Заседание № 272
26.02.2025
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
26 февраля 2025 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 26 февраля 2025 года.
2. О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации за 2024 год.
3. О проекте постановления Государственной Думы № 846447-8 "О докладе о
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2024 год".
I. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
4. О проекте федерального закона № 40361-8 "Об общих принципах организации
местного самоуправления в единой системе публичной власти".
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
5. О проекте федерального закона № 552424-8 "О внесении изменений в статью
157-3 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации" (в целях повышения уровня
безопасности эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового
оборудования).
6. О проекте федерального закона № 765250-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" (в части повышения уровня
обучения добровольных пожарных).
7. О проекте федерального закона № 788800-8 "О внесении изменения в статью 24
Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (продление переходного периода по переводу
розничных рынков в капитальные здания, строения, сооружения).
8. О проекте федерального закона № 803203-8 "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (об уточнении порядка перераспределения земель и земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности).
9. О проекте федерального закона № 803202-8 "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации" (об уточнении порядка приобретения земельного
участка под зданием).
III. Проекты постановлений Государственной Думы
10. О проекте постановления Государственной Думы № 848580-8 "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы" (о депутатах Государственной Думы
В. В. Иванове, Я. В. Лантратовой).
11. О проекте постановления Государственной Думы № 848578-8 "О председателях
некоторых комитетов Государственной Думы и внесении изменений в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об избрании
председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и
заместителей председателей комитетов Государственной Думы" (о депутатах
Государственной Думы В. В. Иванове, Я. В. Лантратовой, О. В. Тимофеевой).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
в особом порядке
12. О проекте федерального закона № 592805-8 "О внесении изменения в статью
1359 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном
использовании изобретений, относящихся к лекарственным средствам).
13. О проекте федерального закона № 655537-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении
инвалидам права на досрочное установление накопительной пенсии).
14. О проекте федерального закона № 690246-8 "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части защиты прав работников на справедливую
оплату труда).
15. О проекте федерального закона № 708890-8 "О внесении изменений в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и статью 12
Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об
особенностях получения российского водительского удостоверения на основании
иностранного для управления легковым такси).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
16. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
17. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
18. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
19. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
20. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
21. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
22. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
23. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
24. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
25. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
26. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
27. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
28. О проекте федерального закона № 455955-8 "О внесении изменений в часть
первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение положений об
адресе юридического лица).
29. О проекте федерального закона № 559500-8 "О внесении изменений в статью
21.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта" (об улучшении условий доступности
перевозки пенсионеров в автомобильном и городском наземном электрическом
транспорте).
30. О проекте федерального закона № 452947-8 "О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации" (об установлении запрета на
совершение определённых действий).
31. О проекте федерального закона № 455970-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (уточнение положений об адресе
юридического лица).
32. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
33. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
34. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
35. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
36. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
37. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
38. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
39. О проекте федерального закона № 438663-8 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
установления запрета на закупку, аренду и лизинг иностранных легковых
автомобилей для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
40. О проекте федерального закона № 562097-8 "О признании утратившей силу
статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской
Федерации" и внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особо
охраняемых природных территориях" (в части признания утратившими силу
отдельных положений).
41. О проекте федерального закона № 531765-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
совершенствования порядка заключения договора на оказание услуг по обращению
с ТКО).
42. О проекте федерального закона № 666316-8 "О внесении изменения в статью
17 Семейного кодекса Российской Федерации" (об ограничении права мужа на
расторжение брака только в случае рождения общего ребёнка).
43. О проекте федерального закона № 120389-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в части отнесения бывших
несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного
содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой
войны, к ветеранам Великой Отечественной войны и предоставления им мер
социальной поддержки, а также права на одновременное получение двух пенсий).
44. О проекте федерального закона № 651038-8 "О внесении изменений в статью
1225 и статью 1231 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации
(в части изменения статуса охраны права интеллектуальной собственности
недружественных иностранных государств)".
45. О проекте федерального закона № 596690-8 "О внесении изменения в статью
92 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении сокращённой
продолжительности рабочего времени для работников, являющихся родителями
многодетной семьи).
46. О проекте федерального закона № 638001-8 "О внесении изменения в статью
92 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении продолжительности
рабочего дня в условиях повышенной температуры воздуха).
47. О проекте федерального закона № 467396-8 "О внесении изменения в статью
325 Трудового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении родителям,
имеющим трёх и более детей, права на бесплатный проезд один раз в год к месту
проведения отпуска и обратно).
48. О проекте федерального закона № 657372-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" (в части изменения порядка
учёта доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина).
49. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
50. О проекте федерального закона № 137677-8 "Об отмене Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" (об отмене системы идентификации зрителей).
51. О проекте федерального закона № 718674-8 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в
целях совершенствования правового регулирования в сфере противодействия
коррупции).
52. О проекте федерального закона № 202186-8 "Об основах правового положения
многодетных семей в Российской Федерации".
53. О проекте федерального закона № 468504-8 "Об основах правового положения
многодетных семей в Российской Федерации".
54. О проекте федерального закона № 468444-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предоставления
государственных мер социальной поддержки многодетным семьям".
55. О проекте федерального закона № 575626-8 "О мерах по социальной поддержке
многодетных семей".
56. О проекте федерального закона № 658981-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" в части
установления квот для приёма на работу отдельных категорий выпускников
образовательных организаций".
57. О проекте федерального закона № 662147-8 "О внесении изменения в статью
192 Трудового кодекса Российской Федерации" (о неприменении к работнику
дисциплинарного взыскания в случае его опоздания на работу из-за тяжёлых
погодных условий).
58. О проекте федерального закона № 540256-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при
выпуске, учёте и обращении цифровых финансовых активов).
59. О проекте федерального закона № 540241-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части правового
регулирования интеграции национальной платёжной системы в национальные
платёжные системы дружественных государств)".
60. О проекте федерального закона № 501367-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О ветеранах" в части признания ветеранами труда лиц,
осуществлявших трудовую деятельность в организациях оборонно-промышленного
комплекса в период проведения специальной военной операции".
61. О проекте федерального закона № 752962-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на
улучшение жилищных условий в любое время со дня рождения (усыновления)
ребёнка).
62. О проекте федерального закона № 646670-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении дополнительных
гарантий пенсионного обеспечения женщинам и лицам, имеющим продолжительный
стаж работы).
63. О проекте федерального закона № 651123-8 "О внесении изменений в статью
261 Трудового кодекса Российской Федерации в части усовершенствования
механизма защиты прав женщин с семейными обязанностями".
64. О проекте федерального закона № 331093-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части уточнения отдельных требований к строительству судов на территории
Российской Федерации в рамках инвестиционных квот).
65. О проекте федерального закона № 365749-8 "О внесении изменения в статью
861 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил
о расчётах).
66. О проекте федерального закона № 1024843-7 "О внесении изменений в
Налоговый кодекс Российской Федерации" (о налогообложении налогом на
добавленную стоимость экспортируемых сырьевых товаров).
67. О проекте федерального закона № 361995-8 "О внесении изменений в статью
149 Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от обложения
НДС услуг застройщика на основании договора об инвестировании в строительство
жилых домов, жилых помещений).
68. О проекте федерального закона № 625984-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о расширении перечня
случаев, при которых пассажиру возвращается уплаченная провозная плата за
проезд, продлевается срок действия проездного документа, возобновляется
действие проездного документа).
69. О проекте федерального закона № 680189-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национально-культурной автономии" (в части
совершенствования правовых основ национально-культурных объединений в
Российской Федерации)".
Палата утвердила порядок работы Государственной Думы на 26 февраля 2025 года.
Депутаты заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации Т. Н. Москальковой о деятельности за 2024 год, а также выступления
первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю Д.
В. Ламейкина, председателя Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. В.
Тимофеевой и аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. Ю. Орловой
(пункт 2 порядка работы). После ответов Т. Н. Москальковой на вопросы
выступили представители фракций: С. П. Обухов (фракция КПРФ), И. К. Сухарев
(фракция ЛДПР), А. И. Лисицын (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), С.
В. Авксентьева (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. А. Бичаев (фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено Т. Н. Москальковой. Принято
постановление "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации за 2024 год" (пункт 3 порядка работы; результаты
голосования: "за" - 408 чел. (90,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 157-3 Жилищного
кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации" (пункт 5 порядка работы) доложила депутат
Государственной Думы С. В. Разворотнева. Содоклад сделал первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству П. Р. Качкаев. На вопросы ответили С. В.
Разворотнева, П. Р. Качкаев и первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по энергетике П. Н. Завальный. В прениях выступила Г. П.
Хованская. Заключительное слово было предоставлено С. В. Разворотневой и П.
Р. Качкаеву. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 385 чел. (85,6%),
"против" - 6 чел. (1,3%), "воздержалось" - 15 чел. (3,3%).
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции А. Б.
Выборный сделал доклад, содоклад и ответил на вопросы по проекту федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О добровольной пожарной
охране" (пункт 6 порядка работы). В прениях выступил Н. В. Коломейцев, с
заключительным словом - А. Б. Выборный. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 408 чел. (90,7%).
С докладом о проекте федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в единой системе публичной власти" (пункт 4 порядка
работы; второе чтение) выступил председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству П. В. Крашенинников. После
рассмотрения поправок законопроект был принят во втором чтении ("за" - 334
чел. (74,2%), "против" - 78 чел. (17,3%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
О проекте постановления "Об изменениях в составах некоторых комитетов
Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О составах комитетов
Государственной Думы" (пункт 10 порядка работы) доложила заместитель
председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы Р. В. Кармазина. Постановление принято
("за" - 412 чел. (91,6%).
Заместитель председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы Р. В. Кармазина также сделала
доклад о проекте постановления "О председателях некоторых комитетов
Государственной Думы и внесении изменений в постановление Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об избрании председателей
комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей
председателей комитетов Государственной Думы" (пункт 11 порядка работы). По
итогам открытого голосования постановление принято ("за" - 417 чел. (92,7%).
Остальные вопросы порядка работы не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
26 февраля 2025 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 48 сек.)
Присутствует 407 чел.90,4 %
Отсутствует 43 чел.9,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 43 чел.9,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 407 депутатов. Кворум есть. Можем приступить к работе.
Далее нам надо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 422 чел.93,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 422 чел.
Не голосовало 28 чел.6,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений, обсуждения ставится на
голосование порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 27 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 419 чел.93,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
За - 419, против - один, воздержавшихся нет. Решение принято.
Уважаемые коллеги, в соответствии с принятым решением строим с вами
сегодняшнюю работу.
У нас 2-й вопрос - о докладе о деятельности Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации за 2024 год. Выступит Уполномоченный по
правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова.
Татьяна Николаевна, можете уже выходить на трибуну для выступления, пока у
нас представители средств массовой информации собираются.
Пожалуйста, Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляю вам
доклад о результатах своей деятельности за 2024 год, как это предусмотрено
федеральным конституционным законом. Доклад имеется у каждого из вас в
электронном виде, в печатном - в комитетах, размещён в "Российской газете", и
в каждой фракции и с независимым депутатом Оксаной Дмитриевой он был
обсуждён. Поэтому в условиях ограниченного регламента разрешите остановиться
только на отдельных моментах.
Прежде всего, я хотела бы поблагодарить всех депутатов за эффективное
взаимодействие, помощь, поддержку и ту огромную работу, которую вы проводите,
по укреплению каркаса гарантий прав человека в нашей стране - законодательной
основы. Большинство из принятых вами законов так или иначе касались прав
человека, гарантий их осуществления. Только за последнее время вами приняты
такие важные законы, как закон о выплате пенсий работающим пенсионерам, закон
об ограничении применения меры пресечения в виде заключения под стражу к
беременным женщинам и гражданам, имеющим несовершеннолетних детей, закон об
индексации военных пенсий, и многие другие. Благодарю вас за то, что в 22
федеральных законах вами учтены и наши предложения, в том числе касающиеся
мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их
семей. Правозащитная практика свидетельствует, что социально обусловленные
законы положительно влияют на соблюдение прав граждан. Приведу один пример: в
феврале 2023 года вами был принят закон "О пробации...", после его вступления
в действие - а он окончательно вступил в действие именно с января этого года
- количество обращений по вопросам ресоциализации осуждённых снизилось вдвое.
И таких примеров немало. В целом же можно констатировать, что государству
удалось не только сохранить, но и поднять на более высокий уровень планку
защиты прав человека в нашей стране, несмотря на санкционную политику и
агрессию со стороны ряда государств.
Своё предназначение, можно сказать, миссию мы видели в том, чтобы, опираясь
на закон, оказывать помощь людям в поиске правды и справедливости, в
восстановлении нарушенных прав, в преодолении той или иной трудной жизненной
ситуации. Реалии сегодняшнего дня - формирование многополярного мира, борьба
с русофобией - предопределили и основные приоритеты нашей работы в прошлом
году и, конечно же, в этом: оказание помощи участникам СВО и членам их семей;
работа с гражданами, переселёнными из приграничных регионов и пострадавшими
от обстрелов украинских нацистов; расширение географии нашего сотрудничества
с коллегами-омбудсменами из стран СНГ, БРИКС, Латинской Америки, Африки.
В прошлом году к нам поступило 120 тысяч обращений, на треть больше, чем в
предыдущем, но и помощь тоже удалось оказать большему количеству людей. Нашу
поддержку в защите прав получили 104 тысячи граждан.
По результатам проверок, проведённых по нашей инициативе органами надзора и
контроля, отменено 784 незаконных решения госорганов и должностных лиц, 278
чиновников были привлечены к ответственности. Жители одного из населённых
пунктов Челябинской области сообщили мне, что недалеко от их населённого
пункта развернулись оптовый рынок, стоянка для большегрузных машин, а через
некоторое время появились сбои электроснабжения, водоснабжения, страшное
зловоние от остатков пищи. Обращались в разные инстанции - помощи не
получили. После обращения к нам мы инициировали проверку прокурора и вместе с
нашими уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации
занялись этим вопросом. В результате было возбуждено уголовное дело,
администрация муниципалитета была оштрафована в административном порядке.
Вместе с тем следует отметить, что всё-таки в большинстве случаев проверки
показали, что должностные лица действовали в рамках своей компетенции, с
соблюдением законодательства, норм и принципов морали и справедливости.
Уважаемые коллеги, в интересах участников СВО и членов их семей - практически
каждое второе обращение. Обращения касались без вести пропавших, возвращения
из плена наших парней, мер социальной поддержки как участников СВО, так и
членов их семей, увольнения с военной службы по семейным обстоятельствам,
оказания медицинской помощи. С каждой семьёй мы стараемся быть в прямом
контакте. Исходим из того, что в данном случае важны не письменные ответы, а
живое общение, разъяснение, что и как нужно делать, для того чтобы решить
возникшие проблемы. И таких юридических консультаций оказаны тысячи. Работаем
в этом направлении в прямом взаимодействии с администрацией президента,
конечно, с нашим парламентом, с Государственной Думой, с Министерством
обороны, ФСБ, Следственным комитетом, военной прокуратурой, фондом "Защитники
Отечества" и, конечно, с моими коллегами - уполномоченными по правам человека
в субъектах Российской Федерации. Некоторые из них приехали и находятся в
этом зале на балконе, все остальные - по видео-конференц-связи. И я благодарю
за поддержку, помощь и совместную работу в этом направлении.
Общими усилиями, и в первую очередь благодаря Министерству обороны, удалось
установить судьбу нескольких тысяч разыскиваемых военнослужащих, возвратить
несколько сот наших парней из плена, оказать содействие 520 участникам СВО в
решении вопросов получения медицинской помощи, демобилизации по семейным
обстоятельствам. Ко мне обратился мобилизованный из Якутии, у него умерла
жена, осталась 15-летняя девочка. Он приехал на похороны жены, и руководство
отказалось решить вопрос об увольнении с военной службы, более того, объявило
его самовольно оставившим часть. Мы обратились в военную прокуратуру, наши
аргументы были услышаны, он был демобилизован, уволен с военной службы и
занимается воспитанием ребёнка, это тоже важная государственная задача. Более
чем 5 тысячам семей участников СВО оказана нами гуманитарная помощь, так и
каждый из вас посылает тонны, эшелоны гуманитарной помощи и на передовую, и в
пункты временного размещения.
В связи со вторжением нацистов в Курскую область одной из важнейших тем стало
установление судьбы и оказание помощи курянам, находящимся под временной
оккупацией. Находимся на постоянной, можно сказать, ежедневной связи с
Александром Хинштейном, сегодня под его руководством создана рабочая группа,
в её работе и наши сотрудники принимают участие, создан впервые чёткий реестр
тех, кто потерял связь со своими родственниками. В ноябре прошлого года нам
удалось убедить эвакуировать на территорию Украины часть курян и вернуть 46
жителей Курской области, из них 12 детей, на родину. Мероприятие
осуществлялось при посредничестве Белоруссии, значительную поддержку здесь
оказали Международный комитет Красного Креста и Российский Красный Крест.
В рамках гуманитарного взаимодействия с украинским омбудсменом обеспечили
передачу посылок и писем из дома для наших военнопленных. Совместно посещали
- украинский омбудсмен и наша команда, и я тоже, - тех военнослужащих
Украины, которые находятся в закрытых учреждениях на нашей территории.
Анализ работы с обращениями участников СВО и членов их семей позволяет
сформулировать следующие предложения. Первое. Целесообразно, на наш взгляд,
рассмотреть вопрос о законодательном закреплении социального сопровождения
семей военнослужащих, которые пропали без вести или находятся в плену. В
настоящее время социальное кураторство осуществляется фондом "Защитники
Отечества" в отношении двух категорий - семей погибших и части
демобилизованных. Этот опыт можно было бы использовать и распространить на
семьи без вести пропавших военнослужащих и находящихся в плену. И второе. С
учётом практики ряда зарубежных стран, прежде всего переживших вооружённые
конфликты, целесообразно было бы рассмотреть вопрос подготовки федерального
закона о без вести пропавших, о статусе без вести пропавших, где можно было
бы определить понятия, определить, как сдаётся ДНК и какие меры принимаются
всеми субъектами для поиска без вести пропавших.
Уважаемые коллеги, нашим президентом, вами, уважаемые парламентарии,
правительством прилагаются значительные законодательные и практические усилия
по укреплению гарантий социальных, экономических, трудовых и культурных прав.
Это сказалось на снижении количества жалоб по ряду тематик. На слайде* видно,
что снизилось количество обращений по вопросам трудоустройства, задержек в
выплате заработной платы, предоставления жилья льготникам, особенно
детям-сиротам, качества медицинской помощи, пенсионного обеспечения,
проведения медико-социальной экспертизы, дошкольного образования. Это всё
очень важно. Снизилось в целом и количество обращений от обвиняемых,
осуждённых, кратно уменьшилось количество обращений от лиц, эвакуированных из
Донбасса и Украины в первые годы после начала СВО, в 2022-м, 2023-м.
Вместе с тем, к сожалению, по ряду тем количество жалоб или осталось на
прежнем уровне, или даже возросло. Это касается нарушения права на
экологическую безопасность, получения высокотехнологичной медицинской помощи,
в том числе протезирования современными бионическими протезами, низкой
заработной платы учителей в ряде регионов. Хочу поблагодарить вас, Вячеслав
Викторович, - вы подняли эту тему в Государственной Думе, был проведён мощный
"правительственный час" и выработаны конкретные рекомендации в части мер для
органов государственной власти по этой теме.
К сожалению, растёт количество обращений относительно предоставления
медицинской помощи осуждённым. На эту тему шёл разговор в декабре прошлого
года на заседании Совета при президенте по развитию гражданского общества и
правам человека. Как вы знаете, президент дал поручение по этому вопросу.
Очень надеемся, что это изменит ситуацию к лучшему.
Значительно увеличилось количество обращений, связанных с отказами жертвам
преступлений в возбуждении уголовного дела. В прошлом году к нам поступило
более 3 тысяч таких жалоб. По нашим ходатайствам - а мы всё-таки являемся
дополнительным инструментарием в части защиты прав человека - было отменено
280 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. А по проверкам
органов прокуратуры было отменено свыше миллиона постановлений об отказе в
возбуждении уголовного дела. Значит, системная проблема здесь есть.
В Новосибирской области пожилая женщина, пенсионерка, стала жертвой
мошенников. 300 тысяч рублей - всё, что она накопила, - было с её карточки
списано. Почти полгода она пыталась решить вопрос о возбуждении уголовного
дела. Ей было отказано. Мы запросили материалы доследственной проверки и
вместе с прокурорами убедились, что есть основания для возбуждения уголовного
дела. Сейчас уголовное дело возбуждено, расследуется, женщина признана
потерпевшей. И таких случаев немало. Очень важно, что сегодня государство
уделяет борьбе с мошенничеством особое внимание, и я знаю, что в
Государственной Думе есть проект закона, разработанный правительством,
надеюсь, он будет принят в ближайшее время.
При организации своей работы по защите прав граждан мы опирались на
конструктивное взаимодействие с региональными уполномоченными в субъектах
Российской Федерации. Пять лет назад, в марте 2020 года, вы приняли
Федеральный закон "Об уполномоченных по правам человека в субъектах
Российской Федерации" - это, безусловно, положительно сказалось на повышении
эффективности защиты прав человека на всей территории нашей великой России,
вместе с тем практика выявляет необходимость донастройки, корректировки этого
закона. Предлагаю вам, уважаемые коллеги, провести совместные парламентские
слушания по этому вопросу с участием уполномоченных по правам человека,
представителей законодательных собраний, органов государственной власти.
И в заключение я хотела бы сказать: мы вступили в Год 80-летия Великой
Победы. Это мощный импульс и для осмысления, и для проведения масштабных
мероприятий, направленных на защиту права на историческую память. В связи с
этим мы готовим совместно с нашими коллегами, с региональными уполномоченными
по правам человека, с омбудсменами - членами Евразийского альянса
омбудсменов, с членами Комиссии по правам человека СНГ, заявление о
недопущении распространения неонацизма, геноцида и преступлений против
человечества. Тем самым, как сказал наш президент Владимир Владимирович
Путин, в условиях попыток некоторых стран стереть из памяти подвиг народов
СССР в спасении человечества от нацистской чумы мы посылаем чёткий сигнал и
призыв сплотиться в отстаивании исторической правды, в борьбе с нацизмом.
Спасибо за внимание. Готова ответить на ваши вопросы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
У нас по процедуре выступления от Комитета по контролю и Комитета по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, а
также выступление аудитора Счётной палаты. Но, уважаемые коллеги, думаю, вы
согласитесь, нам повезло, что очень важный институт по защите прав человека
возглавляет такой профессиональный, компетентный человек, поэтому прежде
давайте скажем слова благодарности Татьяне Николаевне. (Аплодисменты.) Ещё
раз хочу подчеркнуть, её опыт говорит сам за себя: руководитель Правового
департамента Министерства внутренних дел, депутат Государственной Думы и
сегодня - уполномоченный по правам человека.
Уважаемые коллеги, Татьяна Николаевна, нам очень важно в ходе сегодняшнего
обсуждения доклада услышать от вас анализ правоприменительной практики в
сфере защиты прав человека. Нам важно, чтобы и вы, и ваши коллеги, которые
работают в регионах, внесли свои предложения, сказали, как работают законы,
как они позволяют защищать права человека, насколько они эффективны,
насколько качественны. У нас есть темы, о которых вы говорили, и здесь
правильно подчеркнуть, что многие проблемы мы одинаково видим и воспринимаем,
но, кроме восприятия, надо искать их решение. Поэтому, когда мы будем
принимать постановление, нам важно, чтобы именно в него вошли предложения
конкретного характера, мы будем совместно искать решение вопросов, которые
стоят в повестке дня.
Вот мы недавно обсуждали тему очень важную - чрезмерной нагрузки на детей в
школах. Мы должны объединиться с правительством и дальше уже вместе искать
законодательное решение этих вопросов, потому что об этом говорят не только
депутаты в зале, но и к нам обращаются родители, мы видим, что и учителя так
же считают. Вот взяли перегрузили ребёнка, а сейчас говорим: а что делать?
Вот давайте искать решения, что же нам в этой части делать.
Много других проблем социального характера. Вы правильно говорите о
необходимости уделить приоритетное внимание участникам специальной военной
операции. Мы создали систему, приняли 124 закона, у нас ещё есть
законодательные инициативы, которые мы рассматриваем. Но вместе мы могли бы
сделать больше, потому что вы занимаетесь правоприменительным анализом и
практикой, вы встречаетесь так же, как и мы. И возможно, опять-таки объединив
возможности ваши и тех, кто участвует в рассмотрении вопроса, представляя
институт регионального уполномоченного по правам человека, мы найдём решения
проблем, которые на сегодняшний день ещё не решены и также требуют внимания.
И конечно, вопросы социальной защиты человека, вопросы, связанные и с
оказанием медицинской помощи, и с решением проблем в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, - это всё права наших граждан, а они требуют
защиты, и поэтому мы должны сформировать правовое поле, с тем чтобы вы
эффективно решали эти вопросы, а мы со своей стороны, видя проблемы,
оперативно вносили изменения в законодательство, чтобы оно было ещё более
качественным.
Вот у нас с вами очень большое поле для взаимодействия. Ещё раз хочу
подчеркнуть, что нам повезло с тем, что уполномоченный по правам человека -
подготовленный, профессиональный человек, имеющий опыт работы в
Государственной Думе, это всё добавляет.
Спасибо вам большое. Мы надеемся на работу уже в конкретном плане по тем
проблемным точкам, которые и вы озвучили, и мои коллеги сейчас укажут.
Спасибо.
Пожалуйста, присаживайтесь.
Коллеги, давайте заслушаем выступление первого заместителя председателя
Комитета по контролю Дмитрия Викторовича Ламейкина. Подготовиться Ольге
Викторовне Тимофеевой.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Татьяна Николаевна, коллеги! Сегодня мы в
очередной раз заслушиваем отчёт омбудсмена, но особенность данного
мероприятия в том, что благодаря замечанию Вячеслава Викторовича процесс у
нас перестроился и в этом году отчёт поступил в Государственную Думу 12
февраля, мы впервые проводим обсуждение в начале года, что особенно важно в
преддверии предстоящего отчёта правительства. Коллеги, комитет обращает
внимание: когда другие ведомства зачастую направляют отчёты и доклады во
втором полугодии года, следующего за отчётным, здесь очень важно понимать,
что актуальность и востребованность таких материалов вызывает большие
вопросы.
По итогам прошлогоднего доклада Татьяны Николаевны о работе ведомства было
принято постановление Государственной Думы, которое включало в себя 34
рекомендации, из них восемь адресованы уполномоченному, две - профильному
комитету, которые, мы констатируем, выполнены, ещё 22 рекомендации адресованы
правительству и региональным органам власти. И с учётом вашего, уважаемый
Вячеслав Викторович, поручения о проведении встреч с министрами в преддверии
отчёта правительства предлагаем в том числе дополнительно обсудить качество
исполнения данных рекомендаций по защите прав человека. В постановлении также
было рекомендовано активизировать работу над тремя законопроектами - два из
них уже стали федеральными законами, один принят нашей палатой и направлен в
Совет Федерации. Но наш комитет считает, что работу над законопроектами нужно
считать завершённой только после утверждения всех подзаконных актов. К
сожалению, зачастую работа ФОИВа в отрыве от законодателя девальвирует
заложенную в законопроекте идею. Коллеги, акцентирую внимание: принятие
подзаконных актов должно проходить при непосредственном и проактивном участии
как разработчика законопроекта, так и профильного комитета, иначе есть
вероятность снова столкнуться с такой проблемой, с которой была вынуждена
разбираться Ирина Анатольевна Яровая в отношении проекта нормативного акта по
аттестации детей мигрантов.
Коллеги, сегодняшние реалии, специальная военная операция показали
востребованность института уполномоченного по правам человека для
дополнительных форм содействия реализации прав граждан. Совместно с
Министерством обороны уполномоченным ведётся активная работа по возвращению
пленных бойцов, поиску без вести пропавших, оказывается большая помощь семьям
военнослужащих и жителям приграничных регионов. Всё это не связано с
нарушением прав со стороны государственных органов, но именно это сегодня
обусловлено запросом времени и востребовано у людей. Мы высоко оцениваем
важность и эффективность проводимой работы.
Уважаемые коллеги, в прошлом году, и это было отражено в нашем постановлении,
мы говорили о деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации. К
сожалению, пока не везде работа организована должным образом. Разрешите, я
приведу слова президента: "Важно, чтобы у всех россиян, вне зависимости от
места их проживания, были равные права и равные возможности". И здесь очень
важно передать накопленный опыт уполномоченным в регионах, которые находятся
в разных стадиях становления. Комитет предлагает шагнуть дальше, сделав
модельное положение, в котором в качестве рекомендаций будут расписаны как
организационные аспекты деятельности уполномоченного в регионе, так и типовые
решения наиболее часто возникающих проблем по обращениям граждан. Полагаем,
что необходимо издать такой материал, где будет отражено, как должна быть
организована работа, и приведены возможные алгоритмы решения наиболее часто
возникающих проблем. На примере доклада, который сопровождается QR-кодами,
ссылками с возможностью переходить к различным материалам, - мы с вами и в
бумажной версии видели, и сейчас на экранах - по аналогии должны быть
разработаны такие рекомендации. Нам необходимо продолжать тенденцию по
укреплению и модернизации аппаратов региональных уполномоченных, это позволит
отработать большее количество социально-экономических вопросов на
региональном уровне качественно и с достижением должного результата.
Коллеги, в завершение хотелось бы отметить, что институт уполномоченного по
правам человека всё больше востребован гражданами, а также играет важную роль
в формировании имиджа нашей страны в международном пространстве.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ольга Викторовна Тимофеева, председатель Комитета по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.
Подготовиться Орловой.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Татьяна Николаевна, уполномоченные в регионах
- они сейчас на подключении, - коллеги, единомышленники! Поиск без вести
пропавших, возвращение из плена, эвакуация мирного населения, невыплаты
боевых за ранения - за три года количество обращений увеличилось в 2,5 раза,
больше половины, вы слышали цифру, 64 тысячи за год, от участников СВО и
членов их семей. Мы с вами хорошо это понимаем, потому что практически в
круглосуточном режиме тоже решаем проблемы ребят.
Но время требует совершенно другого темпа работы. Нам, депутатскому корпусу,
важно, чтобы институт работал, чтобы хватало сил и рук. Мы проанализировали,
хватает ли сотрудников в аппарате. Штатная численность сегодня 285 человек, и
только несколько месяцев назад были дополнены, добавлены ещё 35 единиц,
потому что огромный вал работы - увеличение в 2,5 раза. А ведь начиная с
пандемии серьёзно выросла нагрузка, расширены формы работы: выездные
приёмные, круглосуточная "горячая линия", интернет-приёмная. Да, по закону
принцип работы заявительный, человек должен прийти, но мы видим, что
уполномоченные сегодня лично обходят госпитали, ПВР, участвуют вместе с
Министерством обороны в обмене пленными. Спасибо и нашему коллеге, который
вместе со своей командой занимается с Министерством обороны обменом пленными,
- десятки ребят сегодня вернулись домой.
Мы с вами должны использовать абсолютно все механизмы, которые есть, и мы
используем их, в том числе и на международном уровне. Попытка изолировать
Россию провалилась, и мы видим, что созданы Евразийский альянс омбудсменов и
другие организации международного сотрудничества. Мы посмотрели план работы
Татьяны Николаевны: он расписан на год вперёд - международная практика,
встречи с коллегами. Это новая система координат, но здесь вырастает и наша с
вами ответственность, органов власти, за реализацию права граждан на
уполномоченного, за помощь людям, жителям страны, соотечественникам за
рубежом.
Что сделано за этот год? В Госдуме мы заслушали два тематических доклада. Это
было предложение Вячеслава Викторовича, чтобы мы сами шли к людям, обращали
внимание на проблемы и видели рекомендации Татьяны Николаевны. Во-первых, это
был доклад о проблемах людей, страдающих психическими заболеваниями, и,
второе, доклад о нарушении социальных прав. Наработки переданы в
правительство, в регионы. Просим профильные комитеты: смотрите, пожалуйста,
насколько эти рекомендации внедряются. Мы сегодня ждём третий доклад, по
правам инвалидов, и мне не нужно вам объяснять, насколько это сегодня важное
и нужное направление. Но я хочу обратить внимание, что не все органы
федеральной власти, не все регионы прислушиваются к рекомендациям. Только
половина из них указали, что они начали анализировать предложения. Для нас
это тоже такой набат, потому что есть наработки, мы должны эти наработки
разбирать.
Что касается предложений в части законодательства, их было 58. Предложения
уполномоченного учтены в 40 нормативных актах и 22 законах. Нужно посмотреть,
везде ли есть подзаконка, насколько она качественно, эффективно работает.
На подключении с нами сейчас, коллеги, все региональные уполномоченные со
всей страны. Я обращаюсь к вам: пожалуйста, не сбавляйте темп работы! Мы
несколько лет бьёмся за ваши аппараты, потому что где-то есть аппарат
уполномоченного, а где-то нет, один уполномоченный без всех. И сегодня мы
по-прежнему в постановлении, которое будем принимать, оставляем: обратить
внимание на материально-техническую базу и наличие аппаратов уполномоченных в
регионах. Нам важно, чтобы этот институт, который сегодня может помогать
людям, работал.
Для справки: штатная численность аппарата была увеличена за два года в 12
субъектах. Но я приведу и другие цифры: в 33 территориях страны у
уполномоченных нет самостоятельных аппаратов. И один такой явный пример: в
Курской области в 2022 году упразднили самостоятельный аппарат - весь 2023
год уполномоченный сам судился за свои права. В прошлом году объединённый
аппарат создали, но не мне сейчас вам объяснять, как в приграничной сложной
территории нужно работать уполномоченному. Однако из-за маленьких зарплат
сегодня явный недобор, и уполномоченный работает, конечно, в полную мощность,
но ему не с кем работать. Поэтому мы оставляем этот вопрос на контроле,
считаем, что это очень важная история, и считаем этот вопрос принципиальным.
Прорабатываем возможные изменения в федеральное законодательство о
региональных уполномоченных, потому что по всей стране должны быть единые
правила игры. Ведь в 2024 году к региональным уполномоченным обратились 248
тысяч человек, это 248 тысяч человеческих жизней и проблем, которые сегодня
есть.
Коллеги, ещё одна тема. Запускается федеральная государственная
информационная система уполномоченных по правам человека, она объединит всё,
но на сегодня есть маленькие проблемы. Во-первых, не везде есть деньги на
запуск в регионах, во-вторых, не все подзаконные акты созданы на федеральном
уровне. Я обращаюсь здесь к Минцифры России: нам очень важно, чтобы всё это
сегодня работало и запускалось.
В целом мы принимаем постановление, где есть предложения, рекомендации, какие
законы ускорить, на что обратить внимание. У нас выстроена конструктивная
работа с аппаратом уполномоченного, с аппаратами уполномоченных в регионах.
Мы продолжаем работать, и всё это ляжет в совместную "дорожную карту" - на
благо людей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.
Пожалуйста, аудитор Счётной палаты Российской Федерации Светлана Юрьевна
Орлова.
ОРЛОВА С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! За девять лет работы
Татьяны Николаевны её сотрудниками, сотрудниками всего аппарата, рассмотрено
более полумиллиона обращений граждан. Это не просто цифры статистики, а
показатель роста индекса доверия общества к институту государственной власти.
Проводимая Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным
работа привела к осознанию гражданами России своей защищённости со стороны
государства, к пониманию, что можно обращаться за помощью к уполномоченному
по правам человека.
Безусловно, эта работа, большая и объёмная, потребовала увеличения
финансирования: с 223 миллионов рублей в 2016 году до 1 миллиарда с лишним в
2024 году. Конечно, результаты работы уполномоченного за 2024 год
впечатляющие. Татьяна Николаевна поставила в качестве одного из приоритетов
(и все мы говорим, и предыдущие выступавшие), конечно, участников СВО. Помимо
этого, мы понимаем, уполномоченные сотрудники оказывают огромную гуманитарную
помощь и работают в пунктах размещения в Курской области. По итогам
совместной работы Минюста, Счётной палаты, фонда "Защитники Отечества"
оказана ещё в 450 тысячах случаев бесплатная юридическая помощь. Помимо
этого, сегодня практически все ведомства, и это надо отметить, - и
Генеральная прокуратура, и Министерство обороны, и фонд "Защитники
Отечества", и Минюст, и многие другие министерства и ведомства -
действительно системно работают по оказанию помощи. Что касается системной
поддержки участников СВО, на особом контроле находится предоставление детям
погибших на СВО квот при поступлении в вузы.
Вячеслав Викторович, вы сказали о правоприменительной практике - абсолютно
правильный вопрос, и мы вместе с Думой, вместе с Кузнецовой рассматривали
этот вопрос. Если у сироты, погибшего на СВО, остаются дети, естественно,
сейчас законодательно будет закреплено право на получение жилья этими детьми.
Ну и в целом, пользуясь случаем, хочу сказать парламенту спасибо за поддержку
детей-сирот.
За 2024 год при активном участии Министерства обороны и других министерств и
ведомств освобождены сотни наших граждан из плена.
Мои коллеги сегодня сказали о цифровизации. Мы вам докладывали, это звучало в
предыдущем моём выступлении, что мы нашли финансирование, цифровизация
заканчивается, и это очень значимо для оперативного решения тех вопросов,
которые задают люди. Помимо этого... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ОРЛОВА С. Ю. ...увеличилась численность аппарата уполномоченного - я вам хочу
сказать, что это тоже важный фактор.
Ну и, как Счётная палата, мы обязаны отметить высокий уровень финансовой
дисциплины: исполнение бюджета - 99,4 процента, эффективная работа по
снижению дебиторской задолженности в 4 раза, кредиторская задолженность носит
текущий характер. И мы уверены, что с нами согласятся все присутствующие:
столь эффективная трудная работа Татьяны Николаевны и её аппарата заслуживает
положительной оценки.
Подводя итог своего выступления, хочу процитировать слова Президента
Российской Федерации: "Победа будет всегда за нами. Мы победим, и наша страна
в конце концов будет гарантом мира и безопасности".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Юрьевна.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
От фракции КПРФ - Харитонов Николай Михайлович. Подготовиться Чернышову.
Пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Николаевна, мой вопрос касается соблюдения и защиты прав
двух достаточно уязвимых категорий граждан - это жители сельских и отдалённых
территорий, а также коренные и малочисленные народы. Соблюдение их прав -
очень важная стратегическая задача, которую в своей повседневной работе
подчёркивает и фракция КПРФ в Государственной Думе, и профильный комитет, по
развитию Дальнего Востока и Арктики. Эти люди не просто населяют обширную
территорию страны, но и вносят существенный вклад в обеспечение
продовольственной безопасности - думаю, тут дополнительных пояснений не
требуется. В прошлом году в рамках вашего отчёта мы говорили о предложенных
вами рекомендациях в данном направлении, их было порядка двух десятков, в том
числе и законодательные решения. Скажите, что удалось реализовать? Нужна ли
помощь в активизации работы над ними со стороны депутатского корпуса?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Благодарю, Николай Михайлович. Вы всегда задаёте острые
вопросы и делаете очень много для тех, кто проживает в сельской местности. Мы
впервые провели всероссийский координационный совет, посвящённый именно
защите прав человека в условиях проживания в сельской местности и отдалённых
регионах. Из 20 рекомендаций - вы правильно сказали, их было 20, - 17 на
сегодняшний день исполнено.
Вы учли наши рекомендации в законе "Об обращении лекарственных средств", и
теперь в сельских местностях, где нет аптек, можно продавать лекарственные
средства в любых медицинских организациях. По нашим рекомендациям Росгвардия
вместе с органами здравоохранения сами выезжают на территории проживания КМН,
для того чтобы оформить оружие, - это очень важная для них мера, они
обращались к нам, и сегодня это реализуется. Созданы дополнительные
юридические консультации в тех районах, где нет адвокатских контор, которые
могут оказывать помощь, из-за того что количество адвокатов меньше
установленного законом, - это в Волгоградской области, в Новгородской, во
Владимирской областях и в ряде других.
Вы спрашиваете, чем нужно было бы помочь? Вот одной из рекомендаций было
принять как можно быстрее закон, который ограничивает цены, наценки на
лекарственные средства, - вы приняли его в первом чтении, а во втором чтении
он забуксовал и где-то находится. Конечно, для людей это была бы помощь. Мы
видим, как растут цены на лекарственные средства, препараты.
Я хотела также сказать, что нами, уполномоченными по правам человека,
масштабирован проект "Правовой поезд". Мы собираем всех специалистов -
нотариуса, адвоката, представителей других органов - и едем непосредственно в
деревню, в сельский населённый пункт, чтобы оказать гражданам юридическую
помощь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чернышов Борис Александрович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Лантратовой.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Большое спасибо.
Уважаемая Татьяна Николаевна, сегодня нет более важной темы, чем наша победа.
Совместное участие и максимальная помощь участникам и семьям участников
специальной военной операции, безусловно, приоритет и для парламента, и для
других органов власти. Хотелось бы поблагодарить вас за то, что перестроили
работу вашего аппарата, он работает сегодня действительно 24 на 7, работает
"горячая линия", круглосуточная "горячая линия". Всё создано для того, чтобы
решать стоящие проблемы и в скорейшем формате рассматривать вопросы,
связанные с СВО.
Актуальной становится тема телефонного мошенничества: 20 миллионов звонков в
день, и особенно важно, что такие звонки поступают членам семей участников
СВО. Мошенники за вознаграждение предлагают предоставить информацию
родственникам о местонахождении и состоянии здоровья. Уважаемая Татьяна
Николаевна, как вам кажется, нужно ли вводить отягчающие факторы в отношении
таких преступников, если они работают с членами семей участников СВО? И
вообще как много обращений поступает к вам... (Микрофон отключён.)
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Борис Александрович, я хочу поблагодарить вас за то, что вы
участвуете практически во всех наших мероприятиях и помогаете нам, помогаете
и в регионах, и на федеральном уровне в решении многих и многих задач.
Вы поставили один из важнейших вопросов. Мошенничество сегодня захлестнуло
буквально всех граждан Российской Федерации, и на днях от моего имени было
распространено письмо уполномоченным по правам человека: предоставить
информацию о пленных в соответствующих регионах. Конечно, мы это сразу
обнаружили, вскрыли, прекратили. Но самое ужасное, когда обижают тех, кого мы
относим к категории наиболее уязвимых: это пожилые люди, люди с психическими
заболеваниями, инвалиды. И конечно, обижают семьи участников специальной
военной операции - у этого преступления, наверное, особенно повышенная
общественная опасность.
15 февраля правительством внесён законопроект, который направлен на борьбу с
мошенничеством с использованием цифровых технологий. Мы его очень внимательно
изучили, поддерживаем его основные положения, концепцию, готовим сейчас и
будем вносить свои предложения по поправкам, если он будет принят в первом
чтении, а он, я уверена, будет принят в первом чтении. И со своей стороны
обращались в следственные органы по случаям, когда жертвами мошенничества
становились семьи участников СВО. Какие это случаи? Звонят семье и предлагают
включить в обменный список парня. Конечно, это цинично. Как правило, люди
обращаются к нам за консультациями, мы выявляем эти случаи мошенничества,
причём есть случаи, когда человек без вести пропал, а украинская сторона
говорит, что он в плену живой и ему могут помочь, конечно, за деньги. Надо
сказать, что и украинский омбудсмен на мои посылы в этом плане, мои
обращения, заявления, жалобы, тоже реагирует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, сегодня по-прежнему остаётся актуальным вопрос
обеспечения прав школьных учителей, в том числе права на достойную оплату
труда. Отсюда идёт дефицит кадров, об этом говорит президент, об этом
говорилось у нас, в Государственной Думе. По разным оценкам, нехватка
учителей в школах достигает 250 тысяч, а отток молодых специалистов в первые
пять лет работы варьируется от 14 до 52 процентов по разным регионам. Правда,
Росстат даёт другие цифры, но есть вопросы к этим данным. Вот какие меры уже
приняты для решения проблем с оплатой труда учителей, повышением статуса
учителя? И что вы планируете предпринять для недопущения ухудшения их
материального состояния? Ведёте ли вы статистику обращений родителей,
учителей по проблемам школьного образования и по вопросам оплаты труда?
Ну и большое спасибо вам за огромную работу.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо, Яна Валерьевна. Мы с вами работаем в постоянной
связи. Я знаю о возможности изменений по нашему профильному комитету и в
первую очередь хотела бы Ольге Викторовне выразить огромную благодарность,
надеюсь, что все наработки положительные получат продолжение.
И хочу ответить на ваш вопрос. К нам поступило более 200 обращений в прошлом
году, касающихся образования, среди них есть и связанные с заработной платой.
11 февраля вы провели мощное, масштабное мероприятие - парламентские слушания
с заслушиванием министра, я присутствовала в этой ложе при обсуждении этих
главных вопросов и поддерживаю те решения, которые вами выработаны, по
установлению единой системы образования, которая сегодня обсуждается. Я
вносила эти предложения в докладе за 2023 год - спасибо, что вы их тоже
восприняли и озвучили на парламентских слушаниях. И благодарю, Вячеслав
Викторович, вас за то, что вы предложили конкретный комплекс мер по решению
этих вопросов. Заработная плата разная в сельской местности и в Москве, и
очень важно выработать как бы единую базовую заработную плату и установить
чёткую систему надбавок для учителей. Сегодня действительно нехватка во
многих регионах самых главных предметных специалистов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Я вот в поддержку Яны Валерьевны. Вообще, нам очень важно, чтобы институт по
защите прав человека был ориентирован на человека, на его проблемы, чтобы мы
больше занимались конкретикой, причём внутри страны. Правильно вы говорите в
отношении международной повестки, но международная повестка тоже для всех
очевидна: что происходит в Европе, что происходит в других странах, - а нам
нужно заниматься помощью гражданам Российской Федерации.
Что касается темы специальной военной операции. Вы много делаете для этого,
как уже говорилось, 124 закона принято, система сформирована, у президента
постоянно эти вопросы на контроле, у правительства. А вот семьи военных,
которые здесь у нас, - насколько они окружены заботой, насколько решаются их
проблемы? Поэтому давайте всё-таки, говоря о приоритетах, будем исходить из
того, что это вопросы, которые волнуют конкретного человека в его жизни, - и
в сфере здравоохранения, и в сфере образования, и в сфере социальной защиты,
- особенно вопросы, связанные с инвалидами, с техническими средствами
реабилитации, которых инвалиды долго ждут.
Вот нам, конечно, хотелось бы, чтобы в ходе обсуждения доклада за прошлый
год, который вы представили, мы вышли на решения, которые затем вместе с
правительством реализуем в форме законов. Это должен быть конкретный
разговор, и если только мы с вами в рамках наших профильных комитетов его
выстроим, то будет реальная отдача от такого важнейшего института, который у
нас есть ещё и в регионах, и там также должна быть вот эта конкретная работа.
Коллеги, время, когда мы воспринимали проблемы защиты прав граждан через
политические права, совершенно очевидно, в прошлом, потому что у нас с вами
многопартийность, у нас с вами свобода слова. Вот все политические права, они
не просто в нашей стране защищены, но и мы можем говорить о стандартах, и
совершенно очевидно, что они выше, чем в европейских государствах, которые
превратили в тюрьму народов Евросоюза, создавая однополярный мир. Мы что, на
них, что ли, будем равняться? Вон Трамп дал оценки, и его вице-президент,
выступая в Мюнхене, всё это разложил по полочкам. Если даже уж их кормчие всё
это признают... Поэтому что о них говорить?
Нам надо заниматься правами человека в части именно решений по социальным
стандартам, в Конституции мы сейчас это закрепили на ещё более высоком
уровне, и все институты на это должны быть направлены, этими вопросами должны
заниматься. Вот это наша с вами совместная ключевая повестка, и давайте в
этой части вопросы обсуждать. Коллеги, поддерживаете? (Аплодисменты.) У нас
действительно не хватает учителей в сельских школах - давайте говорить,
врачей не хватает - давайте обсуждать, искать решения. В части коммунальных
вопросов, стоимости коммунальных услуг, тарифов, вот мы обсуждали вчера,
правда в закрытом режиме, надо отдать должное руководству Комитета по
энергетике, вместе с правительством навели порядок, но всё-таки эти темы
существуют. Регионы принимают решения. И здесь мы могли бы уже с участием
института уполномоченных, и федерального, и региональных, выходить на
конкретные шаги, которые помогут человеку.
Ещё раз хочу подчеркнуть, что нам с вами повезло. Понимая профессионально
друг друга, мы должны выработать приоритеты, в рамках которых будет строиться
работа парламента и уполномоченного по правам человека, которого назначает
Государственная Дума.
Коллеги, переходим к следующему вопросу. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева
Сардана Владимировна. Подготовиться Германовой.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, в декабре прошлого года наша фракция, "НОВЫЕ
ЛЮДИ", направила в правительство для получения заключения законопроект об
основах правового регулирования борьбы с навязчивым преследованием.
Нежелательное, навязчивое преследование оказывает тяжёлое психологическое
воздействие на жертву, мы с вами это знаем, эти случаи известны, и чаще всего
именно после навязчивого преследования совершаются более тяжкие преступления
в отношении жертвы. При этом в соответствии с текущим законодательством суды
не имеют права устанавливать запрет на приближение для таких преследователей,
а в рамках уголовного производства это тоже невозможно, заявления не
принимаются, поскольку нет отдельного состава преступления. Мы считаем
возможным наделить суды такими полномочиями. Какова ваша позиция,
поддерживаете ли вы нас? И какая работа проводится по поддержке кризисных
центров, которые существуют в нашей стране?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемая Сардана Владимировна, я хочу поблагодарить всю
вашу фракцию и другие фракции, которые посетили Дом прав человека, увидели
условия нашей работы, нашу нацеленность, те задачи, которые мы решаем. В этих
условиях, в этой атмосфере, может быть, легче решать проблемы, которые вы
ставите.
Проблема навязчивого преследования, о которой вы сейчас сказали, есть, и нам
поступают обращения. Вот буквально недавно было обращение одной семьи,
которую преследовал 15-летний мальчик: он вступил в конфликт с соучеником и
стал преследовать не только его, но и всю его семью постоянными звонками,
отрицательными сообщениями в чате, ну и, поскольку нет закона,
ограничивающего и предупреждающего эти отрицательные, можно сказать,
антиобщественные действия, реакции не наступило, и, только когда уже всё это
закончилось дракой и избиением со стороны этого 15-летнего мальчика, его
определили в центр для несовершеннолетних. Я, как член правительственной
комиссии, которую возглавляет Голикова Татьяна Алексеевна, по вопросам
предупреждения преступлений со стороны несовершеннолетних, хотела бы поднять
этот вопрос. Мы участвовали в "круглом столе", который вами организован, и
поддержим концептуально разработанный вами законопроект. Он требует ещё
уточнений, но идея правильная.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Германова Ольга Михайловна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Подготовиться
Дмитриевой.
ГЕРМАНОВА О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, я депутат от Курской области, и именно районы
моего округа подверглись оккупации ВСУ. Не все жители, к сожалению, смогли
покинуть район, и сегодня в реестре, который создан в Курской области, 2
тысячи человек, судьба которых неизвестна. Более того, по мере освобождения
курского приграничья вскрываются факты ужасных преступлений укрофашистов.
Скажите, какие меры в связи с этим принимает ваше ведомство?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Нет сегодня трагичнее темы, чем тема спасения курских
граждан, которые оказались под временной оккупацией нацистов. И каждый факт
издевательств, пыток и убийств должен быть зафиксирован, а виновные должны
быть наказаны.
Одним из первых был издан доклад Международного общественного трибунала, с
которым мы взаимодействуем самым тщательным образом, в котором были
использованы и наши материалы, факты, ставшие нам известными из обращений
граждан.
Что мы делаем? Мы ведём диалог с Уполномоченным Верховной Рады Украины по
правам человека об эвакуации с этой территории. У нас есть подробная карта,
которая позволяет понимать, где находятся люди, как их можно было бы спасти.
46 человек удалось вывезти, эвакуировать на территорию Украины, с Украины
через Беларусь в Россию.
Мы взаимодействуем с Международным комитетом Красного Креста. Буквально
каждый день - если не сказать, что несколько раз в день, - мы созваниваемся,
чтобы знать, что сегодня доставлено для курян, к которым имеет доступ
Международный комитет Красного Креста, - лекарства, тёплые вещи, для детей
предметы первой необходимости. Такая работа ими ведётся. Мы на постоянной
связи, конечно, с Хинштейном и с нашим Красным Крестом, которые помогают нам
в части данных о наших людях. И сегодня мы делаем всё возможное для того,
чтобы состоялась эвакуация тех, кто находится в Курской области, их
возвращение домой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
Следующим задаст вопрос Ющенко Александр Андреевич.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Татьяна Николаевна, вы очень многое делаете для участников СВО, для
их семей - и низкий вам за это поклон.
И вопрос: как вы рассматриваете необходимость внесения изменений в закон "О
мобилизационной подготовке и мобилизации...", где определялись бы условия и
порядок демобилизации? Об одном таком случае вы сказали в докладе.
И далее: как вы относитесь к тому, чтобы расширить основания для
предоставления отсрочек от призыва на военную службу и по мобилизации для
представителей наиболее востребованных профессий, например инженеров
определённых специальностей, учёных, имеющих учёные степени, учителей физики,
допустим, в настоящий момент? Это не повлияет на комплектование Вооружённых
Сил, но существенно скажется на привлекательности профессий, обеспечивающих
научно-технологический прорыв.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо, Оксана Генриховна. Мы с вами работали в
одной фракции десять лет, мы с вами продолжаем взаимодействовать по самым
трудным вопросам и помогать друг другу в оказании помощи людям. И то, о чём
вы сегодня сказали, конечно, является очень важной темой современных реалий.
К нам в прошлом году поступило 1199 обращений по поводу демобилизации:
меняется ситуация в семье, родился четвёртый ребёнок, умерла жена, дети
остались без присмотра. Действительно, такие вопросы возникали, и мы
поднимали их в докладах, и я обращалась по этому поводу в компетентные
органы, и мы были в том числе услышаны. Указами президента № 647 и № 580
сегодня определена возможность демобилизации, увольнения со службы, и нам
удалось решить эти вопросы в отношении полусотни военнослужащих, у которых
семейные обстоятельства изменились. А решает это специальная комиссия,
которая в индивидуальном порядке рассматривает каждую историю, каждую
ситуацию. Но всё-таки было бы правильнее внести изменения в закон и чётко
прописать процедуры увольнения в связи с изменением обстоятельств.
Второй ваш вопрос связан с бронированием. Да, действительно, есть социально
значимые профессии, которые для регионов являются сегментом национальной
безопасности. Сегодня этот вопрос можно решать: либо работодатель, либо
субъект Российской Федерации в лице главы республики может обратиться по
поводу включения в бронь той или иной категории сотрудников, так были
включены айтишники, так были включены инженеры. Вы на нашей встрече говорили
об учителях, которых нужно было бы включить, потому что это единственный
учитель-профильник, физик, в школе и его мобилизация может остановить весь
обучающий процесс. Думаю, эта тема заслуживает самого пристального внимания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ющенко Александр Андреевич, пожалуйста.
Следующим будет задавать вопрос Селезнёв Валерий Сергеевич.
ЮЩЕНКО А. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Николаевна, в своём ежегодном докладе вы отмечаете, что на
протяжении нескольких лет вами велась работа по разработке федеральной
государственной информационной системы уполномоченных по правам человека. В
2025 году эта система была запущена в эксплуатацию, и ваш аппарат начинает
работу с ней. Скажите, пожалуйста, какие новые возможности и инструменты для
людей по расширению доступности института уполномоченного по правам человека
даст эта новая информационная система?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо большое за вопрос, Александр Андреевич. Сегодня все
сегменты экономического развития нашей страны так или иначе связаны с
цифровизацией. И я хочу сказать спасибо здесь присутствующей Светлане
Юрьевне, благодаря которой наша система образовывается, создаётся и будет в
ближайшее время запущена. Я хочу поблагодарить Тимофееву Ольгу Викторовну,
председателя комитета, за то, что вместе со Светланой Юрьевной они бились за
образование этой системы.
Эта система очень много может изменить в работе с гражданами. В первую
очередь это инструмент обратной связи для людей, это упростит процедуру
обращения людей к нашему институту, в том числе будет предусмотрен личный
кабинет, где человек может отслеживать, как рассматривается его обращение,
вовремя реагировать, подавать дополнительные документы или сведения для
решения своего вопроса. И конечно, это поможет видеть всю картину с защитой
прав человека в стране, то есть поднимет и уровень аналитической работы - вот
то, о чём сейчас говорил Вячеслав Викторович, - мы хотели бы видеть все
сложные, узкие места в защите прав человека и вовремя их расшивать.
Доступность этой системы, в том числе и доступ к информационной системе в
регионах, - мы рассчитываем, что она и будет иметь замкнутый характер,
федерального и регионального уровня, - поднимет уровень гарантий прав
человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Селезнёв Валерий Сергеевич, фракция ЛДПР.
Следующим будет задавать вопрос Кабышев Сергей Владимирович.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемая Татьяна Николаевна, как вы относитесь к тому, чтобы законодательно
закрепить, распространить услугу социального сопровождения на родственников
участников СВО, которые оказались в плену или пропали без вести? У таких
семей тоже возникает огромное количество вопросов: как оформить наследство,
устроить ребёнка в детский сад, получить справку для поступления в высшее
учебное заведение, получить различные доплаты? Вот какое всё-таки ваше
отношение к этому вопросу?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Огромное спасибо, Валерий Сергеевич, за то, что вы
проводите огромную работу по оказанию помощи семьям участников специальной
военной операции и тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию, работаете с
инвалидами, вырабатывая стандарты оказания помощи людям, попавшим в трудную
жизненную ситуацию.
Конечно, социальное сопровождение для семей участников специальной военной
операции сегодня крайне важно. Нам в прошлом году удалось оказать
консультативную помощь 28 тысячам семей. О чём они спрашивали? О том, как
оформить договор купли-продажи, гражданско-правовые отношения, как решить
семейные проблемы, как составить иск в суд, как добиться социальных выплат,
как перерегистрировать имущество. И мы видели, что они нуждаются в таком же
социальном сопровождении, какое сегодня фонд "Защитники Отечества" оказывает
семьям погибших и семьям демобилизованных в связи с ранениями и другими
обстоятельствами. Я консультировалась по этому поводу с Анной Евгеньевной
Цивилёвой, она сообщила, что каждый человек, который обращается в фонд
"Защитники Отечества", получает необходимую помощь независимо от того,
подпадает он под положения устава или нет. Но было бы правильно
законодательно или нормативно закрепить такое социальное кураторство для
семей участников СВО, которые пропали без вести или находятся в плену. Совсем
вот недавно, при последних обменах были ребята, которые почти два года были в
плену, и их семьи, конечно, нуждались в повышенном патронаже, скажем так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Скрозниковой Анне Валерьевне.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, вы уже сегодня обращали внимание на
необходимость достойной зарплаты педагогов, это действительно важно,
поскольку именно от педагога зависит успех образования. У меня конкретный
вопрос про социальные гарантии педагогам в жилищной сфере. Существует
коллизия в части закона "Об образовании..." и Жилищного кодекса, которая
блокирует право педагогических работников, нуждающихся в жилых помещениях, на
получение социального жилья вне очереди. Поступают ли к вам обращения по
этому поводу?
И ещё вопрос: поддерживаете ли вы подготовленный нашей фракцией законопроект,
обязывающий правительство определить конкретные формы реализации
соответствующего права педагогов?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо, Сергей Владимирович, за вашу работу и
поддержку института Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Мы пытались, работая с обращениями преподавателей, выяснить, какое количество
педагогов, а их 1,2 миллиона сегодня, нуждаются в жилье. К сожалению, такой
статистики на сегодня нет, но мы видим по запросу общества, что именно это,
отсутствие жилья, подвигает их сменить профессию, переехать из одного региона
в другой, где есть возможность получить жильё. Очень хороший проект "Земский
учитель", но им воспользовались только 6 тысяч, - 6 тысяч из 1,2 миллиона! -
видимо, не срабатывает до конца. Мы проводили мониторинг вместе с
уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и
увидели, что именно противоречие между Жилищным кодексом и законом "Об
образовании..." сегодня торпедирует возможность предоставления им жилья вне
очереди. Думаем, что предложение "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", Галины Петровны
Хованской о наёмных домах социального использования помогло бы решить эту
проблему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Скрозникова Анна Валерьевна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Заключительный вопрос задаст Олег Васильевич Матыцин.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, на встречах с молодёжью в регионах меня очень
часто просят поднять вопрос, связанный с тем, что при достижении 35 лет одним
из супругов молодая семья, находившаяся много лет в очереди, исключается из
программы. Возраст проверяется дважды: при подаче заявки и при назначении
субсидии - понятно, что между этими проверками может пройти несколько лет, и
очень обидно, когда у семьи теряется возможность получить субсидию по
программе "Молодая семья". В своё время вы предлагали расширить гарантии
участников и не исключать из очереди на улучшение жилищных условий по
программе "Молодая семья" участников СВО в случае достижения одним из
супругов возраста 35 лет. Удалось ли продвинуться в этом вопросе и можно ли
надеяться на то, что ваши пожелания будут учтены и такую возможность могут
получить не только участники СВО?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо, Анна Валерьевна, за то, что вы очень тесно
работаете и в целом с институтом уполномоченного по правам человека, и с
нашим Молодёжным советом. Вместе с Артёмом Метелевым мы обсуждали целый ряд
вопросов, в том числе касающиеся жилья, в Доме прав человека. Хотелось бы,
чтобы эта практика расширялась.
Сегодня вы очень важный вопрос подняли - о жилье для молодых семей. Программа
"Молодая семья" сегодня не достигает той цели, на которую рассчитывали наш
президент, парламент, правительство, - показать заботу о молодой семье. 10
тысяч молодых семей сейчас получают жильё по программе "Молодая семья", а 20
тысяч семей снимаются с этой программы, потому что супруги достигли возраста
35 лет. Вы представляете, они стоят годами, десяток лет, и вдруг, когда жильё
замаячило, их снимают с очереди, потому что им 35 лет! Мы предлагали
правительству оставлять всех, пусть эта очередь растёт, но это как-то будет
подвигать к тому, что... мы будем видеть, сколько людей нуждаются в этом. Мы
не получили поддержки, к сожалению. У правительства есть свои, тоже достойные
аргументы, что мы не можем сделать очередь резиновой. Но проблема эта есть, и
её, конечно, нужно разрешать. Ваши предложения, мне кажется, очень
правильные, достойные, мы их готовы поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. По участникам СВО мы получили поддержку: молодые семьи, где
один из членов семьи - участник СВО, не могут быть сняты с очереди по
достижении 35-летнего возраста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - Матыцин Олег Васильевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
МАТЫЦИН О. В., председатель Комитета Государственной Думы по физической
культуре и спорту, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, прежде всего позвольте выразить признательность
вам и вашим коллегам за поистине святой труд по защите интересов наших
граждан.
Вы с первых дней уделяете особое внимание работе с обращениями граждан,
находящихся в пунктах временного размещения, перемещённых из Донбасса,
Новороссии и других приграничных регионов, которые подвергаются обстрелам
вооружённых сил Украины. Татьяна Николаевна, какие темы, на ваш взгляд,
приоритетны исходя из поступающих вам обращений? И какие дополнительные меры
необходимо принять для поддержки людей, которые живут в пунктах временного
размещения?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Сегодня действует почти тысяча пунктов временного
размещения с вместимостью 110 тысяч мест для людей, которые нуждаются в
защите и безопасности. И надо сказать, что, понимая, что эти люди вряд ли
смогут писать нам письма, дозваниваться по "горячей линии", мы сами идём к
ним в пункты временного размещения. В прошлом году мы посетили 58 таких
пунктов временного размещения, провели там личный приём 6 тысяч с лишним
граждан и видим, какие есть проблемы на сегодняшний день.
Первая - это получение жилищного сертификата. Очень важно, что на одной из
своих встреч Александр Хинштейн, исполняющий обязанности губернатора Курской
области, поднял вопрос по поводу сертификатов и единовременных выплат за
утраченное имущество. Сегодня ситуация такова, что люди получают маленькую
сумму. Слава богу, что президент дал поручение увеличить её, это люди
воспринимают очень позитивно. Но важной проблемой является то, что, получая
жилищный сертификат, человек должен получить ровно такое жильё, как
утраченное, а если он хочет получить жильё меньшей площади, то он не может
вот эти деньги забрать, чтобы обустроить новое жильё, а нужно же купить вещи,
произвести ремонт в новом жилье. Вот этот вопрос может быть решён на уровне
субъектов Российской Федерации, и я хотела бы обратить на это внимание.
Кроме того, люди просят решить вопросы, связанные с подтверждением стажа для
получения пенсии, с восстановлением утраченных документов, с трудоустройством
с сохранением стажа по прежнему месту работы, с поступлением в высшие учебные
заведения детей, которые не могут сдать ЕГЭ (этот вопрос уже сегодня решён).
Мы помогаем в этих вопросах вместе с вами, уважаемые депутаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна. Присаживайтесь.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Обухов Сергей Павлович.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, институт уполномоченного существует с 1998 года, тогда был
избран первый омбудсмен - депутат фракции КПРФ известный юрист Олег Миронов,
это, кстати, закрепило в практике деятельности нашей партии внимание к
правозащитной проблематике.
Теперь по поводу некоторых положений доклада.
КПРФ, безусловно, поддерживает предложение провести парламентские слушания по
закону об уполномоченном. Мы также поддерживаем предложение заслушать
спецдоклад о нарушении прав инвалидов, ускорить принятие ряда законов,
находящихся на рассмотрении Госдумы. Также важно предложение правительству
рассмотреть вопрос о координационном органе для поиска без вести пропавших
военнослужащих.
В условиях СВО вклад уполномоченного по правам человека в решение
гуманитарных проблем весьма заметен. Кстати, сегодня КПРФ отправила 135-й
гуманитарный конвой: сотни тонн грузов - продовольствие, квадрокоптеры,
автомобили, мотоциклы - отправлены как курянам, так и добровольческому
корпусу.
В докладе указано, что в Дом прав человека поступило 127 тысяч обращений,
половина из почты уполномоченного, 68 тысяч, - обращения участников
спецоперации, членов их семей, а также жителей приграничных территорий, это в
2,3 раза больше, чем в прошлом году. О чём свидетельствуют эти огромные
цифры? Сотни тысяч людей не смогли найти правду на местах. Армия чиновников
на местах не смогла или не захотела помочь этим людям, многие из которых -
участники СВО, члены их семей, пострадавшие из приграничных регионов.
Напомню, в СССР на 10 тысяч населения было 73 чиновника, в современной России
в 2 раза больше. Как мы видим, современное российское чиновничество явно
неэффективно. А зачем нам такие неэффективные чиновники? Давайте в кратчайшие
сроки законодательно введём KPI работы чиновников в регионах с обращениями
граждан, чтобы наверх доходили только самые серьёзные проблемы. Предложение
уполномоченного сократить сроки рассмотрения обращений участников СВО фракция
КПРФ, безусловно, поддерживает. Надо установить предельный срок - десять
суток.
В нынешних условиях резко возросла нагрузка на аппарат уполномоченного, но,
видимо, не только сверхнагрузки объясняют определённые сбои в работе
аппарата. Например, сейчас во владивостокском городском суде идёт процесс о
признании политзаключённым нашего товарища экс-депутата Законодательного
Собрания Приморского края Артёма Самсонова, однако неоднократные обращения
депутатов Государственной Думы в ваш адрес, Татьяна Николаевна, о приёме вами
или сотрудниками аппарата представителей защиты Самсонова по этому вопиющему
политически мотивированному делу так и не нашли отклика. Ну а в феврале 2025
года я вообще получил... случился казус: мне сообщили, что адвокату Сердюкову
что-то было разнесено в октябре прошлого года, хотя обращение было от
декабря. Нельзя аппарату так работать с депутатскими обращениями.
И ещё. Четыре года назад Государственная Дума предоставила как федеральному
уполномоченному, так и региональным уполномоченным право обращаться в суд в
защиту прав неопределённого круга лиц. Это значительно расширило ваши
полномочия, но использование этого права оставляет желать лучшего. Кстати, вы
сейчас рассказывали о защите прав граждан от мошенников. Хорошо, что вы
добились возбуждения уголовных дел, но жертвам мошенников от банков
продолжают приходить требования о возврате долгов, к ним приходят
соответствующие вымогатели, хотя можно было бы обратиться в суд для защиты
прав неопределённого круга лиц и решить эту проблему.
Ещё один механизм, как разгрузить деятельность уполномоченного по правам
человека. Напомню, решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 года
было утверждено Положение о Комиссии по правам человека СНГ. Комиссия должна
рассматривать индивидуальные, коллективные обращения, связанные с нарушениями
прав любой из сторон. При этом комиссия даже может заслушивать своих
заявителей. Руководителем этого органа является уважаемая Татьяна Николаевна.
Как можно понять, этот институт задумывался как альтернатива ЕСПЧ, Комитету
ООН по правам человека и прочим структурам, созданным англосаксами для
дискредитации нашей страны. Однако по непонятным для нас мотивам в ноябре
2023 года комиссия утвердила 12-е процедурное правило, по сути, собственный
подзаконный нормативный акт, по которому де-юре блокировала возможность
обращения по вопросам нарушения прав человека. Что вызывает особое
недоумение, так это вопрос 11 протокола № 3 заседания комиссии от 9 октября
2024 года: здесь комиссия фактически признаёт свою неспособность
рассматривать обращения граждан и даёт поручение некой рабочей группе - нет в
межгосударственных договорах такой рабочей группы! - проработать вопрос о
возможности направления жалоб граждан в государства, действия которых
обжалуются. Как это понимать? Неужели главы государств СНГ создавали орган
для пересылки жалоб обратно в свои страны? Нет, конечно! Почему комиссия сама
провоцирует наших граждан на обращения в разного рода международные правовые
помойки, цель существования которых - насолить России? Почему бы, имея
легитимный межгосударственный механизм в рамках СНГ, не предоставить нашим
гражданам возможность обжалования нарушений прав граждан?
И ещё одна проблема и предложение. В докладе упоминается, что в 2024 году
уполномоченному удалось добиться выплаты трудящимся 23 миллионов рублей
задолженности по зарплате. Это успех. Но только проблема масштабнее: по
данным Института социологии РАН, основные гарантии - своевременная белая
зарплата, официальное трудоустройство, оплата отпуска - соблюдались лишь в 55
процентах случаев. В Москве сверхурочно трудятся 68 процентов работников, а
переработки оплачиваются только в 39 процентах случаев, то есть Москва у нас
- главный регион сверхэксплуатации трудящихся. Мы вправе ожидать от
уполномоченного большего понимания проблемы труда и, соответственно, доклада
о нарушениях прав граждан.
А так, безусловно, фракция КПРФ поддержит доклад уполномоченного.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Павлович.
Сухарев Иван Константинович, фракция ЛДПР, пожалуйста.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги!
Хочу сразу сказать, что фракция ЛДПР положительно оценивает работу
уполномоченного по правам человека и её аппарата. И конечно, хотелось бы
выразить благодарность за их тяжёлый, но столь нужный, тем более в
современных условиях, труд. И то количество обращений, которое поступает в
ваш адрес, которое увеличилось, существенно увеличилось за последний год,
показывает, конечно, и то, что количество проблем увеличилось, но и то, что
аппарат и вы, Татьяна Николаевна, работаете, - люди доверяют уполномоченному
по правам человека, значит, уполномоченный помогает людям.
В этом году, конечно, доклад немного особенный, он оснащён возможностью
выхода на дополнительные материалы, чего раньше не было. Доклад поднят на
принципиально новый уровень за счёт QR-кода, то есть по каждой освещённой
теме можно зайти в документ или в видеосюжет, что опять же отвечает
требованиям современности.
Кроме того, конечно, хотелось бы отметить самую важную, наверное, работу на
сегодняшний момент - работу Татьяны Николаевны, её аппарата совместно с
Министерством обороны по обмену пленными, по поиску пропавших, собственно
говоря, в целом по поддержке участников СВО, членов их семей.
И вот Леонид Эдуардович сказал такую фразу, которая соответствует
действительности, что Татьяне Николаевне удалось перенести столицу прав
человека в Москву. Мы с этим полностью согласны, учитывая её работу:
установлены отношения с уполномоченными по правам человека в странах БРИКС,
Африки, Южной Америки, ведётся работа с уполномоченными по правам человека в
странах СНГ, работает Евразийский альянс омбудсменов, что очень хорошо. Это
ещё раз подчёркивает, что мы не в изоляции, и Татьяна Николаевна конкретно
выполняет эту работу.
Хотелось бы отметить и напомнить, что 10 декабря на заседании Совета по
развитию гражданского общества и правам человека наш президент высказал
предложение об обязательной сдаче ДНК-материала военнослужащими в зоне СВО,
что существенно облегчило бы опознание пропавших без вести солдат. Эту
инициативу высказывали и наши сенаторы, и наши депутаты - мы надеемся, что
она станет законопроектом. Это поможет защитить интересы наших ребят, которые
воюют, решают сверхсложные задачи на линии боевого соприкосновения, и процесс
установления отцовства и решения вопросов жилищного, наследственного
характера существенно облегчится при сдаче ДНК. И здесь, конечно, мы готовы,
Татьяна Николаевна, совместно с вами поработать, потому что у вас в этом
плане огромный опыт накоплен. Я думаю, это важно.
И конечно, ваше предложение разработать федеральный закон о без вести
пропавших мы тоже поддерживаем и готовы здесь с вами поработать.
И хотелось бы напомнить о том, что 2025 год объявлен Годом защитника
Отечества, нас ждёт 80-летие Великой Победы. Депутаты - активисты ЛДПР на
всех уровнях помогают участникам СВО, членам их семей. И сегодня открывается
ежегодный, уже второй форум "Плечом к плечу. За Русскую Победу!", который
пройдёт в Доме союзов в Москве, продлится два дня, сегодня и завтра, - мы
всех приглашаем.
Мы поддерживаем вашу инициативу, Татьяна Николаевна, по созданию единой базы
нарушений прав человека со стороны Украины для Международного общественного
трибунала. Мы понимаем, что Общественной палате, которая создала
Международный общественный трибунал, ну, немножко не хватает ресурсов, они не
дотягивают, поэтому, конечно, необходимо создать какой-то конкретный
государственный орган, за которым это закрепить и который централизованно
фиксировал бы преступления фашистов, в том числе направлял информацию в
международные органы.
И конечно, очень важно переводить все доклады всех комиссий - у нас завершила
работу комиссия по расследованию преступлений в отношении несовершеннолетних,
совершённых киевским режимом, - на все языки, чтобы доводить ту ситуацию, то,
что происходит сейчас, здесь, в современном мире, что убивают женщин,
стариков, детей... Вот здесь депутаты представляют разные регионы, Башкирия
не так пострадала, но в том числе от нас ребята уходили на СВО, здесь и
Курская область, и Брянск, и Белгородчина. Конечно, эти преступления надо
освещать, чтобы весь мир о них знал, это важно.
Ну и, наверное, ближе к земле вернусь. Я, как член экспертной группы по ОНК,
которую я возглавлял в прошлом созыве, в комитете по развитию гражданского
общества, хочу заострить внимание на проблеме, о которой Татьяна Николаевна
прекрасно знает, эта проблема касается порядка предоставления обвиняемым,
подозреваемым в совершении преступлений свиданий с близкими родственниками.
Люди ещё не являются осуждёнными, приговора ещё нет, но им не позволяют
встречаться с близкими родственниками. Разрешение выдаёт лицо или орган, в
производстве которого находится данное дело, ну и зачастую по своему
усмотрению, с мотивировкой "считаю нецелесообразным" нашим гражданам
отказывают. Здесь, конечно, мы готовы поработать, есть много вопросов,
огромный пласт.
Со своей стороны я хотел бы пожелать вам, Татьяна Николаевна, и вашему
аппарату успехов и плодотворной работы. Спасибо. Всё остальное в рабочем
режиме. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Константинович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Лисицын Анатолий
Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый президиум, уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемые коллеги! Наша
Конституция - это мирный договор между властью и обществом, если хотите, это
генетический код, который определяет три важнейших направления жизни
государства: политическое, экономическое и правовое. Если первым двум мы
уделяем две трети своего времени, то правовое состояние жизни общества - это
проблема, которая пока не позволяет говорить о его социальной зрелости.
Принимая очередной отчёт уполномоченного по правам человека Москальковой
Татьяны Николаевны, мы видим, что она и её сотрудники прикладывают максимум
усилий для восстановления нарушенных прав граждан и разработки национальных
стратегий обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в России.
Политизация правозащитной повестки и двойные стандарты в мире Запада вынудили
Россию выйти из старейшей организации - Совета Европы. Постепенно утрачивает
правозащитную функцию и Организация Объединённых Наций. Безмолвствует,
несмотря на разгул русофобии, и Комитет Организации Объединённых Наций по
ликвидации расовой дискриминации. В этих условиях наш институт
уполномоченного по правам человека стал ещё более необходим и значим в глазах
не только наших сограждан, но и тех, кому близок наш Русский мир. Новые
обязанности по защите прав и свобод на освобождённых территориях - это не
только новый виток обязанностей и ответственности, но и пример нашего чисто
русского гуманизма и заботы о тех, кто с нами.
Инструменты работы с обращениями участников СВО и их семей в аппарате
уполномоченного по правам человека постоянно совершенствуются: круглосуточная
"горячая линия", Интернет, прямой контакт с семьями, Министерством обороны,
спецслужбами, гуманитарная помощь и ещё многое другое, включая особую заботу
о детях и пропавших без вести. Более 3 тысяч семей узнали судьбу своих
пропавших отцов и сыновей.
Особенно болезненно воспринимаются проблемы, возникающие в отдельных
приграничных территориях. Мы видим, как тяжело приходится нашему коллеге
Хинштейну, которому на бесконечных встречах с народом приходится объяснять
то, что должна была объяснить ранее действовавшая там власть. В Совете
Федерации и Государственной Думе достаточно опытных в части работы с народом
депутатов, и мы готовы, если нужно, включиться в эту работу.
Возвращаясь к внутренним проблемам в жизни страны, скажу: очевидно, что без
усиления постоянного диалога власти с народом в стране невозможно построить
справедливое общество. Количество обращений в аппарат уполномоченного по
правам человека за год выросло с 93 тысяч до 123 тысяч, это показатель не
только роста доверия к аппарату Татьяны Николаевны, что, бесспорно, заметно и
очевидно, но и того, что количество социальных проблем в нашей жизни не
уменьшается, и того, что региональная власть, имеющая разный экономический
статус, с ними не справляется, и проблема не только в финансах.
В последние годы во время приёма граждан и на открытых встречах с народом
достаточно ярко проявляется усиление разрыва в открытом диалоге власти с
народом. Открытые встречи народа с властью на различных уровнях становятся
проблемой. "Не могу попасть на приём", - к сожалению, эта фраза становится
грустной нормой многих региональных приёмов. В последние годы я стал
практиковать проведение своих приёмов совместно с региональным уполномоченным
по правам человека. Коэффициент полезного действия значительно выше, но и
проблем не становится меньше.
В конце концов мы должны понять, что, недооценивая в течение 20 лет местное
самоуправление, забывая его достойно финансировать, а сейчас ещё и превращая
бывшую широкую народную выборность в административный фарс с низкой
многодневной явкой, мы убиваем не только открытость власти перед народом, но
и признаки федерализма. Совет Федерации, на мой взгляд, утратил истинную роль
защитника интересов регионов, потеряв процедуру избираемости народом.
Народная выборность - это единственная школа прямого, более честного и
открытого общения власти с обществом, это собственно идеология нашей
Конституции, положения которой мы порой так легко подменяем. Говорю это не
как теоретик, а как практик, прошедший более чем за 30 лет школу настоящей
народной выборности с явкой под 70 процентов, через все её ступени -
поселковые, городские, областные, губернаторские, в Совет Федерации и в
Государственную Думу, - и могу сказать однозначно и убеждённо: любые народные
выборы лучше любых невыборов, кто бы как ни спекулировал на эту тему. Да и
православная мудрость говорит: много званных, мало избранных.
Говорю это и понимаю, что мои слова на эту тему - глас вопиющего, но понимаю
и вижу, что сложно стало работать институту уполномоченных и нам в
региональных пространствах, где социальная бедность ещё является нашей
проблемой, заставляет об этом говорить и здесь. Можно, конечно, восторгаться
историческим максимумом ВВП в 200 триллионов, но впереди нас ждут огромные
проблемы после завершения, победы в СВО: новые территории, которые надо
восстанавливать практически с нуля, масса новых законов об участниках СВО и
их семьях, а позади ещё социальная бедность, долг по квартирам для 280 тысяч
детей-сирот, проваленные реформы по мусору, по Волге и Байкалу, проблемы
гражданской авиации, провал космической программы. И возникает вопрос: а
правильно ли мы работаем в экономике, восторгаясь ВВП и оставляя за спиной
огромные внутренние проблемы? Заслуживаем ли мы и те, кто напрямую отвечает
за экономику, аплодисментов, которыми провожаем их отчёты? Не уверен.
Но сегодня мы, имея все основания, с благодарностью просто обязаны это
сделать в адрес Татьяны Николаевны и её аппарата. Находясь на передней линии
борьбы за справедливость, она и её сотрудники не только пример, но и прямой
укор нам, ответственным за незыблемость нашей Конституции.
Спасибо вам, Татьяна Николаевна, и вашему коллективу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, уважаемая Татьяна Николаевна! Своё
выступление я хотела бы начать с одной истории из своего личного
профессионального опыта. Через год после моего избрания мэром города Якутска
был арестован мой заместитель, которому вменили взятку в размере 114
миллионов рублей. Это не только потрясло наш маленький город, но и прозвучало
во всех средствах массовой информации как рекордно огромная взятка,
полученная чиновником. Больше года человек провёл в следственном изоляторе,
подвергался давлению различными способами, и спустя полтора года обвинения в
этой огромной взятке, конечно же, с него сняли, но выпустили его на свободу
только тогда, когда он признался - под давлением признался - хотя бы в
злоупотреблении должностными полномочиями. Ну согласитесь, это совершенно
иной состав преступления, иная мера как пресечения, так и ответственности. И
я ходила в суд, ручалась за своего коллегу, говорила о необоснованности
обвинений в его адрес, что инкриминируемая ему взятка никак не могла быть
получена, но ничего не возымело действия. Чтобы усилить позицию следствия
вместе с ним были привлечены ещё несколько человек, в том числе
предприниматели и одинокая мать с ребёнком, в общем, всё это было в полной
мере. Что это иное, как не давление?
И поэтому сегодня я хотела бы обратить внимание и Татьяны Николаевны, и её
коллег, и нас с вами, конечно же, на ещё один важный вопрос, о котором обычно
предпочитают молчать. Случай, о котором я вам поведала, не единичный, к
сожалению, и это такие тихие истории, которые не становятся публичными, если
только вдруг заключённый не скончался. Речь идёт о необоснованном заключении
под стражу подозреваемых на стадии предварительного расследования.
За последние десять лет были внесены некоторые изменения по гуманизации
наказания. Буквально недавно мы с коллегами в третьем чтении приняли поправки
в Уголовно-процессуальный кодекс по ограничению возможностей избрания меры
пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, совершивших
преступления ненасильственного характера, женщин, имеющих малолетних детей, а
также по установлению запрета на избрание такой меры пресечения в отношении
лиц, страдающих тяжёлыми заболеваниями. Но эксперты сходятся во мнении, что
эти законодательные изменения незначительны и лишь отражают сложившуюся
судебную практику. Поэтому нам, коллеги, надо двигаться дальше.
У нас до сих пор нет точных данных о том, насколько эффективно работают
альтернативные меры пресечения, такие как подписка о невыезде или домашний
арест. Министерство внутренних дел не обладает информацией о случаях
нарушений условий этих мер пресечения, что может приводить к их замене на
заключение под стражу. Это свидетельствует о том, что действующие законы
допускают использование заключения под стражу как средства давления на
обвиняемых, что абсолютно неприемлемо. Правила выбора меры пресечения
основываются на строгих категориях тяжести преступления, но это может
приводить к чрезмерному усмотрению следователя, открывая дорогу для
различного рода злоупотреблений. Для решения этой проблемы необходимо
пересмотреть подходы к выбору меры пресечения, установить чёткие критерии,
основанные на целях уголовного процесса, исключающие давление на обвиняемого
с целью получения нужных показаний. В целом мы считаем, что необходимо
изменить концепцию применения меры пресечения, чтобы предотвратить возможные
злоупотребления и обеспечить справедливое расследование.
Мы предлагаем ввести запрет на заключение под стражу для лиц, обвиняемых в
совершении ненасильственных преступлений независимо от степени их тяжести, и
в первую очередь суды обязаны принимать решения, основываясь на отсутствии
реальной общественной опасности со стороны подозреваемых. Вместо заключения
под стражу предлагается шире применять такие альтернативные меры, как
домашний арест, личное поручительство, подписка о невыезде. Эти меры
обеспечат соблюдение прав обвиняемых, минимизируют излишнее ограничение их
свободы и позволят избежать перегрузки системы исполнения наказаний. Мы очень
надеемся, коллеги, на вашу поддержку наших инициатив.
Следующий момент. Отвечая на вопрос, который мы задавали, о навязчивом
преследовании, Татьяна Николаевна сказала, что концептуально наши
законодательные инициативы поддерживает, - огромное спасибо. Мы действительно
собирали "круглый стол" и намерены дальше продолжать эту работу. На
рассмотрении Государственной Думы сейчас один законопроект у нас находится. И
мы надеемся, что общими усилиями нам этот вопрос удастся сдвинуть с места,
потому что отсутствие отдельного состава преступления по навязчивому
преследованию действительно связывает по рукам правоприменителей, силовые
органы, суды, и наши люди не находят должной поддержки и не пользуются мерами
защиты со стороны государства.
Ну и в конце я хотела бы отметить, что аппаратом уполномоченного
действительно проводится огромная работа, детально и очень скрупулёзно
рассматриваются обращения граждан, многочисленные обращения граждан. Вы
проявляете внимание к каждому из них. И сегодня мне поручено, Татьяна
Николаевна, вам, вашим коллегам, вашему аппарату передать слова искренней
благодарности от родственников заключённого предпринимателя Григорьева из
Якутии, которому вы очень помогли ранее. Ранее ему отказали в
условно-досрочном освобождении только лишь потому, что он в пятый раз не
поздоровался за один день со своим надзирателем. И когда ему решили
ужесточить условия отбывания наказания, только ваше вмешательство помогло
избежать таких вот последствий для заключённого.
Огромное вам спасибо. Я желаю вам успехов. И надеемся на плодотворное
сотрудничество в решении тех вопросов, которые нами поставлены.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
Заключительное выступление - от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Бичаев Артём Александрович, пожалуйста.
БИЧАЕВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, Татьяна Николаевна, коллеги! Три года с
момента начала специальной военной операции. Она коснулась абсолютно каждого
и изменила наши жизни. Наши ребята по зову сердца встали на защиту Отечества.
Силу, мужество и героизм они проявляют ежедневно и ежесекундно на поле боя.
Но нашим врагам надо бояться не только наших парней на фронте: за ними стоит
мощный тыл. Граждане всей страны помогают военнослужащим и тем самым
приближают нашу общую победу, плетут маскировочные сети, вяжут тёплые вещи, а
дети пишут письма с тёплыми пожеланиями нашим бойцам на фронт. Мы, партия
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", с первых дней были там, с жителями Донбасса, Запорожья и
Херсонщины. Мы, наши волонтёры, наши активисты, члены нашей партии,
депутаты-единороссы стали волонтёрами в зоне СВО, стали добровольцами на
фронте и смогли доставить более 130 тысяч тонн гуманитарной помощи для
жителей наших новых регионов.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" сейчас как никогда акцентирует внимание на важности поддержки
военнослужащих и их семей. Партия также оказывает всестороннюю помощь семьям
погибших защитников, понимая, что поддержка родных тех, кто отдал жизнь за
нашу Родину, - это наш святой долг.
В декабре 2024 года "ЕДИНАЯ РОССИЯ" включила в свою Народную программу
специальный раздел "Поддержка участников СВО и членов их семей". Вопрос о
поддержке бойцов на постоянном контроле у нашего президента Владимира
Владимировича Путина с самого начала СВО. Мы, депутаты Государственной Думы,
под руководством нашего председателя Вячеслава Викторовича за это время
приняли 124 закона, которые направлены на поддержку наших героев, 33 из них
мы приняли в прошлом году, и ещё 26 законов у нас на рассмотрении в
приоритетном порядке.
Я, коллеги, не совру, если скажу, что рабочий день каждого депутата
Государственной Думы и начинается, и заканчивается вопросами помощи нашим
бойцам и членам их семей. Нам поступают обращения и через электронную
приёмную, и в социальных сетях, а также на личных встречах. Тенденция к
увеличению количества таких обращений отражена в докладе Татьяны Николаевны:
у неё таких обращений стало больше на 35 процентов по сравнению с 2023 годом.
Основная часть вопросов касается мер региональной поддержки, дополнительной
помощи семьям участников СВО, а также установления судьбы военнослужащих.
Большинство проблем бойцов СВО, пропавших без вести или попавших в плен,
решаются Татьяной Николаевной, безусловно, в самом тесном контакте с
Министерством обороны, с привлечением международных организаций, а также с
помощью украинской стороны. На заседании нашей фракции Татьяна Николаевна
предложила очень интересное решение о законодательном закреплении социального
сопровождения семей участников СВО, которые пропали без вести или находятся в
плену. Мне кажется, это очень интересное предложение, которое заслуживает
самого пристального внимания.
Друзья, коллеги, я не могу здесь не отметить нашего товарища, нашего коллегу
Шамсаила Саралиева, который вместе со своей командой каждый день делает
огромную работу, зачастую её не видно и не слышно, а зачастую мы видим это в
сюжетах по телевизору. Благодаря Шамсаилу, его коллегам, в том числе Татьяне
Николаевне, тысяча наших воинов вернулись домой, к своим семьям.
(Аплодисменты.)
Ещё одной точкой соприкосновения наших с Татьяной Николаевной усилий по
оказанию помощи нашим военным является прохождение реабилитации, получение
максимально качественной медицинской помощи, а также их дальнейшее
трудоустройство. Нам вместе нужно сделать так, чтобы каждый из них понимал,
что он будет комфортно интегрирован в мирную жизнь, что он востребован и
будет иметь профессию. Это наше ближайшее будущее, коллеги, о котором нам
всем вместе нужно подумать уже сегодня. Здесь мы готовы, Татьяна Николаевна,
работать с вами вместе, бок о бок, привлекать правительство. Ведь и у нас
здесь, в Государственной Думе, и у правительства, и у вас, как у
уполномоченного, у ваших коллег содержится большой объём информации, которую
можно использовать для поддержки и помощи нашим бойцам и членам их семей.
Депутатскому корпусу объективно очень важно, чтобы институт уполномоченного
работал максимально качественно, важно, чтобы заработала ФГИС УПЧ, о которой
ранее Ольга Викторовна уже говорила, важно, чтобы институт уполномоченного по
правам человека прошёл своё становление в новых регионах. Я вот буквально
недавно приехал из Запорожской области и хотел бы сказать, что у партии
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", в частности, в Запорожской области выстроено максимально
тесное взаимодействие с уполномоченным. Мы огромное количество обращений
отрабатываем вместе, проводим различные акции и всегда в самую трудную минуту
помогаем друг другу, поэтому хотелось бы поблагодарить вашего коллегу Николая
Мирошниченко, мы с ним недавно подписали соглашение о совместной работе.
Коллеги, завершая, хочется сказать, что нас, Россию, не сломить. Никакие
санкции, никакие фейки, никакое другое внешнее давление не способно оказать
на нас какое-то воздействие. Все усилия государство, жители страны и, конечно
же, бойцы направили на борьбу с врагом. Не получится нас сломить в том
случае, если мы будем едины, если мы объединим наши усилия для борьбы с нашим
врагом ради одной общей цели - нашей великой победы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Александрович.
Татьяна Николаевна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом,
пожалуйста.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Иван Иванович, сколько у меня времени на
заключительное слово?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По Регламенту две минуты.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Две минуты - только сказать спасибо, слова благодарности,
но я хотела бы сказать немножко больше.
Уважаемые коллеги, почти 30 лет назад был одобрен Федеральный конституционный
закон "Об Уполномоченном по правам человека...", и главной его задачей было
определено восстановление прав, нарушенных со стороны органов государственной
власти и должностных лиц. Однако запрос общества на этот институт стал шире,
и вы сегодня задавали мне вопросы, связанные с образованием, медициной,
защитой прав потребителей, где уполномоченный в принципе не имеет
инструментария воздействия, потому что это не органы государственной власти -
школы, учителя, директора. Но мы нашли такие инструменты и просим вашей
поддержки, просим обратить внимание на то, что сегодня запрос общества - не
только на восстановление нарушенных прав, но и на содействие в реализации
прав, определённых в Конституции.
Каждая фракция дала мне целую "дорожную карту" для работы: со стороны
коммунистов - по работе Комиссии по правам человека СНГ; по свиданиям с
близкими родственниками - со стороны ЛДПР; по безопасности окружающей среды -
со стороны "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..."; "НОВЫЕ ЛЮДИ" определили мне вектор
действий по работе с теми, кто болен и находится в местах лишения свободы;
много интересных предложений от "ЕДИНОЙ РОССИИ"... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Мы всё это проанализируем и вместе с вами будем
реализовывать во имя прав человека.
Я поздравляю с только что состоявшимся праздником - Днём защитника Отечества.
Видела много депутатов в форме, с орденами, медалями.
Спасибо огромное за помощь и поддержку, за огромную работу, которую вы
делаете для повышения гарантий прав и свобод человека и гражданина в нашей
великой стране.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Уважаемые коллеги, по итогам обсуждения нам нужно принять постановление
Государственной Думы "О докладе о деятельности Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации за 2024 год", это 3-й пункт нашего порядка
работы. Поскольку никаких замечаний к проекту постановления не поступало, я
предлагаю перейти к голосованию. Нет возражений? Нет.
Кто за то, чтобы принять постановление по этому вопросу? Прошу проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Постановление принимается. 408 депутатов за, один воздержался.
Коллеги, давайте поблагодарим Татьяну Николаевну, её коллег, представителей
законодательных органов власти, председателей законодательных органов власти,
некоторые из них присутствуют здесь, на балконе, уполномоченных по правам
человека в регионах, ну и всех присутствующих, принявших участие в заседании.
Спасибо! (Аплодисменты.)
Коллеги, мы переходим к рассмотрению 5-го вопроса, законопроекта первого
чтения. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 157-3
Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 211 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает Светлана
Викторовна Разворотнева.
РАЗВОРОТНЕВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В соответствии с Жилищным
кодексом услуга газоснабжения предоставляется только при условии
своевременного осмотра и ремонта внутриквартирного и внутридомового газового
оборудования. Некоторое время назад мы внесли изменения, предполагающие, что
эти услуги предоставляют специализированные газоснабжающие организации и те,
что поставляют газ в многоквартирные дома. При этом вот такого рода
обязанности эти организации выполнять не могут, поскольку не могут получить
доступ в квартиры. В 2024 году, в апреле, мы с вами внесли поправки в КоАП,
предусматривающие штрафы за недопуск к осмотру газового оборудования, однако
самой по себе обязанности допускать представителей газовых служб в квартиры
мы в законодательство не внесли. Поэтому предложенным законопроектом мы
отчасти заполняем эту законодательную пустоту. Также в предложенном вам
законопроекте мы даём право представителям специализированных
газораспределительных организаций в случае недопуска в квартиры обращаться в
суды с требованием предоставить такой допуск. При этом, соответственно, закон
также предусматривает, что принятие судебных решений по этим вопросам должно
осуществляться в ускоренном темпе и занимать не менее пяти дней, а решения
судов, принятые по данным обращениям, должны выполняться немедленно.
Законопроект направлен на повышение безопасности при пользовании газом,
подготовлен группой депутатов нашего комитета. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Викторовна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Владимир Алексеевич Кошелев.
Владимир Алексеевич, мне сказали, идёт из своего кабинета сюда. Но вообще-то,
коллеги, докладчик и содокладчик должны быть всегда на месте и готовы к
выступлению.
Уважаемые коллеги, пока мы ждём содокладчика, давайте поприветствуем
присутствующих на гостевом балконе участниц проекта "Жёны Героев" из Тульской
области. (Все встают. Продолжительные аплодисменты.)
Так, у нас от комитета по ЖКХ кто-то другой может доложить?
Павлу Рюриковичу Качкаеву включите микрофон.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Давайте доложу.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы вот в Думе с 2019 года начали
плотно заниматься именно правилами по газу, с тем чтобы уменьшить количество
аварий. Вообще, аварии в основном происходят из-за человеческого фактора:
самовольное подключение, несоблюдение правил и норм, которые прописаны в
410-м постановлении, правилах по безопасному содержанию газовых приборов,
ВДГО, ВКГО. Ну и в 2023 году, около года назад, мы приняли 71-й федеральный
закон, о чём говорила Светлана Викторовна.
Данный законопроект предписывает рассмотрение по обращению управляющих
организаций или организаций, которые занимаются газоснабжением, в суде. И суд
обязан принять решение в течение не пяти, а 12 дней - это было замечание
Верховного Суда, - решение суда должно вступать в силу немедленно. Вот,
собственно, основные посылы, которые прописаны в этом проекте федерального
закона. Комитет считает, что данный законопроект можно принять в первом
чтении и начать работу по подготовке его ко второму чтению. Особых вопросов
ни у правительства, ни у Верховного Суда, вот кроме сроков, не было.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Светлана Викторовна, ну вот в моей депутатской практике мне чаще
приходится встречаться с противоположной ситуацией, когда люди, которые
пользуются газом в домах, в принципе проявляют повышенную сознательность и
кооперируются для организации проверки, однако газовщики, назначая день и
время, когда они прибудут, не приходят, а по актам, получается, они были,
работа выполнена. Но большее беспокойство у избирателей вызывает ситуация,
когда отключают газ за неуплату, причём суммы могут быть крайне
незначительные - 5-10 тысяч, и должники действительно начинают самовольно
подключаться, в результате из-за такой суммы подвергается опасности целый
жилой дом.
Почему предлагается применять репрессии только к жителям, а не к газовым
организациям, на которые возложена ответственность за безопасность?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлане Викторовне Разворотневой включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Уважаемая Ольга Николаевна, в том законе, которым вносятся
поправки в КоАП, мы его принимали в апреле, предусматриваются достаточно
жёсткие штрафные санкции как раз для газораспределительных организаций,
которые ненадлежащим образом выполняют свои обязанности. В общем-то, санкции,
как вы выражаетесь, мы давно уже все внесли. Этим законопроектом мы только
заполняем пробел - граждане обязаны предоставлять доступ - и устанавливаем
процедуру по обеспечению доступа, а все штрафы мы уже приняли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Метшин Айдар Раисович, пожалуйста.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Светлана Викторовна, очень важный законопроект, очень нужный, актуальный,
поскольку действительно это связано с жизнью и здоровьем людей. Я хотел бы,
чтобы вы уточнили, Павел Рюрикович обмолвился, тем не менее уточните более
конкретно. Скажите, в случае применения судебного порядка удастся ли
обеспечить оперативность доступа, учитывая существующий достаточно длительный
порядок рассмотрения судебных исков?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите депутату Разворотневой микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Айдар Раисович, мы как раз к этому и стремимся.
Действительно, я немножко ошиблась, я сказала о пяти днях: первоначально в
тексте было пять дней, потом по согласованию мы увеличили этот срок до 12
дней. И пока нас все заверяют, что в течение 12 дней эти вопросы будут
рассматриваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Я не знаю, кому вопрос, наверное, выступающим.
У меня возникает ощущение, что коллеги не знакомы с постановлением
Правительства Российской Федерации № 410 от 14 мая 2013 года: они обеспокоены
тем, что нет норм в законодательстве, но документ правительства входит в
законодательство. Вопрос решён пунктом 42 этого постановления, подпунктом
"г", об обеспечении доступа. А в случае необеспечения доступа есть в
административном кодексе соответствующее наказание - штраф за необеспечение
доступа. Причём речь идёт, обращаю внимание, не об аварийных ситуациях, а об
обычном техническом обслуживании плановом, которое должно производиться в
соответствии с... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павлу Рюриковичу Качкаеву включите микрофон.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемая Галина Петровна, на самом деле в правилах,
утверждённых постановлением № 410, есть этот пункт 42, который обязаны
выполнять жители, но вы очень правильно сказали о том, что в связи с этим
пунктом речь идёт только об административном наказании. Вот за год работы по
тем нормам, которые были внесены 71-м федеральным законом, очень много
информации получено о том, что идёт недопуск, именно недопуск в жилые
помещения для проверки содержания, технического обслуживания газового
оборудования. И если мы говорим о судах, да, в принципе суд может обязать
обеспечить допуск, но почему мы внесли этот законопроект? Чтобы чётко
установить сроки, потому что суды могут вестись годами, а несвоевременное
техническое обслуживание может привести к непоправимым потерям. У нас,
кстати, каждый год очень много жертв связано именно с неправильной
эксплуатацией и необслуживанием газового оборудования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Светлана Викторовна, два вопроса.
Первый. Не приведёт ли ужесточение законодательства к тому, что монополисты
получат больше возможностей для повышения тарифов на обслуживание газового
оборудования?
И второй вопрос. Не даст ли это ужесточение мошенникам дополнительный
инструмент для запугивания и давления на пожилых людей, которые часто
становятся жертвами обмана? Как вы смотрите на то, чтобы проверка газового
оборудования происходила под обязательным контролем представителей
управляющих компаний, ТСЖ, старших по домам, чтобы заранее уведомляли
собственников жилых помещений о предстоящей проверке?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлане Викторовне Разворотневой включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Уважаемый Андрей Анатольевич, ваши вопросы немного не
связаны с темой законопроекта, тем не менее вы правы, обязательно сейчас уже
уведомляются управляющие компании, и многие регионы вводят как бы
информирование граждан о предстоящих проверках через сайты, введена
специализированная процедура извещения граждан, и все вот эти направления,
конечно, надо развивать.
Ну а что касается повышения тарифов и платежей за эти услуги, это совсем
другая история. Мы её разбирали неоднократно в Госдуме, и я знаю, что Комитет
по энергетике готовит поправки, которые позволят бороться с этими завышенными
платежами за обслуживание газового оборудования. Но это не предмет данного
проекта закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо большое.
Уважаемая Светлана Викторовна, в продолжение предыдущего вопроса. Есть
квартиры, в которых годами никто не живёт, и поэтому там, развешивай
объявления, не развешивай, стучись, не стучись, никто всё равно не откроет. И
вот, как говорили в предыдущем вопросе, есть ещё мошенники, которые
пробираются в квартиры, в лучшем случае делают там ремонт втридорога, в
худшем - люди лишаются своего имущества. Почему бы не предусмотреть в
законопроекте информирование через портал госуслуг? Это надёжный
авторизованный способ информирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлане Викторовне включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Олег Юрьевич, что касается тех, кто не живёт, как раз
предусмотрены штрафы, и штрафы можно взимать даже с тех людей, которые не
находятся физически в помещениях.
А информирование через портал госуслуг - мне кажется, это отличная идея. Надо
подумать ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пилипенко Ольга Васильевна, пожалуйста.
ПИЛИПЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Светлана Викторовна ответила уже на вопрос. Я тоже хотела внести предложение
о том, чтобы информирование граждан осуществлять через портал госуслуг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Светлана Викторовна, вот я так понимаю, что эта утверждённая
специализированная процедура уведомления законодательно никак не оформлена, и
получается, что граждане, которые по ряду причин, даже обоснованных, могут
пропустить время для допуска специализированной организации для проверки
газового оборудования, могут получить штрафы, причём немалые штрафы. Как вы
видите всё-таки решение этого вопроса? Тарифы на обслуживание газового
оборудования и так очень высокие в настоящее время, и люди жалуются по этому
вопросу. Как вы видите решение вопроса?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлане Викторовне включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Спасибо за вопрос, Анжелика Егоровна. Вот я вижу, что
коллеги из Комитета по энергетике готовы здесь подключиться с разъяснениями,
поэтому, может быть, мы Павлу Николаевичу Завальному передадим слово? Это
всё-таки больше их тема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Завальному Павлу Николаевичу включите
микрофон.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, как вы знаете, мы в ноябре прошлого года приняли законопроект на эту
тему, ту, что касается обслуживания и стоимости обслуживания ВДГО и ВКГО, он
находится сейчас в режиме второго чтения, мы ведём работу с правительством и
настаиваем на том, чтобы цены утверждались РЭК, в регионах, и цены были
регулируемые, а не как сегодня по методике рассчитывались, что, к сожалению,
приводит к злоупотреблениям. Законопроект практически уже на выходе, я
надеюсь в марте вместе с вами его рассмотреть и принять во втором и третьем
чтениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Плякин Владимир Владимирович, пожалуйста.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо большое.
Уважаемая Светлана Викторовна, вопрос такой: а как законопроект будет
учитывать права добросовестных собственников квартир, временно, допустим,
отсутствующих в жилье? Это первый вопрос.
И второй. Не будут ли какой-то дополнительной огромной нагрузкой на суды вот
эти заявления? И ещё, решение суда, которое в течение 12 дней будет принято,
необходимо ведь будет исполнять, я так понимаю, что это же дополнительно
судебные приставы будут включаться в этот процесс.
И люди всё же работают, обычно газовая служба приходит в рабочее время. Вот
как в этой ситуации быть добросовестным собственникам квартир?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Разворотневой включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Уважаемый Владимир Владимирович, ну вот я не зря говорила,
что во многих регионах уже в начале года размещается полная информация по
проверкам во всех многоквартирных домах, во всяком случае так происходит в
Москве, в Московской области. В принципе в случае временного отсутствия у
людей есть разные варианты: договориться с родственниками, отдать ключи
соседям и так далее. Но если уж их совсем нет, по-честному, штрафы не очень
большие.
Ну а если говорить об исполнении судебных решений, конечно, у нас с этим есть
проблемы, но я боюсь, что это проблемы не только этого закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемая Светлана Викторовна, согласно законопроекту
специализированная организация обязана уведомить пользователя помещения о
проведении указанных работ в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. С целью оптимизации процесса и защиты прав собственников не
считаете ли вы важным дополнительно прописать здесь, на уровне закона, срок,
в течение которого организация должна провести такое уведомление, чтобы
внезапный визит для собственника не стал неожиданностью?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Разворотневой включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Честно говоря, Яна Валерьевна, я не только согласна с тем,
что надо прописать сроки, но я на самом деле и какие-то основные требования к
уведомлениям в закон внесла бы, ну, это мы будем с коллегами и с
правительством обсуждать ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Павлов Владимир Викторович.
ПАВЛОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Светлана Викторовна, коллеги! Законопроект, безусловно, крайне
важен, это видно и по большому количеству наших вопросов, и по дискуссии,
поскольку он затрагивает подавляющее большинство наших граждан и наших
избирателей. И в связи с этим, скорее, даже не вопрос, а предложение для
дискуссии ко второму чтению. Хотел бы обратить внимание, что в законопроекте
мы предлагаем установить обязанность нанимателя жилого помещения обеспечить
доступ именно для проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту
газового оборудования, - может быть, есть смысл рассмотреть и расширить этот
понятийный аппарат, в том числе предусмотрев такую возможность и для работ по
приостановлению подачи газа? Потому что чисто технически бывает, что газ
подводят через квартиры других собственников, и затруднён подход, чтобы его в
случае каких-то проблем или нарушений отключать. Но это именно для второго
чтения, для дальнейшей, может быть, дискуссии - что думаете на этот счёт?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я так понимаю, это предложение - рассмотрит комитет это
предложение.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Светлана Викторовна, как мы понимаем, газовики приходят в основном, ну, не в
основном, а в рабочее время, ждать приходится часто чуть ли не целый день. К
сожалению, не все могут отпроситься с работы, будем объективны, бывают и
такие ситуации. Как вы считаете, может быть, есть смысл подумать и всё-таки
пойти по пути, чтобы у граждан была такая возможность, чтобы работодатели
предоставляли выходной именно в тот день, когда газовики должны прийти с
проверками? Ну, по аналогии с тем, как мы, предположим, предоставляем
выходной, когда граждане проходят диспансеризацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Разворотневой включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Андрей Геннадьевич, это предложение выходит за рамки
данного законопроекта, но, если вы внесёте соответствующую законодательную
инициативу, я думаю, все её с удовольствием обсудят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемая Светлана Викторовна, скажите, пожалуйста, предусмотрены ли
какие-либо штрафы или досудбеные санкции для таких нерадивых собственников? И
как вы считаете, возможно ли просто отключение газообеспечения для таких
домовладельцев? Ведь рассматриваемый вопрос очень серьёзный, касается
безопасности наших граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Светлане Викторовне включите микрофон.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Да, Михаил Сергеевич, в том законе, который приняли в
апреле 2024 года, для граждан предусмотрены штрафы до 5 тысяч рублей. Также
Галина Петровна Хованская уже упоминала 410-е постановление: там вообще
предусмотрено отключение газа, которое, ну, не всегда может быть реализовано.
Поэтому, безусловно, есть досудебные санкции, но их недостаточно, и поэтому
вносим изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы завершены.
Будут ли желающие выступить? Галина Петровна Хованская. Ещё есть желающие?
Нет. Тогда Хованская, докладчик и содокладчик.
Пожалуйста, Галине Петровне Хованской включите микрофон.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемые коллеги, всё, о чём сейчас говорилось, есть в
постановлении Правительства Российской Федерации, вплоть до того, что вот
коллеги, которые задавали вопросы, выразили беспокойство в отношении
извещения о визите газовщиков: это пункты с 48-го по 53-й того же самого
410-го постановления правительства. Всё расписано!
Значит, что могло бы послужить основанием для такого беспокойства? Речь о
каких-то аварийных ситуациях, но о них здесь ни слова, ни полслова не
говорится, потому что об этом случае опять же в этом постановлении всё
сказано: там доступ мгновенно должен быть обеспечен, без всяких судов и так
далее.
Дальше, я хочу вам сказать следующее: записывать в статье 157-3, в
проектируемой части 4-3 кодекса, нормы, которые можно написать только через
ГПК... Как вы можете в Жилищном кодексе, в статье 157-3, писать то, что
положено писать в ГПК?! Да, срок устанавливать можно, но только этим же
кодексом. Ну это просто грубейшее нарушение юридической техники, вообще, я не
знаю, здравого смысла!
Поэтому, понимаете, всё на сегодняшний день есть, всё есть! Более того,
попытка каким-то образом инициировать суд в ситуации, когда идёт просто
плановый техосмотр, - это недопустимая вещь. Потому что у нас по Жилищному
кодексу всего-навсего три статьи надо было прочитать, когда можно войти в
жилище: когда спасают жизнь, когда возникают стихийные бедствия, катастрофы и
чрезвычайные ситуации. Слушайте, это не тот случай! В случае аварийной
ситуации - да, такое возможно.
Так что я вообще не понимаю смысла такого дублирования уже существующих норм
в законодательстве. А говорить, что их нет... У нас постановление
правительства является частью законодательства. Смотрите тот же Жилищный
кодекс, первые статьи. Просто поразительно! И самый главный процесс не
решается - я уже устала говорить, что, пока мы не исключаем из этой цепочки
человеческий фактор, дома будут взрываться, несмотря на эти ваши
замечательные дублирующие проекты законов. Потому что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, минуту добавьте.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Потому что у нас на самом деле не всегда это злой умысел,
понимаете? Вылился чайник на плиту, или заснул человек с сигаретой и так
далее - бывает масса ситуаций. И у нас сейчас лежит законопроект, под пунктом
34 сегодняшней повестки, где мы предлагаем эту проблему решить хотя бы для
домов, где проходит капитальный ремонт: установить даже самые дешёвые
индикаторы концентрации газа. Потому что в богатых домах этот процесс уже
идёт, и там взрывов не будет, а вот в домах, которые прошли капитальный
ремонт, по-прежнему будут взрывы, понимаете? И мне очень этого не хочется. И
мы при очередном взрыве будем опять делать вид, что... Примем новый закон и
поставим галочку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Викторовна Разворотнева, пожалуйста.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Уважаемая Галина Петровна, что есть в законе, чего нет в
410-м постановлении? Как раз право газораспределительной организации
обращаться в суд, ускоренный процесс рассмотрения этого вопроса и немедленная
реализация судебного решения.
Я, может быть, во время доклада неясно выразилась, но законопроект вносит
изменения не только в Жилищный кодекс, но и как раз в Гражданский
процессуальный кодекс, поэтому здесь всё есть.
Вы говорите о трёх случаях, когда можно войти в жилище без решения суда. Мы
не говорим о том, чтобы дать право газовикам входить без решения суда, мы
говорим о возможности дать доступ, но доступ ускоренный. И да, я с вами
согласна, я лично собираюсь готовить поправки ко второму чтению, чтобы по
такой же процедуре давать доступ управляющим компаниям в аварийных ситуациях,
давать доступ органам жилнадзора при проверке перепланировок, когда дом может
рухнуть. Но вот этой нормы правда нет, и она очень нужна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Рюрикович Качкаев, пожалуйста.
КАЧКАЕВ П. Р. Я очень коротко. Фракция поддерживает решение комитета и будет
голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О добровольной пожарной охране". Доклад и содоклад Анатолия Борисовича
Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы знаете, в настоящее
время единого стандарта подготовки добровольных пожарных нет. В итоге
качество подготовки добровольных пожарных в разных регионах оказывается
разным. Отсутствие чётких единых требований к образовательным программам
ставит под угрозу защиту не только имущества, но и жизни как спасаемых, так и
самих добровольных пожарных.
В рамках рассматриваемой законодательной инициативы данный недочёт
предлагается устранить: внести изменения в Федеральный закон "О добровольной
пожарной охране", установив обязательное профессиональное обучение для
добровольных пожарных, не имеющих профильного образования, а также правило,
согласно которому типовые программы профессионального обучения, типовые
дополнительные программы профессиональной подготовки будут разрабатываться и
утверждаться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
решение задач в сфере пожарной безопасности, - МЧС России, при этом
добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны в период
такого обучения будут иметь право на компенсацию и льготы, установленные
законом.
Таким образом, в случае принятия данной законодательной инициативы
профессиональное обучение для добровольных пожарных будет обязательным, а
типовые программы профессионального, дополнительного профессионального
обучения будут разрабатываться и утверждаться МЧС России. Это значит, что
добровольные пожарные будут обучаться по единым, проверенным программам,
соответственно, их подготовка будет на более высоком уровне, и это значит,
что и оказывать соответствующую помощь, предотвращать, ликвидировать
последствия пожаров будут наиболее квалифицированно.
Реализация проектируемых новелл не потребует дополнительных бюджетных
ассигнований.
Правительство Российской Федерации данный проект федерального закона
поддерживает, при этом предлагает устранить недочёт в части правового
регулирования, а именно определить дату вступления закона в силу или с 1
марта, или с 1 сентября.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний
по данному проекту федерального закона также нет. Комитеты Совета Федерации,
Комитет по обороне и безопасности, Комитет по науке, образованию и культуре,
Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера, данный проект федерального закона
поддерживают. В комитет поступили положительные отзывы от субъектов
Российской Федерации по данному законопроекту.
По этим основаниям Комитет Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции предлагает проект федерального закона поддержать и
принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Пилипенко Ольга Васильевна.
ПИЛИПЕНКО О. В. Вопрос авторам законопроекта.
Мы недавно рассматривали законопроект, который даёт Министерству
здравоохранения возможность создания дополнительных программ. Вот ваш
законопроект касается тех программ, которые будут реализовываться именно в
ведомственной структуре или и в вузах либо в организациях, которые не
относятся к ведомству МЧС?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Ольга Васильевна, совершенно верно, типовые образовательные
программы, которые будут утверждаться МЧС России, касаются не только
ведомственных учебных заведений, но и других, которые имеют соответствующую
лицензию.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р. Анатолий Борисович, насколько я понимаю, требование об
обязательном обучении, обладании пожарно-техническими знаниями в объёме,
предусмотренном программой профессионального обучения, относится и к
работникам ДПО в сельской местности. Отсюда два момента. Вот вы сказали, что
это не потребует дополнительного финансирования, - разве? Это первое. И
второе, на практике по факту очень сложно с кадрами именно в сельской
местности, с теми, кто может быть профессионально обучен как работник
добровольной пожарной охраны. Как на практике будут решаться эти два реально
сложных вопроса?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Айдар Раисович, на практике эти вопросы будут
решаться точно так же, как и в настоящее время они решаются. Здесь первым
предметом правового регулирования является обязательное установление
требования, что добровольные пожарные должны проходить профессиональное
обучение, получать профессиональное образование (это касается тех, кто не
имеет профильного образования), а вторым предметом правового регулирования -
то, что разрабатывать и утверждать такие типовые программы будет федеральный
орган исполнительной власти, который наделён полномочиями в сфере пожарной
охраны.
Что касается отвлечения добровольных пожарных и соответствующих работников,
то это будет осуществляться за счёт тех средств, которые имеются в
организациях и в региональных бюджетах в рамках действующих бюджетных
ассигнований. Все льготы и компенсации, которые сегодня предусмотрены
законом, тоже будут сохраняться.
Если есть предложения на этот счёт, то мы готовы рассмотреть при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Анатолий Борисович, МЧС уже подготовило проект приказа
с типовыми программами, там 36 часов подготовки, в которые входят базовые
вещи: первая помощь, охрана труда, знакомство с пожарно-спасательным
оборудованием. Но у нас добровольные пожарные привязаны к очень ограниченной
территории, а тушение, например, бетонного многоэтажного здания или
деревянного сруба - это разные вещи; тушение лесного пожара, камышового или
торфяного пожара - это тоже разные вещи. Как будет учитываться в этой типовой
программе специализация территорий, на которых работают пожарные? Это же
очень важно.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Олег Юрьевич, именно поэтому поставлен вопрос о том, чтобы
разработать единые типовые программы профессиональной подготовки, типовые
программы дополнительной профессиональной подготовки, именно с этой целью,
для того чтобы... Сегодня что получается? Организации, учебные заведения,
которые имеют соответствующую лицензию, в каждом регионе обучают так, как
видят, так, как считают возможным, единых правил на этот счёт нет. Но
регулятором в этой сфере всё-таки является МЧС России, там наиболее
подготовленные профессионалы своего дела, они знают, как это сделать, поэтому
разрабатывать и утверждать типовые программы будут, конечно, с учётом тех
нюансов, о которых вы говорите, и эти типовые программы уже будут применяться
образовательными организациями, которые имеют соответствующую лицензию, с
учётом всех нюансов, специализаций и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. В продолжение вопросов моих коллег. Уважаемый Анатолий
Борисович, вы говорите, что не потребуется дополнительного финансирования. Мы
прекрасно понимаем, что добровольные пожарные команды находятся в глубинке,
скажем так, на отдалённых территориях, и, для того чтобы централизованно
проводить обучение, нужно проживание и всё остальное. Вы предполагаете, что
эта нагрузка ляжет на бюджеты местные и муниципальные? На чьи бюджеты? Если
ляжет, то заложены ли эти деньги? И какое количество их необходимо? Ведь если
эти деньги не заложены, то этот закон просто не будет на земле работать.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Нет, Михаил Сергеевич, этот закон в случае его принятия будет
работать, и будет работать крайне эффективно.
Что касается бюджетирования, уважаемые коллеги, те добровольные пожарные
команды, которые есть на предприятиях, будут финансироваться за счёт этих
предприятий. Что касается муниципального и регионального бюджетов,
соответственно за счёт тех действующих ассигнований, которые сегодня есть. Мы
в этой сфере меняем только процедуру подготовки, мы говорим о том, что должно
быть обязательное профессиональное обучение добровольных пожарных, чтобы их
квалификация была на более высоком уровне, и о том, что разрабатывать и
утверждать типовые программы будет МЧС России. В остальном мы ничего не
меняем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
Подготовиться Останиной.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Борисович, в законе написано, что к устранению пожара
допускаются только имеющие документ о квалификации, полученный в соответствии
с законодательством об образовании, - вы себе представляете, вообще, что это
такое? Ну, это значит, что нам надо обучить в их собственное время, как у вас
написано, потому что не освобождается, не сохраняется средняя зарплата... А у
нас по категории В... Вот если вы проанализируете, сколько складов сгорело в
Москве, в Санкт-Петербурге, по России, когда прилетели все эти беспилотники,
то поймёте, что это произошло потому, что вот эта внедрённая
риск-ориентированная система в корне неправильна. Это значит, у собственников
ни хрена нет, никаких добровольных дружин, никто их там не учит. И я вот не
понимаю: миллионы человек должны получить удостоверение - вот как вы это
видите по закону и особенно в условиях риск-ориентированной системы? Пока
пожар не... (Микрофон отключён.)
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Николай Васильевич, спасибо вам за вопрос. Именно поэтому мы
ставим вопрос о том, что добровольные пожарные - а мы речь ведём именно об
этой категории наших пожарных, о добровольных пожарных, - должны быть
подготовлены, квалифицированы, обучены с точки зрения предупреждения
возможных пожаров и с точки зрения ликвидации их последствий. И сегодня, как
показывает время, это достаточно активно применяется. Вот сегодня, просто для
вашего сведения, в настоящее время зарегистрировано 20 543 общественных
объединения пожарной охраны, 247 169 человек являются добровольными
пожарными, и именно об этой категории граждан мы ведём речь. Просто чтобы вы
понимали, тысячи случаев, когда они первыми приезжают на пожар, но их нужно
ещё и обучить, чтобы они могли правильно предупреждать пожар. Вот ими спасено
178 человек. И представляете, если человек не подготовлен, - а речь идёт о
пожарах! - ему нужно спасти не только имущество, но и человека. Ну, в этом
случае он должен быть подготовлен - мы именно об этом и ведём речь в рамках
данного проекта федерального закона, - обучен, подготовлен, квалифицирован,
для того чтобы качественно как предупреждать, так и ликвидировать последствия
пожара, и не только с точки зрения спасения имущества, но и спасения жизни
как спасаемых, так и своей собственной. Здесь об этом идёт речь. И
соответственно, если он будет проходить профессиональную подготовку, то
будет, можно сказать, аттестован, будет подготовлен как в теории, так и на
практике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Борисович, а все ли из этих более чем 247 тысяч
добровольных пожарных нуждаются в профобучении и профпереподготовке? Это
первое.
Второе. Сколько учебных центров и иных организаций, которые имеют лицензии на
осуществление образовательной деятельности по программам профобучения и
допобразования, будут проводить обучение добровольных пожарных (такая оценка
уже проводилась или нет?) и в каком формате? Чтобы не получилось у нас так,
как с медиками, которые получают образование виртуальное. И каким образом в
типовых программах профобучения и типовых дополнительных профессиональных
программах в области пожарной безопасности будут учитываться особенности
охраняемых объектов и территорий? Вы назвали несколько даже вот наших
профильных комитетов, которые имеют отношение к предмету регулирования вашего
законопроекта.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Спасибо за вопросы, Нина Александровна.
Прежде всего, подчеркну, отвечая на вопрос по существу, что не все
добровольные пожарные будут проходить соответствующее добровольное
профессиональное обучение. Почему? Потому что многие из них, те, кто работал
в системе МЧС, в Государственной противопожарной службе, пожарной охране,
выйдя на пенсию или по другим причинам перейдя на другую работу, участвуют,
входят в состав добровольных пожарных команд, дружин, отрядов, для того чтобы
реализовать свой правоохранительный потенциал и послужить конкретному
региону, конкретному населённому пункту в этом большом и важном деле. Так
что, конечно же, не все - только те, кто не имеет профильного образования,
они будут проходить профессиональную подготовку, дополнительную
профессиональную подготовку. Это первое.
Второе, что касается учебных заведений. С принятием данного федерального
закона все образовательные организации, которые имеют потенциал и смогут
проводить соответствующее обучение, будут лицензироваться должным образом. И
их программы, которые имеют лицензию или будут получать лицензию,
соответственно будут проходить проверку в МЧС России на предмет возможности
оказания такой образовательной услуги и соответствия тем типовым программам,
которые будут разрабатываться непосредственно министерством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, все вопросы прозвучали.
Пожалуйста, включите микрофон Коломейцеву.
Вы желаете выступить, да? Тогда я объявлю.
Уважаемые коллеги, кто хотел бы выступить по данному законопроекту? Есть
желающие.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Коломейцев, Выборный.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Безусловно, важный и нужный закон, но, с нашей точки зрения, так, как он
прописан, он работать не будет - по нескольким причинам.
Первая причина. Мы глубоко убеждены и утверждаем, что риск-ориентированная
система не годится для обеспечения пожарной безопасности помещений категории
В, она не годится для эксплуатации электроустановок, электросетей, она не
годится для лифтового хозяйства и грузоподъёмного оборудования, она не
годится для сосудов под давлением. И в данной ситуации, когда вы предлагаете
обучить дружинников в их личное время и за их счёт... Мне кажется, именно
поэтому у нас и горят сплошь и рядом огнеопасные объекты: раньше приходил
инспектор по пожарной безопасности, собственнику выписывал предписание, две
недельки давал срок, через две недельки закрывал объект, и он не работал, вот
это заставляло использовать все возможные ресурсы. И точно так же по
энергонадзору, скажем, по грузоподъёмным делам. А сегодня ваша введённая
риск-ориентированная система - это в принципе вредительство, по мнению
экспертов. Почему? У вас пока не сгорело, пока не упало и не убило, никто
никуда не приходит. И самое страшное, что у вас в этой ситуации идёт резкое
уменьшение числа контролирующих, потому что, во-первых, у них маленькая
зарплата, а во-вторых, когда у них нет никаких мотивов, они там сидеть не
будут. Понимаете?
Второе. Здесь надо чётко понимать: собственник пожароопасного помещения,
предприятия обязан нести материальную ответственность по подготовке, он
должен иметь на территории предприятия учебный класс, куда должны приходить
аттестованные эмчеэсовцы и учить, причём это должно быть в должностной
инструкции написано. Но у нас на подавляющем большинстве предприятий никаких
инструкций должностных нет, ведь зачастую используется рабский
низкоквалифицированный труд, поэтому надо переходить, вообще-то, к
систематизации нашей работы. Вот проанализируйте, сколько сгорело, -
триллионы сгорели! - но, так как у нас не объявлено военное положение, идёт
стопроцентная компенсация собственникам в случае пожара в отношении
застрахованного, понимаете? Получается, разгильдяй, который не организовал
никак работу, не научил своих работников, получает возмещение из бюджета, -
ну это же в корне неправильно! Вот если бы вы ко второму чтению запросили и
проанализировали это, вы бы увидели, сколько мы могли бы в случае возврата к
планово-предупредительной системе контроля сохранить, - это дало бы
триллионы, я подчёркиваю, нам, стране, для развития.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Со многими
позициями, о которых говорил Николай Васильевич, казалось бы, можно было бы
согласиться, но дело в том, что в основе утверждений Николая Васильевича
грубейшая ошибка. Речь идёт об обучении добровольных пожарных не за их счёт,
а за счёт организаций - за счёт тех организаций, которые имеют
соответствующие компетенции, возможности и средства содержать добровольную
пожарную охрану.
Так вот, как мы убедились, в рамках данного проекта федерального закона речь
идёт о совершенствовании правового регулирования добровольной пожарной
охраны, подчеркну: добровольной пожарной охраны. И поскольку в настоящее
время единого стандарта подготовки добровольных пожарных нет, так сложилось,
что нет, качество их обучения в каждом регионе, конечно же, оставляет желать
лучшего, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности не только
имущества, подчеркну, но и жизни, и не только жизни спасаемых, но и самих
добровольных пожарных.
Именно поэтому проектируемые новеллы устанавливают правила, согласно которым
профессиональное обучение для добровольных пожарных будет обязательным, это
крайне важно, а типовые программы профессионального, дополнительного
профессионального образования будут разрабатываться и утверждаться наиболее
высокой категорией квалифицированных сотрудников - федеральным органом
исполнительной власти, который имеет соответствующие компетенции по решению
вопросов в сфере пожарной безопасности, то есть МЧС России. Это значит, что
добровольные пожарные будут более квалифицированно как предупреждать, так и
ликвидировать последствия пожаров.
По этой причине фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный проект федерального закона
поддержит и будет голосовать за его принятие в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово? Я
так понял, что Анатолий Борисович сейчас только что выступил в том числе и с
заключительным словом.
Уважаемые коллеги, можем переходить к голосованию.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки, первое
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами, как изначально и договаривались, на
фиксированное время поставили 4-й вопрос, о проекте федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в единой системе
публичной власти".
Прежде чем заслушаем доклад Павла Владимировича Крашенинникова, хочу
поделиться впечатлениями от форума, который организован фракцией ЛДПР,
"Плечом к плечу. За Русскую Победу!", советую обязательно посмотреть
выставку, ну и, конечно, тем, кто успеет, принять участие в этом форуме.
На самом деле очень важное мероприятие, даже вот как-то его называть
мероприятием, наверное, неправильно, потому что это событие, которое вносит
вклад в победу. Приехали ребята - участники СВО, волонтёры, неравнодушные,
но, самое интересное, это не просто вот как мы иногда собираем наш актив, это
те люди, которые внесли свой вклад в нашу с вами будущую победу и делают всё
для того, чтобы она как можно быстрее пришла. И много тех, кто в районах, в
городах вяжет носки, плетёт маскировочные сети, производит дроны, причём
экспериментальные образцы, собирая в том числе дроны из частей. Ну очень
интересно, и надо сказать, что для партии, фракции это событие, но это
событие и для всех нас, поэтому, если есть возможность посмотреть и потом
реализовать в рамках фракции такой же форум, это внесёт свой вклад в победу.
Можно поздравить депутатов фракции ЛДПР и поблагодарить (аплодисменты),
потому что, ну, это реально такая большая работа, там просто невозможно взять
и собрать для численности. Когда знакомишься, видишь, каждый приехал со своим
и каждый свою лепту, свой вклад в победу внёс, и вот там можно это
почувствовать, соприкоснуться, посмотреть, то есть это действительно важное
такое событие. Можно поздравить Леонида Эдуардовича, его коллег, это очень
правильно, особенно сегодня, когда все мы должны быть плечом к плечу, и это
не только лозунг, но и реальное действие, очень хорошо!
Коллеги, а сейчас переходим к вопросу, который мы начинали обсуждать в
закрытом формате, к 4-му вопросу нашей повестки, как я уже говорил. О проекте
федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
единой системе публичной власти", второе чтение. Слово предоставляется Павлу
Владимировичу Крашенинникову.
Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект "Об общих принципах организации местного
самоуправления в единой системе публичной власти", это второе чтение, как
сказал председатель. И конечно, у нас достаточно большое количество времени
ушло как на подготовку самого законопроекта, так и, в общем-то, на доработку
между первым и вторым чтениями. Напомню, что сам текст был внесён 16 декабря
2021 года, в первом чтении мы его приняли в январе 2022 года. И вот тот
текст, который у вас есть, подготовлен уже с учётом различных доработок, в
том числе и доработки, которую мы делали в последнее время.
Сам текст состоит из 12 глав и 94 статей, он является, по сути, завершающим
этапом формирования конституционных основ единства системы публичной власти в
федеральном законодательстве, ну и одним из завершающих законов, который
принимается в соответствии с обновлённой Конституцией, это тоже важно. В
основе изменений лежит универсальность системы местного самоуправления,
уточнение компетенций, а также систематизация большого количества правовых
норм, содержащихся на сегодняшний день в огромном количестве разных
нормативных актов.
Принятию предшествовали, как я уже сказал, поправки в Конституцию. Мы приняли
уже много, больше сотни, различных законодательных актов, связанных с
принятием Конституции, в том числе по публичной власти это закон "О
Правительстве...", закон "О Государственном Совете..." и, коллеги, с января
2023 года в полном объёме действует Федеральный закон "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Все эти
тексты взаимосвязаны, и, на мой взгляд, это очень хорошо. У нас в принципе
рабочая группа сохраняется, люди, которые работали и над Конституцией, и над
названными мной законами, и это, я думаю, полезно. Я помню, как это
происходило в 90-х: были разные рабочие группы, разные представления о теме,
о предмете, поэтому, конечно, сейчас, мне кажется, это выстроено намного
лучше.
Коллеги, я хочу ещё обратить внимание на то, что в 2023 году мы с вами
денонсировали Европейскую хартию местного самоуправления. Конечно, это тоже
нужно иметь в виду.
Часть проектных норм между первым и вторым чтениями уже, я бы сказал, стали
жить собственной жизнью: часть норм перенесли в действующий закон о местном
самоуправлении, часть, как Вячеслав Викторович уже сегодня сказал, субъектов
перешли на другую систему организации местного самоуправления. Ну и также,
коллеги, что касается новых регионов, вошедших в состав Российской Федерации,
это учитывалось в проектируемых нормах. Конечно, это тоже достаточно важно.
Мы провели большое количество согласований с округами, выезжали в субъекты
Федерации, здесь проводили очень много различных совещаний, встреч - утром мы
об этом уже говорили. Мне кажется, это правильно и правильно то, что мы всё
это обсуждаем, на разных стадиях всё равно это обсуждение происходит.
Всего было рассмотрено больше тысячи самых разных поправок и предложений. В
итоге, как мне кажется, получился достаточно выверенный документ. Хочу
поблагодарить всех коллег за активное участие в подготовке.
Ну и, прежде чем перейти непосредственно к поправкам, я хотел бы обозначить
вопросы, которым мы уделяли особое внимание.
Во-первых, конечно, предусмотрено не только развитие одноуровневой системы,
но и - на последнем этапе - сохранение двухуровневой системы в субъектах
Федерации, и главное, что это должен решать сам субъект Российской Федерации,
соответственно, здесь у него достаточно большая компетенция.
Я хочу сказать спасибо Алексею Васильевичу Гордееву за координацию работы.
Эти поправки внесены и Председателем Госдумы, и представителями всех фракций,
и сенаторами, и, конечно, этот текст мы также отработали с разными субъектами
Российской Федерации. Мне кажется, это достаточно важно.
Также про полномочия я хотел бы сказать. Здесь ну просто колоссальная работа
проведена. Для меня, как для юриста, в том числе было важно сделать такой
кодифицированный документ. Сейчас вопросы местного самоуправления решаются в
нескольких сотнях актов разных уровней, и мы знаем про все эти стыки между
служащими местного самоуправления, теми, кто представляет надзор, включая
прокуратуру, - конечно, это не прибавляет, не помогает нормальной работе,
поэтому мы, конечно, вот эту кодификацию сделали.
Хочу сказать, что у нас по субъектовому закону получился свод полномочий, он
уже действует, - сейчас мы делаем так же, и, мне кажется, это достаточно
правильно. У нас статья 32 огромная, зато там полностью, на сто процентов
отражены все полномочия.
И мы воспользовались возможностью, и уже в этом законопроекте, в этом тексте
в 228, - коллеги, подумайте! - в 228 законов уже внесены поправки, с тем
чтобы всё это работало. И эта работа будет продолжена: мы знаем, что мы не
можем вносить изменения в ряд законов вместе, поэтому работа над бюджетным
законодательством, над налоговым и так далее будет продолжаться.
С учётом того что время моё истекает, хочу только сказать, что мы изменили
также срок вступления закона в силу: основная часть тела закона вступит в
силу через 90 дней, а норма о полномочиях - с 1 января. Соответственно,
субъекты Федерации должны будут привести в соответствие свои уставы и
законодательные акты.
Коллеги, у нас три таблицы - сейчас поясню, почему три, - 952 поправки у нас.
Мы предлагаем следующую схему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Предлагаем рассмотреть таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, в которой 446 поправок, дополнительную таблицу
поправок, это в том числе поправки, Вячеслав Викторович, которые мы
рассматривали в последнее время, они касаются сохранения возможности работать
по двухуровневой системе, и таблицу № 2, она одна, здесь 442 поправки.
Коллеги, если мы готовы, то можем перейти к рассмотрению.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть замечания? Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, в этой таблице 446 поправок,
комитет просит их поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования по таблице поправок № 1.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 335 чел.74,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Уважаемые коллеги, есть дополнительная таблица поправок № 1, в ней 64
поправки, комитет просит поддержать эти поправки: они тоже рекомендованы к
принятию, просто выведены в дополнительную таблицу. Есть ли замечания по этой
таблице? Нет.
Ставится на голосование дополнительная таблица поправок, в которой 64
поправки, подчёркиваю это, с тем чтобы мы с вами соблюли все нормы
Регламента, подчёркиваю для стенограммы. Комитет просит поддержать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 27 чел.6,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается дополнительная таблица поправок № 1, в ней 64 поправки,
подчёркиваю.
Уважаемые коллеги, у нас осталась к рассмотрению таблица поправок № 2,
рекомендованных к отклонению, в этой таблице 442 поправки.
Есть ли замечания по этой таблице поправок? Есть замечания, что, собственно,
мы и предполагали. Поэтому начинается основная работа в рамках второго чтения
- обсуждение таблицы поправок, предложенных к отклонению.
Пожалуйста, включите режим записи на обоснование, на вопросы.
Покажите список.
Коллеги, единственная просьба: если можно, не частить, чётко обозначать
поправки, с тем чтобы мы были здесь скрупулёзны и все ваши предложения были
отражены в стенограмме.
Пожалуйста, Камнев Георгий Петрович.
КАМНЕВ Г. П., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 295...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте чётко, громко и раздельно.
КАМНЕВ Г. П. Так, поправки 295, 296, 326. По всем поправкам одно выступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выступление одно по всем, правильно?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, понятно, вы, что называется, нашли
тему.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Прошу поставить на отдельное голосование поправки 49, 53, 95, 227 и 232.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас обоснование будет одним докладом, или по каждой
поправке, или по блокам?
Пожалуйста, Михайлову включите микрофон.
МИХАЙЛОВ О. А. Поправки 49 и 53 вместе, все остальные по отдельности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Поправки 67, 72, 131, 159, 168 и 172. Двумя блоками: один - поправки 67 и 72,
три минуты; второй блок - все остальные поправки, тоже три минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гуманно.
Пожалуйста, Парфёнов Денис Андреевич.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, две поправки - поправки 274 и 275. Одним
блоком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Коллеги, одна - поправка 239. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. Одним блоком?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, она одна поправка - одним блоком, да.
Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А. Вячеслав Викторович, три поправки - поправки 115, 230 и 306.
Отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Отдельно?
АЛЁХИН А. А. По каждой отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Поправка 102. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Поправки 13, 16, 110, 307. Они из разных углов в сумке Павла Владимировича,
поэтому каждую отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Вячеслав Викторович, на отдельное голосование прошу вынести поправки 145,
238, поправки 245 и 253 (одним докладом) и поправку 350.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Итак, уважаемые коллеги, ставится на голосование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по поправке 295?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 296. Георгий Петрович, вы не автор поправки
296. Тогда мы в соответствии с нормой Регламента уберём из предложенных вами
на отдельное обсуждение поправку 296, где вы не автор. Хорошо? Хорошо.
Убрали.
Таким образом, коллеги, у нас с вами выносится на голосование таблица
поправок № 2, в которой 442 поправки, кроме поправок, вынесенных на отдельное
обсуждение, назову их: 295, 326, 49, 53, 95, 227, 232, 67, 72, 131, 159, 168,
172, 274, 275, 239, 115, 230, 306, 102, 13, 16, 110, 307, 145, 238, 245, 253
и 350. Всё правильно, коллеги? Не забыли никакие поправки?
ИЗ ЗАЛА. Всё точно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кроме названных поправок, выносится на голосование
таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Комитет предлагает отклонить эти поправки, и тот, кто поддерживает решение
комитета, в данном случае поддерживает принятие такого решения по таблице №
2, голосует.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принимается решение по таблице поправок № 2, кроме обозначенных поправок.
Переходим к обсуждению вынесенных на отдельное голосование поправок.
Коллега Камнев, по поправкам 295, 326 у вас одно выступление, пожалуйста.
КАМНЕВ Г. П. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, речь идёт о внесении нормы о правотворческой инициативе
граждан. Вот в действующей редакции закона о местном самоуправлении, 131-м
федеральном законе, такая норма есть. В Конституции Российской Федерации,
статье 130, указано, что местное самоуправление в Российской Федерации
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и
осуществляется гражданами путём референдума, выборов, иных форм прямого
волеизъявления. Вот как раз речь и идёт о формах прямого волеизъявления. Ещё
раз повторю, в нынешней редакции федерального закона эта норма есть, и мы
полагаем, что эту норму нужно обязательно сохранить, поскольку нельзя
допустить ухудшения прав граждан, а здесь, вообще-то, очевидное ухудшение
прав граждан, потому что, по сути, мы лишаем их в местном самоуправлении
возможности самоуправления, то есть граждане теперь не смогут напрямую внести
какую-либо правовую норму, которую представительный орган местного
самоуправления обязан был бы по действующему законодательству рассмотреть.
Нам кажется совершенно логичным и очевидным, что в вопросах местного значения
указанную норму необходимо оставить и всё-таки дать возможность людям хотя бы
вносить проекты решений в части нормативных документов для рассмотрения
органами местного самоуправления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Владимирович - мнение комитета.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Мы считаем, что в таком виде эти две нормы не нужно принимать. Почему? В этом
проекте закона, 41-й статье "Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления...", все эти формы перечислены. Просто хочу
напомнить: это местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан и
территориальное общественное самоуправление. Мы полагаем, что ими всё
покрывается и через вот эти формы, конечно, инициативы должны проходить. Мы
против данных поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 295 из таблицы
поправок № 2. Комитет предлагает её отклонить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Кто за принятие этой поправки?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, Раиса Васильевна, именно так.
Есть нюансы, поэтому Раиса Васильевна напоминает.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 38 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 295.
Ставится на голосование поправка 326. Комитет против её принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 326.
Пожалуйста, включите микрофон коллеге Михайлову.
МИХАЙЛОВ О. А. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Первый блок - это 49-я и 53-я поправки.
Итак, 49-я поправка, поправка к статье 11, касается изменения границ
муниципальных образований. На наш взгляд, в той редакции, которая
обсуждается, для изменения границ муниципального образования, если оно
происходит по инициативе органов местного самоуправления или государственной
власти, достаточно решения органов местного самоуправления или органов
государственной власти; если же этот вопрос инициируется населением, то,
соответственно, требуется проведение местного референдума. На наш взгляд, эти
условия неравноценные, поэтому наше предложение заключается в том (и поправка
об этом), чтобы предоставить возможность решать все эти вопросы, связанные с
изменением границ, только с участием граждан, то есть через проведение
муниципального референдума. На наш взгляд, это будет справедливо и будет на
сто процентов учитывать интересы граждан.
53-я поправка касается преобразования муниципальных образований - это 12-я
статья, части 6, 7. Речь там идёт об объединении муниципальных образований
или их разделении. Здесь то же самое: мы считаем, не вполне правильно и
справедливо, что данный вопрос относится исключительно к полномочиям
представительного органа местного самоуправления. На наш взгляд, этот вопрос
должен решаться непосредственно с участием жителей данных муниципальных
образований или одного муниципального образования, которое собираются
разделить, то есть через проведение референдума.
Прошу поддержать данные две поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, это важный вопрос, который, конечно,
всегда привлекает внимание. У нас есть специальная статья - 11-я, она
большая, и было бы странно, если бы я всё здесь привёл. Отмечу часть 6, где
прямо говорится, что изменение границ муниципальных и городских округов
(процедура дана в предыдущих пяти частях) осуществляется с согласия населения
муниципальных и городских округов, выраженного представительными органами
соответствующих муниципальных и городских округов. Таким образом, здесь вот
эти нормы есть. Нам кажется, что 49-ю, 53-ю поправки нужно отклонять, потому
что здесь вопросы и процедуры, и полномочий урегулированы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 49. Комитет не
поддерживает её принятие.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 49.
Ставится на голосование поправка 53. Комитет против принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 53.
Пожалуйста, по поправке 95 - коллега Михайлов.
МИХАЙЛОВ О. А. Поправка 95 - про изменения в статью 19 "Глава муниципального
образования". В той редакции, которая есть сегодня, предусматривается три
варианта выборов главы муниципального образования: на муниципальных выборах,
представительным органом муниципального образования и представительным
органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации. При этом совершенно
непонятно, каким образом и чем будет руководствоваться высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации. Часто мы можем наблюдать ситуацию, когда
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит кандидатуру
совершенно чужого человека, который никогда в жизни не работал в этом
муниципальном образовании, даже, возможно, в этом регионе никогда не жил. Мы
в Республике Коми с таким уже сталкивались. Естественно, такой человек не
может эффективно управлять данным муниципальным образованием, возникают
конфликты, споры, дискуссии разные, точки социального напряжения и так далее.
Наше предложение, естественно, заключается в следующем: высшее должностное
лицо представляет кандидата из состава представительного органа
муниципального образования на должность главы муниципального образования. Это
будет, на наш взгляд, более справедливо и будет, собственно говоря,
соответствовать настроениям в данном муниципалитете. То есть мы предлагаем
ограничить круг выбора для высшего должностного лица конкретным составом
представительного органа местного самоуправления.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. У нас есть специальная статья 19, где как раз и
говорится, что в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и
уставом муниципального образования избирается... ну, вот те перечни, про
которые вы сказали. И знаете, мы обсуждали этот вопрос неоднократно, вот и
предыдущий вопрос с этим связан. У нас есть несколько решений
Конституционного Суда, который как раз и говорит о том, что обеспечиваются
права граждан в том числе через представительство в выборных и других органах
местного самоуправления. В данном случае как раз вот эти права
обеспечиваются, и здесь как раз говорится об уровне актов, как и кто должен
принимать соответствующие решения.
Мы против этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 95.
Комитет против её принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 95.
Уважаемые коллеги, обращаю внимание, что, если мы будем идти исключительно по
пути обсуждения каждой поправки, а не по блокам, нам потребуется ровно четыре
часа, - вот Иван Иванович посчитал, он делает это в уме, как профессор,
доктор математических наук. Хотелось бы призвать к гуманности по отношению
друг к другу и в первую очередь к Павлу Владимировичу, потому что четыре часа
на трибуне - для него это может быть время очень непростое.
Ирина Александровна, подготовьтесь заменить председателя комитета на трибуне,
если четыре часа Павел Владимирович не выстоит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич, вы негуманны. Выстоит, говорит,
молодец, вот я, говорит, больше стоял. Вот вы так и относитесь друг к другу,
чтобы обязательно планку вашу кто-то взял.
Пожалуйста, коллега Михайлов - по 227-й.
Ну, к 20.00 закончим.
МИХАЙЛОВ О. А. Я гуманно и кратко буду.
Поправка 227 - про статью 26. Дело в том, что она, в частности её пункт 3,
предусматривает, что в уставах муниципальных образований могут
устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с
прекращением полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том
числе досрочно. На наш взгляд, этот элемент создаёт очень серьёзные проблемы
и предпосылки для того, чтобы муниципалитеты, в том числе решением советов,
предоставляли уволенным главам муниципалитетов так называемые золотые
парашюты, причём нет критерия, связанного с эффективностью его работы, нет
критерия, связанного с удовлетворённостью жителей данного муниципального
образования результатами труда этого главы. На наш взгляд, эту часть из
статьи 26 законопроекта надо просто исключить, не надо давать муниципалитетам
такую возможность. Глава работает, так сказать, для жителей, получает
заработную плату, и дополнительных гарантий в данном случае ему, на наш
взгляд, не требуется.
Прошу данную поправку поддержать.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. У нас предусмотрена соответствующая статья. Кстати, в
414-м законе такая же статья предусмотрена, здесь зеркальные гарантии. Никто
не говорит о том, что кто сколько захочет, столько и будет платить, здесь
говорится о том, какой уровень акта, и здесь говорится о том, в каких
случаях. Мы против этой поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование 227-я поправка.
Комитет против принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 58 чел.12,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 227.
Пожалуйста, коллега Михайлов - по поправке 232.
МИХАЙЛОВ О. А. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Поправка 232 - это поправка в статью 27, касающуюся встреч депутатов с
избирателями.
Все депутаты должны с избирателями встречаться, обязаны отчитываться о своей
работе, естественно, информировать граждан о том, какие действия они
производят в защиту их прав. Но в действующем законодательстве и в
проектируемой норме порядок встречи депутата с избирателями очень сильно
зарегламентирован, и, по большому счёту, встреча с избирателями фактически
приравнивается к митингу, к пикету и так далее. На наш взгляд, это совершенно
неправильно.
Дело в том, что депутат может встречаться с избирателями в любом удобном
месте, в любое удобное время и без всяких на то ограничений. Единственное,
что он может, и вправе, собственно говоря, и, наверное, даже обязан, - это
проинформировать о том, что он проводит такую встречу. На наш взгляд, вот эту
серьёзную, чрезмерную зарегулированность данного процесса необходимо снять. И
если мы обсуждаем новое законодательство в этой части, то нам необходимо к
этому подойти принципиально. На наш взгляд, депутат имеет право и обязанность
встречаться с избирателями в любом удобном месте, в любое удобное время, и
регламентировать его действия и общение с избирателями законодательством о
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях чрезмерно.
Наше предложение заключается в том, чтобы эту работу проводить без учёта вот
этого законодательства о митингах и так далее.
Прошу поддержать данную поправку.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Коллеги, избирательное право не является предметом
данного законопроекта, это совсем другое законодательство, поэтому я бы
сказал, что не надо путать это всё. Мы против. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Послушайте, пожалуйста, что говорит докладчик.
Послушайте, а то вы с места кричите, и понятно, что... (По техническим
причинам микрофон отключился.)
Вот, микрофоны уже отключили. Зачем отключили микрофоны?
Вот видите, Николай Васильевич, ваша мечта сбылась, у меня микрофоны
отключили. Вот видите, не работает ничего.
Коллеги, ставится на голосование поправка 232. Комитет просит её отклонить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Всем слышно? Слышно.
Это Коломейцев... Вот везде работают микрофоны, только здесь не работает.
Николай Васильевич, дистанционно научились...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Говорю, дистанционно научился. Подходил сюда, кстати.
Понятно почему...
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 232.
Видите, кстати, заработал микрофон, как только отклонили.
А вот коллеге Михайлову - просто, может быть, вам будет интересно...
Традиции, практика, в том числе законодательная, сформировали в том числе и
наши законы. А вы представляете фракцию КПРФ, вы всегда подчёркиваете,
приводите советский период. Вот Павел Владимирович - его представитель,
потому что он учил советское право. И поэтому, когда вы его критикуете, вы
всё-таки на зеркало не пеняйте, потому что на самом деле встречи, как они
должны организовываться - я всё это проходил в 1990 году, когда три раза не
регистрировали вы меня, своего коллегу по партии, как раз через эти
регламенты... Совершенно правильно. И вы сейчас говорите, что вам надо и это,
и другое, и третье, и четвёртое.
Мы руководствуемся лучшими нормами, которые были в истории советского периода
и сейчас... Эти предложения в том числе Павел Владимирович внёс как норму
закона. Он представитель свердловской юридической школы, одной из сильнейших,
да.
Коллеги, послушаем товарища Матвеева Михаила Николаевича.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы с вами проголосовали. И отклонили поправку 232. А
потом микрофон заработал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не отвлекайте. Правильно говорит Раиса Васильевна.
Пожалуйста, коллега Матвеев.
МАТВЕЕВ М. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Моя поправка 67-я, прошу обратить на неё внимание. Вячеслав Викторович,
коллеги, мне кажется, Павел Владимирович просто случайно её в таблицу
рекомендуемых к отклонению внёс (произошла чудовищная ошибка, товарищ
Сталин). Она не про политику, не про деление денег, ни про что... Она про то,
что в заседаниях представительных органов местного самоуправления вправе
принимать участие...
Не отвлекайте председательствующего, товарищ Журавлёв! Ну важная же
поправка...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...Нет, не работает, продолжается, здесь почему-то всё
отключилось...
МАТВЕЕВ М. Н. Она о том, что в заседаниях представительного органа местного
самоуправления вправе участвовать, в том числе выступать, депутаты
Государственной Думы, сенаторы и депутаты законодательного собрания региона в
порядке, определённом регламентом муниципального образования...
Да что ты будешь делать, а?! Он же отвлекает председательствующего...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАТВЕЕВ М. Н. Дело в том, что он что-то шепчет там, шепчет просто уже...
Вячеслав Викторович, мы точно такую же норму приняли в отношении
законодательных собраний...
Да что ты будешь делать?! Ну подожди минуту хотя бы...
Дело в том, что мы приняли точно такую же норму в отношении заксобраний.
Депутаты Госдумы, сенаторы могут участвовать в заседаниях законодательных
собраний регионов и выступать. Такая норма уже есть. Почему нам нельзя то же
самое в представительных органах местного самоуправления? Непонятно, где же
здесь единство публичной власти? Поэтому, на мой взгляд, эта поправка
абсолютно разумная и логичная и вытекает в том числе из идеологии той самой
публичной власти, о которой идёт речь.
Депутаты... В заседаниях представительных органов местного самоуправления
вправе участвовать, в том числе выступать, сенаторы, депутаты Государственной
Думы и депутаты законодательных собраний регионов в порядке, определяемом
регламентом муниципального образования. Мне кажется, абсолютно нормальная
норма, и если бы председательствующего не отвлекали, то, наверное, она сейчас
прошла бы. Ну а так обращаюсь к разуму коллег: сами себе сейчас будете
отказывать в праве принимать участие и выступать в ходе заседаний
представительных органов местного самоуправления.
Предлагаю поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Владимирович.
Всё заработало. Спасибо Журавлёву, подошёл.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Мы на самом деле вмешиваемся в компетенцию
представительного органа местного самоуправления, они могут своим регламентом
это сделать или не сделать, это их дело. Мы считаем, эта норма избыточная и
декларативная, поэтому предлагаем 67-ю и 72-ю поправки отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 67.
Комитет против её принятия.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 67.
Ставится на голосование поправка 72. Комитет против её принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 72.
Поправки 131, 159, 168 и 172 одним блоком обосновываются - правильно, Михаил
Николаевич? Правильно. Сколько времени вам? Три минуты. Гуманно.
Поставьте, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемый Павел Владимирович, вы своим законопроектом так
вмешиваетесь в органы местного самоуправления, что такого Россия ещё не
видела! Вы вот так робко говорите о том, что, если мы разрешим самим себе,
депутатам Госдумы, принимать участие и выступать на заседаниях
представительных органов местного самоуправления, мы прям так уж вмешаемся в
их компетенцию, что это просто, ну, уже какой-то беспредел будет, мощнейший
административный ресурс! Вы своим законопроектом в принципе ликвидируете
понятие "самоуправление", превращаете его в местное государственное
управление, это вот к вопросу о том, что вы так нежно относитесь к тому,
чтобы во что-то вмешиваться в органах местного самоуправления.
А поправка наша заключается в том, что мы предлагаем всё-таки ввести в
качестве основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального
образования утрату доверия избирателей. В конечном счёте согласно Конституции
источником власти является народ, а потом уже через избранные органы власти
как бы другие органы власти. В данном случае народ отодвинут и от процедуры
избрания глав муниципалитетов, и от процедуры их отрешения. 131-я поправка
направлена на то, чтобы ввести в качестве основания досрочного прекращения
полномочий главы муниципального образования утрату доверия избирателей, в
случае если он избран на муниципальных выборах. А поправка 168 и последующая
подразумевают, что главой местной администрации является лицо, избираемое на
эту должность на прямых выборах населением муниципального образования.
Мы считаем, что нужно возвращать прямые выборы и возвращать народу
ответственность тех глав местного самоуправления, которые эти должности
занимают, прежде всего перед народом. В этом случае система местного
самоуправления заработает, даже если она будет называться системой местного
государственного управления.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Только 131-я? Это же по всем? Да, спасибо.
Я хочу просто ещё раз сослаться, может быть, для стенограммы, это же
постоянно обсуждается, и мы с вами это обсуждали, и в комитете с коллегами
это обсуждали: доходило дело до Конституционного Суда, я вот уже одно решение
называл, но ещё были постановления Конституционного Суда в 2014 году, в
2013-м, и я просто ещё раз хочу повторить, что местное самоуправление
обеспечивает права граждан через представительство в выборных и других
органах местного самоуправления, - я уже зачитывал, для стенограммы, видимо,
надо ещё раз зачитать. Мы всё-таки считаем... В самой статье огромное
количество пунктов по поводу досрочного освобождения, говорили, что их
слишком много, но вот вы ещё хотите добавить. Мы считаем, что этого делать
нельзя, поэтому поправки 131, 159, 168 и 172 мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 131. Комитет
против принятия.
Николай Васильевич, больше не шаманьте, не надо.
Включите режим голосования.
Микрофоны выключились, всё остальное тоже отключилось.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "Время 16.03". Мы законопроект рассматриваем, а если мы
приступили к рассмотрению законопроекта, должны закончить. Ну, Николай
Васильевич... Ленинским принципом давайте будем руководствоваться.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 131.
Ставится на голосование поправка 159.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 159.
Ставится на голосование поправка 168. Комитет не поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 168.
Ставится на голосование поправка 172. Комитет не поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 172.
Пожалуйста, включите микрофон коллеге Парфёнову.
У вас блоком будет? Блоком. 274-я, 275-я - одним блоком. Спасибо, Денис
Андреевич.
ПАРФЁНОВ Д. А. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, обе поправки касаются одного и того же вопроса. Дело в
том, что в настоящей конструкции законопроекта предполагается, что передача
полномочий с уровня субъекта на уровень органа местного самоуправления
осуществляется фактически в принудительном порядке. На наш взгляд, это делает
систему несбалансированной и, более того, открывает определённые возможности
для злоупотреблений. Ну, есть, например, не очень удобный глава
муниципального собрания, губернатор даёт команду нагрузить его полномочиями,
ему наваливают, там, что угодно, вплоть до отлова тех же собак (вот сейчас
эта тема снова актуальна), но материальной возможности справиться быстро с
этим нет, организационной - нет, технической - нет, месяц-два не получается,
и всё, профнепригоден, будь добр, оставляй должность.
На наш взгляд, это неправильно, поэтому своими поправками мы предлагаем
сделать возможной передачу полномочий с уровня субъекта на уровень органа
местного самоуправления при согласии этого самого органа. На наш взгляд, это
создаст более сбалансированную и эффективную систему. Просьба поддержать.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Коллеги, ну, эта передача осуществляется по закону
субъекта Федерации, это первое. Второе, мы ко второму чтению прямо указали,
что такая передача должна осуществляться после представления заключения
совета муниципальных образований соответствующего субъекта Российской
Федерации. То есть здесь два фильтра: первое, сам субъект должен это делать в
виде закона, а не глава; второе, должно быть заключение, подготовленное и с
экономической точки зрения, - как, почему, за сколько, ну и всё остальное. В
этом законопроекте это есть, поэтому поправки эти мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 274. Комитет не
поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 274.
Ставится на голосование поправка 275. Комитет не поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 275.
Пожалуйста, коллега Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Коллеги, поправка 239, речь идёт о статье 29
"Ответственность лиц, замещающих муниципальные должности" законопроекта.
Здесь в части 2 предусмотрено, что проверка достоверности и полноты сведений
о доходах и расходах лица, замещающего муниципальную должность, проводится по
решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Мы
предлагаем дополнить: "а также по инициативе органов прокуратуры в порядке,
установленном законодательством о прокуратуре".
Да, мне могут сказать, что в законе "О прокуратуре..." говорится, что везде
можно проводить проверки и давать поручения соответствующим должностным лицам
о проведении проверок. Но, коллеги, здесь мы предлагаем пойти по пути, так
сказать, изобретения нормы напоминания. Дело в том, что у нас во многих
законах упоминается закон "О прокуратуре...", потому как появляется
непонимание, что прокурор осуществляет надзор, - это закон "О Следственном
комитете...", закон "Об оперативно-розыскной деятельности" и ещё целый ряд
законов, где напоминается, что прокурор осуществляет надзор. Ну а здесь
непонимание точно может возникнуть на местном уровне, поэтому мы настаиваем
на том, чтобы это было включено и вот в этот закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Вот, знаете, вообще по контрольным органам, их полномочиям в этом
законопроекте мы... не знаю, про собак удобно говорить или нет, но мы столько
их съели, что я не знаю, сколько уже! Кстати, с Юрием Петровичем вместе. Он
подавал нам, да. И мы знаем, конечно, что существует специальное
законодательство и о прокуратуре, и о муниципальном контроле, надзоре. Но,
Юрий Петрович, мы в 41-й статье, в части 1, прямо написали, это в поправках
есть, по поводу актов, что надзор осуществляют органы прокуратуры Российской
Федерации. С вашей подачи мы это сделали, но не здесь, эту поправку мы
предлагаем отклонить. Статья 41 - посмотрите на 135-й странице - мы в части 1
прокуратуру указали. Попробуй не укажи!
Эту поправку мы предлагаем отклонить в таком виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 239. Комитет
предлагает её отклонить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 239.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели половину поправок, вынесенных на
отдельное голосование, и ещё, вот мне коллеги подсказывают, нам надо сегодня
рассмотреть кадровые вопросы - это вопросы 10 и 11. Нет возражений? Нет. Это
важно.
Пожалуйста, коллега Алёхин.
АЛЁХИН А. А. Спасибо.
115-я поправка. Уважаемые депутаты, призываю поддержать данную поправку. В
последнее время глав муниципальных образований, за редким исключением,
фактически назначают через соответствующие советы, в то же время президента и
губернатора избирают на прямых выборах. Соответственно, и глава
муниципального образования должен избираться на прямых выборах - за это
выступает, кстати, большинство, подавляющее большинство избирателей. Обращаю
ваше внимание, что у нас, вообще-то, закон называется "Об общих принципах...
в единой системе публичной власти", соответственно, и губернатор, и
президент, и глава района, и мэр города должны избираться только на прямых
выборах.
Призываю поддержать данную поправку.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо.
Мы здесь, собственно говоря, ничего не меняем. У нас есть форма избрания и на
выборах, и из своего состава, и из числа представленных. Здесь мы
устанавливаем уровень принятия решений - и это закон субъекта и устав самого
муниципального образования. Собственно говоря, с учётом этого мы предлагаем
115-ю поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 115. Комитет не
поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Николай Васильевич, обращаю ваше внимание, посмотрите на количественное
представительство фракции: правильно было бы, чтобы кворум был.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как? Харитонов - всегда. А дальше там вот те, кто
мог бы поддержать позицию депутатов фракции КПРФ, не все здесь. Вот
Харитонов, Алимова - да, они ходят на заседания. А так - "ЕДИНАЯ РОССИЯ". И
вот дискуссия. Ну, Нина Александровна, конечно, осталась: после нашей с ней
дискуссии понимает, что надо стремиться поддержать ряды многодетных отцов.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 115.
Пожалуйста, коллега Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А. 230-я поправка. Призываю вас поддержать данную поправку. Вообще,
мне непонятно, почему встречу депутата с избирателями приравняли к проведению
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Доходит до
анекдота: у нас в Омской области до сих пор действуют ковидные ограничения -
свирепствует ковид, в Сибири нигде нет, а у нас свирепствует. Причём только
для нас, власть имеет право проводить любые публичные мероприятия, они и
проводят многотысячные. У нас запрещены одиночные пикеты, в соответствии с
этим законом мы не имеем права проводить встречи с избирателями. Ну это
дурость, глупость, по-другому назвать не могу! И это в законе прописано. Вы
сейчас скажете: другой закон. Ничего подобного - давайте отсюда уберём, а
потом уберём из закона о публичных мероприятиях.
Поэтому призываю вас поддержать данную поправку.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо.
Николай Васильевич, так, как вы отвлекаете, больше никто не отвлекает. На
самом деле вы даже присесть боитесь. У вас проблемы? Нет? Вы отвлекаете
председателя.
Теперь по поводу 230-й поправки. Слушайте, мы не трогаем здесь избирательное
законодательство, вы же пишете: "...встреч депутатов с избирателями..." А вы
сейчас говорите про другое, поэтому мы, конечно, это поддержать не можем.
Кстати говоря, поправка 306 такая же, мы тоже её, следующую... Сейчас вы
доложите - будем ещё время тратить.
Мы против 230-й поправки.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заработало! Надо в следующий раз мегафон иметь в
запасе. У вас наверняка есть, вы же должны на улице-то с усилителями...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас не надо, заработало всё.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование 230-я поправка. Комитет не
поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 230.
Пожалуйста, коллега Алёхин, по 306-й поправке.
АЛЁХИН А. А. 306-я поправка. Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данную
поправку. Суть поправки: выборы депутатов представительных органов городских,
муниципальных округов с численностью более 15 депутатов должны проводиться по
избирательной системе, при которой часть депутатских мандатов распределяется
между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями,
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков
кандидатов, а другая часть депутатских мандатов распределяется по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Это наиболее
сбалансированная система выборов.
Необходимо совершенствовать партийную систему путём создания половины мест в
советах на основе списков, ведь совет муниципального образования, состоящий
только из одномандатников, часто служит интересам местных элит, а также
бизнеса. Конкретный пример: на сегодня наш Омский городской Совет, где
боялись победы коммунистов (а мы выиграли бы на тех выборах, на последних, в
2022 году), отменил партийные списки, и поэтому на сегодня совет превратился
непонятно во что.
Поэтому призываю вас поддержать данную поправку.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Я здесь просто повторю, что данный законопроект не
регулирует вопросы избирательного права. Поэтому мы, конечно, предлагаем
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование 306-я
поправка. Комитет не поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 306.
Пожалуйста, коллега Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Инициатива фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" предполагает гибкую систему
выборов глав муниципалитетов, сохраняя прямые выборы мэров крупных городов, с
учётом масштаба и особенностей отдельных муниципалитетов.
Во-первых, это дифференцированный подход, а также сохранение баланса
самостоятельности муниципалитетов при должном контроле. В крупных городах, мы
считаем, прямые выборы сохраняют легитимность и учитывают специфику
мегаполисов и административных центров регионов, а в малых муниципалитетах
допускаются упрощённые процедуры избрания в целях экономии ресурсов и
упрощения координации с региональной властью. Второе - это усиление контроля
и ответственности, ежегодная оценка работы глав муниципалитетов: если четыре
негативные оценки подряд за четыре года, то вводится запрет на переизбрание.
Предлагаемые нами поправки сочетают прямую демократию в крупных городах и
прагматичные решения для малых территорий, укрепляя эффективность и
подотчётность муниципальной власти.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Сардана Владимировна, прежде всего спасибо за позицию. Мы
в комитете рассмотрели огромное количество вопросов по этому законопроекту,
по многим согласились, но в данном случае... Мы всё-таки возвращаемся к
вопросу о том, кто и как должен решать. Вы предлагаете, ну, вы уже сказали, в
каком случае, и при этом подчёркиваете, что в центре в любом случае глава
должен избираться представительным органом... ну и дальше по тексту. Я
считаю, что мы не можем эту поправку поддержать, поскольку у нас выстроена
система, в том числе предусмотрены прямые выборы, избрание представительным
органом и так далее. Поэтому, коллеги, мы - несмотря на то, что Николай
Васильевич бубнит мне прямо под ухо, - всё-таки держим линию и предлагаем
отклонить поправку 102.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 102, комитет
предлагает её отклонить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 88 чел.
Не голосовало 362 чел.80,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 102.
Пожалуйста, коллега Коломейцев. Вы одним блоком будете поправки 13, 16, 110 и
307 представлять или каждую?
Коломейцеву микрофон включите.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Учитывая ваши настойчивые просьбы, я за пять минут успею
вместо двенадцати.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, спасибо.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Но только надо, чтобы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я ж вам говорю, вы доигрались с микрофонами. (Оживление
в зале.) Тренируйте голос, политик должен всегда докладывать...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну я не знаю, отключили.
Пожалуйста, включите микрофон.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Я не отключал, это вы отключали, ну вот видите...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы уже видите, как друг друга понимаем.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Это ваши проделки, Вячеслав Викторович.
Поправка 110. Павел Владимирович, к сожалению, крайне непоследователен, он
говорит, что нельзя вмешиваться, а я вам зачитаю текст части 18 статьи 19: "В
соответствии с принципом единства системы публичной власти глава
муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, одновременно
замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и
муниципальную должность". Это что такое? Вы, используя свою власть,
запросите, сколько тысяч глав муниципальных образований сегодня привлечены за
превышение должностных полномочий. Могу вам сказать, что в Ростовской области
помимо 21 судьи и 15 заместителей министров 56 глав муниципальных образований
и сити-менеджеров за десять лет привлечены к уголовной ответственности. Я
считаю, многие из них - несправедливо, потому что, принимая 184-й закон, вы
передали 200 полномочий субъектам, субъекты - муниципалитетам, при этом
финансовых мандатов отдали треть: ну как глава может похоронить, если у него
в бюджете ноль или по одной статье есть, по другой - нет?
Что мы предлагаем? Во-первых, поправкой 110 отменить часть 18 статьи 19.
Во-вторых, мы считаем, что нельзя подчинённость органов местного
самоуправления через этот вопрос, ну, делать прямой. Ну вы поймите, вы, член
конституционной комиссии, нарушаете главу 8 Конституции. И в-третьих, мы
убеждены... (Шум в зале.)
Вячеслав Викторович, вам опять мешают. Вячеслав Викторович, не успею
сформулировать, потому что отвлекаете меня.
Вот в первый приход в администрацию Дмитрия Николаевича Козака они вместе с
ныне уже повзрослевшим Лавровым, замминистра финансов, докладывали, я у них
спрашивал: скажите, пожалуйста, о финансовой основе местного самоуправления.
Они: это правильный вопрос, мы подумаем. Сколько времени прошло, а вопрос с
финансовой основой так и не решили. Вы можете тысячу законов принять, но если
не поддержите поправку 16, то будет в огороде бузина, а в Киеве дядька.
Предлагаю все четыре поправки принять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы ещё короче выступили. Лапидарность вам стала
свойственна и к лицу.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, мы часто путаем: мы законом... Закон
же не манна небесная, он не решает все проблемы, вот раз - и всё, всех
накормили или что-то ещё сделали. Закон - это инструмент, и он должен быть
эффективным, понимаете? Вы вот говорите одно, а предлагаете совершенно
другое. Вспомните 414-й закон: у нас главы субъектов Федерации являются
одновременно государственными служащими... замещающими государственную
должность. Почему здесь вы не хотите это спроецировать? Здесь как раз
сохраняется единство системы публичной власти, в данном случае эта
конструкция закольцовывается. Мы считаем, что это правильно, и это продумано,
неоднократно обсуждалось. Мы предлагаем поправки, которые Николай Васильевич
предложил, отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 13. Комитет
её не поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 13.
Ставится на голосование поправка 16. Комитет не поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна. Вот вам микрофон не нужен.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 16.
Ставится на голосование поправка 110. Комитет не поддерживает.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 85 чел.
Не голосовало 365 чел.81,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 110.
Ставится на голосование поправка 307.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 307.
Николай Васильевич, рассмотрели все ваши поправки, вынесенные на отдельное
обсуждение и голосование.
И остались поправки 145, 238, 245, 253 и 350, вынесенные на отдельное
голосование коллегой Куринным.
Пожалуйста, Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, 145-я поправка. В законопроекте
предполагается удаление в отставку главы соответствующего муниципального
образования за систематическое недостижение показателей эффективности. К
сожалению, законопроект не расшифровывает, что такое "систематическое" и что
такое "недостижение показателей эффективности". И мы считаем, что это может
быть использовано губернатором, как одним из инициаторов отправления в
отставку, для устранения неугодных глав по разным причинам, и эти самые
показатели эффективности, которые в законопроекте не предусмотрены, и
систематичность, тоже не расшифрованная в законопроекте, будут этому
способствовать. И по сути, у нас местное самоуправление действительно
превратится вот в такой придаток государственного управления. Собственно,
весь законопроект на это и направлен.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, коллеги, я напомню, что мы это обсуждали, в том числе
и с коллегами. У нас в 414-м законе, посвящённом публичной власти субъектов,
есть такая же норма, она здесь абсолютно зеркальная. Мы поправку 145
предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование 145-я поправка. Комитет не
поддерживает её.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 85 чел.18,9 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 145.
Пожалуйста, по 238-й поправке, Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, в действующей редакции предлагается лицам,
которые замещают муниципальные должности в администрациях, в том числе
главам, запретить заниматься другой оплачиваемой трудовой деятельностью, за
исключением преподавательской, творческой и тому подобного. Я предлагаю в эту
же группу включить ещё и работу врачом в государственных медицинских
учреждениях. Классический пример - глава, который был врачом, причём
единственным врачом своей специальности в районной больнице. Вот учитель или
директор может работать в данном случае главой и продолжать преподавать, я
уже не говорю о том, что петь и танцевать тоже можно, а работать врачом,
притом что он единственный специалист, нельзя даже в рамках совместительства,
хотя, повторяю, других таких специалистов нет.
Я понимаю, сейчас Павел Владимирович будет говорить про параллели в
Конституции, в соответствующем законе об органах государственной власти, что
вроде как для депутатов законодательных органов вот такой запрет действует,
но для муниципальных-то мы устанавливаем вот этим законом. И мне кажется, в
рамках того, что мы всё-таки сохраняем и прежнюю систему с маленькими
поселениями, вот такое исключение, наряду с педагогами, наряду с творческими
профессиями, будет на благо людей работать.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, давайте юристов, экономистов сюда поставим. Не надо?
Хорошо. Напомню, что это ограничение для лиц, замещающих муниципальные
должности. Конечно, мы против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 238. Комитет не
поддерживает поправку.
Пожалуйста, включите режим голосования.
А вот если бы Раиса Васильевна сидела в первом ряду, рядом с Николаем
Васильевичем, было бы сложно вам, Николай Васильевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А это другое дело. Видите, и Павел Владимирович
оживился.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 58 чел.12,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 238.
Пожалуйста, по поправкам 245, 253, Алексей Владимирович, они у вас одним
блоком.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, в законопроекте ещё один механизм
предусмотрен для отстранения от должности главы, он называется "отрешение от
должности", причём это будет делать губернатор своим волевым решением в
случае неустранения тех, скажем так, оснований, которые послужили причиной
вынесения выговора, предупреждения. Мы считаем, что такое влияние со стороны
губернатора, когда он объявляет выговоры, когда он выносит предупреждения,
когда он может снимать главу, фактически извращает принципы местного
самоуправления, это у нас разные уровни власти. Если губернатор (мы будем
говорить о параллели) - это государственная власть, региональная
государственная власть, если президент - это федеральная власть, тут понятно,
это тоже государственная власть, то местное самоуправление - это, я напомню,
отдельный уровень власти, люди осуществляют управление под свою
ответственность. И вот эта прямая связь, когда губернатор может легко, я
повторяю, обеспечить выговор, обеспечить предупреждение и последующее снятие
за непринятие соответствующих мер, в том числе за неисполнение переданных
государственных полномочий, фактически создаёт инструмент в руках
губернатора, для того чтобы на неудобного, неугодного главу можно было
оказать давление, а иногда и просто его удалить, даже если он пользуется
авторитетом и поддержкой у тех жителей, которые его избрали, или депутатов,
которые его по другому механизму сделали главой соответствующего поселения
или муниципального округа.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Коллеги, ну, вы знаете, здесь даны случаи и процедура,
как можно отрешить от должности. Неужели нам хочется, чтобы продолжались
какие-то выяснения отношений с помощью правоохранительных органов, это вот те
истории, которые мы видим периодически? Ну, нам нужно в законе все эти
вопросы установить, чтобы это всё было достаточно цивилизованно. Здесь это
всё предложено. Ваши поправки мы предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 245. Комитет не
поддерживает эту поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 245.
Ставится на голосование поправка 253. Комитет не поддерживает поправку.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 253.
И завершающая поправка, вынесенная на отдельное голосование коллегой
Куринным, - поправка 350.
Пожалуйста, Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Наверное, последний гвоздь в крышку гроба местного
самоуправления в Российской Федерации.
Ну и всё-таки поправка 350. В рамках ликвидации поселенческого уровня
предлагается оставить людям право согласовывать кандидатуру руководителя
территориального органа местного самоуправления. Сейчас будет муниципальный
округ, и то, что было раньше администрацией поселения, будет территориальным
представительством, территориальным органом местного самоуправления.
Предлагается, чтобы кандидатуру человека, который будет возглавлять
территориальный орган, исполняющий распорядительные функции, административные
функции, люди, проживающие в этом поселении, согласовывали по процедуре,
которая прописана, на сходе или ещё как-то. Это можно сделать законом
субъекта и закрепить в уставах. Это сохранит хоть какую-то связь людей с
теми, кто будет ими управлять после ликвидации администраций в поселениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне
очень хочется иногда прокомментировать, что-то сказать насчёт гвоздя, насчёт
всего остального - пытаюсь себя сдерживать, но здесь... Коллеги, это не
выборная должность, это должность муниципальной службы. У нас есть
специальный закон, "О муниципальной службе...", человек назначается в
соответствии с этим законом. При чём здесь вообще всё это? Считаю это,
воспользуюсь вашим словом, недоразумением. Предлагаем эту поправку отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 350, комитет не
поддерживает поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 350.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели 952 поправки к законопроекту,
рассматриваемому во втором чтении, 510 из которых поддержали, а 442
отклонили.
Мы с вами в первом чтении обсуждали законопроект и говорили о необходимости
предоставить регионам возможность самим определять структуру местного
самоуправления - одноуровневую, двухуровневую, - с тем чтобы учитывалась
специфика региона, его территории, его традиции, особенности какие-то. И вот,
считаю, самое главное из того, что мы с вами сейчас, при рассмотрении
поправок к законопроекту во втором чтении, приняли, - это возможность
регионам самостоятельно решать вопрос, какой быть структуре местного
самоуправления. Коллеги, это очень важно.
Эта поправка многих из нас консолидировала. У нас были претензии к этому
законопроекту, и, надо сказать, они были у "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вот мы
неоднократно говорили об этом с Алексеем Васильевичем Гордеевым, который
работал губернатором, работал министром сельского хозяйства, знает
особенности местного самоуправления. Речь идёт как раз о первичном уровне -
это те, кто работает на земле, это те, кто решает вопросы населения и днём и
ночью, именно к ним идут люди за помощью, за поддержкой. У нас представители
многих регионов выступали с предложением дать возможность, чтобы регион
решал, - депутаты от Татарстана, от Саратовской области, от Воронежской
области, от других регионов подходили и говорили: нам надо сохранить эту
систему в рамках регионов, потому что регионы большие, потому что населённые
пункты уже со сложившейся инфраструктурой, там депутаты активно работают. Мы
с вами в ходе второго чтения учли эти предложения и выходим на принятие
законопроекта, который стал другим. Если раньше у региона не было возможности
этот выбор реализовать, там была просто одноуровневая система, то сейчас есть
возможность именно региональным органам власти, коллегам-депутатам для себя
решить, выбрать двухуровневую или одноуровневую систему. Мы выходим именно на
такой подход. Это достаточно серьёзное, концептуальное изменение, которое нам
удалось сделать в ходе обсуждения законопроекта. Нас поддержал Владимир
Владимирович Путин, президент поддержал именно такой подход. И сегодня мы с
вами можем об этом сказать нашим избирателям, гражданам: там, где регион
решит, выберет для себя двухуровневую систему, будет двухуровневая, там, где
выберет одноуровневую, будет одноуровневая. Вот, уважаемые коллеги, за что мы
с вами сейчас будем голосовать, голосуя по законопроекту во втором чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в единой системе публичной власти",
вопрос 4, второе чтение. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 78 чел.17,3 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
За - 334, против - 78, воздержавшихся двое. Законопроект во втором чтении
принят. Уважаемые коллеги, поздравляю!
Ещё раз подчёркиваю, что этот законопроект существенно изменился после
первого чтения: как вы видите, поддержано 510 поправок, ну и рассмотрели ещё
442, которые отклонили. Так что давайте дальше готовить законопроект к
третьему чтению.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Спасибо за терпение,
спасибо за конструктивную критику. Мы предлагаем поставить в третьем чтении
на 5 марта сего года. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет.
Павел Владимирович, но просьба всё-таки, если мы говорим о 5 марта, до 5
марта - это правильно будет - провести дополнительные консультации с
фракциями. Здесь звучало предложение провести "круглый стол". Подумайте о
формате.
Спасибо вам, Павел Владимирович.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Видите, мы сократили, сохранив вам много времени. Фактически
вот сколько? Три часа с половиной. Поэтому просьба: давайте поставим на 18
марта. Вот просьба такая. 18 марта - это самое то, что надо. 17-го...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, уже приняли решение. Решение уже
приняли! Здесь мнение спросили...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение спросили - никто не возражал. Это первое.
Второе. В процедурном плане мы можем это рассмотреть и на заседании Совета,
которое состоится до этого времени, 3-го, там можете высказать свою точку
зрения. Но вы предложили дополнительно форматы для обсуждения - председатель
комитета не возражает, он их поддержал.
А что касается сегодняшней повестки, у нас с вами, коллеги, проекты
постановлений Государственной Думы, это кадровые вопросы, мы договорились их
рассмотреть, 10-й вопрос и 11-й вопрос. Нет возражений? Нет.
Как и договаривались, давайте тогда перейдём к рассмотрению 10-го вопроса. О
проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в составах
некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы". С докладом выступит заместитель
председателя Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы Раиса Васильевна Кармазина.
Пожалуйста, Раиса Васильевна.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Рассмотрев решения фракций "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Комиссия по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы предлагает принять
постановление Госдумы, в соответствии с которым депутат Государственной Думы
Иванов Владимир Валерьевич переходит из состава Комитета Государственной Думы
по промышленности и торговле в состав Комитета Государственной Думы по делам
национальностей, депутат Государственной Думы Лантратова Яна Валерьевна
переходит из состава Комитета Государственной Думы по просвещению в состав
Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений. Проект постановления прошёл все
необходимые экспертизы в Правовом управлении.
Комиссия Государственной Думы по Регламенту просит поддержать проект
постановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, пожалуйста, если есть, вопросы
докладчику. Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Нет. Полномочный
представитель президента? Правительства? Нет.
Раиса Васильевна, заключительного слова не будет? Нет. Хорошо.
Ставится на голосование проект постановления, 10-й вопрос нашей повестки. Кто
за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Вот интересно, Николай Васильевич, вы отключили здесь микрофон, всё другое
оборудование, телефон не работал, а я сейчас голосую - у меня хоть
срабатывает? А то вот вы нашаманите... Ваши желания стали
материализовываться.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Уважаемые коллеги, решение принимается единогласно: постановление, вопрос 10,
принято.
Переходим к рассмотрению 11-го вопроса. О проекте постановления
Государственной Думы "О председателях некоторых комитетов Государственной
Думы и внесении изменений в постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "Об избрании председателей комитетов
Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей
комитетов Государственной Думы".
Пожалуйста, Раиса Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В. Уважаемый президиум, уважаемые коллеги! Рассмотрев решения
фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Комиссия по
Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы предлагает принять
проект постановления Госдумы, в соответствии с которым: освободить от
должности председателя Комитета Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных объединений Тимофееву Ольгу
Викторовну; Лантратову Яну Валерьевну освободить от должности первого
заместителя председателя Комитета Государственной Думы по просвещению;
избрать на должность председателя Комитета Государственной Думы по делам
национальностей Иванова Владимира Валерьевича; председателя Комитета
Государственной Думы по просвещению Лантратову Яну Валерьевну... (Шум в
зале.) Извините, пожалуйста. Лантратову Яну Валерьевну избрать председателем
Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений. Извините, вот бы напутала! (Оживление
в зале.)
Все необходимые экспертизы пройдены. В соответствии с Регламентом
предлагается по данному проекту постановления провести открытое голосование и
проголосовать списком по представленным кандидатурам.
Прошу поддержать.
Извините за оговорки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы? Всё понятно?
Раиса Васильевна заострила внимание на темах - я специально попросил, чтобы
дали уже в бумажном исполнении проект постановления, - поэтому, коллеги, если
есть вопросы, пожалуйста, задавайте Раисе Васильевне. Нет вопросов.
Уважаемые коллеги, мы принимаем важное кадровое решение в отношении наших
товарищей. Прежде чем мы его примем, давайте поблагодарим Ольгу Викторовну
Тимофееву за большую работу, которую она проделала, будучи председателем
комитета (аплодисменты), напутствуем её добрыми словами и пожелаем
политического долголетия. Она переходит на политическую работу. Эта работа
крайне важна в Государственной Думе, потому что структурирование в
Государственной Думе основано на партийном принципе, и роль фракции высока и
в принятии решений, и в их качестве.
Ольга Викторовна, у вас есть огромный опыт, который вам обязательно поможет,
тем более вы пришли в политику из журналистской среды, а здесь у вас,
безусловно, будет больше публичности, и от этого выиграет фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", Дума будет более открыта к диалогу. Мы надеемся, что будем видеть
вас уже от начала заседания до завершения, потому что все руководители
депутатских групп присутствуют, что называется, от открытия заседания до
завершения, на них не распространяется правило, когда можно проводить
заседания комитета или встречи в ходе пленарного заседания, поэтому это тоже
очень ответственная работа. Ну и помогайте нам обязательно. Видите, Николай
Васильевич Коломейцев не даёт нам дремать, поэтому будете полемизировать с
ним, и вот к этой работе готовьтесь. (Аплодисменты.)
Коллеги, правильное напутствие? Правильное!
И наконец-то, уважаемые коллеги, наконец-то в руководстве самой большой
фракции, среди руководителей депутатских групп фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
впервые за всё время, за всю историю появилась женщина. (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Во главе группы в этом созыве Думы у нас Раисы
Васильевны не было.
Конечно, мы можем вспомнить, у нас есть вы, вы перед нами. И мы видим,
насколько вы энергичны, и это говорит о том, что группа вам дала заряд
бодрости и вы до сих пор его сохраняете. А вы куда уходите? Вдруг вопросы
появятся после того, когда мы поподробнее стали разговаривать.
Коллеги, нет вопросов? Нет.
Кто-то хотел бы выступить? Нет. Полномочные представители президента,
правительства? Нет.
Раиса Васильевна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
КАРМАЗИНА Р. В. Заключительное слово. Конечно, Ольга Викторовна справится с
этой работой. Я вместе с ней работаю в округе, и я знаю, какой у неё
авторитет, как к ней относятся люди, - её любят там, она почётный гражданин
города Ставрополя. Поэтому она справится. И группа очень хорошая, она её
поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обратите внимание, как повезло Ставропольскому
краю, его жителям: три замечательные женщины. Где такое может быть?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре? Бондаренко ещё от Ставрополя, видите? Мы
смотрим здесь на Раису Васильевну, она одна стоит сами знаете скольких,
Тимофеева, Казакова и Бондаренко, скромно находящиеся...
Коллеги, переходим к голосованию? Самоотводов нет, каких-то других решений
нет. Если нет возражений, нам надо определиться по процедуре голосования.
Раиса Васильевна...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Предложили.
КАРМАЗИНА Р. В. Прошу проголосовать: открытое голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Мы обязаны проголосовать за открытую процедуру.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Кто за предложенный вариант голосования, чтобы открыто проголосовать за те
решения, которые Раиса Васильевна здесь нам обозначила? У вас документы на
руках - мы голосуем, собственно, за розданные проекты решений, у каждого они
имеются.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно: процедура принятия решения открытая.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект постановления, 11-й вопрос
нашей повестки. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 417 чел.92,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 417 чел.
Не голосовало 33 чел.7,3 %
Результат: принято
За - 417, против - нет, воздержавшихся нет. Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, давайте мы с вами поздравим Лантратову Яну Валерьевну,
Иванова Владимира Валерьевича с избранием председателями комитетов
Государственной Думы (аплодисменты), пожелаем успехов, политического
долголетия. Вы выбрали непростой путь политика, у вас сейчас есть все
возможности, чтобы состояться, у нас это ключевая должность в Государственной
Думе, поэтому поздравляем вас!
И ещё раз хочется подчеркнуть, что баланс представительства женщин в
руководстве комитетов мы также поддержали, Нина Александровна, и на должность
председателя комитета вместо Тимофеевой избрана Лантратова. Но мы оцениваем
депутатов, когда речь идёт о женщинах, не по половому признаку, а по уму, по
ответственности - вот наше отличие от других. И мы не проводим эти
конференции по половому признаку, которыми увлеклись в Совете Европы и не
только, - поэтому задумайтесь и об этом - где вам слова не дают в последнее
время.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется Миронову Сергею Михайловичу.
Вы куда собрались-то? Мы только-только с вами вошли в рабочий режим - вы что?
Посидите, пожалуйста, Николай Васильевич.
Руководителю фракции предоставляется возможность выступить.
Сергей Михайлович, пожалуйста, вам слово.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я благодарю от имени
фракции Социалистической политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ
- ЗА ПРАВДУ" за принятое решение. Ну, почти девять месяцев мы ждали -
выносили, как говорится, решение. Дорогие коллеги, огромная вам всем
благодарность, но отдельные слова благодарности, дорогой Вячеслав Викторович,
вам. Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович. Вот вы правильно сказали,
девять месяцев. (Оживление в зале.) Всё должно быть, как должно быть, чтобы
никаких, как мои коллеги говорят, недоношенных решений не было.
Пожалуйста, Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне бы не
хотелось, конечно, нарушать торжественность момента, но день сегодня был
очень напряжённый, и многие из вас, наверное, не видели такой душераздирающей
новости, которая все медиаплатформы облетела: в Сочи две собаки в клочья
разорвали лицо девятилетнему мальчику. Это я в продолжение нашего вчерашнего
решения о создании рабочей группы по внесению изменений в действующий закон.
Я благодарю, Вячеслав Викторович, за это решение и хочу пригласить завтра, в
11 часов, в зал 1066 всех, кто хочет принять участие в заседании рабочей
группы, потому что мы должны, ещё раз говорю, поставить юридическую точку,
выполнить свой депутатский долг перед нашими детьми.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, у нас надежда на вас. Вы
возглавляете комитет по вопросам семьи, материнства, отцовства, детства -
кому, как не вам вместе с коллегами, защитить наших детей?
Но в связи с этим хочу обратиться к правительству. Александр Юрьевич,
несмотря на то что у нас депутаты сейчас выезжают в регионы, останутся
работать все те, кто должен, для того чтобы подготовить необходимую
законодательную инициативу до понедельника, вот Нина Александровна будет этим
заниматься, мы обеспечим всё необходимое для этого, просьба: со стороны
правительства постарайтесь также в оперативном режиме совместно с
председателем комитета принять участие в подготовке законодательной
инициативы, с тем чтобы мы её в понедельник могли уже на заседании Совета
обсудить и постараться вынести на рассмотрение депутатов Государственной
Думы. Мы так ставим задачу.
Коллеги, надо прекращать это. Ну поглядите, что творится! Ещё раз хочу
сказать, мы должны осознать: высшая ценность - это человек, ребёнок, который
себя не может защитить. Вы задумайтесь, он же себя защитить не может! Об этом
речь идёт. (Аплодисменты.) Поэтому давайте вот эти все демагогии - в сторону.
Тот, кто взял собачку, должен за неё нести ответственность. Коллеги, если всё
иное происходит - это наша вина: значит, законодательство несовершенно,
значит, мы не думаем о детях, об их здоровье, о безопасности. Поэтому давайте
принимать решение, ещё раз хочу сказать, предоставляющее все права регионам,
чтобы можно было с них спросить, потребовать, привлечь к ответственности
должностных лиц. А сейчас начинают перекладывать друг на друга: чья собака,
почему такое произошло? Вы задумайтесь! Вот эти разговоры: "Давайте построим
приюты..." Никто не запрещает их строить, давайте строить! Но параллельно с
этим надо навести порядок. А потом, "стерилизация" - стерилизовали, а дальше
что? Кто кормить собаку будет? Её же должны, обязаны привести назад, на ту же
детскую площадку, фактически в тот же двор, откуда её забрали. Она голодная,
озлобленная. Итог понятен. Поэтому гибель детей на совести всех тех, кто
сидит молчит и ещё начинает рассуждать о гуманизме. Какой гуманизм?.. Ещё раз
хочу подчеркнуть: жизнь ребёнка - самая высшая ценность, жизнь человека.
(Аплодисменты.) И не надо здесь уравнивать с животными. А за животных надо
нести ответственность, и за это тоже надо спрашивать. Все поддерживают?
(Аплодисменты.) Кто против? Сразу давайте проговорим. Есть такие у нас, кто
против? Нет. Против - нет. А те, кто против, должны подумать. Коллеги, всё
сказано.
Нина Александровна, всем необходимым обеспечим - в понедельник давайте
законодательную инициативу.
Гарри Владимирович, тоже помогайте нам - видите, ситуация какая? На прошлом
заседании говорили, перед этим два случая, сейчас вновь обсуждаем ещё один
случай. Трагедия-то какая в семье! Вы задумайтесь, детям по десять лет! Это
вот матери, отцу, бабушкам - как им можно объяснить?
Коллеги, давайте сделаем всё для того, чтобы на следующей неделе было
решение, и постараемся сделать так, чтобы оно сняло эти все проблемы и у нас
такое больше не повторялось. Мы обязаны, мы депутаты, мы тоже несём
ответственность за это. Нам здесь говорить, дескать, это глава района, это
губернатор, это правительство, неправильно. А в своём кругу мы не поддержим
никого, кто займёт иную точку зрения, потому что здесь сейчас единая позиция,
а значит, мы и внутри понимаем ответственность, нам даже не с кем здесь
дискуссию вести: у всех одинаковый подход. Поэтому выработайте норму. А к
другим профильным комитетам просьба помочь Нине Александровне в написании, в
подготовке этой поправки.
Коллеги, какие будут предложения? (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. За работу, товарищи! Вот такое есть предложение,
поэтому каждый - на своё рабочее место. Неделя продолжается, даже если это
поездка в регион, это тоже работа.
Спасибо всем.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 48 сек.:
Абакаров Х. М. - присутствует
Будуев Н. Р. - присутствует
Веремеенко С. А. - присутствует
Гарин О. В. - присутствует
Геккиев З. Д. - присутствует
Ефимов В. Б. - присутствует
Каптелинина Н. О. - присутствует
Кизеев М. В. - присутствует
Ламейкин Д. В. - присутствует
Логинов В. Ю. - присутствует
Метелев А. П. - присутствует
Немкин А. И. - присутствует
Пономарёв А. Н. - присутствует
Роднина И. К. - присутствует
Самокиш В. И. - присутствует
Фадина О. Н. - присутствует
Чепиков С. В. - присутствует
Чернышов Б. А. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 24 мин. 39 сек.:
Гордеев А. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 52 мин. 01 сек.:
Гордеев А. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Чернышов Б. А. - за
15 час. 14 мин. 19 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 26 мин. 57 сек.:
Диденко А. Н. - за
Прокофьев А. В. - за
16 час. 42 мин. 50 сек.:
Чернышов Б. А. - за
16 час. 47 мин. 16 сек.:
Гордеев А. В. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 55 мин. 02 сек.:
Гарин О. В. - за
Геккиев З. Д. - за
Фадина О. Н. - за
16 час. 55 мин. 43 сек.:
Чернышов Б. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 21, 30, 47, 57
Алёхин А. А., фракция КПРФ 35, 47, 56, 57
Алимова О. Н., фракция КПРФ 34
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Бичаев А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39-44
Германова О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 36
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 22
не входящий во фракцию
Завальный П. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Кабышев С. В., председатель Комитета 24
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Камнев Г. П., фракция КПРФ 47, 48
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63-65
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34, 35, 39
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 42, 43, 48, 58, 63
Крашенинников П. В., председатель Комитета 45, 46, 48-51, 53-63
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 48, 60, 61
Ламейкин Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 19, 37
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 36, 41
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 28
ЗА ПРАВДУ"
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 47, 52, 53
Матыцин О. В., председатель Комитета 25
Государственной Думы по физической культуре и
спорту, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35, 40
Миронов С. М., руководитель фракции 66
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Михайлов О. А., фракция КПРФ 47, 49-51
Обухов С. П., фракция КПРФ 25
Останина Н. А., председатель Комитета 42, 66
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Павлов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 47, 54
Пилипенко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36, 40
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 37
Разворотнева С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33, 35-39
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР 23
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 47, 55
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 24
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 27
Тимофеева О. В., председатель Комитета 16
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Харитонов Н. М., председатель Комитета 18
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 35, 38, 39
ЗА ПРАВДУ"
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 19
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38, 41
Ющенко А. А., фракция КПРФ 23
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Москалькова Т. Н., Уполномоченный по правам 10, 18-25, 33
человека в Российской Федерации
Орлова С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской 17, 18
Федерации