Заседание № 218
18.06.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
18 июня 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 18 июня 2024 года.
2. Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 475201-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за нарушение требований законодательства Российской
Федерации, устанавливающего особенности регулирования корпоративных отношений
в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
4. О проекте федерального закона № 512628-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых
инноваций в Российской Федерации" (в части совершенствования механизмов
применения экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций).
5. О проекте федерального закона № 1212906-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления
максимальной допустимой доли кредитов и (или) займов с переменной процентной
ставкой).
6. О проекте федерального закона № 377569-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(о совершенствовании правового регулирования отношений, возникающих в связи с
регистрацией транспортных средств; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
7. О проекте федерального закона № 1197913-7 "О внесении изменения в статью
77-1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения права отдельной категории осуждённых на краткосрочные и длительные
свидания).
8. О проекте федерального закона № 486747-8 "О внесении изменения в статью 86
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
особенностей организации, осуществления образовательной деятельности, а также
приёма в образовательные организации со специальными наименованиями).
9. О проекте федерального закона № 501146-8 "О внесении изменений в статью 19
Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральный
закон "О развитии сельского хозяйства" (в части регулирования порядка
осуществления деятельности в сфере сельского туризма; принят в первом чтении
с наименованием "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О
крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статью 3 Федерального закона "О
развитии сельского хозяйства").
10. О проекте федерального закона № 462632-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" в части правового
регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и
инструкторов-проводников" (в части уточнения порядка представления сведений в
единую информационную систему электронных путёвок, а также правового
регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков; принят
в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации").
11. О проекте федерального закона № 193455-8 "О внесении изменений в статьи 2
и 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" (в части исключения возможности отказа в предоставлении
законному представителю несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем,
результатов государственных и муниципальных услуг, зафиксированных на
бумажном носителе в отношении данного несовершеннолетнего; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
12. О проекте федерального закона № 444172-8 "О внесении изменения в статью
25-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (по вопросу о проведении схода
граждан; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в
статью 25-1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
13. О проекте федерального закона № 594956-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за нарушения требований в связи с проведением сводных
расчётов загрязнения атмосферного воздуха, а также соблюдением квот выбросов
загрязняющих веществ).
14. О проекте федерального закона № 614967-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения
эффективности федерального государственного контроля (надзора) в сфере
миграции)".
15. О проекте федерального закона № 615003-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения
органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об
административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства)".
16. О проекте федерального закона № 535408-8 "О запрете розничной продажи
безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков
несовершеннолетним".
17. О проекте федерального закона № 594966-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за
нарушения условий государственного контракта).
18. О проекте федерального закона № 594965-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (о корректировке
положений, связанных с ответственностью за нарушения законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд).
19. О проекте федерального закона № 632206-8 "О технологической политике в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
20. О проекте федерального закона № 325647-8 "О биоресурсных центрах и
биологических (биоресурсных) коллекциях".
21. О проекте федерального закона № 592792-8 "О внесении изменений в статьи
226-1 и 248 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
ответственности за контрабанду и нарушение правил безопасности при обращении
с патогенными биологическими агентами).
22. О проекте федерального закона № 621312-8 "О внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части участия
Российской академии наук в экспертизе учебников и разработанных в комплекте с
ними учебных пособий).
23. О проекте федерального закона № 378475-8 "О внесении изменений в статью
11.1 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств" (о повышении размера
страхового возмещения в случае оформления документов о дорожно-транспортном
происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции).
24. О проекте федерального закона № 464156-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "Об особенностях регулирования корпоративных отношений в
хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями" (в
части критериев отнесения к экономически значимым организациям).
25. О проекте федерального закона № 243186-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об изменении правил и сроков оплаты
поставленных продовольственных товаров).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
26. О проекте федерального закона № 432097-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национальной платёжной системе" (в части
совершенствования порядка оказания платёжных услуг и использования
электронных средств платежа).
27. О проекте федерального закона № 410198-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части наделения
органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочием по
установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной
продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).
28. О проекте федерального закона № 449717-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники" (в части
совершенствования механизма осуществления регионального государственного
контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных
машин и других видов техники).
29. О проекте федерального закона № 565380-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о переносе срока вступления в силу отдельных положений
закона).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
30. О проекте федерального закона № 439797-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об установлении предельно допустимых
розничных цен на автомобильный бензин, дизельное топливо и другие виды
топлива).
31. О проекте федерального закона № 529672-8 "О внесении изменений в статьи
20.3.1 и 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (об уточнении ответственности за действия, связанные с
возбуждением ненависти или вражды, а также за публичные действия,
направленные на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской
Федерации, оказания добровольческими формированиями и лицами содействия в
выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии).
32. О проекте федерального закона № 253987-8 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О ветеранах" (об объявлении дня траура в связи с
погребением последнего проживавшего на территории муниципального образования
инвалида или участника Великой Отечественной войны).
33. О проекте федерального закона № 253352-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам и инвалидам
войны, а также членам их семей права на психологическую помощь и
медико-психологическую реабилитацию).
34. О проекте федерального закона № 296133-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" (о предоставлении мер социальной поддержки
гражданам, пребывавшим в добровольческих формированиях, и членам их семей).
35. О проекте федерального закона № 491096-8 "О внесении изменения в статью
136 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части
уточнения порядка удовлетворения требований кредиторов).
36. О проекте федерального закона № 474664-8 "О внесении изменения в статью
238 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления
ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности).
37. О проекте федерального закона № 456392-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления квоты на бесплатное обучение по программам среднего
профессионального образования для отдельных категорий лиц).
38. О проекте федерального закона № 349009-8 "О внесении изменения в статью
12.2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
требований к лицам, осуществляющим просветительскую деятельность).
39. О проекте федерального конституционного закона № 252708-8 "О внесении
изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном
гимне Российской Федерации" (в части исполнения Государственного гимна
Российской Федерации при открытии и (или) закрытии заседаний законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и представительных органов муниципальных образований).
40. О проекте федерального закона № 496994-8 "О ежегодной денежной выплате в
связи с началом учебного года".
41. О проекте федерального закона № 499846-8 "Требования к маркировке
потребительской тары тонизирующих (энергетических) напитков".
42. О проекте федерального закона № 438075-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об установлении предельно допустимых
розничных цен на бензин и дизельное топливо).
43. О проекте федерального закона № 444869-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в части
запрета совершения сделок с общей собственностью без личного участия одного
из супругов).
44. О проекте федерального закона № 473679-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об ограничении роста розничных цен на
автомобильный бензин, дизельное топливо и иные виды топлива).
45. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
46. О проекте федерального закона № 426525-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и статью 3
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
установления государственных стипендий в размере не ниже установленного
законом минимального размера оплаты труда).
47. О проекте федерального закона № 550589-8 "О внесении изменений в статью
23-1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" (о расширении механизмов
реализации мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан -
участников долевого строительства).
48. О проекте федерального закона № 586187-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации" (по вопросу приведения актов исполнительных
органов субъекта Российской Федерации в соответствие с законодательством
Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации).
49. О проекте федерального закона № 561452-8 "О внесении изменения в статью
32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении возможности уплаты административного штрафа в размере половины
суммы за отдельные правонарушения, установленные законами субъектов
Российской Федерации).
50. О проекте федерального закона № 470417-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (об установлении предельно допустимых
розничных цен на непродовольственные товары и о продлении срока оборота
товаров без обязательной маркировки).
51. О проекте федерального закона № 258950-8 "О внесении изменений в статьи
13 и 14 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (в части расширения круга лиц, которым может направляться
парламентский или депутатский запрос).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
52. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
53. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
54. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
55. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
56. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
57. О проекте федерального закона № 465666-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о государственной регистрации средств индивидуальной
мобильности).
58. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
59. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
60. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
61. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
62. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
63. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
64. О проекте федерального закона № 437932-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (в части особенностей предоставления права на дополнительные
меры государственной поддержки лицам, получившим гражданство Российской
Федерации)".
65. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
66. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
67. О проекте федерального закона № 441239-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оружии" (в части ужесточения контроля за оборотом
оружия).
68. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящих (состоявших) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвративших ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
69. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
70. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
71. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
72. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
73. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
74. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
75. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
76. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
77. О проекте федерального закона № 201632-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (о расширении категорий граждан, имеющих право на
отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации).
78. О проекте федерального закона № 346518-8 "О внесении изменения в статью
281 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
порядка оглашения ранее данных показаний потерпевшего или свидетеля в случае
его неявки в судебное заседание).
79. О проекте федерального закона № 360555-8 "О внесении изменений в статьи
24 и 55 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о
предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и от призыва на военные
сборы гражданам, имеющим ребёнка-инвалида).
80. О проекте федерального закона № 429310-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (об установлении квот на использование электромобилей в легковом
такси).
81. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
82. О проекте федерального закона № 541760-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных
объектов" (в части проведения экспертизы промышленной безопасности
обоснования безопасности опасного производственного объекта в связи с
продлением срока его эксплуатации по истечении нормативного срока службы).
83. О проекте федерального закона № 70962-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о показаниях
подозреваемого, обвиняемого, данных в ходе досудебного производства по
уголовному делу и не подтверждённых подозреваемым, обвиняемым в суде).
84. О проекте федерального закона № 447783-8 "О внесении изменения в статью
32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части порядка исчисления платы за предоставление
социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания).
85. О проекте федерального закона № 535069-8 "О дополнительной мере
социальной поддержки лиц, состоящих в браке длительное время".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении принят закон "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 3 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 388 чел.
(86,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской
Федерации" (пункт 4 повестки дня; второе чтение) сделал доклад председатель
Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин. После
рассмотрения поправок законопроект был принят во втором чтении ("за" - 348
чел. (77,3%).
Был рассмотрен и принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку К. М. Бахарев; результаты
голосования: "за" - 402 чел. (89,3%).
Председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры Е. С. Москвичёв доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной
регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; второе
чтение). После утверждения таблиц поправок законопроект был принят во втором
чтении ("за" - 401 чел. (89,1%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменения в статью 77-1 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина; результаты голосования: "за" - 402 чел.
(89,3%);
"О внесении изменения в статью 86 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по просвещению Н. М. Нурбагандов;
результаты голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства"
(пункт 9 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н. Плотников; результаты
голосования: "за" - 406 чел. (90,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации" в части правового регулирования деятельности экскурсоводов
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" (пункт 10 повестки
дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры С. А. Тарбаев; результаты голосования:
"за" - 403 чел. (89,6%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов, с
докладами о которых выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Г. О.
Панин:
"О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" (пункт 11 повестки дня;
результаты голосования: "за" - 350 чел. (77,8%);
"О внесении изменения в статью 25-1 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 12
повестки дня; результаты голосования: "за" - 351 чел. (78,0%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Депутат Государственной Думы Н. А. Останина сделала доклад о проекте
федерального закона "О запрете розничной продажи безалкогольных тонизирующих
(в том числе энергетических) напитков несовершеннолетним" (пункт 16 повестки
дня). С содокладом выступила первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике Н. В. Школкина. На вопросы
ответили Н. А. Останина и Н. В. Школкина. В прениях приняли участие Я. Е.
Нилов, А. А. Вассерман, Т. И. Фролова, Б. С. Хамзаев и О. А. Нилов.
Заключительное слово было предоставлено Н. А. Останиной и Н. В. Школкиной.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 404 чел. (89,8%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 13 повестки дня)
доложил официальный представитель Правительства Российской Федерации первый
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации К. А.
Цыганов. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству А. П. Тетердинко. Докладчик
ответил на вопросы. В прениях выступили М. Г. Делягин, А. Е. Глазкова и А. Б.
Коган. Слово для заключительного выступления было предоставлено докладчику.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 341 чел. (75,8%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Д. Ф. Вяткин выступил с
докладом о проектах федеральных законов "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности
федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)" (пункт 14
повестки дня) и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел
(полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за
пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"
(пункт 15 повестки дня), а также с содокладом о законопроекте, обозначенном
под пунктом 15 повестки дня. Позицию Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками по законопроекту, обозначенному под пунктом 14 повестки
дня, изложил первый заместитель председателя комитета К. Ф. Затулин. На
вопросы ответили Д. Ф. Вяткин и К. Ф. Затулин. В прениях приняли участие М.
Н. Матвеев, А. А. Кузнецов и Л. И. Калашников. Заключительное слово было
предоставлено К. Ф. Затулину. Законопроекты приняты в первом чтении.
Результаты голосования по пункту 14 повестки дня: "за" - 401 чел. (89,1%); по
пункту 15 повестки дня: "за" - 397 чел. (88,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 9 Федерального
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (пункт 25 повестки дня) доклад сделал депутат
Государственной Думы В. И. Кашин, содоклад - член Комитета Государственной
Думы по промышленности и торговле А. В. Канаев. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 397 чел. (88,2%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации А. М. Лавров доложил о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации" (пункт 17 повестки дня). Содоклад сделала первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 344 чел. (76,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 18 повестки дня) сделал
доклад официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра финансов Российской Федерации А. М. Лавров. Позицию
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству изложила первый заместитель председателя комитета И. А.
Панькина. На вопросы ответили А. М. Лавров и И. А. Панькина. В прениях
выступил Ю. П. Синельщиков. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 340
чел. (75,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Сенатор Российской Федерации Л. Н. Скаковская доложила о проекте федерального
закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 22 повестки дня). Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по просвещению В. В. Смирнов. На вопросы ответили Л. Н.
Скаковская и В. В. Смирнов. В прениях приняли участие заместитель
Председателя Государственной Думы Б. А. Чернышов и О. Н. Смолин. С
заключительным словом выступила Л. Н. Скаковская. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%).
О проекте федерального закона "О технологической политике в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 19 повестки дня) сделал доклад официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра экономического
развития Российской Федерации М. А. Колесников. С содокладом выступил
председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А.
Топилин. В прениях приняли участие Д. Б. Кравченко, М. Г. Делягин и С. А.
Наумов. Слово для заключительного выступления было предоставлено докладчику.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 3 чел. (0,7%).
Депутат Государственной Думы, председатель Комитета Государственной Думы по
науке и высшему образованию С. В. Кабышев выступил с докладом и содокладом о
проекте федерального закона "О биоресурсных центрах и биологических
(биоресурсных) коллекциях" (пункт 20 повестки дня). Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 226-1 и 248
Уголовного кодекса Российской Федерации" (пункт 21 повестки дня) доложил
депутат Государственной Думы Э. А. Валеев. Содоклад сделала заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. В. Белых. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платёжной системе"
(пункт 26 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку О. Д. Димов; результаты голосования: "за" - 82 чел.
(18,2%);
"О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" (пункт 27 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин;
результаты голосования: "за" - 83 чел. (18,4%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О самоходных машинах и
других видах техники" (пункт 28 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам Н. А.
Гончаров; результаты голосования: "за" - 24 чел. (5,3%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 0).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
18 июня 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Нам необходимо
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 05 мин. 54 сек.)
Присутствует 416 чел.92,4 %
Отсутствует 34 чел.7,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 34 чел.7,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 416 депутатов. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, прежде чем начнём работу, хочу обратить ваше внимание вот
на что. У нас здесь вот, рядом с залом заседаний, открыта выставка,
посвящённая человеку, которого вы хорошо знаете. Рекомендую сходить и
посмотреть эту выставку. Она у нас будет на протяжении двух недель, но
правильно об этом сказать. Мы вот сейчас, только что, вместе со всеми
руководителями фракций были на этой выставке по приглашению Геннадия
Андреевича Зюганова. Хочу вам передать эмоции от этой выставки. Много мы
говорили о человеке, который сделал себя сам, пройдя серьёзный путь вместе со
страной. Выставка интересна ещё потому, что мы с вами живём в конкурентном
поле, мы занимаемся политикой, для того чтобы конкурировать, оппонировать,
отстаивать свою точку зрения, правильно знать, кому ты оппонируешь, с кем
конкурируешь, - и на этой выставке многое становится понятным. Но самое
главное, о чём правильно было бы сказать, - пройдя очень большой путь,
Геннадий Андреевич вместе с партией менялся, как менялась страна. Была одна
ситуация - были одни поступки, другая - другие, но главное, что отличает
Геннадия Андреевича, - партия, безусловно, для него главное детище, не внуки,
не дети, а партия, этим он живёт, а вот что касается того, что выше партии,
совершенно очевидно, и этот вывод делаешь в том числе, когда знакомишься с
выставкой, для Геннадия Андреевича это страна. Давайте мы Геннадия Андреевича
поблагодарим, коллеги. (Аплодисменты.) Быть лидером оппозиционной партии
непросто, и, думаю, тут все согласятся: мы с вами зачастую оппонируем
коллегам Геннадия Андреевича, и, надо сказать, именно его авторитет
обеспечивает необходимый баланс, когда нас не уносит в ту крайность, с
которой может прийти потеря страны - то, что в истории нашего государства
было. Поэтому, коллеги, найдите время, сходите и посмотрите. Понятно, что это
в том числе возможность хотя бы немного узнать Геннадия Андреевича просто как
человека, семьянина, откуда он, кто его родители, но ещё раз подчеркну, что
для него главное - политика, иначе он таких успехов не достиг бы.
Так, Нина Александровна? Так.
Я почему это говорю вот Нине Александровне? Потому что мы зачастую, для того
чтобы женщинам выказать наше уважительное отношение, говорим: вот посмотрите
на мужчину, который состоялся, - рядом обязательно должна быть женщина,
которая ему обеспечила тылы, всё для того, чтобы он занимался политикой. На
самом деле, если мужчина состоялся, значит, он любит другую - политику,
работу свою, а женщина, которая с ним рядом, мудрая, она понимает это и
делает всё для того, чтобы он себя реализовал. Да, Нина Александровна? Так же
в отношении мужей: если женщина реализует себя в политике, знайте, мужчина в
жизни этой женщины на втором плане, на первом - работа, политика. Это так.
Правильно? Правильно. Вот, поддерживают! Женщины поддерживают, когда говоришь
об их достижениях и о том, что мужчина на втором месте после работы. А когда
говоришь о мужчинах и о том, что женщина в этом случае на втором месте, они
не согласны. Да? Вот так. (Оживление в зале.)
Коллеги, у нас с вами напряжённая повестка на этой неделе, на следующей
неделе, будем делать всё для того, чтобы решения были рассмотрены.
А сейчас давайте поздравим с днём рождения Киселёва Михаила Сергеевича, ему
всего 38 лет. (Аплодисменты.) А где у нас Киселёв Михаил Сергеевич?
Михаил Сергеевич, поздравляем вас! Счастья, здоровья, успехов во всех ваших
начинаниях! Ну и вот тоже посмотрите выставку - тот путь, который...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, вы вчера?.. Молодец большой!
Тот, кто посмотрит путь Геннадия Андреевича, поймёт, что это на самом деле
путь-то очень тернистый, непростой. Понятно, что завидуют многие, но это
очень непросто, очень тяжело.
Уважаемые коллеги, нам надо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается.
Какие будут замечания по порядку работы на сегодняшний день? Есть замечания.
Пожалуйста.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Макаров Андрей Михайлович, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас на четверг назначено
рассмотрение бюджетного пакета, состоящего из пяти законопроектов.
Предполагаемое время рассмотрения законопроектов из этого пакета почти девять
часов. В связи с этим, учитывая, что всё-таки очень серьёзное обсуждение
состоялось в комитете, каждая фракция уже высказала своё мнение, комитет
предлагает первые два вопроса, законопроекты из этого пакета, а именно
законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном
бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" и "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации...", перенести на среду,
поставить их на завтра. Если будет принято такое решение, то, может быть,
поставить их на фиксированное время, допустим на 13.30, - у нас завтра есть
другие мероприятия. Если бы это было возможно, мы просто разгрузили бы и
имели бы возможность более подробно рассмотреть все эти законопроекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, я правильно понимаю, что завтра вы
предлагаете рассматривать бюджетные законопроекты, о внесении изменений в
бюджет и в Бюджетный кодекс, а послезавтра - налоговые? Коллеги, нет
возражений? Нет. Ну и при таком длительном времени рассмотрения, при
разделении рассмотрения (завтра два законопроекта, а затем три законопроекта)
мы сможем в четверг, учитывая, что, как договаривались, не будет выступлений
от фракций, сразу начать в 12.00 и полностью посвятить пленарное заседание
рассмотрению налоговых законопроектов. Так? Так. Принимается решение,
коллеги? Нет возражений? Нет. Поддерживаем? Поддерживаем. Андрей Михайлович,
нам здесь надо ещё зафиксировать: 13.30 - время рассмотрения законопроектов о
внесении изменений в бюджет и в Бюджетный кодекс.
Пожалуйста, Макарову включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Если можно, мы завтра утром представим предложения по порядку рассмотрения,
которые можно будет с утра рассмотреть...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений: мы в ходе вот такого же
обсуждения проекта порядка работы, повестки, обсудим и порядок рассмотрения?
Нет возражений. Принимается.
Тогда, Андрей Михайлович, готовьте на завтра к рассмотрению два законопроекта
(в 13.30, в фиксированное время), а на послезавтра - три налоговых
законопроекта, и это будет всей нашей повесткой заседания в четверг.
Договорились.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, вот буквально недавно, на региональной неделе,
обсуждали законопроект, который мы сегодня 16-м будем рассматривать, - вы
сегодня об этом тоже в социальных сетях написали - о запрете продажи
энергетиков детям. Это абсолютно правильная и здравая инициатива. Но есть
вопрос, который беспокоит многих: как это будет работать с точки зрения
правоприменительной практики? Я имею в виду, какая ответственность будет для
тех, кто после принятия такого запрета всё равно будет продавать эту
продукцию детям (а они будут продавать, мы это прекрасно знаем)? Нужна
ответственность для тех, кто продаёт, и для тех, кто владеет этими точками,
магазинами. Этот вопрос мы уже задавали, вы помните, вы поручение давали -
дать предложения. Пока не услышали конкретные предложения. Можно взять за
аналог продажу алкоголя детям, довести примерно до такой же планки по штрафам
и по административной и уголовной ответственности. Я считаю, что это будет,
ну, довольно-таки справедливо с учётом того урона, который они наносят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, если не возражаете, давайте профильному комитету дадим
поручение проработать предложение Бийсултана Султанбиевича Хамзаева, потому
что действительно должно быть наказание. И как один из подходов правильно
будет рассмотреть в качестве аналога продажу несовершеннолетним
винно-водочных изделий. Правильно? Да.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну мы так и поступим. Василия Ивановича Пискарёва я
вижу здесь, он присутствует, Крашенинникова нет, попросим первого
заместителя. Раз мы будем принимать базовый закон, вводить запрет на продажу
энергетиков, а здесь все, скорее всего, это решение поддержат... Коллеги, да?
Понимаем, о чём речь идёт. (Аплодисменты.) Соответственно, надо сразу
готовить нормы, предполагающие наказание в том случае, если закон будет
нарушен. Речь идёт о здоровье детей, мы с вами должны понимать свою
ответственность. Давайте такие решения обязательно примем.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, большая просьба довести до сведения депутатов
результаты или решение правительства в отношении повышения социальных выплат
медицинским работникам скорой помощи. Соответствующее письмо пришло и в
комитет, я знаю, и Александр Дмитриевич, возможно, проинформирует.
И в отношении заявленных мер поддержки на региональном уровне. К сожалению,
ни в Саратовской области, ни в Ставропольском крае социальные доплаты медикам
не повышались. Только водителям скорой помощи, это немного другое, Вячеслав
Викторович. Мы говорим именно о повышении социальных выплат медицинским
работникам скорой помощи, это фельдшеры и врачи скорой помощи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Дмитриевич, есть что сказать?
Башанкаев?
Пожалуйста, коллега Башанкаев.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги! Да, мы
получили ответ от Татьяны Алексеевны, которая нас направила в Минздрав, вчера
получили от Минздрава сообщение - с письмом могут ознакомиться все
заинтересованные депутаты. Главная идея - определены пункты, по которым были
недоработки. Сейчас в регион отправили письмо, протоколы, порядки,
соответственно, мы ждём, когда за счёт вот этих поручений будет повышение
зарплат. Собственно, вот и всё. Работают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бадма Николаевич, понятно, вы в этом направлении
работаете, но ответы расплывчатые. Может быть, нам подготовить
соответствующее обращение в правительства регионов, чтобы они данные вопросы
у себя рассмотрели? Это полномочия регионов. Если брать основные расходы -
повышение зарплат за счёт средств федерального бюджета, то деньги
перечислены, а что касается работников скорой, в регионах должны изыскать эти
средства и посмотреть, насколько это возможно. Если нет, пускай обращаются в
Минфин и в рамках межбюджетных отношений ведут диалог, с них ответственность
никто не снимал. У нас такая же ситуация по детям-сиротам, у нас такая же
ситуация была по обманутым дольщикам. Посмотрите, сколько денег вынуждены
были выделять регионам, для того чтобы компенсировать потери обманутым
дольщикам! А первопричина-то в чём? Мэры городов, губернаторы безответственно
отнеслись к вопросам контроля за выделением земельных участков, эти участки
использовали недобросовестные застройщики, которые фактически создавали
пирамиды, в итоге люди не получили жильё, отсутствовал контроль,
отсутствовало ответственное отношение к работе. Так же и здесь, поэтому
просто надо, чтобы этот вопрос в каждом регионе рассмотрели и прямо ответили,
а если не получается, тогда пусть обсуждают с Минфином. Просто, если они этот
вопрос не ставят как первоочередной, приоритетный, это неправильно. Есть
регионы-доноры, у которых бюджеты сбалансированные, у нас их 30, вот надо
посмотреть вместе с бюджетным комитетом, по этим регионам такие решения
приняты или нет, и разобраться, поглубже разобраться в этой теме.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопрос, который поднял
сейчас коллега Башанкаев, обсуждался в профильном комитете, да и у авторов
этого законопроекта (их 24, в том числе 2 вице-спикера, 10 председателей
комитетов) понимание есть, но надо сделать первый шаг - принять базовый
закон, на основании которого потом вносить изменения в Кодекс об
административных правонарушениях, в Уголовный кодекс. Тем более что...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не Башанкаев, а Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ОСТАНИНА Н. А. Простите, Хамзаев. Башанкаев - соавтор законопроекта.
Простите. Бийсултан Султанбиевич - выговорила.
Да, Вячеслав Викторович, но...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Бадма Николаевич - Башанкаев.
ОСТАНИНА Н. А. Бадму Николаевича я очень люблю, он это знает, и он соавтор
этого законопроекта, поэтому вместе с ним мы прошли...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас, скорее всего, симпатии какие-то к Бадме
Николаевичу, поэтому вы, по Фрейду и Юнгу... (Оживление в зале.)
Нина Александровна, пожалуйста, продолжайте.
ОСТАНИНА Н. А. Вячеслав Викторович, я надеюсь, что вы не сочтёте покушением
на ваше авторское право ссылку на ваш телеграм-канал, где провели сегодня
опрос: ну, там даже предлагают дальше идти, ругают всех нас, депутатов, мол,
что вы только несовершеннолетним запрещаете, давайте вообще запретим.
Коллеги, чтобы сделать этот первый шаг, даже ногу занести, полтора года
потребовалось! Кроме того, скажу вам честно, отчасти это
административно-политическое решение. Не будь опыта у Топилина и не
поддержали бы вы, Вячеслав Викторович, а ещё не назначили бы руководителем
этой рабочей группы Жукова, который вёл переговоры со всеми правовыми
управлениями, мы бы и сегодня его тоже не могли рассмотреть.
Убедительная просьба ко всем: конечно, мы должны законопроект поддержать, но,
для того чтобы нам успеть его быстрее провести, конечно, требуется работа в
профильном комитете, и тут Максиму Анатольевичу нужна, конечно, наша
поддержка - всех, в том числе и соавторов, которых вы назвали, и Бийсултана
Султанбиевича.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы, если вы сочтёте
возможным, учитывая, что вопрос, связанный с запретом продажи энергетиков
несовершеннолетним, беспокоит всех, рассмотрим законопроект в приоритетном
порядке сегодня, среди законопроектов первого чтения его выделим, поставим на
первое место. У всех есть понимание, что надо запрещать энергетики. Для детей
они однозначно вредны, подрывают здоровье, создают проблемы - им не место в
детском рационе. Поэтому, коллеги, давайте этот вопрос рассмотрим, как вы
правильно сказали, первый шаг сделаем, а затем уже - есть поручение комитету
по безопасности и комитету по законодательству - безотлагательно будут
подготовлены предложения по мерам ответственности в отношении тех, кто будет
нарушать закон, продавать энергетики несовершеннолетним, мы с вами эту работу
также должны проделать.
А что касается Топилина Максима Анатольевича, действительно, ему пришлось
непросто. Надо отдать ему должное, давайте скажем ему слова благодарности: он
прошёл этот путь, его авторитет многое предопределил, это так.
Спасибо, Максим Анатольевич. (Аплодисменты.)
Коллеги, вот тоже, к слову, в отношении председателей комитетов: роль очень
большая.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
Топилину включите микрофон.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович, будем работать. Безусловно, понимаем все
сложности с этим законопроектом, но сегодня действительно надо его в первом
чтении принять. И всё-таки я хотел бы, чтобы все понимали, что Александр
Дмитриевич Жуков здесь с соответствующими подразделениями провёл всю
необходимую работу. Мы, конечно, подготовили проект, но, если бы не он, мы с
этой задачей, наверное, не справились бы. Спасибо большое!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Анатольевич, у Александра Дмитриевича удел
такой. И надо сказать, вот почему вас поддерживаем? Потому что самое главное,
чтобы профильный комитет здесь не снижал активности. А что касается
Александра Дмитриевича - по-другому быть не может.
Александр Дмитриевич, спасибо вам, вы укрепляете волю наших руководителей
комитетов и других, тех, кто колеблется.
Нам этот путь надо пройти, защищая здоровье детишек. Родители обращаются,
учителя обращаются, и мы видим, что происходит. Вдумайтесь, такая отрава
разрешена! Её потребляют, понятно, что кто-то от этого ловит кайф, но на
самом деле это всё настолько вредно... Если не остановим, все этот кайф
поймают ненужный.
Пожалуйста, Кармазина Раиса Васильевна.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, для чистоты отношений. Заработная плата
повышена не только шофёрам, но и всем остальным категориям, которые не
получают заработную плату из фонда обязательного медицинского страхования.
Губернатором Владимировым был внесён законопроект, Дума его приняла, и всё
выплачивается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Молодец.
КАРМАЗИНА Р. В. По всем остальным вопросам - правильно Башанкаев сказал...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимиров, губернатор Ставропольского края, взял вот и
нашёл решение, повысил зарплату - правильно.
Давайте в этом разберёмся и, возможно, обратимся к руководителям регионов.
Пускай берут на себя ответственность, а иначе это всё о чём? Их полномочия,
они их исполняют, должны это делать - будем заставлять, уже через
контрольно-надзорный орган смотреть. Если будет снижаться численность врачей,
это уже ответственность главы региона, там должны обеспечить скорую помощь.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу 25-й вопрос поставить в первую тройку,
и вот почему. Мы с Гордеевым и другими товарищами внесли законопроект 25
ноября 2022 года, сейчас он у нас идёт на принятие. Законопроект очень
важный, но я вижу, что он очень далеко, как говорится, ушёл в повестке, а нам
надо обязательно принять его в эту сессию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну давайте мы примем решение обязательно его
рассмотреть. Нет возражений? Нет. Дойдём до него обязательно в рамках
нынешнего пленарного заседания.
А первым среди законопроектов первого чтения - у нас с вами достигнута
договорённость - поставим законопроект под пунктом 16. Докладчик - Нина
Александровна Останина. Этот вопрос всех волнует и объединяет. Договорились.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений, замечаний, предложений ставится
на голосование: принять проект порядка работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас с вами, коллеги, повестка тоже большая, но
выступления от фракций - час времени. Мы всегда говорим, если есть что
сказать... Вот даже сейчас мы обсуждаем повестку - есть что сказать? Хамзаев
высказался, Останина высказалась, Кармазина высказалась, Куринный высказался.
Давайте как-то своё время экономить, коллеги. Сейчас одна фракция выходит на
выступление - все остальные, безусловно, тоже: как так, мы не выскажемся, мы
не выступим? А насколько вот эта тема для всех? Или она носит другой
характер? У нас повестка-то насыщенная. Смотрите...
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 31 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается порядок работы на сегодняшний день.
А сейчас выступления от фракций, если других решений мы не примем.
Коллеги, фракции настаивают, нет?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ведь пленарное заседание может
любое решение принять. Понятно, что вы в обязательном порядке эту тему
встраиваете, а дальше потом начинается... понятно что. Вот мы все сегодня
выступали по главному политическому вопросу на выставке - выступали, все
выступали, - а вы сейчас нас опять на второй круг...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вот требуют проголосовать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну подождите, ну что подготовиться... Давайте перенесём
сейчас, у нас повестка напряжённая на этой неделе, потом тоже.
Пожалуйста, по ведению - Пинский Виктор Витальевич.
ПИНСКИЙ В. В., председатель Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, в связи с тем что у нас действительно очень напряжённая
повестка и на этой неделе, и на следующей неделе, предлагаю проголосовать,
чтобы сегодня не проводить выступления от фракций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Только если будут выступать руководители фракций. Вот
если сейчас Геннадий Андреевич выступает, Слуцкий выступает, Миронов
выступает, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" Нечаев выступает, Васильев выступает -
вопросов нет. Ну иначе, коллеги, получится так: вот сейчас начнутся шум,
хождения... Ну дальше что? Дискредитация просто. Об этом речь идёт. Что
защищаем - непонятно.
Коллеги, давайте тогда исходить из загруженности повестки. Всё-таки мы
перегружены, мы идём к завершению весенней сессии, у нас последнее заседание
будет 31 июля, нам надо сбалансировать порядок работы. Если будут
выступления, то важно, чтобы их темы затрагивали весь парламент. Нет
возражений, коллеги? Нет возражений. Тогда есть предложение, подкупающее
простотой: чтобы никого не обижать, давайте договоримся, что вопрос, который
у нас стоит вторым, - "Выступления представителей фракций..." - будет
рассмотрен в завершение заседания, если будут настаивать выступающие от
фракций. (Аплодисменты.) Демократия - это процедуры, нормы, правила.
А вот тут, Николай Васильевич, головой не крутите! Вы что, хотите нас
заставить? Пожалуйста, если будет интересно, все сойдёмся, выйдем из своих
кабинетов, в конце заседания выслушаем каждого из тех, кто записался. Но вы
нас повесткой сюда собирайте, интересным разговором, а не обязанностью. Вся
эта обязанность знаете к чему привела? К развалу страны! Посмотрите, что на
выставке Геннадий Андреевич вам показывает. Вы нам хотите включить - и чтобы
мы слушали. А вы должны, наоборот, заинтересовать, в рамках конкуренции,
убеждать, чтобы это могло быть где-то в конце, в завершение.
Вот Нилов предлагает так же. Пожалуйста, Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Фракция считает, что надо пойти навстречу председателю в этом вопросе, мы
поддерживаем ваше предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Вот, а он же...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От земли человек! С 1994 года, прошёл региональный
уровень!
Пожалуйста, коллега Вяткин.
Включите Вяткину микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я всё-таки рискну выразить
мнение и нашей фракции, и, наверное, наши коллеги нас тоже поддержат и вас
поддержат: сейчас очень важно принять целый ряд законопроектов, которых ждут
наши сограждане, ну и там, при обсуждении, будет дискуссия, никто нам рот не
затыкает, можно выступать, поэтому предлагаем поддержать ваше предложение,
Вячеслав Викторович, и перейти к рассмотрению повестки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Фёдорович.
Уважаемые коллеги, давайте мы договоримся: в 16.00, в фиксированное время,
ставим выступления от фракций, всё иное и если выступают руководители фракций
- в начале заседания. Договорились? Договорились. (Аплодисменты.) Принимаем
решение? Принимаем решение. Надо ставить на голосование?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставим на голосование такой подход. Кто за, поддержите.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 37 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 7 чел.1,6 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
За - 342, против - 7, воздержалось 5. Принимается.
Выступают руководители фракций - выступления в начале пленарного заседания,
не руководители фракций - в 16.00. Коллеги, остался всего месяц с небольшим
до завершения весенней сессии, повестка напряжённая - мы должны либо
самоорганизоваться, либо дополнительные дни вводить, вот и всё. Всем спасибо
за понимание.
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
3-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
С докладом выступит Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил
законопроект для рассмотрения в третьем чтении. Напомню, мы эту работу вели в
диалоге с вами, консенсус по законопроекту был найден во втором чтении,
сегодня всё это позволяет нам просить вас поддержать принятие законопроекта в
третьем чтении. Соответствующее заключение Правового управления на этот счёт
имеется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам от фракций есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 39 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса, блок законопроектов второго чтения. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской
Федерации". С докладом выступит Максим Анатольевич Топилин.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы
напомнить, что законопроект был внесён правительством, принят в первом чтении
15 февраля этого года. Он предусматривает в основном ускорение, упрощение
процедур, связанных с экспериментальными правовыми режимами в сфере цифровых
инноваций, и направлен на то, чтобы эти решения принимались быстрее и
работали эффективнее. Также в соответствии с поручением президента внесены
поправки, связанные со страхованием ответственности участников экспериментов.
И ещё очень важная, мне кажется, поправка, внесённая группой депутатов,
предусматривает, что ежегодно до 1 мая правительство представляет в
Государственную Думу и в Совет Федерации доклад о результатах
экспериментальных режимов, что позволит нам, соответственно, готовить
изменения в действующее законодательство. В этом, собственно, и цель
законопроекта. Четыре поправки подготовлены ко второму чтению, все они
предлагаются к принятию. Просьба проголосовать за таблицу поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 41 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки. Второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 42 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, Константин Михайлович Бахарев.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, мы с вами приняли
проект федерального закона в первом чтении 22 марта 2022 года. Его цель -
ограничить риски физических лиц и микропредприятий по кредитам с переменной
ставкой. К законопроекту поступило семь поправок, все они в таблице поправок
№ 1, рекомендуемых к принятию. Комитет просит вас поддержать таблицу поправок
и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По таблице поправок № 1 есть замечания, коллеги? Нет
замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 43 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 44 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
экспертизы и подготовлен к принятию в третьем чтении. Комитет просит
рассмотреть законопроект в третьем чтении сегодня и поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, рассмотрим
законопроект в третьем чтении? Нет возражений.
Есть ли желающие высказаться по мотивам, с учётом того что мы перешли к
рассмотрению в третьем чтении? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 45 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Законопроект под пунктом 5 в третьем чтении принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации
транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад сделает Евгений Сергеевич
Москвичёв.
Пожалуйста, Евгений Сергеевич.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту при
подготовке ко второму чтению поступило 23 поправки: 18 поправок комитет
рекомендует к принятию, они включены в таблицу № 1, 5 поправок - к
отклонению, они в таблице № 2. Комитет просит поддержать, принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 46 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 349 чел.
Не голосовало 101 чел.22,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки. Второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 47 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 7-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 77-1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации". Доклад сделает Ирина Александровна Панькина.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
рассмотрению во втором чтении. Всего поступило три поправки, они
рекомендованы комитетом к принятию, поправок, рекомендованных к отклонению,
нет. Просьба утвердить таблицу поправок и поддержать законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1 единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 49 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
также подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, проведены все необходимые
экспертизы, замечаний нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Переходим к рассмотрению данного законопроекта в третьем чтении.
Есть желающие высказаться от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 7-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 50 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 86 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации", второе чтение.
Пожалуйста, Нурбаганд Магомедович Нурбагандов.
НУРБАГАНДОВ Н. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении 2 апреля 2024 года. Напомню, данным законопроектом
образовательные организации со специальными наименованиями "кадетская школа",
"кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус"
включаются в перечень образовательных организаций со специальными
наименованиями, в которых порядок приёма, организации и осуществления
образовательной деятельности устанавливается их учредителем по согласованию с
Министерством просвещения Российской Федерации. Ко второму чтению в комитет
поступило две поправки юридико-технического характера от автора
законопроекта, которые рекомендуются к принятию. Предлагаю одобрить таблицу
поправок, рекомендованных к принятию, и принять указанный законопроект во
втором чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 52 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 8. Второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 53 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НУРБАГАНДОВ Н. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл необходимые
экспертизы. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не
имеет. Комитет по просвещению рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в третьем чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, рассмотрим данный
законопроект в третьем чтении? Возражений нет.
По мотивам? Нет желающих.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 8. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Можете присаживаться, Нурбаганд Магомедович.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 54 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О крестьянском
(фермерском) хозяйстве" и Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".
Доклад сделает Владимир Николаевич Плотников.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён
Правительством Российской Федерации. В январе мы рассмотрели его в первом
чтении, поступили поправки. Комитет по аграрным вопросам рассмотрел их и
предлагает все четыре поправки к этому важному законопроекту принять и
одобрить. Предлагаем поддержать таблицу поправок № 1 и принять важный
законопроект, направленный на развитие фермерских хозяйств, во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 56 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 57 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПЛОТНИКОВ В. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, просьба поддержать его в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Переходим к рассмотрению данного законопроекта в третьем чтении.
Есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 58 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 10-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" в части правового регулирования деятельности
экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников". Доклад
сделает Сангаджи Андреевич Тарбаев.
Пожалуйста, Сангаджи Андреевич.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Нашим комитетом -
Комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры подготовлен
законопроект. Он поддержан Государственно-правовым управлением Президента
Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и получил
положительное заключение от Правового управления Аппарата Государственной
Думы. Всего между первым и вторым чтениями нам поступило пять поправок,
четыре из них включены в таблицу № 1 и предлагаются к принятию, одна поправка
включена в таблицу № 2 и предлагается к отклонению. Просьба поддержать
законопроект, потому что он очень важен для туристической отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок №
1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1. Комитет просит поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 59 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно таблица поправок № 1.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 00 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Ставится на голосование законопроект, 10-й вопрос нашей повестки. Второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 01 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Надежда Васильевна, у вас сомнения были?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Убедили.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТАРБАЕВ С. А. Уважаемые коллеги, спасибо за поддержку.
Законопроект подготовлен для принятия в третьем чтении. Материалы
представлены в Совет Думы. Прошу рассмотреть законопроект сейчас же в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, рассмотрим данный
законопроект в третьем чтении? Возражений нет.
Начинаем рассмотрение законопроекта в третьем чтении.
Кто хотел бы высказаться по мотивам от фракции? Нет желающих.
Ставится на голосование законопроект, 10-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 02 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Спасибо, Сангаджи Андреевич.
Переходим к рассмотрению 11-го вопроса повестки. Коллеги, у нас в качестве
докладчика определён Диденко Алексей Николаевич, но, как секретариат
подсказывает, будет выступать Панин Геннадий Олегович от комитета. Нет
возражений? Нет возражений.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 2 и 5
Федерального закона "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг".
Пожалуйста, Геннадий Олегович.
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
совершенствование процедуры предоставления государственных и муниципальных
услуг в отношении несовершеннолетних их законным представителям и предлагает
исключить возможность отказа в предоставлении законному представителю
несовершеннолетнего, не являющемуся заявителем, результатов государственных и
муниципальных услуг в отношении данного несовершеннолетнего, зафиксированных
на бумажном носителе. Предлагается, чтобы заявитель в момент подачи заявления
о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывал фамилию,
имя, отчество другого законного представителя несовершеннолетнего, также
уполномоченного на их получение. При подготовке законопроекта ко второму
чтению поступило две поправки - подготовлены таблица поправок № 1,
рекомендованных комитетом к принятию, и таблица поправок № 2, рекомендованных
комитетом к отклонению. Прошу, коллеги, поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок №
1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 04 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 348 чел.77,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 05 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 320 чел.71,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.24,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 06 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 350 чел.77,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАНИН Г. О. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью готов к принятию в третьем чтении. Прошу поставить его в повестку
на завтра, на 19-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, поставим
законопроект под пунктом 11, он подготовлен, в повестку на завтра для
рассмотрения в третьем чтении? Нет возражений.
Принимается ваше предложение, Геннадий Олегович.
Переходим к рассмотрению 12-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 25-1 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Пожалуйста, Панин Геннадий Олегович.
ПАНИН Г. О. Проектом закона предлагается расширить круг лиц, которые смогут
принимать участие в сходе граждан по вопросам о выдвижении кандидатуры и о
досрочном прекращении полномочий старосты сельского населённого пункта, за
счёт включения в него лиц, имеющих в собственности жилое помещение,
расположенное в данном населённом пункте, в том случае, если это установлено
муниципальным нормативным правовым актом представительного органа местного
самоуправления в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Законопроект был принят в первом чтении 2 апреля 2024 года. При подготовке
законопроекта ко второму чтению поступило пять поправок. Комитетом
подготовлены две таблицы поправок: таблица № 1 с четырьмя поправками,
рекомендованными к принятию, и таблица № 2 с одной поправкой, рекомендованной
к отклонению. Законопроект прошёл правовую и юридико-техническую экспертизы и
подготовлен к рассмотрению во втором чтении. Прошу поддержать позицию
комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 08 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
По таблице поправок № 2 есть замечания, коллеги? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 321 чел.71,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении, 12-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Законопроект под пунктом 12 во втором чтении принят единогласно. Спасибо.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАНИН Г. О. Вячеслав Викторович, коллеги! Законопроект готов к рассмотрению в
третьем чтении. Прошу поставить его в повестку на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений, поставим
законопроект под пунктом 12 для рассмотрения в третьем чтении на завтра? Нет
возражений.
Принимается ваше предложение, Геннадий Олегович.
Уважаемые коллеги, в соответствии с принятым решением мы с вами переходим к
рассмотрению 16-го вопроса, мы определились, что будем его рассматривать в
приоритетном порядке. О проекте федерального закона "О запрете розничной
продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков
несовершеннолетним". С докладом выступит Нина Александровна Останина.
Содоклад сделает Надежда Васильевна Школкина.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне кажется,
что отношение к этому законопроекту мы уже высказали при обсуждении повестки
дня. Хотя мне кажется, что практически никто из сидящих в этом зале и не
пробовал энергетики - вот показываю вам эти напитки, - во всяком случае,
когда профильный комитет обсуждал законопроект, только один депутат
признался, что он намеренно попробовал - и не спал до утра, не знаю, чем
занимался. По статистике, только каждый четвёртый взрослый употребляет
энергетики, зато их употребляет каждый второй подросток и молодой человек.
Если бы вы их употребляли, то мы не обнаружили бы в зале каждого третьего,
потому что 35,4 процента испытывают бессонницу. Наверное, вы выпустили бы
папку из рук, потому что 30 процентов испытывают тремор, употребив 50
миллилитров...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, прекратите рекламировать эти
напитки! Вы поймите, вот опять, коллеги...
ОСТАНИНА Н. А. Я пугаю!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да вы не пугаете, потому что некоторые хотят вот так
вот взять и... чтобы потом ни о чём не думать, ничего не замечать. А вы
сейчас показываете то, что вот, допустим, я первый раз вижу. Не надо.
ОСТАНИНА Н. А. И Жуков не видел, хоть он и был главным лоббистом этого
законопроекта, он тоже их не видел.
Говорю, чтобы понимали, что пьют дети и с чем мы должны бороться. Если,
Вячеслав Викторович, вы считаете, что... 35 процентов, выпив 500 миллилитров
такого напитка, могут получить ишемическую болезнь сердца, а 16 процентов -
инсульт (я не знаю, является ли это пропагандой), если ещё полбаночки, то,
получается, плюс 17 процентов - ишемия и плюс 7 процентов - инсульт. Я
надеюсь, что достаточно уже привела тревожных симптомов.
Что касается воздействия энергетических напитков на детей, тут я, наверное,
вас очень удивлю: каких-либо серьёзных исследований у нас в стране на эту
тему не проводилось. Есть исследования международные. Замечательные
исследования есть в Словении, они говорят о том, что в основном это касается
школьников, которые испытывают стресс, усталость и очень хорошо реагируют на
яркие этикетки и на цену этих напитков. Когда мы начали разработку этого
законопроекта, мы подали запросы в Минздрав и Роспотребнадзор. Официальный
ответ: статистика по нанесению вреда здоровью детей и подростков не ведётся.
Я так полагаю, что мы сегодня должны всё-таки обязать и Роспотребнадзор, и
Минздрав такую статистику вести. Прямого следствия в виде детской смерти от
употребления энергетиков, наверное, нет, потому что диагнозы ставятся
абсолютно другие, но в 25 процентах случаев это воздействует на
мальчиков-подростков, на соматику, и в 16 процентах - на девочек. Пилотные
исследования провёл Центральный НИИ организации и информатизации
здравоохранения Минздрава. И всё-таки по нашему требованию сейчас Минздрав
обозначил два института - НИИ психиатрии имени Сербского и новосибирский
институт пищевой, - чтобы они провели соответствующие исследования по
воздействию энергетиков на здоровье детей и подростков.
Аргументы в пользу законопроекта. Первый - это, конечно, печальный
международный опыт. Шесть государств запретили полностью продажу энергетиков
несовершеннолетним, четыре американских штата. Второй аргумент даёт
социология. Вот вы, Вячеслав Викторович, нас ругаете, а мы смотрим, сколько у
вас на телеграм-канале проголосовало в поддержку этого законопроекта...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не ругаю, более того, попросил Коломейцева не мешать
вас слушать. И Макарова Вячеслава Серафимовича. Важный вопрос, очень важный.
ОСТАНИНА Н. А. Такая очень хорошая репрезентативная выборка: 319 тысяч
приняли участие в голосовании, 90 процентов поддержали наш законопроект о
запрете продажи энергетиков детям. Следующий опрос был проведён опять в 2023
году, уже в конце года. А тема была - обязательная маркировка контрастными
надписями. Мелкая надпись о том, что не рекомендуется детям до 18 лет... Ну,
вряд ли кто-то дойдёт до этой надписи и прочтёт её. Здесь 84 процента
поддержки. Ну и я не знаю, сегодня смотрели или нет, Вячеслав Викторович, вы
свой канал - там вас ругают: это половинчатый шаг, надо принимать закон о
полном запрете, и для детей, и для взрослых.
Сам законопроект достаточно лаконичный, в нём всего шесть статей. И
определение безалкогольного тонизирующего напитка мы взяли из статьи 4
технического регламента, чтобы нас не упрекнули потом в несоответствии
техническому регламенту.
Замечания по законопроекту есть, но их вполне можно учесть ко второму чтению,
хотя Максим Анатольевич и опасается, что будет сложная работа. Первое из них
сегодня коллега Хамзаев уже обозначил - это, конечно, касается наказания. Ну,
вы правильно сами сказали, что это ведь уже четвёртый шаг: первый - запрет на
продажу алкоголя детям, второй - запрет на продажу табачных изделий, третий -
запрет на продажу вейпов. Но и вы, и мы тоже понимаем, что между принятием
закона и его исполнением всё-таки пропасть большая. Давайте вместе
действительно ускорим принятие законов, которые вводили бы соответствующие
наказания, как за торговлю алкоголем, а может даже ещё строже, в
административный кодекс и в Уголовный кодекс (при повторной продаже алкоголя
уже уголовное наказание, эта норма у нас есть).
Так что опыт у нас есть, аналог тоже есть. Я предлагаю, уважаемые коллеги,
поддержать тех, кто выступил с инициативой внесения этого законопроекта
полтора года назад. И хочу сказать, что среди них два вице-спикера - Анна
Юрьевна, спасибо, Борис Александрович, спасибо - и десять председателей
комитетов. В принципе в соавторах этого законопроекта все сидящие в этом
зале. Прошу вас, обозначьте это своим голосованием.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
А вы заберите...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну конечно! Будет это всё стоять на трибуне, дальше всё
это будут снимать - реклама, как вы понимаете, бывает даже отрицательная, но
это тоже реклама.
Вот смотрите, единственный фотограф, все остальные уже ушли - куда?
Содоклад сделает первый заместитель председателя Комитета по экономической
политике Надежда Васильевна Школкина.
Пожалуйста, Надежда Васильевна.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему
вниманию законопроект, как уже сказала Нина Александровна, был разработан и
внесён нашими коллегами - депутатами Государственной Думы, за что им, кстати,
отдельное большое спасибо. Он направлен на охрану здоровья, а самое главное -
на предупреждение причинения вреда здоровью несовершеннолетних путём
ограничения розничной продажи безалкогольных тонизирующих и энергетических
напитков такой категории граждан.
Коллеги, я думаю, что никто из нас не переоценит значимость данного
законопроекта хотя бы потому, что большинство сидящих в этом зале являются
родителями, а многие даже бабушками и дедушками и все мы хотим, чтобы наши
дети и внуки росли здоровыми, как минимум с сохранённой центральной нервной
системой и устойчивым психологическим состоянием. Думаю, в этом зале не нужно
объяснять пагубность влияния энергетиков на здоровье даже взрослых людей, не
говоря уже о формирующемся, быстрорастущем организме ребёнка, который сегодня
наряду с различными стрессами и нагрузками подвергается воздействию
дополнительной разрушающей силы, потребляя энергетики. И я согласна с Ниной
Александровной, наши граждане уже в принципе прямо и честно высказали в
телеграм-канале Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича
Володина свою позицию: необходимо запретить. Вместе с тем мы с вами видим,
что потребляемое количество энергетиков с каждым годом растёт, особенно в
последние десять лет. Наверное, уже не осталось ни одного подростка, который
хотя бы раз в жизни не попробовал данный напиток.
Что предлагают наши уважаемые коллеги в законопроекте? Во-первых, ввести в
законодательство понятие "безалкогольный тонизирующий напиток". Во-вторых,
установить запрет на розничную продажу энергетиков несовершеннолетним
гражданам. В-третьих, ограничить потребительскую упаковку для продажи таких
напитков объёмом не более 500 миллилитров. И конечно, установить
государственный орган, который осуществлял бы государственный контроль за
исполнением всех этих полномочий.
Вместе с тем, к сожалению, понятийный аппарат, понятие "безалкогольный
тонизирующий напиток" сегодня не соответствует положениям технического
регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", как,
собственно говоря, и то, что касается объёма потребительской упаковки. Вы
знаете, коллеги, что в соответствии с законом "О техническом регулировании"
такая норма не будет носить обязательный характер, а это значит, что нам
нужно будет привести её в соответствие или с техническим регламентом, или как
минимум с национальным стандартом нашей страны.
Коллеги, что касается ограничения объёма потребительской упаковки, я хочу
отметить - и мы с коллегами это долго обсуждали, - что данная норма на
сегодняшний день в принципе соответствует текущей ситуации на рынке: основная
часть такой продукции уже продаётся в упаковке объёмом до 500 миллилитров.
Таким образом, если мы внесём такие изменения в том числе в технический
регламент Таможенного союза, это не окажет никакого отрицательного
воздействия ни на производителей этих напитков, ни на производителей
алюминиевой упаковки.
И ещё вот Нина Александровна говорила... Законопроектом вводится норма о
государственном виде контроля в сфере охраны здоровья детей от воздействия
безалкогольных тонизирующих напитков и предусматриваются соответствующие
полномочия, которые даются федеральному органу исполнительной власти,
осуществляющему государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. Мы
не будем скрывать, наш комитет ведёт дискуссию с Правительством Российской
Федерации на предмет того, необходимо ли вводить новый вид контроля или
всё-таки осуществлять контроль в рамках тех видов, которые у нас на
сегодняшний день применяются в сфере защиты прав потребителей.
Коллеги, мы сегодня много обсуждали и мы вместе с коллегами обсуждали - я
скажу вот честно: я думаю, что данный законопроект был бы более эффективным и
мы с вами больше сделали бы в борьбе за здоровье наших граждан, если бы,
первое, установили полный запрет на продажу безалкогольных тонизирующих
напитков несовершеннолетним детям, а не только в розницу; второе, ввели
действительно жёсткую ответственность не только за продажу таких напитков
несовершеннолетним, но и за вовлечение их в процесс потребления; третье,
обязали производителей такой продукции наносить предупредительную надпись на
потребительской упаковке о вреде чрезмерного употребления такого напитка,
причём таким шрифтом, чтобы он легко читался, чтобы не надо было его
разглядывать с лупой; четвёртое, ввели обязательную маркировку таких
напитков, например в системе "Честный знак", которая позволила бы нам очень
легко отслеживать весь путь таких напитков... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.
ШКОЛКИНА Н. В. Коллеги, я заканчиваю свою речь.
Выступление по прошлому законопроекту я закончила одной фразой, которая очень
вам понравилась и которая сегодня соответствует и этому законопроекту.
Короче, коллеги, законопроект хороший, его надо принимать. Наш комитет
поддерживает данный законопроект и просит поддержать его в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Васильевна.
Уважаемые коллеги, вопросы докладчику, содокладчику?
Надежда Васильевна, вернитесь, пожалуйста, вдруг будут вопросы.
Нет вопросов. Кто хотел бы выступить?.. Есть вопросы.
Надежда Васильевна, вернитесь, есть вопросы.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, вы завершали выступления, от профильного комитета.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Пожалуйста, покажите список.
Хамзаев Бийсултан Султанбиевич, пожалуйста.
ХАМЗАЕВ Б. С. Ну, это не вопрос, это поддержка.
Вот, понимаете, по-любому нас будут смотреть те, кого это касается, - дети.
Вы абсолютно правильно говорите, Вячеслав Викторович: мы должны быть
внимательны и аккуратны, без рекламы, поэтому здесь важно, чтобы мы и к
рекламе подошли максимально принципиально. Вот выходит именитый спортсмен,
зарабатывающий миллионы долларов, держит в одной руке энергетик и говорит: "Я
в жизни всего добился, потому что пью энергетик". Враньё! И мы должны об этом
сказать открыто. Это не просто лоббизм, это обман, враньё, они губят и
убивают здоровье наших детей! Энергетик вызывает инфаркт у ребёнка. Инфаркт -
это возрастное заболевание, а у нас сегодня дети-инфарктники. Когда такое
было?! Об этом надо говорить, и поэтому убедительность обязательно должна
быть. Энергетик - это стимулятор, придуманный для экстремалов, а сегодня его
пьют детишки, поэтому надо к этому более решительно подходить, я так считаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.
Уважаемые коллеги, это крайне важный разговор. Родители ждут принятия
решения, и мы с вами должны исходить из того, что энергетики замаскировали
под такой невинный напиток, якобы приносящий пользу, ну, точно не вред, а на
самом деле всё наоборот: сердечные заболевания у детей в раннем возрасте и
другие болезни провоцируют энергетики. Они не запрещены, они доступны, в
итоге мы с вами получаем изуродованных детей.
Наша задача - взрослых людей, политиков - защитить маленьких, тех, кто не
понимает, что потребляет, ну и, конечно, прекратить эту рекламу, ввести
ответственность, жёсткую ответственность за продажу энергетиков
несовершеннолетним. Вот этот разговор давайте сегодня составим, с тем чтобы
все волнующие вопросы затем отразить в поправках и выработать нормы, которые
будут крайне эффективны.
Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович.
Подготовиться Фаррахову.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемая Нина Александровна, как вы считаете, как автор, насколько
целесообразно одновременно с запретом на розничную продажу ввести также
запрет на употребление безалкогольных тонизирующих напитков в общественных
местах аналогично тому, как сегодня законом установлена ответственность за
распитие алкогольных напитков в общественных местах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останиной Нине Александровне включите
микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Анатолий Борисович, вы наверняка обратили внимание на
замечания, которые сделало нам Правовое управление. Мы как раз обозначили в
законопроекте запрет употребления безалкогольных тонизирующих напитков в
общественных местах, но нас попросили расшифровать, что мы понимаем под
общественными местами. Кстати, это уже есть в законе о запрете на продажу
алкоголя. Более того, 65 субъектов, которые приняли такой закон у себя, чётко
обозначили, где запрещается продавать безалкогольные тонизирующие напитки.
Вот я думаю, что мы пойдём по этому пути, по образу и подобию закона о
запрете и продаже алкоголя, вплоть до определения расстояния, на котором
запрещено продавать эти напитки, мы определим вот эти общественные места. В
региональных законах есть разноголосица, да и вообще в законах: в Московской
области есть запрет на продажу, а в Москве - нет, поэтому, понятно, как за
колбасой, сюда едут за безалкогольными тонизирующими напитками. Конечно,
должен быть федеральный закон, не 65 разных региональных законов.
Кстати, вот нас упрекают в том, что это противоречит таможенному регламенту,
- Надежда Васильевна, а хоть один прокурор в регионе опроверг этот
законопроект в связи с несоответствием? Нет, не опроверг. Кроме того,
таможенный регламент - 2011 год, 13 лет прошло и ничего не меняется! Давайте
тогда отдадим нашему правительству полномочие...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ОСТАНИНА Н. А. Владимир Иванович, ну, вообще, я отвечаю на вопрос. Простите,
но...
Я думаю, что формулировка должна была...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, тут очень важный разговор, Владимир Иванович, он
непростой. Вот то, что сделали Нина Александровна и профильный комитет,
Максим Анатольевич, Надежда Васильевна... пройден огромный путь. Ведь у нас,
получается, взяли и уравняли лимонады, там, "Байкал", "Тархун" и так далее, с
тонизирующими напитками, и если брать техрегламент... Откуда проблемы-то? Вот
почему мы, столкнувшись с этим, не смогли сразу выйти на принятие решения?
Так, Максим Анатольевич? Мы с вами обсуждали. Нет различия! Поэтому нам надо
сейчас принять крайне взвешенное, выверенное решение, понимая, что цель
запрета - это именно тонизирующие напитки, которые наносят вред здоровью
детей, подсаживают их, делают зависимыми. Понятно, к чему это дальше
приводит: этого будет не хватать, рано или поздно начнут употреблять более
сильные энергетики - итог плачевен. Нам надо сейчас потратить время, обсудить
всесторонне, потому что непростая ситуация. Мы с правительством очень долго
вели дискуссию, прежде чем получили поддержку. Да, возможно, нам придётся
выходить в наши международные организации, ЕАЭС, и об этом тоже говорить. Но
насколько я знаю, ряд стран так же отреагировали, правильно, поэтому у нас
союзники есть. Но со своей стороны, мы не должны откладывать это в долгий
ящик, надо принять закон как можно быстрее и, самое главное, установить
ответственность за продажу этих энергетиков несовершеннолетним.
Нина Александровна, пожалуйста.
Включите Останиной микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Ну, коллеги, я прокомментировала бы ещё замечание о
несоответствии тому самому регламенту Таможенного союза. Речь идёт о статье
9. Но у нас тоже есть предложение. В статье 9 приводится перечень тех самых
растительных компонентов, а мы предлагаем дать правительству возможность
дополнить этот перечень теми компонентами в пределах допустимых объёмов. Я
полагаю, что это вполне демократичная норма, которая всё-таки позволит нам
сделать этот законопроект соответствующим регламенту Таможенного союза.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Надежда Васильевна.
ШКОЛКИНА Н. В. Нина Александровна, мне кажется, мы с вами, с одной стороны,
вроде бы вместе за, с другой стороны, спорим, как будто друг друга не
понимаем. Я ещё раз говорю, формулировка, которая предложена в вашем
законопроекте, не соответствует положению технического регламента Таможенного
союза, это первое. Второе, если обратили внимание, я в своём выступлении
несколько раз давала ссылку на национальные стандарты нашей страны, которые
мы с вами можем вполне использовать и пока не используем в полной мере, хотя
все другие страны отдают приоритет именно национальным стандартам. Мне
кажется, здесь, в этом зале, мы не будем вести такую большую полемику, мы с
вами можем в рабочем режиме это отработать и сделать всё правильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Молодцы.
Пожалуйста, Фаррахов Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нина Александровна, очень правильный закон. Законом Республики Татарстан
установлена ответственность за несоблюдение ограничений розничной продажи
несовершеннолетним безалкогольной продукции и, что очень важно, за вовлечение
несовершеннолетних в её потребление. Но вопрос о другом. Этим же законом
Республики Татарстан установлена ответственность за несоблюдение ограничений
розничной продажи несовершеннолетним товаров, содержащих сжиженный
углеводородный газ. Так называемая проблема сниффинга чрезвычайно актуальна.
Ко мне сегодня обратились, уважаемый Вячеслав Викторович, избиратели после
вашего поста. Дело в том, что с 2018 по 2022 год, по статистике Следственного
комитета, более 500 детей погибли из-за этой проблемы. Действительно, идёт
вовлечение. Дети этим пользуются. Оказывается... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, 30 секунд.
ФАРРАХОВ А. З. Спасибо.
Как оказалось, 40 субъектов Российской Федерации, так же как Республика
Татарстан, установили ответственность.
И у меня вопрос, Нина Александровна, к вам: не считаете ли вы возможным
расширить ограничения и решить проблему сниффинга, по крайней мере среди
несовершеннолетних детей?
И предложение: надо рассмотреть все возможности установления досудебной
блокировки сайтов, которые... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит? Нина Александровна.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Айрат Закиевич, вы совершенно правы. Кстати, я отмечу, что,
пожалуй, самый полноценный закон сегодня действует в Республике Татарстан -
работающий закон о запрете продажи, потребления и вовлечения
несовершеннолетних в употребление безалкогольных тонизирующих напитков. Но я
хочу проинформировать вас, что законопроект о сниффинге уже вносился
Московской городской Думой, но, к великому сожалению, не нашёл поддержки, не
смогли согласовать его и авторы законопроект отозвали. На сегодняшний день
какого-либо разработанного законопроекта о запрете в том числе сниффинга у
нас нет. Пока нет, его никто не вносил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Колунов Сергей Владимирович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КОЛУНОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нина Александровна, большое спасибо, во-первых, за инициативу. Прекрасная,
правильная инициатива, особенно когда речь идёт о здоровье наших детей. У
меня к вам вопрос: поскольку вопрос нужно решать комплексно, подразумевается
ли законопроектом какое-то ограничение рекламы? Не секрет, что сейчас
российские блогеры навыпускали огромное количество своих авторских
энергетических напитков и распространяют через Интернет, а там в основном
несовершеннолетние, дети.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останиной включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сергей Владимирович, к сожалению, вот этот
законопроект - самостоятельный законопроект, который запрещает только
розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков. Но нам требуется,
конечно, вносить комплексные изменения, должно быть межотраслевое
регулирование. Мы уже говорили об изменениях и в Кодекс об административных
правонарушениях, и в Уголовный кодекс, и, конечно, в закон "О рекламе". Но
прав был депутат Хамзаев: с каким трудом вот это работает! Тут же в
Государственной Думе появится лобби. Помните, вот что касается запрета на
продажу пива, мы сколько лет боролись?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас с вами не появится лобби, не появится. Каждый
должен это понимать: лобби не появится.
ОСТАНИНА Н. А. Хочется надеяться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас, Нина Александровна, принят закон о конфликте
интересов, и, как только у нас появятся такие попытки, сразу давайте выносить
это на обсуждение. Есть действенные меры борьбы с лоббизмом, особенно в этой
сфере. Все мы понимаем, чем это может быть чревато, здесь речь идёт о жизни и
здоровье детей. Давайте мы все, это понимая, сделаем всё от нас зависящее,
чтобы никто не привнёс изменений. Вот будем идти так, как сейчас проговорим,
и дальше внесём изменения во втором чтении, которые будут ужесточать
требования. И порядок наведём.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Ну, требуется внести изменения в законы "О качестве и
безопасности пищевых продуктов", о чём, кстати, говорила Надежда Васильевна,
"О техническом регулировании", "О рекламе". Поэтому, конечно, повторяю, это
большая работа, но мы сделали вот хотя бы первый шаг на пути защиты здоровья
наших детей.
Вы правы, Вячеслав Викторович, когда говорите, что никакие деньги не стоят
здоровья детей, потому что всё равно начинают придумывать... Безалкогольное
пиво - ну мы же понимаем, что такое реклама безалкогольного пива, поэтому и
здесь не допустим. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вам спасибо.
Пожалуйста, Корниенко Алексей Викторович.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Вопрос Надежде Васильевне.
Уважаемая Надежда Васильевна, вопрос вам, как представителю ответственного
комитета по данному законопроекту: вот в статье 6 определён срок вступления
закона в силу - 1 сентября, понятно, ко Дню знаний, - а мы успеем пройти всю
соответствующую процедуру, чтобы этот закон вступил в силу именно с 1
сентября текущего года?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, Алексей Викторович, уже ровно то, о чём мы только
что говорили. Вы что, хотите нас сбить с пути в защите здоровья детей? Да, мы
ставим такую задачу: к 1 сентября чтобы нормы закона заработали. Ну а у вас
сомнения возникают? Если сомнения, скажите, что сделать для того, чтобы эта
норма заработала. А вы сейчас начинаете нам размывать уже позицию: а вот,
может быть, не успеют. А сидите рядом с Ниной Александровной.
Нина Александровна, пересядьте! (Оживление в зале.) Идёмте к нам, у нас вот,
видите, вакантные места скоро будут (кроме Мельникова, он ушёл в Совет
Федерации, Гордеев тоже). Вы сразу останавливайте товарища по партии! Один
человек может ошибаться, а партия не может. Как отошёл Геннадий Андреевич,
так всё сразу, видите, и поплыло.
Надо отвечать на это? Мы сами должны быть более целеустремлёнными в решении
таких вопросов, а то, там, получится, не получится... Послушайте, уже все
наелись, длительное время всё это работает, сейчас вышли на решение, примем,
установим запрет, будем делать всё, чтобы ребятишки были защищены. А из-за
этих сомнений понятно, чем может закончиться.
Пожалуйста, Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Прежде всего спасибо коллеге Фаррахову за очень наглядную иллюстрацию
известного правила: как только человеку запрещают какой-нибудь способ
проламывания черепа изнутри, так он тут же находит новый, вот в данном случае
это способ, именуемый "сниффинг".
А вопрос разработчикам такой: предполагается ли в дальнейшем запретить
потребление детьми кофе без витаминных добавок?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кому вопрос?
Ну вот опять, смотрите, исходя из обсуждаемой темы: всё то, что имеет
отношение к законопроекту, давайте обсуждать, а если это не имеет отношения к
законопроекту, это также можно считать желанием поговорить на темы, которые
мы сегодня не рассматриваем.
Нина Александровна, вам есть что ответить?
Пожалуйста, Останиной включите микрофон.
Вы собираетесь запрещать кофе с витаминными добавками, о чём спросил коллега
Вассерман, правильно?
ОСТАНИНА Н. А. Ну, я всё-таки советую действительно внимательно прочитать наш
законопроект. Мы полностью перенесли определение из статьи 4 технического
регламента Таможенного союза: тонизирующими напитками считаются
безалкогольные и слабоалкогольные напитки, содержащие тонизирующие вещества
(компоненты), в том числе растительного происхождения (я их перечислю), за
исключением чая, кофе и напитков на их основе.
Поэтому коллеге Вассерману отвечу: нет, данный законопроект не запрещает
употребление кофе со всеми, там, витаминными добавками. Пейте на нездоровье.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемая Нина Александровна, не считаете ли вы целесообразным изменить
определение понятия "безалкогольный тонизирующий напиток", которое как раз и
определил данный проект закона, ну, в дальнейшем хотя бы, определив его как
напиток, содержащий тонизирующие вещества (компоненты) в количестве,
определяемом уполномоченным федеральным органом, возможно, в сфере
здравоохранения? Таким образом мы сможем отрегулировать состав данной отравы.
На данный момент, например, в одной банке энергетика содержится 12 ложек
сахара, а с 18 лет (а я уверен, что закон мы примем, он крайне важный и
нужный) граждане России смогут свободно употреблять энергетики, и к моменту,
там, ориентировочно, деторождения такие родители будут иметь зависимость от
этого напитка, вы об этом говорили, и появятся инсулинозависимость и,
возможно, ожирение. Не считаете ли вы в этом плане целесообразным ввести
контроль за составом энергетиков?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит?
Пожалуйста, Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Владимир Владимирович, мы обсуждали законопроект на заседании
профильного комитета и сошлись на том, что нам необходимо дополнить статью 9
технического регламента Таможенного союза. Я уже отчасти пыталась, так
сказать, вот это дополнение, которое будет предложено ко второму чтению,
здесь, в этом зале, ну, что называется, озвучить, проговорить: и иные
вещества и компоненты, перечень которых в пределах допустимых объёмов
устанавливается Правительством Российской Федерации.
У вас второй вопрос в этом, заданном вами: какой это орган? Вы предлагаете
Минздрав. А тут давайте смотреть, какой это федеральный государственный
контроль и надзор, кто это будет, или санитарно-эпидемиологический надзор. В
этой части правительство само должно определиться, но мы сделаем это ко
второму чтению. Закономерный вопрос - мы поддерживаем те предложения, которые
в нём прозвучали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Алимова Ольга Николаевна.
Подготовиться Вяткину.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Да, весьма сложно задавать вопросы, когда большинство из них уже прозвучало.
Конечно, хорошо, что и правительство, и большинство наших комитетов
поддержали концепцию, правда, с некоторыми оговорками, - такое впечатление,
что всё-таки лазейка остаётся для производителей энергетиков. Действительно,
беспокоит вопрос о том, как будет реализован контроль. Мы в своё время
электронные сигареты запретили, но подростки как курили, так и продолжают
практически курить.
Я планировала задать вопрос, что пора, так сказать, запретить рекламу, но
переформатирую его: готовы ли вы, Нина Александровна и Надежда Васильевна,
принять активное участие в том, чтобы ускорить принятие поправок к закону "О
рекламе", чтобы была запрещена реклама подобных напитков?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это выступление, предложение или вопрос?
Пожалуйста, Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Ольга Николаевна, вы, вообще, соавтор этого законопроекта,
поэтому готовы не только мы с Надеждой Васильевной, но и вы готовьтесь. Это
первое.
К сожалению, этот законопроект не касается производителей. И Надежда
Васильевна в своём выступлении уже говорила, что речь идёт только о запрете
розничной продажи, я сомневаюсь, что есть оптовые продажи детям. Но мы никак
производителей тут не ограничим, потому что взрослые по-прежнему будут
потреблять безалкогольные тонизирующие напитки, ибо закон касается только
запрета продажи этих напитков несовершеннолетним. Но я понимаю, о чём вы
говорите, и мы сегодня с этого начинали: от нас требуют установления полного
запрета. Кстати, сходите в наш думский магазин: там стоят энергетики, которые
я представила на трибуне, мы их ровно там и купили, только нигде не написано,
что это энергетические напитки, написано, что вода, посмотрите в магазине у
нас здесь, в Думе, в переходе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, если хочешь что-то изменить, начни с
себя - есть предложение: давайте запретим продажу энергетиков в думских
буфетах, магазинах, начнём с себя. (Аплодисменты.) А потом, вообще, надо
разобраться, кто попивает эти энергетики, а потом в зал приходит или готовит
законопроекты. Вот коллега Вассерман заулыбался - потребляете втихую, а?
(Оживление в зале, смех.) Коллеги, очень правильное и своевременное
предложение: начнём с себя - покажем пример. Договорились?
Тогда просьба к комиссии по Регламенту и организации работы Думы, Виктор
Витальевич, переговорите с нашими соответствующими структурами, с теми, кто
формирует поставки продукции в Думу, чтобы больше не было никаких энергетиков
в этих стенах.
Депутаты поддерживают это решение? (Аплодисменты.) Нет возражающих? Нет.
Договорились. И поручим ФСО, если кто-то будет приносить энергетики на
работу, изымать. И дальше будем называть, кто этим увлекается.
Николай Васильевич, вы что замерли? Грешите этим? То-то, я гляжу, у вас
активность с утра.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот-вот... Нина Александровна, хорошую тему вы
обозначили, все благодарны будут.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо. Начинать надо с себя, а потом других учить.
Пожалуйста, Вяткин Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вот почему я
попросил слова? Сейчас в дискуссии несколько раз звучала проблема вдыхания
детьми газов из бытовых устройств, приборов - это зажигалки и газовые
баллоны. На эту тему есть предложение о запрете продажи несовершеннолетним
соответствующих приборов, устройств, бытовых изделий, содержащих посторонние
газы, согласно перечню, утверждаемому правительством, и об ответственности за
продажу, административной ответственности. Такой законопроект на прошлой
неделе мы с коллегами направили в правительство для получения отзыва. Так как
речь идёт о КоАП, надо сперва получить официальный отзыв. Как только получим,
мы коллег из всех фракций пригласим обязательно подписать, присоединиться к
числу авторов этого законопроекта. Я уверен, что мы в правительстве найдём
понимание. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это предложение? Хорошо.
Уважаемые коллеги, вопросы закончились.
Кто хотел бы выступить? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи.
Коллеги, демократия - это процедуры, нормы и правила. Вот коллега Вассерман
поднял руку, имеет полное право.
Включите режим записи... Провели уже? Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР, Вассерман Анатолий Александрович.
Надеемся, не от фракции? Нет. Спасибо.
А потом заключительное слово будет, Надежда Васильевна, у вас и у Нины
Александровны. Сегодня мы серьёзное решение принимаем.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемые депутаты, я начну с конструктивного предложения. Пункт 41 - наш
законопроект, который предлагается рассмотреть в особом порядке, но он
содержит ту самую концепцию, о которой сказала в выступлении Надежда
Васильевна, речь идёт о маркировке. Вот если мы договариваемся, что это точно
будет ко второму чтению, тогда мы свой законопроект даём право рассмотреть по
118-й статье, соответственно, не будем рассматривать его полноценно. А что
касается маркировки, вот мы демонстрируем, как надо маркировать эту дрянь,
чтобы было чётко видно, ясно, понятно, что употребление вредно. Любой, кто
покупает эту дрянь, должен понимать, что он за свои же деньги убивает себя,
губит своё здоровье.
Надо отдать должное, мы, депутаты всех фракций, консолидированы в вопросе
борьбы за здоровье нашего народа, мы приняли уже много инициатив, но впереди
ещё больше. И надо понимать, что, как только мы какие-либо ограничения
начинаем вводить, тут же включается контрпропаганда, аффилированные средства
массовой информации начинают размывать наши цели, обвинять нас в
лоббировании. Когда мы боремся с вейпами, нас начинают обвинять в том, что мы
лоббируем интересы табачных производителей, и так далее. На это обращать
внимание не нужно, нам надо в своём направлении консолидированно двигаться
дальше, это только первый шаг.
Вообще, конечно, энергетики - это та дрянь, которая вредит в том числе и
старшему поколению, и среднему поколению, не только молодёжи. Хорошая
аналитическая передача сенатора Алексея Пушкова была посвящена употреблению
энергетиков, там показали, чем заканчивается употребление. Молодые люди
оказывались в реанимации, после того как они крепкий алкоголь запивали
энергетиком. Студенты, которые готовились к выпускным экзаменам, к сессии,
оказывались в реанимации. Молодой человек выпил, да, выпил много, десять
банок энергетиков, и ушёл из жизни - молодой человек просто ушёл из жизни,
убив себя этими энергетическими напитками. Поэтому в этом направлении надо
двигаться.
Мы, конечно, как соавторы, поддерживаем законопроект, ну и вносим своё
конструктивное предложение: если договариваемся, тогда мы даём право 41-й
вопрос, законопроект рассмотреть по сокращённой процедуре.
И ещё раз показываю: вот такой должна быть надпись о вреде энергетиков.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста, Вассерман Анатолий Александрович.
Подготовиться Фроловой.
ВАССЕРМАН А. А. Я с места.
Ну, прежде всего сообщу, что есть по меньшей мере два постоянно употребляемых
нами смертельно опасных вещества, а именно витамин С и поваренная соль.
Смертельную дозу того и другого, точное число, не помню, но это несколько
сотен граммов в сутки. Точно так же смертельно опасен и кофе, и, хотя
витаминные добавки в энергетических напитках несколько снижают его опасность,
потребление его в больших дозах всегда остаётся опасным. Поэтому надо как-то
ограничивать, предупреждать передозировки. Один способ я уже предлагал -
запретить добавлять в кофеинсодержащие напитки подсластители; можно,
наверное, придумать ещё что-то. Но если мы просто запретим продажу
энергетиков или кофе несовершеннолетним, мы этим добьёмся только того, что
всё это по просьбе несовершеннолетних для них будут покупать
совершеннолетние, как сейчас покупают курево, алкоголь, ну и, наверное, ещё
многое другое, о чём я просто не знаю.
Соответственно, если мы сейчас примем законопроект в таком виде, мы,
несомненно, достигнем одной цели - рекламы всех, кто его разрабатывает и за
него проголосует, но главная цель, защита здоровья несовершеннолетних, таким
способом не достигается, и мы это знаем на примере многих других вредных
веществ. Соответственно, лично я, естественно, буду голосовать против. Не
знаю уж, кто последует моему примеру, но я хочу, чтобы все знали, какие
подводные камни мы закладываем на своём пути подобными законами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Фролова Тамара Ивановна.
Подготовиться Хамзаеву Бийсултану Султанбиевичу.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне, конечно, тягаться с
таким знатоком, как Вассерман, наверное, смысла никакого нет. Но после вашего
выступления я, как врач, удивлена некоторыми позициями, которые вы сегодня
обозначили.
Знаете, уважаемые друзья, три десятка лет назад средняя продолжительность
жизни не была такой, как сегодня, и мы не разрабатывали план мероприятий,
чтобы увеличить среднюю продолжительность жизни, да и диспансерная группа
детей уже в начальных классах не была такой значительной, особенно по
гастроэнтерологическим заболеваниям и заболеваниям психического характера,
потому что дети, да и взрослые в большей степени пили парное молоко и ели
молочные продукты, но не приобретали энергетические тонизирующие напитки.
То, что мы сегодня говорим (первый шаг делаем) о розничной торговле
энергетическими, тонизирующими напитками - это не кофе, не чай, это
энергетические, тонизирующие напитки, - замечательно, и я, как выступающий от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", и как врач, и как мать, и как бабушка, только руки
свои поднимаю вверх, потому что это шаг совершенно правильный и нужный, это
нужно делать в обязательном порядке. Маркетологи сейчас этим очень грамотно
пользуются: вот я с внуком иду в школу и вижу яркие банки, очень яркие,
которые стоят в нижнем, самом видном ряду, - так они привлекают наших
ребятишек к этому, и мы даже не понимаем, как они даже из-за этих баночек
пытаются это приобрести. А это наносит детям, нашему подрастающему поколению,
непоправимый вред.
Если мы с вами заботимся о состоянии здоровья детей, мы этот законопроект в
обязательном порядке должны поддержать, а потом ещё делать шаги дальше, чтобы
не только о розничной торговле говорить, но и о многом другом, о чём сегодня
многие очень грамотно говорили. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно,
поддерживает законопроект и будет голосовать за него.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тамара Ивановна.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович, и за дискуссию, и за
поднятую тему.
Я вот в своё время увлекся, может быть, какими-то историческими в том числе
вопросами благодаря коллеге Вассерману и его передаче и хотел бы здесь не
спорить, а напомнить ему, наверное, про такую историческую личность, умницу
тоже своего времени, как Зигмунд Фрейд, который в 1884 году прочитал про
удивительные свойства кокаина, потом подсадил на этот кокаин себя, мать и
жену, угробил жену и мать, а потом до конца жизни боролся против кокаина. Ну
это просто чтобы понимать: есть горе от ума, когда кажется, что это
правильно, а по сути, наоборот, не на ту мельницу, что называется, воду льём.
Мы всё-таки надеемся, что и коллега Вассерман тоже изучит вопрос более
детально, поймёт, что...
Я предлагаю акцентировать внимание на том... и здесь же поддержать позицию
коллеги Нилова, который говорил про маркировку этой тары, этой продукции.
Примерно в 1990-1991 году, когда энергетики вообще появились на рынке, там
было написано: ни в коем случае не употреблять беременным. Эта надпись через
год-два оттуда в силу маркетинга пропала, потому что вопросы люди задавали,
почему, в чем опасность и так далее. То, что мы запрещаем продажу детям, -
это абсолютно, железобетонно правильно, то, что мы должны усовершенствовать
процесс, порядок ответственности, тоже железобетонно правильно, но мы не
имеем права остальной части нашего общества не подметить, не указывать, что
энергетики опасны для здоровья всех, и здесь, я считаю, маркировка тары,
наверное, была бы такой справедливой мерой.
И вот здесь я хотел бы пример привести... Нам говорят про Таможенный союз - я
хотел бы напомнить вот о чём. Соглашение о Таможенном союзе мы впервые
подписали с Казахстаном, это было первое государство на постсоветском
пространстве, которое с нами его подписало. И мы приняли с вашей подачи,
Вячеслав Викторович, в прошлом году антивейповый закон - но в ограниченном
формате, без запрета, потому что, говорили, Таможенный союз. Но казахи после
нас, через три месяца, приняли закон о полном запрете: они запретили
производство, продажу всего, что связано с вейпами, в полной мере, и
Таможенный союз им не помешал. Так же будет в данном вопросе, вот я вам
говорю, могу с любым из коллег поспорить: мы сейчас примем закон про
энергетики - и они запретят их в полной мере. Поэтому когда мы определяемся
по союзам и многие другие действия совершаем... в первую очередь, я считаю,
мы должны акцентировать внимание на своих национальных интересах,
нацбезопасности и защите здоровья, и не только подрастающего поколения, но и
всех нас, вместе взятых.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", конечно же, поддержит
данный законопроект. Да, может быть отдельное мнение у нашего коллеги
Вассермана. Но хочу отметить, что за продажу, распространение, предоставление
запрещённых для молодых людей сигарет, алкоголя, вот данной продукции,
существует административная ответственность, а может быть, нужна даже и
уголовная, поэтому вот эти доводы, что всё равно обойдут закон... Тогда любой
закон можно, получается, обойти - для этого есть другая ответственность,
более жёсткая, и она должна быть усилена, может быть, если это приобретёт
какой-то массовый характер.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Пожалуйста, заключительное слово, Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я могу лишь
поблагодарить всех за конструктивную дискуссию, а главное - за конструктивный
подход и, честно говоря, за политическую волю.
Вячеслав Викторович, знаю, что, да, полтора года мы работали, но, не
вмешались бы вы, я сомневаюсь, что этот законопроект сегодня обсуждался бы на
заседании Государственной Думы. В то же время Александр Дмитриевич Жуков...
Вы его критикуете за излишнюю демократичность, но мне кажется, что именно это
помогло ему урегулировать спорные вопросы и довести законопроект до первого
чтения.
Хочу ещё раз успокоить Максима Анатольевича, который очень переживает за то,
что мы действительно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Либеральность, а не демократичность, это разное.
ОСТАНИНА Н. А. Но я намеренно так сказала, потому что у нас термин,
употребляемый вами, стал таким ругательным, с отрицательным смыслом, а Жуков
- человек положительный.
И очень хочется, чтобы, конечно, мы успели сделать это к 1 сентября, потому
что, к великому сожалению, статистика свидетельствует, что как раз школьники
ищут возможность поднять себе настроение в канун замечательного Дня знаний.
Крым, Тула, Республика Алтай... Кстати, возбуждены уголовные дела по статье
109, часть вторая, Следственным комитетом, поэтому говорить о том, что это
останется безнаказанным, мы просто права не имеем.
И я не могу принять упрёк в саморекламе в адрес авторов законопроекта и всех
сидящих в этом зале. Мне кажется, что саморекламой грешите сейчас вы,
Анатолий Александрович, потому что вы будете единственным депутатом,
проголосовавшим против, и о вас наверняка расскажут сегодня средства массовой
информации, а мы все здесь, консолидировавшись, наверное, потерялись в общей
массе. Но это и замечательно, потому что этот законопроект стал
законопроектом Государственной Думы. Мы не претендуем на авторство, и это
очень здорово, что теряют уже авторы, наверное, право называть себя таковыми,
потому что нас поддержали все сидящие в этом зале, кроме Вассермана.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Александрович не скрывает, что он принимает этот напиток, поэтому
что здесь можно сказать...
Пожалуйста, заключительное слово, Школкина Надежда Васильевна.
ШКОЛКИНА Н. В. Добрый день ещё раз, уважаемые коллеги! Вы знаете, в силу
своего характера я не имею такого как бы морального права занимать страусиную
позицию и прятать голову в песок, когда проблема существует. Сколько бы мы с
вами проблему ни замалчивали, она рано или поздно стукнет - и стукнет очень
больно. И сегодня эта проблема бьёт по самому дорогому для нас - по здоровью
маленьких детей.
Сегодня президент поставил нам задачу народосбережения, и эту задачу мы можем
решать разными путями, в том числе таким законопроектом. Мы можем здесь долго
эмоционировать, спорить, соответствует, не соответствует, но я считаю, что
надо, во-первых, принять данный законопроект в первом чтении, во-вторых,
определить вообще предмет, к чему мы дальше будем привязывать
ответственность, - запрет рекламы, предупредительные надписи и так далее.
Сделать это надо максимально оперативно, ведь у нас с вами есть в хорошем
смысле великий лоббист (и это не комплимент) в лице Председателя
Государственной Думы, который, я надеюсь, нам поможет этот законопроект
принять в максимально короткие сроки.
Спасибо ещё раз.
Короче, коллеги, законопроект хороший, его надо принимать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Васильевна.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию. Хочу обратить внимание на то, что
голосование у нас поимённое, избиратели будут знать своих героев.
Ставится на голосование проект федерального закона "О запрете розничной
продажи безалкогольных тонизирующих (в том числе энергетических) напитков
несовершеннолетним", 16-й вопрос. Первое чтение. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 05 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
За - 404, против - 1, воздержался 1. Законопроект в первом чтении принят.
Уважаемые коллеги, поздравляю! (Аплодисменты.)
Важно теперь ко второму чтению не растратить целеустремлённость и желание
решить эту проблему и прийти вот с такой же консолидацией, убедив двух наших
коллег во вреде этих энергетиков. Кстати, в буфете, мне вот уже доложили,
убирают энергетики. (Аплодисменты.) Так что всё зависит от нас.
Спасибо, Нина Александровна.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну сходить сходите, но лучше забудьте уже этот вид
напитков. Ну а зачем тогда?.. Опять разрекламировали здесь, теперь вы пойдёте
в буфете искать, спрашивать будете.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 13-го вопроса, это законопроект
первого чтения "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях". С докладом выступит официальный
представитель Правительства Российской Федерации первый заместитель министра
природных ресурсов и экологии Российской Федерации Константин Анатольевич
Цыганов.
Пожалуйста.
ЦЫГАНОВ К. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Для достижения
национальной цели "Экологическое благополучие" президентом поручено
кардинально снизить выбросы опасных загрязняющих веществ в городах, где остро
стоит вопрос о качестве воздуха, а для стимулирования предприятий к
экологической модернизации установить административную ответственность за
неисполнение требований закона о проведении эксперимента по квотированию
выбросов, в том числе ответственность в виде оборотных штрафов исходя из
суммы выручки.
95 процентов выбросов в городах федерального проекта "Чистый воздух"
формирует промышленность, и снижение в них загрязняющих веществ достигается
за счёт доведения предприятиям квот выбросов. При этом ответственность за
недостижение квот сегодня не установлена. Законопроектом предлагается
дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьёй,
предусматривающей такую ответственность, а также устанавливается
ответственность за непредставление сведений для проведения сводных расчётов,
неразработку планов мероприятий по достижению квот выбросов и
воспрепятствование доступу на территорию предприятия. Вводится гибкий
механизм ответственности в зависимости от степени невыполнения мероприятий по
снижению выбросов. Так, при несоблюдении до 10 процентов квот выбросов
устанавливается минимальный размер штрафа - от 0,1 до 0,2 процента выручки;
максимальный штраф, при 100-процентном отказе предприятия от снижения
выбросов, составляет до 5 процентов выручки за предшествующий календарный
год. Такие размеры штрафа сопоставимы с затратами на экологическую
модернизацию, это должно стимулировать предприятия снизить выбросы в
установленные сроки (напомню, что для первых 12 городов это 2026 год, а для
новых 29 городов федерального проекта предусмотрено поэтапное снижение к
2036 году). При этом для добросовестных предприятий рисков наступления
ответственности законопроект не несёт. Протоколы об административных
правонарушениях будет составлять Росприроднадзор, а правом рассмотрения
административных дел о несоблюдении установленных квот выбросов предлагается
наделить судей.
В совокупности данные меры позволят добиться поставленных целей по снижению
выбросов загрязняющих веществ и улучшить качество жизни более 13 миллионов
человек.
Прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Александра Павловича Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! У нашего комитета есть ряд
замечаний по данному законопроекту.
Наверное, основное замечание - авторы предлагают начинать штрафовать за
несоблюдение установленных квот, между тем у нас сейчас отсутствует механизм
определения несоблюдения указанных квот. В действующем законе № 195-ФЗ "О
проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ..."
отсутствует полномочие, которое было бы отнесено к какому-либо органу
исполнительной власти, - полномочие по определению механизма определения
несоблюдения указанных квот. Авторы законопроекта предлагают закрепить в
Кодексе об административных правонарушениях норму о том, что определение
такого механизма относится к полномочиям правительства, но наш комитет
полагает, что такая норма должна закрепляться не в КоАП, а в отраслевом
Федеральном законе № 195-ФЗ "О проведении эксперимента по квотированию
выбросов загрязняющих веществ...".
Кроме того, авторы законопроекта предлагают установить, что дела о данных
административных правонарушениях будут рассматриваться судьями в случаях,
если орган или должностное лицо, которым поступило дело, передают его на
рассмотрение суда, но в соответствии с действующей редакцией кодекса передача
такого административного дела в суд осуществляется только в том случае, когда
орган, рассматривающий дело, считает необходимым наложить административное
наказание, что относится к исключительной компетенции суда. Между тем авторы
законопроекта предлагают единственный вид административного наказания - это
штрафы, а штрафы к исключительной компетенции суда не относятся. Так что
здесь неясны критерии определения случаев направления дел указанной категории
судьям.
Это основные замечания нашего комитета, которые, впрочем, не препятствуют
принятию законопроекта в первом чтении и концептуальному одобрению, эти
замечания могут быть учтены на стадии второго чтения.
У комитета-соисполнителя - Комитета по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды также есть ряд замечаний по данному законопроекту, но с
учётом этих замечаний комитет по экологии данный законопроект также
поддерживает.
У Счётной палаты замечаний по данному законопроекту нет. Счётная палата его,
таким образом, тоже поддерживает.
Исходя из изложенного Комитет по государственному строительству и
законодательству рекомендует Государственной Думе данный законопроект принять
в первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Константин Анатольевич, ну, бесспорно, у государства и бизнеса общая задача -
улучшение экологии, с этим никто не спорит. Скажите, пожалуйста, в связи с
санкциями в отношении Российской Федерации готов ли наш бизнес к этой
модернизации? Как говорится, всё ли идёт по плану? Львиная доля этого
оборудования - это импортное оборудование, к которому сейчас наш бизнес
доступа не имеет. И тем не менее насколько мы готовы, насколько готов бизнес
к модернизации? Это первое.
Второе, вот мы говорим про штрафы - это будет как-то учитываться?
Предположим, это оборудование на территории Российской Федерации не
выпускается, вот когда будем вовлекать бизнес, то есть привлекать к
штрафам... вот как вы считаете, надо это учитывать либо нет? И насколько
серьёзна эта проблема сейчас?
ЦЫГАНОВ К. А. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопросы.
Мы этот законопроект обсуждали многократно вместе с РСПП, у нас, по сути,
консолидированная позиция. Более того, в 12 городах федерального проекта
"Чистый воздух", где преобладают промышленные предприятия, у нас практически
все крупные предприятия уже согласовали планы по достижению квот и в этих
планах предусмотрены все мероприятия, включая оборудование. На текущий момент
мы видим всего два крупных предприятия, с которыми продолжаем работу, - это
НЛМК и "Норильский никель" (по Медному заводу), но там тоже есть решения.
Конечно, все предложения законопроекта мы учли, у предприятий есть гибкий
механизм, как выходить на изменение мероприятий. Нам же важно снизить
выбросы, а за счёт какой технологии, решает предприятие. В принципе мы со
всеми коллегами отработали, это такая консолидированная позиция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Константин Анатольевич, есть ряд вопросов по законопроекту.
Скажите, пожалуйста, в связи с предлагаемыми нововведениями у
предпринимателей будет время к ним подготовиться? Может быть, будут
предусмотрены какие-то предупреждения, а потом уже штрафы? В министерстве вам
подведомствен департамент финансов и цифровизации - все сведения, данные,
отчёты предпринимателей вам передают на основе программных комплексов, в
электронном виде или нет?
ЦЫГАНОВ К. А. Михаил Сергеевич, у нас предусмотрено вступление закона в силу
уже с 1 сентября текущего года, но логика достижения квоты предусматривает
реализацию норм до конца 2026 года. То есть, во-первых, мы уже все планы по
снижению, как я сказал, с предприятиями практически согласовали, идёт их
реализация, а во-вторых, ответственность физически может наступить только в
2027 году, по факту выхода Росприроднадзора на объекты.
По поводу цифровизации, будьте добры, уточните, честно говоря, не очень
понял.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Константин Анатольевич, целью эксперимента, который действует с 1 января 2020
года, является снижение загрязнения воздуха на 20 процентов. Скажите,
пожалуйста, достигнуты ли эти цифры, где-то в регионах снизилось загрязнение
на 20 процентов? Меня прежде всего интересуют Алтайский край и Республика
Тыва - регионы, которые я представляю в парламенте.
ЦЫГАНОВ К. А. Анжелика Егоровна, у нас общее, совокупное снижение на конец
2023 года составляет уже 13,2 процента, по городам оно разное. Республика
Алтай, вы сказали, и Тыва, да? В Тыве у нас города новые, которые входят в
число 29, где мы будем решать эту задачу до 2036 года, первые 12 городов не в
ваших регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Скажите, пожалуйста, не приведут ли многомиллионные штрафы к существенным
финансовым потерям предприятий и проводилась ли оценка таких рисков?
Следующий вопрос: каким образом надзорный орган будет определять юридические
лица, у которых будет запрашивать информацию? Не возникнет ли здесь почва для
избирательного давления на компании, на бизнес? И не является ли
преждевременным введение такой ответственности, учитывая, что эксперимент
проводится до конца 2026 года?
ЦЫГАНОВ К. А. Сардана Владимировна, мы, конечно же, учитывали все риски, и в
пояснительной записке к законопроекту написано, что 52 самых крупных
предприятия мы проанализировали с разных сторон - и выручку их, и прибыль, и
инвестиции в экологическую модернизацию. Я в своём выступлении коротко
сказал, что мы рассчитываем, что никаким предприятиям не придётся платить
этот оборотный штраф, но всё будет зависеть от добросовестного исполнения ими
плана мероприятий. По всем крупным предприятиям мы ведём всё в ручном режиме
- я не вижу таких рисков.
А по поводу Росприроднадзора мы с вами специально ещё предыдущими законами
внесли изменения: наделили Росприроднадзор полномочиями по текущей проверке
начиная с этого года - уже достижение планов мероприятий. Мы начали эту
работу, то есть Росприроднадзор сейчас уже сопровождает все предприятия, и мы
не хотим доводить до каких-то конфликтов.
Ещё раз хочу подчеркнуть, что наша задача - снизить выбросы, у предприятий
планы есть, мы за их выполнением планомерно наблюдаем. Если и будет
недостижение, то это не 5 процентов, а... Ну, у нас градация в законопроекте
предусмотрена от 0,1 процента до 5. И если вы посмотрите, сколько это от
выручки, то поймёте, что на самом деле 0,1 процента - это не такие большие
суммы. Готов их назвать, у меня всё под рукой есть. Если нужно будет, готов
озвучить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Канаев Алексей Валерианович.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, в продолжение вопроса Андрея Геннадьевича
Альшевских. Всё-таки будет ли наступать ответственность в отношении
предприятий, которые реализуют мероприятия по снижению выбросов, в том
случае, если в силу санкционных прежде всего рисков не получится внедрить те
или иные технологии? Не секрет, что по-прежнему планы предприятий включают в
себя в том числе модернизационные меры по новым технологиям, которые
поставляются, ну, пусть даже из Китая, тем не менее риски есть, об этом
производственники говорят на сегодняшний день. Это первое.
И второе. Как вы относитесь к идее снизить меры ответственности, в случае
если предприятия используют российские технологии? На сегодняшний день, к
сожалению, многие компетенции утрачены, и наши российские промышленники, в
частности в машиностроении, не готовы дать гарантии достижения целевых
показателей в части экологических требований.
ЦЫГАНОВ К. А. Ну вот по рискам. Я веду этот проект лично. Я, честно говоря,
назвал два предприятия из крупных, по которым сейчас мы видим риски, причём
работаем над технологиями плотно. По "Норильскому никелю" это касается
Медного завода, который, скорее всего, будет вынесен за пределы города, а по
НЛМК - смены технологий как раз из-за невозможности поставки той технологии,
которая нужна. Мы вместе с Минпромом эту задачу решаем.
Мы в своём законопроекте исключений не предполагаем. Мы с вами, если помните,
уже сдвинули для предприятий сроки достижения квот выбросов с 2024 года на
2026-й в ответ на санкции, которые были введены, и другой сдвижки у нас не
предусматривается.
А вот поиск альтернативных технологий мы ведём в ежедневном, по сути, режиме
и каких-то критичных вопросов от предприятий на сегодняшний день нет. Готовы
вместе с вами, если хотите, на площадке нашего профильного комитета, по
экологии, собраться с представителями крупных предприятий и обсудить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Константин Анатольевич, когда мы говорим о загрязнении атмосферного
воздуха предприятиями, там всё достаточно просто в большинстве случаев - это
точечный источник загрязнения, то есть труба, можно поставить датчики и,
соответственно, рассчитать загрязнение. А как насчёт площадных источников
загрязнения? Это полигоны отходов, отстойники и так далее. Как там измерить,
для них рассчитать и сделать план по снижению загрязнения? Что они должны
сделать?
ЦЫГАНОВ К. А. У нас в базе проекта как раз сама хронология проекта
предусматривает сначала расчёт, потом доведение квот, потом разработку
предприятиями планов по достижению квот. Мы понимаем, на какие точки в
городах, где живут люди, какие вещества влияют, Роспотребнадзор нам говорит,
какие из них вредные и влияют на здоровье людей. После этого мы определяем
вот эти перечни, о которых вы говорите, в том числе площадные, и предприятия
разрабатывают для каждой из площадок, которые называются квотируемыми
объектами, свои планы по снижению. Ну, например, НЛМК: у них своя
производственная площадка и есть ещё очистные, для обоих подразделений разные
мероприятия, и самое главное для них - это достигнуть потолка по конкретному
веществу.
Вы правы, мы по трубам основным также уже приняли закон, до конца 2025 года
основные трубы должны быть оснащены системами контроля. Площадные объекты мы
будем мерить вместе с Росприроднадзором, коллеги из надзора знают, как это
делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Константин Анатольевич, кроме предприятий, я думаю, вы знаете, у
нас порядка 30 процентов посёлков, даже городов с населением 100 тысяч
жителей не газифицировано. И что там творится зимой, я думаю, вы тоже
прекрасно видели, когда посёлки и города топятся печками, да ещё и с
использованием угля. Вот с этим что делать? Кого будем здесь мотивировать,
наказывать, может быть, за то, что так неспешно будут ждать, пока "Газпром" к
2030 году газифицирует у нас абсолютное большинство посёлков и городов? Куда
опять-таки будут направляться штрафы, которые по этому закону будут
собираться? Действительно, надо и здесь власть употреблять: нет сегодня
возможности газифицировать - ставьте газгольдер.
ЦЫГАНОВ К. А. Да, Олег Анатольевич, вы абсолютно правы. Более того, я могу
вам несколько городов назвать, где мы уже реализуем как раз перевод вот этих
автономных источников отопления, ну, то есть с угля и дров на иные виды, на
экологичное отопление, это и электричество, и автоматические комбинированные
котлы, как вы правильно говорите, газгольдеры. Главный проект, с которым вы
можете ознакомиться, посмотреть вместе с нами, - это газификация более 13
тысяч домовладений в городе Чите. Это в первых 12 городах мы этот проект
ведём. Там предполагается строительство завода, куда будет привозиться
сжиженный газ. Дальше газ по магистралям, которые мы строим, уже будет
подаваться в регазифицированном виде в частные домовладения, частные
домовладения будут по счётчикам платить. Причём сейчас частные дома мы за
счёт федерального проекта также переоборудуем под отопление уже на основе
газовых котлов.
И самое главное, в новых 29 городах (у нас таких городов действительно будет
много) мы сейчас как раз вместе с регионами очень плотно работаем. То есть
если мы не сможем, например, по Иркутской области, а там семь городов,
добиться результата в какой-то понятной перспективе (напомню, у нас к 2036
году поэтапное снижение) по магистральной трубе газа, хотя над этим очень
серьёзно думаем, то будем так же, как, например, в Красноярске,
комбинированно проект собирать, это и автоматические котлы - они на пеллетах
и на угле, они позволяют стократно снизить выброс, - и газгольдеры, которые
мы вкапываем для определённого, там, куста домов, и перевод на электричество,
как мы сейчас планируем, например, в Улан-Удэ. То есть всё это мы
прорабатываем вместе с регионами.
Конечно же, этот законопроект к этим категориям не относится. Это
законопроект в отношении предприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Константин Анатольевич, в теории всё красиво, но, к сожалению, практика
немножко другая. Наибольшие выбросы в городах совершают двигатели внутреннего
сгорания. Что касается промышленных предприятий, о которых вы говорите, к
сожалению, у нас станкостроения практически нет, подшипники не производим -
без промышленных предприятий, без возникновения промышленных предприятий мы с
вами экономику не потянем. А ваши изменения в Кодекс об административных
правонарушениях дают возможность просто в зачатке уничтожать предприятия -
какая защита будет у предприятий от уничтожения и где этот баланс? У нас в
Ростовской области было предприятие "Меринос" (оно и сейчас есть),
Ростехнадзор на три месяца закрыл его - пять лет предприятию, а они нашли
какие-то недостатки там. Какие есть гарантии защиты предприятий... (Микрофон
отключён.)
ЦЫГАНОВ К. А. Евгений Иванович, у нас есть национальная цель - экологическое
благополучие. Предусмотрено кардинальное снижение загрязняющих, опасных
выбросов в воздух, которые влияют на здоровье людей. Эти решения приняты, эти
решения реализуются, у нас есть целевые параметры, у нас есть сроки, когда
нужно этих эффектов добиться.
По поводу предприятий. Я докладывал, ещё раз готов повторить, что на текущий
момент у нас все крупные предприятия планы по достижению квот представили,
технологии там зашиты. Если они эти планы реализуют в те сроки, которые сами
же подписали, никаких оборотных штрафов к ним применяться не будет. Этот
законопроект направлен на недобросовестные предприятия, которые не хотят
снижать выбросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Константин Анатольевич, получается так, что государство загружает
бизнес штрафами без помощи и содействия. Вопрос: нельзя ли было вначале
предусмотреть меры поддержки и содействия стимулированию технологического
преодоления производственных барьеров с целью исключения таких выбросов и,
соответственно, применения штрафных санкций?
ЦЫГАНОВ К. А. Вячеслав Михайлович, меры поддержки предусмотрены, докладываю
вам. Первое, что мы с вами сделали, - это здесь, в этом зале, приняли решение
о сдвижке сроков на два года по проектам в 12 городах. Это сразу позволило
предприятиям ещё лаг получить на импортозамещение. Второе, у нас есть Фонд
развития промышленности Минпрома, он участвует в проекте, там льготные
кредиты - от 1 до 3 процентов. Мы 11 таких кредитов предприятиям, которые за
ними пришли, предоставили. Ещё одна мера поддержки, которую мы приняли на
площадке правительства, - это субсидирование процентной ставки также под
экологическую модернизацию. Сейчас у нас одна компания ТЭКа тоже эту меру
поддержки получила. Поэтому, как вы правильно сказали, мы сначала спросили,
чем помочь, и тут государство движется навстречу, то есть у нас также есть
механизмы поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я просто позволю себе
напомнить, что зелёная повестка является одним из способов удушения нормально
развивающихся экономик, которые конкурируют с Западом. Когда у нас что-то
развивается, это ведёт к неминуемым выбросам. Выбросов нет на кладбище. Нас
сейчас собираются загнать именно туда под благовидными предлогами. Это та
самая западная повестка дня.
Насчёт того, что 50 крупных предприятий проверили и 50 крупных предприятий,
так сказать, контролируют в ручном режиме. Да, у 50 олигархов действительно
никаких проблем не будет - и не только потому, что власть их контролирует в
ручном режиме, но и потому, что, насколько я могу предположить, они
контролируют некоторую часть этой власти. А на обычные предприятия, которые
где-то кому-то перейдут дорогу, тем же самым олигархам перейдут дорогу,
завтра придут и скажут: так, отчёты, килограммы бумаг... у нас же
цифровизация, значит, килотонны бумаг, вот где-то не там запятая - мы вас
будем карать жестоко, беспощадно и последовательно. По сути дела, это сегодня
способ злоупотребления монопольным положением, способ недобросовестной
конкуренции, способ устранения неугодных.
Да, у нас есть города с катастрофической экологической ситуацией: Дзержинск,
Череповец, та самая Тыва, Минусинск, некоторые другие замечательные города,
их много, но там вопрос точечной поддержки, потому что никто не будет топить
грязным топливом, если есть доступный газ. Грязное топливо очень дорогое,
топят им от безысходности, всегда, когда есть возможность, стараются топить
чистым топливом. Ну, правда, у нас завышенные тарифы, скажем, на
электричество, поэтому совсем чистое отопление сделать невозможно.
И вот, вместо того чтобы бороться с произволом в сфере естественных
монополий, мы сейчас создаём предпосылки для того, чтобы можно было
останавливать наше развитие безупречно корректными экологическими терминами.
Когда мы окажемся на кладбище, мы обнаружим, что там действительно нет
никаких выбросов, но я не знаю, кто, кроме уважаемых профильных министерств,
сможет этому порадоваться.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е. Уважаемый Константин Анатольевич, я регулярно бываю в
Республике Тыва, эта республика не газифицирована, там все объекты
теплоснабжения 60-х годов, и никакой модернизации или установки очистных
фильтров там не проводили и не собираются проводить, по крайней мере так мне
ответила Сибирская генерирующая компания на мой депутатский запрос: ни
копейки не будем вкладывать в очистные, в установку фильтров. По данным
онкологов онкодиспансера города Кызыла, число страдающих онкозаболеваниями не
только не снижается, оно растёт в прогрессии, а республику газифицировать
никто не планирует, не собирается. И всё-таки я считаю, полагаю, что эту
проблему нужно решать не установкой штрафов, а передачей объектов
теплоснабжения в государственную собственность, поэтому прошу всё-таки такие
вопросы рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коган Александр Борисович.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, я просто хочу напомнить, собственно, почему возник этот
законопроект. Было поручение Президента Российской Федерации, и этот
законопроект стоит в цепочке огромного количества законов, которые мы с вами
приняли, для того чтобы создать благополучную среду для наших граждан и
повысить качество жизни. Нацпроект, который, собственно, называется "Чистый
воздух", вы все поддерживаете. Это первое. Второе, мы с вами приняли
достаточно много законов, согласно которым предприятия обязаны будут снизить
нагрузку на окружающую среду за счёт уменьшения выбросов, - мы с вами эти
решения приняли, но мы с вами не установили ответственность.
О чём законопроект? Законопроект о том, что у каждого предприятия есть план
по снижению выбросов в атмосферу, у каждого предприятия есть возможность
воспользоваться системой поддержки, которую установило Правительство
Российской Федерации, - либо льготные кредитования, субсидирование ставки,
либо получение дополнительных субсидий. И вы услышали, что несколько
предприятий уже по этому поводу обратились. У тех, которые не хотят этого
делать, есть либо собственные средства, либо предоставленные ВЭБом кредиты.
Итак, мы создали условия, но ответственность не установили.
Чего хотят от нас люди? Люди не хотят цифр, процентов снижения, они хотят
открыть форточку и дышать чистым воздухом. Вы сейчас говорите: слушайте,
конечно, этого делать не надо, потому что есть вероятность закрытия
предприятий, - да нет, такой вероятности вообще нет! Прежде всего хочу
напомнить, что это коснётся только предприятий первой категории. Из
нескольких сотен тысяч предприятий, которые находятся в Российской Федерации,
всего 5 тысяч должны идти по этому пути, потому что они являются сегодня
основными загрязнителями в Российской Федерации.
Сардана Владимировна спросила, каким образом будут выбираться предприятия. В
принципе каждое предприятие обязано будет пройти соответствующую сдачу
очистных сооружений и доказать государству, что такие очистные сооружения
работают, тогда вопрос будет снят. Абсолютно все предприятия, все 5 тысяч
предприятий пройдут эту процедуру. Евгений Иванович спросил про систему
поддержки - система поддержки существует. Михаил Геннадьевич сказал, что
зелёную повестку придумали буржуи, - зелёную повестку придумали в Российской
Федерации люди, которые хотят дышать чистым воздухом. И по поводу того, что
на кладбище тихо, - это на самом деле так, а вот отходы там достаточно
серьёзные и выбросов там гораздо больше, чем у вас, к примеру, на огороде,
когда вы делаете костёр. Почему? Потому, что это выбросы в почву и выбросы в
водные объекты, именно поэтому очень много ограничений при создании кладбищ.
Да, там тихо, но там выбросов достаточно много.
И здесь нет никаких других задумок, кроме как выполнение поручения президента
и выполнение поручений наших граждан. Они говорят: вы, коллеги, создали
предпосылки, но вы не установили ответственность. Вот сейчас устанавливаем
ответственность. И мне интересно... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик - заключительное
слово?
ЦЫГАНОВ К. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я ещё две
цифры назову. Вот у нас в 12 городах квоты доведены до 310 предприятий. На
текущий момент 185 предприятий (правда, мелкие, средние, но тем не менее) не
представили плана по достижению квот. Ответственности на сегодняшний день
нет, а людям рассказывают, что будет. Соответственно, прошу поддержать
законопроект, потому что такую ответственность мы вводим. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности
федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции)". Доклад
Дмитрия Фёдоровича Вяткина.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хотите сделать доклад сразу по двум?
И тогда пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения
органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об
административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства)". Дмитрий Фёдорович Вяткин сделает доклад
сразу по двум этим вопросам.
И для сведения: на нашем заседании присутствует начальник Главного управления
по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации
Казакова Валентина Львовна.
Пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Доклад сразу
по двум законопроектам, они взаимосвязаны и направлены на повышение
эффективности контрольно-надзорных функций государства в сфере миграции. В
частности, всё это касается вопросов законности пребывания иностранных
граждан на территории нашей страны. Вводится несколько новых понятий и
институтов. Я говорю сейчас о базовом законопроекте, которым вносятся
изменения в несколько законодательных актов, в первую очередь, конечно, в
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ну и
ещё в целый ряд законодательных актов.
Итак, первое. Предлагается ввести особый миграционный режим высылки в
отношении тех иностранных граждан, которые утратили законность своего
пребывания на территории нашей страны, совершили административные
правонарушения либо преступления или иным образом нарушили закон "О правовом
положении иностранных граждан...", в том числе в части тех положений, о
которых мы сегодня будем говорить.
Этот режим высылки носит обратимый характер в отношении иностранных граждан.
В случае его введения если, например, иностранный гражданин превысил срок
пребывания на нашей территории, не заявил об этом в органы внутренних дел,
этот режим может вводиться автоматически, как только иностранный гражданин
попал в соответствующий реестр лиц, находящихся под контролем (это ещё одно
нововведение). Если он урегулирует все вопросы, связанные с законностью его
пребывания на нашей территории, он может быть оттуда исключён. Помещение в
реестр контролируемых лиц (предполагается, что этот реестр будет вести
Министерство внутренних дел) будет означать для иностранного гражданина
ограничение его в целом ряде прав. Это права, связанные с перемещением по
территории нашей страны, в частности, могут быть ограничены въезд и выезд из
определённых субъектов Российской Федерации либо даже муниципалитетов. Также
налагаются ограничения на изменение места жительства. Ну и ограничиваются
такие вещи, которые позволяют сейчас, в настоящий момент иностранным
гражданам, находящимся на нашей территории незаконно, с нарушением, вести
вполне себе обычную жизнь, в принципе скрываясь от государства и от
ответственности за нарушение миграционных правил. В частности, тем, кто будет
помещён в реестр контролируемых лиц, предлагается запретить управление
транспортными средствами, приобретение недвижимого имущества и транспортных
средств, заключение брака, государственную регистрацию юридических лиц,
регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, осуществление
отдельных банковских операций (ну, сделано окошко - не более 30 тысяч в
месяц).
После того как лицо помещено в реестр контролируемых лиц, у органов
внутренних дел, которые этот реестр ведут, появляются в соответствии с нашим
законопроектом дополнительные возможности и полномочия по сбору информации,
по осуществлению контроля, розыска, задержания, по проникновению в помещения,
являющиеся местом жительства, на земельные участки, в дома, им принадлежащие,
по посещению мест работы иностранных граждан и, соответственно, по их
задержанию и помещению в соответствующие специализированные учреждения, как
это происходит и сейчас. Но в данном случае мы предлагаем расширить
полномочия органов внутренних дел и запараллелить два процесса, которые
сейчас у нас есть, - процесс депортации в соответствии с законом "О правовом
положении иностранных граждан..." и процесс административного выдворения,
который у нас вытекает из Кодекса об административных правонарушениях. Права
и полномочия органов внутренних дел мы предлагаем сделать одинаковыми и в том
и в другом случае. И об этом я ещё буквально два слова скажу, когда буду
говорить о Кодексе об административных правонарушениях.
Ну и ещё, что касается базового закона, устанавливается перечень требований к
иностранным гражданам, для того чтобы они сохраняли право на въезд на
территорию, а также определённый, ну, скажем так, кодекс поведения, что они
обязаны делать, и это мы предлагаем установить в законе: уважать особенности
и многообразие наших этнокультурных традиций, не препятствовать реализации
законных прав и свобод граждан, не вмешиваться во внешнюю и внутреннюю
государственную политику, не осуществлять действия, направленные на
побуждение к принятию изменений и отмене законов, уважать традиционные
духовно-нравственные ценности, воздерживаться от финансирования запрещённых
организаций. За нарушение вот этих требований, ограничений иностранного
гражданина также могут ожидать вот те последствия, о которых я сейчас
говорил.
Ну и что касается 15-го вопроса повестки дня, законопроекта "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях...", корреспондирующие изменения: расширение полномочий
органов внутренних дел в части, касающейся применения такой меры
административного наказания, как административное выдворение за пределы
Российской Федерации. Сейчас это делает суд, мы предлагаем, чтобы по аналогии
с депортацией можно было в административном порядке такую меру
административного наказания применять. Ну и соответственно, органы внутренних
дел наделяются широким спектром полномочий в этой сфере. Предлагается внести
изменения как в процессуальную часть Кодекса об административных
правонарушениях, так и в материальную часть, исправив и дополнив ряд статей.
Можно буквально 30 секунд, Александр Дмитриевич?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ВЯТКИН Д. Ф. Комитет по государственному строительству рассмотрел указанный
законопроект, я имею в виду законопроект "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях...", это пункт 15
повестки, и поддерживает его принятие в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад по 14-му вопросу Константина Фёдоровича
Затулина.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Профильный по
законодательству в сфере миграции и гражданства комитет Государственной Думы
по делам СНГ и связям с соотечественниками рассмотрел и единогласно
поддерживает внесённые группой депутатов всех фракций в Государственной Думе,
в том числе и мной, законопроекты "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в целях повышения эффективности...
в сфере миграции)" и "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях..." (в части наделения МВД полномочиями по
принятию решений об административном выдворении за пределы России иностранных
граждан и лиц без гражданства). Законопроекты взаимосвязаны, но я сейчас
выступаю по поручению комитета по первому из них.
Как вы уже слышали, наш законопроект вносит целый ряд изменений и уточнений,
я бы даже сказал, ужесточений в действующие у нас законы "О миграционном
учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О полиции"
и ряд других. Комитет поддерживает эти нововведения, включающие установление
режима высылки и реестра контролируемых лиц в отношении иностранных граждан и
лиц без гражданства, не имеющих или потерявших законные основания для
пребывания в России.
По требованию, исходящему от наших избирателей, в законопроекте
детализируются условия пребывания иностранцев в России, основанные на
уважении к нашим законам, традициям и духовно-нравственным ценностям. Для
воспрепятствования попыткам незаконного трудоустройства и, по сути,
нелегальной трудовой миграции сокращается возможный срок пребывания в России
без виз и патентов, разрешений на работу с 180 до 90 дней в течение года.
Иностранцы, находящиеся в режиме высылки из Российской Федерации,
ограничиваются в своих правах и возможностях на территории России, включая
запрет на приобретение недвижимости, транспорта, регистрацию и управление
ими, открытие банковских счетов, заключение брака, изменение места жительства
без разрешения органов МВД, осуществляющих контроль. Органы внутренних дел
получают право осуществлять административное выдворение за пределы Российской
Федерации без необходимости обращаться в суд.
Чем вызвана необходимость таких законодательных решений? Прежде всего
очевидными недостатками миграционной политики и нашего законодательства,
которые вышли наружу в последние годы. В самом деле, в условиях специальной
военной операции на Украине и отечественной войны с коалицией стран НАТО
требуются жёсткие меры, не позволяющие рассматривать Россию как проходной
двор и злоупотреблять её гостеприимством.
Следует ли считать представленные вам законопроекты всем необходимым и
достаточным, своего рода панацеей для снятия всякого беспокойства о
законодательном обеспечении и практическом осуществлении нашей миграционной
политики? Безусловно нет. На наш взгляд, требуется ещё раз вернуться и
определиться в целях и социально-экономических смыслах,
национально-культурных особенностях и внешнеполитических условиях
миграционного процесса. Я убеждён, что выделение миграционной политики в
самостоятельное направление деятельности Правительства Российской Федерации,
создание или воссоздание в этих целях соответствующих федеральных органов
исполнительной власти неизбежно.
Обеспечение наших растущих потребностей в рабочей силе соответствует
принципам и установкам евразийской интеграции, Евразийского экономического
союза. Но не любой ценой и под строгим контролем, ради чего, собственно, и
внесены эти законопроекты. Ими, как я уже сказал, мы не сможем ограничиться.
Требуются законодательное закрепление курса на репатриацию наших
соотечественников и соответствующие изменения в законодательстве, позволяющие
наконец отделить мигрантов от соотечественников. И к тем и к другим в России
надо относиться с уважением, понимая при этом, что их права и возможности,
например, в вопросах приобретения российского гражданства принципиально
разные. Впрочем, то, о чём я сейчас говорю, конечно, требует отдельного
разговора и принятия решений, к которым я, как ваш специальный представитель
по вопросам миграции и гражданства, призываю уже многие годы.
Прошу поддержать внесённые законопроекты, как первоочередные, но далеко не
исчерпывающие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, как правило, наверное, иностранные
граждане приезжают не наобум и не на экскурсии, а, скорее всего, для
трудоустройства и получения заработка. Но ведь какой-то работодатель их
позвал. И в известной степени, мне кажется, он должен нести ответственность
за этих людей. Быть может, следует предусмотреть механизм солидарной
ответственности? Руководители и собственники предприятий, зарабатывающие на
труде иностранцев, должны как минимум нести расходы и оплачивать их
выдворение.
Также вызывает беспокойство вот эта массовая раздача паспортов жителям
Средней Азии. Вы не предполагаете, что этот закон может подстегнуть и
ускорить этот пугающий процесс?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Ольга Николаевна, ну, отчасти то, о чём вы говорите,
регламентировано. Есть обязанность самостоятельно оплачивать контролируемый
выезд, в случае принудительного выдворения определено, кто несёт расходы. В
самом крайнем случае эти расходы ложатся на федеральный бюджет, а так в том
числе это ложится и на работодателя. Кстати, работодатели весьма и весьма
возражали, были против всего этого. Это первое.
Второе. Подстегнёт ли это раздачу паспортов? Мы не трогаем закон "О
гражданстве..." вот именно сейчас, но проблема и её решение в части именно
тех, кто приезжает сюда работать (а я напомню, что приезжают не только
работать, приезжают учиться, лечиться, приезжают туристы, и, кстати, в
отношении и туристов, и тех, кто учится, тоже много вопросов), несколько
глубже. Мы не трогаем пока этот вопрос в данном законопроекте, потому что,
как справедливо отметил Константин Фёдорович и я тоже это ещё раз повторю, мы
этим законопроектом не исправляем полностью все проблемы и не закрываем все
пробелы. Он направлен на уточнение полномочий при введении специального
режима, вот это делается сейчас.
Есть ещё один законопроект, который находится в настоящий момент на
рассмотрении правительства и разрабатывается в том числе нашими коллегами из
МВД, по нему до середины лета, если мне память не изменяет, если не будут
продлены сроки, какое-то, так сказать, суждение в правительстве должны будут
сделать. Там в том числе, мы надеемся, будут отрегулированы и вопросы,
которые касаются именно режима пребывания у нас трудовых мигрантов. Мы
говорим о том, что нужно окрашивать патенты, о том, что информация о человеке
- не работает там, куда приехал, либо его уволили, либо он сам уволился -
сразу должна поступать в соответствующие информационные ресурсы, ну а дальше
уже включается механизм, вот который мы именно сегодня рассматриваем.
Проблема очень многогранная, и, конечно, каким-то одним законом, большим и
универсальным, она не решается, но будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ЗАТУЛИН К. Ф. Буквально два слова по второй части вопроса, заданного
уважаемым депутатом Алимовой. Этот законопроект никакого отношения не имеет к
предоставлению гражданства. Эти вопросы обсуждаются у нас в базовом законе о
гражданстве. Я хотел бы как раз обратить ваше внимание, я в своём выступлении
сказал, что нам надо разобраться в том, кто такие соотечественники и кто
такие мигранты. Казалось бы, это уже сделано, тем не менее... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ЗАТУЛИН К. Ф. ...тем не менее, к большому сожалению, у нас есть расхождения в
понимании, кто такие наши соотечественники. Проект закона на этот счёт,
поправки к закону о соотечественниках, внесён в 2021 году. К сожалению, он до
сих пор не рассмотрен. Я призываю правительство ещё раз обратить внимание на
этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Фёдорович, полностью поддерживаю инициативы по изменению
миграционной политики. Два вопроса. Первый: какие меры предусматриваются в
отношении законных представителей детей, если дети не посещают школу или у
них нет соответствующих жилищных условий? И второй вопрос: потребуется ли
дополнительное финансирование для осуществления этой процедуры, введения
режима высылки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ЗАТУЛИН К. Ф. Начну со второго. Разработчики законопроекта, и с этим на
данном этапе согласно правительство, считают, что не потребуется
дополнительных расходов. Все расходы, связанные с высылкой, и так
финансируются в соответствии с запросом. Если есть повод для высылки, значит,
это должно быть профинансировано в соответствии со статьями бюджета, которые
регулируют миграционные процессы. Кстати, у нас весь миграционный процесс,
расходы, включая репатриацию соотечественников, содержится в разделе бюджета
по борьбе с преступностью. Что тоже, на мой взгляд, не совсем нормально,
потому что надо рассматривать миграционные процессы отдельно, не сводя всё
только к борьбе с преступностью в сфере миграции.
Что касается детей, по этому поводу у нас сейчас продолжается дискуссия, в
том числе в Правительственной комиссии по миграционной политике. Речь идёт о
том, что есть международные обязательства, взятые нами на себя, в том, что
касается семей тех, кто здесь работает, если они работают легально и законно:
мы обучаем детей в наших школах. С этим возникли, вы знаете, разные проблемы,
которые решаются в том числе соответствующими министерствами - просвещения,
науки и высшего образования и так далее. Например, речь идёт о плохом знании
русского языка. Каким образом мы пытаемся эти вопросы решать (я говорю "мы",
имея в виду не депутатов Государственной Думы, а всё государство Российское)?
Строим школы в государствах исхода; должны, мне кажется, отдельно
финансировать наших школьных учителей за курсы, которые требуются для
подтягивания знания русского языка у иностранных детей. Безусловно, есть
нормы, связанные с тем, что дети школьного возраста, находящиеся на
территории России, должны учиться. И я считаю, что это правильно. А
отказывать им в этом - это значит демонстрировать дурной стиль в отношениях с
нашими соседями и забывать о важности сохранения русского языка и своего
культурного влияния.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, несколько вопросов.
Первый: почему не МВД внесло данный законопроект? Ведь много вопросов очень
специфичных, например даже вопрос о затратах на ведение реестра
контролируемых лиц, кто и как будет вести. Они до этого у нас рассказывали,
как им тяжело, последней копейки нет, чтобы контролировать педофилов, чтобы,
там, поставить соответствующие приборы, а здесь всё находится, в том числе и
технические средства для контроля за мигрантами.
И второй момент, что касается силового проникновения в помещения, где могут
находиться контролируемые лица. Как это будет выглядеть, вместе с
техническими средствами опять же?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Алексей Владимирович, МВД не внесло, потому что МВД не
является субъектом права законодательной инициативы в соответствии со статьёй
104 Конституции. Но я понимаю ваш вопрос, скорее всего, вы имели в виду,
почему не правительство. Потому что в правительстве, как я уже сказал,
рассматривается другой законопроект, который тоже носит комплексный характер
и который регулирует эти отношения, по поводу пребывания, гражданства,
получения разрешения на работу, порядок въезда и выезда и многое, многое
другое, для того чтобы, знаете, как выражаются, есть слона по частям. Мы
отработали этот законопроект, следующий будет, я очень надеюсь, внесён
правительством. Но вы знаете, что, когда требуется оперативность для решения
тех или иных задач, мы работаем в одной связке с нашими коллегами из
исполнительных органов власти - и, на мой взгляд, достаточно успешно.
Что же касается, как вы выразились, силового проникновения и так далее, в
общем, я тоже об этом говорил. Это полномочия в рамках закона "О полиции",
которые уже сейчас есть у органов внутренних дел в соответствии с федеральным
законом. Ничего нового мы там не придумываем. Тем не менее мы даём право в
том числе на проникновение в жилище помимо воли его обитателей сотрудникам
органов внутренних дел для целей реализации вот этого режима, обеспечения
депортации, административного выдворения, либо задержания и помещения лица,
которое находится в режиме высылки, в соответствующее специализированное
учреждение. Если не предоставить эти дополнительные полномочия - подчеркну, в
строгом соответствии с законом "О полиции", - тогда грош цена тому, что мы с
вами принимаем здесь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос авторам.
Наш комитет тоже был соисполнителем, и, конечно, мы поддержали концепцию,
предполагающую усиление государственного контроля за находящимися на
территории нашей страны иностранными гражданами и введение в действующее
законодательство обязанности иностранных граждан уважать наши традиционные
духовно-нравственные ценности, мы говорим об институте брака, о
недопустимости пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений,
недопустимости искажения исторической правды. Но дело в том, что у нас в
действующем Семейном кодексе говорится об исключениях из общих правил при
заключении брака. При этом это исключительные нормы: беременность, рождение
ребёнка, непосредственная угроза жизни одной из сторон, ну и другие особые
обстоятельства - это глава 3, статья 11. Обсуждалась ли при подготовке
законопроекта в целях защиты семьи, будущего ребёнка - гражданина Российской
Федерации возможность предоставления иностранному гражданину, который
находится в режиме высылки, права... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ОСТАНИНА Н. А. Обсуждалось ли право иностранного гражданина, который
находится в режиме высылки, на вступление в брак при наличии вот этих особых
обстоятельств - беременности, рождения ребёнка, угрозы жизни и так далее?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Нина Александровна, вот мы какие-либо исключения не
обсуждали. Объясню почему. Если иностранный гражданин попал в режим высылки,
то для него должны быть минимизированы все лазейки для легализации пребывания
на территории нашей страны, понимаете? Мы не должны телегу ставить
впереди-то! Что я имею в виду? Если... У нас, кстати, есть ещё один
законопроект, который направлен на предотвращение заключения фиктивных
браков, помните, да? В первом чтении мы его приняли, нам его ещё предстоит
дорабатывать. Если делать какие-либо исключения сейчас, вы сами понимаете,
что это будет: все побегут использовать эти лазейки. Это моё личное мнение.
Но если вы считаете, что нужно уравнять с точки зрения Семейного кодекса
иностранных граждан, которые уже нарушили закон, и наших сограждан, которые
закон не нарушали, то, на мой взгляд, это немножко всё-таки перебор, правда.
Там направленность совершенно другая - ограничить в правах, поймать и
выслать. Вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Дмитрий Фёдорович, безусловно, инициативу вашу поддерживаем.
У меня такой вопрос. В Интернете много объявлений о фиктивных браках,
возможности фиктивного отцовства для получения гражданства - от 50 тысяч до
300 тысяч рублей. В странах Евросоюза, например, нужно пройти проверку на
фиктивность: специальная комиссия приходит домой к таким людям и проверяет
вплоть до того, есть ли зубные щётки, есть ли вещи, и если у них есть хоть
малейшее сомнение, то это основание для установления фиктивности. Я знаю, что
у нас принят законопроект в первом чтении, но там просто установлен срок
брака, никаких проверок нет. Вот как вы относитесь к тому, чтобы создать
комиссию, которая будет контролировать этот момент?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.
ЗАТУЛИН К. Ф. Я? Нет. Вяткину задавали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не хотите?
Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемая Яна Валерьевна, вы знаете, создание любой комиссии
нужно рассматривать с нескольких точек зрения. Первое - это коррупциогенный
фактор. Второе - это необходимость дополнительного финансирования, и в первую
очередь, как я понимаю, так как это федеральное, по сути дела, полномочие,
это должно быть профинансировано из федерального бюджета. Ну и третье - это
люди, то есть где их взять. Вот, собственно, всё, что имеет отношение к любой
комиссии.
А что касается, так сказать, достоверности быта, которую планируется
проверять, ну, надо очень серьёзно подумать, как это будет работать на
практике. Знаете, как один герой в детском мультфильме выражался, усы и
подделать можно. Но если серьёзно, то именно так: кто будет заниматься и
какие деньги для этого нужны. Вот, собственно, и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.
ЗАТУЛИН К. Ф. Что называется, не могу молчать. При обсуждении в первом чтении
вот того самого законопроекта о фиктивных браках я выступал и голосовал
против, потому что в нём идёт речь о запрете на выдачу в течение двух лет
разрешения на временное проживание вступившим в брак. Как вы будете
проверять, фиктивный брак это или нет, если вы не разрешаете им проживать в
России? Вот этот нонсенс меня прежде всего беспокоил. Почему беспокоят
фиктивные браки? Потому что раньше они были поводом для ускоренного получения
гражданства. Теперь в законе "О гражданстве..." нет этой нормы, она снята.
Если даже ты вступаешь в брак с гражданином Российской Федерации, живёшь в
России, это не основание, чтобы тебе по упрощённой схеме давали гражданство,
- только в том случае, если в браке родился ребёнок, о чём вот тут нам
напоминает коллега Останина время от времени.
Так вот я просто хочу обратить внимание: законопроекты, которые мы сейчас
обсуждаем, к этому не имеют ни малейшего отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемый Дмитрий Фёдорович, хороший законопроект.
Эффективность федерального государственного контроля в сфере трудовой
миграции, вне сомнения, должна повышаться, совершенствоваться и усиливаться.
В связи с этим вопрос: почему законопроектом не предусматривается в том числе
геномная регистрация мигрантов? Пусть бы они делали её за свой счёт. И не
рассматривался ли вами вопрос о введении общего режима обязательного
страхования различных рисков со стороны трудовых мигрантов? Речь идёт,
например, об их лечении, о той же высылке или о причинении ущерба в
результате их противоправных действий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Михаил Сергеевич, ответ на этот вопрос мы с
Константином Фёдоровичем уже дали в своих докладах в том числе. Законопроект
направлен на внедрение режима высылки, а также на уточнение полномочий
органов внутренних дел в этой сфере, совершенствование именно этого
механизма. Всё остальное мы прорабатываем вместе с нашими коллегами из
правительства. Этот законопроект направлен сейчас в правительство, он там
рассматривается, и у нас есть ещё ряд законопроектов, один из них мы сегодня
упоминали. Там можно будет учесть самые разные предложения, самое главное,
они должны быть реализуемыми, чтобы это не оставалось декларацией, и
действенными, то есть эффективными. Вот с этих точек зрения мы готовы
рассматривать любые предложения, в том числе те, о которых вы говорили.
Кое-что уже реализовано, ну вот мы коллегам уже говорили об этом, например
распределение затрат при административном выдворении или депортации. Давайте
с предложений начнём, а там будет видно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Дмитрий Фёдорович, ну вот как раз выскажу одно из предложений. Мы
поддерживаем упрощение процедуры высылки нарушителей законов, это давно надо
было сделать, мы поддерживаем то, что процедура упрощается, через структуру
МВД теперь это будет делаться. Но вот вы говорите, что обеспечение увеличения
количества депортированных будет осуществляться за счёт бюджета и
работодателей. Несколько раз мы вносили предложение о том, как осуществлять
такую массовую депортацию всех нарушителей, мы говорили о введении въездного
сбора. Есть такая практика, мировая практика: въездной сбор 10-15 долларов
для каждого такого, ну, так скажем, туриста, потому что они все въезжают пока
как туристы, во всяком случае большинство. Вот это будет гарантировать точно
быструю и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
ЗАТУЛИН К. Ф. Вопрос был задан Дмитрию Фёдоровичу, но мы вместе с ним
соавторы, поэтому, наверное, могу позволить себе ответить за него.
Хочу сказать ещё раз, уже второй раз, на что мы пытаемся обратить внимание:
этот законопроект о том, как выдворить, выслать иностранных граждан, которые
нарушили правила и законы пребывания. А вы спрашиваете о том, как въезд
каким-то образом дополнительно обусловить, какими-то геномными регистрациями
или, допустим, какими-то въездными сборами и так далее. Законопроект не об
этом, понимаете, просто не об этом, в других законах надо это искать. Если по
поводу этого предложения хотите моё личное мнение, я скажу: давайте сделаем
такой порог, чтобы вообще никто не въехал в Российскую Федерацию под страхом
въездных сборов, геномных регистраций и так далее, и посмотрим, что из этого
получится, в том числе и в нашей экономике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на самом деле законопроект, который мы рассматриваем,
чрезвычайно важен. Мы предварительно обсуждали целый ряд концептуальных
подходов, которые, как вы видите, отражены в этом законопроекте, вместе с
нами обсуждали эти вопросы представители правительства. Собственно говоря,
развёрнутый доклад МВД был заслушан нами на заседании комиссии, которая была
создана по поручению Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича
Володина. Создаются универсальные требования и процедуры упрощённого порядка,
которые направлены на пресечение противоправной деятельности и на упреждение,
это главные профилактические меры, нацеленные на безопасность граждан России.
Дмитрий Фёдорович, предложение следующее: исходя из того что есть большое
количество предложений, у нас в рабочей группе дополнительно обсудить.
Коллеги, вы можете через фракции направить свои предложения. Всё, что
надлежит и заслуживает внимания, мы, безусловно, можем учесть, но главное -
концепция законопроекта, который сегодня рассматривается, принципиально
полезна и важна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Дмитрий Фёдорович, скажите, пожалуйста, - ну, понятно, что концепция
законопроекта рабочая, поправки наверняка будут, - в какой срок можно
предложить поправки?
А вопрос по законопроектам у меня такой: как вы считаете, в отсутствие
визового режима все эти меры, которые сейчас принимаются, вообще в состоянии
работать или нет, если к нам ежедневно въезжает больше 10 тысяч человек
каждый день? Позволят ли вот эти меры вообще навести порядок? Почему визовый
режим не вводится?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткину включите микрофон.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Михаил Николаевич, безвизовый режим с определёнными
странами - это предмет наших двусторонних соглашений с этими странами либо
наших обязательств по международным соглашениям, причём они взаимны, надо
сказать, поэтому мы эту тему сейчас не трогаем.
Ну а что касается действенности мер, если бы мы не считали, что они будут
действенны, то мы, наверное, не вносили бы этот законопроект. Тем более он
проработан не только на теоретическом уровне, уже есть наработки по его
практическому применению, ну, в первую очередь в Министерстве внутренних дел,
поэтому надо смотреть вперёд с оптимизмом в этом плане.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н. Постараюсь уложиться.
Уважаемые коллеги, конечно, эти законопроекты - очень важный шаг вперёд, но,
безусловно, угрозы, с которыми столкнулась наша страна, проблемы, с которыми
мы столкнулись, данными законопроектами в комплексе быть решены не могут,
если мы всё-таки не будем ставить вопрос о визовом режиме, об этом я говорил.
Смотрите, сейчас в страну въезжают миллионы человек ежегодно, каждый день
въезжает больше 10 тысяч человек. Вот сегодня получил ответ из
Генпрокуратуры: у нас в Тольятти 7 тысяч мигрантов незаконно легализовали,
судья полтора года держала это дело, потом, сославшись на то, что истёк срок
привлечения к ответственности, людей, которые занимались этой легализацией,
отпустила. Удалось добиться - вернули дело, три года им дали. Я
поинтересовался: а где эти 7 тысяч, что с ними произошло? Оказывается, из них
более 200 уже получили российское гражданство, 300 получили вид на
жительство. Мы не видим тех людей, которые въезжают в нашу страну. Я хочу
напомнить, что из тех террористов, которые были в "Крокусе", один был осуждён
в Таджикистане за педофилию, а другой был членом семьи террориста. У нас нет
этих данных. С таким огромным количеством людей, которые въезжают в нашу
страну, не справится ни одна служба. Мы сначала запускаем сюда миллионы, а
потом МВД бегает за ними, вводит режим контролируемого пребывания и так
далее. Поэтому я считаю, что необходимо решать вопрос о введении визового
режима, по крайней мере с теми странами, которые не входят в ЕАЭС. Смотрите,
Турция ввела визовый режим с Таджикистаном сразу после теракта - и ничего, то
есть никто не обиделся, никаких демаршей, ничего не произошло. Поэтому,
конечно, это важно, что мы начали в этом направлении хоть что-то делать.
Здесь совершенно точно было отмечено, что необходимо уточнять понятие
"соотечественник", чтобы у нас под этим понятием -
соотечественника-репатрианта - не въезжали люди со всего земного шара. При
этом есть проблема русских, которые находятся на территории России, не могут
годами оформить гражданство, многие из них нарушают визовый режим, их потом
пытаются депортировать обратно в Среднюю Азию, в Узбекистан, несмотря на
наличие у них детей - граждан России, родителей - граждан России и так далее.
Я очень надеюсь, что МВД... И я хочу здесь поблагодарить и руководство
миграционного управления, и людей, работающих в регионах, которые в точечном
режиме позволяют решать такие проблемы. И те полномочия, которые сейчас МВД
получит, - это, конечно, полномочия, которые нужно использовать разумно,
видеть, о каком человеке идёт речь. Поэтому я полагаю, что поправки к этому
законопроекту должны быть, конечно, подготовлены, но в целом визовый режим -
вот на чём мы сейчас должны сосредоточиться. Если визового режима не будет,
то ничего не произойдёт, тем более в период специальной военной операции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, конечно, наша фракция поддерживает предложенные
законопроекты, но сама проблема требует определённого комментария вот в каком
направлении. Смотрите, у нас очень много на самом деле хороших
законодательных ограничений, которые с успехом не исполняются. Вот мы
обсуждаем термин "незаконное пребывание мигранта" и вводим ограничения, чего
нельзя делать этому мигранту, который незаконно присутствует на территории
страны, который там просрочил что-то и так далее. Но ведь сам факт
незаконного пребывания мигранта на территории нашей страны невозможен только
по воле этого мигранта, это происходит при содействии определённых людей,
которые неправильно или недобросовестно выполняют свои обязанности. О чём я
хочу сказать? Есть один очень важный изъян у нас во всей этой системе, даже
вот не применительно к визовым ограничениям, любые другие ограничения не
будут работать при одном условии: когда и заказчик услуги (контролёр), и
исполнитель - это одно и то же лицо. В данном случае это лицо - это система
МВД наша, служба миграции. То, о чём мы говорим... Кстати говоря, президент
нашей страны недавно тоже недвусмысленно обратил на это внимание и сказал,
что нам надо отделять, независимую службу миграционную создавать, чтобы
разрешение на пребывание и сам процесс как бы входа вот этих субъектов на
нашу территорию контролировала одна служба, а следила за этим, за исполнением
законности другая служба. И они между собой не должны быть связаны, не должны
зависеть друг от друга, иначе мы будем всё время с этим сталкиваться. Мы
видим очень много случаев выявления недобросовестного поведения и сотрудников
миграционных служб, и сотрудников МВД, которые знают прекрасно, кто у них на
территории где незаконно присутствует, но они продолжают там присутствовать,
потому что, ну, находят какой-то общий язык и другие инструменты
взаимодействия.
Коллеги, я это сейчас проговариваю не для того, чтобы нам здесь устраивать
какие-то обструкции, охоту на ведьм и так далее, а для того, чтобы мы
задумались: есть системный изъян в этом серьёзнейшем процессе, и этот изъян
нам надо устранять. И я очень надеюсь, что вот в дальнейших законодательных
предложениях, уж коль скоро отвергаются те, которые мы предлагали в начале
мая... Не проголосовала Дума за наши законопроекты очень жёсткие, но тем не
менее МВД и министр выступили и сказали, что готовят свои законодательные
поправки. Так вот чтобы в числе... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Калашников Леонид Иванович, пожалуйста.
Там время осталось.
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! С этим законом должно быть
всё ясно, мы все помним, что творилось у нас, в том числе и по внесению
законопроектов, после той трагедии в "Крокус Сити". Но вы должны понять,
сфера регулирования миграции и гражданства состоит из трёх вещей.
Первое - это законы о гражданстве. Давайте мы их в сторону пока отодвинем,
тем более что недавно приняли закон, который внесён президентом, там тоже
есть недостатки.
Второе - закон о том, как привозить и увозить мигрантов (вот то, о чём здесь
большинство говорило), он тоже разрабатывается. Я специально упрощаю этот
вопрос. В том числе мы с вами приняли два закона об оргнаборе с Таджикистаном
и Узбекистаном, чтобы по оргнабору привозить. Там создали подразделения
милиции, проводят все мероприятия медицинского характера и языковые. Не
работают эти законы! И мы поняли, что здесь нужно будет кардинально менять
подходы. Изменения сейчас готовятся, подходы - вплоть до отмены патента:
приехал - не можешь уйти с этого предприятия. Вот я говорил, например, с
генеральным директором "АвтоВАЗа" Соколовым: он сегодня привёз 2 тысячи
человек, а у него сразу же убежало 500. Но они не незаконные мигранты, они
пошли взяли патенты и спокойно работают, они законные. Ну, это другая сфера.
А вот этот проект закона ужесточает сейчас нормы в сфере безопасности, и его
надо немедленно принимать. Да, он вызовет бурю негодования у тех, кто
недопонимает, вы завтра это увидите, но это надо делать, это как раз то, о
чём мы с вами говорили после трагедии в "Крокусе". И всё, вплоть до
соглашения о лояльности... о нём здесь не говорили так подробно, но, когда
трудовой мигрант въезжает сюда, он уже априори соглашение о лояльности
признаёт - не подписывает, но он уже его признаёт, - и потом, если он что-то
тут наговорит лишнего, можно будет его принимать, так скажем, не в судебном
порядке, а через МВД.
Предлагаю этот законопроект немедленно принять - я как представитель фракции
говорю сейчас, - тем более что я рассчитываю, что мы его поправками немножко
подправим, но в эту сессию мы должны будем его принять во втором и в третьем
чтениях, очень важный законопроект. Прошу и другие фракции присоединиться.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик? Нет. Заключительное слово
содокладчика? Пожалуйста.
Затулину включите микрофон.
ЗАТУЛИН К. Ф. Ещё раз, очень коротко, уважаемые коллеги. Недостатки и
достоинства этого закона во многом связаны - хотите верьте, хотите нет - с
тем, что это закон военного времени. И мы должны это понимать в отношении
миграции, которая выросла в проблему, а должна быть инструментом
социально-экономического развития России. Это первое.
Второе. Как мы ни предупреждали, как ни пытались обратить на это внимание, -
ещё раз хочу подчеркнуть, что это не панацея, это не ответ на все вопросы,
связанные с миграцией, - всё равно уважаемые коллеги задавали вопросы о том,
как обеспечить въезд, как его обусловить и так далее. Это законопроект о
высылке, а не о въезде и не о гражданстве. Но то, что эти вопросы
поднимаются, лишний раз убеждает меня, что необходимо всё-таки провести в
Государственной Думе слушания по миграционной политике, которые мы предлагаем
провести с конца прошлого года. К сожалению, вот здесь необходимо согласие
наших партнёров из исполнительной власти.
И последнее. В отношении визового режима часто поднимается вопрос. Уважаемые
коллеги, основные мигранты, которые нас беспокоят, из стран Средней Азии и
Закавказья. Если говорить о странах Средней Азии, то с несколькими из них мы
состоим в Евразийском экономическом союзе, ввести визовый режим - это значит
прикончить Евразийский экономический союз, вы должны это понимать.
Таджикистан, Узбекистан в ЕАЭС не состоят, они являются наблюдателями, но у
нас заключены двусторонние соглашения. Вот вы приводите пример Турции,
которая ввела визовый режим с Таджикистаном, - ну, на минуточку, разберитесь:
может она ввести визовый режим с Узбекистаном, Казахстаном, Азербайджаном? Ни
за что, потому что это один и тот же народ - тюрки. А вот в Таджикистане не
их родственники. И Турция с Таджикистаном никогда не была в одном
государственном пространстве. И наконец, последнее. Им в Турции гастарбайтеры
не нужны, они сами их поставляют. Им проще принимать такие законы. Поэтому
бойтесь эрдоганов, дары приносящих, приводите их в пример для России.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях
повышения эффективности федерального государственного контроля (надзора) в
сфере миграции)", пункт 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений
об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства)", пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, мы с вами в начале заседания договорились рассмотреть 22-й и 25-й
вопросы.
Сначала 25-й, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации". Доклад Владимира Ивановича Кашина.
КАШИН В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Законопроект
долгожданный, прошу его поддержать. Я уже говорил, что мы, депутаты почти
всех фракций, его внесли в 2022 году, он касается того, чтобы приблизить
сроки оплаты продукции, поставляемой в торговые сети.
Существующие нормативы состоят как бы из трёх системных вещей: продукты
питания со сроком годности меньше десяти дней - на восьмой день оплата;
больше десяти - после 25 дней оплата; третья группа - социально значимые
товары, срок годности которых больше 30 дней, они за 40 дней уходят. По
существу, идёт такое бесплатное кредитование торговых сетей, но, конечно, это
несправедливо, поэтому данная законодательная инициатива по скоропорту тоже
определила три системы: срок годности до пяти дней - через четыре дня
производится оплата; срок годности от шести до девяти дней - через восемь
дней производится оплата; социально значимые товары, срок годности которых
составляет более 30 дней, - через десять дней оплата.
Нас в конце концов поддержали правительство, ГПУ президента. Состоялось
заседание комитета: мы подробно обсудили эту задачу. Наш комитет является
соисполнителем, я выступаю от коллектива авторов. Так что, уважаемые
товарищи, здесь мы тоже нашли поддержку, и мы хотим, чтобы вы поддержали.
Но основанием этого, я хочу сказать... вот сегодня не буду время ваше
занимать, поскольку устали, но покажу хотя бы одну таблицу, таблицу № 3,
слайд 3*. Вот посмотрите, как у нас складывается ситуация. Если по скоропорту
нас поддержали и правительство, и комитет, и все фракции, то, что касается
другой продукции, тут ещё ко второму чтению будут сомнения. Но вот я хочу,
чтобы вы посмотрели: зерно стоит 10 рублей, мука - 18, а в рознице,
посмотрите, она уже стоит 56 рублей, понимаете? Год корячится крестьянин - 10
рублей, а потом цена муки с 18 рублей у производителя поднимается в торговых
сетях до 56. Посмотрите, по макаронам аналогичная ситуация: надбавка торговая
по макаронам - это почти четыре цены на зерно, на пшеницу. Могу показать по
каждому направлению социально значимому, по овощам ещё хуже и так далее.
Уважаемые товарищи, надо приближать к справедливости в данном случае
распределение дополнительного дохода, в том числе, ещё раз хочу сказать,
сделать доступным, более доступным товар. Прошу поддержать нашу
законодательную инициативу депутатскую, я на вас рассчитываю и надеюсь.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
С содокладом выступает Алексей Валерианович Канаев.
КАНАЕВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно
рассказал о сути законопроекта, остаётся только дополнить, что комитет
поддерживает концепцию законопроекта, прежде всего в части сокращения сроков
оплаты торговыми сетями товаров со сроком годности пять и менее дней.
Авторами предлагается сократить этот срок до четырёх дней максимально со дня
фактического получения. Напомню, что сегодня установлен срок не менее восьми
дней для товаров со сроком годности менее десяти суток.
Вместе с тем предложение по сокращению сроков оплаты социально значимых
товаров первой необходимости вне зависимости от сроков их годности, по мнению
комитета, требует дополнительной проработки, в том числе с учётом всех рисков
во взаимодействии с участниками рынка. На это обращают внимание как
профильный комитет, так и Правительство Российской Федерации, и с таким
подходом согласились авторы законопроекта, об этом мы говорили в ходе
дискуссии на заседании комитета.
Комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении с учётом данных
замечаний и необходимости его доработки ко второму чтению. И кроме того,
учитывая актуальность проблемы, просим сократить время представления поправок
до 14 дней. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерианович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. А, есть вопросы, извините.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Иванов Максим Анатольевич, пожалуйста.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Владимир Иванович, у меня вопрос: а предусмотрена ли у нас в КоАП
какая-нибудь ответственность за невыполнение этих требований? Вот мы с вами
принимали так называемый закон о навозе, и только через год изменения в КоАП
были внесены. Какой уполномоченный орган будет рассматривать вот эти
нарушения и выносить решения об административном штрафе?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимиру Ивановичу Кашину включите микрофон.
КАШИН В. И. Уважаемый Максим Анатольевич, сначала нам, конечно, надо принять
закон. А что касается неисполнения этого закона, когда он станет законом, у
нас на это есть ФАС, у нас есть министерства, ведомства, которые, по большому
счёту, сегодня выполняют эти функции. Закон сегодня работает, но там другие
дни, сроки, а механизм этот отработан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Коллеги, очень полезный и правильный законопроект.
Единственный вопрос: понятно, что торговые сети будут расплачиваться за то,
что они, может быть, и не продали ещё, в связи с этим предусмотрен ли
какой-то механизм и усматриваем ли мы риски, что они начнут повышать
стоимость своих услуг, то есть ухудшать условия сотрудничества с субъектами
сельского хозяйства?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кашину Владимиру Ивановичу включите микрофон.
КАШИН В. И. Спасибо за вопрос. Я хочу сказать, что исходя из практики, по
большому счёту, торговые сети сегодня каким образом действуют? Они получают
продовольствие - ну, допустим, мы сейчас говорим о скоропорте, - продают его,
получают вторую партию продовольствия, продают её, и только потом проходит
оплата. Вот в данном случае это просто несправедливость.
Что касается других товаров, я имею в виду социально значимые, срок годности
которых 30 и более дней, там вообще неприкрытое беспроцентное кредитование за
счёт крестьянства. Я эти наценки показал, вот там можно за счёт увеличения
оборота... Если мы ещё и второй закон примем, а проект второго закона у нас
тоже внесён, если снизим эти накрутки, мы сможем за счёт большего
использования этих продуктов внутри страны решать наши проблемы. Наоборот,
цена при этом должна падать, и ещё больше будет стимул у крестьянства
производить больше товара.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 36 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
17-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации". Докладывает официальный представитель
правительства заместитель министра финансов Алексей Михайлович Лавров.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Изменения в Уголовный кодекс
носят юридико-технический характер и приводят в соответствие его термины и
термины законопроекта, который стоит 18-м вопросом повестки, о внесении
изменений в КоАП. По существу ничего в Уголовном кодексе не меняется, как
есть там основания для наказания за нарушения в сфере государственных и
муниципальных закупок, так они и остаются. Просим законопроект поддержать,
поскольку он необходим для реализации закона, проект которого будем
рассматривать следующим, под пунктом 18.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже сказал
докладчик, в Уголовный кодекс вносятся изменения, которые приводят его в
соответствие с базовым законодательством. Речь идёт о статье 201-2 "Нарушение
условий государственного контракта по государственному оборонному заказу...",
также о статьях 201-3 , 285-5 и 285-6. Речь идёт, по сути, о соответствии тем
изменениям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях, это технические изменения. Просим
поддержать концепцию законопроекта и законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
18-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра финансов Алексей
Михайлович Лавров.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом
предлагается внести комплексные поправки в КоАП в части, касающейся
государственных закупок и обязательных торгов.
Как вы знаете, за последние несколько лет в 44-й и 223-й законы был внесён
ряд комплексных поправок, направленных на их упрощение и оптимизацию. КоАП за
это время не менялся, очень многие его нормы утратили актуальность и
правомерно, или корректно, применяться не могут из-за разной терминологии,
разных трактовок, взаимных несоответствий и так далее. Это, конечно,
негативно влияет на закупки, влияет как на заказчиков, которые в принципе не
понимают, когда и за что их могут наказать, так и на поставщиков, которые
находятся в аналогичной ситуации.
Вообще, давно было принято решение о том, чтобы в рамках новой редакции КоАП
всё это исправить. Ну, новая редакция КоАП пока находится в стадии
разработки, проработки, поэтому было принято решение выделить это в отдельный
законопроект, учитывая актуальность и необходимость таких изменений, и сейчас
правительство предлагает сделать это следующим образом. Мы предлагаем все
нарушения этой категории внести... Сейчас 19 статей - предлагаем сделать 6
статей и сосредоточить там абсолютно все основания для применения КоАП.
Первая и вторая статьи - это нарушения в сфере планирования, заключения и
исполнения контрактов по 44-му закону; третья статья - по оборонному заказу,
по 275-му закону, но, по сути, это тоже одна из составных частей 44-го
закона; четвёртая - о закупках по 223-му; пятая - о проведении иных
обязательных торгов; и отдельная статья - о нарушениях ставших к настоящему
времени очень существенным участником бюджетного процесса электронных
торговых площадок. И таким образом мы приведём то, что написано в КоАП, в
полное соответствие с тем, что находится в законах, все основания есть.
Сам по себе законопроект довольно большой, там множество изменений
содержится, там несколько десятков страниц, я позволю себе обратить внимание
на такие типичные примеры. Сейчас у нас за нарушение порядка определения НМЦК
установлен штраф 10 тысяч рублей. Недостаточно во многих случаях, контракты
могут быть большие, могут быть маленькие, поэтому предлагается штраф для
должностных лиц в размере 1 процента, но в вилке от 10 тысяч до 50 тысяч
рублей. Аналогичный подход предлагается в целом ряде случаев: отойти от
устаревшего принципа фиксированного штрафа (он закреплён уже в КоАП) к
диапазонным штрафам, потому что нужно принимать во внимание очень большое
количество сопутствующих условий, как усугубляющих, так и смягчающих
необходимость применения этого штрафа. Ну, заменяется в целом ряде случаев,
там, три состава на один состав. Впервые у нас вводится санкция в форме
предупреждения. Впервые вводится административная ответственность для банков,
которые тоже стали активными участниками закупочного процесса. По 223-му
закону вводится штраф за невыполнение квоты закупок у малого и среднего
предпринимательства. Ну и так далее. Правительство считает, что такого рода
комплексные поправки нужно рассматривать именно вместе, не одну за другой,
внося изменения то в одну, то в другую статью, и это позволит нам вывести на
качественно новый уровень контроль в этой сфере.
Там стоит срок вступления закона в силу (в случае его поддержки Федеральным
Собранием) с 1 июля, но, конечно, срок этот уже пропущен. Во втором чтении мы
предлагаем дополнительно рассмотреть вопрос, когда можно будет оптимально, не
напрягая участников закупочного процесса, ввести эти нормы в действие.
Просим поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Докладчик подробно
изложил концепцию законопроекта. Этот законопроект внесён в составе пакета
вместе с предыдущим. Речь здесь идёт о внесении корреспондирующих изменений
согласно отраслевому законодательству, в частности Федеральному закону "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд". Основная цель изменений - повысить
эффективность правоприменения и осуществления соответствующей контрольной
деятельности.
На заседании комитета мы подробно обсудили и концепцию, и неконцептуальные
замечания комитета. Предлагаем поддержать законопроект в первом чтении, ко
второму чтению поработать над теми замечаниями, повторюсь, они
неконцептуальные, которые есть у комитета.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович, уверен, что вы достаточно опытный, более чем
опытный человек, - а не пора ли нам вообще... Вот много раз люди, которые
работают с этими законами, высказывались: они считают главным препятствием в
развитии экономики именно контрактную систему. Может, нам дешевле их
отменить, чем плодить штрафы? Какого результата вы хотите добиться штрафами?
У нас "Газпром" 98 процентов внутри себя разыгрывает, у других корпораций
ниже 90 процентов не бывает - ну они сами себя, что ли, наказывать будут?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Оба закона,
44-й и 223-й, обеспечивают прозрачность и конкурентность закупок.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЛАВРОВ А. М. Закупки Министерства обороны регулируются 275-м законом, который
отделён был в своё время от 44-го и 223-го. Для того чтобы любой закон
применялся, должны быть санкции, а санкций сейчас, по сути, и нет. При этом
обращаю ваше внимание на то, что у нас на глазах, буквально за последние
три-четыре года, введена новая редакция 44-го закона. И если к прежней
редакции действительно было много претензий, было много проблем, то на данный
момент ни в одном профессиональном сообществе таких замечаний нет. Мы перешли
к этапу стабилизации законодательства и внесения в него чисто точечных
поправок, вот, в частности, по проблемам импортозамещения - законопроект,
который сейчас рассматривается Государственной Думой, готовится ко второму
чтению. Для того чтобы эти законы стали ещё более эффективными инструментами,
и необходимо внести поправки в КоАП.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Алексей Михайлович, усиление карательной политики государства - это
сильный сдерживающий фактор даже в рамках административного законодательства.
В связи с этим хотелось бы уточнить, прорабатывается ли вами вопрос об
установлении и усилении уголовной ответственности на этот счёт для...
(Микрофон отключён.)
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Анатолий Борисович, в Уголовном кодексе есть основания
в этой сфере, например подкуп должностного лица или представление поддельного
заключения при приёмке, это очень серьёзные, равно как мошенничество,
правонарушения, за которые наступала, наступает и будет наступать уголовная
ответственность. В этой части мы на данный момент не предлагаем никаких
изменений, поскольку считаем, что этот инструмент уже срабатывает. А вот что
касается административных, гораздо более широких по сфере применения
нарушений, мы считаем, есть возможность и необходимость их комплексной
оптимизации, что и предлагается сделать этим законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Алексей Михайлович, допускаете ли вы возможность
появления нарушений, подобных нарушениям со стороны поставщика, подрядчика,
исполнителя, которые обозначены в законопроекте, со стороны заказчика?
Неужели вы будете утверждать, что таких нарушений со стороны заказчика не
бывает на практике? И почему он тоже не указан как сторона, на которую можно
налагать такие взыскания, санкции?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Михайлович, может быть, я просто нечётко
сказал, но, конечно, нормы КоАП относятся и к должностным лицам - заказчикам.
Вот один пример, который просто на слуху, штраф за неправильное ведение
плана-графика закупок - 10 тысяч рублей. Там есть и неправильные действия
комиссии, и нарушение сроков оплаты и так далее - всё это уже есть в КоАП, но
только не в тех терминах описано. Поэтому, конечно, заказчик является, как и
поставщик, как и подрядчик, субъектом этих взаимоотношений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скрозникова Анна Валерьевна.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Алексей Михайлович, не приведут ли более жёсткие санкции к
затруднениям в работе добросовестных поставщиков?
ЛАВРОВ А. М. Анна Валерьевна, вот мы как раз не предлагаем ничего ужесточать,
и это одна из принципиальных позиций. Мы предлагаем сделать диапазоны, чтобы
можно было рассматривать с учётом всех привходящих обстоятельств, а как
таковой концепции ужесточения здесь нет. Те дополнительные основания, о
которых я говорил, уже появляются и относятся скорее к типам участников
закупочного процесса. Например, не было возможности наказывать банки и
электронные площадки, но это же большой пробел. Это не бизнес, это те
структуры, которые обслуживают, обеспечивают закупочный процесс, и это не
ужесточение. А в отношении бизнеса всё как было в своей основе, так и
остаётся.
И конечно, правительство исходило из того, что у нас и так относительно
невысокий уровень конкуренции и дополнительно его ещё снижать путём повышения
штрафов неправильно. Должна быть неотвратимость административного наказания,
что и обеспечивает этот законопроект, поскольку однозначно увязывает каждое
конкретное положение закона 44-го или 223-го с положением в КоАП.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
ПАНЬКИНА И. А. У меня буквально небольшая ремарка.
Уважаемая Анна Валерьевна, вот как раз вопрос о санкциях, об их приведении к
балансу с уже существующими, и предстоит нам решить ко второму чтению.
Поэтому, если у вас есть предложения и конкретные поправки, вы можете
направлять их в комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, мы не можем поддержать введение нового предела
административного штрафа для должностных лиц, поэтому в первом чтении
законопроект поддерживать не будем. Посмотрим, что будет во втором.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Михайлович, есть необходимость в заключительном слове? Нет. Ирина
Александровна? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 51 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, сейчас рассмотрим 22-й вопрос, потом 19-й.
22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает сенатор Российской
Федерации Людмила Николаевна Скаковская.
СКАКОВСКАЯ Л. Н., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в целях
улучшения качества учебной литературы, для чего предлагается закрепить
участие Российской академии наук в проводимой Минпросвещения России
экспертизе учебников и разработанных с ними в комплекте учебных пособий,
которые включаются в федеральный перечень учебников, допущенных к
использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования.
До внесения в 2019 году изменений в законодательство Российской Федерации,
регламентирующее экспертизу учебников, РАН проводила научную экспертизу
учебников. Учебники являются важнейшим элементом образовательного процесса, а
их уровень, их качество зависят от экспертизы. Сейчас каждый день происходит
удвоение объёма научных знаний, поэтому контроль за соответствием содержания
учебной литературы современным научным представлениям становится особенно
актуальным. Эффективное функционирование системы научной экспертизы было
обусловлено в том числе наличием специальной методики и проведением
экспертизы представителями высочайшей научной квалификации.
Предложение РАН о возобновлении проведения экспертизы учебников поддержал
всецело наш президент Владимир Владимирович Путин. При обсуждении данного
вопроса на пленарном заседании Совета Федерации Председатель Совета Федерации
Валентина Ивановна Матвиенко отметила, что учебники не должны выходить в свет
без экспертизы, заключения Академии наук.
Уважаемые коллеги, принимая во внимание изложенное и социальную значимость
законопроекта, просим поддержать рассматриваемый законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Людмила Николаевна, присаживайтесь.
С содокладом выступает Виктор Владимирович Смирнов.
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
просвещению рассмотрел представленный законопроект и отмечает следующее.
Прежде всего, уважаемые коллеги, в соответствии с изменениями, внесёнными
нами в Федеральный закон "Об образовании...", с сентября 2022 года был введён
новый порядок разработки учебников для общеобразовательных организаций, в
котором существенным элементом является государственный заказ на разработку
учебников и в комплекте с ними учебных пособий.
Содержание учебников и учебных пособий должно соответствовать федеральным
государственным образовательным стандартам и федеральным основным
общеобразовательным программам, в связи с чем комитет отмечает необходимость
участия экспертов Российской академии наук в подготовке указанных
основополагающих документов по организации общего образования в нашей стране.
В соответствии с тем порядком, который утверждён Министерством просвещения
Российской Федерации, на сегодняшний день в экспертизе учебников участвует не
менее трёх экспертов, а также двух экспертных организаций, их отбором
занимается уполномоченная Министерством просвещения подведомственная
организация, обязательное участие, присутствие РАН среди экспертов не
предусмотрено.
На наш взгляд, концепция рассматриваемого законопроекта, обеспечивающая
привлечение экспертов РАН к экспертизе всех учебников, используемых при
реализации программ общего образования, безусловно, будет способствовать
улучшению их качества. Вместе с тем, уважаемые коллеги, комитет отмечает, что
потенциал экспертных возможностей РАН может быть в большей степени
использован при участии научных руководителей авторских коллективов из числа
членов Российской академии наук непосредственно в подготовке учебников и
учебных пособий.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по просвещению рекомендует
принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Бессонов Евгений Иванович, пожалуйста.
БЕССОНОВ Е. И. Людмила Николаевна, ну, нынешние школьные учебники не
систематизированы, информация там очень тяжёлая для восприятия. Труды
Циолковского, труды Вернадского понятны и популярны, но научность Академии
наук приводит к тому, что эти труды переделываются и представляются таким
образом, что становятся непонятными для людей. Вот кураторство Академии наук
не сделает ли учебники ещё более, так сказать, научностными и сложными для
восприятия? И когда вообще учебники станут понятными не только для детей, но
и для родителей? Ведь не секрет, что сейчас родители вместе с детьми
разбирают то, что написано в учебниках, и не всегда всё понимают.
СКАКОВСКАЯ Л. Н. Могу ответить, Иван Иванович?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.
СКАКОВСКАЯ Л. Н. Уважаемый коллега, вопрос ваш понятен, и я думаю, что вопрос
о содержании учебников, вопрос об оформлении учебников, вопрос о
преподнесении материала в учебниках детям, родителям, бабушкам, дедушкам,
потому что в учебники смотрят все, - это вопрос национальной безопасности и,
я считаю, очень серьёзная и государственная задача.
Уважаемые коллеги, если вы сейчас откроете в своём телефоне Интернет и
наберёте в поисковой строке "ошибки или ляпы в школьных учебниках", вы просто
удивитесь, какое количество ляпов в учебниках на сегодняшний день. Есть
специальные разделы, есть специальные сайты, где можно посмотреть эти ошибки.
Но я думаю, что каждый из нас прекрасно знает, видел и у собственных детей и
внуков все эти ошибки.
Я думаю, что экспертное сообщество Российской академии наук будет
представлять именно вот ту часть, научную часть, которая, будучи изложенной
простым, доступным, ясным языком, но очень грамотно, позволит понять каждому
ученику, каждому ребёнку, каждому родителю и каждому учителю то, что
содержится в серьёзных научных теориях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е. Уважаемая Людмила Николаевна, в своём докладе вы сказали, что
до 2019 года Российская академия наук проводила научную экспертизу учебников.
У меня вопрос: почему тогда она была прекращена? И можете ли вы привести
примеры ошибок в учебниках истории, которые Российская академия наук выявила?
СКАКОВСКАЯ Л. Н. Благодарю за вопрос. Есть замечательная презентация
Российской академии образования, там более 50 слайдов, показаны ошибки,
которые вольно или невольно сделаны, из многих учебников - и по истории, и по
литературе, и по математике, и по естественным наукам. Возможно, это
некачественно прочитанные материалы, возможно, кто-то недосмотрел или
недобросовестно отнёсся к делу. Я считаю, что фактических ошибок, я уже не
говорю о ляпах пунктуационных, стилистических и грамматических, просто не
должно быть. И я уверена, что с приходом как можно большего количества
солидных научных экспертов учебники станут более качественными. Но вот, вы
совершенно правы, в 2019 году как-то получилось так, что Академию наук не
включили в экспертное сообщество, к сожалению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
СМИРНОВ В. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы пояснить. Мы с вами принимали
изменения в закон все вместе в связи с тем, что федеральный государственный
образовательный стандарт не содержал компонент и основным параметром, который
задавал содержание школьного образования, были контрольно-измерительные
материалы и кодификаторы при проведении единого государственного экзамена.
Коллективно мы эту практику стали изменять, теперь федеральный
государственный образовательный стандарт содержит содержательный компонент,
и, соответственно, исходя из этого содержание образования уже задано.
А что касается экспертизы учебников, Российская академия наук была исключена
из числа экспертов учебников только потому, что было записано, что учебники и
учебные пособия точно должны соответствовать федеральному государственному
образовательному стандарту и федеральным основным образовательным рабочим
программам. В связи с этим сейчас мы с вами вносим просто уточнение, не
отказываясь от главного - что отправной точкой для написания учебника
является федеральный государственный образовательный стандарт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемая Людмила Николаевна, безусловно, поддерживаем закон, мы
обсуждали эту инициативу на Совете законодателей, это были предложения и
депутатов Государственной Думы. Но вот в настоящее время в том законопроекте,
который мы видим, не даётся ответ на вопрос: а какова будет процедура?
Понимаете, ведь все нюансы и все детали влияют на качественный результат. Да,
мы имели опыт, когда фактически ООО "Лютик" и "Ромашка" были экспертами
образовательных программ, учебников. Сейчас, вводя правильный подход и нормы
о включении Российской академии наук, мы всё-таки должны законодательно
закрепить требования к процедуре. Если мы это оставим в зоне неопределённости
и если это уйдёт на подведомственный уровень, то мы... Вот, например, видели
сейчас программы по воспитанию и для вожатых - остаётся огромное множество
вопросов. Для того чтобы нам качественно довести до правильного результата,
предложение: давайте ко второму чтению вместе подумаем над тем, чтобы
заложить безусловные требования к процедуре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Ну, это предложение.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Людмила Николаевна, мы поддержим законопроект, но у меня вопрос вот
какой. Долгое время каждый российский учебник подвергался трём экспертизам -
научной (Российская академия наук), педагогической (Российская академия
образования, как правило), общественной (различные общественные организации),
а учебники по истории - ещё и культурно-исторической (Российское историческое
общество). Скажите, почему при этом за эти годы количество претензий к
школьным учебникам практически не сократилось?
СКАКОВСКАЯ Л. Н. Уважаемый Олег Николаевич, я думаю, что Ирина Яровая
совершенно права, качество экспертов, выбор экспертов и ответственность
экспертов должны быть определены на очень серьёзном законодательном уровне. И
думаю, что постановлениями и приказами исполнительной власти, наверное, тут
не обойтись, поэтому работа предстоит очень серьёзная и большая, ведь любой
учебник должен быть эталонным. Мы представить себе не можем, чтобы в
Советском Союзе в каком-то учебнике нашли ошибку или опечатку или что-то
неправильно где-то было сказано. Ну вот сегодня, к сожалению, нам приходится
разбираться с данным вопросом. Я не сомневаюсь, что общими усилиями мы его
решим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Людмила Николаевна.
Виктор Владимирович, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, прежде чем я спрошу, будут ли желающие выступить, я хочу
проинформировать, что у нас сегодня выступлений представителей фракций не
будет, все высказали пожелание сегодня не выступать. Поэтому мы с вами ещё
поработаем с законопроектами: завтра и послезавтра у нас не будет
практической возможности рассматривать законопроекты в первом чтении, поэтому
мы сегодня ещё немножко поработаем.
Коллеги, по 22-му вопросу будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Чернышов Борис Александрович, пожалуйста.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Безусловно, в любом вопросе,
который мы рассматриваем здесь, в этом зале, да и вообще в жизни, главное -
это целеполагание. Так и в написании учебника самое главное - мы должны для
себя выбрать, для чего мы это делаем, для чего мы создаём тот или иной
учебник. Возможно, мы это делаем для того, чтобы воспитывать и образовывать
полноценную личность, вот как это написано во ФГОС. Однако всё это
скатывается к тому, что мы готовим к тому или иному экзамену, либо
проверочной работе, либо временно проверочной перед проверочной работе и так
далее и тому подобное. Какие бы мы ни принимали законы об уменьшении
бюрократической нагрузки на педагога, педагогического работника, какие бы мы
ни принимали законы о том, что мы снимаем тот или иной гнёт контрольных, или
какие-то внутриведомственные акты, которые так или иначе что-то регулируют,
воз и ныне там. И нормотворческая практика, связанная с тем, что мы
контролируем те или иные решения, особенно во фракции ЛДПР, от которой я
выступаю и которая поддерживает принятие данного законопроекта, показывает,
что, к сожалению, как бы мы ни упражнялись в этом, проблемы серьёзные есть
именно исходя из того, что целеполагание в образовании, особенно в школьном
образовании, связано с итоговой аттестацией. И мы видим, к чему это приводит.
Хочу сказать ещё раз о том, что фракция ЛДПР поддержит принятие данного
законопроекта. Мы также поддерживаем усиление роли Российской академии наук
на площадке школьной, особенно в вопросах, связанных с анализом школьной
программы теми институтами, теми учёными, которые сегодня в составе РАН
работают очень активно. И в вузовском контуре усиление, особенно в вопросах,
связанных с аттестационной комиссией, мы тоже поддерживаем. Ну и конечно же,
нам очень важно, чтобы были понятные правила работы этих экспертов, - то, о
чём сказала Ирина Анатольевна, здесь наши мысли соотносятся.
Безусловно, мы должны проанализировать то, как и почему было отменено решение
в 2019 году. В чём здесь основная проблема - в том, что всё перекидывалось на
плечи, условно, тех организаций, которые безответственно подходили к
экспертизе, или просто кто-то в министерстве хотел уже при обновлении состава
всё больше и больше контролировать процесс издательской деятельности? Ведь
смотрите, что получается: у нас министерство контролирует через
уполномоченные советы и внутри ряда издательств те или иные процессы,
определяет государственную программу, некоторые чиновники определяют политику
в сфере подготовки экспертизы, а воз и ныне там, ляпы, которые можно увидеть
в Интернете и посмеяться вместе с родителями или поплакать вместе с
учителями, присутствуют, как и были до этого.
Я от фракции выступлю, но не буду всё время использовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Безусловно, нам важно будет понять экспертный потенциал тех,
кто будет этим заниматься, именно парламенту, потому что парламент, принимая
данное решение, несёт ответственность в том числе за то, какие эксперты будут
работать при подготовке учебников. Это было бы для нас крайне важно. Ну и
наверное, самое главное - не допускать, чтобы те или иные полномочия
переходили, что называется, на аутсорсинг, переходили тем или иным
организациям, в которых вся ответственность будет растворяться.
Поэтому фракция ЛДПР, безусловно, поддерживает, мы считаем, что образование
является для государства крайне важной сферой и темой. Пару лет назад я уже
подготовил национальный доклад о нацификации образования на Украине, большой
аналитический труд. Мы понимаем, как сильно в "умелых" руках образование
может быть и политизировано, и идеологизировано. В России мы этого не
допускаем, и это крайне важно сегодня, чтобы не допустить тех ударов,
просчётов и, самое главное, глупостей, которые потом переходят из поколения в
поколение, уничтожая самое главное - потенциал великого государства.
Фракция ЛДПР, поддерживая данный законопроект, призывает доработать его во
втором чтении и, безусловно, сделать так, чтобы документ был правильно
реализован и мы получили качественные учебники, а не удобные для кого-то.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Александрович.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Мы тоже поддержим
этот законопроект, считаем, что он движется в правильном направлении, но
также считаем, что он решает далеко не все проблемы.
Для начала я отвечу на свой собственный вопрос. Почему у четырёх нянек дитя
было без глазу, почему, например, после четырёх экспертиз в учебнике по
истории (в одном из, не говорю в каком) было написано, что с 1 сентября 1939
года по 22 июня 1941 года Советский Союз был фактически невоюющим союзником
Германии? (Представляете? Ни больше ни меньше!) При этом я не говорю о том,
что это унижает память наших отцов и дедов, я говорю о другом. Все же
прекрасно понимают, что Гитлер и Сталин всегда считали себя главными врагами,
создавался специально Антикоминтерновский пакт, соответственно, когда
заканчивалась война, фашисты предпочитали сдаваться кому? Союзникам, но не
советским войскам. И все понимают, что Сталин и Гитлер это время потратили на
то, чтобы готовиться к войне, потому что мы прекрасно понимали, что фашизм -
наш главный враг. И вот это написано в одном из учебников после всех
экспертиз! Когда я спросил уважаемого Вячеслава Алексеевича Никонова, в то
время председателя комитета, как такое возможно, он ответил: а вот такая
либеральная тусовка у нас в историческом сообществе. Ответ мой на мой же
вопрос очень простой: надо менять характер экспертизы. Целью является не
отсев учебников, а их улучшение, поэтому в процессе работы эксперты должны
работать с авторами. Не просто написать, что есть такие-то ошибки, а
предложить, как изложить соответствующий материал. Это первое.
Второе. Коллеги, учебник должен соответствовать стандарту, но стандарту и
программе федеральной должен соответствовать и единый государственный
экзамен. Я не знаю, многие ли в этом зале читали, например, новейший учебник
по истории под руководством Мединского, я его читал и читал вопросы единого
государственного экзамена. Я вас уверяю: если вы прочитали только учебник
Мединского, единый государственный экзамен по истории вы не сдадите.
Прошу продлить, хотя тоже всё время не использую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СМОЛИН О. Н. И третье. Уважаемые коллеги, Евгений Иванович Бессонов был
абсолютно прав, когда указал на одну из главных проблем нашего учебного
книгоиздания - его чрезмерную переусложнённость. Коллеги, если вы откроете
учебник, по-моему, для шестого класса и прочитаете там определения причастия
и деепричастия, вы их не сразу воспроизведёте (хотя любой грамотный человек
легко отличит одно от другого), потому что это наукообразное изложение. Между
тем Гёте когда-то говорил о том, что есть четыре уровня овладения материалом:
первый уровень - просто и плохо, второй - плохо и сложно, третий - хорошо и
сложно, четвёртый - хорошо и просто. Вот вузовский учебник можно писать на
третьем уровне, а школьный - на четвёртом. Я говорю это к тому, что я, как
академик Российской академии образования, вполне способен и даже написал
как-то учебное пособие для высших учебных заведений, но для того, чтобы
учебники были написаны к тому же и простым языком, нужно привлекать
практически работающих учителей и популяризаторов науки. Не каждый может
подать научный материал так, как, например, Сергей Петрович Капица, - те, кто
в советское время учился и смотрел телепередачу "Очевидное - невероятное",
наверняка это помнят. Сейчас же у нас учебники переусложнены, и нарушается
принцип Льва Семёновича Выготского, выдающегося нашего психолога с мировым
именем, - принцип зоны ближайшего развития. Попросту говоря, он сводится к
следующему: если вы даёте ребятам слишком простой материал, они развиваются
медленно, если вы даёте им слишком сложный материал, они не осваивают даже
того, что могли бы освоить, если бы материал был изложен проще. Вот эти очень
важные факторы нужно учитывать при работе над законопроектом.
И последнее. Уважаемые коллеги, как мне представляется, нужно дать
возможность участвовать в экспертизе не только Российской академии наук, но и
Российской академии образования.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Людмила Николаевна, если есть необходимость, вы можете выступить с
заключительным словом.
СКАКОВСКАЯ Л. Н. Спасибо за предоставленное слово.
Я хочу поблагодарить коллег, мы делаем одно важное государственное дело. И
думаю, что мы обязательно должны принять этот закон уже в этом году. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Владимирович, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Людмила Николаевна, спасибо.
По ведению - Канаев Алексей Валерианович.
Пожалуйста.
КАНАЕВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, для уточнения: по 25-му вопросу
повестки дня, законопроекту № 243186-8, комитет предложил сократить срок
подачи поправок до 14 дней, и правильно ли я понимаю, что мы постановление
поддержали с учётом этой поправки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно. Алексей Валерианович, вы же в своём
докладе высказали это пожелание, и мы всегда с учётом пожеланий комитета
голосуем, так что я подтверждаю, что именно так.
19-й вопрос, о проекте федерального закона "О технологической политике в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра экономического развития Максим Андреевич Колесников.
КОЛЕСНИКОВ М. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Президентом в майском указе "О
национальных целях..." выделена отдельная цель - технологическое лидерство, -
в рамках которой обозначены основные направления для технологической
независимости и формирования новых рынков. Для обеспечения этой
технологической независимости и экономического роста в долгосрочной
перспективе нам необходимо скорректировать фокус нашего регулирования - с
формирования условий для создания продукции на территории Российской
Федерации к обеспечению технологической самодостаточности, а именно
обеспечить в стране условия для создания технологий, необходимых как раз для
производства высокотехнологичной продукции, а также условия по налаживанию
ускоренного производства. Для этого мы совместно с коллегами из Минпромторга,
Минобрнауки, экспертами, деловыми объединениями разработали данный
законопроект, объектом которого является создание системы управления для
полного цикла разработки собственных технологий.
Что предусматриваем?
Первое, формируем единый понятийный аппарат для всех, кто работает с
технологиями, определяем их роли и функции, что позволит создать архитектуру
управления технологическим развитием, прослеживать развитие технологий от
этапа разработки до этапа производства продукции. Очень важная новелла: мы
создаём классификатор технологий, который позволит отслеживать их развитие в
разных отраслях экономики. Он критически необходим для синхронизации и
координации планов в сфере технологического развития. Также законопроект
предусматривает создание государственной информационной системы, которая, по
сути, будет цифровым двойником создания технологий на федеральном уровне,
увяжет науку и промышленность.
Второе, законопроект устанавливает соответствующие инструменты для
приоритетных направлений, определённых в майском указе. Первый инструмент -
это национальные проекты технологического суверенитета, национальные проекты
технологического лидерства. По сути, мы в законе определяем модели реализации
таких проектов, по которым привлекается частное финансирование и
обеспечивается долгосрочный спрос на продукцию. Здесь появляются
фиксированные обязательства квалифицированного заказчика и исполнителя, а
также предусматривается карта технологической кооперации, а вместе с ней и
возможность ставить конкретные задачи перед наукой и промышленностью по
разработке технологий, квотировать на это бюджетные расходы. Второй
инструмент - соглашения между бизнесом и государством. С их помощью продолжим
развивать новые рынки на базе межотраслевых, так называемых сквозных
технологий. В законе фиксируются как раз принципы и механизмы реализации
действующих соглашений, в подзаконной базе будем детализировать требования к
новым проектам.
Третье, на базе новых инструментов предлагаем изменить сам подход к развитию
технологий и перейти от короткосрочного к долгосрочному планированию. В целях
формирования технологических приоритетов законопроектом устанавливаются
обязательства по подготовке отраслевых планов развития технологий,
необходимых для достижения в том числе национальных целей: следует
формировать их исходя из потребностей конкретных отраслей на горизонте 10-15
лет и приоритизировать под их разработку и внедрение необходимые меры
поддержки, то есть, коллеги, мы переходим от простого воспроизводства к
определению критических технологий и технологий завтрашнего дня, которые нам
необходимо уже сейчас начинать разрабатывать.
Ещё одно важное положение - это право на риск. Предлагаем расширить его
применение, что позволит добросовестным технологическим предпринимателям
снизить риски государственной поддержки. Сейчас оно действует только для
институтов развития и распространяется на взаимоотношения между федеральным
бюджетом и институтами развития.
Таким образом, законопроектом формируется набор инструментов и полномочий для
реализации технологической политики в Российской Федерации, необходимой для
обеспечения технологической независимости и достижения технологического
лидерства в отраслях экономики. Нам уже поступили определённые предложения от
комитетов по доработке, мы готовы учесть всё между первым и вторым чтениями.
Прошу поддержать в первом чтении.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Андреевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Максим Андреевич,
официальный представитель правительства, очень подробно изложил концепцию
законопроекта, который внесён в Государственную Думу. Добавлю лишь то, что
Президент Российской Федерации давал уже ряд поручений по этому поводу,
вопрос архиважный.
Законопроект предусматривает выстраивание технологической политики как новый
вид государственного регулирования взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, бизнеса, заказчиков
работ, с тем чтобы попытки выстроить прорывные технологии и внедрить их в
российскую экономику в целях обеспечения технологического суверенитета
нормально осуществлялись и органы исполнительной власти и бизнес могли
должным образом реализовывать свои полномочия и продвигать ту или иную
продукцию.
Законопроект в первом чтении поддержан Комитетом по экономической политике,
комитетами по защите конкуренции, по науке и высшему образованию, по
энергетике, по промышленности и торговле.
И хотел бы ещё обратить внимание вот на что. Мы много говорим здесь об этом,
все фракции призывают к тому, чтобы мы изменяли, корректировали и уточняли
законодательство о стратегическом планировании и пользовались им. Я считаю,
что как раз этот законопроект является очень важным элементом именно
планирования, долгосрочного планирования, и в совокупности с мерами
поддержки, которые тоже в федеральном бюджете постоянно предусматриваются для
различных проектов, закон при его принятии создаст хорошую основу для
действительно прорывных решений, которые реализуются в разных отраслях
российской экономики.
Комитет рекомендует поддержать законопроект. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Есть желающие
выступить.
Включите режим записи на выступления.
Максим Анатольевич, спасибо, вопросов нет.
Покажите список.
Кравченко Денис Борисович, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! После того как против нашей
страны были введены тысячи санкций, фактически мы попали в такой санкционный
шторм, стало очевидно, что России необходимо быть суверенной во всех основных
сферах, и последние санкции Запада в отношении Национального расчётного
депозитария и отечественных IT-секторов - очередное тому подтверждение. Нам
необходима технологическая независимость для обеспечения безопасности страны,
безопасности и уверенного социально-экономического роста и развития.
В этом году наш президент определил новые стратегические национальные цели на
период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, и сейчас активно
формируется инструментарий для их достижения, в том числе в сфере
технологического лидерства. Мы с вами вместе, как законодатели, давно
работаем над законодательным обеспечением и поддержкой отечественных
производителей. Так вот данный законопроект - это очередной важнейший шаг на
пути поддержки национальных компаний, национального бизнеса, который
обеспечит нам технологический суверенитет и независимость. Законопроект "О
технологической политике..." разработан в целях исполнения поручения
президента и направлен именно на создание правового фундамента для
технологического развития нашей страны, для обеспечения связей между наукой и
промышленностью.
Уважаемые коллеги, здесь уже было сказано официальным представителем
правительства, что законопроектом вводится основной понятийный аппарат,
даются ключевые определения, определяется общий порядок поддержки
разработчиков технологий и создаётся основа для стимулирования инноваций
полного цикла. Но очень важно отметить, что законопроектом вводится в том
числе право на риск на случай доведения поддержки до добросовестных
технологических компаний, и это очень важно - мы во фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
неоднократно этот вопрос поднимали, - венчур позволит нам развивать более
активно новейшие технологии с помощью частных инвестиций.
Уважаемые коллеги, принятие законопроекта "О технологической политике..."
позволит создать уникальный управленческий механизм на стыке науки,
промышленности и экономики. Я уверен, что наше правительство сможет получить
максимально возможный результат из предложенной в законопроекте модели, а
наша страна сможет обеспечить суверенную политику, направленную на развитие
технологий.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие данного законопроекта в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
Выступление от фракции - поставьте семь минут.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В огороде бузина, в
Киеве дядька, а у нас законопроект "О технологической политике...". Вы
знаете, иногда избиратели вот так вот, глядя в глаза, говорят: вы,
бездельники, за свои колоссальные деньги дурью маетесь и вообще не знаете,
чем заняться. Вы знаете, это бывает обидно. Но вдвойне обидно бывает, когда
они приходят с бумагами, причём с такими бумагами, что им нечего на эти слова
возразить. Вот этот законопроект из категории таких бумаг: он потрясающе
тавтологичен и в нём практически отсутствует, за единственным исключением,
какое бы то ни было новое содержание.
Действительно, он вводит огромный понятийный аппарат. Уважаемые
коллеги-законодатели, вот, пожалуйста, поднимите руку, кто из вас до
ознакомления с этим законопроектом не знал, что такое "организация с
государственным участием, реализующая программу инновационного развития"? Все
знали, да? Потрясающе! И что такое "высокотехнологичная продукция", без этого
законопроекта - я не буду читать определения, они ещё смешнее - тоже все
знали, а мы это законом утверждаем. Что такое "государственное стимулирование
деятельности по реализации технологической политики", тоже мы знали и без
этого законопроекта.
Ну, может быть, законопроект носит опережающий характер? Может быть, он
адресован новым поколениям госуправленцев, которые ничего этого не знают?
Здесь даже определение технологии даётся! Сначала подробно расписывается, как
мы регулируем технологию, а потом говорится: а, да, кстати, технология - это
вот это, понимаете? Я, конечно, понимаю, что у нас идёт деградация, в том
числе интеллектуальная деградация. Я понимаю, что, может быть, следующее
поколение законодателей... ну, будут у нас такие избиратели, которые
по-русски не понимают, и законодатели будут, которые не знают, что такое
технология, им для этого придётся принимать специальный законодательный акт.
Но может быть, тогда уважаемое Министерство экономического развития просто
внесёт нам сюда на рассмотрение толковый словарь русского языка? Мы его
утвердим, как закон, и будет нормально.
Дальше этот законопроект рассказывает, что государство имеет право делать то,
что оно и так делать обязано, что органы государственного управления и
субъекты технологического развития могут (могут!), а иногда и должны делать
то, что они и так делают - или не делают, если мы своей политикой блокируем
их возможности.
Понимаете, классификатор, который есть... Да, конечно, классификатор - это
хорошо и государственная информационная система - тоже хорошо, а работать это
будет... Да, здесь ещё инструменты развития, которые государство и так
обязано реализовывать, прописаны. А дальше будет следующее. Если какая-нибудь
технология в эту информационную систему, в этот классификатор не будет
внесена, то изобретателю будут говорить: а вы знаете, вы не изобретатель и
то, что вы нам предложили, - это не технология, у нас, в нашем талмуде это не
написано, поэтому идите к нашим врагам, там технологию предлагайте, пусть нас
будут этой технологией убивать, ну, тогда, может быть, мы вас включим в ГИС.
Что, не было таких случаев? Были такие случаи, ну, до этого проекта закона,
теперь их просто будет больше, потому что мы бюрократию ужесточаем ещё
сильнее. И сегодня государство в принципе имеет очень широкий набор
инструментов, механизмов поддержки, другое дело, что эффективность примерно
равна нулю, но инструменты имеет. А в будущем кто-нибудь чего-нибудь
придумает, а ему скажут: простите, а вы не имеете права этот механизм
применять, потому что в законе "О технологической политике...", который
Минэкономразвития разработало, а Дума приняла, этого инструмента нет, езжайте
в Америку, или в Китай, или в Израиль, там вам помогут, а здесь нельзя, не
предусмотрено действующим законодательством.
Реальная новация, которая есть, - право на риск. Это очень хорошо, мы
понимаем, что поддержка технологий, развитие технологий - рискованная
деятельность, может не получиться. Но есть маленький нюанс. Помните такое
слово - "Сколково"? Помните такое слово - "РОСНАНО"? Некоторые забыли уже,
потому что очень сильно стараются забыть. Там это право на риск тоже было,
без всяких законов, потому что венчурная деятельность, вы не поверите, с
английского языка и переводится как рискованная деятельность. Но не
предусмотрено же соответствующее слово в законе, значит, мы не имеем права
его знать, да? И возможно, что это право на риск, сформулированное так, как в
этом проекте закона, просто облегчит мошенническую деятельность, а творцам не
поможет, потому что у творцов это право, строго говоря, было и так.
Здесь было сказано очень много слов, очень много правильных слов. Знаете, я
поддерживаю всё, что здесь было сказано, но с таким же успехом, как при
принятии этого законопроекта, я мог бы здесь на скакалочке попрыгать для
достижения тех же самых целей - вы знаете, эффект, с моей точки зрения, был
бы примерно тот же.
И последнее. Мы, конечно, очень гордимся противодействием санкциям, но я не
думаю, что к каждому нашему действию нужно пристёгивать президента, особенно
вот к такому действию. Я его иногда критикую, но, вы знаете, он не заслужил,
чтобы вот такие документы принимались якобы для выполнения его разумных
указаний.
Я очень надеюсь, что во втором чтении этот замечательный законопроект будет
сжат до содержания - до одной странички про право на риск и в этой одной
страничке будет заложен отсутствующий ныне механизм защиты от всякого рода
чубайсов.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Геннадьевич.
Наумов Станислав Александрович, пожалуйста.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Максим Андреевич, в мае мы голосовали за членов правительства и
взяли на себя ответственность в том числе за эффективность вашей работы.
Поэтому хотелось бы, чтобы и вы при работе над законопроектом во втором
чтении разделили с нами ответственность и приняли во внимание те четыре
пункта, которые, на мой взгляд, сейчас отсутствуют в предлагаемом вами
законопроекте.
Первый. Среди инструментов необходимо предусмотреть долгосрочные гарантии,
которые защищают автора технологического проекта от любого рода изменений
внешнеэкономической конъюнктуры, то есть должна быть надёжная
таможенно-тарифная защита нашего внутреннего рынка, и это надо прописывать на
уровне закона, не переводя это на уровень постановления правительства.
Второй. Очень важно, чтобы правительство могло гарантировать участнику
технологического проекта объёмы заказа как на горизонте пяти лет, так и на
горизонте десяти лет.
Важно, и это третий пункт, чтобы была соответствующая формула цены, которая
позволит автору проекта работать с внебюджетными источниками, привлекать
кредитование даже при существующих на банковском рынке параметрах кредитного
финансирования.
И четвёртый пункт, который я бы хотел добавить, - безусловно, нужно исходить
из того, что умные должны быть богатыми, и поэтому необходимо заложить в
соглашение, которое вы будете подписывать от правительства, определённый
гарантированный уровень доходности.
В совокупности эти четыре меры, если их включить во втором чтении, помогут
запустить этот проект уже в ближайшее время.
Фракция ЛДПР будет голосовать за законопроект о технологическом развитии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Станислав Александрович.
Максим Андреевич, вы можете выступить с заключительным словом, если есть
необходимость. Пожалуйста.
КОЛЕСНИКОВ М. А. Уважаемые коллеги, спасибо большое за комментарии. Ко
второму чтению обязательно всё отработаем, всё учтём в ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максим Анатольевич, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
20-й вопрос, о проекте федерального закона "О биоресурсных центрах и
биологических (биоресурсных) коллекциях". Доклад и содоклад сделает Сергей
Владимирович Кабышев.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный на ваше
рассмотрение законопроект направлен на создание дополнительных гарантий по
сохранению и защите общенационального природного достояния, на обеспечение
богатства и разнообразия нашей окружающей среды, а в конечном итоге на
сохранение природно-биологической идентичности России как одного из важнейших
элементов нашего цивилизационного наследия.
Ценность биологического разнообразия имеет всевозрастающее значение, в том
числе в условиях глобального противоборства, существенно повышающего роль
естественных производительных сил страны. Конституция России исходит из
понимания природы и многообразия её компонентов в качестве основы жизни и
деятельности многонационального народа России, содержит всеобщую обязанность
по сохранению природы и окружающей среды. Это предопределяет особую
ответственность государства за создание надлежащих условий для сохранения и
использования биологических ресурсов, которые должны в полной мере служить на
благо нашего народа.
Поэтому обеспечение и рациональная эксплуатация компонентов биологического
разнообразия должны рассматриваться как предмет единой государственной
политики, что, в свою очередь, требует создания эффективного режима правового
регулирования, который обеспечивал бы, во-первых, чётко выстроенный
государством механизм систематизации соответствующих биологических объектов и
информации о них, во-вторых, гарантированную безопасность сформированных
биоресурсных коллекций, в-третьих, продуктивное вовлечение соответствующих
объектов в научную и хозяйственную деятельность на основе единообразных,
понятных, справедливых и контролируемых условий доступа. На данном этапе
подобный правовой режим у нас отсутствует, а реалии практики, построенной во
многом на личном энтузиазме, на индивидуальных успехах и ситуативных
решениях, не только не отвечают характеру и масштабу стоящих перед страной
стратегических задач, но и создают серьёзные риски невосполнимой утраты
элементов национального достояния.
Предлагаемый законопроект призван заложить правовые основы формирования,
сохранения, развития, изучения и использования биоресурсных коллекций,
находящихся в собственности Российской Федерации, а также основы создания и
функционирования биоресурсных центров. Биоресурсные коллекции на протяжении
всей истории становления и развития науки являлись важнейшим элементом
научной инфраструктуры. Их сбор в ходе многолетних академических экспедиций
дал научному миру сведения о природных богатствах нашей страны, и сегодня
Россия является крупнейшим обладателем биоресурсных коллекций. Благодаря их
изучению происходит создание общественно значимых продуктов и технологий в
сфере медицины, сельского хозяйства и других отраслей.
Крупнейшие коллекции поддерживаются Курчатовским институтом, Ботаническим
институтом имени Комарова Российской академии наук, Федеральным
исследовательским центром животноводства имени академика Эрнста,
Зоологическим институтом РАН и многими другими научными организациями.
Отдельно отмечу Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени
Николая Ивановича Вавилова - кстати, именно богатый исходный материал,
полученный из вавиловской коллекции, послужил основой для селекционных
достижений научной школы академика Беспаловой, которой президент присвоил на
прошлой неделе звание Героя Труда Российской Федерации. 10 процентов мирового
вала зерна производят из сортов, созданных под её руководством.
Предлагаемая модель правового регулирования формирования и использования
биоресурсных коллекций посредством принятия отдельного федерального закона
определяется содержанием предполагаемых мер, способов обеспечения сохранности
и использования коллекций, которые нуждаются именно в законодательном
закреплении. Так, например, к числу проектируемых гарантий сохранности
коллекций относится запрет на изъятие, перераспределение государственного
имущества, на базе которого размещена и функционирует коллекция.
Стратегический характер задачи сохранения и развития биоресурсных коллекций
подтверждается непрерывным вниманием Президента Российской Федерации к
данному вопросу. И надо отметить, что 24 января 2024 года Государственной
Думе совместно с правительством рекомендовано обеспечить принятие
рассматриваемого сегодня законопроекта.
Хочу обратить внимание на то, что законопроект разрабатывался при участии
Российской академии наук и ведущих российских учёных, чья исследовательская
деятельность сосредоточена в области формирования, сохранения, развития,
изучения и использования биоресурсных коллекций. Настоящий законопроект 6
февраля этого года поддержан единогласным решением президиума Российской
академии наук. С состоянием коллекций в различных научных организациях и я, и
члены комитета лично знакомились, посетив многие институты, где находятся
биоресурсные коллекции.
Уважаемые коллеги, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре
поддерживает концепцию законопроекта. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы представило замечания по законопроекту, которые будут
учтены ко второму чтению. На представленный законопроект поступили отзывы от
28 законодательных органов субъектов, все положительные, и от 53 высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации, все положительные.
Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, мы рассмотрим 21-й вопрос и ещё четыре законопроекта по сокращённой
процедуре и на этом сегодня работу завершим.
21-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи
226-1 и 248 Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Эрнест
Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действующей статьёй 226-1
Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность
за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих веществ,
радиоактивных веществ, ядерных материалов, а статьёй 248 установлена
ответственность за нарушение правил обращения с этими материалами. Но в то же
время, несмотря на то что уже в 2020 году мы приняли закон "О биологической
безопасности...", в котором установили понятие "патогенные биологические
агенты", ключевой особенностью которых является то, что они несут в себе
опасность для людей, для животных, для растений, уголовная ответственность за
контрабанду патогенных биологических агентов не была установлена.
В связи с этим мы в целях совершенствования законодательства в части
установления ответственности за контрабанду патогенных биологических агентов
и за нарушение правил обращения с ними предложили внести в статьи 226-1 и 248
соответствующие изменения. Предлагается уточнить название и диспозицию части
первой статьи 226-1 Уголовного кодекса и дополнить эту статью примечанием 5,
в котором указано, что перечень патогенных биологических агентов для целей
применения этой статьи, а также статьи 248 устанавливается Правительством
Российской Федерации. И предлагается уточнить предмет преступного
посягательства в статье 248, потому что там прописана ответственность за
нарушение правил обращения с микробиологическими или биологическими агентами
и необходимо привести терминологию в соответствие с законом "О биологической
безопасности...", прописать, что это нарушение правил безопасности при
обращении с патогенными биологическими агентами.
Целый ряд замечаний был высказан Верховным Судом и правительством. Что
касается вопросов о примечании, где говорится о том, что перечень этих
предметов устанавливается правительством, эту позицию мы учли ещё при
внесении, поэтому замечания Верховного Суда отработаны. Было замечание
Правительства Российской Федерации о том, что необходимо уточнить, в какую
часть статьи 248 вносятся изменения. Кроме того, с 1 апреля действует новая
редакция статьи 226-1 - появилась новая часть, первая-1, и, безусловно,
изменения надо вносить и в эту часть. Но эти поправки можно внести при
подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.
Прошу поддержать законопроект и усилить ответственность за указанные
преступные деяния.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, депутаты Государственной Думы, здравствуйте! Эрнест
Абдулович прямо взял и лишил хлеба - рассказал про все замечания, но тем не
менее всегда есть что добавить. Первое и самое главное - законопроект
чрезвычайно важен, потому что во главе угла безопасность граждан России.
Концепция принципиально полезна и важна.
Действительно, в Федеральном законе № 492-ФЗ "О биологической
безопасности..." даётся понятие "патогенные биологические агенты (патогены)",
и вот сегодняшний законопроект связан с ними. Исходя из пункта 7 части 1
статьи 1 закона № 492-ФЗ ключевой особенностью патогенов является признак их
опасности, патогенности для людей, животных, растений. Этот факт и явился
основанием, причиной для внесения изменений в 157-й федеральный закон, в
статьи об ответственности за террористический акт и диверсию, - это мы с вами
уже приняли. При этом нормами СанПиН не все группы патогенов учтены в смысле
их отнесения к той или иной группе. Например, бактерии чумы, сибирской язвы,
холеры не относятся ни к отравляющим, ни к ядовитым веществам, которые
упомянуты в названии и диспозиции части первой статьи 226-1 УК РФ. То есть
патогены не являются химическими или отравляющими веществами и ввиду особого
происхождения шире традиционного понятия "ядовитые вещества".
На основании федеральных законов "Об экспортном контроле" и "О биологической
безопасности в Российской Федерации", а также общих требований к контролю за
осуществлением внешнеэкономических операций с товарами и технологиями
предлагается установить, что незаконное перемещение патогенов через
таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕАЭС либо государственную
границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в
рамках ЕАЭС согласно статье 226-1 УК РФ является уголовно наказуемым деянием,
это первое. Второе, предлагается уточнить диспозицию статьи, как уже сказал
докладчик, дополнить примечанием, в котором говорится, что перечень патогенов
утверждает Правительство Российской Федерации. Это действительно являлось
замечанием и доработано к первому чтению. И вносится ряд изменений в статью
248 УК РФ, так как в этой статье используется понятие "микробиологические
либо другие биологические агенты или токсины" и это не то же самое, что
даётся в определении патогенов. Этот термин не употребляется ни в биологии,
ни в медицине, а его легальное и судебное толкования в постановлениях
пленумов Верховного Суда Российской Федерации отсутствуют.
Именно поэтому предлагается сегодня тот законопроект, который мы с вами
утверждаем. Ряд замечаний уже был высказан. При этом обязательно остаётся
примечание 5 о том, что перечень патогенов утверждает Правительство
Российской Федерации. Правительство предлагает уточнить, к какому деянию,
предусмотренному первой или второй частью статьи 248, относится признак
"повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц". И необходимо
соотнести положения этого законопроекта с теми, которые уже приняты, которые
меняют статью 226-1, и с тем законопроектом, который мы с вами приняли в
декабре в первом чтении, именно с тем, который предусматривает дифференциацию
мер ответственности за деяния, изложенные в диспозиции части первой статьи
226-1 УК РФ. Также необходимо обратить внимание, что преступления, которые
связаны с использованием патогенов, предусмотрены и статьями 205 и 281 УК РФ.
Это всё действительно можно доработать ко второму чтению.
Комитет рассмотрел данный законопроект внимательно, учтены все замечания, они
все есть в заключении комитета. Будем работать ко второму чтению, предлагаем
вам присоединиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Викторовна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Эрнест Абдулович, а сколько вообще до этого было
зарегистрировано на территории Российской Федерации случаев незаконного
перемещения, обращения с опасными патогенными биологическими агентами? Или
это только такой превентивный механизм?
И второй момент. Не является ли случай пересечения границы частным случаем
незаконного обращения? И в данном случае будет, наверное, неправильно, что
разные санкции, что наказание будет совершенно разное, когда внутри России
кто-то перемещает вот эти опасные биологические агенты и когда через границу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Валееву включите микрофон.
ВАЛЕЕВ Э. А. Здесь статистики не может быть по одной простой причине, как я
уже в докладе упоминал: уголовной ответственности за контрабанду патогенных
биологических агентов не существовало. Ответственность была за контрабанду
отравляющих веществ, ядовитых веществ, ядерных материалов, а это не одно и то
же. Устанавливаются новые виды ответственности, новый вид преступления.
Что касается различий, при перемещении через границу - это контрабанда,
нарушение правил обращения внутри страны - это 248-я.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Рассмотрим законопроекты по сокращённой процедуре.
26-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национальной платёжной системе". Докладывает Олег
Дмитриевич Димов.
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Автор законопроекта отмечает
тенденцию к росту мошеннических действий, совершаемых с использованием
технологий, в отношении денежных средств граждан. Для устранения этих проблем
законопроектом предлагается увеличить с двух до пяти дней срок
приостановления оператором перевода денежных средств или банком исполнения
распоряжения клиента о проведении операции, соответствующей признакам
совершения без согласия клиента; увеличить срок уведомления клиентом
оператора по переводу денежных средств в случае утраты электронного средства
платежа или его использования без согласия клиента до 60 календарных дней (по
закону клиент должен уведомить незамедлительно).
По рассматриваемому законопроекту имеется ряд существенных замечаний.
Проектом закона не учитываются изменения, которые вступят в силу 25 июля 2024
года, а нами принят федеральный закон о системе "Антифрод", для справки: это
комплексная система, которая позволяет определить и предотвратить
мошеннические операции. Мы на заседании комитета внимательно рассмотрели
внесённый законопроект и считаем, что предложения, которые вносит автор,
ухудшают положение граждан, поэтому комитет предлагает данный проект закона
отклонить. Кроме того, отмечу, что есть отрицательные заключения как от
правительства, так и от Банка России и Государственно-правового управления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Дмитриевич.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 82 чел.18,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 82 чел.
Не голосовало 368 чел.81,8 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции". Докладывает Максим Анатольевич
Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Данный законопроект, по сути, повторяет с некоторыми отклонениями нормы
закона, который мы с вами уже приняли, - закона № 6-ФЗ, о так называемых
наливайках, поэтому актуальность законопроекта уже, собственно, утеряна.
Комитет по экономической политике предлагает данный законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
28-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 17
Федерального закона "О самоходных машинах и других видах техники".
Докладывает Николай Александрович Гончаров.
ГОНЧАРОВ Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Настоящий законопроект внесён
Липецким областным Советом депутатов. В данном законопроекте предлагается
предусмотреть проведение постоянных рейдов при осуществлении регионального
государственного контроля в области технического состояния и эксплуатации
самоходных машин и других видов техники, что, по мнению авторов, позволит
минимизировать число плановых и внеплановых контрольных мероприятий в
отношении хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем следует отметить, что в пояснительной записке не приведена
информация о фактах систематического нарушения обязательных требований в
рассматриваемой сфере в связи с введёнными ограничениями, которые повлекли
значительные риски причинения вреда охраняемым законом ценностям. Учитывая
изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам не поддерживает
рассматриваемый законопроект и рекомендует Государственной Думе отклонить его
в первом чтении. Также хочу заметить, что и Правительство Российской
Федерации не поддерживает указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 24 чел.5,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 25 чел.
Не голосовало 425 чел.94,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, 29-й вопрос мы рассмотрим в следующий раз.
Прежде чем закрыть заседание, я должен сделать небольшое объявление, точнее,
нам необходимо принять решение. В связи с тем что 19 и 20 июня мы
рассматриваем бюджетные и налоговые законопроекты, один законопроект, не
рассмотренный сегодня по сокращённой процедуре, и законопроекты,
рассматриваемые в особом порядке, предлагается перенести на четверг, 20 июня,
а вопросы, не рассмотренные сегодня и предлагаемые комитетом к отклонению с
рассмотрением по обычной процедуре, предлагается перенести на вторник,
25 июня. Нет возражений? Принимается.
Большое спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 05 мин. 54 сек.:
Певцов Д. А. - отсутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 31 мин. 15 сек.:
Журова С. С. - за
12 час. 39 мин. 17 сек.:
Ананских И. А. - за
12 час. 42 мин. 05 сек.:
Резник В. М. - за
12 час. 45 мин. 12 сек.:
Голиков О. А. - за
12 час. 47 мин. 47 сек.:
Нурбагандов Н. М. - за
12 час. 50 мин. 43 сек.:
Казаков В. А. - за
Кидяев В. Б. - за
12 час. 53 мин. 29 сек.:
Абакаров Х. М. - за
12 час. 54 мин. 47 сек.:
Пискарёв В. И. - за
Ресин В. И. - за
13 час. 01 мин. 05 сек.:
Бабашов Л. И. - за
13 час. 04 мин. 48 сек.:
Дмитриева О. Г. - за
Коткин С. Н. - за
Полуянова Н. В. - за
13 час. 05 мин. 28 сек.:
Заварзин В. М. - за
Исламов Д. В. - за
Харченко Е. В. - за
14 час. 05 мин. 19 сек.:
Толмачёв А. Р. - за
14 час. 37 мин. 22 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 26 мин. 39 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 27 мин. 24 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 36 мин. 42 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 39 мин. 02 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Буцкая Т. В. - за
Кара-оол Ш. В. - за
15 час. 51 мин. 25 сек.:
Алтухов С. В. - за
Бурлаков С. В. - за
Гасанов Д. Н. - за
Евтюхова Е. А. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Курбанов Р. Д. - за
Саралиев Ш. Ю. - за
Симановский Л. Я. - за
Хор Г. Я. - за
16 час. 16 мин. 04 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Хор Г. Я. - за
Яровая И. А. - за
16 час. 36 мин. 28 сек.:
Бурлаков С. В. - за
16 час. 43 мин. 14 сек.:
Бурлаков С. В. - за
Кармазина Р. В. - за
Картаполов А. В. - за
Костенко Н. В. - за
Пискарёв В. И. - за
16 час. 52 мин. 59 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Картаполов А. В. - за
Костенко Н. В. - за
Пискарёв В. И. - за
16 час. 55 мин. 16 сек.:
Догаев А. Ш. - не голосовал
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 42
Алимова О. Н., фракция КПРФ 34, 49
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20, 21
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 16
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 44, 63
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74, 76
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 33, 36
ЗА ПРАВДУ"
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30, 61
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 19, 35, 46, 48, 49, 51-54
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 41, 45, 64
Гончаров Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 44, 70
ЗА ПРАВДУ"
Димов О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 76
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 50, 52, 53, 56
Иванов М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Кабышев С. В., председатель Комитета 72
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Калашников Л. И., председатель Комитета 55
Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции
и связям с соотечественниками, фракция КПРФ
Канаев А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42, 58, 68
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 17
Кашин В. И., председатель Комитета 18, 57, 58
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Коган А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 61
Колунов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Корниенко А. В., фракция КПРФ 33
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 55, 58
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 15, 51, 75
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 52
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 43
Макаров А. М., председатель Комитета 14, 15
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Мархаев В. М., фракция КПРФ 44, 61
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 54
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 21
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 72
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 19, 38, 43, 53
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 35
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Нурбагандов Н. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 23
Останина Н. А., председатель Комитета 16, 27, 28, 31-34, 38, 51
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панин Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25-27
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 59, 60, 62
Пинский В. В., председатель Комиссии 18
Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 24
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 62
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 34
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 62
Смирнов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63, 64
Смолин О. Н., фракция КПРФ 65-67
Тарбаев С. А., председатель Комитета 24, 25
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Топилин М. А., председатель Комитета 17, 20, 69, 76
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15, 30, 37
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 65, 66
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41, 52
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28, 30, 31, 38
Яровая И. А., заместитель Председателя 53, 64
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Колесников М. А., заместитель министра 68, 72
экономического развития Российской Федерации
Лавров А. М., заместитель министра финансов 59, 61, 62
Российской Федерации
Скаковская Л. Н., сенатор Российской Федерации 62, 64, 65, 67
Цыганов К. А., первый заместитель министра 39, 41-44, 46
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации