Заседание № 237
01.10.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
1 октября 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 1 октября 2024 года.
I. "Правительственный час"
2. Об организации отдыха и оздоровления детей.
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
3. О проекте федерального закона № 474730-8 "О внесении изменений в статью
25-6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" (в части исключения возможности использования
фиктивных браков для незаконного получения иностранными гражданами
миграционного статуса на территории Российской Федерации).
4. О проекте федерального закона № 541764-8 "О внесении изменений в статьи 1
и 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (в части уточнения правового регулирования сельского туризма;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 1 и 3.1
Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации").
5. О проекте федерального закона № 632378-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1
Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" (в части установления административной
ответственности за использование технических устройств, препятствующих
идентификации государственных регистрационных знаков; принят в первом чтении
с наименованием "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях").
6. О проекте федерального закона № 409891-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части уточнения отдельных
правовых норм антимонопольного законодательства).
7. О проекте федерального закона № 251963-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации" (о досрочном прекращении полномочий уполномоченного по
защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона
"Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
8. О проекте федерального закона № 664465-8 "О внесении изменения в статью
104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части конфискации денег,
ценностей и иного имущества, полученного в результате совершения преступления
- организации незаконной миграции).
9. О проекте федерального закона № 644297-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за опасное вождение).
10. О проекте федерального закона № 665863-8 "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации" (в части создания условий для управления
многоквартирными домами, признанными аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции).
11. О проекте федерального закона № 509708-8 "О внесении изменений в статью
1280 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (об
использовании программ для ЭВМ и баз данных).
12. О проекте федерального закона № 598606-8 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации" (об установлении дополнительных ограничений и требований к
представителям общественности в квалификационных коллегиях судей).
13. О проекте федерального закона № 574853-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования деятельности по организации и проведению азартных игр).
14. О проекте федерального закона № 647934-8 "О внесении изменений в статью
15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части недопущения проведения
незаконных азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах).
15. О проекте федерального закона № 649724-8 "О внесении изменений в статью
52 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в части
оптимизации имущественных отношений, возникающих между органами прокуратуры и
поднадзорными субъектами транспортной инфраструктуры).
16. О проекте федерального закона № 673251-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения перечня
оснований для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти и совершенствования
механизма предоставления социальных гарантий членам семьи таких сотрудников).
17. О проекте федерального закона № 624571-8 "Об упразднении Новичихинского
районного суда Алтайского края и образовании постоянного судебного
присутствия в составе Поспелихинского районного суда Алтайского края".
18. О проекте федерального закона № 593402-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о снятии запрета на
поступление на службу в некоторые федеральные органы исполнительной власти
лица в случае прекращения в отношении него уголовного преследования в связи с
деятельным раскаянием по уголовным делам частного обвинения).
IV. Проекты постановлений Государственной Думы
19. О проекте постановления Государственной Думы № 725946-8 "Об информации
Министра науки и высшего образования Российской Федерации В. Н. Фалькова о
реализации национального проекта "Наука и университеты" и докладе о
реализации государственной политики в сфере высшего образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования".
20. О проекте постановления Государственной Думы № 727823-8 "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период осенней сессии 2024 года" (об отмене заседания
Государственной Думы 3 октября 2024 года).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
21. О проекте федерального закона № 480447-8 "О внесении изменения в статью
217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части
освобождения от налога на доходы физических лиц работающих пенсионеров)".
22. О проекте федерального закона № 545228-8 "О внесении изменения в статью
218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части увеличения
размеров стандартных налоговых вычетов на детей)".
23. О проекте федерального закона № 536118-8 "О внесении изменений в статью
217 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня
необлагаемых доходов).
24. О проекте федерального закона № 409478-8 "О внесении изменений в статью
218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об увеличении
размера стандартного налогового вычета по НДФЛ).
25. О проекте федерального закона № 363564-8 "О внесении изменений в статьи
224 и 225 Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения
доходов физических лиц, превышающих 10 миллионов рублей за налоговый
период)".
26. О проекте федерального закона № 594595-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" (в части совершенствования
порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области розничной
продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
27. О проекте федерального закона № 519562-8 "О внесении изменения в часть 5
статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления порядка
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов законом субъекта Российской
Федерации).
28. О проекте федерального закона № 664413-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
ответственности за противоправные действия на борту воздушного судна).
29. О проекте федерального закона № 526202-8 "О внесении изменения в статью
12 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(об изменении размера единовременного пособия при рождении ребёнка).
30. О проекте федерального закона № 563892-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о направлении средств материнского (семейного) капитала на
получение ребёнком (детьми) платных медицинских услуг и лекарственных
препаратов по назначению врача).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
31. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
32. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
33. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
34. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
35. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
36. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
37. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
38. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
39. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
40. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
41. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящим (состоявшим) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившим ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
42. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
43. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
44. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
45. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
46. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
47. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
48. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
49. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
50. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
51. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
52. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
53. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
54. О проекте федерального закона № 447783-8 "О внесении изменения в статью
32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части порядка исчисления платы за предоставление
социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).
55. О проекте федерального закона № 63475-8 "О внесении изменения в статью
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о
неприменении предусмотренных статьёй административных штрафов к органам
местного самоуправления).
56. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
57. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
58. О проекте федерального закона № 112181-8 "О внесении изменений в статьи
317 и 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о валютной
оговорке).
59. О проекте федерального закона № 369044-8 "О внесении изменения в статью
231 Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил приобретения
права собственности на безнадзорных животных).
60. О проекте федерального закона № 455955-8 "О внесении изменений в часть
первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение положений об
адресе юридического лица).
61. О проекте федерального закона № 501858-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о разрешении
перевозок пассажиров легковым такси из иных регионов).
62. О проекте федерального закона № 559500-8 "О внесении изменений в статью
21.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта" (об улучшении условий доступности
перевозки пенсионеров в автомобильном и городском наземном электрическом
транспорте).
63. О проекте федерального закона № 434092-8 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о запрете
иностранным гражданам осуществлять предпринимательскую и трудовую
деятельность, связанную с управлением транспортными средствами на основании
иностранных водительских удостоверений).
64. О проекте федерального закона № 551072-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части предоставления права бесплатной парковки многодетным семьям".
65. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
66. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
67. О проекте федерального закона № 452947-8 "О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации" (об установлении запрета на
совершение определённых действий).
68. О проекте федерального закона № 455970-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (уточнение положений об адресе
юридического лица).
69. О проекте федерального закона № 443486-8 "О внесении изменений в статью
26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части возобновления
индексации пенсий работающим пенсионерам, являющимся инвалидами".
70. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
71. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
72. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
73. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
74. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
75. О проекте федерального закона № 574624-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации требований
о передаче застройщиком объекта долевого строительства)".
76. О проекте федерального закона № 639238-8 "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части установления сокращённой
продолжительности рабочего времени для женщин, имеющих двух и более детей в
возрасте до восемнадцати лет).
77. О проекте федерального закона № 459527-8 "О справедливых выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и о внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
изменения условий и размера выплаты лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами).
78. О проекте федерального закона № 655566-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" (в части запрета уступки прав (требований) по договорам
микрозайма).
79. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
80. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
81. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 11 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "Об организации отдыха и
оздоровления детей" (пункт 2 повестки дня) палата заслушала выступления
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова,
министра просвещения Российской Федерации С. С. Кравцова, министра
здравоохранения Российской Федерации М. А. Мурашко, заместителя руководителя
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека И. В. Брагиной и аудитора Счётной палаты Российской Федерации Д. А.
Зайцева. На вопросы ответили С. С. Кравцов, заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации Д. Н. Чернышенко, И. В. Брагина,
заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны
общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской
Федерации С. Н. Колесник, М. А. Мурашко и заместитель министра энергетики
Российской Федерации Е. П. Грабчак. От фракций выступили: Н. В. Коломейцев
(фракция КПРФ), С. Д. Леонов (фракция ЛДПР), Я. В. Лантратова (фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Скрозникова (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ")
и заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая (фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"). Затем слово для выступления было предоставлено председателю
Комитета Государственной Думы по защите семьи, вопросам отцовства,
материнства и детства Н. А. Останиной и Д. Н. Чернышенко.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 25-6
Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" (пункт 3 повестки дня; второе чтение) сделал
доклад председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Л. И. Калашников. В обсуждении поправок принял участие статс-секретарь -
заместитель министра внутренних дел Российской Федерации И. Н. Зубов.
Законопроект принят во втором чтении ("за" - 412 чел. (91,6%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального закона "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по туризму
и развитию туристической инфраструктуры Т. Г. Лобач; результаты голосования:
"за" - 405 чел. (90,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 5 повестки
дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Н. Г. Брыкин; по мотивам голосования от
фракции КПРФ выступил Ю. П. Синельщиков; результаты голосования: "за" - 336
чел. (74,7%), "против" - 53 чел. (11,8%), "воздержалось" - 3 чел. (0,7%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (пункт 6
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции А. Р. Метшин; результаты голосования: "за" - 338 чел. (75,1%);
"О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об уполномоченных по
защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству А. В. Дёмин; результаты голосования: "за" - 405 чел.
(90,0%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Депутат Государственной Думы В. В. Иванов доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменения в статью 104.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации" (пункт 8 повестки дня). Содоклад сделала первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина. На вопросы ответили И. А. Панькина и В. В.
Иванов. В прениях выступили С. Д. Леонов, М. Н. Матвеев и заместитель
Председателя Государственной Думы И. А. Яровая. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 406 чел. (90,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 9 повестки
дня) выступил депутат Государственной Думы Я. Е. Нилов. Позицию Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству
изложил член комитета Н. Г. Брыкин. Докладчик и содокладчик ответили на
вопросы. В прениях приняли участие Б. М. Гладких, О. А. Нилов и Ю. П.
Синельщиков. Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 407 чел. (90,4%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня) доклад сделал депутат
Государственной Думы С. А. Пахомов, содоклад - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству Р. М. Лябихов. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 407 чел. (90,4%).
Официальный представитель Саратовской областной Думы Т. П. Ерохина доложила о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Федерального
закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (пункт 12
повестки дня). С содокладом выступил член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству О. И. Иванинский.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 402 чел. (89,3%).
О проекте постановления "Об информации Министра науки и высшего образования
Российской Федерации В. Н. Фалькова о реализации национального проекта "Наука
и университеты" и докладе о реализации государственной политики в сфере
высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального
образования" (пункт 19 повестки дня) сделал доклад председатель Комитета
Государственной Думы по науке и высшему образованию С. В. Кабышев. Проект
постановления был принят за основу, а после рассмотрения поправок - в целом
("за" - 408 чел. (90,7%).
Заместитель председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы Р. В. Кармазина доложила о
проекте постановления "Об изменении порядка работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2024 года"
(пункт 20 повестки дня). Постановление принято ("за" - 408 чел. (90,7%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации (в части освобождения от налога на доходы физических лиц работающих
пенсионеров)" (пункт 21 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я.
Симановский; результаты голосования: "за" - 88 чел. (19,6%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации (в части увеличения размеров стандартных налоговых вычетов на
детей)" (пункт 22 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я. Симановский;
результаты голосования: "за" - 86 чел. (19,1%);
"О внесении изменений в статью 217 Налогового кодекса Российской Федерации"
(пункт 23 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я. Симановский; результаты
голосования: "за" - 86 чел. (19,1%);
"О внесении изменений в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 24 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам В. Н. Артамонова; результаты голосования: "за" - 89
чел. (19,8%);
"О внесении изменений в статьи 224 и 225 Налогового кодекса Российской
Федерации (в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 10
миллионов рублей за налоговый период)" (пункт 25 повестки дня; докладчик -
член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам В. Н. Артамонова;
результаты голосования: "за" - 78 чел. (17,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"
(пункт 26 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике С. В. Алтухов; результаты
голосования: "за" - 76 чел. (16,9%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
1 октября 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Прежде чем
зарегистрируемся, давайте поздравим Андрея Константиновича Исаева, у него
день рождения, и Кошелева Владимира Алексеевича - тоже день рождения, у нас
два юбиляра. (Аплодисменты.) Пожелаем долгих лет жизни, здоровья,
политических побед и долголетия.
Коллеги, давайте зарегистрируемся.
Просьба включить режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю ваше внимание.
Покажите результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 38 сек.)
Присутствует 419 чел.93,1 %
Отсутствует 31 чел.6,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 31 чел.6,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 419 депутатов, кворум есть. Можем с вами работать.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Есть замечания по порядку работы на сегодняшний день? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по вопросу 10 заменить содокладчика с
Колунова на Лябихова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Картаполов Андрей Валериевич.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня Сухопутные войска,
которые составляют основу Вооружённых Сил Российской Федерации, отмечают
474-ю годовщину со дня своего основания - это большой праздник. Они сегодня
играют основополагающую роль в специальной военной операции. Я предлагаю
поздравить всех, кто служил, служит и будет служить в Сухопутных войсках!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте поздравим! Давайте пожелаем победы нам всем!
Пожалуйста, Бессарабов Даниил Владимирович.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 11-й вопрос нашей повестки
в связи с болезнью докладчика просим перенести на 15 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Синенко Александр Юрьевич.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По поводу проведения
"правительственного часа": в связи со срочной командировкой Анны Юрьевны
Поповой прошу заменить докладчика, вместо неё будет готова доложить
заместитель руководителя федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей Брагина Ирина Викторовна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Что касается фамилии, имени, отчества, в секретариат, пожалуйста, передайте,
а то вы нечётко сказали.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По законопроектам под
пунктами 29, 30 замена содокладчика от комитета на Буцкую Татьяну Викторовну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 51-му вопросу просьба сделать замену
докладчика: вместо Нилова - Делягин. И вторая просьба - перенести этот
законопроект. В следующий раз мы рассмотрим возможность его рассмотреть либо
по 118-й, части седьмой, либо в ускоренном порядке. Вот перенести и заменить
докладчика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте его оставим в повестке, но пускай он будет
рассмотрен попозже. Мы в любом случае до конца не дойдём - да, Александр
Дмитриевич? Да. Тогда из этого будем исходить.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, у меня просьба - посоветуйте, поддержите в
вопросе, который многих наших граждан беспокоит. Вот лето прошло, так
называемый отпускной режим закончился, а цены на авиабилеты местами как были
взвинчены, так и остаются. Пример приведу: вот популярное направление для
туристов - Дагестан, 30 тысяч в один конец. Ну для людей это неподъёмные
цены! За границу полететь с пересадкой дешевле выходит, даже на Дальний
Восток полететь дешевле. И здесь получается, что в ФАС пишем, в ответ
отписка, реакции нет, хотя при утверждении профильного вице-премьера,
министра они нам обещали принципиально уделить этому внимание. Вопрос
тревожный, люди задают этот вопрос, а ответить толком ничего не можем. Хочу,
чтобы поддержали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.
Коллеги, давайте мы попросим подключиться председателя Комитета по контролю,
учитывая, что профильный комитет не смог организовать рассмотрение этого
вопроса, - по-видимому, тяжело среди своих разобраться с ценовой составляющей
- а Комитету по контролю будет проще. Ну и попросим, соответственно, комитет
по вопросам туризма также подключиться. Нет возражений?
Олег Викторович, вся надежда на вас. Давайте мы тогда попросим вас вместе с
Бийсултаном Султанбиевичем Хамзаевым подготовить проект протокольного
поручения, отразим этот вопрос в протокольном поручении, направим
соответствующее обращение министру транспорта и пригласим министра
транспорта, для того чтобы он нам пояснил ситуацию с ценами. Поддерживаете,
коллеги? Поддерживаете. Договорились.
Евгений Сергеевич, и вы подключайтесь.
Пожалуйста, Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, в преддверии принятия федерального бюджета
хорошо бы заслушать представителей правительства, ответственных за провал
федеральных проектов "Сохранение озера Байкал" и "Оздоровление Волги". На
Байкале запланированы шесть очистных - не сданы. На Волге, как вам хорошо
известно, 127 миллиардов пущено на ветер.
Где взять деньги на недострой? В Ярославской области губернатор Евраев
снимает с ремонта котельных 100 миллионов. Если в каждом приволжском регионе
у нас будут снимать деньги с социально важных объектов, мы останемся и без
очистных, и без котельных. Хотелось бы понять, где деньги! Федерация не
собирается выделять, регионы обескровлены. Надо спасать и Байкал, и Волгу! Я
считаю, что нужно послушать представителей правительства: что мы будем делать
с этими важными объектами?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте попросим профильный комитет данный вопрос
подготовить и внести предложения в этой части: что мы предлагаем? Просто
послушать - это один разговор, какие-то предложения выработать - другой. Ну
вы же сами входите в состав профильного комитета.
Давайте попросим Кобылкина Дмитрия Николаевича изучить эту ситуацию и внести
предложения. Нет возражений, коллеги? Нет.
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, хотела бы доложить о том, что по вашему
поручению наша межфракционная комиссия по вопросам миграционной политики
разработала пять законопроектов, которые готовы к внесению, полностью
поддержаны правительством и Верховным Судом. Мы сформируем системные меры
противодействия организованной нелегальной миграции (сегодня на территории
России пребывает в таком нелегальном статусе 739 тысяч). Фактически
Государственная Дума за два месяца провела колоссальную работу, которая
позволила сформировать системные решения.
Предложение всем коллегам: если кто-то хотел бы присоединиться, такая
возможность есть.
И для информации. Ранее, в конце весенней сессии, принятый нами закон по
поводу реестра уже даёт право МВД сформировать публичный реестр нелегально
пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан. Таким
образом, мы с вами реализуем огромную работу. У нас, конечно, будут вопросы к
правительству, но это следующие шаги, которые мы будем реализовывать, когда
продолжим работу, а сегодня есть возможность всем подключиться и внести как
общую инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Уважаемые коллеги, во-первых, хочу сказать слова благодарности Ирине
Анатольевне Яровой, Олегу Викторовичу Морозову за проделанную работу. У нас
действительно законопроекты подготовлены для внесения - мы сегодня будем
рассматривать два законопроекта в части наведения порядка в сфере
миграционной политики, - поэтому, если есть желание поддержать законопроект,
пожалуйста, как сказала Ирина Анатольевна, присоединяйтесь.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Для информации, если есть желающие подписать законопроект: у нас открытый
список депутатов в моей приёмной, приёмной Комитета по контролю, любой
желающий может присоединиться, будем считать, до конца пленарного заседания
(ну, мы, наверное, сегодня будем работать чуть дольше). И мы надеемся, что
сегодня законопроект получит очень большую поддержку со стороны депутатов
всех фракций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну и, соответственно, мы внесём его официально сегодня,
поэтому посмотрите.
Коллега Картаполов, вы второй раз просите слова по ведению - извините, право
своё исчерпали, поэтому не получится, Регламент.
Коллеги, все предложения высказаны.
Ставится на голосование порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 12 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 420 чел.93,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 420 чел.
Не голосовало 30 чел.6,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса.
Прежде давайте поприветствуем наших коллег из правительства во главе с
Дмитрием Николаевичем Чернышенко, наших коллег - профильных министров,
Михаила Альбертовича Мурашко, Котякова, Кравцова, ну и, вы видите,
присутствуют заместители руководителей служб, агентств. Приветствуем вас,
коллеги! (Аплодисменты.)
Приступаем к рассмотрению вопроса, который нас сегодня собрал, коллеги. Речь
идёт об организации отдыха и оздоровления детей, мы с вами этот вопрос
обсуждали. Кстати, сегодня в ходе "правительственного часа" принимают участие
представители регионов - интерес огромный: мне сказали, что 81 регион
подключился в режиме видео-конференц-связи.
Коллеги, добрый день! Присоединяйтесь к работе, спасибо за то, что нашли
возможность принять участие в режиме видео-конференц-связи в обсуждении
вопроса.
А также, коллеги, у нас вот здесь на гостевой трибуне присутствуют также
представители регионов.
Добрый день, уважаемые коллеги! Спасибо за то, что принимаете участие в
обсуждении вопроса.
Мы с вами впервые в рамках нового формата приступаем к обсуждению темы.
Прежде чем выступит министр просвещения, мы, как ранее определили формат,
договорились, предоставляем слово председателю Комитета по контролю, для того
чтобы Олег Викторович Морозов обозначил проблему, которую мы будем обсуждать.
А дальше уже у нас планируются выступления министра просвещения, министра
здравоохранения, заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аудитора Счётной
палаты. Потом будут ответы на вопросы, у нас от каждой фракции по три
вопроса. Потом выступления представителей фракций. Завершается обсуждение
выступлением председателя Комитета по защите семьи, вопросам отцовства,
материнства и детства и в заключение итоговым выступлением заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Николаевича
Чернышенко, как курирующего заместителя председателя правительства.
А сейчас слово Олегу Викторовичу Морозову. У нас обсуждению посвящено около
трёх часов, поэтому, коллеги, начинаем работать.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич,
уважаемые участники заседания! Как сказал председатель, мы существенно
поменяли процедуру проведения "правительственного часа": теперь предлагается
рассматривать не отчёт отдельного ведомства, а конкретную актуальную, как
правило, межведомственную проблему и пути её решения. Проблематика детского
отдыха и оздоровления детей именно такова. По нашей оценке, ею занимаются 12
органов власти, регулирование идёт по 10 базовым федеральным законам и
примерно по 500 нормативным актам. Согласно данным последних соцопросов детей
с опытом поездки в летние лагеря, этот отдых у юных респондентов оказался на
первом месте среди всех иных видов отдыха. Значит, запрос на летний отдых у
детей есть, и он весьма высок.
12 августа состоялось расширенное заседание Совета Государственной Думы с
участием профильных ведомств, и по его результатам было принято развёрнутое
решение, на которое мы опирались при подготовке "правительственного часа". 25
сентября прошло совместное заседание профильных комитетов, в котором приняли
участие представители всех парламентских фракций. Я благодарю Дмитрия
Николаевича Чернышенко за личное участие в этом заседании. Главное, что
звучало в выступлениях представителей всех фракций и комитетов, - это
необходимость поднять вопрос на качественно новый уровень, а это значит
выделить теме детского отдыха и оздоровления достойное место в доктринальных
документах и нацпроектах, бюджете, повысить уровень внимания к проблеме со
стороны правительства, субъектов Федерации как к чрезвычайно важной и
актуальной. Следует продолжить поиск соответствующих решений в части,
касающейся возведения как стационарных лагерей, так и некапитальных
конструкций, а также оплаты труда тех, кто обеспечивает летний отдых и
оздоровление детей. Думаю, всем очевидно, что сегодня охват детей летним
отдыхом и оздоровлением существенно отстаёт в сравнении с советским опытом,
он отстаёт и от запросов общества.
Для корректной оценки важно выработать единые подходы к классификации
объектов детского отдыха. Львиная доля таких объектов - это лагеря с дневным
пребыванием, так называемые школьные лагеря. Из 37,5 тысячи детских
учреждений стационарных только 2,2 тысячи, а загородных ещё меньше, причём
половина из них частные, на большинство из них не распространяется норма
федерального закона № 635-ФЗ, запрещающая перепрофилирование таких
учреждений. Мы запросили информацию в ряде субъектов и видим, что процесс
выпадения из реестра организаций детского отдыха в 2022 и 2023 годах
продолжался, в том числе он касается и стационарных объектов. Есть примеры,
когда объект по документам значится как детский лагерь, а на деле
используется для иных целей или просто пустует. Поэтому нам следует внести
соответствующие изменения в нормативные акты, взять вопрос на постоянный
контроль, чтобы число летних лагерей не уменьшалось, а росло.
В этом году субъекты Федерации совокупно выделили на детский отдых на 15
миллиардов рублей больше, чем в предыдущем, всего - 80 миллиардов, и это
очень хороший сигнал. Однако разные финансовые возможности субъектов
Федерации приводят к тому, что даже среди льготных категорий граждан не
обеспечен равный доступ к отдыху и оздоровлению. Здесь необходимы чёткие
нормативные решения и стандарты, которые обеспечивали бы единые гарантии для
граждан, независимо от места их проживания.
Мы активно поддерживаем начинания Министерства просвещения в создании единой
системы воспитания в детских учреждениях оздоровления и отдыха, а также
обучения и подготовки вожатых. Сейчас в основном в частных лагерях идеология
детского отдыха имеет весьма сомнительные акценты. Развлечения в духе
"Майнкрафта" или "Гарри Поттера" вряд ли есть тот содержательный контент,
который отвечает нашим национальным интересам. На этом фоне следует активнее
стимулировать развитие военно-патриотических смен и лагерей. В советское
время каждый вожатый получал книгу о методах работы вожатых. Вот у меня в
руках такая книга - 1982 год, почти 300 страниц, тираж 100 тысяч экземпляров.
Это настоящая настольная книга вожатого: открываешь и понимаешь, как ты
должен работать. Я думаю, что минпрос должен сегодня создать такие
методические рекомендации, чтобы каждый вожатый мог их получить и ими
пользоваться.
Принципиально важно оказать поддержку организациям детского отдыха всех форм
собственности, особенно муниципального уровня, где зачастую элементарно не
хватает средств для того, чтобы содержать лагерь в достойных условиях и
обеспечивать нормальный детский отдых. При этом отмечаем, что наконец-то
стали строиться новые и стационарные, и быстровозводимые лагеря. По данным
Счётной палаты, за последнее время в 31 пилотном регионе построено 89 жилых
корпусов на 4,5 тысячи мест. Но, коллеги, давайте честно скажем, что это
только самое начало большого пути и этого критически не хватает.
Ещё одна важнейшая задача - помогать организаторам детского отдыха
обеспечивать его максимальную безопасность. Напомню, что рассматриваемые
сегодня учреждения составляют изъятие из действующего моратория на плановые
проверки. Но проверки важны не сами по себе, должен быть тщательный входной
межведомственный контроль, когда учреждение получает право принимать детей на
отдых и оздоровление, и, разумеется, текущий контроль, формы и виды которого
нам следует сегодня совместно обсудить.
По итогам сегодняшнего обсуждения нам необходимо выйти на согласованные с
коллегами и с правительством решения и погрузить их в план мероприятий
оздоровительной кампании 2025 года, чтобы провести её на качественно новом
уровне, а в перспективе осуществлять парламентский контроль за принятыми
решениями, чтобы система летнего детского отдыха и оздоровления заработала на
уровне самых высоких стандартов и была обеспечена всем необходимым.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово для выступления предоставляется министру просвещения Российской
Федерации Сергею Сергеевичу Кравцову.
Пожалуйста, Сергей Сергеевич.
Подготовиться Михаилу Альбертовичу Мурашко.
КРАВЦОВ С. С., министр просвещения Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прежде всего хотел бы
сказать, что те обещания, которые здесь давались в ходе переназначения,
выполнены. Мы создали отдельный департамент общего и дошкольного образования
(говорили о значении дошкольного образования как приоритета) и Департамент
кадровой политики (в сфере образования).
Теперь к теме выступления. Хочу поблагодарить всех депутатов - вас, уважаемые
коллеги, вас, Вячеслав Викторович, - за пристальное внимание к сфере детского
отдыха. Только за этот созыв Думой было принято восемь законов по детскому
отдыху. В 2019 году принят важный правительственный закон, обязавший все
организации детского отдыха входить в реестры лагерей и наделивший
региональные органы власти полномочиями по контролю и надзору. Сегодня это
относится в основном к региональным полномочиям по контролю и надзору.
Совместно с профильными комитетами были разработаны подзаконные акты,
выпущено около десятка методических рекомендаций. 25 сентября состоялось
совместное заседание двух комитетов, мы отработали и решение Совета Думы,
которое состоялось в конце августа, и решение заседания комитетов - об этом я
как раз и хотел бы сказать.
В соответствии с действующим законодательством к полномочиям Министерства
просвещения по летнему отдыху относятся формирование государственной
политики, координация деятельности ФОИВов, а также мониторинг оздоровительной
кампании и организация повышения квалификации специалистов в этой области.
Непосредственно организация детского отдыха на сегодняшний день относится к
полномочиям субъектов Российской Федерации, прежде всего это финансирование
летней оздоровительной кампании, а также развитие инфраструктуры. И мы также
видим здесь определённые проблемы, связанные прежде всего... Вот Олег
Викторович сказал: на 15 миллиардов больше, чем в прошлом году, но мы
понимаем, что этого недостаточно - 80 миллиардов рублей, - здесь нам нужно
стремиться к тому, чтобы эти средства наращивать, и не только за счёт
регионов, но и за счёт участия бизнеса. Это тоже очень важный вопрос.
Что касается охвата детей. На федеральном и региональном уровнях мы в тесном
сотрудничестве с Государственной Думой объединили усилия, чтобы сделать
систему детских лагерей максимально доступной для родителей, чьи дети желают
отдохнуть. Ежегодно мы осуществляем мониторинг оздоровительной кампании,
соответствующая форма утверждена. Мы её в соответствии с теми обсуждениями,
которые состоялись, скорректируем, в том числе с тем, о чём говорили в
Счётной палате, аудитор Счётной палаты, - что нужно считать не только и не
столько количество лагерей, сколько количество создаваемых мест. В этом году
охват детей школьного возраста детским отдыхом составил 5,7 миллиона человек,
это на 465 тысяч детей больше, чем в прошлом году. Но мы понимаем, что этого
недостаточно, охвачено всего 28 процентов из общего количества, надо
принимать меры для увеличения охвата, потому что действительно очень
популярен и востребован этот вид отдыха.
В соответствии с вновь созданным реестром этим летом у нас насчитывалось 39
тысяч лагерей всех типов. На сегодняшний день, к сожалению (ну, может быть,
это и был ответ на тот вызов, с которым мы все столкнулись), у нас
большинство всех детских лагерей, 83 процента, - это пришкольные детские
лагеря. Также содержательная работа, но всё-таки это больше форма летнего
дополнительного образования ребёнка, которая, конечно, востребована у
родителей, особенно учеников начальной школы, и решает вопросы занятости,
безопасности и развития детей в летние месяцы, но, конечно, это не
полноценный отдых, как в стационарных лагерях.
Мы посмотрели статистику: в 1985 году в РСФСР было примерно такое же
количество всех детских лагерей - 38 тысяч, чуть меньше, но стационарных - 6
тысяч, а вот начиная с 90-х годов - начала 2000-х годов мы видим
катастрофическое снижение количества стационарных лагерей. Мы помним, как, к
сожалению, лагеря передавались и под коттеджные посёлки, и под рекреационные
зоны. В 2022 году был принят закон - Олег Викторович о нём сказал - о запрете
перепрофилирования земель для государственных и муниципальных стационарных
лагерей. Наверное, уже пришло время подумать и проработать вопрос о такой же
мере применительно к частным лагерям. Но, понятно, мы должны и защитить
частные лагеря, чтобы в том числе бизнесу было выгодно их развивать.
Сегодня стационарных лагерей всего около 2 тысяч, половина из них в частной
собственности, и организация отдыха в таких лагерях с точки зрения
образовательных программ и воспитательной составляющей никоим образом не
контролируется министерством. Я сам посещал несколько таких лагерей - и
подготовка вожатых оставляет желать лучшего, и программа работы, вот примеры
были приведены, к сожалению, всё это есть. Поэтому нам нужно выстраивать
единую систему, в том числе и воспитательной работы, не только в
государственных лагерях, но и в частных.
Также есть проблема теневого сектора. В этом году правоохранительными
органами выявлено порядка десяти несанкционированных лагерей. Мы понимаем,
что их намного больше, и о том, что там происходит, можем только
догадываться, поэтому это также важная проблема, которая требует решения.
С учётом сложившейся ситуации перед нами стоит задача увеличить количество
стационарных лагерей, эта работа уже ведётся. При поддержке Валентины
Ивановны Матвиенко, Совета Федерации нами реализуется программа строительства
новых быстровозводимых детских лагерей, создано уже 150 новых жилых корпусов,
участие принимают 54 региона - очень востребованная программа. Попрошу,
коллеги, также подключиться к контролю за ходом реализации этой программы.
В прошлом году по инициативе депутатов, сенаторов мы включили в программу не
только строительство новых детских лагерей, но и ремонт столовых, медпунктов,
это также было очень востребовано, об этом говорили и родители, поэтому
сегодня эта программа включает капитальный ремонт медицинских пунктов,
столовых, а также повышение квалификации и подготовку вожатых. Реализация
программы позволила создать более 100 тысяч новых мест. И здесь мы учли также
предложения Олега Николаевича Смолина: вновь возводимые, новые объекты должны
строиться исключительно с учётом доступности для детей-инвалидов и детей с
ограниченными возможностями здоровья - это обязательное условие участия
регионов в программе. И мы видим, что есть положительная динамика в создании
таких мест.
Также мы продолжаем реализацию отдельного межведомственного комплекса мер по
созданию условий для инклюзивного отдыха. Реализовано более 5 тысяч
инклюзивных смен в течение прошедшей оздоровительной кампании, что позволило
в 2,5 раза увеличить охват организованного отдыха для детей с особенностями
развития. Во многом это стало возможным благодаря разработанному Комитетом по
защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства - хочу поблагодарить,
Нина Александровна, вас, ваших коллег - закону о квотировании мест в лагерях
для инклюзивного отдыха. Также два года назад был открыт федеральный центр
"Алые паруса" - ключевой федеральный лагерь страны в сфере инклюзивного
отдыха, он открыт в Евпатории. В центре разработаны программы для детей с
ограниченными возможностями здоровья совместно с Институтом коррекционной
педагогики. Мы создали на базе "Алых парусов" ресурсный центр для всей
системы детского отдыха по работе с данной категорией школьников.
Отдельно хочу затронуть вопрос - он поднимался на заседаниях комитетов и
Совета Думы и в ваших вопросах - защиты социально незащищённых категорий. В
этом году на отдых было направлено более 881 тысячи детей из малообеспеченных
семей, 164 тысячи детей участников специальной военной операции, 58 тысяч
детей из воссоединённых регионов. Понятно, что нам нужно работать над тем,
чтобы как можно больше детей из незащищённых категорий могли бесплатно и
качественно отдохнуть. 2,2 миллиона путёвок регионами выделяется бесплатно
для социально незащищённых категорий граждан. Большое внимание уделяем
вопросам отдыха детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации: в этом
году в лагерях отдохнули 1,6 миллиона ребят этой категории.
Отдельно поднимался и обсуждался вопрос вожатых, сегодня их 88 тысяч.
Действительно, несколько лет назад подготовка вожатых велась хаотично, однако
в 2021 году мы разработали и внедрили модуль "Основы вожатской деятельности",
по которому сегодня ведётся подготовка вожатых по всей стране. Мы совместно с
Минобрнауки отработали этот вопрос и предоставили возможность досрочной сдачи
сессии в педагогических вузах, колледжах тем студентам, которые планируют
быть вожатыми при организации детского отдыха. Олег Викторович говорил о
книге вожатых, которая издана в 80-х годах. Мы буквально в прошлом году такую
книгу издали - "Книга вожатого", современная, с учётом опыта наших
федеральных центров "Орлёнок", "Артек", "Океан".
Вячеслав Викторович, хотел бы вам её подарить, эта книга очень важная.
Действительно, сегодня мы используем при подготовке вожатых весь накопленный
опыт: лучший опыт советского времени и современный. Есть проблема зарплаты
вожатых: средняя зарплата - 24 тысячи за смену. Понятно, что надо работать в
том числе над увеличением заработной платы вожатых.
Мы продолжаем развивать наши федеральные детские центры. Открылся филиал
"Артека" "Корсунь" в Севастополе, а также мы открыли, точнее, возродили как
филиал "Артека" в Запорожье, в Бердянске, лагерь "Красная гвоздика". Также
строится новый федеральный лагерь, он будет в следующем году построен в
Печорах, - это патриотический центр "Печоры", мы сделаем акцент на
военно-патриотическом воспитании.
Уважаемые коллеги, в части реализации решения расширенного заседания Совета
Государственной Думы мы провели уже дополнительный мониторинг мер поддержки
детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также мониторинг состояния
инфраструктуры детских лагерей, пересмотрели подходы к сбору статистической
информации во избежание дублирования данных. В рамках федерального проекта
"Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи" мы
запланировали увеличение объёма ассигнований, выделяемых на реализацию
программы по строительству новых детских центров. Мы поддерживаем инициативу
Ирины Анатольевны Яровой - это межфракционный, насколько я понимаю,
законопроект о единой системе воспитательной работы во всех детских центрах,
и государственных, и частных, это также позволит упорядочить всю работу, в
том числе воспитательную работу, в детских лагерях. Нами утверждена единая
федеральная программа воспитательной работы, но она носит рекомендательный
характер, с принятием закона она станет обязательной. Также мы разработали
методические рекомендации по ведению сайтов детских лагерей и центров.
Таким образом, на сегодняшний день у нас остаются нерешёнными проблемы,
которые также хотелось бы вынести сегодня на обсуждение в рамках
"правительственного часа", - это недостаточное количество стационарных
лагерей, отсутствие единых программ воспитания, нелегальный сектор частных
лагерей, ветхая инфраструктура... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КРАВЦОВ С. С. ...детских лагерей, отсутствие единого закона о детском отдыхе
- мы в правительстве уже начали над ним работать и в ближайшее время
планируем, уважаемые коллеги, с вами обсудить этот законопроект.
В завершение хочу сказать, что следующий год объявлен министерством Годом
детского отдыха (аплодисменты), - надеемся, мы вместе...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, а что мы хлопаем-то? Год объявлен Годом
детского отдыха, а какие решения-то будут? Может быть, мы будем решения
обсуждать. А праздники все поддерживаем.
КРАВЦОВ С. С. Ключевым мероприятием по указу президента в следующем году
станет празднование 16 июня 100-летия "Артека" - уважаемые коллеги,
приглашаем вас присоединиться к праздничным мероприятиям.
На ежегодном форуме организаторов детского отдыха "Большие смыслы", который
пройдёт в федеральном лагере "Смена" с 9 по 11 октября, мы будем обсуждать
итоги в том числе сегодняшнего "правительственного часа", тех решений,
которые мы примем.
Уважаемый Вячеслав Викторович, приглашаем вас принять участие в обсуждении. И
приглашаем всех коллег также принять участие.
И в завершение ещё раз хочу поблагодарить всех коллег - Министерство
здравоохранения, правоохранительные органы, Роспотребнадзор - за совместную
работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Сергеевич.
Уважаемые коллеги, мы сегодня не случайно этот вопрос вынесли для обсуждения
и говорили о том, что будем это делать в новом формате. Мы подчёркиваем, что
у нас есть проблемы в организации детского отдыха, и, если кто-то, может
быть, не услышал этого, ещё раз хочу подчеркнуть, что за прошедшее время у
нас количество детских лагерей уменьшилось, доступность лагерей низкая,
стоимость отдыха высокая. И это касается стационарных лагерей, именно о них
речь идёт, а не о пришкольных площадках, потому что мы понимаем, что такая
возможность есть, но дети должны отдыхать в стационарных лагерях, в
загородных, чтобы был полноценный отдых и оздоровление, а с этим проблема. У
нас с вами 83 процента от общего количества, о чём сказал министр, составляют
пришкольные площадки, это городской отдых, а оставшаяся часть - это уже
загородные лагеря, но их количество сокращается. Да, эти вопросы относятся к
местному уровню, региональному, у нас нет единого закона, который регулировал
бы все эти вопросы, но запрос на решение и более эффективную систему
организации отдыха и оздоровления детей огромный, нам на встречах постоянно
родители об этом говорят, поэтому давайте к этому отнесёмся посерьёзнее.
Как я уже говорил, сегодня в рассмотрении принимает участие 81 субъект
Российской Федерации, здесь вот коллеги из регионов, которые приехали. Мы
должны объективно рассмотреть, именно объективно, признать, что недостаточно
в этом вопросе делаем. У нас должно быть чёткое целеполагание. Понятно, что
здесь, возможно, надо будет принимать рамочный закон, потому что регионы в
рамках своих полномочий будут решать эти задачи, но опять-таки у нас должны
быть чёткие ориентиры, что будет на будущий год, тем более если он объявлен
Годом детского отдыха, что будет через год.
Пока у нас количество лагерей сокращается. Когда говорят о том, что у нас
число растёт, - оно растёт за счёт пришкольных площадок, это совсем другое.
Поэтому, коллеги, давайте всесторонне этот вопрос заслушаем, выработаем
предложения. Нам очень важно, чтобы и правительство погрузилось в этот
вопрос, потому что самостоятельно регионы, органы местного самоуправления не
улучшают в этом направлении работу. Количество лагерей уменьшается, ещё раз
хочу это подчеркнуть, а стоимость двухнедельного отдыха в Московской области,
в Ленинградской области составляет порядка 80 тысяч рублей - понятно, что это
делает просто невозможным для многих отдых ребёнка, а особенно для тех, у
кого несколько детей. Вот давайте мы объективно поговорим, будем вещи своими
именами называть и оценки расставлять в этой части. Нам же здесь не нужно
что-то придумывать, объективность должна быть и предложения, и в рамках этого
давайте уже вырабатывать решения. Президент дважды давал поручения
правительству по этому вопросу - выполнены поручения? Нет. Почему? А всё
остальное вот в плане статистики можно с одной стороны посмотреть, можно с
другой стороны, но, как её ни крути, у нас количество загородных детских
учреждений отдыха уменьшается: на четверть стало меньше с 2011 года! Вот вам
оценка работы и приоритеты. Я исхожу из поручений президента. Коллеги, они
должны выполняться. Нам задают эти вопросы? Задают. Поэтому давайте в рамках
парламентского контроля добиваться реализации задач, которые поставил
президент, и спрашивать с тех, кто за это должен нести ответственность,
координация должна быть. Понимаем, что это региональные полномочия, но в
любом случае надо делать всё со своей стороны, чтобы создавались условия,
чтобы лагеря не закрывались, а наоборот - их количество росло. И со своей
стороны давайте предложения.
Слово предоставляется министру здравоохранения Михаилу Альбертовичу Мурашко.
Коллеги, у нас есть вопросы, которые касаются, понятно, также региональных
министерств здравоохранения, и при организации детского отдыха необходимо,
чтобы были врачи, средний медицинский персонал, но Михаил Альбертович со
своей стороны сделает доклад, что в этой части необходимо.
Пожалуйста.
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Добрый день, дорогие друзья, глубокоуважаемый Вячеслав Викторович! Прежде
всего я хотел бы сказать, что у меня будет десять основных пунктов, по
которым я хотел бы пройти.
Первое. Ежегодно Минздравом России в рамках межведомственного взаимодействия
с нашими коллегами, а также с субъектами проводится большая, огромная
методическая работа по подготовке к проведению детской летней оздоровительной
кампании. Для нас это всегда чёткое событие, которое мы выверяем по датам, по
срокам и по мероприятиям. В рамках подготовки к летней оздоровительной
кампании ежегодно Минздравом готовятся рекомендации для субъектов с учётом
положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период
оздоровления и организованного отдыха, есть специальный приказ, который
регламентирует работу.
Второе. Руководителям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере охраны здоровья поручается организовать обучение
медицинских работников в детских лагерях по вопросам оказания первичной
медико-санитарной помощи детям в экстренной и неотложной формах и обеспечить
укомплектованность всех медицинских пунктов - это обязанность перед
открытием, не может быть открыто учреждение в случае отсутствия
организованной медицинской помощи, вне зависимости от ведомственной
принадлежности, и соответственно ежегодно закрепляются они за стационарным
учреждением для оказания медицинской помощи, особенно это касается травм, я
этого ещё коснусь.
Третье. Следует отметить, что в 2024 году был издан приказ № 190н, в
соответствии с которым была расширена форма справки 079/у (это медицинская
справка о состоянии здоровья ребёнка, отъезжающего в организацию отдыха детей
и их оздоровления): добавлены сведения об аллергических заболеваниях -
предыдущие периоды показали, что это актуально, о неинфекционных
заболеваниях, перенесённых операциях, травмах, а также о проведении
туберкулиновых проб, осмотров на педикулёз, чесотку и обследований на
гельминтозы. Письмо об организации контроля за корректным заполнением справки
также было направлено в субъекты и в Росздравнадзор. Таким образом, детский
лагерь и иная организация, куда ребёнок прибывает на отдых, получает полную
информацию о состоянии его здоровья, и это позволяет нам в том числе
расширять - были обращения депутатов, населения - возможности
оздоровительного отдыха для детей, страдающих хроническими заболеваниями и
рядом других, я ещё коснусь этого.
Четвёртое. Как и в предыдущие годы, был акцент на том, что дети, страдающие
психическими расстройствами, в том числе расстройствами аутистического
спектра, вне обострения, в том числе получающие поддерживающую терапию, могут
быть направлены в организации отдыха и оздоровления детей.
Пятое. В 2024 году проводился мониторинг укомплектованности организаций
отдыха и оздоровления детей медицинскими работниками, размещаемый в единой
государственной информационной системе в сфере здравоохранения. По данным
руководителей органов исполнительной власти, в период летней оздоровительной
кампании укомплектованность составляла около 98 процентов.
Шестое. Во время летней оздоровительной кампании на 27 процентов по сравнению
с 2023 годом увеличилось число летних оздоровительных лагерей, которые
принимали детей с хроническими заболеваниями, требующими продолжения
назначенной врачом терапии, более 9,5 тысячи организаций, в них, по данным
органов исполнительной власти субъектов в сфере охраны здоровья, отдохнули
130 тысяч детей, в том числе 65 тысяч детей-инвалидов.
Седьмое. По данным мониторинга, в 2024 году 31 458 детям в детских лагерях
была оказана первичная медико-санитарная помощь в неотложной форме, это 0,5
процента от всех отдохнувших - цифра небольшая, но тем не менее она подлежит
мониторингу и своевременному реагированию, - из них госпитализировано в
учреждения 1299 детей (один ребёнок на 5 тысяч отдыхающих), в том числе с
травмой было 243 ребёнка. Среди случаев лёгкого детского травматизма в
основном преобладают травмы, ссадины - оказывалась амбулаторная помощь.
Стационарная помощь применялась при переломах, ушибах конечностей, закрытых
черепно-мозговых травмах, сотрясениях головного мозга.
Восьмое. Необходимо отметить, что в летнюю оздоровительную кампанию в 2024
году число заболевших в лагерях детей было на 20 процентов меньше, чем в 2023
году, это хорошая динамика в части безопасности отдыхающих детей.
Девятое. В 2025 году Минздравом планируется переиздание порядка оказания
медицинской помощи. К нам поступили запросы по расширению контингента
медицинских специалистов, которые могут быть привлечены в этот период,
поэтому у нас сегодня уже действует правило - ординаторы второго года
обучения и ряд других специалистов могут привлекаться, для того чтобы на
рынке обеспечить в том числе возможность более широкого спектра привлечения
медицинских работников. Мы в 2025 году будем вносить изменения в штатное
расписание, стандарт оснащения медицинского пункта и перечень лекарственных
препаратов.
И последнее, десятое. Хотелось бы отметить, что детские оздоровительные
лагеря - это, конечно, уникальный российский инструмент, потенциал которого
должен использоваться максимально эффективно. Мы всегда говорим о
необходимости борьбы с детским ожирением, с гиподинамией и многими другими
вещами, которые выявляются в современном обществе у детей, приверженных
малоактивному образу жизни. В этом году дал поручение главным внештатным
специалистам совместно с профильными подразделениями Минздрава разработать
специальные рекомендации по здоровому образу жизни, в том числе, так сказать,
по приверженности ему детей, которые находятся на отдыхе и оздоровлении в
летний период. В следующем году мы уже погрузим это в рекомендации. Это
отличный период, когда дети могут в том числе сформировать у себя здоровые
привычки.
Доклад закончил. Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович. Присаживайтесь.
Слово предоставляется заместителю руководителя Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Брагиной Ирине
Викторовне.
Пожалуйста.
БРАГИНА И. В., заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации! Мы
признательны за поддержку предложений и инициатив Роспотребнадзора, особенно
за возвращение нормы о необходимости получения санитарно-эпидемиологических
заключений. Эта норма, реализуемая Роспотребнадзором седьмой год,
свидетельствует о повышении ответственности...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включён?
Просто поближе к себе микрофон.
БРАГИНА И. В. Мы реализуем седьмой год...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот! Замечательно.
БРАГИНА И. В. ...эту норму, что свидетельствует о повышении ответственности
со стороны органов власти и руководителей организаций в части подготовки
оздоровительных организаций к летнему сезону. В динамике мы отмечаем снижение
числа лагерей, которые получают заключения о несоответствии, почти в 3 раза и
сокращение числа лагерей, не входящих в реестр и не имеющих
санитарно-эпидемиологических заключений, в 2 раза.
В развитие нормативных правовых актов Роспотребнадзором совершенствуется
методическая база и вносятся соответствующие изменения в действующие
санитарные правила. Разработаны и направлены уже в этом году новые
рекомендации по перевозкам детей к местам отдыха и обратно и по порядку
применения требований, предусмотренных санитарными правилами, при
строительстве и реконструкции организаций отдыха детей, что позволило без
каких-то особенных проблемных вопросов ввести в эксплуатацию те
быстровозводимые модули, о которых было сказано в основном докладе.
Удельный вес контрольных мероприятий снижается, но использование
профилактических мероприятий позволяет удерживать
санитарно-эпидемиологическую ситуацию в организациях отдыха и оздоровления
детей стабильной. Последние десять лет количество регистрируемых очагов
кишечных инфекций в оздоровительных учреждениях находится примерно на одном
уровне. В текущем году в летних лагерях зарегистрировано практически в 2 раза
меньше очагов кишечных инфекций, чем за аналогичный период прошлого года. При
этом изменились и характеристики очагов, и микробный пейзаж. Ранее основными
возбудителями вспышек острых кишечных инфекций были бактерии, в настоящее же
время преобладают кишечные вирусы, норовирусы, рота-, астро-, энтеровирусы. В
75 процентах очагов пищевой фактор передачи. Основная причина возникновения
кишечных вспышек в лагерях - наличие носителей вирусных кишечных инфекций
среди работников пищеблоков, у порядка 66 процентов очагов была именно эта
причина. Изменение этиологии вспышек с преобладанием вирусов требует особенно
частого и жёсткого контроля.
Изменяется и структура организации питания. Всё больше организаций отдыха и
оздоровления детей заключают договоры на осуществление питания детей со
сторонними организациями, в 2024 году доля таких организаций составила уже 47
процентов. Для сравнения, в 2018 году таких организаций было 40 процентов, а
в 2015-м мы их не регистрировали.
Несмотря на полную готовность лагерей, получивших
санитарно-эпидемиологические заключения, перед началом летней кампании, в
ходе осуществления последующей текущей деятельности Роспотребнадзором
выявляются нарушения требований санитарного законодательства, и в этом году
увеличилось число лагерей с выявленными нарушениями по сравнению с
аналогичным периодом прошлого года. Нарушения были выявлены в 42 процентах
проверенных лагерей. Также мы фиксируем, что отсутствие жёстких требований к
квалификации персонала, осуществляющего функционирование лагерей, особенно
для сотрудников пищеблоков, приводит к тому, что, несмотря на полную
готовность лагерей к работе перед началом кампании, в ходе осуществления
деятельности допускаются нарушения требований санитарного законодательства. В
ходе этой летней кампании недостаточное количество персонала было выявлено в
14 лагерях.
Результаты контрольно-надзорных мероприятий и лабораторного контроля качества
и безопасности пищевых продуктов и готовых блюд в организациях отдыха детей и
их оздоровления подтверждают эффективность проводимого Роспотребнадзором
тотального контроля за организацией питания в общеобразовательных
организациях и за организаторами питания именно на протяжении всего учебного
года, так как большинство лагерей, как уже было сказано, организованы на базе
общеобразовательных организаций. В результате снизилось число выявляемых
нарушений требований к сопроводительной документации, маркировке пищевой
продукции, в 1,5 раза снизилась доля проб готовых блюд с заниженной
калорийностью, а также наблюдается снижение числа нарушений требований к
показателям качества и безопасности, срокам годности поставляемых пищевых
продуктов, числа проб готовых блюд, не соответствующих требованиям к
показателям температуры выдачи, массы порций и микробиологическим
показателям. На треть снизилась доля поставщиков пищевых продуктов, у которых
были выявлены нарушения требований санитарного законодательства.
В части организации контроля и надзора мы совместно с комитетами
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации провели
заседание, эти вопросы обсуждались очень активно с представителями бизнеса и
общественных организаций, а также обсуждались на расширенном заседании Совета
Государственной Думы.
И спасибо депутатам за уже принятый закон, который позволит получать
информацию о начале предпринимательской деятельности и информацию о пробитых
на кассе чеках, а также за подготовленные, направленные в правительство
комплексные системные предложения по контролю и надзору за безопасностью
пищевой продукции в обороте и в общественном питании. И, уважаемые депутаты,
мы просим поддержать внесённый правительством законопроект об усилении
административной ответственности за непредставление уведомлений о начале
предпринимательской деятельности. Надеемся на дальнейшую поддержку этих
инициатив.
Спасибо большое за внимание. Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Викторовна.
Когда мы обсуждаем вопросы, связанные с организацией отдыха детей, это
компетенция регионов и органов местного самоуправления, но контрольные
полномочия у федеральной службы, которую вы представляете, по вертикали. Вот
вы сами сказали, что кишечная инфекция распространяется сотрудниками
пищеблоков. Можно это предотвратить, исходя из ваших полномочий? В чём
причина-то? Из года в год мы с этим сталкиваемся. Понимаете, все выходят,
рассказывают, но при этом никто ответственность на себя не берёт. Вот вы
представляете службу, которая может на себя ответственность взять в этой
части - что те, кто работает в пищеблоках, пройдут обследования, прежде чем
они будут работать и готовить еду для детей, в случае если вдруг у них найдут
кишечную палочку, они не будут допущены к этой работе. Кто-то за это будет
отвечать или мы будем всегда бороться уже со следствием?
Вы сейчас можете ответственно сказать, как будет организован отдых на будущий
год? Мы заранее об этом говорим, для того чтобы порядка было больше. Вот вы
можете нам его обеспечить?
БРАГИНА И. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, требования, о которых вы
говорите, как раз и содержатся в наших санитарных правилах, то есть персонал
не может, вернее, организация отдыха детей не может начать свою работу без
санитарно-эпидемиологического заключения, без того, чтобы персонал пищеблока
был квалифицированным и прошёл необходимые обследования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БРАГИНА И. В. Но вот как раз мы видим, что это всё происходит. Количество
таких лагерей, которые не соответствуют и не получают такие разрешения,
разрешительный наш документ, санэпидзаключение, становится меньше, ведь их в
реестр не смогут внести, если они не соответствуют требованиям. Но в процессе
текущей деятельности персонал меняется, принимается на работу персонал без
обследований...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поближе к микрофону.
БРАГИНА И. В. ...без гигиенического обучения, без соответствующего
обследования, и именно это мы и фиксируем в процессе текущей деятельности.
Наши требования разработаны, они есть, и мы это контролируем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Требования требованиями, а как тогда получается, что
персонал, переносящий эту кишечную палочку, в итоге оказывается в пищеблоках?
БРАГИНА И. В. Грубейшее нарушение со стороны тех, кто принимает такой
персонал на работу, это грубейшее нарушение...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы-то со своей стороны контролируете допуск или у вас
таких полномочий нет?
БРАГИНА И. В. Мы контролируем допуск перед началом летней оздоровительной
кампании.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть приходят все здоровые?
БРАГИНА И. В. Да, обследованные, здоровые. Они просто не получат
санитарно-эпидемиологическое заключение, если будут такие нарушения. Но
именно при расследовании вспышек мы отмечаем, что были нарушены эти
требования, и это повлекло за собой такие последствия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, Ирина Викторовна. Спасибо.
Давайте послушаем аудитора Счётной палаты, коллеги.
Пожалуйста, Дмитрий Александрович Зайцев.
ЗАЙЦЕВ Д. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата на
постоянной основе оценивает деятельность правительства по исполнению
федеральных полномочий, связанных с организацией отдыха и оздоровления детей.
Неоднократно сегодня отмечалось, что средства, основная часть средств,
которые выделяются на организацию отдыха и оздоровления детей, в том числе
через реализацию программ дополнительного образования, это средства
региональных и местных бюджетов. Общий объём ассигнований федерального
бюджета, непосредственно направленных на организацию отдыха и оздоровления
детей, составляет порядка 6,5 миллиарда рублей. По линии Министерства
просвещения в 2024 году финансирование составляет немногим более 4 миллиардов
рублей. Минвостокразвития России ежегодно предоставляет 500 миллионов рублей
из федерального бюджета на субсидии бюджетам регионов, территории которых
относятся к Арктической зоне, в целях софинансирования расходов,
обязательств, связанных с отдыхом и оздоровлением детей. И для силовых
ведомств - это МВД, Минобороны, Росгвардия, другие ведомства - в федеральном
бюджете на 2024 год предусмотрены ассигнования для выплаты ежегодных пособий
сотрудникам на проведение летнего отдыха детей в объёме 1,7 миллиарда рублей.
Недостаточное развитие инфраструктуры сдерживает доступность услуг отдыха для
детей, и в связи с этим мы отмечаем важность реализуемой по поручению
президента программы, направленной на строительство в регионах за счёт
субсидий из федерального бюджета объектов из быстровозводимых конструкций.
Мы также отмечаем наличие ряда проблемных зон.
Первое, вопрос качественного выбора показателя, характеризующего работу
детских лагерей. Наряду с количеством зданий нужно учитывать и количество
детей, которые смогли отдохнуть.
Второе, в проекте бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов
на мероприятия по программе строительства быстровозводимых конструкций,
реализуемой по поручению президента, предусмотрено по 2 миллиарда рублей
ежегодно, а это ниже показателей текущего года, которые составляют 3
миллиарда рублей.
Третье, остро стоит вопрос корректного и полноценного мониторинга детского
оздоровительного отдыха. Не до конца ясен количественный охват детей отдыхом
и оздоровлением, то, как осуществляется учёт детей, и, если дети дважды или
трижды отдохнули в летний период, как это учитывается в общей статистике, -
эти вопросы неоднократно и сегодня тоже поднимались. Оценить эффективность
использования средств на организацию отдыха и оздоровления детей также
затруднительно из-за многообразия форм организации отдыха, о чём говорили
сегодня и Олег Викторович Морозов, и министр просвещения, а также
множественности источников финансирования - это и бюджетные, и внебюджетные
средства.
И четвёртое, мероприятия, связанные с организацией отдыха и оздоровления,
носят межведомственный характер, но они не объединены в какой-либо
госпрограмме в рамках одного комплекса мероприятий, который содержал бы не
только мероприятия различных министерств и ведомств, но и бюджетные
ассигнования, и показатели, количественные показатели. Полагаем
целесообразным, чтобы правительство также отразило задачи по организации
отдыха и оздоровления в соответствующем разделе разрабатываемой стратегии
развития сферы образования.
Счётная палата в 2025 году проанализирует реализацию федеральных мер
поддержки организации отдыха и оздоровления детей в ходе комплекса
контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета на 2024
год. Отмечу также важность участия контрольно-счётных органов субъектов
Российской Федерации в контроле за эффективностью использования средств на
организацию отдыха и оздоровления детей, поскольку основной объём бюджетных
ассигнований выделяется именно в регионах. И наша совместная работа с
контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации позволит
сформировать выводы о результативности использования средств на отдых и
оздоровление детей. Заключения о результатах внешней проверки будут
представлены в Государственную Думу в установленном порядке.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич. Подготовиться Луговому.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Сергеевич, 31 декабря 2020 года Президент России дал
поручение правительству предусмотреть создание условий для проведения
инклюзивных смен в организациях отдыха и оздоровления детей, включая
необходимое техническое и кадровое обеспечение. В 2022 году вопрос
рассматривался на президентской комиссии по делам инвалидов, где были
приведены следующие данные: возможностью летнего отдыха пользуются около 30
процентов здоровых детей, но только 6 процентов детей-инвалидов. Созданная
решением президентской комиссии рабочая группа, которой мне доводится
руководить, дважды рассматривала вопрос и вынесла рекомендации правительству
и отдельным министерствам. Правительство приняло межведомственный комплекс
мер, а парламент - федеральный закон № 475-ФЗ на эту тему. Мы вас благодарим
за то, что вы сегодня акцентировали внимание на этом вопросе, но в
продолжение я хочу спросить: увеличилось ли в последние годы количество и
доля детей с инвалидностью, которым доступен летний отдых?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кравцов Сергей Сергеевич.
КРАВЦОВ С. С. Олег Николаевич, спасибо. Мы действительно тесно
взаимодействуем, много что сделано. В 2024 году дополнительно создано около
тысячи мест для детей с особенностями развития, здоровья. Но мы отдельно
уделяем внимание подготовке вожатых и специалистов, в частности в
университете имени Герцена в Петербурге мы создали такой центр повышения
квалификации педагогов. И, как я уже сказал, центр "Алые паруса" у нас
является также центром выработки и наработки практики лучших решений
совместно с Институтом коррекционной педагогики. Все меры, которые принимает
правительство в части новых строек, отрабатываем с регионами, максимально
рекомендуем учитывать вопросы организации инклюзивных смен. Эту работу
обязательно продолжим. И хочу отметить, что мы с Минстроем закрепили в
строительном своде правил создание безбарьерной среды в новых, строящихся
детских лагерях и центрах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Луговой Андрей Константинович.
Подготовиться Кабышеву.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, отдельный вопрос - это организация детского
отдыха с учётом проезда школьников по железной дороге. За лето 4,5 миллиона
школьников пользуются железной дорогой, а вне лета, там, в 5 раз меньше, при
этом правительство предоставляет льготы только в течение учебного года и то
не всем детям с 10 до 18 лет, да и то не на все поезда. Проезд на отдых в
летний период частично финансирует "РЖД", но, мне кажется, должна всё-таки
быть некая системность, тем более часть поездов не всегда формируется "РЖД",
и "Сапсаны" в том числе. Поэтому не пора ли подойти к этому вопросу более
системно и полностью круглогодично обеспечивать наших детей льготами при
проезде на железнодорожном транспорте?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н., заместитель Председателя Правительства Российской
Федерации.
Спасибо большое, Андрей Константинович, за вопрос. Если не на всё отвечу, то
у нас здесь присутствует замминистра транспорта Шило Алексей Николаевич.
В настоящее время министерством ведётся разработка проекта постановления
правительства, который направлен на адресную поддержку как раз семей с
детьми. Проект постановления разработан в рамках реализации целей и задач
нацпроекта "Семья". Он предусматривает предоставление скидки детям -
гражданам России от 10 до 18 лет в размере 50 процентов на проезд в
плацкартных, общих пассажирских вагонах, двухэтажных, с четырёхместными купе
и так далее, которая подлежит компенсации со стороны государства на
круглогодичной основе. Причём не требуется справки из учебного заведения о
нахождении ребёнка на очном обучении, из школы, достаточно только
идентификации возраста. Также равные права на льготу получают все дети до 18
лет, которые получают образование без посещения школы, например семейное
образование или самообразование, профессиональное образование и так далее, и
иные виды образования. Полагаем, что эта норма является достаточной для
поддержки таких перевозок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Тарбаеву.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо. У меня вопрос к Дмитрию Николаевичу Чернышенко.
Период летнего детского отдыха даёт широкий простор для организации в том
числе научного просвещения, позволяет разжечь пламя увлечённости наукой и
техникой, которая послужит профессиональной ориентации человека. Дмитрий
Николаевич, какие вы видите возможности для расширения участия наших учёных в
детских сменах в качестве наставников, партнёров, чтобы более активно
вовлекать молодые таланты в науку?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Спасибо большое за вопрос, Сергей Владимирович.
Действительно, это очень популярная тема, она интегрирована в программы
детских оздоровительных лагерей, большим спросом пользуется. Реализуя план
мероприятий Десятилетия науки, мы этим летом в регионах уже провели более 1,5
тысячи таких научных смен для школьников. Самое важное в этом, что у них есть
живое общение с нашими молодыми учёными, которое может на всю жизнь
сформировать позитивное отношение к науке и помочь выбрать в качестве
траектории своего развития именно науку, а это нам крайне важно, как и
президент говорит, для укрепления нашего технологического суверенитета.
Мы такую практику продолжаем. В этом году для школьников, которые
демонстрируют успехи в точных, цифровых, естественных науках, в разных наших
передовых центрах, таких как "Сириус", ведутся отдельные смены. Там
параллельно готовят детей, которые отдыхают, по очень интересным курсам по
математике, информатике, биологии. Например, только в "Сириусе" мы проводили
такие образовательные программы для детей в три смены по 550 человек,
получили очень хороший отклик.
Есть ещё тема, которую реализует Минобрнауки по программам "Университетские
смены", когда дети до 17 лет - например, из новых субъектов в этом году были,
из Белгородской области, дети участников СВО, те, кто прошёл конкурсный отбор
в "Движении первых", - участвуют в таких сменах. Более чем 50 таких
организованных научных "Университетских смен" они проводят, и в этом году уже
около 10 тысяч ребят приняли участие. Инструмент эффективный, планируем его
развивать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос - фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Тарбаев
Сангаджи Андреевич. Подготовиться Кузнецовой Анне Юрьевне.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Здравствуйте! У меня вопрос к Сергею Сергеевичу Кравцову.
За 15 лет количество палаточных лагерей сократилось более чем в 10 раз: если
в 2009 году в России их было около 7 тысяч, то в 2024 году их количество
составляет 597. Наибольший спад произошёл после ужесточения требований к
таким лагерям в связи с трагедией в Карелии в 2016 году, при этом новые
требования оказались по сути заградительными. А из-за халатности отдельных
чиновников и организаторов теперь лишились летнего отдыха сотни тысяч детей.
В прошлом году на слушаниях в Госдуме представители Роспотребнадзора обещали
пересмотреть обязательные требования к организации палаточных лагерей, но до
сих пор никаких изменений в акты не было внесено. Когда правительство
планирует скорректировать обязательные требования для палаточных лагерей?
КРАВЦОВ С. С. Я попрошу Ирину Викторовну тоже дополнить с точки зрения
Роспотребнадзора.
Действительно, трагедии не только в Карелии, но и в Хабаровском крае привели
к тем решениям, которые были приняты. Но два года назад, как раз обсуждая,
подводя итоги детской оздоровительной кампании, мы ещё раз вернулись к этому
вопросу и стали развивать детские палаточные лагеря, потому что считаем, что
это тоже важный элемент отдыха, но здесь нужно соизмерять с вопросами
безопасности. Те цифры, которые вы привели, прежде всего связаны, на мой
взгляд, с тем, что не все палаточные лагеря, которые были открыты, стали
соответствовать этим требованиям. Поэтому здесь нужно найти золотую середину,
чтобы, не закрывая палаточные лагеря, мы прежде всего обеспечивали
безопасность детей. Нормы для стационарных лагерей по понятным причинам
отличаются от норм для палаточных лагерей. Но мы эту ситуацию понимаем, и,
как я уже сказал, будем дальше поддерживать и развивать палаточные лагеря, со
своей стороны сделаем всё необходимое.
А с точки зрения Роспотребнадзора ответит Ирина Викторовна.
БРАГИНА И. В. Да, я хочу дополнить, сказать, что мы действительно с
комитетами обсуждали этот вопрос, была создана межведомственная рабочая
группа с участием депутатов Государственной Думы, и мы подготовили
методические рекомендации как раз по палаточным лагерям, которые позволили
выяснить в том числе те вопросы, которые были с понятийным аппаратом: у нас
организация турпоходов или походов с участием детей не регламентируется
санитарными правилами, у нас действительно правила разработаны для палаточных
лагерей стационарных. И вот это недопонимание мы обсуждали в рамках рабочей
группы, методические рекомендации были изданы, и это позволило как раз
упорядочить требования к палаточным лагерям, и мы достигли консенсуса именно
в разработке этих рекомендаций.
Работа над санитарными правилами проводится постоянно, мы их актуализируем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги из правительства, у нас знаете, что
получается? Вот если кто-то хочет проявить инициативу, то практически, исходя
из правил и требований, которые разрабатываются, это нереально сделать. А
база стареет, она становится всё более ветхой - и там это всё разрешено,
потому что новые правила не касаются старых, пришедших в ветхое состояние
детских лагерей. Но если надо новый лагерь построить, то там столько
ограничений, что практически невозможно взять и сделать это в соответствии с
теми требованиями, которые существуют. Вот должен быть найден баланс, потому
что, с одной стороны, количество лагерей сокращается, с другой стороны, нет
стимула, нет решений, которые бы создавали возможности для того, чтобы всё
больше детей отдыхало. Ведь количество-то уменьшается, об этом речь идёт. А
вы просто закрываетесь этими требованиями, и в итоге что? Может быть, начнёте
с того, что ревизию проведёте, куда ушли эти детские лагеря, кто их занял,
кто там сейчас живёт, отдыхает? (Аплодисменты.) Вот Смолин же конкретный
вопрос обозначил: сколько детей-инвалидов отдохнуло, их количество будет
расти или нет? На вопрос не получил ответа.
Так, Олег Николаевич? Так.
Коллеги, это же у нас касается и школ. Вот если старая школа, то она может
как старая дальше существовать и будет ещё более ветхой. А если новая, то там
такие требования... Может быть, нам надо пригласить и Минстрой обсудить эти
вопросы? Новые проектные решения зачастую настолько сложнореализуемые,
насколько дорогие, поэтому, когда мы говорим о строительстве новых лагерей
или школ, может быть, за эти деньги отремонтировать ту базу, которая есть, те
школы, которые требуют этого? А у нас получается, строим школы, где коридоры
по 6-9 метров, а параллельно школы ветшают и ещё туалеты на улице. Вот о чём
речь идёт. Это, кстати, имеет отношение и к надзорным службам, поэтому вы
тоже возьмите и на землю спуститесь, посмотрите, в каком состоянии эта база.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну если правильно, давайте тогда эти вопросы и
обозначать. А так у нас, посмотрите, динамика какая: с 2011 года на четверть
сократилось количество детских лагерей, и особенно лагерей, которые находятся
вне городов. А всё то, о чём сейчас говорят, это школьные площадки,
пришкольные летние. Это большая разница, они не носят оздоровительный
характер. Надо просто называть вещи своими именами.
И кстати, хочется сказать слова благодарности Чернышенко Дмитрию Николаевичу,
потому что сегодня мы видим, какое заинтересованное обсуждение, Мурашко,
потому что здесь вопросов к министру здравоохранения не так много. А
Министерству просвещения надо в это погружаться, потому что это
непосредственно их тема. Контрольно-надзорным органам надо погружаться в эту
тему, потому что в отношении того, что мы говорим о палочках и пищевых
отравлениях, порядок надо наводить. Либо вы наведёте этот порядок, либо в
отношении вас начнут те же вещи проводить, только уже другие
контрольно-надзорные органы, поэтому берите и делайте всё для того, чтобы уж
в этой части у нас не было проблем. Если кто-то вам мешает проверять
персонал, скажите. Вы же вот предложений-то не делаете, вы просто выходите и
фиксируете: "Вот такая ситуация, мы потом взяли направили представление". А
как сделать, чтобы этого не было, - молчание.
Дмитрий Николаевич, понимаете?
Да, это тема регионального уровня, но, если только мы этот вопрос не возьмём
под контроль и не будем со своей стороны создавать условия и систему, у нас
ничего не поменяется к лучшему. Более того, ситуация будет ухудшаться, об
этом речь идёт.
Пожалуйста, Кузнецова Анна Юрьевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Как раз, Вячеслав Викторович, к вопросу о порядке. За это лето нередко
встречались сообщения об отравлении детей. Сегодня в рамках проводимой
государством реформы контрольно-надзорной деятельности было принято решение
об ограничении проверок не только бизнеса, но и целого ряда социальных
объектов. И если для бизнеса это действительно имеет смысл и отвечает
целеполаганию, то для детских и социальных объектов такое целеполагание найти
сложно. Если в сфере бизнеса потребитель самостоятельно может пожаловаться,
то ребёнок-сирота, который отдыхает в лагере, вряд ли это может сделать
самостоятельно. Так что, коллеги, защищая бизнес от чрезмерных проверок, к
сожалению, лишили детей необходимой защиты.
Я прошу, учитывая изложенное, организовать совместную с парламентариями
работу в правительстве по вопросу пересмотра подходов контрольно-надзорной
деятельности в отношении социальных учреждений, в том числе летнего отдыха.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Уважаемая Анна Юрьевна, уважаемый Вячеслав Викторович!
Действительно, вы правильно сказали, приходят здоровые, а потом три месяца, в
общем-то, контроля нет. Но, с другой стороны, действительно, невозможно
начать эксплуатацию лагеря без проверки лагеря на безопасность для жизни и
здоровья детей. Вопрос: что делать дальше? И здесь, уважаемые парламентарии,
надо вместе принять решение. По итогам "правительственного часа" по вопросам
контрольной деятельности с моим коллегой Дмитрием Юрьевичем как раз был
разработан новый механизм контроля за осуществлением такой деятельности -
обязательные профилактические проверки. В принципе он отличается от обычных
проверок только тем, что в случае нарушения не выносится штраф, а выдаётся
предписание. И мы сталкиваемся с тем, что Роспотребнадзор говорит: мы
предписания выдаём, а они, в общем-то, ничего не делают, и ничего не
происходит. Так что, безусловно, требуется доработка именно вот в части
короткого периода пребывания наших детей в этих лагерях, когда нужен особый
порядок работы, потому что в принципе если предписание не выполняется, то
дальше уже прокуратура работает.
И здесь мы особенно надеемся на новый механизм обратной связи, когда родители
ребят первые получают сигнал о том, что что-то идёт не так, и могут нам
просигнализировать либо для повторной проверки, либо для принятия более
жёстких мер вдобавок к тем мерам, которые принимает Роспотребнадзор. За
девять месяцев этого года Роспотребнадзор провёл 340 тысяч таких
профилактических визитов, но, видимо, недостаточно именно профилактических,
раз такие факты, к сожалению, есть.
Прошу дать поручение совместно доработать этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Николаевич. Я думаю, что все поддержат
ваше предложение, - коллеги, да? Поддерживаем.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
Подготовиться Куринному.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Вячеслав Викторович. Вопрос Дмитрию Николаевичу и, наверное, Сергею
Сергеевичу.
Уже обсуждался вопрос тематических летних школ для одарённых детей и просто
детей, которые заинтересованы в науках и в искусствах различных, в
соответствии с их будущей профессиональной ориентацией. Но здесь широкие
возможности привлечения вузов, особенно в летний период, когда общежития
свободны и можно организовать большой объём многочисленных летних школ по
различным направлениям. Также здесь возможно и привлечение предприятий,
поскольку сейчас, в условиях дефицита кадров, они начинают заниматься
профориентацией со школы, и они также могут взять на себя организацию летних
школ и будут в этом заинтересованы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как предложение прозвучало, Дмитрий Николаевич, или вы
отреагируете?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Я уже частично, отвечая Кабышеву на вопрос, ответил.
Действительно, при вузах такие летние школы работают, более 50 тысяч ребят
уже в них обучались, и я сказал, что мы эту практику будем развивать.
По школам - Сергей Сергеевич, что-то добавите о летних школах?
КРАВЦОВ С. С. Ну, здесь много говорится по поводу организации пришкольного
отдыха: это отдых или нет? Я уже сказал в своём выступлении, что мы это
рассматриваем больше как дополнительное образование, но, на мой взгляд,
хорошо, что это уже есть. И организация в том числе профильной ориентации в
пришкольных лагерях - это один из приоритетов. Вы абсолютно правильно
сказали, у нас с прошлого учебного года для ребят с 6-го по 11-й класс
организована профориентация - уроки "Россия - мои горизонты": ребята могут
посещать предприятия, о чём говорил президент, ребята знакомятся с разными
отраслями. И вот всю эту работу мы также организовываем в пришкольных детских
лагерях. Ну, понятно, что будем усиливать эту работу максимально, чтобы как
можно больше ребят могли посещать и предприятия, и колледжи (колледжи тоже
летом открывают свои двери, проводят дни открытых дверей), и вузы. Так что,
конечно, это тоже один из важных приоритетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Нилову.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, понятно, что одним из ограничивающих факторов
развития детского отдыха является высокая стоимость путёвки. Что будет?..
Вернётся ли кешбэк на детские путёвки в рамках ближайшего бюджетного цикла,
есть ли там эти деньги? Это первое.
Второй момент. Что готово предложить правительство тем работодателям, которые
и сегодня компенсируют своим работникам часть стоимости детских путёвок, есть
ли какие-то предложения?
И третье. Как вы относитесь к предложению освободить практически от всех
налогов детские оздоровительные загородные лагеря, для того чтобы снизить
нагрузку (в данном случае это должно отразиться на стоимости путёвки)?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Спасибо большое за вопросы.
Кешбэк - это была вынужденная мера, запущенная одновременно с туристическими
кешбэками, поэтому и поддержкой занимался тогда Ростуризм, мы курировали этот
вопрос. Как разовая мера он хорошо сработал в условиях послепандемийного
периода, а сейчас мы подходим точечно к тому, чтобы оказывать меры поддержки
социально незащищённым слоям. И по критериям нуждаемости планируем, что для
многодетных и, там, однократные меры поддержки будут прорабатываться. Вот мы
как раз с Антоном Олеговичем совместно этот вопрос будем прорабатывать.
Нужно понимать, что у нас в стране большое количество, более 2,5 миллиона
многодетных семей и в них 7,7 миллиона детей. И здесь нам нужно точечно
проработать меры, учитывая уже существующие меры поддержки, которые могли бы
пойти на поддержку именно летнего отдыха.
Что касается поддержки бизнеса, я планировал в своём заключительном слове
сказать комплексно о тех мерах, которые мы с Минэкономразвития сейчас
прорабатываем. И где-то потребуется ваша поддержка, в том числе в изменении
законодательства в части лицензирования лагерей как коллективных средств
размещения, которые, кстати, не облагаются налогом у нас, туристический налог
- ноль, чтобы вне сезона, который достаточно короткий для летних лагерей, они
могли осуществлять деятельность по размещению туристов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Григорьеву.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Вопрос следующий. Говоря о детском отдыхе, о детском оздоровлении, не надо
забывать ещё и о психическом здоровье. Скажите, пожалуйста, как это
оценивается, какие меры принимаются с целью профилактики и недопущения в
порой агрессивной детской среде проявлений агрессии, издевательств как в
отношении детей, так и в отношении вожатых? Так называемый буллинг в школах -
это, к сожалению, сегодняшняя проблема, в том числе Министерство просвещения
уже публично обратило на неё внимание, меры принимаются. Вот, говоря о
детском отдыхе, детском оздоровлении, что можно было бы здесь подчеркнуть? И
какие меры законодательного регулирования дополнительно требуются?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КРАВЦОВ С. С. Спасибо за вопрос.
Действительно, вы правы, меры принимаются. Единственно, термин я бы другой...
Потому что это слово заимствовано у других стран, а у нас закон принят о
поддержке русского языка.
Ну, непосредственно к теме. Тема комплексная, она касается работы с
родителями, работы с правоохранительными органами. Здесь мы усилили
действительно психологическую службу в школах и будем усиливать
психологическую службу в детских лагерях. Это подготовка в том числе и
вожатых по этой проблематике. Но самое главное, на мой взгляд, здесь должна
быть открытость, нельзя утаивать эти случаи. Мы создали специальный телефон -
я сейчас его назову: 8-800-200-01-22 - именно по этой теме. 8-800-200-01-22.
Я обращаюсь, пользуясь случаем, тем, что у нас подключены все регионы, с
просьбой вот этот телефон разместить на всех региональных сайтах и сайтах
школ, чтобы мы могли также оперативно при необходимости, как я уже сказал, с
правоохранительными органами реагировать на эти случаи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Григорьев Юрий
Иннокентьевич.
Подготовиться Скрозниковой.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
По системной проблеме в ситуации с безопасностью детских лагерей вопрос
представителю МВД Колеснику Станиславу Николаевичу.
Возникают сложности с подбором качественного частного охранного предприятия.
В этом отношении больше повезло федеральным лагерям, которые вошли в перечень
объектов, которые подлежат обязательной охране Росгвардией, а руководители
всех других детских лагерей вынуждены привлекать частные охранные
предприятия, так называемые ЧОПы, при этом полномочия таких ЧОПов
ограниченны. Считаю, что детские лагеря, как места повышенного внимания,
требуют предметного участия в обеспечении их безопасности со стороны
государства. Можно ли решить вопрос о привлечении к охране правопорядка в
лагерях, независимо от формы собственности, сотрудников органов внутренних
дел?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КОЛЕСНИК С. Н., заместитель начальника Главного управления по обеспечению
охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних
дел Российской Федерации.
Благодарю за вопрос, Юрий Иннокентьевич.
На самом деле очень важный вопрос - безопасность в летний период и
непосредственно в каникулы. Он всегда находится в поле зрения Министерства
внутренних дел, проводится большой комплекс мероприятий по обеспечению
безопасности как на объектах отдыха, так и в пути следования - это
сопровождение групп детей на всех видах транспорта, как на железнодорожном,
так и на автобусах. В первую очередь безопасность обеспечивается с участием
наших сотрудников непосредственно при обследовании данных объектов на предмет
их противокриминальной защищённости, даются рекомендации по устранению
различного рода проблемных моментов, это касается периметральных ограждений,
видеонаблюдения, освещения. Надо сказать, что количество таких недостатков
снижается ежегодно.
Также для того, чтобы обеспечить безопасность детей на объектах отдыха, нами
закрепляются специальные сотрудники за указанными объектами, осуществляется
взаимодействие с администрациями указанных учреждений и проводятся
профилактические мероприятия как с детьми, так и с персоналом. Кстати, до
начала этой кампании проверяется персонал на предмет возможности проведения
работы с детьми. В прошлом году проверялось более 240 тысяч кандидатов, 217
человек, кстати, не были допущены в связи с наличием судимости.
Что касается непосредственно нахождения на объектах, наверное, не требуется
постоянное пребывание сотрудников полиции, здесь важно обеспечить
предупредительные меры, и комплекс проводимых Министерством внутренних дел
мероприятий в целом способствует... В прошлом году существенно снизилось
количество происшествий в лагерях, 22 преступления было зарегистрировано,
большая часть из них касается хищения имущества. Всего было 177 происшествий,
связаны они в большинстве своём были с самовольным уходом. Здесь было уже не
раз подчёркнуто, это межведомственное взаимодействие, которое в первую
очередь заключается в том, чтобы вовремя сообщить и принять необходимые меры
по поиску пропавших детей. Мы будем продолжать уделять этому внимание и во
взаимодействии с коллегами обеспечивать безопасность летнего отдыха.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Скрозникова Анна Валерьевна.
Подготовиться Киселёву.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Дмитрий Николаевич, по данным Минпросвещения, проблема доступности
детского отдыха заключается в очень большой изношенности инфраструктуры. Так,
например, износ инфраструктуры летних лагерей, находящихся в ведении мэрии
Новосибирска, составляет порядка 30 процентов. У детских лагерей, которые
находятся на территории Самарской области, степень износа зданий и сооружений
составляет более 50 процентов. Полное восстановление всей материальной базы
потребует несколько десятков миллиардов рублей. Понятно, что денег в бюджетах
регионов на это сейчас нет. Вместе с тем с 2025 года предусмотрен новый
федеральный инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль за
инвестиции, перечень которых утверждает правительство. Рассматривается ли
включение инвестиций в инфраструктуру детского отдыха в контур федерального
налогового вычета?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Да, дело в том, что это содержалось в рекомендациях, которые
были разработаны комиссией Госдумы, прорабатывается сейчас по линии Минфина.
Пока налоговый вычет как мера не принимается, но будем продолжать обсуждать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Киселёв Михаил Сергеевич.
КИСЕЛЁВ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! У меня вопрос
к министру здравоохранения.
Уважаемый Михаил Альбертович, ежегодно перед летней оздоровительной кампанией
поднимается вопрос о нехватке медицинского персонала в летних лагерях. 1
января 2025 года вступает в силу закон "ЕДИНОЙ РОССИИ", в соответствии с
которым предоставляется равный доступ к летнему отдыху и оздоровлению детям с
инвалидностью и детям с ОВЗ. Как мы знаем, эти дети требуют особого подхода
медиков, особой заботы. Ввиду этого вопрос: достаточно ли будет медицинского
персонала перед летней оздоровительной кампанией 2025 года с учётом участия в
ней большого количества детей с особенностями развития?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, глубокоуважаемый Михаил Сергеевич.
Ну я уже сказал, что количество таких детей, получивших оздоровление,
прирастает ежегодно, именно списки, и количество организаций выросло на 27
процентов по сравнению с 2023 годом. У нас сегодня в штатном расписании
предусмотрено такое количество: один врач-педиатр на 100 детей, если есть
такой контингент отдыхающих, и одна медсестра на 50 отдыхающих детей.
Безусловно, это накладывает отпечаток и финансовый, и организационный, там
есть ещё требования, предусмотренные в отношении лекарств, хранения и так
далее. Мы уже переделали справки, которые направляются, в этом году будем
пересматривать приказ, порядок. Но здесь ключевыми являются, наверное,
взаимоотношения работодателя и медицинского работника. Мы расширим список
привлекаемых специалистов. Но и дискредитирующих норм по зарплате для
медицинских работников в этот период тоже быть не должно, поэтому, наверное,
работодатели это тоже должны учитывать, так как это двухсторонние
взаимоотношения. И конечно, мониторинг будем осуществлять. И условием
открытия должна быть обеспеченность медицинским персоналом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вот Михаил Альбертович правильную тему поднял
в отношении заработных плат. Знаете, какая средняя заработная плата водителя
школьного автобуса? Сергей Сергеевич, знаете среднюю зарплату водителя
школьного автобуса?
КРАВЦОВ С. С. Зарплата разная по регионам, но в среднем по стране 25-27
тысяч.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, 25-27 тысяч. Министр знает, какая средняя
зарплата водителя школьного автобуса. Вопрос: на эту заработную плату можно
подобрать профессионального водителя, имеющего первый класс категории
вождения именно автобуса?
ИЗ ЗАЛА. Невозможно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Невозможно. При условии, что огромная ответственность
за детей, класс должен быть самый высокий, но при этом зарплата самая
маленькая. А водители автобуса, мы с вами знаем, получают другие зарплаты.
Тогда кто пойдёт работать водителем школьного автобуса? Проблема? Проблема.
Мы с вами говорили о пищеблоках: какая заработная плата, Сергей Сергеевич, у
повара в школе?
КРАВЦОВ С. С. Вы прекрасно знаете, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, подождите, я у вас спрашиваю. Я знаю, потому что
стою перед жителями.
КРАВЦОВ С. С. Примерно такая же.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, меньше, минималка. Минималка! Об этом речь идёт.
Вот когда мы с вами обсуждаем тему лагерей детских, то для того, чтобы
организовать их работу, надо набрать и водителей автобусов, потому что надо
детей привозить, и поваров, и другой персонал, а заработная плата у них -
минималка. Поэтому, коллеги, это вот ещё одна тема. Хорошо, что Михаил
Альбертович Мурашко обратил на это внимание, так же как, собственно, и на
зарплату медсестёр и врачей. Поэтому когда мы говорим об организации детского
отдыха, то здесь не бывает мелочей. Главный вопрос - это вопрос кадровый. А
на какие зарплаты вожатые пойдут? Вот книга-то замечательная, красивая, но
сколько будет вожатый получать? Вот это тема, которую здесь как раз мы должны
обсудить, на эти вопросы должен быть ответ, почему и говорим, что должен быть
системный подход.
Пожалуйста, Бессонов Евгений Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Диденко.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, детский летний отдых - это не привилегия, а
необходимость. К сожалению, большое количество семей, особенно многодетных,
не имеет возможности оздоровить своих детей в детских лагерях из-за их
недоступности. При советской власти путём перераспределения доходов из
промышленности обеспечивалась практически полная... все дети отдыхали в
пионерских лагерях. Президент ставит задачу улучшения демографической
ситуации, а семье с тремя детьми за детский отдых необходимо выложить около
200 тысяч рублей. Всё упирается в финансы. Наша страна добывает порядка 520
миллионов тонн нефти, это 20 триллионов рублей, в бюджет попадает 11
триллионов рублей. В правительстве не возникает вопрос о перераспределении
доходов для восстановления возможности каждого ребёнка летом отдыхать в
загородном пионерском лагере?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Вопросы, конечно, безусловно, возникают. Прямое
перераспределение - я думаю, что это не вариант. А что касается методов
решения, полагаю, что мы с вами будем обсуждать их вместе в рамках
создаваемой правительственной комиссии, рекомендации о которой
Государственная Дума подготовила. Приглашаем вас к обсуждению этого вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос - фракция ЛДПР, Диденко Алексей
Николаевич. Подготовиться Кузнецову.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Уважаемый Дмитрий Николаевич, по поручению Председателя Думы наш комитет в
августе - сентябре этого года провёл мониторинг. Пришли ответы из 72
регионов, и мы увидели, что лишь в 42 процентах муниципалитетов второго
уровня (районы и округа) вообще есть летние оздоровительные лагеря и три
четверти из них - это пригородские, в городских округах. Естественно,
возникает вопрос справедливости и вопрос, насколько отдыхом охвачены жители
сельских территорий? Регионы стеснены в средствах, муниципалитеты ещё больше,
они покупают путёвки на рынке. И возникает резонный вопрос: государственная
политика всё-таки в чём заключается, в том, что мы будем покупать путёвки на
рынке, или всё-таки в том, что мы будем развивать полноценную, стабильную,
всеобъемлющую систему летнего оздоровительного отдыха на территории всей
нашей страны, в том числе и на северных, отдалённых и сельских территориях?
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Уважаемый Алексей Николаевич, ну, действительно, есть
проблема: пусто и густо - где-то достаточное количество лагерей, где-то их
нет. Конечно, здесь потребуется и нормирование, и какие-то аналитические
показатели, которые мы получим.
Ранее под создание детских лагерей, как правило, выделялись места с лучшими
рекреационными возможностями - возле рек, озёр, лесных массивов. И
Минпросвещения на постоянной основе мониторит все эти показатели. У нас по
итогам летнего отдыха в этом году таких детских лагерей было примерно 2,3
тысячи, например в Томской области было 15 таких загородных детских лагерей,
в Новосибирской - 56, разных форм собственности: муниципальные,
государственные, частные. Стационарные лагеря в настоящий момент отсутствуют
в силу некоторых объективных причин только в четырёх субъектах нашей страны -
в Запорожской и Херсонской областях, ЯНАО и НАО.
Ревизию мы обязательно проведём, в том числе и в отношении причин того, куда
у нас делись летние лагеря с 2011 года, такое поручение ясно дал нам Вячеслав
Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Кузнецов
Андрей Анатольевич. Подготовиться Аршиновой.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо. Мой вопрос касается, скорее всего, зоны ответственности Минэнерго.
Если можно, ответьте на него.
У нас многие лагеря ещё отапливаются очень древними котельными, где-то
угольными, где-то мазутными. Если электричеством отапливаются, тоже это всё
достаточно дорого выходит. И в связи с этим зимой происходит только
поддержание температуры, чтобы всё не разрушилось, оздоровительной части там
нет зимой, ну и вообще, в холодный период, в осенний, весенний. Вопрос такой:
а как вы относитесь к тому, чтобы включить в программу социальной
догазификации эти объекты, потому что они, как правило, находятся за
пределами границ населённых пунктов. И это дало бы совсем другие возможности
для оздоровления, мы экономили бы на транспорте, чтобы не возить туда, где
тепло, а оздоровительный эффект был бы хороший, потому что можно, например,
тёплые бассейны оборудовать и так далее.
ГРАБЧАК Е. П., заместитель министра энергетики Российской Федерации.
Спасибо за вопрос. Конечно же, относимся к таким инициативам положительно.
Вместе с тем нам нужно оценить и социальный, и экономический эффект от них.
Мы сейчас реализуем в стране масштабную программу социальной газификации.
Правительством определены совместно с Государственной Думой категории
потребителей, которые попадают под социальную газификацию, к ним относятся в
том числе учреждения здравоохранения, учреждения образования, имеющие
соответствующие лицензии, конечно же, находящиеся в границах населённых
пунктов, которые уже газифицированы. Поэтому если детский лагерь или
учреждение для детского отдыха попадают под эти критерии, то они, несомненно,
уже сейчас могут попасть в программу социальной газификации. Для расширения
этого перечня, конечно же, нужно оценить и экономические последствия, и
социальные последствия.
Напомню, что у нас программу газификации реализует единый оператор
газификации, финансируется она за счёт него. На текущий момент заложен объём
финансирования порядка 312 миллиардов рублей, под эту программу уже есть
заявки на сумму порядка 300 миллиардов рублей, и, конечно же, мы будем её
расширять в соответствии с потребностями населения и учреждений, в том числе
учреждений здравоохранения, образования, детских лагерей. Но вместе с тем для
принятия такого решения нам необходимо дополнительно проработать и объёмы
необходимого газа, и объёмы финансирования, которое нам понадобится для
социальной газификации. Мы эту работу с коллегами, несомненно, проведём и
свои предложения по включению новой категории потребителей представим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
На самом деле вот Кузнецов Андрей Анатольевич поднял очень правильный вопрос.
Мы с Сергеем Сергеевичем обсуждали ситуацию, связанную с газификацией школ.
Коллеги, количество школ, которые требуют газификации, очень большое: 25
процентов школ требуют газификации. Поэтому вопросы в части газификации или
субсидий на расходы, связанные электрической энергией, актуальны, если мы
собираемся развивать детский отдых и оздоровление. И действительно, эти
вопросы нам надо отражать в решении, которое сегодня будет принято,
отправлять правительству, прорабатывать. У нас социальная газификация
касается отдельных домовладений, но, вдумайтесь, каждая четвёртая школа, в
первую очередь, понятно, это касается сельской местности, не газифицирована.
Как потребитель, она более интересна для того же "Газпрома", но, понятно,
надо смотреть затраты на газификацию. Вот эти темы мы с вами и должны
обозначить для дальнейшей проработки.
А что касается летних лагерей, находящихся на удалённом расстоянии от газовых
сетей, от газораспределительных станций, надо смотреть вопросы, связанные с
электрификацией, поиск решений должен быть в этой части. Без того, что вы
предлагаете, мы с вами не сможем развивать детский оздоровительный отдых.
Надо создавать условия, вот здесь были предложения в отношении налоговых
преференций. Вообще, говоря об увеличении количества детских лагерей, надо
создавать условия и возможности для предприятий. Это всё было! Огромное
количество предприятий имеют возможности, у них хорошая экономика, и они
наверняка пошли бы по этому пути, создавая условия для детей сотрудников.
Надо об этом говорить, надо это как целеполагание обозначать и какие-то
преференции создавать тем, кто будет это делать, потому что без этого вряд ли
получится решить задачу увеличения количества детских лагерей.
Ещё раз хочу подчеркнуть, что у нас, коллеги, с 2011 года по текущий год
количество детских лагерей уменьшилось на четверть - вот вам, пожалуйста,
оценка ситуации. Я говорил и опять подчеркну: Дмитрию Николаевичу Чернышенко
спасибо за то, что он к этому вопросу подошёл неравнодушно. Сегодня все
министры присутствуют, нужно тоже отдать им должное, потому что тема-то, в
общем-то, регионального уровня, местного уровня, полномочия там обозначены,
но без поддержки на федеральном уровне, возможно, без принятия системного
решения в виде рамочного закона мы с вами этот пласт проблем не решим. Всё
это накопилось, база, которая была, стала ветшать, а новых лагерей единицы,
поэтому правильное здесь предложение прозвучало.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - завершающий вопрос от Аршиновой Алёны
Игоревны. И переходим к выступлениям.
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, в развитие ваших предложений и положений,
которые вы дали, по системному обеспечению оздоровления и отдыха детей. В
таком случае очень странно, что сейчас у нас не присутствуют министр культуры
и министр спорта, потому что здесь и об этом. Не только медицина и
сопровождение требуются, но и вовлечение в деятельность каждого ребёнка на
стационарных площадках, на базах летнего отдыха, на основе инфраструктуры, а
также координация спортивных и оздоровительных программ и так далее.
Далее. Есть флагманские законопроекты, которые вносила "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в
частности во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко. Мы понимаем, что нужно
развивать дальше. Для того чтобы мы смогли перейти дальше к ревизии всей
инфраструктуры, которая у нас сегодня имеется, нам очень нужна фактически
координация от Дмитрия Николаевича в этом вопросе, это первое. И второе,
обязательно нужно создать рейтинговую систему, критерии, чтобы родители
понимали, куда... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопрос понятен. Кто ответит?
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Уважаемая Алёна Игоревна, безусловно, поддерживаю то, что
касается сквозных рейтингов. Минпросвещения уже получило такую задачу,
взялись за разработку рейтинга вместе с депутатами и родительско-детской
общественностью. Есть опыт проведения федерального конкурса лагерей. Мы
понимаем, что в нём принимают участие те лагеря, которые находятся под
управлением государства. Мы хотим вовлечь всех, простимулировать частные
лагеря, особенно те, которые в серой зоне, вне правового поля, ведь там
достаточно большой потенциал для их обеления и лицензирования. Для этого
созданы ресурсы на базе координационного центра. Я в своём заключительном
слове об этом подробнее, с вашего позволения, скажу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям. От фракции КПРФ выступит
Коломейцев Николай Васильевич, от фракции ЛДПР - Леонов, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Лантратова, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" -
Скрозникова, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Яровая Ирина Анатольевна.
Слово предоставляется Коломейцеву Николаю Васильевичу, первому заместителю
руководителя фракции КПРФ.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич, уважаемые
министры и коллеги! Безусловно, вопрос важный, особенно если учесть, что с
2018 года идёт утверждённое указом Десятилетие детства, посмотрите: 2019-й,
2020-й, 2021-й, в том числе и этот год, обязательно касаются этой темы,
объявляются дополнительно указом - вот сейчас был Год педагога и наставника.
Но, к сожалению, детей всё меньше, население - минус 650 тысяч человек у нас
уже два года. Проблема в чём?
Я очень люблю русский фольклор и пословицы. Вот сказали, что 12 ведомств
отвечают, а русская пословица гласит: у семи нянек дитя без глазу. Вот
сегодня говорят, что министра спорта не хватает... Друзья мои, не министра
спорта не хватает! Вы 184-м законом передали 200 полномочий субъектам,
субъекты организованно передали муниципалитетам, а 85 процентов субъектов,
муниципальных образований дотационные или на смете, понимаете, да? В 2023
году 15 субъектов были на казначейском исполнении, две трети - на дотациях.
Бюджетная обеспеченность является главным ограничителем для любого
руководителя субъекта. У нас есть те, кто в шоколаде, и у них вопросов нет, у
них всё в порядке. И есть те, у кого нецелевое использование. Вот если вы
проанализируете привлечение глав муниципальных образований, которые сейчас
дружно на СВО едут, заместителей губернаторов, губернаторов, то увидите, что
основная статья - нецелевое использование. И над этим никто не задумывается.
Это хорошо, что Вячеслав Викторович собрал в плановом отпуске Совет Думы. Но
вторая-то какая проблема в управлении? Отсутствие спроса и контроля. Вот вы
приняли решение, дали 52 поручения на заседании Совета Думы, Нина
Александровна, я надеюсь, расширит и углубит. Обратите внимание, 12
выполнено, ещё 22, по-моему, в стадии непонятного решения, по остальным вам
написали те, кого нет. Вот здесь нет главного - Министерства финансов.
Вопрос-то к нему: речь ведь идёт о бюджетной обеспеченности. Поставьте вместо
Дмитрия Николаевича ещё кого-то из... ну, была Голикова, теперь Дмитрий
Николаевич. Ну, он системщик, он и с этим вопросом справится. Но проблема-то
в другом: денег-то нет! "Свадьбу в Малиновке" помните: у Петра нет денег,
пойду к Грицку. Так что тут вопрос такой: надо же смотреть в корень, вот
раньше - я посмотрел, кто готовил... у нас базовая проблема - отсутствие
нормальной статистики, у нас ещё Орешкин её перевёл в ведомственную, и теперь
у каждого министра своя статистика, у всех всё хорошо, но не посчитаешь.
Я вам докладываю, у каждого предприятия, среднего и крупного, было от одной
до 10-20 баз отдыха, в том числе утеплённых. Вот если вы в любой город
приезжаете... Рекомендую, на левый берег Дона приезжайте, там была пионерская
республика, а теперь шалманы и брошенные площади, понимаете? Приезжайте в
Таганрог, там благодаря пионерским лагерям таганрогских заводов удалось
беженцев устроить, они там и зимой живут. И так в любом городе, понимаете? У
нас уничтожили сотни тысяч пионерских лагерей, они же все были при
предприятиях. Вот говорил Олег Викторович - 1982 год... В 1982 году за летний
отдых детей отвечал профсоюз вместе с предприятиями, но партия и
правительство в лице исполкома в апреле принимали комплексную программу
летнего отдыха детей. Вот я вам, как бывший руководитель, говорю, что у них
было 50... И я вообще не понимаю Роспотребнадзор! Самым страшным зверем для
пионерского лагеря и школы была санэпидемстанция (вы же санкнижки выдаёте), и
не дай бог её туда не пустили. А вам сейчас ограничили... Вот гильотина что
сделала? Я вам с этой трибуны говорил, когда вы принимали эту гильотину:
запомните, риск-ориентированная система не про нас, планово-предупредительная
должна быть! Что же вы проверяете, когда уже убили или отравили? Это
бесполезное дело! Должна быть планово-предупредительная система: пришёл,
предписание написал, проверил, если не выполнили - оштрафовал; второй раз
пришёл - всё, иди в тюрьму. Тут же всё понятно, система на страхе построена
всё время.
Вот в данной ситуации мне кажется... Вячеслав Викторович, вот скоро бюджет
будем рассматривать: если мы не увеличим... можно Сергея Сергеевича
критиковать, он, наверное, должен быть главным, раз определили, но если мы
будем на 3,5 процента финансировать систему образования, то как он зарплату
повысит? Это первое.
Второе. Я вам могу привести конкретный пример, сказать, как надо сделать. Вы
помните... а, ещё без вас... в 2014 году приехали в Ялту, Федеральное
Собрание, Геннадий Андреевич предложил Владимиру Владимировичу (потом мы это
письменно оформили) восстановить "Артек" как лучший пионерский лагерь Земли.
Я вам скажу, что сделал президент, - честь и хвала ему! - он пригласил
госкорпорации и нефтяные компании и каждой дал по одному лагерю. Поняли, да?
Теперь там вместо 36 тысяч, по-моему, 42 тысячи отдыхает, и это же
действительно лучший в мире лагерь. Таким образом надо и сейчас сделать.
Смотрите, прибыль банков - 3,6 триллиона в год, и кто их ограничивает? 19
процентов - ключевая ставка, 1 процент ключевой ставки, эксперты посчитали, -
110 миллиардов дополнительных расходов бюджетов только на выполнение своих
обязательств. Для кого? Для банков. А мы, как на священную корову, смотрим на
банковскую систему, на Набиуллину. Да это же прикладная система, которая
должна работать на страну! Давайте примем решение отдельным законом: за счёт
банковской сферы восстановить летний отдых детей. Давайте дополнительную
строчку пропишем, примем, как "Круг добра", закон - 10... ну, давайте 5
процентов прибыли банков отдадим на отдельную строку "Летний отдых детей".
Вот я вам решение сразу нашёл.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич. Чувствуется, вы уверенно
несёте знамя экспроприаторов. (Оживление в зале.)
От фракции ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич. Подготовиться Лантратовой.
Пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопросы отдыха и
оздоровления детей, безусловно, находятся на контроле Государственной Думы,
её депутатов, и сегодня мы детально обсуждаем эту тему. Я уверен, что это
детальное обсуждение будет результативным и перерастёт в практическую
плоскость.
В июне текущего года фракция ЛДПР по инициативе Леонида Эдуардовича Слуцкого
проводила расширенное заседание фракции, на которое были приглашены
профильные чиновники, по теме оздоровления детей и детских лагерей, и мы
выработали ряд предложений. Я хотел бы как раз, пользуясь случаем,
поблагодарить нашего депутата Василину Васильевну Кулиеву за активную работу
в этом направлении в рамках фракции.
Итак, какие предложения есть у фракции ЛДПР.
Первое - стоимость путёвок. Безусловно, стоимость путёвок нужно сделать
доступной, не более 15 тысяч рублей на человека. Сейчас в среднем путёвка -
70 тысяч рублей, это фактически неподъёмные деньги для семей, особенно если
семьи многодетные.
Второе - бесплатный проезд или льготы на проезд для детей в возрасте до 18
лет к месту, где расположен детский лагерь, оздоровительная организация, и
важно, чтобы это распространялось на все виды транспорта.
Третье - всё-таки необходимо вернуть налоговый вычет, так называемый летний
кешбэк, он действительно себя очень хорошо показал, и мы считаем, что это
будет эффективная мера, больше детей смогут оздоровиться в оздоровительных
учреждениях.
Также просим обратить внимание Правительства Российской Федерации на
расширение сети круглогодичных организаций отдыха и оздоровления детей, это
очень важно в сегодняшней ситуации.
Кроме того, предлагаем рассмотреть возможность определить сферу отдыха и
оздоровления детей как лицензируемую, как отдельный лицензируемый вид
деятельности. У нас сейчас получают лицензию на медицинскую деятельность,
если оздоровительные мероприятия проводятся, либо на образовательную, если
образовательные мероприятия, в детских лагерях. Отдельный лицензируемый вид
деятельности - предложение ЛДПР.
Учитывая случаи нарушения норм СанПиНа, предлагаем отменить мораторий на
проверки тех предприятий и организаций (особенно это касается общепита),
которые взаимодействуют, оказывают услуги учреждениям отдыха и оздоровления
детей, это очень важно.
Необходимо также усилить контроль за качеством продуктов питания и готовых
блюд для организаций отдыха и оздоровления детей, ввести публичный реестр
недобросовестных поставщиков продуктов питания в детские организации. В
случае выявления отравлений детей такой реестр поможет другим организациям не
обращаться к нерадивым поставщикам. Также необходимо установить единые
стандарты питания детей для всех детских организаций отдыха и оздоровления.
Кроме того, важно поощрять коммерческие организации. Половина детских лагерей
находятся в частной собственности, и не надо, мне кажется, этого бояться,
надо, наоборот, развивать частный бизнес в этом направлении. И конечно, тем
организациям, которые уже давно на рынке, более пяти лет, необходимо давать
те или иные налоговые, а может быть, и неналоговые преференции.
Также предлагаем определить единые стандарты подготовки вожатых, об этом
сегодня говорилось, и установить возможность включения работы вожатого в
трудовой стаж, и предусмотреть для них иные социальные гарантии.
Предлагаем усилить ответственность должностных лиц организаций отдыха и
оздоровления детей за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний
надзорных органов. У нас есть ситуации, когда предписания есть, но эти
предписания не выполняются, и организация дальше продолжает свою работу, и
никаких мер не принимается, поэтому наказание должно быть жестокое.
Уважаемые коллеги, мы в ЛДПР просим обратить внимание правительства на
необходимость развития сети организаций отдыха детей с ограниченными
возможностями. Конечно, 1 тысяча мест - это очень мало, мы считаем, что
необходима дополнительная государственная поддержка для развития именно таких
организаций.
И также вопрос о рейтинге организаций. Мы тоже считаем, что необходимо
проводить мониторинг, рейтинговать и размещать эту информацию в доступном
виде на портале, которому люди будут доверять, чтобы родители могли
посмотреть рейтинг учреждений и выбрать именно то учреждение, которое
подходит их ребёнку, имеет высокий рейтинг. И в этом смысле, конечно,
необходимо проводить работу.
Учитывая внешние угрозы, необходимо оборудовать места массового пребывания
детей безопасными укрытиями, проводить тренировочные мероприятия для
персонала по маршрутам следования, это тоже очень важно.
В настоящее время, я об этом уже вскользь сказал, необходимо создавать
условия для предпринимателей. Мы видим, что количество детских учреждений
сокращается, это говорит о том, что это неприбыльный бизнес. Там миллиарды
рублей не зарабатываются, и фактически те коммерческие организации, которые
занимаются детским отдыхом, окупают себестоимость, сводят концы с концами, но
ни в коем случае те деньги, которые они зарабатывают, не позволяют им
развиваться. И в этом смысле, может быть, необходимо разработать определённую
государственную программу по улучшению инфраструктуры этих детских лагерей,
например это может быть строительство спортивных площадок, спортзалов,
модернизация столовых, это тоже очень важный элемент, так скажем,
оздоровления детей. Здесь важно подумать.
ЛДПР будет активно включаться в этот процесс, мы, безусловно, со стороны
депутатского корпуса будем контролировать работу тех или иных оздоровительных
организаций в регионах и надеемся на улучшение ситуации, будем для этого всё
возможное делать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Лантратова Яна Валерьевна.
Подготовиться Скрозниковой.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Дети являются главным
приоритетом в государственной политике, и для их полноценного и гармоничного
развития необходим качественный отдых и восстановление. В докладе мы слышали,
что этим летом отдохнуло в лагерях 5,7 миллиона детей, что на 465 тысяч
больше, чем в 2023 году. Но, как отметил наш президент, в вопросах детского
отдыха важно не только количество, но и качество, а вот к качеству детского
отдыха у нас есть вопросы.
Первый вопрос - это высокая стоимость поездок, сегодня уже неоднократно об
этом говорилось. Путёвка на 21 день на ребёнка стоит около 44 тысяч рублей, а
какая медианная зарплата в стране? Таким образом, конечно, многодетным семьям
отправить на отдых всех детей практически нереально. Решением этой проблемы
могло бы стать возвращение программы детского кешбэка. Отмечу, что за
возвращение программы детского кешбэка выступают не только родители, но и
власти многих регионов России. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
предлагает возобновить программу детского кешбэка и сделать её
ориентированной на многодетные семьи, например чтобы кешбэк увеличивался в
зависимости от количества детей.
Второй вопрос. Особое волнение у родителей вызывает безопасность в детских
лагерях. За этот год прокатилась массовая волна отравлений, и причины были в
том числе в антисанитарии. В Роспотребнадзоре - у нас есть ответ - нам
сообщили, что сейчас нет возможности организовать полноценный контроль.
Причина этому кроется в постановлении правительства № 336 от марта 2022 года:
до его принятия Роспотребнадзор проводил в год до 30 тысяч внеплановых
проверок, а сейчас их количество сократилось, вдумайтесь, в 100 раз.
Полноценные проверки заменили на профилактические визиты, и результат
ослабления контроля - сотни отравившихся детей по стране. Нам пора задуматься
о возобновлении внеплановых проверок как государственных, так и частных
лагерей и фирм-подрядчиков, ответственных за питание.
Я здесь согласна с Ириной Анатольевной Яровой в том, что просто повышением
штрафов мы не добьёмся результата, это не решит проблему. Действительно,
бизнес сложно привлечь в эту сферу, и здесь государство должно не только
контролировать, но и помогать лагерям правильно организовать работу кухонь,
складов с продуктами. В этом случае мы сможем и организовать безопасность
детей, и привлечь представителей негосударственного сектора к организации
детского отдыха. Кроме того, нам нужно пересмотреть подход к организации
детского питания. В июле кабмин поддержал предложение Ирины Анатольевны о
введении единых требований к организации закупок детского питания в детских
садах и школах, это очень важно. Может быть, так нужно действовать и по
отношению к детским лагерям?
Третий вопрос. К сожалению, источником опасности для детей порой являются и
некомпетентные вожатые. Я, когда работала в совете при президенте по правам
человека, передала в правоохранительные органы данные о 75 педофилах, из
которых семь были вожатыми в детских лагерях. А этим летом большой резонанс
получила история в Брянской области, когда вожатые избивали 13-летнего
мальчика, после чего он оказался в больнице.
Роль вожатых в детских лагерях очень сложно переоценить. Во время работы в
регионах я много общаюсь с детьми - что для них очень важно в лагерях?
Насыщенная программа и интересный вожатый. В Советском Союзе действительно
существовала серьёзная система отбора и подготовки вожатых, действовали
специальные школы для вожатых. Сейчас этим занимаются в российских
студенческих отрядах, однако нам нужен единый стандарт квалификационных
требований к вожатым и для государственных, и для муниципальных, и для
частных лагерей. Я задавала этот вопрос на расширенном заседании комитета -
было сказано, что данная ситуация находится на контроле Министерства
просвещения. Кроме того, в лагерях вожатыми часто работают студенты из
непрофильных вузов и организаций СПО. Сейчас, по данным мониторинга, 14 тысяч
вожатых из 88 тысяч связаны с педагогической деятельностью, остальные не
связаны с педагогической деятельностью. Значит, мы понимаем, в перспективе
кадровый вопрос мы не сможем решить только за счёт педагогов, и при этом нам
важно, чтобы уровень подготовки вожатых соответствовал современным запросам
государства. Поэтому нам сейчас нужно подключить к работе вожатыми ребят из
непрофильных вузов и представителей молодёжи. Возможно, нам в рамках
межведомственного взаимодействия стоит подключить к кампании по поиску
вожатых Росмолодёжь и Минобрнауки.
Нам важно ответственно подходить к программе мероприятий в лагерях детского
отдыха. Сейчас элемент патриотического воспитания отсутствует в большинстве
лагерей детского отдыха, поэтому нам необходимо разработать федеральную
программу досуговых воспитательных патриотических мероприятий - и сегодня
есть большой запрос - для детей, которые будут совмещены с
военно-патриотическим воспитанием. У нас в Московской области есть
замечательный центр "Авангард", но он ориентирован на ребят из Москвы и из
Подмосковья. А ещё летом были мероприятия в рамках федерального проекта
"Страна Героев", они приняли до 5 тысяч детей. Но сейчас всё это отдано на
откуп коммерческим организациям - это неправильно. Разве у нас патриотизм
только для состоятельных граждан? Мы уверены, что создавать
военно-патриотические центры по принципу центра "Авангард" необходимо в
каждом регионе, и средства на эту задачу нужно закладывать уже в 2025 году.
Лидер нашей партии является председателем Федерации спортивного туризма.
Сейчас очень сложно организовать выход за пределы детского лагеря детей в
туристический поход - этим вопросом нужно заниматься.
Подводя итог, мне хочется сказать, что качественный детский отдых
складывается из трёх компонентов: восстановление, оздоровление и воспитание.
Чтобы решить имеющиеся проблемы, мы считаем, нам нужна отдельная инициатива в
рамках одного из национальных проектов, чтобы средства выделялись конкретно
на восстановление и развитие инфраструктуры, - только в этом случае мы сможем
вывести отдых наших детей на качественно новый уровень.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Яна Валерьевна.
Пожалуйста, Скрозникова Анна Валерьевна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Яровой.
СКРОЗНИКОВА А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие коллеги! Детский
отдых и летние лагеря - это тема для меня очень личная, потому что я сама
работала вожатой, а потом и начальником лагеря, я знаю, сколько сил и любви
люди отдают в этой сфере - без больших денег, просто берут и делают, потому
что они этим горят. И очень хорошо знаю проблемы, которые в этой сфере есть.
Да, номинально число отдохнувших детей растёт, но есть и другая статистика:
две трети семей не могут позволить себе отправить ребёнка в детский лагерь, а
те родители, которые всё же смогли, недовольны качеством. Мы получаем сотни
жалоб, об этом постоянно пишут родители в Интернете: пищевые отравления,
скучная программа, которую не меняли 20 лет. По сути, мы едем на старом
наследии, на старой инфраструктуре и методиках, и если качественно ничего не
поменять, вся эта система летнего отдыха просто отомрёт.
Есть отличные лагеря. Например, во Владимирской области есть
спортивно-оздоровительный центр "Олимп": два новых современных корпуса,
большая столовая, актовый зал, площадки для волейбола и футбола, дорожки для
занятия лёгкой атлетикой, уличные тренажёры, есть ангар для занятия боевыми
искусствами, крытый бассейн - вот детский лагерь здорового человека. У нас
есть хорошие примеры кооперации: в Тюмени центр "Ребячья республика" и
ассоциация "Мы вместе" успешно реализуют модель государственно-частного
партнёрства - там уже 30 государственных, муниципальных и частных
организаций. Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и
Крым. К сожалению, такая картина далеко не везде. Я общаюсь с бывшими
коллегами и читаю письма родителей. Да, есть флагман - образовательный центр
"Сириус", есть прекрасные детские лагеря "Орлёнок", "Артек", "Океан". Но есть
и лагеря, в которых корпуса не ремонтировали по 40 лет, это просто музеи
древности, и это наша с вами реальность. Мы с вами хотим качественно изменить
систему детского отдыха - пора признать очевидные проблемы и начать их
решать.
Первая - это фактическое отмирание системы палаточных лагерей. За 15 лет их
количество сократилось более чем в 10 раз. Раньше это был самый массовый вид
отдыха, сейчас он охватывает только 84 тысячи детей на всю страну. Сегодня
отправить детей в поход с палатками просто невозможно, новые требования
оказались по сути заградительными. Летнего отдыха лишились сотни тысяч детей.
Вторая проблема - с инфраструктурой: корпусами, бассейнами, спортивными
площадками. Всем очевидно, одних бюджетных денег для качественной
модернизации детских лагерей недостаточно. На это есть спрос у родителей,
которые готовы платить за хороший отдых, есть патриотичные и деятельные
предприниматели - нужно создать инструменты и возможности, для того чтобы
частники заходили в сферу детского оздоровительного отдыха, передавать
устаревшие лагеря в управление взамен на квоту бесплатных путёвок. И в
некоторых регионах есть такая практика. Мы ждём предложений от правительства,
в том числе в рамках бюджетного процесса. Есть инструменты: федеральный
инвестиционный вычет, целевые программы кредитования, различные
инвестиционные программы - но детский отдых в них до сих пор не учтён. Нужно
внимательно изучить лучшие практики реновации лагерей в регионах, в том числе
за счёт инвестпроектов, расширить программу межрегионального обмена для
школьников в рамках нацпроекта "Туризм и индустрия гостеприимства", чтобы
школьники из Волгограда могли посмотреть, чем живёт Владивосток, Новосибирск.
Сегодня очень нужны новые туристические программы, направленные на повышение
доступности семейного отдыха с детьми внутри страны. Об этом на парламентских
слушаниях говорил депутат нашей фракции Сангаджи Тарбаев.
И самое главное. Регионы не справятся с обновлением инфраструктуры летнего
отдыха самостоятельно, важно им помочь не только деньгами, но и возможностями
и полномочиями. Для этого нужна федеральная целевая программа по летнему
отдыху и оздоровлению детей, не виртуальная концепция или стратегия, которую
похоронят в кабинетах, а конкретный план действий, где есть конкретные люди,
ответственные за каждое направление работы, за которую они отвечают головой.
Это важно лично для меня и для всей фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ". Мы должны улучшить
систему детского оздоровительного отдыха в нашей стране, и мы ждём от
правительства конкретных шагов: что вы планируете сделать в этом направлении?
Мы в Государственной Думе поддержим.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Валерьевна.
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна - завершающее выступление от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
А затем, Нина Александровна Останина, ваше выступление.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В той логике,
в которой председатель всегда ставит задачи перед Государственной Думой, мы
полагаем, что наша задача - всё-таки действовать. И именно когда президентом
было объявлено Десятилетие детства, в 2017 году впервые в российском
законодательстве по инициативе нашей фракции появилось, вообще, понимание
того, что есть детский отдых и какими должны быть основные нормативные
подходы к его организации. И это принципиально важно, потому что это стало
отправной точкой, чтобы наводить порядок в этой системе. Да, коллеги говорили
о том, что было много детских учреждений, но нужно справедливости ради
сказать, что те, кто возглавлял эту систему, собственно говоря, и раздали эти
учреждения, и они ушли в никуда.
Что нужно делать сегодня? Говоря о том, что мы институционально установили
создание межведомственных комиссий на региональном уровне, должна вам
сказать, что это было очень непросто, было большое сопротивление. Мы ежегодно
уже пять лет проводим совещания с регионами, и, общаясь с регионами,
уважаемые коллеги, мы видим, какова обратная связь, какой статус должностных
лиц, участвующих в этих обсуждениях, и мы понимаем, что это не является
приоритетом для губернаторов и руководителей регионального правительства, - а
должно быть приоритетом. Равно как тогда мы не смогли убедить правительство в
том, что должна быть межведомственная федеральная комиссия под руководством
вице-премьера, но мы очень рады тому, что сегодня Дмитрий Николаевич, как
курирующий вице-премьер, согласен с нашей логикой, и полагаем, что это и
должно быть первом шагом, что в законе должно быть установлено прямое
требование к правительству о создании межведомственной комиссии, для того
чтобы был единый координатор и руководитель, который определяет всю логику
действий уполномоченных органов.
Что касается контрольно-надзорных органов - почему появились действия,
связанные с ограничением проверок? К сожалению, были злоупотребления при
проверках, но мы не можем сделать так, что бизнес перестанет существовать,
поэтому мы дали полномочия вам, уважаемые коллеги, чтобы до начала детской
оздоровительной кампании комиссии, куда входит и МЧС, и Роспотребнадзор, и
МВД - все входят, помогали в регионах организаторам детского отдыха проводить
всю работу, чтобы в период отдыха проблем не было. Вы должны быть
помощниками, вы не привыкли к этому, это сложно. Конечно, штрафовать проще,
но нам нужно, чтобы в эту сферу деятельности шли и муниципалитеты, и регионы,
и бизнес, поэтому вы должны настроиться на помощь и решение задач, так
скажем, до того как.
Вместе с тем мы считаем, что у нас очень важна и связь с родителями. Вот
сегодня какой срок рассмотрения обращения родителей? 30 дней. Мы готовы в
законе установить срок 3 дня, вот такой срок рассмотрения обращения родителей
по проблемам детского отдыха, чтобы была незамедлительная реакция комиссии.
Мы вам дали это полномочие, при наличии обращения родителей вы должны
комиссионно выезжать к месту организации отдыха. Пользуетесь? Нет, не
пользуетесь, а нужно.
Вячеслав Викторович, сегодня, конечно, назрела необходимость разные решения,
которые мы уже заложили в закон, объединить в один базовый закон, чтобы он
регулировал общие подходы. При этом важна эффективность использования
бюджетных средств. По поручению Председателя Государственной Думы мы ежегодно
по нашей инициативе на площадке Совета законодателей выносим на обсуждение
вопросы детского отдыха. По нашей инициативе, именно по инициативе Госдумы,
по поручению Вячеслава Викторовича в 2018 и 2019 годах мы обсуждали эти
вопросы с участием президента, и Владимир Владимирович давал поручения
правительству и по созданию программы, и по обновлению объектов
инфраструктуры. Уважаемые коллеги, уже были поручения правительству,
инициированные Думой.
Мы полагаем, что сегодня в рамках формирования нацпроекта и большого проекта
по развитию туризма надлежит всё-таки подойти системно к целевым показателям
организации детского отдыха и создания современной инфраструктуры, которая
позволит эту задачу успешно решать. Вместе с тем мы полагаем, что нужно чётко
разделить систему учёта отдыха детей в пришкольном формате и в стационарных
лагерях. Если мы говорим о том, что школа традиционно с советских времён
является в том числе объектом, где детки летом находятся под присмотром
педагогов, то давайте тогда обеспечим дополнительное поощрение и поддержку
образовательных учреждений для решений этой важной задачи.
По инициативе Государственной Думы, вы помните, появилось бесплатное школьное
питание. Давайте подумаем, как расширить этот формат поддержки, для того
чтобы в пришкольных лагерях питание было дешевле, а значит, и путёвки
дешевле, а значит, и отдых будет бесплатным для многих семей. Это всё
решаемые задачи, которые в рамках эффективности использования бюджетных
средств... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поддержим Ирину Анатольевну.
(Аплодисменты.)
ЯРОВАЯ И. А. Кроме того, уважаемые коллеги, мы привыкли к тому, что говорим:
"оздоровительная кампания". Вы найдите хоть один ответ на вопрос, как
решается задача оздоровления. Никак. Только лето, вот лето - это и есть
оздоровление, потому что дети находятся не на уроках. Но мы убеждены в том,
что сегодня на примере той программы, которая была в 1982 году... кстати, это
была хорошая программа, занятия спортом, здоровый образ жизни, подвижные игры
были включены в формат работы с детьми, и это не требует дополнительных
вложений, это требует правильной организации.
Вот сейчас по поручению Вячеслава Викторовича мы внесли законопроект о единых
программах воспитания. Конечно, сегодня мы говорим о том, что ребёнок
находится в уникальном социальном институте и что родители доверили своих
детей, у которых большое количество свободного времени, и это время нужно
использовать с пользой для ребёнка, для его обучения - дополнительного,
внешкольного, для его воспитания и оздоровления. Следовательно, мы предлагаем
разработать стандарты именно оздоровления детей, и Минздрав, и Минспорт
должны принять в этом активное участие.
С учётом того что многие дети остаются в городах и посёлках, объекты культуры
и спорта должны быть открыты для детей. Мы полагаем, что горизонт
возможностей, который есть у регионов и муниципалитетов, пока ещё не раскрыт
и не исчерпан. Предлагаем законодательно установить прямую ответственность
глав субъектов Российской Федерации, обязанность возглавлять межведомственные
комиссии по организации детского отдыха, представлять ежегодно информацию в
законодательные собрания и сделать это предметом такого же парламентского
контроля и сопровождения на постоянной основе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Уважаемые коллеги, выступления от фракций состоялись. Переходим к выступлению
руководителя профильного комитета - Комитета по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства.
Пожалуйста, Нина Александровна Останина.
Подготовиться Дмитрию Николаевичу Чернышенко, заместителю председателя
правительства.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Дмитрий Николаевич!
Уважаемые коллеги и уважаемые организаторы летнего детского отдыха, которые
участвуют сейчас в нашем заседании виртуально!
Согласитесь, в этом зале были и иного характера дискуссии, когда звучали
противоположные точки зрения, порой непримиримые, а сегодняшняя тема, она
консолидировала нас, таких тем не очень много. Но не надо думать, уважаемые
министры, что так бывает всегда, когда мы обсуждаем вопросы защиты детства,
это далеко не так, потому что сегодняшнее заседание - это показатель такой
системной работы и системного подхода Государственной Думы именно к теме
организации летнего отдыха, за что мы благодарны и всем руководителям
фракций, и каждому отдельно взятому депутату. Особое спасибо, конечно,
Председателю Государственной Думы за внеочередное расширенное заседание
Совета Думы с участием правительства, потому что, напомню вам, последний раз
на высоком государственном уровне, а именно на уровне президента, вопросы
организации летнего отдыха рассматривались восемь лет назад, в 2016 году,
когда случилась страшная трагедия на Сямозере, погибли 14 детей. Мы не стали
ждать такой печальной даты. Но, Ирина Викторовна, когда вы сказали, что в
этом году незначительное число детских отравлений... Ну как незначительное:
20 очагов, 30-40 детей прямо коллективно, массово травились, почти 600 детей
отравились, а вы говорите, что более-менее благополучно. Хорошо, что они живы
остались. Но вот для нас это не было сигналом благополучия, поэтому
расширенное заседание Совета Думы и состоялось.
Дмитрий Николаевич, спасибо за то, что вы действительно придерживались,
наверное, тех рекомендаций, которые мы направили в правительство, вы прямо по
ним чётко прошлись. Да, действительно, пять десятков рекомендаций, из них за
полтора месяца уже почти 30 процентов в какой-то стадии исполнения - мы
услышали сейчас в выступлении министра, - а вот по 20 пунктам нам с вами не
удалось найти, так сказать, единства, но вы услышали, что практически во всех
выступлениях, в вопросах вот эти системные проблемы всё равно звучат, и нам
не уйти от того, чтобы снова их совместно всё-таки обсудить. 62 процента
наших рекомендаций поддержки у вас не нашли. Поэтому предлагаю всё-таки ещё
раз напомнить сегодня об этом, с учётом того что прозвучало в этом зале, и
включить их в постановление по итогам нашего "правительственного часа".
Дмитрий Николаевич, ну а от вас ждём всё-таки поручений министерствам, потому
что мы тоже готовы к конструктивной работе с вами над решением этих системных
проблем.
Ну, ни один из нас не обошёл, наверное, главную тему - это проблема охвата и
доступности детского отдыха. Не стану повторять цифры, они звучали. Коллеги,
учтите, из оставшихся 2,2 тысячи детских организаций очень многие сейчас и в
течение последующих лет, может быть, будут заняты под пункты временного
размещения. Поэтому 465 тысяч детей, то, что вы назвали, увеличился охват...
Сергей Сергеевич, вы же тоже понимаете, что это пришкольные лагеря. Знаете,
как родители их называют? Они их называют "детские камеры хранения": вот сдал
ребёнка, в безопасности находится, особенно младшие школьники, - и всё, на
этом всё завершилось. Давайте перестанем лукавить, давайте убирать это из
статистики, потому что отдохнувшие 5,7 миллиона - никакие это не 5,7
миллиона, да и детских организаций никак не 39 тысяч, а, повторяю, гораздо
меньше - 2,2 тысячи. И мы не достигли даже показателей доковидного периода ни
по охвату детей, ни по количеству загородных детских организаций.
Предложение наше было, есть и остаётся следующим: исключить пришкольные
лагеря из статистики детского отдыха и оздоровления. Минпрос понимает, мы
увидели, а вот Роспотребнадзор считает, что разделять детские лагеря на отдых
и оздоровление неправильно, это приведёт к ликвидации лагерей, которые
занимаются оздоровлением. Нам позиция непонятна. Минздрав тоже считает, что
если "оздоровление" исключить из этой дефиниции, то организация отдыха и
оздоровления не будет соответствовать прямому назначению. Ну, короче, лебедь,
рак и щука работали эффективнее. Поэтому, Дмитрий Николаевич, министры,
которые с вами в ложе, давайте всё-таки договоримся о том, что будем включать
в статистику, потому что нам очень хочется, чтобы она объективно отражала то,
как отдыхают наши дети.
Доступность - звучавшая тема. И с точки зрения... Вот вы сейчас увидите
стоимость путёвки. Коллеги, мы запросили все регионы, регионы нам представили
эту информацию, но она не вся вот в этом слайде*. Там называется сумма 112
тысяч рублей - 21 день, а в Карелии всего один загородный лагерь: на 21 день
245 тысяч стоит путёвка. Зарплата учителя 45 тысяч, МРОТ у нас 19 тысяч - кто
купит эту путёвку? Дети отдыхают не 21 день и даже уже не десять, а всего
семь дней! Но это считается полноценным отдыхом - всё та же лукавая
статистика.
Следующее, Дмитрий Николаевич, программа кешбэка. Я не знаю, Антон Олегович,
вы сказали, что он будет для многодетных. Но... Тут же Макаров... нет его в
зале? Понимаете, бюджет-то уже поступил. Мы ведь 24-го будем в первом чтении
рассматривать, а там ничего нет ни в том виде, как был кешбэк, ни для
многодетных ничего нет. Мы, конечно, поправками готовы внести, если вы нас
поддержите, но пока минэконом дал отрицательное заключение.
Дети в трудной жизненной ситуации - целая строчка была у нас до 2015 года,
вот нет ничего этого, а вы говорите, что адресно поддерживать будете. В
бюджете никакой адресности тоже нет, мы этой строки не нашли сейчас. Давайте
вместе думать, потому что, понятно, будет первое чтение, будем поправки
вносить, но нам надо уже сейчас заручиться вашей поддержкой.
Стратегический документ - Ирина Анатольевна говорила об этом, - кто-то не
согласился: нет, не надо. Ну, стратегий я не знаю, какое у нас количество, но
нигде нет темы детского отдыха. Ни в рамках Десятилетия детства это не нашло
отражения, ни какого-либо другого документа, который гарантировал бы, что эта
тема будет звучать на государственном уровне, сегодня нет. Поэтому мы,
конечно, предлагаем отдельный стратдокумент - стратегию организации отдыха и
оздоровления детей до 2030-го, на перспективу до 2036 года, либо это будет
делаться в рамках нацпроекта "Молодёжь и дети". Но мы должны понимать, какого
ребёнка хотим получить по итогам этого отдыха: пухлого и высокого, развитого
ребёнка, образованного, патриота, будущего воина - всё это должно быть
прописано в стратегии.
Добавьте, пожалуйста, минутку, иначе я точно не успею пройтись по
рекомендациям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ОСТАНИНА Н. А. И ещё одна группа вопросов - это отсутствие федеральных мер
поддержки. Мы уже говорили, все знают, что это региональные, муниципальные
полномочия. Коллеги, ну мы же единое государство! И мы, предвидя, что сейчас
снова будет отсылка на то, что мы не можем принять какой-то закон, для того
чтобы дать преференции организациям отдыха и оздоровления, всё-таки включили
в пункт 14 наших рекомендаций: нашим регионам принять документы о снижении
региональных налогов, а муниципальным образованиям - о снижении местных
налогов. И всё равно я поддерживаю позицию председателя, он говорит, что мы
страна единая и нужен единый рамочный закон.
Уважаемые коллеги, ну, несколько системных проблем, понятно, что они звучали
в выступлениях и представителей фракций, и Олега Викторовича Морозова,
понятно, что мы возьмём рекомендации за основу с учётом тех предложений,
которые сегодня прозвучали, но, уважаемый Дмитрий Николаевич, очень просим
вас: вот по итогам сегодняшнего заседания, "правительственного часа",
пожалуйста, дайте поручение своим министерствам привлечь к участию нас,
профильные комитеты Государственной Думы. Нам думается, что все рекомендации
найдут поддержку у вас, и, если выполним их, то мы, конечно, замечательно
завершим Год семьи, который заканчивается уже через три месяца.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Уважаемые коллеги, слово предоставляется заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации Дмитрию Николаевичу Чернышенко.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Благодарю
вас и весь депутатский корпус за очень конструктивный диалог и готовность
совместно решать все проблемные вопросы. Очень эффективно вот этот новый
формат, который вы определили, Вячеслав Викторович, себя показал, мы это
поняли уже 25 сентября, когда вместе с профильными комитетами и фракциями в
рамках подготовки к "правительственному часу" собирались.
И спасибо Олегу Викторовичу и Нине Александровне и за модерацию, и за сбор
всех предложений. Те предложения, которые были собраны на заседании Совета
Госдумы, я считаю, сформировали один из самых полных документов, который
отражает все наши совместные задачи по обеспечению качественного летнего
отдыха на ближайшую перспективу.
Я не очень согласен со статистикой, о которой уважаемая Нина Александровна
сказала: она точно улучшится, там не 62 процента.
У нас действительно - по поводу дитя, у которого много нянек, - более 12
ведомств, и многие из них здесь сегодня присутствуют, их полномочия
определены нормативными актами очень разного уровня, это и 10 базовых
федеральных законов, и порядка 500 подзаконных актов. И конечно, мы поднимем
уровень межведомственной координации до правительственной комиссии, в первую
очередь на площадке правительственной комиссии проведём инвентаризацию, как
Вячеслав Викторович сказал, перепрофилированных с 2011 года лагерей,
совместно с регионами примем все необходимые меры, чтобы вернуть эти лагеря в
систему детского отдыха и оздоровления, соответствующее решение готовим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поддержим заместителя председателя
правительства за решение. (Аплодисменты.) У нас не так часто бывает, когда в
режиме обратной связи один из руководителей правительства вот берёт и такие
решения озвучивает. Политика - это поступки и решения, вот мы чего ждём. И
хочется сказать слова благодарности именно за то, что слышат депутатов и этот
разговор носит содержательный характер. Если такие поручения будут даны,
ситуация поменяется, анализ проведут - возможно, что-то вернётся в сферу
организации детского отдыха.
Дмитрий Николаевич, спасибо. (Аплодисменты.)
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, у нас абсолютно такая же позиция по вопросу о
разработке и об утверждении рамочного федерального закона, который
регулировал бы все вопросы детского летнего отдыха. Нам важно будет совместно
договориться и зафиксировать в нём, кстати, все термины и понятия, системные
подходы, и уже в развитие этого закона мы актуализируем Основы
государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха
и оздоровления детей, которые у нас с 2017 года не обновлялись.
Коллеги сегодня называли разную стоимость путёвок в детские лагеря, и Сергей
Дмитриевич Леонов говорил, что там в районе 70 тысяч, и Нина Александровна
говорила, но есть и хорошие примеры, которые мы будем масштабировать.
Например, в соответствии с постановлением правительства Саратовской области
от 22 января 2024 года средняя стоимость путёвки в организациях отдыха детей
на территории области за 2024 год составляет 1248 рублей в сутки, если это
пересчитать на смену в 21 день, получится 26 тысяч рублей.
Прежде всего, конечно, нам нужно прийти к единой системе мер и показателей, я
предлагаю это сделать совместно с вами. (Аплодисменты.) Об этом тоже много
раз сегодня говорили, этим как раз...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте тоже поддержим, правильно здесь
аплодисменты. По Саратовской области надо ещё разобраться, насколько это
объективные данные, - вы их взяли за основу, а я вот вижу, представители
присутствуют, что там есть платные лагеря, там другие цифры. Дмитрий
Николаевич, постановление-то может быть, но мы с вами смотрели, вот здесь
слайды были, платные лагеря у нас повсеместно, мы их исключаем из подведения
итогов. А то, что есть в постановлении, - не попадёшь в эти лагеря, потому
что дефицит этих мест. Вот мы сейчас скажем, а люди спросят: слушайте, где
это? Вот есть пионерлагерь "Берёзка", там стоимость повыше.
Так, Орлов, заместитель председателя правительства?
А вы на всю страну говорите, что у них за 20 тысяч попадёшь. Не попадёшь.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Это то, к чему мы хотим стремиться, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, Дмитрий Николаевич, понимаете, учёт и контроль.
Это кто ещё говорил, коллега Коломейцев? Ленин говорил. Вот следовать надо
заветам Ильича.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Вы также отметили, что общее количество лагерей за последние 13 лет снизилось
на четверть, и я здесь обратил бы внимание на то, что надо, как нам уважаемая
Счётная палата рекомендует, смотреть динамику по местам. У нас за последние
три года, несмотря на то что количество лагерей вроде бы увеличивается, при
этом сократилось на 35 тысяч количество мест. Мы разберёмся сейчас, какие
регионы деградировали и как развернуть эту тенденцию.
И самым оперативным инструментом, который мы видим сейчас, по обеспечению
доступности является проект быстровозводимых конструкций. У них срок службы
30-50 лет, и их очень быстро можно сделать. Вот за 2023 год 89 объектов
построили, это 4,5 тысячи номеров, они обеспечивают с учётом сменности отдых
12 тысяч деток. Эта программа продлена до 2030 года, и здесь очень важно,
чтобы мы эту программу расширяли, поскольку она действительно может быть с
очень быстрым эффектом.
Также мы проведём инвентаризацию заброшенных или малоиспользуемых
студенческих баз отдыха, чтобы совместно с регионами привести их в порядок и
использовать для летнего отдыха детей. Такое поручение я уже дал.
Кроме того, Дмитрий Александрович Зайцев подчеркнул, что оценить
эффективность использования средств на организацию отдыха сейчас достаточно
сложно, вопрос корректного мониторинга и статистики стоит очень остро. В
связи с этим в соответствии с моим поручением на базе координационного центра
правительства создаётся система цифровых информационных панелей для
мониторинга оздоровительной кампании. Это позволит реализовать прозрачное
рейтингование регионов по всем важным параметрам в части организации детского
отдыха и выстроить открытый, публичный рейтинг самих детских лагерей. Таким
образом, и родители смогут ориентироваться, чтобы выбрать место для отдыха, и
мы будем видеть объективные данные по качеству услуг. Также планируем
задействовать и родительское сообщество, чтобы оценивать оперативно
показатели качества в лагерях и проводить с Роспотребнадзором проверки на
основе этой оперативной обратной связи, о чём я говорил, когда отвечал на
вопросы.
Сегодня также было отмечено, что одной из проблем является существование
теневого рынка детского отдыха - звучит, конечно, совершенно дико, - в этом
году действительно было выявлено десять несанкционированных лагерей, но мы
понимаем, что их реальное количество гораздо больше. В связи с этим Минфину
совместно с Минэкономразвития поручено проработать вопрос о мерах поддержки
для бизнеса в виде налоговых льгот и преференций, в том числе для
предприятий, которые развивают инфраструктуру...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддержим? (Аплодисменты.)
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. ...которые позволят вывести этот бизнес из тени, чтобы мы
смогли увидеть другие цифры охвата детей. Конечно, одними из ключевых
инструментов здесь могут быть механизм привлечения инвестиций,
быстровозводимые конструкции, о чём мы говорили, поддержка частных инвестиций
и поддержка предприятий, о чём Николай Васильевич говорил, которые создают
инфраструктуру летнего отдыха для своих сотрудников. Здесь, конечно, нужно
проработать источники, Николай Васильевич предложил до 5 процентов с прибыли
банков получать, но средства...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Также вы предлагали и средства Соцфонда, были и другие
предложения. Конечно, это нужно будет проработать.
Конечно, нужно стимулировать регионы к созданию новой инфраструктуры. И вот
это рейтингование, возможно, стоит добавлять в KPI губернаторов.
Есть очень важное направление, которое тоже нужно проработать, - это ремонт
заброшенных или находящихся в плохом состоянии вузовских баз отдыха, это тоже
может быть источником новых мест для отдыха наших детей. Это одно из
направлений работы нашей правительственной комиссии, которую мы по вашему
поручению будем создавать.
Также мы с Министерством экономического развития обсуждали, что необходимо
проработать вариант использования детских лагерей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ЧЕРНЫШЕНКО Д. Н. Спасибо.
...детских лагерей в качестве средств размещения для туристов в межсезонье, а
для этого потребуется классифицировать лагеря как средства размещения, для
которых, как я уже сказал, будет нулевая ставка НДС, та же мера, которая у
нас законом установлена для КСР. Но для этого потребуются поправки в
законопроект об основах турдеятельности в части установления основ
обязательной классификации объектов размещения, он в первом чтении уже принят
вами, коллеги, в Госдуме. Если поддержит Вячеслав Викторович, такое
расширение можно было бы сделать.
Помимо укрепления здоровья, стоит очень важный вопрос допобразования, и одна
из составляющих - это воспитание в соответствии с традиционными
духовно-нравственными ценностями, которые определил наш президент в 809-м
указе. И я хочу особо подчеркнуть важность внесённого законопроекта,
предусматривающего подготовку единой программы воспитательной работы в
детских лагерях. И огромная благодарность Ирине Анатольевне Яровой за её
неравнодушную работу над этим проектом, а также всему авторскому коллективу
депутатов. (Аплодисменты.) Действительно, очень проработанный, качественный
проект, спасибо, он нам пригодится. Также поддерживаю Яну Валерьевну в части
масштабирования практики создания региональных центров "Авангард". У них, в
общем-то, функционал поменяется, сейчас они у нас задействованы немного в
другом, чтобы они могли быть включены в систему и патриотического воспитания,
и отдыха наших детей. И поддерживаю включение этого в национальный проект.
Также абсолютно поддерживаю создание на портале "Госуслуг" специального
раздела, посвящённого планированию и организации детского отдыха и
оздоровления. Минпросвещения уже поручено разработать и утвердить единый
порядок, который будет регулировать получение путёвок гражданами, в том числе
и через портал. И очень важно обязать региональные органы власти и
организации, которые детским отдыхом занимаются, регулярно актуализировать
информацию в этом разделе.
Уважаемые коллеги, многие вопросы требуют комплексного решения, и спасибо
Вячеславу Викторовичу за этот новый формат совместной работы. С учётом нового
принципа формирования правительства наше взаимодействие точно станет ещё
более слаженным и эффективным. Мы вместе работаем, вырабатываем общие
решения, видим, что это не декоративные решения, и рассчитываем на помощь
уважаемых депутатов.
И Ирину Викторовну Белых поздравляю с назначением председателем Комитета по
просвещению. Ваш опыт и опыт ваших коллег, только в тесном сотрудничестве,
поможет нам справиться со всеми поставленными задачами.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Николаевич, вам за внимание к этой
проблеме, потому что на самом деле формат, о котором вы сказали, для нас
большая ответственность, и спасибо за то, что вы его оценили и считаете
эффективным. Мы для себя приняли решение уйти от формата самоотчёта и перейти
к рассмотрению конкретных проблем, но без диалога с правительством, без
вовлечённости наших коллег из правительства это сделать невозможно. Вот вы
первый человек, кто согласился на это, и сегодня мы видим, насколько
интересный разговор, тем более вы принимаете решения уже по ходу, понимая, о
чём речь идёт.
Ну и, конечно, хочется сказать слова благодарности министрам, тем, кто
сегодня пришёл вместе с вами: и Сергею Сергеевичу, и Антону Олеговичу, и
Михаилу Альбертовичу. Коллеги, спасибо вам большое! (Аплодисменты.) Ну и
конечно, всем тем, кто находится в правительственной ложе. У нас, Дмитрий
Николаевич, с вашей помощью обеспечено самое широкое представительство: и
Министерство энергетики, и Министерство внутренних дел, и, конечно,
Роспотребнадзор, другие министерства, ведомства. Коллеги, спасибо вам, потому
что сегодня мы рассматриваем вопросы оздоровления детей, а это наши дети. И
если вот такой подход, как сейчас демонстрирует вице-премьер, по отношению к
оздоровлению и организации отдыха детей будет дальше реализовываться
совместно со всеми - я вот вижу и нового руководителя Росмолодёжи здесь,
коллеги, спасибо вам, - мы вместе сможем все эти вопросы решить.
Ну и для вас сегодня диалог, скажем так, неформальный. Мы-то каждый раз,
выезжая в регионы, ведём его с нашими избирателями, а для вас - вот ваши
избиратели: те, кто назначал, утверждал в должностях. И сегодня вам слова
благодарности за то, что вы слышите депутатов. Дмитрий Николаевич, спасибо!
(Аплодисменты.)
Коллеги, а мы с вами дальше продолжим работу.
Давайте, наверное, поблагодарим тех, кто готовил этот формат: Олега
Викторовича Морозова, как председателя Комитета по контролю, которому надо
будет и дальше, Олег Викторович, в этом же духе взаимодействовать с
правительством и готовить такие вопросы; ну и, конечно, Нину Александровну
Останину, потому что она делала основной доклад.
Коллеги, надеюсь, что мы с вами теперь этот формат будем реализовывать и в
других сферах, первый опыт показал его эффективность и востребованность.
А сейчас переходим к 3-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 25-6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральный закон "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации", второе чтение. С
докладом выступит председатель комитета Леонид Иванович Калашников.
Пожалуйста, Леонид Иванович.
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками, фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
У нас присутствует статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел
Зубов Игорь Николаевич, вопросы, которые возникнут у коллег, можно адресовать
в том числе и ему.
Сегодня с утра мы довольно подробно говорили о повестке миграции, и Вячеслав
Викторович, открывая пленарное заседание в начале нашей осенней сессии,
говорил об этом как об одном из приоритетов. Конечно, рассматриваемый сегодня
законопроект - это очередной шаг в этой нелёгкой борьбе. Нелёгкой почему?
Потому что действительно она не надуманна, она нелёгкая не только у нас, она
сопровождает и другие страны мира, и вы это видите на экранах телевизоров,
например США или страны Европы. Между прочим, мы на втором месте в мире по
миграции, и поэтому проблема действительно нелёгкая.
Этот законопроект был принят в первом чтении 10 апреля текущего года. Коротко
напомню его смысл. Предлагается ужесточить условия получения иностранцем
разрешения на временное проживание без правительственной квоты. По
действующим нормам сегодня РВП (разрешение на временное проживание) может
получить иностранец, состоящий в браке с гражданином России. Такой
гуманитарный по своей сути подход породил рост количества фиктивных браков с
целью получения миграционного статуса для свободного въезда в нашу страну,
неоплаты патентов и получения медицинской помощи. Законопроектом предлагается
ввести срок состояния в браке, после которого можно подать заявление на
получение разрешения на временное проживание. Авторами предлагалось два года,
забегая вперёд, скажу, что поправкой Вячеслава Викторовича Володина и моей
предлагается увеличить такой срок до трёх лет. Этот срок, с одной стороны,
подтверждает серьёзность намерений создать семью в России и закроет путь для
нелегалов. С другой стороны, законопослушный иностранец, состоящий в браке с
российским гражданином, сможет приезжать и жить в России по другим
основаниям, например виза или патент. Если же в таком смешанном браке
рождается ребёнок, а значит, действительно создаётся семья, она не фиктивна,
то документы и заявление на получение РВП и вида на жительство можно подать
сразу, без дополнительного срока.
Другая новелла вводит дополнительные условия для выдачи вида на жительство в
России без получения РВП для иностранцев, имеющих вне брака ребёнка -
гражданина России, в том числе усыновлённого. Этой гуманитарной нормой также
злоупотребляют нелегалы, усыновляя российских детей исключительно с целью
получения миграционного статуса. Законопроектом предлагается подтверждать
через суд факты совместного проживания на территории России иностранца с
ребёнком и участия в его содержании и воспитании или ведения общего хозяйства
со вторым родителем в течение двух лет. Ну и поправкой, внесённой также с
Вячеславом Викторовичем Володиным, предлагаем увеличить этот срок до трёх
лет.
В отзыве правительства и заключении Правового управления Аппарата Госдумы к
первому чтению имелись юридико-технические замечания, мы их учли.
Правительство внесло для этого поправки, которые в том числе помогают
устранить вот эти нестыковки, и мы предлагаем проголосовать за них, эти
поправки в таблице поправок № 1.
Просим поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Иванович.
Уважаемые коллеги, есть ли замечания по таблице поправок № 1? Комитет
предлагает поддержать поправки. Нет замечаний, нет вопросов.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
За - 405, против - нет, воздержавшихся нет.
Коллеги, таблица поправок принимается. Это значит, что у нас с вами меньше
будет фиктивных браков, а значит, меньше приедет тех, кто нарушил закон при
оформлении вида на жительство, причём на льготных основаниях. И, что самое
главное, брак будет крепче, потому что не год засчитывается, а три, три года
надо прожить.
Надо сказать спасибо Министерству внутренних дел - вот Игорь Николаевич уже
портфель собирает, - меньше будет у вас возбуждённых уголовных дел, меньше
будете отменять ранее принятые решения об оформлении вида на жительство на
льготных основаниях, потому что три года это не один год. Мы понимаем, о чём
речь идёт.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос, во втором чтении.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
За - 412, против - нет, воздержавшихся нет.
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Игорь Николаевич, может быть, что-то хотите сказать, учитывая, что всё-таки
Министерство внутренних дел отвечает за оформление вида на жительство, многие
вопросы в сфере миграционной политики. Мы сейчас вам помогаем в наведении
порядка.
Пожалуйста.
ЗУБОВ И. Н., статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской
Федерации.
Ну, я как раз хотел сказать спасибо за инициативу, которую проявили депутаты,
подготовив данный законопроект, а также за поправки, которые вы лично внесли.
Они действительно помогут нам в усилении контроля за теми иностранцами,
которые, приехав сюда, нарушают наши законы и не имеют намерения
адаптироваться и нормально здесь жить. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По вашим данным, которые мы изучали, 4,3 тысячи
фиктивных браков было заключено - вот недавно Горовой проводил
пресс-конференцию и об этом говорил. Посмотрите, коллеги, это огромное
количество. А если мы с вами рассмотрим законопроект, примем его в
окончательном, третьем чтении, эта норма будет затем поддержана и вступит в
силу, конечно, будет меньше таких случаев, это очень и очень важно.
Что касается законов в сфере миграционной политики, Дума в этом году приняла
шесть законов, сейчас у нас на рассмотрении инициативы, авторами которых
являются многие депутаты Государственной Думы, буквально сегодня мы их
внесли, у нас ещё пять законопроектов, а в целом до этого было внесено 32
законопроекта депутатами и два законопроекта другими авторами законодательных
инициатив. Так что Государственная Дума уделяет этому приоритетное внимание.
Спасибо, Игорь Николаевич.
Леонид Иванович, мы когда в третьем чтении будем рассматривать?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Проработаете, да?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот. Вот об этом надо будет сказать при рассмотрении
законопроекта в третьем чтении. Не тяните с ним, потому что у нас эти темы
приоритетные. Вот я смотрю, Матвеев даже в зал пришёл, а он этому внимание
уделяет.
Спасибо, Игорь Николаевич.
Коллеги, законопроект во втором чтении принят.
Пожалуйста, Драпеко Елена Григорьевна - по ведению.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Я прошу прощения, но у меня был вопрос как раз для уточнения перед
голосованием к товарищу Зубову по поводу того, что при двойном гражданстве
возможно и двойное как бы брачие. Вот в тех странах, где живут по законам
шариата...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас многожёнство запрещено законом. Вот здесь как
раз...
ДРАПЕКО Е. Г. У нас запрещено, а у них разрешено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А если в браке находится человек, он не имеет права
вступать в отношения повторно.
Вот Игорь Николаевич даже вернулся, он доктор наук, профессор, насколько я
помню его биографию, он сейчас вам расскажет достаточно подробно.
Пожалуйста, Игорь Николаевич, землячке расскажите.
ЗУБОВ И. Н. Про многожёнство расскажу? (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, Игорь Николаевич. Драпеко Елена Григорьевна
переживает, что люди, которые приезжают и вступают в отношения, оформляя брак
с гражданами нашей страны, могут их обманывать, имея уже эти отношения,
зарегистрированные у себя на родине.
Вы переживаете за женщин или за мужчин - за кого?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. За женщин переживает.
Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЗУБОВ И. Н. Нет. Но они живут же в нашей стране, будут приезжать, временно
или постоянно жить в нашей стране, поэтому отвечать будут по нашим законам,
соответственно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наш закон запрещает двоежёнство, поэтому тогда брак
будет аннулирован и нельзя будет получить никакие решения по гражданству.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какие договорённости? Запрет есть прямой, нельзя этого
делать. Вот вы лазейку ищете.
Игорь Николаевич, есть лазейки там? Опять переживает Елена Григорьевна.
ЗУБОВ И. Н. Ну, правовых лазеек нет, а так-то, конечно, есть. (Оживление в
зале, смех.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Успокоил: правовых нет, а так лазейки есть.
В общем, понимаете, да? Вот так вот, искушаете вы своими вопросами.
Коллеги... Что?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите Драпеко микрофон.
ДРАПЕКО Е. Г. Садовник в нашем садоводстве подошёл ко мне три дня назад и
говорит: я решил жениться в России. А у него трое детей в Таджикистане. А как
эта самая жена в России узнает, что у него в Таджикистане кто-то есть? Он при
въезде сюда сообщает о том, что он... о своём семейном положении? При условии
двойного гражданства у нас есть соглашения с другими странами мусульманского
мира, что они будут нам сообщать об уже имеющихся, заключённых браках там? У
них четыре жены может быть, поэтому я очень переживаю за наших женщин.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Игорь Николаевич, ответьте, пожалуйста.
ЗУБОВ И. Н. Елена Григорьевна, это, правда, не сфера уголовного или
административного права, но гражданское право давайте посмотрим, давайте
посмотрим, как вообще у нас браки заключаются. Ну, те, наверное, большинство,
кто в браке был, знают, там анкета же заполняется, в анкете пишется, что не
состою в браке, в него не вступал или разведён. Но если обманывает... Всё
остальное уже написано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кстати, мы с вами буквально в ближайшее время будем
рассматривать законопроект, где вводится ответственность за подложные
документы, будет уголовная ответственность с последствиями, причём,
совершенно очевидно, такого кандидата на гражданство лишат и вида на
жительство. Так, Игорь Николаевич? Да.
Вы скажите своему садовнику, чтобы он не шутил с нашими законами, а то его
посадят в нашу тюрьму, а в ней холодно. Пускай думает головой, прежде чем
наших женщин обманывать! Вы ему порекомендуйте не делать этого. Правильно,
коллеги? Правильно. Договорились. (Аплодисменты.)
Игорь Николаевич, спасибо вам большое.
Леонид Иванович, надо быстрее выносить законопроект на рассмотрение в третьем
чтении, иначе появятся "садовники", которые быстро будут оформлять отношения
в рамках старого законодательства. Сейчас же для того, чтобы получить льготу
при оформлении вида на жительство, находиться в браке надо всего год, а мы
предлагаем три, и все единогласно это поддержали. Это серьёзные основания,
для того чтобы проверить чувства в течение трёх лет, и потом ещё в суде надо
доказать отношения, поэтому мы осложняем путь вот таким брачным аферистам,
которые дурачат женщин, платят им и получают вид на жительство.
Кроме того, если ещё норму примем в течение октября, будет введена уголовная
ответственность за подложный документ, чего сейчас нет. Это тоже серьёзное
решение по наведению порядка в миграционной сфере и политике. Мы пять законов
как раз адресуем тем, кто нарушает миграционное законодательство и занимается
в том числе нелегальной миграцией. Наказание - от 8 до 15 лет. Чуть позже мы
рассмотрим в первом чтении законопроект, где речь идёт о конфискации
имущества, драгоценностей и денежных средств, полученных в результате
организации нелегальной миграции. Понимаете? Коллеги, мы с вами определили,
что этому вопросу будет уделено приоритетное внимание. Вот я смотрю, даже
Матвеев сегодня голосовал за это, а он скептически относится к этим вопросам.
Так, коллега Матвеев? Скептически относитесь?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, уже не скептически. Вот видите...
С садовником проведите беседу, пускай едет к своей семье. Не надо нам здесь
таких, чтобы наших женщин дурачили. И женщинам надо объяснять, они тоже
должны разбираться, с кем оформляют отношения, тем более сейчас будет три
года.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не знаю, согласна ли там, а здесь не нужно... Особенно
наших бабушек не надо в этот блуд вводить. Надо объяснять это всё женщинам,
правильно? Вот вы собираете женские конференции, надо на этих конференциях об
этом говорить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Садовников приглашать? Вот видите, искуситель! Быстрее
надо закон принимать, три года вводить, а не поможет - пять. Ну, трёх уже
достаточно, потому что нет льготы. Фактически год - это был льготный период,
получали в упрощённом порядке, поэтому три года - это серьёзный заслон. А
дальше надо будет анализировать.
Уважаемые коллеги, переходим к 4-му вопросу нашей повестки. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Федерального
закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". С
докладом выступит Татьяна Георгиевна Лобач.
ЛОБАЧ Т. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект был принят в первом чтении 4 июля этого года и подготовлен
Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры ко второму
чтению. Напомню, речь идёт об уточнении определения понятия "сельский
туризм". Исключается положение об осуществлении деятельности по оказанию
услуг в сфере сельского туризма исключительно сельскохозяйственными
товаропроизводителями. Предполагаемые изменения важны как для развития
туристической отрасли, так и для устойчивого развития сельских территорий.
Законопроект подготовлен к рассмотрению во втором чтении с учётом поправок
правительства. Всего поступило пять поправок: три поправки рекомендованы
комитетом к принятию и включены в таблицу поправок № 1, две поправки
рекомендованы к отклонению и включены в таблицу № 2. Прошу утвердить таблицы
поправок и принять законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Георгиевна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Принимается.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Татьяна Георгиевна, пожалуйста, вам слово.
ЛОБАЧ Т. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
все необходимые процедуры и подготовлен для принятия в третьем чтении. Прошу
рассмотреть законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Закон принят.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1
Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях". Докладывает Николай Гаврилович Брыкин.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона об усилении мер
ответственности за административные правонарушения, связанные с управлением
транспортным средством с регистрационным знаком, который оборудован с
применением устройств, препятствующих его идентификации либо позволяющих
видоизменить его или скрыть. Поступило пять поправок, три рекомендуется
принять, две - отклонить. Пройдены все необходимые процедуры, проект
федерального закона готов к принятию во втором чтении. Комитет по
госстроительству и законодательству просит вас поддержать, утвердить таблицу
поправок и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 52 чел.11,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 18 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Николай Гаврилович, вам слово.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемые коллеги, комитет просит рассмотреть данный проект
федерального закона сегодня в третьем чтении, все необходимые процедуры,
которые утверждены Регламентом, пройдены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть
в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Есть, я вижу.
Включите режим записи на выступления по мотивам.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, фракция КПРФ против этого законопроекта, потому как во
втором чтении произошло незаконное расширение концепции. В первом чтении мы
вели речь об ответственности за манипуляции с регистрационными знаками, а во
втором чтении у нас появилась совершенно новая статья 2, которая посвящена
самовольному подключению к централизованным системам водоснабжения и (или)
самовольному пользованию такими системами, - это недопустимо, должен быть
внесён отдельный законопроект.
Мы против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7 %
Проголосовало против 53 чел.11,8 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите конкуренции". Докладывает Айдар Раисович Метшин.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении в феврале текущего года. Комитет по защите конкуренции на своём
заседании рассмотрел данный законопроект, к которому поступило 20 поправок,
14 из которых предлагаются комитетом к принятию и включены в таблицу № 1, и
шесть, соответственно, включены в таблицу № 2 и рекомендуются к отклонению.
Так, в поправках к законопроекту в определение хозяйствующего субъекта
включено понятие самозанятых для возможности получения ими муниципальных и
региональных преференций. С учётом сложившейся практики биржевых торгов
расширен перечень лиц, действующих в интересах хозяйствующих субъектов,
поскольку не всегда на бирже товары продаются самими производителями. Из
определения сопоставимого товарного рынка исключается географический
критерий, что, по мнению комитета, позволит при определении монопольно
высокой цены внутри страны не ориентироваться на валютные цены мирового
рынка. Также устанавливается возможность выдачи предостережения
антимонопольным органом хозяйствующему субъекту при наличии достоверной
информации о его планируемом поведении, если оно может привести к нарушению
антимонопольного законодательства. И с учётом вступления в силу так
называемого пятого антимонопольного пакета, предусматривающего запрет на
монополистическую деятельность цифровых платформ, устанавливается
дополнительное основание для выдачи предупреждения таким субъектам.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и подготовлен к рассмотрению
Государственной Думой во втором чтении. Комитет по защите конкуренции
предлагает утвердить таблицы поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айдар Раисович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.24,7 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 314 чел.69,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.24,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Айдар Раисович, пожалуйста, вам слово.
МЕТШИН А. Р. Уважаемые коллеги, законопроект готов к рассмотрению в третьем
чтении. Замечаний у Правового управления Аппарата Государственной Думы нет.
Прошу сегодня рассмотреть и принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 338 чел.75,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 338 чел.
Не голосовало 112 чел.24,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации". Докладывает Александр Вячеславович Дёмин.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект
направлен на уточнение процедуры прекращения полномочий регионального
уполномоченного по защите прав предпринимателей. Ко второму чтению поступили
поправки, которые, во-первых, зафиксировали наличие гражданства иностранного
государства как основание для увольнения, во-вторых, исключили необходимость
согласования увольнения региональных уполномоченных с федеральным в случаях,
когда это в принципе не нужно, например в случае признания лица
недееспособным, в-третьих, сохранили за федеральным уполномоченным право
направлять органу, который назначил регионального уполномоченного,
представление о его отставке и, в-четвёртых, установили обязанность для
органа, который назначает или увольняет регионального уполномоченного,
уведомлять о таких движениях федерального уполномоченного в течение пяти
дней. Поправок, рекомендованных к отклонению, не имеется.
По законопроекту отсутствуют замечания Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
Правового управления Аппарата Государственной Думы. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается единогласно.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Александр Вячеславович, пожалуйста, вам слово.
ДЁМИН А. В. Коллеги, законопроект прошёл все необходимые процедуры и готов к
рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть
в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно закон. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 104.1
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Владимир Валерьевич
Иванов.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Сегодня мы с вами
ещё раз говорим о вопросах предотвращения незаконной миграции. Сегодня этому
посвящено достаточно большое количество времени.
Мы предлагаем вашему вниманию законопроект об изменении пункта "а" части
первой статьи 104-1 Уголовного кодекса Российской Федерации - о дополнении
перечня преступлений, за которые предусматривается конфискация имущества,
статьёй 322-1, а именно "Организация незаконной миграции". Сегодня Вячеслав
Викторович об этом уже говорил.
Мы достаточно много внимания уделяем вопросам, связанным с миграционными
процессами. Сегодня прозвучала цифра... Ирина Анатольевна, 56 законопроектов
суммарно внесены? Сейчас будет ещё ряд законопроектов, пакет, который Ирина
Анатольевна подготовила, внесён, но тем не менее я напомню, о чём шла речь. У
нас с вами был и закон, обязывающий знать русский язык, мы также уточняли
порядок выдворения мигрантов-нарушителей, и - помните, да? - было
законодательное обеспечение исполнения воинской обязанности лицами, которые
получают гражданство, ну и, соответственно, ограничение по сим-картам и
многие, многие, многие законопроекты. Но, несмотря на это, количество
преступлений растёт, и мы фиксируем сегодня рост за первую половину 2024 года
почти в 1,5 раза. Я опять же апеллирую к Ирине Анатольевне: примерно 739
тысяч незаконных мигрантов находятся на территории нашей страны, по отношению
к предыдущему году - 630 тысяч, вот рост в 1,5 раза, который мы видим.
Конечно, у каждой медали есть две стороны: есть те, кто пытается незаконно
попасть в нашу страну, и есть те, кто этому способствует, потворствует, это
те же преступники, поэтому мы говорим и о тех людях, которые помогают
незаконным мигрантам обойти наши законы. Мы видим, что эта история постоянно
звучит в новостных лентах: то у нас с вами появляются граждане, вставшие на
фиктивный миграционный учёт, то изготавливают им миграционные карты с
отметкой пересечения границы без пересечения таковой, то незаконно дают
сертификаты на владение русским языком, ну и многое, многое другое. И мы
говорим, что работает целая индустрия, которая причастна к совершению
подобных преступлений.
Мы с вами прекрасно понимаем и отдаём себе отчёт, что это вопрос безопасности
нашей страны. По данным Следственного комитета, число преступлений,
совершённых мигрантами, выросло на 55 процентов за шесть месяцев текущего
года, и, конечно, правоохранительные органы тратят колоссальные силы и
средства для выявления незаконных мигрантов. Эти нелегалы в первую очередь
вовлекаются в преступные схемы, используются в нелегальной трудовой
деятельности. Сегодня, напомню, наказание за организацию незаконной миграции
предусматривает лишение свободы и штраф до 500 тысяч рублей, если
преступление совершено группой лиц или с использованием служебного положения.
Фактически создаётся ситуация, в которой, несмотря на наказание, остаётся
сама возможность зарабатывать на нелегальных мигрантах. Мы предлагаем
остудить горячие головы: всё заработанное в связи с незаконной деятельностью
должно быть конфисковано.
Наша инициатива имеет широкую общественную поддержку. Хочу отдельно
поблагодарить Вячеслава Викторовича, опять апеллирую к его телеграм-каналу:
97 процентов респондентов, которые зафиксированы в его телеграм-канале,
поддержали законодательную инициативу по конфискации средств, которые
заработаны незаконным путём, в том числе и в рамках незаконной миграции.
Законопроект подписали более 51 депутата, члены Совета Федерации. Огромное
спасибо депутатам всех фракций, потому что в теле законопроекта подписи
депутатов всех фракций, всех пяти парламентских фракций в Государственной
Думе, есть одна подпись члена Совета Федерации. Сами фракции, безусловно,
поддержали этот законопроект. Поэтому я думаю, что у нас с вами
консолидированная позиция по вопросам борьбы с незаконной миграцией.
Коллеги, прошу вас поддержать законопроект, проголосовать за. И спасибо
огромное за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Валерьевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект - ещё одно
поступательное решение Государственной Думы в сфере борьбы с незаконной
миграцией. В данном случае речь идёт о конфискации денег, ценностей и иного
имущества, полученного в результате совершения преступления по организации
незаконной миграции. Мы с вами прекрасно понимаем, что данная категория
преступлений имеет большую коррупционную направленность, а основной целью
выступает как раз получение финансовой и иной материальной выгоды. В этом
смысле та норма, то законодательное решение, которое предлагается, в
общем-то, будет выполнять в том числе и превентивную функцию, ну и, мы
полагаем, станет действенной мерой, которая остановит вот ту преступную
деятельность, которая приобрела такие колоссальные масштабы. Комитет
предлагает концепцию законопроекта поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Ирина Александровна, вопрос касается в данном случае
конфискованного имущества. Там есть фраза "полученное в ходе преступной
деятельности". То есть для того, чтобы его конфисковать, надо будет доказать,
что оно куплено, приобретено каким-то образом и поступило в собственность или
во владение соответствующего лица только в результате преступной
деятельности, никаких иных вариантов не предусматривается?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон включите на трибуне, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо большое за вопрос. Да, это классическая норма статьи
104-1 Уголовного кодекса, когда необходима причинно-следственная связь между
совершённым преступлением и, скажем, преступно добытым имуществом или
ценностями. Но в данном случае мы говорим об организации незаконной миграции.
Тем более вот, коллеги, сегодня об этом уже неоднократно было сказано, тот
пакет законопроектов, который был подготовлен комиссией, большой комиссией
под руководством Ирины Анатольевны Яровой, очень подробно правит статью 322-1
"Организация незаконной миграции", где появится большое количество и
квалифицирующих признаков, и категория будет совершенно иной. Поэтому и в
этом смысле это такие логичные поступательные движения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня тоже уточняющий вопрос.
Вот занимался в Тольятти делом по незаконной легализации более 7 тысяч
мигрантов, там брали за эту легализацию деньги совершенно известные, до 70
тысяч за пакет. Задал вопрос прокуратуре: эти деньги изъяты у преступников? А
там почти под полмиллиарда рублей. Мне поступает ответ: поскольку сумма
необоснованного обогащения в настоящее время точно не установлена, оснований
для предъявления искового заявления в порядке статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса о взыскании её с виновных лиц не имеется. То есть все
деньги, которая заработала эта преступная группа, там, Кабиловых, остаются в
их распоряжении. Вот внесённый законопроект позволит всё же каким-то образом
эту ситуацию решать, когда из-за того, что не могут точно посчитать сумму, к
примеру, вот этого необоснованного обогащения, деньги вообще не взыскиваются?
Или это такое узкое место всё равно останется в законодательстве?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирина Александровна, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Ну, начнём с того, что всё-таки в данном случае речь идёт
немножко о другом процессе - мы говорим об уголовном процессе, поэтому здесь
в данном случае весь инструментарий, который предусмотрен именно в рамках
уголовного судопроизводства, будет применяться. И вот в отношении той меры,
которая предлагается, здесь очень чётко... В связи и с путём доказывания, и
причинно-следственной связью здесь не представляется каких-либо проблем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Владимиру Валерьевичу вопрос.
Конечно, надо поддерживать идею, но, говоря о том, что мы будем
конфисковывать у этих преступников незаконно нажитое имущество, оставлять
такую формулу, что ещё нужно будет доказать следователям, сколько, когда
преступники это получили, при каких обстоятельствах, где свидетели, где
показания тех, кто давал деньги... Ну это практически невозможно будет!
Поэтому я с коллегами соглашусь. И не считаете ли вы целесообразным наконец
перейти к другой схеме: пусть преступник доказывает законность каких-то
средств, где, когда и на что он приобрёл, а всё остальное считать незаконно
нажитым и конфисковывать? Понимаете, разница в чём? Вот к этому когда мы
подойдём? Уважаемые коллеги, давайте сейчас уже решать, не по частям рубить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Иванову включите микрофон.
ИВАНОВ В. В. Спасибо большое за вопрос. Но давайте мы всё-таки будем говорить
в части, касающейся этого законопроекта, и в соответствии с буквой закона,
который сейчас мы трактуем. В рамках Уголовного кодекса мы говорим именно о
тех преступлениях, которые совершены в том числе и по незаконной миграции.
Если доказано преступление и доказан факт получения средств в той или иной
форме, соответственно, эти средства должны быть конфискованы. А вопрос
доказательной базы - ну, это вопрос организации самого процесса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Олег Анатольевич, я хотела бы сказать, точнее,
напомнить в очередной раз, что Государственная Дума ведёт комплексную работу
и принято уже довольно много законодательных актов, серьёзных решений,
направленных на борьбу с незаконной миграцией, мы готовим внесение в
Государственную Думу пяти больших, комплексных законопроектов. Данное решение
- это лишь один из шагов, в данном случае речь идёт исключительно об
Уголовном кодексе и в разрезе уголовного процесса. А что касается бремени
доказывания, это всё-таки принципы уголовного процесса, права, и здесь,
конечно, не надо забывать о Конституции Российской Федерации, о том, на ком
всё-таки лежит бремя доказывания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступление.
Покажите список.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемые коллеги, безусловно, этот законопроект фракция ЛДПР
поддержит, проголосует за. У нас тоже есть достаточно много инициатив,
касающихся законотворчества по миграционным проблемам. Мы считаем, что решать
вопрос надо комплексно, Государственная Дума это и делает, и уже достаточно
много законопроектов внесено по этой теме. Тем не менее наша позиция
заключается в том, что нужно ужесточать наказание за нарушение миграционного
законодательства вплоть до тюрьмы, - это касается и фиктивной регистрации
иностранных граждан, это касается и фиктивной постановки на учёт иностранных
граждан, это касается и выдачи поддельных сертификатов о знании русского
языка. И в этом смысле у нас есть дополнительные инициативы: мы считаем, что
нужно обязательно поднимать государственную пошлину за сдачу экзамена по
русскому языку для иностранных граждан, сейчас это смешные деньги - 1,2
тысячи рублей, нужно поднимать хотя бы до 3 тысяч рублей. И также очень
важный вопрос - об отзыве лицензии для организаций, которые занимаются
приёмом экзаменов по русскому языку: сейчас предусмотрен только судебный
порядок, мы предлагаем досудебный порядок и считаем, что Рособрнадзор должен
иметь возможность в досудебном порядке отозвать эту лицензию и прекратить
незаконную деятельность.
А в целом мы, конечно, эти инициативы поддерживаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, фракция, конечно, тоже поддержит этот
законопроект. Я хотел бы обратить внимание только на то, о чём я говорил в
своём вопросе и на что коллега Нилов обратил внимание. Вот тот пример с
незаконной миграцией в Тольятти, который я приводил, - это Уголовный кодекс.
Данные лица: Кобилов, Кабилов, Шералиев, Грабовский - были осуждены именно по
статье 322-1, о которой сейчас идёт речь, дело продержали полтора года в
суде, сначала его прикрыли за истечением срока давности, а после
вмешательства общественности и резонанса через Генеральную прокуратуру
удалось его вернуть. В итоге, значит, продержали это дело, по два года им
дали, и сейчас приговор отменён. Вот когда мы стали разбираться, мы выяснили,
что объём денег, который эта преступная группировка сумела аккумулировать,
составляет, по различным оценкам, от 400 до 500 миллионов рублей. И когда я,
как депутат, задал закономерный вопрос прокурору: "А эти деньги изъяты у этих
людей?" - мне пришёл ответ, что точно эти деньги не могут посчитать, и
поэтому они не знают, какую сумму предъявлять к изъятию. Вот об этом идёт
речь. При этом один из них, Кабилов, до сих пор является оператором
муниципальной ярмарки в Тольятти. То есть люди вот эти огромные деньги
используют для вложения в бизнес в различных сферах. И я думаю, что вот такая
беззубая позиция правоохранительных органов в отношении этой шайки во многом
и связана с тем, что у них не были изъяты эти деньги, у них остаются сотни
миллионов рублей, на которые они могут покупать и прокуроров, и судей, и
правоохранительные органы и так далее. Безусловно, надо наводить здесь
порядок, и должна идти речь о конфискации имущества этих людей в целом. А что
касается подсчёта до копейки, сколько они взяли, ну, это действительно в
материалах дела есть. Причём я хочу обратить внимание, что из 7 тысяч
человек, которые были незаконно легализованы, более 300 получили российское
гражданство в итоге, более 300 получили вид на жительство, то есть наша
система ещё и не помечает людей, которые являлись клиентами вот этой
незаконной "фабрики мигрантов", в отношении которой мы наводим сейчас
порядок.
На мой взгляд, законодательное обеспечение вот этой проблемы должно
заключаться в том, что нужно наказывать не только тех людей, которые
организовывают незаконную миграцию, те, кто пользовались такими услугами,
однозначно должны попадать в чёрный список, для того чтобы впоследствии они
не могли ни вид на жительство, ни гражданство получить и вообще въехать в
Российскую Федерацию.
А в целом, конечно, законопроект будем поддерживать, как и все остальные,
которые будут ужесточать ответственность за незаконную миграцию и в целом
исправлять вот эту ситуацию с нашествием в Россию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Николаевич.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, вопросы нелегальной миграции - это,
совершенно очевидно, вопросы, которые касаются системообразующих факторов
обеспечения национальной безопасности, общественного мира и согласия. И то,
что сегодня по поручению Председателя Государственной Думы у нас создана
межфракционная комиссия, которая очень кропотливо, очень глубоко и детально
анализирует все данные, которые касаются и криминогенной ситуации, и
социального статуса, и порядка прибытия в Российскую Федерацию, и контрольных
мероприятий, позволяет нам очень глубоко и системно формировать и позицию, и
предложения. У нас за летний период появилось очень много разных инициатив.
Уважаемые коллеги, у нас есть одна общая задача - не формировать какое-то
недопонимание в обществе, а сформировать единый, концептуальный подход,
который даст качественно новый уровень противодействия организованной
нелегальной миграции. Что мы с вами вместе и делаем, потому что комиссия, ещё
раз подчеркну, у нас сформирована по фракционному принципу, все фракции
представлены.
Пять законопроектов, которые мы сегодня вносим в Государственную Думу,
абсолютно в логике построения системы мер, которые позволят правоохранителям
пресекать преступления, делать неотвратимой ответственность и делать ощутимым
наказание, а нам с вами - формировать дополнительные мероприятия упреждающего
характера. Совершение этих преступлений должно стать невыгодным.
Я просто напомню, о чём пять законопроектов, которые сегодня мы с вами вносим
в Государственную Думу.
Прежде всего, организованная нелегальная миграция обретает статус особо
тяжкого преступления. Минимальный порог ответственности будет от восьми лет
до 15 лет лишения свободы. Более того, у нас в отношении тех субъектов,
которые в качестве нелегальных мигрантов прибывают на территорию нашей
страны, в случае совершения правонарушения, преступления устанавливается
квалифицирующий признак, что означает на практике повышенный уровень
ответственности. Для тех, кто сегодня совершает преступления в сфере
организованной нелегальной миграции, благодаря нашим поправкам станет
невозможным условное осуждение. Благодаря квалифицирующим признакам, которые
появляются в отношении субъектов, нелегально пребывающих и совершивших
преступления на территории России, у суда появляется право установления,
назначения реального лишения свободы даже в том случае, если будут смягчающие
вину обстоятельства и впервые совершено преступление небольшой тяжести. Вот
это практические решения.
Кроме того, мы с вами вводим повышенную квалифицированную ответственность за
фиктивные документы, за фиктивную постановку на учёт. Сегодня поднимался
вопрос о случае, если скрывается информация личного характера, что позволяет
легализоваться, - это подпадает под ту квалификацию, которую мы устанавливаем
в наших законопроектах, и мы даём принципиально, качественно новый высокий
уровень ответственности, что сразу становится ощутимым. Если вы сегодня
посмотрите санкции, то увидите: там от двух месяцев - такого больше не будет,
будут реальные, ощутимые сроки ответственности, любой субъект, понимая этот
высокий уровень ответственности, будет осознавать, что совершение
правонарушения, преступления становится просто заведомо опасным для него
самого.
У нас с вами вопрос сертификатов. По нашей инициативе, Государственной Думы,
Генеральная прокуратура провела комплексную проверку, и мы уже в 4 раза
сократили количество организаций, которые могут выдавать сертификаты и
проверять знание языка. Что мы решаем, делаем сейчас? Мы устанавливаем
императивное требование к Правительству Российской Федерации сформировать
закрытый перечень таких организаций, не допускать передачи посредникам права
экзаменации. Это всё комплексные решения.
Для того чтобы блокировать распространение информации этого порочного и
преступного рынка криминальных услуг, мы вводим внесудебную блокировку. О чём
это говорит? Это говорит о том, что, вырабатывая любые решения, нужно
понимать и диагностировать ситуацию. Сегодня на территории Российской
Федерации пребывает 739 тысяч нелегальных мигрантов. Это огромная цифра, и мы
должны понимать, что это непредсказуемые риск и угроза. Противодействуя
организованной нелегальной миграции, мы создаём качественно новый периметр
безопасности для граждан России, а это абсолютный приоритет, и мы создаём
доброжелательные условия для тех иностранных граждан, которые законно
пребывают на территории нашей страны, которые готовы исполнять требования
закона, уважая традиции и взаимодействуя доброжелательно с гражданами России.
У нас многонациональная страна, у нас 190 народов, мы очень трепетно
относимся к сохранению межнационального мира и согласия, и нам при обсуждении
темы миграции нужно чётко разграничивать категории: тех, кто является
правонарушителем и преступником, и тех граждан, которые, приезжая к нам в
страну, имеют исключительно позитивные и добрые намерения.
Да, у нас есть вопросы к министерствам. Мы за два месяца фактически провели
работу, которую должны были провести профильные министерства. Мы ведём с ними
диалог, мы задаём непростые вопросы, но, самое главное, мы предлагаем
практические решения. Верховный Суд, правительство, правоохранители без
единого замечания поддержали наши законопроекты - вот это качественный
результат, к которому мы должны стремиться.
Конечно, всегда есть соблазн делать громкие заявления и предлагать какие-то
нереализуемые решения. Но мы с вами должны понимать, что наше взаимодействие
с миром остаётся открытым и доброжелательным, что у России большие и
серьёзные планы на дальнейшее экономическое развитие и социальное
благополучие наших граждан. Поэтому, понимая эту общую ответственность,
задачи, которые перед нами поставил Председатель Государственной Думы,
стратегию, которая выработана президентом нашей страны, мы должны идти в
логике конструктивных и созидательных действий, обеспечивая безопасность
наших граждан и дальнейшее успешное развитие нашей страны.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Коллеги, мне подсказали, что выступающие (я имею в виду не это выступление, а
предыдущее) должны более внимательно следить за своей терминологией. Имеется
в виду фраза "покупать прокуроров и судей" - нужно следить внимательно за
своей терминологией.
Заключительное слово - Владимир Валерьевич, будете выступать? Нет. Ирина
Александровна? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 51 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается. Спасибо.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Ну вот настал тот
долгожданный для нашей фракции момент, когда наша инициатива о введении
ответственности за агрессивное вождение наконец поддержана правительством,
поддержана профильным комитетом и, я убеждён, будет поддержана большинством
депутатов Государственной Думы, за что заранее говорю большое спасибо.
Мы этой темой начали заниматься в 2012 году. И, предлагая с этой трибуны
разные подходы, разные формулировки, к 2016 году мы вышли к новому рубежу,
когда наконец в Правилах дорожного движения по поручению Дмитрия Анатольевича
Медведева, тогда председателя правительства, появилось понятие опасного
вождения и его критерии. С того момента и до сих пор в нарушение всей
правовой логики ответственности у нас в административном кодексе нет. После
того как эта инициатива будет рассмотрена, дойдёт до третьего чтения, пройдёт
Совет Федерации и будет подписана президентом, эта ответственность появится.
Мы ничего не придумывали, мы взяли за основу международную практику,
посмотрели, как в развитых странах работают санкции в отношении человека,
который за рулём позволяет себе играть в шашечки, подрезать, заниматься
воспитательными работами, провоцируя на аварию едущее сзади транспортное
средство, потому что ему не понравилось, с каким скоростным режимом движется
автомобиль. Это поведение может привести к летальным последствиям. Это
поведение, как говорят, криминальное, из-за него можно даже лишиться свободы
в разных странах, у нас же за подобное поведение можно не понести никакой
ответственности.
Дорога - это срез того, что происходит у нас в обществе. Отдельные
представители позволяют себе демонстрировать изъяны своего поведения и
понимают, что они избегут наказания, им всё равно, что из-за их бездумных
действий кто-то выедет на встречную полосу и совершит лобовое столкновение,
погибнут, пострадают люди, они играют. Они иногда демонстрируют свои
дорогостоящие машины, очень мощные, а иногда на старой развалюхе товарищ тоже
пытается показать, что он умеет водить, умеет водить агрессивно, но самое
главное, что своим поведением он подставляет других участников дорожного
движения, возникает риск нанесения ущерба, риск дорожного-транспортного
происшествия, а всё это в конечном итоге может закончиться тяжкими телесными
повреждениями и даже трупами.
Мы предлагаем установить ответственность и за первое такое правонарушение
штрафовать на сумму от 3 тысяч до 5 тысяч, а уже за повторное лишать права
управления транспортным средством на срок от одного до трёх месяцев, в
судебном порядке будет принято решение, какая мера ответственности должна
наступить.
Мы согласны с критиками в отношении тех формулировок, которые сегодня
содержатся в Правилах дорожного движения, и считаем, что перед вторым чтением
обязательно в комитете надо провести совещание, для того чтобы терминологию,
критерии уточнить.
Ни в коем случае нельзя, чтобы в автоматическом режиме начали привлекать к
ответственности. Камеры фотовидеофиксации, которые сегодня работают в
автоматическом режиме, привлекая владельцев транспортных средств, могут
давать материалы нашим правоохранителям, для того чтобы возбуждались дела,
проводились проверки, привлекались к ответственности, но пока к
автоматическому режиму из-за существующего в России камерного беспредела мы
не готовы, хотя сегодня система искусственного интеллекта может определить,
даже лучше, чем человек, кто виноват и является данное поведение агрессивным
или нет. В Арабских Эмиратах уже виновника ДТП определяет система
искусственного интеллекта.
Так что необходимо провести дополнительные консультации перед вторым чтением,
но в целом концептуально призываю поддержать.
Благодарю ещё раз всех тех, кто нам помог дойти до сегодняшнего момента, в
том числе тех общественников, автоэкспертов - это и Федерация автовладельцев
России, и "Пробок.нет", и "Синие ведёрки", и "Автоледи", и общество
караванинга, и многие другие эксперты, - кто на постоянной связи с нами, кто
помогает нам формулировать правозащитную автомобильную повестку и, как
показывает практика, всё чаще и чаще выходить на те предложения, которые
потом поддерживаются большинством депутатов Государственной Думы.
Доклад закончен. Надеюсь на поддержку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкин.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги-депутаты! Ну, Ярослав
Евгеньевич...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Гаврилович, извините, пожалуйста, я вас
перебью.
Я хочу сообщить, что у нас на гостевом балконе сейчас находится актив
ветеранских организаций Нижнекамского муниципального района Республики
Татарстан, - давайте мы их поприветствуем. (Аплодисменты.)
А то, пока вы будете выступать, они могут уйти, и неудобно будет.
Пожалуйста, Николай Гаврилович.
БРЫКИН Н. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Ярослав Евгеньевич человек
опытный, по крайней мере, я с ним тут уже второй созыв сотрудничаю по работе
над законодательными инициативами, которые и ЛДПР вносит, и он сам
докладывает в комитете по госстроительству. Он достаточно подробно изложил
суть, концепцию. Он этого коснулся, я хочу просто ещё раз подтвердить, что
само понятие "опасное вождение" с соответствующим запретом уже существует с
2016 года и включено в Правила дорожного движения, при этом ответственность
административная, естественно, отсутствовала. И представляется, что
законодательная инициатива достаточно обоснованная. Я думаю, что принятие
данного проекта федерального закона позволит нам повысить безопасность
дорожного движения, а значит, сохранит здоровье и жизнь многим людям.
Но у комитета есть ряд небольших замечаний по законопроекту. Прежде всего,
необходимо наделить не только руководство ГИБДД, но и сотрудников, имеющих
специальное звание, полномочиями по рассмотрению дел по части 1 проектируемой
статьи. Также отмечу, что лишение прав на срок от одного до трёх месяцев за
повторное опасное вождение представляется недостаточным наказанием с учётом
его общественной опасности. Я думаю - вот Ярослав Евгеньевич уже сказал об
этом, - что так называемая игра в шашечки, перестроение, может привести к
тяжким последствиям, и надо, наверное, ко второму чтению нам эти вопросы как
бы учесть. И я думаю, что мы подготовим все эти вопросы ко второму чтению.
Комитет по государственному строительству и законодательству просит вас,
коллеги, проголосовать за принятие данного проекта федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, вами при подготовке проекта федерального закона
наверняка прорабатывались вопросы и более серьёзного наказания с учётом тех
последствий, которые могут наступить в результате такого опасного вождения,
как вы сами отметили в своём докладе, - летальный исход и так далее. В связи
с этим хотелось бы услышать ваше мнение как автора законодательной
инициативы: насколько всё-таки предлагаемые вами санкции достаточны с точки
зрения общественной опасности такого опасного вождения? И допускаете ли вы
возможность, в случае принятия проекта федерального закона в первом чтении и
его подготовки ко второму чтению, усиления ответственности?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Спасибо за вопрос. Это уже четвёртая версия законопроекта.
Предлагались самые разные санкции, был найден баланс, который может быть
поддержан с учётом существующей критики в отношении критериев опасного
вождения. Я понимаю, что такое поведение на дороге действительно опасно,
случайной жертвой может стать каждый из здесь присутствующих - либо пассажир,
либо пешеход, либо водитель. Считаю, что необходимо уточнить критерии
опасного вождения в Правилах дорожного движения. Считаю, что суд должен
выносить решение, лишая прав либо устанавливая серьёзный штраф за такое
правонарушение. Считаю, что доказательной базой могла бы стать любая
дополнительная информация, особенно если бы она содержала видеоподтверждение
- это может быть камера мобильного телефона, камера журналиста, камера
комплекса фотовидеофиксации, который работает в автоматическом режиме, -
именно как доказательство. Когда мы смотрим, воспринимаем визуально, мы сразу
понимаем, почему человек резко тормозил, ускорялся и тормозил: либо он
воспитывал сзади идущее транспортное средство, либо он резко тормозил из-за
того, что животные выскочили на обочину. Таким образом, надо понимать, был ли
умысел или не было умысла, какой был умысел. Это всё можно анализировать,
чтобы принимать решение. В целом я понимаю, что за повторное правонарушение,
конечно, санкция может быть гораздо жёстче, но здесь всё-таки требуется
уточнение критериев, чтобы не дать возможности вольного трактования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, законопроектом вводятся достаточно серьёзные
санкции за опасное вождение вплоть до лишения прав. Соответственно, кратно
возрастёт внимание ГАИ к такого рода правонарушениям. Действительно, когда в
потоке один из участников движения активно маневрирует по полосам,
прижимается к другим транспортным средствам, это вызывает справедливый гнев
других участников и провоцирует ДТП. Но если поток движется с небольшой
скоростью в пробке, то мотоциклисты перемещаются именно так, естественным для
них сейчас образом. Как вы считаете, повлечёт ли принятие этого законопроекта
привлечение к ответственности мотоциклистов, пробирающихся в пробке, будет ли
их вождение квалифицироваться как опасное? По формальному признаку сейчас оно
подпадает под это понятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Повторяю, я согласен с тем, что ко второму чтению следует
поставить вопрос об уточнении критериев. Но надо обратить внимание на то, что
у нас с каждым годом сотрудников дорожной полиции на дороге всё меньше и
меньше. Система фотовидеофиксации и огромное количество камер, расставленных
иногда абсолютно бездарно, разрушали и разрушают систему ГАИ, это в том числе
негативно влияет на безопасность. В погоне за заработком для аффилированных
фирм и для бюджетов регионов, которые получают деньги от собираемых штрафов,
мы не заметили (или заметили), что сотрудников дорожно-патрульной службы
практически не видно на дорогах, и это проблема. Поэтому потом надо будет ещё
пытаться попросить, заставить передать информацию, чтобы должностными лицами
были совершены соответствующие действия с целью привлечения к
ответственности, а основанием для привлечения к ответственности, повторяю,
могут быть те же записи, например, с регистратора автомобиля.
Что касается конкретно вопроса про мотоциклистов, наши Правила дорожного
движения едины для всех, и надо смотреть, какие пункты правил мотоциклист
будет нарушать. Иногда мотоциклисты ведут себя так небезопасно, что
действительно провоцируют аварии, вгоняют водителей автомобилей в серьёзный
стресс, а иногда и водители автомобилей себя ведут небезопасно, вгоняя в
стресс мотоциклистов, провоцируя аварии, которые, к сожалению, заканчиваются
в том числе и летальным исходом. Вообще, на дороге надо взаимоуважительно
относиться друг к другу - и к пешеходам, и к водителям большегрузных
транспортных средств, и к водителям общественного транспорта, и к
мотоциклистам, и даже к тем, кто пользуется новыми средствами мобильности.
Лучше лишний раз подумать о негативных последствиях. Можно, конечно, на
эмоциях что-либо сделать, но потом, когда всё это заканчивается плачевно,
начинаешь задумываться над тем, зачем же ты всё это сделал.
Согласен с вашей обеспокоенностью относительно существующих критериев, но,
конечно, ответственность всё-таки нужно установить, исходя из того, что на
дороге есть игроки в шашечки, они есть. Остановить их могут только серьёзные
санкции, которые в том числе выражаются в лишении права управления
транспортным средством, но может быть и альтернативное наказание -
обязательные работы: пусть подметают улицы и думают о том, как они себя вели
на дороге.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
БРЫКИН Н. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Ярослав Евгеньевич, ну, чего сейчас рассказывать, кто хороший, кто плохой...
Я поддерживаю, но вот из зала был вопрос, не совсем понятный для меня. Какая
разница, кто по дороге едет, мотоциклист, водитель автомобильного средства?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
БРЫКИН Н. Г. Они участники дорожного движения. Правила и нормы для всех
одинаковые. Вот кто-то начал обгонять кого-то: слушайте, ну, если он обогнал
по закрытой полосе, допустим, совершил наезд на полосу, он получит штраф.
Начал он сигналить и грубо подталкивать водителя, который на автомобиле, -
будет то же самое, по этой категории рассматриваться. В чём проблема, не
понимаю я. Водитель какого-то другого транспортного средства, который будет
участником дорожного движения, тоже будет нести ответственность. Не надо
перекладывать: мол, вот мотоциклист, а вот автомобилист. Правила дорожного
движения для всех одинаковые - в чём вопрос-то?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, в целом законопроект хороший, я его
поддерживаю, но с его реализацией много проблем. В связи с этим несколько
вопросов.
Не рассматривали ли вы возможность определения критериев применения
своеобразных KPI к транспортным средствам? Например, если было зафиксировано,
что транспортное средство более трёх раз в год двигалось по городу со
скоростью свыше 200 километров в час, расценивать это как опасное вождение и
далее - изъятие прав, штрафы на 100 тысяч рублей или какие-то другие меры
взыскания, которые вы определяете в своём законопроекте.
И ещё вопрос. Изучали ли вы правоприменительную практику, которая касается
штрафов за невключение поворотников? Если да, сколько было выявлено таких
нарушений? Это тоже существенный элемент опасного вождения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилову Ярославу Евгеньевичу включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Правоприменительная практика не отражает объективной ситуации.
Повторяю, что камеры фотовидеофиксации не фиксируют отсутствие сигнала
поворота, а сотрудников дорожной службы практически нет, поэтому количество
нарушений в разы выше, чем реально зафиксировано.
Что касается отдельных критериев, я уже сказал, что ко второму чтению ещё раз
вместе с представителями МВД, ГАИ, Минтранса необходимо рассмотреть критерии.
То, о чём говорите вы, частично учтено в нашем законодательстве. За серьёзный
рецидив есть даже такая мера, как изъятие транспортного средства. Пожалуйста,
дайте свои предложения в виде поправок, но они должны соответствовать той
концепции, которая была предложена в первом чтении. Концепция состоит в том,
чтобы дать правоприменителям нужный инструмент реагирования на действия
нарушителей по существующей норме Правил дорожного движения, которой
запрещено опасно водить транспортное средство. За нарушение скоростного
режима существует отдельная статья, там градация. Кстати, сегодня Вячеслав
Викторович подтвердил и полностью согласен с позицией, что нам нельзя
отменять вот эту дельту, нештрафуемую дельту 20 километров в час, которая
существует, - периодически дискуссии ведутся. Ну а так, если посмотреть и
Правила дорожного движения, и административный кодекс, то у нас к нарушениям
скоростного режима отдельные подходы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гильмутдинов Динар Загитович.
ГИЛЬМУТДИНОВ Д. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, да, вопрос очень интересный, очень нужный
сегодня. Ну, во-первых, доказательная база очень сложная будет, потому что -
я сам работал там, я знаю, что это такое, - каждый водитель будет отрицать,
говорить, что он этого не делал. Поэтому надо сразу чётко прописать в
регламенте, Правила дорожного движения надо поменять, для того чтобы была
доказательная база, что именно является опасным вождением. Каждый водитель
будет говорить: я этого не делал, я не нарушал, а перестроился, потому что
меня вынудили, и всё остальное, поэтому мы должны прописать, изменения в
Правила дорожного движения внести. И что касается именно вот инспектора: как
он будет доказывать? Вот вопрос. Я просто вам говорю на основе примеров из
жизни, что доказать практически невозможно. Мы пробовали это доказывать, но
практически в судах всё поворачивается обратно: инспектор виноват,
неправильно составил протокол. Поэтому, пожалуйста, объясните.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Да, объясню. Я согласен: водитель проезжает на красный свет или
едет без пристёгнутого ремня, его останавливают, привлекают к
ответственности, составляют протокол, он говорит, мол, нет, я ехал с
пристёгнутым, - такие случаи действительно есть. Но сотрудник полиции
говорит: я составлю протокол, потом идите и доказывайте. То есть это
жизненная практика, есть и такие примеры, и другие примеры, но у нас нет
статьи, которая содержит санкции за опасное вождение.
Что касается критериев. Я согласен, что в Правилах дорожного движения лучше
уточнить, а ещё лучше прописать, что основанием для привлечения к
ответственности являются любые видеодоказательства. Такая редакция
законопроекта тоже была предложена, но она не нашла поддержки исходя из той
позиции, что у нас все доказательства по статусу равны, выделять специальные
доказательства было некорректно, и поэтому та версия поддержана не была.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
БРЫКИН Н. Г. Коллеги, хочу просто обратить ваше внимание, добавить кратко
буквально. Спасибо, конечно, за такую дискуссию бурную, за то, что нам
небезразлична судьба безопасности движения, но я вам уже сказал, что в
Правилах дорожного движения с 2016 года есть уже соответствующее понятие -
"опасное вождение". Зачем мы сейчас из пустого в порожнее переливаем?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БРЫКИН Н. Г. Динар Загитович, соответствующее подразделение МВД должно
разработать подзаконный акт, куда вложить правила. Вот и всё. Так это же не
наша законодательная вещь... Мы, как законодатели, сегодня говорим о
концептуальном моменте, который вносит административную ответственность за
само опасное вождение, - всё. Мы сейчас начинаем рассматривать одну сторону,
другую, но не в этом суть, концепция предлагаемого законопроекта. Вот о чём
речь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, вопрос, ну, может быть, вот в продолжение этой
дискуссии, предыдущих вопросов.
Безусловно, вот этих людей, которые ведут себя безответственно на дороге,
необходимо убирать с наших дорог. И вообще говоря, конечно, вызывает
удивление, почему восемь лет норма существует в Правилах дорожного движения,
а ответственности за такое поведение нет. Но здесь вопрос как бы
правоприменения. Действительно, есть формы фиксации вот этих нарушений, ну вы
частично говорили, это могут быть, так сказать, материалы с видеокамер,
регистраторов, некоторые выкладывают в соцсетях видео своих "подвигов", то
есть мониторинг соцсетей и так далее. Вот с вашей точки зрения, какие именно
формы фиксации этого... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос.
Ярославу Евгеньевичу Нилову, пожалуйста, включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Значит, по первой части вопроса. Когда правительство внесло свой
законопроект об установлении ответственности за опасное вождение в виде
штрафа 5 тысяч рублей, большинство депутатов Государственной Думы поддержало
его, а наш альтернативный законопроект был отклонён. В нашем альтернативном
законопроекте было предложено в обязательном порядке проверять наличие умысла
у водителя, передать полномочие выносить решение о привлечении к
ответственности только судебным инстанциям и чтобы в обязательном порядке
были видеодоказательства такого противоправного действия. Нас тогда не
поддержали, поддержали инициативу правительства в первом чтении, но эта
инициатива несколько лет была без движения и не была подготовлена ко второму
чтению исходя из существующих замечаний и формулировок, которые там были
предложены к первому чтению. В итоге комитет предложил Государственной Думе
прекратить работу над этой инициативой, она была отклонена. Мы, со своей
стороны продолжив работу, дали новые предложения, новую версию -
дифференцированный подход, для того чтобы с чего-то начать нарабатывать ту
самую правоприменительную практику, о которой вы говорите. Поэтому я согласен
с вами, что, когда смотришь видеосюжет, где показывается противоправное
действие, ясно становится, ведёт себя агрессор агрессивно или есть иные
обстоятельства, почему он так управляет транспортным средством. Поэтому,
конечно, было бы справедливо закрепить в качестве обязательного
доказательства наличие видеоматериалов. Но наше предложение не прошло.
Давайте к нему вернёмся при подготовке ко второму чтению, но в любом случае
надо убирать правовой пробел, который существует. Если запрет есть на такое
вождение, то санкция за нарушение этого запрета тоже должна быть, а её уже
несколько лет, восемь лет нет - это неправильно, это нарушение всей правовой
логики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Ярослав Евгеньевич, планируется ли уточнить ко второму чтению
само понятие опасной езды, потому что многие, скажем так, действия на сегодня
под него не подпадают? Ну, опять же, когда летит машина со скоростью 200
километров в час по городу, штрафовать на 2,5 тысячи это, ну, однозначно
слишком мало для этих деятелей. Или когда дрифтуют - у нас есть такие
деятели: летят на скорости, прокручивают колёса, разворачиваются, - они
вообще в принципе могут и не подпасть под определение опасной езды в виде
опасного перестроения как такового.
Ну и самый главный вопрос. Для того чтобы всё было чисто и правильно, должна
быть, естественно, фиксация, объективная фиксация нарушения. Слова гаишника
либо слова, скажем так, совершившего это правонарушение, мол, это делал, а
что-то не делал, - ну, это, наверное, неправильно. Почему вы против того,
чтобы камеры видеофиксации вот эти нарушения фиксировали? Это же объективно:
как летит, как перестраивается, как тормозит... Задействовать надо не только
видеорегистраторы граждан, не только мобильные телефоны, как вы предлагаете,
но и вот ту инфраструктуру, которая выстроена сегодня, по большому счёту.
Если можно проследить, можно увидеть и можно объективно зафиксировать, было
нарушение или нет, я уж не говорю, там, про кошек, собак и всё прочее...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кому вопрос?
Включите микрофон депутату Нилову.
НИЛОВ Я. Е. Если открыть административный кодекс, то увидим, что за
превышение, езду со скоростью 200 километров в час штраф не 2,5 тысячи, а
больше. Это первое.
Второе. С критериями опасного вождения, я уже четвёртый или пятый раз
повторяю, нужно ко второму чтению разобраться. Это не наше полномочие, это
Правила дорожного движения, которые утверждаются постановлением
правительства, хотя мы в ЛДПР выходили с инициативой передать Госдуме
полномочие по рассмотрению специального федерального закона о Правилах
дорожного движения.
Что касается фиксации, я, наоборот, за то, чтобы существующая система
фотовидеофиксации давала возможность привлекать нарушителей, я против того,
чтобы это работало в автоматическом режиме, как минимум на начальном этапе,
потому что может получиться так, что неотработанная система породит серьёзный
градус социальной напряжённости, когда начнут привлекать владельцев
транспортных средств, которые явно вели себя неагрессивно, система так начала
принимать решения, а сотрудники, которые должны подписывать соответствующий
административный документ, не глядя ставили свою подпись. Я говорю о том, что
данные обязательно нужно брать, но привлекать в ручном режиме, анализируя все
причинно-следственные связи и визуально анализируя поведение человека на
дороге, то есть речь идёт не про автоматический режим привлечения
собственника транспортного средства к ответственности.
Что касается сотрудников дорожной службы, это должностные лица, которые
наделены специальными полномочиями. Если сегодня водитель проезжает на
красный свет, его сотрудник останавливает и привлекает к ответственности;
если водитель не согласен, он может пойти обжаловать это решение - ну, это
устоявшаяся практика, и для этого есть должностные лица, которые наделены
специальными полномочиями. Поэтому говорить о том, что сотрудник неправильно
будет определять... да, конечно, сотрудник может ошибаться, для этого есть
институт обжалования. Если будет видеодоказательство - ещё лучше. Сегодня,
кстати, все сотрудники с регистраторами работают, для того чтобы избежать
того самого субъективного подхода или какого-либо злоупотребления. Но если
будет, я с вами полностью согласен, видеоподтверждение опасного вождения, то
всем будет только проще.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
БРЫКИН Н. Г. Алексей Владимирович, ну вы же смотрите нормативку, в Минтрансе,
в органах МВД существует система контроля, называется "Поток" - там спокойно
всё смотрят, есть фиксация и видно, кто нарушил, кто не нарушил. В чём
проблема-то? Чего огород городить? Это есть на федеральных трассах и на
международных - зайдите туда и посмотрите, вам будет чётко видно, как кто
себя вёл. Вот и вся история вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лябихов Роман Михайлович, пожалуйста.
ЛЯБИХОВ Р. М. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, за повторное нарушение вы
предлагаете лишение на срок от месяца до трёх. Вот мы только что разгружали
суды тем, что передали нотариусам возможность ставить подпись для взыскания
долгов по ЖКХ, - не получится ли так, что, для того чтобы человека наказать
на месяц лишением, мы опять загрузим суды таким образом? Я предлагаю всё же,
чтобы вы рассмотрели лишение на срок минимум от трёх месяцев, потому что
нарушение действительно серьёзное.
Ну и конечно же, важно, как это будет фиксироваться, о чём говорили
предыдущие выступающие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Я не совсем понял - не передавать судам полномочия по
рассмотрению или увеличить санкцию?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Увеличить минимум до трёх месяцев.
НИЛОВ Я. Е. А какая разница? Если человек нарушил, судье всё равно
рассматривать, там разные санкции. Нагрузка на судей с санкциями, как мне
кажется, никак не связана. Но если речь идёт об увеличении санкции, то об
этом уже говорил представитель комитета: ко второму чтению этот вопрос будет
дополнительно рассмотрен.
Что касается нагрузки на суды, я считаю, что не будет нагрузки на суды,
поскольку у нас, слава богу, не такое большое количество агрессоров на наших
дорогах. Достаточно поездить и посмотреть, чтобы понять, что в общем потоке
это единичные случаи, но в отношении их должны быть применены самые жёсткие
санкции, чтобы такого не было вообще, чтобы мы все - и пассажиры, и водители,
и пешеходы - чувствовали себя уверенно, безопасно и комфортно на наших
дорогах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Ярослав Евгеньевич, законопроект очень актуальный,
мы его, безусловно, поддержим, однако многие правонарушители, после того как
их лишают прав, всё равно продолжают ездить, пока их не поймают. А могут ведь
и не поймать. Всё-таки деньги всегда неприятнее отдавать, тогда задумаются.
Может, нам в целях более эффективного действия нормы расширить санкцию за
повторное правонарушение и добавить к лишению прав необходимость выплаты
крупного штрафа по аналогии со статьёй 12.8, о вождении в состоянии
опьянения, где есть штраф 30 тысяч рублей и лишение прав?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Да. Я уже говорил: согласен. Спасибо за поддержку. Надо будет ко
второму чтению посмотреть по санкциям - может быть, предусмотреть линейку
наказаний, в том числе и обязательные работы для нарушителей в качестве
основного или дополнительного вида наказания.
Что касается управления транспортным средством человеком, который лишён права
управления, за это существует серьёзная ответственность, вплоть до
административного ареста. В этой части тоже вопрос урегулирован.
Ну и Николай Гаврилович правильно сказал, существует система "Поток", которая
может выявлять группу риска и определять, какие автомобили потенциально
опасны на дороге, какие водители без прав, вероятно, ездят или собственники
был лишены права управления транспортным средством, автоподставщиков такие
системы могут выявлять. В перспективе система искусственного интеллекта,
которая будет анализировать все данные, сможет стать серьёзным помощником
нашей Госавтоинспекции, правительства в целом. Да и сегодня уже посмотрите,
какое количество решений госаппарат принимает с помощью системы
искусственного интеллекта, за этим явно будущее, но пока мы отстаём. Вот
посмотрите, с 2016 года запрет есть, а санкций до сих пор у нас нет, поэтому
надо быстрее принимать, нарабатывать правоприменительную практику и дальше
всё совершенствовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Гаврилович, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будет ли желание выступить или уже хорошо обсудили? Есть желающие
выступить. Синельщиков Юрий Петрович. Ещё есть желающие? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Гладких Борис Михайлович, пожалуйста.
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня просьба к авторам проработать вопрос, чтобы под данный законопроект
излишне не попали мотоциклисты, поскольку надо тогда понимать, что такое
"опасное вождение" в отношении именно мотоциклистов, даже при соблюдении
скоростного режима некоторые действия могут восприниматься как опасное
вождение, но при этом никакой опасности мотоциклист в этом смысле не несёт.
Тут надо всё-таки чётко понимать, будет ли данный законопроект затрагивать
только автомобилистов, если же всё-таки он будет распространяться на
мотоциклистов, то надо ещё и в этом вопросе дополнительно поработать, чтобы
это не повлияло в дальнейшем на целую армию наших мотоциклистов.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Да, я вот хочу поддержать коллег. И даже Ярослав Евгеньевич
сказал, что, может быть, мы во втором чтении рассмотрим поправку об
обязательных работах для таких нарушителей. Я считаю, что это вместо штрафов
точно нужно вводить, потому что для многих нарушителей, у которых по 100 и
200 нарушений, вот эти 5, 10, 50, 100 тысяч, ну, как показывает практика, не
деньги. А вот обязательные работы, да причём вот с таким адреналином, ну,
например, на территории новых регионов, в прифронтовой полосе, в Курской
области... Вот там нужны такие водители-экстремалы как раз, адреналинщики,
вот там они пусть подвозят на передовую всё, что необходимо. Вот такие
обязательные работы, Ярослав Евгеньевич. Вот давайте уже наконец, что
называется, вот так власть употреблять, а штрафы и даже лишение прав, ну, не
пугают всю эту когорту.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание на одну
вещь, о которой здесь уже говорилось, подчеркнуть просто, акцентировать
внимание. Правительство в седьмом созыве вносило схожий законопроект, мы
тогда приняли этот законопроект в первом чтении и спустя аж шесть лет, уже в
этом созыве мы его отклонили. Отклонили только потому, что не было выяснено
понятие "опасное вождение". Вот на сегодня мы готовы поддержать законопроект,
но при условии, что всё-таки ко второму чтению понятие "опасное вождение" у
нас будет чётко установлено. На это, кстати, обращает внимание и председатель
комитета Совета Федерации Клишас, который говорит, что да, законопроект надо
поддерживать, но с опасным вождением надо разобраться, иначе он негоден
будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.
Ярослав Евгеньевич, будете выступать с заключительным словом?
Депутату Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Всем большое спасибо за такое активное обсуждение. Юрий Петрович
Синельщиков, уважаемый, спасибо за позицию. Ну, я согласен с вами, как и
автоэксперты, и общественники, как и те, кто неоднократно принимал участие в
различных дискуссионных площадках, - мы все были солидарны в позиции, что
критерии опасного вождения нужно скорректировать. Но когда у нас есть норма,
а нет ответственности, это ненормально. И вот мы с 2016 года топчемся,
топчемся, топчемся, а лихачи-агрессоры продолжают провоцировать аварии, из-за
них страдают законопослушные граждане. Это ненормально. Если мы говорим о
цивилизованном подходе, то нам надо в этой части наводить порядок. Поэтому я
убеждён, что ко второму чтению вместе с представителями правительства надо
будет уточнить понятие и скорректировать критерии агрессивного, опасного
вождения, в том числе обращая внимание на международный опыт. Ну, ещё раз
повторяю, попробуйте в Америке или в Европе поиграть в шашечки - это всё
будет быстро пресечено: у вас заберут права, ограничат в свободе, а потом ещё
отправят к психологу, перед тем как выдать вам новое разрешение управлять
транспортным средством.
Что касается отдельной категории транспортных средств: велосипеды, мопеды,
мотоциклы. У нас Правила дорожного движения прописаны для всех, и мы не можем
штраф применить в данном случае только для отдельной категории транспортных
средств: если нарушаются Правила дорожного движения, которые должны
соблюдаться, то и ответственность будет наступать. Другое дело, что к этому
надо подойти, всесторонне обсудив, чтобы действительно не было случаев, когда
будут привлекать к ответственности тех, кто не создавал агрессивных ситуаций.
Ну, если мотоцикл подрезает, если мотоцикл резко тормозит, разгоняется,
тормозит, провоцируя аварию, вызывая на эмоции, пытаясь каким-то образом
отомстить за тот стиль езды, который этому мотоциклисту не понравился, то это
явное нарушение. Вы представьте себя на минуту на пассажирском сиденье в
такси, например, когда мотоциклист таксиста пытается провоцировать, почему вы
должны страдать из-за такого мотоциклиста, которому не понравилось поведение
водителя такси? Нет, вы не должны страдать. И такой мотоциклист пусть в
рамках закона действует и не создаёт опасные ситуации на дороге.
Ещё раз всем спасибо за обсуждение. Ко второму чтению вместе с комитетом
будем дорабатывать. И убеждён, что в скором времени в этой долгой истории с
введением ответственности за опасное, агрессивное вождение на наших дорогах в
интересах безопасности всех участников дорожного движения - и пешеходов, и
пассажиров, и водителей - будет наконец поставлена точка. Спасибо за
обсуждение и за поддержку!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Николай Гаврилович, есть необходимость выступить? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, желательно сегодня рассмотреть 10-й вопрос, 12-й, проекты
постановлений и законопроекты по сокращённой процедуре. Я прошу из этого
исходить, имейте это в виду. Я всех прошу иметь это в виду - докладчиков,
содокладчиков и всех депутатов.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации". Докладывает Сергей Александрович Пахомов.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, коллеги! На рассмотрение вносим законопроект,
который позволит регионам решить вопрос с содержанием аварийных
многоквартирных жилых домов до момента их расселения и сноса. Программа
расселения аварийного жилья сегодня идёт ровно теми темпами, которые
государственные программы и различные наши инвестиционные механизмы реально
способны обеспечить. При этом домам, признанным аварийными, конечно, тоже
необходимо соответствующее содержание, потому что в них всё-таки продолжают
проживать люди. Да, содержание не в полном объёме, а по сокращённому перечню
работ, но всё же. Обслуживание таких домов экономически неэффективно для
бизнеса, то есть желающих среди управляющих организаций прийти и взять такой
дом на обслуживание практически нет, поэтому большинство таких домов
обслуживаются муниципалитетами буквально по остаточному принципу, при этом
особенных полномочий-то в этом вопросе ни у муниципальной, ни у региональной
власти сегодня нет. Конкурсы по выбору управляющих компаний для таких домов в
90 процентах случаев, это официальная статистика, сегодня объявляются
несостоявшимися по причине отсутствия заявок.
Ситуация требует решения. Наше предложение - дать право региону назначать
управляющие организации для обслуживания признанных аварийными домов, если
граждане своё право на управление домом по каким-то причинам не реализовали,
то есть не выбрали управляющую компанию. Сегодня это тоже возможно делать, но
для этого муниципалитету необходимо чуть ли не объявить чрезвычайную
ситуацию, подготовить огромный пакет документов, принять решение и потом ещё
объясниться за это решение, зачастую в прокуратуре. Мы же предлагаем дать
простой, понятный механизм: регионы могут назначать управляющую компанию до
расселения дома либо до выборов жителями другой управляющей компании, но не
более чем на пять лет. Региональные власти смогут создавать специальный
реестр таких управляющих организаций, к которым будут предъявляться особенные
требования по составу хозяйства, техники и так далее. При этом также у
муниципалитетов и регионов появится возможность субсидировать такие компании,
учитывая, что - опять же возвращаюсь к тому, с чего начал, - экономически
деятельность по содержанию таких домов неэффективна. Предлагаемый механизм
даст возможность принимать оптимальные решения по управлению буквально каждым
конкретным аварийным жилым домом, вовремя реагировать на возникающие проблемы
и, самое главное, обеспечить гражданам, проживающим в таких домах до их
расселения, минимально возможные в этой ситуации, я так скажу, комфорт и
безопасность.
Правительством текст законопроекта поддерживается с некоторыми техническими
замечаниями, мы учтём их ко второму чтению. Государственно-правовое
управление, Комиссия по обеспечению жилищных прав граждан - Галину Петровну
не вижу... коллеги нас тоже поддержали. Соответствующий профильный комитет
Совета Федерации, Верховный Суд не возражают. В общем, работу мы провели
достаточно большую.
Коллеги, просьба поддержать в первом чтении, ко второму будем дорабатывать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Большая, сложная
проблема, и, несмотря на то что с 2008 года занимаемся расселением ветхого и
аварийного жилья, к сожалению, 15 лет показали, что проблема неустранима,
соответственно, мы с вами имеем законодательный пробел. В чём он состоит,
Сергей Александрович подробно рассказал. В общем и целом получается, что
управлением такими аварийными домами заниматься никто не хочет, но, несмотря
на это, граждане наши там живут, и каждый год 2 миллиона квадратных метров
аварийного жилья добавляется. Безусловно, есть программа, это уже программа
до 2032 года, она идёт во многих субъектах, но, к сожалению, такими домами
управлять надо.
Многие из нас видели такие дома, когда были в своём регионе: есть достаточно
приличные дома, где люди собрались, управляют и сами следят за своим домом,
но чаще всего, конечно, это очень страшные объекты, в которые ни одна
управляющая компания с текущими тарифами заходить не хочет.
Авторы законопроекта предложили, чтобы субъект брал на себя определение
управляющей компании без конкурса, для того чтобы она зашла и управляла таким
домом. Ну и мы им даём соответствующее право, если они хотят субсидировать
ставку на управление из регионального бюджета.
Также я хотел бы отметить, что наш комитет обращает внимание на то, что
предлагаемый законопроектом порядок регулирования направлен на содержание и
эксплуатацию такого аварийного фонда, а не на решение вопроса управления
самим домом, жители которого самостоятельно не выбрали способ управления. Нам
некоторые субъекты на это указывали, но это ошибочно. В данном случае
решается именно вопрос о возможности управления аварийным домом, это не
подмена способа выбора управления.
На основании изложенного наш комитет поддерживает идею такого
государственного регулирования для поддержки, содержания и эксплуатации
аварийных домов и просит в первом чтении поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роман Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Александрович, действительно закон необходим. Проблема
обслуживания многоквартирных домов, признанных аварийными, стоит очень остро,
управляющие компании, как правило, отказываются брать на обслуживание эти
дома. Только в Омске брошенных домов более сотни. Жильцы этих домов вынуждены
решать все коммунальные проблемы самостоятельно. Эта ситуация во многих
случаях сохраняется годами. Как вы смотрите на то, чтобы решить эту проблему,
пойти дальше, чем предлагает данный законопроект: обязать регионы создать
государственные, региональные управляющие компании, которые будут обслуживать
брошенные дома до их расселения или реконструкции? На мой взгляд, только
государственные или муниципальные управляющие компании могут решить проблемы
обслуживания и содержания ветхих и аварийных многоквартирных домов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Пахомову включите микрофон.
ПАХОМОВ С. А. Большое спасибо за вопрос. Я так отвечу: в целом с
либерализацией на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства надо
заканчивать, эту модель, которую последние 15 или 20 лет мы реализуем, в
общем-то, нельзя сегодня назвать в полной мере эффективной. Давайте ко
второму чтению посмотрим, но, когда мы готовили сам текст законопроекта,
подразумевалось, что большинство таких компаний всё-таки будут
государственные. Причём у нас есть регионы, в которых в принципе нет никакого
участия региона, муниципалитета на рынке управления домами, поэтому там
придётся подбирать какую-то из действующих компаний.
Но тему вы подняли верную, давайте в целом над усилением роли государства как
минимум на рынке управления домами, а то и в целом в жилищно-коммунальном
хозяйстве работать.
Спасибо вам за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской
Федерации". Докладывает официальный представитель Саратовской областной Думы
Татьяна Петровна Ерохина.
ЕРОХИНА Т. П., официальный представитель Саратовской областной Думы.
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Предлагаемые нами
изменения в федеральный закон обусловлены особой ролью и особым правовым
статусом представителей общественности в квалификационных коллегиях судей.
Эти изменения направлены на исключение потенциально возможного негативного
влияния на основы безопасности Российской Федерации в сфере отправления
правосудия.
Мы считаем, что при решении вопроса о назначении представителей
общественности требования к кандидатам должны быть высокими и соответствовать
современным вызовам и тенденциям. Мы проанализировали действующее
законодательство, судебную практику, предложения самих представителей
общественности и пришли к выводу о необходимости введения дополнительных
требований и ограничений относительно их правового статуса.
Первое, необходимо установить ограничения для представителей общественности в
части наличия гражданства (подданства) иностранного государства, или вида на
жительство, или иного документа, который подтверждает право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства.
Второе, необходимо предусмотреть дополнительные основания для досрочного
прекращения полномочий представителя общественности, и к числу таких
оснований мы предлагаем отнести следующие: выявление гражданства (подданства)
иностранного государства, либо вида на жительство, либо иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства; приобретение статуса
иностранного агента; совершение поступка, умаляющего авторитет судебной
власти либо вызывающего сомнения в объективности, справедливости и
беспристрастности. Именно по последнему основанию хочу отметить, что
федеральный закон, устанавливая определённые репутационные требования к
представителям общественности, не предусматривает механизм действий в случае
невыполнения таких требований, этим и обусловлено внесение таких поправок.
Ещё одна поправка связана с приведением положений действующего закона в
соответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной
власти в субъектах Российской Федерации" в части наименования
законодательного органа субъекта Российской Федерации.
Наша законодательная инициатива прошла широкое обсуждение с участием
представителей научного сообщества, экспертов, юридических вузов нашей
Саратовской области. Нас поддержало судейское сообщество, представители
квалификационной коллегии судей. Благодарю за поддержку, которую оказали
профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы. При подготовке
законопроекта мы также учли предложения, которые были даны комиссией Совета
законодателей.
Я рассчитываю и на вашу поддержку, уважаемые депутаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Петровна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Олег Иванович Иванинский.
ИВАНИНСКИЙ О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Татьяна Петровна достаточно
подробно объяснила суть предлагаемых изменений. Комитет рассмотрел данный
законопроект. Имеется положительное заключение Государственно-правового
управления Президента Российской Федерации. Есть замечания, которые комитет
учтёт ко второму чтению. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, переходим к проектам постановлений.
19-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "Об информации
Министра науки и высшего образования Российской Федерации В. Н. Фалькова о
реализации национального проекта "Наука и университеты" и докладе о
реализации государственной политики в сфере высшего образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования". Докладывает
Сергей Владимирович Кабышев.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представляется проект постановления Государственной Думы "Об информации
Министра науки и высшего образования Российской Федерации В. Н. Фалькова о
реализации национального проекта "Наука и университеты" и докладе о
реализации государственной политики в сфере высшего образования и
соответствующего дополнительного профессионального образования".
Напомню, что 30 июля 2024 года на "правительственном часе" министром науки и
высшего образования Валерием Николаевичем Фальковым была представлена
подробная информация о реализации национального проекта "Наука и
университеты" и государственной политики в сфере высшего образования. По
итогам "правительственного часа" комитетом с учётом поступивших предложений
из комитетов и комиссий подготовлен проект постановления. Хочу поблагодарить
коллег из комитетов и комиссий за совместную работу.
Рекомендации правительству и министерству, отражённые в проекте
постановления, выработаны с учётом стоящих перед нашей страной вызовов,
потребностей в подготовке кадров для стратегических отраслей экономики.
Ключевыми рекомендациями являются: повышение престижа профессий педагога и
научного работника, в том числе молодых учёных, путём совершенствования
системы оплаты труда; выделение дополнительных бюджетных ассигнований
федерального бюджета в целях доведения размеров государственных академических
стипендий студентам до величины прожиточного минимума; разработка и внедрение
комплекса мер, направленных на создание комфортной образовательной среды и
условий для проживания студентов в вузовских общежитиях; введение соразмерных
ограничений для вузов на набор студентов на места для обучения за плату по
сравнению с набором на бюджетные места; увеличение норматива затрат на
реализацию образовательных программ высшего образования.
К проекту поступили поправки - мне сейчас передали, Иван Иванович, - будем
их... Олег Николаевич Смолин...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы их при обсуждении проекта постановления рассмотрим
обязательно, раз они официально поступили, мы их обязаны рассмотреть.
КАБЫШЕВ С. В. Хорошо. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить?
Выступить хотите, Олег Николаевич, или по поправкам? По поправкам - само
собой.
Коллеги, тогда ставится на голосование: принять проект постановления за
основу, поскольку есть две поправки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
За основу принимается единогласно.
1-я поправка - Олег Николаевич Смолин.
Пожалуйста, включите микрофон.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Сразу прошу всех
поддержать проект постановления, но хочу предложить две, как мне
представляется, важные поправки.
Проект предлагает министерству проработать целый ряд вопросов, и мы
предлагаем дополнить перечень этих вопросов вопросом об увеличении надбавок
за учёные степени научным, научно-педагогическим и педагогическим работникам
научных и образовательных организаций. Аргументация предельно простая,
уважаемые коллеги: в вузах, научных организациях должны работать люди,
которые реально занимаются наукой.
Я напомню, что не далее как сегодня на заседании комитета нам в очередной раз
предложили очередной аккредитационный мониторинг, где учитывается показатель
так называемой остепенённости, то есть вузы стимулируют к тому, чтобы у них
люди работали с учёными степенями. Но сейчас практически никак не
стимулируется получение учёной степени. Я напомню вам, извините, советский
опыт. В своё время я пришёл в ассистенты и получал очень невысокую заработную
плату, на нынешние деньги это было около 60 тысяч; как только защитил
кандидатскую диссертацию, зарплата сразу удвоилась, на нынешние деньги стало
120 тысяч. Согласитесь, это мощный стимул для того, чтобы заниматься наукой и
писать диссертации. Сейчас таких стимулов нет.
Ещё обращаю ваше внимание на простую вещь: мы же не требуем, чтобы
министерство и правительство немедленно ввели надбавки, как вообще хотелось
бы, но мы предлагаем, чтобы они эти надбавки хотя бы проработали. Я не очень
понимаю, почему эта поправка не принимается.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Владимирович, пожалуйста, ваше мнение.
КАБЫШЕВ С. В. Я не возражаю.
Олег Николаевич, ну, мы же обсуждали. Если бы поправка была на заседании
комитета, естественно, мы все поддержали бы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, комитет не возражает против этой поправки -
чтобы правительство поработало этот вопрос. Речь идёт не о введении надбавки,
а о том, чтобы правительство над этим вопросом поработало. Кто за то, чтобы
принять эту поправку?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Поправка принимается единогласно.
Поправка 2 - Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович, уважаемый Сергей
Владимирович! Мы подавали поправки в комитет. Спасибо за поддержку. Вдруг
Государственная Дума поддержит и вторую нашу поправку.
Напоминаю, что в проекте постановления министерству и правительству
предлагается создать совместно с депутатами рабочую группу по вопросу
совершенствования правового статуса молодого специалиста. Мы за, но мы
предлагаем создать ещё одну рабочую группу - по вопросам создания
национально-ориентированной системы высшего образования.
Уважаемые коллеги, вот вам два аргумента.
Аргумент первый: если депутаты будут работать сразу с министерством и
правительством, это ускорит процесс. Министр науки и высшего образования
Валерий Николаевич Фальков обещал нам, что следующей осенью в Государственную
Думу будет внесён законопроект, который должен как раз регулировать создание
этой самой национально-ориентированной системы высшего образования.
И аргумент второй, уважаемые коллеги. Мы же понимаем, что в политических
элитах продолжается борьба по поводу этой самой национально-ориентированной
системы образования. Я вынужден вам напомнить, что Президент Российской
Федерации в Послании Федеральному Собранию 2023 года внятно сказал, что
базовая ступень высшего образования должна обеспечивать его качество и
продолжаться от четырёх до шести лет. Между тем мы совсем недавно услышали от
советника президента, что нам нужно сокращать сроки обучения в высшем
образовании. Мы на какой позиции стоим? Я надеюсь, что мы стоим на позиции,
озвученной в Послании Президента Российской Федерации, поэтому создание такой
рабочей группы и включение в неё депутатов, на наш взгляд, позволило бы более
полно реализовать в том числе и послание президента.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович, пожалуйста, ваше мнение.
КАБЫШЕВ С. В. Я поддерживаю поправку Олега Николаевича, это наше
стратегическое направление работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, можно голосовать по поправке 2, да? Кто за то,
чтобы её принять?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Поправка принимается единогласно.
Все поправки рассмотрены, проект постановления ставится на голосование в
целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
20-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "Об изменении порядка
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
период осенней сессии 2024 года". Докладывает Раиса Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в соответствии с решением Совета Государственной Думы от
30 сентября Комиссией по Регламенту и обеспечению деятельности Госдумы
подготовлен проект постановления об отмене заседания Государственной Думы 3
октября, в четверг. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.
Коллеги, вопросы, выступления? Нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
Коллеги, несколько законопроектов по сокращённой процедуре и проект
поручения, который мы обсуждали при принятии порядка работы, он идёт на
принятие, поэтому мы его быстро рассмотрим.
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 217
части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от
налога на доходы физических лиц работающих пенсионеров)". Докладывает Леонид
Яковлевич Симановский.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
освободить от обложения налогом на доходы физических лиц доходы работающих
пенсионеров в части налоговой базы, не превышающей 700 тысяч рублей.
Законодательная инициатива была обусловлена отказом от индексации пенсий
работающих пенсионеров с 2016 года. Вместе с тем по поручению Президента
Российской Федерации с 1 января 2025 года будет возобновлена индексация
страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии работающим
пенсионерам.
Предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 88 чел.19,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 218
части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части увеличения
размеров стандартных налоговых вычетов на детей)". Докладывает Леонид
Яковлевич Симановский.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я. Законопроектом предлагается увеличить в 2 раза размер
стандартных налоговых вычетов на детей. Законопроект не учитывает принятых
летом изменений и утратил актуальность. Прошу отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217
Налогового кодекса Российской Федерации".
Леонид Яковлевич Симановский, пожалуйста.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается освободить от налогообложения на доходы физических лиц доходы
граждан, имеющих трёх и более несовершеннолетних детей. Летом этого года был
принят закон, которым была установлена прогрессивная шкала налогообложения и
обеспечена дополнительная поддержка наиболее нуждающихся в ней граждан,
прежде всего семей с детьми. Кроме того, предусмотрена ежегодная семейная
выплата гражданам, имеющим двух и более детей. Предлагается законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 86 чел.19,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 86 чел.
Не голосовало 364 чел.80,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 218
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Валентина
Николаевна Артамонова.
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным законопроектом
предлагается внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации и
увеличить размер стандартного налогового вычета, а также распространить его
на инвалидов из числа граждан, ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии или увечья, полученных при исполнении задач, возложенных на
Вооружённые Силы Российской Федерации. Комитет по бюджету и налогам не
поддерживает данный законопроект, поскольку данный законопроект при его
принятии приведёт к выпадающим доходам бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов. Правительство Российской Федерации и Счётная
палата также не поддерживают данный законопроект. Комитет по бюджету
рекомендует Государственной Думе отклонить данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 89 чел.19,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 89 чел.
Не голосовало 361 чел.80,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 224 и
225 Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения доходов
физических лиц, превышающих 10 миллионов рублей за налоговый период)".
Докладывает Валентина Николаевна Артамонова.
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом предлагаются поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации
и предусматривается установление повышенной налоговой ставки в размере 30
процентов в отношении налоговых баз, превышающих 10 миллионов рублей за
налоговый период. Учитывая, что Федеральным законом № 176-ФЗ от 12 июля
текущего года "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации..." с 1 января 2025 года введена прогрессивная
шкала налогообложения и при рассмотрении данного законопроекта были учтены
задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в послании, Комитет по
бюджету и налогам не поддерживает данный законопроект и рекомендует
Государственной Думе его отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции". Докладывает Сергей Викторович Алтухов.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Коллеги из Брянской областной
Думы предлагали предоставить Правительству Российской Федерации право
устанавливать единые для всех регионов общие требования к осуществлению
государственного контроля и надзора в области розничной продажи алкогольной и
спиртосодержащей продукции, но частично данные полномочия уже есть у
правительства. Также нужно отметить, что в финансово-экономическом
обосновании к законопроекту указано, что дополнительных расходов из
федерального бюджета не будет, вместе с тем авторы существенно расширяют
участие федеральных органов исполнительной власти в осуществлении
государственного контроля, и это потребует увеличения штатной численности.
Поэтому Комитет Государственной Думы по экономической политике предлагает
отклонить указанный законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
И проект поручения трём комитетам: Комитету Государственной Думы по контролю,
Комитету Государственной Думы по туризму и развитию туристической
инфраструктуры и Комитету Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры. Депутат Хамзаев Бийсултан Султанбиевич выступал
с этим протокольным поручением.
Пожалуйста, Бийсултан Султанбиевич, вам слово.
Заранее могу сказать, что комитеты не возражают против его принятия.
ХАМЗАЕВ Б. С. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович. Ну, хотелось бы,
чтобы не только комитеты, а чтобы мы все коллегиально и вместе друг друга
поддержали в этом вопросе, с учётом того что этот запрос в яркой форме
присутствует в обществе, мы прекрасно понимаем.
Вот я не поленился, сделал небольшой мониторинг. Я думаю, любой из вас знает,
что, когда бронируешь билеты, особенно вот в этот период, который мы как
туристический для себя определяем, резко взлетают вверх цены. Никто никому
никак не объясняет, транспортные компании сами определяют - просто как
захотели, так и подняли. Хотя, вот я пример привёл, меньшие по дальности
перелёты стоят местами дешевле: 30 тысяч в одном направлении, 40 тысяч в
одном направлении, а это вам не бизнес-класс, это эконом-класс, это для
людей, которым тяжело платить такие деньги. И конечно, в этой части хотелось
бы, чтобы мы сюда вызвали и министра транспорта, чтобы он нам отчитался и
сказал, какая работа проводится, и в том числе, кстати, Федеральной
антимонопольной службе вопрос задали. У нас протокольное поручение трём...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.
ХАМЗАЕВ Б. С. Спасибо.
У нас протокольное поручение трём комитетам, чтобы мониторинг провели по
фактам завышения цен на авиабилеты в период летних отпусков и,
соответственно, министру задали вопрос, чем конкретно занимается, и
пригласили сюда для работы. Надеюсь, поддержим друг друга.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Поручение протокольное принимается.
Всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 38 сек.:
Алёхин А. А. - присутствует
Васильев В. А. - присутствует
Вяткин Д. Ф. - присутствует
Кузнецов Д. В. - присутствует
Пискарёв В. И. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 02 мин. 30 сек.:
Пискарёв В. И. - за
12 час. 12 мин. 33 сек.:
Пискарёв В. И. - за
15 час. 00 мин. 22 сек.:
Рябцева Ж. А. - за
15 час. 01 мин. 54 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 15 мин. 28 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 16 мин. 09 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 20 мин. 22 сек.:
Кидяев В. Б. - за
15 час. 24 мин. 21 сек.:
Байгускаров З. З. - за
Лихачёв В. В. - за
15 час. 27 мин. 10 сек.:
Резник В. М. - за
15 час. 51 мин. 06 сек.:
Журавлёв А. А. - за
16 час. 29 мин. 12 сек.:
Топилин М. А. - за
16 час. 42 мин. 25 сек.:
Бутина М. В. - за
Милонов В. В. - за
Тарасенко М. В. - за
Яхнюк С. В. - за
16 час. 45 мин. 29 сек.:
Бутина М. В. - за
Милонов В. В. - за
Тарасенко М. В. - за
Яхнюк С. В. - за
16 час. 53 мин. 20 сек.:
Петров С. В. - не голосовал
Сарыглар А. Н. - не голосовал
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алёхин А. А., фракция КПРФ 75
Алтухов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Артамонова В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 34
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56, 66, 68, 69, 71
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Гильмутдинов Д. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Гладких Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 14
- ЗА ПРАВДУ"
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 32
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 58
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 35
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 31
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 53
ЗА ПРАВДУ"
Иванинский О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59, 61
Кабышев С. В., председатель Комитета 27, 77-79
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Калашников Л. И., председатель Комитета 51
Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции
и связям с соотечественниками, фракция КПРФ
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 79
Картаполов А. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Киселёв М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 37
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 35
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 30
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 31, 60, 70
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 40, 72
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 67
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 39, 62
Лобач Т. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Луговой А. К., фракция ЛДПР 27
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 12, 71, 75
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 60, 62
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57, 58
Морозов О. В., председатель Комитета 14, 15
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 13, 61, 72
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 32, 64, 66-73
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Останина Н. А., председатель Комитета 13, 45, 47
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 61
Пахомов С. А., председатель Комитета 74, 76
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 56, 73
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33, 42
Смолин О. Н., фракция КПРФ 26, 78, 79
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 69
Тарбаев С. А., председатель Комитета 28
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13, 82
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Яровая И. А., заместитель Председателя 14, 43, 44, 63
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Брагина И. В., заместитель руководителя 23, 25, 29
Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
Грабчак Е. П., заместитель министра энергетики 36
Российской Федерации
Ерохина Т. П., официальный представитель 76
Саратовской областной Думы
Зайцев Д. А., аудитор Счётной палаты Российской 25
Федерации
Зубов И. Н., статс-секретарь - заместитель 52-54
министра внутренних дел Российской Федерации
Колесник С. Н., заместитель начальника Главного 32
управления по обеспечению охраны общественного
порядка и координации взаимодействия с органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации Министерства внутренних дел
Российской Федерации
Кравцов С. С., министр просвещения Российской 17, 20, 27, 28, 31, 32, 34
Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 21, 34
Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 13
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Чернышенко Д. Н., заместитель Председателя 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37,
Правительства Российской Федерации 47-49