Заседание № 219
19.06.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
19 июня 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 19 июня 2024 года.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
2. О проекте федерального закона № 193455-8 "О внесении изменений в статьи 2
и 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (в части исключения возможности отказа в предоставлении
законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем,
результатов государственных и муниципальных услуг, зафиксированных на
бумажном носителе в отношении данного несовершеннолетнего).
3. О проекте федерального закона № 444172-8 "О внесении изменения в статью
25-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (по вопросу о проведении схода
граждан).
4. Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных
действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима.
5. О проекте постановления Государственной Думы № 649198-8 "Об итоговом
докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в
отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима".
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
6. О проекте федерального закона № 639656-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов" (в части уточнения отдельных параметров федерального
бюджета).
7. О проекте федерального закона № 639660-8 "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в части реализации отдельных положений Послания Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации).
8. О проекте федерального закона № 647048-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О связи" и Федеральный закон "Об осуществлении
идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием
биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части
уточнения особенностей оказания услуг связи).
9. О проекте федерального закона № 378475-8 "О внесении изменений в статью
11.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств" (о повышении размера
страхового возмещения в случае оформления документов о дорожно-транспортном
происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции).
10. О проекте федерального закона № 464156-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в
хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" (в
части критериев отнесения к экономически значимым организациям).
11. О проекте федерального закона № 613570-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части снижения
документационной нагрузки на педагогических работников).
12. О проекте федерального закона № 578685-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления
института наставничества в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
После рассмотрения законопроектов в третьем чтении приняты законы:
"О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 2 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко; результаты голосования:
"за" - 352 чел. (78,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в статью 25-1 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 3 повестки
дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по региональной политике и местному самоуправлению Г. О. Панин;
результаты голосования: "за" - 349 чел. (77,6%).
Заместитель Председателя Государственной Думы П. О. Толстой выступил с
информацией о ситуации, касающейся Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Принято
решение поручить Комитету Государственной Думы по международным делам
подготовить проект заявления о приостановке участия постоянной делегации
парламента Российской Федерации в работе ПА ОБСЕ.
Далее депутаты заслушали итоговый доклад парламентской комиссии по
расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны
киевского режима (пункт 4 повестки дня), который представила сопредседатель
парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении
несовершеннолетних со стороны киевского режима, заместитель Председателя
Государственной Думы А. Ю. Кузнецова. Затем выступили Н. А. Останина (от
фракции КПРФ), руководитель фракции ЛДПР Л. Э. Слуцкий, Я. В. Лантратова (от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и О. В. Тимофеева (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). С заключительным
словом выступила А. Ю. Кузнецова. О проекте постановления "Об итоговом
докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в
отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима" (пункт 5 повестки
дня) доложил председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции В. И. Пискарёв. В обсуждении приняли участие Н. А.
Останина, Н. В. Коломейцев, заместитель Председателя Государственной Думы Ш.
В. Кара-оол и заместитель Председателя Государственной Думы А. Ю. Кузнецова.
Постановление принято ("за" - 406 чел. (90,2%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации А. Г. Силуанов и председатель Счётной палаты Российской
Федерации Б. Ю. Ковальчук выступили с докладами о проекте федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2024 год
и на плановый период 2025 и 2026 годов" (пункт 6 повестки дня). Содоклад
сделал председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. М.
Макаров. На вопросы ответили А. Г. Силуанов и А. М. Макаров. В прениях
приняли участие представители фракций: Е. И. Бессонов (фракция КПРФ), К. М.
Панеш (фракция ЛДПР), В. К. Гартунг (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"), С. В. Авксентьева (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и Первый заместитель
Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").
Заключительное слово было предоставлено А. Г. Силуанову и А. М. Макарову.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 410 чел. (91,1%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 7 повестки дня) доклад также сделал официальный представитель
Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации А.
Г. Силуанов, содоклад - председатель Комитета Государственной Думы по бюджету
и налогам А. М. Макаров. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. В
прениях выступили М. В. Щапов, К. М. Панеш, В. К. Гартунг и С. В.
Авксентьева, с заключительным словом - А. Г. Силуанов и А. М. Макаров.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 410 чел. (91,1%).
Депутат Государственной Думы А. В. Горелкин доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Федеральный
закон "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с
использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 8
повестки дня). Позицию Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи изложил председатель комитета А.
Е. Хинштейн. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 400 чел. (88,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 7
чел. (1,6%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
19 июня 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Специально через паузу говорю, чтобы пришло понимание.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 04 мин. 47 сек.)
Присутствует 409 чел.90,9 %
Отсутствует 41 чел.9,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 41 чел.9,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 409 депутатов. Кворум есть, можем приступать к работе.
Но прежде давайте поздравим Валентину Владимировну Терешкову - она завершила
полёт в 1963 году именно в этот день. (Аплодисменты.)
Что улыбаетесь? Надо помнить, и постоянно, а не так - один раз в году, 8
марта, как Клара Цеткин и Роза Люксембург завещали. В итоге практически
женщин потеряли.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто? Конечно! Здесь вот несёт ответственность ВКП(б),
потом КПСС.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас. У нас все здесь. Яровая здесь, Анна Юрьевна
здесь. А где Савастьянова? Мы её поздравлять должны.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, Савицкая. А видите, почему: я знаю тех, кто ближе и
кто постоянно на работе. Об этом речь. А Терешкова здесь. Поэтому, коллеги,
система рубит класс, Иосиф Виссарионович сказал, не я.
Вот убрали энергетики, а Коломейцев, смотрите, с утра...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы опять Сталина берёте и принижаете, вроде и ХХ съезд
закончился давно...
Уважаемые коллеги, давайте поздравим Ситникова Алексея Владимировича с днём
рождения. (Аплодисменты.)
Здоровья, Алексей Владимирович, счастья, удачи и политического долголетия.
Чтобы у вас, как у Геннадия Андреевича, было с этим всё хорошо. Есть на кого
равняться.
Так что вот так, Николай Васильевич, а как вы думаете? Печатают рейтинги
преемников Геннадия Андреевича - какие преемники?! Геннадий Андреевич вас ещё
к следующим победам приведёт, потому что те, кто собирается в преемники,
проиграют десять раз, а у него не было ни одного поражения. Думайте об этом!
Преемники...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Политика - это удел мудрых.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Раз знаете, берегите его и Харитонова, совесть
народную.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Ставится на голосование.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Вот обратите внимание, как мы готовимся к дню рождения Геннадия Андреевича:
заранее, планомерно. А фракция КПРФ как должна готовиться? А вы ждёте
обязательно фуршета. Не будет фуршетов! Энергетики вчера все вымели из
буфетов, а сейчас обсуждаем тему крепких напитков.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Откуда? Глядя на вас, будут активны. Здесь дремать
нельзя.
У нас праздник - Валентина Владимировна вернулась, поэтому сегодняшний день
особый. Вы зря вот улыбаетесь, это всё не просто было - вы с ней поговорите,
она на заседания ходит.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 09 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
За - 409, против - нет, воздержавшихся нет.
Уважаемые коллеги, какие будут замечания по проекту порядка работы на
сегодняшний день?
У нас повестка очень напряжённая, коллеги, обращаю на это внимание. Прежде
чем мы примем... Вот мне подсказывают, Гаврилов руку поднял, Хинштейн тоже
обозначает необходимость диалога.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Хинштейн Александр Евсеевич, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня у нас очень
насыщенная повестка, и большой блок вопросов, связанных с бюджетом, очевидно,
потребует много времени. В этой связи я хотел бы попросить, чтобы мы сегодня
в течение дня обязательно рассмотрели законопроект под пунктом 8, - это
крайне важная инициатива наших коллег, касающаяся порядка оказания услуг
связи иностранцам и лицам без гражданства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Уважаемые коллеги, действительно, этот законопроект очень важный, давайте мы
его постараемся рассмотреть сегодня в обязательном порядке. Нет возражений?
Нет.
Александр Дмитриевич, тогда обязательно учтите предложение Хинштейна.
Пожалуйста, Гаврилов Сергей Анатольевич.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Просьба: по 10-му пункту замена докладчика, с докладом и содокладом будет
выступать Самокиш Владимир Игоревич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, вот прежде чем предоставить слово Петру Олеговичу
Толстому, учитывая, что мы этот вопрос только что обсуждали... Если вы не
будете возражать, в открытой части перед рассмотрением вопросов нашей
повестки давайте мы с вами послушаем сообщение Толстого по ситуации,
сложившейся в Парламентской ассамблее ОБСЕ. Нашу делегацию не допустили к
участию в Парламентской ассамблее ОБСЕ, которая проходила буквально несколько
дней назад в Румынии, - визы не дали не только депутатам Государственной
Думы, но и членам Совета Федерации, - поэтому нам надо в конце концов
определиться. Ну, хватит, давайте прекратим своё участие в работе
Парламентской ассамблеи: мы оплачиваем её деятельность, причём мы одни из
основных плательщиков, так что это нарушение с их стороны всех правил.
Сначала заявили, что это парламентская ассамблея, а сегодня там не только
двойные стандарты, но и отсутствие какой-то логики, элементарной демократии,
боятся разговора, боятся, что мы заявим свою позицию. Ну, во что превратили
парламентскую структуру, можно себе только представить.
Давайте послушаем Петра Олеговича. Мы говорили об этом и в Совете
Государственной Думы ранее, но всё-таки считали, что разговор в Румынии
поможет как-то ситуацию изменить с точки зрения необходимости диалога. Ну,
все должны всё-таки думать именно об этом - о том, чтобы диалог был, чтобы
разговор был, в режиме диалога можно искать решение. Но настолько эта
структура находится под пятой у Соединённых Штатов Америки, из Вашингтона
постоянно им дают указания, они несамостоятельны, превратились в каких-то
прихвостней США - всё это накладывает отпечаток, поэтому нам надо здесь
определиться, приостановить членство (такая процедура возможна) и прекратить
финансирование Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Вот об этом, но более подробно
Пётр Олегович скажет буквально в течение пяти минут, нам важно, чтобы позиция
Госдумы прозвучала в публичном плане. Не будет возражений? (Аплодисменты.)
У нас набралось уже много аргументов. Если бы не последнее с их стороны
решение, могли бы и дальше продолжать, понимая, что лучше диалог, чем его
отсутствие, но они не понимают этого. Там прибалты, поляки и все эти
сателлиты, которыми США управляют, не думают ни о себе, ни о последствиях
таких решений.
Нет возражений? Тогда, коллеги, договорились.
Уважаемые коллеги, с учётом предложений, которые внесли Александр Евсеевич
Хинштейн, Гаврилов Сергей Анатольевич, ставится на голосование порядок работы
для принятия в целом. И просьба выслушать вначале Петра Олеговича.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 15 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению нашей повестки.
2-й вопрос, законопроект третьего чтения, проект федерального закона "О
внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг".
Пожалуйста, Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Коротко, простыми словами.
До сегодняшнего дня, до принятия этого закона, если мама несовершеннолетнего
была заявителем по предоставлению государственных и муниципальных услуг,
результаты услуг, какие-то документы и иные результаты, не мог получить
другой законный представитель, то есть папа, и это было очень неудобно,
представляло определённые проблемы для наших семей. А теперь, если мы примем
законопроект в третьем чтении, мама сможет получать документы, если
заявителем был папа, и наоборот.
Проект был вами во втором чтении поддержан вчера, 18 июня. Законопроект
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, от Правового управления
Аппарата Государственной Думы замечаний не имеется. Комитет просит принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 2-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Просьба включить режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 17 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 3-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменения в статью 25-1 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации". С докладом
выступит Геннадий Олегович Панин.
Пожалуйста.
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитетом по
региональной политике и местному самоуправлению подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении проект федерального закона о внесении изменения в закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления...". Законопроект был
вчера единогласно поддержан палатой во втором чтении, прошёл все необходимые
экспертизы, замечаний не имеется. Комитет рекомендует палате принять
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Уважаемые коллеги, как мы с вами и проговаривали при обсуждении повестки,
слово предоставляется Толстому Петру Олеговичу - о заявлении Государственной
Думы в связи с ситуацией, сложившейся в Парламентской ассамблее ОБСЕ.
Пожалуйста, Пётр Олегович, пять минут.
ТОЛСТОЙ П. О., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я попросил слово для того,
чтобы довести до вашего сведения ситуацию, которая сложилась вокруг
Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Мне с 2016 года было доверено возглавлять
российскую делегацию, у нас общая делегация с Советом Федерации, и мы хотели
бы довести до сведения палаты то, что там происходит.
Диалог там практически прекращён. Все разговоры, обсуждения носят открыто
русофобский характер. Наша делегация участвовать не может фактически, нам
просто отказывают в визах. Так произошло и сейчас, накануне летней сессии в
Бухаресте, в Румынии, они демонстративно заявили, что российская делегация
виз не получит. Делается это нагло, с нескрываемой ненавистью. Вот сессии в
Бирмингеме, Варшаве, Ванкувере, теперь в Бухаресте - это прямой отказ в
участии нашей делегации в совместной работе. Это нарушение всех принципов
ОБСЕ и положений Тбилисской декларации, кстати, которая предписывает
обеспечение равных прав всех делегаций и беспрепятственного доступа членов
ассамблеи.
До этого с целью протаскивания антироссийских решений грубо нарушался
регламент Парламентской ассамблеи. Парламентарии России и Белоруссии
фактически лишались возможности донести позицию и подвергались прямым
оскорблениям в зале. В то же время наша страна в центре внимания с точки
зрения хамских русофобских нападок в ассамблее. Так будет и на предстоящей
сессии в Бухаресте. Причина одна - это искажение причин и следствий
происходящего на Украине. Все наши попытки донести объективную информацию,
все факты грубых нарушений прав русских, преследования православной церкви,
героизации нацизма, всё это демонстративно на протяжении нескольких лет
игнорировалось и не принималось во внимание. Мы до последнего бились, но
теперь, когда наше участие полностью заблокировано, наша делегация считает,
что потенциал для диалога с этими людьми полностью исчерпан. Продолжим диалог
о безопасности на пространстве ОБСЕ после нашей победы на Украине.
Предлагаю приостановить участие нашей парламентской делегации в Парламентской
ассамблее ОБСЕ, а также выплату любых взносов в бюджет этой организации.
Любые действия по изменению правил процедуры в отношении нашей страны в наше
отсутствие - а они пытаются их предпринять и будут пытаться на ближайших
сессиях - для нас будут юридически ничтожны. Ответственность за прекращение
сотрудничества останется на тех, кто выступает с подобными инициативами.
Предлагаю, Вячеслав Викторович, Комитету по международным делам подготовить
соответствующее постановление, а вам, уважаемые коллеги, поддержать
голосованием это решение. Мы вместе с Советом Федерации проведём голосование
палат, для того чтобы не было никаких сомнений у наших западных партнёров в
нашей воле к диалогу и в то же время в неготовности России терпеть унижения.
Хватит!
Спасибо большое за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Олегович.
Уважаемые коллеги, поддерживаем предложение? Поддерживаем предложение. Даём
поручение профильному Комитету по международным делам подготовить
соответствующее постановление Государственной Думы о приостановке участия в
работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ.
Уважаемые коллеги, мы не можем мириться с ситуацией, когда не дают даже
высказать позицию. Мы с вами представляем интересы наших граждан. Вашингтон и
Брюссель должны понимать: они не дают высказаться гражданам Российской
Федерации. Это что за демократия у них?!
Вот в борьбе за гегемонию, которую практически уже утратили, они понаделают
таких ошибок, а расхлёбывать придётся Европе. Сейчас экономика Европы
стагнирует, упали все темпы не только в Германии, но и в других странах, а
своими действиями в ОБСЕ они приведут к конфликту внутри самой Европы.
Отсутствие диалога ведёт к отсутствию доверия. Мы выступаем за диалог, мы
выступаем за многополярный мир, за справедливое мироустройство. Вот чем мы
отличаемся от тех, кто пытается навязать свой миропорядок и за счёт других
стран повышать благополучие своих групп влияния и правящей верхушки.
Закончится это плохо, так же, как во Франции, - видите, чем закончились
выборы в Европарламент, - в Германии, в других европейских государствах. Это
всё приведёт к смене режимов, которые так себя ведут. Поэтому наша позиция
здесь абсолютно открытая, понятная: мы не будем финансировать этот шабаш,
который никакого отношения не имеет к парламентским структурам, причём
пляшущих под дудку Соединённых Штатов Америки. Плохо то, что они до такой
ситуации довели все европейские государства и национальные парламенты,
которые там принимают участие как декоративные структуры. Поэтому это очень
серьёзный вопрос. Мы делали со своей стороны всё возможное для того, чтобы
продолжался диалог, но для них это всё слишком болезненно и, они считают, уже
опасно, если наши коллеги будут заявлять свою позицию. Они могут работать
только в ситуации монополии на информацию. А как только появляется
альтернативная точка зрения, аргументов нет, ответить нечем, поэтому делают
всё для того, чтобы не допустить для разговора, чтобы не была высказана
другая точка зрения.
Вот какая ситуация сегодня сложилась в европейских межпарламентских
структурах, в международных парламентских структурах. Это уже не
парламентские организации, это напоминает какие-то филиалы блока НАТО. Так
что лучше в них не принимать участия и тем более не финансировать.
Коллеги, а мы с вами переходим к следующему вопросу, очень серьёзному. Вопрос
4, об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных
действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. С
докладом выступит сопредседатель парламентской комиссии по расследованию
преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского
режима, заместитель Председателя Государственной Думы Анна Юрьевна Кузнецова.
Вы знаете, что мы совместно с Советом Федерации создали парламентскую
комиссию по расследованию преступных действий киевского режима в отношении
несовершеннолетних, и сейчас об итогах её работы вам будет доложено.
Пожалуйста, Анна Юрьевна.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, я прошу, Вячеслав Викторович, разрешения включить сначала
ролик небольшой, двухминутный. (Идёт видеотрансляция.)
Уважаемые коллеги, многие кадры мы не можем показать в силу нашего
законодательства, но это никогда не забудется, всё это в наших сердцах. И
кроме непосредственной работы нашей комиссии мы вели ту работу, которая вышла
за рамки 196-го федерального закона, я об этом сейчас скажу.
Уважаемые коллеги, парламентская комиссия по расследованию преступных
действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима сегодня
подводит итоги своей годовой работы в соответствии с законодательством. Мы
работали практически со всеми федеральными ведомствами, главами пострадавших
регионов. Сегодня Владимир Васильевич с нами, коллеги из других освобождённых
регионов находятся на связи - я благодарю всех за большую помощь. Пообщались
более чем с тысячью очевидцев происшествий, выезжали на места, чаще чем через
день направляли запросы в органы власти и собирали доказательства, выверяли
полученные сведения. Мы не только фиксировали преступные действия, но и не
могли пройти мимо, вместе с коллегами по нашей парламентской комиссии
старались оказать помощь.
Вячеслав Викторович, я хочу поблагодарить вас - без вашей работы, без вашей
поддержки это было бы совершенно невозможно. В течение всего года мы
чувствовали помощь фракций, комитетов, и в таком единстве - большая сила
нашего парламента.
Действуя в строгом соответствии с Федеральным законом № 196-ФЗ
"О парламентском расследовании...", предлагаю перейти к результатам. Мы
провели внимательное исследование всех преступлений киевского режима и
подготовили классификацию этих преступлений, учитывая их огромный объём.
Классификацию мы выстроили не только в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, также было принято решение ранжировать преступления в соответствии
с резолюцией Совета Безопасности ООН от 25 августа 1999 года, посвящённой
преступлениям против детей во время вооружённых конфликтов.
Уважаемые коллеги, первое - убийство и нанесение ран и увечий детям. Всего с
2014 года Следственный комитет России возбудил почти 4,5 тысячи уголовных
дел, из которых почти 2,8 тысячи - обстрелы территорий. Потерпевшими признаны
24 340 детей, убито около 300 детей, ранения получили 1 тысяча детей, среди
них из-за подрыва мин погибли 11 детей, ранены 22 ребёнка. С начала 2024 года
удары ВСУ по мирным объектам усилились на 50 процентов, в этом же году
погибли 27 детей, ранены 78 детей.
Уважаемые коллеги, хочу вам показать осколки - в Луганске первые обстрелы
снарядами зарубежного производства, стран НАТО. Были ранены двое детей - я
была у них в больнице, - это был обстрел жилого, спального района. Разлёт
снарядов колоссальный.
Уважаемые коллеги, сегодня, держа в руках снаряды натовского производства, мы
должны ещё раз внимательно проанализировать и увидеть причины молчания
международных организаций по этому поводу.
Уважаемые коллеги, вторая группа - это похищение детей. С 2014 по 2022 год с
оккупированных территорий Донбасса исчезли 1,6 тысячи детей. С начала 2022
года структуры киевского режима вывезли с территории Донбасса и Новороссии
около 65 тысяч детей, местонахождение многих из них до сих пор неизвестно.
Факты похищения детей зафиксированы в Луганске, Кременной, Донецке,
Артёмовске, Херсоне, Славянске, Мелитополе, Бердянске и других городах и
сёлах. К нам поступает информация о принудительном вывозе детей из областей,
подконтрольных Украине, - Одесской и Харьковской. По нашим данным, вывезенные
за рубеж дети могут находиться в 13 странах мира. Киевский режим создал целую
индустрию киднеппинга, детей продают в Даркнете или на украинско-польской
границе. Кабмин страны создал условия для похищения, издав постановление о
принудительной эвакуации детей. При покровительстве украинской полиции
действуют специальные отряды похитителей "Белые ангелы", "Феникс", которые
забирают детей даже против воли родителей. В этой схеме участвует фонд Елены
Зеленской, который зарегистрирован в США, фонд "Спасём Украину", а логистику
обеспечивают западные ЧВК.
Третье - чёрная трансплантология. Зафиксированы факты незаконных
трансплантаций и медицинских опытов над детьми в больницах Лисичанска,
Мариуполя, а также в Рубежном и Северодонецке, здесь работали мобильные
группы биоинженеров и передвижные операционные в сопровождении западных ЧВК.
Когда наша комиссия впервые подняла эту тему, силовики киевского режима
задержали у себя в стране две группы, а недавно, накануне утверждения нашего
доклада, после его анонса, в Киеве была раскрыта ещё одна преступная сеть,
однако сегодня, уважаемые коллеги, Украина - страна номер один по чёрной
трансплантологии. Верховная Рада целенаправленно создавала условия для
процветания чёрной трансплантологии на Украине: 2021 год - разрешили
проводить изъятие органов без согласия донора и его родных, сначала разрешили
частным клиникам с иностранным участием проводить такие операции, затем для
них упростили получение лицензий; в 2022 году освободили операции по
трансплантологии от НДС. Уважаемые коллеги, к нам поступает информация о
работе лабораторий в Харькове, Днепре, куда могут попадать вывезенные из
Донбасса дети. В медицинской документации используются стандарты американской
коллегии ревматологов.
Учитывая предыдущее парламентское расследование о деятельности биолабораторий
на территории Украины, есть основания полагать, что медицинские опыты над
детьми проводились в рамках программы повышения биобезопасности США.
Четвёртое - преступления против половой неприкосновенности. На слайде,
уважаемые коллеги, фото пыточных, я там была. Это коптильные цеха в одном из
регионов, городов Луганской республики, там боевики осуществляли
насильственные действия в отношении детей. Установлено, что боевикам детей
подвозил директор местного лицея. На Украине на поток поставлена продажа
детей за рубеж, где они попадают в руки педофилов. Мы получили информацию о
сексуальном рабстве украинских детей на Западе от общественников России,
Германии, Польши, США, Нидерландов, Перу, Франции, Никарагуа и Нигерии. Детей
могут использовать для съёмок контента для индустрии ЛГБТ-моды или выставок,
и мы знаем, что они уже прошли в ряде стран: США, Австрия, Швеция, Литва, ФРГ
и другие.
Уважаемые коллеги, пятое - это умышленное создание угрозы жизни детям.
Шестое - нарушение социальных прав детей. В отношении 114 554 детей были
нарушены социальные права: они не могли посещать школу, ходить в детский сад,
получать своевременную медицинскую помощь. На Украине медицинская помощь была
крайне слабо развита. Мы знаем, что из почти 400 тысяч детей, в отношении
которых была проведена диспансеризация, более чем у половины из них диагнозы
были поставлены впервые.
Седьмое - экономическая, гуманитарная блокада. Боевики устраивали
экономическую, продовольственную, транспортную и водную блокаду регионов
России, мешали выезду гуманитарной помощи.
Восьмое - пропаганда идеологии нацизма. Здесь действия руководства Украины
копируют подходы и решения нацистов ХХ века. За последнее время увеличилась
поддержка структур киевского режима со стороны грантооператоров США. По линии
американского фонда поддержки демократии при Госдепе за последние два года
было выделено 48 миллионов долларов. И мы, проведя анализ публикаций, видим,
что за последние полгода число сообщений с оправданием преступлений выросло
на 23 процента, с дискредитацией российских ценностей - на 28 процентов.
Девятое - вербовка детей и их вовлечение в деструктивную деятельность.
Киевский режим создал систему вербовки детей через школы. Дети 13 регионов
Украины вовлекались, привлекались к участию в боевых действиях, в 19 регионах
России были зафиксированы факты вербовки детей со стороны СБУ. Кроме этого,
выходя за рамки своего государства, СБУ продолжает распространять влияние на
детей в странах СНГ, вовлекая их в деструктивный контент.
Десятое - распространение наркотиков. Украина стала одним из крупнейших в
мире производителей синтетических наркотиков, а СБУ пытается распространить
наркотики среди детей, в том числе в России.
Проводя международно-правовую оценку, уважаемые коллеги, мы, исходя из всего,
что мы видели своими глазами и что проанализировали вместе с нашими
уполномоченными структурами, видим нарушения десятков международно-правовых
договоров, я не буду их повторять, они сегодня перед вами на слайдах. Надо
сказать, что нарушены все статьи Конвенции ООН, однако со стороны
международных организаций нет внятной реакции на это, и ложь льётся на нашу
страну, уважаемые коллеги. Но мы благодаря предварительному докладу уже
смогли проинформировать парламентариев других государств - я хочу
поблагодарить коллег из нашей международной группы, которые помогли
осуществить перевод на европейские языки, - и сегодня парламентарии многих
государств поддерживают нас, а в парламенте Никарагуа прошло утверждение этих
тезисов.
Уважаемые коллеги, мы вышли с предложениями. Мы подготовили 64 предложения и
рекомендации. Кроме мер поддержки и социальной реабилитации детей, которые мы
старались реализовать уже там, видя преступления, именно благодаря
взаимодействию и вашему поручению, Вячеслав Викторович, удалось провести
реабилитацию 196 детей ЛНР, ДНР, Белгородской области, включая 38 детей с
особенностями развития. Дети проходили реабилитацию в центрах Крыма, с ними
работали психологи, врачи, а также был организован учебный процесс.
Члены парламентской комиссии оказывали всестороннюю помощь в пунктах
временного размещения в Донбассе и Ростовской области, помогали с
документами. В Краснодоне запустили проект по медицинской помощи, в Луганске,
Лисичанске, Запорожье, Горловке, Херсоне, Донбассе, Новороссии в целом
организовали получение как психологической помощи, так и доставку
гуманитарной поддержки. В Белгороде запустили региональную программу
комплексной медико-психологической реабилитации. И кроме тех предложений,
которые мы сегодня адресуем в части поддержки наших детей, а именно:
необходимости определения правового статуса пострадавших детей,
совершенствования деятельности в части поддержки семей неблагополучных на
воссоединённых территориях, совершенствования защитных механизмов в сфере
детства и защиты... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
КУЗНЕЦОВА А. Ю. ...и защиты от иностранного влияния, - мы просим выработать
порядок учёта организации помощи детям, подверженным влиянию противоправных
групп, меры по укреплению международного механизма, в числе которых оценить
ущерб от преступных действий киевского режима, мы считаем, это сделать
необходимо, инициировать разработку нового документа - конвенции о борьбе с
проявлениями терроризма в отношении детей и вовлечением детей в деструктивную
деятельность.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Год назад, когда вы давали
нам поручение, вы сказали, что важно провести расследование, чтобы наконец-то
мир открыл глаза на то, что происходит. Наша задача - сформировать
доказательную базу и представить её справедливому суду. Уважаемый Вячеслав
Викторович, эта база сформирована сегодня, и мне хочется попросить ваших
поручений от имени коллег, работающих в нашей комиссии, продолжить работу,
определить формат продолжения работы нашей комиссии... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КУЗНЕЦОВА А. Ю. ...в нашем случае мы предлагаем с иностранным участием.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я благодарю вас за то, что эта работа стала
возможной. Хочу поблагодарить всех коллег-парламентариев, которые вместе с
нами работали, всех, кто подключался к этой работе. Мы эту работу не оставим,
мы будем идти до конца, потому что до сих пор страдают дети. И ещё раз
разрешите поблагодарить всех, кто участвовал в комиссии непосредственно,
будучи её членом, или просто подключался к нам для помощи детям. Спасибо,
уважаемые коллеги! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Юрьевна.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим всех, кто принимал участие в работе
парламентской комиссии, нашего сопредседателя, потому что мы уполномочили
Анну Юрьевну, - огромная работа была проделана.
И отдельно хочется и поприветствовать, и сказать слова благодарности тем,
кто, работая в регионах, также проявил участие, работал, помогал, делал всё
для того, чтобы правда восторжествовала. У нас присутствуют губернатор
Херсонской области Сальдо Владимир Васильевич, давайте его поприветствуем
(аплодисменты), представители Министерства иностранных дел Российской
Федерации, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, аппарата
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В режиме
видео-конференц-связи в заседании принимает участие губернатор города
Севастополя Развожаев Михаил Владимирович, а также представители Донецкой
Народной Республики, Республики Крым, Луганской Народной Республики,
Белгородской и Запорожской областей. Коллеги, спасибо вам большое - мы вас
видим на экране - за работу, за сегодняшнее участие в нашем итоговом
заседании. Будем продолжать работу.
Коллеги, у нас далее планируются выступления представителей фракций в
Государственной Думе. Слово предоставляется Останиной Нине Александровне от
фракции КПРФ. Подготовиться Слуцкому Леониду Эдуардовичу, Лантратовой Яне
Валерьевне, Леонову Олегу Юрьевичу от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" и от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" Тимофеевой Ольге Викторовне.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Год назад, 20 июня 2023
года, наша фракция единогласно поддержала постановление Государственной Думы
о создании парламентской комиссии по расследованию преступных действий в
отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима. Сегодня мы,
конечно, поддерживаем итоговый доклад, который только что представила Анна
Юрьевна, но считаем, что этот итоговый доклад должен стать основой для
будущего международного трибунала над киевской властью, которая игнорировала
и продолжает игнорировать резолюцию Совета Безопасности от 1 августа 2023
года о детях - жертвах вооружённых конфликтов.
Сегодня будем принимать постановление, в проекте которого говорится о
направлении итогового доклада Президенту Российской Федерации, в
Правительство Российской Федерации, - правильное решение, но мы считаем, что
этого мало. Наша фракция настаивает на том, чтобы итоговый доклад был
направлен в парламенты тех стран, которые принимают решение о выделении
Украине оружия, средств, прежде всего это Соединённые Штаты, Германия,
Великобритания, Польша, Канада, Швеция, Италия, Франция, а не только в
дружественные страны. Я поддерживаю здесь Анну Юрьевну. Кроме того, мы
настаиваем на том, чтобы Совет Безопасности ООН тоже рассмотрел наш доклад,
поскольку там не знают о работе нашей комиссии, - пусть узнают, пусть узнают,
что в результате действий украинских властей и их политики геноцида более 24
тысяч детей признаны пострадавшими, пусть узнают, что с марта 2014 года по
февраль 2024 года погибли 273 ребёнка. Но наша задача не только сделать
достоянием мировой общественности эту страшную статистику, а позаботится и не
забыть о тех детях, кто пострадал и выжил, - целое поколение детей, которое
не узнало и уже никогда не узнает, что такое детство. Эту работу ведут все -
и сидящие в этом зале, фракции, политические партии, общественные движения,
отдельные граждане, - но я могу сказать, что Компартия - первая политическая
партия, которая взялась за помощь детям Донбасса и Луганщины. И я напомню,
что ещё 25 января 2022 года именно депутаты-коммунисты внесли проект
постановления Государственной Думы об обращении к Президенту Российской
Федерации о необходимости признания Донецкой и Луганской народных республик.
Работу по оказанию помощи этим детям мы начали с себя, силами нашей партии и
её союзников. Штабом протестных действий руководит у нас Владимир Иванович
Кашин, 56 общественных организаций входят в этот штаб. Нами уже направлено
125 гуманитарных конвоев КПРФ детям Донбасса, 22 тысячи тонн продуктов
питания, сладостей, лекарств, учебников, медикаментов направлено в новые
регионы. Завтра, 20 июня, будет направлен новый, 126-й гуманитарный конвой,
Геннадий Андреевич будет отправлять его туда. Приглашаем поучаствовать.
Наши партийные организации берут шефство над детскими домами, каждая
партийная организация закреплена за детским домом, курирует эту работу у нас
Казбек Тайсаев. Кроме того, ежегодно в Новый год вручается более 250 тысяч
новогодних подарков, всего 2 миллиона новогодних подарков. Вот наши депутаты
Николай Коломейцев, Евгений Бессонов координируют эту работу, и каждый
депутат нашей фракции принимает, конечно, в этом участие.
В 2014 году Геннадий Андреевич вместе с оставившими очень добрую память о
себе Станиславом Говорухиным, Иосифом Кобзоном инициировал проведение
всероссийской акции "Дети России - детям Донбасса". В рамках этой акции более
17 тысяч детей из Донецка, Луганска, Запорожья, Херсона уже побывали в
оздоровительном комплексе "Снегири". Многие впервые оказались в Москве,
поэтому для них, конечно, организована целая культурная программа, и делается
это при поддержке президента. Кроме того, Геннадий Андреевич ровно год назад
открыл в "Снегирях" военно-патриотический парк "Юный патриот", и ежегодно 60
ребятишек в возрасте от 11 до 14 лет будут отдыхать в этом парке, а ещё и
воспитываться, потому что самое главное для нас - это воспитание и
образование детей в нашем, советском духе. Поэтому и учебники, которые мы
направляем туда, это как раз есть те самые учебники, которые позволят нам
поменять, наверное, сознание этих детей.
Под девизом "Всё лучшее - детям!" мы здесь, в Государственной Думе, провели
недавно, месяц назад буквально, приём детей из Луганской Народной Республики,
Николай Михайлович Харитонов это делал. Но мы благодарны не только Николаю
Михайловичу, а ещё и вам, Вячеслав Викторович, и руководителю Аппарата Игорю
Николаевичу Дивейкину. Никогда даже депутаты таких больших подарков не
видели. Мы считаем, что это уже выход за рамки нашего думского Регламента, но
огромное спасибо вам за это!
Организация отдыха и оздоровления детей. Речь идёт о проекте, который наша
фракция реализовывает, привлекая частные организации отдыха и оздоровления.
Есть в Тульской области замечательная такая "Детская республика "Поленово",
есть руководитель этой детской республики Николай Зимин. Так вот он
организовал в 12 регионах отдых и оздоровление детей из воссоединённых
территорий, 400 ребятишек уже отдохнули там. Повторяю, это не
государственные, это частные организации. И мы считаем, что надо, конечно,
поддерживать на государственном уровне такие инициативы.
Ну и я напомню, что именно наша фракция предложила всё-таки на федеральном
уровне установить день памяти детей - жертв военного конфликта. К сожалению,
не поддержали нашу инициативу, хотя глава ДНР Денис Пушилин своим указом
всё-таки вот этот день памяти установил: День памяти детей - жертв войны в
Донбассе. Мы полагаем, что это нужно сделать сегодня и на федеральном уровне.
Мы считаем также очень важным рассказать о той инициативе, которую по решению
Председателя и Совета Государственной Думы все мы реализовали, Анна Юрьевна
про это сказала, это использование 16 миллионов рублей на организацию отдыха
и оздоровления детей в Крыму.
Коллеги, я могу сказать ещё об одном очень важном нашем общем деле - о том,
что всё-таки по нашему предложению президент издал указ о выплате 100 тысяч
рублей детям, которые пострадали в результате агрессии киевского режима. Эти
деньги заложены в бюджет. Я не вижу тут Андрея Михайловича Макарова, он
всякий раз обижается, что я напоминаю об этом, но мне очень хочется, чтобы в
бюджете следующего года эта цифра не просто сохранилась, а увеличилась.
Ну и, подводя итоги работы нашей комиссии, я могу сказать, что её можно смело
назвать комиссией о детях войны. Но именно федерального закона о детях войны
в нашей стране сегодня нет. Наша фракция вносила законопроект о детях войны,
которых насчитывается 9 миллионов. А разве тысячи детей сегодня в новых
регионах не заслужили того, чтобы государство оказывало им поддержку? Ответ
за нами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Слово для выступления предоставляется руководителю фракции ЛДПР Слуцкому
Леониду Эдуардовичу. Подготовиться Лантратовой.
Пожалуйста, Леонид Эдуардович.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ровно год работала наша
комиссия, которую возглавляли Анна Юрьевна Кузнецова от Государственной Думы
и Инна Юрьевна Святенко от Совета Федерации. Год мы занимались тем, что
расследовали, просматривали материалы о чудовищных - иначе не назовёшь -
преступлениях против детей. И сегодня продолжают лететь снаряды с надписью
"детям Донбасса", дети продолжают депортироваться, дети продолжают изыматься
из семей - всё продолжается. Тем самым марионеточный киевский режим, хунта
Зеленского подтверждает своё полное несоответствие любым человеческим
принципам, правилам, законам.
Конечно, мы, как международная рабочая группа, высказали в адрес парламентов
мира просьбу вместе с нами посмотреть то, что связано с глобальной конвенцией
ООН по детству от 1989 года и рядом других документов, - совершенное
несоответствие всем этим документам, тягчайшее преступление. Рано или поздно,
конечно, будет создан трибунал по преступлениям на Украине, и преступления
против детства, против детей займут в описании предмета данного трибунала
одно из первых мест. Уже сегодня десятки парламентов мира устами своих
представителей высказали нам поддержку по нашим оценкам, по нашим выводам. Мы
будем продолжать рассылать эти материалы, которые действительно взывают к
сознанию, к чести, к совести каждого здравого человека, не только политика, в
любой стране мира. Данные документы разосланы нами в Организацию Объединённых
Наций, в парламенты и межпарламентские организации. Конечно, странно, что
сегодня все эти ключевые международные и межпарламентские институты молчат,
пытаясь как будто бы не замечать тех невероятных преступлений против детей,
которые происходят на Украине. Мы помним Горловскую мадонну - мы помним
маленькую Киру, которая была убита вместе с мамой десять лет назад. Сколько
детей, к сожалению, были убиты прямым попаданием снарядов, подорвались на
"Лепестках", были, как я сказал в начале, изъяты из семей! И ничего не
прекращается! Поэтому сегодня мы предлагаем парламентам мира, мы, Федеральное
Собрание России, Государственная Дума, действительно встать плечом к плечу в
осуждении подобных преступлений против детства, чтобы сегодня мир пришёл к
однозначному выводу о чудовищности самого киевского режима, к выводу о том,
что этот режим фашистский, нацистский и террористический.
Об этом будем говорить и на сессии Генеральной Ассамблеи Организации
Объединённых Наций в сентябре. Надеюсь, в этом году я получу визу. В прошлом
году я визу не получил, как не получили и другие представители Российской
Федерации и некоторых других стран, которые сейчас в ходе визита Президента
России в Северную Корею провозглашаются государствами некой виртуальной оси
зла. На самом деле нет никакой оси зла. Сегодня можно было говорить о том,
что ось зла составляют Соединённые Штаты и их сателлиты на коллективном
Западе - силы тьмы, которые уничтожили тысячи детей в секторе Газа, повторив
преступление царя Ирода через 2 тысячи лет и избив там действительно тысячи и
тысячи ни в чём неповинных детей, в том числе младенцев, и женщин, стариков.
Мы должны понимать, что всё это было сделано при поддержке Соединённых
Штатов, ведь они поддержали только одну из сторон конфликта, а именно
Израиль. Мы должны чётко понимать, что Соединённые Штаты вместе с
Североатлантическим альянсом сегодня стоят и за марионеточным киевским
режимом. Мы не имеем в виду жителей Соединённых Штатов, там много здравых
людей, которые продолжают выступать за равновесное сотрудничество с Россией
на площадках университетов, фондов, - просто обычные люди, общественные
деятели. Но то, что происходит на площадке Государственного департамента
Соединённых Штатов, отчаянные попытки выстроить на планете однополярный мир,
замешанный на крови, что мы видели в Югославии, что мы видели затем в Ираке,
в Ливии и в Сирии, - всё это действительно объединяет сегодня людей во всём
мире, подчёркивает, что необходимо сплотиться вокруг идей и подходов
Президента России и создать вместе равновесную стабильную и мирную
архитектуру мира XXI века, основанную, естественно, на принципах
многополярности, где каждая страна, её народ, история, традиции, культура,
религия, национальный язык явятся отдельным полюсом силы, влияния и принятия
решений в мире нового столетия. В этой системе координат, единственно
возможной для любого здравого человека на планете, осуждение преступлений
против детства является ключевым вектором прихода к здравому смыслу, к
нормальному, здравому человеческому взгляду на вещи и на то, что происходит
сегодня на Украине.
Наш доклад, подготовленный в течение последнего года, уже переведён на ряд
языков стран мира. Мы будем продолжать работу совместно с зарубежными
парламентами на всех континентах, и уверен, что сегодня страны, которые уже
составляют вокруг наших идей и подходов новое глобальное большинство,
поддержат нас в том, что однозначно должны быть осуждены эти преступления
против человечности. Эта благородная работа будет направлена и на то, чтобы
всем вместе добиться прекращения убийств детей, добиться прекращения
насильственного изъятия из семей, депортации - того, что войдёт в историю XXI
столетия как одно из наиболее позорных явлений, которое, по сути дела,
является реинкарнацией нацизма времён Второй мировой войны. Сегодня десятки
парламентов мира уже с нами. Безусловно, здесь может быть только один подход:
плечом к плечу - и не только мы, фракции Государственной Думы, но и все
парламентарии мира - осудить то, что происходит сегодня, преступления против
детства на Украине, во имя детей, во имя нашего равновесного, стабильного и
мирного будущего.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Слово предоставляется Лантратовой Яне Валерьевне, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" с 2014 года признала независимость ДНР и ЛНР и с 2014
года оказывает помощь Донбассу.
С преступлениями киевского режима я лично столкнулась в 2014 году. Я
укладывала спать своего маленького сына, и мне позвонила женщина из
Краматорска, она плакала, говорила, что город заблокирован, электричества
нет, а в подвалах сидят 3 тысячи детей, и попросила сделать всё, что угодно,
чтобы только вывезти их из зоны боевых действий.
Первый город, куда я приехала, был город Горловка. Я помню, когда чуть-чуть
стрелять переставали, мы забегали в подвалы, передавали гуманитарную помощь,
а дети выбегали и ложились на пол в автобусы. Мы прикрывали им головы руками
и, меняя траекторию движения, вывозили из зоны боевых действий. Меняли
траекторию движения, потому что в автобусы стреляли - они были готовы
стрелять в спины детям. Я никогда не забуду глаза маленькой Дианы семи лет.
ВСУ расстреляли машину, убили маму, папу, брата, бабушку, а Диана сидела
четыре часа между погибшими родителями. Я тогда взяла её на руки, она заснула
ненадолго, а потом проснулась и стала с кем-то говорить - я почувствовала
леденящий ужас.
За время работы мы с командой вывезли 2,7 тысячи мам и детей, 127 больных и
раненых деток. Мы работали плотно с доктором Лизой. И тогда, понимая, что
нужно писать письма на территорию Украины, Петру Порошенко, мы просили
предоставить гуманитарные коридоры в соответствии с конвенцией 1989 года, но
нам не отвечали. Тогда мы обратились в разные страны, и нас поддержало 19
стран мира, депутаты Европарламента, профессорский состав Сорбонны, лидеры
НКО. Мы попросили о гуманитарном коридоре, и нам ответили: нас просто стали
всех признавать террористами и возбуждать уголовные дела.
Анна Юрьевна в своём докладе сообщила о том, что за прошедшие годы
потерпевшими от действий киевского режима было признано 24 340 детей, около
300 детей были убиты, 1 тысяча остались инвалидами, - это страшная
статистика, и она, к сожалению, пока будет пополняться. Но я надеюсь, что
после нашей победы следствие будет работать в полную силу по всем вскрывшимся
фактам.
Неонацистский режим не только убивает, калечит и насилует детей, ещё одной
целью Киева становится битва за умы наших детей. В ходе расследования нашей
парламентской комиссии мы увидели, что 114 тысяч детей не могли нормально
получать образование, ходить в детские сады и школы, в странах ЕС 50
процентов украинских детей и вовсе не посещают школы. Киевский режим создал
целую систему вербовки наших детей, пытаясь вовлечь их в совершение диверсий.
Коллеги, сейчас самое главное - увидеть за сухими цифрами обжигающую души
трагедию. Этого маленького мальчика зовут Саша, в Мариуполе он оказался под
завалами дома, мать погибла сразу, три дня он пролежал там вместе со своим
отцом*. Когда мы его оттуда забрали, было организовано множество операций,
просто трубочка внедрялась в лёгкое - нам нужно было его лечить. Низкий
поклон Дмитрию Хубезову, с которым мы вывезли Сашеньку в Россию, сейчас
мальчик находится на реабилитации. И таких детей тысячи! Я уверена, что наша
комиссия, подводя сегодня итоги, продолжит работу по сбору фактов и по
оказанию помощи таким детям, помощи психологической, социальной и иной.
Преступления киевских нацистов были бы невозможны без заграничных спонсоров.
Я с моими коллегами Харитоновым, Красовым, Деркачом, Дугиным направила в
правоохранительные органы России, Франции, Германии, Штатов, Кипра данные,
полностью подтверждающие финансирование террористической деятельности
киевского режима и связь с семьёй президента Штатов Байдена. Одним из
ключевых спонсоров терроризма был лидер компании "Бурисма..." господин
Злочевский, в совет директоров этой компании с 2014 года входит сын Байдена
Хантер Байден. И когда на территории Украины возбудили уголовные дела против
"Бурисма...", доказав причастность компании к выводу и отмыванию украденных у
Украины денег, - а эти средства переводились на счёт компании сына Байдена, -
то вмешался господин Байден-старший, и тогда закрыли уголовное дело, после
того как компания "Бурисма..." перевела свыше 100 миллионов гривен на проект
"Армия дронов".
Уважаемые коллеги, реализуя проект "Армия дронов", расстреливают и
обстреливают, убивают и калечат наших детей на приграничных территориях, в
Белгородской, Курской и других областях. Фактически убийство наших детей
украинскими дронами проспонсировали эти люди. Уголовное дело уже возбудили в
Следственном комитете Российской Федерации, и я убеждена, что все спонсоры
терроризма, вне зависимости от их политических постов, должны быть привлечены
к уголовной ответственности.
Уверена, что нам с вами необходимо инициировать создание международного
трибунала и организовать международную группу по расследованию преступлений
киевского режима. Злодеяния нацистов будут осуждены не только нами, но и
другими странами, чьё руководство ещё не забыло о чести, порядочности и
человечности. Это будет альтернативой Международному уголовному суду. В
результате мы добьёмся, чтобы киевских палачей преследовали не только в
России, но и на большей части Запада, где ещё понимают необходимость борьбы с
возрождённым фашизмом.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", безусловно, поддерживает доклад.
Храни Бог наших детей!
Спасибо, коллеги. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Яна Валерьевна.
Слово предоставляется Леонову Олегу Юрьевичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Тимофеевой.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья! Мы все знаем, что идут боевые
действия, мы знаем, что гибнут дети, сотни детей, и это страшно. Сегодня
благодаря докладу парламентской комиссии мы узнали - и это точно установлено,
- что дети гибнут не по воле случая, не потому, что они случайно, не в то
время, не в том месте оказались, на линии огня, детей убивают намеренно.
В конце 2022 года, когда я был в Мариуполе, женщина рассказывала мне, как на
её глазах девочку, которая вышла из подвала за водой, убил снайпер, - снайпер
чётко видит, что это ребёнок, но для снайпера это добыча. И вот эта система
убийств... украинские боевики специально делают мины из детских игрушек и
разбрасывают их там, где дети играют, - около детских садов, около школ, на
детских площадках, - а ещё целенаправленно обстреливают детские сады, школы,
жилые кварталы, не случайно, а именно целенаправленно бьют по мирным жителям
и по местам скопления детей, и в докладе это установлено и задокументировано.
А ещё в докладе установлено, что детей насиловали, пытали, похищали и
продавали на органы, а ещё склоняли к терроризму, приучали к наркотикам, мы
все это слышали. И главное - продолжают этим заниматься сегодня.
Русскому человеку непонятно, как можно убить ребёнка, это противоречит нашей
природе, но с той стороны этим бесчеловечием занимаются выродки. И я знаю
точно, что они нас смотрят, вот прямо сейчас, в прямой трансляции, ну, или
потом посмотрят в записи, но точно посмотрят, потому что и маньяков, и
террористов очень тянет посмотреть, как идёт расследование по их
преступлениям. А ещё им очень страшно, потому что за всё сделанное им
придётся ответить, каждому, рано или поздно, - и тем, кто давал приказы, и
тем, кто эти приказы выполнял.
В докладе чётко установлено, что Украина нарушила все статьи Конвенции о
правах ребёнка 1989 года, и поэтому мы согласны с предложением парламентской
комиссии рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации
инициировать признание структур киевского режима террористическими
организациями.
Парламентской комиссией проведена огромная работа, и хочется сказать спасибо
каждому, кто участвовал в её работе, конечно, и Анне Юрьевне, и Инне Юрьевне
за огромную работу, но эта работа не закончена. У нас продолжаются боевые
действия, у нас продолжают гибнуть дети, да и вообще мирные граждане, и нам
рано ставить точку.
Мы поддерживаем предложение парламентской комиссии создать на федеральном
уровне единый координационный центр по сбору и обработке всей доступной
информации для своевременной и полной фиксации преступлений киевского режима.
Это в буквальном смысле жизненно необходимо и нам, и нашим потомкам. И
конечно же, нам надо сделать всё для того, чтобы о преступлениях киевского
режима узнали люди и в России, и особенно на Украине, чтобы в первую очередь
об этом узнали во всех странах мира, чтобы все нормальные люди в мире могли
не только знать правду о преступлениях киевского режима, но и осудить их.
Партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что комиссией проведена большая и исторически
важная работа, которую обязательно необходимо продолжить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Тимофеева Ольга Викторовна.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Страшно слышать то, что мы
сегодня слышим, и страшно видеть то, те кадры, которые мы сегодня видели.
Хочу сказать, что с момента последнего заседания нашей комиссии прошла всего
неделя, но погибли и ранены несколько детей на приграничных и новых
территориях России. И хочу сказать, что всем сидящим в этом зале, всем
сидящим сейчас в зале заседаний Совета Федерации (идёт параллельное
заслушивание доклада), всем, кто нас сегодня слышит и видит, понятно одно:
работа комиссии будет продолжена, потому что от заседания к заседанию мы
видели ужасающие цифры погибших детей. О преступлениях со стороны киевского
режима в отношении всех, но в первую очередь детей, мы, каждый из нас с вами,
должны просто бить в набат на всех уровнях: другого пути у нас сегодня нет.
Это всё то, на что ряд стран мира, объединившись против нас, просто не
обращают внимания, просто закрывают глаза. Где сегодня международные
правозащитные организации, где они?! Где сегодня выполнение Конвенции о
правах ребёнка?!
Вы знаете, в нашем докладе конкретные выводы, к которым мы пришли, это всё
задокументированные факты, это не слова и не просто наши эмоции. Нарушаются
естественные права детей на жизнь и здоровье: ВСУ намеренно бьют по
гражданским целям, организуют диверсии, маскируют самодельные бомбы под
детские игрушки. Нарушаются гражданские права несовершеннолетних, потому что
пропагандируется идеология неонацизма и русофобии. Попираются социальные
права на Украине: дети годами не получали доступа к медицине. А ещё
дискриминация детей по языковому принципу. А ещё Киев закрывает глаза на
похищения людей. А ещё, используя методы террористов, киевский режим создал
целую программу вербовки школьников, которая работает сегодня. А ещё
установлены факты, что ВСУ против мирного населения использует
противопехотные мины. Это всё признаки международного терроризма, и, понятно,
сегодня это представляется серьёзной угрозой нашей глобальной безопасности.
Коллеги, так случилось, что практически каждый из нас с этим столкнулся. И
хочу рассказать, что через месяц после начала специальной военной операции я
была в донецком центре травматологии и главврач Андрей Боряк очень долго
спрашивал: "Вы идёте в детскую палату - вы понимаете, что такое детская
травма? Что это не просто ребёнок упал с горки и его на скорой помощи тут же
отправили в больницу?" Когда мы зашли в палату с машинками и куклами, стало
понятно, что выйти без слёз оттуда будет невозможно, потому что, когда
подняли простынку и лежали дети без рук и ног, у взрослых перехватывало
дыхание. Со мной было двое взрослых мужчин. Но хочу сказать вам другое. Дети,
у которых не было ручек, которые были иссечены, попав под обстрел, улыбались,
когда они видели куклу, потому что они оставались детьми. И в такие моменты
ты понимаешь, что нужно сделать всё, зависящее от каждого из нас, чтобы
ситуацию полностью поменять.
В докладе сегодня конкретные выводы. Это "дорожная карта" работы каждого из
нас, Государственной Думы, Совета Федерации, всех руководителей на местах,
правоохранительных органов, всех, всей страны, это то, что мы должны сегодня
сделать, чтобы защитить наших детей. Коллеги, я думаю, что здесь мы все
едины, мы все монолит, мы все понимаем, о чём идёт сегодня речь.
Но хочу закончить одним. В наших территориях сегодня гостят дети из
приграничного города Белгородской области Шебекино, они во многих территориях
страны, у меня в моём избирательном округе они в городе Невинномысске, это
город-побратим уже несколько лет, ещё с мирных времён. Когда приезжаешь к
детям, их педагоги рассказывают: первые несколько дней они учатся общаться
друг с другом, потом они начинают улыбаться, потому что они дети. А когда
приезжаешь к ним чуть позже и спрашиваешь: "Ребята, ну как дела?" - они
говорят: "Вы знаете, тут спокойно, светит солнце и не стреляют". Это та
реальность, в которой мы сегодня живём, и это те задачи, чтобы... Мы должны
объединиться и сделать всё, чтобы мирное небо над головой наших детей и всей
страны было как можно быстрее.
Спасибо большое. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Викторовна.
Уважаемые коллеги, мы с вами в соответствии с утверждённой процедурой
обсудили 4-й вопрос. Если вы не будете возражать, давайте дадим возможность с
заключительным словом выступить Анне Юрьевне Кузнецовой.
Пожалуйста, Анна Юрьевна. Три минуты.
КУЗНЕЦОВА А. Ю. Уважаемый Вячеслав Викторович, дорогие коллеги! Итак,
завершена большая работа длиною в год, но мы найдём формат для её
продолжения, потому что ещё не все вопросы решены. Это для нас бой за правду,
это для нас бой за наших детей, и мы говорили с этими родителями, мы говорили
с теми, кого не слышали раньше. С 2014 года тысячи обращений в международные
организации были просто вышвырнуты. Этих людей не слышали, тех, которые
потеряли своих детей. Украина потрясла мир явлением, колоссальным по своей
жестокости и ужасу, они переплюнули даже фашистскую Германию! О чём я говорю?
О том, что на уровне государства был создан инструмент поддержки преступлений
в отношении собственных граждан, в том числе детей. Он был выстроен
законодательно, были обезглавлены, по сути, беззубыми совершенно стали все
надзорные органы, например прокуратура, судебная система на Украине, которая
формируется через этический комитет, собранный из бывших судей зарубежных
государств, именно они подбирают судей для Украины для защиты прав людей.
Уважаемые коллеги, мы никогда, наверное, не встретим и не встречали ранее
такого, чтобы родители прятали своих детей от собственных силовых структур.
Сегодня мы должны продолжить эту работу, работу по защите наших детей.
Сегодня очень важно в том числе собирать информацию об этих преступлениях для
сохранения правды. Вместе с Советом Безопасности Российской Федерации, вместе
с коллегами из Генеральной прокуратуры, Следственного комитета сейчас
принимается решение о том, какой орган будет аккумулировать и собирать все
данные о преступлениях киевского режима. Предварительные переговоры все
проведены, эта идея поддержана. И сегодня мы оставим эту базу для анализа и
чёткого понимания, кто виноват в ситуации преступных действий в отношении
детей.
Уважаемые коллеги, кроме этого, мы предложили комплекс мер по поддержке наших
детей и защите на международном пространстве. Хочется отметить, что мы,
говоря о преступлениях в отношении наших детей, детей из освобождённых
регионов, говорим ещё и о детях из других государств. Так получилось, что
Украина создала инструменты преступных действий в отношении
несовершеннолетних, которые распространяются далеко за границы Украины, и мы
сегодня видим, что через информационное пространство дети вовлекаются в
деструктивные действия, на карте этих государств всё больше.
Уважаемые коллеги, в заключение хочу поблагодарить всех, кто принимал
участие, кто поддерживал нас: Следственный комитет, Министерство иностранных
дел Российской Федерации, глав регионов, Генеральную прокуратуру,
министерство труда Российской Федерации, Минздрав России, всех докторов
лично, которые выезжали с нами, помогали детям, везли их на реабилитацию,
московские клиники, которые помогали в этом, ну и, конечно, всех депутатов
Государственной Думы и Совет Федерации, наших сенаторов.
Уважаемый Вячеслав Викторович, разрешите... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Юрьевна.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Анну Юрьевну за проделанную работу
(аплодисменты) и попросим, чтобы Анна Юрьевна продолжила заниматься вопросами
защиты детей, особенно в ситуации, когда им некому помочь.
На Украине фашистский режим делает всё для того, чтобы истребить украинцев,
вы видите, под дудку Вашингтона всё больше и больше осуществляют вовлечение
людей в военные действия. А те рассматривают жителей Украины как расходный
материал. Поэтому, конечно, мы с вами должны сделать всё для того, чтобы дети
не пострадали. Но, понятно, важно привлекать к этой работе и международное
сообщество, поэтому материалы доклада обязательно надо - вот мы говорим как
раз с Леонидом Эдуардовичем - перевести на другие языки и направить в
национальные парламенты европейских государств, в Организацию Объединённых
Наций, в другие страны. У многих наверняка глаза откроются, потому что
замалчивается информация. И поэтому наш разговор крайне важен - в мире
сформирована однобокость, запрет на свободу слова. Всё это приводит к тому,
что дети гибнут, а подают это совершенно под другим углом зрения, как будто
здесь украинская сторона в лице фашистского режима ни при чём. Очень даже при
чём - виноваты они. Много детей вывезли в европейские государства, в
Германию. Бундестаг должен заняться этим, а не закрывать на это глаза,
занимая страусиную позицию. На органы детей разбирают - это что такое?! Дети
попадают в семьи с нетрадиционной ориентацией. Всё это есть, и мы об этом
должны говорить, потому что, кроме Российской Федерации, кроме тех, кто
сейчас занимается этими вопросами, в Европе никто даже и ухом не ведёт, чтобы
взять и рассмотреть эти темы. Во-первых, им это безразлично, а во-вторых,
власти предержащие делают всё для того, чтобы себя обелить и переложить
ответственность на других.
Коллеги, мы с вами переходим к 5-му вопросу нашей повестки. О проекте
постановления Государственной Думы "Об итоговом докладе парламентской
комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних
со стороны киевского режима". С докладом выступит Василий Иванович Пискарёв.
Пожалуйста, Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представляю на ваше
рассмотрение проект постановления Государственной Думы "Об итоговом докладе
парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении
несовершеннолетних со стороны киевского режима". Выводы парламентской
комиссии, которые профессионально озвучила Анна Юрьевна Кузнецова, в
очередной раз доказательно и безапелляционно подтверждают преступную сущность
всего киевского режима, а также всех тех, кто их организует, поддерживает и
вооружает для совершения бесчеловечных преступлений против граждан и особенно
против детей.
Представленный проект постановления состоит из двух частей: первое, утвердить
итоговый доклад о работе комиссии, второе, направить постановление и итоговый
доклад президенту, в Совет Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Полагаю, что итоги работы парламентской комиссии могут стать правовой базой
не только для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты
прав детей, но и для свершения правосудия над украинскими неонацистскими
преступниками и их покровителями.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать решение профильного комитета и принять
данный проект постановления Государственной Думы.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Уважаемые коллеги, какие будут вопросы к докладчику? Есть вопросы.
Василий Иванович, вы зря ушли с трибуны так рано.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Василий Иванович, в предложениях нашей фракции, в
предложениях Леонида Эдуардовича звучала всё-таки идея направить этот доклад
не только президенту, не только в правительство, но направить его ещё в
парламенты тех стран, где действительно выделяются деньги, оружие, я даже
называла эти государства. Можем мы дополнить проект нашего постановления? Это
чрезвычайно важно, мы хотим, чтобы мир узнал об этих преступлениях. Но как
узнает мир, если он даже не знает об итогах работы нашей комиссии, где такая
очень широкая доказательная база?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы только что говорили об этом с Леонидом Эдуардовичем
Слуцким, председателем комитета. Нам, конечно, очень важно направить доклад
во все национальные парламенты, Организацию Объединённых Наций, причём не
только в парламенты европейских государств, но и других стран,
недружественных по отношению к Российской Федерации, направляющих оружие на
Украину. Они должны знать истинное положение дел, они должны понимать, против
кого это оружие направляет фашистский режим.
На Украине сейчас нет президента, Верховная Рада боится принять на себя
полномочия, хотя в соответствии с Конституцией именно председатель Верховной
Рады должен возглавить в переходный период государственную власть на Украине.
Там нацистский режим, группировки, олигархи, беспорядок в армии, оружие
перепродают, направляют его на мирные объекты. Поэтому Нина Александровна
Останина правильно говорит: надо отправить этот доклад во все национальные
парламенты, пускай обсуждают. Мы с вами видим, в национальных парламентах
тоже есть здравые силы. Однозначно ознакомятся, выскажут свою позицию.
Видите, что показали выборы в Европарламент: партия Шольца третья, Макрон с
треском проиграл и сейчас делает всё для того, чтобы удержаться во власти.
Скоро выборы в Соединённых Штатах Америки, поэтому сейчас Байден всё
возможное делает, чтобы как-то показать свои достижения. А какие могут быть
достижения, если ракеты направляет? Это же всё приведёт только к напряжению,
к эскалации. Поэтому нам обязательно надо направить итоговый материал нашим
коллегам из национальных парламентов. У них нет информации альтернативной,
всё же позакрывали. Это у нас вещают все станции мира, социальные сети. Да,
маркируем "иностранный агент", а всё равно публикуют. Свобода только в
России, об этом речь идёт. Да, это так: свободное европейское государство,
самая мощная европейская экономика, 21 тысяча санкций в отношении нашей
страны, но мы самая свободная страна, потому что вот так не поговоришь нигде.
Вот у нас представители оппозиции - слово кому даём? Представителю фракции
КПРФ Останиной Нине Александровне. Где коммунисты на Украине? Нет их! Их
первых взяли и зачистили. Где левые в Европе? Тоже нет. А в Америке их
зачистили ещё во времена Советского Союза. Как только вы побеждать начали в
Нью-Йорке с рабочими партиями, получив большинство, сразу взяли всех
вычистили и сочувствующих больше 300 человек из Госдепа поувольняли,
пересажали всех режиссёров, отправили умирать в Европу Чарли Чаплина, даже не
разрешили ему вернуться. Где свобода осталась? Только у нас. Говорим, что
думаем, иногда даже лишнего, но при этом, Нина Александровна, никогда вас
никто не останавливает, если только Харитонов подскажет, как Герой Труда. Вот
сейчас Коломейцев записался - понятно, ему слово опять дадим. Вот в чём
разница. Поэтому ценить должны.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что "ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Да, и это благодаря вам тоже.
Вот, Николай Михайлович, даже понимая то, что... но не поддерживает. Видите,
вот как можно вам оппонировать? Непросто.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо. Хоть один раз за два дня предоставили слово.
Вы всё правильно сказали, только надо дать поручение Василию Ивановичу, чтобы
он подработал проект постановления по мотивам, о которых вы говорили, больше
ничего не надо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, может, мы решение такое примем? Речь же идёт о
рассылке. Если мы считаем правильным поддержать предложение Нины
Александровны, Николая Васильевича и все с этим согласны, сделать рассылку в
обязательном порядке как можно более широко, чтобы все услышали и осознали
происходящее. Договорились? Договорились. Нет возражений? Нет. Поддерживаем?
Поддерживаем.
Уважаемые коллеги, всё-таки в соответствии с нашей процедурой, а процедуры,
нормы и правила - это и есть демократия, Василий Иванович, пожалуйста, вам
слово.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемые коллеги, дело в том, что для того, чтобы разослать в
те органы и организации, которые мы сегодня назвали, нет необходимости
вносить дополнительно поправки в данный проект постановления. Мы прописали,
что необходимо направить в те органы, в которые обязательно мы должны
направить, а всё остальное - это на наше решение. Решение нами принято,
поэтому, коллеги, не надо никаких корректировок, достаточно того, что мы уже
сегодня приняли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Иванович, ну, с этим сразу все согласились,
просто учитывая, что Госдума приняла решение по рассылке, необязательно нам
это всё отражать в постановлении.
ПИСКАРЁВ В. И. Да, необязательно, так точно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поэтому здесь самое главное, чтобы затем материалы были
разосланы.
ПИСКАРЁВ В. И. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет желающих выступить? Нет
желающих.
Шолбан Валерьевич, выступить хотите?
КАРА-ООЛ Ш. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я, в общем-то, хотел прокомментировать, Вячеслав Викторович. Поручения пошли
Василию Ивановичу, и хотел бы вот о чём ещё сказать, если это уместно.
Трептов-парк, воин-освободитель, у которого на руках ребёнок-немец, - и здесь
то же самое. Мы, конечно же, говорим о наших детях, прежде всего о наших
детях, но я знаю, что мои ребята, штурмовики например, много раз вытаскивали
оттуда детей-украинцев. И в этом отношении было бы здорово, если бы где-то в
тексте мы могли бы и об этом сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас в докладе это отражено, Анна Юрьевна?
КУЗНЕЦОВА А. Ю. Вячеслав Викторович, конечно, факты поддержки и спасения
нашими военнослужащими наших детей имеются, мы видели сами, своими глазами.
Вот освобождение заложников в Мариуполе, из подвалов Мариуполя наши выводили
детей. Мы с детьми встречались лично и с родителями, они как раз благодарили
наших военнослужащих за спасение детей, которых они прятали годами от своих
военнослужащих, от своих силовых структур. Четыре года ребёнку, полтора из
них он провёл в подвале - вот буквально недавняя встреча.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
И вот, если говорить о постановлении вот в таком виде, в соответствии с 196-м
законом, если будет дополнительно ваше поручение к рассылке подготовить
материалы, это должно пройти отдельным поручением для всех нас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А у нас достаточно решения, которое уже состоялось, оно
будет идти как поручение Государственной Думы, дальше уже его просто
отработаем.
КУЗНЕЦОВА А. Ю. Благодарю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, принимаем решение? Замечания у
полномочного представителя президента есть? Нет. Правительства? Нет.
Поддерживаете? Поддерживаете.
Заключительное слово - Василий Иванович высказался.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по 5-му вопросу, о проекте
постановления "Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию
преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского
режима".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 31 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
За - 406, против - нет, воздержавшихся нет.
Решение принимается единогласно - уважаемые коллеги, поздравляю вас!
(Аплодисменты.)
У каждой политической фракции своя программа, но в данном случае все единого
мнения: нам надо защищать детей от фашистского режима, который засел в Киеве,
и материалы эти сегодня говорят сами за себя, их необходимо предать
гласности.
Коллеги, мы переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения, это
приоритетные законопроекты, готовьтесь к длительной работе, для того чтобы их
рассмотреть.
6-й вопрос - он у нас поставлен на фиксированное время, мы вот уже на три
минуты запаздываем, нарушаем ранее принятую договоренность, - о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (об уточнении
отдельных параметров федерального закона о федеральном бюджете).
Уважаемые коллеги, мы с вами рассматриваем данный законопроект в рамках
реализации послания президента Федеральному Собранию. С докладом выступит
официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Коллеги, давайте поприветствуем Антона Германовича и Ирину Андреевну
Окладникову, которая пришла вместе с министром. (Аплодисменты.)
Ирина Андреевна, правильно.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительство подготовило
поправки в закон "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025
и 2026 годов", за последние четыре года это первый законопроект об уточнении
бюджета - мы возвращаемся к стандартным бюджетным процедурам. Цель
предлагаемых изменений в закон - определить ресурсы для решения задач,
поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному
Собранию, а также найти необходимые источники для решения задач, возникающих
в ходе исполнения бюджета. Остановлюсь на каждом из этих направлений.
Итак, послание президента. На обеспечение задач, поставленных президентом, в
законопроекте предлагается направить 159,2 миллиарда рублей. На что, на какие
цели?
Первое. На решение жилищного вопроса семей с детьми: на семейную ипотеку, на
выплаты по 450 тысяч рублей при рождении третьего и последующего детей -
направляется 114 миллиардов рублей. Это позволит улучшить жилищные условия
порядка 106 тысяч семей и обеспечить выплатой около 200 тысяч семей. 33
миллиарда рублей предлагается направить на увеличение с 1 марта текущего года
размера ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство
педагогическим работникам, увеличение составляет с 5 до 10 тысяч рублей, и
это позволит обеспечить выплатами свыше 539 тысяч педагогов. 9,4 миллиарда
рублей предлагается направить на обеспечение доступа к высокоскоростному
Интернету на территории Российской Федерации, что позволит приступить к
началу финансирования работ по созданию вывода на орбиту в следующем году 66
из 288 космических аппаратов. 1,5 миллиарда рублей предлагается направить на
повышение уровня оплаты труда преподавателей фундаментальных дисциплин, что
позволит повысить их престиж, - увеличение денежного содержания составит
примерно 30 процентов и добавит к их заработкам около 34 тысяч рублей.
Следующая норма: более миллиарда рублей - на введение с 1 сентября текущего
года ежемесячной выплаты советникам директоров по воспитанию в школах и
колледжах в сумме 5 тысяч рублей, что позволит обеспечить такой выплатой 37
тысяч педагогов.
Второе направление, на что предлагается направить ресурсы, - 140 миллиардов
рублей на увеличение резервного фонда правительства. Средства пойдут на
реализацию задач по ликвидации чрезвычайных ситуаций в этом году (мы знаем,
дополнительные средства требуются Оренбургу, Кургану, ряду других регионов),
на выплаты гражданам по ипотеке в связи с тем, что процентные ставки у нас
выше, чем учтены в прогнозе, а также на иные решения и поручения Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Кроме того,
предусматривается также направить 18 миллиардов рублей на ежемесячные
денежные выплаты ветеранам в связи с увеличением численности получателей и 15
миллиардов рублей - на обеспечение пониженных тарифов в новых субъектах
Российской Федерации, тарифов на поставки электроэнергии.
Третье. Предусмотрено увеличение расходов, зависящих от показателей
макроэкономического прогноза и поступления отдельных доходов, это порядка 174
миллиардов рублей. Деньги пойдут на индексацию пенсий, выплат, увязанных с
инфляцией, в связи с увеличением прогнозируемой инфляции, здесь и дорожный
фонд, здесь и увеличение оплаты труда так называемых указных категорий в
связи с изменением уровня среднемесячной начисленной заработной платы
работникам организаций, здесь и изменения, связанные с курсовой разницей, и
ряд других направлений расходов.
Кроме того, законопроектом предусмотрены нормы, направленные на освобождение
в текущем году субъектов Российской Федерации от погашения двух третей
задолженности по бюджетным кредитам по состоянию на 1 марта текущего года.
Указанная задолженность будет списываться в следующем году в соответствии с
законом о федеральном бюджете на следующую трёхлетку, то есть те кредиты,
которые должны быть погашены субъектами в федеральный бюджет, две трети также
будет списываться на нужды развития инфраструктуры и инвестиции в субъектах
Российской Федерации.
Проект подготовлен на основании ожидаемых итогов социально-экономического
развития в текущем году с учётом результатов оценки исполнения бюджета за
период с начала года. Какие изменения макропрогноза планировались при
подготовке бюджета?
Изменён параметр роста ВВП, он повышен на 0,5 процентных пункта и составляет
2,8 процента ВВП. Мы видим, сильная текущая статистика, первый квартал - рост
ВВП составил 5,4 процента, позитивные настроения предприятий на будущее,
оценки производственных ожиданий достаточно высоки, видим высокий внутренний
спрос, как потребительский, так и инвестиционный. Уточнены в прогнозе также и
иные показатели - и темпы инфляции, и цены на нефть, и курс рубля, поэтому
это всё повлияло на параметры бюджета.
Теперь несколько слов о параметрах. Законопроект предусматривает уточнение
параметров федерального бюджета. Дефицит планируется изменить до 1,1 процента
ВВП, или до 2,1 триллиона рублей. Доходы практически не меняются и составляют
35 триллионов рублей, при этом нефтегазовые доходы чуть сокращаются - на 519
миллиардов рублей, а ненефтегазовые доходы на эту же величину, примерно на
эту же величину увеличиваются, в том числе за счёт увеличения поступлений
НДС, налога на прибыль и ввозных пошлин.
Уважаемые депутаты, законопроект составлен в соответствии с законодательством
Российской Федерации и в соответствии с бюджетными правилами. На увеличение
расходов направлены объёмы дополнительных доходов, полученных от
ненефтегазового сектора.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать подготовленные правительством
поправки, предложения правительства и принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антон Германович, вы прямо очень лапидарно сегодня доложили. Это говорит о
том, что у нас разговор будет достаточно подробный в ходе обсуждения, вопросы
прозвучат и выступления.
А сейчас слово для доклада предоставляется Председателю Счётной палаты
Российской Федерации Борису Юрьевичу Ковальчуку.
Пожалуйста, Борис Юрьевич.
КОВАЛЬЧУК Б. Ю., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Представляю вашему
вниманию заключение Счётной палаты на проект закона, связанный с изменением
основных параметров федерального бюджета на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов.
Коротко остановлюсь на изменениях некоторых макроэкономических показателей.
Так, темпы экономического роста в этом году ускорятся дополнительно на 0,5
процентных пункта и составят 2,8 процента. Кроме того, ожидается, что
благодаря реализуемой социальной и финансово-экономической политике реальные
денежные доходы населения в этом году существенно вырастут - до 5,2 процента,
что на 2,5 процентных пункта выше, чем в осеннем прогнозе. На весь прогнозный
период была пересмотрена динамика курса рубля: так, в 2024 году среднегодовое
значение изменится с 90,1 до 94,7 рубля за доллар. И отмечаем, что уровень
инфляции был повышен только на 2024 год - с 4,5 процента до 5,1 процента,
начиная с 2025 года и в 2026 году он возвращается на базовый уровень в 4
процента. Прогноз экспортной цены на российскую нефть и газ в 2024 году
понижен по сравнению с теми параметрами, которые были заложены в осеннем
прогнозе. Сценарными условиями предусматривается уменьшение разницы между
уровнем прогноза цен на российскую нефть и базовой ценой на нефть с 11,5 до 5
долларов США, что в свою очередь влияет на уменьшение уровня дополнительных
нефтегазовых доходов на весь трёхлетний период. При этом отмечаем, что
показатели, связанные с добычей, экспортом нефти и газа, остались на плановом
уровне.
Теперь об основных параметрах бюджета. Общий объём доходов федерального
бюджета на 2024 год уменьшается на 2,8 миллиарда рублей и составит 35
триллионов. Нефтегазовые доходы, о чём говорил Антон Германович, уменьшаются
на 519 миллиардов и составят 11 триллионов. При этом ненефтегазовые доходы
увеличиваются на 516,2 миллиарда рублей. Отметим, что в сопроводительных
материалах к законопроекту не представлена вся необходимая информация по
расчёту доходов, в частности, по девяти видам доходов на общую сумму 405,9
миллиарда рублей, из них дивиденды по акциям, принадлежащим Российской
Федерации, составляют 375,4 миллиарда рублей.
Что касается расходов, они увеличиваются на 522 миллиарда рублей - до 37,2
триллиона. Увеличение расходов федерального бюджета связано прежде всего с
реализацией послания президента Федеральному Собранию, на эти цели в бюджете
на 2024 год предусмотрены средства в объёме 159,2 миллиарда рублей,
увеличением расходов, зависящих от прогноза социально-экономического
развития, в объёме 184,5 миллиарда рублей и увеличением ассигнований на
выполнение поручений президента и председателя правительства в объёме 179,3
миллиарда рублей.
Отдельно остановлюсь на трёх основных задачах, по которым предусмотрены
наибольшие расходы в обеспечение реализации положений послания президента.
Так, 66,2 миллиарда рублей заложено на выполнение задачи по созданию в рамках
семейной ипотеки особых условий предоставления ипотеки на приобретение жилья
в субъектах Российской Федерации с низким уровнем жилищного строительства, а
также в малых городах; 47,8 миллиарда рублей будут направлены на продление
меры государственной поддержки в виде выплаты в размере 450 тысяч рублей на
полное или частичное погашение ипотечных жилищных кредитов в отношении семей,
в которых в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2030 года рождается
третий или последующие дети, и 33,2 миллиарда рублей пойдёт на увеличение с 1
марта 2024 года размера ежемесячного денежного вознаграждения за классное
руководство в школах и кураторство групп в колледжах и техникумах,
расположенных в населённых пунктах с численностью менее 100 тысяч человек.
Что касается резервов, в соответствии с законопроектом зарезервировано 254,7
миллиарда рублей, а общий объём зарезервированных средств в рамках открытой
части составит 1,1 триллиона рублей.
Расходы на реализацию госпрограмм в 2024 году увеличатся на 386,3 миллиарда
рублей. В законопроекте предусмотрено увеличение финансирования госпрограмм в
количестве 40 штук и уменьшение - по одной. По мнению Счётной палаты, с
учётом значительного роста бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм
целесообразно корректировать соответствующим образом и целевые показатели.
Подчёркиваем, что по отдельным госпрограммам, по которым предусматривается
существенный прирост, по состоянию на 1 мая мы определяем и фиксируем крайне
низкое исполнение как с точки зрения целевых показателей, так и по
финансированию.
В части межбюджетных трансфертов. Они увеличены на 42 миллиарда рублей и
составят 3,4 триллиона рублей. Наибольшее увеличение межбюджетных трансфертов
планируется на реализацию мероприятий программы "Развитие образования", общая
сумма прироста составит 34 миллиарда рублей.
В части источников финансирования дефицита. В законопроекте предусмотрено
увеличение дефицита федерального бюджета на 524,7 миллиарда - до 2,1
триллиона рублей. Планируется и изменение источников финансирования дефицита,
в том числе внутренние источники будут увеличены на 594 миллиарда, а
источники внешнего финансирования снижены на 70 миллиардов рублей. Основное
влияние на изменение структуры источников внутреннего финансирования оказало
снижение дополнительных нефтегазовых доходов на 767,4 миллиарда рублей,
которое было связано с изменением прогнозной стоимости нефти исходя из
корректировок федерального бюджета.
И в завершение скажу о Фонде национального благосостояния. Предполагается его
увеличение на конец 2024 года на 319,7 миллиарда рублей. Мы обращали внимание
и по итогам 2023 года, что фактические остатки Фонда национального
благосостояния на конец 2023 года оказались на 212 миллиардов ниже, чем
прогнозные показатели, плюс влияние на пополнение Фонда национального
благосостояния будет оказывать корректировка по дополнительным нефтегазовым
доходам. Просим учитывать это в работе.
В целом, мы считаем, в законопроекте, подготовленном правительством,
учитываются все расходные обязательства, направленные на достижение целей и
реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, и изменения поддерживаем.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Юрьевич.
Уважаемые коллеги, в докладе Бориса Юрьевича прозвучало, что не полный
перечень материалов был представлен Счётной палате со стороны правительства,
Министерства финансов.
Антон Германович, прокомментируете, в чём проблема, почему не все материалы
были представлены Счётной палате?
СИЛУАНОВ А. Г. Да, спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович. В ходе работы
вместе со Счётной палатой... Шла речь о чём? О том, что необходимо
представить расчёты по дивидендам, которые учтены в качестве ресурсной базы
бюджета. Мы представили информацию о размере этих дивидендов, а расчёты по
компаниям по этим дивидендам мы представили Счётной палате уже в ходе работы
над заключением, то есть не было именно этой позиции, но, на наш взгляд, она
не является существенной. Все необходимые расчёты мы допредставили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Для содоклада слово предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Андрею Михайловичу Макарову.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле я очень рад
тому, что первым отметил, с чего начал представитель правительства, министр
финансов: сегодняшнее рассмотрение законопроекта о внесении изменений в
бюджет - это возвращение к нормальной бюджетной процедуре. Четыре года
Государственная Дума не рассматривала поправки к бюджету. О необходимости
этого возвращения говорили и вы, Вячеслав Викторович, говорила
Государственная Дума, и вот, строго говоря, оно состоялось. Мне кажется, это
очень важный момент. Именно сегодня мы начинаем рассматривать все вопросы,
связанные с бюджетом, уже в нормальной процедуре - открыто, публично, когда
все депутаты могут принять в этом участие. И, кстати, очень важно, прошло
заседание трёхсторонней комиссии, которая рассмотрела трансферты, и все
единодушно - заметьте, единодушно, вот это очень важно, я, честно говоря, не
помню ни одного бюджета, который проходил бы вот в такой атмосфере, как
проходили эти поправки, - все единодушно поддержали те предложения, которые
были внесены.
А вот теперь несколько слов о том, что из себя представляют поправки к
бюджету. Вот здесь очень важно понять: это не основной бюджет, это не
трёхлетний бюджет, работа над ним впереди. А ведь президент в своём послании
не просто предложил программу, очень серьёзную новую программу
социально-экономического развития, он поставил новые национальные цели. Под
эти новые национальные цели создаются новые национальные проекты, под эти
новые национальные проекты создаются новые государственные программы. И это
та работа, которая нам ещё предстоит.
Кстати, Вячеслав Викторович, вот мне кажется, очень важно, чтобы здесь было
прямое поручение всем комитетам: сегодня формируются национальные проекты,
сегодня формируются государственные программы, и очень важно, чтобы каждый
комитет вместе со своим министерством уже сейчас принимал в этом участие. Вот
точно так же, как мы начали обсуждать. Мы должны обсуждать не внесённый
законопроект, мы должны участвовать в его подготовке. Это и есть на самом
деле важнейшая из функций парламентского контроля.
Ну а теперь на самом деле вот о том, что говорил Антон Германович. Вот этот
законопроект посвящён вопросу, который президент выделил специально. Он
сказал, что задача - планировать на следующий период, на шесть лет, а лучше
планировать на 12, сказал президент в послании. Но есть вопросы, которые
необходимо решить уже в 2024 году. И вот те вопросы, которые необходимо
решить в 2024 году, прямо вытекающие из поручения президента в послании, а
это поручения нам с вами, поручения правительству - это и есть содержание
этого закона. В нём нет ничего, кроме вот этих поручений. И все остальные
вопросы, связанные с макропоказателями, всё остальное - это только один
вопрос: а на это деньги есть? И президент, я напомню, трижды повторил в своём
выступлении, когда он выступал с посланием, что на всё это деньги есть, всё
это тщательнейшим образом просчитано.
Антон Германович очень подробно это перечислил, но вот я хотел бы, чтобы мы с
вами просто увидели, о чём же всё-таки идёт речь*. Вот перед вами как раз
конкретные поручения президента. Это продление после 1 июля 2024 года
программы "Семейная ипотека", она у нас до 1 июля. Чтобы просто мы понимали,
что это такое: это 318,8 тысячи дополнительных кредитов. Но это кредиты, это
деньги, а как это скажется на людях? Это 106,2 тысячи семей, которые
благодаря этому смогут улучшить жилищные условия, это конкретные люди. Это
прямое поручение президента, оно в законопроекте.
Продление после 1 июля выплаты 450 тысяч рублей на погашение ипотеки для
семей с тремя и более детьми - напомним, до 1 июля она действовала. Продление
- это одна часть, но вторая - обеспечить, чтобы в этом году были средства на
её выполнение, по существу, на вторую половину года. Это ещё 200 тысяч семей.
Посмотрите, выплаты за классное руководство, кураторство педагогам, тем, кто
работает в населённых пунктах, где проживает менее 100 тысяч человек.
Коллеги, эти выплаты педагоги уже получают, и они будут получать их теперь
постоянно. Это ещё 539 тысяч человек. Вот 539 тысяч человек получат благодаря
решению президента, благодаря тому, что оно сегодня финансово обеспечивается
бюджетом, эти средства.
Я не буду, повторяю, сейчас говорить по всем пунктам, но просто вы видите, о
чём идёт речь.
Одновременно есть вопросы, которые связаны с тем, что сегодня нельзя
просчитать. Очень важные вопросы, предстоит ещё очень серьёзная работа.
Именно поэтому увеличивается специально резервный фонд правительства,
специально увеличиваются ежемесячные денежные выплаты ветеранам боевых
действий и членам их семей. Посмотрите: поставка электрической энергии,
мощностей на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.
Понимаете? Обеспечение вооружённой охраны образовательных организаций,
расположенных на территориях вот этих российских субъектов Федерации. Это
тоже заложено в этот бюджет. Вот о чём идёт речь в данном законопроекте.
Здесь нет ничего, кроме тех задач, которые в соответствии с поручением
президента необходимо решить в 2024 году.
Что необходимо сделать? Означает ли это, что вот сейчас можно принять этот
законопроект в трёх чтениях и сказать, мол, всё отлично? Ну, против этого,
по-моему, никто выступить не может, и, кстати, поэтому действительно
единодушная поддержка. Кстати, на трёхсторонней комиссии как раз
рассматривались трансферты, вот как это распределится по регионам, по
учителям, по каждому учителю. Функция нашего парламентского контроля - сейчас
проконтролировать, чтобы каждый учитель, каждая школа, никто не был забыт,
чтобы все получали. Это обратная связь того, как будет работать механизм. Но
дополнительные поручения президент дал на Петербургском международном
экономическом форуме, вот во втором чтении нам с вами надо посмотреть, что
ещё необходимо сделать с учётом этих дополнительных поручений. Работу эту
сейчас мы с правительством ведём, и, естественно, ко второму чтению такие
поправки тоже будут представлены.
Ну и, наконец, вот я сказал о том, что президент дал поручение и мы должны
переходить к шестилетнему периоду планирования, а лучше к двенадцатилетнему
горизонту планирования, поэтому, Антон Германович, надо всё-таки... Мы
говорили об этом, и это нам точно надо сделать, необходимо - вы не сможете
верстать бюджет на следующую трёхлетку (а именно это очень важно верстать),
если не будут внесены изменения по шестилетнему планированию в два закона - в
Бюджетный кодекс и в закон "О стратегическом планировании...". Вот это то,
что нам надо сделать ко второму чтению, потому что без этого планирование
национальных проектов, государственных программ так, как сказал президент,
будет просто невозможно. Это, безусловно, надо сделать. Но, как я уже сказал,
очень важно, чтобы Государственная Дума, все комитеты вступили в эту работу и
начали работать над государственными программами.
Коллеги, мы получили отзывы практически от всех регионов страны, мы получили
заключение Счётной палаты, а вы слышали, Счётная палата поддерживает данный
законопроект, и все комитеты Государственной Думы, которые давали свои
заключения, также поддержали принятие данного законопроекта в первом чтении,
поэтому комитет по бюджету предлагает в данном случае перейти уже к работе по
подготовке ко второму чтению, а в первом чтении данный законопроект
поддержать. Кстати, хотел бы сразу поблагодарить все фракции за очень
конструктивное обсуждение законопроекта на заседании комитета по бюджету.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, обратите внимание, насколько лапидарны докладчики и
содокладчик. Это о чём говорит? О проработанности глубокой законопроекта, о
его всестороннем обсуждении в ходе заседания Комитета по бюджету и налогам.
В связи с этим есть предложение, коллеги. У нас вопросы, их много. Это очень
хорошо, потому что и бюджет, и сейчас поправки в бюджет обсуждаются у нас
всегда в обстановке гласности. Министр лично приходит, надо отдать должное
позиции Силуанова, он всегда приходит на рассмотрение бюджета и рассмотрение
поправок к бюджету лично, в отличие от тех, кто до него поручал это
заместителям. Вот у нас Ирина Андреевна, если бы такое раньше происходило,
отдувалась бы за всё министерство.
Вам, Ирина Андреевна, повезло с министром.
Коллеги, но выступления от фракций по семь минут - о чём? Ну вот Макаров всё
рассказал, министр всё рассказал, председатель Счётной палаты пришёл и всё
рассказал. Ну давайте хотя бы уменьшим до пяти и заключительное слово хотя бы
до трёх минут. (Шум в зале.) До трёх? Вот Нилов предлагает выступления от
фракций - до трёх. Коллеги, я думал, всё-таки не сильно сокращать, но раз вы
идёте на такие предложения, более радикальные...
Николай Васильевич, мы с вами, как сторонники поговорить, думаю, должны
согласиться с Ниловым.
Вот Гартунг... Ну давайте Гартунга послушаем: какую позицию Гартунг займёт?
Всё-таки здесь правильно будет высказаться от фракций.
Пожалуйста, коллега Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Вячеслав Викторович, ну, если речь идёт о том, чтобы сократить время
обсуждения, то у нас будет ещё второй пункт, обсуждение которого можно будет
сократить. Всё-таки по бюджету хотелось бы более подробно высказаться, потому
что у нас есть о чём сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот смотрите, у нас, вы правильно сказали, будет
второй законопроект, о внесении изменений в Бюджетный кодекс, и можно будет
как раз больше поговорить. Потому что здесь мы с вами обсуждаем поправки в
закон о бюджете в соответствии с посланием президента. Мы послание обсуждали?
Обсуждали. Мы его поддерживаем? Поддерживаем. Правильно! Здесь как раз есть
основания для того, чтобы взять и сократиться в диалогах и дискуссии. А там
базовый закон, основа, в соответствии с которой дальше уже все решения
принимаются, - Бюджетный кодекс.
Поэтому предложение Нилова оцените, пожалуйста. Оставляем вопросы, это
правильно. Вообще, вопросов должно быть больше, потому что это возможность
для депутатов, а от фракции - это, как правило, уже политические заявления.
Мы вчера говорили, и сегодня хочется повторить: партий много, страна одна,
поэтому политические заявления надо всё-таки отложить. Нилов предлагает: до
трёх минут - выступления от фракций. И до трёх минут - заключительное слово
министра и председателя комитета по бюджету.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите. Нилов предложил. Сначала Гартунгу, потом
Нилову, Николай Васильевич, и вам. Но он сидит, видите где - там воздуха
мало, понимаете? И вы опять... Вы сидите ближе всех к трибуне, к министру,
раньше власть у вас была, и вы сейчас недовольны этим.
Включите микрофон Нилову Ярославу Евгеньевичу, председателю комитета по
социальной политике.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Ну, я обращаю внимание на то, что, действительно, это корректировки
параметров действующего бюджета, поэтому трёх минут, я считаю, чтобы от
фракции высказать позицию и дать предложения, которые во втором чтении будут
в виде поправок представлены, достаточно. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич, вас поддерживают, но есть несколько
человек, которые считают, что поговорить надо.
Значит, коллеги, демократия - это процедуры, нормы, правила. Семь минут
много, потому что, если умножим это время на пять выступлений, будем
прозаседавшимися. Три минуты - ну, не хватает, потому что кому-то надо выйти,
собраться с мыслями. Давайте тогда пять минут. Договорились? Договорились.
Согласны? Согласны. И три минуты - заключительное слово, обидим Макарова.
Уважаемые коллеги, исходим из этого.
И для того чтобы закрепить это решение, слово Коломейцеву Николаю
Васильевичу.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вот вы сами противоречите своим словам. В чём же нормы и
правила? Для чего Регламент вообще существует? Он существует для того, чтобы
упорядочить любое рассмотрение вопроса. У нас с вами в Регламенте записано:
от фракции - семь минут. Мы готовимся к любому заседанию, читаем всю
повестку, готовим выступающих. У нас не политические заявления, бюджет - это
же не политика. Поэтому если у вас политика... Вот если вы проранжируете - мы
уже проговорили больше. Поэтому я предлагаю всё-таки: наметили по семь минут,
выступили и пошли дальше. Мы же с вами не ограничены ничем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, для чистоты отношений, у нас с вами
в Регламенте: если иное не решит Государственная Дума. А в данном случае
решение приняла Государственная Дума. Она может предоставить семь минут, она
может предоставить 10, 20, 30 и лишить даже этих минут. И вы правильно
сказали, что мы проговорим больше.
Пожалуйста, Делягину Михаилу Геннадьевичу слово.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, позвольте мне сказать как экономисту. Бюджет - это самое
главное, чем мы занимаемся, не считая, там, войны и мира. Видите, одна
пояснительная записка у Андрея Михайловича 63 страницы по первому пункту. Это
действительно очень сложные и очень важные изменения, которые на наших
избирателей повлияют. Может быть, так - призвать всех к лапидарности и к
максимальному сокращению в стиле товарища Нилова, но формальные рамки
оставить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ну, мы пошли навстречу Гартунгу и не стали принимать решение исходя из
лапидарного подхода Нилова, а Гартунг сказал, что пяти минут ему достаточно,
будем из этого исходить. Это компромисс, а при компромиссе всегда и одна, и
другая сторона должна поступиться чем-то, даже вот мы с Николаем Васильевичем
должны пойти навстречу и одной, и другой стороне.
Коллеги, решение принято, переходим к ответам на вопросы, а затем будут
выступления от фракций до пяти минут и заключительное слово до трёх минут.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте проголосуем.
Ставится на голосование это предложение: до пяти минут - выступления от
фракций и до трёх - заключительное слово. Просьба поддержать.
Включите режим голосования.
Демократия - это процедуры, нормы и правила.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Николай Васильевич, парламент решил. Вы
прекратите.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 51 чел.11,3 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
За - 318, против - 51, воздержалось - 6.
Решение принято, Николай Васильевич.
Министр подготовился к ответам на вопросы? Подготовился.
Андрей Михайлович, вы можете остаться на трибуне и помогать министру, вы
всё-таки содокладчик.
Также Борис Юрьевич Ковальчук, председатель Счётной палаты, не должен
расслабляться, к нему тоже вопросы могут быть.
Коллеги, давайте не искушайте и не мешайте рассматривать вопрос.
Начинаем с вопросов. Фракция КПРФ - Парфёнов Денис Андреевич. Подготовиться
Леонову.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в соответствии с поправками экспортная цена нефти
предполагается к снижению с 71 доллара за баррель до 62, однако эксперты
считают, что цена будет в коридоре 67-77 долларов. Цена газа также будет
снижена с 268 долларов за тысячу кубометров до 252, аналитики же
предполагают, что цена газа будет на уровне 270 долларов. Объёмы добычи и
экспорта нефти и газа тем самым остаются неизменёнными. Таким образом,
законопроектом предусмотрено заметное увеличение ВВП, но при этом доходы
государственного бюджета даже несколько уменьшаются - с чем это в итоге
связано? Ведь выходит, что цены в проекте занижаются умышленно, что ли? Не
для того ли, чтобы получить потом якобы дополнительные доходы и нивелировать
потери ресурсных экспортёров на фоне закручивания денежно-кредитных гаек для
внутреннего производства?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Денис Андреевич, ну, конечно, такой задачи, как вы
сказали, нет, занизить доходы и так далее. Действительно, что происходит у
нас в бюджете и в прогнозе? Цены на нефть понижаются, но курсовые соотношения
меняются, в результате у нас меняются нефтегазовые и ненефтегазовые доходы, я
об этом говорил. В целом для бюджета изменение ненефтегазовых и нефтегазовых
доходов даёт практически нулевой результат.
Самое главное, мне кажется, не это. Мы точно спрогнозировать цену на газ, на
нефть или на другие сырьевые ресурсы не можем, мы смотрим тренды, смотрим
ожидания аналитиков и исходя из этого делаем наши оценки. Самое главное - это
обеспечить все те решения, которые приняты президентом, и все наши
обязательства необходимыми денежными ресурсами, и это будет сделано
независимо от внешней конъюнктуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция ЛДПР, Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
Подготовиться Гартунгу.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте о внесении изменений в бюджет на
2024 год предусмотрена норма об освобождении субъектов Российской Федерации
от погашения двух третей задолженности по бюджетным кредитам. Сколько в целом
планируется списать по задолженности субъектов за 2025-2029 годы, в денежном
эквиваленте?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сергей Дмитриевич, уважаемые депутаты! Общий объём
списания кредитов за весь период составит 1,1 триллиона рублей. Общий объём
кредитов, которые в текущем году субъекты Российской Федерации не будут
погашать федеральному бюджету, составляет 31 миллиард рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Плякину.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Антон Германович, ну, мы видим, что бюджет, который
вы сегодня принесли в Думу, предусматривает увеличение дефицита, и мы
понимаем, что это связано в том числе с тем, что у нас растут цены, в расходы
бюджета соответственно закладывается повышенная ключевая ставка. А как вы
относитесь к тому, чтобы всё-таки вернуться к вопросу контроля за закупками
госкомпаний и госкорпораций у взаимозависимых лиц? Напоминаю, что семь лет
уже у нас фактически из-под контроля Минфина эти закупки выведены, и никто не
знает, что там сейчас происходит. До того как была открыта информация, объём
закупок составлял 30 триллионов в год. Даже по скромным подсчётам, снижение
цены на 20 процентов - это минус 6 триллионов, это серьёзная сумма. Вот
Минфин готов к этой проблеме ещё раз подойти?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Мы достаточно
долго рассматривали этот вопрос, много времени этому уделили. Какие наши
соображения? Сегодня мы рассматриваем поправки в закон о бюджете, а это никак
не влияет на параметры, поправки в бюджет текущего года.
Какая у нас логика была? Да, есть государственные компании, с госучастием,
есть у них дочки и взаимозависимые лица. Если мы говорим, что там есть
нарушения внутреннего ценообразования, то надо этот вопрос решать - и этот
вопрос решается - через тех представителей государства в органах управления
компаний, которые назначаются Правительством Российской Федерации. Такой
контроль осуществляется. Это первое.
Второе. Если мы даже предположим, что где-то есть нарушения - и завышение, и
занижение цен внутри соответствующих государственных корпораций, внутри
компаний, то в целом это не влияет на консолидированный финансовый результат.
Мы всегда оцениваем такие компании именно по консолидированному финансовому
результату, поэтому, на наш взгляд, сегодня такой острой необходимости для
пересмотра действующего законодательства нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, обращает внимание подготовленность
министра: чётко, конкретно. Так держать!
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Плякин Владимир Владимирович.
Подготовиться Казаковой.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, согласно законопроекту рост нефтегазовых доходов
на 516 миллиардов рублей в основном обусловлен ростом НДС. Внутренний НДС
увеличится на 363 миллиарда, ввозной НДС увеличится на 167 миллиардов рублей,
доходы от ввозных пошлин увеличатся на 106 миллиардов рублей. Можете ли вы
уточнить, на какие товары увеличился спрос со стороны граждан и компаний, что
повлекло столь значительное увеличение сбора НДС? Почему не были учтены
данные доходы при принятии бюджета на 2024 год, при разработке
соответствующего законопроекта?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, ну, точной конфигурации
товарной номенклатуры у нас нет. Мы видим в целом рост и потребительского
спроса внутри Российской Федерации, соответственно, рост НДС, от этого
увеличивается и номинальный объём валового внутреннего продукта, видим и
восстановление импортных поставок, в том числе продукции машиностроения, на
которую также начисляется налог на добавленную стоимость. Поэтому точную
картину по конкретным позициям по НДС можно будет представить по итогам
отчётности за этот год - мы эту информацию представим в Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Казакова
Ольга Михайловна.
Подготовиться Куринному.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, рассматриваемые сегодня изменения в первую
очередь связаны с реализацией Послания Президента Российской Федерации. Мы
уже обсуждали, что это ключевые социальные вопросы: это семейная ипотека, это
450 тысяч на погашение ипотеки для многодетных семей, выплаты учителям,
оплата труда преподавателей фундаментальных дисциплин. И по многим позициям в
послании президента были указаны конкретные даты, поэтому хочется задать
вопрос: обеспечиваются ли предлагаемые изменения не просто финансированием в
полном объёме, но и в установленные сроки?
И конечно, Андрей Михайлович нас, все комитеты, пригласил и настроил на
работу над будущим финансовым документом, который уже сейчас активно
обсуждается, на следующую трёхлетку, поэтому нам важно понять приоритеты,
которые вы будете ставить при работе над основным финансовым документом,
чтобы бюджет обеспечил все меры, изложенные в Послании Президента Российской
Федерации.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Ольга Михайловна.
Уважаемые депутаты, действительно, мы при подготовке основного финансового
документа на следующую трёхлетку в безусловном порядке будем обеспечивать все
задачи, поставленные президентом в послании, на это ресурсы есть. Так же как
есть необходимые ресурсы... вот эти поправки, которые мы сегодня
рассматриваем, как раз обеспечивают необходимым финансированием те задачи,
которые поставил президент. Часть задач, прозвучавших в послании,
обеспечивается действующим объёмом финансирования, потому что где-то есть
увеличение выплат, предположим, учителям, мы часть ресурсов нашли в
действующих ассигнованиях и приблизили их, если можно так сказать, чтобы
обеспечить повышенные уровни надбавок и доплат, а часть требует
дополнительного финансирования, которое мы сегодня и рассматриваем. Поэтому
все решения, поставленные президентом, и в текущем году, и на предстоящий
период, в следующей трёхлетке, будут обеспечены финансированием в безусловном
порядке. Это наш приоритет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция КПРФ, Куринный Алексей Владимирович. Пожалуйста.
Подготовиться Диденко.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в законопроекте прогнозный уровень инфляции на
2024 год заложен как 5,1 процента. Насколько реальны эти ожидания, учитывая,
что эксперты говорят минимум о 8 процентах на этот год и нет никакого
пересмотра на 2025-2026 годы соответственно? Центробанк, конечно, пытается
сегодня ключевой ставкой придавить инфляцию, но, учитывая, что растут
одновременно и расходы производителей, как бы не получилось, что он разогнал
дополнительно инфляцию своей высокой ключевой ставкой.
Ну и наконец, ещё одно поручение президента - об увеличении заработных плат
медицинских работников. В 2025-2026 годах должен пройти эксперимент, но, к
сожалению, никаких изменений в бюджете, в проекте бюджета, пока нет, нет
дополнительных средств на проведение этого эксперимента.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! Что
касается зарплаты медицинских работников, эксперимента, то в очередном
бюджетном цикле деньги на этот эксперимент будут предусмотрены.
Вопрос по инфляции в текущем году. Да, действительно, сейчас инфляция
находится на уровне около 8 процентов. Она выше, чем действующий прогноз, но,
по оценкам Министерства экономического развития, мы видим, что во втором
полугодии темпы роста инфляции во всяком случае должны снижаться, и высокий
там был базовый уровень прошлого года, и действия Центрального банка, и
правительства должны обеспечить снижение. Поэтому если мы увидим, что темпы
инфляции будут отличаться от сегодняшнего прогноза, то осенью, когда тоже
будем выходить к вам с предложениями по корректировкам бюджета, по уточнениям
бюджета, мы можем подкорректировать этот показатель. Но сегодня наши
прогнозисты говорят, что 5,1 процента - это та оценка, на которую мы сегодня
ориентируемся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопрос очень важный, потому
что на самом деле действительно на сегодняшний день (и это не оценка
экспертов, это официальные данные) у нас годовая инфляция порядка 8
процентов, но вот уже экспертная оценка говорит о том, что это исходит из
высокой базы прошлого года и что она будет снижаться.
Очень важный момент, который, мне кажется, важен для нас всех, как для
депутатов, мы представляем людей: у нас с вами с цифрой инфляции связаны
выплаты, которые получают люди, индексация наших публично-нормативных
обязательств. И я просто хотел бы обратить внимание на то, что сейчас сказал
Антон Германович, что мы в данном случае сегодня говорим о прогнозной
инфляции, но все социальные выплаты, которые должны быть проиндексированы на
фактическую инфляцию до конца года, уже будут проиндексированы по фактической
инфляции. И мы с вами действительно будем рассматривать это осенью, когда в
октябре мы уже будем видеть реальные результаты по инфляции по этому году.
Вот это очень важно - все обязательства людей будут обеспечены независимо от
того уровня инфляции, который будет по этому году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Фракция ЛДПР, Диденко Алексей Николаевич.
Подготовиться Делягину.
ДИДЕНКО А. Н. Уважаемый Антон Германович, законопроектом о внесении изменений
в бюджет на 2024 год предусмотрено увеличение бюджетного дефицита на 0,2
процента, или более чем на половину триллиона рублей. Дефицит планируется на
уровне 1,1 процента, это, как говорится, некритично. Как вы считаете, на
каком уровне останется уровень дефицита по итогам 2024 года?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Алексей Николаевич, уважаемые депутаты!
Действительно, мы рассматриваем вопрос дефицита бюджета исходя в первую
очередь из макроэкономических условий: как будет расти валовый внутренний
продукт, какие будут доходы федерального бюджета от этого. Факторы могут
влиять на итоговый баланс федерального бюджета как в одну, так и в другую
сторону, поэтому более точно сказать о размере дефицита мы сможем осенью, это
зависит от объёма потребности в расходах в текущем году и зависит от объёма
тех поступлений, которые будут определяться общей ситуацией в экономике нашей
страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Хамитову.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Антон Германович, я приветствую ваше возвращение к
разуму в виде сокращения дотирования богатейших банков за счёт
налогоплательщиков через механизм ненужного наращивания госдолга, ну и в виде
сокращения неиспользуемых остатков на счетах бюджета тоже. Но вы предлагаете
нарастить другое дотирование - нефтепереработки через обратный акциз.
Напоминаю, наращивание дотаций - это антирыночный, а потому тупиковый путь.
Почему вы не хотите отменить доказавший свою порочность налоговый манёвр,
вернувшись к экспортным пошлинам на сырьё и снижению НДПИ, вернувшись тем
самым от налогового подавления производства добавленной стоимости и
закрепления этим положения России как экономической колонии к стимулированию
производства добавленной стоимости и обретению экономического суверенитета?
Почему вы, наращивая дотацию, усугубляете тем самым пороки абсурдной системы
налогового манёвра, созданной под давлением, как вы здесь в 2021 году
говорили, предпринимателей, но не предлагаете нам вместе сейчас исправить эти
пороки?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Михаил Геннадьевич.
Уважаемые депутаты, ну, я не соглашусь с тем, что это какая-то порочная
практика. Мы сделали ошибку в результате так называемого налогового манёвра,
мы проговаривали это, обсуждали, приняли в конце концов все законодательные
акты и следуем этому правилу.
Что касается больших объёмов трансфертов, дотаций, как вы сказали, ну, не
дотаций, а перечислений нашим нефтеперерабатывающим компаниям, то это
необходимые условия, для того чтобы цены на нефтепродукты на нашем внутреннем
рынке не зависели от мировой конъюнктуры, были стабильными и росли в среднем
примерно вместе с уровнем инфляции. Будь то обратный акциз, будь то
демпферные выплаты, которые мы перечисляем нашим нефтеперерабатывающим
компаниям, - это обеспечивает стабильность цен на нефтепродукты вне
зависимости от внешней конъюнктуры. Если бы этого не было, то цены точно
росли бы вместе с конъюнктурой мировой. И если сегодня средняя цена на
бензин, там, около 60 рублей, то в случае отмены всех наших демпферных выплат
и обратных акцизов цена могла бы вырасти, ну, рублей на 20, до 80. Я думаю,
что это никому не нужно и это будет несправедливо в первую очередь в
отношении наших граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Хамитов Амир Махсудович.
Пожалуйста.
Подготовиться Бессараб.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, согласно законопроекту нефтегазовые доходы в 2024
году сократятся на 518 миллиардов рублей, практически до 11 триллионов
рублей. Как указано в пояснительной записке, изменение оценки поступления
нефтегазовых доходов обусловлено уточнением в законодательстве структуры
объёмов добычи и экспорта углеводородного сырья, изменением в 2024 году
прогноза цен на нефть и газ, а также курса доллара США по отношению к рублю
относительно прогнозов социально-экономического развития. Скажите,
пожалуйста, можно ли ожидать, что в 2025 году нефтегазовые доходы также могут
быть снижены из-за указанных факторов?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Амир Махсудович. Мы сейчас
оцениваем прогноз доходов на предстоящую трёхлетку, сейчас идёт работа у нас
и в Министерстве экономического развития, в Министерстве энергетики. На общий
объём нефтегазовых доходов влияет несколько факторов, в первую очередь это
цены на сырьё - на нефть и углеводородное сырьё, объёмы добычи и курсовые
соотношения. Мы ближе к концу лета подготовим более точный, уточнённый
прогноз на предстоящую трёхлетку и тогда уже конкретно определимся. Мы
надеемся, что в целом мы будем обеспечивать пополнение Фонда национального
благосостояния в результате превышения доходов над нашим базовым уровнем, и
пополнение ФНБ продолжится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна.
Пожалуйста.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в условиях неопределённой экономической ситуации
мы корректируем федеральный бюджет с учётом изменения прогноза инфляции. В
бюджете предусмотрены дополнительные средства для индексации публичных
обязательств в части как социальных выплат, так и программ ипотечного
кредитования. Располагает ли бюджет на сегодня в достаточном объёме
необходимыми средствами для выполнения всех социальных обязательств? И
возможно ли при изменении потребности, что нам придётся вновь вернуться к
корректировке бюджета, с тем чтобы выполнить все взятые государством
обязательства, ну, по крайней мере с учётом того, что отдельные из них
зависят от уровня инфляции и других макропоказателей? Так, например, на
пленарном заседании 27-го Петербургского международного экономического форума
наш президент поручил расширить программу семейной ипотеки. В связи с этим
как вы видите дальнейшую работу над бюджетом текущего года?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопросы, Светлана Викторовна.
Уважаемые депутаты, действительно, мы с Андреем Михайловичем в комитете
говорили, что если произойдут изменения по сравнению с ныне действующими
оценками прогноза - будь то по ключевой ставке, будь то по инфляции, - то мы
осенью вернёмся к этим параметрам, и, безусловно, все решения, которые
связаны с социальными гарантиями или обеспечением социальных выплат нашим
людям, обязательно будут выполнены. Мы видим, что дополнительные ресурсы
направляются и на семейную ипотеку, уже в действующих поправках. И если мы
увидим, что ставки на рынке кредитования будут сохраняться высокими, то будем
дополнительно добавлять необходимые ресурсы, с тем чтобы все условия по
кредитам всех наших получателей субсидий по семейной ипотеке были сохранены.
Так будет и дальше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, вопросы от политических фракций прозвучали, переходим к
выступлениям. Давайте послушаем выступления.
Спасибо, Андрей Михайлович.
Спасибо, Антон Германович.
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович. Пять минут.
Подготовиться Панешу.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, Антон Германович, уважаемые товарищи! Вносятся
изменения в бюджет 2024 года, и фракция КПРФ поддержит данный законопроект.
Мы считаем позитивным тот факт, что возвращается практика коррекции бюджета
текущего года через соответствующий закон и есть возможность детально
обсудить корректировки, услышать мнения регионов, избирателей и предприятий,
точнее, возможно было, если бы правящая партия не сократила время
выступления, но мы с этим будем считаться.
Значит, поддерживаем мы в законопроекте продление семейной ипотеки. Да,
денежные средства выделяются, но что такое ипотека? Это семьи загоняются в
кабалу на длительное время. И как это происходит у нас в стране? Сейчас 50
миллионов граждан имеют кредиты, из них 28 процентов имеют больше трёх
кредитов. То есть закредитованность граждан огромная, а в это время банки
получают прибыль, и вчера Центробанк дал нам информацию о том, что в этом
году прибыль банков по концу года будет 3,6 триллиона рублей. Напоминаю: в
прошлом году прибыль банков была 3,3 триллиона рублей. И здесь надо
посмотреть и, может быть, ввести налог на сверхприбыль вот именно в
банковской сфере, чтобы перенести это на помощь семьям. Или, может быть,
использовать другой механизм, не ипотеку, а прямое предоставление квартир
многодетным семьям. Возьмите пример с Белоруссии.
Мы поддерживаем увеличение оплаты учителям за классное руководство и считаем,
что зарплата должна быть достойна учителей, но, к сожалению, предложенная
мера в бюджете носит точечный характер. Мы считаем, что зарплата должна быть
чётко сформирована - 80-90 процентов должен быть доход и не больше 10-20
процентов премиальная часть.
В феврале прошлого года Президент Российской Федерации поставил задачу
увеличения количества рабочих и инженерных специальностей - к сожалению, в
данном законопроекте существенных сумм не заложено. Мне кажется, необходимо
увеличить финансирование данного вопроса.
Поддержим мы и предложение в части выделения средств на создание спутниковой
группировки. Понятно, что Интернет - это будущее, это надо поддерживать.
Как увеличивать доходы? Демпферный механизм. С января по май бюджет выплатил
нефтепереработчикам около 1,5 триллиона рублей обратного акциза. Это в этом
году. Напомню, в 2022 году нефтяникам выплатили 3,2 триллиона рублей
обратного акциза, в 2023-м - около 3 триллионов рублей. А в это время на
сельское хозяйство (есть программа "Комплексное развитие сельских
территорий") необходимо только 200 миллиардов рублей, но этой суммы не
заложено в бюджете. Здесь надо посмотреть: "Комплексное развитие сельских
территорий" - это не только продовольственная безопасность, но ещё и
демография. На самом деле из села люди уезжают именно из-за нехватки
жизненных ресурсов и денежных средств. Понятно, что для сдерживания цен на
ГСМ якобы придуман этот механизм, но механизм для сельхозников, когда ввели
пошлину на вывоз зерна, снизил стоимость зерна, и этот механизм можно также
использовать для нефтяников.
Следующая проблема. Мы считаем, надо пересмотреть практику, когда Минфин
держит от 1 триллиона до 1,5 триллиона рублей остатков на счетах из-за
высокой процентной ставки Центробанка. Данные бюджетные средства должны
работать в экономике, а не стремиться получать, скажем так, эфемерную
какую-то прибыль, из-за того что Центробанк задрал ключевую ставку до 16
процентов.
Что касается собственности России. Полтора миллиарда гектаров земель
находится у нас, и необходимо более рачительно обходиться с предоставляемыми
этим возможностями.
Ну и 5,1 процент инфляции - это, конечно, очень оптимистичный прогноз,
учитывая ставку рефинансирования 16 процентов. Ну, как вы видите, он не...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Евгений Иванович. Решение крайне редкое для
КПРФ, чтобы фракция КПРФ поддержала поправки в закон о бюджете.
Тут Коломейцев болтает, не слушает, а мы говорим о том, что это очень редкое
решение, чтобы фракция КПРФ поддержала бюджет. Но здесь, для чистоты
отношений, все поправки адресные - повышение зарплат, выплаты, льготная
ипотека, - поэтому можно только спасибо сказать. Это ещё раз подчёркивает,
что тут не партийные интересы, а беспокойство за страну.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги!
Постараюсь уложиться в три минуты и озвучить наши тезисы. Не буду повторять
то, что было сказано и министром, и руководителем Счётной палаты, и
коллегами. Для нас важны два основных момента.
Первый - это то, что в предлагаемом законопроекте предусмотрено снижение
нефтегазовых доходов по сравнению с уровнем, учтённым в законе № 540-ФЗ. В
значительной степени это связано с изменением показателей добычи, экспорта,
переработки углеводородного сырья, цены на нефть, используемых для расчёта
налогов и курса доллара США. В связи с этим возникает вопрос: учитывая, что
Московская биржа приостановила торги долларом США, есть ли риски, что курс
доллара сильно опустится, и как это может отразиться на поступлениях в бюджет
нефтегазовых доходов?
И второй момент, который требует разъяснения. По данным ОПЕК, в апреле
текущего года наша страна добывала в среднем приблизительно на 193 тысячи
баррелей в сутки больше, а в мае на 199 тысяч больше, чем могла по принятым
на себя обязательствам ОПЕК+. Выйдем ли мы на согласованный уровень
производства в июне, пока неизвестно. Таким образом, России придётся
компенсировать превышение своей квоты добычи нефти по условиям сделки ОПЕК+.
Поэтому важно понять, заложено ли сокращение производства в систему
планирования нефтегазовых доходов в рамках представленного законопроекта.
Тем не менее в представленном законопроекте мы видим, что запланирован рост
поступления ненефтегазовых доходов за счёт увеличения поступления основных
налоговых и таможенных платежей, в первую очередь внутреннего и ввозного НДС,
налога на прибыль организаций и ввозных таможенных пошлин.
На заседании Комитета по бюджету и налогам все представители фракций имели
одинаковую возможность выступить, и мы все поддерживаем, и это здорово: 539
тысяч педагогов ждут дополнительных выплат!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.
Слово предоставляется Гартунгу Валерию Карловичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Авксентьевой.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция
поддержит поправки в бюджет, что действительно редкость, но тут надо сказать
спасибо президенту, потому что поправки связаны с выполнением поручений,
которые даны в послании президента, и мы, естественно, их все поддерживаем.
На этом наша поддержка закончилась. Теперь я скажу о том, что мы не
поддерживаем.
Антон Германович, мы абсолютно не согласны с вашим подходом, что, дескать,
если бы мы отрицательный акциз не выплачивали в размере более 3 триллионов
рублей... и этого мало, ещё 500 миллиардов, 560 миллиардов, если быть
точным, добавляете вы этими поправками к отрицательному акцизу. Мы с этим не
согласны.
Я подсчитывал прибыль нефтяных компаний, когда у нас не была закрыта
статистика, - около 6 триллионов рублей. Если сейчас взять открытые данные из
источников за 2023 год, то они покажут, что рентабельность нефтяных компаний,
ну, тоже очень хорошая, тот же... Ну, не буду называть компании, посмотрите,
в открытых источниках это есть. КамАЗу такое и не снилось, рентабельность на
порядок выше, чем у КамАЗа. Спрашивается: если у нас сырьевые компании,
которые качают природную ренту, будут иметь рентабельность на порядок выше,
чем компании, которые обеспечивают технологический суверенитет страны и
обороноспособность страны, то к чему мы придём? Ну мы так и будем нефтяной
скважиной! И как мы её будем защищать, эту нефтяную скважину, если вот такая
история у нас будет? Тем более мы понимаем, в каком противостоянии мы сейчас
находимся. Поэтому мы ещё раз обращаем ваше внимание: всё-таки давайте мы
вернёмся к вопросу пересмотра налогового манёвра в нефтяной отрасли.
То, что сейчас происходит, - это шантаж со стороны нефтяных компаний, которые
просто диктуют правительству свои правила в целях защиты своих интересов,
вот, собственно, и всё. В прошлом году вы правильное решение приняли:
уполовинили отрицательный акциз. Но, понятно, сразу взлетели цены на
заправках, и правительство пошло на попятную. Мы же всё понимаем. Подождите,
но кто власть-то в стране: правительство, президент или нефтяные компании? Ну
определитесь! Если сейчас такая история, ну, слушайте... Мы принимаем
поправки, мы понимаем, что нужно увеличить расходы бюджета, мы завтра будем
рассматривать законопроекты об изменении налогового законодательства, всей
страной нужно скинуться, мы всё понимаем. Но почему нефтяники-то в стороне,
когда мы все скидываемся? Вот меня это просто бесит! У нас дефицит бюджета
увеличился на 524 миллиарда, а 560 миллиардов отдаём нефтяникам. Вот если бы
не отдавали, то у нас дефицита не было бы. Плюс вывозные пошлины нефтяные -
ещё минус 52 миллиарда. Ну ладно, вывозные пошлины, может быть, связаны с
тем, что объём нефти вывезли меньший, может быть, согласен, но
отрицательный-то акциз - это чистый доход нефтяных компаний. Ну почему к
этому не вернуться?! Это первое.
Второе, про закупки у взаимозависимых лиц. В декабре 2017 года приняли
решение вывести из-под конкурентных процедур закупки у взаимозависимых лиц -
что это значит? Когда эта статистика велась и Минфин контролировал эти
закупки госкомпаний и госкорпораций по 223-му закону, их объём составлял 30
триллионов, из них закупки на 29 триллионов проводились по неконкурентным
процедурам. И я постоянно тыкал вам и говорил, что наведите порядок, наведите
порядок. Что в результате произошло? Взяли и закрыли эти процедуры. Всё,
теперь они неконкурентные, теперь каждая уважающая себя госкомпания или
субъект естественной монополии покупает себе у какого-нибудь поставщика долю
25 процентов, и без проведения конкурентных процедур закупает всё что хочет,
и может на 3, на 5, на 20 умножить цену - на сколько хочет. Никто не
контролирует, вообще никто! Это обращение вот к Счётной палате - пожалуйста,
коллеги... У нас новый руководитель Счётной палаты, может быть, он этот
снаряд осилит? Предыдущему это не по плечу было.
Коллеги, мы, конечно, поддерживаем поправки в бюджет, потому что они
направлены на решение проблем граждан, о которых говорил президент. Но
послушайте: тогда и финансировать эти поправки должны всей страной, а не
только народ, и при этом у нас есть ещё некоторые избранные. Вот этого не
должно быть, понимаете? Давайте с этим как-то покончим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева Сардана Владимировна, пожалуйста.
Подготовиться Жукову.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Коллеги, сегодня мы с вами рассматриваем корректировку отдельных параметров
федерального бюджета на текущий год. В целом это воспринимается нашей
фракцией позитивно, мы поддержим. Вместе с тем есть несколько моментов, на
которые мы обращаем внимание.
Ну, во-первых, и Борис Юрьевич в своём выступлении это отметил, когда мы
говорим об основных изменениях макроэкономических показателей, то всё-таки
хотелось бы увидеть обоснование, методы расчётов и уточнение, как вообще
показатель стоимости нефти "Юралс" влияет на все те цифры, которые мы видим в
бюджете. Мы не увидели этого. Конечно, прошлые замечания Счётной палаты
учтены, и это радует, но вот эту часть ко второму чтению хотелось бы,
конечно, увидеть.
Следующее. Действительно, мы сейчас предусматриваем дополнительные бюджетные
средства на реализацию поручений, озвученных президентом. Повторю, это
позитивно. Вместе с тем мы всё-таки должны были бы посмотреть ещё раз,
насколько эффективно расходуются те средства, которые уже предусмотрены в
бюджете. Счётная палата каждый год выявляет большой объём нарушений: в 2023
году - 2,1 триллиона рублей, в 2022 году около 1 триллиона рублей. И в
совокупности это уже превышает весь объём дополнительных доходов после
принятия налоговых изменений, это 2,6 триллиона рублей. Конечно, предыдущий
спикер об этом говорил, подтверждаю и говорю о том, что доля неконкурентных
закупок растёт и растёт, это десятки триллионов рублей в год. И это та
история, которой нам нужно всё-таки плотнее заниматься. Открытый конкурс, где
побеждает наиболее эффективный производитель, наиболее качественный
поставщик, - это всё-таки то, к чему нужно возвращаться. Нужно в
предусмотренном бюджете искать средства на развитие, а не отнимать, не
вынимать их из гражданской экономики.
Расходы бюджета ожидаются больше утверждённых законом параметров, но вместе с
тем мы видим некоторое уменьшение. И если понятно, что уменьшение средств на
ликвидацию несанкционированных свалок связано с предложением президента
страны передавать очищенную землю предпринимателям, то совершенно непонятно,
почему снижается размер субсидии "Российским железным дорогам" на возмещение
недополученных доходов в связи с льготными тарифами на перевозку
железнодорожным транспортом моторного топлива в направлении Дальневосточного
региона и Сибири. Это действенная мера государственной поддержки, которая
всё-таки способствует недопущению запредельного роста цен на топливо, а это
негативно сказывается на дальнейшем повышении потребительских цен и в
конечном итоге, конечно, бьёт по людям прежде всего. Жизнь в отдалённых
регионах, о которых я сейчас говорю, сложная: продукты стоят дорого, тарифы
на электричество, тепло очень высокие, особенно страдают арктические районы,
зарплаты не растут нужными темпами. Людям и так непросто, но, конечно,
топливо как вообще основной показатель, стоимость топлива, этот показатель и
та база, которая ложится в формирование цен в указанных регионах... Это очень
важный показатель, за которым мы должны следить, и поэтому мы считаем
необходимым сохранить уровень предусмотренных субсидий хотя бы на уровне
утверждённых параметров.
Ну и кстати, вчера, во время пребывания, рабочей поездки президента страны в
мой родной Якутск он озвучил очень важное предложение, оно не относится к
рассматриваемым сейчас вопросам, но тем не менее: в результате донастройки
налоговой системы всё-таки районные коэффициенты для людей, которые живут в
условиях Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, вы должны вывести
за скобки, то есть не учитывать их при налогообложении. Это очень хорошее
предложение, мы его, конечно, поддерживаем.
Следующее - государственные программы. Действительно - и это было сказано в
докладе председателя Счётной палаты, - отсутствует информация о пересмотре
показателей государственных программ: деньги заложены, но в пояснительной
записке написано, что внесение предлагаемых изменений не приводит к ухудшению
параметров государственных программных и их структурных элементов. Но мы
всё-таки считаем, что изменение бюджетных ассигнований, несомненно, должно
приводить к пересмотру значений, целей и показателей.
Наша фракция, конечно, как всегда, поддерживает выводы наших аудиторов,
выводы Счётной палаты, и мы ожидаем всю необходимую информацию ко второму
чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Жуков Александр Дмитриевич. Пожалуйста.
Это завершающее выступление, затем - заключительное слово докладчика.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Поправки в бюджет, которые
мы сегодня рассматриваем, носят ярко выраженный, совершенно чёткий социальный
характер и направлены на поддержку наших граждан прежде всего. Здесь можно
много дискутировать по поводу макроэкономических показателей, каких-то
теоретических рассуждений по поводу налогообложения - я думаю, всё это нам
предстоит сделать при обсуждении проекта бюджета на следующую трёхлетку, а
сегодня нужно чётко понимать, что эти поправки направлены на реализацию
прежде всего послания президента и ещё целого ряда поручений президента.
Ясно, что об этом много говорили, я просто с точки зрения социального эффекта
для людей хочу обратить ваше внимание на то, что, например, продление
семейной ипотеки после 1 июля касается улучшения жилищных условий 106 тысяч
семей, выплаты по 450 тысяч рублей на погашение ипотеки - этой выплатой будут
обеспечены порядка 200 тысяч семей. Что касается выплаты 10 тысяч рублей за
классное руководство (кураторство), то этими выплатами будет обеспечено свыше
539 тысяч педагогов, учителей в нашей стране. Увеличение ежемесячной выплаты
с 5 тысяч до 10 тысяч советникам директоров по воспитанию касается 37 тысяч
педагогов.
Дальше. Важнейшая тема, которая затрагивается здесь, - это создание
спутниковой группировки для доступа к высокоскоростному Интернету, это
касается огромного количества наших граждан. Вы прекрасно знаете по своим
регионам, что, к сожалению, далеко не везде у нас Интернет работает. Здесь
речь идёт о 66 космических аппаратах, на это выделяется 9,4 миллиарда рублей.
Несмотря на то что у нас значительно, в общем-то, за счёт падения цен на
нефть снижаются нефтегазовые доходы, тем не менее ещё дополнительно всё-таки
всего выделяется 522 миллиарда, 189 - на расходы по отдельным решениям,
поручениям президента. Они тоже очень важны, там речь идёт в том числе об
увеличении резервного фонда на 140 миллиардов и, соответственно, о
возможности принятия отдельных решений уже не в рамках изменения закона о
бюджете, а в рамках текущих расходов, в том числе по отдельным пособиям,
льготной ипотеки и так далее (не буду перечислять, там довольно-таки длинный
список того, на что эти деньги могут пойти).
Ещё на одну важную черту данного проекта закона хочу обратить внимание. Этим
законопроектом предусмотрен перенос двух третей задолженности субъектов
Российской Федерации по бюджетным кредитам (за исключением инфраструктурных
бюджетных кредитов), подлежащей погашению в марте - декабре этого года, это
порядка 32 миллиардов рублей, на 2025 год, а дальше эта задолженность вместе
с двумя третями задолженности, которая подлежит погашению в 2025 году, как вы
знаете, будет списана в соответствии с законом о федеральном бюджете на
следующую трёхлетку.
В ходе пленарного заседания Петербургского международного экономического
форума президент поручил расширить программу семейной ипотеки, и ещё целый
ряд очень важных вещей был заложен в выступлении, поэтому мы ко второму
чтению должны поработать, рассмотреть вопрос о необходимости уточнения норм
этого законопроекта, чтобы реализовать поручения президента, данные в ходе
Петербургского международного экономического форума.
С учётом сказанного "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддерживает данный проект
федерального закона и будет работать над поправками ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, выступления представителей фракций состоялись.
Пожалуйста, заключительное слово министра финансов Российской Федерации.
Подготовиться Макарову.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!
Действительно, поправки, которые мы сегодня рассматриваем, обеспечивают
задачи, поставленные президентом в послании. Мы так проговаривали с Андреем
Михайловичем, на заседании комитета, когда обсуждали, что сконцентрируемся
исключительно на задачах, поставленных президентом, и это так и было сделано.
Хотел бы поблагодарить от лица правительства все фракции за единодушную
поддержку этих поправок. Уверен, что мы сможем ко второму чтению - я знаю,
есть предложения у депутатов, - уточнить отдельные позиции, выделить
необходимые ресурсы. Мы открыты к совместной работе и в рамках комитета по
бюджету будем отрабатывать каждое из этих предложений. Спасибо ещё раз за
поддержку наших законодательных поправок в бюджет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.
Просто из уст министра финансов слышать такое: мы открыты к поправкам, к
диалогу, к разговору... Вдумайтесь! Надо, чтобы это было настольной книгой у
министров и руководителей финансовых служб регионов, крайне важно, чтобы они
это понимали. С этого начинается разговор - с доверия, а доверие без диалога
невозможно. Поэтому, Антон Германович, будете разговаривать со своими
коллегами - скажите им об этом. Это очень многое значит.
Вот сегодня для представителей КПРФ судный день, можно сказать: никогда
такого не было, и вот они пошли на такое решение - почему? Потому, что
понимают: это всё для людей, для страны. Но они тяжело решение принимали, вот
Коломейцев до сих пор не может сам с собой смириться, а ведь будет сейчас
призывать всю фракцию, понимаете? А здесь ваш огромный вклад.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Я уже благодарил все фракции, сейчас хочу поблагодарить второй раз на самом
деле и, вы знаете, даже не за поддержку, я хотел бы поблагодарить за то, что
они смогли разделить в своих выступлениях обсуждение законопроекта, который
посвящён реализации послания президента, и свои взгляды. Поэтому я, если
можно, не буду тратить усечённое у меня время на то, чтобы отвечать на
взгляды. У нас ещё будет возможность обсудить наши взгляды, поспорить,
поэтому, если можно, я никому отвечать не буду. Ещё раз спасибо.
А на один момент хотел бы обратить внимание. Это был один из вопросов,
который был задан, он очень важен для того законопроекта, который мы сейчас
принимаем. Был задан вопрос: как такое может быть - у вас доходы сокращаются,
а ВВП растёт? Мне очень не хотелось бы, чтобы у людей, которые слушают,
возникло ощущение, что опять кто-то там и что-то там с цифрами намухлевал,
обманывает и так далее.
Вы посмотрите, ведь у нас с вами, если взять ВВП, ВВП по факту за прошлый год
(я говорю по факту, уже не прогноз, ничего, а вот по факту за прошлый год) -
172,1 триллиона рублей, это по факту за прошлый год. Мы закладывали ВВП в
законе о бюджете на этот год, который принимали, и он у нас с вами был
заложен в сумме 180. То есть мы очень аккуратно считали, что вот 180,
вырастет, ну, вот настолько, а сейчас мы видим, что у нас ВВП страны
становится 191,4 триллиона. То есть, посмотрите, у нас с вами рост ВВП по
сравнению с фактом 2023 года - несмотря на все эти санкции, несмотря на всё
то, что происходит сейчас в отношении нашей страны, несмотря на ту войну
экономическую и не только экономическую, которую нам объявили, - у нас с вами
ВВП страны растёт по сравнению с прошлым годом на 11,3 процента! Когда такое
было?
Но я сейчас говорю не о цифре, я говорю сейчас о том, что этот рост экономики
- это и есть главная гарантия того, что все поручения президента, которые мы
сегодня рассматриваем, финансово обеспечены. Это то, что сказал президент: мы
всё просчитали, у нас всё финансово обеспечено. Поэтому очень важно этот
законопроект доработать, и он должен прийти в жизнь, его очень ждут люди.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Заключительные выступления состоялись.
Пожалуйста, полномочный представитель президента? Нет замечаний.
Представитель правительства? Александр Юрьевич, ну вот вы за спиной Минфина
как себя чувствуете? А могли бы высказать позицию.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Счётной палате следует отдать должное: сегодня пришли
Председатель Счётной палаты, заместитель, и доклад был сделан впервые,
содержательный, который требовал внимательного его заслушивания. Председатель
Счётной палаты что сказал? Не все материалы. Министр ответил. Понимаете? А
если так дальше пойдёт, то у нас качество подготовки законопроектов будет
намного выше, потому что нам важно, чтобы Счётная палата - а это институт
президентского и парламентского контроля - эффективно участвовала в
подготовке проекта закона о бюджете. И вот сегодня мы видели, ситуация
меняется в лучшую сторону, об этом речь. И то, что вот такое внимание до
конца рассмотрения, также о многом говорит. Надо начинать с себя.
Так, Александр Юрьевич, пожалуйста.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Вячеслав Викторович, очень содержательное состоялось обсуждение. Самое
главное, что я хотел бы ещё раз повторить, Антон Германович абсолютно верно
обратил на это внимание, - это то, что абсолютно ориентированный бюджет,
бюджет развития. Поэтому спасибо за обсуждение. Мы готовим его ко второму
чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов", 6-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Голосование поимённое, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
За - 410, против нет, воздержался один. Законопроект в первом чтении принят.
Поздравляю, уважаемые коллеги!
Кто у нас воздержался? Коломейцев ошибся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас тройной контроль. Вот смотрите, если
председательствующий в чём-то ошибается, сразу Иван Иванович включается, если
только ошибка продолжается - Александр Дмитриевич, здесь нет свобод никаких.
Об этом речь. Вот у вас Геннадия Андреевича нет - некому за вами присмотреть,
Куринный сидит спиной к вам, не видит, поэтому наверняка там как раз ваша
кнопка не сработала.
Нашли, кто у нас воздержался-то?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот вас спасли, понимаете? Вы возьмите и сразу кнопочку
нажимайте, говорите: "По порядку ведения", - чтобы секретариат внёс
коррективы в протокол. А иначе вас потом фракция начнёт...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот спасли, Николай Васильевич! Мы спасли человека. "По
порядку ведения" нажмите. Мы же не видим ничего, здесь уже всё выведено на
пульт, машина решает.
Баженов Тимофей Тимофеевич, "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Пожалуйста.
БАЖЕНОВ Т. Т., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дорогие друзья, это я виноват, я нажал не на ту кнопку, точнее говоря...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну так вы скажите, каким было ваше-то решение?
БАЖЕНОВ Т. Т. Конечно же за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Там кнопок много - может, вы хотели против быть, мы же
не знаем. Там три кнопки. Под запись скажите, какая ваша позиция?
Микрофон включите.
Отключили микрофон теперь.
БАЖЕНОВ Т. Т. Я голосую за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Просьба учесть в стенограмме.
Таким образом, законопроект в первом чтении принят единогласно.
(Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриевой Оксаны Генриховны нет, её кнопка не может
голосовать без неё. Если только искусственный интеллект уже...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну не знаем. Надо разобраться тогда, кто за Дмитриеву
взял и проголосовал. Это уже плохо, потому что у нас запрет на это.
Давайте мы дадим возможность Антону Германовичу, который вздохнул с
облегчением... Антон Германович, как у вас вообще по итогам настроение?
Единогласная поддержка инициатив президента, которые реализованы в законе о
бюджете.
СИЛУАНОВ А. Г. Да, спасибо большое, Вячеслав Викторович. Действительно, я не
помню такого на своём веку, когда докладывал проекты бюджетов и поправки к
бюджетам, чтобы было такое единодушное отношение к поправкам в закон о
бюджете. Ещё раз хочу поблагодарить. Будем стараться и дальше достигать таких
совместных общих положительных результатов.
И спасибо ещё Андрею Михайловичу за отработанные вопросы в комитете. Мы
постарались ответить на все вопросы, представить необходимые материалы. Это
тоже дало свои результаты. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Андрея
Михайловича Макарова вместе с бюджетным комитетом (аплодисменты), здесь все
депутаты - члены бюджетного комитета присутствуют, Антона Германовича, Ирину
Андреевну.
Ну и, коллеги, надо прямо признать: когда они выполняют решения, принятые
президентом, причём делают это безукоризненно, поддержка стопроцентная
реализации послания, а когда вы начинаете что-то от себя там, коллеги из
Минфина, да и наши тоже лоббисты, чего греха таить, руку прикладывают, у нас
возникают возражения. В данном случае у нас все поправки отражают поручения
президента, решения, принятые по итогам озвучивания Послания Федеральному
Собранию, поэтому и Коломейцев за.
Разобрались окончательно, кто воздержался? А то Баженов сам на себя уже
наговорил и вину взял.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вообще не голосовал? А, вот видите, какие товарищи есть
рядом с нами.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, да.
Уважаемые коллеги, передохнули? Три часа работаем. Передохнули, вот так.
Энергетики-то убрали из буфета? Вот.
7-й вопрос рассматриваем. О проекте федерального закона "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Коллеги, прежде, чем приступим к рассмотрению вопроса, давайте поблагодарим
Председателя Счётной палаты Российской Федерации, заместителя Председателя
Счётной палаты. (Аплодисменты.)
Спасибо, Борис Юрьевич, спасибо, коллеги! Давайте и дальше так работать. Вы
более принципиально подходите к таким важным законам, как закон о бюджете. Мы
тогда, со своей стороны, опираясь на ваши предложения, будем уже принимать
решения, исходя из полученной от вас информации. Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению 7-го вопроса. Доклад сделает официальный
представитель Правительства Российской Федерации министр финансов Российской
Федерации Антон Германович Силуанов. Название вопроса я зачитал до этого, но
давайте ещё раз: о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части реализации отдельных положений Послания
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации).
Пожалуйста, Антон Германович.
Подготовиться к содокладу Макарову.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Постараюсь
так же кратко и по существу.
Поправки к Бюджетному кодексу связаны с реализацией того пакета
законодательных инициатив, которые правительство внесло в Государственную
Думу. Здесь и поправки к закону о бюджете текущего года, и поправки к
налоговому законодательству, а также целый ряд решений, которые мы обсуждали
вместе с депутатами Государственной Думы. Остановлюсь на каждой из
существенных поправок, которые содержатся в наших предложениях. Безусловно,
речь идёт о тех поручениях, тех новациях, которые необходимы для обеспечения
реализации послания президента, и связанных с этим необходимых
законодательных решениях.
Первое. Это реализация послания президента в части вопроса частичного
списания задолженности регионов по бюджетным кредитам при условии направления
высвобождаемых средств на инвестиционные инфраструктурные проекты. Эта норма
требует закрепления в Бюджетном кодексе.
Второе. Во исполнение послания президента муниципальные образования
наделяются правом направлять экономии межбюджетных трансфертов по результатам
закупок на финансирование муниципальных программ в рамках национальных
проектов начиная уже со следующего года. Такое поручение также давал
президент.
Третье. В соответствии с изменениями Налогового кодекса, которые мы с вами
будем рассматривать завтра, я буду докладывать эти предложения,
устанавливаются нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной
системы. Доходы, возникающие в связи с введением прогрессивной шкалы
налоговых ставок НДФЛ, акциза на никотиновое сырьё и бестабачную
никотинсодержащую смесь, на фармацевтическую субстанцию спирта этилового,
предлагается зачислять в федеральный бюджет. Аналогично и вводимый акциз на
природный газ, полученный для производства аммиака, предлагается зачислять в
федеральный бюджет по нормативу 83 процента и в региональный бюджет по
нормативу 17 процентов.
Важно также, что мы зафиксируем в законодательстве финансовое обеспечение,
финансовое наполнение фонда "Круг добра". Оно будет осуществляться за счёт
средств федерального бюджета в размере прогнозируемых доходов, получаемых от
налога на доходы физических лиц, приходящихся на 2 процентных пункта ставки
налога в отношении налоговой базы, превышающей 5 миллионов рублей. Таким
образом, все те объёмы, которые пополняли фонд "Круг добра", также
законодательно закрепляются в условиях предложений по уточнению налоговых
прогрессий по налогу на доходы физических лиц.
Четвёртое. Предлагается ограничить ежегодный объём расходов субъектов
Российской Федерации и муниципалитетов на исполнение обязательств,
возникающих исходя из концессионных соглашений. Мы видим, что сегодня субъект
и муниципалитет, заключая концессионные соглашения, создают долговые
обязательства, которые нигде в долговых книгах не учитываются. Мы предлагаем
упорядочить этот процесс и не только обеспечить учёт этих долговых
обязательств в структуре государственного долга, но и ограничить расходы по
обеспечению исполнения этих концессионных соглашений соответствующими
ограничениями в расходах бюджетов соответствующих уровней. При этом такие
обязательства предлагается учитывать в расчёте предельного объёма
регионального и муниципального долга, а эти ограничения предлагается не
распространять на концессионные соглашения, заключённые до 1 января 2024
года.
Вносится и ряд иных поправок, имеющих больше технический характер.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать подготовленный Правительством
Российской Федерации законопроект о внесении поправок в Бюджетный кодекс в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Содоклад Андрея Михайловича Макарова.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я сейчас не
буду говорить о законопроекте практически, потому что очень подробно
содержание изложил Антон Германович. Мы понимаем, что на самом деле главные
вопросы списания долга - это вопросы бюджета, который мы будем принимать
осенью. Сегодня рассматривается рамочная норма, которая должна ответить на
главный вопрос: будет списание или что-то другое? Президент, вы помните,
сказал списать, а потом началась дискуссия, мол, давайте не будем списывать,
будем реструктуризировать, разные люди это говорили. Вот этот законопроект
даёт ответ, как предлагается решить задачу, поставленную президентом: две
трети долга по бюджетным кредитам списать, но списать не просто так, а при
условии направления средств - на что? - на то же самое развитие регионов, на
решение самых важных проблем. И вот тут, как говорится, дьявол в деталях.
Но давайте вспомним историю, это на самом деле очень важно. Первое поручение,
как вы помните, - это 2018 год. Президент избран, новая программа начинается,
и он предлагает программу замещения коммерческих кредитов бюджетными -
помните? - под одну десятую процента, дорогие коммерческие заместить
бюджетными. Чтобы было понятно, я сейчас буду называть: в 2021 году было
671,4 миллиарда, в 2022-м, соответственно, ещё и так далее и так далее. Я
могу сейчас назвать цифры, показывающие, сколько по каждому году регионы
экономили только на обслуживании. И теперь я хотел бы, чтобы мы с вами
посмотрели одну табличку.
Покажите, пожалуйста, табличку*.
Эта табличка очень важна, очень показательна. Здесь видно соотношение долга
коммерческого и долга бюджетного, посмотрите, как долг по бюджетным кредитам
меняется. На сегодняшний день коммерческие кредиты у субъектов Российской
Федерации в структуре долга составляют 4 процента, и это в основном самые
богатые субъекты.
И вот опять выборы президента, новая программа развития, и президент говорит
о списании. То есть вот нельзя отрывать вот эту задачу списания от той
задачи, которую ставили: если в предыдущий президентский срок было замещение
коммерческих кредитов бюджетными, то теперь президент предложил две трети
списать. Вот это очень важно понимать: это не решение сегодняшнего дня - тот
результат, который мы видим.
Коллеги, я думаю, против этого возражать никто не будет. И теперь на самом
деле у нас с вами возникает очень важный вопрос. Вот смотрите, у нас ведь
субъекты должны были возвращать эти средства. Антон Германович рассказал,
более 1 триллиона рублей спишется. В этом году, поскольку срок по бюджетным
кредитам был указан - до 1 марта, должны были возвращать, соответственно, 32,
там, 33 миллиарда, чтобы не возвращать, переносим их на следующий год,
принимая закон о бюджете, который только что назвали, для того чтобы они
попадали в общую массу списания. Чтобы мы просто понимали: это, в общем-то,
регионы далеко не самые обеспеченные у нас. Могу назвать, сколько от этого
какой регион выиграет, это то, что уже в этом году выиграют. А вот
посмотрите, как планировали регионы отдавать этот долг. Мы с вами смотрим на
эту ситуацию, и она на самом деле очень важна. У нас практически - чтобы мы
понимали - 39 регионов запланировали, чтобы вернуть долг, привлечение
рыночных, то есть тех же банковских, кредитов, а ещё примерно столько же
просто завысили свои доходы, чтобы сказать, что они смогут это вернуть. Но
ведь президент сказал явно не это, президент не говорил о том, что, если
прошлые шесть лет мы с вами уходили от рыночных кредитов, от дорогих кредитов
к дешёвым, теперь мы будем к ним возвращаться.
Вот очень важно, что мы отработали это с правительством, все эти вопросы, что
этот вопрос был вынесен на специальное заседание Государственного Совета,
чтобы нам решить этот вопрос, чтобы не получилось так, что мы снова
возвращаем регионы к коммерческим кредитам. А есть регионы, которые
откровенно... вы знаете, это и десять регионов с тяжёлой
социально-экономической ситуацией и так далее, то, чем надо заниматься, у них
нет проектов, на которые можно было бы направить средства для списания, у
них, строго говоря, нет запаса денег, которые на это можно направить. И на
самом деле очень важно, что по этому вопросу президентом было проведено
специальное заседание Государственного Совета. Перечень поручений мы в
ближайшие дни ещё увидим, но там обсуждались именно эти вопросы: как решить
вопрос списания, на что направлять средства для тех регионов, у которых
низкая бюджетная обеспеченность, какие это регионы? Вот это та основная
работа, которую нам с вами и придётся провести.
Ясно совершенно, что законопроект, который писался ранее, не мог учесть,
скажем, новые поручения президента, данные в Санкт-Петербурге, а он уже
расширил вопросы, на решение которых могут быть направлены эти средства. Вот
в данном случае самая главная цель этого законопроекта - сказать, что две
трети бюджетных кредитов, которые в своё время заместили коммерческие
кредиты, должны быть списаны, но это не безусловное списание, это должно
стать серьёзной базой для регионов, возможностью участия в национальных
проектах, в государственных программах и в конце концов в работе на благо
жителей этих регионов. Вот основное содержание этого законопроекта.
И наконец (я сегодня немножко забегаю вперёд), вопросы, связанные с
совершенствованием налоговой системы, мы рассмотрим завтра, но я хотел бы
напомнить очень важную рекомендацию, которая прозвучала здесь на
парламентских слушаниях, о том, что если просто линейно будут увеличены
ставки налогов...
Александр Дмитриевич, можно минуту ещё?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
МАКАРОВ А. М. И в данном случае...
Сбил меня Коломейцев, как всегда! Я понимаю, вам неинтересно. Сейчас две
минуты попрошу.
Так вот, уважаемые коллеги, если просто линейно увеличивать ставки налогов,
то, ясно, выиграют богатые регионы, а те регионы, у которых, строго говоря,
нет такой базы, в лучшем случае не выиграют, в худшем - проиграют. И поэтому
мы сказали, что необходим перераспределительный механизм, то есть из тех
регионов, где будут получены дополнительные доходы, они перераспределялись бы
в другие регионы, чтобы решить ещё одну задачу, поставленную президентом в
послании, - это выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
Я не буду больше ничего говорить об этом законопроекте. Нам предстоит,
безусловно, важная работа во втором чтении, частично я об этом сказал, когда
докладывал о предыдущем законопроекте. Законопроект важнейший, важнейшее
поручение президента - нам его выполнять. Закон надо принимать в кратчайшие
сроки не только потому, что он действительно хороший, как говорит Надежда
Школкина, а ещё и потому, что регионы точно должны знать, на что они должны
будут ориентироваться, когда будут уже формировать свои бюджеты, определять
свои возможности, как они будут участвовать в достижении национальных целей,
в реализации национальных проектов.
Комитет по бюджету предлагает поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к вопросам.
Арефьев Николай Васильевич, пожалуйста.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, законопроект предполагает закрепить все
дополнительные доходы от налоговой реформы за федеральным бюджетом. Регионам
не достаётся ничего, но зато регионам и муниципалитетам предполагается дать
право повышать ставку налога на объекты недвижимости, а также повышать
земельный налог и налог на имущество. Эти налоги уже стали причиной
разрушения малого бизнеса, садовых и огородных участков. Не может быть налог
больше дохода от земельного участка или арендная плата за помещение выше
доходов арендатора, но эти налоги действуют действительно так. Согласитесь ли
вы убрать эту норму из проекта закона, как разрушительную для малого бизнеса
и подсобных хозяйств, и поделиться доходами от новых налогов с регионами?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Николай Васильевич.
Уважаемые депутаты, на самом деле не могу согласиться с тем, что это
разрушительные поправки для малого бизнеса. Во-первых, это право, которое мы
даём субъектам и муниципалитетам. А во-вторых, мы говорим о том, что субъекты
и муниципалитеты получат право повышать налоговую ставку для имущества,
которое имеют богатые и обеспеченные люди, предположим, имущество стоимостью
свыше 300 миллионов рублей. То есть это не коснётся подавляющего большинства
наших граждан, а только тех, у кого большие имущественные комплексы, - по
решению субъекта по ним могут быть дополнительно увеличены ставки налога на
имущество.
Кроме того, мы знаем и видим, слышим в ходе обсуждения законопроекта в
комитете, что ко второму чтению будут подготовлены поправки - мы их поддержим
- по налогам, которые сформируют доходную базу муниципалитетов. Мы такие
поправки, повторю, будем поддерживать. Так что не могу согласиться с вашей
критикой и с вашей позицией.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, сегодня большое количество субъектов Российской
Федерации заключило много соглашений ГЧП, концессионных соглашений, по
которым ими взяты на себя достаточно серьёзные долгосрочные обязательства. В
этой связи вопрос: не видите ли вы рисков исполнения регионами вот этих уже
принятых обязательств в случае установления ограничений по их объёму и по
объёму расходов на их обслуживание?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Евгений Владимирович.
Уважаемые депутаты, в законопроекте, который мы сегодня рассматриваем,
предлагается обеспечивать контроль за новыми, такими как бы забалансовыми
обязательствами по вновь создаваемым, по вновь заключаемым концессионным
соглашениям. По действующим, по старым, ранее заключённым, эти ограничения
действовать не будут, это не предполагается. Мы считаем, что эта норма как
раз и направлена на то, чтобы субъекты более внимательно относились к таким
обязательствам и планировали их с учётом своих долговых возможностей и
долговой нагрузки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, очень важный вопрос, потому что это
действительно вызывает много вопросов, звонят из регионов, звонят
представители бизнеса и спрашивают: а что с ограничениями по концессионным
соглашениям? Я напомню, что этот вопрос возник здесь, на пленарном заседании,
когда по поручению Председателя Государственной Думы мы специально ставили
вопрос перед Счётной палатой, просили проверить эффективность концессионных
соглашений. Счётная палата провела исследование и дала нам своё заключение, с
ним может ознакомиться каждый депутат. Например, школы, которые строятся по
концессиям, стоят примерно на 50-70 процентов дороже, чем школы, которые
строятся в обычном порядке. Объекты, которые строятся по концессионным
соглашениям (всё-таки концессионные соглашения - это бизнес, давайте не будем
об этом забывать), предусматривают, что не просто выплачивается то, что
вложено с чем-то, но и на постоянной основе обеспечивается норма прибыли. На
самом деле получается, что регионы за счёт таких концессионных соглашений - я
не говорю, там, о коррупции или о чём-то ещё, я просто говорю о том, что это
по факту происходит, - влезают в очень серьёзные дополнительные долги,
получают дополнительную долговую нагрузку. Председатель Государственной Думы
- и мы с вами все с этим соглашались - говорит, что это надо поставить под
контроль, поэтому на самом деле эту тему надо доработать во втором чтении.
В чём я согласился бы с вопросом депутата? Антон Германович, вы справедливо
говорите о новых соглашениях, но я думаю, что всех смутил срок: заключённые
на 1 января 2024 года. Наверное, всё-таки надо говорить о 1 января 2025 года,
чтобы ни у кого не возникало сомнений в том, что это не имеет обратной силы.
Поставить под контроль надо всё, но вот ограничения вводить только с 1 января
2025 года. Ну и конечно же, - и мы об этом договаривались, жаль, что этого
нет в законопроекте, я уверен, что это появится во втором чтении, - из этого
ограничения должны быть исключены регионы-доноры, потому что, строго говоря,
они распоряжаются своими собственными деньгами. Наверное, неправильно было бы
регулировать это с федерального уровня.
Извините, я просто, с учётом того что это наши предложения, хотел дополнить,
сказать о том, как они реализованы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Антон Германович, мы сейчас вводим обложение акцизом
медицинского спирта, из которого делаются медицинские изделия. Вот как будет
механизм возврата работать, чтобы это не привело к росту цен на лекарства?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос.
Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Мы сейчас как раз
дорабатываем механизм, чтобы все те предложения, которые касаются спирта и
фармсубстанций, ни в коем случае не повлияли на стоимость лекарственных
препаратов в аптеках. Для этого только сегодня прошло обсуждение в
Правительстве Российской Федерации, договорились, что фармсубстанции для
производства лекарственных препаратов будут выведены из-под налогообложения в
объёме до 50 тысяч декалитров на одно предприятие, которое производит
соответствующие лекарственные препараты. Это даёт возможность снять в целом,
так сказать, дополнительное налогообложение для большинства производителей
лекарственных препаратов. Таким образом, общий объём, исключённый из-под
налогообложения, будет составлять примерно 1,5 миллиона декалитров спирта,
который непосредственно направляется для производства лекарственных
препаратов и медицинских препаратов. Сегодня, по итогам 2023 года, общий
объём производства спирта и фармсубстанций составляет 5,2 миллиона
декалитров. То есть мы определили тот объём, который не подпадёт под
налогообложение и который необходим исключительно для производства
лекарственных препаратов. Всё остальное - это спирт, который использовался не
по назначению, и именно этот спирт будет дополнительно налогооблагаться в
соответствии с нашими предложениями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, добрый день! По оценкам экспертов, предложенные
налоговые изменения могут привести к замедлению темпов экономического роста,
предположительно дополнительные расходы федерального бюджета составят порядка
2,6 триллиона рублей в 2025 году, и все эти средства, естественно, будут
изъяты из гражданской экономики. Согласно среднесрочному прогнозу Банка
России, который был представлен до объявления налоговых изменений, в 2025
году ВВП вырастет только на 1-2 процента. Если же государство не направит
большую часть изъятых из экономики средств на инвестиции, а использует их для
финансирования дефицита бюджета, то потери ВВП будут ещё большими.
Скажите, пожалуйста, проводилась ли оценка влияния налоговых изменений на
снижение роста экономики, и если да, то на сколько процентов планируется
снижение роста ВВП? А также учитывает ли Минфин возможность снижения темпов
роста экономики в результате роста налогов и как это может отразиться на
общей собираемости налогов в предстоящие два года?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Роза Басировна, за вопросы.
На самом деле мы считаем, что наши предложения направлены, наоборот, на
обеспечение поддержки экономики и обеспечение платёжеспособного спроса
населения. Давайте разберём.
Первое. Всё то, что будет изъято (вы, действительно, справедливо отметили
цифру 2,6-2,7 триллиона рублей, мы оцениваем перераспределительные вот эти
процессы) в результате наших налоговых предложений, будет в полном объёме
направлено на поддержку людей и на поддержку экономики. Давайте посмотрим по
НДФЛ, что даёт прогрессивная шкала налогообложения? Мы перераспределяем
ресурсы - от богатых людей через налоговые вычеты и через социальные меры
поддержки граждан направляем их нуждающимся. К чему это приведёт? Приведёт к
тому, что потребление в первую очередь наших, отечественных, недорогих
продуктов, которые необходимы для ежедневного потребления нашим гражданам,
возрастёт однозначно.
Теперь второе - повышение налога на прибыль. Ресурсы от повышения налога на
прибыль в том числе и через налоговые вычеты, и через те субсидии, которые
будут направлены через бюджет, - а мы будем смотреть направление этих
ресурсов, когда будем готовить и рассматривать проектировки бюджета на
предстоящую трёхлетку, - также будут направлены на развитие и поддержку
ключевых отраслей экономики, которые нам сегодня необходимы для обеспечения
технологического суверенитета. Поэтому эти средства, как мультипликатор,
вместе с ресурсами бизнеса дадут, наоборот, вклад в экономику.
Таким образом, мы рассчитываем, что наши налоговые изменения вместе с теми
перераспределительными процессами через бюджет по самым ключевым направлениям
развития экономики и поддержки людей, наоборот, дадут свой вклад в рост
экономики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фадина Оксана Николаевна.
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, предлагаемые изменения Бюджетного кодекса
устанавливают возможность списания задолженности регионов по бюджетным
кредитам в соответствии с условиями, прописанными в федеральном законе о
федеральном бюджете. Законопроектом об изменениях в бюджет на 2024 год
обеспечивается перенос на 2025 год двух третей задолженности регионов,
подлежащей погашению в 2024 году. Как будет обеспечено списание двух третей
задолженности регионов по бюджетным кредитам в соответствии с Посланием
Президента Российской Федерации?
И отмечу, что Президент Российской Федерации в ходе пленарного заседания
27-го форума ПМЭФ указал возможные направления использования высвобождаемых
средств в регионах в результате списания в том числе на покрытие выпадающих
доходов из-за инвестиционного налогового вычета. Как вы считаете, требуется
ли уточнить нормы редакции первого чтения бюджетного пакета с учётом
поручений президента?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо большое, Оксана Николаевна, за вопрос. Действительно,
мы ко второму чтению готовы будем поправить наши предложения по списанию
бюджетных кредитов в соответствии с поручением президента. И одним из
оснований такого списания наряду с направлением этих средств на инвестиции,
на инфраструктуру будет компенсация тех потерь, если можно так сказать, в
результате предоставления инвестиционного налогового вычета субъектами
Российской Федерации. Такую поправку мы готовы будем внести при рассмотрении
законопроекта во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Антон Германович, вы, как никто, знаете, что 67
субъектов нашей Федерации дотационные. Кроме того, вы помните предыдущие
изменения - при расщеплении налога на прибыль мы 1 процент забрали из
регионов. Сейчас всё, что мы добавляем (это около 2 триллионов, мы считали),
мы всё забираем в Федерацию, понимая всю ситуацию. Но, может быть, нам 1
процент всё-таки вернуть, может, уменьшится количество дотационных?
И вторая часть вопроса. Законопроект предусматривает возможность зачисления в
региональный бюджет экономии от использования межбюджетных трансфертов. Кто и
по какой методике будет определять, насколько она соответствует федеральным
проектам? Потому что, ну, уточнение такое, наверное, никто не делал -
насколько региональная соответствует федеральным.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! По
централизации тех налоговых ресурсов, которые мы получим от налоговых
изменений. Мы большую часть этих ресурсов направим в регионы, поскольку
регионы являются исполнителями тех национальных целей, которые определил
президент, а реализовать эти цели мы будем через национальные проекты. Таким
образом, эти средства в большей части будут направлены в субъекты Российской
Федерации, поскольку задачи являются полномочиями регионов. То есть эти
ресурсы уйдут через бюджетное перераспределение в субъекты.
Что касается того, чтобы 1 процент налога на прибыль вернуть. Мы этот 1
процент зачислили в федеральный фонд выравнивания бюджетной обеспеченности.
Если мы оттуда деньги изымем, то будет меньше возможностей для поддержки
регионов с низким уровнем бюджетной обеспеченности. Мне кажется, это нельзя
допускать и вряд ли будет целесообразно для субъектов, которые, наоборот,
нуждаются в нашей помощи. Я просил бы здесь такие предложения не готовить ко
второму чтению, поскольку это будет, наоборот, не в пользу субъектов.
И теперь вопрос об экономии бюджетов, экономии по реализации тех или иных,
так сказать, закупок, в том числе пристроек и так далее. Мы договорились - и
это было предложение депутатов, поддержанное тоже президентом, - о том, что
если возникает экономия по той или иной стройке или по мероприятию, то мы её
оставляем, не изымаем в федеральный бюджет. Делать это будем через обычные
бюджетные процедуры, не забирая эти ресурсы, не централизуя, а, наоборот,
если эти ресурсы остались у соответствующего федерального органа
исполнительной власти, будем направлять их на реализацию национальных
проектов в субъекте по согласованию с регионом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сухарев Иван Константинович, пожалуйста.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, ну, ЛДПР давно предлагала списать долги регионам,
и законопроектом предусматривается наделение Правительства России полномочием
по списанию задолженности регионов по бюджетным кредитам. Вопрос следующий:
когда планируется осуществить списание долгов регионов по бюджетным кредитам?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Иван Константинович, уважаемые депутаты! Будем
списывать, как только будут произведены соответствующие расходы или зачёты по
инвестиционному налоговому вычету. Как увидим в соответствующем финансовом
году, что произведён расход, - соответствующая задолженность будет списана.
Мы в ходе рассмотрения этого вопроса в комитете с Андреем Михайловичем
говорили, что есть разные регионы, в том числе те, которые, может быть, не
сразу подготовят инфраструктурные или инвестиционные проекты, и по ним, по
регионам с низким уровнем бюджетной обеспеченности, мы готовы проработать
специально отдельный вариант более широкой возможности списания таких
кредитов. Отработаем ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Новичков Николай Владимирович, пожалуйста.
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, уважаемый Андрей Михайлович! Я, собственно, хотел
продолжить тему, поднятую коллегой Сухаревым. Ну, то есть получается, что
регион, для того чтобы списать, условно, 10 миллиардов, должен эти 10
миллиардов где-то найти и их потратить, а уже потом, значит, мы им спишем
кредиты. То есть получается такая, знаете, круговая порука вхождения в
долговые обязательства. Может быть, нам просто поменять принципы и, например,
производить списание на этапе принятия регионального закона о бюджете или при
подготовке проекта сметной документации, то есть до того, как произведены
расходы, всё-таки чуть пораньше?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо большое, Николай Владимирович. Мы действительно много
дискутировали на эту тему, но есть несколько позиций. Первое, президент чётко
обозначил, что списание осуществляется после направления средств на
инвестиции и инфраструктуру, поэтому мы здесь руководствуемся этой задачей. И
второе, мы говорили о том, что действительно готовы для отдельных регионов
посмотреть более, как сказать, лёгкие варианты списания, расширить
инструментарий списания. Вы говорите: где найти эти деньги? А деньги эти
должны быть учтены в субъектах Российской Федерации, в их бюджетах, в
трёхлетнем бюджете, как источник финансирования дефицита бюджета для
погашения своих обязательств перед Федерацией. То есть эти деньги в
большинстве субъектов уже были учтены, и в большинстве субъектов должны быть
учтены при подготовке соответствующих бюджетов на трёхлетний период. Мы тоже
слышим запросы субъектов Российской Федерации, ваш вопрос как раз на эту
тему, и поэтому готовы рассматривать варианты более лёгкого списания для
регионов с низкой бюджетной обеспеченностью.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый коллега, чтобы просто не возникло ощущения полного
единогласия между Министерством финансов и комитетом по бюджету, я хотел бы
обратить внимание на то, что президент не говорил о том, чтобы списывать
после направления, он говорил о том, чтобы списывать при условии направления.
Согласитесь, что "при условии направления" и "после" - это не совсем одно и
то же, именно об этом я и говорил, поэтому эта дискуссия нам с Антоном
Германовичем, безусловно, ещё предстоит. Но одно должно быть безусловным...
Антон Германович справедливо сказал: у нас есть ряд регионов с низкой
бюджетной обеспеченностью - надо посмотреть, что такое низкая бюджетная
обеспеченность, для них просто должны быть определённые условия.
А когда вы говорите, что такое списать... Ведь списать задолженность - это
даже не вопрос регионального бюджета, это вопрос федерального бюджета, где
возврат долга стоит в качестве источника покрытия дефицита федерального
бюджета. Поэтому мы с вами будем принимать федеральный бюджет на следующую
трёхлетку, и мы с вами, естественно, будем смотреть цифру: а сколько же у нас
стоит в источнике погашения дефицита средств возврата кредитов регионов? Мы
всё это увидим, всё это будем обсуждать. Сейчас самое главное, что мы все эту
проблему видим. У нас есть разногласия, мы их обсуждаем и будем все вместе
искать решения. Сейчас важно принять решение о том, что списывается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скрозникова Анна Валерьевна.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, согласно законопроекту все дополнительные доходы
от повышения налогов по НДФЛ и налогу на прибыль пойдут в федеральный бюджет.
Для регионов и муниципалитетов не предусмотрено ни одного дописточника
дополнительных доходов, только издержки и снижение доходов. Например, у ряда
регионов будут выпадающие доходы региональных бюджетов, появление которых
спровоцирует повышение порога при переходе с УСН на общую систему
налогообложения, с действующих 265 миллионов до 450 миллионов рублей. Минфин
заверяет, что решить проблему можно будет за счёт перераспределения
дополнительных поступлений через федеральный бюджет, кроме того, две трети
бюджетных кредитов субъектов будут списаны. Однако предлагаемые изменения ещё
больше ставят региональные бюджеты в зависимость от федерального бюджета.
Почему было принято решение направить все доходы в федеральный бюджет? И
планируется ли каким-либо образом повысить налоговую базу доходов регионов и
муниципалитетов, кроме кредитов и трансфертов из федерального бюджета?
Благодарю.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо большое, Анна Валерьевна.
Уважаемые депутаты, мы уже обсуждали, ко второму чтению у нас будут
подготовлены поправки, в том числе и по туристическому налогу. Были
предложения депутатов, и мы будем их поддерживать. Это тоже хороший,
существенный ресурс для поддержки муниципалитетов.
Теперь вопрос о тех регионах, которые теоретически могут получить
отрицательный результат в результате изменения налогообложения малого и
среднего бизнеса, работающего по упрощённой системе налогообложения. Будем
смотреть последствия этого для каждого субъекта Российской Федерации. У нас
есть инструментарий поддержки регионов, дотации на сбалансированность
субъектов Российской Федерации, - будем пользоваться этим инструментом для
настройки бюджетов. И уверен, что регионы не почувствуют те налоговые
изменения, которые подготовило Правительство Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, давайте попробуем всё-таки отделить мух от котлет,
потому что мы на самом деле сейчас начинаем обсуждать завтрашнее обсуждение
налоговой системы, изменение налоговой системы, и вот сейчас говорим, что оно
повлияет вот таким-то образом на бюджеты, и мы уже заранее решили, что есть
выпадающий доход, - давайте разделим на две части.
Первое - это то, с чего я начал. Линейное повышение ставки любой (там, НДФЛ,
прибыль) - это просто и понятно: Москва, Питер, крупные регионы получат
дополнительные доходы. Но у нас президентом поставлена задача по выравниванию
бюджетной обеспеченности, и это можно сделать только через механизм
перераспределения. Кто-нибудь может предложить другой механизм
перераспределения, кроме как через федеральный бюджет? Поэтому разговор, что
оставьте, там, что-то в регионе и так далее, означает: вы предлагаете,
значит, оставить в богатых регионах больше, а бедные регионы получат меньше.
Это первый вопрос.
Второй вопрос. Когда мы с вами говорим вот, например... Это плач Ярославны по
малому бизнесу! Простите, малый бизнес просил о чём? Первое - не трогайте
самых маленьких. Кстати, было предложение "ОПОРЫ..." - 30 миллионов. Сказали:
нет, не 30 миллионов, а 60 миллионов не трогаем вообще. Что такое 60
миллионов? Это 97 процентов всех - до 60 миллионов. Их вообще не трогают, там
нет никаких изменений, в том числе и для бюджетов.
Что касается остальных, что просил тот же малый бизнес? Он просил: сделайте
переходные положения по переходу на общий режим налогообложения. В чём
разница в режимах? Разница в НДС. Если переходные положения, то
предлагается... Мы можем обсуждать изменения, но давайте тогда это обсуждать
не в Бюджетном кодексе всё-таки, а в изменениях Налогового кодекса, давайте
там обсуждать эти проблемы. Но это переход, и президент сказал, что
необходима амнистия для тех, кто уже это сделал, но хочет вернуться в
нормальное состояние. Вот это всё сделано в проекте закона, который мы с вами
будем обсуждать завтра. Коллеги, давайте не будем при этом сейчас мешать всё
в одну кучу и говорить: "Гипс снимают, клиент уезжает". Гипс ещё не наложили,
клиент жив, не волнуйтесь!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - Панин Геннадий Олегович, пожалуйста.
ПАНИН Г. О. Уважаемый Андрей Михайлович, коллеги! Сегодня мы с вами стали
активными участниками дискуссии о конкретных условиях списания задолженности,
направлениях использования регионами высвободившихся средств. При этом мы
знаем, что регионы у нас разные, есть субъекты, которые при формировании
своих бюджетов балансируют фактически на грани того, чтобы не наращивать
коммерческий долг для финансирования собственных полномочий. Такие регионы не
имеют ни подготовленных инвестиционных проектов, ни собственных средств для
их реализации. Как вы видите, должен ли для регионов с низкой бюджетной
обеспеченностью, в том числе реализующих индивидуальные программы
социально-экономического развития, быть предусмотрен особый порядок списания
задолженности?
И позвольте, Андрей Михайлович, вас лично поблагодарить за анонсированную
вами инициативу в части внесения поправок ко второму чтению по концессионным
соглашениям, по крайней мере для Подмосковья они точно важны. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Вы знаете, по-моему, это не вопрос, на самом деле вы изложили
то, что нам необходимо учесть. Я просто ещё раз хотел бы обратить внимание на
то, что учесть нам это придётся осенью, потому что все вопросы, связанные со
списанием, касаются закона о федеральном бюджете, там это источник погашения
дефицита. Сегодня мы определяем рамки списания - на что и как, то есть
выполняем вот этот первый этап. Поэтому абсолютно согласен с вашей
постановкой вопроса.
Ещё большее спасибо вам за благодарность, потому что любая благодарность
хуже, чем выговор. Будем вместе работать, к этой совместной работе я
приглашаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович. Присаживайтесь.
Переходим к выступлениям представителей фракций. От фракции КПРФ выступает
Щапов Михаил Викторович.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В представленном законопроекте
есть как положительные моменты, так и те, что вызывают у нас определённые
вопросы.
Например, мы поддерживаем закрепление на уровне закона правил списания
задолженности по бюджетным кредитам для регионов. Вместе с тем мы считаем,
что этот процесс должен начаться как можно быстрее, регионы должны получить
возможность избавиться от налогового бремени как можно раньше.
Также мы, как и комитет по бюджету, считаем необходимым расширить возможности
для списания долгов наименее обеспеченных субъектов Федерации. По данным
Счётной палаты за 2023 год, региональные бюджеты продолжают находиться в
крайне высокой степени зависимости от предоставления финансовой помощи из
федерального бюджета, доходы 23 субъектов более чем на 40 процентов
сформированы за счёт безвозмездных поступлений от других бюджетов. Количество
субъектов, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, увеличилось до
55. Требуется изменить эту ситуацию и сделать это максимально оперативно.
Также мы поддерживаем замечание комитета о том, что механизм для
использования сэкономленных средств от федеральной помощи регионам на их
развитие разработан, но субъекты Федерации вынуждены всё так же возвращать
эти деньги обратно в резервный фонд правительства. Необходимо законодательно
закрепить возможность направлять эти средства на исполнение национальных
проектов, нужно дать субъектам достаточную свободу в этом вопросе,
безусловно, при сохранении необходимого уровня контроля и ответственности.
В то же время ряд положений законопроекта вызывает у нас серьёзные вопросы.
В частности, предлагается все дополнительные средства, собранные в рамках
донастройки налоговой системы, направлять в федеральный бюджет, например туда
пойдут дополнительные поступления от введения новых повышенных ставок налога
на доходы физлиц для богатых и сверхбогатых граждан. При этом нет никаких
гарантий, что регионы получат эти дополнительные средства через стандартную
систему поддержки из федерального бюджета или с помощью иных инструментов.
При этом мы должны понимать, что НДФЛ прямо зависит от состояния региональной
экономики и качества жизни в регионе. Сам регион должен быть заинтересован и
мотивирован в части того, чтобы доходы граждан, а значит, и сборы налога
росли, но если прибавка уходит в федеральный центр, то стимулы остаются
стандартные, то есть мы никак не меняем ситуацию. Мы считаем, что необходимо
более жёстко закрепить принцип вознаграждения регионов и муниципалитетов за
рост налогооблагаемой базы в части высоких зарплат. Пусть ищут способы роста
доходов населения на своих территориях, пусть работают над этим, но им нужно
дать соответствующие стимулы, а их пока нет.
Аналогичный вопрос относительно повышения ставки налога на прибыль.
Во-первых, все дополнительные поступления уходят так же в федеральный бюджет,
и у регионов не возникает прямых стимулов для повышения инвестиционной
активности и прибыльности предприятий. Во-вторых, пропал из повестки дня
вопрос о возврате регионам одного процентного пункта ставки налога на
прибыль, который был у них изъят ранее, и было обещано, что он вернётся.
Наверное, было бы правильно сейчас этот вопрос поставить.
Не можем мы, безусловно, согласиться и с сохранением распределения налоговых
доходов при повышении ставок по налогу на добычу полезных ископаемых. Это
зачастую не самые экологичные производства, которые наносят ущерб как
экологии, так и транспортной системе регионов, поэтому они имеют право
увеличить свою долю от этих налогов, возможно, при условии, что полученные
средства будут направляться на экологические программы и восстановление
дорог.
В целом я хочу отметить главное наше замечание. Доходы бюджета в результате
принимаемых мер должны вырасти, мы исходим из этого. Деньги нужны стране на
то, чтобы развиваться, особенно в условиях внешнего давления и санкций. Мы
все это понимаем, принимаем и поддерживаем. Но дьявол, как говорится, в
деталях: сейчас предлагается все дополнительные средства собрать в
федеральном бюджете, регионы и муниципалитеты никаких дополнительных доходов
прямо от повышения налогов не получают, может быть, они их получат из
федерального бюджета в виде поддержки, а может, и не получат, гарантий нет.
Между тем, вся экономика нашей страны - в регионах: заводы производят
продукцию в регионах, нефть и газ добываются в регионах, большинство людей
работает тоже в регионах. И предложенный подход лишает регионы и
муниципалитеты стимулов развиваться, снижает возможности по увеличению и
планированию роста собственной налогооблагаемой базы.
Предлагаем обратить внимание на эти проблемы и обсудить возможности для их
решения во втором чтении. В первом чтении наша фракция поддержит предложенный
законопроект.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Викторович.
От фракции ЛДПР выступает Панеш Каплан Мугдинович.
ПАНЕШ К. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В подготовленном
кабмином законопроекте содержатся изменения в Бюджетный кодекс, которые
посвящены вопросу списания двух третей долга по бюджетным кредитам для
региональных бюджетов при условии целевого направления средств на поддержку
инвестиций и на инфраструктурные проекты. С подобной инициативой ЛДПР
выступала ещё в начале года, тогда мы предложили списывать долги регионов
перед Российской Федерацией и вкладывать высвободившиеся деньги в
реконструкцию дорог, газификацию населённых пунктов и другие инвестиционные
проекты. В феврале мы направили подготовленный законопроект в правительство.
И наша фракция, безусловно, будет голосовать за принятие законопроекта в
первом чтении.
Напомню, что по состоянию на 1 марта 2023 года задолженность регионов перед
федеральным центром составляла более 2 триллионов рублей, сегодня эта цифра -
более 3 триллионов рублей. Невероятно крупная сумма, которая душит
региональные бюджеты! В регионах не на что реконструировать коммунальные
сети, нет средств для региональных доплат врачам, учителям, семьям и многого
другого. Правительство, думаю, прислушалось к нашей позиции, и сегодня на
рассмотрении Государственной Думы аналогичный нашей инициативе законопроект.
Теперь система будет пересмотрена в сторону списания долгов регионов, что
позволит им развивать свою инфраструктуру и повышать общий уровень жизни
своих жителей. Очень важно, что высвобожденные средства субъекты Российской
Федерации смогут направить на создание индустриальных парков, инфраструктуры
территорий опережающего развития, на обновление систем ЖКХ, строительство
дорог и мостов, модернизацию общественного транспорта, расселение аварийного
жилья и на мероприятия мастер-планов городов.
Мы поддержим введение акциза на никотиновое сырьё и бестабачную
никотинсодержащую смесь для нагревания. Законопроектом устанавливаются
нормативы зачисления в федеральный бюджет Российской Федерации новых видов
доходов от акцизов на эти товары в размере 100 процентов. Фракция ЛДПР будет
вносить поправку ко второму чтению и предлагать восстановить норматив
зачисления дохода от акцизов в размере 5 процентов в бюджеты регионов страны.
Выделение 5 процентов от этих доходов в бюджеты субъектов позволит
региональным властям вкладывать средства в социальную сферу, строить
больницы, поликлиники, оборудовать спортивные площадки, открывать бесплатные
спортивные секции для детей.
Уважаемые коллеги, ЛДПР поддержит в первом чтении законопроект с учётом
доработки ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Каплан Мугдинович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Гартунг Валерий
Карлович.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция
поддержит законопроект в первом чтении, но у нас есть вопросы, которые
хотелось бы ко второму чтению обсудить, и я на них сейчас остановлюсь.
Первое. Всё-таки предлагаем ещё раз подумать, как мы будем распределять
доходы, которые соберём в результате введения прогрессивной шкалы подоходного
налога, между субъектами и федеральным центром. Всё-таки было бы
несправедливо всё отдавать в федеральный центр.
Второе. Что касается норматива отчислений по налогу на прибыль, здесь тоже мы
солидарны с высказанной позицией КПРФ: ну, наверное, хотя бы 1 процент,
который забрали, - раньше было 18 плюс 2, а сейчас 17 плюс 3 - всё-таки надо
вернуть субъектам Федерации, до 18 процентов, так как мы поднимаем ставку до
25 процентов. Да, нам говорят, что потом эти деньги будут направлены в
регионы на реализацию послания президента, - так и сейчас региональные
средства туда же направляются, так почему бы не дать регионам самим принимать
решение по этим деньгам.
Дальше. Что касается акцизов, мы предлагаем всё-таки ещё раз вернуться к
акцизу на жидкую сталь. Ну, это абсолютно ошибочное решение, я мягко
выскажусь, оно было принято, потому что металлурги не смогли между собой
договориться, а на самом деле фактически вот то, что нужно было бюджету
собрать, собрали со всех металлургов в зависимости от выплавки стали. Ведь
прибыль не в выплавке стали, она в железорудном сырье и в коксующихся углях,
а вот там-то как раз ничего и не взяли. Это неправильно! Брать надо там, где
есть, а не там, где лежит, где светло, понимаете? Коллеги, ещё раз предлагаю
к этому вернуться.
Ну и конечно же, надо всё-таки нам от отрицательных акцизов отказываться,
потому что, ну, это нонсенс, когда несколько нефтяных компаний, фактически
шантажируя правительство, ну, доят всю страну. Это неправильно! Нужно
пересматривать всё-таки налоговый манёвр в нефтяной отрасли. Антон Германович
сказал, что готов обсуждать.
Антон Германович, соберите нас, мы согласны, необязательно всё с трибуны
обсуждать, давайте в каком-то закрытом режиме обсудим, вы выскажете свои
доводы, скажете, что вам мешает эту позицию принять, мы выскажем свои. Ну, не
доводить же до президента, как у нас с индексацией пенсий работающим
пенсионерам! Я уж не буду напоминать, сколько раз я вам про это говорил, вы
постоянно меняли свою позицию, а теперь, когда президент сказал, что он
поддерживает это решение, оказывается, и вы двумя руками за. Ну, слава богу!
Может быть, у нас и по отмене налогового манёвра в нефтяной отрасли также всё
получится вместе с вами: окажется, что вы втайне-то были за, вот только не
могли как-то решить.
Коллеги, ещё раз хочу сказать, что поддерживаем, но всё-таки давайте во
втором чтении мы ещё раз внимательно обсудим вот те вопросы, о которых я
сказал.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. К вопросу о межбюджетных отношениях. Действительно, сегодня
в особенно бедственном положении находятся муниципалитеты, они у нас нищие, я
постоянно с этой трибуны об этом говорю. И те изменения, которые мы видим в
рассматриваемом сегодня документе, носят такой характер, ну, как бы... Ну,
первое, продлевают возможность превышения ограничений муниципального долга в
отдельных случаях - это ни о чём. Второе, появляется возможность учёта
страховых взносов, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов
от новых инвестиционных проектов, реализуемых в сфере туристической
деятельности, - ну сколько этим воспользуется? Ну хорошо, списание
задолженности по штрафам, исполнительским сборам, возникшим до 1 июля 2022
года. Ну, я вот была мэром города Якутска, я знаю, что неоплаченные штрафы,
исполнительские сборы... это надо умудриться ещё их с 2022 года таскать, то
есть таких тоже будет очень мало. Вот как будто бы какие-то послабления есть,
но их на самом деле нет.
Следующее, о донастройке налоговой системы. Мы все сегодня всё равно немножко
пробросы вперёд, в завтрашний день делаем, но от этой донастройки выиграет
только федеральный бюджет. Полученные дополнительные налоговые поступления от
НДФЛ и от налога на прибыль, они все поднимутся в федеральный бюджет, и об
этом было сказано, но хотелось бы ещё раз акцентировать на том, что у
регионов возникнут выпадающие доходы и соответствующие проблемы при
перераспределении в системе налогообложения у предприятий. Если Минфин
оценивает потери бюджетов где-то в 124 миллиарда рублей, то мы полагаем, что
больше. Вот Татарстан посчитал, что только его консолидированный бюджет
потеряет около 3 миллиардов, и никаких дополнительных доходов они себе не
прогнозируют. Ярославская область посчитала - 800 миллионов рублей. Я думаю,
что примерно такие же цифры будут у всех остальных регионов. Сегодня мы
слышим обещания, что будут каким-то образом выпадающие доходы компенсированы,
но сейчас, вот вы знаете, мы с вами как бы осязаемо, в документах всего этого
не увидели. Но самое главное - предлагаемые изменения ещё больше ставят
региональные бюджеты в зависимость от федерального центра. То есть вот эта
компенсация, какие-то дополнительные средства - для этого нужно идти в
федеральный центр, доказывать, везти кучу бумаг. Мы знаем, как это всё
происходит, и поэтому мы считаем, что на самом деле это негативная тенденция,
понимая все задачи, которые стоят перед государством в части выполнения
социальных обязательств.
Следующее, из позитивного. Ну, наконец-то концессионные соглашения будут
учитываться в скрытые, собственно говоря, долги, о которых мы говорили и в
прошлом году, наконец-то они появляются на бумаге, наконец-то вводятся
изменения в законодательство. Это позитивно, потому что концессионные
соглашения - это действительно наша большая боль и 200 процентов к
существующим долгам регионов и муниципалитетов.
То, что вносятся изменения о том, что сводная бюджетная роспись может
меняться без внесения изменений в закон о бюджете для своевременного
исполнения социальных обязательств, - мы это поддерживаем. Но вместе с тем
повторю: поправку необходимо сделать и в отношении региональных бюджетов,
касающихся исполнения их полномочий. Вот опять же аварийное жильё - если у
регионов будут выпадающие доходы, откуда они начнут резать? Они начнут резать
со своих обязательств, соответственно, люди как жили годами в ожидании своего
переселения, так они вот в этом состоянии и останутся. Даже не надо обладать
какими-то особенными, экстрасенсорными способностями, чтобы это предугадать.
Ну и снова отсутствуют поправки, направленные на упрощение порядка
компенсации выпадающих доходов. Сегодня коллеги говорили о поведении нефтяных
компаний. Это, может быть, напрямую и не касается, но если уж начали говорить
о том, что ко второму чтению будут изменения в части повышения собственной
доходной базы муниципалитетов, то нужно сказать и об одной неналоговой вещи
(с соответствующим обращением, депутатским запросом я обратилась в
Правительство Российской Федерации): чтобы муниципалитетам разрешили всё-таки
вот эти 2 процента - есть такие ограничения в части арендных платежей по
земельным участкам для недропользователей, - всё-таки эти ограничения снять.
Ну вот пример: есть такая компания "Таас-Юрях Нефтегазодобыча", 114
миллиардов рублей выручки, 1,5 триллиона чистых активов, а арендная плата в
год муниципалитету - 27 тысяч рублей. И это после повышения кадастровой
стоимости, до повышения кадастровой стоимости они платили 29 рублей. Поэтому
просьба... Ну, это не относится к рассматриваемой теме, но тем не менее
просьба, Антон Германович, эту ситуацию взять на контроль. Надеемся, что
будут какие-то изменения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
Коллеги, Андрей Михайлович Макаров своё выступление от фракции и
заключительное слово объединит, поэтому я предоставляю слово Антону
Германовичу Силуанову для заключительного слова.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо большое.
Мне кажется, у нас очень такая хорошая тенденция сегодня получается - все
фракции поддерживают предложения по бюджетным изменениям. Дай бог, чтобы было
так и дальше, потому что это действительно свидетельствует о том, что мы
вместе отрабатывали, вырабатывали, готовили эти предложения, проговаривали на
заседаниях комитетов предварительно перед внесением правительством в
Государственную Думу. Хотел ещё раз вас поблагодарить. Мы готовы к поправкам.
Завтра тоже будет большой пакет поправок и в Налоговый кодекс, и в целый ряд
других актов. Всё вместе это позволит нам принять хорошее ресурсное
обеспечение тех задач, которые ставит президент перед нашей страной на
ближайшие шесть лет. Эти ресурсные задачи мы отработаем, подготовим через
налоговое законодательство, бюджетное законодательство, а также при
подготовке бюджета на предстоящую трёхлетку. Спасибо ещё раз за поддержку
инициатив правительства!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Андрей Михайлович Макаров, выступление от фракции и заключительное слово.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
Уважаемые коллеги, на самом деле я сегодня целый день всех благодарю. И снова
благодарю: всем спасибо!
Я думаю, что сегодня позиция фракции всё равно определяется самым главным
решением президента по списанию бюджетных кредитов, которые когда-то
заместили, как я показал, коммерческие кредиты. Очень важно, что это не
разовое решение, это было системное решение, которое готовилось все эти годы.
Но вот сегодня возникал вопрос, он всё время звучал в выступлениях: а вот как
будет, а где гарантии, что деньги, которые вы соберёте, вы, там, куда-то
отдадите?
Вот, например, первое - списание кредитов по этому году, которого не должно
быть в этом году. Кредиты до 1 марта были получены, бюджетные кредиты, - они,
их списание, перенесены на следующий год. Просто, чтобы было понятно, что это
даёт. Вот возьмите, скажем, Республику Марий Эл, ну, не самый богатый регион
на самом деле в стране - они сэкономят в этом году 760 миллионов за счёт
того, что им не надо будет возвращать кредит. Удмуртия - 808 миллионов
сэкономят; Волгоград - 880 миллионов сэкономят в этом году. И я могу дальше
перечислять, вот сколько в этом году каждый регион сэкономит уже вот на том
решении, которое идёт.
А теперь с точки зрения того, а кто нам гарантирует, что деньги, которые
будут, пойдут в регионы, что регионы получат их, что будет перераспределение?
Я понимаю, конечно, ну, может быть, не убеждает то, что вот тот процент, о
котором сегодня все говорят, чтобы его вернуть, - это процент, из которого
федеральный бюджет не взял себе за всю историю его существования ни одной
копейки. Вот все участники трёхсторонней комиссии могут подтвердить,
остальные могут почитать в бюджете: этот процент пошёл на то, чтобы быть
перераспределённым в те регионы, которые в этом больше всего нуждаются, то
есть целиком этот процент пошёл в регионы, но только в те, где в этих деньгах
действительно нуждаются.
Я понимаю, что, если бы Силуанов сейчас встал с заключительным словом и
сказал: "Мамой клянусь, всё отдадим!" - конечно, даже "НОВЫЕ ЛЮДИ" ему
поверили бы. У меня немножко другое предложение. На самом деле вопрос не в
том, верим или не верим мы Силуанову, верим или не верим мы, там,
правительству, вопрос в том, верим или не верим мы себе, потому что по
вопросу о трансфертах и по вопросам бюджета решение принимаем мы с вами. Вот
мы спрашиваем: а кто же гарантирует нам, что регионы это получат? Вот мы с
вами и должны регионам и людям гарантировать. Давайте свою ответственность,
которую на нас возложили избиратели, не будем перекладывать на кого-то
другого, никакой дядя и никакая тётя за нас этого не сделают.
Ещё раз хочу поблагодарить все фракции и пригласить к конструктивной работе в
рамках второго чтения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Законопроект принят единогласно.
Коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича за совместную работу
сегодня. (Аплодисменты.)
А нам ещё предстоит рассмотреть 8-й вопрос, проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и Федеральный закон "Об
осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с
использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".
Докладывает Антон Вадимович Горелкин.
ГОРЕЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Цель нашего законопроекта -
навести порядок на рынке сотовой связи. Многое было сделано Государственной
Думой для борьбы с серым рынком сим-карт, и сегодня их уже не раздают на
каждом углу, как раньше, но теперь правоохранительные органы всё чаще
сталкиваются с тем, что мошенники используют для своих схем сим-карты,
которые оформлены на третьих лиц. К сожалению, такие случаи не редкость,
гражданин может и не знать, что на его паспортные данные завели множество
телефонных номеров, чтобы использовать их потом в том числе для совершения
противоправных действий.
Совместно с Минцифры мы разрабатываем механизм, который даст людям
возможность сразу узнать, что на них оформлена новая сим-карта. Законопроект
устанавливает обязанность операторов при заключении договора на услуги связи
информировать гражданина текстовым сообщением, которое отправляется на все
его телефонные номера, а также направлять эту информацию на портал госуслуг.
На госуслугах появится специальный раздел, который даст возможность каждому
человеку не только узнать, какие номера телефонов на него оформлены, но и в
любой момент их отключить. Даже если мошенник каким-то образом узнает
паспортные данные и оформит на них договор, человек тут же получит СМС и
сможет оперативно самостоятельно аннулировать эту сим-карту через госуслуги
или в ближайшем салоне сотовой связи, если у гражданина нет аккаунта на
госуслугах.
Считаем такой механизм актуальным и востребованным у населения, ведь кроме
каких-то случаев, связанных с мошенниками, нередко бывает так, что люди
забывают о том, что когда-то покупали какую-либо сим-карту. Теперь весь
список оформленных на граждан номеров будет у них перед глазами и будет
возможность дистанционного отключения тех номеров, которые не используются, с
помощью сервиса госуслуг.
Законопроектом предусматривается, что в случае оперативного принятия этот
функционал начнёт работать уже в августе следующего года, при этом информацию
о зарегистрированных на гражданина сим-картах операторы связи будут обязаны
сообщить ему до марта следующего года.
Очень важно, уважаемые коллеги, что наш законопроект усиливает контроль за
оказанием услуг связи лицам без российского гражданства. В свете последних
законодательных инициатив, направленных на усиление контроля в сфере
миграции, считаем необходимым ограничить дистанционную продажу сим-карт
иностранным гражданам. Заключить договор с оператором связи можно будет
только при очном посещении офиса, пункта продаж, а перед этим мигранты должны
будут в обязательном порядке пройти биометрическую идентификацию. Ещё раз
подчёркиваю, это только для иностранцев. Принцип добровольной сдачи биометрии
для российских граждан незыблем и прописан в соответствующем федеральном
законе.
Кроме того, законопроектом устанавливается ограничение на количество
российских сим-карт, которые могут быть оформлены на иностранного гражданина,
устанавливается их привязка к конкретным абонентским устройствам с помощью
уникального идентификатора IMEI. Данные меры направлены на предотвращение
противоправных действий с использованием абонентских номеров, оформленных на
иностранцев. Сейчас преступники могут приобретать неограниченное количество
сим-карт, используя удостоверение личности на иностранном языке, его
содержание сотрудники салонов связи порой просто не могут понять. Это
открывает окно возможностей и для мошенников, и для потенциальных
террористов, такие случаи постоянно фиксируются правоохранительными органами,
и наш законопроект призван это окно возможностей закрыть. Планируется, что
все существующие договоры услуг связи с лицами без российского гражданства
будут переоформлены по новым требованиям до 1 марта следующего года, а те
сим-карты, которые останутся на старых договорах, будут отключены.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать очень важную инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Вадимович.
С содокладом выступает Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемые коллеги, Антон Вадимович, как всегда, образно и ярко
изложил суть предлагаемой инициативы, комитет концептуально поддерживает её.
Мы согласны с тем, что сегодня ситуация в сфере оказания услуг связи требует
серьёзных законодательных изменений, ужесточения контроля, и в значительной
степени это относится, конечно, к абонентам - иностранцам и лицам без
гражданства.
В то же время у нас есть ряд замечаний, которые необходимо будет учесть,
нужно доработать законопроект ко второму чтению, сделать так, чтобы
заложенные в нём новеллы и цели, которые поставили перед собой авторы, были в
полном смысле реализованы. Например, законопроектом предлагается ограничить
выдачу сим-карт на одного иностранца в количестве десяти единиц, в то же
время у нас никак не регулируется предоставление иностранцам и лицам без
гражданства сим-карт юридическим лицом. Ко второму чтению совершенно очевидно
нам эту лазейку надо прикрыть.
Постараемся ко второму чтению также проработать возможность того, чтобы
иностранец, оформляя договор об оказании услуг связи, предоставлял сведения,
подтверждающие законность его нахождения на нашей территории. Нужно будет
проработать и вопрос о налаживании информационного обмена между госуслугами с
Единой системой идентификации и аутентификации и уже работающей с прошлого
года системой контроля сим-карт КСИМ, куда операторы связи сегодня обязаны
передавать информацию обо всех заключённых договорах.
Тем не менее эти замечания ни в коей мере не отменяют...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХИНШТЕЙН А. Е. Благодарю, коллеги.
Тем не менее эти замечания ни в коей мере не отменяют актуальности
инициативы, предложенной авторами, и комитет полагает, что в первом чтении
эта инициатива заслуживает поддержки и внимания. Считаем, что принятие
законопроекта в значительной мере позволит сократить количество абонентских
номеров, полученных с использованием мошеннических схем, провести аудит
абонентских номеров с привлечением самих абонентов и повысить степень
корректной идентификации абонентов - иностранных граждан и лиц без
гражданства. Ну и, безусловно, этот законопроект не панацея, а продолжение
той большой и системной работы, которую государство сегодня ведёт и в сфере
связи, и в сфере IT с точки зрения наведения порядка. Мы должны сделать так,
чтобы мошеннические звонки, различные преступные схемы, киберпреступность
уходили в прошлое.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы.
Александр Евсеевич, можно здесь остаться.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Антон Вадимович, это вам вопрос.
Конечно, полезный законопроект, хотя, как правильно сказал Александр
Евсеевич, не панацея. Вы сказали о том, что операторы связи будут оповещать
текстовым сообщением на все имеющиеся номера абонентские. Обычно оповещение
приходит по используемому номеру, а значит, эту информацию может тогда
принять и мошенник, который уже знает этот номер. Развейте, пожалуйста,
сомнения наши.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Спасибо, Нина Александровна, за вопрос. Наиболее эффективный
способ противодействия мошенникам со стороны граждан - это, безусловно,
зарегистрироваться на госуслугах. Сегодня 100 миллионов наших граждан уже
зарегистрированы на этом большом государственном сервисе, там он может не
просто видеть сим-карты, которые используются, самые различные номера, у
самых различных операторов связи, но может дистанционно их отключать, не
приходя в салон сотовой связи.
Я так понял, что вы задали вопрос, связанный с теми гражданами, у которых нет
аккаунта на государственных услугах, которые просто получили текстовое
сообщение. Конечно, здесь уже намного сложнее, и, конечно, они могут не
получить... Если гражданин пользуется услугами компании (ну, не хочу никого
рекламировать), например, компании А, а мошенники зарегистрировали на его
паспортные данные сим-карты в компании Б, то, конечно, он будет видеть только
те сим-карты, которые у его компании, поскольку он ими пользуется. Конечно,
здесь есть окно возможностей, и мы просто это окно возможностей сужаем. У
сложных проблем не бывает простых решений, и нам очень важно сделать работу
мошенников дорогой, тяжёлой и максимально снизить для них эффекты.
Собственно, это системная работа, как сказал Александр Евсеевич, и она
проводится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые докладчики, безусловно, вопрос важный, но меня
насторожило: почему год надо для того, чтобы его доработать, если он столь
важен?
И второй вопрос. Госуслуги, мне кажется, могут давать такую же утечку данных,
как и другие, потому что может... Защита какая на госуслугах? Вот у нас на
всяких "горбушках" можно купить любую базу данных. А если мы законом заставим
там зарегистрироваться и там будут все фамилии и телефоны, то не станет ли
это, вообще-то, способом для более концентрированной утечки данных?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Евсеевич, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Да, я отвечу. Я не очень понял, про какой год идёт речь. Я
сказал о том, что законопроект мы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХИНШТЕЙН А. Е. Нет, Горелкин сказал о другом. Горелкин сказал о том, что
ранее заключённые договоры оказания услуг связи в течение года должны быть
перепроверены. Но это и понятно: физически оператору связи одномоментно -
сейчас сколько таких договоров, десятки тысяч, сотни миллионов, - понятно,
это не сделать. Речь идёт о тех услугах, которые уже оказываются. Что
касается новых абонентов, с момента вступления закона в силу новые договоры
оказания услуг связи будут заключаться уже через новую схему.
Теперь что касается госуслуг. По-моему, около года назад один из коллег (не
хочу его называть, хотя сейчас он в зале присутствует) заявлял о том, что на
госуслугах происходили утечки. Официально мы запросили все заинтересованные
ведомства и получили официальный ответ, что на портале госуслуг ни одного
факта утечек за его историю не произошло и не произойдёт.
И, Николай Васильевич, простите, я скептически воспринимаю ваш тезис о том,
что на "горбушке" можно купить любую программу и любую базу данных. Не любую.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХИНШТЕЙН А. Е. Не любую, повторяю вновь. В Федеральной налоговой службе,
имеющей более чем 30-летнюю историю, за все годы её существования не было ни
одного случая утечек налоговых баз данных. Более того, за последние годы - а
я могу отвечать по крайней мере за период, когда я руковожу комитетом, с 2020
года, - у нас не было ни одного факта утечек баз данных государственных
органов. И это очень хороший показатель, потому что государственные органы
должны свои базы данных, персональные данные, держать в рамках ГИС,
государственных информационных систем, которые защищаются должным образом,
проходят соответствующую аттестацию и сертификацию ФСБ и ФСТЭК, и они, слава
богу, нашим противникам не по зубам. Поэтому, когда сегодня мы говорим о
необходимости на госуслугах размещать достаточно большой объём информации,
мы, государство, понимаем степень ответственности и считаем, что никакой
угрозы утечек этого ресурса нет и быть не может.
Ну а на "горбушку" давайте вместе с вами съездим и посмотрим, что там
продают, и сразу же примем меры реагирования. Но, боюсь, вы будете приятно
удивлены тем, что вы там этого товара уже не найдёте. Не потому, что я
предупредил, а потому, что это уходит в далёкое прошлое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Вадимович, в том, что надо наводить порядок и ужесточать, сомнений нет,
но я хотел узнать ваше мнение вот о чём. В последнее время мошенники очень
часто звонят и говорят, что заканчивается срок действия сим-карты, предлагают
продлить сроки договора. В законопроекте предлагается сообщать, присылать
текстовые сообщения в виде эсэмэсок и так далее. Как вы считаете, не дадим ли
мы этим повод вот именно мошенникам звонить и беспокоить абонентов? Может
быть, как-то подумать и какое-то другое сообщение сделать, ну, вот чтобы
обезопасить и минимизировать, то есть чтобы вот именно мошенники не
воспользовались этой схемой?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Да, спасибо, очень важный вопрос. Как мы видим, мошеннические
схемы появляются различные, они постоянно развиваются, появляются самые
разные, но любая мошенническая схема базируется не на законопроектах, а на
психологии. И появление этого законопроекта должно стать поводом для
очередного этапа усиления разъяснительной работы, разъяснения, почему нельзя
верить незнакомым людям, которые просят прислать им СМС-коды от сервисов, в
том числе госуслуг, и так далее. Здесь очень важно разделять кражу базы и
взлом отдельных аккаунтов, когда люди сами сливают пароли из СМС-сообщений
конкретному мошеннику. Когда мы говорим о взломах госуслуг, часто мои
коллеги-депутаты имеют в виду кражу отдельного аккаунта, но не всей базы. Вот
поэтому здесь нужно разъяснять, больше разъяснять, но мошеннические схемы
будут развиваться вне зависимости от всяких законопроектов, любых, это такой
перманентный процесс. Извините, ну, не хочу сравнивать с гонкой вооружений,
но так или иначе мошенники будут продолжать совершенствовать свои схемы вне
зависимости от нашей работы. Нам важно усложнить, максимально усложнить им
работу, сделать их работу невыгодной и максимально тяжёлой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Антон Вадимович, а что сегодня делать с программами
подмены номера при звонках? К сожалению, такое бывает, и здесь привязка
сим-карты никак не спасёт. Это первый вопрос.
И второй вопрос касается юрлиц. Александр Евсеевич частично об этом уже
сказал, но всё-таки как юрлица сегодня оформляют те сим-карты, которые
получают? Вот у меня есть несколько примеров, когда их раздают десятками,
просто не спрашивая кому, как, почему. Какой учёт есть?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Совместно Роскомнадзор и Минцифры создали систему "Антифрод",
она очень успешно, эффективно сегодня работает, и случаев подмены номера
сегодня практически нет, они практически сведены к минимуму, если сравнивать
с тем, что было несколько лет назад. Система "Антифрод" с начала 2022 года,
если мне не изменяет память, заблокировала 622 миллиона вызовов с подменой
номера. Это очень большая работа, она проводится (может быть, Александр
Евсеевич меня поправит по цифрам), действительно довольно большая работа
проводится. Сегодня к этой системе подключены практически все операторы
связи, сама система контролирует более 90 процентов номерной ёмкости
операторов связи и продолжает развиваться и совершенствоваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Я просто цифры назову в части работы системы "Антифрод",
которая в полном объёме должна начать действовать до декабря текущего года.
На данный момент к этой системе подключено 97,5 процента всех операторов
связи в стране, за период действия она уже заблокировала более 1 миллиарда
мошеннических и подменных звонков. Собственно, блокировка звонков с подменных
номеров, идущих в первую очередь из-за границы, - это одна из главных целей
системы "Антифрод".
Мошенники, к сожалению, сегодня переходят в мессенджеры, и более 90 процентов
мошеннических соединений сегодня идёт через совершенно конкретный мессенджер,
принадлежащий одной иностранной компании, признанной на территории нашей
страны запрещённой. Это следующий этап, с этим нам с вами, конечно, предстоит
бороться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максимов Александр Александрович.
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Иван Иванович. Вопрос автору законопроекта.
Антон Вадимович, если я правильно понял, мы разрешаем иностранцу и лицу без
гражданства приобретать 10 сим-карт в одни руки. Вот в чём логика, зачем?
Почему не ограничиться одной сим-картой?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Александр Александрович, спасибо за вопрос.
Иностранные граждане приезжают сюда не только отдыхать, но и работать, они
здесь покупают дома, могут устанавливать, например, систему "умный дом" и так
далее. И если они законопослушные, они могут так или иначе использовать
несколько сим-карт, но при этом - я подчеркну - они обязаны сдать
биометрические данные, что позволит нам довольно эффективно осуществлять
контроль, чтобы их сим-карты не использовались в противоправных целях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос докладчику.
Уважаемый Антон Вадимович, сейчас идёт новый виток мошенничества, мошенники
звонят абонентам и предлагают перезаключить договор с оператором связи с
помощью сервиса государственных услуг. В связи с этим вопрос: в законопроекте
будет как-то решаться вопрос противодействия мошенническим действиям,
например, вводиться запрет или уголовная ответственность за передачу третьим
лицам в пользование сим-карт, как это сделали в соседней Белоруссии?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Спасибо за вопрос, но то, о чём вы говорите, нужно
рассматривать в другом законопроекте, в другой законодательной инициативе. Вы
также можете внести её к нам в комитет, и мы её с удовольствием рассмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, я очень коротко.
Михаил Сергеевич, я, к сожалению, не настолько хорошо знаю ваше семейное
положение, но предполагаю, что у вас есть несовершеннолетние дети. По нашему
закону несовершеннолетний не может заключить договор оказания услуг связи, и
поэтому телефонные номера, которые есть у ваших детей, оформлены на вас.
Ввести ответственность за передачу симок третьему лицу, на мой взгляд,
нереалистично.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос по перепроверке и перезаключению существующих
договоров, которые сейчас действуют.
Антон Вадимович, вы не сказали: эти договоры будут заключаться платно или
бесплатно? Это важный вопрос, поскольку, как коллега Шеремет сейчас сказал,
звонки от мошенников действительно идут, предлагают такие договоры
перезаключить. Вот я надеюсь, что процесс будет полностью подконтрольный и
бесплатный. Так это?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Если вы имеете в виду перезаключение договоров для иностранных
граждан, они обязаны будут сдать биометрические данные, это будет бесплатный
процесс. Но я хочу подчеркнуть, что в развитие законопроекта будет издано 23
нормативных акта, которые детально пропишут весь порядок, в том числе в связи
с перезаключением договоров. Это функционал Минцифры, они над этим будут
работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новикову Владимиру Михайловичу включите микрофон. Он
уточнит вопрос.
НОВИКОВ В. М. Антон Вадимович, меня абсолютно не интересуют иностранные
граждане, меня интересуют россияне, которые имеют действующие договоры. То
есть я понимаю, что мы их должны будем перезаключать через год. Этот процесс
будет платным или бесплатным?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Российские граждане по своим действующим сим-картам не будут
перезаключать договоры. Мы создаём для граждан очень удобный сервис
управления собственными сим-картами, чтобы они могли дистанционно, используя
портал госуслуг, отключать сим-карты, которые они не используют, которые,
возможно, используются мошенниками, управлять своими сим-картами эффективно.
И конечно, никакого перезаключения, какого-то взимания платы здесь не
предусмотрено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Арефьев Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В. Антон Вадимович, такой уточняющий вопрос. Вот в пояснительной
записке записано, что законопроект разработан в целях упорядочивания
взаимоотношений между операторами связи и абонентами, в том числе
иностранными гражданами. Вот это "в том числе" означает, что этот проект
закона распространяется и на граждан Российской Федерации тоже?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антону Вадимовичу Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. По сути, в законопроекте два блока. Один блок касается
российских граждан, для которых появляется удобный сервис управления
собственными сим-картами. Второй блок касается иностранных граждан, которые
теперь будут сдавать биометрические данные, для них ограничивается количество
сим-карт, номеров до десяти штук, и там ряд других мер, направленных на
усиление контроля за оказанием услуг иностранным гражданам, которые желают
использовать российские сим-карты. Два блока: один блок касается российских
граждан - для усиления их безопасности и возможности противодействия
мошенникам, второй блок касается иностранных граждан - будет усилен, ещё раз
подчёркиваю, контроль за оказанием услуг иностранным гражданам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Обсудили подробно всё.
Переходим к голосованию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принимается.
Коллеги, в связи с тем что завтра на заседании мы рассматриваем три налоговых
законопроекта, есть предложение: вопросы, которые мы не рассмотрели сегодня,
а также иные вопросы, которые мы ранее включали в порядок работы на 20 июня,
перенести на вторник, на 25 июня, оставить завтра только налоговые
законопроекты. Нет возражений? Принимается.
Всем спасибо.
Членов Совета Думы я прошу подняться на шестой этаж, буквально через пять
минут мы начнём работать на заседании Совета.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 04 мин. 47 сек.:
Аиткулова Э. Р. - присутствует
Аршба О. И. - присутствует
Бурлаков С. В. - присутствует
Курбанов Р. Д. - присутствует
Салаева А. Л. - присутствует
Смирнов В. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 19 мин. 04 сек.:
Любарский Р. В. - за
Романенко Р. Ю. - за
13 час. 31 мин. 52 сек.:
Власова В. В. - за
14 час. 08 мин. 01 сек.:
Завальный П. Н. - за
Лобач Т. Г. - за
15 час. 00 мин. 15 сек.:
Баженов Т. Т. - за
Крашенинников П. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 08 мин. 35 сек.:
Чернышов Б. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 38, 55
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 46, 63
Баженов Т. Т., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 36
Гаврилов С. А., председатель Комитета 7
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 30, 32, 37, 48, 54
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Горелкин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57, 59, 61-63
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 31, 34
ЗА ПРАВДУ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 8, 34
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 40
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Казакова О. М., председатель Комитета 33
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кара-оол Ш. В., заместитель Председателя 23
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 23, 30, 49, 60
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 10, 13, 20, 23
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 33, 61
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 17
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 18
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 32
Макаров А. М., председатель Комитета 27, 34, 41, 44, 46, 47, 51,
Государственной Думы по бюджету и налогам, 52, 56
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Максимов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Марков Е. В., фракция ЛДПР 47
Нилов Я. Е., председатель Комитета 30
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Новичков Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 50
ЗА ПРАВДУ"
Останина Н. А., председатель Комитета 14, 22, 59
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 37, 54
Панин Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 8, 52
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 31
Пискарёв В. И., председатель Комитета 21, 23
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 32
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 51
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 15
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 50
Тимофеева О. В., председатель Комитета 19
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Толстой П. О., заместитель Председателя 9
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фадина О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 35
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 7, 58-62
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 48
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Щапов М. В., фракция КПРФ 52
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Ковальчук Б. Ю., Председатель Счётной палаты 26
Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 24, 27, 31-36, 40, 43,
Федерации 46-51, 56
Синенко А. Ю., полномочный представитель 42
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе