Заседание № 133
25.12.2009
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 301904-5 "О внесении изменений в статьи 11 и 41 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в части, касающейся порядка подготовки и проведения "правительственного часа").
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 443 по 778 из 4285
Блок проектов постановлений Государственной Думы. 2-й вопрос, проект
постановления Государственной Думы "О внесении изменений в статьи 11 и 41
Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Доклад первого заместителя председателя Комитета по Регламенту и организации
работы Государственной Думы Владимира Михайловича Асеева. Он просит включить
микрофон на рабочем месте.
АСЕЕВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Комитетом по Регламенту
подготовлен проект постановления "О внесении изменений в статьи 11 и 41
Регламента Государственной Думы...". Проектом постановления предусматриваются
следующие изменения в статью 41 Регламента.
Предлагается исключить блоки вопросов, относящихся к сфере деятельности
исполнительных органов государственной власти. При этом Государственная Дума
будет вправе приглашать на "правительственный час" любых федеральных
министров, иных должностных лиц по любым вопросам, заинтересовавшим депутатов
Государственной Думы, фракции, комитеты, комиссии Государственной Думы. Для
этого депутаты Государственной Думы, фракции, комитеты и комиссии
Государственной Думы заранее могут направлять свои вопросы в Совет
Государственной Думы, который будет рассматривать эти вопросы и направлять их
федеральным министрам, иным должностным лицам в соответствии с их
компетенцией.
При подготовке проекта плана проведения "правительственного часа" комитет по
Регламенту будет отражать в нём информацию о приглашении должностных лиц на
"правительственный час". В случае необходимости приглашения вице-премьера или
должностного лица по вопросам узкого профиля в проекте плана проведения
"правительственного часа" могут указываться конкретные темы.
На заседании палаты депутаты Государственной Думы будут вправе задавать
вопросы приглашённым на "правительственный час" федеральным министрам, иным
должностным лицам. По итогам обсуждения вопросов допускаются выступления
представителей фракций. В результате обсуждения вопросов в рамках
"правительственного часа" Государственная Дума может дать соответствующему
комитету поручение подготовить проект постановления Государственной Думы.
Изменения, касающиеся статьи 11, носят технический характер и предполагают в
функции Председателя Государственной Думы записать право приглашать на
"правительственный час" федеральных министров и иных должностных лиц.
Проект постановления подготовлен и внесён в соответствии с Регламентом,
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний правового характера
не имеется. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, информация: этот вопрос мы обсуждали на встрече лидеров
фракций, у нас общая позиция по данному проекту постановления.
И второе. Есть поправка, которая сейчас раздаётся в зале, это поправка
депутата Горячевой Светланы Петровны к тексту проекта постановления.
Будут ли вопросы к докладчику? Один.
Пожалуйста, Иванов Сергей Владимирович.
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.
Спасибо, Борис Вячеславович.
Владимир Михайлович, мы вносили - фракция ЛДПР имеется в виду - предложение о
том, чтобы время выступления представителей фракций увеличить до десяти
минут, но наше предложение так и не было учтено. Более того, здесь в пункте
13 даётся вообще некорректная, мне кажется, формулировка: "По итогам
обсуждения вопросов в рамках "правительственного часа" допускаются
выступления представителей фракций продолжительностью до пяти минут". Почему
не написать чётко, что по итогам обсуждения представителям фракций
предоставляется для выступления время до пяти минут и никаких там
"допускаются" и так далее? И вообще увеличить надо до десяти минут, пяти
минут мало.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Асеев Владимир Михайлович.
АСЕЕВ В. М. Да, мы рассматривали оба этих вопроса. Во-первых, слово
"допускаются" предполагает, что любая фракция по желанию имеет право
выступать, а если она не желает, она может не выступать. Если же мы запишем,
что обязаны... Зачем мы их будем заставлять, если у них нет желания? Это
первое.
Второе, по поводу десяти минут. Если мы дадим по десять минут каждой фракции,
то мы отнимем время у простых депутатов, которые будут задавать вопросы. Чем
больше мы зададим вопросов, тем больше получим информации. Я считаю, что надо
оставить пять минут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По поправке - Горячева Светлана Петровна, пожалуйста.
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "Справедливая Россия".
Спасибо большое, но только я хочу сказать, что это не моя поправка, а
поправка фракции "Справедливая Россия". Мы предлагаем поправку в статью 41
Регламента, которая касается увеличения продолжительности времени,
отведённого для оглашения вопроса представителю правительства в ходе
"правительственного часа", с одной минуты до полутора минут.
Понятно, конечно, что "правительственный час" проводится, чтобы депутаты
могли лучше и, так сказать, более качественно знать работу исполнительной
власти, отраслевых министерств, получать ответы на вопросы, которые
рождаются, в том числе и из общения с избирателями. И с точки зрения времени,
которое отводится представителям правительства, всё правильно - двадцать
минут для доклада, пять минут каждому содокладчику, если он есть, до трёх
минут для ответов на вопросы. И мы часто продлеваем время, и совершенно
обоснованно, когда министр не укладывается, допустим, в три минуты. Но при
этом есть другой аспект: надо, чтобы и министры лучше слышали и понимали, что
волнует депутатов, то есть чтобы была обратная связь. Всегда ли можно,
задавая вопрос, уложиться в одну минуту? Очень часто депутата, не
уложившегося в минуту, просто обрывают на полуслове, и подчас это делается
достаточно бесцеремонно. Кому от этого польза?
Конечно, краткость - сестра таланта, но социальные, налоговые и отраслевые
вопросы даже очень талантливым ораторам бывает трудно сформулировать за
минуту, поэтому мы предлагаем увеличить время, отведённое на вопрос, до
полутора минут. Где взять это время? У нас была хорошая практика ранее, когда
после ответов на вопросы выступали представители фракций и одного головного
комитета. Вот сейчас у нас уже выступают представители и двух, и трёх
комитетов. Мы считаем, что это необязательно, достаточно выступления
представителя одного головного комитета - пусть сами комитеты определяются.
Тогда мы сэкономим необходимое время для того, чтобы увеличить время на
вопросы.
Просим за нашу поправку проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Асеев Владимир Михайлович - от комитета по этой поправке.
АСЕЕВ В. М. Уважаемые коллеги, опыт работы Думы показывает, что за многие
годы мы научились укладываться в одну минуту, и 98 процентов тех, кто задаёт
вопросы, в минуту укладываются. Я думаю, что если нет политических заявлений
в вопросе, то вполне можно за одну минуту его задать. Я считаю, что
необходимо оставить одну минуту.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли необходимость выступить по этому проекту постановления?
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Представитель комитета по Регламенту не понял вопрос от
фракции ЛДПР. Мы сказали, что вот эта фраза, что допускаются выступления
представителей фракции, - так нельзя писать. Получается, Регламент... Глагол
"допускать" - это разрешительные функции. Вот дети до шестнадцати лет на
сеанс не допускаются, то есть им нельзя приходить смотреть. А здесь вы
пишете: допускаются - мы разрешаем депутатам. Вы Регламент поставили выше
депутатов! Это депутаты вам разрешают, комитету по Регламенту, делать то, что
нам, депутатам, нужно. А вы в тексте пишете, что вы нам разрешаете всё-таки
выступить. А для чего этот "правительственный час"? Он как раз для того,
чтобы депутаты высказывали свою позицию. Что делают министры, мы и так знаем.
Нам абсолютно не надо так долго их выслушивать. Есть ведь назревшие вопросы,
мы с чем-то не согласны. Поэтому больше внимания должно быть уделено как раз
позициям фракций, чтобы была возможность у представителей фракций высказать
свою позицию.
Во-первых, надо написать здесь не "допускаются", а просто: по итогам
обсуждения выступают представители фракций. Если они не захотят, они не будут
выступать. И не надо говорить, что, если написать в той формулировке, как мы
предлагаем, они будут обязаны выступать. Мы не предлагаем слова "обязаны
выступать", мы предлагаем вместо "допускаются" записать, что им
предоставляется время для выступлений, или что они выступают. Не годится в
формулировке комитета по Регламенту и вообще во всех случаях, которые связаны
с депутатской деятельностью, использовать глагол "допускать". Он имеет
разрешительно-запретительную формулу: допустить - не допустить. Это для
Федеральной службы исполнения наказаний, вот у них там в камеру допускается
кто-то. А у вас, в комитете по Регламенту, видимо, есть товарищи, у которых
немножко другая лексика - они её изучали в другом месте, они не понимают
значения русских глаголов. И я не в первый раз уже делаю подобное замечание.
Вы должны сделать так, чтобы это был демократический Регламент, - нам не
нужно от вас разрешения. Это абсурд, чтобы Регламент депутатам, так сказать,
указывал, где им можно что-то делать, а где нельзя.
И второе, по времени. Депутаты пригласили министра, чтобы дать оценку его
работе. Во-первых, некоторые депутаты просят дать больше времени на вопросы -
вы отказываете в этом. Просят дать возможность больше выступать с оценкой
работы - тоже не даёте. Тогда какой смысл в "правительственном часе"? Вы для
кого его делаете? То есть смысл документа комитета по Регламенту...
Впечатление, что там не депутаты Государственной Думы находятся, а чиновники,
которые хотят сузить демократическое поле парламента, чтобы меньше выступали,
меньше говорили. Даже представитель комитета оговорился, не случайно, он
говорит, вот если меньше будет политики... Видите, вот продолжение -
дискуссия не нужна в Государственной Думе. Да у нас каждый вопрос
политический! Это и есть политика - высший орган власти. Демократия,
Конституция, выборы - это всё политика. А хозяйство, оно там - в аптеке и в
хлебной лавке. Как он боится слова "политика"! Мы здесь не технические
специалисты. Вот есть экспертные сообщества, есть министерства - там сидят
консультанты, эксперты, а здесь, в этом зале, только политика. Когда пришли
сюда избиратели и приковали себя наручниками к ограждению Госдумы - это
политика, политика. Не надо бояться этого слова. Или тогда не надо
участвовать в выборах и вообще состоять в политических партиях. Значит, в
политической партии он состоит - это политика, а выступать в зале заседаний -
говорит, если не будет политики, мол, быстрее все вопросы обсудим.
Считаю неправильными вот такие формулировки и считаю, что, если на заседании
представители разных фракций делают замечания, надо их учитывать, иначе
комитет по Регламенту превращается в надзорный орган. Он хуже прокуратуры у
нас здесь и каких-либо других инстанций. Он должен помогать нам. Мы просим,
облекайте в такие формулировки, создавайте такие документы, чтобы нам легче
работалось, а вы сопротивляетесь вот уже шестнадцать лет. Такое с Регламентом
впервые у нас: слова не те употребляются и всячески зажать - поменьше
выступайте, не говорите! Я думаю, комитет по Регламенту с удовольствием
принял бы такой Регламент, чтобы вообще не обсуждать: вышел министр,
отчитался, похлопали, ушёл. Или почтили вставанием память кого-то. Вот хорошо
будет работать Регламент: аплодисменты бурные и продолжительные или почтить
память вставанием. Страна, где хоронят или юбилеи, юбилеи и похороны, - ну
это не годится!
Прошу комитет по Регламенту учесть на будущее хотя бы в плане русской
политической лексики. Если у вас не хватает специалистов, обратитесь во
фракцию ЛДПР, мы поможем, чтобы над нашими документами никто не смеялся и не
возвращал их.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, докладчик, Асеев Владимир Михайлович.
АСЕЕВ В. М. Я хочу сказать, что эта норма была и в предыдущем тексте. Но мы
готовы рассмотреть совместно с представителями ЛДПР эту тему и дать
предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Когда рассмотреть?
АСЕЕВ В. М. В ближайшее время, в течение часа - полутора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы предлагаете сегодня не принимать проект
постановления?
АСЕЕВ В. М. Нет, я предлагаю отложить, если есть такая необходимость, на
полчаса, на час. И мы посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. Вопрос, я
думаю, можно обсудить: слово "допускаются" поменять на "выступают". Я
придерживаюсь мнения, что эта замена возможна. Давайте тогда либо мы с голоса
принимаем... Не будет возражений, если мы с голоса эту поправку поставим на
голосование и примем?
ИЗ ЗАЛА. Нет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Тогда давайте мы в этом направлении и будем
двигаться, будем считать, что у нас есть две поправки - одна письменная,
другая с голоса. И будем по ним определяться голосованием.
Я ставлю на голосование: принять за основу проект постановления
Государственной Думы, пункт 2 порядка работы. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 29 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 436 чел.96,9%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 438 чел.
Не голосовало 12 чел.2,7%
Результат: принято
Принято.
Была озвучена поправка фракции "Справедливая Россия", её представила Горячева
Светлана Петровна. Была высказана также позиция комитета. Я ставлю на
голосование поправку фракции "Справедливая Россия".
Кто за то, чтобы её поддержать? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 30 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 111 чел.24,7%
Проголосовало против 11 чел.2,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 122 чел.
Не голосовало 328 чел.72,9%
Результат: не принято
Не принято.
Ставится на голосование поправка Жириновского Владимира Вольфовича, в которой
предлагается заменить слова "допускаются выступления" на слова
"выступают...". Ставлю на голосование данную поправку.
Решульский Сергей Николаевич хочет принять участие в обсуждении этого
вопроса. Пожалуйста.
РЕШУЛЬСКИЙ С. Н., фракция КПРФ.
Я не столько хочу принять участие в обсуждении, сколько поддерживаю
предложение, которое внёс коллега Жириновский. Я предлагаю просто более
правильную формулировку: имеют право выступить представители фракций с
продолжительностью выступления до пяти минут. Тогда, наверное, сразу будут
сняты все вопросы: кто хочет - выступает, а кто не хочет - не выступает. А
иначе у нас лингвистика там складывается не совсем нормально. Может быть, так
сделать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дело в том, что, наверное, даже не в одном месте эта
формулировка употребляется. Надо по всему тексту постановления проследить, то
есть необходима лингвистическая экспертиза, но предлагается принять
принципиальное решение: "допускаются..." заменить на "выступают...". Я это и
ставлю на голосование. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 424 чел.94,2%
Проголосовало против 4 чел.0,9%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 428 чел.
Не голосовало 22 чел.4,9%
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, с учётом принятой поправки ставлю на голосование данный
проект постановления Государственной Думы в целом. Кто за? Прошу голосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 32 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9%
Проголосовало против 2 чел.0,4%
Воздержалось 0 чел.0,0%
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7%
Результат: принято
Принято.