Заседание № 284
09.04.2025
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
9 апреля 2025 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 9 апреля 2025 года.
I. Законопроекты о международных договорах Российской Федерации
2. О проекте федерального закона № 858001-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации
и Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь
о сотрудничестве и обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в сфере
надзора и (или) контроля за финансовым рынком".
3. О проекте федерального закона № 864831-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Евразийской перестраховочной компанией
об условиях пребывания Евразийской перестраховочной компании на территории
Российской Федерации".
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 650430-8 "Об увековечении памяти жертв
геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941-1945
годов".
5. О проекте федерального закона № 776652-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о переносе
маркировки федеральными специальными марками импортной алкогольной продукции
на территорию Российской Федерации).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
6. О проекте федерального закона № 838058-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
повышения качества дополнительного профессионального образования
педагогических работников; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменения в статью 47 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации").
7. О проекте федерального закона № 610819-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о
культуре" и статьи 20-2 и 37 Федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" (в части установления особенностей обеспечения
общественного порядка и общественной безопасности при организации и
проведении зрелищного мероприятия; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства
Российской Федерации о культуре").
8. О проекте федерального закона № 686463-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения безопасности и
антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического
комплекса).
9. О проекте федерального закона № 301993-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(в части регулирования федерального государственного надзора в области
использования атомной энергии).
10. О проекте федерального закона № 798712-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
(в части совершенствования правового регулирования добровольческой
(волонтёрской) деятельности при организации и проведении физкультурных и
спортивных мероприятий; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменения в пункт 3-1 статьи 2 Федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации").
11. О проекте федерального закона № 755729-8 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 2 и
16 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской
деятельности в Арктической зоне Российской Федерации" (в части уточнения
наименований отдельных сухопутных территорий Арктической зоны Российской
Федерации; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в
статью 1 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на
других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и
статью 2 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской
деятельности в Арктической зоне Российской Федерации").
12. О годовом отчёте Банка России за 2024 год.
13. О проекте постановления Государственной Думы № 884058-8 "О годовом отчёте
Банка России за 2024 год".
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
14. О проекте федерального закона № 775871-8 "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации" (по вопросам технического обслуживания лифтового
оборудования в многоквартирных домах).
15. О проекте федерального закона № 829059-8 "О внесении изменений в статьи
173 и 177 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме).
16. О проекте федерального закона № 835253-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О самоходных машинах и других видах техники" (в целях
совершенствования правового регулирования эксплуатации специальной
аэропортовой техники).
17. О проекте федерального закона № 725023-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за воспрепятствование законной деятельности работника
ведомственной охраны).
V. Проекты постановлений Государственной Думы
18. О проекте постановления Государственной Думы № 884144-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в мае 2025 года".
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
19. О проекте федерального закона № 647198-8 "О внесении изменения в статью
54 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" (в части уточнения полномочий
органов по управлению государственным или муниципальным имуществом по
осуществлению действий в отношении бесхозяйственно содержимого объекта
культурного наследия).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
в особом порядке
20. О проекте федерального закона № 690244-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о запрете на повышение размера платы за пользование платными
парковками на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального
значения, автомобильных дорогах местного значения).
21. О проекте федерального закона № 727212-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части оплаты труда медицинских работников).
22. О проекте федерального закона № 632951-8 "О внесении изменений в статью
219 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о расширении
оснований предоставления социальных налоговых вычетов).
VIII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
23. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
24. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
25. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
26. О проекте федерального закона № 666316-8 "О внесении изменения в статью
17 Семейного кодекса Российской Федерации" (об ограничении права мужа на
расторжение брака только в случае рождения общего ребёнка).
27. О проекте федерального закона № 575626-8 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей".
28. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
29. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
30. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
31. О проекте федерального закона № 562097-8 "О признании утратившей силу
статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской
Федерации" и внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особо
охраняемых природных территориях" (в части признания утратившими силу
отдельных положений).
32. О проекте федерального закона № 531765-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
совершенствования порядка заключения договора на оказание услуг по обращению
с ТКО).
33. О проекте федерального закона № 120389-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в части отнесения бывших
несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой
войны, к ветеранам Великой Отечественной войны и предоставления им мер
социальной поддержки, а также права на одновременное получение двух пенсий).
34. О проекте федерального закона № 651038-8 "О внесении изменений в статью
1225 и статью 1231 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации
(в части изменения статуса охраны права интеллектуальной собственности
недружественных иностранных государств)".
35. О проекте федерального закона № 638001-8 "О внесении изменения в статью
92 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении продолжительности
рабочего дня в условиях повышенной температуры воздуха).
36. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
37. О проекте федерального закона № 331093-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части уточнения отдельных требований к строительству судов на территории
Российской Федерации в рамках инвестиционных квот).
38. О проекте федерального закона № 1024843-7 "О внесении изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации" (о налогообложении налогом на
добавленную стоимость экспортируемых сырьевых товаров).
39. О проекте федерального закона № 361995-8 "О внесении изменений в статью
149 Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от обложения
НДС услуг застройщика на основании договора об инвестировании в строительство
жилых домов, жилых помещений).
40. О проекте федерального закона № 456580-8 "О внесении изменения в статью
284 Налогового кодекса Российской Федерации в части снижения налога на
прибыль организаций в зависимости от прироста объёма реализации продукции".
41. О проекте федерального закона № 445923-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" и в статьи 12 и 18 Закона Российской
Федерации "О защите прав потребителей" (в части организации деятельности
маркетплейсов).
42. О проекте федерального закона № 467396-8 "О внесении изменения в статью
325 Трудового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении родителям,
имеющим трёх и более детей, права на бесплатный проезд один раз в год к месту
проведения отпуска и обратно).
43. О проекте федерального закона № 657372-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" (в части изменения порядка
учёта доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина).
44. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
45. О проекте федерального закона № 137677-8 "Об отмене Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" (об отмене системы идентификации зрителей).
46. О проекте федерального закона № 718674-8 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в
целях совершенствования правового регулирования в сфере противодействия
коррупции).
47. О проекте федерального закона № 202186-8 "Об основах правового положения
многодетных семей в Российской Федерации".
48. О проекте федерального закона № 468504-8 "Об основах правового положения
многодетных семей в Российской Федерации".
49. О проекте федерального закона № 468444-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления
государственных мер социальной поддержки многодетным семьям".
50. О проекте федерального закона № 658981-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" в части
установления квот для приёма на работу отдельных категорий выпускников
образовательных организаций".
51. О проекте федерального закона № 662147-8 "О внесении изменения в статью
192 Трудового кодекса Российской Федерации" (о неприменении к работнику
дисциплинарного взыскания в случае его опоздания на работу из-за тяжёлых
погодных условий).
52. О проекте федерального закона № 540256-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при
выпуске, учёте и обращении цифровых финансовых активов).
53. О проекте федерального закона № 540241-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части правового
регулирования интеграции национальной платёжной системы в национальные
платёжные системы дружественных государств)".
54. О проекте федерального закона № 501367-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О ветеранах" в части признания ветеранами труда лиц,
осуществлявших трудовую деятельность в организациях оборонно-промышленного
комплекса в период проведения специальной военной операции".
55. О проекте федерального закона № 646670-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении дополнительных
гарантий пенсионного обеспечения женщинам и лицам, имеющим продолжительный
стаж работы).
56. О проекте федерального закона № 651123-8 "О внесении изменений в статью
261 Трудового кодекса Российской Федерации в части усовершенствования
механизма защиты прав женщин с семейными обязанностями".
57. О проекте федерального закона № 365749-8 "О внесении изменения в статью
861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил
о расчётах).
58. О проекте федерального закона № 625984-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о расширении перечня
случаев, при которых пассажиру возвращается уплаченная провозная плата за
проезд, продлевается срок действия проездного документа, возобновляется
действие проездного документа).
59. О проекте федерального закона № 680189-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (в части
совершенствования правовых основ национально-культурных объединений в
Российской Федерации)".
60. О проекте федерального закона № 679383-8 "О внесении изменения в
Налоговый кодекс Российской Федерации в части отмены транспортного налога в
Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской
области и Запорожской области".
61. О проекте федерального закона № 1149361-7 "О внесении изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации в части отмены транспортного налога".
62. О проекте федерального закона № 636094-8 "О внесении изменений в статью
28 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе
на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и
статью 65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в
части расширения направлений деятельности при формировании государственного
(муниципального) социального заказа на оказание государственных
(муниципальных) услуг в социальной сфере).
63. О проекте федерального закона № 341332-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях совершенствования
учёта амортизационных отчислений, направляемых на модернизацию основных
фондов организаций".
64. О проекте федерального закона № 540989-8 "О внесении изменения в статью
226 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части зачисления
налога на доходы физических лиц по месту регистрации физических лиц -
получателей дивидендов по акциям и процентов по облигациям)".
65. О проекте федерального закона № 718677-8 "О внесении изменений в статью
12 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о зачёте периодов обучения в
образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования
в страховой стаж).
66. О проекте федерального закона № 792530-8 "О внесении изменений в статью
11.1 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" (в части направления средств материнского (семейного)
капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной
адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов).
67. О проекте федерального закона № 35238-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации о выборах (в части исключения
осуществления дистанционного электронного голосования)".
68. О проекте федерального закона № 41988-8 "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения,
связанного с должностным или служебным положением".
69. О проекте федерального закона № 41987-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня
голосования на второе воскресенье октября".
70. О проекте федерального закона № 159059-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" (в части регламентации
статуса избирательной комиссии федеральной территории "Сириус").
71. О проекте федерального закона № 335979-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации в части установления требования
ежегодного переноса выходного дня на понедельник, следующий за днём
празднования религиозного праздника Светлого Христова Воскресения (Пасхи)".
72. О проекте федерального закона № 687292-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мелиорации земель" (в части введения государственного
регулирования цен (тарифов) на услуги по подаче и (или) отводу воды).
73. О проекте федерального закона № 599502-8 "О внесении изменения в статью
21 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части
уточнения текста Присяги гражданина Российской Федерации)".
74. О проекте федерального закона № 619563-8 "О внесении изменений в статью
22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части
включения в число оснований, по которым прекращается гражданство Российской
Федерации, нарушения Присяги гражданина Российской Федерации)".
75. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
76. О проекте федерального закона № 438663-8 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
установления запрета на закупку, аренду и лизинг иностранных легковых
автомобилей для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
77. О проекте федерального закона № 501253-7 "О признании утратившими силу
статей 21 и 22 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации".
78. О проекте федерального закона № 794238-8 "О внесении изменений в статью
37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (об использовании на платной основе автомобильных
дорог, расположенных в Дальневосточном федеральном округе и обеспечивающих
доступ к автомобильным пунктам пропуска через государственную границу).
Депутаты утвердили порядок работы Государственной Думы на 9 апреля 2025 года.
О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации и
Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь о
сотрудничестве и обмене информацией, в том числе конфиденциальной, в сфере
надзора и (или) контроля за финансовым рынком" (пункт 2 порядка работы)
сделал доклад официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра финансов Российской Федерации И. А. Чебесков. С
содокладом выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками А. В. Туров. Закон принят ("за" - 402 чел. (89,3%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации И. А. Чебесков также доложил о проекте
федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской
Федерации и Евразийской перестраховочной компанией об условиях пребывания
Евразийской перестраховочной компании на территории Российской Федерации"
(пункт 3 порядка работы). Содоклад сделал первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств,
евразийской интеграции и связям с соотечественниками К. Ф. Затулин. Закон
принят ("за" - 399 чел. (88,7%).
По итогам рассмотрения законопроектов в третьем чтении приняты законы:
"Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов" (пункт 4 порядка работы; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов Е. М. Цунаева; результаты голосования:
"за" - 398 чел. (88,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации" (пункт 5 порядка работы; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике С. В.
Алтухов; результаты голосования: "за" - 401 чел. (89,1%).
Был рассмотрен и принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон
"О внесении изменений в статьи 3 и 47 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (пункт 6 порядка работы; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию А.
Г. Мажуга; по мотивам голосования выступили С. В. Кабышев (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Скрозникова (от фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и И. В. Белых (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования:
"за" - 388 чел. (86,2%), "против" - 13 чел. (2,9%), "воздержалось" - 0).
В фиксированное время с докладом о годовом отчёте Банка России за 2024 год
(пункт 12 порядка работы) выступила председатель Центрального банка
Российской Федерации Э. С. Набиуллина. Содоклад сделал председатель Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков. На вопросы ответили
Э. С. Набиуллина и А. Г. Аксаков. Затем выступили представители фракций: В.
В. Кумин (фракция КПРФ), руководитель фракции ЛДПР Л. Э. Слуцкий, В. К.
Гартунг (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), руководитель фракции
"НОВЫЕ ЛЮДИ" А. Г. Нечаев и А. М. Макаров (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово
для заключительного выступления было предоставлено Э. С. Набиуллиной. Принято
постановление "О годовом отчёте Банка России за 2024 год" (пункт 13 порядка
работы; результаты голосования: "за" - 325 чел. (72,2%), "против" - 25 чел.
(5,6%), "воздержалось" - 0).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства
Российской Федерации о культуре" и статьи 20-2 и 37 Федерального закона "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации" (пункт 7 порядка работы;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по культуре О. М.
Казакова; результаты голосования: "за" - 399 чел. (88,7%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 8 порядка работы; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по энергетике Ю. А. Станкевич; результаты голосования:
"за" - 397 чел. (88,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии"
и Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля" (пункт 9 порядка работы; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П. Н.
Завальный; результаты голосования: "за" - 397 чел. (88,2%);
"О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" (пункт 10 порядка работы; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре
и спорту А. М. Хамитов; результаты голосования: "за" - 399 чел. (88,7%);
"О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об особенностях
предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской
Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и статьи 2 и 16 Федерального закона "О государственной
поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской
Федерации" (пункт 11 порядка работы; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Н. М. Харитонов;
результаты голосования: "за" - 402 чел. (89,3%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
Утверждён календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой в мае 2025
года (пункт 18 порядка работы; докладчик - Первый заместитель Председателя
Государственной Думы А. Д. Жуков; результаты голосования: "за" - 400 чел.
(88,9%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации" (пункт 14 порядка работы) доложил депутат
Государственной Думы С. В. Колунов. Содоклад сделал первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству П. Р. Качкаев. Докладчик и содокладчик
ответили на вопросы. В прениях выступила Г. П. Хованская. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 377 чел. (83,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 17
чел. (3,8%).
Депутат Государственной Думы П. Р. Качкаев сделал доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменений в статьи 173 и 177 Жилищного
кодекса Российской Федерации" (пункт 15 порядка работы). С содокладом
выступил и ответил на вопросы первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Р. М.
Лябихов. В прениях приняли участие Д. Л. Аверов и Г. П. Хованская.
Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 381 чел. (84,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел.
(0,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О самоходных машинах и других видах техники" (пункт 16 порядка работы)
выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации Д. С.
Зверев. Позицию Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры изложил член комитета О. В. Гарин. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 392 чел. (87,1%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 17 порядка работы)
доклад сделал сенатор Российской Федерации А. И. Кислов, содоклад - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 391 чел. (86,9%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 54 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" (пункт 19 порядка работы; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по культуре А. М. Шолохов;
результаты голосования: "за" - 79 чел. (17,6%).
В соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в
особом порядке рассмотрен и не принят в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об организации
дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 20 порядка работы;
докладчик - депутат Государственной Думы В. В. Плякин, содокладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям В. И. Самокиш; результаты
голосования: "за" - 92 чел. (20,4%).
Остальные вопросы порядка работы не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
9 апреля 2025 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Начинаем работу. У нас
с вами сегодня день очень важный, ответственный, коллеги. А сначала давайте
зарегистрируемся.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание: идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 47 сек.)
Присутствует 406 чел.90,2 %
Отсутствует 44 чел.9,8 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 44 чел.9,8 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 406 депутатов. Кворум есть. Можем приступить к работе.
Коллеги, есть предложение принять за основу проект порядка работы, с тем
чтобы его потом обсудить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект порядка работы для принятия
в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Порядок работы в целом принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами в соответствии с принятым порядком работы
вначале рассмотрим законопроекты о ратификации, затем законопроекты третьего
чтения и посмотрим, что успеем из законопроектов второго чтения до отчёта ЦБ.
Давайте перейдём к рассмотрению 2-го вопроса. О проекте федерального закона
"О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации,
Центральным банком Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь,
Национальным банком Республики Беларусь о сотрудничестве и обмене
информацией, в том числе конфиденциальной, в сфере надзора и (или) контроля
за финансовым рынком". С докладом выступит официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра финансов Российской
Федерации Иван Александрович Чебесков.
Пожалуйста, Иван Александрович.
С содокладом подготовиться Турову.
ЧЕБЕСКОВ И. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён в
Государственную Думу в целях ратификации соглашения, которое было подписано 6
августа 2024 года в Москве. Соглашение предусматривает порядок и способы
обмена информацией, а также порядок рассмотрения запросов и проведения
совместных проверок между надзорными органами - это Банк России, Национальный
банк Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь - за
деятельностью поднадзорных лиц в сфере финансовых рынков.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Артём Викторович Туров, содоклад.
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект о ратификации
соглашения внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации
6 марта. Иван Александрович подробно рассказал о целях, предмете соглашения.
Данное международное соглашение подлежит ратификации в соответствии с
Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
Принятие закона не потребует признания утратившими силу, приостановления,
изменения или принятия иных актов федерального законодательства. Исходя из
представленного финансово-экономического обоснования принятие закона не
окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
По законопроекту в комитете проведена необходимая экспертная работа. Правовое
управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет. Комитет
рекомендует Государственной Думе ратифицировать соглашение. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, вопросы докладчику и содокладчику? Нет вопросов. Желающие
выступить? Нет. Полномочный представитель президента? Правительства?
Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Когда вопросов нет, это означает, что законопроект проработан, со всеми
обсуждался.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 09 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно, за - 402 депутата. Поздравляю, коллеги.
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О
ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Евразийской перестраховочной компанией об условиях пребывания Евразийской
перестраховочной компании на территории Российской Федерации". С докладом
выступит официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра финансов Российской Федерации Иван Александрович
Чебесков.
Пожалуйста.
Подготовиться Затулину.
ЧЕБЕСКОВ И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В
соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и
Евразийской перестраховочной компанией об условиях пребывания Евразийской
перестраховочной компании на территории Российской Федерации ЕПК наделяется
правами юридического лица в России и имеет лицензию на осуществление
перестраховочной деятельности. Как и другие многосторонние институты
развития, офис которых располагается в России, в Москве, ЕПК наделяется
привилегиями и иммунитетами, необходимыми для осуществления компанией своих
полномочий.
Соглашение позволяет ЕПК беспрепятственно осуществлять деятельность в
Российской Федерации, включая использование российской финансовой
инфраструктуры для проведения операций компании на территории ЕАЭС. Это
обеспечит независимость ЕПК от международной финансовой системы и исключит
возможность внешнего влияния на взаимодействие компании с Россией.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Константин Фёдорович Затулин, содоклад.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! 14
марта этого года Правительство Российской Федерации внесло нам для
рассмотрения и ратификации соглашение правительства с Евразийской
перестраховочной компанией, подписанное 2 сентября 2024 года.
Евразийская перестраховочная компания - это финансовый инструмент, с помощью
которого мы поддерживаем инвестиционную деятельность и торгово-экономические
связи в рамках Евразийского экономического союза, создаём необходимую
страховочную ёмкость, для того чтобы к ней прибегали те, кто этой
деятельностью занимается.
Правительство и Государственная Дума, Федеральное Собрание продолжают
последовательно развивать инструменты в рамках Евразийского экономического
союза. Кому-то это может показаться рутинным, но... Позволю себе привлечь
аналогию из другой сферы, мне тоже близкой: вы знаете, что в Уимблдоне играют
на зелёном газоне; секрет английского газона для тенниса состоит в одном - в
том, чтобы 150 лет каждый день поливать и подстригать траву, и тогда вы
сможете играть на ней в теннис.
Поэтому я считаю, что нам очень важно сегодня поддержать. От имени комитета и
"ЕДИНОЙ РОССИИ" прошу вас проголосовать за этот документ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный
представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к законопроектам третьего чтения.
4-й вопрос, о проекте федерального закона "Об увековечении памяти жертв
геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941-1945
годов". С докладом выступит Елена Моисеевна Цунаева.
Пожалуйста, Елена Моисеевна.
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
"Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой
Отечественной войны..." подготовлен комитетом к рассмотрению в третьем
чтении, согласован без замечаний с Правовым управлением Аппарата
Государственной Думы. Учитывая изложенное, комитет рекомендует принять данный
федеральный закон.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 15 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации". Доклад сделает Сергей Викторович Алтухов.
Пожалуйста, Сергей Викторович.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят во
втором чтении на пленарном заседании вчера. Проектом закона предусматривается
перенос маркировки алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведённой за
пределами Российской Федерации, на таможенные склады нашей страны.
Законопроект прошёл все необходимые процедуры и согласования, полностью готов
к принятию в третьем чтении, замечаний юридико-технического характера не
имеется. Комитет по экономической политике просит поддержать законопроект в
третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 16 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". С докладом
выступит первый заместитель председателя Комитета по науке и высшему
образованию Александр Георгиевич Мажуга.
Пожалуйста.
МАЖУГА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги! Напомню,
законопроект направлен на повышение качества дополнительного
профессионального образования педагогических работников. Законопроект принят
в первом чтении 18 марта.
В комитет поступило восемь поправок, пять из которых предлагаются к принятию
и три к отклонению. Указанные поправки включены соответственно в таблицу
поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию, и в таблицу поправок № 2,
рекомендуемых к отклонению.
Поправками из таблицы поправок № 1, рекомендуемых комитетом к принятию,
конкретизируется перечень организаций, в которых может осуществляться
дополнительное профессиональное образование, - в него включаются
государственные и муниципальные образовательные организации, образовательные
организации, учредителями которых являются Российская Федерация, субъект
Российской Федерации или муниципальное образование, а также государственная
корпорация, общероссийские спортивные федерации (в части подготовки учителей
физкультуры). Также поправками устанавливается срок вступления закона в силу
- с 1 сентября 2025 года. При этом положения законопроекта не будут
распространяться на тех граждан, которые получили документ о дополнительном
профессиональном образовании до дня вступления в силу федерального закона, а
также на граждан, принятых на обучение по дополнительным профессиональным
программам до дня вступления в силу федерального закона.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы.
Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию предлагает
утвердить таблицы поправок, рекомендованных комитетом к принятию и к
отклонению, и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Комитет просит поддержать поправки.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по таблице поправок № 1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
По таблице поправок № 2, в ней три поправки, есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Я прошу вынести на
отдельное голосование поправку 1 из таблицы № 2 в уточнённой редакции,
розданную в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот мне Иван Иванович, а именно он отвечает за
контроль в части соблюдения Регламента, подсказывает, что в этом случае нам
надо будет принять таблицу поправок № 2, и не нужно будет вам выносить 1-ю
поправку из таблицы № 2, а далее рассмотреть уже поправку, розданную в зале.
Пожалуйста, включите Олегу Николаевичу микрофон.
СМОЛИН О. Н. Я согласен с такой версией, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2. В этой
таблице три поправки. Комитет предлагает их отклонить. Голосуя за таблицу, мы
поддерживаем решение комитета.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 336 чел.
Не голосовало 114 чел.25,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Теперь к поправке, розданной в зале.
Пожалуйста, Олег Николаевич Смолин.
У всех она на руках, коллеги?
СМОЛИН О. Н. Она включена в базу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Я напомню, что
мы поддержали законопроект в первом чтении с одним важным замечанием, а
именно: мы предложили дать право повышения квалификации педагогов не только
государственным, но и наиболее сильным негосударственным вузам. Я напомню
также, что мы в своё время поддержали и даже были соавторами законопроекта о
повышении квалификации медицинских работников, где содержатся достаточно
жёсткие нормы, но прямого запрета на то, чтобы негосударственные вузы
участвовали в повышении квалификации, нет.
В чём суть поправки? Мы предложили дать право заниматься повышением
квалификации педагогов негосударственным вузам, которые, первое, готовят
учителей на уровне бакалавриата и специалитета, то есть имеют основные
образовательные программы, второе, готовят учителей и преподавателей вузов в
магистратуре, то есть реализуют ещё более сложные программы, и, третье,
готовят кадры высшей квалификации в аспирантуре. Понятно, что всё это при
условии, что программы имеют государственную аккредитацию. Обращаю внимание
на то, что эта норма прямого действия. Нам кажется нелогичным, что
государство доверяет частным вузам готовить учителей на всех уровнях, включая
преподавателей вузов, кандидатов наук и так далее, а повышать квалификацию не
доверяет. Мы просили бы поддержать эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
МАЖУГА А. Г. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги!
Мы проанализировали предложения Олега Николаевича, мы их обсуждали в
комитете. Исходно поправка, которая сегодня у нас есть в таблице поправок № 2
под номером 1, предлагала расширить категорию организаций, в которых возможно
проведение обучения по программам дополнительного профобразования для
педагогов, дополнив частными вузами. Сегодня таких частных университетов 47,
где реализуется подготовка по 44-й группе - "Образование и педагогические
науки". Сейчас Олег Николаевич предлагает сузить эту категорию частных вузов
до десяти университетов, где в том числе есть программы аспирантуры, то есть
это университеты, в которых есть программы бакалавриата, магистратуры и
аспирантуры. Эти десять университетов мы также все детально проанализировали.
Что хочется отметить? В этих университетах сегодня реализуется в основном
подготовка преподавателей по направлению 44.03.02, это
психолого-педагогическое образование прежде всего. В некоторых университетах
есть единичные примеры программ подготовки преподавателей начальных классов.
Ни в одном из этих университетов не реализуются программы подготовки
преподавателей-предметников, то есть по химии, биологии, физике, истории и
так далее. В большинстве университетов программы реализуются в заочном
формате, и, как следствие, мы можем говорить о том, что в этих университетах
нет необходимой материально-технической базы.
И в принципе эта поправка противоречит концепции законопроекта, согласно
которой преподаватели должны проходить повышение квалификации в
государственных и муниципальных образовательных организациях, именно там, где
мы уверены в качестве получаемого дополнительного профессионального
образования. Поэтому в настоящий момент поддержать эту поправку не
представляется возможным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка Олега Николаевича
Смолина, розданная в зале. Кто за то, чтобы поддержать данную поправку?
Комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 32 чел.7,1 %
Проголосовало против 13 чел.2,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 45 чел.
Не голосовало 405 чел.90,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка Олега Николаевича Смолина, розданная в зале. Её
поддержали всего 32 депутата.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 6-му вопросу, второе чтение.
Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
МАЖУГА А. Г. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен для рассмотрения в третьем чтении, все необходимые
экспертизы проведены, согласования имеются. Коллеги, прошу поддержать
принятие законопроекта в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим
данный законопроект в рамках процедуры третьего чтения? Нет возражений.
Переходим к рассмотрению законопроекта в рамках процедуры третьего чтения.
Есть ли желающие высказаться по мотивам по данному законопроекту? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Вопрос важный. Хорошо, когда есть желающие высказаться по законопроекту.
Покажите список.
От фракций - Кабышев Сергей Владимирович, Скрозникова Анна Валерьевна, Белых
Ирина Викторовна.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Цель законопроекта в том,
чтобы пресечь злоупотребления, допускаемые во многих случаях
негосударственными организациями при осуществлении ДПО школьных учителей. Как
мы видим на практике, свойственное таким организациям стремление
максимизировать прибыль путём создания вольготных, по сути формальных условий
получения ДПО и сокращения своих издержек ведёт к имитации образования, а о
качестве говорить не приходится. Очевидно, что сфера образования не рынок,
цели экономической выгоды, обогащения не могут и не должны быть здесь
господствующими. Уповать на чудодейственную силу конкуренции, которая всё
сама расставит по своим местам, было бы, пожалуй, больше чем ошибкой.
В настоящее время для лиц, выполняющих особо значимые публичные функции,
связанные с обороной и безопасностью государства и общества, предусмотрены
особенности ДПО, оно осуществляется только подведомственными организациями.
На школьных учителях лежит без преувеличения сравнимая ответственность за
сохранение развития нашего государства, нашей общенациональной идентичности,
долг воспитания тех, от кого зависит будущее России, поэтому использование в
данном случае сходной модели регулирования ДПО более чем оправданно.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." поддерживает принятие данного законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Пожалуйста, Скрозникова Анна Валерьевна.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! При обсуждении данного
законопроекта в первом чтении мы говорили о том, что фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
согласна, что на рынке повышения квалификации надо навести порядок и
устранить формальный подход к повышению квалификации учителей. В том, что
нужно исключить недобросовестные образовательные организации, предлагающие
сомнительные курсы, мы принципиально с коллегами согласны. Проблема в том,
что под это ограничение подпадает и ряд крупных организаций, предоставляющих
качественный и соответствующий современным требованиям материал. Исключение
подобных организаций из перечня возможных операторов ДПО приведёт к сужению
спектра качественных услуг на рынке повышения квалификации.
Наши поправки касались предоставления права повышать квалификацию
организациям, которые признаны Минобрнауки России, Минпросвещения России
федеральными инновационными площадками, особый правовой статус которых
регламентирован статьёй 20 273-го федерального закона. Среди указанных
организаций хозяйственные общества, хозяйственные партнёрства, созданные
федеральными университетами во исполнение статьи 103 273-го Федерального
закона "Об образовании в Российской Федерации", различные научные школы,
авторские коллективы, учебные центры предприятий, производящих учебное
оборудование и средства обучения. Поправки, к сожалению, отклонены.
Кроме того, хочу обратить внимание на то, что в пояснительной записке к
законопроекту указывается, что его принятие обусловлено необходимостью
реализации национальных целей развития, утверждённых указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309, с указанием подпункта "з"
пункта 3 данного указа, но подпункт "з" не учтён в законопроекте. Прошу также
обратить внимание на то, что согласно подпункту "и" пункта 3 указа президента
необходимо обеспечить образование педагогов в образовательных организациях
высшего образования и научных организациях, однако ни вузов, ни научных
организаций в законопроекте нет.
В связи с этим фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что законопроект должен быть
доработан, и мы будем голосовать против его принятия в этом виде.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Белых Ирина Викторовна.
БЕЛЫХ И. В., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие коллеги, здравствуйте! А вот мне
показалось, что это очень важный законопроект. Надо всё-таки напомнить, что
это за цифры в первую очередь, мы вот здесь поработали с коллегами.
Вы знаете, негосударственное обучение, во-первых, онлайн, во-вторых,
стоимость и количество часов: 910 часов переподготовки - 15 тысяч рублей, то
есть 17 рублей за час, 252 часа переподготовки - 5970, и вот, наконец, 2
тысячи часов - 7,5 тысячи рублей. Это означает - девять месяцев подряд, без
всяких праздников, без каникул, шесть часов в неделю. Как можно учить 2
тысячи часов за 5 тысяч рублей? Это то, о чём мы с вами говорили всё это
время, и то, о чём вы говорили, Вячеслав Викторович.
Государственные: 540 часов переподготовки - 65 тысяч рублей, но это другая
специальность, это методика преподавания русского языка, между прочим, как
иностранного, она нам с вами нужна, мы принимали законопроект недавно.
Дальше, переподготовка, государственные вузы: МГУ имени Ломоносова, методика
преподавания русского - 65 тысяч рублей, и это не менее 500 часов работы
студентов не онлайн.
Если мы с вами думаем, что это просто, легко... Нет, не просто и не легко.
Это более миллиона педагогических кадров, и только 18 тысяч из них работают в
частных школах.
И вот уже совсем такой вот пример: можно при профессиональной переподготовке
в коммерческих вузах за 4 рубля в час получить диплом, новый диплом учителя и
прийти в школу.
А вот теперь давайте мы с вами вспомним... Каждый из сидящих в зале,
представьте ситуацию. Вы берёте личное дело ребёнка, приходите в школу и
говорите: "Да мне всё равно. Мне всё равно, в какой он 1-й класс попадёт, мне
всё равно, кто будет вести математику, мне неважно, какой рейтинг у школы".
Вам всё равно? Фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не всё равно, и большинству в этом
зале тоже не всё равно, когда касается своих детей. Но у нас чужих детей нет,
поэтому мы будем голосовать за, и это хорошее начало наведения порядка в
целях именно качественного образования.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Викторовна.
Уважаемые коллеги, на самом деле принимаемый закон очень важен, он решает
много проблем в части повышения качества образования. Нам с вами надо сделать
всё для того, чтобы сберечь качественное образование там, где оно осталось.
Вот посмотрите, 29 процентов учителей не хватает в сельских школах. Как
решается эта задача? Через совместительство. А как именно через
совместительство? Зачастую просто приглашают преподавать человека, который,
пройдя онлайн-курсы, получил свидетельство, будучи, допустим, учителем
физкультуры, и хорошо ещё, если учителем физкультуры, потому что он
педагогику знает, но это может быть и вообще человек с улицы. Следуя
объявлению, он становится математиком, физиком, преподавателем биологии за 14
тысяч рублей. У нас нехватка преподавателей математики - порядка 33
процентов, учителей физики - около 26 процентов. То же самое: стали решать
эту проблему через получение соответствующих дипломов в рамках онлайн-курсов
в частных школах. У нас в итоге качество образования снизится, если мы не
зададим стандарты. И этим законопроектом, который мы с вами сегодня
рассматриваем и будем принимать, как раз устанавливается ответственность
государства: устанавливается, что повышение квалификации, переподготовка
должны идти в муниципальных и государственных образовательных учреждениях
либо в организациях, которые создаются с государственным участием,
корпорациями, это всё тоже учтено.
Коллеги, если вы более детально посмотрите, что за организации представлены
на рынке, вы увидите, что обороты у них по году под миллиард рублей, при этом
регистрация на Кипре, учредители на Кипре. Вот такие онлайн-площадки по
территории нашей страны везде зарегистрированы с участием в том числе и
надзорных органов, которые разрешили им эту деятельность. После принятия
закона будет наведён порядок и выстроена система. В каждом регионе есть
институт повышения квалификации учителей, но он сегодня не работает, потому
что легче взять и на диване получить образование, тем более за несколько
тысяч рублей. Не работают у нас и педагогические институты в этой части,
потому что их никто не задействует. А сейчас они будут работать целевым
образом, так же как и наши университеты и другие профильные вузы. Коллеги,
государство этим должно заниматься. Посмотрите, в странах, которые многого
добились, первое, с чего начали, - повышение качества образования.
Никто не выступает против частных школ, но они должны быть лучше
государственных. Лучше - это ключевой принцип. Также частная больница должна
быть лучше, чем государственная. И не наоборот, когда разваливают
государственную больницу или государственный вуз в угоду никакой частной
школе или никакому частному учреждению здравоохранения. Кроме того,
задумайтесь: если вот такие справки будут выписывать и дальше, какой врач
придёт в профессию после таких частных онлайн-курсов? Вот, рассуждая, начните
с себя: ведите своих детей в школы, куда приходят после таких онлайн-курсов,
и лечитесь в государственных больницах, которые принимают на работу вот таких
врачей или медсестёр, - нет, едем за границу и детей туда же отправляем.
Давайте здесь, дома, наводить порядок и повышать качество образования!
Поэтому есть о чём поговорить. Если хотите, посмотрите объявления, вот они, у
меня в руках. Сейчас там просто жуть. Предлагают, мол, быстрее получите
образование до 1 сентября текущего года, потому что Госдума принимает закон,
и после этого вы уже не сможете одипломиться, и скидки делают и тому
подобное. Этого мы что, не замечаем? Вот те, кто лоббирует эти курсы, школы,
институты частные, коллеги, что же вы предпочитаете лечиться-то в ЦКБ? Вы
себе возьмите и ответьте на этот вопрос.
Геннадий Андреевич, либо вы государственники и выступаете тогда в поддержку
государственного сектора, особенно в системе образования, либо тогда давайте
это вынесем на дискуссию: скажите, чем отличаются в лучшую сторону от МГУ
какие-то онлайн-курсы, собственники которых, зарегистрированные на Кипре,
деньги собирают по всей стране.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич, что вы поддержали, а
некоторые коллеги ваши никак не могут этого понять, того, что вам давно
понятно, что государство должно систему образования обязательно оставлять под
своим контролем, потому что это базовые вопросы были, есть и будут, если мы
хотим развиваться.
Создавать возможности для развития частных структур надо, но они должны, ещё
раз подчёркиваю, соответствовать всем стандартам. Если это медицинский вуз
или факультет частного вуза, там должна быть клиническая база, там должно
быть необходимое лабораторное оборудование. Если это юридический, там также
должна быть и лабораторная база, и судебка, и другие необходимые для
преподавания требования выполнены. Но на сегодняшний день этого нет. Когда в
частном вузе 75 тысяч студентов, значит, умножьте это на 6,5 квадратного
метра - в этом вузе должно быть помещений более чем на 500 тысяч квадратных
метров. Где такой вуз есть? Ну это стандарт на одного студента. А раз этого
нет, почему тогда никто на это внимания не обращает? Вот об этом в том числе
мы говорим, принимая решения сегодняшние и те, которые перед этим принимали.
Будет качество образования - будут изобретения, будут технологии, будут
технологии - будет развиваться экономика, будет развиваться экономика -
сильнее будет страна, но начинается всё с повышения качества образования.
Поэтому в этой сфере не должно быть проходимцев, не должно быть тех, кто
лёгкие деньги сшибает, предлагая одипломить, а потом трава не расти,
государство должно эти вопросы контролировать, что мы и делаем.
Коллеги, вот о чём этот законопроект. Поэтому без обид, но слишком тема
важная, это дальше продуцирует специалистов во все другие сферы, начинается
всё с учителя. Вот Геннадий Андреевич учитель, и у него родители учителя,
дедушки, бабушки учителя - поколения учителей, задайтесь вопросом: как они
получали знания? В хорошем вузе с хорошими учителями - вот это нам важно
создать. Коллеги, тема очень и очень важна, мы её не случайно вынесли на
такое обсуждение.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки, третье
чтение. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 13 чел.2,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
За - 388, против - 13, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят.
Поздравляю, уважаемые коллеги.
Переходим в соответствии с регламентом к вопросу, который мы с вами начали
готовить заранее. 12-й вопрос нашей повестки, о годовом отчёте Банка России
за 2024 год. Уважаемые коллеги, с докладом выступит председатель Центрального
банка Российской Федерации Эльвира Сахипзадовна Набиуллина. Она вместе со
своими заместителями присутствует здесь у нас. А где Эльвира Сахипзадовна?
Здесь. Давайте поприветствуем, коллеги, Эльвиру Сахипзадовну. (Аплодисменты.)
Но кроме Эльвиры Сахипзадовны и её заместителей присутствуют министр
финансов, министр экономического развития. Давайте поприветствуем наших
коллег. (Аплодисменты.)
Вот, надо отдать должное Антону Германовичу Силуанову, Эльвира Сахипзадовна,
он настолько изменил восприятие Министерства финансов Думой... Его
предшественник больше уделял внимания тому, как его оценят за рубежом. А
Силуанов, надо отдать должное, делает всё для того, чтобы его поняли здесь
представители народа. Работает с Минфином. Вот фракцию КПРФ постоянно
просвещает и пытается переубедить. Но, Эльвира Сахипзадовна, это свойственно
и вам, потому что, прежде чем сегодня прийти на годовой отчёт, вы встретились
со всеми фракциями, в рамках профильного комитета у вас состоялся большой,
содержательный, обстоятельный разговор. Работа, которой вы занимаетесь, очень
непростая, уважаемые коллеги знают, вот особенно все те, кто прошёл вместе с
Центральным банком этот путь. Почему говорю "вместе"? Потому что только за
прошлый год мы с вами в сфере финансово-экономической политики приняли более
90 законов, мы многие вопросы обсуждаем с Центральным банком. Сейчас нас
слышат коллеги из регионов, которые подключились в режиме
видео-конференц-связи, 85 субъектов Российской Федерации, надеемся, что они
также работают с региональными управлениями Центрального банка.
Но, коллеги, надо подчеркнуть, что вот непростые сейчас времена в целом в
мире. Когда мы начинали, финансовая система была незащищённой, но, надо
отдать должное руководству Центрального банка, нашему профильному комитету
(Аксаков - скромный человек, редко мы его хвалим), вот сделали всё для того,
чтобы защитить финансовую систему страны: и создали национальную платёжную
систему, и после всех отключений сделали всё для того, чтобы финансовая
система работала, - и это надо признать. Сейчас мы работаем над тем, чтобы
защитить средства граждан от мошенников, и также это делаем совместно с
Центральным банком. Но, несмотря на успехи, есть и вопросы, есть и проблемы.
Давайте мы заслушаем отчёт председателя Центрального банка, затем выступит
председатель профильного комитета, вопросы от фракций, у нас их много, ну а
потом выступления от политических фракций. Нет возражений против такого
регламента? Нет.
Слово предоставляется Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной.
Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.
НАБИУЛЛИНА Э. С., председатель Центрального банка Российской Федерации.
Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович, за такое напутствие.
Добрый день, уважаемые депутаты! Сегодня в соответствии с законом "О
Центральном банке..." я представляю годовой отчёт за 2024 год.
Но прежде хочу поблагодарить профильные комитеты, все фракции за подготовку к
рассмотрению отчёта. Это действительно большая работа, она началась за
несколько недель до сегодняшнего заседания. Мы готовились с учётом ваших
вопросов, только письменных мы получили более 110. Параллельно шла работа в
комитетах, где отчёт рассматривался с участием представителей правительства.
И могу только приветствовать, что в этом заседании участвуют мои коллеги -
министр финансов, министр экономического развития, заместитель министра
цифрового развития: мы работаем в одной связке и на общий результат. Накануне
этого заседания я и мои заместители провели встречи с фракциями - везде были
очень предметный диалог, дискуссия. Конечно, инфляция и ключевая ставка шли
первым номером, понятно почему, но, уважаемые депутаты, вы поднимали и многие
другие проблемы, которые волнуют граждан: мошенничество, работа
микрофинансовых организаций, закредитованность, - и сегодня в своём
выступлении я буду постоянно возвращаться к вашим вопросам.
Но сначала коротко о том, как мы прошли прошлый год в целом и что показывают
цифры на текущий момент.
Могу сказать, что мы решали двуединую задачу: не позволить раскрутиться
инфляционной спирали, но и не подорвать способность экономики развиваться и
решать стоящие перед экономикой страны задачи. И мне хотелось бы напомнить о
том плохом, чего не случилось, ведь многие задачи Центрального банка связаны
с тем, чтобы уберечь экономику, финансовую систему от реальных угроз. Когда
это получается, иногда это воспринимается как само собой разумеющееся, но,
поверьте, это результат действий и подготовки.
Когда в прошлом году вводили блокирующие санкции против биржевой
инфраструктуры, конечно, рассчитывали на серьёзную дезорганизацию нашей
финансовой системы, но этого не произошло: торги частично перешли в другой
формат, расчёт официальных курсов валют не прерывался ни на день. Понятно,
что такой относительно безболезненный переход не мог произойти сам собой,
этому предшествовала двухлетняя работа.
В конце года были введены санкции на полсотни наших банков, обслуживающих
внешнюю торговлю. Да, пришлось справляться с трудностями, но они не привели к
остановке трансграничных платежей. И всё это было бы невозможно без здоровой,
отлаженной финансовой системы и гибкого регулирования. Банки активно
кредитовали экономику, а мы принимали меры, чтобы они восстанавливали запасы
капитала и ликвидности на случай новых шоков. Как показывает история
последних лет, крайне важно иметь запас прочности.
Вклад устойчивой финансовой системы в рост экономики сложно переоценить, но
неправильно выносить за скобки денежно-кредитную политику или приписывать ей
знак минус. Это, наверное, главное, о чём мы с вами говорили на встречах. Вы
видите на слайде* показатели важнейших отраслей - за исключением добычи, на
которую влияют санкции, везде существенный рост, и сильнее всего в
машиностроении.
Хотя с 2023 года звучат опасения, что повышение ключевой ставки подорвёт
экономический рост, приведёт к рецессии, к стагфляции, к массовым
банкротствам и далее по списку, до сих пор эти опасения не подтвердились. И
ключевая ставка выполняет ту роль, которая отведена Банку России
законодательством, она защищает устойчивость рубля через поддержание ценовой
стабильности, поддерживает реальные доходы граждан и создаёт условия для
сбалансированного экономического роста. И наш прогноз, и прогноз
правительства предполагают, что и в этом году рост экономики продолжится,
пусть и более умеренным темпом.
Быстрый рост цен стал главной угрозой увеличению реальных доходов граждан и
развитию экономики, и нам потребовалось поднять ключевую ставку до 21
процента, чтобы можно было перейти от сдерживания инфляции к её снижению. И
смотрите, как сейчас инфляция меняется за месяц: в ноябре - декабре она была
вблизи 14 процентов, то есть если бы инфляция росла такими темпами, как в
конце года, и дальше, то за год было бы 14 процентов; в январе текущая
инфляция была ниже 11 процентов; в феврале - уже ниже 8 процентов. И на этой
неделе мы узнаем данные за март.
Депутаты, конечно, спрашивали нас, когда мы сможем перейти к снижению
ключевой ставки. Могу сказать, что мы будем подходить к этому аккуратно,
осторожно, в том числе помня о том, что в прошлом году после замедления в
начале года инфляция подняла голову вновь, и нам нужно убедиться, что
нынешнее замедление темпа роста цен устойчиво.
Ещё один фактор - тектонические изменения в мировой торговле. Они
разворачиваются у нас на глазах, и пока очень сложно судить о том, куда они
приведут мировую экономику и как отразятся на России. Это новый значительный
риск, который мы должны учитывать.
Дополнительный эффект более высокой ключевой ставки - это защита рубля от
самораскручивающейся девальвации. Увы, конечно, санкции вызывают очень
сильные колебания валютного курса, но благодаря денежно-кредитной политике
большая часть этих колебаний носит краткосрочный характер.
За последние три года экспорт у нас заметно снизился, на 14 процентов, из-за
внешних ограничений, а импорт остался примерно на том же уровне. Что это
означает? В страну поступает меньше валюты, а на оплату импорта нужно столько
же. В этих условиях курс рубля был бы слабее, чем сейчас, если бы не высокая
ключевая ставка.
В основе замедления инфляции - более сдержанный рост кредита, но, хочу
подчеркнуть, это рост кредита. И здесь важно понимать, с чем сравнивать. В
2023 году он был рекордно высоким, в ипотеке он продолжался и всю первую
половину прошлого года, до сокращения периметра льготных программ. При таком
росте было неизбежно и продолжение быстрого увеличения цен на жильё. Большую
часть прошлого года рост цен на строящееся жильё был близок к 10 процентам в
годовом выражении, а в четвёртом квартале, после того как эффект безадресной
ипотеки был практически полностью исчерпан, темп роста цен снизился в 1,5
раза.
Умеренный рост цен при опережающем росте доходов граждан - это главное
условие для того, чтобы жильё снова становилось доступнее. Второе условие,
конечно, снижение ставок рыночной ипотеки. Они сейчас высокие, но будут
снижаться по мере снижения инфляции и ключевой ставки. По нашей оценке,
продажи жилья остаются на приемлемом уровне, который позволяет застройщикам
завершать начатые проекты и запускать новые, хотя масштабы запуска новых
проектов, конечно, уменьшились. Такое снижение закономерно после нескольких
лет, когда безадресная льготная ипотека накачивала спрос и разгоняла цены.
Теперь о корпоративном кредитовании. Здесь более половины роста кредита
пришлось на инвестиционные проекты и на строительство жилья. Замедление
началось только в ноябре, и по году в целом рост корпоративного кредита
составил 18 процентов - даже если вычесть инфляцию, это в 2 раза выше, чем
рост ВВП. В этом году кредит продолжит поддерживать развитие экономики. Мы
ожидаем сохранения высокой инвестиционной активности вблизи уровня прошлого
года. Инвестиции вышли на максимум в начале прошлого года и по итогу года
составили 39,5 триллиона рублей, или почти 20 процентов ВВП, почти что пятую
часть ВВП, это значимо, такого не было с середины 2000-х годов. Если вы
посмотрите вот на слайде суммарно на три последних года, то увидите, что
инвестиции выросли на четверть, тогда как за предыдущие три года - только на
11 процентов.
Инвестиции остаются высокими, потому что высокой остаётся прибыль
предприятий. Напомню, что именно прибыль, а точнее, собственные средства
компаний, а вовсе не кредит служит основным источником инвестиций во всём
мире. Прибыль второй год подряд держится выше 30 триллионов рублей, в прошлом
году она снизилась, но основной вклад в снижение прибыли внесли добыча газа и
некоторые другие отрасли, пострадавшие от внешних ограничений и снижения
мировых цен. В обрабатывающей промышленности прибыль немного подросла, до 9,7
триллиона рублей, а в ряде отраслей она выросла довольно заметно: у
производителей инвестиционных товаров рост прибыли - на 40 процентов, до 2,2
триллиона рублей, в строительстве и недвижимости - плюс 23 процента, до 1,5
триллиона рублей, и даже в сельском хозяйстве, несмотря на проблемы с урожаем
в некоторых регионах, прибыль выросла на 7 процентов, до 670 миллиардов
рублей. Я так долго об этом говорю, называю цифры, потому что есть такое
представление, что вся прибыль достаётся нефтегазовому сектору, но это не
так. Экономика наша изменилась, и в среднем прибыль реального сектора
держится на уровне почти 3 триллиона рублей в месяц. Это к вопросу, который
часто звучал, о том, как предприятиям выживать при высокой ставке. Конечно,
есть убыточные, есть закредитованные предприятия, им гораздо труднее, чем
компаниям, которые развиваются за счёт собственной прибыли, за счёт средств
акционеров, но подавляющее большинство - а мы ведём мониторинг - компаний и
предприятий финансово устойчивы, у них есть ресурсы для развития.
Когда рост кредита замедляется - ещё раз подчеркну, это не сжатие кредита,
это замедление роста кредита, - важно, чтобы ресурсы получали прежде всего
приоритетные проекты. Для этого мы вместе с правительством развиваем
программу стимулирующего банковского регулирования по так называемой
таксономии. По ней выданы кредиты более чем на 0,5 триллиона рублей, всего на
проекты таксономии банки уже одобрили кредитные линии на 1,5 триллиона
рублей, а сам бюджет одобренных проектов составляет около 3 триллионов
рублей. И мы видим, что этот механизм реально заработал.
Второе направление, по которому мы тесно работаем с правительством, - рынок
ценных бумаг. Он должен играть более заметную роль в финансировании
инвестиций, и, кстати, в этом вопросе я чувствую полную поддержку депутатов.
Прошлый год - это успешный старт программы долгосрочных сбережений, новых
индивидуальных инвестиционных счетов третьего типа, на рынке появляется и
долевое страхование жизни. Всё это - долгосрочные инструменты, они позволяют
гражданам решать свои жизненные задачи и в то же время дают экономике
долгосрочные ресурсы для развития. Одновременно вместе с Минфином и
правительством в целом делаем всё для разблокировки иностранных активов
российских инвесторов. По результатам всех принятых мер к началу этого года
было разблокировано около половины активов российских граждан и компаний,
которые попали под блокировку в 2022 году.
Теперь о второй стороне развития рынка капитала - о предложении, о новых
публичных размещениях акций, их объёмы всё ещё не сопоставимы с ростом
кредитного портфеля компаний, сравните: 100 миллиардов рублей и 13
триллионов. Многие крупные компании жалуются на дорогой кредит, но иногда
даже не думают над альтернативой. На наш взгляд, ситуацию надо менять, надо
менять программы поддержки бизнеса. Такие предложения мы направили в
правительство в прошлом году, обсуждаем их. И кстати, по малым и средним
компаниям, по малым технологическим компаниям мы с правительством уже
договорились: с этого года будут субсидироваться затраты при выходе на рынок
капитала, на IPO, в рамках национального проекта. Надеемся, что это решение
будет распространено и на другие компании.
Перейду к защите прав потребителей. Это та сфера, в которой роль
Государственной Думы все последние годы была особенно большой, мы постоянно
обращались к вам за поддержкой. Честная, полная стоимость кредита,
действенные меры против навязывания платных услуг, реклама заниженных ставок,
которых в реальности нет, постоянный механизм кредитных каникул для граждан -
это всё произошло благодаря законодательным изменениям.
Новая возможность, которой люди охотно пользуются, - это бесплатные переводы
больших сумм между своими счетами в разных банках. И как только этот механизм
заработал, мы видим, объём переводов мгновенно подскочил в 1,5 раза, то есть
это то, что было востребовано нашими людьми.
Конечно, далеко не все проблемы решены. В ипотеке стало больше схем с низкими
ставками, которые вроде привлекательны, но в конечном счёте они приводят к
завышению стоимости квартиры, и мы хотим свести к минимуму эти схемы. Начал
действовать ипотечный стандарт. Будем внимательно смотреть, как банки его
выполняют, если не будут выполнять, будем к вам обращаться, чтобы принимать
уже жёсткие меры в рамках закона.
И на всех встречах с депутатами я говорила, что нужно повышать штрафы за
нарушение прав потребителей, прав наших граждан, потому что это действительно
очень важно. Для крупных банков штраф за нарушение, ну, максимум миллион
рублей, и понятно, что они получают гораздо больше прибыли, если осуществляют
недобросовестные продажи, и здесь нужно повышать штрафы.
Нужно вовремя начать регулировать рассрочку, чтобы потом не получить ком
проблем. Мы видим, что рынок рассрочки быстро растёт, но права потребителей
там не защищены. И я вас благодарю за принятие законопроектов в первом чтении
на эту тему.
Во всём, что касается закредитованности, мы стараемся действовать на
упреждение. В прошлом году по необеспеченным кредитам, по автокредитам, по
ипотеке - везде были введены или усилены меры, направленные против чрезмерной
закредитованности людей.
Особая ситуация с займами микрофинансовых организаций, и многие депутаты
обращали на это внимание. Мы с вами последовательно снижали предельную ставку
и потолок переплаты по микрозаймам, напомню, что начинали, когда вводился
этот потолок, с 400 процентов, сейчас потолок переплаты был снижен до 130
процентов. То есть по займу в 10 тысяч рублей, даже если будут накрутки,
пени, штрафы, сумма не может превышать 23 тысячи рублей. И здесь пора делать
следующий шаг - мы тоже с вами это обсуждали - снизить переплату до 100
процентов. Но этого мало, нужно разорвать цепочки микрозаймов, когда
микрофинансовая организация даёт человеку заём, чтобы он просто заплатил за
предыдущий, а это верный путь в долговую спираль. Поэтому предлагаем три
связанных изменения: принцип "один дорогостоящий заём в руки", трёхдневный
период охлаждения между займами и снижение переплаты до 100 процентов.
Рассчитываем здесь на вашу поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддержим такой подход? (Аплодисменты.)
НАБИУЛЛИНА Э. С. И конечно, параллельно надо перекрывать кислород чёрным
кредиторам, потому что при ужесточении правил для микрофинансовых организаций
люди могут чаще прибегать к услугам чёрных кредиторов, а там они совсем не
защищены.
Прошлый год - время реализации и новых мер против телефонного мошенничества.
И хочу поблагодарить Государственную Думу за вовлечённость в эту работу и
лично вас, Вячеслав Викторович, за особое внимание к этой теме и ускоренное
принятие важнейших законодательных изменений. И сейчас ежемесячно крупные
банки приостанавливают до 300 тысяч переводов на подозрительные счета, это
десятки и сотни миллиардов рублей спасённых сбережений граждан. В прошлом
году... это первый год полноценного, действительно полноценного обмена
информацией между Банком России и МВД. Мы получаем от органов МВД до 20 тысяч
запросов ежемесячно, а на основе тех данных, которые мы получаем от МВД,
банки оперативно блокируют карты мошенников.
Чуть больше месяца назад заработал самозапрет на кредиты. Мы с вами и в
прошлом году во время отчёта также обсуждали эту тему, что его надо вводить.
Спасибо за принятый закон. Я думаю, вы согласитесь, что тяжело вспомнить
пример такого же востребованного государственного сервиса, он был
действительно востребован.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вот обратите внимание, о чём говорит
Эльвира Сахипзадовна. Мы с вами приняли закон, обсуждали его здесь,
Центральный банк поддержал эту норму, и вы на слайдах посмотрите информацию,
действительно, буквально с 1 марта около 9 миллионов человек воспользовались
нормой закона и ввели в отношении себя самозапрет. Это говорит о том, что
закон востребован, он работает, вот это крайне важно. И мы должны во
взаимодействии с Центральным банком выходить на такие решения, чтобы качество
было, чтобы эффективность была.
Спасибо за ваши слова, Эльвира Сахипзадовна. Мы со своей стороны благодарны
Центральному банку, потому что это совместная работа, вы правоприменитель,
более того, вы держатель ресурсов каждого гражданина и должны нам говорить,
как сделать лучше, какие законы нам принять, чтобы гражданин не потерял
средства, чтобы средства прирастали. И вот этот эффект у нас есть, и нам есть
о чём сегодня говорить.
Извините. Продолжайте, пожалуйста.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое.
Это действительно так, он очень востребован. Но, кстати, о чём ещё это
говорит? О том, насколько вопрос кредитного мошенничества беспокоит граждан,
что они пошли и установили самозапрет на кредиты. И поэтому, конечно, здесь
нужно бороться дальше с мошенничеством, принимать иные меры. И вот в короткие
сроки Государственная Дума приняла специальный закон против кредитного
мошенничества, закон о сервисе "второй руки", он важен для пожилых людей. И
был инициирован правительством очень масштабный закон: Минцифры создаёт
единую национальную антифрод-платформу, и Банк России здесь готов быть
связующим звеном между этой платформой и всей банковской системой. Словом,
борьба с мошенничеством выходит на общегосударственный уровень, и это ключ к
успеху, потому что наши разрозненные меры здесь не помогут.
В прошлом году проявился эффект от ранее принятых решений по ОСАГО. Это тоже
всегда беспокоило депутатов. В 2024 году средняя стоимость классических
полисов для обычных автомобилистов снизилась, тогда как средняя выплата по
страховым случаям, напротив, выросла. И напомню, за 2023 год стоимость этих
полисов не изменилась, то есть за последние два года реальная, с учётом
инфляции, цена ОСАГО заметно уменьшилась, даже несмотря на подорожание
запчастей. Вы обращали внимание на проблемы ОСАГО для такси. Здесь тоже
благодаря принятым законам, благодаря тому, что возможны краткосрочные
полисы, ситуация стала улучшаться. Полис на два дня обходится в среднем в 180
рублей. Некоторые проблемы с доступностью ОСАГО остаются в регионах, где
из-за мошенников страховщики несут убытки, но два года назад таких регионов с
высоким риском мошенничества было 12, сейчас - в 3 раза меньше. Крайне важно
внимание региональных властей к этой проблеме.
Ещё один вклад финансовой системы в снижение издержек граждан и бизнеса - это
удобные, безопасные платежи и переводы. Мы подсчитали, сколько бизнес
сэкономил на комиссиях благодаря системе быстрых платежей: он сэкономил
порядка 60 миллиардов рублей. Средняя комиссия по картам выше, и мы видим,
что всё больше торговых точек предлагают оплату именно через СБП. И другое
направление работ, будущее, - это оплата услуг детских садов, кружков, других
бюджетных учреждений, уплата штрафов через СБП. Мы видим, что это
востребовано гражданами, плюс нет комиссии для граждан, нет ошибок в
реквизитах и зачисление этих средств в бюджет происходит мгновенно.
Мы готовимся к масштабному развитию эксперимента по цифровому рублю.
Планируем, что к концу этого года эксперимент охватит до нескольких десятков
тысяч человек, затем будет расширяться.
Я уже упоминала о санкциях. Они сильно осложняли трансграничные платежи, это
стоит бизнесу дополнительных издержек, но каждый раз мы вместе с бизнесом
находили способы решать проблемы. На объёмы импорта и экспорта эти трудности
существенно не повлияли: у нас возникают альтернативные каналы расчётов с
зарубежными партнёрами, бизнес тестирует использование цифровых финансовых
активов и проявляет интерес к расчётам в криптовалютах в рамках
экспериментального правового режима. Также большое спасибо за то, что эти
законы были приняты.
И, подытоживая, скажу о тех задачах, которые Банк России ставит на этот год.
Первая - это снижение инфляции. Мы сейчас находимся, пожалуй, в самой трудной
части этого пути, но полагаем, что в следующий год войдём с текущей инфляцией
вблизи нашей цели - 4 процента. Почему важна умеренная инфляция? Я повторяю
это вновь и вновь: это умеренные ставки по кредитам, это основа долгосрочных
инвестиций и, главное, это надёжная защита доходов и сбережений граждан, путь
к снижению бедности.
Вторая важнейшая задача - это повышение устойчивости наших банков, контроль
кредитных рисков. Когда ставки высокие, банкам особенно важно на ранних
этапах распознавать проблемы, которые возникают у заёмщиков, и при
необходимости... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НАБИУЛЛИНА Э. С. ...реструктурировать долг, а также не допускать чрезмерного
наращивания долга уже закредитованными компаниями.
Третья задача, связанная со второй, - это развитие рынка капитала. Можно
привлекать инвестиции через выпуск акций, привлекать частное акционерное
финансирование. Это не ведёт к увеличению долговой нагрузки компаний и
снижает чувствительность бизнеса к изменению процентной ставки.
Четвёртая - мы будем делать всё, чтобы мошенничество пошло на спад, уверены,
что суммарный эффект от принятых мер проявится уже в этом году.
И наконец, развитие национальной платёжной инфраструктуры. Россия здесь в
числе мировых лидеров, несмотря на внешние ограничения, на санкции, и мы
должны остаться в числе лидеров, это даёт большие преимущества нашим
гражданам, нашему бизнесу.
Это сложные задачи, но я уверена, что они нам по плечу, и, когда я говорю
"нам", я имею в виду не только Центральный банк, но и законодателей,
правительство, бизнес - нас вместе. Нас объединяет понимание фундаментальной
ценности макроэкономической стабильности, ведь это база для роста реальных
доходов граждан, для устойчивого развития экономики, для устойчивости перед
внешними шоками. По остальным вопросам могут быть дискуссии - про приоритеты,
сроки, - но макроэкономическая стабильность - это, на мой взгляд, абсолютная
ценность, которую нужно беречь.
Благодарю вас за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна. Поблагодарим докладчика.
(Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, с содокладом выступит председатель Комитета по финансовому
рынку Анатолий Геннадьевич Аксаков. Затем ответы на вопросы.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич, ваша оценка работы Центрального банка.
И, уважаемые коллеги, ещё раз хочу подчеркнуть, что у нас с вами есть
представители, назначенные Государственной Думой в банковский совет, поэтому
мы вместе с Центральным банком несём ответственность за его работу.
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Для рассмотрения отчёта
Центрального банка мы создали рабочую группу, в которую вошли представители
всех фракций, профильных комитетов, и провели несколько, можно сказать, даже
много заседаний, в том числе с участием представителей правительства,
министерств экономики, финансов, цифрового развития, сельского хозяйства,
промышленности, для того чтобы в комплексе рассмотреть ситуацию с
финансированием экономических процессов в стране, с кредитованием экономики.
И хотел бы сразу же сказать, что по итогам заседаний профильных комитетов - а
профильных комитетов у нас пять, - в которых участвовали представители всех
фракций, было единодушное голосование за то, чтобы принять отчёт Центрального
банка о работе за 2024 год к сведению.
Естественно, мы рассматривали ситуацию в контексте текущих событий. Мы знаем,
что против нашей страны введено более 28 тысяч санкций, причём довольно
существенные решения западных партнёров (в кавычках) были направлены против
финансового рынка. При этом, несмотря на такие жесточайшие санкции,
направленные против нашей страны, против кредитных организаций, которые были
включены в санкционный список, система финансовых взаимоотношений, расчётов
внутри страны действует без проблем. Многие даже не заметили, что такие
санкции были приняты против нашей страны.
Почему это произошло? Центральный банк ещё задолго до санкций продуманно
внедрил, реализовал идею системы передачи финансовых сообщений, это аналог
SWIFT. Когда от SWIFT отключили банки, расчёты внутри страны продолжались.
Более того, к этой системе начали подключаться и иностранные кредитные
организации, сейчас их 177, и в прошлом году 18 иностранных банков
подключились к этой системе, несмотря на угрозы со стороны так называемых
западных партнёров. Кредитные организации из дружественных стран продолжают
работать с нашими кредитными организациями. Естественно, там всё непросто, им
всякие угрозы шлют тоже и угрожают санкциями. Я сказал о 28 тысячах санкций,
но есть ещё несанкционные решения, которыми в том числе пытаются оказывать
влияние на наших партнёров за рубежом. Центральный банк создал национальную
систему платёжных карт. Как вы помните, "Visa" и "MasterCard" ушли, и сейчас
спокойно многие наши граждане пользуются платёжной картой "Мир". Более 400
миллионов карт эмитировано, транзакций на 105 триллионов рублей только за
прошлый год было осуществлено с использованием платёжной карты "Мир". Система
быстрых платежей, созданная опять же Центральным банком, позволила в прошлом
году благодаря, кстати, очень современному инструменту, когда в мгновение ока
деньги переводятся с одного счёта на другой нашими гражданами, увеличить
объём транзакций до 70 триллионов рублей, только за прошлый год объём
транзакций вырос в 2,2 раза.
В дискуссиях, которые разворачивались у нас на заседаниях рабочих групп и на
совместном заседании комитетов, конечно, в центре внимания была ключевая
ставка - 21 процент. Ставка раздражающая, но при этом хотел бы отметить, что
критиковали Центральный банк не только за то, что он поднял ключевую ставку
до 21 процента, но и за то, что он очень мягко её поднимал. Когда появились
инфляционные процессы, он стал поднимать её на 1-2 процента в течение этого
периода. Девять раз он поднимал ключевую ставку для того, чтобы сбить
инфляционные процессы в стране. Некоторые депутаты говорили, что надо было
резче поднять и тогда не надо было бы поднимать до 21 процента. Вполне
возможно, что они правы, но сейчас, как говорится, задним числом всегда легче
критиковать и констатировать этот факт.
В прошлом году общий объём кредитов корпоративного сектора вырос на 17
процентов, ипотека возросла на 12 процентов. Потребительское кредитование
тоже довольно быстрыми темпами росло. Вот всегда говорят о том, что
необходимо увеличивать, с помощью кредитов поддерживать производство,
развивать экономику, забывая, что у нас есть другая часть финансового рынка -
фондовый рынок, составляющие этого рынка, к сожалению, ещё недостаточно
развиты. И президент, кстати, указал на это, он сказал, что капитализация
фондового рынка должна к 2030 году возрасти в 2 раза по отношению к ВВП,
составить 66 процентов ВВП (сейчас 30 процентов). И не надо будет думать о
кредитах, а как раз за счёт финансового рынка можно будет привлекать деньги
на реализацию многих, многих проектов. Фондовый, инвестиционный рынок даёт
как раз длинные деньги. Как правило, кредитование - это всё-таки короткие и
дорогие деньги, потому что кредиты банков - это дорогие деньги. Очевидно, нам
надо сделать всё для того, чтобы развернуть ситуацию на развитие финансового
рынка. И этот процесс пошёл в том числе благодаря Центральному банку. Мы
вовлекли в этот процесс страховые компании, приняли специальный закон, здесь,
в зале, проголосовали за него, и страховые компании теперь могут участвовать
в инвестиционном процессе. Негосударственные пенсионные фонды тоже
трансформировались, они становятся инвестиционным каналом для того, чтобы
направлять деньги на разные проекты. Пользуясь тем, что здесь представители
правительства и Центрального банка, я хотел бы попросить ускорить решение о
законодательном закреплении льгот для тех компаний, которые помогают
гражданам, работникам предприятий направлять деньги в негосударственные
пенсионные фонды. Для этого необходимо снижать налог на прибыль за счёт той
части, которую компании направят в поддержку наших граждан через
негосударственные пенсионные фонды.
Ну и хотел бы отметить длинные депозиты, трёхлетние депозиты. Прежде всего,
депозиты всегда отзывные, их можно отозвать: если вдруг увидел, что
колеблется ситуация на рынке, отозвал. Соответственно, эти вроде бы длинные
деньги становятся чрезвычайно короткими, и их рискованно направлять на
какие-то долгие проекты. Так вот доля таких депозитов - меньше 5 процентов,
она колеблется от 3 до 5 процентов. Люди вдолгую на депозиты деньги не
кладут, соответственно, и у банков нет такого источника, чтобы давать деньги
на долгие процедуры, поэтому опять же необходимо развивать фондовый рынок.
Ну и необходимо развивать также финансовый инструментарий, который у нас, к
сожалению... Вот сейчас с уходом западных компаний, западных банков из нашей
страны он довольно ярко проявился. У нас очень плохо хеджируются риски,
связанные, например, с внешней торговлей. Многие компании торгуют за рубежом,
и там постоянно происходят колебания. Мы видим, что и валютный курс постоянно
скачет. Естественно, это риски для компаний, которые работают с валютой на
внешнем рынке, и эти риски необходимо хеджировать. У нас нет соответствующего
инструментария, и, на мой взгляд, Центральный банк мог бы своими решениями
простимулировать процесс таким образом, чтобы участники внешнеторговой
деятельности привлекали специальные инструменты для хеджирования своих рисков
при внешнеэкономической деятельности. Мы видим, что только 10 процентов таких
сделок хеджируются, остальные 90 процентов внешнеэкономических сделок у нас,
к сожалению, никаким образом не страхуются с помощью специальных
инструментов.
Далее. Есть такой инструмент, который называется "кредитные дефолтные свопы".
Они у нас практически отсутствуют. Когда даются кредиты заёмщикам, всегда
есть риск, что заёмщики попадут в сложную финансовую ситуацию и не будут
выполнять своих обязательств. У нас этого инструмента нет. За рубежом этот
инструмент хеджирования вот таких рисков очень широко развит, он позволяет в
том числе снижать нагрузку на капитал кредитных организаций. Поскольку они
застраховали свой риск, могут более активно использовать свой капитал для
расширения кредитования. Вот в том числе для этого инструментарий, о котором
я говорю, необходимо активно внедрять, но здесь опять же нужны регуляторные
решения Центрального банка, который мог бы, на наш взгляд, простимулировать
этот процесс и застраховать многие риски, соответственно, простимулировать
использование соответствующего инструмента.
Ну и в заключение хотел бы сказать о цифровых финансовых активах. Рынок
довольно активно развивается, он уже превышает 700 миллиардов рублей, и мы
рассчитываем, что уже к концу года превысит триллион рублей... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
АКСАКОВ А. Г. ...ну и, естественно, здесь необходимо опять же стимулировать
процесс. Мы соответствующие предложения подготовили. Ну, например,
налогообложение операций с цифровыми финансовыми активами у нас никак не
урегулировано, и это сдерживает развитие рынка, хотя, на наш взгляд, операции
с цифровыми финансовыми активами аналогичны операциям с традиционными
финансовыми инструментами, например операциям с облигациями, просто надо
налогообложение, применяемое на традиционном рынке, применить к цифровым
финансовым активам, и, как только мы это отрегулируем, соответственно, это
направление начнёт активно развиваться и будет возможность привлекать
дополнительные ресурсы, в том числе для инвестиционного процесса. Номинальные
держатели - управляющие компании, страховые компании - не имеют права
инвестировать в цифровые финансовые активы средства, принимаемые от
инвесторов, то есть цифровые финансовые активы могут приобретать инвесторы
только напрямую, без номинальных держателей: управляющих компаний, страховых
компаний и так далее. На наш взгляд, надо дать вот этим институтам такое
право - работать с инвесторами, для того чтобы их средства более
профессионально, кстати, и с меньшими потерями инвестировать в различные
цифровые финансовые активы. Это направление, на мой взгляд, является одним из
ключевых.
У нас много предложений, связанных с развитием рынка цифровых активов, и мы
рассчитываем, что вместе с Центральным банком, вместе с представителями
правительства активно здесь поработаем и создадим необходимую правовую базу,
для того чтобы наши компании, используя новый инструмент, могли развивать
свой бизнес.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Мы здесь процедурно уже тему начали рассматривать, учитывая, что есть
поправки к проекту постановления, а профильный комитет не рассматривал эти
поправки, поэтому вот сейчас будем определяться, стоит ли нам их
рассматривать, если они не прошли процедуру рассмотрения в комитете.
Александр Дмитриевич будет сейчас этот вопрос изучать.
Уважаемые коллеги, вопрос от фракции КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич,
пожалуйста.
Подготовиться Панешу.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, конечно, нельзя отрицать, что банк работал и
пытался что-то делать, но 1 процентный пункт ключевой ставки - минус 300
миллиардов, так сказать, стараний Силуанова из бюджета. Сегодня у нас 118
триллионов на депозитах, а в инвестиционные проекты никто не торопится, хотя
мы знаем, что инфляция - это необеспеченность денежной массы товаром, а под
30 процентов никто инвестиции брать не будет.
Кстати говоря, вы неправильно сказали: в мире из банков перешли к
инвестированию 65 процентов от инвестиционных фондов, которых у нас нет, к
сожалению, такая структура не создана.
Вот какие меры принимаются Банком России, чтобы разработать всё-таки
инструменты привлечения халявных депозитных сбережений в инвестиции?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое, Николай Васильевич, за вопрос. Ну, из 118
триллионов рублей на депозитах, о чём вы сказали, половина - это депозиты
предприятий, остальное - вклады граждан. Это заработанные средства и
предприятий, и граждан, заработанные, которые они предпочитают сберегать.
И вот чтобы мы правильно к этим цифрам относились... Если взять те депозиты,
которые держат предприятия в банках, то, как я уже сказала, из 118 триллионов
это половина, и из 60 триллионов чуть больше 20 триллионов - это текущие
счета, это то, что предприятия используют для расчётов за продукцию: когда
поставщики выполнили заказ, соответственно, его надо оплатить, и для этого
они держат средства на текущих счетах, где минимальные процентные ставки, это
расчётные деньги, можно так сказать. А из оставшихся 38 триллионов, которые
держат предприятия, три четверти - это краткосрочные депозиты предприятий,
которые тоже могут понадобиться им для расчётов, часть из них для расчётов в
ближайшее время, по сути, это оборотные средства компаний.
Самое главное всё-таки, что хотелось бы сказать, - те средства, которые
держат и бизнес, и граждане, да, они лежат в банках, но они не лежат мёртвым
грузом, это фондирование для выдачи кредитов, ведь компании берут кредиты в
банках. На начало марта общий объём кредитов, который был выдан банками, -
117 триллионов рублей, это приблизительно столько, сколько они привлекли в
виде депозитов, то есть эти деньги не выведены из экономики, они финансируют
кредит.
Когда компании принимают решение о начале инвестиционного проекта - для
компании это же не сиюминутное решение, это долгосрочное, ответственное
решение, - они анализируют не только текущий уровень ключевой ставки, сколько
они могут заработать на депозитах, но и широкий круг информации, потому что
инвестиции - это отдача потом, в ближайшем будущем, на более длительный
период, а на ключевой ставке, на ставке по депозитам они могут заработать
только в короткий период, и мы видим, что именно такое они принимают решение:
инвестируют из прибыли и так далее.
И что ещё хотела бы сказать? Вот я называла всё время эту цифру: прибыль
компаний - 30 триллионов, больше 30 триллионов за прошлый год. В срочные
депозиты компании отправили 6,8 триллиона рублей, то есть значительная часть
прибыли всё-таки идёт дальше - и в инвестирование, и в развитие производств.
И ещё, чтобы вы поразмышляли на эту тему, цифра, мне кажется, тоже очень
показательная... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, время.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Это важный вопрос, мы с Николаем Васильевичем обсуждали и во
фракции его.
Компании сберегли, или отправили на срочные депозиты, чуть меньше 7
триллионов рублей, а из банковской системы кредитов они получили на 11
триллионов рублей, ещё почти 2 триллиона банки выдали так называемым
финансовым организациям, а это лизинговые, факторинговые компании, это то,
что идёт в бизнес. Я к чему? Это механизм работы банковского посредничества,
и эти деньги не лежат мёртвым грузом, они действительно работают на развитие
экономики. Я уже говорила, что мы с правительством работаем над тем, чтобы
этот ресурс шёл прежде всего в приоритетные сектора, для этого и проект,
критерии таксономии, для этого меры поддержки правительства по ключевым
направлениям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна, за такой подробный
ответ.
И, уважаемые коллеги, хочу подчеркнуть, вот нам крайне важно, чтобы такой же
подход, как вот Эльвира Сахипзадовна реализует в диалоге, Силуанов,
перенимали и другие министерства. Председатель Банка России подробно,
досконально... не просто отвечает, обосновывая свою позицию, а где-то и ведёт
диалог. Мы тогда сможем уже оценивать решения, и кого-то, возможно, это
убедит, и мы позицию поменяем. Вот это крайне необходимо, это повышает
доверие, когда есть диалог, без диалога нет доверия.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Аксёненко.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, просрочка по задолженности по ипотекам на
начало 2025 года превысила 100 миллиардов рублей. Тревожит то, что за
последние шесть лет этот порог преодолён. Как вы оцениваете эту ситуацию?
Вы в своём отчёте отметили, обратили внимание на микрофинансовые организации.
15 миллионов наших граждан пользуются дорогими ссудами, почти 300 процентов
им приходится платить. Я считаю, что этим организациям надо уменьшить свои
аппетиты, а нам - им помочь и законопроект, который внесли в Государственную
Думу наши коллеги, как можно быстрее рассмотреть и принять.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос.
Безусловно, мы внимательно следим за просрочкой по кредитам и по ипотеке в
особенности. Что я могу сказать о том, как мы оцениваем ситуацию? На рынке
ипотеки нет пузыря, у нас нет опасений, что он появится в обозримой
перспективе, потому что были своевременно приняты меры. Та просрочка, о
которой вы говорите, - это просрочка, когда есть задержка по оплате кредита
30 дней, но очень часто люди после 30 дней возвращаются к графику платежей.
Вот когда появляются проблемы, когда человек уже не может обслуживать заём в
течение трёх месяцев, просрочка 90 плюс, мы отслеживаем. Вот такая просрочка
сейчас, да, чуть-чуть выросла, но она меньше 1 процента ипотечного портфеля.
Это означает, что обслуживание кредитов остаётся достаточно высоким,
качественным. Но вот просрочка немного выросла, и мы смотрим, у кого она
выросла, для нас очень важно понимать, кто допускает просрочку. Просрочку
стали больше допускать люди, которые брали ипотеку в период ажиотажного
спроса, в конце 2023 - начале 2024 года (почему и нельзя допускать такой
ажиотажный спрос). Мы своевременно принимали меры через регулирование банков,
для того чтобы дестимулировать их выдавать рискованную ипотеку людям, которые
не могут обслуживать ипотеку, у которых доходы не позволяют, с тем чтобы люди
не попадали вот в такую долговую кабалу. И что очень важно, даже если у
человека появились проблемы с обслуживанием кредита, есть механизм
реструктуризации. И здесь спасибо законодателям за то, что приняли закон о
кредитных каникулах. Вы помните, кредитные каникулы мы впервые опробовали в
пандемию масштабно, тогда этот инструмент показал себя как абсолютно
эффективный. Воспользовавшись им, около 80 процентов людей возвращаются к
оплате, к нормальным платежам. Сейчас он становится постоянно действующим, у
людей всегда есть возможность, попав в сложную ситуацию, воспользоваться
этими кредитными каникулами. И что касается реструктуризаций, они немного
выросли, но в принципе заявок на реструктуризацию и на кредитные каникулы
пока немного.
Микрофинансовые организации - важнейшая тема, её мы с вами тоже обсуждали во
фракции. Есть разные меры, о части я сказала, давайте будем обсуждать дальше.
Мы дали свои концептуальные предложения, доклад опубликовали. Действительно,
нужно принимать меры, продолжать ужесточать регулирование, для того чтобы
микрофинансовые организации становились для людей решением их проблем, а не
причиной возникновения новых.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Эльвира Сахипзадовна, вот вы сказали о взаимодействии с
Государственной Думой и о работе в том числе с нашим профильным комитетом,
председатель которого находится здесь, на трибуне. У нас сейчас один из таких
важных, ключевых вопросов нашей повестки, решение которого мы ищем совместно
с Центральным банком, - это защита средств наших граждан. Мы приняли ряд
законов, они работают, и вы это тоже отмечали. Одна из тем, которые мы сейчас
обсуждаем, - введение уголовной ответственности для дропперов. Вот вы как к
этому относитесь? Мы видим, что лазейки используют, особенно
несовершеннолетних, которые в 14 лет могут получать платёжную карту, через
них эти деньги прогоняют, в итоге, понятно, родители горюют, дети плачут,
потому что это всё равно хоть и взрослые, но дети, а самое главное, что
нынешние нормы закона позволяют это делать. Нам надо посмотреть, что можно
сделать, чтобы средства граждан были эффективно защищены в этом быстро
меняющемся мире. Вот те шаги, которые сделаны, показывают результат, но их
недостаточно, мы видим. Поэтому можно вот высказать позицию Центрального
банка по этому вопросу? И мы могли бы, так же как вот и в ходе прежних
отчётов, встреч, выйти на совместные решения и потом их реализовать в рамках
своих полномочий.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Мы активно поддерживаем введение уголовной ответственности
за деятельность, ну, вот которая называется дропперской. Что сейчас
получается? Мы ведём базу данных дропперов, информацию из МВД получаем, из
банков. Банки, если эта информация из МВД, обязаны блокировать эти средства.
Но ответственности у дропперов действительно нет, как вы правильно говорите.
И очень много вовлекается в эту деятельность, мы тоже это видим, молодёжи,
поэтому, конечно, помимо уголовной ответственности, которая будет
предотвращать такое вовлечение людей, нужно расширять информационную
политику, чтобы люди понимали, что они соучаствуют в преступлении, когда
просто отдают свои карты, хотя стоимость таких дропперских карт выросла, но
всё равно это есть.
И мы ещё поддерживаем, и я тоже об этом говорила, ограничение количества карт
на одного человека, потому что, когда оформляется, по сути дела, дроппером
100 карт, 1000 карт, это не для того, чтобы покрыть нормальные потребности
людей. Вот поэтому мы считаем, что здесь тоже нужно принимать решение о
разумном ограничении, чтобы добросовестные люди могли иметь столько карт,
сколько им нужно, но сотни карт - это, по-моему, ничем нельзя объяснить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы поддерживаем совместные шаги в
этом направлении? Вы как считаете, поддерживаем? (Аплодисменты.)
Тогда давайте дадим поручение Василию Ивановичу Пискарёву, председателю
комитета по безопасности, который здесь у нас присутствует, совместно с
Комитетом по государственному строительству и законодательству о
необходимости внесения соответствующих поправок в закон, для того чтобы
ввести уголовную ответственность для дропперов.
И когда речь идёт о несовершеннолетних, Эльвира Сахипзадовна, знаю, что вы
дали поручение, и все банки, надеемся, его неукоснительно исполнят, чтобы при
оформлении платёжных карт для несовершеннолетних родители уведомлялись и с их
согласия эти действия производились. Но мы, коллеги, должны и родителям
сказать о том, что проблема может случиться с детьми, когда их вовлекают в
эти сообщества, а когда уже будет введена уголовная ответственность, это
будет значить, что ребёнок может пострадать на всю жизнь от мошенников, от
этих действий. Поэтому родители должны знать, что ребёнок открыл платёжную
карту, они должны смотреть, как он деньги тратит, иногда бывает так, что ему
заплатят небольшую сумму, а через эту карту прогоняют миллионы. Вот это всё
должно стать для нас приоритетом в повестке Государственной Думы буквально в
апреле - мае, с тем чтобы мы в ближайшее время приняли изменения в
законодательство и внесли уголовную ответственность для дропперов, причём
серьёзную, потому что они в этой цепочке играют непоследнюю роль. Если
Центральный банк нас в этом поддерживает, мы тогда совместно выйдем с такими
решениями. Договорились.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Аксёненко Александр
Сергеевич.
Подготовиться Дёмину.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, большой проблемой сегодня является
мошенничество в сфере ипотечных кредитов в ИЖС - пострадавших тысячи, а
ущербы миллиардные. В этой схеме связующим звеном между пострадавшими и
мошенниками стали банки, большинство из которых с госучастием. Банки
кредитовали компании и выдавали им ипотеку с господдержкой, несмотря на то,
что некоторые из них имели признаки банкротства, а на некоторых были заведены
уголовные дела. Среди одобренных ипотек большинство по программе семейной
ипотеки, в том числе с маткапиталом. При этом банки получают не только
платежи от пострадавших, но и компенсацию выпадающих доходов от государства.
По итогу люди без жилья, с огромными долгами, без надежды вылезти из
финансовой кабалы, они продолжают платить банку ипотеку за жильё, которое
никогда не получат. В связи с этим вопрос: какие меры Центробанк, как
банковский регулятор, принимает для того, чтобы помочь уже пострадавшим
гражданам?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Проблема, которую вы поднимаете, очень острая, и вообще
проблема защиты прав граждан на рынке жилья, конечно, в центре нашего
внимания. Знаем о той проблеме, о которой вы говорите.
У нас есть такая практика: в социально значимых случаях, когда учитывается
достаточно большое число пострадавших, разный уровень чувствительности людей
к потерям в зависимости от доходов и так далее, мы выпускаем рекомендации
банкам об индивидуальном подходе к пострадавшим заёмщикам, когда нет ещё норм
законодательства, которые распространяются на всех, чтобы банки входили в
обстоятельства каждого человека, если он пострадал, реструктурировали
кредиты, устанавливали более длинные сроки, снижали процентные ставки. Обычно
к этим рекомендациям банки прислушиваются. И мы планируем дать сейчас такого
рода рекомендации в отношении людей, которые пострадали от мошенничества при
ИЖС. Здесь, конечно, нужно будет учитывать и масштаб финансовых потерь, мы
обсудим с правительством, какие могут быть потери, но важны и системные меры,
которые принимаются в этой области, в том числе введение счетов эскроу. Будем
дальше работать над этими мерами, и ваши конкретные предложения тоже готовы
будем обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Топилину.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, за последние несколько лет существенно
возросла задолженность по кредитам у субъектов МСП: если в 2023 году
задолженность составляла 9,4 триллиона рублей, то в 2025 году она увеличилась
до 14,4 триллиона рублей, рост более чем на 50 процентов за два года. И всё
больше субъектов МСП берут кредиты для рефинансирования уже существующих
займов. Сейчас 19,6 процента юридических лиц и ИП среди всех заёмщиков имеют
просроченную задолженность, в то время как опять же в 2023 году показатель
составлял всего 14 процентов. И здесь вопрос: фиксирует ли Центральный банк
риски, связанные с ростом задолженности по кредитам у субъектов МСП, и с
помощью каких инструментов планируется не допустить роста банкротств
субъектов МСП?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос.
Когда мы говорим про рост задолженности, надо понимать, что это рост
кредитов. Мы внимательно рассматриваем рост просроченной задолженности, когда
компании не могут обслуживать кредиты. В принципе рост кредитов малому и
среднему бизнесу, или, как это называется, рост задолженности, - это
нормальный показатель, это показывает, что больше компаний малого и среднего
бизнеса берут кредиты. И кстати, мы видим, что число субъектов малого и
среднего бизнеса в прошлом году выросло на 1 процент, а вот количество
заёмщиков у банков страны из числа субъектов малого и среднего бизнеса
выросло на 34 процента, это говорит и об охвате банковскими услугами малого и
среднего бизнеса.
Но, конечно, важно смотреть, что происходит с проблемной задолженностью, если
малый и средний бизнес оказывается в ситуации, когда не может обслуживать
кредиты. И здесь очень важен механизм реструктуризации. Малый и средний
бизнес пользуется этим механизмом реструктуризации, это нормальное рыночное
поведение, чтобы избежать дефолтов, и за прошлый год банки реструктурировали
кредиты малому и среднему бизнесу на сумму 500 миллиардов рублей. Но мы
смотрим за динамикой при высокой ключевой ставке, насколько малый и средний
бизнес может обслуживать эти кредиты, - пока не видим какого-то
существенного, заметного роста количества заявок на реструктуризацию от малых
компаний. Уровень просрочки, вот о чём мы говорим, среди малых и средних
компаний на самом деле сейчас по историческим меркам, вот с тех пор, как мы
ведём наблюдение, минимальный - 4,4 процента. О чём это говорит? Это говорит
не только о возможности обслуживать кредиты у массы малого и среднего
бизнеса, но и, кстати, о достаточно высокой дисциплине малого и среднего
бизнеса, они очень аккуратно платят. И очень важно на малый бизнес также
распространить механизм кредитных каникул, о котором мы только что говорили
по отношению к гражданам. Я благодарю Думу за то, что в первом чтении этот
законопроект приняли: закон даст малым компаниям больше уверенности, если
заработает. Ещё раз, мы опробовали этот механизм в ковидный период, граждане
им пользуются, и для малого бизнеса это будет очень важно. У нас был
ограничен риск плавающих ставок для микробизнеса, вот здесь законодательные
решения были приняты, но и по кредитным каникулам, на наш взгляд, можно,
нужно будет это делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Топилин.
Подготовиться Марченко.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вы в своём докладе подчеркнули роль так
называемого механизма таксономии. Он очень важен не просто для поддержания
инвестиционных процессов, а в связи с тем, что он направлен на поддержку тех
проектов, которые должны стать прорывными с точки зрения новых технологий,
для российской экономики это очень важно. Но при этом вы сказали, что всего
лишь 3,5 триллиона рублей задействовано. Это очень неплохая сумма, но, когда
мы начинали запускать этот механизм, говорили о потенциале в 10 триллионов
рублей, это означает, что ещё есть возможности для его развития. Вот как вы
видите, что Центральный банк с правительством предполагают ещё осуществлять в
этом направлении? Ведь технологический суверенитет - это наша ключевая
задача.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо за вопрос.
Действительно, вот таксономия - это один из механизмов, который позволяет
направлять, фокусировать финансовые ресурсы на приоритетных проектах.
Напомню, когда мы в прошлом году обсуждали, вы тоже задавали этот вопрос, по
таксономии: тогда у нас, по-моему, если не ошибаюсь, около 200 миллиардов
было выдано, если мне память не изменяет, сейчас всё-таки уже 550 миллиардов
одобрено, а бюджет одобренных проектов - 3 триллиона. На наш взгляд, это
хороший прогресс за год. Но вы абсолютно правы, когда мы оценивали вообще
потенциал этого инструмента, мы говорили о 10 триллионах. Когда будет
снижаться ключевая ставка, я думаю, он будет более востребован.
Однако мы и принимаем меры для того, чтобы расширить использование этого
инструмента. Прежде всего, это касается концессий, то есть мы смягчили
условия для проектов, которые реализуются через механизм концессии. Также в
этом году программа будет охватывать проекты устойчивого развития, то есть
расширится перечень проектов. И вложения в облигации: вот мы к правительству
обращались, чтобы они настроили свои программы не только по кредитам, но и по
облигациям, мы тоже со своей стороны настраиваем эту программу, для того
чтобы при привлечении через облигации работал этот механизм. Ещё очень важно,
что к ней будут подключены банки с базовой лицензией, это небольшие
региональные проекты, потому что в этой таксономии отвечать критериям могут
не только объёмные, большие программы, но и небольшие программы, которые
реализуются в регионах, они также приоритетны. Подключение банков с базовой
лицензией, на наш взгляд, позволит расширить потенциал.
Тем не менее это только один из инструментов. Есть и другие инструменты, вы
знаете. В частности, рынок капитала мы тоже обсуждаем, для того чтобы
использовать потенциал рынка капитала для финансирования такого рода
проектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, депутаты, не входящие во фракции: Марченко Евгений Евгеньевич,
подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
МАРЧЕНКО Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, я к вам обращался с письмом по поводу
мисселинга, где я предложил обязать банки вести аудио- и видеозапись общения
клиента и менеджера банка по поводу продажи сложных финансовых продуктов с
последующей архивацией, с тем чтобы, когда правоохранительные органы будут
вести проверку, им было проще разобраться в ситуации и изобличить виновных.
Ваш заместитель прислал мне ответ, что Банк России согласен с моей позицией и
прорабатывает предложение по законодательному закреплению обязанности
финансовых организаций при заключении договоров осуществлять аудио- или
видеозапись процесса взаимодействия менеджера и клиента и представлять
материалы по запросу Банка России и правоохранительных органов. Прошло больше
года. В какой стадии находится данный вопрос?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Действительно, когда случается
недобросовестная продажа и человек хочет защитить свои права, нужны
доказательства, что его ввели в заблуждение и так далее, и, конечно, аудио- и
видеофиксация могла бы помочь этому. Принципиально мы идею поддерживаем, как
и было сказано год назад. Это, на наш взгляд, упростит процесс доказательства
для граждан (мы получаем жалобы), упростит проверки со стороны Центрального
банка, имели ли место эти нарушения. Мы прорабатывали вопрос с банками.
Конечно, если вводить законодательной мерой требование во всех точках продаж
продуктов иметь видеофиксацию и аудиофиксацию, это потребует больших затрат,
особенно больших для небольших региональных банков. Вот я только что говорила
про банки с базовой лицензией, они сейчас достаточно много ресурсов тратят на
импортозамещение. Поэтому, при всей важности этих задач, нам надо будет
посмотреть, какие из них дают наибольшую отдачу. Мы считаем, что можно начать
с аудиофиксации, это менее затратный для банков способ, а видеофиксацию
отложить на следующий этап. Будем обсуждать вот с Комитетом по финансовому
рынку - Анатолий Геннадьевич - и с банками посмотрим. Важно, чтобы, если это
будет норма закона, её смогли осилить и небольшие банки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Подготовиться Арефьеву.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, расчёты по России показывают, что если и
существует какая-либо зависимость от повышения ключевой ставки до абсурдного
уровня, в 2 раза превышающего уровень инфляции, то только в сторону разгона
инфляции, а не её подавления. Это первое.
И второе. Вы говорите: если кредит дорогой, не пользуйтесь кредитом, идите на
фондовый рынок. Но при таких депозитных ставках нет никаких стимулов для
инвесторов - ни портфельных, ни прямых инвесторов - вкладывать в
инвестиционные проекты, поскольку какой инвестиционный проект может
обеспечить доходность выше 22-23 процентов, какие это отрасли?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Со второй части начну. Мне кажется, лучшее доказательство
теории, как мы знаем, практика. Что происходит, каковы реальные факты? Мы
видим, что ключевая ставка была высокой весь год, мы начинали с 16 процентов
- кредиты выросли, и компаниям выросли, 18 процентов - выросли, и компании
могут обслуживать эти кредиты, потому что выросло предприятие. Напомню, что
значительная часть предприятий развивается, не обращаясь к кредитам.
Что касается вот этого заблуждения... извините, на мой взгляд, заблуждения,
Оксана Генриховна, что ключевая ставка разгоняет инфляцию. Да, конечно,
затраты на обслуживание кредитов растут у компаний, мы этого не отрицаем,
было бы глупо это отрицать, но издержки, которые напрямую зависят от
инфляции, в себестоимости компаний составляют большую величину - это издержки
на материалы, сырьё и так далее, это всё последствия инфляции, и от инфляции
компании страдают гораздо больше, чем от роста ставок, понимаете? От роста
ставок страдают действительно закредитованные компании, малорентабельные или
убыточные. Вот то мнение, что ключевая ставка разгоняет инфляцию и, когда
инфляция растёт, надо снижать ключевую ставку, чтобы поддерживать инвестиции
и экономику... некоторые страны это уже проходили. Я уже говорила об опыте
одной страны, которая за два года, так как считали, что от ставки растёт
инфляция, перешла от 11 процентов инфляции к 70 процентам - за два года! Я
думаю, что мы не хотим повторения этого опыта и больше всего не хотят
повторения этого наши граждане.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Кошелеву.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вопрос о ключевой ставке. Вот ежегодное
повышение налогов и платежей, которые прибавляются к цене товаров, разгоняет
инфляцию, и ключевая ставка здесь ничего изменить не может. Повышение курса
валют увеличивает цену на импорт, а повышение ключевой ставки в этом случае
только увеличивает цену кредита, который берёт торговля, и повышает цену на
импортные товары второй раз. Повышение депозитных ставок увеличивает
доходность вкладчиков, повышает их спрос и увеличивает инфляцию. Да, депозиты
увеличивают кредитные ресурсы, но их дают под 30 процентов годовых, и в
результате в прошлом году 40 тысяч предприятий обанкрочено и закрыто, а
инфляция выросла до 9 процентов. Где здесь роль ключевой ставки как
инструмента таргетирования инфляции?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за этот вопрос. Действительно, он касается
того, насколько рост ставок можно переносить в цены. Вот способность
компаний, если выросли затраты на обслуживание кредита, перенести это в цены
зависит от того, насколько высокий спрос, растёт ли спрос на ту или иную
продукцию. Если высокого спроса нет, то компания не может переложить издержки
в цену, люди просто не купят, тогда действительно нужно сокращать издержки,
увеличивать производительность труда, иначе, если конкурентная среда, нишу
будут занимать более эффективные компании.
Вы правы, ключевая ставка действительно не может повлиять ни на налоги, ни на
тарифы, и мы все это прекрасно понимаем, но она может повлиять на спрос,
который предъявляется. Как ключевая ставка влияет на спрос и на инфляцию?
Когда ключевая ставка растёт, действительно, люди могут отложить некоторые
покупки на более поздний срок, и это хорошо, кстати, видно по статистике, и
видно, что депозитные ставки не повышают спрос как минимум. В силу более
медленного роста кредита медленнее растёт денежная масса, она продолжит
расти, но чуть медленнее, и это означает снижение давления на инфляцию.
Я уже не раз говорила и опять подчеркну, что процентные расходы, которые
зависят от ставок по кредитам и от ключевой ставки, это не столь значимая
величина. У нас последние данные по итогам 2023 года: в целом по экономике
это 5 процентов себестоимости. В ближайшее время, к середине лета, мы получим
новые данные и покажем, что произошло в 2024 году, но в целом по экономике
это не очень большая величина.
И от чего ещё зависит перенос издержек в цены? Он зависит от того, что
экономисты называют эластичностью спроса. Есть товары, которые люди будут
потреблять вне зависимости от того, выросли цены или не выросли цены, а есть
товары, рост цен на которые может заставить отложить их покупку на более
поздний период. Поэтому по-разному это влияет на цены, но вот как в целом, я
сказала.
И потом, если бы были правы те, кто говорит, что все издержки переносятся в
цены и ключевая ставка разгоняет инфляцию, тогда мы не слышали бы жалоб
предприятий, что им стало сложно, у них уменьшилась прибыль. Если они всё
переносят в цены, значит, прибыль у них не уменьшается, это просто
невозможно. Вот либо один аргумент, либо другой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, на трибуне микрофон включите.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, поскольку
тема влияния ставки на инфляцию постоянно в зале поднимается при обсуждении
отчёта Центрального банка и денежно-кредитной политики, я попросил Ассоциацию
банков России сделать исследование, они должны дать заказ учёным провести
такое большое исследование о влиянии разных факторов на инфляцию, в том числе
ключевой ставки. И вот при рассмотрении денежно-кредитной политики
Центрального банка, которое у нас обычно осенью проходит, мы обязательно этот
доклад представим и будем уже мнение научного сообщества иметь, для того
чтобы оценивать работу Центрального банка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Делягину.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Эльвира Сахипзадовна! Сегодня одна из острейших проблем, с
которой каждый день сталкиваются миллионы наших сограждан, - телефонные
мошенники и интернет-мошенники, в прошлом году такие мошенники украли у
россиян около 300 миллиардов рублей. Одна из причин - низкий уровень
финансовой грамотности. Он не растёт, на наш взгляд, потому, что часть
программ по финансовой грамотности реализуют банки, которые превращают их в
инструмент саморекламы. Эльвира Сахипзадовна, у нас есть предложение,
предлагаем определить для банков фиксированный процент из заложенных ими
рекламных бюджетов и обязать их направлять эти средства на финансирование
программ по финансовой грамотности, при этом очевидно, что заниматься такими
программами должны не банки, а независимые институты и некоммерческие
организации. Просим рассмотреть наше предложение.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос.
Действительно, финансовая грамотность - очень важное направление, в том числе
в борьбе с мошенниками. Вот у нас есть совместная программа с Министерством
финансов, мы реализуем разные меры по повышению финансовой грамотности. И я с
вами согласна, что нужно поддерживать усилия, чтобы этим занималось не только
государство, но и участники рынка. У нас, кстати, есть некоммерческая
организация Ассоциация развития финансовой грамотности - это не сами банки,
но банки участвуют взносами, - которая финансирует проекты волонтёров по
финансовой грамотности в разных регионах, и, на наш взгляд, это хорошая
формула работы.
При этом я бы на самом деле обратила внимание, что финансовая грамотность "на
руке" банков тоже очень важна. Почему? Когда человек покупает продукт, он
интересуется этим продуктом, и ему нужно разъяснять про этот продукт, поэтому
эту работу нужно делать, но нужно контролировать, чтобы не было
недобросовестных продаж. Конфликт интересов потенциальный, о котором вы
говорите, что банки заинтересованы продвигать финансовые продукты, конечно,
есть, и мы выпустили здесь специальные рекомендации по программам финансовой
грамотности, как их нужно готовить, в том числе и самим банкам. Давайте мы
посмотрим, как работают эти рекомендации, насколько массовая проблема,
которая может быть связана с этим конфликтом интересов, прежде чем вот такие
достаточно жёсткие решения применять - вместе с банковской ассоциацией, -
чтобы финансовая грамотность действительно была финансовой грамотностью, а не
программами маркетинга и продвижения своих рыночных продуктов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" -
Делягин Михаил Геннадьевич.
Подготовиться Ткачёву.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, Банк России не может сделать доступным
кредит, как двигатель развития, и в целом не может избавить страну от
денежного голода, так как при снижении ключевой ставки до разумного уровня -
3 процента годовых и ниже - все деньги уйдут на валютный рынок, мы вернёмся в
август 1992-го с перспективой октября 1993-го. Но почему же Банк России не
поступает так, как делали на аналогичном нашему уровне зрелости финансовой
системы все крупные развитые страны, почему он не ограничивает финансовые
спекуляции, направляя тем самым средства от спекуляций в производительный
сектор? Западная Европа делала это вплоть до 1989 года, США - до 1999-го,
Япония - до нулевого, Китай и Индия делают это и сейчас. А те, кто
отказывается от этого подхода, как Турция или Латинская Америка, в принципе
не могут развиваться. Почему Банк России так упорно игнорирует мировой опыт в
той самой ситуации, когда он является очевидным для всех спасением?..
(Микрофон отключён.)
НАБИУЛЛИНА Э. С. Вопрос понятен. Спасибо большое.
Мы убеждены, что доступность кредита и умеренный уровень процентных ставок
определяются низкой инфляцией. И мы это видели на опыте и собственной страны:
когда у нас была низкая, умеренная инфляция, у нас развивались долгосрочные
кредиты и ставки были более умеренными. Высокая инфляция, напротив, является
первопричиной низкого доверия к национальной валюте, когда люди ожидают, что,
если они держат сбережения в рублях, они будут обесценены инфляцией, и они
предпочитают уходить в валюту.
Ограничение на движение капитала и ограничение на то, чтобы люди, бизнес
приобретали валюту, приведут к ещё большему снижению доверия к национальной
валюте. И кто будет в ней инвестировать, если будут всяческого рода
ограничения на движение капитала? И расплатой за вот такой инструмент,
казалось бы, сглаживания краткосрочных колебаний на валютном рынке будет
снижение долгосрочного финансирования, потому что все будут требовать ещё
большие процентные ставки, большую премию за вот эти ограничения. Ограничения
для кого-то что-то стоят.
В нынешних условиях, на мой взгляд, этого нельзя делать ещё по особым
причинам, потому что действуют санкции, и, если мы будем вводить такого рода
ограничения на движение капитала, это приведёт к тому, что за экспорт и
импорт нашим компаниям будет гораздо сложнее расплачиваться.
Я, наверное, не знаю, о каком опыте Западной Европы, США и Японии прошлого
века вы говорите, но мы видим, что у них очень активно торгующиеся рынки,
кстати достаточно волатильные, и полная конвертируемость национальных валют
без каких-либо ограничений. Есть, действительно, страны, достаточно крупные,
у которых есть ограничения на движение капитала, но мы видим их последние
намерения, планы двигаться как раз в сторону снятия этих ограничений, а не
увеличения, для того чтобы поддержать и внешнеэкономическую деятельность, и
доверие к собственным национальным валютам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Ткачёв Антон
Олегович.
Подготовиться Бахареву.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, в мировой практике развиваются активно
стейблкоины, то есть стабильные монеты, касающиеся криптовалюты, в частности,
и привязанные к фиатным валютам. И в России уже существует цифровой рубль,
понятно, что это всё-таки централизованная система блокчейна, она
контролируется полностью в юрисдикции нашей страны, но рассматривает ли Банк
России возможность легализации регулируемых рублёвых стейблкоинов,
выпускаемых коммерческими организациями, под надзором Центробанка в том
числе? Их размещение на публичных блокчейнах позволило бы развивать в
российской юрисдикции децентрализованные финансовые активы, цифровые
финансовые активы, совершать сделки, понятно, в ограниченном режиме с учётом
существующего законодательства. Планируется ли создание некой правовой базы
для подобных инструментов? И возможна ли координация с Минфином,
Росфинмониторингом, профильным комитетом Госдумы, чтобы реализовать такую
инициативу?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Давайте посмотрим, какие есть
конкретные предложения, потому что вот законодательство, которое уже принято,
о цифровых финансовых активах и цифровых правах позволяет выпускать
стейблкоины рублёвые, регулируемые коммерческими организациями. Анатолий
Геннадьевич упоминал о проблемах, которые там есть ещё, про налогообложение и
про номинальных держателей, - нам нужно будет посмотреть. Если речь идёт о
чём-то дополнительном, давайте посмотрим. И мы видим, кстати, что этот рынок
растёт, правда, он остаётся пока достаточно... такие активы размещаются на
короткие сроки, но он растёт, было 997 выпусков на сумму около 600 миллиардов
рублей - это уже значимая величина, и потенциал там достаточно большой.
Цифровые финансовые активы могут использоваться и в инвестиционных целях, и,
что очень важно, закон разрешил их использование для внешнеэкономических
целей в рамках общего регулирования, даже без экспериментального правового
режима.
Что касается цифрового рубля, это всё-таки другая сущность, принципиально
другая, нежели стейблкоины, это третья форма национальной валюты, в ней
разрешены расчёты, это денежное средство. А стейблкоины, которые и сейчас по
законодательству могут выпускать частные компании, то есть это выпуск
частными компаниями, не являются законным платёжным средством ни в нашей
стране, ни в большинстве других стран. Но если у вас есть идеи, как
дополнительный импульс придать цифровым финансовым активам, мы готовы
внимательно их рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
АКСАКОВ А. Г. Я так понял, вопрос касался даже не цифровых финансовых
активов, а криптовалют. Мы создали специальный правовой режим, и в рамках
этого режима некоторые организации уже вошли в соответствующий перечень для
работы на этом рынке. Надо накопить опыт, посмотреть, всё-таки это несёт и
риски в себе большие. Поэтому так быстро менять, на мой взгляд, ничего не
надо. Посмотрим, как работает, а дальше уже будем корректировать действия,
связанные с криптовалютой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бахарев Константин Михайлович.
Подготовиться Бабичу Ивану Николаевичу.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, по поручению Председателя Госдумы
сформирована межфракционная рабочая группа по противодействию мошенническим
практикам на финансовом рынке. На первом заседании мы обсуждали в дополнение
к уже принятым мерам новые, которые помогут более эффективно защитить граждан
и их деньги. Ряд предложений уже прозвучал сегодня - и об ограничении
максимального числа банковских карт в одни руки, и об уголовной
ответственности для дропперов, - вы их поддержали. Но нам кажется, что нужно
вводить ответственность в том числе для должностных лиц банков и
микрофинансовых организаций, которые своими действиями или, наоборот,
бездействием, то есть прямо или косвенно, помогают мошенникам похищать
средства граждан. Мы это видим по тем обращениям, которые поступают и в наш
комитет, и в нашу фракцию от избирателей. Поэтому нам кажется, что, раз уж мы
эти требования вводим в законодательство, должна быть и ответственность за их
игнорирование или нарушение. Поддерживает ли Банк России... (Микрофон
отключён.)
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос. Мы действительно вот по всем
мерам, которые и сейчас обсуждали с вами, тесно работаем. Я благодарна вам и
за поддержку наших инициатив, и за ваши собственные инициативы, которые мы
поддерживаем, потому что в борьбе с мошенниками это очень важно.
Что касается ответственности банков и ответственности должностных лиц, мы это
направление действительно активно поддерживаем. Уже введена ответственность
банков - они должны возместить средства гражданам, если перевели деньги на
подозрительные счета из нашей базы, это уже введено.
Что касается увольнения работников, которые могли допустить оформление
мошеннических кредитов, нужно будет внимательно обсудить эту норму, для того
чтобы понять, на кого распространяется какая ответственность. Мы хотим её
рассмотреть в рамках нашего экспертного совета, куда входят и банки, - и вас
приглашаем к участию, для того чтобы понять, как эта норма может работать. Но
общее направление, естественно, мы поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Бабич Иван Николаевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу.
БАБИЧ И. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, в конце 2024 года группа депутатов и
сенаторов внесла законопроект о едином стандарте QR-кода. Какова позиция
Центрального банка и в чём суть разногласий с так называемым консорциумом
банков, резко выступившим против законопроекта? Различаются ли позиция
Центрального банка и позиция Правительства Российской Федерации?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Наша позиция - действительно нужен универсальный QR, он
должен базироваться на едином стандарте, и он должен разрабатываться
национальной инфраструктурой. Что это даёт и почему единый? Потому что тогда
не путаются граждане и тяжело манипулировать их выбором, какой способ оплаты
они выбирают. И почему это должно быть действительно единым? Кроме того что
меньше затрат, чтобы обслуживать все схемы с разными QR-кодами, это даёт
возможность на равных конкурировать и крупным участникам платёжного рынка, и
не очень крупным, поэтому мы это поддерживаем.
Мы долго обсуждали это с правительством - вот Министерство финансов и
Министерство экономического развития, министры, я надеюсь, подтвердят, что в
целом поддерживают, - и, насколько я понимаю, в ближайшее время отзыв на
законопроект должен быть позитивный, да? Коллеги поддерживают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
АКСАКОВ А. Г. Да, мы получили положительный отзыв правительства в части
введения единого QR-кода. Положительный отзыв - правительство позицию
Центрального банка поддержало.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кузнецову.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вы в своём выступлении отметили позитивный
эффект от однодневных полисов ОСАГО. Это была депутатская инициатива -
спасибо, тогда и правительство, и Центральный банк поддержали. Мы это сделали
с большим опозданием, можно было раньше сделать, но хорошо, что это хорошо
работает. Надо дальше идти, двигаться в этом направлении - наводить порядок с
курьерами и с электросамокатами, которые сдаются в аренду. Вот мы в ЛДПР
считаем, что обязательно должна быть застрахована ответственность тех, кто
использует эти новые средства мобильности. Для курьеров должна быть введена
личная, гражданская ответственность обязательная, для того чтобы они
компенсировали ущерб в случае ДТП, а что касается арендных, полис необходимо
привязывать к конкретному транспортному средству, и тогда будет порядок. Ну
постоянно мучаются и пешеходы, и водители, в связи с тем что невозможно
полноценно компенсировать ущерб, особенно если это иностранные граждане.
Ну и отдельное вам спасибо за то, что вы конструктивно сотрудничаете с фондом
памяти... (Микрофон отключён.)
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое. Действительно, очень важная тема,
болезненная, и её мы с вами тоже обсуждали во фракции. Мы готовы работать в
этом направлении, готовы работать оперативнее, как вы говорите, но тем не
менее есть вопросы, которые нужно решить. Какие они? Проблема не
ограничивается курьерами, поэтому мы считаем, что решение должно быть
комплексным, если его вводить, то оно должно быть комплексным. Пострадавший
должен получить возмещение, неважно, кто виновник аварии, курьер, не курьер,
и, когда мы защищаем пострадавшего, мы должны иметь это в виду. Мы видим, что
средствами индивидуальной мобильности пользуются далеко не только курьеры,
поэтому второй вопрос, который нужно решить, помимо того что решение не
должно зависеть от профессии пользователя, - как идентифицировать виновного?
Мы знаем, что сейчас не все самокаты номерные, не у всех есть номера,
специальные номера сейчас действительно есть только у тех самокатов,
индивидуальных средств, которые сдаются в аренду, - как мы будем
идентифицировать? Это нужно решить. И ещё, это на самом деле самое важное.
Спасибо, что вы предлагаете меры по страхованию, но страхование - это
возмещение уже нанесённого ущерба, а нам нужно работать над тем, чтобы его
было меньше, чтобы его не допускать, то есть необходимо комплексное
регулирование вопросов безопасности использования средств индивидуальной
мобильности. Детали мы готовы, ещё раз скажу, более оперативно с вами
проработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Кузнецов Андрей
Анатольевич.
Подготовиться Плякину.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, вот ваш заместитель Алексей Заботкин заявил,
что высокая ключевая ставка отбирает проекты, которые обладают наибольшей
рентабельностью, и стимулирует перераспределение ресурсов в пользу наиболее
эффективных компаний, что способствует росту ВВП страны. Не могли бы вы
назвать конкретные проекты, отрасли и сегменты рынка, развитию которых
способствовал текущий уровень ключевой ставки? До этого вы говорили, что
компании используют собственную прибыль, а вот кому, каким эффективным
предприятиям ставка помогла перераспределить ресурсы в свою пользу, получить
такое развитие? Ну и в продолжение этой темы: означает ли это, что позиция
Центробанка - в том, что те, кто в эту рентабельность не укладывается, не
являются эффективными и не способствуют росту ВВП страны?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое за вопрос.
Вот Алексей Борисович рядом со мной, и я хочу всё-таки уточнить позицию. Мы
не рассматриваем ключевую ставку как какой-то инструмент целенаправленного
отбора эффективных инвестпроектов, мы говорим, что такое косвенное следствие
может быть в той среде, где есть конкуренция, если достаточное количество
производителей. Тогда ресурсы действительно будут перенаправляться в сторону
эффективных компаний, эффективных производств. Когда замедляются темпы роста
спроса - ещё раз, не спрос падает, а замедляются темпы роста спроса, - больше
шансов занимать ниши рынка у более эффективных, более производительных
компаний. Но ещё раз, это не является целенаправленным инструментом. И мы
видим, что, да, такое перераспределение происходит, и это нормальный,
абсолютно рыночный, конкурентный процесс.
И вот вы задали вопрос об отраслях. У нас выросли кредиты для предприятий во
многих отраслях, даже трудно сказать, для кого не выросли кредиты.
Перераспределение внутри отраслей тоже происходит, я сейчас не буду называть
компании, но, например, в строительной отрасли, в жилищном строительстве, мы
видим, у компаний, которые меньше закредитованы, меньше снижаются темпы
роста, больше возможностей запускать новые инвестиционные проекты. Такое
перераспределение имеет положительный эффект: производительность труда
растёт, а это самое главное, что нам нужно, - рост производительности труда.
При этом само правительство, имея инструменты бюджетной поддержки,
способствует перенаправлению ресурсов в приоритетные отрасли, в которые,
однако, деньги могут не пойти, если эти отрасли будут финансироваться чисто
на рыночных условиях. То есть это адресные, точечные меры поддержки. Они
существуют, они достаточно широкомасштабные, и они также стимулируют вот
такое перераспределение ресурсов в технологическую модернизацию, в проекты
нашего технологического суверенитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович.
Затем завершающий вопрос от Тена.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, в целях защиты инвестиций от недобросовестных
манипуляций на рынке акций для непрофессиональных инвесторов Центральным
банком планируется в этом году запустить пилотный проект, в рамках которого
будет даваться оценка, будут формироваться некредитные рейтинги акций
российских эмитентов. Вот в связи с этим предусматривается ли какая-либо
ответственность для рейтинговых агентств, которые будут оценивать акции
российских компаний, и будет ли разработан единый механизм гарантий, что
рейтинговые агентства не будут аффилированы и не будут манипулировать как-то
этой информацией, в том числе, там, инсайдерской?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое. Вопрос очень важный, потому что
противостояние манипулированию на рынке капитала очень важно для его
развития. Мы вот говорили о защите прав граждан от манипулирования, когда
банки манипулируют, в том числе информацией, но на рынке капитала это тоже
очень важно, для того чтобы инвесторы доверяли рынку и вкладывали средства в
развитие экономики.
Но сначала рассажу о том, что представляет собой вот эта наша новая идея
инструмента, такого некредитного рейтинга акций. Это должно быть мнение
рейтингового агентства. И здесь вы тоже важную вещь сказали о независимости
этого рейтингового агентства, его неаффилированности. Будет профессиональная
оценка рейтингового агентства в отношении справедливой стоимости акций, то
есть это касается расхождения фундаментальной стоимости акций и текущей
рыночной. Такие продукты существуют не массово, но существуют в Америке, в
Европе, в Азии.
Какие две задачи мы решаем здесь? Первое. Нужно, чтобы была качественная
аналитика по компаниям, по стоимости акций, повторяю, качественная, нужная
инвесторам. И второе. С чем мы столкнулись? В условиях санкций многие
компании закрывают информацию о себе. В отсутствие этой информации инвесторам
действительно достаточно сложно оценить перспективы той или иной компании,
как они меняются, и поэтому нужно дать этот инструмент, на наш взгляд, и,
конечно, следить за тем, чтобы ему доверяли.
Это не инвестиционная рекомендация, то есть рейтинговое агентство, давая
оценку, не говорит, что рекомендует вложиться или продавать, покупать акции.
Это не рекомендация, а профессиональное мнение о том, сколько стоит эмитент.
Но ответственность, конечно, должна быть, и все требования закона, которые
уже установлены относительно независимости рейтинговых агентств, должны
соблюдаться. Должны быть процедуры противодействия инсайду, манипулированию.
Не могут рейтинговые агентства присваивать рейтинги аффилированным лицам. Те
требования, которые существуют сейчас в отношении рейтинговых агентств,
рейтингующих облигации, должны быть распространены и на этот инструмент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завершающий вопрос - Тен Сергей Юрьевич, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, уважаемые
коллеги! Очевидно, что высокая ключевая ставка поддерживает накопительную
модель поведения. Многие наши граждане предпочитают держать свободные
средства на банковских депозитах. По информации, представленной коллегами из
Центрального банка сюда, в Государственную Думу, на счетах наши граждане
держат более 57 триллионов рублей - огромные деньги. Какие меры
стимулирования есть у Банка России для привлечения накоплений граждан в
акции, именно в акции и в облигации российских компаний? И главный вопрос:
какие гарантии и инструменты есть у Банка России для обеспечения возвратности
таких инвестиций?
НАБИУЛЛИНА Э. С. Действительно, нужно сделать всё для того, чтобы сбережения
в экономике работали на инвестиции, мы с этим полностью согласны. Ещё раз
хочу подчеркнуть, что даже вклады граждан, 57 триллионов рублей, работают на
развитие экономики, потому что являются основой для фондирования кредитов. Но
у нас действительно доминирует банковское кредитование, нам нужно развивать
другие формы (и я здесь абсолютно поддерживаю вашу позицию), рынок облигаций
и акций. Мы здесь делаем очень много вместе с правительством по поручению
президента, и Дума приняла необходимые законы по долгосрочным сбережениям, по
индивидуальным инвестиционным счетам, по долевому страхованию жизни. Мы будем
внимательно мониторить и, если нужно, будем донастраивать эти инструменты.
Это как раз инструменты длинных денег, которые нужны для развития экономики.
Сейчас в связи с поручением президента мы прорабатываем новый инструмент -
инструмент семейных сбережений, для того чтобы это было привлекательно для
граждан. В программе долгосрочных сбережений уже работает система
гарантирования, она установлена законом. Гарантии по ИИС обсуждаются, по ИИС
третьего типа. Соответствующий законопроект находится сейчас на рассмотрении
Государственной Думы. И уже принято решение, что на рынке страхования жизни
такая система заработает с 2027 года. Инструменты гарантирования по
долгосрочным сбережениям тоже разрабатываются для того, чтобы это поддержать.
Вот мы поддерживаем предложение - и знаем, что правительство согласно, Антон
Германович, наверное, подтвердит - освободить от налогообложения взносы
работодателей в программу долгосрочных сбережений, об этом сказал Анатолий
Геннадьевич. Мы видим, что такие инструменты уже начинают пользоваться
популярностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.
Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций. Пожалуйста,
укладывайтесь в регламент. Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, мы
работаем уже два с половиной часа.
Фракция КПРФ - Кумин Вадим Валентинович.
Подготовиться Слуцкому.
КУМИН В. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, уважаемые
коллеги! В ноябре была достаточно жёсткая дискуссия по денежно-кредитной
политике, основам единой государственной денежно-кредитной политики. Фракция
КПРФ голосовала против принятия основных направлений в представленном виде.
Мы обращали внимание на ряд факторов, которые обязательно выстрелят, обращали
на них внимание. И уже сегодня мы видим результаты, они, к сожалению, такие,
как мы и предполагали.
Так, например, совершенно очевидно, что в ряде отраслей наблюдается
затоваренность. Сегодня в сельхозмашиностроении затоваренность уже 87
процентов. То же самое мы видим по тракторам, то же самое мы видим на
"АвтоВАЗе", то есть целый ряд позиций требуют продажи и не могут быть проданы
сейчас. Это первое.
Второе. Конечно, возникает, обостряется определённый кризис неплатежей.
Прежде всего госпредприятия - и здесь надо усиливать дисциплину -
придерживают деньги на депозитах, таким образом, не расплачиваются с
поставщиками, подрядчиками. Это тоже ухудшает их ситуацию. Понятно, выгодно
держать на депозите, но здесь правительство должно следить.
Можно ли было поспокойнее, так сказать, полегче сработать? Наверное, можно.
Мы считаем, что есть большие резервы и в 2025 году нужно их
продемонстрировать - это резервы координации правительства, Министерства
финансов, Минэкономразвития и Центрального банка. Наверное, весной-летом
можно было найти ту самую точку росы, баланс между стимулирующей политикой
правительства в ряде отраслей и жёсткостью политики Центрального банка,
потому что это всё-таки сообщающиеся сосуды, это две стороны одной медали. Я
думаю, мы думаем, что несвоевременно была остановлена программа льготной
безадресной ипотеки. Несвоевременно, к сожалению, Центральный банк
отреагировал на ситуацию, связанную с перегревом потребительского
кредитования. Всё это могло бы способствовать тому, чтобы ставка была поднята
немного раньше и не так сильно. Вместе с тем нужно вот эту координацию
усилить, ведь в 2025 году нас ожидают ещё большие вызовы: мы сейчас видим
ситуацию с пошлинами Трампа, с торговыми войнами. И кстати говоря,
Центральный банк описал этот сценарий, сценарий, так сказать, кризисного
развития, и мы с вами сегодня его имеем. Поэтому вдвойне становится
актуальным взаимодействие правительства и Центрального банка, и председатель
правительства при отчёте и Эльвира Сахипзадовна сказали, что сейчас такая
координация уже достигнута. Вот мы хотели бы в этом убедиться, принять
участие, чтобы здесь в этот... Этот год будет ещё сложнее, мы все это
прекрасно понимаем, - из-за цен на нефть и так далее. Мы должны этот путь
пройти вместе и призываем к большей координации.
Хотел бы выделить позитивные моменты в деятельности Центрального банка,
которые фракция, безусловно, поддерживает.
Прежде всего, это мероприятия по поддержке финансового суверенитета. Напомню,
около 100 из 300 российских банков находятся под санкциями, в том числе биржа
находится под санкциями. Вместе с тем ничто не умерло, всё продолжает
работать. Да, не так легко, но котировки курса ни на день не прекращались,
биржа так или иначе нашла каналы, есть каналы межгосударственных платежей.
Всё это заслуга, безусловно, Центрального банка. И это стоит поддержать.
Второе, ОСАГО. Мы помним юристов по ОСАГО, мы помним невозможность получить
полис - сейчас этого ничего нет. Более того, стоимость полиса уменьшается, а
выплаты по полису увеличиваются. И это тоже большая заслуга Центрального
банка - расчистка сначала страхового рынка, а потом и рынка страхования.
Тоже, естественно, это заслуживает полной поддержки.
Также хорошо себя проявил самозапрет на кредиты. Здесь депутаты отмечали, что
это большая победа. Сложно шёл закон, но все сомнения, так сказать, уже
развеяны сейчас.
Отлично показали себя бесплатные переводы на 30 миллионов рублей, свободные,
между своими счетами. Это дало очень хороший всплеск переводов, упростило,
удешевило переводы, убрало монополизм излишний в отношении переводов и так
называемое банковское рабство.
Также необходимо отметить ситуацию с платёжной системой, здесь наиболее
важные достижения Центрального банка. Помните, как тяжело принимали карту
"Мир", как тяжело принимали СБП, как тяжело принимали СПФС, - сейчас все
сомнения развеяны в этом смысле. В отличие от трансграничных платежей,
внутренние платежи стали очень дешёвыми: эквайринг по СБП - 0,5 процента, а
по государственным услугам - 0 процентов. Сравните с банковским карточным
эквайрингом, когда каждый из нас платит по 2,5 процента за эквайринг, - в 5
раз разница! Это благодаря СБП и сделано Центральным банком.
Мы призываем прекратить какие бы то ни было колебания. И мы не понимаем,
например, позицию комитета по демонопольной политике, который выступает в
поддержку какого-то консорциума непонятного банковского, который владеет
80 процентами рынка эквайринга и который не даёт ввести единый QR-код. А
банки-то всем ясны, назовём их, мы все их знаем: зелёный, красный и жёлтый,
это 75-80 процентов рынка. Нужно вот эти дискуссии убрать в сторону. QR-код
единый - это, конечно, благо. И не надо говорить ни о каких инвестициях со
стороны банков: QR-код придумали в Китае 25 лет назад - какие могут быть
инвестиции? Можно платить улыбкой, можно платить пальцем, можно платить чем
угодно - наверное, там есть инвестиции. Но QR-код - это во всём мире
апробированная система, и она ещё снизит платежи и для бизнеса, и для
торговых точек, и для населения. Запишите, пожалуйста, наши 57 голосов туда,
в поддержку законопроекта. И давайте продолжать совместную работу по
совершенствованию платёжной системы и развитию финансового суверенитета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вадим Валентинович.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Слуцкий Леонид Эдуардович, руководитель фракции.
Подготовиться Гартунгу.
Ещё раз, уважаемые коллеги, прошу укладываться в регламент. Вот Алексей
Геннадьевич говорит, что будет лапидарен, - "НОВЫЕ ЛЮДИ" вообще по-новому
подходят к этому.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Большое спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, дорогие коллеги! Хотел бы обратить внимание,
что сегодня мы обсуждаем не просто денежно-кредитную политику, а отчёт о
деятельности Центрального банка - нашего мегарегулятора. Центральный банк
занимается колоссальным количеством вопросов, которые безумно важны, очень и
очень важны для граждан. О денежно-кредитной политике я тоже скажу, но в
завершение, а сначала - о ключевых направлениях, о которых говорят люди,
обращающиеся во фракцию ЛДПР.
Жертвами мошенников - Эльвира Сахипзадовна говорила об этом в своём докладе -
становятся, как правило, самые уязвимые группы, в том числе пожилые люди,
инвалиды. Центральный банк в прошлом году вёл серьёзную работу для
обеспечения защиты граждан. Предотвращено - я специально взял шпаргалку -
более 72 миллионов попыток похитить средства на сумму 13,5 триллиона рублей,
выявлено почти 172 тысячи телефонных номеров, используемых в противоправных
целях, информация почти о 45 тысячах доменах в сети "Интернет" направлена в
Генеральную прокуратуру для ограничения доступа к ним, доля объёма операций
без добровольного согласия клиентов в общем объёме операций составила в
прошлом году менее одной тысячной процента. Центральный банк ведёт базу, в
которой собирает всю информацию о мошенниках. Кстати, сотрудники
правоохранительных органов сегодня могут получить информацию из данной базы
через минуту после обращения в онлайн-режиме. Но борьба с мошеннической
угрозой должна быть нами усилена. Напомню о поручении президента об
установлении, дорогая Эльвира Сахипзадовна, уголовной ответственности за
умышленную передачу счетов третьим лицам, про так называемых дропперов. Вы
признали, и это действительно очевидно, что сейчас дропперы - самое уязвимое
место в нашей совместной борьбе с мошенниками. Фракция ЛДПР считает эту
работу крайне важной. Необходимо отработать все тонкости, все нюансы.
В последнее время мы всё чаще слышим от людей о новой схеме обмана - через
поддельные квитанции на оплату услуг ЖКХ. По сути, мошенники подделывают
документы, подменяют счета. В Интернете распространяются инструкции, как
проверить реквизиты, как проверить QR-код, внешний вид квитанции, странные
суммы. Мы считаем, что обычный гражданин может не разбираться в этих
тонкостях. Человек добросовестно осуществляет свои платежи, а его деньги
пропадают, так он ещё, более того, и сам виноват, что не проверил. Мы
призываем Центральный банк совместно с другими банками, которые работают в
стране, разработать такой функционал, чтобы эти проверки были на стороне
банковских приложений, чтобы для гражданина всё ограничивалось одним только
ярким уведомлением, что счета, не дай бог, не совпадают со счетами его
управляющей компании. И как поручил президент, действовать в борьбе с
преступлениями в киберпространстве надо форсированно и решительно.
Следующая важная для ЛДПР тема - цифровизация.
Банк России, о чём вы сказали, Эльвира Сахипзадовна, успешно, активно
развивает цифровой рубль. На конец 2024 года открыто более 1,5 тысячи
кошельков физических и юридических лиц, пока это очень мало, совершено более
40 тысяч переводов, совершено более 10 тысяч оплат товаров и услуг. Мы
заинтересованы в цифровом рубле как инструменте для реализации
государственных функций. Банк России совместно с Минфином и Федеральным
казначейством прорабатывают вопросы осуществления субъектами бюджетных
правоотношений расчётов в цифровых рублях. Это важно, поскольку позволит
отслеживать целевое использование бюджетных средств, о чём мы столько говорим
в этом зале. ЛДПР считает важным скорейшим образом интегрировать этот новый
инструмент целиком в бюджетный процесс, что позволит качественно повысить
эффективность каждого бюджетного рубля. Если потребуется изменение
законодательства, у нас есть опыт работы, с регулированием криптовалют в
частности, и мы готовы деятельно участвовать вместе с вами в законодательном
процессе. Криптовалюта нуждается в совершенствовании нормативного состояния.
Мы видим здесь сотрудничество, готовность к взаимодействию со стороны ЦБ. По
использованию крипты во внешнеэкономической деятельности нами уже принят
закон, и это позволяет сегодня применять крипту в экспериментально-правовом
режиме. ЦБ сформулировал чёткую позицию: можно инвестировать в криптовалюту,
но нельзя ею рассчитываться, а к инвестированию допускается только новая
категория - сверхквалифицированные инвесторы с очень, скажем так, дорогим
порогом входа.
Считаем, что к решению вопросов, которые я сейчас затронул, должны
присоединиться и представители Государственной Думы.
Кроме того, ЛДПР имеет свои предложения по совершенствованию регулирования
рынка оборота криптовалют, так называемых криптообменников. Во-первых,
криптовалюта должна быть признана имуществом, необходимы легализация и
регулирование использования криптовалют. Во-вторых, дорогие коллеги,
требуется законодательно определить статус организатора торгов, иных
участников этого рынка, закрепить процедуры идентификации. Мы также готовы к
взаимодействию по теме постановки на учёт оборудования, используемого для
майнинга, здесь трудности с включением в специальный реестр. Мы говорим о
балансе между бизнесом и энергосетями, тут есть определённые проблемы. Это
вопросы не только Центрального банка, но и правительства в целом, Федеральной
таможенной службы, Федеральной налоговой службы, Минцифры. Мы набрали хороший
темп в вопросах регулирования криптовалют, который при этом сдерживается
некоторыми правовыми проблемами. ЛДПР предлагает активизировать наше
взаимодействие, работу над устранением данных недостатков.
Ну и теперь о денежно-кредитной политике, инфляции, о ставке, о чём так много
говорил Вадим Кумин.
Президент поставил всем нам задачу на текущий год - выйти на траекторию
сбалансированного роста, добиться снижения инфляции. Председатель
правительства обозначил нам недавно с этой трибуны инструменты поддержки
реального сектора экономики, повышающие предложение, сдерживающие цены. Мы
видим, что Банк России реализует свои меры по сдерживанию инфляции, которые
включают в себя как изменение ключевой ставки, так и иные меры. Эти меры
работают, сбережения стали более привлекательными. Население активно
размещает деньги на вкладах в банках: рост депозитов на 20,69 процента в 2024
году против роста на 10,4 процента в 2023-м. Кредитование бизнеса не
понизилось, а только начали замедляться темпы роста. Рост объёмов выданных
кредитов в четвёртом квартале - 7,5 процента против роста на 22,3 процента в
первые три квартала. Мы видим, как начала замедляться инфляция, инфляционные
ожидания.
Дорогие коллеги, Центральному банку нелегко. Наша фракция всегда говорила:
нужна тесная координация. Такую задачу ставит президент, об этом сегодня
говорила Эльвира Сахипзадовна. Сегодня мы с вами должны не изобличать, а
поддерживать и более тесно координироваться. Отчёт Центрального банка за 2024
год мы, безусловно, поддержим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Нечаеву Алексею Геннадьевичу, а затем Макаров.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, уважаемые
коллеги! Начну с похвалы в адрес Центрального банка: прекрасный отчёт. Но на
этом мои похвалы закончились. Да, и самое главное, вы добились... Да, и
большое спасибо, что не обанкротились и не уничтожили финансовую систему, вы
сохранили, молодцы. Это всё равно что сейчас менеджеров компаний благодарить
за то, что они не обанкротили компанию. Ну, хотя бы так. Я вот сижу всё
слушаю и думаю: а в чём же проблема-то, мы, может быть, одни и те же вещи
видим по-разному? Вроде как Центральный банк всё правильно говорит: да,
поднимаешь ключевую ставку, охлаждаешь спрос, соответственно, цены идут вниз.
Эльвира Сахипзадовна, так всё и работает в конкурентной экономике, когда у
вас несколько производителей товаров и услуг и баланс спроса и предложения
определяет уровень цен, всё правильно, но, когда в экономике 70 процентов под
контролем государства, а даже в той части, которая не под контролем, просто
олигополия, нет никакой конкуренции, вот этот баланс спроса и предложения не
работает.
Теперь давайте по порядку.
Просто, когда вы отвечали на вопросы, у меня вопросов к вам возникло ещё
больше, если честно. Вот, например, вам задают вопрос: почему вы поднимаете
ключевую ставку, а инфляция не снижается? По вашим данным, которые вы
публиковали, видно, что годовая инфляция - примерно 10 процентов, ключевая
ставка - 21 процент, то есть фактическая стоимость денег - примерно 11
процентов. Сравним, какая стоимость денег у наших конкурентов, которые с нами
конкурируют на нашем рынке: у них она 1, 2 процента, а может быть, и ноль, и
даже минус, если это европейские компании, ну, сейчас Европа нам не
поставляет, но у Китая - около нуля. Как вы будете конкурировать, когда вам
нужны оборотные средства? Например, на производство самолёта с длительным
циклом нужны оборотные средства. Эльвира Сахипзадовна нам говорит: на тех,
которые закредитованы, да, влияет, но зато... Вам задали вопрос: а кто берёт
по таким ставкам? Вы не смогли привести примеры. Вы говорите: ну это же
конкуренция. То есть кто может отбить ставки 30 процентов и более, тот и
более эффективный.
Ну давайте так, давайте рассмотрим нашу ситуацию. Кто может отбить ставки 30
процентов и более? Например, энергетика: там договоры о предоставлении
мощности, какую бы сумму и по каким бы процентам ты ни занимал, всё
вкладывается в расходы и полностью оплачивается программа, там
гарантированные расходы. Кто ещё может в полном объёме перенести расходы на
ставку в стоимость товаров? Вы говорите, что в стоимость товара можно
перенести расходы на ставку, если есть спрос. Да, в том случае, если ты
доминируешь на рынке. А кто у нас доминирует на рынке? Естественные
монополии. Компании, которые работают на высококонкурентных рынках, не могут
перенести затраты в цену, поэтому они сейчас и просят вас снизить ставку,
потому что они не могут конкурировать с западными компаниями, с восточными
компаниями, ведь у тех деньги гораздо дешевле, чем у нас, и они с российских
рынков выдавливают российские предприятия. А кто остаётся, кто в шоколаде?
Естественные монополии, крупнейшие компании, которые на депозитах держат
деньги, не платят своим поставщикам, зарабатывают очень хорошо, а цену
поднимают. Ну вот в металлургии упал спрос на металл - компания, не буду её
называть, взяла цены подняла и отбила все затраты. Потому что у них, ну,
олигополия. Какие это отрасли? Прежде всего добыча, прежде всего естественные
монополии и так далее. А там, где конкурентная среда, ну, там вы всё
убиваете. Вы скажете, это не ваша проблема, это проблема правительства. Вот
они рядом с вами, министры, сидят... Да, это их проблема, они этим должны
заниматься, но они этого не делают, поэтому у нас нет конкурентной экономики,
соответственно, ваши способы борьбы с инфляцией не работают. Ну вы там в
одной ложе сидите - разберитесь между собой!
Дальше, теперь о том, что нужно делать, давайте я сразу перейду... Да, я вот
с чего хотел начать? Вячеслав Викторович сказал в начале: лучше экономика -
сильнее страна. Полностью с этим согласен. Но давайте так: когда у нас
ключевая ставка - 21 процент, вы лучше экономику делаете? Нет, не делаете. Я
уже привёл пример. Естественная монополия, естественно, всё проглотит и
вложит всё в цену, что они и делают, собственно говоря. Посмотрите на индекс
цен: по отраслям, где естественные монополии, цены везде выше. А там, где
конкурентная среда, просто не могут поднять. Сделали вы сильнее страну? Нет,
не сделали. А нам нужна более сильная страна или не нужна? Сейчас мы войну
ведём. Нужна, конечно.
Дальше. Ну, давайте по предложениям.
Строительство. Ну да, конечно, расходы на обслуживание обязательств по
льготной ипотеке - 1,3 триллиона. Это в бюджете примерная цифра, да, Антон
Германович? Но, скорее всего, будет больше, потому что ставка поднялась, вот
вы киваете головой, будет, наверное, триллиона полтора. А на промипотеку вы
выделили всего 37 миллиардов - ну, в 30-35 раз меньше. Промипотека развивает
предложение товаров и услуг, что ведёт к снижению инфляции, а разгон спроса
на жильё к чему ведёт? К росту цен на жильё, то есть к разгону инфляции. Что
нужно сделать? Нужно перевернуть, всё наоборот должно быть, нужно промипотеку
развивать. А финансирование строительства жилья - зачем через банки, зачем
банкам... Вот все эти полтора триллиона банкам уходят! Давайте напрямую
закупать жильё у строителей и создавать арендный фонд, жильё арендное,
выдавать людям жильё бесплатно, как в советское время было.
Дальше, в сельском хозяйстве остановить рост цен. Вот вы говорите, что в
сельском хозяйстве много доходов, - но они все у экспортёров зерна, у
крестьян денег нет.
Дальше, что делать с естественными монополиями? Контроль закупок у
взаимозависимых лиц, - ну сколько говорить? - триллионы рублей мы выбрасываем
на ветер!
Ну и конечно же, развитие конкуренции, безусловно.
Коллеги, мы не поддерживаем такую политику и голосуем против отчёта ЦБ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Нечаев Алексей Геннадьевич. Подготовиться Макарову.
Пожалуйста.
НЕЧАЕВ А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Коллеги, мы сегодня обсуждаем отчёт Центробанка за 2024 год. Задним числом,
конечно, мы уже видим, что правильно сделано, что неправильно, что надо было
делать, чего не надо было. Вот коллега Кумин из КПРФ говорит: затянули с
повышением ставки, надо было повышать её раньше, не в июле, а весной. Ну, год
назад весной мы, в том числе Валерий Карлович Гартунг, также здесь
критиковали Центральный банк, говорили, что 16 процентов - это много (нам
тогда казалось, что это много, - мы не знали, что бывает 21 процент).
Центральный банк работал в тех условиях, которые были, в условиях
неизвестности, не зная, что будет дальше. Это мы такие умные, как наша жена
потом. Давайте помнить об этом.
Я помню, как в марте, в апреле 2024 года мне несколько человек говорили, что
вот закончились президентские выборы, сейчас доллар отпустят, надо покупать
доллары, надо покупать криптовалюту, покупать юани, самое экзотическое, люди
предлагали - это были ожидания. Это сегодня мы знаем, как что происходит, это
сегодня мы видим, что рубль укрепился: тогда, в апреле прошлого года, был
курс 92 рубля за доллар, а сейчас уже 85-86 рублей за доллар. Коллеги, если
бы Центральный банк ставку не поднял, что бы мы увидели? Мы бы сегодня имели
гораздо большую инфляцию, выросли бы цены и на импортные товары (а многие
потребительские товары у нас до сих пор импортные), и на сырьё, и на
комплектующие, это точно бы на цене сказалось. Возможно, был бы банковский
кризис, потому что с теми настроениями, которые были прошлой весной, люди
пошли бы скупать и валюту, и товары. Вот если оглядываться назад, то мы
видим, что жёсткая политика Центрального банка себя оправдала. Прежде всего
выстояла банковская система. Сегодня мы говорим: то, что банковская система
не легла, само собой разумеется, это менеджмент обязан делать. Но нет -
сколько компаний ложатся, потому что чего-то не учли? А у нас паники нет,
банки спокойно работают.
Следующее. Весной прошлого года возникла проблема с трансграничными
платежами. Промышленность столкнулась с реальными большими трудностями в
оплате и экспорта, и импорта, причём в том числе из Китая. Из-за пакета
очередных санкций проходило всего до 30 процентов платежей по импорту - это
для бизнеса было гораздо важнее и больнее, чем любые процентные ставки по
кредиту. И надо отдать должное, к осени, к августу-сентябрю, эта проблема в
том числе Центральным банком была решена. Поэтому, коллеги, в том, что рост
ВВП больше 4 процентов, есть и вклад Центрального банка. Если бы не было
закупок сырья, комплектующих и оборудования, такого роста не было бы. И
сейчас не помнить об этом, мне кажется, неверно: проблема решилась - мы
забыли о ней.
Вот сегодня шла дискуссия о том, вызывает ли высокая ставка инфляцию.
Коллеги, у нас есть отчёт Центрального банка, в котором есть конкретные
цифры. В 2019-2023 годах, за этот период, все пять лет, процентные платежи
нефинансовых предприятий не превышали 5 процентов себестоимости произведённой
продукции. По 2024 году точной информации нет, но по предварительным данным
видно, что они выросли незначительно. Поэтому утверждение, что инфляция есть
результат высокой ставки, что она идёт в себестоимость, - это либо неумение
читать отчёт ЦБ, потому что имеется в виду очень маленькая доля, либо
сознательная спекуляция. Не знаю, что хуже. Мне кажется, читать полезнее. Да,
у нас есть инфляция, она высокая, но она в пределах 10 процентов. Посмотрите,
у нас перед глазами Турция, Аргентина, которые своими экспериментами со
ставкой довели ситуацию до галопирующей инфляции, а галопирующая инфляция -
это удар по людям с небольшими доходами, по пенсионерам, по одиноким матерям.
И если держать низкую ставку, значит, поставить их под удар.
В последние недели в мире происходят события, которые ещё больше усложняют
ситуацию. США односторонне ввели высокие тарифные пошлины, сделав ещё один
большой шаг к развалу глобальной торговли. Это уже потянуло падение цен на
нефть: баррель "Брент" - 61 доллар. Это укладывается в сценарный прогноз ЦБ.
Худший прогноз - это мировой финансовый кризис, ну, по аналогии с 2008 годом.
С одной стороны, это угроза, но, с другой стороны, она даёт нам некоторое
окно возможностей. Благодаря нашим предприятиям промышленности у нас есть
реальные успехи в импортозамещении. В мире, где каждый будет сам за себя,
национальное производство - это залог выживания страны. И вот пока у нас есть
запас прочности, пока не начался кризис, у нас есть возможность снизить
ставку или начать снижение ставки и дать предприятиям возможность укрепиться.
Ну и конечно, это надо сделать и ради людей, потому что люди, как это ни
странно, хотят жить лучше, хотят покупать холодильники, стиральные машины,
автомобили, ремонт делать. Мы видим, что потребительские кредиты выше 25
процентов, поэтому, конечно, с этим очень сложно, с учётом требований банков
к заёмщикам совсем сложно.
Эльвира Сахипзадовна, конечно, вы за штурвалом корабля, который называется
"финансовая система", поэтому помогать вам рулить... У нас, помните, был в
1980-е годы такой лозунг: "Партия, дай порулить!" Вот тогда так нарулили, что
у нас не стало Советского Союза. Поэтому не будем пытаться вам помогать
рулить, но отмечу, что, возможно, переход к управляемому снижению ставки в
этом временном окне (а если не будет кризиса, то это окно будет большое)
лучше, чем неуправляемое снижение ВВП. Ну а если начнётся кризис, опять
поднимем.
Спасибо за внимание, коллеги.
Оставшиеся 30 секунд прошу передать Макарову Андрею Михайловичу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Геннадьевич.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Макаров Андрей Михайлович. Завершающее выступление.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Эльвира Сахипзадовна, уважаемые
коллеги! Отчёт Центрального банка - это отчёт о деятельности мегарегулятора.
Поскольку сегодня в основном все говорят только о денежно-кредитной политике,
я так понимаю, что все остальные направления, которые, кстати, очень волнуют
наших граждан (я благодарен Леониду Эдуардовичу Слуцкому, он всё-таки вернул
тему борьбы с мошенничеством и так далее), всех устраивают. Поэтому я
предлагаю как бы тогда сказать, что вот в этой части вообще ни у кого нет
разных позиций, тут нас всё устраивает, тут всё хорошо. Давайте поговорим о
денежно-кредитной политике, раз уж так принято. Мы о ней говорим примерно
один раз в три месяца, давайте поговорим ещё раз. Итак, давайте поговорим о
мифах, потому что на самом деле, когда идёт обсуждение, мне кажется, мифы -
это всегда интересно.
Первый миф - миф о ключевой ставке и кредитовании, миф о том, что ключевая
ставка и кредитование - это конец, это невозможно. Итак, схему, если можно,
посмотрите, пожалуйста*. У нас за 2024 год при этой ставке накопленным итогом
количество выданных кредитов увеличилось на 10,5 процента, обратите внимание.
Я могу привести данные помесячно, поквартально - как угодно, но весь смысл в
том, что речь идёт не о сокращении кредитования, а о сокращении темпов
кредитования, кредитование же прирастает. Давайте честно будем называть то,
что происходит. Кстати, это видно не только по количеству выданных кредитов,
на следующем слайде это видно и по объёму выданных кредитов.
Миф следующий. Эта ставка - препятствие для экономического роста. На самом
деле стоило ли об этом говорить после отчёта правительства? Мы слышали, что у
нас рост экономики - 4,1 процента, а рост инвестиций - 7,4 процента. Вот один
из тезисов звучит так: инвестиций быть не может при этой ставке. Так вот, у
нас в номинале инвестиции за 2024 год выросли почти до 40 триллионов рублей,
то есть почти 20 процентов ВВП, в среднем мы получаем за четыре года рост
инвестиций 8,1 процента. Давайте опять же просто честно скажем: это результат
в том числе и денежно-кредитной политики. И давайте не будем забывать вот о
чём. Вот нам говорят о кредитах, инвестициях и так далее. На самом деле в
структуре инвестиций кредиты банков занимают менее 11 процентов, 10,9
процента, а основное - это собственные средства, 56,7 процента, бюджетные
средства и иные, в том числе и облигации. Тогда абсолютно права Набиуллина,
когда говорит, что издержки, связанные с инфляцией, влияют на компании, на
планирование, на реальную работу гораздо больше, чем ставка, но мы,
естественно, об этом не говорим.
Кстати, никто не отменял вопросы делового климата. На самом деле, если
деловой климат, инвестиционный климат не улучшается... Тут надо на самом
деле, чтобы кроме Силуанова и Решетникова (которому сейчас Жуков мешает) ещё
представитель Следственного комитета сидел, тогда будет полное обсуждение
этого вопроса. Без улучшения инвестиционного климата деньги будут оставаться
на счетах в банках и не будут вкладываться в проекты. Я думаю, что это тоже
любому ясно.
Следующий миф - это миф о доходах банков, или новое издание лозунга "Отнять и
поделить!". Несмотря на рекордную прибыль банковского сектора, о которой
здесь всё время говорят... эта рекордная прибыль находится примерно на одном
уровне: в 2024 году соответствует тем уровням, которые были с 2012 по 2024
год, - порядка 11 процентов, ничего не изменилось. Кстати, это абсолютно
точно видно, посмотрите, и это соответствует общему уровню экономики, поэтому
ничего сверхъестественного здесь не происходит. Мнение же, что прибыль банка
сильно подрывает рентабельность реального сектора, ну, мягко говоря,
преувеличение, потому что, во-первых, существенная доля прибыли идёт
государству: выплачиваются и дивиденды государству, и налоги и так далее, а
во-вторых, что не менее важно, нераспределяемая часть прибыли остаётся у
банков и идёт как источник формирования капитала. Что такое формирование
капитала? На каждый рубль капитала - примерно 10 рублей кредита. Так либо вы
кредитуете, либо о чём мы говорим?..
Почему я сейчас вообще об этом говорю? Да только по одной простой причине - у
нас в последнее время всё чаще говорят: давайте введём налог на прибыль
банков. Ну, у нас вообще как что-то надо - давайте повысим налог и будем жить
хорошо: давайте введём налог на бездетность - женщины начнут рожать, на
прибыль банков - вообще все заживём просто сладко. А теперь давайте
посмотрим, что же мы хотим облагать. А вот это, посмотрите, доля государства
в банковской сфере, это доля государства в банках - мы хотим обложить
повышенными налогами государство! Мы считаем, что денег, если мы переложим их
из левого кармана в правый, почему-то в принципе прибавится. Ну, ещё раз
говорю, думаю, что это ошибочная точка зрения, с этим нельзя согласиться.
Ну и наконец, хотелось бы обратить внимание на то, что сегодня уже
прозвучало. Я обращал на это внимание, когда мы с вами рассматривали основные
направления денежно-кредитной политики ещё два года тому назад и в прошлом
году. Мы говорили о том, что тогда ЦБ представил так называемый рисковый
сценарий - глобальный кризис. Нам говорили, что это вообще маловероятно,
этого не произойдёт никогда. Я хочу процитировать всего два места из этого
документа: "В дополнение к финансовому кризису может реализоваться риск
ухудшения отношений между Китаем и США, что ведёт к активной фазе
деглобализации мировой экономики... В результате этого мировой спрос резко
упадёт на фоне рецессии в двух крупнейших экономиках (США и еврозоне)". И
дальше объяснение, как это будет влиять на нашу экономику. Это было сказано
два года тому назад! Это было написано два года тому назад! Что из этого не
произошло? Только все забывают, что при этом сценарии у нас с вами в 2025
году должна была быть инфляция 15 процентов. Так вот наша общая задача - не
допустить, чтобы такие последствия это имело для нашей экономики. Для этого и
нужна совместная работа, совместная работа над тем, как этого не допустить.
Мы видим, как инфляция последовательно снижается от месяца к месяцу, а это
значит, что те меры, которые принимаются ЦБ и правительством совместно, дают
результат. А когда говорят, что ставка не влияет на инфляцию... ну, простите,
ставка влияет на инфляцию с лагом 3-6 месяцев. А мы хотим, чтобы она... вот
мы установили ставку - и чтобы на следующий день инфляция упала. Ну, коллеги,
это даже не миф, это уже что-то другое.
Ну и сейчас очень много говорят об экономическом росте, по-разному говорят,
бог с ним. Но рост нужен, только когда идут технологическая модернизация и
повышение благосостояния людей, во всех остальных случаях это ведёт к обвалу.
Вот ещё раз хочу напомнить: 82-й год - сначала ушла цена на нефть и упало
благосостояние, тогда решили, мол, введём гласность, перестройку, это
компенсирует отсутствие продуктов в холодильнике. Не компенсировало! Тогда мы
ускорились, набрали кредитов, залезли в бюджетные задолженности и...
(Микрофон отключён.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не имеет права: регламент!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Андрей Михайлович. Обращался ко всем неоднократно:
придерживайтесь регламента.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, выступления завершились.
Есть возможность у Эльвиры Сахипзадовны выступить с заключительным словом. А
дальше мы перейдём к принятию постановления о годовом отчёте Банка России. В
принципе вот весь этот разговор - это было обсуждение постановления о годовом
отчёте.
Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.
НАБИУЛЛИНА Э. С. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Благодарю и за поддержку, и
за критику, и за предложения. Я понимаю, что все те вопросы, которые вы
поднимали, волнуют людей. Нам очень важен ваш взгляд. Я дважды в год выступаю
- по основным направлениям денежно-кредитной политики и с отчётом - подробно,
практически по всем направлениям деятельности. И ваши предложения мы
учитываем, это заставляет достаточно часто корректировать подходы, развивать
их, поэтому я благодарна.
Прозвучали пожелания о большей скоординированности действий с правительством.
Я благодарна моим коллегам за то, что они здесь. Мы действительно очень тесно
взаимодействуем практически по всем направлениям политики. Мы сейчас должны
работать сообща, и мы понимаем, что это наша взаимная ответственность,
разделяем её.
Несмотря на дискуссии по денежно-кредитной политике - я понимаю, что в
условиях высокой ставки они будут, они есть, это сложные решения, - поверьте,
эти решения нужно принимать для того, чтобы реальные доходы населения росли,
для того, чтобы устойчиво поддерживать экономику.
По остальным направлениям у нас очень много точек соприкосновения, и не
только у нас, но, я вижу, и у фракций. Например, борьба с мошенничеством -
сегодня очень много об этом говорили. Конкретные меры, действительно,
конкретные законы в прошлом году были очень хорошие приняты, важные, мы их
отработаем, но надо делать следующие шаги. Мы видим, насколько эта тема
заботит всех. Цифровизация, развитие платёжной системы - эти вопросы коллеги
тоже поднимали. Обязательно отработаем детали, в том числе, например, по ЖКХ,
по реквизитам, - Леонид Эдуардович поднимал этот вопрос, надо будет это
сделать.
Я считаю, что вот такое обсуждение позволит нам консолидировать усилия и
добиваться успехов по многим направлениям. Ещё раз спасибо за эту дискуссию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам, Эльвира Сахипзадовна.
И надо сказать слова благодарности нашим коллегам из правительства - министру
финансов, министру экономического развития. Мы видим, что правительство
вместе с Центральным банком, Государственной Думой выстроили работу, и это
работа на конечный результат.
Когда мы говорим об итогах, все подчёркивают, что в самое непростое время
Центральный банк, правительство смогли сделать всё для того, чтобы защитить
финансовую систему, сбережения граждан, сделать всё для того, чтобы
развивалась экономика. Коллеги, у нас рост экономики за прошлый год - 4,1
процента (отчёт за прошлый год), и нам важно это подчеркнуть.
Вместе с тем, Эльвира Сахипзадовна, вы видите, во всех вопросах звучит тема,
которую и вы поднимаете, и вы о ней говорите, вы её не уводите на второй план
- это ключевая ставка. Учитывая тот опыт, которым обладаете вы, ваш
коллектив, мы надеемся, что вы постараетесь сделать всё для того, чтобы она у
нас стала снижаться. Этого ждут наши граждане, этого ждут наши представители
бизнеса, экономики, потому что в этом развитие нашей страны. Понятно, что эта
мера принята не случайно, и вы обосновали свои шаги, но вместе с тем давайте
постараемся сделать всё - вместе с правительством, потому что говорить, что
это задача только Центрального банка, будет неправильно, ведь на решения,
которые вы принимаете, влияют многие процессы, инфляция в первую очередь, а в
части инфляционных процессов регуляторы в руках правительства, их надо
задействовать. Мы говорили нашим коллегам из правительства: надо брать под
контроль рост тарифов, рост стоимости жилья, потому что, с одной стороны,
жилья стало строиться больше, средства на это были выделены, но, с другой
стороны, стоимость квадратного метра выросла в разы, и мы это также
подчёркиваем. Поэтому - только совместная работа.
Но при этом ещё раз хочется подчеркнуть, что действия Центрального банка
профессиональны, ответственны. Мы за короткое время вместе с вами - но в
первую очередь это сделали вы - создали систему, которая позволила защитить
ресурсы страны, сделать всё для того, чтобы платежи осуществлялись. Мы
говорили и ещё раз скажем: коллеги, модель, выстроенная президентом,
показывает свою эффективность, несмотря на то что более 28 тысяч санкций
объявлено Российской Федерации, и роль Центрального банка здесь огромная.
Поэтому давайте скажем слова благодарности - но вместе с тем выскажем
поручения, обращения в адрес руководства Центрального банка: надо делать всё
для того, чтобы наша экономика развивалась и чтобы ставки не были
препятствием для этого, ставка рефинансирования, ключевая ставка, о которой
постоянно идёт речь, но при этом ещё раз скажем, что это не единственный
показатель и препятствие для того, чтобы развивалась экономика. Вот, если вы
не возражаете, давайте так резюмируем, подведём итог, а дальше перейдём к
принятию постановления. Как, коллеги, считаете? Поддерживаете? Поддерживаете.
Мы все разные, Эльвира Сахипзадовна, у нас пять политических фракций, вы
видите, разные звучали слова, разные звучали оценки работы, но все едины во
мнении: нам надо поддерживать Центральный банк, его руководство, для того
чтобы решать задачи развития страны. И надо сказать, коллеги, что это очень
непростое время, для достижения результатов пройден большой путь, от санации
банков, создания национальной платёжной системы до борьбы с мошенниками,
конечно, сейчас это новый вызов, с которым нам нужно справляться.
Прямых вопросов не было ни министру финансов, ни министру экономического
развития. Мы надеемся, что наш диалог и дальше будет продолжаться. Спасибо
вам большое, и Антон Германович, и Максим Геннадьевич, за то, что вы
постоянно участвуете в наших заседаниях: мы видим, что в итоге у нас
получается выходить на эффективные решения. И это тоже итог сложного,
непростого пути, особенно при тех вызовах, с которыми мы столкнулись, - мы
стали больше друг друга слышать, понимать, ну и, конечно, выходить на
решения.
Коллеги, давайте поблагодарим тех, кто к нам пришёл. (Аплодисменты.)
Эльвира Сахипзадовна, в первую очередь благодарим вас - ваш годовой отчёт, -
ваш коллектив, ваших первых заместителей, заместителей руководителя
Центрального банка. Спасибо вам большое за работу.
Коллеги, мы переходим к рассмотрению 13-го вопроса. О проекте постановления
Государственной Думы "О годовом отчёте Банка России за 2024 год". Есть
необходимость переходить к его обсуждению? Мы в принципе в предыдущем вопросе
это сделали. Нет необходимости? Нет. Поступило предложение поставить данный
вопрос на голосование. Нет желания высказаться у полномочного представителя
президента? Правительства? Не настаивает докладчик на заключительном слове?
Ну а фракции все высказались. Коллеги, переходим к голосованию? Переходим к
голосованию.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О годовом
отчёте Банка России за 2024 год", 13-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 25 чел.5,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: принято
За - 325, против - 25, воздержавшихся нет. Коллеги, решение принято,
поздравляем. Поддержка Центральному банку оказана большая, надеемся на то,
что Центральный банк услышит депутатов и найдёт решение вопросов, которые
здесь обозначены. Спасибо всем.
Коллеги, а мы с вами переходим к рассмотрению 14-го... 7-го вопроса, меня вот
поправляют, правильно, мы же с вами прервались, видите, а хотелось уже 14-й
рассмотреть. 7-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства
Российской Федерации о культуре" и статьи 20-2 и 37 Федерального закона "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации", законопроект второго
чтения. С докладом выступит Ольга Михайловна Казакова.
Пожалуйста.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
подготовлен Комитетом по культуре к рассмотрению во втором чтении. Напомню,
что он направлен на совершенствование мер обеспечения общественного порядка и
безопасности граждан при проведении зрелищных мероприятий.
Мы тщательно отработали все замечания, которые были высказаны к первому
чтению, вместе с нашим комитетом-соисполнителем - комитетом по безопасности,
вместе с силовыми ведомствами и подготовили таблицу поправок, рекомендуемых к
принятию, в которой четыре поправки. И мы просим, коллеги, поддержать эти
поправки и законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Михайловна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Ольга Михайловна, вам слово.
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, он прошёл все
необходимые экспертизы. Мы просим сегодня рассмотреть и поддержать
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть
в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Юрий Аркадьевич
Станкевич.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию
проект федерального закона принят в первом чтении 17 сентября 2024 года.
Напомню, что цель законопроекта - повышение уровня антитеррористической
защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, транспортной
инфраструктуры исходя из современного характера вызовов и угроз, включая
атаки беспилотных аппаратов. Основная задача - обеспечить эффективное
взаимодействие соответствующих государственных служб, подразделений
ведомственной и вневедомственной, частной охраны при применении систем
активной и пассивной инженерно-технической защиты.
Между чтениями в зале пленарных заседаний мы провели обстоятельную дискуссию
с органами государственной власти, с соответствующими службами, ведомствами,
следствием которой стали поправки Правительства России. В общей сложности
правительством представлено пять поправок, которые включены в таблицу № 1.
Они обеспечивают синхронизацию проектируемых новелл с положениями Воздушного
кодекса, законов "О транспортной безопасности", "О ведомственной охране", "О
частной... охранной деятельности". Ответственный комитет рекомендует
Государственной Думе поправки принять. Поправок, рекомендуемых к отклонению,
не имеется.
Государственно-правовое управление Президента России, Правовое управление
Аппарата Государственной Думы принятие законопроекта поддерживают, замечаний
не имеется.
Прошу вас поддержать принятие законопроекта с учётом таблицы поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Аркадьевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Юрий Аркадьевич, пожалуйста, вам слово.
СТАНКЕВИЧ Ю. А. Уважаемые коллеги, по законопроекту проведены все необходимые
экспертизы. Замечаний правового, лингвистического, юридико-технического
характера не имеется. Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении.
Убедительно прошу вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Аркадьевич.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об использовании атомной энергии" и Федеральный закон "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Докладывает
Павел Николаевич Завальный.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
внести изменения в отраслевой Федеральный закон № 170-ФЗ "Об использовании
атомной энергии", установив правовые основы регулирования федерального
государственного надзора в области использования атомной энергии начиная со
следующего года. Сегодня, коллеги, надзор регулируется действующим законом №
294-ФЗ, но эти нормы будут действовать только до конца этого года, поэтому
предлагается новым законом продлить, установить надзор.
Ко второму чтению, коллеги, поступило четыре поправки, из них одна
правительственная, все они в таблице поправок, рекомендуемых к принятию.
Таблицы поправок, рекомендуемых к отклонению, нет.
Прошу поддержать, принять законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно во втором чтении.
Пожалуйста, Павел Николаевич, вам слово.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н. Уважаемые коллеги, данный законопроект прошёл необходимые
экспертизы, в том числе лингвистическую, готов к рассмотрению в рамках
процедуры третьего чтения, всё для этого есть. Прошу поддержать его
рассмотрение в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Докладывает Амир Махсудович Хамитов.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию предлагается
законопроект, направленный на совершенствование правового регулирования
добровольческой (волонтёрской) деятельности при организации и проведении
физкультурных и спортивных мероприятий.
Законопроектом предлагается дополнить определение понятия "добровольцы
(волонтёры)", содержащееся в пункте 3-1 статьи 2 Федерального закона "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации", предоставив возможность
лицам без гражданства осуществлять добровольческую (волонтёрскую)
деятельность при организации и проведении спортивных и физкультурных
мероприятий.
Законопроект был принят нами в первом чтении 19 марта 2025 года. Всего к
законопроекту поступило две поправки - от депутатов Государственной Думы, -
которые носят юридико-технический характер и включены в таблицу поправок № 1.
Комитет предлагает утвердить таблицу поправок, рекомендуемых к принятию, и
поддержать законопроект во втором чтении.
Законопроект прошёл правовую и юридическую, лингвистическую экспертизы и
подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Замечаний правового характера
нет.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Амир Махсудович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Амир Махсудович, пожалуйста, вам слово.
ХАМИТОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью готов к процедуре третьего чтения, замечаний нет. Комитет
предлагает сегодня принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы в третьем
чтении рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и
расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 2 и
16 Федерального закона "О государственной поддержке предпринимательской
деятельности в Арктической зоне Российской Федерации". Докладывает Николай
Михайлович Харитонов.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня вашему вниманию
предлагается проект федерального закона, подготовленный ко второму чтению,
которым уточняются в федеральных законах № 119-ФЗ и № 193-ФЗ наименования
муниципальных образований, расположенных в Арктической зоне Российской
Федерации, в связи с изменением наименований. Напомню, законопроект был
внесён Архангельским областным Собранием депутатов и принят в первом чтении
19 февраля 2025 года.
В соответствии с предложением Правительства Российской Федерации и
арктических регионов ко второму чтению, кроме Архангельской области, были
уточнены наименования муниципальных образований в Республике Карелия,
Республике Коми, Красноярском крае и Ханты-Мансийском автономном округе -
Югре, а также внесены юридико-технические и лингвистические корректировки по
тексту законопроекта. Всего ко второму чтению к законопроекту поступило
четыре поправки от депутатов Государственной Думы, все они включены в таблицу
поправок, рекомендуемых к принятию.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы и ГПУ президента замечаний
правового характера по законопроекту не имеют. Правительство также
поддерживает законопроект.
Комитет предлагает поддержать внесённые поправки и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 29 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 30 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно во втором чтении.
Николай Михайлович, пожалуйста, вам слово.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Предлагаю вынести
законопроект на рассмотрение в третьем чтении сегодня. Все необходимые
документы для этого подготовлены и согласованы с Правовым управлением
Аппарата Государственной Думы. Предлагаю принять федеральный закон,
разработанный и внесённый законодательным органом арктического региона
Российской Федерации. Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Коллеги, прежде чем перейти к рассмотрению законопроектов в первом чтении, мы
рассмотрим проект постановления.
18-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в мае 2025 года". Докладывает
Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте календаря на май
комитетами предложено 46 законопроектов: 25 - во втором чтении, 21 - в первом
чтении.
Во втором чтении в мае предлагается рассмотреть разработанные во исполнение
поручения президента комплексные изменения в налоговое законодательство,
касающиеся введения порядка внесудебного взыскания с физлиц обязательных
платежей, санкций с сохранением судебного контроля при возникновении спора о
законности, обоснованности предъявленных требований, а также комплексные
изменения в законодательство о спорте, предусматривающие создание Российского
спортивного фонда, направленные на достижение национальных целей развития,
закреплённых в государственной программе "Развитие физической культуры и
спорта". Продолжится работа по дальнейшему совершенствованию законодательства
Российской Федерации о выборах, по созданию и внедрению государственной
информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в
социальной сфере". Планируется внести изменения в законодательство,
касающееся совершенствования деятельности Общественной палаты Российской
Федерации. Кроме того, предлагается рассмотреть во втором чтении изменения в
части регулирования производства, оборота табачных изделий и табачной
продукции, никотинсодержащей продукции, сырья для их производства, а также
рассмотреть законопроект о государственном регулировании оборота метанола и
метанолсодержащих жидкостей.
В первом чтении будут рассмотрены правительственная инициатива, разработанная
во исполнение перечня поручений президента, направленная на совершенствование
структуры Российской академии наук, а также проект федерального закона о
внесении изменений в закон "О несостоятельности (банкротстве)", касающийся
включения сведений о банкротстве в единый федеральный реестр. Совместно
сенаторами и депутатами Государственной Думы разработаны изменения в закон
"Об Особой экономической зоне в Калининградской области...", которые касаются
повышения эффективности механизма таможенного администрирования при
совершении таможенных операций.
21 мая состоится "правительственный час" на тему "Об актуальных вопросах
социально-экономического и инфраструктурного развития Арктической зоны
Российской Федерации" с участием заместителя председателя правительства -
полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе
Юрия Петровича Трутнева, министра по развитию Дальнего Востока и Арктики
Алексея Олеговича Чекункова, министра экономического развития Максима
Геннадьевича Решетникова, министра транспорта Романа Владимировича
Старовойта, министра природных ресурсов и экологии Александра Александровича
Козлова и министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирека
Энваровича Файзуллина.
Коллеги, хочу обратить внимание руководителей, председателей комитетов на то,
что не предложено ни одного законопроекта к рассмотрению на заседаниях 15 и
22 мая. Есть время для того, чтобы поработать, тем более что у нас пока ещё
не выполнено до конца девять пунктов из плана по реализации послания
президента, эти девять законопроектов приняты в первом чтении и готовятся к
рассмотрению во втором чтении. Просьба это учесть и включить их в план на
май.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации". Докладывает Сергей Владимирович Колунов.
КОЛУНОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, Иван Иванович, коллеги! Проект федерального закона разработан и
направлен на совершенствование содержания лифтового оборудования и повышение
уровня безопасности эксплуатации этого же оборудования в лифтовых шахтах в
многоквартирных домах. На наш взгляд, в настоящее время содержание и
обслуживание лифтов в законодательстве должным образом не урегулировано.
Зачастую оно осуществляется лицами, которые не обладают ни оборудованием, ни
компетенцией, не имеют квалифицированных кадров, поэтому результатом является
рост числа оборудования, эксплуатируемого в аварийном состоянии и, как
следствие, представляющего опасность для граждан нашей страны. По данным
Ростехнадзора, за последние пять лет в России произошло более 330 случаев, из
которых более половины - это несчастные случаи, в результате которых были
жертвы среди населения. Поэтому законопроектом мы предлагаем следующее:
первое, лифтовое оборудование в многоквартирном доме может эксплуатироваться
любой компанией, отвечающей требованиям профильных ФОИВов, и, второе,
техническое обслуживание осуществляется специализированной организацией на
основании утверждённого типового договора. Подчеркну важность и актуальность
вносимых изменений: на сегодняшний день лифт - это самое массовое
транспортное оборудование в нашей стране. Полагаю, что принятие закона окажет
позитивное влияние на формирование комфортной и безопасной среды для наших
граждан, а также создание профессионального сообщества в этой отрасли.
Законопроект концептуально поддержан правительством, Государственно-правовым
управлением президента, Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству, экспертным сообществом и регионами. Совместно со всеми
заинтересованными лицами готовы работать над законопроектом ко второму
чтению. Прошу законопроект в первом чтении поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, Сергей Владимирович
достаточно подробно рассказал, для чего нужно вот это изменение, которое
внесено авторами.
От комитета могу добавить следующее. Вот в 2013 году у нас федеральным
законом № 22-ФЗ лифты вывели из категории опасных производственных объектов,
но по сути они такими и остались. И Сергей Владимирович в своём выступлении
уже сказал о том, сколько нарушений. Поэтому, наверное, нам необходимо
всё-таки кардинально поменять подход к обслуживанию лифтов в многоквартирных
домах. Мы недавно приняли решение по содержанию ВДГО, ВКГО - это
внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование. Авторами предлагается
точно такой же подход применить и к лифтам.
Ну, предлагается что? Установить, что эксплуатация и обслуживание лифта в
многоквартирном доме должны осуществляться специализированной организацией,
Сергей Владимирович об этом говорил, установить требования к таким
специализированным организациям, создать реестр сведений о таких
специализированных лифтовых организациях и утвердить типовой договор. Также
предлагается уточнить перечень работ по капитальному ремонту общего имущества
в части лифтового оборудования, так как лифты - это общее имущество
собственников помещений в многоквартирном доме и наша задача - создать
условия для всех по безопасному проживанию и возможность получать сведения о
тех организациях, которые занимаются техническим обслуживанием и ремонтом
данных лифтов.
Ну, уже сказано, что правительство поддерживает, Государственно-правовое
управление президента поддерживает. Есть ряд замечаний, в основном они
касаются статьи 39-1, это по комплексному подходу вообще вот к этой системе
обслуживания и созданию специализированных организаций. Ну, ко второму чтению
комитет доработает данный законопроект. Всех приглашаем к сотрудничеству.
Комитет и, уж поскольку я на трибуне, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживают
данный законопроект и просят вас проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Павел Рюрикович, вы помните, что у нас была целая
бюджетная программа по замене лифтов, которая не выполнена. Вот есть сегодня
цифры, сколько у нас лифтов в общем объёме требуют срочной замены и сколько в
сумме мы на людей переложим?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
КАЧКАЕВ П. Р. Я в сумме не могу сказать, вот почему: лифты разные бывают, и в
6-этажных, и в 9-этажных, и в 35-этажных домах, - я по-другому скажу. У нас
на сегодня 604 тысячи лифтов в многоквартирных домах, из них 15 декабря 71
тысяче лифтов, которые отслужили 25 лет, продлили срок до 2030 года, ещё 40
тысяч вот пойдут начиная с 15 февраля этого года до 2030 года. Вот эти 110
тысяч лифтов, ну, точнее, чуть меньше 110 тысяч лифтов мы должны заменить, то
есть ежегодно в течение пяти лет мы должны менять где-то порядка 20 тысяч
лифтов. За 2024 год мы заменили 19,7 тысячи лифтов, то есть уложились вот
единственно в этот год в эту цифру.
Что касается финансирования. Ну, недавно выступал у нас Ирек Энварович
Файзуллин в комитете, и он заверил, что вот те две трети по бюджетным
кредитам, которые будут возвращены регионам, будут использоваться в первую
очередь для замены лифтов, потому что проблема очень серьёзная и касается
всех регионов. Но могу сказать, что, наверное, в большинстве регионов уже
существуют программы по замене лифтов, по крайней мере во всём Уральском
округе - это и Пермь, и Екатеринбург, и Челябинск, и Ханты-Мансийск - есть
региональные программы замены лифтов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Корниенко Алексей Викторович.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Вопрос докладчику, Сергею Владимировичу.
Безусловно, законопроект является важным и нужным с учётом сложности
регулирования вопроса, но насколько обоснован предлагаемый реестр
специализированных лифтовых организаций, по каким критериям будет происходить
внесение индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в данный реестр и
не приведёт ли создание реестра к монополизации рынка услуг по обслуживанию
лифтов и к ограничению конкуренции?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Колунову включите микрофон.
КОЛУНОВ С. В. Спасибо за вопрос. Ну, вся суть законопроекта и заключается в
том, что на сегодняшний день обслуживать лифты может любой - любой ИП, любая
компания, а законопроект как раз направлен на то, чтобы профильный ФОИВ
разработал перечень требований, которые как раз и будут способствовать
созданию более профессионального сообщества, чтобы лифтом занимались только
профессионалы, которые имели бы свою компетенцию, складской запас,
достаточное количество машин для быстрого реагирования и достаточно серьёзную
современную диспетчеризацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Сергею Владимировичу.
Действительно, ситуация с лифтовым хозяйством очень сложная, в ряде регионов
просто катастрофическая, и, конечно, это нужно решать, нужны колоссальные
денежные средства. Вы в своём выступлении сказали, что тратятся денежные
средства из фонда капитального ремонта. Хотелось бы узнать, всё-таки какая
доля в сумме этого капитального ремонта должна быть направлена на ремонт
лифтов? Прекрасно осознаём, что ремонтировать их нужно. Правильно ли я
поняла, что, вполне возможно, появится отдельная строка в платёжке, которая
будет иметь в виду эксплуатацию и обслуживание лифтов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергею Владимировичу Колунову включите микрофон.
КОЛУНОВ С. В. Уважаемая Ольга Николаевна, вы не совсем правильно поняли суть
законопроекта. Суть законопроекта как раз не затрагивает фонд капитального
ремонта, потому что деньги фонда капитального ремонта могут тратиться только
на замену лифта, а вот всё, что касается эксплуатации лифта, уже идёт в
статью и в тариф обслуживания лифта как общедомового имущества.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плякин Владимир Владимирович.
ПЛЯКИН В. В. У меня к авторам законопроекта вопрос.
Уважаемый Сергей Владимирович, действительно, законопроект очень нужный и
полезный, но в связи с этим возникает несколько вопросов. А ваш законопроект
как-то обеспечивает, учитывает контроль за качеством работ вот этих
специализированных лифтовых организаций, которые будут включены в этот
реестр? И предусматриваются ли какие-то меры для предотвращения возможного
роста коммунальных платежей для собственников жилья в связи с этим? Я так
понимаю, если сейчас обслуживают одни организации, как вы говорите, кто
угодно обслуживает, то для включения в реестр надо будет лицензироваться,
обучать и повышать квалификацию сотрудников постоянно, как вот, наверное, в
случае с СРО. Поэтому логично, что и затраты на обслуживание лифтов в
многоквартирных домах, скорее всего, должны будут вырасти.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Колунову включите микрофон.
КОЛУНОВ С. В. Спасибо за вопросы. Отвечу сначала на последний. Законопроектом
никаким образом не подразумевается увеличение тарифа на сегодняшний день,
потому что денег, которые сейчас тратятся на обслуживание лифтов, достаточно.
Проблема в том, что обслуживающие, эксплуатационные компании не направляют по
расчёту необходимых денег на содержание лифтового имущества. Поэтому точно не
относится это к повышению тарифа, это первое. И второе, всё-таки законопроект
направлен, ещё раз повторю, на привлечение более профессиональных компаний,
которые будут обслуживать лифты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Сергей Владимирович, ну, вы наверняка знаете тексты постановлений
правительства - № 491, о правилах содержания общего имущества, и № 1744, об
организации безопасного использования и содержания лифтов, ну и так далее.
Скажите, пожалуйста, какие новации в вашей законодательной инициативе
заслуживают внимания (за исключением, может быть, изменений в 20-ю и 36-ю
статьи, которые стоит поддержать, - это касается компетенции жилищного
надзора, вот это действительно правомерно, и это следует поддержать)? Что
нового вы вносите по сравнению с документами, которые действуют с 2023 года,
в том числе с постановлением № 1744?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергею Владимировичу Колунову включите микрофон.
КОЛУНОВ С. В. Ещё раз повторю, мы вносим перечень требований, необходимых для
того, чтобы можно было создать профессиональное сообщество, реестр, в который
будут входить только профессиональные компании, чтобы управляющие компании
могли выбирать специализированные лифтовые компании только из этого реестра.
Это как раз будет гарантировать профессиональное обслуживание лифтового
оборудования без нанесения ущерба общедолевому имуществу. Это первое.
И второе. Как я и говорил, это типовой проект договора обслуживания. Мы
изучили огромное количество договоров по обслуживанию лифтов - ну, эти
договоры требуют серьёзной переработки, потому что никаким образом не
отвечают требованиям безопасности при эксплуатации лифтов и сохранения
лифтового оборудования в надлежащем состоянии, тем более не отвечают тем
регламентным работам, которые необходимо выполнять для эксплуатации лифтов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Сергей Владимирович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" целиком за
профессиональное сообщество и профессиональные компании. Кстати, о компаниях,
эксплуатирующих лифты, люди вспоминают, когда в лифтах застревают. Первый
вопрос: будут ли в отношении этих компаний санкции за несвоевременное
извлечение людей из лифтов? И второй: лифтовое хозяйство - это же не только
лифты и шахты, но ещё и телекоммуникационные сигнальные сети, вот за их
эксплуатацию компания будет отвечать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Колунову включите микрофон.
КОЛУНОВ С. В. Вы знаете, у нас в стране, видимо, к санкциям-то точно уже все
привыкли. Но задача как раз профессионального сообщества именно предотвратить
такие случаи. Поэтому если говорить о дальнейших шагах, то речь как раз идёт
о необходимых датчиках, которые будут предупреждать ту или иную аварию, то
есть это датчики тепла, вибрации, которые могут помочь предупредить аварию.
А санкции - слушайте, у них и так достаточно много штрафных санкций.
Собственно, это прерогатива Ростехнадзора - разбираться в тех или иных
авариях, в тех или иных случаях, повлёкших за собой, не дай бог, жертвы среди
нашего населения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лябихов Роман Михайлович, пожалуйста.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Павел Рюрикович, уважаемый, вот у нас тут вышло недопонимание: 110 тысяч
лифтов надо за пять лет заменить, и вы уже сказали, что на это две трети
средств из федерального бюджета будет направлено, - скажите, пожалуйста,
оставшиеся средства будут за счёт региональных бюджетов, фондов капремонта
или вообще за счёт граждан?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон, пожалуйста.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Роман Михайлович, я Николаю Васильевичу специально
цифру не называл. Сегодня очень сложно предсказать, что будет со стоимостью
лифтов через год, через два. Два года назад средний лифт стоил 1,5-2
миллиона, а сегодня, наверное, уже 4 миллиона, вот Сергей Владимирович не
даст соврать, порядка 4 миллионов.
Речь вот ещё о чём идёт. Я упомянул, что практически в каждом регионе есть
свои региональные программы, то есть к бюджетным деньгам обязательно будут
добавлены деньги регионов, здесь один бюджет не справится с этим. Я думаю,
всё будет нормально, софинансирование нам уже известно - и капремонт мы
софинансируем, и много чего софинансируем, и снос аварийного жилья.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, самые стойкие,
кто остался в зале! Проблема действительно тяжелейшая с лифтами, и не совсем
даже это то, о чём говорили предыдущие выступающие.
Я хочу сказать, что наша Комиссия по обеспечению жилищных прав граждан, к
великому сожалению, подготовила отрицательное заключение. Но я хочу смягчить
ситуацию и сказать, обращаясь к членам своей комиссии и к членам фракции, что
всё-таки две нормы в этой законодательной инициативе являются новациями: это
установление обязанностей по контролю и надзору в отношении лифтового
оборудования, это 20-я статья Жилищного кодекса (это действительно нужно, эта
норма правильная, мы её поддерживаем, её нужно безусловно сохранить), и
техническая поправка в 36-ю статью по общему имуществу, она тоже
поддерживается, естественно, мы её тоже предлагаем сохранить.
Дальше, что касается уже трёх как минимум постановлений правительства, ну,
коллеги, вот всё, о чём вы говорили, есть: и специализированные организации,
и договорные отношения, причём написано грамотно, профессионально и подробно.
Вы практически дублируете просто эти нормы. Это, между прочим, не
поддерживается в части юридической техники, никогда не поддерживалось вот это
дублирование. И потом правительство действительно сделало хорошие документы -
зачем это повторять, я не понимаю. Я вам хочу сказать, что гораздо более
подробно... вот постановление в моих руках, конец 2023 года, ну всё расписано
подробнейшим образом.
Теперь вот эта информация о том, что у нас могут неспециализированные
организации прийти и взять лифт, значит, в управление, взять ответственность
за этот лифт. Эти времена действительно были, здесь Сергей Владимирович прав.
По 44-ФЗ приходили структуры, демпинговали и практически выбивали
специализированные организации, понимаете? Сейчас уже этого нет. Есть
ассоциации грамотные, нормальные, я с ними поддерживаю контакты уже многие
годы, десятилетия, саморегулируемые организации есть, то есть контроль есть,
и сейчас пролезть какому-то мошеннику и жулику будет достаточно сложно.
Предлагаю воздержаться. А во втором чтении посмотрим, мы сможем и поддержать,
если будут сделаны какие-то изменения и дополнения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
Сергей Владимирович, будете выступать? Нет. Павел Рюрикович? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 173 и
177 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Павел Рюрикович
Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
хоть и очень важный, но очень короткий. Вообще, при проведении капитального
ремонта, нормы по которому мы ввели федеральным законом с 2014 года, и до сих
пор совершенствуем данный вопрос, или данную проблему... Только за последнее
время мы приняли ряд законов, которыми ввели техническое обследование общего
имущества при проведении капитального ремонта и корректировку региональных
программ капитального ремонта, усиление ответственности собственников,
которые собирают средства на спецсчетах (если более 50 процентов долгов, то
средства переходят к региональному оператору), ну и ввели обязательное
участие в приёмке работ представителей управляющих организаций.
Данный законопроект направлен на устранение пробела, что, на наш взгляд,
очень важно. На практике возникают случаи, когда региональный оператор по
капитальному ремонту не может чётко определить дату перехода, дату
направления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме о переходе на спецсчёт и приходится запрашивать дополнительно у
владельца спецсчёта информацию о дате направления этого решения общего
собрания. Предлагается внести следующие изменения: указанное решение общего
собрания вступает в силу через год со дня поступления региональному оператору
решения общего собрания собственников помещений, а по обратному переходу от
спецсчёта к региональному оператору вступает в силу через один месяц со дня
поступления региональному оператору.
Ну и также вносится изменение в статью 177 о том, что банк, в котором открыт
спецсчёт, и владелец спецсчёта представляют информацию по требованию любого
собственника помещения в многоквартирном доме, а при изменении способа
формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных кодексом,
по требованию регионального оператора в случае формирования фонда
капитального ремонта на счёте и на спецсчёте, то есть дополнительная
информация также может быть затребована.
По данному законопроекту имеется положительное заключение ГПУ президента, он
поддержан правительством, ну и соответствующими ФОИВами. Прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Романа Михайловича Лябихова.
Пожалуйста.
ЛЯБИХОВ Р. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже
подробно рассказал Павел Рюрикович, законопроект технический. Сегодня
граждане обязаны средства фонда капремонта формировать или на спецсчетах, или
на счетах регионального оператора, или у регионального оператора. Когда они
этот способ формирования изменяют своим решением, наступает необходимость
уведомить регионального оператора, ну и в данном случае уточняется момент,
когда региональный оператор считается уведомленным, соответственно, с этого
момента начинается течение срока, когда он обязан уже этому решению
следовать.
Считаем, что законопроект нужный и важный. Мы в комитете его поддерживаем. Ну
и также поддерживаем нововведение, о котором сказал уже Павел Рюрикович, что
помимо уведомления региональному оператору теперь будут доступны сведения об
остатках средств на спецсчёте конкретного МКД.
У нас есть замечания в части срока формирования вот этого уведомления
регионального оператора, но уверен, что коллеги ко второму чтению его
доработают.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо, хотелось бы небольшого уточнения. Да, действительно,
вроде бы законопроект технический, но вот что бросается в глаза. Дата
принятия решения зависит от самих собственников: вот они приняли решение - и
оно вступает в силу при нынешнем порядке. Сейчас же вы говорите - с даты
поступления. А поступление к соответствующим лицам ведь от самих
собственников уже не зависит, какие-то иные могут быть причины. Вот в этом
смысле мы не ущемляем права собственников жилья, когда вводим вот такой лаг,
ведь от момента принятия ими решения до его поступления происходят некие
события, которые от них не зависят? Вот уточните, если можно.
ЛЯБИХОВ Р. М. Спасибо, Андрей Анатольевич, за вопрос. Как раз в этом состояло
наше уточнение, предложение разработчикам, что здесь нужно доработать. Со
своей стороны просто хочу сказать, что важен момент, как мы понимаем, когда у
регионального оператора возникают обязанности. В общем-то, региональные
операторы - это существующие субъектовые организации, и мы предполагаем, что
у них нормальная канцелярия, соответственно, входящий номер предполагает дату
начала истечения срока. Ранее могли быть и часто возникали ситуации, когда
решение отправлено, поступает, а фактически региональный оператор может быть
уведомлён за день или даже уже за пределами срока. Мы попросили разработчиков
это доработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Аверов Дмитрий Львович, пожалуйста.
АВЕРОВ Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчики исчерпывающе
объяснили необходимость принятия данного законопроекта. Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" принятие законопроекта в первом чтении поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По этому
проекту у нашей комиссии было более оптимистичное заключение. Мы поддерживаем
эту инициативу. Единственное, о чём хочется сказать, - действительно нужно
устанавливать сроки исчисления таким образом, как говорили авторы. Хочу
обратить внимание вот на что. Вот вы попали в общий котёл, и тут начинаются
интересные вещи. Как из него выбраться? Сколько нужно времени, для того чтобы
выбраться из общего котла? Кто из присутствующих в зале знает? Год! Правильно
Лябихов подсказывает. Ну, я это очень хорошо знаю, очень хорошо помню. По
этому поводу задают очень много вопросов. Почему такая несправедливость?
Почему, когда идёт другой процесс, в обратную сторону, ты попадаешь мгновенно
в общий котёл? Не успеешь оглянуться - ты уже в общем котле. А когда ты
хочешь выбраться из него, когда ты хочешь самостоятельно управлять своим
домом, отвечать за свой дом, вот тут тебе подножки ставят на каждом шагу. У
меня большая просьба к авторам учесть наше предложение (в заключении нашей
комиссии оно тоже присутствует) и всё-таки выравнять правила игры, потому что
обе формы равноправны по Жилищному кодексу, но, оказывается, некоторые
равнее, понимаете? Эта несправедливость должна быть устранена. Надо нашим
людям давать больше шансов на самостоятельное управление своим домом и не
заставлять их ждать целый год, пока у них вообще и желание чего бы то ни было
делать исчезнет.
Я вас очень прошу проголосовать за, а ко второму чтению поддержать наше
предложение и действительно выравнять обе формы, которые в соответствии с
Жилищным кодексом уже являются равноправными, и по финансированию, и по
порядку, и по всяким прочим делам. Трудно своим домом управлять и брать на
себя ответственность, это понятно. Если же люди этого хотят - дайте им такую
возможность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Докладчик?
Пожалуйста, Качкаеву включите микрофон.
КАЧКАЕВ П. Р. Коллеги, отвечу на вопрос Галины Петровны, мы его уже несколько
раз обсуждали. Вся эта проблема - год или один месяц - заключается в том, что
сегодня, если дом, вернее, фонд капитального ремонта по многоквартирному дому
находится у регионального оператора, то этот дом может, грубо скажу, залезть
в долги на много лет. Вот сегодня долгов - 138 миллиардов рублей, это по
внутренним долгам. Дома, которые уже прошли капитальный ремонт, дособирают
деньги для того, чтобы восполнить, тоже грубо скажу, тот заём, который возник
у них при проведении капитального ремонта, того или иного вида капитального
ремонта.
Галина Петровна, мы готовы к сотрудничеству, давайте поправки, будем
смотреть, но вот этот момент надо учесть обязательно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 173 и 177 Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт
15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О самоходных машинах и других видах техники". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -
заместителя министра транспорта Российской Федерации Дмитрия Станиславовича
Зверева.
ЗВЕРЕВ Д. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
предлагается законопроект, подготовленный в соответствии с поручением
Президента Российской Федерации от 18 февраля 2024 года. Законопроектом
предусматривается закрепление возможности государственной регистрации
специальной аэропортовой техники, предназначенной для обслуживания воздушных
судов и эксплуатационного содержания аэродромов и выезжающей на автомобильные
дороги общего пользования. О какой технике идёт речь? Это, безусловно,
топливозаправщики, заправщики специальными жидкостями, прожекторная техника и
другая. В целях исключения избыточной нагрузки на операторов аэродромов и с
учётом мнения отраслевого сообщества возможность регистрации устанавливается
только в тех случаях, когда действительно потребуется - и увязывается именно
зона эксплуатации техники - как раз выезд на дороги общего пользования.
Поэтому просим поддержать законопроект, крайне важный для отрасли,
технический, но тем не менее важный.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Олега Владимировича Гарина.
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! О том, что побудило
правительство внести данный законопроект, нам уже очень подробно рассказал
Дмитрий Станиславович Зверев, официальный представитель правительства, в том
числе и о сути вносимых изменений. Комитет поддерживает необходимость допуска
к участию в дорожном движении по дорогам общего пользования путём
государственной регистрации, в том числе если речь идёт о специальной
аэропортовой технике. При этом хочу отметить, что при обсуждении
законопроекта на заседании комитета мы обратили внимание на максимальное
использование аэропортовой техники отечественного производства. Этот вопрос
будет также изучаться и, возможно, найдёт свое отражение при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
Комитет предлагает Государственной Думе поддержать представленный
законопроект в первом чтении. Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Полномочный
представитель правительства будет выступать? Президента? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О самоходных машинах и других видах техники", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принят единогласно в первом чтении.
17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад сенатора
Российской Федерации Андрея Игоревича Кислова.
Пожалуйста.
КИСЛОВ А. И., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законодательная инициатива
направлена на установление административной ответственности за
воспрепятствование законной деятельности работников ведомственной охраны.
Предлагаемые изменения необходимы в целях обеспечения прав и законных
интересов указанных работников при исполнении ими своих обязанностей. Так, в
Федеральном законе от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ "О ведомственной охране", а
именно в статье 18, установлено, что законные требования работников
ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны
для исполнения гражданами и должностными лицами. Необходимость разработки
проекта федерального закона также подтверждается продолжающимся ростом
террористических и экстремистских угроз. Полагаю, что предлагаемые мной
изменения будут способствовать обеспечению прав и законных интересов
работников ведомственной охраны.
Я ознакомился с замечаниями и предложениями, содержащимися в заключении
Комитета по государственному строительству и законодательству на проект
федерального закона, и готов к совместной работе. Правительство Российской
Федерации поддерживает законопроект. Предлагаю законопроект поддержать и
принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Александра Павловича Тетердинко.
Пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, к законопроекту есть
ряд замечаний у нашего комитета. В частности, авторы предлагают ввести
административную ответственность за самовольное проникновение на иной объект,
охраняемый в соответствии с законодательством о ведомственной охране. Ну,
здесь нам надо будет уточнить понятие "иной объект", поскольку понятно, что
такое понятие, "иной объект", содержит элемент правовой неопределённости, и
здесь ко второму чтению мы необходимые изменения подготовим. Также в
предлагаемой норме статьи 20.36 кодекса необходимо будет уточнить, о каких
военизированных и сторожевых подразделениях ведётся речь в предлагаемой
норме.
Кроме этого, авторы законопроекта излагают в новой редакции пункт 2 части 1
статьи 27.3 Кодекса об административных правонарушениях, и при изложении
данной нормы в новой редакции из данной нормы выпадает указание на право
должностных лиц Росгвардии применять такую меру обеспечения производства, как
административное задержание. В действующей норме это указание есть, а при
изложении её в новой редакции из нормы такое право должностных лиц Росгвардии
выпадает. Но это также мы ко второму чтению готовы откорректировать.
Данные замечания не носят концептуального характера, не влияют на возможность
одобрения в первом чтении концепции законопроекта, поэтому наш комитет
рекомендует данный законопроект в первом чтении принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Полномочный
представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью седьмой
статьи 118 Регламента.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 54
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации". Доклад Александра Михайловича
Шолохова.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Комитет по культуре внимательно рассмотрел законопроект,
внесённый нашими коллегами из Псковского областного Собрания депутатов,
посвящённый организации и проведению продажи с публичных торгов
бесхозяйственно содержимых объектов культурного наследия. Вынуждены отметить
его недоработанность, правительство также дало отрицательный отзыв. Комитет
предлагает законопроект не поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Теперь переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью
восьмой статьи 118 Регламента в особом порядке.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Доклад Владимира Владимировича Плякина.
Пожалуйста.
ПЛЯКИН В. В. Спасибо большое, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, наш законопроект направлен на установление моратория на
повышение платы за пользование платными парковками вплоть до 31 декабря 2026
года. Причиной для разработки данного законопроекта стало резкое увеличение
тарифов на парковку в различных регионах России, которое значительно
превышает рост реальных доходов граждан. Например, в Москве с 1 июля 2024
года стоимость парковки на некоторых улицах выросла на 25 процентов, тогда
как реальные доходы населения за 2023 год увеличились всего-навсего на 7,8
процента. Подобная ситуация наблюдается и в других регионах нашей страны.
Согласно прогнозам социально-экономического развития в ближайшие годы рост
реальных доходов населения будет минимальным, что делает дальнейшее повышение
платы за парковку особенно ощутимым для граждан. Введение моратория позволит
предотвратить необоснованное увеличение финансовой нагрузки на автовладельцев
и поддержать благосостояние наших граждан.
Прошу вас поддержать наш законопроект.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Павла Михайловича Федяева.
Пожалуйста.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, Павел Михайлович отошёл по уважительным
причинам.
Комитет не поддерживает указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование законопроект, пункт
20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.
Коллеги, на сегодня всё. Всем спасибо. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 47 сек.:
Авксентьева С. В. - отсутствует
Аникеев Г. В. - присутствует
Водянов Р. М. - присутствует
Кара-оол Ш. В. - присутствует
Савицкая С. Е. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 06 мин. 42 сек.:
Геккиев З. Д. - за
12 час. 09 мин. 46 сек.:
Водянов Р. М. - за
Вторыгина Е. А. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Петров А. П. - за
Старшинов М. Е. - за
Шхагошев А. Л. - за
12 час. 16 мин. 36 сек.:
Жуков А. Д. - за
12 час. 20 мин. 57 сек.:
Булавинов В. Е. - за
Фёдоров Е. А. - за
Цунаева Е. М. - за
12 час. 42 мин. 27 сек.:
Кабышев С. В. - за
15 час. 14 мин. 35 сек.:
Киселёв М. С. - за
15 час. 17 мин. 19 сек.:
Гордеев А. В. - за
Дрожжина Ю. Н. - за
15 час. 18 мин. 01 сек.:
Гордеев А. В. - за
15 час. 20 мин. 47 сек.:
Гордеев А. В. - за
Димов О. Д. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Киселёв М. С. - за
Швыткин Ю. Н. - за
15 час. 21 мин. 37 сек.:
Гордеев А. В. - за
Димов О. Д. - за
Картаполов А. В. - за
Киселёв М. С. - за
Пискарёв В. И. - за
Швыткин Ю. Н. - за
15 час. 23 мин. 31 сек.:
Гордеев А. В. - за
15 час. 24 мин. 16 сек.:
Гордеев А. В. - за
Неверов С. И. - за
Таймазов А. Б. - за
15 час. 26 мин. 34 сек.:
Гордеев А. В. - за
Киселёв М. С. - за
15 час. 27 мин. 16 сек.:
Гордеев А. В. - за
Киселёв М. С. - за
15 час. 30 мин. 13 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 31 мин. 09 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 55 мин. 54 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
16 час. 07 мин. 52 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Огуль Л. А. - за
Скляр Г. И. - за
Туров А. В. - за
Хасанов М. Р. - за
16 час. 10 мин. 49 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
16 час. 14 мин. 46 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аверов Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65
Аксаков А. Г., председатель Комитета 27, 29, 37, 39, 40
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 33
ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 61
Алтухов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 36
Бабич И. Н., фракция КПРФ 40
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Белых И. В., председатель Комитета 19
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Гарин О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Гартунг В. К., председатель Комитета 47
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 38
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 33
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 36
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 58
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Завальный П. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 56
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Кабышев С. В., председатель Комитета 18
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Казакова О. М., председатель Комитета 54
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 61, 63, 64, 66
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 30, 60
Колунов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59, 61, 62
Корниенко А. В., фракция КПРФ 61
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 37
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 41, 65
ЗА ПРАВДУ"
Кумин В. В., фракция КПРФ 43
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 62
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 63-65
Мажуга А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15-17
Макаров А. М., председатель Комитета 50
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, 35
не входящий во фракцию
Нечаев А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" 48
Нилов Я. Е., председатель Комитета 41
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Панеш К. М., фракция ЛДПР 31
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 42, 61, 68
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 18
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 45
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смолин О. Н., фракция КПРФ 16
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 55
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 39
Топилин М. А., председатель Комитета 34
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Туров А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 56, 57
Харитонов Н. М., председатель Комитета 57, 58
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 62, 63, 65
ЗА ПРАВДУ"
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Шолохов А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зверев Д. С., статс-секретарь - заместитель 66
министра транспорта Российской Федерации
Кислов А. И., сенатор Российской Федерации 67
Набиуллина Э. С., председатель Центрального 21, 25-27, 30-43, 52
банка Российской Федерации
Чебесков И. А., заместитель министра финансов 13
Российской Федерации