Заседание № 194
20.02.2024
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 556183-8 "О внесении изменения в статью 75 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1887 по 2341 из 5085
Коллеги, переходим к рассмотрению 4-го вопроса, это блок проектов постановлений Государственной Думы, о проекте постановления Государственной Думы "О внесении изменения в статью 75 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". С докладом выступит председатель Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы Виктор Витальевич Пинский. Пожалуйста, Виктор Витальевич. ПИНСКИЙ В. В., председатель Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проектом постановления предлагается внести изменение в часть первую статьи 75 Регламента, для того чтобы сделать встречи депутатов с избирателями более частыми, чем это предусмотрено Регламентом сейчас. В настоящее время встречи с избирателями согласно данной норме Регламента должны проводиться не реже чем один раз в полгода, предлагается проводить их чаще - как правило, один раз в месяц. В целом данный подход направлен на повышение эффективности нашей работы, он даст более плотную обратную связь с регионами, определит вектор на усиление работы депутатов с избирателями. Это предложение вчера обсуждалось на заседании Совета Государственной Думы, оно поддержано всеми фракциями, Правовое управление дало положительное заключение, поэтому просьба поддержать. Спасибо за внимание. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Пожалуйста, есть ли вопросы к Виктору Витальевичу Пинскому? Есть вопросы. Пожалуйста, включите режим записи на вопросы. Покажите список. Корниенко Алексей Викторович, пожалуйста. Подготовиться Нилову. КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ. Виктор Витальевич, а есть у вас, вообще, какая-нибудь статистика в отношении депутатов, которые ежемесячно в регионах бывают? Вот я, как депутат, представляющий Дальний Восток, всегда выезжаю в свой регион, каждый месяц. Но, наверное, у вас есть статистика в отношении тех, кто вообще не выезжает в свой регион, как положено в соответствии с Регламентом. Вы могли бы привести вот таких депутатов конкретно? ПИНСКИЙ В. В. Спасибо за вопрос. Я думаю, каждый депутат сам должен вести эту статистику, потому что это прямая обязанность, которая предусмотрена законом о статусе сенатора и депутата. Если такая статистика будет необходима, естественно, мы её можем привести. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР. Подготовиться Драпеко. НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР. Уважаемый Виктор Витальевич, ну, абсолютно верно, у нас каждый месяц региональная неделя и ежемесячный выезд закреплён в Регламенте, это абсолютно логичный вектор, мы его поддержим. Но вопрос сегодня активно обсуждается в прессе и получил самые разные интерпретации уже - это и борьба с неугодными депутатами, и вычищение, так сказать, Госдумы по решению фракции. У нас в законе есть чёткие основания по досрочному прекращению: это в течение 30 дней невстречи с избирателями, в течение 30 дней непоявление в зале пленарных заседаний и неработа в комитетах. В связи с этим изменением в Регламент что меняется? Возникают ли новые основания для досрочного прекращения или нет? Я ответ для себя понимаю и знаю, но, учитывая то, что пресса по-разному интерпретирует, прошу официально озвучить. ПИНСКИЙ В. В. Спасибо за вопрос. Ну, действительно, ещё до сегодняшнего рассмотрения такие вопросы ставились. Нет, это не является основанием для досрочного прекращения полномочий. И эта инициатива, которая вчера была поддержана на заседании Совета, прямо направлена на то, чтобы побудить наших коллег чаще встречаться с избирателями. Данная норма, которую мы меняем в Регламенте, не противоречит закону о статусе сенатора и депутата. И если вы эту норму читали, то она выглядит так: как правило, раз в месяц. То есть это довольно мягкая норма. И в соответствии с законом о статусе депутата у нас предусмотрены встречи с избирателями не реже чем раз в полгода, то есть там установлена прямая ответственность. Поэтому внесение данной нормы в Регламент никоим образом не будет основанием для лишения депутата полномочий на основании того, что он не работает 30 дней с избирателями. Ещё хотелось бы сказать, что... вернее, не сказать, а повторить, что это было предложение нашего председателя, мы его обсуждали на пленарном заседании, мы его обсуждали на заседании Совета Государственной Думы, и это делается только для того, чтобы наши депутаты - что мы, как правило, и делаем - раз в месяц встречались с избирателями. Вчера очень хорошо выступил на заседании Совета Николай Михайлович Харитонов, который как раз сейчас принимает участие в предвыборной кампании, он сказал ещё до обсуждения этого вопроса о том, что всем нам надо чаще встречаться с нашими избирателями на местах. И это как раз вот та норма, которую мы вносим в Регламент. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, складывается такое впечатление, что вот Виктор Витальевич как-то так извиняюще докладывает эту норму, объясняя, что она никого ни к чему не обязывает. Это не так, коллеги, потому что закон о статусе депутата Государственной Думы имеет отсылочную норму к Регламенту. На сегодняшний день норма Регламента действительно говорит о том, что встреча с избирателями не реже одного раза в полгода, а это значит, что если кто-то исполняет эту норму по минимуму, встречается раз в полгода со своими избирателями, то за пять лет он их увидит всего лишь десять раз. Это ненормально. Предлагаем обсудить вопрос, принять решение о том, что встречи должны быть один раз в течение месяца. У нас с вами есть региональная неделя, полностью обеспечен депутат и билетами, и транспортом, и приёмная у него в регионе работает - есть возможность проводить эти встречи. Действительно, формат может быть разным, но это уже тема для обсуждения в рамках профильной комиссии, в данном случае комиссии по Регламенту. Но, конечно, задача, которую мы с вами сегодня решаем при обсуждении, - это активизация работы депутатов в своих избирательных округах, чтобы депутат как можно чаще выезжал в свой избирательный округ, встречался с людьми, знал проблемы, выносил их на обсуждение на уровне Государственной Думы. И тем самым он вновь переизберётся. Это забота о депутатах. Надо выходить из зоны комфорта, некогда созданной. Вот этой норме, наверное, уже много-много лет. Мы помним время, когда некоторые депутаты приходили один раз, для того чтобы получить удостоверение, и потом их больше никто не видел. Вот наша с вами задача через самоорганизацию... А сегодня мы принимаем именно на этих принципах решение, потому что Совет Государственной Думы, в который входят представители всех фракций, единогласно поддержал такой подход. Мы должны с себя спросить, работать более эффективно. Идёт специальная военная операция - представьте себе, если кто-то будет относиться там к своим обязанностям спустя рукава. Ясно, чем это закончится. Вот мы здесь просто не имеем права создавать для себя комфортные условия. А встреча с избирателями раз в полгода - это потеря отношений и коммуникации с избирателями. Об этом норма, данное положение Регламента. Я вам, Виктор Витальевич, усложнил ситуацию, не облегчил. Слово предоставляется Драпеко Елене Григорьевне. Пожалуйста. ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ". Спасибо, Вячеслав Викторович. Меня тоже мучает вопрос о формате встреч, потому что мы сегодня встречаемся и в онлайн-формате, мы сегодня встречаемся и на приёме избирателей, и в разных-разных других форматах. В нашей фракции есть учёт и отчёт о проведённой неделе, мы отчитываемся перед своей фракцией. Спасибо вам большое, вы, в общем, ответили уже... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елена Григорьевна, формат может быть разный. Да, формат может быть разный, но встречи должны быть, мы не должны терять связь с избирателями. Посмотрите, насколько за последнее время выросло доверие к Государственной Думе, - это заслуга депутатов. Какие мы, такая и Государственная Дума! Но правильно было бы, учитывая, что темп взят, новые формы работы реализуются, и вот эти прежние атавизмы изменить, отказаться от них и планку задать. Вот о чём. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович. КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ. Виктор Витальевич, два вопроса. Первый. Всё-таки, может быть, прописать формат этих встреч? Я помню, как в прошлом созыве один представитель ЛДПР говорил, что встречался со своими избирателями в Майами, когда его обвинили, спросили, как он там оказался в региональную неделю. "А я, - говорит, - там с избирателями встречаюсь, чего вы от меня хотите?" Поэтому, может быть, всё-таки прописать, как эти встречи проходят, как-то формализовать? И второй. Мы в течение нескольких месяцев, принимаем, вернее, отклоняем законопроекты в особом порядке - когда в Регламенте появится положение, регламентирующее особый порядок рассмотрения законопроектов? ПИНСКИЙ В. В. Спасибо за вопросы. Ну, формат встреч у нас определён в законе прямо, написано, насколько я помню, в 5, 6, 7, 8-й статьях закона о статусе о формате встреч: организовывают органы исполнительной власти в специальных помещениях, в форме, там, собраний, митингов и так далее, и так далее, то есть у нас всё это закреплено и урегулировано. Поэтому я не вижу... ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) ПИНСКИЙ В. В. Там всё это указано. Я не вижу оснований вносить какие-то изменения по форме проведения. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы на самом деле вчера на заседании Совета обсуждали этот вопрос, поднял его Николай Васильевич Коломейцев. Мы договорились к этой теме вернуться, есть другие законы, которые регулируют эти вопросы, - закон "О политических партиях", закон о статусе. Алексей Владимирович, тема звучала вчера. Просто мы не уходим в неё, наш коллега Пинский пытается её обойти, так как острые углы обязательно зацепят кого-то. Те, кто в Майами собирается встречаться с избирателями, должны знать, что там и останутся, только не будут никому нужны, и уже без статуса депутата. Это всё из прошлого времени. Алексей Владимирович начал вспоминать... ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Было? Понятно. Но у нас сейчас таких нет. Во всяком случае, тот, кто к этому тяготеет... Может, их в зале нет, они отсутствуют? Пожалуйста, Бессонов Евгений Иванович. Подготовиться Матвееву. БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ. Уважаемый Виктор Витальевич, в разных регионах ситуация с организацией встреч разная. В Ростовской области такое ощущение, что пятая колонна заменила власть: памятник пособнику фашистов Краснову стоит, никто убрать не может; президент поставил задачу учить инженерным и рабочим специальностям, делается наоборот - уничтожается оборонное предприятие, завод "Прибор", конструкторов разогнали; активному организатору помощи армии главе города Миллерово Абакумову состряпали уголовное дело, полгода под домашним арестом - ещё один источник помощи прикрыли. И вопиющее: митинг в Ростове 23 февраля в поддержку армии и СВО, где я планировал, как депутат, провести встречу с избирателями, запретили после разрушения дома и нерасселения его жителей, якобы слишком много людей может прийти к депутату. Не должен депутат спрашивать разрешения на встречу с избирателями у не всегда чистых на руку местных князьков, и ответственность за нарушение прав депутата надо повысить. А то получается... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. ПИНСКИЙ В. В. Ну, по-моему, это не относится вообще к постановлению, которое мы сегодня обсуждаем. Под это постановление вы сейчас можете привести очень много всяких вещей. Ну, работайте в регионе, как правило, один раз в месяц. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич. МАТВЕЕВ М. Н. Я хотел бы заострить внимание на том, что, конечно, для встреч в зимний период нужно помещение. Вот я сталкиваюсь с такой проблемой: у меня со всеми районами нормально, а в одном районе, в Борском районе, глава района Ардабьев занял круговую оборону, у них помещение для встреч с депутатами муниципальными выделено, там 20 посадочных мест и 15 квадратных метров, последний раз там проводил встречу, крайний, - ну, люди стояли, одной женщине стало плохо. Ни через прокуратуру, ни через что не могу решить! Они определили вот это помещение для встреч с депутатами, точнее, с избирателями, но должна же быть какая-то разница между муниципальным округом и округом депутата Госдумы в 500 тысяч человек. Мне кажется, здесь необходимо доработать, чтобы всё-таки помещения, в которых мы будем встречаться, гарантированно были достаточной вместимости. Норма закона не проводит разницы между помещением, которое муниципалитет выделяет для муниципального... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста. ПИНСКИЙ В. В. Мы сейчас вносим изменение в наш Регламент, в наш внутренний закон. Если вы хотите чего-то и не согласны с некоторыми положениями закона о статусе сенатора, депутата Государственной Думы, вы имеете право законодательной инициативы. Но то, что вы сейчас говорите, не имеет отношения к данному постановлению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна по ведению. Ошибочно? БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Ошибочно, простите. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Грешневиков Анатолий Николаевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...". ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ". Ну я, честно говоря, сомневаюсь, что у нас есть депутаты, которые не встречаются с избирателями. Вот ко мне сегодня утром двое жителей Ярославля приехали встретиться, каждый день кто-то приезжает. Если я... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы поэтому более 30 лет в Государственной Думе. ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, давайте вопрос обеспечения деятельности депутатов в регионах обсудим дополнительно. Виктор Витальевич, проработайте тогда с Аппаратом. А что касается ответственности чиновников, у нас с вами в рамках ежегодного отчёта будут встречи руководителей правоохранительных органов, руководителей контрольно-надзорных органов с депутатами, давайте эти вопросы обсуждать. Пожалуйста, Останина Нина Александровна. И завершаем, потому что Елена Григорьевна по второму кругу уже... Пожалуйста, Нина Александровна. ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ. Уважаемый Вячеслав Викторович, мне кажется, что вы напрасно упрекнули Виктора Витальевича, что он себя скованно чувствует, докладывает... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Он извиняюще... ОСТАНИНА Н. А. Ну да. ...потому что нам всем неловко сейчас. Вот нас смотрят избиратели. Мы убеждаем сами себя, что надо выезжать к ним, перед ними отчитываться, но это смысл нашей работы, иначе зачем мы здесь? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. ОСТАНИНА Н. А. Поэтому, конечно, регламентная норма раз в неделю должна быть исполняема всеми. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Раз в месяц. Сейчас раз в полгода, а мы говорим о том, чтобы, так как мы организовали уже работу раз в месяц, привести в соответствие тому, как мы уже организовали работу. Но вы правильно говорите, придёт время, когда и раз в неделю надо будет, потому что выезжаем же... ОСТАНИНА Н. А. Нет, в дальний регион ты не выедешь, конечно... ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...и в четверг, и в пятницу. ОСТАНИНА Н. А. ..а онлайн - это профанация. Вы меня, конечно, извините, но у меня свой подход к этому: когда вживую общаешься, в глаза смотришь, конечно... (Микрофон отключён.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы определяете формат. Нам сейчас в силу дискуссии, видите, ответить бы на те вопросы, которые здесь звучат. Пожалуйста, Останиной включите микрофон. ОСТАНИНА Н. А. Вопрос в следующем заключается. Вот сейчас готовим парламентские слушания по многодетным семьям. Стараюсь выезжать в регионы, потому что одно дело, когда ты получаешь статистику и по телефону говоришь, там, с первыми лицами, другое дело, когда видишь сам. То есть, получается, я, как председатель комитета, уже четыре региона объехала, увидела, но это же не закреплённые за мной регионы - будет ли это относиться к встрече с избирателями и являться полноценной работой, которая не вызывала бы никаких рекламаций со стороны нашего профильного комитета, комиссии и так далее? ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, давайте исходить из того, что каждый депутат избран в рамках своего избирательного округа, если депутат избран по одномандатному округу, либо депутаты избраны по списку, это может быть федеральный округ, это может быть несколько регионов, межрегиональный... и всё это у нас в Регламенте отражено и закреплено через решение фракций, решение, которое рассмотрено в комиссии по Регламенту. Вы председатель комитета Государственной Думы и отвечаете за работу на территории всей Российской Федерации, поэтому вы, конечно, можете выезжать в любой регион, но в зачёт вам пойдёт ваш избирательный округ. А как?.. Там ваши избиратели, они вам дали право здесь принимать решения. Так, Олег Викторович Морозов? Прокомментируйте, пожалуйста. Вы возглавляете Комитет по контролю, и у вас в багаже тоже есть свои 30 лет почти. Пожалуйста, Морозову включите микрофон. МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Уважаемый Вячеслав Викторович, я разделяю мнение большинства депутатов о том, что мы, конечно же, регулярно встречаемся с избирателями. Проблема вот в чём: зачастую нам ставят оценки по поводу этих встреч, руководствуясь какими-то, ну, искусственными форматами. Вот приём избирателей, который мы ведём официально, скажем, в каком-то отведённом для этого месте, - это встреча, а если ты встречаешься, там, на улице, ты не знаешь, как потом за это отчитаться. Вот пафос вопросов, которые задаются депутатами, как раз этого касается. Может быть, потом, впоследствии нужно просто сделать не поправку в Регламент, а какое-то разъяснение нашей комиссии по Регламенту, тогда бы каждый депутат знал, как он должен отчитаться вот о том, что он в течение этого месяца такую встречу провёл. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вот вы самые опытные, мудрые депутаты, проработавшие и избирающиеся постоянно на протяжении 30 лет, - соберитесь и выработайте предложения. И вообще, должно быть поменьше отчётов, больше дела. (Аплодисменты.) Если мы с вами выйдем на такие решения, считайте, задача выполнена. Мы сегодня для себя говорим, для себя. Регламент - это наш главный документ, организующий работу депутата. Старая норма не для нас, мы работаем в другом графике, мы работаем по-другому и строим, исходя из этого, свою работу и свой порядок взаимодействия с избирателями. Если старая регламентная норма, раз в полгода встреча с избирателями, всем кажется неприемлемой, потому что мы встречаемся ежемесячно, ну давайте тогда приведём в соответствие с нынешней действительностью норму Регламента, чтобы она нас не позорила, потому что если взять и почитать, то те, кто не знает, как работают депутаты, скажут: "Слушайте, да они и с избирателями-то видятся два раза в год". Но это не так. Коллеги, есть разные формы, форматы встреч, это действительно так, но одно неприемлемо - то, что в нашем главном документе для депутатов есть положение, в соответствии с которым встречи проводятся раз в полгода, это два раза в год. Вот о чём изменения, о которых Виктор Витальевич говорил. Коллеги, достаточно? Достаточно. Желающих выступить нет? Нет. Полномочный представитель правительства? Президента? Нет. Заключительное слово, Виктор Витальевич? ПИНСКИЙ В. В. Я хотел сказать по поводу учёта всё-таки этих встреч, отчёта и так далее. Насколько я знаю, каждая фракция, по крайней мере "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ведёт учёт встреч с избирателями. Любая фракция знает, сколько встреч провёл депутат, где, когда и в какой форме. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Витальевич, ну опять... Вы задайтесь вопросом! Ну того, кто не встречается, не переизберут. К чему это всё? Напишут наши помощники про эти встречи и многое другое. Встречи должны быть, а не отчёты. А эти отчёты опять для того, чтобы аппарат раздувать. Если мы будем выполнять норму Регламента, всё будет хорошо. Вот правильно Нилов сказал. Нилов мудрый, он говорит: "А это будет учитываться при лишении полномочий депутата? Мандат будут за это отбирать?" Да, будут. Вот и всё, вот и ответ на вопрос. (Аплодисменты.) И сокращайте вы тех, кто учитывает, встречаетесь вы или не встречаетесь, потому что такая ответственность однозначно приведёт к другой работе, по-другому будут строить депутаты встречи с избирателями, чаще будут встречаться. А мы с вами тем, кто собирается в Государственную Думу, заранее сейчас уже скажем, что это тяжелейшая работа. Надо выезжать минимум каждый месяц. А есть те, кто выезжает каждую неделю, вот они же в зале. Почему вы считаете, что их нет? Они каждую неделю выезжают! А есть те, кто выходит из здания и идёт в свой избирательный округ, встречается с избирателями, и таких переизбирают. Посмотрите: Хованская, Толстой. Посмотрите, сколько у нас депутатов, которые переизбираются, постоянно работая в Москве. Они депутаты от Москвы, они выходят и сразу встречаются со своими избирателями. Об этом речь идёт - о повышении ответственности. Повысится ответственность - повысится эффективность, эффективность парламента будет хорошей основой для того, за что мы с вами отвечаем. Коллеги, голосуем? Виктор Витальевич, больше уверенности. Понятно, что вы избраны от Владивостока, вам надо туда добраться, но вот пример Ирины Анатольевны - Яровая дорогу осиливает. ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.) ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Коллеги, ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О внесении изменения в статью 75 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", 4-й вопрос нашей повестки. Пожалуйста, включите режим голосования. Голосование поимённое, внесение изменений касается каждого из нас. Внимательнее. Кто за то, чтобы встречаться с избирателями минимум раз в месяц? Больше всех переживает Коломейцев, он считает, что, если так начнём работать, они всегда будут оппозиционной партией меньшинства. Покажите результаты. РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 31 сек.) Проголосовало за 392 чел.87,1 % Проголосовало против 0 чел.0,0 % Воздержалось 0 чел.0,0 % Голосовало 392 чел. Не голосовало 58 чел.12,9 % Результат: принято За - 392, против - нет, воздержавшихся нет. Решение принято единогласно. Вот ответ всем тем, кто говорит, что... Где, в Майами, там, приём кто-то вёл, да? Коллеги, постановление, 4-й вопрос, принято.