Заседание № 147
14.02.2014
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 449764-6 "О форме оперативного доклада Счётной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1264 по 1486 из 6964
2-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О форме оперативного
доклада Счётной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального
бюджета". Докладывает Юрий Викторович Васильев.
Юрий Викторович, пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, коллеги! На основании закона
"О Счётной палате Российской Федерации" мы с вами уже довольно много лет
получаем оперативный доклад о ходе исполнения бюджета на очередной текущий
год. Квартал заканчивается, поэтому мы с вами должны принять решение о форме
доклада, который представляет собой текстовую часть и таблицы. Проект формы
был представлен Счётной палатой комитету по бюджету в срок, мы его
рассмотрели, выносим на ваше рассмотрение и рекомендуем к принятию.
Что включает форма оперативного доклада? Как и в предыдущие годы, Счётная
палата будет представлять нам информацию о движении средств Инвестиционного
фонда, Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, о направлении
средств на формирование имущества госкорпораций, на функционирование
инновационного центра "Сколково", а также об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации и внебюджетных фондов. Также проект формы
оперативного доклада будет дополнен приложением, в соответствии с которым
будет представляться информация по ведомственной структуре расходов
федерального бюджета.
В связи с тем что федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов принимался в программном формате, по новой бюджетной классификации
проект формы будет дополнен тремя новыми приложениями, содержащими информацию
об исполнении бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ
Российской Федерации.
По закону "О Счётной палате..." форма доклада согласовывается с Советом
Федерации, что и было сделано, - мы получили письмо за подписью Валентины
Ивановны Матвиенко, в котором поддерживается данная форма доклада, в
материалах это имеется - также форма была согласована с Министерством
финансов, и поэтому мы рекомендуем поддержать предложение комитета и
утвердить форму оперативного доклада.
Кроме того, поступил ряд предложений от наших депутатов, на заседании
комитета мы их рассмотрели, учли, и их предложения будут учитываться Счётной
палатой в текстовой части доклада, который будет поступать к нам.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Викторович.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Юрий Викторович, два вопроса. Первый вопрос: скажите, в связи с
предполагаемой приватизацией или реорганизацией "Роснано", может, всё-таки
стоит Счётной палате подготовить отдельно доклад? Это потому, что по 47
миллиардам, выведенным в оффшоры, так и не нашлось объяснения, а в "Роснано"
ведь 238 миллиардов бюджетных средств и госгарантий. Сельское хозяйство почти
в два раза меньше получает!
И второе. Вот Счётная палата делает важную, нужную работу, но, к сожалению,
получается так: проверили "Сколково", выявили, что в том числе 3 миллиарда
рублей было отдано Массачусетскому технологическому институту фактически
безвозмездно, - и засекретили. Я уже два запроса написал, но не могу даже в
секретном варианте ознакомиться с результатами проверки, осуществлённой
Счётной палатой - ну что это такое?! Зачем тогда нам проверять, если депутат
не может прочитать? Может, всё-таки сделать обязательным представление
депутатам бюллетеней, потому что есть депутаты, которые... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Юрий Викторович.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. На первый вопрос я хотел бы, Николай Васильевич, ответить
таким образом. Мы сейчас рассматриваем форму оперативного доклада, который
поступает в Государственную Думу, в том числе каждому депутату, один раз в
квартал. При рассмотрении в комитете ряд депутатов внёс предложения,
аналогичные вашим, касающееся, в частности, приватизации, о чём вы говорили.
По согласованию со Счётной палатой ход и структура исполнения государственной
программы приватизации государственной собственности с указанием объектов,
стоимости, видов активов, тенденций исполнения программы приватизации будут
учитываться в текстовой части данных оперативных докладов.
Для получения ответа по второму вопросу, я думаю, следует обратиться к
представителю Счётной палаты, она здесь присутствует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотели добавить? Пожалуйста.
ЧИСТОВА В. Е., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Поскольку Юрий Викторович просил меня дать пояснение по поводу секретности
материалов, я информирую депутатов, что все отчёты, подготовленные Счётной
палатой, вне зависимости от грифа секретности (секретные, совсекретные), в
обязательном порядке направляются и в Государственную Думу, и в Совет
Федерации. Что касается присвоения соответствующего грифа, то он
присваивается с учётом исходных материалов, которые использовались в ходе
проверки, и, если в ходе проверки были изучены материалы, имеющие такой гриф,
при включении данных фактов, абзацев и даже показателей в сводный доклад либо
акт соответствующий документ подлежит засекречиванию. Поэтому, если вас
интересует документ с конкретным номером и в отношении конкретной даты,
поступивший в Думу с соответствующим грифом, вы можете уточнить в Аппарате
Думы, в секретной части.
Председательствует Председатель Государственной Думы
С. Е. Нарышкин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вера Ергешевна. Рады вас видеть в зале
заседаний.
Коллеги, кто хотел бы выступить? Прошу записаться.
Включите режим.
Покажите список.
Николай Васильевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы, казалось
бы, рассматриваем технический вопрос, но на самом деле это не технический
вопрос, потому что Счётная палата - главный наш инструмент контроля за
расходованием средств бюджета. Я не случайно задал такой вопрос Юрию
Викторовичу, потому что сто семнадцать депутатов обратились в Счётную палату
ещё при предыдущем её руководителе с просьбой проверить деятельность
"Роснано", и сегодня можно обнаружить бурную дискуссию в различных средствах
массовой информации по поводу предполагаемой приватизации, реорганизации
"Роснано". Я напомню вам ещё раз: 238 миллиардов рублей бюджетных средств и
государственных гарантий на "Роснано" - это очень большая сумма, фактически
на сельское хозяйство тратится 147 миллиардов.
"Сколково" - ещё один интересный объект для инвестирования, туда
запланировано вложить 167 миллиардов, но вы слышали, что там за 10 минут
лекции платят 710 тысяч долларов? Неслабая лекция! Причём когда я с ней
ознакомился, то обнаружил, что это антилекция, потому что в ней содержится
информация о том, что "Сколково" вообще не нужно!
Я считаю, что в данной ситуации присвоение грифа "Секретно", как и в случае с
"Рособоронэкспортом", не должно носить семейно-кланового характера и не
должно служить тому, чтобы покрывать известных друзей, товарищей и
сокурсников: это государственные финансы! Я убеждён, что по этому вопросу в
оперативном докладе должен быть открытый отчёт - вся страна должна знать
"героев", знать, кто, куда и насколько эффективно тратит государственные
средства, в противном случае из этих средств будут финансировать на майдане
или на Болотной представителей других стран для свержения государственного
строя.
Следующее. Я считаю, что Счётной палате, вообще-то, неплохо было бы ввести
ещё один раздел в оперативном докладе. Вот мы с вами здесь благодаря
большинству приняли такие законы о госкорпорациях, которые не позволяют
депутату даже обратиться с запросом об их деятельности, между тем
премьер-министр принял специальное постановление о перечне государственных
корпораций, их аж шестьдесят три, которым обязывает менеджмент в открытой
форме отчитываться не только о доходах, но и о деятельности корпораций. Я
попытался сделать табличку и получить эту информацию - докладываю вам: всего
20 процентов информации я сумел найти; отправил запрос председателю - ответа
пока нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Андреевич Коломейцев, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, оперативный доклад Счётной палаты должен быть инструментом
парламентского контроля за исполнением закона о федеральном бюджете.
Предложенная форма доклада содержит все необходимые данные для осуществления
такого контроля и, безусловно, должна быть поддержана.
Вместе с тем совершенно очевидно, что нарушения, выявляемые Счётной палатой,
сведения о которых представляются в парламент, повторяются из года в год,
предложения по устранению этих нарушений правительством систематически в
полном объёме не выполняются. Профильные комитеты Госдумы недостаточно
эффективно используют материалы оперативного доклада Счётной палаты для
влияния на министерства и ведомства по проблемам ненадлежащего исполнения
бюджета.
В 2013 году 2,2 триллиона рублей, или 16 процентов годового бюджета, было
освоено в декабре, а по подразделу "Массовый спорт" 7 миллиардов, или 50
процентов годовых бюджетных назначений, было освоено в декабре -
эффективность такого использования бюджетных средств, безусловно, требует
серьёзной проверки. В целом по итогам прошлого года неосвоенными осталось 120
миллиардов рублей, из них 40 миллиардов - по разделу "Здравоохранение", 4
миллиарда - по разделу "Культура", при этом нехватка средств в этих сферах
общеизвестна. И таких примеров много, особенно по инвестиционным программам.
То, что по ряду направлений средства не будут освоены, было ясно уже из
оперативного доклада Счётной палаты по итогам исполнения бюджета за первое
полугодие 2013 года, однако действенных мер правительством так не было
принято. Кстати, не только правительство не смогло обеспечить равномерное и
полное освоение бюджетных средств в течение прошлого года: на декабрь
пришлось также 16 процентов годовых расходов - я прошу особого внимания! - на
законодательные органы государственной власти, 24 процента расходов - на
функционирование Президента Российской Федерации.
Утверждая сегодня форму оперативного доклада Счётной палаты, надо иметь в
виду также эффективное использование этого огромного массива полезной
информации для реального улучшения бюджетного процесса в стране, а не просто
формальную отчётность. Ответы на вопросы, связанные с серьёзными, системными
проблемами в исполнении закона о федеральном бюджете, хотелось бы услышать и
в ходе предстоящего ежегодного отчёта правительства о его деятельности...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте четыре минуты.
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А. ...в том числе и на вопросы, поставленные Государственной
Думой, и главным из них должен быть вопрос об эффективности использования
бюджетных средств, но пока этого нет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Юрий Викторович, вы ещё раз будете выступать? Нет.
Выносим проект постановления на "час голосования".
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5423 по 5440 из 6964
2-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О форме оперативного
доклада Счётной палаты Российской Федерации о ходе исполнения федерального
бюджета".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 444 чел.98,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 445 чел.
Не голосовало 5 чел.1,1 %
Результат: принято
Постановление принимается.