Приступаем к работе. Рассматривается 3-й вопрос, проект постановления           
Государственной Думы "О годовом отчёте Центрального банка Российской            
Федерации...". С докладом выступит председатель Центрального банка Российской   
Федерации Эльвира Сахипзадовна Набиуллина.                                      
                                                                                
Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.                                               
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С., председатель Центрального банка Российской Федерации.         
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Перед   
тем как приступить к отчёту Банка России за 2016 год, хочу вас поблагодарить    
за исключительно конструктивное партнёрское взаимодействие с Банком России по   
изменению законодательства. Только за минувший год было принято более сорока    
законов, которые важны для развития финансового рынка, и уже в этом году        
принято десять важнейших законов для развития финансового рынка.                
                                                                                
Деятельность Центрального банка в 2016 году была направлена на решение задач    
экономического развития. Прежде всего это обеспечение стабильности. Без         
стабильности - ценовой, финансовой - не может быть и устойчивого роста,         
стабильность - это основа роста. В 2016 году показатели ценовой стабильности,   
а это инфляция, снизились более чем в два раза, финансовые рынки в целом тоже   
были устойчивы.                                                                 
                                                                                
Второе - это продолжение в 2016 году политики оздоровления банковской сферы.    
Это сложная задача, задача не одного года. Тот путь, который мы уже прошли,     
позволяет нам рассчитывать на то, что через два-три года мы сможем сказать,     
что период, если можно так выразиться, генеральной уборки банковского сектора   
завершён и мы можем перейти к обычной практике поддержания чистоты и порядка.   
                                                                                
И третье ключевое направление нашей работы - это развитие финансовых рынков,    
прежде всего создание критических элементов финансовой инфраструктуры.          
Санкции показали нам нашу уязвимость - мы слишком полагались на мировые         
рынки, и мы должны были в короткие сроки создать те элементы критической        
инфраструктуры, которых у нас не хватало на финансовом рынке.                   
                                                                                
Конкретные наши меры отражены в отчёте, и в выступлении я остановлюсь только    
на важнейших мерах. У нас были очень продуктивные дискуссии во фракциях, в      
комитетах, со специально созданной рабочей группой, и мы всегда готовы к        
открытому диалогу. Во время обсуждения задавались острые вопросы, мы            
понимаем, что это вопросы, которые волнуют ваших избирателей, наших граждан,    
поэтому готовы отвечать на них и приводить свои аргументы. Начну же я с         
краткой характеристики состояния экономики.                                     
                                                                                
Российская экономика развернулась к экономическому росту: производство,         
инвестиции растут уже несколько кварталов, инфляция уверенно снижается, и       
сейчас экономисты часто описывают текущую ситуацию выражением "показатели       
вернулись к докризисному уровню". Действительно, по многим показателям так и    
произошло, при этом инфляция снизилась настолько, что стала меньше, чем была    
перед 2014-2015 годами, и мы приложим все усилия, чтобы инфляция была низкой    
стабильно, и на этой основе будут снижаться ставки в экономике и будет более    
доступным кредит. Сейчас задача в целом экономической политики - это повысить   
темпы роста, добиться, чтобы рост экономики был выше 1,5-2 процентов, которые   
могут быть при инерционном росте. Это можно сделать только через обновление     
производства, рост производительности труда, но для этого нужны инвестиции, а   
для инвестиций нужна низкая инфляция, поэтому ключевая задача                   
денежно-кредитной политики - это переход от снижения инфляции до целевого       
уровня, чем мы занимались в 2016 году и чем мы занимаемся сейчас, к поддержке   
инфляции на стабильно низком уровне постоянно, чтобы население и бизнес в       
полной мере могли получить преимущество от устойчиво низкой инфляции:           
снизятся ставки по кредитам, удлинится стоимость кредитов, расширится           
горизонт планирования.                                                          
                                                                                
Несколько слов о влиянии плавающего курса на экономику. Этот вопрос задавали    
во время всех наших встреч с депутатами. К плавающему курсу, напомню, Банк      
России перешёл в конце 2014 года в сложнейших условиях масштабного падения      
цен на нефть и введения финансовых санкций. Тогда экономика потеряла около      
200 миллиардов долларов валютных поступлений, это приблизительно одна треть     
всех валютных поступлений, и курс, конечно, не мог не отреагировать на такие    
внешние шоки. Введение плавающего курса позволило нашей экономике быстрее       
адаптироваться к этим внешним шокам и, по сути, стало, так сказать,             
встроенным амортизатором от внешних шоков. Это, кстати, один из важнейших       
факторов, почему глубина падения в 2015-2016 годах была практически в 2,5       
раза меньше, чем во время кризиса 2008-2009 годов, хотя внешние шоки были       
даже сильнее - и масштаб падения цены на нефть, и финансовые санкции.           
Плавающий курс уже показал себя с позитивной стороны в начале 2016 года.        
Наверное, многие даже не помнят, что тогда цена на нефть упала ниже             
30 долларов за баррель, но экономические показатели практически никак не        
отреагировали, потому что курс взял на себя этот удар и сработал как            
встроенный стабилизатор. Плавающий курс балансирует интересы экспортёров,       
импортёров: кому-то нужен крепкий курс, кому-то нужен слабый курс - интересы    
участников рынка могут быть разнонаправленными, а плавающий курс как раз их     
балансирует. Банк России твёрдо уверен в преимуществах плавающего курса, мы     
считаем, что попытки воздействовать на курс, чтобы заставить его вопреки        
рыночным факторам двигаться в одну или в другую сторону, абсолютно неполезны    
для российской экономики. И регулярные опросы бизнеса показывают, что важнее    
не слабый или сильный курс, а предсказуемость и умеренная волатильность         
курса. Мы понимаем, что колебания курса - это проблема для нашей экономики, в   
повышенной волатильности нет ничего хорошего. И хотя сейчас волатильность       
рубля ниже, чем была два года назад, ниже, чем волатильность цены на нефть -    
вы видите, как ходит цена на нефть, - и уже сопоставима с показателями в тех    
странах, которые находятся на таком же уровне развития, что и мы, но,           
конечно, волатильность пока повышенная для реального сектора экономики.         
Поэтому мы поддерживаем введение бюджетного правила, которое позволит снизить   
колебания курса рубля в зависимости от внешней конъюнктуры, от цены на нефть.   
                                                                                
Второе направление нашей деятельности - это развитие банковского сектора. Для   
банковского сектора 2016-й стал годом возвращения к нормальным показателям      
деятельности: прибыль по итогам года составила 930 миллиардов рублей -          
действительно большая цифра, но отмечу, что это пока на 30 процентов меньше в   
реальном выражении, чем в 2013 году, - капитал вырос на 4,2 процента,           
прекратился рост просроченной задолженности. Всё это означает, что сейчас       
банки имеют все возможности для наращивания кредитования. Положительные         
тенденции усиливаются в этом году: прибыль продолжает расти; кредит экономике   
значительно вырос - в апреле на 1,2 процента, и тенденция сохраняется в мае,    
быстрее всего растёт кредитование сельского хозяйства, добывающей               
промышленности, транспорта и связи, и очень важно, что кредитование малого      
бизнеса, которое снижалось в течение прошлого года, что нас очень беспокоило,   
начало восстанавливаться; ставки по банковским кредитам снижаются вслед за      
снижением инфляции, сейчас практически вернулись к докризисному уровню, а по    
ипотеке даже ниже - сейчас ставки по ипотеке близки к историческому минимуму.   
                                                                                
Банк России проводит активную надзорную политику. Мы абсолютно убеждены в       
том, что нет никаких оправданий тому, чтобы на рынке оставались банки,          
которые утратили устойчивость или обслуживают теневую экономику, которые        
обворовывают своих клиентов и приводят свою кредитную организацию к             
банкротству. Процессы очищения банковского сектора мы ведём несколько лет, и    
одно из свидетельств положительных результатов проводимой политики -            
сохранение устойчивости банковского сектора в непростой период 2014-2015        
годов. Мы к тому времени уже избавились от многих слабых игроков, и многие      
банки, понимая, что если они будут вести неосмотрительную политику, то могут    
лишиться лицензии, также улучшили свой риск-менеджмент, поэтому в результате    
мы не получили эффекта домино, когда проблемы в одних банках могли              
перекинуться на другие банки.                                                   
                                                                                
Активизация надзора, к большому сожалению, не означает, что мы не               
сталкиваемся с новыми случаями недобросовестного поведения. В 2016 году остро   
встала проблема так называемых забалансовых вкладчиков: банки, принимая в       
своих офисах деньги у клиентов, проносили их, что называется, мимо кассы, не    
учитывали в реестре - говоря попросту, воровали деньги клиентов, - и когда мы   
у такого банка отзывали лицензию, то выяснялось, что обязательства перед        
вкладчиком не учтены. Мы совместно с АСВ и банковским сообществом сейчас        
прорабатываем механизмы дополнительной защиты прав вкладчиков и создание        
специальной информационной базы по вкладам, которая позволяла бы учитывать      
эту проблему и вести соответствующий контроль, но этого недостаточно. На наш    
взгляд, необходимо введение ответственности и серьёзных последствий не только   
для собственников и менеджеров таких банков, но и для всех тех, кто участвует   
в оформлении, в таком воровстве денег клиентов, для обычных сотрудников,        
потому что мы видим, что они из одного банка переходят в другой банк с этими    
схемами. Также мы прорабатываем с правоохранительными органами вопрос           
введения уголовной ответственности за создание забалансовых вкладов как за      
отдельный состав преступления.                                                  
                                                                                
Восстановление банковского сектора и уменьшение в результате активной           
надзорной политики числа плохих банков позволяет нам сейчас планировать         
расширение системы страхования вкладов в сторону малого бизнеса. Этот вопрос    
ставился очень многими, в том числе депутатами во время встреч. Мы сейчас       
совместно с профильным комитетом Государственной Думы разрабатываем механизм    
страхования вкладов малого бизнеса в тех же объёмах, что и для физических       
лиц.                                                                            
                                                                                
Ряд громких отзывов лицензий в прошлом году был связан с тем, что банк          
разорялся из-за того, что финансировал бизнес своих собственников, то есть      
привлекал деньги вкладчиков и вкладывал их в бизнес, который контролировали     
сами собственники банка, поэтому, естественно, банк всегда к этим проектам      
относился, скажем так, закрывая глаза на риски. Подобная так называемая         
бизнес-модель во многом служила причиной отзыва лицензии. Поэтому мы ввели      
специальные нормативы, которые ограничивают риски в отношении бизнеса           
собственников, и будем их соблюдение достаточно жёстко контролировать.          
                                                                                
Не у всех банков, имеющих проблемы, мы отзываем лицензии, многие из них         
исправляются, в части случаев, когда есть экономическая эффективность, когда    
банк не основывает свою бизнес-модель на криминальном бизнесе, мы принимаем     
решение в том числе и о санации банка. Сейчас на санации находятся двадцать     
семь банков. И я хотела бы поблагодарить депутатов Думы за принятие закона,     
который меняет механизм санации, существующий десять лет и показавший себя      
уже не очень эффективным в новых условиях, с этого года мы начнём применять     
новый механизм санации в соответствии с недавно принятым законом.               
                                                                                
За несколько лет нашей активной работы выявились проблемы и в организации       
надзора внутри Банка России, поэтому мы принимаем серьёзные решения по          
реорганизации надзора, с тем чтобы повысить профессионализм и ответственность   
людей, которые занимаются надзором: мы создали службу анализа рисков и          
централизуем текущий надзор. Хотела бы упомянуть ещё об одном важном            
направлении нашей работы, которым мы занимались не только в 2016 году, мы им    
занимаемся с 2013 года - это борьба с сомнительными операциями, банковская      
сфера должна перестать обслуживать сомнительные операции. Мы видим, что за      
четыре года объёмы незаконного вывода средств за рубеж сократились более чем    
в 9 раз. В 2013 году незаконный вывод средств за рубеж составил 1 триллион      
700 миллиардов рублей, а, по последним оценкам, в 2016 году - 183 миллиарда     
рублей. В первом квартале этого года цифры также снижаются, и мы будем          
продолжать эту политику. То же самое с обналичиванием: обналичивание за         
четыре года снизилось в 2,5 раза, и мы продолжаем эту борьбу.                   
                                                                                
Теперь буквально несколько слов о деятельности банка как мегарегулятора. Наш    
приоритет - устойчивое развитие не только банковского сектора, но и всех        
секторов финансового рынка, обеспечение доступности финансовых услуг для        
граждан и для бизнеса, формирование длинных денег для экономики.                
                                                                                
До 2014 года наша страна - я уже говорила - слишком полагалась на глобальные    
финансовые рынки. Это касалось и перестрахования, и пластиковых карт, и         
рейтингов. Финансовые санкции заставили нас быстрее создавать недостающие       
элементы финансовой инфраструктуры. В 2016 году была создана перестраховочная   
компания, Центральный банк её капитализировал, и она уже успешно работает на    
нашем рынке. Была перезапущена рейтинговая индустрия, и с июля этого года в     
регуляторных целях будут применяться национальные рейтинги. Мы                  
заинтересованы, чтобы нашим рейтинговым агентствам доверяли инвесторы -         
потребители их информации. Заработала национальная система платёжных карт.      
Напомню, что в 2015 году мы перевели на обработку внутри страны все             
внутренние транзакции по международным платёжным картам Visa и MasterCard,      
они теперь обрабатываются внутри страны. А 2016 год был посвящён тому, чтобы    
создать инфраструктуру приёма собственной карты "Мир", и сейчас практически     
все банкоматы и POS-терминалы в торговых точках открыты для приёма карты        
"Мир". 2017 год стал для нас сроком массовой эмиссии карты "Мир". Я напомню:    
к концу 2016 года было выпущено 2 миллиона карт, сейчас - уже 8 миллионов       
карт. Теперь перед нами стоит задача плавного перевода средств бюджетников и    
социальных выплат на карты "Мир".                                               
                                                                                
Кроме того, мы решали острые накопившиеся проблемы в небанковском финансовом    
секторе, прежде всего проблему с ОСАГО. Все вы знаете, насколько она            
болезненна - во многих регионах стали недоступны полисы ОСАГО. Мы ввели         
систему единого страхового агента в шестнадцати проблемных регионах. На наш     
взгляд, доступность возрастает в связи с тем, что был введён электронный        
полис, страховые компании обязаны его выдавать. В итоге сейчас у нас в 5,2      
раза выросло число выдаваемых электронных полисов. Принят закон о приоритете    
ремонта, и закон должен работать таким образом, чтобы права автовладельцев      
были надёжно защищены, мы будем это отслеживать.                                
                                                                                
2016-й стал годом завершения формирования системы гарантирования пенсионных     
накоплений, в систему гарантирования мы включили 41 пенсионный фонд из 89       
фондов, подавших заявки. Был жёсткий отбор, в тех фондах, которые были          
допущены к системе гарантирования, улучшалась структура управления активами.    
Устойчивость системы мы проверяем на стресс-тестировании негосударственных      
пенсионных фондов, тесты сейчас отрабатываем.                                   
                                                                                
Другое планируемое нововведение, которое мы сейчас обсуждаем с депутатами, -    
это введение так называемой фидуциарной ответственности, то есть обязанности    
негосударственных пенсионных фондов вкладывать средства наилучшим,              
максимально выгодным образом и отвечать за упущенную выгоду, если они выбрали   
не лучшие активы. Мы уделяем особое внимание негосударственным пенсионным       
фондам, потому что в условиях новой демографии, наших демографических трендов   
это возможность обеспечить достойную пенсию пенсионерам, это источник длинных   
денег. Мы вышли с инициативой индивидуального пенсионного капитала и            
надеемся, что законодательно она также будет поддержана.                        
                                                                                
Наводится порядок на рынке микрофинансирования, микрозаймов - это также         
болезненная тема. Был введён предельный объём задолженности, процентов по       
микрозаймам, на наш взгляд, это играет цивилизующую роль, мы можем дальше       
двигаться в этом направлении.                                                   
                                                                                
И в завершение буквально несколько слов о будущем финансового рынка, о новых    
технологиях. Мы видим, что новые финансовые технологии меняют не только         
ландшафт финансовой сферы, но и взаимоотношения с клиентами и образ жизни       
многих людей, так как финансовые сервисы становятся доступны вне зависимости    
от того, где живёт человек. Конечно, это развитие неравномерно, оно прежде      
всего происходит в больших городах, но важно также обеспечить доступность       
базовых финансовых услуг в малых населённых пунктах, мы за этим внимательно     
следим.                                                                         
                                                                                
Подход Центрального банка заключается в том, чтобы стимулировать наши           
компании внедрять финансовые технологии, но при этом внимательно смотреть за    
рисками, потому что новые технологии сопряжены с рисками. Вы видите,            
кибератаки только усиливаются, поэтому у нас создан специальный центр,          
который наряду с участниками рынка работает в целях их предотвращения.          
                                                                                
Подводя итог, хочу сказать, что у Центрального банка много задач, в             
соответствии с законодательством только поднадзорных, с тех пор как мы стали    
мегарегулятором, более 20 тысяч. Мы осознаём, что эффективность нашей           
деятельности влияет и на экономический рост, и на благосостояние граждан,       
поэтому ответственно подходим к стоящим перед нами задачам, чтобы финансовая    
стабильность и развитие финансовых рынков вносили вклад в устойчивое развитие   
страны.                                                                         
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.                            
                                                                                
Содоклад председателя Комитета по финансовому рынку Анатолия Геннадьевича       
Аксакова.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому        
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые коллеги, вы знаете, что в соответствии с Регламентом была создана     
рабочая группа, в которую вошли депутаты от трёх профильных комитетов - от      
Комитета по финансовому рынку, от бюджетного комитета и от комитета по          
экономической политике. Была проведена интенсивная работа с документами,        
которые были представлены в Государственную Думу, мы заслушали руководителей    
направлений деятельности Центрального банка. Хотел бы сразу сказать, что в      
результате этой работы Комитет по финансовому рынку пришёл к выводу, что        
необходимо принять к сведению отчёт, который представил Центральный банк. Мы    
отмечаем, что этот отчёт соответствует требованиям закона "О Центральном        
банке...", а также отмечаем, что по сравнению с предыдущими периодами           
поменялась структура этого отчёта: если раньше отчёт представлял собой          
рассказ, информацию о том, как работают те или иные подразделения               
Центрального банка, то в этом отчёте представлена информация, которая           
освещает направления деятельности Центрального банка, а также как он            
добивался поставленных перед собой целей. В этом документе определены пять      
целей: ценовая стабильность, устойчивость развития финансового рынка,           
доступность финансовых услуг, развитие национальной платёжной системы,          
развитие технологий и инноваций.                                                
                                                                                
Мы в своём документе, в своём заключении на представленный отчёт отметили,      
что это правильное представление информации, мы приветствуем, что именно так    
построен документ, но при этом высказали пожелание, вернее, даже предложение,   
чтобы по всем направлениям своей работы Центральный банк указывал конкретные    
цели, которых он собирается достичь за отчётный период. Скажем, он определил,   
что в этом году целевой показатель по инфляции - 4 процента, и все свои         
действия направляет как раз на то, чтобы достичь этого целевого показателя. В   
прошлом году была поставлена цель - 5,5-5,6 процента, и своими действиями       
Центробанк добился достижения этого целевого показателя. На наш взгляд, по      
другим направлениям тоже должны быть такие же количественные и качественные     
показатели, по которым мы могли бы судить, как работает Центральный банк,       
насколько эффективно он достигает поставленных целей, таких, например, как      
капитализация фондового рынка, отношение кредитов, предоставленных экономике,   
к валовому внутреннему продукту и так далее, и тогда картина действий           
Центрального банка по выполнению поставленных задач будет более наглядной.      
                                                                                
Что касается денежно-кредитной политики, то мы с вами видели, что она была      
достаточно жёсткой и была направлена как раз на достижение целевого             
показателя по инфляции. Мы с пониманием относимся к такой политике              
Центрального банка, в связи с тем что непростая внешняя обстановка, ну и        
макроэкономическая ситуация в стране тоже не вселяли большого оптимизма. При    
этом мы также отметили, что уровень ключевой ставки, которая определяет         
стоимость денег на нашем финансовом рынке, примерно в 2 раза, а сейчас даже     
более чем в 2 раза превышает уровень инфляции. На валютном рынке мы также       
наблюдаем достаточно стабильную ситуацию. В связи с этим, на наш взгляд,        
Центральный банк мог бы действовать более решительно в части снижения           
ключевой ставки и тем самым поддержать более активное кредитование экономики.   
                                                                                
Регуляторную и надзорную политику Центрального банка, курс на оздоровление      
финансовой системы, на очищение рынка от недобросовестных участников комитет,   
естественно, поддерживает. Мы также поддержали создание службы управления       
рисками в Центральном банке и централизацию надзора, но при этом выражаем       
пожелание и предлагаем так наладить работу, чтобы экспертиза представителями    
Центрального банка в регионах проводилась на качественно высоком уровне. К      
сожалению, поступают сигналы, что качество снижается. Ну и будет налажен так    
называемый консультационный надзор: Центральный банк будет помогать тем, кто    
желает работать добросовестно, честно, законопослушно на рынке, и даже в тех    
случаях, когда у финансового института есть проблемы, вместе можно выработать   
план и затем уже отслеживать, как этот план по оздоровлению финансового         
института выполняется.                                                          
                                                                                
Мы приветствуем и, в общем-то, поддержали законом переход на пропорциональное   
регулирование банковской системы, считаем необходимым этот принцип              
распространить также на другие финансовые рынки, такие как фондовый рынок,      
рынок страховых услуг и так далее. В связи с этим хотел бы отметить такую не    
очень хорошую тенденцию, как монополизация на финансовых рынках по всем         
направлениям, - мы это наблюдаем и на банковском рынке, и на страховом, и на    
рынке коллективных инвестиций. Монополия - это снижение качества и увеличение   
цены предоставляемых услуг. В связи с этим мы считаем, что Центральный банк     
должен иметь "дорожную карту" развития конкуренции на всех финансовых рынках,   
для того чтобы способствовать не только повышению качества оказываемых услуг,   
но и снижению стоимости этих услуг.                                             
                                                                                
Мы, конечно же, отмечаем большую работу по развитию национальной платёжной      
системы, считаем, что очень многое сделано. И в то же время, видя, какую        
работу по внедрению новых технологий Центральный банк проводит, хотели бы       
отметить, что необходимо это делать ещё быстрее, поскольку бумажный             
документооборот крайне велик, он измеряется миллиардами рублей и многими        
тоннами бумаги. В XXI веке мы должны переходить на цифру, технологии это        
позволяют, и Центральный банк имеет все возможности, в том числе                
материальные, это активно внедрять.                                             
                                                                                
И в заключение я хотел бы ещё раз отметить большую работу Центрального банка    
и ещё раз подтвердить, что комитет предлагает принять отчёт Центрального        
банка к сведению.                                                               
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.                            
                                                                                
Слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и налогам Андрею         
Михайловичу Макарову.                                                           
                                                                                
Пожалуйста, Андрей Михайлович.                                                  
                                                                                
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прогноз         
Центрального банка почему-то всегда оказывается более точным, чем прогноз       
Министерства экономического развития: меняются министры, меняется всё, а        
прогноз банка всё равно более точный - что с этим делать, не знаю!              
                                                                                
Мы с вами сейчас обсуждали изменения в бюджет, и, что интересно, сомнение       
вызывают практически все пункты прогноза, кроме одного - прогноза инфляции,     
потому что все точно знают: если Набиуллина сказала, что так будет, значит,     
так будет.                                                                      
                                                                                
На самом деле можно очень много говорить... Я понимаю прекрасно, у нас          
сегодня два вопроса - отчёт Центрального банка за год и вопрос о назначении     
Набиуллиной, но на самом деле вот давайте задумаемся: кто бы что ни говорил,    
сколько бы кто ни кричал, а что просит бизнес у государства? Он просит          
предсказуемости условий, он просит, чтобы условия функционирования              
государства, бизнеса, система налоговая, экономическая не менялись каждый       
день. И посмотрите, как сейчас спокойно, без криков, система стабильная, а      
результаты - мы же говорим о 2016 годе - снижение ставки по кредитам (да,       
аккуратно, да, последовательно, но оно идёт - посмотрите, средневзвешенная      
ставка за год снизилась на 2 процента), повышение устойчивости банковской       
системы.                                                                        
                                                                                
При этом слышны крики, мол, как же так, отзываются лицензии! Да, за последние   
три года почти триста лицензий отозвали, но почему-то вопросы адресуют          
Набиуллиной, а не тем, кто эти банки создавал, кто разрешал создавать банки,    
которые уводили деньги из страны, кто на самом деле разрушал нашу экономику!    
И вот на долю этого человека выпала расчистка того, что не смогли сделать,      
расчистить до неё. Вы знаете, жаль, что, когда мы оцениваем работу за год, мы   
можем только сказать: "Принять к сведению", на самом деле эта оценка должна     
быть, безусловно, гораздо выше.                                                 
                                                                                
И о чём ещё хотелось бы сказать? На самом деле с действиями Центрального        
банка можно спорить или не спорить, но это вызывает уверенность и доверие,      
точнее, в обратном порядке: сначала за эти годы было заработано доверие,        
которое рождает у тех, кто работает в экономике, уверенность - уверенность,     
что будет именно так, что эти условия... Вспомните, как рубль зависел от        
нефти. Я помню, что творилось здесь, в этом зале тогда, в декабре 2014-го,      
что творилось на улицах, что творилось у банкоматов, казалось, что этому не     
будет конца, что всё рухнет. И вот тогда решения, которые остановили эту        
панику, принимал Центральный банк - да, их поддержал президент, без этой        
поддержки, наверное, Центральный банк не справился бы, но паника                
прекратилась, и сейчас цена на нефть прыгает туда-сюда, а рубль-то стабилен!    
                                                                                
Вот говорят, что Центральный банк отвечает за рубль, - не за отношение рубля    
к доллару или евро отвечает Центральный банк, он отвечает за стабильность       
валюты, чтобы бизнес, когда начинает какие-то проекты, мог просчитать, что      
означает для него этот проект. Предсказуемость на самом деле, может быть,       
самое главное, что сделала Набиуллина в Центральном банке: она обеспечила       
предсказуемость денежно-кредитной политики.                                     
                                                                                
Хотелось бы сказать ещё об одном. Об этой стороне деятельности Центрального     
банка мы обычно вообще не говорим, мы о ней забываем, а ведь началась очень     
серьёзная работа по информированию населения. Посмотрите, как аккуратно это     
делается. Вот я просто взял для себя выписал здесь: и публикация комментариев   
по текущей экономической ситуации, и информационно-аналитические материалы -    
"Финансовое обозрение: условия проведения денежно-кредитной политики",          
бюллетень "О чём говорят тренды", и введение школьного курса финансовой         
грамотности, и повышение уровня реагирования на жалобы - то есть то, что на     
самом деле сейчас необходимо, нам надо начинать воспитывать население,          
желательно со школы. Эта работа абсолютно незаметна, а на самом деле это        
очень важная составляющая деятельности Центрального банка - вот на это тоже     
хотел бы обратить внимание.                                                     
                                                                                
Обратите внимание, сколько мы говорили о вывозе капитала, - а как вывоз         
капитала сокращается все эти годы? Посмотрите результаты по 2016 году, по       
2015-му, ведь на самом деле вывоз капитала сокращается кратно, и это говорит    
о том, что и эта функция Центральным банком - а за это отвечает Центральный     
банк - тоже выполняется.                                                        
                                                                                
И, возвращаясь, скажу: вот мы сегодня много говорили о курсе - а рубль-то       
всё-таки реально стал стабильной валютой! Говорят, что спекулянты есть на       
рынке, но ведь рынок-то, оказывается, не даёт спекулянтам возможности           
злоупотреблять тем, что они присутствуют на рынке, и это означает, что свою     
функцию регулятора Центральный банк выполняет блестяще.                         
                                                                                
На самом деле можно много говорить об этом, но я знаю Эльвиру Сахипзадовну      
больше четверти века, и меня всегда восхищало в этом человеке одно качество:    
в самые сложные моменты, когда надо принимать судьбоносные решения, она         
сохраняет железное спокойствие и холодную голову. Может быть, это как раз то,   
чего далеко не всегда хватает нам в остальных направлениях экономической        
политики.                                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.                               
                                                                                
Выступление председателя Комитета по экономической политике, промышленности,    
инновационному развитию и предпринимательству Сергея Александровича Жигарева.   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖИГАРЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической      
политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству,        
фракция ЛДПР.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, дорогие          
коллеги! Рассмотрев отчёт Банка России за 2016 год, Комитет Государственной     
Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и       
предпринимательству отмечает следующее.                                         
                                                                                
В 2016 году экономика России продолжала адаптироваться к внешним условиям,      
которые оставались относительно неблагоприятными, и в этих условиях Банку       
России удалось снизить уровень инфляции ниже значения, установленного в         
Основных направлениях денежно-кредитной политики на 2016 год. Следует           
отметить, что проводимая мегарегулятором политика таргетирования инфляции       
позволила в отчётный период дважды снизить ключевую ставку и тем самым          
создать условия для снижения процентных ставок по кредитам. В структуре         
выданных в 2016 году кредитов в разрезе видов экономической деятельности        
наибольший удельный вес имеют кредиты, предоставленные предприятиям             
обрабатывающей промышленности, увеличились кредиты предприятиям сельского       
хозяйства и лесного хозяйства, существенно выросли кредиты предприятиям,        
занимающимся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В      
связи с этим комитет отмечает, что политика Банка России по снижению инфляции   
способствует постепенному повышению стабильности и предсказуемости ведения      
бизнеса, поскольку в условиях долговременной низкой инфляции становится         
возможным в том числе планировать реализацию инвестиционных проектов на         
перспективу.                                                                    
                                                                                
Кроме того, низкий уровень инфляции позволяет мегарегулятору заниматься         
формированием ресурса длинных денег, которые жизненно необходимы экономике,     
переходящей на инвестиционный тип развития. При этом в своем отчёте Банк        
России справедливо отметил, что ценовая и финансовая стабильность - это         
необходимое, но недостаточное условие для устойчивого роста экономики,          
требуется проведение серьёзных структурных преобразований. Безусловно,          
поддержание стабильно низкой инфляции будет способствовать созданию             
благоприятных условий для перехода российской экономики, основанной на          
доходах, полученных от добычи углеводородов, к качественно новой модели         
экономического роста, которая будет базироваться на диверсификации экономики    
и на повышении производительности труда.                                        
                                                                                
В связи с этим, положительно оценивая использование Банком России               
специализированных инструментов льготного кредитования отдельных отраслей и     
предприятий, комитет считает, что роль специальных инструментов                 
рефинансирования в качестве инструментов стимулирования экономической           
активности в реальном секторе экономики, к сожалению, пока что невелика         
вследствие ограничения лимитов их предоставления, а также достаточно высоких    
процентных ставок, не пересматриваемых на протяжении всего 2016 года,           
несмотря на снижение ключевой ставки. Комитет отмечает, что в условиях          
действия антироссийских санкций и контрсанкций применение специализированных    
инструментов рефинансирования могло бы расширить возможности реализации в       
России, например, программ импортозамещения и таким образом придать импульс     
развитию приоритетных отраслей экономики, в том числе создать условия для       
диверсификации экономики. Для того чтобы указанные инструменты эффективно       
работали, уровень процентных ставок по ним должен существенно отличаться в      
меньшую сторону от уровня ключевой ставки, что повысит их финансовую            
доступность для отдельных секторов экономики.                                   
                                                                                
Также представляется обоснованным определение перечня конкретных                
перспективных для российской экономики секторов на ближайшие три года,          
которые являются или могут стать источниками экономического роста. В связи с    
этим комитет обращает внимание представителей правительства на необходимость    
более активного взаимодействия Правительства Российской Федерации с Банком      
России в части определения приоритетных отраслей и сфер, а также разработки и   
применения эффективных механизмов отбора наиболее перспективных                 
инвестиционных проектов.                                                        
                                                                                
Комитет поддерживает взятый Банком России курс на постепенное снижение уровня   
ключевой ставки, но вместе с тем отмечает, что необходимость создания условий   
для более устойчивого экономического роста требует от Банка России и            
правительства более решительных мер по выработке механизмов, стимулирующих      
приток инвестиций в экономику, поскольку только экономический рост,             
определённый инвестиционным спросом, позволит обеспечить в долгосрочной         
перспективе ценовую стабильность и низкую инфляцию, определённую Банком         
России в качестве одной из основных целей денежно-кредитной политики.           
                                                                                
В условиях существенного роста потребностей реального сектора в банковских      
кредитах для их удовлетворения необходим новый подход к управлению              
кредитованием как на макро-, так и на микроуровне. В связи с этим на первый     
план выходят необходимость пересмотра сложившейся практики регулирования        
кредитных потоков, переход к учёту потребностей экономики в кредитных           
ресурсах, определение объективно существующих границ использования кредита в    
экономике. Для стимулирования банков к выдаче инвесткредитов на цели            
модернизации производства, расширения бизнеса и реализации крупных проектов     
по локомотивным направлениям (инфраструктурное, жилищное строительство,         
импортозамещение) в значимых для долгосрочного развития страны сферах комитет   
рекомендует Банку России разработать более чёткие критерии классификации        
таких ссуд и установить специальный режим создания по ним резервов.             
                                                                                
С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять к         
сведению годовой отчёт Банка России за 2016 год.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.                            
                                                                                
Коллеги, переходим к вопросам от фракций.                                       
                                                                                
От фракции КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич.                                
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну, на трибуне всё хорошо, в экономике - не очень. Вот в       
двадцати трёх странах финансовые регуляторы и минфины в условиях кризиса        
резко снизили процентные ставки и начали проводить политику количественного     
смягчения. У ЕЦБ существует политика преференций вовнутрь, когда коммерческим   
банкам даются льготные денежные средства, причём нормативы по резервированию    
применяются только для кредитов на срок до двух лет, для остальных - нет.       
Точно так же в США, там ещё более интересная система, а также у японцев и у     
китайцев. Скажите, пожалуйста, в чём причина наших действий в противоположном   
направлении - увеличения процентных ставок? Фактически у нас сегодня главная    
проблема для коммерции - это отсутствие доступных финансовых ресурсов.          
                                                                                
И в чём причина очень низкой монетизации экономики: среднемировая - 125         
процентов, норма - 70, а в России - 42 процента?                                
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо, Николай Васильевич, за вопросы.                       
                                                                                
По поводу программ количественного смягчения. Не все страны их применяют, их    
стали применять те страны, которые уже снизили ставки практически до нуля и     
нет возможности снижать их дальше, при этом они борются с абсолютно             
противоположными проблемами, нежели у нас. Применяют такую политику страны,     
где низкая инфляция, даже дефляция, то есть цены падают. Дефляция точно так     
же вредна для экономики, как и высокая инфляция: она не создаёт стимулов для    
экономического роста. И в этих странах очень высокая безработица. У нас же,     
наоборот, высокая инфляция.                                                     
                                                                                
Эффективность такой политики и влияние её на экономический рост зависит от      
того, каковы причины экономического спада, какой спад - циклический или         
структурный. Вот, например, такой показатель, как безработица: если высокий     
циклический спад, тогда обычно высокая безработица. У нас безработица, к        
счастью, не росла в этот период, но есть структурные проблемы: низкая           
производительность труда, отсталая технологическая база - эти вопросы не        
решаются инструментами и методами денежно-кредитной политики, это вопросы       
структурного характера.                                                         
                                                                                
И надо сказать, что те страны, которые сталкиваются с такими же проблемами,     
как у нас, проводят приблизительно такую же политику. Посмотрите на Индию,      
экономика которой, кстати, растёт: у неё была высокая инфляция, они проводили   
жёсткую денежно-кредитную политику, снизили инфляцию, но это не помешало        
экономическому росту - низкая инфляция помогает экономическому росту.           
                                                                                
Что касается монетизации. Монетизация растёт, когда низкая инфляция, в          
периоды высокой инфляции она обычно не растёт, и за последние три года,         
кстати, она повысилась на 5 процентов. Мы считаем, что с ростом доверия к       
рублю, а рост доверия к рублю возникает благодаря низкой инфляции, у нас        
будет расти монетизация.                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.   
                                                                                
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной    
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.                                       
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, заслуживает уважения желание развивать          
финансовую грамотность населения, но, к сожалению, финансовая безграмотность    
выгодна сегодня участникам финансового рынка, благодаря этому они больше        
зарабатывают. Это первая реплика.                                               
                                                                                
И вторая реплика касается ОСАГО. Остаются проблемы с получением полисов ОСАГО   
в регионах - на это жалуются автомобилисты, которые являются сотрудниками       
таксомоторных служб.                                                            
                                                                                
Теперь сам вопрос. Проводя определённую чистку, вы отзываете лицензии у         
банков, в том числе региональных, где хранятся деньги бюджетных организаций,    
где кредитуются регионы, и от этого потом страдают и регионы, и граждане в      
этих субъектах. Может быть, для бюджетных организаций тоже определить           
перечень банков, где они могут хранить свои деньги, чтобы после принятия мер    
со стороны Центрального банка, после отзыва лицензий не страдали люди, не       
страдали сами эти организации?                                                  
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое, Ярослав Евгеньевич, за вопрос и за то, что    
вы отметили важность финансовой грамотности. Центральный банк сейчас уделяет    
этому повышенное внимание, для того чтобы права людей на финансовом рынке       
были защищены.                                                                  
                                                                                
Что касается защищённости средств бюджетных организаций в банках. Любой         
собственник средств может определить дополнительный критерий к банкам, в        
которых размещаются средства, если он хочет, чтобы они размещались надёжно.     
На наш взгляд, при размещении бюджетных средств такие критерии должны быть      
определены, и такой опыт уже есть. Казначейство, когда размещает свои           
средства, устанавливает довольно жёсткие критерии, и во всех остальных          
случаях, конечно, нужно это делать, но при этом должна быть справедливая        
конкуренция - не один-два банка, а всё-таки какое-то количество банков надо     
допускать к этой системе. И здесь, на наш взгляд, помогут рейтинги, которые     
сейчас российские рейтинговые агентства начинают определять для банков, это     
может быть одним из, скажем так, информационных сигналов для принятия           
решения.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Москвин Денис Павлович.      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
МОСКВИН Д. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                         
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, для развития реального сектора экономики        
необходима низкая ключевая ставка - это очевидно, однако Центральный банк       
снижает её довольно медленно: в сентябре прошлого года она была установлена     
на уровне 10 процентов, в марте её снизили только на четверть процента, в мае   
- ещё на полпроцента. Сейчас она составляет 9,25, что, на мой взгляд,           
конечно, является достаточно большой цифрой. Отсюда вопрос: когда наконец       
ждать снижения ставок по кредитам для реального сектора экономики?              
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос, Денис Павлович. Действительно,      
экономика ждёт снижения ставок и увеличения доступности кредитов, мы это        
прекрасно понимаем, и наша политика направлена на то, чтобы снижались ставки,   
но не ценой повышения инфляции, а на базе снижения инфляции, иначе это будет    
кратковременное снижение ставок и инфляция, за которую заплатят граждане.       
                                                                                
Теперь что касается нашей ставки и кредитных ставок. Во-первых, ставки в        
экономике постепенно снижаются: за прошлый год ставки реальному сектору         
экономики снизились на 2 процентных пункта, и это будет продолжаться.           
Во-вторых, со снижением инфляции мы будем снижать ключевую ставку, и будут      
снижаться ставки в экономике. Но ещё раз хотела бы предостеречь - иногда        
думают, что, именно снизив ключевую ставку, мы сможем достичь доступности       
кредитов. Вот вспомните, допустим, 2013 год: ключевая ставка была низкой, а     
ставки для экономики были как сейчас, потому что была высокая инфляция.         
Причина высоких ставок в экономике - это инфляция, вот враг, и мы будем         
постепенно её снижать.                                                          
                                                                                
На что ещё хотела бы обратить внимание? После снижения нами ключевой ставки     
дальше многое зависит от рисков в экономике. Вот посмотрите: ставка по          
ипотеке сейчас меньше 12 процентов, а по необеспеченным потребительским         
кредитам - 22 процента. Почему? Во многом потому, что задолженность по          
ипотеке - 1,5 процента, то есть очень дисциплинированно люди платят ипотеку,    
там есть залоги, а по необеспеченным потребительским кредитам просроченная      
задолженность - 8 процентов, и, конечно, банки закладывают процентные ставки    
в соответствии с повышенными рисками просрочек. Так что нужно снижать риски в   
экономике, тогда мы увидим снижение процентных ставок.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Гартунг Валерий        
Карлович.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вы сказали, что для роста         
инвестиций нужна низкая инфляция. Ну, на мой взгляд, для роста инвестиций       
нужен прежде всего платёжеспособный спрос и высокая доходность от вложенных     
инвестиций, конечно, по шкале "риск - доходность". Вот в связи с этим вопрос:   
как вы считаете, что первично - экономический рост или низкая инфляция? Что     
вы поставили бы на первое место?                                                
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Валерий Карлович, вопрос действительно важный, его часто       
задают: что важнее? Мне кажется, это ложное противопоставление. Устойчивый      
экономический рост на базе низкой инфляции - это то, что возможно, то, что      
нужно, и то, что показывают другие страны. Повторяю: устойчивый рост на         
основе низкой инфляции. Безусловно, нужно повышение платёжеспособного спроса,   
но важно, чтобы этот спрос приводил к увеличению количества товаров, а не       
просто чтобы был повышенный платёжеспособный спрос, то есть чтобы люди просто   
оплачивали товары по выросшим ценам. Поэтому, ещё раз, низкая инфляция очень    
важна для инвестиций и с точки зрения - я с вами абсолютно согласна -           
соотношения доходности и риска. Нам нужно снижать риски, обеспечивая            
соответствующую доходность, и поощрять частные инвестиции. Я здесь не вижу      
противоречий, наша политика направлена на то, чтобы снижать инфляцию,           
создавать основу для экономического роста и для тех преобразований, которые     
дадут повышенные темпы экономического роста.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От независимых депутатов - Журавлёв Алексей               
Александрович.                                                                  
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ЖУРАВЛЁВ А. А., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.           
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, у меня вопрос традиционный и давно уже          
известный - о развитии банковской системы в Крыму и в городе-герое              
Севастополе. Я направлял несколько депутатских запросов, и если "ВТБ24" ещё     
как-то на них реагирует и отвечает, с ними можно спорить, то Сбербанк вообще    
никак не отвечает на депутатские запросы по этому поводу, вот хочу задать       
вопрос вам. Скажите, будут ли вами, как регулятором в банковской системе,       
приняты какие-то меры для развития банковской системы наших основных банков -   
"ВТБ24" и Сбербанка - в Севастополе и в Крыму?                                  
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос, Алексей Александрович. Я знаю, что вы       
этот вопрос действительно всегда задаёте, и у меня с собой есть справка,        
данные по Крыму. Что мы видим? Банковская система в Крыму развивается, там      
сейчас работает четырнадцать банков. По количеству структурных подразделений    
- это так называемая институциональная насыщенность банковской сферы - Крым     
сейчас сопоставим с Южным федеральным округом, и даже в девятнадцати регионах   
ситуация сейчас хуже, чем в Крыму. Активно развивается привлечение средств и    
физических лиц, и юридических лиц, растёт количество счетов, вкладов, хотя      
понятно, что рост идёт с низкой базы. Кредитование растёт: в 2015 году в 3      
раза, в 2016-м в 2 раза выросли объёмы кредитования. В кредитах экономике 65    
процентов составляют кредиты малому и среднему бизнесу, что является            
отражением экономической ситуации в Крыму: бизнес там развивается. Что нас      
очень радует? Очень низкая задолженность, качественные кредиты и то, что        
почти не допускаются просрочки.                                                 
                                                                                
У банковской системы в Крыму есть возможность наращивать кредиты и есть         
капитал для этого. По нашей оценке, четырнадцать банков, которые работают в     
Крыму, имеют достаточно капитала, чтобы выдать кредитов ещё на 195 миллиардов   
рублей. Там проблемы другого рода: неоформленность залогов, вопросы по          
кредитным историям - и мы также решаем эти проблемы. Были введены отдельные     
регуляторные нормы, льготы, для того чтобы снизить уровень резервирования под   
такого рода кредиты.                                                            
                                                                                
Я думаю, что банковская система в Крыму будет стабильно, поступательно          
развиваться на этой базе.                                                       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции КПРФ - Смолин Олег Николаевич.                 
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.                                                     
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, мой вопрос типа "три в одном". Как известно,    
оценивая причины экономического кризиса 2014-2016 годов, президент страны       
заявил (пересказываю близко к тексту): на 25 процентов наши проблемы идут от    
санкций, а на 75 процентов мы сами недоработали. Первый вопрос: согласны ли     
вы с президентом? Второй: если да, то какова в этих 75 процентах доля           
недоработки Центрального банка? И третий, главный вопрос: что Центральный       
банк намерен сделать, для того чтобы обеспечить реализацию поручения            
президента выйти на темпы экономического развития выше среднемировых, в         
частности для повышения платёжеспособного спроса и обеспечения дешёвых          
кредитов для реального сектора экономики, сравнимых с теми, что есть в Европе   
и Китае?                                                                        
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопросы. В наступлении спада - да,          
определённую роль сыграли санкции, но, на наш взгляд, эффект от них был         
сильно преувеличен, а сейчас он практически сошёл на нет. Мы приспособились к   
жизни в условиях санкций, создали инфраструктуру, которая нам нужна. А что      
касается компетенции Центрального банка, банковская сфера во многом смогла      
заместить предприятиям кредиты, которые они раньше получали из-за рубежа.       
                                                                                
Вы забыли ещё об одном факторе - о цене на нефть, о снижении цены на нефть,     
которое, безусловно, повлияло на темпы роста экономики, привело к их            
снижению. Наша экономика действительно уже адаптировалась, чтобы жить в         
условиях тех цен на нефть, которые сейчас есть, и это произошло вот в эти два   
года, было сложно, но это произошло.                                            
                                                                                
Чтобы повысить темпы экономического роста, конечно, нужно всем нам самим        
работать. Безусловно, чтобы повысить темпы роста с нынешних 1,5-2 процентов -   
а 1,5-2 процента никого не устраивают, потому что это не позволяет повышать     
уровень благосостояния людей, - нужны структурные изменения. Что может          
сделать и делает Центральный банк со своей стороны? Я ещё раз повторю, это      
моя позиция: мы должны обеспечить, во-первых, стабильность - ценовую            
стабильность, финансовую стабильность, так как без стабильности роста не        
бывает, мы это проходили; во-вторых, чтобы финансовый сектор финансировал       
экономику, разные сектора экономики, чтобы в стране были длинные деньги, а      
для этого снижения инфляции, одного из условий наличия длинных денег,           
недостаточно - должны снижаться риски, должны работать пенсионные накопления,   
страховые фонды, кредиты должны быть доступны малому и среднему бизнесу,        
поэтому мы предложили реструктуризацию банковской системы, выделение банков с   
базовой лицензией, которые должны работать прежде всего с малым и средним       
бизнесом. Вот это мы делаем и будем продолжать делать дальше.                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Натаров Сергей Васильевич.              
                                                                                
НАТАРОВ С. В., фракция ЛДПР.                                                    
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, мой вопрос - о продолжающемся в некоторых       
недобросовестных банках мошенничестве, я имею в виду забалансовые вклады. Мы    
с вами об этом уже говорили, и в докладе вы это отметили, и на встрече мы это   
обсуждали, просто хотелось бы понять, ведь сумма обнаруженных вами              
забалансовых вкладов в девяти банках более 60 миллиардов рублей, и к нам        
продолжает поступать огромное количество обращений граждан - за 2016 год        
пострадало более 70 тысяч вкладчиков. Есть ли надежда, что все эти банки, в     
которых обнаружены нарушения, подпадут под "генеральную уборку", о которой вы   
сказали? В ответ на моё обращение вы написали только про два банка, а           
остальные банки подпадут под приостановление лицензии? И как быть дальше,       
чтобы это не повторялось в 2017-м, в 2018-м и в дальнейшем, потому что          
всё-таки такой... (Микрофон отключён.)                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.                                               
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое, Сергей Васильевич, за вопрос.                 
Действительно, в 2016 году обострилась проблема забалансовых вкладов. Мы        
оцениваем это как мошенничество, воровство денег у клиентов, и здесь главное    
- неотвратимость наказания за такие преступления, а это действительно           
преступления. Мы работаем вместе с правоохранительными органами над тем,        
чтобы выделить самостоятельный состав преступления и ввести уголовную           
ответственность. Это первое.                                                    
                                                                                
Второе. Надо ответственность распространять не только на менеджеров, но и на    
тех, кто участвует в этих схемах.                                               
                                                                                
И третье. Мы прорабатываем - хотя сложно идёт - вопрос создания                 
информационной базы, данные которой мы получали бы от банков, но к которой      
имели бы доступ и граждане, чтобы избежать фальсификации отчётности.            
Проблема, которая здесь возникает, заключается в том, что нам в Центральный     
банк могут передавать фальсифицированную отчётность, в том числе по базе        
вкладчиков, что и происходит. Механизм доступа к этой информации мы сейчас      
прорабатываем и будем выходить с такими предложениями.                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Гетта Антон Александрович.   
                                                                                
ГЕТТА А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, наши избиратели часто жалуются на кабалу        
микрофинансовых организаций. Вы сказали, что в 2016 году были приняты законы,   
согласно которым в том случае, если человек не смог вовремя выплатить долг      
микрофинансовой организации, уровень его задолженности не будет расти           
постоянно, а будет ограничен. Это абсолютно правильное решение, однако у        
многих организаций стоимость займов изначально невероятно велика: беря рубль,   
приходится потом отдавать три. Планирует ли Центральный банк решать и эту       
проблему?                                                                       
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос. Это острая проблема, социально              
чувствительная, потому что услугами микрофинансовых организаций в основном      
пользуются люди с невысокими доходами, которым не хватает денег до зарплаты,    
они берут деньги на маленький срок, а потом не способны выплатить, в            
результате накапливаются проценты, пени и штрафы.                               
                                                                                
Действительно, с 1 января 2017 года в том числе по нашей инициативе был         
введён предел по процентам - начисляемые проценты могут не более чем в 3 раза   
превышать тело долга, а если человек не может платить, сумма процентов к        
уплате может не более чем в 2 раза превышать остаток задолженности. Есть        
поручение президента, и мы считаем, что надо двигаться дальше, понижать эту     
планку. У нас также есть ещё одно предложение, но оно сложнее в исполнении:     
не просто определить сумму процентов к долгу, но и регулировать, сколько        
человек может взять кредитов в соответствии с его доходом, потому что люди      
иногда берут большие кредиты, притом что доходы не позволяют их обслуживать.    
Существует показатель, который называется PTI, - это отношение суммы            
задолженности по кредиту к среднему доходу гражданина. Многие страны это        
вводят, и, на наш взгляд, нам тоже надо это вводить, потому что и в силу        
низкой финансовой грамотности, и в силу тяжёлых жизненных ситуаций люди могут   
брать больше кредитов, чем способны обслужить.                                  
                                                                                
И ещё один важнейший вопрос - это борьба с нелегальными кредиторами. Люди       
часто попадают в кабалу не к официальным микрофинансовым организациям, а к      
нелегальным кредиторам. Мы сейчас согласовали с правоохранительными органами    
повышение штрафа (на данный момент штраф очень низкий - 500 тысяч рублей) до    
5 миллионов рублей и прорабатываем вопрос о лишении судебной защиты таких       
нелегальных кредиторов. Ну и конечно, нужно повышать финансовую грамотность     
населения.                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".   
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, сегодня в "Российской газете"     
написано, что Владимир Владимирович Путин выразил некие симпатии                
американскому сенатору Маккейну. Я же с большим восхищением наблюдаю за вашей   
деятельностью: железной рукой, железной волей вы наводите порядок в             
банковской сфере, но в последнее время у меня нарастает тревога: а не           
выплеснем ли мы вместе с водой ребёнка? Я имею в виду региональные банки,       
которые являются системообразующими в экономике, в социальной сфере регионов.   
Хвалёный Сбербанк уже ушёл или уходит из малонаселённых пунктов, там нет ни     
банкоматов, ни старых добрых сберкасс, а нормативы, которые вы устанавливаете   
для банков, в частности по размерам капитала, конечно, подходят для             
столичных, московских банков, но региональным выполнить их очень сложно.        
                                                                                
У меня такой вопрос: вы какой-то особый подход будете вырабатывать для          
региональных банков, которые являются системообразующими для... (Микрофон       
отключён.)                                                                      
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос, Федот Семёнович. Региональные банки мы      
только хотим поддерживать. Им сейчас очень тяжело конкурировать с крупными      
банками, плюс к этому ужесточается наше регулирование, поэтому мы и             
предложили вот это реформирование, изменение системы. Те банки, у которых не    
будет достаточно капитала, капитал будет меньше 1 миллиарда рублей... Ведь      
есть и крупные региональные банки с филиалами во многих регионах, но для тех    
банков, которые работают на местах, сохранится размер минимального капитала     
300 миллионов рублей, они будут работать в основном с малым бизнесом, с         
физическими лицами, и регулирование для них будет проще, им не надо будет       
вступать в неравную конкуренцию с крупными банками. Для нас очень важно,        
чтобы эта бизнес-модель оказалась жизнеспособной, будем отрабатывать её         
вместе с вами, следить, чтобы региональные банки действительно были             
устойчивыми и обслуживали интересы региональной экономики.                      
                                                                                
Что касается доступности финансовых услуг, нас эта тема тоже беспокоит, у нас   
создан специальный департамент, который занимается финансовой доступностью.     
Мы видим, что многие банки, экономя издержки (а это правильно - экономить       
издержки), закрывают свои отделения, и из-за этого может снижаться              
доступность финансовых услуг в сельских населённых пунктах и так далее.         
Во-первых, мы просим банки - и они на это реагируют, - чтобы были передвижные   
пункты обслуживания населения, кассовые пункты, и с начала 2015 года их         
количество увеличилось на 30 процентов, то есть такие передвижные пункты        
работают. Во-вторых, большие надежды возлагаются на использование               
инфраструктуры почты, которая есть во многих регионах, и мы видим, что "Почта   
Банк" постепенно открывает там банковские окошки и оказывает основные           
финансовые услуги. И конечно, большую роль в этих регионах играют кредитные     
потребительские кооперативы и микрофинансовые организации. Ну и конечно,        
новые технологии - нужно проводить в небольшие населённые пункты                
широкополосный Интернет и давать людям возможность получать услуги              
дистанционно.                                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, независимый депутат Шайхутдинов Рифат Габдулхакович.                
                                                                                
ШАЙХУТДИНОВ Р. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.        
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, перед вашим выступлением мы обсуждали с         
министром финансов вопрос увеличения объёмов проектной экономики. Понятно,      
что сопровождение проектов во многом зависит от банковского финансирования,     
но в 90-е годы, увлёкшись дерегулированием, секьюритизацией, банки, по сути,    
ушли от банковского кредитования в финансовые рынки и в работу с финансовыми    
инструментами. Не считаете ли вы, что необходимо вернуть проектную экспертизу   
в банки и усилить это направление, чтобы банки могли больше внимания уделять    
реальному сектору, кредитованию реального сектора?                              
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос, Рифат Габдулхакович. Проектное              
финансирование - это действительно очень важное направление. И вы знаете, мы    
даже развивали специальные инструменты проектного финансирования, когда в       
2014-2015 годах доступность кредитов резко снизилась, и выделили сумму 150      
миллиардов рублей, сейчас из этой суммы израсходовано около 100 миллиардов      
рублей. Проекты отбирало правительство, министерство экономики, потому что      
они лучше знают, какие проекты нужны, но, на наш взгляд, специализированные     
инструменты не могут быть масштабными, и тут важно, чтобы не просто был отбор   
проектов государственными органами, а чтобы рынком были востребованы эти        
проекты. Я горячо поддерживаю идею, которую сейчас развивает правительство,     
идею проектного финансирования, мы будем работать с банками, чтобы они могли    
принимать участие в проектном финансировании, придём к пониманию, какие у них   
есть ограничения. Конечно, этот механизм как масштабный нужно запускать при     
активной поддержке правительства, Внешэкономбанка.                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, от фракции КПРФ - Ганзя Вера Анатольевна.     
                                                                                
ГАНЗЯ В. А., фракция КПРФ.                                                      
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, Центробанк - это регулятор, который отвечает    
не только за курс национальной валюты, но и за развитие национальной            
экономики. И мой вопрос касается вложения наших средств в экономику             
Соединённых Штатов: совсем недавно мы увеличили вложения в казначейские         
обязательства США на 13,5 миллиарда долларов, сейчас сумма наших вложений,      
если я не ошибаюсь, 99,8 миллиарда долларов. Долг США растёт, напряжённость в   
отношениях усиливается, а данные облигации почему-то считаются одними из        
самых надёжных. Вот хотелось бы знать: почему именно США, куда ещё              
планируется вложить наши активы, какова доходность этих облигаций и как,        
вообще, учитываются риски, связанные с обострением международной обстановки?    
Какова ваша позиция?                                                            
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Мы управляем золотовалютными        
резервами, для того чтобы обеспечить их сохранность, надёжность,                
диверсификацию и доходность. Перечень инструментов, или валют, в которые мы     
можем вкладывать эти ресурсы, чтобы они оставались золотовалютными резервами    
и чтобы, когда возникнет необходимость, мы могли легко их использовать,         
конечно, ограничен. У нас, кстати, доля вложений в доллар меньше, чем в         
среднем в других экономиках: в среднем по миру - около 60 процентов, у нас      
меньше, около 40 процентов. Мы данные публикуем с некоторым лагом, через        
шесть месяцев, потому что это чувствительная информация для рынка, поэтому      
последние данные можно будет увидеть после публикации.                          
                                                                                
Мы отслеживаем все риски и исходим из того, что у нас сейчас достаточный        
объём золотовалютных резервов, по всем меркам достаточный, и они надёжно        
вложены.                                                                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вера Анатольевна, вы абсолютно правильный вопрос          
подняли, но, может быть, нам надо запросить у комитета по бюджету парламента    
Соединённых Штатов Америки, Конгресса, информацию о состоянии их экономики,     
учитывая, что они действительно задолжали нам серьёзную сумму? Ваш вопрос       
однозначно имеет под собой основания - при том, как развивается ситуация, эту   
тему никто не поднял, кроме вас. Америка должна России, поэтому там             
стабильность должна быть, а мы у них наблюдаем турбулентность. Вопрос           
совершенно обоснованный, только не нашему Центральному банку его нужно          
задавать, а банку Соединённых Штатов Америки.                                   
                                                                                
Пожалуйста, Шилков Данил Евгеньевич, фракция ЛДПР.                              
                                                                                
ШИЛКОВ Д. Е., фракция ЛДПР.                                                     
                                                                                
Эльвира Сахипзадовна, вы отметили, что нашей стране необходимы структурные      
реформы, в результате которых вместо сырьевой зависимости страна обретёт        
модель экономики, основой которой будет частное инвестирование в производство   
и технологии. Но данные виды инвестирования предполагают свободный доступ       
участников рынка к длительному кредитованию - на пять, семь и более лет,        
которое, как показывает практика, фактически недоступно никому, кроме           
крупного корпоративного сектора. Насколько возможно с учётом методики и         
оценки рисков заёмщиков и политики оздоровления банковской системы сделать      
частное инвестирование более доступным для других участников банковского        
сектора?                                                                        
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Вопрос источника финансирования     
инвестиций ключевой, мы все рассчитываем на то, что экономический рост будет    
основан на инвестициях, но хотела бы заметить, что банковское кредитование      
как источник инвестиций всегда играло не очень большую роль.                    
                                                                                
Тревожный фактор, что у нас в 2015-2016 годах росла прибыль экономики,          
практически во всех секторах был рост прибыли, но не вся эта прибыль -          
собственные средства, за которые не надо платить высокие процентные ставки, -   
вкладывалась в инвестиции. Значит, всё-таки вопрос не только и не столько в     
доступности кредита, сколько в предсказуемости, скажем так, правил игры, о      
чём говорилось, в стабильности этих правил игры, в понимании того, как будут    
развиваться спрос и рынки.                                                      
                                                                                
Тем не менее мы считаем, что, первое, очень важно развивать и удлинять          
банковское кредитование, на основании снижения инфляции будут снижаться         
процентные ставки и будут удлиняться кредиты. Второе - нужно развивать и        
небанковское кредитование, облигации, и мы видим, что выпуск рублёвых           
облигаций растёт высокими темпами, многие предприятия, даже малый и средний     
бизнес, выходят на рынок облигаций. И третье - важно смотреть не только на      
долговое финансирование роста. Многие страны столкнулись с проблемами, когда    
рост осуществлялся за счёт накопления долгов. Нужно привлекать капитал в        
предприятия, именно прямые инвестиции, не только иностранные, но и российские   
прямые инвестиции. Для этого и необходимо повышение прозрачности деятельности   
предприятий - инвестор хочет понимать, как используются его деньги, -           
необходимо корпоративное управление, поэтому мы и вводим лучшие практики        
корпоративного управления, то есть все источники увеличения инвестиций должны   
быть задействованы, финансовая сфера работает над этим, и мы исходим из этого   
и стараемся создать соответствующие условия.                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Когогина Альфия Гумаровна.                         
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОГОГИНА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, опять вопрос об инфляции и о росте экономики.   
Снижение инфляции, которого добивается Банк России, бесспорно, важнейшая        
задача, но сама по себе низкая инфляция не решает проблем экономики. По         
прогнозам, рост экономики будет совсем небольшим, не более 2 процентов, но      
опыт зарубежных стран показывает, что центральные банки могут воздействовать    
на экономический рост - например, вы приводили примеры применения программ      
количественного смягчения.                                                      
                                                                                
Мой вопрос: использует ли Центральный банк - и если да, то как - опыт других    
стран для стимулирования роста экономики?                                       
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Я, может быть, повторюсь, но        
действительно считаю это важным. Мы работаем над тем, чтобы у нас в стране      
была ценовая, финансовая стабильность как основа для экономического роста.      
Конечно, ценовая, финансовая стабильность сама по себе не создаёт               
экономический рост, но без неё рост невозможен, она удлиняет горизонт           
планирования. Это первое.                                                       
                                                                                
Второе - крепкая финансовая система. Только устойчивые и здоровые банки,        
устойчивые негосударственные пенсионные фонды, устойчивые страховые фонды       
могут надёжным образом размещать средства. Если банки, так скажем, с дырами,    
они работают уже не на то, чтобы финансировать экономику, а на то, чтобы        
выводить средства и пытаться закрывать эти дыры любыми способами, в том числе   
через сомнительные операции. Только здоровая финансовая система работает на     
экономический рост.                                                             
                                                                                
Третье - это специализированные инструменты, которые мы продолжаем применять    
в ограниченных масштабах. Я уже говорила о проектном финансировании, но у нас   
есть инструменты и для малого и среднего бизнеса: мы повысили лимит, в целом    
около 400 миллиардов рублей было выделено. Мы считаем, что нужно снижать        
инфляцию, снижать ставку, потому что расширение спектра специализированных      
инструментов привело бы к тому, что для других ставка стала бы выше, а нам      
нужно - это, конечно, стратегическая, магистральная линия - снижать ставку      
для всех. Так что мы эти инструменты применяем точечно, тем не менее они        
работают на экономическое развитие.                                             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".    
                                                                                
РЕМЕЗКОВ А. А. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, золотовалютные международные     
резервы Российской Федерации за последние два года колеблются в районе          
380-398 миллиардов долларов, а на начало 2014 года они составляли 510           
миллиардов долларов. Почему-то за эти два года никак не удаётся восстановить    
прежний объём международных резервов - как вы это поясните? И что делает        
Центральный банк для решения этой задачи?                                       
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Александр Александрович, спасибо большое за вопрос. Первое,    
что я хотела бы констатировать, - уровень золотовалютных резервов достаточен    
для обеспечения безопасности финансовой системы нашей страны по всем            
международным меркам: и с точки зрения покрытия импорта - он на семнадцать      
месяцев покрывает импорт, - и с точки зрения покрытия краткосрочного долга, и   
к денежной массе.... Мы, правда, считаем, что при благоприятных условиях        
могли бы их ещё увеличить, понимая, что внешние шоки для нашей страны могут     
быть другими, более серьёзными, и мы должны быть готовы к любому развитию       
ситуации.                                                                       
                                                                                
Что касается динамики золотовалютных резервов. Действительно, когда был         
управляемый курс, резервы расходовались в соответствии с правилами на           
поддержание этого курса; то, что мы перешли к плавающему курсу, позволило нам   
сохранить золотовалютные резервы. На минимуме - это начало 2015 года, если я    
не ошибаюсь, весна 2015 года - золотовалютные резервы у нас были в размере      
350 миллиардов долларов, сейчас они чуть больше 400 миллиардов долларов.        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям.              
                                                                                
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич, фракция КПРФ.                           
                                                                                
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы с вами позавчера заслушали министра экономического        
развития, сегодня у нас поправки к бюджету, отчёт Центробанка, так что у всех   
уже сложилось довольно ясное представление о том, что происходит с финансовой   
системой и где наши деньги. Говорят, мы их отдали Трампу на выборную кампанию   
- отдавали или нет, не знаю, но вот Обаме, по-моему, давали, стоит              
разобраться.                                                                    
                                                                                
По отчёту Центробанка хотелось бы сказать вот что. Действительно, Центробанк,   
в общем-то, поработал в 2016 году неплохо. Утечка валюты сократилась в 10 раз   
- это, безусловно, положительное явление, раньше это сделать никому не          
удавалось. Замедлился рост инфляции - да, это действительно удалось, и за это   
тоже можно Центробанк похвалить. Удачно провели борьбу с забалансовыми          
кредитами - это, в общем-то, тоже положительное явление: будет меньше           
обманутых вкладчиков, и я думаю, что это только начало борьбы, которая должна   
закончиться успешно. Сократили количество банков почти вдвое - я думаю, что     
надо сократить ещё вдвое, для того чтобы они были подконтрольны Центральному    
банку. Ввели платёжную карту "Мир" - теперь у нас своя собственная кредитная    
система, так что это тоже, безусловно, положительное явление.                   
                                                                                
Наряду с этим у нас на 7 процентов сократился объём кредитования. Около         
триллиона рублей выкачали из экономики в виде прибыли банков в 2016 году и      
полтриллиона уже в этом году, за эти четыре месяца. Стал расти внешний          
корпоративный долг: поскольку наша экономика не находит внутри страны           
кредитов, стали обращаться на Запад, это хоть и невыгодно, но менее             
разорительно.                                                                   
                                                                                
Растёт ли у нас экономика? Вот мы с вами сейчас рассматривали поправки к        
бюджету, и выяснилось, что доходы от экономики в основном нефтегазовые и за     
счёт повышения налогов, ну а это говорит о том, что не экономика даёт доходы,   
а только фискальные сборы с неё. В чём же дело, что происходит? Три года        
назад была повышена ключевая ставка в 2 раза или даже больше и во столько же    
раз был повышен курс доллара, курс иностранной валюты. Фактически кредитные     
ресурсы стали недоступны, ни рублёвые, ни валютные, ни иностранные, -           
экономика замерла. Остались, единственно, экспортно ориентированные отрасли,    
которые продолжили получать доходы из-за рубежа, но тратить им эти деньги       
было некуда, потому что спрос был ограничен, и они эти деньги стали класть на   
депозит в коммерческие банки. Коммерческие банки, получив избыточную денежную   
массу, стали откладывать её на депозит в Центральный банк, и таким образом      
круг замкнулся: Центральный банк потратил почти половину своей выручки на       
проценты по вкладам коммерческих банков. В результате возник профицит           
ликвидности, и мы от схемы "деньги - товар - деньги" перешли к схеме "деньги    
- деньги": денежно-кредитная система замкнулась на банковскую систему, минуя    
экономику, а экономика осталась без денег.                                      
                                                                                
Вот сегодня Андрей Михайлович, здесь выступая, сказал, что у нас                
25 триллионов рублей лежат и не используются только из-за того, что             
недоступны кредиты. В таком положении нам, в общем-то, оставаться нельзя.       
Фракция КПРФ ещё тогда настаивала и сейчас настаивает на том, что нужно         
вводить валютный контроль - от этого никто не пострадает, кроме валютных        
спекулянтов. Почему боятся валютный контроль вводить - непонятно, но если мы    
его введём, то все остальные вопросы решатся.                                   
                                                                                
Нужно понизить ключевую ставку хотя бы до уровня инфляции или сделать её выше   
уровня инфляции, но не меньше чем рентабельность нашей промышленности. Мы с     
вами получили документы, из которых следует, что медианная ставка у нас в       
последние годы была 18 процентов.                                               
                                                                                
Ну и надо решить вопрос валютных ипотечников, обманутых вкладчиков,             
дольщиков. Это просто позорное явление, когда люди страдают от того, что        
нерасторопно решаются вопросы денежного обращения!                              
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции ЛДПР - Шилков Данил Евгеньевич.                                      
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ШИЛКОВ Д. Е. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР не поддержит данный проект         
постановления.                                                                  
                                                                                
В 2016 году Банк России обеспечил снижение инфляции до 5,4 процента и понизил   
ключевую ставку до 10 процентов, тем самым создав условия для уменьшения        
процентных ставок по кредитам, однако коммерческие банки слабо отреагировали    
на этот импульс и предпочли проводить осторожную кредитную политику,            
постепенно снижая процентные ставки, но сохраняя при этом жёсткие требования    
к финансовому положению заёмщиков и обеспечению по кредитам. По мнению          
фракции, это стало одной из причин снижения совокупного объёма кредитов в       
экономике, что в свою очередь привело к сокращению соотношения кредитов в       
экономике к ВВП. И хотя мы поддерживаем усилия Банка России по обеспечению      
ценовой стабильности, тем не менее считаем, что переход к новой модели          
экономического развития возможен лишь на основе формирования внутреннего        
инвестиционного спроса, адекватного целям качественного экономического роста.   
                                                                                
К сожалению, проводимая Банком России политика не в полной мере отвечает        
таким целям. Мы считаем, что это обусловлено прежде всего видением              
таргетирования инфляции, снижения инфляции до 4 процентов в 2017 году как       
эффективного показателя, но не как части экономической политики государства,    
ориентированной на обеспечение экономического роста. Фракция отмечает, что      
подобная однобокость политики Банка России приводит к тому, что заёмные         
средства продолжают оставаться недоступными для многих предприятий реального    
сектора экономики. Именно низкий уровень кредитования реального сектора - это   
острейшая экономическая проблема и сильнейший финансовый тормоз промышленного   
производства. Нехватка недорогого взаимного финансирования приводит к сжатию,   
а в худшем случае - к сворачиванию несырьевых производств, что негативно        
отражается на качестве структуры экономики.                                     
                                                                                
Между тем деятельность банковского сектора, как основного звена целостной       
финансово-экономической системы, должна быть направлена прежде всего на         
стимулирование развития российской экономики. В мировой практике нацбанки       
решают в первую очередь именно эту задачу и используют для этого и адекватные   
процентные ставки, и инструменты долгосрочного кредитования, обеспечивающие     
развитие промышленного производства. Однако в России на сегодняшний день        
существуют серьёзные проблемы с доступностью недорогих кредитов для реального   
сектора экономики, особенно на долгосрочный период, это обусловлено тем, что    
при нестабильном экономическом положении заёмщиков российским банкам выгоднее   
получать прибыль в рамках иных финансовых операций. В результате российский     
банковский сектор оказывается слабо включённым в финансирование                 
производственных инвестиций - не только в развитие, но и в воспроизводство      
основных фондов, в том числе производственной инфраструктуры. Как и в отчётах   
Банка России за предыдущие годы, данная проблема практически не                 
рассматривается в представленном документе.                                     
                                                                                
Кроме того, проблемы с завершением начатых инвестиционных проектов могут        
возникнуть даже в случае выдачи банковского кредита, это обусловлено в том      
числе действием отдельных нормативных документов Банка России, которые          
обязывают коммерческие банки осуществлять дополнение обязательных резервов в    
случае обесценивания имущества заёмщика, которое выступает в качестве           
обеспечения по кредиту. Банки в свою очередь фактически перекладывают эти       
обязательства на заёмщика, однако в условиях избыточной долговой нагрузки       
большинство заёмщиков не в состоянии выполнить требования банков, что           
приводит к замораживанию кредитной линии. И что мы имеем в итоге? Сотни         
нереализованных, брошенных инвестиционных проектов, недостроенных               
промышленных предприятий, объектов незавершённого жилищного строительства на    
территории всей страны. В этой ситуации ущемляются также и интересы банков,     
которые не могут в полном объёме вернуть средства, вложенные в финансирование   
инвестпроектов, поскольку недострой - это неликвидный актив. Всё это приводит   
к сворачиванию инвестиционной активности на территории страны, в связи с чем    
бюджетная система недополучает доходы в виде налоговых отчислений, а в          
регионах не создаются рабочие места.                                            
                                                                                
По мнению фракции ЛДПР, такая ситуация никак не способствует развитию           
российской экономики. Мы считаем, что правительству и Центробанку нужно         
наконец перейти к решительным действиям, начать проводить стимулирующую         
экономическую политику, для которой характерно в том числе снижение нормы       
резервных требований и учётной ставки. Мировая практика показывает, что         
применение подобных мер оживляет деловую активность и стимулирует инвестиции,   
что в свою очередь создаёт условия для развития производства и прироста         
валового нацпродукта. Кроме того, в условиях обострения потребности реального   
сектора в банковских кредитах для расширения этих предложений нужен новый       
подход и к управлению кредитованием. В связи с этим фракция ЛДПР считает        
необходимым пересмотреть сложившуюся практику регулирования кредитных потоков   
и определить границы использования кредитов в экономике с учётом объективных    
потребностей.                                                                   
                                                                                
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Данил Евгеньевич.                                
                                                                                
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев Андрей Константинович.                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                           
                                                                                
Уважаемые Вячеслав Викторович, Эльвира Сахипзадовна, коллеги! Мы сегодня        
рассматриваем на самом деле нетривиальный вопрос - отчёт за 2016 год, потому    
что сам по себе 2016 год был нетривиальным: это был год, когда решался          
вопрос, что будет происходить с экономикой России - продолжится ли сползание    
в кризис, либо нам удастся стабилизировать ситуацию и создать почву для         
дальнейшего роста. И в данном случае позиция и действия Центрального банка,     
как главного регулятора и защитника национальной валюты, были крайне важными.   
Что бы ни говорили наши оппоненты, но Центральному банку удалось добиться       
ряда серьёзных стратегических успехов.                                          
                                                                                
Успех номер один, о нём уже говорилось здесь, - рекордно низкая за последние    
двадцать пять лет инфляция. Здесь говорили и об экономических последствиях      
этого, о том, что более предсказуемой становится ситуация для предприятий, но   
давайте задумаемся о социальных последствиях снижения инфляции. В первую        
очередь, коллеги, инфляция бьёт по самым бедным слоям населения, не по тем, у   
кого горят накопления, а по тем, кому нечего накапливать, а это значит, что в   
условиях высокой инфляции приходится резать по живому, ограничивать себя в      
самом необходимом. Инфляция снизилась: в 2015 году она была 13 процентов, в     
2016-м - чуть более 5 процентов, и это реальный успех!                          
                                                                                
Далее - обеспечение устойчивости финансовой системы и санация банков, о         
которой здесь много говорили. И в этом зале, и за его пределами довольно        
много людей переживали за дорогие их сердцу банки, у которых были отозваны      
лицензии, но давайте признаем, что в целом проведённые мероприятия привели к    
тому, что в условиях жесточайшего мирового экономического кризиса наша          
финансовая система устойчива, сбережения людей гарантированы, паники нет, а     
те, кто пережил дефолт 98-го года, прекрасно понимают, что это реально          
значит.                                                                         
                                                                                
Создана финансовая инфраструктура страны - платёжная карта "Мир",               
национальная рейтинговая индустрия - об этом двадцать лет говорили все          
фракции в этом зале, и только нынешнее руководство Центрального банка её        
реально, на практике создало. Это несомненный успех!                            
                                                                                
Мы встречались накануне сегодняшнего заседания с Эльвирой Сахипзадовной, с её   
коллегами, и у нас состоялся очень обстоятельный разговор. Хочу сказать, что    
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и Центральный банк имеют общие представления о          
стратегии развития финансовой системы страны, мы в данном случае являемся       
единомышленниками. Это не означает, что у нас нет вопросов к Центральному       
банку, но у нас выработан механизм реального обсуждения и решения этих          
вопросов. Сегодня мы говорим - потому что об этом говорят наши избиратели - о   
том, что, конечно, ждём от Центрального банка более активной работы в целях     
побуждения банков к долгосрочному кредитованию инвестиционных проектов          
отечественной экономики.                                                        
                                                                                
Мы говорили ещё об одном. Начиная с этого года заработала прекрасная система    
льготного финансирования сельхозпроизводителей. Система прекрасная, но мы       
видим, что в регионах одни и те же крупные сельхозпроизводители являются        
получателями льготных кредитов, малые производители - нет. Эта тема не только   
и не столько Центрального банка, сколько правительства, но решение должно       
быть однозначным, и мы просим Центральный банк поддержать нас в этом вопросе:   
надо включать сюда малые банки, те самые лицензированные малые банки, чтобы     
они в том числе участвовали в распределении льготных государственных            
кредитов, работая с малыми предприятиями.                                       
                                                                                
О негосударственных пенсионных фондах. Коллеги, мы уже пять лет режем хвост     
собаке по частям, всё откладывая и откладывая решение, замораживая              
перечисления пенсионных накоплений. Необходимо принять принципиальное           
решение. Центральный банк серьёзно почистил рынок, убрав больше половины        
негосударственных пенсионных фондов, внесены законопроекты, которые повышают    
ответственность негосударственных пенсионных фондов, - это очень важно. Мы      
готовы поддержать эти законопроекты с учётом их доработки, но давайте решим     
один важный, принципиальный вопрос, и мы просим вас выступить здесь нашими      
союзниками - давайте уберём НПФ из системы обязательного пенсионного            
страхования, потому что, знаете, иначе получается как в книге: Карлсон зарыл    
косточку и каждый час её вырывал, чтобы посмотреть, как она выросла, - вот      
государство только так может относиться к тем деньгам, которые оно              
гарантировало, но которыми управляют частные структуры.                         
                                                                                
Добавьте, пожалуйста, одну минуту.                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.                                          
                                                                                
ИСАЕВ А. К. Мы предлагаем вместе выступить за то, чтобы сделать систему НПФ     
исключительно добровольной. Мы создали стартовые условия, система заработала,   
а дальше здесь должны быть отношения застрахованных лиц и непосредственно       
негосударственных пенсионных фондов.                                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, критиковать можно сколько угодно. Безусловно, работа всех    
государственных учреждений нуждается в критике, но фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"      
однозначно заявляет: мы одобряем работу руководства Центрального банка, мы      
видим реальные результаты, которые работают на интересы национальной            
экономики, на интересы страны, на интересы наших избирателей. (Аплодисменты.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.                           
                                                                                
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".            
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна,    
уважаемые коллеги! Высокая инфляция бьёт по самым малообеспеченным, социально   
незащищённым слоям граждан только в одном случае: если государство не           
выполняет перед ними свои социальные обязательства, что и происходит в данный   
момент. Если бы мы с вами исполняли закон о пенсиях и индексировали пенсии      
всем пенсионерам, то индексация пенсий покрывала бы любую инфляцию - это        
первое замечание.                                                               
                                                                                
Второе замечание. Что первично: яйцо или курица? Вот этот вопрос мы и задаём:   
что первично? Все фракции спросили, что первично: экономический рост или        
низкая инфляция? Эльвира Сахипзадовна ответила, что низкая инфляция, она есть   
база для экономического роста. Но в том-то всё и дело, что при низкой           
инфляции мы не можем гарантировать высокие темпы экономического роста, - вот    
в чём проблема! А если мы поставим целью экономический рост, то, по большому    
счёту, инфляция будет вторична, потому что экономический рост можно             
обеспечить и при высокой, и при низкой инфляции, просто используя разные        
модели поведения, - вот, собственно, и всё.                                     
                                                                                
Для высоких темпов экономического роста нужно сначала обеспечить                
платёжеспособный спрос. Как у граждан, как у инвесторов, так, собственно        
говоря, и у государства должны быть деньги для инвестирования в                 
инфраструктурные проекты, а потом уже бизнес должен делать свой выбор, и        
нужно такие условия создавать, чтобы по шкале "риск - доходность" инвестиции    
в определённую отрасль были эффективнее, выгоднее, чем в те, которые            
государство не считает приоритетными. Нужно, чтобы правительство определило     
приоритетные отрасли, которые дают максимальную добавленную стоимость и         
создают условия для экономического роста, а ЦБ обеспечил их необходимыми        
финансовыми инструментами для финансирования необходимых инвестиций.            
                                                                                
Конечно, печатать деньги и раздавать всем - неправильно, так как повысится,     
сразу взлетит инфляция, мы это проходили, но и проектное финансирование тоже    
ничего не даёт, потому что в масштабах экономики на самом деле это три          
копейки. Невозможно, чтобы правительство своими постановлениями определяло      
практически все предприятия, которые будут получать проектное финансирование,   
- должен быть отраслевой принцип. Положительный пример -                        
сельхозпроизводители. Да, Андрей Константинович абсолютно прав, сегодня пошёл   
перекос: крупные производители получают все инвестиции и, собственно говоря,    
все льготы, а фермерам ничего не достаётся, но это вопрос не Эльвире            
Сахипзадовне, это наша с вами работа, над этим нужно поработать.                
                                                                                
Нужно финансировать сектора экономики. Положительный пример - производство      
сельхозтехники. Пожалуйста, посмотрите: небольшие деньги вложили и получили     
несколько лет экономического роста. Ведь есть сектора экономики, которые,       
если в них инвестировать, дают на долгосрочной основе не повышение, а           
снижение инфляции, например жилищное строительство. Дайте льготы по ипотеке -   
определите, например, 3 процента. Бизнес не может, банки не могут по 3          
процента давать, если они занимают по депозитам у населения по 7 процентов, а   
ЦБ может. Что произойдёт, как только в этот сектор пойдут деньги? Для начала    
появится спрос на квартиры - строительный бизнес начнёт закупать технику,       
нанимать людей, наращивать мощности, и на первом этапе некоторый всплеск        
инфляции будет, но в долгосрочной перспективе, когда мощности нарастят и        
будет превышен спрос (спрос и предложение определяют динамику цен, куда они     
идут, вверх или вниз, - ну это же арифметика!), цены начнут снижаться, и так    
по многим отраслям. Вот вам инструменты, действуйте!                            
                                                                                
Теперь что касается курса рубля: какой нужен курс и так далее. Понимаете,       
стабильный курс, безусловно, важен и нужен, но давайте посмотрим на реальную    
ситуацию, в которой оказалась наша экономика в данный момент. В декабре 2014    
года взлетел курс доллара. Что произошло? На все биржевые товары, которыми      
торгует Россия, а это прежде всего сырьевые товары, взлетела цена (в рублях,    
естественно), и ведь не только на внешний рынок стали дороже продавать, но и    
на внутреннем рынке стали дороже продавать, и отечественные                     
товаропроизводители, машиностроители получили резкий рост издержек. Мало        
того, банки подняли ставки в одностороннем порядке - это очевидная вещь.        
Попробуй заставь их сейчас опустить ставку, когда ставка ЦБ снизилась, -        
ничего подобного, никогда не заставишь: у всех в договорах право                
одностороннего поднятия ставок. Регулятор мог бы это отрегулировать, раз уж     
такая ситуация сложилась. Что произошло? Издержки выросли, стоимость заёмных    
ресурсов выросла для обрабатывающих секторов, а цены-то? А потом курс доллара   
пошёл вниз, рубль стал укрепляться - и стал сжиматься спрос, и китайцы пошли    
на наш рынок. В итоге что получил товаропроизводитель за эти два года?          
Выросшие издержки и...                                                          
                                                                                
Минуту добавьте, пожалуйста.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.                                          
                                                                                
ГАРТУНГ В. К. ...упавший спрос.                                                 
                                                                                
Вот вам и вся история, вот она, ваша денежно-кредитная политика. И какая бы     
инфляция ни была, какой бы курс доллара ни был, не будет у нас роста            
экономики - вот, собственно, и всё. Чтобы этого избежать, нужно сначала         
понять, что для нас первично. Первичен экономический рост - давайте тогда над   
экономическим ростом и будем работать, а все инструменты финансовые...          
Банковский сектор за прошлый год заработал почти триллион рублей - а сколько    
заработало всё сельское хозяйство? И это на подъёме! Или, например,             
обрабатывающие сектора - ничего не заработали. Ну какой экономический рост у    
нас будет?                                                                      
                                                                                
Мы не поддерживаем такую денежно-кредитную политику. Мы считаем, что            
денежно-кредитная политика должна проводиться прежде всего в интересах          
экономического роста и роста благосостояния граждан, а для этого нужно, чтобы   
и Государственная Дума, и ЦБ, и правительство работали в одном направлении.     
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Мы завершили выступления. Пожалуйста, по проекту постановления - полномочный    
представитель президента. Гарри Владимирович, есть желание выступить? Нет.      
Полномочный представитель правительства? Нет желания.                           
                                                                                
Заключительное слово докладчика. Эльвира Сахипзадовна, возможно, у вас есть     
желание ответить на вопросы, прокомментировать постановку проблем, которые      
прозвучали в выступлениях?                                                      
                                                                                
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо.                                                       
                                                                                
Прозвучало очень много вопросов, они обсуждались и во время моих встреч и во    
фракциях, и в комитетах. Ещё раз хочу подчеркнуть, что мы открыты для           
обсуждения любых острых вопросов. Позиции могут различаться, но ещё раз         
хотела бы подтвердить, что вся наша политика направлена на создание условий     
для экономического роста. Я против противопоставления экономического роста и    
инфляции, всё-таки нужно замечать, что у нас снижение инфляции идёт             
одновременно с тем, что начался экономический рост и растут инвестиции.         
                                                                                
Я предостерегаю всех коллег, всех вас от легкомысленного отношения к            
инфляции: вы посмотрите, как это беспокоит ваших избирателей, людей,            
посмотрите на опросы! Когда инфляция высокая, она на первом месте среди         
проблем, выше, чем тарифы ЖКХ, выше, чем занятость, - это социальный аспект     
инфляции. Кроме того, низкая инфляция - это условие экономического роста. В     
инфляционную спираль очень легко попасть, и мы проходили это в конце 90-х       
годов - вспомните это, вспомните наш опыт, если опыт других стран не учит!      
                                                                                
Мы считаем очень важным придерживаться в своей политике принципов               
предсказуемости и последовательности - только тогда будет доверие               
экономических субъектов к экономической политике, тогда они будут               
инвестировать. Кто-то из выступавших уже говорил об этом, о принципе доверия.   
                                                                                
Прозвучало очень много вопросов, но я бы предложила, может быть, обсудить их    
в рабочем порядке. Мы разделяем мнение о необходимости конкуренции в            
банковском секторе. Очень правильно поднимался вопрос о внешнем долге           
корпоративного сектора. Немного увеличился корпоративный долг, сейчас он        
составляет 530 миллиардов долларов, но, напоминаю, раньше он был 730            
миллиардов, и нам важно, чтобы не было такого накопления корпоративного         
долга, здесь я тоже разделяю ваши позиции. И как сделать доступным кредит для   
экономики...                                                                    
                                                                                
Ну, было очень много вопросов, я за них благодарю, мы с коллегами, с моими      
сотрудниками, конечно, над всеми вопросами поработаем, очень внимательно        
отнесёмся к аргументам, которые прозвучали. Спасибо.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.                            
                                                                                
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 3-му вопросу повестки дня.        
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О годовом    
отчёте Центрального банка Российской Федерации за 2016 год".                    
                                                                                
Просьба включить режим голосования.                                             
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 18 сек.)                 
Проголосовало за              340 чел.75,6 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    1 чел.0,2 %                                     
Голосовало                    343 чел.                                          
Не голосовало                 107 чел.23,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Принимается.