5-й вопрос повестки, проект постановления Государственной Думы "О заявлении     
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О              
совершенствовании института усыновления и мерах поддержки семей с детьми в      
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Ольга Юрьевна Баталина.                                                         
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемые коллеги, добрый день! Все вы видели и слышали, что позиция            
депутатов Государственной Думы о необходимости развития института внутреннего   
усыновления была поддержана в последние дни и Президентом Российской            
Федерации Владимиром Путиным на вчерашней пресс-конференции, и                  
премьер-министром Российской Федерации Дмитрием Медведевым в ходе его           
выступления на совместном заседании Высшего и Генерального советов партии       
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Мы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", говорили о необходимости          
определить позицию Государственной Думы и предлагаем, уважаемые коллеги,        
сделать это в форме заявления. Учитывая, что текст заявления был размещён       
только сегодня утром, я коротко остановлюсь на его основных позициях, на том,   
что мы предлагаем сделать в этой сфере.                                         
                                                                                
Во-первых, нужно отметить, что меры, которые принимаются в развитие семейной    
политики, активно начали применяться с 2006 года. Собственно, с этого периода   
мы видим существенное снижение количества детей-сирот, и особенно количества    
детей-сирот, которые проживают в учреждениях. Всё шире используются семейные    
формы устройства. В то же время эти меры нельзя считать достаточными. В связи   
с этим мы считаем, что основными причинами в Российской Федерации, которые      
приводят сегодня к неразвитости института внутреннего усыновления, являются     
несогласованность действий государственных органов, которые занимаются          
сегодня вопросами поддержки семей с детьми и профилактикой социального          
сиротства, а также разные подходы к решению этих проблем, чрезмерная            
бюрократизация этого процесса, но, собственно, и недостаточность                
государственного стимулирования, недостаточность мер поддержки таких семей.     
                                                                                
В связи с этим мы предлагаем следующее.                                         
                                                                                
Во-первых, Правительству Российской Федерации разработать и принять             
федеральную целевую программу "Россия без сирот". Я напомню, что концепция      
этой программы уже разработана уполномоченным по правам ребёнка Павлом          
Астаховым, она обсуждалась весной этого года на парламентских слушаниях в       
Совете Федерации с участием депутатов Государственной Думы. Возможно, её        
следует наполнить дополнительно новым содержанием, но то, что для Российской    
Федерации это чрезвычайно важная и актуальная программа, на мой взгляд,         
очевидно. Безусловно, она должна быть наполнена и необходимым финансовым        
содержанием. Я предлагаю дополнительно обсудить этот вопрос, когда мы будем     
рассматривать дополнительные доходы федерального бюджета в течение следующего   
года.                                                                           
                                                                                
Во-вторых, мы предлагаем поручить всем комитетам Государственной Думы           
провести мониторинг находящихся на рассмотрении законопроектов и максимально    
ускорить рассмотрение и принятие тех из них, которые направлены на              
профилактику социального сиротства, на развитие новых мер поддержки семей с     
детьми, на совершенствование механизмов усыновления гражданами Российской       
Федерации, на внедрение системы общественного контроля за деятельностью         
учреждений для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.   
В то же время, учитывая, что вопросы семейной политики - это вопросы, которые   
находятся сегодня в соответствии с законодательством в сфере полномочий         
регионов Российской Федерации, мы считаем необходимым поручить органам          
государственной власти субъектов Российской Федерации разработать и принять     
соответствующие региональные программы, которые также должны быть направлены    
на расширение мер поддержки семей с детьми, на профилактику социального         
сиротства, на совершенствование механизмов государственного управления в этой   
сфере.                                                                          
                                                                                
Мы считаем, что если такое заявление, уважаемые коллеги, будет принято, - а я   
не думаю, что здесь могут быть какие-то политические разногласия, потому что    
речь идёт о решении ключевой для нас с вами проблемы - проблемы условий жизни   
детей-сирот в Российской Федерации и стимулирования института усыновления       
внутри нашей страны, - то мы должны оперативно приступить к реализации этого    
заявления. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" готова начать работу по реализации           
заявления в кратчайшие сроки, если оно будет принято.                           
                                                                                
Надеюсь на вашу поддержку. Спасибо.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Коллеги, какие будут вопросы? Есть вопросы. Прошу записаться.                   
                                                                                
Включите режим записи.                                                          
                                                                                
Покажите список.                                                                
                                                                                
Олег Анатольевич Нилов.                                                         
                                                                                
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                     
                                                                                
Ольга Юрьевна, почему нужно ждать корректировки бюджета? Вот если решение       
принимается сегодня, давайте сегодня вносите вот такие радикальные              
предложения. Вы всё правильно сказали, но обещания на хлеб не намажешь. Вот     
есть пример вашего коллеги Александра Хинштейна, который вчера вечером сходил   
в Минфин вместе с коллегами, - и сегодня с голоса вносится проект закона, и     
сегодня же будет принято наше решение об увеличении заработной платы, и не      
требуется никаких дополнительных доходов бюджета. Давайте и по этому вопросу,   
если нужно, останемся и до нового года примем решение - без всяких              
дополнительных доходов, допустим, увеличим в два раза расходы на содержание     
детей в детских домах. Как вы к этому относитесь?                               
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Спасибо за вашу поддержку заявления. Я к этому отношусь          
абсолютно нормально, положительно. Я считаю, что у нас есть сегодня             
направления, расходы по которым должны быть увеличены, и для их увеличения не   
требуется принятия федеральных целевых программ. Если мы сегодня говорим о      
плохих условиях жизни детей-сирот в ряде специализированных учреждений,         
понятно, что без увеличения соответствующего финансирования улучшения условий   
жизни в них не произойдёт, поэтому я поддерживаю ваше предложение.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, а законопроект по Следственному         
комитету возник не вчера, он достаточно долго и внимательно прорабатывался,     
поэтому не вводите в заблуждение ни себя, ни депутатов.                         
                                                                                
Спасибо, присаживайтесь.                                                        
                                                                                
Есть ли желающие выступить?                                                     
                                                                                
От фракции КПРФ - Анатолий Евгеньевич Локоть. Три минуты. Пожалуйста,           
Анатолий Евгеньевич.                                                            
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Мы поддерживаем это заявление, поддерживаем сознательно, потому что восемь      
лет фракция КПРФ и партия в целом боролись против вывоза наших детей за         
рубеж, в этом заключается наша позиция.                                         
                                                                                
Нас сегодня упрекнули в радикализме, нас упрекнули, что мы не всегда            
последовательны, но позвольте... Надо было довести страну до такого             
состояния, всю социальную сферу довести до такого состояния, что вывоз детей    
за рубеж - это единственная, так сказать, перспектива положительная для их      
будущего! Ведь существуют же эти настроения в обществе, и это в том числе и     
наша вина, депутатского корпуса, - восемь лет мы спорили!                       
                                                                                
Вот сказали, что не работает закон, что, мол, мы посмотрели - закон не          
работает... Работает закон, отлично работает - на продаже детей создали целый   
бизнес, и об этом депутаты сегодня говорят! Можно спорить о цифрах, но о том,   
что эта система работает, о том, что лобби это всесильно, говорит вот эта       
кампания в СМИ, которая сегодня развёрнута против позиции депутатов             
Государственной Думы. И потребовался некий внешнеполитический акт со стороны    
Соединённых Штатов, чтобы мы вдруг увидели эту проблему. Мы потеряли многое:    
мы потеряли армию, мы потеряли технологии, предприятия, мы страну потеряли -    
СССР, но если мы потеряем детей наших, то мы потеряем и будущее наше,           
поэтому, безусловно, мы поддерживаем это заявление, за исключением некоторых    
нюансов, о которых тут можно было бы поспорить.                                 
                                                                                
И я хочу сказать вот что. Хорошо, что есть целевые программы, хорошо, что вы    
опять предлагаете дать поручение субъектам Российской Федерации, но закон,      
закон нужен! И давайте сегодня на пленарном заседании дадим поручение не        
кому-то там, не субъектам, а именно нашим профильным комитетам разработать      
такое законодательство, чтобы усыновлять детей и оставлять их здесь, в          
России, было не просто почётно, но и выгодно.                                   
                                                                                
Мы поддержим, потому что в нашей стране чужих детей нет, это всё наши дети!     
(Аплодисменты.)                                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Владимир Анатольевич Овсянников.                                                
                                                                                
ОВСЯННИКОВ В. А., фракция ЛДПР.                                                 
                                                                                
Спасибо, уважаемый Сергей Евгеньевич.                                           
                                                                                
Ну вот говорят: пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Гром грянул,       
перекрестились - теперь появилась, наверное, надежда у многих семей, которые    
хотят у нас, в России, усыновлять детей из детских домов.                       
                                                                                
Я думаю, всё-таки это правильно, что мы обратились к этой теме. Сегодня во      
время пятиминутной разминки от фракций в выступлении лидера ЛДПР Жириновского   
звучало, что мы дважды - и в четвёртом, и в пятом созывах - вносили             
законопроекты, которые были успешно отклонены, где подразумевалось достаточно   
серьёзное финансирование за каждого ребёнка. Учитывая то, что промышленность    
по многим отраслям гикнулась и многие сегодня сидят дома, люди с                
удовольствием взяли бы приличные средства от государства и усыновили бы         
детей, особенно в регионах, особенно в сельской местности, и жили бы            
припеваючи большие семьи - по пять, по десять человек, получая от государства   
за это прекрасные деньги, я думаю, что это был бы выход из положения.           
                                                                                
Куда увозят наших детей? А увозят в различные страны, где, кроме                
издевательств, кроме последствий, тяжких последствий, мы ничего, к сожалению,   
не видим. Есть единицы, конечно, которые успешно находят родителей и получают   
прекрасное образование, прекрасное содержание, но это, повторяю, единицы, к     
великому сожалению. А все вот эти разговоры о том, что, мол, мы лишаем наших    
детей надежды на нормальное, хорошее, обеспеченное будущее, - это всё блеф!     
                                                                                
Конечно же, нужно принимать государственную программу: не должно быть в         
современной России бездомных детей. Такие территории, такие поля, так много     
семей, действительно желающих с открытым сердцем взять ребёнка, но как -        
плодить нищету?! Понятно, что нет, поэтому нужны хорошее финансирование,        
нормальная государственная программа, постоянный контроль со стороны            
исполнительных органов, чтобы наши дети попадали из детдомов не за рубеж, а     
всё-таки, ещё раз повторю, в наши семьи, и вот тогда районы будем наполнять     
потихоньку-помаленьку подрастающим поколением.                                  
                                                                                
Ведь посмотрите, детские дома пополняются с каждым днём! У нас сегодня такое    
количество бездомных и беспризорных детей на территории страны, как чуть ли     
не после Гражданской войны, - ну это же ужас! Государство, вместо того чтобы    
Министерству обороны выделять вот такие миллиарды, которые не совсем            
чистоплотные чиновники этого ведомства растратили, лучше бы эти деньги          
направило на обеспечение усыновления наших детей.                               
                                                                                
Конечно, наша фракция поддержит все меры, которые сегодня будет принимать       
Государственная Дума... (Микрофон отключён.)                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Анатольевич.                            
                                                                                
Ольга Юрьевна, вы выступаете от фракции?                                        
                                                                                
Пожалуйста, Ольга Юрьевна Баталина от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                  
                                                                                
Микрофон включите.                                                              
                                                                                
БАТАЛИНА О. Ю. Уважаемые коллеги, ещё один аспект, на который хотелось бы       
обратить внимание. Сегодня ещё очень много, к сожалению, говорится о том,       
что, ах, как всё прекрасно в Соединённых Штатах, что ах, как всё не так         
хорошо в Российской Федерации. Но помимо откровенно проамериканских таких       
высказываний, что неожиданно, наверное, и не очень приятно слышать от           
российских граждан, хотелось бы всё-таки обратить внимание на существующее на   
самом деле положение дел. Я говорила уже об этом, но не могу не сказать об      
этом и сегодня.                                                                 
                                                                                
Коллеги, это в американской стране, а не в какой-нибудь другой, ещё раз         
повторяю, дети, которые усыновляются в семьи, не остаются в них, а в ряде       
случаев попадают в резервации или на ранчо, а в отчётах американских            
уполномоченных агентств они продолжают фигурировать как дети, проживающие в     
американской семье, окружённые теплом и заботой. В штате Монтана действует      
такое ранчо, на которое не смог попасть наш уполномоченный по правам ребёнка,   
где проживают только по приблизительным данным порядка тридцати российских      
детей, где один воспитатель приходится на тридцать воспитанников из разных      
стран, говорящих на разных языках, где ближайшая больница находится в двух      
часах езды, где о воспитании и развитии детей говорить не приходится, но по     
отчётам они проживают в счастливой американской семье.                          
                                                                                
Мы говорим о девятнадцати трагических случаях, которые произошли в              
американских семьях, эту информацию мы получили, к сожалению, в результате      
масштабных информационных международных скандалов - не благодаря желанию        
американской стороны раскрыть эти данные, а, к сожалению, вопреки. Поэтому      
пока мы не будем знать достоверно о судьбе каждого ребёнка, который был         
усыновлён за последние годы и вывезен на территорию Соединённых Штатов          
Америки, вообще приводить хоть какие-нибудь данные статистики достаточно        
безответственно: если мы не знаем, где эти дети и что с ними, то как мы можем   
говорить о количестве трагических случаев, которые с ними произошли? Надеюсь,   
что их число не увеличится, но боюсь, что это всё же случится, потому что       
данные сегодня очень разные.                                                    
                                                                                
Сегодняшний закон и сегодняшнее заявление - это вопрос развития национальной    
системы усыновления. Это правильно и справедливо, когда российские дети имеют   
возможность жить в той стране, в которой они родились, а после                  
совершеннолетия выбирать ту страну, в которой они хотят продолжить работу,      
развитие, обучение - всё, что угодно.                                           
                                                                                
Я считаю, что после принятия сегодняшнего заявления, направленного на защиту    
интересов и детей, и российской страны, мы должны будем оперативно              
предпринять необходимые организационные шаги, с тем чтобы это заявление стало   
уже предметом реальных документов и решений в самое ближайшее время.            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Елена Борисовна Мизулина.                                                       
                                                                                
МИЗУЛИНА Е. Б., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,   
женщин и детей, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ          
РОССИЯ" поддержит это заявление.                                                
                                                                                
По большому счёту, это заявление и есть заявление Димы Яковлева, погибшего 8    
июля 2008 года, в нём наконец-то нашли отражение те моменты, которые в          
течение последних пяти лет наш комитет и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"          
пытались реализовать в виде различных законодательных инициатив. На несколько   
моментов, уважаемые депутаты, хочу обратите ваше внимание.                      
                                                                                
Это не просто заявление. Во-первых, здесь чётко сказано, что должен быть        
системный подход, должна быть федеральная целевая программа, но она пока не     
вошла даже в план мероприятий, которые предусмотрены правительством для         
реализации национальной стратегии действий в интересах детей, - мы с вами       
наконец-то это пробиваем.                                                       
                                                                                
Второе. Здесь очень чётко сказано, что главный способ профилактики              
социального сиротства (а у нас ведь почти 80 процентов детей-сирот - это дети   
при живых родителях) - это поддержка семей с детьми, защита их от бедности,     
создание хороших жилищных условий. Тогда не будет социальных сирот и не будет   
необходимости решения таких проблем, с которыми мы столкнулись.                 
                                                                                
Третье, что важно, - это высокотехнологичная медицинская помощь детям. Здесь    
чётко записано, что нужно выделить средства, принять специальные меры по        
оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, потому что очень часто не      
берут детей из детских домов наши сограждане, так как дети больны. Даже в       
родных-то семьях мы не можем обеспечить детям высокотехнологичную медицинскую   
помощь, что же говорить о детях-сиротах?! Важно, что этот пункт здесь есть.     
                                                                                
И наконец, очень важно, что здесь чётко записано, что мы с вами берём на себя   
эти обязательства и признаём, что главная форма семейного устройства детей -    
это усыновление, национальное усыновление, а не просто приёмная семья, и его    
надо продвигать. Потому что приёмная семья - это, по большому счёту,            
переходная форма от детского дома к родной семье, к полноценной семье. Но как   
только усыновят приёмные родители ребёнка, они тут же лишаются мер              
материальной поддержки! К тому же эта пресловутая тайна усыновления, которая    
препятствует регионам и Федерации оказывать материальную помощь семьям,         
которые взяли сирот.                                                            
                                                                                
Вот эти моменты очень важны. Я думаю, что это заявление будет своеобразным      
обязательством Государственной Думы. Наш комитет соответствующий законопроект   
имеет в своём портфеле и готов предложить его Думе, надеемся на вашу            
поддержку.                                                                      
                                                                                
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" будет голосовать, безусловно, за это постановление, это   
именно постановление в память о Диме Яковлеве.                                  
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
У представителей президента и правительства нет замечаний? Докладчик?           
Содокладчик? Нет.                                                               
                                                                                
Выносим на "час голосования".                                                   
                                                                                

5-й пункт, проект постановления Государственной Думы "О заявлении               
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О              
совершенствовании института усыновления и мерах поддержки семей с детьми в      
Российской Федерации".                                                          
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 03 мин. 04 сек.)                 
Проголосовало за              430 чел.95,6 %                                    
Проголосовало против            0 чел.0,0 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    431 чел.                                          
Не голосовало                  19 чел.4,2 %                                     
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принимается.