Заседание № 236
26.09.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
26 сентября 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 26 сентября 2024 года.
2. Выступление Президента Республики Экваториальная Гвинея Теодоро Обианга
Нгемы Мбасого.
I. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
3. О проекте федерального закона № 723171-8 "О внесении изменения в статью 30
Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в части
установления предельных сроков пребывания на службе в Следственном комитете
Российской Федерации).
II. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации
4. О проекте федерального закона № 671657-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан
об условиях строительства, создания и функционирования международного
образовательного центра для одарённых детей в Республике Таджикистан".
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
5. О проекте федерального закона № 674018-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
(в части установления законодательных основ обязательной классификации
объектов классификации в сфере туристской деятельности).
6. О проекте федерального закона № 657523-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации"
и статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в
части установления запрета на продажу несовершеннолетним потенциально опасных
газосодержащих товаров бытового назначения).
7. О проекте федерального закона № 670471-8 "О внесении изменений в статьи
150 и 151 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления
уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение
преступления и в совершение антиобщественных действий).
8. О проекте федерального закона № 671687-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования
механизмов противодействия финансированию экстремистской деятельности).
9. О проекте федерального закона № 619695-8 "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности
общественных палат субъектов Российской Федерации" (в части определения
должностей, при назначении на которые полномочия члена общественной палаты
субъекта Российской Федерации прекращаются).
10. О проекте федерального закона № 506793-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" (в части установления принципа
выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную
продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на
каждый отдельный торговый объект или объект общественного питания).
11. О проекте федерального закона № 506452-8 "О внесении изменений в статью
333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части
изменения размера государственной пошлины за предоставление, продление и
переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)".
12. О проекте федерального закона № 587614-8 "О внесении изменений в статьи 1
и 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (в части уточнения понятийного аппарата).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
13. О проекте федерального закона № 475512-8 "О внесении изменений в статью
361.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об уменьшении
суммы транспортного налога при отсутствии нарушений ПДД).
14. О проекте федерального закона № 640313-8 "О внесении изменения в статью
359 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об особенностях
определения налоговой базы по транспортному налогу).
15. О проекте федерального закона № 450126-8 "О внесении изменения в статью
224 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения
прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц".
16. О проекте федерального закона № 612822-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о возможности переноса нерабочих
праздничных дней на другие дни).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
17. О проекте федерального закона № 679904-8 "Об уполномоченных по защите
прав инвалидов в Российской Федерации" (в части установления правового
положения).
18. О проекте федерального закона № 519562-8 "О внесении изменения в часть 5
статьи 32 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления порядка
заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов законом субъекта Российской
Федерации).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
19. О проекте федерального закона № 645787-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части установления дополнительных
гарантий лицам, осуществляющим уход за ребёнком" (об увеличении
продолжительности включаемого в страховой стаж периода ухода за каждым
ребёнком и установлении повышенных индивидуальных пенсионных коэффициентов в
отношении периодов ухода за четвёртым и последующими детьми).
20. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
21. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
22. О проекте федерального закона № 465666-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о государственной регистрации средств индивидуальной
мобильности).
23. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
24. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
25. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
26. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
27. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
28. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
29. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
30. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
31. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящим (состоявшим) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвратившим ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
32. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
33. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
34. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
35. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
36. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
37. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
38. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
39. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
40. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
41. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
42. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
43. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
44. О проекте федерального закона № 447783-8 "О внесении изменения в статью
32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части порядка исчисления платы за предоставление
социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).
45. О проекте федерального закона № 63475-8 "О внесении изменения в статью
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о
неприменении предусмотренных статьёй административных штрафов к органам
местного самоуправления).
46. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
47. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
48. О проекте федерального закона № 112181-8 "О внесении изменений в статьи
317 и 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о валютной
оговорке).
49. О проекте федерального закона № 369044-8 "О внесении изменения в статью
231 Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение правил приобретения
права собственности на безнадзорных животных).
50. О проекте федерального закона № 455955-8 "О внесении изменений в часть
первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение положений об
адресе юридического лица).
51. О проекте федерального закона № 501858-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (о разрешении
перевозок пассажиров легковым такси из иных регионов).
52. О проекте федерального закона № 559500-8 "О внесении изменений в статью
21.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта" (об улучшении условий доступности
перевозки пенсионеров в автомобильном и городском наземном электрическом
транспорте).
53. О проекте федерального закона № 434092-8 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о запрете
иностранным гражданам осуществлять предпринимательскую и трудовую
деятельность, связанную с управлением транспортными средствами на основании
иностранных водительских удостоверений).
54. О проекте федерального закона № 551072-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части предоставления права бесплатной парковки многодетным семьям".
55. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
56. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
57. О проекте федерального закона № 452947-8 "О внесении изменений в
Гражданский кодекс Российской Федерации" (об установлении запрета на
совершение определённых действий).
58. О проекте федерального закона № 455970-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и в
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (уточнение положений об адресе
юридического лица).
59. О проекте федерального закона № 443486-8 "О внесении изменений в статью
26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части возобновления
индексации пенсий работающим пенсионерам, являющимся инвалидами".
60. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
61. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
62. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
63. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
64. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
65. О проекте федерального закона № 574624-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации требований
о передаче застройщиком объекта долевого строительства)".
66. О проекте федерального закона № 639238-8 "О внесении изменения в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части установления сокращённой
продолжительности рабочего времени для женщин, имеющих двух и более детей в
возрасте до восемнадцати лет).
67. О проекте федерального закона № 459527-8 "О справедливых выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, и о внесении изменения в
статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
изменения условий и размера выплаты лицам, осуществляющим уход за
нетрудоспособными гражданами).
68. О проекте федерального закона № 655566-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых
организациях" (в части запрета уступки прав (требований) по договорам
микрозайма).
69. О проекте федерального закона № 608672-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части изменения
максимальной величины полной стоимости кредита (займа).
70. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 18 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
После утверждения повестки дня заседания депутаты заслушали выступление
Президента Республики Экваториальная Гвинея Т. Обианга Нгемы Мбасого (пункт 2
повестки дня).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 30 Федерального
закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (пункт 3 повестки дня)
сделал доклад полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе Г. В. Минх. С содокладом выступил председатель Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В. И.
Пискарёв. Депутаты приняли в первом чтении законопроект, а затем, исключая
процедуры второго и третьего чтений, закон ("за" - 374 чел. (83,1%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра просвещения Российской Федерации А. А. Корнеев доложил
о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об условиях
строительства, создания и функционирования международного образовательного
центра для одарённых детей в Республике Таджикистан" (пункт 4 повестки дня).
Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы
по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям
с соотечественниками К. К. Тайсаев. Докладчик ответил на вопросы. В прениях
выступили М. Н. Матвеев и К. Ф. Затулин. Закон принят ("за" - 378 чел.
(84,0%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (пункт 5
повестки дня) выступил депутат Государственной Думы С. В. Кривоносов. Позицию
Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической
инфраструктуры изложил председатель комитета С. А. Тарбаев. На вопросы
ответили С. В. Кривоносов, статс-секретарь - заместитель министра
экономического развития Российской Федерации А. И. Херсонцев и С. А. Тарбаев.
В прениях приняли участие Н. В. Школкина, Г. П. Хованская и А. И. Херсонцев.
Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 373 чел. (82,9%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" и статью 41
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 6 повестки
дня) сделал доклад депутат Государственной Думы Б. Н. Башанкаев. С содокладом
выступила председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства Н. А. Останина. На вопросы ответили
Б. Н. Башанкаев и Н. А. Останина. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
377 чел. (83,8%).
Депутат Государственной Думы Э. А. Валеев доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в статьи 150 и 151 Уголовного кодекса Российской
Федерации" (пункт 7 повестки дня). Содоклад сделала первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 378 чел. (84,0%),"против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путём, и финансированию терроризма" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня) выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Г. Ю.
Негляд. Позицию Комитета Государственной Думы по финансовому рынку изложил
заместитель председателя комитета А. Н. Свистунов. Докладчик и содокладчик
ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 323 чел.
(71,8%).
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального
закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат
субъектов Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня) рассматривался без
участия представителя Брянской областной Думы, внёсшей законопроект. Доклад
сделал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. Ю.
Леонов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 371 чел. (82,4%).
Депутат Государственной Думы А. Ю. Кирьянов доложил о проектах федеральных
законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" (пункт 10 повестки дня) и "О внесении изменений в
статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части
изменения размера государственной пошлины за предоставление, продление и
переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)" (пункт
11 повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы по экономической
политике по законопроекту, обозначенному под пунктом 10 повестки дня, изложил
председатель комитета М. А. Топилин. О законопроекте, обозначенном под
пунктом 11 повестки дня, с содокладом выступила член Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам Г. И. Данчикова. На вопросы ответили А. Ю. Кирьянов
и Г. И. Данчикова. В прениях приняли участие С. Ф. Лисовский, М. Г. Делягин и
О. А. Нилов. Слово для заключительного выступления было предоставлено А. Ю.
Кирьянову и Г. И. Данчиковой. Законопроекты приняты в первом чтении.
Результаты голосования по пункту 10 повестки дня: "за" - 299 чел. (66,4%),
"против" - 0, "воздержалось" - 21 чел. (4,7%); по пункту 11 повестки дня:
"за" - 353 чел. (78,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 20 чел. (4,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и
3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" (пункт 12 повестки дня) выступил депутат Государственной Думы С.
А. Тарбаев. Содоклад сделала член Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры А. Л. Салаева. Докладчик ответил на
вопросы. В прениях выступила Г. П. Хованская. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 351 чел. (78,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 20 чел.
(4,4%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в статью 361.1 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам В. С. Скруг; результаты
голосования: "за" - 24 чел. (5,3%);
"О внесении изменения в статью 359 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам В. С. Скруг; результаты голосования: "за" - 34 чел.
(7,6%);
"О внесении изменения в статью 224 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации в части введения прогрессивной шкалы налогообложения доходов
физических лиц" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам И. Н. Шубин; результаты
голосования: "за" - 57 чел. (12,7%);
"О внесении изменения в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации"
(пункт 16 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко; результаты
голосования: "за" - 11 чел. (2,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 16 чел.
(3,6%).
Депутат Государственной Думы А. А. Кузнецов доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" в
части установления дополнительных гарантий лицам, осуществляющим уход за
ребёнком" (пункт 19 повестки дня). Содоклад сделала и ответила на вопросы
член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов С. В. Бессараб. В прениях выступила Н. А. Останина. Заключительное
слово было предоставлено А. А. Кузнецову и С. В. Бессараб. Законопроект не
принят в первом чтении ("за" - 98 чел. (21,8%).
Не получил поддержки в первом чтении проект федерального закона "Об
уполномоченных по защите прав инвалидов в Российской Федерации", который по
предложению авторов был рассмотрен в соответствии с частью седьмой статьи 118
Регламента Государственной Думы (пункт 17 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. Ю.
Леонов; результаты голосования: "за" - 97 чел. (21,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 22 повестки дня) доклад сделал депутат Государственной Думы М. Г.
Делягин, содоклад - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры П. М. Федяев.
Докладчик и содокладчик выступили с заключительным словом. Законопроект не
принят в первом чтении ("за" - 74 чел. (16,4%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
26 сентября 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Мы закончили
двустороннюю встречу с главой Экваториальной Гвинеи, президентом, и, как
только примем решение по порядку работы, президент выступит перед нами.
Но прежде, чем мы с вами будем принимать решение по порядку работы, давайте
зарегистрируемся.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 34 сек.)
Присутствует 389 чел.86,4 %
Отсутствует 61 чел.13,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 61 чел.13,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 389 депутатов. Кворум есть.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Переходим к обсуждению порядка работы. Нам необходимо принять его проект за
основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 08 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день? Есть
замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, результаты.
Тимофеева Ольга Викторовна, пожалуйста.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Просьба по пункту 9
повестки дня заменить докладчика: вместо Тимофеевой - Леонов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается? Принимается.
Пожалуйста, Байгускаров Зариф Закирович.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Пункт 18 просим перенести
на 1 октября по просьбе автора.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет возражений. Принимается.
Уважаемые коллеги, с учётом прозвучавших предложений ставится на голосование
проект порядка работы для принятия в целом.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается порядок работы на сегодняшний день.
Прежде чем перейдём к рассмотрению 2-го вопроса, давайте поздравим Германову
Ольгу Михайловну, у неё день рождения сегодня. (Аплодисменты.) Пожелаем
счастья, здоровья, удачи, хорошего настроения, политического долголетия.
А сейчас слово для выступления предоставляется Президенту Республики
Экваториальная Гвинея господину Мбасого. Давайте поприветствуем. (Все встают.
Аплодисменты.)
Пожалуйста, господин президент, можете выступать.
ОБИАНГ НГЕМА МБАСОГО Т., Президент Республики Экваториальная Гвинея*.
Ваше превосходительство господин Вячеслав Викторович Володин, Председатель
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
многоуважаемые депутаты Государственной Думы, представители различных
парламентских групп в Федеральном Собрании Российской Федерации,
многоуважаемая аудитория, дамы и господа, добрый день! Это огромная честь и
привилегия для народа Экваториальной Гвинеи, для делегации, которая меня
сопровождает, и для меня лично - выступать в здании Государственной Думы, в
этом авторитетнейшем высшем органе государственной власти Российской
Федерации, по приглашению её председателя.
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты! Позвольте мне выразить
самую глубокую благодарность моему многоуважаемому другу его
превосходительству Владимиру Владимировичу Путину, Президенту Российской
Федерации, вашему превосходительству господину Вячеславу Викторовичу
Володину, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, я хотел бы выразить признательность российскому народу и всем
членам парламентских фракций в этом Федеральном Собрании за горячий приём и
братское гостеприимство по отношению к нам с самого нашего прибытия в вашу
великую страну. (Аплодисменты.)
В этом важном государственном собрании мы обмениваемся мнениями и делимся
опытом в таких сферах, как политика, парламентские отношения, экономика,
культура, дипломатические отношения, что способствует укреплению дружбы,
которая исторически связывает Республику Экваториальная Гвинея и Российскую
Федерацию, и отражает прежде всего идентичность наших народов. В быстро
меняющемся мире, полном несправедливости, странам необходимо укреплять свои
альянсы через договорённости о сотрудничестве для формирования общей
стратегии, укрепления взаимного политического доверия и строительства общего
будущего для своих народов.
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты! Общеизвестно, что
парламенты народов играют определяющую роль в высшей политике, которую
проводят правительства как административные органы на службе интересов своих
государств, делая всё для того, чтобы народы и государства были достойно
представлены в международном сообществе. Именно поэтому, многоуважаемые
депутаты, ваша работа вдвойне важна, особенно в условиях, когда мир являет
нам всё больше вызовов, таких как разнообразные кризисы, недостаточная
безопасность в политическом, гуманитарном, экономическом, энергетическом
планах, изменение климата, терроризм, вооружённые конфликты и так далее. Все
эти факторы крайне негативно воздействуют на страны глобального Юга - главные
жертвы неравенства, всякого рода давления и вмешательства третьих сил,
которым подвергаются наши нации в условиях мировых угроз, - подвергают
опасности наше развитие и ущемляют суверенитет наших народов. В таких
обстоятельствах мы должны твёрдо отстаивать социальную справедливость и
равенство, чтобы обеспечить мир в каждом государстве и стабильность во всём
мире. Общее желание всего человечества - мир, социальная стабильность и
благосостояние во всём мире, что позволило бы международному сообществу
развиваться и достигать долгосрочных целей. В этом смысле Российская
Федерация может играть ключевую роль, так же как в прошлом содействовала
деколонизации африканских стран, достижению политической независимости нашими
народами, которые оказывали сопротивление колониальным державам, защищающим
апартеид. Процесс политического освобождения африканских народов
продолжается, продолжается экономическая борьба, но она тормозится главным
образом неоколониальной политикой, ввергающей нас в экономическую отсталость,
технологическую и энергетическую отсталость. Мы не можем добиться истинного
освобождения, пока эти препятствия тормозят наше развитие. Россия всегда была
и остаётся державой, которая защищает интересы развивающихся государств, и мы
считаем, что ваша страна могла бы по-прежнему играть эту важнейшую роль,
поддерживать наши народы в борьбе за достижение экономического,
технологического и энергетического прогресса, которого должны добиться страны
глобального Юга. (Аплодисменты.) На сегодня сложилась наилучшая
социально-политическая ситуация для того, чтобы мы стали стратегическими
партнёрами и совместно защищали наши интересы.
Ваше превосходительство, многоуважаемые господа депутаты! Старые
многосторонние структуры, возникшие после Второй мировой войны, демонстрируют
бессилие и неспособность отвечать на современные вызовы, с которыми
сталкиваются наши страны, речь идёт, в частности, о Совете Безопасности
Организации Объединённых Наций, попытки реформирования которого терпели
неудачи, таким образом, исторически сложившаяся неблагоприятная для
Африканского континента ситуация сохраняется. Экваториальная Гвинея входит в
Комитет десяти Африканского союза, который ведёт переговоры с Организацией
Объединённых Наций, - до сих пор мы не добились никакого результата, поэтому
просим Российскую Федерацию поддержать легитимные требования африканских
стран, которые содержатся в декларации этой группы. Я хочу поделиться с
многоуважаемым собранием личным мнением на этот счёт: Россия могла бы
возглавить движение глобального Юга и, как локомотив, повести наш общий
состав к новым целям, к прогрессу и к созданию новой международной
организации, у которой будут собственная штаб-квартира и собственный
генеральный секретарь, не важно, какую страну из группы стран глобального Юга
и России он будет представлять. Это партнёрство предполагало бы теснейшее
сотрудничество с Движением неприсоединения, с Группой 77 плюс Китай и со
странами БРИКС. Мы могли бы создать общую международную валюту, чтобы наконец
покончить с несправедливой блокадой экономических сделок на международных
рынках. (Аплодисменты.) С этой целью можно было бы создать платформу, которая
стала бы противовесом, спасла бы мир от исторических несправедливостей, от
политики двойных стандартов, от всякого рода вмешательств и вызовов
неоколониальных держав, продолжающих применять произвольные, совершенно
неоправданные санкции, а также старую тактику для доминирования над странами
глобального Юга. Многоуважаемые друзья, создание такого нового органа связано
с необходимостью установить социальную справедливость, качественно изменить
борьбу с вызовами в современной политике и экономике, достичь справедливого и
равноправного международного порядка, далёкого от биполярности. Этот орган
мог бы вести открытую деятельность по достижению всеобщего блага и устранению
существующего неравенства, давления и односторонних блокад.
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты! Африка - это континент,
народы которого пострадали больше всех в мире, пройдя через обращение в
рабство и вывоз из страны, через колониализм, через неоколониализм. В
настоящее время мы страдаем от иностранного вмешательства, дискриминации,
неолиберальной политики, от обструкции, а также от несправедливых санкций. На
протяжении всего этого исторического процесса, событий, которые вообще нельзя
было допускать, Российская Федерация была одной из немногих стран,
оказывавших максимально возможную помощь. Ваша страна продолжает защищать
Африку и в настоящее время.
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты! Россия и Африка всегда были
надёжными партнёрами, объединяли усилия для достижения общих целей развития,
для обеспечения своим гражданам всё более высокого уровня жизни, для
гарантирования качественных базовых услуг в сфере образования, обороны и
безопасности, индустриализации, развития сельского хозяйства. Мы помним вклад
российских университетов в образование наших кадров. Вопросы безопасности -
это очень важно, поскольку это позволяет... Институт обороны Российской
Федерации стоит на страже мира. Мы говорим также о развитии сельского
хозяйства и других отраслей экономики. Всё это позволяет нам высоко ценить
долгосрочные отношения между нашими странами и народами.
Ваше превосходительство, многоуважаемые господа депутаты, многоуважаемая
аудитория! Я хочу проинформировать вас также, что Экваториальная Гвинея имеет
огромные возможности и прекрасный организационный опыт, поскольку мы
принимали у себя различные саммиты, такие, например, как конференция
Африканского союза, саммит Африка - Турция, саммит Африка - Южная Америка,
саммит регионов Африки, Карибского бассейна и Тихого океана, также саммит
Африки и Арабского мира, прочие высокие форумы, поэтому мы готовы принять
саммит Россия - Африка в современном городе Африканского союза Сипопо
(Малабо, Экваториальная Гвинея). У нас есть вся необходимая инфраструктура, и
мы просим поддержки Федерального Собрания Российской Федерации для того,
чтобы эта инициатива Республики Экваториальная Гвинея стала явью. Мы хотели
бы рассчитывать на участие депутатов вашей высокой палаты и нашего
многоуважаемого друга его превосходительства Владимира Владимировича Путина,
личное присутствие которого на землях Экваториальной Гвинеи было бы высокой
честью для нашего народа. Хочу проинформировать вас, ваше превосходительство,
что Экваториальная Гвинея не является государством, подписавшим договор о
сотрудничестве с Международным уголовным судом, так что у нас для этого есть
все необходимые условия. (Аплодисменты.)
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты Государственной Думы,
многоуважаемая аудитория! Позвольте воспользоваться случаем и ознакомить вас
вкратце с составом Парламента Экваториальной Гвинеи. У нас две палаты: первая
- это Палата депутатов, это орган народного представительства, из которого
произрастает национальный суверенитет, всего 100 депутатов в этой палате, а
вторая палата - это палата Сената, орган территориального представительства,
в котором 80 сенаторов. Парламентские палаты в Экваториальной Гвинее
основываются на двух политических группах, это правящая Демократическая
партия Экваториальной Гвинеи и Партия демократической коалиции, оппозиция. Я
предлагаю высочайшему собранию в рамках парламентского союза между
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и
Парламентом Экваториальной Гвинеи создать группу дружбы для укрепления
отношений, обмена опытом в сфере демократического политического управления и
развития правового государства.
И наконец, хотелось бы сказать, что Экваториальная Гвинея неизменно
придерживается нейтральной позиции в отношении конфликтов во всех регионах
мира и считает необходимым, приоритетным поиск механизмов примирения через
превентивную дипломатию, диалог и переговоры, направленные на разрешение
конфликтов, в которых страдают страны мира.
Ваше превосходительство, многоуважаемые депутаты! Мои размышления сегодня
могут послужить укреплению наших отношений, обмену в сфере управления Альянса
цивилизаций, исследования путей современной политики в духе добросовестности,
доверительности и взаимного уважения в двусторонних и многосторонних
отношениях и, конечно же, важнейшим фактором для нашего дальнейшего сближения
и укрепления исторических отношений между Российской Федерацией и Африкой в
интересах усиления этого союза для благосостояния наших народов.
Да здравствует Российская Федерация! Да здравствует Республика Экваториальная
Гвинея! (Аплодисменты.)
Огромное спасибо. (Все встают. Продолжительные аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к вопросам нашей повестки,
а наши товарищи, занятые в обсуждении международных вопросов, сегодня
продолжат эту работу.
Надо выразить благодарность Надежде Васильевне Школкиной: она возглавляет
депутатскую группу с нашей стороны и достаточно эффективно выстроила
отношения с коллегами из Экваториальной Гвинеи. Сегодня она присутствовала на
всех двусторонних переговорах, нужно это отметить.
Надежда Васильевна, спасибо вам большое. (Аплодисменты.)
Коллеги, 3-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 30 Федерального закона "О Следственном комитете Российской
Федерации". С докладом выступит полномочный представитель Президента
Российской Федерации в Государственной Думе Гарри Владимирович Минх.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
Подготовиться Василию Ивановичу Пискарёву.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Президент внёс проект закона "О внесении изменения в статью 30 Федерального
закона "О Следственном комитете Российской Федерации", для того чтобы
устранить одну правовую неопределённость. В настоящее время Федеральным
законом "О Следственном комитете..." предусмотрен механизм продления
полномочий всех сотрудников Следственного комитета, за исключением одного -
председателя Следственного комитета. Поправка очень короткая, буквально две
строки, но одновременно решаются две задачи: чётко определяется предельный
возраст председателя Следственного комитета, 70 лет, и устанавливается
механизм продления срока полномочий председателя, достигшего этого возраста.
Продление будет осуществляться тем же должностным лицом, которое назначает и
освобождает от должности председателя Следственного комитета, - Президентом
Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать и проголосовать за принятие данного
федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
Содоклад сделает председатель Комитета по безопасности и противодействию
коррупции Василий Иванович Пискарёв.
Пожалуйста, Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Полномочный представитель
Президента России в нашем парламенте Гарри Владимирович Минх подробно изложил
концепцию рассматриваемого законопроекта. Не буду повторять, отмечу, что
профильным комитетом данный проект закона полностью поддержан. Действительно,
предлагаемые поправки не являются новеллой для нашего законодательства,
аналогичные или похожие нормы действуют в отношении председателей Верховного
Суда и Конституционного Суда, генерального прокурора, военнослужащих, имеющих
воинские звания маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота,
а также с августа этого года действуют нормы о возможности продления срока
пребывания на службе в отношении отдельных категорий служащих, работающих в
органах ФСБ Российской Федерации.
Надо отметить, коллеги, что у нас также отсутствуют ограничения по
предельному возрасту для выполнения депутатских полномочий, а равно
полномочий сенаторов. Здесь уместно напомнить правильные слова Председателя
Государственной Думы Володина Вячеслава Викторовича о том, что не бывает
политиков и управленцев молодых или немолодых, бывают ответственные или
безответственные, опытные или неопытные. Это важно для любой организации, в
том числе для Следственного комитета Российской Федерации.
Полагаю, что мы имеем дело с верными, правильными подходами к реализации
государственной кадровой политики, которая направлена не только на подготовку
надлежащих, востребованных специалистов, но и на сохранение возможности
высококвалифицированным руководителям продолжить эффективно служить Родине,
работать в том числе на передачу своего богатого опыта молодому поколению,
что в настоящее время является чрезвычайно важным и актуальным.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, согласования, замечаний по
нему не имеется.
Уважаемые коллеги, просим поддержать решение профильного комитета, принять
данный законопроект в первом чтении и в случае его принятия в первом чтении
просим принять его в целом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Уважаемые коллеги, будут ли вопросы докладчику, содокладчику? Нет вопросов.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих. Полномочный представитель президента?
Правительства? Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование законопроект в первом чтении, 3-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, профильный комитет предложил рассмотреть данный
законопроект в целом. У нас такая процедура есть. С учётом того что норма
закона всем понятна и сам по себе закон не объёмный, поправок не требуется.
Не будет замечаний или возражений против того, чтобы мы рассмотрели его и
приняли в целом? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию: принять законопроект в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
За - 374, против - нет, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят
единогласно. Поздравляю, коллеги!
Гарри Владимирович, ваши аргументы услышаны, вы видите, депутаты поддержали и
предоставили возможность президенту продлевать срок работы в должности
председателя Следственного комитета, если возраст руководителя этого
ведомства свыше 70 лет.
Пожалуйста, Гарри Владимирович.
МИНХ Г. В. Уважаемые депутаты, уважаемый Вячеслав Викторович! Спасибо за
единодушную поддержку этой инициативы президента. Действительно, я хочу вас
поблагодарить за такой подход, и единственное, что скажу, Вячеслав
Викторович, что это не мои аргументы, это аргументы Президента Российской
Федерации и я очень рад тому, что вы к ним прислушались и поддержали. Спасибо
большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ну докладывали вы, поэтому вам говорим.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели 3-й вопрос.
Переходим к 4-му вопросу. О проекте федерального закона "О ратификации
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Таджикистан об условиях строительства, создания и функционирования
международного образовательного центра для одарённых детей в Республике
Таджикистан". С докладом выступит официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра просвещения
Российской Федерации Андрей Алексеевич Корнеев.
Пожалуйста.
КОРНЕЕВ А. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра просвещения Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Вашему вниманию предлагается проект федерального закона о ратификации
соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Таджикистан, подписанного в городе Москве 18 декабря прошлого
года.
Ратифицируемым соглашением определяются условия строительства и
функционирования в городе Душанбе центра для одарённых детей проектной
мощностью 500 ученических мест с возможностью круглогодичного проживания до
300 человек. Обучение будет проходить по дополнительным общеобразовательным
программам исходя из специфики центра для одарённых детей. Одновременно с
этим будет вестись образовательный процесс по основным общеобразовательным
программам в соответствии с образовательными стандартами Российской Федерации
и Республики Таджикистан.
Учредителями центра выступают Министерство просвещения Российской Федерации,
Министерство образования и науки Республики Таджикистан и образовательный
фонд "Талант и успех". Российская сторона, помимо строительства центра, в
соответствии с соглашением берёт на себя обязательства по оплате труда и
повышению квалификации педагогических работников, обеспечению центра учебной
литературой, расходы на проживание и питание обучающихся и ряд иных затрат. В
свою очередь, таджикистанская сторона берёт на себя обязательства по
обеспечению безопасности и правопорядка на территории центра, медицинскому
обслуживанию обучающихся и работников центра, оплате пользования коммунальной
инфраструктурой.
Образовательная деятельность в центре будет запущена с 2027 года.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законопроект о ратификации
соглашения.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Казбека Куцуковича Тайсаева.
Пожалуйста.
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Рассматриваемое
соглашение станет правовой основой, необходимой для создания соответствующей
инфраструктуры обеспечения деятельности международного образовательного
центра для одарённых детей с целью реализации образовательной деятельности в
соответствии с российскими и таджикистанскими образовательными стандартами, а
также укрепления и развития двусторонних отношений, дружбы и взаимодействия
между нашими народами. Создание и последующее развитие системы поддержки
одарённых детей, которое обеспечивает соглашение, приведёт к улучшению знания
русского языка в Республике Таджикистан, что будет способствовать расширению
партнёрства, повышению эффективности взаимодействия на всех уровнях. Хочу
также отметить, что образовательную деятельность в центре планируется
запустить в 2027 году.
Реализация закона о ратификации соглашения потребует дополнительных расходов
из федерального бюджета на строительство и обеспечение функционирования
центра. Соглашение не потребует признания утратившими силу, приостановления,
изменения или принятия иных актов федерального законодательства. Законопроект
соответствует международным договорам Российской Федерации. Имеется
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Комитет Государственной Думы по просвещению, который является соисполнителем
по настоящему законопроекту, поддерживает его принятие.
Исходя из изложенного, комитет рекомендует Государственной Думе
ратифицировать упомянутое соглашение. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Алексеевич, уточните всё-таки: в материалах к законопроекту
написано, что центр на 500 человек, вы сказали про 300 - в итоге какая
окончательная цифра?
КОРНЕЕВ А. А. Спасибо большое за вопрос, Алексей Владимирович. 500 мест - это
ученический центр, а ещё плюс общежитие на 300 мест, то есть два объекта
будет построено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Алексеевич, мы много выделяем средств на образование в
Республике Таджикистан, наверное больше, чем в любой другой республике, и
школы там уже существуют, и вот образовательный центр, но вот у меня такой
вопрос. Почитав курс истории таджикского народа, который преподаётся в
российско-таджикских школах, в частности, например, в школе имени Ломоносова
в городе Бохтаре, я увидел, что присоединение к Российской империи там
характеризуется в терминах "нашествие", "оккупация", "колонизация", то же
самое написано и о периоде нахождения в Советском Союзе. Немножко странно за
российские деньги продвигать антироссийские нарративы в школах, которые
позиционируются как форпосты дружбы. На свои запросы в Министерство
просвещения я, в общем-то, никакого ответа внятного не получил. Вы можете
гарантировать, что курс истории таджикского народа, который будет
преподаваться в этом учебном... (Микрофон отключён.)
КОРНЕЕВ А. А. Спасибо большое за вопрос, Михаил Николаевич. Мы разделяем
озабоченность, о которой вы сейчас сказали. Мы внимательно следим за
образовательными программами, по которым ведётся обучение в российских
школах, за тем, по какой учебной литературе осуществляется обучение. Мы,
безусловно, будем следить и эти моменты исключать из образовательной
программы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Алексеевич, у меня следующий вопрос. Я часто общаюсь с
учителями школ на территории Республики Коми, которую представляю в
Государственной Думе, и иногда возникает вопрос о том, что часть учебных
материалов, учебников своевременно не комплектуется, они уже старые, 2016
года, 2012 года, то есть требуется дополнительное финансирование, чтобы можно
было эти учебники своевременно закупать и обеспечивать учебный процесс в
наших общеобразовательных учреждениях. Поскольку данный проект
предусматривает довольно серьёзное финансирование - 4 миллиарда рублей уже
заложено в бюджет на 2024, 2025, 2026-й годы, с 2027 года потребуется ещё
ежегодное финансирование 800 миллионов рублей, - скажите, пожалуйста, не
повлияет ли это на качество обеспечения наших школ в Российской Федерации?
КОРНЕЕВ А. А. Спасибо большое за вопрос, Олег Алексеевич. Этот центр
одарённых детей будет в том числе самофинансироваться, то есть будут
соответствующие дополнительные образовательные программы за плату. Каких-то
дополнительных вложений, дополнительных расходов из федерального бюджета мы
не видим. Ну, так отвечу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Алексеевич, учитывая нашу историю, инициативу, конечно,
приветствуем, но ряд вопросов здесь имеется. Каковы меры поддержки и
целесообразность в непростых сегодняшних условиях? И насколько поддержка
одарённых детей в последующем будет полезна для нашей страны, каковы план или
программа их дальнейшего трудоустройства?
КОРНЕЕВ А. А. Спасибо за вопросы, Вячеслав Михайлович. Программа нам
полностью понятна. Мы будем видеть детей, которые будут обучаться в этом
центре, будем видеть, кто из этих детей проявляет соответствующие
способности, и в дальнейшем сможем их приглашать в Российскую Федерацию уже
для обучения по программам высшего образования или предлагать какие-то другие
меры поддержки. Здесь нам понятен чёткий план действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по данному
вопросу? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич.
Включите микрофон на рабочем месте.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, я хотел бы всё-таки ещё раз акцентировать
внимание нашего Министерства просвещения на том, каким предстаёт образ России
в учебных заведениях наших партнёров в Средней Азии. Недавно ИНИОН РАН провёл
исследование учебников, которые в этих странах существуют, и выяснилось, что
там, в общем-то, практически везде образ Российской империи, образ Советского
Союза преподносятся в негативном ключе. Понятно, что эти учебники во многом
создавались всякими фондами Сороса, была работа с соответствующими
образовательными и научными элитами национальных стран, но тем не менее, на
мой взгляд, Россия должна занять более ответственную и более последовательную
позицию по отстаиванию исторической правды. Дело в том, что образ Российской
империи, образ Советского Союза как оккупантов, колонизаторов, которые
угнетали национальную культуру, выкачивали ресурсы из Туркестана, просто не
соответствуют действительности. Только за XIX век Российская империя вложила
в Туркестан около 300 миллионов золотых рублей, получив в качестве доходов
меньше половины этой суммы. Если мы посмотрим ВВП того же Таджикистана в 1990
году, то увидим, что республика производила в 3 раза меньше, чем потребляла:
ВВП на душу населения - 5,5 тысячи долларов при потреблении 15,6 тысячи
долларов.
На мой взгляд, конечно, когда мы выстраиваем отношения, когда мы формируем
образовательную среду, которая должна воспитывать детей в этих школах в духе
дружбы, уважения к Российской Федерации, прежде всего следует учесть, что
уважение к России, уважение к нашей культуре и к нашей истории преподносится
не через курсы русского языка, а через курсы истории и литературы. Я очень
рассчитываю на то, что Министерство просвещения будет занимать в этих
вопросах более активную и более ответственную позицию. И попросил бы наш
комитет, Комитет Государственной Думы по просвещению, тоже не оставлять без
контроля ситуацию. Мы должны поправить курсы истории по крайней мере в тех
учебных заведениях Таджикистана и других стран, которые финансируются за счёт
бюджета Российской Федерации, то есть за счёт налогоплательщиков.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Затулин Константин Фёдорович.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Я выступаю от фракции и от имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прошу депутатов
Государственной Думы поддержать внесённый правительством документ,
ратифицировать это соглашение. Прежде всего почему? Созданием таких центров
или созданием таких школ в странах, которые прежде были частью нашего общего
союзного пространства, мы сохраняем там своё влияние, сохраняем влияние на
воспитание детей и, в общем, добиваемся того, чтобы уходили в прошлое мнения,
которые поначалу в эйфории суверенитетов высказывались для оправдания
расхождения с Россией, оправдания соучастия в распаде Советского Союза, в
котором сама Российская Федерация, к сожалению, тоже приняла большое участие
при прежних властях, при Борисе Ельцине. Вот эти мнения будут уходить в
прошлое под впечатлением от того, что будет происходить в этих центрах и
каким образом там будет вестись преподавание.
Я, безусловно, озабочен, как и все мы, теми трактовками, которые допускаются
везде и всюду за пределами России. В национальных версиях история новых
независимых государств излагается не так, как нам хотелось бы. Здесь говорили
об исследованиях ИНИОНа, которые только что проведены. Наш Институт стран СНГ
в конце 90-х годов провёл специальную конференцию, были изучены учебники,
которые к тому моменту уже использовались в школах стран СНГ, и мы тогда об
этом впервые заявили. Это не такая простая работа. И надо понимать, что
худшим вариантом было бы, поддавшись обиде или ксенофобии, которая тоже, к
сожалению, является предметом политической борьбы, особенно в последнее
время, отрицать необходимость продолжать свою миссию. Если кто-то устал
заниматься этим, устал, например, бороться за влияние России, предпочитает
отгородиться от всего, что было прежде общим государством, какой-то стеной...
Ну, во-первых, это не получится, а во-вторых, это нанесло бы ущерб интересам
самой Российской Федерации. Об этом стоит задуматься.
Мне кажется, что, совершенно верно, Министерство просвещения, и не только
оно, также Министерство иностранных дел обязаны реагировать на все
недружественные для нас явления в жизни соседних государств, в том числе и
бывших союзных республик... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ЗАТУЛИН К. Ф. Я выступаю от фракции.
Мы должны понимать, что наша миссия как раз в том и состоит, чтобы эти
народы, эти люди жили с нами в согласии и чтобы мы добивались упорным
трудом... ничего, кроме упорного труда, или, как говорил один классик, кроме
пота и слёз, у нас на этом пути нет, а это один из способов мирным образом
решать проблемы в пользу России, русского языка и наших отношений на этом
пространстве, сохраняя его за Россией.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента? Правительства? Заключительное слово -
есть необходимость? Нет. Содокладчик? Тоже нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации
Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Таджикистан об условиях строительства, создания и функционирования
международного образовательного центра для одарённых детей в Республике
Таджикистан".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 03 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". Доклад Сергея
Владимировича Кривоносова.
Пожалуйста.
КРИВОНОСОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект
направлен на совершенствование регулирования в туристической сфере. Документ
подготовлен и внесён депутатами Государственной Думы, в том числе всеми
членами Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической
инфраструктуры, сенаторами при поддержке партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и
Министерства экономического развития.
Напомню, что в 2018 году в нашей стране была введена обязательная
классификация гостиниц: каждая гостиница обязана получить одну из шести
категорий, от нуля до пяти звёзд. С 2022 года гостиницам запрещено работать
без присвоенной категории, а звёзды присваиваются специализированными
аккредитованными организациями. Однако в действующей системе есть несколько
проблем, которые требуют решения. Во-первых, за последние годы наряду с
гостиницами появились и активно развиваются другие средства размещения, такие
как кемпинги, модульные некапитальные средства размещения и другие формы
временного проживания. Эти объекты пока не охвачены системой классификации,
что создаёт дисбаланс, отсутствует контроль за их деятельностью. Во-вторых,
далеко не все гостиницы соответствуют заявленным категориям, основные причины
- это низкие требования к организациям, которые присваивают звезды, и
недостаточный контроль за соблюдением стандартов.
Законопроект решает эти проблемы и ставит перед собой две важные цели. Первая
- создание равных условий для всех участников туриндустрии, это особенно
актуально в связи с введением в 2025 году туристического налога. Вторая цель
- повышение доверия туристов к качеству средств размещения, что станет
возможным благодаря более прозрачной и строгой системе контроля. Для
достижения этих целей законопроектом предусматривается четыре ключевых
изменения.
Первое, создаётся единый реестр классификации объектов, в него должны будут
включаться все средства размещения, в том числе гостиницы, кемпинги,
модульные средства размещения, пляжи и горнолыжные трассы. Это обеспечит
прозрачность информации и доступ к достоверным данным для туристов и
регулятора.
Второе, изменится процедура классификации, теперь она будет состоять из двух
этапов. На первом этапе средство размещения самостоятельно оценивает себя и
вносит сведения в реестр, представляя необходимые данные, включая фотографии
и координаты, - этот этап станет обязательным для всех средств размещения. На
втором этапе аккредитованные органы по классификации будут проверять объекты
и, если они захотят, присваивать звёзды. Таким образом, контроль станет более
точным.
Третье важное изменение - это передача контроля за средствами размещения в
регионы. Это позволит местным властям оперативнее выявлять недобросовестных
участников рынка и привлекать их к ответственности. Важно отметить, что
интернет-агрегаторы, такие как сайты бронирования, смогут размещать у себя
информацию только о тех объектах, которые прошли проверку и включены в данный
реестр, это позволит защищать интересы потребителей и улучшить качество
услуг.
Четвёртое изменение касается повышения требований к организациям,
присваивающим гостиницам звёзды. Законопроект вводит персональную
ответственность каждого эксперта, который участвует в оценке гостиниц, и
усиливает контроль за деятельностью этих организаций. Важным нововведением
станет создание реестра аккредитованных организаций в рамках информационной
системы Росаккредитации.
Уважаемые коллеги, предлагаемый законопроект направлен на улучшение
регулирования в туриндустрии, он создаёт равные условия для всех участников
рынка и укрепляет доверие туристов к российским средствам размещения. В связи
с этим прошу поддержать данную законодательную инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Сангаджи Андреевича Тарбаева.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Мы предлагаем вашему
вниманию законопроект о классификации гостиниц. Надо сказать, что Сергей
Владимирович сейчас довольно подробно раскрыл суть этого законопроекта. Я
хотел бы подчеркнуть тот момент, что законопроект носит коллективный
характер, над ним работало очень большое количество людей. Хочу отдельно
поблагодарить с этой трибуны Алексея Игоревича Херсонцева, хочу поблагодарить
Надежду Васильевну Школкину, Николая Сергеевича Баснина.
Вопрос дискуссионный, тема очень сложная, потому что касается классификации и
присуждения звёзд коллективным средствам размещения. И на мой взгляд, нам с
коллегами удалось сделать прорыв с точки зрения наведения порядка в этой
сфере. Безусловно, основным достижением этого законопроекта является то, что
мы будем классифицировать не только гостиницы, но и все коллективные средства
размещения. Второй очень важный момент: в этом законопроекте прописано
взаимодействие с агрегаторами в Интернете, потому что сегодня большинство
покупок совершается именно в сегменте Интернета, и введение реестра позволит
как раз таки идентифицировать, насколько средства размещения соответствуют
той звёздности, которую они заявили. Ну и безусловно, реформа в сфере
аккредитации организаций, которые аккредитуют гостиницы, тоже, на мой взгляд,
является эффективным и качественным шагом на пути решения этого вопроса.
Я могу сказать, что тот законопроект, который вы сегодня рассматриваете,
конечно, неидеален. Мы готовы ко второму чтению очень многие моменты ещё
дорабатывать, обсуждать. Могу подчеркнуть, что Комитет Совета Федерации по
социальной политике концепцию законопроекта поддержал, Правовое управление
Аппарата Государственной Думы по тексту законопроекта высказало замечания,
которые могут быть успешно учтены ко второму чтению. Комитет Государственной
Думы наш, по туризму, тоже, скажем так, акцептовал этот текст законопроекта.
Мы считаем, что нам по силам именно в осеннюю сессию совместными усилиями
принять этот закон, для того чтобы с 1 января 2025 года он смог работать
вкупе с туристическим налогом, закон о котором мы с вами, уважаемые коллеги,
приняли в конце весенней сессии.
Добавить, наверное, больше нечего к тому, что сказал Сергей Владимирович. Я
надеюсь, что наши коллеги, Надежда Васильевна, тоже что-то по этому поводу
ещё скажут.
Спасибо большое. Надеюсь на вашу поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к разработчикам, кто сможет ответить. Какие конкретно
аккредитованные организации будут присваивать вот эти звёзды,
классифицировать туристические объекты и за чей счёт будет осуществляться
данная аккредитация? То есть кто будет нести расходы по составлению этих
реестров, по их оценке, по проверке и так далее?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кривоносову включите микрофон.
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо за вопрос. Такая организация, как Росаккредитация,
по поручению президента ответственна за ведение реестра. Они будут
аккредитовывать классификаторов - это частные компании, которые будут
гостиницам выставлять, как это и сейчас происходит, определённые условия, в
том числе финансовые, для полноценной классификации средств размещения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Владимирович, я в парламенте представляю Республику Алтай, и
вот там очень многие местные жители, в том числе коренное население, имеют
основной доход от сдачи в аренду небольших домиков, которые расположены вдоль
рек и озёр. В связи с тем что цены на такой вид туризма не очень высокие, это
пользуется большим спросом у жителей близлежащих регионов. Скажите,
пожалуйста, данный закон не приведёт ли к дополнительной финансовой нагрузке
как на владельцев таких домиков, так и на самих туристов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кривоносову включите микрофон.
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо за вопрос. Нет, не приведёт, потому что Росреестр
добивается того, чтобы все средства размещения состояли в реестре, а дальше
по необходимости, по желанию предпринимателей будет приниматься решение,
классифицировать эти объекты или нет. То есть речь идёт о том, чтобы
упорядочить, чтобы все средства размещения были в реестре, а дальше каждый
принимает решение самостоятельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Колесников Олег Алексеевич.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Тен по карточке Колесникова.
Уважаемый Сергей Владимирович, скажите, пожалуйста, сколько и какого
характера поступило отзывов на законопроект из наших регионов? Почему задаю
такой вопрос? Законопроектом предусматривается наделение региональных органов
власти новыми полномочиями в сфере надзора, и вопрос в том, будет ли это
реализовываться в рамках уже действующих органов регионального туристического
надзора, или предполагается создание новых специальных органов в регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Сергей Владимирович, документ очень серьёзно проработан, и он
гораздо лучше, чем всё то, что мы до этого видели, все предыдущие
законопроекты, поэтому наша фракция будет его в первом чтении поддерживать.
Тем не менее, ну, я такой человек, который читает весь текст, и я хочу
сказать, что в статье 1, в пункте 2, в подпункте "д", в последнем абзаце,
обратите внимание, присутствует формулировка "утверждение правил
предоставления гостиничных услуг, а также при необходимости правил
предоставления услуг иных средств размещения", хотя дальше по тексту у вас
чётко говорится о пляжах, против которых никто не возражает, и о трассах,
против которых тоже никто не возражает. Вот, пожалуйста, с учётом того что вы
очень серьёзные функции передаёте на... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Владимирович.
КРИВОНОСОВ С. В. Спасибо за вопрос. Хочу уточнить, что все организации -
объекты размещения, пляжи, горнолыжные трассы - должны войти в этот реестр.
Для средств размещения - гостиниц - предусмотрены звёзды, для иных средств
размещения звёзды не предусмотрены, они просто должны пройти классификацию и
соответствовать стандартам. Это, по сути дела, только повысит контроль и не
создаст дополнительных сложностей для бизнеса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьев Михаил Борисович.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос, наверное, больше к Алексею Игоревичу.
Вопрос в части исполнения данного закона и формирования реестра данных
объектов. После принятия закона будут ли требования, чтобы собственники
объектов размещали информацию о доступности предоставляемых услуг для людей с
инвалидностью? И нужно ли это прописать законодательно, или это возможно
будет сделать в подзаконных актах о введении данного реестра?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович...
Алексей Игоревич, хотите добавить?
Да, Херсонцеву включите микрофон.
ХЕРСОНЦЕВ А. И., статс-секретарь - заместитель министра экономического
развития Российской Федерации.
Уважаемый Михаил Борисович, спасибо за вопрос. Дело в том, что та тема,
которую вы поднимаете, регулируется как раз правилами предоставления
гостиничных услуг и услуг иных средств размещения, поэтому вопрос, который вы
ставите, можно будет решать уже именно в рамках этих правил. В самом законе
это прописывать не требуется, закон чуть-чуть о другом, он именно о введении
реестра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Сангаджи Андреевич, вопрос вам, поскольку комитету придётся
дорабатывать, вы сказали, есть что дорабатывать. Ну вот у меня вопрос о
контроле. Есть понятия "федеральный контроль" и "региональный контроль",
которые вводятся данным законопроектом. Вот не всё понятно. Всё-таки какие
конкретно органы (коллега-депутат задавал вопрос, но ответа не последовало),
какие структуры будут заниматься на уровне регионов этим контролем, какова
роль муниципалитетов? Вот этот механизм, кажется, недостаточно чётко прописан
- как вы видите совершенствование?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ТАРБАЕВ С. А. Спасибо за вопрос, Николай Иванович. У нас здесь есть несколько
источников контроля, органов: Росаккредитация будет заниматься конкретно
аккредитацией и следить за реестром, Роспотребнадзор будет заниматься
контролем оказания качества услуг, региональные власти будут отвечать за
соответствие коллективных средств размещения установленным правилам. В
регионах у нас, к сожалению, что касается туризма, нет централизованных форм,
где-то есть министерства туризма, где-то есть департаменты, где-то есть
департамент по молодёжной политике, туризму и спорту, поэтому в каждом
регионе мы будем, наверное, в общем-то, идентифицировать тот орган,
который... В данном случае, я думаю, Минэкономразвития с региональными
властями в этом плане выстроят "дорожную карту", кто будет непосредственно
заниматься контролем. Но для нас на данном этапе, на этапе первого чтения,
важно закрепить, что региональные власти участвуют в контроле за
аккредитацией и за размещением коллективных средств размещения в Интернете и
за соответствие их реестру.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос к разработчикам.
Уважаемый Сергей Владимирович, ну, в стране туризм развивается, и самым
главным элементом, одним из главных элементов, конечно, являются гостиницы.
Вы предлагаете создать реестр лиц, которые занимаются гостиничными услугами.
Вот есть и другие гостиницы и гостиничные услуги, например хостелы, суточные
квартиры и так далее, - означает ли создание реестра, что они будут
закрываться, или же каким-то образом их тоже будут заносить в реестр и они
будут законно работать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ТАРБАЕВ С. А. Вы ответите, Сергей Владимирович?
Я могу сказать, что этот законопроект не касается квартир, не касается
хостелов, потому что они относятся к другой категории размещения граждан. В
данном случае ваши опасения напрасны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Алексей Игоревич и Сангаджи Андреевич, два вопроса.
Здесь вот записано: создание единого реестра уполномоченным органом. Ну, как
известно, агентство упразднили - что это за уполномоченный орган
Минэкономразвития и заложены ли средства на создание реестра? Ну, просто так
реестр никто не составит, это всегда требует немалых средств, я сказал бы,
для его создания. Как этот вопрос будет решаться?
И второй вопрос. Вот в условиях гильотины... Вы же понимаете, что у нас
запрещён в принципе контроль. Риск-ориентированный - это когда убили или
отравили, потом только контролируют. Как здесь вы планируете упорядочить?..
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Николай Васильевич, спасибо большое за вопросы.
Первый вопрос решён. В преддверии данного решения заложены соответствующие
средства. У нас есть подведомственная Минэкономразвития Федеральная служба по
аккредитации, указом президента на неё возложены полномочия на аккредитацию
органов по классификации гостиниц. И собственно, предложенная реформа
классификации частично в том числе инициирована ими, для того чтобы повысить
здесь контроль совместно с комитетом, с депутатами. Коллеги уже сейчас,
готовясь к переходу вот на этот реестр, сам реестр этот уже технически
делают, его прототип существует, при необходимости можем даже его
продемонстрировать. То есть организационно-технические вопросы по факту
решены, детали мы донастроим после того, как закон будет принят, если вы его
поддержите.
Что касается контроля. Коллеги уже комментировали, это будут региональные
полномочия, органы контроля будут в первую очередь следить за тем, чтобы
средства размещения, которые предоставляют услуги, находились в реестре и
соответствовали записям. Для этого возможно использовать такой инструмент,
как выездное обследование, это не требует согласования с прокуратурой, не
подпадает ни под какие ограничения, если в рамках выездного обследования
выявляется нарушение, то можно принимать все необходимые решения. Так что
проблем с контролем мы не видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, любой реестр должен иметь многофункциональный характер,
чтобы оправдывать своё предназначение. Несомненно, важно, что будет учёт, это
соизмерит систему контроля, но мы с вами живём в логике решения задач,
поставленных президентом, а главная задача - это демография и создание
дополнительных комфортных условий для семей и детей. Мы уже говорили на
Совете законодателей о том, что надлежит вводить понятие "семейный туризм". И
в информационный классификатор надлежит уже сейчас включать те дополнительные
качественные характеристики, которые позволят вам, как регулятору, вести
сопровождение этой важной работы, туриндустрии, и давать качественный продукт
нашим семьям. Я предлагаю уже сейчас ко второму чтению закладывать эти две
важные позиции, иначе реестр ради учёта теряет свой качественный смысл. Мы
должны двигаться дальше, создавать условия для комфортного отдыха именно
семьям с детьми по всей нашей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это как предложение, да.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос к докладчикам.
Работа предстоит масштабная. Первое, что хотелось сказать: сжатые сроки
создания реестров всех неклассифицированных средств размещения требуют
большой работы и велика вероятность, что к 1 января 2025 года они ещё не
будут готовы, а агрегаторы уже не смогут работать с объектами вне реестров. И
второе: эксперты считают, что многие малые средства размещения просто не
смогут соответствовать условиям реестра и классификации, это подтолкнёт такие
объекты в серую зону, в результате может пострадать потребитель - количество
доступного жилья, которого в моменты пикового спроса на популярных
направлениях и так не хватает, уменьшится, это может, по мнению экспертов,
способствовать уходу многих объектов размещения в серую зону, в соцсети или
на другие онлайн-площадки. Вот можете как-то прокомментировать опасения
участников рынка?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кривоносову включите микрофон.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемая Яна Валерьевна, хороший вопрос. Мы как раз вот во
время совещания с Министерством экономического развития договорились о том,
что или ко второму чтению, или подзаконными актами будем серьёзно
разрабатывать так называемый переходный период. Мы понимаем, что, если
наступит запрет, это может вызвать дополнительные проблемы на рынке, поэтому
этот вопрос под контролем, мы сделаем всё необходимое для того, чтобы
переходный период прошёл без лишних проблем для бизнеса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессараб Светлана Викторовна.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, пользуясь случаем, хочу задать вопрос Алексею Игоревичу.
Дело в том, что у нас в первом чтении только прошёл законопроект по гостевым
домам - и дальше такая полная тишина в этом направлении. Вместе с тем в Крыму
работает, по скромным оценкам, 9 тысяч гостевых домов, на Кубани - порядка
6,5 тысячи. Этот закон также не учитывает такие средства размещения, как
гостевые дома или, например, санаторно-курортные организации. О
санаторно-курортных мы почитали в заключении, они всё-таки будут исключены,
так как это не объекты размещения, а скорее здравницы. А вот что касается
гостевых домов, что их ждёт, будут ли они под запретом после переходного
периода?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон в правительственной ложе.
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Уважаемая Светлана Викторовна, тут хороший вопрос про
гостевые дома. Я напоминаю, в первом чтении принят был законопроект об
эксперименте, тема гостевых домов была такая сложная и требовала проработки
именно в режиме эксперимента. В связи с тем что нам необходимо сейчас перейти
к единому реестру и выстроить его правила, мы договорились, что сначала
завершим тему с реестром, здесь примем все необходимые решения, запустим его,
а далее эксперимент с гостевыми домами уже будет идти. Действительно, вопрос
о гостевых домах требует решения, неоднократно проводились совещания, комитет
очень активно работает, по ним работа будет продолжена, там есть разные
аргументы за, против, есть какие-то детали, это обсуждение продолжится. Мы,
Минэкономразвития, тоже рассчитываем, что закон о гостевых домах будет принят
именно в режиме эксперимента, просто это надо будет сделать после того, как
мы решим вопрос с реестром, потому что тот будет частично ссылаться на этот.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сангаджи Андреевич, вопросы, которые я хотела задать, прозвучали,
но нужно всё-таки уточнить: вот дома, квартиры в многоэтажных домах, сараи,
бани и так далее, которые сдаются посуточно, на длительный период времени, на
короткий период времени, особенно в туристических городах, будут ли
классифицироваться и должны ли обязательно попадать в реестр - да, нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
ТАРБАЕВ С. А. Как раз для таких, скажем так, неформатных средств размещения
есть строка "Иные средства размещения". Я думаю, что мы вот в этом
определении разъясним, кто должен, а кто - нет. На данный момент у нас очень
много гибридных таких форм, как вы правильно сказали. Когда хозяин живёт на
первом этаже, а второй этаж сдаёт - это, по сути, формат гостевого дома,
который расположен на участке для ИЖС. Именно вот эта смежная зона является
дискуссионной, и по этому вопросу мы готовы ко второму чтению дать более
чёткие ответы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сангаджи Андреевич, вопрос, видимо, к вам, как к руководителю
комитета, который был на своде этого проекта закона.
В финансово-экономическом обосновании сказано об отсутствии дополнительных
расходов из бюджетов страны - всех бюджетов, подчёркиваю, - однако мы
прекрасно понимаем, если говорить о пляжах, что существуют и местные, и
городские пляжи, и кто их будет классифицировать и за чей счёт? Ведь, как я
понял из выступления докладчика, речь идёт обо всех пляжах. Сколько это будет
стоить и как часто это надо будет делать?
И ещё такой момент. Сказано о том, что те организации, которые оказывают ещё
и медицинские услуги, будут освобождены от классификации пляжей и горнолыжных
спусков, но мы прекрасно знаем, в каком состоянии некоторые из них находятся.
Может быть, это неправильно всё-таки? Может быть, если уж все, то тогда все?
ТАРБАЕВ С. А. Что касается затрат на классификацию, тут будет действовать
электронная система. На самом деле единственные затраты, которые будут нести
владельцы пляжей и коллективных средств размещения, - это затраты на
приведение своего объекта в соответствие с требованиями государства. Работа
по аккредитации будет происходить на основе действующих аккредитованных
организаций под руководством центра Росаккредитации.
По поводу второго вопроса...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сипягину включите микрофон.
СИПЯГИН В. В. Вопрос был про собственность, в которой находятся пляжи, потому
что есть городские пляжи, муниципальные пляжи. И ещё по медицинским
учреждениям (это второй вопрос): почему мы их исключили, зачем? Некоторые из
них в отвратительном состоянии.
ТАРБАЕВ С. А. На данный момент мы точно исключили из реестра средства
размещения религиозной направленности, детские культурные центры и...
Напомните мне, что-то ещё у нас третье было.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Медицинские.
ТАРБАЕВ С. А. И медицинские. Но что касается санаторно-курортного фонда, на
самом деле этот вопрос находится ещё в стадии обсуждения и дискуссий.
Поэтому, коллеги, подключайтесь, давайте ко второму чтению вместе
определимся, нужно вносить или нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос Сергею Владимировичу о сроках.
Совершенно очевидно, что срок включения в единый реестр до 1 января будет для
многих или для определённой части, и значительной части, неприемлемым.
Очевидна, понятна мотивация синхронизироваться с 1 января с налогом на
туризм. Но действительно, вот переходный период, этот термин, Сергей
Владимирович, что это? Если закон принят, он вступит в силу, и здесь
однозначная трактовка. Проясните, пожалуйста, вот этот момент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кривоносову включите микрофон.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемый Айдар Раисович, мы, скорее всего, ко второму
чтению примем определённое решение, предложение, потому что суть заключается
в том, чтобы организации без дополнительных условий вошли в этот реестр
Росаккредитации, а дальше при желании они могут классифицироваться со
звёздами, но на этом этапе там нужна будет дистанционно предоставленная
информация, которой будет достаточно, и мы проговорим сроки, чтобы из-за
этого проблем не возникло.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Школкина Надежда Васильевна, пожалуйста.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, дорогие друзья! Ну, так мне вас лучше видно и более приятно
выступать.
Я не могла удержаться, даже не потому, что я автор данного законопроекта и
что он был на самом-то деле инициирован прежде всего фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
и, надо сказать, при участии Минэкономразвития, за что им огромное спасибо.
Но я хочу сказать важное, что он был инициирован даже не нами, как
депутатами, а именно нашими гражданами, которые в том числе в ходе встреч с
нами, вот Татьяна Лобач подтвердит, постоянно говорили о доступности и
качестве предоставляемых услуг в средствах размещения. И если на доступность
мы с вами повлиять не можем, потому что здесь спрос и предложение регулируют
рынок, то на качество предоставляемых услуг мы с вами повлиять можем. Мы
много раз на площадке, в том числе партийной, это обсуждали, и я ещё раз
говорю огромное спасибо Минэкономразвития, как профильному министерству, за
то, что оно нас услышало и поддержало, и нас поддержал профильный комитет в
лице Сангаджи Андреевича, за что ему огромное спасибо.
В соответствии с действующим законодательством, так получается, регулированию
подлежат только гостиницы, а на самом деле гостиничные услуги сегодня
оказывают многие другие средства размещения, о которых мы с вами говорили, и
модульные гостиницы, и глэмпинги, и кемпинги, которые по факту сегодня
остаются вне поля зрения государства как с точки зрения налогообложения, так
и с точки зрения качества предоставляемых услуг. А их количество на самом
деле достаточно большое, и с каждым годом оно будет расти. Если мы с вами
зайдём на любой, так скажем, известный онлайн-ресурс, то увидим, что где-то
50 тысяч объектов предлагают свои услуги по размещению и из них только 23,6
тысячи объектов классифицированы. Как вы понимаете, это 50 процентов
неклассифицированных объектов, которые находятся вне поля регулирования
государства.
Другой вопрос. На сегодняшний день, несмотря на то что у нас с вами подлежат
классификации все объекты размещения, я имею в виду гостиницы, и данная норма
действует три года, постоянно идут жалобы от туристов, от граждан на то, что
качество предоставляемых услуг и комплектация номеров не соответствуют
заявленной категории и заявленным звёздам. И это была наша самая главная
задача. Когда мы стали разбираться, выяснилось, что это зависит в том числе и
от формального подхода тех организаций и тех экспертов, которые проводят
классификацию данных гостиниц. Да что там скрывать, зачастую в этой
организации работает один эксперт... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ШКОЛКИНА Н. В. ...по разным направлениям, и, соответственно, он даже не
выезжает на объект.
Таким образом, мы с вами пытаемся данным законопроектом навести порядок.
Первое, ввести классификацию для всех средств размещения, ну, кроме, как мы
говорили, детских лагерей, религиозных организаций. Второе, классификацию
провести в два этапа. Первый этап - это фактически самооценка. Самооценку
делает сам собственник в соответствии с правилами и требованиями,
утверждёнными Правительством Российской Федерации, с подтверждением
видеофиксацией, поэтому никак это не отразится на стоимости услуг, так
скажем, небольшой гостиницы. Второй этап: если собственник хочет присвоить
категорию или звёздность своему объекту размещения, он уже подаёт заявку, и
как раз таки уже аккредитованная организация и эксперты выезжают и делают
соответствующее подтверждение. Вот после процедуры классификации все объекты
размещаются в едином реестре.
Коллеги, обратите внимание: если объект не находится в этом реестре, он не
может больше предоставлять услуги и не может находиться в том числе на
агрегаторе, который вам предоставляет услуги по бронированию, это очень
важно. Параллельно в законе мы прописываем ответственность этого агрегатора,
он не может больше размещать информацию об объекте, который не находится на
сегодняшний день в этом реестре.
И самое главное, мы с вами не только создаём реестровую модель в отношении
аккредитованных организаций, мы с вами - то, что говорила Ирина Анатольевна,
- наполняем её смыслом. Мы повышаем сегодня ответственность вплоть до
персональной и требования как к самим экспертам, так и, соответственно, к
аккредитованной организации, которую мы можем в случае нарушения лишить права
аккредитации. Это очень важно.
Здесь мы говорили про государственный контроль. Да, он есть, федеральный и
региональный, но кто, как не регионы, знает, какое количество средств
размещения находится на территории? А с учётом того, что мы им дали
туристический налог, о котором мы с вами здесь долго так говорили, они
заинтересованы в том, чтобы легализовать этот рынок собственный и поставить
их всех максимально на учёт.
Таким образом, коллеги, мы с вами подходим к комплексному решению. Почему,
ещё раз говорю, для нас это важно? Потому что данный закон - это закон о
защите прав потребителей, это закон о повышении качества услуг,
предоставляемых всеми средствами размещения, это легализация и прозрачность
рынка, это создание равных условий для всех участников рынка с учётом
введения туристического налога.
Коллеги, это на самом деле закон хороший, его надо поддержать и доработать ко
второму чтению.
Я вас люблю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
Включите микрофон на рабочем месте.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Спасибо большое.
Мы поддержим в первом чтении этот законопроект, потому что он действительно
направлен на урегулирование вот этих анархических процессов в туристической
деятельности и на то, чтобы многочисленные жалобы ушли в прошлое. Но я хочу
ещё раз сказать, что мы будем категорически против открытого перечня, который
содержится сейчас в проекте.
"Иные средства размещения" - если речь идёт о нежилых объектах, о банях и
сараях, нас это не волнует, но сюда же попадёт совершенно точно жилое
помещение в многоквартирном доме, где предоставляются гостиничные услуги, так
что весь дом стоит на ушах! И сейчас эти жалобы пошли, их много, понимаете?
Представляете, что нужно делать гражданину? Гражданину нужно идти в суд и
доказывать, что это гостиничные услуги, а не просто краткосрочный наём. Вот
нехорошо это, некрасиво просто по отношению к гражданам! Мы защищаем
туристов, но не надо забывать, что в многоквартирных домах приезжает в одну
квартиру турист, а в ста квартирах не могут жить спокойно, потому что в этой
квартире творится бог знает что. И такие жалобы у нас идут, я могу вам их
предоставить. Это первое.
Второе. Погорячились, конечно, с 1 октября, но это технический момент,
который можно, безусловно, исправить.
Туристическую деятельность мы поддерживаем, безусловно, но какую?
Цивилизованную туристическую деятельность мы поддерживаем. А вот вещи, о
которых я сейчас сказала, совершенно недопустимы. Поэтому открытые перечни
оставлять нельзя, надо чётко конкретизировать, о чём идёт речь.
Спасибо за внимание.
Мы будем поддерживать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства?
Включите микрофон в правительственной ложе.
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Если позволите, я хотел бы два слова сказать.
Во-первых, действительно, Галина Петровна, этот законопроект, в принципе
понятие "средства размещения" не касается жилья в многоквартирных жилых
домах. Напомню, что в соответствии с Жилищным кодексом и с постановлением
Конституционного Суда предоставление гостиничных услуг в квартирах
запрещается. Поэтому смею вас заверить, что речь идёт только о средствах
размещения, не связанных с жильём в многоквартирных жилых домах.
И что касается того, что Ирина Анатольевна сказала по поводу использования
реестра в целях маркирования различных средств размещения по их доступности
для многодетных или, может быть, для лиц с ограниченными возможностями
здоровья, это мы сейчас тоже предусматриваем в техническом задании к реестру,
эту тему тоже прорабатываем.
Спасибо за общую поддержку всех депутатов. Тема действительно очень важная
для нас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик - заключительное слово?
Кривоносову включите микрофон.
КРИВОНОСОВ С. В. Уважаемые коллеги, я считаю, что данный законопроект имеет
большое значение для развития внутреннего туризма в нашей стране, чтобы в
плане качества средств размещения повышался уровень и чтобы наши туристы не
оставались разочарованными, тогда мы сможем предоставлять услуги на высоком,
конкурентоспособном уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", пункт 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" и статью 41
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад Бадмы
Николаевича Башанкаева.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Данный законопроект внесён
большой группой депутатов и сенаторов. О чём этот законопроект? Он о том, о
чём всегда нам говорят президент, Председатель Государственной Думы, - о
внимании к детям, внимании к их здоровью, внимании к их будущему.
Мы сейчас будем говорить о страшной проблеме, которая возникла в последние
годы, - это сниффинг. Кто бы мог подумать, что бытовой газ, который
используется для зажигалок, для розжига костров, может стать причиной
страшнейшей формы токсикомании? Цифры поражают: там нет 10 процентов
летальности, там нет 20 процентов летальности - там более 90 процентов
летальности! То есть если ребёнок попробовал это, то на второй раз смерть
наступит более чем в 90 процентах случаев - это колоссальная цифра,
колоссальная цифра, это не поддаётся никакому уразумению.
Разные регионы по-разному подходили к проблеме, решениям, но воз и ныне там.
Благодаря усилиям нашей дорогой Нины Александровны - поклон вам за это -
подняли проблему, Комитет по охране здоровья присоединился. Мы считаем, что
пора выйти на федеральный уровень, и благодаря нашей работе, коллеги, мы
сможем решить сложную проблему, дети будут живы.
Законопроект несложен в понимании: надо ограничить продажу сжиженного газа,
вообще газа в баллонах несовершеннолетним.
Дорогие коллеги, мы отдавали законопроект в рассылку, слушали мнения коллег,
внимательно рассмотрели в комитете. Единое мнение: просим поддержать данный
законопроект в первом чтении.
Благодарю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Нины Александровны Останиной.
Пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Совершенно очевидно, что
это ещё один шаг на пути совершенствования законодательства по сохранению
здоровья наших детей. Я только напомню всем нам, что в этом зале мы приняли
закон о запрете вейпов, о запрете продажи несовершеннолетним энергетиков, все
эти законы были межфракционные, по всем проголосовали единогласно. Я не
сомневаюсь в исходе и сегодняшнего нашего голосования, но, честно говоря,
подсмотрела в канале у нашего председателя, он проводил опрос: из 200 тысяч
проголосовавших 95 процентов за, ну и пожелания нам, конечно, идти дальше.
Дальше идём, Бадма Николаевич сказал, что в отдельных регионах уже есть свои
регуляторные механизмы, это Москва, Московская область, Санкт-Петербург,
Башкортостан, Забайкалье, Приморье - вот, пожалуй, и всё. Но поступают
предложения и письма в наш комитет: примите закон - собственно, что мы
сегодня с вами и делаем.
А что касается 90 процентов, о чём говорил Бадма Николаевич, статистика
правоохранительных органов такая: за семь лет, с 2016 по 2023 год,
844 ребёнка стали жертвами сниффинга с поражением здоровья, 817 из них
погибли, то есть в год более сотни детей гибнет. Достаточно одного только
вдыхания газа из этих самых потенциально опасных газосодержащих бытовых
товаров, и ребёнок, к сожалению, становится жертвой вот этого самого
сниффинга.
Что мы делаем? Мы вносим поправки в два действующих закона: в закон "Об
основных гарантиях прав ребёнка..." - в статью 14, в закон "Об
образовании..." - в статью 41, даём определение, что такое потенциально
опасные бытовые товары. Данный закон будет предполагать внесение изменений в
административный кодекс, внесение изменений в закон "О защите детей от
информации...", в два постановления правительства, в одно распоряжение
Минздрава. Я полагаю, что мы ко второму чтению всё-таки получим эти документы
и внесём поправки в принимаемый сейчас в первом чтении законопроект. Ну и нам
предстоит ещё внести поправку в части даты вступления этого закона в силу,
поскольку здесь обозначено 1 сентября 2024 года, сделать это несложно, внесём
поправкой ко второму чтению.
Законопроект поддержан всеми субъектами, дающими заключения на подобного рода
законопроекты. Я прошу вас тоже поддержать, уважаемые коллеги.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В. Уважаемый Бадма Николаевич, вопрос, видимо, вам. В тексте
проекта закона указано, что порядок идентификации личности при
онлайн-торговле определяется Правительством Российской Федерации, однако
проект не устанавливает чётких сроков издания соответствующих нормативных
правовых актов. Не считаете ли вы, что из-за этого может возникнуть риск
неурегулированности данного вопроса на протяжении длительного периода
времени? А так законопроект, конечно, крайне важный и нужный, надо запрещать
эту отраву.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Башанкаеву включите микрофон.
БАШАНКАЕВ Б. Н. Спасибо за вопрос. Мы обсуждали эту ситуацию с министерствами
в комитете. Ну, что касается сроков, они будут скорейшие, естественно; что
касается идентификации, это паспорт при очной покупке, это, в общем-то, как
бы логическая связка. И мы обязательно вам покажем, как это урегулировано в
подзаконных актах, которые будут ко второму чтению готовы, как нам было
обещано коллегами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ОСТАНИНА Н. А. Я просто дополню, что перечень вот этих потенциально опасных
бытовых товаров, список будет устанавливаться правительством, как, впрочем, и
в принятом нами законе об энергетиках. Я тоже полагаю, что мы ко второму
чтению всё-таки этот список получим.
Вот видите, Бадма Николаевич, вы - с поклоном, а к нам - с вопросом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Ну, у меня и вопрос, и пожелание. Мы действительно обсуждали
этот вопрос в комитете - вопрос о дистанционной торговле. Вот предыдущий
вопрос как раз этого и касался: как идентифицировать дистанционно? Сегодня
пока понимания этого у правительства нет, поэтому, возможно, придётся вносить
изменения ещё в какой-то закон помимо базового, основного закона, поскольку,
если мы не урегулируем этот момент, все наши запреты пойдут прахом. Захотел
человек, заказал через "Озон" - и привезли ему эти же баллоны, не спрашивая
его возраст и всё остальное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Башанкаев.
Ну, это комментарий, да?
Микрофон на трибуне включите.
ОСТАНИНА Н. А. Я тоже могу только разделить здесь ваши опасения и вашу
тревогу, мы вместе, и Бадма Николаевич, и все соавторы этого законопроекта.
Вот приняли закон по энергетикам: заходишь сейчас, спускаешься в метро - вот
они стоят, вот эти автоматы, где продаются энергетические напитки.
Бадма Николаевич, это наша с вами задача сейчас будет, конечно, всё-таки
добиться от правительства дальнейшей проработки и возможности выстраивания
защитных барьеров в случае электронной торговли. Действительно, это
альтернативный вид получения этих же товаров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые Бадма Николаевич и Нина Александровна! Не считаете
ли вы правильным ко второму чтению изменить название проекта закона, как это
у нас принято, "Об изменении закона..." и так далее? У вас нет главного - нет
ответственности, если это совершено. Поэтому у нас и стоят автоматы, где это
продаётся. Может, вместе с комитетом по законодательству всё-таки добавить
сюда ответственность, чтобы хотя бы какие-то механизмы были?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ОСТАНИНА Н. А. Понимая, что законопроект будет поддержан, наверное, я слишком
быстро, скороговоркой сказала о том, что он потребует ещё и внесения
изменений в Кодекс об административных правонарушениях, как, впрочем, и
принятый нами закон о запрете энергетиков, вейпов и так далее. То есть мы
пойдём по аналогии. Это требует отдельного урегулирования в действующем
административном кодексе, поэтому нецелесообразно вносить изменения сюда.
Кстати, - вот я смотрю на вас - нам ещё и закон "О рекламе" тоже надо будет
посмотреть.
Я не случайно сказала, что в пять нормативных документов потребуется внести
изменения после принятия закона, за который я вас прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет.
Представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации"
и статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации",
пункт 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 150 и 151
Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект федерального
закона, предложенный вашему вниманию, направлен на усиление уголовной
ответственности лиц, которые вовлекают несовершеннолетних в преступления или
в антиобщественную деятельность.
В современных реалиях очень часто для вовлечения несовершеннолетних в
преступную и антиобщественную деятельность используются информационные
технологии и Интернет. Это получает широкое распространение, потому что
осуществляется без непосредственного контакта с несовершеннолетними, анонимно
и с охватом широкой аудитории, поэтому эти действия представляют особую
опасность.
С учётом этого мы предлагаем внести изменения в статью 150 и в статью 151,
часть 2, выделить отдельно квалифицирующий признак - совершение этих
преступлений с использованием информационных технологий и сети "Интернет".
Кроме того, с учётом того, что очень часто в совершение преступлений
вовлекаются лица, которые не достигли возраста 14 лет и которые ещё не могут
нести ответственность, мы также предлагаем в часть 3 внести изменение,
выделив квалифицирующий признак - вовлечение в преступления лиц, не достигших
14-летнего возраста. С учётом того что очень часто вовлекаются целые группы
подростков, также предлагается как квалифицирующий признак выделить
вовлечение в преступную или антиобщественную деятельность двух и более лиц.
При подготовке законопроекта мы в соответствии с требованиями Федерального
закона "О введении в действие Уголовного кодекса..." получили отзывы
правительства и Верховного Суда - они поддерживают законопроект, - учли
замечания юридико-технического характера, которые были в их отзывах. Есть
момент, связанный с тем, что правительство высказало озабоченность из-за
того, что в случае введения квалифицирующего признака "совершение
преступления с вовлечением двух и более лиц" возможно смягчение наказания, в
связи с тем что не будет совокупности преступлений. Здесь я должен сказать,
что во многих случаях в связи с тем, что это единое действие, охватываемое
единым умыслом, совокупности и так не будет, поэтому вот это опасение
напрасное, но этот вопрос требует дополнительного обсуждения.
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ирины Александровны Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик подробно изложил
концепцию законопроекта. Мне хотелось бы ещё раз подчеркнуть его важность,
речь идёт об усилении уголовной ответственности за вовлечение
несовершеннолетних в совершение преступлений и в совершение антиобщественных
действий.
Безусловно, поддерживаем концепцию законопроекта, особенно учитывая, что речь
идёт о вовлечении посредством информационно-телекоммуникационных сетей,
включая и сеть "Интернет". Мы понимаем, что это набирает обороты, и комитет в
связи с этим поддерживает данное законодательное предложение. Более того,
важно, что речь идёт об усилении уголовной ответственности в отношении детей,
не достигших 14-летнего возраста. Мы также понимаем, что характер совершаемых
действий в данном случае в отношении той категории, о которой идёт речь как
раз в законопроекте... Комитет поддерживает.
Что же касается предложения об усилении ответственности в отношении
вовлечения двух и более лиц, мы работу ко второму чтению продолжим. Если есть
какие-то предложения, идеи, коллеги, вносите ко второму чтению.
В целом предлагаем концепцию законопроекта поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. У меня вопрос к Эрнесту Абдуловичу, как к автору этого
законопроекта.
Понятно, что ужесточать наказание надо за вовлечение несовершеннолетних, но
совершенно очевидно, что встаёт ещё один вопрос: помимо запретных мер,
ужесточения наказания мы должны выработать механизмы, которые каким-то
образом регулировали бы присутствие детей в социальных сетях. Что это - опыт
других стран, полный запрет на социальные сети? Как можно контролировать
регистрацию детей в социальных сетях, если это только с согласия родителей?
То есть, с вашей точки зрения, нуждается ли это в дополнительном
регулировании и какие инструменты видите вы для регулирования присутствия
детей в социальных сетях, чтобы не принимать ещё более жёсткие законы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валееву включите микрофон.
ВАЛЕЕВ Э. А. Вопросы присутствия подростков в социальных сетях постоянно в
поле зрения и нашего комитета, и комитета по информационным технологиям,
который возглавляет Хинштейн Александр Евсеевич. Мы совместно вырабатываем
меры по ограждению подростков от противоправного контента, мы приняли ряд
законов, вы знаете о них. Эта работа продолжается, с ходу я не могу вам
выдать какие-то рекомендации, но работу мы эту ведём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 150 и 151 Уголовного кодекса Российской Федерации", пункт 7.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путём, и финансированию терроризма" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
статс-секретаря - заместителя директора Федеральной службы по финансовому
мониторингу Германа Юрьевича Негляда.
Пожалуйста.
НЕГЛЯД Г. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель директора Федеральной службы по финансовому
мониторингу.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Представляемый законопроект подготовлен в соответствии с поручением
Президента Российской Федерации и направлен на расширение сферы применения
антиотмывочного законодательства на вопросы противодействия финансированию
экстремистской деятельности. Я напомню, что согласно российскому
законодательству к экстремистским деяниям в том числе относятся такие, как
насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение
территориальной целостности Российской Федерации, публичное оправдание
терроризма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
ненависти и вражды и преступления, совершённые по указанным мотивам,
использование нацистской атрибутики или символики, финансирование указанных
деяний, и ряд других.
Для достижения целей, предусмотренных законопроектом, предлагается внести
комплексные изменения в первую очередь в Федеральный закон "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма". В частности, законопроектом вводится понятие
"финансирование экстремистской деятельности" аналогично используемому сейчас
в уголовном законе, тем самым расширяется предмет финансового мониторинга;
корректируется сфера полномочий Росфинмониторинга путём изменения его
официального наименования; расширяются основания для включения физических лиц
в перечень организаций и лиц, в отношении которых имеются сведения об их
причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Ну, скажу, что
помимо уже включённых террористических, экстремистских составов предлагается
дополнительно восемь экстремистских составов, теперь фактически все
экстремистские составы охвачены, за исключением составов небольшой тяжести.
Также в 115-й закон включаются вопросы противодействия финансированию
экстремистской деятельности за счёт расширения межведомственного
взаимодействия Росфинмониторинга с правоохранительными органами и расширения
международного сотрудничества по данному вопросу.
Помимо федерального закона о противодействии отмыванию законопроектом
предлагается внести корреспондирующие изменения ещё более чем в 40 иных
федеральных законов.
Полагаем, что принятие предлагаемых изменений позволит существенно повысить
эффективность принимаемых мер, в первую очередь по выявлению лиц, причастных
к экстремистской деятельности, а также по предупреждению и пресечению их
противоправной деятельности, включая финансирование.
Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Аркадия Николаевича Свистунова.
Пожалуйста.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Представитель
правительства, уважаемый Герман Юрьевич, очень подробно остановился на всех
новациях, которые предлагается внести в 115-й федеральный закон, поэтому я
позволю себе быть более кратким и скажу следующее. Очень актуальный
законопроект, особенно в настоящее время. Комитет по финансовому рынку
рассмотрел законопроект, поддерживает его концепцию и рекомендует палате,
депутатам принять настоящий законопроект в первом чтении.
Кроме того, Центральным банком настоящий законопроект также поддерживается.
По нему не было особых замечаний со стороны Правового управления.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Герман Юрьевич, проектом федерального закона словами
"экстремистская деятельность" дополняется целый ряд статей данного закона, а
также названия глав, однако название самого федерального закона остаётся
неизменным. Так, может, дополнить и название самого закона, чтобы было
соответствие содержания названию и наоборот, как вы считаете?
НЕГЛЯД Г. Ю. Анатолий Борисович, спасибо за вопрос. По согласованию и с
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы, и с
Государственно-правовым управлением и по аналогии с изменениями, которые уже
вносились в данный закон в части противодействия финансированию
распространения оружия массового уничтожения, технически пока было принято
решение не трогать наименование, но ко второму чтению готовы с правовиками
дополнительно обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Герман Юрьевич, вот скажите, пожалуйста, как
финансовый мониторинг... Вот у нас сейчас идёт задержка платежей между
дружественными странами, это Китай, Индия, до полугода. Вот является ли это
экстремистской деятельностью? Ведь это побуждает целые коллективы, ну,
притормозить свою работу или объявить нерабочие дни, в силу того что не
оплачена выполненная услуга или не поставлен товар.
И второй вопрос. Есть ли техническая возможность отслеживать вот реализацию
всех поправок, которые у вас есть, в связи с тем что, к сожалению, большая
часть железа так называемого и программных продуктов не является полностью
российской?
НЕГЛЯД Г. Ю. Николай Васильевич, спасибо за вопросы.
Ну, я так скажу, большинство тех задержек, о которых вы говорите, не связано
с вопросами подозрения в отмывании доходов и финансировании терроризма и не
квалифицируется как экстремизм. Но это вопрос не к Росфинмониторингу, а к
компетентным органам - по квалификации.
Что касается используемого, я так понимаю, Росфинмониторингом программного
обеспечения и, там, железа, как вы сказали, у нас стопроцентное
импортозамещение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
СВИСТУНОВ А. Н. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Николай Васильевич, со своей стороны, хочу ещё заметить, что для банковского
сообщества это тоже не создаёт каких-то больших трудностей, поскольку банки
уже сегодня исполняют ряд обязанностей в части противодействия финансированию
экстремистских действий, например блокирование активов, эти действия они
исполняют по запросам службы финмониторинга. И есть всё необходимое
программное обеспечение, был принят указ президента о замене, так скажем,
всего программного обеспечения и того, что вы называете железом, аппаратных
комплексов, критической инфраструктуры на отечественные решения. Эта работа
выполняется, должна быть закончена к 1 января следующего года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пилипенко Ольга Васильевна.
ПИЛИПЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Герман Юрьевич, однозначно поддерживаю данный законопроект и считаю
его актуальным. Но в мой адрес поступила масса обращений, более десяти, от
граждан Орловской области в частности, которые высказывают, мягко говоря,
негативное отношение к данному законопроекту в части опасений, связанных с
доказательной базой в отношении лиц, которые причастны каким-то образом к
противоправным действиям. Я понимаю, что это законопроект о финансовом
мониторинге, о безопасности нашей страны, но не могли бы вы ответить, а что
же будет являться тем не менее доказательной базой, которая будет
передаваться в правоохранительные органы или органы специальной компетенции,
для того чтобы людей вносили в реестр, там, неблагонадёжных или дальше
передавали эти дела в суд?
НЕГЛЯД Г. Ю. Спасибо, Ольга Васильевна, за вопрос. Основанием для включения в
соответствующий перечень лиц, активы которых подлежат замораживанию, являются
в первую очередь вступившие в силу приговоры суда, в данном случае по
экстремистским и террористическим составам. Росфинмониторинг такие решения
сам не принимает, мы действуем в соответствии с решениями, принятыми
следственными и судебными органами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос и Аркадию Николаевичу, и Герману Юрьевичу.
Герман Юрьевич, а что первично тогда? На основании чего суд принимает
решение, чтобы соответствующее блокирующее уведомление уже потом направлялось
в банк?
Аркадий Николаевич, этот законопроект всё-таки напрямую касается и
Центрального банка, статья 7 федерального закона о Центробанке просто
обязывает его дать своё заключение на этот законопроект. Ведь закон должен
быть понятен не только правоприменителям, но и людям. Правильно сейчас
выступала Ольга Васильевна Пилипенко, которая говорила, что граждане тоже
должны понимать, читая этот закон, за что, за какой перевод их могут
привлечь, обвинить в экстремистской деятельности. Мы не увидели в материалах,
которые вы нам представили сейчас к этому законопроекту, позиции Центробанка.
Скажите, есть она или нет? Если есть, пожалуйста, расскажите, объясните нам,
какая она.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
СВИСТУНОВ А. Н. Спасибо вам большое за вопрос. Конечно, вот я как раз держу в
руках письмо Центрального банка от 2 августа 2024 года № 0812/7035.
Центральный банк сообщает об отсутствии замечаний по настоящему
законопроекту. Ну, вот оно, и есть в базе данных тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Герман Юрьевич, в пояснительной записке указано, что
с целью снижения регуляторной нагрузки, учитывая сложности с выявлением
мотивов совершения преступлений, вы предлагаете расширить количество
оснований для включения физических лиц в перечень подозреваемых для
соответствующего блокирования их операций. Вопрос: не кажется ли вам, что
есть противоречие между терминами "снижение регуляторной нагрузки" и
"расширение количества оснований для блокирования операций"?
НЕГЛЯД Г. Ю. Спасибо за вопрос. Я думаю, что имеется в виду расширение только
за счёт тяжких, средней тяжести и особо тяжких составов, имеется в виду - за
исключением составов небольшой тяжести. То есть эти составы не включаются,
вернее, привлечение к ответственности по этим составам не является основанием
для включения в соответствующий перечень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель
президента? Правительства? Докладчик - заключительное слово? Содокладчик?
Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности
общественных палат субъектов Российской Федерации". Брянская областная Дума
предлагает рассмотреть законопроект без участия своего представителя, поэтому
заслушаем содоклад Ольги Викторовны Тимофеевой.
Пожалуйста.
А где она?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, простите.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесли наши
коллеги из Брянской областной Думы, они увидели правовое несоответствие в
законе об общественных палатах субъектов Российской Федерации. Сегодня по
закону в случае регистрации кандидата на должность руководителя регионального
правительства или администрации полномочия его, как члена общественной
палаты, приостанавливаются. Коллеги из Брянска указали, что на эту должность
зарегистрироваться в качестве кандидата нельзя: руководителя высшего
исполнительного органа власти назначает губернатор. По этой причине
предложено исключить должность руководителя высшего исполнительного органа
власти из закона об общественных палатах субъектов Российской Федерации.
Концептуальная направленность законопроекта не вызывает сомнений. Хочу
обратить внимание, что Правовым управлением Аппарата Государственной Думы
отмечается необходимость внесения указанных изменений в схожие положения
закона о региональных общественных палатах. Комитет считает возможным
доработать законопроект ко второму чтению и предлагает принять его в первом
чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Правительства? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принят единогласно в первом чтении.
Коллеги, сейчас 10-й и 11-й вопросы мы будем рассматривать с одним докладом и
двумя содокладами. 10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; 11-й вопрос, о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 333.33 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части изменения размера
государственной пошлины за предоставление, продление и переоформление
лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)". Доклад Артёма Юрьевича
Кирьянова.
Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Действительно, два
законопроекта, вынесенные сегодня на пленарное заседание, касаются
нормализации ситуации с торговыми предприятиями, которые реализуют
алкогольсодержащую продукцию. На самом деле это инициатива регионов, и я
очень благодарен всем коллегам, которые в рамках обсуждения в Комитете по
экономической политике сделали возможным вынесение этого законопроекта на эту
трибуну.
Собственно, мы говорим о том, что лицензия, которая раньше выдавалась на всё
предприятие в целом, то есть могли быть десятки, сотни торговых точек, теперь
будет выдаваться индивидуально на каждое предприятие, осуществляющее
торговлю, то есть на каждый пункт. И соответственно, по налоговой части:
раньше мы взимали деньги с одного предприятия - это было 65 тысяч рублей в
течение года, - а сегодня мы говорим о том, что каждая точка должна заплатить
20 тысяч рублей. Конечно, мы посчитали и такой эффект, как увеличение доходов
бюджета, но, мне кажется, это не главное. Главное - то, что конкретная
ответственность появляется, создание возможности прозрачной конкуренции. И
кстати, для тех торговых точек, которые работают, скажем так, не в городах,
не в больших городах, 20 тысяч - это значительное снижение, для того чтобы
они могли работать.
Прошу поддержать два этих связанных между собой законопроекта в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По законопроекту под пунктом 10 содоклад Максима Анатольевича Топилина.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Артём Юрьевич сказал, что
это инициатива в том числе субъектов Российской Федерации. Я напомню, что на
одном из выездных заседаний Совета Государственной Думы, в Калининграде, этот
вопрос поднимался. Действительно, существует как минимум очень странная
ситуация: в соответствии с налоговым законодательством и с законодательством
о регулировании оборота алкогольной продукции при получении лицензии никакой
связи между количеством объектов, которые эксплуатируются, которые торгуют
алкогольной продукцией, и стоимостью лицензии не существует. Если у вас одна
точка - это 65 тысяч рублей, если это достаточно большая сеть (сегодня они
развиваются) - тоже 65 тысяч рублей, то есть практически вообще никакой
дифференциации нет.
Регионы ставили этот вопрос довольно остро, потому что это влияет в том числе
на потребление алкогольной продукции. Мы провели достаточно большое
количество консультаций. Вопрос решался, я бы сказал, очень непросто, есть
соответствующее сопротивление, но пришли к компромиссу: при снижении
стоимости лицензии за одну точку мы получим гораздо больше дополнительных
доходов и более правильную конструкцию выдачи и оплаты лицензии, нежели та,
что существует в действующем законодательстве. И в части отзыва лицензии за
нарушения будет введено такое правило, по которому у той точки, где произошло
нарушение правил, отзывается лицензия и прекращается её деятельность.
Есть ряд замечаний по законопроекту, они связаны с общими основаниями отзыва
лицензии. Мы, безусловно, поправим, мы это уже видим, это отражено в отзыве
Правительства Российской Федерации. Мы поправим ко второму чтению: не во всех
случаях, когда нарушаются условия, будет отзываться лицензия только у одной
точки, останутся случаи, при которых вся сеть будет лишаться лицензии, - это
связано с уплатой налогов, с нарушением правил продажи алкогольной продукции
в зависимости от возраста, есть ряд других ситуаций. Мы с этим поработаем.
Комитет по экономической политике поддерживает данный законопроект и просит
вас его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По законопроекту под пунктом 11 содоклад Галины Иннокентьевны Данчиковой.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта
подробно изложили его суть. Я хочу остановиться только на нескольких
моментах, которые возникли в ходе обсуждения в рамках подготовки
законопроекта Комитетом по бюджету и налогам к рассмотрению в первом чтении.
По сути, речь идёт об установлении изменения государственной пошлины на
предоставление, продление и переоформление лицензии на розничную продажу
алкогольной продукции. В ходе обсуждения комитет, поддерживая данный
законопроект, обращает внимание авторов на следующие моменты, просит обратить
внимание при подготовке к рассмотрению во втором чтении. Первое, требует
дополнительного обсуждения норма, которой устанавливается госпошлина за
переоформление лицензии в связи с увеличением количества мест торговых
объектов или объектов общественного питания, поскольку возникает
неопределённость по вопросу, что считать увеличением количества мест
осуществления деятельности и что считать изменением местонахождения, места
осуществления деятельности и продажи. Второе, терминологию законопроекта
целесообразно привести в соответствие с терминологией, используемой в
федеральном законе № 171-ФЗ. Третье, требует обсуждения вопрос об
использовании в законопроекте таких не определённых в законодательстве
Российской Федерации терминов, как "торговый объект", "объект общественного
питания", принимая во внимание, что законопроект не конкретизирует виды
торговых объектов - стационарные или нестационарные, - а также виды объектов
общественного питания. Кроме того, следует обратить внимание на срок
вступления закона в силу, соотнести с текущей датой.
По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.
Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект. Счётная
палата не имеет замечаний. Комитет по бюджету и налогам с учётом предложенных
замечаний, которые будут учтены в рамках подготовки законопроекта к
рассмотрению во втором чтении, рекомендует палате данный законопроект
принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчикам? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Артём Юрьевич, любая торговая точка торгует большим
ассортиментом алкогольной продукции от разных поставщиков. Возможно, я
приведу очень отвлечённое сравнение, но хотел бы донести принцип. Например, в
авиации при авиационном происшествии с определённым типом воздушного судна
происходит приостановка эксплуатации конкретно этого типа судна до выяснения
причин. Вопрос: почему таким же образом при выявлении нарушения при продаже
алкогольной продукции нельзя отдельным предписанием приостанавливать торговлю
видом или видами спиртных напитков, по которым выявлены нарушения, не
парализуя всю торговлю?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Уважаемый Вячеслав Михайлович, конечно, вопрос интересный с
точки зрения теории торговли, но мне представляется, что мы не можем
отдельно, предположим, по водке, или по джину, или по коньяку изымать
продукцию и запрещать торговлю. Собственно, смысл нарушения законодательства
- это то, что коммерческая структура не хочет, не способна или не считает
выгодным для себя обеспечить предписанный режим, и за это необходимо налагать
наказание, административный штраф, изъятие и так далее. Я думаю, что такой
конструкции с точки зрения юридической техники и практики быть не может.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос Артёму Юрьевичу.
Уважаемый Артём Юрьевич, согласно действующему сейчас закону размер
госпошлины на лицензию составляет 65 тысяч. В предлагаемом вами законопроекте
речь идёт о том, что при получении лицензии или при продлении лицензии - плюс
20 тысяч ежегодно. Ну, не испытывая сочувствия к потребителю алкогольной
продукции, всё-таки понимаю, что это было, есть и будет у нас. Получается,
что торговые сети пострадают от этого закона, потому что они должны будут
платить больше, ежегодно продлевая эту лицензию, но скажется это, скорее
всего, не на доходах торговых сетей, а на покупателе. В бюджет эти деньги не
пойдут. Тогда в чьих интересах увеличение на 20 тысяч рублей стоимости этой
лицензии ежегодно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Нина Александровна, ну, вообще-то, вот те самые деньги идут
напрямую в бюджет, потому что это пошлина.
Если вы имеете в виду возможное удорожание алкоголя на полках, это всё-таки
вопросы экономики и, скажем так, экономического регулирования, регулирования
рыночного, мы в него не вторгаемся. И я думаю, что здесь не повлияют,
например, 20 тысяч рублей в год, я не знаю, сколько это будет в сотых или
тысячных копейки на единицу продукции.
А что касается торговых сетей, они, с одной стороны, пострадают, но, с другой
стороны, у них есть серьёзные оборотные средства - если они хотят открывать
тысячу точек, которые торгуют, соответственно, пусть они за тысячу точек
заплатят. А у тех магазинов, которые работают, скажем так, в одном месте,
конечно, будет несколько более льготная ставка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемая Нина Александровна, на сегодня госпошлина за
предоставление, продление лицензии установлена в размере 65 тысяч рублей.
Авторы законопроекта предлагают установить 20 тысяч, а не 65 тысяч плюс 20
тысяч, как вы сказали сейчас. Кроме того, если как раз переоформление
лицензии, то тогда, конечно, появляется новая точка, будет 20 тысяч.
И тут ещё возникает вопрос: если большие торговые сети, то они сегодня только
65 тысяч платят за лицензию, даже если у них есть много точек. А сейчас
авторами предлагается: все, кто имеет точку, даже крупные сетевые компании,
будут платить всё время по 20 тысяч... ну, будут платить в год 20 тысяч, а
переоформление - это плюс 20 тысяч, если появляется новая точка. То есть вот
как раз тут и появляются, возможно, посчитанные, как бы сказать, пока скромно
дополнительные доходы в бюджет. И ещё есть вот то, о чём говорил Артём
Юрьевич, - это даст возможность конкурировать малому и среднему бизнесу с
сетевыми компаниями, которые сейчас платят 65 тысяч. Вот примерно так я вам
это могу пояснить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Артём Юрьевич, мы более чем в 3 раза этим законопроектом предлагаем
снизить цену лицензии для маленьких магазинчиков, не для сетевых, а для тех,
которые находятся именно там, где народ, собственно говоря, в основном и
спивается. То есть мы тем самым способствуем увеличению масштабов продажи
алкоголя и алкоголизации населения. Скажите, пожалуйста, как это, по-вашему,
соотносится с концепцией снижения потребления алкоголя, утверждённой
правительством в конце 2023 года, по которой мы должны сократить потребление
алкоголя на душу населения с 9,1 литра этанола в 2019 году до 8,2 литра в
2027 году? Разумеется, если мы считаем, что эту позицию правительства мы, как
законодатели, можем игнорировать и должны игнорировать, то это тоже понятная
позиция, просто скажите прямо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Михаил Геннадьевич, спасибо за вопрос. Короткий ответ на
вопрос, как соотносится с концепцией деалкоголизации, - никак не соотносится.
Что касается снижения в 3 раза, более чем в 3 раза. Не надо путать тему
нашего с вами Комитета по экономической политике, так называемые наливайки, с
которыми мы боремся, и легальные магазины, в которых на самом деле не
спиваются. Ну, просто жизнь наша так устроена, что не все живут в мегаполисах
и даже в районных центрах, а вот чем дальше, что называется, в глубь страны,
тем меньше прибыль магазинов и тем больше у них проблем с дефицитом оборотных
средств. Поэтому для них вот такое снижение с 65 тысяч до 20 тысяч - это
правильно.
А если ещё раз вернуться к вопросу о том, как мы преодолеваем алкоголизацию
страны, мы полностью солидарны в этом смысле с Правительством Российской
Федерации, но есть некоторые замечания. Вот когда мы с вами утверждаем
акцизные ставки, например, на слабый алкоголь, который, ну, точно лучше с
точки зрения деалкоголизации, чем крепкий алкоголь, и эти ставки, ну, скажем
так, неприемлемо для рынка растут, в магазинах продажа слабого алкоголя
замирает, потому что ретейл его не берёт, и эта проблематика требует
отдельного обсуждения в рамках концепции правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос ко всем: к докладчику, к содокладчикам - у кого есть
информация.
Ну, напомню, коллеги, что в петровские времена так называемые питейные сборы
составляли десятки процентов доходов бюджета, помним, да? Вот, допустим, в
1680 году из 1,2 миллиона рублей дохода 350 тысяч составляли питейные сборы.
Скажите, сколько сегодня составляют, ну, образно говоря, питейные сборы и
конкретно средства от уплаты пошлины за лицензию на продажу алкоголя в
абсолютных цифрах, в процентах? Говорить о том, что мы обсуждаем, так,
знаете, какие-то крохи, копейки, а главное тут справедливость или что-то...
Ну, мы бы это не хотели принимать. В сложные времена для страны нужно денежки
вот как раз считать и добывать, а уж... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Олег Анатольевич, спасибо большое за вопрос. Вопрос регулярно
возникает в этом зале, и ответ будет тоже неоригинальный. У нас сегодня
вместо госмонополии на производство и продажу есть акциз, и, соответственно,
мы с вами также в этом зале регулируем акцизную политику. И те деньги,
которые собираются сегодня, собираются, ну, в достаточно значимом объёме,
сотни миллиардов рублей поступления по алкоголю. Ну, может быть, меня Галина
Иннокентьевна поправит, может быть, есть какие-то цифры под рукой. Но ещё раз
скажу, сегодня акциз - это наша замена, финансовая замена госмонополии.
Ничего хорошего не будет, если мы перейдём с акцизной политики на
государственную монополию и будем делать спиртные напитки только от имени
государства, при этом, понятно, будет сокращение ассортимента, падение
качества, провал как раз в процессе деалкоголизации и денег мы получим тоже
меньше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы хотите добавить что-нибудь?
ДАНЧИКОВА Г. И. Ну, я вообще предлагаю, Олег Анатольевич, посчитать. Мы с
вами уже знаем, что действующий размер госпошлины за годовую лицензию
составляет 65 тысяч рублей, авторами предлагается 20 тысяч и переоформление
плюс 20 тысяч, если появляется новая точка. В России на сегодняшний день
около 60 тысяч действующих лицензий, торговлю осуществляют 240 тысяч
стационарных торговых объектов и предприятий общественного питания. В
предварительном финансово-экономическом обосновании указывается увеличение
где-то на 1 миллиард рублей: сейчас 3,8 миллиарда, а будет 4,8 миллиарда
рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Важный момент, что появились ещё и другие источники дохода по сравнению с
теми временами, о которых вы говорите.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Лисовский Сергей Фёдорович, пожалуйста.
От "ЕДИНОЙ РОССИИ" кто будет? Данчикова.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Меня вообще удивило такое долгое обсуждение
этого законопроекта - он настолько нужен! Ещё десять лет назад у меня в
Курганской области стоял вот этот вопрос. У нас такая сеть, как
"Красное & Белое", имеет десятки магазинов и платит ровно столько же, сколько
простой магазинчик в сельской местности. Это давно надо было сделать, и
хорошо, что это хотя бы сейчас происходит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
правильный ровно в том, о чём было сказано. Когда одна сеть с тысячами
магазинов платит столько же, сколько сельский киоск, - это даже не
преступление, дорогие друзья, это грабёж, этот грабёж бюджета продолжается и
сегодня. И то, что каждая торговая точка должна платить отдельно, - это
правильно и хорошо. В чём проблемы?
Проблема первая. Сколько у нас обанкротилось сельских чепков из-за
"непосильно высокой" цены лицензии 65 тысяч рублей? Это, на минуточку, в год.
Просто сколько их обанкротилось? Да никто не обанкротился! Даже крошечный
сельский магазинчик платит эту сумму, не замечая. А что это мы в 3 раза её
снижаем, более чем в 3 раза? Какие-нибудь расчёты есть? Когда какая-нибудь
фракция, кроме "ЕДИНОЙ РОССИИ", вносит законопроект с какой-нибудь мельчайшей
недоработкой в части финансовых расчётов, эту фракцию ставят на уши и
показывают, что так нельзя, недопустимо, нехорошо. Дорогие друзья, сколько у
нас обанкротилось из-за этого сельских магазинов? Почему мы снижаем в 3,5
раза стоимость лицензии? Зачем?! У нас инфляция в стране, рост цен, в том
числе на алкогольную продукцию, к сожалению. У нас рост потребления,
вообще-то говоря, некоторых видов алкогольной продукции в такой степени, что,
когда рост продаж некоторых видов алкогольной продукции замедляется, это
является основанием, как здесь Артём Юрьевич справедливо сказал, для большой
тревоги: люди стали меньше пить пива, давайте что-нибудь с этим делать, это
недопустимо.
С другой стороны, вот эта плата за лицензии поступает не в федеральный
бюджет, как я понимаю, который, так сказать, лопается от нефтедолларов, она
поступает в те самые бюджеты, в которых денег нет, где мышь удавилась от
отчаяния. И мы, значит, их наказываем: более чем в 3 раза сокращаем платежи -
зачем мы это делаем?
И наконец, то, о чём было сказано и что нам обещают во втором чтении
исправить. Сейчас, когда за один магазинчик могут лишить лицензии всю
торговую сеть, торговая сеть контролирует все свои магазинчики. Когда после
принятия этого закона проблема магазина будет его проблемой и отзыв лицензии
у магазина не будет никакой проблемой для торговой сети в целом, они лишатся
стимула контроля качества. Нам обещают, что во втором чтении что-нибудь
исправят. Простите, пожалуйста, а может, сразу дать почитать, как это
предполагается исправить?
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, конечно, есть такое изречение, ну, наверное,
несколько обидное для тех, в чей адрес это произносится: гора родила мышь.
Вот, честно говоря, я не знал таких позорных, таких мизерных цифр, сумм от
продажи лицензии на алкоголь, которые сегодня нам представили: было 3
миллиарда, а будет 4 миллиарда. Ну вот гора родила миллиард. И это вдвойне
позорно потому, что есть отрасли, которые борются сегодня за выживание,
производят жизненно важную продукцию, продукты питания - это наши аграрии,
переработчики - или товары народного потребления, наших производителей душат
кредитами, санкциями, всем, чем угодно, а здесь вот - торговцы алкоголем,
можно сказать жидкой смертью, для многих миллионов наших людей и вот для них
почему-то в сложнейшие времена вот такие поблажки: вы теперь будете платить
не 65 тысяч в год, уважаемые коллеги, за торговлю алкоголем, а 20 тысяч. Ну а
для сетевиков, вы знаете, там действительно тысячные, десятитысячные доли
процента. И мне непонятна такая доброжелательность, знаете, такая забота об
их доходах, барышах, прибылях.
Коллеги, даже если увеличить в десяток раз, и то будет мало, это будет
несправедливо мало по сравнению с тем, какие сейчас налоги, какие платежи,
оброки, значит, для истинных производителей жизненно важных продуктов,
товаров и услуг, причём они всё увеличиваются и увеличиваются, поэтому
недопустимо поддерживать вот эти позорнейшие цифры. И я считаю, что если
поправками эти цифры не будут увеличены в разы, в десяток раз как минимум, то
нужно поднимать шум, тем более в преддверии принятия бюджета. Мы же будем
постоянно говорить, что денег в доходной части не хватает, нам нужно решать
вопросы обороны - и надо действительно их решать - и социальные вопросы. И
вот эти предложения - по 20 тысяч в год за лицензию за продажу алкоголя - ну,
давайте подумаем, кто... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Никонов Вячеслав Алексеевич... Ошибочно?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, я вам дам слово.
Пожалуйста, Кирьянов Артём Юрьевич.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, я хотел бы несколько слов сказать по поводу
предыдущих выступлений.
Ну вот, Олег Анатольевич, при всём уважении, либо вы передёргиваете, либо вы
не понимаете сущности обсуждаемого вопроса и того, чем отличается акциз от
госпошлины. Доходы бюджета Российской Федерации от спиртного - это сотни
миллиардов рублей в год, это совершенно другое законодательство, и мы это
обсуждаем в рамках бюджетного процесса. А госпошлина - это такой платёж за
оформление права торговать, который, ну, в общем, можно считать техническим и
от которого ждать каких-то особых поступлений не приходится, потому что это
госпошлина. Даже, что называется, теряюсь... Что ещё добавить к этому?
Что касается выступления Михаила Геннадьевича.
Михаил Геннадьевич, во-первых, я говорил о слабоалкогольных напитках, а не о
пиве, потребление которого, вы сказали, вызывает у нас большой интерес.
Во-вторых, что касается несоблюдения законодательства торговыми сетями, если
в каких-то единичных точках будет отозвана лицензия. Стимул соблюдения закона
- это должен быть параграф № 1 внутренней политики любой сети, которая
работает в Российской Федерации. Если сети такого параграфа № 1 у себя не
имеют, то нам такие сети не нужны, будем с ними по-другому обращаться. Здесь,
соответственно, внутренний контроль будет, я думаю, тотальным, потому что
никому не нужны вот эти проблемы.
Что касается того, сколько сельских точек обанкротилось. Вы знаете, ни у вас,
ни у меня нет данных о банкротствах, потому что это не так происходит. Просто
в какой-то момент прекращается торговля в деревне, в посёлке вообще, люди раз
в неделю ждут автолавку и переходят, что называется, с лицензированного и
проверенного алкоголя в лучшем случае на самогонку, а в худшем случае пьют
всё, что горит. Поэтому здесь не готов согласиться.
Ну и последнее, наверное, что отметил. Вы говорите про уменьшение доходов на
местном уровне. Во-первых, вот эти все средства - всё-таки региональный
уровень, в целом, если брать и сети, и города присутствия сетей, всё там
складывается достаточно позитивно, и мы, собственно, имеем в виду рост
доходов... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет.
Докладчик, я так понял, выступил с заключительным словом.
Содокладчик?
Данчиковой включите микрофон.
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Олег Анатольевич и уважаемые коллеги! Я просто
коротко хочу сделать некую ремарку. Ну, про мышь мне всё понятно, а хотелось
бы просто сказать, что такое вообще госпошлина. Госпошлина - это единоразовая
сумма, уплачиваемая государственным органам за выполнение какой-либо услуги.
Это, простите меня, не то, что сегодня является единственным, что поступает
от продажи алкоголя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части
изменения размера государственной пошлины за предоставление, продление и
переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)", пункт
11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 49 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 3-1
Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации". Доклад Сангаджи Андреевича Тарбаева.
ТАРБАЕВ С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Cегодня у
нас тема туризма звучит довольно часто, и мне это приятно. Я хочу представить
на ваше рассмотрение законопроект № 587614-8 "О внесении изменений в статьи 1
и 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности...", 132-го
федерального закона. Прежде чем я буду вам говорить, рассказывать об этом
законопроекте, я хотел бы, наверное, дать небольшую преамбулу.
Мы и сегодня, и все эти годы вносим поправки в 132-й федеральный закон. 132-й
федеральный закон был принят в 1996 году. Это единственный, основной закон,
который сегодня в нашей стране регулирует туристическую деятельность. Мы
постоянно сталкиваемся с такой проблемой, что многие правовые нормы, которые
сегодня существуют в этом федеральном законе, входят в конфликт с
реальностью, с действительностью, и просто с современными представлениями о
туризме. И у меня, и у наших коллег есть стойкая уверенность в том, что 132-й
федеральный закон морально устарел. На сегодняшний день он собой
представляет, по сути, письмо Дяди Фёдора, потому что его писали люди разных
поколений, в разных созывах, и каждый на своём этапе вносил какие-то
поправки, которые сегодня конфликтуют друг с другом.
И вот моя основная задача (я, по крайней мере, себе её поставил) - за этот
созыв создать и представить вам новый законопроект о туризме, который
сегодня... не сегодня, он уже практически полтора года разрабатывается и
пишется. И в этом новом законопроекте я хотел бы как раз таки объединить все
новеллы, которые отвечали бы тем вызовам, которые сегодня существуют в
туристической индустрии и в действительности России.
Говоря о 132-м федеральном законе, надо сказать, что этот закон в то время, в
1996 году, был больше направлен на выездной туризм. Те тенденции, которые
сегодня существуют в Российской Федерации, больше связаны с развитием
внутреннего туризма, перед нами стоит большая задача развития въездного
туризма в России, и, безусловно, этого закон тоже, к сожалению, на
сегодняшний день не отражает.
Благодаря взаимодействию с нашими коллегами из правительства мы в прошлом
году провели две стратегические сессии, с Михаилом Владимировичем Мишустиным
в том числе, где утверждали концепцию нового федерального закона. Я могу
только немножко анонсировать: новый федеральный закон будет состоять из 7
глав и 34 статей. И вот сегодня (я как раз таки подбираюсь к сути
законопроекта, который сейчас вам хочу представить) я хочу с вами обсудить,
представить вам некоторые пункты из первой главы этого закона. Мы приняли
решение идти путём внесения поправок. Для того чтобы туристическая отрасль не
испытывала стресс, мы хотим внести в 132-й закон ряд поправок, которые будут
корреспондировать с новым законом, чтобы переход от старого закона к новому
был максимально бесшовным, потому что от этого у нас зависит не только
туриндустрия, но и в целом туристы.
Главная цель нового закона - это поставить в центр туриста. В данном случае
всё, что происходит в туристической сфере, прежде всего во главу угла,
выполняя основную роль, должно ставить удовлетворение спроса туриста. И вот
первая глава нового закона будет посвящена понятийному аппарату. Сегодня в
туризме понятийный аппарат, к сожалению, очень неточный, местами те слова,
которые мы используем в сфере туризма, просто никак не фигурируют в
нормативных правовых актах, например "мастер-план", или "глэмпинг", или
"туристическая услуга", хотя, казалось бы, закон о туризме должен прежде
всего регулировать и объяснять, что такое услуга, потому что в центре
туристической индустрии всё-таки находится услуга.
Сегодня я представляю вам первые четыре понятия, которые в той или иной мере
присутствуют в старом законе, но мы их немножко расширили и дополнили. Я их
сейчас перечислю: понятие о том, что такое туриндустрия, понятие о том, что
является субъектом туриндустрии, понятие, что является объектами
туриндустрии, и, самое главное, что такое туристическая услуга. Мы надеемся
на вашу поддержку в данном случае, готовы к обсуждению, потому что эти четыре
понятия, которые мы сегодня вносим, не являются последними понятиями, которые
мы хотим с вами обсудить, но эти понятия являются основополагающими. Нас ещё
ждёт очень долгая дискуссия на тему, что такое турпродукт в нашей стране.
Уважаемые коллеги, извините, что немножко больше времени посвятил не
конкретному проекту федерального закона, но я таким образом попытался вам
объяснить суть и стратегию нашей законотворческой деятельности в рамках
туристической законотворческой деятельности. Что ещё надо добавить по этому
проекту федерального закона? Я хотел бы сказать, что, я думаю, вопросы,
которые возникнут после моего доклада, позволят мне конкретнее поговорить о
каждом из этих четырёх понятий. Как говорится, дьявол кроется в деталях,
поэтому наверняка у каждого из вас возникнут какие-то вопросы, связанные с
теми определениями и теми словами, которые мы сегодня вам представляем.
В целом это является первым шагом к тому новому закону, о котором я мечтаю,
что мы примем его до конца нашего созыва.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Аллы Леонидовны Салаевой.
Пожалуйста.
САЛАЕВА А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Комитет рассмотрел проект федерального закона и отмечает следующее.
Законопроект направлен на развитие понятийного аппарата, отражающего
современные тенденции развития сферы туризма в Российской Федерации. Сангаджи
Андреевич достаточно подробно остановился на этом, и, очевидно, нужно
зафиксировать, что предлагаемые законопроектом изменения отражают динамику и
сущность процессов, которые происходят в настоящее время в туристической
отрасли.
Предыдущие содержательные изменения в понятийный аппарат 132-го федерального
закона, в частности в понятие "туристская индустрия", вносились достаточно
давно, с 1996 года только один раз, в 2021 году, в связи с установлением
специального налогового режима для индивидуальных предпринимателей и
физических лиц. Развитие предпринимательской активности в туризме за это
время достигло широких масштабов, сформировалась обширная правоприменительная
практика. Очевидно, это создало необходимость учёта в данном определении
всего разнообразия отношений, возникающих при оказании туристических услуг
нашим гражданам. По этим же причинам существенно выросло количество видов
предпринимательской туристической активности и деятельности и число
участников туристического рынка.
Актуальна необходимость более чёткого определения для субъектов и объектов
туристической индустрии. Введение соответствующих понятий позволит детально
анализировать современные тренды развития отрасли, определять требования к их
деятельности, эффективно регулировать направления их развития и оказывать
различные меры поддержки, в том числе государственной, в которых отдельные
виды туристической деятельности нуждаются. Конечно, здесь необходимо
придерживаться золотой середины, чтобы не создать чрезмерного или избыточного
регулирующего воздействия, но в то же время и не допустить правовых пробелов.
Внесение предлагаемых изменений в понятийный аппарат потребует внесения
корреспондирующих поправок во все статьи 132-го федерального закона "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации", которые затрагивают
данные новеллы. В связи с этим комитет обращает внимание на необходимость
внесения соответствующих изменений в другие статьи федерального закона,
непосредственно связанные с принятием предложенных изменений.
Законодательными и исполнительными органами государственной власти
большинства субъектов Российской Федерации принятие законопроекта
поддерживается. Комитетом Совета Федерации по социальной политике концепция
законопроекта поддержана, Правовым управлением Аппарата Государственной Думы
по тексту законопроекта высказаны замечания, которые могут быть учтены при
его подготовке к рассмотрению во втором чтении.
С учётом изложенного комитет поддерживает законопроект и рекомендует принять
его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Гильмутдинов Ильдар Ирекович, пожалуйста.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Сангаджи Андреевич, конечно, мой вопрос не напрямую касается внесённого вами
законопроекта, но вы сами затронули вопрос о новой редакции закона. Мы
постоянно получаем обращения, связанные с понятием "этнотуризм", такое
направление у нас в законодательстве сегодня, скажем так, не обозначено. И
говорят, что было бы неплохо, чтобы это направление в законодательстве
присутствовало, это давало бы возможность развиваться более интенсивно этому
направлению, чтобы не было никаких препятствий, в том числе правовых. Какова
всё-таки ваша позиция вот именно в части этой терминологии? Предусматриваете
ли в этой вашей новой редакции, чтобы мы его... (Микрофон отключён.)
ТАРБАЕВ С. А. Спасибо большое за вопрос. Вы знаете, вопросы о видах туризма
звучат регулярно в моём кабинете, но я вам так скажу. Если любое
прилагательное добавить к слову "туризм", появится новый вид туризма -
постоянно вносить законопроектами или поправками к закону какие-то виды
туризма, на мой взгляд, нецелесообразно.
Я предлагаю пойти другим путём. Я предлагаю в ГОСТе Российской Федерации
закрепить понятия в отношении тех видов туризма, которые сформировались на
территории Российской Федерации, а в законопроекте сделать отсылку к ГОСТу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Журова Светлана Сергеевна.
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Мой вопрос тоже касается определённых понятий. Дело в том, что, несомненно,
туристическая индустрия идёт вперёд, но меня, как туриста, который ходит по
туристическим тропам, интересует, можем ли мы внести это понятие в этот
законопроект или готовятся какие-то другие поправки? Я направила вам
предложения, мой округ - Ленинградская область, и там уже давно
отрегулированы эти понятия. Мы живём, конечно, и по региональным законам, но
понимаем, что нужно изменение федерального законодательства, чтобы,
соответственно, унифицировать понятие туристических троп для всей страны.
Это крайне важно, потому что сейчас популярность походов возросла, возрос
интерес к теме походов, я сама, лично видела, насколько много сейчас людей
всей семьёй ходят в походы. И нужно понимать, как это регулируется для них, а
местным властям нужно понимать, каким образом это будет маркировано, каким
образом будет оформлена земля, а также решено много других вопросов,
связанных с этим понятием.
ТАРБАЕВ С. А. Спасибо за вопрос, Светлана Сергеевна.
Да, я получил от вас записку, справку по Ленинградской области, мы её изучаем
внимательно.
Что касается национальных троп, у нас существует на эту тему поручение
Президента Российской Федерации. Агентство стратегических инициатив
подготовило законопроект на эту тему. Мы неоднократно уже обсуждали сам
законопроект в рамках Минэкономразвития, и, по моей информации,
Минэкономразвития собирается вносить этот законопроект в осеннюю сессию.
Могу вас заверить, что национальные тропы... вообще туризм, связанный с
национальными тропами, является приоритетным, одним из приоритетных на
территории Российской Федерации, потому что, вы правы, у нас очень большое
количество национальных парков, особо охраняемых природных территорий, и
обеспечить россиянам доступ к этим тропам с точки зрения осуществления
экологического, скажем так, туризма - наша с вами задача.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Сангаджи Андреевич, мы сегодня приняли в первом
чтении законопроект № 674018-8, ну, практически на ту же тему. В какой
степени они друг друга дополняют или, может быть, есть какое-то перекрытие
норм? И не стоит ли во втором чтении, может быть, ваши вот эти понятийные
моменты перенести в основной, большой законопроект? Это первое.
И второй вопрос. Почему в перечне нормативных документов, несмотря на то что
вы делаете здесь ссылку на определение Правительством Российской Федерации
объектов туристической индустрии, нет указания на необходимость принятия
такого документа? Это как-то не очень корректно, мне кажется.
ТАРБАЕВ С. А. Спасибо большое, Галина Петровна, за вопросы.
Я, честно говоря, считаю, что два этих законопроекта немножко на разные темы.
Почему? Потому что тот законопроект, который мы принимали ранее, касается
непосредственно классификации коллективных средств размещения, а здесь мы
вводим общие понятия, по которым на данный момент есть правовой пробел в
целом в туристической индустрии. И что касается того, о чём вы говорите,
наверное, здесь больше подходит как раз таки понятие "субъекты туристической
индустрии". Вот в этом смысле, да, они пересекаются, и мы посмотрим, можно ли
каким-то образом, допустим, конкретно этот термин перенести в тот
законопроект, чтобы они, скажем так, синхронизировались.
Что касается отсылок, я, честно говоря, вас поддерживаю в том плане, что если
принимать законопроект, то желательно принимать его уже с пакетом подзаконных
актов, чтобы мы точно понимали, что это будет сделано именно так. В данном
случае мы находимся в такой длинной дискуссии с Минэкономразвития,
непосредственно с органом исполнительной власти, мы настаиваем, наша позиция
именно такая. Будем просить у них пакет подзаконных актов под этот
законопроект. Но понимаете, вот мы сейчас, например, презентуем этот
законопроект, но мы до сих пор официальный отзыв правительства не получили,
хотя все сроки уже прошли. Поэтому мы в соответствии с 117-й статьёй нашего
Регламента...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ТАРБАЕВ С. А. Они не обязаны, да, но тем не менее это же как бы диалог,
соответственно, мы должны с ними в любом случае взаимодействовать и
согласовывать. Если мы сейчас, в первом чтении это всё примем, то ко второму
чтению я постараюсь этот диалог сделать более интенсивным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сангаджи Андреевич, судя по пояснительной записке,
задача законопроекта, да и вы подтверждаете, - это развитие понятийного
аппарата с учётом современных тенденций. Ну, семья - это, наверное, тенденция
несовременная, она была во все времена у всех народов. Найдётся ли место в
этом самом понятийном аппарате, а ещё точнее, в самих направлениях
туристической деятельности для семейного туризма? Собственно, этот вопрос уже
задавался Ириной Анатольевной при обсуждении первого вашего законопроекта.
ТАРБАЕВ С. А. Нина Александровна, спасибо за вопрос.
Это всего лишь четыре понятия, которые мы только сейчас вносим, и этих
понятий будет... Мы будем дальше предлагать вам новые поправки с новыми
понятиями.
Что касается семейного туризма, лично моё желание, вот коллега задавал вопрос
по поводу закрепления каких-то видов туризма, я считаю, если что и нужно
закрепить в законопроекте, так это социальный туризм, потому что государство
прежде всего должно выполнять социальную функцию. А вот под социальным
туризмом я подразумеваю как раз таки три категории - это дети, пенсионеры,
семьи, и я считаю, что четвёртая категория - это ветераны СВО. Вот это как
раз таки те четыре категории, которые должны быть закреплены в законопроекте
в рамках социального туризма. И в таком случае у государства будут основания
тратить деньги в приоритетном порядке конкретно на социальный туризм в первую
очередь, а бизнес будет развивать туризм так, как он считает нужным. В таком
случае наши средства будут идти более адресно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вы знаете,
мы неоднократно высказывались в пользу цивилизованного туризма, и поэтому нас
особенно беспокоят моменты, о которых я уже говорила, когда мы обсуждали
законопроект под пунктом 5 сегодняшней повестки, а именно об открытых
перечнях. Вот обратите внимание, что в статье 1, в пункте "б", объекты
туристской индустрии присутствуют дважды: иные объекты, используемые
субъектами, а также иные объекты, определяемые Правительством Российской
Федерации. Я считаю, что такие формулировки недопустимы: они резиновые, они
позволяют вписать туда всё, что угодно, в том числе и жилые помещения в
многоквартирных домах, где сегодня под видом посуточной аренды
предоставляются гостиничные услуги. Причём в нашей сегодняшней ситуации это
совершенно недопустимая вещь, потому что нет никакой регистрации по месту
пребывания, мы не знаем, кто там живёт, кто приедет завтра, с какими баулами
и что случится с этим домом или вообще с городом. Такая публика никак не
фиксируется, не регистрируется органами внутренних дел. Мы этот вопрос
поднимали в МВД, там согласились, да, опасность есть, но надо рассчитывать на
сознательность собственника. Так вот с этой сознательностью у нас очень и
очень плохо! Регистрации такой не было и нет, поэтому надо не на
сознательность рассчитывать, а вводить норму, но это уже касается компетенции
Правительства Российской Федерации и Министерства внутренних дел. Если бы они
позаботились о том, чтобы внести изменения в соответствующее постановление
правительства, я сейчас не выступала бы, понимаете? Было бы спокойнее, по
крайней мере, мы знали бы, кто въезжает в жилое помещение в многоквартирном
доме.
Сейчас нам идёт масса жалоб. Идут из Татарстана, между прочим, жалобы, из
Ленинградской области, я уж про Москву не говорю. Используются жилые
помещения специально. Вот один предприниматель наживается на этом, он имеет
очень большую прибыль, а сам, конечно, в том доме не живёт, скандалы не
слышит, на праздниках сильное звуковое оформление тоже не слышит, грязи не
видит, понимаете? Он только получает деньги, и всё. А весь дом теряет
рыночную стоимость квартир, люди не могут продать квартиру по нормальной
цене, особенно если она уже... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчику заключительное слово
нужно? Нет. Содокладчику? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 1 и 3-1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 10 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью седьмой
статьи 118 Регламента.
Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 361.1
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Валерия
Степановича Скруга.
Пожалуйста.
СКРУГ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и
предоставить право гражданам уплачивать транспортный налог в размере половины
его суммы в отношении каждого транспортного средства, если в течение
календарного года они не привлекались к административной ответственности за
правонарушения в области дорожного движения. Комитет рассмотрел данный
законопроект и отмечает, что вопросы стимулирования собственников
транспортных средств к соблюдению правил дорожного движения не относятся к
предмету правового регулирования Налогового кодекса. Проблема, на решение
которой направлен этот законопроект, относится к предмету правового
регулирования законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения. Правительство Российской Федерации, Счётная палата не поддерживают
принятие законопроекта. Учитывая изложенное, комитет рекомендует
Государственной Думе отклонить данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 12 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 24 чел.5,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел.94,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 359 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Валерия Степановича
Скруга.
Пожалуйста.
СКРУГ В. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается уменьшить налоговую базу по транспортному налогу на количество
лошадиных сил в отношении транспортных средств. Комитет отмечает, что
согласно статье 14 Налогового кодекса транспортный налог является
региональным налогом и принятие закона повлечёт за собой снижение доходов
субъектов Российской Федерации. При установлении транспортного налога
налоговые льготы, основания и порядок их применения могут предусматриваться
законами субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации,
Счётная палата не поддерживают законопроект. Комитет по бюджету и налогам не
поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 34 чел.7,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 34 чел.
Не голосовало 416 чел.92,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 224 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации в части введения прогрессивной
шкалы налогообложения доходов физических лиц".
Игорь Николаевич Шубин.
ШУБИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет внимательно
рассмотрел данный законопроект и предлагает его отклонить, так как он утратил
актуальность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 112
Трудового кодекса Российской Федерации".
Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроектом предлагается использовать такую форму волеизъявления
населения, как региональный референдум, для переноса нерабочих праздничных
дней с новогодних каникул на май. Предложенные меры противоречат действующему
трудовому законодательству, поэтому комитет предлагает отклонить
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 11 чел.2,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 27 чел.
Не голосовало 423 чел.94,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в соответствии с частью восьмой
статьи 118 Регламента в особом порядке.
Пункт 17, проект федерального закона "Об уполномоченных по защите прав
инвалидов в Российской Федерации". Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
Где Ярослав Евгеньевич? Коллеги, потом будете критиковать нас за то, что мы
законопроекты не рассматриваем.
18-й мы перенесли. Тогда переходим к рассмотрению законопроектов в первом
чтении.
Пункт 19, приоритетный законопроект "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых
пенсиях" в части установления дополнительных гарантий лицам, осуществляющим
уход за ребёнком". Доклад Андрея Анатольевича Кузнецова.
Пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Наш законопроект касается
поддержки семей с детьми, в частности матерей, которые имеют детей и имеют
статус многодетных матерей.
Мы с вами, как известно, строим систему поддержки, она у нас существует.
Действительно, можно отметить, что примерами и фундаментом такой поддержки
являются Федеральный закон № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей", принятый 29 декабря 2006 года, институт
материнского капитала, целый ряд других моментов. Но мы предлагаем обратить
внимание на ряд, так сказать, нестыковок - или несправедливостей, как угодно
можно на это посмотреть.
Первый пункт, который мы предлагаем, - это учёт в страховом стаже...
увеличение засчитываемого в страховой стаж периода ухода за ребёнком. Вот
государство, наше с вами законодательство, которое мы утвердили, даёт
возможность матерям на три года уходить в отпуск. Как бы мы принимаем и
соглашаемся с тем, что три года нужно, если у человека есть ребёнок, чтобы за
ним ухаживать, три года - это нормально, это правильно и это необходимо, а в
страховой стаж почему-то учитываем только полтора года. Вот как таковая
логика отсутствует. То есть тем самым мы, с одной стороны, даём льготу, что
полтора года вроде как тебе надо, но, с другой стороны, ещё полтора года...
Если ты хочешь, так сказать, накопить себе на пенсию, если тебе нужен
страховой стаж, как-то старайся, крутись, давай работай. Особенно нелепо и
неестественно это выглядит в отношении многодетных семей, отсюда вытекает
второй пункт. То есть с первым понятно: мы предлагаем раздвинуть, три года
даём отпуск по уходу за ребёнком - давайте три года будем учитывать в
страховой стаж, чтобы шло накопление.
Дальше, идёт накопление страхового стажа, но опять ограничение у нас в
законе: не более шести лет. То есть у нас есть семьи, женщины, которые рожают
троих, четверых, пятерых детей, а у них всё равно идёт ограничение - шесть
лет. Разве это справедливо? Да, значит, в качестве аргумента, когда мы
обсуждали законопроект на заседании комитета, приводилось мнение, что, ну, до
этого и такого срока не было и вроде как мы его увеличиваем постепенно, вот
сейчас уже шесть лет стало, было четыре. Всё это хорошо, но, когда мы те
решения принимали, другая ситуация была в стране, коллеги. У нас с вами
сейчас катастрофа: этим летом у нас впервые за месяц меньше 100 тысяч детей
родилось. Дальше будет ещё хуже. Это говорит о том, что методы и фундамент по
поддержке семей с детьми не работают. Необходимо делать ещё более серьёзные
шаги, более глубокие.
Мы предлагаем убрать это ограничение, чтобы ни шесть лет, ни девять,
нисколько! Вот сколько есть, столько и учитываем: три года - за одного
ребёнка, шестеро детей, значит, 18 лет. Тем более что у нас с вами есть
норма, что многодетная мать может уйти досрочно при наличии стажа 15 лет, так
давайте мы дадим возможность накапливать эти 15 лет, будучи просто матерью!
То есть вот родила определённое количество детей, воспитала их, там, до
определённого возраста - получаешь от государства право уйти досрочно на
пенсию. Это будет серьёзный стимул, коллеги, поддержка тех, кто уже встал на
путь многодетности, понимаете? Ведь это не те, кто думает, рожать или не
рожать, - они уже воспитывают, могут ещё одного, как вот в народе говорят,
сделать. И это будет весомая, так сказать, поддержка. То есть со вторым
пунктом понятно: убрать ограничение по учёту периода ухода за ребёнком, то
есть включать ровно столько, сколько ухаживает, без ограничений.
И третий пункт. Предлагается установить индивидуальный пенсионный коэффициент
для исчисления размера страховой пенсии за периоды по уходу за четвёртым
ребёнком и последующими детьми. Данная новелла позволит исключить действующее
в настоящее время ограничение на начисление коэффициентов в период ухода за
ребёнком лишь четырьмя детьми. То есть опять же, я ещё раз говорю, мы
предлагаем докрутить эту меру для тех, кто рожает больше, потому что мы с
вами опираемся на многодетных сегодня, это очевидно, для экономики это
просто... ну невооружённым глазом видно. Понятно, что это не те меры, которые
прямо радикально всё изменят, но это те вещи, которые мы в состоянии сделать,
донастраивая эту систему.
Ну, про коэффициент всё-таки скажу. Семьи, которые имеют более четверых
детей, являются наименее социально защищёнными, и, если мы будем применять
коэффициент 7,2 при рождении и воспитании четвёртого ребёнка и последующих
детей при расчёте страховой пенсии, для них это тоже будет стимул. Мы с вами
тем самым многодетным родителям будем увеличивать пенсию - не только чтобы
досрочно выходили, но и увеличивать эту пенсию.
Теперь о расходах, теперь о том, сколько это стоит. По расчётам Минтруда,
затраты в случае принятия данного федерального закона составят не более 20
миллиардов рублей в год. Коллеги, мы с вами вносили летом поправки в
Налоговый кодекс, изменяли налоговую систему - и мы чётко видим, что это те
деньги, которые вполне по силам нашему государству сегодня на этом этапе.
Почему этого не сделать? Кроме того, доходы-то всё равно увеличиваются, у нас
с вами растёт экономика, растут поступления. Сегодня мы обсуждали данные
Росстата и по НДФЛ, и поступления в Социальный и медицинский фонды. Деньги
есть на самом деле, поэтому давайте поддерживать семьи с детьми.
Давайте им будем создавать условия для выхода досрочного на пенсию. Это ведь
право, понимаете? Мы их не заставляем, но у них будет право, гарантия. Они и
дальше будут работать, потому что многодетные семьи - это трудяги, понимаете?
Это будет тот самый союз, который государство должно заключить с гражданами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Светланы Викторовны Бессараб.
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по
труду, социальной политике и делам ветеранов, безусловно, разделяет
озабоченность авторов законопроекта в отношении поддержки деторождения в
Российской Федерации, развития многодетности, многопоколенности семей в
России. Но вместе с тем хотим отметить, что законодательство не стоит на
месте, в 2014 и 2015 годах планомерно, постепенно и достаточно мягко
нестраховой период, включаемый в стаж, с трёх лет для многодетных семей был
увеличен сначала до четырёх с половиной лет, а потом до шести лет.
Кроме того, хочу напомнить, что в последнее время мы с вами приняли ряд
достаточно социально значимых изменений, которые позволяют многодетным мамам
уйти досрочно на пенсию. Так, женщина, родившая троих детей и воспитавшая их
до восьмилетнего возраста, имеет право выйти на пенсию на три года раньше
установленного срока, родившая и воспитавшая четверых - на четыре года,
женщина с пятью детьми может выйти на пенсию досрочно в 50 лет, а женщина,
родившая двоих детей в условиях Крайнего Севера, также имеет аналогичные
права - выйти досрочно на пенсию в 50 лет.
Коллеги, безусловно, необходимо расширять имеющиеся преференции и льготы для
развития многодетности в России. Но вместе с тем, если бы авторы
законопроекта посчитали возможным просто учесть те параметры, которые они
предлагают, они бы, наверное, сами засомневались. Например, сегодня для
получения 10 баллов ИПК необходимо иметь зарплату примерно 2 миллиона 250
тысяч рублей в год. Соответственно, если мы говорим об обеспечении женщине
ИПК в размере 7,2 процента, это аналогично зарплате примерно в 135 тысяч
рублей. Сегодня женщина получает за третьего, четвёртого ребёнка - 5,4 ИПК,
это неполученная заработная плата около 100 тысяч рублей. Напомню,
государство производит соответствующие трансферты из федерального бюджета в
бюджет пенсионного фонда. Коллеги, да, это социально значимо. И что такое 135
тысяч для обеспечения женщины с пятью детьми? Но мы должны понимать, что
сегодня достаточно высокая средняя зарплата в Российской Федерации, по
оценкам Росстата, она уже составила порядка 87 тысяч рублей, и предложенный
показатель, согласитесь, намного, значительно выше, чем средняя заработная
плата.
Коллеги, конечно, нам необходимо идти по пути развития пенсионного
законодательства, преференций и льгот для многодетных мамочек, но давайте
всё-таки вместе оценивать сбалансированность бюджета. Безусловно, у нас
растёт экономика, мы уже стали четвёртой экономикой в мире, несмотря на
санкции. Но вместе с тем у нас растут и затраты: мы обязаны обеспечить 42
миллионам пенсионеров повышение, индексацию пенсий, а теперь, напомню, не
только неработающим, но и работающим пенсионерам по поручению президента; мы
обязаны обеспечить 11 миллионов деток единым пособием, и оно тоже
индексируется; материнский (семейный) капитал будет индексироваться. Давайте
все вместе внимательно подходить к своим законодательным инициативам, иначе
получается, что мы хотим просто выглядеть хорошо, а не сделать хорошо.
Комитет предлагает отклонить законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.
ГЛАЗКОВА А. Е. Светлана Викторовна, у нас Росстат в этом году опубликовал
данные о демографической ситуации в стране: рождаемость за первое полугодие
2024 года упала на 3 процента и смертность превысила рождаемость. Значит, те
меры, которые вы предлагаете, вот вы их перечислили множество, неэффективны,
не действуют, не хотят женщины рожать, раз упала всё-таки рождаемость.
Скажите, пожалуйста, как всё-таки планируется повышать демографию в нашей
стране, которая, на мой взгляд, сейчас очень проблемная?
БЕССАРАБ С. В. Позвольте не согласиться с вашим утверждением, что меры,
которые сегодня применяются в России, по стимулированию к деторождению не
являются эффективными. Может быть, они не являются эффективными в той мере, в
которой мы рассчитывали. Вместе с тем начиная с 2007 года, с внедрения
материнского (семейного) капитала, число многодетных семей значительно
увеличилось. Мы видели, какие всплески рождаемости наблюдались в 2013 году,
да, собственно, до 2018 года, наверное, можно зафиксировать такие хорошие,
эффективные показатели.
Сегодня у нас есть определённые трудности. Во-первых, это та самая яма
демографическая, которая у нас появилась в результате низкой, крайне низкой
рождаемости в 90-х годах. И как показывает опрос общественного мнения...
хотя, наверное, здесь нельзя оперировать такими данными, но давайте тоже
учитывать тревожность населения, которая вполне оправданна в текущей
ситуации, в том числе с учётом западных экономических санкций и специальной
военной операции.
Коллеги, мы, безусловно, достигнем тех показателей, на которые ориентируемся.
У нас национальный проект "Семья" вводится в действие с 1 января 2025 года,
и, наверное, не мне вам здесь рассказывать, какие он предполагает подпроекты,
федеральные проекты и какие меры будут обеспечены для объективного увеличения
деторождения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вначале
всё-таки скажу, Светлана Викторовна, что мы не знаем ни показателей
нацпроекта "Семья", ни критериев, которые заложены в этот национальный
проект, поэтому говорить о том, что мы достигнем каких-то целей, мы сейчас не
можем. Он начнёт действовать с 1 января 2025 года, но мы его ещё не видели и
не приглашены к участию в разработке показателей национального проекта, к
великому сожалению. Думаю, что мы проведём на эту тему парламентские слушания
и всё-таки поймём, что заложено в этот нацпроект. Ну, не такие уж амбициозные
цели-то и поставлены, для того чтобы их достигнуть. Амбициозная цель -
коэффициент рождаемости 1,6 к 2030 году, к 2036 году - 1,8. Мы даже
воспроизводство населения не обеспечим, а вы говорите, что мы достигнем этих
показателей. Поэтому права Анжелика Егоровна, мы должны подумать о системных
мерах. Мы говорили об этом на Восточном экономическом форуме: сродни
специальной военной операции прорывные меры мы должны сейчас принять в
области демографии, иначе коэффициента 2,1 мы никогда не сможем достичь.
Наверное, большим событием для нас было принятие указа президента, подписание
президентом указа о статусе многодетной семьи, но велико было и разочарование
тех многодетных семей, которые ожидали от этого указа конкретных мер
поддержки. Согласитесь, вызывает вопросы даже само определение статуса "до
исполнения старшему ребёнку 18 лет", то есть исполнилось 18 лет и один день -
всё, удостоверение можно забыть, положить его дома в семейный альбом.
Поэтому, конечно, мы работаем над тем, чтобы изменить понятие статуса
многодетной семьи, ну и меры поддержки. Все меры поддержки мы, по сути дела,
адресовали регионам, а что же на федеральном уровне в Год семьи и в год
выхода указа о многодетной семье? Мы здесь даже не можем учесть пожелания
многодетных семей о распространении материнского капитала на каждого
последующего ребёнка (на втором ребёнке он заканчивается). Единое пособие для
многодетных семей, как и для семей с одним ребёнком: обязательный критерий -
один прожиточный минимум. Поэтому задаёмся вопросом: что мы сделали?
Конечно, наша фракция поддержит законопроект. Мы за то, чтобы создать
всё-таки системные меры поддержки семей с детьми, надо идти дальше. Мы не
единожды говорили, что речь идёт не только о том, чтобы последующие полтора
года в страховой период входили, но и о том, чтобы эти полтора года тоже были
оплачиваемые. По сути дела, даётся трёхлетний декретный отпуск: первые
полтора года - зарплата, а дальше на что?.. Детских яселек нет - куда
отдавать ребёнка? Коллеги, мы далеко не всё сделали. У нас проблемы есть, но
если мы вообще диагноз не поставим, то не найдём инструментов, лекарства для
того, чтобы вылечить вот эту больную нашу историю демографическую.
Наш комитет был соисполнителем по этому законопроекту. К сожалению, голоса
разделились: четыре депутата... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово автора.
Пожалуйста, Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо.
Вопрос-то вот в чём, и на заседании комитета это тоже отмечали. Знаете, вот
эти пенсионные льготы как бы ничем не обеспечены, ведь у нас страховая
пенсионная система, поэтому вроде как и не нужно разгонять эти льготы дальше.
Соглашусь, мы, весь авторский коллектив, с этим согласны, но, получается,
наши принципы пенсионной системы расходятся с целями по демографии. Вот есть
точка зрения, состоящая в том, что не надо вообще пенсионную систему
связывать с целями демографическими, но тем не менее жизнь это заставляет
делать. Поэтому мы здесь должны определиться: мы должны либо демографические
цели поменять и сказать, что мы не можем использовать свои государственные
инструменты для этого, либо всё-таки поправить пенсионную систему и её
принципы и сказать, что государству необходимо поддерживать семьи с детьми в
том числе пенсионными льготами, и тогда будет совершенно понятно, почему
государство платит за эти страховые периоды.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик?
Бессараб включите микрофон.
БЕССАРАБ С. В. Коллеги, я ещё раз хочу отметить, что государство поддерживает
материнство и детство, многодетные мамы, родившие и воспитавшие троих,
четверых детей, получают на детей 5,4 ИПК в год. Хочу напомнить, что, по
анализу Счётной палаты, сегодня порядка 4 баллов может заработать
среднестатистический трудящийся россиянин, поэтому говорить, что о мамах не
заботятся, наверное, всё-таки неверно.
Что касается национального проекта "Семья". Мне, наверное, больше повезло,
так как 4 июля текущего года Татьяна Алексеевна Голикова вместе со всем своим
блоком представляла национальный проект "Семья" на ВДНХ и мне посчастливилось
её послушать. Это было действительно грандиозное мероприятие, на котором были
обозначены планы дальнейшего построения национального проекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части установления дополнительных
гарантий лицам, осуществляющим уход за ребёнком", пункт 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 36 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 98 чел.
Не голосовало 352 чел.78,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По ведению - Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, по 17-му вопросу: авторы
законопроекта выразили согласие на его рассмотрение в соответствии с частью
седьмой статьи 118 Регламента Госдумы. Я готов от комитета доложить позицию.
Просьба рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Пункт 17, проект федерального закона "Об уполномоченных по защите прав
инвалидов в Российской Федерации".
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Из года в год
в Государственную Думу вносятся одни и те же законопроекты, где речь идёт об
уполномоченном по правам инвалидов. 6 декабря 2023 года мы с вами уже
отклонили в первом чтении идентичный законопроект. Законопроекты привлекают
внимание к теме, однако в них предлагается дублирование функций, задач и
полномочий существующего института уполномоченного по правам человека.
Комитет каждый раз тщательно анализирует предлагаемые изменения с
привлечением широкого круга органов власти и правозащитного института. В
своём заключении Правительство Российской Федерации и тогда, и сейчас не
поддержало инициативу по причине дублирования функций института
уполномоченного по правам человека.
Хочу добавить, что с 2012 года образована и функционирует Комиссия при
Президенте Российской Федерации по делам инвалидов, а фонд "Защитники
Отечества" сегодня активно помогает военнослужащим, получившим инвалидность
на СВО. Тема действительно острая, в данной сфере большое количество
нарушений, но мы видим работу органов прокуратуры. В первом полугодии 2023
года прокурорами пресечено почти 65 тысяч нарушений прав инвалидов и
восстановлены права более 25 тысяч инвалидов. По мнению Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, изменения приведут к дублированию функций
уполномоченного по правам человека. В связи с этим законопроект не
поддерживается.
А для самого института Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации защита прав инвалидов - это приоритет. Было много обращений и к
Татьяне Николаевне Москальковой по поводу предоставления технических средств
реабилитации, проведения медико-социальной экспертизы. И в ближайшие недели
мы ожидаем специальный доклад уполномоченного по правам человека на тему
"Соблюдение и защита прав человека в сфере социального обслуживания". С
особым вниманием рассмотрим направление работы омбудсмена по обеспечению прав
инвалидов.
С учётом поступивших мнений, а также отрицательного заключения Правительства
Российской Федерации комитетом рекомендовано отклонить законопроект. Прошу
поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 97 чел.21,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 97 чел.
Не голосовало 353 чел.78,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Так, пункты 20, 21, 24 мы должны перенести в связи с болезнью депутата
Синельщикова, поэтому сейчас рассматриваем пункт 22.
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад Михаила Геннадьевича Делягина.
Пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые друзья! Это очень
простой законопроект. У нас сегодня юбилей, мы его рассматриваем с 35-й
попытки, как раз тогда, когда тема, с которой он связан, - это регистрация
средств индивидуальной мобильности, то есть электросамокатов, гироскутеров,
моноколёс и всего остального, что имеет колёса, мотор, предназначено для
передвижения одного человека, но не является традиционным средством
передвижения, - в общем-то, в связи с завершением лета уходит с повестки дня.
Будет время на доработку.
Почему это необходимо? Мы на самом деле в июле сделали великое дело, мы
молодцы, мы создали возможность наказания хулиганов, которые нарушают
общественный порядок, пугают людей, калечат людей, иногда убивают людей на
средствах индивидуальной мобильности. Дело в том, что у нас была потрясающая
юридическая коллизия, когда правительство прописало средства индивидуальной
мобильности в своём постановлении как отдельный вид транспорта, который
участвует в дорожном движении, а в КоАП они были в категории "Другие средства
передвижения", и, поскольку они были прописаны отдельно, они были выведены из
КоАП. Мы прописали наказание некоторым из хулиганов, и это хорошо. Но как их
идентифицировать?
Мы имеем ситуацию, когда есть прокат и прокат человека идентифицирует по
телефону, есть курьеры, которые как-то идентифицируются иногда в больших
курьерских сетях, но приведу вам совершенно обычную бытовую ситуацию, когда
интеллигентный вроде бы человек приезжает на электросамокате в пивную в
десять часов вечера, выходит из этой пивной в час ночи, ломает этот
электросамокат о проходящую мимо женщину и спокойно идёт домой и ему за это
ничего нет, потому что, даже если он этот электросамокат бросил на месте
правонарушения, идентифицировать его невозможно. Поэтому, как и все остальные
транспортные средства, кроме велосипедов, нужно, соответственно, поставить их
на учёт. Регистрационный номер - пожалуйста, через "Госуслуги", благо
цифровизация. Пусть правительство разработает конкретную форму этого учёта -
будет это штрихкод, будет это номер, - чтобы камера улавливала нарушителя.
Мы имеем реальную проблему, когда электросамокаты стали массовой фобией
горожан. Количество аварий и происшествий, о которых говорят ГИБДД и МВД, не
отражает реальную ситуацию, потому что никто не фиксирует случаи испуга,
когда детей пугают до заикания, когда родителей пугают до заикания, в том
числе на детских площадках, в том числе во дворах, не обязательно на дороге,
и никто об этом не знает. В результате мы имеем луддизм, мы имеем
общественное движение, когда люди высказываются за полный запрет средств
индивидуальной мобильности. На самом деле не нужно на кого-то кивать,
показывать пальцем - вокруг Государственной Думы установлена зона, свободная
от электросамокатов. У меня вопрос: почему я могу приехать на работу на
автомобиле, но я не могу приехать на работу на электросамокате, не загрязняя
окружающую среду, не занимая место, не создавая давку на парковке и так
далее? Потому что мы не урегулировали соответствующую сферу. Нужно её
урегулировать.
На самом деле, пока этот законопроект был, так сказать, в обсуждении, пока он
у нас вылёживался, Москва уже ввела регистрацию. Нам говорили, что нельзя,
невозможно осуществить регистрацию, что на электросамокате нет места для
того, чтобы разместить государственный номер. Ну, вероятно, это говорили
счастливые люди, которые никогда не видели электросамокат. Москва, московские
власти поставили на прокатных электросамокатах номера, да, в порядке
эксперимента, сильно нас всех опередив в этом, показав нам пример. Да, и так
понятно, кто управляет прокатным электросамокатом или кто им должен
управлять, но тем не менее это возможно, это работает и это нормально.
Какие серьёзные возражения против этого выдвигаются? Самое замечательное
возражение заключается в том, что регистрация электросамокатов не решит всех
проблем, связанных с их использованием, но вот когда-нибудь, в декабре
правительство подготовит всеобъемлющий законопроект (декабрь - это дата по
"дорожной карте"), и тогда всё будет хорошо. По тем документам, которые
просачиваются, уже видно, что там будет не очень всё хорошо, потому что,
скажем, гироскутеры и моноколёса выпадают из сферы регулирования, судя по
всему, их хотят запретить полностью. Я понимаю негодование по поводу
моноколёс, их изобретатель погиб на этом моноколесе, это очень травматичный
вид передвижения, но кому помешает гироскутер, я понять правда не могу. Но
самое главное, что это классическое проявление проблемы "системность в ущерб
эффективности", когда мы хотим решить проблему целиком, решить её идеально и
не устраняем в силу этого - уже год мы пропустили - совершенно очевидный
недостаток. Если я позволяю себе лишнее на своём средстве индивидуального
передвижения, на гироскутере, на колесе, на электросамокате, если я пугаю
людей, я должен нести за это ответственность, инструмент ответственности -
это регистрация. Остальные проблемы, менее острые, пожалуйста, можно решать в
системном порядке.
Но меня, честно говоря, страшно напугала фраза, которую я однажды услышал от
наших замечательных специалистов по транспорту. Они сказали: "Вы не
волнуйтесь, мы замечательно отрегулировали ситуацию с беспилотными
летательными аппаратами, мы её идеально отрегулировали, и то же самое мы
сделаем с электросамокатами". Коллеги, я напомню, что беспилотные летательные
аппараты тяжелее 250 граммов были запрещены без лицензии, в результате их
развитие было остановлено в нашей стране практически. И какой кровью нам
сейчас это торможение прогресса обходится, страшно даже подумать! Вот не надо
то же самое делать с электросамокатами. Давайте не будем заниматься луддизмом
и не будем пытаться останавливать прогресс, а отказ от регистрации
оборачивается остановкой прогресса.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Павла Михайловича Федяева.
Пожалуйста.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, Александр Михайлович, Виктория Валериевна!
Коллега Михаил Геннадьевич совершенно прав по многим из тезисов, которые он
сегодня высказал, но по некоторым не совсем прав. Сегодня не в 35-й раз,
может, я ошибаюсь, я насчитал, что с 39-й попытки, но мы сверим часы по
данному вопросу. Также Михаил Геннадьевич сказал, что мы уже приняли
изменения в КоАП, - к сожалению, не приняли, только в первом чтении, поэтому
сегодня он пока ещё нам в этом вопросе не помогает.
Абсолютно прав Михаил Геннадьевич в том, что это очень важная на сегодня
сфера и нам её очень нужно урегулировать. И спасибо коллегам, кстати, за
внимание к этому вопросу и внесение данного законопроекта. Мы обсуждали его
на заседании комитета, приглашали Михаила Геннадьевича в нашу рабочую группу,
её заседание, кстати, вскоре состоится снова, и мы будем обсуждать ещё один
документ, к которому я вернусь, поэтому всех, кто заинтересован в решении
данного вопроса, приглашаю к обсуждению.
Если возвращаться к тексту законопроекта, по сути правильно, что нужно
урегулировать, но метод, который предлагают коллеги, - это приравнять
полностью в законе "О государственной регистрации транспортных средств...",
после автомобилей написать "средства индивидуальной мобильности". В
результате у нас регистрация средства индивидуальной мобильности становится
точно такой же, как и регистрация автомобиля, но это совершенно разные вещи.
Получается, по мнению коллег, надо идти в ГИБДД, а в ГИБДД для этого ничего
нет, ни людей, ни... Автомобиль можно идентифицировать, там VIN есть, там на
узлы, на агрегаты цифры нанесены, номера, а у самокатов ничего этого нет.
Поэтому реализовать данный момент крайне проблематично.
Мы действительно говорили, что сфера новая, сфера непростая. Мы провели
совещания и с Министерством экономического развития, и с министерством
промышленности, и с таможенниками, потому что это всё надо урегулировать,
решить, как связать конкретно, ну, если регистрировать, надо понять, что
регистрировать, а сегодня у нас просто... ну, не было, там, конкретно, что
вот этот самокат, у него такой номер, мы его ставим на учёт. Это вот основное
замечание по законопроекту, поэтому его мы рекомендуем, конечно же,
отклонить. Но решение есть, мы его готовили всё это время, весь этот год, да,
мы очень хотели успеть к началу сезона, но... Как я сказал, огромное
количество совещаний мы провели, и не только с точки зрения регулирования в
отношении частных самокатов. Действительно, Михаил Геннадьевич правильно
отметил, мы большую работу и с прокатными сервисами провели, они шли
навстречу, они внедряли номера, и квадратные, и прямоугольные, а они
ломались, что-то получалось, что-то не получалось, через геопозицию пытались
отслеживать, где-то работало, где-то не работало. Но у нас уже есть изъятые
самокаты, причём по действующему законодательству уже есть изъятые самокаты.
Это транспортное средство, на секундочку, и хотя у нас сегодня
ответственность, так сказать, за пьянку за рулём самоката в КоАП ещё не
ввели, но по факту в рамках... Человек нарушил - изъяли права, второй раз
нарушил - изъяли у него сам самокат, а он почти 200 тысяч стоил. Сами
прокатчики недавно выписали в рамках своих норм регулирования штраф аж на 100
тысяч рублей - это тоже очень серьёзно и весомо.
Теперь о том, как предлагается решить всё-таки этот вопрос. Вот Михаил
Геннадьевич сказал, что нет документа и он что-то слышал, что-то не слышал.
На самом деле мы подготовили документ, совместно прорабатывали, он сегодня
находится на "Регулировании". Мы все традиционно называем этот сайт
"Regulation", но, наверное, нам не совсем правильно государственный ресурс
называть иностранным словом, у этого слова есть конкретный перевод -
регулирование. Так вот на сайте "Регулирование" есть проект данного
документа, там предлагается регистрация через "Госуслуги", чтобы привязать
средство к конкретному человеку. Я опережу возражения: это не решит всех
вопросов. Кроме того, выполнение любого правила надо контролировать. А как их
идентифицировать? Ну, в Москве есть эти камеры, которые прочитают этот номер,
QR-код, а где-то их нет. Все эти моменты мы, конечно же, будем ещё
прорабатывать. Ещё раз скажу, что на площадке Комитета Государственной Думы
по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры существует рабочая
группа, в которую входят эксперты, представители Минтранса, ваш покорный
слуга её возглавляет, и мы всех приглашаем к обсуждению данного
законопроекта, комплексного и подготовленного. А законопроект коллег, который
мы сейчас обсуждаем, мы рекомендуем отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик?
Пожалуйста, Делягину включите микрофон.
ДЕЛЯГИН М. Г. Просто две поправки.
В этом законопроекте не предполагается регистрировать электросамокаты так же,
как автомобили, предполагается регистрировать через "Госуслуги". Я с большим
изумлением узнал из выступления коллеги, что, оказывается, у нас теперь
автомобили тоже можно регистрировать на "Госуслугах". Ну, это хорошая
новость. Это первое.
И второе. Здесь говорилось, что прокатчики выписали штраф 100 тысяч рублей,
но это внутренние документы прокатчиков, это их добрая воля. Данный
законопроект направлен как раз на тех, кто имеет в первую очередь
индивидуальные средства индивидуальной мобильности, кто имеет свои
электросамокаты, потому что, если я что-то сотворил на прокатном
электросамокате, повторюсь, меня найти можно, но, если я что-то сотворил на
личном электросамокате, меня найти достаточно затруднительно без
регистрационных номеров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик - заключительное слово.
ФЕДЯЕВ П. М. Я, наверное, совсем невнятно говорю к концу рабочего дня, но,
мне казалось, я не говорил, что автомобили можно на "Госуслугах"
регистрировать.
А что касается замечания Михаила Геннадьевича по поводу того, что сегодня
гораздо сложнее идентифицировать частные самокаты, да, это действительно так.
И законопроект, который сегодня есть на "Регулировании" и который мы будем
рассматривать, как раз этот вопрос тоже регулирует. Опять же, предвосхищая
вопрос, решим ли мы все эти проблемы и вопросы, скажу: вероятно, нет, но надо
с чего-то начинать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных
средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.
Спасибо, коллеги. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 34 сек.:
Валенчук О. Д. - присутствует
Голиков О. А. - присутствует
Гурулёв А. В. - присутствует
Журавлёв А. А. - присутствует
Кузнецов Д. В. - присутствует
Морозов С. И. - присутствует
Терешкова В. В. - присутствует
Узденов С. Д. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 44 мин. 21 сек.:
Богуславский И. Б. - за
Гасанов Д. Н. - за
12 час. 45 мин. 29 сек.:
Богуславский И. Б. - за
Гасанов Д. Н. - за
13 час. 55 мин. 37 сек.:
Стенякина Е. П. - за
14 час. 02 мин. 19 сек.:
Стенякина Е. П. - за
14 час. 14 мин. 46 сек.:
Стенякина Е. П. - за
14 час. 17 мин. 12 сек.:
Стенякина Е. П. - за
14 час. 48 мин. 48 сек.:
Стенякина Е. П. - за
14 час. 49 мин. 30 сек.:
Стенякина Е. П. - за
15 час. 10 мин. 43 сек.:
Стенякина Е. П. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 27
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 12
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 30, 32
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26, 52, 53, 55
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33, 34
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Гильмутдинов И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 23, 53
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39, 41, 42, 44
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 41, 42, 56, 58
ЗА ПРАВДУ"
Журова С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20, 21
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38, 40-43
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 25, 32, 36
Кривоносов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21, 23, 24, 26, 28, 30
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 51, 54
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 19, 32
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 26
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 38, 55
Лисовский С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Мархаев В. М., фракция КПРФ 19, 37, 40
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 19, 20
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Михайлов О. А., фракция КПРФ 19
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 41, 43
ПРАВДУ"
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 24
Останина Н. А., председатель Комитета 31, 32, 34, 37, 40, 48, 54
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Пилипенко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Пискарёв В. И., председатель Комитета 16
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Салаева А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 35-37
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 27, 32
Скруг В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49, 50
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 23
Тайсаев К. К., фракция КПРФ 18
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Тарбаев С. А., председатель Комитета 22, 25, 27, 28, 45, 47, 48
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24
Тимофеева О. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Топилин М. А., председатель Комитета 39
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 25
ЗА ПРАВДУ"
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57, 59
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 24, 29, 48, 49
ЗА ПРАВДУ"
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28, 29
Шубин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Яровая И. А., заместитель Председателя 26
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Корнеев А. А., статс-секретарь - заместитель 18-20
министра просвещения Российской Федерации
Минх Г. В., полномочный представитель 16, 17
Президента Российской Федерации в
Государственной Думе
Негляд Г. Ю., статс-секретарь - заместитель 35-37
директора Федеральной службы по финансовому
мониторингу
Обианг Нгема Мбасого Т., Президент Республики 13
Экваториальная Гвинея
Херсонцев А. И., статс-секретарь - заместитель 24, 25, 27, 30
министра экономического развития Российской
Федерации