Заседание № 340
28.01.2026
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
28 января 2026 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы*:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 28 января 2026 года.
2. О докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о
своей деятельности за 2025 год.
I. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
3. О проекте федерального закона № 1017403-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых
судей).
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
4. О проекте федерального закона № 1094956-8 "О внесении изменений в статьи
15 и 25-3 Федерального закона "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (об особенностях организации
деятельности Российского экспортного центра и центров поддержки экспорта).
5. О проекте федерального закона № 1055639-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О частной охранной деятельности" (в части приведения
частными охранными организациями своей деятельности к требованиям
законодательства).
III. Проекты постановлений Государственной Думы
6. О проекте постановления Государственной Думы № 1130238-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в феврале 2026 года".
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
7. О проекте федерального закона № 989488-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" (в части уточнения информации, распространение которой
запрещено).
8. О проекте федерального закона № 967013-8 "О внесении изменений в статью 46
Федерального закона "О связи" в части противодействия правонарушениям
(преступлениям), совершаемым с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий".
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
в особом порядке
9. О проекте федерального закона № 848133-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной
гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации" (об уточнении перечня выгодоприобретателей по
обязательному государственному страхованию).
10. О проекте федерального закона № 905768-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием
кадрового резерва ветеранов боевых действий на гражданской службе" (по
вопросу формирования кадрового резерва ветеранов боевых действий на
гражданской службе).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
11. О проекте федерального закона № 956653-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О страховых пенсиях" в
части установления дополнительных социальных гарантий ветеранам боевых
действий, инвалидам войны".
12. О проекте федерального закона № 335979-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требования
ежегодного переноса выходного дня на понедельник, следующий за днём
празднования религиозного праздника Светлого Христова Воскресения (Пасхи)".
13. О проекте федерального закона № 690487-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (об информационном
обеспечении деятельности прокурора в сфере уголовного судопроизводства).
14. О проекте федерального закона № 795704-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(об изменении порядка рассмотрения Государственной Думой основных направлений
единой государственной денежно-кредитной политики).
15. О проекте федерального закона № 619425-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" (в части отнесения к ветеранам боевых
действий отдельных категорий граждан).
16. О проекте федерального закона № 448143-8 "О проведении эксперимента по
установлению ресторанного сбора в целях дополнительной поддержки участников
специальной военной операции, иных лиц и членов их семей".
17. О проекте федерального закона № 207353-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления
дополнительных гарантий гражданам, уволенным с военной службы, на
трудоустройство в государственных органах, органах местного самоуправления и
в государственных организациях" (об установлении квоты для приёма на работу,
на государственную или муниципальную службу граждан, уволенных с военной
службы, принимавших участие в специальной военной операции).
18. О проекте федерального закона № 473694-8 "Об установлении дополнительных
мер социальной поддержки семьям военнослужащих и приравненных к ним лиц,
призванных на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации, лиц,
принимающих участие в специальной военной операции, и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
19. О проекте федерального закона № 839026-8 "О внесении изменения в статью
72-1 Трудового кодекса Российской Федерации" (о запрете перемещения отдельных
категорий работников без их согласия на другое рабочее место, в другое
структурное подразделение в той же местности, поручения им работы на другом
механизме или агрегате).
20. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
21. О проекте федерального закона № 822821-8 "О внесении изменений в статьи 8
и 9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (в части определения цен на продаваемые
товары).
22. О проекте федерального закона № 381238-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в
части установления обязательного увеличения расходов федерального бюджета на
технические средства реабилитации для инвалидов".
23. О проекте федерального закона № 361995-8 "О внесении изменений в статью
149 Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от НДС услуг
застройщика на основании договора об инвестировании в строительство жилых
домов, жилых помещений).
24. О проекте федерального закона № 867505-8 "О единых мерах поддержки
участников специальной военной операции".
25. О проекте федерального закона № 816473-8 "О Фонде социальной
справедливости" (об учреждении Фонда социальной справедливости, формируемого
за счёт средств Фонда национального благосостояния).
26. О проекте федерального закона № 221487-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (в части увеличения размера ежемесячной
денежной выплаты ветеранам боевых действий).
27. О проекте федерального закона № 920549-8 "О внесении изменений в статью
20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения ответственности за возбуждение ненависти либо вражды, а равно
унижение человеческого достоинства).
28. О проекте федерального закона № 832988-8 "О внесении изменения в статью
175 Жилищного кодекса Российской Федерации" (установление особенностей
регулирования специального счёта капитального ремонта общего имущества в
многоквартирном доме).
29. О проекте федерального закона № 932162-8 "О внесении изменения в статью
103 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о недопустимости реализации
билетов на воздушное судно в количестве, превышающем количество мест на
воздушном судне).
30. О проекте федерального закона № 837549-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
административной ответственности для чиновников за оскорбления граждан).
31. О проекте федерального закона № 922607-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации в части введения повышенной
ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил в отношении
несовершеннолетних".
32. О проекте федерального закона № 739498-8 "О внесении изменений в статью
74 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части наделения органа,
осуществляющего контроль за поведением условно осуждённого, полномочием на
принятие решения об отмене условного осуждения и о снятии с осуждённого
судимости).
33. О проекте федерального закона № 579191-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации" (о замене отдельных видов наказания
арестом и об уточнении пределов наказания в виде лишения свободы).
34. О проекте федерального закона № 579208-8 "О внесении изменений в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (о замене наказания в
виде принудительных работ арестом в отношении осуждённого, признанного
злостным нарушителем либо уклонившегося от отбывания принудительных работ).
35. О проекте федерального закона № 916458-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в
части расширения круга лиц, имеющих право на предоставление бесплатной
юридической помощи).
36. О проекте федерального закона № 983464-8 "О внесении изменений в Семейный
кодекс Российской Федерации" (в части определения условий установления и
осуществления порядка совместного воспитания детей родителями, расторгающими
брак).
37. О проекте федерального закона № 986027-8 "О внесении изменения в статью
119 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об изменении размера
ответственности перевозчика за утрату, недостачу или повреждение (порчу)
ручной клади).
38. О проекте федерального закона № 564208-7 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (о распространении статуса ветерана боевых
действий на военнослужащих Вооружённых Сил СССР, направлявшихся в
Чехословакию с 21 августа по ноябрь 1968 года в составе войск государств -
участников Организации Варшавского Договора).
39. О проекте федерального закона № 193504-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (в части отнесения к ветеранам боевых
действий военнослужащих, участвовавших в выполнении задач в Республике Куба в
ходе военно-стратегической операции "Анадырь" в период Карибского кризиса с 1
июля 1962 года по 30 ноября 1963 года).
40. О проекте федерального закона № 938632-8 "О внесении изменений в статью
106 Воздушного кодекса Российской Федерации" (о запрете перевозчикам
устанавливать нормы по весу и габаритам ручной клади).
41. О проекте федерального закона № 585815-8 "О внесении изменения в статью
144 Трудового кодекса Российской Федерации" (об обязанности Правительства
Российской Федерации устанавливать базовые оклады (базовые должностные
оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным
группам).
42. О проекте федерального закона № 636625-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в потребление алкогольной и
спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных и
одурманивающих веществ).
43. О проекте федерального закона № 906637-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в
сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области" (в части подтверждения статуса
ветерана Великой Отечественной войны гражданами Российской Федерации,
проживающими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Херсонской области, Запорожской области).
44. О проекте федерального закона № 791789-8 "О внесении изменения в статью
185-1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение
правил о доверенностях, приравненных к нотариально удостоверенным).
45. О проекте федерального закона № 840353-8 "О внесении изменений в статью
958 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение
положений о прекращении договора страхования).
46. О проекте федерального закона № 847127-8 "О внесении изменения в часть
первую Налогового кодекса Российской Федерации" (о возврате средств,
формирующих положительное сальдо единого налогового счёта налогоплательщика).
47. О проекте федерального закона № 1027223-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
положений, касающихся полномочий представителя).
48. О проекте федерального закона № 916446-8 "О внесении изменения в статью
361-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об уменьшении
суммы транспортного налога при отсутствии нарушений ПДД).
49. О проекте федерального закона № 387261-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части прав члена
комиссии с правом совещательного голоса".
50. О проекте федерального закона № 546827-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части проведения
лотерей в период избирательной кампании и кампании референдума).
51. О проекте федерального закона № 881504-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации" (об установлении ответственности за
организацию незаконной деятельности, повлёкшей незаконное приобретение
гражданства Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без
гражданства).
52. О проекте федерального закона № 1033679-8 "О внесении изменений в статью
72 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения исчисления
сроков наказания и зачёта наказания).
53. О проекте федерального закона № 843894-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 150 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации" (в части установления уголовной ответственности
за фиктивную выдачу сертификата, подтверждающего владение русским языком,
знание истории России и основ законодательства Российской Федерации).
54. О проекте федерального закона № 1041148-8 "О внесении изменений в часть
первую статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
(в части уточнения положений, касающихся перечня имущества, на которое не
может быть обращено взыскание по исполнительным документам).
55. О проекте федерального закона № 1019040-8 "О внесении изменения в статью
12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения административной ответственности за непредоставление
преимущества транспортному средству с включёнными специальными световыми и
звуковыми сигналами).
56. О проекте федерального закона № 965620-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части назначения ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы).
57. О проекте федерального закона № 305123-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О Знамени Победы" (в части расширения использования
копий Знамени Победы).
58. О проекте федерального закона № 922495-8 "О внесении изменений в статью
15 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
установления особенностей содержания и использования животных в
культурно-зрелищных целях в цирках).
59. О проекте федерального закона № 1024262-8 "О внесении изменений в статью
9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и в статьи 22, 23
Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части внесения
сведений о группе крови и резус-факторе в паспорт гражданина Российской
Федерации, запись акта о рождении и свидетельство о рождении в целях оказания
своевременной медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях).
60. О проекте федерального закона № 566197-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" (об установлении бессрочного действия программы
материнского (семейного) капитала).
Депутаты утвердили порядок работы Государственной Думы на 28 января 2026
года.
Затем были заслушаны доклад Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации Т. Н. Москальковой о своей деятельности за 2025 год, а также
выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. Ю. Орловой,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества,
вопросам общественных и религиозных объединений Я. В. Лантратовой (пункт 2
порядка работы). После ответов Т. Н. Москальковой на вопросы выступили: от
фракции КПРФ - С. П. Обухов, от фракции ЛДПР - И. К. Сухарев, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" - Я. В. Лантратова, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - О. Ю.
Леонов, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - О. В. Тимофеева.
Был рассмотрен и принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (пункт
3 порядка работы; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 393 чел. (87,3%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 25-3
Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (пункт 4 порядка работы) доложил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации Р. А.
Чекушов. С содокладом выступила первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству А. Г. Когогина.
На вопросы ответили Р. А. Чекушов и А. Г. Когогина. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 400 чел. (88,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции А. Б.
Выборный сделал доклад, содоклад и ответил на вопросы по проекту федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О частной охранной
деятельности" (пункт 5 порядка работы). Законопроект принят в первом чтении
("за" - 395 чел. (87,8%).
С докладом о проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой в
феврале 2026 года (пункт 6 порядка работы) выступил Первый заместитель
Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков. Календарь утверждён ("за" -
397 чел. (88,2%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов, о которых доложил член Комитета Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи А. И. Немкин:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" (пункт 7 порядка работы; результаты
голосования: "за" - 0, "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 8 чел.
(1,8%);
"О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О связи" в части
противодействия правонарушениям (преступлениям), совершаемым с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий" (пункт 8 порядка работы;
результаты голосования: "за" - 73 чел. (16,2%).
В соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в
особом порядке рассмотрены и не приняты в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона № 52-ФЗ "Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников
войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов
принудительного исполнения Российской Федерации" (пункт 9 порядка работы;
докладчик - депутат Государственной Думы Ф. С. Тумусов, содокладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов;
результаты голосования: "за" - 71 чел. (15,8%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с созданием кадрового резерва ветеранов боевых действий на гражданской
службе" (пункт 10 порядка работы; докладчик - депутат Государственной Думы М.
Г. Делягин, содокладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко; результаты
голосования: "за" - 98 чел. (21,8%);
"О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации в
части установления требования ежегодного переноса выходного дня на
понедельник, следующий за днём празднования религиозного праздника Светлого
Христова Воскресения (Пасхи)" (пункт 12 порядка работы; докладчик - депутат
Государственной Думы Я. Е. Нилов, содокладчик - член Комитета Государственной
Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов С. В. Бессараб;
результаты голосования: "за" - 99 чел. (22,0%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в статью 144 Трудового кодекса Российской Федерации"
(пункт 41 порядка работы; докладчик - депутат Государственной Думы Я. Е.
Нилов, содокладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Е. М. Цунаева;
результаты голосования: "за" - 107 чел. (23,8%).
Депутат Государственной Думы А. А. Кузнецов доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный
закон "О страховых пенсиях" в части установления дополнительных социальных
гарантий ветеранам боевых действий, инвалидам войны" (пункт 11 порядка
работы). Содоклад сделала первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Е. М.
Цунаева. А. А. Кузнецов и Е. М. Цунаева ответили на вопросы и выступили с
заключительным словом. Законопроект не получил поддержки в первом чтении
("за" - 88 чел. (19,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации" (пункт 13 порядка работы) сделал доклад депутат
Государственной Думы Ю. П. Синельщиков. Позицию Комитета Государственной Думы
по государственному строительству и законодательству изложил первый
заместитель председателя комитета Д. В. Бессарабов. Докладчик ответил на
вопросы. В прениях выступил Г. П. Камнев, с заключительным словом - Ю. П.
Синельщиков. Законопроект не принят в первом чтении ("за" - 76 чел. (16,9%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
28 января 2026 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Есть предложение
зарегистрироваться.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 15 мин. 46 сек.)
Присутствует 413 чел.91,8 %
Отсутствует 37 чел.8,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 37 чел.8,2 %
Результат: кворум есть
Присутствует в зале 413 депутатов - кворум есть, можем приступить к работе.
Нам надо принять за основу проект порядка работы - ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно проект порядка работы на сегодняшний день за основу.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Переходим к голосованию по повестке в целом.
Ставится на голосование порядок работы для принятия в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
За - 406, против - нет, воздержавшихся нет.
Порядок работы принимается единогласно.
Предлагаю перейти к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки и
поприветствовать Татьяну Николаевну Москалькову - Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации, нашего докладчика и Орлову Светлану Юрьевну
- аудитора Счётной палаты Российской Федерации. (Аплодисменты.) А также,
коллеги, давайте поприветствуем наших товарищей и коллег из 89 субъектов
Российской Федерации, которые в режиме видео-конференц-связи принимают
участие в рассмотрении доклада Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации о своей деятельности за 2025 год, - коллеги, вас
приветствуем. Хорошей работы! Видим, что вы присутствуете. (Аплодисменты.)
Татьяна Николаевна, пожалуйста, вам слово.
И обращаю внимание, насколько многочисленны сегодня представители
журналистского сообщества. Вот хочу довести до сведения тех, кто не владеет
этой информацией: более тысячи журналистов аккредитовано в Государственной
Думе, это самое большое количество аккредитованных журналистов в органе
власти. У нас самый открытый парламент мира, потому что нигде в реальном
режиме времени не снимают работу депутата от начала до завершения.
Ну а сейчас Татьяна Николаевна представит свой ежегодный доклад по правам
человека.
Пожалуйста, Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации*.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, дорогие коллеги!
Завершается второй пятилетний срок моих полномочий, и, прежде чем представить
ежегодный доклад о деятельности уполномоченного, разрешите поблагодарить вас
за счастье совместной работы по оказанию помощи людям, за возможность вместе
укреплять правовой каркас гарантий прав и свобод человека и гражданина. Мы
видим, что сегодня творится в других государствах, которые пытались нас
поучать, как защищать права человека. Благодаря вашей поддержке нам удалось
отстроить свою модель защиты прав человека, и, мне кажется, нам есть чем
гордиться.
За десять лет моих полномочий сотням тысяч удалось помочь, 40 тысяч
участников специальной военной операции получили нашу поддержку. На новый
уровень поднято международное сотрудничество. Достроен и открыт Дом прав
человека, в котором многие из вас бывали, - спасибо вам за участие в наших
мероприятиях. Развёрнуты правозащитные проекты, выработаны десятки
законодательных предложений, которые вами поддержаны, они помогли людям
чувствовать себя более уверенно в этой жизни и защитить ценности, которые
предоставлены нашей российской Конституцией.
В 2025 году к нам поступило 128 тысяч обращений, из них 72 тысячи - в связи
со специальной военной операцией. Они затрагивали 8 основных групп вопросов:
возвращение военнопленных на родину и помощь им во время нахождения на
территории Украины в плену, поиск без вести пропавших, выполнение социальных
обязательств государства по отношению к участникам СВО и членам их семей,
соблюдение условий прохождения военной службы, возвращение курских жителей,
перемещённых во время оккупации украинскими нацистами из Суджанского района в
Сумы, воссоединение семей, разделённых ввиду закрытия в последние годы
российско-украинских границ, освобождение и возвращение на родину российских
граждан, подвергнутых на Украине уголовным репрессиям за пророссийские
интересы. Сегодня коллега Затулин сказал ещё об одном человеке, пострадавшем
за Россию, за пророссийские интересы. Конечно, таких людей нужно обязательно
защищать, вопросы эвакуированных из Украины и перемещения людей из
приграничных территорий в пункты временного размещения - ещё одна тема,
связанная с СВО.
По каждому из названных направлений был выстроен свой алгоритм действий.
Этими вопросами, конечно, раньше не занимались, и ни в каком законе не было
прописано, какие принимать решения, чтобы вернуть пленных или найти без вести
пропавших. Многие вопросы мы вместе с вами отрабатывали прямо с нуля, нами
были выстроены взаимоотношения с Министерством обороны, Министерством
иностранных дел, с членами миссии по переговорам с украинской стороной в
стамбульском формате, с ФСБ, спецслужбами, Международным комитетом Красного
Креста, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, украинским
омбудсменом, для того чтобы можно было достигнуть результатов. Мы участвовали
в возвращении на родину 1851 военнослужащего в результате обмена
военнопленными, проведённого Министерством обороны при содействии наших
спецслужб. И, пользуясь случаем, хочу сказать им огромное спасибо за эту
очень трудную и важную сегодня, для реалий современности работу.
Все наши военные, содержащиеся сегодня в пяти лагерях для военнопленных на
территории Украины, получили посылки из дома с письмами. Эта работа - вот как
раз на этом слайде мы передаём письма для наших военнопленных - очень важна,
нужно, чтобы они знали, что мы за них боремся по поручению и заданию нашего
верховного главнокомандующего Владимира Владимировича Путина и обязательно
всех вернём. Это третья акция, которую мы проводим по взаимной договорённости
с украинским омбудсменом и при непосредственном и активном содействии
Международного комитета Красного Креста.
В отношении семьи каждого военнослужащего, попавшего в плен и без вести
пропавшего, была организована особая работа - социальное сопровождение,
установлен живой контакт, и больше 10 тысяч и сегодня находятся с нами на
связи в этом направлении. Конечно, плотно работаем с фондом "Защитники
Отечества", непосредственно с Анной Евгеньевной Цивилёвой.
При нашем содействии удалось установить судьбу более 2 тысяч военнослужащих,
которые числились без вести пропавшими. Буквально на той неделе выезжала в
Женеву, для того чтобы непосредственно с руководством центрального бюро по
без вести пропавшим Международного комитета Красного Креста отстроить
алгоритмы действий, направленные на повышение эффективности этой работы.
Более 500 военнослужащим помогли получить полагающиеся отпуска или помочь в
демобилизации в связи с чрезвычайными семейными обстоятельствами. Так, по
обращению депутата Государственной Думы мы помогли военнослужащему, у
которого умерла жена, осталось двое детей, причём сынишка - инвалид с
детства. Долгое время он не мог решить этот вопрос - вмешались, нас услышало
Главное управление кадров Министерства обороны, приняло наши аргументы, он
был демобилизован, помогли также вместе с нашими региональными
уполномоченными семье в решении этих вопросов. Наши региональные
уполномоченные плотно работают с семьёй каждого военнослужащего, который к
нам обратился, а также с семьями военнослужащих из числа пленных, без вести
пропавших и, к сожалению, погибших. По результатам рассмотрения наших
обращений мы также помогли более чем 600 участникам СВО получить социальные
выплаты, более 260 человек получили медицинскую помощь, а всего нашу
правозащитную поддержку получили почти 20 тысяч участников СВО и членов их
семей.
Продолжали работу в пунктах временного размещения, в первую очередь с людьми,
эвакуированными из Украины, бежавшими от русофобских настроений неонацистов,
и с людьми, переселёнными из приграничных регионов, которые вынужденно
оказались в пунктах временного размещения. Больше всего этих людей
интересовали вопросы трудоустройства, получения компенсации за утраченное
имущество, восстановления утраченных документов, поступления в учебные
заведения, поиска родственников, восстановления пенсионного стажа. Смогли
помочь большому количеству этих людей. Но очень важный вопрос сегодня -
просила бы обратить на это внимание - состоит в том, что есть граждане,
которые переселились из Украины в 2022-2023 годах, из-под Киева, Харькова,
они пришли за безопасностью в Россию, приняли российское гражданство, и
теперь они, конечно, не могут вернуться на Украину, но и у нас пока нет
программы их адаптации, предоставления им жилья, постановки их на учёт,
возможности кредитования для решения жизненных вопросов. Хотелось бы в этом
вопросе помочь, хотелось бы этим вопросам уделить особое внимание.
Крайне сложным для нас было решение вопроса возвращения курских...
Длительные, сложные переговоры с украинской стороной всё-таки завершились в
основном успехом. В результате девяти акций нам удалось вернуть 107 курян,
которые были в заложниках на территории Украины. К сожалению, 12 человек
остаются пока там - надеемся, что мы вернём каждого.
Помогли и воссоединению семей, оказавшихся на территории двух воюющих
государств, разделённых закрытой сегодня украинско-российской границей. 108
российских и украинских граждан, подвергшихся на территории Украины уголовным
репрессиям за пророссийские взгляды, были возвращены в Россию, и сегодня мы
продолжаем работать над тем, чтобы помочь этим людям адаптироваться в России.
Вместе с орловским и курским уполномоченными по правам человека помогаем
сегодня гражданам Украины - сумским, - спасённым из зоны боевых действий,
перемещённым на территорию Украины. И хотим обратить внимание на большую
разницу в условиях между курскими, которых держат в заложниках и не разрешают
покидать помещение, и вот этими украинскими гражданами, которые окутаны
сегодня заботой и могут совершенно свободно вернуться на Украину или в любую
другую страну.
Нашими региональными уполномоченными накоплен огромный опыт работы с
участниками СВО, членами семей в пунктах временного размещения. И поэтому в
прошлом году, в Год защитника Отечества, мы провели крупномасштабное
всероссийское координационное совещание всех уполномоченных по вопросам
повышения гарантий этой категории наших боевых товарищей, выработали ряд
предложений, которые уже сегодня реализуются и положительно влияют на
укрепление правозащитного каркаса участников СВО.
Кроме перечисленного, мы, конечно, работали и по так называемым традиционным
вопросам, в первую очередь по социально-экономическим. В этой сфере людей
волнуют высокая плата за жильё и коммунальные услуги, расселение из аварийных
домов, длительные сроки решения вопросов предоставления жилья детям-сиротам,
инвалидам, многодетным семьям, доступность и качество медицинской помощи,
дороговизна лекарственных средств, качество медико-социальной экспертизы,
правильность и своевременность начисления пенсий, задержки заработной платы.
В Москве организация "Стройдекор" более чем 200 своим труженикам восемь
месяцев не выплачивала зарплату: вместе с прокурорскими работниками провели
проверку, всё подтвердилось - на сегодняшний день им полностью выплачена
заработная плата, как и многим другим труженикам, которые не получили вовремя
заработную плату.
В 138 домах из 17 регионов удалось восстановить водо- и
теплоэлектроснабжение. Для тысяч граждан созданы условия по реализации права
на экологически благоприятную среду в связи с установлением нарушений при
обращении с твёрдыми коммунальными отходами. Выезжали туда, где такие
неблагоприятные условия, непосредственно на места, чтобы там разобраться с
ситуацией и помочь, участвовали в решении вопросов по ликвидации стихийных
свалок.
Большая группа обращений была связана с защитой прав в уголовном
судопроизводстве, почти одну треть из них составляют жалобы на необоснованные
отказы в возбуждении уголовного дела. Участники уголовного процесса
обращались также по поводу отказов следователей в свиданиях обвиняемым, в том
числе женщинам - со своими малолетними детьми. Мы сегодня обратились к вам с
поправкой к законопроекту, который находится у вас на рассмотрении, чтобы
обвиняемым женщинам, находящимся в СИЗО, разрешали встречу, свидание с их
малолетними детьми без разрешения следователя.
Поступают жалобы на длительное рассмотрение дел в судах, а также на
длительное следствие. К нам поступила, например, жалоба в интересах
пенсионерки, инвалида II группы, которая стала жертвой мошенников, у неё
отобрали крупную сумму денег. Следствие шло долго, потом судебное
рассмотрение, все эти процедуры заняли семь лет, в результате истекли сроки
давности рассмотрения данного уголовного дела, преступник оказался вне рамок
привлечения к уголовной ответственности, и мы обратились в Верховный Суд
Республики Дагестан, для того чтобы потерпевшей выплатили хотя бы компенсацию
за моральный вред.
В обращениях из мест лишения свободы содержались просьбы об оказании
медицинской помощи осуждённым, о переводе их в учреждения ближе к родным и
близким, а также касающиеся условий содержания. Сегодня мы практикуем подачу
административных исков в защиту этих людей или неопределённого круга лиц, в
том числе относительно условий содержания под стражей.
Всего нашим институтом уполномоченных по правам человека была оказана помощь
примерно 300 тысячам граждан в реализации их прав и свобод, и это благодаря
взаимодействию органов прокуратуры, наших спецслужб, Министерства обороны,
взаимодействию с вами, уважаемые депутаты.
И хотелось бы в связи с этим сказать особые слова благодарности, Вячеслав
Викторович, вам, всему президиуму за то, что все эти годы и в нынешних
реалиях вы активно работаете на защиту прав и свобод наших граждан.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Татьяна Николаевна.
Вот, уважаемые коллеги, когда мы говорим об отчёте Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации, это очень важно. И сегодняшний разговор
необходим для всех нас, потому что это институт, и сегодня он эффективно
работает не только на федеральном уровне, но и в регионах. Вот нас в режиме
видео-конференц-связи видят уполномоченные по правам человека в субъектах
Российской Федерации. Давайте прежде всего скажем всем слова благодарности за
их работу - Татьяне Николаевне и тем, кто работает в наших регионах, это
очень тяжёлая, ответственная, непростая работа. (Аплодисменты.)
И, коллеги, хочется ещё подчеркнуть, эта работа стала совершенно иной в том
числе потому, что уполномоченными по правам человека стали ответственные люди
- ответственные перед гражданами и перед страной. И здесь я хочу сказать о
Татьяне Николаевне Москальковой - профессиональном юристе, человеке, который
состоялся в Министерстве внутренних дел, став генералом. Когда обсуждали
вопрос избрания на должность человека, который работал в системе МВД, - а это
прерогатива Государственной Думы - все сошлись во мнении: в первую очередь
она профессионал, неравнодушный человек, который переживает за судьбы людей и
страны, а то, что она была на такой ответственной службе, говорит только о её
положительных профессиональных качествах. И хочется сказать такие же слова о
человеке, который работал до этого, - это Элла Александровна Памфилова, -
именно с её приходом стали больше внимания уделять вопросам граждан, решению
конкретных проблем.
Мы с вами помним, как этот институт проходил становление: всё уходило, как
правило, совершенно в другую сферу, где о человеке забывали, а работа велась
по лекалам европейских государств и Госдепа. Этот институт использовали не
для помощи гражданам, не для укрепления страны, а наоборот. И вот если
говорить об итогах, о пройденном пути, - а именно Государственная Дума
назначает на эту должность - надо сказать, что с приходом Памфиловой на эту
должность и затем уже на протяжении, как Татьяна Николаевна сказала, десяти
лет работы Москальковой многое изменилось, и изменилось именно с упором на
решение вопросов и проблем человека. Вы видите даже в отчёте: главное - это
человек, его проблемы, его обращения, его чаяния, а не демагогия. Если у нас
так будут работать все институты, которые имеют отношение к Государственной
Думе, это будет реальный вклад в повышение эффективности власти.
Татьяна Николаевна, вам огромное спасибо! Ещё раз хочу сказать, что это,
пожалуй, самая непростая работа, потому что все приходят с проблемами, эти
проблемы надо решать, и из этого состоит весь день, а он, как правило, 24
часа (рабочий день, я имею в виду). Спасибо вам! (Аплодисменты.)
Слово предоставляется Светлане Юрьевне Орловой, аудитору Счётной палаты
Российской Федерации.
Коллеги, обратите внимание, в прошлом и Татьяна Николаевна - депутат
Государственной Думы, и Светлана Юрьевна Орлова - депутат Государственной
Думы. Да, человек, который в самое непростое время работал в бюджетном
комитете, решая проблемы и отстаивая интересы жителей родного для неё
Владивостока, Приморского края, откуда она была избрана.
Пожалуйста, Светлана Юрьевна.
ОРЛОВА С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, сегодня действительно очень важный день. Важно, что
парламент в начале очередной сессии рассматривает вопрос о работе
уполномоченного по правам человека. И я хотела бы своё выступление начать
словами Владимира Владимировича, он сказал так: "Главное - вы всегда на
стороне правды, на стороне интересов человека и гражданина. В русском языке
есть прекрасное слово "заступничество", оно в полной мере относится и к вашей
деятельности". Это о деятельности уполномоченного.
Счётная палата всё время контролирует финансы, и, надо отдать должное, я хочу
доложить вам, как членам парламента: очень высокий уровень финансовой
дисциплины и соблюдения бюджетного законодательства. А за этими цифрами люди,
проблемы, решение вопросов. Исполнение бюджета 2025 года составило 99,4
процента, дебиторская задолженность - 0,1, это хороший результат.
Конечно, мы все уделяем большое внимание нашим новым территориям, и, надо
отдать должное ведущему комитету Государственной Думы, неоднократно были
рассмотрены вопросы работы уполномоченных Херсонской, Запорожской областей,
Луганской и Донецкой народных республик. Все вопросы на сегодняшний день
решены, потому что очень важно их взаимодействие с другими органами власти.
Конечно, надо отдать должное... я в прошлый раз вам докладывала, что вводится
система цифровизации уполномоченного. И мы вам докладываем: она введена,
сейчас идёт её тестирование. Стоит эта программа 459 миллионов рублей, но она
даёт полный анализ обращений, контроль за их выполнением, систему обратной
связи. Мы видим сегодня, что каждое второе обращение уже идёт через ГИС, и
здесь у нас на связи регионы.
Вячеслав Викторович, очень важно, чтобы законодательные органы на местах это
поддержали, это сейчас очень важный вопрос, мы им занимаемся.
Теперь следующий момент. Конечно, каждый из нас, сидящий в этом зале, каждый
житель нашей большой страны и Счётная палата, естественно, - мы все ведём
большую серьёзную работу, которая касается участников СВО. Татьяна Николаевна
уже сказала, что тысячи военнослужащих возвращены из плена. Но здесь очень
важна межведомственная работа - это Министерство юстиции, это Генеральная
прокуратура, это Следственный комитет, это нотариальное оформление, потому
что разные человеческие проблемы, люди, которые защищают нашу Родину,
возвращаются, и эти проблемы должны быть решены.
Здесь мы обсуждали и реабилитационную экономику. Хочу вам сказать, большая
работа проделана фондом "Защитники Отечества" - Татьяна Николаевна это
отметила, - но очень важны качественные протезы, очень важно, чтобы люди
адаптировались к обычной жизни. Для этого мы провели большое совещание в
Счётной палате со всеми министерствами и ведомствами, и сейчас это будем
отслеживать, и приоритетом на 2026 год - Борис Юрьевич сказал, выступая
здесь, в Государственной Думе, - будет то, что касается участников СВО.
Завершая своё выступление, скажу: вы знаете, мы сделали матрицу, сейчас мы
работаем над единым региональным стандартом. Это очень важно, потому что у
каждого региона свои возможности: кто-то может больше дать, кто-то чуть-чуть
меньше, потому что доходы регионов разные, вы это прекрасно знаете, тем более
сейчас. Мы работаем над единым социальным стандартом в части, касающейся
участников СВО, и считаем, что эти вопросы очень важны.
В заключение от лица Счётной палаты тоже хочу поблагодарить Татьяну
Николаевну, сотрудников её аппарата. Правильно сказал Вячеслав Викторович,
что это ежеминутная, каждодневная колоссальная работа, за каждым человеком -
решение проблем, которые его волнуют.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Юрьевна.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов, председатель Комитета по контролю.
Подготовиться Яне Валерьевне Лантратовой.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Татьяна Николаевна, коллеги и
приглашённые! Тему юбилеев сегодня никак не избежать, потому что десять лет
работает Татьяна Николаевна, десятый отчёт, завершающий отчёт в этой сессии.
Но есть ещё одна дата: в этом году исполняется 30 лет, как мы с вами приняли
Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации". Вот продолжая, если мне будет позволено, мысль
Вячеслава Викторовича, надо сказать, что за эти 30 лет, мы можем смело
утверждать, этот институт сложился, в полном объёме сложился, и, в отличие от
Запада, где правозащита - это, как правило, инструмент политических
манипуляций и давления на оппонентов, у нас этот институт благодаря усилиям в
том числе Татьяны Николаевны стал реальным инструментом защиты прав граждан,
независимо от их политических взглядов, их национальной, расовой и
религиозной принадлежности.
Как депутат двух созывов, Татьяна Николаевна, конечно, привнесла депутатский
элемент в свою работу уполномоченного. Я могу назвать такую, в общем,
серьёзную цифру: за десять лет институт уполномоченного отработал 6762
обращения от депутатов Государственной Думы в защиту прав граждан,
значительная часть из них нашла положительное решение, и это для нас с вами
является элементом нашей коммуникации с избирателями. Кроме того, доклад
уполномоченного по предложению Председателя Госдумы уже второй год подряд
представлен первым в ряду обязательных контрольных годичных мероприятий
весенней сессии.
Из 35 рекомендаций уполномоченному, содержащихся в постановлениях
Государственной Думы за текущий созыв, 33 рекомендации наш комитет признал
полностью выполненными, 2 рекомендации - в режиме исполнения. Это нашло своё
отражение в сегодняшнем докладе, причём Государственная Дума во исполнение
конкретных пунктов этих постановлений приняла десять федеральных законов, а
ещё один находится на рассмотрении. Всего же, по данным профильного комитета,
по результатам диалога Думы с институтом Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации за почти пять лет принято 234 закона и нормативных
правовых акта.
Изменение международных реалий, кризис архитектуры международного права
сделали работу уполномоченного по правам человека максимально востребованной.
Об этом сегодня очень много говорилось, и это в первую очередь касается
соблюдения прав граждан в условиях СВО, что отражается и в количестве
обращений по данной проблематике, и в качестве этой работы. Уже говорилось,
что более 56 процентов общего числа обращений в адрес института
уполномоченного касаются этой проблематики. При этом в условиях специальной
военной операции институт уполномоченного был усовершенствован в кратчайшие
сроки в целях решения новых задач, были созданы для этого все необходимые
инструменты, в том числе новые. Важно также то, что должности уполномоченного
по правам человека введены сегодня во всех субъектах Российской Федерации,
они сегодня вместе с нами участвуют в заседании. Во исполнение, кстати,
постановления Государственной Думы от 2024 года ведётся работа по переводу их
деятельности на единые стандарты - об этом говорила Светлана Юрьевна, - чему
способствовал запуск федеральной государственной информационной системы
уполномоченных по правам человека, охватывающей в том числе региональный
контур.
В своей работе уполномоченный по правам человека руководствуется прежде всего
запросами граждан, и в его поле зрения всё чаще попадают социальные вопросы:
защита прав граждан в сфере ЖКХ, оказание медицинской помощи, получение
образования, пенсионного обеспечения, причём именно эти обращения, наряду с
поддержкой участников СВО и их семей, лидируют среди положительно решённых.
Мы видим, что структуры уполномоченного по правам человека, чутко реагируя на
запросы граждан, зафиксировали в том числе новую сверхактуальную тему - тему
защиты прав человека в условиях цифровизации общества. Это новый вызов, и он
также нашёл своё отражение в правозащитной деятельности.
По итогам сегодняшнего доклада по традиции будет подготовлено постановление.
Опираясь на уже сложившуюся практику, Комитет по контролю рекомендует
профильному комитету принять так называемое дополнение к этому постановлению
в виде пошагового плана работы с конкретными сроками исполнения и
ответственными. Такое решение уже не раз доказывало свою эффективность.
На этом позвольте завершить и пожелать Татьяне Николаевне успехов в её
дальнейшей деятельности, а институту уполномоченного - успешного
взаимодействия с Государственной Думой.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных объединений Яне Валерьевне
Лантратовой. А затем вопросы.
Пожалуйста, Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Татьяна Николаевна, коллеги! В этом
году доклад Татьяны Николаевны особенный - это итог десятилетней работы,
коллеги, колоссальной работы! За это время роль института уполномоченного по
правам человека существенно возросла. Он стал реальным государственным
инструментом защиты прав граждан, институтом обратной связи для президента,
для губернаторов, который объединяет правозащитные силы страны.
Мы видим цифры: количество обращений в адрес уполномоченных растёт с каждым
годом - в 3 раза за десять лет, - и если начали с 42 тысяч, то за десять лет
- почти 700 тысяч обращений. Рост количества обращений - это в первую очередь
показатель доверия граждан к институту, это социологический маркер: люди
знают, что здесь их услышат и здесь им помогут.
Роль уполномоченных многократно возросла во время СВО. Вообще, СВО показала,
кто есть настоящий правозащитник, кто не уехал, бросив своих граждан, а
остался здесь, защищая права людей. Мы отстояли наш правозащитный
суверенитет, свою правозащитную модель. Как на нас давили с Запада, пытались
себе подчинить, но мы не сдались!
72 тысячи обращений от участников СВО! Особая благодарность Татьяне
Николаевне за самоотверженный труд по возращению бойцов из плена: за три года
при вашем участии удалось вернуть из плена 3724 бойца, установить нахождение
и судьбу 9083 человек, только за два года - передать свыше 3,5 тысячи посылок
и писем тем, кто находится в плену, а это помощь не только бойцам, коллеги, у
них же есть мамы, папы, жёны, дети, это судьбы человеческие! Я часто
разговариваю с матерями, слёзы благодарности вижу в адрес уполномоченного.
Спасибо вам за это!
И отдельно стоит отметить значимость института региональных уполномоченных.
Коллеги, за десять лет - свыше 1,3 миллиона обращений, а это значит, что люди
доверяют. Региональные уполномоченные, я хочу сказать вам спасибо за ваш
важный каждодневный труд! Особое признание за то, что удалось выстроить такую
работу на новых территориях. Я много раз выезжала, общалась с региональными
омбудсменами: люди им доверяют. И уже вместе с комитетом нам удалось
продвинуть несколько инициатив. Мы понимаем, что с началом пандемии нагрузка
на уполномоченного возросла, потом СВО, и если на федеральном уровне нам
удалось добиться увеличения штата аппарата, то не во всех регионах есть свои
самостоятельные аппараты, и комитет этот вопрос держит на контроле.
Очень важно, что в 2025 году запущена ФГИС УПЧ, - комитет, Счётная палата,
уполномоченные бились за этот вопрос. Спасибо правительству! Спасибо
Вячеславу Викторовичу! Однако не все регионы на сегодня подключились к ФГИС
УПЧ. Коллеги, подключилось мало регионов. В следующем году будет подключено
ещё 25 регионов. И мы просим коллег из Минцифры подключиться к решению этого
вопроса. Комитет не просто держит этот вопрос на контроле, мы уже направили
письма в адрес всех губернаторов с просьбой проанализировать, что не так:
материально-техническая база, другие проблемы? Мы систематизируем и
предоставим эту информацию Государственной Думе.
Комитетом совместно с уполномоченным была проведена колоссальная работа в
2025 году. К участию во всех наших заседаниях мы приглашаем региональных
уполномоченных. Принятое Государственной Думой постановление по итогам 2024
года выполнено с нашей стороны на 100 процентов. Мы провели парламентские
слушания, заслушали три тематических доклада и направили во все профильные
структуры. По итогам "круглого стола" с региональными уполномоченными мы
получили 64 предложения, сформировали "дорожную карту" комитета, создали
специальную рабочую группу с региональными омбудсменами, утвердили "дорожную
карту" и уже подготовили семь законодательных инициатив.
Коллеги, мы эту работу продолжим. Все предложения, рекомендации сегодня будут
проанализированы. В ближайшее время комитет подготовит постановление по
итогам доклада, и оно будет вынесено на рассмотрение Государственной Думы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Яна Валерьевна, уложились.
Коллеги, переходим к ответам на вопросы депутатов.
От фракции КПРФ - Камнев Георгий Петрович. Подготовиться Сухареву, фракция
ЛДПР.
Пожалуйста.
КАМНЕВ Г. П., фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Николаевна, свобода собраний закреплена в Конституции
Российской Федерации, и особенно важна для граждан реализация этого права в
ходе встреч с депутатами, потому что в ходе таких встреч депутаты получают
наказы, люди делятся своими проблемами, и впоследствии эти вопросы
реализовываются в виде законодательных инициатив, формируется законодательная
база нашей страны. Также важны встречи и с кандидатами в депутаты, потому что
проходят обсуждения программ кандидатов, обсуждения программ партий, на
основе этого граждане формируют своё мнение, в ходе дней голосования они его
реализуют и соответственно отдают свои голоса за те или иные партии и
кандидатов. Встречи с гражданами непосредственно - это вообще основа.
Поддерживаете ли вы инициативу КПРФ о том, чтобы сделать такие встречи
возможными без дополнительных согласований с органами?.. (Микрофон отключён.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Очень важный вопрос, особенно в преддверии выборной
кампании в Государственную Думу в этом году, и, конечно, это элемент любого
демократического государства. На сегодняшний день разрешение на встречи с
населением, которые происходят по правилам (а Конституционный Суд чётко
определил - не путать их с собраниями и митингами), не нужно получать. Но
нередко мы встречались на практике с ситуациями, когда встречу с избирателями
приравнивают к собраниям и митингам, и это неправильно, поэтому уточнение,
которое вы сегодня вносите, очень важно и будет способствовать укреплению
демократических основ нашего государства и открытости, прозрачности нашей
выборной кампании в Государственную Думу и во все другие органы
представительной власти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
От фракции ЛДПР вопрос задаёт Сухарев Иван Константинович.
Пожалуйста.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемая Татьяна Николаевна, на сегодняшний день численность детей-сирот,
находящихся в очереди на получение жилья, остаётся значительной, около 200
тысяч человек, и одним из возможных механизмов поддержки указанной категории
граждан могло бы стать введение института бессрочного социального найма жилых
помещений. В настоящий момент жилые помещения предоставляются детям-сиротам
на основании договоров специализированного найма, имеющих ограничение - пять
лет с возможностью неоднократного продления на новый пятилетний срок. Между
тем предлагаемый институт бессрочного найма предусматривает заключение
договора без установления конечного срока его действия, что фактически
обеспечивает жильём сироту до момента получения постоянного жилого помещения,
а также исключает возможное недобросовестное поведение в отношении
детей-сирот. Хотелось бы услышать ваше мнение по данному предложению. Ну и,
может быть, у вас есть какие-то другие инструменты для защиты детей-сирот в
данных ситуациях?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо, Иван Константинович, за этот важный вопрос. И ко
мне, и к уполномоченным продолжают поступать обращения от детей-сирот - они
не дети часто, а уже взрослые люди, но так и не получили жилья. И конечно,
это является грубым нарушением Конституции - невозможность человеку иметь
собственное жильё. Государство сегодня очень много делает для того, чтобы
изменить эту ситуацию, и она в разных регионах складывается по-разному. Если
сегодня в Иркутске очередь 6 тысяч человек, в Омске - 3 тысячи человек, то,
например, в Белгородской области фактически решена эта проблема, так же как и
в ХМАО, и в Москве. Ну, в Москве, может быть, больше возможностей, но давайте
посмотрим, как реализуются жилищные сертификаты для детей-сирот, какие новые
механизмы задействовали в этих регионах, чтобы решить проблему.
Вы сейчас поставили вопрос очень важный. Человеку, который относится к числу
детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, до получения жилья от
государства предоставляется право на поднаём жилья, и в возрасте от 18 до 23
лет государство оплачивает поднаём, после 23 лет - нет. Вы предлагаете до
получения жилья сделать поднаём обеспеченным государственной защитой. Я
думаю, это правильно в отношении инвалидов и тех, кто объективно не может
самостоятельно заработать на поднаём, а все остальные после 23 лет могут
получить соответствующее рабочее место и зарабатывать. Нужно очень
дифференцированно подойти к решению поставленной вами проблемы, но она,
конечно, заслуживает внимания и решения по существу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" вопрос задаёт Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, как у нас дела с правами человека при
цифровизации? Она упрощает жизнь, но не должна быть принудительной и
безальтернативной, особенно для пожилых. Когда говорят: или через приложение,
или никак, - для многих это цифровое рабство. Учись с нуля в 70 лет или
оставайся без госпомощи, всё больше госуслуг только в цифре, уже сейчас
запись к врачу, больничные, трудовые книжки, свидетельство о собственности на
недвижимость только в электронном виде. Принудительная цифровизация - это
принудительные расходы, более дорогие связь и телефон, иногда платные
посредники. Человек сначала платит налогами за госплатформы, потом - чтобы
вообще иметь доступ к госуслугам. Если принудительно загоняют в цифру, пусть
специально повышают пенсии и пособия, чтобы она была доступна. Новое явление
- цифровая глухота чиновников: Интернет позволяет игнорировать людей намного
эффективнее обычных технологий, и даже у москвичей это вызывает бешенство.
Как, по-вашему, государство должно развивать цифровизацию, чтобы укреплять, а
не отменять права человека?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо за ваш вопрос. В докладе уполномоченного по
правам человека есть отдельный, специальный раздел, посвящённый цифровизации,
защите прав человека в цифровой среде. Мы исходим из того, что цифровизация -
это реальность, и, с одной стороны, она несёт удобство для человека, который
может получать услуги дистанционно, а с другой стороны, не только вызывает
раздражение у людей, которые привыкли к традиционным формам получения
информации и услуг, но и фактически приводит к нарушению их прав и свобод.
Поэтому мы выступаем за возможность пользоваться традиционными формами.
Например, когда "Почта России" фактически расформировала газетные киоски,
отменила возможность получения газет и другой информации через почтальона, мы
выступили против, и надо сказать, что наши предложения были учтены, в
настоящее время расширяется сеть передвижных почтовых отделений. В последнем
законопроекте, который был у вас на рассмотрении, - о внесении изменений в
КоАП - предусматривалась возможность перехода на электронную форму
рассмотрения дел: мы выступили против и предусмотрели возможность человека
выбирать между электронной или традиционной бумажной формой - спасибо, что вы
поддержали это предложение, - и сегодня человек выбирает.
Вы абсолютно правы, переход на электронную запись в поликлинику, в школу
ребёнка на обучение, то, что загоняют человека только в цифровую среду, это
неправильно, и я обращаюсь ко всем депутатам с просьбой учитывать, что это
ведёт к нарушению прав человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" вопрос задаёт Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, в 2025 году вы отмечаете рост обращений,
связанных с трудовыми правами, и в основном это обращения участников
специальной военной операции, которые постепенно возвращаются в гражданскую
жизнь. Отчасти, наверное, проблема связана с тем, что активно развиваются
цифровая экономика, платформенная экономика, и, когда люди возвращаются, им
нужны уже новые компетенции: цифровизация, искусственный интеллект. Новые
технологии требуют уже совершенно других навыков. Ветераны сталкиваются с
недостатком именно программ по переквалификации, связанными с этим отказами
работодателей, дискриминацией и даже мошенничеством при поиске работы. Вот мы
в партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" запустили проект цифровой адаптации участников СВО.
Скажите, пожалуйста, какие основные проблемы вы выявляете в обращениях
участников по теме защиты трудовых прав, особенно в контексте, как я сказала,
цифровой экономики? Достаточно ли?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Завершайте вопрос.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Вопрос понятен.
Спасибо, Сардана Владимировна, за активное и душевное сотрудничество с вашей
фракцией, с вами лично.
Вопрос трудоустройства участников СВО, которые сегодня уже вернулись домой и
которые вернутся домой после окончания проведения СВО, является одним из
ключевых. На встречах с участниками специальной военной операции, которые
проводим я и мои коллеги, я постоянно прежде всего спрашиваю: как вы себя
сегодня ощущаете в жизни, есть ли работа, заработок, что с жильём? Знаете,
большинство отвечают положительно, говорят, что работают. Большую роль
сыграло решение Министерства обороны о возможности остаться на службе в
Вооружённых Силах, даже несмотря на получение инвалидности в связи с военной
травмой. Кроме того, Минтруд и правительство сегодня развернули очень
серьёзную работу по решению вопроса трудоустройства участников СВО.
Поддержаны такие направления, как предоставление субсидий и квот
работодателям при трудоустройстве участников СВО, комплексное сопровождение
по открытию собственного бизнеса. Мы у себя объявили участникам СВО, что
держим в резерве должности для тех, кто захочет работать в нашем аппарате,
каждый раз я участникам СВО объявляю об этом. У нас есть "горячая линия",
есть другие возможности дистанционной работы. Пока ещё никто не заявился.
Сегодня ко мне подошёл один депутат, который предложил взять на работу
участника СВО, и я обязательно этот вопрос рассмотрю. Цифровые программы,
которые сегодня разворачиваются для участников СВО, тоже очень важны.
В завершение я хочу поблагодарить президента за то, что он поддержал
инициативу, мою и моих коллег, о получении второго среднего специального
образования участниками СВО бесплатно, для того чтобы, получив новую
профессию, они могли легче трудоустроиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вопрос задаёт Бичаев Артём Александрович.
БИЧАЕВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, для Государственной Думы и для фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" поддержка участников СВО - это безусловный приоритет. С первых дней
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" была там, с жителями, открывала гуманитарные центры. Мы
здесь, в зале, под руководством нашего председателя донастраивали
законодательство так, чтобы защитники и их семьи чувствовали нашу поддержку и
заботу. Мы, как и вы, каждый день получаем большой массив обращений,
связанных с темой СВО. Есть два, на наш взгляд, наиболее чувствительных
момента - это поддержка жителей приграничья, в частности Курской области, и
поддержка тех граждан, тех семей, чьи близкие и родные оказались без вести
пропавшими в зоне СВО. Расскажите нам о той работе, которую вы делаете. И
какие ещё у нас есть возможности посотрудничать в донастройке
законодательства и других вопросах?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большой, серьёзный, очень сложный вопрос, Артём
Александрович. Благодарю вас, вместе с "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ" мы смогли выработать
целый ряд законодательных предложений, направленных на укрепление гарантий
прав участников специальной военной операции, но вопрос приграничья
совершенно особый. В ходе оккупации Курской области, действительно, без вести
пропало большое количество людей. Мы получили буквально шквал звонков: люди
не могли установить связь со своими родными и близкими. Начали работать
первоначально с Российским Красным Крестом, с теми представителями
муниципальных органов, которые оказались под оккупацией и смогли выехать, в
том числе из Суджанского района. Позже под руководством губернатора
Александра Хинштейна была создана рабочая группа, куда мы вошли вместе с
представителями Министерства внутренних дел, правоохранительных органов, МЧС,
Следственного комитета. Был выработан алгоритм действий, составлен реестр,
открыты разыскные дела по всем случаям без вести пропавших. В результате было
установлено местонахождение большинства людей, но сегодня ещё более 400
человек у нас числятся без вести пропавшими. Большую работу по без вести
пропавшим - речь идёт только о гражданских людях - ведут наши коллеги в
Донецкой и Луганской народных республиках. В переходные периоды они обязаны
были составлять реестры гражданских лиц, без вести пропавших. Сегодня, к
сожалению, семьи без вести пропавших гражданских не получают комплексной,
обширной поддержки со стороны государства, и здесь нам нужно вместе
поработать. Остро стоит вопрос и на освобождаемых территориях Запорожья и
Херсона. Вместе с вами мы могли бы продолжить эту работу по поддержке семей
без вести пропавших гражданских лиц на приграничных территориях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - от депутатов, не входящих во фракции.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, депутат Государственной Думы, не входящий во
фракцию.
Уважаемая Татьяна Николаевна, прежде всего, позвольте выразить благодарность
за многолетнее сотрудничество и вам, и аппарату, и региональным
уполномоченным, за внимательность, за содержание и за неравнодушное отношение
к тем вопросам, которые мы поднимали на регулярных встречах и в своих
обращениях в ваш адрес.
Вопрос касается следующего. К сожалению, и во многих странах, и в нашей
стране такая печальная тенденция - растёт количество детей-инвалидов (это мы
уже не берём ту категорию, у кого есть соответствующее заболевание, ещё
диагноз не поставлен). Вот в связи с этим подскажите, пожалуйста, в ходе
своей работы вы видите сигналы и жалобы, поступающие в большем количестве, в
отношении нарушения прав, несоблюдения действующих норм в случаях
необходимости обеспечить техническими средствами реабилитации, лекарственными
препаратами, санкурлечением, в вопросах доступной среды, доступности
образования и так далее?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо, Ярослав Евгеньевич, за наше многолетнее
сотрудничество, взаимодействие, за взаимную помощь.
Тема поддержки детей-инвалидов и семей с детьми-инвалидами, конечно,
приоритетна для нас. В стране всего 11 миллионов инвалидов - огромнейшая
цифра, причём 784 тысячи - это дети-инвалиды. Вот за последние три года с
каждым годом мы получаем меньше обращений и видим, что это результат в том
числе вашей работы, депутатской, по укреплению гарантий прав семей с
детьми-инвалидами. В прошлом году нами было восстановлено в отношении 214
семей с детьми-сиротами... по вопросам предоставления жилья, оказания
высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечения лекарственными
препаратами, ТСР.
Обратилась к президенту с просьбой о сохранении права за детьми, в том числе
детьми-инвалидами, которые являются детьми детей-сирот, вернее, взрослых
людей, которые относятся к числу детей-сирот, - если погибает такой участник
СВО, то за ребёнком остаётся право получить жильё.
Несколько лет назад мы обратились к вам с просьбой пересмотреть положения
Жилищного кодекса, которые предусматривали возможность получения
ребёнком-инвалидом жилья без родителей. Это неправильно, мы обращались в
Конституционный Суд, получили поддержку и вашу поддержку, и сегодня эта
ситуация исправляется.
Но проблем ещё достаточно много, они касаются электронных сертификатов,
которые не в полной мере обеспечивают ТСР, которые приобретают самостоятельно
семьи, они касаются инклюзивного обучения, обеспечения ребёнка-инвалида
возможностью получения лекарств, связанных с орфанными заболеваниями, без
этих длительных очередей. В нашем спецдокладе, который мы вам представили в
прошлом году, есть комплекс предложений по решению этих вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Обухов Сергей Павлович.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, нам представлен масштабный доклад, который фактически
завершает две пятилетки Татьяны Николаевны Москальковой на посту
уполномоченного. Год назад мы уже анализировали предыдущий доклад и отмечали
от имени фракции довольно тревожный вывод: рост количества обращений. Почему
это для нас тревожно? Да, выросло количество обращений, связанных с
ветеранами СВО, 72 тысячи - это наибольший рост. О чём это говорит? Это
говорит о том, что на местах аппараты государственной исполнительной власти
не работают в должной степени. Мы вместе с вами и уполномоченным ответили на
этот рост обращений созданием очередной государственной цифровой
информационной системы, но цифровизация не отменит бездушия регионального
чиновничества. Поэтому мой вывод из прошлогоднего выступления остаётся в
силе: если сотни тысяч человек не смогли найти правды на местах - это значит,
что армия чиновников (их в 2 раза больше сегодня, чем во времена СССР) не
смогла или не захотела помочь людям, это очередное свидетельство
неэффективности работы этих чиновников. И здесь, в такой системе, мы,
депутаты, и уполномоченный по правам человека лишь громоотвод.
Год назад с этой трибуны фракция КПРФ поддержала инициативу уполномоченного
по правам человека о законодательном сокращении сроков рассмотрения обращений
участников СВО, предполагался срок до десяти календарных суток. К сожалению,
на днях наш комитет по делам гражданского общества голосами фракций "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" и "НОВЫЕ ЛЮДИ" заблокировал предложение сократить такой срок хотя бы
до двух недель, за были фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и КПРФ.
В 2024 году фракция КПРФ критиковала аппарат уполномоченного за то, что он
недостаточно использует право подавать иски в защиту неопределённого круга
лиц, например в связи с мошенничеством или жадностью банкиров. Да, критика
КПРФ подействовала, активность уполномоченного по этому направлению была
усилена: в 2025 году подано 14 таких обобщающих административных исков. Это
важный почин, мы хвалим за это аппарат.
Уже в четвёртый раз депутаты фракции КПРФ поднимают один и тот же вопрос:
давайте, коллеги, дадим больше полномочий нашему уполномоченному в судебной
сфере. Я думаю, что все согласятся со мной, что за эти годы Татьяна
Николаевна стала безусловным моральным камертоном нашей правовой системы, но
у уполномоченного всё ещё связаны руки. Вот недавний пример: многодетные
матери и матери участников СВО - депутат Алтайского краевого Законодательного
Собрания от КПРФ Людмила Клюшникова, её помощник Светлана Кербер - привлечены
к уголовной ответственности, они были арестованы и являются обвиняемыми по
хозяйственному делу, которое находится в производстве следственного
управления по Алтайскому краю. Фракция КПРФ убеждена: данное дело носит
абсолютно политический характер. Почему? Оказывается, за хозяйственную работу
и организацию труда всех помощников официально со стороны Законодательного
Собрания края отвечает куратор из "ЕДИНОЙ РОССИИ", который (процитирую его
должностные обязанности) "координирует деятельность аппарата Алтайского
краевого Законодательного Собрания и помощников депутатов". Но он не был
привлечён к уголовной ответственности, а многодетные матери арестованы, их
дети оказались без присмотра.
По поручению Зюганова защитник Кербер - адвокат Сердюков - на личном приёме
рассказал уполномоченному о многих, скажем так, странностях этого дела. Если
бы у Татьяны Николаевны были соответствующие процессуальные полномочия, она
могла бы опротестовать многие действия обвинения, а протест должен был бы
рассмотреть суд, а так, единственное, что смог уполномоченный по правам
человека, - и огромная ей благодарность! - это направить все материалы о
нарушениях, о вопиющих нарушениях, прокурору Алтайского края. Мы добиваемся,
чтобы уполномоченный по правам человека был наделён официально через УПК, ГПК
и АПК правом императивно опротестовывать непосредственно в суде действия,
нарушающие права и охраняемые интересы наших граждан при рассмотрении
соответствующих дел.
Предвижу некоторые оговорки, скажут: а как же вмешательство в дела
правосудия? О чём вы! На мой взгляд, это будет хоть какой-то альтернативой
тому обвинительному маховику, который поразил нашу правоприменительную
практику. Такого мизерного количества оправдательных приговоров, как сейчас,
судебная система России не знала ни при императорах, ни во времена СССР, ни в
пресловутые лихие 90-е, счёт идёт на тысячные доли процента. Вы спросите: а
кого же сегодня оправдывают? В публичном пространстве широкий резонанс
вызвала тема оправдательного приговора по уголовному делу о нападении
мигрантов на граждан Самарской области, в том числе на депутата Госдумы
Михаила Матвеева, средь бела дня, цинично, общеопасным способом, в группе
лиц. Следственный комитет определил, что это покушение на убийство, депутат
Матвеев оказался с проломленной головой, а нападавшего оправдали - неужели
потому, что Матвеев представляет оппозицию, КПРФ?
И ещё. Второй год подряд мы акцентируем внимание на необходимости активизации
работы по линии Комиссии по правам человека СНГ. Повторю: надо учитывать
потребности российских граждан в эффективной защите их прав после того, как
мы вышли из всех юрисдикций недружественных стран. Убеждён, что именно
Комиссия по правам человека СНГ могла бы стать основной платформой для
правозащитного диалога, и не было бы необходимости провоцировать граждан на
обращения в комитеты ООН и прочие структуры с засильем англосаксов. Нужен
орган наднациональной юстиции стран СНГ как связующее звено между
национальными правозащитными системами. Для этого надо, чтобы комиссия
проработала эффективные механизмы мониторинга и, самое главное, приняла
процедурные правила. Вроде мы обсуждали этот вопрос, но ответа в докладе нет,
и даже не упоминается возможность изменения регламента по жалобам. У нас есть
эксперты, у нас есть понимание, как это должно работать, - нам нужна ваша
политическая воля, уважаемая Татьяна Николаевна!
В целом фракция поддерживает доклад и будет за него голосовать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Павлович.
От фракции ЛДПР выступает Сухарев Иван Константинович.
СУХАРЕВ И. К. Уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемый Иван Иванович,
уважаемые коллеги! Прежде всего хотел бы передать извинения от Леонида
Эдуардовича: он участвует в совещании с Председателем Государственной Думы, и
конечно, он передавал все слова поддержки вам, вашему коллективу,
благодарность. Вы пять лет были у него заместителем, мы знаем, работали
плечом к плечу на благо Родины и народа нашего. Ну и, собственно говоря, он
сказал, что именно вам удалось перенести столицу по защите прав человека в
Москву, к нам в Россию. Действительно, это заслуга ваша, вашего коллектива.
Хотелось бы отметить, конечно, и заслугу Комитета по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных объединений, который также в
этом поучаствовал определённым образом, надеюсь, и дальше будет поддерживать
институт уполномоченного по правам человека.
Конечно, выражаю благодарность вам и вашему коллективу за ваш тяжёлый, очень
нужный труд. Мы видим, что количество обращений только растёт, причём всё это
происходит в условиях активно идущего демонтажа международной системы защиты
прав человека. Мы видим, что вводятся санкции в отношении депутатов и в
отношении наших граждан происходят массовые нарушения прав человека. Ну и
конечно, для нас важно продолжать традиции защиты прав наших граждан - для
нас, как депутатов, и для вас, как уполномоченного по правам человека, также
я обращаюсь и к региональным уполномоченным по правам человека.
Особо хотелось бы отметить вашу работу и работу аппарата совместно с
Минобороны по возврату и обмену пленными, это очень важная работа. Очень
много писем с благодарностью идёт в ваш адрес - мы совместно с вами работаем
в этом отношении - от членов их семей по поиску пропавших без вести. Это
очень тяжёлый, морально тяжёлый, но очень важный труд.
Ну и конечно, хотелось бы в этих сложных условиях всё равно отметить, что вы
интенсивно продолжаете сотрудничать на международном уровне и с зарубежными
уполномоченными по правам человека, и в том числе с Красным Крестом, и с
уполномоченным по правам человека Украины, что в современных условиях
является практически какой-то фантастикой.
Ну и конечно, хотелось бы отметить цифровизацию деятельности института
уполномоченных. Мы понимаем, что обработать такое огромное количество
обращений - за пять лет работы к уполномоченному обратились порядка 1,2
миллиона граждан - без цифровизации, наверное, невозможно, была инициирована
отмена порядка 200 тысяч незаконных решений. Ну вот, единственный момент,
который вызывает, конечно, сожаление, - ну, с одной стороны, сожаление, с
другой стороны, радость, - только десятая часть жалоб подтверждается.
В продолжение темы цифровизации хотел бы отметить и вопрос продукции,
созданной искусственным интеллектом, да и в целом тема искусственного
интеллекта очень важная, это фактически новая ядерная бомба. У кого
искусственный интеллект будет выше, кто сможет им управлять, тот и будет
занимать доминирующее положение, наверное, в мире. И вот, несмотря на
прогресс в развитии технологий искусственного интеллекта, вопрос, связанный с
идентификацией и ответственностью за продукцию, созданную, разработанную и
произведённую машинами, является открытым. Мы, в частности, знаем, что
дипфейки наносят ощутимый ущерб правам и интересам наших граждан. Ну и в
целях обеспечения принципов справедливости, прозрачности, создания равных
условий для конкуренции между человеческими творениями и продукцией,
созданной искусственным интеллектом, нам представляется целесообразным
создание единых стандартов и методов идентификации продукции, созданной с
помощью ИИ. И вместе с маркировкой необходимо, конечно, введение санкций, в
том числе и в уголовное законодательство, за несоблюдение правил и нарушение
обязательств по маркировке. В этой части, конечно, мы просим вас поддержать
нашу инициативу, Татьяна Николаевна.
Ещё одна проблема, которую мы неоднократно озвучивали, - это порядок
предоставления свиданий с близкими родственниками для лиц, находящихся под
стражей, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, то есть лиц,
чья вина ещё не установлена, - речь идёт о получении разрешения лица или
органов, в производстве которых находится уголовное дело, на это свидание,
при этом основания отказа в выдаче разрешения на свидание никаким нормативным
актом не установлены. На практике бывает, что отказывают, ну, просто по
своему усмотрению, без какого-либо основания. Мы вносили подобный
законопроект, но, к сожалению, он был отклонён. Спустя время, 14 января, был
принят в первом чтении законопроект, который позволит исключить факты
неоправданного отказа в свидании и затягивания рассмотрения этого вопроса, -
это уже первый шаг, очень важный, мы считаем. Но здесь останавливаться не
надо, всё-таки надо разрешить близким родственникам без разрешения
следователя - конечно, если это никак не повлияет на расследование
преступления - получать доступ к тем, кто находится вот в таких сложных
условиях.
Ну и конечно, хотелось бы отметить и поднять важную тему защиты прав верующих
в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Вера, молитва отражают
духовную связь человека с высшими силами и дают надежду на покровительство,
ну и моральную поддержку. Мы знаем, что Владимир Владимирович Путин на
заседании Совета при президенте по межнациональным отношениям поддержал идею
объявить 2026 год Годом единства народов России, и поэтому, конечно, здесь
тоже надо обеспечить всем возможности всё-таки исполнять все эти религиозные
обряды. С этим есть определённые проблемы.
А в целом, конечно, фракция ЛДПР поддерживает, Татьяна Николаевна, вас, ваш
аппарат. Спасибо, Татьяна Николаевна, вам лично и вашему аппарату и низкий
поклон от фракции ЛДПР. Надеемся на дальнейшее... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступает Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемая Татьяна Николаевна,
коллеги! Сегодняшний отчёт - это подтверждение того, что институт состоялся,
он работает эффективно, он востребован и гражданами, и органами власти, и
именно к вам человеку проще обратиться, потому что решить его проблему вы
сможете. Вы, напрямую работая с людьми, остро чувствуете их потребности и
нужды, и я повторю, что это социальный маркер: институт уполномоченного
поддерживает должный уровень справедливости нашей социальной системы.
Сегодня все сказали, что роль уполномоченного возросла в период СВО, она была
востребована в период пандемии. Но, коллеги, мы с вами ежедневно сталкиваемся
с новыми вызовами. В особой поддержке сегодня нуждаются права человека в
условиях тотальной цифровизации всех сфер человеческой жизни, эта повестка
как никогда актуальна. Технологии стремительно меняют нашу жизнь, и, с одной
стороны, цифровизация создаёт беспрецедентные возможности для реализации прав
граждан, повышает эффективность, доступность и прозрачность, - я недаром
сказала о ФГИС УПЧ, это же потрясающе, что человек может проследить через
личный кабинет, где его обращение, в какой инстанции, подгрузить туда
дополнительный документ! - но, с другой стороны, она даёт новые возможности
мошенникам: фишинг, дипфейки, подмена голосов и лиц. И многие депутаты уже с
этим сталкивались. Уже выстроены теневые индустрии масштаба транснациональных
корпораций, которые выкачивают средства у людей через каждую лазейку, и это,
кстати, проблема не только России, это проблема всего мира. Согласно данным
МВД, за 2024 год было зарегистрировано 765,5 тысячи киберпреступлений -
коллеги, это на 13 процентов больше, чем в 2024 году. За первые семь месяцев
2025 года россияне потеряли 119,6 миллиарда рублей. А кто эти россияне? Это
бабушки, дедушки, инвалиды, многодетные мамы, часто становятся жертвами дети.
Мне позвонила моя знакомая: у её сына мошенники обманным путём вытащили
какой-то пароль, потом сказали, что вскрыли аккаунт мамы на госуслугах, ночью
позвонили, проинструктировали, как вскрыть телефон мамы и перевести деньги
мошенникам, а потом стали шантажировать, чтобы он перевёл их террористам, -
он стал таять на глазах и попытался покончить с жизнью. Мальчика удалось
спасти.
Мы обязаны выстраивать системную стратегию защиты от кибермошенничества, и мы
со Счётной палатой, с Татьяной Николаевной уже неоднократно об этом говорили
на совещаниях. За последние годы Россия сделала серьёзный шаг в этом
направлении: у нас действуют антифрод-законы, ужесточена ответственность за
утечку персональных данных, несовершеннолетние могут открывать банковские
счета только с разрешения родителей, это защищает наших детей. Но, коллеги,
защита человека в цифровой среде должна стать приоритетом.
От имени фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и нашего лидера Сергея Михайловича
Миронова хочу отметить, что мы внимательно относимся ко всем инициативам,
которые поступают от Татьяны Николаевны. Для нас важен постоянный диалог, и
мы готовы оказывать всестороннюю поддержку со стороны депутатского корпуса,
для того чтобы институт работал ещё более эффективно. Многие инициативы и
рекомендации Татьяны Николаевны уже получили реальное отражение в законах -
за десять лет, коллеги, они учтены в 234 федеральных законах и подзаконных
актах.
В настоящее время прорабатывается несколько законодательных инициатив. Вот, к
примеру, сейчас в законе говорится, что уполномоченный содействует
восстановлению нарушенных прав. А что это значит? Что они реагируют, только
когда права нарушены? Ну, коллеги, это же не так - и пандемия, и СВО
показали, что уполномоченный в целом содействует реализации прав граждан, не
только когда права нарушены. Казалось бы, мелкая деталь, но это на самом деле
очень важно, и мы хотим это закрепить в законе. Ещё прорабатывается вопрос
закрепления процессуального статуса уполномоченных, потому что отсутствие
чётких норм приводит к тому, что суды в разных регионах по-разному трактуют
возможность участвовать в процессах, а это снижает эффективность выполнения
ими задач. Также подготовлена инициатива о предоставлении региональным
уполномоченным права знакомиться с материалами уголовных дел, когда они
защищают людей. Эти законопроекты уже прорабатываются с профильными
ведомствами.
Ну и не могу, конечно, не отметить, что, действительно, в международной сфере
за эти десять лет Татьяна Николаевна выстроила мощную сеть сотрудничества с
коллегами из разных стран, был создан Евразийский альянс омбудсменов - это
серьёзная площадка для объединения правозащитных сил. Наш комитет, коллеги,
был на юбилейном заседании Евразийского альянса омбудсменов - собрали 65
стран, то есть голос России слышат на международном уровне, и это заслуга
уполномоченного. Наша страна стала объединяющей силой для региональных
уполномоченных.
Ещё раз хочу повторить, СВО показала, кто есть настоящий правозащитник, а кто
- псевдоправозащитник, вот они кричали громче всех, но уехали, бросили своих
граждан, а такие, как Татьяна Николаевна и все региональные омбудсмены,
остались здесь и круглосуточно защищают права людей. На нас давили с Запада,
нас пытались подмять, сказать, каким правозащитником нужно быть, ввести
ювенальную юстицию, но мы отстояли наш правозащитный суверенитет, у нас в
России своя правозащитная модель, мы не сдались.
Ещё раз хочу сказать спасибо вам, Татьяна Николаевна, спасибо всем
региональным омбудсменам, которые сегодня с нами на связи, потому что сотни,
тысячи спасённых судеб - это, коллеги, ваша заслуга. Вчера и Комитет по
контролю, и наш комитет, по развитию гражданского общества, все говорили о
высокой планке, которую смог взять институт уполномоченных.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" и наш лидер Сергей Михайлович Миронов
поддерживают доклад уполномоченного.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Яна Валерьевна.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Татьяна Николаевна нам сегодня рассказала о результатах своей работы, но она
ничего не сказала о самой работе. Она не сказала о том, что работает на самом
острие проблем, порой круглосуточно, мотаясь по регионам, общаясь с огромным
количеством людей. И все эти десять лет Татьяна Николаевна, конечно,
прекрасно справляется со своей работой и не может подвести тех людей, которые
к ней обратились, за что ей огромное спасибо. Защита прав граждан всегда была
и остаётся приоритетом партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", поэтому для нас крайне важен
институт уполномоченных по правам человека и те сигналы, которые через него
поступают от людей. Вы делаете очень важную, очень нужную работу, а ещё это
очень ответственная деятельность.
Прежде всего, хотелось бы отметить, говоря о докладе уполномоченного,
ежегодный, постоянный рост числа обращений к уполномоченному по правам
человека. С одной стороны, это показатель роста доверия к институту и
показатель хорошо отлаженной системы работы с обращениями. С другой стороны,
конечно же, это индикатор тех проблем, которые у нас есть, мы видим, что люди
не могут получить решение своих проблем, защиту своих прав естественным
способом и обращаются в инстанцию последней надежды - к уполномоченному по
правам человека. И хорошо, что сейчас есть ФГИС УПЧ, - мы видим разбивку по
всем тематикам обращений. Так вот, есть нюанс: не по всем тематикам
количество обращений одинаково растёт, есть тематики обращений, по которым
идёт рост, и значительный рост, а есть те, по которым идёт снижение. Мы
видим, что снизилось число обращений к уполномоченному по правам человека по
жилищным вопросам, по вопросам миграции, по праву собственности на землю,
касательно свободы совести и вероисповедания, обращений от участников
процесса, связанного с уголовным преследованием. Одновременно почти на треть
выросло число обращений по гуманитарным вопросам, связанным со специальной
военной операцией, по медицинской помощи, по трудовым правам - это тревожный
сигнал, который требует нашего всеобщего внимания, а не только внимания
института уполномоченных.
Татьяна Николаевна упомянула в своём докладе, что в 2025 году в полном объёме
заработала ФГИС УПЧ, федеральная государственная информационная система, и
через неё сейчас поступает почти половина обращений. В этом есть вклад и
Государственной Думы, как уже здесь говорили, мы с вами своевременно увидели
проблему - отсутствие финансирования на эксплуатацию системы и оперативно все
вместе внесли изменения в федеральный бюджет. Это пример того, как системные
решения дают практический результат.
И конечно, когда мы говорим об институте уполномоченного по правам человека,
то имеем в виду большую всероссийскую команду - это и региональные
уполномоченные по правам человека, которые хорошо зарекомендовали себя и на
местах защищают права граждан, это и аппарат уполномоченного, который ведёт
огромную работу по отработке обращений.
От лица фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" хочу сказать огромное спасибо всей команде
Татьяны Николаевны и, конечно, всем региональным уполномоченным, которые
сейчас нас видят и слышат.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", конечно же, поддерживает деятельность уполномоченного
по правам человека. Мы видим, что проделана огромная работа. Вместе с тем
рост числа обращений означает, что всё больше людей сталкивается с нарушением
своих прав, а нам, для того чтобы с этим работать, важно понять причины,
поэтому хотелось бы, чтобы мы все вместе провели системный анализ причин, по
которым эти вопросы не могут быть решены в обычной последовательности, и
сделали всё, чтобы люди могли легко и просто решать вопросы, не доходя до
уполномоченного.
От имени фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" от всей души благодарю Татьяну Николаевну за
проделанную работу как за 2025 год, так и за весь период исполнения
полномочий. Спасибо огромное вам и всей команде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Тимофеева Ольга Викторовна.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
ТИМОФЕЕВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемые коллеги в
зале и коллеги в регионах! Мы все здесь единомышленники, потому что день
каждого из нас начинается с отработки огромного количества обращений, в
первую очередь наших ребят, участников специальной военной операции, и членов
их семей. Но за все эти практически четыре года потоком идут обращения к
уполномоченному - Татьяне Николаевне Москальковой. Поиск без вести пропавших,
невыплата страховых, не оформлены справки за выплаты за ранение, проблемы с
протезированием - огромное количество, и поток за четыре года вырос в 2,5
раза. Вы уже слышали эти цифры: 120 тысяч обращений за прошлый год, из
которых почти 74 тысячи - от участников специальной военной операции и членов
их семей.
Сегодня время требует совершенно другого темпа работы. И я хочу сказать, что
нам, депутатскому корпусу, важно, чтобы институт уполномоченного очень
качественно работал. Мы все одинаковы, мы сегодня стоим на страже защиты прав
граждан, и это наша прямая совместная обязанность. Нам сегодня важно, чтобы
этот год уполномоченный отработала с большим коллективом, по поручению
президента ваш аппарат был немного донастроен, но нам важно, чтобы были
донастроены и аппараты ваших коллег - уполномоченных в регионах. Хочу
сказать, что пандемия - это была очень жёсткая проверка - ещё пять лет назад
научила нас многому и очень поменяла темп и формат работы: выездные приёмные,
круглосуточная "горячая линия", интернет-приёмные. И да, коллеги, по закону у
уполномоченного принцип работы заявительный - пришли люди, пожаловались,
обратились, - но мы видим Татьяну Николаевну в госпиталях, мы видим её в ПВР
(пунктах временного размещения людей), мы сегодня видим её во взаимодействии
с Министерством обороны, когда она вместе с силовиками занимается спасением
наших ребят из плена.
И здесь хочу сказать, и каждый год мы это говорим, огромное спасибо и нашему
коллеге Шамсаилу Саралиеву, который с первых дней ведёт тщательную,
кропотливую работу вместе с силовиками и Татьяной Николаевной по возращению
наших ребят из плена. (Аплодисменты.) Многие из них, кстати, потом в силу
своего состояния здоровья опять отправляются на передовую защищать нашу с
вами великую страну. И нужно сказать, что сегодня 1851 человек возвращён из
плена, и мы ждём, конечно, следующих обменов, с надеждой их ждут и семьи.
Хочу сказать, что сегодня мы должны использовать абсолютно все механизмы, как
используем их на международном уровне. Нас пытались изолировать, Россию
пытались изолировать, но попытка ведь провалилась! И сегодня все мировые
правозащитные организации в кризисе, а мы создали Евразийский альянс
омбудсменов и другие организации международного сотрудничества, и это та
самая новая система координат, в которой нам всем вместе, не только
уполномоченному и её представителям в регионах, сегодня приходится работать.
Мы сегодня понимаем, что органы власти отвечают за реализацию прав граждан, а
уполномоченный - за помощь людям, и не только жителям страны, но и нашим
соотечественникам за рубежом, которые порой тоже оказываются в очень сильно
дискриминационных взаимоотношениях.
За десять лет и, в частности, за этот год, поскольку мы оцениваем именно этот
доклад, сделано очень много. Но я хочу обратить внимание, что сегодня
эффективность показала практика тематических докладов, мы ввели её несколько
лет назад. Когда люди не могут прийти и пожаловаться, к примеру больные, те,
кто лежит, пациенты психоневрологических интернатов, мы начинаем защищать эти
категории. И мы услышали здесь, в этом зале, три тематических доклада, были
подготовлены предложения, рекомендации, изменения в законе, но это вопрос
сегодня к каждому из нас и к федеральным органам власти. Когда мы
проанализировали, а слышат ли они рекомендации, а прислушиваются ли к тем
предложениям, мы увидели, что только половина регионов и органов власти
тщательно и качественно отработала эти предложения. Это план работы на
будущее, наш фронт работ вместе с вами дальше.
Хочу сказать, что касается предложений в части законодательства и
рекомендаций, их было в прошлом году 55, и 41 сегодня учтено.
На подключении все уполномоченные всей страны - коллеги, не сбавляйте темп!
Мы из года в год в этом зале бьёмся за ваши аппараты. Да, сегодня это право
глав субъектов и заксобраний, но я сейчас обращаюсь к коллегам-депутатам:
пожалуйста, вы все, независимо от того, какую вы партию представляете,
представляете все территории страны, подключитесь и посмотрите, как сегодня
работают уполномоченные. Если нагрузка выросла, если у уполномоченного нет
рабочих рук - это наша совместная задача, нам нужно сегодня защищать людей.
Хочу сказать, что за эти несколько лет штатная численность аппаратов выросла
практически в 12 регионах, но по-прежнему более чем в 30 субъектах штаты у
уполномоченных отсутствуют.
Федеральная государственная информационная система - о ней много говорили,
она всё свяжет, она сократит сроки, не будет никакого дублирования, да, мы
потратили на неё практически полмиллиарда рублей, но она не заработала в
регионах, и это тоже фронт нашей работы, я прошу обратить на это внимание.
Нам важно, чтобы сегодня мы не слышали от регионов, что у нас, мол, нет денег
на подключение, информатизацию, у нас нет человека, который будет этим
заниматься, работать на компьютере. Это задача каждого из нас, потому что мы
представляем свои регионы, и уполномоченные - это люди, которые вместе с нами
защищают наших с вами избирателей. Хочу сказать, что сама система не
прописана в федеральном законе. И фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" сегодня берёт это
на свой контроль. Мы исправим это и доработаем.
Ведь что такое обращение к Татьяне Николаевне, к уполномоченному? Это
лакмусовая бумажка, чем мы живём: где нужно донастроить закон, где врут
чиновники, где в справках лукавство. Смотрите, в рейтинге обращений:
неоправданная плата за услуги ЖКХ, непризнание жилья аварийным,
непредоставление жилья детям-сиротам, качество медицинской помощи, растущие
цены на лекарства и даже невыплата заработной платы, которая сегодня зачастую
фиксируется.
Хочу сказать, что сегодня, когда мы подводили итоги работы комитетов, Татьяна
Николаевна обратила внимание на ещё одну проблему: тысяча, больше тысячи ПВР
по всей стране. Люди получили наше, российское гражданство, и мы должны
понимать, что будет дальше. Сегодня они живут в пунктах временного
размещения, но их судьба тоже должна решаться вместе с нами.
Ещё, кстати, когда нам приходят обращения от людей, которые подвержены
уголовному процессу, мы пишем, что не имеем права вмешиваться, -
уполномоченный может, 300 дел она заставила возбудить и на самом деле
доказала, что иногда нарушаются разумные сроки предварительного
расследования!
Коллеги, мы все вместе сегодня стоим на страже прав наших жителей. Мы
фиксируем, когда частнопрактикующие юристы берут деньги и пытаются помочь
нашим бойцам на СВО, к примеру, а это, считайте, мошенничество, фиксируем и
многие другие вещи - вот здесь мы понимаем, что правовая поддержка и защита
важны как никогда.
В целом я хочу сказать, что институт сложился, планка работы очень высокая, с
фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" конструктивное взаимодействие. Спасибо Татьяне
Николаевне и всей команде! Продолжаем работать, потому что на кону жизнь и
защита прав наших жителей, жителей России.
Спасибо огромное. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.
Татьяна Николаевна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Отсюда или на трибуну?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как вам удобно, Татьяна Николаевна. Пожалуйста, можно с
трибуны.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Гарри Владимирович, как опытный человек, посоветовал мне
выйти на трибуну, и, я думаю, это очень правильно.
Уважаемый президиум, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Дважды с
этой трибуны - десять лет назад и пять лет назад - я приносила присягу и
обещала действовать по голосу совести, исходя из принципа справедливости и
руководствуясь нашей Конституцией. Я старалась эти годы именно этим
руководствоваться.
Десять лет назад Сергей Евгеньевич Нарышкин, тогда Председатель
Государственной Думы, собрал коллектив и представил меня и Эллу
Александровну, теперь руководителя ЦИК. И честно говоря, после десяти лет
работы депутатом Государственной Думы мне сначала казалось, что я знаю, как
решать человеческие проблемы. Но оказалось, что это крайне сложно, потому что
к уполномоченному так же как и к вам, депутатам, приходят тогда, когда люди
уже прошли все этапы и не смогли получить помощь. И если бы не ваша помощь,
трудно сказать, смогли бы мы достичь тех результатов, о которых вы сегодня
говорили...
Если можно, продлите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно, Татьяна Николаевна.
Добавьте время.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. ...с этой трибуны. Была ваша постоянная не просто
поддержка, а душевная, сердечная, искренняя поддержка в самые трудные
моменты. 7 тысяч раз за десять лет депутаты обращались ко мне - это огромное
доверие и огромная ответственность!
Я десять лет назад вошла в свой офис, где была маленькая, крошечная комната
для приёма граждан, для личного приёма. У нас был меньше аппарат, меньше
возможностей, и я счастлива, что вы поддержали возможность создать Дом прав
человека, который, в общем-то, является первым, единственным и неповторимым в
Европе. Сегодня есть все возможности для того, чтобы мне проводить личный
приём на месте, по ВКС с нашими соотечественниками, которые находятся за
рубежом, - это благодаря вам.
Самые сложные вопросы я несла к президенту. И конечно, совершенно потрясающий
не только руководитель нашей страны, а человек, который, когда опускались
руки и казалось, что вопрос невозможно решить, меня подбадривал и давал те
инструменты, которые помогали разрешить вопросы валютных ипотечников, вопросы
крымчан во время водной... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ещё минуту добавьте.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. ...блокады, энергетической и других, вопросы обструкции в
отношении нас на международных площадках. Мы создали благодаря президенту
Научно-образовательный центр по правам человека, три интеграционные площадки,
которых раньше не было, Комиссию по правам человека СНГ, Евразийский альянс
омбудсменов, международную комиссию. Мы пережили пандемию, мы пережили
сложные времена перестройки, мы с вами сегодня делаем историю, строим новый
миропорядок, и это не тот случай, когда "лес рубят - щепки летят". Люди - это
не щепки, и очень важно, чтобы в этой исторической миссии люди не
воспринимались как винтики большого механизма, и, мне кажется, нам удалось
этого достичь.
Огромное вам спасибо, дорогие мои коллеги, единомышленники, депутаты, за
поддержку. Огромное спасибо моему аппарату, моим единомышленникам -
уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, тем
органам государственной власти, которые помогали мне выправлять ошибки,
отменять незаконные решения, а человеку - чувствовать себя гордым и
защищённым.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поблагодарим Татьяну Николаевну,
аппарат уполномоченного по правам человека, региональных уполномоченных по
правам человека, их помощников за ту большую работу, которую они ведут.
Спасибо большое. (Аплодисменты.)
Коллеги, а мы продолжаем работу.
Рассматривается во втором чтении проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", 3-й вопрос.
Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По законопроекту поправок не
поступило. Просьба поддержать принятие законопроекта во втором чтении. Он
прошёл и правовую, и лингвистическую экспертизы, заключение есть. И в случае
поддержки, Иван Иванович, просьба сегодня рассмотреть законопроект в третьем
чтении. Документы представлены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, поправок нет, законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, перед голосованием в третьем чтении будут ли желающие выступить по
мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и
25-3 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Российской
Федерации Роман Андреевич Чекушов.
ЧЕКУШОВ Р. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
законопроект, внесённый Правительством Российской Федерации, который
предусматривает передачу полномочий по установлению требований к центрам
поддержки экспорта Минпромторгу России, за исключением вопросов
таможенно-тарифного регулирования. Также предлагаемым законопроектом
устанавливаются полномочия Российского экспортного центра по оказанию
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в части развития
экспортных возможностей.
Для целевой поддержки развития и наращивания экспорта продукции, производимой
субъектами МСП, в 85 субъектах сегодня уже созданы центры поддержки экспорта,
которые с 2011 года осуществляют свою деятельность. Мы предлагаем встроить
работу центров поддержки экспорта в общий контур поддержки национального
проекта "Международная кооперация и экспорт" при координации Минпромторга
России и непосредственном управлении Российского экспортного центра, что
позволит нам выстроить единую систему поддержки в части экспортёров, которые
относятся к малому и среднему предпринимательству, а также предусмотреть
необходимые средства федерального бюджета.
Спасибо вам за поддержку, в 2026 году 2 миллиарда 360 миллионов рублей уже
предусмотрено в федеральном бюджете на поддержку мер, которые оказываются
центрами поддержки экспорта.
Закон вступит в силу с 1 апреля.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роман Андреевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Альфия Гумаровна Когогина.
КОГОГИНА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Иван Иванович, дорогие соратники, друзья! Роман Андреевич
полностью изложил суть законопроекта, что избавляет меня от повторения, но я
хотела бы обратить ваше внимание на следующее. Для достижения поставленной
президентом цели (а звучит она так: добиться к 2030 году роста несырьевого
неэнергетического экспорта не менее чем на две трети к уровню 2023 года) в
рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", который
администрирует Минпромторг, реализуется комплекс мероприятий по формированию
и развитию программ поддержки экспорта в регионах. Данным законопроектом
предлагается передать от Минэкономразвития России Минпромторгу России ряд
полномочий, связанных с регулированием деятельности центров поддержки
экспорта. С 2011 года, как уже было сказано, в субъектах Российской Федерации
создана сеть центров поддержки экспорта, которые предоставляют комплекс мер
государственной поддержки за счёт федерального бюджета исключительно
субъектам малого и среднего предпринимательства своих регионов на всех этапах
экспортной деятельности. Эти центры являются фундаментом системы поддержки
экспорта на территории Российской Федерации. Сегодня они функционируют в 84
регионах России, их ежегодный вклад в прирост новых экспортёров из числа
малого и среднего предпринимательства в среднем составляет 18 процентов.
В связи с принятием законопроекта потребуется издание трёх нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации, восьми нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Предполагаемый срок
вступления в силу закона - 1 апреля текущего года.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта, полагает, что его реализация
будет способствовать достижению задачи по увеличению объёмов экспорта
несырьевых неэнергетических товаров, поскольку это является одним из ключевых
факторов экономического роста страны и оказывает значительное влияние на
повышение международной конкурентоспособности российской продукции, развитие
предпринимательской инициативы и привлечение инвестиций в реальный сектор
экономики. Концепция законопроекта также поддержана субъектами Российской
Федерации, Комитетом Совета Федерации по экономической политике. У
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации и
Правового управления Аппарата Государственной Думы отсутствуют концептуальные
замечания правового характера.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Альфия Гумаровна.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сысоев Владимир Владимирович.
СЫСОЕВ В. В., фракция ЛДПР.
Фракция ЛДПР выступает за то, чтобы как можно быстрее нарастить объём
экспорта несырьевых неэнергетических товаров, это очень важный национальный
проект и важная национальная цель.
Роман Андреевич, вопрос в следующем. У нас утверждён федеральный бюджет, а
законопроект, который мы сегодня рассматриваем, получается, будет принят уже
в наступившем, 2026 году, закон вступит в силу, как предполагается, с 1
апреля. Вот в пояснительной записке к законопроекту, который сегодня
предлагается принять, сказано, что мы предусматриваем полномочия федеральных
органов исполнительной власти в сфере внешней торговли, в том числе по
установлению требований для возможности оказания финансовой поддержки центрам
поддержки экспорта. Какие суммы мы планируем в бюджете на поддержку
региональных центров поддержки экспорта и на какие цели они пойдут? И
соответственно, когда регионы смогут с учётом нормативки, о которой было
сказано, и необходимости её утверждения, довести эти деньги до регионов?
ЧЕКУШОВ Р. А. Уважаемый Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос. Мы
уже в конце прошлого года готовили такой подход, по перераспределению
функционала Минпромторгу России, поэтому в наших бюджетных предложениях, что
и вошло в итоге благодаря вашей поддержке в федеральный закон о федеральном
бюджете, предусмотрено 2 миллиарда 360 миллионов на текущий, 2026 год на
поддержку регионов. Это больше, чем в прошлом году, - в прошлом году
правительство на эти цели направило 1,5 миллиарда рублей.
Теперь по поводу 1 апреля. Этот срок нужен для того, чтобы Минэкономразвития
совместно с субъектами Российской Федерации обеспечило принятие отчётных
материалов по расходованию средств в прошлом году и передачу этого
функционала Минпромторгу России. Это максимально короткий срок, мы здесь с
коллегами из Минэкономразвития оперативно отработаем.
Теперь по поводу того, на что будут направлены денежные средства, - это два
направления. Первое - софинансирование региональных программ поддержки
экспорта, то есть те субъекты, которые решат принимать собственные
региональные программы, будут замотивированы дополнительными средствами из
федерального бюджета, что позволит системным образом уже регионам работать
над поддержкой несырьевого неэнергетического экспорта. И второе, наиболее
важное и привычное направление поддержки субъектов - софинансирование
расходов регионов на региональные меры поддержки экспорта, которые
оказываются центрами поддержки экспорта. Действительно, эта поддержка уже
давно существует, внутренние акты у регионов, у субъектов приняты, нашими
нормативными подзаконными актами мы не будем заставлять принимать какие-то
новые акты, мы будем предусматривать переходный период, чтобы непрерывным
образом такая поддержка была оказана. В основном это наиболее популярные в
регионах меры поддержки экспорта, которые соответствуют региональной
специфике и тем отраслям промышленности, которые поддерживаются в регионах.
Здесь полная непрерывность будет обеспечена, и я могу вас заверить, что
средства будут доведены в самом оперативном порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альфие Гумаровне включите микрофон.
КОГОГИНА А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, дорогие коллеги! Мы
рассматривали вопрос, как изменится суть самой работы и качество при передаче
этой функции одним министерством другому. Можно подумать, что этот
законопроект технический, но я хотела бы обратить ваше внимание на следующее:
Минпромторг имеет множество инструментов поддержки индустриального
предпринимательства, и мы видим, что при сложении этих инструментов
однозначно получим синергетический эффект, к чему мы стремимся, в результате
чего и поддержка индустриального предпринимательства, которое работает на
экспорт, будет максимально эффективной, ну и, что немаловажно, повысится
эффективность использования каждого бюджетного рубля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Станкевич Юрий Аркадьевич.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Роман Андреевич, в заключении на законопроект ответственный комитет
приводит данные для оценки эффективности работы Российского экспортного
центра и центров поддержки экспорта начиная с 2019 года, когда мы жили ещё в
обстоятельствах иной реальности, - по-моему, 127 стран представлены
контрагентами, заключено контрактов на 555 миллиардов. Можете привести
актуализированные данные, насколько сегодня изменилось коммуникационное окно
внешнеторговой деятельности? Может быть, за 2025-2026 годы, живые контракты -
на какую сумму, с каким количеством стран мы продолжаем сотрудничество с
использованием инструментов, которые предлагаются данным законопроектом?
ЧЕКУШОВ Р. А. Уважаемый Юрий Аркадьевич, большое спасибо за вопрос.
Действительно, мы сегодня можем сказать, что... ну, сразу отмечу, итоговые
отчётные данные есть, сведены по 2024 году. Я уже при ответе на предыдущий
вопрос сказал, что срок 1 апреля как раз нужен для того, чтобы в первом
квартале получить все отчётные данные из субъектов, подвести итоги 2025 года.
Какие мы делаем выводы? За время работы центров поддержки экспорта - ну вот с
начала и по 2024 год текущая эффективность и оценочная за 2025 год - в 2
раза, на 95 процентов, выросла эффективность тех мер, которые оказываются
центрами поддержки экспорта. Как она измеряется? Сколько рублей экспорта на 1
рубль вложенных денежных средств при оказании этих мер поддержки. Если мы
начинали, там, примерно с 35 рублей на 1 рубль вложенных средств бюджета, то
сегодня это порядка 70 рублей несырьевого неэнергетического экспорта на 1
рубль.
Вот Альфия Гумаровна сказала о 18 процентах, это действительно вклад
субъектов малого и среднего предпринимательства в общие объёмы экспорта, но
надо сказать, что за этот период по сравнению с 2019 годом (оценочные данные
уже есть по 2025 году) количество экспортёров в сфере малого и среднего
предпринимательства увеличилось на 35,8 процента, и мы считаем, что это
достаточно большой результат. По итогам 2024 года выведено на экспорт
3059 новых экспортёров, которые относятся к МСП, предприятиям малого и
среднего предпринимательства, по 2025 году мы ожидаем точно не меньше,
полагаем, что их число приблизится к 3,5 тысячи. Ну и надо сказать, что в
дальнейшем вот такая эффективность позволит нам выйти к 2030 году к наццели,
которую нам поставил президент, - вырасти на две трети в объёме несырьевого
неэнергетического экспорта к показателям 2023 года. Мы ожидаем, что почти
треть этого вклада, а это почти 90 миллиардов долларов, будет обеспечена
субъектами малого и среднего предпринимательства. Это системная работа,
которая совместно с регионами благодаря вашей поддержке организована.
Уважаемые депутаты, уважаемый Иван Иванович! Мы по итогам отчётных документов
и свода этих отчётов все цифры депутатам предоставим, чтобы депутаты владели
в работе с регионами этими цифрами.
Спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альфия Гумаровна, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О частной охранной деятельности". Доклад и содоклад по этому
законопроекту сделает Анатолий Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
проект федерального закона, которым предусматривается как уточнение правового
регулирования частной охранной деятельности, так и обеспечение её перехода к
нововведениям, которые установлены Федеральным законом "О частной охранной
деятельности".
Как вы знаете, новый базовый закон "О частной охранной деятельности" мы
приняли не так давно, и он вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Так вот,
данным законом вводится ряд новых институтов, которые ранее были неизвестны
нашему праву, а также новых требований, обязательных требований. К примеру,
подлежит лицензированию оказание услуг по установке и обслуживанию охранной
сигнализации на объектах, в отношении которых установлены требования
антитеррористической защищённости. Образовательные организации, которые
работают в данной сфере, занимаются обучением, подготовкой частных
охранников, обязаны получить заключение о соответствии её учебно-материальной
базы требованиям, которые установлены регулятором, Росгвардией. Также
вводится новое требование к частным охранным организациям, которые обязаны
оформлять все личные карточки работникам - не частным охранникам, а
бухгалтерам, кадровикам, юристам и так далее. Для реализации этих и других
положений федерального закона подготовлена соответствующая подзаконная
нормативно-правовая база, которая также вступает в силу с 1 сентября этого
года, здесь и положение о лицензировании, и приказы Росгвардии о выдаче
заключения о соответствии учебно-материальной базы, и приказы Росгвардии о
порядке, выдаче и оформлении личных карточек работникам частных охранных
организаций и так далее.
Вот чтобы исключить ситуацию, при которой данная организация, данные
работники окажутся вне закона, данным проектом федерального закона
предлагается установить отлагательный срок для исполнения указанных
требований, указанных новелл и, таким образом, обеспечить плавную адаптацию
игроков рынка к требованиям действующего законодательства. Это даст
возможность образовательным организациям обеспечить непрерывность учебного
процесса тем организациям, которые оказывают услуги по проектированию,
монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств и которые имеют
договорные обязательства, обязаны выполнять их в течение года, получить
соответствующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности и так
далее.
Проект федерального закона не повлечёт формирования новых подразделений
Росгвардии или расширения действующих штатных подразделений, также он не
повлечёт и дополнительного финансирования, материально-технического
обеспечения в том числе.
Правительство Российской Федерации данный проект федерального закона
поддерживает. Со стороны Правового управления Аппарата Государственной Думы
концептуальных замечаний по проекту федерального закона нет.
По этим основаниям Комитет Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции предлагает данный проект федерального закона
поддержать и принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович.
Коллеги, есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Плякин Владимир Владимирович, пожалуйста.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Анатолий Борисович, вот вы сказали о том, что принятие данного
законопроекта не повлечёт увеличения бюджетного финансирования. Но ведь
учебные заведения, которые будут вынуждены привести всё в соответствие с
нормативами, там, охранную сигнализацию и так далее, за счёт чего должны
будут это сделать - за счёт региональных бюджетов или каких-то субъектовых?
Где они должны будут на всё это взять средства?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Владимир Владимирович, те образовательные
организации, которые работают сегодня на этом рынке и занимаются подготовкой
частных охранников, обучением частных охранников, не будут заниматься
установкой охранной сигнализации, они будут заниматься исключительно
подготовкой данных специалистов, данных работников для данной сферы
деятельности. И для того чтобы соответствовать тем требованиям, которые будут
установлены с 1 сентября этого года, им необходимо, конечно же, привести в
соответствие профессорско-преподавательский состав, материальную базу. Но это
их частная инициатива, это частный бизнес, и никакого дополнительного
финансирования из средств федерального бюджета, конечно же, не потребуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Борисович, ну, не единожды совместно с вашим комитетом мы
обсуждали здесь, на площадке Государственной Думы, вопрос о безопасности
наших детских образовательных организаций и сошлись во мнении, что
действительно обеспечивать эту безопасность всё-таки должны профессионалы.
Как я понимаю, этот законопроект направлен, собственно, на упорядочение
работы тех образовательных организаций, которые готовят этих самых
профессионалов. Ну, как-то это скажется в конечном итоге на том, что школы,
наши образовательные организации, будут иметь возможность заключать договоры
не с бабушками, которые не успели на кнопку нажать, а с профессиональными
охранниками, получившими добротное образование? Иными словами, какие критерии
будут предъявляться к тем, кто получает это образование, для того чтобы
дальше работать в частных охранных организациях?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Нина Александровна, спасибо вам за такое беспокойство.
Действительно, обеспечение безопасности детей в образовательных организациях
- дошкольных, школьных и так далее, - конечно, для нас всех в принципе... Вы
знаете, что частные охранные организации сегодня выходят на рынок как уже
достаточно подготовленные, профессиональные игроки, и они занимаются одним из
ключевых направлений деятельности. Ситуация нас всех беспокоит, у всех есть
дети, родственники и так далее, и нам не все равно, что здесь происходит,
безусловно.
И проектируемые новеллы, о которых мы говорим, и базовый закон, который мы с
вами приняли... Сегодня мы ведём речь о том, чтобы пролонгировать срок
подготовки данных организаций в соответствии с требованиями закона, но это не
значит, что в тот период времени, который мы предоставляем, чтобы все привели
свою деятельность в соответствие с законом, они будут вне закона. И конечно
же, те требования, профессиональные стандарты, которые сегодня прописываются
регулятором, Росгвардией, положения о лицензировании частной охранной
деятельности, приказы, которые будут касаться выдачи личных карточек, выдачи
заключений о соответствии учебно-материальной базы, - всё это в совокупности
ориентировано на то, чтобы на этой площадке были исключительно
профессиональные игроки, которые и де-юре, и де-факто соответствуют
требованиям, предъявляемым государством, предъявляемым законом. То время,
когда могли на этой площадке работать организации, которые де-юре называются
"частные охранные организации", но не имеют лицензии на осуществление частной
охранной деятельности, ушло, можно сказать, с принятием этих базовых
критериев и базовых требований. Сегодня на этом рынке смогут работать только
те, кто и де-юре, и де-факто соответствует этим требованиям. Конечно же, это
предприятия с особым правовым и уставным статусом, там работают люди, которые
имеют доступ к оружию, и требования к ним со стороны контрольно-надзорных
органов должны быть максимально жёсткими, здесь не должно быть какой-либо
художественной самодеятельности, исключительно профессиональные игроки. И мы
с вами вместе это делаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Борисович, в продолжение вопроса Нины Александровны.
Необходимо ужесточить требования к охранным предприятиям и усилить
ответственность данных организаций за невыполнение обязанностей, особенно
если эти требования касаются охраны школ и детских садов. Количество случаев
массшутинга, вербовки детей для совершения террористической деятельности
недружественными странами растёт. Пенсионеры и граждане без определённых
навыков, которые сейчас охраняют школы, не могут обеспечить безопасность.
Если ЧОПы не справляются, пусть этим занимается Росгвардия, для данного
решения не нужно ждать очередной трагедии. Жизни наших детей выше прибыли
частных охранных предприятий, а школы должны тратить деньги на реальную
охрану, а не только на соблюдение формальностей. Каково ваше мнение по
данному вопросу?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Спасибо за вопрос, уважаемый Андрей Анатольевич.
Ну, за последние годы... Я могу сказать, что требования к лицам, которые
получают статус частного охранника, по сути, сегодня близки к требованиям к
тем лицам, которые являются соискателями на должности сотрудников органов
внутренних дел, это очень высокие требования. И сегодня те лица, которые
имеют такой статус, - это наиболее подготовленные сотрудники, и многие из
них, кстати, выходцы из правоохранительной сферы, из силовых ведомств,
спецслужб, многие из тех, кто здесь работает, ранее работали на
государственной службе в правоохранительной системе. Бесконечно усиливать
требования к данным сотрудникам мы, конечно, не можем.
Я могу сказать точно, что примерно за последние пять лет те нарушения,
которые мы устанавливали в данной сфере отношений, были допущены
сотрудниками, которые не имели статуса частного охранника, а там, где были
частные охранники, были нарушения со стороны образовательной организации к
организации обеспечения безопасности объектов образования. И поэтому сегодня
мы, с одной стороны, усиливаем требования к частным охранным организациям,
усиливаем требования к частным охранникам, а с другой стороны, устанавливаем
определённые критерии и требования антитеррористической защищённости к
заказчикам - образовательным организациям и другим организациям с массовым
пребыванием людей, которые относятся к этой категории объектов, и всё это
вместе, как мы ожидаем, даст тот результат, которого мы все ждём, - чтобы на
таких объектах было как можно меньше нарушений, тем более с непоправимыми
последствиями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Борисович, очень, конечно, печально, что приходится
корректировать закон ещё до того, как он вступил в силу. Вот в законопроекте
содержится уточнение в отношении установления Правительством Российской
Федерации правил, связанных с использованием специальных средств. О чём идёт
речь, какие правила, какие специальные средства, как они будут
использоваться, что изменится по сравнению с действующим законодательством?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. При подготовке данного проекта федерального закона и к моменту
вступления закона в силу с 1 сентября этого года мы ожидаем от Правительства
Российской Федерации и регулятора определённых нормативных правовых актов,
которые дадут возможность должным образом реализовать положения базового
Федерального закона "О частной охранной деятельности" и законопроекта, о
котором мы сегодня ведём речь.
Если мы говорим о спецсредствах, то это наручники, электрошокеры и другие
средства, которые вправе применить частный охранник при обеспечении
безопасности охраняемого объекта.
Учитывая складывающуюся правоприменительную практику, а также те вызовы и
угрозы, с которыми мы сталкиваемся или можем столкнуться в будущем, с одной
стороны, мы ужесточаем требования к подготовке частных охранников на предмет
применения этих спецсредств, а с другой стороны, мы даём определённые права,
чтобы они действительно смогли должным образом обеспечить в полном смысле
этого слова охрану объекта, на котором они находятся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Новиков Дмитрий Павлович, пожалуйста.
НОВИКОВ Д. П., фракция ЛДПР.
Уважаемый Анатолий Борисович, чем объясняется установление именно пятилетнего
срока действия заключения о соответствии учебно-материальной базы
образовательной организации специальным требованиям? Не рассматривали ли вы
возможность сокращения данного срока, ведь законодательство у нас меняется
динамично, и, соответственно, требования тоже должны быть перестроены под
законодательство.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Спасибо, Дмитрий Павлович, за такой профессиональный вопрос.
Когда мы занимались подготовкой данного проекта федерального закона, мы
исходили из складывающейся правоприменительной практики на этот счёт, но,
действительно, уже сейчас поступают предложения - и на это обращает внимание
и Правительство Российской Федерации - о том, что вместо установления
пятилетнего срока действия заключения целесообразно предусмотреть процедуру
периодического подтверждения соответствия образовательных организаций тем
требованиям, которые устанавливаются регулятором - Росгвардией.
Также следует, по мнению Правительства Российской Федерации, реализовать
реестровую модель, в соответствии с которой подтверждением наличия заключения
будет являться запись в реестре заключений, а не выдаваемый документ на
бумажном носителе.
Спасибо за то, что обратили на это внимание, это очень профессионально, и мы
над этим поработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, переходим к 6-му вопросу. Проект постановления Государственной Думы
"О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой в феврале 2026
года". С докладом выступает Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте календаря на февраль
комитетами предложено 37 законопроектов, 11 законопроектов во втором чтении и
26 законопроектов в первом, из них 13 законодательных инициатив внесено
правительством, 2 - сенаторами, 20 - депутатами Государственной Думы и 2 -
законодательными органами субъектов. Отмечу некоторые наиболее важные
законопроекты.
В частности, во исполнение поручений президента во втором чтении
запланировано рассмотрение изменений в закон "О государственной поддержке
кинематографии Российской Федерации", направленных на поддержку производства
отечественных анимационных фильмов. Во втором чтении продолжится разработка
законодательных мер, направленных на информирование о рисках и возможных
последствиях участия в азартных играх. Планируем также доработать и
рассмотреть во втором чтении законопроект, регламентирующий вопросы
эксплуатации, технического состояния и государственной регистрации
аттракционов.
В первом чтении предлагается рассмотреть правительственные законопроекты:
изменения в часть вторую Налогового кодекса, предусматривающие передачу
отдельных полномочий правительства на уровень федеральных органов
исполнительной власти, а также поправки в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации, регламентирующие применение залога как меры пресечения.
Во исполнение поручений президента сенаторами и депутатами разработаны
изменения в законодательство, предусматривающие установление единого
обязательного порядка досудебного урегулирования задолженности заёмщика -
физического лица по кредитным договорам.
Подготовлены законодательные инициативы, направленные на совершенствование
системы противодействия злоупотреблениям на организованных торгах, контроль
за предоставлением и использованием инсайдерской информации и манипулирование
рынком, уголовного и административного законодательства в этой сфере.
Уважаемые коллеги, 11 февраля на "правительственный час" приглашён министр
иностранных дел Сергей Викторович Лавров, тема - "О приоритетах внешней
политики Российской Федерации".
И также напоминаю, что на последней пленарной неделе февраля состоится отчёт
Правительства Российской Федерации.
Прошу утвердить календарь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли к Александру Дмитриевичу вопросы? Нет вопросов.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью седьмой
статьи 118.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Докладывает Антон Игоревич Немкин.
НЕМКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел законопроект, в котором предлагается
дополнить часть 1 статьи 15-1-1 Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", предусматривающую порядок
блокировки информации, новым основанием для такой блокировки, указав на
содержание в информации нецензурной брани.
Вместе с тем в данной статье уже установлен порядок ограничения доступа к
информации, выраженной в неприличной форме, которая оскорбляет человеческое
достоинство, общественную нравственность, выражает явное неуважение к
обществу, к государству, к официальным государственным символам. Таким
образом, информация, содержащая нецензурную брань, уже подлежит ограничению
при распространении. При этом предусматриваемое законопроектом положение
необоснованно сужает возможности применения данной нормы.
Комитет рекомендует отклонить данный законопроект.
Спасибо.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 8 чел.1,8 %
Голосовало 9 чел.
Не голосовало 441 чел.98,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По ведению - Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Просьба вопрос 41 и вопрос 12 рассмотреть по части восьмой статьи
118 Регламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет. Хорошо.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 46
Федерального закона "О связи" в части противодействия правонарушениям
(преступлениям), совершаемым с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий". Доклад Антона Игоревича
Немкина.
Пожалуйста.
НЕМКИН А. И. Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел законопроект, которым
предлагается дополнить статью 46 Федерального закона "О связи" положением,
согласно которому оператор, оказывающий услуги телефонной связи, обязан
обеспечить предоставление абонентам на безвозмездной основе сервиса
автоматизированного оперативного выявления, пресечения и предупреждения
правонарушений, совершаемых с использованием
информационно-телекоммуникационных технологий. При этом частью 1 статьи 1
Федерального закона "О создании государственной информационной системы
противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационных
и коммуникационных технологий...", вступающей в силу с 1 марта этого года,
уже предусмотрено создание подобной системы. Данная система создаётся в целях
оперативного предупреждения, выявления и пресечения правонарушений и
преступлений, совершаемых с использованием информационных и коммуникационных
технологий, а также для организации взаимодействия органов и организаций при
выявлении и пресечении указанных противоправных действий и принятия мер
противодействия им при выявлении информации, направленной на введение в
заблуждение, и ограничение доступа к такой информации. Пользователями системы
наряду с государственными органами и кредитными организациями будут являться
и операторы связи.
В связи с этим комитет рекомендует отклонить данный законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении в соответствии с
частью восьмой статьи 118 Регламента в особом порядке.
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона № 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании
жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и
органов уголовно-исправительной системы, сотрудников войск национальной
гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации". Доклад Федота Семёновича Тумусова.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! Идёт
специальная военная операция во имя будущего нашей страны, нашей Российской
Федерации, во имя будущего наших детей и внуков, чтобы наша страна в будущем
развивалась независимо, суверенно и стала равноправным членом формирующегося
многополярного мира. Президент, Правительство Российской Федерации и мы с
вами, депутаты Государственной Думы, принимаем и будем принимать разного рода
меры по поддержке участников специальной военной операции и членов их семей.
Но в этой многомерной и сложной работе, к сожалению, бывают пробелы, и данный
законопроект направлен на устранение такого пробела.
Целью законопроекта является устранение правового пробела и обеспечение права
на страховые и компенсационные выплаты для совершеннолетних детей, братьев и
сестёр погибших военнослужащих, если у погибшего нет более близких
родственников, супруги, родителей, несовершеннолетних детей. Надо отметить,
что я вношу данный законопроект во второй раз. Когда я в первый раз вносил,
Комитет по обороне высказал ряд замечаний и предложений, и они учтены в
данном законопроекте. Когда в 2024 году вносился законопроект, это касалось
выплат братьям и сёстрам, что было вызвано обращениями родственников, чьи
семьи - воспитанники детского дома - попали под имеющийся пробел в данном
законе. Затем поступили массовые обращения от совершеннолетних детей погибших
участников специальной военной операции, которые также лишены права на
страховые выплаты. Надо отметить, что данная несправедливость уже устранена в
части президентских единовременных выплат, и поэтому предлагается
распространить этот подход на страховые выплаты. Суть законодательной
инициативы заключается в том, чтобы ввести последовательно две категории
получателей при отсутствии других выгодоприобретателей: во-первых, это
совершеннолетние дети, во-вторых, братья и сёстры.
Я, конечно, работал и с правительством, и с Министерством обороны, делал
депутатский запрос и получил ответ от первого вице-премьера Мантурова и от
министра обороны Белоусова, они подтверждают, что работа по данной проблеме
ведётся по поручению Президента Российской Федерации. Надо сказать, что
Министерство обороны на данный момент подготовило проект, расширяющий
перечень получателей, теперь в него включены совершеннолетние дети, и недавно
проект Министерства обороны опубликован соответствующим образом. Однако есть
пробел в этом правительственном проекте, который ещё не внесён в
Государственную Думу, и в проекте Министерства обороны: к сожалению, не
учтены братья и сёстры погибших, которые остаются без поддержки, если у
военнослужащего нет детей. Это оставляет нерешённой исходную проблему, с
решения которой начиналась наша работа.
Предлагаемый законопроект логично дополняет, на мой взгляд, тот проект,
который делало Министерство обороны, и полностью закрывает правовой пробел.
Необходимо обеспечить социальную справедливость для всех близких
родственников, которые были фактической семьёй для погибшего воина.
Уважаемые коллеги, призываю вас поддержать данный законопроект и
проголосовать за то, чтобы выплаты были сделаны не только совершеннолетним
детям, но и братьям и сёстрам в случае отсутствия других родственников.
Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Валериевича Картаполова, с места.
Пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по обороне
обращает ваше внимание, что сегодня существующий публично-правовой механизм
возмещения вреда, причинённого гибелью (смертью) военнослужащего, наступившей
при исполнении им обязанностей военной службы, включает в себя комплексную
защиту семьи погибшего, а именно: это пенсионное обеспечение в виде пенсии по
случаю потери кормильца, это страховое обеспечение по государственному
страхованию жизни и здоровья военнослужащих, это мера социальной поддержки в
виде единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации, которые
предусматриваются частями 8 и 9 статьи 3 федерального закона № 306-ФЗ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при
определении круга членов семьи погибшего либо умершего военнослужащего,
имеющих право на названные льготы, федеральный законодатель исходил из
целевого назначения данных выплат, которые заключаются в восполнении
материальных потерь, связанных с утратой возможности для этих лиц, как членов
семьи военнослужащего, получать от него в том числе и в будущем
соответствующее содержание. Совершеннолетние братья и сёстры в этом не
нуждаются. Кроме того, позиция Конституционного Суда Российской Федерации
применительно к обязательному государственному страхованию на случай... право
ранее умершего выгодоприобретателя по наследству не переходит, и выплаты
семьям погибших военнослужащих, которые предусмотрены специальным
законодательством, не являются субститутом наследования, поскольку не
затрагивают средств, принадлежащих умершим.
Признание выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию
совершеннолетних детей застрахованных лиц, а в случае их отсутствия - братьев
или сестёр застрахованных лиц не в полной мере соответствует изложенному
принципу социальной защиты семей военнослужащих, вследствие того что гибель
(смерть) военнослужащего не влечёт за собой материальные потери для их
трудоспособных совершеннолетних детей, в случае их отсутствия - братьев или
сестёр.
Комитет по обороне подчёркивает, что в рамках предоставления дополнительных
мер социальной поддержки в настоящее время совершеннолетние дети либо в
случае их отсутствия братья и сёстры погибшего военнослужащего уже являются
получателями единовременных президентских выплат, о чём выступавший сказал.
При этом наличие у совершеннолетних детей права на получение таких выплат не
является само по себе основанием для включения предлагаемой нормы в
федеральный закон № 52-ФЗ, поскольку положения указа президента
распространяются на круг лиц, отличный от того, что установлен законом.
Кроме того, вопреки мнению автора законопроекта необходимо учесть, что
реализация этого предложения потребует увеличения расходных обязательств по
существующим видам расходных обязательств, поскольку предусмотренная
законопроектом выплата осуществляется в том числе за счёт федерального...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время Андрею Валериевичу.
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Правительство Российской Федерации считает, что законопроект нуждается в
серьёзной доработке. Минобороны, ФСБ, МВД, комитеты Совета Федерации по
бюджету и финансовым рынкам, по безопасности, по социальной политике не
поддерживают концепцию законопроекта.
Уважаемые коллеги, исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по
обороне предлагает указанный законопроект отклонить.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 71 чел.
Не голосовало 379 чел.84,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием кадрового
резерва ветеранов боевых действий на гражданской службе". Доклад Михаила
Геннадьевича Делягина.
Пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие друзья! Это очень
простой, на самом деле очень скучный, но предельно актуальный законопроект.
Он направлен на содействие трудоустройству ветеранов боевых действий, включая
участников СВО, путём формирования федерального и регионального кадрового
резерва для замещения вакантных должностей государственной гражданской
службы. У нас сейчас будет довольно много таких вакантных должностей в силу
введения технологии искусственного интеллекта для контроля государственных
служащих, так что такие вакансии будут. Цель законопроекта - обеспечить
приоритетное трудоустройство ветеранов на государственную гражданскую службу,
что позволит им полноценно интегрироваться в общество и использовать свой
профессиональный потенциал.
В настоящее время по завершении службы многие ветераны сталкиваются с
трудностями при интеграции в гражданскую профессиональную среду. Введение
кадрового резерва и программ переобучения, что тоже предусмотрено
законопроектом, позволит ветеранам приобрести необходимые гражданские навыки
и квалификацию. Ну, в частности, уже сейчас в Пензенской области ветераны СВО
получили возможность пройти переобучение и освоить педагогическую
специальность, что позволило им преподавать курс "Основы безопасности и
защиты Родины". Это нужно делать по всей стране, а не в одной единственной
области или в нескольких областях. Ветераны боевых действий обладают
ответственностью, стрессоустойчивостью, умением работать в сложных условиях,
навыками командной работы и лидерства. Использование этого потенциала на
госслужбе позволит повысить эффективность госаппарата. Ну, скажем, в
Санкт-Петербурге ветеран СВО Сергей Супрун стал главой администрации
муниципального образования Коломяги, успешно проведя выборы и участвуя в
патриотических проектах.
Законопроектом предусматриваются: формирование специализированного кадрового
резерва из числа ветеранов боевых действий на федеральном, региональном,
муниципальном уровнях; процедура включения в резерв по заявлению ветерана с
учётом его профессионального опыта и военной подготовки; приоритетное
трудоустройство ветеранов, включённых в резерв, на вакантные должности
государственной гражданской службы (а то мы их учить отправляем приоритетно,
а при трудоустройстве на госслужбу у них приоритета нет); определение прав и
обязанностей госорганов по обеспечению условий для адаптации ветеранов к
государственной гражданской службе, чтобы не было произвола. Формирование и
ведение кадрового резерва будет осуществляться госорганами в соответствии с
утверждённым президентом положением.
Законопроект направлен на поддержку ветеранов боевых действий, их адаптацию к
гражданской жизни и эффективное использование их профессионального потенциала
в государственной службе. Его принятие будет способствовать социальной
стабильности, повышению уровня занятости среди ветеранов и повышению качества
государственной власти.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Алексея Николаевича Диденко, с места.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Ну, в первую очередь, конечно, нужно поблагодарить авторов за интерес к
обозначенной теме. Действительно, механизмы привлечения участников
специальной военной операции, ветеранов в том числе к гражданской,
муниципальной службе чрезвычайно важная тема. Мы предметно инициативу на
заседании комитета обсудили и вместе с тем обозначили там ряд проблем.
Поскольку речь идёт именно о государственной и муниципальной службе и есть
определённые квалификационные требования к образованию, опыту работы,
наверное, правильным было бы направление для повышения квалификации,
образования, необходимой переподготовки, с тем чтобы все эти ограничения при
поступлении на муниципальную и государственную службу снимались. Внедрение
таких программ в регионах уже осуществляется, в том числе проходят и
конкурсные процедуры, все вы знаете это, федеральная программа "Время героев"
и региональные аналоги во всех субъектах Российской Федерации активно
реализуются.
Мы предметно это всё обсудили. К сожалению, заключения и правительства, и
других инстанций отрицательные, но актуальность тема сохраняет. Приглашаем к
работе на площадке комитета, потому что и к муниципальной службе есть очень
много вопросов, и к государственной гражданской службе, в том числе в
субъектах Федерации.
На основании полученных отзывов и заключений, осознавая актуальность
проблемы, считаем, что в данном виде концепцию поддержать нельзя. Но, ещё раз
повторю, авторы справедливо поднимают эту тему, хотя она, конечно, за
пределами концепции предложенной инициативы. Эту работу мы, безусловно,
продолжим.
Комитет рекомендует в данном виде инициативу отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
12-й пункт мы договорились рассмотреть тоже по части восьмой. Проект
федерального закона "О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса
Российской Федерации в части установления требования ежегодного переноса
выходного дня на понедельник, следующий за днём празднования религиозного
праздника Светлого Христова Воскресения (Пасхи)". Доклад Ярослава Евгеньевича
Нилова.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Символично
совпало рассмотрение данной законодательной инициативы с проведением
Рождественских чтений, которые ежегодно организует Русская православная
церковь. И данная инициатива ранее была внесена нами с коллегами как раз по
итогам встреч с верующими православными гражданами.
О чём идёт речь? В соответствии с Трудовым кодексом у правительства есть
право переносить выходные дни, для того чтобы обеспечить непрерывность
рабочих дней, праздничных дней. Так, в январе этого года страна отдыхала с 1
по 11 января включительно благодаря тому, что путём переноса был обеспечен
выходной день - пятница, 9 января. То есть таким правом правительство
пользуется, заранее на очередной календарный год соответствующие переносы
утверждаются. Мы предлагаем, не дополняя новыми праздничными датами, для того
чтобы не нагружать бюджет, экономику (мы понимаем, что любой дополнительный
выходной день - это всегда нагрузка, нагрузка на бюджеты, на работодателей),
зафиксировать необходимость переноса таким образом, чтобы пасхальный
понедельник, светлый пасхальный понедельник, после светлого праздника Пасхи,
был выходным днём. Не нарушая баланса рабочих и нерабочих дней, путём
ежегодного переноса это можно было бы обеспечить. С учётом того что Русская
православная церковь, как и ряд других поместных церквей, живёт по
специальному церковному календарю, который отличается от календаря светского,
и Пасха празднуется каждый год по-разному, мы предлагаем на определённый
период зафиксировать конкретные даты и тем самым дать право правительству
обеспечить на ближайшую перспективу установление праздничной даты, церковной
праздничной даты - светлого пасхального понедельника.
Звучат аргументы, что мы светское государство, что есть другие конфессии. Да,
действительно, мы светское государство и у нас конфессиональное многообразие,
в том числе в законе "О свободе совести...", в преамбуле, всё это отражено, в
том числе традиционные для нашей страны религии. Но подчёркивается особая
роль православного христианства, и я хочу напомнить, что в Трудовом кодексе
зафиксирован нерабочий праздничный день 7 января - Рождество Христово, а это
религиозный праздник. Кроме того, субъекты своими региональными решениями
также отдельные праздничные дни определяют. Так что данным предложением мы
каким-либо образом конфессионального дисбаланса, на наш взгляд, не вызываем.
В связи с изложенным предлагается данную инициативу рассмотреть и поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Светланы Викторовны Бессараб, с места.
Пожалуйста.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ярослав Евгеньевич сам
хорошо объяснил суть законопроекта, поэтому я в дополнение к его докладу хочу
только обратить внимание на то, что в России из 14 календарных праздничных
дней, при выпадении которых на субботу или воскресенье выходной переносится в
обязательном порядке, 13 календарных дней - светские праздники и один
праздник христианский, Рождество Христово. Понятно, что проводятся всенощная,
утреня, литургия с Великой субботы на Великое воскресенье, это достаточно
затратный для организма верующих праздник, но вместе с тем мы понимаем, что в
день Светлого Христова Воскресения люди отдыхают и в понедельник могут выйти
на работу.
У нас многонациональная, многоконфессиональная страна, поэтому ещё один
христианский праздник, наверное, будет всё-таки не соответствовать тому
единству национальному, религиозному, которое сегодня объективно отражено в
законодательстве Российской Федерации, в том числе в производственном
календаре.
Что хотелось бы отметить? Да, действительно, субъекты Российской Федерации
имеют полное право устанавливать свои праздничные дни. Могу сказать, что в
Краснодарском крае празднуется Радоница. Ну как празднуется? Отмечается
Радоница как выходной день, и благодаря краевым профсоюзам этот день
оплачивается, в том числе бюджетным работникам, несмотря на то что он
является выходным для них. И любой субъект Российской Федерации... Как
показала практика, это применяют многие субъекты: в Татарстане выходным днём
является мусульманский праздник Курбан-байрам, в Дагестане - Ураза-байрам, в
Башкортостане - Сабантуй, в Бурятии - Белый месяц (Сагаалган), в Республике
Саха (Якутия) - день национального праздника Ысыах, в Калмыкии - день
рождения Будды Шакьямуни, и много-много других примеров можно привести.
Коллеги, давайте сохраним наш календарь праздников неизменным, а если
отдельные регионы сочтут необходимым, они введут собственный праздник.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
41-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 144
Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В Трудовом
кодексе есть норма, которая позволяет правительству принимать нормативные
правовые акты, для того чтобы утверждать отраслевую систему оплаты труда. В
соответствии с поручением президента эта норма была принята Государственной
Думой около пяти лет назад, и сейчас в пилотном режиме во исполнение
поручения президента соответствующая работа в таком плановом, поэтапном
порядке проводится. Однако, когда эта инициатива вносилась, обсуждалась, ещё
не было поручения президента, и было сформулировано предложение, концепция
данного законопроекта - заменить право правительства на обязанность
правительства, для того чтобы ускорить процесс подготовки соответствующих
нормативных правовых актов.
Вот смысл предлагаемых изменений. Мы полагаем, что вот эта обязанность, это
дополнительное требование, ответственность позволили бы быстрее принимать все
необходимые документы, чтобы тот самый дисбаланс в системе оплаты труда в
бюджетной сфере, который сегодня существует и между регионами, и даже в
рамках одного субъекта, скорее был устранён.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Елены Моисеевны Цунаевой.
Пожалуйста.
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Затронутый авторами
законодательной инициативы вопрос заслуживает внимания, однако, и это мнение
не только комитета, но и правительства, и профильных министерств, прежде чем
вносить изменения в соответствующую статью Трудового кодекса, необходимо
провести всестороннюю, многовекторную работу по определению требований к
системам оплаты труда работников государственных, муниципальных учреждений и
совершенствованию оплаты труда в этой сфере. И такая работа ведётся в
соответствии с прямым поручением Президента Российской Федерации, которое
было дано в рамках реализации Послания Президента России Федеральному
Собранию в 2024 году.
Так, в соответствии с поручением от 30 марта 2024 года Правительству
Российской Федерации было поручено обеспечить реализацию в 2025 году в
отдельных субъектах Российской Федерации пилотных проектов по внедрению новых
систем оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, а также
утверждение в 2026 году с учётом реализации результатов этих проектов новых
систем оплаты труда работников государственных и муниципальных организаций и
внедрение таких систем начиная с 2027 года. При рассмотрении на заседании
комитета данного законопроекта представитель Министерства труда и социальной
защиты подтвердил, что в рамках выполнения данного поручения в настоящее
время завершается работа по разработке и утверждению требований к системам
оплаты труда работников государственных, муниципальных учреждений, подводятся
итоги расчётных апробаций и так далее. По итогам готовится доклад президенту.
Учитывая изложенное, комитет считает, что рассмотрение вопроса о внесении
изменений в статью 144 Трудового кодекса в части обязанности Правительства
России устанавливать базовые оклады, базовые ставки заработной платы по
профессиональным квалификационным группам представляется преждевременным, и
предлагает вернуться к данному вопросу по итогам выполнения поручения
президента.
В рамках встреч с министрами мы обязательно в комитете у нашего профильного
министра спросим, в каком состоянии находится решение этого вопроса.
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает концепцию
законопроекта. Счётная палата Российской Федерации законопроект не
поддерживает.
Учитывая изложенное, комитет рекомендует Государственной Думе данный
законопроект отклонить. Прошу поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 107 чел.23,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 107 чел.
Не голосовало 343 чел.76,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении по обычной процедуре.
Пункт 11, приоритетный законопроект фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" и
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части установления дополнительных
социальных гарантий ветеранам боевых действий, инвалидам войны". Доклад
Андрея Анатольевича Кузнецова.
Пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект
касается ситуации, связанной с социальной поддержкой, да и вообще с
поддержкой наших ветеранов боевых действий. Наша фракция считает, что
примерно с 2004 года все изменения, которые вносились у нас в
законодательство касаемо ветеранов боевых действий, так или иначе ухудшали их
социальную поддержку. И в чём здесь основная причина? Ну, я понимаю, что мы
сейчас детали можем обсуждать, но всё равно упрёмся в одну и ту же проблему.
Есть, так сказать, позиция правительства, Минфина и сил, поддерживающих их
политику, состоящая в том, что, дескать, а давайте мы не будем брать на себя
обязательства, которые мы не можем обеспечить, наведём порядок в
законодательстве и не будем лишние льготы, так сказать, кому-то
гарантировать. Но в данном случае, во-первых, речь идёт о ветеранах боевых
действий, а во-вторых, цель, которая поставлена, не достигается даже в
случае, когда принимается за основу вот такая как бы обоснованность отмены
или снижения уровня социальной поддержки.
О чём идёт речь? Вот у нас с вами ветераны боевых действий разделились на две
категории в результате поправок в законодательство: одни имеют право на
внеочередное решение своих жилищных проблем, обеспечение своего права на
жильё, если они встали на учёт до 1 января 2005 года, а вторая категория
ветеранов боевых действий, точно таких же, этого права лишена, они идут в
порядке общей очереди, то есть им как бы государство гарантирует, но, мол,
теперь ты не в приоритете, а будешь в общей очереди в соответствии с Жилищным
кодексом. Я почему сказал вначале про это обоснование - не брать на себя
неисполнимых обязательств? А вот давайте зададим простой вопрос: проблема
тех, кто до 1 января 2005 года встал на учёт, - сколько уже прошло лет, 21,
да? - решена? Не решена, коллеги. Очередь как была, так и есть, она
составляет несколько десятков тысяч человек. При этом есть ветераны, которые
и этого лишены, и мы их, значит, и не собираемся в приоритет ставить. Я
почему говорю, что не собираемся? Потому, что были попытки поправить закон в
этой части, и постоянно идёт одно и то же обоснование, что вот разделили
действительно для того, чтобы снять нагрузку и невыполнимые обещания,
обязательства не брать на себя и так далее. Но фактически ведь речь идёт о
защитниках Отечества, о тех, кто с оружием в руках, ценой своей жизни, крови
защищает интересы нашей страны. И очень много говорится с высоких трибун о
том, как здорово мы поддерживаем, как мы чтим это, вот особенно в памятные
даты все выстраиваются с цветами, обнимают, поздравляют и так далее, потом
расходятся.
Ну и можно задать вопрос: а что в итоге-то предоставляем? Вот говорят,
социальные льготы мы поддерживаем. Да это уже устаревшее настолько, что... Ну
вот, например, внеочередная установка телефона - да телефоны проводные уже и
не устанавливает никто, то есть как бы льгота есть, уважение как бы есть,
приоритет тебе установлен, а фактически-то человек этого не чувствует.
Про выплаты. Я не знаю и не уверен, что все знают, какая выплата здесь у
ветеранов боевых действий ежемесячно идёт, но она вообще никак не
соответствует ни ценам, ни инфляции, ни самой сути поддержки, ни самому
элементу внимания, который как бы закладывался, когда принимали закон в своё
время, в 1995 году.
Коллеги, вот что мы предлагаем. Мы предлагаем законопроект стоимостью
примерно 65 миллиардов рублей. Во-первых, предлагается убрать вот это
разделение ветеранов боевых действий на тех, которые имеют право и не имеют
права на первоочередное решение жилищных проблем, все так или иначе... И это
должно обеспечиваться за счёт средств федерального бюджета, то есть нужно
восстановить социальную справедливость, оказать поддержку в обеспечении
жильём нуждающихся, в обеспечении жилищных условий ветеранов вне зависимости
от даты постановки на жилищный учёт. Это само по себе странно, что право
меняется в зависимости от даты постановки на учёт. Это вообще, знаете, в
современном понимании даже унизительно, что ты, там, вовремя не добежал, на
учёт не встал - всё, не получишь ты приоритетного права, проливал ты там
кровь, не проливал. Вы понимаете, о чём идёт речь? Вот логика нашего закона,
и после этого как бы, ну, стыдно просто выходить в эти памятные дни и кивать
и говорить, как мы здорово всё поддерживаем.
Во-вторых, в дополнение к существующим мерам социальной поддержки
предлагается предусмотреть право ветеранов боевых действий на компенсацию
расходов по оплате коммунальных услуг в размере 50 процентов. В настоящее
время для ветеранов предусматривается только компенсация расходов на оплату
жилых помещений в размере 50 процентов.
В возражениях к законопроекту сказано, что в социальном пакете предусмотрено,
что, когда он выбирал - монетизация или натуральный вид льготы, там есть про
лекарства, но мы предлагаем федеральную льготу, а она там на регионы скинута.
Здесь федеральную льготу дать, подтвердить компенсацию затрат на лекарства,
тем более что такой сумасшедший рост цен мы наблюдаем за последние два-три
года, что просто невозможно. Предлагаем восстановить действие ранее
действовавшей нормы по бесплатному обеспечению лекарствами.
Дальше, нужно предусмотреть необходимость доведения размера единой
ежемесячной денежной выплаты до размера прожиточного минимума в среднем по
России. То есть понятно, что про прожиточный минимум-то у нас ещё тоже будет
разговор отдельный, но сегодня-то он в разы меньше этого дела.
Дальше, установить право досрочного выхода на пенсию при наличии стажа 25 и
20 лет соответственно для мужчин и женщин, достигших возраста 55 лет для
мужчин и 50 лет для женщин.
65 миллиардов рублей (они есть, их можно найти, я не говорю даже про
резервный фонд правительства) - и мы с вами хоть что-то реальное подтвердим
нашим ветеранам боевых действий.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Елены Моисеевны Цунаевой.
Пожалуйста.
ЦУНАЕВА Е. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Те вопросы,
которые нашли своё отражение в представленном законопроекте, неоднократно
рассматривались нашим комитетом. В частности, депутатами из фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в 2023 году уже вносился аналогичный проект,
Государственная Дума его отклонила. Поэтому в своём докладе остановлюсь на
основных положениях и выскажу аргументацию, которая ранее уже была
представлена комитетом и с которой можно ознакомиться в официальном
заключении.
Первый вопрос - это обеспечение жильём инвалидов, ветеранов боевых действий,
членов их семей вне зависимости от даты постановки на учёт в качестве
нуждающихся. Согласны, что тема чувствительная, согласны, что не так быстро
это происходит, тем не менее цифры не такие печальные, это не десятки тысяч.
По нашей информации, к 2028 году 414 человек из тех, кто встал на учёт, пока
ещё не будут обеспечены жильём. По мнению авторов, дискриминационный характер
носит данный закон, тем не менее, обращаю внимание, эта тема неоднократно
рассматривалась и контролировалась Конституционным Судом, и Конституционный
Суд не нашёл оснований нарушения конституционных прав граждан.
Кроме того, все предложения по изменению условий и порядка предоставления
жилья не могут ограничиваться только внесением поправок в закон "О
ветеранах", а требуют изменения всего механизма жилищного обеспечения как на
федеральном, так и на региональном уровнях, корректировки жилищного
законодательства, уточнения полномочий субъектов в этом вопросе и, как
следствие, перераспределения доходов между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации. Все эти ключевые вопросы, конечно, не нашли своего
отражения в предлагаемой законодательной инициативе, тем более что
финансово-экономическое обоснование тоже требует дополнительной
корректировки, на что указывает в том числе Счётная палата.
Вопрос второй - это предложение о предоставлении ветеранам боевых действий
дополнительной меры поддержки в виде компенсации расходов, 50 процентов, за
коммунальные услуги. Также комитет рассматривал аналогичные инициативы.
Обращаю внимание, что коммунальные услуги - это общее понятие, в него
определённые виды услуг внесены согласно нормам жилищного законодательства.
При этом полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы субъектам,
что они и реализуют через свои нормативные акты. Расчёт размера платы по
каждому виду услуг осуществляется в соответствии с установленным
Правительством Российской Федерации порядком и имеет свои особенности
(например, какой тариф используется, применяются ли приборы учёта,
установлена ли в субъекте социальная норма), то есть имеется региональная
специфика, поэтому, как и по первому вопросу, закрепление указанной нормы в
федеральном законе в отношении ветеранов боевых действий требует уточнения
механизма предоставления данной гарантии.
Коллеги из Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству также
обратили внимание на необходимость тщательной доработки
финансово-экономического обоснования и представления позиции Минфина.
Вопрос третий - по бесплатным лекарствам. Напомню, что в федеральном законе №
178-ФЗ гражданам из числа ветеранов уже предоставляется право на получение
государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав
которого включается в том числе и обеспечение лекарственными препаратами.
Что касается права ветеранов боевых действий на досрочный выход на пенсию,
обращаю внимание на то, что данная норма противоречит духу самого пенсионного
законодательства Российской Федерации, в котором закреплено, что установление
трудовой пенсии является следствием длительного осуществления определённой
профессиональной деятельности, наличия социальных мотивов или состояния
здоровья застрахованного лица. Установленный для инвалидов вследствие военной
травмы федеральным законом № 400-ФЗ льготный порядок реализации их прав на
пенсионное обеспечение имеет целью их повышенную социальную защиту, и это уже
закреплено в законодательстве. Кроме того, это позиция Конституционного Суда.
При этом авторы не приводят каких-либо аргументов о необходимости
предоставления ветеранам боевых действий права на досрочную пенсию, кроме,
ну, эмоциональных - за их заслуги перед Отечеством.
В заключение отмечу, что правительством законопроект не поддерживается,
Счётная палата также не поддержала данную законодательную инициативу.
Комитет предлагает отклонить в первом чтении данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли
желающие... Есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Обухов Сергей Павлович, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Вопрос докладчику.
Комитет высказывался о каких-то претензиях Счётной палаты, в смысле из
заключения Счётной палаты. Вы могли бы прокомментировать те замечания,
которые вам Счётная палата сделала?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо за вопрос. Ну, когда у нас правительство вносит
законопроекты, оно порой даже нас с вами не спрашивает о том, откуда оно
возьмёт деньги на это, понимаете? Счётная палата приводит аргументы,
связанные с тем, что с точки зрения закона как бы дискриминации нет, потому
что речь идёт о тех, о ком идёт речь в законе, вот о тех, кто там до 1-го
числа зарегистрирован, вот о них идёт речь, и поэтому нельзя говорить, что
кто-то дискриминирован, и приводит определение Конституционного Суда и так
далее. Вы понимаете, можно сказать, что законно, но несправедливо. Вот о чём
идёт речь, вот такой мой комментарий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, ещё вопрос можете задать. Записались.
КУЗНЕЦОВ А. А. Елена Моисеевна, мы обсуждали это на заседании комитета, у
меня вопрос просто по итогам того, что вы сейчас сказали. Я надеюсь, что я
ослышался или неправильно понял, я о сказанном: заслуги перед Отечеством -
это как бы эмоциональное обоснование для того, чтобы поддерживать ветеранов
боевых действий? Я надеюсь, что я ошибся.
ЦУНАЕВА Е. М. Спасибо за вопрос. Скажу так, поразвёрнутее бы сформулировала,
но регламент не позволил мне поточнее сформулировать мысль. Речь идёт о том,
что мы с вами законодатели, и мы принимаем нормы, которые касаются
непосредственно льгот и которые должны финансироваться, и не можем опираться
только на эмоциональную составляющую нашего долга перед защитниками
Отечества. Поэтому, безусловно, эмоциональная... вы очень эмоционально
выступили и всё правильно говорили и о долге и так далее. Но мы законодатели,
мы работаем с бюджетом, мы за него голосуем, мы должны опираться ещё и на то,
как мы можем обеспечить вот ту норму, которую мы принимаем, мы об этом тоже с
вами говорили.
И если уж говорить о деньгах, то хочу напомнить, что вот сегодня в комитете
мы, например, обсуждали законодательную инициативу фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ", на реализацию которой требовалось 160 миллиардов рублей, сейчас мы
говорим о 65 миллиардах рублей, и это не единственные законодательные
инициативы, которые, безусловно, внесены в интересах граждан, но требуют
финансово-экономической доработки, проработки с правительством позиций, с тем
чтобы это были не только эмоции, но и подкреплённые нормативными актами,
решениями, собственно говоря, наши дела.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Полномочный представитель президента?
Полномочный представитель правительства? Нет.
Докладчик - заключительное слово, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, можно до бесконечности придумывать, так
сказать, обоснование, почему мы не можем этого сделать: можно говорить, что
46 миллиардов - это мало, 65 миллиардов - это много, можно говорить о том,
что у нас нет средств, что необоснованно, что нигде мы ничего не нарушаем, а
значит, можно так делать. Ну нельзя так делать, коллеги! С 2005 года эта
проблема, так сказать, висит, о ней говорят все. Зайдите в любую аудиторию,
где есть ветераны боевых действий, первое, что они вам говорят: почему такая
несправедливость? И неважно, мы здесь партийной принадлежности, не партийной,
в конечном итоге это всё ложится на карму Государственной Думы и
правительства, что вы как бы болтаете, болтаете, болтаете и не делаете то,
что нужно бы сделать.
Теперь про деньги. Мы уже говорили об этом, я ещё раз приведу примеры. Вот мы
поднимаем НДС на 2 процента, и тут в выступлении говорят: нет, НДС не влияет
на рост цен. Наступает 1 января, люди в магазины приходят и видят: 10
процентов, 15 процентов рост. Им объясняют, мол, НДС и так далее. Кто
выигрывает от того, что повышается НДС? Я вам говорю: те, кому идёт
возмещение из бюджета по НДС, поставщики сырья за границу - на 2 процента, то
есть фактически на 10 процентов больше денег получают. Вам сказать, какие это
цифры? Это даже не 160 миллиардов, коллеги! И никто не задаёт здесь вопросов
о том, что мы куда-то, значит, расшвыриваем и что-то мы, значит, делаем такое
необеспеченное, какие-то невыполнимые вещи делаем. Смотрите, оказывается,
можно невыполнимые вещи делать, просто раз - и 200 миллиардов вернули
кому-то. А здесь не можете дать 65 - для ветеранов боевых действий, вот если
они не будут делать свою работу, не будет никакой добычи у вас, никакого
сырья не будет, если они это не сделают.
И не надо делать вид, что тот набор социальных услуг, который мы
предоставили, - это то, от чего они прямо в восторге. Ну да, если спросят:
"Почему вы ничего не делаете для ветеранов боевых действий?" - наверное,
ответят: "Как не делаем?! Смотрите, мы вам вроде ежемесячную выплату даём..."
Даёте - вопрос, на что её хватает? Но уже никто с этим не разбирается. "Мы же
вам на лекарства вроде заложили..." Заложили, да, только там такой механизм
интересный, что нельзя компенсировать себе стоимость лекарств, которые
покупаешь. И так за что ни возьмись. "Мы же вроде ваши жилищные права
подтверждаем..." Подтверждаете, только в порядке общей очереди. Я уж не
говорю о том, что землю просят, - дайте им, выделите, сколько законопроектов
вносили!
И вы зря нас поддеваете, мол, каждый наш законопроект стоит денег, но мы
нигде не показываем, мол, у нас там целая пачка лежит, если всё посчитать,
бюджета не хватит. Знаете почему? Вы ни один законопроект не принимаете
просто вот потому, что, ну, знаете, заслуги перед Отечеством... Тут много
эмоций можно... Да не эмоции здесь нужны, а как раз профессионализм! Давайте
признаем, что есть необходимость...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУЗНЕЦОВ А. А. Да они упёрлись там... Чей это законопроект? Ну, не нравится
наш, давайте свой сделайте, мы поддержим, но сделайте, пожалуйста, меры
действительно стоящие, чтобы человек мог сказать: да, это справедливо, может
быть, страна и не может позволить себе больше, но это справедливо. А когда мы
в одну сторону 200 миллиардов, даже не моргнув, выкидываем, а в другую
сторону, так сказать, по копеечке цедим, это несправедливо, коллеги, и
нечестно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, содокладчик - заключительное слово. От
фракции? Ну давайте заодно.
ЦУНАЕВА Е. М. Если позволите, коллеги, от комитета и от фракции.
Комитет, рассматривая эти законодательные инициативы, конечно, работает с
правительством, с Министерством финансов и понимает всю моральную
ответственность за такие, наверное, не очень популярные решения среди наших
защитников Отечества. Тем не менее я хочу обратить внимание, что при решении
вопросов, при обсуждении законопроектов, которые требуют финансового
обеспечения, всё-таки требуется детальная проработка, работа с
правительством, которая в принципе не была проведена. Мы не увидели в
материалах, например, информации о том, сколько же ветеранов боевых действий
не успели, не добежали, как Андрей Анатольевич сказал, чтобы зарегистрировать
своё право на получение жилья до обозначенных правительством сроков. Обращаю
внимание, что всё-таки есть позиции Конституционного Суда, и мы не можем их
игнорировать. Давайте тогда работать с Конституционным Судом.
Если говорить об эмоциях при выступлении - я не зря про эмоции говорю, - то
давайте тоже не будем, там, трепетную лань объединять с конём. Безусловно,
есть ошибки, прокуратура выносит решения в отношении расходования средств, и
в этом плане никто ничего не замалчивает. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" никогда не
говорила о том, что меры социальной поддержки непосредственно ветеранам,
детям-сиротам, многодетным, инвалидам - и список тех категорий, которые у нас
пользуются социальными льготами, можно продолжить - достаточные. Всегда
найдутся и среди получателей льгот, и среди нас, партийцев, те, кто считает,
что они несправедливые. Тем не менее это не вопрос эмоций, это вопрос, как вы
совершенно справедливо сказали, профессиональной работы законодателей,
которые вносят инициативы, и конкретно партии, которая вносит законопроект,
профессиональной работы для того, чтобы инициатива была принята, обеспечена и
поддержана.
Кроме того, обращаю внимание, и не раз это делала во время выступлений, что у
всех партий, имеют они фракции, депутатов, которые заседают в Государственной
Думе, или не имеют, есть право работать в законодательных собраниях субъектов
Российской Федерации и, пока нет на федеральном уровне решения, добиваться
получения льгот и улучшения положения лиц льготных категорий, включая
ветеранов боевых действий, за счёт субъектов Российской Федерации, смотреть
детально, какие меры поддержки им конкретно нужны.
Продолжая тему подсчётов и эмоций, повторю, что не раз мы рассматривали эти
инициативы. В данном случае мы имеем законопроект, в котором объединено
несколько законопроектов, и я не удивлюсь, если спустя время поступит та же
самая инициатива, с теми же самыми доводами, но опять не проработанная с
правительством, с Минфином и непосредственно на местах. Вот давайте наши
эмоции, наше уважение, душевное отношение к защитникам Отечества поддерживать
как нашей, депутатов, конкретной работой на местах, работой с их обращениями,
так и профессиональной работой в законодательном собрании.
Да, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не торопится вносить непроработанные
законопроекты, и это выглядит так, как будто мы ничего не делаем. На самом
деле работа, безусловно, ведётся, она воплощается в наших документах, и в
этих документах - я говорю сейчас про Народную программу - нашим гражданам
предлагаются те инициативы, которые, мы точно знаем, будут поддержаны
правительством, и мы сможем ответить за свои слова.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, пункт 11 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад Юрия Петровича
Синельщикова.
Пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, прокуратуре России две недели назад исполнилось 304 года -
Пётр I образовал её когда-то, - и на торжественном мероприятии генеральный
прокурор, я имею в виду Александра Владимировича Гуцана, выступил с докладом,
в котором определил задачи прокуратуры на ближайшее время. Это, во-первых,
надзор за соблюдением законов, касающихся специальной военной операции,
во-вторых, борьба с коррупцией, в-третьих, охрана прав граждан. Надо сказать,
что в значительной части эти задачки решаются через уголовное
судопроизводство, через уголовный процесс.
В статье 129 Конституции и в статье 37 Уголовно-процессуального кодекса
определено, что прокурор имеет две функции в сфере уголовного
судопроизводства: во-первых, осуществляет уголовное преследование, во-вторых,
обеспечивает надзор за законностью производства следственных и иных
процессуальных действий. Должен сказать, что полномочия прокуроров в 2007
году были существенно в этой сфере урезаны. Прежде всего, у прокурора забрали
следственный аппарат, и, наверное, когда следователей лишили прокуроров, надо
было бы им полномочий прибавить - наоборот, при этом ещё и убрали многие
полномочия прокурора. На сегодня мы не ставим вопрос о том, чтобы увеличить
полномочия, а ставим вопрос о том, чтобы в рамках имеющихся полномочий
прокурор мог нормально обеспечивать надзор за предварительным следствием. Но
о решениях, которые принимает следователь, а во многих случаях и о состоянии
следствия прокурор не имеет информации, потому что он не получает её от
следователя.
Обращаю внимание, что чаще всего прокурор включает свои полномочия в связи с
жалобами, которые к нему поступили от граждан. Жалоба должна в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом рассматриваться в течение трёх суток, в
исключительных случаях - десяти суток. Повторяю, не 30 суток, как всегда
считали следователи, прокуроры, а именно в такой срок. Прокурор очень часто
не успевает в этот срок уложиться, потому что следователь не очень-то желает
ему предоставлять уголовное дело. Прокурор не может просто взять и прочитать
дело - он должен написать письменный запрос, мотивированный запрос, а
следователь ещё будет раздумывать, давать ему дело или нет. Поэтому мы
предлагаем в законе прописать, что следователь незамедлительно предоставляет
прокурору уголовное дело по его требованию. Это во-первых.
Далее, во-вторых, мы предлагаем предусмотреть обязанность дознавателя,
следователя и суда направлять прокурору копии постановлений, определений об
избрании и об изменении меры пресечения. Прокурор надзирает за законностью
применения меры пресечения, но он очень часто не знает о том, что она
применена.
В-третьих, в уголовном процессе есть такой институт, который называется
выделением уголовного дела, выделением из одного дела другого дела по
каким-то отдельным эпизодам или лицам. Выделение равнозначно возбуждению
нового уголовного дела. О возбуждении дела следователь сообщает прокурору, а
о выделении уголовного дела следователь не обязан сообщать, поэтому он может
спокойно расследовать уголовное дело, а прокурор об этом может ничего
добросовестно не знать.
В-четвёртых, продление сроков следствия. Мы знаем, что срок следствия - два
месяца, и если это касается следователя, то руководитель соответствующего
следственного подразделения продлевает такие сроки. Прокурору тоже сообщать
об этом не должны, хотя прокурор надзирает за соблюдением сроков
расследования, - мы предлагаем всё-таки копию соответствующего постановления
направлять прокурору.
В-пятых, прокурору необходимо обладать информацией о планах следователя
произвести действия, которые требуют в соответствии со статьёй 29
Уголовно-процессуального кодекса решения суда. Например, если речь идёт о
производстве обыска, о производстве выемки предметов и документов, которые
содержат государственную и иную охраняемую законом тайну, если речь идёт о
наложении ареста на корреспонденцию, запись телефонных и иных переговоров и
так далее. Прокурора об этом никто не уведомляет, и он как может, так и
узнаёт про всё про это и попадает каким-то образом в суд.
И последнее, прокурор, как известно, надзирает, обеспечивает свой надзор и
участие в суде в стадии исполнения приговора. Да, прокурор имеет право
участвовать в суде, но, к сожалению, при исполнении приговора много всяких
институтов, и самый важный из них - это, конечно, условно-досрочное
освобождение от наказания, где больше всего бывает злоупотреблений и где
больше всего бывает жалоб. Так вот, прокурор вправе участвовать, но суд не
обязан его уведомлять о том, что поступили соответствующие документы,
материалы и что собираются в тот или иной срок, в тот или иной день
рассмотреть в суде этот вопрос. Мы предлагаем обязать суд уведомлять
прокурора, с тем чтобы он имел возможность участвовать в таких делах.
Я, коллеги, обращаю внимание, что этот законопроект не требует никаких,
абсолютно никаких затрат, ни копейки затрат ни со стороны бюджета, ни со
стороны следователей или ещё кого-то. Более того, он не требует каких-либо
усилий - следователю, судье, дознавателю достаточно сделать копию документа,
копию соответствующего решения, и отправить эту копию в прокуратуру.
Собственно говоря, на этом всё завершается.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Бессарабова Даниила Владимировича, с места.
Пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде
всего позвольте поблагодарить авторов этой инициативы, они затронули важную
сферу - деятельность прокурора в сфере уголовного судопроизводства.
Замечу, что комитет внимательно изучал все положения, все новеллы, тем более
что один из авторов - Юрий Петрович Синельщиков - работает у нас в комитете,
мы ценим его профессионализм, прислушиваемся к мнению. Тем не менее по
результатам всестороннего изучения и оценки мы не поддерживаем эту инициативу
по ряду обстоятельств.
Первое. В проектируемой редакции изменений в части направления следователем
копии соответствующих постановлений не учитывается закреплённая в
Уголовно-процессуальном кодексе дифференциация полномочий прокурора в
зависимости от формы предварительного расследования - это предварительное
следствие или дознание. Напомню, с 2007 года прокурор освобождён от функции
руководства предварительным следствием, которое передано руководителю
следственного органа. Что касается предложения о направлении прокурору копий
постановлений или определений об избрании меры пресечения, в
Уголовно-процессуальном кодексе уже предусмотрено направление прокурору
принятого судом постановления об избрании таких мер пресечения, как запрет
определённых действий, домашний арест и заключение под стражу.
Второе. Законопроектом необоснованно исключается положение
Уголовно-процессуального кодекса о немедленном освобождении из-под стражи
подозреваемого или обвиняемого в случае отмены меры пресечения в виде
заключения под стражу, что на взгляд депутатов - членов комитета может
привести к нарушению прав указанных лиц.
И третье предложение, о незамедлительном предоставлении прокурору возможности
ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела, не
учитывает, что материалы данного дела могут потребоваться дознавателю и
следователю в ходе проведения очных ставок, допросов, а также проверок
показаний на месте, кроме того, они могут быть представлены на судебную
экспертизу или требоваться суду для решения вопросов, которые в соответствии
со статьёй 29 УПК правомочен решать только суд.
Правовое управление также направило в наш адрес серьёзные концептуальные
замечания к этой инициативе.
Комитет предлагает законопроект отклонить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Обухов Сергей Павлович, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П. Вопрос Юрию Петровичу.
Вот мы сейчас выслушали от представителя комитета и фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
ну, скажем так, совершенно маловнятные объяснения, почему не нужно принимать
этот законопроект. На ваш взгляд, реальная причина, почему комитет и фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" не хотят поддерживать нужный и важный законопроект, который
вы предлагаете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Синельщикову включите микрофон.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Спасибо за вопрос, Сергей Павлович. Я полагаю, что всё-таки
здесь чрезмерная забота о следователе прежде всего, чтобы он вообще не
испытывал никакого давления или минимальное со стороны прокурора, чтобы
ощущал минимально усилия со стороны надзорного органа, чтобы ему жилось легко
и просто. Не будет информации у прокурора, значит, не будет и никаких
вопросов, не будет никаких мер, не будет никаких требований со стороны
прокурора. Вот так я понимаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?
Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Камнев Георгий Петрович, пожалуйста.
Включите микрофон на рабочем месте.
КАМНЕВ Г. П. Уважаемые коллеги, хотел бы обратить внимание на то, что главная
задача прокурора - это обеспечивать выполнение законодательства Российской
Федерации. Прокурор выступает от имени государства, он следит за выполнением
всех законодательных норм, в том числе и в уголовном процессе, о чём,
собственно говоря, идёт речь. Но как может прокурор обеспечивать выполнение
законодательства, если он не знает, какие меры принимают участники уголовного
процесса, ну, в частности, следователь или дознаватель? Соответственно,
прокурор не может принять никаких мер, и функция его, та, которой он наделён,
не может быть выполнена.
Мы абсолютно убеждены, что эта норма в той или иной степени будет обязательно
принята, потому что это, совершенно очевидно, пробел в законодательстве.
Очевидный пробел. И эта инициатива, если сейчас не будет принята эта норма,
всё равно будет принята рано или поздно. Очевидный пробел в законодательстве!
Поэтому лучше принять эту норму сейчас, тем самым мы предотвратим возможные
нарушения многих прав многих граждан.
Предлагается поддержать эту инициативу. Тут, очевидно, никаких затрат с точки
зрения того, чтобы её выполнить, нет, нет никакой необходимости в
дополнительном финансировании, нет необходимости принимать какие-то
дополнительные подзаконные акты, это норма прямого действия. Предлагается её
принять сейчас, для того чтобы не допустить нарушения других норм.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочный представитель президента? Правительства?
Докладчик - заключительное слово?
Синельщиков, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, вот для того, чтобы понять, как такой
пробел, как такой изъян, мягко говоря, в законодательстве образовался, надо
всё-таки вспомнить эту историю. Я напоминаю, когда-то, в 2007 году,
Государственной Думой был принят закон, это закон № 87-ФЗ - прокуроры старые
наизусть знают его - от 5 июня 2007 года. В соответствии с этим законом у
прокурора забрали следователей - следователи были переведены в
самостоятельную структуру. Следователей не стало, но информацию всё равно
надо как-то получать, а вот об этом никто не позаботился. Покуда следователи
и дела были в самой прокуратуре, получение информации не требовалось никому,
никому не нужно было ничего подобного. Прокуроры ею располагали, потому что
любое дело было за стенкой, в соседнем кабинете, не было проблемы посмотреть
дело, почитать и принять то или иное решение. Теперь же этого у прокурора
нет, информация не поступает. Мы спрашиваем: слушайте, братцы, а как же
работать-то? Нам говорят: ну, прокурор как-то решает этот вопрос, у него там
междусобойчик со следственным аппаратом, как-то договаривается. Хорошие
отношения - материалы получает, а плохие отношения - проходят иногда не
только недели, но и месяцы, прежде чем прокурор получит ту или иную
информацию. Это, конечно, безобразие.
Я обращаю внимание на то, что с 2007 года фракция КПРФ трижды вносила
законопроекты, направленные на расширение полномочий прокурора, которые у
него забрали в 2007 году, но эти наши законопроекты были отклонены совершенно
необоснованно. Тогда их почему отклоняли? Об этом официально говорили,
говорили и здесь, в этом зале, и на заседании комитета. Говорили, что против
МДВ, против ФСБ и против Следственный комитет. Но сейчас-то никто не против,
братцы! Пожалуйста, да и нет никакой проблемы. Возьмите у нас копии и
работайте, выполняйте свои функции, иногда это даже на пользу следствию,
вернее, это всегда на пользу следствию.
Я повторю, надо обязательно поддержать этот законопроект. Будет разумным,
если он будет принят, и ничего такого страшного не произойдёт. Да,
следователь должен будет более строго исполнять то, что ему предписано
исполнять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик - заключительное слово? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, у нас есть проект протокольного поручения.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
Включите микрофон Михайлову.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я напомню, в чём суть моего проекта протокольного поручения. В Республике
Коми есть посёлок Жешарт, и там находится градообразующее предприятие
"Жешартский ЛПК" - один из крупнейших заводов по производству фанеры в
Российской Федерации, 7 тысяч человек живёт в посёлке. В настоящее время
новые собственники, получившие предприятие под контроль летом 2025 года,
фактически проводят мероприятия, которые ведут к его уничтожению. Сокращается
численность работников, уже 600 человек осталось, а было почти 2 тысячи,
долги по зарплате - порядка 130 миллионов рублей, ресурсные организации
отключают от потребления, потому что не выплачиваются долги. Соответственно,
есть предложение поручить Комитету по безопасности и противодействию
коррупции направить запрос в Генпрокуратуру о проведении проверки законности
сделки по передаче комбината новому собственнику, Комитету по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям обратиться в
правительство с предложением о национализации данного стратегического объекта
и депутатов уведомить об этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнения комитетов.
Валеев Эрнест Абдулович, пожалуйста.
Включите микрофон.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Проект в части поручения комитету по безопасности комитет предлагает
отклонить как не отвечающий требованиям статьи 60 Регламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Не принимается.
Коллеги, объявление, внимание: завтра в 10 часов в зале заседаний состоятся
парламентские слушания на тему "О развитии отраслей лёгкой промышленности в
Российской Федерации" - просьба убрать карточки для голосования, документы,
личные вещи со своих рабочих мест. Всех приглашаем на слушания.
Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 15 мин. 46 сек.:
Кравченко Д. Б. - присутствует
Шипулин А. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 18 мин. 03 сек.:
Терентьев М. Б. - за
14 час. 18 мин. 31 сек.:
Гордеев А. В. - за
Карлов Г. А. - за
Нестеренко Ю. Ю. - за
Симигин П. В. - за
14 час. 46 мин. 36 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
14 час. 49 мин. 44 сек.:
Вторыгина Е. А. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
15 час. 03 мин. 48 сек.:
Вассерман А. А. - за
Тумусов Ф. С. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 20
Алёхин А. А., фракция КПРФ 36
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 52
Бичаев А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34-37
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 19, 42
Диденко А. Н., председатель Комитета 43
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 38
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Камнев Г. П., фракция КПРФ 18, 53
Картаполов А. В., председатель Комитета 41, 42
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Когогина А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32, 33
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 46, 49, 50
Куринный А. В., фракция КПРФ 37
Лантратова Я. В., председатель Комитета 17, 25
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 27
Михайлов О. А., фракция КПРФ 55
Морозов О. В., председатель Комитета 15
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Немкин А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Нилов Я. Е., председатель Комитета 21, 39, 43, 45
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, депутат
Государственной Думы, не входящий во фракцию
Новиков Д. П., фракция ЛДПР 37
Обухов С. П., фракция КПРФ 22, 48, 53
Останина Н. А., председатель Комитета 35
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 35
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 51, 53, 54
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 18, 24
Сысоев В. В., фракция ЛДПР 32
Тимофеева О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" 40
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 47, 49, 50
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Москалькова Т. Н., Уполномоченный по правам 11, 18-22, 30
человека в Российской Федерации
Орлова С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской 14
Федерации
Чекушов Р. А., статс-секретарь - заместитель 31, 33
министра промышленности и торговли Российской
Федерации