Уважаемые коллеги, сегодня в рамках "правительственного часа" в                 
Государственную Думу приглашён министр сельского хозяйства Российской           
Федерации Николай Васильевич Фёдоров, и одновременно с обсуждением информации   
о деятельности министерства мы обсудим и проект постановления Государственной   
Думы "О национальном докладе о ходе и результатах реализации в 2012 году        
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков   
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".      
Совет Думы предлагает следующий порядок рассмотрения данных двух вопросов:      
доклад министра - двадцать минут, выступление аудитора Счётной палаты - до      
десяти минут, как всегда, по три вопроса от каждой фракции, выступления         
представителей фракций - до десяти минут и заключительное слово министра        
сельского хозяйства. Нет возражений? Нет, принимается.                          
                                                                                
Я приглашаю к микрофону Николая Васильевича Фёдорова. Пожалуйста.               
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В., министр сельского хозяйства Российской Федерации.                
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты, коллеги! Поскольку я в этой    
аудитории нахожусь по вашему приглашению, я постараюсь ответить на вопросы      
повестки дня "правительственного часа" и одновременно попытаюсь отразить наш    
взгляд на те проблемы и озабоченности, которые вы выразили в своих              
многочисленных вопросах (в письменном виде их уже было получено более           
пятидесяти, и вчера на заседании профильного комитета накидали, наверное, ещё   
порядка двадцати).                                                              
                                                                                
Итак, анализ ситуации в отрасли и динамики производства сельхозпродукции в      
текущем году, уважаемые депутаты, в сравнении с прошлым годом показывает: то,   
что волнует вас, а значит, миллионы наших избирателей, а именно членство        
России в ВТО, в отличие от погодных условий пока не оказывает существенного     
влияния на объёмы производимой отечественной сельхозпродукции. В этом году      
ожидается увеличение производства продукции сельского хозяйства, индекс         
производства, по оценке экспертов, составит около 105 процентов. Валовой сбор   
зерновых культур ожидается в пределах 90 миллионов тонн, что на четверть выше   
уровня прошлого года. С учётом переходящих запасов этот объём позволит          
полностью обеспечить потребности внутреннего рынка в зерне и иметь экспортный   
потенциал в объёме до 20 миллионов тонн. Меньше уровня прошлого года            
ожидается сбор сахарной свёклы, овощей, картофеля - чуть меньше. Валовой сбор   
подсолнечника и рапса будет выше уровня 2012 года. Объёмов производства,        
ожидаемых по указанным направлениям, будет вполне достаточно для обеспечения    
потребностей масложировой и свеклосахарной подотраслей промышленности в         
сырье, а населения - в картофеле и овощах, хотя здесь можно будет обсудить      
вместе с вами возможности снижения или отмены ввозных таможенных пошлин, если   
будут возникать проблемы в обеспечении картофелем и овощами. Что касается       
ввозных таможенных пошлин, это плюс 15-18 процентов примерно. Но пока поводов   
для этого нет, что мы и отмечали на заседании правительственной комиссии по     
агропромышленному комплексу при Правительстве Российской Федерации.             
                                                                                
Прогнозируется, уважаемые коллеги, рекордный урожай кукурузы - мы ожидаем,      
что объём будет больше 10 миллионов тонн, чего до сих пор у нас не было. Увы,   
из-за наводнения на Дальнем Востоке валовой сбор сои будет ниже прошлогоднего   
уровня примерно на 20 процентов.                                                
                                                                                
В животноводстве сохраняется положительная динамика. Темп производства скота    
и птицы, выращиваемых на убой, в живой массе в хозяйствах всех категорий в      
текущем году составит порядка 104,6 процента к уровню прошлого года. Рост       
отечественного производства животноводческой продукции приводит к               
постепенному снижению - это стабильная тенденция - зависимости внутреннего      
рынка России от импорта. По оценкам, в этом году объём импорта мяса и           
мясопродуктов снизится по сравнению с прошлым годом без малого на 10            
процентов без учёта торговли с Белоруссией и Казахстаном. На сегодня импорт     
мяса ниже на 12,7 процента.                                                     
                                                                                
Снижение производства кормов в связи с прошлогодней засухой в значительной      
мере повлияло, конечно, на сокращение поголовья скота молочного направления,    
поэтому производство молока ожидается более чем на 3 процента ниже уровня       
прошлого года, что потребует принятия дополнительных мер господдержки           
молочной отрасли, о чём решение принято, как наверняка вам известно.            
                                                                                
В пищевой и перерабатывающей промышленности сохранится положительная динамика   
производства, индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табак,   
по итогам года ожидается 100,1 процента в отличие от примерно 99 процентов по   
обрабатывающим отраслям в целом.                                                
                                                                                
За девять месяцев текущего года производство рыбной продукции, включая          
консервы, увеличилось более чем на 5 процентов. По оценкам, объём               
производства рыбной продукции по году составит 3,8 миллиона тонн, что           
примерно на 3 процента выше уровня 2012 года.                                   
                                                                                
Кстати, наращивание производства отечественной продукции способствовало         
повышению уровня продовольственной независимости страны по ряду видов           
продукции - это зерно, картофель, масло растительное и сахар. Показатели        
Доктрины продовольственной безопасности уже достигнуты, реализация              
госпрограммы идёт с опережением, но по отдельным видам - это мясо и молоко -    
приближаемся к пороговым значениям, причём по мясу приближаемся с               
опережением, а по молоку, к сожалению, отстаём, и отстаём заметно.              
                                                                                
На ваши вопросы по поводу ВТО - очень многие из них касались этой темы -        
отвечу, что анализ динамики импорта и экспорта свидетельствует о том, что с     
присоединением России к ВТО в сельском хозяйстве на текущий отрезок времени     
неожиданных изменений мы не наблюдаем. По оперативным данным Федеральной        
таможенной службы, за девять месяцев - с января по сентябрь текущего года - в   
Россию импортировано продовольственных товаров и сельхозсырья на 29             
миллиардов 200 миллионов долларов США. Это на 2,2 процента больше, чем на       
аналогичную дату прошлого года, но здесь стоит обратить внимание на то, что в   
прошлом году импорта было на 5 процентов меньше, чем в 2011 году. Экспорт       
продовольственных товаров и сельхозсырья за девять месяцев в денежном           
выражении составил 10 миллиардов 600 миллионов долларов, это на 13,6 процента   
меньше, чем в январе - сентябре 2012 года. Здесь я тоже должен отметить, что    
в целом по прошлому году у нас экспорт был на 20 процентов больше, чем в 2011   
году, в основном за счёт продажи зерна после отмены эмбарго в 2011 году,        
увеличилось производство подсолнечного масла, его, риса и кукурузы также было   
больше экспортировано в прошлом году, заметно больше, чем в предыдущие годы.    
                                                                                
Ну, по этой теме, уважаемые коллеги, по теме ВТО, нам есть над чем работать,    
и работать активно, в частности, необходимо продолжить нашу активную            
деятельность в рамках Таможенного союза по реформированию системы тарифных      
преференций. Здесь мы, Минсельхоз, представляли предложения по поводу отмены    
преференций для развивающихся и наименее развитых стран по мясу птицы,          
говядине и свинине, но пока Таможенный союз согласился отменить страновые       
преференции только по свинине и мясу птицы, по говядине оставил. Мы не          
снимаем этот вопрос с повестки дня, потому что всё-таки в наших                 
взаимоотношениях должна быть справедливость и эквивалентность, чтобы эти        
взаимоотношения были взаимовыгодны. Остаётся актуальным и вопрос об уровне      
таможенной защиты по свинине в целом, особенно по поставкам живых свиней. Мы    
не снимаем его с повестки дня и, думаю, будем вести активные переговоры с       
нашими коллегами по ВТО, с тем чтобы здесь тоже были приняты более              
справедливые решения.                                                           
                                                                                
Есть ещё одна тема, политическая, требующая определённой деликатности. Я хочу   
вас проинформировать, что в рамках Таможенного союза сегодня совокупный объём   
взаимного товарооборота сельхозпродукции составляет около 7 миллиардов          
долларов, из них на долю Республики Беларусь приходится почти 75 процентов,     
или более 5 миллиардов долларов. При этом нельзя не обратить внимания на        
объективную статистику, которая гласит, что согласованный прогнозный баланс,    
например, по свинине на 2013 год был в объёме 20 тысяч тонн, а по данным        
Белстата, на сегодня в Россию поставлено более 38 тысяч тонн свинины. В         
общем, тема требует внимания и со стороны парламента, и со стороны              
правительства, и на других уровнях, и мы надеемся на правильное её восприятие   
как проблемы, пока ещё не решённой.                                             
                                                                                
По поводу реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2008-2012     
годы. Всё-таки нельзя не признать, что эта госпрограмма обеспечила рост         
сельхозпроизводства по целому ряду направлений: за пять лет темпы               
производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий          
составили 116,7 процента, в том числе в растениеводстве - 115 процентов, в      
животноводстве - 114,3 процента. Благодаря активной работе некоторых            
региональных властей в ряде субъектов Федерации был достигнут рекордный рост    
производства. Например, в Белгородской области план по индексу производства     
сельхозпродукции перевыполнен на 50 процентов, то есть за эти пять лет          
фактически удвоен объём производства сельхозпродукции в этом регионе. И есть    
такие регионы, где имеющиеся показатели объёмов значительно выше                
среднероссийских, что говорит на самом деле о роли личности руководителя того   
или иного уровня в достижении задач, поставленных президентом или даже          
Государственной Думой.                                                          
                                                                                
В целом динамика роста сельхозпроизводства была достаточно высокой, однако      
неблагоприятные погодные условия, кризис 2008-2009 годов и недофинансирование   
отдельных мероприятий не позволили достичь многих плановых показателей.         
Удалось перевыполнить план только по двум показателям: доля российского         
производства в формировании ресурсов по мясу и мясопродуктам и располагаемые    
ресурсы домашних хозяйств в сельской местности. То, что многие плановые         
показатели не были достигнуты, объясняется в основном временем разработки       
госпрограммы - это 2007 год. В 2007 году в целом благоприятная ситуация и в     
мире, и в стране позволяла ставить достаточно амбициозные цели, но вскоре,      
увы, как это бывает, вслед за тучными годами пришли и тощие. Только ни в        
связи с финансово-экономическим кризисом, ни в связи с засухой 2009-2010        
годов госпрограмма не корректировалась, её ресурсное обеспечение не было        
сбалансировано и увязано с индикативными показателями, о чём мы говорили        
вчера на заседании профильного комитета и на что нам с вами и, конечно,         
прежде всего Минсельхозу надо обратить особое внимание при выработке            
рекомендаций по корректировке госпрограммы, без этого не обойтись.              
                                                                                
Уважаемые коллеги, с 2010 года мы с вами приступили к реализации госпрограммы   
уже до 2020 года. Кстати, для вашего сведения как депутатов, представителей     
избирателей, хочу сказать, что без учёта расходов на Россельхознадзор, по       
данным на 7 ноября, то есть на эти дни, финансирование госпрограммы составило   
143 миллиарда 450 миллионов рублей, что, обратите внимание, на 40 процентов     
выше прошлогоднего показателя на аналогичную дату, на 40 процентов больше       
выделено средств из федерального бюджета по госпрограмме.                       
                                                                                
С учётом регламента остановлюсь лишь на некоторых актуальных задачах            
министерства, которые без вашей поддержки нам не решить.                        
                                                                                
Во-первых, необходимо стимулирование производства не просто сырья, а            
качественного конечного продукта в аграрном секторе, обладающего высокой        
добавленной стоимостью, - этим путём идёт весь мир, по крайней мере развитая    
часть нашего мира, поэтому особое внимание мы намерены уделить переработке      
продукции. С целью распространения мер господдержки на переработчиков           
Минсельхозом внесены в правительство поправки в Федеральный закон "О развитии   
сельского хозяйства". Очевидно, что в этом вопросе необходимо использовать      
адресный принцип: поддержка должна оказываться не всем подряд отраслям          
пищевой и перерабатывающей промышленности, их, кстати, более тридцати, а        
только тем, для кого господдержка станет импульсом к развитию.                  
                                                                                
Сегодня мы проводим анализ состояния и перспектив развития по направлениям и    
подотраслям перерабатывающих предприятий, с тем чтобы определить                
инвестиционно привлекательные для бизнеса направления и точки роста, также мы   
выделим объекты переработки со сложными и непривлекательными инвестиционными    
возможностями, чтобы их особо поддержать, и исходя из полученной матрицы        
подотраслей будем корректировать механизмы господдержки по приоритетам.         
Правда, коллеги из Минфина, как обычно, пока против господдержки переработки,   
но ничего страшного я, как отраслевой лоббист, в этом не вижу, это обычная      
позиция Минфина, которая нам знакома. С нами и Президент России, и              
председатель правительства, я думаю, что Госдума тоже за господдержку           
перерабатывающей промышленности, и я надеюсь, что в этом году мы всё-таки       
внесём на ваше рассмотрение соответствующие поправки в виде                     
правительственного законопроекта, может быть, хотя, как это бывает, внутри      
правительства и останутся разногласия.                                          
                                                                                
Во-вторых, это переориентация мер поддержки сельхозтоваропроизводителей,        
переход от субсидирования кредитов, на которые уходило более 50 процентов       
средств предыдущей программы, к прямым выплатам, например, это могут быть       
субсидии на один гектар посевной площади и другие. Благодаря этому, с нашей     
точки зрения, будет достигнуто более равномерное и справедливое распределение   
средств поддержки и будут смягчены отрицательные последствия                    
закредитованности хозяйств. Уже сейчас мы видим, что несвязанная поддержка      
сельхозтоваропроизводителям в области растениеводства наряду с                  
субсидированием краткосрочных кредитов стала основным инструментом пополнения   
оборотных средств аграриев и неотъемлемой составляющей в ходе проведения        
сезонных полевых работ.                                                         
                                                                                
И в-третьих, это большее внимание к структурным проблемам отрасли: поддержка    
малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе, развитие              
инфраструктурных проектов на сельских территориях, инновации. Эти аспекты       
аграрной политики требуют усиления внимания и увеличения средств.               
                                                                                
Что касается ближайших задач, уважаемые коллеги, то прежде всего нам            
необходимо закрыть вопрос по субсидируемым инвестиционным кредитам. В целях     
частичного погашения и компенсации процентной ставки по инвестиционным          
кредитам Минсельхоз уже направил 6 миллиардов 870 миллионов рублей в регионы.   
Для полного погашения потребности по этой проблеме требуется порядка 22         
миллиардов рублей, и мы планируем в следующем году продолжить выплату           
компенсаций по субсидируемым кредитам, чтобы по максимуму закрыть эту           
проблему. Однако исключительно за счёт внутренних ресурсов госпрограммы         
добиться решения этой проблемы достаточно сложно, и здесь я просил бы вашего    
внимания и поддержки.                                                           
                                                                                
Отныне по итогам года мы будем фиксировать объёмы переходящей задолженности,    
графики обслуживания кредитов и суммы ежегодно необходимых субсидий, чего не    
было до сих пор. Соответствующие поправки мы внесли в нашу нормативную базу,    
в виде проектов они пока существуют, и соответствующие изменения                
зафиксированы и в постановлении Правительства Российской Федерации, и в         
приказах Минсельхоза.                                                           
                                                                                
Очень горячая проблема - закредитованность сельхозорганизаций. Но здесь         
всё-таки не стоит рассчитывать - об этом вы задаёте мне вопросы, - что всем     
подряд все долги спишут или пролонгируют кредиты. Вчера на заседании            
аграрного комитета мы пришли к полному, мне кажется, пониманию, что речь        
может идти только о дифференцированном подходе по отношению к регионам,         
пострадавшим от наводнения или засухи, о персональном и индивидуальном          
подходе, потому что очень разные причины, почему попал тот или иной             
сельхозпроизводитель в сложное положение, в том числе и с закредитованностью.   
Депутат, если не ошибаюсь, из Брянской области Богомаз Александр Васильевич     
отметил, что в регионах он знает проекты, при строительстве которых наши так    
называемые инвесторы - он, наверное, образно выразился - включали в смету и     
стоимость золотых унитазов. Увы, есть такие вещи, и вряд ли можно одинаково     
относиться и к таким, с позволения сказать, инвесторам, и к тем, кто            
добросовестно, от души, полностью отдавая все свои силы, рассчитывается и по    
кредитам, и делает всё, для того чтобы вытащить тот или иной проект.            
                                                                                
Итак, уважаемые депутаты, по итогам проведённого анализа в ходе подготовки      
национального доклада о результатах реализации в 2012 году госпрограммы на      
2008-2012 годы, хочу вам сообщить, что правительством принято решение создать   
резерв средств за счёт дополнительного ресурсного обеспечения госпрограммы в    
размере до 15 процентов для минимизации последствий от неблагоприятных          
природных явлений и в связи с риском членства России в ВТО. Данное решение      
уже заложено в проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период     
2015 и 2016 годов. В следующем году резерв составит более 14 миллиардов         
рублей.                                                                         
                                                                                
В целях укрепления материально-технической базы молочного животноводства        
председателем правительства поддержаны наши предложения по увеличению сроков    
субсидирования инвестиционных кредитов с восьми до пятнадцати лет и по          
стопроцентному - вместо 80 процентов - субсидированию ставки рефинансирования   
ЦБ за счёт средств федерального бюджета. Также в целях дополнительной           
поддержки и обеспечения роста сельхозпроизводства и дальнейшего                 
стимулирования технической и технологической модернизации сельхозпроизводства   
Минсельхозом предложено увеличить уставные капиталы институтов развития         
сельского хозяйства: Россельхозбанка - до 30 миллиардов рублей,                 
"Росагролизинга" - на 2 миллиарда 244 миллиона рублей в рамках внесения         
изменений в бюджет текущего года, что также поддержано правительством.          
                                                                                
Кстати, мы с вами имеем полное право требовать в случае принятия этих           
поправок, чтобы эти бюджетные средства наших налогоплательщиков были            
направлены кредитными учреждениями - Россельхозбанком и "Росагролизингом" - в   
том числе на пролонгацию кредитов тем сельхозтоваропроизводителям, которые      
добросовестно трудились и попали в тяжёлое положение в силу уважительных        
причин, будь то засуха или наводнение, а не тем, кто строил проекты так, как    
рассказывал вчера депутат Богомаз. Я специально на него ссылаюсь, с тем чтобы   
не портить отношения с некоторыми депутатами Государственной Думы, которые      
видят ситуацию нередко, ну, чуть не сказал, через окно своего самолёта,         
вертолёта, яхты...                                                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. ...или из окна служебного автомобиля, как вы подсказываете.       
                                                                                
Я прошу поддержать национальный доклад и прошу поддержки в решении тех          
вопросов, которые я затронул в своём выступлении.                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич, присаживайтесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Выступает аудитор Счётной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев. Пожалуйста.         
                                                                                
ЖАМБАЛНИМБУЕВ Б.-Ж., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.               
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты, уважаемый министр, коллеги! Я      
думаю, мой доклад будет несколько в другом ракурсе, к этому обязывает моё       
должностное положение.                                                          
                                                                                
Госпрограммы являются основным инструментом поддержки развития                  
агропромышленного комплекса, и в них сосредоточены, как мы знаем, по сути       
дела, все финансовые ресурсы развития отрасли, поэтому особые требования к их   
качеству и содержанию. Позвольте остановиться на ряде критических моментов.     
                                                                                
Что касается госпрограммы на 2008-2012 годы. За последние три года              
аудиторским направлением, которое я возглавляю, было проведено двадцать         
девять контрольных мероприятий, по результатам которых установлены нарушения    
бюджетного законодательства на сумму 10,9 миллиарда рублей. Я назову наиболее   
объёмные: несвоевременное доведение и использование в неполном объёме           
субсидий на развитие растениеводства, животноводства - 4,4 миллиарда рублей,    
превышение плановых затрат на обслуживание зернового фонда - 2 миллиарда        
рублей. Одной из причин этого, на наш взгляд, является отсутствие в             
государственной программе раздела, который содержал бы информацию о             
взаимосвязи со смежными региональными программами. Зачастую субъекты            
Российской Федерации в своих программных документах устанавливали показатели    
значительно ниже утверждённых в соглашениях с Министерством сельского           
хозяйства России и не выполняли принятых обязательств по софинансированию       
программных мероприятий, ну а Министерство сельского хозяйства не добивалось    
того, чтобы субъекты Российской Федерации исполняли принятые на себя            
обязательства. Это приводило, например, к тому, что проектно-сметная            
документация на строительство многих программных объектов своевременно не       
разрабатывалась и объекты не вводились в намеченные сроки в строй.              
                                                                                
До настоящего времени не решена проблема унификации правил страхования для      
всех участников, отсутствует также взаимосвязь размеров субсидий с размерами    
посевной площади и целевыми показателями страхования. В частности, проверка     
эффективности использования негосударственных средств на развитие               
агрострахования показала, что страховая премия не была выплачена в двадцати     
пяти субъектах по полутора тысячам договоров на сумму 550 миллионов рублей;     
соответствующий индикатор программы в виде удельного веса застрахованных        
посевных площадей не был достигнут в шестидесяти субъектах Российской           
Федерации. В этом году, вы знаете, было наводнение на Дальнем Востоке, и        
оказалось, что там были застрахованы только 6 процентов площадей, поэтому вся   
нагрузка ложится теперь на федеральный бюджет.                                  
                                                                                
Государственная программа развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы была   
исполнена по бюджетным ассигнованиям с превышением на 102 миллиарда рублей.     
Дополнительно были профинансированы мероприятия по минимизации последствий      
финансового кризиса и засухи 2010 года, что является оправданным, об этом уже   
говорил Николай Васильевич. По отдельным приоритетным направлениям эти меры     
не были реализованы или не дали должного эффекта: показатели производства       
молока выполнены на 86 процентов, посевные площади отдельных сельхозструктур,   
например льна и рапса, сократились в два-три раза, ввод жилья на селе ниже      
программного показателя в три раза - вместо 4 миллионов квадратных метров       
введено 1,3 миллиона. Всего из сорока девяти индикаторов двадцать семь          
остались невыполненными, а из 9 основных показателей выполнено 2.               
Дополнительное финансирование не дало должного эффекта, что очень печально.     
                                                                                
Следует признать также, что мероприятия и показатели госпрограммы не были       
системно увязаны между собой, о чём также говорил Николай Васильевич, он тоже   
признал это, и в силу этого не работали должным образом на заявленные           
стратегические приоритеты развития отрасли, в том числе установленные           
Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.                  
                                                                                
К сожалению, новая государственная программа развития сельского хозяйства на    
период до 2020 года унаследовала недостатки прежней госпрограммы, в частности   
в ней отсутствуют сценарии развития программных мероприятий с учётом            
возможных бюджетных ограничений, а они имеются. Проведённый в текущем году      
оперативный контроль исполнения федерального бюджета позволяет сделать вывод    
о недостаточном уровне управленческих решений, принимаемых при реализации       
госпрограммы.                                                                   
                                                                                
За девять месяцев текущего года кассовые расходы по подпрограмме развития       
мясного скотоводства составили 1,7 миллиарда рублей, или 24,7 процента          
годового объёма, а по подпрограмме технической, технологической модернизации    
и инновационного развития при плане 7,3 миллиарда расходы пока вообще не        
осуществлялись. Средства на основные мероприятия по управлению рисками в        
подотраслях растениеводства, направленные на функционирование механизма         
агрострахования, освоены на 53 процента. В целом на мероприятия госпрограммы    
было израсходовано более 130 миллиардов рублей, что составило 83 процента от    
паспортного показателя. Вместе с тем финансирование тридцати основных           
мероприятий госпрограммы осуществляется неравномерно: по трём мероприятиям      
расходы составили от 4 до 6 процентов, по восьми - от 8 до 52 процентов, а      
четыре мероприятия остались непрофинансированными. Не заработал в полную силу   
и механизм государственной поддержки в части технической, технологической       
модернизации. Кассовые расходы по основному мероприятию - обновлению парка      
сельскохозяйственной техники - не осуществлялись, что тоже очень печально.      
                                                                                
По отдельным показателям, таким как производство сельскохозяйственной           
продукции, производство продукции животноводства и растениеводства, в объёме    
инвестиций отсутствует положительная динамика. Не установлен механизм оценки    
эффективности использования бюджетных средств, и вы знаете, что Президент       
Российской Федерации дал поручение Счётной палате вместе с федеральными         
органами исполнительной власти разработать соответствующие подходы и            
методику. В новой программе по сравнению с предыдущей в полтора раза было       
увеличено количество индикаторов и показателей, в три раза увеличился объём     
ресурсного обеспечения, а показатель среднегодового роста объёма производства   
продукции сельского хозяйства установлен на уровне 2,5 процента, в то время     
как достигнутый уровень по госпрограмме на 2008-2012 годы был 3,4 процента.     
                                                                                
В заключении Счётной палаты на проект федерального бюджета на 2014 год и на     
плановый период 2015-2016 годов отмечено, что бюджетные ассигнования на         
госпрограмму планируются в объёме ниже предусмотренного паспортом программы     
на 25,2 миллиарда рублей, иными словами, сохраняются риски корректировки        
бюджета в течение финансового года. На 2015-2016 годы бюджетные ассигнования    
на реализацию госпрограммы предусмотрены со снижением по отношению к паспорту   
на 5,6 и 11,4 процента соответственно. Снижение в основном затронет бюджетные   
ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы развития подотрасли    
растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства. Снижена    
также погектарная субсидия в растениеводстве, что может привести к отсутствию   
должного эффекта в плане уменьшения масштабов деградации и истощения почв.      
                                                                                
С учётом имеющегося отрицательного тренда на снижение поголовья КРС и надоев    
под сомнением и достижение к 2020 году установленного в Доктрине                
продовольственной безопасности уровня безопасности по молоку, то есть не        
менее 90 процентов собственного производства, и по мясу - не менее              
85 процентов.                                                                   
                                                                                
Таким образом, можно констатировать, что система подпрограмм, которая           
обеспечивала бы взаимосвязь мероприятий в целях достижения результата,          
решения стратегических задач развития сельского хозяйства и обеспечения         
продовольственной безопасности, в полном объёме не сформирована. Это может      
привести к ситуации, при которой будет необходимо и в дальнейшем увеличивать    
централизованное финансирование отрасли без должного эффекта, что, конечно,     
мы с вами допустить не можем.                                                   
                                                                                
Несколько слов о программе развития рыбной отрасли. Оценивая программу          
развития рыбной отрасли, можно отметить, что её показатели не соответствуют     
заявленным целям: при плановом финансировании 92,4 миллиарда рублей             
планируется лишь закрепление ранее достигнутых значений показателей             
отраслевого развития, при этом нет их увязки с параметрами стратегических       
документов по таким показателям, как среднедушевое потребление рыбных           
продуктов, вылов рыбы и морепродуктов, производство рыбной продукции.           
                                                                                
Обобщая сказанное, хочу подчеркнуть, что в настоящее время назрела              
необходимость в доработке государственных программ, устранении имеющихся в      
них системных недостатков с целью повышения эффективности использования         
государственных средств, как того требует решение Государственного совета       
Российской Федерации от 4 октября этого года. Аудиторское направление,          
которое я возглавляю, в рамках своей компетенции готово участвовать и вносить   
свой вклад в такую работу. Надеюсь, продолжится конструктивное сотрудничество   
с комитетами и депутатами Государственной Думы.                                 
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, присаживайтесь.                          
                                                                                
С содокладом о проекте постановления о национальном докладе выступает           
председатель Комитета по аграрным вопросам Николай Васильевич Панков.           
                                                                                
ПАНКОВ Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным            
вопросам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Министр сельского хозяйства         
Николай Васильевич Фёдоров подробно доложил о результатах реализации            
предыдущей государственной программы развития сельского хозяйства на            
2008-2012 годы. Мы понимаем, что, несомненно, поддержка аграриев через          
государственные программы нужна и она, конечно же, даёт свои положительные      
результаты, но в рамках регламента хотелось бы, наверное, всё-таки больше       
времени уделить анализу проблем с целью исключения недостатков в программах     
следующих лет.                                                                  
                                                                                
Уверен, что для нас принципиально значимой задачей является обеспечение         
продовольственной безопасности страны и улучшение благосостояния сельских       
жителей. Для повышения качества жизни в сельских территориях считаем, что       
нужно разработать и принять социальный стандарт медицинских, образовательных    
и других услуг в зависимости от количества жителей, проживающих в той или       
иной сельской местности, необходимо обеспечить социальный минимум для           
проживания в сельской местности - это и детские сады, школы, и вся              
инфраструктура. Для этого в рамках бюджета на 2014 год депутаты                 
Государственной Думы предлагают увеличить финансирование целевой программы      
"Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до       
2020 года". В госпрограмме, считаем, также необходимо развивать новые           
механизмы господдержки агропромышленного комплекса. Всё больше                  
сельхозпроизводителей поддерживают такие новые субсидии, как на гектар пашни,   
на литр реализованного молока. Не надо бояться напрямую отдавать живые деньги   
крестьянам, по крайней мере они всё равно вложат их в землю, они вложат их в    
село. С одной стороны, это переход на мировые стандарты, но, конечно, с         
другой стороны, здесь есть проблема: ограниченные финансовые ресурсы всё-таки   
делают отечественных сельхозпроизводителей неконкурентоспособными. Полностью    
поддерживаем увеличение срока долгосрочных инвестиционных кредитов в            
животноводстве до пятнадцати лет и повышение ставки субсидирования по ранее     
выданным кредитам из бюджета до 100 процентов.                                  
                                                                                
Низкие темпы перевооружения отрасли также влияют на снижение запланированных    
показателей. Есть опасения, что предусмотренное в госпрограмме финансирование   
в объёме 1,9 миллиарда рублей не позволит нам выполнить заложенные              
индикаторы, поэтому комитет считает целесообразным предоставить                 
сельхозпроизводителю субсидии из федерального бюджета, компенсируя примерно     
до 35 процентов цены приобретаемой им техники, но ни в коем случае, коллеги,    
не от цены с дилерской накруткой, как того требуют заводы. Было бы              
целесообразным и Министерству промышленности и торговли предусмотреть           
выделение средств заводам, производящим сельскохозяйственную технику, из        
своего бюджета: на сегодняшний день в этом министерстве на производство         
сельскохозяйственной техники не запланировано ни одного рубля, а 1,9            
миллиарда рублей мы выделяем из бюджета, так скажем, сельхозпроизводителей,     
из бюджета Министерства сельского хозяйства - считаем, что это неправильно.     
                                                                                
Одной из главных проблем сегодня остаётся закредитованность села, отсутствие    
у аграриев возможности взять долгосрочные дешёвые кредиты. Знаем, что           
Министерство сельского хозяйства сегодня работает над этой проблемой,           
поэтому, Николай Васильевич, просьба к вам ускорить её решение.                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, все перечисленные задачи являются первоочередными, и все     
они взаимосвязаны, нельзя сказать, что сначала надо модернизировать             
производственные процессы, а потом заниматься социальным обустройством села     
или оказанием помощи людям, проживающим на селе, поэтому исходя из опыта        
реализации предыдущих госпрограмм и первых результатов 2013 года, мы считаем,   
необходимо увеличить количество прямых форм поддержки сельхозпроизводителей,    
нивелировать институт субсидирования процентных ставок при условии выплаты      
государством всех взятых на себя обязательств, усовершенствовать механизм       
страхования урожая сельскохозяйственных культур, что повысит доверие аграриев   
к этой системе, ускорить разработку и внести изменения в федеральные законы     
"О племенном животноводстве", "О семеноводстве", "О зерне", "О ветеринарии".    
                                                                                
Уважаемые коллеги, вам роздан проект постановления Государственной Думы,        
Комитет по аграрным вопросам предлагает принять национальный доклад к           
сведению.                                                                       
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.                           
                                                                                
Разворотнев Николай Васильевич, пожалуйста.                                     
                                                                                
РАЗВОРОТНЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в сентябре прошлого года на "правительственном    
часе" я задавал вам вопрос о необходимости строительства заводов по             
переработке сахарной свёклы, аргументация, как вы помните, была проста и        
понятна: в стране явно не хватает мощностей для решения этой проблемы. Вы       
сказали, что в бюджете 2013 года будут заложены средства на эти цели, однако    
23 августа текущего года на совещании в Курске по проблемам АПК вы заявили,     
что в стране достаточно сахарных заводов и надо заниматься лишь                 
реконструкцией, - в течение практически одного года вы кардинально поменяли     
своё мнение по этому крайне важному вопросу. Прошу пояснить, что происходит.    
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемые коллеги, на самом деле за это время у нас была          
утверждена ведомственная целевая программа развития этой подотрасли -           
свеклосахарной промышленности, и по итогам максимально широких консультаций с   
отраслевыми союзами, с производителями и переработчиками сахарной свёклы было   
принято решение, что задача номер один - это реконструкция и модернизация       
действующих сахарных заводов. Это практически единодушное мнение всех           
представителей отраслевых союзов за исключением отдельных губернаторов,         
которые хотели бы построить у себя новые сахарные заводы, поэтому мы не пошли   
на поводу у них, а приняли такое жёсткое управленческое решение, что в          
условиях ограниченности ресурсов, когда новых ресурсов для субсидирования,      
как вы понимаете, мы с вами не найдём в федеральном бюджете, в первую очередь   
надо реконструировать, модернизировать действующие сахарные заводы. Таково      
решение отраслевиков, поддержанное Минсельхозом России.                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Черкасов Кирилл Игоревич.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, мы знаем, что при прогнозировании инфляции на     
этот год Минэкономразвития заложило по продовольственной инфляции 7             
процентов. Первое полугодие показывает, что инфляция составляет на              
сегодняшний момент 13,6 процента. Мы знаем, что упали очень серьёзно надои      
молока - больше чем на миллион тонн, соответственно очень сильно возросла       
цена на молоко. Сейчас такая же ситуация происходит с куриным яйцом, хотя для   
этого нет видимых предпосылок, потому что дефицита яиц на рынке нет и           
объективно производство яиц растёт. Какие меры Министерство сельского           
хозяйства планирует принять по данным вопросам?                                 
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемый Кирилл Игоревич, мы с вами вместе в этом году           
поддержали производителей и молока, и мяса птицы, выделив в целом на            
компенсацию удорожания кормов дополнительно 11 миллиардов 800 миллионов         
рублей. Это приличные деньги, которые сегодня поступают в регионы России для    
поддержки (отвечаю на ваш вопрос) производителей яиц, молока.                   
                                                                                
В отношении инфляции цифры, я прошу прощения, давайте мы сверим потом, а        
можно и прямо сейчас зайти в Интернете на сайт Минэкономразвития, которое       
ведёт мониторинг инфляции, так же как и Росстат. Насколько я помню, уровень     
потребительской инфляции - 5,5 процента, продовольственной - 5,3 процента,      
без учёта алкогольной продукции - 4,1 процента за девять месяцев этого года.    
Прогнозы по году - рост ещё примерно на 1-2 процента. По памяти могу сказать,   
что общий прогноз инфляции по итогам года - 6 процентов. За это отвечает        
Минэкономразвития, как вы понимаете, я говорю просто по памяти: 6 процентов,    
может быть, 6,2 процента. Мы, Минсельхоз, за алкогольную продукцию не           
отвечаем, а продовольственная инфляция будет ниже, чем общая инфляция, мы это   
гарантируем с учётом урожая этого года.                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максимова Светлана Викторовна.                            
                                                                                
МАКСИМОВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, Минэкономразвития России подготовлен и внесён в   
Правительство Российской Федерации законопроект об отмене категорийности        
земель, в частности земель сельхозназначения, и о переходе к территориальному   
зонированию. По всей видимости, законопроект в ближайшее время будет внесён в   
Государственную Думу. По мнению экспертного сообщества, данный законопроект     
не учитывает специфику сельскохозяйственного производства и, самое главное,     
не направлен на защиту и сохранность земель сельхозназначения. Каково           
отношение Минсельхоза к данному законопроекту и будете ли вы, как министр,      
настаивать на внесении в законопроект соответствующих изменений, направленных   
в первую очередь на защиту и сохранность земель сельхозназначения? Спасибо.     
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемая Светлана Викторовна, спасибо большое за этот вопрос,    
который является для всех аграрников, и не только аграрников, я думаю, темой    
очень актуальной, связанной с душевной болью, я бы даже так сказал, без         
преувеличения, абсолютно искренне. Я знаю, чувствую, что вы так же думаете.     
Прошу прощения за такую сентиментальность.                                      
                                                                                
Позиция Минсельхоза, как лоббиста аграрных интересов, интересов земледельцев    
Российской Федерации, состоит в том, что совершенствовать земельное             
законодательство нужно, конечно, в рамках общего совершенствования всего        
законодательства, ведь жизнь течёт, меняется, но совершенствовать за счёт       
создания дополнительных угроз потери земель сельхозназначения недопустимо,      
если не сказать преступно. Поэтому мы официально констатируем, что              
предложенный нашими коллегами из Минэкономразвития законопроект - я думаю,      
что об этом можно говорить, - Минсельхоз не поддерживает, соответствующее       
заключение мы не просто направили, я докладывал председателю правительства и    
в принципе (может быть, я лишнее говорю) нашёл понимание со стороны             
председателя правительства.                                                     
                                                                                
Но если всё-таки дискуссии по этой актуальной теме приведут к тому, что вы      
будете обсуждать этот вопрос, я считаю, надо бороться до конца: недопустимо     
абсолютно, даже в рамках совершенствования законодательства, до завершения      
процедуры зонирования земель сельхозназначения - а это огромный объём работы    
- начинать вводить вообще новое законодательство! Недопустимо, неприемлемо,     
нельзя! Такова позиция моя и Министерства сельского хозяйства.                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бычкова Евдокия Ивановна.                                                       
                                                                                
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в России активно строятся животноводческие и      
птицеводческие комплексы, и, как правило, рядом с крупными городами. Это        
хорошо, но параллельно, вы знаете, идёт техногенная нагрузка на землю, на       
территорию: инвесторами не соблюдаются экологические нормы, заражаются          
подземные воды, земля, воздух, что, конечно, негативно отражается на здоровье   
нашего населения. Скажите, пожалуйста, отслеживает ли министерство, когда       
инвестор строит то или иное сельхозпредприятие, какое оборудование им           
используется и соответствует ли оно наилучшим доступным технологиям? Есть ли    
у вас мониторинг экологических нарушений и схемы взаимодействия с               
природоохранной прокуратурой?                                                   
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Спасибо вам большое, Евдокия Ивановна, за вопрос.                 
                                                                                
Я абсолютно на вашей стороне и разделяю ваши подходы. Я думаю, что если мы не   
добьёмся прогресса в преодолении этих проблем, то и наша страна, и наши         
соседи - все мы скорее погибнем от мусора и отходов, чем от дефицита            
энергоресурсов или от чего-то ещё. Так мы, аграрники, по крайней мере           
Минсельхоз, видим эту проблему. Тема, которую вы затронули, актуальна,          
непосредственно за неё отвечает Росприроднадзор и правоохранительные органы.    
Мы, конечно, от них получаем эту информацию, но в соответствии с действующим    
законодательством у нас нет компетенции следить за этим. Если есть сигналы,     
мы подключаемся к природоохранной прокуратуре и к Росприроднадзору и            
выступаем как соинициаторы проверок и так далее.                                
                                                                                
Но до конца, я считаю, эта проблема не урегулирована с точки зрения             
достижения наших отнюдь не максималистских, а оптимальных целей и решения       
задач по защите экологии, в том числе от опасных отходов, которых, к            
сожалению, у нас в стране пока ещё очень много. Хотя есть отдельные регионы,    
отдельные губернаторы прогрессивные, которые на это обращают пристальное        
внимание и добиваются результатов, даже дополнительно выделяют ресурсы,         
находят гранты зарубежные и свои средства, - та же самая Белгородская           
область, ну, ещё с десяток регионов можно назвать. Давайте мы с вами вместе     
на эту проблему обратим внимание, с тем чтобы эта тема вошла в повестку дня     
как приоритетная в плане совершенствования законодательства и ужесточения       
правоприменительной практики.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Абалаков Александр Николаевич, пожалуйста.                                      
                                                                                
АБАЛАКОВ А. Н. Николай Васильевич, скажите, пожалуйста, по данным Росстата, в   
январе - сентябре 2013 года поголовье котов... поголовье коров, вернее          
(оживление в зале, смех), снизилось на 151 тысячу, а валовый надой молока -     
на 1 миллион 100 тысяч тонн. В то же время меры поддержки, которые вы           
предлагаете, столь жёсткие (они предполагают, чтобы регионы соблюдали           
показатели и по выходу телят, и по качеству молока), что, по моему мнению,      
легче верблюду пройти сквозь угольное ушко, чем региону попасть в вашу          
программу стимулирования. На этом фоне ваш руководитель Департамента            
животноводства и племенного дела Владимир Витальевич Лабинов достаточно         
оптимистично заявляет, что всё хорошо и к концу года мы всё нагоним. Так вот,   
разделяете ли вы оптимизм вашего подчинённого?                                  
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Два ответа дам на ваш достаточно актуальный вопрос. Прежде        
всего, любая методика, любые правила, даже законы, принимаемые вами             
единодушно, - это не священная корова, любое правило может подвергаться         
корректировке, и вообще подвергаться корректировке должны любые правила. Мы     
создали рабочую группу по совершенствованию правил субсидирования - на 1        
килограмм реализованного (товарного) молока. Вы, ваши представители, можете     
подключиться к её работе. Таков мой первый ответ, то есть эти методики не       
идеальны, но давайте будем работать вместе, чтобы их улучшить.                  
                                                                                
Второй ответ. Учитывая проблемы, которые накопились за прошлые годы в           
молочной отрасли, нам удалось убедить коллег в правительстве, и вы это          
поддержали, и на совещании в Воронеже председатель правительства ещё раз это    
одобрил, что мы переходим... было принято политическое решение о пролонгации    
инвестиционных кредитов по молочной отрасли с восьми лет до пятнадцати,         
причём эта пролонгация распространяется и на уже реализуемые проекты в          
молочной отрасли. Плюс мы предложили не на 80 процентов, как сегодня, а         
стопроцентно субсидировать эти объёмы в рамках ставки рефинансирования за       
счёт федерального бюджета (сейчас 80 процентов даёт федеральный бюджет, а 20    
процентов - региональный). С учётом положения дел в регионах - вы не хуже       
нас, даже лучше знаете региональные бюджеты - мы намерены... Конечно, вы        
знаете и о положении федерального бюджета но всё-таки мы предложили и           
председатель правительства поддержал, что надо стопроцентно субсидировать из    
федерального бюджета молочную отрасль, плюс хорошо бы ещё добавить 3            
процентных пункта сверх ставки рефинансирования в региональные бюджеты, как в   
мясном скотоводстве, чтобы субсидии достигали 11 процентов, почти               
стопроцентно закрывая объёмы кредитных ставок.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Маринин Сергей Владимирович, пожалуйста.                                        
                                                                                
МАРИНИН С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Николай Васильевич, я сначала приведу пример, чтобы вы поняли мой вопрос. С     
одной стороны, сегодня запчасти к сельхозмашинам подорожали на 40 процентов,    
дизтопливо, дизмасло и бензин - на 50 процентов, удобрения - на 30 процентов.   
Все налоги, а именно сельскохозяйственный, транспортный, подоходный,            
пенсионный, отчисления в фонды социального и медицинского страхования,          
выросли на 50 процентов. С другой стороны, при вступлении в ВТО отменили        
дотации на ГСМ и удобрения. Раньше субсидирование составляло на 1 гектар 2      
тысячи 400 рублей, сегодня это 200 рублей из федерального бюджета и столько     
же из областного, то есть в итоге - 400 рублей. И вот вопрос: как при такой     
ценовой политике и снижении поддержки в виде субсидий повышать                  
производительность труда и количество получаемого урожая, оставаясь             
конкурентоспособным производителем на рынке?                                    
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемый Сергей Владимирович, не буду спорить и открывать        
дискуссию по поводу цифр, которые вы привели, это непринципиально: больше или   
меньше, какие ресурсы на сколько возросли, не все цифры точные, но это,         
повторяю, непринципиально, я могу с вами согласиться, а могу поспорить. А вот   
по сути проблемы - что нужно увеличивать господдержку аграрного сектора -       
понятно, я обеими руками за, на двести процентов с вами согласен. Самый         
главный инструментарий, чтобы реально поддержать наших аграриев в решении тех   
проблем, о которых вы сейчас говорили, - это средства на обновление             
сельхозтехники, на удобрения, на ГСМ, на семена и так далее, увеличение так     
называемой погектарной поддержки. Мы в этом году, по сравнению с 15             
миллиардами 200 миллионами, которые были заложены в нашем бюджете на 2013       
год, увеличили поддержку ещё на 10 миллиардов из федерального бюджета - стало   
25 миллиардов 200 миллионов. Нам надо и в 2014 году приложить все усилия,       
максимально использовать ресурсы и возможности, чтобы в дальнейшем более        
существенно увеличить так называемую погектарную поддержку, потому что и по     
правилам ВТО, и без них это живые деньги, как раньше говорили, которые          
позволяют сельхозтоваропроизводителям маневрировать. Давайте вместе             
изыскивать ресурсы для увеличения так называемой погектарной поддержки, для     
минимизации тех угроз и проблем, о которых вы сейчас говорили!                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Афонский Владимир Игорьевич, пожалуйста.                  
                                                                                
АФОНСКИЙ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в соответствии с поручением президента            
Владимира Владимировича Путина Минсельхозу России предложено рассмотреть        
возможность создания специализированной агростраховой компании, находящейся     
под контролем государства. Считаете ли вы, что создание специализированной      
компании в области агрострахования позволит усовершенствовать механизм          
страхования урожая сельскохозяйственных культур? И самое главное, повысит ли    
это доверие аграриев к такому механизму?                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Спасибо, Владимир Игорьевич, что затронули эту тему, она крайне   
актуальна. На самом деле нам надо научиться жить по принятым во всём мире       
правилам. Каждый год мы с вами, особенно вы, депутаты, сталкиваетесь с          
требованиями наших избирателей - сельхозтоваропроизводителей: в случае          
наводнения, засухи в течение трёх лет подряд они просят выплатить им            
компенсацию за счёт федерального бюджета на возмещение прямых затрат. Во всём   
мире, как вы знаете, всё это закрывается за счёт разных форм агрострахования    
с государственной поддержкой, как правило так. Действительно, есть страны,      
чуть не сказал - тоталитарные, хотя это не всегда так, их мало, где действует   
обязательная государственная система агрострахования и таким образом решаются   
проблемы. Тема эта очень непростая, требующая учёта всех обстоятельств,         
сейчас она находится в тщательной проработке в соответствии с поручением        
президента, на экспертном обсуждении. Знаете, если вдруг большинство решится    
на то, чтобы была государственная система агрострахования, исключительно        
государственная, то здесь основная опасность, которую мы с вами должны          
предвидеть, в том, чтобы этот государственный институт не превратился бы в      
такой институт, который каждый год от нас будет требовать выделения             
дополнительных ресурсов из федерального бюджета. Такая угроза есть: мол, мы -   
госструктура, а раз госструктура, то давайте нам деньги для компенсации         
затрат, потерь от чрезвычайных ситуаций. Поэтому вот это главный вопрос для     
меня, как для федерального министра, и думаю, что и для нас с вами, как         
людей, отвечающих в том числе за федеральный бюджет. Вопрос находится в         
активной фазе обсуждения в Минсельхозе и с коллегами, и с экспертами.           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Горячева Светлана Петровна.                                                     
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в России 128 миллионов гектаров посевных          
земель, и только чуть больше половины обрабатывается, остальное поросло         
бурьяном. Почему при таком богатстве в магазинах засилье импортных продуктов?   
Ну а об их качестве не говорит только ленивый! Скажите, сколько в объёме        
потребления всей сельхозпродукции импортной продукции и сколько                 
отечественной? Назовите проценты. Каковы тенденции за последние пять лет -      
что растёт быстрее? И ещё. Как возвращаются многомиллиардные средства,          
украденные в Росагролизинге?                                                    
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Светлана Петровна, спасибо за ваши вопросы - они очень            
актуальные, мы ими занимаемся почти ежедневно, особенно что касается вот        
таких моментов, когда возвращаются украденные деньги, пресекаются               
криминальные схемы.                                                             
                                                                                
Это происходит очень медленно, быстро делать, видимо, сложно для                
правоохранительных органов, мы с вами об этом знаем, потому что те, кто украл   
(ну, может быть, не очень корректно говорю), достаточно обеспеченные люди, у    
них хорошие адвокаты и так далее, но это не тема Минсельхоза, хотя это тема,    
за которую мы не можем не отвечать и морально, и политически, но это вопрос к   
нашим правоохранительным органам. Актуализировать, возобновлять эти запросы     
можно и нужно, с моей точки зрения, но пока ещё плохо возвращаются эти          
средства.                                                                       
                                                                                
В отношении импорта. Светлана Петровна, поскольку часто задают этот вопрос, я   
взял официальную статистику, которую проверяли и перепроверяли: на сегодня по   
итогам 2012 года у нас доля импорта в потреблении на внутреннем рынке России    
зерна и зернобобовых - 1,2 процента, картофеля - 3 процента, сахара - 4,6       
процента, овощей - 12 процентов, масла растительного - 16 процентов, мяса и     
мясопродуктов - 25 процентов, молока и молокопродуктов - 21 процент, фруктов    
и ягод - до 60 процентов. Самая большая проблема поэтому в том, что в сумме у   
нас очень большая доля импорта: мы на десятки миллиардов рублей покупаем        
ежегодно, Россия покупает вообще больше всех в мире, в этом смысле мы           
рекордсмены. Импорт фруктов, ягод и овощей - на десятки миллиардов рублей,      
вот поэтому развитие тепличного хозяйства приоритетно для нас. Наверное,        
впервые председатель правительства провёл даже специальное совещание по         
развитию тепличного хозяйства, была поставлена задача в ближайшее время         
удвоить площади для выращивания овощей в защищённом грунте.                     
                                                                                
Могу сказать, что по зерну, картофелю, свекловичному сахару и растительному     
маслу мы идём весьма неплохо, с опережением показателей Доктрины                
продовольственной безопасности Российской Федерации, с опережением графика      
работы до 2020 года - с опережением; по мясу и мясопродуктам тоже идём с        
опережением, не намного, но с опережением; по молоку и молокопродуктам - ну,    
мы об этом уже говорили, и я обозначил, и вопросы звучали - с задержкой,        
поэтому в эти дни, оставшиеся до конца этого года, принимаются дополнительные   
меры, чтобы поддержать молочную отрасль, чтобы нам всё-таки достигнуть          
показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по     
молоку и молокопродуктам.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Гончаров Виктор Иванович.                                                       
                                                                                
ГОНЧАРОВ В. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, нас интересует вопрос о дальнейшей судьбе         
гидромелиоративной системы России, в частности уникального гидротехнического    
сооружения на Северном Кавказе - Большого Ставропольского канала.               
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Большой Ставропольский канал - приоритетный проект для нас, мы    
туда уже вложили достаточно много средств. Я лично побывал там за это время     
два раза, работы идут в плановом порядке, неплохо, вполне удовлетворительно.    
Программа мелиорации, которая сейчас уже утверждена Правительством Российской   
Федерации, позволяет нам рассчитывать на то, что работы будут вестись и         
дальше на таком же удовлетворительном уровне. Хотя мы, как и все, наверное,     
как и вы делаете в таких случаях, запрашивали больше средств, нам дали 75       
миллиардов рублей до 2020 года из федерального бюджета, причём это всё равно    
больше, чем... Была дискуссия - вы наши коллеги, и, наверное, можно открыть     
этот секрет, - наши коллеги в Минфине настаивали на том, что можно обойтись     
63 миллиардами рублей, но председатель правительства поддержал наши             
требования о 75 миллиардах рублей. Это значительно больше, чем выделялось на    
улучшение плодородия в предыдущие годы, заметно больше, и главная задача        
теперь - эффективно распорядиться этими ресурсами.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Старовойтов Александр Сергеевич.                                                
                                                                                
СТАРОВОЙТОВ А. С., фракция ЛДПР.                                                
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, я считаю, что наличие сентиментальности у         
чиновника такого высокого уровня - это только положительный момент, ведь без    
этого чиновники становятся сухими, бездушными и глухими.                        
                                                                                
Ну, вы знаете, что постановлением правительства № 717, которое было принято в   
июле 2012 года, утверждена Государственная программа развития сельского         
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и        
продовольствия на 2013-2020 годы. Одним из основных мероприятий программы       
по-прежнему является субсидирование возмещения части затрат по уплате           
процентов по кредитам, займам, полученным сельскохозяйственными                 
товаропроизводителями. В соответствии со сроком действия указанной программы    
кредитование сельхозтоваропроизводителей осуществляется в пределах данного      
срока, то есть до 2020 года. Ну, вот теперь некий сантимент со стороны          
фракции ЛДПР: какие мероприятия проводятся Министерством сельского хозяйства    
Российской Федерации по оценке и предотвращению рисков ухудшения                
финансово-экономического состояния сельскохозяйственных организаций,            
получивших эти инвестиционные кредиты и уже включённых в программу              
субсидирования процентной ставки по кредиту? Планируется ли выплата             
компенсаций со стороны Минсельхоза в 2013-2014 годы? Если планируется, то       
когда? А если во всём виноват Минфин, то какие переговоры ведутся с ним?        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемый Александр Сергеевич, вы затронули очень болезненную     
тему, я в своём выступлении тоже её касался, я сказал аккуратно, осторожно,     
что образовалась проблема по субсидиям на компенсацию процентов по              
инвестиционным кредитам. Мы в этом году изыскали ресурсы - почти 6,9            
миллиарда рублей, - чтобы частично закрыть эту проблему. Я даже не называю      
это задолженностью, потому что Минфин (и не только Минфин) строго стоит на      
позициях формальных и не согласен называть эту проблему задолженностью          
федерального бюджета. В следующем году за счёт резервов и за счёт возможного    
перераспределения, как я обозначил... Мы не просто держим на контроле, это      
для нас кричащая тема, потому что дискредитирует всю госпрограмму и             
федеральную политику вообще то, что не закрывается эта проблема, остаётся в     
том же виде: как я аккуратно обозначил, нужно ещё почти 22 миллиарда, по        
нашим оценкам. Сейчас мы взяли эту тему на жёсткий контроль, но возникла        
проблема потому, что принимали к субсидированию инвестиционные кредиты.         
Уважаемый Александр Сергеевич, я прошу прощения, но принимались странные        
решения. Вот вы, депутаты Государственной Думы, определяете федеральный         
бюджет на три года, и все умеют считать, и губернаторы, и все министры. Так     
вот, принимали к субсидированию инвестиционные кредиты по всей стране, во       
всех регионах без всякой увязки с теми бюджетными лимитами, которые вы          
утверждали на три года, - то ли никто не читал, или не хотели читать, или не    
хотели считаться с этим, но никто это не контролировал. А инвестиционные        
кредиты до 150 миллионов рублей вообще были отданы на откуп региональным        
комиссиям по АПК публичными решениями, открытыми решениями,                     
зарегистрированными в Минюсте в виде приказов Минсельхоза и так далее, то       
есть они все были доступны, открыты, но нигде не учитывалось, не увязывалось    
вот это с тем, что вы принимаете в федеральном бюджете. Вот такова наша         
действительность.                                                               
                                                                                
Мы сейчас это всё перекрыли, мы сейчас не можем принимать к субсидированию      
новые кредиты, пока старые не закроем. Надо долги закрыть, хотя Минфин          
запрещает нам говорить, что это долги. Вот такая ситуация, она, повторяю, у     
нас на контроле, и даже более, она горит у меня на рабочем столе, так           
сказать, красным светом мигает всё время. Надеюсь, мы справимся с решением      
этой проблемы в следующем году.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Алексеева Татьяна Олеговна.                                                     
                                                                                
АЛЕКСЕЕВА Т. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Спасибо, Иван Иванович.                                                         
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в текущем году сложились очень непростые          
погодные условия в период как уборочных работ, так и посева озимых культур, в   
связи с чем есть опасения, что сельхозпроизводители, в частности                
Дальневосточного федерального округа, могут остаться без семенного и            
посадочного материала под урожай 2014 года. Какие меры предпринимаются          
Минсельхозом в связи со снижением площадей озимых культур, а также              
необходимостью обеспечения аграриев семенным материалом?                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемая Татьяна Олеговна, по поводу проблем, связанных с        
наводнением на Дальнем Востоке. Там прямые затраты сельхозпроизводителей        
сегодня экспертами оцениваются в 1 миллиард 500 миллионов рублей. На сегодня    
мы распоряжениями правительства за счёт ресурсов нашей госпрограммы уже         
направили туда 3 миллиарда 200 миллионов рублей. Для сведения вам хочу          
повторить: прямые затраты - 1,5 миллиарда, а направили 3,2 миллиарда рублей.    
Ну, прямые затраты - вы понимаете, там не учитывается упущенная выгода и так    
далее.                                                                          
                                                                                
Вы все депутаты со стажем, так вот для вашего сведения: когда была засуха в     
2010 году, самая сильная на нашей памяти, прямые затраты, признанные            
экспертами, были 44 миллиарда 200 миллионов, вы в рамках наших федеральных      
бюджетных возможностей выделили в виде дотаций на сбалансированность 10         
миллиардов рублей. Обратили внимание, запомнили? Повторю: в 2010 году потери    
были 44 миллиарда 200 миллионов - дали 10 миллиардов на сорок три региона       
Российской Федерации, сегодня потери на Дальнем Востоке 1,5 миллиарда - дали    
3,2 миллиарда рублей. Но это оправданно, я думаю, что никто не будет            
возражать против таких пропорций, потому что это Дальний Восток. И плюс         
наводнение - всё-таки надо иметь в виду: преодолевать последствия наводнения    
придётся в течение двух-трёх лет как минимум. И нам нужно будет и в             
дальнейшем - отвечаю на ваш вопрос - предусматривать повышенные коэффициенты    
при выделении ресурсов для возвращения плодородия земель на Дальнем Востоке и   
для поддержки сельхозпроизводства на Дальнем Востоке. Надеюсь, что никто с      
этим спорить не будет, и мы будем учитывать, что надо повышенное внимание       
уделять Дальнему Востоку.                                                       
                                                                                
По поводу озимых. Мы на текущий момент выполнили наши планы примерно на 90      
процентов: на вчерашний день 14 миллионов 400 тысяч гектаров озимых культур     
засеяно. Этого мало, по плану у нас было 16 миллионов 400 тысяч гектаров, то    
есть не хватает где-то 2 миллионов. Может быть, ещё 300-400 тысяч гектаров мы   
досеем в Северо-Кавказском федеральном округе, в Южном и в Центральном          
федеральных округах. Компенсировать это нужно - тут ничего оригинального не     
будет - за счёт увеличения клина яровых в следующем году и увеличения посевов   
кукурузы, которая является очень выгодной культурой, как вы знаете (Никита      
Сергеевич Хрущёв, при всей критике в его адрес, скорее всего, был прав).        
Кстати, как я уже сказал, в этом году мы наверняка получим рекордный за всю     
историю урожай кукурузы, и это принесёт очень большую пользу нашему             
животноводству, и не только.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
И последний вопрос. Аксаков Анатолий Геннадьевич.                               
                                                                                
АКСАКОВ А. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, привет вам из родной республики! Вот у меня       
обращение правительства Чувашии. В нём говорится о том, что складывается        
критическая ситуация в связи с недофинансированием из федерального бюджета      
средств на уплату процентных ставок по кредитам, займам, оформленным до 1       
января 2013 года. Выделенный республике лимит федеральных средств               
недостаточен, и он не обеспечивает выполнение обязательств Правительства        
Российской Федерации. Дефицит средств федерального бюджета составляет 381       
миллион рублей, причём этот дефицит включает в себя не только инвестиционные    
кредиты, о которых вы говорили, но также и краткосрочные кредиты, и кредиты,    
полученные малыми формами хозяйствования. В свою очередь Чувашия все свои       
обязательства выполняет. И у меня вопрос из двух частей. Первая: что сказать    
нашим землякам, что можно им пообещать? И вторая: вы, как юрист, скажите,       
если Чувашия подаст в суд, то выиграет ли она у Федерации, у Министерства       
сельского хозяйства?.. (Микрофон отключён.)                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.                                           
                                                                                
Пожалуйста, Николай Васильевич.                                                 
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, я, по-моему, уже несколько раз    
отвечал на этот вопрос - в отношении проблемы субсидий по инвестиционным        
кредитам. Моя, вернее, наша родная Чувашия находится в таком же положении,      
как и вся Российская Федерация, к сожалению, вы согласны? Я уже отвечал на      
этот вопрос, говорил, что у нас там остаётся ещё незакрытая проблема, и я       
причины объяснял, почему так сложилось. Недоглядели, Анатолий Геннадьевич, в    
прошлые годы за тем, что происходит в регионах, и за тем, как увязаны           
региональные программы с федеральными лимитами, бюджетными лимитами, мы с       
вами недоглядели, больше или меньше каждый из нас, надо это признать            
самокритично.                                                                   
                                                                                
А что касается судебных перспектив - ну попробуйте. (Оживление в зале.)         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич, присаживайтесь.              
                                                                                
Переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ выступает      
Владимир Иванович Кашин.                                                        
                                                                                
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по природным            
ресурсам, природопользованию и экологии, фракция КПРФ.                          
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, в первую очередь я хотел бы не согласиться с теми            
радужными оценками проводимых реформ и выполнения госпрограммы по развитию      
села на 2008-2012 годы. На взгляд нашей фракции, партии в целом и на мой        
взгляд, как учёного, как агрария, можно сделать однозначный вывод: реформы      
носят разрушительный характер, они страну отбросили в агропромышленном плане    
и сегодня страна потеряла продовольственную безопасность с точки зрения всех    
международных норм, которые определяют это понятие.                             
                                                                                
За эти годы абсолютное большинство стран удвоило, а то и утроило производство   
сельскохозяйственной продукции, мы же умудрились выбросить из севооборота 41    
миллион гектаров пашни, что равно посевному полю Канады и двум полям Франции.   
И это в то время, когда миллиарды людей голодают! И слышали вы хоть от          
кого-то сегодня о введении снова в севооборот хоть какого-то небольшого         
процента этого выброшенного поля? Нет, не слышали и не услышите, потому что     
отсутствует сегодня аграрная политика, которая в целом решала бы вопрос         
продовольственной безопасности и возрождения всей той инфраструктуры, которая   
её создаёт и определяет.                                                        
                                                                                
30 тысяч деревень снесено с лица земли, 20 тысяч готовы перейти в эту же        
графу снесённых! Если взять потенциал сельского хозяйства наших центральных     
областей, таких как Псковская, Смоленская, Тверская, то мы увидим, что он       
равен 20-25 процентам от уровня 1990 года. Ну о каких радужных оценках, якобы   
мы что-то выполняем и что-то делаем, можно говорить?! Мы должны сегодня         
говорить правду: что село в целом убыточное и только дотация государства вот    
эта небольшая спасает его, что только за счёт нищенской заработной платы его    
рентабельность держится на уровне 5-6 процентов, что в шесть-семь раз ниже,     
чем в других странах, которые входят в ВТО.                                     
                                                                                
Я должен сказать, что пока мы, преодолевая нашу боль, не посмотрим правде в     
глаза, мы будем не в состоянии принимать адекватные меры. Просто не в           
состоянии! От нас это зависит, Фёдоров не так долго работает министром, а это   
всё накапливалось многие годы, уважаемые товарищи. Техника, которая сегодня     
работает на селе, настолько изношена, что мы не можем использовать нормальные   
современные технологии и сеем зерновые по 3-4 недели вместо 4-5 дней, убираем   
месяцами урожай, а потом говорим о неблагоприятных погодных условиях! Они       
всегда были, но у нас было 11 миллионов гектаров орошаемых и осушаемых          
земель, как и в Америке, тогда у нас были одинаковые площади                    
сельскохозяйственных угодий, по 120 миллионов гектаров, - там в два с лишним    
раза увеличились эти площади, а у нас они сократились в семь раз! И за что ни   
возьмись, мы везде видим разорение, а говорим, что движемся в правильном        
направлении и хорошими темпами.                                                 
                                                                                
Сегодня здесь говорили о программах на 2008-2012 год. Мы там тоже всё           
провалили, даже эти мизерные программы, которые не амбициозны, которые не       
решают ни одну проблему, но мы и там всё провалили. Возьмите инвестиционную     
составляющую - реально около 70 процентов, возьмите общее финансирование,       
кредитование - 419 миллиардов под 63 процента, здесь уже говорили: из сорока    
девяти индикаторов двадцать три не выполнено. За что ни возьмись, везде         
провал: ни жилья, ни дорог, нет былой энерговооружённости - ничего нет! А всё   
должно быть в реальных показателях, в реальных цифрах, без этого невозможно     
ни ввести в строй брошенные земли, ни возрождать то плодородие, которое мы      
теряем, ведь мы сегодня 100 миллионов гектаров бросили под ветровую эрозию, у   
нас идёт закустаривание, заболачивание, опустынивание, закисление почвы         
повсеместно. А мы с вами выделяем гроши для решения этих проблем! Нам в этом    
направлении надо срочно усилить поддержку агропромышленного комплекса.          
                                                                                
Мы вступили в ВТО - надо создать среду конкурентоспособную, что есть сегодня    
в Европе и в Соединённых Штатах Америки. Ну почему в Соединённых Штатах         
Америки около 100 миллиардов долларов каждый год выделяется через комплексную   
поддержку, 7,6 процента бюджета 46 миллионам человек даётся только для того,    
чтобы люди покупали собственную, американскую продукцию у своих фермеров, а     
мы с вами 0,4 процента от ВВП или чуть больше 1 процента расходной части        
бюджета даём на село, и даже это не осваиваем?! Мы с вами можем увидеть на      
примере программ на 2008-2012 годы, что и эти копейки не осваиваем.             
                                                                                
Эти годы и 2013 год показали, что на селе мы вообще беззащитны: мы не можем     
бороться с засухой, мы не можем бороться, когда идут обильные дожди. Вот в      
этом году надо было спасать урожай - от правительства хоть кто-то слово         
услышал? Урожай картофеля, овощей и так далее, и так далее вот здесь, в         
центральном регионе на корню уничтожался - никто не предложил, чтобы армия,     
студенты, чтобы волонтёры, простые люди помогли его убрать, все сидели как      
мышки по своим норкам! Ну разве так можно относиться к исполнению своих         
обязанностей уважаемым товарищам членам правительства?! Я должен сказать,       
уважаемые товарищи, пока мы с вами не решим главные проблемы: не уничтожим      
диспаритет цен, который сегодня режет всё и вся; не дадим необходимого          
бюджетного финансирования на таком же уровне, как в других странах ВТО; не      
создадим нормальный сельскохозяйственный рынок, причём развитый внутренний      
рынок; не дадим возможности крестьянину торговать своей продукцией, чтобы в     
её розничной цене доля труда крестьян оценивалась на уровне 50 процентов, -     
мы вот все вместе делали расчёт: в батоне хлеба, или в килограмме хлеба, или    
в любой единице продукции доля крестьянского труда составляет 7,1 процента, а   
в Европе везде 50 процентов, и в Советском Союзе так было, - мы не можем        
говорить о продовольственной безопасности России.                               
                                                                                
Я убеждён, что если мы вернёмся к нашим целевым программам по социальному       
развитию села, по сохранению плодородия почвы, к поддержке и восстановлению     
животноводческих структур, которые активно работали, в том числе и племенные    
хозяйства... Мне пришлось работать в лучших племенных хозяйствах почти          
пятнадцать лет, и я должен сказать, что совершенно другая была забота и         
другое отношение со стороны всех структур, включая государственные,             
министерство, к этим хозяйствам, и в том числе к семеноводческим, за их         
продукцией выстраивалась очередь. В этом плане мы ничего серьёзного,            
необходимого не делаем, то есть мы лишь держимся на плаву и, как говорится,     
только предпринимаем попытки что-то сделать.                                    
                                                                                
Какие у нас предложения? Убеждён, что нужна новая аграрная политика. Вот как    
работали над программой по новой лесной политике, которой тоже не было? Мы      
пропустили идею через президиум Госсовета, создали мощную комиссию, поставили   
во главе её честного, хорошего губернатора, работали вместе с министерством,    
ведомством, потом через поручение президента всё это решили. Я убеждён, если    
не будет новой аграрной политики, если мы это не сделаем, то просто-напросто    
не будет великой России, поскольку через продовольственную безопасность         
определяется величие любой страны в глобальном мире, а наша страна всё-таки     
является великой и богатой. Мы остаёмся вместе с крестьянами, с министерством   
и обращаемся к депутатам с просьбой оказать действенную помощь нашему           
крестьянству и министерству! (Аплодисменты.)                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР выступает Черкасов Кирилл Игоревич.                             
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Николай Васильевич! Предыдущий      
оратор предложил сначала вернуться назад, а потом разбираться, что будем        
делать с министерством и со всеми остальными, но так, наверное, не получится.   
Безусловно, надо проанализировать, что происходило в эти годы, и у нас есть     
очень хороший индикатор - это госпрограмма 2008-2012 годов. Мы можем            
посмотреть, как она сработала в целом по отрасли и как сработали отдельные      
регионы, с тем чтобы сделать какие-то заключения. И сегодня такая работа        
ведётся на площадке нашего комитета совместно с министерством, с экспертным     
сообществом, с представителями науки, которые принимают активное участие в      
этом.                                                                           
                                                                                
Но хотелось бы остановиться на следующем. Когда мы говорим о                    
продовольственной безопасности, мы должны прежде всего, мне кажется, уйти от    
глобальных понятий и остановиться на таких моментах. Первое: что едят наши      
избиратели, мы с вами и наши дети? Для этого не надо ничего придумывать, а      
надо просто реально посмотреть на ситуацию. По России прошёл поезд ЛДПР, мы     
проехали от Дальнего Востока до Мурманска, и практически в 70 процентах малых   
населённых пунктов, где мы останавливались и заходили в магазины - это в        
принципе сельские районы, где живут граждане нашей России, - что мы видели,     
какой ассортимент продукции и какого качества? Яблоки китайские, зелёные,       
бананы далеко не везде, молоко - только там, где есть местные молокозаводы.     
То есть нормального молока, которым можно кормить детей, сегодня нет даже в     
сельских районах! А вот то, что происходит в центральной части, в Москве и в    
Питере, геноцидом ну вроде бы язык не поворачивается назвать, но это            
действительно так! Когда даёшь такое молоко ребёнку, не можешь не думать, чем   
собираешься его поить, как собираешься его, так сказать, взращивать в прямом    
смысле слова. Не осталось хорошего молока! У нас 98 процентов мороженого        
выпускается из сухого молока и пальмового масла - нет в стране нормального      
качественного мороженого! А его едят и будут есть наши дети. Сегодня нет        
живого молока, того молока, из которого делали такое лакомство, которое мы с    
вами когда-то могли купить за 7, за 9 копеек!                                   
                                                                                
Второй вопрос: кто продаёт продукты питания и кто формирует сегодня спрос?      
Торговые сети. С одной стороны, да, безусловно, Минэкономразвития и             
Центробанк радуются, что у нас действительно появились серьёзные, глобальные    
холдинги, которые покрывают всю страну, в отчётах это можно указывать. А с      
другой стороны, возьмите ту же сеть "Магнит" - не в качестве рекламы, - где     
покупает продукты 60 процентов населения страны, зайдите в молочный, в мясной   
отделы и посмотрите, что там лежит на полках: низкосортные, низкокачественные   
продукты питания с непонятными наполнителями, потому что надо держать           
невысокие цены, российскому сельхозпроизводителю туда практически нет           
доступа, то есть он не может попасть туда со своей продукцией. Наши             
сельхозпроизводители и ФАС, причём ФАС выступает на стороне                     
сельхозпроизводителя, проигрывают судебные процессы, которые сейчас идут, в     
борьбе за маркетинговые услуги, и так называемые метры и сантиметры на полках   
выигрывают сети, а это значит, что и дальше будет происходить вытеснение        
продукции нашего отечественного сельхозпроизводителя с полок наших магазинов    
и мы с вами уже не будем понимать, что едим мы и наши родные: то ли это         
продукция, завезённая из Китая, то ли это суррогат из подпольных цехов,         
которые периодически показывает наше телевидение, из непонятной муки с          
непонятными наполнителями, в красивой обёртке лежащий на полках этих            
магазинов?                                                                      
                                                                                
Нам говорят: давайте и дальше будем поддерживать сети. А мы говорим: нет,       
давайте будем поддерживать нашего сельхозпроизводителя и - я возвращаюсь к      
проблеме продовольственной безопасности - поставим вопрос о снятии              
заградительных мер в отношении нашего сельхозпроизводителя в торговых сетях и   
о введении таких же заградительных мер в отношении иностранных производителей   
или поставщиков иностранной продукции в эти сети.                               
                                                                                
Ещё один вопрос, который, на мой взгляд, полностью отвечает задачам программы   
продовольственной безопасности и Доктрины продовольственной безопасности        
Российской Федерации. Когда мы планируем вводить какую-то программу,            
безусловно, мы анализируем то, как проходила реализация предыдущей программы.   
И что мы можем сегодня сказать? Для того чтобы понять, как развиваться          
дальше, далеко ходить не надо, а надо просто выслушать мнение экспертов по      
регионам - такого многообразия нет, наверное, ни в одной стране мира, мы об     
этом часто говорим. Но почему-то при формировании программы, той же программы   
на 2013-2020 годы, не учитывается то, что у наших регионов совершенно разные    
экономические возможности и там различные климатические условия: как можно      
одну методологию поддержки распространять на Поволжье, на Краснодар (юг) и на   
районы Сибири или Дальнего Востока?! Ну это априори невозможно! Невозможно      
говорить о развитии, когда, например, в этих программах не учитывается          
существующий в данных регионах железнодорожный тариф. Да, нам могут сказать,    
что сегодня "РЖД" поддерживает в какой-то части наших производителей зерна,     
но это - в какой-то части и не в долгосрочной перспективе, то есть получается   
так: складывается одна ситуация - даётся льготный тариф, складывается другая    
ситуация - всё тут же возвращается на круги своя. Так же и с молоком: с одной   
стороны, мы понимаем, что сегодня мы провалились и надо поддерживать            
производителей, а с другой стороны, высокая цена на молоко.                     
                                                                                
Нам говорят: "Давайте отменим субсидии, давайте отменим дотации". Да как это    
можно делать?! Любой человек понимает, что для создания бизнес-плана, для его   
согласования в администрации области, в банке, в других каких-то структурах     
нужно провести минимум трёх-пятилетнее планирование, то есть среднесрочное      
планирование. Как при такой вот позиции наша сельскохозяйственная отрасль       
может стать инвестиционно привлекательной, если у нас не то что среднесрочное   
планирование, у нас крестьяне - наши инвесторы потенциальные - вообще боятся    
к этим структурам близко подходить! Кто остался в отрасли? Остались те, кто     
создал холдинг и сегодня выживает, условно говоря, они по пояс уже вросли в     
эту землю и понимают, что уйти не могут, продать не могут, или те, кто          
получал деньги в рамках госпрограмм, да и они отстроились, но не развиваются.   
Мы же можем посмотреть динамику в разрезе и по отрасли, и по регионам и         
спросить: если у вас выросло шесть агрохолдингов в области, они сегодня         
встали на ноги и вышли на определённый объём, то почему они дальше не           
развиваются? Наверное, ответ будет простой: потому что боятся. Вот этот         
вопрос инвестиционной привлекательности, на мой взгляд, должен решаться в       
первую очередь, поскольку, что бы мы ни говорили, если сюда не придут деньги    
частных инвесторов, если сюда не придут деньги реального капитала, в том        
числе и зарубежных инвесторов, которые играют только по понятным правилам -     
правилам, изначально прописанным и долгосрочным, то вряд ли нам что-то          
удастся сделать.                                                                
                                                                                
Говоря о разработке "дорожных карт", которая происходит совместно с             
Минсельхозом, мне хотелось бы остановиться ещё на одном вопросе. Давайте        
вспомним, что произошло с нашей наукой. Недавно был принят закон, идёт          
реформирование Академии наук, обсуждается, как будет финансироваться наука,     
из каких источников, в каком объёме, но скажите, какие исследования или         
наработки наших научно-исследовательских институтов, наших академий за          
последние пять, семь, восемь лет перенесены в реальную, в практическую          
плоскость? Как в том же Ставрополье сегодня идёт программа мелиорации, какие    
учёные участвовали в разработке этой программы, как опыт других стран или       
других регионов, которые уже прошли это, там использовался? Давайте             
посмотрим, сколько стоил один квадратный метр коровника, скажем, в рамках       
программы на 2008-2012 годы и сколько запланировано на 2013-2020 годы,          
давайте посмотрим, сколько стоит инвестиционный рубль, сколько стоит километр   
дороги, - сразу же становится всё понятно.                                      
                                                                                
Безусловно, я согласен с предыдущими ораторами в том, что надо очень            
внимательно проанализировать вопрос о тех деньгах, которые выделялись в         
последние пять-восемь лет, и составить наконец этот список, чтобы страна        
узнала своих "героев". Не может такого быть, что, когда расхищены сотни         
миллиардов рублей... и министерства наши, и службы знают, куда эти деньги       
ушли и кто их увёл! Мы видим остатки этих предприятий, но при этом никто не     
несёт ответственности. Куда ушли деньги Россельхозбанка за предыдущие           
периоды? Куда делись деньги "Росагролизинга"? А это деньги, сопоставимые с      
тем, что мы с вами выделяем на год!                                             
                                                                                
Возвращаясь к теме нашего обсуждения, хотелось бы сказать, что сегодняшний      
курс - это действительно нормальная, продуктивная работа с министерством, но    
хотелось бы, чтобы эти "дорожные карты" появились как можно... (Микрофон        
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пятнадцать секунд добавьте.                               
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И. ...чтобы мы понимали, что они будут работать на развитие, а не   
на стагнацию нашего дорогого села! (Аплодисменты.)                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, завершим рассмотрение этих двух вопросов и сделаем перерыв. Нет        
возражений? Нет.                                                                
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Хайруллин Айрат Назипович.                 
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Николай Васильевич, уважаемые коллеги!       
Сельское хозяйство - очень капиталоёмкая отрасль, но она также очень            
отзывчива на инвестиции, в чём мы с вами смогли убедиться в период реализации   
национального проекта "Развитие АПК". После блестящей реализации нацпроект      
перерос в госпрограмму развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы. И там,   
где не было засух и природных катаклизмов, всё в сельском хозяйстве очень       
даже неплохо, особенно хорошо дела обстоят в регионах, близких к морским        
портам, благодаря тому, что в последние четыре года цены на российское зерно    
на мировом рынке высокие - на уровне 9-11 тысяч рублей. Ежегодно более 50       
процентов прибыли от общего объёма производства зерна зарабатывают всего три    
южных региона: Кубань, Ростов и Ставропольский край, но по ним нельзя судить    
обо всей стране, как нельзя судить и по благоприятному для земледелия           
Черноземью обо всей стране, ведь, согласитесь, это очень малая часть России,    
а на большей части территории страны ситуация, мягко говоря, напряжённая, так   
как из-за череды климатических катаклизмов, нарастающего диспаритета цен и      
закредитованности в Поволжском, Уральском и Сибирском округах уже началось      
массовое разрушение сельского хозяйства - увеличивается число банкротств и      
происходит отток сельского населения. Необходимо отметить, что только в одном   
Приволжском федеральном округе сельское население за пять лет сократилось на    
10 процентов.                                                                   
                                                                                
В своём выступлении министр сказал, что в стране намолочен хороший урожай -     
более 90 миллионов тонн, казалось бы, здорово, но при отчётном намолоте 92      
миллиона тонн зерна мы получили всего лишь 52 миллиона тонн товарного зерна,    
в том числе на сегодня рекордно низкие остатки в размере 35 миллионов тонн,     
из которых лишь 10 миллионов тонн лежит на элеваторах, а 25 миллионов тонн      
числится в хозяйствах, в том числе это семена под яровой сев. При этом 17       
миллионов тонн из урожая уже израсходовано на сев озимых, на корм скоту, на     
оплату аренды земли владельцам долей, ушло на экспорт и в переработку на        
муку, комбикорма, спирт и так далее. Таким образом, при намолоте 92 миллиона    
тонн в текущем году мы произвели всего 52 миллиона тонн зерна, которое, как     
говорится, можно было потрогать. Ну зачем нам отчётный валовой намолот в 92     
миллиона тонн при реальных 52 миллионах тонн товарного зерна? Мы же этим        
искажаем реальную картину и ориентиры развития, в том числе занижаем в два      
раза отчётную себестоимость по сравнению с фактической! Непонятно только одно   
- это непрофессионализм, подкреплённый недостоверной статистикой с мест, или    
простейший способ достижения показателей, заложенных в госпрограмме? Не хочу    
с этой трибуны обвинять в приписках, скажем так: в погоне за валовкой мы        
скатились до того, что товарность нашего урожая снизилась до 57 процентов,      
чего ещё никогда не было в истории нашей страны. Разве может быть в урожае 43   
процента рефакции, то есть превышения по влажности и мусору?! Впервые за        
двадцать лет в ноябре мы имеем в остатке всего 7,5 миллиона тонн своей          
продовольственной пшеницы, и поэтому мы будем зависеть от поставок из           
Казахстана, как сегодня зависим от поставок молока из Белоруссии.               
                                                                                
Целая драма разыгрывается на рынке подсолнечника: закупочную цену МЭЗы          
снизили до 9,5 тысячи рублей за тонну, а цену на шрот, являющийся по сути       
отходом производства, уже задрали до 8 тысяч рублей и обещают дальнейший рост   
цен, то есть налицо сговор переработчиков с целью снижения закупочных цен на    
маслосемена, а значит, снижение доходов крестьян. Почему министерство           
допускает двукратное обрушение закупочных цен, снижая и так низкую доходность   
в сельском хозяйстве?! И мы ещё говорим, что у нас не хватает субсидий на       
поддержку сельского хозяйства, хотя сами же не даём возможности крестьянам      
заработать деньги! Подобное произошло с молоком в 2009 году, и мы до сих пор    
не можем разгрести те проблемы, которые были созданы в тот момент крупными      
переработчиками и теми, кто помогал им это делать. Причём товарной семечки      
после обработки и сушки в текущем году, скорее всего, будет не больше, чем в    
прошлом году. Цена 8 тысяч рублей за шрот была бы допустима, если бы у          
крестьян семечку закупали по 18 тысяч, как в прошлом году, но закупать          
маслосемена по 9,5 тысячи, а отходы продавать по 8 тысяч рублей за тонну, -     
по-моему, это грабёж и на входе, и на выходе! Ну нет больше таких примеров в    
мире! Тем более что в магазинах подсолнечное масло не дешевеет, а дорожает,     
да и экспортные цены на него, кто бы что ни говорил, провалились всего на       
18-20 процентов, но не в два раза.                                              
                                                                                
А куда деваться нашим животноводам? Урожая недостаточно, протеин в дефиците -   
будут шрот покупать дорого, значит, возрастёт себестоимость продукции у         
животноводов. Ситуация с ростом цен на яйца тому пример: не в спекуляциях       
дело, за два года у нас разорились, не выдержав низких цен, десятки яичных      
птицефабрик, и не было никакой своевременной реакции Минсельхоза, никакой       
регулирующей роли, хотя мы же реализовываем госпрограмму.                       
                                                                                
Ещё хуже ситуация в молочном животноводстве: поголовье устойчиво сокращается.   
А ведь до прошлого года поголовье у нас росло, но мы с коллегами заранее, год   
назад ещё, предупреждали о том, что начнутся проблемы, и объясняли почему. В    
текущем году Росстат уже подтвердил падение производства молока за девять       
месяцев на 1,1 миллиона тонн, а участники рынка оценивают потери в 15-16        
процентов второй год подряд, что подтверждается ростом закупочных цен на        
молоко. Темпы падения даже выше, чем были в 90-е годы, а уровень производства   
ниже уровня 2005 года. Очевидно, что при таких подходах госпрограмму будет      
выполнить непросто. А как можно увеличить производство молока до 37 миллионов   
тонн, заложенных в госпрограмме, если в стране фактически осталось не более     
18 миллионов тонн? Ну зачем нам эти отчёты о 32 миллионах тонн, если в          
переработку поступает лишь 45 процентов молока от отчётного?! Неужели это       
нужно только для того, чтобы в отчётах импортозависимость по молоку была не     
40 процентов, а 22 процента? Но ведь это самообман!                             
                                                                                
Продовольственную безопасность мы так не обеспечим. Мне кажется, надо навести   
порядок в статистике. До тех пор пока департамент животноводства возглавляет    
нынешний руководитель, ситуация в животноводстве не улучшится. Все участники    
рынка знают, что этот человек намеренно разрушает молочное животноводство и     
вместо того, чтобы решать проблему, он собирается завалить страну сухим         
молоком. Как подтверждение: в этом году импорт молока уже возрос на 1,5         
миллиона тонн, а ведь год ещё не кончился.                                      
                                                                                
К сожалению, пока министерство ничего не смогло сделать для расшивки проблем    
закредитованных сельхозпроизводителей, создавшихся из-за диспаритета цен и      
череды природных катаклизмов. По мнению экспертов, сегодня нужно спасать уже    
более 40 процентов хозяйств страны! (Шум в зале.)                               
                                                                                
Конечно, согласен, подходы должны быть взвешенными и надо привлекать            
правоохранительные органы. Если где-то деньги украдены, пусть отвечают.         
                                                                                
С учётом ограниченности нашего бюджета меры поддержки в нашей огромной стране   
необходимо сделать дифференцированными по отраслям и территориям в              
зависимости от удалённости от рынков сбыта и природных рисков, нельзя           
одинаково поддерживать благоприятную с точки зрения климата и успешную Кубань   
и разорённое чередой засух Поволжье.                                            
                                                                                
Непонятно, как мы собираемся достигнуть целевых показателей принятой            
госпрограммы, если имеем отставание по коэффициентам обновления                 
зерноуборочных комбайнов в 2,7 раза, а тракторов - в 3 раза от целевых          
индикаторов госпрограммы, и при этом Минсельхоз в текущем году отказался        
субсидировать инвестиционные кредиты на покупку сельхозтехники - ни один        
трактор, ни один комбайн не был в этом году закуплен по субсидированным         
кредитам! Темпы обновления сегодня таковы: например, немецкий фермер            
обновляет свои тракторы и комбайны один раз в шесть - семь лет, а у нас -       
один раз в двадцать пять - тридцать лет. Ну как мы будем конкурировать в        
рамках ВТО?!                                                                    
                                                                                
Мы очень рады, что министр признаёт то, что госпрограмма требует                
корректировки как по целевым показателям, так и по суммам, необходимым для      
софинансирования. Мы готовы, Николай Васильевич, вам помочь, оказать            
всяческую поддержку, и сегодня фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вас поддержит,           
проголосовав за принятие постановления. В дальнейшем, я думаю, мы будем         
вместе работать, и в это постановление, мне кажется, необходимо внести          
дополнительные пункты, но при этом я должен отметить, что нам нужны прежде      
всего результаты, нам уже пора думать о весенней посевной, необходимо искать    
ресурсы заранее, чтобы не провалить весенний сев, тем более что многие          
хозяйства восточнее Пензенской области ослаблены и сами не справятся, там во    
многих регионах закрома пустые.                                                 
                                                                                
Нам нужна ведь фактическая, а не статистическая продовольственная               
безопасность. Нам необходимы заселённость территории огромной нашей страны,     
сохранение рабочих мест и удовлетворение потребностей всех сельских жителей,    
являющихся нашими активными избирателями, через, разумеется, достижение         
показателей, заложенных в государственную программу развития сельского          
хозяйства. Только за счёт импортозамещения продовольствия мы способны у себя    
в стране создать пять миллионов рабочих мест, и к этому мы ещё должны           
прибавить те рабочие места, которые мы дополнительно можем создать и в сфере    
переработки, и в сфере продвижения наших товаров. Хорошо, что мы сегодня        
продаём зерно за границу, но если это зерно, которое мы продаём за границу,     
конвертировать в животноводческую продукцию, то окажется, что мы сегодня        
импортозависимы по зерну. По правде говоря, действительно был такой период      
летом, когда мы ожидали хорошего урожая зерновых, но те регионы, где был        
хороший урожай, не смогли убрать его и сохранить его качество.                  
                                                                                
Николай Васильевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно же, поддержит вас во всех          
начинаниях, направленных на развитие и поддержку сельского хозяйства, но при    
этом я всё-таки обращаюсь к вам с просьбой, чтобы вы сами показали пример       
сотрудничества с депутатами, пообщались в ходе личных встреч, обсуждений с      
теми депутатами, которые знают о проблемах, накопившихся в регионах, откуда     
они избирались, чтобы мы нашу огромную страну могли развивать равномерно.       
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Назипович.                                 
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Доронин Сергей Александрович.        
                                                                                
ДОРОНИН С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Николай Васильевич изложил нам      
позицию кабинета министров относительно того, как обстоят дела в сельском       
хозяйстве, а я бы хотел изложить позицию не свою личную, а людей, которых       
здесь представляю, а именно избирателей. Хочу сказать, что зачастую их          
позицию, позицию тех людей, которые работают на земле, достаточно сложно        
изложить в печатном тексте, поскольку других слов для её выражения, кроме       
нецензурной, ненормативной лексики, уже не осталось.                            
                                                                                
Достаточно вспомнить о судьбе средств, которые мы с вами через закон о          
бюджете направили на помощь селу. Речь, в частности, идёт о компенсации         
птицеводам и производителям свинины в связи с удорожанием кормов, о сумме       
почти в 12 миллиардов рублей. Мы помним, что в марте премьер-министр обещал     
сельскохозяйственной отрасли эти деньги, но, например, до Кировской области,    
до кировчан они дошли только в конце октября, то есть с момента принятия        
решения до его окончательного исполнения прошло практически восемь месяцев!     
Эти средства нужны были для того, чтобы частично компенсировать                 
производителям те убытки, которые они понесли вследствие тяжелейших для АПК     
условий присоединения к ВТО и нескольких лет засухи, мы все это понимаем. Что   
же произошло потом? Оказывается, одно из ведомств экономического блока          
отказалось согласовать распределение этих средств и они зависли, а с момента    
присоединения к ВТО к тому времени прошло уже больше года - такая вот           
оперативность! Каким было обоснование отказа? Ведомство сочло, что эти деньги   
лучше направить на помощь регионам Дальнего Востока, пострадавшим от            
наводнения. Конечно, пострадавшим регионам нужна помощь, и у правительства      
есть необходимые для этого ресурсы, - убеждён, такой подход был бы поддержан,   
но почему это должно делаться именно за счёт крестьян, когда можно обойтись     
без этого? Селяне и так одна из наименее обеспеченных категорий: в деревне и    
зарплаты ниже, и инфраструктуры нет, качество жизни ниже плинтуса, а тут        
предлагается и эти деньги забрать! А дальше что будет - дустом станут морить,   
чтобы нагрузку на почву снизить?! К сожалению, если это и шутка, то грустная.   
Предложение закрыть очередную дыру за счёт села до боли напоминает времена      
коллективизации, когда последнее из деревни выжимали, чтобы другие задачи       
решить, но сейчас-то зачем опять на эти грабли наступать?!                      
                                                                                
Другой вопрос касается долговой нагрузки на предприятия АПК, особенно в части   
инвестиционных кредитов. Речь идёт о самых передовых предприятиях               
животноводства, о тех, кто не побоялся вложиться в модернизацию производства,   
в приобретение современных аграрных технологий. На таких предприятиях           
наиболее высокие на селе зарплаты, высококвалифицированные рабочие, там         
реализуются социальные проекты, однако в настоящий момент многие такие          
предприятия на грани разорения: именно сейчас, когда подходят сроки выплаты     
инвесткредитов, произошло падение рентабельности вследствие безудержного        
роста цен естественных монополий, а также вследствие присоединения к ВТО.       
Опасность массовых банкротств и падения производства абсолютно реальна. Вот     
данные справки к национальному докладу: на конец 2011 года объём просроченной   
задолженности сельхозпредприятий составлял 17 миллиардов рублей, через год,     
на 1 января 2013 года, эта сумма уже была равна 125 миллиардам рублей -         
динамика катастрофическая, более чем семикратный рост! Необходимы экстренные    
меры, и возможное решение здесь - продление сроков выданных кредитов вместе с   
их субсидированием. Я рад, что и Министерство сельского хозяйства, и            
правительство нас услышали. В связи с этим хочу процитировать слова             
премьер-министра: "Ещё одна проблема связана с закредитованностью хозяйств,     
большими долгами сельхозпредприятий... Но существует и целый ряд предложений    
- предложение Минсельхоза о продлении сроков субсидированных кредитов до        
пятнадцати лет", - это было сказано на совещании по развитию молочного          
животноводства, прошедшем 8 октября. Однако опять возникает несколько           
вопросов. Во-первых, примет ли это предложение правительство, не произойдёт     
ли с ним то же, что с другими инициативами? Во-вторых, предельно важно          
распространить эту идею и на другие сегменты животноводства, в частности на     
оказавшееся вследствие присоединения к ВТО в наиболее трудном положении         
свиноводство. Речь ведь идёт не о больших, не об огромных деньгах: для          
молочного животноводства продление сроков кредитов потребует ежегодно порядка   
2,3 миллиарда рублей, расходы на поддержку свиноводства тоже вряд ли будут      
отличаться на порядок, зато можно спасти огромное количество предприятий, от    
которых зависит благосостояние миллионов жителей села, я не говорю уже о        
кошельках и здоровье потребителей.                                              
                                                                                
Нельзя считать решёнными и вопросы финансирования АПК в целом. Расходы на       
реализацию госпрограммы в следующем году должны сократиться согласно проекту    
бюджета на 2014 год сразу на 16 процентов, а в реальном выражении, с учётом     
инфляции, ещё больше. Получается, что село продолжает финансироваться по        
остаточному принципу, российские крестьяне как не имели, так и не имеют той     
поддержки, которая есть у крестьян в Евросоюзе, в Соединённых Штатах Америки    
и в других развитых странах, при этом конкурировать на рынке им приходится      
фактически на равных, и даже те меры, которые предусмотрены условиями           
присоединения России к ВТО, на практике не используются. В этом смысле, я       
считаю, было бы правильно дополнить отчёт о госпрограмме ещё одной таблицей и   
в ней по годам привести цифры, показывающие, на какой объём поддержки вправе    
рассчитывать отечественный АПК по условиям присоединения к ВТО, сколько он      
реально получает и какова разница.                                              
                                                                                
Требует отдельного рассмотрения проблема цен на услуги монополистов - здесь     
огромный диспаритет, о чём уже говорили мои коллеги: с начала реализации        
нацпроекта, то есть с 2006 года, цены на пшеницу и ячмень выросли примерно на   
четверть, на свинину - примерно на 40 процентов, на молоко - вдвое. Для         
сравнения я попросил одно из предприятий представить данные по услугам          
монополистов (это предприятие находится в Кировской области), вот каковы        
данные: электроэнергия с 2006 по 2013 год подорожала в два с половиной раза,    
газ - в три раза, холодная вода - почти в восемь раз, и так же практически по   
всем другим позициям монополий - и бензин, и дизтопливо. Галопирующий рост      
тарифов буквально душит предприятия, и данная проблема должна наконец           
каким-то образом решаться.                                                      
                                                                                
Остаётся непринятым основополагающий документ в области сельского хозяйства -   
законопроект "О карантине растений". После первого чтения он отправлен на       
доработку, хотя и Министерство сельского хозяйства, и Россельхознадзор, и       
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам дали своё положительное       
заключение. Также затягивается рассмотрение поправок в закон "О безопасном      
обращении с пестицидами и агрохимикатами", предложенных депутатами.             
Поправками предусматривается закрепление всех контрольных надзорных             
полномочий в области безопасного обращения пестицидов и агрохимикатов за        
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Затягивание           
рассмотрения этих документов влечёт очевидные риски с точки зрения              
обеспечения продовольственной безопасности.                                     
                                                                                
Ещё один волнующий селян вопрос. Все знают, насколько остро стоит в стране      
вопрос неоформленных земельных участков: из шестидесяти миллионов участков      
границы имеют лишь около половины. Очевидно, что это серьёзно затрудняет        
оборот земли, получение кредитов и проведение других операций, особенно на      
селе, - там вся хозяйственная жизнь строится вокруг земли, кроме того, там      
труднее всего с ресурсами, необходимыми для оформления. В прошлом году          
Минэкономразвития обнародовало инициативу, предусматривающую выделение в        
течение трёх-пяти лет 20 миллиардов рублей на оформление этих земельных         
участков, но, по нашим расчётам, эта сумма должна быть, конечно же, в разы      
больше, поэтому хотел бы обратиться к Министерству сельского хозяйства с        
просьбой рассмотреть эту инициативу и подготовить соответствующую программу,    
этот процесс необходимо педалировать. Средства в масштабах страны достаточно    
посильные, и я считаю, что это могло бы ускорить процесс получения тех же       
кредитов сельхозтоваропроизводителями.                                          
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Николай Васильевич, у вас есть возможность выступить с заключительным словом    
- до пяти минут.                                                                
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Искренне хочу         
поблагодарить вас за выступления. На самом деле при всей дискуссионности они    
все полезны и затрагивают наши общие больные темы, связанные с российским       
крестьянством и с перспективами страны.                                         
                                                                                
Я очень коротко, телеграфно попробую сказать, отдельно поблагодарив Владимира   
Ивановича Кашина, по поводу того, есть ли какие-то импульсы в регионах.         
Неудобно и нескромно с моей стороны на это обращать внимание, но за год и       
пять месяцев работы я с удивлением обнаружил... Вот мне Александр Васильевич,   
наш статс-секретарь, подсказывает, что более семидесяти регионов Российской     
Федерации мы объездили, я объездил, некоторые из них, порядка двадцати, по      
два-три раза. Конечно, ничего удивительного нет в том, что на Чукотке или в     
Томской области никогда не было министра, но то, что не вспомнили, когда был    
министр сельского хозяйства в Ивановской области и в Костромской, меня самого   
удивляет, никто из аграрников не вспомнил, что там был министр с советских      
времён. Это по поводу того, как мы работаем - активно, энергично или нет.       
Уважаемый академик Владимир Иванович, я вас хорошо знаю, мы работаем вместе с   
вами, и я просил бы на это обратить внимание.                                   
                                                                                
И по поводу истории многострадального крестьянства. Да, тяжёлая у нас           
история. Я помню из истории, как в период индустриализации в XX веке по         
крестьянству прошлись: ради индустриализации, как бы благородной задачи,        
новое крепостное право ввели, крестьяне жили без паспортов, без зарплаты, без   
пенсий, то есть высасывали из российского крестьянства всё, - так               
индустриализацию проводили. Я родился и вырос в деревне и помню, как            
ликвидировали наш колхоз "Гвардеец", маленький колхоз. Не то что ни одного      
гектара - ни одного квадратного метра пустующей земли не было в колхозе         
"Гвардеец"! Но объявили политику неперспективных деревень, и ничего не          
осталось, десятки тысяч деревень погибло в 60-е - 70-е годы. А дальше были -    
вы всё сравниваете - 90-е годы, разрушение страны (можно дискутировать и        
будут дискутировать историки по этому поводу). Но в 2000-х годах стали          
разрабатывать национальные проекты, в том числе по социальному развитию села,   
особенно с 2003 года, - оттуда надо бы брать сейчас... хотя нет, это,           
наверное, вопрос историков. Но я вас очень хорошо понимаю и просто хочу         
обратить ваше внимание и на эти аспекты.                                        
                                                                                
И, Кирилл Игоревич, дорогой, мы вчера обсуждали разные темы, я с вами           
абсолютно согласен по поводу того, что пытались Россию, особенно в 90-е годы,   
превратить в такую мировую свалку продовольственного... чуть не сказал          
"говна", извините. Вот с этим надо бороться. Есть и проблема ГМО, в отношении   
которой Президент России стоит на очень жёсткой позиции (он давал               
соответствующее поручение), и проблема искусственных стимуляторов роста,        
например рактопамина всем известного. Мы пытаемся бороться, сопротивляться      
всему этому, и я думаю, что будет правильно, если вы ужесточите общественное    
давление посредством совершенствования законодательства в той части, что        
можно ввозить в Россию, что нельзя и по каким качественным параметрам. Я вам    
буду очень признателен, если вы поднимете общественную волну, а вы можете и     
даже обязаны этим заниматься, тем самым вы нам поможете, правительству и        
Минсельхозу.                                                                    
                                                                                
Айрат Назипович, огромное спасибо, я не всё понял, но хочу откликнуться         
насчёт статистики. 50 миллионов тонн зерна, по вашим данным, в отличие от       
данных российских органов управления АПК, региональных, в отличие от данных     
Евросоюза, данных исследовательских институтов и служб минсельхоза              
Соединённых Штатов Америки, которые, в общем-то, ведут разведку посевов и       
состояния наших зерновых и которые тоже дают те же самые цифры, не 52           
миллиона тонн... Но ваша статистика, видимо, своя, хайруллинская, и она более   
объективная, вполне может быть, что мы ошибаемся, - посмотрим, что будет        
дальше, хотя мне странно это слышать от представителя моей родной партии. Вы    
приняли закон о регионах, неблагоприятных для ведения сельского хозяйства. И    
я думаю, что за счёт этого института мы сумеем, Айрат Назипович,                
дифференцировать всё-таки нашу федеральную политику по отношению к регионам в   
зависимости от их природно-климатических и даже социально-экономических         
условий.                                                                        
                                                                                
Сергей Александрович, дорогой, мы с вами знакомы, вчера очень мило              
пообщались. Насчёт ненормативной лексики избирателей. Я с 88-го года            
избирался народным депутатом СССР, депутатом Верховного Совета Союза ССР,       
потом четыре срока по четыре года...                                            
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. В общем, мне это всё знакомо. Давайте объединёнными усилиями со   
знанием дела, грамотно формулировать все наши программы и проекты.              
                                                                                
Спасибо за поддержку аграрного сектора. Спасибо за внимание.                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, спасибо вам, спасибо всем, кто        
принял участие в обсуждении этих двух вопросов.                                 
                                                                                
Проект постановления выносим на "час голосования".                              
                                                                                

22-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О национальном          
докладе о ходе и результатах реализации в 2012 году Государственной программы   
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной        
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 11 сек.)                 
Проголосовало за              238 чел.52,9 %                                    
Проголосовало против           58 чел.12,9 %                                    
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    296 чел.                                          
Не голосовало                 154 чел.34,2 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принято.