Коллеги, в рамках "правительственного часа" приглашён министр сельского         
хозяйства Александр Николаевич Ткачёв. Мы одновременно слушаем и 33-й вопрос    
повестки, проект постановления Государственной Думы "О национальном докладе о   
ходе и результатах реализации в 2014 году Государственной программы развития    
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,      
сырья и продовольствия на 2013-2020 годы". Я приглашаю на трибуну Александра    
Николаевича Ткачёва.                                                            
                                                                                
Александр Николаевич, Алексей Николаевич уже готов был начать, и подмену        
никто не заметил бы.                                                            
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н., министр сельского хозяйства Российской Федерации.                 
                                                                                
Это просто однофамилец случайно...                                              
                                                                                
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Благодарю за       
приглашение и выражаю искреннюю признательность за конструктивную совместную    
работу и внимание, которое вы уделяете поддержке сельского хозяйства, рыбной    
отрасли. Мы работаем в постоянном контакте и с профильным аграрным комитетом,   
и со всеми фракциями, и с бюджетным комитетом, и должен сказать, что у нас      
состоялось, как мне представляется, очень продуктивное взаимодействие.          
Сегодня вы принимаете в третьем чтении бюджет на следующий год, и я хочу        
поблагодарить именно за эту поддержку.                                          
                                                                                
В текущем году нам удалось сохранить положительную динамику                     
сельхозпроизводства - вы знаете, что не во всех отраслях экономики нашей        
страны есть такие тенденции, - рост составил чуть более 2 процентов. Этот год   
принёс хороший урожай зерна - порядка 102 миллионов тонн зерна в чистом весе,   
это достойный результат, который закроет внутренние потребности и сохранит      
экспортный потенциал на уровне 30 миллионов тонн. По нашим данным, в текущем    
году удалось собрать больше пшеницы, сахарной свёклы, овощей, гречихи и         
получен также рекордный урожай кукурузы, сои и масличного льна.                 
                                                                                
Производство мяса увеличилось на 5 процентов за счёт роста в свиноводстве и     
птицеводстве. Сохраняется напряжённая ситуация в молочном скотоводстве,         
несмотря на текущий прирост: производство в сельхозорганизациях выросло на 2    
процента и в фермерских хозяйствах на 5 процентов - в целом за счёт             
сокращения производства в личных подсобных хозяйствах на 3 процента; в          
производстве молока прироста практически нет, мы стоим на месте. Это требует    
решительных действий по дополнительной поддержке молочной отрасли, очень        
важной для нашей страны. Участие государства должно быть комплексным: это и     
субсидии для привлечения инвестиций, это и гранты фермерам, и регулирование     
рынка для формирования приемлемой цены, а также поддержки сбыта.                
                                                                                
Мы предлагаем увеличить в молочной сфере размер компенсации прямых понесённых   
затрат на строительство и модернизацию молочных ферм с 20 до 35 процентов и     
ввести господдержку строительства специализированных ферм по откорму и          
выращиванию молодняка молочного скота. По нашим оценкам, для интенсивного       
развития отрасли надо увеличить поголовье коров на 1 миллион голов - это        
очень большая цифра, и, безусловно, она неподъёмна просто так, без особой       
поддержки, без концентрации капитала и финансов. Это позволит - если миллион    
коров мы получим - через пять лет произвести 36 миллионов тонн молока, тем      
самым увеличить производство, которое является сегодня для нас дефицитным, на   
6 миллионов тонн. Это молоко мы завозим из Белоруссии и из других стран, в      
том числе в виде твёрдых сыров, и, конечно, в определённой степени мы           
зависимы.                                                                       
                                                                                
Остаётся ответить на вопрос, где взять миллион коров. Предлагаем реализовать    
новую форму поддержки и направить средства на массовый рост поголовья в         
хозяйствах населения с последующим выкупом скота за счёт средств федерального   
бюджета, что потребует ежегодно порядка 11 миллиардов рублей. В личных          
подворьях содержится более 4 миллионов коров - мы должны использовать этот      
ресурс. Мы также предлагаем вдвое увеличить размер гранта для начинающего       
фермера на создание молочных ферм - с 1,5 до 3 миллионов рублей. Также надо     
увеличить поддержку семейных молочных ферм, и на это дополнительно              
потребуется 4 миллиарда рублей в год.                                           
                                                                                
Хочу отметить, что с каждым годом мы увеличиваем поддержку фермеров, и только   
в этом году за счёт дополнительных средств из антикризисного фонда поддержка    
фермеров выросла почти в 2 раза - с 9 до 14 миллиардов, в результате гранты     
получили порядка четырёх с половиной тысяч хозяйств. Сегодня у нас очередь из   
желающих получить гранты на создание фермерского хозяйства или на развитие      
семейных животноводческих ферм, люди поверили государству, мы не должны         
обмануть их ожидания, поэтому в следующем году мы направим на поддержку         
фермеров 14 миллиардов, как я уже говорил, а если появятся резервы, то мы       
выделим больше средств. Я считаю, что в этом наше будущее, и сегодня мы         
создаём фундамент не только за счёт крупных хозяйств, но и в первую очередь     
за счёт большого числа крепких деятельных фермеров, на которых мы должны        
опираться. По нашим оценкам, чтобы выдать гранты всем, кто стоит в очереди на   
их получение, потребуется дополнительно порядка 20 миллиардов.                  
                                                                                
Столыпин ещё сто лет назад, проводя аграрную реформу, выдавал землю и           
подъёмные для освоения земли. У нас около 10 миллионов гектаров заброшенной     
пашни, и вчера задача по освоению сельхозземель была особенно выделена в        
президентском послании. Нами разработан новый порядок изъятия сельхозземель,    
если они используются ненадлежащим образом, внесение законопроекта              
планируется в весеннюю сессию, и я рассчитываю на вашу поддержку при его        
рассмотрении. Если вернуть в оборот 10 миллионов гектаров и использовать эту    
землю для производства сельхозпродукции, мы сможем не только накормить          
страну, но и увеличить выручку от экспорта продовольствия. Особый акцент надо   
сделать на экспортные поставки в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, где    
проживает порядка 40 процентов населения планеты, это огромный рынок сбыта.     
                                                                                
Конечно, чтобы освоить 10 миллионов гектаров, нужны ресурсы, средства,          
техника - стоит рассмотреть вопрос о льготной продаже техники, например с       
пятидесятипроцентной скидкой, особенно в таких регионах, как Урал, Сибирь,      
Дальний Восток. Что касается льготных поставок техники, это важно не только     
для тех, кто осваивает новые земли, но в целом для отрасли. Ни для кого не      
секрет, что техническая вооружённость наших аграриев в десятки раз ниже по      
сравнению с технической вооружённостью аграриев в странах Европы и Америки,     
более 60 процентов имеющейся сельхозтехники физически устарело. В этом году     
мы увеличили до 25 процентов скидку на сельхозтехнику для                       
сельхозтоваропроизводителей, что дало положительный эффект, привело к           
увеличению поставок субсидированной сельхозтехники. В текущем году мы освоим    
весь объём субсидий - в размере 4 миллиардов рублей, - что позволит             
приобрести 5 тысяч единиц техники, это на две трети больше, чем в прошлом       
году. В 2016 году мы планируем увеличить объём господдержки по субсидиям на     
сельхозтехнику до 6 миллиардов, и эта мера поддержки на самом деле сегодня      
пользуется большим спросом. Мы рассматриваем возможность выделения ещё 4        
миллиардов рублей на компенсацию 20 процентов прямых затрат на закупку          
техники, понесённых сельхозтоваропроизводителями, непосредственно фермерами и   
крупными и средними компаниями, чтобы они могли закупить дополнительно ещё 4    
тысячи единиц техники. С учётом действующих субсидий, с учётом скидки в         
размере 25 процентов государство сможет компенсировать                          
сельхозтоваропроизводителям практически половину стоимости сельхозтехники, а    
это кардинальным образом меняет дело.                                           
                                                                                
В послании Федеральному Собранию президент подчеркнул, что для отрасли          
чрезвычайно важно развивать собственные мощности по хранению и переработке      
сельхозпродукции, иметь свой посевной и племенной фонд. Начиная с этого года    
мы запускаем механизм компенсации затрат на строительство и модернизацию        
молочных ферм, тепличных комплексов, хранилищ для овощей и фруктов,             
селекционно-генетических и селекционно-семеноводческих центров.                 
                                                                                
Ещё одно приоритетное для нас направление на ближайшие годы - это рыбная        
отрасль. В этом году российские рыбаки улучшили свои показатели на 5            
процентов, это неплохой результат с учётом тех проблем, которые накопились в    
отрасли за последние годы. Я не буду сейчас перечислять болевые точки, мы это   
подробно обсудили в октябре на заседании Госсовета под председательством        
президента. Хочу лишь отметить, что Минсельхоз России занимается вопросами      
развития рыбохозяйственной отрасли: прежде всего это повышение эффективности    
вылова водных биоресурсов, переориентация рыбаков с экспорта рыбы на            
увеличение поставок на российский берег для её переработки, обновление флота,   
развитие товаропроизводящей инфраструктуры, стимулирование спроса через         
ограничение закупок импортной рыбы, а также других продуктов питания, борьба    
с браконьерством и развитие аквакультуры. По всем перечисленным мною            
проблемным вопросам важным аспектом деятельности является совершенствование     
взаимодействия Минсельхоза с регионами. Но на сегодняшний день средняя доля     
участия регионов в софинансировании снижена до 30 процентов, а по ряду          
направлений поддержки - например, по субсидированию кредитов для                
высокодотационных регионов - минимальный уровень снижен до 5 процентов. Но в    
этом году регионы столкнулись с серьёзным дефицитом бюджета, многие не могут    
обеспечить даже минимальное финансирование мер поддержки, что в соответствии    
с установленными правилами не позволяет им использовать средства федерального   
бюджета. Мы проанализировали эту ситуацию и предлагаем отменить минимальный     
порог регионального финансирования в 5 процентов для получения федеральных      
субсидий регионами. Считаю, что регионам достаточно иметь статью расходов на    
данное направление в бюджете, на счету должен быть хотя бы один рубль, и в      
этом случае те регионы, которые не имеют собственных средств, смогут            
претендовать на получение федеральной поддержки в полном объёме.                
                                                                                
Понимая, что федеральный бюджет не является единственным источником развития    
отрасли, хочу поделиться нашими наработками по упрощению привлечения            
кредитных ресурсов. Все вы знаете, что основной проблемой является недостаток   
оборотных средств, недоступность кредитов, - мы предлагаем от краткосрочного    
кредитования перейти к системе, при которой процентная ставка для               
сельхозтоваропроизводителя составит не более 5 процентов годовых, при этом      
субсидии направляются напрямую банкам-агентам, а сельхозтоваропроизводители     
не будут отвлекать свои средства на оплату процентов, как это происходит        
сейчас, а затем ждать возмещения средств от государства, от регионов. В         
случае если правительство и Госдума одобрят такой механизм, он начнёт           
действовать уже в следующем году. Для стимулирования инвестиционного            
кредитования Минсельхоз России разрабатывает постановление правительства,       
которым обяжет банки при принятии решения о выдаче кредита учитывать            
планируемую субсидию в полном объёме, имея соответствующее подтверждение от     
государства. Это значительно повысит финансовую устойчивость проектов и         
позволит выдавать больше кредитов по сниженной процентной ставке.               
                                                                                
Подводя итоги всему вышесказанному, хочу обратить ваше внимание на ещё один     
очень важный аспект, если мы говорим о перспективах не на один год. Вы          
знаете, что зерном, маслом, сахаром, картофелем Россия обеспечена полностью,    
мясом птицы и свинины - более чем на 90 процентов, а вот самообеспеченность     
по молоку составляет пока лишь 80 процентов, по говядине - 75 процентов,        
тепличными овощами и фруктами мы обеспечены только на треть. В ближайшие пять   
лет мы сосредоточим свои усилия на закладке садов, виноградников, на запуске    
новых тепличных и молочных комплексов, на повышении продуктивности в молочном   
животноводстве.                                                                 
                                                                                
Вчера президент однозначно поставил задачу национального уровня - к 2020 году   
полностью обеспечить внутренний рынок отечественным продовольствием. Если мы    
хотим обеспечить интенсивный рост производства, нам ежегодно нужно              
дополнительно ни много ни мало, коллеги, 80 миллиардов рублей, чтобы за пять    
лет полностью закрыть эту проблему. При таком сценарии к 2020 году мы получим   
дополнительно 1 миллион коров, а это значит, дополнительно 6 миллионов тонн     
молока, или 20 процентов плюсом к текущим объёмам, а также нарастим             
производство говядины не только за счёт специализированного мясного             
производства, но и за счёт молочного скотоводства. За пять лет мы построим      
1,5 тысячи теплиц и заложим 65 тысяч гектаров яблоневых садов, что даст         
дополнительно 850 тысяч тонн помидоров, огурцов, а также почти 1,5 миллиона     
тонн яблок, то есть мы удвоим производство по этим позициям и полностью         
заместим импорт. Мы заложим 50 тысяч новых виноградников и через пять лет       
получим ещё 220 тысяч тонн винограда, а это рост почти 50 процентов к           
текущему валовому сбору и сокращение импорта вдвое, а значит, и развитие,       
радикальное развитие виноделия.                                                 
                                                                                
Я обращаюсь ко всем депутатам-аграрникам и представителям других отраслей:      
нам нужно выполнить историческую миссию - накормить собственный народ,          
напоить молоком, накормить овощами и фруктами, не на словах, а на деле          
обеспечить продовольственную безопасность. Мы уже сделали это однажды -         
нарастили производство мяса птицы и свинины, сконцентрировав финансовые         
ресурсы на развитии этих направлений: поддержка отрасли за последние десять     
лет с момента реализации нацпроекта позволила в полторя раза повысить уровень   
самообеспеченности по мясу птицы и свинины, с 60 до 95 процентов.               
                                                                                
Производство зерна мы увеличили на треть: если в середине 80-х завозили 30-40   
миллионов тонн зерна в страну, в СССР, то теперь экспортируем порядка 30        
миллионов тонн и при этом решаем, закрываем все внутренние проблемы.            
                                                                                
Россия обладает колоссальным потенциалом в сфере сельского хозяйства, и наша    
общая задача - приложить максимум усилий для притока инвестиций в отрасль,      
сейчас самое время инвестировать и создавать новые производства, это большой    
задел на будущее, тем более что у нас есть все составляющие успеха:             
инвесторы, деятельные фермеры, формируется справедливая цена на                 
сельхозпродукцию, есть рынок сбыта.                                             
                                                                                
Я, когда говорил о справедливой цене, имел в виду следующее. Мы видим, что в    
принципе заниматься сельским хозяйством, особенно это касается свиноводства,    
птицеводства, производства зерна и многих других направлений, становится        
выгодным, рентабельным, а если цена не даёт прибыль, не даёт результат - это    
по молоку, по овощам, - то мы должны создавать финансовые инструменты           
поддержки, о которых я говорил выше, для того чтобы этот бизнес, эти            
направления, эта отрасль стала привлекательной и именно туда выстроились        
очереди из наших, отечественных инвесторов. Я абсолютно убеждён, что интерес    
к этому сегодня большой со стороны мелких, и средних, и крупных                 
предпринимателей, в сельском хозяйстве можно зарабатывать и нужно, и я думаю,   
что мы только так сможем решить проблему - создав эти механизмы.                
                                                                                
Сегодня мы являемся свидетелями качественного перелома в сознании россиян,      
это тоже правда: люди впервые за много лет поверили, что мы можем накормить     
себя сами. И импортозамещение - это не пустые слова, это символ важного         
исторического момента, когда у нас сложилась благоприятная возможность для      
прорывного роста. Сельское хозяйство объединяет нас всех, и мы должны сделать   
всё возможное для развития отрасли и сохранения российской деревни.             
                                                                                
И в заключение согласно повестке кратко скажу о национальном докладе о          
реализации в 2014 году госпрограммы развития сельского хозяйства. В прошлом     
году Минсельхозу удалось выполнить две трети показателей госпрограммы, не все   
индикаторы программы были выполнены, но она стимулировала приток инвестиций в   
аграрный сектор, обеспечила процесс импортозамещения на внутреннем рынке. В     
национальном докладе содержатся предложения по корректировке государственной    
аграрной политики, которую мы планируем реализовать в ближайшей перспективе.    
                                                                                
Прошу одобрить представленный национальный доклад и благодарю за внимание.      
Готов ответить на все ваши вопросы.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Приглашаю на трибуну аудитора Счётной палаты Российской Федерации               
Бато-Жаргала Жамбалнимбуева. Пожалуйста.                                        
                                                                                
ЖАМБАЛНИМБУЕВ Б.-Ж., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, уважаемый Александр            
Николаевич! Я к словам Александра Николаевича, наверное, вначале бы добавил,    
что, конечно, не только средства нужны, нужно и то, чтобы те немалые            
средства, которые выделяются на эту отрасль, использовались более эффективно,   
и это, может быть, задача поважнее, чем использовать дополнительные ресурсы.    
Прежде чем перейти к итогам нашей контрольной деятельности, позвольте           
привести несколько цифр.                                                        
                                                                                
По данным Росстата, индекс потребительских цен на продукты питания за десять    
месяцев 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014-го вырос на 11,3     
процента; напомню, что в прошлом году этот рост составил 15,4 процента.         
Сильнее всего в этом году подорожали: масло подсолнечное - на 35 процентов,     
рыба мороженая - на 23 процента, говядина - на 15, мука пшеничная на - 11,      
хлеб и хлебобулочные изделия - на 10 процентов, и этот список можно             
продолжать. Всё это сокращает возможности населения по части полноценного       
питания, и это не может не вызывать озабоченность.                              
                                                                                
Основными инструментами развития агропромышленного и рыбохозяйственного         
комплекса являются соответствующие госпрограммы, которые, как это следует из    
вчерашнего Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию,      
должны к 2020 году позволить обеспечить внутренние потребности качественным     
отечественным продовольствием и существенно увеличить при этом экспортный       
потенциал.                                                                      
                                                                                
В госпрограмму по развитию сельского хозяйства при её корректировке в конце     
2014 года было включено дополнительно пять новых очень важных подпрограмм.      
Количество основных программных мероприятий с тридцати пяти увеличилось до      
пятидесяти пяти, и это понятно. А что касается показателей, то их количество    
увеличилось с восьмидесяти девяти до ста пятидесяти двух. Производить оценку    
эффективности реализации госпрограммы на основании такого количества не         
совсем увязанных между собой показателей, как показывают наши контрольные       
мероприятия, скажу осторожно, чрезвычайно сложно: более половины из них         
Росстатом не наблюдаются, их значения формируются на основании данных органов   
АПК субъектов Российской Федерации по итогам года, и оценить достоверность      
показателей из-за отсутствия утверждённых алгоритмов их сбора и обработки не    
представляется возможным, а те показатели, которые наблюдаются Росстатом,       
полноценную картину о ситуации в АПК не дают.                                   
                                                                                
Стоит задача их сокращения, укрупнения и синхронизации с отраслевыми            
приоритетами, а главное - их нужно сделать максимально соответствующими целям   
управления. Надеемся, что Минсельхоз России в соответствии с заявленными        
планами такую работу в 2016 году проведёт, так же как и работу по               
консолидации возросшего количества субсидий, предоставляемых субъектам          
Российской Федерации, которое усложняет и удлиняет сроки доведения, не          
способствует своевременному их использованию сельхозтоваропроизводителями.      
Отмечаем также проблему избыточности и достоверности показателей госпрограммы   
по развитию рыбохозяйственного комплекса.                                       
                                                                                
В 2015 году на выполнение основных мероприятий госпрограммы "Развитие           
сельского хозяйства" бюджетной росписью по коду 082 - Минсельхозу - было        
предусмотрено 215 миллиардов рублей, из них на 1 октября доведён до             
сельхозтоваропроизводителей 51 процент. Мы также отмечаем низкое на эту же      
дату кассовое исполнение расходов именно по тем видам субсидий, на которые      
были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования за счёт                
антикризисного фонда: по субсидиям на возмещение части затрат на закладку       
виноградников и уход за ними - 40 процентов, на закладку многолетних плодовых   
и ягодных насаждений и уход за ними - 52 процента. Пока практически не          
заработал механизм субсидирования прямых понесённых затрат                      
сельхозпроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и     
животноводства. Предусмотренные на реализацию данного механизма средства        
федерального бюджета в объёме 800 миллионов рублей на 1 ноября 2015 года не     
использованы.                                                                   
                                                                                
Как показывают наши контрольные мероприятия, невостребованность отдельных       
форм господдержки в ходе исполнения федерального бюджета приводит к             
многочисленным перераспределениям значительных объёмов средств в течение        
финансового года, а отдельные виды субсидий служат лишь для резервирования и    
дальнейшего их использования внутри мероприятий госпрограммы. Например, в       
2014 году из 14 миллиардов рублей, предусмотренных на господдержку сельского    
хозяйства в связи с сезонными рисками, почти 13 миллиардов было                 
перераспределено в основном на краткосрочные кредиты и несвязанную поддержку    
в области растениеводства (может быть, и надо было это делать), несвязанные     
субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области     
животноводства были сокращены в 20 раз. Аналогичная ситуация сложилась и по     
итогам десяти месяцев 2015 года. Так, субсидии на поддержку экономически        
значимых региональных программ в области животноводства были сокращены в 14     
раз, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ - в 3    
раза.                                                                           
                                                                                
Развитие отрасли в определяющей степени зависит от технической и                
технологической модернизации, и Александр Николаевич об этом уже сказал.        
Особенно это актуально при решении задач ускоренного импортозамещения.          
                                                                                
На заседаниях комитета при обсуждении с вами, уважаемые депутаты, этих          
вопросов, мы говорили о недостаточной эффективности реализации механизма        
субсидирования сельхозтехники, повторю ещё раз. Проведённое в этом году         
контрольное мероприятие показало, что субсидируемая скидка предоставлялась      
Минсельхозом России в 2013 и 2014 годах производителю техники от завышенной     
цены - это ключевая проблема, - в результате средства федерального бюджета      
использовались недостаточно эффективно. Ощутимую выгоду                         
сельхозтоваропроизводитель при приобретении техники, особенно комбайнов и       
тракторов, не получил (всё это отражено в нашем отчёте, направленном в          
установленном порядке, уважаемые депутаты, в ваш адрес), при этом имеющиеся     
темпы обновления парка комбайнов и тракторов - на 7,4 процента - являются       
крайне низкими, и министр подтвердил это. На внутреннем рынке достаточно        
предложений сельскохозяйственной техники, и прежде всего отечественных          
сельхозмашиностроителей, которые в последние годы нарастили объёмы              
производства, однако проблема в их доступности для покупателей.                 
                                                                                
Имеются нарушения при предоставлении грантовой поддержки начинающим фермерам,   
а также на создание семейных животноводческих ферм (об актуальности этого       
вопроса Александр Николаевич тоже сказал, я полностью солидарен), у нас есть    
факты предоставления грантовой поддержки лицам, которые на это не имеют         
права, - есть примеры по Липецкой области, - и они неединичны. На фоне          
сокращения общего числа КФХ - индивидуальных предпринимателей, которое за       
последние три года составило 20 процентов (это почти 46 тысяч хозяйств),        
отбор кандидатов для оказания грантовой поддержки должен быть обоснованным,     
тем более что именно эта группа хозяйств, как сказал министр, наряду с          
сельхозорганизациями с учётом роста производства в последние годы должна        
обеспечить увеличение объёма сельскохозяйственной продукции. И вчера в своём    
Послании Федеральному Собранию Президент России обратил особое внимание на      
необходимость поддержки именно эффективных хозяйств.                            
                                                                                
Что касается производства молока. Да, очень проблемная отрасль: в этом году,    
по данным Росстата, есть снижение на 0,3 процента. При этом наблюдается рост    
производства - и Александр Николаевич сказал об этом - в сельскохозяйственных   
организациях, в КФХ и снижение его в подсобных хозяйствах населения. Это        
снижение более сильное, чем рост в первых двух группах хозяйств. Хочу вам       
напомнить, что в 2013 и 2014 годах на субсидирование одного килограмма          
реализованного молока был использован 21 миллиард рублей и в этом году ещё 8    
миллиардов, но в целом-то роста нет. Вот Александр Николаевич говорил про       
миллион коров, и про 6 миллионов тонн молока, и про 11 миллиардов рублей,       
которые потребуются. Может быть, поискать резервы в этом механизме? Потому      
что он у нас показывает пока в целом - может быть, это обобщённый взгляд, -     
недостаточную эффективность.                                                    
                                                                                
Отмечу, что в рамках программы импортозамещения в этом году Минсельхозом было   
отобрано 169 инвестпроектов, реализуемых на основе проектного финансирования.   
Мы сделали расчёты, подсчитали, что же мы получим в 2015-2018 годах?            
Получается примерно 350 тысяч тонн молока, плюс ежегодно мы сможем замещать     
приблизительно 1 процент от уровня импорта 2014 года - этого, конечно,          
совершенно недостаточно. Про продуктивность уже говорили и про количество       
говорили - понятно, что по молоку пороговый показатель, обозначенный в          
доктрине, обеспечен в ближайшее время не будет.                                 
                                                                                
Такая же ситуация по мясу КРС. Я сразу, наверное, из-за дефицита времени        
перейду к инвестпроектам. Итак, было отобрано 56 инвестпроектов. Наши расчёты   
показывают, что в результате их реализации в 2015-2018 годах возможен прирост   
производства в объёме 73 тысячи тонн, - этого мало. Доля говядины в общем       
производстве мяса будет сокращаться, и, естественно, про рациональные нормы     
потребления уже не приходится говорить, спрос со стороны покупателей падает.    
                                                                                
Что касается овощей закрытого грунта, как показывают наши расчёты,              
инвестпроекты позволят нарастить объёмы, однако это сократит импорт по          
данному виду продукции примерно на 2 процента.                                  
                                                                                
По рыбе всё уже было сказано. У нас вылова достаточно, но очень высокий         
показатель экспорта и дорогой импорт, поэтому проблему доставки собственных     
биоресурсов до своего покупателя нужно решить с учётом тех решений, которые     
были приняты на заседании президиума Госсовета.                                 
                                                                                
И в заключение, уважаемые депутаты, я хотел бы сказать вам слова                
признательности за конструктивное взаимодействие в ходе нашей совместной        
работы, спасибо!                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Айрат Назипович Хайруллин.                                                      
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Александр Николаевич, уважаемые          
коллеги! Для нашей страны развитие сельского хозяйства всегда будет             
приоритетом: страну надо заселять, а население кормить. В своём докладе         
министр сказал нам о достижениях и о планах на будущее. Бюджет поддержки        
действительно возрос и на следующий год утверждён в сумме 237 миллиардов        
рублей. Введённые с 2015 года новые меры поддержки субсидирования - 20          
процентов в текущем году и до 35 процентов в следующем от стоимости новых,      
вводимых в эксплуатацию объектов: теплиц, овощехранилищ, молочных ферм - это    
меры для скорейшего импортозамещения, безусловно, эффективные, и мы их          
поддерживаем.                                                                   
                                                                                
Хотел бы сказать о наших достижениях и недоработках. Наши достижения - это      
самодостаточность и рост экспортного потенциала зерна, прежде всего пшеницы,    
кукурузы, масличных, и стабильный ежегодный рост производства свинины и         
курятины, по которым мы уже близки к самообеспечению. Перечислю наши слабые     
места. Первое: импортозависимость по фруктам и овощам, хотя наши южные          
регионы - Крым, Кубань, Южный Кавказ - способны накормить всю страну при        
создании соответствующего кластера. Второе: у нас в стране самое дешёвое в      
мире зерно, и пока успех производителей "быстрого" мяса и рост их доходов       
происходит за счёт снижения доходов наших растениеводов. Третье: производство   
зерна в разных регионах нашей страны сильно отличается по доходности - 70       
процентов прибыли в зерновом производстве зарабатывают всего три региона за     
счёт близости к морским портам и более высоким за счёт этого закупочным         
ценам, с запада на восток страны доходность растениеводов падает и требует      
выравнивания. Четвёртое: мы являемся самым большим в мире импортёром            
продукции КРС, говядины и молочки, с чем нельзя соглашаться, так как            
Российская Федерация имеет всё необходимое для самодостаточности, есть даже     
соответствующая отраслевая программа развития молочной отрасли. Пятое:          
сильнейшая закредитованность, достигшая почти 2 триллионов рублей из-за         
высоких кредитных ставок, засух последних лет, низкой доходности и сроков       
кредитования, не соответствующих срокам фактической окупаемости. Вот комплекс   
проблем, которые без помощи государства не решить.                              
                                                                                
В связи с этим необходимо ускоренное программное развитие тех направлений, по   
которым мы импортозависимы, разумеется с учётом исторического принципа,         
мнения отраслевых союзов и природно-климатических особенностей. Нам надо        
помогать сельхозпроизводителям выстраивать бизнес-модели развития с учётом их   
реальной окупаемости, исключив любой сбой в доведении средств до получателей.   
Необходимо своевременно вместе с депутатами Госдумы вносить изменения по        
статьям поддержки, чтобы исключить ошибки. Например, в текущем году из-за       
того, что некоторые регионы не смогли к 1 ноября довести до                     
сельхозорганизаций соответствующие выделенные им субсидии, министерству         
пришлось вернуть в бюджет 4,5 миллиарда рублей. В то же время молочную          
отрасль, как особо приоритетную, с 15 августа выделили в отдельную строку в     
бюджете, обеспечив для неё всего 300 миллионов рублей на субсидирование         
коротких кредитов (то есть все ресурсы остались птицеводам и свиноводам), -     
этих денег хватило ровно на месяц, а на октябрь, ноябрь, декабрь денег на       
поддержку нет. А ведь молочное животноводство - это не только самое             
капиталоёмкое направление, оно требует и самого большого количества оборотных   
средств: корма надо заготавливать на год вперёд, бычка до получения выручки     
надо кормить восемнадцать месяцев, тёлочку до получения первого молока надо     
растить два с половиной года, накапливая затраты. Александр Николаевич,         
произошла ошибка, которую надо срочно исправить, так как несубсидированные      
проценты превысят и так низкий доход производителей молока! Цена вопроса -      
900 миллионов рублей в масштабах страны. Просим изыскать их, уважаемый          
Александр Николаевич, до конца декабря за счёт неосваиваемых статей, ведь       
наша задача - сделать производство молока инвестиционно привлекательной         
отраслью.                                                                       
                                                                                
Другая проблема. С 2013 года наши сельхозпроизводители не могут покупать        
технику за счёт субсидированных кредитов, единственная возможность обновить     
технику - это воспользоваться федеральным лизингом. В текущем году "РАЛ"        
поставил нашим сельхозпроизводителям 4 тысячи 241 единицу техники на 13,2       
миллиарда рублей, в том числе 1 тысячу 171 комбайн и 953 трактора, - это        
очень мало! Чтобы в предстоящем году поставить столько же, из-за удорожания     
техники надо увеличить уставный капитал "РАЛа" на 2 миллиарда рублей, хотя в    
госпрограмме предусмотрено лишь 1,2 миллиарда. Просим вас, уважаемый            
Александр Николаевич, это предусмотреть.                                        
                                                                                
Ещё одна проблема, которая беспокоит сельских тружеников, связана с             
установкой тахографов: необходимо исключить из действующего приказа положение   
о транспортных средствах, используемыех аграриями для внутрихозяйственных       
перевозок.                                                                      
                                                                                
В завершение напомню, что депутатами был разработан законопроект, согласно      
которому аграрии смогут выплачивать банкам только тело кредита и проценты по    
эффективной ставке, не превышающей 5 процентов, с тем чтобы исключить           
сельхозпроизводителей из сложной цепочки получения субсидий, но уже больше      
года на него нет заключения правительства, - просим в этом помочь.              
                                                                                
С учётом изложенного Комитет Госдумы по аграрным вопросам рекомендует           
Государственной Думе отчёт о ходе исполнения госпрограммы и национальный        
доклад поддержать.                                                              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
Алексей Алексеевич Пономарёв, пожалуйста.                                       
                                                                                
ПОНОМАРЁВ А. А., фракция КПРФ.                                                  
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, вы по специальности аграрий, но должны          
осознавать, что работаете в правительстве либералов, которые в большинстве      
своём не созидатели, а разрушители. Россия лишилась продовольственной           
безопасности, и особенно остро мы это ощутили, когда ввели ответные санкции     
против Запада. Импортозамещения как такового у нас в стране нет, мы просто      
меняем одних импортёров сельскохозяйственной продукции на других, а продуктов   
собственного производства в нужном количестве у нас как не было, так и нет.     
Разрушено отечественное сельхозмашиностроение - мы практически перестали        
производить трактора, зерноуборочные комбайны, нет в нужном количестве даже     
плугов, а между тем 42 миллиона гектаров сельскохозяйственных угодий вышли из   
оборота и заросли бурьяном и кустарником, и эту залежь нужно поднимать. Всё     
названное - это базовые вопросы, мимо которых мы не должны проходить. Вы        
являетесь министром сельского хозяйства уже восемь месяцев, но ни разу эти      
вопросы не поднимали!                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, пожалуйста.                         
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Алексей Алексеевич, уважаемые депутаты! Мне представляется, что    
в своём докладе я как раз постарался осветить процентов восемьдесят этих и      
других вопросов, которые имеют стратегический характер, лежат в основе          
стратегии. Я говорил о 30 миллионах тонн зерна, которые мы должны               
дополнительно получить за счёт обновления техники, освоения новых земель,       
увеличения плодородия почв в нашей стране. Я говорил о молоке, об овощах, о     
фруктах - о том дефиците, который существует сегодня. И президент вчера         
сказал, а я это подтвердил: мы с самого начала, в общем-то, были у истоков      
этого проекта, чтобы именно за пятилетку, за ближайшие пять лет, решить эти     
проблемы с учётом увеличения, удвоения, утроения, объёмов производства по тем   
или иным видам, как мы это сделали по свиноводству, по птицеводству,            
сконцентрировав в рамках нацпроектов финансовые ресурсы, - мы видим десятки,    
сотни предпринимателей, которые пошли в этот бизнес и, в общем-то, создали      
эти продукты, которыми мы практически уже обеспечили себя на 95 процентов.      
Собственно, вот и вся формула успеха, "дорожная карта". Всё остальное - это     
уже риторика эмоции. Надо каждый день ставить перед собой задачу и изыскивать   
финансовые ресурсы, работать с предпринимателями, принимать правильные          
законы, упрощать механизмы, и так мы добьёмся результата - я в этом убеждён.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кирилл Игоревич Черкасов.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, вчера в своём послании президент отдельно       
остановился на том, что российские аграрии должны накормить страну вкусными,    
полезными, доступными продуктами питания, а также могут поставлять эту          
продукцию на экспорт. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации     
последние три года занимается разработкой федерального закона о производстве    
органической продукции. Депутаты всех фракций поддерживают эту инициативу,      
так как считают необходимым регулирование рынка органической продукции          
переводить на цивилизованные рельсы, как во всём мире. Вопрос: когда            
законопроект об органической продукции, разработанный Минсельхозом, будет       
внесён в Государственную Думу?                                                  
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Справедливый вопрос, в этом мы радикально отстаём от всего мира.   
Этот законопроект находится сейчас в правительстве, Минсельхоз проводит         
консультации с другими ведомствами. Ну а если говорить в общем, то, конечно,    
за биопродуктами, за органикой будущее, и, если посмотреть на позиции других    
стран, можно увидеть, что 50 процентов этого рынка принадлежит Америке и 50     
процентов - Европе. Цены значительно выше на эти продукты, они пользуются       
успехом, в странах Европы и Америки просто бум на них: все хотят есть чистые    
продукты. Ну а мы только в начале пути, у нас производится 1 процент мирового   
объёма биопродуктов, поэтому и нужен закон, и, безусловно, мы должны            
стимулировать, поддерживать, помогать инвесторам, предпринимателям. Я с ними    
встречался, их десятки, желающих, кто-то уже начинает создавать биофермы и      
предприятия - и в этом, я уверен, залог будущего процветания. С учётом          
отсутствия ГМО, с учётом того, что у нас всё-таки просторы, чистая земля, мы,   
наверное, ещё не замусорили, не захламили земли, не снизилось их плодородие     
во многих частях нашей страны, весь мир смотрит на Россию как на территорию     
чистых продуктов. И если мы сохраним эту целомудренность, то во многом          
выиграем, наше поколение, наши дети, наши правнуки на этом будут получать       
дивиденды, появится огромный спрос на продукты питания российского              
производства во всём мире.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валентина Викторовна Кабанова.                                                  
                                                                                
КАБАНОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, в Послании Президента Российской Федерации      
Федеральному Собранию было дано поручение правительству разработать             
конкретные меры, нормативные акты по изъятию сельхозземель у недобросовестных   
владельцев, которые не используют их по назначению. Вы в своём докладе          
сказали, что в весеннюю сессию будут разработаны эти предложения. Все           
согласны с тем, что этот вопрос - важнейший для решения задачи                  
импортозамещения, обеспечения продовольственной безопасности нашей страны,      
увеличения занятости населения в сельской местности. Мне хотелось бы            
уточнить: когда такие предложения будут внесены в Думу с учётом использования   
предложений и наработок, которые имеются по данному вопросу у депутатов всех    
фракций?                                                                        
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо большое, Валентина Викторовна, очень правильный вопрос.    
Я и сам работал в регионе и неоднократно испытывал разочарование при виде       
брошенных земель: они, естественно, кому-то принадлежат, были скуплены          
заблаговременно, но у нас не было инструмента воздействия, и вообще в           
практике в России, наверное, единичны случаи, когда через суд земли были        
изъяты в пользу государства или более эффективного собственника, это было       
исключение из правил. Мы знаем механизм: земли скупались, особенно вокруг       
больших городов, по коррупционным схемам переводились из категории земель       
сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов - естественно,      
поднимается капитализация, и понятно, что мы строим вроде бы неплохо, но        
теряем, может быть, всё самое ценное, что дано нам свыше. И как раз 10          
миллионов гектаров, когда мы будем их осваивать, вовлекать в оборот, - это      
земли, которые должны приносить пользу. Многие из нас бывали в Европе и не      
только там, давайте вспомним: вокруг любого посёлочка, любого курортного        
города не бетонные здания, а в основном виноградники, сады. Это ведь            
украшение, это в том числе поднимает, подчёркиваю, капитализацию любого         
поселения: все хотят жить или у моря, или у виноградника. У нас, к сожалению,   
всё это безбожно, так сказать, перечёркивалось и сложно было что-то сделать.    
                                                                                
Разрабатываемый законопроект ужесточает нормы земельного права: если в          
течение трёх лет земля используется не по назначению, мы изымаем её через суд   
и передаём в собственность субъекта Российской Федерации - это очень важно, и   
субъекты в этом нас поддерживают, - и потом уже на публичных торгах эта         
земля, очень хочется надеяться, передаётся в более хозяйственные, эффективные   
руки и начинает работать на страну, на поселение, тут и налоги, ну и так        
далее. Механизм достаточно прост - вопрос, почему это раньше нельзя было        
сделать. В оборот вводятся большие объёмы земель, выигрывает наша экономика.    
Многие предприятия, хозяйства, колхозы и акционерные общества хотели бы         
получить землю дополнительно, но её нет - она в руках недобросовестных          
пользователей, и это повсеместно: от Москвы до самых до окраин этого добра (в   
кавычках), к сожалению, хватает.                                                
                                                                                
В весеннюю сессию мы обязательно внесём на рассмотрение этот законопроект и,    
надеюсь, при вашей поддержке закрепим эти нормы законом.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Анатолий Геннадьевич Аксаков.                                                   
                                                                                
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, инновационному развитию и предпринимательству, фракция                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                          
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, вы в своём выступлении отметили эффективность   
субсидирования производства и поставки сельхозтехники сельхозпроизводителям.    
Действительно, за этот год на 26 процентов по сравнению с тем же периодом       
прошлого года увеличились поставки российской сельхозтехники, но на следующий   
год в проекте бюджета заложено 1,8 миллиарда рублей, сейчас уже заключены       
договоры о субсидиях примерно на 10 миллиардов. Возникает вопрос: каким         
образом субсидировать далее это направление? Вы говорили, что в следующем       
году будет потрачено 6 миллиардов. Вопрос: откуда эти дополнительные 4          
миллиарда возьмутся? Можно ли рассчитывать на увеличение этой суммы до 10       
миллиардов?                                                                     
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Анатолий Геннадьевич, спасибо. Очень важный вопрос,                
стратегический, потому что без техники мы никто, мы никогда не распашем ни      
Сибирь, ни другие... Да чего там, у нас и в центре много к чему надо            
приложить и руки, и силы, и энергоресурсы. Я уже говорил в своём докладе, что   
мы намного отстаём от передовых стран и нам нужно многократно увеличивать       
выпуск. Алексей Алексеевич абсолютно правильно здесь говорил: у нас нет         
русского трактора, мы его потеряли. Да, здорово, что в Белоруссии есть          
Минский тракторный завод, но в любом случае это не российский                   
налогоплательщик. И понятно, что "Кировец" - это средний трактор, а нам нужны   
лёгкие трактора, нам нужны тяжёлые трактора с учётом наших площадей, объёмов    
и так далее.                                                                    
                                                                                
На 2016 год мы заложили дополнительно 4 миллиарда рублей, итого будет не 10     
миллиардов рублей, а 8 миллиардов, но это тоже неплохо: мы в 2 раза увеличили   
поддержку, это значит - ещё 4 тысячи единиц техники дополнительно. Откуда мы    
их возьмём? Наше предложение, вами в том числе и комитетом поддержанное... Мы   
приняли совместное решение из 16 миллиардов 4 миллиарда направить именно на     
поддержку сельхозмашиностроения, что, в общем-то, и даст этот эффект. Хочу      
поблагодарить вас и за CAPEX - статьи возмещения капитальных затрат...          
                                                                                
В 2017 и 2018 годах мы будем нацелены, надеюсь в том числе вместе с вами,       
только на увеличение - там и 20 миллиардов будет мало, это абсолютно            
очевидно. Но тем не менее шаг за шагом, удваивая, утраивая, мы, конечно,        
поднимем и наше сельхозмашиностроение. Во многих странах базис экономики -      
это, в общем-то, промышленность, там работают сотни тысяч людей. И мы           
когда-то в советское время, конечно, имели целую индустрию, понятно, что её     
надо восстанавливать. Это огромное количество рабочих мест, это наука,          
техника и, конечно, огромный прогресс. Да, есть ВПК, есть промышленность, но    
сельхозмашиностроение, такие компании, как ("John Deere", "CLAAS", другие       
компании мирового уровня, которые являются градообразующими - это гордость      
любой страны, любой нации, поэтому мы должны развивать эту индустрию и          
помогать своим селянам, должны создавать рабочие места в промышленном           
кластере.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Юрий Игнатьевич Тармаев.                                                        
                                                                                
ТАРМАЕВ Ю. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, вот уже три года подряд в Забайкалье и          
центральных областях России жестокая засуха и степные пожары. Министерство      
сельского хозяйства России в части принятия практических мер по оказанию        
помощи реагирует на эти катаклизмы несвоевременно, в то время как               
происходящие события требуют более активного вмешательства. В странах с         
высокоразвитым сельским хозяйством закон о сельском хозяйстве обновляется       
каждые пять лет. Александр Николаевич, не кажется ли вам, что и в России        
необходимо корректировать закон с учётом происходящего, сложившихся реалий?     
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо большое, Юрий Игнатьевич. Позиция Минсельхоза:             
безусловно, эти деньги нужно изыскать и выплатить субъектам Российской          
Федерации, которые каждый год в той или иной степени страдают от засухи. И      
вообще, надо не то чтобы с этим смириться, но воспринимать как данность: у      
нас страна тяжёлая для аграрного бизнеса, тяжёлая, сложная, она не только       
большая, но и холодная, и, в общем-то, без дождей, без осадков, и               
конкурировать дальним регионам с Европой даже с европейской частью России, в    
нашей собственной стране, не представляется возможным.                          
                                                                                
Конечно, самое главное - это осадки, это влага, и её дефицит является,          
естественно, определяющим фактором, есть регионы, где 150 миллиметров осадков   
в год, даже на Кубани, благополучной Кубани - до 400 миллиметров, а ведь есть   
регионы, где 300 миллиметров, 250 миллиметров, и мы это сразу чувствуем:        
урожай больше 30 центнеров с гектара там невозможен, не говоря уж о наших       
дальних территориях. В связи с этим мы говорим, что все должны быть             
застрахованы, и, безусловно, этот институт, эти механизмы мы должны             
развивать, приводить в чувство страховые компании. Мы готовим новый             
законопроект с учётом, естественно, новых подходов к страхованию, потому что    
всё, что сегодня происходит, не устраивает нас и прежде всего не устраивает     
сельхозтоваропроизводителя.                                                     
                                                                                
К сожалению, есть вещи объективные и, знаете, их не перебить только одной       
технологией, машинами или удобрениями и так далее. Поэтому если мы хотим        
сохранить жизнь на селе, в поселениях на отдалённых территориях, закрепить      
там людей, значит, мы должны их поддерживать. Да, катаклизмы бывают, но так     
бывает раз в пять лет, раз в три года, но зато потом там снова жизнь, урожай,   
прибыльность, рентабельность, и люди хотят там жить, хотят развиваться, хотят   
рожать детей и так далее. Да, это 3,7 миллиарда рублей, да, тринадцать          
субъектов Российской Федерации пострадали, но это был не самый худший год: мы   
недосеяли или потеряли порядка полутора миллионов гектаров земли, с другой      
стороны, в сравнении с 80 миллионами гектаров... это много, но не критично.     
                                                                                
О сумме в 3,7 миллиарда рублей мы на следующей неделе будем докладывать в       
правительстве, и я надеюсь на поддержку. Премьер-министр и президент давали     
неоднократно поручения о том, чтобы не забыли эти регионы, пострадавшие от      
засухи. Я надеюсь, решение будет принято в этом году, в этом месяце, и мы       
поддержим наши регионы.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Андрей Николаевич Свинцов.                                                      
                                                                                
СВИНЦОВ А. Н., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, вот вы в своём выступлении много сказали о      
крупных производствах - о тепличных хозяйствах, о производстве зерна, но        
земли сельхозназначения могут использоваться и под фермерские хозяйства. По     
нынешнему законодательству крестьянское (фермерское) хозяйство имеет            
возможность застройки 30 процентов земельного участка временными                
сооружениями. Что из этого выходит на практике? На практике для фермера это,    
во-первых, запрет на регистрацию такого имущества, во-вторых, конечно же,       
невозможность там проживать, и, в-третьих, невозможность застраховать и         
заплатить с этого имущества налоги.                                             
                                                                                
Есть такой закон о дачной амнистии, который за последние годы дал возможность   
зарегистрировать один миллион жилых домов, - минимальный барьер по              
чиновничьему произволу, минимальный барьер по стоимости (там пошлина - 1        
тысяча рублей). Фермеру, чтобы сделать проект планировки, нужно 1-2 миллиона    
рублей. Не пора ли принять закон о фермерской амнистии, который позволит так    
же просто регистрировать их имущество?                                          
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Этот вопрос не везде актуален, не во всех частях нашей страны,     
но в нём заложен, безусловно, крик души.                                        
                                                                                
Что я могу пообещать? Можно даже с вашим участием действительно                 
повнимательней посмотреть, провести мониторинг и узнать, где эти вопросы        
наиболее остро стоят, а где они уже решены. Мы за то, чтобы домовладение было   
на фермерском участке: и подворье, и, естественно, дом - это основа всего. Вы   
знаете, в Минсельхозе есть и программа, в рамках которой мы, в общем-то,        
решаем немало социальных вопросов, но эта тема такая специфичная, я обещаю,     
что разберусь и вас проинформирую о принятом решении.                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Адальби Люлевич Шхагошев.                                                       
                                                                                
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Александр Николаевич, дайте, пожалуйста, собственную оценку потенциала          
экономики республик Северного Кавказа в части их роли в достижении этих         
амбициозных задач, которые мы сейчас ставим перед собой, по выходу на           
самодостаточность к 2020 году. Мой вопрос в принципе скорее рекомендательного   
характера, в том плане, что от этого желательно не отказываться. Дело в том,    
что северокавказские республики двадцать лет живут в таких сложных условиях,    
как вся страна в 2014 и 2015 годах. Когда вы говорили о 65 миллионах гектаров   
земель, которые будут засажены садами, которые будут обрабатываться с           
использованием современных технологий, то должен отметить, что очень удачно     
это всё уже осуществляется на сегодняшний день. Всё-таки можно ли               
предусмотреть, с учётом того что мы сейчас работаем достаточно эффективно...    
(Микрофон отключён.)                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятнадцать секунд добавьте.                               
                                                                                
Завершайте, задайте вопрос.                                                     
                                                                                
ШХАГОШЕВ А. Л. Хорошо. 30 миллиардов перераспределяли буквально вчера.          
Возможны ли дополнительные программы для северокавказских республик в области   
сельского хозяйства с учётом того, что там всё-таки доля сельского хозяйства    
составляет 33 процента ВВП, по России - 10 процентов?                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо. Очень важный вопрос, и я, по-моему, неоднократно          
высказывался на этот счёт. У меня есть абсолютное понимание того, что и         
Северный Кавказ, и Крым, и Кубань, и Ростов, и Ставрополье, юг и отчасти        
центр России, - это территории, регионы, где можно очень активно и              
рентабельно возделывать овощи, фрукты, заниматься виноградниками, что,          
собственно, сейчас там и происходит. На Кавказе сегодня очень интенсивно        
развивается садоводство, идёт закладка новых садов, с учётом                    
природно-климатических особенностей это очень перспективное направление. С      
учётом того что мы закрыли поставки из Турции, ограничиваем, - санкции не       
лучшим образом сказываются на объёмах продовольствия - мы будем делать ставку   
на эти территории, на эти регионы, и, безусловно, есть программа: совместно с   
Министерством по делам Северного Кавказа мы достаточно хорошо сотрудничаем в    
рамках комиссии, и буквально вчера мы разговаривали с министром, встречались    
на этот счёт. Поэтому мы будем использовать все возможности в рамках нашего     
аграрного бюджета, чтобы развивать именно эти направления, выращивать именно    
эту продукцию, которая, естественно, будет с удовольствием воспринята, когда    
появится на полках магазинов нашей страны. Мы знаем продукцию из                
Азербайджана, мы знаем продукцию из Армении, турецкую продукцию, здесь          
примерно та же климатическая зона, поэтому, естественно, мы не будем там        
выращивать картошку, мы будем делать ставку на персики, на виноград, на         
яблоки, на груши и так далее.                                                   
                                                                                
Собственно, я разделяю ваши чаяния, ваш подход, и не только крупные             
коллективные хозяйства, но, конечно, и небольшие фермерские предприятия нам     
нужно развивать на Кавказе, нужно строить овощехранилища, нужно развивать       
логистические центры обязательно. Я говорил о том, что нам нужно создавать      
кластер по производству и переработке баранины, и именно для того, чтобы        
поставлять это мясо, мясо уникальное, качественное, экологически чистое, на     
прилавки магазинов в мегаполисы, в крупные центры, это будет востребовано.      
Надо создавать бренды: бренд "крымское яблоко", бренд "кавказские персики",     
бренд "кавказская баранина" и так далее, чтобы мы употребляли не голландскую,   
не новозеландскую говядину или баранину, а именно кавказскую, дагестанскую,     
ингушскую и так далее, - я думаю, что это абсолютно правильно, мы должны        
раскручивать эти бренды, тем самым делая их востребованными.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Николаевич.                            
                                                                                
Александр Георгиевич Тарнавский.                                                
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Александр Николаевич, вопрос близкий к тому, который был       
только что задан. Вчера президент отметил успехи нашего сельского хозяйства,    
и я уверен, видя, как вы энергично взялись за дело, за руководство              
министерством, что успехов будет ещё больше. Вчера президент коротко, но ёмко   
сказал: "Турция не отделается помидорами". А если поставить задачу более        
амбициозную, не только касательно турецких помидоров? Например, рядом наша      
родная земля - Крым, где практически то же солнце, плодородная почва,           
трудолюбивые люди, - давайте поставим задачу развития сельского хозяйства       
Крыма как наиболее приоритетную не на будущие годы, а буквально с завтрашнего   
дня, решим те проблемы, которые там есть, начиная с проблем с электроэнергией   
и заканчивая проблемами с водой и другими вопросами, которые нужно решить.      
Мы, все парламентские партии, уверенно подставили бы плечо в этом вопросе -     
согласны ли вы с тем, чтобы Крым стал приоритетом с точки зрения развития       
сельского хозяйства?                                                            
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Александр Георгиевич, я в своём выступлении уже сказал, что мы     
на будущий год в 2 раза увеличили аграрный бюджет для Крыма. И конечно, там     
не будет, так сказать, большого зерна, большого мяса и молока с учётом          
климата, а вот овощи, фрукты, виноград, фундук, может, что-нибудь ещё - это     
та продукция, те направления, что должны интенсивно развиваться, это вот то,    
что, в общем-то, должно поставляться на прилавки наших торговых сетей, и это    
будет предметом нашей гордости, у нас ничего подобного в других частях страны   
не растёт. Поэтому, конечно, делается ставка на эти продукты питания.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Юрьевич Русских.                                                        
                                                                                
РУССКИХ А. Ю., председатель Комитета Государственной Думы по земельным          
отношениям и строительству, фракция КПРФ.                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, в зале уже звучал вопрос относительно изъятия   
неэффективно используемых земель сельхозназначения, я, как председатель         
комитета по земельным отношениям, знаю, что механизм сегодня действительно      
работает плохо: изъятия носят единичный характер. Есть, кстати, неплохие        
инициативы в Московской области на этот счёт - я думаю, мы с вашим              
министерством поработаем.                                                       
                                                                                
Вопрос: считаете ли вы, что этот механизм должен сопровождаться созданием       
экономических стимулирующих условий для вовлечения земель сельхозназначения в   
оборот, и, если это так, какие конкретно меры планирует принимать Минсельхоз?   
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Конечно, я тоже в своём докладе об этом говорил. Безусловно,       
погектарная поддержка - это общеизвестный механизм, который применяется давно   
и в Европе, и в Америке, уже десятилетиями, и мы, аграрии, об этом просили,     
говорили и умоляли: сделайте и нам, упростите нам жизнь, это будет всем         
понятно, будут более прозрачные схемы. И это работает, и, должен сказать,       
очень эффективно. Многие горячие головы говорят: давайте уберём погектарку,     
это неэффективно, это воровская схема, что-то ещё... Вы знаете, это             
супердилетантство, этого ни в коем случае нельзя делать! Это первое.            
                                                                                
Второе - это, конечно, техника (то, о чём мы с вами говорили), я это и          
субсидии, и поддержка, и приобретение. Только при наличии техники мы сможем,    
так сказать, распахивать, вовлекая в оборот земли, и так далее.                 
                                                                                
Третье - это, конечно, стимулирование внесения удобрений, улучшения             
плодородия, а значит, и урожайности. Каким образом мы получим дополнительно     
30 миллионов тонн зерна? Конечно, только путём применения этих механизмов,      
только субсидируя все наши инвестиционные проекты, то есть это и есть те        
стимулы, которые будут способствовать развитию сельского хозяйства, будут       
поднимать урожайность, и прежде всего зерна, будут повышать плодородие.         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виталий Сергеевич Золочевский.                                                  
                                                                                
ЗОЛОЧЕВСКИЙ В. С. Уважаемый Александр Николаевич, Министерство сельского        
хозяйства является ответственным за разработку ряда технических регламентов     
Таможенного союза. Вот какие меры в области технического регулирования          
намерен принять Минсельхоз, чтобы исключить использование технического          
пальмового масла в производстве пищевой продукции?                              
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо за вопрос. Это тоже наша инициатива. Мы полностью          
разделяем вашу обеспокоенность и очень рады, что вы тоже видите во многом в     
этом корень зла. В Россию завозится около 800 тысяч тонн пальмового масла.      
Зачем? Часть применяется в технических целях, часть в кондитерских, а часть     
идёт на производство молока как добавка, как какой-то компонент, и так далее.   
Почему это происходит? Пальмовое масло в 3 раза дешевле молока, поэтому         
совершенно очевидно, что оно для многих экономически выгодно и делает           
молочные продукты более рентабельными, дешёвыми. Если я делаю молочные          
продукты из натурального молока, а рядом кто-то делает с добавлением            
пальмового масла, то, конечно, у него себестоимость ниже, конечно, он может     
продать подешевле.                                                              
                                                                                
Наше решение, наша инициатива следующая: маркировать, как на сигаретах,         
печатать большими буквами на белом фоне предупреждение о том, что в этом        
молочном продукте содержатся немолочные жиры, то есть растительные жиры. И я    
думаю, покупатель сам должен выбирать - или подешевле, но, так сказать,         
немножко с "пальмой", или натуральное молоко. Тем самым, я думаю, и своим       
рублём, и желанием мы будем вытеснять этот псевдопродукт, и получим, в          
общем-то, натуральное молоко, которое ценится всё больше и больше. Кроме        
того, мы будем восполнять дефицит производства молока, запустим новые           
программы, и всё придёт в соответствие - во всём мире в принципе так.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Лариса Николаевна Яковлева.                                                     
                                                                                
ЯКОВЛЕВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, уже несколько лет Минсельхозом России           
реализуется программа по поддержке семейных животноводческих ферм, но многие    
семьи, которые выращивают крупный рогатый скот, безрезультатно пытаются войти   
в эту программу, так как одним из условий участия в ней является наличие 40     
процентов собственных средств. К сожалению, не у всех фермеров есть такая       
возможность софинансирования, а банки кредит не дают, так как нет залоговой     
базы.                                                                           
                                                                                
У меня вопрос: возможно ли изменить условия участия в программе "Развитие       
семейных животноводческих ферм..." и сократить требования о софинансировании    
собственными средствами с 40 процентов хотя бы до 10 процентов? И я хочу        
сказать, что данный вопрос интересует не только нас, членов фракции "ЕДИНАЯ     
РОССИЯ", но и наших коллег по партии, участников проекта "Мы вместе", в         
частности Голубцова Владимира Васильевича из Калининградской области.           
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо большое, Лариса Николаевна, за вопрос. Вы знаете, такое    
двоякое чувство... Мы видим активное желание населения принимать участие в      
развитии животноводческих ферм, семейных ферм, мы увеличили на полтора          
миллиарда финансирование на будущий год - сегодня очередь порядка десяти        
человек на одно место, на один грант. О чём это говорит? Если завтра доли       
софинансирования будут условно 80 процентов на 20, то очередь станет двадцать   
человек на одно место, это естественно, и, значит, мы просто не сможем          
покрыть, не сможем больше людей вовлечь в этот проект. Подчёркиваю, даже 60     
процентов на 40 - уже десять человек на место!                                  
                                                                                
Мы разрабатываем следующий механизм: эти 40 процентов фермер или семья может    
взять в банке как субсидированный кредит, а значит, это льготный кредит, а      
значит, нагрузка уже будет меньше.                                              
                                                                                
Вот я думаю, что примерно в этом направлении мы должны дальше двигаться. Но,    
самое главное, нам нужны объёмы, даже не 4 миллиарда, как сегодня, а, условно   
говоря, 8 - вот над этим мы должны вместе с вами думать в рамках наших          
финансовых возможностей.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ольга Константиновна Красильникова.                                             
                                                                                
КРАСИЛЬНИКОВА О. К., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                             
                                                                                
Уважаемый Александр Николаевич, у меня вопрос, такой же как и у многих,         
относительно земель, которые находятся в государственной собственности,         
сельхозземель, и которые сейчас зарастают кустарником. Например, во             
Владимирской области это около 220 тысяч гектаров. Доступной земли нет,         
потому что отсутствуют правоустанавливающие документы, выросли кадастровая      
стоимость и арендная плата.                                                     
                                                                                
Как вы считаете, целесообразно ли для решения данной проблемы предоставлять     
сельхозтоваропроизводителям на конкурсной основе в безвозмездное пользование    
неиспользуемые более трёх лет земельные участки из земель сельхозназначения     
на период окупаемости затрат по их освоению с последующим заключением           
договора аренды на обычных условиях или возможностью их выкупа по льготной      
цене?                                                                           
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Ну это в том числе и наша инициатива. Думаю, если ты эффективный   
фермер или предприниматель и показал свою добропорядочность и умение            
трудиться, то следующий срок аренды земель будет без торгов. В законе есть      
это право - зачем тратить время, деньги, нервы, если есть уже эффективный       
собственник на этой земле? Мы считаем, что это правильная инициатива, и мы её   
поддержим.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Николаевич, у меня вопрос касается производства молока. Вы сказали,   
что дефицит собственного производства у нас 6 миллионов тонн и для покрытия     
этого дефицита вы считаете необходимым приобрести дополнительно один миллион    
голов. При этом, сравнивая статистику производства молока в разных регионах,    
мы видим, что в одном регионе надаивается с одной коровы, положим, 7-7,5        
тысяч литров молока в год, а в других регионах, казалось бы похожих, - 3,5-4.   
                                                                                
Мой вопрос такой: не пробовали вы подумать о том, чтобы часть дефицита          
производства молока покрыть не экстенсивным путём, а за счёт повышения          
производительности труда, надоев, внедрения новых технологий, может, это было   
бы дешевле для государства?                                                     
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Справедливый вопрос, Сергей Евгеньевич. На самом деле он тоже на   
повестке дня. Мы таким образом можем дополнительно получить 1 миллион тонн      
молока за счёт существующих ферм, увеличения их продуктивности. И вы правы      
абсолютно: одни фермеры производят только 3-5 тысяч литров молока в год, а      
другие 12 - вот какой разрыв колоссальный! Более того, мы хотим уже в новых     
правилах разработать следующую формулу, чтобы дотацию на молоко давать,         
проводя каждый год оценку. Вот допустим, ты в прошлом году надоил 3 тысячи,     
если в этом году 3,5 - значит, мы тебе даём дотацию, нет - значит, не даём, а   
иначе тогда нет смысла её давать, если ты стоишь на месте, топчешься. И вот     
таким образом можно будет стимулировать рост продуктивности, а значит,          
применение новых технологий, реконструкцию ферм, реорганизацию производства и   
так далее. И таким образом мы подтянем всё: за счёт этого - миллион и ещё за    
счёт других мер - 5 миллионов, и тем самым закроем дефицит.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Значит, есть над чем подумать? Хорошо.                    
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций. Я приглашаю на трибуну         
Николая Михайловича Харитонова.                                                 
                                                                                
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по региональной     
политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, фракция КПРФ.                   
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Александр Николаевич, уважаемые          
коллеги! Деревня - это совесть России. Деревня - это духовно-нравственный       
стержень России. Кто против? Никто. Тогда давайте мы все, и сегодняшние         
депутаты, и депутаты прошлых созывов, сами себе ответим на вопрос: как          
допустили, что двадцать две тысячи деревень исчезли с географической карты      
нашей страны? Почему исчезли?! Вот наш коллега последний вопрос задавал по      
земле. Все мы живём на земле, творим на земле, работаем на земле и в землю      
все уйдём (хотелось бы попозже, конечно).                                       
                                                                                
Сегодня, слушая Александра Николаевича... Скажу для тех, кто не знает: два      
созыва он был нашим коллегой, был председателем комитета, 15 лет отработал      
губернатором Краснодарского края - это житница России, - не словами, а делом    
доказал на Кубани, что можно получать удивительные результаты, технически       
перевооружил. Я уже не говорю о том, что на территории Краснодарского края      
великолепно были проведены Олимпиада, ралли и много полезного и                 
показательного для других. Это не лесть, я говорю реальные вещи, аграрная       
Россия вздохнула, когда Александр Николаевич 22 апреля, в день рождения         
Владимира Ильича Ленина, возглавил министерство. Ленин - основатель нашего      
государства, творец многого доброго, а самое главное - это идея социальной      
справедливости.                                                                 
                                                                                
Сегодня мы говорим о чём угодно: о коровах, о молоке, об урожае, но не          
говорим о самом главном - о человеке: где он живёт, как он живёт, в каких       
условиях. И не случайно опять же Сергей Евгеньевич задал вопрос о надое. Я      
помню время, когда Ленинградская область была в первой пятёрке - вместе с       
Новосибирской областью, с Кубанью и с Московской областью - по валовым надоям   
молока. А почему? А потому что весь вопрос в кадрах! Мы здесь ни слова не       
сказали о том, кто и как готовит специалистов сельского хозяйства -             
агрономов, ветеринаров, зоотехников, инженеров и так далее, а об этом сегодня   
нужно говорить.                                                                 
                                                                                
Вот у меня в руках два указа президента, незабвенного Бориса Николаевича        
Ельцина, 1991 и 1999 годов, о земельной реформе. С начала 90-х годов по 1999    
год появилось 40 миллионов собственников, 12 миллионам граждан были вручены     
свидетельства на право пользования земельным паем и так далее. Почему сегодня   
это не работает? Почему в 1990 году мы сеяли 117 миллионов гектаров зерновых,   
а сегодня сеем 78 миллионов? Не 10 миллионов гектаров надо разрабатывать, а     
41 миллион! Но, к нашему стыду, эти земли наполовину заросли лесом. Поэтому я   
предлагаю не сегодня завтра... У Александра Николаевича есть новые идеи, со     
дня назначения он их много подал. Сегодня у нас около дорог самые работающие    
- это Росавтодор. Ну, если стыдимся мы создавать МТСы, РТСы, тогда давайте      
создадим звенья при Росавтодоре. В каждом районе молодые люди приезжают на      
машинах, садятся на мощную технику, облизывают, приводят в порядок все          
кюветы, а 100 метров отойдёшь - земля брошенная! Ну давайте создадим звенья     
плодородия, давайте сегодня вооружим мощной техникой и хотя бы в виде пара      
всё это сохраним, пока мы тут судимся с собственниками.                         
                                                                                
Зарплата, которую сегодня получают в селе, она же ниже средней по экономике в   
масштабах страны. Вот здесь говорили о республиках Северного Кавказа: в         
Северной Осетии зарплата на селе меньше 5 тысяч рублей - ну какой специалист    
туда поедет?! Почему сегодня закредитованность нашей деревни - 2,5 триллиона    
рублей, почему?! Я работал директором совхоза: до 8 процентов годовых в марте   
нового года всегда списывали, если ты нормально работаешь.                      
                                                                                
Итак, задачи поставлены. После вчерашнего послания Президента слово "деревня"   
с этой трибуны гремит с утра. Я помню своё выступление 16 августа, у меня       
есть запись этого выступления, - Борис Ельцин рекомендовал на пост              
председателя правительства Владимира Владимировича, - я говорил тогда, глядя    
ему в глаза: "Проблема будущего России - продовольствие!" И слава богу, что     
вчера 75 процентов времени было посвящено именно экономике, в том числе и       
семеноводству, и животноводству, и многому другому. Задачи громадные, и если    
мы, все политические фракции, дружно - об этом многие коллеги говорили -        
будем это поддерживать, у нас может получиться так, что главным будет не        
только то, что Родину, как товарищи говорят, надо защищать, - Родину прежде     
всего надо кормить! И, Александр Николаевич, я думаю, что если бюджет будет     
активно работать, как у Шойгу с первых дней, как бы на себя, у нас всё          
получится. (Аплодисменты.)                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович, но мы должны помнить и,      
наверное, согласиться с тем, что продовольственное благополучие больше          
определяется всё-таки объёмом собранного урожая, а не тем, с какой площади      
этот урожай собирается, хотя то, что вы говорили, тоже правильно: землю надо    
обрабатывать.                                                                   
                                                                                
Так, Александр Николаевич Шерин.                                                
                                                                                
ШЕРИН А. Н. Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                         
                                                                                
Времени всего пять минут, поэтому начну сразу с сути вопроса. Фракция ЛДПР      
всегда выступала за независимость нашего государства, а независимость любого    
государства достигается не только обороноспособностью, но и продовольственной   
безопасностью. В этом плане, Александр Николаевич, вы всегда можете             
рассчитывать на фракцию ЛДПР. У нас только 56 депутатов, мы не имеем            
парламентского большинства, но, помимо того что мы критикуем блок, мы ещё и     
говорим о том, что надо принимать законы в стенах Государственной Думы,         
согласно которым Министерство сельского хозяйства будет поднимать отрасль. И    
я хотел бы сказать, что в этом зале Владимир Вольфович Жириновский              
неоднократно поднимал вопрос о создании в Государственной Думе профильного      
комитета по продовольствию, и неоднократно лидер нашей фракции в                
Государственной Думе, председатель партии ЛДПР, говорил о том, что продукты     
питания, которые завозятся, надо проверять через нитратометр. Вчера глава       
государства также отметил, что европейские страны, многие зарубежные страны,    
экономику которых мы поднимали за счёт того, что, к сожалению, более 50         
процентов сельхозпродукции закупали у них, уже забыли, что такое чистая         
сельхозпродукция.                                                               
                                                                                
Итак, конкретно к делу. Фракция ЛДПР в Государственной Думе уже внесла          
законодательную инициативу, она называется "О внесении дополнений в отдельные   
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием          
регулирования деятельности кредитных организаций". Этот законопроект, правда,   
в повестку дня ещё не внесён, но, я думаю, вы его на заметку возьмёте,          
зачитаю выдержку: "Кредитная организация, получающая государственную            
финансовую поддержку, обязана выдавать целевые кредиты на сельское хозяйство    
или промышленный комплекс сроком не менее семи лет в объёме не менее 30         
процентов от общей суммы выданных кредитных средств за один год. Это            
обязательство кредитная организация должна выполнять в течение трёх лет после   
оказания государственной финансовой поддержки".                                 
                                                                                
Около 3 триллионов рублей из федерального бюджета было выделено российским      
банкам на докапитализацию, один из них - Россельхозбанк, на сто процентов       
принадлежащий Российской Федерации. Я уже по этому банку вопрос здесь, в        
зале, поднимал. Речь идёт о том, что этот банк в одностороннем порядке          
повышает процентную ставку кредитуемым сельскохозяйственным                     
товаропроизводителям. Приведу пример. В Рязанской области есть Шацкий           
мясокомбинат - один из мясокомбинатов, который пока ещё работает, на плаву.     
Холдинг имеет собственные посевные площади для получения кормов,                
свинокомплексы и мощности для переработки. Россельхозбанк прокредитовал это     
предприятие под 11 процентов годовых, а затем в одностороннем порядке           
увеличил процентную ставку до 24 процентов годовых. Естественно, кредит по      
такой процентной ставке предприятие не может выплачивать вовремя.               
Россельхозбанк рекомендует досрочно вернуть заём, а если это не удаётся         
сделать, то заёмщик должен рассчитаться залоговым имуществом. И вот             
осуществляется поддержка конкретной государственной кредитной организации,      
которая по идее должна выдавать кредиты по ставке не более 5 процентов          
годовых, потому что прибыльность в сельском хозяйстве составляет 5 процентов,   
это все специалисты знают.                                                      
                                                                                
Следующий вопрос - проект федерального закона, который также внесён фракцией    
ЛДПР, "О реализации собственно произведённой сельскохозяйственной продукции с   
нестационарного торгового объекта". Речь идёт о том, чтобы                      
сельскохозяйственные товаропроизводители получили право продавать свою          
продукцию с автолавок в любой точке Российской Федерации без ограничений.       
Законопроект получил отрицательное заключение Правительства Российской          
Федерации, а без этого закона мы не сможем гарантировать                        
сельхозпроизводителям реализацию их продукции.                                  
                                                                                
И остаётся полторы минуты, вкратце: денежные средства, которые мы получаем от   
реализации углеводородов, надо направлять сельхозпроизводителям на возмещение   
выпадающих доходов, то есть стоимость энергоресурсов, которые продаются на      
внутреннем рынке, хотя бы для сельскохозяйственных товаропроизводителей         
должна быть вдвое ниже, чем сейчас. В Дании, в Германии существуют              
специальные сети автозаправочных станций, на которых продаётся подкрашенное     
дизельное топливо: им могут заправлять технику только сельхозпроизводители и    
стоит оно на 25-30 процентов дешевле, чем на всех остальных автозаправочных     
станциях. Если мы хотя бы такую систему для начала введём в Российской          
Федерации и этим топливом не будут иметь право пользоваться владельцы других    
автотранспортных средств, поверьте мне, это станет серьёзной поддержкой.        
                                                                                
Хотел бы также отметить, что, если в Российской Федерации будут введены         
понижающие тарифы на энергоресурсы для сельскохозяйственных                     
товаропроизводителей, будет введена процентная ставка не более 5 процентов      
годовых, это станет серьёзной поддержкой нашим сельхозпроизводителям.           
                                                                                
И в завершение, Александр Николаевич, пользуясь случаем, чтобы у вас на столе   
всегда было свежее отечественное молоко, мне хотелось бы подарить вам кружку    
с логотипом ЛДПР, чтобы, когда мы все вместе поднимем сельское хозяйство, вы    
пили молоко и помнили, как наша партия вам в этом помогала.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И молоко ещё подарите.                                    
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо.                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Николаевич, комитет, который вы предлагаете     
создать, в Государственной Думе уже есть, он все четыре года работает в         
шестом созыве, причём, по моим оценкам, очень хорошо выполняет свои             
обязанности. Он называется "Комитет по аграрным вопросам" и решает вопросы      
продовольствия.                                                                 
                                                                                
Светлана Викторовна Максимова, пожалуйста.                                      
                                                                                
МАКСИМОВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Добрый день, уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемый Александр Николаевич,       
уважаемые коллеги! Министр сельского хозяйства Александр Николаевич Ткачёв      
подробно доложил о реализации госпрограммы развития сельского хозяйства в       
2014 году. Несмотря на сложнейшие экономические условия, введение санкций,      
рост АПК в этом году очевиден для всех. Нашей общей победой - правительства,    
депутатов Государственной Думы - является финансирование госпрограммы           
развития сельского хозяйства в 2016 году: оно сохранилось на уровне этого       
года и составляет 237 миллиардов рублей.                                        
                                                                                
Главной задачей считаю обеспечение импортозамещения. Это не просто слово, это   
целый механизм действий, и у нас многое получилось. К сожалению, отмечу и       
другое: пока на этом зарабатывают другие отрасли - все, кроме сельского         
хозяйства. В то же время мы понимаем, что это наш долгосрочный приоритет,       
нужно обеспечить людей качественными продуктами питания отечественного          
производства, в первую очередь мясом, молоком, овощами открытого и закрытого    
грунта, семенным картофелем и плодово-ягодной продукцией. Необходимо            
поддержать инвестиционные проекты по строительству и модернизации современных   
тепличных комплексов и плодохранилищ, логистических, селекционно-генетических   
и селекционно-семеноводческих центров. Предполагается, что будет                
компенсироваться от 20 до 30 процентов стоимости объектов.                      
                                                                                
Особая тема, о которой бы хотелось сказать, - это развитие молочной отрасли:    
при уровне продовольственной безопасности 90 процентов производство молока      
составляет всего 70 процентов. Причин много, в частности нехватка племенного    
поголовья, некачественные корма. Кроме того, надо ускорить принятие решения о   
маркировке молочных продуктов, содержащих заменители молочных компонентов, в    
первую очередь пальмовое масло.                                                 
                                                                                
Одной из наиболее острых проблем остаётся ежегодное увеличение объёма           
задолженности аграриев перед банками.                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, все эти задачи для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" являются          
первоочередными, все они взаимосвязаны и для их выполнения необходимо принять   
следующие меры. Необходимо ускорить и упростить процедуру попадания продукции   
наших аграриев в торговые сети. Вот мы много говорим про эти торговые сети, а   
мне кажется, что уже пора создавать свои сельскохозяйственные сети - и тогда    
сетевики к аграриям просто побегут, потому что им негде будет брать             
продукцию. Следует увеличить количество прямых форм поддержки                   
сельхозпроизводителей, таких как погектарная поддержка. Необходимо исправить    
ситуацию с поздним распределением и доведением субсидий до субъектов            
Федерации: порой фермеры неделями простаивают у региональных минсельхозов на    
холоде в живой очереди, чтобы получить субсидии, - нужно подумать об            
упрощении этой процедуры и, возможно, увеличить количество специалистов по      
приёму документов и ввести их электронную сдачу. Особый контроль должен быть    
за своевременностью заключения соглашений с регионами. Ведь что получается,     
коллеги? В таких непростых условиях государство находит деньги, а регионы не    
могут их освоить - в этом году сумма возврата более 4,5 миллиарда рублей,       
повторяю: 4,5 миллиарда! Необходимо разработать более прозрачную и простую      
систему по распределению субсидий, которая была бы не компенсационной, а        
стимулирующей и учитывала бы региональные особенности.                          
                                                                                
Сохраняется проблема обеспечения минеральными удобрениями, весной совместно с   
правительством нам удалось сдержать цены, но такие ситуации, как, например,     
рост цены на аммофос на 50 процентов, недопустимы.                              
                                                                                
Нужно сократить техническое и технологическое отставание производства.          
Напомню, что сейчас средства на программу по модернизации и перевооружению      
сельхозтехники направляются через Минсельхоз, а мы считаем, что необходимо      
делать это через госпрограмму Минпромторга, за счёт бюджета Минсельхоза мы      
будем поддерживать наших аграриев. Думаю, Александр Николаевич, нужно           
настоять на том, чтобы Минпромторг разработал более качественную программу по   
модернизации техники.                                                           
                                                                                
И ещё одна проблема - я считаю, что это очень важная проблема, - очень          
высокие тарифы на электроэнергию: 7 рублей, а также высокая стоимость           
подведения, подключения мощностей.                                              
                                                                                
Остаётся открытым вопрос по механизму сельхозстрахования: порой действуют       
сырые схемы, обогащающие страховые компании, а аграрии страдают.                
                                                                                
Считаю, что только вместе мы сможем решить все эти поставленные задачи.         
Александр Николаевич, уверяю вас, депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - ваши       
сторонники, мы вас поддерживаем!                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Александрович Доронин, пожалуйста.                                       
                                                                                
ДОРОНИН С. А. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Михаил            
Жванецкий в монологе "XX век" говорит, что сейчас "понятие честности            
толкуется значительно шире - от некоторого надувательства и молчания до         
полного освещения крупного вопроса, но только с одной стороны". Эта фраза       
почему-то нередко вспоминается, когда правительство рассказывает о ситуации в   
той или иной отрасли. Не хочу бросать камень в огород министра - он не так      
давно занял свой пост, тем не менее в отрасли его знают, - но его долг          
состоит в том, чтобы показать ситуацию в отрасли с лучшей стороны, однако мы    
с вами находимся в парламенте и должны смотреть правде в глаза. Сейчас объём    
кредитной задолженности АПК достигает 2 триллионов рублей, а объём выручки      
отрасли составляет ту же величину - это чрезвычайно тревожная ситуация: в       
экономике уровень долга считается высоким, если он равен хотя бы половине       
выручки, в АПК же соотношение уже один к одному. Когда мы готовились к          
прошедшим недавно парламентским слушаниям, то запросили мнение Минсельхоза по   
данному вопросу. Приведу только одну цитату из ответа: "В целом по Российской   
Федерации для агропромышленного комплекса достаточно средств для выплаты        
процентов по кредитам". Поставьте себя на место кредиторов: станете ли вы       
давать кому-то в долг, если известно, что у него хватит средств только на       
выплату процентов? Вы просто скажете, что банкротам ссуд не предоставляете.     
Это не значит, что всё сказанное министром об успехах сельского хозяйства -     
неправда. Дело в том, что он говорил об одних регионах, а я сейчас              
рассказываю о других, а в целом получается, так сказать, средняя температура    
по больнице. В двадцати девяти регионах ситуация, по оценке министерства,       
оптимальная, а в двадцати восьми других субъектах Федерации положение крайне    
тяжёлое - там средств, зарабатываемых предприятиями АПК, не хватает даже для    
покрытия процентов по привлечённым кредитам, понятно, что речь идёт не о        
Черноземье. Таким образом, в этих регионах в нынешних экономических условиях    
привлечённые в отрасль средства не окупаются - значит, им нужна совершенно      
другая политика по поддержке села, их долги просто не могут быть выплачены.     
                                                                                
Предложения экспертов таковы. Необходимо разработать план по реструктуризации   
задолженности для производителей регионов, относящихся к группе с критичными    
коэффициентами покрытия процентов. В частности, речь идёт об увеличении до      
двадцати лет сроков выданных инвестиционных кредитов с сохранением их           
субсидирования. Кроме того, нужно рассмотреть вопрос о списании процентных      
платежей по проблемной задолженности. Наконец, пора поставить вопрос о          
компенсации государством в значительной степени понесённых предприятиями        
таких регионов затрат на расширение производства. Да, это недёшево, но пора     
признать, что в нынешних экономических условиях вернуть данные долги            
невозможно, - такова математика! К сожалению, точка невозврата, Александр       
Николаевич, была пройдена ещё при ваших предшественниках, а сейчас необходимо   
принять волевое решение, которое спасёт и производство, и рабочие места, и      
банки.                                                                          
                                                                                
Серьёзной проблемой остаётся доступ крестьян к покупателям. Средства на         
создание логистических центров выделяются, но они идут лишь на уплату           
процентов по займам частных компаний, а значит, создают локальных               
монополистов. Во многих развитых странах идут по другому пути. Например, в      
Испании их минфином и минсельхозом учреждена соответствующая корпорация, она    
и задаёт тон, крестьянам всегда есть где продать продукцию, а потребителям -    
где её приобрести. Появляется конкуренция с частными торговыми предприятиями,   
что стимулирует развитие отрасли.                                               
                                                                                
И наконец, важно, чтобы у людей была возможность приобретать отечественное      
продовольствие. Сколько бы нам ни говорили, что кризиса в стране нет,           
миллионам семей приходится крайне тяжело, и государство обязано их              
поддержать: нужно вернуться к идее социальных продовольственных сертификатов,   
позволяющих покупать российские продукты, тем более что опыт зарубежных стран   
достаточно хороший, - так мы и отрасль поддержим, и людям поможем.              
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Николаевич, пожалуйста, вам слово. С места? Как вам удобно.           
                                                                                
ТКАЧЁВ А. Н. Спасибо большое, уважаемый Сергей Евгеньевич!                      
                                                                                
Коллеги, спасибо прежде всего за поддержку отрасли - в начале своего            
выступления я уже говорил об этом, - она проявляется в цифрах в                 
консолидированном бюджете, это те 237 миллиардов, которые АПК получит из        
федерального бюджета. Конечно, это невесть какие деньги: чтобы решить все       
накопившиеся проблемы, нам, по большому счёту, нужен триллион или как минимум   
половина этой суммы. В любом случае мы понимаем, где находимся, мы понимаем     
возможности и нашей страны, и нашего бюджета: на улице сегодня кризис, хотя     
он не бесконечный, мы прекрасно понимаем, что уровень доходов будет расти,      
производство будет расти. Мы страна с огромными возможностями, потенциалом, и   
эти трудности временные, но что действительно придаёт оптимизма, так это то,    
что агропромышленный комплекс, несмотря ни на что, развивается: мы видим        
темпы роста, мы видим прирост, мы видим увлечённых людей, которые поверили      
государству, поверили всем нам, они слушают нас, и для них показательно, что    
сказал вчера президент, что говорим и обсуждаем мы с вами сегодня. Поэтому      
стратегически, конечно, мы должны ставить - и ставим! - перед собой             
амбициозные задачи, без этого нельзя.                                           
                                                                                
Через пять лет наступит 2020 год - это близкая перспектива, и мы с вами         
должны стать участниками глобального исторического процесса, надо создать       
производства, удвоить, утроить объём продукции, ныне дефицитной, которой        
годами, десятилетиями не хватало; в общем-то, мы даже об этом не мечтали        
начиная с советского времени - накормить себя досыта говядиной, молоком,        
овощами, фруктами и так далее. То есть, по большому счёту, мы будем завозить    
из других стран только бананы, цитрусы и финики, всё остальное будем            
производить в собственной стране - я в это свято верю! И для меня очень важна   
ваша поддержка, я вижу, что вы тоже верите в потенциал нашей страны, нашего     
народа, наших сельхозтоваропроизводителей от южных границ до самого Дальнего    
Востока. И у каждого региона есть своя специфика, есть свой потенциал, это      
совершенно точно. Есть люди беспокойные в душе, очень предприимчивые,           
которые, конечно, хотят жить в деревне, связать свою жизнь с деревней, - не     
все переезжают в Москву, в другие крупные города, - только нужна, конечно,      
поддержка.                                                                      
                                                                                
Мы, Министерство сельского хозяйства, должны развивать отрасль, мы за бизнес,   
мы прекрасно понимаем, что необходимо создать инструменты, механизмы, для       
того чтобы любое направление было выгодным, прибыльным, рентабельным, и тогда   
туда пойдут люди, пойдут потоки, а значит, мы решим нашу главную задачу. И      
банк "плохих долгов", и развитие сельхозмашиностроения, и развитие грантов      
для фермерского движения, и создание крупных корпораций - всё это позволит      
нам, конечно, решить эту политическую задачу и, самое главное, накормить        
людей, накормить страну, выйти на экспорт, на зарубежные рынки. Это приоритет   
и это будущее!                                                                  
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Айрат Назипович Хайруллин, вы в качестве содокладчика будете ещё раз            
выступать?                                                                      
                                                                                
Микрофон, пожалуйста, включите.                                                 
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н. Нет, всё сказано. (Оживление в зале.)                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за короткое выступление.                          
                                                                                
Александр Николаевич, я хотел бы от имени моих коллег поблагодарить вас за      
подробное выступление, за ответы, также подробные и динамичные, на вопросы.     
Мы видим вашу заинтересованность, мы знаем, что вы человек с огромным опытом    
и огромной энергией. Вы, в свою очередь, видите, что депутаты Государственной   
Думы по-особому относятся к отрасли, то есть действительно осознают, что        
такое продовольственная безопасность страны. Я от имени коллег желаю вам и      
вашим коллегам, сотрудникам, всему министерству больших успехов. Мы             
по-настоящему союзники здесь, в этом деле! Спасибо большое.                     
                                                                                
Коллеги, проект постановления по 33-му вопросу мы выносим на "час               
голосования".                                                                   
                                                                                

33-й вопрос повестки дня, проект постановления Государственной Думы "О          
национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2014 году                
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков   
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы".      
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 38 сек.)                 
Проголосовало за              388 чел.86,2 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    388 чел.                                          
Не голосовало                  62 чел.13,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.