Заседание № 96
22.05.2009
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 203412-5 "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 3 по 10 июня 2009 года".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1453 по 1853 из 9892
Пункт 3, проект постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения
вопросов Государственной Думой с 3 по 10 июня 2009 года". Доклад Первого
заместителя председателя Государственной Думы Олега Викторовича Морозова.
МОРОЗОВ О. В., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 3
по 10 июня 2009 года. В этот период состоится только три пленарных заседания,
но в соответствии с распорядком работы на весеннюю сессию нам предстоит
принять ещё один календарь на две завершающие недели текущей сессии. Это
будет четыре заседания с 22 июня по 4 июля.
Несколько слов об итогах работы Государственной Думы в январе - мае. С начала
сессии состоялось тридцать одно пленарное заседание с учётом сегодняшнего.
Рассмотрено пятьсот шестьдесят шесть вопросов. Одобрен и уже подписан один
федеральный конституционный закон. Речь идёт о законе "О внесении изменений в
Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской
Федерации" (в части осуществления полномочий председателя арбитражного суда в
его отсутствие). Принято сто двенадцать федеральных законов, из них девяносто
пять подписаны президентом. Четыре закона были отклонены Советом Федерации,
три из них сегодня включены в порядок работы, один вот снял депутат Груздев,
и по этим законам будет приниматься решение в редакции согласительной
комиссии. Также мы сегодня создаём согласительную комиссию по одному из этих
отклонённых законов. Кроме того, шестнадцать законопроектов было принято во
втором чтении, шестьдесят семь - в первом и сто семьдесят семь законопроектов
отклонено. Проведено четырнадцать "правительственных часов".
За истекший период комитетами подготовлено для рассмотрения семьдесят семь
первоочередных законопроектов, из них пятьдесят один был внесён Президентом и
Правительством Российской Федерации в ходе текущей сессии. Отмечу внесённые
Президентом Российской Федерации и принятые 20 мая законопроекты. Это
Федеральный закон "О ратификации Европейской социальной хартии
(пересмотренной) от 3 мая 1996 года", принятый во втором чтении законопроект
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения
федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и уточнением оснований для
регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы
государственной власти и органы местного самоуправления". Приняты в первом
чтении два законопроекта по вопросам судебной реформы в части изменения
процедуры назначения Председателя Конституционного Суда Российской Федерации
и его заместителей. Три упомянутых законопроекта нам предстоит рассмотреть
ещё и сегодня, соответственно в третьем и во втором чтениях.
В мае был также рассмотрен и ряд приоритетных законопроектов, внесённых
Правительством Российской Федерации. Так, в первом чтении принят проект
закона, устанавливающий наказания за деяния, причиняющие существенный вред
правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг. И во
втором чтении принят законопроект "О признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
Кроме того, за прошедший период палата приняла пятьдесят пять постановлений.
В частности, в мае мы приняли постановление "О заявлении Государственной Думы
"В связи с возросшей угрозой распространения наркотиков из Афганистана для
международной безопасности".
Уважаемые депутаты, в проект календаря рассмотрения вопросов с 3 по 10 июня
включён шестьдесят один законопроект, из них один - по вопросу ратификации
международных договоров, одиннадцать законопроектов второго чтения и сорок
девять - первого. Из предложенных законопроектов восемь - это законодательные
инициативы Правительства Российской Федерации, шесть - Совета Федерации и
членов Совета Федерации, семнадцать - это законодательные инициативы
депутатов Государственной Думы, двадцать девять законопроектов внесены
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и один
законопроект внесён Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.
Среди приоритетных законопроектов, внесённых правительством, отмечу
законопроекты второго чтения: "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части согласования
законодательства о банкротстве с нормами Налогового кодекса Российской
Федерации) и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием контроля за оборотом
прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ".
В ходе трёх предстоящих заседаний мы проведём два "правительственных часа": 3
июня в открытом режиме - о состоянии и перспективах развития
электроэнергетики в Российской Федерации и в закрытом режиме - об
осуществлении структурных преобразований в атомном энергопромышленном
комплексе; 10 июня в рамках блока "Социальная политика" - о ходе реализации
Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Уважаемые депутаты, обращаю ваше внимание на то, что в соответствии с
Регламентом Государственной Думы в комитетах начата работа по подготовке
проекта примерной программы законопроектной работы палаты в период осенней
сессии, поэтому прошу председателей комитетов предложения к проекту примерной
программы представить до 19 июня текущего года. Как показывает практика, это
достаточный срок для того, чтобы комитеты провели анализ итогов весенней
сессии и определили содержание и приоритеты своей работы на период осенней
сессии.
В заключение напоминаю, что законопроекты, предлагаемые для рассмотрения в
третьем чтении, и законы, отклонённые Советом Федерации или Президентом
Российской Федерации, по мере готовности будут включаться в порядок работы
пленарных заседаний в первоочередном порядке.
Прошу утвердить календарь рассмотрения вопросов с 3 по 10 июня 2009 года.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Да.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список записавшихся.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемый Олег Викторович, по какой-то причине с октября прошлого года
президентская инициатива о том, чтобы органы местного самоуправления тоже
избирать по партийным спискам, находится в комитете и необоснованно не
выносится, в то время как законопроект о Конституционном Суде выносится на
третий день после рассмотрения в первом чтении. Поясните, в чём причина
игнорирования этой инициативы президента.
МОРОЗОВ О. В. Я прошу дать возможность комитету высказаться на этот счёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Комитет по вопросам местного самоуправления
или комитет по государственному строительству.
Плигину Владимиру Николаевичу включите микрофон, пожалуйста.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемый Борис Вячеславович, уважаемые коллеги! Николаю
Васильевичу также хорошо известно, что мы проводим постоянные консультации по
данному законопроекту, это неоднократно отмечалось. В связи с комплексностью
вопроса нам необходимо ещё какое-то время. Я полагаю, что в случае
положительных результатов консультаций в конце июня мы готовы будем решить
вопрос с этим законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванов Анатолий Семёнович.
ИВАНОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Олег Викторович, как известно, ещё с октября 2007 года не
рассматривается во втором чтении законопроект об отмене обязанности
использования контрольно-кассовой техники для части предпринимателей. В
календаре на весеннюю сессию рассмотрение этого законопроекта значилось в
мае, но май уже, можно сказать, прошёл. И председатель правительства недавно
на встрече с малыми предпринимателями тоже как бы принял такое решение. Когда
всё же данный законопроект будет рассматриваться? Я, правда, не смотрел
календарь на июнь, но, если он не включён в этот календарь, всё же хотелось,
чтобы представитель комитета ответил, когда данный законопроект будет внесён
на рассмотрение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, комитет по экономической политике...
Васильев будет отвечать, да?
Пожалуйста, Васильев Юрий Викторович, Комитет по бюджету и налогам.
Включите микрофон.
ВАСИЛЬЕВ Ю. В. Уважаемый Борис Вячеславович, коллеги! Законопроект включён на
июнь и будет рассмотрен в эту весеннюю сессию во втором чтении, ну, и принят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Локоть Анатолий Евгеньевич, пожалуйста.
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Олег Викторович, в представленном плане, вообще
говоря, опять не звучит никаких посылов к тому, что мы будем заслушивать
отчёт правительства. Я вынужден ещё раз задать этот вопрос. Хотя Борис
Вячеславович и сослался на пункт 20 повестки дня, я хочу напомнить, что он во
втором чтении будет рассматриваться и нам вряд ли удастся в рамках его
рассмотрения обсудить эту тему.
Я обращаю внимание на то, что все попытки сослаться вот на этот законопроект,
похожи на то, чтобы как бы мягко, на тормозах спустить эту тему. Но не
удастся это сделать. Дело не в занозистости депутатов от оппозиции, здесь
содержательная часть. Она очень весома и актуальна, на мой взгляд, поэтому
хотелось бы услышать комментарий по данному вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемые коллеги, я один из авторов этого законопроекта и могу
сказать, что, как автор, вижу различия между процедурой отчёта,
заслушиваемого согласно Конституции, которую мы с вами применили в эту
сессию, и тем законопроектом, который сегодня будет рассматриваться во втором
чтении и, как я полагаю, в третьем чтении. Вот мне комитет подсказывает, что
это будет именно так. Тем не менее с принятием этого закона мы получим
правовые основания для того, чтобы получать и обсуждать информацию о
деятельности правительства на период действия данного закона. Поэтому после
того, как этот закон будет принят, мы с вами будем вправе продумать
процедуру, как уже в ходе этой сессии получить соответствующий отчёт
правительства и обсудить его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рохмистров Максим Станиславович.
РОХМИСТРОВ М. С., фракция ЛДПР.
Уважаемый Олег Викторович, в связи с большим количеством законопроектов,
которые постоянно переносятся из повестки в повестку, мы не успеваем их
рассматривать. Есть предложение в этот период провести ещё одно пленарное
заседание, чтобы мы закрыли долги.
И второе. Правительство приступило к формированию бюджета. Была практика - и
премьер подчеркнул, что он поддерживает эту практику, - формирования комиссии
Государственной Думы с представительством всех фракций, когда бюджет
согласовывался по мере его формирования. Вот ничего не услышали по этому
поводу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В. Ну, это не имеет прямого отношения к календарю, тем не менее я
отвечу. Что касается того, успеем или не успеем, давайте так поступим. Вот
сегодня мы уже приняли решение, что будем работать, пока не рассмотрим всю
повестку дня. Мы, как участники, работая на пленарных заседаниях, будем
стремиться к тому, чтобы все вопросы, которые вносятся, были рассмотрены в
эту сессию. Если вдруг этого не произойдёт, я думаю, Совет может предложить
палате провести дополнительное заседание. Пока, как представляется, в этом
необходимости нет. Если она возникнет, это можно будет сделать.
Что касается вашего второго предложения, то, поскольку я по распределению
обязанностей курирую бюджетный комитет, хочу сказать, что мы каждый год
начиная где-то с июня по той процедуре, которую вы предлагаете, работаем в
режиме нулевого чтения. Эта процедура будет работать и в этом году, и
представители вашей фракции будут принимать в ней участие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Романов Валентин Степанович.
РОМАНОВ В. С. Уважаемый Олег Викторович, может быть, у меня нет информации,
но просьба уточнить. Жилищный кодекс, серьёзнейший документ, - сырой, во
многих случаях противоречивый, в реальной жизни мы сталкиваемся с массой
трудностей. В своё время группа депутатов, в том числе депутат Хованская и
другие, подготовили очень весомый перечень поправок к Жилищному кодексу, в
первом чтении он был принят. Напомните, пожалуйста, когда мы его будем
рассматривать и когда он будет принят.
МОРОЗОВ О. В. Законопроект принят 18 мая в первом чтении, как я понимаю, об
этом идёт речь. По информации комитетов, сейчас ведётся работа над
поправками. Когда будет полная готовность, тогда, видимо, комитет и внесёт
его в примерную программу законопроектных работ. В программу на май пока этот
законопроект не включён.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МОРОЗОВ О. В. Если не о нём речь, тогда я прошу, чтобы прокомментировали от
комитета.
Я как раз имею информацию по законопроекту, авторы которого - депутаты
Хованская, Гончар, Плетнёва, Горячева. Вот я о нём и говорю.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МОРОЗОВ О. В. Он самый. Ну тогда я информацию дал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куликов Александр Дмитриевич.
КУЛИКОВ А. Д. Спасибо.
Олег Викторович, месяц назад, в конце апреля, на аналогичном мероприятии от
комитета по уголовному, гражданскому и прочему законодательству нам обещали,
что вернутся к вопросу о вынесении на первое рассмотрение нашей Думы
законодательной инициативы Верховного Суда Российской Федерации по
спецсубъектам, там внесение изменений в УПК и так далее. Смотрю по документам
- опять ничего нет. В чём причина? Почему мы четыре месяца уважаемому
субъекту права законодательной инициативы отказываем в его праве реализовать
такую возможность?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В. Вот я сейчас смотрю, мне дали информацию Комитета по
конституционному законодательству и государственному строительству, что
плановым сроком был март, но пока комитет продолжает работать над этим
законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У Плигина Владимира Николаевича будет уточнение? Будет.
Пожалуйста, включите микрофон.
ПЛИГИН В. Н. Уважаемые коллеги, два комитета Государственной Думы ведут
данный законопроект, это Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и
процессуальному законодательству и наш комитет в качестве соисполнителя. Я
хотел бы обратить внимание на то, что только начала складываться практика
реализации закона и практика деятельности Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации. Компетенция Уголовно-процессуальным
кодексом точно определена, поэтому резкое изменение компетенции в течение
непродолжительного срока делать, конечно же, нецелесообразно. Я считаю, что
какой-то период времени подготовка законопроекта ещё займёт, то есть в
ближайшее время ставить этот вопрос, с нашей точки зрения, нецелесообразно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Прежде чем озвучивать календарь, вы сказали немножко о
проделанной работе. Но как у нас с "часом заявлений"? Сколько раз был у нас
этот "час заявлений"? Он же Регламентом заложен, он должен быть чётко в 17.30
каждую пятницу. Сколько раз за пять месяцев он был у нас, "час заявлений"? Вы
прекрасно понимаете, что сегодня, если даже он состоится в девять или десять
вечера, в зале будет пять человек. В зале уже треть депутатов, через час
будет ещё меньше, в восемь - десять вечера будет пять человек. Какой смысл в
таком "часе заявлений"? Это же политические заявления. Вот календарь, но вы
ничего об этом не говорите. Он практически у нас бывает раз в месяц, даже раз
в два месяца, поэтому надо каждый раз говорить, что срываем, саботируем, не
даём возможности выступить депутатам. Вот каково ваше отношение к тому, чтобы
в соответствии с регламентной нормой "час заявлений" в 17.30 шёл как в
фиксированное время? Это же заложено в Регламент Государственной Думы, и
каждый раз это всё нарушается.
МОРОЗОВ О. В. Владимир Вольфович, насчёт саботажа... я бы просто не
использовал это как термин.
А информация такая, вы правы: из тринадцати запланированных "часов заявлений"
у нас реально состоялось шесть. Вот такая статистика. У нас нет в Регламенте
процедуры, по которой "час заявлений" устанавливается на фиксированное время,
поэтому, если повестка дня к этому моменту не исчерпана и если палата не
принимает какое-либо иное решение, мы продолжаем обсуждать повестку дня.
Такова практика. Если палата в каждом конкретном случае по пятницам в 17.30
будет голосовать позитивно за предложение перейти к "часу заявлений",
разумеется, мы будем это делать. Вот так я могу ответить на ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
У нас принято называть эти тридцать минут "часом заявлений", да, с 17.30 до
18 часов. Так вот, эти полчаса на самом деле у нас идут с 10 часов до 10.30.
Я, как председательствующий, могу сказать, что из этих тридцати минут вопросы
по ведению, по порядку работы занимают, ну, треть времени, наверное, а
остальные двадцать минут - это "час заявлений". Так что, думаю, есть
возможность высказаться всем желающим.
Федоткин Владимир Николаевич.
ФЕДОТКИН В. Н. Мы уже четыре раза переносили вопрос об обманутых вкладчиках:
весной прошлого года на сентябрь, потом на январь, теперь на июнь он в плане
стоит. Я не услышал: мы всё-таки будем выполнять своё обещание, в июне будем
его рассматривать или в пятый раз перенесём?
МОРОЗОВ О. В. Ну, на моей памяти Комитет по финансовому рынку несколько раз
давал разъяснения, и вот сейчас есть готовность ещё раз ответить на ваш
вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Резник Владислав Матусович.
РЕЗНИК В. М. Спасибо.
Глубокоуважаемые коллеги, если у нас задача отклонить те законопроекты,
которые были внесены давно (эти законопроекты поступили к нам в комитет три
года назад из комитета, по-моему, по общественным организациям, который как
раз в ведении вашей фракции, глубокоуважаемый коллега, находился), то мы
готовы это сделать сразу же. Но целесообразно ли сейчас их отклонять? Ведётся
плановая работа, и когда нам будет понятно, как можно решить этот вопрос, мы
вынесем все законопроекты сразу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мы обсудили проект постановления. Я ставлю его на голосование. Кто за? Прошу
голосовать.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какие мотивы?
Покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0%
Проголосовало против 0 чел.0,0%
Воздержалось 2 чел.0,4%
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6%
Результат: принято
Принято.
Блок законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении.
По ведению - Жириновский Владимир Вольфович.
Пожалуйста, Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вы только что нарушили Регламент Государственной Думы. Вы
же Председатель Думы, ведёте заседание. Любое постановление и закон - это
вопросы и обсуждение, всегда так. Почему вы переходите к голосованию, не
спрашивая мнения фракций, нарушаете Регламент? Почему мы должны это терпеть?
Мы хотим обсуждать календарь, потому что он не годится, такой календарь, мы
против этого календаря. Мы хотим поставить вопрос об укрупнении территорий,
чтобы быстрее принимался закон, обсудить работу нашей Центральной
избирательной комиссии, выяснить, почему плохо работают Совет Думы и
комитеты, - всё это должно быть включено в календарь рассмотрения. Вы нам
такой возможности не даёте. "Час заявлений", вы говорите, при обсуждении
повестки дня происходит. Так мы это и говорим: давайте легализуем и каждую
среду и пятницу с 10 до 10.30 - "час заявлений", отдать это время фракциям.
Мы спокойно всё скажем, всё, что считаем нужным, и в 10.30 уже приступим к
обсуждению повестки дня. Иначе мы будем всё время выступать - сто депутатов
будут по ведению выступать в течение дня сто раз, и мы никакие законы не
сможем обсудить. Вы же понимаете, что депутаты... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ну, мы по 3-му вопросу уже проголосовали, поэтому считаем, что вопрос
проголосован.