Заседание № 244
24.10.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
24 октября 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 24 октября 2024 года.
I. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации
2. О проекте федерального закона № 740196-8 "О ратификации Договора о
всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и
Корейской Народно-Демократической Республикой".
II. Законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах
государственных внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении
3. О проекте федерального закона № 727320-8 "О федеральном бюджете на 2025
год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
4. О проекте федерального закона № 727322-8 "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026
и 2027 годов".
5. О проекте федерального закона № 727321-8 "О бюджете Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период
2026 и 2027 годов".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
С докладом о проекте федерального закона "О ратификации Договора о
всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и
Корейской Народно-Демократической Республикой" (пункт 2 повестки дня)
выступил официальный представитель Президента Российской Федерации
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации А. Ю. Руденко.
Позицию Комитета Государственной Думы по международным делам изложил первый
заместитель председателя комитета Д. Г. Новиков. Слово для заключительного
выступления было предоставлено докладчику и содокладчику. Закон принят ("за"
- 397 чел. (88,2%).
Далее палата приступила к рассмотрению в первом чтении законопроектов о
федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации А. Г. Силуанов и Председатель Счётной палаты Российской
Федерации Б. Ю. Ковальчук доложили о проекте федерального закона "О
федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"
(пункт 3 повестки дня). Содоклады сделали председатель Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам А. М. Макаров и председатель
Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин. На
вопросы ответили А. Г. Силуанов и Б. Ю. Ковальчук. В прениях выступили
представители фракций: руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов, К. М. Панеш
(фракция ЛДПР), заместитель Председателя Государственной Думы А. М. Бабаков
(фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин (фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и А. М. Макаров (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было
предоставлено А. Г. Силуанову и А. М. Макарову. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 314 чел. (69,8%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" -
78 чел. (17,3%).
О проекте федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"
(пункт 4 повестки дня) сделали доклады официальный представитель
Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда
обязательного медицинского страхования И. В. Баланин и заместитель
Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г. С. Изотова. С содокладами
выступили заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам К. М. Панеш и председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья Б. Н. Башанкаев. Председатель фонда ответил на вопросы. В прениях
приняли участие: от фракции КПРФ - Н. И. Осадчий, от фракции ЛДПР - С. Д.
Леонов, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Ф. С. Тумусов, от
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - С. В. Авксентьева, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Т. И.
Фролова. Слово для выступления было предоставлено министру здравоохранения
Российской Федерации М. А. Мурашко. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 310 чел. (68,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 79 чел. (17,6%).
С докладами о проекте федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период
2026 и 2027 годов" (пункт 5 повестки дня) выступили официальный представитель
Правительства Российской Федерации председатель Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации С. А. Чирков и аудитор Счётной
палаты Российской Федерации С. И. Штогрин. Содоклады сделали заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Н. А. Орлова,
председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов Я. Е. Нилов и председатель Комитета Государственной Думы по
защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Н. А. Останина. После
ответов С. А. Чиркова на вопросы состоялись прения, в которых приняли
участие: А. В. Куринный (от фракции КПРФ), Я. Е. Нилов (от фракции ЛДПР), А.
А. Кузнецов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), С. В. Авксентьева
(от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и М. Э. Оргеева (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). С
заключительным словом выступил С. А. Чирков. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 310 чел. (68,9%), "против" - 56 чел. (12,4%), "воздержалось" -
26 чел. (5,8%).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
24 октября 2024 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться. Сегодня у нас день сверхответственный и насыщенный,
поэтому давайте начнём с регистрации.
Включите, пожалуйста, режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание: идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 02 мин. 52 сек.)
Присутствует 400 чел.88,9 %
Отсутствует 50 чел.11,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 50 чел.11,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 400 депутатов - кворум есть. Можем приступить к работе.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы, с
тем чтобы потом его обсудить детально. За основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 03 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Будут ли замечания по порядку работы на сегодняшний день? Нет.
Ставится на голосование: принять порядок работы на сегодняшний день в целом.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 04 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса повестки. О проекте
федерального закона "О ратификации Договора о всеобъемлющем стратегическом
партнёрстве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической
Республикой". С докладом выступит официальный представитель Президента
Российской Федерации заместитель министра иностранных дел Российской
Федерации Андрей Юрьевич Руденко.
Для содоклада подготовиться Новикову Дмитрию Георгиевичу, первому заместителю
председателя Комитета по международным делам.
Пожалуйста, Андрей Юрьевич.
РУДЕНКО А. Ю., официальный представитель Президента Российской Федерации,
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы,
коллеги! Вашему вниманию предлагается проект федерального закона "О
ратификации Договора о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между
Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой",
подписанного в Пхеньяне 19 июня сего года в ходе госвизита в КНДР Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.
Документ подготовлен МИД России во взаимодействии с заинтересованными
ведомствами в рамках работы по совершенствованию договорно-правовой базы
российско-корейских отношений. Эти отношения вышли на качественно новый
уровень в соответствии с договорённостями, достигнутыми по итогам переговоров
Президента Российской Федерации Путина с Председателем Государственного
совета КНДР Ким Чен Ыном, когда они встречались на высшем уровне на
космодроме "Восточный" 15 сентября 2023 года.
Заключение договора является отражением переосмысления Москвой и Пхеньяном
подходов к обеспечению собственной безопасности на фоне тревожных
военно-политических тенденций в региональном и глобальном измерении.
Обновление правовой базы и приведение её в соответствие с требованиями
времени является законной мерой, призванной купировать множащиеся глобальные
и региональные угрозы со стороны коллективного Запада во главе с Соединёнными
Штатами Америки, которые последовательно проводят курс на сохранение своей
гегемонии, формирование в Азиатско-Тихоокеанском регионе закрытых
военно-политических альянсов, наращивание там военного присутствия,
размещение своих стратегических наступательных систем, в том числе с ядерным
компонентом.
О самом документе. Договор унаследовал ключевые положения ранее заключённых
двусторонних межгосударственных соглашений, включая Договор о дружбе,
сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и КНДР 1961 года, Договор о
дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и КНДР 2000 года, а
также Пхеньянскую и Московскую декларации, принятые в 2000-м и в 2001 году
соответственно.
В подписанном договоре, носящем рамочный характер, заложены базовые принципы
дальнейшего развития российско-корейских связей на новом историческом этапе.
Этот документ выводит отношения России с КНДР на уровень союзничества,
нацелен на углубление партнёрства и стратегического взаимодействия по
широкому спектру приоритетных для двух государств направлений, построение
справедливой многополярной международной системы. Договор предусматривает
готовность сторон взаимодействовать, в том числе на международных площадках,
в области внешней политики, в деле защиты государственного суверенитета,
территориальной целостности, обеспечения безопасности и стабильности. Он
определяет принципы развития отношений в торгово-экономической,
научно-технической и инвестиционной областях, а также в сферах сельского
хозяйства, образования, здравоохранения, спорта, культуры, туризма и прочее.
Особое значение имеет статья 4 документа, предусматривающая оказание взаимной
военной помощи в соответствии со статьёй 51 Устава ООН и согласно
законодательствам Российской Федерации и КНДР в случае, если одна из сторон
подвергнется вооружённому нападению со стороны какого-либо государства,
оказавшись таким образом в состоянии войны. Таким образом, содержание
упомянутой статьи явно свидетельствует о том, что договор носит
оборонительный характер, не направлен против безопасности третьих стран,
нацелен на поддержание стабильности в регионе Северо-Восточной Азии.
Договаривающиеся стороны берут на себя обязательства не участвовать в
каких-либо союзах, направленных против любой из них, а также не предоставлять
свою территорию третьим государствам в целях нарушения суверенитета,
безопасности и территориальной неприкосновенности другой стороны.
Корейская сторона, безоговорочно поддержавшая специальную военную операцию на
Украине, вхождение Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и
Херсонской областей в состав Российской Федерации и солидаризировавшаяся с
нами по большинству ключевых международных проблем, причём делает это
публично, так же как и мы, рассматривает договор как исключительно
миролюбивый и оборонительный.
В целом Договор о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской
Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой призван сыграть
стабилизирующую роль в Северо-Восточной Азии, внесёт позитивный вклад в
поддержание баланса сил в регионе на основе принципа неделимости и
безопасности, в снижение риска рецидива войны на Корейском полуострове, в том
числе с применением ядерных средств, и в целом закладывает основу для
построения новой евразийской системы безопасности.
Договор заключается бессрочно, подлежит ратификации и вступает в силу в день
обмена ратификационными грамотами.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать законопроект о ратификации настоящего
договора.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Юрьевич.
С содокладом выступит первый заместитель председателя Комитета по
международным делам Дмитрий Георгиевич Новиков.
Пожалуйста, Дмитрий Георгиевич.
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Итак, Договор о
всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и
Корейской Народно-Демократической Республикой был подписан в июне текущего
года в ходе визита в Пхеньян Президента России Владимира Владимировича
Путина.
Первое, что необходимо отметить в связи с этим. Подписание договора
обусловлено главным образом новым качеством двусторонних отношений России и
КНДР. За последние годы эти отношения вышли на исключительно высокий уровень,
приобрели характер самого тесного партнёрства и межгосударственной дружбы.
Договор, о котором идёт речь, фиксирует данные обстоятельства и подводит под
наши отношения чётко сформулированную правовую основу.
Действительно, в последние годы наши отношения уверенно развивались по всем
направлениям: укрепляются политические связи, торгово-экономические,
гуманитарные. Корейская Народно-Демократическая Республика, об этом только
что было сказано, публично, без задержек, безоговорочно признала возвращение
Крыма в состав России, Пхеньян поддержал проведение специальной военной
операции на Украине и решение о вхождении в состав Российской Федерации ДНР,
ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Второе. Страны и народы современного мира живут в условиях всё более широкой
борьбы мирового большинства за формирование многополярного, многостороннего,
справедливого миропорядка. Прямо сейчас значительный шаг на этом пути
осуществляется в ходе проведения саммита БРИКС в Казани, и мы уже сегодня
можем сказать, что саммит проходит успешно и войдёт в историю международных
отношений.
В условиях борьбы за многополярный и справедливый мир крайне важны примеры
взаимопонимания, самого тесного созидательного сотрудничества. Нужны примеры,
которые будут наглядно иллюстрировать, что по-настоящему добрососедские,
взаимоуважительные, взаимовыгодные отношения существуют, и они могут служить
примером, матрицей, образцом для других стран. Они способны служить и укором
политике тех, кто упорно ищет пути к установлению своей гегемонии, к
восстановлению неоколониальной системы, кто стремится вливать допинги в
собственную экономику в условиях кризиса, обескровливая другие страны и
другие народы.
Третье. Оценивая международную ситуацию, мы не можем не видеть роста
напряжённости в Северо-Восточной Азии. США и их союзники усиленно наращивают
здесь своё военное присутствие, настойчиво сколачиваются новые
военно-политические альянсы с участием США, Японии, Южной Кореи, Австралии,
Вашингтоном предпринимаются активные попытки втянуть Филиппины в свои
провокационные схемы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Негативные тенденции в
этой части мира, связанные с формированием дополнительных угроз для
безопасности Российской Федерации, побуждают нас прорабатывать и осуществлять
те шаги, которые будут способствовать и нашей безопасности, и коллективной
безопасности в регионе, шаги, которые будут сдерживать от безрассудных
действий разного рода международных провокаторов.
Четвёртое. Документ, который мы рассматриваем, не только фиксирует высокий
уровень наших отношений, но и служит хорошим фундаментом для их дальнейшего
развития, по сути дела, для формирования союзничества. Договор открывает
новую и, я уверен, исключительно насыщенную, интересную, продуктивную
страницу в истории наших межгосударственных отношений.
Мне довелось побывать в КНДР в уже далёком 1996 году. Я был поражён тремя
обстоятельствами: во-первых, красотой корейской природы, хотя этот ландшафт
сложен для развития сельского хозяйства, прямо скажем, во-вторых, был поражён
добротой, отзывчивостью корейцев, их симпатией к нашей стране, в-третьих, был
поражён красотой Пхеньяна. Судя по свидетельствам Казбека Куцуковича
Тайсаева, который, как руководитель нашей парламентской группы дружбы, не раз
бывал в Пхеньяне позже, с тех пор развитие страны, её столицы шагнуло далеко
вперёд.
В работе Государственной Думы большую роль играют политические фракции,
фракции политических партий, Вячеслав Викторович всегда это подчёркивает.
Полагаю, что все фракции ратификацию поддержат. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." на выборах поддерживали одного и того же кандидата,
его подпись стоит под договором. Уверен, что поддержит ЛДПР, поскольку лидер
партии Леонид Эдуардович Слуцкий уже поддержал в ходе заседания Комитета по
международным делам, он его и возглавляет... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НОВИКОВ Д. Г. Что касается Коммунистической партии Российской Федерации, то в
стране просто нет другой политической силы, которая столько сделала бы для
сохранения и развития отношений между Россией и КНДР в самые тяжёлые годы -
годы ельцинско-козыревской дипломатии. В кабинете Геннадия Андреевича
Зюганова бывали все послы КНДР в Москве, нередко по несколько раз, всегда
обменивались мнениями о ситуации, об обстановке, оценками политическими и
вырабатывали пути укрепления наших отношений.
Комитет Государственной Думы на своём заседании поддержал ратификацию
соглашения. Предлагаем коллегам выразить такую поддержку и сейчас здесь, на
пленарном заседании Государственной Думы.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Георгиевич.
Уважаемые коллеги, мы достаточно подробно обсуждали вопрос ратификации
Договора о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве между Российской
Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой и в рамках
профильного комитета, и вчера на заседании Совета Государственной Думы. Все
политические фракции высказались за поддержку ратификации этого договора.
Здесь и докладчик, и содокладчик подчеркнули: это итог развития отношений
между нашими странами, полное взаимопонимание. Более того, в самых непростых
ситуациях Корейская Народно-Демократическая Республика занимала позицию
поддержки нашей страны на уровне международных организаций, при проведении
специальной военной операции, поддержала вхождение Крыма, решения, принятые
по Луганской, Донецкой, Херсонской, Запорожской областям. И надо сказать, что
отношения на парламентском уровне также развиваются в рамках межфракционного
сотрудничества: и "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и КПРФ многое делают для укрепления
взаимопонимания в парламентском измерении, что позволяет нам лучше понимать
друг друга.
Сегодняшний договор - это итог, если хотите, проделанной работы на уровне
глав государств и, конечно, понимания между народами и нашими странами.
Поэтому, если вы не будете возражать, мы с вами, если нет вопросов, могли бы
перейти к голосованию и выразить волю граждан нашей страны через решение,
которое сегодня мы примем, представляя интересы своих избирателей.
Коллеги, как, всем всё понятно?
Полномочный представитель президента? Поддерживаете. Представитель
правительства? Поддерживаете.
Есть необходимость в выступлении с заключительным словом, Андрей Юрьевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, учитывая такую поддержку, можно было бы и МИДу
что-то сказать, всё-таки это итог нашей совместной работы, мы себя не
отделяем от правительства, тем более что вы главное внешнеполитическое
ведомство. Видите, как вы с депутатами в рамках профильного комитета
поработали, встречаясь с фракциями. Это говорит о том, что у нас здесь
позиция единая, а дальше уже голосование покажет.
РУДЕНКО А. Ю. Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые
депутаты, за ту поддержку, которую вы нам оказали в этом случае, и не только
в этом случае. Это говорит о том, что та линия, которую проводит президент
нашей страны, пользуется всемерной поддержкой всех ведущих сил, всего
населения Российской Федерации.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Юрьевич.
Дмитрий Георгиевич? Заключительное слово - ваше право. Демократия - это
процедуры, нормы и правила.
Пожалуйста, Новикову включите микрофон.
НОВИКОВ Д. Г. Вячеслав Викторович, прежде всего, спасибо за возможность
выступить с заключительным словом, хотя коллеги уже готовы голосовать. В
данном случае позицию комитета хочу поддержать от имени фракции КПРФ в
Государственной Думе. Предлагаем перейти к голосованию и дружно поддержать
данный документ, поддержать ратификацию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект
федерального закона "О ратификации Договора о всеобъемлющем стратегическом
партнёрстве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической
Республикой". Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Голосование поимённое, выражаем волю народа и действуем исключительно в
интересах граждан и нашей страны.
Пожалуйста, покажите результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
За - 397, против нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят
единогласно.
Поздравляем, уважаемые коллеги! (Аплодисменты.)
Андрей Юрьевич, доведите информацию о результатах голосования депутатов
Государственной Думы до корейской стороны. Нам важно, чтобы наши коллеги из
Корейской Народно-Демократической Республики знали позицию депутатов,
представляющих граждан Российской Федерации. Нам важно, чтобы отношения
развивались и дальше, носили и всеобъемлющий, и союзнический характер, чтобы,
самое главное, мы их строили на принципах взаимного уважения, как сейчас
происходит, невмешательства в дела суверенных государств и, конечно,
развивали, с тем чтобы это сотрудничество было взаимовыгодным.
В общем-то, вы об этом как раз говорили и подчёркивали. И для нас это
серьёзное событие, мы к нему именно так относимся. Спасибо вам.
РУДЕНКО А. Ю. В ближайшее время наши северокорейские коллеги также
ратифицируют данный договор. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Поздравляем!
Уважаемые коллеги, у нас сегодняшний день будет посвящён рассмотрению законов
о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О
федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов",
первое чтение.
В рассмотрении проекта федерального закона принимает участие официальный
представитель Правительства Российской Федерации министр финансов Российской
Федерации Силуанов Антон Германович - давайте его поприветствуем, он выступит
с докладом, он готовится к выступлению. (Аплодисменты.) Присутствует и также
будет выступать с докладом Ковальчук Борис Юрьевич - давайте и его
поприветствуем. (Аплодисменты.) Также присутствует Окладникова Ирина
Андреевна, первый заместитель министра финансов. (Аплодисменты.)
Коллеги, начинаем рассмотрение вопроса под пунктом 3. Слово предоставляется
Антону Германовичу Силуанову.
Подготовиться Борису Юрьевичу Ковальчуку.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы рассматриваем
проект бюджета на предстоящую трёхлетку. Это первый этап шестилетнего плана
реализации национальных целей развития, определённых Президентом Российской
Федерации в Послании. Национальные цели развития определены сроком на шесть
лет, и финансовый план страны подготовлен на этот же период, поэтому сегодня
это первая часть осуществления шестилетнего плана по реализации национальных
целей.
За шестилетний период на нацпроекты предусматривается выделение около
40 триллионов рублей, это примерно в 2 раза больше, чем за предыдущую
шестилетку. Источником реализации национальных целей являются доходы бюджета,
полученные в первую очередь от экономики, и те решения, которые мы с вами
приняли весной в рамках налоговых новаций.
Какие приоритеты бюджета? В первую очередь это обеспечение социальной
поддержки граждан. Все те задачи, которые мы реализовывали перед людьми и
которые поставлены президентом, будут обеспечены ресурсами.
Второй приоритет - это финансовое обеспечение потребностей обороны и
безопасности страны, социальная поддержка семей участников специальной
военной операции.
И третий приоритет - решение задач технологического развития и развития
инфраструктуры нашей страны, что даёт вклад в экономику, что создаёт
высококвалифицированные рабочие места и, соответственно, поддерживает уровень
заработных плат.
Все эти приоритеты обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами -
остановлюсь подробнее на каждом из них.
Социальные обязательства перед гражданами. В сфере социальной политики учтены
необходимые гарантии - несколько примеров.
Мы недавно приняли решение об индексации пенсий работающим пенсионерам - и
индексация пенсий пенсионерам, которые не работают, и индексация пенсий
пенсионерам, которые сегодня участвуют в трудовой деятельности, будут
проведены с 1 января следующего года. Размер повышения - уровень инфляции,
который в текущем году сложится. Средний размер страховой пенсии по старости
составит в следующем году около 24 тысяч рублей.
Детский бюджет, этому вопросу мы тоже постоянно уделяем внимание. В следующей
трёхлетке на поддержку детей предусмотрено порядка 10 триллионов рублей.
Охват - 10 миллионов людей, семей, у которых есть дети. Только выплаты
единого пособия на детей в следующей трёхлетке составят около 4 триллионов
рублей. Это один из наших важнейших приоритетов, и он будет реализовываться.
Маткапитал. Проиндексировали маткапитал, как вы и поручали, были и поручения
президента по этому вопросу. Маткапитал на второго ребёнка, если за первого
не была получена эта выплата, составит почти 894 тысячи рублей - 894 тысячи
рублей, - а на первого ребёнка - 676 тысяч рублей. Ресурсы заложены.
С 2026 года будут осуществляться семейные налоговые выплаты, это новация,
которую мы весной принимали. И уровень налогов, который будет заплачен в 2025
году, если доход семьи будет ниже полутора прожиточных минимумов... Будет
возврат до соответствующей величины из объёма уплаченных налогов - в
следующем году. Это новый инструмент.
Более 1,7 триллиона рублей учтены для улучшения жилищного обеспечения семей с
детьми. Семейная ипотека продолжится, и семьи с детьми, если ребёнок до семи
лет или двое детей в возрасте до 17 лет, в отдельных регионах будут иметь
возможность получить ипотечный кредит под льготную 6-процентную ставку.
Здравоохранение. Президент поставил задачу увеличить, предоставить
дополнительные ресурсы в сфере здравоохранения на 1 триллион рублей. И здесь
реализуется национальный проект "Продолжительная и активная жизнь", в
трёхлетке предусмотрено более 900 миллиардов рублей. Продолжатся модернизация
первичного звена, модернизация систем здравоохранения, мероприятия по борьбе
с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями. "Круг добра" также
получит своё финансирование, лечение 14 нозологий будет обеспечено деньгами.
В рамках нацпроекта "Семья" планируется развитие инфраструктуры перинатальных
центров, детских больниц, роддомов. Около 80 миллиардов предусмотрено в
трёхлетнем периоде.
Образование. В первую очередь продолжится реализация проектов строительства
школ, детских дошкольных учреждений. И если говорить не только про деньги,
отмечу, что к 2030 году обеспечим финансирование строительства более 150 школ
в первую очередь в тех регионах, где есть такая потребность, где ещё
существует третья смена и мы видим высокий уровень рождаемости. По капремонту
школ дополнительный ресурс к 60 миллиардам в базе - ещё 15 миллиардов. Важна
современная инфраструктура детских садов. К 2030 году мы построим более 100
детских садов, на это предусмотрены ресурсы. Через субъекты Российской
Федерации поможем реализовать эту задачу. Получат дополнительные деньги
техникумы, кампусы мирового уровня. Цель - построить к 2030 году 25 кампусов,
а к 2036 году - 40 кампусов современного уровня, с тем чтобы обеспечить новое
качество высшего образования.
Культура. Музеи, театры, школы искусств в первую очередь в субъектах,
муниципалитетах получат поддержку из федерального бюджета - около 70
миллиардов рублей. Также и по спорту: в течение трёх лет мы будем строить не
менее 350 спортивных комплексов ежегодно, деньги на это предусмотрены.
Обороноспособность страны. С учётом потребностей Министерства обороны и
других силовых ведомств, которые участвуют в специальной военной операции, мы
составили военный бюджет. В первоочередном порядке деньги на это
предусмотрены. Рассматривали вопросы закрытых статей - объёмы увеличены по
сравнению с уровнем текущего года. Это наша первоочередная задача. Здесь
непосредственно закупка вооружения и военной техники, денежное довольствие
военнослужащих, обеспечение, как мы говорили, социальной поддержки семей
военнослужащих, модернизация предприятий оборонно-промышленного комплекса. На
эти мероприятия деньги предусмотрены.
Технологическое лидерство, как одна из основных наших национальных целей,
получит удвоенный объём финансирования по сравнению с уровнем текущего года,
в следующую трёхлетку - 6 триллионов рублей, повторю, увеличение примерно в 2
раза. На что пойдут деньги? Деньги пойдут в авиастроение на проекты, которые
ранее мы поддерживали финансированием, - это "МС-21", "Суперджет", вертолёты,
двигатели для различных типов самолётов, - в судостроение, мы поддержим
производство отечественных судовых двигателей, которые мы ранее закупали по
импорту, и иного судового оборудования. Что касается радиоэлектроники, наши
цели - увеличение доли отечественной продукции до 70 процентов в
радиоэлектронной промышленности. 70 процентов к 2030 году должны составлять
наши отечественные разработки. Продолжится приоритетное выделение средств в
рамках нацпроектов "Станки...", "Беспилотные авиационные системы".
Продолжится докапитализация Фонда развития промышленности: в шестилетнем
периоде - 300 миллиардов рублей, половина из этих денег - в следующие три
года. Что это даст? Это даст новые 370 проектов в отраслях, связанных с
технологическим суверенитетом. Продолжится стимулирование спроса на
отечественную технику, мы много об этом говорили на сельскохозяйственной
выставке, когда собирался Совет Думы. Продолжится реализация 823-го, 811-го
постановлений правительства - это лизинг, субсидирование части стоимости
нашей техники, включая сельскохозяйственную технику.
Из новых проектов хотел бы отметить "Новые материалы и химия", "Развитие
промышленной робототехники и автоматизации производства". Мы планируем войти
в число 25 ведущих стран по плотности роботизации, в 7 раз нарастить
плотность промышленных роботов. На эти цели предусмотрены ресурсы: от 10
миллиардов в 2025 году до 53 миллиардов в 2027 году, рост продолжится и
далее.
Федеральные проекты, направленные на развитие производства отечественного
энергетического оборудования и спроса на него, также получат финансирование.
Новация следующих лет - предоставление федерального инвестиционного
налогового вычета. Те предприятия, которые будут вкладывать ресурсы в новую
технику, оборудование, получат возможность уменьшить налог на прибыль. Начнём
этот инструмент задействовать начиная со следующего года.
Инфраструктура. Несмотря на все сложности бюджета, все ограничения,
инфраструктура получит своё развитие. Дорожные деньги будут увеличиваться,
ежегодно объём дорожных денег в федеральном бюджете составит не менее 1
триллиона 300 миллиардов рублей, это выше уровня предыдущих лет. Продолжится
финансирование программы формирования современной городской среды - 105
миллиардов рублей.
Начнём реализовывать новую программу модернизации коммунальной инфраструктуры
- 170 миллиардов рублей только в первой трёхлетке. Вместе с субъектами будем
решать эту задачу. Здесь программы по дополнительным инфраструктурным
бюджетным кредитам, списания бюджетных кредитов и деньги - 170 миллиардов
рублей в трёхлетнем периоде. Вместе с регионами навалимся на решение этой
задачи. Уверен, что коммунальная инфраструктура получит новое качество после
реализации этих программ. Направим финансирование на ликвидацию аварийного
жилья - около 50 миллиардов рублей в следующей трёхлетке. Поддержка регионов
продолжится по комплексному развитию территорий, что позволит вовлекать
средства, вовлекать в оборот заброшенные и неэффективно используемые
территории, развивать на них жилищное строительство.
Аэродромы: 77 аэродромов - до 2030 года, на них будет выделено более 160
миллиардов рублей. Мы много говорили, что надо развивать региональное
авиасообщение, нужна связанность территорий. 77 аэродромов нового качества
будут построены и реконструированы. Будут выделены деньги на новый знаковый
проект - высокоскоростную магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом, будут
выделены ресурсы из Фонда национального благосостояния - 300 миллиардов
рублей. Получит этот проект и дополнительные ресурсы из бюджета, с тем чтобы
к 2028 году пошёл первый высокоскоростной поезд между двумя столицами.
Уважаемые депутаты, значительный объём ресурсов выделяется на реализацию
наццелей. Важен вопрос эффективного использования каждого рубля, и нацпроекты
дают такую возможность: есть контрольные точки, ответственные, объёмы
финансирования. Мы считаем, что нам нужно вместе, и правительству, и
депутатскому корпусу, внимательно следить за тем, чтобы использование
ресурсов для реализации национальных целей, поставленных президентом, было
эффективным, а задачи, на которые выделяются деньги, были в срок и
качественно выполнены.
Межбюджетные отношения - это тоже один из наших важнейших приоритетов.
Почему? Мы смотрим, чтобы субъекты Российской Федерации выполняли все свои
обязательства, и в первую очередь те, по которым задачи поставил президент, -
национальные цели развития. Продолжим оказывать поддержку регионам для
софинансирования этих задач. Более 3 триллионов рублей будут получать регионы
ежегодно в рамках наших межбюджетных трансфертов и более 1 триллиона рублей
из этого объёма пойдёт на реализацию национальных целей развития, которые
будут реализовываться через субъекты Российской Федерации. Мы очень
внимательно следим за финансовыми возможностями регионов как при реализации
обычных полномочий, так и при реализации новых задач в рамках новых целей
развития.
Дополнительный ресурс получат субъекты помимо межбюджетных трансфертов. Мы с
вами принимали решение об индексации ставок акцизов на алкогольную продукцию,
80 процентов идёт в регионы, и порядка 150 миллиардов рублей дополнительно в
трёхлетке - дополнительные доходы субъектов Российской Федерации от этой
меры.
Продолжится инфраструктурная поддержка регионов - это инфраструктурные
бюджетные кредиты, предусмотрели по 250 миллиардов рублей в 2025 году и в
последующие годы. В первую очередь это, как мы говорили, коммунальная
инфраструктура, а также задача развития субъектов Российской Федерации.
В соответствии с посланием президента, мы уже говорили, будет осуществлено
списание двух третей бюджетных кредитов, на шестилетнем горизонте это 1
триллион 100 миллиардов рублей. Эти средства будут направлены тоже в первую
очередь на развитие экономики субъектов Российской Федерации. Тем регионам,
которые не имеют высокого уровня бюджетной базы, бюджетной обеспеченности, мы
предоставим льготные режимы по списанию этих кредитов, с тем чтобы деньги,
которые должны быть возвращены в федеральный бюджет, пошли на реализацию
национальных проектов и национальных целей развития, реализуемых субъектами
Российской Федерации. Так что мы здесь решаем сразу несколько задач.
В целом бюджеты субъектов Российской Федерации мы планируем
сбалансированными. Объём бюджетов регионов составит около 25 триллионов
рублей, и тут тоже мы видим существенный рост по сравнению с предыдущими
годами.
И что важно ещё? Вернусь к долгам. В результате списания двух третей
задолженности уровень долга тоже понизится. Если сегодня он составляет
порядка 19 процентов собственных доходов, то к концу списания показатель
снизится до уровня 14 процентов. Это абсолютно устойчивый, так сказать,
уровень долга, который не мешает устойчивости бюджетов субъектов Российской
Федерации. Это очень важно. Долговая нагрузка в части коммерческих долгов,
доля коммерческих долгов в этом объёме составит только 3 процента собственных
доходов, то есть это незначительный размер.
Уважаемые депутаты, когда мы формировали бюджет, руководствовались принципом
обеспечения устойчивости финансовой системы. Устойчивость финансовой системы
необходима для обеспечения в целом макроэкономической стабильности в нашей
стране. Знаем, что её хотят расшатать. Бюджет - это основа для обеспечения
такой стабильности, поэтому мы, когда мы формировали параметры, исходили из
соблюдения бюджетных принципов, которые дают эту устойчивость, а это так
называемая сбалансированность бюджета на первичном уровне, когда мы учитываем
доходы бюджета, исходя из базового уровня нефтяных цен, 60 долларов за
баррель, и расходов бюджета без учёта процентных платежей (в таком случае
бюджет сбалансирован). Это позволяет нам иметь небольшой дефицит бюджета: в
2025 году - 0,5 процента ВВП, в последующие годы, в 2026 году и в 2027 году,
- с небольшим ростом, но в целом дефицит будет находиться на уровне около 1
процента, что абсолютно не влияет на макроэкономическую устойчивость.
Долг Российской Федерации также будет находиться на минимальных значениях.
Сегодня это 15 процентов валового внутреннего продукта, к концу трёхлетки мы
видим этот показатель на уровне до 18 процентов, что также не влияет на
макроэкономическую стабильность.
Что важно в бюджете? То, что мы снижаем зависимость от нефти и газа. И
ненефтегазовый дефицит сокращается: сегодня он составляет около 7,5 процента
ВВП, в следующем году этот параметр составит 5,6 процента, а к концу
трёхлетки - 5 процентов. Таких показателей ненефтегазового дефицита мы давно
уже не видели, эти показатели были около 5 процентов в 2018-2019 годах, что
даёт основание нам говорить об устойчивости бюджета вне зависимости от
внешнеэкономической конъюнктуры.
Хочу сказать, что и доля доходов федерального бюджета от нефти и газа будет
сокращаться с 27 процентов в следующем году до 23 процентов в 2027 году. А мы
помним, что когда-то уровень нефтегазовых доходов составлял более трети от
всех доходов бюджета, что, соответственно, влияло, конъюнктура влияла на нашу
доходную ресурсную базу.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Заложенная в трёхлетний
финансовый план политика направлена на достижение национальных целей
развития, решение ключевых приоритетов страны и одновременно сохранение
финансовой стабильности государства.
Уважаемые депутаты, хотел бы поблагодарить вас за совместную работу в
комитетах Государственной Думы, особенно в бюджетном комитете. Мы отработали
предложения депутатов и готовы к совместной работе во втором чтении.
Просим поддержать в первом чтении.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович, присаживайтесь.
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации Борису
Юрьевичу Ковальчуку.
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию
основные положения заключения Счётной палаты на законопроект о бюджете на
ближайший трёхлетний период. Отличительными чертами нового бюджета станут
финансирование новых национальных проектов, изменение налоговой нагрузки и
формирование общего объёма расходов строго в соответствии с бюджетным
правилом.
Прогноз социально-экономического развития умеренно оптимистичен и в основном
соответствует задаче формирования экономики предложения и достижению
национальных целей. Ожидается, что экономика будет расти темпами 2,5-2,8
процента в год, основными направлениями роста должны стать потребительский
спрос и инвестиционный спрос, которые увеличатся за три года на 14,5 и 8,6
процента соответственно. Ключевыми рисками реализации данного прогноза
являются возможное дальнейшее ужесточение денежно-кредитной политики и
ограничения на рынке труда. Прогноз сформирован на основе предположения о
постепенном снижении экспортных цен на нефть с 70 долларов за баррель в 2024
году до 65,5 доллара за баррель в 2027 году, что лишь немного выше уровня
отсечения, предусмотренного бюджетным правилом. В связи с этим Счётная палата
обращает внимание на сохраняющиеся риски недополучения доходов бюджета при
изменении внешнеэкономической конъюнктуры.
С точки зрения доходов федерального бюджета прогнозируется рост с 36,1
триллиона рублей в 2024 году до 40,3 триллиона рублей в 2025-м. Нефтегазовые
доходы на следующий год планируются в размере 10,9 триллиона рублей, далее
ожидается небольшое снижение поступлений нефтегазовых доходов - до 10,6
триллиона в 2026 году и до 9,8 триллиона рублей в 2027 году. Это обусловлено
изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития,
динамикой цен на энергоресурсы и корректировкой налоговых режимов.
Ненефтегазовые доходы увеличиваются в 2025 году до 29,4 триллиона рублей, а в
2027 году составят 33,4 триллиона. Доходная база федерального бюджета будет
увеличена прежде всего за счёт налоговых новаций. Суммарный эффект от
изменения налогового законодательства оценивается в 2025 году в 3,6 триллиона
рублей и достигнет 6,3 триллиона к 2027 году.
В период 2025-2027 годов предусматривается ежегодный рост расходов
федерального бюджета. Планируется увеличение расходов с 39,4 триллиона в 2024
году до 41,5 триллиона в 2025-м, последующее увеличение до 44 триллионов в
2026 году и практически до 46 триллионов в 2027-м.
На реализацию 49 государственных программ на следующий год предусмотрена
сумма более 24,5 триллиона рублей. Существенно будут увеличены расходы на
реализацию следующих госпрограмм: "Обеспечение доступным и комфортным
жильём..." - на 663 миллиарда, "Развитие промышленности и повышение её
конкурентоспособности" - на 637 миллиардов, по госпрограмме "Социальная
поддержка граждан" увеличение составит 197 миллиардов рублей.
Расходы на реализацию 19 национальных проектов, названных Президентом
Российской Федерации, на следующий год составят 5,8 триллиона рублей, на 2026
год - 6,3 триллиона, на 2027-й - 6,4 триллиона. Больше всего средств в 2025
году будет выделено на социальные и социально-инфраструктурные проекты, такие
как "Семья" - 2,8 триллиона, "Инфраструктура для жизни" - 1,1 триллиона
рублей, "Молодёжь и дети" - 460 миллиардов, "Продолжительная и активная
жизнь" - 370 миллиардов рублей. Всего по данным направлениям будет
осуществлено финансирование в объёме более 80 процентов предусмотренных
бюджетных ассигнований на национальные проекты в 2025 году.
Расходы федерального бюджета на осуществление капитальных вложений
предусмотрены в 2025 году в размере 698 миллиардов рублей, в 2026 году они
составят 977 миллиардов, в 2027 году - 992 миллиарда. При этом мы обращаем
внимание, что на период 2025-2027 годов количество объектов, по которым
отсутствует утверждённая проектно-сметная документация, составляет 149 штук.
Мы отмечаем, что в проекте федеральной адресной инвестиционной программы на
2024-2026 годы таких объектов было 99. И Счётная палата неоднократно
подчёркивала, что включение в РОКС, или в ФАИП, как он раньше назывался,
объектов при отсутствии утверждённой проектно-сметной документации создаёт
риски невыполнения сроков строительства, перераспределения бюджетных
ассигнований, образования неиспользованных остатков средств федерального
бюджета и способствует росту дебиторской задолженности.
Дефицит федерального бюджета прогнозируется на 2025 год в размере 1,2
триллиона рублей. Государственный долг составит на конец года 35,4 триллиона
рублей, или 16,5 процента ВВП страны.
Объём ФНБ на конец года составит 12,9 триллиона, или 6 процентов ВВП, к концу
2027 года увеличится до 16,5 триллиона, или на 28 процентов.
Общий объём межбюджетных трансфертов на 2025 год определён в размере 3,3
триллиона. При этом в законопроекте распределено только 12,5 процента общего
объёма МБТ. Мы обращали на это внимание Министерства финансов и правительства
в рамках предварительных дискуссий. Мы отмечаем, что этот показатель является
наименьшим за последние шесть лет. Напоминаю, что в прошлом году при
формировании бюджета эта позиция составляла более 30 процентов. Низкий объём
распределённых межбюджетных трансфертов в законопроекте, внесённом в
Государственную Думу, напрямую влияет на качество и управление планированием
бюджетов субъектов Российской Федерации.
С точки зрения консолидированных бюджетов регионов на 2025 год прогнозируется
замедление темпов роста доходов и расходов консолидированных бюджетов: до 6,1
процента по доходам и 5,6 процента по расходам. И в качестве положительного
момента мы отмечаем уменьшение по состоянию на 1 сентября текущего года
государственного долга субъектов Российской Федерации на сумму порядка 110
миллиардов рублей. Общий долг составляет на сегодняшний день 3,1 триллиона.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата выдала
положительное заключение на проект федерального бюджета. Мы отмечаем
сбалансированность данного документа. В нём полностью учтены все национальные
цели и задачи, которые были поставлены Президентом Российской Федерации.
Важно, что структурный баланс бюджета полностью стабилен и весь документ
полностью соответствует бюджетному правилу, установленному на ближайший
трёхлетний период.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
Уважаемые коллеги, нам очень важно было выслушать мнение председателя Счётной
палаты - позицию органа, который мы с вами формируем. Это значимо ещё в связи
с тем, что Счётная палата - орган президентского, парламентского контроля, в
первую очередь за бюджетом и повышением эффективности использования
бюджетного рубля. Поэтому сегодняшний разговор нам необходим. Мы видим как
проблемы, которые Счётная палата отмечает, так и положительные тенденции,
поэтому со своей стороны нам важно в рамках и Комитета по контролю, и
Комитета по бюджету и налогам учесть все высказанные предложения, чтобы мы
дальше уже могли это реализовать в рамках своих полномочий.
Уважаемые коллеги, как говорил руководитель Счётной палаты, даже в это
непростое время решения, которые предлагаются, носят позитивный характер, а
существующие нарушения требуют, безусловно, устранения. И мы с вами должны
это сделать ко второму чтению: учесть все эти замечания и постараться выйти
уже на принятие качественного закона о бюджете.
Хочу подчеркнуть, что на протяжении всего летнего периода наш профильный
комитет, Андрей Михайлович Макаров, который сейчас будет выступать,
Министерство финансов и Счётная палата уже работали над проектом закона о
бюджете. Поэтому можно сказать, что депутаты приняли участие в его разработке
в том виде, в котором мы сейчас законопроект рассматриваем, и дальше,
собственно, учитывая, что обсуждение идёт во всех фракциях, постараемся со
своей стороны сделать всё возможное, чтобы бюджет был ещё более качественным,
потому что в нём решаются ключевые задачи развития страны, что подчеркнули и
докладчик, и содокладчик.
А сейчас слово предоставляется Андрею Михайловичу Макарову, председателю
бюджетного комитета.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
Подготовиться Топилину.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"*.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробные доклады
официального представителя правительства, представителя Счётной палаты дают
мне возможность не повторять очень многие вопросы, а перейти сразу к выводам.
31 комитет Государственной Думы представил свои заключения, свои заключения и
предложения представили профильные комитеты Совета Федерации, мы уже слышали
заключение Счётной палаты, есть заключения Центрального банка, Общественной
палаты. Бюджет направлялся для экспертизы в ведущие научные институты страны,
свои заключения прислали все бизнес-объединения. Эти материалы легли в основу
того заключения, которое подготовлено комитетом по бюджету. Если вы
позволите, я не буду его зачитывать.
Мнение единогласное: все предлагают поддержать принятие законопроекта о
бюджете в первом чтении. Одновременно 24 наших комитета высказали свои
предложения, есть предложения и в тех заключениях, которые мы получили, они
все проанализированы. И поэтому комитет по бюджету предлагает одновременно
голосованием в первом чтении принять проект постановления о том, что нужно
сделать в рамках подготовки ко второму чтению. И, как всегда, мы будем
предлагать - а я надеюсь, что сомнений, что бюджет будет принят, ни у кого
нет, - такое же постановление принять в третьем чтении, где мы будем говорить
о приоритетах в ходе исполнения бюджета.
Ну а теперь, если вы позволите, всё-таки несколько вопросов, которые являются
сущностными, они очень важны.
И первое, с чего хотелось бы начать, - это приоритеты, о них сегодня все
говорили. Да, приоритеты: выполнение всех социальных обязательств,
обеспечение обороноспособности и безопасности страны, включая социальные
гарантии военнослужащих и членов их семей, технологический суверенитет. Вот
три приоритета - никто не спорит с тем, что это главное. Вопрос, на который
необходимо ответить: как эти приоритеты обеспечиваются финансово в законе о
бюджете?
Итак, прогноз социально-экономического развития. Эти цифры все знают, уже все
наверняка изучили, но я хотел бы остановиться только на некоторых из них.
Первое - это прогноз ВВП страны. Вопрос ВВП - это вопрос не о том, какая
цифра нам нравится или не нравится, главный вывод состоит в том, что наша
экономика устойчиво развивается, несмотря ни на какие внешние шоки.
Кстати, в период с 2020 по 2023 год - а мы помним, это ковид, это санкции,
начало санкций, всё это - рост нашей экономики, ВВП, составил 5,5 процента.
Это, простите, в разы больше, чем у большинства так называемых развитых
стран, вот это очень важно. Кстати, по этому году мы ожидаем, что рост
экономики составит 3,9 процента, и поверьте, это взвешенная оценка, и это как
минимум до конца года уже не уменьшится.
Наконец, вы знаете, хочу привести здесь только одну цифру. Мы очень часто
сравниваем с доковидным периодом и всегда говорим о восстановлении экономики,
что главная задача - выйти на восстановление экономики. Так вот, ВВП страны
по сравнению с 2019 годом в следующем году удвоится. Это говорит не о
восстановлении, это говорит о том, что экономика вышла на новое качество.
Что это означает для нас с вами? Доходы федерального бюджета, рост доходов.
Когда мы планировали бюджет 2025 года в прошлом году, принимая бюджет
трёхлетки, мы не предполагали, что получим такие доходы. Доходы на следующий
год увеличиваются по сравнению с тем, что мы с вами обсуждали в прошлом году,
более чем на 20 процентов, а это 6,7 триллиона рублей, на 2026-й - почти на
23 процента.
Когда мы об этом говорим, это не повод просто включить марш и потанцевать.
Это повод на самом деле оценить риски, и неслучайно Счётная палата говорит о
рисках, например, неполучения определённых доходов при неблагоприятном
развитии внешнеэкономической ситуации. Есть ли другие риски? Конечно есть.
Замедление мировой экономики - мы всё равно встроены в международную
экономическую систему, значит, это на нас может влиять. Дефицит рынка труда -
реальная проблема, которая тоже может влиять, - соответственно, риски
замедления инвестиций. Мы тоже об этом будем подробно говорить. Ну и наконец,
мы с вами принимали налоговые изменения, и мы знаем, что у нас с вами вырос
налог на прибыль. Но кривую Лаффера никто не отменял - хотя это и буржуазный
учёный, но тем не менее учёный, - и она говорит о том, что при определённом
росте ставки поступления могут снижаться.
Что мы можем этим рискам противопоставить? А здесь нельзя забывать об
инвестициях. Кстати, очень интересно, и вот тут на самом деле я хотел бы
всё-таки сказать некоторые вещи о бюджете. Скажем, когда мы говорим об
инвестициях, у нас за шесть месяцев этого года прирост инвестиций составил
почти 11 процентов, - почти 11 процентов! - а почему-то в плане с 2025 на
2027 год стоит прирост инвестиций только 2,1 и 3,3 процента. Простите, что
вдруг такое падение-то? Оснований для такого падения инвестиций пока никаких
не видно - ощущение такое, что мы запланировали эти показатели для того,
чтобы потом их успешно перевыполнить.
Но на самом деле здесь очень важно другое: что мы можем сделать, чтобы вот
эти риски не оправдались? Первое - мониторинг в целях своевременного и
гибкого реагирования методами бюджетной поддержки, второе - согласованная
бюджетная политика правительства и денежно-кредитная политика Центрального
банка, но ключевым должно стать, безусловно, решительное улучшение делового
климата. Здесь вы видите средства, которые находятся на депозитах компаний, и
это ещё один бюджет - компании должны быть заинтересованы вкладывать. Этот
процесс пошёл, и вот здесь и стоит вопрос, как мы будем обеспечивать
инвестиции.
Растут доходы, растут расходы. Вы видите, каким образом меняется соотношение
доходов и расходов. Сейчас хотелось бы просто сказать - о доходах я уже
сказал, - что ведь и расходы растут более чем на 20 процентов. А гарантируем
ли мы, то есть вот что гарантирует, что мы выдержим такой рост расходов?
Первое и самое главное - это то, что меняются качество и структура нашей
экономики: доля ненефтегазовых доходов растёт с 58,4 процента в 2022-м до
77,4 процента к 2027 году, снижается ненефтегазовый дефицит, причём он
снижается каждый год. На самом деле вывод простой: Россия сошла с нефтяной
иглы, и это главное, это новое качество нашей экономики. Означает ли это, что
можно снова почивать на лаврах? Да конечно же нет!
Возьмём другую сторону этой проблемы - это налоговые расходы, то есть льготы,
которые мы предоставляем различным отраслям, и мы с вами увидим, что доля
нефтегазовых налоговых расходов - то есть поддержка тех отраслей, которые
долгие годы были основой нашего бюджета, основой наших доходов, - растёт
быстрее, чем поддержка, налоговая поддержка тех отраслей, которые сегодня
становятся двигателями нашей экономики. Следовательно, мы говорим о том, что
темпы роста даже разные, она продолжает расти. Требует переосмысления этот
вопрос, требует тщательного анализа, учитывая именно кардинальные изменения
структуры экономики и структуры доходов. Следовательно, поддержка отраслей
должна выстраиваться исходя уже из нового понимания ситуации, в которой мы
сегодня находимся.
Когда я говорю о расходах, хочется привести всего один пример. Покажите,
пожалуйста, это национальные проекты. Посмотрите, национальные проекты:
справа - это средства на три года, которые идут на национальные проекты, и
они больше на три года, чем на все национальные проекты за предыдущие шесть
лет. Это значит, что мы действительно сегодня уже можем переходить на той
базе, которую заложили национальные проекты, к постановке новых целей, более
амбиционных, которые поставил президент. У нас есть основа для решения этих
проблем.
Национальные проекты - извините, я буду сейчас говорить о тех проблемах,
которые мы увидели, - реализуются в рамках государственных программ. Счётная
палата справедливо говорит о низком качестве показателей некоторых
госпрограмм, о том, что у нас показатели госпрограмм часто вообще не связаны
с деньгами, которые на них выделяются. То есть деньги увеличиваются, а
показатели падают, то есть связи нет.
Покажите, пожалуйста, на мой взгляд, главную программу, которая должна быть
главной, - это государственная программа "Экономическое развитие и
инновационная экономика". Посмотрите, пожалуйста. У нас показатель первый -
это, слава богу, удовлетворение граждан, удовлетворённость тем, что делается,
и мы с вами в 2023 году вышли на показатель, равный почти 96 процентам.
Теперь мы говорим: в 2024-м у нас будет 92 процента и дальше ничего не
изменится, то есть "ну лучше не могу" это называется. Простите, коллеги, мы
каждый год увеличиваем средства на эту программу - так, может, давайте, если
в результате того, что мы выделяем средства, у нас по программе не
увеличиваются, а уменьшаются показатели, деньги не будем выделять? Может
быть, тогда она начнёт наконец расти?
Следующий вопрос, на который хотелось бы обратить внимание. Указ президента №
309: 22 показателя, которые должны быть отражены в этой программе. В
программе, которую мы с вами изучаем, всего пять показателей. Задаю вопрос
представителю министерства экономики: "Ладно, хорошо, как мы определяем
приоритеты бюджета, известно, а, простите, как вы определяете приоритеты
среди тех поручений, которые вам дал президент, - какие вы исполняете, а
какие нет?" Ответа, естественно, нет. Зато нам говорят о том, что нужны
дополнительные средства на программу низкоуглеродного развития. Мы с вами
обсуждали это в прошлом году. Слава богу, что в этом году в первом чтении в
бюджете на низкоуглеродное развитие стоят только остатки, там, по зарплате -
как я понимаю, в основном это те департаменты, которые этим занимаются в
Министерстве экономического развития. Но нам-то говорят, что надо увеличивать
на это средства.
Все комитеты, которые участвовали в обсуждении, подтверждают ту позицию,
которую мы заняли в прошлом году. Мы исходим из того, что на эту программу
никакие дополнительные средства выделяться не должны. А если мы возьмём такую
задачу (это всё в рамках этой госпрограммы), она называется "Взлёт - от
стартапа до IPO": во-первых, я не очень понимаю, зачем ставить вот эту задачу
IPO, но нам говорят о результатах, там же деньги выделяются. В этом году у
нас с вами до IPO дошло аж четыре компании, аж четыре компании! Выделялось на
это 16,4 миллиарда. Спрашиваю: "А где ваш-то вклад в это, в то, что они на
IPO вышли, они же сами выходили?" - "А мы их в "Сколково" разместили". Мы с
вами недавно принимали закон, что даже убирать улицы, извините, в "Сколково"
теперь будет Москва. Мне кажется, Москва вносит гораздо больший вклад в IPO
тех, кто разместился в "Сколково", чем вот эти 16,4 миллиарда рублей. Но нам
говорят: "Нет, надо ещё увеличивать эти средства, потому что в следующем году
у нас могут выйти на IPO ещё четыре компании". Послушайте, какое отношение
это имеет к результатам, которых должна добиваться эта программа?
Ну и, наконец... На самом деле, конечно, можно много примеров приводить, но
вот в указе президента № 309 есть замечательные слова, там сказано:
необходимо обеспечить реальный рост дохода на одного работника малого
бизнеса. Надо увеличивать, президент справедливо говорит, надо, чтобы росли
зарплаты. Как вы думаете, кому Министерство экономического развития поручило
исполнение этого показателя (там, конечно, всё объяснено)? Росстату! Есть у
кого-то сомнения, что этот показатель будет достигнут? (Оживление в зале.)
Правда, нам объясняли...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, тема, которую поднял председатель
Комитета по бюджету и налогам, очень серьёзная.
Во-первых, Андрей Михайлович, а почему на рассмотрение закона о бюджете на
следующий год и на период 2026 и 2027 годов - главного финансового документа
страны, который мы рассматриваем и будем принимать, не приглашён министр
экономического развития, почему он не присутствует здесь? Если посмотреть
опыт работы Государственной Думы, то у нас министры экономического развития
сами просились и участвовали в рассмотрении этого закона.
МАКАРОВ А. М. Я хотел бы покаяться, как вчера покаялся Олег Викторович: это
моя недоработка, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте приглашать. Может быть, мы исправим эту
недоработку при рассмотрении законопроекта во втором и в третьем чтениях, но
это обязательно нужно делать, Олег Викторович, Андрей Михайлович.
Вы поднимаете вопросы, Андрей Михайлович, крайне важные. Ну и, конечно,
давать поручение Росстату, который сам всё это анализирует и делает выводы,
ему же контролировать подведение итогов и дальше ставить оценку - это ни в
какие рамки не укладывается. Поэтому давайте при принятии постановления учтём
всё то, о чём вы сейчас сказали, и направим уже предложение председателю
правительства.
Как вы считаете, коллеги, поддерживаете? (Аплодисменты.) Спасибо.
Добавьте время Андрею Михайловичу.
Интересный разговор.
МАКАРОВ А. М. Извините, коллеги, просто есть очень важные вопросы, на которых
хотел бы тоже остановиться.
Это на самом деле очень важно, то, что мы говорим о регионах. Вот то, что
говорил Антон Германович, - всё очень важно, это действительно позитив.
Давайте поговорим о проблемах, которые связаны с межбюджетной политикой.
Вот Александр Дмитриевич с Антоном Германовичем проводили заседание
трёхсторонней комиссии. Что мы увидели? У нас к первому чтению представлен
самый меньший объём распределённых субсидий за последние восемь лет:
распределено 12,5 процента средств. То есть то, что получат регионы. А как
регионам в этой ситуации формировать свои бюджеты? Кстати, это очень важно,
потому что нам не были представлены даже методики, по которым будут
распределяться эти средства. Когда мы говорим о том, а где методики, -
спасибо, Министерство финансов нам прислало эти методики.
Кстати, я не понимаю, чего вы боялись: большинство комитетов дало заключения,
что нет замечаний. Но кто-то дал замечания, которые действительно необходимо
учесть, а нам снова, наверняка, только ко второму чтению представили бы
методики, если бы мы этого не сделали, Вячеслав Викторович, по вашему
поручению, одновременно представили бы распределение. И, кстати, сделали бы
это с удовольствием: потому что мы не утвердили методику - не ушли деньги, и
деньги получают не регионы, а те, кто получает возможность ими распоряжаться!
Абсолютно нетерпимая ситуация! В будущем это должно быть исключено. Кстати,
это показатель того, как некоторые министерства и ведомства прореагировали на
то, что Дума потребовала в прошлом году не менять изменение методик во втором
чтении и изменение показателей, которые были приняты в первом чтении, чтобы
не дезориентировать регионы. Важнейший вопрос! Но ещё раз говорю, хотел бы
поблагодарить Минфин: они нам дали эти методики, чтобы профильные комитеты
смогли с ними ознакомиться.
Ну и, наконец, тема, Вячеслав Викторович, которая когда-то возникла благодаря
вашему предложению, с которым согласился председатель правительства, и тема
не просто полетела, - это тема поддержки создания индивидуальных программ
социально-экономического развития регионов, у которых самая тяжёлая
социально-экономическая ситуация, у которых действительно проблемы и с
бюджетной обеспеченностью, все эти проблемы. Кстати, программа сработала. Мы
имеем блестящее заключение Счётной палаты, анализ, который показывает, что
благодаря этим, в общем, не очень большим деньгам показатели этих десяти
регионов оказались за эти годы выше, чем средние по стране, то есть это
сработало. И не случайно на это обратил внимание президент, в послании он
сказал, что необходимо продлить эту программу на следующие шесть лет. Ну
просто хотел бы обратить внимание, Вячеслав Викторович. Было решение Совета
законодателей, а это уже мнение не только Государственной Думы, это
Государственная Дума, Совет Федерации, все председатели законодательных
собраний регионов. Было сказано, что в этой программе есть одна существенная
проблема: в её основу должна быть положена позиция регионов, то есть сначала
регионы должны заявить, что им нужно, а после этого давайте рассматривать,
анализировать и принимать программу. И говорили, что это основной недостаток,
это было написано и принято в решении Совета законодателей.
Что произошло на этот раз? На этот раз по методике, которую опять же мы
получили благодаря только Минфину (нам её не прислали, никому из профильных
комитетов, ни комитету по региональной политике, ни Комитету по экономической
политике, ни нам, никому), у нас опять всё распределяется отсюда. Правда,
когда мы запросили мнения регионов, тут же появились письма регионов о том,
что они, конечно же, всё поддерживают. Но я думаю, что, когда стоит вопрос,
получат они деньги или нет, боюсь, другого ответа ждать не стоило!
Но только хотел бы тогда привести несколько примеров. Вы позволите? Мне
кажется, Вячеслав Викторович, это очень важно, чтобы было понятно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, абсолютно правильно говорите о
важности темы.
Уважаемые коллеги, мы с вами здесь, в Государственной Думе, когда начинали
разговор о необходимости выравнивания межбюджетных отношений, внесли
предложение: по десяти регионам, где меньше всего обеспеченность в рамках
именно межбюджетных отношений и самая тяжёлая ситуация, выравнять за счёт
финансирования этих регионов, на что было выделено 10 миллиардов. И в
принципе Минфин, надо отдать должное, не только услышал депутатов
Государственной Думы - мы вместе отобрали эти регионы, они всем понятны:
Псковская область, Республика Алтай, Калмыкия, Карелия. Вы представляете эти
регионы. Но в отношении того, о чём сказал Андрей Михайлович, мы, ну, должны
не просто взять рассмотреть и вот здесь обсудить, но и принять по этим
вопросам решение, что это недопустимо.
Мы исходим из того, что у регионов есть проблемы, которые они должны решать в
первоочередном порядке. А я вот, глядя в том числе на ту информацию, которая
представлена, беру программу Псковской области: для снятия инфраструктурных
ограничений предлагается увеличить уставный капитал акционерного общества -
послушайте... Если взять Курганскую область: предлагается 40 процентов
средств программы направить на строительство индустриального парка. По
программе Республики Калмыкия, где масса проблем, предлагается
профинансировать субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе
это оплата площадок и услуг в Интернете. Коллеги, это о чём? Это о чём?
Вы задумайтесь: мы на первоочередные проблемы предлагаем средства направить,
там куча нерешённых вопросов, а нам предлагают заменить это всё вливанием в
уставные капиталы, Интернет финансировать, площадки. Да, возможно, это точки
развития и в будущем это принесёт результат, но послушайте, там у них есть те
проблемы, с которыми люди сталкиваются, и они требуют в первоочередном
порядке решения. А вот эти все вопросы должны, во-первых, обсуждаться, ну и
решаться точно не за счёт этих средств. А так, получается, мы начинали
хорошо, регионам выделили деньги, все аплодировали, более того, президент
подчеркнул, что необходимо реализовывать эту программу дальше, но кому-то
захотелось поддержать те направления, которые... Так же как вот предыдущий
разговор в отношении проекта "Взлёт - от стартапа до IPO"... Или как там,
Андрей Михайлович?
МАКАРОВ А. М. "От взлёта до IPO" - и полетели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, но надо, вообще, опять-таки приглашать и говорить.
МАКАРОВ А. М. "Взлёт - от стартапа до IPO".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "Взлёт - от стартапа до IPO".
МАКАРОВ А. М. И полетели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но сейчас в ситуации, когда такое количество санкций,
надо подумать, вообще, по поводу всего того, что имеет отношение к IPO, -
надо это делать? Это главный вопрос. А это миллиарды. Может быть, эти же
миллиарды, о которых до этого говорили в рамках программы, взять и после
рассмотрения направить на оказание помощи регионам, которые в этом нуждаются.
Но при этом эта помощь должна носить конкретный характер. Коллеги, как вы
считаете? (Аплодисменты.)
Давайте мы до второго чтения пригласим министра экономического развития,
учитывая, что это полномочия Министерства экономического развития, и обсудим
и программу "Взлёт - от стартапа по IPO", которая на будущий год у нас
финансируется в большом объёме, в текущем году тоже финансируется.
Потом, если взять опять-таки предложения по десяти регионам, давайте
пригласим руководителей этих регионов, законодателей и обсудим. Для них вот
эти деньги на вес золота, и бюджеты сверхдотационные, там дотационность
бюджетов - до 80 процентов. Какие уставные капиталы, какое финансирование
площадок с Интернетом, когда там первоочередные нужды не закрываются? Нас
просто люди не поймут. Есть здесь представители этих десяти регионов?
Коллеги, давайте соберёмся и обсудим.
Бадма Николаевич, вы у нас Калмыкию представляете - вы тогда с открытым
забралом, понимая, о чём речь идёт, должны нам сказать, если вы считаете, что
деньги надо направить на финансирование субъектов малого и среднего
предпринимательства, в том числе оплату площадок и услуг в Интернете. Ну вот
давайте обсуждать, а то так получается, что решение есть, деньги нашли, а в
итоге они проблемы-то не снимают. И что нам люди скажут? Вы при том, как
ситуация складывается, не думаете...
Пожалуйста, Андрей Михайлович, продолжайте.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, на самом деле вы сказали ключевое. На
самом деле основной проблемой этой программы... Кстати, вот вы сказали:
депутаты, представляющие регионы. Так мне прислали список, с какими
депутатами и с какими членами Совета Федерации обсуждалась эта программа. Я
ещё раз говорю, что на вопрос о том, а почему это не направили в комитет по
региональной политике, почему это не направили в Комитет по экономической
политике, почему это не направили в комитет по бюджету, ответа нет. Вы это
обсудили с депутатами! Это так, на всякий случай. Но вы сказали ключевую
вещь... Вот на самом деле просто ведь возникает вопрос: почему такие вещи
предлагаются? Эти предложения не учитывают главного - той задачи, которую в
послании поставил президент, говоря об этих регионах. Он сказал, что задача
должна решаться по выравниванию их бюджетной обеспеченности, по созданию для
людей, которые живут в этих регионах, условий для получения высокого качества
услуг, качества, которое есть в других регионах.
Мы сопоставили эти программы - к сожалению, они не имеют ничего общего с этой
задачей, которую поставил президент, зато удивительным образом совпадают с
показателями КPI руководителей Министерства экономического развития. Судя по
всему, они считают, что с 40-го этажа здания Москва-Сити проблемы регионов
видны лучше, чем в самих регионах. Вот эту ситуацию надо исправлять.
И когда вы сказали о совещании с регионами, то мы готовы представить
информацию о реальных проблемах этих регионов. Но тогда пусть регионы сами
скажут: "да, вот это наша проблема" или "у нас нет этих проблем". Потому что
у нас же из этих регионов письма о реальных проблемах, а не о том, что они
поддержали эту программу. Поэтому, на мой взгляд, этот разговор, поскольку
это была инициатива Государственной Думы, вот эта программа, которая
действительно пошла, надо переносить на объективную площадку, где это можно
сделать. Но что делать в этой ситуации? Ведь, если мы не решим эти вопросы,
значит, эти деньги просто пропадут. Поэтому мы предлагаем сейчас в
постановлении отразить, что во втором чтении эти деньги должны быть
распределены на эти регионы, но не распределены так, как здесь предлагается,
а для решения этого вопроса просьба собрать регионы, чтобы вы провели это
совещание, чтобы были подготовлены новые методики, реальные проблемы
регионов. После этого провести заседание трёхсторонней комиссии, где
действительно все депутаты и члены Совета Федерации смогут это решить, чтобы
Счётная палата оценила все эти вопросы, и принимать решение, чтобы обеспечить
проведение этих решений до 1 января, с тем чтобы не позднее 1 февраля были
заключены соглашения уже с регионами по реальным проблемам и деньги начали
работать как можно быстрее. Это те регионы, где эти деньги больше всего
нужны. (Аплодисменты.)
И наконец, Вячеслав Викторович, я знаю, что я перебрал время...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы по этому вопросу, коллеги, сформулируем
позицию.
Прежде всего, если вы не будете возражать, давайте попросим Александра
Дмитриевича Жукова провести совещание с приглашением представителей Комитета
по бюджету и налогам, Комитета по экономической политике, Комитета по
контролю, Счётной палаты, а также с приглашением представителей Министерства
экономического развития, регионов. Александр Дмитриевич, тех десяти регионов,
ради которых мы инициировали эту программу, понимая, что там много нерешённых
проблем. И ещё раз акцентирую ваше внимание: там деньги большие, потому что
это программа многолетняя.
Если брать ту же Псковскую область, две трети средств программы, 3,9
миллиарда, предлагается внести в уставный капитал АО "Особая экономическая
зона... "Моглино". Ну слушайте, из 6 миллиардов денежных средств! Пускай
регион решает и обсуждает в рамках законодательного собрания: если для них
это главный приоритет, тогда это будет их решение. Но отсюда брать и
финансировать акционерное общество, наполняя уставный капитал, 3,9 миллиарда,
наверное, неправильно. Давайте послушаем всё-таки предложения с мест.
40 процентов средств предлагают в Курганской области направить на
строительство индустриального парка. Ну, коллеги, мы говорим о нерешённых
проблемах - там воды нет, тепла нет, другие вопросы не решаются, ремонт школ,
детских садов, больниц, - много проблем, которые не решены, а здесь будем
вкладывать в площадки, строительство которых завтра ещё неизвестно чем
закончится. Надо смотреть первоочередные вопросы. Здесь речь идёт именно о
тех денежных средствах, которые мы предлагали направить именно на увеличение
бюджетной обеспеченности. Ищите другие ресурсы, но только не те, которые
предложено направить регионам, у которых масса проблем. Об этом речь.
Так же как в Калмыкии: 655 миллионов на финансирование субъектов МСП и оплату
площадок и услуг в Интернете. Ну это о чём? Коллеги, давайте всё-таки здесь
посерьёзнее отнесёмся к своим обязанностям и, конечно, поговорим с теми, кто
это всё напридумывал. Это всё процесс - а где конечный результат? Вот давайте
о результате говорить.
И потом, если мы говорим о целеполагании, вот сегодня мы полностью поддержали
министра финансов, понимая, что важно в это непростое время найти решение
ключевых вопросов, а главное - обеспечить социальные стандарты,
обязательства, взяв при этом на себя дополнительные обязательства, сделав всё
необходимое для повышения обороноспособности страны, обеспечив проведение
специальной военной операции, семьи участников специальной военной операции
и, конечно, развитие технологий, обеспечивая суверенитет технологический. Это
всё понятно.
А что касается предложений, которые здесь вносят министерства, говорил и ещё
раз повторю: коллеги, такие министерства должны обязательно участвовать при
обсуждении бюджета, потому что, ну, не может Министерство экономического
развития быть вне обсуждения закона о бюджете. Поэтому приглашайте. Вот мы
сейчас не должны адресовать в воздух все эти свои выводы, здесь должен быть
человек, которому мы должны это сказать, должен быть диалог. Почему Минфин у
нас постоянно присутствует? А у них, наверное, самая непростая ситуация.
Почему здесь их нет никого? Вот на это надо ответить. Поэтому ко второму
чтению давайте приглашайте, а до этого времени проведём все необходимые
совещания, примем решения, выработаем позицию.
Коллеги, до рассмотрения в первом чтении... Вот мы рассматриваем сейчас, до
голосования, законопроект, внесённый Правительством Российской Федерации.
После принятия законопроекта в первом чтении это уже будет законопроект
Государственной Думы - всё! Во время второго чтения мы обсуждаем поправки.
Да, у субъектов может быть много законодательных инициатив, много поправок,
но опять решения принимать депутатам Государственной Думы. Предложение,
которое вносит Министерство экономического развития, - это всего лишь его
видение в рамках первого чтения законопроекта, который правительство вносит.
Во втором чтении мы можем всё поправить, это наши полномочия, а в третьем -
принять уже окончательное решение. (Аплодисменты.)
Поэтому, коллеги, за свои решения давайте отвечать. Макаров берёт на себя
ответственность, и правильно делает, потому что политика - это поступки и
решения. Нужно отдать должное, нам повезло с таким профессиональным и
ответственным председателем комитета, это очень важно.
Вопрос действительно непростой, но мимо мы не должны проходить. Иначе все
наши начинания будут спущены понятно куда, и, более того, люди не ощутят
отдачу. Это совсем другое, это не то, о чём мы говорим. Мы говорим о своём
предложении оказать помощь регионам в решении первоочередных вопросов, а
здесь - вложение в то, что в итоге неизвестно чем обернётся. Да, надо
развивать все эти зоны и так далее, но только не за счёт тех денег, которые
найдены в непростое время и которые изначально предлагалось направлять на
решение ключевых задач.
Вот Пивненко Валентина Николаевна здесь присутствует: она, допустим, просто
ошарашена тем, что это предлагается отдать не людям, а на интернет-площадки.
Она переживает за Карелию и думает, чем помочь, в круглосуточном режиме, всех
доймёт. И вот как с этим-то ей дальше жить? Так, Валентина Николаевна? Так.
Что?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот! Её волнуют вопросы здоровья людей, необходимость
строительства онкоцентра. А здесь что предлагается? Также в Псковской области
огромное количество проблем. Ну, слушайте, ищите деньги на развитие парка,
особой экономической зоны, а эти средства отдайте на поддержку людям, на
решение проблем, которые граждан волнуют. Ну и самое-то главное - выслушайте
регионы! Вот у нас те, кто больше всего учит, как надо диалог вести, в шоу
всё превратили, но самим вести диалог у них нет ни малейшего желания.
Поддержим Андрея Михайловича, коллеги? Поддержим. (Аплодисменты.)
Это интересный разговор. Если мы так будем подходить к каждой статье проекта
закона о бюджете, изучая, вырабатывая предложения, то точно качественнее
будет законопроект. Мы также, кстати, коллеги, вчера обсуждали вопросы,
связанные с решениями, принятыми в ходе выездного заседания Совета,
посвящённого развитию сельхозмашиностроения. Очень непростой был разговор.
Председателю нашего комитета по промышленности Гутенёву Владимиру
Владимировичу сказали, что необходимо ставить перед собой задачи, которые
непросто решать, но всё равно надо стараться и вести диалог с этой точки
зрения. Владимира Ивановича Кашина расстроили, потому что мы выработали
механизмы иные, чем он видел, ориентировались на предложения Гордеева.
Мы с вами в постановлении при принятии бюджета обязательно должны отразить
все решения, принятые в рамках выездных заседаний. Наше следующее выездное
заседание состоится 5 ноября в Челябинске, мы посетим завод, там будем другие
темы обсуждать. До этого мы были в Калининграде, и, видите, появилась
программа социально-экономического развития Калининградской области, мы её
поддерживаем, это отражено в законе о бюджете. Мы были в Тверской области,
обсуждали вопросы сельского хозяйства - также отразили тему, связанную с
поддержкой Нечерноземья. Мы обсуждали машиностроение - будем отражать это всё
в постановлении и, безусловно, в статьях бюджета. Поэтому, коллеги, диалог
крайне важен. Нам надо обязательно пригласить представителей этих десяти
регионов и постараться сделать всё для того, чтобы их мнение было в основе
принимаемого решения.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, на самом деле уже почти заканчиваю, но
именно в подтверждение ваших слов... Честно говоря, очень долго думал,
показывать это или не показывать.
Покажите, пожалуйста, 14-й слайд, на экран выведите.
Итак, президент дал поручение, что мы должны строить программу, очень важно
включить вопросы, связанные с энергосбережением и повышением
энергоэффективности. Вот как вы думаете, почему я этот слайд вывел на экран?
Посмотрите, это всё! Больше ничего нет, только одна строчка верхняя, а в
нижней строчке помечено выполнение - ноль каждый месяц. Единственное утешает,
что и денег на эту программу не выделено - ноль. Правда, нам в обосновании
говорят, что эта программа включена по решению президента. Действительно,
такое решение президента было, только, хотел бы отметить, было оно 27 ноября
2021 года. Так вот, понадобилось, судя по всему, три года, чтобы решение
президента было отражено в одной строчке. Все профильные комитеты - и Комитет
по промышленности и торговле, и Комитет по экономической политике - говорят,
мол, а что обсуждать-то? Программы-то нет, ничего нет! Счётная палата
говорит, что не может проанализировать, потому что нет ни одного показателя,
вообще ничего. Это на самом деле иллюстрация того, что всегда говорит Счётная
палата. Что происходит? За программы, вот за этот свод, отвечает Министерство
экономического развития, и мы получаем... По решению президента, я
подчёркиваю, важнейшая программа, важнейшая! Её нельзя просто выкинуть.
Предложение в чём? Наверное, это не предмет второго чтения, вряд ли это можно
доработать ко второму чтению, но совершенно очевидно, что такая программа
нужна, совершенно очевидно, что она должна быть в совершенно другом
состоянии. И конечно, очень хотелось бы, чтобы наши профильные комитеты были
подключены к обсуждению, чтобы вот такие документы... Ну, извините, у меня
нет комментариев, я просто решил её показать, чтобы не комментировать.
Коллеги, как вы видите, я взял только небольшую часть тех вопросов, которые у
нас есть по бюджету. Комитеты, 24 комитета, дали свои предложения, что
необходимо сделать, - часть будем решать в ходе второго чтения, часть будем
решать в ходе исполнения бюджета. Но я сейчас специально говорил об этих
проблемах, в первую очередь потому, чтобы все увидели, что при обсуждении
самых сложных вопросов мы ничего не скрываем, всё абсолютно открыто. Все
заседания комитета по бюджету с представителями министерств и ведомств,
профильных комитетов транслировались в Интернете - каждый гражданин страны,
которому это интересно, мог увидеть это и вынести своё мнение о том, почему
принимаются решения, у кого какие аргументы, кто чем обосновывает свою точку
зрения.
Теперь я возвращаюсь к самому началу. Задача бюджета - это финансовое
обеспечение в первую очередь тех приоритетов, о которых мы говорили. И я ещё
раз говорю, что Счётная палата подтвердила: они обеспечены полностью. Думаю,
у меня сегодня будет возможность рассказать ещё о том, каким образом решаются
вопросы... времени просто не хватило, но обязательно будем говорить, как
реализовано послание президента, потому что для нас это ключевое - послание
президента, и это тоже обеспечено деньгами, обеспечено финансово, обеспечено
выполнение. Вот эти выводы позволяют нам с вами сегодня голосовать за
принятие этого документа в первом чтении.
Всегда подчёркивает Председатель Государственной Думы: сегодня и во втором
чтении мы с вами осуществляем парламентский контроль за эффективностью
распределения бюджетных средств, а после того, как бюджет принят, никто нас с
вами не заменит в выполнении функции парламентского контроля за
эффективностью расходования бюджетных средств. Может быть, поэтому так важно
сегодня принципиально рассматривать каждую позицию из этого бюджета: мы его
не просто принимаем - нам контролировать его исполнение. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, думаю, всё то, о чём сказал Андрей Михайлович, снимет
много вопросов, которые наверняка были желающие задать.
И ещё раз хочется подчеркнуть, что вот сегодня мы рассматриваем законопроект,
внесённый правительством, после первого чтения это уже законопроект
Государственной Думы, а дальше, если что-то просмотрим, недоработаем, те же,
кто вносил и предлагал вот эти нормы, где деньги выделяются не на решение
непосредственно проблем людей, а на формирование капитала акционерных обществ
и так далее, скажут: а это Дума приняла, это депутаты. У нас так! Поэтому
давайте обсуждать, давайте ответственно относиться, и тогда будут
качественные законы.
Тем более, что вот министр финансов ведёт диалог? Ведёт. Может, что-то не
нравится. Только прилетел с саммита БРИКС - сразу в Думу. Окладникова здесь
всё время, Сазанов здесь. Ну, если принимается главный финансовый закон
страны, именно такое должно быть отношение. А почему у других министерств?..
Ведь позиция председателя правительства, и он её постоянно подчёркивает:
министры должны встречаться, участвовать в заседаниях комитетов, в заседаниях
Государственной Думы. Это позиция Мишустина - а почему некоторые министры
игнорируют её? Вот давайте зададим эти вопросы.
Потом диалог с регионами необходим. Ещё раз хочу сказать: вот лучше меньше бы
рассказывали, как надо вести диалог, а сами были примером, и тогда проблемы
сами по себе решатся. Поэтому давайте мы, исходя из своих уже полномочий,
понимая ответственность, сделаем всё для того, чтобы законопроект о бюджете
был доработан, стал более качественным, ориентированным на решение проблемных
вопросов в наших регионах. После принятия в первом чтении нужно только
активизировать нашу работу, с тем чтобы ко второму мы вышли уже как раз на
такие предложения. Об этом речь идёт. У нас новые форматы появились, они
позволяют нам выходить на качественные решения, поэтому от нас многое
зависит.
Конечно, вот Максиму Анатольевичу Топилину сейчас выступать будет очень
непросто (это профильный комитет - по экономической политике), после
выступлений и информации, которую мы получили от Андрея Михайловича Макарова.
Сейчас большая нагрузка ложится на Топилина. Он профессионал, и мы надеемся,
что Министерство экономического развития прислушается к тому, что здесь
звучит, не с обидой будут ходить, а перестроят работу. К Топилину эти
претензии не имеют отношения. Но и вам, Максим Анатольевич, надо занять
позицию, ориентированную в первую очередь на проблемы людей, на их решение. И
подскажите коллегам из министерства, что так нельзя.
Слово предоставляется Топилину Максиму Анатольевичу, председателю Комитета по
экономической политике.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович! Действительно, если говорить
о работе Министерства экономического развития, Вячеслав Викторович, на
заседании комитета при рассмотрении прогноза, за который отвечает комитет, и
тех госпрограмм, которые были представлены, министр присутствовал,
представлял эти документы. В отношении поручения, которое вы давали на одном
из предыдущих заседаний, связанного с развитием инвестиций, мы договорились,
что в следующую, по-моему, среду или в четверг, 31-го числа, на заседании,
которое будет посвящено денежно-кредитной политике, мы эти вопросы тоже
рассмотрим. И безусловно, то, что касается программ, будет доработано с
учётом мнений регионов, безусловно, эти вопросы будут проработаны.
Насколько мне известно, если говорить о десяти индивидуальных программах
развития, эта работа проходила с регионами, регионы эти программы (пока,
безусловно, проекты программ) согласовали. И, наверное, правильным будет
предложение о том, чтобы закрепить финансы, по 1 миллиарду рублей, которые
предусмотрены, и затем уже детально доработать программы, чтобы они
стартовали с 1 января.
Мы в комитете рассматривали прогноз социально-экономического развития. Я
хотел бы назвать несколько цифр, обратить внимание, в каких условиях работает
российская экономика, безусловно, здесь это уже звучало. Так вот, с февраля
2022 года для российских физических и юридических лиц недружественными
странами было введено 17 347 санкций, а если говорить про десять лет,
прошедших с момента присоединения Крыма, вхождения Крыма в состав Российской
Федерации, то это 21 тысяча санкций. Каковы результаты этого давления? А я
напомню, что неоднократно заявлялась цель санкционного давления - разорвать
экономику России в клочья.
Российская экономика продолжает расти. Прошлый год - это 3,6 процента, этот
год - до 4 процентов, 3,9 процента. Что происходит в тех странах, которые
объявляют нам санкции? Еврозона - это лишь 0,4 процента роста, Германия - это
спад уже в прошлом году, в этом году. Ну, собственно, ответ на вопрос, кто
выиграл, кто проиграл от санкций, мне кажется, очевиден. И если мы посмотрим
на те цифры, которые показывают наши отрасли, то мы увидим, что - как раз
Антон Германович говорил об этом - растут сектора, которые относятся к
высокотехнологичным, которые относятся к ненефтегазовым: машиностроение -
плюс 18 процентов в этом году, вот за полгода, производство компьютеров - 32
процента, производство лекарственных средств - почти 15 процентов.
Мы с вами, Вячеслав Викторович, были на выставке сельхозмашиностроения и
видели, что наша техника, наши комбайны, наши зерноуборочные машины ничем не
отличаются от западных аналогов, во многом даже лучше. Понятно, что есть
проблемы, но мы видим, что результаты налицо, что российская экономика уже по
всем данным, признанным во всём мире, относится к четырём экономикам мира. Мы
вошли, мы стали четвёртой экономикой мира.
В прогнозе предусмотрены достаточно умеренные темпы роста - около 2,5-2,8
процента. С учётом тех инвестиций, которые также прогнозируются на этом
уровне, это обеспечивает достижение показателей по инвестициям указа
президента № 309, в котором поставлена цель - до 2030 года достичь прироста
инвестиций 60 процентов. Хорошая база в этом году, безусловно, и правильно
было сказано о том, что если эти темпы поддерживать, то мы сможем достичь
гораздо более высоких результатов.
Я хотел бы несколько слов тоже сказать о той проблеме, которая неоднократно
поднимается. Всё время говорится о том, что у нас не хватает трудовых
ресурсов, это главный ограничитель, главный тормоз для того, чтобы
развиваться дальше. Так вот, мы это обсуждали в комитете и наше глубокое
убеждение заключается в том, что это не тормоз, это, наоборот, очень хороший
шанс - шанс для российской экономики осуществить рывок в части
производительности труда. И, безусловно, те темпы прироста...
Можно одну минуту добавить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
ТОПИЛИН М. А. ...те темпы прироста производительности труда, которые заложены
в госпрограммах, - это около 20 процентов до 2030 года - не такие
амбициозные, и нам представляется, что они могли бы быть скорректированы. Это
мы тоже в заключении комитета отразили.
И в отношении того, что говорилось про реальные доходы. Это как раз две
связанные вещи: когда у нас растут реальные доходы... А у нас они растут
очень неплохими темпами, и в прогнозе они тоже растут, мы с вами приняли
решение о повышении минимальной заработной платы до 22 440 рублей. Мы с
Андреем Константиновичем Исаевым тут вспоминали, как мы разбирались с цифрой
"83 рубля" ещё много-много лет назад, и нам даже не могло присниться, что мы
сможем достичь прожиточного минимума, что мы сможем даже превысить
прожиточный минимум. Это другое качество трудовых ресурсов, другое качество
труда, и мы должны стремиться дальше... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Было бы, конечно, хорошо, если бы вы соотнеслись с предложениями, которые
здесь прозвучали от Комитета по бюджету и налогам.
Вот только что подходила Оксана Генриховна Дмитриева и упрекнула в том, что
не поддержали её поправку в прошлом году, когда она предлагала финансирование
вот этого проекта "Взлёт - от стартапа до IPO" отменить. Но не поддержали её
предложение, а сейчас, через год, по прошествии этого времени начали
говорить, и все во мнении сходятся, что те результаты, которые там заявлены,
требуют дополнительного обсуждения и анализа. Вот видите, всё-таки, когда у
нас есть возможность каждому реализовать своё право и высказать позицию,
бывает так, что многое видится на расстоянии, - что-то мы не видим при
рассмотрении вопроса, а проходит год, и понимаем, что правильные были мысли
высказаны.
Максим Анатольевич, а вот то, что говорил Андрей Михайлович, может быть, и
Комитет по экономической политике поддержит, и вместе начнём заниматься
актуализацией тех предложений, которые звучат?
Пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А. Конечно, Вячеслав Викторович, эти предложения мы рассматриваем
совместно, и на заседании нашего комитета, и на заседании бюджетного
комитета, когда представлялись программы, все эти вопросы звучали. Будем
смотреть ко второму чтению.
Я хотел бы просто ещё подчеркнуть: когда речь шла о программах регионов,
честно говоря, пока, как было сказано, даже методики не было представлено. Но
я думаю, что те задачи, которые в эти программы включаются... Действительно,
надо будет всё это ещё раз внимательно посмотреть. Но целью этих программ
была именно попытка поднять бюджетную обеспеченность регионов, и я так
полагаю, что, когда министерства отрабатывали эту историю с регионами - не
только Министерство экономического развития, ведь, когда идёт эта работа,
принимают участие все министерства, и социальные, и экономические... Я думаю,
что, когда речь идёт о парках, промышленных парках, об особых экономических
зонах, как раз логика заключалась в том, чтобы повысить на будущее бюджетный
потенциал. Поэтому давайте...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Анатольевич, это не те деньги, которые надо
тратить на это. Есть первоочередные вопросы, с которыми люди сталкиваются и в
высокодотационных, низкобюджетных регионах, и в обеспеченных. Вот там такие
проблемы кричащие!.. Надо помочь регионам в решении именно этих вопросов -
здравоохранения, образования, ремонта учреждений социальной сферы,
коммунального хозяйства. А получается, регион огромные средства в результате
решений - наших решений! - получит, но до людей они не дойдут. Они уйдут,
возможно, как отложенные инвестиции, но тогда уже должны быть другие решения,
другие средства. Ведь мы принимали решение по этим деньгам именно про их
целевой характер: на поддержку самых сложных, высокодотационных регионов. Вот
в Калмыкии большие проблемы, в Карелии, в Кургане, в Горном Алтае, в Пскове -
об этом речь идёт.
Что, Геннадий Андреевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Андреевич говорит: душу не рвите, не будет он
против своего министерства выступать. Нет, Топилин - он может выступить за
правду, за справедливость, поддержав решение депутатов. Смотрите, как сбились
с пути-то! Ведь начинали-то за здравие... Об этом речь идёт. Поэтому надо
убеждать его, Геннадий Андреевич, убеждать, здесь иначе не получится. Это
Троцкий говорил: процесс есть всё, результат - ничто. Мы не можем пойти по
этому пути - нам нужен результат.
Максим Анатольевич, а вы?
ТОПИЛИН М. А. Вячеслав Викторович, у меня никакого сомнения нет, что у нас
будет принят бюджет правильный, положительный и направленный на интересы
людей в десяти наших регионах, на которые программы направлены, и мы, как
Комитет по экономической политике, который я представляю, поддерживаем
принятие проекта бюджета в первом чтении. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Вот всё-таки он будет с депутатами, а депутаты за правду и поддержку
регионов, которая должна быть адресная и, самое главное, должна решать
проблемы людей. Его идеи Троцкого отнюдь не увлекают.
Спасибо, Максим Анатольевич.
Коллеги, ну что, переходим к вопросам? Самая тяжёлая часть обсуждения. У нас
с вами вопросов огромное количество.
Щапов Михаил Викторович, фракция КПРФ. Подготовиться Панешу.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, в бюджете на 2025 год запланирован обратный акциз
на нефтяное сырьё в сумме более 4 триллионов рублей. Нам неоднократно
говорили, что демпферный механизм, из-за которого в том числе планируется
платить такие объёмы средств, нужен для того, чтобы сдерживать розничные цены
на бензин. При этом цены на бензин продолжают расти: за последние три года
цена на 92-й бензин выросла почти на 16 процентов, а на дизель, который имеет
критическое значение для народного хозяйства, - на 31 процент. Мы видим
прогнозы, что в 2025 году цены на бензин могут вырасти ещё на 16 процентов.
Получается, что цены на бензин растут, но при этом нефтепереработчикам мы
должны платить 4 триллиона рублей в год, что в 3 раза больше объёма акцизов,
которые мы собираем.
Антон Германович, не считаете ли вы, что пришло время полностью пересмотреть
государственную политику в этой части?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос. Уважаемый Михаил Викторович, уважаемые
депутаты! Обратный акциз и демпферный механизм - это наши договорённости с
нефтяниками при проведении так называемого налогового манёвра, когда мы
отменяли экспортные пошлины и увеличивали налог на добычу полезных
ископаемых. Мы договаривались о том, что часть НДПИ пойдёт на модернизацию
предприятий нефтеперерабатывающего комплекса, так это и делается, поэтому
часть обратного акциза направляется на модернизацию предприятий. Наши
договорённости дороже денег.
Что касается демпфера, то этот механизм направлен на контроль цен на
нефтепродукты. И мы видим, что в последние годы динамика изменения цен на
нефтепродукты отстаёт, ниже, чем инфляция, это следствие действия этого
механизма. Поэтому если мы отменим соответствующие правила, то контроль за
ценами не будет осуществляться, и цены будут расти значительно более высокими
темпами. Это касается не только предприятий, это касается и села, и людей.
Нужен нам такой рост инфляции? Думаю, что нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Панеш Каплан Мугдинович.
Подготовиться Гартунгу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Мой вопрос в адрес Счётной палаты.
Уважаемый Борис Юрьевич, Счётная палата уже не в первый раз обращает внимание
на качество подготовки государственных программ, за которые отвечает
Министерство экономического развития. Государственная Дума неоднократно
обсуждала качество проработки целей мероприятий и показателей госпрограмм,
взаимосвязь целевых значений с финансированием. В этом году действительно
непонятная ситуация с программой по энергоэффективности, которая состоит из
названия и одной строчки. Оценки Минэкономразвития и Счётной палаты
реализации госпрограмм регулярно расходятся.
Борис Юрьевич, Счётная палата осуществляет оценку и анализ программ, отмечая
недостатки формирования и реализации, - что, по вашему мнению, следует
предпринять, чтобы госпрограммы выполнялись?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Борис Юрьевич Ковальчук, Председатель
Счётной палаты Российской Федерации.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю. Спасибо за вопрос. Абсолютно верно, Счётная палата на
регулярной основе даёт целый ряд замечаний в отношении государственных
программ.
Я напомню основные из них. Первое - это то, что у нас идёт на регулярной
основе корректировка показателей, в том числе и Государственная Дума обращала
внимание, что начиная со второго полугодия... Необходимо эту практику
приостановить и сделать её в виде исключения.
Второе. Целый ряд показателей носит ведомственный характер, то есть эти
показатели утверждаются не исходя из верхнеуровневых стратегических
документов, а непосредственно на основании ведомственных методик самими
органами исполнительной власти. И в связи с этим мы обращали внимание на то,
что ввиду отсутствия конфликта интересов тот, кто устанавливает показатель,
сам же его и контролирует.
Другие вопросы, которые мы поднимали, касались увязки ресурсов с
показателями, и мы обращали внимание, в том числе в заключении Счётной палаты
на проект федерального бюджета, что налоговые льготы, которые тоже являются
важным ресурсным обеспечением, не указываются в составе ресурсов наряду со
средствами федерального бюджета, которые направляются, а указываются лишь
справочно.
И также мы фиксируем ещё один из недостатков - то, что объём внебюджетных
средств снижается на всём трёхлетнем горизонте.
Второй вопрос касался программы энергоэффективности. Да, госпрограмма
действительно утверждена - как минимум наряду с программой "Строительство" -
с нулевым финансированием. Вы знаете, в чём здесь сложность? Две составных
части - энергоэффективность и энергосбережение. Так вот, в части
энергоэффективности - это базовые средства, которые собираются с рынка
компаниями, вырабатывающими энергоресурсы. Поэтому наша-то позиция как раз
состоит в том, что бюджетное финансирование выделять на эти цели не стоит,
чтобы была возможность, как и Вячеслав Викторович сейчас обращал внимание,
направлять деньги на более важные проекты, связанные с гражданами Российской
Федерации. А что касается энергосбережения, то это уже вопрос потребителей.
Но я напомню, что уже на протяжении многих лет - я, как бывший энергетик,
точно знаю - цена, например, на электроэнергию в Российской Федерации
является одной из наименьших среди всех стран мира, дешевле было только в
определённых провинциях Канады, в Онтарио, я помню, где самортизирована
гидрогенерация. Поэтому когда мы говорим об энергосбережении, то надо
понимать, что при низкой цене энергоресурсов в России эффективность этих
мероприятий, ну, недостаточно экономически обоснована. Поэтому
энергосбережением занимаются, как правило, те, у кого высокие... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю. ...у кого высокие цены на энергоресурсы.
Ещё буквально пять секунд.
Ну а что надо делать в части госпрограмм? Надо более качественно планировать,
вот это единственная просьба. Все акты правительства на эту тему приняты,
надо соблюдать акты правительства, методики, которые утверждены тем же
Министерством экономического развития, не менять показатели - и всё. Я
считаю, что если мы здесь совместно сделаем шаг в этом направлении, то будет
намного меньше вопросов к госпрограммам, к их структурным элементам, к
качеству показателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
Уважаемые коллеги, нам, вообще, в принципе надо запланировать такой
обстоятельный разговор, где мы должны для себя выработать решение.
Вы помните, что происходило в мире, когда нам пытались навязывать вот эту
зелёную энергетику и развили тему борьбы со всеми этими парниковыми
эффектами, газами. На самом деле цель всего этого очевидна - это попытка
конкурентные преимущества других стран перечеркнуть, а свои разработки
протолкнуть на рынок и ещё заставить всех платить. За этим стоят Вашингтон,
Брюссель, крупнейшие компании, американские в первую очередь. И совершенно
очевидно, это направлено против таких стран, как Венесуэла, Россия, Иран,
всех тех, кто обладает конкретными природными ресурсами, нефтью, газом,
углём, это касается многих стран. Для того чтобы протолкнуть свои компании на
рынки и уйти от конкурентных преимуществ нашей страны в данном случае, они
навязывают все эти веяния, упаковывают их красиво, нанося удары конкретно по
нам, по другим странам, где есть возможности развивать свою экономику за счёт
и газа, и нефти, и энергетики, о чём правильно сказал Борис Юрьевич,
учитывая, что это наше преимущество.
Но вот вопрос возникает: а мы сами-то как поступаем в этом случае, осознавая
свои конкурентные преимущества? Вот нам надо делать всё для того, чтобы
развивать то же машиностроение на газомоторном топливе, а мы зачастую
поддаёмся даже не веяниям моды, а навязанным решениям со стороны наших
оппонентов, уходя от этих преимуществ и в энергетике, и там, где у нас есть
действительно производство дешёвое за счёт атомной энергетики,
гидроэнергетики. У нас есть преимущества и по нефти, и по газу, и, понятно,
надо брать и конструировать машины на газомоторном топливе, а мы уходим на
автономные источники, которые предлагают нам те, у кого нет этого, - вот,
коллеги, вы вдумайтесь! И зачастую нам некоторые берут и начинают подсовывать
красивые эти решения. В ущерб чему? В ущерб нашим конкурентным преимуществам.
Вот мы должны это понимать, и здесь очень важно, чтобы профессионалы,
специалисты не только говорили, но и предупреждали о возможности ошибок в
этой сфере.
Вдумайтесь, есть, допустим, программа по тем же автомобилям на автономных
источниках топлива, а где программа - на газомоторном топливе, где новые
разработки - на бензине, на дизеле? А где наработки, связанные с развитием
генерации? Но при этом, коллеги, нам через зелёную повестку, через какие-то
ветряки, которые и мы начинаем бездумно финансировать, продвигают то, что в
итоге может привести к потере наших преимуществ. Вот как это произошло в
Европе, которая пострадала от того, что Америка затащила их в это, а дальше
подсадила на свой дорогой сланцевый газ - он в 4 раза дороже для европейских
государств. При этом сделали всё, чтобы запретить строительство атомных
станций в Европе. В итоге у них огромный дефицит. В результате этого
крупнейшие промышленные предприятия из Германии ушли в Соединённые Штаты
Америки. Вашингтон развалил экономику Германии. Германия была четвёртой
экономикой, а сегодня она шестая, и она будет падать дальше. Их развалили
именно через экономику, которая раньше развивалась на основе наших дешёвых
энергоресурсов. Взорвали им "Северный поток", нанеся огромный ущерб именно
им, потому что газ был в основе их конкурентоспособности.
Поэтому хороший разговор, и хорошо, что мы сегодня заговорили об этом. Но
важно продолжить обсуждать это вместе с нашими коллегами из правительства,
потому что те, кто пытается лоббировать вот эту зелёную экономику, эту
повестку под благими намерениями, должны понимать: мы не имеем права
отказываться от своих конкурентных преимуществ. У нас есть уголь, газ, нефть
- надо развивать вот эти направления, и они ещё долго будут нам помогать, мы
будем иметь эти преимущества. А если мы отказываемся от этого и уходим туда,
где у нас нет никаких преимуществ, может случиться так, как случилось в
Германии, - то, чего мы не должны допустить. И поэтому нам важно, понимая
это, принимать решения ответственные, взвешенные. И хорошо то, что...
Вот слова благодарности председателю Счётной палаты - его предшественник, как
только доклад сделает, уходил, другими делами занимался. Вот Ковальчук,
правильно, остался, и Изотова рядом, его заместитель. Это уже говорит о
другом отношении к работе. Ничего личного, но многое зависит от нас. А
Счётная палата - это орган президентского, парламентского контроля, с
огромными полномочиями, они могут проконтролировать бюджет и на местном
уровне. И мы, со своей стороны, давайте создадим им такую возможность, потому
что повышение эффективности бюджетного рубля многое значит.
Коллеги, каждый раз мы говорим о повышении эффективности своей работы. Вот
даже если посмотреть обсуждения бюджета в прошлый раз и сейчас... Мы
затронули тему о предложении Министерства экономического развития - ничего
личного, никто не переходит на личности, но есть предмет, давайте обсуждать,
мы на это нацелены. Не демагогия и решения, которые разрушают, а именно
профессиональный подход должен быть.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
Вот человек, который исповедует как раз профессиональный подход. Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", председатель Комитета по защите
конкуренции.
Подготовиться Леонову.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, Счётная палата провела блестящее мероприятие по
оценке результатов скачка цен на внутреннем рынке на моторное топливо в
прошлом году и пришла к выводам, что, несмотря на бюджетные инвестиции в эту
отрасль в районе 3 триллионов рублей, инвестиции остались на том же уровне,
как и в предыдущие годы, 266 миллиардов. При этом наше машиностроение
показывает темпы роста уже не первый год 18 процентов годовых и больше.
Сегодня об этом же говорил Андрей Михайлович Макаров.
А не пора ли нам поменять подходы в налоговой системе? Может быть, нам пора
уже поддерживать налоговыми стимулами тех, кто создаёт нам промышленный
потенциал и экономику? А там, где не растёт, ну, наверное, уже пора перейти к
какой-то другой модели, например, взимать природную ренту с экспортных
платежей, а не с... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! По
налоговым изменениям. Мы в целом договаривались о том, что мы весной приняли
базовые налоговые изменения и каких-то серьёзных новаций на протяжении
ближайших лет делать не будем, поэтому я очень аккуратно здесь относился бы к
такого рода предложениям. Вот вы предлагаете при экспорте - я знаю, тоже были
предложения, - не возмещать НДС, предположим, но это, соответственно, будет
действительно экспортная пошлина. Давайте посмотрим, как все наши налоговые
новации сработают, какая ситуация будет с теми или иными отраслями, но мне
кажется, что в ближайшие годы говорить о каких-то серьёзных корректировках
налогов, наверное, было бы неправильно.
Что касается нефтегазового сектора, то на самом-то деле там большая нагрузка
именно по рентным платежам, да и большую часть доходов мы изымаем. А по
остальному общий уровень доходности сопоставим с уровнем доходности в других
секторах экономики. Поэтому сейчас я не стал бы принимать каких-то решений по
корректировке налогов, в том числе и для нефтегазового сектора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте есть норма, предусматривающая,
что отдельные расходы федерального бюджета осуществляются в пределах
поступления определённых доходов в соответствии с приложениями к
законопроекту. Однако в этих приложениях вот эта связка предполагаемых
конкретных расходов с конкретными доходами федерального бюджета отсутствует.
Счётная палата отмечает, что это способствует недостаточному обеспечению
прозрачности формирования этого типа расходов, связанных с доходами, и ранее
в законах о бюджете за предыдущие годы аналогичные положения отсутствовали.
Скажите, пожалуйста, в связи с чем указанная норма была включена в
законопроект о бюджете на 2025 год и последующие?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Юрьевич, уважаемые депутаты! Все необходимые
расчёты и увязки доходов, расходов, на что идут те или иные связанные доходы,
представлены в Государственную Думу, ну, отдельным приложением, отдельными
письмами для служебного пользования. Мы их рассматривали на заседании
комитета по бюджету, мы проговаривали этот вопрос со Счётной палатой. Там
есть определённые чувствительные моменты, которые не раскрываются публичным
образом, но все необходимые материалы и расчёты в Думе есть. Можно попросить
в комитете по бюджету эти материалы предоставить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исаев
Андрей Константинович.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, важнейшее решение, которое принял президент по
поддержке регионов, - это списание им двух третей задолженности по бюджетным
кредитам. Мы видим в бюджете соответствующие нормы, но они носят рамочный
характер, и потребуется подзаконный акт правительства, где будет определён
порядок такого списания.
Когда этот акт появится? Не будет ли в нём каких-то подводных камней,
невыполнимых условий? И кроме того, перед всеми регионами стоит задача
развития своей инфраструктуры. Или вчера вот мы, например, обсуждали вопрос
модернизации системы ЖКХ - не у всех регионов есть на это средства. Нельзя
ли, как это предлагал, например, вчера Вячеслав Викторович, предусмотреть
определённые льготы, смягчение для таких нуждающихся регионов при списании
бюджетной задолженности, с тем чтобы они могли эти средства на такие цели
направить?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Константинович, уважаемые депутаты! Абсолютно
правильный вопрос. Мы уже подготовили проект решения о списании двух третей
задолженности. Сумма составляет более 1 триллиона рублей за шестилетний
период, мы об этом говорили. Смысл будет заключаться в том, чтобы сделать
дифференциацию: если регион не имеет достаточных финансовых возможностей, то
дать возможность списывать эти кредиты, направляя суммы и средства не на
новые мероприятия, а на те, которые должны быть реализованы в рамках
национальных проектов, - с тем чтобы таким образом помочь регионам, у которых
ограничены финансовые возможности. Механизм будет принят до конца текущего
года, даже раньше, я думаю, мы примем в ближайший месяц. Мы сейчас
согласовываем его с регионами, с тем чтобы этот механизм был рабочим, о чём,
собственно, вы говорите. И для регионов с невысоким уровнем бюджетной
обеспеченности сделаем особенности, которые позволят направить эти средства
на развитие субъектов Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Кошелеву.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в российском образовании и медицине кадровый
кризис: вузы и система СПО готовят достаточно специалистов, но люди уходят в
частную медицину, репетиторство и куда глаза глядят. По данным РАНХиГС при
президенте, при нормальной нагрузке в стране не хватало бы 250 тысяч
учителей. Причина - прямое несоответствие оплаты труда его количеству и
качеству. Средняя нагрузка учителей по стране давно превысила полторы ставки,
в городе Омске она более двух ставок. Как учитель по первой специальности,
убеждён: так работать невозможно. Средняя зарплата в стране за шесть лет
увеличилась вдвое, а трансферты регионам на исполнение указа президента № 597
- лишь на 14 процентов. Большинство регионов исполнить указ не смогут. В
следующем году зарплата педагогов в регионах увеличится на 4,5 процента, что
вдвое ниже инфляции.
Готово ли правительство дополнительные доходы бюджета 2025 года направить на
повышение оплаты труда педагогов, медиков и работников культуры и ввести...
(Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Олег Николаевич. Уважаемые депутаты, мы строго
соблюдаем те поручения, которые дал нам президент, а именно: соответствие
зарплат так называемых указных бюджетников уровням зарплат в регионе, и эта
позиция соблюдается. Тем регионам, которые испытывают трудности с финансовым
обеспечением этой задачи, оказываем поддержку, и на следующий год
предусмотрено 114 миллиардов рублей для обеспечения выполнения указа
президента по заработным платам. Вопрос ваш: можно ли раньше реализовать эту
меру и осуществить реформу зарплат бюджетной сферы не в 2026 году, а в
2025-м? Я думаю, что в отдельных субъектах Российской Федерации это возможно,
но речь идёт о чём? О том, чтобы больше увеличить фиксированную составляющую
заработной платы, чуть сократив материальное стимулирование. Это возможно к
реализации в качестве пилотных проектов в 2025 году по решению отдельных
субъектов Российской Федерации. Такие предложения мы готовы отрабатывать
вместе с регионами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Ремезкову.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Антон Германович, в рамках совершенствования международной финансовой
валютной системы разработаны такие инициативы, как система междепозитарного
взаимодействия БРИКС и трансграничная платёжная инициатива БРИКС. Мы
предлагаем для улучшения трансграничных финансовых операций объединения
рассмотреть введение общего инструмента создания клиринговой валюты по
примеру переводного рубля, это СЭВ, или, как это было в ЕЭС, ЭКЮ.
Антон Германович, вы только что вернулись с форума БРИКС, как вы оцениваете
предложение? И как вы думаете, готовы ли члены БРИКС к совместной работе по
этим направлениям, учитывая, что они не находятся под санкциями?
СИЛУАНОВ А. Г. Да, спасибо, уважаемый Владимир Алексеевич. На самом деле это
была одна из тем обсуждения на саммите БРИКС - вопрос платежей, вопрос
создания независимой международной валютной финансовой инфраструктуры, вопрос
создания перестраховочной компании, а также так называемых междепозитарных
мостов с использованием современных технологий, в том числе и блокчейна.
О чём мы говорили и проговаривали на финансовом треке с министрами финансов и
руководителями центральных банков? О том, что нам нужно создавать
альтернативу действующей расчётно-финансовой системе. То, что Запад
пользуется своими возможностями по ограничению расчётов и ограничению
проводок через коммерческие банки, которые, как правило, контролируются
западными странами, создаёт основания для того, чтобы мы создавали
независимые от политического влияния финансовые механизмы.
Наше предложение было о том, чтобы задействовать современные цифровые
возможности для обеспечения расчётов на пространстве стран БРИКС. Такие
предложения были сформулированы, доложены лидерам стран, и это вошло в
итоговую декларацию, в которой министрам финансов и руководителям центральных
банков поручено двигаться в этом направлении и обеспечивать независимость в
расчётах. Сразу хочу сказать, что не все страны БРИКС однозначно
отреагировали. Кого-то устраивает и действующая система, но мы видим, что эта
система стала политизированной. Мы не можем допускать, чтобы третьи страны
вмешивались в нашу экономику, торговлю, в расчёты и так далее. Я уверен, что
наши предложения получат дальнейшее развитие при следующих председательствах.
Следующий председательствующий БРИКС - Бразилия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ремезков Александр Александрович, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Самылину.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, ежегодно при рассмотрении проекта бюджета Счётная
палата отмечает, что в материалах, представленных одновременно с
законопроектом, отсутствуют обоснованные алгоритмы расчёта по отдельным видам
доходов, прогноз поступлений по которым - ежегодно около 1 триллиона рублей.
Имеются в виду, например, доходы от управления средствами ФНБ - 494 миллиарда
рублей, доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах,
дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 411 миллиардов
рублей.
В чём причина отсутствия обоснованных прогнозных расчётов по этим видам
доходов?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! По ФНБ
все расчёты представлены в Государственную Думу. Расчёт дивидендов по
конкретным компаниям - вопрос достаточно чувствительный. Мы это делаем,
представляем в формате для служебного пользования. Готовы поделиться нашими
соображениями и расчётами.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Самылин Ярослав Алексеевич, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Подготовиться Белых Ирине Викторовне.
САМЫЛИН Я. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, скажите, чем обусловлено снижение объёма
бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидий
некоммерческим организациям в 2025 и в 2026 годах, при их увеличении в
2027-м?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Хочу сказать, что общий объём расходов на субсидии
некоммерческим образованиям у нас не сокращается, а увеличивается. У меня
есть данные: субсидии НКО предусмотрены в размере 30 миллиардов рублей в
2025-м, 46 миллиардов в 2026-м и 65 миллиардов рублей в 2027 году. Таким
образом, сокращения поддержки по реализации и выполнению НКО тех заданий,
которые даются этим организациям, нет, есть рост.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Белых Ирина Викторовна.
Подготовиться Бессонову.
БЕЛЫХ И. В., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержка
образования, развития и просвещения детей всегда в приоритете, во все
времена. При докладе вы уделили этим задачам значительное время, и мы видим,
что в проекте бюджета предусмотрены средства на ремонт и строительство школ,
дошкольных учреждений, колледжей, на закупку школьных автобусов, мы видим
продолжение финансирования горячего питания в начальных классах, и это
правильно. Обращаю ваше внимание на то, что фракция очень большое внимание
уделяет оздоровительному отдыху детей. По данному вопросу были проведены
специальное заседание Совета Государственной Думы, "правительственный час", и
были приняты серьёзные, важные решения для необходимой поддержки регионов в
этом направлении.
Как вы относитесь к увеличению федеральной помощи регионам в целях обновления
инфраструктуры для отдыха детей?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Ирина Викторовна, уважаемые депутаты! Действительно,
некоторое время назад мы начали реализовывать эту программу, она оказалась
результативной. У нас на следующий год предусмотрено 2 миллиарда рублей на
поддержку детского отдыха и на создание инфраструктуры. Готовы ко второму
чтению вместе с вами рассматривать вопрос дополнительного увеличения
ассигнований на оздоровление, летний отдых детей.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.
Подготовиться Наумову.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, есть поручение президента о строительстве 350
спортивных комплексов на селе, но в бюджете, к сожалению, это сложно увидеть.
Кроме того, президент заботится о пенсионерах. В пояснительных записках к
бюджетным законопроектам пенсия индексируется на 7,3 процента, а тарифы ЖКХ
растут на 11,7 процента, что явно ущемляет права пенсионеров. При проведении
пенсионной реформы правительство брало на себя обязательства по повышению
уровня пенсионного обеспечения и по доведению размера пенсии до 40 процентов
зарплаты в соответствии с рекомендациями МОТ. В настоящее время динамика
отрицательная по так называемому коэффициенту замещения - снижение с 34 до 27
процентов, при этом ни из федерального бюджета, ни из Фонда национального
благосостояния, который был создан для решения пенсионных вопросов, в
Социальный фонд не запланировано трансферта в этом году.
Почему Минфин так относится к пенсионерам, количество которых убывает - до 1
миллиона в год? И в чём причина... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос ясен, да. Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые
депутаты! Обеспечение пенсионеров пенсией, пенсионное обеспечение - наш
приоритет. В следующем году с 1 января предусмотрена индексация пенсий как
работающим, так и неработающим пенсионерам. Стоимость жилищно-коммунальных
услуг - это часть индекса потребительских цен, наряду с ценами на
продовольственные товары, наряду с ценами на услуги в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, то есть ИПЦ включает в себя в том числе и
стоимость индексации коммунальных услуг.
В следующем году пенсии будут проиндексированы в соответствии с тем уровнем
цен, который сложится по факту в 2024 году, по сегодняшним оценкам, это 7,3
процента. Если будет изменение, соответственно, будет и доиндексация. Индекс
потребительских цен как никакой другой учитывает все изменения стоимости на
потребительском рынке - изменения цен на потребительском рынке, изменения
стоимости коммунальных услуг, - поэтому это и взято в качестве индикатора для
индексации пенсии. Так мы поступали в прошлые годы, в этом году, так мы
предлагаем поступить и в следующем году. С 1 января пенсии будут
проиндексированы на уровень инфляции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.
Подготовиться Делягину.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
У меня вопрос к Счётной палате.
Уважаемый Борис Юрьевич, вы обозначили риски, связанные с недополучением
доходов бюджета при неблагоприятном развитии внешнеэкономической ситуации. В
заключении Счётной палаты говорится о риске недопоступления порядка 400
миллиардов рублей в ближайшие три года. На мой взгляд, это ещё заниженная
оценка риска, поскольку есть риск недопоступления и в региональные бюджеты,
потому что нужно иметь в виду, что программа поддержки экспорта... Как Андрей
Михайлович сегодня отметил, мы слезли с нефтяной иглы, но нужно сделать очень
много усилий, чтобы на уровне регионов сохранить экспортную ориентированность
тех новых предприятий, которые выходят на множество внешних рынков
дружественных стран. Есть программа центров поддержки экспорта.
Возможно, у вас есть какие-то другие предложения, как компенсировать вот это
возможное снижение доходов от экспорта нефтегазовых продуктов?
КОВАЛЬЧУК Б. Ю. Спасибо за вопрос, Станислав Александрович. Действительно, мы
обращали внимание на соответствующие риски. Я просто хочу напомнить, что у
нас есть прогнозная цена на нефть и базовая цена на нефть. Летом этого года
мы понижали уже прогнозную цену с 71,3 доллара за баррель до 65 долларов за
баррель. На что мы обращаем внимание? Если посмотреть предыдущий трёхлетний
контур, 2024-2026 годов, то разница между прогнозной и базовой ценами всегда
была 10 долларов и выше. Если мы посмотрим на период 2025-2027 годов, то
увидим, что все показатели уже ниже 10 долларов за баррель: в следующем году,
если не ошибаюсь, - 9,7 доллара, а в 2027 году (с учётом индексации на 2
процента базовой цены на нефть и снижения до 65 долларов за баррель
прогнозной) эта разница будет порядка 4,3 доллара за баррель. А до этого была
больше 10. Поэтому мы и говорим, что изменение конъюнктуры цен на мировых
рынках, на которые иногда сложно повлиять, на фоне снижающейся подушки между
прогнозной и базовой ценами может создавать риски, первое, недопоступления
средств в ФНБ, это дополнительные нефтегазовые доходы, а второе - в случае
пробивания базовой цены на нефть будет нехватка средств на выполнение
основных обязательств бюджета. Мы не говорим, что это вероятный сценарий, но
мы фиксируем снижение разницы между прогнозной и базовой ценами на нефть -
вот на это Счётная палата обращает внимание. И динамика идёт в сторону
уменьшения: с 2023 по 2027 год каждый раз эта дельта снижается.
В части риска недополучения доходов. Я услышал - 400 миллиардов. У нас
было... ну, эта цифра близкая. Риск недополучения порядка 121 миллиарда мы
видели на 2024 год. Это в том числе вопросы счёта НДС: Минфин более сдержанно
подошёл к данному вопросу, а по данным налоговой службы, процент собираемости
по НДС будет выше. И вопрос, по-моему, вывозной пошлины на газ. Вот здесь мы
увидели набор рисков. Это 90 процентов всей суммы в 120 миллиардов, и если
умножить на три года, то получится порядка 400 миллиардов рублей. Но есть
моменты, когда Минфин, наоборот, более сдержанно подошёл к вопросу, например
это связано с таможенными платежами, то есть прогнозы таможни выше, чем
данные Минфина. Так что базово это носит сбалансированный характер.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил
Геннадьевич.
Подготовиться Чемерис Розе Басировне.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, поскольку вы не ответили на мой вопрос на
заседании фракции, вынужден его повторить: какую среднюю стоимость займов в
процентах годовых, которую бюджет будет брать в 2025 году, вы заложили в
проекте бюджета? Это с одной стороны. А с другой стороны, какую среднюю
доходность в процентах годовых от использования остатков средств бюджета вы в
него заложили на 2025 год? Понимаете, не рассказ о том, под влиянием каких
объективных факторов вы будете отклоняться от расчётных параметров, - в этом
вопросе все на вашей стороне, потому что все понимают, чем прогноз
Минэкономразвития отличается от реальности, позвольте не цитировать здесь
главу "ВТБ" лишний раз, - а два параметра: какую цену заёмных средств вы
заложили в бюджете и какова доходность от размещения остатков средств
бюджета?
И кстати, правильно ли я понимаю, что цена отсечения в рамках бюджетного
правила, как и на 2024 год, установлена на уровне, определённом западными
санкциями, - 60 долларов за баррель без каких-либо отклонений или она
другая?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Со второго
вопроса начну. Действительно, независимо от западных санкций у нас
установлена уже и в этом году, и на следующий год, на следующую трёхлетку
базовая цена - 60 долларов за баррель. Это так и есть.
Теперь возвращаясь к вопросу о стоимости размещения и стоимости привлечения.
Средний размер ставки в Банке России, который учтён в расчётах федерального
бюджета, в доходах и расходах, - 15,1 процента, горизонт, который нам
изначально давал Центральный банк, - 14-16 процентов, то есть это среднее
примерно. Мы размещаем, я уже на заседании фракции говорил, исходя из
ключевой ставки минус 0,5, что связано с необходимостью формирования банками
обязательных резервов, и у нас общий объём доходов от размещения средств -
чуть более 950 миллиардов рублей. Привлекаем средства по ключевой ставке плюс
та премия, которую от нас требуют финансовые организации, сегодня это около
100-140 базисных пунктов. Вот такой счёт и был подготовлен, и учтён при
расчёте бюджета на предстоящую трёхлетку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Чемерис Роза Басировна.
Подготовиться Кармазиной.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Антон Германович, добрый день! Как отмечает Счётная палата, по учреждениям
отдельных главных распорядителей бюджетных средств наблюдается ежегодный рост
на лицевых счетах учреждений неиспользованных остатков субсидий на выполнение
государственного задания при ежегодном увеличении планируемых бюджетных
ассигнований на указанные цели.
В связи с этим возникает вопрос: проводится ли анализ неиспользованных
остатков соответствующих средств на лицевых счетах учреждений как источника
финансового обеспечения дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Роза Басировна, у нас есть две категории учреждений
- это казённые учреждения и бюджетные учреждения. Если бюджетные учреждения
экономят ресурсы или зарабатывают внебюджетные средства, то у них появляются
собственные деньги, которые направляются на реализацию тех полномочий, для
осуществления которых и создано соответствующее учреждение. Если это казённое
учреждение, то министерства и ведомства, если видят остатки, соответственно,
учитывают их в следующем году, для того чтобы тоже обеспечить в полном объёме
реализацию тех задач, для решения которых создано учреждение.
Поэтому ответ следующий. Учитывает ли ведомство остатки на лицевых счетах
бюджетных учреждений? Учитывает, только в одном случае учитывает с точки
зрения общей финансовой обеспеченности бюджетного учреждения, а в отношении
казённого учреждения учитывает с точки зрения и финансовых взаимоотношений, с
учётом финансовых результатов деятельности казённого учреждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" задаст Кармазина Раиса
Васильевна.
Пожалуйста, Раиса Васильевна.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, Президент Российской Федерации Владимир
Владимирович Путин в указе от 7 мая "О национальных целях развития Российской
Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определил
конкретные цели и задачи, устанавливающие векторы развития на предстоящий
период. Во исполнение указа должны быть разработаны новые национальные
проекты, предусматривающие поэтапное достижение реально измеримых
результатов, которые увидят все граждане, с финансированием, определённым под
эти задачи. Из вашего выступления, из выступления Андрея Михайловича мы
услышали, что деньги на национальные проекты в бюджете заложены, но мы пока
не видим в бюджете конкретных мероприятий: ни больниц, ни школ, ни других
социальных объектов. Большинство выделенных средств лежит в резерве.
Наверное, правильно, если 149 объектов не представили ПСД, средства должны
лежать в резерве, а вот по остальным... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос понятен, Раиса Васильевна. Уважаемые депутаты,
действительно, у нас часть средств, которые сегодня находятся в резервах,
будет распределена ко второму чтению. Мы договорились, что все трансферты
регионам - а вы называли в первую очередь такие социально значимые учреждения
регионального, так сказать, значения - будут распределены, за исключением
тех, у которых есть, ну, грантовая поддержка. Мы договорились, что каждый год
будет дополнительное распределение.
Сейчас правительство сформировало национальные проекты, определило конкретные
объёмы финансирования и цели, разбило эти цели по конкретным срокам, и в
рамках этих нацпроектов мы вместе будем отслеживать эффект от выполнения
задач и от ресурсов, которые предназначены для решения задач. Ко второму
чтению в рамках трёхсторонней комиссии распределим все так называемые мешки,
доведём ассигнования до субъектов Российской Федерации и определим вместе
соответствующие значения показателей от этих средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям от фракций.
Фракция КПРФ - Зюганов Геннадий Андреевич.
Подготовиться Панешу Каплану Мугдиновичу, фракция ЛДПР.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые депутаты, в условиях жестокой войны на уничтожение, объявленной
Русскому миру натовцами и американцами, нам надо одновременно, сразу победить
на трёх фронтах: прежде всего, на геополитическом, на передовой, где, чтобы
наступать, надо иметь трёхкратный перевес, и на социально-экономическом, где
надо преодолеть недуги вымирания, нищеты, технологического отставания и
обеспечить максимальную мобилизацию всех граждан и сплочение общества.
Мы сегодня можем порадоваться и поздравить президента и всех нас: саммит
БРИКС, который проходит в Казани, показал пример, что мы одерживаем
историческую победу на геополитическом фронте, где впервые удалось сплотить,
объединить великие цивилизации - российскую, китайскую, индийскую - при
широкой поддержке азиатских, африканских и латиноамериканских стран. Это
обеспечит нам перевес по всем остальным вопросам и обуздает американщину,
которая просто распоясалась. Я считаю, что мы все вместе можем порадоваться
этому.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддержим Геннадия Андреевича. (Аплодисменты.)
ЗЮГАНОВ Г. А. Президент провёл 17 встреч, я посмотрел почти все, порадовался
его работоспособности, форме, ну и настроению, которое царит там, оно
вдохновляет и будет весьма победным.
Что касается в целом подхода к сегодняшней теме. Я с интересом выслушал все
доклады и вопросы и должен сказать, что впервые бюджет, даже в таких
чрезвычайных условиях, во многом сбалансирован. Да, при обсуждении президент
сказал, что бюджет сшит на суровую нитку, но у нас есть возможность добавить,
если мы используем свой уникальный опыт.
Какой опыт? Мы с вами сумели, объединив усилия, по сути дела, сорвать
блицкриг - мы действовали вместе, это даёт свои результаты, - сумели отбить
почти 20 тысяч санкций, и наша экономика и финансовая система выдержали.
Думаю, ни одна страна такой удар не выдержала бы. Мы преодолели изоляцию -
уже только сумасшедшие говорят об изоляции, её и в помине нет. Уже те, кто
вчера косо на нас поглядывал, снова будут звонить и проситься на приём. По
линии ВПК работаем в три смены, и ВПК даёт продукцию высшего качества. Наш
Совет Думы, который посещает коллективы, не зря отправляется на Урал, я там в
своё время служил в армии: там есть что посмотреть, это настоящая кузница и
кузница нашей победы. Уже изгоняется "болонка" из наших университетов, и в
школах занялись наконец патриотическим воспитанием. Всё это радует и отражено
в той или иной степени в бюджете.
Но хотел бы, товарищи, обратить внимание господина Силуанова, он у нас один
из самых профессиональных финансистов: формирование бюджета на две трети идёт
за счёт налога на добавленную стоимость, налоговых добавок на экспорт нашей
продукции, увеличения тарифов и штрафов, а он должен увеличиваться за счёт
экономики. И в этом отношении пора бы и олигархии поддержать нашу экономику и
социальную сферу. На мой взгляд, даже в этих условиях она не желает
раскошелиться.
Хочу напомнить, сегодня 500 наших олигархов имеют 700 миллиардов долларов,
это в переводе по нынешнему курсу - 63 триллиона, полтора бюджета, 40
процентов всех финансовых активов у них в руках. Это у нас огромный резерв.
Давайте проявлять волю, которую мы сейчас проявляем в международном плане, и
на внутреннем рынке.
Какие проблемы и недостатки? Я всегда критиковал Андрея Михайловича, но в
этот раз он выступал, как будто просится в КПРФ. Мы по тайному списку
подумаем, может быть, рассмотреть на всякий случай...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте поддержим Геннадия Андреевича, но не отдадим
Андрея Михайловича в КПРФ. (Аплодисменты.)
ЗЮГАНОВ Г. А. Но на что хотел бы, чтобы взглянули критично? Президент
считает, надо выходить на мировые темпы - наконец мы вышли, по этому году
будет 3,9 процента. Прекрасно! Но смотрите, дальше опять сползаем ниже
мировых, а это грубо нарушает нашу возможность реализовать все свои
стратегические цели и задачи.
Рост инвестиций: да, в этом году 11 процентов, в следующем запланировано 11
процентов, но смотрите дальше - опять ползём вниз. Это недопустимо, никаких
оснований для этого нет!
Существенное снижение темпов роста зарплаты - никакого смысла, этого нельзя
делать, её надо повышать, и будут платить налоги, работать, будут умнее,
будет другая атмосфера в стране.
Расходы бюджета 41,5 триллиона рублей - плюс 2 триллиона, это очень хороший
прирост, но доля в ВВП сокращается. Остаётся больший простор для ворья, для
тех, кто присваивает. Нельзя этого делать. В условиях войны всегда идёт
аккумуляция ресурсов.
Вот я вам советую посмотреть "Правду" и "Советскую Россию", где сегодня
опубликованы материалы нашего доклада - у нас пленум будет в субботу, - об
опыте уникальном советской цивилизации в победе над фашизмом и японским
милитаризмом. Просто посмотрите: 1943 год, разгар войны, третий год войны -
17 процентов промышленность; 1944 год - бюджет свёрстан без дефицита; 1945
год - каждый пятый рубль пошёл на науку и образование. Вот с кого пример надо
брать, вот каким образом решать эти проблемы.
Смотрим дальше. Импорт по темпам роста превышает, опережает экспорт - так не
годится. Тогда не будет у нас импортозамещения.
Смотрим инфляцию, кстати, это самый критический параграф: 19 процентов - это
позор нашей финансово-экономической политики. Если вы не рассмотрите и срочно
не поправите, вы эти издержки уже увидите в январе, феврале и марте. У нас
целые отрасли посыплются, начиная от стройки и заканчивая
высокотехнологическими. Невозможно это делать.
И ещё советую - кто у нас, Топилин выступал? - открыть и посмотреть инфляцию
за десять лет. Там всего два года, когда были показатели около 4 процентов,
пять лет - от 7 до 13 процентов. И не надо обожествлять этот показатель, это
абсолютно неверный подход, он не позволяет в условиях войны решать насущные
проблемы. Кстати, инфляция в Китае - 2 процента, в Америке - 5 процентов, в
Европе - 3,6 процента. Нам надо просто понимать, что нас загоняют и ещё
говорят про какие-то 20 процентов. Что у нас, сумасшедший дом?! Правда, я не
знаю, кто больше вздувает, правительство или Центробанк, потому что на 20-30
процентов поднять цену на овощи в сезон - это просто немыслимо, да и на тот
же хлеб при таком урожае. Принимайте закон, который вносил Кашин и все наши,
там готов целый пакет - ситуация резко изменится в лучшую сторону.
Социальная политика. Мы не можем проводить... В условиях войны она
проводилась идеально практически: 80 миллионов человек были на нормировании.
В 1943-м разбили фашистов у меня на родине, на Орловско-Курской дуге, - сразу
приняли решение: 19 миллионов детей остались или с матерью, или без родителей
- в Суворовское, Нахимовское, ФЗУ, ремесленные, школы, им форму, пропитание -
пожалуйста! И выросла та плеяда, которая подняла страну после войны и в
космос прорвалась. Сегодня мы обязаны решать эти вопросы, их решение нельзя
откладывать на завтра или на потом. Примите пакет законов, который Останина
предложила, - у нас картина кардинальным образом изменится.
И ещё раз хочу, чтобы вы это услышали: невозможно обеспечить внутреннюю
стабильность, если у вас 10 миллионов и дальше будут жить на 14 тысяч рублей
и менее - это не жизнь, это полуголодная смерть; если 20 процентов граждан,
20 процентов страны, собственно говоря, тратят только на еду - значит, они не
развиваются; если 60 процентов не имеют никаких сбережений и одновременно не
могут купить товары длительного пользования - значит, они не могут растить и
воспитывать своих детей в современных условиях.
И одновременно загоняют страну в долги, сплошь и рядом одна реклама. 50
миллионов должны банкирам, нахватали уже 35 триллионов долгов и дальше
усугубляют своё морально-политическое состояние. Это всё регулируется...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Добавьте минутку, вторую, уж больно важный вопрос
рассматривается.
Мы готовы вас максимально в этом поддержать. У нас пакет законопроектов есть.
ЖКХ. Кстати, прекрасно Хуснуллин, Файзуллин вчера выступали: просто
интересно, знают проблемы, слушают, умеют. Но в большой и холодной стране
никакой частник вам не обеспечит нормальную эксплуатацию - никогда! Он не в
состоянии это сделать. Что нам ждать снова?.. У нас 15 городов замерзало в
Московской области, завтра посыплются другие. 60 процентов труб изношено, их
невозможно в один день заменить, и он не будет их вам менять. Поэтому нам
надо отлаживать здесь... И ещё накапливается жильё, которое приходит в
аварийное состояние. Если так продолжится, у нас будет 40 миллионов
квадратных метров к 2030 году. Надо минимум 4 триллиона рублей, чтобы их
отремонтировать.
Образование, здравоохранение, наука и всё остальное - это главные приоритеты,
и, если мы не удвоим сюда вложения, мы не будем самыми умными и передовыми, а
следовательно, самыми успешными. Всё это заложено в послании президента. В
прошлый раз мы предлагали бюджет развития, и, если бы вы его поддержали,
сейчас у нас голова не болела бы - вносили и Кашин, и Харитонов, и
Коломейцев, все наши комитеты. Мы встретились с президентом перед Новым
годом, я разложил все таблицы, и он, выступая, 7 триллионов добавил на
социалку и ЖКХ. Ну и тот бюджет, который принимали, сразу полетел, его
пришлось полностью корректировать. Давайте сейчас примем эти решения! У нас
назрело и перезрело это решение.
В целом высокотехнологические отрасли. Мы в прошлый раз уговорили Мишустина -
прекрасно отреагировал. Смотрю, радиоэлектроника... Ну почему не прислушаться
к Савицкой? У неё гениальные идеи, великолепные, интересные. Сейчас она
подходила к Силуанову - я надеюсь, что он поддержит нас.
И госдолг. Имейте в виду, долг ещё никого ни разу не обогатил: берёшь чужие,
а отдаёшь свои и навсегда. Не обогатил. И если у вас только проценты по
долгам... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. ...проценты по долгам будут 3 с лишним триллиона, а вы берёте и
их опять туда - ну, от этого ничего больше не прибавится. Можно прикрываться
чем угодно, но нам, богатейшей стране мира, которая способна производить всё,
нет смысла залезать в долги.
Мы в этот раз, понимая, что главные позиции - это государственное управление,
государственная безопасность и государственная оборона, максимально поддержим
эту линию. Но в целом, считаем, социально-экономическая политика должна в
конце концов вылезти из этой ельцинско-гайдаровской вороватой разрушительной
колеи, которую протоптали.
Мы воздержимся при голосовании и будем максимально дальше нажимать, чтобы во
втором чтении вы приняли наши предложения. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Слово предоставляется от фракции ЛДПР Панешу Каплану Мугдиновичу.
Подготовиться Бабакову.
ПАНЕШ К. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В современных
геополитических и геоэкономических условиях очень важно найти золотую
середину и представить сбалансированный бюджет, который сегодня мы видим на
рассмотрении.
Основатель ЛДПР Владимир Жириновский говорил всегда: наша экономика может
быть только милитаризованной. И сегодня мы видим беспрецедентные цифры
расходной части бюджета на следующий год - 41 триллион рублей, и основная
часть этих средств будет направлена на оборону и национальную безопасность.
Мы поддерживаем предусмотренные объёмы бюджетных ассигнований, понимая, что
эти средства пойдут на развитие Вооружённых Сил, на реализацию основных
стратегических социальных задач и динамичное развитие технологического
суверенитета.
Леонид Слуцкий на встрече с министром финансов подчеркнул, что ЛДПР, партия
конструктивной оппозиции, будет не просто голосовать, а должным образом
оценивать бюджет, вносить поправки от фракции. Никто не ожидал, что удастся
подготовить такой бюджет в столь непростых условиях, - дальше будем все
вместе решать поставленные задачи, взаимодействие с Минфином будет идти
дальше в более плотном режиме.
Наша встреча в Государственной Думе с Антоном Германовичем проходила в очень
позднее вечернее время. В это время в одном из регионов Дальневосточного
округа была глубокая ночь, и женщина - там живут сильные женщины - по
видеосвязи объяснила проблемы, которые невозможно решить на уровне региона.
Министр дал своё видение решения вопросов и взял эти вопросы на контроль.
Такой подход решает насущные проблемы.
Уважаемые коллеги, федеральный бюджет увеличивается как по доходам, так и по
расходам. Основные ресурсы, как я уже сказал, сосредоточены на реализации
национальных целей - это в первую очередь победа в СВО, выполнение
обязательств перед людьми для обеспечения устойчивого развития страны и
повышения уровня жизни граждан. Уже не раз было сказано, что бюджет на
следующий год будет более 40 триллионов рублей, в 2026 году это уже 42
триллиона рублей, в 2027 году - более 43 триллионов рублей. Это говорит о
том, что за последние четыре года бюджет вырос в 2 раза: в 2020 году он
составлял чуть менее 19 триллионов рублей. Это прогресс, в котором мы все
вместе участвуем. Наши инициативы всегда направлены на то, чтобы доходная
часть нашего бюджета увеличивалась, расходная часть была эффективно
использована и каждый рубль был правильно направлен. В качестве предложений
по дополнительным источникам мы не раз говорили, что нужно поднимать
налоговую ставку НДФЛ для мигрантов, при сдаче экзамена нужно ввести
госпошлину, и эти дополнительные средства нужно отправлять в муниципалитеты,
где регистрируются мигранты.
Нерешённых вопросов остаётся очень много. Это вопросы в сферах
здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, и по этим
вопросам у нас есть предложения. Наши предложения по увеличению бюджетных
ассигнований для поддержки села внесены в проект постановления
Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении. Мы говорим,
что необходимо увеличить ассигнования на обеспечение комплексного развития
сельских территорий, на мелиорацию земель и льготы на приобретение
сельхозтехники, на лизинг. Правда, каждый год по этому направлению идёт
увеличение расходной части, но лишними дополнительные ассигнования для села
не будут: у нас территория большая, страна большая, нам надо населять её
людьми, развивать нашу страну, развивать наши территории.
На реализацию нацпроектов в шестилетней перспективе запланировано 40
триллионов рублей - огромные цифры, вдвое больше, чем за последние пять лет.
Данные средства должны повысить качество жизни наших граждан, создать новые
рабочие места и стимулировать экономический рост при условии, что каждый
рубль будет эффективно израсходован. Для этого у нас есть главный инструмент
- парламентский контроль. Совместно с правительством и Счётной палатой нам
надо работать в этом направлении.
Очевидно, что федеральный бюджет социально ориентирован: в нём заложены
средства на помощь гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации,
предусмотрены ассигнования на развитие системы ухода за пожилыми и
инвалидами, адресная поддержка беременных женщин и семей с детьми. Нам
необходимо добиваться улучшения демографической ситуации, и в документе
предусмотрено 37,5 миллиарда рублей на поддержку региональных программ, но,
на наш взгляд, этого будет, безусловно, недостаточно. Наша фракция выступала
с инициативой, чтобы стипендия для студентов была не ниже МРОТ, но тут тоже
мы не нашли поддержки, на следующий год индексация только на 4,5 процента.
Также предлагаем рассмотреть - наш коллега задавал вопрос - выделение
бюджетных ассигнований на поддержку экспорта продукции субъектов МСП с
использованием региональной инфраструктуры центра поддержки экспорта в рамках
национального проекта "Международная кооперация и экспорт". Регионы
действительно просят об этом.
Уважаемые коллеги, мы поддержим в первом чтении законопроект о федеральном
бюджете на будущую трёхлетку, будем готовить - они уже готовы - наши
поправки, будем их отстаивать. А критикам хотим сказать, что данный бюджет
является бюджетом президента, бюджетом победы. Владимир Путин в преддверии
форума БРИКС сказал: "Российская армия, безусловно, становится не просто
одной из самых высокотехнологичных, но и самых боеспособных... Мы готовы к
продолжению этой борьбы. И победа будет за нами". Вместе победим!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.
Фракция ЛДПР определилась с позицией - она поддержит законопроект о бюджете.
Фракция КПРФ воздержится при голосовании.
Позиция фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - пожалуйста, Бабаков
Александр Михайлович.
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.
БАБАКОВ А. М., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Кардинальные изменения
внешнеполитической ситуации, равно как и существенные коррективы во
внутренней политике заставляют поставить вопрос о необходимости существенной
трансформации политэкономических основ бюджетного процесса. И коллеги из
Минфина, и депутаты, которые работали над документом, сделали всё возможное и
невозможное, чтобы федеральный бюджет наиболее полно отвечал требованиям
момента.
Однако принципиальные подходы, которыми должны были руководствоваться все
участники этой работы, оставались в рамках прежней денежно-кредитной
парадигмы, которая наиболее точно была выражена известным политическим
деятелем прежней эпохи Маргарет Тэтчер: "У государства нет иных денег, кроме
денег налогоплательщиков". Что есть и совершенная правда, и абсолютная ложь
одновременно. Да, у государства нет иных денег, кроме денег
налогоплательщиков, если у государства либо вообще нет возможности или права
создавать новые деньги, либо это право радикально ограничено. Так устроена
система англосаксов.
Самые мощные азиатские экономики - Китай и Япония - формально придерживаются
того же правила, но в реальности его игнорируют, камуфлируя процесс создания
новых денег государством якобы гигантским государственным долгом, который
является таковым лишь по форме, а по сути это бухгалтерское оформление
государственной эмиссии под развитие. Не существует ни физических, ни
каких-либо иных причин, по которым государство не может себе это право
вернуть. Например, в российском случае мы сами себе мешаем, продолжая
придерживаться прежних либеральных доктрин о независимом Центральном банке и
опасности так называемой необеспеченной эмиссии, что тоже есть страшилка, не
имеющая физического основания.
Мы принимаем бюджет не акционерного общества "Российская Федерация", а
государства Российская Федерация. Государство качественно отличается от
любого акционерного общества тем, что имеет собственный эмиссионный центр, то
есть имеет возможность не зарабатывать деньги, как коммерческое предприятие,
а непосредственно создавать их под собственное развитие. И цели государства
не коммерческие, не прибыль и не иные финансовые результаты, цели государства
- благосостояние народа, возможности развития, самореализации его граждан,
комфортная среда обитания. Государство - есть источник всей денежной массы,
которая есть основной инструмент управления всеми предприятиями страны, да и
вообще всей материальной жизнью.
А деньги - это буквы, которыми пишутся экономические тексты. Никакие
сверхэффективный проект или гениальное изобретение физически не существуют до
тех пор, пока они не профинансированы. Фондирование - это выдача разрешения
на привлечение ресурсов для реализации таких проектов. Поэтому реальными
ограничениями эмиссии могут быть только ресурсы, компетенции и
социально-экономические проекты, целесообразные с точки зрения общества.
Денег не может быть мало, если ресурсов и компетенций в достатке, а проекты
разрабатываются на системной и долгосрочной основе. Если мы хотим
экономически развиваться, то реальная денежная масса должна постоянно и
энергично расти. Управляемое проектное увеличение реальной денежной массы
автоматически означает рост числа и объёма реализуемых проектов, рост
компетенций, производительности и рационального потребления. Вот это и есть
крепкие финансы - финансы, обеспечивающие постоянный, сбалансированный и
быстрый экономический рост.
Способность государства контролировать суверенное создание денег под нужды
экономики - это самый мощный политический и экономический ресурс. Это и есть
главный признак экономического и финансового суверенитета. Центробанк и
Минфин являются ключевыми структурами, которые имеют даже больше возможностей
для обеспечения роста экономики, чем правительство. Поэтому независимый от
национального правительства Центральный банк - это нонсенс, навязанный нам в
известное время по известным причинам. И эту ситуацию надо менять, причём не
столько по форме, сколько по существу.
Нам следует забыть о трёх главных заблуждениях, которые прямо вытекают из
ошибочного отношения к бюджету как к бюджету корпоративному, а то и вовсе
семейному.
Первое заблуждение: бюджет должен быть непременно сбалансированным или даже
профицитным. Профицитный бюджет - это просто изъятие ресурсов из реальной
экономики, а сбалансированный бюджет - это радикальное торможение развития.
Второе заблуждение: госдолг должен покрываться непременно через размещение
гособязательств на так называемых рыночных условиях. Такое размещение есть
форма рентного платежа собственным банкам и иным владельцам денег,
экономический смысл такой ренты непонятен.
И наконец, третье заблуждение: есть некие избыточные доходы, которые следует
накапливать в разного рода кубышках на чёрный день. Вообще, накопление рублей
физически бессмысленно, это просто накопление знаков на серверах, знаков,
которые могут быть в любое время немедленно созданы по обоснованному запросу.
Если отказаться от ложного постулата, что у государства нет иных денег, кроме
налогов, то сама логика бюджетного процесса становится иной. Например, мы
получаем возможность подходить к налогам не только с фискальной точки зрения,
то есть так, чтобы собрать как можно больше денег с тех, с кого можно
собрать, мы можем их рассматривать с точки зрения стимулирования того или
иного экономического поведения. В частности, надо сосредоточиться на изъятии
ренты, особенно монопольной, равно как и монопольных прибылей, а также на
легко собираемых унифицированных оборотных налогах. А сам бюджет может стать
не только способом перераспределения, но и мощнейшим инструментом развития. В
так называемых демократиях или автократиях во всём мире хорошо известно, что
наиболее эффективными мерами по борьбе с инфляцией, неполной занятостью и
низкими доходами являются увеличение госрасходов, субсидий и грантов. Это
полная противоположность крайне спорному постулату, что для борьбы с
инфляцией требуются снижение расходов бюджета и ужесточение денежно-кредитной
политики. Это никогда не было доказано эконометрикой практически ни в одной
стране.
Более того, сейчас во время СВО нам фактически навязывается ложный и весьма
опасный арбитраж между ВПК и социальной сферой, дескать, хотите производить
больше оружия - затягивайте социальные пояса. По сути в неизменных ценах так
и происходит, однако в реальности нет никакой физической необходимости в
таком противопоставлении: мы можем и оборонку развивать, и социальную сферу
наполнять полновесными целевыми рублями, полностью обеспеченными товарами и
услугами. Если угодно, социальные расходы есть рост внутреннего рынка,
увеличение его ёмкости. Ресурсов у нас точно хватает и будет хватать впредь.
Уж если мы можем ежегодно дарить миру избыточный экспорт на 100-200
миллиардов долларов, а это в рублях 10-20 триллионов по нынешнему курсу, то
добавить пару-тройку триллионов на социальную сферу мы точно в состоянии.
Подчеркну со всей определённостью, что я не считаю инфляцию приемлемым злом,
которое можно допустить ради более быстрого экономического роста, - всё с
точностью до наоборот: мы предлагаем снижение инфляции почти до
статпогрешности.
Итак, о бюджетном дефиците. Это не опасность, а нормальный способ добавления
денег в экономику. Бюджетный дефицит - это целевой кредит на развитие,
выдаваемый государством самому себе. В последние три года мы наблюдаем
наглядно, как большие бюджетные расходы на развитие, то есть государственные
инвестиции, а не расходы, приводят к стремительному и немедленному увеличению
доходной части самого бюджета, причём нерентной, ненефтегазовой части. Эта
часть достигла, как уже было здесь сказано, порядка 72 процентов общих
доходов федерального бюджета. Уже даже с новых территорий, которые начали
восстанавливаться буквально вчера, доходы бюджета превысили 118 миллиардов
рублей в этом году. Причина этого элементарна: каждый инвестированный
государством рубль, причём идущий как на производство, так и на потребление,
уже в момент его траты создаёт встречный налоговый и акцизный поток. Это
высочайшая эффективность.
Пора прекратить шантажировать российское общество и политическое руководство
тем, что рост бюджетных расходов якобы требует экспорта и девальвации рубля.
До тех пор пока внешнеторговое сальдо в плюсе, экспорт и сбор налогов имеют к
балансу денежной и товарной массы лишь второстепенное отношение. Покрывать
возникающий технический дефицит следует техническими займами от госбанков при
условии возврата этими госбанками в бюджет процентного дохода. И разумеется,
одновременно необходимо сохранять валютный контроль, не допускать оставления
валютной выручки за границей, значительно, резко снизить ключевую ставку ЦБ,
эффективно управлять курсом рубля.
Дефицит бюджета оформляется как государственный долг, и это понятие давно
приобрело семантически искажённый смысл. Словом "долг" в прямом смысле
следует называть только такое состояние, когда кредитор и дебитор - это два
разных юридических или физических лица, только в этом случае возникает
обязательство, имеющее те или иные цену, сроки и условия исполнения. Если же
кредитор и дебитор, как в нашем случае, - это одно и то же государство, то
слово "долг" следует понимать условно, как привычный словесный оборот, а не
как обозначение реально существующих обязательств по возврату финансовых
средств. Сказанное звучит столь элементарно, что я даже не понимаю, как это
не доходит до финансовой сферы.
Сегодня нет никаких рациональных причин опасаться долга государства самому
себе. Такой долг есть лишь реестр, журнал госкредитной эмиссии, а реальным
ограничением размера такого долга является лишь способность увеличивать
строительство жилья и производить товары. На инфляцию способ покрытия
увеличенных бюджетных расходов не влияет никак. Наш внутренний госдолг просто
микроскопический - не более 15 процентов ВВП, но его... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
БАБАКОВ А. М. ...но его обслуживание обходится фантастически дорого - около 9
процентов доходной части бюджета. Доходность по последним облигациям
федерального займа вообще космическая - 18,42. Это плата за что? У нас в
Замбии эти проценты ниже. Простите, но из-за наших с вами либеральных
заблуждений мы кредитуем сами себя, но платим за это фантастическую ренту
нашим же собственным банкам, причём в большинстве своём государственным,
отказываясь от повышенного налога на возникающую сверхприбыль банковской
сферы.
Конечно, можно назвать всё сказанное некой философией, отвлекающей от дележа
конкретных денег. Но прошу услышать: мы ограничиваем себя сами, мы остаёмся
во власти верований, а не нормальной экономической науки. У нас бюджетный
инвестиционный пирог может быть многократно больше прямо сейчас - надо лишь
просто разрешить себе это. Надо начинать готовить перестройку всей финансовой
системы, включая бюджетный процесс, по новым принципам и правилам, по
правилам государственного банковского дела. ЦБ и госбанки должны стать
институтами развития, государство должно вернуть себе право и способность
создавать новые деньги на развитие.
Давайте уже во втором чтении обсудим консервативный эксперимент: заложим
дефицит бюджета хотя бы 3 процента ВВП, как в той же консервативной Европе, а
это дополнительно почти 6 триллионов рублей, и половину платежей по ОФЗ и
процентным субсидиям даже не изымем, а отложим на более поздний период, это
ещё 2 триллиона. В сумме это около 8 триллионов рублей дополнительно к
имеющемуся бюджету, это на треть больше, чем все предусмотренные инвестиции
на нацпроекты, или на четверть больше, чем средства по всему разделу
"Социальная политика" на 2025 год. Кстати, безопасный уровень госдолга - это
около 60 процентов ВВП.
Наш президент сказал: безопасность страны - это ВПК и экономика. И нам нужна
новая экономическая идеология для укрепления российского суверенитета.
Мы будем воздерживаться. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Макарову.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем
проект бюджета. Мы с правительством проделали огромную работу, смотрели
каждое направление, каждый проект - нужно это или не нужно, - и получился
хороший документ, но время сделать его ещё лучше у нас есть.
И "НОВЫЕ ЛЮДИ" будут вносить поправки, чтобы обеспечить технологическое
лидерство в отраслях, где мы точно можем добиться результата. Мы предлагаем
выделить больше денег на исследования в области искусственного интеллекта, на
разработку современных дронов. У нас уже есть хорошие наработки, и эту работу
нужно усиливать, чтобы войти в топ стран по автоматизации и роботизации. Для
этого у нас есть очень сильная математическая школа и передовой сектор IT.
Партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" всегда выступает за то, чтобы находить дополнительные
источники пополнения бюджета, и одним из таких источников могут стать
региональные центры поддержки экспорта. Они уже показали свою высокую
эффективность: только в Республике Коми поддержка регионального центра
позволила малому бизнесу заключить экспортные контракты на сумму более 20
миллионов долларов. Более того, по данным РЭЦ, каждый вложенный в них рубль
возвращается в бюджет почти в двукратном размере. Мы считаем, что
финансирование нужно заложить и на следующий год. Нужно искать такие
источники, которые будут мультиплицировать вложения и приносить
дополнительный доход.
Сегодня в стране нет лишних денег, и поэтому правильное решение - отложить
новые крупные стройки на 2028 год. Финансирование новых проектов будет
сокращаться на 100 миллиардов рублей каждый год, и фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" не
раз говорила, что в текущих условиях нужно сначала закончить уже начатые
объекты, а только потом финансировать новые. На следующие пять лет
финансирование нацпроектов увеличится практически в 2 раза, до 40 триллионов
рублей. За каждую трату есть ответственный. И мы эти деньги тратим не ради
того, чтобы потратить, а вкладываем в будущее, в людей. Это идеи, которые
"НОВЫЕ ЛЮДИ" отстаивали с момента прихода в Государственную Думу, и теперь
вместе с нами здравый смысл пробивает себе дорогу.
Два самых важных для нас направления - это образование и здравоохранение. Они
остаются в приоритете, и мы видим, как в дополнение к базовым 60 миллиардам
рублей добавят ещё 15 миллиардов в год на капитальный ремонт школ, 92
миллиарда - на строительство новых школ, 40 миллиардов рублей за три года
добавят на ремонт детских садов, 50 миллиардов - на оснащение и ремонт
техникумов, а на создание университетских кампусов мирового уровня на
2025-2027 годы будет направлено более 140 миллиардов рублей. Ещё 121 миллиард
рублей направят на модернизацию первичного звена здравоохранения, это самая
востребованная часть медицинской службы: поликлиники, фельдшерско-акушерские
пункты, женские консультации и скорая помощь. Больше 687 миллиардов рублей
дополнительно выделят фонду "Круг добра", который помогает детям с
хроническими редкими заболеваниями.
Серьёзные средства также заложены на поддержку нашей промышленности - на
станкостроение, роботизацию. В условиях нехватки рабочих рук только
автоматизация и роботы помогут нам избавиться от мигрантозависимости и
повысить производительность труда, а с ней и уровень зарплат. За три
следующих года 3,8 триллиона рублей направят на нацпроект по развитию
автомобилестроения, сельскохозяйственного и специализированного
машиностроения, 234 миллиарда рублей - на нацпроект по станкостроению, 175
миллиардов рублей - на развитие радио- и микроэлектроники. Плюс с 2025 года
вводится федеральный инвестиционный налоговый вычет - это дополнительные
деньги, которые смогут потратить на развитие и модернизацию производства, ещё
один хороший инструмент для роста и развития промышленности.
Спасибо коллегам из правительства и из других фракций за продуктивную работу.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает проект бюджета и будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Макаров Андрей Михайлович. Завершающее выступление.
Затем ответное слово, ответы Антона Германовича Силуанова, официального
представителя правительства по данному вопросу, на вопросы, которые звучали в
ходе выступлений представителей фракций.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" доверила мне высказать свою позицию по обсуждаемому
законопроекту.
Знаете, наверное, мы все разные. Строго говоря, из выступлений и так видно,
что мы разные, поэтому мне хотелось бы сейчас от имени фракции говорить не о
том, что нас разъединяет, а о том, что нас объединяет. А объединяет нас
послание президента, объединяют нас люди, которые нас сюда послали и которые
твёрдо верят... Вот помните награждение тех семей, чьи дети отдали свои
жизни, чтобы мы могли здесь всё это обсуждать? Они просили нас об
ответственном подходе. И вот мне кажется, обсуждение этого бюджета как раз и
говорит о том, что вот этот ответственный подход объединил всех.
Сейчас на экраны будут выведены положения послания* и то, как они обеспечены,
потому что для нас, я думаю, для всех фракций, конечно же, послание
президента, его финансовое обеспечение наверняка самое главное. Вот будет
показан пункт и миллиарды, а мне сейчас хотелось бы говорить о том, что стоит
за этими миллиардами, потому что послание президента не про миллиарды и
триллионы, оно про людей. И вот то, что мы сейчас видим, я хотел бы просто
перевести на простой человеческий язык.
Материнский капитал в сфере социальной политики (ну, размеры не буду
напоминать, их все знают: 676 тысяч, 217 на второго) - у нас с вами в
следующем году им воспользуются 1 миллион 736 тысяч семей. Долговременный
уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами - им воспользуются 536
тысяч человек. Социальный контракт, это на самом деле забота о тех, кто
больше всего нуждается, - 900 тысяч наших граждан. Пособие в связи с
рождением и воспитанием ребёнка - 9,9 миллиона человек. Больничный для
молодых родителей, помните, у нас молодые родители не могли получать 100
процентов по больничному? То есть проблема колоссальная была, когда принимали
этот закон, решали - так вот, мы с вами решили это здесь, в этом зале: 208
тысяч молодых ребят, у которых уже есть дети, в следующем году смогут этим
воспользоваться.
"Земский доктор" - помните, как проходила программа? Следующий год - 4201
врач и 1805 фельдшеров. Я сейчас просто называю конкретные цифры, вот сколько
людей.
Капитальный ремонт детских садов - 837 детских садиков будут отремонтированы.
Будет построено не менее 100 новых детских садов, будет построено не менее
150 школ. Капитальный ремонт школ - будет отремонтировано 3208 школ. Я
специально называю точные цифры, потому что именно эти цифры стоят за теми
сотнями миллиардов и триллионами, которые мы видим в бюджете.
Школьные автобусы - помните, мы говорили, как это важно, и как все боялись,
что это программа будет свёрнута? Не менее 3 тысяч автобусов ежегодно на
протяжении следующих шести лет, новых автобусов, которые повезут детей.
Классное руководство - помните, как обсуждали выплаты за классное
руководство, по 10 тысяч для наших учителей? 860 тысяч классных руководителей
и 97 тысяч кураторов в колледжах получат эти деньги. Помните, говорили: да
ладно, предвыборное это всё... Как предвыборное?! Это было наше с вами
решение - обеспечить это, и это продолжается, государство выполняет свои
обязательства.
"Земский учитель" - мы об этой программе сколько говорили! Помните, сколько
здесь было сломано копий, когда это обсуждалось? 1387 учителей воспользуются
этой программой в следующем году.
Культура. Вы знаете, на самом деле это образец того, как должны работать Дума
и правительство. Кстати, это отношения нашего Комитета по культуре с
Министерством культуры, когда действительно вот всё... вопрос не в том, как
отказать, а в том, как решить проблему. Вот 37 музеев, 120 библиотек, 2673
школы искусств, 5096 кинозалов - это всё в бюджете. Программа "Пушкинская
карта" - 10 миллионов молодых ребят в возрасте от 14 до 22 лет. "Земский
работник культуры" - на самом деле вот там, в глубинке, всё это не будет
работать, если там не будет тех, кто влюблён в культуру и, строго говоря, за
небольшие деньги готов работать в глубинке. Этой программой у нас
воспользуются 2568 человек.
Туризм. Проект "Пять морей..." - ну, казалось бы, всё большое и так далее.
Помните, как нас изолировать-то пытались, говорили про изоляцию? В следующем
году к нам приедет - и я уверен, что эта цифра будет перекрыта, и есть ещё
наш внутренний туризм, люди поехали по своей стране и увидели, насколько она
красива, - 116 миллионов 800 тысяч туристов. Да когда была такая цифра?!
Развитие инфраструктуры и транспорта, благоустройство набережных, парков.
Послушайте, нам к 2030 году - президент сказал горизонт планирования
расширить - 30 тысяч общественных территорий надо сделать. На самом деле
времени мало - всего шесть лет на создание 30 тысяч общественных территорий.
А 1600 проектов у нас идёт по проекту "Формирование комфортной городской
среды". Это тоже в бюджете.
Современная городская среда, дворы - ежегодно по 35 миллиардов на это пойдёт,
ежегодно. Что это значит? Ежегодно будет благоустраиваться 5 тысяч объектов в
регионах - не здесь. Здесь, в пределах Бульварного кольца, и так всё хорошо.
Это в регионы пойдёт, туда пойдёт, там будет улучшение.
И то, что мы обсуждали по коммунальной инфраструктуре, - а я уверен, мы
вернёмся к тому, что обсуждали вчера по коммунальной инфраструктуре, - уже
сейчас заложено, задача поставлена, чтобы улучшение оказания коммунальных
услуг коснулось до 2030 года 20 миллионов человек. Это и водоснабжение, и
ликвидация аварийного жилья. Я могу перечислять и перечислять все эти
вопросы.
А посмотрите, общественный транспорт - вот общественный транспорт: автобусы,
троллейбусы, трамваи - 40 тысяч автобусов, троллейбусов и трамваев! Это я
называю сейчас то, что у нас реально, я подчёркиваю, реально стоит за теми
цифрами бюджета, о которых мы говорим.
А ещё зарплаты бюджетников - будет проводиться эксперимент. Как боялись,
будет это или не будет, - будет. Я отвечаю на этот вопрос: будет! Это то, что
мы с вами должны сделать.
Коллеги, я привёл на самом деле лишь несколько примеров. А теперь - может
быть, потому, что у нас всегда же вопрос, а как там здравоохранение, как
социальная политика, - давайте посмотрим просто общие цифры. Это на самом
деле важно. Я говорил о конкретике, а теперь, как это выглядит уже в цифрах
бюджета, что это в деньгах, в чём выражается?
Покажите, пожалуйста, 9-й слайд.
Финансовое обеспечение расходов на социальную политику у нас увеличивается по
сравнению с 2024 годом более чем на 11 процентов. А если мы возьмём 2019-й,
вот этот последний год перед ковидным, сравним с ним, то увидим, что расходы
увеличиваются более чем на 80 процентов. Понимаете? Это вот то, что касается
социальной политики.
Здравоохранение. Расходы на здравоохранение из всех источников по сравнению с
2024 годом вырастут на 15 процентов, это 1 триллион рублей, чтобы мы
понимали, что происходит. Только в федеральном бюджете по сравнению с 2019
годом расходы на здравоохранение увеличились в 2,6 раза.
Образование. Расходы на образование из всех источников вырастут почти на 10
процентов, по сравнению с 2019 годом - на 73 процента. Расходы на образование
из федерального бюджета за это же время увеличились более чем на 90
процентов.
Культура и кинематография. Расходы по сравнению с предыдущим годом увеличены
более чем на 11 процентов, по сравнению с 2019 годом - более чем на 90
процентов.
И так можно говорить по каждому разделу. Давайте по ЖКХ ещё - поскольку про
ЖКХ говорили, просто хочу привести цифру. Послушайте, на ЖКХ мы выделяем
денег в 3 раза больше, чем было в 2019 году, а это последний предкризисный
год, который считается благополучным. Сейчас в 3 раза больше денег выделяется
на ЖКХ, и мы с вами рассматриваем, что ещё надо сделать.
Наука. Реальное увеличение расходов почти на 12 процентов, по сравнению...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. ...по сравнению с 2019 годом - более чем на 40 процентов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Я прекрасно слышу, и это, наверное, правильная постановка
вопроса: а давайте посмотрим, сколько будет в доле ВВП? Мы видели, как растёт
ВВП, и вот доля ВВП, которая растёт... Ну мы же с вами вместе определили
приоритеты, на что должны пойти эти средства! Но наряду с этими задачами,
наряду с тем, что сегодня главная задача - победа (я думаю, с этим никто не
спорит), мы понимаем, вот эти цифры расходов на социалку, на здравоохранение,
на образование на самом деле и есть показатель того, что наше государство не
просто устояло, а развивается.
Коллеги, я очень благодарен всем фракциям, всем комитетам, которые, вы
знаете, были неравнодушны при обсуждении этого бюджета. Разногласия были,
останутся, и мы обязательно продолжим наши споры. Предлагаю доспорить после
победы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Заключительное слово официального представителя Правительства Российской
Федерации министра финансов Антона Германовича Силуанова.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня мы
рассматриваем законопроект о бюджете в первом чтении - это концепция
финансового плана на предстоящие три года, а часть, как мы говорили, на
шестилетний период. Бюджет, который мы сегодня рассматриваем, - это бюджет
новых национальных целей развития, которые поставил президент перед нашей
страной. Мы нашли финансовое обеспечение этих национальных целей,
приоритизируя те расходы, которые были у нас в финансовом плане, приняли
налоговое решение, деньги на решение задач есть.
Мы сделаем всё, чтобы запустить новые национальные проекты начиная со
следующего года. Да, мы слышим о том, что что-то нужно подправить, где-то
усилить приоритизацию, где-то увеличить объёмы ассигнований. Готовы вместе с
вами работать над поправками ко второму чтению, готовы вместе с вами
распределять те ресурсы, которые сегодня ещё не поставлены для субъектов
Российской Федерации, для каждого субъекта, для каких-то конкретных задач.
Они зарезервированы для совместного рассмотрения, это будет большая работа ко
второму чтению.
Уважаемые депутаты, хотел бы попросить поддержать нашу концепцию, поддержать
финансовый источник для реализации национальных целей и национальных проектов
на предстоящую трёхлетку. Надеюсь на вашу поддержку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Заключительное слово председателя Комитета по бюджету и налогам Андрея
Михайловича Макарова.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом
деле, конечно, хотелось бы просто сказать спасибо, но спасибо я уже сказал,
поэтому теперь большое спасибо и несколько слов о том проекте постановления,
который комитет по бюджету предлагает принять одновременно с голосованием по
законопроекту о бюджете. На самом деле это вопросы, выявленные при
обсуждении, которое велось, ещё раз говорю, всеми фракциями, всеми
комитетами, и мы полагаем, что эти вопросы мы обязаны решить в рамках второго
чтения при подготовке поправок.
Послушайте, не хочу никого делить, потому что на самом деле проблемы-то всё
равно у всех одинаковые. Скажем, сколько Владимир Иванович Кашин делал для
решения проблем села - в проекте постановления прописано, что мы должны
сделать по селу. Уверен, потом, как всегда, к третьему чтению мы будем делать
проект постановления, в котором расскажем, что нам надо будет делать в ходе
исполнения бюджета, если появятся дополнительные доходы, что является
приоритетами, - это и есть наша стандартная работа. Вы знаете, я готов
говорить и о том, какие предложения от других комитетов, но вот это
постановление обобщило всё. И когда мы его обсуждали на заседании комитета,
чтобы просто было понятно, при голосовании по законопроекту о бюджете у нас
были те, кто был за, против, воздержался, а вот когда мы обсуждали эти
пункты, что необходимо сделать ко второму чтению, что необходимо будет делать
дальше, вот по этому вопросу было реальное единогласие, вот против этого не
возражал никто.
Здесь есть и вопросы, которые мы поднимали. Для того чтобы регионы получили
полную ясность, распределить трансферты - это указание Председателя
Государственной Думы, и мы должны дать ясность регионам. Нам необходимо
распределить средства (вот то, что было сделано специально, чтобы делать это
по результатам обсуждения в Государственной Думе), деньги, которые идут на
национальные проекты, ведь они пойдут в те же самые регионы на самом деле -
тоже должны быть отражены. Всё это должно быть распределено.
Для нас чрезвычайно важно, чтобы результаты тех заседаний Совета
Государственной Думы, которые проводились, - вот эти выездные заседания
Совета, наверное, не просто так проводились, а по абсолютно важным проблемам,
тот же водный транспорт, то же сельскохозяйственное машиностроение и так
далее, не буду сейчас повторять всё, - были реализованы. Вячеслав Викторович
вспоминал, как год тому назад по результатам выездного заседания Совета в
Калининграде принималось решение, в бюджете было всё учтено в прошлом году.
Сейчас мы всё равно не оставляем этот вопрос, сейчас мы ставим вопрос о том,
что это теперь надо реализовать. Деньги выделены - как реализовывать будем?
Это всё уже идёт.
Дальше у нас идут вопросы: на что надо увеличить средства? О селе я уже
сказал. Есть предложение по организации поддержки инвалидов, по организации
поддержки некоммерческих организаций, в первую очередь фонда "Защитники
Отечества", наших организаций инвалидов и так далее. Вот это всё содержится в
этом проекте постановления.
Комитет предлагает поддержать данный проект постановления вместе с
поддержкой, с принятием законопроекта о бюджете и приглашает всех к
совместной работе уже в рамках подготовки поправок ко второму чтению.
Единственное, что хотел бы к этому добавить, что срок подачи поправок - шесть
часов вечера 5 ноября, шесть часов.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. У нас во время бюджетного процесса нет такого понятия, как
отдых, мы работали вместе со всеми комитетами и по выходным, по субботам и
воскресеньям. Мы работали все вместе, и я думаю, что так же мы будем работать
и всё оставшееся время.
Кстати, Геннадий Андреевич, спасибо огромное за приглашение в КПРФ, но, как
только я подумаю, что придётся заплатить взносы за все эти годы, становится
страшно. (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Геннадий Андреевич, про валюту КПРФ говорить не должны, только
в рублях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, Андрей Михайлович! Мы сегодня в
рамках первого чтения обсуждаем концепцию законопроекта, основные параметры
бюджета на 2025, 2026 и 2027 годы, но именно сегодня мы отошли отчасти от
практики, когда мы ограничиваемся только этим. И вы видите, мы подняли все
решения, которые ранее принимали в ходе выездных заседаний Совета
Государственной Думы. Буквально вчера в рамках "правительственного часа" мы с
вами обсуждали вопросы, связанные с модернизацией жилищно-коммунального
хозяйства, и говорили о необходимости оказания поддержки регионам в сфере
ЖКХ. Эта тема имеет отношение к местному уровню, к региональному, но,
учитывая, что не всегда эти приоритеты в регионах выделены как главные, много
проблем.
Андрей Михайлович, мы вчера просили вас проработать эти вопросы, с тем чтобы
были найдены решения в ходе рассмотрения бюджета на 2025 год. Безусловно, все
поддерживают ключевые приоритеты бюджета: должны быть выполнены социальные
обязательства перед гражданами, решены вопросы обороноспособности,
безопасности страны и, конечно, развития нашей страны, должен быть обеспечен
технологический суверенитет, ведь тот, кто владеет технологиями, владеет
миром. Это три ключевые позиции, если хотите, идеология принимаемого решения.
Но есть много проблем, на которые мы должны обращать внимание, - это и в
части межбюджетных отношений, вот о десяти регионах мы говорили сегодня, и о
теме ЖКХ говорили вчера. И вновь, возвращаясь к ней, Андрей Михайлович, хочу
эту тему поднять, учитывая, что вчера вы взяли на себя обязательство,
сказали, что этот вопрос мы сегодня дополнительно обсудим и у вас будут
сформулированы предложения. Давайте, коллеги, послушаем Андрея Михайловича,
ответа на этот вопрос многие ждут, потому что, несмотря на рост
финансирования сферы ЖКХ... В рамках выполнения поручения президента -
Владимир Владимирович говорил Федеральному Собранию о списании двух третей
всех бюджетных кредитов - вот эти высвободившиеся средства, половина суммы, а
речь идёт о десятках миллиардов, могут пойти на вопросы модернизации ЖКХ.
МАКАРОВ А. М. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Речь о сотнях миллиардов, как Андрей Михайлович
поясняет, ведь объём экономии составляет более 1 триллиона 200 миллиардов, 50
процентов от этой суммы - это, представьте себе, свыше 600 миллиардов.
Вчерашний разговор нас ко многому обязывает. С одной стороны, нам надо
требовать от регионов и органов местного самоуправления, чтобы там наводили
порядок и эффективно решали задачи, а с другой стороны, должны быть
механизмы, инструменты, финансы для решения этих проблем.
Андрей Михайлович, какое решение предлагаете вы?
МАКАРОВ А. М. Спасибо огромное за вопрос, Вячеслав Викторович.
На самом деле, как вы понимаете, проект постановления был подготовлен
несколько раньше, чем было дано поручение, поэтому мы не могли включить это в
уже согласованный текст. Комитет по бюджету с учётом состоявшегося вчера
обсуждения предлагает включить в проект постановления Государственной Думы
следующий пункт: рекомендовать правительству совместно с Комитетом по бюджету
и налогам в рамках подготовки законопроекта ко второму чтению в целях
безусловного выполнения поручения президента обеспечить направление не менее
50 процентов высвобождаемых от списания бюджетных кредитов средств на
модернизацию. Я подчёркиваю, об этом мы вчера говорили, это очень важно: не
просто на ЖКХ, а именно на модернизацию...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, но надо ещё об одном сказать. Надо
не просто сказать о модернизации сетей, а выделить приоритет - модернизацию
муниципальных, районных сетей, чтобы не получилось так, что крупным
компаниям, которые забрали сетевое хозяйство субъектовых центров, будут
выделены средства, а районные сети, сети в небольших городках, оставаясь
муниципальными, самыми проблемными, не получат этих средств. Нам надо в
первую очередь модернизировать своё государственное, муниципальное сетевое
хозяйство. А что касается концессий и концессионеров, они взяли обязательства
- пускай их выполняют. А иначе, получится, опять проблемы будут у людей,
средства получат крупные компании, взяв в основном рентабельные сети в
областных центрах, а вот низкорентабельные или нерентабельные будут ещё хуже.
Мы не должны этого допустить.
Пожалуйста, Андрей Михайлович. Вижу, что вы что-то хотите сказать.
МАКАРОВ А. М. По-моему, комитет по бюджету никогда не давал оснований
полагать, что ваше поручение не будет выполнено или будет выполнено частично.
Если вы позволите, я просто отмечу, что не менее 50 процентов высвобождаемых
от списания бюджетных кредитов средств направится на модернизацию
инфраструктуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального
проекта "Инфраструктура для жизни". Вчера здесь говорили подробно, как
процесс будет идти, говорил Хуснуллин, и мы непосредственно указываем, в
каких именно рамках. При этом регионам - об этом вы говорили вчера, это тоже
поручение - с высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры
следует обеспечить приоритетное направление высвобождаемых средств от
списания бюджетных кредитов на указанные цели.
Хотел бы обратить внимание на то, что есть и второе ваше поручение, которое
дополняет то, о чём мы говорили. Как вы помните, у нас была колоссальная
проблема: у нас вёлся учёт соглашений о концессиях и ГЧП, но не велся учёт
обязательств, которые принимаются государством, то есть и федеральных, и
региональных, и муниципальных обязательств по договорам. Это поручение мы
выполнили в рамках поправок к закону, и теперь обеспечивается учёт не только
и не столько самих соглашений... Действительно, по каким-то соглашениям
средства выделяли на неприбыльные проекты, мы правильно вчера говорили, а
потом обеспечивали прибыльность в течение многих лет, вешая это на регионы.
Теперь, наоборот, мы учитываем обязательства, которые возникают у
государства, и требуем, чтобы такие соглашения не могли заключать, мы
исключили возможность это делать. А вот уже функция парламентского контроля
состоит в том, чтобы эти нормы закона заработали. Поэтому мы выполнили ваше
поручение, простите, полностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Для чистоты отношений, должен был об этом сказать, потому что на основании
цифр и фактов по ряду регионов те же льготные кредиты под 3 процента годовых
на 15 лет выделялись только концессионерам, но не выделялись на
муниципальные, районные, городские сети, принадлежащие муниципалитетам и
государству. Получается, выделили льготные деньги, а плата за коммунальные
услуги меньше не стала у концессионеров. И вот хорошо было бы Счётной палате
проверить это.
Как получается, если там прямые обязательства модернизации сетей должны
выполняться, государство выделяет средства на эти цели под льготный процент,
там 3 процента, а сейчас заёмные деньги стоят под 30 процентов годовых,
почему тогда это не учитывается в платежах за коммунальные услуги и рост
тарифов мы с вами видим повсеместно? У нас в большинстве регионов, особенно в
субъектовых центрах, везде концессии, а почему это не учтено? Об этом речь
идёт.
Коллеги, понимаем? Поддерживаем?
ИЗ ЗАЛА. Да!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, просто сразу хочу сказать, что эту поправку мы
отработали с юристами, поэтому сейчас у нас нет необходимости откладывать
что-то. Мы могли бы принять эту поправку, поставить её в текст постановления,
не откладывая решение по данному вопросу. С Правовым управлением она
согласована.
И наконец, поскольку я сказал уже спасибо, большое спасибо я уже тоже сказал,
единственное, что я могу сказать сегодня: я дожил до того момента - а я
всё-таки здесь с 1993 года, - когда бюджет стал обсуждаться так, как сегодня.
Спасибо вам за это. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, всё-таки правильно будет, исходя из обсуждения вопроса
очень серьёзного, затрагивающего практически всех граждан, учитывая
значимость принимаемого решения, о тех же ресурсах, которые предлагается
направить на модернизацию ЖКХ, запросить мнение министра финансов.
Антон Германович, пожалуйста, как официальный представитель правительства,
выскажите своё мнение, реально нам поддержать предложение депутатов
Государственной Думы? Мы его хотим, соответственно, отразить в постановлении
Государственной Думы при принятии бюджета и адресовать правительству с целью
решения вопроса, как мы здесь уже говорили, о модернизации
жилищно-коммунального хозяйства.
Пожалуйста, включите микрофон Силуанову.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Мы
поддерживаем это предложение, потому что согласны с тем, что отрасль
жилищно-коммунального хозяйства была недофинансирована в последние годы и
сейчас требует дополнительного внимания. Помимо денег, направляемых
непосредственно на коммунальное хозяйство, мы поддерживаем предложение о
списании кредитов (50 процентов) и о выдаче новых кредитов (50 процентов) на
модернизацию коммунального сектора. Это должно дать свой результат, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим.
(Аплодисменты.) Это сверхважное решение, предложение, которое мы с вами уже в
ходе обсуждения бюджета внесли, и сейчас выходим на решение.
Вот что касается решения, мы завершили обсуждение проекта федерального закона
"О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов",
подчёркиваю, в первом чтении, мы здесь в ходе обсуждения услышали предложение
Андрея Михайловича по срокам внесения поправок и, соответственно, предложение
в постановление по выделению средств на модернизацию ЖКХ.
Вот с учётом внесённых Андреем Михайловичем предложений ставится на
голосование законопроект, 3-й вопрос, в первом чтении.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 78 чел.17,3 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
За - 314 депутатов, против - один, воздержалось - 78. Законопроект в первом
чтении принят. Уважаемые коллеги, поздравляю! (Аплодисменты.)
Давайте поблагодарим официального представителя Правительства Российской
Федерации министра финансов Российской Федерации Силуанова Антона
Германовича, Председателя Счётной палаты Российской Федерации Ковальчука
Бориса Юрьевича и их заместителей - Окладникову Ирину Андреевну и Изотову
Галину Сергеевну. (Аплодисменты.)
Коллеги, спасибо вам большое. Проделана огромная работа, но мы в начале пути.
У нас с вами затем второе чтение, уже к нему надо будет сформулировать
поправки от депутатов всех фракций, и мы с вами продолжим разговор,
совершенствуя принимаемый закон о бюджете.
А сейчас переходим к рассмотрению следующего вопроса.
4-й вопрос повестки, проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026
и 2027 годов." С докладом выступит официальный представитель Правительства
Российской Федерации председатель Федерального фонда обязательного
медицинского страхования Илья Валерьевич Баланин.
Коллеги, мы с вами предыдущий вопрос рассматривали около четырёх часов,
планируется на обсуждение данного вопроса отвести около двух часов. И затем у
нас с вами следующий вопрос - проект федерального закона "О бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на
плановый период 2026 и 2027 годов". Также планируем где-то в течение двух
часов обсуждать этот вопрос.
Просьба перейти к обсуждению вопроса о бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования.
Пожалуйста, Илья Валерьевич.
БАЛАНИН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые депутаты! Формирование
проекта бюджета фонда осуществлено на основании прогноза
социально-экономического развития от 26 августа текущего года. Прогнозные
показатели обеспечивают рост параметров бюджета фонда. Доходы на 2025 год
планируются в объёме 4,3 триллиона рублей, на 2026-й - 4,7 триллиона и на
2027-й - 5,1 триллиона рублей. Расходы в следующем году составят 4,4
триллиона, в 2026 году - 4,8 триллиона и в 2027 году - 5,1 триллиона рублей.
Бюджет фонда сформирован с дефицитом. Дефицит прогнозируется в 2025 году в
объёме 136,6 миллиарда рублей, на 2026-й - 55,4 миллиарда рублей и в 2027
году дефицит бюджета фонда незначительный - 0,8 миллиарда рублей. При этом
бюджет федерального фонда на 2025 год и на плановый период сбалансирован.
Источником финансирования дефицита бюджета федерального фонда являются
переходящие остатки на 1 января очередного года.
Доходы на 86 процентов формируются за счёт страховых взносов на обязательное
медицинское страхование работающего и неработающего населения. На 2025-2027
годы страховые взносы на ОМС работающего населения рассчитаны по методике
прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды
Российской Федерации на основе данных отчётности Федеральной налоговой
службы, согласованы с Министерством финансов. Общий объём страховых взносов
за работающее население на следующий год планируется в размере 2,5 триллиона
рублей, на 2026 год - 2,8 триллиона рублей и на 2027 год - 3 триллиона 92
миллиарда рублей. Прирост страховых взносов составит в следующем году 18,6
процента, далее по годам - 10,7 и 8,6 процента. Страховые взносы на ОМС
неработающего населения запланированы с учётом роста инфляции и
среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций и
рассчитаны в соответствии с требованиями законодательства.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету фонда запланированы
на следующий год в размере 537 миллиардов рублей, в 2026 году - 571 миллиард
и в 2027-м - 596 миллиардов рублей. В общих доходах на долю межбюджетных
трансфертов приходится 12 процентов. Межбюджетные трансферты предусмотрены на
компенсацию выпадающих доходов, в том числе в 2025 году - 238,9 миллиарда; на
оказание медицинской помощи по онкологическим заболеваниям - в размере 140
миллиардов рублей; на обеспечение отдельных нестраховых расходов, в том числе
в следующем году - 148 миллиардов рублей; на проведение медицинской
реабилитации, в том числе в 2025 году - 10,4 миллиарда рублей.
Общий объём расходов, как и доходов, начиная с 2025 года превысит 4 триллиона
рублей. Прирост расходов в следующем году к текущему году составит 590
миллиардов, или 15,2 процента. Планируемый объём расходов обеспечит рост
субвенции, за счёт которой будут сбалансированы базовые программы ОМС на
территориях субъектов Российской Федерации. Размер субвенций на 2025 год
составит 3 триллиона 640 миллиардов рублей, далее, на 2026 год - 3 триллиона
925 миллиардов и в 2027 году - 4 триллиона 194 миллиарда рублей. На долю
субвенций в расходной части бюджета приходится более 80 процентов. Прирост
субвенций в 2025 году по сравнению с предыдущим годом составит 519,5
миллиарда рублей, или 16,7 процента. В текущем году у нас прирост субвенций
составляет 13,6 процента.
Также предусматриваются средства на финансирование федеральных медицинских
организаций на оказание медицинской помощи в рамках базовой программы
обязательного медицинского страхования. И по годам средства, запланированные
на данное направление: в 2025 году - 250 миллиардов, в 2026-м - 270
миллиардов и в 2027-м - 288 миллиардов.
Также предусматриваем в расходной части средства на оказание
высокотехнологичной медицинской помощи, не включённые в базовую программу
ОМС. Предусматривается профинансировать по данному направлению в следующем
году 141 миллиард рублей, далее по годам соответственно 149 и 157 миллиардов.
Предусматриваем в расходной части бюджета средства на оплату родового
сертификата в соответствии с заявкой Социального фонда, и на 2025 год на эти
цели предусмотрено 12,2 миллиарда рублей.
Также в расходной части бюджета фонда планируется формирование нормированного
страхового запаса, и в 2025 году он планируется в размере 425 миллиардов
рублей. Средства нормированного страхового запаса предполагается в следующем
году направлять: на предоставление специальной социальной выплаты медицинским
работникам - 167 миллиардов рублей, на осуществление денежных выплат
медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний - 121 миллион,
на софинансирование расходов на оплату труда врачей и среднего медицинского
персонала для устранения кадрового дефицита и на обеспечение отдельных
решений Правительства Российской Федерации.
Прошу поддержать проект бюджета фонда на 2025 год и на плановый период.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С докладом на эту тему выступит заместитель председателя Счётной палаты
Галина Сергеевна Изотова.
Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Счётная палата в рамках
реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации провела соответствующую
работу, и по её итогам, уважаемые коллеги, докладываю, что показатели проекта
бюджета фонда на трёхлетний период, на 2025-2027 годы, являются в целом
обоснованными и соответствуют действующему законодательству.
В связи с тем, что Илья Валерьевич очень детально остановился на основных
параметрах бюджета, останавливаться на них не буду, отмечу лишь в рамках
комментариев по доходной части очень важную составляющую: действительно, в
основном рост доходов связан с прогнозированием роста фонда оплаты труда на
13,4 процента в 2025 году по сравнению с оценкой текущего года. Основным
источником формирования доходов бюджета ФОМС являются страховые взносы на
ОМС, их доля составит от 86 процентов в 2025 году до 87 процентов в 2027
году. Страховые взносы на неработающее население в общем объёме страховых
взносов на ОМС составят ежегодно порядка 32 процентов. При этом следует
отметить, что показатели по доходам фонда обязательного медицинского
страхования в дальнейшем требуют корректировки без изменения общего объёма
прогнозируемых доходов. В доходах, коллеги, не учтены изменения
законодательства, вступающие в силу с 1 января 2025 года, по установлению
льготного тарифа страховых взносов для субъектов малого и среднего
предпринимательства обрабатывающих отраслей. Это потребует корректировки
объёма прогнозируемых доходов бюджета ФОМС как по страховым взносам на ОМС
работающего населения, так и по межбюджетным трансфертам из федерального
бюджета, предоставляемым бюджету ФОМС на компенсацию выпадающих доходов в
связи с применением пониженных тарифов.
В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенций бюджетам территориальных
фондов ОМС приходится 81 процент, при этом в проекте бюджета фонда
запланирован ежегодный рост субвенций. И действительно, как отмечал Илья
Валерьевич, рекордная цифра роста субвенций предполагается в 2025 году: по
сравнению с 2024 годом этот рост почти 17 процентов. В целом рост субвенций -
тоже очень важная составляющая - обусловлен увеличением норматива финансовых
затрат на оказание медицинских услуг. При этом в дальнейшем, коллеги,
необходимо продолжить планомерную работу по сокращению случаев неоплаты
медицинской помощи в связи с превышением установленных плановых объёмов.
Одним из источников формирования могут быть средства нормированного
страхового запаса фонда, которые в рамках действующего законодательства
предусматриваются в годовых бюджетах фонда.
Также отмечу, что в бюджете фонда запланированы бюджетные ассигнования на
специальные социальные выплаты медицинским работникам в размере 167
миллиардов рублей ежегодно. Данные расходы в полном объёме учитывают
дифференциацию с 1 марта текущего года размеры выплат в зависимости от
численности населения в населённых пунктах, в которых расположены конкретные
медицинские организации.
Важно отметить, что нормированный страховой запас увеличивается, коллеги, за
трёхлетний период на 85 процентов и составит 1 триллион 400 миллиардов
рублей. Это в основном связано с реализацией отдельных решений правительства,
которые планируются: так, в 2025 году - в объёме 180 миллиардов рублей, в
2026-м - 230 и в 2027 году - 260 миллиардов рублей. При этом следует
отметить, что в законопроекте отсутствует информация об объёмах средств НСЗ в
разрезе целей, установленных статьёй 5 законопроекта, в связи с чем
планируемый объём НСЗ ФОМС на трёхлетний период отражён одной суммой, что
снижает прозрачность формируемых бюджетных ассигнований. Собственно, мы это
отмечаем уже не первый раз.
Подчеркну, что бюджет фонда планируется с ежегодным дефицитом. Самая крупная
сумма дефицита - 136 миллиардов рублей, и она планируется в 2025 году. Тем не
менее в целом бюджет сбалансирован за счёт переходящих остатков средств на
едином счёте бюджета.
По мнению Счётной палаты, проект бюджета фонда готов к принятию в первом
чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Каплана Мугдиновича Панеша.
ПАНЕШ К. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет
Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального
закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", внесённый Правительством
Российской Федерации, и отмечает следующее. В основу бюджетной политики в
части Федерального фонда ОМС положены стратегические цели развития
здравоохранения, сформулированные Президентом Российской Федерации и
Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации". Докладчик в своём выступлении подробно рассказал об общих объёмах
доходов бюджета фонда, о расходах, о дефиците - основные параметры нам
понятны, не буду их повторять.
Уважаемые коллеги, хочу обратить ваше внимание, что бюджет фонда ОМС на
будущую трёхлетку - это следующее: медицинская помощь больным онкологическими
заболеваниями - 390 миллиардов рублей почти на полтора миллиона человек;
медицинская реабилитация - более 105 миллиардов рублей на 1,6 миллиона
человек; оценку своего репродуктивного потенциала проведут более 19 миллионов
человек; посещение врачей по ОМС - около 1 миллиарда посещений в год; помощь
в больницах, госпитализация - более 27 миллионов человек; наблюдение - более
37 миллионов пациентов с хроническим заболеванием; заработная плата для 1,7
миллиона человек медицинского персонала; высокотехнологичная медицинская
помощь для 1 миллиона 350 тысяч человек; диспансеризация и профосмотры.
В 2023 году впервые выявлено более 5 тысяч случаев онкологических
заболеваний, это почти в 4 раза больше, чем выявили в 2022 году. В 2023 году
доля злокачественных новообразований, выявленных на первых и вторых стадиях,
составляет 60 процентов. Дума продлила норму о стимулирующих выплатах за
выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и
профилактических медицинских осмотров при рассмотрении бюджета на 2024-2026
годы. Мы поднимали вопрос о необходимости повышения эффективности механизма
осуществления таких выплат. В феврале 2024 года правительством внесены
изменения в правила предоставления выплат, предусматривающие предоставление
выплаты в размере 1 тысячи рублей именно тому медицинскому работнику, который
первым направил пациента на дополнительное обследование, а не распределение
указанной выплаты по всем участвующим в выявлении специалистам. По итогам
этого же года можно оценить результаты совершенствования нового механизма.
Уже по данным за девять месяцев 2024 года исполнение в 3 раза выше.
Второй год будет применён коэффициент доступности медицинской помощи для
расчёта субвенций 25 регионам с низкой плотностью населения, в том числе
регионы Дальнего Востока получат ежегодно дополнительно более 25 миллиардов
рублей для недопущения просроченной кредиторской задолженности. Также
продлевается поэтапно переход новых регионов на систему ОМС. Трансферт по
новым регионам на ОМС - в среднем более 60 миллиардов рублей. В рамках
демографической политики планируется предоставление межбюджетных трансфертов.
Есть и некоторые проблемы, которые хотелось бы отметить. Они обсуждались на
заседании Комитета по бюджету и налогам.
В рамках обсуждения бюджета рассматривались вопросы заработной платы
медицинских работников в целях сохранения её отношения к среднемесячному
доходу от трудовой деятельности в соответствии с указом президента № 597. В
2024 году прирост субвенций составил почти 374 миллиарда рублей, или на 13,6
процента, на 2025 год запланирован рост на 519 миллиардов рублей, или на 16,7
процента, что является самым высоким показателем. Вместе с тем в ряде
субъектов Российской Федерации по итогам первого полугодия 2024 года темп
роста среднемесячного дохода от трудовой деятельности превысил темп роста
субвенций для региона. По нашей информации, Министерство здравоохранения
совместно с фондом ведёт работу по выработке методики определения
дополнительной потребности и механизма распределения средств по регионам.
После их проработки подходы к расчётам и сами расчёты должны быть
представлены на рассмотрение трёхсторонней комиссии по вопросам межбюджетных
отношений.
Также хочется отметить, что сделаны серьёзные шаги в части получения
высокотехнологичной медицинской помощи, но остаётся проблема: не во всех
регионах страны сегодня есть реальная возможность получить такую помощь либо
направление в центр. Ситуация улучшается, но она далека от идеала, и
необходимо продолжить работу по этому направлению.
Подводя итоги, комитет отмечает, что основные характеристики проекта фонда
бюджета на три года соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской
Федерации, федерального закона № 326-ФЗ, а также параметрам проекта
федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов.
Комитет Государственной Думы по охране здоровья, а также комитеты Совета
Федерации по социальной политике, по бюджету и финансовым рынкам поддерживают
принятие законопроекта в первом чтении. Счётная палата предоставила своё
заключение.
С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует принять бюджет
фонда в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад председателя Комитета по охране здоровья.
Бадма Николаевич Башанкаев, пожалуйста.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги! Сегодня мы с
вами обсуждаем в первом чтении важный бюджет для всей медицины России -
бюджет ФОМСа. Для всех напоминаю, что это самая главная, большая кубышка,
откуда черпается помощь нашим пациентам.
Если взглянуть нашими глазами, глазами Комитета по охране здоровья, а это 18
человек, которые являются профессионалами в области медицины,
здравоохранения, управления здравоохранением, в организации, мы видим, что
прирост доходов к уровню текущего года составил 16,1 процента. Дорогие
коллеги, такого никогда не было. Если сравнить с 2023 годом, то
прогнозируемый рост - вообще в 1,4 раза. Ну такого не было! Мы отметим
дополнительную положительную новость, что прирост зарплат у медицинских
работников - мы с этой трибуны постоянно говорим про кадры, про качество
кадров, ну и про зарплату врачей и медицинских работников среднего звена -
это где-то 13 процентов. Когда такое было? Я спрашивал у аксакалов, мы всем
комитетом собирались, обсуждали: такого мы не припомним в медицине вообще.
Расходы растут приблизительно так же - 15,2 процента к уровню 2024 года, и в
2027 году они составят уже 5,2 триллиона, это колоссальная цифра. Мы же
всегда говорим о том, что эти цифры реализуют для людей. Расходы вообще ФОМСа
- приблизительно 60 процентов расходов всего здравоохранения, и субвенции
фонда растут, естественно. Вообще, субвенции в расходах фонда составляют
порядка 80 процентов. И если опять же с точки зрения простого пациента
посмотреть, то что такое эти 80 процентов, что значит это увеличение? Мы
знаем, что это будет как минимум 1,4 миллиона высокотехнологичных операций
для наших людей: это сложные суставы, это аорта, это сосуды, это работа с
головным мозгом. Это непростые операции, и 1,4 миллиона операций - это
колоссальная цифра. Мы всегда говорим о деторождении: это как минимум 103
тысячи новых случаев ЭКО, это колоссальная цифра. Говорим о поддержке ребят,
вернувшихся с СВО, о поддержке нашего пожилого поколения: это 1,6 миллиона
случаев реабилитации, медицинской реабилитации, которая у нас начинается с
койки. Даже вот случился инсульт или инфаркт - реабилитация с первых часов, и
это очень важно.
Мы видим, что в 2025 году объём субвенций увеличится на 16,7 процента. Об
этом наши коллеги говорили, Каплан Мугдинович очень внимательный анализ
предоставил, Галина Сергеевна. Мы видим, что борьба с онкологическими
заболеваниями, которая началась в 2018 году, результировала снижением
годичной летальности, увеличением диагностики. Мы такого раньше не видели.
Все онкологи страны (я тоже онколог, врач онкоколопроктолог) видели, какой
результат это дало, как улучшилась помощь. Мы видим, что эта кампания будет
продолжаться, 140 миллиардов будет дополнительно выделено.
Увеличены расходы на оказание специализированной медицинской помощи уже в
федеральных клиниках - суммарно это 1,8 миллиона. Вообще, если так глобально
взглянуть, это тоже колоссальная цифра. Мы видим, что ту программу, которую,
коллеги, мы с вами поддержали, - помните, мы обсуждали, что та сумма была не
совсем большая, 250 рублей врачу, который заподозрил онкологические
заболевания, - мы переместили и теперь выдаём тому самому врачу большую
сумму, в 4 раза, который заподозрил онкологическое заболевание,
сконцентрировали. Это дало результаты. Буквально недавно общался: в одном из
наших регионов с нуля случаев - в 20 раз увеличение! Это колоссально, это
хороший успех! Мы будем продолжать эту программу.
Трансферты по зарплатам, по оплате увеличиваются; онконастороженность - мы
видим, какие результаты; профилактические осмотры - вы слышали доклады наших
коллег.
Мы знаем, что ещё одно большое достижение, - это НСЗ, так называемый
нормированный страховой запас. На 2025 год он составит 425 миллиардов, такого
тоже никогда не было. А из него можно финансировать разные функции: обучение,
увеличение зарплат, закупку оборудования и так далее.
Можно с уверенностью сказать, что сформированный бюджет ФОМСа в достаточной
мере позволяет выполнить все обязательства, всё, что мы обещали людям.
Комитет по охране здоровья большинством голосов поддержал проект бюджета и
оценил его как сбалансированный и оптимистичный.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Прусакова Мария Николаевна, пожалуйста.
ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Илья Валерьевич, в ближайшую трёхлетку отмечается значительный рост
доходов фонда. Между тем значительная часть финансовых средств резервируется
в виде нормированного страхового запаса - почти 450 миллиардов, и, куда
пойдут эти средства, до сих пор неизвестно. Между тем острейшая проблема
здравоохранения, кадровая, связана прежде всего с низкой оплатой труда.
Почему нельзя направить эти средства на реальное повышение оплаты труда
медиков, в том числе на повышение социальных выплат работникам скорой помощи
на селе и в малых городах - всего 60 миллиардов рублей... прошу прощения, 6
миллиардов рублей на это потребуется, - не дожидаясь, когда служба
развалится, и не перекладывая это на региональные бюджеты? Тем более, что они
не особо торопятся брать на себя эти обязательства, насколько мне известно, у
нас сегодня только Воронежская область такие нормативные документы приняла.
БАЛАНИН И. В. Спасибо большое, Мария Николаевна, за ваш вопрос. Что касается
расходования нормированного страхового запаса, полностью понятно, на что
будут осуществляться расходы, и я в том числе в своём выступлении об этом
говорил. И одну из основных статей расходов нормированного страхового запаса
как раз составляют социальные выплаты медицинским работникам. С учётом
повышения, которое было проведено в текущем году, - там до 50 тысяч по
отдельным категориям - объём расходов на социальные выплаты из нормированного
страхового запаса в следующем году составит 167 миллиардов рублей.
Следующее, в нормированном страховом запасе у нас предусматриваются средства
в виде межбюджетных трансфертов для новых субъектов, а также средства на
стимулирующие выплаты, в частности за выявление онкологических заболеваний и
на устранение кадрового дефицита, и отдельная часть - на выполнение отдельных
решений правительства. Весь нормированный запас чётко распределён в расходной
части бюджета, и все расходы в соответствии с принятыми и действующими
федеральными законами и нормативными правовыми актами мы проводим в полном
объёме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, у нас сейчас активно развиваются частные клиники,
и, к сожалению, есть определённый отток врачей из государственных клиник в
частные, это с одной стороны. С другой стороны, частные клиники тоже
оказывают помощь по ОМС, определённый объём медицинской помощи доводится до
частных клиник, понятно, что этим региональные фонды занимаются, но тем не
менее. Очевидно, что частным клиникам проще и выгоднее брать на себя оказание
более дорогих услуг, а менее дорогие услуги, может быть даже убыточные, они
не берут.
Вот каким образом достигается этот баланс, чтобы, соответственно,
регулировать?.. Как распределяются услуги по стоимости среди частных и
государственных клиник? И не наблюдается ли дисбаланс? Каким образом фонд это
контролирует?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Сергей Дмитриевич, за ваш вопрос. Вы абсолютно правы,
у нас частные клиники также участвуют в реализации территориальных программ,
порядка 3200 частных медорганизаций оказывают медицинскую помощь
застрахованным в системе обязательного медицинского страхования.
Клиники сами выбирают те направления оказания помощи, на которые они подают
заявки. Вы правы, что в основном клиники выбирают, как правило, исходя из
действующего состава врачей, из наличия оборудования, и это всё-таки неполный
комплекс оказания медицинской помощи по сравнению, например, с крупными
областными медицинскими организациями. В каждом регионе существует
территориальная комиссия, которая рассматривает все заявки, поступившие как
от региональных медорганизаций, так и от частных медорганизаций, и, исходя из
потребностей в оказании того или иного вида медицинской помощи, производит
распределение между медицинскими организациями, в том числе частными
медицинскими организациями. Ещё раз говорю, 3200 частных медорганизаций у нас
участвуют в реализации терпрограмм, а региональных и федеральных
медорганизаций - 5400, то есть практически уже недалеко до паритета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Илья Валерьевич, в 2024 году в Минздраве сообщили об устойчивом
росте числа российских медиков, однако этого недостаточно. Устранить дефицит
кадров в здравоохранении невозможно без установления справедливой оплаты
труда. Например, действительно, в этом году прогнозируется рост заработной
платы на 17,9 процента, это более высокий рост по сравнению с тем, который
планировался при формировании бюджета.
Заложены ли в субвенции на 2025 год средства, достаточные для реализации
указа президента по заработной плате? И будет ли в связи с этим оказана
дополнительная финансовая помощь субъектам Российской Федерации?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Яна Валерьевна, за ваш вопрос. Прирост субвенций в
следующем году составит 16,7 процента - действительно, такой беспрецедентный
рост. В текущем году субвенция у нас проиндексирована на 13,6 процента. При
этом в соответствии с прогнозом социально-экономического развития средняя
заработная плата в следующем году вырастет на 13,2 процента, то есть у нас
прирост субвенций выше, чем прогнозируемый рост средней заработной платы. Это
как раз и сделано в связи с тем, что мы учитываем, что в текущем году
фактический рост заработной платы будет выше того, который был предусмотрен в
субвенции, и уже спрогнозировали такой значимый прирост.
При этом в текущем году мы ежемесячно отслеживаем фактический рост заработной
платы в разрезе субъектов. Рост трудового дохода за первое полугодие составил
11,6 процента, субвенция приросла на 13,6 процента. Сейчас мы ждём
официальные данные по приросту за девять месяцев - уже исходя из фактического
прироста будем рассматривать и принимать решение, требуется в текущем году
оказание дополнительной финансовой помощи либо нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хамитов Амир Махсудович.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Илья Валерьевич, объём межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета на проведение медицинской реабилитации и на оказание
высокотехнологичной медицинской помощи вне базовой программы ОМС
увеличивается с каждым годом трёхлетнего бюджета фонда. Вместе с тем на
обеспечение оказания медицинской помощи больным онкологическими заболеваниями
объём межбюджетных трансфертов с 2024 года не меняется.
С чем это связано? Ведь с каждым годом в нашей стране увеличивается чистота
диагностирования онкологических заболеваний.
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Амир Махсудович, за ваш вопрос. Вы правы, в бюджете
фонда на 2025 год и далее по годам дополнительно предусмотрен межбюджетный
трансферт со стороны федерального бюджета в размере 140 миллиардов рублей. Но
фактический объём медицинской помощи по онкологическому профилю, которая
оказывается в соответствии с принятой программой госгарантий, значительно
больше, и этот трансферт - это дополнительные средства на данное направление,
учитывая его важность и объём в программе госгарантий. Более того, на
следующий год сейчас в проекте программы госгарантий также предусматривается
увеличение объёмов по онкологическому виду помощи, и уже исходя из этого мы
прогнозируем, что в следующем году объём расходов на онкологическую помощь из
бюджета фонда составит порядка 380 миллиардов рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Соломатина Татьяна Васильевна.
СОЛОМАТИНА Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Илья Валерьевич, мой вопрос будет касаться новых территорий. Каковы
правила взаимоотношений фонда обязательного медицинского страхования с
бюджетами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области и с их территориальными фондами? Это
первый вопрос.
И второй вопрос: изменится ли в 2025 году порядок финансового обеспечения
расходов на оказание медицинской помощи застрахованным лицам, которые
проживают на территориях новых регионов, и предусмотрены ли на эти цели
средства в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Татьяна Васильевна, за ваш вопрос. Вы абсолютно правы
и знаете, что правительство предложило в соответствии с обращениями
губернаторов новых регионов продлить существующий особый порядок
финансирования оплаты оказания медицинской помощи застрахованным гражданам в
новых субъектах. И я хочу сказать большое спасибо депутатам за то, что
поддержали данное решение.
На следующий год мы предусматриваем объём межбюджетных трансфертов на
финансирование медицинской помощи в этих четырёх субъектах по такому же в
точности принципу, объём средств рассчитан, как и субвенция для всех
остальных субъектов. И если в этом году объём межбюджетных трансфертов в
бюджете фонда для четырёх субъектов заложен в размере 38,8 миллиарда, то в
следующем году исходя из того, что мы применяем ровно такой же механизм
расчёта межбюджетного трансферта, как если бы рассчитывали для них субвенцию,
трансферт вырастает до 58 миллиардов рублей и полностью соответствует
нормативам, которые будут установлены в программе государственных гарантий.
Так что взаимодействие будет продлено в следующем году ровно в таком же
формате, в каком оно действует в текущем году, и все объёмы оказанной
медицинской помощи будут оплачены застрахованным гражданам за счёт средств
бюджета фонда обязательного медицинского страхования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Илья Валерьевич, может быть, всё-таки раскроете нам секрет вот этих
180 миллиардов на особые решения Правительства Российской Федерации? Дальше
ещё больше эта сумма, которая не на повышение заработной платы, не на решение
горящих вопросов, а на некие особые решения, которые так и не
расшифровываются. Это первое.
И второй момент касается ВМП. И по базе, и вне базы финансовые средства идут
через фонд обязательного медицинского страхования. Не планируете ли вы
всё-таки ввести, ну, некий предельный срок ожидания ВМП, который по некоторым
видам медицинской помощи сейчас растягивается, к сожалению, на годы, уже даже
не на месяцы?
БАЛАНИН И. В. Алексей Владимирович, спасибо за ваш вопрос. Начну, если
позволите, со второй его части. Что касается высокотехнологичной медицинской
помощи, мы в бюджете предусматриваем значительный рост расходов на данный вид
помощи - оказание высокотехнологичной медицинской помощи как в рамках базовой
программы, так и вне её. Вы правы, не все медицинские организации могут
оказывать данный вид помощи, потому что должны быть соответствующая
квалификация у врачей, у медицинского персонала, соответствующий уровень
оборудования. Но когда мы распределяем и когда Министерство здравоохранения
распределяет объёмы между медицинскими организациями, конечно, учитывается
потребность в каждом конкретном виде помощи, и если есть очередь, то на
данный вид помощи больший объём средств планируется.
Теперь что касается первой части вашего вопроса, по поводу запланированных
средств на отдельные решения правительства. Вы знаете, мы предусматриваем
такую возможность в случае необходимости и недостаточности средств в
расходной части бюджета по тем утверждённым направлениям, по которым
утверждены у нас конкретные расходы, то есть правительство может принять
решение выделить из нормированного страхового запаса дополнительные средства,
недостающие на данное направление. То есть мы вот такой небольшой резерв
предусматриваем, плюс мы каждый год фактически оказываем дополнительную
помощь тем субъектам, у которых, например, фактический рост заработной платы
превышает прогнозный рост, который мы закладываем в субвенции. Мы в прошлом
году выделили 30 миллиардов рублей, как я уже сказал, в этом году будем
рассматривать исходя из фактического роста, ну и, соответственно, мы такой же
резерв закладываем и на следующий год, чтобы была возможность поддержать те
субъекты, у которых фактический рост заработной платы выше, чем прогнозно мы
закладываем при расчёте субвенций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кулиева Василина Васильевна.
КУЛИЕВА В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, вопрос будет следующий. Доходы бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2025 году по
сравнению с 2024 годом вырастут на 16,7 процента. За счёт чего происходит
такой рост доходов?
БАЛАНИН И. В. Василина Васильевна, спасибо за ваш вопрос. Ну, при расчёте
доходов бюджета фонда мы, конечно, отталкиваемся от прогноза
социально-экономического развития, в первую очередь от прогноза роста фонда
оплаты труда. Действительно, большая динамика заложена в прогнозе роста фонда
оплаты труда, соответственно, у нас идёт значительное увеличение в виде
платежей за работающих граждан, практически на 400 миллиардов рублей только
по этому доходному источнику увеличиваются доходы бюджета. А в целом у нас
страховые платежи, как я уже говорил, составляют более 87 процентов в доходах
бюджета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо.
Вот все три года в бюджете фонда ОМС сокращается доля трансферта из
федерального бюджета по программам помощи онкобольным, обеспечения
высокотехнологичной медицинской помощи и так далее. Посмотрите, если в
текущем году на них приходилось 13 процентов от всех доходов бюджета фонда,
то в 2025-м будет 12,4 процента, а к 2027-му и вовсе 11,5 процента. За каждой
долей процента примерно 4 миллиарда, наверное, это небольшие деньги в целом
для бюджета, но достаточно серьёзные с точки зрения поддержки онкобольных.
Кроме того, в 2025 году не будет проиндексирована программа борьбы с
онкологией, то есть в реальных ценах помощь сократится.
Как вы считаете, является ли это недостатком бюджета фонда, который сегодня
мы обсуждаем? И что с этим делать?
Спасибо.
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Андрей Анатольевич, за ваш вопрос. Ну, как я уже
говорил, межбюджетные трансферты и на онкологическую помощь, и на медицинскую
реабилитацию являются только дополнительными источниками, они выделяются по
решению правительства из федерального бюджета.
Если посмотреть программу государственных гарантий в целом, то можно увидеть,
что на данные виды помощи мы направляем гораздо больший объём средств. Как я
говорил, по онкологическим видам помощи мы ожидаем в следующем году объём
расходов порядка 380 миллиардов рублей, а, например, по медреабилитации (при
том что межбюджетный трансферт составляет 10,4 миллиарда рублей) мы ожидаем в
целом объём расходов более 100 миллиардов рублей. Это просто дополнительный
источник, и объёмы помощи по данным направлениям ежегодно в программе
госгарантий увеличиваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Арапов Георгий Константинович.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Илья Валерьевич, согласно данным Счётной палаты, имеются серьёзные
расхождения по численности застрахованных лиц между федеральным и
региональным регистрами.
В связи с этим вопрос: с чем связаны такие расхождения, они есть в данных
Счётной палаты, и когда эти расхождения планируется устранить?
БАЛАНИН И. В. Георгий Константинович, спасибо за ваш вопрос. Мы сформировали
единый реестр застрахованных лиц. На сегодняшний день мы получаем информацию
из всех федеральных баз, таких органов, как Министерство внутренних дел,
Федеральная налоговая служба, органы ЗАГС, из единого реестра населения. У
нас полностью объективная информация в едином реестре застрахованных лиц, она
стыкуется со всеми федеральными базами профильных ведомств.
В текущем году перед планированием расходов бюджета мы провели дополнительную
сверку со всеми субъектами Российской Федерации, и у нас есть подтверждающие
письма от всех субъектов, что полностью численность как работающих, так и
неработающих граждан у нас в едином реестре застрахованных лиц соответствует,
и субъекты согласны с данными цифрами. Кроме того, дополнительный функционал
территориальным фондам в текущем году также был предоставлен в части
возможностей выверки. Эта работа идёт постоянно, движение населения идёт
постоянно, поэтому между территориальными фондами и федеральным фондом, а
также другими федеральными ведомствами процесс актуализации данных идёт в
постоянном режиме.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Огуль Леонид Анатольевич.
ОГУЛЬ Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Илья Валерьевич, просроченная кредиторская задолженность медицинских
организаций, работающих в системе ОМС, на 1 октября 2023 года составляла
более 25 миллиардов рублей. Вы говорили, что уделяете особое внимание данной
проблеме. Мы не раз эту проблему поднимали в нашем Комитете по охране
здоровья.
Как изменилась ситуация с просроченной кредиторской задолженностью в текущем
году?
БАЛАНИН И. В. Леонид Анатольевич, спасибо за ваш вопрос. Действительно,
финансовое состояние медицинских организаций находится на постоянном контроле
в фонде обязательного медицинского страхования, кроме того, в Министерстве
здравоохранения отдельный инцидент создан, где мы рассматриваем все субъекты
с точки зрения финансовой стабильности, с точки зрения кредиторской
задолженности, и вот эта работа приносит свои плоды.
Правильно вы сказали, что в прошлом году на 1 октября просроченная
кредиторская задолженность составляла более 25 миллиардов рублей. Могу
сказать, что мы только получили новые данные по состоянию на 1 октября
текущего года: просроченная кредиторская задолженность снизилась более чем на
6 миллиардов рублей, или на 24 процента, и мы видим поступательное
ежемесячное снижение именно просроченной кредиторской задолженности.
Действительно, этим вопросом и мы, и Министерство здравоохранения также
продолжаем заниматься на постоянной основе.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ - Осадчий Николай Иванович.
Пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Михаил Альбертович, Илья
Валерьевич, товарищи, коллеги! У нашей фракции всегда были и сегодня есть
определённые сомнения в отношении фонда обязательного медицинского
страхования и его бюджета.
Начнём с того, что КПРФ принципиально выступает за иную модель
здравоохранения, за централизованное госбюджетное финансирование, и это
отражено в наших программных документах. На наш взгляд, такой подход более
справедлив и более адекватен нынешним условиям, когда Россия противостоит
агрессии Запада и необходимо обеспечить максимальное сплочение общества, в
том числе более надёжной гарантией медицинской помощи.
Конкретно в связи с рассматриваемым законопроектом можем отметить следующее.
С одной стороны, запланирован заметный рост объёмов доходной и,
соответственно, расходной частей бюджета фонда. В этом году мы имеем меньше 4
триллионов рублей, а за трёхлетку дойдём до 5 с лишним триллионов рублей. Это
весьма положительный факт, когда нам приходится решать сложнейшие проблемы
исторического выживания и суверенитета страны. С другой стороны, бюджет фонда
- это самая крупная часть всех финансов здравоохранения, а весь объём этих
финансов из всех источников бюджетной системы Российской Федерации составляет
и сегодня, и вчера, и по проекту на ближайшее трёхлетие всего 3,5-3,7
процента валового внутреннего продукта. Это на порядок меньше реальных
потребностей системы охраны здоровья народа. При сохранении указанных
пропорций невозможно решить ряд существенных и весьма актуальных проблем,
таких как достойная зарплата всех медицинских работников, независимо от
места, где они работают, выстраивание полной системы оказания медицинской
помощи в сельской местности, решение жилищного вопроса для закрепления
медицинских кадров на селе и в малых городах и так далее.
По мнению фракции КПРФ, основанном на давно известных экспертных оценках - и
это тоже закреплено в наших программных документах, и в бюджете развития, и в
программе Победы, - общий бюджет здравоохранения должен быть не менее 7-8
процентов валового внутреннего продукта. В то же время мы помним тезис,
который прозвучал в Послании Президента Российской Федерации несколько лет
назад: общий объём финансов необходимо довести до 5 процентов валового
внутреннего продукта. Но и этого сегодня нет! Конечно, это вопрос не столько
к руководству Министерства здравоохранения или фонда ОМС, сколько к тем, кто
формирует и утверждает главные бюджетные документы, - к
финансово-экономическому блоку правительства, к партии власти.
Коллеги, эти пропорции, о которых мы говорим, важны не сами по себе. Ни в
коем случае нельзя забывать, для чего вообще существуют медицина и
здравоохранение: для того, чтобы лечить людей, продлевать им жизнь, для
сбережения народа. И если не наращивать объём финансов с учётом контроля
эффективности использования денег, разумеется, то мы не преодолеем
катастрофические тенденции в области народонаселения, гибельный перевес
смертности над рождаемостью в последние годы - по 500-600 тысяч ежегодно. И
темп вымирания нарастает: в текущем году уже минус 650 тысяч.
Любой бюджет - это инструмент для решения тех или иных проблем. Посмотрим,
насколько предлагаемый документ помогает решению таких проблем, как кадры и
качество медицинской помощи.
Прекрасно, что согласно проекту значительно вырастет нормированный страховой
запас: в этом году у нас всего 260 миллиардов, а за трёхлетку дорастёт и
будет свыше 500 миллиардов рублей. Это замечательно. Предусмотрен заметный
рост средств и на специальные социальные выплаты отдельным категориям
медиков, и на софинансирование расходов на оплату труда в целях устранения
кадрового дефицита, и на другие позиции, но непонятно - и на это, в
частности, обратила внимание Счётная палата, - запланированы ли в структуре
НСЗ расходы на повышение квалификации, на приобретение и ремонт медицинского
оборудования. Мы внесём свои поправки ко второму чтению, для того чтобы
структура нормированного страхового запаса была более прозрачной.
Далее. Как позитивный факт мы отмечаем, что планируется серьёзное - на 12
процентов - повышение зарплаты медицинским работникам, ведь задачи выполнения
президентского майского указа № 597 по-прежнему актуальны. Мы знаем, что
соотношение 200 процентов к средней зарплате по региону во многих случаях
достигается лишь за счёт переработок, двойных нагрузок, морального выгорания
и так далее. Это одна из главных причин того, почему врачи уходят из
госучреждений в частные организации, то есть в платную медицину.
Установленные в прошлом году социальные выплаты отдельным категориям медиков
в сельской местности, в малых городах дали свой хороший эффект, и масштабы
увольнений уменьшились, хотя кадровая нестабильность пока не прекратилась,
несколько изменились её векторы.
Далее. Несколько лет планируется пилотный проект, чтобы системно подойти к
вопросу о зарплате, но старт этого проекта всё время откладывается, с 2022-го
теперь на 2025-й, причём на вопрос, заложены ли соответствующие средства на
федеральном уровне, чёткого ответа мы не слышим. Что это означает? Возможный
очередной перенос или пилотирование за счёт средств субъектов - тех, которые
определены как поле для отработки? А между тем в 2027 году уже планируется
переход к новой системе оплаты труда, и, по нашим оценкам, для этого
потребуется примерно 650 миллиардов рублей, однако в бюджете мы этих средств
пока не видим.
И ещё несколько конкретных коротких замечаний по проекту бюджета.
Первое, уменьшение доли расходов на родовой сертификат на 400 миллионов в
2025 году и ещё на 100 миллионов далее - как это соотносится с задачами
повышения рождаемости, с провозглашаемым курсом на многодетность?
Второе, страховые медицинские организации - всем известно, что это частные
компании, которые являются не более чем посредниками между государственными
финансами здравоохранения и государственными медучреждениями, а средства,
отвлекаемые из бюджета фонда на их деятельность, ежегодно составляют 20-30
миллиардов рублей. Убеждены, что здесь нужна оптимизация.
Третье, уже говорилось, программа борьбы с онкологическими заболеваниями - мы
считаем, что 140 миллиардов рублей, которые выделяются ежегодно, нуждаются по
меньшей мере в индексации с учётом инфляции. Об этом, повторяю, уже здесь
сказали.
Уважаемые товарищи, коллеги! Мы внесём свои поправки, а сегодня при
голосовании наша фракция воздержится.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы, фракция
ЛДПР, всегда очень осторожно относились к голосованию по бюджету фонда
обязательного медицинского страхования, несколько лет подряд мы не
поддерживали бюджет. В этом смысле этот бюджет фонда несколько отличается.
Действительно, увеличиваются доходы фонда, и увеличиваются значительно -
порядка 600 миллиардов рублей. Мы не можем не оценить это положительно -
действительно, это очень важно для отечественного здравоохранения, для нашей
медицины, для наших врачей, но, самое главное, для наших пациентов. Растут и
расходы фонда обязательного медицинского страхования, и в этом смысле для нас
самая главная статья расходов - это заработная плата врачей. Действительно, в
2025 году эти расходы будут значительно увеличены, разные цифры называются,
но порядка 13 процентов - увеличение расходов на заработную плату. Это тоже
мы, фракция ЛДПР, оцениваем положительно.
Но, безусловно, у нас остаются вопросы, скажем так, стратегического
характера. Самый главный вопрос - это страховые организации, коммерческие
организации, которые являются фактически непонятной такой структурой,
занимающейся перераспределением денег, вроде как оценивают правильность
оказания медицинской помощи населению. Но тем не менее фонды обязательного
медицинского страхования, я имею в виду территориальные фонды, вполне могут с
этим справиться, и здесь проблем никаких нет. И врачи за это выступают, и,
мне кажется, территориальные фонды это поддержат. Те деньги, которые мы
направляем в частные компании, частному бизнесу, вполне могли бы оставаться в
государственных учреждениях. Мы можем спокойно и контролировать клиники, и
оценивать качество оказания медицинских услуг, но тем не менее всё равно они
остаются.
Мы в ЛДПР, конечно, выступаем за вывод коммерческих структур из системы
обязательного медицинского страхования, считаем, что это правильно. Мы
уверены, что в конечном итоге, может быть, не в этом году и не в следующем,
но постепенно это решение будет принято, потому что эффективность частных
страховых компаний... Ну, мне ещё никто не смог доказать, что они
действительно эффективны, и люди тоже не понимают вообще смысла этих
компаний. Это с одной стороны.
С другой стороны - тарифообразование. Есть те сферы, где тарифа действительно
не хватает - это реанимационная помощь. И я много общаюсь с главными врачами
и с врачами в целом, они говорят о том, что всё-таки это должно оплачиваться
по факту, потому что реанимационный больной может лечиться продолжительное
время в условиях реанимации, занимать койку. Большие деньги направляются на
лекарственное обеспечение, то есть в целом больница должна изыскивать эти
средства из средств, предназначенных на другие формы оказания медицинской
помощи, поэтому здесь, конечно, нужно посмотреть. То же самое, кстати,
касается и пациентов, которые лечатся в ревматологических отделениях, здесь
тоже есть определённые вопросы, и эти вопросы задают нам в первую очередь
задают главные врачи.
Вопрос о федеральных учреждениях. У нас введён коэффициент относительной
затратоёмкости, так вот, если этот коэффициент меньше 2, федеральным центрам,
если они лечат пациента, денежные средства поступают в меньшем объёме, что
действительно в определённом смысле финансово нарушает их работу. И самое
главное, что вот этот коэффициент относительной затратоёмкости - если мы
говорим о нехирургических, так скажем, направлениях оказания медицинской
помощи - завязан на стоимости лекарств, которые тратятся на лечение этого
пациента. Но если пациент непонятный, его направляют в федеральные
учреждения, федеральные учреждения тратят больше средств на диагностику, на
то, чтобы выявить, какое заболевание у пациента, но те лекарства, которые
нужны, чтобы вылечить его, они копеечные, условно, главное - поставить
диагноз. Тем не менее коэффициент меньше 2 и оплачивается в меньшем объёме,
поэтому врачи вынуждены каким-то образом манипулировать, чтобы подороже
лекарство назначить. Мне кажется, это не совсем правильно, и в этом смысле по
этому вопросу тоже нужно подумать.
В целом ЛДПР поддерживает бюджет фонда, мы будем голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Илья Валерьевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Буквально несколько дней назад исполнилось 150 лет
выдающемуся организатору здравоохранения советского времени Николаю
Александровичу Семашко. Сегодня всё то, что есть хорошего в российском
здравоохранении, это от системы или модели здравоохранения, созданной ещё
Семашко. Но у нас сейчас, конечно, совсем другая система, и сказать, что она
более эффективная, мы не можем.
Что касается конкретно обсуждаемого бюджета, то в 2025 году по сравнению с
2024 годом государственные расходы на здравоохранение из всех трёх источников
в текущих ценах возрастут на 13 процентов, а расходы бюджета фонда
обязательного медицинского страхования в текущих ценах вырастут на 15
процентов. Но с 2025 по 2027 год увеличение расходов на здравоохранение
предусмотрено только на уровень прогнозируемой инфляции, при условии, что
инфляция будет 4,5 процента, если же инфляция будет выше, то динамика роста
будет ниже. За период с 2024 по 2027 год доля государственного финансирования
здравоохранения в валовом внутреннем продукте сохранится на уровне 3,5
процента, и по сравнению с другими странами, которые имеют такую же
экономику, как наша, это в 1,6 раза меньше. Вчера объявили, что наша страна
уже четвёртая экономика мира, но, как видим, по здравоохранению мы здорово
отстаём. Партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." настаивает на росте объёмов
государственного финансирования здравоохранения до 7 процентов валового
внутреннего продукта.
Наше особое беспокойство вызывают огромные различия в размерах
государственного финансирования по субъектам Российской Федерации. Если взять
в целом, то расходы консолидированного бюджета субъектов в текущих ценах
возрастут лишь на 3 процента, а в постоянных ценах они снизятся на 2
процента. И очень печальное заключение делает Счётная палата в части
медицинских организаций в субъектах Федерации. Дело в том, что проектом
бюджета определён объём дефицита фонда как снижающаяся величина по годам:
так, в 2025 году дефицит 136,6 миллиарда, а в 2027 году эта цифра снижается
до 0,8 миллиарда рублей. При этом отмечается, что ежегодно бюджет фонда
обязательного медицинского страхования прогнозируется с дефицитом, но при его
исполнении постоянно достигается значительный профицит бюджета фонда
обязательного медицинского страхования. Вместе с тем ежегодно медицинские
организации субъектов Российской Федерации недополучают средства
обязательного медицинского страхования за оказанную медицинскую помощь
застрахованным лицам в связи с превышением объёмов оказания медицинской
помощи, распределённых комиссией по разработке территориальной программы
обязательного медицинского страхования, что в том числе может быть связано со
скрытым дефицитом территориальных программ обязательного медицинского
страхования. А страдают конкретные медицинские учреждения, как мы сказали, в
субъектах Российской Федерации.
Удручает и вопиющее неравенство среди субъектов Федерации по размерам
государственных расходов на здравоохранение. Например, в моём родном
Дальневосточном федеральном округе такие цифры по подушевым государственным
расходам на здравоохранение (это средства консолидированного бюджета и
территориальных фондов медицинского страхования): в Приморском крае - 26,9
тысячи рублей, в Хабаровском крае - 34,3 тысячи рублей, а в Чукотском
автономном округе - 116,7 тысячи рублей, разница, как видите, в 4,3 и 3,4
раза соответственно. Некоторые из вас могут сказать, что субъекты
несопоставимы, но даже в сопоставимых субъектах, например, таких как
Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край, разница почти в 2 раза.
Соответственно, люди вынуждены пользоваться платной медициной, при этом
приморцы, например, в 2,5 раза больше тратят на частную медицину, чем жители
Чукотки.
Все мы гордимся достижениями наших врачей в области оказания
высокотехнологичной помощи, и это правда. Но мы хотели бы обратить внимание
на то, что оплата высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в
базовые программы государственных гарантий, возрастёт только на 7,8 процента,
и этот рост может оказаться недостаточным для доиндексации, индексации
заработной платы работников федеральных учреждений. Мы считаем недостаточным
размер увеличения оплаты труда младшего медицинского персонала и прочего
персонала, и это может вызвать риск в части обеспечения медицинских
организаций младшим медицинским персоналом.
Медицинская наука и практика в наше время стремительно развиваются, в этих
условиях практикующим врачам особенно важно постоянно повышать свою
квалификацию, есть соответствующее поручение президента. Поэтому считаем
целесообразным в направлениях расходования нормированного страхового запаса,
о котором сегодня много говорили, указать расходы на создание в медицинских
организациях цифровых профессиональных центров знаний, профессиональных
библиотек с целью создания условий для постоянного совершенствования
профессионального мастерства медицинских работников.
И в заключение мы хотим ещё раз повторить, что мы категорически против так
называемых медицинских страховых компаний - посредников между бюджетом и
медицинскими организациями не должно быть. Мы также за развитие мобильной
медицины, за юридическое и фактическое оформление этой эффективной формы
оказания медицинской помощи.
Мы полностью поддерживаем национальные цели развития Российской Федерации,
определённые указом президента, в том числе в области сохранения населения,
укрепления здоровья, повышения суммарного коэффициента рождаемости и
увеличения ожидаемой продолжительности жизни, но мы считаем, что
представленный проект бюджета фонда обязательного медицинского страхования не
в полной мере отвечает заявленным в указе президента национальным целям. И
поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не может полностью и безоговорочно
поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Авксентьева Сардана Владимировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, мы с вами снова рассматриваем проект бюджета фонда, уже на
2025 год, и, когда рассматривали проекты бюджетов на предыдущие периоды, у
нашей фракции были замечания к эффективности бюджетного планирования и
расходования средств бюджета фонда обязательного медицинского страхования. И
если с доходной частью в проекте бюджета на предстоящий, 2025 год ситуация
действительно лучше, то вопросы к расходам остаются прежними.
Если говорить о доходах бюджета на 2025 год, то аудиторами Счётной палаты как
раз сделаны замечания о том, что фондом не учтены изменения в налоговом
законодательстве, которые касаются понижения тарифа страховых взносов для
организаций малого и среднего предпринимательства. При принятии
соответствующих решений Правительством Российской Федерации нам с вами надо
будет очень внимательно следить за тем, чтобы произошла корректировка размера
трансферта из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов фонда
обязательного медицинского страхования.
Если говорить о расходах, то ежегодно бюджет фонда прогнозируется с дефицитом
его исполнения, при этом ежегодно по итогам достигается значительный
профицит. Хорошо это или плохо? Ну, в данном случае это означает, что
медицинские организации субъектов Российской Федерации могли бы получить
больше средств обязательного медицинского страхования за оказанную
медицинскую помощь. А значит, нужно посмотреть на возможные направления для
повышения эффективности планирования расходов.
Не первый год с этой трибуны я также обращаю ваше внимание, коллеги, на то,
что фондом не разработана методика определения сумм и направлений расходов
средств нормированного страхового запаса. Этот вопрос сегодня в этом зале уже
звучал и звучит не первый год. Комитет по бюджету, в частности, неоднократно
уже просит это исправить, не первый год, но тем не менее ситуация всё та же.
И когда нам отвечают, что всё принято и всё приведено в соответствие, то
говорят только о направлении расходов, а мы с вами ставим вопрос о методике.
Почему мы снова обращаем на это внимание? Ну, во-первых, на 2025 год общий
размер нормированного страхового запаса увеличен более чем в 1,5 раза.
Коллеги из фонда дают нам пояснение - а мы находимся в постоянном диалоге и в
дискуссии, - что рост связан главным образом с увеличением расходов на
специальную социальную выплату медицинским работникам в малых городах. Но
ведь это вполне можно и расчётно прописать в бюджете фонда, отдельной строкой
по регионам, а не держать в этой кубышке. На это, кстати, обращает внимание и
Счётная палата. Средства НСЗ фонда на оплату труда врачей и среднего
медперсонала осваиваются ниже плановых темпов.
Далее. В бюджете предусматривается увеличение финансирования новых субъектов
до 58,1 миллиарда рублей. При этом в прошлом году на нашей встрече с
руководством фонда меня заверяли, что с 1 января 2025 года наши новые регионы
войдут в общую систему ОМС и будут финансироваться за счёт субвенций, но
этого не произошло. Важно понять, почему этого не случилось и как это
отражается на эффективности и скорости расходов? Скорость в данном случае
тоже имеет значение с учётом того, о каких территориях мы с вами говорим.
Ну, понятно, что в нормированном страховом запасе должны быть зарезервированы
средства по отдельным решениям правительства, в том числе связанные с
обеспечением медицинской помощи в условиях специальной военной операции. Но
методики, повторяю снова, планирования средств на выполнение отдельных
решений правительства нет, что неоднократно отмечалось и Счётной палатой.
Следующее. Мы - и все выступавшие до меня - обратили внимание на то, что
всё-таки необходимо повышать эффективность онкологических выплат. Мы говорим
не о размере, мы говорим об эффективности в данном случае, поскольку за
первое полугодие 2024 года было использовано менее 10 процентов. И в проекте
федерального бюджета на следующие три года не предусмотрена индексация объёма
трансфертов в бюджет федерального фонда на онкологию. Ну и в общем, на самом
деле, когда ссылаются на программу госгарантий, то это, наверное, не совсем
тот ответ на вопрос, который мы в этом зале ставим.
Следующее. Во время многих наших встреч с избирателями - а мы много ездим по
регионам всей фракцией, все депутаты - люди жалуются на нехватку врачей, и
так по всей стране. Здесь надо, конечно, отметить, что государственная
политика преодоления кадрового дефицита в последние годы активизировалась
благодаря поручениям президента нашей страны, и в ближайшее время мы надеемся
на улучшение ситуации. Но уже сегодня нам, конечно, нужно двигаться дальше и
принимать перспективные решения, решения следующего этапа развития, и здесь,
конечно, речь в первую очередь должна идти о более активной цифровизации
здравоохранения. Мы с вами, Михаил Альбертович, буквально сегодня эту тему
обсуждали. Действительно, мы поддерживаем усилия фонда в части создания
единого цифрового контура. Это не только повысит эффективность вложенных
средств и их экономию, поскольку, вообще, внедрение и автоматизация, ну,
фактически снижают уровень рутины, которая в здравоохранении тоже есть, и её
много. Кроме повышения доступности и качества медицинской помощи при
одновременном снижении расходов цифровизация ещё позволит осуществлять
персонифицированный подход к профилактике, к лечению. А ещё очень важно то,
что собранный, накопленный большой объём данных позволит проводить более
глубокую аналитику по регионам, агрегацию этих данных и в конечном счёте
позволит учитывать много факторов, в том числе региональные особенности
заболеваемости. Поэтому здесь всем нам, конечно, нужно серьёзно
активизироваться.
При вашем участии, Александр Дмитриевич, в прошлом году была поддержана
инициатива нашей фракции и заказана научная работа - результаты её готовы, в
ближайшее время, как сказали эксперты, будут переданы в Государственную Думу,
- это касается деятельности медицинских страховых организаций, сегодня много
об этом говорится. Эксперты сделали вывод, что страховые принципы фактически
только декларируются, а реальные правовые механизмы страхования отсутствуют.
То есть на сегодняшний день страховые взносы - это фактически фискальные
сборы, а страховые медорганизации выполняют лишь административные и надзорные
функции, не защищая толком права застрахованных лиц. И это та работа, которая
нам с вами, коллеги, предстоит в ближайшее время.
Ну и конечно, несмотря на то что у нас есть замечания по фонду обязательного
медицинского страхования, по его бюджету, депутаты фракции будут голосовать
исходя из собственных убеждений.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Фролова Тамара Ивановна, пожалуйста.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я вот сегодня в очередной
раз убеждаюсь, что отрасль здравоохранения такая важная, что она волнует
абсолютно всех жителей нашей страны и, безусловно, всех сидящих в этом зале.
Все люди неравнодушны, и наш разговор сегодня, вот такой длительный,
активный, как раз подтверждает именно это. И то, что сегодня при рассмотрении
данного вопроса присутствует министр здравоохранения нашей страны Михаил
Альбертович Мурашко, говорит о важности и значимости как раз вот формирования
бюджета фонда обязательного медицинского страхования на следующий год.
Уважаемые коллеги, знаете, что мне хотелось бы прежде всего сказать, хотя я
неоднократно об этом даже с этой трибуны уже говорила? Говоря о бюджете фонда
обязательного медицинского страхования, надо говорить прежде всего об одном
из основополагающих документов в здравоохранении - о ежегодно принимаемой в
стране постановлением Правительства Российской Федерации программе
государственных гарантий (в каждом регионе - территориальной) бесплатного
оказания медицинской помощи жителям нашей страны. Это то, что государство
гарантирует бесплатно. Если вы программу госгарантий хоть раз видели и
читали, то знаете, что там прописаны все виды медицинской помощи, которые
гарантируются жителям страны, и то, за счёт каких источников что и как
оплачивается. И в программе государственных гарантий не только средства фонда
обязательного медицинского страхования, там средства федерального бюджета,
там средства региональных бюджетов, это не только средства ОМС.
И когда сегодня говорят о том, чтобы вернуться к сметному финансированию, о
том, что у нас на сегодняшний день страховые принципы только
продекларированы, - ну, уважаемые коллеги, это не просто неправильно, это
даже, я думаю, непрофессионально! В системе обязательного медицинского
страхования как раз страховой принцип-то не продекларированный, а реально
существующий - это касается не только формирования территориальных программ
госгарантий из нескольких источников, но ещё и оплаты: сколько заработала по
видам медицинской помощи медицинская организация, столько она от страховой
компании средств и получила.
Теперь, Федот Семёнович, я хочу вам ответить на вопрос по поводу подушевого
норматива финансирования. Подушевой норматив финансирования в разных
субъектах... вы говорите, что они абсолютно все разные, разнятся. Только к
бюджету федерального фонда этот норматив никакого отношения не имеет.
Подушевой норматив - единый по всей стране, и он учитывается при выделении
субвенций регионам: численность застрахованного населения любого региона
берётся и умножается на подушевой норматив, который единый в стране. И как
субвенция на следующий год выросла на 16,7 процента, так и подушевой норматив
вырос на 17 процентов, в следующем году будет 21 тысяча рублей. Это единый
норматив на всю страну, а вы говорите чуть-чуть о других вещах, это как раз
программа госгарантий, которая и финансируется в том числе из регионального
бюджета.
Уважаемые коллеги, я второй созыв в Государственной Думе, в прошлом году я
тоже выступала от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", когда рассматривался в первом
чтении этот бюджет. И я прекрасно помню, что я говорила, что был
беспрецедентный рост как раз субвенций всем регионам, и в приложении к
первому чтению законопроекта о бюджете это всё было указано, документы были
вам розданы. Тогда был рост только 14 процентов, а сейчас рост почти 17
процентов и плюсом 520 миллиардов рублей. Уважаемые коллеги, ну о чём дальше
можно разговаривать, когда это всё для жителей нашей страны?
И если говорить ещё и о том, что у нас на сегодняшний день прозрачности в
системе обязательного медицинского страхования нет и что мы не видим, куда
какие средства расходуются... Уважаемые друзья, я с уверенностью могу
сказать, я зрелый человек, мне скоро, через две недели, будет 65 лет
(аплодисменты), и я за то, что говорю, за свои слова отвечаю: знаете, такого
персонифицированного учёта, как в системе обязательного медицинского
страхования, нет ни в одной сфере. Вот вы сейчас откройте портал
государственных услуг, найдите сами себя и посмотрите: вы увидите, где вы в
последний раз были, в какой больнице, поликлинике, какие вы виды медицинской
помощи получили и даже на какую сумму, что, конечно, на сегодняшний день
порождает и определённое количество жалоб от населения, люди находят там
какие-то лишние, может быть, посещения. И говорить о том, что у нас в
здравоохранении нет цифровизации, ну, наверное, тоже совершенно неправильно.
Теперь про нормированный страховой запас. Дорогие коллеги, Николай Иванович,
я вам тоже скажу: есть нормированный страховой запас в Федеральном фонде
обязательного медицинского страхования, а есть нормированный страховой запас
в территориальных фондах, это абсолютно разные вещи, и когда вы говорите, что
вы сейчас не видите всех расходов... Есть порядок использования
нормированного страхового запаса, он утверждён, он везде опубликован, на
сайте, - пожалуйста, читайте о нём. Сейчас в пояснительной записке есть
переподготовка медицинских работников, приобретение оборудования, ремонт -
это речь идёт вот о федеральном фонде, это...
Можно ещё полминуты?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ФРОЛОВА Т. И. ...это речь идёт о федеральных клиниках. А если мы говорим о
регионах, то это нормированный страховой запас территориальный, и он
формируется из поступлений от штрафных санкций, когда страховые компании
штрафуют за некачественно оказанную медицинскую помощь лечебное учреждение, и
он очень прозрачно используется.
Уважаемые коллеги, я считаю, что это очень оптимистичный и позитивный бюджет
федерального фонда, сохраняется тренд на его увеличение, безусловно, вообще,
и это позволяет выполнить все обязательства, которые чётко заложены в проекте
базовой программы обязательного медицинского страхования.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддерживает данный законопроект и вас
всех призывает сделать то же самое.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, прежде чем дать возможность выступить с заключительным словом, я
хочу сказать, что у нас присутствует Михаил Альбертович Мурашко.
Михаил Альбертович, если есть желание что-то сказать по данному вопросу,
пожалуйста.
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Спасибо большое.
Прежде всего, я благодарю за глубокое выступление фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
потому что действительно погружение идёт очень детальное. Даже из выступления
было понятно, что во все детали и нюансы, которые действуют сегодня и
меняются в системе здравоохранения, погружены, детали известны и,
соответственно, видят, какие большие изменения происходят.
Хочу отметить, что изменения в бюджете фонда - это ключевая составляющая
доступности. И поэтому когда мы сегодня обсуждаем, на какие направления
использовать средства, то действительно могут быть различные мнения, но есть
понимание, что для граждан Российской Федерации помощь становится доступнее.
Это изменения и в объёмах помощи, и в качестве помощи, и в условиях оказания
медицинской помощи (условия, правда, относятся не к ОМС, но тем не менее),
это снижение очерёдности и так далее. Всё это в конечном итоге отражено в
бюджете фонда. Поэтому когда я слышу, что нужно воздержаться или иные мнения,
то при такой динамике развития бюджета фонда, 17 процентов, это вызывает, ну,
на мой взгляд, какое-то немножко удивление.
Кроме того, действительно система прозрачна, сегодня формируется новый
цифровой контур в системе ОМС, в который будут погружаться все, включая
медицинские организации и субъекты. И мы идём по пути не только
персонификации под гражданина, но и в том числе донастройки системы под
особенности каждого субъекта.
В системе здравоохранения есть чёткий, понятный курс, есть чёткие, понятные
ориентиры, поставленные президентом, поэтому, дорогие друзья, я прошу вас
поддержать законопроект о бюджете фонда и, конечно же, желаю вам крепкого
здоровья.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово? Докладчик, Илья Валерьевич? Нет. Содокладчик, Каплан
Мугдинович? Тоже нет.
Так, уважаемые коллеги, мы с вами завершили рассмотрение этого вопроса.
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период
2026 и 2027 годов", первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 79 чел.17,6 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального
закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов". Доклад
официального представителя Правительства Российской Федерации председателя
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Сергея
Александровича Чиркова.
Пожалуйста.
ЧИРКОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Докладываю, что бюджет
Социального фонда сформирован на основе показателей прогноза
социально-экономического развития России отдельно по каждому виду социального
страхования. Общие доходы на 2025 год сформированы в объёме 16,6 триллиона
рублей, это почти на 4 процента больше, чем в текущем году. В дальнейшем рост
доходов продолжится, и в 2027 году доходы составят почти 20 триллионов
рублей. Общие расходы бюджета фонда на 2025 год определены в объёме 17
триллионов рублей, это на 5 процентов, или 800 миллиардов рублей, больше
объёма расходов текущего года.
Пенсии в будущем году получат более 42 миллионов человек. На выплату
страховых пенсий будет направлено около 11 триллионов рублей, а на пенсии по
государственному пенсионному обеспечению - 825 миллиардов рублей. Индексация
страховой пенсии и фиксированной выплаты в следующем году будет производиться
с 1 января на 7,3 процента, что соответствует уровню годовой инфляции. Фонд
возобновит, согласно принятому решению, индексацию страховой пенсии
работающим пенсионерам на тех же условиях, что и неработающим. Будут
проиндексированы выплаты более чем 38 миллионам пенсионеров. В итоге средний
размер страховой пенсии по старости будет увеличен до 24 тысяч рублей.
Социальные пенсии, в свою очередь, будут увеличены с 1 апреля в связи с
ростом прожиточного минимума более чем на 14 процентов. Увеличение коснётся
3,5 миллиона человек, среди них и такая категория, как дети с инвалидностью,
размер их пенсии вырастет на 2700 рублей и составит более 21 тысячи рублей.
Кроме того, с 1 февраля на уровень инфляции будут проиндексированы
ежемесячные денежные выплаты льготникам, а также другие выплаты и пособия
фонда. Начиная со следующего года в составе пенсии устанавливается надбавка
на уход инвалидам I группы, а также людям, которые достигли 80 лет, с
ежегодной индексацией. Благодаря принятому решению численность получателей
этой надбавки увеличится более чем в 2 раза и составит почти 5,6 миллиона
человек. Помимо этого 600 тысяч человек, которые ухаживают за
детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, получат ежемесячную
выплату, её размер, как известно, составляет 10 тысяч рублей, но теперь эта
выплата также будет индексироваться на уровень инфляции.
Расходы фонда по социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством составят в 2025 году 1,1
триллиона рублей. На выплаты по больничным листам будет направлено более 677
миллиардов рублей. Важно, что размер пособий вырастет в 2 раза по отношению к
2023 году в связи с применением единой величины базы для уплаты страховых
взносов. Так, максимальный размер пособия по уходу за ребёнком до полутора
лет в следующем году составит почти 69 тысяч рублей в месяц, а максимальный
ежемесячный размер пособия по беременности и родам - более 172 тысяч рублей в
месяц.
На социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний в следующем году предусмотрены расходы в объёме
более 174 миллиардов рублей. Ежемесячные страховые выплаты получат 490 тысяч
человек. Так называемые превентивные меры запланированы в отношении более 42
тысяч страхователей, на эти цели будет направлено 35,8 миллиарда рублей, что
на 7,1 миллиарда рублей больше, чем в 2024 году, с дальнейшим ростом в
следующие годы.
На охрану семьи и детства в 2025 году предлагается направить из бюджета фонда
2,3 триллиона рублей, что больше запланированного на текущий год на 81
миллиард рублей.
Размер материнского капитала будет увеличен также на 7,3 процента и составит
при рождении первого ребёнка более 676 тысяч рублей, что больше текущего
размера почти на 46 тысяч рублей, второго - почти 894 тысячи рублей, что
больше текущего размера на 61 тысячу рублей. Всего расходы на предоставление
материнского капитала в следующем году составят 537 миллиардов рублей.
Также в бюджете фонда предусмотрены средства на единое пособие семьям с
детьми - 1,7 триллиона рублей: 1,4 триллиона рублей - деньги федерального
бюджета, 300 миллиардов рублей - средства бюджетов субъектов.
Важно, что в проекте бюджета впервые учтены расходы с 2026 года на ежегодную
семейную выплату работающим родителям двух и более детей, которые уплачивают
подоходный налог, с доходом не выше полутора прожиточных минимума. Это более
100 миллиардов рублей.
Увеличен объём расходов на обеспечение более миллиона граждан с инвалидностью
средствами реабилитации. В 2025 году они составят 75,4 миллиарда рублей, что
больше первоначально запланированного в текущем году почти на 20 миллиардов
рублей, и в дальнейшем рост этих расходов также будет продолжаться.
Увеличены расходы на оказание услуг по комплексной реабилитации и абилитации
детей-инвалидов. В 2025 году на эти цели будет направлено 600 миллионов
рублей. При этом количество пилотных регионов - участников программы тоже
вырастет.
Численность граждан, которые будут фондом обеспечены санаторно-курортным
лечением, в следующем году составит более 300 тысяч человек. Расходы на эти
цели запланированы в объёме 9,1 миллиарда рублей, что больше на 1 миллиард
рублей, чем в текущем году.
Уважаемые депутаты, представленный вашему вниманию проект бюджета
сбалансирован. Он позволяет полностью выполнить все решения, принятые
законодателями и президентом, и обеспечить все права граждан. Фондом будут
выполнены все наши обязательства перед гражданами, в том числе на основе
принципа социального казначейства.
Прошу поддержать.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Доклад аудитора Счётной палаты Российской Федерации Сергея Ивановича
Штогрина.
Пожалуйста, Сергей Иванович.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемые Александр Дмитриевич, Сергей Александрович, уважаемые коллеги!
Проект бюджета Социального фонда соответствует бюджетному, налоговому и
профильному законодательству в сфере социального и пенсионного обеспечения.
Это подтвердила выездная проверка, которую мы провели в фонде.
Все социальные выплаты, государственные пособия, размер материнского капитала
и страховые пенсии будут проиндексированы выше уровня инфляции, которая будет
в текущем году. Страховые пенсии в 2026 и 2027 годах планируется ещё
дополнительно проиндексировать - увеличить с 1 апреля в 2026 году на 5,5
процента, а в 2027 году на 4,1 процента. В результате среднегодовой размер
страховой пенсии к 2027 году увеличится на 5370 рублей - до 27 тысяч рублей.
Вместе с превышением темпов роста среднемесячной заработной платы над ростом
размера пенсий будет снижаться отношение среднегодового размера страховой
пенсии к среднемесячной заработной плате - с 24,5 процента в 2024 году до
22,6 процента в 2027 году. Также будет снижаться и соотношение среднегодового
размера страховой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера - со 162,8
процента в текущем году до 135,4 процента в 2027 году. Это два важнейших
показателя нашей пенсионной системы.
В доходах бюджета Социального фонда на предстоящую трёхлетку основная доля
будет приходиться на страховые взносы - порядка 72 процентов. В 2025 году из
федерального бюджета будет выделен трансферт в размере 4 триллионов 22
миллиардов рублей, что на 1,4 триллиона меньше, чем в предыдущем, 2024 году.
Уменьшение связано с тем, что в 2025 году не планируются трансферты на
выплату страховых пенсий.
Исполнение бюджета фонда прогнозируется в 2025 году с дефицитом где-то
порядка 370 миллиардов рублей, а в последующие годы, 2026-й и 2027-й, с
профицитом порядка 300 миллиардов рублей. Дефицит 2025 года будет покрываться
за счёт остатка средств, который, по оценке, на начало 2025 года составит 700
миллиардов рублей. Таким образом, бюджет фонда на все три года будет
сбалансированным.
Расходы фонда в 2025 году по сравнению с текущим годом увеличатся более чем
на 800 миллиардов рублей, и более 70 процентов этих расходов придётся на
пенсионное обеспечение. Большую роль играет в бюджете фонда социальная
поддержка семей с детьми: в 2025 году предусматривается 2 триллиона 325
миллиардов рублей, в последующие годы эта сумма будет увеличиваться. И
основная доля этих расходов идёт на ежемесячные пособия в связи с рождением и
воспитанием ребёнка. В проекте бюджета учтены все планируемые изменения
социальных обязательств, в частности и выплата семьям, имеющим двух и более
детей.
Основные параметры бюджета фонда позволяют выполнить все социальные гарантии
в условиях действующего законодательства. При этом отмечается, что на
санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан в 2025 году
предусмотрено 9,1 миллиарда рублей, в 2027 году - почти 10 миллиардов рублей.
Данные средства позволяют обеспечить путёвками не более половины тех, кто
стоит в очереди, а на 1 января 2025 года, как прогнозируется, там будет 477
тысяч человек.
Есть замечания по расходам фонда на обеспечение его деятельности, хотя сумма
не меняется, их доля составляет порядка 1,3-1,4 процента расходов фонда.
Отсутствуют, например, нормативные обоснования для включения в расходы
работодателей субсидий в размере 1,5 миллиарда рублей, для того чтобы можно
было стимулировать приём граждан разных категорий, в том числе из других
территорий, а также на создание условий для трудоустройства инвалидов.
Кроме того, планируется расширить географию проведения пилотного проекта,
эксперимента по отработке механизма приобретения услуг по комплексной
реабилитации, абилитации инвалидов с помощью электронного сертификата.
Заложено увеличение сумм по ряду субъектов Федерации - а этот проект будет
распространяться не на три региона, как сейчас, а на 38 регионов - с 600
миллионов до 3,1 миллиарда. Однако нормативными документами эти изменения не
обеспечены.
Кроме того, есть проблемы у фонда и с капитальным строительством. В своём
заключении Счётная палата отмечает риски неосвоения средств, планируемых на
строительство и капитальный ремонт зданий. Ну, например, в 2025 году
предусмотрено 4,7 миллиарда рублей, на 17 процентов больше, чем в текущем
году, при этом по объектам строительства отсутствуют обосновывающие
документы, решение о реконструкции центров реабилитации принято без оценки
эффективности капитальных вложений, отсутствует проектно-сметная документация
в отношении строительства по решению правительства реабилитационного центра в
Москве стоимостью более 3 миллиардов рублей.
Заканчивая выступление, хочу ещё раз подчеркнуть, что проект бюджета
сбалансирован и финансирование, которое заложено, обеспечивает выполнение
всех обязательств государства перед своими гражданами в рамках действующего
законодательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Содоклад от Комитета по бюджету и налогам Натальи Алексеевны Орловой.
Пожалуйста.
ОРЛОВА Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам в рамках процедуры первого чтения внимательно изучил и обсудил проект
федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования...
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".
Сергей Александрович и Сергей Иванович достаточно подробно всё рассказали, в
том числе и о тех замечаниях, которые есть, и о тех параметрах бюджета,
которые были представлены. Я остановлюсь на ключевых особенностях
представленного законопроекта в основном в рамках 2025 года.
Во-первых, это возобновление индексации пенсий работающим пенсионерам,
которая была приостановлена с 2016 года.
Во-вторых, в 2025 году в 23 раза увеличиваются расходы на выплаты пособия по
беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации.
В-третьих, с 2025 года меняется механизм начисления пособия лицам,
ухаживающим за инвалидами, в размере 1200 рублей, на что комитет неоднократно
обращал внимание. Так, данное пособие будет включено в пенсию как надбавка. В
бюджете на 2025 год расходы на эти цели выросли более чем в 2 раза,
количество получателей увеличится с 2,5 миллиона человек до 5,6 миллиона лиц,
поскольку она будет назначаться автоматом без каких-либо условий. Эта
надбавка будет ежегодно индексироваться вместе с пенсией - таким образом, при
сохранении самой меры поддержки будет реализована задача по её ежегодному
повышению.
Также в бюджете фонда учтены ежемесячные выплаты более чем 600 тысячам
человек, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I
группы, в размере 10 тысяч рублей с ежегодной индексацией 1 февраля,
независимо от категории лиц, осуществляющих уход. В 2025 году на эти цели
предусмотрено 84 миллиарда рублей с приростом по сравнению с 2024 годом на 3
миллиарда.
Основные характеристики представленного бюджета фонда предусматривают
неукоснительное выполнение всех социальных обязательств - по выплате пенсий,
пособий, социальных выплат, различных мер поддержки семей с детьми, в том
числе в отношении граждан, проживающих в новых субъектах Российской
Федерации.
Так, индексация страховой пенсии с 1 января 2025 года составит 7,3 процента,
социальные пенсии будут увеличены, как здесь было сказано ранее, более чем на
14 процентов. Федеральная социальная доплата, которая назначается, если
прожиточный минимум пенсионера в регионе ниже, чем в целом по Российской
Федерации и получателей которой более 3 миллионов человек, в 2025 году
составит 155,5 миллиарда рублей.
Одно из ключевых направлений - это детские выплаты, семейный и детский бюджет
в бюджете фонда. На эти цели, на охрану семьи и детства, в 2025 году
предусмотрено 2 триллиона 325 миллиардов рублей, что на 81,5 миллиарда
больше, чем в этом году. Расходы на ежемесячное пособие в связи с рождением и
воспитанием ребёнка, а это 9 миллионов 900 тысяч детей, составят 1 триллион
734 миллиарда рублей с ростом на 98,5 миллиарда. Получателями материнского
капитала будут 1 миллион 736 тысяч человек, и на эти цели планируется
выделить 536,7 миллиарда рублей из расчёта на первого ребёнка, как было уже
сказано, 676 398 рублей и на второго - дополнительно 217 437 рублей. По двум
пособиям социального страхования в бюджете заложена ежегодная поддержка 1
миллиона 680 тысяч матерей и отцов, оформивших отпуск по уходу за ребёнком.
Всего на социальное обеспечение населения в 2025 году предусмотрено 2
триллиона 381 миллиард рублей с ростом 255 миллиардов 300 миллионов рублей,
или 12 процентов.
При этом комитет отмечает, что имеются замечания по следующим позициям.
Динамика расходов на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и
обратно льготных категорий граждан показывает, что, хотя рост выделяемых
средств и приводит к повышению числа граждан, получивших путёвки, кардинально
проблема не решается, очередь не меняется. Необходимо комплексно
пересматривать механизм предоставления данной социальной услуги.
Также вызывает обеспокоенность обеспечение техническими средствами
реабилитации. По информации Счётной палаты, несмотря на существенный рост
расходов, не удаётся добиться стопроцентного уровня обеспеченности. И здесь
есть, над чем поработать.
Следующие замечания касаются ограничений перерасчёта пенсий. Страховые пенсии
работающим пенсионерам повышаются ежегодно с 1 августа в результате
перерасчёта, но при этом в параметрах перерасчёта есть предел - это три балла
индивидуального пенсионного коэффициента. С 1 августа 2025 года пенсию
перерассчитают 8 миллионам 100 тысячам человек, а с 1 августа 2026 года - 7
миллионам 600 тысячам человек. Из них ежегодно почти 3 миллиона человек, а
это 30 процентов общей численности, могли бы получить перерасчёт в большем
размере, если бы не установленный предел. Необходимо рассмотреть возможность
более справедливого подхода в этой части.
В заключение хочу отметить, что в поступивших в Комитет по бюджету и налогам
заключениях Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов, комитетов Совета Федерации, а также Счётной палаты
Российской Федерации принятие законопроекта в первом чтении поддерживается. С
учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной
Думе принять проект федерального закона в первом чтении при условии учёта
замечаний при подготовке к рассмотрению во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Выступая от имени
комитета, докладывая позицию, которую зафиксировали своим большинством
депутаты - члены комитета, хочу сказать следующее.
Наше заключение подготовлено исходя из того документа, который мы
рассматривали, - это бухгалтерский документ, где речь идёт о финансовых
ресурсах, которые заложены, для того чтобы были реализованы в полном объёме
все взятые на себя государством обязательства. Вот, проанализировав всё и
обсудив на заседании, комитет пришёл к выводу, что финансирование
запланировано, для того чтобы в полном объёме все взятые обязательства были
выполнены.
Я не буду повторять те моменты, о которых сказал предыдущий докладчик. Мы
тоже отмечали определённые вещи, на которых мы должны сосредоточиться при
доработке ко второму чтению и в дальнейшей работе. У нас есть определённые
вопросы к системе и пенсионного страхования, и социального страхования, но
это уже за периметром рассматриваемого законопроекта.
Ещё раз скажу, что фонд в данном случае выступает в качестве оператора
государственных функций и в качестве страховщика. При наступлении страховых
случаев назначаются соответствующие выплаты и в случае, если соотносится
гражданин, подходит под критерии нуждаемости, назначается соответствующая
выплата. Вот на всё это средства заложены.
Комитет это подтверждает и просит поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Также у нас предусмотрен содоклад от Комитета по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства.
Нина Александровна Останина, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, я начну с пожелания.
Сергей Александрович, вот с некоторого времени Минфин вместе с проектом
федерального закона о бюджете представляет нам документ, который мы условно
называем семейно-детским бюджетом. К сожалению, вы вместе с бюджетом фонда
нам такой отдельный документ не представили. Если бы вы это взяли как задачу
на будущее, то мы были бы вам, конечно, за это благодарны.
Ну и мы, конечно, не можем согласиться с утверждением, что все социальные
гарантии в отношении граждан выполнены. Правда, Сергей Иванович оговорился,
что в рамках принятых законов, - значит, что-то с законами не так. Потому что
если 20 процентов граждан могут позволить себе купить только продукты
питания, а 60 процентов не могут позволить себе купить предметы первой
необходимости, то это, наверное, как раз и свидетельствует о том, что не все
социальные гарантии в отношении граждан мы исполняем.
Безусловно, главное в нашей социальной политике государственной - это дети.
1,7 триллиона рублей - единое пособие, ещё 0,5 триллиона рублей - материнский
капитал. Вот, собственно, две большие базовые позиции, которые заложены в
бюджете Фонда пенсионного и социального страхования. Много это или мало? Вот
тут всё время приводятся абсолютные цифры, а если сравним эти деньги с 29
триллионами рублей, которые по чьей-то воле были положены, находятся в
западных банках, то абсолютно очевидно, что денег этих катастрофически мало,
и в сравнении с 29 триллионами, которые заморожены сегодня в качестве
активов, - ну разве это деньги?
Сколько получателей выплат? Точно мантру, второй год подряд твердим: 10
миллионов детей. А их 30 миллионов! Вот мы, взрослые дяди и тёти, сидящие в
этом зале, вы, сидящие в ложе, двух детей обошли, а третьему дали подарок.
Мне неудобно, мне стыдно за это! Поэтому давайте, коллеги, всё-таки
пересматривать критерии выплаты единого пособия. Разве это та сумма, которая
позволит сегодня семье не выживать, а жить? Давайте отойдём от одного
прожиточного минимума, это небольшие деньги, 10-12 тысяч в регионах, а 400
граммов масла стоят 1 тысячу. Я не знаю, что можно позволить себе...
действительно, не разбежишься на вот эти деньги.
У нас даже материнский капитал - суммы гораздо больше вы озвучили: 600 тысяч,
900 тысяч рублей - выплачивается без учёта критериев. Правда, мы говорим, что
90 процентов маткапитала люди тратят на приобретение жилья, - да не купить
жильё на эти деньги, понятно, что в любом регионе Российской Федерации сейчас
цены на жильё гораздо больше. А что делать? Доплатить надо и на третьего, и
на четвёртого, и на пятого ребёнка, и тогда это будет стимулирующая мера.
И сегодня очень много говорили здесь, как мы заботимся о наших
детях-инвалидах. Да, на санкур 1 миллиард добавили, но сегодня ребёнок-
инвалид отдыхает раз в три года. Сергей Александрович пообещал, что будет раз
в два года. Мы не можем с этим согласиться, не можем даже при условии, что
отдельная очередь будет для детей-инвалидов участников спецоперации. Хотели
бы в ответном слове всё-таки услышать от вас обещание, что у нас хотя бы
каждый ребёнок-инвалид получит возможность летом отдохнуть.
Ну, вырастут на 35 процентов расходы на оплату четырёх дополнительных дней
работающим родителям для ухода за детьми-инвалидами. Но выплата тем, кто
ухаживает за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства, но не является
родителем или опекуном, - 1200 рублей. Сколько раз с этой трибуны будем
произносить мы, представители всех фракций, эту сумму стыдливо и обращаться к
вам: вы когда предложите нам какое-то решение? Потому что 1200 - это,
повторяю, не та сумма... эта сумма даже не заслуживает того, чтобы мы её
обсуждали сегодня!
Коллеги, мы понимаем, что бюджет Фонда пенсионного и социального страхования,
по сути дела, только отражает сегодняшние реалии, а мы-то хотим изменить нашу
государственную политику, мы-то хотим повернуть её лицом к людям! Поэтому,
конечно, нам нужны прорывные меры, и просили бы всё-таки Фонд пенсионного и
социального страхования вместе с нами ко второму чтению учесть наши
пожелания, тогда мы пойдём вместе с вами. Пока фракция не может поддержать
бюджет фонда социального страхования.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к вопросам.
От фракции КПРФ - Нина Александровна. Ваш вопрос, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Прошу прощения, выступала от комитета: голоса в комитете
разделились - об этом говорил представитель комитета по бюджету, -
большинством голосов комитет поддержал бюджет фонда, но три депутата
проголосовали против.
Вопрос. С 2026 года заработает Федеральный закон "О ежегодной семейной
выплате гражданам Российской Федерации, имеющим двух и более детей", 101
миллиард рублей выделяется на это из фонда социального страхования. Но,
учитывая катастрофическое положение дел в демографии, тот демографический
вызов, который брошен сейчас нашей стране, тот факт, что в 2024 году
коэффициент рождаемости составляет даже не 1,4, а 1,3, мы обратились к фонду
с просьбой, чтобы эта мера была распространена и на семьи с одним ребёнком,
попросили посчитать, сколько будет стоить, так сказать, эта процедура. Нам
пообещал фонд посчитать - готово ли, есть ли эта цифра? Мы будем вносить
поправку ко второму чтению.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемая Нина Александровна, большое спасибо за вопрос.
Действительно, в нашем бюджете с 2026 года заложено более 100 миллиардов на
эту налоговую выплату для семей с двумя и более детьми, все расчёты сделаны
исходя из данного показателя, почти 4 миллиона семей будут претендовать на
эту выплату. Сейчас фонд осуществляет подготовку к реализации данной меры, и,
как мне представляется, в рамках данной подготовки и реализации необходимо
будет делать выводы о дальнейшем развитии данной меры.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Александрович, фракция ЛДПР с 2016 года настаивала на
возврате индексации пенсий работающим пенсионерам. В долгом споре о том,
возвращать индексацию или не возвращать, поставил точку президент - в
следующем году пенсии будут индексированы в том числе работающим пенсионерам.
Хотелось бы, чтобы вы уточнили, заложены ли в бюджете фонда средства,
необходимые для осуществления индексации пенсий работающим пенсионерам, с
учётом того что в нашей стране проживает порядка 8 миллионов человек такой
категории?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо огромное за вопрос. Уважаемый Сергей Генрихович,
докладываю, что все средства на индексацию пенсий и работающим, и
неработающим пенсионерам с 1 января 2025 года в бюджете фонда есть, они уже в
общем бюджете. Если говорить о конкретных суммах, то это больше 106
миллиардов рублей на индексацию пенсий работающим пенсионерам с 1 января. Все
средства есть, в настоящее время фонд готовится к исчислению индексации и
проводит подготовительные работы, доработку своих информационных систем. И
соответственно, в январе уже наши граждане, и работающие, и неработающие
пенсионеры, получат пенсии с учётом индексации. Более того, как вы знаете, у
нас пенсия платится досрочно тем, у кого по графику выплата в начале января,
поэтому в декабре уже будут многим суммы с учётом индексации выплачены. Так
что всё в порядке, фонд организует данную работу и всё выплатит нашим
гражданам.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Сергей Александрович, с 1 января 2025 года выплаты
по уходу за инвалидами и пожилыми гражданами будут включены в размер пенсии с
последующей индексацией, следовательно, материальное обеспечение пенсионеров
увеличится. Но есть переживания по поводу того, что, получается, некоторые
граждане могут утратить право на социальную доплату, - вот так ли это? И как
принятое решение может повлиять на получение социальной доплаты к пенсии?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемая Яна Валерьевна, огромное спасибо за вопрос.
Действительно, состоялось, как мне кажется, очень важное решение,
законодатель принял норму о том, что теперь надбавка на уход включается в
размер пенсии и тоже будет индексироваться, те самые 1200 рублей. Это очень
положительная норма, с нашей точки зрения, потому что теперь эту выплату
будут получать у нас больше 5 миллионов человек, точнее, 5,6 миллиона
человек, сейчас получающих её в 2 раза меньше. И это очень удобно: выплата
будет без заявления устанавливаться, проактивно и не надо будет искать людей,
тех, кто ухаживает, - то есть всё сделано для удобства и повышения уровня
пенсионного обеспечения наших сограждан.
Ваш вопрос действительно очень правильный, он возникал на стадии подготовки
законопроекта, и сейчас он уже решён, естественно в пользу пенсионеров.
Государственная Дума приняла буквально два дня назад закон, согласно которому
данная сумма не входит в расчёт общего уровня материального обеспечения
пенсионера, - таким образом, социальная доплата будет платиться им так же,
как и ранее платилась, и ничьи права не будут нарушены. За это отдельное
спасибо, огромное спасибо законодателю. Фонд тоже это всё реализует.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плякин Владимир Владимирович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Добрый день, в бюджете фонда на 2025 год предусмотрены бюджетные ассигнования
на реализацию пилотного проекта по оказанию услуг по комплексной реабилитации
и абилитации детей-инвалидов, правила по реализации которого утверждены
Правительством Российской Федерации. На данный момент в пилотном проекте
участвуют всего три субъекта - это Рязанская, Свердловская и Тюменская
области.
Планируется ли расширение перечня пилотных регионов в ближайшее время?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо огромное, уважаемый Владимир Владимирович, за вопрос.
Действительно, в настоящее время фонд вместе с Минтрудом и регионами проводит
такой пилотный проект по комплексной абилитации, реабилитации
детей-инвалидов, он очень успешный. Сейчас его реализуют три региона - это
Рязанская область, Екатеринбург и Тюменская область. И принято решение данный
проект расширять, поскольку он имеет такое важное социальное значение, и в
следующем году денег уже выделяется в 2 раза больше, не 300 миллионов, а 600
миллионов, а также подключаются ещё три региона - Удмуртская Республика,
Московская область и Ханты-Мансийский автономный округ. Тем самым пилотный
проект расширяется, я думаю, что у него очень хорошие перспективы. Фонд будет
реализовывать и также вам докладывать о его итогах.
Большое спасибо за вопрос, Владимир Владимирович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коробова Ольга Владимировна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КОРОБОВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Александрович, не так давно был принят федеральный закон о
получении остатков неиспользованных средств материнского капитала в сумме до
10 тысяч рублей в качестве единовременной выплаты. По прогнозам, должно быть
более 700 тысяч человек, получателей.
Скажите, пожалуйста, есть ли уже какие-то промежуточные итоги и каковы планы
фонда на следующий год?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо огромное, уважаемая Ольга Владимировна, за вопрос.
Действительно, в августе законодатель принял решение о том, что теперь есть
новое направление расходования средств материнского капитала - выплата
остатков тем лицам, у которых остатки составляют 10 тысяч рублей и менее.
Закон был принят в августе, как я сказал, текущего года, и с сентября фонд
его активно реализует. Также были доработаны информационные системы,
электронные заявления выведены на портал госуслуг. И сейчас уже могу
констатировать, что к нам обратилось 130 тысяч человек за выплатой этих
остатков, деньги они уже получили, почти 500 миллионов рублей уже
использовано на данную меру. И фонд её будет также в дальнейшем
реализовывать, она теперь носит постоянный характер. И, по нашей оценке, на
текущий момент право на получение вот этих остатков имеют 630 тысяч человек.
Мы это всё будем реализовывать, и в дальнейшем мера будет носить постоянный
характер. У людей будут появляться остатки, и они будут эти деньги получать,
причём только путём подачи одного заявления на портале, которого достаточно
для этого, очень удобный способ.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алёхин Андрей Анатольевич, фракция КПРФ.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Александрович, согласно Конвенции Международной организации
труда "О минимальных нормах социального обеспечения" коэффициент замещения,
то есть соотношение средней пенсии и средней заработной платы, должен
составлять не менее 40 процентов. В 2015 году, накануне отмены индексации
пенсий работающим пенсионерам, он приближался к 33 процентам. В 2018 году при
повышении пенсионного возраста нас уверяли, что это делается в интересах
пенсионеров, которым обещали, что рост их пенсий будет выше инфляции. В
настоящее время, по данным Федерации независимых профсоюзов России,
коэффициент замещения составляет лишь 24 процента, другими словами, повышение
пенсионного возраста привело к снижению реальных пенсий.
Будет ли исполняться конвенция, и если да, то когда? Необходимо отметить, что
в 2025 году индексация пенсий планируется на уровне 7,3 процента, но, по
мнению экспертов, рост цен на товары и услуги... (Микрофон отключён.)
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Андрей Анатольевич, большое спасибо за вопрос. Что
касается коэффициента замещения и конвенции Международной организации труда.
То, о чём мы сейчас говорим, - это в первую очередь отношение среднего
размера пенсии к среднему размеру заработной платы. В конвенции МОТ, скажем
так, другие требования, другой подход к этому вопросу, там оценивается
типовой получатель пенсии с иждивенцами и с учётом длительного стажа работы,
то есть это такой более серьёзный актуарный показатель, и по нему, конечно,
надо разговаривать, общаться вместе с вами, как его выводить, методику
определять и так далее. А тот показатель, который мы обсуждаем и о котором вы
говорили, касается пенсий всех видов, не только пенсий по старости, для
которых коэффициент замещения измеряется, но и по инвалидности и по потере
кормильца. То есть здесь, конечно, необходимо иметь в виду данный аспект,
который содержится в этой конвенции, и обсуждать это с учетом её положений.
Что касается индексации пенсий, хотелось бы отметить следующее. Согласно
действующему нормативному регулированию пенсии индексируются на уровень
инфляции. Это один из способов, который содержится в тех же самых конвенциях,
в международном праве и в нашем законодательстве, осовременивания пенсии. Как
нам представляется, он сейчас является наиболее объективным. Фонд формирует
свой бюджет на основе показателей развития нашей страны, прогнозов, и
поэтому, как представляется, данный коэффициент обеспечит, соответственно,
увеличение размера пенсий. Плюс ко всему надо здесь не забывать, что
одновременно с этим было принято решение, о котором я уже говорил, все про
это говорили и знают, о возвращении индексации, о возобновлении индексации
пенсий работающим пенсионерам.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наумов Станислав Александрович, фракция ЛДПР.
НАУМОВ С. А. Уважаемый Сергей Александрович, я задам вопрос, который наши
граждане в Магнитогорске попросили задать, он касается технических средств
реабилитации.
Не так давно заработал новый механизм сертификата на получение технических
средств реабилитации, он пользуется популярностью у наших избирателей.
Хотелось бы понять, как вы оцениваете эффективность такого инструмента и
заложены ли в рассматриваемом проекте бюджета достаточные средства, для того
чтобы самые разнообразные технические средства реабилитации можно было с
помощью сертификата приобретать?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Станислав Александрович, большое спасибо за вопрос.
Докладываю о том, что действительно, и с моей точки зрения, электронный
сертификат является, пожалуй, наиболее удобным способом обеспечения граждан с
инвалидностью средствами реабилитации, потому что он выдаётся в кратчайшие
сроки, его можно активировать в любом регионе нашей страны, существует
большое количество магазинов, которые занимаются этим сертификатом, в том
числе маркетплейсы.
И могу констатировать, что этот проект у нас начал развиваться фактически с
начала 2022 года, там, с конца 2021 года, и постоянно идёт рост количества
лиц, которые им пользуются. То есть всего, считайте, вот с 2022 года уже
выпущено более 1,7 миллиона сертификатов, из них почти миллион уже в этом
году. Если мы говорим о цифрах, то в этом году уже 53 процента средств - это
как раз электронные сертификаты. И естественно, деньги на электронные
сертификаты заложены, соответственно, и на 2025-й, и на 2026 год. И
представляется, что благодаря такому удобному современному способу этот
вариант обеспечения будет активно развиваться и находить всё большее
количество клиентов - граждан, которые этим будут пользоваться.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Григорьев Юрий Иннокентьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Сергей Александрович, остатки средств бюджета фонда на начало
периода в части, не связанной с формированием средств для финансирования
накопительной пенсии, составляют на 1 января 2025 года 683 миллиарда рублей,
369 миллиардов пойдёт на погашение дефицита в 2025 году, но на начало 2026 и
2027 годов предполагается профицит - 320 миллиардов и 338 миллиардов рублей
соответственно.
Вопрос: почему пенсионный фонд не предполагает направить остатки средств,
которые по итогам трёх лет составят в среднем более 500 миллиардов рублей, на
улучшение положения пенсионеров или иных незащищённых социальных групп?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо огромное за вопрос. Уважаемый Юрий Иннокентьевич, хотел
бы отметить, что Социальный фонд является страховщиком по трём видам
социального страхования - это пенсионное страхование, о котором вы говорите,
страхование на случай временной нетрудоспособности и страхование от
профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве. По
пенсионному страхованию бюджет у нас сбалансирован, дефицита или профицита не
имеется на ближайшую трёхлетку. А что касается сумм, которые вы назвали, это
профицит по двум видам социального страхования: на случай временной
нетрудоспособности и от несчастных случаев. Это общая сумма, а если более
конкретно, то в 2025 году у нас по страхованию на случай временной
нетрудоспособности - 184 миллиарда рублей, по страхованию от несчастных
случаев - 118 миллиардов рублей. Но необходимо помнить о том, что согласно
действующему закону перекрёстное финансирование не допускается и средства по
каждому виду социального страхования могут быть использованы только на данный
вид социального страхования, то есть соответственно на пособие по
беременности и родам, например, в случае временной нетрудоспособности и так
далее.
Могу заверить вас, уважаемые депутаты, уважаемый Юрий Иннокентьевич, что фонд
будет активно мониторить ситуацию с бюджетом, анализировать ход его
исполнения и вместе с министерством труда и с законодателями, конечно,
готовить решение, направленное на совершенствование обслуживания по данным
видам социального страхования.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скрозникова Анна Валерьевна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Сергей Александрович, чем обусловлено снижение в следующем году
расходов на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение такой
категории инвалидов, как инвалиды вследствие военной травмы?
Благодарю.
ЧИРКОВ С. А. Спасибо за вопрос, уважаемая Анна Валерьевна. Хотел бы сказать,
что все расходы, которые заложены в бюджете фонда, в том числе на данную
доплату к пенсии, ежемесячные выплаты инвалидам вследствие военной травмы,
посчитаны исходя из численности фактической, поэтому денег хватит, деньги на
эту категорию, естественно, есть, все права будут обеспечены. И также
необходимо иметь в виду, что данная доплата выплачивается органом, который
осуществляет пенсионное обеспечение гражданина, то есть платит Социальный
фонд, а, например, силовые органы платят своим пенсионерам. Денег достаточно,
и все обязательства будут выполнены.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарасенко Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Александрович, в проекте бюджета предусмотрено увеличение
средств, направляемых страхователями на предупредительные меры по
производственному травматизму. Более того, в этом году произошло разделение
этого направления работы на две самостоятельные составляющие - профилактику и
реабилитацию.
Мой вопрос: как вы полагаете, можем ли мы рассчитывать на улучшение
показателей страхования за счёт этих новаций и когда?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Михаил Васильевич, большое спасибо за вопрос.
Действительно, превентивные меры, или предупредительные меры, с моей точки
зрения, играют очень большую роль в профилактике заболеваний, в снижении
травматизма, потому что, конечно, легче, лучше предупредить, чем потом
организовывать расследование несчастных случаев. Те средства, которые
выделяются, эффективно расходуются на различные цели нашими страхователями, в
том числе, например, на медосмотры, на санаторно-курортное лечение
дополнительное, на закупку средств индивидуальной защиты. Более того, уже
могу констатировать: как наш анализ показывает, в тех организациях, которые
активно используют так называемые превентивные меры, профилактику, происходит
снижение уровня травматизма и профессиональных заболеваний. Например, мы
провели анализ буквально в этом году 400 работодателей - страхователей из 25
отраслей, который показал, что у тех страхователей, которые используют данное
направление работы, произошло снижение уровня травматизма и профессиональных
заболеваний на 30 процентов, по ряду страхователей доходит до 50 процентов.
Это очень позитивный эффект, и я думаю, что дальнейшее развитие данных
мероприятий позволит ещё улучшить положение наших граждан, которые трудятся в
особо опасных условиях труда.
Большое спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые депутаты, бюджет объединённого Социального фонда -
это отражение политики государства в социальной сфере. Я напомню, что в
течение десяти лет пенсионная реформа в Российской Федерации проходит. Её
основной целью является, естественно, сокращение расходов и балансировка, как
нам говорили. Ну как это можно сделать? Первое - это, конечно, сократить
размер пенсий, непопулярная мера, но при отсутствии индексации пенсий
работающим пенсионерам долгое время она тоже работала. Вторая мера -
уменьшить число пенсионеров. Третья мера - это, естественно, увеличить
налоги.
Давайте разберём вторую меру, она, наверное, такая более понятная. Первый шаг
- это балльная система. Я напомню, что сегодня получить пенсию можно при
достижении пенсионного возраста и при наличии соответствующих пенсионных
баллов. Так вот, по итогам прошедших лет к 2027 году порядка 500 тысяч наших
граждан будут получать социальную пенсию. Эта пенсия, напомню, практически в
2 раза меньше трудовой страховой пенсии, ну и назначается на пять лет позже.
Экономия? Безусловно! Второй шаг - это, естественно, пенсионная реформа,
которая шестой год идёт. Ну, количество пенсионеров снизится за это время, до
2027 года - на 1,5 миллиона человек. Тоже, понимаете, экономия.
Что обещали пенсионерам? Первое, обещали, что индексация пенсий будет
происходить темпами, опережающими инфляцию. По итогам прошлого года
индексация - 7,5, официальная инфляция - 7,42. Что такое официальная
инфляция, мне вам объяснять, наверное, не надо. На будущий год - 7,3, и
Росстат, я думаю, готовит сегодня предложения и, скорее всего, выполнит свою
задачу: инфляция так и будет 7,3, хотя по факту она гораздо выше в этом году.
Вторая цель - это рост покупательной способности пенсии. Ну, здесь, конечно,
большая беда. На момент начала реформы по отношению к прожиточному минимуму
пенсионера средняя пенсия составляла 188 процентов, в ближайшую трёхлетку она
будет убывать - 153, 142 и 135 процентов соответственно. Можно, конечно,
говорить об изменении методики, но факт остаётся фактом: это минимум. Иными
словами, у нас в результате пенсионной реформы практически на 40 процентов
упадёт покупательная способность пенсий наших пенсионеров.
Третье - это рост средней пенсии по отношению к средней заработной плате. Мы
говорили об этом, это как раз соответствует конвенции Международной
организации труда, которую мы здесь принимали, хлопали в ладоши. То же самое:
это соотношение было 35 процентов в 2017 году, а к 2027-му мы придём с
соотношением 22,6 процента. На 52 процента уменьшится по отношению к средней
заработной плате средняя пенсия в Российской Федерации. Ну и, естественно, в
4 раза падает благосостояние пенсионера, когда он выходит на пенсию и
оставляет работу.
Было ли повышение налогов? Было. Кстати, в 2022 году была принята во втором
чтении, как обычно, хитрая поправка, которая ввела соответствующую методику
по расчёту единой предельной базы для начисления социальных взносов. Мы её не
заметили, потому что опять это было сделано в рамках совершенно другого
закона и без обсуждения. В результате страховые взносы, например, по итогам
2023 года увеличились сразу на 23 процента и частично закрыли, или
сбалансировали. В 2024 году, я напомню, вообще нет соответствующих бюджетных
трансфертов на балансировку нашей пенсионной системы - не требуются они! Но
что самое интересное, в 2025 году вообще нет никаких межбюджетных трансфертов
пенсионному фонду - ни трансфертов, связанных в данном случае с выпадающими
доходами, ни трансфертов, связанных с пониженными тарифами, которые
установлены для некоторых категорий, ни трансфертов на валоризацию.
Можно, конечно, сказать, что это мы будем компенсировать за счёт остатков
переходящих, но приблизительно такая же история на 2026 и 2027 годы. В 2026
году - 358 миллиардов, для понимания: объём этих же трансфертов в 2024 году
составлял 1 триллион 375 миллиардов рублей, а в 2027-м вообще 145 миллиардов
рублей - в 10 раз практически эти трансферты уменьшаются. О чём это говорит?
Что за счёт увеличения страховых взносов, за счёт отсутствия увеличения
размера пенсий, за счёт сокращения числа пенсионеров федеральный бюджет
сегодня балансирует пенсионный фонд. То есть мы на сегодня за счёт страховых
взносов выполняем функции федерального бюджета именно по тем категориям, про
которые я вам говорил. Это нечестно и неправильно совершенно.
Понятно, что в 2026-2027 годах даже этот механизм позволит повышать пенсию в
опережающем порядке, но поступило очень интересное письмо в адрес профсоюзов:
мол, не против ли профсоюзы, чтобы пенсионный фонд тратил страховые взносы
ещё на какие-то дополнительные способы, скажем так, или методы, пока
неизвестно какие? Профсоюзы были против, мы тоже.
Теперь конкретно некоторые замечания.
Ну, первое - это опять рост расходов на управление. Мы в прошлом году
говорили, что этот рост расходов составлял 16 процентов, в этом году - 11,6.
Явно превышает инфляцию. И управленческие расходы будут составлять 1,4
процента, в то время как в прошлом году было 1,3 процента. Причём
финансируется сегодня фонд за счёт страховых взносов, притом что выполняет
сегодня, наверное, наполовину функции государственного органа, как раз
предоставляя те самые государственные выплаты, о которых мы говорили. И было
бы правильно, наверное, и справедливо, чтобы государственный бюджет
финансировал, так же как и некоторые льготы, связанные с госслужбой и с
приравниванием этой госслужбы к другим федеральным органам. Я говорю про
получение квартир (там такое появилось) и ещё некоторые дополнительные
льготы. Федеральный бюджет должен взять это на себя.
Что касается эффективности работы самого фонда, здесь тоже есть вопросы. Ну,
первое, дополнительные средства. Они, кстати, поступили не только в фонд
пенсионный, но и, естественно, в фонд ОМС (мы видели сегодня, они там сразу в
нормированный страховой запас попали), и в фонды другие, в данном случае
прежние другие. То есть, например, по страхованию от несчастных случаев и
профессиональных заболеваний будет профицит 188 миллиардов рублей, и фонд
предлагает разместить их на год на депозитах под 8,6 процента. Вдумайтесь:
ключевая ставка сегодня 19 или 18, а фонд предлагает разместить их по ставке
в 2 раза ниже! С какой стати и кто такую эффективность обращения со
страховыми взносами позволил?
Стройка, об этом говорила Счётная палата: на 1 сентября этого года фонд
освоил 7 процентов капитальных затрат, которые ему были предложены. Более
того, на будущий год мы опять планируем затраты, которые не обеспечены ни
проектно-сметной документацией, ни какими-то возможностями выполнить это
самое. Ну вот, например, московский центр, про который говорили, 3 миллиарда
цена - в этом году даже на ПСД деньги не были освоены! А деньги в полном
объёме предусмотрены. С какой стати, почему и кто ответит за эту
неэффективность, тоже совершенно непонятно.
ГИС "ЕЦП", куда включили наконец систему фонда, почему-то после включения её
в эту единую систему стала требовать затрат в 3,2 раза больше, хотя средства
должны были быть сэкономлены.
И наконец, по госфункциям - здесь тоже были вопросы по инвалидам.
Самое главное, что в течение трёхлетки мы фактически будем компенсировать
недостачу средств из федерального бюджета, во-первых, за счёт средств
страховых взносов, во-вторых, за счёт того, что не будем повышать пенсии
пенсионерам, в-третьих, за счёт сокращения числа пенсионеров. Мы считаем, что
пенсионная реформа сегодня может быть полностью отменена в данных условиях и
это никак не повлияет на финансовое состояние фонда.
Ну и самое главное, при таком подходе мы не можем голосовать за бюджет этого
фонда. Будем голосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич от фракции ЛДПР. Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Выступая от
имени фракции ЛДПР, хочу подтвердить нашу позицию, обозначенную ранее: мы
поддержим данный проект закона. Мы рады, что наконец, те вещи, которые мы
пропагандировали, к которым призывали, вносили проекты законов - о том, чтобы
вернуть индексацию пенсий работающим пенсионерам... Наконец, этот вопрос был
решён, президент поставил точку, мы законодательно урегулировали, и деньги в
фонде на это уже есть. Уже в конце декабря те, кто получает пенсию в начале
месяца, смогут получить её в проиндексированном виде, в том числе работающие
пенсионеры.
Кроме этого, мы предложили продлить уже привычную практику индексировать
страховые пенсии 1 января. Если бы мы не приняли те изменения, которые мы
рассмотрели несколько дней назад, то пенсии были бы проиндексированы 1
февраля, однако страховые пенсии проиндексируют 1 января, в том числе те, кто
будет получать в конце декабря, получат уже в проиндексированном виде. Это
тоже было наше предложение, и оно было учтено при рассмотрении прежних
документов. Индексация практически на 16 процентов прожиточного минимума, и
это будет влиять на... Вообще, прожиточный минимум и МРОТ - это две ключевые
величины, которые влияют на всю социальную сферу, поэтому индексация
социальных пенсий 1 апреля будет выше, чем было бы, если бы не была
использована медианная методика, и на это тоже деньги заложены. МРОТ влияет
на определённые выплаты, на пособия, в том числе на пособие по безработице,
соответственно, деньги в фонде на это тоже заложены.
Те вещи, о которых говорила Нина Александровна Останина, проблемные вещи -
да, есть, мы с этим тоже согласны, это вне рамок данного документа. Например,
критерии нуждаемости при назначении пособий семьям, имеющим детей,
регулируются нормативным правовым актом правительства, и если этим критериям
они соответствуют, то, соответственно, фонд выплачивает. Здесь у нас есть
вопросы в части механизма, но нет вопросов к фонду, здесь надо менять
механизм.
И, завершая своё короткое выступление, на что хотел бы обратить внимание и о
чём хотел предложить подумать, в том числе с учётом того, что здесь находится
руководство и фонда, и министерства труда. Мы в прошлом году проводили
выездное заседание комитета в Кабардино-Балкарии и посещали там клиентские
службы Социального фонда. И там у нас родилась идея, чтобы часть функций и
часть услуг, которые оказывает многофункциональный центр, были переданы в
клиентские службы Социального фонда. Это было бы очень удобно для наших
граждан. Вот Чеченская Республика это в пилотном режиме самостоятельно уже
сделала - это очень удобно. Призываю то же самое сделать и в других
клиентских службах по всей стране, соответствующее обращение в адрес Татьяны
Алексеевны Голиковой было направлено. Я понимаю, что там есть определённые
вопросы со стороны других ведомств, но это в интересах граждан. Это несложно,
это надо сделать, тем более что практика уже хорошая есть и у граждан это
явно будет востребовано.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, говоря о бюджете Фонда пенсионного и
социального страхования на следующую трёхлетку, конечно, нельзя не вспомнить
об индексации пенсий работающим пенсионерам, о вопросе, который длился, как
здесь справедливо было сказано, с 2016 года, и вот он наконец-то решается, и
это предусмотрено в бюджете. Но я здесь всё-таки вспомнил бы ещё и о том, что
все эти годы, например, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." составляла
конституционный запрос о том, насколько это законно, не выплачивать
индексацию пенсий. И можно было бы вспомнить, что три партии из пяти не дали
ни одной подписи под этим обращением, но мы об этом вспоминать не будем. Мне
здесь больше нравится формула, которую предложил Председатель Думы: давайте
мы скажем, что это был "закон Путина" и он принят. А я добавил бы, что он
принят после того, как на встрече с президентом Сергей Михайлович Миронов
представил расчёты, конкретные расчёты, показывающие, что отсутствие
индексации пенсий работающим пенсионерам вредит бюджету, потому что лишает
его доходов, которые перекрывали бы затраты на эту индексацию, потому что
люди, которые работают, в итоге перестают прятаться и официально платят
налоги. Но не будем об этом, об этом уже много говорили.
Всё-таки по самому фонду. Знаете, мы не согласны с тем, что надо
рассматривать фонд как некий технический, операционный институт: приняли
закон, и он распределяет эти средства, и всё. Так и не так. Когда был
отдельный социальный фонд, который занимался выплатами и социальными
услугами, можно было бы согласиться, и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", кстати
говоря, традиционно поддерживала работу социального фонда. А вот по
Пенсионному фонду всегда были вопросы, и сейчас, когда возник объединённый
фонд, эти вопросы остаются. Они становятся ещё острее, потому что фонд всё
равно является частью системы, пенсионной и социальной системы, и он является
её узловым элементом. Но главный минус этой системы в посредничестве между
деньгами людей и их пенсиями. Деньги, которые они заработали, и пенсия,
которую они должны получить, - вот тут, на этом участке, возникает посредник
в лице фонда, теперь уже объединённого фонда, то, о чём мы говорили, что это
не нужно делать. Но вот что мы имеем в итоге? Система-то несправедливая,
управление деньгами, собранными с людей, происходит совершенно в другом
направлении. Тут приводилось много примеров, я не буду повторяться, я про
долю от ВВП скажу: в 2018 году доля пенсий от ВВП составляла 8 процентов, в
2024 году - 5,6 процента, в 2025-м - 5,2 процента, в деньгах это получается
сокращение почти в 2 триллиона. Эти 2 триллиона позволили бы поднять пенсии
на 54 процента, мы посчитали. Этого не происходит. Почему этого не
происходит? Ну, потому, что происходит управление этими деньгами.
Про коэффициент утраченного заработка уже было сказано.
Дальше. Накопительная система - ну просто смешно на фоне той инфляции,
которая сейчас есть. Система, которую предложили, о которой сказано, что она
как бы позволяет сегодня гражданам долгосрочно накапливать, - ничего этого не
будет, через 15 лет эти деньги будут фантиками, и мы честно об этом говорили
при принятии этого закона. Это всё элемент системы.
Дальше. Доля к заработной плате, понятно, снижается, покупательная
способность пенсии снижается. Я приведу примеры. Вот мы говорили: дайте,
например, детям-инвалидам, потерявшим родителей, возможность не лишаться
пенсии по потере кормильца, если они получают пенсию по инвалидности. Нам
было отказано в этом зале и в правительстве. Мы говорили: дайте возможность
многодетным женщинам учитывать соответствующий срок в их страховой период.
Нам сказали: нет, нельзя, потому что страховые взносы формируют их пенсию,
как же они из пустоты возникнут, эти пенсии? А вот когда мы говорим о
регрессивной шкале пенсионных взносов, то здесь это работает в обратную
сторону: коллеги, оказывается, богатым можно платить в 2 раза меньше в
Социальный фонд, не 30 процентов, а 15. И никто не задаёт вопрос: "А почему
это, с какой стати?" - так же как задавали по многодетным. Этот вопрос не
задаётся, но он стоит, потому что доверие к системе падает из-за этого. И все
вот эти вопросы сейчас продолжаются. Конечно, трудно не заметить изменений,
связанных с увеличением выплат по беременности, в связи с индексацией пенсий,
которая, как мы считаем, должна быть гораздо больше. Тем не менее вопросы
остаются.
Главный минус системы в том, что она остаётся по-прежнему несправедливой и
сокращение финансирования из бюджета, как бы мотивированное тем, что,
смотрите, возросли платежи от заработной платы и фонд стал зарабатывать
больше... Но раз он стал зарабатывать больше, так давайте пенсии поднимем.
Нет, мы их не будем поднимать настолько, насколько нам позволяет повышение
этих сборов. Мы просто отнимем бюджетный трансферт на 1,4 триллиона рублей.
Тем самым мы примерно 15 процентов от пенсий недодаём, коллеги.
Поэтому что хочется сказать? Позиция наша следующая: есть куда
совершенствоваться во втором чтении с учётом тех претензий, которые были
высказаны, но на данном этапе фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
воздержится от поддержки этого бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева Сардана
Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, рассматривая данный вопрос, конечно, мы
должны обязательно отметить те позитивные моменты, которые происходят и будут
происходить, в частности, долгожданную индексацию пенсий работающим
пенсионерам. Но (как сказать-то?) невозможно не сказать о том, что всё-таки
ожидали индексацию пенсии за все периоды, пока она была заморожена, но
произошла только текущая индексация. Так что опять же нам есть к чему
стремиться и ради чего дальше работать.
Следующее. Конечно, мы много, и наша фракция в частности, говорили о системе
долговременного ухода, о том, что это очень хорошая программа, которая
заработала у нас в стране. И вот цифра, что примерно 170 тысяч нуждающихся
уже пользуются этой программой, - это хороший показатель, но мы понимаем, что
как целевое значение у нас стоит полмиллиона, пока к этому стремимся.
Вместе с тем с вот этими 1200 рублями компенсации выпадающих доходов
заработной платы для тех, кто ухаживает за инвалидами, тоже у нас есть
позитивные изменения. Например, для пенсионеров они теперь как бы в
беззаявительном порядке будут назначаться, просто вместе с пенсией их будут
получать. Это вроде хорошо, но мы лишили этих денег, пусть даже и небольших,
ухаживающих, тех, кто ухаживает за инвалидами I группы. И я считаю, что пока
система долговременного ухода в полную силу не заработала, это как бы
преждевременное решение. Здесь у нас есть взаимопонимание с руководством
Социального фонда, мы понимаем, что есть огрехи, знаем, что с ними делать
дальше, - будем работать.
Ну и конечно, важно отметить, что всё-таки существенно увеличено
финансирование федерального проекта "Старшее поколение", рост составил 7,8
миллиарда рублей. И мы все должны поблагодарить фонд за такие достойные
результаты, тем более мы понимаем, в каких условиях принимается бюджет и что
во многом он является компромиссным. Мы имеем по бюджету вопросы, но и
понимаем все сложности его составления.
Прежде всего, мы, конечно, отмечаем, что меняется вообще порядок
взаимодействия между федеральным бюджетом и Социальным фондом, и теперь это
будет один трансферт. И конечно, мы понимаем, что государство по закону
обязано все свои социальные обязательства исполнять, но я думаю, что здесь
как раз задача депутатов - держать руку на пульсе, своевременно реагировать,
если что-то у нас пойдёт не так, потому что всё новое должно очень хорошо
контролироваться на этапе исполнения и внедрения, и очень многое будет
зависеть от грамотной работы самого фонда. Фонд на самом деле работает
сегодня с огромным массивом данных: практически вся страна, каждый житель
России имеет, так или иначе, свои индивидуальные счета - будем надеяться, что
всё-таки новый порядок нормально заработает.
Следующий момент - это, конечно, снижение количества застрахованных лиц,
получающих высокий индивидуальный пенсионный коэффициент. Среднемесячная
заработная плата на 2025 год прогнозно составит около 100 тысяч рублей, при
этом в 2025-2027 годах, чтобы застрахованное лицо получало 10 баллов - а это
максимальный размер, - человек должен зарабатывать ежемесячно 230 тысяч
рублей. Недостижимо абсолютно. Такие зарплаты недоступны для большинства
людей, поэтому, конечно, с момента старта балльной системы снижение
пенсионных баллов граждан, по мнению Счётной палаты, по их заключению, 13
процентов. И эта отрицательная динамика продолжается, работающим гражданам
надо всё больше и больше трудиться, чтобы в результате когда-нибудь получать
достойную пенсию.
Следующий момент. Не первый год с этой трибуны я, моя фракция говорим о том,
что всё-таки нам нужно больше внимания обращать на эффективность управления
пенсионными накоплениями. По итогам девяти месяцев 2024 года доходность
пенсионных накоплений в ВЭБ.РФ составила 6,7 процента в годовом выражении.
Понятно, что инфляция у нас прогнозируется на более высоком уровне и ключевая
ставка Центробанка бьёт все рекорды, по сути, сейчас происходит обесценивание
той накопительной части, пенсионных накоплений граждан, которые находятся в
распоряжении и переданы в управление институтам развития. Мы считаем
необходимым дополнительно изучить эффективность именно этих доходов - снова,
как в прошлом году, мы этот вопрос ставим перед Государственной Думой. И
всё-таки предлагаю, уважаемые коллеги, рассмотреть деятельность управляющих
компаний в ключе как раз использования денег, которые им переданы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Оргеева Марина Эдуардовна.
ОРГЕЕВА М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Сергей Александрович, уважаемые
коллеги! Учитывая, что докладчики очень подробно осветили основные
направления доходной и расходной части бюджета, я остановлюсь лишь на
некоторых важных моментах.
Бюджет Социального фонда на 2025-2027 годы сформирован в разрезе каждого вида
социального страхования согласно действующему законодательству и не
предусматривает перекрёстного финансирования.
Традиционно самое крупное направление расходов бюджета фонда - это пенсионное
обеспечение и страхование. На выплату страховых пенсий направлено примерно 11
триллионов рублей. В результате пенсионные выплаты получат в нашей стране
более 42 миллионов человек.
В рамках реализации разработанного по поручению президента и принятого нами
федерального закона, с 2025 года фонд возобновляет индексацию страховой
пенсии работающим пенсионерам на тех же условиях, что и неработающим. Такая
индексация коснётся более 7 миллионов человек. В 2025 году индексация
страховой пенсии и фиксированных выплат будет производиться с 1 января на 7,3
процента, что соответствует уровню годовой инфляции. Будут проиндексированы
выплаты более чем 38 миллионам пенсионеров. Социальные пенсии также будут
увеличены на 14 процентов в следующем году.
Отдельно хочу отметить, что с 2025 года предусмотрена выплата надбавки на
уход в составе пенсии и это будет осуществляться автоматически, что увеличит
круг лиц практически в 2 раза.
Одним из приоритетных направлений деятельности партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
является поддержка российских семей, и одним из ключевых направлений в
бюджете фонда является, конечно же, семейный бюджет. Материнский (семейный)
капитал увеличится на второго ребёнка более чем на 61 тысячу рублей, на
первого - на 46 тысяч рублей. Нельзя не отметить, что в проекте бюджета фонда
увеличено финансирование на единое пособие. С 2026 года в проекте бюджета
фонда учтены расходы на ежегодную семейную выплату - это та самая выплата,
которая вводится нашим законодательством в связи с налоговыми изменениями.
Расходы фонда на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством
также растут. Благодаря внедрению с 2023 года единого тарифа и единой
облагаемой базы страховых взносов максимальные размеры пособий по временной
нетрудоспособности и в связи с материнством для работающих граждан возрастут
в 2025 году в 1,4 раза по сравнению с текущим годом.
Отдельно отмечу рост расходов на реализацию предупредительных мер по
страхованию от несчастных случаев на производстве, что позволит сократить
количество случаев производственного травматизма и профессиональных
заболеваний. В 2025 году на эти цели будет направлено 35,8 миллиарда рублей,
что больше почти на 7 миллиардов, чем в текущем году. В итоге такие меры
получат фактически более 42 тысяч страхователей. Нельзя не отметить, что фонд
в 2025 году вправе использовать средства обязательного социального
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на мероприятия по повышению удовлетворённости условиями для
медицинской реабилитации ветеранов боевых действий из числа участников
специальной военной операции на оплату расходов по санаторно-курортному
лечению, комплексной реабилитации в центрах реабилитации фонда.
Кроме того, в 2025-2027 годах фонд продолжит ежегодно осуществлять расходы на
строительство многопрофильных социальных реабилитационных центров, в том
числе для участников специальной военной операции. Важным направлением работы
фонда остаётся повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и
абилитационными услугами, расходы на эти цели значительно увеличены.
Уважаемые коллеги, рассматриваемый нами сегодня законопроект о бюджете
Социального фонда в рамках исполнения поручений президента учитывает все
расходы на социальные обязательства, в том числе в отношении наших граждан,
проживающих в новых регионах. Безусловно, они направлены на повышение
качества жизни россиян, оказание необходимой социальной поддержки
незащищённым категориям граждан и будут в полном объёме исполнены.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает проект федерального закона о бюджете
Социального фонда и предлагает Государственной Думе принять его в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, все, кто записался, выступили.
Заключительное слово - Сергей Александрович Чирков, пожалуйста.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я хотел бы,
конечно, поблагодарить депутатов за такую активную работу над бюджетом, за
подсказки, за предложения и пожелания. Мне кажется, что в том числе благодаря
этому как раз со следующего года у нас и индексация пенсий работающим
пенсионерам возобновляется, и 1200 рублей в состав пенсий входят, и растут
пособия по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, и в
принципе по всем показателям бюджетным, по всем показателям по обеспечению
людей, везде у нас рост, это факт. Бюджет сбалансирован, расходы увеличены, и
фонд сделал всё для того, чтобы действительно его обеспечить и наши граждане
всё своевременно и удобно получали. И соответственно, готовы также к принятию
полномочий по осуществлению всех иных мер социальной поддержки.
Большое вам спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово - Наталья Алексеевна Орлова, Комитет по бюджету и
налогам. С места, пожалуйста.
ОРЛОВА Н. А. Нет, сказать нечего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента, Гарри Владимирович? Нет. Представитель
правительства? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на
плановый период 2026 и 2027 годов".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 26 чел.5,8 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Законопроект принят в первом чтении.
Коллеги, давайте поблагодарим всех, кто присутствовал сегодня.
(Аплодисменты.) Спасибо.
Ну и хочу сказать спасибо всем депутатам за дружную работу. Спасибо. Всего
доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 02 мин. 52 сек.:
Хор Г. Я. - отсутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
10 час. 21 мин. 22 сек.:
Ларионова Т. П. - за
13 час. 49 мин. 35 сек.:
Дзюба В. В. - за
Журавлёв А. А. - за
Николаев Н. П. - за
15 час. 13 мин. 56 сек.:
Николаев Н. П. - за
Семигин Г. Ю. - воздержался
16 час. 27 мин. 19 сек.:
Журавлёв А. А. - за
Семигин Г. Ю. - воздержался
Терентьев М. Б. - за
Чернышов Б. А. - за
3. Регистрация на заседании Государственной Думы, состоявшемся 23 октября
2024 года:
12 час. 02 мин. 49 сек.:
Певцов Д. А. - отсутствует
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 66, 84
Алёхин А. А., фракция КПРФ 78
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 61
Бабаков А. М., заместитель Председателя 41, 44
Государственной Думы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 56
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Белых И. В., председатель Комитета 34
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 34
Гартунг В. К., председатель Комитета 31
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 79
ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 36
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 44
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 37-40
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР 76
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Коробова О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 33
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 60, 83
ЗА ПРАВДУ"
Кулиева В. В., фракция ЛДПР 60
Куринный А. В., фракция КПРФ 60, 80
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 58, 76
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 58, 63
Макаров А. М., председатель Комитета 16, 19, 21, 24, 46, 48-51
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 35, 78
Нилов Я. Е., председатель Комитета 74, 82
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков Д. Г., фракция КПРФ 7-9
Огуль Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Оргеева М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 85
Орлова Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73, 87
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 62
Останина Н. А., председатель Комитета 75, 76
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 28, 40, 55
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 77
Прусакова М. Н., фракция КПРФ 57
Ремезков А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 33
ЗА ПРАВДУ"
Самылин Я. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 79
Смолин О. Н., фракция КПРФ 32
Соломатина Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Топилин М. А., председатель Комитета 25-27
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 64
ЗА ПРАВДУ"
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68, 69
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 59
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 36
Щапов М. В., фракция КПРФ 28
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Баланин И. В., председатель Федерального фонда 52, 57-61
обязательного медицинского страхования
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 54
палаты Российской Федерации
Ковальчук Б. Ю., Председатель Счётной палаты 14, 28, 29, 35
Российской Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 69
Российской Федерации
Руденко А. Ю., заместитель министра иностранных 5, 9
дел Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 10, 28, 31-34, 36, 37, 48, 51
Федерации
Чирков С. А., председатель Фонда пенсионного и 70, 76-80, 86
социального страхования Российской Федерации
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 71
Российской Федерации