Заседание № 25
10.02.2017
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 96437-7 "О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1519 по 1853 из 6574
Переходим к 3-му вопросу нашей повестки. О проекте постановления
Государственной Думы "О внесении изменений в Регламент Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации".
Пожалуйста, Ольга Викторовна Савастьянова.
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемые коллеги, данным проектом постановления
предлагается внести изменения в Регламент, касающиеся в основном вопросов
организационно-технического характера. Предлагаются изменения, касающиеся
восьми положений, мне хотелось бы остановиться на трёх основных изменениях.
Первое. Предлагается отменить проведение "часа голосования" по сложившейся
практике, то есть сегодня на "час голосования" выносятся только те
законопроекты, которые предлагается отклонить, мы предлагаем сразу же по
итогам обсуждения принимать решение, голосовать.
Второе изменение касается комитетов, которые являются соисполнителями по
подготовке рассматриваемых проектов законов: предлагается на заседании
ответственного комитета в обязательном порядке рассматривать заключение
комитета-соисполнителя.
И третье, очень важное изменение. В день рассмотрения проекта закона во
втором чтении в исключительных случаях может быть принято решение о
рассмотрении его также в третьем чтении по мотивированному предложению
ответственного комитета после предварительного обсуждения на заседании Совета
Государственной Думы, но такая возможность не предполагается по тем
законопроектам, в отношении которых мы приняли решение, внеся изменение в
125-ю статью Регламента, обязывающее Правительство Российской Федерации при
рассмотрении законопроекта в третьем чтении представлять информацию о
необходимых нормативных правовых актов и сроках их подготовки.
Все процедуры согласования проведены, правовых препятствий не имеется. Прошу
поддержать проект постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Иванов Сергей Владимирович, пожалуйста.
Подготовиться Ганзя.
ИВАНОВ С. В. Уважаемая Ольга Викторовна, ну, обычно у нас проекты
постановлений представляют в такой, так сказать, удобоваримой форме: изложить
такой-то абзац в таком-то виде или исключить такое-то положение. Не могли бы
вы рассказать поподробнее, о чём идёт речь в абзацах с седьмого по девятый
пункта 1 постановления Госдумы от 21 октября 2016 года? Я нашёл его,
посмотрел... Это касается работы комитетов?
САВАСТЬЯНОВА О. В. Какой пункт, Сергей Владимирович, вы имеете в виду?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите Иванову микрофон.
ИВАНОВ С. В. У вас в проекте постановления написано: "Признать утратившими
силу... абзацы седьмой - девятый пункта 1 постановления Государственной
Думы... от 21 октября 2016 года..." О чём эти абзацы, которые мы будем
признавать утратившими силу?
САВАСТЬЯНОВА О. В. Речь идёт о признании утратившим силу положения
постановления, которым предусмотрено представление документов в соответствии
с Федеральным законом "О техническом регулировании". Данная норма закона
утратила силу, соответственно, мы вносим изменения и в наш Регламент, тоже
исключаем эту норму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите Иванову микрофон.
ИВАНОВ С. В. Спасибо большое. Я боюсь, что вы перепутали с постановлением,
которое мы принимали в 2005 году, а я спрашивал про постановление от 2016
года. Эти вопросы касаются деятельности комитетов, когда в комитете
признаётся, кворум есть или кворума нет?.. Не это постановление?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ИВАНОВ С. В. Хорошо. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Разобрались.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
САВАСТЬЯНОВА О. В. Проектом постановления эти нормы вообще не
рассматриваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ганзя Вера Анатольевна.
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Викторовна, мы часто вносим изменения в Регламент - оно и
понятно, мы ищем оптимальные варианты, для того чтобы повысить эффективность
работы депутатов Государственной Думы. Я хотела бы остановиться на проблеме,
которую, может быть, в будущем стоит рассмотреть: дело в том, что очень мало
времени в соответствии с действующим Регламентом отводится для работы в
регионах, - может быть, имеет смысл перейти на трёхдневную пленарную неделю и
увеличить время для работы в регионах? Как вы считаете?
САВАСТЬЯНОВА О. В. В отношении того, что мы часто вносим изменения в
Регламент. Я считаю, что это как раз очень хорошо, это значит, что мы видим
возможности, которые позволяют совершенствовать нашу работу, и работаем на
качество принимаемых законов, на то, чтобы дискуссия и диалог были реальны, и
мы с вами должны эти вещи поддерживать. Сейчас в комитете по Регламенту
прорабатывается и обсуждается ряд вопросов, и мы также будем выносить их на
рассмотрение депутатов Государственной Думы.
Что касается порядка работы. Когда принималась действующая норма, она тоже
достаточно активно обсуждалась, и мы с вами говорили о том, что, возвращаясь
к такой практике, нужно посмотреть, как будет складываться работа, а потом,
когда уже можно будет подвести итоги, можно будет и обратно вернуться. Так
как этот вопрос на заседании комитета не обсуждался, позицию комитета я
представить не могу, но мне кажется, что сейчас какие-то выводы делать рано,
моё личное мнение: сейчас пока рано возвращаться к рассмотрению этого
вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Анатольевна, Ольга Викторовна! Мне мои коллеги,
Александр Дмитриевич Жуков и Иван Иванович Мельников, говорят, что за историю
существования Государственной Думы никогда не было больше одной региональной
недели. То есть тот, кто считает, что времени для работы в регионах нужно
больше одной недели, либо не работает в комитетах - одна неделя отведена для
работы в комитетах, - либо, как вы понимаете, просто что-то перепутал. У нас
всегда была одна региональная неделя, Вера Анатольевна, у нас не было больше,
а тот, кто не ходит на заседания комитетов... Ну, что тут можно дальше
говорить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы не относим это ни к кому - ни к Вере Анатольевне, ни
к другим депутатам, но надо просто исходить из того, что у нас всегда была
одна региональная неделя, вот Владимир Вольфович это помнит, он здесь с
самого начала работы Государственной Думы. А если кто-то хочет вместо работы
в комитетах или в палате взять и уехать в регион, у него есть такая
возможность - можно поехать в командировку, и руководитель фракции определит
задание, в этом плане тоже есть регламент и работа структурирована. Просто
даю пояснение.
Пожалуйста, Владимир Вольфович. По ведению.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В., руководитель фракции ЛДПР.
Хочу добавить, наверное, всё-таки есть недопонимание. Я вообще убрал бы даже
неделю работы в регионах: мы избраны депутатами Государственной Думы, мы
здесь должны сидеть, страна ждёт наших законов, а работа с избирателями - в
парламентские каникулы, летом, вот тогда и поработаете с избирателями. Мы
сюда приехали только законами заниматься, а здесь опять появляется...
Вячеслав Викторович, я знаю, почему это происходит: просто люди скрывают, что
они семьи не переводят сюда, вот им и хочется полмесяца находиться там, с
семьёй. Это вполне нормальное желание, но для этого нужно быть депутатами
областных парламентов, а сюда, в центр, в Москву, давайте избирать только
москвичей, и не будет никаких проблем с поездками в регионы, и всё будет
отлично! (Оживление в зале, смех.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Ну, я думаю, всё-таки не к семьям депутаты ездят в регионы, а встречаются со
своими избирателями, сохраняют эту связь, узнают их проблемы, решают их - это
наша основная задача.
Ольга Викторовна, вопрос касается подпункта 1, речь идёт о приравнивании
первого заместителя руководителя фракции, число членов которой больше двухсот
двадцати пяти депутатов, некоему иному лицу. В чём заключается это
приравнивание и почему оно возникло?
САВАСТЬЯНОВА О. В. Что касается приравнивания. При внесении изменений мы
исходили из того, что во фракции есть несколько первых заместителей
руководителя, соответственно, абсолютно правомерно и справедливо, чтобы их
статус был одинаковый, на сегодняшний день этот статус разный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Ганзя Вера Анатольевна. Пожалуйста.
ГАНЗЯ В. А. Спасибо.
Я опять невольно оказалась возмутителем спокойствия. Я не имела в виду, что
кто-то из депутатов не желает работать. Дело в том, что у меня, например,
получается со всеми переездами два с половиной дня на Томскую область и два с
половиной дня на Новосибирскую область, - вот я лично считаю, что этого мало,
а ведь есть депутаты, у которых три региона, у которых добавились регионы. Я
это имела в виду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Коллеги, кто хотел бы выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Пожалуйста, Плетнёва Тамара Васильевна.
Подготовиться Коломейцеву.
ПЛЕТНЁВА Т. В., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Когда мы начали работать в
Думе этого созыва, я, человек искренний, так разозлилась, думала: вот сидим
тут, сидим до ночи! Но чем дольше мы работаем, тем больше я, прагматик и
трудоголик, убеждаюсь, что мы правильно всё делаем: во-первых, посещаемость
стала лучше, во-вторых, к предложениям, которые мы вносим на заседаниях
Совета Думы, стали прислушиваться - честно! Вот я, например, когда обсуждали
этот проект постановления, вносила предложение о том, что
комитет-соисполнитель тоже надо слышать, когда принимается решение, а то раз
- и по сокращёнке! То есть один комитет принимает решение поддержать, а
головной - не поддержать, и главное - без обсуждения, сразу по сокращёнке,
быстрее, потому что неудобно слушать то, что не хочется слушать, то, что не
решается, - ну как так?! Так вот сегодня мы видим, что это предложение
вносится в Регламент.
Вячеслав Викторович, скажу по поводу того, о чём сейчас Вера Анатольевна
говорила. У меня три региона, и я тоже, конечно, не успеваю их объехать за
неделю, но когда было две недели, надо сказать честно, неделю в комитетах
почти никто не работал, все уезжали в регион - да и всё! Я не могу обвинить
депутатов, что они там просто сидели дома с семьями, это некрасиво так... И
вообще, почему нас не любят среди народа? Ну что угодно о нас могут сказать,
ну что угодно! Вот в средствах массовой информации всякую ерунду напишут: уж
где я только ни была, на каких Канарах, хотя я вообще не езжу за границу и
сижу тут с утра до ночи, - и ничего им за это не бывает! То я борщ, пишут,
всё варю, то ещё чего-нибудь - всякую ерунду говорят, представляете?!
(Оживление в зале, смех.)
Если мы сами себя не будем уважать и поддерживать... Мало ли чего
правительству захотелось, а? Они должны приходить сюда, волноваться, слушать
наши вопросы и думать, как же на них ответить, а они заранее всё знают, и
также знают, что любое предложение, которое они внесут, всегда здесь примут,
потому что тут есть любимая большая фракция. Я столько лет говорю: вот когда
мы парламент поставим на высоту, чтобы парламентская республика, любая
республика... Смотрите, сейчас вот в Америке президент, и то... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, минуту.
ПЛЕТНЁВА Т. В. ...и то он не может всё там решить, он договаривается с
парламентом, а мы сегодня любой правительственный законопроект принимаем на
ура - и всё, чуть ли не надо его обсуждать!
Я не могу сказать, что все изменения в Регламент, которые вносятся, мне
нравятся, но я, как человек, который ответственен перед людьми, - а я всегда
отвечаю, - считаю, что Регламент во многом абсолютно правильно меняется. Вот,
например, был бестолковый "час голосования", и я всегда говорила: ну почему
мы голосуем вечером? Утром спорили, потом забыли, уже успокоились, а когда
вечером голосуем - всё по новой начинается! Поэтому совершенно правильно и
этот вопрос поставлен.
Я только хотела бы попросить никогда не думать, что депутаты или какая-то
партия могут призвать к революции или провести её!.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тамара Васильевна, ну вот зря вы говорите, что люди вас
не любят, - вы самый любимый депутат (аплодисменты), потому что вас двадцать
три года люди избирают в Государственную Думу! Таких, как вы, здесь, может
быть, человек десять - вы, Владимир Вольфович Жириновский, Геннадий
Васильевич Кулик, вот ещё Александр Дмитриевич Жуков с Иваном Ивановичем...
Поэтому не расстраивайтесь!
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом
деле ничего смешного здесь нет. Что такое Регламент? Регламент - это
упорядочение нашей работы, чтобы мы не болтали о чём ни попадя, а более
конкретно рассматривали вопросы. И я, вообще-то, не согласен с насиживанием
жопочасов, хотя сижу больше других! (Оживление в зале.) Почему? Вы поймите:
работа депутата - не только голосовать, работа депутата - готовить
законопроекты. (Оживление в зале, смех.) Ну вам опять смешно!.. На самом деле
получается, что один в перегрузе, работает сначала здесь, в зале, а потом ещё
после 18 часов - над законопроектами, над поправками, читает всевозможные
справки, а кто-то отсидел - и свободен!
И второе. Проблемы нашей страны, причины нашего кризиса - в крайнем
непостоянстве законодательства. Непостоянство Регламента - это непостоянство
нашей работы, ведь только при стабильном распорядке можно всё грамотно
спланировать и принимать правильные законы. В общем-то, если говорить о
региональной неделе, я не согласен и с Владимиром Вольфовичем: вы поймите,
законы принимаются для людей, и если вы хотя бы раз в неделю не встречаетесь
с избирателями, то вы не чувствуете пульса жизни и не понимаете, какую
дуристику приняли, которая уже допекла человека донельзя!
Мне кажется, что здесь нам надо успокоиться и перестать... Вот до Попова
Сергея Александровича председателем комитета был Ильдар Нуруллович, и
постоянно у него были поправки, а у Попова всё было стабильно: нормальные
поправки вначале внесли - и всё работало! Поэтому не надо комитету по
Регламенту суетиться, а надо правильно принимать план проведения
"правительственного часа", потому что внесение изменений говорит о том, что
мы плохо взвешиваем свои решения при принятии плана на полугодие, понимаете?
Далее. Все же знают, когда день Красной Армии и когда день начала Великой
Отечественной войны, когда у нас бюджет и когда отчёт правительства, - мне
кажется, за время работы Думы всем уже всё стало понятно, и крайне редко,
кроме чрезвычайных ситуаций, могут быть изменения. Только стабильная работа
парламента страну вернёт в стабильное состояние, сегодня же этого, к
сожалению, пока нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, по поводу единицы измерения
эффективности работы Думы: обсудите, пожалуйста, это на заседании фракции, и
если фракция КПРФ примет такую единицу, будем рассматривать вопрос о введении
соответствующей нормы в Регламент. (Оживление в зале, смех.) На заседании
Думы не надо, обсудите в коллективе.
По ведению - Нилов Олег Анатольевич. Пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, многие законопроекты находятся в повестке уже в течение
семи-восьми заседаний. Вот сегодня после 20-го пункта моих проектов много, и
многие коллеги меня спрашивают: "Олег Анатольевич, что же ты на последних
заседаниях просто сидишь и молчишь?" Я говорю: "Если ещё и я буду выступать,
то мы точно не дойдём до рассмотрения моих законопроектов, поэтому сижу и
молчу". Но сейчас - всё, я прекращаю молчать, Вячеслав Викторович, бог с ним,
если не дойдём, но раз тут вот такое у нас начинается, мы молчать не будем,
найдём ответ на предложение об этой единице измерения!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сначала обсудите с руководителем фракции, а то
получится, что эта инициатива у вас не найдёт поддержки.
Коллеги, переходим к дальнейшему обсуждению. Полномочный представитель
президента желает выступить? Нет. Представитель правительства, учитывая, что
здесь звучали предложения? Нет. Будет ли заключительное слово докладчика?
Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект постановления под пунктом 3 нашей
повестки.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 20 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается.