Заседание № 29
07.03.2017
Вопрос:
О проекте постановления Государственной Думы № 112345-7 "О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Стадия рассмотрения:
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1405 по 1412 из 6737
САВАСТЬЯНОВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по Регламенту
и организации работы Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, есть предложение 2-й и 3-й вопросы рассмотреть с одним
докладом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Один доклад по 2-му и 3-му вопросам.
Фрагмент стенограммы:
Строки с 1570 по 1869 из 6737
Пункты 2 и 3: 2-й пункт - проект постановления Государственной Думы "Об
изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы", 3-й пункт -
проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений в Регламент
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Доклад
председателя Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы
Ольги Викторовны Савастьяновой.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемые коллеги, в первом постановлении предлагается
внести изменения в составы некоторых комитетов на основании личных заявлений
депутатов и решения фракции. Во втором постановлении предлагается внести
новое положение в Регламент, которое расширяет возможности нашего
взаимодействия с институтом Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, делает это взаимодействие более системным, предметным и реальным,
потому что в соответствии с федеральным конституционным законом у
уполномоченного есть ряд правомочий и возможностей для осуществления ряда
инициатив по взаимодействию с Государственной Думой, но в нашем Регламенте
эти положения не прописаны.
После поступления документа в Совет Государственной Думы и принятия
соответствующего решения нашим комитетом было предложено два изменения. Одно
изменение касается вопроса о подготовке проекта постановления: предлагается,
чтобы по итогам ежегодного доклада уполномоченного, а также специальных
докладов проект постановления готовился двумя комитетами - Комитетом по
государственному строительству и законодательству и Комитетом по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений. И
второе изменение касается случая, когда в представленных общем докладе
уполномоченного о своей деятельности и специальных докладах будут затронуты
вопросы, касающиеся деятельности других комитетов, - вот тогда данные
комитеты будут иметь право внести предложения в подготавливаемый проект
постановления.
Все необходимые процедуры соблюдены, решения имеются. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы по 2-му и 3-му пунктам повестки
дня? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Меня интересует вопрос, связанный с уполномоченным, который
мы не можем решить: для внесения кандидатур в список для голосования здесь, в
палате, мы не снижаем норму до обычных 226 голосов - почему комитет по
Регламенту не хочет здесь повлиять, принять положительное решение? Нам легче
выдвинуть кандидатуру в президенты страны! Ну надо, чтобы мы могли в список
внести хотя бы, ведь за нашего кандидата явно не проголосуют, но почему такое
упорство проявляют и фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и профильный комитет, и вы - мы
даже не можем простым большинством голосов внести в список для голосования
кандидатуру на должность уполномоченного по правам человека!
САВАСТЬЯНОВА О. В. Уважаемый Владимир Вольфович, я первый раз слышу о такой
инициативе. Никаких предложений в наш комитет по данному вопросу не
поступало, следовательно, такие предложения мы и не рассматривали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это, скорее всего, норма не Регламента, поэтому нам
нужно обсудить этот вопрос на заседании Совета Думы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это норма закона, правильно комментирует Крашенинников,
поэтому, Владимир Вольфович, давайте обсудим - возможно, найдём решение. Вы,
собственно, правильно говорите, что у фракции должно быть право внесения
кандидатуры. И должно быть право отклонения у тех, кто посчитает именно такое
решение оптимальным.
Кто хотел бы выступить по проектам под пунктами 2 и 3?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Пожалуйста, Жириновский Владимир Вольфович, фракция ЛДПР.
ЖИРИНОВСКИЙ В. В. Вот закон об уполномоченном. У нас, у Государственной Думы,
очень мало полномочий, и это единственная федеральная должность, на которую
мы выдвигаем кандидатуру и за которую голосуем, - и что мы здесь сделали?
Двадцать три года работает парламент, и мы даже сами себе не дали права
обсудить работу уполномоченного - это дикость! Мы назначаем уполномоченного,
а давать оценку его деятельности мы сами себе не дали права - это, мне
кажется, говорит о низкой правовой культуре. Как же так можно?! Наш орган - и
мы не можем обсудить в комитете по Регламенту, что ли? И вообще, для чего мы
собрались здесь?! С большим трудом сейчас мы меняем Регламент, чтобы наконец
разрешить депутатам, - только депутатам! - может быть, задать вопросы и
принять проект постановления, в котором можно будет дать оценку работы
уполномоченного. Конечно, очень медленно происходят изменения, очень долго -
четверть века! Это полностью соответствует поговорке, что русские долго
запрягают, но быстро скачут. Правда, скакать быстро в XXI веке уже нельзя, а
запрягаем мы до сих пор долго.
Так вот это правильная позиция, мы с удовольствием её поддержим, но, мне
кажется, материалы по истории вопроса должны быть в каждом комитете. В данном
случае мы говорим о регламентных нормах, в Думе есть профильный комитет. Да,
как выбирать уполномоченного, определено федеральным конституционным законом,
конечно, но это имеет прямое отношение к комитету по Регламенту. И мы вносили
законопроект, но Думой шестого созыва предложенный нами проект не был принят,
хотя мы просили, только чтобы фракции имели право внести кандидатуру в список
для голосования, - снова отказали!
А как эта норма появилась? Историю вопроса многие просто не знают. У левых
было большинство, они назначили своего человека уполномоченным, а чтобы
другие не могли предлагать кандидатуры, Анатолий Иванович Лукьянов придумал
хитрую уловку: внести кандидатуру в список можно только конституционным
большинством - это 300 голосов. Такого ни у одной другой партии не было,
поэтому ни одна другая партия не могла это сделать и уполномоченный был от
левых. У них уже давно нет большинства и нет таких возможностей, а норма
устаревшая остаётся. Большинство сейчас у другой партии - ей-то что терять?
Вам же всё равно, вы можете забаллотировать любого кандидата - нет, не дай
бог, будут другие кандидаты! Вы понимаете, что такое выборы? Если есть только
один кандидат на должность, это не выборы, это же элементарно! Получается, во
время выборов президента допускается любое количество кандидатов, а когда
здесь избирается уполномоченный, может быть только один - от той фракции,
которая всё решает. Конечно, приходится только сожалеть...
Ну а когда в комитете не знают историю вопроса, надо её давать - видимо,
нужна справка по отклонённым законопроектам, которые могли бы повлиять на
работу Госдумы, и такие справки должны готовить в Аналитическом управлении.
Мы его, кажется, опять реформируем? Я помню только одного начальника
Аналитического управления - Васецкого, после него никого не знаю: кто эти
аналитики, чем они занимаются?.. При Грызлове покритиковал немножко - пару
справок прислали, потом опять прекратили присылать. Ну это же Аналитическое
управление для всей Государственной Думы, оно должно работать на весь
депутатский корпус!
У нас есть дипломированные историки, и я вовсе не отрицаю, что они
дипломированные, только это дипломы советских вузов, а в советской истории, к
сожалению, многое было искажено, особенно в статистике. Ещё раз заявляю
официально: в Российской Империи в государственном масштабе не было карточек,
были головотяпы губернаторы, которые их вводили, потому что не завезли
продовольствие, но это разные вещи - страна имела запасы, а в других воюющих
странах карточки ввели с самого начала на всей территории. А дипломированным
историкам я всё-таки предложил бы уважать возраст: за свой 71 год я,
наверное, больше познал, чем дипломированные историки! (Шум в зале.)
А то, что Оксана Викторовна вышла сюда и позволила себе давать оценку
выступлению лидера фракции, недопустимо! Двадцать три года никто этого не
делал! Не имеет права рядовой депутат давать оценку лидеру парламентской
партии! Ни один депутат фракции ЛДПР никогда не будет обсуждать выступление
Зюганова, или, допустим, даже Неверова, который не является лидером фракции,
или Миронова. Вы можете спорить, но давать оценку, вспоминать каких-то
жванецких... Я говорю про выборы в Московской области - при чём тут
Жванецкий?!
Оксана Викторовна, я знаю, почему вы злитесь: много лет назад вы сделали
передачу, а я запретил выход в эфир из-за искажений - плохая была передача!
Так вот вы месть затаили и дождались звёздного часа, мол, вот сейчас я выйду
и дам этому Жириновскому!.. (Шум в зале.)
Я попрошу Петра Олеговича, зампредседателя, - он сейчас отсутствует, но тоже
великий телевизионщик, мастер побеседовать, как и Оксана Викторовна, -
объяснить ей, что здесь у нас не теледебаты на "НТВ" в "Останкино", здесь
люди, облечённые государственной властью, и лично за меня голосовали
миллионы! Вы сказали, что ездили в Азербайджан, были в Северодвинске, - вы
нарушили статус депутата Государственной Думы, и я не стал бы это говорить,
но вы первая напали на меня: депутат, избранный по одномандатному округу,
должен работать в округе, где его ждут избиратели, только в этом округе! И ни
в какой другой парламент, ни во французский, ни в американский, он не имеет
права ехать! За свой счёт - пожалуйста, за счёт Госдумы - только в округ! И
если вы ещё раз поедете куда-либо, мы потребуем вычесть у вас из зарплаты
расходы на любые ваши поездки по стране! У вас один округ - Одинцовский, вот
там работайте: там вас ждут избиратели! Каждый день нужно работать! (Шум в
зале.)
Это всё нужно иметь в виду. Почему я всё это связал? Я говорю о правах
депутата, о правах лидера парламентской партии - при чём здесь родственные
отношения?! Лебедев Игорь Владимирович скоро дедушкой станет (хорошо, что он
ушёл!) - чего вы напоминаете, чей он сын?! У нас только несовершеннолетние
являются детьми, они - при своих родителях, а после совершеннолетия они
никакого отношения не имеют к родителям, отдельно живут, работают, у них своя
жизнь, и выйти сюда - и с издёвочкой: я, мол, наблюдала выражение лица
сына... Вы не для этого в Думу пришли! Здесь не надо заниматься изучением
чужих лиц! Вам, может быть, не хватает мужских лиц? Ну пожалуйста, изучайте -
во фракции ЛДПР очень много мужских лиц, можете их изучать, но затрагивать
родственные отношения... Ну давайте ещё про любовников, про любовниц... Это
нарушение прав депутатов! Выходите и говорите по теме! И приписывать сюда
жванецких тоже не надо: мы с райкиными и со жванецкими уже проиграли страну!
Нигде нет такого количества юмористов, как в нашей стране!.. Поэтому про свои
телепередачи вы можете хорошо думать, а в Госдуме другая обстановка! (Шум в
зале. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Вольфович.
Уважаемые коллеги, вы теперь понимаете, почему у нас только один день 8
Марта: начинаем мы с поздравлений, а заканчиваем...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно. Я и говорю, что традиции и обычаи легли
в основу нашего законодательства, поэтому...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за добавление. (Шум в зале.)
Пожалуйста, Вяткин Дмитрий Фёдорович.
Коллеги, мы обсуждаем всего лишь регламентные нормы!.. (Шум в зале.)
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я напомню, и об этом уже
говорили: действительно, Государственная Дума назначает уполномоченного по
правам человека простым большинством, при этом есть регламентные нормы и
нормы закона, которые позволяют выдвинуть кандидатуру уполномоченного и
депутатам, и депутатским объединениям, в нашем случае - фракциям. Да, есть
регламентные нормы, над которыми, наверное, стоит подумать, - это то, о чём
говорил Владимир Вольфович Жириновский, но справедливости ради надо отметить,
что действующий уполномоченный по правам человека Татьяна Николаевна
Москалькова, наша многоуважаемая коллега, которая работала с нами много лет,
представляет всё-таки оппозиционную партию и оппозиционную фракцию. И
напомню, что её назначили единодушным решением в том числе парламентского
большинства в прошлом созыве, то есть главную роль играет не партийная
принадлежность, а опыт и готовность человека работать. Вспомните, мы
обсуждали несколько кандидатур, решение принималось голосованием в
соответствии с нормами Регламента и с нормами федерального конституционного
закона.
Возвращаясь к вопросу, который мы сегодня обсуждаем, я напомню, что мы
приняли изменения в Регламент, которые позволяют нам принимать постановления
по итогам выступлений представителей правительства на "правительственных
часах", в подготовке этих проектов постановлений может участвовать как один
профильный комитет, так и несколько. Ежегодно мы заслушиваем отчёты
уполномоченного по правам человека - слава богу, экстренных докладов
уполномоченного не было, - это плановые отчёты, регламент рассмотрения
которых формируется Советом Государственной Думы, как и порядок подготовки
вопросов: представители всех фракций задают уполномоченному вопросы. Я думаю,
этот год не будет исключением, но мы дополняем Регламент нормой,
предусматривающей возможность принятия постановления по итогам рассмотрения
доклада уполномоченного по правам человека по аналогии с постановлением по
итогам "правительственного часа". В подготовке постановления могут принять
участие все комитеты, профильными назначаются два комитета, которые Ольга
Викторовна назвала, - Комитет по государственному строительству и
законодательству и Комитет по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений.
Наша фракция поддерживает проект постановления, предложенные в нём нормы
расширяют наши возможности, делают нашу работу более ответственной. Ещё раз
подчеркну, что любые вопросы, которые будут заданы, любые проблемы, которые
будут поставлены перед уполномоченным по правам человека, могут по
предложению любого из комитетов Государственной Думы найти отражение в
соответствующем постановлении. Просим поддержать проект постановления.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Заключительное слово докладчика? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект под пунктом 2 повестки дня.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 11 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект под пунктом 3 повестки дня.
Просьба включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается.
По ведению - Аршба Отари Ионович.
Пожалуйста.
АРШБА О. И., председатель Комиссии Государственной Думы по вопросам
депутатской этики, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Я просто хотел заметить, что в Регламенте нет нормы, которая делила бы
депутатов на лидеров и на рядовых. Здесь много звёздных генералов, Героев
России, за мной сидит защитник Ботлиха от террористов, награждённый орденом
Мужества. Они лидеры своей жизни, поэтому они находятся здесь!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.