Заседание № 240
16.10.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
16 октября 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 16 октября 2024 года.
I. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации
2. О проекте федерального закона № 713042-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об
избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от
налогообложения в отношении налогов на доходы".
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 532749-8 "О внесении изменений в статью 42
Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (в части дальнейшего развития и
стимулирования роста рынка неипотечной секьюритизации).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
4. О проекте федерального закона № 643017-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части наделения
публично-правовой компании "Роскадастр" полномочиями по выполнению
комплексных кадастровых работ).
5. О проекте федерального закона № 594114-8 "О внесении изменения в статью
30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
уточнении порядка исчисления срока обжалования).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
6. О проекте федерального закона № 729111-8 "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов противодействия
организации незаконной миграции и обеспечения общественной безопасности).
7. О проекте федерального закона № 729112-8 "О внесении изменения в статью 63
Уголовного кодекса Российской Федерации" (о признании совершения преступления
лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации,
обстоятельством, отягчающим наказание).
8. О проекте федерального закона № 676837-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
ответственности за нарушение порядка осуществления предпринимательской
деятельности).
9. О проекте федерального закона № 715782-8 "О внесении изменения в статью
217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о расширении
перечня доходов, освобождаемых от налогообложения НДФЛ).
10. О проекте федерального закона № 666139-8 "О внесении изменений в статью
161 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
особенностей налогообложения НДС медных полуфабрикатов).
11. О проекте федерального закона № 509708-8 "О внесении изменений в статью
1280 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об
использовании программ для ЭВМ и баз данных).
12. О проекте федерального закона № 651443-8 "О внесении изменения в пункт 3
статьи 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" (о наделении Правительства Российской Федерации полномочием по
утверждению перечня профессий и должностей работников, непосредственно
связанных с движением поездов и маневровой работой).
13. О проекте федерального закона № 637816-8 "О внесении изменения в статью
21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части
использования кредитными организациями электронной подписи при взаимодействии
с органами государственной регистрации прав).
14. О проекте федерального закона № 656615-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упразднения
института личного поручительства при переводе сотрудников ФСИН России и ФССП
России на вышестоящие должности, определяемые руководителями названных
федеральных служб).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
15. О проекте федерального закона № 470805-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О проведении эксперимента по установлению специального
налогового режима "Налог на профессиональный доход" (об изменении порядка
перехода на уплату налога на профессиональный доход).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
16. О проекте федерального закона № 519562-8 "О внесении изменения в часть 5
статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления порядка
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов законом субъекта Российской
Федерации).
17. О проекте федерального закона № 625427-8 "О внесении изменения в статью
159 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу установления размера
максимальной доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи).
18. О проекте федерального закона № 534661-8 "О внесении изменения в статью
155 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части перерасчёта размера
платы за коммунальные услуги).
19. О проекте федерального закона № 629008-8 "О внесении изменений в статью
155 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части проведения аудита
годовой бухгалтерской (финансовой) отчётности лиц, осуществляющих
деятельность по управлению многоквартирными домами).
20. О проекте федерального закона № 61954-8 "О внесении изменений в статью
146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий
работников организаций по добыче руды".
21. О проекте федерального закона № 115341-8 "О внесении изменения в
Налоговый кодекс Российской Федерации" (в части освобождения отдельных
категорий граждан от уплаты налога на имущество физических лиц).
22. О проекте федерального закона № 444833-8 "О внесении изменения в статью
286.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
расширения перечня оснований для применения инвестиционного налогового
вычета).
23. О проекте федерального закона № 582288-8 "О внесении изменения в
Постановление Верховного Совета Российской Федерации "О распространении
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из
подразделений особого риска" (о предоставлении отдельным категориям граждан
из подразделений особого риска права на досрочное назначение страховой пенсии
по старости).
24. О проекте федерального закона № 536503-8 "О внесении изменения в часть 1
статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части предоставления
права на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
медицинских организациях".
25. О проекте федерального закона № 617592-8 "О внесении изменения в статью
13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об ограничении
суммы штрафа за отказ предпринимателя добровольно удовлетворить законное
требование потребителя).
26. О проекте федерального закона № 612222-8 "О внесении изменений в статью
18 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в части
требования потребителя о возврате уплаченной за товар суммы в наличной
форме).
27. О проекте федерального закона № 641491-8 "О внесении изменения в статью
10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об указании на
ценниках продовольственных товаров цены за единицу измерения товаров).
28. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
29. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
30. О проекте федерального закона № 443486-8 "О внесении изменений в статью
26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части возобновления
индексации пенсий работающим пенсионерам, являющимся инвалидами".
31. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящим (состоявшим) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившим ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
32. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
33. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
34. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
35. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
36. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
37. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
38. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
39. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
40. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
41. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
42. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
43. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
44. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
45. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
46. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
47. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
48. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
49. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
50. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
51. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
52. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
53. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
54. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
55. О проекте федерального закона № 447783-8 "О внесении изменения в статью
32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части порядка исчисления платы за предоставление
социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).
56. О проекте федерального закона № 63475-8 "О внесении изменения в статью
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о
неприменении предусмотренных статьёй административных штрафов к органам
местного самоуправления).
57. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
58. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
59. О проекте федерального закона № 112181-8 "О внесении изменений в статьи
317 и 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о валютной
оговорке).
60. О проекте федерального закона № 369044-8 "О внесении изменения в статью
231 Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил приобретения
права собственности на безнадзорных животных).
61. О проекте федерального закона № 455955-8 "О внесении изменений в часть
первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение положений об
адресе юридического лица).
62. О проекте федерального закона № 501858-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о разрешении
перевозок пассажиров легковым такси из иных регионов).
63. О проекте федерального закона № 559500-8 "О внесении изменений в статью
21.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта" (об улучшении условий доступности
перевозки пенсионеров в автомобильном и городском наземном электрическом
транспорте).
64. О проекте федерального закона № 434092-8 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о запрете
иностранным гражданам осуществлять предпринимательскую и трудовую
деятельность, связанную с управлением транспортными средствами на основании
иностранных водительских удостоверений).
65. О проекте федерального закона № 551072-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части предоставления права бесплатной парковки многодетным семьям".
66. О проекте федерального закона № 452947-8 "О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации" (об установлении запрета на
совершение определённых действий).
67. О проекте федерального закона № 455970-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (уточнение положений об адресе
юридического лица).
68. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
69. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
70. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
71. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
72. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
73. О проекте федерального закона № 574624-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации требований
о передаче застройщиком объекта долевого строительства)".
74. О проекте федерального закона № 639238-8 "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части установления сокращённой
продолжительности рабочего времени для женщин, имеющих двух и более детей в
возрасте до восемнадцати лет).
75. О проекте федерального закона № 459527-8 "О справедливых выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и о внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
изменения условий и размера выплаты лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами).
76. О проекте федерального закона № 655566-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" (в части запрета уступки прав (требований) по договорам
микрозайма).
77. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
78. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
79. О проекте федерального закона № 663203-8 "О внесении изменений в статью
27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения порядка оплаты расходов на перемещение и хранение
задержанного транспортного средства).
80. О проекте федерального закона № 657386-8 "О внесении изменения в статью
27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в
части уточнения процедуры прекращения задержания транспортного средства".
81. О проекте федерального закона № 485335-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на повышение
фиксированной выплаты к страховой пенсии сельским почтальонам).
82. О проекте федерального закона № 519828-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о реализации права на материнский (семейный) капитал со дня
рождения (усыновления) ребёнка).
83. О проекте федерального закона № 479240-8 "О семейном сертификате на
покупку автомобиля".
84. О проекте федерального закона № 1070437-7 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о включении 31 декабря в
перечень дней Новогодних каникул).
85. О проекте федерального закона № 1131225-7 "О внесении изменения в статью
30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарных служб субъектов
Российской Федерации).
86. О проекте федерального закона № 609624-8 "Об адресной помощи гражданам,
семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации".
87. О проекте федерального закона № 438663-8 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
установления запрета на закупку, аренду и лизинг иностранных легковых
автомобилей для обеспечения государственных и муниципальных нужд).
88. О проекте федерального закона № 562097-8 "О признании утратившей силу
статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской
Федерации" и внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особо
охраняемых природных территориях" (в части признания утратившими силу
отдельных положений).
89. О проекте федерального закона № 531765-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
совершенствования порядка заключения договора на оказание услуг по обращению
с ТКО).
90. О проекте федерального закона № 21275-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части установления
требований в области охраны окружающей среды при перевалке угля в морских
портах).
91. О проекте федерального закона № 259823-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" в части освобождения граждан от призыва на военную службу по
частичной мобилизации и предоставления отсрочек от призыва на военную
службу".
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов доложил о
проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия об избежании
двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в
отношении налогов на доходы" (пункт 2 повестки дня). Содоклад сделал первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
К. Ф. Затулин. Закон принят ("за" - 396 чел. (88,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 42
Федерального закона "О рынке ценных бумаг" (пункт 3 повестки дня; третье
чтение) выступил член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку В.
Б. Сенин. Закон принят ("за" - 398 чел. (88,4%).
Во втором чтении был рассмотрен и после утверждения таблицы поправок принят
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству А.
П. Тетердинко; результаты голосования: "за" - 343 чел. (76,2%).
Был рассмотрен и принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон
"О внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 5 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко; результаты голосования: "за" - 394 чел.
(87,6%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Депутат Государственной Думы И. А. Яровая доложила о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью
151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (пункт 6 повестки
дня). С содокладом выступила первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина. На вопросы ответили И. А. Яровая и И. А. Панькина. В прениях
приняли участие Я. Е. Нилов, Н. В. Коломейцев, М. Н. Матвеев, И. А. Яровая,
полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной
Думе Г. В. Минх и полномочный представитель Правительства Российской
Федерации в Государственной Думе А. Ю. Синенко. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 398 чел. (88,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 63 Уголовного
кодекса Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня) доклад также сделала
депутат Государственной Думы И. А. Яровая, содоклад - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина. Слово для заключительного выступления было
предоставлено И. А. Яровой. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 396
чел. (88,0%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 8 повестки
дня) выступила официальный представитель Правительства Российской Федерации
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека А. Ю. Попова. Позицию Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству изложил член комитета О. И.
Иванинский. На вопросы ответила А. Ю. Попова. Заключительное слово было
предоставлено О. И. Иванинскому. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
380 чел. (84,4%).
Депутат Государственной Думы А. П. Метелев сделал доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 217 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня). С содокладом
выступил первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам Г. Я. Хор. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 388 чел. (86,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 161 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня) доложил
депутат Государственной Думы А. К. Луговой. Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам
О. Н. Ануфриева. На вопросы ответили А. К. Луговой и О. Н. Ануфриева. В
прениях выступил В. К. Гартунг. Слово для заключительного выступления было
предоставлено О. Н. Ануфриевой. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
334 чел. (74,2%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Рассмотрение законопроекта, обозначенного под пунктом 20 повестки дня,
перенесено на более поздний срок.
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1280
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 11 повестки
дня) выступил депутат Государственной Думы А. И. Немкин. Позицию Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
изложил первый заместитель председателя комитета Д. В. Бессарабов. После
ответов докладчика и содокладчика на вопросы состоялись прения, в которых
приняли участие В. К. Гартунг и А. А. Вассерман. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 391 чел. (86,9%).
Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры А.
Ф. Лесун сделал доклад, содоклад и ответил на вопросы по проекту федерального
закона "О внесении изменения в пункт 3 статьи 25 Федерального закона "О
железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня).
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 381 чел. (84,7%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Федерального
закона "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 13 повестки дня)
доложила депутат Государственной Думы Н. В. Костенко. Содоклад сделал первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Д. В. Бессарабов. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 14 повестки дня) выступила
депутат Государственной Думы И. А. Панькина. Позицию Комитета Государственной
Думы по безопасности и противодействию коррупции изложил заместитель
председателя комитета А. Б. Выборный. На вопросы ответили А. Б. Выборный и И.
А. Панькина. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 363 чел. (80,7%),
"против" - 0, "воздержалось" - 20 чел. (4,4%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О проведении эксперимента
по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный
доход" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы
по бюджету и налогам В. Н. Артамонова; результаты голосования: "за" - 71 чел.
(15,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В особом порядке в соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента
Государственной Думы рассмотрены и не приняты в первом чтении проекты
федеральных законов:
"О внесении изменения в часть 5 статьи 32 Лесного кодекса Российской
Федерации" (пункт 16 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы
М. Н. Прусакова, содокладчик - член Комитета Государственной Думы по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды З. З. Байгускаров;
результаты голосования: "за" - 52 чел. (11,6%), "против" - 0, "воздержалось"
- 22 чел. (4,9%);
"О внесении изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(пункт 17 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы Я. Е. Нилов,
содокладчик - член Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству А. В. Якубовский; результаты голосования:
"за" - 99 чел. (22,0%);
"О внесении изменения в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(пункт 18 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы С. Д.
Леонов, содокладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству П. Р.
Качкаев; результаты голосования: "за" - 97 чел. (21,6%);
"О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(пункт 19 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы С. Д.
Леонов, содокладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству С. В. Разворотнева;
результаты голосования: "за" - 72 чел. (16,0%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации" (пункт 21
повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы О. А. Нилов,
содокладчик - член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам В. Н.
Артамонова; результаты голосования: "за" - 96 чел. (21,3%);
"О внесении изменения в статью 286.1 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 22 повестки дня; докладчик - депутат
Государственной Думы М. Г. Делягин, содокладчик - член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам В. Н. Артамонова; результаты
голосования: "за" - 100 чел. (22,2%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменения в Постановление Верховного Совета Российской Федерации
"О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
на граждан из подразделений особого риска" (пункт 23 повестки дня; докладчик
- первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов Е. М. Цунаева; результаты голосования:
"за" - 93 чел. (20,7%);
"О льготном ипотечном кредитовании граждан Российской Федерации" (пункт 52
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку В. Б. Сенин; результаты голосования: "за" - 79 чел. (17,6%).
В заключение в соответствии с частью восьмой статьи 118 Регламента
Государственной Думы в особом порядке рассмотрены и не приняты в первом
чтении проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в часть 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых
пенсиях" в части предоставления права на досрочное назначение страховой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в медицинских организациях" (пункт 24 повестки дня;
докладчик - депутат Государственной Думы А. А. Кузнецов, содокладчик - член
Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов
С. В. Бессараб; результаты голосования: "за" - 79 чел. (17,6%);
"О внесении изменения в статью 13 Закона Российской Федерации "О защите прав
потребителей" (пункт 25 повестки дня; докладчик - депутат Государственной
Думы С. Д. Леонов, содокладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по промышленности и торговле А. С. Дроздов; результаты
голосования: "за" - 38 чел. (8,4%), "против" - 45 чел. (10,0%),
"воздержалось" - 0).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
16 октября 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю ваше внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 05 мин. 34 сек.)
Присутствует 408 чел.90,7 %
Отсутствует 42 чел.9,3 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 42 чел.9,3 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 408 депутатов. Кворум есть, можем приступить к работе.
Уважаемые коллеги, но прежде давайте поздравим с днём рождения Андрея
Викторовича Гурулёва. У него день рождения, а он на работе. Счастья,
здоровья, удачи, Андрей Викторович, служите нашей стране! (Аплодисменты.)
Коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Будут ли замечания по порядку работы на сегодняшний день? Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Картаполов Андрей Валериевич, пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 91-му вопросу нашей
повестки имеется согласие авторов на рассмотрение законопроекта в особом
порядке. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Принимается.
Пожалуйста, Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 28-му вопросу просьба заменить докладчика:
Сухарева заменить на Наумова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Сенин Владимир Борисович.
СЕНИН В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба проект федерального закона о льготном
ипотечном кредитовании, пункт 52 повестки, рассмотреть по сокращённой
процедуре, в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента. Согласие
авторов...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Номер ещё раз повторите, пожалуйста.
СЕНИН В. Б. Пункт 52.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 52-й - значит, правильно я вас услышал.
СЕНИН В. Б. Да. Согласие и фракции, и авторов есть, представлено в комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В особом порядке, правильно? Правильно. Согласились.
Ануфриева Ольга Николаевна, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Просьба по пункту 15
заменить докладчика: вместо Симановского - Артамонова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Дроздов Александр Сергеевич.
ДРОЗДОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 25-му вопросу порядка работы предлагается
заменить содокладчика от комитета по промышленности - Воробьёва на Дроздова
Александра Сергеевича. (Оживление в зале, смех.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, что вызвало смех?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, это замечательные русские фамилии,
замечательные! А тогда над чем вы смеётесь?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллега Коломейцев, мы сейчас начнём перечислять
основоположников марксизма-ленинизма...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будем, договорились. (Оживление в зале.) Вот поняли?
Может быть, и немного времени, но... Карл Маркс, и Фридрих Энгельс, и даже
Роза Люксембург, чему вы нас учили всегда, не имеют отношения к тем фамилиям,
которые для нас более дороги.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обидеть может каждый. Вот видите, коллеги?
Хорошо, консенсус. Нет возражений? Договорились. Поддержали Дроздова и не
обидели Воробьёва.
Уважаемые коллеги, есть ли ещё замечания? Нет.
Владимир Иванович, вы о чём задумались?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович, и вам, и Николаю
Михайловичу, видно, что вы настроены на работу, а вот те, кто впереди вас,
пытаются отшучиваться.
Коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению повестки сегодняшнего заседания.
1-й вопрос мы рассмотрели, 2-й вопрос у нас. О проекте федерального закона "О
ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия об избежании двойного налогообложения и
предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы". С
докладом выступит официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской
Федерации Алексей Валерьевич Сазанов.
Пожалуйста, Алексей Валерьевич.
Подготовиться Затулину.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Законопроектом
предусмотрена ратификация соглашения между Россией и Абхазией об избежании
двойного налогообложения. Соглашение устанавливает единые ставки налога у
источника на доходы в виде дивидендов и роялти в размере 10 процентов с
некоторыми исключениями для государственных структур. Процентные доходы
освобождены от налогообложения у источника, что позволит полностью облагать
налогом в России проценты, полученные по кредитному финансированию проектов в
Абхазии от российской стороны. Соглашение создаёт условия для реализации
совместных инвестиционных проектов и развития двусторонних
торгово-экономических связей. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Константина Фёдоровича Затулина, первого заместителя председателя
комитета.
Пожалуйста.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы только что услышали
от представителя правительства Алексея Валерьевича Сазанова, Правительство
Российской Федерации 5 сентября внесло в Государственную Думу соглашение,
подписанное несколькими месяцами ранее, 7 мая 2024 года. Соглашение
подписано, с тем чтобы избежать двойного налогообложения и уклонения от
налогообложения со стороны граждан Российской Федерации и Республики Абхазия,
а также юридических лиц обоих государств.
Я хочу обратить особое внимание на то, что соглашение разработано и подписано
в соответствии с Программой формирования общего социального и экономического
пространства между Российской Федерацией и Республикой Абхазия на основе
гармонизации законодательства Республики Абхазия с законодательством
Российской Федерации. Нам, конечно, важно, чтобы в соседней братской
республике - Республике Абхазия условия экономической деятельности были
максимально приближены к условиям в Российской Федерации. На этом пути, да,
конечно, встречаются проблемы, вот только что, в августе - сентябре мы с ними
столкнулись. Но несмотря на какие-то сомнения или чьё-то недостаточное
понимание, руководство Республики Абхазия, парламент Республики Абхазия в
настоящее время ведут работу по принятию новых законодательных решений в
соответствии с теми договорённостями, которые были достигнуты прежде между
Россией и Абхазией.
Не так давно был принят закон о признании решений арбитражных судов взаимно в
России и в Абхазии. Это важно, потому что прежде мы отмечали случаи, когда
возникали проблемы в связи с тем, что те, кто нарушает условия
хозяйствования, виновен в срыве каких-то договорённостей, уходили от
ответственности, пользуясь тем, что решения, скажем, российских арбитражных
судов на территории Абхазии не действовали. Теперь такого уже не может быть.
В настоящее время в Сухуме обсуждается законопроект о гарантиях
инвестиционной деятельности в Абхазии. Абхазия, как вы, наверное, прекрасно
знаете, пострадала в ходе грузино-абхазского конфликта, который в Абхазии
называется Отечественной войной народа Абхазии 1992-1993 годов. Она
развивается, но развивается медленнее, чем хотелось бы, потому что
развивается в основном за счёт той прибыли, которую сумеет обеспечить в ходе
курортного, мандаринового сезонов. А надо было бы шире развиваться,
привлекать инвестиции, и к этому есть на самом деле интерес, но надо создать
для этого условия.
Вот в данном случае это соглашение, законопроект о ратификации которого
внесён правительством, - это один из кирпичиков в фундамент общего
экономического пространства с Республикой Абхазия. Соглашение состоит из 28
статей, оно достаточно подробное. Все наши партнёры по законотворческому
процессу, наше Правовое управление и комитеты Совета Федерации поддерживают
принятие закона.
Прошу вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Пожалуйста, коллеги, вопросы докладчику, содокладчику? Есть вопросы? Нет
вопросов.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента?
Правительства? Нет. Заключительное слово - официальный представитель
правительства, докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 17 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Спасибо, Алексей Валерьевич.
Уважаемые коллеги, можем перейти к рассмотрению 3-го вопроса повестки -
законопроекта третьего чтения. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг". С докладом
выступит Владимир Борисович Сенин.
Пожалуйста, Владимир Борисович.
СЕНИН В. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вчера мы с
вами рассмотрели и приняли во втором чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг".
Я напомню, что законопроект направлен на расширение биржевых инструментов, в
частности увеличение ассортимента облигаций, активизацию рынка неипотечной
секьюритизации, предложено снизить норму риска, которую должен брать на себя
банк - инициатор процесса секьюритизации. Результатом реализации положений
законопроекта будет активизация российского рынка неипотечной секьюритизации.
Законопроект прошёл все необходимые согласования, экспертизы и готов к
рассмотрению в третьем чтении. Комитет по финансовому рынку поддерживает
принятие закона. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желание высказаться по мотивам
от фракций? Нет.
Спасибо, Владимир Борисович.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, рассматриваем блок законопроектов второго чтения.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С
докладом выступит Александр Павлович Тетердинко.
Пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту во втором
чтении поступило три поправки, все они включены комитетом в таблицу № 1 и
рекомендуются к принятию. Комитет рекомендует Государственной Думе таблицу №
1 принять и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1. Комитет предлагает её
поддержать.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении, 4-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 21 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
просит рассмотреть данный законопроект в третьем чтении на завтрашнем
заседании, 17 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет.
Поддерживается ваше предложение, Александр Павлович.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 30.3 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". С докладом выступит Александр Павлович
Тетердинко.
Пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ко второму
чтению поправок к данному законопроекту не поступало. Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы и готов для голосования как во втором, так и в третьем
чтении. Комитет рекомендует принять его во втором чтении и, в случае принятия
его во втором чтении, просит сразу принять его и в третьем чтении, он готов к
третьему чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, как уже сказал докладчик, поправок
не поступало.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении, 5-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 23 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Докладчик внёс предложение о рассмотрении данного законопроекта в процедуре
третьего чтения. Уважаемые коллеги, нет возражений против того, что мы
рассмотрим законопроект в процедуре третьего чтения? Нет.
Переходим к процедуре рассмотрения данного законопроекта в третьем чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
Александр Павлович, пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Переходим к голосованию по законопроекту под пунктом 5, третье чтение, как
уже говорил, уважаемые коллеги.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 24 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, поздравляю!
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
6-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части
совершенствования механизмов противодействия организации незаконной миграции
и обеспечения общественной безопасности), первое чтение. С докладом выступит
Ирина Анатольевна Яровая.
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы помните, 26 июля по
поручению Председателя Государственной Думы была создана Комиссия по вопросам
миграционной политики. Уважаемые коллеги, за два месяца, август и сентябрь,
нами была проведена колоссальная работа, был проанализирован большой массив
информации, статистических данных и действующих нормативных актов.
Промежуточным итогом нашей работы стали разработка и внесение в парламент
пяти проектов законов, которые носят системный характер. Должна сразу
обратить внимание, что 1 октября мы с вами все вместе, все фракции во главе с
Председателем Государственной Думы, внесли на рассмотрение палаты пять
законопроектов, которые полностью поддержаны Верховным Судом, Правительством
Российской Федерации и всеми правоохранителями.
Из чего мы исходили? Стратегия национальной безопасности, утверждённая
президентом нашей страны, чётко фиксирует приоритет противодействия
нелегальной миграции. И первоначальная задача... тот анализ, который мы
провели, в полной мере подтвердил, что первоочередная задача - это чёткое
разграничение нелегальной и легальной миграции. Нелегальная миграция должна
быть полностью отсечена от всех источников и условий, которые ей
способствуют. Решение этой задачи невозможно без обеспечения неотвратимости и
строгости наказания. Действующая сегодня ответственность, нижний порог
которой два месяца, безусловно, не позволяет решить эту задачу. Мы в 48 раз
повышаем нижний порог ответственности, относя организованную нелегальную
миграцию к особо опасным, особо тяжким преступлениям, минимальный порог
ответственности будет восемь лет лишения свободы - и до 15 лет.
Что это означает? Это означает, что в отношении организованной нелегальной
миграции, которая соотносима по степени общественной и государственной
опасности со всеми видами самых опасных организованных преступлений, впредь
будут абсолютная строгость и неотвратимость наказания, будет невозможно
условное осуждение этих лиц. В том случае, если эти лица совершают иные
преступления, в совокупности мера ответственности может составлять до 25 лет
лишения свободы. Это, безусловно, во-первых, необходимо для того, чтобы те
самые причины и условия, которые способствуют совершению этого опасного вида
преступлений... чтобы это было наказуемо и наказание было неотвратимо, а
во-вторых, это сделает невыгодным совершение таких преступлений. Должна вам
сказать, что из 878 тысяч лиц, которые привлекались к ответственности, - мы
проанализировали решения судов - только 20 процентов получали реальные сроки
и то до двух лет лишения свободы. Впредь это будет невозможно.
Вторая новелла связана с тем, что организация нелегальной миграции впервые
обретает дополнительные квалифицирующие признаки, которые будут отягчать вину
и повлекут также более высокий уровень ответственности. Это в том случае,
когда деяние совершается с целью скрыть другие преступления, когда
используются поддельные документы, когда уничтожаются документы, и в том
случае, если речь идёт о преступлениях, которые совершаются с использованием
в том числе сети "Интернет", то есть о широком охвате этой преступной
деятельностью. В данном случае мы повышаем минимальный уровень
ответственности в 30 раз - если сегодня ответственность от двух месяцев
лишения свободы, то впредь она будет от пяти лет лишения свободы. Это
означает, что суды будут идти именно в этой логике, и те, кто сегодня
совершает эти преступления, будут понимать, что этой ответственности не
избежать. Это принципиально важно.
Следующий вопрос, очень важный, - это фиктивные документы. Это то средство,
которое используется для нелегальной миграции. Чем опасен этот вид
преступления? С использованием поддельных документов лица фактически уходят
от миграционного контроля, с их использованием можно получать вид на
жительство и гражданство - это, безусловно, опасная преступная деятельность.
Поэтому в том случае, когда подделка документов используется для нелегальной
миграции, мы в 12 раз повышаем уровень ответственности и делаем эти
преступления тяжкими, понимая, что последствия этих преступлений напрямую
создают непредсказуемые риски и угрозы в целом для общественной безопасности.
Ещё одна важная новелла связана с фиктивной регистрацией. К сожалению, это
преступление в 99 процентах случаев совершается гражданами России. И мы
должны дать чёткий сигнал обществу и понимание того, что такое содействие
нелегальной миграции причиняет непоправимый ущерб и самим лицам, которые
осуществляют фиктивную регистрацию, и в целом общественной безопасности.
Ответственность, которая сегодня существует, может быть, создала лёгкое
отношение субъектов, которые совершают такое пособничество нелегальной
миграции, потому что они только штрафом фактически отделываются. Уровень
ответственности будет до пяти лет лишения свободы.
Какова наша цель? Наша цель - не допустить совершения этих преступлений, ещё
раз подчеркну, чётко разграничить нелегальную и легальную миграцию. Такие
меры, неотвратимость и строгость наказания, безусловно, обеспечат более
высокий уровень общественной и государственной безопасности. Они в том числе
защищают и тех иностранных граждан, которые на законных основаниях пребывают
на территории Российской Федерации. Россия - многонациональная страна, у нас
проживает 190 народов, и для нас чрезвычайно важно, создав режим правового
контроля процедур и правил, сделать невозможной нелегальную миграцию, как
источник непредсказуемых и опасных угроз национальной безопасности.
Нелегальная миграция во всём мире является источником очень высоких рисков.
Уважаемые коллеги, мы не случайно, делая сегодня первый шаг, из пяти
законопроектов рассматриваем законопроекты, связанные с установлением
неотвратимой и строгой ответственности за нелегальную миграцию. Мы абсолютно
убеждены в том, что те меры, которые мы с вами сегодня вместе реализуем,
давая дополнительные возможности правоохранителям и судебной системе,
создадут совершенно новый периметр системных условий безопасности.
Данные законопроекты внесены депутатами во главе с Председателем
Государственной Думы, лидерами всех фракций.
Уважаемые коллеги, просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Ирину Анатольевну за огромную работу,
которую она вместе со своими коллегами по комиссии, созданной Государственной
Думой, провела. (Аплодисменты.)
Мы с вами сегодня приступили к рассмотрению пакета законопроектов,
законодательных инициатив, подготовленных депутатами Государственной Думы на
межфракционной основе и посвящённых вопросам миграционной политики. И это
сегодня первый законопроект, затем у нас в повестке будет второй. Мы с вами
должны в приоритетном порядке рассмотреть все законопроекты - их принятия
ждут наши граждане.
Мы с вами поступаем сегодня исключительно в интересах наших избирателей и
государства, защищая от жуликов, проходимцев - организаторов незаконной
миграции, по-другому их не назовёшь, и это, да, в основном наши граждане. Но
решение носит сбалансированный характер, в рамках пакета законодательных
инициатив - а сегодня и второй законопроект рассмотрим - мы будем предлагать
также привлекать к ответственности мигрантов, которые незаконно находятся на
территории нашей страны, причём это будет отягчающим наказание
обстоятельством, если они совершат преступление, находясь незаконно на
территории Российской Федерации. Так что наказание будет жёстким, но ещё
более сурово будут наказывать тех, кто занимается организацией незаконной
миграции. Ирина Анатольевна сказала о минимальном сроке наказания, это 8 лет,
а максимальный - 15 лет.
Коллеги, многие говорили о том, что надо принимать решение, кто-то ещё
пытался Думу критиковать. Но никто, кроме депутатов Государственной Думы, не
предложил действенных мер по защите наших граждан, общественного порядка и
нашей страны. Мы руководствуемся поручением президента навести порядок в этой
сфере и, конечно, рассматриваем и поддержим законодательные инициативы. В
связи с этим ещё раз слова благодарности тем, кто в сторонке не стоит,
предлагает решения. Да, есть решения, которые требуют доработки, но в них
есть какое-то здравое основание, есть смысл, и мы дальше дорабатываем,
рассматриваем эти законопроекты, несмотря на то что это законодательные
инициативы разных фракций. Вот здесь мы руководствуемся интересами наших
граждан прежде всего.
Слово для содоклада предоставляется Ирине Александровне Панькиной, первому
заместителю председателя Комитета по государственному строительству и
законодательству.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Государственная Дума, как
уже было сказано, проводит большую последовательную работу по выработке
механизмов противодействия организации незаконной миграции и обеспечения
государственной и общественной безопасности.
По вашему поручению, Вячеслав Викторович, был разработан комплекс
законодательных решений, в частности речь идёт об Уголовном кодексе. Так,
значительно была переработана, коллеги, основная, по сути базовая норма,
устанавливающая уголовную ответственность за организацию незаконной миграции:
это и установление нижнего предела лишения свободы, это и новые
квалифицирующие признаки, такие как совершение данного преступления с целью
сокрытия другого преступления, с использованием поддельных документов, с
использованием сети "Интернет". Кроме того, предлагается особо
квалифицированный состав в данной статье ввести, из чего следует, что данное
преступление будет относиться к категории особо тяжких преступлений, и на
это, коллеги, я хотела бы обратить ваше особое внимание, поскольку данная
категория предполагает максимально негативные уголовно-правовые последствия,
связанные и с судимостью, и со сроками давности, и с избранием
соответствующего вида исправительного учреждения.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в уже действующие
статьи "Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства..." и "Фиктивная постановка на учёт
иностранного гражданина...", увеличив максимальный срок лишения свободы с
трёх до пяти лет, что также повлечёт изменение категории данных преступлений
и соответствующие уголовно-правовые последствия, о которых уже было сказано
ранее.
Кроме того, корреспондирующие изменения предполагаются и в
Уголовно-процессуальный кодекс в части отнесения подследственности уголовных
дел.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комплексный подход, который
заложен в законопроекте, мы полагаем, окажет необходимое влияние на
упреждение и пресечение преступной деятельности, связанной с организацией
незаконной миграции, в связи с чем Комитет по государственному строительству
и законодательству предлагает Государственной Думе принять законопроект в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Вопросы к докладчику, содокладчику есть? Есть вопросы.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Пожалуйста, Арефьев Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Вопрос Ирине Анатольевне.
Законопроект, конечно, хороший, мы за него голосовать будем, но я думаю, что
он затрагивает только одну проблему вот в этой куче проблем. Я недавно был в
МФЦ города Москвы, там регистрацией занимаются таджики и узбеки. Если мы их
допустили работать в режимных органах, которые заведуют как раз паспортным
режимом, то как же мы тогда избавимся от нарушений в части регистрации,
прописки, получения гражданства? Они сами себя начали прописывать,
регистрировать и всё прочее. Надо, может быть, ещё какую-то поправку внести и
ввести ограничение по определённым профессиям, сферам, где мигранты работать
не должны. Они работают и в больницах... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Николай Васильевич, прежде всего, уже сегодня в
законодательстве существует право глав всех субъектов нашей большой страны,
на законодательном уровне установленное нами ранее, определять перечень
профессий, по которым невозможно привлекать иностранных работников. Мы
сегодня, делая большой системный анализ, в том числе запрашиваем во всех
регионах нашей страны информацию о том, каким образом субъекты Российской
Федерации использовали делегированное им полномочие. Это первое.
Второе. Мы по поручению Председателя Государственной Думы работаем именно в
логике системных преобразований и решений пошагово. И тот анализ, который мы
сделали, законопроект, о котором мы докладываем, - это же не двумя словами
дополняется какой-то закон, это системообразующие изменения, они сущностно
меняют ситуацию, сущностно, не косметически. Поэтому и последующие
законопроекты, которые мы будем рассматривать, и то, что у нас уже сейчас
находится в работе... Поверьте, мы можем сегодня констатировать высочайший
уровень эффективности Государственной Думы. Вы, может быть, не обратили
внимания, но комиссия была создана 26 июля, а 1 октября мы внесли в Думу пять
больших системных законопроектов, которые полностью поддержаны всеми. Это
предполагало очень высокий профессиональный уровень проработки. Представители
вашей фракции тоже есть в составе нашей рабочей группы, и я полагаю, что они
могут с вами поделиться информацией, какие вопросы мы задаём сегодня
различным министерствам, в какой логике мы обсуждаем и насколько глубоко мы
вскрываем проблемы. Поэтому могу вам сказать только одно: мы сейчас делаем
только первый шаг, но очень важный, потому что он призван отсечь нелегальную
миграцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, в дополнение к тому, о чём сказала
Ирина Анатольевна. У нас Министерство труда и социальной защиты является
ключевым ведомством, министерством, отвечающим за трудовую миграцию, и
формирует в том числе список приоритетных профессий, которые дают возможность
получать в ускоренном порядке вид на жительство. Говорил вчера и сегодня ещё
раз хочу сказать: приглашайте профильного министра, его заместителей и
начинайте спрашивать, почему такое происходит.
Сегодня мы с вами отталкиваемся от проблем, которые существуют. Посмотрите,
ведь Ирина Анатольевна правильно сказала: изучив ситуацию, мы предлагаем
решение. Почему? Потому что цифры сами за себя говорят. Посмотрите, за
фиктивную регистрацию и постановку на учёт иностранных граждан в 2023 году
осуждено 8307 человек, из которых 8224 - это граждане Российской Федерации,
которые оказывали содействие нелегальной миграции. За семь месяцев этого года
количество выявленных преступлений, связанных с фиктивной постановкой на учёт
иностранных граждан, выросло на 14 процентов - до 23 483 случаев. В текущем
году также было обнаружено 4,6 тысячи фактов подделки документов у мигрантов,
что на 16,5 процента больше, чем в прошлом году.
Вот анализируя ситуацию, изучая её, мы предлагаем решение о повышении
ответственности, усилении наказания и отнесении мигрантов, которые незаконно
находятся на территории Российской Федерации, к категории, в отношении
которой уже будут приниматься решения более строгие с учётом отягчающего
фактора - того, что они незаконно находятся на территории Российской
Федерации. И если говорить об этом, то надо сказать, что это тоже не случайно
делается, потому что в текущем году количество преступлений с участием
незаконно находящихся на территории нашей страны мигрантов увеличилось в 3
раза - до 8 тысяч эпизодов. Это данные Следственного комитета.
Коллеги, изучив всё, наша комиссия во главе с Ириной Анатольевной Яровой,
профильный комитет, о чём говорит первый заместитель его председателя,
предлагают принять законы, наводящие порядок в этой сфере, ужесточающие
наказание и, что самое главное, вводящие уже новые меры. До этого практически
ну что было? Порицание, максимум условный срок получали. А то, что сейчас
предлагается, очень действенно, целенаправленно решает задачи, с которыми
сталкиваются наши правоохранительные органы. Мы с вами видим, что из года в
год ничего не меняется, потому что либо мера наказания незначительная, либо в
принципе это не подпадает под наказание. Мы же предлагаем жёстко бороться с
этими проявлениями. Кстати говоря, и страны, откуда приезжают незаконно
мигранты, должны подключаться к этой работе. Это же незаконная миграция,
потоки нелегальной миграции - значит, кто-то и на территориях других
государств в этом замешан.
Вот мы сегодня боремся именно против этих проявлений, и хотелось бы, чтобы
все это понимали. А то, о чём коллега Арефьев говорит, - правильно говорит,
правильно поднимает эти вопросы. Ну давайте системно подходить! Видите,
молчание, все молчат. Вот Нилов Ярослав Евгеньевич слышал уже от меня и на
заседании Совета Думы, и вчера: надо приглашать министра и спрашивать, они
как-то реагировать будут на это, вот на то, о чём вы говорите? Мы
поддерживаем, но давайте тогда у нас и профильные министерства будут в этой
повестке, чтобы они тоже понимали. Об этом речь идёт.
У нас не только те, кто регистрирует, - у нас, посмотрите, в этом перечне и
врачи, и медицинские сёстры, и учителя. А каково качество их обучения, какие
дипломы? Мы сейчас в рамках принимаемых решений и эти темы рассматриваем.
Никто не наказывал за липовые справки, а жизнь что показала? Посмотрите,
сколько фактов подделки документов, и все получали на основании этих
поддельных документов статус мигранта, вид на жительство, а дальше
трудоустраивались. Понятно, что нет качественного обучения, а дальше, значит,
понятно, кто принимал и за какие денежки экзамены. Мы и эти вопросы в
законопроектах отразили и постараемся сделать всё для того, чтобы в
приоритетном порядке мы их рассмотрели, большую часть - в октябре, завершим
работу в ноябре, надеемся. Об этом речь идёт.
Коллеги, ещё раз, от разговоров перешли к конкретным решениям - и сейчас уже
риторика меняется и одних, и других. С одной стороны, те, кто раньше
критиковал, сейчас уже видят, что работа проводится. А с другой стороны,
начались правильные рассуждения о том, что трудовая миграция необходима. Но
она опять-таки должна быть упорядочена, ответственные должны принимать
мигрантов, создавать им условия, отвечать за них. Это всё то, что мы с вами
должны обсуждать, потому что это серьёзные вопросы. И хотелось бы, чтобы и
Министерство экономического развития в стороне не стояло, со своей стороны
предлагало нам решения.
Пожалуйста, Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемая Ирина Анатольевна, очень важный, нужный законопроект, обязательно
поддержим его, но есть вопрос. Скажите, пожалуйста, а самих мигрантов будут
привлекать к ответственности как соучастников указанных преступлений?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Михаил Сергеевич, в данном случае уголовная ответственность
наступает не по принципу гражданства, а по принципу совершения
противоправного деяния. Организованная нелегальная миграция тем и опасна, что
это организованная преступность, и там есть представительство лиц разных
национальностей, с разным гражданством. В данном случае это норма
универсальная, которая означает, что правоохранитель, устанавливая факт
преступления и давая правовую оценку, направляя дело в суд, будет уверен в
неотвратимости наказания. Увеличение в 48 раз нижнего порога означает, что у
суда больше не будет возможности назначать условное наказание или наказание
слишком мягкое, как мы уже говорили, до двух лет лишения свободы. Минимальный
порог - 8 лет, срок до 15 лет, а в случае если эти лица совершают ещё и иные
преступления, то совокупно ответственность может быть до 25 лет лишения
свободы. Это существенно другой подход.
И кстати говоря, для правоохранителей это также совершенно другой уровень
организационной работы, потому что в данном случае выявление всех оперативных
связей и коммуникаций, которые существуют в этом сложном виде преступной
деятельности, позволит квалифицировать эти деяния и, направляя дело в суд,
уже быть уверенными в том, что вся группа, которая вовлечена в совершение
этого преступления, будет нести ответственность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, коллеги, в дополнение к тому, что сказала Ирина
Анатольевна, тоже только цифры. В 2023 году из 879 осуждённых по данной
статье реальные сроки получили лишь 166 человек - это вот ответ Шеремету,
который правильно поднял вопрос, - причём четверть из них приговорены к
заключению до одного года, что после принятия закона станет уже невозможным,
потому что минимальный срок наказания 8 лет, максимальный - 15, а если
рецидив, то и 25 лет. Поэтому то, что, если хотите, породило на сегодняшний
день безнаказанность организации незаконной миграции, должно будет уйти в
прошлое, порядок должен быть восстановлен. За семь месяцев текущего года по
сравнению с аналогичным периодом прошлого в 2,8 раза выросло число
преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, - вдумайтесь! -
именно по причине безнаказанности или отсутствия строгого наказания. И мы с
вами как раз предлагаем всё это изменить, причём жёстко.
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемая Ирина Александровна, у меня два вопроса.
Первый. Вот всё-таки что такое фиктивная регистрация? Ну, чтобы граждане,
которые регистрируют у себя в квартире по 100 или по 200 человек, понимали,
что это их касается. Законодательное Собрание Калужской области вносило
законопроект, чтобы это привязать к определённой площади жилья. Что будет
считаться регистрацией фиктивной?
И второй вопрос. У нас порядка 60 статей...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте по первому вопросу вначале вы получите ответ,
чтобы потом у вас была возможность задать второй.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос.
Статья 322-2 - это действующая статья, которая как раз устанавливает
ответственность за фиктивную регистрацию гражданина по месту пребывания или
по месту жительства в жилом помещении либо же фиктивную регистрацию
иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в жилом
помещении в Российской Федерации. Речь идёт о том, что гражданин, точнее,
иностранный гражданин, когда проходит процесс регистрации, использует те
самые незаконные инструменты, те самые незаконные процедуры, которые дают
основания полагать, что процесс регистрации выходит за рамки закона, выходит
за рамки правил и требований федерального законодательства. Ведь что такое
"иностранный гражданин", ну, так скажем, в целом? Это особенный статус.
Иностранный гражданин, пребывая на территории нашего государства, обязан
соблюдать базовый набор правил и требований согласно нашему федеральному
законодательству. Вот в следующем законопроекте, который мы будем
рассматривать, как раз таки будет говориться о том, что незаконное пребывание
в совокупности с совершением преступления, о чём говорил Вячеслав Викторович,
это уже отягчающее обстоятельство. Это вот как раз следующий шаг, который мы
будем обсуждать.
Так вот фиктивная регистрация, фиктивная постановка на учёт как раз и говорит
нам о том, что нарушены базовые правила и требования федерального
законодательства, и это как раз влечёт за собой повышенную степень
ответственности, поскольку повышенная степень общественной опасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна, добавьте.
ЯРОВАЯ И. А. На самом деле ответ ведь очень простой: когда осуществляется
регистрация по месту жительства, это означает, что это лицо должно там
проживать. Фиктивная регистрация - это регистрация, не совпадающая с
фактическим проживанием. Почему от мигрантов требуется регистрация? Потому
что это одна из форм контроля, это первое, а второе - гарантия того, что это
лицо социализировано, что оно пребывает в условиях, которые не толкают его на
совершение преступлений. Поэтому те граждане, которые за деньги регистрируют
у себя иностранных граждан, просто давая прописку для легализации,
осуществляют фиктивную регистрацию. Другой момент - это так называемые
резиновые квартиры (об этом тоже мы принимали ранее решение), когда
фактическое проживание такого количества людей на данной площади просто
физически невозможно. Это уже урегулированные вопросы - не было должной
ответственности. В данном случае мы меняем оценку этих действий, которые
кому-то казались, может быть, безобидными. И полагаю, что в связи с этим в
отделах регистрации, во всех МФЦ должна быть вывешена просто вот такими
буквами информация, мол, уважаемые граждане, впредь за незаконную регистрацию
вы будете нести вот такую уголовную ответственность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, надо проинформировать всех наших
избирателей, и, вообще, правильно об этом ещё раз сказать: все те, кто
пытается нажиться на незаконной регистрации, прописывая у себя десятки, а
иногда и сотни мигрантов, будут нести уголовную ответственность за постановку
на учёт иностранных граждан, связанную с фиктивной регистрацией, срок - от
двух до шести лет. Речь идёт именно об этом, когда мы с вами говорим о
принимаемых законах. Понимаем, о чём речь идёт? Коллега Матвеев? Тот, кто
хочет нести такую ответственность, должен это понимать. Раньше такое
проходило, сейчас - всё. Мы предлагаем навести и здесь порядок.
Пожалуйста, ваш второй вопрос.
МАТВЕЕВ М. Н. Спасибо. У Ирины Анатольевны всё очень чётко прозвучало,
юридически очень правильным языком.
А второй вопрос такой. У нас есть категория преступлений - их около 60 в
Уголовном кодексе, - которые предполагают прекращение приобретённого
гражданства за их совершение. Будет ли вот этот вид преступлений отнесён к
таким преступлениям, за совершение которых будет прекращаться гражданство? У
нас очень часто преступления, которые касаются незаконной миграции, совершают
представители разных диаспор, те, кто уже получил российский паспорт. Если
нет, то я сразу, Вячеслав Викторович, предлагаю этот вопрос доработать,
потому что это будет именно та точка, которая необходима в этом вопросе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна, а затем Ирина
Александровна.
Пожалуйста, Яровой включите микрофон.
ЯРОВАЯ И. А. Михаил Николаевич, знаю, что вы занимаетесь проблемой миграции,
знаю большое количество ваших предложений и с большим вниманием отношусь к их
содержанию, потому что полагаю, что в любом предложении всегда нужно уметь
вычленять сущность и находить правильную формулу решения.
Вот в данном случае всё, что связано с прекращением гражданства, - это
самостоятельная серьёзная тема, и мы хотим к ней подойти комплексно, сделав
анализ уже существующих оснований, того, как это применяется. И признаюсь
вам, что я в целом сейчас очень глубоко анализирую характер совершаемых
преступлений по разным категориям иностранных граждан - это и нелегалы, и
трудовые, и с ВНЖ, и недавно вступившие в гражданство (тоже очень большая
проблема).
Вот чтобы не давать скороспелых решений, я просто скажу, Вячеслав Викторович,
чтобы вы знали, что у нас этот вопрос в работе, комплексные предложения мы
внесём немножко позже, чтобы они были очень выверенными. Это очень
чувствительная тема, и мы здесь не имеем права на ошибку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. У меня буквально небольшая ремарка. Я хотела бы сказать, что в
данном случае мы говорим об уголовно-правовой составляющей, предмет - это
только Уголовный кодекс и сопутствующие, корреспондирующие изменения в
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Всё, что выходит за предмет
данного регулирования, конечно, в работе. И тот комплексный подход, который
заложен и реализуется комиссией под председательством Ирины Анатольевны,
позволяет поступательно делать те системные шаги, которые как раз воплощаются
в реальные законодательные изменения, в реальные законодательные шаги,
реализуемые на практике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
Подготовиться Сулейманову.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый докладчик, Вячеслав Викторович говорил вначале о классиках. Вот
классик сказал: если прибыль составляет больше 300 процентов, 90 процентов -
это человеческая сущность - пойдёт на любое преступление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, Карл Маркс сказал.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Как вы понимаете, регистрацией и организацией нелегальной
миграции занимаются правоохранительные и специальные органы. Может, есть
смысл в вашем законопроекте не витиевато, а конкретно прописать? Вот для этих
органов ответственность должна быть десятикратно выше - почему? Потому что
без них вы ничего не сделаете, без ПВС вы не пропишете.
Вот ко мне пришли избиратели: в квартире проживают 40 человек, стоят
трёхэтажные кровати, по факту проживают, но не платят за коммуналку - жители
пришли жаловаться на то, что управляющая компания с ними в сговоре и со всех
жителей потом собирает за них коммуналку.
Вот эти два вопроса. И третий: я понимаю, что комплексный закон... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит? Ирина Александровна? Ирина
Анатольевна?
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Николай Васильевич, прежде всего, санкция каждой нормы
устанавливается всегда от и до. Почему? Потому что суд определяет, исходя из
оценки субъекта, степени общественной опасности и характера совершаемого
деяния. В отношении должностных лиц у нас установлена дополнительная
ответственность - это запрет десять лет заниматься определёнными видами
деятельности. Кроме того, установлена именно дополнительная ответственность,
помимо лишения свободы на срок от 8 до 15 лет, в виде штрафа от 3 миллионов
до 5 миллионов рублей. Мы, понимая, что разные субъекты вовлечены в
совершение этих преступлений, как раз даём суду возможность максимально
использовать все инструменты, устанавливающие такую ответственность,
совокупно, то есть это может быть одновременно и лишение свободы, и штраф, и
запрет на занятие определёнными видами деятельности. Поэтому в данном случае
мы учитываем и абсолютно разделяем вашу позицию, что для должностных лиц
уровень ответственности должен быть серьёзно выше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Ирина Анатольевна, вы говорили о неотвратимости и строгости
наказания. Ну вот что касается строгости, здесь всё в порядке, и это
правильно. А вот что касается неотвратимости, мне кажется, что должны быть
какие-то дополнительные решения, дополнительные меры, потому что та цифра,
которая прозвучала, 879 преступлений в год, - я думаю, что это только
верхушка айсберга, реально их значительно больше в этой сфере совершается,
они просто остаются невыявленными. Вот как вы относитесь к тому, чтобы
дополнительные какие-то меры были? Ну, допустим, вывести из структуры МВД эту
федеральную службу, создать отдельно, как это было до 2016 года, убрать все
посреднические структуры, которые сегодня по аутсорсингу оформляют эти
документы, и так далее. Оперативно-разыскную деятельность сориентировать в...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Ренат Исмаилович, прежде всего, благодаря даже вот той
деятельности, которую осуществляла наша комиссия, только в августе благодаря
именно нашей активной позиции и той работе, которую мы проводили с разными
ведомствами, - и позволю себе утверждать, что им было непросто отвечать на
наши вопросы, - МВД выявило дополнительно 100 тысяч нелегальных мигрантов,
повторяю, именно благодаря активной позиции нашей комиссии. Это первое.
Второе. По нашей инициативе Генеральная прокуратура провела проверку тех
высших учебных заведений, которые занимались выдачей сертификатов, и
подтвердила предположение нашей комиссии о серьёзных злоупотреблениях.
Количество посредников уже благодаря нашей работе сократилось в 4 раза. Но мы
ещё будем рассматривать законопроект, который императивно укажет ограничения
в этих вопросах.
Что касается организационных решений, того, каким образом на уровне
правительства решать вопросы регулирования миграции, это вопросы к
правительству. У нас вопросов к правительству много, прямо скажу, и мы будем
предлагать в дальнейшем палате, возможно, даже подготовить соответствующие
обращение и постановление. Сегодня у разных ведомств разные компетенции,
разный уровень ответственности, и мы видим, что на многие вопросы, к
сожалению, у них нет ответов. Поэтому мы сегодня, делая собственный анализ,
даём практические ответы обществу и помогаем в решении главнейшей задачи в
логике национальной безопасности и тех поручений, которые были даны
президентом нашей страны.
Про неотвратимость. Уважаемые коллеги, нужно понимать, что неотвратимость
возникает в том случае, когда у суда нет возможности поступить иначе. Когда
была ответственность - два месяца, то ни о какой неотвратимости и речи быть
не могло, потому что сам уровень ответственности был ничтожно мал. Теперь у
суда будет императив - не менее восьми лет лишения свободы. Я вас уверяю, это
высокий, высочайший уровень неотвратимости. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Коллеги, понимаем, о чём речь идёт.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. В дополнение к уже сказанному вот в разрезе уголовного
процесса хотелось бы сказать. Мы так много сегодня говорим о повышении
категории преступления, но это не просто уголовно-правовая категория,
коллеги, это очень серьёзная вещь, это говорит о том, что и
оперативно-разыскные мероприятия будут по-другому проводиться, весь уголовный
процесс будет идти с совершенно другим градусом и другим акцентом. Поэтому
переведение данного преступления в ту категорию, которая была предложена,
особо тяжкую категорию, конечно, обяжет следствие к совершенно другому
процессу и другой ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, все вопросы прозвучали.
Есть ли желающие высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, Коломейцев Николай Васильевич, Матвеев Михаил
Николаевич.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Коломейцеву.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я сразу выступлю по
данному законопроекту и по следующему, который будет рассматриваться.
Речь идёт о серьёзных вопросах, это вопросы нашей общей безопасности. Ну,
каждый день практически мы в средствах массовой информации читаем про
резонансные преступления в том или ином регионе: то дворник изнасиловал
маленькую девочку, то группой избили, то ограбили. И это всё результаты того,
как в том числе наши граждане себя ведут. Кто потакает нелегальной миграции?
Наши граждане. Кто выдаёт сертификаты левые, липовые сертификаты, которые
якобы подтверждают знание русского языка, а на самом деле человек два слова
связать на русском не может? Это делают наши коммерческие структуры. Поэтому
абсолютно правильные законы, они будут жёстко регулировать и ужесточат
уголовную ответственность в отношении этой категории наших граждан, которые
своими действиями ставят под угрозу жизнь и безопасность каждого гражданина
Российской Федерации.
Хочу сказать слова благодарности и выразить особую позицию в отношении того,
как у нас работает в закрытом режиме рабочая группа под руководством Ирины
Анатольевны Яровой. Очень чётко, жёстко, принципиально Ирина Анатольевна
ведёт работу, без воды и выводит большую эмоциональную дискуссию на
конкретные решения. Мне это напоминает то, что было десять лет назад, - также
инициатором инициативы была Ирина Анатольевна Яровая, когда мы поднимали
планку уголовной ответственности за пьяное вождение. Тогда мы ужесточили
ответственность, потому что многие из тех, кто совершал преступление в пьяном
виде за рулём, тоже уходили от наказания, - мы ужесточили. Это следующий шаг,
который также направлен на защиту интересов и прежде всего безопасности наших
граждан.
Вячеслав Викторович абсолютно правильно сказал, что, с одной стороны, у нас
рынок труда сегодня таков, что мы не можем обойтись без внешних трудовых
ресурсов, но, с другой стороны, всё должно быть упорядочено. Мы в ЛДПР
настаиваем много лет на том принципе, что миграция должна быть целевой, по
запросу, и мы много инициатив предлагали и предлагаем, в том числе они есть в
повестке, к сожалению на отклонение. Некоторые наши инициативы были услышаны,
некоторые реализуются сейчас. Принято решение установить приборы по снятию
отпечатков пальцев в некоторых аэропортах - Московского региона, Оренбурга.
Это надо сделать везде, для того чтобы прежде всего криминальные элементы не
проникали в нашу страну. Ну и этим принципам надо следовать, принимать дальше
решения.
Что касается списка профессий, о котором Вячеслав Викторович сказал...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
НИЛОВ Я. Е. ...о котором Вячеслав Викторович сказал на заседании Совета
Государственной Думы, вчера мы оперативно отработали. Слава богу, эта
процедура временно приостановлена в связи с теми решениями, которые ранее
Государственная Дума приняла, на практике сейчас временно не выдают,
поскольку новый список сейчас находится в стадии обсуждения. Я направил вам
письмо с предложением обсудить список на заседании нашей рабочей группы,
исходя из реальной ситуации на рынке труда, исходя из прогнозов и исходя из
тех пожеланий, которые высказывает каждое ведомство. Министерство
здравоохранения даёт свои предложения, министерство образования - свои,
Министерство сельского хозяйства - свои, и получается вот этот список,
составленный исходя из запросов отраслей, но нам нужно руководствоваться
прежде всего интересами безопасности, реально оценивать ситуацию на рынке
труда в каждом регионе.
Я обращаю внимание, что у регионов ведь тоже есть инструменты, которыми они
могут это регулировать. Некоторые регионы начали жёстко запрещать в отдельных
сферах работать, и правильно. Но патенты можно выдавать целевым образом, а их
выдают нецелевым образом, дают универсальные; можно повышать цены через
региональный коэффициент, а их не повышают, хотя давно стоило бы повысить. То
есть некоторые инструменты, которые предусмотрены законом, не используются, а
их нужно использовать, делать это динамичнее, быстрее, и это будет приводить
к тому, что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НИЛОВ Я. Е. И ещё один момент. Недавно был в Рособрнадзоре, там находится
мобильный комплекс, который позволяет без участия человека сканировать
отпечатки пальцев, сканировать документы и одновременно проводить тест на
знание русского языка без участия человека. Если там находится человек,
который имеет проблемы с нашим законом, будка просто не откроется и его
оттуда уже могут выводить сотрудники правоохранительных органов. Вот такие
мобильные независимые комплексы можно устанавливать в том числе на
территориях тех государств, откуда в нашу страну поступает больше всего
трудовых мигрантов. Это уже разработано нашей компанией, надо внедрять. Ирина
Анатольевна, я в рабочую группу эти материалы тоже передал.
Так что, поддерживая данные инициативы, предлагаю не останавливаться,
двигаться в этом же режиме дальше, это вопрос нашей общей безопасности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Уважаемые коллеги, хорошо, что у нас вот такой разговор сегодня, и очень
важно то, что сказал председатель комитета по труду и социальной защите. О
чём речь идёт? Есть приказ Министерства труда и социальной защиты, вот сейчас
председатель комитета говорит, что этот приказ, включая перечень должностей,
специальностей, которые там обозначены, будет пересмотрен. Давайте это делать
публично, совместно с министерствами. Когда мы говорим о дефиците кадров в
здравоохранении и далее уповаем на то, что Министерство здравоохранения
подаст свою заявку в Министерство труда и социальной защиты с целью
привлечения в сферу здравоохранения мигрантов, надо вначале, наверное,
обсудить этот вопрос. А целесообразно ли в эту сферу привлекать мигрантов?
Может быть, сделать всё для того, чтобы наши выпускники, наши целевики, из
которых всего 34 процента возвращаются в больницы работать, пошли в
профессию? И почему они не идут? А у нас Министерство здравоохранения подаёт
заявку, для того чтобы мигранты ехали работать врачами, медсёстрами. Это о
чём говорит? Коллеги, вы задумайтесь! Министерство просвещения будет свою
заявку подавать, чтобы мигранты шли учителями работать. Мы с вами постоянно
говорим и слышим, что нет знания русского языка, нет глубины знания предмета,
а здесь, значит, будет решаться вопрос тоже через привлечение мигрантов. Надо
изначально вывести из перечня специальностей такие направления, как
здравоохранение и образование. Только так! Коллеги, мы для себя должны
ставить эту планку, тогда наша лучшая научная школа, преподавательская будет
готовить качественных специалистов, и мы, понимая ответственность, сделаем
всё возможное для создания условий для врача и учителя. А если мы говорим,
мол, нет, вот давайте сюда теперь мигрантов, которые в своей стране не
состоялись, ищут, где лучше... Вот они приедут и будут лечить, учить - а
дальше что?
Коллеги, это очень серьёзный вопрос. Что касается трудовой миграции в сфере
строительства, сельского хозяйства, также надо заслушать профильных
министров. Там, где неквалифицированный рабочий труд, да, надо привлекать, но
там, где квалифицированный, надо готовить своих специалистов, на это надо
нацеливаться. Именно в этом смысл комплексного рассмотрения вопросов
миграционной политики. Поэтому, коллеги, давайте здесь и с профильных
комитетов спросим, и надо, чтобы вы ответственнее подходили к этому, потому
что сегодняшними решениями мы защищаем наших граждан, защищаем свою страну,
повышая ответственность за подготовку документов, повышая ответственность за
организацию нелегальной миграции, с тем чтобы её уменьшить. А это значит, что
уменьшится количество правонарушений, преступлений, значит, не будет тех
проявлений, с которыми мы сталкиваемся, когда происходят нападения на детей,
на граждан. Вот об этом речь идёт. Мы защищаем наших граждан вот сегодняшним
законопроектом, который, надеюсь, будет поддержан, и делаем это
целенаправленно.
Но что касается привлечения трудовых мигрантов, здесь нам тоже надо все
вопросы обсудить и постараться сделать так: если мигрант приезжает на
стройку, за него отвечает работодатель. И важно, чтобы, со своей стороны,
предложения высказали профильные министры и ведомства. Мы должны навести
порядок именно в части повышения ответственности, чтобы не было резиновых
квартир, о чём говорили, - теперь за это будут реальные сроки наказания,
чтобы не было фиктивных документов - за это также реальные сроки наказания.
Вчера мы приняли решение относительно фиктивных браков: увеличили для
мигрантов срок проживания в браке с одного года до трёх лет. Это действенная
мера. Вот всё это в комплексе должно будет позволить навести порядок в
миграционной политике.
Коллеги, огромная работа делается Ириной Анатольевной, комиссией, но хотелось
бы, чтобы наши профильные комитеты, которые отвечают именно за трудовые
отношения, также начали занимать более активную позицию. Вот мы раз, два, три
уже говорим в отношении министерства труда - ну наконец-то министерство труда
сформулирует свою точку зрения или нет? Министерство экономического развития?
Ну и конечно, нам надо заранее сказать и Министерству здравоохранения,
Министерству просвещения, Министерству науки и высшего образования, чтобы они
не вносили предложений о привлечении мигрантов в эту сферу, а сами занимались
подготовкой кадров. И тогда, придя в больницу, мы увидим выпускников лучших
медицинских вузов Российской Федерации, приведя детей в школу, мы встретимся
с учителями, которые окончили наши университеты. Вот о чём речь идёт,
коллеги! Это очень серьёзный вопрос, и хорошо, что мы с вами подходим к нему
так основательно.
Сейчас слово предоставляется Николаю Васильевичу Коломейцеву. Подготовиться
Матвееву Михаилу Николаевичу.
Пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции?
Вот Нилов Ярослав Евгеньевич настолько был лапидарен, я ему прибавлял время,
но он даже не выбрал время, не претендуя на выступление от фракции, а вы,
Николай Васильевич, сразу: "От фракции". Конечно, могли бы лапидарно, а если
бы время потребовалось дополнительно, сказали бы слова благодарности "ЕДИНОЙ
РОССИИ", Яровой Ирине Анатольевне, представляющей "ЕДИНУЮ РОССИЮ", за то, что
партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ", получив большинство голосов, уделила внимание тем
проблемам, которые были созданы в результате распада СССР и КПСС.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Пожалуйста, поставьте Коломейцеву Николаю Васильевичу семь минут -
выступление от фракции.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Матвееву - что останется. Что он, руководитель?
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. У нас в первом чтении могут выступать 35 минут все, читайте
Регламент.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, рассматривается
один из важнейших законов, особенно после незаслуженных оскорбительных слов в
адрес Думы. И вот внесение комиссией семи проектов законов подтверждает, что,
кроме Думы, оказывается, эта проблема никого, даже громкоговорящих, не
интересует. И в данной ситуации просьба...
Вы мне мешаете в президиуме! Спасибо.
Я хотел бы о чём сказать? Это же, вообще-то, очень острый вопрос, Вячеслав
Викторович, и не только увеличение наказания может стимулировать этот
процесс. Вот президент сегодня перегружен тем, чтобы сбалансировать
взаимоотношения с БРИКС, со странами СНГ. У нас 190 национальностей живёт в
России, это граждане России, и многие из них здесь уже в нескольких
поколениях живут. В данной ситуации мне кажется, что при рассмотрении бюджета
в том числе надо посмотреть и на какие вопросы? Вот классика: мы с вами со
времени принятия закона "О полиции" не поднимали заработную плату
полицейским. А кто оформляет, кто ловит жуликов? Вот Карл Маркс в отношении
их как раз и говорил, понимаете? У нас Следственный комитет, кстати, линейные
сотрудники получают по нынешним ценам уже недостаточную зарплату, судьи. А
кто принимает решения, готовит решения? Как раз эти люди, которые сегодня
получают недостаточную заработную плату. Это первый вопрос из комплекса.
Второй вопрос. Мне кажется, что нам не надо придумывать велосипед, - всё уже
придумано до нас. Посмотрите опыт Белоруссии: у них работодатели давным-давно
отвечают за тех, кого они привозят, предоставляют им общежития, чётко следят
за выполнением контракта, не годится работник - ему сказали спасибо и
отправили на родину. Есть чёткая ответственность за всех. А у нас зачастую,
кроме правоохранителей... Как раз компании - строительные, другие -
организуют эту миграцию, потом недоплачивают заработную плату или платят
мизерную, возбуждая против России тех, кто рабским трудом занимается и не
получает должного вознаграждения, в результате создают уже искусственное
напряжение между дружественными нам странами и Россией.
Мне кажется, как вы уже завели, Вячеслав Викторович, - я не могу вам отказать
в том, что несколько новелл вы, как председатель, сделали, - надо в закрытом
варианте сделать серию парламентских слушаний в 830-й комнате, пригласить
специалистов и синхронизировать этот вопрос. Смотрите, в ныне дружественных
нам арабских странах есть мигранты, до 90 процентов их там живёт, и они
соблюдают законы, иначе им мгновенно ласты скрутят и назад отправят, а
остальных 10 процентов всего. Есть опыт Белоруссии, есть масса других новелл.
Я с вами в чём не могу согласиться? Вот пылесос недружественных стран на что
нацелен? Вот у нас, в наших вузах, сегодня учится масса студентов, в том
числе талантливых. Что делают недружественные страны (и дружественные)? Они
лучших студентов отбирают, которые пошли после магистратуры в аспирантуру, и
зачастую их всех к себе забирают, а мы фактически говорим, что должны от них
отказаться. Наверное, нет. Почему? У нас минус 650 тысяч два года подряд, в
этом году обещают больше миллиона демографический спад.
Вот этот вопрос надо рассматривать комплексно, но, подчёркиваю, те, кто
контролирует... С моей точки зрения, любое повышение санкций ведёт прежде
всего к увеличению взяток: "отпускные" в суде, где судья мало получает, будут
возрастать, а решения будут продолжать принимать незаконные. Понимаете?
Милиционеры будут отпускать, потому что им зарплаты не хватает, и так далее.
Поэтому я считаю, что надо комплексно рассматривать и брать лучший опыт. И вы
правильно сказали - Ирина Анатольевна сказала об этом, - нам нужен
фундаментальный закон, надо пересмотреть закон, чтобы в нём учесть все
вопросы, а санкции уже должны быть как финиш: нарушил - получи.
Но прежде всего надо предложить алгоритм, который дал бы возможность не
остановиться целым отраслям, потому что, к сожалению, мы с вами сегодня
попали в мигрантскую зависимость и в силу СВО, и в силу демографических
вопросов. И если резко взять и всех разогнать, то может остановиться работа
на многих низкооплачиваемых местах, скажем, работа котельных, которые у нас,
к сожалению, есть, и много. Так ведь? Вот я на министра бывшего, председателя
комитета смотрю - кивает, понимает, что сейчас зарплату там же быстро не
повысишь, не добавишь.
Так что мы закон поддерживаем, считаем, что направление правильное, но
предлагаем всё-таки по вашему алгоритму, который вы предложили, Вячеслав
Викторович, провести серию парламентских слушаний с привлечением и тех
громкоговорящих лиц, которым мы продлили срок службы, вот чтобы они тоже
присутствовали и давали свои предложения, а не только критиковали и обзывали.
С моей точки зрения, это будет конструктивная работа. И дурь каждого видна
сразу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Уважаемые коллеги, единственно, всегда прошу, чтобы были корректные
сравнения. Вот, допустим, с Белоруссией некорректное сравнение: у них избыток
рабочей силы, многие белорусы работают в России, посмотрите количество,
сколько там привлечённых трудовых ресурсов. То же самое, когда вы говорите,
допустим, о Китае, мол, надо перенять опыт Китая. Послушайте, вы тогда
предлагайте либо комплексно... Но там есть подходы, которые мы точно не
сможем перенять: у них бесплатное обучение в школе только до 9-го класса, а
уже начиная с 10-го платная форма обучения, обучение в высшей школе полностью
всё платное, пенсии не все граждане получают.
Николай Васильевич, ну зачем заниматься пропагандой? Мы же с вами здесь
должны думать о стране, о сильном государстве, мы должны защищать наших
граждан - вот это мы с вами должны делать.
Слово предоставляется Матвееву Михаилу Николаевичу.
Пожалуйста, уважаемый Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н. Не от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, от фракции Коломейцев всё время выбрал.
МАТВЕЕВ М. Н. Я и говорю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции предлагается выступить Яровой Ирине
Анатольевне, после вас уже. А вы сейчас, так же как и я, будете
довольствоваться тем, что нам Коломейцев оставил.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, очень...
А что, минуту, не три минуты разве?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да как же минуту?! Вам три минуты положено, я не знаю,
это вы сказали "минуту".
МАТВЕЕВ М. Н. Нет! Кто это сказал? Я сказал, что он оставил...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо...
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, очень отрадно, что наша Государственная Дума
единодушно сейчас приступила к важнейшей теме - наведению порядка в
миграционной сфере. Здесь, Вячеслав Викторович, ваша лично роль велика,
потому что очень часто бывает так, что все вроде бы согласны, но на практике
законодательные инициативы не вносятся или не двигаются.
МВД даёт нам данные, что каждый восьмой мигрант находится на территории
России в нелегальном статусе, то есть это более 700 тысяч человек. И
безусловно, начинать наведение порядка необходимо именно с этой категории,
потому что человек, который находится в нелегальном статусе, нарушая закон, в
принципе уже является латентным преступником, то есть он себя демонстрирует
как человека, способного нарушать закон, игнорировать те требования, которые
к нему предъявляются. При этом я хочу сказать, что бороться надо не только с
нелегальной миграцией, но и с огромным объёмом миграционным в целом. Все
террористы, которые совершили ужасное злодеяние в "Крокусе", насколько я
понимаю, находились в России в легальном статусе: кто-то приехал недавно
благодаря открытым границам, безвизовому режиму, кто-то уже успел здесь
поработать. Мы видим непрерывный рост преступности, особенно тяжких
преступлений по статистике за последние годы, нам каждый год говорят: по
сравнению с прошлым годом увеличилось, по сравнению с прошлым годом
увеличилось... Я приведу высказывание нашего президента - может быть, не
дословно, но близко к тексту - о том, что никакие экономические соображения
не могут превалировать над соображениями безопасности, когда мы говорим о
сфере миграции. Начинать нужно именно с этого.
И должен быть очень серьёзный учёт всех людей, которые к нам въезжают,
особенно в условиях безвизового режима. Недавно я участвовал в конференции в
Санкт-Петербургской академии Следственного комитета, где один из выступавших,
начальник уголовного розыска, приводил статистику изнасилования детей -
волосы дыбом встают: только один мигрант... его задержали только после того,
как он пятую девочку изнасиловал и убил! А если бы была геномная регистрация
при въезде - сейчас это стоит порядка 3-3,5 тысячи рублей и по сути ничем не
отличается от того, как мы ПЦР-тесты сдаём, - его можно было бы задержать уже
после первого преступления. Поэтому нам нужно тратить деньги сейчас не только
на школы, которые мы строим за рубежом, но и на введение геномной регистрации
и дактилоскопии всех въезжающих, по крайней мере мужчин, и желательно за их
счёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Николаевич.
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна. От фракции.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, что касается вопроса, который мы взяли в
работу, и предложений, которые мы сформировали, конечно, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" принимала самое активное участие в этом. И, возглавляя по поручению
Председателя Государственной Думы эту комиссию, мы исходили и исходим вот из
чего.
Уважаемые коллеги, самое простое - говорить "надо", а вот выработать решение,
которое будет абсолютно и юридико-технически, и идеологически, и
концептуально, и стратегически, и по правоприменению соответствовать тем
задачам, которые мы перед собой ставим и которые перед нами ставит общество,
конечно, гораздо сложнее, ответственнее. Конечно, всегда есть соблазн делать
какие-то очень громкие заявления, которые порой слушаешь - и даже непонятно,
к чему больше склоняют: к межнациональной розни, конфликтам или к дружелюбию
и наведению порядка. Мы за наведение порядка в логике тех задач, которые
поставлены президентом нашей страны. Действительно, у России есть амбициозные
стратегические планы экономического развития, действительно, есть дефицит на
рынке труда, но это совершенно не означает, что миграционная политика должна
создавать лакуны неурегулированности и допускать нелегальную миграцию, это
совершенно не означает, что вдруг поменяется приоритет гарантий прав и
законных интересов наших граждан. В абсолютном приоритете интересы граждан
России и в трудоустройстве, и в надлежащем обеспечении всех социальных
гарантий - это правило неизменно, и на выполнение этой задачи должны быть
заточены все ресурсы государства.
Полностью поддерживаем ту позицию, которая была озвучена Председателем
Государственной Думы по таким отраслям, как образование, здравоохранение, -
эти вопросы нами уже сформулированы в адрес профильных министерств. Но мы же
дали этим министерствам и инструментарий: именно Государственная Дума (а не
правительство) разработала системообразующий закон, который впервые в этом
году начал свою работу и за который правительство нас благодарит, - по
целевому набору. Мы его вывели из ниши просто такого преференциального
междусобойчика, извините за такое сравнение, и создали правовые рамки,
которые дают реальную конкурсную основу, чтобы ребята заявлялись на врачей и
учителей не потому, что их за руку привели, а потому, что они хотят прийти в
эту профессию. Прежде всего граждане России не должны потерять в качестве
медицинского обслуживания и образования - это очень чувствительные вопросы.
И мы очень заинтересованы в том, чтобы профильные комитеты... а профильные
комитеты, уважаемые коллеги, это разные фракции, разные, как и основной
комитет, который занимается вопросами миграционной политики. Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" сегодня, взяв на себя координацию и ответственность за системную
выработку вопросов, работает со всеми фракциями в одинаковой степени
уважительно и ответственно, и могу сказать, что на площадке нашей комиссии,
если кто-то из вас придёт, вы почувствуете глубину проработки вопросов.
Николай Васильевич сказал: давайте найдём специалистов, пригласим. Николай
Васильевич, приглашаю вас прийти на заседание нашей комиссии, и вы увидите,
что уровень погружения нашего, депутатов, в эту проблематику даст фору многим
специалистам. Вот я вам ответственно это говорю (аплодисменты), потому что,
прежде чем предлагать какие-то решения... То, из чего мы исходим, - у
некоторых министерств нет предложений - это наше заключение. Мы задаём
вопросы, для диагностики важно знать на них ответы, тогда вы можете понять
причины и условия, вы можете выработать предложения и найти решение вопросов.
Нет ответов, Александр Юрьевич, у многих министерств на элементарные вопросы
- нет, к сожалению! Не ведётся надлежащим образом даже первичный учёт
информации, который позволил бы соотнести её с теми проблемами, которые
существуют. Многое из того, что сегодня положено в основу решений, мы в
ручном режиме собирали. Я уж молчу про то, что, когда мы запрашиваем одну и
ту же информацию у разных ведомств, мы получаем разные ответы.
Коллеги, не перекладывая ни на кого ответственность, с полной
ответственностью могу сказать, что мы относимся глубоко профессионально и
ответственно к рассмотрению этого вопроса. Многие вещи мы открываем сегодня
министерствам, что, честно говоря, иногда выглядит странно, потому что
всё-таки это профильные министерства - министерство труда, Министерство
экономического развития. Министр, рассуждая про пространственное развитие, на
полном серьёзе не учитывает вопросы миграционной политики, на заседании
Совета законодателей мы ему задаём вопрос, а он с удивлением спрашивает,
почему к нему вопрос. Вот для того чтобы не было такого удивления, сегодня и
создана комиссия по поручению Председателя Государственной Думы.
Уважаемые коллеги, сегодня мы делаем первый, но решительный шаг. Нелегальная
миграция - это очаг непредсказуемых рисков и угроз, это вид опасной
организованной преступной деятельности. Отсечение причин и условий,
способствующих нелегальной миграции, обеспечение неотвратимости и строгости
наказания - это означает, что мы с вами ставим уже серьёзную блок-защиту в
интересах граждан нашей страны, означает, что мы идём в логике уважения
интересов граждан России и их защиты, означает, что для всех иностранных
граждан, которые хотели бы приезжать в Россию, обязательным является
соблюдение законов Российской Федерации, уважение традиций и доброжелательное
взаимодействие с гражданами нашей страны. Россия была и останется открытой
страной, но страной, в которой будут обеспечены защита жизни и здоровья наших
граждан и доброжелательное отношение к России в том числе.
Коллеги, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжит эту работу. Предлагаю не искать, у кого
здесь пальма первенства, наша сила в этом вопросе - работать как одна
профессиональная, умная команда, умная, предлагающая решения, которые
по-настоящему защитят нашу страну.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна. Вы абсолютно правильно
сказали: как одна ответственная, профессиональная, компетентная команда. Вот
почему у Яровой всё получается? Она своими ногами прошла путь от рядового
следователя до руководителя следствия в Камчатском крае, возглавила там
комитет по законотворчеству, потом избралась в Государственную Думу, здесь
прошла все ступени, стала председателем Комитета по безопасности и
противодействию коррупции и сейчас, как заместитель Председателя
Государственной Думы, ведёт уже работу в рамках комиссии, координируя
действия разных ведомств. Коллеги, профессионализм, компетенция, опыт,
ответственность - неотъемлемые качества, которыми должен обладать депутат,
вот о чём речь, тогда мы будем выходить на такие решения, тогда мы можем на
равных разговаривать с нашими коллегами из правительства, с экспертами, об
этом речь идёт. А не заниматься демагогией и популизмом, которые
разрушительны.
Пожалуйста, заключительное слово. Ирина Анатольевна? Ирина Александровна?
Нет.
Давайте поблагодарим их. (Аплодисменты.) Вот смотрите, всё самое
ответственное мы доверяем - кому? Женщинам. Вот наше отношение! Мы не
проводим конференции, мы не говорим о гендерном равенстве, мы на деле его
демонстрируем.
Спасибо вам большое.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Коломейцев, вас иногда обижаем. И опять - почему?
Вы носители тех решений, которые были приняты в угоду политической
конъюнктуре. Клара Цеткин и Роза Люксембург нас лишили практически 99,9
процента дней в году, когда мы можем открыто выражать своё отношение и любовь
к женщинам, оставили один день - 8 Марта. Это всё тоже пережитки политических
решений. Да, за это мы вас критикуем.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, это было принято тогда, а мы сейчас говорим:
каждый день надо оказывать внимание. Вот Останина нас поддерживает, а вы её
репрессируете.
Каждый день вам признаёмся и говорим... Да, конечно, грузим работой, но
видите, как жизнь сложилась? Вы дольше живёте, а мужчины более ранимые, они
реагируют на всё более остро.
Ну, сейчас хотя бы у нас комитет появился по вопросам не только женщин, но и
отцов, признали наконец, потому что без этого нет полноценного брака, который
является союзом между мужчиной и женщиной. Это тоже ведь раньше было
неправильно, но мы сейчас поправили, и здесь вот как раз Николай Васильевич
Коломейцев поддержал нас.
Коллеги, есть предложения?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, прежде чем голосовать... мы должны идти в
соответствии с Регламентом.
Пожалуйста, полномочный представитель президента Гарри Владимирович Минх.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Тема, которая сегодня
стала предметом такого пристального рассмотрения, крайне важная, и часть
законопроектов из более полноценного пакета, который был подготовлен, сейчас
ещё доходит до конечной стадии готовности в стенах Государственной Думы.
Самая ключевая проблема, над которой мы вместе с вами сейчас работаем, - это
соразмерность. Вот тот вред, те негативные статистические показатели и то,
что происходит в нашем российском обществе, - это, конечно, очень тонкая и
сложная материя, и мы, воспользуюсь медицинской терминологией, должны были не
только адекватно продиагностировать, поставить диагноз, что происходит сейчас
в этой сфере, но и подобрать адекватное лекарство, причём теми инструментами,
которые находятся в руках парламента. Я думаю, мы и в рамках второго чтения
будем очень внимательно анализировать и статистику, и ту реакцию в нашем
обществе, которую мы получим от различных участников законодательного
процесса, от экспертного сообщества, от наших избирателей - граждан
Российской Федерации, конечно же, и от коллег из Белого дома, из
Правительства Российской Федерации. И в дальнейшем, когда уже начнёт работать
новая, уточнённая редакция тех законов, которые мы сегодня обсуждаем, мы это
всё должны будем продолжать внимательно анализировать, и, я думаю, нам надо
будет более оперативно и более своевременно реагировать на информацию,
которую мы будем получать в процессе реализации уже принятых и действующих
законов.
Мы полностью согласны с тем подходом, который сегодня был нам представлен,
поддерживаем эти инициативы и, конечно, будем продолжать работать вместе.
Надеемся, что мы, как, бывает, заканчивает свои выступления наш коллега
Никонов, так победим, победа будет за нами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
Пожалуйста, полномочный представитель правительства Александр Юрьевич
Синенко.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Правительство Российской
Федерации в официальном отзыве поддержало рассматриваемый проект федерального
закона без замечаний, что бывает крайне редко в отношении изменений в
Уголовный кодекс. На наш взгляд, это как раз результат той слаженной работы,
которую организовала Ирина Анатольевна на площадке Государственной Думы, это
показывает уровень проработки данной проблемы, соответствующий результат мы
видим сейчас.
На наш взгляд, концепция полностью заслуживает поддержки, потому что она
соответствует именно современному уровню проблем и угроз, которые возникают в
отношении правопорядка, основ нашей конституционной безопасности. Готовы
работать над ним в рамках второго чтения. Все критические замечания, которые
были высказаны депутатами, услышаны, Правительство Российской Федерации будет
проинформировано о них.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.
Заключительное слово мы предоставляли, наши докладчик, содокладчик сказали,
что в этом нет необходимости.
Переходим к голосованию - поимённое голосование по законопроекту под пунктом
6 нашей повестки, первое чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
За - 398, против - нет, воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении
принимается единогласно.
Поздравляю, уважаемые коллеги! (Аплодисменты.)
Ирина Анатольевна, Ирина Александровна, сколько времени потребуется для
подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении?
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, это пакетные законопроекты, на
следующей неделе мы будем рассматривать законопроекты, которыми вносятся
изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,
поэтому, я думаю, нам нужно синхронизировать, уже блоком рассматривать
поправки, которыми вносятся изменения в Уголовный кодекс и в Кодекс об
административных правонарушениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, законопроекты к первому чтению
прошли без единого замечания не случайно: большую работу мы проводили именно
для достижения безупречного качества изначально предложенных инициатив,
поэтому ко второму чтению там практически не будет изменений, законопроекты в
очень хорошем статусе проработанности. Поэтому здесь вопрос только в
регламентных нормах. Мы готовы обеспечить вынесение законопроектов на
рассмотрение во втором и в третьем чтениях в самом коротком варианте
процедур. Олег Викторович у нас секретарь комиссии, мы проработали все эти
вопросы и полагаем, что в первой декаде ноября все без исключения
законопроекты будут приняты в случае поддержки парламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Давайте мы договоримся, не будем откладывать. Действительно, что-то можно
синхронизировать, но, учитывая, что это не носит обязательный характер,
давайте всё-таки по мере готовности законопроектов выносить их на
рассмотрение. Тем более, вы видите, в первом чтении мы поддержали
единогласно, не будет никаких дополнений ко второму - не откладывайте. Закон
будет принят, а это значит, контрольно-надзорные органы, правоохранительные
органы уже приступят к своей работе. Меньше будет преступности, больше будет
ответственности, не будет резиновых квартир, меньше будет нелегальных
мигрантов - именно об этом законопроект. Поэтому давайте, если всё готово,
вынесем на рассмотрение как можно быстрее. Договорились.
Переходим к 7-му вопросу повестки. О проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (о признании
совершения преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской
Федерации, обстоятельством, отягчающим наказание), первое чтение. С докладом
выступит Ирина Анатольевна Яровая. С содокладом подготовиться выступить Ирине
Александровне Панькиной.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, каково количество нелегальных мигрантов,
пребывающих на территории Российской Федерации? По оценкам правоохранителей,
таких субъектов 739 тысяч. Но мы уверенно можем говорить, что эта цифра выше,
- почему? Мы не случайно до этого приняли изменения, которые касаются более
пристального внимания к порядку выдачи документов, регистрации: та система
организованной нелегальной миграции, деятельность которой мы сейчас
пресекаем, безусловно, создала фактически большие условия и возможности для
нелегальной миграции, а следовательно, количество реально существующих
нелегальных мигрантов объективно выше. Хотя только благодаря нашей работе,
как я уже сказала, в августе МВД России было выявлено дополнительно 100 тысяч
нелегальных мигрантов.
8 тысяч преступлений, совершённых нелегальными мигрантами, - это след и
последствия нелегальной миграции, которых быть не должно. Поэтому и первые
решения, которые мы приняли, и решение, которое связано с установлением
отягчающего вину обстоятельства для нелегальных мигрантов, - это совокупно
про одно и то же, про нашу с вами, как общества и государства, оценку такого
опасного преступного явления, как нелегальная миграция. Совершенно очевидно,
что использование поддельных документов, готовность к пребыванию на
территории нашей страны в статусе нелегального мигранта крайне отрицательно
характеризуют такого субъекта и обозначают высокую степень склонности к
совершению правонарушений. Мы провели дополнительный сравнительный анализ,
как выглядят противоправные действия, совершаемые нелегальными мигрантами и
трудовыми мигрантами, и могу подтвердить следующую закономерность: у
нелегальных мигрантов в 3 раза выше склонность к совершению такого опасного
преступления, как терроризм, в 5 раз выше склонность к незаконному обороту
оружия, в 2 раза выше - к насильственным преступлениям. Всё это говорит о
том, что установление дополнительного квалифицирующего признака, отягчающего
вину для нелегальных мигрантов в случае совершения ими преступлений,
абсолютно необходимая мера.
Что это будет означать на практике? Это будет означать, что при принятии
судом решения невозможно будет переквалифицировать преступление на менее
тяжкое, что это будет невозможно даже при наличии смягчающих вину
обстоятельств, что даже в случае совершения преступления впервые суд может
использовать весь инструментарий и назначать максимальную меру
ответственности. И совокупно это означает важный подход государства: уровень
ответственности тех субъектов, которые, первоначально нарушая закон и
пребывая нелегально на территории нашей страны, ещё и совершают преступления,
будет серьёзно выше.
Почему это важно ещё и для профилактики? Поверьте, те, кто находится на
территории страны, не важно даже, в каком статусе, и совершает противоправные
деяния, очень хорошо знакомы с законодательством и очень хорошо понимают, что
такое строгость и соразмерность, что такое неотвратимость, поэтому и первое
решение, которое мы с вами уже приняли, и решение, которое связано с
ответственностью самих нелегальных мигрантов, самым скоростным образом станут
обсуждаться в этой среде с точки зрения оценки того, захочет ли кто-то из них
в дальнейшем находиться в таком статусе и захочет ли совершать противоправные
действия, понимая, что за это будет высокая ответственность. Это и другой
уровень ответственности правоохранителей, потому что, когда законодательно
будут установлены такие требования к оценке нелегальной миграции и статуса
нелегальных мигрантов, в случае совершения должностных проступков, в случае
предательства интересов службы их собственная ответственность будет самой
высокой. Кроме того, решения, которые мы принимаем, - это, как справедливо
сказал Вячеслав Викторович, серьёзный побудительный мотив к тому, чтобы вся
правоохранительная система действовала более настороженно, чётко, оперативно
и эффективно. Поэтому в комплексе мы с вами создаём такую общую синергию
обеспечения общественного порядка и национальной безопасности с учётом того
характера противоправных действий, которые, как показывает статистика,
совершают субъекты, нелегально пребывающие на территории Российской
Федерации.
Законопроект полностью поддержан Верховным Судом, правительством и всеми
правоохранителями. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Пожалуйста, Ирина Александровна Панькина - содоклад от комитета.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ещё один
законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс, он подготовлен в той же
логике и направлен на борьбу с незаконной миграцией. Предлагается внести
изменение в Общую часть Уголовного кодекса, установив в качестве
обстоятельства, отягчающего наказание, совершение преступления лицом,
незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Коллеги, согласитесь, иностранный гражданин при нахождении на территории
нашей страны, как здесь уже было неоднократно сказано, обязан соблюдать
требования федерального законодательства. Несоблюдение же таких правил и
требований в совокупности с совершением опасного преступного деяния влечёт
повышенную общественную опасность содеянного.
Как уже было сказано, тема чувствительная и важная. В комитете мы также
проводим консультации и обсуждения с представителями силовых ведомств, с
Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации на
предмет усиления ответственности путём внесения изменений в Общую часть
Уголовного кодекса или же введения особо квалифицированных составов. Одним
словом, ко второму чтению мы также посмотрим самым внимательным образом
законопроекты.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Исходя из изложенного и
учитывая высокую социальную значимость реализации комплекса мер, направленных
на противодействие преступной миграции, комитет рекомендует Государственной
Думе принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы. Нет вопросов. Спасибо.
Пожалуйста, выступления. Есть желающие высказаться?
Мы в ходе рассмотрения предыдущего вопроса достаточно подробно обсудили тему
рассматриваемого законопроекта. Коллеги, здесь всё совершенно, предельно
понятно. Мы создаём внутри страны правовую среду, которая должна отторгать
незаконную миграцию. Если незаконный мигрант приезжает в страну, проникает,
то он в случае любого правонарушения будет жёстко наказан, причём по
максимальной шкале. И это всё вместе с ранее принятым решением,
устанавливающим серьёзное наказание за организацию незаконной миграции,
должно привести к её уменьшению. И конечно, вряд ли какой-то мигрант в
здравом уме будет въезжать без разрешения на территорию государства, где
действуют такие нормы, наказывающие за незаконную миграцию и признающие
незаконность нахождения мигранта, если он что-то совершит, отягчающим
фактором.
Коллеги, надо ещё раз это подчеркнуть и сказать слова благодарности нашей
комиссии, Ирине Анатольевне, профильному комитету за огромную работу.
(Аплодисменты.) Потому что до этого, как ни парадоксально, несмотря на
предложения некоторых наших коллег, никто конкретно этим не занимался. А кто
мешал? Заявления все любят делать, но зарплату надо получать за что? За
работу. Вот это работа! А те, кто заявления делает, - ну, это, извините меня,
к работе отношения не имеет.
Гарри Владимирович, есть желание выступить? Поддерживаете? Поддерживаете.
Александр Юрьевич, поддерживаете? Поддерживаете.
Заключительное слово, Ирина Анатольевна? Пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, заключительное слово будет скорее
о том, что мы продолжаем нашу работу и по вопросам, которые мы будем
предлагать и в дальнейшем парламенту, Вячеслав Викторович, по вашему
поручению, мы будем обеспечивать такую же глубокую, детальную проработку,
чтобы каждое решение было выверенным и взвешенным.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Ирина Александровна? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос нашей повестки. Первое
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Поимённое голосование, напоминаю.
Идёт голосование, обращаю внимание.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 57 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
За - 396, против - нет, воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении
принимается единогласно.
Поздравляю, уважаемые коллеги! (Аплодисменты.)
И также высказываю просьбу профильному комитету: в связи с тем что, мы
понимаем, очень высокое качество законопроекта, он поддержан Верховным Судом,
есть положительные заключения всех ведомств и служб, давайте, не откладывая,
рассмотрим его во втором и в третьем чтениях, чтобы как можно быстрее был
наведён порядок. Мы с вами понимаем, что речь идёт уже почти о миллионе
мигрантов, незаконно въехавших на территорию нашего государства, именно такие
цифры приводятся. Речь идёт о незаконной миграции, мы тоже это должны
понимать.
Коллеги, переходим к 8-му вопросу повестки. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях". Доклад сделает официальный представитель Правительства
Российской Федерации руководитель Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека Анна Юрьевна Попова. А
содоклад будет Олега Ивановича Иванинского.
Пожалуйста, Анна Юрьевна.
ПОПОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной
Думы! Представленный законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" разработан в целях
совершенствования механизма применения мер административного воздействия за
несоблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что хозяйствующие
субъекты зачастую игнорируют обязанность по предоставлению уведомлений, что,
в свою очередь, препятствует организации контрольной деятельности в целях
защиты прав граждан и сохранения здоровья населения. Законопроект
предусматривает отнесение состава административного правонарушения к длящимся
правонарушениям с момента обнаружения, увеличение срока давности привлечения
к административной ответственности с трёх месяцев до шести и увеличение
максимального размера штрафа для должностных лиц с 10 тысяч рублей до 12
тысяч рублей, для юридических - с 30 тысяч до 48 тысяч, а также установление
ответственности за повторное совершение правонарушения для должностных лиц.
Эти изменения позволят обеспечить формирование ответственного отношения к
обязанностям, основанного на осознании важности их безусловного исполнения,
назначить наказание, соответствующее степени общественной опасности
совершённого правонарушения, и снизить количество совершаемых правонарушений.
Прошу принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Юрьевна.
Содоклад - Олег Иванович Иванинский, пожалуйста.
ИВАНИНСКИЙ О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Анна Юрьевна очень подробно
изложила суть предлагаемых изменений. Хотел бы отметить, что данный
законопроект появился после парламентских слушаний, которые Комитет по охране
здоровья проводил после того вопиющего случая - отравления и гибели двух
людей от ботулотоксина. Мы тогда очень подробно разбирались, в чём же была
причина того, что люди, которые кормили выездной кухней... что привело к
такому трагическому случаю, и тогда было принято решение об увеличении
наказания и ужесточении этой меры. Комитет по здравоохранению также
поддерживает данный законопроект, Комитет по государственному строительству и
законодательству просит поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы к докладчику, содокладчику? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Пожалуйста, Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемая Анна Юрьевна, закон крайне важный и нужный, поскольку речь идёт о
здоровье и жизни наших граждан, но вопрос: возможен ли переход для упрощения
процедуры на систему межведомственного обмена информацией с Федеральной
налоговой службой, которая обладает кодами ОКВЭД и, соответственно, является
ответственной за контроль в части деятельности предпринимателей и юридических
лиц? ОКВЭД в данном случае даст понимание, в какой сфере работает и
осуществляет свою деятельность бизнес. В частности, если это будет ОКВЭД по
общественному питанию, то всё станет понятно, и, таким образом, вы сразу
получите информацию и будете на опережение предпринимать те шаги, которые
надо будет сделать.
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос, Владимир Владимирович. Пользуясь
случаем, я хочу поблагодарить депутатов за уже принятый ранее закон, которым
были внесены изменения в закон о контрольно-кассовой технике, он вступает в
силу с 1 марта 2025 года. Уже в рамках пилотного проекта с Федеральной
налоговой службой и в соответствии с принятым законом каждый первый чек
начавшего свою работу любого предприятия будет передаваться нам. Таким
образом, мы, безусловно, в цифровом, электронном виде будем иметь информацию
о начале деятельности любого связанного с оборотом пищевых продуктов
предприятия в тот момент, как этот чек пробит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Швыткин Юрий Николаевич.
Подготовиться Куринному.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анна Юрьевна, у меня вопрос к вам. Безусловно, ещё раз говорю, закон
поддерживаем. Одновременно хочется отметить, что вы в своём выступлении
употребили слово "зачастую" - это ёмкое, но в то же время расплывчатое
понятие. Хотелось бы, чтобы вы привели, если у вас есть, уточняющие данные
динамики совершения данного типа правонарушений, ну, за какой-то период либо
в процентном отношении.
ПОПОВА А. Ю. Я могу привести цифры и в динамике, и за этот год, но динамика
не очень чётко отражает, потому что количество контрольно-надзорных
мероприятий, которые мы нынче проводим, сократилось на порядок. А вот по
ситуациям, которые были в этом году, я хочу сказать, что 24 вспышки острых
кишечных инфекций, связанных с общественным питанием, были на тех
предприятиях, о которых мы ничего не знали, которые не были внесены в реестр
и которые не подали уведомления должным образом, работали практически
незаконно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Мархаеву.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Анна Юрьевна, в продолжение информации. Вот я запрашивал
информацию, сколько проверок в итоге, в том числе внеплановых, проводит
Роспотребнадзор, - действительно, на порядок, почти в 10 раз, уменьшилось
количество проверок. Естественно, наш бизнес, не всегда добросовестный,
пользуется этим, увеличивает свои прибыли, ну и иногда всё это выливается -
всё чаще и чаще в последнее время - в массовые отравления и другие, скажем
так, вопросы, связанные с причинением вреда здоровью и жизни наших граждан.
Всё-таки к вопросу об отмене моратория, о смягчении моратория по всем
процессам, которые вы проверяете и которые связаны и с питанием, и с
оказанием медицинской помощи, и с созданием условий, - он каким-то образом
продвигается в правительстве или мы так и будем только бить по хвостам, по
большому счёту, и заниматься вот такой работой? Это первое.
И второй момент. Не рассматривается ли ко второму чтению внесение поправки о
дисквалификации для руководителей и юридических лиц, которые повторно
совершают одни и те же нарушения?
ПОПОВА А. Ю. Спасибо за вопрос. Да, безусловно, в правительстве
рассматриваются алгоритмы контрольно-надзорной деятельности, основанные на
системе оценки рисков, в нашей части это риски для здоровья населения.
Система хорошо проработана в течение последних десяти лет, и новые алгоритмы,
которые мы озвучивали, которые мы предлагали на заседании Комитета по охране
здоровья летом - ещё раз хочу поблагодарить коллег за очень внимательное
отношение к нашим предложениям - и которые были переданы в Правительство
Российской Федерации, всё это сегодня рассматривается или уже в виде
законопроектов находится на согласовании. Это изменения в целый ряд
нормативных актов, внесение которых, я надеюсь, позволит нам изменить
ситуацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мархаев Вячеслав Михайлович.
Подготовиться Метшину.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемая Анна Юрьевна, за нарушение юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем порядка предоставления уведомлений о начале осуществления
предпринимательской деятельности, или, другими словами, незаконное занятие
предпринимательской деятельностью, уже есть статья в Уголовном кодексе,
статья 171 УК Российской Федерации, и более жёсткая мера наказания. Вопрос:
зачем вообще необходимо создавать для данной категории лиц возможность ухода
от ответственности предлагаемым способом?
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос. Мы работаем вместе с силовыми
структурами и в случаях, предусмотренных законом, передаём все необходимые
материалы. Сегодня административный кодекс уже содержит статью с нормами об
ответственности за нарушения, за непредоставление уведомления, но в
действующей редакции она изложена так, что избежать наказания можно очень
легко, потому что сегодня есть срок, период: к ответственности можно привлечь
в течение трёх месяцев с момента совершения правонарушения. И если мы в этот
срок не успели, не выявили - а сегодня для этого, безусловно, определён
порядок, - тогда предприниматель просто уходит от ответственности.
Предложенные изменения как раз разрешат эту ситуацию и позволят более строго
относиться к нарушителям, которые сегодня, к сожалению, есть. Поэтому я ещё
раз прошу поддержать сегодняшний законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Метшин Айдар Раисович.
Подготовиться Выборному.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Анна Юрьевна, как вы считаете, корректен ли размер штрафа, когда за
повторное правонарушение может быть назначен штраф в меньшем размере, чем при
первичном правонарушении?
ПОПОВА А. Ю. В тексте указаны другие цифры, там идёт увеличение безусловное
штрафа, но мы ко второму чтению, конечно же, готовы рассмотреть и иные
предложения от депутатов, если они будут.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович.
Подготовиться Останиной.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Анна Юрьевна, что касается вашего утверждения, что данный
федеральный закон в случае его принятия и реализации даст возможность
изменить ситуацию. А какие у вас ожидания? На сколько, на ваш взгляд, через
год, два, три в процентном отношении снизится количество правонарушений на
этот счёт? И отсюда ещё один вопрос: куда будут поступать штрафы - в
федеральный, региональный или местные бюджеты?
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за вопросы. Все штрафы попадают в федеральный
бюджет. И я абсолютно уверена, что в той конструкции, которая сегодня
складывается, - это не отдельно взятый законопроект, этот законопроект связан
с уже принятыми и теми, которые сейчас согласовываются и будут внесены в
Государственную Думу, - закон вынудит 100 процентов, всех начинающих
предпринимателей уведомлять о начале своей деятельности должным образом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемая Анна Юрьевна, к сожалению, у вас не было возможности принять
участие в "правительственном часе", который состоялся здесь, в
Государственной Думе, 2 октября и который был посвящён теме организации
отдыха и оздоровления детей. Ирина Викторовна Брагина, которая представляла
тогда вашу службу, к сожалению, не смогла внятно ответить нам, депутатам, на
вопросы, которые мы задавали. Текущий год уже вошёл в историю как год
массового отравления детей: 20 случаев массового отравления, по 30-40 детей.
В любом случае в начале сезона Роспотребнадзор проверяет организацию, а затем
это уже дело прокуратуры. Скажите, пожалуйста, каких полномочий недостаёт
вашей службе для организации контроля в течение всего сезона отдыха детей,
чтобы подобные случаи не повторялись у нас? Формально вроде как моратория нет
на проверки детских организаций, но в разы сократилось число проверок с вашей
стороны. Нужны ли вам дополнительные полномочия в этой части?
ПОПОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос. Если вы позволите, я сейчас не буду
подробно останавливаться на всём перечне документов, которые, мы считаем,
требуют пересмотра. Я знаю, что в проекте, который вы готовите по итогам
этого столь важного мероприятия, есть пункт, относящийся к нам. Если вы не
возражаете, чтобы сегодня не занимать время, мы в рамках подготовки и
выполнения того, что вы предполагаете там написать, - мы согласны с этой
редакцией - ответим вам в полном объёме.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет. Заключительное слово?
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.
ИВАНИНСКИЙ О. И. Коллеги, я просил бы поддержать данный законопроект. Мы
сегодня много говорим о безопасности - это пищевая, бактериологическая
безопасность, это касается работы системы общественного питания, о чём
сегодня Нина Александровна сказала. Вот это целый блок законопроектов,
которые позволят нам обеспечить безопасность нашей страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
пункт 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 217
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Артёма
Павловича Метелева.
Пожалуйста.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня по инициативе
"ЕДИНОЙ РОССИИ" мы предлагаем принять ещё один законопроект по поддержке
добровольцев в нашей стране. Президент, как вы знаете, поставил задачу до
2030 года вовлечь в общественную добровольческую деятельность 45 процентов
молодёжи и в том числе обеспечить открытый доступ в медицинские, социальные
учреждения. Это, наверное, одна из самых главных областей, где вообще нужна
помощь людей, - именно в больницах, в психоневрологических интернатах, в
детских домах, где находятся пациенты, где ждут этой помощи.
Когда мы стали разбираться, что мешает сегодня волонтёрам туда прийти, мы
увидели несколько проблем. Первое, в целом взаимодействие этих
государственных учреждений с НКО, с организаторами не урегулировано,
непонятно, каждый главврач, каждая главная медсестра придумывают свои
собственные правила, что действительно осложняет эту работу. Второе, в каждой
больнице, в каждом учреждении свои требования к анализам, которые надо сдать
добровольцам. В некоторых случаях, что мы при проведении мониторинга увидели,
количество этих анализов достигает 14. А это всё время, это деньги простого
человека, который решил безвозмездно помогать, и издержки, которые несёт в
целом страна. Конечно, многие просто на это не подписываются, потому что и
так времени выделяют немного, и уходят из волонтёрского движения.
Мы с вами вместе в декабре прошлого года приняли комплексный закон, который
построил систему поддержки на муниципальном, региональном, федеральном
уровнях. Там много мер, одна из них - чтобы в каждой отрасли, в том числе в
здравоохранении, в социальной защите, были конкретные порядки взаимодействия,
чтобы был минимальный и единый набор анализов, медицинских требований к
добровольцам, а также мы дали организаторам право компенсировать эти расходы
добровольцам. Этот закон принят, вступил в силу. За прошедшие полгода мы
вместе с правительством проделали большую работу, вышло постановление
правительства, где в принципе отменены все анализы для добровольцев. Сегодня,
если вы, как посетитель, зайдёте в больницу, в социальное учреждение, у вас
результаты анализов требовать не будут, разницы в этом плане у нас нет,
осталась только термометрия.
Однако результаты анализов всё равно требуются, например, при проведении
крупных событий, чемпионатов, на тот же ковид и ряд других. В связи с этим
для организаторов иногда всё равно остаётся актуальной необходимость
компенсировать добровольцам расходы за сдачу медицинских анализов, и, в
случае если они это делают, для добровольца это считается доходом, он
вынужден уплатить НДФЛ. Но, как мы понимаем, это не является доходом в чистом
виде, это необходимые условия, человек должен нести необходимые траты, чтобы
оказать благотворительную помощь. В связи с этим мы предлагаем внести
корреспондирующие изменения в Налоговый кодекс, для того чтобы признать эти
компенсации не облагаемыми НДФЛ, так же как это сделано сегодня в отношении
оплаты услуг сотовой связи, расходов на одежду, транспорт и многое другое.
Законопроект получил поддержку правительства, комитета. Большая просьба
поддержать его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Глеба Яковлевича Хора.
Пожалуйста.
ХОР Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Это не первый
законопроект, который мы рассматриваем, в части поддержки волонтёров. Комитет
по бюджету рекомендует его принять, поддержать. Прошу поставить на
голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы есть? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н. Артём Павлович, у меня к вам вопрос. Значит, добровольцы,
заключившие контракт с Министерством обороны, находящиеся сейчас в зоне
специальной военной операции, подпадут ли под данный закон? Если речь идёт не
о них, то, на мой взгляд, необходима конкретизация этого вопроса.
Я почему акцентирую внимание на этом вопросе? Нам придётся ещё достаточно
много, на мой взгляд, работать в части поддержки добровольцев именно
категорий Министерства обороны, которые не являются военнослужащими, воюют,
но при этом не получают даже медаль участника СВО, потому что этот вопрос не
урегулирован.
Артём Павлович, прошу прощения, отреагируйте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Уважаемый Юрий Николаевич, спасибо за вопрос. Конечно нет, это
разные добровольцы. У нас в соответствии с законом № 135-ФЗ добровольцы - это
те, кто безвозмездно оказывает помощь. Вы в данном случае говорите о тех, кто
заключает контракт, - законопроект их не охватывает. Это разные добровольцы.
Однако то, о чём вы сказали, тоже находится в целом в повестке работы Думы.
Мы вносили в своё время законопроект в отношении тех добровольцев, которые
находятся непосредственно на фронте с гуманитарными миссиями, но которые тоже
не признаются пока участниками специальной военной операции, хотя и находятся
там месяцами, а некоторые и гораздо дольше. На наш взгляд, с учётом того что
у нас сейчас и прокуроры, и журналисты, и другие категории получают такой
статус, нужно всё-таки рассмотреть и эту тему тоже. Так что я вас поддерживаю
в вашем решении, но данный законопроект про другое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос Глебу Яковлевичу, как представителю бюджетного
комитета.
Уважаемый Глеб Яковлевич, наша фракция, конечно, поддержит этот законопроект,
как, впрочем, поддержали и базовый закон, но подскажите, пожалуйста, что нам
нужно сделать для того, чтобы ваш профильный комитет поддержал наши
законодательные инициативы? Понятно, что волонтёры - это активная часть
общества, они приносят пользу, но разве менее активной частью общества
является, предположим, многодетная семья? Мы не раз предлагали вам
законопроекты об освобождении от НДФЛ многодетных семей. Если вы считаете,
что наши многодетные семьи - неактивная часть общества, то это цинично. Если
вы нас поддерживаете, тогда скажите, пожалуйста, как вы отнесётесь к нашей
инициативе об освобождении от НДФЛ в том числе многодетных семей?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Хору включите микрофон.
ХОР Г. Я. Уважаемая Нина Александровна, ко всем вашим инициативам лично я
всегда отношусь положительно, вы же это знаете. А то, что вы называете
законодательной инициативой, мы рассмотрим и вынесем общее решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Докладчик, содокладчик - заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пункт 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 161
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Андрея
Константиновича Лугового.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вопрос реформирования
налогового законодательства в сфере реализации полуфабрикатов из сплавов меди
инициирован депутатами Государственной Думы, профессиональным
бизнес-сообществом несколько лет назад, в связи с тем что существующая
система налогообложения порождает злоупотребления со стороны неблагонадёжных
предпринимателей. На протяжении нескольких лет мы разрабатывали
соответствующие изменения, согласовывали порядок реализации с Федеральной
налоговой службой и Министерством финансов, с Минпромторгом. В результате на
сегодняшний день нами внесён на рассмотрение в Думу текст, выверенный со
всеми до мельчайших подробностей.
Законопроектом предлагается распространить механизм налогового агентирования
на операции реализации продуктов переработки медного лома и отходов, ныне -
полуфабрикатов. Перенос обязанности по исчислению и уплате НДС по операциям
реализации медных полуфабрикатов на покупателей - производителей
кабельно-проводниковой продукции создаст условия для устранения экономической
заинтересованности недобросовестных налогоплательщиков - продавцов медных
полуфабрикатов в применении схем уклонения от уплаты НДС. На сегодняшний
день, по нашим оценкам, объём хищений достигает в год 50 миллиардов рублей.
Для целей реализации предлагаемого в законопроекте механизма предусмотрено
формирование двух перечней: перечня производителей кабельно-проводниковой
продукции, для того чтобы исключить возложение обязанности налогового агента
на покупателей медных полуфабрикатов - перепродавцов, и перечня
производителей медных полуфабрикатов, для того чтобы исключить из налогового
агентирования прямые покупки у производителей медных полуфабрикатов.
Полномочия, касающиеся определения указанных перечней предлагается возложить
на Минпромторг России совместно с ФНС России, а порядка их определения - на
Правительство Российской Федерации.
Федеральный закон позволит в значительной мере обелить отрасль переработки
медного лома, повысить эффективность взимания НДС по операциям реализации
медных полуфабрикатов и добавить денег в государственный бюджет. Предлагаем
принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Андрей
Константинович от имени авторов очень подробно изложил суть законопроекта. От
комитета могу добавить, что такой механизм налогового агентирования
действительно часто применяется в тех сферах, где достаточно высока доля
серого или чёрного рынка, в данном случае речь идёт о сырьевых отраслях, это
касается в основном вторичного сырья. Такой механизм налогового агентирования
по НДС у нас уже введён по сырым шкурам животных, по макулатуре, по
металлолому, ну и по вторичному алюминию. Он достаточно успешно применяется и
выполняет свою роль - наполнение бюджета и, соответственно, администрирование
налога.
Со своей стороны, могу подтвердить слова автора, действительно, до внесения
законопроект прорабатывался и с профильными министерствами, и с комитетом, и
с отраслью. Однако всё равно, несмотря на то что Андрей Константинович
сказал, что нет замечаний, у комитета есть некоторые замечания, которые могут
быть учтены, они связаны с тем, что весной мы приняли некоторые поправки и их
также требуется здесь учесть. Поэтому комитет, рассмотрев законопроект,
рекомендует концепцию поддержать, учесть замечания ко второму чтению и уже
реализовывать закон на практике.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Мархаев, пожалуйста.
А, ещё есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
МАРХАЕВ В. М. Андрей Константинович, очевидно, что все без исключения
участники так называемого медного рынка не смогут приобрести статус
налогового агента, под лозунгом "упорядочить деятельность в данной сфере" мы
получим одного или несколько крупных операторов, с которыми, возможно, будет
легче работать потребителям медных полуфабрикатов. Но какая атмосфера
образуется у значительного большинства участников медного рынка, которые не
приобретут статус налогового агента, кажется, не анализировалось совсем.
Вопрос: назовите хотя бы одно преимущество для тех, кто не приобретёт статус
налогового агента и попытается продолжить свою деятельность в данной сфере.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Ну, преимущества очевидные, прежде всего госбюджет получит
деньги, которые воруются, от 30 миллиардов до 50 миллиардов рублей.
Вы сейчас защищаете перепродавцов - технические компании, которые не имеют ни
сырья, ни людей, ничего, которые в качестве давальческого сырья передают
цветной лом заводам по производству катанки, затем получают обратно готовую
катанку, не платят НДС и пропадают, а налоговая потом приходит на кабельные
заводы. На сегодняшний день возбуждено несколько уголовных дел и ряду
компаний, которые пользовались такими схемами, предъявлены претензии - более
20 миллиардов рублей. Вот вам мой ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Андрей Константинович, мы знаем, что основными материалами для изготовления
кабельной продукции являются алюминий и медь. Для понимания: данный
законопроект - только в отношении медных полуфабрикатов, вот означает ли это,
что в отношении алюминия у нас всё отстроено верно? И если это так, то почему
мы по медной продукции слишком долго такое решение принимаем?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо за вопрос, Владимир Михайлович, очень хороший вопрос.
Мы, работая совместно с Минфином и с Федеральной налоговой службой, пришли к
выводу, что нам надо заниматься различными цветными металлами step by step.
Учитывая, что с медью чуть сложнее, чем с другими металлами, мы решили пройти
этот долгий путь с медными полуфабрикатами. На сегодняшний день у нас уже
состоялись рабочие встречи с представителями алюминиевой отрасли, свинцовой
отрасли. Мы планируем после принятия законопроекта в третьем чтении -
надеемся, что это будет в ближайшие месяц-полтора, - заняться своими
предложениями и внесением законодательных инициатив и по алюминию, и по
свинцу.
Ну а почему так долго - ну, потому что таковы особенности отрасли, потому что
по всей стране рядом с заводами по производству катанки было образовано
просто огромное количество компаний, которые ничем иным, кроме технического
воровства НДС, не занимались.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
АНУФРИЕВА О. Н. Коллеги, в дополнение к тому, что сказал Андрей
Константинович, хотелось бы ещё обратить внимание, что для каждой отрасли
необходимо своё регулирование механизма действия налогового администрирования
по НДС. К сожалению, приходится учитывать все особенности, финансовые потоки,
которые там проходят, и это занимает достаточно большое время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня также вопрос к докладчику.
Уважаемый Андрей Константинович, как видно из вашего доклада и материалов к
проекту федерального закона, предлагаемый правовой механизм позволит, с одной
стороны, исключить для продавца товаров возможность уклониться от уплаты НДС,
а с другой - исключить риски оспаривания налоговыми органами вычета входного
НДС у покупателя. Насколько я понимаю, вы сторонник той позиции, что
предлагаемый правовой механизм необходимо распространить не только на
операции по реализации медных полуфабрикатов, но и на другие операции, по
другим товарам, по аналогии. Правильно ли я понимаю вашу позицию на этот
счёт? Это первый вопрос.
И второй вопрос: поскольку мы говорим про НДС с этой точки зрения, есть ли
понимание, оценка ежегодных дополнительных поступлений в федеральный бюджет
при реализации проектируемых новелл в ближайшие два-три года?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговому включите микрофон.
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо за вопросы, Анатолий Борисович. Ну, я в предыдущих
вопросах в принципе ответил, ещё раз тогда уточню.
По поводу дополнительных поступлений: мы ожидаем оптимистично от 35
миллиардов до 50 миллиардов рублей поступлений в бюджет. Существенная сумма,
не правда ли?
Что касается... мы только что вот говорили, что помимо медных полуфабрикатов
мы сейчас приступаем к работе со свинцовой отраслью и с алюминиевой.
Обязательно этим тоже займёмся, если там похожего рода проблема будет. Другое
дело, как мы будем это регулировать, по такой же схеме или несколько иначе, -
ну, время покажет. Присоединяйтесь к нашей рабочей группе, будем работать
вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, у меня, наверное, не очень хороший будет
вопрос. Советская промышленность произвела так много медной продукции, что на
протяжении 30 лет по кусочкам разбирали заводы, цеха в поисках проводов и
оборудования. Правильно ли я понимаю, что в связи с тем, что советские запасы
подошли к концу, сборщики лома пытаются сэкономить на налогах? Вопрос: какую
дополнительную налоговую нагрузку получат производители
кабельно-проводниковой продукции, как это всё-таки отразится на расходах
бюджета страны?
ЛУГОВОЙ А. К. Спасибо большое за вопрос. Ну нет, с медью у нас в стране всё в
порядке, собирают её достаточно. Это никак не связано с тем, что было в
советские времена. Что касается дополнительной налоговой нагрузки - не будет
никакой, скорее наоборот. Сейчас, ввиду того что многие технические компании
уклоняются от уплаты налогов, Федеральной налоговой службе ничего другого не
остаётся, как приходить и взыскивать как раз с кабельных заводов, по
производству кабельно-проводниковой продукции, и у них возникают налоговые
проблемы. Я вам должен сказать, что как раз отрасль кабельно-проводниковой
продукции поддержала, это десятки заводов, они были в том числе инициаторами.
У меня есть соответствующие письма в поддержку новелл, которые мы сегодня
принимаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, мы просим законопроект под пунктом 20 снять с
повестки сегодняшнего заседания, перенести, потому что он должен
рассматриваться с другим законопроектом, который, к сожалению, в повестку не
попал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет. 20-й переносим.
Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель президента?
Правительства? Нет.
А, Гартунгу включите микрофон.
Выступить, да? Пожалуйста.
Больше желающих нет.
От фракции - поставьте время.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, я
поддержу Андрея Константиновича. Он тут пытался отвечать на вопросы - я
постараюсь просто объяснить, как функционирует этот рынок.
На самом деле на рынке лома - чёрного, цветного, не только медного, но и,
там, алюминиевого, - очень такая криминальная ситуация сложилась. Когда
крупное предприятие берёт в переработку лом, оно должно проявлять
осмотрительность, выбирая поставщика, то есть оно фактически должно
проверять, платит тот налоги или нет, но таких полномочий у него нет, они
есть только у налоговой инспекции, и каждый раз оно должно у налоговой
запрашивать вот эту всю историю взаимоотношений его поставщика с налогами. Но
дело в том, что, даже если оно проверит поставщика, вот тот платил-платил, а
потом перестанет платить, всё равно отвечать придётся... Ну, такова у нас
правоприменительная практика: у того, кто купил лом, просто не будут
принимать НДС к возмещению, налоговики ещё и возбуждать дело будут. Вот это
продолжалось много лет, пока мы не приняли решение, что просто без НДС
покупаешь лом, к вычету НДС не берёшь, соответственно, у налоговой к тебе нет
вопросов. Но у нас же голь на выдумки хитра, у нас же теперь стали продавать
не лом, а полуфабрикаты. Вот Андрей Константинович принёс в Думу предложение,
говорит: давайте на полуфабрикаты... Но почему-то только про медь он сказал -
ну, справедливый вопрос был задан, есть же ещё алюминий... Кстати, с чёрными
металлами такая же история: когда, например, лом используется не на
переплавку, а просто режется на заготовки и используется как полуфабрикат -
там такая же история, предприятия, которые покупают лом, но не в переплавку,
а для резки дальнейшей и используют его как полуфабрикат, потом опять в эту
ситуацию попадают.
Поэтому что я хочу сказать? Что этот законопроект надо поддерживать, мы его
поддерживаем, но и дальше, конечно же, этот механизм нужно распространять на
все другие виды полуфабрикатов, не только на медный лом, но и на алюминиевый
и на любой чёрный лом. Вот, собственно говоря, всё.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента? Правительства? Нет. Докладчик - заключительное
слово? Нет. Содокладчик?
Ануфриевой включите микрофон.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые коллеги, конечно же, законопроект направлен на
обеление отрасли переработки медного лома и повышение эффективности взимания
НДС. Просто хотелось бы для ясности уточнить немножечко то, что сказал
Валерий Карлович. В данном случае у нас речь не об освобождении от НДС. У нас
институт налогового агентирования предполагает уплату НДС с операции
реализации самим покупателем, а не продавцом, как по общему правилу, и этот
же покупатель потом уплаченный самостоятельно налог себе ставит к вычету. Вот
это единственное уточнение, которое хотелось сделать.
А так, законопроект, естественно, комитет поддерживает.
И от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" скажу, что фракция тоже будет поддерживать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 161 части второй Налогового кодекса Российской Федерации",
пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
11-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1280
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации". Доклад Антона
Игоревича Немкина.
НЕМКИН А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, мы все с вами находимся в состоянии перманентной
информационной войны. 37 процентов российских компаний сталкиваются с
компьютерными атаками один раз в месяц. За первое полугодие текущего, 2024
года зафиксировано 350 тысяч компьютерных атак, что на 16 процентов больше,
чем за весь предыдущий год. На фоне постоянно растущего количества кибератак
нашим государственным органам, компаниям уже мало просто иметь собственный
штат IT-специалистов, важно систематически проводить аудит защищённости своих
систем при помощи независимых профессионалов, специалистов по информационной
безопасности - так называемых пентестеров. Их работа должна стать такой же
необходимой и систематической, как, например, независимый внешний финансовый
аудит отчётности или сторонние юридические проверки.
Наши поправки в статью 1280 Гражданского кодекса предусматривают возможность
изучения, исследования или испытания функционирования программ лицами,
которые правомерно ими владеют и используют, в целях выявления как раз таки
уязвимостей. Сейчас для этого требуется получить большое количество
разрешений от правообладателя каждой программы, а тестирование без получения
разрешения может повлечь нарушение авторских прав и выплату компенсации в
размере от 10 тысяч до 5 миллионов рублей. С целью защиты прав и интересов
правообладателей программ мы предусмотрели запрет на передачу информации о
выявленных недостатках третьим лицам и предлагаем установить обязанность
лица, выявившего недостатки, сообщать о них правообладателю в течение пяти
рабочих дней.
Сегодня в онлайн-пространстве действуют уже сотни и тысячи хакерских групп,
большинство из которых поддерживается и финансируется спецслужбами
недружественных стран. Их цель - любой ценой украсть персональные данные
наших граждан, которые потом будут использованы в противоправных целях, а
также через уязвимости добиться вывода из строя критически важных систем. В
случае успеха таких атак последствия затронут миллионы граждан, поэтому нам
необходимо заранее принять меры, не допускающие подобные обстоятельства.
Специалисты по информационной безопасности нацелены на то, чтобы определить
логику потенциальных хакеров-преступников, выявить уязвимости и построить и
усилить защиту информационных систем и ресурсов.
Коллеги, прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Не буду надолго
затягивать. Мне представляется, что авторами предложена правильная
законодательная инициатива. Есть вполне конкретная житейская ситуация, есть
пробелы в правоприменительной практике и возможная ответственность, поэтому
есть необходимость в соответствующих правовых шагах. В законодательной
инициативе предложен правильный механизм, который нам есть смысл сегодня
поддержать.
Вместе с тем хотел бы обратить внимание авторов - и эту задачу мы не снимаем
с себя в комитете - на необходимость доработки ко второму чтению этой
инициативы в части терминологии, которая используется в проектируемых нормах.
Нам необходимо их сопоставить и свести воедино с другими изменениями,
внесёнными в законодательство, в частности в часть четвёртую Гражданского
кодекса, которые мы уже приняли, в части установления порядка использования
отдельных объектов авторских и смежных прав, правообладатели которых
неизвестны, речь идёт о так называемых сиротских произведениях. Напомню
авторам, что принятый нами закон вступает в силу уже с 21 октября 2024 года,
и мы, конечно, должны использовать одинаковую терминологию. На ряд других
замечаний терминологического характера ссылается наше Правовое управление.
Гораздо более серьёзные по своей сути замечания изложены в официальном отзыве
правительства. Они, поддерживая - обращаю внимание: поддерживая -
законопроект, предлагают его доработать и учесть вопросы информационной
безопасности Российской Федерации в части того, когда и при каких условиях мы
должны извещать правообладателей, если они являются представителями
недружественных стран.
С учётом сказанного предлагаю поддержать концепцию законопроекта и
проголосовать за него в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. У меня вопрос. Вы сослались на то, что есть правоприменительная
практика, - приведите примеры. Что, действительно были случаи, когда кто-то
из программистов, например, исследовал на уязвимость программный продукт и
потом его привлекали к ответственности? Если есть такие случаи, назовите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Немкину включите микрофон.
НЕМКИН А. И. Спасибо за вопрос. По памяти скажу, что такие случаи были.
Администратор исследовал на уязвимость администрируемую им же систему,
владельцем системы оказался государственный орган, и, соответственно,
правоохранительные структуры расследовали этот эпизод, что и привело к
печальному результату для специалиста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Вообще, поправки в гражданское законодательство - это всегда
очень серьёзная история. Вот сейчас такие поправки предложены, и хотелось бы,
конечно, от комитета получить более развёрнутую информацию, потому что речь
идёт в том числе о базе данных и о возможности передачи третьим лицам. Вы не
дали развёрнутого ответа, в чём был уязвлён специалист, но вот то, что
гипотетически могут быть уязвлены базы данных, можно предположить. Каким
образом будут решаться вопросы информационной безопасности и каким образом
будут защищены базы данных? Вы предлагаете их свободную передачу без контроля
и без ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
БЕССАРАБОВ Д. В. В чём механизм реализации? Я обращаю внимание, что
инициатива направлена на исключение из состава нарушений интеллектуальных
прав на программы для ЭВМ и баз данных действий по осуществлению тестирования
защищённости информсистем. Предлагается предоставить пользователю право без
согласия правообладателя, без выплаты вознаграждения изучать, исследовать или
испытывать функционирование программ для ЭВМ при условии, что эти действия
осуществляются исключительно в отношении экземпляров программ для ЭВМ,
которые находятся в собственности и используются данным правообладателем, при
этом выявленная пользователем или лицом, действующим по его поручению,
информация о недостатках не может быть передана третьим лицам, за исключением
правообладателя. Вот речь об этом идёт.
И я отметил, Ирина Анатольевна, что в заключении правительства как раз
говорится о случаях, когда правообладатели проживают за рубежом, находятся
под юрисдикцией недружественных государств. И нам, конечно, надо исключить
возможность передачи полученной информации о вот таких уязвимостях в
распоряжение правообладателей за рубежом, об этом идёт речь, будем
дорабатывать ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Антон Игоревич, может быть, всё-таки поясните? Ну вот тестер
так называемый провёл тестирование иностранной программы, выявил в ней
недостатки, направил её правообладателю - или не направил, из соображений
национальной безопасности, - а правообладатель ничего не сделал, и никто
другой, кроме правообладателя, внести изменения в эту программу не сможет и
повысить её безопасность тоже не сможет. В чём в данном случае смысл? Чисто
технически избежать гражданско-правовой ответственности, которая наступает за
вмешательство в программу без согласия правообладателя, или всё-таки
планируется в последующем самим вносить изменения в соответствующие
программы, в том числе произведённые за рубежом, в недружественных странах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Немкину включите микрофон.
НЕМКИН А. И. Спасибо за вопрос. Я поясню. На сегодняшний день сложные
информационные системы - это комплекс программ, взаимодействующих между
собой, и фактически лицу, проводящему тестирование системы на предмет
выявления уязвимостей, необходимо сначала получить согласие от всех
правообладателей, а потом проводить тестирование. То есть фактически вы,
купив информационный комплекс, не имеете права проверить его
работоспособность, то есть проверить его заявленные характеристики. Здесь
речь идёт о том, чтобы мы могли дать возможность специалисту протестировать
программное обеспечение, приобретённое им законным путём, на предмет
существующих уязвимостей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Антон Игоревич, каким образом в рамках данного
законопроекта предполагается различать использование программ для ЭВМ в
коммерческих целях и изучение, исследование или испытание, учитывая, что
коммерческое использование не всегда предусматривает факт продажи, а доходы
можно получить через третьи лица?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
НЕМКИН А. И. Не совсем понял вопрос. Я ещё раз повторю: суть предлагаемых
поправок - отрегулировать деятельность специалистов компьютерной безопасности
и развязать им руки, предоставить им возможность выявлять уязвимости. Дальше
мы будем прорабатывать, какое программное обеспечение используют коммерческие
организации или частные лица. Ко второму чтению, я думаю, мы придём к более
точным формулировкам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Можно с места?
Вопрос на самом деле очень простой. Если есть такая правоприменительная
практика, когда человек, тестирующий программу, выявляет уязвимость, а потом
попадает под уголовное преследование, ну, это как бы, мягко говоря... вместо
ордена его в тюрьму сажают, это неправильно. Если правообладателем является
крупная госструктура, сотрудники которой не уследили за уязвимостью, и
нашёлся умник, который, скажем так, обнаружил уязвимости... ну, мне кажется,
этот правовой пробел надо устранять. И если, как авторы сказали, такая
практика действительно есть, то этот законопроект надо поддерживать
однозначно. Мы, конечно же, его поддержим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вассерман Анатолий Александрович. С места.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Я в бытность свою программистом потратил в общей сложности что-то между пятью
и десятью годами именно на изучение ошибок в чужих программах и зачастую на
собственноручное их устранение. Правда, тогда у нас было вменяемое авторское
право, а не нынешнее, поэтому юридических проблем не возникало. Но по своему
опыту могу всех заверить, что без права на изучение программ ради выявления в
них ошибок нынешние программные комплексы ещё долго будут оставаться
источниками повышенной опасности. Ну и заодно рекомендую всем, кто пользуется
программами, ориентироваться на системы с открытыми исходными текстами, на
общую публичную лицензию и прочие правовые режимы, не только разрешающие, но
и поощряющие такую работу. А вот для тех программ, что выпущены под другими
правовыми режимами, считаю законодательное разрешение на самостоятельный
ремонт жизненно необходимым, потому что сейчас положение такое, как если бы
не разрешалось самостоятельно ремонтировать автомобили, самостоятельно
перешивать одежду и так далее. Нынешнее авторское право вообще нуждается в
радикальной переработке, но вот хотя бы такую его уязвимость необходимо
устранить поскорее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик -
заключительное слово? Содокладчик, нет необходимости в заключительном слове?
Нет. Хорошо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 1280 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт
11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в пункт 3 статьи
25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".
Доклад и содоклад Анатолия Фёдоровича Лесуна.
Пожалуйста.
ЛЕСУН А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается обновить полномочие Правительства Российской Федерации по
утверждению перечня профессий и должностей работников, непосредственно
связанных с движением поездов и маневровой работой. Я говорю "обновить",
потому что это полномочие у правительства уже было в соответствии со статьёй
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан,
однако указанный закон утратил силу в 2011 году. Из-за этого в настоящее
время у правительства отсутствует правовое основание для актуализации перечня
профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов и
подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и
периодическим медицинским осмотрам. Этот перечень утверждён постановлением
правительства от 8 сентября 1999 года № 1020. Принятие закона позволит
устранить этот пробел. Комитет рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Бессараб Светлана Викторовна.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к авторам.
Уважаемые коллеги, дело в том, что данный законопроект не проходил
рассмотрения даже в комитете-соисполнителе - комитете по труду. Вместе с тем
вопрос касается рабочих профессий в списке производств, профессий,
предусматривающих право на досрочное назначение пенсии, а именно это
работники железнодорожного транспорта, обеспечивающие безопасность движения.
Скажите, пожалуйста, каким образом повлияет на список, например, изменение
наименования должностей и профессий и не придётся ли потом людям в судебном
порядке доказывать своё право на назначение досрочной пенсии?
ЛЕСУН А. Ф. Здесь вопрос несколько иной. На данный момент список,
утверждённый постановлением правительства от 1999 года № 1020, работает,
действует, но сегодня появились новые профессии, и в этом списке этих
профессий нет. Этот список предусматривает прохождение медицинской комиссии
при поступлении на работу, а Минздрав установит те болезни, с которыми по
определённым специальностям невозможно работать на железнодорожном
транспорте. И второе - это периодичность осмотров. В процессе работы на
железнодорожном транспорте машинист в возрасте от 21 года до 50 лет проходит
осмотр один раз в два года, а старше 50 лет - один раз в год. То есть это
просто перечень профессий, предполагающих обязанность проходить медкомиссию
при поступлении на работу и периодические осмотры. Это не касается льготного
выхода на пенсию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Анатолий Фёдорович, планируется ли исключение
каких-то профессий? Вот вы говорите, что включаться будут дополнительные,
которые не были предусмотрены много лет назад, когда было принято
постановление, а какие-то профессии планируется исключать? У нас чаще всего
оптимизируют списки, соответственно, люди, связанные непосредственно с
движением и маневрированием соответствующих транспортных средств, останутся
без медосмотров.
ЛЕСУН А. Ф. Ну, исключаться будут те профессии, которых сегодня уже не
существует на железнодорожном транспорте, в которых нет необходимости, а в
остальном не предусматривается исключений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анатолий Фёдорович, на данный момент это всё регулируется постановлением, вы
сказали, № 1020, с 2011 года в принципе закон утратил силу. Вот 13 лет
понадобилось для того, чтобы мы сейчас здесь разговаривали, чтобы наделить
новыми полномочиями правительство, чтобы они разработали новое постановление.
Почему 13 лет - не было необходимости, я так понимаю? Вы говорите, какие-то
новые профессии появляются. Это первое.
Второй момент. Вы всё равно этот вопрос прорабатывали с правительством. Вот
здесь уже задавали вопрос о новых профессиях, а количественный состав? Вот,
предположим, какое количество железнодорожников это затронет?
ЛЕСУН А. Ф. Я не готов ответить точно, какого количества железнодорожников
этот коснётся. Ко второму чтению буду готов ответить на этот вопрос, в
частном порядке также.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пилипенко Ольга Васильевна.
ПИЛИПЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Анатолий Фёдорович, данным законопроектом вы наделяете
правительство полномочием, касающимся проведения медицинских осмотров людей,
которые уже работают на железной дороге. А не задумывались вы о том, чтобы
ввести такую норму при поступлении на обучение по профессиям, где требуется
медосмотр?
ЛЕСУН А. Ф. Сегодня, насколько я знаю, при поступлении в вуз на
железнодорожную специальность будущий студент, абитуриент, проходит
медкомиссию и в зависимости от состояния здоровья ему рекомендуется, по какой
профессии проходить обучение. Ну, я помню, ещё во времена моей молодости люди
со слабым зрением, допустим, не могли поступить на факультет управления
движением, но могли свободно поступить на факультет управления коммерческой
работой. Этот принцип сохраняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет. Докладчик? Содокладчик? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
пункт 3 статьи 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 21
Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Доклад
Натальи Васильевны Костенко.
Пожалуйста.
КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Короткий доклад.
Законодательная инициатива призвана привести в соответствие два закона,
устранить противоречия между законом № 218-ФЗ "О государственной регистрации
недвижимости" и законом № 63-ФЗ "Об электронной подписи". В 218-м законе
требуется при оформлении электронных документов дополнительно заверять их
подписью уполномоченного должностного лица организации, которая подаёт эти
документы на регистрацию, а в 63-м законе такого требования не предъявляется
к электронным документам, достаточно наименования организации. Это приводит к
неудобствам и к дополнительным расходам организаций, которые оформляют такие
документы. Ну и мы понимаем, что все расходы коммерческих организаций так или
иначе ложатся на плечи потребителей. Сотрудники часто увольняются, переходят
с одной должности на другую, и организациям приходится переоформлять
документы, это и усложняет, и делает более длинными процедуры, ну и создаёт
дополнительные расходы, нагрузку на бизнес.
В связи с тем что есть специальный порядок проверки достоверности
представляемых электронных документов, прописанный в 218-м федеральном
законе, и за всё в случае возникновения проблем ответственность всё равно
несёт непосредственно организация, подающая документы, а не её должностное
лицо, мы не видим препятствий для того, чтобы при подаче электронных
документов, как прописано в профильном федеральном законе № 63-ФЗ, от
организаций требовалось только наименование организации и соответствующий
бланк, на котором подаются эти документы.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Рассматриваемым проектом федерального закона предусматривается внесение
изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости",
кредитным организациям предоставляется право заверять электронные образы
документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта
или государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не только
усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного
лица кредитной организации, но и усиленной квалифицированной электронной
подписью кредитной организации в случае, если факт издания (принятия),
подлинность и достоверность таких документов могут быть проверены органом
регистрации прав. Следует отметить, что положение законопроекта согласуется с
положениями специального закона "Об электронной подписи", там действительно
такой формат заверения образов документов предусмотрен.
Принятие федерального закона позволит кредитным организациям, как утверждают
авторы инициативы, сократить экономические затраты при осуществлении
деятельности по ипотечному кредитованию, а также упростит порядок оформления
такими организациями электронных документов, необходимых для осуществления
государственного кадастрового учёта.
В официальном отзыве правительство поддерживает законопроект, но отмечает ряд
недостатков, мы обсудили их в ходе заседания комитета - они не имеют
отношения к концепции законопроекта. Авторы учтут эти замечания
правительства.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и просит поддержать законопроект
в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?
Нет.
Ставится на голосование проект закона, пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Ирины Александровны
Панькиной.
Пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом мы предлагаем упразднить институт личного поручительства в
Федеральной службе исполнения наказаний и в Федеральной службе судебных
приставов.
Сегодня в ФССП и во ФСИН при переводе сотрудника на вышестоящую должность
другой сотрудник, который имеет стаж не менее трёх лет, может официально
лично поручиться за соблюдение переводящимся сотрудником ограничений и
запретов. Отдельно хочу отметить, что данное обстоятельство, данное изъятие,
так скажем, предусмотрено лишь для двух названных структур. При этом в законе
не определены ответственность поручителей, порядок привлечения к
ответственности, отсутствует возможность осуществления поручителем контроля
за данным сотрудником. В связи с этим нами было предложено исключить
возможность личного поручительства. Упразднение данного института, по нашему
мнению, позволит создать универсальный механизм, подход к правовому
регулированию правоотношений при прохождении службы в правоохранительных
органах.
Учитывая изложенное, предлагаем данный законопроект поддержать в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Анатолия Борисовича Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как мы
видим, в рамках данного проекта федерального закона нам предлагается отменить
положение, которое регулирует институт личного поручительства при переводе
сотрудника Федеральной службы исполнения наказания, Федеральной службы
судебных приставов на вышестоящую должность.
Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции,
поддерживая данную законодательную инициативу, обращает внимание на то, что
институт личного поручительства существует только в двух ведомствах - это
Федеральная служба исполнения наказания и Федеральная служба судебных
приставов. Такое правило не согласуется с принципом единства правовых и
организационных основ государственной службы, который установлен законом о
государственной службе Российской Федерации. Комитет также подчёркивает, что
предлагаемые систематизация и унификация механизма прохождения службы в
Федеральной службе исполнения наказания, в Федеральной службе судебных
приставов укрепят правовые основы государственной службы и устранят
существующие недочёты, которые создают обсуждаемую асимметрию в подходах.
Кроме того, как подчеркнули авторы данной законодательной инициативы,
обязанность поиска поручителей принижает роль руководителей, и речь идёт о
тех руководителях, которые имеют отношение к назначению того или иного
сотрудника на вышестоящую должность. К тому же важно подчеркнуть, что
действующее законодательство не содержит механизмов как реализации
поручительства, так и ответственности самих поручителей и контроля над этими
сотрудниками.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности данную законодательную
инициативу поддерживает. Поддерживает данный проект федерального закона и
Правительство Российской Федерации. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы концептуальных замечаний по проекту федерального закона
нет.
По этим основаниям Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает данный проект федерального закона поддержать, принять в первом
чтении.
И, чтобы не выступать дважды, отмечу, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный
проект федерального закона поддерживает по этим же основаниям.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. У меня короткий вопрос.
Насколько понимаю, у нас только в двух структурах данная форма имела место
быть. Скажите, пожалуйста, насколько часто ей пользовались?
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Андрей Геннадьевич, не использовался данный правовой механизм,
поскольку, как было ранее отмечено, нет правовых оснований, что касается
компетенции поручителей, что касается контроля и ответственности в том числе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Вопрос авторам законопроекта.
Аргументация носит формальный характер: этот институт не применялся и был
предусмотрен только для двух структур, поэтому давайте мы от него откажемся.
А вот с содержательной точки зрения хорошо или плохо то, что можно в
правоохранительных структурах повышать ответственность людей, повышать
уровень взаимной ответственности при помощи такого института, как
поручительство? Или, отказываясь от этой возможности, мы будем
способствовать, грубо говоря, атомизации их личного состава?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панькиной включите микрофон.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо большое за вопрос. Ну, поиск поручителя, для того
чтобы продвинуться по службе, согласитесь, коллеги, вызывает гораздо больше
вопросов, чем объяснение, для чего мы вводим единый подход, для чего мы
предлагаем унифицированный подход во всех структурах и службах. Ваш вопрос
носит немножко риторический характер. Конечно, и то обстоятельство, что
данный механизм, данный порядок совсем не использовался, свидетельствует о
его неэффективности. А если механизм неэффективен, мы, конечно, приводим в
соответствие, это первое, и к эффективности стремимся, это второе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов по части седьмой статьи 118,
по сокращённой процедуре.
Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О проведении эксперимента по установлению специального налогового
режима "Налог на профессиональный доход". Доклад Валентины Николаевны
Артамоновой.
Пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемым
законопроектом предлагается упростить процедуру перехода налогоплательщиков
со специальных режимов налогообложения на налог на профессиональный доход.
Вместе с тем авторы законопроекта не учитывают следующие моменты, которые
отмечены в заключении Комитета по бюджету и налогам. В предлагаемых в
законопроекте изменениях не учитывается тот факт, что применение субъектами
малого и среднего предпринимательства специальных налоговых режимов носит
уведомительный характер, а не разрешительный. В связи с этим правовое
значение уведомления состоит в волеизъявлении налогоплательщика в части
добровольного применения выбранного специального налогового режима либо в
отказе от его применения.
Кроме того, авторы законопроекта не учитывают, что пунктом 3 статьи 343-3 и
пунктом 3 статьи 343-13 Налогового кодекса чётко установлен прямой запрет на
добровольный переход до окончания налогового периода с системы
налогообложения для сельхозпроизводителей, сельскохозяйственного налога, и с
упрощённой системы налогообложения на иной режим.
По данным причинам Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной
Думе отклонить данный проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении в соответствии с
частью восьмой статьи 118 в особом порядке.
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в часть 5 статьи
32 Лесного кодекса Российской Федерации". Доклад Марии Николаевны Прусаковой.
Пожалуйста.
ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
разработан с целью совершенствования порядка заготовки и сбора недревесных
лесных ресурсов, в том числе коры деревьев, хвороста и валежника.
В силу части 5 статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации порядок
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов устанавливается уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, что исключает возможность
учитывать региональные особенности лесных экосистем, иные аспекты специфики
отдельных территорий, сводит определение порядка заготовки и сбора
недревесных лесных ресурсов исключительно к компетенции федерального органа
исполнительной власти.
Как разработчик данного законопроекта, хотела бы пояснить мотивировку его
внесения. Суть заключается в том, что сегодня сложилась ситуация в отдельных
регионах, когда люди не имеют возможности заготавливать и использовать как
раз такую категорию недревесных лесных ресурсов, как валежник, не имеют
возможности его заготавливать. Сегодня фактически человек, который пилит
лежащее гниющее дерево в лесу, может получить и получает штраф в связи с
совершением административного правонарушения. И складывается ситуация, когда
у нас, по сути, лес лежит, гниёт, а в летний период это повышает
пожароопасность. Законопроект разработан для того, чтобы учесть специфику
регионов, в том числе Алтайского края, депутатом от которого я являюсь. После
серии ураганов у нас просто огромное количество леса было повалено. Вот это и
стало мотивом внесения данного законопроекта. Могу сказать, что наши
законодательные органы также выступают с инициативой по поддержке вот данной
формы решения этого вопроса - всё-таки дать субъектам право определять форму
сбора лесных ресурсов.
Концепция законопроекта предполагает установление унифицированного подхода к
регулированию заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, при котором
названное регулирование будет осуществляться посредством принятия закона
субъекта Российской Федерации на основе норм Лесного кодекса и в соответствии
с положениями статей 71-73 Конституции Российской Федерации, что исключит
ведомственное регулирование и позволит определять порядок использования
указанной группы лесных ресурсов исключительно органам законодательной
власти.
Законодательное изменение, предложенное в тексте законопроекта, является
реализуемым. Его принятие не повлечёт каких-либо издержек и будет
устанавливать оптимальный баланс полномочий Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации при определении порядка сбора и использования
недревесных лесных ресурсов в интересах широкого круга жителей Российской
Федерации.
Спасибо за внимание.
Председательствует заместитель Председателя Государственной Думы
А. М. Бабаков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Зарифа Закировича Байгускарова.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Автором законопроекта
предлагается коммерческую заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов
осуществлять в соответствии с порядком, установленным законом субъекта
Российской Федерации. Комитет по экологии и охране окружающей среды
рассмотрел данный законопроект подробнейшим образом и предлагает отклонить
его по следующим основаниям.
Сегодня данный вопрос регламентируется приказом Минприроды России, и
каких-либо проблем в исполнении не возникает, ни одного обращения из
субъектов у нас не было. И автором законопроекта тоже не указано, в чём
вопрос, в чём проблема заключается.
Также автором законопроекта не предусмотрено внесение изменений в другие
законы, а само по себе внесение изменений только в эту статью вопрос не
решает. Есть статьи 81, 82, 83 Лесного кодекса, а также статья 44 закона №
414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации", где чётко предусмотрено, какие полномочия относятся к
полномочиям субъектов, какие полномочия относятся к федеральным, то есть без
внесения изменения в этот закон дать полномочие субъектам просто невозможно,
в законе чётко прописано, что профильные законы не должны противоречить
основному закону, о котором я уже сказал.
Кроме того, установление правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов
в каждом субъекте законом данного субъекта может повлечь установление
неравных условий для предпринимательской деятельности.
С учётом изложенного комитет предлагает данный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект под пунктом 16
повестки.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 52 чел.11,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Законопроект не принят.
17-й пункт, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 159
Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладчик - Ярослав Евгеньевич
Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые депутаты!
Прежде всего, я прошу 23-й вопрос (там тоже я докладчик) рассмотреть не по
части восьмой, а по части седьмой, по сокращённой процедуре, без моего
участия. Я доложу об этом законопроекте и уйду на совещание по техническим
средствам реабилитации, поэтому не смогу...
Что касается данного законопроекта, мы, депутаты фракции ЛДПР, предлагаем
установить новые пределы. Сегодня максимально допустимая доля собственных
расходов граждан на оплату услуг ЖКХ - 22 процента. Регионы имеют возможность
отдельно это корректировать, и некоторые регионы этим пользуются. Мы считаем,
что на федеральном уровне необходимо ввести дополнительные ограничения и
установить, что для одиноко проживающих пенсионеров и многодетных семей
максимальное значение должно быть 10 процентов, то есть это максимальная доля
расходов на оплату услуг ЖКХ в общем доходе семьи, а для остальных граждан,
всех остальных, вне зависимости от субъекта, - 15 процентов. Это будет
социально справедливо, и все те, кто будет попадать в эту категорию, будут
получать соответствующие субсидии.
Мы от имени фракции ЛДПР просим данную инициативу в интересах наших граждан
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Александра Владимировича Якубовского.
ЯКУБОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Комитет по строительству и
ЖКХ подробно рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.
В Жилищном кодексе отсутствуют какие-либо ограничения размеров максимально
допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи. Размер такой доли устанавливается субъектом
Российской Федерации. Правительством Российской Федерации установлен
федеральный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22
процентов. Исходя из этого стандарта рассчитывается размер межбюджетных
трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и
коммунальных услуг.
Комитет отмечает, что на сегодняшний день только в 37 регионах применяется
установленная Правительством Российской Федерации максимально допустимая доля
расходов в размере 22 процентов, остальные регионы либо используют
региональный размер допустимой доли расходов, и он ниже, чем федеральный
стандарт, либо дифференцированный размер, но здесь у регионов также нет
единообразия. В 27 регионах верхняя планка размера доли установлена на уровне
22 процентов, в остальных - от 10 до 20 процентов. Нижняя планка размера
максимально допустимой доли варьируется от 0 до 18 процентов. Данная
дифференциация зависит от обеспеченности бюджета региона. Дифференцированный
подход позволяет, с одной стороны, повысить адресность получаемой поддержки,
усилить поддержку нуждающихся семей, а с другой - оптимизировать траты
региональных бюджетов, ведь разница между федеральным и региональным
стандартами покрывается именно средствами из региональных бюджетов.
Схожие по смыслу с данным законопроектом законодательные новеллы уже
неоднократно предлагались к рассмотрению Государственной Думе, однако
реализация проектируемых норм повлекла бы за собой дополнительные расходы
бюджетов субъектов Российской Федерации, а это ориентировочно 35 миллиардов
рублей в год.
На основании изложенного во избежание нарушений Бюджетного кодекса, с учётом
отрицательных заключений Правового управления Аппарата Государственной Думы и
Правительства Российской Федерации Комитет по строительству и ЖКХ рекомендует
отклонить данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич. Нажата кнопка "По порядку
ведения".
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Михайлович, большая просьба: попросите, пожалуйста,
докладчиков, особенно содокладчиков, говорить так, чтобы в зале хоть
что-нибудь было слышно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я думаю, достаточно того, что вы сами это сказали.
Ставится на голосование законопроект, пункт 17 повестки.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 99 чел.22,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 99 чел.
Не голосовало 351 чел.78,0 %
Результат: не принято
Законопроект не принят.
Пункт 18 повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в статью
155 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладчик - Сергей Дмитриевич
Леонов.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, выносим на рассмотрение наш законопроект, фракции ЛДПР, об
ограничении перерасчёта коммунальных услуг для граждан Российской Федерации.
К сожалению, неоднократно во фракцию ЛДПР, нашим депутатам и нашим
региональным, муниципальным депутатам, поступают обращения граждан о том, что
те или иные управляющие компании перерассчитывают плату за услуги ЖКХ,
безусловно в сторону увеличения, за год, за два года, обосновывая это тем,
что были какие-то ошибки, неточности. Наши люди получают огромные счета за
ЖКХ и вынуждены их оплачивать, это дополнительно тысячи и тысячи рублей, что,
безусловно, вызывает негодование. Некоторые пытаются в суде оспорить
перерасчёт, но не получается, потому что у нас нет соответствующей нормы
закона.
Мы в ЛДПР предлагаем ограничить перерасчёт 90 днями. Тем самым мы защитим
граждан, тем самым мы уменьшим, так скажем, вот эти издержки, связанные с
возможными ошибками управляющих компаний (причём не всегда это ошибки, иногда
это намеренное манипулирование: они ищут лазейки, с тем чтобы сделать
перерасчёт). Считаем, что это будет справедливо по отношению к гражданам, к
собственникам жилья, в многоквартирных домах в том числе, поэтому предлагаем
принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад, пожалуйста, Павел Рюрикович Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вообще, внесение платы за жилое помещение и коммунальные
услуги регулируется статьёй 155 Жилищного кодекса и правилами, утверждёнными
двумя постановлениями - № 354 и № 491. В правилах постановления № 354 есть
несколько вариантов оплаты и начисления платы за коммунальные услуги. В
среднем по году это по одной двенадцатой ежемесячно с дальнейшим уточнением
по приборам учёта или по нормативу и по одной восьмой, это только за
отопительный период, также по приборам учёта и по нормативу. Если есть
нарушения по содержанию, ремонту общего имущества или перерыв более
установленного, то вступают в силу правила постановления № 491. Перерасчёт
производится один раз в год по итогам первого квартала - вот это, конечно,
можно оспаривать и уточнять, это вопрос, почему в разгар отопительного
периода производится перерасчёт, а не по итогам отопительного периода, это
постановлением № 92 было недавно введено, - и можно делать рассрочку до
начала нового отопительного периода. Более того, перерасчёт может быть вызван
в том числе недобросовестностью наших потребителей коммунальных услуг или
независящими причинами, это прописано в правилах постановлений № 354 и № 491.
Авторы указали, что отсутствует ответственность за неверный расчёт и
последующее увеличение платы. Но у нас в Кодексе об административных
правонарушениях есть статья 14.1-3 о нарушении лицензионных требований, более
того, есть статьи 156 и 157 Жилищного кодекса, в которых предусмотрена
выплата в пользу собственника или нанимателя штрафа в размере 50 процентов
величины превышения начисления платы.
Таким образом, на наш взгляд, достаточно хорошо урегулирован этот вопрос,
поэтому комитет считает, что данный законопроект нужно отклонить. Более того,
есть отрицательное заключение Правового управления Аппарата Государственной
Думы, где указывается, что данное изменение носит неоднозначный характер и в
дальнейшем может привести к трудностям в применении, также имеются
отрицательные заключения правительства, министерства строительства и
Министерства энергетики.
Комитет предлагает данный законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносится на голосование законопроект, 18-й пункт
повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4 %
Результат: не принято
Законопроект не принят.
19-й пункт повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладчик - Сергей
Дмитриевич Леонов.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемые коллеги, фракция ЛДПР разработала очередной
законопроект, связанный с Жилищным кодексом Российской Федерации. Есть
определённые проблемы с отчётностью управляющих компаний - с чем они связаны?
В основном с тем, что не все жители многоквартирных домов, собственники жилья
могут правильно оценить ту отчётность, которую управляющие компании
предлагают к ознакомлению гражданам, это первое. Второе, бухгалтерская
отчётность тоже в некотором смысле скрыта от собственников жилья, и не всегда
можно понять, насколько правильно управляющая компания расходует те средства,
которые она собирает с собственников жилья.
Мы предлагаем ввести такую меру, как обязательный аудит годовой бухгалтерской
отчётности, для управляющих компаний и реализовывать этот аудит с помощью
независимых аудиторских компаний, которые будут участвовать, по нашему
предложению, в конкурсе. Конкурс будут проводить региональные органы
государственной власти, с тем чтобы выявить независимые аудиторские компании,
которые затем будут заниматься соответствующим аудитом.
У нас постоянно загружена жилищная инспекция, очень сложно ей, так скажем,
решать вопросы - не буду говорить за все регионы, в разных регионах
по-разному жилинспекция работает, но где-то она вообще работает в спайке с
управляющими компаниями и фактически занимается прикрытием их деятельности,
так скажем. Эта мера позволит в некотором смысле улучшить деятельность
управляющих компаний и дать, так скажем, уверенность собственникам жилья,
которые оплачивают коммунальные услуги, в том, что их деньги действительно
правильно расходуются и ничего из этих денег не уходит, так скажем, в карманы
тех, кто занимается управлением многоквартирными домами.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Светланы Викторовны Разворотневой.
РАЗВОРОТНЕВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! В соответствии с Жилищным
кодексом главными контролёрами работы управляющей компании являются
собственники. В тех домах, где созданы ТСЖ и ЖСК, работает ревизионная
комиссия; для тех домов, которые управляются управляющими организациями, как
и для всех прочих, предполагается обязательный отчёт управляющих организаций,
ТСЖ и ЖСК перед собственниками. Другое дело, что форма этого отчёта не
установлена, но мы с вами недавно в первом чтении приняли законопроект,
который как раз должен ввести стандартную форму этой отчётности. Сейчас мы
вместе с Минстроем ведём большую работу по разработке проекта приказа,
который установит форму этой отчётности, - это, на мой взгляд, единственно
возможное направление. Введение дополнительного аудита, безусловно, потребует
дополнительных платежей, которые лягут на тех же собственников. Мы с вами и
так ввели много дополнительных расходов для управляющей организации: расходы
на обслуживание газового оборудования, расходы на введение информации в ГИС
ЖКХ, и каждый раз это ложится в существующий тариф. Собственники не принимают
решение об увеличении платежей, и эти деньги берутся с содержания, с текущего
ремонта, что ухудшает качество содержания многоквартирного дома.
Комитет не поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выносится на голосование законопроект, пункт 19
повестки.
Прошу включить режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 36 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Законопроект не принят.
Пункт 21 повестки, проект федерального закона "О внесении изменения в
Налоговый кодекс Российской Федерации". Доклад Олега Анатольевича Нилова.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Подходит к завершению Год
семьи, но я предложил бы, если такое возможно, не завершать его, а
продолжить, тем более что демографическая ситуация в стране, мягко говоря,
аховая. И конечно, мы не приняли, как мне видится, и десятой доли тех
законов, которые эту самую демографическую политику могли бы вывести на путь
роста, на путь создания многодетных семей. Нам до этого далеко, поэтому
очередная инициатива, коллеги, очень простая: освободить многодетные семьи от
налога на имущество - очень просто! Это немного для бюджета, совсем небольшие
расходы, и для семей это немного, но значимо. Вот я считаю, что в части
налогового законодательства очень хорошо было бы посмотреть, с кого мы берём
по-прежнему по плоской шкале, а с кого даже не то что не по прогрессивной, а
по регрессивной шкале налогообложения доходов, это про дивиденды различных
очень богатых граждан страны. А вот многодетные семьи и многие другие
категории, семьи, где есть инвалиды, малоимущих, давайте освобождать от этого
бремени. Ещё раз говорю, это небольшие, но значимые для таких семей суммы -
несколько тысяч рублей в месяц, может быть даже меньше, вот давайте оставим
им их как очередной мотивирующий, но ощутимый знак внимания.
Вот в чём суть законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад - Валентина Николаевна Артамонова.
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Александр Михайлович, уважаемые коллеги! Комитет
по бюджету и налогам рассмотрел данный законопроект и, учитывая важность
такой категории, как многодетные семьи, отмечает следующее.
Прежде всего, указом президента от 23 января текущего года № 63 определены
гарантии государства многодетным семьям и установлены рекомендации для
субъектов, муниципальных образований по дополнительным мерам социальной
поддержки многодетных семей, порядку и условиям их предоставления. Таким
образом, предлагаемые авторами законопроекта дополнительные льготы по налогу
на имущество физических лиц отнесены к дополнительным мерам социальной
поддержки, которые должны устанавливаться на уровне субъектов и муниципальных
образований. И конечно, данные льготы зависят от возможностей каждого
субъекта. Такой подход в распределении гарантий и уровня предоставления льгот
как раз коррелируется с принципом разграничения налоговых полномочий между
Российской Федерацией и субъектами.
И важно отметить, что при установлении налоговых льгот на федеральном уровне
необходимо предусматривать источники компенсации выпадающих доходов в местных
бюджетах и бюджетах субъектов Российской Федерации. Учитывая, что налог на
имущество физических лиц является местным налогом и, соответственно,
зачисляется в местные бюджеты, при принятии данного закона потребуется
компенсация выпадающих источников. При этом статьёй 399 Налогового кодекса
местным органам власти уже дана возможность предоставлять налоговые льготы.
Таким образом, вопросы, связанные с установлением дополнительных льгот по
налогу на имущество физических лиц многодетным семьям, могут быть
урегулированы на местном уровне.
Проведя мониторинг данной практики, Комитет по бюджету и налогам отмечает,
что сегодня многими муниципальными образованиями на местах уже приняты
соответствующие решения и многодетные семьи освобождены от уплаты данного
налога. Помимо этого, действующим налоговым законодательством предусмотрены
дополнительные налоговые льготы многодетным семьям.
Учитывая данную практику, Комитет по бюджету и налогам предлагает отклонить
данный законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 96 чел.21,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
22-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 286.1
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Михаила
Геннадьевича Делягина.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие друзья! Это очень
простой законопроект, он сводится к тому, что нужно освободить от налога на
прибыль те средства, которые предприятия направляют на поддержку СВО во всех
видах, как напрямую, так и через разного рода некоммерческие организации.
Конечно, по-хорошему, от налога на прибыль нужно освободить инвестиции всех
производителей вообще. Не нужно стимулировать потребление непроизводительное,
не нужно стимулировать дивиденды - если мы хотим развиваться, мы должны
освободить от налога на прибыль все инвестиции. Собственно, после дефолтной
катастрофы 98-го года мы так и сделали, но правительство Примакова не смогло
освободить инвестиции полностью от налога на прибыль, ввело 50-процентную
налоговую льготу. Тогда правящие олигархи не допустили полного освобождения
инвестиций, потому что они не были заинтересованы в производстве. А сегодня,
когда мы повышаем налог на прибыль - повысили уже, - мы ввели инвестиционную
льготу, но это льгота не на все инвестиции автоматически, а только на те,
которые разрешает государство, то есть это точечное освобождение, которое не
решает проблемы. В результате занижение себестоимости ведёт к тому, что налог
на прибыль взимается не только с прибыли, необходимой для развития, но и в
том числе с необходимых для работы средств, это блокирует наше развитие,
закрепляет наше положение как экономической колонии. Данный законопроект не
столь всеобъемлющ, он значительно локальнее.
Опять-таки, хорошо, допустим, нам не нужно перестать быть экономической
колонией, допустим, нам не нужно стимулировать развитие, но давайте
простимулируем хотя бы помощь фронту. Я думаю, большинство в зале знают, что
волонтёры устали, волонтёры изнемогают, страна третий год финансирует свои
Вооружённые Силы помимо бюджета, и силы многих не только людей, но и
предприятий на исходе. Я думаю, многие видели эти отчёты, может быть, кто-то
видел это своими глазами. Приезжает тот или иной представитель в прекрасно
экипированное подразделение, восторгается, а потом задаёт стыдный вопрос: а
что из этого замечательного оборудования, из этой прекрасной экипировки дало
вам государство? И повисает такая стыдная, тяжёлая тишина. Есть, конечно, и
другие ситуации. Но мы все, я думаю, такие отчёты по крайней мере читали, а
многие, я думаю, попадали в такие ситуации и сами.
Попытки многих предприятий, особенно малых, взаимодействовать с государством
упираются в непреодолимое, бронированное... тонут в болоте бюрократии. В
результате люди, которые пытались развивать производство именно для поддержки
фронта, отчаиваются, несут убытки, сворачивают производство, попадают, как
мне пишут, в финансовую яму, вообще отказываются взаимодействовать с
государством, в принципе, а то и становятся врагами государства от отчаяния.
Нужно хоть как-то облегчить положение тех, кто на себе тащит эту войну уже
третий год. И наше голосование сегодня покажет наше действительное, не на
словах, а на деле отношение к тем, кто осуществляет абсолютно необходимое не
только для победы, но и для простого продолжения боевых действий
финансирование наших Вооружённых Сил.
А что касается выпадающих источников, так я напомню, что по бюджету, который
мы будем принимать на следующей неделе, более чем 1,8 триллиона рублей
предполагается сначала взять взаймы под 20 процентов годовых, а то и больше,
а потом вложить, скорее всего, под 14 процентов годовых, а то и меньше. И вот
эта замечательная, так сказать, операция, 1,8 триллиона рублей, которые
замораживаются на счетах федерального бюджета, - это огромный ресурс для
стимулирования того, что мы действительно хотим стимулировать, что мы хотим
действительно поддержать. Если, конечно, хотим.
Я повторюсь, наше голосование по этому законопроекту отразит, как в капле
воды, наше действительное отношение к тем, кто финансирует значительную часть
сегодняшних боевых действий.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Валентины Николаевны Артамоновой.
Пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы
данного законопроекта предлагают расширить применение инвестиционного
налогового вычета.
Комитет, рассмотрев данный проект, обращает внимание на следующее. В
соответствии с федеральным законом "Об инвестиционной деятельности..."
инвестиции - это ценные бумаги, иное имущество, которое вкладывается в
объекты предпринимательской деятельности, и, конечно же, цель инвестиций -
получение дополнительной прибыли. Что касается инвестиционного налогового
вычета, предусмотренного статьёй 286-1 Налогового кодекса, он направлен на
инвестиции капитального характера, на модернизацию и обновление производства.
Данным законопроектом предлагается компенсировать налогоплательщикам расходы,
то есть это не развитие, не модернизация, а компенсация расходов. Действующим
налоговым законодательством предусмотрена возможность учитывать в составе
внереализационных расходов расходы в виде безвозмездно переданных денежных
средств или иного имущества призванным на военную службу по мобилизации, то
есть налоговое законодательство позволяет налогоплательщикам направлять
расходы на эти цели и, соответственно, учитывать их в составе
внереализационных расходов. В случае принятия данного закона возникнет
двойная льгота по налогообложению.
Данные моменты отражены Комитетом по бюджету и налогам в заключении.
Правительство Российской Федерации и Счётная палата не поддерживают данный
законопроект. Комитет предлагает отклонить данный проект закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект, пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 100 чел.22,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Так, коллеги, принято решение законопроект под пунктом 23 рассмотреть по
сокращённой процедуре.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в Постановление
Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона
РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений
особого риска".
Елена Моисеевна Цунаева, пожалуйста.
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается предоставить новую меру поддержки в сфере пенсионного
обеспечения гражданам, которые участвовали в подземных испытаниях ядерного
оружия, обеспечивали работу по сбору, захоронению радиоактивных веществ, -
меру поддержки в виде снижения возраста выхода на пенсию. Однако эта мера не
согласуется с концепцией Федерального закона "О страховых пенсиях",
предусматривающей сохранение права на досрочное пенсионное обеспечение тем
категориям граждан, которым такое право предоставлялось законодательством,
действовавшим до 1 января 2002 года. Тем не менее у этих категорий граждан
есть другие меры поддержки. Вследствие этого Правительство Российской
Федерации законопроект не поддерживает, Правовое управление Аппарата
Государственной Думы также не поддерживает, как и Комитет Совета Федерации по
социальной политике. Комитет рекомендует Государственной Думе данный
законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Мы также в начале заседания приняли решение законопроект под пунктом 52
рассмотреть по сокращённой процедуре.
О проекте федерального закона "О льготном ипотечном кредитовании граждан
Российской Федерации".
Владимир Борисович Сенин, пожалуйста.
СЕНИН В. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет по
финансовому рынку рассмотрел проект закона к первому чтению "О льготном
ипотечном кредитовании граждан Российской Федерации" и отмечает следующее. В
настоящее время в Российской Федерации действует несколько утверждённых
Правительством Российской Федерации льготных ипотечных программ, по условиям
которых процентные ставки по ипотечным кредитам субсидируются за счёт средств
федерального бюджета. Представляется обоснованным мнение Правительства
Российской Федерации о том, что распространение предлагаемого в законопроекте
механизма льготного ипотечного кредитования на вторичный рынок жилья может
привести к существенному повышению спроса. Кроме того, предлагаемый механизм
не отменяет действия указанных льготных программ, в связи с чем к уже
имеющимся расходам федерального бюджета прибавляются дополнительные, расчёты
объёма которых не представлены в финансово-экономическом обосновании.
На законопроект поступило отрицательное заключение Правительства Российской
Федерации.
На основании изложенного Комитет по финансовому рынку рекомендует
Государственной Думе отклонить проект федерального закона об ипотечном
кредитовании в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Возвращаемся к особой процедуре.
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменения в часть 1 статьи
30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части предоставления права на
досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в медицинских
организациях". Доклад Андрея Анатольевича Кузнецова.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект является реакцией на ситуацию, которая
произошла нынешней зимой, когда к президенту обратилась руководитель частных
медицинских клиник во время одной из встреч и довела до его сведения
информацию, что у нас работники медицинских учреждений частного характера и
государственного находятся в разных условиях относительно льготного выхода на
пенсию.
Я хочу напомнить, что в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30
Федерального закона "О страховых пенсиях" возможно досрочное назначение
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее
30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в
городах, независимо от их возраста с применением положений о ежегодном
увеличении сроков назначения страховой пенсии. Иными словами, такое право
должно быть и у тех, кто работает в частных организациях. Понятно, что
условия работы в частных организациях и в государственных для медиков очень
часто разнятся и часто очень сильно разнятся. Но в данном случае мы говорим о
ситуации, когда условия одинаковые, то есть когда и частное медицинское
учреждение, и государственное выполняют программу ОМС в сложных условиях, в
том числе в сложных эпидемиологических условиях, с риском для здоровья
работников и так далее. Действительно, практика у нас такая пошла по стране,
что в принципе, с ходу этим людям Социальный фонд отказывает. И потом они
вынуждены идти в суд и доказывать, рассказывать о своих условиях труда. Вот
об этом, собственно говоря, и была речь.
Мы предлагаем внести соответствующие поправки и расширить действие этой
статьи, установив, что право на досрочную пенсию имеют как медицинские
работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, так и
медицинские работники, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в медицинских организациях других организационно-правовых
форм при условии, ещё раз, коллеги, осуществления такими лицами медицинской
помощи в рамках обязательного медицинского страхования, то есть если они
работали в тех же условиях, что и в государственных клиниках.
Пару слов скажу о замечаниях правительства и комитета - мы в комитете
обсуждали эту тему. Хочу сразу сказать, что этот вопрос поднимался ранее: у
нас, по-моему, два законопроекта ранее вносились на подобную тему, там
предлагались другие изменения, они тоже были отвергнуты правительством, хотя
и по другим основаниям, из чего мы делаем вывод, что, ну, нет просто желания
уравнять здесь права наших граждан. Нам это кажется несправедливым. Мы
разделяем опасения, связанные с перетоком кадров из государственной медицины
в частную, но, на наш взгляд, это вызвано не тем, что у них могут быть
какие-то равные права, а тем, что государство постоянно недоплачивает
медицинским работникам всех уровней, то есть в принципе оплата их труда
неконкурентоспособна на сегодня, при этом у них огромное количество
переработок. Но это отдельная тема, по которой мы неоднократно выступали,
призывая установить оклады медицинских работников в размере 80 процентов
заработной платы, чтобы не манипулировали их рабочим временем, а отдавали то,
что им положено. Пока этот вопрос в экспериментальном режиме, как мы слышали
от Татьяны Алексеевны Голиковой, - посмотрим, как этот эксперимент пойдёт, и
мы обязательно вернёмся к этому вопросу.
А пока предлагаем всё-таки восстановить права медиков, которые работают в
частных клиниках и выполняют государственные задачи.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Светланы Викторовны Бессараб.
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как уже
сказал докладчик, авторы законопроекта предлагают наделить правом на
досрочный выход на пенсию лиц, осуществлявших - я зачитываю сейчас именно
авторский текст законопроекта - "лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения либо в медицинских организациях других
организационно-правовых форм при условии оказания такими лицами медицинской
помощи в рамках обязательного медицинского страхования", далее по тексту уже
имеющейся законодательной нормы.
Вместе с тем, коллеги, хочу обратить ваше внимание, что действующее
законодательство не предусматривает различий в пенсионном обеспечении лиц,
осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в
государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях,
организациях. В законе № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как и в списках, не
содержится указаний на форму собственности учреждений, организаций,
осуществляющих медицинскую деятельность. Более того, требование об
осуществлении деятельности в государственных и муниципальных учреждениях было
исключено из пенсионного законодательства ещё федеральным законом № 319-ФЗ от
30 декабря 2008 года. Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона
№ 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан...", медицинская организация -
это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы,
осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую
деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Закон распространяется на иные
юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие
наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и
применяется к таким организациям в части, касающейся медицинской
деятельности. В целях закона к медицинским организациям приравниваются и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Таким образом, коллеги, особенность назначения досрочной пенсии медицинским
работникам - это соответствие наименований должностей и учреждений должностям
и учреждениям, указанным в списках, это требование официальное, законное, и,
коллеги, мы понимаем, что досрочная пенсия назначается на основании не просто
деятельности в какой-то сфере, а именно психофизиологических нагрузок,
соответствующей интенсивности труда, поэтому соотнесение со списком
должностей и учреждений обязательно. Таким образом, наличие или отсутствие
права на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране
здоровья и сегодня должно рассматриваться с установлением тождественности
должностей и учреждений здравоохранения, характера выполняемой работником
лечебной и иной работы по охране здоровья населения.
Коллеги, законопроект предлагается отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, ещё один законопроект рассмотрим по особой процедуре, завершающий.
25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей". Доклад Сергея
Дмитриевича Леонова.
Пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Инициатива
эта тоже исходила от людей, из обращений граждан. Дело в том, что некоторые
организации, те, кто осуществляет заказы в большей степени творческого
характера, например дизайнеры, художники, скульпторы, которым даются заказы
на ту или иную деятельность соответственно, либо на то или иное произведение
искусства, либо в сфере ландшафтного дизайна, неважно, сталкиваются с такой
проблемой: у них есть заказ, но заказчику постоянно не нравится то, что они
делают, в итоге они расторгают соглашение, договор, по которому они работают,
и далее заказчик обращается в суд, чтобы взыскать штраф - не уплаченные
деньги, аванс, а штраф за то, что исполнитель не смог, скажем так, выполнить
эти работы, и заказчик в этом отношении несёт определённые риски, финансовые
издержки, ещё какие-то проблемы, морального характера. Судебная практика
говорит о том, что штрафы эти значительно превышают стоимость той услуги,
которая в договоре была установлена. Некоторые дельцы действуют уже по
мошеннической схеме и сделали это фактически своим заработком - совместно с
юристами, безусловно, - получая эти штрафы, они фактически живут на эти
средства.
Вот мы предлагаем ограничить штрафные санкции стоимостью этой услуги или
контракта, неважно чего, чтобы не было такого сейчас законного, так скажем,
способа обогащения, чтобы привести это в определённые рамки. Просим вас
поддержать нашу инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Александра Сергеевича Дроздова.
Пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я, с вашего
позволения, постараюсь покороче.
Комитет рассмотрел данную законодательную инициативу. И хочу обратить ваше
внимание, что судом взыскивается штраф именно за отказ предпринимателя
добровольно в досудебном порядке удовлетворить законные требования
потребителя, потому что такие действия предпринимателя, зачастую сознательно
игнорирующего законные требования потребителя или отказывающего в их
удовлетворении, ещё до суда являются противоправными. Потребителю же в
подобных случаях для восстановления своих нарушенных прав ничего другого не
остаётся, как только обращаться в суд, и в этом состоит концепция Закона "О
защите прав потребителей" - защитить интересы потребителей в первую очередь.
Рассмотрев данную инициативу, предлагаем её отклонить, поскольку она не
соответствует этой концепции и мы не видим оснований ограничивать суд в его
решениях.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект, 25-й пункт.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4 %
Проголосовало против 45 чел.10,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Спасибо всем.
Коллеги, в 16.15 заседание Совета Думы.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 05 мин. 34 сек.:
Толстой П. О. - отсутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
13 час. 44 мин. 37 сек.:
Журавлёв А. А. - за
13 час. 57 мин. 56 сек.:
Журавлёв А. А. - за
14 час. 13 мин. 22 сек.:
Савченко О. В. - за
14 час. 21 мин. 20 сек.:
Абрамченко В. В. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 38 мин. 34 сек.:
Баженов Т. Т. - за
Богуславский И. Б. - за
Говырин А. Б. - за
Толмачёв А. Р. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 54 мин. 06 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 01 мин. 58 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 06 мин. 33 сек.:
Веремеенко С. А. - за
Чернышов Б. А. - за
15 час. 13 мин. 46 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 16 мин. 05 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 21 мин. 32 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 26 мин. 03 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 31 мин. 35 сек.:
Чернышов Б. А. - за
15 час. 36 мин. 39 сек.:
Чернышов Б. А. - за
16 час. 01 мин. 58 сек.:
Лихачёв В. В. - не голосовал
Фаррахов А. З. - не голосовал
16 час. 06 мин. 03 сек.:
Бондаренко Е. В. - не голосовала
Калимуллин Р. Г. - не голосовал
Москвичёв Е. С. - не голосовал
Трифонов А. Ф. - не голосовал
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 46
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 54
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15, 44, 45, 47
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 21
Артамонова В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 60, 62
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 65
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 49, 53
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 50
ЗА ПРАВДУ"
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41, 45, 54
Гартунг В. К., председатель Комитета 46, 48, 50
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 54, 61
ЗА ПРАВДУ"
Дроздов А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15, 66
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 16
Иванинский О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39, 41
Картаполов А. В., председатель Комитета 14
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 25, 26, 30
Костенко Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 64
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 40, 49, 51
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 58, 59, 66
Лесун А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 52
Луговой А. К., фракция ЛДПР 44-46
Мархаев В. М., фракция КПРФ 40, 45, 50
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 24, 25, 31
Метелев А. П., председатель Комитета 42, 43
Государственной Думы по молодёжной политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Наумов С. А., фракция ЛДПР 14
Немкин А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47, 49, 50
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 60
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 27, 28, 57
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Останина Н. А., председатель Комитета 41, 43
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21, 24, 25, 27, 35, 37, 53,
54
Пилипенко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Прусакова М. Н., фракция КПРФ 55
Разворотнева С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Сенин В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14, 15, 17, 63
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 39
Смолин О. Н., фракция КПРФ 58
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 26
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 17, 18
Хор Г. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42, 43
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39, 43
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23
Якубовский А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Яровая И. А., заместитель Председателя 18, 21, 23-26, 32, 35, 36,
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38, 49
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Минх Г. В., полномочный представитель 34
Президента Российской Федерации в
Государственной Думе
Попова А. Ю., руководитель Федеральной службы 38-41
по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 15
министра финансов Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 35
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе