Рассматриваем 32-й вопрос повестки. Проект постановления Государственной Думы   
"О годовом отчёте Центрального банка Российской Федерации за 2014 год". Для     
доклада приглашаю на трибуну Эльвиру Сахипзадовну Набиуллину, председателя      
Центрального банка Российской Федерации.                                        
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С., председатель Центрального банка Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги, добрый день! Представляя        
годовой отчёт Банка России за 2014 год, я кратко остановлюсь на основных        
направлениях нашей работы - денежно-кредитной политике, регулировании и         
надзоре в банковском секторе и в целом на финансовом рынке, развитии            
национальной платёжной системы. Перед тем как перейти непосредственно к         
отчёту, я хотела бы коротко охарактеризовать текущую экономическую ситуацию,    
те условия, в которых мы реализуем свою политику.                               
                                                                                
Прошедший год был сложным - снижение цен на нефть и финансовые санкции стали    
достаточно серьёзными вызовами для российской экономики. При этом рост          
экономики начал замедляться, в инвестициях начался спад ещё при высоких ценах   
на нефть и достаточно низких процентных ставках, именно это определило          
специфику текущей ситуации - неблагоприятное изменение внешних условий          
наложилось на структурное замедление роста экономики. Сложность ситуации была   
ещё и в том, что экономический спад совпал с высокой инфляцией. На настоящий    
момент нам удалось взять инфляцию под контроль. По нашему прогнозу, в конце     
этого года должен начаться экономический рост в измерении квартал к кварталу.   
Конечно, многое будет зависеть от эффективности совместных действий             
правительства и Центрального банка. Наметившееся улучшение и финансовая         
стабилизация должны подкрепляться структурными изменениями, без которых         
невозможен устойчивый экономический рост, - это улучшение                       
предпринимательского климата в целом, повышение производительности труда,       
думаю, что критическим фактором является также инфраструктура.                  
                                                                                
В течение прошлого года мы должны были достаточно оперативно реагировать на     
меняющиеся внешние условия, при этом мы не отказались от своих стратегических   
целей. Мы сохраняем приверженность режиму инфляционного таргетирования,         
который позволяет нам контролировать инфляцию и добиваться её                   
последовательного снижения.                                                     
                                                                                
В начале прошлого года Центральный банк активно проводил валютные               
интервенции, чтобы снизить реакцию рынков на крымские события и поддержать      
курс рубля. В целом за 2014 год мы осуществили интервенции на сумму около 80    
миллиардов долларов США. При этом мы готовились к введению режима плавающего    
курса, по нашему плану мы должны были завершить переход до конца 2014 года.     
Банк России в течение года принимал последовательные решения, постепенно        
отпускавшие курс плавания. Политика поддержки за счёт интервенций была          
обоснованной, пока осенью не произошло два важных события: первое - это         
введение широкомасштабных финансовых санкций и второе - падение цен на нефть,   
начавшееся ещё летом и резко ускорившееся после ноябрьского решения ОПЕК о      
несокращении объёмов добычи. Тогда мы приняли решение об ускорении перехода к   
плавающему курсу, и, оглядываясь назад, я хочу ещё раз подтвердить, что         
переход к плавающему курсу был для нашей страны необходим и произошёл           
своевременно: именно введение плавающего курса обеспечило достаточно быструю    
нормализацию финансовой ситуации и сохранение золотовалютных резервов, другие   
варианты действий с большой вероятностью привели бы к дестабилизации            
финансовой системы.                                                             
                                                                                
В результате действий внешних факторов инфляция выросла до 11,4 процента по     
итогам 2014 года. Она, к сожалению, оказалась существенно выше того уровня,     
на который мы ориентировались. По нашей оценке, превышение инфляцией целевого   
уровня в 5 процентов примерно на одну треть обусловлено санкциями,              
внешнеторговыми ограничениями и на две трети - ослаблением курса. Все эти       
факторы одноразовые, и мы сейчас уже видим, что инфляция начинает снижаться,    
это реакция на тот комплекс мер, который принял Банк России для стабилизации    
ситуации.                                                                       
                                                                                
Напомню об этих мерах. Это и переход к плавающему курсу, и непопулярное, но     
абсолютно необходимое решение по повышению ключевой ставки. Хочу подчеркнуть,   
что, как только ситуация стала стабилизироваться, мы начали плавно снижать      
ставку. Мы уже четыре раза снижали её, понимая, как это важно для экономики,    
для поддержки кредитования.                                                     
                                                                                
Банк России ввёл нестандартные инструменты рефинансирования, начал              
предоставлять валюту в долг. Это позволило нам в условиях ограниченного         
доступа на внешние рынки относительно спокойно в этом году пройти пики выплат   
по внешнему долгу. Проведена работа с экспортёрами, чтобы наши основные         
поставщики валюты продавали её равномерно.                                      
                                                                                
Нельзя увязывать наступившую уже в январе стабилизацию финансовой системы       
только с ростом цен на нефть. Рост цен на нефть позже, конечно, оказал          
поддержку этому процессу, так как на его фоне начало происходить укрепление     
рубля, и ситуация даже позволила нам начать восстановление золотовалютных       
резервов.                                                                       
                                                                                
Теперь подробнее о наших действиях в сфере денежно-кредитной политики в 2014    
году.                                                                           
                                                                                
Мы приняли решение о доступе к основным инструментам рефинансирования более     
широкого круга банков, так называемых банков третьей группы, и очень            
оперативно расширяем Ломбардный список. При включении в Ломбардный список мы    
отказались от использования только международных рейтингов и, чтобы снизить     
зависимость от них, делаем собственную оценку активов. Мы развиваем             
специальные инструменты, чтобы в условиях низкой доступности кредитов,          
высоких процентных ставок, отсутствия длинных денег компенсировать так          
называемые провалы рынка и поддержать кредитование в некоторых сферах, речь     
идёт о четырёх инструментах: о поддержке инвестиционных проектов, малого и      
среднего бизнеса, военной ипотеки и несырьевого экспорта. Всего на такие        
инструменты сейчас выделен лимит в 290 миллиардов рублей. Специальные           
инструменты будут ограничены по объёмам, чтобы не искажать действие             
механизмов денежно-кредитной политики, но раз мы уже ввели эти льготные         
инструменты, они должны стать эффективными, и сейчас наша основная задача -     
повысить отдачу от них.                                                         
                                                                                
В целом, подводя итоги реализации денежно-кредитной политики в прошлом году,    
хочу отметить, что, во-первых, мы действовали в строгом соответствии с          
функциями, определёнными Конституцией и законом "О Центральном банке            
Российской Федерации", во-вторых, старались действовать гибко - в сложных       
условиях прошлого года применяли нестандартные подходы, пользуясь при этом      
исключительно рыночными механизмами.                                            
                                                                                
Какими мы видим наши задачи в текущих условиях? Наша приоритетная задача не     
меняется - это ценовая стабильность. Несмотря на скачок инфляции в прошлом      
году и в начале этого года, мы сохраняем цель - инфляция 4 процента в           
среднесрочной перспективе. Достичь её, по нашим оценкам, реально. Другая        
важная задача - поддержание финансовой стабильности в текущих непростых         
условиях. В конечном итоге мы стремимся к тому, чтобы создать                   
сбалансированные макроэкономические условия для перевода экономики на модель    
устойчивого экономического роста.                                               
                                                                                
Решать поставленные задачи придётся в непростых внешних условиях: темпы роста   
мировой экономики будут невысокими, будет меняться денежно-кредитная политика   
в других странах, что повлияет и на российскую экономику; рынок нефти           
останется, по-видимому, нестабильным, поэтому экономике придётся                
адаптироваться к новым реалиям, когда будут происходить колебания, отклонения   
в ту и в другую сторону и цен на нефть, и курсов валют.                         
                                                                                
Банковская сфера. Изменение экономической ситуации в прошлом году не могло не   
сказаться на банках. Динамика в прошлом году в целом была неплохая по всем      
экономическим показателям: росли активы, кредиты. Прибыль, хотя и снизилась     
по сравнению с 2013 годом на 40 процентов, была значимой - 600 миллиардов       
рублей. В конце года ситуация, конечно, начала меняться: мы видим замедление    
темпов кредитования. В этом году в некоторые месяцы мы наблюдали и убытки в     
банковской сфере в целом. Прибыль на январь - май текущего года составила 9     
миллиардов рублей. Кредитование экономики за пять месяцев сократилось на 3      
процента, а с поправкой на валютную переоценку - на 1,5 процента. Капитал при   
этом вырос на 1,2 процента, и это важно, поскольку рост капитала - это          
ключевое условие для наращивания кредитования экономики. Была переломлена       
тенденция к оттоку вкладов, сейчас идёт их приток и долларизация. Сектор        
ипотечного кредитования был поддержан правительственными мерами, и сейчас мы    
видим некоторое оживление этого рынка. По нашим оценкам, эта тенденция          
сохранится и жилищное строительство сможет поддержать экономику - это           
локомотив для развития многих её секторов.                                      
                                                                                
Наша банковская система в целом устойчива, и банки, в том числе с помощью       
государства, отвечают на существующие вызовы. Чтобы дать им возможность         
адаптироваться к изменившейся ситуации и поддержать банковскую систему в        
наиболее сложный период, мы временно смягчили регулирование. Задача состояла    
не в том, чтобы банки смогли замаскировать свои проблемы, а в том, чтобы        
смягчить влияние внешних факторов и дать возможность банкам адаптироваться к    
новой ситуации. Сейчас мы уже постепенно начинаем выходить из режима            
антикризисного регулирования: после обсуждения с банковским сообществом было    
принято решение о постепенной отмене этих мер.                                  
                                                                                
Безусловно, позитивную роль сыграло решение о дополнительной капитализации      
банковской системы, и я хочу поблагодарить Думу за поддержку этого решения.     
Общая позиция и правительства, и Банка России при докапитализации банков        
состоит в том, что средства должны идти не на латание дыр в капиталах банков    
- это не помощь собственникам, - а на наращивание кредитования реальных         
секторов экономики. К сожалению, ставки по банковским кредитам выросли и        
доступность кредитов для экономики резко снизилась, но мы видим, что в          
последние месяцы, в том числе и вслед за снижением нами ключевой ставки, а      
главное, вслед за уменьшением инфляционных рисков, банки начинают постепенно    
снижать и ставки по кредитам.                                                   
                                                                                
Далее. Сложности в экономике и финансовой сфере - это не повод сворачивать      
политику оздоровления банковского сектора. Более того, мы считаем необходимым   
усилить надзор за банками. В 2014 году были отозваны лицензии на                
осуществление банковских операций у восьмидесяти шести кредитных организаций,   
с начала этого года - у тридцати кредитных организаций, в основном в связи с    
нарушением банковского законодательства, сомнительными операциями,              
накопившимися финансовыми проблемами, а также в связи с сокрытием реального     
финансового положения путём искажения отчётности. Задача надзора на ближайшее   
время - выявлять проблемы у банков на как можно более ранней стадии, что        
позволит защитить стабильность финансовой системы и кредиторов банков.          
                                                                                
Что касается борьбы с сомнительными операциями, количество банков,              
обслуживающих интересы теневой экономики, постоянно снижается: сейчас их, по    
нашим оценкам, около двадцати, когда мы начинали, было около ста пятидесяти.    
Сократился объём вывода средств за рубеж и обналичивания через банковскую       
систему, и здесь мы задействовали те полномочия, которые появились у нас        
благодаря изменениям в закон, которые принял парламент, и за это я тоже хочу    
вас отдельно поблагодарить. Мы последовательно выдавливаем и будем              
выдавливать сомнительные операции из банковского сектора. Сейчас наша задача    
- внедрить сквозной надзор за кредитными и некредитными организациями,          
используя наши функции как мегарегулятора, чтобы сомнительные операции не       
перетекали из банковского сектора в небанковский.                               
                                                                                
Прошлый год для нас был важным, как первый полноценный год работы               
мегарегулятора. Мы завершили переходный период на девять месяцев раньше, чем    
планировалось. Кроме перестройки внутренней работы Банка России, активно шла    
работа по подготовке законодательных инициатив: мы продолжаем развивать         
инфраструктуру финансового рынка, создаём новые инструменты и улучшаем          
действующие, однако без законодательных изменений невозможно качественно        
улучшить систему регулирования надзора на финансовых рынках.                    
                                                                                
Негосударственным пенсионным фондам предстояло пройти акционирование и          
вступить в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений. Мы         
пропустили негосударственные пенсионные фонды через свою инспекцию перед их     
вступлением в систему гарантирования - в итоге в систему вошло двадцать шесть   
фондов. В результате надзорных действий многие фонды были обязаны улучшить      
качество активов, сделать прозрачной схему владения, с тем чтобы в системе      
гарантирования были только жизнеспособные фонды, которые могут обеспечить       
сохранность пенсионных накоплений. В дальнейшем мы будем вести очень жёсткий    
мониторинг и надзор за этими фондами.                                           
                                                                                
По страхованию. Мы реализовали новое законодательство по ОСАГО, увеличили       
тарифы - решение не очень популярное, но необходимое, чтобы обеспечить          
экономическую эффективность ОСАГО. Одновременно мы совместно с рынком ищем      
новые точки роста, в частности речь идёт о развитии страхования жизни,          
медицинского страхования.                                                       
                                                                                
Нам приходилось принимать и надзорные меры. Недавний пример - это ограничение   
на две недели лицензии крупнейшего игрока на рынке. Для рынка, конечно,         
ограничение лицензии такого крупного игрока было, скажем так, незаурядным       
событием, мы, будучи регулятором, понимали всю ответственность такого шага,     
но мы считаем необходимым применять в интересах потребителей весь арсенал       
доступных мер по наведению порядка и ликвидации недобросовестных практик,       
таких как навязывание услуг, неприменение коэффициента бонус-малус и других.    
Мы создали службу по защите прав потребителей, уделяем особое внимание работе   
с жалобами - будем стараться делать процедуру подачи жалоб для граждан          
максимально удобной и оперативно реагировать на них. Одним из важных            
направлений является разработка концепции финансовой грамотности. Мы считаем    
также необходимым условием цивилизованного функционирования финансового рынка   
обеспечение доступности финансовых услуг.                                       
                                                                                
Ещё одно направление нашей деятельности - создание национальной платёжной       
системы. Меньше чем за год с момента принятия решения был создан                
процессингово-клиринговый центр, и на него переведены внутрироссийские          
транзакции международных платёжных систем. Сейчас полным ходом идёт работа по   
созданию собственной платёжной карты.                                           
                                                                                
В завершение я хотела бы отметить, что ответственным этапом нашей работы в      
прошлом году стала интеграция Крыма в российскую финансовую платёжную           
систему. Осуществлён ускоренный перевод расчётов из гривен в рубли.             
Изначально по закону мы должны были это сделать до 1 января 2015 года, но       
стало очевидно, что такой длинный период хождения двух валют нецелесообразен,   
и в итоге такой переход был осуществлён за два месяца. На территории Крыма      
открыто около пятисот тридцати отделений российских банков, которые готовы      
оказывать клиентам полный перечень услуг. Организована работа по наличному      
денежному обращению, доставлено необходимое количество монет, банкнот.          
                                                                                
Немного о внутренних изменениях в Банке России.                                 
                                                                                
В 2014 году были проведены и серьёзные преобразования в организационной         
структуре банка. Цель преобразований - повысить нашу собственную внутреннюю     
эффективность и оптимизировать численность. Начатые в 2014 году мероприятия     
по преобразованию территориальной сети Банка России завершены в январе 2015     
года: 79 главных управлений (национальных банков) преобразованы в 7 главных     
управлений с входящими в их состав отделениями. В связи с вхождением в состав   
Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения             
Севастополя в 2014 году стали функционировать отделения Республики Крым и       
отделения Севастополя. В целом в результате проведённой в 2014 году работы по   
оптимизации структуры численность персонала Банка России уменьшилась на 3,5     
тысячи единиц, или на 5,3 процента, и составила на начало 2015 года 61,8        
тысячи единиц. Сокращение, хочу отметить, происходило на фоне того, что Банку   
России, как мегарегулятору, были переданы обширные полномочия, но мы и дальше   
будем продолжать работу по оптимизации нашей численности.                       
                                                                                
В заключение хочу сказать, что перед Банком России стоят непростые задачи в     
непростой период для жизни страны. Мы понимаем всю меру своей                   
ответственности, но я уверена, что есть все предпосылки, чтобы нашими           
совместными действиями вывести экономику на траекторию устойчивого роста,       
обеспечивая необходимую макроэкономическую и финансовую стабильность.           
                                                                                
Спасибо большое за ваше внимание.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна. Присаживайтесь.            
                                                                                
Три содоклада. Первый представляет Вадим Валентинович Кумин.                    
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КУМИН В. В., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги, уважаемый председатель       
Банка России! При рассмотрении годового отчёта Центрального банка               
Государственная Дума доработала хорошо зарекомендовавшую себя в прошлом году    
процедуру, создав совместную рабочую группу из представителей комитетов,        
которая в ходе пяти заседаний подробно изучила результаты деятельности Банка    
России и обсудила перспективы на будущее. По итогам этой работы было            
подготовлено исчерпывающее заключение на годовой отчёт Центрального банка,      
поддержанное комитетами-соисполнителями. В своём выступлении я хотел бы         
обратить ваше внимание только на основные моменты из данного документа.         
                                                                                
Реализация денежно-кредитной политики в 2014 году проходила в сложных, быстро   
меняющихся, даже можно сказать, беспрецедентных условиях, когда для ответа на   
возникающие вопросы финансовым властям и Центробанку требовалось принимать      
оперативные, зачастую нестандартные решения. Одновременное стремительное        
падение цен на основные товары отечественного экспорта и ограничение доступа    
российских заёмщиков на внешние рынки полностью изменило фундаментальные        
условия на валютном рынке, в результате чего удержать прежний курс рубля было   
уже невозможно. Переход к плавающему валютному курсу был в этих условиях        
вынужденным, но необходимым шагом, поскольку позволил смягчить последствия от   
изменения внешних условий как для экспортёров, так и для бюджета страны.        
                                                                                
Переход сопровождался повышенной нервозностью участников рынка, которая         
приводила к большой волатильности курса нашей национальной валюты, а            
инструментарий Банка России, в том числе в виде механизмов предоставления       
валютной ликвидности, в связи с тем что он до этого не использовался, в         
общем-то, создавался с колёс, был не сразу откалиброван должным образом. В      
частности, пик ослабления рубля наблюдался уже после повышения Банком России    
ставки до 17 процентов во многом вследствие запоздалых действий Правительства   
Российской Федерации по координации политики крупнейших экспортёров,            
придерживавших либо необоснованно накапливающих валюту. Важным следствием       
ослабления рубля стал взлёт потребительской инфляции, которая достигла 11,4     
процента по итогам года. Банк в условиях инфляционных ожиданий и угрозы         
финансовой стабильности был вынужден шесть раз повышать уровень ключевой        
ставки, в совокупности на 11,5 процента. Кроме того, банк с правительством      
реализовывали комплекс мер по поддержке финансового сектора, но, как только     
острый период оказался позади, Банк России начал последовательное снижение      
уровня ставок, а рубль снова стал укрепляться.                                  
                                                                                
Темпы роста ВВП в отчётном периоде сократились до 0,6 процента, а в текущем     
году стали отрицательными. Особенно настораживает спад в промышленных           
отраслях, в обрабатывающих отраслях, который к апрелю достиг 7,2 процента.      
Инвестиционные процессы всё чаще стали сдерживаться высоким уровнем стоимости   
заёмных средств на фоне низкой рентабельности. В этих условиях правительству    
и Центральному банку рекомендуется повысить координацию деятельности по         
борьбе с такими негативными явлениями, Дума принимала и готова принимать в      
этом активное участие.                                                          
                                                                                
В 2014 году продолжалась реализация политики оздоровления и укрепления          
банковского сектора, внедрялись рискоориентированные подходы, которые           
позволяли на ранней стадии выявлять проблемы. В результате улучшения методики   
надзорных процедур вскрылось значительное количество нарушений, однако случаи   
вывода активов собственниками банков продолжаются, что говорит о                
необходимости ужесточения их персональной ответственности. По этому вопросу     
комитеты считают необходимым инициировать проведение парламентских слушаний     
осенью этого года.                                                              
                                                                                
В 2014 году Банк России приступил к осуществлению функций мегарегулятора в      
полном объёме. И хотя это был всего лишь первый год деятельности в этом         
направлении, синергетический эффект от возможности сочетать функции             
банковского надзора с общими функциями регулирования финансовых рынков стал     
отчётливо заметен, позволил выстроить целостную систему контроля за рисками в   
финансовой системе и не допустить регулятивного арбитража.                      
                                                                                
Односторонние действия участников международных платёжных систем, имевшие       
место в конце прошлого и в начале этого года, заставили Банк России провести    
в беспрецедентные сроки ускоренные мероприятия по укреплению национальной       
платёжной системы. Здесь Центробанк добился больших успехов.                    
                                                                                
Вновь, как и в предыдущий период, одним из наиболее эффективных направлений     
работы Банка России явилось противодействие легализации преступных доходов:     
за год почти втрое удалось сократить объём сомнительных операций, а             
количество банков, активно вовлечённых в эти схемы, значительно снизилось.      
                                                                                
Следует отметить большую, мощную работу Центрального банка по укреплению, а     
фактически - по созданию финансовой системы Крыма. В настоящий момент среднее   
количество отделений на душу населения в Крыму сравнялось с общероссийским      
показателем - это большой успех работы Центрального банка.                      
                                                                                
Также в 2014 году Банк России вёл активную работу, направленную на повышение    
уровня финансовой грамотности и информационной открытости.                      
                                                                                
Важно отметить и растущий исследовательский потенциал Банка России, развитие    
которого мы с вами ещё в прошлом году рекомендовали сделать приоритетным в      
деятельности банка.                                                             
                                                                                
Подводя итог рассмотрения отчёта за 2014 год, комитет отмечает большую          
работу, проделанную Банком России, призывает обратить внимание на высказанные   
замечания и в целом рекомендует Государственной Думе принять отчёт к            
сведению.                                                                       
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Валентинович.                              
                                                                                
Андрей Михайлович Макаров.                                                      
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мне кажется,      
очень важно, что рассмотрению отчёта Центрального банка сегодня, когда мы       
первый раз реально можем оценить правильность принятых в этом зале решений по   
созданию мегарегулятора, решений, которые нам пришлось принять в наиболее       
острой фазе кризиса, предшествовало его обсуждение на совместном заседании      
трёх комитетов. Иными словами, отчёт о деятельности Центрального банка          
обсуждался сразу со всех позиций: с позиции комитета по экономической           
политике, с позиции Комитета по финансовому рынку и с позиции комитета по       
бюджету, и это очень важно, потому что без такого комплексного подхода          
определить правильность тех или иных решений, на мой взгляд, невозможно. В      
первый раз в истории Государственной Думы было такое рассмотрение, и этот       
опыт следует признать очень важным и удачным. Естественно, для Комитета по      
бюджету и налогам в первую очередь важны основные направления                   
денежно-кредитной политики, нам с вами предстоит их рассматривать               
одновременно с бюджетом, и мы с вами будем просчитывать то, как могут           
повлиять на экономику решения, которые нам предстоит принять в рамках           
бюджетной и налоговой политики.                                                 
                                                                                
Но сейчас хотелось бы отметить несколько очень важных обстоятельств. Мы         
консолидировали нашу работу с точки зрения проверки этой деятельности, а        
теперь давайте вернёмся к принятию бюджета 2015 года. Помните, сколько было     
прогнозов, какая будет цена на нефть, какие будут курсы и так далее? И          
единственный, кто сделал прогноз, что цена на нефть может быть 60 долларов за   
баррель и что надо рассчитывать экономические показатели исходя именно из       
этой цифры, был Центральный банк. Помните, какую обструкцию устроили этому      
прогнозу, говорили, что этого не может быть, что это вообще кошмар, что         
Центральный банк пытается всех запугать? А Центральный банк просто предлагал    
просчитать все возможные варианты, и мне очень жаль, но я вынужден              
констатировать, что Центральный банк оказался прав.                             
                                                                                
А дальше возникают вопросы. На Центральный банк, который дал те прогнозы,       
очень часто пытаются возложить, знаете, как на глашатая, который принёс         
плохую весть, ответственность за то плохое, что произошло: не приноси плохих    
вестей и всё будет нормально! И здесь мы с вами должны понимать - я говорю об   
этом именно с точки зрения предстоящего обсуждения основных направлений         
денежно-кредитной политики, которые определят экономику страны на ближайшие     
три года, - очень важную вещь: необходима более согласованная позиция! Даже     
при том, что Центральный банк является мегарегулятором, далеко не всё - здесь   
я согласен с коллегой Куминым абсолютно - зависит от Центрального банка, не     
всё входит в сферу его полномочий. Но это взаимодействие ни в коем случае не    
должно идти в ущерб независимости Центрального банка, ведь независимость        
Центрального банка - это тот инструмент, который позволяет выстраивать эту      
работу.                                                                         
                                                                                
И теперь мне хотелось бы воспользоваться двумя высказываниями классиков         
марксизма-ленинизма, к которым я отношусь с огромным уважением. "Жить в         
обществе и быть свободным от общества нельзя" - это первое. Мы живём в мире     
глобальной экономики, как бы это кому-то ни не нравилось, и абсолютно           
правильно, и очень важно, что сегодня Эльвира Сахипзадовна сказала, что мы      
должны научиться жить в этих условиях. Меры, которые мы предлагаем принять,     
не должны быть направлены на то, чтобы сломать эти условия, мы должны           
научиться эффективно в этих условиях функционировать. Ну и второе               
высказывание классика - о том, что, строго говоря, критерием истинности         
знаний является практика. Решение, очень важное с нашей точки зрения, которое   
мы с вами приняли, - решение резко поднять ключевую ставку, - жизнь             
подтвердила, что это было единственно возможное и правильное решение. Как       
только стабилизировали кризис, как только ударили по рукам спекулянтов,         
начали её снижать, и это тоже правильное решение. Но ни в коем случае нельзя    
идти на поводу - и вот тут, Эльвира Сахипзадовна, я хочу предостеречь - у       
тех, кто на волне популизма постоянно говорит: надо немедленно!.. давайте 4     
процента, давайте 5 процентов! Это не должно диктоваться требованиями           
популистов, от кого бы эти требования ни исходили, - это диктуется              
конкретными проблемами в экономике. И мне кажется, что здесь сохранение         
взвешенной и независимой позиции Центрального банка - это задача, которую мы    
обязательно должны ставить.                                                     
                                                                                
У меня осталось меньше двух минут, я хотел бы подчеркнуть одну очень важную     
вещь. Коллеги, никто не сомневается в том, что мы находимся на спаде            
инвестиционного цикла. Рецепт знает любой экономист: необходимо                 
дополнительное бюджетное финансирование. Но одновременно мы с вами находимся    
под действием внешних шоков - это и цена на нефть, это и валютный кризис,       
это, наконец, международные санкции, и здесь требуются совершенно другие        
рецепты, здесь нужна бюджетная консолидация, а это движение в прямо             
противоположном направлении. Что делать в этой ситуации? Наверное, не имеет     
смысла шарахаться из стороны в сторону, надо заняться институциональными        
изменениями в экономике, потому что без этих институциональных изменений        
никакая, даже самая мудрая политика Центрального банка не поможет.              
                                                                                
Вот на самом деле это то, что мне хотелось сказать, то, что поручил мне         
сказать комитет по бюджету.                                                     
                                                                                
Напомню следующее. Вот посмотрите, 100 миллиардов рублей, которые нам удалось   
сейчас взять из той помощи по предложению правительства и направить на          
авиацию, - что это такое? Это поддержка экономики? Да, поддержка экономики!     
Но в то же время это свидетельство того, что банковская система устояла. Вот    
это очень важный показатель. С другой стороны, я хотел бы сказать, что нам      
необходимо обратить внимание на помощь региональным бюджетам, потому что если   
региональным бюджетам мы не будем оказывать поддержку, то будут вымываться те   
средства из региональных банков, которые должны направляться на поддержку       
экономики. Но это проблема не Центрального банка, это наша с вами проблема,     
которую нам предстоит решить, когда мы будем рассматривать бюджет.              
                                                                                
Комитет по бюджету предлагает принять к сведению отчёт Центрального банка.      
Жаль, что нельзя поставить отметку, - эта оценка "отлично"!                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Анатолий Геннадьевич Аксаков.                                                   
                                                                                
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Комитет по        
экономической политике также внимательно рассмотрел отчёт Центрального банка    
и отмечает, что за отчётный период Центральный банк проделал действительно      
огромную работу, на которую потребовались бы многие-многие годы, причём эта     
работа проводилась в неблагоприятной внешней и внутренней обстановке:           
Центральный банк проводил реорганизацию самого себя и оптимизировал работу      
своих структурных подразделений; Центральный банк с нуля создал национальную    
платёжную систему; Центральный банк запустил банковскую систему в Крыму, он     
улучшал свои регуляторные правила, надзорную практику, - в общем, была          
проведена большая работа. Но я хотел бы отметить те направления, на которые,    
на наш взгляд, следует обратить внимание Центральному банку, чтобы улучшить     
качество своей работы. Я бы не поставил пятёрку, в отличие от Андрея            
Михайловича, но четвёрку твёрдую вполне можно было бы поставить.                
                                                                                
На что бы я обратил внимание? Вот Центральный банк в конце года, в декабре,     
принял решение о регуляторном послаблении для кредитных организаций, для того   
чтобы они могли пройти спокойно этот сложный период. Но оно действует в         
основном только до 1 июля текущего года, скоро его действие заканчивается.      
Часть этих послаблений, их действие, Центральный банк продлевает, но только     
на один квартал, до 1 октября текущего года, и в этих условиях кредитным        
организациям очень трудно планировать свою деятельность. На наш взгляд, надо    
было бы всё-таки в данном случае, учитывая опять же и рецессию в экономике, и   
то, что темпы роста кредитования, темпы роста активов отрицательные, более      
решительно поступить - продлить на год действие всех этих послаблений, чтобы    
организации могли спокойно работать, зная, что у них есть такая возможность.    
                                                                                
Далее, структурный дефицит ликвидности, который хронически испытывают           
кредитные организации. Надо отдать должное, Центральный банк очень активно      
включился в процесс компенсации той ликвидности, которую банки не могли         
получать из-за рубежа и внутри на рынке, - иногда доля Центрального банка       
достигала там 12 процентов, увеличившись в разы. Мы, для того чтобы             
активизировать МБК и снять нагрузку с ЦБ, приняли в первом чтении               
законопроект по активизации МБК, в соответствии с которым Центральный банк      
может брать на себя часть рисков, связанных с межбанковским кредитованием. Я    
думаю, что до конца сессии, по крайней мере Комитет по финансовому рынку к      
этому готов, мы соответствующий закон примем. И я обращаюсь к Эльвире           
Сахипзадовне с просьбой уже сейчас, не дожидаясь принятия закона, разработать   
критерии, чтобы банки могли включиться в межбанковское кредитование, это        
нужно для того, чтобы снять нагрузку с ЦБ, запустить межбанковский рынок.       
                                                                                
Региональные банки. ЦБ часто говорит о том, что он очень внимательно и          
положительно относится к деятельности региональных банков, понимая их           
гибкость, их активность по кредитованию малого и среднего бизнеса, но при       
этом мы часто видим неравные условия конкуренции, и решения по допуску к тем    
или иным финансовым ресурсам, которые принимаются и на федеральном уровне, и    
на региональном уровне, говорят о том, что региональные банки оказываются на    
втором плане. На мой взгляд, ЦБ должен иметь специальную программу по работе    
вот с этими кредитными институтами, потому что они выполняют важную не только   
экономическую миссию, но и социальную, они действительно поддерживают,          
реально поддерживают малый и средний бизнес. И я надеюсь, что вот такая         
программа будет, и тогда не будет сигналов, в том числе от клиентов             
региональных банков, в отношении того, что эта часть нашей банковской системы   
когда-то может уйти с рынка и умрёт. К сожалению, сейчас мы часто получаем      
такие сигналы.                                                                  
                                                                                
На заседании комитета мы обращали внимание на то, что 90 процентов наших        
валютных резервов хранится в странах, которые ввели санкции против нашей        
страны, и это, естественно, должно беспокоить в том числе Центральный банк,     
потому что такая недобросовестная политика этих стран может привести и к        
тому, что наши резервы в условиях роста напряжённости будут заблокированы. На   
наш взгляд, всё-таки надо диверсифицировать вложения. Китай почему-то           
исключён из числа стран, валюта которых могла бы быть нашей резервной           
валютой, другие страны также могли бы рассматриваться в качестве, так           
сказать, источников вложения наших резервов.                                    
                                                                                
Конечно, лучше, чтобы средства работали на внутреннюю экономику.                
Докапитализация банков - важное решение, правильное решение. Мы критиковали     
то, что были отобраны только двадцать семь банков, но, к сожалению, мы видим,   
и эти двадцать семь банков очень слабо вовлекаются в процесс докапитализации.   
Уже прошло практически полгода со дня принятия решения, но только четыре        
банка, насколько я знаю, получили средства из того триллиона, из оставшихся     
900 миллиардов рублей, что, на наш взгляд, тоже неправильно. Ну и               
естественно, мы ждём как можно более быстрого принятия решения о                
докапитализации региональных банков, для того чтобы они, используя эти          
деньги, опять же могли активизировать кредитование малого и среднего бизнеса.   
                                                                                
Но самое главное, на что мы обращаем внимание: цели, которые конституционно и   
законодательно определены как цели Центрального банка, - низкая инфляция и      
устойчивая национальная валюта - они правильные, но и инфляция, и               
устойчивость валюты зависят не только от того, сколько денег мы напечатаем,     
они зависят прежде всего от качества нашей экономики, и для того, чтобы у нас   
была низкая инфляция, для того, чтобы у нас была устойчивая валюта, нам надо    
менять структуру экономики, менять качество экономики. Соответственно,          
Центральный банк не может отмахнуться от этого вопроса. Он предложил ряд        
инструментов, в том числе проектное финансирование и так далее, но у него       
есть и другие инструменты, которые, на наш взгляд, могли бы активизировать      
этот процесс, например поддержка облигационного рынка - у нас население         
крайне слабо работает на фондовом рынке, и надо повышать вовлечение средств     
населения в программу. А в принципе, по большому счёту, правительство должно    
предложить программу, серьёзную программу, мегапрограмму по развитию страны,    
по переходу на новый качественный уровень развития, и для этого, для            
реализации этой программы, должны использоваться в том числе средства           
Центрального банка.                                                             
                                                                                
Комитет, ещё раз подчеркну, внимательно рассмотрел отчёт и предлагает его       
принять к сведению.                                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Наши уважаемые коллеги-содокладчики, выставляя условные оценки деятельности     
Центрального банка, то ли соревновались в щедрости, то ли заглядывали в         
будущее, но и то и другое полезно.                                              
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну, я пафос докладчиков не разделяю. Хотел бы                  
поинтересоваться, Эльвира Сахипзадовна, вы претендуете на Нобелевскую премию,   
действуя прямо противоположно тому, что делали другие регуляторы, скажем        
регулятор Европейского союза в лице ЕЦБ, ФРС, Народный банк Китая? Они, как     
правило, не только снижали процентные ставки, но и увеличивали монетизацию      
экономики. Среднемировой уровень монетизации экономики - 125 процентов, у       
Китая сейчас - 180 процентов, у многих стран, таких как Япония, Нидерланды,     
ФРГ, тоже за 100 процентов, у стран БРИКС, у всех, около 100 процентов. Мы же   
с вами опровергли и Милтона Фридмана, который в своей нобелевской речи          
произнёс: если уровень монетизации экономики ниже 45 процентов, то все          
разговоры о росте экономики, вообще о её наличии в стране бессмысленны.         
Скажите, пожалуйста, в чём заключался смысл ваших действий, когда вы            
фактически кастрировали экономику, остановили её развитие?                      
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос. Центральный банк действует исходя из        
национальных интересов нашей страны и из необходимости решения тех проблем,     
которые стоят перед нашей страной, и я считаю абсолютно нецелесообразным        
просто копировать рецепты, механизмы, которые приложимы к другим странам. И     
перед США, и перед Европейским союзом, и перед Японией, которые проводили и     
проводят программы количественного смягчения, стоят совсем другие задачи: у     
них низкая инфляция - они борются с дефляцией, - у них высокая безработица,     
высокий государственный долг. У нас ситуация совсем другая: у нас высокая       
инфляция - кстати, она всё больше и больше заботит население, - при этом        
снижение темпов экономического роста обусловлено не только и не столько         
дорогими кредитами, сколько незавершённостью структурных изменений. Для того    
чтобы экономика росла, недостаточно мер денежно-кредитной политики. Мы и        
исходим из того, что ставки по кредитам имеют большое значение для экономики,   
поэтому при малейшей возможности мы снижаем эти ставки, но для того, чтобы      
был экономический рост, для того, чтобы был рост инвестиций, нужны и другие     
меры, которые называются структурными, институциональными. Ещё раз напомню: у   
нас и при низких ставках был спад инвестиций, поэтому нужна действительно       
комплексная, очень согласованная экономическая политика.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов.                                                       
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по делам общественных   
объединений и религиозных организаций, фракция ЛДПР.                            
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, ЦБ является регулятором рынка ОСАГО. Фракция    
ЛДПР благодарит вас за ваше героическое решение, которое вы приняли, когда      
отозвали лицензию у "Росгосстраха", - странно, конечно, что так быстро          
вернули, и странно, что тарифы так сильно подняли. Фракция ЛДПР была против     
повышения тарифов, мы вообще считаем, что ОСАГО - это продукт социальный и      
любая напряжённость в этом вопросе бьёт прежде всего по всей вертикали          
исполнительной и законодательной власти.                                        
                                                                                
И теперь вопрос: скажите, пожалуйста, по итогам 2014 года и прошедших месяцев   
2015 года поддерживаете ли вы инициативу фракции ЛДПР, чтобы любые изменения,   
связанные с ОСАГО, - это и тарифы, и методики - в обязательном порядке          
согласовывались юридически с правительством, для того чтобы была                
консолидированная ответственность в этом вопросе?                               
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, ситуация с ОСАГО     
была достаточно сложной. Мы приняли решение о повышении тарифов, это решение    
(я уже говорила об этом) было непопулярным, но, на мой взгляд, оно было         
необходимо, для того чтобы экономически сбалансировать рынок и снизить его      
убыточность. Одновременно мы наводим порядок в регулировании и в надзоре -      
это очень важные элементы нашей деятельности, - и лицензию мы, как вы           
говорите, вернули только после согласования и жёсткого мониторинга принятого    
комплекса мер, которые должны привести к тому, чтобы недобросовестные           
механизмы из деятельности компаний ОСАГО уходили. Большое внимание мы уделяем   
поведенческому надзору. Это был резонансный случай, но были и другие: в целом   
за прошлый год - начало этого года мы отозвали 46 лицензий у страховых          
компаний, у которых были нарушения, ввели временную администрацию в 16          
страховых компаниях. Таким образом, с точки зрения надзора мы также наводим     
порядок.                                                                        
                                                                                
Что касается согласования тарифов, я считаю, что в нынешних условиях это        
нецелесообразно, потому что был создан мегарегулятор - это решение принимал и   
парламент, - для того чтобы обеспечивалась полнота ответственности. Мы          
ответственность за решения в области и регулирования, и надзора за страховыми   
компаниями готовы нести. Мы будем продолжать эту работу, и надеюсь, что         
результаты с течением времени появятся и страховой рынок станет абсолютно       
цивилизованным, - мы нацелены на это.                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Викторович Чижов.                                                        
                                                                                
ЧИЖОВ С. В. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, Банк России принял решение          
проводить регулярные операции по покупке иностранной валюты на внутреннем       
рынке. Обосновывается данное решение необходимостью пополнения международных    
резервов и стимулирования импортозамещения. Насколько такие действия            
Центрального банка оправданны с точки зрения стимулирования и развития          
экономики в целом? Ведь международные резервы могут быть пополнены и в более    
благоприятных для этого экономических условиях, а проблему импортозамещения     
только этим инструментом не решить - это комплексная задача. А вот наша         
экономика сильно зависит от закупки импортных товаров и оборудования, цены на   
которые возрастают с ростом стоимости валюты, так что порой они становятся      
недоступны. Малый и средний бизнес в таких экономических условиях становится    
наиболее уязвимым.                                                              
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, мы не так давно      
приняли решение о пополнении золотовалютных резервов, мы исходим из того, что   
резервы стране нужны, - это показал и опыт прошлого года. Мы находимся,         
скажем так, в неординарных внешних условиях, в достаточно неблагоприятных,      
при этом наши экономика и финансовая система чувствительны к изменениям цен     
на нефть, а цены на нефть очень волатильны. Хотя наш уровень золотовалютных     
резервов соответствует всем иностранным критериям минимальной достаточности,    
я убеждена, что нам нужно иметь повышенный уровень золотовалютных резервов,     
для того чтобы в долгосрочной перспективе обеспечивать финансовую               
стабильность. При этом пополнять золотовалютные резервы мы будем в течение      
длительного времени, плавно, в зависимости от обстоятельств: обстоятельства     
будут позволять - будем накапливать золотовалютные резервы, то есть в           
зависимости от ситуации на рынке. Ни в коем случае мы не будем делать это в     
ущерб нашей цели снизить инфляцию, при этом мы не ставим цель как-то влиять     
на курс рубля: он действительно ушёл в свободное плавание, как говорится, и     
должен отражать те рыночные процессы, которые происходят.                       
                                                                                
А те проблемы, о которых вы говорите, касающиеся импортозамещения, малого и     
среднего бизнеса, действительно очень важны, но решать их нужно прежде всего    
мерами правительственной поддержки.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Олег Анатольевич Нилов.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А. Эльвира Сахипзадовна, продолжу тему золотовалютных резервов. Вы     
сказали, что 116 банков прекратили своё существование в том числе по причине    
отсутствия вот таких дешёвых кредитов, которыми они пользовались раньше, до     
введения санкций, - тысячи, десятки тысяч предприятий обанкротились! Да, и в    
таких условиях можно накапливать золотовалютные резервы, вопрос только в том,   
насколько это будет эффективно и где они будет размещаться. По сведениям        
минфина США, на сегодняшний день наших 66,5 миллиарда долларов находится в      
госбумагах США - это огромные деньги, которые, если бы они были размещены       
сегодня в России - в банках, в экономике России, - как раз решили бы многие     
проблемы. Как вы относитесь к тому, чтобы вообще запретить размещение активов   
России за рубежом, во всяком случае в тех странах, которые ввели санкции и      
мечтают разорвать экономику России? Они цинично об этом заявляют!               
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос. Принимая решения по управлению              
золотовалютными резервами, мы, конечно, учитываем разные риски, в том числе     
риск санкций. Однако перечень резервных валют ограничен, он исчерпан,           
недостаточно назвать резервными валюты - важно, чтобы они являлись резервными   
на глобальном финансовом рынке. Есть предложение разместить эти резервы у нас   
и использовать их в российской экономике, но при этом они перестанут быть       
резервами, а резервы, напомню, нам всё-таки нужны, и это подтвердил опыт        
прошлого года. Кроме того, у нас, к сожалению, накоплен большой корпоративный   
внешний долг - долг компаний, он достаточно большой, и на это тоже нужно        
обратить внимание, если мы хотим снижать риски. Центральный банк активно        
выступает и раньше выступал за то, чтобы был мониторинг, достаточно жёсткий     
мониторинг накопления внешнего валютного долга российскими компаниями.          
Несмотря на разного рода риски, мы должны иметь золотовалютные резервы, мы      
должны их диверсифицировать, но вкладывать их надо в резервную валюту.          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Анатольевич Гаврилов.                                                    
                                                                                
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, задачам структурной              
перестройки экономики соответствует расширение кредитования реального сектора   
и, безусловно, бюджетов регионов. В связи с этим один вопрос, совершенно        
очевидный в этом зале: рассматриваете ли вы возможность расширения              
финансирования национальной банковской системы через расширение Ломбардного     
списка по сделкам РЕПО путём принятия не только действующих инструментов, но    
и, например, концессионных облигаций проектного финансирования, может, даже     
облигаций предприятий, в том числе долговых обязательств регионов, при          
снижении нормы дисконтирования и, возможно, ставки по предоставлению            
ликвидности? Я думаю, что это существенно улучшило бы ситуацию и создало бы     
более комфортные условия для проведения реальных структурных реформ.            
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос. Действительно, в прошлом году мы            
расширяли кредитование коммерческих банков на операции по предоставлению        
ликвидности, и надо сказать, что мы достаточно активно включаем ценные бумаги   
в Ломбардный список: как только появляются новые бумаги, в считаные дни они     
включаются в Ломбардный список - настолько сократились сроки. При этом мы       
расширили перечень бумаг, которые можно включать в Ломбардный список. Как я     
уже говорила, мы не ограничиваемся бумагами, которые имеют рейтинги             
международных рейтинговых агентств, а делаем собственную оценку. Сейчас в       
Ломбардный список включены в том числе облигации регионов, и мы сокращали по    
ним дисконты - о чём вы говорили. Если честно, здесь я хотела бы                
предостеречь: мне кажется, дальнейшее накопление долгов регионами - это не      
лучший путь, нужна сбалансированность бюджетов регионов, и вот такое            
наращивание коммерческого долга, долга регионов перед коммерческими банками,    
мне кажется, нужно обязательно ограничивать.                                    
                                                                                
Что касается концессионных облигаций и других облигаций, мы сейчас готовы их    
включать, если эти бумаги определённого качества, и в принципе облигационные    
бумаги, инфраструктурные бумаги, конечно, должны развиваться. Мы выступаем в    
том числе за то, чтобы негосударственные пенсионные фонды могли в большей       
степени вкладывать средства в такие облигационные бумаги и бумаги               
инфраструктурных компаний.                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексей Николаевич Диденко.                                                     
                                                                                
ДИДЕНКО А. Н., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вы в своём выступлении коротко коснулись этой   
темы, но тем не менее мы все прекрасно понимаем, что создание отечественной     
платёжной системы - это довольно длительный процесс, который требует            
самостоятельной и независимой инфраструктуры, единого процессинга,              
программного обеспечения, выпуска собственных пластиковых карт и электронных    
средств платежа. В связи с этим фракцию ЛДПР и наших депутатов очень            
интересует, когда, по оценкам Центрального банка, в полном объёме начнёт        
функционировать национальная платёжная система, сколько, по вашим оценкам,      
ещё средств на это потребуется и каковы источники их получения? И очень важно   
всё-таки знать, каковы механизмы продвижения нашего продукта на российском и    
зарубежных рынках?                                                              
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос.                                     
                                                                                
Действительно, одна из наших приоритетных задач - создать собственную,          
национальную платёжную систему, чтобы снизить риски от принятия решений,        
скажем так, в других юрисдикциях. Наша работа состоит из трёх этапов. Первый    
этап мы сейчас завершили, создали свой процессинговый центр, и теперь           
внутрироссийские транзакции с использованием карт международных платёжных       
систем обрабатываются уже на территории Российской Федерации, в                 
процессинговом центре НСПК.                                                     
                                                                                
Второй этап нашей работы - это выпуск собственной карты с собственным           
платёжным приложением, созданным у нас, в России, российскими разработчиками.   
И такую карту мы начнём выпускать в конце этого года, массовый выпуск           
начнётся уже в следующем году, а наращивание выпуска - в 2017 году. Мы          
активно работаем и с российскими производителями микрочипов, для того чтобы     
это была полностью российская карта.                                            
                                                                                
Что касается средств, то в соответствии с принятым законом Центральный банк     
выделил достаточно средств - это 4,3 миллиарда рублей - и для создания всей     
технологической инфраструктуры, и для всех разработок. На наш взгляд,           
повторяю, этих средств будет достаточно, и мы все задачи выполним.              
                                                                                
И третий этап работы - это продвижение нашей карты на российском рынке и на     
международном рынке. На российском рынке меры поддержки продвижения             
предусмотрены в законе, мы будем пользоваться этим, выпуская карты для          
работников бюджетных учреждений, используя наши карты в торговой системе и      
так далее. Продвижение на международный рынок - это, конечно, сложная задача,   
нужно, чтобы эту карту принимали за рубежом, поэтому для начала мы будем        
разрабатывать совместные продукты - продукты международных платёжных систем и   
российской, то есть в России это будет работать как российская карта, а за      
рубежом - как совмещённая карта международных платёжных систем. Мы ведём        
сейчас работу и на евразийском пространстве вместе с Беларусью, с               
Казахстаном, для того чтобы у нас здесь была тоже единая гармонизированная      
платёжная система.                                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Иванович Макаров.                                                       
                                                                                
МАКАРОВ Н. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, в последнее время неоднократно высказывались    
предложения повысить ответственность по вкладам путём изменения системы         
страхования вкладов. Почему Банк России не поддержал предложения, реализация    
которых может повлечь экономию средств фонда страхования вкладов?               
                                                                                
Ну и ещё. Одним из направлений изменений в сфере надзора является               
формирование надзора за системно значимыми банками. Не означает ли такая        
политика Банка России создание, так сказать, касты неприкасаемых - банков,      
которые получат более благоприятные условия для деятельности, чем другие        
банки?                                                                          
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Мы в Центральном банке считаем      
предложения о каком-то кардинальном совершенствовании системы страхования       
вкладов, мягко говоря, несвоевременными. Вопросы экономии средств АСВ не        
должны решаться за счёт снижения доверия к банковской системе, за счёт          
стабильности банковской системы. На наш взгляд, реализация предложений,         
которые существуют, может привести к снижению доверия к банковской системе.     
Например, напомню, что так называемая франшиза, внедрение которой               
обсуждается, у нас уже была как раз в 2008 году, в сложный период от неё        
отказались, и было бы странно сейчас её вновь вводить. Сейчас у нас идёт        
приток вкладов в банки, нам очень важно поддержать эту тенденцию и не           
принимать решений, которые могли бы пошатнуть это доверие, это первое.          
Второе, уже принят ряд мер - и спасибо законодателям за то, что поддержали      
нас, - которые повышают дисциплину банков, например, по дифференциации          
платежей в фонд страхования в зависимости от процентной ставки. Эта мера        
начнёт действовать уже буквально в ближайшее время, а с 1 января мы можем их    
дифференцировать в зависимости от оценки финансовой устойчивости банков. И      
третье, мы будем более активно работать через нашу систему надзора, бороться    
с банками, которые уже сейчас в простонародье называют "банками-пылесосами",    
и вот этими мерами стараться защитить и интересы вкладчиков, и систему          
страхования, не принимая решений, которые могут снизить доверие к этой          
системе.                                                                        
                                                                                
Что касается системно значимых кредитных организаций, речь не идёт ни в коей    
мере о создании касты неприкасаемых. Наоборот, так как крупные банки - они      
так и называются: системные - имеют важное значение для развития кредитования   
экономики, к ним должен быть особый подход, у них должны быть повышенные        
обязательства, поэтому речь идёт о том, что для них постепенно будут            
вводиться новые требования: будет постепенно вводиться и дополнительный         
норматив ликвидности, и добавка к капиталу, и каждый такой банк должен будет    
иметь план самооздоровления, чтобы без участия государственных денег в случае   
возникновения проблем этот банк мог решить все свои вопросы. В отношении        
системно значимых кредитных организаций, крупных организаций, проводится        
постоянно мониторинг: в конце 2013 года в структуре центрального аппарата был   
создан специальный департамент, чтобы надзирать за этими банками как раз в      
гораздо более плотном режиме.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Прежде чем передать микрофон Андрею Викторовичу Руденко, я хотел бы обратить    
ваше внимание, уважаемые коллеги, на то, что у нас проводятся дни Тульской      
области, и сейчас на гостевом балконе находится делегация региона во главе с    
председателем Тульской областной Думы Сергеем Алексеевичем Харитоновым.         
Давайте поприветствуем наших уважаемых коллег! (Аплодисменты.)                  
                                                                                
А сейчас задаёт вопрос Андрей Викторович Руденко.                               
                                                                                
РУДЕНКО А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, я понимаю, что сейчас основная цель и задача    
Центробанка - таргетирование инфляции, но вот мои коллеги задавали вопрос, и    
я хотел бы вернуться всё-таки к монетизации. Монетизация для нашего населения   
- это наполнение деньгами экономики России, и по данному коэффициенту мы        
находимся между Папуа - Новая Гвинея и Парагваем: 43,15 процента. В других      
же, развитых странах уровень монетизации достигает 80-100 процентов. Я знаю,    
что прогноз Центробанка - 95 процентов к 2030 году, но, поверьте, экономика     
России уже не выдержит. Мы хотели бы услышать ваш чёткий ответ: всё-таки        
жёстко монетарная политика будет проводиться Центробанком или вы намерены       
всё-таки увеличить количество инвестиций в российскую экономику, снизить        
ключевую ставку, снизить кредитные ставки и так далее?                          
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Во-первых, я хотела бы              
подчеркнуть, что действительно нашей целью в соответствии с законодательством   
является поддержание ценовой стабильности, но, достигая целей по инфляции, мы   
учитываем и состояние российской экономики и не готовы снижать инфляцию любой   
ценой - мы об этом не раз говорили, и это очень важно подчеркнуть. Когда мы     
принимаем решение в области денежно-кредитной политики, мы учитываем и          
состояние экономики, и состояние социальной сферы, и безработицу, и разные      
риски - инфляционные, риски оттока капитала. Инфляция будет снижаться в         
соответствии с нашими прогнозами.                                               
                                                                                
Мы намерены и дальше снижать ключевую ставку. Мы об этом говорили и в этом      
году уже четыре раза её снизили, понимая, что есть и вопросы с кредитованием    
экономики, мягко говоря. При этом сейчас нет дефицита ликвидности на рынке у    
банков, но, конечно, банки, кредитуя экономику, серьёзно переоценивают и        
риски в экономике. Для того чтобы снижались кредитные ставки в экономике,       
недостаточно снижения нами ключевой ставки, важно и создание условий для        
развития экономики. Монетизация экономики, к сожалению, не происходит           
искусственно: если мы просто будем накачивать экономику дешёвыми деньгами,      
это приведёт к резкому росту инфляции, оттоку капитала, долларизации и так      
далее, и так далее, поэтому мы принимаем взвешенные решения, и рост             
монетизации экономики должен происходить вместе с экономическим ростом. И в     
тех странах, о которых вы говорили, это происходило именно таким образом.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Фёдорович Рябов.                                                        
                                                                                
РЯБОВ Н. Ф., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вы являетесь главным банкиром страны и в        
данной должности должны нести ответственность за весь банковский сектор, за     
всю банковскую экономику, но, увы, и бизнес, и - самое обидное - рядовые        
граждане страны как грабились банками, так и грабятся. Вы только за последние   
два года отозвали более ста лицензий у банков, и вместо оздоровления этих       
банков конкурсные управляющие разграбили всё, что ещё у них было, и оставили    
население со своими проблемами. Сейчас происходит очередной грабёж населения:   
десятки тысяч наших граждан взяли ипотечные кредиты в валюте и, так сказать,    
пролетели мимо своей радости. Так, например, гражданка Ильина Наталья           
Викторовна взяла кредит размером в переводе на рубли 2 миллиона рублей,         
выплатила уже 4 миллиона рублей так называемых ипотечных возвратов, и           
осталось в переводе на новый счёт 3 миллиона. В связи с этим возникает          
вопрос: где конец этому беспределу и грабежу? И когда вы наведёте порядок       
в?.. (Микрофон отключён.)                                                       
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Что касается наведения порядка в банковской системе, мы        
проводим и будем продолжать проводить политику по её оздоровлению и вывода с    
рынка тех игроков, которые нарушают права вкладчиков, права кредиторов. Мы      
только что обсуждали систему страхования вкладов - для того чтобы защитить и    
население, и интересы вкладчиков, у нас функционирует система страхования       
вкладов.                                                                        
                                                                                
Что касается ипотечного кредитования, ипотеки в валюте. Действительно, это      
проблема, но надо сказать, что предоставление новых кредитов в валюте,          
конечно, сокращается. Вот я взяла последнюю статистику: за четыре месяца        
выдано двадцать девять таких кредитов. Мы приняли все решения, которые          
дестимулируют банки выдавать ипотеку в валюте, существуют повышенные            
коэффициенты для выдачи ипотечных валютных кредитов.                            
                                                                                
Но что делать с людьми, которые уже взяли валютную ипотеку? Они брали такие     
кредиты ещё в 2008 году и даже раньше - основное накопление валютной ипотеки    
было в те годы. На мой взгляд - я здесь не изменила позицию, - должен быть      
адресный подход. Во-первых, сейчас банки осуществляют реструктуризацию таких    
кредитов. Разные банки в разном темпе разные меры принимают, но для тех         
людей, которые попали в сложную жизненную ситуацию, должна быть адресная        
программа, и эта программа, по имеющейся у меня информации, уже с конца         
апреля начинает внедряться правительством.                                      
                                                                                
Попытки законодательно решить эту проблему и, по сути дела, внедриться в        
гражданско-правовые договоры, которые существовали, на мой взгляд, несут        
большие риски, и я вас очень просила бы посмотреть на последствия этого. Что    
будут означать, например, предложения ограничить право взыскания предмета       
залога? Это значит, что банкиры ипотечное кредитование будут рассматривать на   
уровне беззалогового потребительского кредитования, и это может привести к      
росту ставок по ипотечному кредитованию. У нас сейчас ставки по ипотечному      
кредиту гораздо меньше, чем по другим кредитам физическим лицам, этот сегмент   
очень активно рос. В итоге вот такое изменение правил функционирования          
ипотечного кредитования несёт риски, и мы, пытаясь решить проблему валютных     
заёмщиков, можем просто во многом подорвать и интерес к кредитованию рублёвых   
заёмщиков.                                                                      
                                                                                
На мой взгляд, ещё раз, эта проблема должна решаться адресной поддержкой с      
помощью правительственных мер.                                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Антон Анатольевич Ищенко.                                                       
                                                                                
ИЩЕНКО А. А. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, в декабре 2014 года по             
предложению Центрального банка и правительства Государственная Дума очень       
оперативно приняла решение о выделении 1 триллиона рублей в виде облигаций на   
докапитализацию банковского сектора, и в связи с этим вопрос. Полностью         
согласен с вашим мнением, которое прозвучало сегодня в выступлении, что эти     
средства должны быть направлены не на латание дыр в банковской сфере, а         
должны способствовать именно росту экономики. Определено восемь отраслей в      
экономике, они утверждены и правительством, и есть решение совета директоров    
АСВ. Отслеживает ли Центральный банк, как эти деньги доходят всё-таки до        
конечных потребителей? Как увеличивается количество выданных кредитов?          
Изменяется ли процентная ставка? Участвуют ли в этой программе региональные     
банки? Как изменяется срок рассмотрения заявок для получения кредитов? Какие    
средства направлены на программы импортозамещения? Готовы ли вы сейчас об       
этом сказать или вы назовёте?.. (Микрофон отключён.)                            
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое.                                               
                                                                                
Я ещё раз хочу поблагодарить вас за это решение, потому что само решение о      
возможности докапитализации банков оказало стабилизирующее воздействие на       
финансовый сектор.                                                              
                                                                                
Сейчас идёт процесс рассмотрения заявок. По последним данным, действительно в   
программу включено около 30 банков, рассматриваются заявки от банков на сумму   
830 миллиардов, сейчас чуть меньше, принято решение относительно суммы 200      
миллиардов, а выделены деньги или облигации пяти банкам где-то на сумму чуть    
больше 100 миллиардов рублей. Сроки связаны с объективной необходимостью        
проведения корпоративных процедур, и очень важно, чтобы эти деньги              
действительно способствовали росту кредитования экономики.                      
                                                                                
Вы абсолютно правильно сказали, какие условия поставлены перед банками. АСВ     
совместно с Банком России будут осуществлять мониторинг в отношении             
выполнения банками тех условий, на которых они получили эти средства. Речь      
идёт о том, что в течение трёх лет банки должны будут по 1 проценту в месяц     
как минимум наращивать кредитование приоритетных секторов экономики, не менее   
1 процента в месяц. Мы будем отслеживать эту ситуацию вместе с Агентством по    
страхованию вкладов.                                                            
                                                                                
Что касается региональных банков, Центральный банк поддерживает идею о том,     
чтобы региональные банки также участвовали в программе капитализации банков.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу иметь в виду, что до перерыва мы ещё должны          
рассмотреть два кадровых вопроса, это 33-й и 34-й пункты повестки дня.          
                                                                                
Вопрос задаёт Анатолий Борисович Выборный.                                      
                                                                                
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, позволю себе вернуться к теме ОСАГО, это        
очень актуальная тема на сегодняшний день.                                      
                                                                                
Вы знаете, что в последнее время идёт вал жалоб на страховые компании,          
которые работают на рынке ОСАГО, к тому же Центральный банк совсем недавно      
принял меры по запрету "Росгосстраху" продавать полисы. Отсюда два вопроса.     
Первый: как меняется ситуация на рынке в связи с действиями Центрального        
банка на этот счёт? И второй вопрос: какие ещё дополнительные меры принимает    
Центральный банк, чтобы нормализовать ситуацию в этой сфере?                    
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, большое число        
жалоб по поводу предоставления услуг ОСАГО, и поэтому это находится в центре    
нашего внимания. Мы работаем над тем, чтобы ситуация нормализовалась, но это    
не обязательно будет выражаться в том, что количество жалоб будет               
уменьшаться, мы, наоборот, хотим, чтобы люди как можно чаще жаловались, если    
возникают нарушения: сейчас люди иногда даже не жалуются, понимая, что это      
бесполезно, и наша задача - сделать систему работы с жалобами простой и         
эффективной.                                                                    
                                                                                
Теперь о том, какие меры принимаются для того, чтобы навести порядок. Мы        
действуем в двух направлениях: и со стороны регулирования деятельности          
страховых организаций, и со стороны усиления надзора. В плане регулирования     
мы сейчас реализуем тот закон, который был принят в прошлом году, нами          
подготовлены все нормативные акты и по методике оценки ущерба, чего раньше не   
было, и по введению санкций за нарушения. Сейчас мы вместе со страховыми        
компаниями в связи с последними ситуациями прорабатываем вопрос о               
необходимости включения - и включаем - "периодов охлаждения" в связи с          
навязанными услугами в системе добровольного страхования. С 1 июля должен       
заработать электронный полис, который позволит увеличить доступность услуг      
страхования. У нас будет развиваться и бюро страховых историй. Это некоторые    
вопросы в плане регулирования.                                                  
                                                                                
В плане надзора мы вводим поведенческий надзор и, конечно, очень жёстко         
отслеживаем, как страховые компании ведут себя с потребителями, вводим          
инструмент кураторства, вводим разные ограничительные меры, если компании       
нарушают соответствующие правила. Я уже сказала, что мы в крайних случаях       
отзываем лицензии, вводим временную администрацию. Поэтому в этом               
направлении... (Микрофон отключён.)                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Евгеньевич Горовцов.                                                    
                                                                                
ГОРОВЦОВ Д. Е., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, двумя постановлениями Правительства             
Российской Федерации (от октября 2014 года и от февраля сего года) была         
утверждена программа поддержки инвестиционных проектов, которые реализуются     
на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования.         
Понятно, что речь идёт о банковском кредитовании по ставкам в 2 раза ниже       
рыночных для отраслей реального сектора экономики. К сожалению, из перечня      
видов деятельности, по которым предусмотрено право получения такой банковской   
поддержки, оказались фактически исключены такие виды, как тепловая и угольная   
генерация. В этой связи скажите, пожалуйста, рассматривается ли в настоящее     
время возможность включения всё-таки тепловой и угольной генерации в данный     
перечень видов деятельности для получения предприятиями поддержки со стороны    
Центрального банка?                                                             
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое.                                               
                                                                                
Это совместный инструмент Правительства и Центрального банка, решение по        
внедрению этого инструмента мы приняли ещё в апреле прошлого года. Инструмент   
работает следующим образом: отбор проектов, отбор отраслей, принятие решения    
о предоставлении госгарантий принимает правительство, мы в этот процесс не      
вмешиваемся, это правительство определяет приоритеты, как орган, имеющий        
функции по развитию отраслей экономики. Мы автоматически то, что                
правительство одобрило, рефинансируем, делаем это в течение нескольких дней.    
Но хочу сказать, что пока из выделенного лимита - мы его в 2 раза увеличили,    
с 50 до 100 миллиардов, - на сегодняшний день выбрано 2 процента средств.       
Насколько я знаю, отбор проектов завершился, но вот какие отрасли включать      
туда или не включать дополнительно - это, конечно, нужно прорабатывать с        
правительством.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Переходим к выступлениям. Вадим Валентинович Кумин.                             
                                                                                
Сергею Михайловичу Катасонову приготовиться.                                    
                                                                                
КУМИН В. В. Уважаемые коллеги, в минувшем году мы с вами стали свидетелями      
полного провала политики, как мы её называем, "имени Кудрина", которая          
заключалась в том, что фактически стимулировались, даже выталкивались           
государственные компании на внешний рынок заимствований. В итоге -              
неуправляемый рост валютных рисков, которые взяли на себя компании с            
госучастием, не само государство, обязательства которого считаются              
суверенными и защищены, а именно госкомпании, которые действуют по              
коммерческим схемам и которые никак не защищены. Они стали заёмщиками           
огромных внешних займов, и при одновременном закрытии всех рынков и вводе       
санкций они, то есть те, кого мы считали флагманами экономики, оказались        
самыми уязвимыми. Куда они пришли за деньгами? Они пришли в наш уважаемый       
Центральный банк просить денег, так сказать, на замещение этих кредитов,        
пришли за ликвидностью, а фактически пришли за валютными резервами. Вот что     
произошло, а ведь Геннадий Андреевич из года в год говорил о том, что такая     
политика не имеет перспектив и что она обязательно закончится крахом, и в       
этом отчётном 2014 году мы ровно это с вами увидели.                            
                                                                                
Мало того что они пришли за деньгами, они ещё полностью выбили с рынка          
заимствований малый и средний бизнес, потому что любому банку выгоднее взять    
деньги в Центральном банке и отдать им, так как они более надёжные заёмщики,    
при этом не остаётся ни капитала, ни возможностей дать денег малому и           
среднему бизнесу. Это политика Центробанка? Нет, это была политика не           
Центробанка, это была наша государственная политика, олицетворением которой     
являлся министр финансов, и вот результат этой политики.                        
                                                                                
Мы можем сказать сегодня, что девальвация рубля и сохранение режима введённых   
санкций - это как минимум на 5-7 лет, и в своих прогнозах и Дума, и             
Центробанк именно так и рассматривают эту ситуацию. И в этой связи нужно        
принять безотлагательные меры по изменению структуры нашей экономики и начать   
эти изменения, а для этого нужно просто переосмыслить политику и извлечь        
уроки из того, что случилось и к чему мы пришли. Вот главная наша с вами        
задача, и мы должны требовать от правительства, чтобы они прежде всего          
переосмыслили свою политику. Наше же правительство занимается тем, что          
бездумно сокращает бюджетные расходы. Вот недавно Дума приняла решение о        
секвестре - мы протестовали против этого. На примере Греции мы видим, что       
такое сокращение ведёт к полному экономическому тупику и фактически к           
дефолту. Нельзя сокращать эффективные статьи; статьи, направленные на           
инвестиционное, инновационное развитие, должны не только не сокращаться, а      
быть защищёнными в бюджете. Что же мы видим у нас? Центробанк, как Эльвира      
Сахипзадовна сказала, выдал инструмент и более года назад установил лимит на    
финансирование проектов. Что отобрало правительство? Вот коллеги говорят,       
генерацию надо поддерживать или ещё что-то, - нет, выбрали какую-то сеть,       
какую-то птицефабрику где-то там, в деревне, и так далее, то есть мы говорим    
о том, что правительство не способно отбирать инвестиционные проекты и          
Центробанк вправе поставить вопрос о том, чтобы вообще этот лимит свернуть,     
потому что он должным образом не используется.                                  
                                                                                
В этой связи главное осмыслить, что всё это надолго, эти санкции, и             
наращивать международное присутствие. Мы всё время просим, чтобы это было       
приоритетным направлением в деятельности. Нужно развивать расчёты в             
национальной валюте, систему международных свопов, нужно создавать финансовую   
инфраструктуру в виде бирж, налаживать взаимодействие бирж с теми странами, с   
кем у нас нормальные политические отношения. Ещё раз повторяю: мы находимся     
на этапе, когда прежняя экономическая политика потерпела крах, а новая ещё не   
создана. Мы готовы принять участие в создании этой политики. И в связи с этим   
мы призываем правительство никогда не перекладывать проблемы, так сказать, с    
больной головы на голову Центробанка, который не может в принципе               
осуществлять структурные изменения экономики, это всё-таки дело                 
правительства, и давайте, так сказать, наши правильные стрелы критики           
направлять по адресу, мы же видим, что Центробанк пусть и не без колебаний,     
но в принципе готов к внутренним изменениям и осуществляет нормальное           
взаимодействие с Государственной Думой, и мы со своей стороны готовы            
осуществлять с ним взаимодействие в интересах нашей экономики.                  
                                                                                
Фракция КПРФ будет голосовать за то, чтобы принять отчёт к сведению.            
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Михайлович Катасонов.                                                    
                                                                                
КАТАСОНОВ С. М. Много времени в этом году мы уделили отчёту Центробанка. Мы     
работали, скажем так, в межкомитетской группе и фактически в межфракционной     
группе. Мы заслушали достаточно подробные отчёты заместителей председателя      
Центробанка здесь, в Государственной Думе, они достаточно глубоко, подробно     
всё это рассказывали, и хочется дать положительную оценку, отметить высокий     
уровень подготовки специалистов, которые работают в Центробанке. Правда,        
иногда на доклады уходило до полутора часов, и потом ещё часа полтора мы        
вопросы задавали. То есть, что касается функционала, к Центробанку вопросов     
нет - понимают, делают, но в рамках того коридора, который у них определён.     
                                                                                
Вот в этом мы принципиально расходимся, скажем так, с позицией Центробанка.     
Мы считаем, что Центральный банк - это всё-таки ключевой элемент, который       
определяет развитие экономики, и нам, как депутатам, конечно, хотелось бы не    
только принимать к сведению отчёт, но и с учётом того, что мы утверждаем        
кандидатуру руководителя, давать оценку и определённые рекомендации, что мы,    
как представители народа, хотели бы видеть. Сегодня две оценки уже выставили    
наши коллеги, я думаю, что всем хватит, у нас их пять; с этой позиции фракция   
ЛДПР признала бы работу Центробанка удовлетворительной, то есть ещё двум        
фракциям две оценки мы оставляем.                                               
                                                                                
Мы считаем, что стратегические, ключевые элементы экономики, конечно, в         
показателях Центробанка должны быть отражены - это рабочие места, ВВП,          
конечное потребление домохозяйств, то есть те параметры, которые определяют     
экономику. Вот перед мной коллега говорил о том, что это задачи                 
правительства, - да нет, если мы посмотрим мировую практику, всё-таки           
конечная задача у Центробанка должна быть именно эта. Мы понимаем, что каждое   
из направлений деятельности Центробанка - защита курса рубля, развитие          
платёжной системы, взаимодействие со страховыми и пенсионными компаниями -      
регулируется очень чётко, но в итоге, когда мы складываем, мы стоим на месте.   
Вы же говорите, что это кровеносная система организма, но такое ощущение, что   
вы пытаетесь поддерживать эту кровеносную систему, вытащив её из организма:     
нужен насос - пожалуйста, насос; нужны питательные элементы - пожалуйста, но    
хотелось бы, чтобы человек пошёл, чтобы у него руки-ноги работали. Пока мы      
этого, к сожалению, не наблюдаем. И ещё не факт, что сама кровеносная система   
может существовать без мозгов и прочего... В этом направлении надо              
поработать.                                                                     
                                                                                
Что касается защиты рубля. Если говорить откровенно, конечно, в декабре 2014    
года мы не справились с этим. Тот шок, который произошёл у нас на рынках и в    
головах людей, он и влияет на инвестиционный климат. С задачей удержать         
валютный коридор хотя бы в районе 60-65 рублей банк не справился - по разным    
причинам, вы лучше меня это знаете, и это факт.                                 
                                                                                
Что касается банковской системы. Знаете, для меня банковская система сегодня,   
если говорить с точки зрения инженерии, - это открытая система теплоснабжения   
(есть такое у нас понятие), то есть когда, скажем так, из этой системы          
разрешается забирать на горячее водоснабжение... Вот что такое примерно наша    
банковская система, и никто в такую систему заливать, образно говоря,           
нормальное топливо или тосол не будет: мы заливаем её только бюджетными         
деньгами - частных денег там нет! А если мы посмотрим, сколько мы туда          
вливаем... Вот вы назвали цифру: прибыль банков в прошлом году составила 600    
миллиардов, а давайте посмотрим, сколько мы дали банкам и стоит ли требовать    
от банков прибыль, может быть, другую им задачу поставить - развитие            
экономики?! Мы столько туда вливаем, а отдачи не получаем. С нашей точки        
зрения, здесь нелогичные действия: ключевую ставку поднимаем и не даём          
развиваться - это заградительные барьеры для открытой системы. Никакого         
другого способа мы не видим, как можно повлиять... Мы должны переходить к       
другим мерам, которые не пугали бы Центробанк, и чтобы он не выставлял такие    
заградительные барьеры перед хорошими региональными банками. А вот этот         
стресс в сотни миллиардов, который получил Центробанк, когда у нас "Банк        
Москвы", "Мособлбанк"... Этот испуг привёл к тому, что мы сегодня имеем         
регулирование, которое практически остановило развитие экономики.               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Николаевич Гончар, пожалуйста.                                          
                                                                                
ГОНЧАР Н. Н. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемая Эльвира Сахипзадовна,       
уважаемые коллеги! Вспомните, как в середине декабря в этом зале мы обсуждали   
ситуацию, которая складывалась на финансовом рынке в нашей стране. Прошло       
всего полгода. Обратите внимание, как спокойно в зале, - это тоже показатель:   
то, что происходит в зале, является отражением того, что происходит в стране    
(ну как минимум должно являться). Вызовы были очень серьёзные. С точки зрения   
нашей фракции, основной удар приходился прежде всего на золотовалютные          
резервы нашей страны: именно они, создававшиеся долгое время, в том числе       
усилиями присутствующих здесь депутатов, позволяли нашей стране принимать       
суверенные решения, реализовывать чувство собственного достоинства по           
отношению к тем мировым вызовам, с которыми мы сталкивались.                    
                                                                                
Это не совпадение - это рукотворные события. Изменение стоимости основного      
экспортного товара: на 1 января 2014 года - 106 долларов за баррель, на 1       
января 2015 года - 54 доллара - это серьёзный вызов! Пик платежей - повторяю,   
тоже всё это наверняка было просчитано - это тоже серьёзная вещь! И в этой      
ситуации Центральный банк принимал трудные, но необходимые решения. Такие       
решения всегда задевают чьи-то интересы. Помните, как в Давосе отдельные        
представители крупных корпораций комментировали то, что делал Центральный       
банк? Послушайте, вы знали, где вы берёте дешёвые деньги, - дешёвые деньги      
примерно там же, где и бесплатный сыр! Так вот потом, когда это всё             
реализовалось, - и это тоже просчитывалось - из ситуации нельзя было выйти,     
не затронув интересов крупных корпораций. Кстати говоря, сегодня в этом зале    
прозвучал призыв к тому, что нужно разобраться, почему брали дешёвые деньги,    
а затем через систему своих банков запускали их на внутренний рынок, а          
называлось всё это получением кредитов на внутрикорпоративные нужды? Этот       
вопрос с 2008 года задаётся в этом зале и на заседаниях наших комитетов, пора   
на него дать ответ!                                                             
                                                                                
Теперь ещё одно. Да, 10 ноября было принято решение о плавающем курсе,          
напомню, что к этому моменту 77,2 миллиарда из резерва уже ушло, но этого       
решения оказалось недостаточно - принимается решение о ставке в 17 процентов.   
Конечно, это ударило по тем, кто спекулировал (сегодня это слово считается      
вполне приличным) и боролся за то, чтобы курс национальной валюты снизился,     
потому что если он сегодня купил доллары за рубли, то завтра ему нужно, хоть    
умри, чтобы рубль подешевел, иначе он не получит ту прибыль, на которую он      
рассчитывает, - но Центральный банк принял и это непростое решение.             
                                                                                
Наша фракция считает, что всё, что было сделано, было сделано правильно. Это    
вовсе не означает, что эти решения исчерпывающие и нам не предстоит большая     
работа, но то, что сделано, - очень серьёзно. И именно благодаря этому          
сегодня в зале вот такая ситуация, она и в стране такая, однако, повторю ещё    
раз, конечно, есть проблемы.                                                    
                                                                                
И ещё одно. Спасибо за национальную платёжную систему, спасибо за то, что       
сделали в Крыму! Это была скоординированная работа, её нужно внимательнейшим    
образом проанализировать - кто знает, может быть, когда-нибудь нам придётся     
воспользоваться тем опытом, который мы сейчас получили.                         
                                                                                
Наша фракция поддержит проект решения, предложенный Государственной Думе.       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Георгиевич Тарнавский, пожалуйста.              
                                                                                
ТАРНАВСКИЙ А. Г. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемая Эльвира Сахипзадовна,   
уважаемые коллеги! Кто сумел прочитать отчёт Центрального банка - это порядка   
трёхсот страниц вместе с текстом и таблицами, - тот, конечно же, в курсе        
того, что происходит в этой сфере, которую опекает Центральный банк, какие      
там перспективы и проблемы. Если бы у каждого из нас, в том числе выступавших   
передо мной, было минут пятьдесят, не меньше, мы могли бы разобрать каждый из   
разделов, а сейчас всем нам - я говорю о представителях фракций - приходится    
довольствоваться некими тезисами, которые надо изложить в течение пяти минут.   
Я предложу на ваше рассмотрение три тезиса.                                     
                                                                                
Первый тезис, об оценке в целом того, что происходит. Здесь можно сказать       
самую общую фразу, которая часто звучит в этом зале: для кого-то стакан воды    
наполовину полон, а для кого-то - наполовину пуст, поэтому и оценки у нас       
разнятся - пятёрка, четвёрка, я не знаю, может, шестёрка. От фракции            
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" я хотел бы предложить вам две идеи на изучение.           
Во-первых, я сравнил бы участников нашей банковской финансовой системы с        
купающимися в море в тех местах, где есть приливы и отливы: когда море          
уходит, сразу видно, кто купается в плавках, в купальнике, а кто без, то есть   
голышом. То же самое случилось сейчас с нашими финансовыми институтами:         
кризис даёт нам чёткое представление о том, что происходит внутри этих          
финансовых институтов. Во-вторых, мы слышим крики, мы слышим плач банков, и я   
ответил бы на эти крики и плач банков словами одного из наших                   
соотечественников: мы, конечно, слыхали, что вы как бы слегка бедствуете, но    
ваше чувство голода - это только то, что вам пытается привить личный,           
персональный тренер-диетолог с оплатой 5 миллионов рублей в месяц. К чему я     
это говорю? Сегодня мы слышали в докладе Эльвиры Сахипзадовны о том, что        
банковский сектор у нас в плюсе, в большом плюсе: несмотря на то что его        
прибыль понизилась, всё-таки она составляет 589 миллиардов рублей - Эльвира     
Сахипзадовна сказала 600 миллиардов, ну, непринципиально, это приличные         
цифры, если говорить о других отраслях экономики, в производственном секторе    
вам на рассмотрение будут представлены совершенно иные цифры.                   
                                                                                
Второй тезис, о плавающем курсе. Плавающий курс рубля у нас вроде бы есть, а    
вот рыночного курса у нас нет. В связи с этим снова возникает проблема          
обязательной продажи валютной выручки, которая у нас уже была. Напомню, на      
прошлой неделе я представлял соответствующий документ, подготовленный           
фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", и мы тогда вспоминали, как Президент России     
звонил президенту "Роснефти" и говорил: сколько у тебя денег, миллиардов        
долларов в загашнике - надо бы их продать! Мы предложили: давайте всю валюту,   
которая приходит в Россию, продавать в какой-то разумный срок, например в       
течение семи дней. Нам было сказано: нет, лучше мы будем работать в             
постоянном режиме с валютными экспортёрами. И вот перед нами картина:           
уважаемая Эльвира Сахипзадовна звонит нефтяным генералам - решения о продаже    
валюты в размере 10, 20, 50, 100 миллионов долларов принимаются первыми         
лицами - и ведёт переговоры. "Иван Иванович на месте?" - "Да". - "Хотелось бы   
переговорить". Вот такое отношение, такой, скажем, разговорный процесс между    
председателем ЦБ и нефтяными генералами - это неправильная конструкция! Мы      
полагаем, что должен быть действительно рынок и неправильно, что председатель   
ЦБ должен ходить на поклон к нефтяным, да и к другим генералам. Это неверный    
ход, и я предлагаю об этом ещё раз подумать. Тем более вспомните, как мы        
голосовали. Я всегда помню, что в этом зале у оппозиции совместно двести        
двенадцать голосов. Мы тогда легко так, нехотя набрали двести голосов, притом   
что могли бы набрать, если обеспечили бы присутствие всех членов                
оппозиционных фракций, двести двадцать два голоса, - нам не хватило бы всего    
четырёх голосов. После этого несколько коллег подошли ко мне и сказали: а вы    
знаете, ваш законопроект слишком мягок - вы предложили продавать 50 процентов   
валютной выручки, но при условии что сам ЦБ не установит сколько. И коллеги     
правильно подметили: Эльвира Сахипзадовна установит 2 процента, и в итоге       
получится профанация! В связи с этим думаю, что, может быть, действительно      
пожёстче надо предлагать законопроекты, может быть, мои коллеги правы.          
                                                                                
Ну и третий тезис: бизнесу нужен предсказуемый курс. На совместном заседании    
комитетов мы уже говорили, что нужно... ЦБ предложил нам хеджировать валютные   
риски - ну вот захеджировались! Я ещё раз повторяю: "Транснефть" потеряла на    
хеджировании валютных рисков 75 миллиардов рублей, заключив валютные свопы,     
вложившись в производные финансовые инструменты, - она потеряла, а кто-то       
заработал. Я предлагаю об этом подумать.                                        
                                                                                
Желаю успехов банку в его дальнейшей деятельности!                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Георгиевич. Не соглашусь с вами в      
одном сравнении: председатель Центрального банка по отношению к нефтяным        
генералам, как вы сказали, всё-таки является маршалом, а маршалы не             
кланяются.                                                                      
                                                                                
Коллеги, завершаем обсуждение доклада Центрального банка.                       
                                                                                
Выносим проект постановления на "час голосования".                              
                                                                                

32-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О годовом отчёте        
Центрального банка Российской Федерации за 2014 год".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 37 сек.)                 
Проголосовало за              377 чел.83,8 %                                    
Проголосовало против            8 чел.1,8 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    386 чел.                                          
Не голосовало                  64 чел.14,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.