Уважаемые коллеги, сегодня в рамках "правительственного часа" мы слушаем        
информацию министра сельского хозяйства Николая Васильевича Фёдорова и          
одновременно его же доклад по вопросу "О национальном докладе о ходе и          
результатах реализации в 2011 году Государственной программы развития           
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,      
сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".                                      
                                                                                
Совет Государственной Думы предложил следующий порядок рассмотрения этих двух   
вопросов (напоминаю: они рассматриваются одновременно). Доклад министра         
сельского хозяйства - до двадцати минут. Далее будет докладывать аудитор        
Счётной палаты. Напоминаю, что это наша новация: мы внесли соответствующие      
изменения в Регламент и впредь каждое выступление в рамках                      
"правительственного часа" того или иного руководителя министерства будет        
сопровождаться докладом соответствующего аудитора. Итак, доклад аудитора        
Счётной палаты - до десяти минут, выступление представителя профильного         
комитета - до пяти минут. Затем будут заданы вопросы от фракций. Предлагается   
максимум по три вопроса от каждой фракции в зависимости от того времени,        
которое нам будет дано на обсуждение этих двух вопросов. Ну, и далее            
выступления представителей фракций и заключительное выступление министра        
сельского хозяйства. Нет возражений против такого порядка обсуждения?           
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев.                                                  
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.                                                       
                                                                                
Я правильно понимаю, что с учётом того, что это два вопроса, будет два          
выступления по семь минут?                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чьих?                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. От фракции.                                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет. Предлагается одновременно обсуждать, собственно, и   
информацию министра сельского хозяйства, и национальный доклад. Принимаем       
такой порядок? Есть необходимость голосовать? Нет.                              
                                                                                
Слово предоставляется министру сельского хозяйства Николаю Васильевичу          
Фёдорову.                                                                       
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В., министр сельского хозяйства Российской Федерации.                
                                                                                
Уважаемый председатель, уважаемые депутаты! Я благодарен вам за приглашение,    
но ещё более признателен вам, уважаемые депутаты, за то, что вы всегда          
инициативны и обращаете внимание на проблемы сельского хозяйства, на то, как    
живёт российское село, вносите много инициатив, которые весьма и весьма         
полезны для повышения эффективности аграрной политики в Российской Федерации,   
говорю это как министр сельского хозяйства. В ходе подготовки к                 
"правительственному часу" в министерство поступило от вас порядка полусотни     
вопросов. Подробные ответы уже направлены в Государственную Думу. И в своём     
выступлении я хотел бы затронуть темы, поднятые в ваших вопросах, а также       
осветить принципиальные подходы нашего министерства к решению стоящих перед     
нами задач. Также представлю краткую информацию о национальном докладе о ходе   
и результатах реализации в 2011 году госпрограммы, который был направлен вам    
ещё в июне.                                                                     
                                                                                
Итак, состояние растениеводства. На сегодняшний день обмолочено более 76        
процентов посевных площадей зерновых и зернобобовых культур, намолочено 63      
миллиона тонн зерна. В 2011 году в это же время было намолочено 77 миллионов    
тонн, в 2010-м - 52,6 миллиона тонн. Общий валовой сбор зерна на данный         
момент ожидается на уровне 72-73 миллиона тонн. С учётом переходящих запасов    
зерна - порядка 20 миллионов тонн - эти объёмы полностью обеспечат внутренние   
потребности страны и позволят сформировать экспортный потенциал в размере       
10-14 миллионов тонн. Одновременно с уборочными работами в плановом режиме      
идёт закладка урожая будущего года. Из прогнозных 16,8 миллиона гектаров        
озимых зерновых культур под урожай 2013 года посеяно 7,3 миллиона гектаров.     
Это 44 процента к прогнозу, что почти на 300 тысяч гектаров больше, чем на      
соответствующую дату прошлого года.                                             
                                                                                
О ситуации в животноводстве. Благодаря комплексным мерам господдержки и труду   
животноводов в отрасли сохранилась положительная динамика: за восемь месяцев    
производство скота и птицы на убой в живом весе составило 6,6 миллиона тонн,    
что почти на 9 процентов больше уровня соответствующего периода прошлого        
года. Основной прирост достигнут за счёт роста производства на убой птицы       
(почти на 15 процентов) и свиней (на 7,4 процента). Производство скота и        
птицы на убой ожидается на уровне 11,5 миллиона тонн, или на 535 тысяч тонн     
больше уровня 2011 года.                                                        
                                                                                
Ситуация в молочном скотоводстве остаётся напряжённой, но относительно          
стабильной: за восемь месяцев производство молока увеличилось на 2,4 процента   
и составило 22,7 миллиона тонн. Мы ожидаем, что объём производства молока в     
текущем году будет на уровне 32,1 миллиона тонн, или на 600 тысяч тонн больше   
уровня прошлого года. Сложности не стали препятствием для роста поголовья       
крупного рогатого скота. По состоянию на 1 сентября численность КРС             
увеличилась на 247 тысяч голов, в том числе коров почти на 200 тысяч.           
Поддержкой для животноводов стало недавнее решение Правительства России об      
увеличении субсидий на покупку племенного молодняка крупного рогатого скота в   
объёме 1 миллиарда рублей. В эти дни с коллегами по правительству мы            
согласовываем вопрос о выделении дополнительных субсидий на приобретение и      
заготовку кормов в регионах, пострадавших от засухи.                            
                                                                                
По финансированию госпрограммы. На 12 сентября министерством направлено в       
бюджеты субъектов Российской Федерации 85 миллиардов 500 миллионов рублей,      
это 77 процентов годового лимита. Из полученных регионами федеральных денег     
непосредственно сельхозпроизводителям направлено порядка 70 миллиардов рублей   
(это 82 процента годового лимита), из региональных бюджетов - 30,5 миллиарда    
рублей (это 59 процентов годового лимита). Из этих данных видно, что            
федеральный центр своевременно финансирует отрасль, однако иная картина в       
регионах, где в ряде случаев заметно отстают в доведении средств до             
получателей. Поэтому, уважаемые депутаты, коллеги, хочу обратиться к вам с      
просьбой заглядывать на сайт Минсельхоза, где есть специальный баннер с         
соответствующей информацией по регионам, и, может быть, усилить депутатский     
контроль за освоением средств, выделяемых на сельское хозяйство в субъектах     
Российской Федерации.                                                           
                                                                                
По оказанию помощи производителям, пострадавшим от засухи. На сегодня           
двадцать регионов обратились в правительство с просьбой о выделении средств     
из федерального бюджета на сбалансированность бюджетов. В настоящее время       
министерством осуществляется экспертная оценка ущерба, эти результаты, как      
всегда, отличаются от заявленных регионами. Необходимые расчёты и               
обоснования, подготовленные с учётом нормативных процедур, в эти дни мы         
направляем в Минфин для определения объёма финансовой поддержки                 
товаропроизводителям, пострадавшим от засухи. Особенно острый вопрос -          
динамика цен на продовольствие. Чтобы не допустить роста цен, сохранить         
поголовье КРС, поддержать пострадавшие хозяйства, обеспечить своевременное      
проведение озимого сева, министерство внесло в правительство предложения по     
предоставлению господдержки в виде дотаций бюджетам пострадавших от засухи      
субъектов, в том числе на закупку и заготовку кормов, необходимых для           
производства мяса птицы, свинины и сохранения поголовья КРС, на приобретение    
семян и на минеральные удобрения. Эти предложения потребуют корректировки       
текущего бюджета. Мы запланировали также дополнительные меры по поддержке       
обновления сельхозтехники, прежде всего для регионов, пострадавших от засухи.   
                                                                                
Поскольку в ряде регионов сложилась очень острая ситуация и средства            
необходимы буквально сегодня, Минсельхоз внёс в правительство предложение о     
предоставлении пострадавшим субъектам бюджетных кредитов, предусмотренных       
законом о федеральном бюджете. Процедура предоставления бюджетных кредитов      
занимает около месяца.                                                          
                                                                                
Кроме того, министерством совместно с ведущими банками, кредитующими АПК, и с   
"Росагролизингом" решается вопрос о переносе сроков выплат процентов по         
краткострочным инвестиционным кредитам, по договорам лизинга на период от       
шести месяцев до года для сельхозпроизводителей, занимающихся производством     
продуктов растениеводства и животноводства, с целью минимизации изъятия у них   
оборотных средств, а также о выделении в текущем году дополнительных объёмов    
кредитов на пополнение оборотных средств предприятиям растениеводства и         
животноводства, в том числе с возможностью предоставлениями ими последующего    
залога в срок от шести месяцев до года. На данный момент банки объявили о       
готовности к рассмотрению этих подходов в индивидуальном порядке в              
зависимости от кредитной истории. Мы рассчитываем, что кредитные институты      
предоставят аграриям приемлемые варианты, мы продолжаем убеждать их в том,      
что это необходимо сделать.                                                     
                                                                                
Меры по адаптации сельского хозяйства к ВТО. Здесь известен и план действий     
правительства, и ведомственный план Минсельхоза. Я хочу выразить вам            
признательность за вашу активность, потому что благодаря вашим инициативам      
дополнительный пакет законов в значительной степени поддержан правительством,   
- поддержаны ваши инициативы, в частности, нулевая ставка по налогу на          
прибыль, пониженная на 10 процентов ставка по НДС при ввозе племенного скота    
и биоматериала, освобождение фермеров и индивидуальных предпринимателей от      
НДФЛ при получении производственных субсидий и грантов и далее, известный вам   
перечень законов. В общей сложности прогноз по объёму льгот по ним составляет   
от 14 до 18 миллиардов рублей в год в зависимости от методики расчётов и        
прогноза прибыльности сельхозпредприятий, и это, конечно, очень существенная,   
качественная поддержка наших сельхозпроизводителей в меняющихся условиях.       
                                                                                
Новые подходы к реализации госпрограммы на 2013-2020 годы. Поскольку время      
ставит новые задачи, мы исходим из необходимости проведения более системной,    
комплексной госполитики в сфере АПК, охватывающей как экономические, так и      
социальные, экологические аспекты развития отрасли. Важным принципом является   
сбалансированность производства продукции с её дальнейшей переработкой и        
последующей реализацией, на чём акцентирует внимание новая госпрограмма. В      
этой части дополнительной новеллой госпрограммы является постепенный переход    
от прямого субсидирования производства к поддержке доходности отрасли. С 2013   
года вводятся выплаты на гектар посевных площадей в зависимости от объёма       
произведённой растениеводческой продукции, измеренной в зерновых единицах, от   
биоклиматического потенциала земельных участков. Объём финансирования           
увеличится с 15,3 миллиарда до 37,6 миллиарда рублей к 2020 году. Это по этой   
только статье. С учётом стратегических приоритетов в отдельный пункт            
программы выделено развитие мясного скотоводства - от 6,8 миллиарда рублей до   
9,5 миллиарда рублей, с ежегодным приростом. Стимулом для развития молочного    
производства должен стать новый вид поддержки - субсидии на один килограмм      
реализованного товарного молока. Объём финансирования - от 10 миллиардов        
рублей до 12,5 миллиарда рублей. На поддержку малого и среднего бизнеса на      
селе направлена грантовая поддержка начинающих фермеров и семейных              
животноводческих ферм. На модернизацию производства нацелена программа по       
обновлению сельхозтехники через "Росагролизинг".                                
                                                                                
В рамках реализации новой госпрограммы мы намерены выстраивать новую систему    
взаимоотношений с регионами с целью стимулировать субъекты к увеличению         
расходов на сельское хозяйство, усиления их ответственности за выполнение       
взятых на себя по соглашениям обязательств, повышения прозрачности, а значит,   
и эффективности расходования бюджетных средств. Минсельхоз исходит из           
необходимости использования проектного финансирования отрасли на основе схем    
территориального планирования субъектов и муниципальных территорий.             
Необходимы сочетание мер по развитию сельхозпроизводства в крупных, средних и   
малых предприятиях со строительством объектов переработки и реализации          
продукции, объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также       
консолидация регионами финансовых ресурсов для развития сельской                
инфраструктуры и жилищного строительства с возможным созданием целевых фондов   
муниципального развития. Председатель правительства эти предложения             
поддержал.                                                                      
                                                                                
Приоритетное развитие социальной инфраструктуры села для нас очевидно и         
принципиально. Земля воздаёт сторицей за неустанный труд, и селяне смогут       
достичь желаемых результатов в работе, только если власть обеспечит их,         
крестьян, цивилизованными, а проще говоря - человеческими условиями жизни.      
Как я сказал, это принципиальная позиция. В текущем году на реализацию всего    
комплекса мероприятий по социальному развитию села предусмотрены средства в     
объёме 38 миллиардов 100 миллионов рублей. С 2014 года реализация мероприятий   
в области социального развития села планируется в рамках новой Федеральной      
целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий...". В рамках        
новой программы планируется реализация действующих и ряда новых мероприятий,    
в их числе грантовая поддержка местных инициатив сельских сообществ -           
проектов, инициированных и реализуемых при участии сельских жителей,            
поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития - проведение    
всероссийских конкурсов, спортивных мероприятий с федеральной поддержкой.       
Общий объём финансирования программы около 300 миллиардов рублей.               
                                                                                
И снова о земле и совершенствовании земельных отношений. В этой сфере           
несколько актуальных направлений, их можно не перечислять, они вам известны,    
но всё-таки самое главное, по нашей оценке, необходимо усиление контроля за     
рациональным и целевым использованием сельхозземель, а также ужесточение        
ответственности собственников и землепользователей. Вы принимали ряд законов    
в этом направлении, но пока надо с сожалением констатировать, что заметного     
прогресса в наведении порядка в землепользовании нет, поэтому мы подготовили    
новый законопроект, где предлагаем сократить срок неиспользования земельного    
участка с трёх до двух лет, а также многократно, в разы, ужесточить             
ответственность за ненадлежащее использование земельного участка посредством:   
увеличения административных штрафов более чем в пять раз за невыполнение        
обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению и   
охране почв, а также за использование земельных участков не по целевому         
назначению; увеличения до 3 процентов действующей ставки земельного налога      
(сегодня это 1,5 процента) для земельных участков из земель                     
сельхозназначения, не используемых для ведения сельхозпроизводства или          
осуществления иной связанной с сельхозпроизводством деятельности.               
                                                                                
О приоритетах в законодательном обеспечении. В настоящее время у вас            
находится ряд важных законопроектов. Это поправки в Налоговый кодекс,           
готовится ко второму чтению проект федерального закона о карантине растений,    
о внесении изменений в законодательство в части совершенствования механизма     
залога земельных участков и земель сельхозназначения. Мы крайне                 
заинтересованы в принятии их в осеннюю сессию. К рассмотрению во втором         
чтении подготовлен внесённый президентом проект федерального закона,            
предусматривающий изменения в Гражданский кодекс в части введения новой         
организационно-правовой формы юрлица - крестьянские (фермерские) хозяйства,     
при этом сохраняется право граждан создавать фермерские хозяйства без           
образования юрлица. Необходимо скорейшее принятие данного законопроекта, так    
как более 60 тысяч крестьянских хозяйств, созданных как юрлица, вправе          
согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона "О крестьянском (фермерском)    
хозяйстве" сохранить свой нынешний статус только до 1 января 2013 года.         
                                                                                
Наши первоочередные задачи - завершить согласование с ведомствами               
законопроектов о ветеринарии, о семеноводстве, о племенном животноводстве, а    
также поправок в закон "О развитии сельского хозяйства" в части господдержки    
перерабатывающих предприятий, чтобы их отнести к сельхозтоваропроизводителям    
и поддержать по госпрограмме, если есть нужда, проблемы в переработке, и        
регионов, которые находятся в неблагоприятных условиях ведения сельского        
хозяйства. Последнюю тему мы уже согласовали в правительстве.                   
                                                                                
Что касается ещё одного очень важного, сложного, проблемного направления        
работы Минсельхоза - выработки госполитики в сфере рыбохозяйственного           
комплекса, стратегия развития которого зависит от скоординированных действий    
правительства и законодателей, то в нормативно-правовом регулировании мы        
выделили четыре приоритетных законопроекта, требующих принятия в этом году.     
                                                                                
Законопроект об аквакультуре устанавливает особенности функционирования         
рыбоводных предприятий. Он разрабатывался одни говорят, семь лет, другие -      
десять, но и то, и другое очень плохо. В первом чтении законопроект вами        
принят, но подготовка поправок ко второму чтению была затянута из-за            
межведомственных разногласий. Этот наглядный пример наличия бюрократических     
проволочек привёл к тому, что, по данным ФАО, по объёмам рыбоводства Россия     
не входит даже в тридцатку аквакультурно развитых стран. В 2011 году в нашей    
стране выращено всего 152 тысячи тонн продукции. Для сравнения: в Китае - 40    
миллионов тонн, то есть почти в триста раз больше. Сегодня основные             
межведомственные разногласия исчерпаны, мы рассчитываем в ближайшей             
перспективе внести в правительство этот проект во втором чтении для             
дальнейшего рассмотрения вами в Думе.                                           
                                                                                
Законопроект о регулировании прибрежного рыболовства, который направлен на      
закрепление действовавшей практики по осуществлению судовой переработки и       
перегрузки уловов водных биоресурсов. Предусмотренный сегодня запрет этих       
операций приводит не к их предупреждению и пресечению, по нашему убеждению, а   
к наложению на рыбаков драконовских штрафов, которые фактически парализуют      
экономику промысла. Полагаем, что в данном случае оценка экономической          
неэффективности запрета является ключевой и очевидной. Мы не отрицаем           
существующие риски этого законопроекта в части возможного ослабления контроля   
за рыбодобывающим флотом, однако эти риски в цивилизованном государстве         
должны компенсироваться путём совершенствования механизмов государственного     
контроля за промысловыми операциями, включая транспортировку уловов, а также    
скоординированными усилиями Минсельхоза и регионов по развитию переработки на   
береговых предприятиях.                                                         
                                                                                
Актуальность законопроекта о борьбе с браконьерством очевидна:                  
законопослушные рыбаки никогда не смогут конкурировать с браконьерами, если     
санкции за эту противоправную деятельность не сравнимы с получаемой маржой.     
Проводимые мною встречи с рыбацкой общественностью (последняя была буквально    
на днях) только подтверждают необходимость усиления борьбы с браконьерством и   
ужесточения санкций. Мы предлагаем в этом направлении свои меры.                
                                                                                
Скорейшее принятие законопроекта о любительском рыболовстве вызвано             
объективной необходимостью введения справедливых правил игры для                
рыбаков-любителей. С одной стороны, это позволит закрепить и защитить           
интересы рыбаков, а с другой стороны, не допустить такой вылов в промышленном   
масштабе.                                                                       
                                                                                
Пользуясь случаем, прошу депутатов помочь нам, отрасли, признать эти            
законопроекты приоритетными, обсудить и принять их во время осенней сессии.     
Правда, мяч пока на стороне правительства: я беру на себя обязательство, как    
федеральный министр, ускоренно выдать эту продукцию для вашего рассмотрения.    
                                                                                
И несколько слов о национальном докладе. Он разработан министерством в          
соответствии с законом, который вы приняли, "О развитии сельского хозяйства",   
утверждён распоряжением правительства 1 июня и направлен в Государственную      
Думу. В этом докладе традиционно изложены основные итоги развития отрасли в     
2011 году, дана оценка выполнения целевых показателей программы, предложены     
меры по её корректировке. 2011 год был, вы знаете, благоприятным в              
сельхозотношении, индекс производства на фоне засухи 2010 года составил более   
122 процентов с плюсом. Продолжился рост инвестиций, как государственных, так   
и частных, что позволило выполнить основные годовые индикаторы                  
государственной программы, чему можно только радоваться.                        
                                                                                
Завершая, хочу отметить, что объективно накопленный в отрасли за прошедшие      
годы благодаря и приоритетному национальному проекту, и госпрограмме            
потенциал всё-таки позволяет нам не столь болезненно ощущать потери от          
аномальных погодных явлений в 2012 году и крестьянам всё-таки смотреть в        
будущее с надеждой на осуществление их планов и мечтаний, а также               
рассчитывать на нашу помощь.                                                    
                                                                                
Благодарю за внимание.                                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Присаживайтесь,              
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
Михаил Викторович Одинцов, аудитор Счётной палаты России.                       
                                                                                
ОДИНЦОВ М. В., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.                     
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые депутаты! Сегодня нам предложена новая   
форма доведения информации по нашим материалам, и мы к этому относимся очень    
ответственно и, поверьте, с благодарностью.                                     
                                                                                
Вопросы агрокомплекса в целом являются одним из приоритетных направлений        
деятельности Счётной палаты. В среднем, мы подсчитали, в течение календарного   
года проводится порядка двадцати пяти, даже двадцати шести, включая             
Росрыболовство, мероприятий по этому направлению, в режиме оперативного         
контроля отслеживается исполнение программы развития АПК. Я не хотел бы         
повторять сказанное, достаточно подробный был доклад Николая Васильевича, и я   
буквально тезисно остановлюсь на некоторых моментах, которые не прозвучали в    
докладе министра.                                                               
                                                                                
Своевременное доведение субсидий и компенсаций до товаропроизводителя - тема,   
собственно говоря, известная и достаточно актуальная. Мы знаем, в 2010 году     
из 97 миллиардов не доведено 3,3 миллиарда, в 2011 году из 125 миллиардов не    
доведено 1,9 миллиарда. На сегодняшний день, по текущей информации              
Минсельхоза на сентябрь, уже направлено 80 процентов средств, и мы очень        
надеемся, что статистика, в данном случае статистика Министерства сельского     
хозяйства, не подведёт, как в прошлые годы, и мы действительно не получим       
недопоставки средств.                                                           
                                                                                
По государственной программе Николай Васильевич говорил, я хотел бы отметить    
ещё, что есть, конечно, положительные тенденции, в частности выручка выросла    
до 30 процентов, выросла прибыль в полтора раза. В то же время нас очень        
волнует постоянное невыполнение по отдельным индикаторам, в первую очередь      
это ввод жилья на селе, индекс производства продукции животноводства, молока    
и молокопродуктов, индекс инвестиций и развития приоритетных отраслей.          
Особенно в этом году нас беспокоит и настораживает рост суммы просроченной      
задолженности крестьянских хозяйств. Число сельхозпредприятий, в которых        
техника морально устарела, на сегодняшний день достигло 80 процентов.           
                                                                                
Мы обращаем также внимание, хотя сегодня это было уже отмечено, что             
Минсельхоз недостаточно оперативно реагирует на последствия                     
природно-климатических явлений. Так было с засухой 2010 года, как вы помните,   
и, в общем-то, примерно такая же картина и в 2012 году. В лучшем случае         
первые деньги, на наш взгляд, поступят в хозяйства в конце сентября - начале    
октября, на сегодняшний день ни одного рубля в хозяйства не поступило. В то     
же время мы отмечаем, что в неполном объёме на сегодняшний день работает        
механизм страхования, уже новый механизм страхования, его выполнение всё        
равно стоит на отметке 35 процентов, хотя должно быть - 40 процентов. По        
старому механизму было 34 процента, то есть новый недалеко ушёл.                
                                                                                
Хотелось бы сказать несколько слов по вопросу повышения плодородия почв. Мы     
все знаем, что с 2008 года на эту программу было истрачено почти 32 миллиарда   
рублей, однако, несмотря на такое финансирование, площадь орошаемых и           
осушаемых земель с 2008 года практически не изменилась. Также не выполняется    
показатель госпрограммы по внесению минеральных удобрений.                      
                                                                                
Ещё один важный, на наш взгляд, момент, и Николай Васильевич отчасти            
остановился на этом, это выбытие земель сельскохозяйственного назначения.       
Согласно статистическим данным, только за последние четыре года в Российской    
Федерации из состава земель сельхозназначения выбыло 9,8 миллиона гектаров.     
Мы сегодня можем констатировать, что ежедневно мы с вами теряем порядка 6       
тысяч гектаров земель сельхозназначения. Другие развитые страны тоже теряют,    
но в меньших объёмах. Мы говорим, что за сорок последних лет Россия потеряла    
порядка 60 миллионов гектаров, за тот же период Австралия - порядка 40          
миллионов гектаров, США - 35 миллионов, Западная Европа - 30 миллионов          
гектаров. Китай прибавляет, покупает землю.                                     
                                                                                
Сегодня мне хотелось бы ещё остановиться на вопросе, связанном с так            
называемыми структурными организациями, это организации смежные с               
Министерством сельского хозяйства. Очевидно, что относительно безболезненное,   
как мы говорим, прохождение сельским хозяйством кризиса 2008 года в числе       
прочего было обеспечено наличием и созданием государством так называемых        
институтов развития, а именно Россельхозбанка, "Росагролизинга", Российской     
сельхозакадемии, ну и, хотя не в полной мере, успели с АЗК. Мы полагаем, что    
отсутствие единой координации со стороны Министерства сельского хозяйства за    
последние несколько лет не пошло на пользу ни этим институтам, ни в целом       
отрасли.                                                                        
                                                                                
Россельхозбанк имеет на сегодняшний день серьёзные проблемы с просроченной      
задолженностью, она уже составляет более четверти кредитного портфеля банка -   
почти в два раза больше уставного капитала банка. Так называемые проблемные     
долги не уменьшаются. Мы предполагаем, что без поддержки государства банк сам   
с этой ситуацией не справится.                                                  
                                                                                
Не лучше картина и в "Росагролизинге". При проведении масштабной распродажи     
техники с пятидесятипроцентным дисконтом в прошлом году, что мы, безусловно,    
оцениваем как положительный факт, поскольку всё это связано с преодолением      
последствий кризиса 2008 года, сроки по выполнению этой программы всё-таки      
были сорваны, были допущены серьёзные финансовые нарушения. Компания            
"Росагролизинг" на сегодняшний день с трудом обеспечивает обслуживание          
коммерческого лизинга и задействует при этом бюджетные средства, что, на наш    
взгляд, просто недопустимо.                                                     
                                                                                
Россельхозакадемия в последнее время вообще упоминается только в связи с        
земельными скандалами, как вы знаете, её научный потенциал практически не       
используется. Парадокс заключается в том, что огромное олимпийское              
строительство... при таком масштабном строительстве, масштабном изъятии         
заповедных зон и зелёных насаждений, влиянии на биосистему и начинающемся       
сейчас масштабном озеленении не был привлечён ни один научный сотрудник         
Россельхозакадемии, а ведь только в Сочи имеется несколько филиалов,            
институтов академии.                                                            
                                                                                
И в заключение хотелось бы пару слов сказать о проблематике                     
рыбохозяйственного комплекса. Я согласен с министром, что сегодня здесь         
основное - совершенствование законодательной базы. Закон об аквакультуре        
действительно уже десять лет разрабатывается, под программу по рыбоводству      
создавалось огромное количество... ну, не огромное количество, но десятки       
фирм, которые за эти десять лет успели уже обанкротиться, разориться, были      
уничтожены, а закона до сих пор, собственно говоря, и нету.                     
                                                                                
Регулирование любительского и прибрежного рыболовства. Мы отмечаем, что при     
исполнении бюджета 2011 года нарушения финансовой дисциплины в Росрыболовстве   
возросли в 2,5 раза, и оцениваем их в 700 миллионов рублей. Особую              
озабоченность вызывает срыв отраслевой федеральной целевой программы. Ни один   
из восьми государственных контрактов на строительство, проектирование научных   
судов не исполнен, ущерб по нашим подсчётам - 900 миллионов рублей. Решение     
правительства по реконструкции причального комплекса в шести рыбных портах не   
исполнено: на эти цели планировалось направить бюджетные средства в объёме      
2,6 миллиарда рублей, однако за это время даже проектные работы не были         
завершены. Вместо реконструкции причалов коммерческая организация, которой      
они были для этого переданы, - это "Нацрыбресурсы" небезызвестные - попросту    
сдаёт их в аренду и использует полученные средства на текущие расходы. До       
этого средства поступали в государственную казну, сейчас они идут на текущие    
расходы коммерческой организации.                                               
                                                                                
Ещё один важный момент, промысел тихоокеанских лососей с применением            
дрифтерных сетей. Раньше он осуществлялся исключительно в научных целях, с      
2010 года был переведён в промышленный лов, более того, право промысла в        
исключительной экономической зоне России предоставляется японским компаниям.    
Общепризнано, что дрифтерный промысел является узаконенным браконьерством:      
при его осуществлении уничтожаются все живые ресурсы. На промысле отбирается    
только крупная рыба, в данном случае нерка, востребованная на японском рынке,   
остальное идёт за борт, что сегодня недопустимо в северных морях. За            
последние несколько лет экологический ущерб превысил 1 миллиард рублей.         
Губительность дрифтерного промысла признана и Росрыболовством, однако           
неоднократные обращения и Счётной палаты, и Минприроды, которое нас             
поддерживает в данном случае, и экологических организаций остаются без          
должного реагирования: в этом году промысел опять начался. Предлагаемые меры    
по постепенному сокращению, хотя бы постепенному сокращению, изменению          
берегов проведения вылова остаются без должного реагирования. Предлагаемые      
меры по усилению контроля тоже остаются без реагирования, а надо понимать,      
что Камчатка, где больше всего страдает... (Микрофон отключён.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.                                       
                                                                                
Михаил Викторович, завершайте, пожалуйста.                                      
                                                                                
ОДИНЦОВ М. В. ...где наибольшее количество рыбы мы вылавливаем, наиболее        
подвержена этому.                                                               
                                                                                
И последнее. Целевая программа по развитию рыболовства содержит конкретный      
набор из пятнадцати показателей и целевых индикаторов, треть из которых не      
исполняется. Не исполняется основной интегральный индикатор - среднедушевое     
потребление рыбной продукции. При плановом показателе на 2011 год 17,5          
килограмма Росстат в оперативной отчётности указывает 15,6, но Росрыболовство   
в своём отчёте указывает 22 килограмма на душу населения, объясняя это точным   
подсчётом... (Микрофон отключён.)                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Михаил Викторович.                       
                                                                                
Николай Васильевич Панков.                                                      
                                                                                
ПАНКОВ Н. В., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным            
вопросам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                              
                                                                                
Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел бы         
поблагодарить Николая Васильевича Фёдорова за доклад, в котором ему удалось в   
сжатой форме отразить основные меры, принимаемые Правительством Российской      
Федерации по развитию сельского хозяйства.                                      
                                                                                
Четыре последних года складывались для аграриев непросто, вы знаете, и засуха   
2009, 2010, 2012 годов тому причина. Только 2011 год оказался более             
благоприятным в плане увеличения производства основных видов                    
сельскохозяйственной продукции. Важнейшим результатом 2011 года с точки         
зрения обеспечения продовольственной безопасности стало обеспечение             
внутренней потребности страны основными видами продукции                        
сельскохозяйственного производства - это зерно, сахар, молокопродукты.          
                                                                                
Комитет разделяет оценки министерства относительно хода реализации              
госпрограммы и ситуации в отрасли в целом: положительная динамика есть, и она   
видна, вместе с тем ряд показателей оказался ниже предусмотренного              
госпрограммой уровня.                                                           
                                                                                
Не удалось достичь увеличения производства молока до объёма, предусмотренного   
госпрограммой, и выйти на целевой показатель по доле отечественного             
производства этого продукта. В 2011 году эта доля составила 76 процентов при    
плане 80 процентов. Хотя прирост продукции животноводства и составил 1,5        
процента, он оказался чуть ниже программного индикатора. Остались низкими       
возможности для технологической модернизации отрасли.                           
                                                                                
Мы понимаем, что в наших общих интересах необходимо стимулирование взаимных     
инвестиций в сельское хозяйство, в расширение зон устойчивого земледелия, в     
реализацию других аграрных проектов на основе передовых технологий. Эту         
задачу определил Президент России Владимир Владимирович Путин, выступая на      
саммите АТЭС, назвав одним из главных приоритетов страны укрепление её          
продовольственной безопасности. Для этого следует заложить соответствующие      
средства в бюджете на 2013 и последующие 2014 и 2015 годы. Важно и дальше не    
уменьшать объём финансирования, утвержденный госпрограммой. Основные            
направления деятельности и развития сельского хозяйства также обозначил         
председатель правительства Дмитрий Анатольевич Медведев, когда проводил         
совещание по социальному развитию села, где приоритетными являются              
строительство доступного жилья, качественных дорог, модернизация                
здравоохранения, учреждений культуры, сельских образовательных учреждений -     
одним словом, всё это вложения в людей, проживающих на селе.                    
                                                                                
Депутаты готовы поддержать любые инициативы министерства и принять              
соответствующие законы, чтобы обеспечить уровень допустимой государственной     
поддержки для сельхозпроизводителей. Отмечу, что вместе с министерством,        
Правительством Российской Федерации депутаты Госдумы уже сделали определённые   
шаги, и сегодня рассматриваются законопроекты по налоговым послаблениям. В      
соответствии с этими законами около 14,5 миллиарда рублей ежегодно аграрии      
будут оставлять для своего развития у себя в сельскохозяйственных регионах.     
Кроме того, мы хотим дифференцировать меры государственной поддержки регионов   
с разными климатическими условиями. Такой законопроект сегодня                  
разрабатывается совместно с Министерством сельского хозяйства, и думаю, что в   
осеннюю сессию он также будет внесён в Государственную Думу.                    
                                                                                
Да, в сельском хозяйстве ещё остаются проблемы. Это, как уже отмечалось,        
касается и кредиторской задолженности, и горюче-смазочных материалов, и         
социального развития села. Проблем много, коллеги, поэтому нам необходимо в     
кратчайшие сроки разработать меры по стабилизации, вернее, улучшению ситуации   
в агропромышленном комплексе, и в этом, Николай Васильевич, мы ваши союзники,   
ваши сторонники. Думаю, что необходимо и дальше совершенствовать и развивать    
сложившуюся сложную систему страхования посевов, нам нужно создавать            
цивилизованный рынок страхования, навести здесь порядок, чтобы исключить        
имеющие место отдельные случаи нежелания страховщиков платить по страховым      
случаям.                                                                        
                                                                                
Коллеги, чтобы сделать жизнь сельских тружеников лучше, мы вместе с вами,       
совместными усилиями должны развивать аграрный комплекс, причём вне             
зависимости от партийности - я вот смотрю, там, где фракция КПРФ сидит, много   
пустых мест, но в любом случае поддержка должна быть.                           
                                                                                
Комитет Государственной Думы рекомендует принять национальный доклад к          
сведению и просит поддержать постановление Государственной Думы по данному      
вопросу.                                                                        
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Переходим к вопросам представителей фракций.                                    
                                                                                
Анатолий Евгеньевич Локоть, пожалуйста.                                         
                                                                                
ЛОКОТЬ А. Е. Уважаемый Николай Васильевич, фракция КПРФ как раз один из         
инициаторов вашего сегодняшнего выступления здесь - депутат Панков забыл об     
этом.                                                                           
                                                                                
Катастрофическая ситуация сложилась в отрасли. В этой ситуации, особенно в      
Сибири, которую я представляю, крестьяне требуют немедленной помощи.            
Немедленной! И поэтому, с нашей точки зрения, необходимо принять общий,         
единый документ по засухе у нас в стране, который охватил бы комплексные        
меры, которые требуется принять, в том числе касающиеся финансовой поддержки    
и закупочных цен. Вообще говоря, это очень важные вопросы - как сложатся        
сегодня закупочные цены, и есть ли возможность у государства регулировать их,   
и корма, и так далее, и так далее - всё то, о чём вы говорили. Крестьяне        
говорят сегодня о том, что необходимо вернуться, как во всём мире, к            
планированию сельхозпроизводства, чтобы знали, что и сколько производить,       
чтобы были уверены в реализации.                                                
                                                                                
Ну и наконец, - аудитор об этом говорил... (Микрофон отключён.)                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, я прошу на вопросы отвечать кратко,   
но без потери качества.                                                         
                                                                                
Также прошу депутатов кратко формулировать вопросы, чтобы не терять много       
времени.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Вообще, я должен отметить, что вопросы абсолютно резонные, я      
разделяю вашу озабоченность, и мы этим занимаемся достаточно активно. В эти     
дни, как я уже говорил, мы подаём в правительство расчёты в отношении           
регионов и сельхозпроизводителей, которые пострадали от засухи, но это          
делается по результатам оценки реального ущерба, потому что одно дело, когда    
объявляют об ущербе... Могу привести такие цифры: со стороны регионов           
заявлено об ущербе на сумму более 43 миллиардов рублей, это с учётом            
неполученных доходов, но так не принято считать нигде. Сумма прямого ущерба     
там, по нашим оценкам, составила порядка 21 миллиарда рублей, а сейчас, по      
нашим предварительным данным, подтверждённым экспертизой, сумма ущерба          
приближается к 12 миллиардам рублей. Мы всё это видим, и на основе этих         
расчётов будем предлагать регионам сбалансированную помощь из резервов          
правительства.                                                                  
                                                                                
В адрес Россельхозакадемии есть поручение председателя правительства, которое   
мы сами инициировали, усовершенствовать работу с учётом наших общих планов и    
принципов аграрной политики в Российской Федерации, которая определяется        
также и Государственной Думой. Вопрос резонный, мы работам, и буквально         
послезавтра мы будем обсуждать с руководством Россельхозакадемии                
корректировку механизмов соответствия деятельности Минсельхоза тем планам,      
которые обозначает Государственная Дума. То есть я откликаюсь исключительно     
позитивно на все ваши вопросы, я их понимаю и принимаю для работы.              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Ярослав Евгеньевич Нилов, пожалуйста.                                           
                                                                                
НИЛОВ Я. Е. Спасибо.                                                            
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в Калининградской области успешно был проведён    
эксперимент по выращиванию льна: появились и дополнительные рабочие места, и    
потребители, и заказчики, пошли дополнительные поступления в бюджет. Сейчас     
требуются региональная целевая программа и, естественно, поддержка              
федерального центра. Поэтому прошу поддержать. Это первое.                      
                                                                                
Второй вопрос. Почему софинансирование именно Калининградской области идёт по   
такому дискриминационному принципу: в некоторые южные регионы на один           
региональный рубль приходят федеральных 3-4 рубля, а в Калининграде             
практически даже рубля не приходит? Прошу вмешаться в эту ситуацию и не         
обижать Калининградскую область с учётом её географического положения. Мы не    
должны её ущемлять и обижать.                                                   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, извините, пожалуйста.                 
                                                                                
Уважаемые коллеги, мы приняли решение задавать по три вопроса от каждой         
фракции. Конечно, может и один депутат задать все три вопроса, но тогда вы      
лишите права двух ваших коллег, записавшихся на вопросы, эти вопросы задать.    
                                                                                
Пожалуйста, Николай Васильевич.                                                 
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. По поводу льна. Мы разработали федеральную целевую программу по   
развитию льноводства в Российской Федерации, но пока не смогли согласовать её   
со всеми министерствами и ведомствами. И я думаю, что не секрет... это как бы   
наши внутренние коллизии - с Минэкономразвития, с Минфином согласование, как    
обычно, проходит тяжелее, но Минпромторг и другие министерства на нашей         
стороне. В общем, мы внесли для рассмотрения в правительство федеральную        
целевую программу по развитию льноводства с разногласиями. Но независимо от     
того получится с этой программой или нет, регионам, которые выделяют            
льноводство как приоритетную отрасль, в рамках 3 миллиардов рублей,             
выделяемых на растениеводство, несколько сот миллионов рублей, может быть       
300-400 миллионов рублей, а это существенно, мы можем направить, то есть это    
не по ФЦП, а в рамках экономически значимых региональных программ. Так что мы   
откликаемся, хотя пока не так масштабно, как нам хочется, и будем               
поддерживать тех, кто хочет сохранить эту традиционную подотрасль сельского     
хозяйства, очень важную для нас, по нашей оценке.                               
                                                                                
В отношении Калининграда, насчёт софинансирования. Я недавно беседовал с        
губернатором Калининградской области и попросил его зайти - и к вам тоже с      
этим обращался - на сайт Минсельхоза, на отдельный баннер, где есть             
информация по эффективности использования ресурсов федеральных и                
региональных. Там он с удивлением обнаружил, что софинансирование по            
Калининградской области по ряду позиций, по которым есть подпись губернатора,   
- ноль. Федеральный бюджет стопроцентно профинансировал, а Калининградская      
область - ноль, и далеко не только Калининградская область. Поэтому я к вам     
обращаюсь: заглядывайте туда, чтобы вот так цивилизованно давить на             
губернаторов. Я хочу, чтобы мы вместе... Ведь все губернаторы по-разному        
работают, разные приоритеты у разных губернаторов. Вот он удивился, сказал,     
что будет разбираться с министром, с вице-губернатором, который этот вопрос     
курирует. Значит, они его не информируют, а сам губернатор не всегда владеет    
объективной информацией и вас тоже порой вводит в заблуждение. Поэтому ищите    
объективную информацию.                                                         
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.                              
                                                                                
Александр Владимирович Ильтяков.                                                
                                                                                
Пожалуйста, включите микрофон депутату Ильтякову.                               
                                                                                
ИЛЬТЯКОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                        
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, вот в связи с засухой, о которой сегодня так      
много говорили, у меня возник такой вопрос: какой всё-таки будет объём          
субсидий и какой механизм их освоения?                                          
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, пожалуйста.                           
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Мы пока работаем как минимум по двум направлениям, предложили     
уже правительству два механизма, и в принципе позитивный отклик на этой         
стадии есть.                                                                    
                                                                                
Первый, так скажем, наиболее оперативный механизм - это выделение               
беспроцентных бюджетных кредитов субъектам Федерации, чтобы они сами уже на     
месте определились. У нас с вами есть такой механизм: мы можем предоставлять    
субъектам Федерации трёхлетний беспроцентный бюджетный кредит для               
оперативного реагирования и помощи пострадавшим сельхозпроизводителям.          
                                                                                
Второй механизм - мы вносим предложение (ну, я, наверное, могу озвучить цифру   
- до 14 миллиардов рублей) по корректировке текущего бюджета, для того чтобы    
поддержать процесс обновления сельхозтехники, прежде всего приоритетно в тех    
регионах, которые пострадали, хотя это может коснуться и других регионов,       
оказать поддержку в части возмещения расходов на приобретение кормов,           
заготовку кормов - тоже несколько миллиардов рублей, а также порядка 4          
миллиардов рублей Минсельхоз предлагает выделить на приобретение минеральных    
удобрений, чтобы снизить цены для сельхозпроизводителя, и на семена, на         
элитные семена. Вот такие направления предложены нами в результате активных     
консультаций с регионами, с губернаторами. Они просили эти темы выделить как    
приоритетные, и мы их выделили.                                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Татьяна Николаевна Москалькова.                                                 
                                                                                
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                               
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, к сожалению, Сергей Евгеньевич ограничил нас      
одним вопросом, поэтому...                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не я - палата такое решение приняла.                 
                                                                                
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Принимается, Сергей Евгеньевич.                               
                                                                                
Поэтому я направлю вам в письменном виде вопрос об обманутых земельных          
пайщиках, а вопрос мой будет касаться изъятия земель сельхозназначения,         
используемых неэффективно, нерачительно собственниками, которые завладели       
этой землёй, для того чтобы использовать её как вложение средств, фактически    
нанося ущерб сельскому хозяйству. Статья 45 Земельного кодекса позволяет        
изъять земли, не используемые по назначению в течение трёх лет, и это очень     
важная норма. Скажите, пожалуйста, сколько гектаров земли изъято, у какого      
количества собственников, какая ответственность на них наложена и что вы        
делаете для того, чтобы поднять эффективность реализации этой нормы?            
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Очень актуальная тема. Я в своём докладе с учётом количества      
поступивших вопросов по этой теме отразил этот момент. Мы выступаем за          
существенное, резкое, радикальное ужесточение правил землепользования в         
соответствии с назначением этих земель и жёсткие административные штрафы, и в   
абсолютных цифрах, и в зависимости от кадастровой стоимости с увеличением       
этой кадастровой стоимости в случаях, когда землевладелец не относится к        
земле должным образом.                                                          
                                                                                
Могу сказать, что в части изъятия в судебном порядке земель сельхозназначения   
у недобросовестных владельцев практики почти нет по стране. Вы знаете, что      
заниматься этим по закону должны регионы, вообще говоря, даже муниципалитеты,   
да, с помощью представителей Россельхознадзора, Росреестра и так далее, но      
инициатива должна принадлежать им. Практика почти никакая, мизерная, поэтому    
говорить всерьёз об этом невозможно, но, надеюсь, если в осеннюю сессию мы      
ужесточим законодательство в этой сфере, через год мы сможем уже привести       
статистику, которая будет свидетельствовать о начале наведения порядка в        
землепользовании в Российской Федерации. Пока здесь, грубо говоря, конь не      
валялся, для меня эта тема тоже сложная - я в прошлом сам оттуда, из региона,   
поэтому говорю по своему опыту: без ужесточения федерального законодательства   
нам не изменить ситуацию в этой сфере. Надеюсь на вашу поддержку. Сегодня мы    
у Дворковича с вашими коллегами - членами Совета Федерации, с                   
Минэкомразвития, с Минфином ещё раз скорректировали позиции, как это обычно     
бывает, и до конца сентября намерены завершить все согласования. Даже если      
будет несогласие, мы внесём этот законопроект, эту новеллу по ужесточению в     
правительство. Надеюсь, дойдёт до Государственной Думы, тем более что вы        
активно нас поддерживаете и люди этого требуют.                                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Виктор Иванович Таранин.                                                        
                                                                                
ТАРАНИН В. И., фракция КПРФ.                                                    
                                                                                
Николай Васильевич, как известно, в 2013 году не будет оказываться поддержка    
сельхозпроизводителям в части выделения льготного топлива и субсидий на         
закупку минеральных удобрений. Вместо этого будет осуществляться так            
называемая поддержка доходности предприятий на 1 гектар пашни, и, как вы        
сказали в своём выступлении, эта цифра составит 15,2 миллиарда рублей. Вроде    
бы эта цифра приличная, но если эту цифру поделить на количество площадей       
пашни, а это сегодня фактически 73 миллиона гектаров, то поддержка на 1         
гектар составит около 208 рублей, что будет в десять раз меньше ныне            
существующей. Вот и получается, что хозяйства окажутся в ещё более трудном      
финансовом положении. Возможно ли исправить данную ситуацию?                    
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Здесь есть вещи, которые на сегодняшний день являются             
объективными для нас с вами, работающих в Госдуме и в правительстве, в          
частности, я имею в виду присоединение России к ВТО, которое имеет свои плюсы   
и минусы. Вы знаете, требование не прямой поддержки, а поддержки доходности -   
это условие, которое действует в отношении всех субъектов, всех государств,     
которые являются членами ВТО, поэтому мы переходим на такую новую систему.      
                                                                                
Действительно мало! Могу сказать, что мы, Минсельхоз, как штаб аграрной         
политики, просили больше, вы нас поддерживали в этом, но и тема бюджетной       
ограниченности, бюджетных лимитов вам хорошо известна, даже лучше, чем мне.     
Помимо 15 миллиардов 600 миллионов, с чего мы начинаем, повышая из года в год   
на 1,5-2 миллиарда рублей эту поддержку, мы выходим на 37 миллиардов 600        
миллионов рублей - ну удвоение: даже больше, чем удвоение: в два с половиной    
раза повышаем из года в год к 2020 году. К тому, что уже есть, у нас            
сохраняется поддержка экономически значимых региональных программ. Через этот   
механизм, через эти программы - и это очевидно для регионального руководителя   
- будет дополнительная поддержка на гектар пашни. Остаётся поддержка элитного   
семеноводства - приобретение элитных семян. Это тоже в плюс идёт, то есть это   
такая не то что спрятанная, но разрешённая пока ещё дополнительная форма        
поддержки. Есть и другие формы поддержки. И я думаю, наша озабочённость         
касается тех вещей, которых мы пугаемся не без оснований, но по результатам     
мониторинга господдержки аграрного сектора после вступления России в ВТО я не   
исключаю, что так называемый агрегированный объём поддержки, который            
складывается из всех сумм поддержки, в том числе и спрятанных: ну, льготное     
топливо, льготные тарифы на железнодорожные перевозки, льготная поддержка       
молока на региональном уровне... Это же всё пока не учитывается, а ВТО          
потребует, чтобы мы это всё учли, и вот эти 4,5 миллиарда, о которых сейчас     
говорят как бы с болью - я тоже готов к этому присоединиться, - могут           
оказаться достаточно близки к 9 миллиардам долларов... (Микрофон отключён.)     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Валерий Сергеевич Селезнёв.                                                     
                                                                                
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, во многих странах, например в Канаде,             
существует специальная миграционная программа для профессиональных фермеров,    
которые приезжают в страну заниматься сельским хозяйством. В Россию же          
приезжает, как известно, большое количество мигрантов из бывших стран СССР, и   
они находят себе работу преимущественно в строительном и в                      
сельскохозяйственном секторах. Это не может не настораживать, не может не       
пугать - я знаю, что творится на Дальнем Востоке, в Сибири. Может быть, стоит   
совместно с Федеральной миграционной службой подумать над тем, чтобы            
разработать аналогичную программу привлечения высококвалифицированных           
мигрантов в аграрно-промышленный сектор именно в те регионы, где не хватает     
квалифицированной рабочей силы, и упорядочить тем самым миграционные процессы   
в этой сфере и налоговые поступления?                                           
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Вопрос и резонный, и очень актуальный, я разделяю ваше мнение,    
и есть федеральные программы, которые, по-моему, курируют Минрегион и           
частично Россотрудничество, которым руководит ваш бывший коллега, Косачёв       
Константин Иосифович, они скоординированно действуют. Это проблема, на          
которую государство Российское откликается, но исполнение пока недостаточно     
удовлетворяющее нас и регионы тоже.                                             
                                                                                
Плюс к этому я бы... В Саратове на совещании под председательством              
председателя правительства я предложил озадачить нас, Минрегион,                
Минэкономразвития необходимостью разработки программы расселения внутри         
Российской Федерации с учётом той программы, которую ведёт Минрегион. Это       
дополнительное, ну, нельзя сказать обременение, это инициатива с нашей          
стороны, с тем чтобы мы приблизились, если так можно выразиться, к тому         
опыту, который был когда-то, лет двадцать - тридцать назад. Это план            
размещения производительных сил в нашей стране - я убеждён, что без такого      
плана государство Российское развиваться не может, а тема обезлюживания         
сельских территорий особенно остра, это просто кричащая тема. Не все мои        
коллеги, может быть, хотят этого, это большой объём работы, сложная задача,     
но мы, государство Российское и правительство, обязаны справиться с этой        
задачей с вашей помощью. Надеюсь... (Микрофон отключён.)                        
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Эльмира Гусейновна Глубоковская.                                                
                                                                                
ГЛУБОКОВСКАЯ Э. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                    
                                                                                
Николай Васильевич, скажите, пожалуйста, согласны ли вы с тем, что              
недофинансирование отечественной рыбохозяйственной науки является серьёзным     
фактором, сдерживающим увеличение объёмов вылова водных биологических           
ресурсов? Сегодня без научных исследований в территориальном пространстве, в    
территориальных водах, без ввода в действие международных договоров, без        
определения ОДУ невозможно рационально использовать биоресурсы и сохранить их   
для будущих поколений. В соответствии с поручением председателя правительства   
по итогам совещания, которое проходило у него, были даны рекомендации           
выработать предложения по расширению финансирования отечественной               
рыбохозяйственной науки в разы. Какие приняты решения в этой сфере?             
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Я был докладчиком на этом совещании у председателя                
правительства, и доклад у нас был достаточно самокритичный. На самом деле вы    
правы: без науки, без научного сопровождения в XXI веке вообще невозможно       
быть конкурентоспособным, добиваться результатов, поэтому задача увеличения     
финансирования науки стоит, она определена. В новой госпрограмме, которую мы    
должны представить, утвердить в этом году, это будет идти отдельной статьёй     
обязательно. Но, по-моему, Михаил Викторович Одинцов обратил внимание, что -    
вы хорошо, думаю, знаете эту тему - недостаточно эффективно до сих пор          
использовались деньги, которые вами выделялись, в том числе и для обновления    
научно-исследовательских судов. Я помню по цифрам, что в 2011 году было         
выделено 1 миллиард 200 миллионов, Михаил Викторович не даст соврать, и почти   
800 миллионов не было освоено. Это имеет отношение к появлению и к              
модернизации научно-исследовательских судов, работающих в системе               
Росрыболовства. Тема понятна, актуальна, принимается, но проблемы нам надо      
преодолеть теперь вместе с Росрыболовством и с вами.                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Александр Васильевич Терентьев.                                                 
                                                                                
ТЕРЕНТЬЕВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                 
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Николай Васильевич, одна из проблем для алтайских производителей зерна - это    
высокие железнодорожные тарифы, в связи с этим вопрос: рассматривался ли        
вопрос транспортировки зерна по реке Оби, создание терминала в городе           
Салехарде для дальнейшей продажи зерна по всему миру? И ещё вторая часть        
вопроса: разрабатывались ли программы для Алтайского края в связи со            
вступлением в ВТО, ведь это преимущественно аграрный край, и поступали ли       
предложения от администрации Алтайского края к вам в министерство?              
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Я, может быть, не всё услышал, но то, что я понял... Мы           
намерены и будем поддерживать в рамках и федеральной политики, и экономически   
значимых региональных программ, если регион выступает за то, чтобы были в       
региональном разрезе предоставлены льготы в отношении тарифов по перевозке,     
это можно рассматривать вместе с нами, в рамках этой программы, и вместе с      
"РЖД", за исключением экспортно ориентированных направлений. Вы знаете, что     
мы не заинтересованы льготировать, помогать экспорту зерна вот в таком прямом   
виде, я думаю, что вы согласны с этим. Для внутригосударственных нужд - да,     
будем смотреть балансы и применять разные механизмы, включая точечные           
товарные интервенции и предоставление льгот, за исключением льгот для           
поездов, составов, которые перевозят зерно для экспорта. Это можно делать, мы   
не намерены тут ограничивать ни в коем случае, но это уже должно                
осуществляться в условиях рыночной экономики и рыночных правил.                 
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Васильевич Разворотнев.                                                 
                                                                                
РАЗВОРОТНЕВ Н. В., фракция КПРФ.                                                
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, в центральных областях Российской Федерации в     
этом году ожидается неплохой урожай сахарной свёклы, в частности, в Липецкой    
области полным ходом идёт уборка этой культуры. Урожайность очень неплохая -    
более 400 центнеров с гектара, около 4 миллионов тонн сладких корней            
планируют убрать селяне. Все шесть сахарных заводов, построенных в советское    
время, работают круглосуточно, но нет гарантии, что весь урожай будет           
переработан в оптимальные технологические сроки, - явно не хватает мощностей.   
Надежда на инвесторов давно испарилась, ведь, чтобы построить сахарный завод    
производительностью 12 тысяч тонн в сутки, надо 6-8 миллиардов рублей.          
Вопрос: какие у вас, Николай Васильевич, как у министра, планы по               
строительству таких предприятий в ряде регионов Российской Федерации?           
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Я отметил, что в новой госпрограмме у нас зафиксировано,          
написано о целесообразности поддержки перерабатывающих отраслей АПК, до сих     
пор этого не было. Мы разработали новые поправки к закону "О развитии           
сельского хозяйства", внесли в правительство, с тем чтобы переработка была      
включена в программу субсидирования и дополнительной поддержки. И               
свеклосахарные заводы под это подпадают, будут подпадать, если вы поддержите    
этот законопроект. Правительство поддержало, и, наверное, вот-вот придёт в      
Государственную Думу этот документ. Таким образом, наше отношение               
исключительно позитивное, активно позитивное, потому что это такое узкое        
горлышко, так сказать, в которое упирается вообще проблематика сельского        
хозяйства. Если не будет переработки, развития сельского хозяйства нет, и нет   
никакой гарантии, как ни странно... Ну, в общем, не буду продолжать эту тему.   
Мы переработку поддерживаем, дополнительное финансирование будет, за            
исключением поддержки производства табака, алкогольных изделий и кондитерки -   
вот эти три темы исключаются. Я думаю, что вы... (Микрофон отключён.)           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Кирилл Игоревич Черкасов.                                                       
                                                                                
ЧЕРКАСОВ К. И., фракция ЛДПР.                                                   
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, из информации о ходе реализации Федерального      
закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"    
по состоянию на 1 июля 2012 года следует, что число сельхозпредприятий,         
утративших право на реструктуризацию долгов, достигло семи тысяч, а             
организаций, которые по разным объективным причинам не могут принять участие    
в программе финансового оздоровления, более пяти тысяч, что составляет около    
половины числа таких сельхозпроизводителей в стране. Планируете ли вы менять,   
уточнять или принимать другие меры по базовым условиям реструктуризации         
долгов сельхозпроизводителей в новых условиях, в том числе в условиях           
вступления в ВТО? И как такие хозяйства смогут принимать участие в реализации   
мероприятий госпрограммы развития сельского хозяйства до 2020 года?             
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Тема очень сложная. И помимо тех мер, о которых мы уже            
говорили, а это поддержка такого текущего состояния, увеличение объёмов, для    
того чтобы предоставлять краткосрочные кредиты на оборотные средства,           
поддержка тех, кто особенно пострадал от засухи, от других аномальных           
явлений... Проблема упирается, скорее всего, в нашу общую компетенцию, я бы     
так выразился, в возможность корректировки законодательства о банкротстве, о    
финансовом оздоровлении сельхозпредприятий, в возможность поменять условия, с   
тем чтобы правительство увидело новые возможности решения этой проблемы через   
закон, закон о финансовом оздоровлении. И ещё существует такая угроза: если     
мы будем давать субсидии на пролонгацию всё дальше и дальше, то госпрограмма    
вообще захлебнётся, вы такую угрозу видите, конечно, - то есть мы будем         
просто обслуживать те инвестиционные проекты, которые уже есть, никакого        
развития не будет.                                                              
                                                                                
Вопрос сложный, я не могу сказать, что имею точные и убедительные для вас       
ответы, что есть рецепты по быстрому разрешению этой проблемы. Вот то, о чём    
я говорил, - это меры, которые в какой-то степени, если можно так сказать,      
откликаются на эту проблему. Большая проблема - это возможная корректировка     
федерального закона.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Васильевич Панков.                                                      
                                                                                
ПАНКОВ Н. В. Уважаемый Николай Васильевич, основа сельскохозяйственного         
производства - это земля, в весеннюю сессию депутаты Госдумы отклонили          
законопроект, который отменял категорию земель сельхозназначения. Какова        
позиция Министерства сельского хозяйства: нужно ли оставлять категорию земель   
сельхозназначения или нет?                                                      
                                                                                
И вопрос к коллегам о земле. В Министерстве сельского хозяйства находится       
законопроект, который внёс наш комитет, предусматривающий повышение размеров    
административного штрафа и ставок земельного налога за неиспользование          
земельных участков, и я просил бы по возможности ускорить его принятие.         
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Спасибо. По поводу второй части вопроса - спасибо огромное.       
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это был не вопрос, это рекомендация была.                 
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Это не вопрос, да, информация.                                    
                                                                                
Об отношении к возможной отмене категории земель сельхозназначения. У меня      
отношение, как у вас в аудитории модно выражаться, однозначное: я за то,        
чтобы не отменяли, чтобы не исчезала у нас категория земель                     
сельхозназначения. Это чрезвычайно важный, фундаментальный, исторический        
вопрос, сейчас он актуальный, и он будет актуализироваться по мере              
возрастания глобальных проблем - проблем глобальной безопасности и              
продовольственной безопасности, а эти проблемы будут обостряться. И нам очень   
важно сохранять этот потенциал и не уповать - тем более что это уже             
пройденный этап дискуссии - только на нефтегазовые доходы, о чём мы много       
говорили здесь. Необходимо совершенствовать законодательство земельное, здесь   
много проблем, мы хорошо понимаем друг друга, но делать это надо очень          
бережно по отношению к землям сельхозназначения.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Светлана Петровна Горячева.                                                     
                                                                                
ГОРЯЧЕВА С. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".                                  
                                                                                
Спасибо большое.                                                                
                                                                                
Уважаемый Николай Васильевич, вы долгое время руководили сельскохозяйственным   
регионом, и ваше назначение министром очень логично, но хватит ли у вас сил     
одолеть проблемы? Ведь слишком долго проблемы копились, и одна из главных -     
это то, что Россия по статистике на 40 процентов обеспечивается продуктами      
питания из-за рубежа. О качестве их и об отравлениях не успевают говорить       
наши средства массовой информации. Даже обывателю уже понятно, что страну       
можно не завоёвывать, а нужно лишь постоянно травить некачественной             
импортной, да и нашей продукцией. Собираетесь ли вы разворошить то осиное       
гнездо, на которое похожа правительственная комиссия, занимающаяся квотами на   
ввоз продукции из-за рубежа, и что планируете здесь менять? И готовы ли вы      
ужесточить контроль за качеством ввозимой в нашу страну продукции?              
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Хватит ли сил? Поскольку есть вы, такие единомышленники, я        
вообще не сомневаюсь в том, что нам с вами хватит сил, для того чтобы           
справиться с теми проблемами, о которых вы говорите. Не буду дискутировать по   
поводу цифр, разные эксперты разные цифры называют, но на самом деле скажу:     
мне чертовски приятно, что мы единомышленники вне зависимости от фракционной    
принадлежности! Я в этом абсолютно убеждён.                                     
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Замечательный ответ на       
последний вопрос! (Аплодисменты.)                                               
                                                                                
Коллеги, до перерыва у нас остаётся двадцать минут, я прошу выступающих от      
фракций выступать до пяти минут. Спасибо.                                       
                                                                                
Николай Васильевич Коломейцев. (Шум в зале.)                                    
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги! Вот здесь      
коллеги, мешая мне выступать, рассказывают о численности присутствующих. Я,     
как и вы, возмущён, потому что вы не можете сказать, что я в зале часто         
отсутствую, но вопрос не в этом. У вас присутствуют семьдесят человек из        
двухсот сорока, но дело не в этом. (Шум в зале.)                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу прощения.                                         
                                                                                
Уважаемые коллеги, я прошу не отвлекать Николая Васильевича. Отойдите,          
пожалуйста.                                                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Сергей Евгеньевич, вы мне тридцать секунд верните.             
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжайте, продолжайте, Николай Васильевич.             
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, я, вообще-то, возмущён тем, что всегда,     
когда я выступаю на "правительственном часе", мне мешают и                      
председательствующий, и присутствующие, хотя я был инициатором. (Шум в зале.)   
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Первое несправедливо.                                     
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Второе. Уважаемый министр, вы здесь, парируя один из           
вопросов, реплику о рецептах, наверное, забыли, что перед вами был доктор, но   
он, к сожалению, не выписал рецептов на оздоровление сельского хозяйства. Вы    
юрист, и, с моей точки зрения, большая часть проблем сельского хозяйства        
лежит в юридической плоскости. Мы вот здесь, в этом зале, не очень давно        
выделяли 6,5 миллиарда рублей на сельхозперепись, но, к сожалению,              
результатов её ни присутствующие в зале, ни, наверное, министры так и не        
изучили. Вы бодро рапортовали о ваших мерах, но я вчера прочитал в              
"Российской газете" о пяти вариантах возможного развития российской             
экономики, по словам министра экономического развития, - я это понимаю как      
отсутствие таковых, потому что вариантов может быть максимум два: плохой и      
хороший. Если же их пять, это значит идти в никуда.                             
                                                                                
Переходя к конкретным предложениям и вопросам, я, должен сказать, к             
сожалению, от вас не услышал о нескольких важных проблемах.                     
                                                                                
Первая. Разве можно утверждать государственную программу, которая после         
реализации даже на сто процентов не возвращает нас по показателям к 90-му       
году? А я вам напомню, что закончившаяся предыдущая госпрограмма была           
выполнена на 51 процент. Я вам напомню и другое: сегодня производительность     
труда в сельском хозяйстве Российской Федерации, как это ни прискорбно,         
примерно в восемь раз меньше, чем в Евросоюзе, и в двадцать два раза меньше,    
чем в США. При этом парк машин, тракторов в США - 4 миллиона, у нас - 1         
миллион 390 тысяч в 90-м году, в 2011 году он уменьшился до 436 тысяч. А если   
реализовать вашу программу, то в 2020 году у нас останется 238 тысяч, и это     
при условии, что остатки тракторных заводов смогут обеспечить то, что вы        
запланировали. У нас ведь сегодня, если вы посмотрите, за восемь месяцев        
произведено отечественных тракторов аж 830 штук, 9,5 тысячи белорусских         
собрали, всё остальное импорт, и это из 12 тысяч, а надо 25 тысяч - где же мы   
их возьмём?                                                                     
                                                                                
Комбайны. В 2005 году "Ростсельмаш" давал 70 процентов от поставок в сельское   
хозяйство, в этом году - 42 процента, но он в двадцать раз в уборочную страду   
уменьшил продажи, и не потому, что нет комбайнов, а потому, что село            
неплатёжеспособно, - это при том, что Россельхозбанк удвоил прибыли. Я          
убеждён (надеюсь, у вас же нет сегодня пока конфликта интересов с               
Дворковичем, как это было у Зубкова со Скрынник), что необходимо вернуть        
Россельхозбанк и "Росагролизинг" под ваше крыло, потому что это                 
инструментарий, с помощью которого можно реагировать на решение тех проблем,    
которые есть. В противном случае у нас сегодня или законсервированы средства    
"Росагролизинга", или отдаются не понять кому, на Виргинские острова, как это   
было с тракторным концерном, - так до сих пор и не выяснили, куда делись 9      
миллиардов рублей, это большая сумма! - а в это время "Ростсельмаш" выдал три   
тысячи уведомлений на увольнение. И собственников нельзя винить, потому что     
куда же девать...                                                               
                                                                                
Третий момент. С моей точки зрения, вы необоснованно хвастаетесь                
животноводством. У нас катастрофа в животноводстве! У нас сегодня поголовье     
меньше, чем в годы Великой Отечественной войны, у нас сегодня закупочная цена   
на литр молока меньше, чем за литр воды! А работа тяжёлая - пойдите в           
сегодняшний модернизированный коровник, попробуйте в четыре утра подоить, а     
потом в 21 час третью дойку сделать! Понимаете? И сегодня молодёжь не хочет     
туда идти! У нас ведь проблема в том, что ваши пятьдесят отраслевых             
институтов оторваны от практики, они не готовят кадры, а частная                
собственность...                                                                
                                                                                
Я прошу тридцать секунд добавить.                                               
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте полминуты.                                       
                                                                                
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. А ваша частная собственность, которую вы ввели, будучи         
министром юстиции, - она главный душитель сельского хозяйства. Вы               
проанализируйте сегодняшнюю ситуацию с землёй - она скоро явится одним из       
детонаторов пугачёвщины, потому что земля, после того как пять раз поменяли     
бумажечки - с розовеньких на зелёненькие, на беленькие и на синенькие, ушла     
от тех, кому её якобы давали, к тем, кто к ней никакого отношения не имеет.     
                                                                                
И самое последнее. По ВТО вы ничего не сказали. Вы здесь обещали... (Микрофон   
отключён.)                                                                      
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, спасибо.                              
                                                                                
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)                                                           
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, спасибо большое.                      
                                                                                
Максим Станиславович Рохмистров.                                                
                                                                                
РОХМИСТРОВ М. С. В прошлом выступлении мне недодали четыре минуты: мне дали     
три, а я выступал от фракции. Я прошу как-то это компенсировать.                
                                                                                
Нового министра пока за дела ругать не получится - в этой должности он всего    
ничего, но мы, как настоящая оппозиция, обязательно найдём за что. Вот,         
например, с моей точки зрения, чего не прозвучало в докладе, из чего должен     
был состоять доклад и что можно было бы сделать за те несколько месяцев, в      
течение которых новое руководство министерства работает? Наверное, можно было   
проанализировать те проблемы, которые есть, в частности, почему выделенные на   
отрасль 200 миллиардов рублей и, кстати говоря, 5 миллиардов рублей только на   
содержание существующего аппарата... 5 миллиардов - это практически столько     
же, сколько выделяется на Государственную Думу, а Государственная Дума          
занимается всеми министерствами, всей страной и встреч с людьми проводит        
гораздо больше, чем министерство. Вот надо было проанализировать, в чём         
проблема и почему не сдвигается с мёртвой точки данная ситуация, и              
естественно, не замыкаться на уровне только сельского хозяйства, хотя и там     
проблем хватает. Но основная проблема - это строительство жилья на селе:        
можно создать совершенно шикарные условия, но, если в селе никто не будет       
жить, там некому будет работать. И поэтому, если Счётная палата обращает        
внимание на то, что по этой программе у нас самая тяжёлая ситуация, наверное,   
на этом надо было остановиться отдельно. У нас есть даже такая госпрограмма -   
о создании социальных условий на селе, и там тоже, по-моему, большие            
проблемы. Я уж не говорю о том, что здесь в первый раз, по-моему, была          
озвучена проблема необходимости поддержки переработчиков сельскохозяйственной   
продукции. Ну где ещё в мире фермер, при том, что он выращивает корову,         
содержит её, доит, кормит, получает 5 рублей за литр молока, а в магазине       
потребитель платит 30 рублей за тот же литр молока? Ну, извините, по-моему,     
содержать, обслуживать корову и, собственно говоря, получить это молоко стоит   
несколько дороже, чем упаковать его на автоматической линии и довезти до        
магазина. Вот эту ситуацию надо ломать.                                         
                                                                                
Другая ситуация, которой тоже надо заниматься, - проблема с азотными            
удобрениями, о которых мы очень много здесь говорим. Ещё индейцы майя перед     
тем, как посадить кукурузу, закапывали в землю рыбку. Какая у нас здесь         
ситуация? А ситуация такая: азотные удобрения, произведённые в России, за       
рубежом потребитель покупает дешевле, чем российский сельхозпроизводитель на    
нашем рынке. Слушайте, ну что же это происходит-то?! Ну давайте мы хоть эти     
ситуации отрегулируем. И этими вопросами должен заниматься основной регулятор   
данной сферы - Министерство сельского хозяйства.                                
                                                                                
Естественно, здесь проблем огромное количество, и депутаты Государственной      
Думы, независимо от фракционной принадлежности, всегда отзывались. Я            
вспоминаю, у нас недавно на заседании комитета спор был не о том, давать или    
не давать налоговые льготы производителям сельскохозяйственной продукции, а о   
том, как бы их так принять, чтобы налоги были поменьше и чтобы было поудобнее   
сельхозпроизводителям, то есть ваши единомышленники и сторонники есть во всех   
фракциях - все готовы поддержать, все понимают важность этой проблемы. В        
частности, фракция ЛДПР всегда готова поддержать любую инициативу и             
поспособствовать тому, чтобы она дошла до наших производителей не в             
искажённом виде. Но сегодня стоит задача хоть как-то вырулить, справиться с     
той ситуацией, в которую попали вот в связи со всеми этими природными           
катаклизмами наши предприятия.                                                  
                                                                                
И конечно, в первую очередь надо обратить внимание - я благодарен министру за   
то, что он поднял эту проблему, отвечая на вопросы, - на переработчиков         
сельскохозяйственной продукции. И надо обратить внимание того же самого         
Дворковича и правительства на то, что из 100 процентов переработчиков           
сельскохозяйственной продукции, которые попали в процедуру банкротства, в 80    
процентах случаев инициатором банкротства выступила налоговая служба.           
Слушайте, ну мы же сами убиваем нашего сельхозпроизводителя! Даже если он в     
сто раз больше произведёт продукции, переработать он её не сможет, она у него   
просто сгниёт на полях. Поэтому вот эту проблему надо в первую очередь          
поднимать, и это вопрос именно государственного регулирования, то, что должно   
стоять у Министерства сельского хозяйства, как основного регулятора вообще      
сельскохозяйственных отношений в стране, на повестке дня вопросом номер один.   
Государственная Дума в целом и фракция ЛДПР в частности всегда будут            
отзываться на ваши инициативы, поддерживать, но в то же время мы хотели бы      
предупредить, что мы будем внимательно следить за тем, что происходит.          
                                                                                
Ну, и измените соотношение денег, которые бюджет тратит на всё сельское         
хозяйство и на содержание аппарата: 5 процентов - это как-то на откат похоже,   
да? Давайте как-то, может быть, более эффективно работать, экономить деньги и   
направлять их лучше непосредственно производителям сельскохозяйственной         
продукции.                                                                      
                                                                                
Спасибо.                                                                        
                                                                                
                    Председательствует Первый заместитель                       
                      Председателя Государственной Думы                         
                                 А. Д. Жуков                                    
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Хайруллин Айрат Назипович.                             
                                                                                
Пожалуйста.                                                                     
                                                                                
ХАЙРУЛЛИН А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".                                       
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Николай Васильевич, уважаемые         
коллеги! Для партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" развитие АПК страны является партийным      
проектом, поэтому депутаты нашей фракции всегда поддерживают правительство, в   
том числе Министерство сельского хозяйства, в части законодательных инициатив   
и в вопросах финансирования сельского хозяйства страны.                         
                                                                                
Все мы помним, какой резкий толчок развитию сельского хозяйства страны дал      
приоритетный национальный проект "Развитие АПК", который в дальнейшем перерос   
в госпрограмму развития сельского хозяйства: уже в 2008 году произошёл          
качественный перелом в животноводстве, страна собрала рекордный в своей         
истории урожай зерна - более 100 миллионов тонн, доказав отзывчивость           
сельского хозяйства на инвестиции. К сожалению, кризис 2008-го, засуха во       
многих регионах в 2009-м, 2010-м и текущем, 2012 году подорвали положительные   
тенденции. Сегодня отрасль крайне закредитована и развивается очень             
неравномерно как в рамках отдельных подотраслей, так и территориально.          
Например, в птицеводстве отличные результаты по всей стране - уже через год     
Россия будет, так скажем, самодостаточна по мясу птицы и даже будет способна    
его экспортировать. Хорошие темпы, даже невзирая на АЧС, в свиноводстве.        
Очень разная ситуация в зернопроизводстве: по итогам 2011 года более 60         
процентов прибыли в производстве зерна всей страны аккумулировали всего лишь    
три региона - Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область, и        
только благодаря близости к морским портам, во внутренних же регионах           
производство зерна лишь покрывало прямые затраты. Крайне тяжёлая ситуация в     
последние три года сложилась в молочном животноводстве. Из-за высокой           
капиталоёмкости сложившиеся в стране низкие закупочные цены не покрывают        
инвестиционные расходы, хотя цены на полках позволяют их сделать                
справедливыми. В молочном производстве сегодня сложились самые низкие           
зарплаты. В результате наша страна остаётся импортозависимой как по молочным    
товарам, так и по говядине, не дотягивая до критериев, определённых доктриной   
продовольственной безопасности.                                                 
                                                                                
Думаю, что министр сельского хозяйства меня поддержит в том, что текущий        
сельскохозяйственный год сложился бы для страны гораздо благоприятнее, если     
бы была конструктивная позиция банков. Особенно подвели сельхозпроизводителей   
в текущем году Сбербанк и Россельхозбанк, ужесточившие доступ к кредитным       
ресурсам. Вместо того чтобы закупать минеральные удобрения, ГСМ, запчасти и     
вовремя платить зарплату, пострадавшие от погодных условий                      
сельхозпроизводители были вынуждены распродавать имущество и скот для           
погашения ранее полученных кредитов, при этом многие из тех, кто гасил          
вовремя кредиты, не смогли получить весной деньги на посевную, поэтому сеяли    
почти без удобрений. В результате соседние поля пострадали от засухи            
по-разному: там, где сеяли с удобрениями, получили 18 центнеров с гектара,      
где без удобрений - 6-8.                                                        
                                                                                
Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", заслушав доклад министра сельского            
хозяйства Фёдорова, приняли его к сведению и поддерживают. При этом мы          
считаем, что в максимально сжатые сроки необходимо принять комплекс мер,        
направленных на установление финансирования деятельности                        
сельхозпроизводителей, особенно пострадавших при чрезвычайных ситуациях.        
                                                                                
С этой целью необходимо, первое, списать пени и штрафы и произвести на          
возвратной основе реструктуризацию задолженности сельхозпроизводителей сроком   
на двадцать лет по банковским кредитам и договорам перед "Росагролизингом",     
заключённым с 1 января 2006 года в рамках приоритетного национального проекта   
"Развитие агропромышленного комплекса", в счёт которых были осуществлены        
инвестиционные проекты в сельском хозяйстве. Ни шесть месяцев, ни один год      
проблемы не решат, а лишь дадут передышку.                                      
                                                                                
Второе, обеспечить кредитование проведения сезонных полевых работ и             
пополнение оборотных средств в 2012-2013 годах.                                 
                                                                                
Третье, предоставить пострадавшим от засухи субъектам Российской Федерации      
бюджетные кредиты, как это делалось в 2010 году. К сожалению, подсчёт только    
прямых затрат ситуацию не исправит, по мнению экспертов, для этого нужно в      
масштабах страны 25 миллиардов.                                                 
                                                                                
Четвёртое, обеспечить доведение до сельхозпроизводителей, застраховавших        
озимые осенью 2011 года, положенных субсидий в части федеральной поддержки,     
поскольку не был предусмотрен переходный период в связи с вступлением в         
действие с 1 января текущего года нового порядка сельхозстрахования. В          
результате у сельхозпроизводителя оказались вымыты средства, а крестьяне,       
застраховавшие озимые, посчитали себя обманутыми. И вообще, на наш взгляд,      
сегодня создалась такая ситуация, особенно в молочном животноводстве, в         
производстве говядины и в зерновом производстве в глубинных районах,            
удалённых от морских портов, когда необходимо с целью сохранения сегодня, а в   
последующем наращивания производства переходить к прямой поддержке с выплатой   
субсидий на каждый литр товарного молока, килограмм говядины и тонну            
товарного зерна для обеспечения доходности сельхозпроизводителей и роста        
зарплаты, что необходимо для привлечения квалифицированных специалистов в       
условиях ВТО.                                                                   
                                                                                
Уважаемый Александр Дмитриевич, мне кажется, что необходимо дать поручение      
профильному, аграрному комитету подготовить в адрес правительства               
соответствующее обращение.                                                      
                                                                                
Спасибо за внимание.                                                            
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Доронин Сергей Александрович, пожалуйста.    
                                                                                
ДОРОНИН С. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" .                                  
                                                                                
Добрый день, уважаемые коллеги! Я считаю, что большая удача - выбор человека,   
который был практиком многие годы и реализовывал у себя в Чувашской             
Республике многие федеральные целевые программы. Я избирался от Кировской       
области и знаю не понаслышке, как там хорошо у вас, Николай Васильевич, шла     
работа по федеральной целевой программе по обеспечению жильём специалистов на   
селе и по комплексной компактной застройке.                                     
                                                                                
В последние годы все доклады представителей Министерства сельского хозяйства    
напоминали старый советский анекдот о том, что у нас в сельскохозяйственной     
отрасли четыре основные проблемы - это зима, весна, лето и осень. Я хотел бы    
высказать свои соображения по поводу тех вопросов, которые на сегодняшний       
день наиболее злободневные, на мой взгляд.                                      
                                                                                
На переговорах по ВТО Россия выторговала себе объём поддержки села в 9          
миллиардов долларов. Что, зря выторговала? Нет, не зря, потому что трудности    
для АПК это присоединение создаёт колоссальные. Так вот хотелось бы задать      
вопрос: где эти 9 миллиардов и почему на следующий год из предусмотренной       
суммы нам выделена ровно половина? Да, можно посчитать выпадающие доходы у      
предприятий нефтяной отрасли, у железнодорожного транспорта, но тем не менее,   
я считаю, нам необходимо подтягивать сумму поддержки, субсидирования села к     
той, которая заявлена у нас в соглашении о вступлении в ВТО. Мы меры            
поддержки, которые вы предлагаете, в Думе рассматривали, они на сегодняшний     
день сами по себе неплохие, в частности это освобождение от налога на           
прибыль, но по сравнению с тем, что должны были дать сельскохозяйственной       
отрасли, а именно 9 миллиардов рублей, они ничтожно малы. И если спросить у     
крестьянина, что ему дать: освобождение от налога на прибыль либо в полном      
объёме вот эту меру поддержки в виде субсидий, то наверняка большинство из      
них выберет второй путь.                                                        
                                                                                
Сельское хозяйство у нас сегодня закредитовано, более полутора триллионов       
рублей составляет кредитный портфель сельхозпредприятий, из них около 1         
триллиона - инвестиционные кредиты. И я с вами немного не согласен в том        
плане, что у нас нет возможности предоставления отсрочки платежей или           
пролонгирования инвестиционных кредитов. Я считаю, что сегодня в связи со       
вступлением в ВТО, когда рентабельность сельхозпредприятий действительно        
опустится ещё на серьёзный процент, а во многих отраслях, и в свиноводстве, и   
в птицеводстве, она будет стремиться к нулю, необходимо в срочном порядке       
рассмотреть вопрос об увеличении сроков кредитования по инвестиционным          
кредитам как минимум до двадцати лет. Эти переговоры с банками вести            
необходимо.                                                                     
                                                                                
Также одна из мер, которую мы предлагаем, и вы в своём докладе об этом          
говорили, - это распределение субсидий по климатическим зонам. Этот вопрос      
действительно назрел, потому что Россия - страна большая и есть климатические   
зоны, где серьёзные проблемы с выращиванием урожая, это Нечерноземье, это       
Поволжье. Я считаю, вот этот вопрос необходимо решать в срочном порядке.        
                                                                                
Одной из серьёзных и важных мер я считаю внесение изменений в закон о           
федеральной контрактной системе. На сегодняшний день при заключении и           
проведении аукционов нашим продуктам питания и сельскохозяйственным продуктам   
даются преференции в виде 15 процентов, и до 50 процентов госконтрактов         
должно заключаться на отечественную продукцию. Я думаю, что необходимо в        
обязательном порядке сделать на 100 процентов допуск только отечественного      
производителя, и это серьёзную помощь окажет нашей сельскохозяйственной         
отрасли.                                                                        
                                                                                
И, уважаемые коллеги, хотел бы внести предложение по итогам сегодняшнего        
обсуждения доклада министра сельского хозяйства Российской Федерации            
подготовить обращение Государственной Думы в Правительство Российской           
Федерации и поручить профильному комитету разработать соответствующий проект    
обращения, где мы высказали бы свои соображения.                                
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.                                                  
                                                                                
Николай Васильевич, пожалуйста, завершающее слово.                              
                                                                                
ФЁДОРОВ Н. В. Спасибо большое, уважаемые коллеги по защите интересов            
российского крестьянства!                                                       
                                                                                
Если можно, я начну с последнего выступления. Полемизировать на самом деле,     
Александр Дмитриевич, ну, невозможно. Как ни странно - вроде я должен быть      
оппонентом, я из другой ветви власти, - я понимаю, поддерживаю эти вещи и       
готов с вами, как вы и призываете, в одной упряжке пахать и добиваться          
результатов, тем более, если не будем так работать, не будем добиваться         
результатов, непонятно, для чего мы вообще занимаем эти должности и для чего    
родились на свет. Поэтому, исходя из того, что сказал сейчас представитель      
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", я обеими руками за, абсолютно согласен с тем,    
что без господдержки сельское хозяйство нигде в мире достаточно рентабельным    
быть не может, поэтому наша задача - отслеживать, мониторировать и              
гарантировать эту господдержку, но с учётом развивающегося рынка, потому что    
там, где у нас перебор, изобилие, избыток... - такое тоже бывает, слава богу,   
по отдельным отраслям. Мы по мясу птицы вышли на индустриальные масштабы,       
выходим и по производству свинины, хотя тоже надо постоянно мониторировать,     
потому что меняется конъюнктура рынка, в том числе внутри страны, растёт        
конкуренция и на территории Таможенного союза, и в мире в целом. Разделяю       
ваши подходы насчёт 9 миллиардов долларов. Ну, всё-таки звучало именно в        
такой формулировке в выступлениях депутатов: рамки ВТО. Цыплят по осени         
считают - давайте по итогам года пребывания нашей экономики в условиях ВТО мы   
и посчитаем, каким на самом деле у нас оказался объём поддержки аграрного       
сектора.                                                                        
                                                                                
В отношении выступления депутата Айрата Хайруллина. Мне очень понравилось: он   
призвал к тому, чтобы мы более эффективно работали с институтами развития,      
упомянул и Россельхозбанк, и "Росагролизинг" - здесь как раз мы вместе могли    
бы цивилизованно совершенствовать механизмы взаимодействия. Это вопрос          
компетенции не только министра, как вы понимаете, это пока относительно         
самостоятельные институты, но они должны быть проводниками эффективной          
аграрной политики, поэтому любые инициативы с вашей стороны будут нами          
рассматриваться исключительно в благожелательном духе, так же как и             
предложения, которых много прозвучало из уст представителя фракции "ЕДИНАЯ      
РОССИЯ", в том числе насчёт пеней, штрафов, списания, пролонгации - в таком     
же ключе мы готовы их рассмотреть.                                              
                                                                                
По поводу выступления депутата Рохмистрова. Здесь ошибка - какие-то 5           
миллиардов рублей... Я бы хотел, чтобы было 5 миллиардов рублей на содержание   
центрального аппарата, но, к сожалению, на самом деле значительно меньше,       
где-то 700 миллионов, по-моему, и я не жалуюсь. Я посмотрел, когда стал         
министром, средний уровень заработной платы - Александр Дмитриевич, вы          
финансист, бюджетник - по Минсельхозу, и, в общем-то, мы в хвосте среди         
других министерств и ведомств. Не знаю почему. Говорят, так исторически         
сложилось. Мне это не очень нравится: ну, типа, выезжайте на поля и там         
кормитесь, - мне так пошутили. Я просто не был знаком до сих пор с этой         
ситуацией. Так что вопрос такой... требующий более цивилизованного решения,     
как мне кажется, в этой части.                                                  
                                                                                
По поводу повышения эффективности госпрограммы. Это моя задача номер один.      
Вот есть деньги... Я всегда исходил из того, что не в деньгах счастье, -        
кто-то из вас добавляет: а в их количестве, но это абсолютно неправильно, - а   
в умении эффективно распорядиться даже малыми деньгами. Вот чему нам надо       
научиться в стране вообще и в регионах России губернаторам, и в этом            
контексте у нас ресурсы огромные: прозрачность, транспарентность, повышение     
эффективности, точное определение приоритетов с вашей помощью, давление с       
вашей стороны и на правительство, и на губернаторов, - и мы добьёмся            
большего. Я уверен, что не на десятки процентов, а существенно можно повысить   
результаты.                                                                     
                                                                                
Могу привести такой элементарный пример. Мы гордимся, и вы тоже, что 6          
миллиардов рублей сейчас на сельские дороги выделено из федерального бюджета,   
в следующем году будет выделено 7 миллиардов, софинансирование - чуть меньше.   
А я вспоминаю (я приводил этот пример), как в 2008 году в одном из субъектов    
Федерации завершили программу строительства автомобильных дорог для всех        
населённых пунктов. Была статистика по стране, отчитывались и Минсельхоз, и     
"Автодор", что построено 640 километров сельских дорог, такой отчёт хороший:    
640 километров на всю страну, из них 325 километров в одном субъекте            
Федерации, он называется Чувашия, прошу прощения за нескромность. Вот что       
можно сделать, если точно определить приоритеты и действительно реально...      
(Микрофон отключён. Аплодисменты.)                                              
                                                                                
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич, спасибо.                     
                                                                                
Уважаемые коллеги, все желающие выступили. У нас есть проект постановления      
Государственной Думы о национальном докладе о ходе и результатах реализации     
госпрограммы, мы его рассмотрим в "час голосования". Что касается предложений   
о поручении аграрному комитету по внесению проекта обращения или                
постановления Государственной Думы, пожалуйста, готовьте, вносите, ну а мы на   
Совете Государственной Думы его рассмотрим, как только такой проект будет       
подготовлен.                                                                    
                                                                                
Спасибо всем. Перерыв до 16.00.                                                 
                                                                                

7-й пункт, проект постановления Государственной Думы "О национальном докладе    
о ходе и результатах реализации в 2011 году Государственной программы           
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной        
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".                           
                                                                                
Включите режим голосования.                                                     
                                                                                
Покажите результаты.                                                            
                                                                                
               РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 07 сек.)                 
Проголосовало за              296 чел.65,8 %                                    
Проголосовало против            2 чел.0,4 %                                     
Воздержалось                    0 чел.0,0 %                                     
Голосовало                    298 чел.                                          
Не голосовало                 152 чел.33,8 %                                    
Результат: принято                                                              
                                                                                
Постановление принято.