Заседание № 222
26.06.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
26 июня 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 26 июня 2024 года.
I. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
2. О проекте федерального закона № 652632-8 "О внесении изменений в статью 17
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" и статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об
индексации размеров страховых пенсий работающих пенсионеров; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 26.1
Федерального закона "О страховых пенсиях").
II. Законопроекты об исполнении федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
3. О проекте федерального закона № 639671-8 "Об исполнении федерального
бюджета за 2023 год".
4. О проекте федерального закона № 639698-8 "Об исполнении бюджета Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год".
5. О проекте федерального закона № 639652-8 "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год".
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
6. О проекте федерального закона № 611266-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "О национальной платёжной системе" (в части изменения
порядка совершения перевода денежных средств в рамках безналичных переводов
по распоряжению клиента).
7. О проекте федерального закона № 378475-8 "О внесении изменений в статью
11.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств" (о повышении размера
страхового возмещения в случае оформления документов о дорожно-транспортном
происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции).
8. О проекте федерального закона № 464156-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в
хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" (в
части критериев отнесения к экономически значимым организациям).
IV. Проекты постановлений Государственной Думы
9. О проекте постановления Государственной Думы № 653508-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в июле 2024 года".
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
10. О проекте федерального закона № 407923-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования оказания медицинской помощи пациентам, страдающим
спинальной мышечной атрофией).
11. О проекте федерального закона № 400446-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
12. О проекте федерального закона № 439797-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об установлении предельно допустимых
розничных цен на автомобильный бензин, дизельное топливо и другие виды
топлива).
13. О проекте федерального закона № 207803-8 "О внесении изменений в статью
17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" и другие законодательные акты Российской Федерации" (о
праве граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской
службой в период мобилизации).
14. О проекте федерального закона № 253987-8 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О ветеранах" (об объявлении дня траура в связи с
погребением последнего проживавшего на территории муниципального образования
инвалида или участника Великой Отечественной войны).
15. О проекте федерального закона № 491096-8 "О внесении изменения в статью
136 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части
уточнения порядка удовлетворения требований кредиторов).
16. О проекте федерального закона № 456392-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления квоты на бесплатное обучение по программам среднего
профессионального образования для отдельных категорий лиц).
17. О проекте федерального закона № 349009-8 "О внесении изменения в статью
12.2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
требований к лицам, осуществляющим просветительскую деятельность).
18. О проекте федерального закона № 473679-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об ограничении роста розничных цен на
автомобильный бензин, дизельное топливо и иные виды топлива).
19. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
20. О проекте федерального закона № 426525-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
установления государственных стипендий в размере не ниже установленного
законом минимального размера оплаты труда).
21. О проекте федерального закона № 565438-8 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "О страховании вкладов в банках Российской Федерации"
(в части увеличения предельного размера страхового возмещения по вкладам в
банке).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
22. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
23. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
24. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
25. О проекте федерального закона № 201632-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (о расширении категорий граждан, имеющих право на
отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации).
26. О проекте федерального закона № 360555-8 "О внесении изменений в статьи
24 и 55 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о
предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и от призыва на военные
сборы гражданам, имеющим ребёнка-инвалида).
27. О проекте федерального закона № 224833-8 "О внесении дополнения в статью
18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу
по мобилизации гражданам, имеющим ребёнка-инвалида).
28. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
29. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
30. О проекте федерального закона № 465666-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о государственной регистрации средств индивидуальной
мобильности).
31. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
32. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
33. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
34. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
35. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
36. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
37. О проекте федерального закона № 437932-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (в части особенностей предоставления права на дополнительные
меры государственной поддержки лицам, получившим гражданство Российской
Федерации)".
38. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
39. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
40. О проекте федерального закона № 441239-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оружии" (в части ужесточения контроля за оборотом
оружия).
41. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящих (состоявших) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвративших ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
42. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
43. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
44. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
45. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
46. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
47. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
48. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
49. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
50. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
51. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
52. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
53. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
54. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
55. О проекте федерального закона № 447783-8 "О внесении изменения в статью
32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части порядка исчисления платы за предоставление
социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).
56. О проекте федерального закона № 535069-8 "О дополнительной мере
социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время".
57. О проекте федерального закона № 559509-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (в части порядка отзыва депутата, члена выборного
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления, главы муниципального образования).
58. О проекте федерального закона № 63475-8 "О внесении изменения в статью
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (о
неприменении предусмотренных статьёй административных штрафов к органам
местного самоуправления).
59. О проекте федерального закона № 617571-8 "О внесении изменения в часть
3-1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части уточнения административной ответственности за
управление транспортным средством с тонировкой стёкол).
60. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
61. О проекте федерального закона № 531355-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий" (в части уточнения
отдельных положений).
В начале заседания депутаты поздравили руководителя фракции КПРФ Г. А.
Зюганова с юбилеем и присвоением звания Героя Труда Российской Федерации.
Юбиляр выступил с ответным словом.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов Я. Е. Нилов доложил о проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" и статью 26-1 Федерального закона "О
страховых пенсиях" (пункт 2 повестки дня; второе чтение). В обсуждении
поправок принял участие министр труда и социальной защиты Российской
Федерации А. О. Котяков. Законопроект был принят во втором чтении и по
предложению ответственного комитета вынесен на рассмотрение в третьем чтении.
По мотивам голосования выступили: А. А. Кузнецов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Куринный (от фракции КПРФ), Я. Е. Нилов (от
фракции ЛДПР) и А. К. Исаев (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Закон принят ("за"
- 400 чел. (88,9%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2023
год" (пункт 3 повестки дня) сделали доклады официальный представитель
Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации А.
Г. Силуанов и Председатель Счётной палаты Российской Федерации Б. Ю.
Ковальчук. С содокладом выступил председатель Комитета Государственной Думы
по бюджету и налогам А. М. Макаров. На вопросы ответил А. Г. Силуанов. В
прениях приняли участие: от фракции КПРФ - Е. И. Бессонов, от фракции ЛДПР -
К. М. Панеш, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - М. Г. Делягин, от
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - А. В. Дёмин, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - А. М.
Макаров. Заключительное слово было предоставлено министру финансов. Закон
принят ("за" - 319 чел. (70,9%), "против" - 58 чел. (12,9%), "воздержалось" -
22 чел. (4,9%).
С докладом о проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2023 год"
(пункт 4 повестки дня) выступил официальный представитель Правительства
Российской Федерации председатель Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации С. А. Чирков. О проекте федерального закона "Об
исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования
за 2023 год" (пункт 5 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации председатель Федерального фонда
обязательного медицинского страхования И. В. Баланин. Доклад по
законопроектам также сделала заместитель Председателя Счётной палаты
Российской Федерации Г. С. Изотова. Позицию Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам изложил председатель комитета А. М. Макаров. На вопросы
ответили С. А. Чирков, И. В. Баланин и министр здравоохранения Российской
Федерации М. А. Мурашко. В прениях выступили: А. В. Куринный (от фракции
КПРФ), Я. Е. Нилов (от фракции ЛДПР), М. Г. Делягин (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. М. Макаров
(от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для заключительного выступления было
предоставлено С. А. Чиркову, М. А. Мурашко, И. В. Баланину и министру труда и
социальной защиты Российской Федерации А. О. Котякову. Законы приняты.
Результаты голосования по пункту 4 повестки дня: "за" - 311 чел. (69,1%),
"против" - 60 чел. (13,3%), "воздержалось" - 15 чел. (3,3%); по пункту 5
повестки дня: "за" - 300 чел. (66,7%), "против" - 58 чел. (12,9%),
"воздержалось" - 17 чел. (3,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального
закона "О национальной платёжной системе" (пункт 6 повестки дня; первое
чтение) доложил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации А. В.
Сазанов. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку О. Д. Димов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 378 чел.
(84,0%).
Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков выступил с
докладом о проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой в
июле 2024 года (пункт 9 повестки дня). Календарь утверждён ("за" - 385 чел.
(85,6%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по охране здоровья А. Г. Румянцев; результаты
голосования: "за" - 77 чел. (17,1%);
"О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 11 повестки
дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по безопасности и противодействию коррупции М. Е. Старшинов; результаты
голосования: "за" - 66 чел. (14,7%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
26 июня 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 03 мин. 25 сек.)
Присутствует 398 чел.88,4 %
Отсутствует 52 чел.11,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 52 чел.11,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 398 депутатов. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, прежде чем перейдём к обсуждению порядка работы, давайте
поздравим Геннадия Андреевича Зюганова с присвоением ему звания Героя Труда!
(Аплодисменты.) Президент решение принял, указ только что опубликован.
Геннадий Андреевич, поздравляем вас! (Аплодисменты.) Это итог большой работы,
большого пути, который вы прошли, и сегодня президент оценил ваш вклад в
развитие нашей страны, в становление партийной системы, вклад в укрепление
политической системы нашего государства, ну и, конечно, всё то, что вы
сделали для наших граждан. Для Государственной Думы это очень важно, это
оценка работы всего парламента. С днём рождения вас! Здоровья, удачи, чтобы
всё в жизни складывалось, ну, а мы находили в самых непростых ситуациях
решения, которые и сплачивали общество, и вели страну к победе! Геннадий
Андреевич, спасибо вам! Ну и, коллеги... (Продолжительные аплодисменты.)
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Вы можете понять моё волнение. Моя жизнь разложилась на три этапа: 17 лет в
деревне, где я окончил школу с медалью, начинал работу учителем в сельской
школе, "орловская непрерывка" с комсомольской и партийной юностью и первым
городом, в котором мы спланировали его развитие на 30 лет вперёд, с большим
всесоюзным семинаром, с первыми наградами и государственной премией, с
правительственными наградами, и три года в Германии, специальная разведка по
борьбе с атомным, химическим и биологическим оружием, и 40 лет в Москве, из
них 30 лет - в Государственной Думе.
Я благодарю судьбу, своих родителей, род, свою Орловщину, свою землю, Россию,
которую я больше всего люблю на свете, за то, что она все эти годы меня
берегла, помогала и спасала!
Признаюсь, самым трудным было принимать решения в чрезвычайных условиях. Я
тушил первые "пожары" на Кавказе, в Средней Азии, в Прибалтике. Я видел, чем
оборачивается разрушение КПСС как системы государственно-политического
управления, потому что это была не партия, а руль, который нельзя было так
бездарно ломать. Наша команда дважды была на грани развязывания гражданской
войны - когда уже её "пожар" заполыхал в центре Москвы, мы набрались воли и
проявили характер. Мы дважды уберегли страну от этого "пожара", и я дорожу
тем, что Компартия, Народно-патриотический союз, талантливые редакторы Чикин
и Проханов помогли нам решить эту задачу.
После дефолта всё обвалилось: баррель стоил 12-14 долларов, золотовалютных
резервов было меньше 8 миллиардов долларов. Очень трудно уговаривали
Примакова, Маслюкова и Геращенко, присоединилась Матвиенко потом - они
оттащили страну от края пропасти, когда, казалось, всё уже летело в
тартарары. Но считаю, что все главные решения принимались здесь, в
Государственной Думе. Как мы тут ни противоречили, ни спорили с моими
оппонентами, но мы всегда набирались мужества собраться, обсудить, а приняв
решение - выполнить. В последние годы Дума приобрела более глубокий и
содержательный смысл, вы это чувствуете и видите.
Я благодарю президента, который пошёл навстречу. Мы даже потеряли часть
голосов, но он сказал: лучше пусть работают в Думе, возглавляют комитеты,
учатся управлять и отвечать за свою работу. И наша плеяда - начиная от
Савицкой и Харитонова, включая Мельникова, Кашина, наших молодых талантливых
Афонина и Новикова, наших великолепных женщин Останину и всех остальных, -
наша команда включилась в эту работу.
Я благодарю губернаторов, которые спасли страну, после того как было
разрушено наверху управление. Они, начиная от Стародубцева, Кондратенко,
Сумина, Сурикова, потом Левченко, потом наши друзья и мои орловцы, показали
пример, как можно работать в новых условиях. Наши народные предприятия
спасали тех, кто, собственно говоря, ударно трудился на земле.
Особо благодарю лидеров фракций - мы всегда находили общий язык. Васильев в
этом отношении удивительно разумный и очень выдержанный человек. С Мироновым
мы не раз пытались объединяться, и хотя не сложилось, но тем не менее диалог
и взаимное уважение играют огромную роль. Председатель Думы за последние годы
выстроил так диалог с партиями и движениями, что это нам позволяет эффективно
работать, несмотря на разные точки зрения.
Мишустин сейчас позвонил, поблагодарил. Мы с ним, признаюсь, жили на одной
даче, рядом, играли вместе в теннис, жена у него чемпионкой Москвы была. Паша
Буре со мной играл, лучший хоккеист в мире, хотя и в теннис играет
великолепно.
Понимаете, меня не предали ни друзья, ни союзники, и этим я горжусь. Я
горжусь и тем, что мы создали реальный патриотический союз, сильную, хорошо
оснащённую партию.
Мы сохранили все виды политических связей - Китай, КНДР, Лаос. Я с
президентом летал в Китай и во Вьетнам, убеждал его, и он поддержал нашу
точку зрения. В Индии проводили съезды, Бразилия собирала всю Латинскую
Америку. Сегодня президент Кубы позвонил в семь часов, поздравил, благодарит
вас за поддержку. Вот сейчас Председатель Думы Володин с нашей командой
поедет: Куба, Венесуэла, Никарагуа - там мы являемся лучшими друзьями и
главными союзниками, а нашей стране сейчас нужны такого рода партнёры, друзья
и союзники. Мы вместе с Мельниковым 12 лет работали в Совете Европы, мы всё
делали, чтобы наше знамя российское высоко было поднято.
Благодарю "Россию 1" - канал, который никогда не отказывал, даже когда
запрещали меня и моих друзей показывать.
Благодарю всех вас, кто делал нам замечания, но делал это в корректной,
тактичной форме. Полное единодушие бывает только на кладбище, а в жизни оно
бывает, когда садятся за стол и ищут суммарно лучшее решение. На мой взгляд,
наша Дума сегодня, даже в условиях войны, работает производительно.
Хочу поблагодарить президента за столь высокую - с авансом - награду для
меня, но я её рассматриваю как награду за мою государственно-патриотическую
позицию. Только по этой теме у меня за рубежом опубликовано 150 работ, а
книга "Глобализация и судьба человечества" переведена на все мировые языки.
Будем вместе стараться. Сейчас главная задача - победить. Я отправил свой
именной конвой - спасибо Кашину и моим друзьям: 150 тонн ушло в окопы
ребятам, которые нас защищают от нацизма и фашизма, солдатам, которые лежат
раненые в госпиталях, и детям, которые здесь проходят реабилитацию, - принял
17 тысяч детей и продолжаю эту славную работу.
Кланяюсь вам всем. Дай Бог всем здоровья!
Спасибо за награду. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич. Поздравляем вас!
(Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, у нас есть ещё один именинник - но не юбиляр, ему ещё
далеко до юбиляра, вернее, три года, - Лисицын Анатолий Иванович, давайте его
поздравим. Анатолий Иванович, с днём рождения вас! Счастья, здоровья, удачи и
всего самого доброго! (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу порядок работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
По порядку работы на сегодняшний день есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Качкаев Павел Рюрикович.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, если дойдём до 31-го вопроса, вместо Разворотневой от
комитета выступит Качкаев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается решение.
Пожалуйста, Картаполов Андрей Валериевич.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, помимо знакового
события - юбилея Геннадия Андреевича - у нас есть не менее хорошие новости.
Президент подписал указ о присвоении 345-му десантно-штурмовому полку
почётного наименования, и теперь полк именуется так: 345-й десантно-штурмовой
полк имени Героя Советского Союза генерала-полковника Востротина. Валерий
Александрович Востротин - наш коллега, легендарный десантник.
(Продолжительные аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обухов Сергей Павлович, пожалуйста.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Вячеслав Викторович, просьба (у нас же сейчас закрытая часть): рассекретьте
поздравление Зюганова, чтобы на сайте Думы можно было это увидеть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я думаю, у вас уже есть соответственно в гаджетах, в
официальных сетях эта информация, потому что указ президента мне только что
передали, Геннадию Андреевичу сейчас передадим. Что касается этой информации,
она сейчас уже стала достоянием всех, просто, может быть, вы не увидели. Ну и
наши поздравления, конечно, будут на сайте, и, надеюсь, выступление Геннадия
Андреевича с ответным словом тоже будет на сайте. Мы все радуемся за Геннадия
Андреевича, а для фракции КПРФ это очень ответственно - надо соответствовать
своему лидеру.
Коллеги, если нет других замечаний и предложений, тогда с учётом предложения,
высказанного Качкаевым, ставится на голосование: принять порядок работы в
целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 17 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки.
Давайте подождём, когда у нас в зал зайдут и журналисты, и приглашённые.
У нас сегодня в заседании принимают участие Котяков Антон Олегович - министр
труда и социальной защиты Российской Федерации, Пудов Андрей Николаевич -
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
2-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" и статью 26-1 Федерального закона "О страховых пенсиях". С
докладом выступит председатель Комитета по труду, социальной политике и делам
ветеранов Ярослав Евгеньевич Нилов.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитетом подготовлен ко
второму чтению названный законопроект. Поступило вчера 16 поправок, мы в 18
часов провели заседание комитета, всё обсудили. Таким образом, сформировано
две таблицы: в таблицу поправок № 1 включено 13 поправок, которые носят
юридико-технический характер, и комитет рекомендует поправки из таблицы № 1
поддержать; в таблице поправок № 2 сосредоточены три поправки, которые
комитет рекомендует к отклонению.
Просьба поддержать наше решение, проголосовать за таблицу поправок № 1, за
таблицу поправок № 2 и за законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По таблице поправок № 1 - в ней 13 поправок, комитет предлагает их поддержать
- есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
По таблице поправок № 2 - в этой таблице три поправки - есть замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 1 и 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы автор этих поправок, да? Спасибо.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Прошу вынести на отдельное голосование поправку 3.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Также вы автор, да? Хорошо.
Уважаемые коллеги, ну, у нас все поправки вынесены на отдельное обсуждение,
поэтому есть предложение дать слово Дмитриевой Оксане Генриховне.
Пожалуйста, обоснуйте свою позицию и выскажите предложения. Вы по обеим
поправкам будете сразу? Отдельно? Отдельно.
По 1-й поправке, пожалуйста, Дмитриева.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, суть поправки заключается в том, что при возобновлении
индексации пенсий работающих пенсионеров осуществляется выплата с учётом всех
пропущенных, замороженных индексаций. Да, это дополнительные расходы бюджета
по сравнению с тем, что было принято, порядка 350-400 миллиардов рублей, но
эти расходы возникнут в любом случае.
Наши работающие пенсионеры, прочтя закон, на следующий день, пойдут
действовать тем способом, который они уже задействовали: будут увольняться,
пересчитывать себе пенсию как неработающие пенсионеры, а потом либо снова
возвращаться, либо не возвращаться на работу. Поэтому в любом случае эти
расходы возникнут, но только при этом будет подорвано достижение одной из
целей, которую ставил президент совершенно точно и которую ставим мы, - это
ликвидация дефицита кадров и закрепление людей на рабочих местах. Вместо
закрепления мы получим броуновское движение по увольнению.
Второй аргумент - это администрирование. Тот расчёт, который сейчас будет,
чрезвычайно сложен, и даже с учётом цифровизации будут многочисленные ошибки
при расчёте пенсий.
Уважаемые коллеги, ещё приведу несколько цифр. Если бы не было вот этой самой
индексации пенсий, самонастройки пенсионной системы за счёт увольнения и
восстановления, то разница между пенсиями работающих пенсионеров и
неработающих должна была бы быть 10 500 рублей в месяц, а сейчас эта разница
- 5200 рублей. Посчитайте, уже практически 5 тысяч пенсионеры отбили за счёт
вот этой процедуры. Давайте мы это сделаем, государство, потому что, если это
не сделаем мы, они сделают это сами вот за счёт увольнения и восстановления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мнение комитета, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Мы вчера подробно и 1-ю, и 2-ю поправки обсудили. Оксана
Генриховна присутствовала, комментарии были даны правительством, авторским
коллективом. От имени комитета что я должен в данном случае обозначить?
Первое. Какими бы ни были расходы, связанные с самоорганизацией, как вы
говорите, с увольнением и повторным трудоустройством у того работодателя, у
иного работодателя, в любом случае для выполнения всех обязательств средства
есть.
Второе. Поручение президента заключалось в том, чтобы вернуть индексацию
пенсий работающих пенсионеров, соответственно, этот вопрос этим
законопроектом и решается: с 1 февраля следующего года индексация пенсий, в
том числе пенсий работающих пенсионеров, будет предусмотрена.
Третье. При обсуждении поправки 1 представитель авторского коллектива депутат
Исаев высказал позицию, что это компромиссный вариант. Для того чтобы любое
решение принималось, требуется источник финансирования, нужны заложенные
бюджетные средства, а это дополнительные расходы федерального бюджета.
Соответственно, компромиссный вариант и зафиксирован тем механизмом, который
указан в данной законодательной инициативе. Позиция правительства также была
обозначена. Таким образом, большинство членов комитета определили поправку 1
в таблицу поправок № 2, рекомендованных к отклонению.
Что касается поправки 2. Вы высказали определённые опасения, и в ходе
дискуссии вы согласились с тем, что эти опасения остаются лишь теоретическими
опасениями и не имеют никакого юридического подтверждения. Это вчера под
стенограмму сказали и представитель правительства, и представитель авторского
коллектива, и сегодня здесь при обсуждении ещё раз фиксирую, что никакого
снижения размера пенсии в случае увольнения пенсионера не может быть. В
случае увольнения произойдёт индексация, и в случае трудоустройства,
соответственно, пенсия будет выплачиваться в том размере, в котором она была
уже после индексации. Никакого варианта снижения быть не может, и в этом, ещё
раз говорю, вчера под стенограмму заверили и представители коллектива,
который данный механизм предложил, и представитель правительства - Андрей
Николаевич Пудов, статс-секретарь - замминистра труда. Поэтому члены комитета
определили даже не большинством голосов, а единогласно эту поправку в таблицу
поправок № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Может быть, Антон Олегович Котяков выскажет свою
позицию? Будет правильно выслушать министра.
КОТЯКОВ А. О., министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Спасибо за предоставленное слово.
Уважаемая Оксана Генриховна, я начну со второй части вашего вопроса, где вы
высказывали опасения относительно неправильности расчёта той индексации,
которая предполагается в рамках данного законопроекта. Сегодня в рамках
персонального учёта в Социальном фонде учитывается весь объём накопленных
пенсионных прав по каждому гражданину. Процедура индексации, которая
предусматривается данным законопроектом, уравнивает порядок индексации как
для работающих, так и для неработающих. В этом случае как раз сам процесс
определения объёмов доплаты с точки зрения индексации будет одинаковым для
первой и второй групп граждан. Он даже становится проще для Социального фонда
- я вас уверяю, что здесь ошибок при начислении не будет.
Что касается первой части вопроса, относительно возврата индексации. Мы вчера
особо останавливались и делали акцент на сбалансированности Социального фонда
и на том, что сегодня благодаря тем решениям, которые были приняты несколько
лет назад, мы имеем возможность вернуться к вопросу о возврате индексации
пенсий работающих пенсионеров. Тот дополнительный финансовый ресурс, который
потребуется при возврате индексации начиная с 2016 года, значительно
превышает финансовую оценку, которую привела Оксана Генриховна. На данном
этапе пенсионный фонд не имеет возможности в долгосрочной перспективе
финансово обеспечить это решение. При этом индексация пенсий с 1 февраля 2025
года будет осуществляться одинаковым образом как для работающих, так и для
неработающих пенсионеров и будет учитывать весь накопленный объём пенсионных
прав.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Аргументы прозвучали.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок №
2. Профильный комитет против принятия этой поправки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 28 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 12 чел.2,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 1.
Пожалуйста, по поправке 2, Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Ну, по поправке 2 уже стал отвечать Ярослав Евгеньевич.
Значит, поправка: в базовом тексте удаляется пункт 8 статьи 26-1, где
описывается вот как раз эта процедура увольнения с работы, восстановления
пенсии как неработающему пенсионеру и то, что потом, если человек
восстанавливается на работе, пенсия выплачивается в полном объёме. На
заседании комитета подробно это было обсуждено. Действительно, заверили в
том, что устранение этого пункта уже имеет чисто технический характер. Я
оставила её в блоке отклонённых, чтобы ещё раз в стенограмме это было
зафиксировано, оставила в основном даже не для граждан, а для работников
Социального фонда, чтобы они не понимали это так, что если этот пункт
устранили, исключили, то теперь этот механизм отсутствует. Прошу просто ещё
раз это в стенограмме зафиксировать, и я не настаиваю на этой поправке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы в любом случае должны проголосовать в соответствии с
Регламентом и учесть при голосовании в том числе вашу позицию: поправка
вынесена на отдельное голосование и уже находится в таблице.
Коллеги, в соответствии с процедурой ставится на голосование поправка 2 из
таблицы поправок № 2. Комитет против принятия данной поправки. Ну и Оксана
Генриховна сказала, что она также считает возможным её отозвать, но мы с вами
должны в любом случае проголосовать в соответствии с процедурой.
Включите режим голосования.
Кто за?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Вот нет Раисы Васильевны Кармазиной, некому
призвать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, вот.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 19 чел.
Не голосовало 431 чел.95,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 2.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович. Поправка 3. Ваше обоснование.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Поправка, которая аналогична фактически поправке Оксаны Генриховны. В чём
суть? Ну вот, например, с 2016 года не индексируется пенсия работающему
пенсионеру - она как была у него 20 тысяч рублей в 2016 году, так и остаётся
20 тысяч рублей, хотя если бы она индексировалась, как неработающему, то была
бы 30 тысяч рублей.
Что предлагается в нынешнем законопроекте? В нём говорится, что индексацию мы
рассчитаем как будто бы у вас пенсия 30 тысяч рублей, поэтому вы получите
дополнительно свои полторы тысячи рублей, но пенсия у вас останется прежней,
то есть вы будете получать так же 20 тысяч плюс полторы тысячи - 21,5 тысячи
рублей. То есть индексацию мы вроде бы вводим, но пенсию не индексируем, и я
абсолютно убеждён, что это будет воспринято как обман многими нашими
гражданами.
Так что предлагается проиндексировать одновременно всё вот это тело пенсии,
по большому счёту, прошу прощения за новый термин, привести пенсию к тому
виду, в каком она должна была быть у человека, если бы регулярно
индексировалась, и от этого уже потом нормально и спокойно индексировать. В
противном случае это приведёт к неразберихе, к огромному количеству вопросов,
возможно, к недоверию, и к вопросам о том, как Государственная Дума в том
числе реализует указания президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Котякову.
НИЛОВ Я. Е. Ещё раз подчёркиваю, что поручение президента звучало: вернуть
индексацию пенсий работающих пенсионеров, - и именно эти изменения, которые
мы с вами сегодня принимаем во втором чтении (если во втором примем, мы будем
просить поддержать в третьем), возвращают индексацию пенсий работающих
пенсионеров. Сегодня у нас в пенсионном законодательстве сказано, что
работающие пенсионеры получают пенсию без учёта индексации, соответственно,
мы вносим изменения в механизм, чтобы пенсионеры получали пенсию и ещё вот
эту прибавку из-за индексации, поэтому и требуется в следующем году порядка
100 миллиардов рублей - дополнительные расходы на то, чтобы это решение было
реализовано.
По сути эта поправка аналогична поправке 1, которую уже представляла Оксана
Генриховна Дмитриева. Мы вчера подробно на заседании комитета её обсудили,
Алексей Владимирович присутствовал, спасибо ему, и комитет своим решением,
большинством голосов, предложил палате оставить эту поправку в таблице
поправок № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Котяков Антон Олегович, министр труда и социальной защиты.
КОТЯКОВ А. О. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Алексей Владимирович, действительно, ваше предложение, ваша поправка
идентична той, о чём сейчас говорила Оксана Генриховна. Мы в первую очередь
исходили из того объёма финансовых поступлений, которые в ближайшее время, в
ближайшие годы будут наполнять Социальный фонд. Исходя из этого сегодня
предложена именно такая схема индексации, которая предполагает в следующем
году 96 миллиардов дополнительных расходов, в 2026 году, по-моему, 170
миллиардов, и в 2027-м ещё больший объём. Соответственно, исходя из тех
параметров, которые сегодня заложены, мы возобновляем индексацию пенсий
работающих пенсионеров и абсолютно уравниваем механизм индексации как для
работающих, так и для неработающих пенсионеров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3 из таблицы поправок № 2. Комитет против её
принятия. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 35 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 98 чел.21,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 100 чел.
Не голосовало 350 чел.77,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка 3.
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 35 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Все необходимые процедуры проведены - просьба поддержать в
третьем чтении. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, если мы рассмотрим
законопроект по процедуре третьего чтения? Нет возражений.
Переходим к рассмотрению данного законопроекта по процедуре третьего чтения.
По мотивам от фракций есть желающие высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления по мотивам от фракций.
Подчёркиваю, что выступают представители фракций. Третье чтение, три минуты.
По одному человеку.
Пожалуйста, список покажите.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Кузнецов и Делягин. Определитесь,
пожалуйста, кто будет выступать. Олег Анатольевич, кто будет выступать?
Кузнецов. Куринный от фракции КПРФ, Нилов от фракции ЛДПР, Исаев Андрей
Константинович от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Слово для выступления от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предоставляется
Кузнецову Андрею Анатольевичу.
Подготовиться Куринному.
Пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, ну, действительно, сегодня такое очень серьёзное
голосование, долгожданное. Мы единодушны в том, что надо принимать это
решение. Но всё-таки имеет смысл вернуться к мотивации этого решения, почему
мы всё-таки пришли к нему, несмотря на то что практически восемь лет это
решение не принималось.
Вот вчера мы при обсуждении услышали определённую версию происходящих
событий. Всё-таки кажется, что нам нужно правильные оценки давать и
правильные выводы делать, для того чтобы в дальнейшем совершенствовать нашу
работу в том числе и по социальной поддержке, и по пенсионному обеспечению,
по выстраиванию справедливой пенсионной системы.
Так вот, хотелось бы всё-таки напомнить, что решение об отмене индексации
пенсий работающих пенсионеров имеет такой негативный аспект, как
экономическая невыгода для бюджета Российской Федерации. Вот те миллионы
работающих пенсионеров - по разным оценкам, 7,5, кто-то говорит о 8
миллионах, да, есть разные оценки, - вот эти люди ушли, отказались от
официального трудоустройства именно из-за того, что встали перед выбором:
если мы не уйдём, то нас лишают индексации пенсий, и эти люди перестали
официально работать в нашей стране. А что такое "перестали официально
работать"? Перестали официально платить налоги, в том числе в Пенсионный
фонд, сейчас он называется Социальным фондом. Вот те потери, которые понёс
наш бюджет, наша фракция неоднократно представляла и Минфину, и на встречах с
руководством страны. В конечном счёте действительно есть экономическое
обоснование того решения, которое сегодня принимается, и оно важнее той
версии, о которой мы вчера слышали, - о принятых решениях, о том, что
сэкономили деньги и теперь имеем возможность принять вот такое решение. Мы с
этим не согласны. Мы считаем, что индексация пенсий работающих пенсионеров
имеет выгоду для бюджета и на самом деле её отсутствие ничего не экономило
для нас. Эту ошибку надо признать, может быть особенно
финансово-экономическому блоку нашего правительства, для того чтобы в
дальнейшем, когда мы будем принимать решения, касающиеся пенсионной системы,
мы не совершали таких ошибок.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." поддерживает данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
Подготовиться Нилову.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, надо признать, что решение об отмене
индексации, принятое в 2016 году, было ошибкой, было ошибкой с самого начала!
И кто бы что ни говорил про некую экономию, которая образовывалась, про
какие-то там дополнительные средства, по факту мы потеряли гораздо больше,
чем приобрели. Ну, расчёты самые простые: порядка 2,5 триллиона рублей было
сэкономлено и порядка 9 триллионов было потеряно, и это только те взносы,
которые могли бы прийти в наши социальные фонды. Я не говорю про НДФЛ, я не
говорю про другие налоги, я не говорю про рост экономики, потому что то
решение 2016 года притормозило и рост экономики. И если у этого закона есть
имя - имя президента, как мы уже договорились, то, наверное, должно быть имя
и у того закона 2016 года, у той ошибки восьмилетней, которая нанесла, на мой
взгляд, колоссальный ущерб экономике нашей страны, я уже не говорю про
доверие людей.
Теперь что касается этого законопроекта. Мы будем голосовать за, но почему,
на наш взгляд, он немного недоработан? Недоработан именно по этой причине. Я
напомню, что президент сказал проиндексировать пенсии, и навряд ли кто-то
разобрался, как этот процесс должен осуществляться. Люди, работающие
пенсионеры, поняли, что с 2025 года им пенсии проиндексируют и дальше они
будут индексироваться в соответствии с действующим порядком. Говорят: "Нет,
мы вам проиндексируем, точнее, добавим ровно столько, как будто у вас пенсия
перерассчитана, но сама пенсия у вас не вырастет". Вызовет это вопрос?
Безусловно вызовет! У человека была, я ещё раз говорю, пенсия 20 тысяч, ему
добавили полторы, вместо того чтобы добавить и довести до 31,5 тысячи. Нам
говорят, что нет денег на это, что мы это не предусмотрели, поэтому
давайте... Уже система работает: эти люди завтра пойдут на перерасчёт, они
уволятся - как мы выяснили вчера, можно увольняться не на два месяца, как
многие делают, а на один день всего, - им произведут перерасчёт, они
вернутся, и эти же деньги всё равно из пенсионного фонда будут уплачены этим
же людям. Просто делается вот этот дополнительный непонятный крюк: идти
уволиться, потом вновь восстановиться. Я абсолютно убеждён, что подавляющее
большинство работодателей уже это делали и ещё раз позволят сделать это своим
работникам.
Так что к чему это приведёт? Ну, приведёт опять же к недоверию: опять
Государственная Дума не выполнила в полной мере то, о чём говорил Президент
Российской Федерации, - потому что именно так подавляющее большинство наших
граждан, работающих пенсионеров, поняли соответствующие указания. А сегодня,
да, дополнительно потребуется 400-500 миллиардов рублей... Но они всё равно
будут выбраны, вы понимаете? Люди только вынуждены будут это сделать через
другой, хитрый механизм, которым они уже пользовались. Мы на заседании
комитета выяснили, что, по сути, треть наших граждан - работающих пенсионеров
ежегодно эту процедуру проходят. И сейчас им надо будет пройти эту же
процедуру, для того чтобы перейти к тому, справедливому варианту. Зачем
только, непонятно, мы их вот на это толкаем дополнительно? Они это всё равно
сделают, они свои деньги всё равно получат. Более того, видимо, надо будет
написать гражданам соответствующую инструкцию, как вернуться к справедливой
выплате пенсий, тем, кто работает: надо уволиться на один день спокойно,
потом восстановиться - и получать в полной мере ту пенсию, которая вам
положена и которую вам не индексировали в течение многих лет.
Мы поддержим законопроект, но, повторяем, вот этот осадочек, в том числе в
плане доверия к государственной власти, может остаться у наших граждан.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня на
самом деле прорывное решение принимаем, поэтому не хотелось бы, принимая
окончательно решение в третьем чтении, говорить о каком-то негативе. Давайте
о позитиве, тем более что сегодня юбилей Геннадия Андреевича Зюганова. И я
убеждён, что если бы мы нашли средства и приняли в третьем чтении тот
механизм, о котором говорили, чтобы произвести полную индексацию с 2016 года,
то встал бы вопрос: а давайте теперь подумаем о компенсации утраченных
возможностей за этот период, какие дополнительные средства на это потребуются
и так далее.
Давайте скажем спасибо прежде всего президенту за то, что было политическое
решение принято, средства были найдены, и сегодня мы законодательно
закрепляем то, чего ждут сегодня от нас 8 миллионов работающих пенсионеров. Я
надеюсь, что принятие этого решения позволит нашим гражданам, которые
получают пенсию не только по старости, но и по инвалидности, продолжить свою
трудовую деятельность, кто-то решит выйти из тени, кому-то не придётся
использовать механизм самоорганизации - увольняться, трудоустраиваться, для
того чтобы им пенсию проиндексировали, и мы таким образом уберём ненужную
нервозность, а кого-то побудим работать.
Сегодня действительно уникальная ситуация на рынке труда. Министр Мурашко
открыто здесь нам говорил о том, что система здравоохранения нуждается в
кадрах, и благодарил работающих пенсионеров, которые, к сожалению, уходят. И
для них мы сегодня этот вопрос решаем, потому что это стимулирование, это
ликвидация демотивирующего момента: люди увольнялись, понимая, что им
необходимо пенсию проиндексировать, и не всегда они возвращались - это то, о
чём опять же говорил здесь министр здравоохранения Мурашко.
Фракция ЛДПР поддерживает. Вопросов, связанных с совершенствованием
пенсионной системы, пенсионного законодательства, много. Я думаю, что общими
усилиями следующим нашим шагом будет ликвидация искусственного ограничения в
3 балла для работающих пенсионеров, которые получают проиндексированную
пенсию с 1 августа. Когда мы это уберём и вернёмся к общим принципам, это
будет следующая победа.
Поступательно, спокойно идём к реализации всех тех задач, которые прежде
всего были озвучены в послании президента Федеральному Собранию, и давайте с
позитивом оценивать то, чего мы общими усилиями добились спустя много лет.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Полностью согласен с
Ярославом Евгеньевичем. Хочу все фракции поблагодарить за поддержку
законопроекта, автором которого является наш президент Владимир Путин, - мы
только внесли данный законопроект, выполняя волю президента.
Мы много раз подходили к этому снаряду в этом зале: обсуждали возможности
индексировать, ну, понимая, что будут большие расходы, - и то только
инвалидам, то только бюджетникам, то только тем, кто получает заработную
плату ниже определённого уровня, то только оборонщикам. Президент занял
твёрдую позицию: индексация всем работающим пенсионерам и по максимально
положенному размеру индексации. Это очень серьёзное, очень существенное
решение. Оно, безусловно, социально справедливо, оно удержит на рабочих
местах и значительное количество тех пенсионеров, которых сегодня просят ещё
немного поработать, помочь молодёжи, побыть наставниками. Они колеблются: ну
как же, пенсия не будет индексироваться. Будет индексироваться в полном
объёме.
Несколько слов по поводу тех предложений, которые звучали, обсуждались и не
были поддержаны во втором чтении.
Уважаемые коллеги, действительно, мы провели с правительством достаточно
тщательный, кропотливый расчёт. Данное решение, мы должны это понимать, стоит
серьёзных денег - минимум 533 миллиарда рублей на три года! Почему я говорю
"минимум"? Потому, что мы рассчитывали исходя из того прогноза инфляции,
который существует сегодня. Если завтра инфляция окажется больше, мы должны
будем принимать решение об увеличении этой суммы. Но тем не менее мы
понимаем, что решение полностью сбалансированное и что пенсионная система его
выдержит.
То, что предлагали коллеги, потребует, по оценкам правительства,
дополнительно только в следующем году около 600 миллиардов рублей. В условиях
дефицитности федерального бюджета мы понимаем, что в данном случае мы
окажемся в крайне сложном положении. Самое важное, что мы должны делать для
наших пенсионеров, для наших граждан, - это принимать ответственные решения,
которые обеспечены и которые в обязательном порядке будут выполнены.
Ещё раз хочу подтвердить, сказать по поводу той поправки, которая обсуждалась
и которую предлагала Оксана Генриховна. Безусловно, если человек поработал,
потом вышел на пенсию, ему назначили максимальный размер, он будет и дальше
получать этот максимальный размер, который будет индексироваться в полном
объёме, даже если человек вернётся на работу.
Уважаемые коллеги, прозвучало много интересных и важных предложений по
улучшению жизни наших людей. Все будем обсуждать, будем искать решения, но
помнить: наши решения должны быть экономически обоснованными.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Константинович.
Уважаемые коллеги, выступления прозвучали. Мы с вами переходим к голосованию.
Ещё раз хочется обратить внимание: решение принимается в очень непростое
время - санкций, угроз, проведения специальной военной операции, - решение
принимается в отношении людей, которые продолжают работать, не ушли на
пенсию. Это подчёркивает отношение президента к старшему поколению, к тем,
кто для себя принял решение продолжать трудовую деятельность. Мы с вами
должны понимать, что это решение сохранит в экономике сотни тысяч наших
работоспособных граждан, которые уже в этом году, в будущем году будут
выходить на пенсию, но останутся работать и в экономике, и в социальной сфере
- учителями, врачами, - дефицит кадров в которых, мы с вами знаем, очень
большой.
Поэтому давайте смотреть в будущее уверенно. Такие приоритеты нашего
президента говорят об одном: Россия - социальное государство. И несмотря на
огромные расходы, которые мы сейчас несём, всё делается для того, чтобы
поддержать людей труда старшего поколения.
Ставится на голосование проект "закона Путина" в третьем чтении. Кто за?
Просьба проголосовать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 51 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
За 400 депутатов высказались, против нет, воздержавшихся нет. Федеральный
закон принят единогласно. Поздравляю, уважаемые коллеги! (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что такое? Тоже проголосовали? (Оживление в зале.)
Правильно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса. Рассматривается
блок законопроектов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов. 3-й вопрос, проект федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 2023 год". С докладом выступит
официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Уважаемые коллеги, давайте поприветствуем министра Антона Германовича
Силуанова, его первого заместителя Окладникову Ирину Андреевну.
(Аплодисменты.)
Вот посмотрите, с Думой Ирина Андреевна начала работать - повышение: была
просто заместителем, теперь первый заместитель.
Антон Германович, растут у вас кадры! А всё почему? Потому что правильно
понимает, что без диалога нет доверия, без доверия нет развития. Вот вам и
ответы на все вопросы.
Давайте также поприветствуем председателя Счётной палаты Бориса Юрьевича
Ковальчука (аплодисменты), он приходит к нам уже во второй раз, и он будет
постоянным участником обсуждения законопроектов, а также его заместителя -
Изотову Галину Сергеевну. Приветствуем вас. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, приступаем к обсуждению вопросов, которые волнуют,
безусловно, всех, но, Антон Германович, лучше вначале об этом сказать.
Посмотрите, сколько тратит правительство на цифровые технологии, постоянно
это обсуждаем, каждый министр подчёркивает, насколько он прогрессивен, но вот
сегодня у нас заканчивается июнь, на следующей неделе июль, а мы с вами
обсуждаем что? Исполнение бюджета за прошлый год. При таких вложениях, при
развитии цифровых технологий, Антон Германович, давайте всё-таки мы
постараемся, чтобы у нас отчёт за прошедший год был, ну, если не в январе, то
хотя бы в феврале. Тогда это всё будет актуально. Сделав работу над ошибками,
выводы определённые, мы с вами сможем уже дальше корректировать принимаемые
решения. Вы человек прогрессивный.
Смотрите, Антон Германович не борется за звание лучшего министра финансов
мира, но это самый открытый министр, самый трудолюбивый и самый
ответственный. У нас все постановления, которые Дума принимает в части
финансов, - вот Андрей Михайлович Макаров, там, понятно, своим трудолюбием и
ответственным отношением к подготовке этих постановлений много хлопот
приносит Министерству финансов и нервы у них расшатывает - ну, во всяком
случае многие вопросы решают. Поэтому, Антон Германович, давайте продумаем на
будущий год, чтобы мы всё-таки сдвинулись в плане отчёта. Поддерживаете?
Поддерживает министр.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и, Ирина Андреевна, понимаете, как задача стоит?
Помогайте министру.
Слово Силуанову - пожалуйста, Антон Германович.
Антон Германович сказал, что будем стараться, может быть, на январь не
выйдем, но...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но в феврале, есть надежда. А Макаров не верит в это.
Андрей Михайлович, а вы о какой дате? Сейчас, подождите.
Что?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, раньше, понятно, осенью рассматривали. Мы потому и
хвалим вас, что у вас есть динамика и правильный подход к решению этих
вопросов. Вот только что приняли закон об индексации пенсий работающих
пенсионеров, и здесь и ваш огромный вклад, потому что вопросы, связанные с
финансовой системой, всё равно на министре замыкаются.
Андрей Михайлович, когда вы думаете? Куй железо, пока горячо, Андрей
Михайлович, а то...
Включите Макарову микрофон.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы же знаете, что ваше поручение - для нас
почти закон...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, это не поручение!..
МАКАРОВ А. М. ...для нас почти закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну посмотрите, отчёт за прошлый год, а прошло полгода,
все забыли, что было там. Об этом речь. Так ведь, коллеги, или нет?
ИЗ ЗАЛА. Да!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну всё-таки мы же современная страна, у нас технологии
самые лучшие, серия обороноспособности - поглядите вот! Понимаете,
искушает-искушает Вашингтон, творит сами знаете что, но мы себя уверенно
чувствуем почему? Потому, что есть технологии, которые позволяют нам в
случае, если угроза будет стране, ответить, и ответить так, что там не будет
ни Вашингтона, ни Америки, смоет всё! Поэтому мы им говорим об этом: не
доводите до этого.
А что касается таких вопросов, как отчёты, мы здесь это всё откладываем на
потом, потому что есть ключевые вызовы. А на самом деле и здесь надо сделать
так же, как в высоких технологиях.
Так, Андрей Михайлович, когда мы с вами будем, как думаете, если поддержит
министр, если ответственней отнесёмся?.. Какой месяц? Называйте.
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, итоговая налоговая отчётность не может
появиться у компаний раньше 31 марта. В данном случае речь идёт о
взаимоотношении бюджетов, связанных с налоговой отчётностью компаний. Для
того чтобы поменять сроки, надо поменять системно практически не только дату
рассмотрения, а то, как это происходит, иначе, если мы будем серьёзно
сокращать сроки, мы не получим реальную картину состояния бюджетов регионов.
Что касается федерального бюджета, это можно рассматривать в феврале,
реально, а что касается того, чтобы получить картину по региональным
бюджетам, - позже. Поэтому, если можно, мы проработаем этот вопрос - вот ваше
поручение - очень серьёзно и представим соображения о возможностях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, ну мы-то с вами заслушиваем проект
об исполнении федерального бюджета. Если вы хотите полную картину, тогда
назовите апрель: 31 марта ведь вы получите отчётность налоговую, поэтому
апрель. Апрель - это всё равно лучше, чем конец июня, но для нас это будет
уже...
Как вы считаете, Антон Германович?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Счётная палата только будет заинтересована в том, чтобы
это всё было более актуально. Но мы можем сказать, что апрель - это тот
месяц, когда?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Апрель-май - хорошо, это уже хорошо. Апрель-май - это,
значит, либо на месяц, либо на два, но мы будем пораньше. "Система рубит
класс" (вот Геннадия Андреевича нет) - почему? Потому, что Геннадий Андреевич
опирается на классиков марксизма-ленинизма, в том числе на труды Иосифа
Виссарионовича, который и сказал об этом. И сегодня, став Героем Труда, имеет
полное право с товарищами сейчас обсудить стратегию развития партии на
будущее. И мы должны стратегию обсуждать.
Слово Силуанову.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Сегодня, рассматривая
отчёт об исполнении бюджета, мы действительно анализируем, рассматриваем, что
было сделано за прошлый год, какие итоги, какие результаты достигнуты.
Если говорить об итогах в макроэкономической ситуации, то в 2023 году -
действительно, несмотря на все сложности и условия, в которых исполнялся
бюджет, а мы видели расширение санкционного воздействия - экономика тем не
менее показала хорошие результаты, об этом мы с вами говорили. Темпы роста
экономики составили 3,6 процента, а если напомнить, как мы планировали
бюджет... планировали мы его, исходя из снижения экономического роста на 0,8
процента. Рост промышленного производства составил 3,5 процента, что стало
самым высоким результатом за последнее десятилетие. Но главное - это то, что
в этих условиях нам удалось достигнуть роста реальных заработных плат и
реальных доходов населения: реальная заработная плата прибавила 8,2 процента,
а реальные доходы населения - 5,8. Это самый главный результат прошлого года.
Бюджет. Во многом исполнение бюджета, устойчивое исполнение бюджета
осуществлялось благодаря тем институтам, которые мы создали, а именно:
бюджетные правила, которые обеспечивали устойчивость государственных
финансов, и сбалансированная денежно-кредитная политика. И главное, что было
взаимодействие бюджетной и денежно-кредитной политики.
В прошлом году правительство оперативно реагировало на потребности граждан,
экономики, обороноспособности страны, перенаправляя ассигнования на
первоочередные нужды. Дополнительный бюджетный стимул составил 3 триллиона
рублей и был полностью профинансирован за счёт доходов от экономики - доходов
от ненефтегазовых поступлений. В прошлом году запланированные общественно
значимые мероприятия были финансово обеспечены.
Все социальные обязательства были выполнены, несколько позиций назову.
Проиндексированы на фактическую инфляцию социальные выплаты и пособия - это
пособия инвалидам, ветеранам, чернобыльцам, другим категориям граждан.
Материнский капитал был проиндексирован на уровень инфляции, повышены
страховые пенсии для более чем 30 миллионов пенсионеров. Важно также, что в
прошлом году мы ввели ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием
ребёнка до достижения им 18 лет, - более 10 миллионов получателей. Тем самым
мы точечно оказали поддержку и существенно снизили уровень бедности в стране.
Вырос объём детского бюджета - почти 3 триллиона составил, в прошлом году он
увеличился на полтриллиона рублей. Льготная ипотека: 430 тысяч семей с детьми
получили соответствующие льготные кредиты. Обеспечены лекарственными
препаратами более 2,5 тысячи детей, в том числе через "Круг добра", заработал
в прошлом году. Расселили более 200 тысяч человек из аварийного жилья.
Поддержали экономику, ключевые отрасли: и IT-сектор, и сельхозпроизводителей,
и строительные компании. Во всяком случае всё это дало тот вклад в
экономический рост, а значит, и рост доходов населения, о котором мы
говорили.
Теперь несколько слов об исполнении бюджета по расходам. В 2023 году мы
исполнили бюджет лучше, чем за последние годы, показатель исполнения - 98,1
процента. Это существенно превышает уровень исполнения предыдущих лет.
Какие проблемы остались? Рост дебиторской задолженности. Да, она выросла
более чем на 30 процентов, это было связано с увеличением расходов, с одной
стороны, а с другой стороны, с большим авансированием, которое было
необходимо в условиях дорогих кредитов. Тем не менее мы видим, что
просроченная дебиторская задолженность сократилась и составила около 700
миллиардов рублей.
Что важно также, на что обращала внимание Государственная Дума? Остатки
бюджета - исполнены, не исполнены. Остатки снизились на четверть и составили
614 миллиардов рублей. В основном эти деньги перешли на этот год и были
направлены на те же самые цели, на что предназначались и в прошлом году.
Этому способствовали упрощение и ускорение закупочных процедур, а также
оперативное перераспределение, которое осуществлялось благодаря парламентской
комиссии.
Исполнение по доходам. Доходы выросли, как мы уже говорили, более чем на 3
триллиона рублей. В основном это доходы, не связанные с нефтью и газом, - это
налог на добавленную стоимость в связи с ростом экономики, это пошлины,
разовые поступления. Нефтегазовые доходы чуть снизились, и связано это с
ценой на нефть при расчёте бюджета.
Дефицит. Дефицит составил меньше, чем мы планировали: изначально было
запланировано 2 процента ВВП, по факту сложилось 1,9 процента ВВП. Он был
профинансирован за счёт заимствований и средств Фонда национального
благосостояния. Несмотря на достаточно высокий объём заимствований, уровень
долга составил менее 15 процентов и находится на таком устойчивом уровне.
Средства Фонда национального благосостояния составили 12 триллионов рублей,
из них свободные средства - около 5 триллионов рублей. Это наш с вами резерв
в случае ухудшения внешнеэкономической ситуации.
Несколько слов о доходах бюджетов регионов. Доходы консолидированных бюджетов
возросли на 13,5 процента к уровню 2022 года. Рост отмечен в 69 субъектах,
причём рост собственных доходов превысил 16-процентный размер. Темп роста
расходов составил почти 15 процентов. Росли расходы на заработную плату, у
нас в среднем по экономике уровень зарплаты существенно вырос, и,
соответственно, росли расходы на заработную плату в бюджетном секторе.
Увеличились и капитальные вложения: почти на 6 процентов увеличился объём
капвложений в бюджетах регионов. В результате дефицит бюджетов субъектов
Российской Федерации сложился на уровне около 200 миллиардов рублей. При этом
большая часть регионов - 55 регионов - действительно исполнили бюджеты с
дефицитом, но 34 региона исполнили свои бюджеты с превышением доходов над
расходами.
Что важно? Что у бюджетов сохраняется запас ликвидности. Объём остатков
составил более 3 триллионов (3,3 триллиона) рублей. И важно, что объём
государственного долга находится на безопасном уровне - чуть больше 20
процентов, 20,8 процента собственной доходной базы. При этом тоже важно
отметить, что за прошлый год задолженность по рыночным заимствованиям
сократилась более чем на 100 миллиардов рублей и составила 660 миллиардов
рублей из 3,2 триллиона рублей. Существенная, основная доля долгов субъектов
Российской Федерации - это долги перед федеральным бюджетом, и мы приняли
решение о том, что эти долги (большая часть) могут быть списаны при условии
направления на развитие в субъектах Российской Федерации, и в этом году, и в
последующие годы мы такую работу проведём.
В прошлом году мы начали активно осуществлять инфраструктурную поддержку
субъектов Российской Федерации: предоставляли инфраструктурные бюджетные
кредиты - на 250 миллиардов рублей такие кредиты были предоставлены,
предоставляли и казначейские кредиты на опережающее финансирование расходов,
которые перенесли с текущего года. Во всяком случае, была мощная
инфраструктурная поддержка субъектов Российской Федерации. Это тоже дало свой
вклад в рост экономики регионов и страны в целом.
Уважаемые депутаты, принятые меры бюджетной политики были направлены в первую
очередь на поддержку граждан, экономики, обороноспособности нашей страны, и,
несмотря на все увеличения внешнего воздействия, мы шли вперёд и увеличили
динамику экономического роста и роста доходов граждан. Акцент на этих же
приоритетах сохраняется и в текущем году: мы точно так же поддерживаем людей,
поддерживаем ключевые отрасли, обеспечиваем в полном объёме потребности
специальной военной операции. Дальнейшее следование этим ориентирам позволит
обеспечить сбалансированность бюджетной системы, устойчивое развитие
экономики и достижение национальных целей развития.
С учётом изложенного, уважаемые депутаты, просьба принять проект федерального
закона "Об исполнении федерального бюджета за 2023 год".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты Российской
Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку.
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
Пожалуйста, Борис Юрьевич.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию
заключение Счётной палаты на проект "Об исполнении федерального бюджета за
2023 год".
Счётная палата признала отчёт достоверным во всех существенных отношениях.
Вместе с тем отмечаем, что в процессе проверочных мероприятий были выявлены
нарушения и недостатки на общую сумму 868 миллиардов рублей, из них объём
нарушений, связанных с ошибками в бухучёте и отчётности, составил 834
миллиарда рублей. В ходе проверки исполнения федерального бюджета инспекторы
Счётной палаты помогли устранить соответствующие нарушения и недостатки на
общую сумму 798 миллиардов рублей.
Теперь остановлюсь на макроэкономических показателях. ВВП, как и говорил
Антон Германович, увеличился на 3,6 процента, что не только полностью
скомпенсировало спад 2022 года, но и превысило ВВП 2021 года на 2,4
процентных пункта. В реальном секторе экономики отмечался уверенный рост
промышленности на 3,5 процента, обрабатывающих производств - на 7,5 процента
и строительства - на 7,9 процента, также отмечен рекордный рост инвестиций в
основной капитал на уровне 9,8 процента. В то же время обращаем внимание, что
ввиду ужесточения денежно-кредитной политики существенно выросли процентные
ставки по кредитам для бизнеса, что в свою очередь осложняет работу
предпринимателей в области развития тех или иных проектов, не связанных с
субсидированием процентных ставок из бюджета.
В части доходов бюджета - они выросли и составили 29,1 триллиона, что больше
прогнозируемого объёма на 11,5 процента. Фиксируем, что из 84 главных
администраторов доходов по 59 администраторам существуют разнонаправленные
отклонения - как в сторону превышения, так и в сторону недовыполнения -
фактических показателей от прогнозных более чем на 15 процентов, а по 19
главным администраторам доходов полностью не выполнены все установленные
показатели.
В части расходов - они составили 32,4 триллиона, или 18,8 процента ВВП.
Уровень исполнения расходов федерального бюджета стал рекордным за последние
пять лет и составил 98,1 процента. Отмечаем, что кассовое исполнение расходов
бюджета носило неравномерный характер. Так, в четвёртом квартале 2023 года
были исполнены расходы на общую сумму 11,1 триллиона рублей, или 34,5
процента общих расходов бюджета, а на декабрь пришлось 5,6 триллиона, или
17,4 процента кассового исполнения бюджета. Объём неисполненных бюджетных
ассигнований составил 613 миллиардов рублей и уменьшился по сравнению с 2022
годом на 22,9 процента.
Резервный фонд был использован в объёме 4,2 триллиона рублей, исполнение
составило 97,3 процента, это почти 13 процентов от всего кассового исполнения
расходов бюджета. Данный показатель по сравнению с 2022 годом был снижен на
13,7 процентных пункта, но всё равно остаётся на достаточно высоком уровне.
Дебиторская задолженность увеличилась на 32 процента и составила 12,2
триллиона рублей. Рост обусловлен, как уже говорилось, повышенным
авансированием подрядчиков - до 100 процентов, но также обращаем внимание,
что рост образовался и ввиду того, что сроки работ были сдвинуты вправо.
Объём просроченной дебиторской задолженности сократился на 8,2 процентных
пункта.
Мы отмечаем высокую общую степень достижения всех 367 показателей госпрограмм
- на уровне 98,5 процента, что выше показателей 2022 года.
В то же время мы ежегодно отмечаем целый ряд недостатков, которые сейчас
перечислю.
Первое. Представленный одновременно с отчётом доклад за 2023 год не содержит
информации о присвоении госпрограммам категорий по степени эффективности и
оценки конечной результативности реализации соответствующих программ,
сохраняется проблема увязки результатов программ с соответствующими
ресурсами. Анализ отчётности по госпрограммам выявил ряд диспропорций,
зафиксированы случаи полного достижения показателей одними регионами при
невыполнении другими, поэтому мы имеем некую среднюю температуру. В работе
Счётной палаты будем обращать внимание на региональный срез выполнения
госпрограмм. Ну и, как и в прошлом году, мы фиксируем, что высокий уровень
исполнения был обеспечен в том числе корректировкой плановых показателей в
конце года.
В части федеральной адресной инвестиционной программы кассовое исполнение
составило 95,1 процента, что ниже показателя 2022 года на 1,1 процентного
пункта. Введено в эксплуатацию 62 из 86 объектов, что составило 72 процента.
При этом обращаем внимание, что на 1 января 2023 года количество объектов,
которые должны были быть введены в эксплуатацию, составляло 145, а к концу
года - и это то, о чём мы говорим, отмечая корректировку госпрограмм, -
пересмотренный показатель составил только 86 объектов.
Федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 3 триллионов 229
миллиардов при утверждённом дефиците в 2 триллиона 925 миллиардов, и по
сравнению с 2022 годом показатель дефицита уменьшился почти на 65 миллиардов.
В части межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. В
2023 году консолидированные бюджеты были исполнены с дефицитом в 200
миллиардов рублей. Доходы в 23 регионах нашей страны более чем на 40
процентов сформированы за счёт безвозмездных поступлений от бюджетов других
уровней, и за последние пять лет расходы на предоставление межбюджетных
трансфертов регионам увеличились в 1,6 раза - до 3,9 триллиона рублей. В 2023
году по сравнению с предыдущим годом изменилась и структура межбюджетных
трансфертов в сторону увеличения удельного веса дотаций с 28,7 процента до
39,5 процента. Также отмечаем продолжающуюся тенденцию по увеличению
количества целевых межбюджетных трансфертов - с 243 в 2018 году до 460 в
2023-м. Объём государственного долга регионов за отчётный год увеличился на
400 миллиардов и составил 3,2 триллиона рублей. Основной объём долга - это
более 77 процентов - приходится на займы федерального бюджета.
В части государственного долга. Он увеличился на 2,8 триллиона рублей, или на
12,2 процента, и в рублёвом эквиваленте составил 25,6 триллиона. Отмечаем,
что расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга с
2019 по 2023 год увеличились в 2,4 раза, при этом темп роста расходов
федерального бюджета в номинальном выражении за указанный период увеличился
только в 1,8 раза.
В части средств Фонда национального благосостояния мы фиксируем, что в
рублёвом эквиваленте за 2023 год объём увеличился с 10,4 триллиона рублей до
12 триллионов, то есть на 14,7 процента. Вместе с тем если сравнивать объём
средств ФНБ с прогнозом, который был при принятии соответствующего
нормативного акта, то там есть недобор на 212 миллиардов рублей.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Хотел бы в завершение
поблагодарить депутатский корпус, коллег из Минфина, из Федерального
казначейства, из минэка как за конструктивную работу в процессе исполнения
бюджета на 2023 год, так и за конструктивные подходы в рамках заключения
Счётной палаты по итогам рассмотрения отчёта об исполнении федерального
бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
С содокладом выступит председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей
Михайлович Макаров.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробный доклад
представителя правительства - министра финансов, подробный доклад Счётной
палаты, которая проверила и признала отчёт достоверным. Строго говоря, на
этом можно было бы и закончить рассмотрение данного вопроса, потому что отчёт
о бюджете - это отчёт по кассе, то есть как расходовались деньги. А я хотел
бы напомнить, что то, каких результатов мы достигли, мы самым подробным
образом рассматривали во время отчёта правительства, с которым здесь выступал
председатель правительства, и тогда, насколько я помню, претензий к работе
правительства ни одна фракция не высказала.
Сегодня мы обсуждаем финансовую сторону этого отчёта, то есть как тратились
деньги. Мы обсуждаем кассу, проще говоря, мы обсуждаем таблицу умножения, и
уверен, что именно к таблице умножения, как всегда, появится много претензий.
Поэтому хотелось бы вернуться к результатам 2023 года, для того чтобы мы все
всё-таки могли взглянуть на то, что было сделано на те средства, о которых
сейчас отчитывалось правительство, и достоверность этого отчёта признала
Счётная палата.
Итак, рост экономики - 3,6 процента ВВП. Я специально предложил вывести на
экран эти цифры*. Уровень безработицы рекордно низкий - 3,2 процента. Это
результаты 2023 года. 9,8 процента - рост инвестиций, такого роста инвестиций
не было... да просто не было, и вот мы его имеем. Рост реальных доходов
граждан - 5,8 процента, и 8,2 процента - рост реальных заработных плат. На
самом деле это и есть показатель того, во что выливаются те средства, которые
расходовались из бюджета.
Давайте посмотрим на границы бедности. Численность населения с денежными
доходами ниже границы бедности продолжала снижаться в 2023 году, достигнув
минимального значения - 8,5 процента, и только за один год снизилась ещё на
полпроцента. Это конкретный результат работы.
Давайте посмотрим на расходы, ведь, в конце концов, у нас всегда вопрос, на
что тратятся деньги, точнее, сколько денег было израсходовано. Расходы в 2023
году составили более 32 триллионов рублей. Кстати, уже по ходу исполнения
бюджета на расходы было добавлено 3,3 триллиона, то есть 11,4 процента.
Почему? Потому, что вот те задачи, которые стояли в 2023 году и которые,
кстати, Государственная Дума в своём постановлении определяла как приоритеты
исполнения бюджета, требовали этих средств. Какие это были задачи? Мы с вами
устанавливали, что главными задачами являются следующие: обеспечение
обороноспособности и безопасности страны, включая социальные гарантии
военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей;
безусловное выполнение всех социальных обязательств перед гражданами;
содействие достижению национальных целей развития страны; содействие
структурной трансформации экономики, включая обеспечение бесперебойной работы
предприятий и выстраивание новых логистических и производственных цепочек;
интеграция новых субъектов Российской Федерации. Вот те пять задач, которые
мы с вами ставили здесь при обсуждении того бюджета и которые правительство
выполняло. Результаты я показывал.
Поддержка регионов. Что было сделано непосредственно в 2023 году? 250
миллиардов по решению президента было дополнительно направлено на
инфраструктурные бюджетные кредиты (помните?) - долгосрочные, с низкой
процентной ставкой, которые позволяют решать самые сложные инфраструктурные
проблемы регионов. 142,3 миллиарда - это казначейские кредиты в целях
опережающего строительства: мы видели возможности, видели, как наращивалось
строительство, и, для того чтобы поддержать, мы опережающим образом
профинансировали целый ряд объектов, которые строились. 100 миллиардов -
специальные казначейские кредиты. И наконец, 375,7 миллиарда - кредиты на
покрытие кассовых разрывов. Почему такая большая сумма? Помните, как мы с
вами обсуждали здесь вопросы, связанные с введением единого счёта? Отличный
механизм, работающий, но возникла проблема кассовых разрывов, это надо было
исправлять в срочном порядке. Я помню, как этот вопрос ставил Председатель
Государственной Думы в Санкт-Петербурге на заседании Совета законодателей, -
было принято соответствующее решение. Все эти решения были профинансированы,
проблемы были сняты, и сегодня механизм работает отлично.
Не могу не сказать несколько слов о проблемах, которые выявил 2023 год. На
самом деле эти проблемы нам с вами всё равно придётся решать.
Первая из проблем, я надеюсь на это, сейчас будет меньше, чем она была в 2023
году, но она есть. У нас с вами происходило, как вы помните, снижение
коммерческой задолженности - важнейший проект, реализация решения президента
по замене коммерческих кредитов бюджетными кредитами. Но мы смотрим
исполнение и видим, что в декабре практически у всех регионов снова резко
возрастает доля коммерческих кредитов. Почему это происходит? Потому, что
именно на декабрь падают основные затраты регионов, именно в этот момент им
не хватает средств, а основные, первые бюджетные поступления поступят им
только 25 января, то есть спустя месяц. В результате на этот месяц регионы
вынуждены были брать коммерческие кредиты, и мы увидели, что в 2023 году
именно в декабре нарастали коммерческие кредиты. Эту ситуацию, я надеюсь,
можно будет серьёзно поменять с учётом решения президента по списанию двух
третей бюджетных кредитов, но саму проблему полностью это не решит. Нам
вместе с правительством необходимо продолжать работу.
И конечно, хотелось бы остановиться на проблеме, которая требует очень
серьёзного парламентского контроля. Для того чтобы нарастить производство,
для того чтобы решать вопросы в первую очередь, конечно, в оборонной
промышленности, в промышленности вообще, на селе, мы очень большие средства
выделяем в качестве авансов. И вот мы видим, таблица показывает рост
дебиторской задолженности. Это не хорошо и не плохо, это температура. А вот
как дальше, что происходит с дебиторской задолженностью, зависит от многих,
многих решений. И в данном случае я просто обращаю внимание, что дебиторская
задолженность за семь лет выросла почти в 3 раза: расходы - в 2 раза, а
дебиторская задолженность - в 3. С одной стороны, есть объективные причины, с
другой стороны, эта ситуация нуждается в очень серьёзном контроле как со
стороны профильных министерств, так и со стороны наших профильных комитетов.
Эту ситуацию надо контролировать, потому что это очень важный вопрос, это
показатель эффективности расходования бюджетных средств.
Естественно, коллеги, самым главным для нас было и остаётся исполнение
положений посланий, поручений президента, но об этом, если вы не возражаете,
я уже более подробно расскажу в выступлении от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
потому что это нельзя отделить от расходов в бюджете на реализацию Народной
программы "ЕДИНОЙ РОССИИ". Здесь я ограничусь лишь тем, что на реализацию
этой программы, которая писалась вместе с народом и для народа, в бюджете
было израсходовано 3,5 триллиона рублей, но об этом чуть позднее.
Пока же комитет по бюджету рекомендует поддержать данный отчёт и принять этот
отчёт, это же рекомендуют все профильные комитеты, которые рассматривали
данный отчёт, поэтому в данном случае полное единогласие.
А теперь мы послушаем вопросы тех, кому не нравится таблица умножения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам, но прежде хочу обратить внимание вот
на что. До этого я говорил, что мы принимаем постановления Государственной
Думы и, отдать должное министру финансов, министерство к ним относится очень
ответственно. Сегодня мы обсуждаем вопрос об исполнении федерального бюджета
за 2023 год. Понятно, что выступать и отчитываться поручено Антону
Германовичу Силуанову, но, коллеги, это на самом деле вопрос ко всем
министерствам: насколько эффективно расходуется бюджетный рубль, насколько
достигаются цели национального развития и как отработало каждое министерство
с учётом исполнения бюджета и базируясь на этих возможностях?
Вот для обсуждения: может быть, нам всё-таки на будущее приглашать на отчёт
об исполнении бюджета представителей министерств, Антон Германович? Я вот
сейчас назову некоторые цифры, и вы поймёте, о чём речь идёт.
Андрей Михайлович, всё хорошо. Вот всё, что вы говорите, хорошо, но мы с вами
приняли постановление, которое имеет отношение в целом к правительству и к
отраслевым министерствам. О чём речь идёт? Когда вы отчитывались об
исполнении федерального бюджета за 2022 год, мы обсуждали вопрос повышения
эффективности реализации госпрограмм и в постановлении пункт обозначили:
исключить внесение изменений в госпрограммы и их структурные элементы в части
уточнения, подчёркиваю, плановых значений и показателей в связи с
недостижением плановых показателей во втором полугодии. Ну, иными словами,
когда задачка подгоняется под ответ. Не выполняют плановые показатели -
практически в декабре начинают менять их в сторону уменьшения.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, правильно, КРI: берут и переформатируют,
корректируя уже под то, что сделано, то есть, ну, знаете, не цели...
Борис Юрьевич, Счётная палата на это должна внимание обратить. Вот мы
работали - кто-то эффективно, кто-то расслабился. Те, кто эффективно работал,
достигли этих целей, причём, как правило, сами себе эти цели обозначая. А
кто-то на эти цели не вышел, несмотря на то что сами опять-таки обосновывали,
что они на них выйдут. Вот попросил наше Экспертно-аналитическое управление
посмотреть в этом разрезе выполнение госпрограмм, дали справку три
министерства: Минпросвещения, Минприроды, Министерство науки и высшего
образования. Это, наверное, будет интересно и руководителям профильных
комитетов.
Минпросвещения. Во втором полугодии 2023 года вносились изменения в плановые
значения госпрограммы в сторону ухудшения. Например, в отношении новых мест в
общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся,
вызванным демографическим фактором, изменено плановое значение с 162 027 мест
на 159 227 мест - ну, то есть это снижение показателей исходя из ситуации,
которая сложилась в ходе работы. По четырём показателям госпрограммы
наблюдалось снижение их плановых значений на 2023 год по отношению к уже
достигнутым значениям показателей в 2022 году, то есть там ещё хуже: в 2022
году достигли, а дальше взяли скорректировали, снизили. В какой сфере? Доля
выпускников общеобразовательных организаций, реализующих программы среднего
профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным
компетенциям: по факту 2022 года - 75,1 процента, а план 2023 года - 62,6. Ну
то есть снижение идёт.
Коллеги, вот мы с вами по идее должны проанализировать это всё, а затем
принять решение, обратиться к председателю правительства: с одной стороны,
это недопустимо, а с другой - говорит о том, что цели, поставленные
президентом, не достигаются эффективно. В ходе реализации этих программ
отраслевые министерства себе создают комфортные условия и, чтобы их не
критиковали, корректируют уже по ходу параметры под себя. Получается,
работают с меньшей эффективностью, но при этом, мол, у нас всё хорошо, мы
себе скорректировали оценку исходя из того, как мы работали. Это, наверное,
неправильно, и об этом вот как раз надо говорить, потому что деньги есть,
средства выделяются, а вот эффективная работа отраслевых министерств в рамках
реализации госпрограмм - это в том числе предмет работы наших профильных
комитетов.
Коллеги, понятно, что вы иногда пытаетесь выстроить комфортные отношения друг
с другом, но от этого зависит развитие страны: вот здесь за каждым этим
параметром - развитие социальной сферы, экономики, других отраслей.
Ещё показатель - доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных
дополнительным образованием: по факту в 2022 году - 83,4 процента, план 2023
года - 79 процентов. Это как раз о чём говорит? Вот, пожалуйста, взяли и
скорректировали показатели, при этом снизив их плановое значение. Вот о чём
мы должны говорить!
Минприроды, госпрограмма "Охрана окружающей среды": корректировка показателей
результатов госпрограммы по показателю количества ликвидированных и
изолированных объектов накопленного вреда окружающей среде, представляющих
угрозу реке Волге, - нарастающим итогом плановое значение сократилось с пяти
судов до трёх, почти в 2 раза.
Госпрограмма "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (это то,
о чём говорит наш президент): также взяли и в течение 2023 года исключили
пять показателей. После 1 декабря, подчёркиваю, 2023 года в госпрограмму
внесены изменения, ухудшающие ранее установленные плановые значения шести
результатов госпрограммы. Ну о чём тут говорить?
Коллеги, вот почему мы говорим, что нам надо отчёт об исполнении заслушивать
раньше. Вот у нас прошло полгода, министерства снизили себе показатели,
параметры, на которые должны выходить, а потом от этих параметров повысят. В
итоге движения-то нет, динамики нет!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Почему? Потому что это недопустимо в принципе, если
утвердили. Тогда давайте, может быть, посмотрим, подумаем над тем, чтобы
такие вопросы рассматривались в Государственной Думе. (Аплодисменты.)
Вот правительство определило себе целеполагание, затвердило - всё, хорошо, а
если изменение этих целей, тогда приходите в Думу и объясняйте. Вы наше
правительство, мы вас утвердили - нам хочется, чтобы вы были
сверхэффективными и работали как можно дольше. Но вот если так делать:
запланировали, потом не реализовали, план скорректировали - чем закончится?
Нас переизберут, потому что правительство не будет показывать эффективность,
скажут, что депутаты назначили неэффективных. Сейчас же у нас с вами норма
Конституции предусматривает утверждение депутатами, президент эти полномочия
делегировал. А где парламентский контроль, а где здесь спрос?
У нас недорабатывают профильные комитеты. Вот профильные комитеты ещё не
осознали, насколько важна эта работа. Нам надо, коллеги, обязательно об этом
говорить и при заслушивании министров в рамках "правительственного часа"
этому уделять внимание. И тогда будет понятно, насколько эффективно мы с вами
движемся. Как вы считаете? (Аплодисменты.)
Андрей Михайлович здесь правильно выступал, говорил про свою часть, но надо
ещё подумать, чтобы Олег Викторович Морозов, Комитет по контролю, на эти
вопросы обращал внимание, и его встроить в заслушивание отчётов с точки
зрения контроля. Его визави Борис Юрьевич Ковальчук выступает, а это профиль
уже другого комитета, и поэтому будет хорошо, если - вот то, о чём я только
что рассказывал, - Олег Викторович проанализирует эти цифры, а они открытые,
пожалуйста, берите из отчётности. Дальше нам надо собрать председателей
комитетов и сказать: уважаемые коллеги, мы как собираемся работать? Мы и
дальше собираемся на это глаза закрывать либо мы с вами начинаем в ходе
ежедневной деятельности на это обращать внимание и требовать, чтобы были
выполнены параметры госпрограмм, которые министерства сами себе определили?
Силуанов не справится со всеми министерствами, это нереально, должна быть
системная работа и с нашей стороны. Силуанов будет только рад, если мы сейчас
начнём говорить об этом, начнём ставить эти задачи, потому что всё это будет
ему в помощь.
Так, Антон Германович? Ну вот по-товарищески, а?
СИЛУАНОВ А. Г. Вячеслав Викторович, полностью поддерживаем...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот почему, коллеги, мы должны помогать: он один... Ну
нереально вот эту махину, когда они себе переписывают...
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Полностью поддерживаем. Мы действительно больше смотрим
кассовое исполнение, но и, конечно, результаты, я в докладе об этом говорил.
Тогда в следующем выступлении, по отчёту за 2024 год, представителю
правительства необходимо будет уделять больше внимания выполнению
показателей. И я с вами полностью согласен: вот эти отраслевые программы
должны детально рассматриваться в профильных комитетах, это правда, и
результаты должны анализироваться, и должно готовиться предложение парламента
по итогам, это сто процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Давайте мы такое же поручение дадим курирующим заместителям Председателя
Государственной Думы, с тем чтобы каждый заместитель в части курируемых
комитетов начал проводить работу по повышению эффективности реализации
госпрограмм.
Анна Юрьевна, Алексей Васильевич, понимаем, о чём речь, да? Мы с вами можем
проработать свой механизм, но нам надо эти вопросы выносить на обсуждение. И
я не случайно говорю, что здесь должны быть хотя бы статс-секретари: тогда мы
с вами при обсуждении отчёта сможем вернуться к этим цифрам, за которыми
стоят люди, за которыми стоит страна, экономика, и дать оценку. Сейчас мы
уходим чисто в деньги, а на самом деле за деньгами куда больше мы можем
просто потерять, не обсуждая, не вынося это на обсуждение. Когда у нас к
этому подключатся ещё и профильные комитеты, мы сможем при отчёте взять,
допустим, и посмотреть. Вот я обозначил три министерства, и мы скажем: Ольга
Михайловна Казакова, а почему в ходе исполнения госпрограммы вы понизили
показатели, которые надо достигать? Вы согласовали это, Ольга Михайловна?
Нет. А почему тогда такое получилось и мы с вами в течение года эти вопросы
сюда на обсуждение не выносили? Вот в чём роль-то парламента, коллеги! И за
это все только спасибо скажут. Почему такая же ситуация, допустим, по линии
комитета природы или комитета науки? Там не все министерства, и не все
госпрограммы в таком состоянии, но часть госпрограмм оказались
скорректированными в сторону ухудшения или, если хотите, снижения параметров,
снижения показателей. А если дальше разбираться, вот год от года, видите, что
получилось: в 2023 году параметры стали меньше, чем в 2022-м. Значит, мы не
развиваемся, набирая, а снижаем...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно. Надо смотреть разные, в том числе оценочные
характеристики.
Вот инженер Коломейцев, первый заместитель Героя Труда, правильно говорит.
Вот видите? Кто мешает? Президент так труд оценил фракции, а где антрацит?
Нету!
Коллеги, переходим к вопросам. Я думаю, что вы немножко пробудились и
осознали, что это полномочия, потому что это полномочия! Казакова Ольга
Михайловна, понимаете? А здесь у нас ученические места, дети и всё остальное
- а кто просмотрел? Парламент. "С себя надо начинать, если хочешь изменить
мир", - Конфуций сказал, не я.
Парфёнов Денис Андреевич, фракция КПРФ.
Пожалуйста, Денис Андреевич.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Спасибо.
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году объём средств, выплачиваемых из
бюджета нефтеперерабатывающим компаниям для стабилизации цен на ГСМ, составил
почти 3 триллиона рублей (это больше, чем все расходы федерального бюджета по
госпрограмме "Социальная поддержка граждан"!), а расходы по госпрограмме
"Управление государственными финансами...", львиная доля которой - это
обслуживание госдолга, составили более 2 триллионов рублей. Какую
сопоставимую социальную функцию за эти деньги выполняли нефтеперерабатывающие
компании? Насколько эффективно сдерживались цены на ГСМ таким образом? Есть
ли у правительства иные инструменты для сдерживания цен? Не лучше ли было бы
эти средства направить на погашение госдолга или на дополнительные социальные
выплаты?
И ещё одно: даже после предоставления дотаций на выравнивание и межбюджетных
трансфертов разница между первыми и последними десятью регионами по уровню
бюджетной обеспеченности всё равно составляет более 2 раз. Что мешает
сократить эту разницу и какие действия для этого планируется предпринять?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Денис Андреевич, уважаемые депутаты! Два вопроса.
Первый. Какую социальную функцию выполняют демпфирующие инструменты и
обратные акцизы? Сразу скажу, это цены на наши нефтепродукты... Поскольку
большая часть наших людей, значит, ездит на автомобилях, пользуется услугами
общественного транспорта, соответственно, в стоимость билета, в стоимость
проезда закладывается стоимость на ГСМ. И если у нас в прошлом году в среднем
цена на нефтепродукты была на уровне около 60 рублей за литр (я уже приводил
эти цифры), то, если бы не было демпфирующих инструментов и обратных акцизов,
эта цифра могла быть и 80 рублей за литр, и больше. Поэтому это та функция,
социальная функция, которая обеспечивает стабильность цен на нефтепродукты, а
это чувствительно для большинства наших граждан.
Теперь вопрос: а какие ещё могут быть инструменты? Экспортные пошлины.
Действительно, мы, когда видели, что есть дефицит на внутреннем рынке,
вводили такие пошлины, с тем чтобы нефтепродукты не утекали, если можно так
сказать, за рубеж. Но здесь тоже нужно очень внимательно смотреть, поскольку,
если мы введём такой заслон, нефтеперерабатывающие заводы будут сокращать
объёмы производства, а это, соответственно, снижение вклада в экономику,
занятости, и так далее. Поэтому здесь тоже нужно очень внимательно этот
вопрос смотреть и анализировать.
Теперь, значит, разница в межбюджетных трансфертах - больше 2 процентов,
больше 2 раз. Действительно, если говорить... без целевых трансфертов - 2,7
раза, с целевыми - 2,1. Почему так происходит? Происходит, конечно, из-за
разницы потенциалов, экономика у субъектов очень разная: есть регионы-доноры,
есть регионы с низкими уровнями доходов. И наши дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности призваны как раз выравнивать эту составляющую, и это
происходит, потому что без этих дотаций, значит, дифференциация - около, там,
5 раз. Поэтому что нужно делать? Нужно делать так, чтобы те регионы, которые
имеют невысокий уровень бюджетной обеспеченности, росли как можно быстрее и
догоняли регионы с более мощными экономиками, а для этого у нас есть
программы развития десяти регионов, для этого у нас есть межбюджетные
трансферты, в том числе целевые, на поддержку отдельных секторов экономики,
для этого у нас есть система софинансирования. Чем меньше уровень бюджетной
обеспеченности, тем больше Федерация помогает таким регионам. Такие
инструменты, такой инструментарий есть.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.
Подготовиться Ремезкову.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, законом о бюджете на 2023 год было заложено 3
триллиона рублей на национальные проекты. Какие национальные проекты в плане
кассового исполнения были исполнены наилучшим образом, а какие,
соответственно, в аутсайдерах, то есть хуже всего исполнены?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Дмитриевич, уважаемые депутаты! Вся
информация в принципе есть в материалах, но я назову несколько проектов,
которые по финансированию исполнены в меньшей степени.
Это проект "Малое и среднее предпринимательство...", кассовое исполнение -
92,9 процента. С чем связано? С тем, что не полностью выбраны деньги на
субсидирование процентов по кредитам, которые предоставлялись МСП. "Цифровая
экономика" - 95,8 процента исполнено, по деньгам. Значит, с чем связано? С
тем, что проблемы с импортным оборудованием, конечно, повлияли и на объёмы
финансирования. "Туризм и индустрия гостеприимства" - 97,4 процента. Проект
только начал развиваться, и мы видим, что отрасль сегодня совершенно
по-другому, так сказать, развивается, тоже почувствовала поддержку, и на
следующую шестилетку предусмотрены значительные ресурсы для её поддержки.
Уверен, что ситуация сейчас будет в корне меняться.
А все остальные проекты исполнены на достаточно хорошем уровне. Если говорить
по ресурсам, по финансам, общее исполнение нацпроектов составляет 99,2
процента, по деньгам. Это выше, чем в среднем исполнение по расходам бюджета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" -
Ремезков Александр Александрович.
Подготовиться Скрозниковой.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, расходы на обслуживание госдолга с 2019 по 2023
год увеличились в 2,4 раза, при темпе роста расходов бюджета - 1,8 раза, а
расходы на обслуживание госдолга уже в 2023 году составили 1,7 триллиона
рублей, что на 206 миллиардов рублей больше, чем утверждено законом, и на 393
миллиарда рублей больше, чем в 2022 году. Это связано прежде всего с
увеличением объёмов привлечения долгосрочных госзаимствований, доля которых в
общем объёме госдолга увеличилась до 98 процентов. В этом году расходы на
обслуживание госдолга составят более 2 триллионов рублей, а в 2026-м дойдут
уже до 3 триллионов. Прогнозирует ли Минфин России отказаться от таких
расточительных расходов и предложить иные источники финансирования целевых
инвестиций?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Александрович, уважаемые депутаты! Мы
заимствуем на рынке почему? Потому, что у нас дефицит бюджета, да, дефицит
бюджета складывается. Поэтому очень важны бюджетные правила, которые говорят
о том, что дефицит может формироваться только в пределах объёма расходов по
обслуживанию долга, то есть мы имеем первичный баланс. В предыдущие годы мы
отходили от бюджетных правил, в предыдущие годы мы больше занимали на рынке,
поскольку требовалось больше расходов. В этих условиях, мы видим, возникли у
нас где-то и инфляционные последствия, ставки увеличивались, сегодня ставки
тоже достаточно высокие. Но для того, чтобы профинансировать расходы, нам,
помимо доходов, нужно ещё и заимствовать на рынке.
Вы спрашиваете: почему такие длинные заимствования? Потому, что мы так
распределяем объём расходов по погашению долга, чтобы не было горбов у нас в
среднесрочной перспективе, чтобы не было такого, что сегодня пусто, а завтра
густо, что называется, и тогда нужно будет ещё больше заимствовать на рынке,
и тогда создаётся такая пирамида, которая требует дополнительных объёмов
заимствований, соответственно, повышаются процентные ставки на рынке. Участие
Минфина на финансовом рынке - это всегда очень аккуратное, такое тонкое дело,
и мы стараемся... Конечно, мы выступаем за то, чтобы если и осуществлять
заимствования, то по минимальным в соответствующий период ставкам или
уровням, поэтому мы иногда отменяем аукционы - видим, что нам наши финансовые
институты выкатывают огромные проценты по нашим заимствованиям, отменяем в
таком случае аукционы, пока рынок не успокоится.
Мы, как никто другой, как никакое другое ведомство, заинтересованы в том,
чтобы процентные ставки снижались на рынке, стоимость заимствований
снижалась, а для этого нужно проводить ответственную бюджетную политику,
согласованную с Центральным банком и с денежно-кредитной политикой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Скрозникова Анна Валерьевна.
Подготовиться Говырину.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, одной из целей государственной программы
"Развитие образования" является вхождение Российской Федерации в число десяти
ведущих стран мира по качеству общего образования. Удалось ли реализовать все
запланированные в бюджете 2023 года мероприятия по данному направлению и
какие результаты были получены? Рассматривается ли правительством введение
дополнительных мер для достижения этой цели?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемая Анна Валерьевна. Уважаемые
депутаты, президент действительно поставил задачу о вхождении России в
десятку ведущих стран по качеству общего образования. На самом деле, по
данным Министерства просвещения, у нас эта планка уже была преодолена,
выполнено в 2023 году. Мы значительный объём ресурсов направляем на поддержку
среднего образования: это и ремонт непосредственно, и строительство новых
зданий общеобразовательных организаций, это и подготовка и переподготовка
преподавателей в школах, в средних образовательных учреждениях, это и
поддержка учителей. Дополнительно мы с вами принимали решение об увеличении
выплат в отдельных, удалённых населённых пунктах или маленьких городах и
посёлках. В этом направлении Федерация существенные ресурсы направляет на
поддержку общего образования. Полномочия субъектовые, но Федерация участвует
денежными средствами в оказании помощи, для того чтобы образование было
качественным. По данным Минпросвещения, мы задачу вхождения в десятку ведущих
стран за прошлый год выполнили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Говырин Алексей Борисович.
Подготовиться Прокофьеву.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в 2023 году, несмотря на усиление внешних
санкций, направленных на обрушение российской экономики и государственных
финансов, правительство продолжило реализацию социальной программы поддержки
граждан, предложенной Президентом России в посланиях Федеральному Собранию в
2020 и 2021 годах. Продолжилась также реализация поручений президента,
которые были даны в 2021 году на XX съезде партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и легли в
основу положений социального блока Народной программы нашей партии. Кроме
того, уже в 2023 году были изысканы средства для начала реализации послания
президента 2023 года, включая создание государственного фонда поддержки
участников специальной военной операции и выплату материнского капитала в
новых субъектах России. Ваш отчёт за 2023 год показал, что, несмотря на все
сложности, все поручения президента были полностью обеспечены
финансированием. Какие подходы по этим направлениям будут предложены в
проекте бюджета на 2025 год?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Вопрос понятен. Уважаемый Алексей Борисович, уважаемые
депутаты! Для нас социальные обязательства - это приоритет. И при подготовке
бюджета на следующую трёхлетку, да и не только на трёхлетку - на шестилетку,
те поручения, которые были даны президентом в послании, полностью обеспечены
финансами. Мы с вами принимали решение о модернизации налоговой системы, и те
ресурсы, которые мы будем получать от этого, будут направляться в первую
очередь на обеспечение наших социальных обязательств перед гражданами. Здесь,
конечно, и дети, детский бюджет, здесь и такие категории, как инвалиды,
ветераны, это и материнский капитал, это демография. Во всяком случае, все
задачи по достижению национальных целей развития будут обеспечены необходимым
финансированием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Прокофьев Артём Вячеславович, фракция КПРФ.
Подготовиться Свистунову.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, помимо вопросов по госпрограммам, когда целевые
показатели подгоняются под текущую ситуацию, есть вопросы по исполнению
госпрограмм, по бюджетной росписи. Несмотря на то что вы отметили высокий
уровень исполнения бюджета в 2023 году, ряд государственных программ был
исполнен менее чем на 90 процентов: "Развитие электронной и радиоэлектронной
промышленности" - 84,2 процента, "Обеспечение химической и биологической
безопасности..." - 85,5 процента, "Развитие авиационной промышленности" -
89,8 процента, "Космическая деятельность..." - 88 процентов, "Развитие
энергетики" - 87 процентов. Как вы оцениваете такие результаты? Насколько это
эффективно? И какие меры будут приняты для улучшения ситуации, особенно с
учётом того, что, по оценке правительства (вот документы представлены),
качество финансового управления по ряду госпрограмм крайне невысокое.
Например, по авиационной промышленности и развитию энергетики - всего 33
процента.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Артём Вячеславович, уважаемые депутаты! Вы задаёте
абсолютно справедливый вопрос, поскольку есть вопросы кассы, а есть вопросы
результатов. Сейчас, когда мы рассматриваем отчёт, надо анализировать и то и
другое.
Если говорить по кассе, то у нас действительно программа по электронной и
радиоэлектронной промышленности исполнена на 84,2 процента. Почему? Потому,
что, во-первых, конечно, это импортная продукция, и не всегда она была
доступна в прошлом году, с одной стороны. С другой стороны, те авансовые
платежи, которые предоставлялись министерством, или использование
аккредитивов, эти платежи не выходили за пределы казначейской системы и
учитывались как, ну, условно говоря, не дошедшие до конкретного получателя,
соответственно, это неисполнение бюджета. То есть здесь несколько таких
моментов. Действительно, будь то авансирование, мы об этом говорили,
дебиторка у нас большая возросла, потому что большие объёмы авансирования, но
если они на счетах в Казначействе - исполнение не учитывается. То есть деньги
как бы есть, деньги выделены, но до конечных получателей не дошли,
соответственно, и результаты такие, я с вами согласен.
Поэтому у нас в правительстве существует специальная комиссия, которая
анализирует в еженедельном формате ход исполнения программ, нацпроектов, да и
в целом бюджета, и, конечно, тем министерствам, которые запаздывают с
исполнением, мы говорим: либо ты эти деньги сдай на другие цели, на более
важные нужды, мы их используем, либо исполняй те задачи, которые поставлены в
программах. Поэтому в целом мы идём к тому результату, о котором вы говорите,
- непросто это идёт, но улучшение кассовое налицо. И самое главное - это,
конечно, показатели, результаты от этих денег. Вот этими результатами мы,
правительство, как раз очень предметно занимаемся, каждый результат прописан
у нас для мониторинга в ежемесячном формате, руководство правительства
спрашивает с соответствующих ведомств. Такая работа продолжается и будет
реализовываться и в текущем году, и в последующие годы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Свистунов Аркадий Николаевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кузнецову.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Благодарю вас, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, у меня вопрос об инвестициях. Кассовое исполнение
расходов на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы
составило 1 триллион 169 миллиардов 200 миллионов рублей, или 95 процентов.
Хороший процент, но тем не менее расходы на реализацию ФАИП на уровне ниже 80
процентов исполнили 11 из 49 главных распорядителей средств федерального
бюджета. Можно уточнить, кто показал самый низкий уровень исполнения
программы, и почему, на ваш взгляд, так произошло?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Аркадий Николаевич, уважаемые депутаты!
Действительно, ФАИП - это один из элементов тех же госпрограмм, национальных
проектов, да и причины-то в принципе те же самые: где-то не закрываются
каэски по итогам года, где-то авансы не дошли до получателя, где-то
затягиваются сроки ввода соответствующих объектов. Поэтому видим, что да, ряд
ведомств - в том числе у нас есть вопросы к отдельным ведомствам - не всегда
исполняют те обязательства, которые были взяты при подготовке программы, на
что соответственно выделены деньги. Такие случаи рассматриваются руководством
правительства, но, к сожалению, пока они полностью не устранены. С этим
боремся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
Подготовиться Чемерис Розе Басировне.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Антон Германович, правительство, как здесь уже было
сказано, закончило прошлый год с достаточно серьёзным объёмом неосвоенных
средств, среди них есть и невостребованные социальные пособия и льготы более
чем на 7 миллиардов. Я хочу напомнить, что сопоставимые средства мы здесь
просили, когда обсуждали вопрос двойных пенсий по потере кормильца и по
инвалидности для детей-инвалидов, потерявших одного или обоих родителей, и
правительство тогда отказало в согласовании такого законопроекта. Но,
оказывается, деньги есть, они лежат без пользы. Как вы можете
прокомментировать в целом вообще проблему неосвоения средств? Понятно, что
есть технические причины, но как от этого уйти?
И второе: всё-таки социальные деньги, может быть, мы будем направлять туда,
где нуждаются?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Андрей Анатольевич, уважаемые депутаты!
Действительно, у нас по ряду социальных обязательств есть экономия, и связана
эта экономия в первую очередь с изменением количества получателей: если
количество таких получателей меньше, то деньги остаются. Вы предлагаете их
направить на расширение обязательств по другим статьям расходов - в принципе,
конечно, это можно сделать, но если мы расширим эти обязательства, то по ним
уже и на будущее будут требоваться дополнительные ресурсы. В связи с этим мы
сейчас подготовили предложения по поправкам в бюджетное законодательство о
том, что в случае, если по социальным обязательствам у нас, мы видим,
намечается экономия, эти деньги можно будет перенаправлять, не ждать конца
года и не сдавать их в резервный фонд правительства, а перенаправлять в ходе
исполнения бюджета на более важные социальные обязательства, по которым
требуется непосредственно сегодня поддержка. Поэтому такая поправка у нас в
предложениях по уточнениям в Бюджетный кодекс есть. Будем более эффективно
использовать ресурс, который в ходе исполнения высвобождается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Чемерис Роза Басировна, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Подготовиться Гарину.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, добрый день! Согласно заключению Комитета по
бюджету и налогам основными факторами, которые повлияли на ускорение роста
цен в прошлом году, стали такие факторы, как нарастание ограничений для
соразмерного спросу расширения производства, сохранение импортных
ограничений, увеличение транспортных расходов, в том числе из-за повышения
стоимости горюче-смазочных материалов, и так далее. Скажите, пожалуйста,
сохраняется ли влияние указанных факторов на рост цен сейчас? И как
правительство планирует сбалансировать спрос и выпуск товаров при подготовке
бюджета на следующий год, чтобы снизить рост цен?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Роза Басировна, уважаемые депутаты! Действительно,
мы видим сейчас тоже достаточно высокий уровень роста потребительских цен,
более 8 процентов сегодня. И если мы посмотрим структуру, причину роста цен,
то увидим, что это большое, активное, так сказать, потребительское
кредитование, да и в целом инвестиционное кредитование, несмотря на рост
ставок. Что может повлиять на это? Большой спрос, развитие предложения. Как
раз для того чтобы развивать собственное производство, развивать собственные
компетенции, обеспечивать технологический суверенитет и независимость, и
реализуются начиная со следующего года новые проекты и по технологическому
суверенитету, и по поддержке тех секторов экономики, которые нам нужно
развивать самостоятельно. Вот когда будем смотреть...
Кстати говоря, и в текущем году это уже началось, и в прошлом году мы
выделяли большие деньги на развитие собственной компетенции в промышленности.
Об этом мы говорили в отчёте сегодня и, когда будем защищать бюджет на
предстоящую трёхлетку, тоже покажем необходимый ресурс, который будет
создавать условия для развития собственного производства, а значит, и
предложения товаров. Чем больше будет предложение товаров, тем больше
соответственно будут снижаться цены, поскольку таковы законы экономики. Так
что вопросы предложения - это ответ на ту ситуацию, которая сегодня
складывается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительный вопрос - Гарин Олег Владимирович,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Затем переходим к выступлениям от фракций.
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, работа по поддержке региона из федерального
бюджета проводится колоссальная, но, к сожалению, разрыв в уровнях бюджетной
обеспеченности регионов не сокращается, а, наоборот, растёт. Так, если в 2016
году разница в уровнях бюджетной обеспеченности между десятью наиболее
богатыми и десятью наименее обеспеченными регионами составляла 2,5 раза, то
теперь, в 2023 году, она выросла до 2,7 раза. А мы с вами знаем, что уровень
бюджетной обеспеченности напрямую связан с возможностями регионов как раз по
выполнению тех социальных обязательств, которые у нас есть перед нашими
людьми, ну и плюс по выполнению тех гарантий, которые мы подняли на
конституционный уровень. Наш президент в майском указе как раз поставил
задачу по сокращению разрыва в уровне бюджетной обеспеченности, не более чем
в 2 раза, об этом говорил и при принятии бюджета наш председатель Вячеслав
Викторович. Какие меры вы видите, для того чтобы исправить эту ситуацию, и
что нам нужно сделать, для того чтобы этого не было?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Владимирович, уважаемые депутаты!
Действительно, как мы говорили, с учётом целевых трансфертов разница в уровне
бюджетной обеспеченности между десятью богатыми и десятью бедными регионами,
если можно так сказать, - 2,1 раза, это с учётом целевых трансфертов. Что
делать? Ну, собственно, я уже отвечал на этот вопрос: нужно стимулировать те
регионы, которые имеют невысокий уровень экономического развития, быстрее
расти. Для этого у нас существуют программы поддержки десяти регионов, для
этого у нас существует и механизм оказания большей финансовой помощи
регионам, которые имеют меньше своих собственных ресурсов, плюс к этому
действует специальная система выравнивания бюджетной обеспеченности.
Вы спрашиваете: сколько нужно денег, чтобы поднять всех до уровня, который...
ну, до среднего уровня? Требуется больше 800 миллиардов рублей, если быть
точным, 840 миллиардов рублей - конечно, это значительный ресурс. Мы
договорились, выполняется поручение Государственной Думы индексировать
трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности не ниже уровня инфляции,
это закладывается в бюджетном цикле, в трёхлетнем бюджете. Но самое главное -
это, конечно, динамика экономического роста, и вот на это у нас будут
направлены и новые национальные проекты, и национальные инструменты всех
государственных программ. И главное, чтобы эти инструменты в первую очередь
работали в тех регионах, которым нужен дополнительный источник развития. Вот
наша задача, и тогда дифференциация между регионами будет сокращаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.
Подготовиться Панешу Каплану Мугдиновичу.
Пожалуйста.
В соответствии с Регламентом - до семи минут.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые
товарищи! Кто-то может сказать, что обсуждение законопроекта об исполнении
федерального бюджета за прошедший год является формальным: просто принимаем к
сведению, как бюджет исполнен, и даём рекомендации. Но мы считаем, что
критически важно провести детальный анализ того, как исполнен бюджет, для
разработки стратегии и тактики исполнения бюджета на текущий год и
формирования бюджета на следующий год. Важно проделать такой анализ перед
обсуждением поправок в пакет законопроектов о корректировке налоговой
системы.
Какие проблемы мы видим в части исполнения федерального бюджета за 2023 год?
Заодно следует поговорить и об исполнении консолидированного бюджета.
Первое. Объём нефтегазовых доходов составляет почти 9 триллионов рублей при
общих доходах федерального бюджета 29 триллионов, то есть это треть, - всё
ещё высокий показатель зависимости нашего бюджета от нефти и газа, несмотря
на санкции, противостояние западным мерам и последствия ковида. С одной
стороны, нужно поблагодарить наших нефтяников, которые обеспечили эти
поступления от нефти и газа в бюджет, но, с другой стороны, к сожалению, мы
не видим результатов тех многочисленных мер, которые были приняты последние
годы для снижения зависимости бюджета от нефти и газа, так называемого
импортозамещения. Более того, мы видим просто рекордные показатели выплат
нефтепереработчикам в рамках демпферного механизма: 3,2 триллиона рублей - в
2022 году, почти 3 триллиона рублей - в 2023-м. Это столько же, сколько
составляют все расходы на социальную поддержку граждан страны. Просто
вдумайтесь: все граждане страны получают такую же поддержку из бюджета, как и
несколько нефтяных компаний! Мы требовали и дальше будем требовать убрать
этот перекос.
Да, эти меры введены для стабилизации цен на ГСМ. Стабильные цены на горючее
важны для автовладельцев, для транспортных компаний, для сельского хозяйства,
но у государства есть достаточно инструментов прямого воздействия на рынок
производства нефтепродуктов, чтобы регулировать цены, не тратя такие огромные
суммы из бюджета. Если необходимо, давайте национализируем эту отрасль, и
вопросы сами по себе отпадут.
По сельскому хозяйству, как в 2023 году помогали сельскому хозяйству. Ну,
сначала ударили вывозной пошлиной на зерно, закупочную цену снизили, да,
селяне получили меньше денег за собранный рекордный урожай, но подешевел ли
хлеб в наших магазинах? Нет. Недофинансирование программы "Комплексное
развитие сельских территорий" приводит к оттоку населения из сёл. В следующем
бюджете - есть решение Совета законодателей - минимум 200 миллиардов рублей
необходимо направить на решение этой важной проблемы.
Теперь с расходами. Госпрограммы "Развитие здравоохранения" - 1,2 триллиона
рублей, "Развитие образования" - 571 миллиард рублей. Напоминаю, ВВП в 2023
году - 171 триллион рублей, то есть 0,7 процента ВВП - на развитие
здравоохранения и 0,3 процента - на развитие образования. Мы считаем, должно
быть минимум 5 процентов, но даже с учётом расходов регионов по аналогичным
статьям показатель 5 процентов не выдерживается. Хорошо, у нас есть
образцово-показательный "Сириус", но такой "Сириус" должен быть в каждом
регионе, а сельские школы должны быть оснащены учебными материалами и кадрами
на высшем уровне.
Финансовое исполнение программ. Надо отдать должное, оно на высочайшем
уровне. Но, коллеги, 88 процентов исполнения программы "Космическая
деятельность..." - это никуда не годится. И мы ещё в этом году добавляем на
группировку для высокоскоростного Интернета. 80 процентов - исполнение
программы по развитию электронной промышленности. А где российские
процессоры, даже не последнего поколения? Это же всё необходимо и для
автомобилестроения, и для военной промышленности. 77 процентов - исполнение
программы "Развитие авиационной промышленности". Где авиационные двигатели и
где дальнемагистральные и среднемагистральные самолеты? 80 процентов -
исполнение программы по защите населения во время чрезвычайных ситуаций. У
нас что, стало меньше пожаров? Это ведь никуда не годится, и мы с вами всё
это понимаем. Там, где 100-процентное исполнение, тоже много вопросов. Вот
существует программа "Содействие занятости населения", 100 процентов
исполнение, а задача президента об увеличении инженерных и рабочих
специальностей не выполнена. Программа по обеспечению населения доступным
жильём, также 100 процентов, а что, это жильё доступно? Ну и можно такие
вопросы ставить до бесконечности.
Каковы результаты исполнения бюджета? Численность населения за 2023 год
уменьшилась на 296 тысяч человек, несмотря на то что миграционный прирост -
203 тысячи человек. 50 миллионов наших граждан находятся в кредитной
зависимости, из них 28 процентов имеют три и более кредитов, а банковская
сфера получила прибыль 3 триллиона и 200 миллиардов дохода. Уровень бедности
снизился до 8 процентов, но, извините, это 11 миллионов человек, а в это
время на 15 олигархов выросло количество долларовых миллиардеров.
Уважаемые товарищи, социализм стучится во все двери. Берите пример с народных
предприятий, где уважают человека труда, платят достойную зарплату,
организуют соцкультбыт. Будут развитые предприятия - будет поступление денег
в бюджет.
А фракция КПРФ данный бюджет поддерживать не будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Панеш Каплан Мугдинович.
Подготовиться Делягину Михаилу Геннадьевичу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Пользуясь случаем, хотел бы
от имени фракции поздравить Ирину Андреевну с назначением на должность,
пожелать ей удачи, дальнейшего профессионального развития. Спасибо за
откровенный такой диалог в рамках нашей совместной работы.
2023 год для российской экономики был достаточно тяжёлым, но в условиях
сохраняющегося высокого санкционного давления, при том, что в течение всего
года количество санкций, которые налагались на Россию, продолжало расти,
благодаря нашей совместной работе, правительства, Центрального банка,
Федерального Собрания, под контролем и руководством Президента России мы
смогли увеличить показатели реального сектора экономики и доходы населения.
2023 год стал годом посткризисного восстановления и структурной трансформации
экономики. Экономические показатели выросли, об этом было сказано не раз
сегодня, ВВП вырос на 3,6 процента, доходы федерального бюджета растут, не
буду повторять эти цифры. Хочется отметить, что доля ненефтегазовых доходов в
общей структуре бюджета увеличивается, и это здорово. ЛДПР всегда говорит о
том, что нужно и необходимо трансформировать нашу российскую экономику,
снижать зависимость бюджета от ненефтегазовых доходов. Цифры позитивные, и
это не может не радовать. Мы также хотим ещё раз сказать о том, что
увеличение бюджета на 3 триллиона рублей - это хорошая цифра, и считаем, что
в этом направлении нам всем вместе нужно развиваться.
Вместе с тем мы хотели бы отметить, Антон Германович, некоторые вопросы,
которые требуют большего внимания.
При подготовке бюджета на будущую трёхлетку, на наш взгляд, помимо внешних
факторов нужно обратить внимание на расхождения между законодательно
установленными и фактическими показателями. Это зачастую результат нецелевого
и неэффективного использования бюджетных средств. Ежегодно это миллиарды
рублей. Мой коллега Леонов задавал вопрос об исполнении национальных проектов
по итогам 2023 года, которое составило более 99 процентов уточнённой
бюджетной росписи, что выше уровня 2022 года. Это хороший показатель, тем не
менее считаю необходимым отметить снижение уровня кассового исполнения
расходов по национальному проекту "Малое и среднее предпринимательство и
поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", а также исполнение
расходов федерального бюджета на реализацию национальной программы "Цифровая
экономика Российской Федерации" снизилось. Хотелось бы, чтобы по всем
национальным проектам было стопроцентное исполнение, - Антон Германович,
возможно ли, вообще, стопроцентное исполнение национальных проектов? Тоже
хотели бы получить ответ на этот вопрос.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от января 2022
года правительству необходимо принять исчерпывающие меры по завершению
строительства всех объектов капитального строительства, осуществляемого с
использованием средств федерального бюджета, а также меры по обеспечению
ввода этих объектов в эксплуатацию. Анализ исполнения указанного поручения
свидетельствует о необходимости повышения эффективности реализации
федеральной адресной инвестиционной программы. В отчёте Счётной палаты было
указано, что объём исполнения по ФАИП по итогам 2023 года составил 60,7
миллиарда рублей, что больше почти на 13 миллиардов рублей, или на 27
процентов, чем в 2022 году. Расходы на ФАИП в 2023 году - на уровне ниже 80
процентов, об этом тоже уже было сказано. В 2023 году в эксплуатацию введено
62 объекта, или 72 процента, от общего количества объектов, подлежащих вводу
в соответствии с ФАИП.
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году мы обсуждали вопрос усиления
контроля за объектами ФАИП, создания электронной системы, чтобы за каждым
объектом было закреплено ответственное лицо и была персональная
ответственность. По итогам 2023 года показатель ввода объектов ФАИП в
эксплуатацию государственными заказчиками увеличился по сравнению с 2022
годом, тем не менее наша фракция считает и настаивает на необходимости более
эффективной работы по данному направлению.
Также есть вопросы по федеральному проекту "Борьба с сахарным диабетом". Из
изначально зарезервированных в федеральном бюджете 10 миллиардов рублей
израсходована и исполнена только половина, около 5 миллиардов рублей, что
свидетельствует о низком качестве планирования финансового обеспечения
мероприятий федерального проекта и о недостаточном контроле за деятельностью
территориальных органов власти в сфере здравоохранения.
Низкая оценка динамики прироста зафиксирована по показателю количества
созданных отечественных технологий с использованием результатов исследований
и разработок агропромышленным сектором. Серьёзные опасения вызывает
отсутствие динамики роста показателя доли исследователей в возрасте до 39 лет
в общей численности российских исследователей, фактическое значение
показателя в 2023 году составило 44 процента. Таким образом, существует риск
недостижения к 2030 году планового показателя доли исследователей в возрасте
39 лет.
Подводя итоги, хочу отметить, что есть положительная динамика в трансформации
бюджета. Перед страной стоят большие задачи, которые нам совместно нужно
решать, и есть вопросы, которые требуют большего внимания, которые мы сегодня
отметили, на которые обратили внимание. Исходя из всего, что я сказал, наша
партия готова поддержать исполнение бюджета и работать конструктивно в
дальнейшем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил
Геннадьевич.
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья! Фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -
ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" очень хотелось бы поддержать отчёт об исполнении
бюджета на 2023 год, но мы лишены такой возможности Минфином, который
превратил его в бюджет стагнации и разрушения, цинично именуемый перегревом
экономики, и полностью игнорирует наши предложения по превращению его в
бюджет комплексной социально-экономической модернизации. Но мы не можем
поддержать исполнение бюджета не только из-за игнорирования необходимости
предложений по его трансформации из бюджета закрепления положения России как
экономической колонии в бюджет обретения нашей Родиной свободы и
независимости и в экономической сфере.
Прежде всего, приоритетом Минфина и всей бюджетной политики в 2023 году
оставалось дотирование за счёт наших избирателей финансовых спекулянтов при
помощи заведомо ненужных займов под оглушительные проценты. Да, в 2024 году
от этой политики начали отползать, скорее, вынужденно, чем осознанно, но в
2023 году она не только была закреплена в бюджете, но и продолжалась.
Расходы на обслуживание госдолга превысили расходы, утверждённые нами, на
13,5 процента, конечно, и при привлечении Фонда национального благосостояния.
Конечно, есть смягчающие обстоятельства: прогнозы Минэкономразвития, на
основе которых разрабатывается и исполняется бюджет, как и всегда, имеют
малое отношение к реальности. О качестве, о реальных целях как минимум
Минэкономразвития свидетельствует то, что на четвёртый квартал этого года в
качестве прогнозной задачи намечено полное прекращение экономического роста.
В самом деле, если рост первого квартала - 5,6 процента, в целом за год - 2,8
процента (ниже статистической погрешности, кстати говоря), то в ситуации
плавного развития, или, вернее, методического удушения экономики под безумным
предлогом её перегрева, на четвёртый квартал намечено прекратить
экономический рост вовсе.
Но Минфин не возражал против этого и своими действиями усугублял последствия
прогнозов Минэкономразвития. Счётная палата отмечает нарушения Минфином даже
разработанных им же общих требований к методике прогнозирования доходов и
скромно указывает (цитирую): "как и в предыдущие годы, актуальными остаются
нарушения законодательства в сфере учёта федерального имущества и регистрации
прав на него".
Фирменный почерк Минфина - вопиющая неравномерность исполнения бюджета, и
спасибо Борису Юрьевичу, что отметил это. Расходы декабря в 2,3 раза выше,
чем в среднем в остальные 11 месяцев, включая январь, когда правительство
впервые правильно провело масштабное авансирование расходов на весь год. Это
наглядная иллюстрация неэффективной, непрофессиональной работы именно
Минфина. Предельно неритмичное финансирование страны дестабилизирует её не
хуже враждебного внешнего воздействия. Почти половина декабрьских расходов
(2,7 триллиона, что превышает среднемесячные расходы января - ноября)
осуществлена в последнюю неделю 2023 года, - в последнюю неделю! - я не
оговорился. В последнюю неделю года на закупки товаров, работ и услуг
направлено более 770 миллиардов - вдумайтесь, как успеть их использовать?! В
последнюю неделю года Социальному фонду перечислено более 360 миллиардов
межбюджетных трансфертов, которые ещё надо до регионов довести! Почти 130
миллиардов в последнюю неделю года было отправлено на капитальные вложения -
что можно построить на эту сумму в последнюю неделю года?!
При этом не исполнены бюджетные ассигнования на 614 миллиардов рублей -
спрашиваю у Минфина: почему? А они вопроса не понимают. Начальник целого
департамента, глядя в компьютер на ВКС, заявляет, что НДС составляет 3,7
процента. На вопрос, от чего исчисляются эти проценты, что они значат, потому
что моё воображение это объять не в состоянии, обещает прислать письменный
ответ - мы его ждём до сих пор. Может быть, Антон Германович сумеет пояснить,
раз у начальника департамента нет времени.
Но на вопрос о причинах неисполнения бюджетных ассигнований ответ пришёл: 614
миллиардов не исполнены, потому что - внимание! - малый бизнес не выбрал
субсидий на 9 миллиардов и эти 9 миллиардов пришлось перебросить на другую
статью. Я попытался объяснить, что 9 миллиардов меньше 614 миллиардов и, если
их потратить по другой статье, общие расходы не уменьшатся. Опять-таки
пообещали письменный ответ, но в этом случае дали. Значит, повторю вопрос:
первое, почему не использовали 614 миллиардов, второе, по каким статьям?
Письменный ответ, исчерпывающий, в стиле Минфина: а мы их и не использовали.
Точка. До свидания, все свободны.
Слава богу, то, чего не хочет знать о бюджете Минфин, знает Счётная палата -
спасибо ей! Среди понятных причин неисполнения бюджетной росписи, потому что,
ну, в жизни всегда есть отклонения, она называет отсутствие решений
правительства об использовании зарезервированных средств на 160 миллиардов
рублей. Не избыточность этих денег, не невостребованность - отсутствие
решений! А почему нет решений правительства? Потому что Минфин должен был их
подготовить, но не подготовил? И вы хотите, чтобы мы это утвердили?!
Дальше, в ходе исполнения бюджета резервный фонд правительства был увеличен в
24 раза - до 4,3 триллиона рублей. Вот такая замечательная таблица умножения
- в 24 раза отклонение! Мы говорили, мы криком кричали, что резервный фонд,
установленный в 180 миллиардов, - это издевательство над бюджетом, здравым
смыслом и страной. Нам даже не возражают, для Минфина голоса избирателей,
судя по всему, не существуют. И всерьёз они ждут, что мы отчёт об этом
примем?!
Может быть, для Минфина не пустое место хотя бы приоритеты правительства, в
которое он вроде бы входит? Премьер-министр Мишустин объясняет: главные
приоритеты - станкостроение, электроника, тяжёлое машиностроение.
Госпрограмма 16, в которую входит реализация станкоинструментальной
продукции, - на 4,9 миллиарда рублей. Не знаю, как удалось достичь такого
выдающегося результата, когда какие-то заводы вроде бы работают, и неплохо
работают, - результат ноль исполнения этого дела! Программа предусматривала
выдачу льготных гарантий станкоинструментальным предприятиям на 3 миллиарда
рублей, в реальности выдано в 100 раз меньше, на 30 миллионов. Льготными
гарантиями на 3 миллиарда рублей предполагалось увеличить выпуск
станкоинструментальной продукции на сногсшибательную сумму - на 1 миллион
рублей. Вдумайтесь, какая прекрасная таблица умножения! Ну, правда, не
срослось, не вышло. Другой приоритет правительства - развитие электроники.
Возможно, именно проявлением её приоритетности стало сокращение бюджетной
росписи по госпрограмме "Развитие электронной и радиоэлектронной
промышленности" по сравнению с бюджетом более чем на 20 процентов с
последующим недофинансированием ещё более чем на 15 процентов, в результате
выделено на треть меньше. Поддержать и одобрить такое отношение Минфина к
приоритетам правительства мы, увы, не в силах, к сожалению.
Увеличение дебиторской задолженности. Да, конечно, это объективно, потому что
авансирование, более долгосрочное планирование работ - это правильно. Почему
минпром сокращает дебиторскую задолженность, хотя вроде бы всё должно идти
через него, а Минцифры увеличивает чуть ли не в 6 раз? Понимаете, это не
эффективный менеджмент, это фиктивный менеджмент! Боюсь, его надо не
утверждать, а лечить. Слава богу, Вячеслав Викторович назвал направление
этого излечения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обсуждаемый законопроект
показывает, что финансово-экономический блок правительства эффективно
работает, благодаря ему в России сохраняется макроэкономическая стабильность,
несмотря на внешнеэкономическое давление уже третий год подряд. Структурная
перестройка экономики идёт полным ходом, и утверждение исполнения бюджета
происходит на фоне принятия налоговых изменений. Планируется, что они дадут
дополнительные полтора триллиона рублей только в 2025 году, и предлагаем
направить эти средства на развитие здравоохранения, образования,
технологического суверенитета, именно эти сферы - основа жизни людей, которые
строят нашу экономику.
В структуре расходов бюджетов бюджетной системы мы тратим на здравоохранение
только 3,7 процента ВВП, в 2020 году тратили 4,6 процента, в планах снизить
расходы на здравоохранение до 3,6 процента ВВП. Такая же история с
образованием: в 2024 году потратим 3,6 процента ВВП, в 2020 году тратили 4
процента, а в 2025-м планируется снизить до 3,4 процента ВВП. Но расходы на
здравоохранение и образование - это самые необходимые расходы для поддержания
и развития человеческого капитала, их нужно увеличивать в 2 раза как минимум,
как во многих других странах. Наша фракция предлагала увеличить расходы на
эти направления во время обсуждения федерального бюджета. Понятно, что сейчас
каждая копейка на счету, - если тогда не удалось увеличить эти расходы, то
предлагаем сделать это сейчас. Через повышение налогов деньги изымают из
экономики, и направлять их нужно именно на эти направления. Деньги на это
можно найти. Сумма выявленных нарушений и недостатков по аудиту Счётной
палаты составляет более 2,1 триллиона рублей - это больше, чем все доходы от
повышения налогов. А сколько ещё может быть не выявлено? Вот где нужно искать
средства!
Мы также предлагаем поменять подход к оценке исполнения бюджета. Главная
проблема - это критерий оценки, который сводится к освоению средств, а не к
эффективности их расходования. Говорят, что исполнение бюджета 99 процентов,
98 процентов, все деньги освоены. Но вот конкретный пример: на развитие
авиастроения планировалось выделить из госбюджета суммарно 770 миллиардов
рублей, при этом всего в 2023 году построено девять самолётов гражданского и
двойного назначения, а также машин транспортной авиации, хотя в 2022 году
было построено 16 самолётов, а в 2021 году серийное производство пассажирских
и транспортных самолётов на российских авиазаводах суммарно составило 19
машин отечественной разработки, при этом каждый год размер выделяемых средств
растёт. То есть мы принимаем отчёт об освоении средств, а не о полученных
результатах. Вот этот подход необходимо менять.
Наша фракция поддерживает законопроект об исполнении федерального бюджета. Мы
благодарим правительство за эффективную работу и предлагаем совместно
рассмотреть возможность пересмотра оценки эффективности расходования средств,
чтобы мы вкладывали только в развитие, а не поощряли неэффективность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Андрей Михайлович. Заключительное выступление. От фракции.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы знаете, я хотел бы
просто обратить внимание, что мы сейчас рассматриваем не отчёт об исполнении
бюджета Минфина, а отчёт об исполнении бюджета страны, и это отчёт не
Минфина, а отчёт правительства. Это так просто, исключительно для точности
того, что идёт. В связи с этим, поскольку это фиксация результатов, вот это
обсуждение, что мы не утвердим... Мы не утвердим что? То, что уже истрачено,
и то, что достигнуто? Мы не утвердим количество построенных ФАПов, мы не
утвердим количество новых, построенных школ? Мы не утвердим, что, для того
чтобы построить, надо было потратить деньги? Это вопрос выбора каждого.
Для того чтобы было ясно, что, оказывается, предел смелости выступления
определяется не совсем содержанием законопроекта, а тем, кто от правительства
представляет законопроект, хотел бы обратить внимание на выступления от
фракций (я предупреждал честно об этом в своём выступлении): что они
говорили, когда мы рассматривали отчёт правительства за тот же самый 2023
год.
Итак, Геннадий Андреевич Зюганов: "Задача, которую сформулировал в своём
послании президент, - выйти на мировые темпы - впервые решена правительством
Мишустина, и это делает ему честь... Я поздравляю правительство". Выступал,
правда, не Сергей Михайлович, а депутат Бабаков, сказал: мы не просто даём
высокую оценку работе правительства в 2023 году, мы полностью поддерживаем
его. Я ещё раз говорю, это взято из стенограммы. Я не буду сейчас приводить
остальные выступления, просто, уважаемые коллеги, чтобы не трогать больше эту
тему, замечу только, что надо, наверное, действительно быть высоким
экономистом, для того чтобы бюджет, которым был достигнут рост 3,6 процента
ВВП, назвать бюджетом стагнации. (Аплодисменты.)
А теперь то, что на самом деле важно. Важно то, как мы решали проблемы людей,
то есть как мы с вами выполняли поручения президента, заложенные в посланиях
президента, которые были обращены к нам с вами, и как это сказалось на жизни
людей. Давайте посмотрим.
У нас с вами послание президента 2020 года, тогда начиналась социальная
программа, - что из послания президента 2020 года мы с вами видим в том, что
у нас было в 2023 году? Ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до
семи лет получили 2,9 миллиона детей. Выплата материнского капитала на
ребёнка (на первого ребёнка, помните, она была 586 946 и на второго - ещё 188
тысяч) - ею воспользовались 1,3 миллиона семей, из них 4 тысячи семей в новых
регионах страны. Вот это реально то, что обеспечивал бюджет, то, как это
сказывалось на жизни людей. Социальным контрактом - это очень важно для тех,
кто находится в трудной жизненной ситуации, для тех, кто больше всех в этом
нуждается, - воспользовались более 1 миллиона человек. Это реальная помощь
тем, кто в ней больше всего нуждался, и это бюджет 2023 года! Долговременный
уход за гражданами пожилого возраста и инвалидами - ну, наверное, это
вообще... чего уж обсуждать, бюджет-то в стагнации, - но в этом бюджете
стагнации эту помощь получили 173 тысячи человек. Это так просто, для
понимания того, что стоит за цифрами того закона, который мы сейчас
принимаем.
Кстати, хотел бы обратить внимание, что именно в 2023 году был создан фонд
поддержки участников СВО, - может быть, и это бюджет стагнации? 94,2 тысячи
участников СВО и члены их семей были обеспечены комплексным сопровождением,
9,5 тысячи членам семей была оказана самая, наверное, необходимая,
психологическая помощь, 3,3 тысячи человек - участников СВО получили
санаторно-курортное лечение - это тоже обеспечено деньгами бюджета! Я говорю
сейчас не просто о цифрах, я специально не называю цифры, они перед вами, но
вот эти цифры показывают, что от этого получили люди, те, которые нас сюда с
вами избрали.
Не говорите лицемерно о том, что это бюджет стагнации, мол, мы бы хотели за
него проголосовать, но не можем, а вот просто пойдите к этим людям и
объясните им, что вот, оказывается, мы сейчас голосуем против того, что та
помощь, которую они получали, была оказана!
Образование, строительство новых школ: 2023 год - 243 новых школы. Между
прочим, по поручению президента с 2019 по 2023 год было построено 1344 новые
школы. Капитальный ремонт школ: в 2023 году - 1520 зданий. Вот за это мы с
вами сейчас отчитываемся.
Парк школьных автобусов вырос на 3 тысячи школьных автобусов, то есть вот
столько поехало вот туда. Тут у нас говорили о сельских территориях - вот это
больше всего было нужно сельским территориям, и эти автобусы поехали. Это
было в послании президента, и программа продолжается, программа идёт.
Бесплатное горячее питание, которое получили дети в школах, - 7 миллионов
наших детей получили бесплатное горячее питание! Это тоже бюджет, но только
это не просто деньги, это то, что даётся конкретно людям, то, что от него
получают люди, а не бла-бла-бла на митинге, для того чтобы понравиться.
5 тысяч за классное руководство - 840 тысяч учителей, чуть больше, получили
эти деньги за классное руководство. Помните, когда это президент говорил? А
тогда: да ладно, это, мол, всё предвыборное. Получали и получают! А если
добавить к ним ещё 100 тысяч кураторов в колледжах?
Я не говорю сейчас о тех решениях президента, которые мы будем обсуждать,
когда мы будем обсуждать поправки к законопроекту.
Вот это и есть то, что означает отчёт об исполнении бюджета. Отчёт об
исполнении бюджета - это не просто цифры, это то, что получили люди, те
избиратели, которые нас с вами сюда послали. Вот я сейчас говорю не только от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", я говорю сейчас от имени этих людей: мы полагаем,
что этот отчёт надо принять.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Андрей Михайлович. Не уходите, если можно.
Вот что касается цифр, они являются хорошим показателем работы, потому что
без бюджета, без этих цифр, как вы сказали, не решить проблемы.
Антон Германович, если говорить в сравнении, вот 2020 год и 2023 год,
насколько вырос бюджет? Сопоставимые цифры назовите, пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Могу
сказать, что у нас бюджет в этом году по сравнению с 2019-м, доковидным ещё,
вырос ровно в 2 раза: было 18 триллионов по расходам, сейчас - 36 триллионов,
36,7, если быть точнее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, это показатель, это показатель?
Показатель. Мы не можем это проигнорировать? Не можем.
Давайте мы будем более содержательно строить обсуждение. Вот вначале я
говорил и ещё раз хочу подчеркнуть: у нас есть проблемы, и надо не бояться их
озвучивать - мы через это стараемся повысить эффективность работы министерств
и ведомств, повысить эффективность расходования бюджетного рубля. Но когда
действительно уходим в разговоры каких-то дремучих 90-х, а при этом на улице
уже 2024-й, другие вызовы и в принципе по-другому строится работа, это
говорит о том, что нам самим надо меняться.
Я здесь вот с Андреем Михайловичем полностью согласен: надо просто предмет
изучать. И изучая этот предмет, видишь, что один из критериев - это повышение
эффективности реализации госпрограмм. Денежные средства есть, они
увеличиваются ежегодно, и это показатель работы Министерства финансов,
правительства в целом, налоговых ведомств. А вот дальше эти деньги идут на
реализацию тех же госпрограмм - насколько здесь всё эффективно? Ведь
достижение целей национального развития является основой формирования этих
госпрограмм, а мы с вами видим, что в 2022 году показатель более высокий, чем
в 2023-м. Здесь вот уже с себя надо спрашивать.
И в связи с этим, Андрей Михайлович, скажите, по процедуре утверждения
параметров госпрограмм и согласования с Государственной Думой какой порядок
должен быть?
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Я просто хотел обратить внимание: вы очень точно сказали о том, что
Государственная Дума в прошлом году в постановлении... То есть мы говорили о
госпрограммах каждый год, но в прошлом году мы точно сказали, что нельзя
менять, хотя бы даже в конце года нельзя менять показатели госпрограмм. А
второе, что сказали, - это то, что нельзя, чтобы показатели госпрограмм не
были связаны с деньгами. Вы сказали абсолютно справедливо, что у нас
показатель снижается, а деньги увеличиваются, а иногда наоборот - снижаются
деньги, а показатели остаются теми же самыми. Такое впечатление, что вообще
деньги и госпрограммы живут самостоятельной жизнью, а они должны быть
привязаны.
Мы с вами изменили порядок, когда получили электронный оборот: госпрограммы
размещаются сразу, каждому депутату раздали коды специально, и каждый может
непосредственно всё посмотреть. Но мы с вами, когда приходит проект бюджета,
получаем паспорт, в паспорте все эти показатели есть, потом они обсуждаются
здесь в профильных комитетах вместе с комитетом по бюджету, и мы даём
замечания. Вот на самом деле то, что вы сказали, - это же анализ Думы,
который был проведён именно по государственным программам. Но, к сожалению,
при доработке паспортов, когда это становится программой, это как раз не
учитывается, остаётся всё то же самое. А вот то, что вы сказали, опять же
очень важно - важно, чтобы профильные комитеты эту работу доводили до конца:
если мы поставили задачу, пришли к выводу, что эти показатели неправильные,
что они не соответствуют деньгам, что они уменьшаются (вот вы приводили
абсолютно конкретные вопросы), тогда надо действительно... А они остались уже
в программе, после того как паспорт обсудили, перенесены и так далее. Вот
тогда, наверное, нам надо вызывать и спрашивать: а почему вы оставили эти
показатели? Мы утверждаем бюджет, мы его принимаем, и мы исходим из того, что
будут достигнуты те показатели, которые определят достижение целей
национального развития - то, что вы сказали, - ведь цели достигаются именно
через госпрограммы. А когда у нас меняются показатели госпрограмм, вот эти
цифры, порядок, в результате мы не выходим на достижение тех целей, то есть
верхнего уровня. Вот это и есть та работа, на которой должны сосредоточиться
все профильные комитеты в первую очередь. Вы поставили задачи...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, у нас и в полномочиях профильных
комитетов это есть, и в обязанностях есть. Правильно понимаю? Но мы эти
полномочия по-разному исполняем, так? Либо вообще не исполняем.
Уважаемые коллеги, есть предложение, давайте мы с вами сделаем следующим
образом, чтобы эта работа вся вышла на другой уровень: у нас в рамках
распределения полномочий заместителей Председателя Государственной Думы есть
разные направления (есть кураторство профильных комитетов, есть международка
и так далее), но в данном случае давайте возьмём и закрепим за заместителем
Председателя Государственной Думы Гордеевым, который хорошо знает, что такое
госпрограммы, - он имеет огромный опыт работы и министром, и заместителем
председателя правительства, - координацию реализации госпрограмм, их
законодательного обеспечения с точки зрения контроля. Мы подключим Комитет по
контролю, попросим Комитет по бюджету и налогам, чтобы также подключился, и
найдём форму в рамках, возможно, комиссии, которую имеем право по Регламенту
создать при заместителе Председателя Государственной Думы, создадим
возможности для полноценного мониторинга реализации этих программ,
сопровождения, там, где необходимо, законодательного и, конечно, контроля за
исполнением. В этом случае, уважаемые коллеги, председатели профильных
комитетов, вы понимаете, что эта тема будет за Гордеевым. Думаю, что
соответственно Министерство финансов нас также поддержит. Мы, понимая эту
проблему, со своей стороны постараемся сделать всё, для того чтобы эти
вопросы нашли своё отражение в нашей работе.
Вот назвал несколько наших профильных комитетов, а их перечень шире. С
Александром Дмитриевичем стали обсуждать, с Андреем Михайловичем, что это
касается и других министерств. Назвали три министерства и, соответственно,
наши три профильных комитета, но эти проблемы есть и у других. Поэтому это
должна быть выстроенная системная работа со стороны парламента по
сопровождению уже реализации госпрограмм, с тем чтобы они выполнялись более
эффективно, тем более чтобы не меняли параметры. У нас параметры, получается,
меняют в течение года, в конце: берут и понижают их, а дальше отчитываются,
что мы хорошо работали, у нас всё замечательно. А на самом деле, видите,
получается, с показателями 2022 года ушли вниз, дальше, если получится, с
показателями 2023-го ещё шаг сделают... И итог какой? Поэтому, коллеги, не
будете возражать, если такое решение будет принято в рамках полномочий
председателя, нет? Поддержите? (Аплодисменты.) Спасибо.
Алексей Васильевич, поздравляем вас с новыми полномочиями!
Ну и к руководителям профильных комитетов просьба реагировать. Вы посмотрите
тоже у себя, закрепите за кем-то из заместителей, первых заместителей
контроль за реализацией госпрограмм, это тема серьёзная. Когда мы с вами
будем обсуждать бюджет и паспорта госпрограмм, вы получите основу для того,
чтобы дальше уже мониторить выполнение этих программ, и потом увидите: если
всё это идёт нормально, мы помогаем и поддерживаем, значит, один результат, а
если не складывается и пытаются задачку под ответ подогнать, обосновать
худшие, меньшие результаты, значит, ваше право - пригласить, не согласиться с
этим, потому что вы эти параметры должны согласовывать, коллеги, это право у
вас есть.
Так, Андрей Михайлович? Понимаем? Понимаем.
Ольга Михайловна, я не случайно назвал вашу фамилию: за теми решениями,
которые были приняты, в том числе стоите и вы. Вы просто ушли от
рассмотрения, без вас это всё приняли, никто на это внимания не обращал, а в
итоге у нас меньшее количество ученических мест, меньшее количество садиков и
так далее. А рапорта хорошие.
Всё это надо ещё увязывать с "правительственными часами" и, когда на
"правительственный час" выходят министр, вице-премьер, обращать внимание
именно на реализацию госпрограмм. Тогда это уже будет объективной оценкой,
потому что параметры утверждены, они закреплены в бюджете. Правильно?
Правильно.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, мы с вами в соответствии с нашей процедурой завершаем
обсуждение данного вопроса.
Заключительное слово предоставляется официальному представителю Правительства
Российской Федерации Антону Германовичу Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем
отчёт об исполнении бюджета, мы всегда анализируем, что удалось, что не
удалось. Действительно, исходя из этих выводов, мы и делаем предложения по
новому бюджету, по новому бюджетному циклу, с тем чтобы тех или иных проблем
больше не было и не создавалось. Поэтому мы благодарны за те предложения,
которые были высказаны депутатами, высказаны фракциями.
Странно, конечно, было слышать, что бюджет за прошлый год - это бюджет
стагнации и разрушения, хотя, ну, наверное, всё наоборот, потому что и рост
экономики мы видели, и, главное, доходы населения выросли на 5,8 процента, и
зарплата - на 8,2. В реальном выражении! Бюджет разрушения... Ну, наверное,
Михаил Геннадьевич думает одно, но получается по-другому, слова расходятся...
Потому что невозможно на белое говорить чёрное.
Тем не менее то, что мы уяснили из сегодняшнего обсуждения, - это то, что нам
нужно раньше рассматривать отчёт об исполнении, с этим мы согласились, будем
отрабатывать и в следующем году будем рассматривать раньше, это первое, а
второе - нам нужно будет вместе с отчётом говорить не только о кассовом
исполнении, но и о результатах программ, о результатах нацпроектов, больше
внимания уделять не трате денег, а именно тому, что эти деньги дали нашей
экономике, людям. Вот именно в таком ключе и будем обсуждать отчёт об
исполнении бюджета уже за текущий год.
Спасибо ещё раз за обсуждение. Мы учтём все замечания. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, вам спасибо.
Всем понятно, что означает слово "стагнация". Вот в Германии - стагнация, там
у них темпы экономики минусовые, у них роста нет, стагнация, падение либо
держится на каком-то одном и том же уровне и все тенденции к ухудшению. Ещё
раз говорю: если вносим сюда какие-то определения, то они должны иметь под
собой почву, потому что иначе это вызывает у всех непонимание. Коллеги,
давайте следить за своими словами либо обосновывайте почему... Это уже
отдельная тема, но всё-таки для чистоты отношений правильно об этом говорить.
Заключительное слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Всем спасибо.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Полномочные представители президента, правительства? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию. Мы полноценно с вами обсудили
сегодня вопрос.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2023 год", 3-й вопрос нашей повестки. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
За - 319, против - 58, воздержалось 22. Федеральный закон принят. Поздравляю,
коллеги!
Давайте поблагодарим министра, первого заместителя министра! (Аплодисменты.)
Вот, коллеги, для чистоты отношений. Вот, Минфин, у вас там в очереди стоят
те, кто говорит, что бюджет - это бюджет стагнации. Давайте здесь тоже
приоритеты расставляйте: говорят, что бюджет стагнации, - поставьте
последними в очередь, а первыми - тех, кто поддерживает. (Аплодисменты.) Ну
так нельзя!
В политике в первую очередь надо уделять внимание тем, кто поддерживает тебя,
потом тем, кто сомневается, и только потом тратить время на тех, кто в тебя
не верит. А у вас получается, что вы время тратите на тех, кто не верит, кто
говорит, что это стагнация, - а те, кто в вас верит? Они разочаруются и
скажут: ну а зачем мы за них бьёмся-то? Антон Германович, не обогреете всех.
И, Ирина Андреевна, вы, со своим женским сердцем, большим, добрым, тоже не
будете хорошей для всех. У вас есть позиция, её большинство парламента
поддерживает - вот посмотрите по раскладу, - а всем остальным... Как
разберутся в цифрах, как поймут, где стагнация, а где - нет, тогда уже другой
разговор. Есть прихожане, есть захожане, есть прохожане. Правильно?
(Аплодисменты.) Антон Германович, уделяйте внимание прихожанам.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ничего личного, Николай Васильевич, ничего личного! В
болото сами себя не заведите. Тем более что у вас лидер - Герой Труда,
соответствуйте ему. Он никогда так не будет говорить. Правильно Макаров
процитировал его слова.
Давайте поблагодарим руководство Счётной палаты. (Аплодисменты.) Борис
Юрьевич, вы видите, какая здесь атмосфера, профессионалы собрались, поэтому
приходите, нам плечо подставляйте. Мы будем реагировать на всё то, что
Счётная палата считает правильным представить в этом зале. Спасибо вам и
Галине Сергеевне.
Коллеги, переходим к следующему вопросу. 4-й вопрос, проект федерального
закона "Об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации за 2023 год". С докладом выступит официальный
представитель Правительства Российской Федерации председатель Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации Сергей
Александрович Чирков.
Пожалуйста, Сергей Александрович.
ЧИРКОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации*.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Предлагаю вашему вниманию
законопроект об исполнении бюджета Социального фонда за 2023 год. В прошлом
году бюджет фонда исполнялся с учётом ряда особенностей, в первую очередь это
расходы на обеспечение граждан наших новых субъектов, на единые пособия
семьям с детьми, на социальные выплаты медикам, а также увеличение расходов
на технические средства реабилитации.
Отмечу, что перекрёстного финансирования допущено не было, расходы
осуществлялись раздельно по каждому виду страхования. Бюджет фонда за 2023
год исполнен по доходам в сумме 13,3 триллиона рублей. Большую часть
поступлений в бюджет фонда составили страховые взносы - это 8,8 триллиона
рублей, по понятным причинам самая большая часть из них - это взносы на
пенсионное страхование, 7,7 триллиона рублей. Также фонд получил на
исполнение различных полномочий, например по материнскому капиталу или единым
пособиям, межбюджетные трансферты в сумме более 4 триллионов рублей.
Что касается расходов. Общие расходы бюджета фонда составили 13,9 триллиона
рублей, и эти расходы включают в себя выплаты по 109 мерам поддержки, которые
в настоящее время предоставляет фонд. В 2023 году гражданам было оказано 139
миллионов услуг Социальным фондом и его территориальными органами. Свыше 71
процента (это почти 10 триллионов рублей) направлено на пенсионное
обеспечение. Пенсии выплачены более чем 41 миллиону граждан. Это и страховые
пенсии, и другие виды пенсий, по государственному пенсионному обеспечению,
социальные пенсии например.
Что касается расходов по другим видам социального страхования. Пособия по
временной нетрудоспособности получили более 19,7 миллиона граждан, им было
направлено почти 483 миллиарда рублей. Кроме того, пособия по беременности и
родам получили более 705 тысяч женщин, пособия при рождении ребёнка - более
853 тысяч человек, правом на получение пособия по уходу за ребёнком
воспользовались 1,6 миллиона человек. Отмечу, что общие расходы на выплату
пособий по материнству в рамках данного вида страхования составили в бюджете
фонда более 322 миллиардов рублей, выплаты получили более 3 миллионов
человек.
Расходы по социальному страхованию от несчастных случаев. Более 10 тысяч
человек получили единовременные страховые выплаты общей суммой 2,5 миллиарда
рублей, при этом 491 тысяча пострадавших получала ежемесячно страховые
выплаты, в итоге общая сумма составила 80,2 миллиарда рублей.
Ещё одним направлением расходов по данному виду страхования являются
предупредительные меры. Они были осуществлены в отношении 41 тысячи
страхователей, на что был направлен 21 миллиард рублей.
Отдельно отмечу иные расходы, которые учитывались в бюджете Социального фонда
и осуществлялись Социальным фондом. Это в первую очередь единое пособие,
которое в прошлом году получили родители 10,9 миллиона детей и почти 400
тысяч беременных женщин.
Сертификаты на материнский капитал в прошлом году получили 924 300 семей, при
этом в течение года родители распорядились средствами на общую сумму 456
миллиардов рублей. Всего было подано порядка 2 миллионов заявлений о
распоряжении средствами на различные цели. В первую очередь это, конечно,
улучшение жилищных условий, но также сейчас очень актуальны темы образования
и ежемесячных выплат за счёт средств материнского капитала. Отмечу, что общие
расходы на государственную поддержку семей, имеющих детей, составили в
бюджете фонда более 2 триллионов рублей.
Технические средства реабилитации получили более миллиона граждан с
инвалидностью. На их приобретение фонд потратил 61,4 миллиарда рублей,
включая 20,4 миллиарда рублей, которые были выделены дополнительно благодаря
депутатам. Кроме того, почти миллион медицинских работников получили
специальные социальные выплаты на общую сумму 73,7 миллиарда рублей.
Отдельно хотел бы сказать о новых регионах нашей страны. В 2023 году фонд
обеспечил выплату в новых субъектах всех пенсий и реализацию мер социальной
поддержки по российскому законодательству. Можно сказать, что новые регионы
интегрированы в российскую систему социальной поддержки граждан. Всего
выплаты получили 2,5 миллиона человек на общую сумму более 204 миллиардов
рублей. Это и пенсии, и единые пособия, и выплаты по больничным листам, и
предоставление других льгот и компенсаций, тех же самых, которые получают
жители всей нашей страны.
В 2023 году фонд выполнил все мероприятия по повышению уровня пенсионного и
социального обеспечения граждан. Так, с 1 января 2023 года страховые пенсии
были проиндексированы на 4,8 процента, при этом напомню, что в июне 2022 года
пенсии были дополнительно проиндексированы на 10 процентов, совокупное
увеличение пенсий в результате двух индексаций составило более 15 процентов.
С 1 февраля на 11,9 процента были увеличены размеры ежемесячной денежной
выплаты, а также размеры материнского капитала и других федеральных выплат,
которые администрируются фондом.
Таким образом, могу констатировать, что в 2023 году все обязательства перед
гражданами по социальному страхованию, по пенсионному страхованию, а также по
выплате пенсий, пособий и иных мер поддержки были выполнены в установленные
сроки и в полном объёме. В дальнейшем фонд продолжит оказывать социальную
поддержку гражданам на основе принципов социального казначейства.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать законопроект об исполнении бюджета фонда
за 2023 год.
Большое спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
По ведению - Макаров Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! У нас, если идёт вот так,
как мы исполняем, по тому порядку рассмотрения, который утверждён решением
Совета, это займёт два с половиной часа. При этом стоит, что по три вопроса
любому из докладчиков, но у нас фондов только два - может быть, в порядке
экономии времени, я предложил бы, по два вопроса от фракции, а не по три? Ну
посмотрите сами просто...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений - по два вопроса?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, ну как по одному? У нас два фонда. Договорились,
по два, да? Хорошо.
Коллеги, на самом деле сейчас двух докладчиков мы слушаем, а потом будем
задавать вопросы. Сейчас мы с вами сразу послушаем и доклад по 5-му вопросу.
О проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования за 2023 год". Докладывает официальный
представитель правительства председатель Федерального фонда обязательного
медицинского страхования Илья Валерьевич Баланин.
Пожалуйста.
БАЛАНИН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования*.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета фонда
проходило на фоне хороших основных макроэкономических показателей в 2023
году, о чём докладывал Антон Германович. Исполнение бюджета фонда обеспечило
выполнение всех социальных обязательств, бюджет исполнен с профицитом в
размере 104 миллиарда рублей при планируемом дефиците 83,9 миллиарда.
Доходы бюджета фонда составили 3 триллиона 290 миллиардов рублей, что на 155
миллиардов, или на 5 процентов, больше утверждённого объёма. Структура
доходов стабильная: 86 процентов приходится на страховые взносы. За
неработающее население страховые взносы за прошлый год уплачены субъектами в
объёме 897,9 миллиарда с ростом на 10 процентов. Из федерального бюджета
получено межбюджетных трансфертов на сумму 428,9 миллиарда рублей, в том
числе на оказание медицинской помощи по профилю "онкология" - 140 миллиардов,
на обеспечение нестраховых расходов - 129,5 миллиарда, на проведение
медицинской реабилитации - 10 миллиардов, на компенсацию выпадающих доходов -
149,4 миллиарда рублей.
Расходы за прошлый год произведены в сумме 3 триллиона 186 миллиардов с
ростом, по сравнению с 2022 годом, почти на 14 процентов. Указанные средства
обеспечивали финансирование национального проекта "Здравоохранение" в части
отдельных мероприятий по различным федеральным проектам. Реализация указанных
мероприятий осуществлялась за счёт субвенций в первую очередь, всего в
территориальные фонды направлено 2 триллиона 746 миллиардов рублей.
Средства фонда позволили увеличить охват профилактическими мероприятиями в
целом: профилактические мероприятия за прошлый год прошли более 82 миллионов
человек, рост более чем на 30 миллионов в 2023 году. Также в рамках программы
ОМС оплачено 963 тысячи законченных случаев оказания высокотехнологичной
медицинской помощи в рамках территориальных программ, что почти на 35 тысяч
больше, чем в 2022 году. В круглосуточных стационарах выполнено на 500 тысяч
госпитализаций больше, в дневных стационарах на 700 тысяч госпитализаций
оплачено также больше за счёт бюджета фонда. На финансирование оказания
специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в
рамках базовой программы обязательного медицинского страхования федеральным
медицинским организациям направлено 186 миллиардов рублей, за счёт этих
средств было обеспечено более 2 миллионов 191 тысячи случаев госпитализации,
что на 107 тысяч больше, чем в 2022 году.
В соответствии с программой государственных гарантий федеральными
медицинскими организациями, как вы знаете, оказывается высокотехнологичная
медицинская помощь с использованием ряда уникальных методов. Так вот, в 2023
году 22 федеральные клиники применяли уникальные методы лечения, им выплачено
более 3,2 миллиарда рублей за оказание такой помощи в 1229 случаях, в 2022
году было 457 случаев оказания данного вида помощи.
Из бюджета фонда оплачена высокотехнологичная медицинская помощь, не
включённая в базовую программу. На эти цели направлено 119,8 миллиарда
рублей. За счёт средств бюджета фонда данный вид помощи получили 1 миллион
256 тысяч пациентов, что почти на 20 тысяч больше, чем в 2022 году.
На оплату родовых сертификатов направлено 11,7 миллиарда рублей. Заявки фонда
социального страхования выполнены в полном объёме.
В целях устранения кадрового дефицита на оплату труда врачей и среднего
медицинского персонала в бюджеты территориальных фондов направлено 5,7
миллиарда рублей. Фактически медицинскими организациями использовано 5,2
миллиарда рублей, за счёт этих средств было принято на работу 5 тысяч врачей
и 6 тысяч работников среднего медицинского персонала.
На осуществление денежных выплат за выявление онкологических заболеваний из
бюджета фонда перечислено 24,8 миллиона рублей. В целях повышения
эффективности использования средств на указанные цели Правительством
Российской Федерации принято решение о выплате 1 тысячи рублей за выявление
онкологического заболевания первому врачу, проявившему онконастороженность.
Кроме того, на финансирование специальных социальных выплат направлено 75,9
миллиарда рублей. За счёт этих средств ежемесячные выплаты получали более 990
тысяч медицинских работников.
Хочу отметить, что за счёт фонда обязательного медицинского страхования в
полном объёме оплачена оказанная медицинская помощь, выполнена программа
государственных гарантий, в том числе это привело к увеличению
продолжительности жизни, снижению младенческой смертности и росту
удовлетворённости оказанной медицинской помощью.
Прошу поддержать проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь единый доклад заместителя председателя Счётной палаты Галины Сергеевны
Изотовой.
Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемый Александр Дмитриевич, я хотела бы
последовательно по фондам доложить, если можно. Хорошо? Спасибо.
Счётная палата провела соответствующую проверку исполнения бюджета
Социального фонда России за 2023 год в соответствии с Бюджетным кодексом и,
что главное я обязана сказать сейчас прежде всего, подтвердила достоверность
консолидированного отчёта Социального фонда за 2023 год.
Отчётность фонда соответствует бюджетному законодательству. Доходы исполнены
на 96 процентов. В отчётном году фондом использовались остатки средств, что
позволило на 21 процент снизить поступления в бюджет фонда из федерального
бюджета. На начало отчётного года остатки средств федерального бюджета
составили более 900 миллиардов рублей и за год уменьшились в 9,4 раза. Всего
из федерального бюджета поступило чуть более 4 триллионов рублей, из которых
36 процентов предназначалось на выплату страховых пенсий. Если сравнивать с
2022 годом, то доля данных средств составляла 48 процентов. Страховые взносы
поступили на 6 процентов больше прогноза, что связано как с увеличением
предельной величины базы для их уплаты, так и с высоким коэффициентом
собираемости, который составил по итогам отчётного года 99 процентов. За 2023
год на 83 миллиарда рублей вырос резерв по страхованию от несчастных случаев
на производстве. На начало текущего года он составил почти 96 миллиардов
рублей. В то же время отмечается низкий уровень исполнения доходов от
инвестирования данного резерва, это всего 14 процентов от прогноза. При
наличии свободных средств резерва в объёме 11 миллиардов рублей в первом
полугодии отчётного года резерв в кредитных организациях не размещался.
Расходы превысили прогнозный показатель на 2 процента и в сравнении с 2022
годом выросли почти на 11 процентов, что связано с повышением размеров пенсий
и выплат в связи с их индексацией, а также с наделением фонда новыми
полномочиями. Сейчас фонд предоставляет различным категориям граждан более
109 видов пенсий и социальных гарантий, из которых 83 процента финансируются
из федерального бюджета. Однако из значимых новых полномочий - ежемесячное
пособие в связи с рождением и воспитанием детей, которое в 2023 году получили
более 11 миллионов человек. На данное пособие израсходовано 1 триллион 142
миллиарда рублей.
Проверка исполнения бюджета фонда выявила ряд нарушений и недостатков, в
основном касающихся исполнения бюджетных полномочий, бюджетного учёта и
финансово-хозяйственной деятельности. Вместе с тем установлено, что более 8,5
тысячи пенсионеров, проработавших 30 лет и более в сельском хозяйстве, в
отчётном году не получили повышенную фиксированную выплату к пенсии. Фонду
рекомендовано проверить размеры пенсий этих пенсионеров и при необходимости
осуществить доплату фиксированной выплаты. Также установлено, что граждане,
проработавшие не менее 30 лет в сельском хозяйстве и выехавшие за пределы
сельской местности до назначения пенсии, лишены права на повышение
фиксированной выплаты. Такие положения сегодня предусмотрены законом "О
страховых пенсиях". Таким образом, право на льготу увязано с местом
жительства на дату назначения пенсии. По мнению Счётной палаты, конечно же,
данная норма нуждается в пересмотре. На конец отчётного года количество таких
граждан в целом составило 10 тысяч человек. При снижении обеспеченности
льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением фонд почти в 2 раза
увеличил остаток неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных на
данные цели. За счёт остатка, который составил 537 миллионов рублей, в 2023
году можно было бы дополнительно обеспечить путёвками более 18 тысяч человек.
Заключение Счётной палаты представлено, уважаемые коллеги, в Государственную
Думу в установленном порядке. Недостатки, о которых я сейчас вам доложила, не
повлияли на достоверность отчётности фонда. Это что касается Социального
фонда России.
Теперь что касается Федерального фонда обязательного медицинского
страхования. Счётная палата также провела соответствующую проверку в
соответствии с Бюджетным кодексом. Мы подтверждаем достоверность отчётности,
то есть отчётность фонда является достоверной и соответствует бюджетному
законодательству.
Достаточно подробно председатель фонда остановился на всех основных
характеристиках, параметрах бюджета, я буквально кратко остановлюсь на
основных итогах нашего мероприятия. Прежде всего, положительные результаты
исполнения бюджета фонда в отчётном году. Отмечается увеличение объёмов
оказания медицинской помощи по ОМС в целом по амбулаторной помощи, это
буквально около 6 процентов рост, по дневному стационару - более 8, по
высокотехнологичной помощи, включённой в базовую программу ОМС, - около 5
процентов. Кроме того, фиксируется значительная динамика в части проведения
профмероприятий. В отчётном году 82 миллиона человек прошли профосмотр и
диспансеризацию, что на 60 процентов выше показателя 2022 года. Выросло и
количество граждан, прошедших диспансерное наблюдение, почти на 30 процентов
по отношению также к 2022 году.
Вместе с тем также выявлены нарушения, как и по предыдущему фонду, о котором
я докладывала, недостатки и нарушения. Прежде всего, несколько слов о
нормированном страховом запасе. Сумма нормированного страхового запаса по
итогам года составила 132 миллиарда рублей. При этом надо сказать, что
механизм поддержки медработников по-прежнему не работает эффективно, что мы
отмечали и отмечаем из года в год. Средства, направленные на софинансирование
расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего
медперсонала, были использованы в отчётном году на 76 процентов, на выплату
медработникам за выявление онкозаболеваний - на 45. При этом по отношению к
2022 году динамика исполнения указанных расходов значительно выше. Тогда
показатели - наверное, вы помните - гораздо ниже были, но причина ещё и в
том, что плановые значения тоже были скорректированы. Мы указываем на это
фонду в рамках нашего заключения.
Фондом не использованы средства НСЗ на организацию дополнительного
профобразования медработников, приобретение и ремонт оборудования ФГУ и также
на ГИС ОМС. Что касается ГИС ОМС, установлены действительно серьёзные
недостатки её функционирования. Притом что в 2022 году ГИС прошла серьёзную
модернизацию, мы видим, что имеются недостатки в ведении единого регистра
застрахованных лиц. Жалоб очень много мы фиксировали по итогам 2023 года, их
более 244 тысяч, причина основная - невозможность получить полис. Кроме того,
формирование недостоверных данных о численности застрахованных лиц создаёт,
конечно, риски некорректного расчёта объёма субвенций ОМС и страховых взносов
на неработающее население.
Также отмечу недостатки в части оказания медпомощи федеральными
государственными учреждениями. Критерии, которые определены для ФГУ, это 60
процентов, - у флагманов высокотехнологичной помощи, а обычно мы фиксируем в
основной массе, к сожалению, гораздо меньший процент оказания такого рода
медицинской помощи.
В заключение ещё раз подчеркну, что выявленные недостатки и замечания не
повлияли на достоверность бюджетной отчётности, отчётность является
достоверной.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович Макаров - тоже единый содоклад.
Андрей Михайлович, всё сокращаем немножко, да? Давайте из этого исходить.
МАКАРОВ А. М. Так, мне сейчас сказали, что я должен сокращаться. Вы знаете, я
всегда говорю, что всем лучшим, что есть во мне, я обязан Жукову, всем худшим
- тоже ему, поэтому как бы, ну, вынужден следовать.
Так вот, уважаемые коллеги, подробные выступления, я думаю, отчёты фондов,
подробнейшие заключения Счётной палаты - всё есть в СОЗД, все материалы
размещены. И главное, конечно, то, что отчёты, данные отчётов достоверны, вот
это, наверное, главное, что хотелось бы сказать. На самом деле я от комитета,
наверное, тогда не буду сейчас говорить о том, как всё хорошо, вот эту часть
выступления сокращу, но отмечу несколько вопросов, над которыми действительно
всерьёз надо работать, потому что это проблемные вопросы.
Первое, технические средства реабилитации инвалидов. Вот это очень важно,
потому что это то, что людей волнует. Смотрите, у нас доля инвалидов,
обеспеченных ТСР в соответствии с федеральным перечнем в рамках
индивидуальной программы реабилитации, в госпрограмме "Доступная среда" - вот
мы говорили о госпрограммах, смотрите, как это проявляется, - определяется в
размере 98 процентов, то есть это задача. В данном случае, вот в 2023 году,
доля составила 88 процентов, то есть на 10 процентов меньше, чем в
госпрограмме, но при этом она не только меньше, чем в госпрограмме, она ещё и
на 1,5 процента меньше, чем в 2022 году. В результате что мы получаем, какой
результат? У нас в 2023 году обеспечено ТСР 1 миллион 104 тысячи инвалидов,
но задолженность перед инвалидами составила более 4,5 миллиона изделий, вот
4,5 миллиона изделий, при этом сумма - 16 миллиардов. У нас давно не было
такой задолженности по ТСР, и это то, на что надо обращать внимание. Это,
конечно, очень серьёзная задача и для профильного комитета, и для нас -
безусловно, надо будет осенью при рассмотрении бюджета к этому очень серьёзно
отнестись, это надо будет смотреть.
Общая беда, тема, которую постоянно называем, опять же обязан о ней сказать,
- санаторно-курортное лечение. У нас обеспеченность граждан
санаторно-курортным лечением в очередной раз снизилась: у нас и так в 2022
году было 27,4 процента, а в 2023-м - 24,4. Понимаете, можно говорить о том,
сколько приобретено путёвок, - приобретено меньше, - можно говорить об
объективных причинах, но давайте мы зафиксируем, что это вот реальная
проблема. И наверное, надо искать новые подходы к решению этой проблемы,
потому что ясно, что вот теми мерами, какими мы её решаем, мы эту проблему
решить не можем.
Наконец, очень важный вопрос - это недостатки в назначении увеличенной
фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и по инвалидности в
связи с работой не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве. У нас её не
получили в 2023 году имеющие на неё право 8750 пенсионеров по старости.
Почему? Они выехали из села до назначения выплаты. Но это же не влияет,
выехали они до или после, - они имеют право! Решение этой проблемы тоже
требуется, причём здесь требуется изменение отраслевого закона.
Вот эти проблемы. Ещё раз, я сейчас не говорю о хорошем, давайте не буду на
это тратить время, я говорю о том, что нам вместе с правительством, вместе с
фондом предстоит решать.
По фонду обязательного медицинского страхования. Снова вынуждены отметить
неэффективность механизма стимулирования врачей по выявлению онкологических
заболеваний: использовано только 11,2 процента средств, которые были
выделены. А что, не нужны они? Да нет, конечно, нужны, нужны! Но у нас 16
субъектов из денег, которые были выделены, истратили ноль, то есть 16
субъектов их вообще не тратили. Что, врачам не нужны эти деньги? Наверняка
нужны! В чём проблема? Мы говорили о том, что необходимо менять механизм.
Сейчас это очень важно, правительство в 2024 году, в марте по-моему, приняло
специальное постановление, которое урегулировало этот вопрос. Давайте в
данном случае сейчас не будем торопиться и посмотрим осенью, как механизм
работает. Я надеюсь, что и наш профильный комитет, и мы, естественно, уделим
этому самое пристальное внимание.
Я сэкономил время, ровно половину своего выступления, и хотел бы только
завершить тем, что и комитет по бюджету, и профильные комитеты предлагают
поддержать отчёты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Александрович, Государственная Дума единогласно приняла
президентский закон о возобновлении индексации пенсий. Между тем эксперты
давно говорили, что выпадающие доходы фондов и региональных бюджетов от
отказа в индексации пенсий значительно больше затрат пенсионного, ныне
Социального фонда. Сейчас затраты Социального фонда на возобновление
индексации оцениваются в 97 миллиардов рублей. Вопрос: сколько затратит
Социальный фонд на пенсии тем, кто, желая получить полную индексацию,
уволится и вновь устроится на работу в этом году? Сколько дополнительно
получат Социальный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и
региональные бюджеты в 2025 году от возобновления индексации пенсий? И хватит
ли этих денег, чтобы хотя бы инвалидам проиндексировать пенсии в полном
объёме?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Олег Николаевич, спасибо большое за вопрос.
Действительно, сегодня было принято эпохальное решение об индексации пенсии
работающих пенсионеров. Могу сказать, что все средства, которые были
обозначены, есть в бюджете Социального фонда, индексация будет происходить.
Что касается пенсионеров, которые работу продолжают, могу сказать следующее:
как и говорили сегодня, граждане получат всю индексацию после прекращения
трудовой деятельности, и в дальнейшем пенсии будут индексироваться так же,
как и всем неработающим пенсионерам. В бюджете фонда заложены деньги и на тех
людей, которые будут увольняться, соответственно, с этим каких-либо вопросов
не будет, все обязательства Социального фонда перед ними будут также
выполнены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Александрович, как в Социальном фонде организована работа с
участниками специальной военной операции? Какая помощь оказывается как
участникам, так и членам их семей?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо за вопрос. Уважаемый Станислав Александрович, для нас,
как и для всей страны, работа с нашими героями является приоритетом.
Социальный фонд оказывает множество услуг нашим ребятам, которые воюют и
возвращаются с фронта, - это ежемесячная денежная выплата, это средства
реабилитации. Мы ввели специальный порядок обслуживания наших ребят, за
каждым из них закрепляется специалист, который ведёт его вплоть до получения
услуги, будь то ежемесячная выплата или, например, средства реабилитации.
Также мы договорились с Министерством обороны, что мы выплачиваем пенсии по
инвалидности нашим ребятам, до тех пор пока они числятся на военной службе,
если в этом есть необходимость. Так что здесь порядок самый ответственный,
приоритетный - от поступления к нам заявления до полного обеспечения нашего
участника специальной военной операции.
Кроме того, отмечу, что Социальный фонд России ведёт реестр участников
специальной военной операции, которым пользуются коллеги из фонда "Защитники
Отечества".
Вопрос на особом контроле - естественно, это приоритет и дело чести для
Социального фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, при рассмотрении этого вопроса у нас присутствуют и министр труда и
социальной защиты Котяков Антон Олегович, и министр здравоохранения
Российской Федерации Мурашко Михаил Альбертович, так что если вопросы
какие-то будут или будет желание что-то прокомментировать - пожалуйста.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Сергей Александрович, когда создавался Социальный
фонд путём объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, это
аргументировалось экономией на издержках, ну, в силу увеличения масштаба
деятельности. Скажите, пожалуйста, какая достигнута экономия в сокращении
штатов, в миллиардах рублей, так сказать, оплаты труда, в других вещах, в
сокращении площадей? Как эта экономия и как эти высвободившиеся офисные
площади используются?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Михаил Геннадьевич, спасибо большое за вопрос. С моей
точки зрения, главным результатом объединения фондов, оптимизации явилось
повышение качества обслуживания граждан, поскольку теперь существует "единое
окно" для получения всех федеральных мер социальной поддержки. Граждане
теперь обращаются в один фонд, а не в два, и многие услуги мы перевели на
проактив, например те же самые пенсии по инвалидности. Это первая часть моего
ответа.
Что касается сокращения, здесь хотел бы отметить, что в силу закона,
принятого по Социальному фонду России, сокращение как таковое не допускалось.
Мы проводили работу по перепрофилированию обеспечивающих специалистов на
профильные функции: на пенсионные, на социальные и так далее. Для чего это
было нужно? В последние годы Социальному фонду вменяется в обязанность
предоставление различных мер социальной поддержки. Например, в прошлом году
нам было поручено Госдумой, нашим правительством выполнение функций по
администрированию единого пособия, и эту функцию мы выполняли в том числе за
счёт объединения. Ни одного человека в штатной численности на эту функцию нам
не выделялось, и мы как раз справлялись благодаря в том числе объединению.
Если делать расчёты, то нам потребовалось бы дополнительно 8 тысяч человек, и
это потребовало бы порядка 30 миллиардов рублей в год, а так эти деньги были
сэкономлены и, соответственно, эти функции выполнялись Социальным фондом без
какого-либо увеличения зарплаты, численности и так далее.
Что касается всевозможных вопросов, связанных с хозяйственными темами, здесь
отмечу, что мы за прошлый год более тысячи арендованных зданий сдали обратно
и перестали за них платить, только расходы по сокращению аренды составили
более 700 миллионов рублей. Кроме того, свободные здания, которые могли
появиться, мы стали использовать для такого важного социального проекта, как
создание центров общения старшего поколения, их больше 300 создано Социальным
фондом. Там наши граждане пожилого возраста, так скажем, серебряного возраста
могут общаться друг с другом и находить общие интересы.
Ну и в дальнейшем, вот вы закон приняли по семейной налоговой выплате - эта
функция также будет вменена в обязанность Социальному фонду России, также она
будет осуществляться Социальным фондом России без каких-либо дополнительных
затрат, без увеличения численности, именно в том числе за счёт объединения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Хамитов Амир Махсудович.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Сергей Александрович, данный законопроект предусматривает
утверждение отчёта об исполнении бюджета. В тексте законопроекта указано, что
дефицит бюджета составляет почти 600 миллиардов рублей. В связи с этим
уточните, пожалуйста, какие меры планируется принять для сокращения дефицита
бюджета фонда в последующие годы и какова доля задолженности по страховым
взносам, какие шаги предпринимаются для её снижения?
ЧИРКОВ С. А. Амир Махсудович, большое спасибо за вопрос. Тут будет два
тезиса. Первый тезис: дефицита по страховым взносам в настоящее время в
Социальном фонде и на будущее не существует. Все обязательства страхового
характера - страховые пенсии, пособия по временной нетрудоспособности и иные
страховые пособия - финансируются за счёт страховых взносов, и дефицита нет
ни в этом году, ни в прошлом и на будущее также не планируется. Благодаря
этому, в том числе росту экономики и повышению зарплат, было принято решение
вами сегодня по индексации пенсий работающих пенсионеров.
Что касается того дефицита, о котором вы сказали, то, скажем так, это
технический дефицит. Он был связан с тем, что часть трансфертов из
федерального бюджета на выполнение федеральных полномочий, таких как единое
пособие, например, или материнский капитал, мы получили в конце 2022 года,
заранее, в декабре, для того чтобы как раз объединение прошло спокойно и мы
осуществили январские выплаты досрочно, в декабре. Поэтому дефицита нет, все
страховые обязательства будут в полном объёме выполняться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Оргеева Марина Эдуардовна.
ОРГЕЕВА М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Александрович, на протяжении последних лет очень остро стоял
вопрос об установлении пределов неполного рабочего времени, при котором
работающие родители могли бы получать пособие по уходу за ребёнком до
полутора лет, находясь в отпуске по уходу за ребёнком и работая. В прошлом
году мы приняли закон - скажите, пожалуйста, как фонд сегодня его реализует?
ЧИРКОВ С. А. Марина Эдуардовна, большое спасибо за вопрос. Действительно,
долгожданное решение было принято Государственной Думой в прошлом году,
согласно которому в первую очередь наши мамы могут и работать, и получать
пособие по уходу за ребёнком. Закон вступил в силу с этого года, и мы
фиксируем его социальную значимость. Начиная с этого года мы увидели, что
более 12 тысяч наших мамочек вышли на работу, совмещая её с получением
пособия. По итогам года мы, конечно, подготовим подробный доклад по этому
поводу. И я думаю, что количество таких мамочек увеличится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. КПРФ, Прусакова Мария Николаевна.
ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ.
Илья Валерьевич, скажите, пожалуйста, по поручению президента отдельным
категориям медицинских работников была установлена специальная социальная
выплата. В бюджете фонда по указанному направлению планировались расходы в
объёме 152,4 миллиарда рублей, фактически же было перечислено 75,9 миллиарда
рублей, это менее половины. Почему сэкономленные средства не были потрачены в
том числе, например, на увеличение заработной платы работникам скорой помощи?
Тут вопрос о социальной выплате работникам скорой помощи, поэтому
воспользуюсь тем, что здесь присутствует министр здравоохранения, хотелось бы
услышать ответ на этот вопрос и от него. Та же ситуация и по расходам
медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского
персонала, о чём мы услышали в том числе от Счётной палаты. Около 7,5
миллиарда рублей было в запасе бюджета, направлено же было 5,7 миллиарда
рублей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста.
БАЛАНИН И. В. Уважаемая Мария Николаевна, спасибо за ваш вопрос. За 2023 год
все начисленные социальные выплаты профинансированы из бюджета Федерального
фонда обязательного медицинского страхования в полном объёме, в том числе и
работникам скорой медицинской помощи. При планировании мы исходили из
максимального размера. При планировании не учитывали людей, которые работают,
например, по совместительству, не учитывали отпуска, больничные листы, так
как невозможно было спланировать, поэтому фактическая сумма получилась та, о
которой вы говорите, а планировали, чтобы в полном объёме было всё
обеспечено. По текущему году также все начисленные Социальным фондом
социальные выплаты финансируются из бюджета фонда обязательного медицинского
страхования в полном объёме.
Что касается обеспечения заработных плат, то эти доплаты идут только тем, кто
первый год приходит в медицинские организации, и при условии увеличения
фактической численности. То есть если фактическая численность медицинской
организации не изменилась, то эта выплата не производится, финансируется
только увеличение, фактическое увеличение численности. Как я уже говорил в
своём докладе, более 11 тысяч человек получали заработную плату за счёт
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в прошлом
году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Альбертович, хотите добавить что-то?
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Добрый день! Позвольте я дополню. Во-первых, те социальные выплаты в прошлом
году начислялись в соответствии с нормативными правовыми документами.
Начисление вне их было бы нецелевым расходованием средств, что сразу же
повлекло бы за собой обоснованные претензии Счётной палаты. Деньги, которые
соответственно расчётным были по факту выплачены... Как было сказано и
руководителем фонда, и представителем Счётной палаты, произошло увеличение
объёмов помощи - стационарной, дневного стационара, амбулаторной,
высокотехнологичной, - все средства ушли на оказание медицинской помощи
гражданам, что в конечном итоге привело к снижению смертности и к увеличению
ожидаемой продолжительности жизни, снижению младенческой смертности.
В этом году мы провели контрольные мероприятия по доведению расходов, которые
предусмотрены программой госгарантий на оказание скорой медицинской помощи
именно в субъектах Российской Федерации. 9,5 миллиарда рублей отвлечено на
другие цели в этом году субъектами, это 65 субъектов Российской Федерации.
Плюс порядка, по-моему, 16 миллиардов рублей - это те средства, которые
субъекты должны были дофинансировать в соответствии с территориальным
планированием на оказание медицинской помощи по скорой помощи, плюс
соответственно выявлено превышение расходов на горюче-смазочные материалы и
так далее от средних нормативов по Российской Федерации. И плюс по ряду
субъектов выявлено, что средства, которые должны были быть направлены на
оказание медицинской помощи, отвлечены на аренду автотранспорта, чего не
должно быть в этой конструкции, в счетах и в расходах это не
предусматривается. Поэтому сейчас по поручению вице-премьера всем субъектам
направлено жёсткое предписание устранить эти нарушения и направить средства в
соответствии с целевым расходованием на заработную плату сотрудников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Илья Валерьевич, отрадно слышать, что доходы фонда растут, вот
росли бы так и доходы медицинских учреждений. Дело в том, что расходы фонда -
это доходы медицинских учреждений, и они получают посредством тарифов... Вот
как раз про тарифы у меня и вопрос. Тарифы сегодняшние как бы обеспечивают
только текущую ситуацию, текущую работу, они никак не нацелены на стратегию,
на перспективу. И самое главное, они не решают, не нацелены на решение задач,
которые поставил президент, - продление ожидаемой продолжительности жизни,
цифровизация и так далее. Например, тарифы на телемедицину никак материально
не стимулируют врачей. Планируется ли у вас изменение тарифной политики для
того, чтобы всё было направлено на решение перспективных задач?
Спасибо.
БАЛАНИН И. В. Спасибо большое, Федот Семёнович, за ваш вопрос. Могу сказать,
что при проверке тарифных соглашений мы в обязательном порядке проверяем
обоснованность применяемых в регионах тарифов. И в случае каких-то
расхождений мы пишем замечания и заставляем регионы вносить изменения в
тарифные соглашения.
В части телемедицинских консультаций я, наоборот, могу отметить, что у нас
растёт объём телемедицинских консультаций. За прошлый год более 8,5 миллиона
таких телемедицинских консультаций было проведено, это в 2 раза больше, чем в
2023 году. Судя по динамике за пять месяцев, в текущем году мы ожидаем более
10 миллионов телемедицинских консультаций.
А с точки зрения расходования средств медицинскими организациями, жёстко
установлено направление в федеральном законе, и мы также контролируем
обоснованность данных расходов и стараемся не допускать нецелевого
расходования средств.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Скрозникова Анна Валерьевна.
СКРОЗНИКОВА А. В. Уважаемый Илья Валерьевич, по результатам проведённых
фондом проверок установлено, что наибольшая сумма нецелевого использования
средств выявлена в медицинских организациях. В связи с этим скажите,
пожалуйста, сколько проверок, по результатам которых были начислены штрафы,
было обжаловано в судебном порядке?
Благодарю.
БАЛАНИН И. В. Анна Валерьевна, спасибо за ваш вопрос. Ну, как я уже сказал,
мы действительно следим за целевым расходованием средств и проводим проверки,
в том числе в медицинских организациях. За прошлый год у нас было проведено
98 проверок в 32 субъектах, было выявлено на 280 миллионов рублей нецелевое
расходование средств - все они предъявлены к восстановлению. Действительно, в
большинстве случаев медорганизации, допустившие нецелевое расходование
средств, пытаются обжаловать решение в суде, но практически в 100 процентах
случаев эти решения - правильность и обоснованность признания нецелевого
расходования средств - судом подтверждаются, и в полном объёме средства
возмещаются в бюджет фонда обязательного медицинского страхования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Власова Вероника Валериевна.
ВЛАСОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Илья Валерьевич! В отчётном году
наблюдается рост дефицита территориальных программ госгарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи в части их финансирования из
региональных бюджетов. Так, на конец 2022 года он составлял 17,47 миллиарда
рублей по 14 субъектам, на конец 2023 года - 23,8 миллиарда рублей по 23
субъектам Российской Федерации. Чем обусловлена такая тенденция и какие меры
финансовой поддержки регионов принимались в отчётном году?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Вероника Валериевна, за ваш вопрос. Ну, вы правильно
сами сказали, задавая вопрос, что дефицит идёт в части обязательств
региональных бюджетов. Все территориальные программы за счёт средств
обязательного медицинского страхования обеспечены в полном объёме. При
заключении трёхсторонних соглашений с фондом обязательного медицинского
страхования, с Министерством здравоохранения мы действительно обращаем
внимание на этот вопрос, совместно с субъектом составляется план по
устранению данных недостатков, и дальше идёт реализация этого плана, для того
чтобы на конец года устранить дефицит территориальных программ в части
региональных обязательств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, ресурсы обоих фондов - это фактически
элементы для работы правительства, поэтому, естественно, их работа зависит от
реализации многих целей, которые были поставлены.
Итак, Социальный фонд. За год - минус 450 тысяч пенсионеров. О чём говорит
это сокращение? Ну, видимо, реализация всё той же пенсионной реформы. При
этом прибавилось 50 тысяч тех, кто получает социальную пенсию, то есть тех,
кто не смог заработать сегодня себе на нормальную пенсию. Работающих
пенсионеров - 8,9 миллиона рублей... миллиона человек, прошу прощения, было
15 миллионов, поэтому те цифры потерь, которые мы рассчитывали, абсолютно
корректны. Когда индексация не проводилась, практически 7 миллионов у нас
либо ушли в тень, либо вообще уволились. И понятно, что лучше получать 1200
рублей доплаты в месяц, как получается, чем 256 рублей, которые получились по
итогам 2023 года.
В отношении дефицита, который технический, - ну, технический, не технический,
но кредит в 508 миллиардов рублей, пускай и бюджетный, пришлось фонду брать.
Я так понимаю, что за него тоже пришлось платить. Можно сказать, что
накопительная пенсия и различные механизмы её квазиподдержки, ну, практически
агонизируют, потому что система дополнительных взносов в 4 раза обвалилась в
2023 году и, похоже, на ней поставлен жирный крест.
По детским пособиям - 1,1 триллиона рублей, всё, конечно, здорово, покрываем
полностью. Но так получилось, что практически в 2 раза упало количество
получателей этих детских пособий, из-за того что правительство установило ряд
условий для их получения, которые для половины семей с детьми оказались
непреодолимыми. По факту какого-то особого улучшения не получилось.
Мы неоднократно говорили про уход за нетрудоспособными - те самые 1200
рублей, увы, они так и остались, и, к сожалению, на эту сумму никакого ухода
производить не удастся.
По санкурлечению - ну, Андрей Михайлович уже сказал - абсолютный провал,
причём ежегодный и нами констатируемый, мер никаких не принимается. Раз в
четыре года человек может получить путёвку, даже ещё хуже. Кстати, по данным
самого фонда, у них там улучшение идёт.
По ТСР - то же самое. По их отчётам, они всё выполняют, но вот, по данным
Счётной палаты, всего 88 процентов, причём провалов была масса в 2023 году,
особенно по покупке абсорбирующего белья, калоприёмников и прочих средств
ухода. Людям предлагалось самим покупать, потом компенсировать, причём по
ценам в 1,5-2 раза ниже, чем эти средства реально стоят. Это, конечно, тоже
безусловный провал.
Наконец, управленческие проблемы, о которых мы говорим регулярно. Рост
управленческих расходов - Михаил Геннадьевич здесь говорил - плюс 17
процентов. Никакой оптимизации, никакой информатизации здесь не произошло,
произошёл рост на содержание объединённого фонда по сравнению с тем, что было
по двум отдельным фондам, и непонятно почему.
Капвложения. Освоение - 34,9 процента, то есть лишь треть денег, которые фонд
получил, он освоил. Из них попало в так называемый недострой ещё 6,1 процента
- увеличение как раз вот по недостроенному.
Если говорить об использовании резервов - об этом Счётная палата тоже
говорила, - всего 14,1 процента из положенных 100 процентов получено от
использования резервов. Абсолютно неэффективно! Пока они толкали деньги между
Казначейством и фондом, новый механизм изыскивали, получилось так, что
потеряли деньги, которые должны были быть использованы как раз на
застрахованных лиц.
По ОМС. Ну, есть рост, безусловно, на 371 миллиард рублей, из них 285 ушло в
регионы, профицит - 104 миллиарда. Недостатки точно так же были отмечены в
выступлении представителя Счётной палаты. Ну, это практически на сегодня
дезорганизация или провал в плане формирования цифрового контура. Не было
сформировано единой системы, был прототип программы вместо реально работающей
программы, ГИС ОМС работала со сбоями, ФЕРЗЛ, ещё один новый ресурс, точно
так же постоянно показывал сбои.
Контроль за федеральными учреждениями, которые были переданы фонду. Так
получилось, что 57 федеральных учреждений не выполняли ВМП вообще. Для чего
им передаются деньги, если они не выполняют ВМП? Некоторая часть из них имела
коэффициент сложности по услугам меньше 2, ну, то есть фактически это уровень
областных больниц, больниц регионального уровня, но не федеральных центров.
Если они не выполняют сложные, сверхсложные вмешательства, способы лечения,
то какой смысл перечислять туда деньги по особому механизму?
В плане ещё двух моментов, связанных с освоением денег. Во-первых, на
онконастороженность так называемую, на выявление онкозаболеваний. Я надеюсь,
февральские изменения позволят немножко сдвинуть ситуацию с мёртвой точки,
потому что 11,2, причём третий год подряд, - это, ну, уже, мягко говоря,
несерьёзно. Так же, как и, во-вторых, по софинансированию заработных плат -
69,3, тоже нельзя этот показатель назвать соответствующим необходимым
параметрам.
По зарплате. Это, наверное, самый главный показатель, как удалось выполнить
указы президента. По врачам в целом по стране ситуация относительно
благоприятная, по среднему персоналу почти достигли, а вот по младшему
медперсоналу - 85 процентов. Я напомню, в указе президента 100 процентов, и
это аккуратно всё опять спрятано, замылено. Ну, либо мы примем решение, что
всё-таки младший медперсонал отличается от среднего персонала, разные
дифференцированные ставки установим, исправим наконец то, что у нас с 2012
года тянется в связи с указом президента, либо так и не будем выполнять этот
показатель, совершенно очевидно. Причём эти зарплаты - это на полторы ставки,
я подчёркиваю, это не на ставку работают врачи, не на ставку работают
медсёстры, чтобы получать зарплату в соответствии с указом президента.
Ну и наконец, наверное, самое обсуждаемое - это вопрос использования средств
НСЗ, которые были выделены на социальные выплаты: выделили 145 - использовали
75. Ну, уровень планирования, наверное, как вы сами понимаете, не очень
высокий, если в 2 раза промахнулись при расчётах. Причём оставшиеся средства
остались в НСЗ, Михаил Альбертович, никто их не перераспределял на оказание
медицинской помощи, они там же и остались, никто их не потратил! Я так
понимаю, что часть была потрачена уже в 2024 году как раз на повышение выплат
медикам, работающим в малых городах и в сельских населённых пунктах, но не
всем, повторяю, и здесь мы в очередной раз ставим вопрос о скорой помощи, об
отсутствии повышения социальных выплат медицинским работникам скорой помощи в
малых городах и в сельской местности. Мы провалим это направление, уже идут
увольнения. Я думаю, в ближайшее время ситуация может стать критической,
притом что бригады там однофельдшерские в большинстве своём, а не
двухфельдшерские, притом что, уйдя на ФАП, можно получать 30 тысяч надбавку,
а на скорой всего 7 тысяч надбавка. Естественно, люди будут уходить. Эту
ситуацию надо исправлять, а не перекладывать на регионы. То, что они где-то
там чего-то недофинансировали, что-то не так потратили, мы этих денег уже не
найдём, ни 16, ни 9,5 миллиарда, про которые мы говорим, они уже потрачены,
плюс есть своя специфика. Правильно, честно и объективно будет увеличить
социальные выплаты медицинским работникам скорой помощи наряду с работниками
первичного звена. В противном случае получим кадровый провал, абсолютно в
этом убеждены.
Точно так же остались, на наш взгляд, незаслуженно обиженными сегодня
работники межрайонных центров (это фактически те же районные больницы с
дополнительной нагрузкой) и работники городских больниц в малых городах. Про
них тоже говорил президент, но, к сожалению, их стационарное звено забыли.
Мы будем голосовать против утверждения отчётов обоих социальных фондов.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Мы
рассматриваем бюджет Социального фонда (фонд был создан путём объединения в
2023 году, и мы первый раз рассматриваем бюджет объединённого фонда) и бюджет
фонда обязательного медицинского страхования. У нас к кассовой отчётности
вопросов нет, есть вопросы системного характера.
Что касается Социального фонда. Действительно, прошло преобразование, и мы
специально делали...
Я выступаю от фракции и немножко ещё буду от имени социального комитета
говорить.
Год назад мы проводили выездное заседание комитета в Кабардино-Балкарской
Республике, как раз оно было посвящено вопросу объединения, последствиям
объединения и каким-то возможным негативным моментам. Но депутаты всех
фракций, которые там в региональном парламенте присутствовали, заверили нас в
присутствии представителей исполнительной власти и местного территориального
отделения фонда, что никаких негативных последствий после объединения не
произошло, ни одна клиентская служба не была закрыта. В ходе этого визита у
нас родилась идея дать возможность в клиентских службах Социального фонда
предоставлять услуги, которые сегодня предоставляет МФЦ. Вернувшись, мы
направили в правительство это предложение, вопрос находится в стадии
проработки в разных министерствах, возможно, потребуются законодательные
изменения. Но на прошлой неделе я был в Чеченской Республике, и в каждой
клиентской службе Социального фонда Чеченской Республики все те услуги,
которые предоставляются в МФЦ, там тоже предоставляются - принцип "одного
окна", это очень удобно.
Пользуясь случаем, что здесь присутствуют представители правительства,
министр труда, руководитель Социального фонда, ещё раз прошу обратить на это
внимание. Считаю, что дополнительно несколько функций вполне успешно могут
выполняться клиентскими службами, это было бы удобно нашим гражданам прежде
всего. С соответствующим письмом я опять обратился в правительство, и этот
вопрос теперь нужно дальше развивать, успешную региональную практику, которая
сегодня может быть продемонстрирована, нужно и в других регионах
реализовывать.
Что касается бюджета Социального фонда, полностью согласен с председателем
бюджетного комитета Андреем Михайловичем Макаровым относительно ТСР. Мы об
этом же говорили, принимая бюджет, и на это же обращали внимание, говоря об
отчёте об исполнении бюджета. Да, действительно, есть определённый долг, есть
недофинансирование этого направления.
Санкурлечение - это болезненная тема, болезненный вопрос на протяжении многих
лет. Он не решается, но здесь, скорее, вопрос методики, не финансирования.
Далее, ОМС. У нас остаются критические замечания в адрес коммерческих
страховых компаний: тарифы, штрафы, излишняя писанина. Где-то ситуация лучше,
где-то ситуация такая же, где-то хуже, но проблема эта есть. Учитывая, что
здесь присутствует руководство фонда и руководство Министерства
здравоохранения, просим на это обратить внимание.
В целом фракция ЛДПР поддержит отчёт, исходя из того что это отчёт, это
кассовое исполнение.
Мы сегодня приняли важнейшее решение, связанное с возвратом индексации пенсий
работающих пенсионеров. Теперь в фонде будут заложены средства и в следующем
году проиндексируют пенсии работающих пенсионеров. Сегодня вопрос фонду
"Почему вы не проиндексировали пенсии?" можно вернуть нам: а почему мы раньше
не приняли этот закон, а почему правительство раньше не поддержало наше
предложение и не был определён источник? Здесь не может быть поставлен
вопрос, который законодательно не закреплён и по которому не определены
источники финансирования. Фонд в данном случае исполнитель, как страховщик по
трём видам страхования и как оператор государственных функций.
Я надеюсь, что предложение, которое год назад родилось, рано или поздно будет
законодательно закреплено, а самое главное, на практике закреплено в
интересах граждан, как это сделали в Чеченской Республике. Кстати, в городе
Шали сделали ещё и центр для старшего поколения, тоже очень удобная и хорошая
практика. Вообще, региональными практиками надо делиться. И то, что
представители фонда принимают участие в наших совместных заседаниях
(региональных парламентов и комитета по труду и социальной политике), - это
очень хорошо. Завтра мы выезжаем в Ставрополь - я думаю, что-нибудь и там
интересное, новое тоже у нас родится.
Фракция ЛДПР поддерживает.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ", к сожалению, не сможет
поддержать отчёты об исполнении бюджетов, потому что у нас тут возникли
методологические разногласия, как выяснилось.
Дело в том, что возникла идея, что мы, утверждая исполнение бюджетов тех или
иных фондов, должны утверждать исключительно исполнение кассового контроля.
Вот потратили деньги, да, действительно потратили - тогда, значит, мы это
дело поддержим. Но, коллеги, у нас есть проблема: мы здесь представители
разных специальностей, не все мы бухгалтеры, страшно сказать, среди нас есть
даже юристы, и у нас нет никаких оснований выражать таким образом недоверие
органам бюджетного контроля, которые, по крайней мере в Минфине, работают
хорошо, у нас нет оснований выражать таким образом недоверие к Счётной
палате, которой наша фракция может только аплодировать. Поэтому наша работа
заключается не в подтверждении того, что дважды два - четыре и что да,
действительно то, что написано на 750-й странице отчёта, соответствует
действительности. Мы должны здесь, относясь к отчёту об исполнении бюджета,
фиксировать, достигнуты ли цели, которые ставили в том числе и мы, перед
соответствующими организациями, будь то Минфин или фонды, во-первых, и,
во-вторых, не изменился ли характер самих этих целей.
С целями-то бывают вещи страшные. Мы все помним, как Антон Германович нам
объяснял, что цель повышения пенсионного возраста - сделать так, если я
правильно, конечно, помню, чтобы пенсионеры могли путешествовать по миру. Я
это знаю только в исполнении пенсионеров, которые говорят: простите, мы
теперь пошли по миру в результате этой реформы и вроде бы нам не совсем то
обещали. То есть цели вроде бы изменились - вот к этому мы должны относиться.
Это первое.
Второе. Мы должны, уважая, естественно, все органы государственного
управления, очень чётко проводить разницу между формальным исполнением и
реальным исполнением, между формальными отчётами и реальными процессами. Они
совпадают не всегда. Простейший пример: расскажите любому избирателю
официальные данные об инфляции - вы узнаете про себя много интересного и
даже, возможно, окажется, что вы родственники с этим избирателем; расскажите
любому избирателю, почти любому, насколько выросли его доходы и доходы его
окружения в соответствии с официальной статистикой за последние годы, - вы
тоже узнаете про себя много интересного. Да, конечно, превышение
экономического роста на 0,6 пункта, порог статистической погрешности, можно
считать небывалым, бурным экономическим ростом, но, вообще-то говоря, если вы
скорректируете это на реальный рост цен, вы получите совсем, совсем другие
результаты. И Германия будет выглядеть чуть менее бледно, чем она выглядит
сейчас.
И наконец, последнее, что очень важно. Те отчёты фондов, которые мы
рассматривали, - это, по сути дела, отчёты мирного времени. Это хорошо, когда
мы успокаиваем людей, но, коллеги, у нас специальная военная операция третий
год. Я два раза говорил уже с этой трибуны в прошлые годы, что у нас будет
рост искалеченных, у нас будет рост людей с разрушенной психикой, у нас будет
рост проблем, с этим связанных. Сейчас мы сталкиваемся с началом этого
процесса - легче не будет. Я льщу себя надеждой... Я вообще очень плохо
отношусь, когда бюджетные организации или внебюджетный фонд оставляют себе
остатки, но я льщу себя надеждой, что 1,1 триллиона рублей, переходящий
остаток на средствах Социального фонда, и увеличение остатков средств на 100
миллиардов, до 357 миллиардов рублей, в фонде обязательного медицинского
страхования - это заначка на будущее, когда нам понадобится резкий рост
расходов, когда мы столкнёмся с проблемами, которые мы сегодня не осознаём,
когда люди с посттравматическим синдромом будут не исключением, а когда их
будет реально много, когда мы будем сталкиваться с людьми контуженными,
которые прекрасно себя чувствуют, всё в порядке, они абсолютно здоровы, они к
врачам не ходят, просто их раз, или два раза, или три раза в год
переклинивает, и тогда - "держите меня семеро!" в прямом смысле этого слова.
Нам нужно создавать заново систему психологической помощи гражданам, и это
требует не только денег - может быть, остатки на это нацелены, я надеюсь, -
это требует огромной подготовки специалистов, которых сейчас просто нет в
прямом смысле этого слова.
А всё остальное - это проблемы мирного времени. То, что у нас расходы на
пенсии с 2018 года, когда было 8,3 процента ВВП, снизились до 5,8 процента
ВВП (а в Германии - 10,4 процента ВВП, а в Италии вообще 16 процентов ВВП).
То, что у нас, по данным Минэкономразвития, доля фонда оплаты труда в ВВП -
41 процент, а по данным Росстата, эта доля - 21 процент, почти в 2 раза
меньше. Ну понятно, что Минэкономразвития учитывает теневые выплаты. У нас
что, половина денег платится в тени? Нет, не платится, наверное. Я позволю
себе напомнить известную фразу: "После того как мы подчинили Росстат
Минэкономразвития, нам по плечу любые показатели". Но в отношении фонда
оплаты труда даже это не работает, а из этого рассчитываются пенсии, из этого
рассчитывается эффективность пенсионной реформы. В 2018 году доля
пенсионеров, получавших социальную, то есть минимальную, пенсию составила 8,7
процента всех пенсионеров по старости, сейчас она возросла до 10,2 процента.
И вообще-то говоря, на эту пенсию жить нельзя: она в 4 раза меньше реального
прожиточного минимума. И уже мы имеем огромное количество социальных проблем
в этом отношении.
Коэффициент возмещения утраченного заработка до пенсионной реформы, до
повышения пенсионного возраста был 33 процента, сейчас - 26,5 процента. Люди
массово уходят в тень, потому что они не видят смысла выплачивать все
пенсионные взносы: на эту пенсию нельзя жить в принципе.
Повторяю, это проблемы мирного времени, эти проблемы не решаются из года в
год, если мы не будем их решать и дальше... Ну, как бы пенсионная система
практически не работает, медицинская система - мы видели здесь замечательные
отчёты, прекрасно их слышим, но, когда нужно получить медицинскую помощь,
выясняется, что искать хорошего врача нужно по знакомству даже в Москве, а во
многих местах медицинская помощь просто уничтожена. Декоммунизация прошла,
хуже бандеровских времён, и идёт полным ходом дальше. Но это проблемы мирного
времени, а когда на них накладываются проблемы, связанные с ветеранами и с
инвалидами боевых действий, я боюсь, мы будем говорить через год уже
совершенно в другом стиле и о другом.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, дорогие коллеги! Президент Владимир
Владимирович Путин во всех своих выступлениях подчёркивает, что все
социальные обязательства перед людьми будут выполнены, что бы ни случилось, и
это абсолютно правильно. Действительно, что бы ни случилось, мы всегда должны
свои обязательства перед нашими избирателями выполнять, причём этот процесс
должен быть прозрачным.
Мы сегодня заслушали два отчёта фонда, два разных отчёта. Фонд обязательного
медицинского страхования: напомню, первый слайд отчёта - вот доходы, вот
расходы, исполнение бюджета профицитное, вот на это потратили. Социальный
фонд: первый слайд - доходы в разбивке, второй слайд - расходы в разбивке,
потом натуральные показатели. То, что бюджет дефицитный, мы узнаём из доклада
Изотовой Галины Сергеевны, и потом Сергей Александрович ещё объясняет, что
это технические на самом деле моменты, которые, в общем, никакой проблемы не
представляют. Это должно быть в презентации, это должно быть явно показано, и
об этом надо говорить, чтобы все видели, что проблемы нет, что у нас, в
общем, всё хорошо.
На что хотел бы обратить внимание? Мы видим тенденцию по сокращению доли
расходов на социальную политику. Согласно Основным направлениям бюджетной,
налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024-2026 годы мы видим, что
расходы на социальную политику в этом году составят 11,5 процента ВВП, в
следующем году - 11,4, в 2026-м - 11,3. А в 2019-м они составляли
соответственно 11,8 процента. То есть в абсолюте расходы, конечно же, растут,
но доля сокращается, и по факту мы видим это снижение.
По фонду социального страхования. Мы сегодня приняли "закон Путина" по
пенсиям. Действительно, мы индексируем пенсии работающих пенсионеров, но
хотелось бы обратить внимание, прежде всего наше, на то, что нам необходимо
со временем подтягивать пенсии работающих пенсионеров до уровня пенсий
неработающих. Вместе с повышениями дохода фонда необходимо принять меры для
того, чтобы доходы и той, и другой категории были равны. Действительно,
пенсионеры работают, за это им низкий поклон и огромное спасибо, но им
обязательно нужна наша поддержка, и это прежде всего вопрос к нам.
По фонду ОМС хотел обратить внимание на то, что необходимо больше внимания
уделять оплате услуг частных врачей. Сейчас есть порядок, согласно которому
частные клиники могут принимать людей по полисам обязательного медицинского
страхования, но региональные отделения фонда не выделяют на это необходимые
средства. В государственных поликлиниках очереди (у меня каждую неделю идёт
приём граждан, и люди постоянно жалуются на то, что порой по три месяца не
могут попасть к необходимым специалистам), есть частные клиники и там
свободные врачи, к ним можно прийти, но денег фонд в необходимом объёме не
перечисляет. Необходимо обратить внимание на то, чтобы беспроблемная,
незабюрократизированная процедура по получению денег из фонда ОМС была для
частных клиник.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает отчёты фондов. Предлагаем рассмотреть
предложения нашей фракции по работе фондов на 2025 год.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Макаров Андрей Михайлович. И одновременно
заключительное слово, да?
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Можно я не
буду ни на что отвечать? Исключительно для экономии времени. Единственное, на
что хотел бы обратить внимание: если мы, говоря о Социальном фонде или о
медицине, произносим слова "полная дезорганизация и провал" и при этом
говорим, что это сказала Счётная палата... Вот Изотова, посмотрите на неё -
она это говорила? Может быть, это есть в заключении Счётной палаты? Коллеги,
я предлагаю, когда мы произносим такие слова, не переносить своё авторское
право на уважаемый орган. Это важно.
По поводу того, что ситуация скоро станет критической. Когда мы говорим о
врачах, что они побегут и так далее... Вы знаете, мне кажется, врачи
выполняют свой долг, как они его понимают, и выполняли всегда, и в ковид, и в
другие времена, гораздо более ответственно, чем многие, в том числе и в этом
зале. Для врача его пациент - самое главное. Давайте не будем на них бросать
такую тень, говоря, что врачи побегут, и перекладывать на них свои мысли, как
свои слова - на Счётную палату.
А теперь по поводу 2023 года. Вы знаете, если мы говорим о том, что произошло
в 2023 году, давайте просто вспомним несколько вещей. С 1 марта 2023 года
новые субъекты Российской Федерации включены в общую систему пенсионного
обеспечения - это 2023 год. Вот это результат? Я думаю, все понимают,
насколько это важный результат. Ну я уже говорил о том, что получили
поддержку мать, ребёнок, - материнским капиталом воспользовались 1,3 миллиона
семей. И вот в новых регионах, о которых я сейчас говорю, его получили уже 4
тысячи семей. Это результат 2023 года, это то, что идёт.
Поговорим о врачах. Вы знаете, на самом деле специальную социальную выплату
медикам, которые работают на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской
областей, получают 990 тысяч человек. Это результат, это конкретика, вот та
конкретика, о которой мы говорим, когда спрашиваем, на что идут деньги
фондов.
Вы знаете, вот мы говорим о здравоохранении. Высокотехнологичная помощь - мы
всё время измеряем, сколько денег выделено, а давайте всё-таки посмотрим: у
нас бесплатно для себя вот эту высокотехнологичную помощь получили 1 миллион
256 тысяч 400 человек. Кстати, чтобы было понятно, это почти на 20,5 тысячи
человек больше, чем годом раньше. А что такое высокотехнологичная операция?
Это спасённая жизнь. Вот, коллеги, спасены жизни 1 миллиона 256 тысяч 400
человек, или их жизнь стала качественно другой, при этом такую помощь
получили на 20,5 тысячи человек больше. Это результат. У нас проведено 1229
уникальных операций, они потому и уникальные, что штучные, - это уж просто
абсолютно точно спасённые жизни. Так вот, это более чем в 2 раза больше, чем
в предыдущем году, в 2022-м. А это действительно уникальные операции, это
действительно ситуации, когда это вопрос жизни и смерти.
Профилактика - это тоже здравоохранение. У нас прошло профилактику в 2023
году на 30 миллионов 400 человек больше, чем годом раньше. А вот теперь
давайте посмотрим результат: у нас в ходе первичного осмотра был выявлен 5371
случай - я вот просто конкретно называю цифру - онкологии на ранней стадии.
Кстати, выявлено в 4 раза больше случаев, чем годом раньше. Это значит, людей
вылечат, это значит, людям спасут жизнь. Вот это конкретные результаты того,
что происходит, того, что делается.
А дальше - модернизация первичного звена здравоохранения. Опять же можно
говорить о деньгах, 92,4 миллиарда рублей, а можно говорить и о том, что
приобретена 7041 единица автомобильного транспорта, вот та помощь, которая
передвижная; можно говорить о том, что было реконструировано и построено 746
объектов здравоохранения, которые нужны. Давайте, может быть, вспомним о том,
что провели капитальный ремонт 3071 здания медорганизаций. Ну и наконец, 1709
ФАПов, которые были поставлены в 2023 году там, где медицинская помощь в
первую очередь нужна: это деревня, это село, это отдалённые территории, -
1709 ФАПов! Вот это реальность.
Обновление машин скорой помощи. Много говорили о скорой помощи, и правильно
всё говорили, потому что на самом деле это те, кто на переднем крае борьбы за
жизнь человека. Но 6019 машин за 2021 и 2022 годы - вот поручение президента,
оно выполняется, и в 2023 году - 1267 абсолютно новых машин, уже
усовершенствованных, рабочих, новых машин скорой помощи.
Это 2023 год, это бюджет, это вот деньги... Нам тут всё время говорят:
давайте поговорим о том, на что идут деньги, - вот я рассказываю, на что идут
деньги. Вот на что они идут! Правда, нам говорят, что, мол, мы теперь
методологически не можем поддержать. Мол, если там мы не могли поддержать
бюджет стагнации, тут мы не можем поддержать методологию. В принципе на самом
деле то же самое, только вид с другой стороны.
Вы знаете, коллеги, у нас с вами оснащено оборудованием 340 организаций в
регионах - там, где это оборудование особенно необходимо, чтобы людям не
понадобилось ехать в административный центр и куда-то ещё. Мог бы очень много
говорить, что сделано, но давайте всё-таки будем оценивать не по деньгам, а
именно по тому, какой результат эти деньги принесли людям.
А что касается проблем, мне кажется, выступая от комитета, я сказал, по
существу, о тех проблемах, которые здесь повторили. Никто не собирается их
замалчивать, мы просто предлагаем не болтать, а работать над их решением.
Мы поддерживаем бюджеты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово официального представителя правительства Сергея
Александровича Чиркова.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Хотел бы
сказать огромное спасибо за ваши вопросы, за ваши выступления. Мы,
несомненно, каждый вопрос отработаем и будем готовы представить свою позицию.
Также хотел бы вас заверить, что Социальный фонд сделает всё для того, чтобы
граждане нашей страны получали все выплаты своевременно, в установленные
сроки как в новых регионах, так и по всей нашей территории.
Здесь звучал вопрос о региональных полномочиях, о региональных выплатах.
Хотел бы отметить, что в этом году Социальный фонд завершает перевод на
систему социального казначейства всех федеральных мер. И мы будем готовы и
предлагаем такую форму работы с региональными мерами социальной поддержки,
когда фонд либо будет предоставлять свои инструменты в виде своей платформы
для оказания мер социальной поддержки, что очень удобно, либо уже на
основании соглашений с субъектами сам их оказывать. Это наша инициатива, и мы
будем её предлагать.
Мы обязательно приложим все усилия для выполнения задач, поставленных
депутатами и нашим государством.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово официального представителя правительства председателя
Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Илья Валерьевич
Баланин, пожалуйста...
Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А. Позвольте, я тоже присоединюсь к официальному представителю.
Первое. Я хотел бы поздравить фракцию КПРФ с юбилеем руководителя и хотел бы,
конечно, пожелать долголетия, так же как и руководителю, и такой же мудрости.
Президент не зря отметил его самой высокой государственной наградой.
Второе. Я хотел бы поблагодарить всех тех, кто сегодня принял участие в сдаче
крови, мы организовали эту работу. Благодарим вас за социальную
ответственность и за участие в поддержке пациентов именно личным участием в
сдаче крови.
Третье. По поручению Вячеслава Викторовича сейчас работает рабочая группа по
формированию предложений в законодательство по укреплению кадрового
потенциала. Вы сегодня об этом очень много все говорили, поэтому я
настоятельно прошу: мы направили свои предложения, в том числе в рамках
рассмотрения обсудили, - пожалуйста, поддержите в полном объёме.
Четвёртое, что я хотел сказать, - по высокотехнологичной медицинской помощи.
За счёт средств бюджета мы оказываем большой объём помощи, это в том числе
переходит потом уже в федеральный фонд, и количество вмешательств, вы слышали
сами, прирастает. Я очень признателен всем тем, кто сегодня отметил и увидел,
что этот прирост идёт. Это важно принципиально, потому что это действительно
спасение жизней и, главное, мы внедряем новые методы лечения. И то, что было
отмечено в том числе по спасению жизней пациентов с онкологическими
заболеваниями, - это тоже не пустяк, тут тоже нужно добиться повышения
проявляемости на ранней стадии.
Хотел отметить, что в Ульяновске мы сейчас согласуем нового министра
здравоохранения, - будьте любезны поддержать и работать конструктивно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Илья Валерьевич, что-то хотите сказать?
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Разрешите
вас поблагодарить за совместную работу. Скоро начинается новый бюджетный
цикл. Мы учтём все ваши замечания и готовы обсуждать все ваши предложения при
формировании бюджета фонда на следующий год и на плановый период.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Олегович Котяков, пожалуйста.
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я
благодарен за сегодняшний содержательный разговор. Действительно, замалчивать
проблемы, которые есть, не в наших правилах, и я хотел бы на нескольких
моментах, которые сегодня прозвучали, особо остановиться.
В частности, сегодня затрагивалась очень социально чувствительная тема -
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. В прошлом году
именно благодаря вашей поддержке мы дополнительно получили более 20
миллиардов рублей на данный вид расходов. Благодаря этому нам удалось снизить
задолженность по техническим средствам реабилитации за прошлый год на 3,5
миллиона штук. То, о чём сегодня сказал Андрей Михайлович, - по итогам 2023
года у нас действительно есть задолженность в 4,5 миллиона штук, на
сегодняшний... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КОТЯКОВ А. О. ...на сегодняшний день мы эту задолженность полностью
ликвидировали. То есть задолженности по 2023 году и более ранним периодам у
нас уже нет. Но мы уже сейчас понимаем, что нужны будут дополнительные
ресурсы, дополнительные финансовые средства. Первый транш дополнительных
ресурсов в 2024 году поступил нам от Министерства финансов в размере 60,5
миллиарда рублей. Мы сейчас работаем в части подтверждения нашей
дополнительной потребности. Я очень надеюсь, что благодаря совместным усилиям
к концу текущего года переходящей задолженности по техническим средствам
реабилитации не будет.
Также я хотел бы остановиться на расширении возможных вариантов обеспечения
техническими средствами реабилитации. Вы все прекрасно помните, как
принимался с вашей поддержкой закон о введении электронного сертификата в
число механизмов обеспечения инвалидов ТСР. Сегодня это приобретает всё
большую популярность, уже в текущем году каждый третий инвалид использует
электронный сертификат для приобретения технического средства реабилитации по
своему собственному выбору, исходя из удобства, с учётом доставки и получения
того, что ему необходимо. В целом за этот период мы уже выдали более 1
миллиона электронных сертификатов на общую сумму более 25 миллиардов рублей.
Не буду более подробно останавливаться на этой теме.
От фракции КПРФ прозвучал вопрос относительно роста расходов на содержание
Социального фонда. Я хотел бы сказать, что, во-первых, рост заработной платы
- всего 4 процента в фонде оплаты труда в расходах фонда, а во-вторых, в
конце 2022 - начале 2023 года мы вели активную кампанию по развёртыванию
отделений фонда в новых субъектах Российской Федерации. То есть мы нанимали
персонал, приобретали технику, приобретали оборудование - безусловно, это
сказалось и на росте расходов на перспективу. При этом уверяю вас, что та
экономия, о которой сегодня сказали мои коллеги, подтверждена документально,
мы можем эти документы предоставить.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Олегович.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за
2023 год".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 60 чел.13,3 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год", пункт
5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 58 чел.12,9 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, давайте поблагодарим всех, кто пришёл на обсуждение этих двух
законопроектов. Спасибо. (Аплодисменты.)
Коллеги, предлагается рассмотреть ещё 6-й вопрос, проект постановления и два
законопроекта по 118-й статье. Не будет возражений? Хорошо.
Тогда переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "О национальной платёжной системе". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - замминистра
финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
совершенствование порядка безналичных переводов и разграничение полномочий
Минфина и Центробанка России.
Предлагается упростить процедуру идентификации бюджетных платежей и
плательщиков, в частности оптимизировать процесс оказания госуслуг по
проверке факта оплаты госпошлины, а также сократить объём невыясненных
поступлений. Также расширяется сфера применения закона "О национальной
платёжной системе" на случай составления распоряжения операторами по переводу
денег в пользу исполнения как собственных платежей, так и взыскателей
средств.
Просим поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Олега Дмитриевича Димова.
Пожалуйста.
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня для перевода
денежных средств распоряжение клиента должно содержать все необходимые
реквизиты, по которым можно осуществить перевод. Перечень таких реквизитов
может быть установлен или Банком России, или договором между клиентом и
банком, Министерством финансов России для платежей в бюджет.
Проект направлен на уточнение полномочий Министерства финансов России и Банка
России, предлагается следующее. Кроме перечня реквизитов Банк России в своём
нормативном акте будет устанавливать правила и формы указания реквизитов.
Министерство финансов по согласованию с Центробанком кроме перечня реквизитов
будет устанавливать правила и формы указания реквизитов. Министерство
финансов по согласованию с Центробанком будет устанавливать правила
кодирования реквизитов. И с 1 января 2024 года бюджетные организации обязаны
открывать свои лицевые счета только в органах Федерального казначейства,
раньше они могли открывать в банках; автономные учреждения оставят за собой
право открывать в банках, но могут и на казначейских счетах.
Коллеги, данный законопроект поддержан Правительством Российской Федерации,
Центробанком. Также получено положительное заключение от
Государственно-правового управления.
Комитет просит поддержать концепцию законопроекта в первом чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.
Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Принимается законопроект в первом чтении единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в июле 2024 года". Докладывает
Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте календаря 59
законопроектов: 39 законопроектов - второе чтение, 19 законопроектов - первое
чтение и одна ратификация.
Предполагается рассмотреть ратификацию соглашения между Россией и Республикой
Беларусь о проспектах ценных бумаг, законопроект внесён правительством.
На 4 июля во втором чтении запланировано рассмотрение законопроектов из
правительственного бюджетного и налогового пакета, касающихся уточнения
отдельных параметров федерального бюджета на 2024 год и плановый период
2025-2026 годов, изменений в Бюджетный кодекс и отдельные законодательные
акты Российской Федерации, совершенствования налоговой системы, пенсионного
обеспечения лиц, проходивших военную службу.
Также во втором чтении будет рассмотрен законопроект, предоставляющий право
работающим родителям, имеющим двоих и более детей, на получение ежегодной
выплаты, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает
полуторакратную величину прожиточного минимума. Во исполнение поручения
президента во втором чтении предлагается рассмотреть комплексные изменения
законодательства, направленные на обеспечение дополнительной поддержки
граждан, принимавших участие в специальной военной операции, а также членов
их семей. В частности, предлагается расширить перечень категорий граждан,
которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов,
создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами. Также во
втором чтении предлагается рассмотреть изменения в законодательство,
касающиеся использования эскроу-счетов при строительстве индивидуальных жилых
домов по договорам строительного подряда с привлечением денежных средств
граждан. Также будут рассмотрены проект федерального закона "О развитии
креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации" и законопроект,
направленный на обеспечение участия наставников, благотворительных,
добровольческих, волонтёрских организаций в профилактической работе с
несовершеннолетними, склонными к девиантному поведению. И во втором чтении
будут рассмотрены изменения в закон "Об образовании...", разработанные на
основании плана мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства,
направленные на совершенствование условий для получения качественного
образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья и оказания им
психолого-педагогической помощи.
В первом чтении будут рассмотрены изменения в закон "Об основах туристской
деятельности..." в части закрепления понятия "сельский туризм", законопроект
внесён совместно депутатами и сенаторами в целях реализации положений
послания президента. И также во исполнение указаний президента об управлении
федеральным имуществом правительством вносится изменение в КоАП, касающееся
обращения в собственность субъектов Российской Федерации конфискованного
имущества, явившегося орудием совершения или предметом административного
правонарушения.
3 июля на "правительственный час" приглашён генеральный директор
Госкорпорации по космической деятельности "Роскосмос" Юрий Иванович Борисов,
тема "О мерах по модернизации и развитию отечественной космической отрасли".
24 июля состоится "правительственный час" с участием министра науки и высшего
образования Валерия Николаевича Фалькова, тема "О реализации национального
проекта "Наука и университеты" и об информации о докладе о реализации
государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего
дополнительного профессионального образования".
Прошу утвердить календарь на июль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет.
Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Коллеги, и два законопроекта по сокращённой процедуре.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Докладывает Александр Григорьевич Румянцев. С места.
Включите микрофон.
РУМЯНЦЕВ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья рассмотрел
законопроект на своём заседании 6 декабря 2023 года и принял решение не
поддерживать это предложение, потому что, во-первых, оно финансово не
обосновано, а во-вторых, за последние годы выполнен целый ряд мероприятий,
направленных на совершенствование оказания медицинской помощи пациентам с
орфанными заболеваниями, как детям, так и взрослым, поэтому этот вопрос
необходимо изучить с точки зрения правоприменительной практики.
Предлагаем отклонить и просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Григорьевич.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Докладывает Михаил Евгеньевич Старшинов.
СТАРШИНОВ М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён в
Государственную Думу Законодательным Собранием Санкт-Петербурга. Уверен, что
вы все его прочитали, не буду повторять. Мы с вами работаем хорошо, и можно
было бы его принять, но уже принято то изменение, которое предполагает этот
законопроект, 25 декабря минувшего года.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции предлагает данный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Евгеньевич.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 66 чел.14,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 66 чел.
Не голосовало 384 чел.85,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 03 мин. 25 сек.:
Иванов В. В. - присутствует
Казанков С. И. - присутствует
Квитка И. И. - присутствует
Кидяев В. Б. - присутствует
Пискарёв В. И. - отсутствует
Роднина И. К. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 51 мин. 09 сек.:
Каноков Т. Б. - за
Чижов С. В. - за
14 час. 59 мин. 38 сек.:
Кравченко Д. Б. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 27 мин. 41 сек.:
Диденко А. Н. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Каргинов С. Г. - за
Кулиева В. В. - за
Леонов С. Д. - за
Мусатов И. М. - за
Наумов С. А. - за
Нилов Я. Е. - за
Панеш К. М. - за
Свистунов А. Н. - за
Слуцкий Л. Э. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 28 мин. 17 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 31 мин. 52 сек.:
Башанкаев Б. Н. - за
Кара-оол Ш. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 37
Власова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Гарин О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 40, 55, 62
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 42
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Димов О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 13, 15
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 69
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 10
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 19
Картаполов А. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 12
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 17, 35
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 13, 16, 18, 59
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 64
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 32
Макаров А. М., председатель Комитета 21, 22, 26, 43, 45, 47, 50,
Государственной Думы по бюджету и налогам, 53, 65
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 55
Нилов Я. Е., председатель Комитета 13, 14, 16, 17, 19, 61
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Обухов С. П., фракция КПРФ 12
Оргеева М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Панеш К. М., фракция ЛДПР 39
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 31
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 34
Прусакова М. Н., фракция КПРФ 57
Ремезков А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 33
ЗА ПРАВДУ"
Румянцев А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 35
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33, 59
Смолин О. Н., фракция КПРФ 55
Старшинов М. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 58
ЗА ПРАВДУ"
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 56
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 56
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Баланин И. В., председатель Федерального фонда 50, 57-59, 67
обязательного медицинского страхования
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 52
палаты Российской Федерации
Ковальчук Б. Ю., Председатель Счётной палаты 24
Российской Федерации
Котяков А. О., министр труда и социальной 14, 16, 67, 68
защиты Российской Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 58, 67
Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 68
министра финансов Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 22, 30-37, 45, 47
Федерации
Чирков С. А., председатель Фонда пенсионного и 48, 55-57, 66
социального страхования Российской Федерации