9-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "Об обращении             
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Конгрессу    
Соединённых Штатов Америки о необходимости принятия мер по обеспечению          
безопасности российских детей, усыновлённых гражданами Соединённых Штатов       
Америки". Докладывает Ольга Юрьевна Баталина.                                   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мы инициировали вопрос об       
обращении Государственной Думы к Конгрессу Соединённых Штатов Америки,          
сегодня подготовлен текст, который мы выносим на ваше рассмотрение.             
                                                                                
Безусловно, Государственная Дума крайне обеспокоена продолжающимися случаями    
гибели российских детей в американских семьях, и этим, собственно, и вызвано    
наше обращение. Мы не нашли за последние годы достаточного взаимодействия и     
взаимопонимания в этом вопросе с Государственным департаментом Соединённых      
Штатов Америки и рассчитываем, что американские конгрессмены, представляющие    
штаты Соединённых Штатов Америки, заинтересованно отнесутся к судьбам           
российских детей, проживающих на территории их штатов.                          
                                                                                
Мы предлагаем в обращении Государственной Думы прежде всего отразить            
следующие положения. Нас крайне беспокоит судьба Кирилла Кузьмина,              
оставшегося на территории Соединённых Штатов, который пострадал в результате    
гибели его брата, - ему действительно нанесена тяжелейшая психологическая       
травма. Как мы узнали вчера на заседании Комитета по вопросам семьи, женщин и   
детей от уполномоченного МИДа Константина Долгова, он находится даже не на      
попечении отца, а на попечении брата отца, и мы в принципе не понимаем, что     
это за человек, почему он допущен к ребёнку, насколько он вообще может быть     
сегодня попечителем Кирилла Кузьмина. И это ещё более убеждает нас в            
необходимости содействовать возврату Кирилла на территорию Российской           
Федерации. Известно, что уже как минимум шесть российских семей, проживающих    
на территории Псковской области, где, собственно, и родился Кирилл, выразили    
готовность взять на усыновление ребёнка в семью, поэтому мы абсолютно           
убеждены, что в случае возврата Кирилла на территорию Российской Федерации он   
найдёт здесь добрых, любящих родителей и будет счастлив. Но нас также           
беспокоят и судьбы других российских детей, которые сегодня проживают на        
территории Соединённых Штатов Америки и которые могут подвергнуться жестокому   
обращению.                                                                      
                                                                                
В связи с этим Государственная Дума призывает Конгресс Соединённых Штатов,      
первое, содействовать Российской Федерации в решении вопроса о возвращении      
Кирилла Кузьмина на территорию нашей страны.                                    
                                                                                
Второе. Мы настаиваем на необходимости безотлагательно принять исчерпывающие    
меры по обеспечению безопасности и недопущению нарушения прав российских        
детей, усыновлённых гражданами США, в том числе недопущению жестокого           
обращения с ними, а также обеспечить парламентский контроль за реализацией      
соответствующих мер. Совершенно очевидно, что такого контроля сегодня на        
территории Соединённых Штатов нет.                                              
                                                                                
К сожалению, недостаточен в этом вопросе и контроль со стороны наших            
консульских служб, и мы планируем рассмотреть этот вопрос на одном из           
ближайших "правительственных часов", надеюсь, что он состоится в весеннюю       
сессию, вчера наш комитет выступил с такой инициативой. Этот                    
"правительственный час" должен быть посвящён анализу ситуации с российскими     
детьми, находящимися на территории иностранных государств, усыновлёнными        
иностранными гражданами, с тем чтобы мы очень чётко понимали, насколько мы      
можем быть уверены в том, что конкретный российский ребёнок, проживающий в      
семье иностранных усыновителей, сегодня находится в безопасности.               
                                                                                
Третье. Ужесточить установленные в США требования к процедуре усыновления.      
                                                                                
Четвёртое. Мы призываем Конгресс Соединённых Штатов Америки обеспечить          
оперативное и своевременное информирование Госдепартаментом Соединённых         
Штатов Министерства иностранных дел Российской Федерации обо всех фактах        
жестокого обращения с российскими детьми, усыновлёнными гражданами США. Когда   
мы с вами называем трагическую статистику - двадцать случаев гибели             
российских детей, то это только случаи гибели, а о том, сколько фактов          
жестокого обращения с детьми, к сожалению, сегодня не проинформирован никто,    
таких данных нет ни в Министерстве иностранных дел, ни у нас, депутатов         
Государственной Думы. Но ведь, к сожалению, факт жестокого обращения с детьми   
в такой семье в дальнейшем может привести и к гибели ребёнка, поэтому крайне    
важно своевременно уже на этом этапе вмешаться в ситуацию с маленьким           
гражданином, поэтому, мы считаем, очень важен этот пункт в обращении к          
Конгрессу Соединённых Штатов.                                                   
                                                                                
Пятое. Мы также призываем Конгресс США обеспечить в кратчайшие сроки            
представление полной информации об условиях проживания в американских семьях    
всех российских детей, усыновлённых гражданами США. Это страшно, но сегодня     
таких данных в Российской Федерации нет! И это ещё раз подтвердил               
уполномоченный представитель МИДа на заседании Комитета по вопросам семьи,      
женщин и детей, и очень страшно, когда таким вот образом оперируют данными -    
около 60 тысяч, - ну как можно о судьбах российских детей говорить, что их      
примерно десятки тысяч?!                                                        
                                                                                
Я напомню вам, коллеги, что мы с вами летом ратифицировали соглашение между     
Российской Федерацией и Соединёнными Штатами, есть такой пункт и в нашем        
постановлении. Мы обратились к МИДу, к Министерству образования и науки с       
просьбой запросить у американской стороны информацию о судьбах всех             
российских детей, проживающих на территории США. Сегодня февраль - информация   
американской стороной до сих пор не представлена и объяснения причин, почему    
это не сделано, тоже, к сожалению, нет. При этом, я напомню, у нас помимо       
усыновления через аккредитованные уполномоченные организации также долгие       
годы велось усыновление в Соединённые Штаты напрямую, это так называемое        
независимое усыновление, когда американские родители без посредничества         
уполномоченной организации приезжали на территорию России, обращались в         
органы опеки, подбирали ребёнка, получали на руки решение суда, вывозили        
ребёнка с территории России, и сведений об этих детях у нас нет вообще! Если    
сведения о детях, усыновлённых при посредничестве аккредитованных               
организаций, можно и нужно собрать в кратчайшие сроки, то абсолютно             
непонятно, как получить сведения об этих детях! Но это крайне важно, когда мы   
говорим о контроле за судьбой детей, проживающих на территории другого          
государства.                                                                    
                                                                                
Шестое. Мы призываем Конгресс Соединённых Штатов взять под особый контроль      
деятельность специализированных организаций для приёмных детей, таких как       
"Ранчо для детей" (недавно обнаруженное в Монтане), в целях недопущения         
ущемления прав содержащихся там российских детей. Это очень странная, на мой    
взгляд, практика, когда ребёнок, активно усыновляемый в конкретную              
американскую семью, по прошествии совсем короткого времени вдруг оказывается    
вовсе не в семье, не в окружении любящих родителей, а в специальном             
учреждении рядом с такими же детьми-сиротами, ну, по-русски говоря, в таком     
специализированном детском доме. Более того, условия проживания детей           
конкретно в том детском доме, который посещал, пытался посетить летом           
уполномоченный по правам ребёнка Павел Астахов, по его словам, мягко говоря,    
не отвечают требованиям ни безопасности, ни нормального развития детей.         
Поэтому мы считаем необходимым, во-первых, иметь полную информацию о            
количестве таких специализированных организаций, во-вторых, о количестве        
детей, российских детей, которые сегодня воспитываются в таких организациях.    
Ведь если мы поднимем отчёты уполномоченных аккредитованных американских        
агентств в отношении этих детей, то там будет написано, что ребёнок проживает   
в семье американских родителей, окружён любовью и заботой, - а на самом деле    
он где? На детском ранчо! Мы считаем этот пункт крайне важным в нашем           
обращении.                                                                      
                                                                                
Мы рассчитываем на то, что Конгресс Соединённых Штатов Америки отойдёт от       
сегодняшнего, скажем так, не самого, может быть, благоприятного отношения к     
Российской Федерации и к вопросам обеспечения прав детей, усыновлённых из       
Российской Федерации, сможет переступить, может быть, через те проблемы,        
которые были в последнее время спровоцированы американской стороной в           
российско-американских отношениях, и действительно сконцентрирует свои усилия   
на обеспечении интересов детей. Это граждане Российской Федерации, но           
одновременно это и граждане Соединённых Штатов Америки, и мы не видим сегодня   
должного внимания со стороны Конгресса Соединённых Штатов к судьбам этих        
граждан Соединённых Штатов Америки.                                             
                                                                                
Поэтому мы, депутаты Государственной Думы, считаем необходимым призвать наших   
коллег в Соединённых Штатах к тщательной, планомерной, долговременной работе,   
которая в конечном счёте должна привести к исключению фактов насилия над        
российскими детьми, проживающими в американских семьях.                         
                                                                                
Я прошу поддержать текст обращения.                                             
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Юрьевна.                                   
                                                                                
Есть ли вопросы у депутатов? Вопросы есть.                                      
                                                                                
Пожалуйста, включите режим записи.                                              
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Ольга Юрьевна, планирует ли ваш комитет, рассматривает ли хотя   
бы возможность вообще запретить международное усыновление не только в           
Соединённые Штаты, но и в другие страны?                                        
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Мне трудно отразить позицию всего комитета, потому что этот      
вопрос на заседании комитета не обсуждался, но я готова высказать свою личную   
позицию.                                                                        
                                                                                
Вы знаете, коллеги, я полагаю, что сегодня говорить о полном запрете            
международного усыновления в те страны, которые обеспечивают безопасность       
российских детей, несколько преждевременно. Я абсолютно убеждена, что           
эволюционным образом международное усыновление скоро уйдёт в прошлое, но не     
потому, что мы воздвигнем барьер в виде административного запрета,              
установленного в законе, а благодаря активной работе по развитию усыновления    
на территории Российской Федерации, которая ведётся сегодня. Ведь если мы,      
уважаемые коллеги, проанализируем, какие дети сегодня усыновляются в Италию,    
Францию, Испанию, то увидим, что это, по сути говоря, практически та же самая   
категория детей, которая может быть усыновлена на территории Российской         
Федерации, но при достаточном развитии медицинского обеспечения, медицинской    
поддержки семей, которые берут на воспитание таких детей, при достаточной       
административной, организационной, финансовой поддержке, при гарантиях          
предоставления качественных образовательных услуг. Сейчас в этом направлении    
действительно ведётся серьёзная работа. Я понимаю, что мы не получим            
результата завтра или послезавтра, но будет серьёзный накопительный эффект от   
тех мер, которые принимаются уже сегодня, поэтому я полагаю, что уже в          
ближайшие годы благодаря развитию и стимулированию отечественного усыновления   
международное усыновление будет вытеснено с территории Российской Федерации.    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Иван Игнатьевич Никитчук.                                                       
                                                                                
НИКИТЧУК И. И., фракция КПРФ.                                                   
                                                                                
Спасибо, Сергей Евгеньевич.                                                     
                                                                                
Уважаемая Ольга Юрьевна, я хочу вас спросить: как вы думаете, может быть, нам   
стоит параллельно сейчас сосредоточиться на разработке специального закона,     
который позволял бы здесь, в России, создавать нормальные условия и для         
усыновления, и для содержания детей в детских домах, чтобы вот эта проблема     
над нами не висела? Это просто позор для нашей великой России!                  
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Абсолютно с вами согласна, Иван Игнатьевич. Дело в том, что на   
рассмотрении в комитетах уже находятся законопроекты, разработанные             
представителями самых разных фракций, которые направлены на решение этой        
проблемы и которые будут содействовать улучшению положения дел, условий         
содержания и детей-сирот в нашей стране. Одновременно Правительством            
Российской Федерации разрабатываются законопроекты, которые будут в ближайшее   
время внесены в Государственную Думу, они прямо вытекают из положений указа     
президента, подписанного 28 декабря. Но мы полагаем, что, конечно же, этого     
будет не достаточно, мы считаем необходимым внести коррективы в действующий     
Семейный кодекс, причём концептуальные, чтобы действительно создать             
правильную законодательную базу для дальнейшего развития ситуации и улучшения   
положения дел с детьми-сиротами в Российской Федерации. И наш комитет, и        
другие профильные комитеты, в ведении которых находятся такие вопросы,          
сегодня работают над текстами таких законопроектов.                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Сергей Владимирович Иванов.                                                     
                                                                                
ИВАНОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Ольга Юрьевна, очень коротко ответьте. Вот вы пишете, что в связи с принятием   
нами Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к              
нарушениям..." прекратило своё действие соглашение между Российской             
Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о сотрудничестве в области            
усыновления. Далее вы пишете, что "тем не менее исходя из смысла пункта 5       
статьи 17 соглашения американская сторона не может считать себя освобождённой   
от обязательств" ну и так далее. А что там написано, в этом пункте 5 статьи     
17? Почему вы утверждаете, что соглашение действовать прекратило, а тем не      
менее... (Микрофон отключён.)                                                   
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Объясню. Дело в том, что порядок прекращения действия этого      
соглашения прописан в самом соглашении в тех статьях, на которые мы             
ссылаемся, и порядок этот следующий: с момента денонсации соглашения, когда     
по дипломатическим каналам официально российская сторона уведомляет             
американскую сторону о намерении прекратить его действие (что и было сделано    
нами совместно в "законе Димы Яковлева"), соглашение действует ещё в течение    
одного года, а по истечении года с момента денонсации соглашения оно            
полностью прекращает своё действие. С 1 января был введён запрет на новые       
усыновления, и, по сути, 90 процентов текста соглашения, которое охватывало     
порядок взаимодействия сторон в случае новых усыновлений, не действует, но те   
нормы, которые касаются контроля за предыдущими, ранее совершёнными             
усыновлениями, продолжают действовать ещё в течение года с момента              
денонсации. Вот об этих нормах мы и ведём речь в обращении.                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Анатольевич Овсянников.                                                
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Уважаемая Ольга Юрьевна, а есть ли у комитета какая-то         
документация в связи с расследованием случаев гибели наших детей, допустим,     
акты судебно-медицинских экспертиз или эксгумаций? То есть меня интересует,     
были ли в Соединённых Штатах случаи изъятия органов у детей, использования      
ребёнка в качестве донора? Или вообще информация о том, что была эксгумация     
или проводилась судебно-медицинская экспертиза для нас, для нашего МИДа         
является табу?                                                                  
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Скорее, наверное, второе. Такой информацией комитет не           
располагает, в связи с этим мне трудно сказать, были или не были такие          
случаи. В условиях отсутствия информации однозначно склоняться к той или        
другой точке зрения, как вы правильно отметили, просто невозможно.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Юрьевна, присаживайтесь.                   
                                                                                
Кто хотел бы выступить? Прошу записаться.                                       
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Владимир Анатольевич Овсянников.                                                
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А. Я коротко.                                                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Безусловно, фракция поддержит   
данное обращение Госдумы к Конгрессу Соединённых Штатов. Мы не хотим, чтобы     
были сомнения у нас, в российском обществе: вдруг дети, вывозимые за рубеж,     
будут в последующем использоваться в качестве игрушек, в качестве доноров и     
так далее, и тому подобное? Учитывая то, что сегодня невозможно пробиться       
сквозь вот эти служебные тайны, табу, запреты со стороны американцев, мы не     
можем исключать именно вот такое насилие над нашими детьми. Понятно, Америка    
колонизировала многие страны, вывозила рабов, для того чтобы их труд обогащал   
эту страну. Сегодня мы знаем, что есть такие факты и в Европе, например в       
бывшей Югославии во время вооружённых конфликтов человеческие органы            
изымались в качестве донорских. Поэтому мы не можем исключить, что и наши       
дети также используются в качестве живого товара. А как по-другому объяснить    
то, что проживающая на территории Соединённых Штатов многодетная семья,         
которая обращалась за разрешением на усыновление брошенных американских детей   
и не смогла получить его, вдруг получает возможность вывезти ребёнка из         
России? Для чего ей это надо? А впоследствии выясняется, что ребёнок или        
погиб, или ещё что-то с ним случилось.                                          
                                                                                
Я думаю, надо не только направить обращение к Конгрессу Соединённых Штатов      
Америки о необходимости обеспечить безопасность усыновлённых детей, но ещё и    
принять все возможные меры по линии Интерпола, по линии Министерства            
иностранных дел для тщательнейшего расследования всех случаев гибели наших      
детей, эксгумировать тела при необходимости с целью получения достоверной       
информации. Безусловно, не хотелось бы допускать спекуляций в этой              
политической плоскости, потому что особенно неприятно, когда на детях           
делается политика.                                                              
                                                                                
Мы требуем защитить российских детей и обязательно поддержим проект             
постановления. Мы всемерно будем продвигать дальнейшее развитие патроната и     
усыновление наших детей российскими семьями.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Анатольевич.                            
                                                                                
Тамара Васильевна Плетнёва.                                                     
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вы знаете, что   
позиция нашей фракции по данному вопросу неизменна с момента принятия в 95-м    
году, ещё в первой Думе, Семейного кодекса, где прописана возможность           
международного усыновления. Мы тогда сразу сказали, что даже в трудные          
времена, когда шла война и сирот было очень много, мы не отдавали своих детей   
иностранцам. Я выступала десятки раз по этой теме, когда работала в Комитете    
по делам семьи, женщин и молодёжи, но в ответ слышала только презрительные      
обвинения в том, что ничего не понимаю, что детям там будет лучше, чем здесь,   
причём эта идея постоянно муссировалась вплоть до 2012 года - постоянно!        
                                                                                
Вы знаете, если бы не был принят "акт Магнитского" в Соединённых Штатах         
Америки, мы ведь сделали бы вид, что у нас всё в порядке, и этого закона о      
запрете усыновления тоже не было бы. Надо признаться честно - не было бы! Мы    
его приняли как бы в отместку, хотя и поддерживаем полностью. Но дело в том,    
что нельзя так жить, когда нет стратегии, а есть только какая-то определённая   
кампания. Высказал президент или кто-то ещё хорошую идею - её помуссировали и   
забыли.                                                                         
                                                                                
Разве не знали, что есть посредники, которые приезжают в Россию покупать        
детей? Знали прекрасно. Разве не знали, что нашим усыновителям постоянно        
препоны ставят? Знали прекрасно. Знали, какая ситуация у нас в детских домах,   
в семейных домах? Все прекрасно всё знали, но делали вид, что всё нормально.    
Сегодня опять предлагаем: давайте вообще запретим усыновление наших детей       
иностранцами, давайте сами будем их растить и воспитывать. Говорят: нет,        
нельзя, мы же всё-таки связаны какими-то международными договорами, мы так не   
можем, мы демократическая страна и так далее. Опять будем ждать, пока не        
станет нам какое-то государство в политическом плане неприятно либо пока не     
узнаем, что где-то наших детей убивают, - мы ведь о них абсолютно ничего не     
знаем!                                                                          
                                                                                
Когда наша делегация принимала участие в работе комиссии Совета Европы, нам     
ставили в укор именно это: почему вы прекратили международное усыновление?      
Мне тоже пришлось выступать, и я задала вопрос: скажите, пожалуйста, какая из   
ваших стран отдаёт детей на международное усыновление, какая? В ответ -         
тишина. Никакая, потому что детей родится мало... (Микрофон отключён.)          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.                                      
                                                                                
И Тамара Васильевна завершит, да?                                               
                                                                                
ПЛЕТНЁВА Т. В. Да.                                                              
                                                                                
Каждое государство должно себя уважать, и то, что мы эту тему поднимаем и       
принимаем сегодня все эти решения, - замечательно! Но я помню, как на           
заседаниях в предыдущем созыве Думы, буквально в конце уже, мы с Останиной      
ставили вопрос о том, что договоры, которые у нас подписаны, не                 
предусматривают ответственности государства, предлагали запретить усыновление   
хотя бы в Соединённые Штаты Америки, но никто за это не проголосовал. Поэтому   
давайте будем честными друг перед другом: если уж мы имеем такую идею -         
достоинство своей страны и своих детей защищать - давайте будем отстаивать её   
до конца. Ну а постановление мы поддержим.                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.                                          
                                                                                
Выносим на "час голосования" проект постановления.                              
                                                                                

Пункт 9, проект постановления Государственной Думы "Об обращении                
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Конгрессу    
Соединённых Штатов Америки о необходимости принятия мер по обеспечению          
безопасности российских детей, усыновлённых гражданами Соединённых Штатов       
Америки".                                                                       
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 43 сек.)                 
Проголосовало за              436 чел.96,9 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    437 чел.                                          
Не голосовало                  13 чел.2,9 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.