Заседание № 86

20.03.2013
Вопрос:

О проекте постановления Государственной Думы № 241425-6 "О назначении на должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации" (об А. И. Жданькове).

Стадия рассмотрения:

Фрагмент стенограммы:
Строки с 2163 по 2546 из 5658
На фиксированное время поставлен 10-й вопрос повестки дня, проект               
постановления "О назначении на должность аудитора Счётной палаты Российской     
Федерации". Докладчик - Гарри Владимирович Минх.                                
                                                                                
Профильный комитет предлагает следующий порядок рассмотрения этого вопроса:     
представление кандидата на должность аудитора Счётной палаты - до трёх минут,   
доклад представителя Комитета по бюджету и налогам - до трёх минут, далее -     
по два вопроса от каждой фракции. И я бы предложил так: выступления от каждой   
фракций - до трёх минут, не более. Нет возражений? Нет.                         
                                                                                
Гарри Владимирович, пожалуйста.                                                 
                                                                                
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в         
Государственной Думе.                                                           
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!           
Президент Российской Федерации внёс на ваше рассмотрение кандидатуру            
Жданькова Александра Ивановича для назначения его на должность аудитора         
Счётной палаты.                                                                 
                                                                                
Всем требованиям, которые предусмотрены Федеральным законом "О Счётной палате   
Российской Федерации" к кандидатам на эту должность, кандидат Жданьков          
соответствует: имеет высшее образование (он кандидат юридических наук), в       
настоящее время работает аудитором Счётной палаты (его назначение на            
указанную должность произошло в апреле 2007 года), направлением его             
деятельности является контроль расходов федерального бюджета на национальную    
безопасность и правоохранительную деятельность.                                 
                                                                                
С учётом изложенного, уважаемые депутаты, прошу вас поддержать кандидатуру      
Жданькова Александра Ивановича и назначить его на должность аудитора Счётной    
палаты.                                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Юрий Викторович Васильев.                                                       
                                                                                
ВАСИЛЬЕВ Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Как уже было сказано, шесть    
лет назад Государственная Дума по представлению Президента Российской           
Федерации назначила на должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации   
Александра Ивановича Жданькова. Александр Иванович возглавил очень важное       
аудиторское направление - контроль расходов федерального бюджета на             
национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В области          
контроля данного направления находится весь блок спецслужб,                     
правоохранительные органы, прокуратура, миграционная, противопожарная службы,   
МЧС, органы, обеспечивающие перемещение товаров и транспортных средств через    
пограничные таможенные пункты Российской Федерации, а также фельдъегерская      
служба.                                                                         
                                                                                
За шесть лет под руководством Александра Ивановича было проведено 286           
контрольных и 136 экспертно-аналитических мероприятий. Отчёты по проверкам      
были направлены в Государственную Думу, некоторые из них размещены в открытом   
доступе, другие - для служебного пользования или в секретном режиме. Один из    
последних материалов, который поступил в Государственную Думу и находится в     
открытом доступе, это отчёт о результатах контрольного мероприятия - аудита     
эффективности использования бюджетных средств, направленных на реформу          
Министерства внутренних дел Российской Федерации в 2011 году и истекшем         
периоде 2012 года.                                                              
                                                                                
В октябре 2012 года после выступления министра внутренних дел Колокольцева и    
в феврале 2013 года после выступлений генерального прокурора Юрия Яковлевича    
Чайки и председателя Следственного комитета Бастрыкина Александр Иванович       
Жданьков выступал в рамках "правительственного часа" у нас в Государственной    
Думе.                                                                           
                                                                                
Комитет по бюджету и налогам поддерживает внесённую Президентом Российской      
Федерации кандидатуру Александра Ивановича Жданькова для назначения на          
должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации и рекомендует            
Государственной Думе поддержать эту кандидатуру и принять постановление о его   
назначении на должность аудитора Счётной палаты, проект постановления           
находится у вас на руках.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.                                  
                                                                                
Переходим к вопросам.                                                           
                                                                                
Анатолий Евгеньевич Локоть.                                                     
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Если можно, я хотел бы задать вопрос Александру Ивановичу лично.                
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, вы работали в период проведения реформы органов   
внутренних дел, результаты которой весьма неоднозначно воспринимаются в         
обществе. Ну, осталось во всяком случае непонятным, почему затрачены такие      
деньги, значительные средства, на одно только переименование; по живому         
резали и кадровый состав, о чём говорят сегодня кадровые работники, и в целом   
считается, есть такое мнение, что эта реформа значительно снизила в указанный   
период эффективность деятельности правоохранительных органов. Как вы, как       
аудитор уже с опытом, оцениваете ход и результаты прошедшей реформы МВД?        
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                    
                                                                                
Спасибо за вопрос. Как уже было сказано, осенью прошлого года Колокольцев       
выступал в этом зале и в принципе на все эти вопросы ответил. Мы в это время    
заканчивали нашу работу, проводили аудит эффективности вот этой самой           
реформы, и в нашем отчёте практически всё, о чём вы сейчас сказали, было        
отражено.                                                                       
                                                                                
Буквально позавчера МВД прислало нам подробный материал о том, как они          
исправляют эти все недостатки и решают проблемы, материал очень                 
принципиальный, честный, и если депутаты пожелают, то мы можем вот этот отчёт   
вам также представить в порядке ознакомления для дальнейшего анализа. Ну а мы   
в своей работе запланировали и на этот год продолжение мониторинга этой         
проблемы, в первую очередь в рамках исполнения бюджета за прошлый год.          
Кстати, 6 марта правительством утверждена новая госпрограмма по МВД, в          
которой также заложены все показатели, которые мы будем проверять.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, вот вы, имеется в виду Счётная палата, в          
основном финансовый аудит проводите, то есть проверку расходования бюджетных    
денег, но в то же время в вашу задачу входит ещё и аудит эффективности. Вот     
скажите, по-вашему, увеличилась эффективность использования бюджетных средств   
в той сфере, которую вы курировали, или, наоборот, снизилась?                   
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Если в целом говорить, то не надо так обобщать по всему          
спектру тех ведомств, которые мы контролируем. Ну, вот про МВД, в частности,    
мы уже говорили - тут эффективность ещё на не очень высоком уровне, про         
спецслужбы - это отдельная тема. Много вопросов у нас возникает по ФМС - там    
недостаточны ещё законодательная база, материально-техническое обеспечение;     
они стараются улучшить свою работу, но проблем в этой области тоже много. В     
целом, я бы сказал, небольшие, но положительные сдвиги в этом направлении       
идут в плане эффективности.                                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Иванович Макаров.                                                       
                                                                                
МАКАРОВ Н. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, вы уже частично ответили на этот вопрос -         
конкретно по 500 миллиардам рублей, которые были выделены из бюджета на         
мероприятия, связанные с проведением реформы, были выявлены некоторые           
проблемные моменты, как вы сказали. Всё-таки запланировали вы провести          
мониторинг мер, принимаемых для устранения обнаруженных в ходе этой проверки    
финансовых нарушений?                                                           
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Я уже сказал, что мы продолжаем эту работу. И мы будем её        
продолжать в течение последующих лет, потому что эта тема не одного года. В     
частности, на текущий год запланировано несколько мероприятий именно по         
мониторингу реформы, по продолжению реформы. И, как я уже сказал, теперь это    
будет ещё сопровождаться и проверкой выполнения показателей госпрограммы,       
которая утверждена 6 марта этого года.                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иван Дмитриевич Грачёв.                                                         
                                                                                
ГРАЧЁВ И. Д., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,         
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                                  
                                                                                
Уважаемый коллега Жданьков, у нас очень высокая смертность на дорогах, в то     
же время существуют федеральные программы по безопасности дорожного движения,   
хотелось бы услышать вашу оценку эффективности использования денег и            
целесообразности расширения таких программ с точки зрения Счётной палаты.       
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Вы знаете, что в 2012 году закончилась программа, которая        
выполнялась органами внутренних дел, ГИБДД, по улучшению этой ситуации.         
Действительно, есть положительные сдвиги, это только пока начало: если          
несколько лет назад гибло 36 тысяч человек, то сейчас эта цифра снизилась до    
27 тысяч. Небольшой, но всё-таки результат есть, хотя даже на выполнение той    
программы деньги всегда приходили с запозданием, поэтому многие пункты были     
не выполнены или выполнены тоже с запозданием. Сейчас принята новая             
программа, и мы также держим это в поле зрения: на этот год у нас               
запланировано отдельное контрольное мероприятие по проверке эффективности       
расходования тех денег, которые вкладываются в программу по улучшению           
ситуации на дорогах.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Андреевич Коломейцев.                                                    
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ В. А., фракция КПРФ.                                                 
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, до прихода в Счётную палату вы работали           
руководителем контрольного органа в одном из крупных распорядителей бюджетных   
средств. Исходя из вашего опыта скажите, пожалуйста, что надо предпринять,      
чтобы повысить эффективность работы внутреннего контроля министерств и          
ведомств, самой Счётной палаты по равномерному и полному исполнению             
федерального бюджета?                                                           
                                                                                
Вот в прошлом году 2 триллиона рублей, или 17 процентов годового бюджета,       
было освоено в декабре. Понятно, что это крайне неэффективно, более того, по    
разделу "Национальная экономика" не использованы 83 миллиарда рублей, по ЖКХ    
- 11 миллиардов, по образованию - 5 миллиардов, по культуре - 3 миллиарда, по   
здравоохранению - 13 миллиардов рублей. И всё это повторяется из года в год,    
несмотря на все усилия Счётной палаты!                                          
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Ну, я хочу сказать, что внутренний контроль - это одна из        
самых важных составляющих деятельности каждого конкретного ведомства. Да, я     
действительно в своё время возглавлял контрольную службу и у меня в             
подчинении было контрольно-ревизионное управление, и даже тогда я видел         
недостатки в кадровом обеспечении и непрофессионализм сотрудников, которые      
работают в этих подразделениях, а сейчас мы видим это и в других ведомствах.    
Деятельность этой службы в наших ведомствах нужна, нужно повышать её статус,    
повышать профессионализм сотрудников, может быть, за счёт создания каких-то     
образовательных учреждений или курсов повышения квалификации и так далее, -     
от этого в первую очередь зависит как раз то, о чём вы говорили.                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Дмитрий Иванович Савельев.                                                      
                                                                                
САВЕЛЬЕВ Д. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Александр Иванович, скажите, пожалуйста, на какие из наиболее часто             
встречающихся нарушений из вашей практики вы бы хотели обратить внимание        
депутатов Государственной Думы и какие, по вашему мнению, требуются изменения   
в законодательстве, чтобы впредь самым жесточайшим образом пресекать подобные   
нарушения?                                                                      
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Ну, в первую очередь - мы уже неоднократно говорили, и вы        
знаете - это пресловутый 94-й закон, об организации госзакупок, - по нему       
просто масса нарушений: нарушения при заключении госконтрактов, очень много     
проблем с незавершённым строительством, очень много проблем, связанных с        
реализацией денежных средств, поскольку они, вот как сегодня было отмечено,     
приходят иногда в декабре, ну и так далее, и так далее. Все эти вопросы         
регулярно в наших отчётах, в наших актах звучат, и мы призываем наши            
ведомства и законодателей обращать на это внимание и каким-то образом влиять    
на законодательство.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Павлович Аброськин.                                                     
                                                                                
АБРОСЬКИН Н. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, вопрос к вам следующего содержания. В последние   
годы масштабы чрезвычайных ситуаций имеют тенденцию к росту, например           
наводнение в Крымске, пожары 2000 года в нашей стране, нынешние многоснежные    
зима и весна, а посему федеральный бюджет имеет большую дополнительную          
нагрузку в связи с ликвидацией последствий указанных явлений. Как вы            
считаете, что нужно сделать с целью усиления контроля за расходованием          
бюджетных средств, которые тратятся на развитие системы прогнозирования         
чрезвычайных ситуаций, системы оповещения населения, а также на                 
материально-техническое оснащении служб спасения?                               
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Ну, в этом вопросе надо подчеркнуть, что на предупреждение и     
ликвидацию чрезвычайных ситуаций расходуются средства как из федерального       
бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации. Наша практика показала, что в   
этих случаях наиболее эффективными являются проверки, проводимые совместно с    
контрольно-счётными органами регионов, а ещё эффективнее, когда в них           
участвуют сотрудники правоохранительных органов на основании тех соглашений о   
сотрудничестве, которые у нас с ними подписаны.                                 
                                                                                
Также с целью повышения эффективности проведения таких работ мы начали и        
будем продолжать использовать опыт международных аудитов. В прошлом году уже    
было несколько таких мероприятий, в частности, когда девять высших органов      
финансового контроля разных стран участвовали в проверке расходования средств   
на ликвидацию чрезвычайных происшествий в этих странах и обменивались опытом    
и так далее.                                                                    
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                               И. И. Мельников                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Бычкова Евдокия Ивановна.                                                       
                                                                                
БЫЧКОВА Е. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Иванович, частично вы по миграционной службе ответили, и    
всё же, если проводились проверки, скажите, есть ли серьёзные нарушения в       
этой службе?                                                                    
                                                                                
Второй вопрос - по нацпроектам: если проверки есть, всё ли там в порядке?       
                                                                                
И третий, уж не обессудьте. Вы в одной из статей в журнале упоминали об         
институте независимых общественных контролёров. Скажите, происходит ли это      
взаимодействие, есть ли эффективность от вашего взаимодействия, несут ли        
общественные контролёры вообще какую-то ответственность при совместных          
проверках?                                                                      
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Ну, что касается общественных контролёров, это было              
размышление и пожелание. На самом деле, на мой взгляд, это важное               
направление, но работа идёт плохо.                                              
                                                                                
Извините, можно повторить первый вопрос?                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евдокии Ивановне Бычковой включите микрофон.              
                                                                                
БЫЧКОВА Е. И. Проверки по миграционной службе и их финансовые результаты:       
есть ли там серьёзные злоупотребления? И по нацпроектам.                        
                                                                                
ЖДАНЬКОВ А. И. Миграционная служба постоянно находится в центре нашего          
внимания, потому что, как вы знаете, там было много различных реформ и так      
далее. Одна из таких крупных проверок закончилась буквально вчера, и вот в      
пятницу будет заседание коллегии, где мы будем рассматривать вопрос о работе    
по соблюдению паспортно-визового режима. Кстати, выявились значительные         
финансовые нарушения, ну, не в самой ФМС, а в ГУП при ФМС, которое производит   
услуги для ФМС, и возможно, даже будет обращение в правоохранительные органы.   
И естественно, вот сейчас мы начинаем, начали уже проверку выполнения бюджета   
прошлого года, и по всем проблемам мы обратим внимание в первую очередь на      
государственные расходы по этим ведомствам, в том числе по ФМС.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Иванович, присаживайтесь.              
                                                                                
Переходим к выступлениям.                                                       
                                                                                
От фракции ЛДПР выступает Максим Станиславович Рохмистров. До трёх минут.       
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР поддержит кандидатуру         
Александра Ивановича. Связано это с тем, что у нас всего семь человек           
представляют Государственную Думу в Счётной палате - шесть аудиторов и          
председатель Счётной палаты, и личность, и принципиальная позиция аудитора      
имеют большое значение.                                                         
                                                                                
За время, в течение которого мы сталкивались по работе с Александром            
Ивановичем, он показал себя принципиальным человеком. Он возглавляет,           
наверное, одно из важнейших направлений - это контроль расходов на              
национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Как вы знаете, у   
граждан возникает много вопросов именно по этим направлениям, и, собственно     
говоря, безопасность - это вообще одна из функций государства.                  
                                                                                
Если вы внимательно посмотрите те отчёты, которые представлял Александр         
Иванович, вы увидите там не похвальбу, и не демонстрацию превосходства, и не    
только констатацию каких-то фактов, а увидите, что все проверки по всем         
нарушениям всегда доводились до логического конца. Выявлено, по-моему, более    
трёхсот нарушений, что привело к конкретным отставкам и к возбуждению           
конкретных уголовных дел в отношении тех людей, которые эти правонарушения,     
нарушения финансового законодательства совершили.                               
                                                                                
Александр Иванович всегда характеризовался как принципиальный, честный          
человек, который постоянно присутствует в Государственной Думе на обсуждении    
всех профильных вопросов и находит ответ даже на те вопросы, которые не         
соответствуют его профилю. Я думаю, что депутаты в рамках ответов на вопросы,   
которые они задавали, увидели, что человек профессионально подготовлен,         
занимает принципиальную позицию и будет отстаивать интересы государства и       
своевременно доносить все вопросы, связанные с выявленными нарушениями, до      
депутатов Государственной Думы. Поэтому фракция ЛДПР призывает всех других      
депутатов поддержать назначение Александра Ивановича на новый срок аудитором    
Счётной палаты.                                                                 
                                                                                
             Председательствует Председатель Государственной Думы               
                                С. Е. Нарышкин                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Нилов Олег Анатольевич.                                                         
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Наша фракция не раз уже заявляла, что Счётная палата является одним из самых    
эффективных федеральных органов России, который действительно действует         
практически в полном соответствии с теми требованиями, которые и сама Счётная   
палата и депутаты предъявляют к ней, поэтому естественно вот такое наше         
решение: поддержать кандидатуру Александра Ивановича.                           
                                                                                
Но вместе с тем хотелось бы всё-таки, пользуясь случаем, отметить следующее.    
Счётная палата, как в известном классическом монологе Аркадия Райкина, в        
данном случае отвечает за пуговицы; к пуговицам претензий нет - пришиты         
намертво, как говорил Аркадий Райкин, а вот в целом, так сказать, к             
скроенному бюджету отношение у нас практически такое же, как у Райкина: кто     
скроил, кто сшил? И вот здесь хотелось бы пожелать и Александру Ивановичу, и    
в целом Счётной палате побольше внимания уделять смежникам, которые, я          
считаю, также должны пользоваться самым пристальным вниманием аудиторов         
Счётной палаты и всё-таки стремиться к тому, чтобы эти слова - об               
эффективности, о хорошей работе - были сказаны не только в их адрес. И здесь    
есть один только путь - придание большей гласности вот тем отчётам, да, они     
есть - найденные отчёты, засекреченные, отчёты с грифом "Для служебного         
пользования", - но я считаю, что все депутаты должны не просто изредка по       
запросам получать их, а в обязательном порядке. Вот это, пожалуй, такое наше    
пожелание: все эти результаты, эта информация должны быть доведены до           
депутатов Государственной Думы, а через депутатов - до всего народа. Народ      
должен не из средств массовой информации, не из жёлтой прессы узнавать о        
проблемах, а от нас, и тогда, я уверен, все остальные ведомства, министерства   
совсем по-другому начнут работать. а примером, как я уже сказал, будет          
Счётная палата.                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                
Фрагмент стенограммы:
Строки с 5047 по 5063 из 5658
10-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О назначении на         
должность аудитора Счётной палаты Российской Федерации".                        
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 34 сек.)                 
Проголосовало за              446 чел.99,1 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    446 чел.                                          
Не голосовало                   4 чел.0,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принято постановление.