Заседание № 243
23.10.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
23 октября 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 23 октября 2024 года.
I. "Правительственный час"
2. О состоянии коммунальной инфраструктуры и повышении качества оказываемых
жилищно-коммунальных услуг.
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
3. О проекте федерального закона № 705005-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об обороне" (в части уточнения полномочий Правительства
Российской Федерации определять кредитные организации, осуществляющие
перечисление денежного довольствия (денежного содержания), заработной платы и
иных выплат личному составу Вооружённых Сил Российской Федерации).
4. О проекте федерального закона № 709907-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О полиции" и статью 30 Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" (в части уточнения видов контроля (надзора) при
реализации обязанностей полиции в области безопасности дорожного движения).
5. О проекте федерального закона № 724071-8 "О внесении изменений в статьи 5
и 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" (в части урегулирования деятельности аварийно-спасательных служб
и формирований, выполняющих противофонтанные работы).
6. О проекте федерального закона № 686334-8 "О внесении изменения в статью 71
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления детям сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации преимущественного права на поступление в образовательные
организации высшего образования).
7. О проекте федерального закона № 695238-8 "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях" (в части установления в качестве основания для
уплаты государственной пошлины факта принятия решения по заявлению о внесении
сведений о юридическом лице в государственный реестр профессиональных
коллекторских организаций).
8. О проекте федерального закона № 695190-8 "О внесении изменений в статью
333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об уточнении
основания взимания государственной пошлины).
9. О проекте федерального закона № 709849-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части
уточнения порядка предоставления социальных гарантий сотрудникам
Следственного комитета и членам их семей).
10. О проекте федерального закона № 722038-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в части учёта
некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является
Российская Федерация).
11. О проекте федерального закона № 670074-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" (в части выпуска облигаций).
12. О проекте федерального закона № 611774-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (в части совершенствования порядка приватизации государственного и
муниципального имущества).
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
13. О проекте федерального закона № 140670-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса
Российской Федерации в части совершенствования прогрессивной шкалы
налогообложения доходов физических лиц" в части введения социальной доплаты
до прожиточного минимума трудоспособного населения" (в части установления
социальной доплаты к доходам работающего трудоспособного населения).
14. О проекте федерального закона № 527966-8 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (об изменении срока
действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на
розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного
питания при их продлении).
15. О проекте федерального закона № 247436-8 "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О рекламе" (в части общих требований к рекламе).
16. О проекте федерального закона № 21275-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части установления
требований в области охраны окружающей среды при перевалке угля в морских
портах).
17. О проекте федерального закона № 112181-8 "О внесении изменений в статьи
317 и 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о валютной
оговорке).
18. О проекте федерального закона № 139233-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
установления особенностей накопления твёрдых коммунальных отходов в районах
Крайнего Севера).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
19. О проекте федерального закона № 259823-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по
частичной мобилизации и предоставления отсрочек от призыва на военную
службу".
20. О проекте федерального закона № 564435-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части правового
регулирования деятельности центров открытого образования на территории
иностранного государства).
21. О проекте федерального закона № 637042-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления субсидии обучающемуся по основной профессиональной
образовательной программе).
22. О проекте федерального закона № 530657-8 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об обеспечении наличия в торговой сети
товаров, произведённых в границах субъекта Российской Федерации, в объёме не
менее 25 процентов ассортимента).
23. О проекте федерального закона № 563042-8 "О внесении изменения в статью
10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об информации,
размещаемой на ценниках реализуемых продуктов питания).
24. О проекте федерального закона № 295367-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
обращения с животными без владельцев).
25. О проекте федерального закона № 295373-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
регулирования деятельности зоозащитников).
26. О проекте федерального закона № 648748-8 "О внесении изменения в статью
40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления обучающимся по очной форме обучения по основным
образовательным программам среднего профессионального и высшего образования
права на бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте).
27. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
28. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
29. О проекте федерального закона № 369044-8 "О внесении изменения в статью
231 Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил приобретения
права собственности на безнадзорных животных).
30. О проекте федерального закона № 534677-8 "О внесении изменений в Семейный
кодекс Российской Федерации" (в части определения наивысших и важнейших
интересов ребёнка).
31. О проекте федерального закона № 571701-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления обучающимся права выбора формы государственной итоговой
аттестации по образовательным программам среднего общего образования).
32. О проекте федерального закона № 698757-8 "О внесении изменения в статью
31-1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части расширения
перечня видов деятельности социально ориентированных некоммерческих
организаций).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
33. О проекте федерального закона № 624709-8 "О дополнительных мерах
поддержки молодых семей".
34. О проекте федерального закона № 673950-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" в части увеличения размера материнского (семейного) капитала в
субъектах Российской Федерации с низкой рождаемостью".
35. О проекте федерального закона № 443486-8 "О внесении изменений в статью
26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части возобновления
индексации пенсий работающим пенсионерам, являющимся инвалидами".
36. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящим (состоявшим) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившим ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
37. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
38. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
39. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
40. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
41. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
42. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
43. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
44. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
45. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
46. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
47. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
48. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
49. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
50. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
51. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
52. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
53. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
54. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
55. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
56. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
57. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
58. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
59. О проекте федерального закона № 455955-8 "О внесении изменений в часть
первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение положений об
адресе юридического лица).
60. О проекте федерального закона № 501858-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о разрешении
перевозок пассажиров легковым такси из иных регионов).
61. О проекте федерального закона № 559500-8 "О внесении изменений в статью
21.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта" (об улучшении условий доступности
перевозки пенсионеров в автомобильном и городском наземном электрическом
транспорте).
62. О проекте федерального закона № 434092-8 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о запрете
иностранным гражданам осуществлять предпринимательскую и трудовую
деятельность, связанную с управлением транспортными средствами на основании
иностранных водительских удостоверений).
63. О проекте федерального закона № 551072-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части предоставления права бесплатной парковки многодетным семьям" .
64. О проекте федерального закона № 452947-8 "О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации" (об установлении запрета на
совершение определённых действий).
65. О проекте федерального закона № 455970-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (уточнение положений об адресе
юридического лица).
66. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
67. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
68. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
69. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
70. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
71. О проекте федерального закона № 574624-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации требований
о передаче застройщиком объекта долевого строительства)".
72. О проекте федерального закона № 639238-8 "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части установления сокращённой
продолжительности рабочего времени для женщин, имеющих двух и более детей в
возрасте до 18 лет).
73. О проекте федерального закона № 459527-8 "О справедливых выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и о внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
изменения условий и размера выплаты лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами).
74. О проекте федерального закона № 655566-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" (в части запрета уступки прав (требований) по договорам
микрозайма).
75. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
76. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
77. О проекте федерального закона № 663203-8 "О внесении изменений в статью
27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения порядка оплаты расходов на перемещение и хранение
задержанного транспортного средства).
78. О проекте федерального закона № 657386-8 "О внесении изменения в статью
27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в
части уточнения процедуры прекращения задержания транспортного средства".
79. О проекте федерального закона № 485335-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии сельским почтальонам).
80. О проекте федерального закона № 519828-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о реализации права на материнский (семейный) капитал со дня
рождения (усыновления) ребёнка).
81. О проекте федерального закона № 479240-8 "О семейном сертификате на
покупку автомобиля".
82. О проекте федерального закона № 1070437-7 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о включении 31 декабря в
перечень дней Новогодних каникул).
83. О проекте федерального закона № 1131225-7 "О внесении изменения в статью
30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарных служб субъектов
Российской Федерации).
84. О проекте федерального закона № 609624-8 "Об адресной помощи гражданам,
семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации".
85. О проекте федерального закона № 438663-8 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
установления запрета на закупку, аренду и лизинг иностранных легковых
автомобилей для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
86. О проекте федерального закона № 562097-8 "О признании утратившей силу
статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской
Федерации" и внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особо
охраняемых природных территориях" (в части признания утратившими силу
отдельных положений).
87. О проекте федерального закона № 531765-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
совершенствования порядка заключения договора на оказание услуг по обращению
с ТКО).
88. О проекте федерального закона № 592805-8 "О внесении изменения в статью
1359 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о свободном
использовании изобретений, относящихся к лекарственным средствам).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О состоянии коммунальной
инфраструктуры и повышении качества оказываемых жилищно-коммунальных услуг"
(пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали выступления председателя Комитета
Государственной Думы по контролю О. В. Морозова, министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И. Э. Файзуллина,
временно исполняющего обязанности министра энергетики Российской Федерации Е.
П. Грабчака и аудитора Счётной палаты Российской Федерации Н. А. Труновой. На
вопросы ответили И. Э. Файзуллин, Е. П. Грабчак, О. В. Морозов и заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации М. Ш. Хуснуллин. Затем
выступили представители фракций: Р. М. Лябихов (фракция КПРФ), В. А. Кошелев
(фракция ЛДПР), А. С. Аксёненко (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"),
С. В. Авксентьева ("НОВЫЕ ЛЮДИ") и П. Р. Качкаев (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). В
завершение рассмотрения вопроса слово для выступления было предоставлено
председателю Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. А. Пахомову, председателю Комитета
Государственной Думы по энергетике Н. Г. Шульгинову и М. Ш. Хуснуллину.
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального
закона "Об обороне" (пункт 3 повестки дня) доложил депутат Государственной
Думы В. В. Гутенёв. С содокладом выступил первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по обороне А. Л. Красов. Докладчик и
содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
395 чел. (87,8%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра внутренних дел Российской Федерации И. Н. Зубов сделал
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О полиции" и статью 30 Федерального закона "О безопасности дорожного
движения" (пункт 4 повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции изложил первый заместитель
председателя комитета М. Е. Старшинов. Докладчик ответил на вопросы. В
прениях выступил М. Г. Делягин. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
367 чел. (81,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 22 чел. (4,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и
11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" (пункт 5 повестки дня) выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору А. М. Супруновский. Содоклад сделал заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции Э. А. Валеев. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 395 чел.
(87,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации Е. А. Ардабьева доложила
о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 71 Федерального
закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня). С
содокладом выступил председатель Комитета Государственной Думы по науке и
высшему образованию С. В. Кабышев. На вопросы ответила Е. А. Ардабьева.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 395 чел. (87,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14 Федерального
закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении
деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" (пункт 7 повестки дня) сделала доклад официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
юстиции Российской Федерации Е. А. Ардабьева. Позицию Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку изложил первый заместитель
председателя комитета К. М. Бахарев. На вопросы ответили Е. А. Ардабьева и К.
М. Бахарев. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации Е. А. Ардабьева выступила
с докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью
333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 8
повестки дня). Содоклад сделала член Комитета Государственной Думы по бюджету
и налогам Г. И. Данчикова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 390
чел. (86,7%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
Следственном комитете Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня) доложила
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации Е. А. Ардабьева. С
содокладом выступил председатель Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции В. И. Пискарёв. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 393 чел. (87,3%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации Е. А. Ардабьева сделала
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О некоммерческих организациях" (пункт 10 повестки дня). Позицию
Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений изложила председатель комитета О. В.
Тимофеева. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
По проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (пункт 11
повестки дня) выступил с докладом, содокладом и ответил на вопросы депутат
Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике Д. Б. Кравченко. В прениях
приняли участие С. А. Наумов, А. Ю. Кирьянов и В. К. Гартунг. Заключительное
слово было предоставлено Д. Б. Кравченко. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 320 чел. (71,1%), "против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось" - 20 чел.
(4,4%).
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям В. И. Самокиш сделал доклад, содоклад и ответил на вопросы по
проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
приватизации государственного и муниципального имущества" (пункт 12 повестки
дня). Законопроект принят в первом чтении ("за" - 341 чел. (75,8%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
23 октября 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю ваше внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 49 сек.)
Присутствует 399 чел.88,7 %
Отсутствует 51 чел.11,3 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 51 чел.11,3 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 399 депутатов. Кворум есть.
Коллеги, можем работать, но прежде давайте поздравим Льва Игоревича Ковпака с
днём рождения (аплодисменты), пожелаем ему счастья, здоровья, удачи и успехов
на политическом поприще.
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по порядку? Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Пожалуйста, Синенко Александр Юрьевич.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сергей Евгеньевич Цивилёв,
министр энергетики, сегодня принимает участие в саммите БРИКС в Казани в
составе российской делегации, в связи с этим вместо него готов будет принять
участие в "правительственном часе" заместитель министра энергетики, временно
исполняющий обязанности министра энергетики, Грабчак Евгений Петрович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Александр Юрьевич.
Уважаемые коллеги, не возражаете? Принимается. Договорились.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
По пункту 21 повестки замена докладчика: вместо Харченко доложит Пилипенко
Ольга Васильевна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Москвичёв Евгений Сергеевич.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В воскресенье, 27 октября,
в России праздник - День работника автомобильного и городского пассажирского
транспорта. Давайте поздравим эту 7-миллионную гвардию автомобилистов с
праздником и пожелаем им здоровья и безопасной работы на наших российских
дорогах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поздравим! (Аплодисменты.)
Евгений Сергеевич у нас в прошлой жизни, до избрания в Государственную Думу
не только работал заместителем министра транспорта, но и возглавлял
ассоциацию международных перевозчиков, поэтому его принадлежность к
сообществу ни у кого не вызывает сомнений.
Вас тоже с наступающим праздником, чтобы всё было хорошо!
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Вячеслав Викторович, просьба 71-й вопрос рассмотреть в особом порядке.
Соответствующее письмо направлено в комитет, согласие соавторов имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Николаевич.
Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Качкаев Павел Рюрикович.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я тоже по пункту 71, поэтому снимаю вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но вы поддерживаете это решение? Поддерживаете. Хорошо.
Коллеги, все предложения прозвучали, замечания высказаны.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами рассмотрели 1-й вопрос повестки, о проекте
порядка работы Государственной Думы, переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О
состоянии коммунальной инфраструктуры и повышении качества оказываемых
жилищно-коммунальных услуг.
Прежде чем начнём рассматривать вопрос, хочу представить участников. Давайте
поприветствуем заместителя Председателя Правительства Российской Федерации
Хуснуллина Марата Шакирзяновича (аплодисменты), министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Файзуллина Ирека
Энваровича. (Аплодисменты.) Как уже сказали, сегодня в Казани проходит форум
БРИКС, министр задействован в этом мероприятии, а участие в рассмотрении
этого вопроса принимает временно исполняющий обязанности министра Грабчак
Евгений Петрович. Давайте поприветствуем его. (Аплодисменты.) Поприветствуем
также аудитора Счётной палаты Трунову Наталью Александровну. (Аплодисменты.)
Коллеги, на связи в режиме видеоконференции участвуют 82 субъекта Российской
Федерации, вот все наши коллеги - законодатели из регионов.
Спасибо, что вы уделили внимание этой важной теме.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы начнём обсуждать этот вопрос, хочется
подчеркнуть, что жилищно-коммунальное хозяйство - сфера, которая относится к
компетенции и ответственности органов местной власти и регионов, но, учитывая
огромное количество жалоб и нареканий на работу теплоснабжающих организаций,
на водообеспечение в регионах, мы с вами договорились обсудить этот вопрос в
рамках "правительственного часа", предложив Правительству Российской
Федерации выработать свои предложения. И правильно ещё раз это подчеркнуть,
чтобы и наши коллеги - законодатели в регионах, и руководители исполнительных
органов власти, органов местного самоуправления понимали, что это их
ответственность. Не так уж много на уровне местного самоуправления остаётся
полномочий, за которые они отвечают: медицина ушла на региональный уровень,
многие другие вопросы перешли на федеральный уровень. Поэтому давайте
сегодня, объективно изучив ситуацию, предложим и регионам более ответственно
подойти к исполнению своих обязанностей.
Вот здесь у нас присутствуют губернаторы ряда регионов, республик, областей.
Давайте их поприветствуем. (Аплодисменты.) Видим уважаемых руководителей -
Меняйло Сергея Ивановича, Махонина Дмитрия Николаевича.
Коллеги, люди обращаются: тарифы растут, а качество услуг низкое. Давайте
проработаем эти вопросы в рамках сегодняшнего обсуждения - возможно, найдём
решение, как оказать помощь. Вместе с тем надо посмотреть, почему получается,
допустим, у мэров Москвы, Санкт-Петербурга... (Оживление в зале, смех.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, не половина бюджета.
Коллеги, не в этом проблема, не в этом! Вот как раз смех некоторых - ответ на
вопрос. Почему тогда Самарская область, относясь к десяти крупнейшим
экономикам Российской Федерации, имеет все эти проблемы? Почему? Вы
задумайтесь. Не надо противопоставлять Москву другим регионам, не надо
противопоставлять Питер, не надо противопоставлять Казань и Тюмень, которые
принимают эффективные решения, не надо противопоставлять Белгородскую
область, которая сейчас ещё другие вопросы решает. Там все эти проблемы
решены, но мы с вами нашли лазейку, оправдание этому. А вы задавались
вопросом: в Москве теплоснабжающие и водоснабжающие организации были и
остаются государственными, в Санкт-Петербурге были и остаются
государственными, в Казани были и остаются государственными - мы что, здесь
тоже скажем, что у них денег много, поэтому они это решение оставили за
собой? А в той же Самаре, богатейшем регионе, всё принадлежит концессионерам,
арендаторам. Мы были в регионе и обсуждали вопросы с новым губернатором,
обсуждали с депутатами от Самарской области: за смешные деньги в аренду
отдали городские электрические сети, газовые - обороты и доходы миллиардные,
а что получает бюджет от этого?
Коллеги, тот, кто попытался уйти от ответственности, показав пальцем, что
Москва богата... У нас есть регионы ещё богаче, но там нет той
ответственности, которая сегодня есть в Москве, нет той ответственности,
которая есть в Тюмени. Есть регионы более богатые, чем Тюмень. Допустим,
Ханты-Мансийск богаче, Ямало-Ненецкий богаче. Да у нас по обеспеченности
населения, если брать межбюджетные отношения, Сахалинская область более
богатая, она у нас, по-видимому, во главе списка самых обеспеченных регионов.
Коллеги, нам надо начать с себя! Мы здесь сидим и вместо того, чтобы решать
проблемы, пальцем показываем на тех, у кого получается: ну, у них там есть
деньги. Нет, они научились принимать правильные решения! Мы с вами в
Санкт-Петербурге были и видели подходы. Там средства нашли и куда начали их
тратить? На социальные вопросы, начали обеспечивать стандарты. И я, уж коли
начал про Самару, продолжу. В Санкт-Петербурге все проблемы решили с
обманутыми дольщиками, а в Самаре десять домов остаются с обманутыми
дольщиками. В Санкт-Петербурге решили вопросы обеспечения детей-сирот жильём,
а в Самаре очередь более чем десятилетняя. Этот регион в десятке самых мощных
экономически, регион-донор, но 250 трамваев нуждаются в замене, сходят с
рельсов, 90 процентов выработка ресурса, изношенность. Заключили концессию
на мостовой переход, его концессионеры построили, а теперь из бюджета нужно
94 миллиарда заплатить, потому что в обосновании был трафик 36 тысяч
автомобилей в сутки, а там проходит всего 15 тысяч. Вот, уважаемые коллеги, о
чём речь идёт. То же самое: вместо того чтобы рукоплескать и говорить, что в
Алтайском крае денег не хватает... Не денег не хватает, а более
ответственного отношения, причём у всех, и у нас в том числе, да-да!
Оживились, когда говоришь, что в Москве достигают стандартов, а где-то - нет.
Тут богатые? Рядом есть ещё богаче! Просто здесь чувствуют свою
ответственность и понимают её и, самое главное, у руководителя есть
компетенция. (Аплодисменты.) Приходит компетентный человек - есть результат.
Пришёл профессиональный врач, компетентный, ответственный, - есть результат,
а если он некомпетентный, какой результат? Вот вам, пожалуйста, сравнение: и
здесь регион-донор, и там регион-донор.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Академик Кашин винит выборы. Дальше не буду
продолжать...
Уважаемые коллеги, тема важная, тема серьёзная, поэтому есть предложение
перейти к обсуждению этого вопроса. Мы с вами договорились, что
"правительственные часы" проводим, изучая проблемный вопрос, отталкиваясь от
обращений наших граждан, вместе с правительством - нашим правительством, мы
поддержали руководителей правительства, утверждая в должности, - ищем
решение, но это решение должно быть заточено на конкретный результат, чтобы
было конкретное целеполагание. И в этой части надо понимать, а мы с
председателем бюджетного комитета обсуждали эти темы, некоторые регионы
столько денег получили, а если поглядеть - а они достигли результата, есть
решение вопроса или нет?.. Поэтому это разговор и о повышении
ответственности, повышении эффективности власти на местах, в регионах, именно
так, о выборе решений. Вот мы говорим: почему, допустим, в ряде тех же наших
городов федерального значения, в Москве, Санкт-Петербурге, государственные
предприятия по теплоснабжению, водообеспечению, а в других - концессионеры? А
потому, что не захотели брать на себя ответственность. Вот Собянин взял на
себя ответственность, Беглов взял на себя ответственность. Что касается
Тюмени, там тот же Собянин работал, там работал Якушев, они на себя
ответственность взяли, в Казани на себя ответственность взяли. Причём вот по
Казани мы обсуждали с Файзуллиным Иреком Энваровичем эти вопросы: они сейчас
пересматривают и больше идут в эти сферы; в 90-е годы, в другой период, тоже
разные были решения, но сейчас увидели, что надо формировать институты,
структуры таким образом, чтобы они эффективно работали и чтобы жители не
жаловались. Нам надо и с этой точки зрения посмотреть.
Коллеги, я этот разговор специально где-то даже обостряю, для того чтобы было
понимание, что нам надо в ходе сегодняшнего обсуждения вопроса в рамках
"правительственного часа" выработать конкретные решения, предложения,
снимающие проблематику, остроту вопроса. Так же мы с вами проводили выездное
заседание Совета Государственной Думы по сельхозмашиностроению: мы приняли
решение, в будущем оно ляжет в основу поправок в бюджет и заложит основу в
том числе для новых инициатив при обсуждении законопроекта о бюджете завтра в
первом чтении, а потом уже во втором чтении.
Алексей Васильевич, мы вам не мешаем вместе с Кашиным беседовать? Вы здесь
диалог ведёте.
Два академика, кстати. Вот видите, кто раньше жил, тот и сейчас живёт -
пожизненная стипендия, пенсия.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и похороны вы определили за счёт государства,
причём в самом почётном зале. Только вот у нас так не получается в других
сферах.
Кто раньше жил, тот и сейчас живёт, а другим вот приходится обсуждать вопросы
коммунального хозяйства.
Коллеги, нам надо посерьёзнее к этому подойти. У нас же получилось в ряде
вопросов - получится и здесь. Просто хотелось бы, чтобы и регионы услышали.
Вот последнее время начинают вбрасывать тему: Дума утверждает тарифы. Дума
никогда никакие тарифы не утверждала и не утверждает. Тарифообразованием
занимается, если брать федеральные органы, ФАС, а также регионы и их
энергетические комиссии. Но эта тема должна быть под контролем парламента.
Эти вопросы, конечно, мы с вами тоже должны изучать, смотреть, какой рост
тарифов, почему, обоснован он или нет. Но это компетенция исполнительной
власти, об этом тоже хочется сразу сказать, потому что вопросы, если они
будут возникать, надо задавать уже тем, кто за это отвечает, не надо
прикрываться Думой - коллегиальным органом. Мы за своё ответим, много
вопросов звучит в наш адрес.
Вот такой разговор, коллеги, предлагается построить.
Если вы не возражаете, вначале мы предоставим слово Олегу Викторовичу
Морозову, для того чтобы он доложил о проблеме, как она существует, для
постановки вопроса, а потом попросим выступить Ирека Энваровича Файзуллина.
Пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые члены правительства, коллеги! Ну,
Вячеслав Викторович интонацию моего выступления уже полностью предвосхитил,
потому что проблема, которая сегодня на повестке, острейшая, сложная,
межотраслевая и приоритетная с точки зрения наших избирателей. Хочу
проинформировать, что Государственная Дума в этом созыве, только в этом
созыве, в своих постановлениях 35 раз обращалась к данной проблематике: часть
этих предложений уже реализована в нашей законодательной работе, часть ещё
ждёт своего решения.
На фоне учащения в прошедшем отопительном сезоне аварий тема ЖКХ вышла на
одно из первых мест по критической оценке населения. 41 процент граждан
критически оценивают состояние своего дома, а 18 процентов говорят о
значительном его ухудшении. За три квартала текущего года в адрес
Государственной Думы - внимание! - поступило 11 563 обращения граждан,
содержащих жалобы на перебои в водо- и электроснабжении, на недобросовестные
управляющие компании, на нарушение сроков капремонта, на завышенные тарифы,
просьбы о благоустройстве придомовых территорий и о многом другом. По данным
Счётной палаты, начиная с 2017 года аварийность теплосетей имеет, к
сожалению, тенденцию к росту, в среднем на 2,7 процента в год. Критический
износ сетей, например, в некоторых городах Подмосковья достигает 80
процентов, а в среднем по стране равен примерно 40 процентам. Учитывая, что в
рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" каждый пятый
квадратный метр жилья к 2030 году должен быть новым, динамика аварийности в
ЖКХ становится просто критической. Рост цен на услуги ЖКХ и тарифная политика
- это предмет особо острой критики граждан, и Вячеслав Викторович об этом как
раз и сказал. Как известно, установлением тарифов занимается не Дума, а ФАС,
региональные регулирующие органы. В предстоящую трёхлетку тарифные показатели
в этой сфере будут расти быстрее, чем в среднем рост цен на иные услуги, и
население это чувствует. 76 процентов участников опроса на портале госуслуг
считают стоимость коммунальных услуг высокой, а 43 процента граждан назвали
высокие тарифы основной проблемой жилищно-коммунальной сферы. Значительная
часть наших граждан, преимущественно с низкими доходами, тратит до 20
процентов семейного бюджета на оплату коммунальных услуг.
В связи с этим важно отметить, что Государственная Дума видит всю остроту
проблемы. Создана комиссия под руководством Алексея Васильевича Гордеева, и
на её недавнем заседании мы вместе с правительством и всеми заинтересованными
ведомствами наметили многоуровневый план действий, который позволит расшить
сегодняшние узкие места и наметить магистральные пути развития ЖКХ, разделив
задачи на текущие и стратегические. Сегодня первостепенным является
максимально безаварийное прохождение отопительного периода. Надо усвоить
уроки минувшей зимы, когда в ряде субъектов тысячи людей оставались без света
и тепла. Стратегическая же задача - это полномасштабный пересмотр основ
функционирования отрасли. Для её успешного преобразования необходима тесная
увязка избранной стратегии с пространственным развитием страны, с
градостроительными планами и демографическим прогнозом, а также нормативное
обеспечение данной стратегии. Серьёзной доработки требуют тарифные механизмы,
которые порой не согласуются ни с потребностями граждан, ни с их
возможностями, а иногда со здравым смыслом. К примеру, норматив
водопотребления в 250 литров на человека в сутки точно из этого ряда.
Принципиально можно изменить ситуацию, создав комплексную мотивацию для
ресурсообеспечивающих компаний к поиску качественных и одновременно
низкозатратных решений. И простых рецептов здесь нет, коллеги. Одношаговые
действия в виде искусственного сдерживания тарифов будут приводить к росту
госрасходов на компенсацию разницы между экономически обоснованными и реально
существующими тарифами.
Отдельно хочу сказать о концессионных соглашениях, о чём говорил Вячеслав
Викторович, которые стали основой функционирования ЖКХ с 2015 года и ключевым
механизмом привлечения внебюджетных средств. На наш взгляд, они требуют
серьёзного переосмысления. Коллеги из Счётной палаты и Минэкономразвития по
нашему поручению уже начали эту работу, и сейчас мы понимаем, что частный
бизнес не всегда берётся решать серьёзные инвестиционные задачи,
ограничиваясь поиском сиюминутных решений. По данным Счётной палаты, уровень
исполнения по внебюджетным источникам по инфраструктурным проектам ЖКХ
составляет 76 процентов планового объёма. При этом почти 97 процентов
концессионных соглашений заключается на муниципальном уровне, где нет ни
достаточных финансовых ресурсов, ни соответствующих полномочий. При этом
концессионеры берут кредиты, а серьёзно дорожающие заёмные средства,
естественно, перекладываются в затраты, а затем и в тарифы, что влечёт за
собой рост задолженности, сравнимые сегодня с годовыми затратами бюджета на
всю сферу ЖКХ. Не случайно при подготовке к "правчасу" прозвучали предложения
создать реестр недобросовестных концессионеров, уклоняющихся от инвестиций,
дать старт полноценному использованию механизма банковских гарантий,
обеспечить реальное техническое обследование сетей. Но это непросто сделать,
так как в реальности отсутствуют единые данные по выручке, количеству
концессионных соглашений и объёму обязательств в этой сфере. Отсюда
предложение коллегам-депутатам на предстоящей региональной неделе опросить
субъекты Федерации посредством депутатских запросов по согласованному
опросному листу, подготовленному нашим комитетом, для получения единой
картины в этой сфере по всей стране. Подобный опыт депутатского контроля у
нас уже был по студенческим лагерям и капитальному ремонту школ. Вячеслав
Викторович поддержал это предложение, и комитет предлагает включить его в
постановление по результатам нашего обсуждения.
Полагаем, что сегодняшний диалог даст старт большой совместной работе по
глубокой, программной модернизации всей отрасли ЖКХ, что, несомненно, найдёт
поддержку у наших избирателей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется министру строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации Иреку Энваровичу Файзуллину. Подготовиться
временно исполняющему обязанности министра энергетики Грабчаку Евгению
Петровичу.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э., министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В первую очередь хочу
сказать слова благодарности Государственной Думе за совместную работу. За
последний период мы и в рамках работы комиссии, о которой Олег Викторович уже
сказал, и в рамках подготовки к "правительственному часу" обсудили все
стороны и направления работы в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это не просто отрасль экономики, а
фундаментальная часть нашей повседневной жизни. Актуальность вопросов в этой
сфере подтверждается и результатами запущенного вами, Вячеслав Викторович,
опроса граждан. Мы внимательно отслеживали в соцсетях все эти вопросы и в
рамках подготовки и встреч с фракциями эти вопросы обсуждали. Коллеги, в
отрасли работает 2,256 миллиона человек, общий объём в валовом продукте
составляет где-то 3 триллиона рублей. В рамках совместной работы нам удалось
принять ряд значимых мер, направленных на повышение качества услуг и решение
системных задач. Сегодня основная часть полномочий в ЖКХ сосредоточена в
регионах, но мы видим, что по многим вопросам им требуется поддержка на
федеральном уровне.
Первый блок вопросов - это управление жилищным фондом. Здесь граждане ставят
вопросы, связанные с ненадлежащим исполнением обязательств управляющими
компаниями, с непрозрачностью их работы, с низким качеством выполняемых
работ, с подделкой документов собраний собственников и со сложной процедурой
смены управляющей компании. С сентября этого года недобросовестные учредители
не смогут создавать новые управляющие компании. Мы совместно с депутатами
отработали законопроект, который обяжет все управляющие организации
отчитываться перед жильцами о проделанной работе. Также мы подготовили
поправки, которые предусматривают введение требований к персоналу, к
материально-техническому обеспечению управляющих организаций. Для
прозрачности проведения общих собраний собственников будет предоставлена
возможность голосовать в ГИС ЖКХ с подтверждением личности на портале
госуслуг. Просим поддержать эти предложения. Кроме того, планируется ввести
дифференцированные стандарты управления домами. Перечни работ, услуг будут
определяться в зависимости от их типа и уровня обслуживания. Надеемся, что
эта инициатива будет поддержана депутатами Государственной Думы.
Важным вопросом остаётся безопасность эксплуатации газового оборудования.
Спасибо, Вячеслав Викторович, за поддержку. В этом году мы совместно с
экспертами, с депутатами отработали, доработали методику по расчёту размера
платы за эту работу, исключили злоупотребления со стоимостью. С регионами
будем анализировать применение новой методики, с ФАС прорабатывается вопрос о
госрегулировании этих работ.
Следующий вопрос - блок капитального ремонта. Сегодня актуальными задачами
являются обеспечение сбалансированности программ капремонта, качество работ,
грамотное планирование, целевое использование средств, а также решение
вопроса об износе лифтового оборудования. Благодаря поддержке Госдумы был
принят закон по техническому обследованию, который позволяет проводить ремонт
именно в тех домах, которым это необходимо в первую очередь, и даёт
возможность скорректировать долгосрочную программу, превратить такие объекты
в первоочередные для решения срочных задач. Решения по капремонту на объектах
культурного наследия тоже оптимизировали: оптимизированы и продолжительность,
и стоимость работ в таких домах. Спасибо за поддержку. С 1 сентября вступил в
силу закон о проведении стройконтроля при капремонте в многоквартирных домах,
фонд которого формируется на спецсчетах. Это позволит не допустить нецелевого
расходования средств и обеспечить прозрачность. В целом считаем важным
установить приоритет проведения работ, влияющих на безопасность и сроки
эксплуатации многоквартирных домов, соответствующая инициатива отрабатывается
в правительстве. Нужно, чтобы люди видели и ощущали эффект от капитального
ремонта.
Сегодня средний взнос по стране составляет 12,6 рубля за квадратный метр, при
этом в ряде регионов взносы составляют 1,5 рубля, в ряде других до 26 рублей
доходят. Коллеги, есть экономически обоснованные затраты на капитальный
ремонт. Это решение было принято ещё в 2014 году, капитальный ремонт
осуществляется за счёт взносов граждан при возможной поддержке регионов. Ряд
регионов поддерживают из бюджета работы по капитальному ремонту. Есть
регионы, где такие работы из бюджета не поддерживаются и устанавливаются
низкие тарифы, сегодня это, я хочу обратить внимание, Забайкальский край,
Хабаровская область: тариф - 1,6 рубля. Но тогда надо эти деньги находить в
бюджете, муниципальном или региональном, то есть, принимая такие решения,
надо находить источник финансирования. Отдельные регионы, я уже отметил,
принимают такие решения. Вот Вячеслав Викторович отметил, что есть вопрос с
лифтовым хозяйством в Самарской области, наибольшее количество проблем с
лифтами у нас именно в этом регионе. Но вот Оренбургская область установила
трехтарифные взносы на капитальный ремонт, и проблемы с лифтами там нет,
потому что каждый год направлялось 12 рублей на квадратный метр и постепенно
все дома с лифтами, которые должны были отработать 25-летний срок, были
охвачены, там это решено. Аналогичные решения приняты во многих регионах, это
Калужская, Тверская, Мурманская, Псковская, Тюменская области, Хакасия,
Республика Татарстан. Работа эта продолжается. Это вопрос системный. Считаем
важным тиражировать такие решения для обеспечения сбалансированности программ
в регионах, в том числе в вопросах, как я уже отметил, лифтового хозяйства.
Сегодня формируется система государственного учёта жилищного фонда. Раньше,
как вы помните, всё это было у нас в БТИ, когда мы передали эти полномочия и
сформировали Росреестр, эта часть осталась. Сегодня вот совместно с Комитетом
Госдумы по строительству и ЖКХ планируем представить предложения ко второму
чтению, которые позволят систематизировать параметры и состояние каждого
многоквартирного дома в стране, учитывать конструктивные характеристики,
текущий ремонт и планы по капитальному ремонту. Ну, справедливости ради надо
отметить, что эту работу мы уже больше четырёх лет проводим по новым домам,
по объектам, которые вводятся в эксплуатацию. Госучёт нужен в том числе для
обеспечения внедрения стандартов управления, о которых я ранее уже сказал.
Эффективная программа капремонта, управление жизненным циклом критически
важны для сохранения жилищного фонда.
Следующий блок вопросов - это коммунальное хозяйство. Это 1 миллион
километров сетей, 74 тысячи котельных, 73 тысячи систем водопроводов и
канализаций, коммунальные услуги оказывают 12 тысяч ресурсоснабжающих
организаций. Олег Викторович уже отметил, что порядка 43 процентов сетей в
настоящее время нуждается в замене, и следствием высокого износа сегодня
является аварийность. Для решения этих задач благодаря поддержке президента
завершаем подготовку в рамках нового национального проекта "Инфраструктура
для жизни" федерального проекта модернизации коммунальной инфраструктуры,
который будет включать в себя все действующие и планируемые меры поддержки
отрасли. Финансирование федерального проекта предполагается из следующих
источников: из новых казначейских инфраструктурных кредитов, за счёт списания
задолженности регионов по кредитам, а также за счёт средств федеральной
субсидии. Но регионам предстоит большая работа, чтобы обеспечить
сбалансированность всех источников финансирования, чтобы сформировать
источники для замены сетей, здесь и бюджетные источники, и кредиты, и
внебюджетные, в том числе тарифные решения. Обязательным условием станет
максимальное использование имеющихся в отрасли внутренних ресурсов - это
повышение оприборенности объектов, устранение потерь, снижение аварийности,
работа с платёжной дисциплиной и задолженностью, а также доведение нормативов
потребления коммунальных услуг до фактического уровня.
Необходимо осуществлять переход на единые расчётные центры и внедрять единые
платёжные документы. Этот механизм позволяет обеспечить прозрачность
начислений. Люди должны понимать, за что они платят, и быть уверены, что
начисление производится правильно. Нельзя допускать, чтобы принимаемые
решения были неподъёмными для граждан. Необходимо повысить адресность
оказываемой поддержки. Эту задачу мы совместно в рамках социального
казначейства отрабатываем с министерством труда и регионами.
Уже было отмечено, что серьёзная задача - это регулирование концессий.
Сегодня 19 процентов коммунальных объектов эксплуатируется в рамках
концессионных соглашений. Этот механизм введён для привлечения частных
инвестиций в отрасль, при этом большинство соглашений не содержит
инвестиционных обязательств концессионера. Соответствующая работа по
корректировке законодательства уже ведётся. Наличие инвестиционных программ
должно стать обязательным, и это будет одним из основных условий получения
средств по новой программе модернизации коммунальной инфраструктуры. Наличие
инвестиционных программ для всех ресурсоснабжающих организаций должно стать
обязательным. При этом ключевой задачей, которая в настоящее время
прорабатывается с депутатами, является контроль за целевым использованием в
рамках этих инвестиционных программ.
Отмечу, что технический надзор в рамках комплексной программы МКИ будет
обязательным и для проведения ремонтных работ. Эти задачи решаем в рамках
поручений председателя правительства Михаила Владимировича Мишустина и
заместителя председателя Хуснуллина Марата Шакирзяновича. Основными
документами в коммунальном хозяйстве являются схемы теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения. От уровня их проработанности напрямую зависит
эффективность работы системы. Минстроем подготовлен законопроект о ежегодной
актуализации схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а также о
передаче полномочий по их утверждению на уровень региона. Важно
синхронизировать мероприятия схем с генеральными планами, которые, в свою
очередь, должны учитывать корректный прогноз демографических показателей.
Нужно исключить создание избыточных мощностей, кроме того, требуется
пересмотреть подходы к резервированию потребителями мощностей, часто такие
мощности остаются недоиспользованными. Для обеспечения комплексной
модернизации в отдельных случаях регионам придётся значительно пересмотреть
эти схемы, внедрять цифровые решения на базе информационной аналитической
системы Фонда развития территорий. Требуется создать единую платформу учёта
ресурсов, а также внедрить повсеместно использование умных счётчиков.
Вместе с тем отрасль ЖКХ нуждается и в квалифицированных кадрах, которые
могут работать с современным оборудованием и технологиями. На сегодняшний
день в отрасли средняя зарплата рабочего составляет 45 тысяч рублей. Важно
понимать, что за эти деньги сегодня в отрасли работают сотрудники, которые
обеспечивают жизнедеятельность всех наших граждан. Считаем, что уровень
оплаты труда должен быть соразмерен ответственности.
Отмечу, что под руководством Марата Шакирзяновича Хуснуллина мы продолжаем
выстраивать систему жилищно-коммунального хозяйства в новых регионах.
Завершили инвентаризацию многоквартирного жилья, формируем единые управляющие
организации и ресурсоснабжающие компании. Здесь вся эта работа осуществляется
Минстроем совместно с Фондом развития территорий и с регионами. Развитие
систем будет осуществляться в рамках единых региональных схем теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения. В стране завершается подготовка к
осенне-зимнему периоду - спасибо регионам-шефам и депутатам, всем коллегам за
оказанную регионам поддержку. Вопрос с отопительным периодом в Курской,
Брянской и Белгородской областях держим на отдельном контроле.
Отдельно хочу сказать, что с учётом опыта прошлых лет на основе
законодательных изменений, поддержанных депутатами в весеннюю сессию,
сформированы новые подходы к прохождению отопительного периода. В каждом
регионе совместно с Минэнерго, МЧС и Ростехнадзором провели и отработали
программу тренировок, составили план реагирования, а также обеспечили наличие
инструкций по устранению аварийных ситуаций. Сегодня прорабатываем введение
ответственности ресурсоснабжающих организаций за неготовность к отопительному
периоду. Кроме того, считаем, что неполучение муниципальными образованиями,
организациями паспорта готовности к осенне-зимнему периоду должно быть
включено в перечень грубых нарушений лицензионных требований.
Вячеслав Викторович, представленные вопросы мы обсуждали совместно с
регионами и на заседаниях комиссии Государственного Совета. По вашему
поручению в Госдуме в рамках комиссии Алексея Васильевича Гордеева совместно
отработали, сформировали рекомендации, которые предусматривают масштабные
изменения отраслевого законодательства, будем совместно их реализовывать.
Доклад закончен.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович, присаживайтесь.
Давайте мы послушаем временно исполняющего обязанности министра энергетики
Российской Федерации Евгения Петровича Грабчака, а затем аудитора Счётной
палаты.
ГРАБЧАК Е. П., временно исполняющий обязанности министра энергетики
Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Основной задачей
Министерства энергетики является бесперебойное снабжение отраслей экономики и
населения нашей страны доступными и качественными энергоресурсами. Отдельное
внимание уделяем стабильности работы систем энерго- и теплоснабжения в
периоды максимальной нагрузки. В теплоснабжении отвечаем за надёжную работу
тепловых электростанций, обеспечивающих более 40 процентов выработки тепла в
стране. Без стабильной и надёжной работы, опережающего развития
теплоэнергетики и распределительного сетевого комплекса говорить об
удовлетворённости населения его работой и услугами жилищно-коммунального
хозяйства невозможно.
Наиболее актуальная сейчас тема - это готовность к зиме. Действующая система
подготовки многоступенчатая: ещё до завершения предыдущего отопительного
периода начинается работа по подготовке к следующему - это планирование
инвестиционных ремонтных программ, контрактация топлива, пополнение
аварийного запаса. Реализация мероприятий по подготовке продолжается вплоть
до вхождения в период максимальных нагрузок. Мониторинг хода подготовки
проводим ежемесячно, а по объектам в зоне риска проходят выездные проверки.
До середины ноября будут подведены итоги оценки готовности, выданы паспорта.
На отдельный контроль федерального и региональных штабов ставится выполнение
мероприятий по объектам, не обеспечившим своевременно полную готовность к
прохождению осенне-зимнего периода.
В этом году подготовка к зиме проходила в условиях сложной режимно-балансовой
ситуации. По отдельным регионам выполнение работ осложнялось масштабным
половодьем, пожарами и разрушением инфраструктуры из-за воздействия третьих
лиц. В зоне особого нашего внимания находятся Дальний Восток, юго-восточная
часть Сибири, юг страны, Дагестан, новые приграничные территории. Совместно с
региональными властями детально проработаны ключевые факторы влияния на
прохождение отопительного периода, разработаны комплексные карты рисков по
всем регионам, запланированы и реализуются как оперативные, так и
среднесрочные мероприятия по снижению рисков возникновения аварий. Для оценки
адекватности и реалистичности планов реагирования в каждом регионе проведены
противоаварийные тренировки, Ирек Энварович об этом уже сказал. К устранению
нарушений готовы более 23 тысяч аварийно-восстановительных бригад, оснащённых
необходимой техникой и материалами. Запасы топлива уже сформированы в объёме
выше установленных нормативов, в том числе в рамках северного завоза.
Завершается реализация годовых планов инвестиционных ремонтных программ. В
этом году они на сумму более 1,6 триллиона рублей. В рамках изменений,
внесённых в закон "О теплоснабжении", с 1 марта следующего года за
муниципальными образованиями и субъектами теплосетевой деятельности
закрепляется жёсткая обязанность быть готовыми к отопительному периоду,
становятся обязательными формирование планов действий по ликвидации
последствия аварий, резервирование систем теплоснабжения, а также утверждение
и контроль реализации инвестиционных программ. Актуализированы правила
готовности субъектов электроэнергетики, больший акцент сделан на ремонте и
модернизации оборудования.
Для повышения надёжности и качества электро- и теплоснабжения проводим работу
по адаптации объектов энергетики к новым вызовам. К ним относим увеличение в
2 раза за последние три года количества случаев воздействия на объекты
энергетики непроектных нагрузок из-за экстремальных погодных условий, ранее
не учтённый локальный рост нагрузки из-за переориентации экономики,
активизации более энергоёмких производств, развития майнинга, внутренней
миграции и туризма, активного перехода на электроотопление.
Высокий износ основных фондов, вызванный хроническим недофинансированием
отрасли, также является насущной проблемой. За последние десять лет разрыв
между инфляцией и индексацией тарифов по распредсети составил 45 процентов,
текущий накопленный регуляторный долг - более 150 миллиардов. В итоге мы
имеем уровень износа распределительных сетевых активов более 60 процентов.
Совместно с депутатским корпусом, коллегами из федеральных органов власти,
регионов и энергокомпаниями разработан и внедряется комплекс инициатив по
каждому из направлений. С 1 сентября вступил в силу закон, создающий в каждом
регионе единый центр ответственности за энергоснабжение - системообразующую
сетевую организацию. Хочу поблагодарить Государственную Думу за активную
проработку и поддержку этой инициативы. Реализация закона позволяет повысить
оперативность ликвидации аварий, обеспечить эксплуатацию бесхозяйных и
брошенных сетей. Определяемая региональными властями сетевая компания несёт
ответственность за состояние электросетевого комплекса на всей территории
региона. Следующий шаг - это закрепление контроля и ответственности
системообразующей организации за развитие сети и технико-экономическую
эффективность других региональных сетевых организаций.
Продолжается работа по консолидации электросетевого комплекса. С 1 января
следующего года останется только 498 сетевых компаний вместо 4 тысяч,
созданных в результате реформы 2000-х годов. Такое укрупнение повышает
управляемость сетевого комплекса, позволяет внедрять единые высокие стандарты
качества энергоснабжения. Наша цель - это две-три крупные сетевые компании в
каждом регионе. Сокращение количества неэффективных сетевых организаций
позволит, по нашим оценкам, дополнительно направить на повышение надёжности
сетей до 40 миллиардов рублей в год.
Точечные задачи повышения качества электроснабжения в отдельных регионах
решаются с помощью программ повышения надёжности. Президентом поддержан такой
подход, программы реализуются уже в 11 субъектах, со следующего года будут
запущены ещё в 4 субъектах, в стадии формирования программы по 13 регионам. К
настоящему времени из федерального бюджета на них направлено 4,5 миллиарда,
до 2026 года предусмотрено направить ещё более 50 миллиардов. Хочу обратить
внимание на необходимость более активного вовлечения регионов в эту
деятельность, и в первую очередь это определение приоритетности реализуемых
мероприятий, поиск источников их софинансирования и контроль за ходом их
реализации. Эффективный инструмент для этого уже создан - это регуляторные
соглашения, 20 регионов уже воспользовались им.
Ещё одна мера, позволяющая избежать локальных перегрузок сети и нарушения
электроснабжения, - это внедрение механизмов управления спросом. Здесь помимо
рыночных механизмов сглаживания пиков потребления необходимо применять и
регуляторные инструменты. Принятый закон о регулировании майнинга поможет
управлять спонтанно растущим спросом на электроэнергию. За последние два года
из-за майнинга потребление в юго-восточной части Сибири выросло на 14
процентов, и это привело к дефициту мощности и рискам для электроснабжения, а
также к невозможности присоединения новых потребителей. Для решения проблемы
будет построена дополнительная генерация мощностью 1,3 гигаватта с
инвестициями более 680 миллиардов рублей, что, конечно же, отразится на
стоимости электроэнергии для всех потребителей.
Разработана нормативная база, позволяющая высвободить мощность для
прохождения пиковых нагрузок за счёт ограничения майнинга. Такие ограничения
эффективно применять на территориях с дефицитом мощности, а также в регионах,
где стоимость электроэнергии субсидируется. В стадии принятия ещё ряд
инициатив, направленных на повышение эффективности работы электросетевого
комплекса, это дифференциация тарифов по объёмам потребления, введение
четвёртой категории надёжности, плата за резерв и применение механизма "бери
или плати" для отдельных категорий потребителей. Эти инициативы позволят
обеспечить равномерную загрузку сетевых мощностей и привлечь дополнительные
инвестиции в плане надёжности.
В сфере теплоснабжения предлагаем по аналогии с электросетями ввести институт
системообразующей единой теплоснабжающей организации, отвечающей за
эксплуатацию бесхозяйных сетей и оказывающей содействие в устранении аварий
даже не на своих сетях. Перспективное планирование и управление развитием
должны осуществляться через разработку и актуализацию схем теплоснабжения, их
синхронизацию с планами развития городов на период от 5 до 20 лет. Об этом
тоже уже Ирек Энварович упомянул, но хотелось бы сказать, что работа в этом
направлении пока неудовлетворительно ведётся. На сегодняшний день
утверждённые и актуализированные схемы есть только у 37 процентов городов, а
без этого невозможно принимать решения по развитию отрасли. Предлагаем
предусмотреть ответственность за ежегодную актуализацию схем теплоснабжения и
учитывать это при выдаче паспортов готовности к отопительному периоду.
Реализация планов по развитию территорий и вводу жилья к 2030 году потребует
дополнительного увеличения выработки тепла на 13 процентов. В условиях
дефицита инвестиционных ресурсов экономическая эффективность источников
теплоснабжения выходит на первый план. На электростанциях удельный расход
топлива на 15 процентов, а среднеотпущенная цена гигакалорий на 34 процента
ниже, чем в котельных, поэтому важно обеспечить синхронизацию программы
развития энергетики с программами пространственного развития, строительства и
модернизации коммунальной инфраструктуры. Мы совместно с Минстроем эту работу
проводим. До 2030 года будет дополнительно введено 6,3 гигаватта генерирующих
мощностей, работающих в режиме комбинированной выработки тепла и
электроэнергии.
Для повышения надёжности и безопасности систем теплоснабжения необходимо
актуализировать нормативную базу по проектированию эксплуатации. Упрощённые
требования к резервированию котельных установок, формальное отношение к
наличию резервного топливного хозяйства, повсеместное использование так
называемых крышных котельных являются угрозой для надёжного и безопасного
теплоснабжения. Примеры реализации таких угроз в системах теплоснабжения мы
видели в прошлый отопительный период. Строительство инфраструктуры
теплоснабжения осуществляет застройщик, который зачастую исходит из стратегии
снижения себестоимости квадратного метра, - предлагаем ввести запрет на
строительство таких источников тепла, особенно в зонах централизованного
теплоснабжения от теплоэлектростанций.
Одним из эффективных инструментов привлечения инвестиций в сферу
теплоснабжения является создание ценовой зоны, так называемый механизм
альтернативной котельной. По решению муниципалитета в такой ценовой зоне
ответственность за теплоснабжение возлагается на единую теплоснабжающую
организацию, и она самостоятельно определяет оптимальную
технико-экономическую модель теплоснабжения. Город по-прежнему управляет
развитием, утверждает необходимые инвестиционные решения и устанавливает
предельные цены на тепло. Качество теплоснабжения становится приоритетом
номер один. За несоответствие нормативам возможны штрафы до 100 процентов
стоимости энергии. Механизм уже внедрён в 44 городах с населением более 14
миллионов человек. Планируемые инвестиции составляют почти 339 миллиардов
рублей за 15 лет, это в 2,5 раза больше стандартного регулирования. В
ближайшие два года на метод альтернативной котельной перейдут ещё 37
муниципальных образований, включая 5 городов-миллионников. На горизонте пяти
лет планируем удвоение инвестиций, привлекаемых в сферу теплоснабжения этих
городов. Считаем необходимым рассматривать метод альтернативной котельной в
качестве одного из основных способов регулирования отношений в
теплоснабжении, на который в среднесрочной перспективе должны перейти все
регионы страны.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Ещё раз благодарю вас за
поддержку и доработку инициатив, предлагаемых Министерством энергетики.
Готовы в таком же режиме и в дальнейшем решать актуальные вопросы отрасли.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Петрович.
Слово для выступления предоставляется аудитору Счётной палаты Наталье
Александровне Труновой.
Пожалуйста, Наталья Александровна.
Перейдём потом к вопросам, что будет очень важным в ходе нашего разговора.
ТРУНОВА Н. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, участники заседания!
Счётная палата уделяет большое внимание обсуждаемой сегодня теме. С 2022 года
мы провели восемь мероприятий, которые прямо или косвенно данную тему
затрагивают. Остановлюсь на основных результатах.
Первое. Одним из основных инструментов развития сферы ЖКХ является
госпрограмма "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации" (ГП-05). Положительный момент, который
мы отмечали в рамках исполнения бюджета за 2023 год и ранее, - освоение
средств по программе составляет 100 процентов и достижение результатов тоже
стопроцентное. Однако в части федпроектов, которые касаются именно
коммунальной инфраструктуры, отмечали и проблемы - это слабое привлечение
внебюджетных средств и корректировка показателей в конце года под фактически
достигнутые.
Второе. Данная программа в настоящее время не является единственным
механизмом финансирования развития сектора ЖКХ. Серьёзным источником
поддержки сектора стали инструменты инфраструктурного меню, ряд направлений
ЖКХ финансируется за счёт госпрограмм, носящих региональный характер, а также
индивидуальных программ развития регионов. Мероприятия по проверке
водоснабжения показали, что финансовые ресурсы на развитие данного
направления рассредоточены между восемью федеральными инструментами. Все эти
инструменты имеют разные требования к регионам для предоставления средств, а
также разные параметры эффективности реализации мероприятий. Считаем, что и
условия для предоставления средств, и требования, отражающие эффективность
объектов в рамках общей модернизируемой системы, должны быть одинаковыми для
инструментов поддержки. И в своём докладе Ирек Энварович данные требования
полностью обозначил.
Третье. Счётная палата не раз отмечала, что краткосрочная тарифная политика
приводит к низкой предсказуемости доходов ресурсоснабжающих организаций в
будущие периоды. Сфера коммунальной инфраструктуры - сектор, требующий
долгосрочных вложений, в котором должны превалировать комплексные проекты, а
не так, как сейчас у нас: каждый раз конкретные объекты, по которым,
собственно, мы и отчитываемся. Это требует длинных денег. В рамках
мероприятия по проверке теплоснабжения мы показали, что существующая тарифная
политика также способствует росту бюджетных расходов на финансирование
межтарифной разницы, о чём в своём докладе Олег Викторович уже сказал. В 2023
году она составила 245 миллиардов, по сравнению с 2021 годом, когда мы
проводили мероприятия, рост на 32 процента. Также необходимо отметить, что в
ряде подсекторов коммунального хозяйства, например в водоснабжении,
существующий средний тариф - по регионам, конечно, ситуация очень разная - не
обеспечивает не то что развития, а воспроизводства данной инфраструктуры, он
составляет 33,6 рубля за куб.
Четвёртое. По итогам практически всех мероприятий мы отмечали отсутствие
актуальной и верифицированной информации для принятия решений в отношении
развития сектора ЖКХ. Отсутствуют данные о реальном износе, данные о реальной
выручке подсекторов, о финансировании бюджетной системы в разрезе
подсекторов, о количестве концессионных соглашений и исполнении обязательств,
зафиксированных в них. Безусловно, для качественных изменений в секторе
необходимо данную ситуацию менять. Отсутствие верифицированной информации по
сквозным показателям в документах территориального и отраслевого планирования
приводит к тому, что существующие отраслевые схемы, которые есть в каждом
муниципалитете, в очень редких случаях являются качественными и отражают
приоритетные направления модернизации инфраструктуры.
И пятое. Первый этап анализа концессионных соглашений в ЖКХ, который мы
реализуем по поручению Государственной Думы, показал, что в период с 2006
года в сфере жилищно-коммунального хозяйства реализуется или завершено более
3,5 тысячи концессий, это 85 процентов общего объёма концессионных
соглашений. В настоящее время данный механизм является основным для
привлечения внебюджетных инвестиций в сектор коммунального хозяйства. Объём
инвестиций, предусмотренных в рамках соглашений, составляет более 1,2
триллиона рублей, но при этом... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ТРУНОВА Н. А. ...25 процентов соглашений практически не имеет инвестиционных
обязательств. Я могу сказать, что это, как правило, соглашения, заключённые в
период 2015-2016 годов с целью выполнения поручений президента. С учётом
реалий текущего времени, а также системных проблем сектора для развития
данного механизма необходимы серьёзные изменения. Часть из них зафиксирована
в "дорожной карте" Госдумы, разработанной рабочей группой под руководством
Алексея Васильевича Гордеева. Хотела бы поблагодарить за возможность участия
в формировании данного документа. Работу по концессиям мы продолжаем. Итоги
мероприятия будут направлены в Госдуму в начале следующего года.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. Вопросов много.
Пожалуйста, фракция КПРФ - Левченко Сергей Георгиевич.
Подготовиться Селезнёву.
Говорите, кому вопрос.
ЛЕВЧЕНКО С. Г., фракция КПРФ.
Евгений Петрович, сегодня существует много документов подобного плана -
концепций, стратегий, прогнозов, - но стройной схемы развития энергетики пока
не существует. А в последнее время появилась ещё одна идея у потребителей
электроэнергии - это строительство дата-центров, которые выбрали весь
профицит электроэнергии, существовавший в регионах, и теперь невозможно
подключить ни социальную сферу, ни жильё. Как вы считаете, не стоит ли
майнерам, деятельность которых привела к дефициту электроэнергии, самим для
себя строить генерацию и сети?
И, Ирек Энварович, в плане рекомендации по решению вопросов в сфере ЖКХ
записано создание отдельного ведомства, которое будет осуществлять выработку
и реализацию государственной политики в сфере ЖКХ. Что это за ведомство?
Министерство строительства не будет осуществлять государственную политику в
сфере ЖКХ?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Сначала я отвечу. Министерство строительства будет
осуществлять политику и регуляторку в области ЖКХ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Другой вопрос был адресован Евгению Петровичу.
Пожалуйста.
ГРАБЧАК Е. П. Спасибо, Сергей Георгиевич, за вопрос.
Действительно, и в своём докладе я об этом говорил, непрогнозируемые
майнинговые нагрузки в текущей ситуации для энергосистемы на некоторых
территориях представляют собой проблему. Более того, мы вынуждены, реагируя
на рост таких нагрузок, принимать решения о строительстве дополнительной
генерации (естественно, все затраты на эту генерацию транслируются в тарифные
решения), чем, по сути, мы помогаем майнерам, дополнительно финансируя их
деятельность. Конечно же, это неправильно. Закон, который приняла
Государственная Дума и который позволяет правительству ограничивать майнинг в
отдельных регионах, поможет нам. Мы выступаем с инициативой, чтобы в
дефицитных регионах майнинг был запрещён на период дефицита. В регионах, где
электроэнергия субсидируется, где зоны регулируемых договоров, майнеры не
должны по этим регулируемым договорам и субсидируемым ценам подключаться к
электросети. Так что, да, относительно майнинга целесообразно отменить
недискриминационный подход и стимулировать майнеров в зонах дефицита
переходить на собственную генерацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Петрович, Левченко Сергей Георгиевич правильно
говорит о том, что есть регионы, где именно из-за строительства дата-центров
и деятельности тех, кто занимается майнингом, образуется дефицит
электроэнергии, который влияет на такие важные вопросы, как гарантированное
энергообеспечение населения, теплообеспечение. У нас же есть субъекты
Российской Федерации, где производство электроэнергии в разы превышает
потребление. Всё это надо регулировать. Вот у нас руководитель Комитета по
энергетике - высочайшего класса специалист именно в сфере энергетики.
Вырабатывайте решения, и, если надо поправить законодательство, давайте.
Сейчас действительно эти новые направления развиваются - у нас в принципе
есть дополнительные возможности, но надо ориентировать их в те регионы, где
это сработает только в плюс: есть регионы, где нет избытка электроэнергии,
потому что новых генерирующих мощностей не появилось, об этом речь идёт.
ГРАБЧАК Е. П. Вячеслав Викторович, в этом отношении мы очень плотно работаем
с Госдумой, с профильным комитетом. Буквально вчера Государственной Думой
были поддержаны поправки к соответствующему законопроекту, которые позволят
нам вводить ограничения. И до 1 ноября мы всю подзаконку под такую
возможность разработаем и выпустим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот это хороший ответ, именно его и ждали: ждали, что
вы взаимодействуете с профильным комитетом. Шульгинов Николай Григорьевич
здесь присутствует: он прошёл огромный путь, он, кстати, был противником той
реформы, которую Чубайс проводил, он встал у них на пути, но лишился
должности, это тоже было, поэтому вы с ним поговорите, он расскажет много, и
его опыт работы, в том числе руководителем крупнейшей генерирующей компании в
области гидроэнергетики, возможно, тоже поможет поиску решений. У нас же с
вами, смотрите, самая дешёвая электроэнергия где? В гидроэнергетике, в
атомной энергетике. Мы всё это тоже, понятно, усредняем, но только забываем,
что у нас гидроэнергетика государству принадлежит фактически вся - ну, не
вся, некоторые станции у нас были приватизированы, - атомная тоже государству
принадлежит, а что касается теплогенерации, там у нас, понятно, реформа
привела к тому, что это всё у частника. А затем что происходит? Пытаемся
сохранить тех, кто дорогую электроэнергию поставляет на рынок. Поэтому
пообсуждайте, а ещё посмотрите, у кого эта энергетика, как она там оказалась
и что делают для того, чтобы развивать её. Опять же, если исследовать,
анализировать заявления прежних лет, которые звучали, дескать, отдадим
частнику и вот он будет там наращивать мощности... Что нарастили-то?
Государство - да, в атомной энергетике строятся новые мощности, вводятся, в
гидроэнергетике. А там только карманы себе набили и недвижимость купили за
рубежом, а потом всё это потеряли и пыль глотают до сих пор. Поэтому давайте
вещи называть своими именами. Где Чубайс? Вот берите и экстрадируйте его!
(Аплодисменты.) Ну а как?.. Мы же откровенный разговор ведём. И почитайте
тех, кто говорил правду, а сейчас вот в Государственной Думе. Надо на таких
опираться.
Пожалуйста, Селезнёв Валерий Сергеевич, фракция ЛДПР.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Евгений Петрович, вам вопрос. Вы в своём докладе упомянули альтернативную
котельную как метод в теплоснабжении. Мы приняли закон об этом в 2017 году.
Но несмотря на то, что в ряде регионов, где запущен этот метод, наблюдается
явное улучшение, темпов нет. Вот что мешает, каковы сдерживающие факторы
перехода всё большего количества городов в ценовые зоны теплоснабжения?
Вячеслав Викторович, ну и достаточно странно, что у нас сегодня не
присутствует ФАС, потому что вся деятельность крутится вокруг тарифов. Я
очень надеюсь, что по результатам сегодняшнего обсуждения мы отдельно
заслушаем ФАС, потому что там вопросов к ресурсоснабжающим организациям в
части доступа к их деятельности и в части самой деятельности более чем...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Викторович, а почему мы ФАС не пригласили?
Морозову включите микрофон.
МОРОЗОВ О. В. Вячеслав Викторович, вынужден принять это замечание. Видимо,
надо действительно отдельно будет... Ну, в рамках комиссии Алексея
Васильевича мы всегда работаем вместе. Но надо было на "правительственный
час" приглашать, согласен. Извините.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вот исхожу из того, что ФАС буквально, по-видимому,
сегодня, да, сегодня утром выпустила своё заявление, что регионы под
контролем ФАС установят индексы платы граждан за коммунальные услуги.
Правильно было бы ФАС приглашать на такие обсуждения, потому что одна из тем
сегодняшнего обсуждения - это тарифы, а другая - качество предоставляемых
услуг, ну и, понятно, организация работы жилищно-коммунального хозяйства.
Поэтому ФАС должна участвовать в этом.
Кто ответит на вопрос Селезнёва Валерия Сергеевича?
Пожалуйста.
ГРАБЧАК Е. П. Вячеслав Викторович, я, по-видимому.
Валерий Сергеевич, ну, по сути, есть два основных барьера для внедрения
альтернативной котельной. Первый барьер, он понятный, - это опасения регионов
по поводу роста тарифов. Но считаем, что такие опасения, ну, не то что
беспочвенны, но достаточно необоснованны, поскольку в механизме
альтернативной котельной за регионом фиксируются контроль и установление
пределов по росту тарифов. Ну а второй - это то, о чём Вячеслав Викторович
только что сказал, это боязнь конкуренции. Наши вот сетевые компании, имеющие
большие тарифы, вынуждены в рамках введения механизма альтернативной
котельной эти тарифы снижать...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Петрович, вот, вот, ровно об этом!..
Послушайте, а куда вы придёте ещё, где вы будете это говорить откровенно?
Только в Думу, к вашим работодателям, к тем, кто за вас отвечает, кто потом
либо получит слова благодарности от избирателей, либо получит замечания за
вашу работу, потому что это наша общая работа и итог её будет общим. Так что
вы говорите ровно так, как считаете нужным, потому что здесь сидят
специалисты, вот один - в энергетике, а другой, его первый заместитель, - в
системе газового хозяйства, и они профессионалы в этих областях.
Правильно вы сказали: боятся конкуренции. А мы вынуждены что делать?
Закладывать эти высокие тарифы тех, кто в своё время приватизировал
теплоэнергетику, в тариф - и он высокий. Давайте обсудим, как сделать, чтобы
тарифы-то у нас не росли такими темпами.
Ведь почему этот разговор тоже здесь все посчитали правильным? Мы сейчас
рассматриваем законопроект о бюджете, в законопроекте о бюджете есть прогноз
инфляции - 4,5 процента. А в прогнозах Министерства экономического развития,
ФАС и других структур, которые появились, мы видим рост тарифов где-то
порядка 11,9 процента. Ну и как вот мы можем на это отреагировать? Понятно,
непонятно. Скорее непонятно, чем понятно. И вы давайте тоже предлагайте, что
в связи с этим делать, а то они так и будут сидеть на этих ресурсах. У них
всё хорошо.
Так, Николай Михайлович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Харитонов, Герой Труда, предлагает свой путь. А те,
кто нас слышит, должны понимать, что им надо заниматься модернизацией, им
надо снижать себестоимость теплоэнергии. Там же тоже... если уж говорить об
этом, они производят электроэнергию, а зимой вспомогательный побочный продукт
у них продаётся как тепло, так? Так. И у них хорошая рентабельность. Но
давайте тогда посмотрим, сколько это стоит и почему они не снижают, а
повышают. А у нас же есть альтернативные варианты, но мы тоже ничего не
делаем.
Посмотрите, какое количество жилья сейчас строится благодаря правительству и
созданным депутатами Государственной Думы правовым основам. Большое
количество. А у нас какие там теплоисточники? Всё привязывают к существующим
сетям, замыкают всё это на теплоисточнике - ТЭЦ, ГРЭС, так? Так. А города
растут, километры труб растут. Вопрос: а почему вы ничего не делаете, не
предлагаете строительство квартальных котельных, крышных котельных, которые
не будут завязаны на монополистах? Где предложения-то? Ведь вот, если сейчас
наши коллеги из регионов слышат этот разговор, у них тоже много возможностей
повлиять на это. Посмотрите, сколько сейчас сдаётся школ, поликлиник,
больниц, - и опять возникает вопрос: всегда ли там есть индивидуальные
котельные, кому они принадлежат и почему их не переводят в "Облкоммунэнерго",
которое, как правило, есть в регионах? А это же всё коврижки, это то, что
приносит большие деньги. Вот вы предложите, как представители органов
исполнительной власти, как в этом вопросе поступить, чтобы население
выиграло.
Совершенно очевидно, если вводится новый квартал, комплексная застройка
территории, в этой части квадратный метр - это одно, а теплообеспечение - это
другое. Можно привязать новый микрорайон к старому, к сложившемуся
теплоснабжению, но это, как правило, замыкается на ТЭЦ или ГРЭС, это дорого,
кроме всего прочего это ещё и несёт в себе огромные риски, потому что
возникает зависимость от этого центрального отопления, пока по трубе дойдёт
горячая вода, это порывы, это дороговизна, в итоге и остывает теплоноситель,
там свои проблемы - постоянно огромное количество проблем. Мы живём в XXI
веке - ну что, нельзя предложить? Если надо законом это упорядочить, давайте
предлагайте, если надо другими решениями, подзаконными актами, предлагайте, о
чём здесь депутаты говорят. Новый микрорайон - квартальная котельная, новая
школа - автономный источник теплообеспечения, и при этом он должен находиться
под контролем государства, жилые дома - крышные котельные. Это всё сейчас
возможно, коллеги. Получается, проблема, которую мы обсуждаем, зачастую
рукотворная. Почему я в самом начале и сказал: не надо смотреть, у кого
деньги есть, а у кого - нет, хотя ресурс финансовый важен, надо смотреть на
решения, которые принимаются.
Я вам говорил, вот даже берём Тюменскую область: у неё денег меньше, а
система там выстроена более эффективная, чем в Ханты-Мансийском автономном
округе. А почему? Потому что в Тюмени делом занимались, а в Ханты-Мансийском
автономной округе ещё начиная с 90-х годов покупали картины, острова,
фантазировали про будущие поколения - и огромные возможности спустили. Это же
было? Было. Итог понятен. Возьмите Татарстан и возьмите Башкортостан:
изначально базовые возможности - базовые возможности! - у Башкортостана выше
были, в начале 90-х годов, но они их не использовали, а Татарстан
использовал, и здесь только надо сказать слова благодарности тем, кто это
сделал. В итоге сегодня они экономически более сильный регион, они
регион-донор, а Башкортостан - регион-реципиент. Коллеги, это так, поэтому мы
с вами должны смотреть в том числе на управленческие решения, на модели
управленческие, где это эффективно, где менее эффективно.
Говоря о сегодняшнем слушании, важно, чтобы правительство, ключевые
министерства предложили варианты решения вопросов, чтобы люди вышли из
ситуации, когда каждую осень подготовка к теплу - это... сами знаете, во что
превращается. И конечно, в регионах должны понимать, что это не надо пускать
на самотёк. Многие пустили. Кто-то обрадовался, отдал в концессию, говорит: к
этому вот я теперь не имею отношения. Как не имеешь отношения? Это тоже
управленческое решение, которое принято на уровне мэра, губернатора, и за
него надо отвечать. Просто вы выбрали эту модель, а другая модель, о чём я
говорил вначале, - это когда руководители регионов взяли на себя
ответственность. Вот здесь Кобылкин присутствует - я не случайно сказал, да,
что это один из лучших губернаторов нашей страны, так же как Якушев был, его
сосед: они отвечали за принимаемые решения, они старались, они делали всё
возможное. А есть те, кто этим не занимался, отдавал на откуп. Об этом речь
идёт.
Так же и со школами. Есть школы, где это решено, там сами готовят горячие
обеды, питание, а есть те, кто это отдал на аутсорсинг. Но аутсорсинг...
понятно, там, где бюджет компенсирует, наполняется тарелка ребёнка, а там,
где не компенсируют издержки? Любой организации, которая приходит на
аутсорсинг, нужна рентабельность - откуда она её берёт? Из тарелки берёт! А в
школах же есть столовые, есть оборудование необходимое, но при этом его не
используют: так легче, когда привезли, раздали и уехали, потому что
ответственность не надо нести. Вот об этом мы как раз и должны говорить.
Никто не мешает на региональном уровне это делать, просто все по-разному
строят свою работу. Отговорки, понятно, "нам денег не хватает". Но у
некоторых, я ещё раз говорю, денег больше в рамках межбюджетных отношений,
чем в Москве, я уже не говорю про Питер. Об этом речь, коллеги!
Так что разговор этот очень важный. И хорошо, что и Хуснуллин, и Файзуллин, и
Министерство энергетики, вы слышите, ведут диалог, но нам надо в рамках этого
диалога не просто поговорить, покивав головой, мол, слышим, а найти решения,
и в рамках этих решений тема теплоэнергетики, конечно, крайне важна. И те,
кто нас слышит, концессионеры, собственники генераций, должны понимать, что
так работать нельзя. Раз уж получили в свои руки то, что работает и прибыль
приносит, не вкладываетесь в развитие, ну вы тогда ищите решения, чтобы это
было людям по карману, модернизируйте, делайте так, чтобы тарифы-то не росли.
У государства всегда есть возможность... Вот я вам привёл пример: либо сажаем
на их трубу, что зачастую происходит, либо создаём котельные, квартальные или
индивидуальные, рядом со школами и больницами. Вот надо тем, кто на
региональном уровне принимает решения, связанные с планированием, с
проектированием, тоже отвечать за это. А не так: дайте нам денег...
Послушайте, а куда эти деньги, кому в карман-то в итоге? Опять накачать тех,
кто владеет этим бизнесом, - это не наш путь. А вот как сделать, чтобы было
дешевле, качественнее, - это как раз наша задача.
Слово предоставляется Хованской Галине Петровне, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые Марат Шакирзянович и Ирек Энварович! С 2012 года не выполнены
поручения президента об обеспечении граждан с невысоким уровнем дохода жильём
в наёмных домах социального использования. Оно необходимо работникам ОПК,
науки, тем, кто потерял жильё на новых территориях, работникам социальной
сферы. И большинство регионов за такое жильё, Счётная палата - за. В
правительство направлено предложение в готовящийся нацпроект. Договорились с
Минстроем о запуске пилотного проекта по созданию наёмных домов в четырёх
дотационных субъектах. Часть непроданного жилья как раз может стать наёмным
фондом, возможны межбюджетные трансферты, возможно субсидирование. И вопрос
мой заключается в том, в каком количестве и как наёмные дома социального
использования будут отражены в нацпроекте.
ХУСНУЛЛИН М. Ш., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Спасибо за вопрос, Галина Петровна. Мы тоже за наёмные дома социального
использования. Но давайте разберёмся, почему с 2012 года мы эту задачу не
выполнили.
Всё-таки у нас есть законодательно закреплённые обязательства, принятые
Государственной Думой, часть из которых мы исполнили, а часть до сих пор не
исполнили. Например, мы с вами очень активно занимались ликвидацией
аварийного и ветхого жилья - с большим трудом, но прежняя программа в этом
году завершается, мы её выполнили. Но у нас за это время накопилась новая
программа, с ещё большим объёмом, которая пока на 100 процентов рублём не
обеспечена. Это первое.
Второе. У нас в стране 500 тысяч человек имеют законное право на получение
бесплатного жилья. Из тех ресурсов, которые у нас есть, мы пока закрыли
вопрос только для 120 тысяч. Нам нужно закрыть и эту проблему тоже, в
бюджетах на решение этой проблемы тоже заложено пока в недостаточном объёме,
но мы над этим работаем.
Третий системный вопрос. Наёмное жильё может создаваться из двух основных
источников: источник первый - бюджет, где у нас есть серьёзные ограничения;
источник второй - внебюджет. Во всём мире от аренды жилья фонды, организации,
которые занимаются сдачей в аренду, получают доходность от 2 до 5 процентов
годовых. Это во всём мире известно, есть фонды различные. Но тогда какой
должна быть стоимость денег? При сегодняшней стоимости денег мы можем
создавать коммерческое наёмное жильё? Не можем.
Теперь что касается квартир, которые на сегодня не распроданы. Да, они не
распроданы, но они на балансе у застройщиков, которые обременены банковскими
обязательствами и счетами эскроу, - не может сегодня застройщик никуда эту
квартиру деть. Мы - Минстрой, регионы - сегодня очень активно внедряем
программу КРТ и очень надеемся, что часть жилья пойдёт на закрытие проблемы
аварийного и ветхого жилья, что законодательно является обязанностью
регионов. Как только аварийным признали, обязан закрывать губернатор,
невыполнение - это прямое нарушение закона. Так что мы будем эту тему
закрывать.
Мы сегодня продолжаем работать над темой арендного жилья...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. И кстати, у нас сегодня эта тема отработана, 10 тысяч квартир
через Фонд национального благосостояния на Дальнем Востоке реализуется,
ДОМ.РФ реализует. Вот ДОМ.РФ реализует программу, и я могу сказать (я вчера
заседание наблюдательного совета проводил), что доходность - 1,7 процента. Ну
при такой доходности какое арендное жильё? Оно очень капиталоёмкое, поэтому
мы пока финансово себе это не можем позволить. На новых территориях мы
занимаемся тем, что жильё, которое освободилось, восстанавливается, передаём
в манёвренный фонд, передаём под дешёвую социальную аренду тем, кто служит,
выполняя задачи СВО, работникам социальной сферы. Мы эти механизмы
используем, но их пока недостаточно.
Я с вами согласен, давайте мы в новом проекте "Инфраструктура для жизни"
посмотрим, поищем дополнительный механизм, как этот очень нужный инструмент
сделать более активным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Авксентьева Сардана Владимировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Разворотневой.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ирек Энварович, в вашем докладе прозвучали те мероприятия, которые
планируются для совершенствования управления многоквартирными домами. У
экспертов есть ещё и другие предложения, в частности об отделении денег,
которые вносят собственники на управление, содержание и текущий ремонт общего
имущества, от средств управляющей компании. Как вы относитесь к этой идее?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Мы поддерживаем это предложение, мы уже с вами обсуждали.
Сегодня у нас в стране 70 тысяч управляющих организаций управляют почти 2,5
миллиарда квадратных метров многоквартирного жилья. Часть, таких 33 тысячи
организаций, выбрали ТСЖ, форму товарищества собственников жилья, часть -
жилищно-строительные кооперативы, но подавляющее большинство - это
управляющие компании, за ними почти 2 миллиарда квадратных метров.
Предложения по совершенствованию работы в этом направлении проработаны в том
числе в рамках комиссии Алексея Васильевича Гордеева, правительство
поддерживает эти предложения, поэтому мы будем их вносить, они для
рассмотрения в первом чтении уже внесены в Государственную Думу - это
предложение о создании управляющих организаций муниципального и
государственного уровней, как гарантирующих организаций, которые сумеют эти
задачи в регионах решать, регионами это поддержано и отрабатывается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович.
Ирек Энварович, ну вот мы с вами говорили об этом и вы в своём выступлении
коснулись этой темы, управляющие компании - одна из ключевых проблем. Люди
обращаются, зачастую став заложниками управляющих компаний, не могут поменять
управляющие компании, у которых необоснованные тарифы, плата за услуги
управляющих компаний, но даже если удаётся отказаться от управляющей
компании, то зачастую нет достойной замены. Вот исходя из опыта Москвы, где в
случае, если управляющая компания не работает, идёт замещение на ГБУ
(государственное бюджетное учреждение), нам, может быть, посмотреть,
продумать такие подходы в регионах, чтобы там, где складываются такие
ситуации, можно было заместить управляющие компании муниципальными и
государственными?
Коллеги, как считаете? (Аплодисменты.) Нам же постоянно эти вопросы задают.
Ирек Энварович, у вас есть это в планах? Мы опять-таки хотели бы от вас
получить предложения. Вот как до этого говорили в отношении энергетики,
теплоэнергетики - вносите предложения.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Вячеслав Викторович, не только в планах есть, но и
проработано и внесено уже для рассмотрения в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поддержим? Поддержим.
(Аплодисменты.) Давайте этот вопрос вынесем на рассмотрение в приоритетном
порядке, чтобы закон был принят буквально вот до конца текущего года.
Договорились? Договорились. (Аплодисменты.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам спасибо.
Пожалуйста, Разворотнева Светлана Викторовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой.
РАЗВОРОТНЕВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемый Ирек Энварович, ещё раз хочу поднять вопрос, которого касались
сегодня, наверное, все выступавшие, о бурном жилищном строительстве, не
обеспеченном соответствующей коммунальной инфраструктурой. Предложение
синхронизировать градостроительную политику с планами развития коммунальной
инфраструктуры содержалось также в "дорожной карте", которую утвердила
рабочая группа под руководством Алексея Васильевича Гордеева. Вы сегодня
говорили о том, что предполагается обязать регионы ежегодно актуализировать
схемы водо- и теплоснабжения. Но где гарантия, что эти схемы будут
исполняться, ведь не исполняются они сейчас? Вот сегодня было довольно много
предложений о том, как решить эту проблему. Что из сказанного вы
поддерживаете? Может быть, есть ещё какие-то... (Микрофон отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Светлана Викторовна, да, мы эти предложения поддерживаем. И я
благодарю за закон о комплексном развитии территории, который в этом зале в
2020 году был принят: он действительно показал эффективность, дал новые
инструменты для развития. И сегодня в рамках нового национального проекта
"Инфраструктура для жизни" предусмотрены для самых низкообеспеченных в плане
бюджета регионов достаточно большие финансовые средства, чтобы развернуть эту
программу на территории 37 регионов. Это одна часть.
Ну и надо отметить, что сегодня без комплексного развития, когда нет
комплексного плана, ты просто в принципе и не продашь это жильё, ведь нет
школы, нет садика, нет нормального пространства. Сегодня желания у жителей
уже совершенно другие, поэтому комплексность - это основа нашего будущего
развития. И здесь мы, конечно, дополняем этот закон совместно с вами,
собираемся работу вот с теми пока усечёнными частями закона в эту осеннюю
сессию завершить, чтобы у регионов была возможность в полном объёме
реализовать комплексные программы в своих городах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Подготовиться Лябихову.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Ирек Энварович, вопрос о строительных сберегательных кассах. Этот
инструмент позволит привлечь граждан к жилищному строительству и капитальному
ремонту, сформировать систему государственной поддержки и позволит людям
улучшать жилищные условия без долговой петли. Механизм прорабатывается уже
много лет, законопроекты вносились и вносятся. Может быть, создать рабочую
группу с вашим участием, с участием Минстроя, Центрального банка,
минэкономики, ДОМ.РФ, с привлечением регионов, чтобы согласовать наконец
позиции и внедрить этот очень эффективный инструмент стройсбережений?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Оксана Генриховна, в рамках подготовки к "правительственному
часу" этот вопрос мы тоже обсудили и рассмотрели на совещании у Марата
Шакирзяновича Хуснуллина. Да, сегодня, в ситуации, когда объём льготной
поддержки снизился, инструмент поддержки и застройщиков, и вообще в целом
отрасли необходим, нужны новые механизмы. Конечно, мы готовы участвовать в
рамках рабочей группы, если она будет создана. Те предложения, которые
сегодня внесены, мы поддерживаем: и рассрочку, и сберкассы необходимо
внедрять, чтобы обеспечить тот объём жилья, который необходим для развития
наших городов, в котором имеется потребность в регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лябихов Роман Михайлович.
Подготовиться Маркову.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Евгений Петрович, о тех задачах, которые как раз сейчас поставил
Вячеслав Викторович, - о частных котельных и о ненадлежащем эксплуатировании.
Многие эксплуатанты малых котельных и теплосетей получили объекты в процессе
приватизации своих основных активов, не связанных с производством тепла.
Такие собственники не обладают компетенциями, возможностями для производства
тепловой энергии, но при попытке отказаться от своих объектов и передать их в
собственность муниципалитета безвозмездно они сталкиваются с нормой закона о
тепловой энергии, где предусмотрен мораторий на эти действия на срок до трёх
лет. Данную норму давно пора отменить, так как она неэффективна, ничего,
кроме риска коммунального коллапса, в себе не несёт. Какое у вас отношение к
этой проблеме?
И ещё. Вот сейчас уже приватизировали частную компанию в Ярославле, ТГК-2:
она пять регионов снабжает теплом уже более года и ресурсы на технологическое
присоединение не выдаёт.
ГРАБЧАК Е. П. Спасибо, Роман Михайлович, за вопрос. Конечно же, мы за то,
чтобы сети и котельные, которые не эксплуатируются должным образом,
передавались профессиональным организациям. Ограничения, о котором вы
говорите, уже нет в законе, осталось ограничение только о том, что нельзя
вывести из эксплуатации котельную в течение трёх лет после того, как
собственник захотел её вывести из эксплуатации, то есть остался запрет только
на вывод из эксплуатации. За эти три года муниципалитет, другие ответственные
теплоснабжающие организации должны в рамках разработки и принятия схемы
теплоснабжения рассмотреть оптимальные варианты замещения этой тепловой
мощности.
Что касается ТГК-2, тоже большое спасибо за вопрос, потому что здесь есть
возможность как раз коллегам сказать о том, что правительство занимается
вопросами незаконной или несправедливой приватизации. ТГК-2 - это яркий
пример: актив, который был приватизирован и которым нерадивый собственник не
занимался, был, по сути, национализирован в рамках работы прокуратуры; сейчас
этот актив передан в управление более, ну, скажем так, радивому собственнику,
дочерней компании "Газпрома", которая как раз с этими накопившимися
проблемами - с недофинансированием, с большим износом, с нехваткой тепловых
мощностей - разбирается. Мы надеемся, в течение года проблемы, о которых вы
говорите, с запертыми мощностями, будут решены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Ирек Энварович, я хочу от имени фракции поблагодарить вас за такую
объективную, всестороннюю и справедливую оценку концессионных соглашений,
которые были заключены за последние годы.
У меня сразу такой вопрос: планирует ли правительство совершенствовать
законодательство о концессиях? Почему такой вопрос? Потому что у существующих
концессий есть два серьёзных минуса. Первый - концессионеры заключают
соглашения, сразу повышаются тарифы, инвестиций ноль, в лучшем случае в конце
действия концессионного соглашения какие-то деньги вкладываются. Второй -
колоссально растёт долг муниципалитетов и регионов в рамках этих
квазиконцессионных соглашений. В связи с этим рождается вопрос: будем ли мы
как-то совершенствовать, чтобы таких минусов больше не было?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Уважаемый Евгений Владимирович, коллеги! Мы и в рамках
подготовки к "правительственному часу", в рамках работы комиссии
Государственной Думы проработали предложения по совершенствованию концессий,
и во фракциях обсудили. Все мы понимаем, что ситуация, в которой мы
находимся, не позволяет дальше развиваться, в том числе в данный момент,
когда цена у денег высокая. Пересмотр концессий, которые с 2000-х годов были
заключены, без обязательств, требует законодательных решений -
соответствующая концепция совместно с комитетом в ближайшее время будет
внесена в Государственную Думу в обязательном порядке. Это просто веление
времени, это необходимо для нашего будущего развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич - фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Плякину.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые Евгений Петрович и Ирек Энварович! Долги за электроэнергию, за
жилищно-коммунальные услуги превышают 900 миллиардов, по моей информации.
Какой у компаний процент долга, так скажем, из-за бедности и нищеты граждан,
а какой - от неплатежей жуликов и, извините, халявщиков? В результате за них
через завышенные тарифы, по сути, платят законопослушные граждане и
организации. Когда к неплательщикам, что называется, власть будет
употреблена? Кто персонально за это отвечает? Это первое.
И второе. В негазифицированных сёлах и городах - а это 25 процентов
территории России, где и так граждане сами и дворники, и истопники, и
ассенизаторы, - тарифы на электроэнергию больше либо равны тарифам в городах.
Для аграриев вообще максимальные тарифы - 10-12 рублей за киловатт-час.
Давайте снизим хотя бы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирек Энварович.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Коллеги, сегодня в начале заседания Государственной Думы
Вячеслав Викторович уже сказал, что работа с тарифами - это работа регионов
на основании предельных решений ФАС. В данном случае региональные компании,
РЭК, утверждают тарифы. И уже было обозначено: давайте мы совместно в том
числе в рамках региональных недель будем рассматривать эти вопросы. Вот мы с
Андреем Михайловичем Макаровым на прошлой неделе договорились, что я по
средам провожу совещание с регионами, с ГРБС, и вот сегодня, в среду, по его
просьбе я пригласил всех министров финансов регионов, которые приняли участие
в совещании, мы обсудили все те подходы по трансфертам, которые
правительство, все органы исполнительной власти отрабатывают с регионами.
Такая возможность есть, каждую среду у нас совещание, где участвуют регионы,
все ГРБС, которые стройкой занимаются, участвуют, то есть эта возможность
есть.
И конечно, есть понимание тех изменений, которые вы обозначили, они и нами, и
Минэнерго проработаны. Я думаю, мы соответствующее решение в ближайшее время
в этом направлении тоже внесём.
Достаточно мы ответили?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Процент неплатежей? Вы знаете, я не очень хотел приводить эти
данные... За последние два года удалось тенденцию по неплатежам, в общем-то,
снизить, сейчас уже меньше 900 миллиардов - 833 миллиарда, два года у нас
идёт снижение, а собираемость увеличилась, в среднем по стране 101 процент.
Но это даёт работа опять-таки в ряде регионов, которые очень активно за это
взялись. Там собираемость и 110 процентов превышает, то есть это и сбор
старой задолженности сегодня через судебные решения. Коллеги, мы же во многом
ограничены: мы зимой не можем отключить электроэнергию, не можем отключить
тепло. В стране почти девять месяцев зима во многих регионах, значит, у нас
остаётся мало времени на такие вот вопросы. Серьёзно работают здесь и
Минстрой, и Минэнерго со всеми структурами. У нас снизилась задолженность
всех бюджетных организаций, и федерального уровня, и регионального, по оплате
услуг жилищно-коммунального хозяйства. Хочу отметить, что к результатам
привела совместная работа и мы и дальше будем её продолжать. Мы оцениваем,
что 2-3 процента, ну, не более 2 процентов - предел задолженности, когда это
действительно какая-то жизненная ситуация и нужно включаться органам
соцзащиты, чтобы помочь людям, а остальное - это забывчивость,
безалаберность. Ответственность управляющих компаний, РСО в данном вопросе
очень серьёзная. Мы сегодня рекомендуем регионам создать - и это есть в
решении, которое мы подготовили к сегодняшнему "правчасу", - единую
государственную компанию, которая будет управлять и являться супер-ЕРЦ в
регионе. Те регионы, которые создали это... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Те регионы, которые сделали это, - вот здесь присутствует Меняйло Сергей
Иванович - уже получили результат: пошёл рост сбора прежней задолженности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плякин Владимир Владимирович, фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Ревенко.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ирек Энварович, в 2023 году был отклонён законопроект нашей
фракции, которым предполагалось обязать управляющие компании при повышении
тарифов дополнять квитанцию об оплате справкой с подробным обоснованием
повышения цен и с обязательным комментарием, соответствует ли повышение
тарифа постановлению правительства.
Согласно прогнозу социально-экономического развития России на будущие
периоды, тарифы в сфере ЖКХ будут проиндексированы в среднем на
11,9 процента, тарифы на газ проиндексируют на 10,3 процента, на
электроэнергию - на 12,6 процента. В некоторых регионах рост тарифов может
быть ещё больше. Учитывая будущие справедливые вопросы граждан из-за
указанного резкого роста тарифов на оплату услуг ЖКХ, планирует ли
правительство пересмотреть свою позицию по информированию граждан о причинах
повышениях этих тарифов? Это как минимум поможет избежать недопонимания
причин соответствующего роста.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Коллеги, мы поддерживаем это предложение, мы с вами уже это
обсуждали.
Вообще, надо переходить на единую платёжку. Опять-таки говорю, единые
расчётные центры регионов, единая платёжка реально дают возможность регионам,
муниципалитетам, управляющим компаниям и организациям получить результат.
Дополнительное информирование о том, почему повышение произошло, на основании
какого решения, мы будем рекомендовать. Коллеги мои сегодня присутствуют,
соответствующее поручение блок ЖКХ министерства уже получил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ревенко Евгений Васильевич, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Алимовой.
РЕВЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Ирек Энварович, вопрос вам. Вопрос, который, наверное, касается и
волнует, ну, без преувеличения, всех, - это состояние лифтового хозяйства:
оно вызывает сегодня серьёзное беспокойство. Износ лифтов в многоквартирных
домах, мы знаем об этом, во многих регионах очень высок. В феврале 2025 года,
по нашим данным, истекает срок эксплуатации около 100 тысяч лифтов. В
большинстве субъектов Российской Федерации собственники помещений не в
состоянии профинансировать их замену или модернизацию за счёт взносов на
капитальный ремонт. Хотелось бы в связи с этим вас спросить, какие меры
предполагает принимать министерство для скорейшего, ну и, конечно,
эффективного решения данной проблемы?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Ну, задача совместная. Мы её в рамках подготовленной
"дорожной карты" совместно с Минпромторгом отработали, документ подписан
двумя министрами и внесён в правительство, отработан со всеми согласующими
органами исполнительной власти.
Сегодня в жилищном фонде страны примерно 576 тысяч лифтов. Срок выходит, ну,
меньше чем у 100 тысяч из них, точнее, на текущий период будет где-то
65,5-65,7 тысячи лифтов. Я в своём выступлении уже отметил, что есть регионы,
и их тоже много, которые решили эту задачу, потому что она решалась
постепенно, они не накапливали, как, вот я уже отметил, в Самарской области.
Источник финансирования замены лифтов в 2025 году сформирован в рамках
программы федерального проекта модернизации коммунальной инфраструктуры. Эта
возможность у них появляется, в правилах предоставления субсидий это
отмечено. И чтобы не оказались наказаны, ну, так скажу, радивые регионы,
другие регионы будут отрабатывать кредитные схемы. А так, вообще, мы даём
возможность обследовать все эти лифты - соответствующую работу должны
провести управляющие организации совместно с Ростехнадзором - и принять
решение продлевать до 2030 года. Соответствующая работа проведена и вместе с
международным блоком, потому что здесь ЕАЭС должен принять решение позволить
нам продлить работу лифтов. Вот такой механизм будет работать в стране с 2025
года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алимова Ольга Николаевна, фракция КПРФ.
Подготовиться Кулиевой.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Ирек Энварович, эта тема, связанная с управляющими компаниями, уже
частично прозвучала, Вячеслав Викторович обозначил, даже был ответ. Тема
управляющих компаний не просто актуальна, она суперважная. К великому
сожалению, избиратели называют управляющие компании мошенниками и никак
по-другому, потому что для захвата управления домом те безнаказанно
подделывают протокол общего собрания, подписи жителей, выгнать таких
управленцев жителям практически невозможно даже после вмешательства
депутатского корпуса, ещё и результат будет непредсказуемый. Бывают такие
случаи, когда муниципалитет назначает управляющую компанию из другого города,
региона, поэтому на аварии, на решение вопросов никто, конечно, не выезжает.
Особенно эта тема актуальна для сельской местности, когда они расположены на
больших расстояниях и фактически брошены, предоставлены сами себе. Даже
элементарный вопрос решить невозможно. Каким образом... (Микрофон отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Ну, мы говорим о совершенствовании работы в этом направлении.
Я уже отметил, что мы внесли предложение о создании управляющих компаний,
которые будут государственными или муниципальными, это решение уже регион
примет. Появится возможность отстранить нерадивую компанию. Этот процесс
должен быть очень выверенным, чтобы не разрушить ту систему, которая есть.
Вот в зале присутствует мэр города Нижнекамска, сейчас депутат Госдумы Айдар
Метшин: когда к ним пришла московская управляющая компания, она
консолидировала мелкие, превратилась в суперкомпанию города и начала
диктовать условия - вот уже с тех времён мы начали отрабатывать вопросы,
варианты, как бы эту задачу решить, чтобы у муниципалитета была
возможность... И регионы вносили предложения, но я благодарю и наш комитет, и
вот Вячеслава Викторовича за поддержку, за то, что мы дошли вот до этого
решения. В осеннюю сессию эти решения, я очень надеюсь, будут приняты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирек Энварович, вот вы привели в пример Нижнекамск, я в
начале нашего разговора привёл в пример Москву, Санкт-Петербург, Казань,
Тюмень, Белгород. Вы слышали смех в зале, я тоже слышал, но мы с вами должны
тем, кто смеялся, сказать: да, завидуем сегодня этим городам, этим регионам,
где-то эта зависть переходит в ревность и попытку оправдать свои
неэффективные решения тем, что там много денег. Не денег много, ещё раз,
коллеги, хочу сказать, а управленцы профессиональные. Вот я приводил пример:
Татарстан и Башкортостан. Сейчас у нас Хабиров там огребает, разгребает все
проблемы после предыдущих руководителей, это так. А в Татарстане занимались
делом - и сегодня там проходит БРИКС, принимают глав государств. Вот вам,
пожалуйста, разница. Почему мы, в конце концов, не начнём объективно
говорить, что многое зависит от нас? Так же как от нас с вами в Думе многое
зависит, мы же с вами обсуждаем правовое регулирование. Вот сидит Марат
Шакирзянович: ну ведь с его приходом мы с вами вместе с ним действительно
многое сделали для формирования правового поля - а до этого почему не делали,
от кого это зависело? Может, мы всё-таки начнём говорить об эффективных
практиках, подходах, решениях, о конкретных муниципалитетах, регионах и не
сводить разговор к деньгам, а всё-таки смотреть, кто смог и как у него
получилось, и переносить это на другие регионы?
И в части тех же управляющих компаний, конечно, нам надо принимать законы,
которые защитят граждан от нерадивых, но при этом создавать условия для тех,
кто хорошо работает в этой сфере. Этот разговор необходим для того, чтобы
выработать предложения, которые вице-премьер, министр, исполняющий
обязанности министра, со своей стороны, должны внести в Думу, а мы, со своей
стороны, должны поддержать. Но вот такой разговор, как мы сейчас ведём уже на
протяжении нескольких часов, в регионах-то тоже должен быть построен, и это
всё должно быть открыто, но только с участием уже и тех же управляющих
компаний, тех же районов - вот мы и подключили к ВКС регионы, - и надо искать
эти решения, вырабатывать их. Те же мастер-планы, о которых вот мы говорили с
Маратом Шакирзяновичем, скорее всего, нам надо фиксировать в законе, потому
что мы о них говорим, а только наиболее прогрессивные руководители регионов
идут по этому пути. А другие? А другие считают, что плохо - это Москва,
хорошо - "это мы сами". А сами ли? Может быть, всё-таки ещё раз надо
подчеркнуть, что... Экономическая модель, созданная нашим президентом,
показала свою эффективность, сегодня уже и Всемирный банк, и МВФ говорят о
том, что наша, российская экономика вошла в четвёрку экономик ведущих стран
мира, подтверждают это, Россия обогнала Японию и, устойчиво заняв четвёртое
место, выдерживает конкуренцию с Индонезией, огромный путь был пройден за
предыдущие годы - а вот роль здесь регионов? Есть регионы, которые в это
внесли свой вклад, укрепили этот фундамент через свои решения, а есть такие,
которые почему-то считают, что всё само собой сложится. Нет! Возможностей
много, муниципалитетам и регионам даны полномочия.
Коллеги, нам надо так строить этот разговор. Вот здесь у нас эффективные
люди. Почему? Они прошли свой путь в тех регионах, которые мы сегодня
показываем как пример, будь то Татарстан или Москва. В зале у нас есть
эффективные руководители, вот Кобылкин - про других мы не говорим, но вот его
называем. Есть люди, представляющие разные сферы деятельности. Ну может, мы
всё-таки начнём ценить именно решения, которые позволяют нам двигаться
вперёд, и таких людей? И рассматривать все субъекты через призму, насколько
эффективно они задачи решают вот именно в коммунальной сфере, это же ключевой
вопрос и основные полномочия, которые в регионах находятся. А то голову
спрятали в песок... Говорят: не мы - управляющая компания, не мы - концессия,
не мы - федеральный центр. А что тогда вы? За зарплатой приходите? В
президиуме сидите? Поздравления принимаете? Вот об этом мы должны говорить,
не обижая никого. Поэтому надо не аплодировать, а плакать, понимая, что
территория, которую представляете, не может такие решения реализовать. А мы
считаем, что вопрос в деньгах. Не в деньгах, а в головах! У одних там что-то
есть, а у других - нет. Вот тут надо, наверное, всё-таки искать корень
проблем и ошибок.
Мы с вами вышли, посмотрите, на серьёзный прорыв строительной отрасли в
вопросах, связанных с инфраструктурой. Но это системные решения, которые мы
вместе с правительством вырабатывали. И тот же Хуснуллин, смотрите, утро
начал с Думы, Файзуллин всю неделю здесь. А у нас на региональном уровне
министры работают вот так, со всеми фракциями? Нет. Почему? Почему?! Вот
здесь Хованская от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." задавала вопрос, Алимова от КПРФ,
Дмитриева, как независимый депутат, всегда задаёт вопросы, вчера голосовала
одна против принимаемых решений. Мы такую атмосферу создали, президент
предложил нам формат, который мы реализуем на протяжении уже второго созыва.
А есть вот такой же подход в регионах? Может быть, из-за того, что где-то
базовые решения другие, из-за того что не слышат президента, не делают так,
как говорят кураторы в правительстве, и возникают проблемы? А потом пытаются
свалить на кого-то.
Коллеги, важно и хорошо, что те, кто остался в режиме видео-конференц-связи,
слышат нас. Но вот два губернатора здесь, значит, им интересно, они приехали,
один из Перми, другой из Северной Осетии. Вот им интересно, им интересно
услышать мнение министра, вице-премьеров одного и другого, временно
исполняющего обязанности министра, а кому-то неинтересно, им всё понятно.
И не надо бояться этого разговора. Если мы объективно оцениваем ситуацию и
ищем решение, значит, обязательно найдём, а если замалчивать будем, проблема
будет ещё больше.
Давайте мы послушаем Кулиеву Василину Васильевну, фракция ЛДПР. Подготовиться
Григорьеву.
КУЛИЕВА В. В., фракция ЛДПР.
Добрый день! Вопрос будет Иреку Энваровичу.
Уважаемый Ирек Энварович, энергоэффективность - один из ключевых факторов, от
которых зависит эффективность модернизации систем теплоснабжения. У
российских городов есть огромный потенциал сокращения потребления энергии, по
оценкам Счётной палаты, он доходит до 60 процентов. Будут ли в федеральную
программу модернизации коммунальной инфраструктуры включены мероприятия по
повышению энергоэффективности жилья, котельных и систем теплоснабжения?
И ещё есть предложение всё-таки создать реестр недобросовестных
концессионеров.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. По реестру недобросовестных концессионеров. Это продолжение
той работы, о которой мы сегодня уже много говорили, в рамках
совершенствования, ужесточения законодательства о концессиях такой реестр
совместно с регионами, с ФАС мы прорабатываем. Но вообще, реестр -
действительно, негативные ситуации уже много раз были отмечены сегодня -
должен создать сам регион, это реестр проектных организаций, реестр
недобросовестных подрядчиков своих. Я сегодня на совещании с регионами
отметил, что очень мало проектных организаций в этом году внесли в реестр
недобросовестных поставщиков. Мы из Москвы сами всё это не отрегулируем,
коллеги, даже с вашим участием во время региональных недель. Каждая проблема
имеет имя и фамилию, каждый должен прийти и на своём месте отработать. Ряд
ужесточений мы с вами введём, общий контроль - это контроль федерального
правительства, Государственной Думы, надзорных органов, вот этот контроль мы
с вами совместно обеспечиваем, здесь мы поддерживаем, но всё равно основная
работа идёт там, на земле.
Создание федерального реестра сетей. В рамках программы модернизации
коммунальной инфраструктуры, как я уже сказал, схемы теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения будут созданы. В рамках Национальной системы
пространственных данных совместно с Росреестром, в рамках функционирования
системы АИС "Фонд развития территорий" мы эту работу организуем и дадим
возможность внести, чтобы была и интеграция с местными цифровыми ресурсами, и
возможность на федеральном уровне отслеживать ситуацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Григорьев Юрий Иннокентьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Марат Шакирзянович, в сельских поселениях Забайкальского края,
Хабаровского края имеются системные проблемы с прохождением отопительного
сезона. Изношенность котельного оборудования и коммунальных сетей во многих
населённых пунктах достигла критического уровня. Большинство котельных
построено несколько десятилетий назад и не соответствует современным
требованиям, что может приводить к авариям, к перебоям с подачей тепла, к
значительным затратам на их эксплуатацию. Между тем есть положительный опыт
реализации программы строительства ФАПов в сельской местности, когда
внедрялись модульные решения с установкой современного оборудования, что
существенно улучшило качество жизни в удалённых районах и поселениях. В связи
с этим предлагаем рассмотреть возможность принятия федеральной программы
реконструкции котельных в сельской местности по аналогии с программой
строительства ФАПов с целью замены изношенных котельных на современные...
(Микрофон отключён.)
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Коллеги, в новой программе модернизации коммунальной
инфраструктуры предусмотрено, что не менее чем для 20 миллионов человек
должно улучшиться качество потребления коммунальных услуг. Мы предлагаем
губернаторам ряд инструментов - ИБК, прямые средства модернизации
коммунальной инфраструктуры, списание задолженностей, - и они должны выбрать,
на что будут тратить деньги в первую очередь, это прерогатива губернаторов.
Но я хотел бы, пользуясь случаем, обратить внимание на один момент. Про
Забайкальский край вы говорите и не первый раз этот вопрос поднимаете -
молодцы, вы за Забайкальский край радеете, но у Забайкальского края на
сегодняшний день на остатках 19,757 миллиарда, из которых 9,193 миллиарда -
это остатки бюджета, не обусловленные целями и обязательствами, по данным
Минфина. Может, всё-таки пересмотреть подходы и приоритеты, может, часть
денег пустить на котельные? И тогда будет лучше. И вообще, я хочу сказать,
что... Вы очень правильно вопрос ставите, Вячеслав Викторович, кто и как
обращает внимание на эту проблему. У нас остатков, не обеспеченных целями и
обязательствами, по всей стране 3,138 триллиона. Может, половину пустим на
ЖКХ? И все проблемы решатся. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы с вами своими аплодисментами
поддержали Марата Шакирзяновича. Давайте тогда проработаем и постараемся
сделать всё для того, чтобы был решён вопрос. Мы, со своей стороны, должны
помогать тем, кто занимается проблемами, накопившимися за длительное время.
Марат Шакирзянович, спасибо за поиск решения и инициативу.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Станкевичу.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ирек Энварович, в продолжение вопроса депутата Ревенко. И в моём
избирательном округе, и по всей России много домов, где требуется плановая
замена лифтового оборудования. Отвечающие за это чиновники в ряде случаев
вместо замены оборудования рассматривают вопрос о продлении сроков
эксплуатации лифтового оборудования, а это не только не решает проблем, это
ведёт к их накоплению, а люди-то страдают: лифты ломаются, люди ходят пешком,
оборудование небезопасное. Скажите, какие дополнительные меры прорабатываются
министерством для организации своевременной замены лифтового оборудования, в
том числе начиная с 2025 года?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Я уже отметил, что 64 тысячи лифтов подлежат замене,
одномоментно это обеспечить невозможно. Источник в программе появляется с
2025 года. Чтобы определить приоритетность замены или продления, нужно
провести обследование, взять на себя ответственность, там продлевают не более
чем на пять лет, даже на четыре года. Эту возможность мы с Минпромторгом
подготовили, правительство её даёт и регионам тоже, но решение всё равно
будет приниматься на уровне фактически муниципального образования, которое
возьмёт на себя обязательства и скажет Ростехнадзору: эксплуатацию вот этого
лифта я продлеваю, а вот этого уже не могу, сегодня необходимо закрыть этот
лифт и произвести его замену.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" задаст
Станкевич Юрий Аркадьевич. Дальше будут выступления от фракций. Есть
предложение, чтобы выступления от фракций носили формат предложений по
решению проблем, которые сложились в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
вопросов тарифообразования, качества услуг, чтобы предлагали, как найти
решение, как поступить, давали рекомендации, которые мы могли бы, со своей
стороны, предложить нашим коллегам из правительства. Поэтому давайте уйдём от
самоотчёта, от рукоплесканий. Мы партнёры, и Марату Шакирзяновичу, и его
коллегам нужна поддержка, нужен диалог, необходимо партнёрство. В рамках
партнёрства мы с вами должны сказать о проблемах, которые видим, но и
предложить их решение. Поддерживаете именно такой подход? (Аплодисменты.)
Поэтому те, кто может, переформатируйте выступления. Ведь многое и от нас
зависит. Иногда выходят и говорят, как всё хорошо и какие все хорошие, а
потом из зала выходим и говорим: по-другому сказать не мог - при этом на
самом деле всё обстоит иначе. Договорились? Договорились.
Пожалуйста, Станкевич Юрий Аркадьевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", завершающий вопрос.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Евгений Петрович, возвращаюсь к тезису Вячеслава Викторовича о
поиске источников финансирования жизнеобеспечивающей инфраструктуры.
Российская тепловая энергетика наряду с традиционными достоинствами сегодня
сталкивается с рядом вызовов: ежегодные объёмы ввода новых мощностей отстают
от среднемировых показателей, включая наших партнёров по БРИКС; около
половины всей установленной мощности теплоэлектростанций обеспечивается
турбинным оборудованием старше 40 лет; доступная тарифная выручка, по
имеющимся оценкам, формирует менее 10 процентов потребностей в инвестициях
для новых объектов генерации, ну и уровень аварийности вызывает тревогу.
Исходя из целей и задач национального проекта "Инфраструктура для жизни",
который мы сегодня обсуждаем, каков, по оценке Минэнерго, совокупный объём
капитальных вложений в теплоэлектроэнергетику до 2036 года, имея в виду
генерацию и распределительный комплекс, за счёт каких источников он должен
быть обеспечен помимо роста цен для потребителей?
ГРАБЧАК Е. П. Уважаемый Юрий Аркадьевич, действительно, электроэнергетическая
отрасль сейчас столкнулась с беспрецедентными вызовами. У нас в 2020-х годах
потребление впервые превысило уровень 90-х, начала 90-х годов. Если раньше
энергопотребление в целом у нас росло на 1-1,5 процента в год, то из-за вот
такой перестройки экономики рост потребления в этом году, вот на текущий
момент, уже 4 процента. Мы видим, что до 2042 года уровень потребления
увеличится на 28 процентов. И по сути, вот этот рост потребления, конечно же,
требует соответствующего роста инвестиций, а отрасль, к сожалению, с 90-х
годов была недоинвестирована. Если во времена Советского Союза в сопоставимых
ценах мы вкладывали по 2 триллиона рублей в год на модернизацию, на новое
строительство, то за последние 30 лет из-за вот такого недофинансирования мы
недоинвестировали порядка 37 триллионов рублей. И эти 37 триллионов рублей
нам, конечно же, надо где-то изыскать и обеспечить ввод, опережающий ввод
новых энергомощностей, для того чтобы не тормозить, не задерживать экономику
и все остальные госпрограммы.
Где взять деньги? Ну, здесь два источника: первый источник - это тарифы,
второй источник - это бюджет. По сути, балансируя между этими двумя
источниками, донастраивая систему тарифообразования, будем искать эти
денежные средства. До 2036 года необходимо порядка 22 триллионов рублей на
строительство новой генерации, модернизацию. Например, до 2042 года по нашему
генплану мы должны построить дополнительно порядка 91 гигаватта новых
мощностей, модернизировать 68 гигаватт мощностей, которые сейчас уже в
достаточно изношенном состоянии, и вывести из эксплуатации порядка 45
гигаватт. Это и новые атомные станции, это и гидростанции, это и тепловые
станции.
И конечно, мы в правительстве совместно с нашими коллегами помимо, как я уже
сказал, тарифных источников ищем те госпрограммы, на которые
электроэнергетика работает, и увязываем как раз эти программы развития, их
финансирование с необходимостью инвестиций в электроэнергетическую отрасль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступит Лябихов Роман Михайлович.
Подготовиться Кошелеву Владимиру Алексеевичу, фракция ЛДПР.
ЛЯБИХОВ Р. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Марат Шакирзянович,
уважаемые министры, коллеги! Сегодня в России более 70 процентов коммунальных
сетей нуждается в капитальном ремонте, в том числе 40 процентов - в срочной
замене коммуникаций. Об этом коллеги и министры сегодня сказали. Но мы, в
свою очередь, не услышали, что более 12 миллионов домохозяйств в России не
имеет централизованного водоснабжения, четверть россиян живут без
канализации. В первую очередь, конечно, это сельские территории, на которых
проживает сегодня 37 миллионов наших граждан. Мы много говорили сегодня о
городах, но есть и посёлки, которые в первую очередь замерзают зимой, а это,
коллеги, наша продовольственная безопасность. Да, безусловно, есть программа
развития сельских территорий, но она всех проблем не решает. Сегодня в рамках
обсуждения мы адресуем вопросы двум министерствам, требуем от них
финансирования разных направлений. По нашему мнению, эти вопросы скорее к
Минфину. Мы считаем, что 4,5 триллиона рублей, которые планируют потратить на
отрасль до 2030 года, явно недостаточно. Мы ещё четыре года назад говорили о
том, что на эту отрасль нужно 10 триллионов, а сегодня, наверное, с учётом
инфляционных процессов все 15 триллионов. Очевидно, что без этих средств
задачу реформирования отрасли не решить, одна треть - это очень мало.
Итоги прошедшей зимы ещё раз показали слабую сторону работы системы ЖКХ -
обветшание и устаревание коммуникаций. Наши граждане в новогодние праздники
замерзали целыми домами, посёлками оставались без тепла. Во многих регионах
вводились режимы чрезвычайной ситуации. Все проблемы зимы - это следствие,
каждый год мы будем с ними сталкиваться, если не начнём вместе разбираться с
причиной. Да, борьба с последствиями - это важная задача Минстроя, Минэнерго.
Важно найти и принять решения, позволяющие субъектам пройти ближайший
отопительный сезон лучше, чем прошлый. Здесь мы готовы помогать, предоставить
на законодательном уровне необходимые инструменты для этой работы коллегам.
Но мы также должны понимать, что ЖКХ - это муниципальное хозяйство,
ответственность за которое в первую очередь лежит на мэрах и во вторую
очередь - на субъектах, у наших министерств больше регуляторные функции. Наша
основная задача в работе с коллегами - обозначить проблемы, содействовать
коллегам в части нормативного регулирования для решения застаревших проблем.
Как сказал Вячеслав Викторович и по общему правилу, критикуешь - предлагай.
Мы предлагаем бесхозные тепловые сети передавать путём приватизации в
качестве имущества гарантирующему поставщику, не в аренду, как сейчас. И
важно контролировать взаимосвязь: объём затрат на ремонт не меньше объёма
амортизационных отчислений по данному имуществу. Этим мы обеспечиваем
надлежащую эксплуатацию тепловых сетей и использование ресурсов от их
эксплуатации.
Следующий вопрос - инвестиционная составляющая в сфере водоснабжения и
водоотведения. Она сегодня размыта, инвестпрограммы не выполняются.
Предлагаем на федеральном уровне закрепить ставку по инвестсоставляющей в
техприсоединении в определённой доле, в процентах стоимости СМР по региону.
Стоимость СМР Минстроем ежемесячно обновляется и публикуется, поэтому проблем
здесь быть не должно. Средства направлять в местный бюджет, всё будет
прозрачно и окрашено (сейчас мы всё киваем на мэров, их нерадивость,
заставляем их искать средства на сети в нищих бюджетах, а инвестпрограммы - у
водоканалов, зачастую частных), таким образом мы определим одного
ответственного - администрацию.
Вопрос об аварийном жилье. Сегодня мы слышим разные цифры: 20 миллионов, 40
миллионов, в последние годы мы прирастали в аварийном жилье более чем на 2
миллиона квадратных метров в год. Зачастую эти метры были пустыми. Почему?
Потому что объём аварийки формировался мэром на глазок, простой подписью, в
итоге мы реальной картины не видим. Но сегодня новые технологии позволяют
проводить обследование МКД в кратчайшие сроки. Сегодня наши разработчики
имеют отечественное ПО для этой задачи. Минстрою важно изучить эти
предложения и внедрить их на федеральном уровне. Если для этого требуется
законодательное регулирование, мы с вами, коллеги, поможем.
Проблема замены лифтов. На встречах с министром мы слышали об отстающих
регионах, которые на сегодняшний день ушли с этой проблемой далеко.
Безусловно, без нашей помощи они уже не догонят лидеров. Мы предлагаем в КРТ
по инициативе правообладателя, где предусмотрена обычно норма передачи
квартир, внести на законодательном уровне возможность для муниципалитетов
частично передавать ремонт и замену лифтов операторам КРТ вне объектов КРТ.
Зачастую небольшие проекты загрузить чем-то существенным невозможно, а лифты
пока стоят дешевле квартир, и, возможно, это будет отчасти выходом для
местных муниципалитетов.
Наша партия, КПРФ, настаивает на поступательном наращивании расходов на ЖКХ,
разумной альтернативы которому просто быть не может в нынешней ситуации в
этой сфере, и на реализации масштабной программы технологического возрождения
страны, а такая программа требует полноценного бюджета развития, который нами
разработан. Темы, которые мы предлагаем сегодня, безусловно, требуют
дополнительного экспертного обсуждения, но без наших общих усилий, без
напряжения всех сил мы и так останемся стоять у этого снаряда.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Аксёненко.
Вот вы обратите внимание: Андрей Михайлович здесь рядом не случайно. Мы с
вами начали обсуждать вопросы модернизации жилищно-коммунального хозяйства,
его поддержки, и прозвучало конкретное предложение Хуснуллина Марата
Шакирзяновича - коллеги, нам надо обязательно по итогам сегодняшнего
разговора выйти на предложения, позволяющие многие проблемы в регионах снять.
Да, с одной стороны, это зона ответственности регионов и они должны это
понимать, но, с другой стороны, есть вопросы, которые они не решат
самостоятельно. И это не только в части формирования правового поля, о чём мы
говорили, это повышение ответственности управляющих компаний, открытости,
прозрачности работы управляющих компаний, это не только вопросы, связанные с
теплоэнергетикой, где мы говорим о необходимости формирования более дешёвых
видов теплоэнергетики, - мы с вами должны посмотреть и вопросы, связанные с
инвестированием в эту сферу.
Есть поручения президента - поручения президента должны исполняться, и тогда
будет результат. Мы с вами видим, когда говорим о вызовах, сколько уже
санкций, сколько угроз звучит, - у нас политическая система выстояла,
экономическая модель показывает эффективность. Всё потому, что реализуются
поручения президента, именно он сформировал эти модели. Что касается
жилищно-коммунального хозяйства, президент поставил задачу поддержать эту
сферу, заняться модернизацией. Для нас вопросы, связанные с
жилищно-коммунальным хозяйством, учитывая, что они касаются практически
каждого человека, должны быть абсолютным приоритетом. В связи с этим есть
решение президента - две трети бюджетных кредитов регионам списывается. А вот
куда пойдут высвободившиеся ресурсы - это вопрос. Кто-то предлагает на одно,
кто-то предлагает на другое, кто-то - на третье. Давайте мы с вами примем
решение и зафиксируем его по итогам сегодняшнего разговора: в тех регионах,
где требуется модернизация жилищно-коммунального хозяйства, направить на это
половину сэкономленных ресурсов. Мы начинали разговор с регионов, где, может
быть, такие средства не нужны, но в большинстве регионов это необходимо. Как
я уже говорил, речь идёт о больших средствах, сумма составляет более 1
триллиона рублей, и в рамках использования этих средств давайте найдём
возможным выделить в качестве приоритета модернизацию ЖКХ. При рассмотрении
законопроекта о бюджете примем решение о направлении этих средств на
модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Андрею Михайловичу Макарову
дадим поручение, чтобы в ходе обсуждения с правительством этого вопроса,
вопроса о модернизации ЖКХ, рассмотрели направление высвобождающихся средств.
Это, в общем-то, полномочие и право регионов, просто зачастую у нас как
бывает? Сказали, что средства списали, но при этом списанные ресурсы, как
изначально было подчёркнуто, должны направляться на развитие региона, а это
опять вопросы выбора. Какой выбор у региона? Мы с вами говорили в отношении
некоторых регионов: там и деньги есть, и регион - донор, а квартиры
детям-сиротам не обеспечивают, до сих пор не обеспечили решение вопросов,
связанных с компенсацией обманутым дольщикам, другие проблемы существуют.
Давайте мы приоритет предложим. Если более 1 триллиона освобождается и есть
возможность выделить средства, приоритет - модернизация ЖКХ. Но модернизация
ЖКХ не такая, какую нам некоторые министерства предлагают (представителей
которых здесь нет): вот на концессию можно, потому что это развивает, а на
ремонт тепловых сетей, водообеспечения нельзя, потому что это муниципальные
или государственные сети. У нас ведь тоже что получилось? Одним вершки, а
другим корешки. Если брать субъектовый центр, там концессионер, а выезжаем за
пределы областного центра, краевого - там всё это муниципальное. А кто будет
ремонтировать муниципальное? Вот в этом приоритете где эти муниципальные
сети? Нас регионы слышат - они должны думать о том, как ремонтировать
муниципальные, как ремонтировать государственные. Они должны быть
конкурентоспособны, они должны быть эффективны, как в Москве, - да, в Москве!
- в Санкт-Петербурге, в Казани, в Белгороде и в Тюмени. А там, где они
неэффективны до сегодняшнего дня, там надо руководителям регионов и мэрам
городов ответить на вопрос: а для чего они тогда руководители и почему у них
не получается, а у других получается? Это не вопрос денег.
Вот сейчас, коллеги, вы согласны с этим подходом? (Аплодисменты.) Спасибо
большое. Глядя на вас, как вы переживаете за свой регион, я хотел бы, чтобы
именно от вас эта оценка была. Если мы такое решение примем и Андрею
Михайловичу дадим поручение - а мы уже проговорили этот вопрос, - это будет
нашей позицией при рассмотрении бюджета. Да, возможно, Марату Шакирзяновичу
нагорит, потому что он посягнул на то, что другие уже поделили, но мы должны
честно сказать: это наше предложение. Это наше предложение, просто оно
созвучно с его видением и переживаниями. Думаю, нас поддержит и председатель
правительства - мы же его утверждали, коллеги. (Аплодисменты.) Но это будет
реализация поручения президента, найденного им решения по списанию долгов,
объём которых более триллиона. Вот если мы на этой ноте завершим обсуждение,
подведя итоги и дав поручение, коллеги, это будет вклад Государственной Думы
в решение вопросов не только формирования правового поля, но и выделения
конкретных ресурсов, причём огромных ресурсов, в разы больше, чем надеялся
Марат Шакирзянович. Он свои остатки какие-то предложил направить, видя наши
переживания: мы его тут терзаем много часов. Благо после этого он вновь
приходит. А некоторые не приходят - но мы, понятно, тоже формируем свою
позицию. А когда понимают ответственность и приходят - плечо подставляем.
Поддерживаете поручение Макарову? (Аплодисменты.)
Андрей Михайлович, поручение вам дано.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Андрей Михайлович говорит: будет выполнено. Поэтому
готовьтесь уже дальше в рамках регионов смотреть, чтобы это всё пришло в
муниципальные сети, в государственные, которые самые дырявые, худые, с
которыми люди намучились.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Пожалуйста, фракция ЛДПР.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Высокий износ коммунальной инфраструктуры
является сегодня основным фактором потери ресурсов в сетях и причиной их
аварийности. Ежемесячно происходит более 6 тысяч аварий. По официальным
данным, свыше 40 процентов объектов инженерной инфраструктуры нуждается в
замене. Совместно с Минстроем мы активно работаем над решением задач по
модернизации коммунальных сетей, капитальному ремонту домов, повышению
эффективности управления жилым фондом. Погрузившись в проблематику, мы видим,
что темпы модернизации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
недостаточны. Что надо сделать, чтобы эти темпы нарастить?
Первое, создать единый реестр объектов инженерной инфраструктуры. На
сегодняшний день отсутствует верифицированная база данных, которая
использовалась бы для оценки состояния коммунальной инфраструктуры, нет
чёткого понимания, где и какие объекты ресурсоснабжения находятся, каков
процент их износа, требуется ли ремонт и в какие сроки. Такая информация в
очень скудном виде есть в муниципальных схемах тепло- и водоснабжения, но их
актуальность вызывает большие сомнения. Фактически у нас отсутствует
необходимая для принятия управленческих решений информация. Какое мы
предлагаем решение? Мы видим, что надо создать единый федеральный реестр
сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, он должен отображать
полные сведения об инженерных объектах и их собственниках, протяжённость,
степень износа, мощность, предельную нагрузку, плановые сроки текущего и
капитального ремонта.
Второе, инвестиционные программы. По данным Минстроя, всего в России
утверждено 1966 инвестиционных программ РСО в сфере тепло-, водоснабжения и
водоотведения, но, как показывает практика, из них только единицы дойдут до
реализации заявленных планов. Тарифы растут, деньги с населения, с людей
собираются, а вода из кранов идёт ржавая, регулярно перебои с теплом. Какое
предлагаем решение проблемы в этом вопросе? Разработка и утверждение
инвестиционных программ должны стать обязанностью для регионов и РСО, надо
пересмотреть систему контроля за исполнением инвестиционных программ на
уровне регионов. Решение о повышении тарифов должно приниматься только после
оценки достоверности отчёта об исследовании мероприятий инвестпрограммы и
после экспертизы экономической целесообразности данных затрат. Включение в
инвестпрограммы обязательных мероприятий по техническому обследованию сетей,
по результатам которых будут формироваться планы текущего и капитального
ремонта. Введение персональной ответственности как РСО, так и уполномоченного
органа власти за срыв реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.
Третье, концессионные соглашения. Сегодня 19 процентов коммунальных объектов
эксплуатируется в рамках концессионных соглашений на общую сумму 1,2
триллиона. Однако, как показывает практика, реализация концессионных
соглашений не даёт планируемых результатов. Этот механизм был введён для
привлечения частных инвестиций в отрасль, при этом большинство соглашений не
содержит инвестиционных обязательств концессионера либо сроки по ним
бесконечно передвигаются, а такие вещи недопустимы. Решение проблем мы видим
в ужесточении правового регулирования концессионных отношений в ЖКХ и
введении опять же персональной ответственности за реализацию соглашений. Надо
создать единую государственную информационную систему, которая содержала бы
сведения об объектах концессионных соглашений, их технических
характеристиках, о соответствии концессионеров установленным требованиям, об
исполнении ими обязательств, о планируемом и фактическом объёмах инвестиций и
динамике изменения тарифов на оплату услуг ЖКХ, стоимости предоставляемых
концессионерами платных услуг. Это позволит осуществлять должный контроль и
анализ в сфере реализации концессионных соглашений. Помимо сказанного - это,
наверное, самое главное в этом направлении - хочу отдельно сказать, что
средства на модернизацию сетей по концессионным соглашениям должны быть
окрашены, то есть должны аккумулироваться на отдельном расчётном счёте для
ведения инвестиционной деятельности и быть под пристальным надзором, с
использованием инструментов в виде казначейского или банковского
сопровождения.
Ну и наконец, четвёртая тема - это внутридомовые инженерные сети. Инженерная
инфраструктура - это не только магистральные сети, но и внутридомовые сети,
которые находятся в лучшем случае в эксплуатации у управляющих организаций, а
в 40 процентах МКД страны эксплуатируются собственниками напрямую или через
ТСЖ. Сегодня никто не устанавливает требований к лицам, осуществляющим
эксплуатацию внутридомовых сетей, и, следовательно, никто не контролирует эту
работу. В этом направлении также необходимо наводить порядок. Решение
проблемы видим в дополнении полномочий органов ГЖИ, а именно в наделении их
правом выдавать предписания о проведении ремонтных работ по результатам
проверки ГЖИ без решения общего собрания.
Ну и в завершение. Большинство проблем, которые я перечислил, связано с
неэффективным управлением на местах. Поэтому мы считаем, что необходимо
ввести в критерии оценки эффективности работы высших должностных лиц
субъектов Российской Федерации показатели в части модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры, которая обозначена Президентом Российской
Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в числе национальных целей и
должна быть реализована к 2030 году.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Аксёненко Александр Сергеевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Марат Шакирзянович, уважаемый Ирек
Энварович! В первую очередь хочется поблагодарить Минстрой, Ирек Энварович,
вас за плодотворную работу перед нашим пленарным заседанием, "правчасом":
очень много вопросов было снято на встрече с фракцией. И отдельные слова
благодарности за поддержку Минстроя, за работу на новых территориях,
восстановление новых территорий.
Но сегодня мы говорим о нашей энергетической и коммунальной безопасности. Это
не просто вопрос о том, чтобы были тепло и свет в наших домах, это основа
стабильной жизни. Когда в зимние месяцы дома остаются без тепла, когда
электричество становится роскошью и это не повседневная норма, это ставит под
угрозу благополучие многих наших семей.
Состояние коммунальной инфраструктуры ухудшается, и мы видим это по авариям,
количество которых с каждым годом увеличивается: в прошлом году более 5 тысяч
аварий с нарастающим эффектом - в 2 раза больше, чем в предыдущем. 43
процента сетей в России требует замены - водопроводы, теплотрассы и
канализация. Ну и здесь нужно говорить о том, что муниципалитеты и главы
регионов используют лишь те возможности, которые у них есть, латая дыры,
несмотря на всю "дорожную карту". Предложение нашей фракции - понять, где и
какие сети нуждаются в ремонте: муниципальные, квартальные, региональные.
Такой "дорожной карты" нет, мы считаем, что её в первую очередь нужно
создать. И самое главное - это, конечно же, подходы к исследованиям, которые
проводятся. Зачастую у нас меняются целыми километрами сети, хотя, если
использовать современные технологии, роботов и погружаться внутрь сетей,
можно заменять всего лишь небольшую часть, там, 100-200 метров коммунальных
сетей, а остальные сети будут дальше эксплуатироваться в должном объёме.
Поэтому необходима "дорожная карта" для планирования ремонта сетей с чёткими
сроками и объёмами финансирования. "Дорожная карта" обеспечит прозрачность
расходов и позволит людям видеть, когда и где будут проведены улучшения.
Ещё одна проблема - это рост тарифов. За последние десять лет тарифы на
коммунальные услуги ежегодно увеличиваются, с 1 июля 2024 года тарифы снова
выросли на 15 процентов в разных регионах. При этом государство продолжает
субсидировать ресурсоснабжающие компании, компенсируя им разницу между
реальным тарифом и тарифами для населения, то есть компания получает
поддержку, но доступность услуг для людей от этого не увеличивается. Это
несправедливая система, которую необходимо менять. Нужно учитывать финансовую
доступность услуг ЖКХ для населения. Если доля домохозяйств, которые получают
субсидии, превышает определённый уровень, это значит, что услуга становится
недоступной, и нужно сдерживать тариф. Более того, в связи с ростом тарифов
есть большая проблема снижения помощи малоимущим гражданам, ведь именно по
ним больше всего бьёт повышение тарифов. Доля семей, получающих субсидии,
упала с 6,5 процента в 2013 году до 4,4 процента в 2022-м, хотя тарифы
продолжают расти. Усиливает эту проблему ещё и региональное неравенство в
части помощи малоимущим гражданам. Например, в Москве максимально допустимая
доля расходов на ЖКХ составляет 10 процентов, в Санкт-Петербурге - 14
процентов, в моём родном Новосибирске и Магаданской области - 22 процента.
Разница в уровне прожиточного минимума между регионами ещё больше усугубляет
ситуацию, и, получается, в Москве минимальный платёж может оказаться 5 тысяч
рублей и в Магаданской области тоже 5 тысяч примерно, а это две совершенно
разные суммы в зависимости от доходов населения в разных регионах. Мы должны
создать справедливую систему помощи малоимущим. Это означает, что в каждом
регионе максимально допустимая доля расходов на ЖКХ не должна превышать 15
процентов.
Ещё одна тема - это концессионные соглашения, про которые много чего сегодня
говорили. Частные компании, управляющие коммунальными сетями, часто не
инвестируют в модернизацию. В 2023 году было выделено больше 300 миллиардов
рублей, большая часть которых пошла на модернизацию сетей, в том числе и
частных компаний, но лишь 12 процентов концессионных соглашений включает в
себя обязательства по инвестициям. Сегодня мы от представителя Счётной палаты
слышали, что эта цифра ещё больше, свыше 20 процентов. Необходимо
пересмотреть соглашения и обязать частные компании участвовать в модернизации
сетей.
Отдельная тема для разговора - это не только сети, это ещё и сами компании,
которые генерируют. У нас зачастую в регионах есть газ, пришёл газ, а частные
компании, которые генерируют энергию на ТЭЦ, работают на угле, тем самым
ухудшая экологическую ситуацию в регионе, а это и демография, как следствие.
Я считаю, коль мы рассматриваем систему в целом, нужно пересмотреть подходы,
и если в регионе есть газ, то и ТЭЦ должны работать на газе.
Отдельная тема - это модернизация коммунальной техники. Во многих
муниципалитетах недостаточно коммунальной техники. В зимний период особенно
не хватает снегоуборочной техники, что создаёт аварийные ситуации. Требуется
и увеличение федерального финансирования для оснащения коммунальных служб.
Во многих регионах у нас существует ещё очень большая проблема с ливневой
канализацией. Во многих городах или её практически нет, или она стала
непригодной для использования, что вкупе, в совокупности с нехваткой техники
формирует неблагоприятные условия при паводках, что разрушает и транспортную,
и тепловую инфраструктуру.
Кадровый дефицит. Помимо технического оснащения значительное влияние на
качество услуг оказывает кадровый дефицит в жилищно-коммунальном комплексе.
Сектор остро нуждается в квалифицированных специалистах, которые могут
эффективно управлять коммунальными службами, планировать проекты,
модернизировать сети. Ощущается дефицит как рядовых работников, так и
руководителей, специалистов по планированию и привлечению инвестиций,
управлению качеством. Для улучшения ситуации необходимо разработать
профессиональные стандарты для работников ЖКХ.
И в заключение. Чтобы решить проблемы в сфере ЖКХ, нам нужен комплексный
подход. Мы говорим о необходимости модернизации сетей, создания справедливой
системы адресной помощи малоимущим и о пересмотре концессионных соглашений.
Только такие меры позволят нам создать систему ЖКХ, которая обеспечит
энергетическую и коммунальную безопасность нашей страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева Сардана Владимировна.
Подготовиться Качкаеву.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, уважаемые Марат Шакирзянович, Ирек
Энварович, Евгений Петрович! В самом начале своего выступления от фракции я
хотела бы подчеркнуть, что между министерствами, работу которых мы
рассматриваем сегодня, и нашей фракцией налажена очень конструктивная работа,
ведётся настоящий диалог - и мы видим результаты совместной работы.
В частности, нашей с вами общей задачей всегда были - и мы, наша фракция,
говорим об этом с первого дня - инвестиционные программы, и коллеги сегодня в
своих выступлениях это отмечали. Действительно, то, что разрабатывается
соответствующий законопроект о регулировании таких инвестиционных соглашений,
в ближайшее время поступит нам на рассмотрение, - это отрадно, давно нужно
было это сделать. Но здесь ещё исключительно важно, чтобы, когда мы
урегулируем принятие этих инвестиционных программ, ужесточим ответственность
и так далее, это не привело к резкому росту тарифов. Это очень важно,
поскольку всё это ляжет, понятно, на плечи наших людей, избирателей.
И следующее. Совсем недавно мы обсуждали с министерством строительства наши
предложения о создании рейтинга управляющих компаний. Это на самом деле
довольно такой простой, безденежный, но эффективный инструмент для того,
чтобы подстёгивать и улучшать работу управляющих компаний. И здесь мы тоже
нашли поддержку у Министерства строительства и ЖКХ и надеемся в ближайшее
время прийти к какому-то общему знаменателю.
И конечно, во время встречи во фракции и во время заседаний трёх комиссий в
рамках подготовки к сегодняшнему "правительственному часу" очень много
вопросов было рассмотрено. Мы поддерживаем, я согласна с мнением профильного
министерства, что необходимо усиливать адресность предоставления льгот,
субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, выработать единый подход
государственной поддержки вне зависимости от региона, а скорее в зависимости
от доходов и имеющегося имущества. Здесь мы говорим не только и не столько об
адресной помощи, сколько о составляющей перекрёстного субсидирования.
Рост и непрозрачность тарифов - это вопрос, с которым люди постоянно
обращаются ко всем нам, и мы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", внесли законопроект об
установлении для регионов ограничения роста тарифов для населения на каждый
вид коммунальной услуги. Это обеспечило бы прозрачность тарифного
регулирования и исключило бы возможность для недобросовестных
ресурсоснабжающих организаций устанавливать тарифы, значительно превышающие
предельный индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В рамках подготовки мы услышали позицию министерства, что необходимо
действительно вводить единый платёжный документ, и поэтому спасибо, Ирек
Энварович, за поддержку нашей инициативы. Действительно, людям всё станет
понятнее.
Следующее, на что нужно обратить внимание, когда мы говорим о
тарифообразовании, - это недавно построенные жилищные комплексы, коих по
Российской Федерации много в разных городах. На сегодняшний день в них не
требуется серьёзных инвестиционных вложений, темпы роста себестоимости
коммунальных платежей должны быть намного ниже, чем утверждённый предельный
индекс по коммунальным услугам. Но мы сталкиваемся с проблемой, и у меня есть
совершенно конкретный пример: для увеличения тарифа недобросовестные
организации увеличили свою расходную составляющую путём сдачи объектов в
аренду собственным аффилированным юридическим лицам. Мы просим обратить
внимание на эту проблему.
Следующее. Конечно, отрадно, что звучат слова о необходимости контроля
ценообразования в части газа, мазута, угля, которые, в общем, являются
серьёзной составляющей платы за тепло и бьют по карманам наших граждан.
Схемы теплоснабжения, сегодня об этом много говорили. Тарифы действительно
утверждаются региональными властями, но, поскольку схемы теплоснабжения не
увязаны с инвестпроектами теплоснабжающих организаций, здесь, конечно,
возникает много вопросов, и мы сегодня на это тоже обратили внимание. Будет
итоговый документ - я думаю, это найдёт в нём отражение.
По управляющим компаниям. Я лично тоже поддерживаю мнение экспертов,
предложение экспертов отделять деньги, которые вносятся собственниками на
содержание, на управление общим имуществом, от денег, которые получает
управляющая компания за свои услуги. Прозрачность расходов на содержание того
или иного дома существенно повысится.
В первом чтении нами, коллеги, принят законопроект, который обязывает
управляющие компании и ТСЖ ежегодно отчитываться о проделанной работе. Мы
считаем, что помимо того, что на сегодняшний день прописано, там должны быть
ещё определены унифицированные требования к форме такого отчёта, иначе эта
хорошая инициатива не будет должным образом реализована на практике.
Соответствующие поправки нами будут внесены.
И конечно же, мы за то, чтобы помогать людям разбираться во всех этих
перипетиях - и в тарифообразовании, и в тех услугах, за которые они
ежемесячно вносят плату, - поэтому мы внесли законопроект об оказании
бесплатной юридической помощи при оказании жилищных услуг. На сегодняшний
день бесплатная юридическая помощь населению оказывается только в части
коммунальных услуг. Мы считаем, что для людей это будет полезно.
В завершение я хотела бы поблагодарить за конструктивную работу. И хотя
сказали не аплодировать и так далее, но, если есть за что хвалить, надо
хвалить. Отрадно, что наконец-то жилищно-коммунальное хозяйство становится
приоритетом. Всё, что мы услышали в рамках подготовки к "правительственному
часу" из уст курирующего вице-премьера, вселяет в нас надежду на то, что
действительно что-то сдвинется с мёртвой точки. И я согласна с высказыванием
- с учётом собственного опыта и своей практики, - что не всё решают деньги,
иногда просто нужно включать голову.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, есть предложение всё-таки больше конкретизировать свои
выступления. У нас сейчас завершающее выступление от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
затем выступление председателя Комитета по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, выступление председателя Комитета по
энергетике, завершится рассмотрение выступлением Марата Шакирзяновича
Хуснуллина. Мы работаем уже три часа, наработан массив предложений, вот
хотелось бы, чтобы, если ничего нового нет, соотнеслись - поддержали либо
нет.
Пожалуйста, Качкаев Павел Рюрикович.
Чтобы об одном и том же не говорили, потому что дальше будет выступать
председатель комитета.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемые Вячеслав Викторович, Марат Шакирзянович, уважаемые
коллеги! Постараюсь высказаться коротко и не повторять то, о чём уже коллеги
говорили.
Сегодня понятно и обсуждение показывает, что без системного подхода к решению
вопросов ЖКХ невозможно будет выполнить обязательства по повышению
комфортности проживания, которые сегодня уже приняты в стране и которые
предстоит принять. По 309-му указу президента сегодня разрабатывается
комплексный, межведомственный национальный проект "Инфраструктура для жизни",
который был представлен на совместном заседании комитетов Маратом
Шакирзяновичем Хуснуллиным. Наша фракция, так же как и все остальные фракции,
поддерживает и осуществляет системное взаимодействие с правительством,
Министерством строительства и ЖКХ и Министерством энергетики по всем
вопросам, которые касаются повышения комфорта проживания и качества
оказываемых услуг и выполнения поручений, указов президента. Совершенно верно
на заседаниях фракций и комитета было отмечено, что для решения новых задач
по созданию комфортной и безопасной среды все федеральные проекты, которые
входят в действующие национальные проекты и в национальный проект, который
будет в ближайшее время принят, должны быть увязаны в единую систему и
направлены на достижение основных показателей, предписанных 309-м указом
Президента Российской Федерации: это улучшение качества среды для жизни в
опорных населённых пунктах к 2030 году не менее чем на 30 процентов, это
улучшение качества коммунальных услуг не менее чем для 20 миллионов человек и
модернизация коммунальной инфраструктуры - 20 тысяч объектов и 50 тысяч
километров сетей. Без системного подхода к решению этих задач справиться с
ними будет невозможно. В последние годы достаточно много средств вкладывается
в модернизацию коммунальной инфраструктуры и в национальные проекты. До 2030
года должно быть вложено до 4,5 триллиона рублей, правда, пока заложено
только 1,5 триллиона, это бюджетные средства, а ещё 3 триллиона, мы
предполагаем, будут заёмные средства, что может лечь в тарифы на
жилищно-коммунальные услуги для жителей, о чём сегодня тоже много говорили.
Далее. Уважаемые коллеги, мы на заседании фракции говорили сегодня, Олег
Викторович говорил, что есть две основные задачи в сфере
жилищно-коммунального хозяйства: оперативная задача - это стабильное
прохождение ежегодно отопительного зимнего периода и бесперебойное
обеспечение коммунальными услугами; вторая, перспективная задача - это
принятие системных решений в сфере ЖКХ на основе установления приоритетов
развития и выделения системных проблем. Несколько слов о первой задаче.
Прохождение ОЗП и стабильное оказание коммунальных услуг не требуют
каких-либо серьёзных законодательных и нормативных инициатив, практически все
вопросы урегулированы, однако из-за того, что это считается полномочием
только местного самоуправления и региональные власти не всегда оказывают
помощь в подготовке к отопительному периоду, возникает большое количество
локальных аварий, наблюдается нехватка финансовых ресурсов. Вот за прошлый
год у нас произошло порядка 10 тысяч локальных аварий, из них 80 процентов -
это аварии на сетях теплоснабжения и водоснабжения. Поэтому необходимо решить
вопрос о взаимодействии органов местного самоуправления с региональными
органами государственной власти, с федеральными органами и большим
количеством ресурсоснабжающих организаций и обеспечить, на мой взгляд, самое
главное - действенный контроль за исполнением требований нормативных
документов по подготовке к зиме: это и заполнение паспортов готовности, и
гидравлические испытания, повышенным давлением, и понимание руководителями
органов местного самоуправления и предприятий, а также сотрудниками аварийных
бригад, что в первую очередь нужно делать при возникновении аварийной
ситуации. В связи с этим правительству и Минэнерго при подготовке плана
действий по итогам сегодняшнего "правительственного часа" необходимо взять
рекомендации созданной по поручению Вячеслава Викторовича рабочей группы,
которая работает под руководством Алексея Васильевича Гордеева, - эти
рекомендации направлены на решение ключевых проблем, вопросов в
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Коллеги, завершая своё выступление, хочу сказать, что фракция будет и в
дальнейшем сотрудничать с правительством, Министерством строительства и ЖКХ и
Министерством энергетики в целях выполнения всех поручений и указов
президента, которые направлены на повышение комфортности проживания наших
граждан.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово для выступления предоставляется председателю Комитета Государственной
Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергею Александровичу
Пахомову. Подготовиться Шульгинову.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, коллеги! Прошло качественное обсуждение,
содержание которого, безусловно, станет частью нашего плана работы. Отдельное
спасибо, Вячеслав Викторович, вам за такую непримиримую позицию, что всё-таки
необходимо обсудить этот не самый простой во всех отношениях вопрос именно в
открытом формате.
Проблемы отрасли я перечислять не буду. Тем, кто хочет быстро погрузиться в
проблематику, достаточно открыть телеграм-канал Вячеслава Викторовича: под
постом - анонсом этого "правчаса" более 4200 комментариев, жители всё чётко
описывают. Мы всё это проанализировали. Обсуждаемый сегодня вопрос считаем
правильным разделить на две составляющие и, как следствие, выделяем две
задачи: первая - стабильное прохождение этого и следующего отопительных
сезонов, вторая - программа глобальной модернизации системы ЖКХ, которая
сегодня жизненно необходима.
Что касается первой задачи, это текущая задача Минстроя и Минэнерго. Мы тоже
готовы помогать, но все необходимые для работы законодательные инструменты
есть и у профильных министерств, и на местах. Здесь я отметил бы лишь вопрос
о надёжности производственных мощностей, в том числе об их бесперебойном
электро- и газоснабжении. Это техническая задача, но проблема в регионах
есть, и ощутимая.
С системными решениями сложнее. Износ сетей, износ оборудования - это крайне
важно, но проблемы системы ЖКХ не только в этом. Отрасль безнадёжно устарела
технологически, то есть только лишь заменой старого железа на новое мы не
обойдёмся. Да, станет чуть лучше, но ненадолго. Для справки: на замену всего
проблемного железа, по расчётам экспертов, нам надо около 10-12 триллионов
рублей. Если финансировать не только из бюджетов всех уровней, разделить
нагрузку с инвесторами, то нам, по сути, с нуля необходимо создать нормальный
рынок с понятными, чёткими правилами и, что самое важное, с чёткими, жёсткими
контрольными функциями государства. Даже если мы захотим взять за основу
симбиоз частного рынка с МУПами и ГУПами, а мы точно захотим это сделать, в
любом случае будет рынок, вопрос только в правилах. При этом мы должны
поддержать те территории, которые готовы взять на себя всю ответственность за
ЖКХ, возможно, даже стимулировать это. Ну, это сегодня уже звучало. Сегодня
отраслевое регулирование местами противоречиво, цепочка стоимости в разных
руках, каждое решение отрасли политизировано. Нам необходимо стараться уйти
от всего этого. Я начал именно с этого блока только для того, чтобы
подчеркнуть глубину и масштаб необходимых перемен. Теперь перехожу к
конкретике.
Помимо дырявых труб, проводов и котельных первый блок - полный учёт ресурсов,
энергоэффективность. Сегодня это практически отсутствует. Ни один разговор о
модернизации системы ЖКХ без решения проблем энергоэффективности и учёта не
даст нам существенного результата. Но нужно не просто поставить счётчики, а
создать систему учёта коммунальных ресурсов на всех стадиях, от производства
до потребления. Это даст возможность жителям платить только за то, что они
потребили, а производителям производить ровно столько, сколько необходимо для
потребления. При этом тариф тарифом, но важна всё же цифра в платёжке, то
есть не только тариф, но и объём. Тариф может быть высоким, а платёж - низким
за счёт энергоэффективности и учёта. Это к вопросу о важности взаимодействия
всего в системе.
Второй блок - инвентаризация, диагностика, а затем и государственная
регистрация прав на объекты и земельные участки под ними. Без этих шагов в
сфере ЖКХ не возникнет достоверной оценки потребности во вложениях. В
муниципалитетах огромное количество бесхозного имущества, которое
обслуживается без тарифа. Вот Вячеслав Викторович приводил пример питерского
водоканала. Коллеги, а с чего там начали? Мы досконально изучили его путь с
2000 года: начали там с полной постановки на учёт имущества и всего бесхоза.
На балконе вице-губернатор Санкт-Петербурга по ЖКХ - кому интересно, коллеги,
он даст консультацию.
Третий большой блок - тарифные решения, долгосрочные, единые и понятные для
всех участников, и для жителей, и для инвесторов, решения. Сегодня даже
внутри некоторых муниципалитетов разница в тарифах на гигакалорию местами
различается в 2,5 раза, и это не только вопрос к ФАС, как к надзорному
органу, как к контролёру, но и к регионам, чьи РЭК на основе, в общем-то,
собственных подходов это допускают. Нормативы потребления давайте, коллеги,
унифицируем на время. Не решим проблему единого подхода к нормированию - вряд
ли сможем перейти к нормальному учёту. Здесь же - прозрачность и контроль
инвестиционной составляющей, но не только в концессиях, но и в целом в
тарифах. Но для этого нам необходимо её окрасить, сделать реализацию
инвестпрограмм обязательной, их формирование - прозрачным и ввести,
естественно, контроль. Это возможно сделать уже сейчас, Марат Шакирзянович, я
думаю, в целом мы к этому готовы.
Далее, регионы. Давайте установим чёткие критерии для получения регионами
федеральных средств (то есть деньги против институциональных реформ):
приведение нормативов в соответствие, выравнивание тарифов, оформление
имущества, наличие инвестпрограмм и контроль за ними, синхронизация
документации комплексного развития коммунальных сетей и остального блока
документов градпланирования и развития, за что, кстати, сегодня вообще минэк
отвечает, и так далее. И мы увидим, что после выполнения задач по этим
критериям, а это просто наведение порядка, не требующее каких-то
суперсущественных средств на местах, уже половина проблем снимется, а кто-то
из регионов вообще откажется от федерального финансирования. Это простой
порядок. И опять же, раз уж о водоканале Санкт-Петербурга заговорили, отмечу,
что хороший конкретный пример у нас перед глазами. А схемы тепло- и
водоснабжения надо вообще сделать обязательными для исполнения и ввести
ответственность, ведь всё-таки их на местах делают за бюджетные средства.
Марат Шакирзянович, мы с вами это обсуждали. Я думаю, что здесь вы нас
поддержите, здесь тоже надо продвигаться.
Кроме того, есть ещё состояние жилфонда, качество программ капремонта,
бытовой мусор (его путь от кухни до контейнерной площадки - это тоже ЖКХ),
лифты, площадки во дворе и так далее. Отмечу также корректировку и
ужесточение правил рынка управления домами и повышение роли власти в этом
процессе. Кстати, Ирек Энварович сказал, что депутатский законопроект по
этому поводу, об ужесточении правил, принят нами в первом чтении летом -
давайте до конца года доработаем его.
По каждому из пунктов, о которых я сегодня говорил, требуется модернизация.
Вот всё это, обязательная цепочка этих решений, а не только замена железа в
совокупности и будет эффективной программой модернизации отрасли - это наша
задача. Всё, о чём я говорил, мы сформулировали в конкретных 39 пунктах...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович, могу сказать одно. Мы сегодня
собрались ради вас и тех, кто не найдёт возможности работу выстроить более
системно. Посмотрите, тема миграционной политики, ключевой вопрос: создали
рабочую группу, комиссия в течение буквально двух месяцев сформулировала все
предложения - на следующей неделе мы завершим работу, а с начала года у нас с
вами 13 законов. Вот всё то, что вы предлагаете, хорошо. Упорядочьте всё это,
разбейте по срокам, вместе с курирующим заместителем Жуковым Александром
Дмитриевичем и с Гордеевым Алексеем Васильевичем, который ведёт темы
концессии, сядьте - правительство всегда поддержит - и потом выносите
конкретные решения в форме проектов законов. А сейчас все говорим об одном и
том же уже. Предлагайте то, что изменит ситуацию в сфере управляющих
компаний, в целом в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Не случайно я приводил в пример регионы. Кто-то говорит: это богатый регион.
У нас есть сверхбогатые, а там эти проблемы зашкаливают! Давайте смотреть
практики. У нас вот здесь, в ложе, присутствуют заместители губернаторов,
министры по вопросам строительства и ЖКХ, те же крупные компании - они
слушают этот разговор. Нам надо по итогам сегодняшнего "правительственного
часа" сформулировать конкретные предложения, до конца года реализовать их в
форме законов, предложений правительству и потом проконтролировать. Тогда
будет результат. А сейчас всё это у нас уже переливается... Вот до этого
говорил ваш первый заместитель, председателя комитета, представляя фракцию,
до этого, значит, звучали предложения от других. Ну что мы тут?.. Коллеги,
политика - это поступки и решения. Делайте их, мы вас поддержим!
А так, получается, в регионах никто не слышит - всё это уходит на федеральный
уровень, в районах не делают - уходит на областной уровень. И говорят: дайте
денег. Посмотрите, сколько денег выделили! Вот берём те же темы концессии.
Выделили деньги для того, чтобы они, получив дешёвые средства - под 3
процента годовых на 15 лет, - модернизировали сети. А тарифы меньше стали?
Нет. А почему? Мы же выделяем государственные средства, сейчас, если брать
заёмные средства, они стоят под 30 процентов годовых, если концессионеры
используют ресурс государственный, льготный кредит, ну тогда должны быть
подписаны договорные решения с регионом, с муниципалитетом, что не будет
роста тарифов, потому что они получили преференции от государства. Мы об этом
не говорим. А почему? Понятно, что кто-то получит меньше прибыли, меньше
будет в кармане. Но, коллеги, мы-то с вами, с одной стороны, должны создавать
условия для развития, а с другой стороны, это всё касается человека, мы его
должны защитить. Защитить от кого? От тех, кто берега уже путает и хочет с
бабушки, с дедушки получить себе. Вот если будут такие предложения, чтобы
защитить жителей, бабушек и дедушек, чтобы те, кто получил от государства,
те, кто бился за право обладать этими сетями, контролировались, мы эти
предложения поддержим.
Что касается средств на модернизацию, мы это решение приняли. Председатель
Комитета по бюджету и налогам получил поручение. Завтра бюджет рассматриваем,
там ресурс реально огромный - более триллиона. Но на сегодняшний день в этом
ресурсе пока не учтена модернизация ЖКХ, там другие вопросы. Если мы считаем
это приоритетом и вы поддерживаете, тогда давайте такое решение примем.
Опять-таки, могу сослаться на работу Ирины Анатольевны Яровой по теме
миграционной политики. Вдумайтесь, у нас раньше, до того как мы стали
принимать решения, в бюджет ничего не поступало от приёма экзамена по
русскому языку, там смешные суммы вообще взимались - сейчас хотя бы 30
процентов стали платить и суммы зафиксировали, а до этого сплошная коррупция
была. Вот что было и что можно сделать, если заниматься этим.
Сергей Александрович, я это не только вам адресую - и себе адресую, и
Александру Дмитриевичу Жукову адресую, и Алексею Васильевичу, и нашим
коллегам из правительства: ну давайте вот конкретные предложения, давайте, с
одной стороны, повысим ответственность тех, кто за эти полномочия отвечает, и
подписался, и взялся, а с другой стороны, создадим условия и выделим
необходимые денежные средства. А то как получается? Мы регионам выделили
миллиарды, их отдали концессионерам, в результате, учитывая, что это деньги
дешёвые, мы должны увидеть снижение роста тарифов - снижение! Они же не свои
деньги вложили, а государственные, при тех ставках, по которым они получили,
в 8 раз дешевле деньги, ну, значит, это должно отразиться на тарифах. Есть
это? Нет. Тогда давайте об этом скажем. То же самое по другим вопросам.
Коллеги, больше будет конкретики, значит, больше будет решений, снимающих
вопросы. А если мы с вами будем опять об одном и том же... Вот мы ждём от вас
конкретных предложений, вы вносите, никто ещё ни разу нам не отказал со
стороны правительства. Договорились? Договорились. Ваше время наступило, а мы
ваши помощники.
Спасибо, Сергей Александрович.
Пожалуйста, Николай Григорьевич Шульгинов.
Подготовиться Марату Шакирзяновичу.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хочу сначала выразить
благодарность Марату Шакирзяновичу, министру и и. о. министра, вам, уважаемые
коллеги, за всестороннее обсуждение проблем, нахождение путей решения.
Обсуждение было довольно профессиональным, и, я думаю, это не последнее
обсуждение: эта тема должна обсуждаться ещё, наверное, и в других форматах,
потому что, ну, тема довольно обширная, нужно пройти эволюционный путь, в том
числе, может быть, что-то править, дополнять, может быть, даже подавать
дополнения к предложениям Алексея Васильевича в комиссию, которую он
возглавлял и которая разработала предложения. Тема верная, и мы должны
продолжать её обсуждать, чтобы вырабатывать новые решения, новые способы
повышения качества теплоснабжения.
В прошедшем отопительном сезоне произошёл ряд резонансных аварий на объектах
теплоснабжения в генерирующих компаниях, то есть на ТЭС, которые работают в
режиме когенерации в тепловых сетях. Это приводило к снижению параметров
теплоснабжения, к его прекращению, то есть было нарушено право сотен тысяч
граждан на получение надёжного и качественного теплоснабжения. В целях
изменения ситуации с аварийностью по сравнению с прошлым годом в августе
этого года были приняты изменения в закон "О теплоснабжении", Государственной
Думой был принят закон № 311-ФЗ, который закрепил чёткие требования ко всем
субъектам, ответственным за организацию подготовки к отопительному периоду.
Главной законодательной новацией явилось закрепление нормы ответственности за
неготовность к отопительному сезону, раньше такие требования в
законодательстве отсутствовали. Закон вступит в силу 1 марта 2025 года, а
проекты изменений в КоАП и других подзаконных актов, в том числе о
привлечении к проверкам в части подготовленности к зиме Ростехнадзора, новые
требования к схемам теплоснабжения, ещё в разработке.
Кстати, про схемы теплоснабжения. Вообще, требования по разработке схем идут
ещё с 2011 года - до этого времени, вот за 13 лет, разработано их всего 38
процентов. В связи с этим я предлагаю... первоочередной задачей правительства
считаю скорейшее внесение проекта федерального закона об административной
ответственности субъектов теплоснабжения за неготовность к работе в
отопительный сезон и за несоблюдение требований схем теплоснабжения, а также
принятие других подзаконных актов, в том числе правил эксплуатации тепловых
энергоустановок, это безнадёжно устаревший документ 20-летней давности, без
проведения оценки регулирующего воздействия. Вообще, соблюдение процедуры
оценки регулирующего воздействия не должно быть выше целесообразности
обеспечения норм энергетической безопасности.
Особого контроля требует урегулирование вопроса о нормативном обеспечении
обязательного соблюдения владельцами источников тепловой энергии требований
по резервированию внешнего электроснабжения. Этот вопрос уже обсуждался тремя
комитетами. Ранее применение особых правил, регулирующих этот вопрос, было
добровольным, поэтому все источники тепла оказались без какого-то
резервирования. Действующие своды правил, изменённые действующие нормы,
регламентируют вопросы резервирования, в том числе с установкой РИСЭ, то есть
резервных источников систем электроснабжения. Однако согласно последним
изменениям эти требования будут обязательны только с марта 2026 года, то есть
нам нужно прожить этот отопительный период и ещё один. Поэтому я предлагаю
всё же и Министерству энергетики, и Минстрою обеспечить обязательность сводов
правил "Котельные установки" и "Тепловые сети" в части регулирования
электропитания насосных групп и других установок в тепловых сетях при потере
внешнего электроснабжения, по крайней мере по приоритетному перечню
источников тепла. Ну а правительству предлагаю проработать вопрос об изъятии
из регулирования закона № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской
Федерации" всех норм по обеспечению безопасного и надёжного теплоснабжения.
В связи с происшедшими авариями и обсуждаемой сегодня разработкой программы
модернизации коммунальной инфраструктуры (конечно, это тоже обсуждалось тремя
комитетами) нужно учесть необходимость финансирования реконструкции,
капитального ремонта, модернизации объектов когенерации и магистральных
сетей, принадлежащих генерирующим компаниям. Это предложение касается,
конечно, оборудования, предназначенного для производства тепловой энергии.
Что касается оборудования для производства электроэнергии,
электроэнергетической части, мероприятия по модернизации будут, конечно,
работать в соответствии с программой КОММод. Правда, постановление, которое
обеспечивает продление действия программы КОММод, пока зависло, на
согласовании, поэтому также есть просьба к правительству ускорить её
принятие, в том числе без повторного проведения процедуры ОРВ, оценки
регулирующего воздействия.
Все эти предложения связаны с тем, что доля отпуска тепла именно объектами
когенерации высока, это примерно 40 процентов общего отпуска и 25 процентов
сетей. Повышение надёжности работы таких объектов теплоснабжения должно быть
в приоритете.
Считаю целесообразным совместно с регионами с высокой аварийностью сетевого
оборудования продолжить практику реализации программ повышения надёжности и
проработать вопрос о разработке программ повышения надёжности для объектов
теплоснабжения.
Также обсуждался вопрос о проработке регламентации процедуры технологического
управления при введении чрезвычайных ситуаций. Предложение очень хорошее,
пока ещё не разработано, поэтому... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Григорьевич, регламент.
Есть предложение: вместе с Жуковым Александром Дмитриевичем, с Гордеевым,
вместе с Сергеем Александровичем Пахомовым собирайтесь, вырабатывайте
предложения, выносите - мы их поддержим. Спасибо.
Слово предоставляется заместителю председателя Правительства Российской
Федерации Марату Шакирзяновичу Хуснуллину.
Пожалуйста, Марат Шакирзянович, до десяти минут.
Мы с вами работаем уже 3 часа 20 минут, рассматриваем этот вопрос - результат
нужен.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прежде
всего я хочу поблагодарить за такой системный подход к рассмотрению этой
глубочайшей и серьёзнейшей отрасли и тех проблем, которые есть в отрасли.
И, пользуясь случаем, скажу, что мы в этом году завершаем проект "Жильё и
городская среда", мы завершаем национальный проект "Безопасные и качественные
дороги", по которым у нас всё получилось. Мы все планы, которые в целом были
по стране, выполнили либо перевыполнили. Отдельные регионы у нас недотянули,
но мы их в ближайшие, там, год-два дотянем по этим планам. И, подытоживая, я
могу сказать, почему у нас это получилось: была системная работа и была
сделана база, основа всех этих преобразований. Я напоминаю, что мы с вами
приняли очень хороший транспортный закон, который ускорил нашу работу, мы
приняли закон о КРТ, мы сократили инвестиционно-строительный цикл, мы с вами
системно занимались дольщиками. Каждую сессию мы с вами подводили итоги и
видели, сколько было принято законов, поправок: количество законов измеряется
несколькими десятками, поправок - несколькими сотнями. Вот благодаря этому
нам удалось всё это сделать.
Сейчас у меня, Вячеслав Викторович, есть одно конкретное предложение: давайте
мы распишем, так же как по сокращению инвестиционно-строительного цикла,
"дорожную карту" по нормативке по жилищно-коммунальному хозяйству. Вот
сегодня у нас есть наработанная базовая программа...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддерживаем? Поддерживаем. (Аплодисменты.)
Марат Шакирзянович, мы именно этого разговора ждали. Ситуация, вы видите,
непростая, все понимаем, что это ответственность муниципалитетов и регионов,
но они все разные и по-разному относятся к этому, разные истории вопроса. Не
случайно с этого разговор начался: если у одних проблемы решены, то у других
они только усугубляются.
Заместители губернаторов и руководители регионов, законодатели, - слышите
нас? - сделайте то же самое, тогда ситуация начнёт меняться, и определите
приоритеты. Мы же не случайно председателю бюджетного комитета дали
поручение: президент средства регионам нашёл, решение о списании двух третей
бюджетных кредитов состоялось, это большой ресурс, больше триллиона, - за
вами определение приоритета, на который эти ресурсы будут направлены.
Мы считаем, что тема жилищно-коммунального хозяйства крайне важна, актуальна,
касается каждого человека. Просим вас, Марат Шакирзянович, и будем обращаться
к председателю правительства, чтобы это было приоритетом. Но только этот
приоритет тоже должен быть под контролем: не случайно говорим о концессиях -
покажите хотя бы одну концессию, на которую не было бы жалоб! Некоторые
компании лучше не называть, потому что моментально получишь и вопросы, и
нарекания. Так дальше продолжаться не может. Тем более не надо навязывать
это, а нужно, осознавая ответственность, помогать - в районах, где
муниципальные предприятия, в городах, где забирают в концессию... Ну, мы с
вами понимаем, что это единственная рентабельная компания. Забирают-то что?
То, что прибыль приносит. А оставляют вершки, забрав корешки. Вот это тоже
должно быть у нас в повестке. Здесь ничего личного нет, никто никого не хочет
обидеть, ущемить, но государственные интересы превыше всего, потому что это
интересы народа России. И мы хотим, как раз руководствуясь этим, принять
решение, поддержав вас. Вот этого мы ждали и от наших профильных комитетов,
ровно того, о чём вы говорите.
Пожалуйста.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Вот мы сейчас входим в новый проект "Инфраструктура для жизни", который
Минстроем практически подготовлен, прошёл все согласования. Предлагаю
составной частью этого нового проекта сделать нормативно-законодательную
базу, профильному комитету, Минстрою, профильному департаменту правительства
проработать все вопросы, которые нам необходимо решить. Вопросов на самом
деле намного больше и они намного глубже, я хочу на некоторые из них обратить
внимание.
Мы сейчас обсуждаем программу пространственного развития: готовим документ,
готовим мастер-планы, готовим опорные точки - но, коллеги, у нас понятия
"мастер-план" нет в законодательстве. Если мы сегодня на основе старых
генеральных планов, которые не соответствуют действительности, начнём
модернизировать коммунальную инфраструктуру, мы часть денег просто потеряем.
Нам надо до конца года принять упрощённый вариант мастер-плана, принять
упрощённый вариант сетей, и мы должны на ключевой вопрос ответить: в каждом
населённом пункте сколько живёт сегодня человек, сколько работает, сколько
будет жить к 2030-му, к 2036 году? Отсюда идёт модернизация...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поддержим? Поддержим.
(Аплодисменты.) Абсолютно правильный разговор. В рамках этого будет понятно,
как будут развиваться в том числе теплоэнергетика, водообеспечение,
жилищно-коммунальное хозяйство в целом, генерация, многие другие вопросы
будут решаться.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Следующий вопрос, вот мы его косвенно коснулись, но я считаю, что он один из
ключевых. А кто сегодня будет реализовывать эту программу? При сегодняшней
системе взаимоотношений муниципалитетов и региональных властей возможно
реализовать? Мы готовы сегодня триллионы отдать на уровень муниципалитетов, у
которых финансовой обеспеченности нет, людей нет? У нас есть районы, где в
отделах ЖКХ и стройки на район, где живёт 20 тысяч человек, один-два
человека. Кто реализовывать-то будет?
И отсюда у нас возникает вопрос о межбюджетных отношениях. У нас 70 процентов
регионов сегодня дотационные. Вот мы с Андреем Михайловичем Макаровым не раз
обсуждали: вообще-то, если мы входим в такую программу, придётся пересмотреть
межбюджетные отношения, потому что регионы не смогут софинансировать свою
часть, у них просто нет на это средств. (Аплодисменты.) Надо выстроить чёткую
вертикаль: что мы делаем на уровне муниципалитетов, где мы можем и в
состоянии это реализовать, что мы поднимаем на региональный уровень и что мы
делаем на федеральном уровне. Сегодня мы на федеральном уровне регулируем
через ФАС предельные уровни тарифов. При этом у нас ситуация-то
парадоксальная: у нас часть регионов не выбирает выданные тарифы, а часть
задирает в 2-3 раза, потом их через прокуратуру начинаем одёргивать. С этим
же тоже надо разобраться. Это первое.
Значит, второй момент. Мы сегодня...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по первому моменту поддерживаем?
Поддерживаем. (Аплодисменты.)
Марат Шакирзянович, второе.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Спасибо.
Следующий вопрос, на который я прошу обратить внимание. Вот мы все говорим
про деньги, про 4,5 триллиона, вскользь об этом мы поговорили. Там бюджетных
денег, прямых и инвестиционно-бюджетных кредитов, вместе федеральный и
региональные бюджеты, около 1,5 триллиона. Оставшиеся 3 триллиона - это какие
деньги? Давайте мы их разложим. Первое, 1,2 триллиона - накопленная
дебиторская задолженность. Мы этим будем заниматься или нет? Вот они, деньги!
Давайте поставим целевую задачу собрать половину этих долгов - вот первый
источник. Второе. Вот сегодня очень много говорилось про пенсионеров.
Коллеги, у нас норматив потребления воды - 180 литров на человека. Кто из вас
сегодня 180 литров воды на себя тратит? Нет таких затрат, это воровство и
утечки. Давайте займёмся проблемой воровства!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддержим с оценкой? (Аплодисменты.)
Поддержим. Вот что мы хотели услышать и от профильного комитета. Ну
вдумайтесь, 180 литров на человека потребление, на пенсионера!
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Вячеслав Викторович, здесь вообще, я считаю, надо перейти в
другую плоскость. Почему, когда кошелёк у человека украли, не важно, сколько
в нём, 3 тысячи или 5 тысяч, - это уголовное дело, а когда у бабушки, у
пенсионера украли тонны воды, почему они должны платить за это и почему за
это административное наказание? Давайте меры контроля усилим. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддерживаем.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Я считаю, что это надо делать.
Следующий вопрос. Мы много говорим сегодня про строительство жилья, у нас в
"Инфраструктуре для жизни" ключевой проект - "Жильё", но, если мы не наведём
порядок в коммуналке, никакого жилья у нас не будет. И здесь нам надо
ответить на несколько вопросов, тоже системных. Первый вопрос: где у нас в
течение 12 лет будет газ? От наличия газа зависит, будем мы централизованную
или децентрализованную систему отопления применять. Лучше всего применять
децентрализованную, это дешевле, удобнее и проще. Второй вопрос: что у нас
будет с электричеством? Николай Григорьевич хорошо знает, у нас Краснодарский
край уже не может практически развиваться по энергетике, у нас Москва с
Московской областью через три года встанут, Дальний Восток стоит. Коллеги,
нам на эти вопросы нужно ответить. Если мы не ответим, то о какой реформе мы
можем говорить? У нас не будет реформы, или она будет половинчатая. Увязка
всех видов инвестиционных программ всех крупных монополий - это ключевой
вопрос модернизации коммуналки. Если на сегодняшний день мы не наведём
порядок в коммуналке, энергетики свои деньги тоже недополучат: им просто не
из чего получать будет. Здесь нужно принять комплексное решение. И также мы
говорим сегодня о плате за присоединение, тарифах окрашенных - ну так давайте
наконец мы это сделаем. Каждый рубль должен быть в инвестиционной программе
оплачен. Это наш дополнительный источник, мы можем за счёт платы за
присоединение реально законно модернизировать сети. А сегодня это либо вообще
не работает, либо работает в интересах определённой группы лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, поддерживаем подход? (Аплодисменты.)
Поддерживаем подход.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Ну и следующий вопрос. Мы говорим про контроль. Я уже сказал
про воровство - этой проблемой точно надо заниматься. Мы минимум 20 процентов
можем сэкономить, если воровство прекратится, и нам денег на это не надо.
Следующий момент: у нас на сегодняшний день... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Мы уже договорились, и у нас на каждом заседании штаба по ЖКХ
с регионами присутствует прокуратура. Меры контроля, хотим мы, не хотим, мы
будем устанавливать. Вот завтра встречаюсь с генеральным прокурором для
обсуждения, какие у нас будут подходы к "Инфраструктуре для жизни", какие
законодательные инициативы - это ключевой вопрос. Надо меры контроля со
стороны соответствующих органов усилить. Я считаю, что раздача денег теперь
не должна быть просто так, бесхозной. Надо делать инвестиционные проекты с
долгосрочными тарифами, с долгосрочным потреблением, чтобы это не ложилось на
человека большой нагрузкой. И я вообще считаю, что к этому надо банки
привлекать, пусть банки смотрят, возвратные эти деньги или невозвратные. Ну,
в муниципалитете какой-то бедолага работает, не имея ни строительного
образования, ни в сфере ЖКХ, - какую он концессию посчитает, какой он возврат
тарифов посчитает? Надо профессиональных людей к этому привлекать. Давайте
вот систему контроля...
Вячеслав Викторович, я прошу дать поручение в сегодняшнем решении, чтобы мы
тоже посмотрели систему контроля за этими деньгами, на что мы их тратим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопрос о контроле и повышении
эффективности бюджетного рубля является важной темой, это приоритет для нас.
Давайте поручим это Комитету по контролю, Олегу Викторовичу Морозову, именно
этот комитет у нас взаимодействует со Счётной палатой. Попросим Комитет по
бюджету и налогам, чтобы они также осуществляли контроль за инвестициями в
эту сферу. А дальше уже будем оценивать и вносить предложения, если кто-то не
туда пошёл, о наказании. Договорились? Договорились.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. Ну и следующий блок, он самый, я считаю, важный, -
социальный. Всё-таки, когда мы входим в такие серьёзные проекты, мы должны
чётко совершенно выверить, как мы защитим население, особенно неимущее.
Всё-таки меры государственной поддержки ещё раз нужно пересмотреть. У нас до
сих пор сохраняется межтарифное регулирование, у нас до сих пор сохраняется
неправильное нормативное регулирование. Ну почему пенсионеры, которые,
кстати, являются самыми надёжными плательщиками, самыми дисциплинированными,
- пенсионеры, а не богатые - должны платить вовремя, а те люди, которые имеют
(и хорошо, что они имеют) большие дома, их расходы почему-то должны
дотироваться государством? Все должны платить, каждый за свой чемодан.
Поэтому я считаю, что меры поддержки надо ещё раз посмотреть. У нас есть мера
регулирования - не более 22 процентов. Многие регионы приняли более льготные
условия. Ну вот давайте приветствовать, давайте смотреть, как это
поддерживать. Я считаю, что без этого блока входить в такие масштабные
реформы тоже очень опасно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддержим? (Аплодисменты.)
Поддерживаем, Марат Шакирзянович.
ХУСНУЛЛИН М. Ш. И, завершая своё выступление, я хочу сказать, Вячеслав
Викторович, вот мы с вами вместе с регионами и с губернаторами за последний
год за счёт штабной работы практически решили все поставленные президентом
задачи - я считаю, что, если мы вот так же вместе, системно, в штабном режиме
с губернаторами, которые держат основной удар, именно работают с
населением... И насчёт денег, приоритетов, Вячеслав Викторович, вы абсолютно
правы, надо просто понять и чётко всем объяснить, что это приоритет на
ближайшие десятилетия. Тогда и деньги будут находиться, и люди будут
подбираться, и кадры будут другие, и отношение будет другое, если мы это
определим приоритетом, и каждый депутат, приезжая к себе в регион, скажет: а
что вы делаете, а сколько у вас стоят жилищно-коммунальные услуги, а что вы
сделали для снижения стоимости? Вот если мы с вами вместе эту работу
выстроим, я убеждён, у нас всё получится.
И, пользуясь случаем, ещё раз хочу сказать всем огромное спасибо за
совместную работу, которую мы с вами делаем. Спасибо! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марат Шакирзянович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим наших коллег из правительства:
заместителя председателя правительства, министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, временно исполняющего обязанности министра,
который представляет сегодня Министерство энергетики, Евгения Петровича
Грабчака, заместителей министров строительства и жилищно-коммунального
хозяйства, энергетики, они с нами на протяжении всего времени обсуждения
принимали участие в рассмотрении вопросов. (Аплодисменты.)
Давайте поблагодарим тех, кто находится в регионах. Если они не разбежались,
покажите. Связь не выдержала или?.. Ну вот некоторых не видим, коллеги. Вот,
пожалуйста, и отношение.
Вот, Марат Шакирзянович, конкретные предложения звучали у вас, приятно было
слышать ваше заключительное слово, конкретные ответы были у федерального
министра, исполняющего обязанности. Всё-таки многое значит человеческий
фактор: кто отвечает за решение вопроса, как относится - всё зависит от нас.
Вот вы сейчас рассматриваете, кого нет, - это только толика маленькая, у нас
82 региона принимают участие. И было бы хорошо, если бы вот то, что сказал
Хуснуллин, в регионах также обсудили, так же как председатели профильных
комитетов.
Я прошу прощения за то, что вас критиковал, но, коллеги, время другое - время
вызовов, мы по-другому должны работать. У нас ребята воюют, погибают, защищая
страну, а мы с вами должны здесь чувствовать свою ответственность и делать
всё для того, чтобы все семьи и старшее поколение чувствовали заботу, чтобы
вода была, тепло было в домах, чтобы коммунальное хозяйство работало. Оно
изношено, это непростой вопрос. Но вот если мы вместе с правительством, с
министрами, вице-премьером, с нашими профильными комитетами, с регионами,
муниципалитетами займёмся этим предметно, у нас обязательно всё получится.
Посмотрите, через какие вызовы проходит государство, оно проходит, становясь
более сильным. Мы с вами обязательно должны сделать всё в сфере коммунального
хозяйства.
Вот Алексей Васильевич Гордеев помнит, когда сельское хозяйство считали
чёрной дырой, он начинал в это время работать. А когда уходил, это стало
перспективной, привлекательной, высокорентабельной отраслью. И сейчас те, кто
работает после него, после Виктории Валериевны, уже никак не относятся к тем
людям, которые занимаются сферой, отраслью, которая находится в упадке. Так
же должно быть и в вопросах жилищно-коммунального хозяйства. Но это огромная
ответственность, и мы это должны понимать.
Спасибо, наши коллеги, за разговор, спасибо за предложения. Нам надо
обязательно всё это отразить в решениях и постараться реализовать.
(Аплодисменты.)
А сейчас переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения.
3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об обороне". С докладом выступит Владимир Владимирович
Гутенёв, содоклад затем сделает Красов Андрей Леонидович.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект об установлении полномочия Правительства Российской
Федерации определять кредитные организации, осуществляющие перечисление
денежного довольствия личному составу Вооружённых Сил Российской Федерации.
Напомню, что согласно Федеральному закону "Об обороне" денежное довольствие
военнослужащим могут выплачивать только утверждённые Правительством
Российской Федерации банки из числа уполномоченных. На сегодняшний день
Правительство Российской Федерации существенно сократило количество
уполномоченных банков в сфере гособоронзаказа. Законопроектом предлагается
определять такие финансовые учреждения для выплаты довольствия личному
составу Вооружённых Сил Российской Федерации независимо от того, являются ли
они уполномоченными по гособоронзаказу или нет. Принятие законопроекта
позволит Правительству Российской Федерации сформировать расширенный перечень
банков с учётом тех, кто и ранее реализовывал зарплатные проекты по выплате
довольствия военнослужащим Российской Федерации.
Коллеги, прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Леонидовича Красова.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по обороне поддерживает данную законодательную инициативу, направленную
на расширение полномочий Правительства Российской Федерации в части снятия
ограничений по определению кредитных организаций, осуществляющих перечисление
денежного довольствия, заработной платы и иных выплат личному составу
Вооружённых Сил Российской Федерации, только из числа банков, отнесённых к
категории уполномоченных. Докладчик напомнил и я повторю, что это те банки,
которые осуществляли банковское сопровождение по государственным контрактам
по государственному оборонному заказу.
Также концепцию законопроекта поддерживают комитеты-соисполнители - это
Комитет по промышленности и торговле и Комитет по финансовому рынку, а также
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. Правовое управление
Аппарата Госдумы замечаний концептуального характера по законопроекту не
имеет. Имеющиеся по законопроекту замечания не носят концептуального
характера и могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во
втором чтении, если, коллеги, он сегодня будет принят палатой в первом
чтении.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе
принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Владимир Владимирович, скажите, пожалуйста, ну, даже уполномоченные банки,
которые будут выбраны правительством и которые будут оказывать эту услугу,
будут это делать безвозмездно либо они будут на этом всё-таки в том числе и
зарабатывать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гутенёву включите микрофон.
ГУТЕНЁВ В. В. Ну, я думаю, что, как и все банковские институты, они берут
какую-то свою комиссию. И мы сейчас выступили с этой инициативой для того,
чтобы сохранить текущую ситуацию. Сейчас ряд силовых структур, таких как
Вооружённые Силы, войска национальной гвардии, ФСБ, СВР и другие, обслуживали
шесть банков. В связи с тем, что список сократили, а зарплатные проекты
необходимо сохранить, мы и даём правительству возможность не привязывать
возможность сохранения выплат к статусу уполномоченного банка, принять
необходимое решение. То есть будет сохранена та же ситуация, что и сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Владимир Владимирович, ведь сокращение перечня финансовых
организаций, которые осуществляют перечисление денежного довольствия,
заработной платы и других выплат, произошло после внесения изменений в
базовый закон "Об обороне" в соответствии с указанием президента, сделанным в
2023 году, - речь шла о необходимости защиты информации, защиты персональных
данных, мы даже ограничили использование мобильных телефонов. А во внесённом
вами законопроекте нет такого обязательного условия, как наличие лицензии у
финансовых организаций на использование сведений, которые содержат
государственную тайну, вот этого у вас нет. То есть, получается,
неограниченно широкий перечень финансовых организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гутенёву включите микрофон.
ГУТЕНЁВ В. В. Спасибо большое за вопрос. Действительно, вы абсолютно правы, и
ко второму чтению мы уже подготовили поправки, перечень требований к
уполномоченным банкам, это проговаривали и с профильным комитетом. Мы сейчас
снимаем проблему, связанную с тем, что уполномоченный банк по гособоронзаказу
- это совсем не то же самое, что банки, которые осуществляют зарплатные
проекты. Ко второму чтению мы внесём поправки, где будут указаны требования к
уполномоченным банкам, в том числе обладание лицензией на проведение работ,
связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КРАСОВ А. Л. Нина Александровна, вы совершенно правы. Но в этом законопроекте
что мы хотим сделать? Есть уполномоченные банки, которые будут заниматься
вопросами кредитования по государственному оборонному заказу, и есть банки,
которые будут осуществлять, вернее, и ещё будут банки, которые будут
осуществлять все эти выплаты. Но вы совершенно правы, и Владимир Владимирович
об этом сказал: у них должна быть лицензия, предоставляющая им право
осуществлять действия, работу, связанную со сведениями, связанными с
государственной тайной. Совершенно справедливо. И мы уже договорились эту
работу провести при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич. Вопрос докладчику.
Уважаемый Владимир Владимирович, скажите, пожалуйста, при определении
кредитных организаций как-то будут учитываться, проверяться такие факторы,
как участие иностранных лиц в уставном капитале или корпоративное управление
банком? Такое участие может негативно отразиться на защите конфиденциальной
информации.
ГУТЕНЁВ В. В. Спасибо большое за вопрос. Будет целый ряд требований: и
участие банка в системе страхования вкладов, и неприменение к банку мер по
предупреждению банкротства, и заключение Минобороны России, которое
подтверждает соблюдение банком технических требований к автоматическому
обмену информацией и требований по защите информации, и то, на чём вы
зафиксировали внимание: если владельцами банка прямо или косвенно являются
иностранные лица, то будет выдаваться заключение Федеральной службы
безопасности России о допустимости привлечения такого банка к осуществлению
банковского сопровождения сопровождаемых сделок по государственному
оборонному заказу. Это предусматривается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Представители президента,
правительства? Докладчик, содокладчик - заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 6 Федерального закона "Об обороне", пункт 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
4-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О полиции" и статью 30 Федерального закона "О безопасности дорожного
движения". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -
замминистра внутренних дел Игоря Николаевича Зубова.
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Представляемый на ваше
рассмотрение законопроект устраняет пробелы в регламентации осуществления
полицией контрольно-надзорных полномочий в области безопасности дорожного
движения, гармонизирует изложенные на этот счёт в различных правовых актах
нормы и приводит их в соответствие с нормами Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации".
В этом контексте в Федеральном законе "О полиции" статья 12 "Обязанности
полиции", часть 1, дополняется пунктом 19-2, возлагающим на полицию
обязанность "осуществлять государственный контроль (надзор) за реализацией
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с
обеспечением безопасности дорожного движения". Корреспондирующие редакционные
изменения вносятся в часть 1, пункт 21, статьи 13 "Права полиции"
Федерального закона "О полиции". Ранее такая обязанность и соответствующие
полномочия полиции прямо в законе предусмотрены не были и вытекали из
Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области
безопасности дорожного движения, утверждённого постановлением правительства и
Указом Президента Российской Федерации. Из пункта 19 части 1 той же статьи 12
Федерального закона "О полиции" исключается перечисление направлений
осуществления федерального государственного контроля (надзора) в
рассматриваемой сфере, поскольку их содержание охватывается понятием
"безопасность дорожного движения", изложенным в Федеральном законе "О
безопасности дорожного движения". Одновременно статья 30 Федерального закона
"О безопасности дорожного движения" дополняется пунктами 14 и 15,
закрепляющими формы и методы осуществления такого надзора, а именно
проведение без взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными
лицами проверок, выездных обследований, рейдов и профилактических
мероприятий, пресечение выявленных нарушений и устранение их последствий, в
том числе выдача соответствующих предписаний.
Предполагается, что принятие закона будет способствовать повышению
эффективности контрольно-надзорной деятельности в области безопасности
дорожного движения. Привлечения дополнительных средств федерального бюджета
не потребуется. Все необходимые согласования имеются. Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Евгеньевича Старшинова.
СТАРШИНОВ М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Игорь Николаевич очень
подробно рассказал о внесённом правительством законопроекте. Концепция
направлена на уточнение видов контроля, осуществляемого органами внутренних
дел при реализации возложенных на них обязанностей. Согласно законопроекту
положения Федерального закона "О полиции" и Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" приводятся в соответствие с
законодательством Российской Федерации о контрольно-надзорной деятельности.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет.
Законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по безопасности и
противодействию коррупции 16 октября и единогласно поддержан. Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" также за принятие данного законопроекта в первом чтении.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Чемерис Роза Басировна.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, как по вашему мнению,
действительно ли принимаемые меры существенно повлияют на повышение
безопасности дорожного движения, или это всё же уточнение законодательно
закреплённых ранее видов контроля, который будет осуществляться полицией?
ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопрос. Ну, это, скорее всего, второе. Я говорил, что
мы в закон переводим те нормы, которые сегодня содержатся в подзаконных актах
высокого уровня - это постановление правительства и указ президента.
Если говорить о количестве нарушений подобного рода, тех, которые подлежат
регламентации, их около 100 в год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Игорь Николаевич, вот в последнее время в рамках введённого
моратория периодически направляешь обращения в ГИБДД, чтобы проверили тот или
иной участок дороги на предмет соответствия нормам, и часто приходит ответ: у
нас мораторий, сделать ничего не сможем. С профилактической проверкой
выехали, посмотрели - и, к сожалению, никаких мер, которые раньше
принимались, это привлечение к административной ответственности, иногда даже
в суд выходили с требованием привести в порядок дорожную часть. Вот данный
закон позволит всё-таки сотрудникам ГАИ в полной мере свои обязанности
выполнять именно в части защиты прав граждан?
ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопрос. Этот закон, я об этом говорил уже
неоднократно, направлен на осуществление контроля и надзора в отношении
администрации субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и их должностных лиц. Если мы говорим о содержании дорог конкретно, то
ответственность за их содержание у нас несут владельцы дорог, а все остальные
структуры, включая нас, обладают определёнными полномочиями. Вот каждый
случай, когда мы отказываемся, я готов рассмотреть - пожалуйста. Но в данном
случае речь идёт о том, что у субъектов есть своя собственная юрисдикция и в
тех случаях, когда они не выполняют те или иные обязанности, мы получаем
законные контрольно-надзорные функции, вот и всё. И конечно, это повлияет
определённым образом позитивно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Игорь Николаевич, правильно ли я понимаю, что если сейчас вы имеете
право проверять деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей, в
том числе выдавать им предписания об устранении нарушений, скажем, при
ремонте дорог, то после принятия этого закона вы сможете только требовать у
региональных и местных властей, чтобы они что-то предпринимали в связи с
неправильно сделанными дорогами? И если я понимаю правильно, то в чём смысл
этой новации?
ЗУБОВ И. Н. Вы неправильно понимаете. Ещё раз говорю, мы, исходя из
законодательной техники и вообще правильности построения нормативно-правового
регулирования, переводим регулирование в законодательное русло, то есть те
полномочия, которые раньше не были закреплены в законе, мы переводим в закон,
это первое. Второе, в связи с принятием закона о контрольно-надзорной
деятельности мы проводим некоторую редакционную и смысловую правку в плане
приведения применяемых мер в соответствие с этим законом - точно так же, как
написано в законе. Вы говорите про наши полномочия в отношении субъектов,
непосредственно владельцев дорог и так далее, - они остаются без изменения,
полномочия, которые есть у органов местного самоуправления, субъектов,
остаются без изменения, но мы получаем механизм законодательного воздействия,
вот и всё, больше ничего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Игорь Николаевич, скажите, пожалуйста, насколько, вы
считаете, эффективны сейчас контрольно-надзорные мероприятия в области
безопасности дорожного движения? Если посмотреть статистику по этому
направлению, насколько эффективно сейчас эти функции выполняются?
ЗУБОВ И. Н. Ну, если взять кардинально вопрос, то это как бы выходит за рамки
обсуждения нашего законопроекта. Если смотреть с точки зрения нашего влияния
на субъекты и органы местного самоуправления, ну, в общем-то, я считаю, что
полномочий сейчас достаточно для того, чтобы действовать в этой сфере. Но
есть важный момент, который, ещё раз говорю, за рамками данного
законопроекта, - мы, ну, вместе все, прежде всего, конечно, вы, как
законодатели, сегодня разделили: за организацию дорожного движения мы не
отвечаем, соответственно, за строительство дорог, их проектирование,
установку дорожных знаков и так далее мы не отвечаем, мы имеем возможность
воздействовать на все эти процессы с точки зрения того, как при этом учтены
вопросы безопасности дорожного движения. Например, вот владелец дороги
принимает решение установить конкретный светофор и это есть в проекте, но мы
можем вынести соответствующее замечание, представление по поводу того, что
этот конкретный светофор не может быть установлен в этом месте, так как он,
вместо того чтобы регулировать дорожное движение, может создать угрозу для
его безопасности. Вот такого рода полномочия у нас есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Игорь Николаевич, в продолжение вот того, о чём вы только что
сказали. Хорошо, вы повысили статус видов контроля, и с вами нельзя здесь не
согласиться, получили механизм законодательного воздействия, как вы сказали,
но при этом у вас один инструмент - выдать предписание об устранении
нарушений. Вы сказали сейчас про светофор, но вот не выполнили вашу
рекомендацию - и что тогда? Какие виды наказаний тогда, вот с вашей стороны,
вы предполагаете для тех, кто ваши предписания не исполняет? Они так на
бумаге и останутся? У вас уже есть опыт правоприменительной практики?
ЗУБОВ И. Н. Я просто обращаюсь к части 1 статьи 19.5 Кодекса об
административных правонарушениях, где установлена ответственность вот как раз
за невыполнение этого предписания: штраф для граждан в размере от 300 до 500
рублей, для должностных лиц - от 1 тысячи до 2 тысяч рублей или
дисквалификация на срок до трёх лет, для юридических лиц - от 10 тысяч до 20
тысяч рублей. Вот такие у нас есть полномочия на этот счёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич.
От фракции - поставьте время.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, мы
все в единодушном порыве согласны с тем, что нужно уточнять, унифицировать и
способствовать единообразию, и в этом отношении, я думаю, мы все поддержим
докладчиков, но есть маленький нюанс.
Поскольку я ничего не понял, как выяснилось (я вполне это допускаю), я
позволю себе прочитать то, что написано в тексте закона, а вы уже решайте,
кто чего не понял. Значит, статья 1, пункт 2, подпункт "б", где одну
формулировку нужно заменить другой формулировкой. Формулировка, которая
действует сегодня: МВД может "при осуществлении государственного контроля
(надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить
проверки деятельности..." - внимание! - "...организаций и индивидуальных
предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и
индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных
нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в
области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве,
ремонте, реконструкции и содержании дорог". То есть что мы имеем сегодня? Мы
имеем плохой ремонт дорог, мы имеем некачественную эксплуатацию дорог, мы
имеем некачественную реконструкцию дорог, и в этой ситуации МВД приходит к
тому, кто натворил дел, проверяет его деятельность и выдаёт ему предписание,
и он отвечает, причём он отвечает перед Министерством внутренних дел
Российской Федерации в лице тех или иных его представителей.
Чем это предлагается заменить и за что мы сейчас будем голосовать? Цитирую:
"...заменить словами «при осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения и
государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их
должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности
дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения
безопасности дорожного движения, выдавать контролируемым лицам предписания об
устранении выявленных нарушений»".
То есть сейчас осуществляется контроль за теми, кто непосредственно работает
на дороге. Это предлагается заменить контролем за региональными и местными
властями. Ну, региональные власти - ладно, но мы с вами знаем, что в
большинстве муниципалитетов денег нет, не было и не будет, по крайней мере
при нынешней межбюджетной политике, о которой так красочно говорил здесь
вице-премьер Хуснуллин - и абсолютно справедливо - под наши аплодисменты. А с
другой стороны, ну хорошо, ну выпишут муниципалитету предписание. Я знаю
муниципалитеты, где по несколько лет не могут назначить руководителя, вернее,
заменить руководителя, потому что нет желающих соглашаться на эту смертельную
работу с кучей полномочий без каких бы то ни было возможностей эти полномочия
реализовать. Муниципалитеты абсолютно бессильны даже перед бандами так
называемых строителей в некоторых ситуациях и ремонтников. То есть это
перенос контроля на тех, кто эти требования заведомо выполнить не сможет. Да,
потом муниципалитет будет виноват, и, даже если представители МВД придут в
суд, так сказать, защищать права несчастных разбивающихся участников
дорожного движения, это всё равно, как я могу предположить, никому не
поможет.
Поэтому фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", к сожалению, не сможет
поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик,
заключительное слово? Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О полиции" и статью 30 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения", пункт 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 11
Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".
Доклад официального представителя правительства замминистра по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской
Федерации по пожарному надзору Анатолия Михайловича Супруновского.
Пожалуйста.
СУПРУНОВСКИЙ А. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
Уважаемые депутаты, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи
5 и 11 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" разработан в целях урегулирования деятельности профессиональных
аварийно-спасательных служб и формирований, выполняющих противофонтанные
работы. Законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской
Федерации полномочиями по определению порядка деятельности спасательных
служб, требований к их составу, оснащённости, а также порядка расчёта
стоимости обслуживания профессиональными аварийно-спасательными службами
объектов, на которых ведутся буровые работы при разработке месторождений
нефти, газа, газового конденсата, и объектов, используемых при их добыче.
Внесение изменений, предусмотренных законопроектом, позволит урегулировать
деятельность этих формирований, исключить возможность неквалифицированного,
формального обслуживания стратегических для экономики Российской Федерации
производственных объектов и увеличить уровень безопасности. Установление
требований к порядку деятельности, составу и оснащённости профессиональных
аварийно-спасательных служб, выполняющих данные работы, повысит уровень
готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации, обеспечит управление и
взаимодействие в случае крупномасштабных и сложных аварий. Утверждение правил
расчёта стоимости обслуживания будет способствовать прозрачному
взаимодействию с организациями, эксплуатирующими опасные производственные
объекты, сделает невозможным необоснованное завышение стоимости
противофонтанного обслуживания, а также снижение стоимости договора о
противофонтанном обслуживании в ущерб безопасному ведению работ и социальным
гарантиям спасателей.
Предполагается, что закон вступит в силу 1 сентября 2025 года.
Прошу Государственную Думу принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Достаточно подробно
изложена суть законопроекта. Речь идёт об уточнении понятий
"горноспасательные работы" и "противофонтанные работы" в законе "Об
аварийно-спасательных службах...", где говорится о видах
аварийно-спасательных работ, уточняются категории объектов, на которых
возможно выполнение аварийно-спасательных работ, уточняются полномочия
Правительства Российской Федерации по определению порядка деятельности
профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований и уточняется его
полномочие по порядку расчёта стоимости выполнения этих работ.
Собственно, законопроект направлен на совершенствование правового
регулирования аварийно-спасательных работ. Предлагаемые меры будут
способствовать повышению уровня безопасности на указанных объектах, позволят
исключить возможность развития неквалифицированного, формального обслуживания
стратегических отраслей нашей страны.
С учётом изложенного комитет по безопасности поддержал законопроект. Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" тоже будет голосовать за. Прошу поддержать законопроект и
принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие
выступить? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 71
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад
официального представителя правительства статс-секретаря - заместителя
министра юстиции Елены Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен
во исполнение плана законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на 2024 год и положений Концепции развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации на период до 2030 года.
Законопроектом предлагается предоставить детям сотрудников органов внутренних
дел, войск национальной гвардии и уголовно-исполнительной системы
преимущественное право зачисления в образовательные организации высшего
образования, которые находятся в ведении МВД России, Росгвардии и ФСИН
России. Данным правом также будут наделены дети граждан, уволенных со службы
в указанных органах по достижении ими предельного возраста пребывания на
службе, при этом стаж службы сотрудников должен составлять 20 лет и более.
Законопроект направлен на формирование единообразных подходов в вопросе о
преимущественном праве зачисления в ведомственные образовательные организации
высшего образования детей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел,
лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии, и сотрудников
уголовно-исполнительной системы.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Сергея Владимировича Кабышева.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик
подробно изложила суть предлагаемых изменений, поэтому не буду повторяться.
Отмечу, что рассматриваемый законопроект не создаёт новых, не меняет
количество бюджетных мест. Дети сотрудников ФСИН наравне с другими
поступающими будут проходить вступительные испытания. При таком же количестве
баллов у других поступающих, не имеющих особых прав, дети сотрудников ФСИН
будут иметь преимущество. Никаких иных льгот законопроект не предоставляет.
Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел
законопроект и поддержал. На законопроект имеется заключение Правового
управления Аппарата Государственной Думы - отсутствуют концептуальные
замечания правового характера. Комитет Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства поддерживает концепцию
законопроекта и рекомендует его к принятию в первом чтении. Также Комитет
Совета Федерации по науке, образованию и культуре поддерживает концепцию
законопроекта. Счётная палата Российской Федерации сообщила об отсутствии
предложений и замечаний. На представленный законопроект поступили отзывы от
13 законодательных органов субъектов Российской Федерации, из них 12 отзывов
положительных, и 46 высших должностных лиц субъектов также дали положительные
отзывы.
Прошу поддержать принятие законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос и Елене Анатольевне, и Сергею Владимировичу.
Совершенно очевидно, что мы поддержали этот законопроект, и правильно, потому
что воспитывающиеся в семье военного, сотрудника ФСИН и так далее, идущие по
его стопам сын, дочь - это просто замечательно, вот целые династии, и мы это
приветствуем. Но нет ли всё-таки желания, возможности рассмотреть вопрос,
чтобы не внутри уже имеющейся квоты, а расширить число бюджетных мест, чтобы
это преимущество не сказалось на ущемлении прав тех, кто тоже хотел бы
связать свою судьбу с этой службой? В условиях кадрового голода, мне кажется,
это просто веление времени сейчас. Почему у нас так несмело ведёт себя
Министерство юстиции?
АРДАБЬЕВА Е. А. Нина Александровна, спасибо за вопрос. У нас традиционно
контрольные цифры приёма устанавливаются ежегодно Министерством науки и
высшего образования Российской Федерации, утверждаются постановлением
правительства. Поэтому в учреждениях высшего образования ФСИН, которых сейчас
у нас восемь, мы считаем, достаточно бюджетных мест, которые нам выделяются.
Что касается других силовых ведомств, тут не можем прокомментировать.
В разрезе других образовательных учреждений могу сказать, что на многие
специальности (вот у меня тоже дочка учится на втором курсе Российского
государственного гуманитарного университета), мы видим, контрольные цифры
приёма, вот по некоторым специальностям, конечно, должны быть побольше,
скажем так. Сейчас, как показала практика, у нас бюджетные места всё-таки
выделяются на IT-специальности больше, а что касается мест, связанных,
например, с историей, философией, даже правом, ну, уже не так популярны эти
направления. Ну это просто я вижу, мы поступали два года назад, и это очень
заметно. К сожалению, Министерство юстиции, наверное, тут вряд ли может вам
помочь в расширении перечня контрольных цифр приёма, их увеличения.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АРДАБЬЕВА Е. А. С учреждениями ФСИН нам достаточно контрольных цифр.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марченко Евгений Евгеньевич.
МАРЧЕНКО Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
У меня вопрос к представителю правительства.
Законопроект абсолютно правильный, я его поддерживаю, но у меня следующий
вопрос. Сейчас у каждой силовой структуры есть своё кадетское училище: у
Министерства обороны есть Суворовское училище, у ВМФ - Нахимовское училище,
есть и у ФСИН, и у Росгвардии, и у других силовых структур, где дети с 12 лет
носят форму, служат, сдают экзамены и так далее. Не считаете ли вы нужным
сделать для них такое же приоритетное право, преимущество при поступлении?
АРДАБЬЕВА Е. А. Спасибо, Евгений Евгеньевич, за вопрос. Дело в том, что те
образовательные учреждения, которые вы упомянули, - это учреждения среднего
профессионального образования. В 71-й статье речь идёт об учреждениях высшего
профессионального образования, и дети сотрудников поступают для обучения по
программам бакалавриата и специалитета. Если есть такая необходимость.... Но
у нас просто во фсиновских учреждениях нет кадетских училищ, то есть нет
средних профессиональных, не получают они среднее профессиональное
образование, у нас только высшее образование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 71 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", пункт
6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены Анатольевны
Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А. Уважаемые депутаты, законопроект подготовлен в целях
приведения положений Федерального закона "О защите прав и законных интересов
физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной
задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой
деятельности..." в соответствие с правоприменительной практикой.
В настоящее время при ведении государственного реестра профессиональных
коллекторских организаций государственная пошлина с юридических лиц взимается
не за фактическое включение сведений о них в реестр, а при каждом обращении с
соответствующим заявлением, даже если ранее юридическому лицу было отказано
во внесении сведений о нём в реестр. Законопроектом предлагается установить в
качестве основания для уплаты государственной пошлины факт принятия как
положительного, так и отрицательного решения по заявлению о внесении сведений
о юридическом лице в реестр.
Отлагательный срок вступления закона в силу обусловлен тем, что у нас есть
сопутствующий законопроект, следующий, о внесении изменений в Налоговый
кодекс, а налоговые акты в этой части вступают в силу через месяц после их
официального опубликования.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Константина Михайловича Бахарева.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Елена Анатольевна
представила концепцию законопроекта, он носит очевидно технический характер,
изменения подготовлены в целях соблюдения принципа правовой определённости
норм закона. Все согласующие ведомства законопроект поддерживают. Комитет
также предлагает поддержать его концепцию и принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Елена Анатольевна, мы правильно поняли, что независимо от
того, внесли в реестр, не внесли в реестр, госпошлина будет уплачена, то есть
шанса на то, чтобы исправить какие-то технические ошибки, у организации не
будет? Ну, это просто такой вопрос чисто технический, по аналогии с теми
процессами, которые проходят у нас при регистрации других действий.
АРДАБЬЕВА Е. А. Алексей Владимирович, да.
Сейчас, когда новая коллекторская организация вносится в государственный
реестр судебными приставами, если принято положительное решение, то она
вносится в реестр и они уплачивают 100 тысяч рублей пошлину. Если недочёты
какие-то есть и основания для невнесения в этот реестр в соответствии с
законом... но они же подавали документы, заявление мы тоже рассматривали, и
мы предлагаем эту пошлину тоже брать, она, собственно говоря, на практике
берётся. И исходя из законодательства получается, что мы уточняем только
формулировку. Они потом ещё раз могут подать заявление, ну и ещё заплатят 100
тысяч потом - за рассмотрение заявления. Не важно, какой результат,
положительный или отрицательный, - 100 тысяч.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Елена Анатольевна, вот то, что вы сейчас сказали, по
сути дела, направлено на облегчение жизни коллекторам, причём тем из них, кто
не смог с первого раза попасть в реестр. То есть не уплатили пошлину, не
попали в реестр, не смогли доказать своё соответствие требованиям, которые к
этим организациям предъявляются... Можно бесконечно подавать сейчас, и всё
это будет бесплатно - а до этого платили, - никакая плата, минимальная даже,
не будет взиматься. А почему тогда не включить норму о взимании платы за
повторное обращение?
И ещё. Мы уже столько раз в этом зале поднимали тему коллекторских и
микрофинансовых организаций! По сути дела, мы плодим такие сущности, которые
в правовом поле действуют неправовыми методами, обирая наших граждан,
злоупотребляют правом. Ввели штрафы, а людей это не спасает, 50 миллионов
граждан закредитованы, в том числе в этих микрофинансовых организациях. Не
пора эту испачканную страничку перевернуть и вообще отказаться от
деятельности этих микрофинансовых... (Микрофон отключён.)
АРДАБЬЕВА Е. А. Нина Александровна, в законопроекте, наоборот, предлагается
за каждое обращение брать госпошлину. Сейчас получается, что организации
платят 100 тысяч, если решение положительное. А в соответствии с этим
законопроектом, даже если отказ, они всё равно платят 100 тысяч, в следующий
раз будут обращаться - ещё будут платить 100 тысяч. До тех пор пока не
исправят свои ошибки. Это плата за рассмотрение.
Что касается вашего предложения об избавлении от этого института. До 2017
года, пока не было соответствующего закона, коллекторы вообще вели себя как
хотели. Проблема в том, что в Гражданском кодексе есть институт уступки права
требования, которым и пользовались эти организации, они ещё не были
коллекторскими тогда, до 2017 года. Этот институт работает между кредитором и
должником, и, собственно говоря, даже если коллекторские организации когда-то
куда-то там денутся, исчезнут, мы их ликвидируем, этот институт никуда не
денется, и организации как пользовались им, так и будут продолжать
пользоваться. У них будет возможность по Гражданскому кодексу переуступить
право требования тому же банку, банк сможет уступить другому третьему лицу,
как и было до 2017 года, и никак это не было урегулировано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
БАХАРЕВ К. М. Нина Александровна, ну вы же понимаете, что ваш вопрос намного
шире, чем предмет рассматриваемого законопроекта. Елена Анатольевна абсолютно
права, мы можем отменить институты, но мы не можем отменить правоотношения в
треугольнике заёмщик - взыскатель - кредитор, с этим мы ничего сделать не
можем. Просто тогда отношения будут регулироваться не 151-м федеральным
законом и не 230-м, они будут регулироваться Гражданским кодексом. Это
первое.
Второе. Что же будет с институтом микрофинансовых организаций? Предвидя эти
вопросы, я специально взял с собой на трибуну доклад Банка России,
представленный месяц назад. Мы за истекший месяц обсуждали его уже трижды:
вначале на форуме с участниками рынка, затем здесь, на площадке нашего
Комитета по финансовому рынку, в стенах Государственной Думы, и, наконец, в
третий раз на прошлой неделе на финансовом форуме "FINOPOLIS" на федеральной
территории "Сириус" с экспертами, представителями рынка, представителями
федеральных органов власти, которые курируют финансовый рынок. Здесь
предлагаются достаточно серьёзные новации в отношении микрофинансового рынка
на ближайшие три года. Мне кажется, обсуждение представленного конкретного
законопроекта не самый благоприятный повод для того, чтобы подробно и
детально на эту тему разговаривать, но я приглашаю вас на заседание нашего
комитета и рабочей группы по рассмотрению основ единой государственной
денежно-кредитной политики. На следующей неделе запланировано два заседания,
30 и 31 октября, в том числе с участием главы Банка России Набиуллиной. Мы
там будем поднимать в том числе эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических
лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях", пункт 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 333-33
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены
Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А. Уважаемые депутаты, рассматриваемым законопроектом
предлагается установить государственную пошлину в размере 100 тысяч рублей за
принятие решения по заявлению о внесении сведений о юридическом лице в
государственный реестр профессиональных коллекторских организаций. Указанный
размер госпошлины соответствует размеру государственной пошлины за внесение
сведений о юрлице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих
деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида
деятельности, установленному подпунктом 4-3 пункта 1 статьи 333-33 Налогового
кодекса.
Кроме того, законопроектом предлагается признать утратившим силу положение
Налогового кодекса Российской Федерации об уплате государственной пошлины за
выдачу дубликата свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в
государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по
возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности,
взамен утраченного или пришедшего в негодность. Данное изменение обусловлено
принятием решения об исключении наличия разрешительных документов на бумажном
носителе при предоставлении государственной услуги Федеральной службой
судебных приставов.
Данный проект федерального закона подготовлен во взаимосвязи с предыдущим
законопроектом. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Галины Иннокентьевны Данчиковой.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы подробно изложили
суть представленного законопроекта, который связан с изменением отраслевого
законодательства. Законопроектом предлагается изменить соответствующие
формулировки Налогового кодекса, при этом размер госпошлины сохраняется на
прежнем уровне - 100 тысяч рублей. Кроме того, предлагается внести изменение
в связи с выдачей дубликата в случае потери или утраты свидетельства -
отменить государственную пошлину. На сегодняшний день в статье 333-33
Налогового кодекса есть положение о взимании госпошлины за внесение в реестр
сведений о юридическом лице в размере 100 тысяч рублей. В соответствии с
принятием отраслевого закона предлагается брать пошлину не за внесение
сведений, а именно за принятие решения.
Комитет по бюджету и налогам внимательно рассмотрел данный законопроект и
поддерживает его концепцию в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование законопроект, пункт 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О Следственном комитете Российской Федерации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены
Анатольевны Ардабьевой.
АРДАБЬЕВА Е. А. Уважаемые депутаты, законопроект разработан по инициативе
Следственного комитета Российской Федерации во исполнение поручения
правительства и направлен на совершенствование организации деятельности
Следственного комитета, а также на усиление мер социальной защиты сотрудников
Следственного комитета и членов их семей.
Законопроектом предлагается ввести определение понятия "члены семьи
сотрудника Следственного комитета, гражданина, уволенного со службы в
Следственном комитете" применительно ко всем случаям упоминания данного
понятия в Федеральном законе "О Следственном комитете Российской Федерации",
в том числе для медицинского обеспечения и оплаты проезда. Предлагается
предусмотреть, что порядок назначения сотрудника Следственного комитета
исполняющим обязанности по вакантной должности, по которой предусмотрено
присвоение высшего специального звания, и освобождения его от исполнения этих
обязанностей устанавливается Президентом Российской Федерации, а также то,
что такому сотруднику предоставляются гарантии правовой и социальной защиты,
соответствующие данной должности. Законопроектом предлагается установить
гарантии по возмещению расходов на переезд и перевозку имущества сотрудникам,
принятым на службу непосредственно после окончания обучения в образовательной
организации высшего образования Следственного комитета и направленным для
прохождения службы в другую местность. И предлагается исключить условие о
необходимости восстановления на службе в течение одного месяца после
окончания аспирантуры для зачёта сотрудникам Следственного комитета периода
обучения в аспирантуре по очной форме в выслугу лет.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Василия Ивановича Пискарёва.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик по законопроекту
Ардабьева Елена Анатольевна подробно изложила концепцию. Не повторяясь,
отмечу, что комитетом поддержана концепция. Речь идёт о том, чтобы обеспечить
более точную настройку закона № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской
Федерации" и устранение некоторых пробелов как в вопросах оказания
сотрудникам СКР и членам их семей социальной поддержки, так и в вопросах
организации деятельности Следственного комитета Российской Федерации. В
частности, устраняется неопределённость в процедуре назначения исполняющим
обязанности по должностям, по которым предусмотрено присвоение высших
специальных званий, уточняется порядок подготовки научных и
научно-педагогических кадров в системе Следственного комитета, что очень
важно для функционирования и Московской, и Санкт-Петербургской академий
Следственного комитета, а также многих кадетских училищ. В числе мер
социальной поддержки - возможность возмещения расходов на переезд сотрудника
СКР от места, где он прошёл обучение, к месту назначения в другую местность.
Также для устранения неопределённости толкования закрепляется норма, которая
определяет понятие членов семьи сотрудника СКР либо уволенного из этих
органов гражданина. Все новеллы важны как для укрепления кадрового состава,
так и для повышения эффективности деятельности Следственного комитета
Российской Федерации.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний
концептуального характера не имеется. Комитет-соисполнитель, а это Комитет по
науке и высшему образованию, законопроект поддерживает.
Уважаемые коллеги, просим поддержать и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование законопроект, пункт 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра юстиции Елены
Анатольевны Ардабьевой.
Пожалуйста.
АРДАБЬЕВА Е. А. Уважаемые депутаты, законопроект разработан в целях
систематизации и аккумулирования сведений о некоммерческих организациях,
учредителем (участником) которых является Российская Федерация.
Законопроектом предлагается наделить Минюст России полномочием по учёту таких
некоммерческих организаций посредством ведения соответствующего перечня,
включающего в себя сведения о назначенных представителях Российской Федерации
в их органах управления. Закрепляется состав сведений, которые некоммерческие
организации обязаны в целях учёта представить в Минюст России, и определяется
срок, в течение которого они обязаны их представить. Также законопроектом
предусматривается право Минюста России запрашивать в федеральных органах
исполнительной власти, осуществляющих функции или полномочия учредителя
(участника) некоммерческой организации, а также в таких некоммерческих
организациях сведения о представителях в их органах управления и выдавать эти
сведения Правительству Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти по их запросу.
Реализация положений законопроекта будет способствовать оперативному
получению Правительством Российской Федерации, федеральными органами
исполнительной власти необходимых сведений в целях реализации своих
полномочий при управлении некоммерческими организациями. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ольги Викторовны Тимофеевой.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! О чём законопроект? О том,
что мы наделяем Минюст правом ведения реестра некоммерческих организаций, где
учредителем является Российская Федерация. Удивительно, но у нас нет
понимания, даже в пояснительной записке, которую представило правительство,
точно не указано, сколько у нас таких организаций. Написано: около 80. И
возникает вопрос: из года в год мы закладываем большие, серьёзные ресурсы на
некоммерческий сектор - мы должны понимать, сколько этих организаций и
насколько эффективно сегодня мы тратим наше имущество и средства бюджета,
ведь учредителем является Российская Федерация. Мы однозначно поддерживаем
этот законопроект. Хотим сказать, что два с половиной года мы рассматривали
результаты Счётной палаты, которая рассматривала некоторые некоммерческие
организации и пришла к выводу, что создание реестра... это их рекомендация. В
течение двух этих лет мы обращались в правительство с просьбой ускорить
исполнение этих рекомендаций, потому что из года в год мы выделяем ресурсы,
выделяем серьёзные деньги, но не видим тотального контроля. На заседании
комитета в рамках подготовки законопроекта к рассмотрению в первом чтении
мы услышали, конечно, удивительные вещи. Ну, к примеру, что есть ряд
организаций, которые нужно ликвидировать, или ряд организаций, где
учредителями были министерства, а сейчас созданы другие министерства, но они
не являются правопреемниками. Конечно, нам нужен тотальный контроль в этой
сфере: восемь десятков организаций, извините, и нет никакого реестра, а
учредитель - Российская Федерация.
Мы однозначно поддерживаем этот законопроект. У нас есть единственное
предложение к правительству, мы его представляли. Срок вступления в силу
этого закона - через полгода после его принятия, так как правительство просит
полгода на разработку подзаконных актов. Давайте всё-таки этот срок мы ещё
раз обсудим, потому что после принятия закона, если мы сами себе дадим ещё
полгода на создание подзаконных актов, мы пропустим ещё финансовый год.
Комитет всё-таки за тотальную прозрачность трат бюджета, настаиваем на этом
сегодня.
Прошу поддержать.
Спасибо огромное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование законопроект, пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
Доклад Дениса Борисовича Кравченко.
Пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос", который внесён мною и ещё
некоторыми коллегами, присутствующими в зале. Законопроект наделяет
Государственную корпорацию "Роскосмос" полномочиями по выпуску облигаций, в
том числе необеспеченных, с целью расширения возможностей по финансированию
затрат на развитие инвестиционных проектов в сфере космической деятельности и
рефинансированию ранее привлечённых на их реализацию заёмных средств, а также
с целью снижения нагрузки на федеральный бюджет, и это ключевое.
Предполагается, что высокий кредитный рейтинг Государственной корпорации
"Роскосмос", который буквально на днях был подтверждён АКРА, Аналитическим
кредитным рейтинговым агентством, будет способствовать росту спроса на
выпущенные ею облигации как у российских кредитных организаций, так и у
частных инвесторов, что окажет благоприятное влияние на отечественную
ракетно-космическую отрасль. Решение о размещении облигаций и утверждении
программы облигаций будет приниматься наблюдательным советом государственной
корпорации по предложению правления государственной корпорации. Аналогичными
полномочиями в настоящее время наделены органы управления таких ведущих наших
корпораций, как "Росатом", "Ростех", ВЭБ.РФ.
Это я выступил как автор. Сейчас несколько слов о позиции комитета.
Комитет Государственной Думы по экономической политике концептуально
поддерживает законопроект и вместе с тем считает необходимым отметить
следующее. Пунктом 1 законопроекта предлагается закрепить за корпорацией
"Роскосмос" право выпуска облигаций в пункте 4 части 4 статьи 16 Федерального
закона от 13 июля 2015 года № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос". При этом указанной частью статьи 16
федерального закона предусматривается перечень сделок, которые осуществляются
за счёт имущества корпорации. Эмиссия облигаций же является способом
привлечения инвестиций, по своей сути представляющим заёмные отношения, и не
осуществляется за счёт имущества эмитента. В связи с этим указанное право
корпорации целесообразно закрепить, по мнению комитета, путём изменения
статьи 3 федерального закона, а не статьи 16. Указанное замечание не носит
концептуального характера и может быть учтено при подготовке законопроекта ко
второму чтению. Комитет по экономической политике поддерживает принятие
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Борисович, вопрос следующий. Вот меня очень насторожило в
вашем выступлении то, что вы сказали, что в результате принятия закона
ожидается экономия бюджетных средств. Вопрос мой в следующем: не приведёт ли
его принятие к сокращению государственного финансирования "Роскосмоса"? И
какие вообще есть, так сказать, ну, вот предпосылки в том бюджете на
ближайшие три года, который мы будем рассматривать завтра, какой объём
государственного финансирования госкорпорации предполагается?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Ренат Исмаилович, спасибо большое за вашу тревогу и
обеспокоенность по поводу одной из ключевых отраслей нашего
оборонно-промышленного комплекса. Вы знаете прекрасно, мы завтра с вами будем
рассматривать бюджет в первом чтении, бюджет непростой, и я могу сказать, что
средства, которые запланированы к выделению Государственной корпорации
"Роскосмос" из бюджетного финансирования, по мнению ряда экспертов и по моему
мнению, не покрывают тех целей и задач, которые сегодня стоят перед
государственной корпорацией. Но при этом бюджетные ассигнования не
сокращаются, они постепенно увеличиваются в последние несколько лет.
Вы знаете прекрасно мою позицию, я её не раз представлял, мы дискутировали:
мы стараемся создавать для государственной корпорации дополнительные
возможности, в том числе связанные с привлечением средств инвесторов. Вы
знаете, мы с вами недавно приняли закон о государственно-частном партнёрстве
в области космонавтики, в конце прошлого года мы приняли закон о
дистанционном зондировании Земли - о данных, которые "Роскосмос", как единый
оператор, будет предоставлять на платных условиях. Таким образом мы формируем
новые рынки, которые позволят корпорации и всей большой кооперации получать
дополнительные возможности и средства. Отдельно мы рассматриваем какие-то
дополнительные ниши, возможности, связанные с космической рекламой, и так
далее и так далее. Вот этот законопроект - фактически продолжение, пополнение
того достаточно большого пула законопроектов, подготовленных мною и моей
командой, которые нацелены на создание дополнительного плеча для отрасли. По
мнению экспертов, после вступления в силу, я надеюсь, принятого закона
ориентировочно за первый год в случае высокого рейтинга, о котором я говорю
как об условии для принятия соответствующих решений советом директоров
государственной корпорации, может быть привлечено приблизительно 100
миллиардов рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Борисович, одной из причин выпуска облигаций "Роскосмоса"
является невозможность финансирования этого проекта российскими банками из-за
низкой процентной ставки. Что в таком случае будет предложено инвесторам в
виде дивидендов? Сегодня фактически готовы передать важнейшую отрасль страны
со всеми её активами в частные руки, включая западных инвесторов, видимо.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Вячеслав Михайлович, здесь, особенно в тексте этого
законопроекта, не ведётся речь о передаче активов "Роскосмоса" в частные
руки. И я, и вы, мы с вами можем владеть облигациями государственных компаний
законно. У меня в декларации это отражено, я, например, владею облигациями
ВЭБ.РФ, при этом я не являюсь совладельцем корпорации, я получаю купонный
доход с размещённых средств, который дополняет официально мой доход в виде
заработной платы. Точно так же и здесь. Мы таким образом развиваем рынок
акций и облигаций, но здесь идёт речь конкретно об облигациях, а не об
акциях, в этом разница. Мы считаем, что это дополнительное финансовое плечо,
определённый купонный доход, который будет выработан, рассчитан уже
специалистами из финансового блока корпорации и правительства, и наши
граждане смогут таким образом управлять своими средствами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Борисович, в пояснительной записке к законопроекту сказано,
что в настоящее время возможности российской банковской системы по
предоставлению долгосрочного финансирования с низкой процентной ставкой
существенно ограничены. А скажите, пожалуйста, под какую процентную ставку
банки дают кредит "Роскосмосу"?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Анжелика Егоровна, это общая проблема. Вот мой коллега и
товарищ Владимир Владимирович Гутенёв постоянно эту тему поднимает - о
недоступности средств для оборонки. Почему? Потому что ценообразование,
которое сегодня основной заказчик в виде Министерства обороны как бы
формирует, очень сильно ограничивает доходность для предприятий, несмотря на
то что выручка значительно растёт. И поэтому порой предприятия оборонки, и
Владимир Владимирович об этом говорит, я здесь полностью его позицию
поддерживаю, вынуждены себе в убыток в кооперации кредитоваться, для того
чтобы выполнить государственный оборонный заказ, за невыполнение которого
сегодня строгое наказание предусматривается.
С одной стороны, мы вместе, два комитета, по промышленности и по экономике,
формируем такую комфортную инфраструктуру для нашей оборонки, наполняем Фонд
развития промышленности через общие, единые решения, в том числе по
инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ". Мы об этом говорили на "правчасе", когда у нас
был Денис Валентинович Мантуров. На сегодня мы докапитализировали ФРП,
увеличили фактически в 3-4 раза, более 140 миллиардов, если не ошибаюсь, его
бюджет по году сегодня, а по средствам, которые предоставляет ФРП, очень
низкая ставка, от 1 до 3 процентов, в случае продления после пяти лет - от 3
до 5 процентов, это комфортно. С другой стороны, мы поддерживаем "ПСБ", банк,
который также работает по федеральному закону, и, когда мы вошли в условия
жизни в рамках СВО, специальной военной операции, мы фактически,
дополнительно поправив закон, наделили "ПСБ" полномочиями, для того чтобы он
мог кредитовать оборонно-промышленный комплекс на более комфортных условиях,
- ну, там ставки сейчас составляют приблизительно 6-7 процентов, они ниже
рыночных, плюс мы субсидируем ставки. Но это не закрывает всех потребностей
оборонно-промышленного комплекса, к коему относится Государственная
корпорация "Роскосмос", поэтому мы вслед за госкорпорациями "Ростех" и
"Росатом", а до этого был ВЭБ.РФ, наделяем полномочиями принимать
ответственные решения наблюдательный совет корпорации, в который входят
представители ведущих министерств, ведомств и администрации президента.
Главой наблюдательного совета сегодня является первый вице-премьер Мантуров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Денис Борисович, я вам, конечно, сочувствую, что приходится
отвечать на такие вопросы, но всё-таки я этот вопрос задам. Скажите,
пожалуйста, что будет обеспечением этих облигаций? Первое, имущество
"Роскосмоса"? Второе, гарантии государства? Вот только в двух случаях можно
получить ставки ниже рынка. Или по рыночной цене будут привлекаться средства?
Вот ответьте, какой вариант из этих трёх будет использован.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Валерий Карлович, ну, в вашем вопросе звучит ответ: базово -
это имущественный комплекс и активы корпорации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Свистунов Аркадий Николаевич.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Денис Борисович, вопрос у меня такой. Ну, выпуск облигаций
предполагает формальную процедуру раскрытия информации. Все знают, что
"Роскосмос" - это непростая корпорация и много информации у неё носит
закрытый характер. Вот как быть с этим? Это первый вопрос.
И второй вопрос в связи с этим. Может быть, лучше привлекать облигационные
займы через так называемые SVP, то есть это специально созданные фирмы
дочерние, на 100 процентов дочерние, от "Роскосмоса", под гарантии
"Роскосмоса"? Может, это будет эффективнее?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Аркадий Николаевич, спасибо за вопросы.
Вопросы национальной безопасности и государственной тайны - это приоритет в
ракетно-космической отрасли, вы правы. Поэтому эти вопросы, безусловно, в
фокусе внимания авторов законопроекта.
Что касается других дополнительных инструментов, о которых вы сейчас сказали,
ну, давайте с вами вместе поработаем. Я же рассказал, у меня целый план
законотворческой деятельности на эту тему. Только за последний год с
небольшим мною инициировано или поддержано около десяти законопроектов,
большинство из которых уже принято. Поэтому мы открыты для обсуждения и
сотрудничества, как законодатели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Наумов Станислав Александрович, пожалуйста.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Мы поддерживаем этот законопроект и призываем коллег из разных фракций как
можно скорее избавляться от шаблонов и смотреть, что происходит в мире, как
сегодня та или иная страна завоёвывает космическое пространство. Наши
олигархи не обеднеют, если на пару миллиардов подпишутся на эти облигации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирьянов Артём Юрьевич.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает данный законопроект. На заседаниях Комитета по экономической
политике предметно обсуждался вопрос, связанный с данным законодательством, и
представляется, что Госкорпорация "Роскосмос" должна получить максимально
возможный набор инструментов для привлечения финансирования и развития
космической отрасли. Сегодня это дело чести для Российской Федерации. Будем
голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Честно
говоря, удивление вызывает такая дискуссия. Ну, поясню, о чём идёт речь.
Когда выступающему задали вопрос, а кто же будет отвечать-то за эти
облигации, каким имуществом и так далее, был ответ: имуществом корпорации.
Если отвечаешь имуществом корпорации и вдруг не выполняешь обязательства, то,
соответственно, имущество корпорации переходит залогодержателю, ну очевидная
же вещь, держателю облигаций. То есть это фактически... Скажите мне,
пожалуйста, а залоговые аукционы разве не по такой схеме у нас проводились,
когда всё основное имущество страны перешло в частные руки? Не так
происходило? Именно так всё и происходило! Были залоговые аукционы,
государство держало в частных банках свои деньги, эти частные банки под залог
имущества стратегических предприятий выдавали кредиты государству, потом оно
их не возвращало, и это имущество переходило в руки частных компаний, вот и
всё. Сейчас только ленивый не вспоминает эти залоговые аукционы. Ну что,
сколько лет у нас прошло с тех залоговых аукционов? 20 лет?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ГАРТУНГ В. К. А, 30 лет прошло, 30 лет. Забыли уже, да? Ну, всё новое - это
хорошо забытое старое. Вот теперь решили: а давайте-ка мы сейчас к той же
истории вернёмся.
Коллеги, конечно, я надеюсь, что это не новые залоговые аукционы, надеюсь на
это. Но если это не завуалированный способ перехода в частные руки имущества
госкорпорации, тогда объясните мне, как будет работать этот механизм. Если
это не попытка передать имущество в частные руки, тогда два варианта. Первый
- государство отвечает. Но тогда чем это отличается от того, что... у нас
занимает Минфин, так пусть Минфин возьмёт деньги и даст госкомпании, вот и
все дела, не надо ничего придумывать. Если Минфин не собирается этого делать,
тогда каким образом?.. Тогда на рынке будет "Роскосмос" занимать? Ну покажите
мне любой банк, который будет ниже рыночной ставки кредитовать. Денис
Борисович сообщил, что "ПСБ". Подождите, "ПСБ" - это государственный банк.
Даст ему государство денег - он профинансирует, не даст - опять же смотри,
какой карман, это государственный карман, опять бюджет, всё то же самое.
Так получается тогда непонятный инструмент. Для чего он нужен-то? Я так и не
услышал. Если это не скрытая приватизация, тогда что это? Если это не скрытая
приватизация, тогда этот инструмент вообще не нужен, потому что
государство... Если мы ставим государственные задачи перед "Роскосмосом", то
государство должно их выполнение обеспечить финансированием. Разве не так?
Мы за это голосовать не будем точно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Нет. Правительства? Нет. Докладчик
- заключительное слово? Пожалуйста.
Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо. Заключительное слово.
Ну, видимо, нечётко прозвучало в моём ответе, что помимо имущественного
комплекса, которым гарантироваться будут облигации, это и государственные
гарантии, безусловно, этот механизм предусматривается. Это первая часть.
А вторая часть - я хотел бы сказать, Валерий Карлович, что, да, на самом деле
отрасль ждёт частного инвестора. Только это не такая приватизация, какая была
в 90-е, буйная, что называется, а цивилизованная, в том числе вхождение
инвесторов в активы корпорации, которые сегодня в периметре корпорации, что
сделает работу этих предприятий более эффективной. Таким путём прошёл
"Ростех", например, отчасти "Росатом" также. Поэтому я полагаю, что здесь
страна может быть спокойна.
Спасибо. Очень рассчитываю на поддержку коллег в зале.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической
деятельности "Роскосмос".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального
имущества". Доклад и содоклад Владимира Игоревича Самокиша.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
совершенствование процедур приватизации, там четыре основных блока. Первый
связан с тем, чтобы исключить специализированные аукционы, которые уже
практически 15 лет не используются при приватизации и были ещё в первой
редакции закона о приватизации, который в 90-х годах у нас существовал.
Второй блок вопросов связан с урегулированием реализации древесины, которая
получена на землях не лесного фонда, принадлежащих Федерации. Сейчас
сложилась такая ситуация: древесина, которая образовалась на землях
транспорта, связи, обороны, землях для обеспечения космической деятельности и
других, по сути дела, реализуется только через программу приватизации,
которая по достаточно громоздкой процедуре идёт, к сожалению, через
согласования многочисленные, в это время древесина портится, и, к сожалению,
федеральный бюджет в этом случае недополучает достаточно серьёзные ресурсы.
При этом у нас 15 лет, с 2009 года, уже действует постановление Правительства
Российской Федерации № 604 о реализации древесины, полученной на землях
лесного фонда. Там тоже есть свои вопросы, тем не менее эта система гораздо
эффективнее. Предлагается ввести норму, которая исключит из сферы действия
закона о приватизации реализацию вот такого рода древесины, и отрегулировать
это уже постановлением правительства.
Третий блок вопросов связан с включением в перечень объектов приватизации
Министерства финансов без включения в программу приватизации тех объектов, по
которым при приватизации не определяется рыночная стоимость. Ну, если проще
говорить, речь идёт о таких объектах, как разрушенные речные порты,
руинированные объекты культурного наследия, по которым действует особый
порядок: победивший в конкурсе обязан восстановить тот или иной объект
федеральной собственности, только после этого он получит объект в
собственность свою, частную.
И четвёртый блок связан с уточнением сведений, размещаемой информации о
приватизируемых объектах. Это связано, ну, со специфическими случаями,
например с реализацией российско-заграничной собственности, когда огласка в
условиях санкций крайне нежелательна.
На заседании комитета мы подробно рассмотрели законопроект. Есть определённые
замечания, которые касаются срока вступления закона в силу в связи с
разработкой нормативных актов уже Правительства Российской Федерации, прежде
всего в части реализации древесины, образовавшейся на землях не лесного
фонда.
Заключение и позиция правительства: оно поддерживает концепцию настоящего
законопроекта.
С субъектами Федерации проработали тоже достаточно плотно: более 80 субъектов
выразили нам свою поддержку, ряд субъектов подали замечания, которые ко
второму чтению мы отработаем.
Просим поддержать в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы есть? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Владимир Игоревич, полагаю, основная цель
предлагаемого законопроекта - уйти от ограничения в части единственного
участника при приватизации государственного и муниципального имущества,
особенно когда предусматривается возможность приватизации такого имущества
без включения его в прогнозный план или в программу приватизации на плановый
период. Не кажется ли вам, что такая попытка повышения оперативности принятия
решений по отчуждению имущества полезна исключительно для заказных и
рейдерских сделок?
САМОКИШ В. И. Спасибо большое, Вячеслав Михайлович, за то, что задаёте
подобный вопрос, он у нас и на заседании комитета звучал.
По большому счёту, тот порядок, который сейчас предлагается, он для тех
объектов, по которым кроме цены, кроме стоимости при участии в тех или иных
конкурсах потенциальный собственник несёт достаточно серьёзное обязательство
по восстановлению, это касается в основном речных портов, которые у нас
десятки лет стояли разрушались. Если вы помните, мы приняли специальный
закон, по-моему в весеннюю или в осеннюю прошлую сессию, по поводу того, что
мы речные порты и объекты культурного наследия, которые требуют
восстановления, то есть руинированные объекты, будем продавать с учётом того,
что есть обязательства по их восстановлению. И контролёрами в этой части
являются Минфин, там, или Росимущество - в тот момент, когда идёт реализация
таких активов, а, например, органы по охране культурного наследия или
Росморречфлот (в части речпортов) - в тот момент, когда объект восстановлен.
Я напомню, что на случай, если не достигается цель восстановления того или
иного объекта, в законе, который мы с вами принимали совместно, есть условие
об изъятии такого объекта у недобросовестного победителя торгов и о
прекращении права собственности без возмещения ему затрат. Поэтому здесь риск
того, что мы что-то потеряем, минимален. Понятно, что злоупотребления могут
быть везде и всегда, тем не менее появляется определённый механизм для того,
чтобы мы большее количество объектов вовлекали в процесс восстановления, а не
просто констатировали их плачевное состояние.
Если помните, два года назад мы приняли закон о том, чтобы в перечень Минфина
без включения в прогнозный план приватизации можно было вставлять объекты -
до 100 миллионов рублей. При отчёте Росимущества мы просим, чтобы они
выделяли отдельной строкой для нас эту информацию. И мы видим, что реализация
таких объектов растёт, это повышает на самом деле оперативность по тем
объектам, которые предназначены для приватизации. При этом процедура,
связанная с прогнозным планом и с программой приватизации, всё-таки для
больших, для крупных объектов, требующих публичности, имеющих общефедеральное
значение или, соответственно, системных организаций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик, заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального
имущества", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 05 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Коллеги, в связи с тем что завтра мы будем рассматривать в первом чтении
законопроекты о федеральном бюджете и бюджетах внебюджетных фондов, все
вопросы, которые мы сегодня не успели рассмотреть, предлагается перенести на
вторник, 29 октября, если вы не возражаете.
В 17.15 заседание Совета Думы. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 49 сек.:
Говырин А. Б. - присутствует
Квитка И. И. - присутствует
Обухов С. П. - присутствует
Парфёнов Д. А. - присутствует
Певцов Д. А. - отсутствует
Роднина И. К. - присутствует
Удальцова А. О. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 07 мин. 30 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
15 час. 50 мин. 00 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 05 мин. 41 сек.:
Семигин Г. Ю. - воздержался
Чернышов Б. А. - за
16 час. 09 мин. 39 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 17 мин. 25 сек.:
Бутина М. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 25 мин. 46 сек.:
Заварзин В. М. - за
Назарова Н. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 29 мин. 14 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
16 час. 33 мин. 39 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
16 час. 37 мин. 54 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Тимофеева О. В. - за
16 час. 58 мин. 08 сек.:
Семигин Г. Ю. - воздержался
17 час. 05 мин. 30 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30, 46
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 44
ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 35
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 61
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67, 68
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Гартунг В. К., председатель Комитета 74, 75
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 73
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 37
ЗА ПРАВДУ"
Гутенёв В. В., председатель Комитета 57-59
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 61, 62
ЗА ПРАВДУ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 31
не входящий во фракцию
Кабышев С. В., председатель Комитета 12, 65
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13, 47
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 43
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72-74, 76
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 59
Кулиева В. В., фракция ЛДПР 37
Куринный А. В., фракция КПРФ 61, 67
Левченко С. Г., фракция КПРФ 25
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 38
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 32, 40
Марков Е. В., фракция ЛДПР 32
Мархаев В. М., фракция КПРФ 73, 77
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, 66
не входящий во фракцию
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 13
Морозов О. В., председатель Комитета 16, 27
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 13
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 75
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 33
ПРАВДУ"
Останина Н. А., председатель Комитета 58, 62, 65, 67
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Пахомов С. А., председатель Комитета 49
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Пискарёв В. И., председатель Комитета 70
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 34
Разворотнева С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Ревенко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 76, 77
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 74
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР 26
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Старшинов М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 72
Тимофеева О. В., председатель Комитета 71
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 29
ЗА ПРАВДУ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 61
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Шульгинов Н. Г., председатель Комитета 51
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Ардабьева Е. А., статс-секретарь - заместитель 64-70
министра юстиции Российской Федерации
Грабчак Е. П., временно исполняющий обязанности 21, 25-27, 32, 39
министра энергетики Российской Федерации
Зубов И. Н., статс-секретарь - заместитель 60-62
министра внутренних дел Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 12
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Супруновский А. М., заместитель министра 63
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - главный
государственный инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору
Трунова Н. А., аудитор Счётной палаты 24, 25
Российской Федерации
Файзуллин И. Э., министр строительства и 17, 25, 31-35, 37, 38
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации
Хуснуллин М. Ш., заместитель Председателя 29, 30, 38, 53-56
Правительства Российской Федерации