Переходим к обсуждению проектов постановлений Государственной Думы. Пункт 2.    
О проекте постановления Государственной Думы "О проведении дополнительного      
заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1     
ноября 2010 года". Докладчик - председатель Комитета по Регламенту и            
организации работы Государственной Думы Отари Ионович Аршба. С места.           
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Включите микрофон.                                                              
                                                                                
АРШБА О. И., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту и         
организации работы Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Нами, комитетом, подготовлен   
проект постановления о проведении 1 ноября 2010 года, в понедельник, с 14       
часов 30 минут дополнительного заседания. Данное заседание предлагается         
провести в связи с переносом выходных дней в период ноябрьских праздников.      
                                                                                
Как вы знаете, 5 ноября, пятница, официально объявлено нерабочим днём,          
поэтому пятничное заседание у нас пропадает. Кроме того, у нас накопилось       
очень много нерассмотренных вопросов. В связи с этим на данном заседании        
предлагается рассмотреть законопроекты, которые остались нерассмотренными на    
предыдущих заседаниях, с тем чтобы немного разгрузить работу палаты.            
Заседание Совета Государственной Думы в этот же день предлагается провести в    
10.00.                                                                          
                                                                                
Проект постановления подготовлен, внесён в соответствии со статьёй 94           
Регламента, прошёл правовую и лингвистическую экспертизы - замечаний нет.       
Прошу поддержать.                                                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нет вопросов, замечаний? Есть. Вопрос есть у Лебедева Игоря Владимировича, и    
на выступление записалась Горячева Светлана Петровна.                           
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. Илюхин ещё!                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос? Тоже вопрос.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Лебедев Игорь Владимирович.                                         
                                                                                
ЛЕБЕДЕВ И. В. Спасибо.                                                          
                                                                                
Уважаемый Отари Ионович, в последних повестках, в повестках последних           
заседаний, мы видим, у нас свыше тридцати, порой под сорок вопросов.            
Очевидно, что на 1 ноября будет такое же количество вопросов, и понятно, что    
даже за целое пленарное заседание мы не успеем их рассмотреть, однако вы        
предлагаете начать заседание в 14.30. Скажите, пожалуйста, чем вызвано          
назначение именно на такое время? Может быть, более логично было бы в 10        
часов провести Совет, а в 12 часов начать пленарное заседание, чтобы успеть     
рассмотреть хотя бы половину вопросов, которые запланированы на этот день?      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон для ответа.                 
                                                                                
АРШБА О. И. Уважаемый коллега, ваше предложение тоже рассматривалось, но было   
принято то, которое я сейчас озвучил.                                           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Илюхин Виктор Иванович, пожалуйста.                       
                                                                                
ИЛЮХИН В. И., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Ну, у меня не столько вопрос, сколько замечание. Мы ведь следующую неделю       
работаем в округах, мероприятия там уже намечены, как это?..                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 1-е число - это понедельник.                              
                                                                                
ИЛЮХИН В. И. Я понимаю, но билеты уже взяли и так далее.                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это понедельник через неделю.                             
                                                                                
ИЛЮХИН В. И. А, если через неделю, да...                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 1 ноября - это понедельник через неделю.                  
                                                                                
Пожалуйста, Горячева Светлана Петровна. Выступление.                            
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П. Спасибо большое, Борис Вячеславович.                             
                                                                                
Уважаемые депутаты, представительный орган власти не должен превращаться в      
штамповальную машину правительства. Вот совсем недавно я была в Калуге, и там   
на одной из встреч представитель, кстати, "ЕДИНОЙ РОССИИ", как он потом в       
этом сознался, задаёт мне такой вопрос, кстати, в зале, где присутствуют        
более сотни человек: "Светлана Петровна, вам не стыдно ежедневно принимать по   
сорок - пятьдесят законопроектов? Вы отдаёте себе отчёт в том, каково           
качество этих законопроектов и вообще во что превращается ваша                  
Государственная Дума?" Я поинтересовалась, представителем какой политической    
силы он является, - оказалось, представитель "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вот тогда я ему   
и объяснила, как у нас нарушается Регламент, как у нас ставятся вопросы в       
порядок работы, как никто не думает уже о качестве законопроектной работы, а    
только гонка, гонка, гонка.                                                     
                                                                                
Надо с этим кончать, потому что на самом деле и так сегодня народ огорчён,      
озлоблён и понятно, почему, а мы ещё подбрасываем дровишки в эту топку,         
принимая подчас законы, которые очень плохо обсуждаются. Это первое, что я      
хотела сказать.                                                                 
                                                                                
Второе. Есть такая пословица, я уже её приводила здесь: благими намерениями     
бывает вымощена дорога в ад. Мы очень быстренько тут принимали совсем           
недавно, так скажем, поправки в Регламент, которыми изменили порядок работы     
Государственной Думы. Мы работали три недели в месяц здесь, одна неделя была    
для работы в округах. Кому-то захотелось, чтобы мы работали два недели здесь,   
две недели где-то там. Тогда шутили многие, говорили о том, что в угоду         
миллиардерам, которых очень много сидит в этом зале, так и сделали, потому      
что им нужно одновременно и тут находиться, и ещё своими фирмами руководить.    
Вот теперь всё кончается тем, что у нас сплошные авралы, мы не успеваем, и      
самое горькое - то, что именно после 18 часов мы начинаем принимать             
законопроекты, которые касаются социальной сферы, которые касаются прав         
людей. А потом в аудиториях нам придётся отвечать на те вопросы, на которые     
мне пришлось отвечать в Калуге. Поэтому, пока не поздно, давайте вернёмся к     
прежнему порядку работы и проведения наших заседаний и, если мы не успеваем,    
будем работать, как работали прежде.                                            
                                                                                
И хочу сказать вам, Олег Викторович, просто не могу не сказать. Вы сказали,     
что "обсуждение ничем не ограничивалось", это ваши слова. Если вы считаете,     
что по одному вопросу от фракции - это не ограничение наших прав как            
депутатов (в Регламенте это не записано, а вы за это проголосовали              
количеством депутатов, которого не было в зале), если вы считаете, что моё      
право как депутата на десятиминутное выступление, которое было ограничено       
пятью минутами, это не ограничение, то мне очень горько вообще, так скажем,     
от того, что происходит здесь.                                                  
                                                                                
Поэтому мы, конечно, проголосуем за то, чтобы 1 ноября провести                 
дополнительное заседание, но с этой практикой нужно кончать. Мы должны          
работать строго в соответствии с Конституцией и Регламентом Государственной     
Думы, если мы хотим, чтобы население нас хоть чуть-чуть уважало.                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович.                          
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
Уважаемые депутаты, неоднократно я поднимал вопрос о планировании, о том, что   
у нас происходит. Ну, вот показатель - это прошлое пленарное заседание. И       
показатель - это то, что комитеты, во всяком случае большинство комитетов, не   
работают в неделю, предназначенную для работы комитетов, ссылаясь, что не       
могут собрать депутатов для работы в комитетах. Так что мы не решим проблемы    
нашего отставания одним дополнительным пленарным заседанием.                    
                                                                                
Поэтому я считаю, что вот такие половинчатые решения неправильные, необходимо   
всё-таки вернуться к трёхнедельной работе на пленарных заседаниях, может        
быть, даже и сохранить с учётом нагрузки по три пленарных заседания в неделю.   
Но тогда мы будем совершенно чётко знать, до какого времени мы работаем, и не   
будет у нас получаться, вот как в среду, когда пленарное заседание              
закончилось далеко за 10 часов вечера. И для удобства, и для полноценной        
работы, для полноценного обсуждения всех вопросов, которые стоят в повестке     
дня, предлагаю рассмотреть это предложение, нужно не какое-то частичное         
решение вопроса, которое нам предлагается: один день, да с двух часов, и мы с   
вами там рассмотрим пять - десять вопросов либо в ускоренном режиме             
пятнадцать, толком не пообсуждав эти вопросы. Тяжело самим депутатам, потому    
что вот та раздражительность, которая присутствует, когда депутат, выступая     
по какому-либо вопросу, выбирает положенное ему по Регламенту время, не         
способствует хорошей работе. И когда депутаты видят, что в повестке сорок       
вопросов, и реально понимают, что, если мы их будем полноценно рассматривать,   
мы их рассмотрим далеко за 10 часов вечера, - тогда, наверное, обоснованно      
раздражение некоторых депутатов в отношении тех, кто хотел бы обсудить          
полноценно тот или иной вопрос.                                                 
                                                                                
Вопрос планирования - это, я считаю, наиважнейший вопрос. При завершении        
сессии, когда мы говорим, сколько вопросов рассмотрели на сессии, наверное,     
надо в статистику включать и показатель, с каким качеством мы рассмотрели эти   
вопросы, потому что рассмотрение вопросов без обсуждения, без документов,       
наверное, не лучшим образом сказывается на качестве наших законопроектов. И     
впоследствии нам с вами приходится начинать что-то там исправлять.              
                                                                                
Наверное, вопросы надо более тщательно готовить. В частности, по 4-му вопросу   
сегодняшней повестки дня большинство депутатов не видели документов, но         
сегодня должны принимать решение. Я надеюсь, что сами будут принимать           
решение, а не по консолидированному принципу - какое решение приняло            
руководство какой фракции. Я думаю, что по таким вопросам надо, чтобы было      
свободное голосование, как они сами считают и на основании тех документов,      
которые они сами, лично видели.                                                 
                                                                                
Собственно говоря, к обсуждению каждого вопроса надо более серьёзно             
подходить, потому что мы с вами принимаем решения не те, что касаются           
каких-то внутренних проблем, а те, что касаются всей нашей страны. И            
осознание того факта, что за каждого из нас голосовали более ста тысяч          
избирателей, я думаю, должно на депутате как-то сказываться, заставлять более   
ответственно подходить к обсуждению всех вопросов, то есть принимать те         
нормы, по которым будут жить наши люди. И такие авральные вещи я считаю         
недопустимыми.                                                                  
                                                                                
Может быть, действительно посмотреть шире на эту проблему, сделать повестку     
более понятной, чтобы мы изначально могли обсуждать каждый вопрос в             
соответствии с Регламентом, не устраивая каких-то сокращений, ограничений для   
депутатов? И использовать для этого можно ту неделю, которая по прямому         
назначению сегодня не используется. Давайте действительно как-то перенесём      
заседания комитетов, потому что получается, что и комитеты не работают в эту    
неделю, и пленарных заседаний у нас нет. Предлагаю всё-таки вернуться к         
трёхнедельному режиму пленарных заседаний, и тогда у нас появятся более         
широкие возможности для включения в план дополнительных пленарных заседаний.    
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Беляков Антон Владимирович, пожалуйста.                   
                                                                                
БЕЛЯКОВ А. В. Большое спасибо.                                                  
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Я хотел бы продолжить тему,    
которую уже подняли до меня коллега Горячева и коллега Рохмистров.              
                                                                                
Вы знаете, в Думе действительно существовал долгие годы хорошо отлаженный       
механизм, который позволял и работать в комитетах, и была региональная          
неделя, и была возможность готовиться к пленарным заседаниям, и всё успевать.   
Этот механизм был, как кто-то считает, модернизирован, а кто-то - поломан,      
это уже на взгляд, так сказать, и интерпретацию судящего. Но в любом случае,    
когда создаётся некая новая машина, она сначала работает в тестовом режиме,     
её опробуют. Что показало апробирование той системы, которая была создана? Я    
имею в виду две недели - по три пленарных заседания вместо старой системы,      
когда три недели - по два пленарных заседания? Показало, что, во-первых, мы     
не успеваем готовиться, во-вторых, получается пленарное заседание,              
перенасыщенное вопросами. Как следствие, возникают не казусы, а такие,          
знаете, парламентские жёсткие, я бы сказал, дискуссии, как, например, была на   
прошлом пленарном заседании.                                                    
                                                                                
Для тех коллег, кого там не было, не в порядке критики, а просто в порядке      
информации: коллега Гартунг посчитал участников пленарного заседания, было      
сто семь человек в зале и пятьдесят одна доверенность. Практически Дума с       
18.30 до 22 часов с чем-то - а действительно мы разошлись очень поздно -        
работала без кворума. То есть та цель, которая ставилась, когда мы              
модернизировали, повторяю, а некоторые называют это "ломали" существовавшую     
систему... Новая неэффективной оказалась, понимаете? Ну нет всё равно           
депутатов в зале, всё равно голосуют у разных партий, видимо, какие-то          
дежуранты, нажимают по много кнопок. Ну не оправдала себя эта система, надо     
это признать! Плюс ко всему прочему, помимо того что всё равно получается       
заседание без кворума, явки достаточной нет, и те задачи, которые ставил        
президент Дмитрий Медведев, надо признать, не выполнены. Видимо, фотографии,    
в том числе и с последнего заседания, можно получить. Я думаю, руководство      
Думы регулярно это делает. Фотографируют, все видят фотографов, всё это         
наглядно можно увидеть.                                                         
                                                                                
Но тогда встаёт вопрос: может быть, тогда качество законотворческой работы      
улучшилось, раз явку мы всё равно не смогли, так сказать, вытянуть и спасти?    
Ответ на этот вопрос тоже очевиден. И то предложение по повестке дня, которое   
мы сейчас рассматриваем, - это лишнее доказательство, что авральным методом     
мы пытаемся затыкать дыры. Машина в тестовом режиме постоянной эксплуатации в   
течение вот этих нескольких месяцев показала, к сожалению, свою                 
неработоспособность. Вместо старенького, но всё ещё добротного и крепкого       
"мерседеса" мы получили, к сожалению, парламентскую "Ладу Калину", она у нас    
всё время ломается, и, видимо, каждый раз будем то принимать решение о          
продлении заседания до десяти часов или одиннадцати часов вечера и работать     
потом опять без кворума, то создавать новые дни для заседаний, а потом,         
наверное, продлевать летом сессию.                                              
                                                                                
Я вас уверяю, ни ваш покорный слуга, ни мои коллеги по "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ"    
работы-то не боимся, мы готовы работать, но просто сколько можно печь вот эти   
низкокачественные пирожки? Я уж не говорю про пленарные заседания, когда        
принималось решение без обсуждения голосовать, когда принималось решение        
партией власти без вопросов голосовать. Ну что это такое, ну что это за         
законотворчество?!                                                              
                                                                                
А вопросы, которые рассматривались, очень важные. Взять хотя бы вопрос о        
потребительской корзине, который просто в неприлично позднее время в            
отсутствие и журналистов, и дискуссии был рассмотрен, и мы в очередной раз      
продлили, оставили вот эти смехотворные 70 граммов мяса, по-моему, на           
человека в день. Попробуйте в течение дня съедать по 20 граммов мяса, этим      
кормиться! А мы с вами такую потребительскую корзину - об этом не знают наши    
избиратели, потому что это поздно вечером голосовалось, - приняли. Ну,          
собственно, и депутаты многие не знают, потому что, повторяю, сто человек       
всего были в зале, сто семь. Ну вот узнайте, друзья мои, что иногда             
принимаются законопроекты такие, что, так сказать, остатки волос начинают       
шевелиться даже у тех, у кого их нет.                                           
                                                                                
Я вас прошу, уважаемые коллеги, давайте всё-таки посмотрим, потому что,         
повторяю, машина в тестовом режиме показала свою неработоспособность. Давайте   
придумаем что-то лучше, чем предложение о том, чтобы вернуться всё-таки к       
трёхнедельной парламентской работе ежемесячной, неделе в регионах, давайте      
делать не по два, а, может быть, по три пленарных заседания, возможно, это и    
оправданно. Может быть, так: две недели - три заседания, одна неделя - два      
заседания? Но работать в таком режиме: давайте без обсуждения, давайте без      
задавания вопросов, давайте один вопрос от фракции, одно выступление на одну    
минуту... Ну сколько можно, друзья мои?                                         
                                                                                
Давайте тогда посадим роботов вместо себя, дадим им программу,                  
регистрационный доступ через Интернет и будем спокойно работать в регионах.     
По крайней мере, мы хоть там поможем избирателям, хоть там кого-то из           
депутатов узнают, многие в регионах редко бывают: далеко лететь. Хоть           
какая-то польза от нас будет, потому что здесь при такой работе, к сожалению,   
вот от такой роботизированной голосовалки проку не очень много. Давайте         
задумаемся об этом, уважаемые коллеги!                                          
                                                                                
А вот эта система авралов, которую сегодня мы рассматриваем в виде вопроса,     
по которому выступления уже идут, она неоправданна, абсолютно неоправданна.     
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - депутат Эверстов.                            
                                                                                
ЭВЕРСТОВ М. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! В принципе мне не хотелось    
говорить, но я вынужден сказать. В зале было сто пятьдесят три депутата,        
двадцать три были в кафе и в коридорах. О чём мы тут дискутируем? Говорим,      
что мы работаем неэффективно, а я считаю, что мы работаем эффективно,           
комитеты работают профессионально. Россия большая страна, самая большая         
страна в мире, и поэтому такой график, который мы сейчас выбрали, такой         
регламент, мы считаем, это правильный регламент, надо работать эффективно.      
                                                                                
То, что в зале у нас очень много политических выступлений, мы знаем, видим.     
Здесь выступают одни и те же люди с утра до вечера беспрерывно. Если бы они     
поменьше выступали, мы бы работали ещё лучше.                                   
                                                                                
Спасибо. (Аплодисменты.)                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По ведению - Коган Юрий Владимирович.                     
                                                                                
КОГАН Ю. В., фракция ЛДПР.                                                      
                                                                                
Борис Вячеславович, если мы уважительно относимся к понятию "статус депутата    
Государственной Думы", я думаю, мы всё-таки должны пункт 4 сегодня не           
рассматривать хотя бы потому, что Ашота Геворковича здесь просто-напросто       
нет.                                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Понятно.                                         
                                                                                
Мы обсудили 2-й вопрос, коллеги, выносим его на "час голосования".              
                                                                                

Переходим к повестке, которую мы рассмотрели сегодня. Пункт 2, проект           
постановления "О проведении дополнительного заседания Государственной Думы      
Федерального Собрания Российской Федерации 1 ноября 2010 года".                 
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 14 мин. 39 сек.)                 
Проголосовало за              403 чел.89,6%                                     
Проголосовало против            1 чел.0,2%                                      
Воздержалось                    0 чел.0,0%                                      
Голосовало                    404 чел.                                          
Не голосовало                  46 чел.10,2%                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято.