Заседание № 214
22.05.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
22 мая 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 22 мая 2024 года.
I. "Правительственный час"
2. "О приоритетных направлениях деятельности акционерного общества "ДОМ.РФ".
Информация генерального директора акционерного общества "ДОМ.РФ" В. Л. Мутко.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации А. Л. Саватюгина,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. А. Пахомова.
II. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
3. О проекте федерального закона № 1257544-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в
части регулирования порядка переходов российских спортсменов в иностранные
профессиональные спортивные организации; принят в первом чтении 14 декабря
2021 года).
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
4. О проекте федерального закона № 594962-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о системообразующих территориальных сетевых
организациях и внедрении автоматического дистанционного управления режимами
работы объектов электроэнергетики).
5. О проекте федерального закона № 553790-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления ответственности за невыполнение требований или
воспрепятствование осуществлению деятельности должностного лица,
осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, а также о
наделении такого лица полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению
соответствующих административных дел).
6. О проекте федерального закона № 581701-8 "О внесении изменений в статью 15
Федерального закона "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных
платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в части уточнения порядка проведения обязательного аудита
бухгалтерской (финансовой) отчётности операторов инвестиционных платформ и
лиц, привлекающих инвестиции с использованием инвестиционных платформ).
7. О проекте федерального закона № 594955-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части
введения уведомительного порядка осуществления деятельности по
трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации).
8. О проекте федерального закона № 554509-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части расширения механизмов
защиты интересов муниципальных образований, органов местного самоуправления и
их должностных лиц при осуществлении взаимодействия в рамках единой системы
публичной власти).
9. О проекте федерального закона № 537160-8 "О внесении изменения в статью
5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части усиления административной ответственности работодателей за неисполнение
обязанности по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов).
10. О проекте федерального закона № 566952-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части наделения
полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел о соответствующих
административных правонарушениях определённых должностных лиц МЧС России,
осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением
изготовителями продукции и продавцами установленных техническими регламентами
требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций).
11. О проекте федерального закона № 582759-8 "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства" (в части расширения перечня видов
деятельности, имеющих стратегическое значение).
12. О проекте федерального закона № 564222-8 "О внесении изменения в статью
19 Федерального закона "О рекламе" (в части уточнения полномочий органа
государственной власти города федерального значения Севастополя по выдаче
разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций).
13. О проекте федерального закона № 533106-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (об уточнении
отдельных положений кодекса в связи с принятием Федерального закона "О
занятости населения в Российской Федерации").
14. О проекте федерального закона № 509211-8 "О внесении изменений в статьи
14.9-1 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (об уточнении норм, связанных с ответственностью за
нарушение порядка осуществления процедур в сферах строительства).
15. О проекте федерального закона № 504954-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части отказа
от заключения контракта в случае несоответствия участника закупки
требованиям).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью восьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы в особом порядке
16. О проекте федерального закона № 206845-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" (в части уточнения категорий граждан, имеющих отсрочку от призыва
на военную службу по мобилизации).
17. О проекте федерального закона № 529672-8 "О внесении изменений в статьи
20.3.1 и 20.3.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (об уточнении ответственности за действия, связанные с
возбуждением ненависти или вражды, а также за публичные действия,
направленные на дискредитацию использования Вооружённых Сил Российской
Федерации, оказания добровольческими формированиями и лицами содействия в
выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии).
18. О проекте федерального закона № 56398-8 "О внесении изменений в статьи 14
и 15 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления участникам и
инвалидам Великой Отечественной войны компенсации в размере 100 процентов
расходов на оплату жилых помещений, взноса на капитальный ремонт общего
имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг).
19. О проекте федерального закона № 123763-8 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (в части предоставления ветеранам боевых
действий дополнительных мер социальной поддержки в виде компенсации расходов
на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов).
20. О проекте федерального закона № 504664-8 "О внесении изменений в статьи
108 и 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части
конкретизации сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых при
производстве по уголовному делу).
21. О проекте федерального закона № 549565-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "Об организации дорожного
движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении ветеранам боевых
действий и членам их семей права бесплатной парковки).
22. О проекте федерального закона № 501344-8 "О внесении изменений в статью
62-2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части создания
лесопаркового зелёного пояса).
23. О проекте федерального закона № 144777-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения объёма
информации о деятельности законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления".
24.1. О проекте федерального закона № 41989-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов
мэров" (внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А.
Ниловым, Г. Ю. Семигиным, Д. Г. Гусевым, В. К. Гартунгом, И. А. Ананских, А.
Н. Грешневиковым, Ю. И. Григорьевым, М. Г. Делягиным, А. А. Кузнецовым, Д. В.
Кузнецовым, Я. В. Лантратовой, А. И. Лисицыным, Н. В. Новичковым, А. А.
Ремезковым, А. В. Терентьевым, Ф. С. Тумусовым, А. С. Аксёненко, А. В. Чепой,
сенатором Российской Федерации О. Н. Епифановой).
24.2. О проекте федерального закона № 549386-8 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в части определения способа избрания
глав муниципальных образований, имеющих статус городского поселения,
муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским
делением; внесён депутатами Государственной Думы Л. Э. Слуцким, С. Д.
Леоновым, А. К. Луговым, Б. А. Чернышовым, В. А. Кошелевым, Е. В. Марковым,
С. А. Наумовым, Я. Е. Ниловым, К. М. Панешем, В. С. Селезнёвым, В. В.
Сипягиным, И. К. Сухаревым).
24.3. О проекте федерального закона № 568649-8 "О внесении изменения в статью
36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в части определения способа избрания
глав муниципальных образований, имеющих статус городского округа,
муниципального округа, городского округа с внутригородским делением; внесён
депутатами Государственной Думы В. А. Даванковым, С. В. Авксентьевой, Г. К.
Араповым, В. В. Плякиным, А. В. Скрозниковой, А. О. Ткачёвым).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
25. О проекте федерального закона № 372132-8 "О внесении изменений в статьи
60-3 и 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка исчисления сроков принудительных работ и лишения свободы до
направления осуждённых к месту отбывания наказания).
26. О проекте федерального закона № 450554-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении ветеранам боевых
действий земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной
собственности).
27. О проекте федерального закона № 444859-8 "О внесении изменений в статью
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (в части
использования средств видеофиксации при совершении отдельных нотариальных
действий).
28. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
29. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
30. О проекте федерального закона № 465666-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о государственной регистрации средств индивидуальной
мобильности).
31. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
32. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
33. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
34. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
35. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
36. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
37. О проекте федерального закона № 437932-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (в части особенностей предоставления права на дополнительные
меры государственной поддержки лицам, получившим гражданство Российской
Федерации)".
38. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
39. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
40. О проекте федерального закона № 441239-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оружии" (в части ужесточения контроля за оборотом
оружия).
41. О проекте федерального закона № 161570-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(в части предоставления инвалидам I и II групп, состоящих (состоявших) на
учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также возвративших ранее
приватизированные ими жилые помещения в государственный или муниципальный
жилищный фонд, права выкупа жилья по рыночной стоимости).
42. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
43. О проекте федерального закона № 1027920-7 "О внесении дополнений в
Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации (об оспаривании
обоснованности парламентского и депутатского запроса)".
44. О проекте федерального закона № 45644-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части назначения
штрафов за правонарушения в сфере предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума)".
45. О проекте федерального закона № 372151-8 "О внесении изменений в статью
148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о порядке
направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела).
46. О проекте федерального закона № 502777-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части изменения порядка
приобретения права на страховое обеспечение лицами, добровольно вступившими в
правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством).
47. О проекте федерального закона № 305790-8 "О внесении изменения в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о предоставлении инвалидам права бесплатного пользования платными
парковками).
48. О проекте федерального конституционного закона № 252708-8 "О внесении
изменения в статью 3 Федерального конституционного закона "О Государственном
гимне Российской Федерации" (в части исполнения Государственного гимна
Российской Федерации при открытии и (или) закрытии заседаний законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и представительных органов муниципальных образований).
49. О проекте федерального закона № 561452-8 "О внесении изменения в статью
32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении возможности уплаты административного штрафа в размере половины
суммы за отдельные правонарушения, установленные законами субъектов
Российской Федерации).
50. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
51. О проекте федерального закона № 416177-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (в части содержания зелёных
насаждений).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О приоритетных направлениях
деятельности акционерного общества "ДОМ.РФ" (пункт 2 повестки дня) депутаты
заслушали информацию генерального директора акционерного общества "ДОМ.РФ" В.
Л. Мутко, а также выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации А.
Л. Саватюгина, председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова и председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. А. Пахомова. На вопросы ответили В. Л.
Мутко и заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Н. Е. Стасишин. Затем выступили Р. М. Лябихов (от
фракции КПРФ), В. А. Кошелев (от фракции ЛДПР), О. А. Нилов (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и
А. В. Якубовский (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было
предоставлено В. Л. Мутко.
Был рассмотрен и отклонён принятый ранее в первом чтении и предлагаемый к
отклонению проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (пункт 3
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по физической
культуре и спорту Р. Г. Калимуллин; результаты голосования: "за" - 379 чел.
(84,2%), "против" - 20 чел. (4,4%), "воздержалось" - 0).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра энергетики Российской Федерации А. Б. Бондаренко
сделала доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня). С содокладом выступила
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по энергетике Н. В.
Назарова. На вопросы ответили А. Б. Бондаренко и заместитель министра
энергетики Российской Федерации Е. П. Грабчак. В прениях приняли участие С.
Г. Левченко, В. С. Селезнёв, В. К. Гартунг, П. Н. Завальный и А. О. Ткачёв.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 375 чел. (83,3%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 20 чел. (4,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 5 повестки дня) доложил
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации А. В. Моисеев. Содоклад сделал член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Н. Г. Брыкин. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 401 чел. (89,1%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 15
Федерального закона "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных
платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 6 повестки дня) также выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра финансов Российской
Федерации А. В. Моисеев. Позицию Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку изложил член комитета Н. Г. Цед. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 402 чел. (89,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня) доклад
сделал официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Д. Н.
Платыгин, содоклад - член Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 388 чел. (86,2%).
Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Г. О.
Панин выступил с докладом, содокладом и ответил на вопросы по проекту
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня). Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 341 чел. (75,8%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 1
чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 5.42 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 9 повестки
дня) доложил депутат Государственной Думы О. Н. Смолин. Содоклад сделал
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Ю. П. Синельщиков. В
прениях выступили М. Б. Терентьев и А. Б. Выборный. Слово для заключительного
выступления было предоставлено докладчику. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 387 чел. (86,0%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный
государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору А. М.
Супруновский сделал доклад о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(пункт 10 повестки дня). С содокладом выступил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов. После ответов докладчика на вопросы
состоялись прения, в которых приняли участие Ю. П. Синельщиков и О. А. Нилов.
Заключительное слово было предоставлено содокладчику. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 341 чел. (75,8%), "против" - 55 чел. (12,2%),
"воздержалось" - 0).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства" (пункт 11 повестки дня) выступил
сенатор Российской Федерации А. А. Салпагаров, с содокладом - председатель
Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и
имущественным отношениям С. А. Гаврилов. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 400 чел. (88,9%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
22 мая 2024 года. 12 часов.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Доброе утро, коллеги! Присаживайтесь. Приготовьтесь к
регистрации.
Включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 32 сек.)
Присутствует 414 чел.92,0 %
Отсутствует 36 чел.8,0 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 36 чел.8,0 %
Результат: кворум есть
Присутствует 414 депутатов. Кворум есть, можем начать заседание.
Коллеги, у нас сегодня два именинника. День рождения у Евгения Васильевича
Ревенко. Давайте его поприветствуем. (Аплодисменты.) Также сегодня день
рождения у Дмитрия Александровича Свищёва, но он в Петрозаводске в
командировке в день рождения. (Аплодисменты.)
Коллеги, давайте примем за основу проект порядка работы Государственной Думы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается за основу.
Есть ли какие-то вопросы, замечания по повестке?
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Хочу обратиться по поводу
необходимости сдачи анализов, ПЦР-тестов на ковид. На мой взгляд,
необходимость проведения вот этого обязательного тестирования уже
отсутствует, мы можем выйти на улицу... сегодня у нас 5 процентов людей,
которые просто ходят по улице, инфицированы этим вирусом. А если будем
проверять на все, порядка 200 респираторных вирусов, в этом зале вообще
никого не будет. Эта ситуация уже стабильная, она уже сложилась давным-давно,
и тратить государственные средства и лишний раз, там, сложности создавать
депутатам, на мой взгляд, нет никакой необходимости. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, Алексей Владимирович, давайте в рабочем порядке
Аппарату поручим проработать дополнительно этот вопрос с Минздравом и
обсудим.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Сегодня в повестке под
пунктом 9 есть законопроект, который посвящён сохранению, созданию рабочих
мест для людей с инвалидностью. Я прошу его в обязательном порядке сегодня
рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рассмотрим обязательно, конечно.
Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Александр Дмитриевич, по 23-му пункту от комитета доложит Андрей Борисович
Парфёнов вместо Морозова. И по пункту 24.2. от авторов доложит Леонов Сергей
Дмитриевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги?
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я думаю, что не только у
меня в электронной почте и в соцсетях по этому антипандемийному соглашению,
ну, просто масса обращений. Я не понимаю, почему его нельзя в "Парламентской
газете" напечатать, и пусть люди знакомятся. Ну это дурдом какой-то!
Просьба к комитету по здравоохранению ознакомить депутатов с антипандемийным,
или пандемийным, соглашением, потому что в сетях, там вообще не понять, что
творится!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, давайте попросим комитет это сделать.
Башанкаеву включите микрофон.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Дмитриевич, по просьбе всех коллег, по настоятельному такому
предложению Вячеслава Викторовича мы сегодня утром провели совещание
комитета, заседание, мы заслушали Минздрав. Сегодня, я думаю, в пределах
получаса будет предоставлена информация, наш пресс-релиз.
Напомню, что пандемийное соглашение не принято, и оно вообще ещё долго не
будет принято, потому что оно в работе. Мы за последние пять дней увидели три
или четыре итерации этого соглашения: оно всё исчёркано, оно не будет принято
в том варианте, как было запланировано, раньше было 100 страниц, теперь менее
30, около 30.
И самое главное что? Позиция Минздрава, позиция Правительства России: если,
не дай бог, будут какие-то изменения, то это будет проходить только через
правительство, а, самое важное, если хоть одна норма этого пандемийного
соглашения будет нарушать наше российское законодательство, - а мы об этом
говорим, о том, что любая международная организация не должна нарушать
российское законодательство, - то это пройдёт через нас, через
парламентариев, в виде федерального закона.
Так что мы, дорогие коллеги, наша любимая фракция, держим на контроле, и ваши
представители - Алексей Владимирович и Николай Иванович - все были, сегодня
задавали вопросы, получили исчерпывающие ответы. Мы работаем, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Ну держите руку на пульсе, что называется, нас
информируйте тогда по ходу дела.
Топилин Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, по 15-му вопросу просьба заменить
содокладчика от комитета: вместо Кравченко - Максимов Александр
Александрович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Ставится на голосование: принять в целом с учётом принятых поправок порядок
работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Утверждён единогласно.
Ну что же, уважаемые коллеги, давайте приступим к работе по нашему порядку.
Первый вопрос, который мы сегодня будем рассматривать в рамках
"правительственного часа", - "О приоритетных направлениях деятельности
акционерного общества "ДОМ.РФ". Сегодня в нашем заседании принимают участие:
Виталий Леонтьевич Мутко - давайте поприветствуем (аплодисменты), Никита
Евгеньевич Стасишин, заместитель министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, заместители
генерального директора акционерного общества "ДОМ.РФ" и аудитор Счётной
палаты Алексей Львович Саватюгин. Также в режиме видео-конференц-связи
принимают участие представители 84 субъектов Российской Федерации, у нас уже
сложилась такая традиция в последнее время.
Итак, уважаемые коллеги, для информации по теме "О приоритетных направлениях
деятельности акционерного общества "ДОМ.РФ" слово предоставляется
генеральному директору акционерного общества Виталию Леонтьевичу Мутко.
Пожалуйста, Виталий Леонтьевич.
МУТКО В. Л., генеральный директор акционерного общества "ДОМ.РФ"*.
Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я, во-первых, хотел бы
поблагодарить вас за возможность проинформировать вас о деятельности
акционерного общества "ДОМ.РФ", основного института развития в жилищной
сфере.
Вы знаете, что улучшение жилищных условий граждан, приобретение жилья семьёй
или гражданином - это очень важная, может быть, главная потребность человека.
И конечно же, на всех этапах развития государство уделяет большое внимание
жилищной политике, на разных этапах она разные очертания имеет, но всегда
находится в приоритете.
И Государственная Дума очень многое делает, очень серьёзно погружена в эту
проблематику. Законодательное обеспечение жилищной политики, вопросы развития
новых инициативных форм, конечно, играют существенную роль, и я хотел бы вас
за это поблагодарить, потому что вот на встречах с фракциями, с отраслевыми
комитетами да и вообще в постоянной работе мы очень много взаимодействуем с
депутатами Государственной Думы.
И хотел бы предложить, понимая важность этой темы, Александр Дмитриевич, к
просмотру небольшой ролик, который мы к "правительственному часу" сделали,
там буквально одна минута.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.
МУТКО В. Л. Поставьте, пожалуйста. (Идёт видеотрансляция.)
Спасибо большое.
Коллеги, ДОМ.РФ был создан 26 лет назад. Государство, создавая этот институт
развития, поставило перед ним главную задачу, она была основной: создать
новый механизм улучшения жилищных условий, рыночный механизм, - это ипотечный
продукт. Вы знаете, до 2000 года такого продукта, возможностей для
приобретения жилья с помощью ипотеки не было. И это была первая цель, которая
была поставлена перед АО "ДОМ.РФ", как институтом развития. В последующем
ДОМ.РФ получал новые функции: это и агентские полномочия по вовлечению
неэффективных земель в оборот, и другие задачи, которые перед ним ставились
президентом, правительством.
В последующем, в 2020 году, как вы знаете, правительство приняло решение о
глубокой модернизации всех институтов развития, об оптимизации их. ДОМ.РФ
прошёл всю эту оптимизацию, доказал свою самостоятельность, независимость, и
он сегодня сохранён как опорный, основный институт развития в жилищной сфере.
Сегодня ДОМ.РФ - это высокодинамичная, технологичная компания, которая
выполняет очень много функций: это и одноимённый Банк ДОМ.РФ, который
работает в ипотечно-строительном бизнесе, это и вопросы, связанные с
вовлечением земли в оборот, - в общем, компания стала компанией полного
цикла, которая решает очень многие вопросы в жилищной сфере, от вовлечения
земель в оборот до строительства, обеспечения инфраструктурой, это с одной
стороны. С другой стороны, ДОМ.РФ - это акционерное общество, это финансовый
институт развития, который развивается в основном посредством привлечения
денег за счёт рыночных инструментов, докапитализации акционером, за счёт
собственных ресурсов. Конечно, как самый активный участник финансового рынка,
ДОМ.РФ контролируется Центральным банком. Национальный совет по обеспечению
финансовой стабильности ежеквартально контролирует его финансовую
устойчивость, и нам установлены очень серьёзные, амбициозные показатели
достаточности капитала. Это такой мощный, серьёзный институт развития, и
поэтому приходится, вот опираясь на свои ресурсы, заниматься развитием
жилищной сферы.
Хотелось бы доложить вам о самых главных направлениях деятельности нашего
института развития ДОМ.РФ. Конечно, ключевым фактором является поддержка
предложения и спроса и баланс в этой сфере. Одна из первых задач, которые
решает ДОМ.РФ, - это, конечно, развитие ипотеки и поддержка ипотечного рынка.
Мы являемся оператором всех государственных мер поддержки, кроме
сельхозипотеки, все ипотечные продукты реализуются ДОМ.РФ. Сегодня это такая
высокотехнологичная работа, 80 банков вовлечены в эту работу, мы создали
очень современные сервисы, работаем, быстро меняя и донастраивая любую
государственную меру поддержки.
Следующее направление - это выплата всех положенных денег для многодетных
семей (450 тысяч рублей на погашение ипотеки). Ещё пилотируем одну программу
в Приморском крае - как вы знаете, к 450 тысячам правительство Приморского
края доплачивает 550 тысяч. В нашем портфеле 11 региональных программ, по
которым регионы доплачивают к той федеральной мере поддержки свои ресурсы.
Таким образом, сегодня мы являемся очень серьёзным, большим оператором,
способным решать все задачи, которые ставит государство, по реализации
жилищной политики и поддержке граждан.
В целях информирования людей мы создали специальный консультационный центр
"Спроси.дом.рф". Вот за прошлый год 12 миллионов граждан получили
консультации. Эта система работает в режиме 24 на 7. Мы доводим все меры
жилищной поддержки до граждан, решаем вопросы поддержания финансовой
грамотности, вместе с Минфином, Центральным банком проводим, как вы знаете,
ипотечные марафоны и решаем многие другие задачи.
Важное направление в этой сфере поддержка ипотеки - это сегодня, конечно,
секьюритизация кредитов, это серьёзная работа, которой мы занимаемся. Вы
знаете, что ипотечный портфель сегодня с учётом секьюритизации где-то в
районе 20 триллионов рублей, это 11 процентов ВВП, без секьюритизации - 18,5
триллиона, это большой и серьёзный портфель. За последние годы во многих
финансовых институтах этот рост позволил нарастить активы. Это серьёзная,
большая работа, и наша задача - поддерживать вместе с Центральным банком
ипотечный продукт, контролировать стандарты выдачи ипотеки, ну и,
естественно, секьюритизировать эти кредиты. За последние годы мы обеспечили
64 выпуска ипотечных облигаций - это облигации, которые с поручительством
ДОМ.РФ мы выпускаем, они работают и на рынке, и у банков, их с удовольствием
принимают. Вы видите, что около 8 процентов ипотеки секьюритизировано ДОМ.РФ.
По сути дела, каждая восьмая ипотека сегодня гарантируется ДОМ.РФ, то есть мы
сегодня отвечаем за эту ипотеку, выдавая свою облигацию банку, банк
продолжает выдавать ипотеку или обменивает нашу бумагу либо в Центральном
банке, либо на рынке, занимая ресурсы.
И вот я хотел бы отметить, что за последние годы в результате всей этой
работы 17 миллионов граждан улучшили свои жилищные условия с помощью ипотеки.
Это серьёзный рыночный механизм - по сути дела, каждая четвёртая семья
улучшила свои жилищные условия с помощью ипотеки. Это очень важное, серьёзное
направление.
Здесь я хотел бы, конечно, добавить, что до последнего времени этот продукт
не был доступен на рынке индивидуального жилищного строительства. Вы знаете,
что в последние годы серьёзный вклад в улучшение жилищных условий, в
строительство жилья вносит индивидуальное жилищное строительство. По разным
опросам, до 70 процентов семей хотели бы жить в своём доме. Мы совместно с
министерством строительства в последние несколько лет очень серьёзно начали
заниматься этой проблематикой.
Первая проблема была в том, что на ипотечном рынке практически не было и 1
процента ипотеки на ИЖС, такого продукта практически не было. И если в
отношении МКД всё было уже создано, то здесь мы испытывали большие проблемы.
Мы запустили несколько собственных проектов, таких как финансирование и
поддержка ипотечного кредитования строительства хозспособом, запустили ряд
инициатив, связанных с проведением конкурсов, выбрали около тысячи
домокомплектов, провели их оценку, сделали современный маркетплейс
"Строим.дом.рф". Дальше вместе с правительством перенесли все ипотечные
кредиты на ИЖС. И сегодня я могу вам доложить, что это дало свои результаты.
За прошлый год ипотечный портфель вырос в разы, это уже 120 тысяч ипотечных
кредитов, и вот за первые четыре месяца это ещё 45 тысяч. Практически 15
процентов ипотеки сейчас берётся на ИЖС. Сейчас, для того чтобы сделать
очередной шаг, вы уже приняли в первом чтении законопроект о распространении
эскроу-счетов и проектного финансирования на этот продукт. Я надеюсь, что в
ближайшее время вы примете окончательно этот закон, и уверен, что в сферу
ипотеки на ИЖС сразу придут серьёзные инвесторы, застройщики. Мы ещё усилим
эту работу.
Конечно, говоря о поддержке спроса, мы должны понимать, что во многом рост
цен порой сопровождается отсутствием баланса между спросом и предложением,
поэтому мы большое внимание уделяем разработке механизмов развития
предложения на рынке жилищного строительства.
Как я уже говорил, мы являемся агентами государства по вовлечению
неэффективных земель в оборот. И я вам скажу, что, вообще, проблема земли,
градпотенциала стоит и будет стоять очень остро, потому что сегодня, вы
знаете, всего около 1,5 процента земли принадлежит населённым пунктам. Из
всего нашего фонда многое отдано лесному фонду и, естественно, под
сельхозугодья. И вот тот фонд, который мы могли бы вовлекать в оборот и
строить жильё, в достаточной мере ограничен и порой неэффективно
используется, поэтому наша задача вместе с Росимуществом - заниматься этой
проблематикой. За последние несколько лет мы вовлекли в оборот 46 тысяч
гектаров земли с градпотенциалом 70 миллионов квадратных метров. Я хотел бы
отметить, что около трети земли мы всегда передаём по просьбам регионам для
развития социальной сферы, дорог и другой инфраструктуры.
И конечно, очень серьёзный механизм улучшения качества, который вы приняли, -
это КРТ, это позволяет в 4 раза улучшить оборачиваемость земли, эффективность
её использования, перезагрузить территории. У нас в портфеле уже 111 таких
проектов практически во всех субъектах Российской Федерации с градпотенциалом
15-20 миллионов квадратных метров. Первые проекты уже реализованы - вот на
прошлой неделе мы ввели такой дом по проекту КРТ в Ростове-на-Дону, и в этом
году будет ещё несколько таких вводов.
Хотел бы вас поблагодарить за возможность использования вот этих двух
механизмов - вы нам предоставили возможность продавать и землю, и КРТ-объекты
за долю. Это очень важно, когда инвестор не сразу платит деньги, а получает
возможность экономить на первоначальном входе в проект и в будущем возвращает
нам жильё. По нашим прогнозам, до 2030 года на этих объектах мы получим около
миллиона квадратных метров жилья. Естественно, мы хотим его передать регионам
для решения тех социальных проблем и обязательств, которые есть у регионов и
у государства. Это очень важная тема, в общем-то, вы ей всегда уделяете
большое внимание.
Следующая тема, тоже немаловажная, - это, конечно, инфраструктура. Вы знаете,
что в стоимости жилья до 30-40 процентов занимает доля инфраструктуры.
Естественно, сейчас наша задача заключается в том, чтобы вместе с
правительством обеспечить инфраструктуру, нужны ускоренные темпы, опережающие
темпы, для того чтобы вводимое сегодня жильё обладало всей необходимой
инфраструктурой. В данном направлении у правительства есть такой механизм -
"Инфраструктурное меню". ДОМ.РФ оперирует одной программой - это
инфраструктурные облигации. Это очень непростой такой механизм, когда мы на
рынке капитала занимаем деньги. Но вместе с тем в этом году наш портфель
составит 200 миллиардов. Вы видите, что мы уже заняли 110 миллиардов, 50
проектов уже одобрено в 26 субъектах, это разные объекты - социальные,
инженерные, транспортные. И здесь вся ответственность, все риски лежат,
конечно, на ДОМ.РФ, поэтому эти проекты должны быть финансово устойчивыми и
прочее. Вот я считаю, что такой механизм, когда на 1 государственный рубль
привлекается 6 рублей инвестиций, очень перспективный. Мы готовы дальше в
рамках нового национального проекта эту работу наращивать, где-то по 100-110
миллиардов с рынка готовы привлекать, и думаю, что до 2030 года до триллиона
рублей может быть вложено в инфраструктуру. Это именно рыночный механизм, а
не бюджетные средства, которые мы порой направляем. Вот это очень серьёзное,
большое направление, которое мы развиваем.
Я хотел бы и о другом направлении сказать несколько слов. Конечно же, мы
понимаем, что качество жилого фонда... Вы много при утверждении правительства
говорили о ЖКХ. Мы говорим о качестве жилого фонда, и здесь, конечно, большую
роль играют лифты, лифтостроительная отрасль. Тоже очень много запросов от
депутатов. Вы знаете, что три года назад правительство поручило нам взять
банкротный Щербинский лифтостроительный завод, сейчас он в нашей группе
компаний находится, 1400 человек там работает, 12 тысяч лифтов в год он может
выпускать. Мы его оптимизировали полностью практически, провели модернизацию.
Сейчас это современнейший завод, в прошлом году он получил первую пусть
небольшую, но прибыль и закрывает 20-30 процентов потребности. Здесь,
конечно, очень большая работа, связанная с дизайном рынка, с мерами
поддержки. Ну вот мы такой проект в Нижнем Новгороде сделали: трёхлетняя
программа, всего 10 процентов авансирование, на семь лет рассрочка. Конечно,
без таких проектов, как факторинг, и других мер поддержки эта проблема
решаться не будет. У нас под 70 тысяч лифтов на 1 января 2025 года выйдет из
строя, то есть им будет больше 25 лет. Естественно, мы продлим ещё, там, на
пять лет, это понятно, но, дальше загоняя эту проблему, мы её не решим. Я
считаю, что её нужно двигать, решать.
Не могу не отметить, считаю одним из ключевых направлений, компетенций,
которыми мы занимаемся, формирование среды для жизни. Вы знаете, что
президент и в первом национальном проекте обозначил это одним из ключевых
направлений, и в новом. Где мы строим дома - в поле или в среде? Мы очень
серьёзно вместе с министерством этим занимаемся. Мы разработали несколько лет
назад стандарт комплексного освоения территорий, очень долго он шёл до
каких-то нормативных актов. Там есть всё: и какой дом должен быть, и как он
должен быть отделан, и какая должна быть территория, благоустройство и прочие
вещи. Сейчас он приобретает некие уже нормативные формы.
У нас очень большого объёма компетенция связана с мастер-планированием. Вы
знаете, что более 50 мастер-планов разработано нами, девять на Дальнем
Востоке, вот по поручению президента. У нас около 300 различных стратегий
пространственного развития. Мы инвестируем собственную прибыль, около 3
миллиардов, ежегодно в эту работу.
И естественно, мы понимаем, что нужны специалисты. Ещё несколько лет назад мы
запустили программу "Архитекторы.рф". По 100 человек на конкурсной основе в
течение года обучаем - урбанистов, архитекторов, потом направляем их на
работу в регионы. Многие из них стали архитекторами, многие создали свои
бюро. Эту работу будем продолжать делать, она очень важна и уже нашла
отражение в новых целях и задачах.
И конечно, я не могу не отметить ещё одно направление, которым мы занимаемся,
- это вопросы, связанные с цифровизацией отрасли. Эта тема постоянно звучит,
вот сейчас идёт форум в Нижнем Новгороде. Мы являемся серьёзными держателями
информационной системы жилищного строительства, многие из вас ею пользуются.
Эта информационная система видит ежедневно в онлайн-режиме все 4 тысячи
застройщиков, более 2 тысяч домов, которые строятся. Практически она
позволяет мониторить всё это. Её применение различно - для бизнеса, для
органов власти, для контроля, для граждан. Для граждан мы её сделали очень
доступной: каждый дом получил свой коэффициент, и человек уже абсолютно здесь
защищён. И безусловно, это очень важная работа, мы её будем продолжать.
Сейчас мы создали ряд сервисов, таких как Цифровая академия, - будем делать
всё, чтобы образовывать наших людей, работающих в отрасли. Мы стали такой
платформой для этой работы. Нам предстоит переходить на ТИМ-проектирование. И
я думаю, что эта работа будет продолжаться.
Ну и вы в целом знаете, что перед нами, как перед большим финансовым
институтом, стоят все те задачи, связанные с целями по импортозамещению, по
технологическому суверенитету, и мы, конечно, очень много здесь инвестируем,
вкладываем. Наша задача - уже с 1 января 2025 года все свои технологические
возможности перевести на отечественное ПО, многие. Мы получили информационный
статус первой категории, потому что очень много работаем с данными людей и с
возможностями, поэтому, конечно, для нас это очень важная тема, и мы будем
вместе с министерством ей заниматься.
Но что касается всех тех вопросов, о которых я сказал, конечно, я хотел бы
отметить, чтобы было понимание, что ДОМ.РФ, как институт развития, полностью
управляется государством, мы работаем на основании директив правительства.
Директивы правительства носят такой всеобъемлющий характер, они и отраслевые,
они и финансовые, по рентабельности капитала. И надо иметь в виду, что
сегодня компания полностью переориентирована - совершенно по-другому - на
достижение национальных целей. Если мы говорим о вовлечении земли в оборот,
это не просто земля, это теперь квадратные метры - на этой земле мы должны
построить соответствующее жильё с помощью инструментов ДОМ.РФ. Вот в этом
году на этих территориях, которые мы вовлекли в оборот, уже 22 миллиона
квадратных метров мы ввели, а к 2030 году правительство перед нами поставило
задачу - 100 миллионов квадратных метров. Ну вот вроде кажется, очень большая
цифра, но глаза боятся, а руки делают. Также перед нами стоят задачи по
развитию всех направлений бизнеса, и эти цифры всегда амбициозны.
С другой стороны, мы финансовая организация, финансовый институт. Вы видите,
что за четыре года компания выросла в 4 раза, наши активы составляли около
триллиона рублей, сейчас активы - более 4 триллионов рублей. В структуре
находится Банк ДОМ.РФ, мы его взяли... Вы знаете, был такой банк -
"Российский капитал", у него капитал был минус 30 миллиардов, по сути, он был
близок к банкротству. Мы на три года раньше вывели его на оздоровление,
делали это с вами умышленно. Когда мы вместе с вами переходили на проектное
финансирование, понимали, что в отрасли 4,7 триллиона находится, всего было
600 миллиардов заёмных средств банков, то есть никто не умел заниматься
проектным финансированием, и опасность была в том, что 3,7 триллиона
мгновенно заместить было невозможно, нужен был переходный период. Мы создали
банк и не ошиблись, потому что банк за эти годы вырос в 7 раз: если у него
активы были 30 миллиардов, собственный капитал и активы - 100 миллиардов, то
сейчас этот банк уже системообразующий - это активы 2,2 триллиона, это
собственный капитал около 260 миллиардов. Это третий банк по проектному
финансированию и второй по региональному покрытию, потому что мы идём во все
регионы, где не работают другие банки, в 75 регионах мы работаем. Это третий
банк по ипотечному кредитованию. Вы видели, когда в январе правительство
подкрутило, снизило маржу банкам, все ввели комиссии, Банк ДОМ.РФ не ввёл
комиссии. У нас план был 170 миллиардов на год, мы 110 миллиардов выдали за
первый - второй месяцы, за январь - февраль, конечно, просели, съели весь
капитал, но вместе с тем поддержали рынок.
Сейчас банк разворачивается в сторону развития туризма. Мы будем заниматься
этой проблематикой, выделили 100 миллиардов рублей на эту работу. И вот
Министерство экономического развития провело конкурс - 37 проектов мы будем
финансировать по этой программе. Поэтому будем развиваться.
Естественно, государство - наш акционер, и всё время стоит вопрос выплаты
дивидендов. Вы видите, что за эти годы, за последние, там, четыре с половиной
года, и этот год не исключение, ни разу не было такого, чтобы мы не выплатили
дивиденды, сумма дивидендов превысила уже 90 миллиардов рублей. Мы
практически всё, что в нас инвестировали, уже вернули, и эффективность,
средняя доходность по капиталу где-то 13 процентов. Очень важно это тоже
подчеркнуть.
Мы исходим из того, что сейчас у нас есть дальнейшие задачи и пути развития,
перед нами с вами поставлены новые цели: это и обеспеченность жильём, это
обновление жилого фонда. Потребуются ещё очень серьёзные шаги и действия, и
перед нами стоит вопрос: где брать капитал? По нашей программе мы к 2030 году
должны вырасти до 11 триллионов рублей, для этого нам нужно где-то 500
миллиардов капитала. И естественно, мы иногда говорим акционеру: "Ты не всё
забирай". Но, к сожалению, бюджет требует пополнения. Поэтому не исключаю,
что мы к вам придём в ближайшее время с вопросом открытия IPO компании, но
при очень жёстком регламенте, что 50 процентов плюс одна акция останутся у
государства. Потому что по-другому привлечь капитал, конечно, будет крайне
сложно, или акционер увидит доходность вложений и вложит в нас ещё больше
денег. Вот эта развилка имеется. Мы можем расти быстрее, инвестировать,
потому что всё-таки наша основная задача - это инвестиции. Сегодня около 3,5
триллиона инвестиций ДОМ.РФ работают на жилищном рынке, компания
многообразная и готова решать все задачи.
Вот, коллеги, я вкратце вас проинформировал. Хотел вам сказать, что в
комитетах, во фракциях у нас был подробнейший разговор, и я хочу вас
поблагодарить. Те вопросы, которые вы направили, ещё раз убеждают нас в вашей
огромной погружённости в тему жилищной политики государства, в озабоченности
этим вопросом.
Я, может быть, не осветил (есть 40 секунд?) ещё одну тему (потому что думал,
что скажу при вопросах, но 30 секунд есть), и это, конечно, тема
обеспеченности жильём тех граждан, которые не способны взять ипотеку. Порядка
40 процентов людей её не возьмут, даже если нулевая ставка будет. Я хотел бы
обратить внимание на наш механизм развития арендного жилья. У нас до миллиона
квадратных метров, мы арендодатель номер один в стране. У нас есть все
механизмы социальной аренды, сейчас запустили механизм дальневосточной
аренды, где это субсидируется государством: человек платит 25 процентов от
рыночной стоимости. Вот это та тема, которую мы будем развивать.
Спасибо большое за внимание. Мы готовы ответить на вопросы. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Леонтьевич. Присаживайтесь.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты Алексею Львовичу Саватюгину.
Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Счётная палата на регулярной основе проводит внешний государственный аудит в
отношении акционерного общества "ДОМ.РФ". За последние три года нами
проводились проверки по следующим направлениям: вовлечение земельных участков
в экономический оборот, развитие жилищного строительства и развитие
ипотечного кредитования. Проведённые проверки деятельности института развития
показали следующее.
Деятельность ДОМ.РФ оказывает определённое влияние на развитие жилищной
сферы, в том числе за счёт привлечения в неё инвестиций и повышения
доступности жилья. Стратегические документы ДОМ.РФ в целом согласованы со
стратегическими целями социально-экономического развития Российской Федерации
в части национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни". ДОМ.РФ
были достигнуты запланированные результаты долгосрочной программы развития на
2016-2020 годы. Все критерии эффективности ДОМ.РФ выполнены. Деятельность
ДОМ.РФ как хозяйствующего субъекта признана эффективной.
В декабре минувшего года нами завершён анализ практики вовлечения в
хозяйственный оборот земельных ресурсов. В статусе агента Российской
Федерации ДОМ.РФ наделён полномочиями по подготовке земельных участков и
недвижимости к вовлечению в оборот. Большинство федеральных земельных
участков не подготовлено к этому вовлечению. Так, до 95 процентов всех
объектов недвижимости, передаваемых в ДОМ.РФ, не отвечают требованиям,
предъявляемым законодательством, но это не вина ДОМ.РФ, это вина конкретных
собственников.
В марте текущего года мы также завершили мероприятия по аудиту использования
средств федерального бюджета на цели поддержки рынка ипотечного кредитования.
ДОМ.РФ является оператором четырёх программ государственной поддержки
ипотечного рынка: семейной, дальневосточной, льготной и IT-ипотеки. На
субсидирование льготных кредитов по данным программам с 2021 по 2023 год из
федерального бюджета направлено 568,1 миллиарда рублей. Деятельность ДОМ.РФ
по реализации этих программ признана в целом эффективной.
Установлено, что рост цен на первичном рынке жилья был в том числе связан с
масштабной государственной поддержкой рынка ипотеки. Также наблюдается
дисбаланс на рынке в виде существенного превышения уровня цен на первичном
рынке по отношению к уровню цен на вторичном.
Сейчас мы приступили к проверке нового направления деятельности АО "ДОМ.РФ" -
финансирования по льготной ставке строительства в регионах России
инфраструктуры за счёт выпуска инфраструктурных облигаций. Результаты
мероприятия будут рассмотрены в октябре 2024 года и направлены в
Государственную Думу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Викторович Морозов, председатель Комитета по контролю, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Виталий Леонтьевич, уважаемые
коллеги! Президент Российской Федерации в указе "О национальных целях
развития..." поставил задачу к 2036 году обеспечить граждан жильём - не менее
38 квадратных метров на человека, обновить жилищный фонд на одну пятую,
повысить доступность жилья на первичном рынке и модернизировать коммунальную
инфраструктуру. Реализация этих целей и есть в значительной степени зона
ответственности акционерного общества "ДОМ.РФ".
В целом комитет констатирует, что в рамках делегированных ей полномочий
компания справляется с поставленными задачами, об этом также свидетельствуют
и обобщённые оценки Счётной палаты, которые доступны депутатам, - было много
проверок, и вы можете с результатами ознакомиться. Но важно обратиться к
выявленным проблемам, в том числе для того, чтобы зафиксировать их в нашем
постановлении и сформировать тем самым основу для парламентского контроля.
Первая проблема - это совершенствование механизмов ипотечного кредитования, о
чём говорил Виталий Леонтьевич. Действительно, компания сделала огромный шаг
вперёд в развитии этого финансового института. Государство в последние годы
реализует активную, я бы сказал, агрессивную политику в этой сфере: продажи
строящегося жилья стали рекордными, количество договоров долевого участия в
2023 году за год выросло на 42 процента, почти весь рост продаж обеспечили
сделки по льготным программам, 83 процента. Но одновременно увеличилась доля
выдачи ипотечного кредита с первоначальным взносом менее 20 процентов
стоимости жилья, вырос также и объём кредитов, предоставленных заёмщикам с
высокой долговой нагрузкой. Всё это происходит на фоне беспрецедентных темпов
ввода нового жилья. По итогам 2023 года застройщики вывели на рынок самый
большой за всю историю наблюдений объём новых проектов, и это нельзя было бы
сделать без стимулирования платёжеспособного спроса, чем, собственно, и
занимается акционерное общество.
По данным Счётной палаты, на субсидирование льготных кредитов по этим
программам за шесть лет, с 2021 года, должно быть направлено 1,6 триллиона
рублей, но одновременно на 1 января 2024 года задолженность по ипотечным
жилищным кредитам составляет более 18 триллионов рублей, причём треть этой
задолженности состоит из кредитов с незначительным первоначальным взносом. В
2021-2022 годах каждый третий кредит субсидировался из федерального бюджета,
а в 2023 году - уже половина. Всё это существенно увеличивает давление на
бюджет, и надо расшивать эту проблему совместно с другими финансовыми и
управленческими институтами.
Вторая серьёзная проблема - это рост цен на жильё. С 2021 года цены на жильё
на первичном рынке выросли на 71 процент, на вторичном - на 44 процента.
Сокращается предложение жилья высокой степени готовности, что также усилило
давление на цены во второй половине 2023 года. Очевидно, что государственная
поддержка ипотечного кредитования использовалась не только на улучшение
жилищных условий, но и в определённых коммерческих целях. Это, без сомнения,
межотраслевой вопрос, здесь требуются общие усилия строителей, банков,
финансистов, экономистов и учёт широкого спектра решений в социальной
политике.
Третья важнейшая тема - поддержка арендного жилья, о чём в заключение сказал
Виталий Леонтьевич. И здесь в центре стоит проблема различий между регионами
в понимании важности этой темы, этого института, особенно для развития новых
производств и обеспечения мобильности дефицитной сегодня рабочей силы.
Четвёртый комплекс вопросов касается активизации индивидуального жилищного
строительства. Запрос россиян на индивидуальные жилые дома сохраняется на
высоком уровне. По данным опроса, проведённого в прошлом году и ДОМ.РФ, и
ВЦИОМ, 67 процентов российских семей считают индивидуальный дом наиболее
предпочтительным видом жилья, поэтому работа ДОМ.РФ по развитию ипотечного
кредитования на рынке ИЖС заслуживает одобрения и всяческой поддержки.
Следует также упорядочить состав программ льготной ипотеки раздельно для ИЖС
и многоквартирного жилья, устранить перекосы в части кредитования покупки или
строительства объектов индивидуального жилищного строительства.
Наконец, важнейшее направление - это вовлечение федеральных земель в оборот
для жилищного строительства. Этот инструмент используется пока недостаточно
эффективно, по-прежнему имеются сложности с изъятием неэффективно
используемых земельных участков, непросто изыскивать свободные участки под
застройку в центральных районах городов.
Эти и другие проблемы, в том числе обозначенные в информативном докладе
Виталия Леонтьевича, мы отразим в постановлении и сделаем объектом
парламентского контроля на ближайшую перспективу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Александрович Пахомов, Комитет по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Александр Дмитриевич, Виталий Леонтьевич, уважаемые коллеги! ДОМ.РФ
- ключевой институт, который разрабатывает, внедряет основные инструменты для
реализации государственной жилищной политики уже более 20 лет. Коллеги
работают не только в рамках государственных задач, поручений президента,
правительства, но и в качестве полноценного акционерного общества - внедряют
инвестиционные инструменты, участвуют в конкурентных процедурах. За последние
годы благодаря кропотливой работе команды ДОМ.РФ удалось наладить весьма
эффективное взаимодействие и с застройщиками, и с гражданами, и с банковским
сектором, и, что не менее важно, с органами государственной власти.
Как председатель профильного комитета хочу сказать, что мы в регулярном
формате достаточно тесно с Виталием Леонтьевичем и с его заместителями, в
целом с компанией общаемся по вопросам и жилищного строительства, и развития
рынка арендного жилья, городской среды, градостроительной политики. За
последние годы с учётом новых наших инициатив и предложений акционерного
общества принято 27 федеральных законов, в том числе касающихся ипотечных
каникул, мер поддержки многодетных семей, развития финансового рынка,
ипотечных кредитов, комплексного малоэтажного строительства, внедрения единой
информационной системы жилищного строительства, ставшей, кстати, одной из
ведущих IT-платформ. Всё это, естественно, законодательно весьма качественно
обеспечено. Уже в эту сессию будут рассмотрены знаковые решения в сфере
частного домостроения. Виталий Леонтьевич говорил об этом.
В целом госкомпания работает эффективно, поэтому мы расширяем их полномочия,
механизмы, их возможности. Из наших последних решений - это расширение
возможностей ДОМ.РФ в работе с земельными участками в рамках реализации
программ комплексного развития территорий, развития туристической
инфраструктуры, инфраструктуры в целом. Благодаря нашей совместной системной
работе по корректировке градостроительного законодательства сформированы
правовые основы, позволяющие менять облик российских городов к лучшему.
ДОМ.РФ - это компания-лидер по разработке мастер-планов крупных наших
агломераций. Компания набрала уже весьма приличный опыт в этом. Более того,
есть уже и неплохие примеры реализации таких масштабных проектов. Личный
конкретный пример могу привести: компания "ДОМ.РФ" несколько лет назад
подготовила концепцию, стратегию пространственного развития моей малой родины
- города Сергиева Посада, примерно пятая часть которой на сегодняшний день
уже реализована, а это 36 миллиардов рублей, уложенных чётко по месту с
высокой эффективностью.
Президентом в новом майском указе обозначены новые задачи, часть из которых
касается непосредственно ДОМ.РФ, мы это подробно обсудили на заседании нашего
комитета: это развитие индивидуального жилищного строительства - это наши
общие задачи, - здесь речь идёт о повышении прозрачности и повышении
безопасности строительства по договорам подряда, в том числе с использованием
механизма эскроу-счетов; интеграция понятия мастер-плана в систему документов
стратегического и территориального планирования; корректировка механизмов
обеспечения жильём по договорам социального найма - про очереди на жильё вы
все, коллеги, знаете не понаслышке.
Вопросы, на которые коллегам из ДОМ.РФ стоило бы сделать особый упор в своей
работе. Это не только вовлечение земельных участков в оборот, но и, что очень
важно, доведение этих проектов непосредственно до стройки. Знаем, работа
разворачивается, Виталий Леонтьевич говорил, у них уже есть результаты, но её
необходимо выводить буквально в промышленные масштабы. Также не лишними были
бы предложения по развитию альтернативных механизмов поддержки граждан при
покупке жилья и, в общем-то, самого строительного рынка - мы их тоже ждём.
Новые механизмы финансирования могли бы прийти на рынок через строительство
жилья под наём с возможностью выкупа, президент говорил об этом. У многих
покупателей квартир сегодня есть проблемы и первоначального взноса, и
параллельного съёма квартиры, и, в общем-то, данная мера, реализуемая,
например, через условный лизинг жилья, могла бы иметь высокие шансы на успех.
Ну, нам вместе надо ещё внимательно, профессионально посмотреть. Не надо
недооценивать и арендное жильё. Речь здесь идёт и о некоммерческом найме, об
институте наёмных домов. Несколько лет работа эта идёт, но здесь пока мы, к
сожалению, имеем только точечные успехи.
Я начал с того, что ДОМ.РФ - это институт, который разрабатывает, внедряет
основные инструменты для реализации государственной жилищной политики,
поэтому нам нужен в целом работающий инструментарий аренды в масштабах
страны, и здесь мы готовы всячески помогать.
В целом, подводя итог, эффективность работы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ПАХОМОВ С. А. Спасибо.
В целом эффективность работы компании мы видим, вектор дальнейших совместных
действий понятен, с коллегами находимся в постоянном рабочем диалоге.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, проблемы с обманутыми дольщиками в большей
степени решены, остались те вопросы, которые должен решить регион, но регионы
у нас разные и с разными финансовыми возможностями, а обманутые дольщики уже
более двух десятков лет ждут решения своих проблем. Когда всё-таки, считаете,
можно будет закрыть этот вопрос?
Россия приняла решение создавать все условия для многодетных семей, в то же
время опережающими темпами застраиваем города однокомнатными и бескомнатными
квартирами, при этом на студии не закладываются нормы обеспечения социальной
инфраструктурой - ни детскими садами, ни детскими поликлиниками, - но люди
рожают и в студиях.
Точно так же про инфраструктуру... остро стоит вопрос проектов ИЖС, к этому
добавляется постоянно увеличивающаяся стоимость строительства, нередки обманы
этих подрядных организаций, так что возникает риск возникновения обманутых
ижеэсников, так назову их.
Какие меры для решения этих вопросов планирует принять ДОМ.РФ?
МУТКО В. Л. У вас три вопроса, все серьёзные, я постараюсь ответить очень
кратко.
Первый вопрос, что касается дольщиков. Ну, вот в этом зале мы с вами вместе
не одно заседание провели. Напомню, что у нас на 2018 год накопилось под 200
тысяч обманутых дольщиков, под... я сейчас точно не помню, но большой объём,
там, 20 тысяч домов. А вот когда я уже работал в компании и мы завершали
строительство домов "СУ-155", было 135 домов в 15 субъектах Российской
Федерации. И это нас вместе с вами сподвигло поменять модель проектного
финансирования, - вы помните, да? - деньги на эскроу-счетах закрыли. И тогда
мы с вами здесь провели такую реформу - её кто-то недооценивает, но она
глобальная, она вывела вообще на другой уровень жилищное строительство
страны. Я ещё раз вам напомню, что было 4,7 триллиона, а сейчас на проектное
финансирование банками выделено... открыто проектное финансирование на 16,5
триллиона рублей. На рынке работает 6,5 триллиона рублей, 5,9 триллиона - на
эскроу-счетах. Все эти пандемии, кризисы стройка прошла ровно. Средняя ставка
проектного финансирования - 6,5 процента, и то она увеличилась из-за того,
что большая ключевая ставка и начальная стадия отборов дорого стоит. Проблема
снята.
Далее, ваш вопрос по ИЖС. Сегодня вот и председатель профильного комитета
говорил, и я говорил: примете закон о переносе этого же механизма защиты на
ИЖС - и там этой проблемы не будет.
Что касается оставшихся проблем. Осталось около 2 тысяч домов, значит, все
федеральные проекты... мы договорились в 2018-2019 годах, после принятия
закона, разделили весь этот проблемный актив, 300 миллиардов, и большую
часть, 90 процентов, правительство взяло на себя, был создан фонд защиты прав
дольщиков, и мы все эти проблемы закрыли. Осталось 2 тысячи домов, около 20
тысяч семей, - это тоже очень много! - за которые сейчас несут
ответственность губернаторы, есть "дорожная карта", вот Никита Евгеньевич
контролирует её в министерстве, и, если вас интересует конкретный регион, мы
по нему очень чётко ответ вам дадим.
И большой вопрос, о котором вы сказали, важный вопрос - структура строящегося
жилья и демографическая структура общества. Да, они немножко в дисбалансе,
потому что 53 процента строится...
Александр Дмитриевич, здесь три вопроса - может быть, вычеркнете два
следующих?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я хочу коллегам сказать: у нас количество вопросов
ограничено, поэтому по одному вопросу в вопросе, пожалуйста, а не по три.
Фракция ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Первый вопрос от фракции ЛДПР.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, хорошее впечатление оставил наш разговор на
собрании фракции в понедельник. Ну и в продолжение хотел бы ещё раз уточнить,
какие дополнительные механизмы могут быть применены вашей организацией, для
того чтобы решить злободневный вопрос: ликвидировать очередь нуждающихся
ветеранов боевых действий, инвалидов, детей-сирот, нуждающихся в переезде из
ветхого, аварийного жилья?
Ну и большая просьба обращать внимание на качество. К большому сожалению,
очень многие наши застройщики - бракоделы, они в ущерб качеству начинают
делать, в итоге граждане страдают. Этому посвящена была аналитическая
программа сенатора Алексея Пушкова "Постскриптум" в эту субботу, он очень
хорошо показал на примерах, как у нас реализуется эта программа и жильё
какого качества предоставляют нашим гражданам, от чего потом они страдают.
МУТКО В. Л. Ну, действительно, большой, серьёзный вопрос. Как мы уже с вами
говорили, государство накопило огромное количество обязательств: и
дети-сироты, и переселение из аварийного фонда, на Севере даже ещё есть так
называемые балки - много-много таких обязательств. И когда первый
национальный проект писали, мы в нём делали третий раздел, но у нас, конечно,
не нашлось финансов, потому что это огромные финансовые затраты. Сейчас я
всё-таки вижу механизм. Мы с министерством начали большую работу, во-первых,
по анализу всех этих обязательств, по созданию электронного реестра этих
обязательств, во-вторых, по созданию этого так называемого фонда. Ряд решений
уже приняты, там, по сертификату, который человек может получить, и
государство выделяет деньги на эту работу, но ограниченно.
Что касается расселения аварийного фонда, то здесь... ну, просто за этим надо
следить. Программа большая, сейчас она будет модернизирована, туда будут
добавляться и возможности КРТ, чтобы это можно было делать за счёт
инвестиционных инструментов через КРТ.
Ну а за качеством, ещё раз скажу, следить надо. Есть вопросы, я готов
раскрыть... есть вопросы по стандартам жилья. Конечно, порой за этим не
следим, а надо следить. Будем этим заниматься.
Ну и ещё одно, вернусь к тому, о чём и Пахомов говорил, и я, - есть
возможности улучшения условий через социальный наём и арендное жильё,
субсидирование. Вот дальневосточная аренда, которую мы с вами развиваем, это
подтвердит, и вы увидите, что там, условно, человек будет платить 25
процентов. В Воронеже такой проект есть, и сейчас на Сахалине такой проект мы
делаем. Мы готовы инвестировать, но субсидировать ставку... мы можем частично
из прибыли поддержать, но в будущем всё равно это должна быть государственная
программа. Многие страны мира так решают, Канада, Америка, Германия: тем
категориям, которые не способны взять ипотеку, купить, дают соответствующую
субсидию на аренду, социальный наём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Аксёненко
Александр Сергеевич.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, на заседании комитета мы с вами поднимали
вопрос мастер-планов. Актуальная тема, президент поставил задачу в ближайшее
время сделать более 200 мастер-планов по всей стране, планов развития крупных
и малых городов, - хотелось задать вопрос на эту тему. У ДОМ.РФ большой опыт
создания мастер-планов, уже более 45 планов создано, но и вы сами сказали на
заседании комитета, что процент реализации этих мастер-планов достаточно
небольшой, многие муниципалитеты эти мастер-планы кладут на полку. Как вы
считаете, с чем это связано? Возможно, у муниципалитетов нет ресурсов
финансовых, технических?
И второй очень важный вопрос по этой теме - это вопрос вовлечения граждан.
Как проходит создание мастер-планов, вовлекаются ли люди, граждане, проходят
ли публичные слушания? Об этом говорил президент, когда он ставил задачу, что
мастер-планы должны создаваться с учётом мнения граждан.
МУТКО В. Л. Я вкратце затронул тему. Мы действительно накопили огромную
компетенцию в этой области, мы имеем фонд у себя в структуре, Фонд ДОМ.РФ. Мы
ежегодно до 3 миллиардов прибыли направляем сюда, я уже говорил, для
разработки стратегий пространственного развития, мастер-планов.
Мастер-план - это, конечно, серьёзный документ. Вы знаете, что сегодня... Вот
как развивается регион или муниципалитет? Есть закон "О стратегическом
планировании...", он позволяет развивать стратегию социально-экономического
развития, а есть Градостроительный кодекс, который позволяет развивать
генеральный план, - и они порой разбалансированы. Всё-таки мастер-план - это
такой верхнеуровневый документ, который объединяет и экономический потенциал
развития, расселения, экономику региона, и градостроительную политику, и вот
когда ты разрабатываешь мастер-план, сокращается путь до реализации. Это
первое. Второе, при разработке мастер-планов, как вы говорите, все этапы
согласовываются с экспертным сообществом, с гражданами, с бизнесом, потому
что невозможно не согласовать. И поэтому мы считаем, что мастер-план - это
такой вот документ.
И почему на Дальнем Востоке президент принял решение для всех сделать
мастер-план? Ну он важен, когда ты правильно считаешь свои ресурсы. Вот по
Дальнему Востоку: все регионы, по которым выпущены мастер-планы (а мы 9 из 11
сделали, приняли участие), сделали планы по их реализации. То есть ты должен
все инструменты, Никита Евгеньевич правильно говорит, все свои средства,
национальные проекты, все инвестиции сюда направить.
Получается порой так: разработал мастер-план, потом... Вот, например, в
Таганроге, парк "Дубки", мы сделали мастер-план пространства, 80 процентов
денег из своей прибыли дали, оставили им десять... А они взяли мастер-план
наш выкинули, и эту детскую площадку сам себе какой-то ещё раз заказал у дяди
Фёдора, а эта площадка не вписывается в эту идеологию. Я не знаю, в
Петропавловске-Камчатском смотровую площадку... Я могу десятки примеров
приводить таких. Поэтому, конечно, очень важна их реализация.
И второе. Я, конечно (вот мы и в комитете говорили, у вас во фракции), не
спешил бы. Законодательно надо проводить, но надо аккуратно делать, чтобы мы
сейчас все не кинулись в мастер-планирование, позабывав генеральные планы,
планы социальные. Надо переходы эти все делать, чтобы мы не сбили регионы.
А так, в целом, я считаю, задача большая у президента, там вообще 2 тысячи
городов. Я могу вам сказать: если нам поручат стать опорным институтом для
разработки всех мастер-планов, мы готовы. Но нам не поручат, значит, потому
что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Авксентьева Сардана Владимировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Заработала очень хорошая программа доступного арендного жилья на Дальнем
Востоке, амбициозные планы. Действительно, это очень полезно и правильно для
молодых специалистов, студентов, для востребованных профессионалов, для
участников специальной военной операции, и в связи с этим вопросы. Во-первых,
кто будет выступать региональным оператором на Дальнем Востоке, учитывая
важную социальную направленность этого проекта? Во-вторых, какими будут
расценки на такое арендное жильё до субсидирования? И какой доход планирует
получить ДОМ.РФ от предоставления региональному оператору помещений в
субаренду?
МУТКО В. Л. Спасибо большое за вопрос.
Хотел бы объяснить, чтобы мы все понимали, как эта программа будет работать.
Вообще, президент принял решение создать арендный фонд в 10 тысяч квартир на
Дальнем Востоке, во всех 11 субъектах Российской Федерации. Вот такая задача
была поручена нам. Государство выделило 87 миллиардов рублей на эту работу.
Как оно выделило? Это не субсидия, это мы выпустили акции, они зашли к нам в
капитал. Поставлена задача: не ниже 5 процентов с этого капитала мы должны
заработать. Но государство в лице Минфина вошло к нам в акционерный капитал,
оно получает со всего бизнеса 13 процентов, а мы инвестируем низко, по сути
дела, маржинальные 5 процентов, - 5 процентов доходность! - и от стоимости
денег танцуем уже и при определении стоимости приобретения жилья.
Значит, правительственная комиссия во главе с Юрием Петровичем Трутневым
распределила все лимиты среди всех 11 субъектов, и мы активно начали
работать. На сегодня 6,5 тысячи квартир нами профинансировано - 44 миллиарда
рублей, - более того, первые 106 квартир мы заселили, в Якутске, во
Владивостоке, в Анадыре, это первые квартиры, в конце года ещё 200 квартир мы
заселим. То есть мы начали работать, мы приходим на рынок жилищного
строительства в регионе и инвестируем туда эти деньги, становимся
собственником жилья, а операторами этой программы являются дочерние компании
субъектов, это корпорации развития и прочее.
Арендная плата нам рассчитывается: вот стоимость денег плюс 5 процентов
маржи. Дальше правительство приняло решение субсидировать эту ставку. Одну
треть платит федеральный бюджет (пять лет - 100 процентов, следующие пять лет
будет уменьшаться по 10 процентов) и одну треть - региональный, в итоге
гражданин платит одну четвёртую стоимости. Условно, в Якутске за одну студию
- 7-8 тысяч, а, допустим, во Владивостоке за двухкомнатную квартиру в 50
квадратных метров человек будет платить, там, 13 тысяч рублей. И он заезжает,
там всё: мебель, обстановка и прочее. Поэтому, конечно, я считаю, уникальный
проект и его надо тиражировать.
Сейчас мы в результате этой работы немножко сэкономим, где-то тысяча квартир
у нас объём, мы предложили распространить, перенести их на Арктическую зону.
Вот такая работа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сидякин Александр Геннадьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, я здесь, на галёрке.
Основным программным документом партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" является Народная
программа, одной из её целей является улучшение жилищных условий. Мы вместе с
правительством, с профильным министерством, с вашим акционерным обществом
много для этого делаем - социальную газификацию инициировали, проект
"Городская среда". Ну и конечно, это поддержка и улучшение ипотечных условий.
Это даёт свои плоды: в 2023 году на 53 процента больше, чем в 2022-м,
ипотечных кредитов было выдано.
Но всё-таки вот такой вопрос: какие меры вы считаете эффективными в части
повышения доступности ипотеки для граждан Российской Федерации с учётом
высокой ключевой ставки? И как вы оцениваете роль, влияние Банка ДОМ.РФ в
строительной отрасли?
МУТКО В. Л. Ну, про банк я подробно говорил. Я считаю, что
ипотечно-строительный банк занимается именно ипотечным строительством, это 87
процентов бизнеса. Это третий банк по проектному финансированию, как я уже
сказал, 3,5 триллиона одобренных кредитных линий на 70 миллионов квадратных
метров сегодня в портфеле у банка, на рынке уже работает триллион. Вы
понимаете, это такая большая...
Дальше. Это большой держатель ипотеки, это также третий банк по ипотечным
кредитам. Сейчас портфель банка под 270 миллиардов, и в этом году, ещё до
конца года, я думаю, он прирастёт ещё, там, миллиардов на сто. Мы стараемся
по самому нижнему пределу, как вы видите, рынок держать, это очень хорошая
возможность для баланса рынка. На мой взгляд, банк очень большой вклад в
жилищно-строительную сферу вносит. Я уже сказал: было 200 миллиардов - стало
2 триллиона. То есть это, конечно, уже системно значимый банк, серьёзный
банк, который требует внимания, докапитализации, процессов автоматизации.
Что касается ипотеки. Александр Дмитриевич, вот ещё раз про ипотеку. Коллеги,
мы с вами во фракциях говорили. Вот вы вопросы задаёте, там, о
закредитованности, но всё-таки ипотека - это рыночный механизм улучшения
жилищных условий, в принципе он создавался для семей со средним доходом и
достатком. Это рыночный механизм: сегодня ты приобретаешь жильё, а платишь в
течение 15 лет - стабильный доход. Конечно, когда соответствующая рыночная
ситуация и ключевая ставка 16, 17 процентов, ипотека неподъёмна, она доступна
всего 12 процентам граждан. А ипотека под 6-8 процентов доступна 56 процентам
граждан, даже 59 процентов могут её взять. Поэтому, конечно, всё зависит от
макроэкономики, от доходов людей - это рыночный механизм. А если говорить об
обеспечении людей с низкими доходами, естественно, ещё раз говорю, нужны
совершенно другие механизмы улучшения жилищных условий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат, не входящий во фракцию, Дмитриева Оксана
Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, при существующей ставке ЦБ, как вы только что
сказали, ипотека на рыночных условиях проблематична. В рамках льготной
ипотеки уже выдано кредитов на 11 триллионов рублей, а субсидирование со
стороны государства по льготной ипотеке достигло полтриллиона рублей, и
дальше это будет расти. Вы совершенно правильно сказали, что нужны иные
механизмы - и для людей не только с низкими доходами, но даже со средними
доходами.
В связи с этим вопрос: как вы относитесь к механизму строительных
сберегательных касс, где система замкнутая - накопление под низкие проценты и
кредиты под низкие проценты? Законопроект о стройсберкассах мы внесли на
рассмотрение правительства. И мы подсчитали, что эффективность помощи
государства по стройсбережениям в 4 раза выше по сравнению с эффективностью
льготной... (Микрофон отключён.)
МУТКО В. Л. Оксана Генриховна, спасибо за вопрос.
Ну, прежде всего уточню, что по ипотеке с господдержкой у нас портфель
накоплен около 8 триллионов, не 11. До 11 триллионов нам ещё двигаться надо,
около 8,2 триллиона сейчас. Но вы правильно говорите, с учётом ключевой
ставки портфель субсидирования будет только расти. Сейчас он в бюджете на
трёхлетку больше триллиона, а, по нашим прогнозам, если экономическая
ситуация будет такая, то будет и больше. Но мы исходим из прогноза
Центрального банка, что в следующем году будет 12-13 процентов, а в 2026-м -
6-7 процентов, тогда в 2026 году ипотека может быть под 8-9 процентов, и это
было бы нормально для вот такого рыночного механизма.
Что касается сберегательных касс. Несколько раз уже мы к этой теме подходили,
вы знаете. У нас есть поручение профильного вице-премьера, и даже на
совещаниях штаба мы неоднократно это обсуждали, мы изучали опыт многих стран,
и в принципе мы это поддерживаем. Мы обсуждали с одной из фракций вопрос,
связанный с обеспечением молодых семей, там первоначальный взнос - это, по
сути дела, прообраз этих касс, когда человек кладёт на три года, замкнутый
цикл, а государство ему субсидирует этот первоначальный взнос, но там есть
ряд обременений: через три года точно эти деньги нужно вложить в покупку
жилья, иначе всё это не имеет смысла.
Мы поддерживаем. Мы вот сейчас и с Никитой Евгеньевичем переговорили: в
принципе вот сейчас при написании нового национального проекта к этой теме
можно будет вернуться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Виталий Леонтьевич, в продолжение темы. С 1 июля
часть льготной ипотеки у нас уходит. Как вы оцениваете, как это отразится на
доступности жилья для наших граждан, на стоимости жилья, по большому счёту,
на самочувствии нашего строительного комплекса? Это первое.
И второй момент, тоже важный. Многодетная семья - президент поставил задачу -
это главный элемент сегодня для улучшения демографической ситуации. Какие
меры, кроме 450 тысяч, которые абсолютно не являются стимулирующими для
создания многодетной семьи, это разовая такая выплата, планируются в данном
случае и будут внедрены в Российской Федерации? Без решения проблемы с жильём
мы не увеличим кардинально число многодетных семей.
МУТКО В. Л. Спасибо за вопросы.
Ну, я согласен, что жильё - это ключевой фактор и в демографической ситуации,
и в целом в улучшении качества жизни. Вот я на слайде показывал, но всё-таки
хотел бы вам сказать, что за все эти годы вместе с вами проделана большая
работа в жилищной сфере. Жилищный фонд увеличился в 2,5 раза, обеспеченность
жильём выросла, как вы видите, с 19 квадратных метров до 28 сегодня.
Потребность в жилье - мы такой опрос проводим, - когда мы начинали 15 лет
назад, была под 70 процентов, а сейчас под 40 процентов людей в ходе опроса
говорят, что у них есть острая потребность в улучшении жилищных условий.
Что касается состояния рынка жилищного строительства, всех мер поддержки. Вы
знаете, может быть, очень плохо, что мы с ипотечными программами с
господдержкой... Оксана Генриховна правильно говорила, что сейчас до 90
процентов, ну, 80 процентов с определённой долей на первичном рынке
покупается за счёт ипотечных программ, - конечно, дисбаланс. Должно быть
где-то 25-30 процентов в структуре ипотеки, 49 процентов ипотечных продуктов
- это продукты с господдержкой.
И что сегодня происходит? Но это всегда так происходит. Дальневосточную
ипотеку запустили, первые год-два спроса нет, мы дали поддержку, чтобы
увеличить спрос, - на 40 процентов рост цен. Вот мы сейчас в Тыве запустили
льготную ипотеку (2 процента), нам поручили, там стройка-то - 33 тысячи
квадратных метров, и сразу на 20 процентов выросла цена. Но мы выдержали это,
сейчас в 3 раза увеличение жилищного строительства - сразу пришли.
Спрос идёт за... нужен стабильный спрос и стабильная ситуация. Когда мы всё
время скачем перед каждым завершением, что-то ещё моделируем, люди идут, и
вот так получается. Ну, у нас в прошлом году - Александр Дмитриевич знает -
люди взяли 2 миллиона ипотечных кредитов, в некоторые месяцы практически на
200 миллиардов в месяц, понимаете? Ну это какое-то было безумие! На
сегодняшний момент рынок сбалансирован каким образом? Президент объявил о
продлении такой меры, как "Семейная ипотека", на её базовых принципах - 6
процентов на семью, и, получается, рынок успокоился.
За прошлый год вывели 49 миллионов квадратных метров, за первые четыре месяца
этого года - ещё 15 миллионов, это ещё больше. Структура продаж - вот здесь
это звучало, и на встречах с фракциями я объяснял - абсолютно нормальная:
весь фонд, который выведен в жильё, продажа в этом году (30 миллионов
квадратных метров), там 60 процентов уже продано, дефицит уже готовится. И в
принципе рынок сбалансирован. И весь прирост за счёт регионов - 36 процентов,
и только 9 процентов роста дают вот эти центральные регионы, десять регионов.
В целом мы исходим из того, что надо это спокойно сейчас сбалансировать. Рост
цен где-то в районе инфляции - 2,3-2,6 процента за четыре месяца. И
выравнивается стоимость на первичном и вторичном рынках. В принципе вот такая
ситуация. Сейчас комиссия работает, нам нужно доработать меры "Семейной
ипотеки"... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, на встрече с фракцией мы с вами обсуждали, что
больше половины строящегося жилья в России, жилого фонда, составляют
малогабаритные квартиры, доля просторных, с тремя и более комнатами, не
превышает 15 процентов, в то время как семей из трёх и более человек уже
более половины, почти 53 процента. В прошлом году у вас была хорошая идея,
которую предлагали правительству, в отношении мер стимулирования приобретения
квартир большего размера, а именно сделать пониженную на 1-2 процента
ипотечную ставку для покупателей просторных квартир площадью более 55
квадратных метров. Наша фракция поддерживает такую идею, и мы готовы вместе с
вами продолжить продвигать эту хорошую, позитивную идею, люди ждут. Как мы
можем вместе помочь людям?
МУТКО В. Л. Давайте вместе и будем решать эту проблему. Сейчас очень выгодный
момент, 31 декабря завершается предыдущий национальный проект, президент
поставил новые цели, мы о них говорили сегодня, и по обеспеченности, и по
обновлению жилого фонда. И мы с вами можем сейчас эти меры рассмотреть.
Мы свои предложения такие дали. Присутствовали министр финансов, рабочая
группа, депутаты, ваши коллеги, рабочая группа подготовила предложения, и они
сейчас находятся в руках правительства. Вот сегодня будет первая встреча в
правительстве по поводу, скажем так, модернизации поддержки ипотеки. Мы свои
предложения, которые вы озвучили, ещё раз обозначили.
Действительно, есть структура строящегося жилья, где 53 процента - доля
однокомнатных квартир, что не соответствует демографической структуре. Хотя
мы и по квартирографии... мы имеем полный анализ даже по лифтам, сколько на
одного человека. И если взять весь фонд, 4 миллиарда квадратных метров, то он
сбалансирован, но последние несколько лет при строительстве они вот идут не
туда. Поэтому Москва приняла решение ввести ограничение - разрешено
строительство квартир площадью не меньше 28 квадратных метров, сейчас
Ленинградская область будет это делать, потому что там тоже настроили, в
целом, значит, и так может быть. Но мы всё-таки исходим из того, что это
рыночная сфера, государство должно проявить свою заинтересованность и
стимулировать.
Будем работать вместе с вами. В этом году, до конца года мы всё равно
национальный проект должны утвердить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, скажите, пожалуйста, что в настоящее время
является барьером для увеличения объёмов размещения инфраструктурных
облигаций? Было 200 миллиардов, стало вообще 50... Чем помочь?
Ну и второй вопрос, может быть, даже не вам, а Никите Евгеньевичу Стасишину,
который рядом сидит. Правительство внесло очень правильный и нужный для
вашего и нашего общего дела законопроект о строительстве жилых домов по
договорам стройподряда с использованием эскроу-счетов. В первом чтении Дума
приняла этот законопроект, и что, и где активность министерства? Наш комитет,
я уверен, готов рассмотреть поправки в ближайшее же время, во всяком случае в
эту весеннюю сессию. Чем помочь? Что мешает принятию этого законопроекта во
втором и в третьем чтениях?
МУТКО В. Л. Что касается ограничений по инфраструктурным облигациям, ну, их,
может быть, два. Инфраструктура вся создана, мы готовы.
Первое ограничение - это объём субсидирования, который сегодня заложен в
бюджете. Пока в трёхлетнем бюджете он заложен на портфель 200 миллиардов. Я,
выступая, сказал, что мы готовы до 2030 года вложить до триллиона рублей, ну,
где-то 100 миллиардов, может быть, 150 миллиардов каждый год занимать на
рынке и инвестировать, но для этого нужен соответствующий объём субсидий. Я
считаю, что это нормальный процесс. Не те это субсидии, когда на 1 рубль
привлекается 6 рублей с рынка, а могли бы... Вот это первое ограничение
сейчас.
Второе ограничение - это наш фондовый рынок. Мы, как крупная компания,
ежегодно занимаем на рынке до 170 миллиардов рублей, и где-то на 110
миллиардов уже разместили инфраструктурных облигаций, давая им статус
социальных облигаций и других, потому что многие эти инвестиции идут именно в
экологические проекты, социально значимые.
Вот два ограничения, пока мы работаем в этих ограничениях. Но сейчас
готовится заседание Государственного Совета, и была рабочая группа
Государственного Совета, мы подробно докладывали, все губернаторы были,
готовится вот такое мероприятие. Мы туда предложения дали об увеличении этого
лимита, и рабочая комиссия нас поддержала.
Что касается закона, Никита Евгеньевич, наверное, скажет, есть там
определённые замечания.
Пожалуйста.
СТАСИШИН Н. Е., заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Добрый день! Буквально вчера по замечаниям ГПУ законопроект нашими коллегами
из профильного комитета Сергея Александровича Пахомова направлен на
рассмотрение и согласование в ГПУ. Там были сложности, связанные с тем, что
эти земельные участки, на которые можно распространить эскроу и такой
механизм, могут принадлежать на праве собственности и аренды гражданину, то
есть это абсолютный подряд. Плюс была большая работа с нашими коллегами из
Министерства промышленности и торговли, потому что это индустриальный способ
- домокомплекты, чтобы банки понимали остаточную стоимость и цену залога
такой недвижимости в будущем. Поэтому я думаю, что... Чем помочь - не мешать,
но в весеннюю сессию, мы надеемся, закон будет полностью принят. И главная
задача, которую ставит министерство перед собой в будущем, - это
сбалансированно обеспечить такое строительство необходимой транспортной,
инженерной, социальной инфраструктурой, чтобы люди, покупающие и живущие в
таких домах, чувствовали себя абсолютно комфортно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, с лета 2022 года программа льготной ипотеки
была расширена и позволяет построить свой частный дом не только с
привлечением подрядчика, но и собственными силами. Учитывая, что более 70
процентов наших граждан хотели бы жить в собственном доме, расширение этой
программы должно стать приоритетом для правительства. Скажите, пожалуйста,
как продолжается работа над программой льготной ипотеки на строительство
индивидуального жилого дома собственными силами? И на ваш взгляд, сколько,
какой срок в среднем занимает строительство своего дома своими силами?
МУТКО В. Л. Спасибо большое за вопрос. На встрече во фракции мы подробно
рассказали об этой программе. Эту программу - строительство хозспособом, как
мы назвали, - мы финансировали из своей прибыли. Мы выделили миллиард из
своей чистой прибыли, для того чтобы её запустить, потому что, конечно, она
была препятствием для банков. Вот Никита Евгеньевич сказал: нет залоговой
стоимости, и, естественно, банки... Мы до 4 процентов субсидировали риски
банкам, ну, естественно, как самому крупному игроку, Сберегательному банку, и
с ним эту программу запустили. В принципе она потом раскрутилась, и сейчас
банки уже этот продукт освоили, они уже без нас это сделали. А дальше
механизм какой? Мы распространили все льготные программы на это, и сейчас
выдано 120 тысяч кредитов, 45 тысяч - уже в первые четыре месяца. Мы считаем,
что это всё даст толчок, и сейчас уже миллионы квадратных метров стройки. И
мы оперируем около 11 специальных посёлков, мы работаем в них, где все
инструменты сложили.
Что касается срока стройки. По расчётам нашего банка, хозспособ - это где-то
восемь месяцев. А вот то, о чём Никита Евгеньевич отчасти сказал, -
домокомплекты - с этим ещё быстрее можно будет построить. Мы вместе с
Минпромторгом, Минстроем провели конкурс, выбрали тысячу домокомплектов,
посчитали их, сделали, создали портал "Строим.дом.рф", суперсервис. Заходите
и смотрите: человек хочет выбрать дом - вот тебе дом, вот его стоимость, вот
профессиональный подрядчик, - и он уже с этим домом.
И остаётся вопрос, вот о чём сейчас спрашивал Олег Нилов: нам нужно быстрее
этот закон принять, и мы сразу профинансируем это всё. А пока мы, в общем-то,
финансировали это за свой счёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Якубовский Александр Владимирович, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
ЯКУБОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Виталий Леонтьевич! Как влияют инструменты
акционерного общества "ДОМ.РФ" на доступность индивидуального жилищного
строительства для улучшения жилищных условий? И какие у вас есть планы по
разработке новых инструментов поддержки частного домостроения?
МУТКО В. Л. Мы много сегодня говорим об ИЖС, здесь в принципе новые
инструменты. Мы вот сейчас через директивы... Я вот сказал, что 50 миллиардов
мы зарабатываем, приблизительно 30 миллиардов платим в бюджет, а вот 7-8
миллиардов из своей прибыли всегда выделяем на пилотирование новых проектов.
Вот мы ещё миллиард выделили на этот механизм - строительство жилья
хозспособом. У нас есть подвижка: мы взяли на себя обязательство
профинансировать индивидуальное жилищное строительство до 2 миллионов
квадратных метров. Будем в этом плане работать. А дальше, ещё раз, вот в этом
механизме есть очень много нюансов, мы с вами обсуждали. Это и деревянное
домостроение - 30 процентов, даже 38 процентов деревянного домостроения.
Минпромторг готов до 10 процентов, если это будет строиться... То есть здесь
надо выходить на такие быстрые, эффективные меры и, конечно, давать
возможность человеку построиться хозспособом. Все эти инструменты мы с
министерством будем отрабатывать, потому что, на наш взгляд, это сейчас такое
востребованное направление - раз 70 процентов людей хотят, это потребность.
Да и застройщики начинают это понимать, многие идут в этот бизнес. Так что
будем его всячески поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич, фракция КПРФ.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, институт арендных домов является перспективным,
но пока довольно мало используемым механизмом в решении вопроса
обеспеченности граждан нашей страны жильём. Одной из главных причин этого
является низкий интерес застройщиков, ведь создание доходных домов - это
модель бизнеса, кардинально отличающаяся от строительства жилья, поскольку
она подразумевает значительно более длительный срок окупаемости инвестиций.
Соответственно, интерес девелоперов к этому сегменту может стать выше только
при появлении достаточных льгот, иначе им всегда будет выгоднее строить
обычное коммерческое жильё. Например, при нынешнем уровне ключевой ставки
крайне актуальным могло бы стать субсидирование процентной ставки проектного
финансирования для арендных домов, при этом крайне важно, чтобы такие меры
поддержки были закреплены нормативно для всех застройщиков, а не
согласовывались только под конкретные проекты. Какие меры в этом направлении
готов предложить ДОМ.РФ?
МУТКО В. Л. Ну, вы знаете, мы не только предлагаем меры, мы просто реализуем
это. Можно просто всё время предлагать меры, ходить, писать...
Во-первых, что касается того, о чём вы говорите, в чём проблема? Две стороны
есть у этого: первая - это стоимость денег для инвестора и вторая - это
прибыль, в перспективе окупаемость этого проекта. Стоимость денег - вы
знаете какая, ну и окупаемость проекта - вы сами об этом сказали, поэтому
никто сюда не идёт. Но вместе с тем перспективность этого бизнеса заключается
в том, что, по нашим расчётам, 230 миллионов квадратных метров жилья сдаётся
внаём, люди сдают. Вы зайдите на "ЦИАН", вы увидите, что всё кругом сдаётся,
все сдают жильё.
Безусловно, мы сюда пошли по нескольким причинам, и мы сегодня имеем около
миллиона квадратных метров (это 17 субъектов) разной аренды. Коммерческая: вы
видите наши дома, ответ людей - 99 процентов заселённость домов, у нас они не
пустуют, у нас высочайший стандарт обслуживания, там консьерж, мебель и
прочие вещи. У нас есть и корпоративная аренда, когда "СИБУР" тобольский, или
завод "Звезда", или якутский "Полюс" (золото) нам заказывают аренду, мы им
строим, они забирают этот дом в аренду, потом выкупают постепенно. У нас есть
студенческая аренда - "Сколково" или Высшая школа экономики, сейчас заложили
два дома в Тамбове для университета. У нас есть разные формы: и коммерческая
аренда, и субсидированная, вот Дальний Восток и Воронеж. То есть все формы.
В чём здесь вопрос? Это заинтересованность муниципалитета и региона, он уже
сегодня может это всё реализовывать. Смотрите, вот мы в Липецке делаем дом:
там выделили земельный участок застройщику бесплатно (это минус 30
процентов), сети подвели (ещё минус), освободили от налогов - вот и всё, вот
уже стоимость другая, совершенно другая арендная плата, им немножко надо
будет досубсидировать для определённых категорий. Вот надо, чтобы по этому
пути и шли. Или вот сейчас на Ямале губернатор у нас попросил
инфраструктурный заём для строительства наёмного дома. Вот сюда надо идти. Мы
все свои дома... конечно, ездим, встречаемся, 22 субъекта Российской
Федерации освободили от налога на имущество этот бизнес.
Ну, помните, в туризме НДС убрали - и сразу совершенно другая экономика, люди
пошли в строительство отелей. Сейчас посмотрели, что там большую долю
рестораны дают, различные фитнесы, - это освободили, и люди уже видят
окупаемость не за 50 лет. В этом же вопрос.
Мы будем это делать, будем предлагать, не исключаем, что это будет и при
обсуждении нацпроекта, и вот в Госсовете эта тема будет звучать, её сейчас
нужно... Мне кажется, другого пути мы не найдём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, на сегодняшний день в России существует свыше
155 тысяч памятников культурного наследия федерального и регионального
значения, из них 16 процентов, то есть около 25 тысяч, находятся в
критическом состоянии и нуждаются в реставрации. Президент России в своём
послании озвучил необходимость восстановления объектов культурного наследия с
участием ДОМ.РФ и неоднократно призывал к тому, чтобы объекты культурного
наследия вовлекались в хозяйственный оборот, то есть были задействованы в
экономике нашей страны. Вот как ДОМ.РФ видит реализацию поставленных
президентом задач?
МУТКО В. Л. Мы позитивно к этому относимся, мы просто реализуем это
поручение, так же как дальневосточную аренду.
При чём здесь институты развития? В принципе у нас большой, богатый опыт
вовлечения памятников архитектуры. Вот я во фракциях даже показывал, у нас
есть видеоматериалы: 89 объектов - памятников архитектуры мы за последние
четыре года вовлекли в оборот.
Механизмы, которые будут предложены, сейчас обсуждаются. Наши партнёры в
данном случае - Министерство культуры, Министерство финансов и министерство
строительства, вот мы вместе это делаем. Приблизительно два механизма будет
задействовано. Первый механизм классический: объект культурного наследия
передаётся, соответствующая стоимость выставляется, инвестор платит и
получает на его восстановление субсидируемый кредит. Мы, как операторы, по
аналогии с другими программами будем субсидировать. Второй механизм (будет
закон, это будет постановлением определено, приблизительно такой закон мы уже
пилотируем): мы берём объект-памятник и выставляем на торги, а в довесок
отдаём более дорогой земельный участок, в смысле - приносящий большую
прибыль, мы передаём инвестору этот объект, он его за деньги от этого участка
будет восстанавливать. Кстати, мы это испробовали и на обманутых дольщиках,
порой отдавая инвестору такие... ну вот, допустим, мы передали инвестору
форты в Кронштадте, а землю дали вообще в Красноярске, и он за счёт одного
инвестиционного проекта инвестирует в другой. Мы умеем это делать, мы мастера
по этим договорам, контролям и прочее-прочее, там очень сложный механизм
оценки и так далее. Вот в ближайшее время мы запустим этот механизм.
Сейчас выбрано четыре пилотных региона, в них объекты, пока только в
Самарской области не могут до сих пор уточнить эти объекты, практически все
эти регионы... Мы пилотные проекты выбрали и в ближайшее время начнём их
реализовывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Виталий Леонтьевич, в настоящее время мы ведём работу по изменению
норм Лесного кодекса, которые касаются предоставления древесины для
собственных нужд граждан, как раз для жилищного строительства. К сожалению,
за многие годы правоприменительная практика у нас показала массовые
злоупотребления в этом вопросе, в связи с этим проектируемые изменения
позволят обеспечить целевой характер использования древесины - именно для
производства домокомплектов. В связи с этим вопрос: какова стратегия
поддержки проектов ИЖС, в том числе в деревянном исполнении, на сегодняшний
день?
МУТКО В. Л. Ну, в нашей информационной системе мы видим, что где-то 38
процентов ИЖС строится на базе деревянных домокомплектов. Конечно, хотелось
бы это и дальше продолжать, здесь целый набор мер, я уже отчасти сказал. Мы
вместе с тремя министерствами провели конкурс, все заводы - изготовители из
древесины и частные, небольшие организации, индивидуальные предприниматели
поучаствовали, мы выбрали проекты домокомплектов из древесины и тоже их
посчитали, посмотрели, провели экспертизу, теперь у нас есть набор.
Договорились с министерством промышленности, они готовы: если человек будет
брать такой домокомплект из древесины, будут субсидировать ещё и по линии
Минпромторга. Вот такой механизм создан сейчас, и мы готовы: вот выйдет закон
о долевом строительстве в ИЖС, и мы очень активно это всё запустим и начнём
реализовывать.
Ну, мы считаем, что... мы даже сейчас на Выставке достижений народного
хозяйства - если кто не посещал, я вас приглашаю посетить наш павильон -
специально, продвигая деревянное домостроение, привлекли завод в Сегеже, он
поставил абсолютно весь домокомплект из дерева, мы назвали проект "Дом мечты"
и там проводим все свои мероприятия, презентуя как раз вот это.
Ну и надо добавить, что министерство строительства сейчас ведёт большую
работу, чтобы сертифицировать и разрешить. Я знаю, что уже готовятся жилые
дома высотой до четырёх этажей, в Вологде, по-моему, будет такой дом
вводиться, там и ФАП, и многие системы, вот можно это сделать. Будем всячески
это поддерживать вместе с министерством строительства - и ИЖС, и в том числе
домокомплекты в ИЖС. Есть даже у нас несколько проектов, город на Байкале,
где только домокомплекты будут, всё, в том числе жильё, вот такой даже есть
мастер-план, который мы будем реализовывать вместе с правительством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Станкевич Юрий Аркадьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, чувствительный вопрос рачительного отношения к
ресурсам. Президентом страны в указе от 7 мая поставлена задача значимого
роста энергетической ресурсной эффективности в ЖКХ, в промышленном и
инфраструктурном строительстве. Несмотря на наличие самостоятельной
тематической госпрограммы, признать проводимую в этом направлении политику
удовлетворительной, на мой взгляд, нельзя. Сегодня в экономике каждую третью
единицу условного топлива мы по факту тратим понапрасну, и всё это, конечно,
ложится бременем на граждан. По данным Счётной палаты, только 3 процента
жилого фонда в стране соответствует современным требованиям
энергоэффективности, применительно к вновь возводимому жилью этот показатель
выше - около трети. На каких приоритетах, на ваш взгляд, в том числе
законодательных, нормативных решениях, необходимо сосредоточиться с учётом
тех задач, проектов, программ, которые реализует ДОМ.РФ?
МУТКО В. Л. Ну, хороший вопрос, очень важный. Если вы возьмёте данные по
конечному потреблению тепловой энергии, то увидите, что в принципе ЖКХ и
жилой фонд потребляют 39 процентов. А если возьмёте показатели из подписанной
нами конвенции о нулевой... ну, об энергопереходе, то увидите, что жильё и
ЖКХ очень большой вред приносят нашей атмосфере. Поэтому, конечно, это очень
важно. Единственно, только надо будет уточнить, я не знаю, на какие данные
Счётной палаты вы ссылаетесь. По нашим расчётам, сейчас 32 процента вводимого
в строй жилья, жилого фонда соответствует категории "А" относительно
требований энергоэффективности. 32 процента - это мало, конечно, но строят
то, что продаётся, а в принципе, конечно, этого не делается.
Что для этого мы делаем? Мы здесь очень активны, и мы, и "Росатом", и многие
другие компании так делают. Мы целое подразделение по устойчивому развитию
создали, в общем-то, и начали двигать стройки. Мы разработали "зелёный"
стандарт для МКД, министерство его приняло, дальше уже разработан на его
основании свод правил и различных требований - это двинулось. И естественно,
как сейчас декларирует министерство, это всё добровольные вещи. Мы хотели бы
это стимулировать, конечно. Вообще, было бы идеально, если бы подрядчик брал
средства на проектное финансирование и строил энергоэффективный дом, тогда
ему несколько пунктов субсидировали бы по проектному финансированию. Если
гражданин берёт ипотеку и покупает в этом доме - ему бы субсидировали. Это
было бы идеально. Но это только инициатива.
Мы пока какое решение приняли? У нас есть программа: по поручению
правительства 39 субъектам Российской Федерации с низким предложением мы на
свои деньги - 2,6 миллиарда выделили - будем субсидировать процентные ставки
по проектному финансированию до 3 процентов, вот из своей прибыли пока. И мы
прописали одним из обязательных условий строительство энергоэффективного
жилья, по "зелёному" стандарту. И начали вместе со строительным сообществом
всё время на площадках, сейчас на экономическом форуме... Это вот первое. И
вторая тема - ИЖС. Для ИЖС мы тоже разработали "зелёный" стандарт, и я думаю,
что министерство в ближайшее время его тоже примет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ткачёв Антон Олегович, пожалуйста.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Виталий Леонтьевич, у нас достаточно большое количество программ
для поддержки семей, улучшения жилищных условий, но, к сожалению, часто
граждане о них просто не знают. Вот при общении на встречах с избирателями в
регионах, когда заходит разговор о поддержке, очень много нам приходится
рассказывать, что государство делает в этом направлении.
Вот вопрос следующий: есть ли у вас какая-то верхнеуровневая аналитическая
информация о том, какое количество наших граждан осведомлено о мерах
поддержки государства в жилищной сфере? И в целом какие мероприятия сам
ДОМ.РФ реализует для информирования граждан о действующих мерах
государственной поддержки в жилищной сфере, а также, что немаловажно, для
развития их финансовой грамотности в части выполнения кредитных обязательств
и того, какую лучше программу выбирать для себя?
МУТКО В. Л. Ну, очень правильный вопрос. Мы, конечно, проводим такие
исследования, ну и, наверное, вы знаете, что ещё проводятся исследования об
узнаваемости того или иного национального проекта. Вот национальный проект
"Жильё и городская среда" - один из самых узнаваемых. О мерах такой
поддержки, по нашим скромным подсчётам, до 60 процентов семей всё-таки
информировано - мы проводим опросы. Но опрос, вы же сами понимаете, это
опрос.
Вот что здесь делаем? Первое, как я уже сказал, у нас есть консультационный
центр ДОМ.РФ, который работает в режиме 24 на 7. За прошлый год 12 миллионов
обращений граждан было, в месяц это от 1 до 1,5 миллиона обращений. Включены
все соответствующие услуги, социальная реклама, и мы работаем на портале
госуслуг. Конечно, везде, когда ты начинаешь что-то предлагать, тебе говорят:
вы же акционерное общество - платите! Все сразу: ты заплати, мы твоё... Я
говорю: так мы рассказываем о льготных программах, о мерах социальной
поддержки!.. Но тем не менее эту работу мы будем продолжать. Если этого
недостаточно, раз вопросы к вам идут, значит, будем это делать вместе с
министерством, с Минфином.
Второе, образование людей. Конечно, вы знаете о наших проектах: это ипотечный
марафон - пока не скажу, что это какой-то... но 10 миллионов уже приняли
участие, и мы марафон этот делаем и в онлайн-формате; это наши различные
образовательные программы, проекты, которые мы будем продолжать. И конечно, у
Министерства финансов есть целая стратегия повышения финансовой грамотности
людей. Мы этим будем заниматься, и если есть какие-то мысли, предложения, -
давайте, мы готовы вам показать, как мы это делаем. Может, вы подскажете, как
лучше. Вот даже наш павильон на ВДНХ - вся цель этого... Мы могли бы этого не
делать, мы могли бы стендик поставить в павильоне министерства строительства
и спокойно там ходить, но мы сделали всё, что возможно, для представления
жилищной сферы: выбрали отдельное место, поставили домик, запустили все
порталы. И сделали это в расчёте на детскую и молодёжную аудиторию - каждый
день детям, школьникам рассказываем, учим их различными игровыми способами.
Будем продолжать это делать. И я далёк от мысли, что уже все у нас всё знают,
но вместе с тем о мерах поддержки в вопросах жилья - слушайте, 3 миллиона
улучшили свои жилищные условия с 2020 года только за счёт этого! - люди же
как-то были информированы.
Мы видим по жалобам и обращениям, на что надо обращать внимание. Мы к вам
обратились по поводу финансовых институтов, которые, извините, по восемь раз
одну квартиру продают, то есть мы видим по обращениям людей, какие нужны
меры. Мы с вами, с отраслевыми, финансовыми комитетами очень серьёзно в этом
плане работаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Виталий Леонтьевич, коллеги!
Позвольте поговорить о нашем сегодняшнем госте. Виталий Леонтьевич доложил о
том, как работает и как действует ДОМ.РФ, но я хотел бы напомнить, что
программа ДОМ.РФ была разработана для обеспечения доступным и качественным
жильём различных социальных групп. Получается ли это делать для различных
социальных групп? Мы, к сожалению, видим, что нет, не всегда. Беда ли это и
вина ли это корпорации? Я думаю, что, скорее всего, беда, потому что, как
сказал в своём предыдущем ответе Виталий Леонтьевич, к сожалению, жёсткая
рука рынка не позволяет корпорации полностью удовлетворить все социальные
потребности наших граждан.
С 2008 года ДОМ.РФ вовлекает земельные участки в оборот. Мы услышали, что в
планах компании построить порядка 100 миллионов квадратных метров до 2030
года. Это значит, что данный участник рынка и инвестор, кем является
корпорация по сути, будет строить каждый десятый сдаваемый квадратный метр и
каждую пятую-шестую квартиру в нашей стране. Это, конечно, очень много, и для
такого большого строительства необходимо огромное количество земель. Из
доклада при утверждении правительства мы поняли, что свободных земель в
Российской Федерации крайне мало, - сможет ли ДОМ.РФ найти земельные участки
в стране для того, чтобы реализовать свою программу, сможет ли ДОМ.РФ вовлечь
эти земельные участки в оборот бесконфликтно? Это серьёзный вопрос, потому
что вот на заседании нашего комитета аудитор Счётной палаты докладывал, что
значительное количество участков у ДОМ.РФ имеет определённые пороки, и это
проблематика, конечно, очень существенная. Мы даже в свой адрес получаем
обращения, когда у третьих лиц возникают споры с новыми покупателями земель у
ДОМ.РФ, и эти споры в судебном порядке эти третьи лица выигрывают.
Также буквально сейчас Виталий Леонтьевич сказал о том, что меры социальной
поддержки... меры информирования, которое ведёт корпорация, они существенны,
но мы считаем, что здесь, конечно же, не может быть какого-то мерила, что
здесь вот мы закончили, а дальше давайте уже информировать не будем.
Безусловно, что касается информированности наших граждан, какой-то шкалы нет,
и мы должны эту работу продолжать. В первую очередь граждане сегодня
заинтересованы - и нам много обращений поступает - в возможности получения
квартиры в социальный наём или по договору безвозмездного пользования. Эта
тема тоже была затронута в выступлении, - спасибо - но я несколько слов об
этом скажу дальше. Считаем, что информирование - это важная часть работы
ДОМ.РФ и, конечно же, компании обязательно необходимо уделять, очень важно
уделять этому большое внимание. Необходимо, чтобы информация, которая
предоставляется гражданам, была адресной, чтобы конкретные жизненные ситуации
граждан могли быть изучены и наши граждане получили ответы.
Мы понимаем, что с 1 июля программы по ипотеке меняются. К сожалению, на
сегодняшний день каких-то чётких сведений от Центрального банка, от наших
финансовых властей, какие это будут программы, мы не получили. Считаю, что
времени для рынка осталось совсем мало и, конечно же, эти сведения нам надо
получить, - и, безусловно, ДОМ.РФ, как основной из бенефициаров ипотеки, тоже
должен принимать в этом участие.
Комплексное развитие территорий - важное направление деятельности ДОМ.РФ,
один из ключевых механизмов его развития, но важно, чтобы комплексное
развитие было направлено не только на повышение качества городской среды,
что, конечно же, важно, но и на ускоренное расселение из аварийного и ветхого
жилья.
Не так давно ДОМ.РФ запустил новый механизм, когда они реализуют земельные
участки за долю. Сегодня Виталий Леонтьевич сказал о том, что те квартиры,
которые строятся в регионах, они готовы передавать муниципалитетам для
социальных нужд. Это очень хорошо, конечно, но вопрос: какой механизм? Про
механизм мы не услышали. Кто-то же за эти квартиры должен платить, и,
безусловно, корпорация бесплатно это делать не будет. Может быть, это будет
сделано за счёт прибыли, которая 50 миллиардов составила в 2023 году? Ну,
безусловно, это решение не корпорации, это решение акционера. Поэтому дело
благое, дело хорошее, но чем это закончится? Хотели бы услышать о том, каков
будет механизм, может быть, нужны - и, скорее всего, будут нужны -
законодательные решения.
По рынку арендного жилья. Мы считаем, что арендное жильё важно, но сегодня
звучало, что необходимо социальное жильё. И именно социальное жильё в
регионах реализовать гораздо сложнее, потому что там нет просто бизнеса, и в
этом плане ДОМ.РФ, конечно, должен предложить свои решения, и мы считаем, что
это очень важно.
В настоящий момент несколько выпусков облигаций ДОМ.РФ разместил. Ставку нам
не назвали - я думаю, это, наверное, не менее 12 процентов годовых. Выдержит
ли это институт развития? Не получим ли мы своё "Фанни Мэй", как это было в
недружественных ныне странах? Не знаю, потому что в КНР сегодня занимаются
спасением своих застройщиков, а ДОМ.РФ - это огромный институт, и здесь,
конечно, нужна наша поддержка.
Хотел бы сказать, что ДОМ.РФ продемонстрировал определённые успехи в работе,
особенно за последний период, за последние пять лет. Однако также мы видим,
что компания столкнулась с вызовами. Механизм вовлечения земельных участков
запущен, но есть проблемы: по данным Счётной палаты, процент участков с
пороками значителен. Банк ДОМ.РФ ведёт активную работу на рынке ипотеки, но
важно, чтобы объёмы кредитования росли планово, по 5-7 процентов в год, а не
по 2 триллиона в квартал, как это было в 2023 году. Стоимость ипотеки для
граждан, платёж и нагрузка для каждой семьи должны стать основными объектами
нашего контроля в отношении госкорпорации. Рынок аренды должен скорее стать
рынком социального жилья, должен иметь определённую нагрузку в части квартир
социального найма с возможностью для граждан их выкупа. Так называемые
доходные дома сегодня в нашей повестке, и компания должна встать в авангарде
в части этой работы и решения этой задачи. У компании есть необходимые для
этого кадры и компетенции. Мы будем за этим следить и обеспечим депутатский
контроль, а также очень будем ждать отчёт Счётной палаты по деятельности
компании в октябре.
Спасибо большое за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Уважаемый Виталий Леонтьевич,
спасибо за содержательное выступление. Действительно, в строительной отрасли
в последние годы была проделана большая работа, и важно отметить ключевую
роль ДОМ.РФ, как института развития. От лица фракции ЛДПР хочу поблагодарить
коллектив ДОМ.РФ за работу.
Поставленные президентом цели национального развития требуют от нас более
внимательного подхода к внутренним ресурсам нашей страны. Порой для
достижения целей можно обойтись без привлечения значительных бюджетных
средств, включив хорошо работающие рыночные механизмы. В частности, у ДОМ.РФ
есть опыт в развитии нового для страны класса недвижимости - арендного жилья.
Действительно, строительство арендного жилья может стать одним из
инструментов, при помощи которого мы добьёмся реализации цели национального
развития по обеспечению граждан жильём площадью не менее 33 квадратных метров
на человека к 2030 году и не менее 38 квадратных метров - к 2036 году.
Как известно, всё новое - это хорошо забытое старое. В Российской империи, к
примеру, в 1913 году бюджет города Москвы был на 15 процентов сформирован
налоговыми отчислениями собственников от доходных домов. Владельцы доходных
домов с учётом затрат на строительство и текущих расходов окупали свои
вложения в течение нескольких лет. Средняя доходность такого дома на тот
момент составляла от 8,5 процента до 15 процентов, это был хороший бизнес. И
этот бизнес интересен для девелоперов, об этом говорит не только наша
история, наш исторический опыт, но и данные о современном состоянии рынка
арендного жилья Европы: наёмное жильё в странах ЕС составляет сейчас около
половины всего жилого фонда.
Для того чтобы в России частные инвесторы стали вкладываться в строительство
арендного жилья, фракция ЛДПР предлагает ввести ряд налоговых льгот. Они
должны распространяться на период строительства такого арендного дома и на
десять лет с момента ввода этого дома в эксплуатацию. Какие налоговые льготы
мы предлагаем применить? Это нулевая налоговая ставка на землю, нулевой налог
на имущество, нулевой НДС и нулевой налог на доход от сдачи помещений внаём.
Все эти льготы должны действовать в течение десяти лет, но потом,
естественно, налоговая база должна уже заработать на пополнение бюджета.
Нужно только преодолеть стереотипы экономического блока нашего правительства.
Прежде чем бюджет начнёт получать деньги от бизнеса, бизнес должен встать на
ноги, а нам надо дать бизнесу время на это. При этом частные инвестиции в
сегменте арендного жилья позволят сразу заместить бюджетные средства, которые
сегодня тратятся на субсидирование. Это прямая выгода для бюджета страны.
Ещё одно предложение нашей фракции касается ипотеки. ЛДПР давно подготовила
экономически обоснованную, постоянно действующую и общедоступную программу
под названием "Народная ипотека" со ставкой не выше 5 процентов годовых без
использования бюджетных средств. В этом случае внутренним ресурсом, который
может работать на достижение целей национального развития, являются
консолидированные банками высоконадёжные ипотечные портфели. Достаточно
поменять нормативы Центрального банка, чтобы он смог выдавать под залог таких
портфелей дешёвые кредиты коммерческим банкам под 2 процента годовых, а
коммерческие банки уже в свою очередь, добавляя сверху не более 3 процентов,
выдавали бы гражданам нашей страны "Народную ипотеку" по ставке 5 процентов
годовых. Выдавать эту ипотеку надо на неограниченный по времени срок, который
не будет рождать так называемый ажиотажный спрос в моменте и не будет
отвлекать средства из бюджета нашей страны.
И последнее, на чём хотелось бы остановиться, это повышение доступности жилья
на первичном рынке. Добиться этого можно реализацией целей за счёт расширения
критериев программы "Семейная ипотека" - это ключевая программа в пакете
программ с господдержкой. В прошлом году она была расширена на семьи с
первенцами и стала мощным стимулом демографического роста. Программа у нас
действует с 2018 года, время требует определённых изменений, и в первую
очередь они касаются повышения суммы кредита. За пять лет цены на
недвижимость у нас заметно выросли, поэтому мы считаем необходимым увеличить
максимальную сумму кредита по "Семейной ипотеке" для всех регионов, но при
покупке жилья площадью свыше 60 квадратных метров. В Москве и
Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях мы предлагаем с 12
миллионов рублей, которые сейчас прописаны, увеличить сумму кредита до 18
миллионов рублей, а в остальных регионах с 6 миллионов рублей поднять эту
сумму до 9 миллионов рублей. Также предлагаем рассмотреть возможность
дополнительного снижения процентной ставки при покупке жилья в малых городах
и субъектах, где низкий объём строительства, это позволит простимулировать
строительство жилья в таких регионах и сделать его более доступным для наших
граждан. По данным соцопросов, 67 процентов семей с детьми хотели бы купить
именно такое жильё.
В заключение отмечу, что сегодня доля программ с господдержкой занимает 45
процентов в общем объёме ипотеки. Поэтому считаем важным ещё раз подчеркнуть
актуальность предложения об использовании ресурсов, не требующих траты
бюджетных средств, для реализации целей национального развития, это станет
серьёзным фактором поддержки экономики, роста экономики нашей страны.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Виталий Леонтьевич,
уважаемые коллеги! С днём Святого Николая Чудотворца хотел бы поздравить вас
всех. Решить главную проблему, выполнить главную мечту, ну, во всяком случае,
70 процентов наших граждан без чуда в ближайшие годы вряд ли возможно.
Виталия Леонтьевича знаю с 90-х годов по работе в Ленинграде,
Санкт-Петербурге, и он был всегда на тех направлениях, где были самые сложные
задачи. Он занимался социалкой, потом спортом, "Зенитом". "Зениту" собирали
еду, знаете, вот на неделю - где яйца, где мяса, где молока, - чтобы просто
накормить команду. И команда чудеса совершала, побеждала, рвала не только в
чемпионате России, но и Европу всю! А если ещё вспомнить Сочи!.. Ну как без
чуда можно было закатать эту оплеуху всему этому Олимпийскому комитету,
продажному, политизированному? (Вот после этого, Виталий Леонтьевич,
возможно, и объявили уже войну не только спорту, культуре, но и дошли до
горячей войны.) Вот это чудо совершил в том числе Виталий Леонтьевич, и
поэтому у меня есть надежда на то, что и в этом вопросе чудо обязательно
будет.
Но нужно помогать. Учить его, я думаю, не стоит никому - попробуйте пройти
такую школу! Это его коллегам, Грефу, Кудрину, Чубайсу, было легко, они все
там были на имуществе, на деньгах, на ваучерах, а он был всегда на социалке,
на переднем фронте. Чем помогать? Ну, вот я уже говорил о том, что такому
министерству счастья нужно бы всё-таки и статус уже поднять. Да, министр,
вице-премьер бывшим не бывает, но дать полномочия, например, эту землю не
выпрашивать - чего там в регионах не нужно им, - а отнимать. Вот такой
спецотдел ДОМ.РФ, который приходит и с нашей помощью, с депутатской помощью,
с помощью общественности находит эти земли. Земли в России, что ли, мало?
Огромное количество, но и чиновники, и вот эти латифундисты, которые землю
захапали, держат её, для того чтобы перепродавать, спекулировать и так далее.
Её нужно забирать. Вот такое полномочие я бы рекомендовал, может быть,
обсудить при принятии постановления.
Конечно, законы. Уже говорили об этих законопроектах, надеюсь, в весеннюю
сессию... Александр Дмитриевич, давайте включим в проект постановления:
второе и третье чтения этих проектов законов должны пройти. Министерство
пусть это примет во внимание.
Ну и конечно, деньги. Как без денег доступное жильё вообще можно обсуждать?
Да никак. Те предложения, которые были озвучены, надо поддерживать, но я
считаю, что нужно ещё дальше идти. Виталий Леонтьевич, деньги надо забирать
миллиардами долларов. Вот только что принято решение этими супостатами, этими
бывшими партнёрами, направить миллиарды наших денег - а потом ещё и до 300
миллиардов они как бы собираются добраться - для ВСУ на Украину. Давайте вот
такое предложение обсуждать, принимать решение: конфисковывать здесь
европейские, американские капиталы и направлять целевым образом в ДОМ.РФ на
решение социальных проблем с жильём самых бедных, самых незащищённых наших
граждан, на инфраструктуру. Вот такой ответ этому Чемберлену я предлагаю
дать, и тогда не надо будет идти и вот эту развилку... Знаете, пойти, значит,
за Сбербанком в хвостике, зарабатывать деньги, да ещё их как-то там в казну
возвращать - нет, это не тот путь, Виталий Леонтьевич. Эти деньги найдутся в
стране, и они должны быть туда направлены многомиллиардными потоками.
И уж конечно, это предложение уже озвучено, я его поддерживаю, все
заработанные ДОМ.РФ деньги должны там оставаться на развитие, на социальные
проекты, на инфраструктуру. Ну что, 50-100 миллиардов играют какую-то роль в
бюджете, в казне? Да нет, конечно. Туда нужно только добавить.
Ну и хотелось бы сказать о главном, Виталий Леонтьевич. Сегодня идёт война,
идёт военная операция, и наши герои - наши участники СВО должны получить
право получить и землю вот сейчас, сразу, по дальневосточной схеме - гектар,
полгектара земли. Ну, понятно, в Москве, Петербурге, Севастополе земли нет,
но рядом в наших регионах земли огромное количество. Эта земля должна быть им
предоставлена. Законопроект внесён, Виталий Леонтьевич, поддержите и вы его.
Законопроект в Думу внесён. На этой земле с помощью в том числе этого
законопроекта, который будет принят, военная ипотека опять же по
дальневосточной схеме им должна быть предоставлена, и, пока герой воюет,
семья уже строит дом, быстровозводимый, конвейерной сборки, за несколько
месяцев. Путь не будет инфраструктуры, главное - дорога есть, электричество
есть. Есть современные технологии, сейчас есть возможности и воду на участке
сделать, и септик поставить, главное - дорога.
Я уверен, что министерство сможет в этом помочь. У нас заброшенных деревень -
посмотрите сколько! Десятки тысяч заброшенных деревень, дороги есть, и
остатки инфраструктуры есть. Вот эти территории я бы предложил как можно
быстрее забрать, передать целыми поселениями заброшенными Виталию Леонтьевичу
и начинать решать проблему отчего дома. Вот если бы был не просто ДОМ.РФ, а
Отчий ДОМ.РФ - ну это совсем по-другому звучит. И представительства ДОМ.РФ
надо открывать в каждом регионе точно, а может быть, и в каждом городе.
Удачи вам и побед!
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Виталий Леонтьевич, дорогие друзья! Сегодня ДОМ.РФ,
как вы верно сказали, - это институт развития, это проводник государственной
политики в жилищной сфере, а она напрямую связана с демографией. Вы сказали,
что согласны с тем, что это ключевой фактор. Все опросы, встречи с людьми
говорят о том, что, чтобы они начали думать про детей, сначала нужен дом, не
квартирка площадью 30 метров на 26-м этаже за МКАД, а именно дом, каким мы
его привыкли видеть на детских рисунках. Рожать у нас стали после 30, потому
что сначала хотят хоть как-то накопить первоначальный взнос на своё жильё и
взять ипотеку, и тогда, если партнёр выдержал первую часть этой гонки и не
ушёл, уже заводить детей. Сначала жильё и условия для будущего - а потом
дети.
Конечно, такая ситуация способствует снижению рождаемости. А для того, чтобы
её повышать, необходимо думать в первую очередь о домах для молодых семей. 70
миллионов квадратных метров жилья у нас стоят нераспроданными, потому что
спроса нет, потому что дорого, тесно и некомфортно, а часть того спроса,
который есть, - это не семьи, а инвесторы и рантье, которые сами там не
живут. А молодые семьи, те, кто вчера только выпустился из института, не
могут себе позволить квартиру по таким ценам, да и не хотят, честно говоря, в
них вкладываться. В результате жильё строится, количество квадратных метров
растёт, а уровень счастья и уверенности в завтрашнем дне падает вместе с
рождаемостью.
Правительство будет пересматривать программу льготной ипотеки, и это
правильно, нужно помочь тем, кому реально нужно своё первое жильё. Это в
первую очередь молодые семьи, а ещё дефицитные специалисты: инженеры, учёные,
логисты - все, кто нужен сейчас экономике. Эти предложения в правительство мы
уже направили, просим поддержать.
Вы, как оператор жилищной политики, конечно же, знаете ситуацию на местах, у
вас есть аналитика. Мы знаем, что 73 процента российских семей хотят жить в
своём доме. Стройматериалы дорожают, люди беспокоятся, что льготную ипотеку
сократят, а вместо сдувания пузыря мы получим новый рост цен. Знаю, что вы
видите эту проблему, и не просто видите - вы уже сделали ипотеку на ИЖС, и
уже есть первые результаты. Действительно, рынок квартир в МКД перегрет, и
люди, платя огромные деньги, получают некомфортные условия проживания:
маленькая площадь квартир, один мусоросборный пункт на огромный ЖК, до
которого пешком идти пять минут от квартиры, отсутствие парковок. У меня в
округе есть огромный жилищный комплекс, в котором запрещена даже остановка у
подъезда, чтобы высадить ребёнка, и это, конечно, абсурд, люди за свои деньги
хотели бы видеть иное. И таким вариантом могло бы стать комфортное загородное
жильё, но не в формате дач или коттеджных посёлков: взять поле, перевести его
из земель сельхозназначения в другую категорию, огородить забором, порезать
на участки, продать - это плохой вариант. Во-первых, это должно быть большое
пространство; во-вторых, на нём должна быть сделана инженерная инфраструктура
- газ, канализация, вода, электричество, транспортная инфраструктура - там
должен быть общественный транспорт, социальная инфраструктура - детские сады,
школы, поликлиники, спортцентры; в-третьих, там должна быть запланирована
долгосрочная экономика. Вот тогда людям будет комфортно и выгодно жить в
домах на своей земле, где до работы, школы или магазина можно дойти пешком, и
именно на таких территориях будет расти рождаемость. Это не теория, это
практика российская, у нас уже есть успешные примеры. Поэтому нужно вместе
добиваться от Минстроя, чтобы новые районы городов строились именно на этих
принципах.
Необходимо сделать новый ипотечный продукт для молодых семей, в котором
задолженность можно было бы погашать не только деньгами, но и рождением
детей, не как сейчас - по несколько сотен тысяч рублей компенсации, единый
размер на всю Россию, - а государство гарантировало бы, что при рождении
очередного ребёнка банк спишет часть ипотечного кредита и уменьшит процент по
нему. Такая мера являлась бы отличным стимулом для рождения третьего,
четвёртого и последующих детей в семье.
Кстати, об объектах социальной инфраструктуры. Мы уже вносили в
Государственную Думу законопроект с предложением обязать застройщиков сдавать
поликлиники, школы и детские сады вместе с новыми кварталами, иначе за парты
для дошкольников придётся уже старшеклассников пересаживать - из-за
уплотнения мест в классах не хватает. Нужно вместе над этим работать, чтобы в
новых домах люди жили и детей растили, а не вкладывали деньги просто в бетон.
И ещё одна проблема - это низкая доля инновационных товаров и услуг в
строительстве, она меньше 1 процента. Инновации в работе внедряют меньше 9
процентов строительных компаний, хотя рабочей силы не хватает, потому что
есть простой, но очень вредный для всех способ решения проблемы - завоз
мигрантов. Получается, всё держится на очень условно дешёвой иностранной
рабочей силе. Предлагаем вместе подумать, каким образом мы сможем
стимулировать инновации в строительстве, чтобы не зависеть вечно от
низкоквалифицированных мигрантов, которые не вписываются и не впишутся в нашу
культурную и социальную среду.
Виталий Леонтьевич, ДОМ.РФ занимается многими направлениями, вы сегодня о них
рассказывали: это и финансирование строительной инфраструктуры, и
проектирование, и ипотека, и аренда жилья, и эффективное использование
земель, и даже производство лифтов - это огромный пласт деятельности и
социальной ответственности государства. Спасибо вам за это!
Президент России в своём Послании Федеральному Собранию сказал, что
демография - это один из главных приоритетов государства в ближайшие годы. У
вас есть эффективно - ну правда эффективно - работающая корпорация, и, как у
каждой корпорации, у вас есть свои ключевые показатели эффективности. Мы
предлагаем следующее. Раз президент ставит задачу повысить рождаемость, то
мерило успеха для нас всех, как единой команды управления государством, - это
количество рождённых детей, которое можно измерить показателем "суммарный
коэффициент рождаемости". Давайте вместе поработаем и подумаем над тем, чтобы
измерять успех и вашей компании, и губернаторов, и некоторых федеральных
министров не только количеством построенных и сданных в аренду квадратных
метров, потому что, как я объяснял до этого, в подавляющем большинстве новых
квартир невозможно заводить многодетные семьи, но и количеством рождённых
детей в семьях, которые купили или арендовали эти метры. И тогда мы получим
совсем другой экономический эффект на вложенный рубль в масштабах
государства.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает ваш доклад и предлагает совместную работу
над изменением подходов в градостроительстве. Спасибо огромное. И удачи вам!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Якубовский Александр Владимирович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ЯКУБОВСКИЙ А. В. Уважаемые Александр Дмитриевич, Виталий Леонтьевич,
уважаемые коллеги! Хочу поблагодарить Виталия Леонтьевича как за
обстоятельный доклад и разговор сегодня, так и за содержательную дискуссию на
заседании нашей фракции.
Для партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" первоочередными являются задачи по формированию
комфортной городской среды, гармоничному развитию наших населённых пунктов,
созданию условий для развития внутреннего туризма, сохранению культурного
наследия, развитию жилищного строительства и повышению доступности жилья. Всё
это закреплено в нашей Народной программе - документе, который был
сформирован на основе наказов наших избирателей, а значит, не только отражает
их мнение, но и является для нас, фракции партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в
Государственной Думе, руководством к действию. В своём Послании Федеральному
Собранию наш президент Владимир Владимирович Путин поставил ряд задач, на
законодательном обеспечении и реализации которых в настоящий момент
сконцентрирована работа "ЕДИНОЙ РОССИИ". Задачи эти непростые, но их успешная
реализация позволит уже в ближайшей перспективе внести существенные улучшения
в самые разные аспекты жизни граждан нашей страны.
Это создание мастер-планов 200 городов и населённых пунктов, а также
программы развития, которые охватят порядка 2 тысяч населённых пунктов,
включая города и сёла. Исполнение этого поручения президента должно не только
положительно сказаться на состоянии и развитии этих населённых пунктов, но и
создать определённые стандарты, которые будут обязательны к применению при
любых решениях о дальнейших изменениях в планировании перспектив развития
населённых пунктов. Для этого "ЕДИНАЯ РОССИЯ" вместе с ДОМ.РФ уже работает
над законодательным закреплением понятия мастер-плана, которое должно связать
стратегическое планирование, социально-экономические эффекты, источники
финансирования и градостроительную документацию. Мы считаем, что при
разработке мастер-планов необходимо предусмотреть реализацию всех механизмов
поддержки, используемых ДОМ.РФ, таких как арендное жильё, создание
туристической инфраструктуры, а также их финансирование за счёт внебюджетных
источников, инфраструктурных облигаций.
Не могу не упомянуть и успешный партийный проект "Городская среда", ведь
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" уделяет особое внимание развитию и благоустройству дворовых
территорий. И сейчас мы видим, что нам необходимо масштабировать эту работу,
охватывая кварталы и микрорайоны, а самое главное, привлекая к приёмке
выполненных работ не чиновников, а непосредственно заказчиков - самих
жителей. И такое масштабирование мы рассматриваем в безусловной связке с
мастер-планами и использованием богатого опыта ДОМ.РФ в этой сфере.
Напрямую с этой работой пересекается сохранение объектов культурного
наследия. И здесь для достижения поставленных задач нам также необходимо
искать и законодательно закреплять механизмы, которые позволят проводить эту
важнейшую, причём для будущих поколений, работу эффективно, а самое главное,
позволят делать это не для галочки, а так, чтобы эти объекты становились
точками притяжения горожан и гостей города, транслируя и сохраняя наш богатый
культурный код. Мы поддерживаем работу ДОМ.РФ, при участии которого с 2025
года в восьми субъектах страны будет реализовываться пилотный проект по
работе с объектами культурного наследия. Анализ возможных правовых пробелов,
выявленных в процессе его реализации, станет фундаментом инициированных
"ЕДИНОЙ РОССИЕЙ" законодательных изменений, ведь не менее тысячи таких
объектов должно быть восстановлено к 2030 году.
У нас колоссальными темпами растёт внутренний туризм, достигнут показатель 75
миллионов человек, и отрасль продолжает развиваться. Мы ждём прироста в этом
году ещё как минимум на 15 процентов, а к 2030 году цель и вовсе стоит на
уровне 140 миллионов. Конечно, первоочередным здесь будет создание достойной
туристической инфраструктуры, которая будет учитывать интересы жителей,
гостей и, конечно, окружающей природы. И здесь опять же коллеги из ДОМ.РФ
курируют ряд проектов, что позволит нам уже сейчас трансформировать
законодательство в этой отрасли так, чтобы внутренний туризм превосходил
ожидания наших граждан, которые сделали свой выбор в пользу отдыха в нашей
стране.
Ну и конечно же, стоит глобальная задача по развитию жилищной сферы,
улучшению обеспеченности жильём граждан страны. Нам предстоит решить задачи
по повышению доступности жилья, формированию фонда манёвренного жилья,
созданию фонда современного жилья для социального найма и цивилизованного
рынка коммерческой аренды. Пока здесь гораздо больше вопросов, чем ответов.
Но мы считаем, что грамотное использование инструментов планирования,
рачительное распоряжение имеющимися земельными ресурсами в регионах,
муниципалитетах позволит решить эту задачу. А в чём у нас точно нет вопросов,
так это в том, что нам необходимо законодательно и системно обеспечить
поддержку молодых семей и семей с детьми в рамках льготных ипотечных программ
при поддержке государства, и такую работу наша партия вместе с ДОМ.РФ также
уже ведёт.
Не игнорируем мы и запрос граждан на развитие отрасли индивидуального
жилищного строительства, о чём также уже говорили сегодня. Наша фракция
понимает, что свой комфортный дом - это экология, уют и надёжный тыл для
любой семьи, которые дают этой семье расти, что так важно и актуально для
страны сегодня. Поэтому совместно с коллегами из ДОМ.РФ мы планируем
сосредоточиться на дальнейшем развитии этой отрасли, повышении качества
строящегося жилья, предлагая новые финансовые инструменты и экспертную
поддержку, в том числе на уровне проектных документов для потенциальных
потребителей.
Подводя итог своему выступлению, от имени фракции и партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
выражу поддержку той работе, которую ведёт наш институт развития жилищной
сферы - ДОМ.РФ. Также хочу ещё раз поблагодарить руководство и всю команду
корпорации за продуктивное сотрудничество. Президентом нам всем поставлены
очень серьёзные задачи, успешного решения которых ждут от нас граждане, и
уверен, что наша совместная работа в том числе станет залогом их успешного
выполнения.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Аксаков Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, мы по итогам слушаний, очевидно, будем
принимать итоговый документ. Меня озаботили слова Виталия Леонтьевича о том,
что вряд ли ДОМ.РФ будет допущен к разработке мастер-планов, которые сейчас
будут готовиться по поручению президента. Могу об этом смело говорить,
поскольку ДОМ.РФ готовил мастер-план для Чебоксарской агломерации - это
документ мирового уровня, очень качественный, по которому реально можно будет
изменять ситуацию в регионе. Поэтому я хотел бы попросить в наших документах
по итогам этого заседания прописать, чтобы была рекомендация участвовать
ДОМ.РФ в разработке мастер-планов для наших регионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо. Мы примем к сведению эту информацию.
Виталий Леонтьевич, есть возможность выступить с заключительным словом.
МУТКО В. Л. Александр Дмитриевич, коллеги! Спасибо большое за всестороннее
обсуждение. Действительно, мы, как институт развития, занимаемся реализацией
политики, поэтому практически все аспекты деятельности по вопросам улучшения
жилищных условий сегодня мы обсудили. Спасибо вам за поддержку, очень много
дельных рекомендаций, предложений. Есть, я видел, рекомендации, значит, дать
нам кожанку, чтобы мы могли изымать земли. Этого мы, конечно... может быть,
делать не должны, но в целом вы тоже должны понимать, что земельный ресурс
действительно достаточно ограничен и мы действительно должны эффективно его
использовать. С этим я согласен, мы будем этим заниматься.
И я хотел бы просто ещё раз пояснить, что мы не сами строим... вернее, мы и
сами строим, но не все 100 миллионов. Наша задача - вовлечь, сделать
градплан, кадастрировать, убрать лишнее. Об этом говорил аудитор Счётной
палаты, 95 процентов земельных участков, которые мы получаем, не готовы к
тому, чтобы их сразу, завтра в оборот ввести: задвоение, отсутствие
кадастрирования, какие-то обременения. Наша задача - очень оперативно их
вычистить, согласовать с регионом возможность применения, градпотенциал,
сделать мастер-план или градостроительную документацию - и в рынок, в рынок
быстрее. И ещё предложить инвестору свои механизмы и инструменты:
инфраструктурные облигации, проектное финансирование, льготные ипотечные
программы. То есть быстрая оборачиваемость этой земли - вот смысл нашей
работы, и вот над этим мы с вами, конечно, будем работать.
Второй, конечно, важнейший вопрос - мне очень импонирует, что он был поднят в
одном из выступлений, - об устойчивости компании. Я говорил, это, конечно,
критически важно. Вы правильно вспомнили о "Фанни Мэй", мы все эти компании
знаем, мы контролируем ситуацию на китайском рынке и прочее. Конечно, мы
должны быть устойчивы: 3,5 триллиона на плечах, 1,5 триллиона ипотечных
облигаций, 1 триллион в жилье, 100 миллиардов в арендном бизнесе, можно
дальше перечислять - это всё требует финансовой устойчивости. Я говорил, вы
должны понимать, что раз в три месяца мы отчитываемся на заседаниях
Национального совета по обеспечению финансовой стабильности и рабочей группы
Центрального банка, мы всё время докладываем о своих финансах, есть норматив
достаточности капитала - не ниже 12 процентов, горизонты выживания, ну и всё
остальное, Центральный банк нас контролирует, раз в три года - комплексная
проверка. Вот сейчас идёт проверка, Центральный банк 100 процентов всех
кредитных договоров проверяет жесточайше. Это очень правильно, потому что
если такая организация... ну, тогда будет крайне сложно, нам нужно это тоже
учитывать. И порой, когда нам ставится задача - вот отдай туда или сделай
это, мы должны понимать, что у нас здесь.
Ну и за остальные рекомендации спасибо, много прозвучало, мы будем над
постановлением работать, чтобы меня акционер не... потому что когда вы
говорите: всё изъять, забрать... У нас есть акционер, он определяет нашу
стратегию, устанавливает KPI, и сегодня порой, конечно, развиваться, так
сказать, нужно за счёт... Ну, в целом нас всё время поддерживают, за все
последние годы инвестиции были неплохие, мы вот и растём с помощью этого.
Огромное вам спасибо - всем фракциям, всем выступающим - за вопросы. Мы будем
совместно очень тщательно работать над реализацией всех инициатив.
Спасибо, Александр Дмитриевич. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виталий Леонтьевич.
Коллеги, давайте поблагодарим Виталия Леонтьевича и коллег за содержательный
разговор. (Аплодисменты.) Я думаю, все важнейшие проблемы, связанные с
жилищным строительством, сегодня были обсуждены, и даже самые мелкие вопросы
были тоже детально оговорены.
Спасибо большое. Будем поддерживать развитие жилищного строительства.
Коллеги, переходим к рассмотрению 3-го вопроса, это законопроект, ранее
принятый в первом чтении и предлагаемый к отклонению. Проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации". Доклад Рустама Галиулловича Калимуллина.
Пожалуйста.
КАЛИМУЛЛИН Р. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект, который был принят 14 декабря 2021 года в целях
совершенствования общественных отношений, связанных с переходами российских
спортсменов в иностранные профессиональные спортивные организации. Разработка
законопроекта осуществлялась в рамках исполнения указаний Президента
Российской Федерации от 1 ноября 2020 года, приказ № 1837. В настоящее время
данные указания Президента Российской Федерации сняты с контроля в связи с
утратой актуальности, в связи с этим подготовка законопроекта к рассмотрению
Государственной Думой во втором чтении нецелесообразна. Правительство
Российской Федерации поддерживает предложение об отклонении законопроекта.
Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить рассматриваемый
законопроект, принятый в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По мотивам, коллеги, есть желающие выступить? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект закона. Кто за то, чтобы отклонить
ранее принятый в первом чтении проект закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 20 чел.4,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Отклоняется.
Теперь переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
4-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -
заместителя министра энергетики Анастасии Борисовны Бондаренко.
Пожалуйста.
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект разработан в
целях повышения надёжности энергоснабжения потребителей и направлен на
создание в каждом субъекте Российской Федерации системообразующей
территориальной сетевой организации (ТСО), которая будет являться центром
ответственности, и закрепление за ней на законодательном уровне обязанностей
по эксплуатации бесхозяйных сетей, ликвидации последствий аварий на сетях
других собственников в регионе по решению региональных штабов и эксплуатации
сетей собственников, которым не установят тариф и которые заключат с
системообразующей ТСО договор об эксплуатации своих объектов.
Безусловно, разработка законопроекта была вызвана системной проблемой, а
именно ростом аварийности в сетевом комплексе по причине износа, по причине
отсутствия аварийного запаса, резервных источников, по причине некоторых
перекосов в установлении тарифов на региональном уровне и по причине в целом
недостаточного уровня ответственности владельцев сетей за такую важную
функцию, как энергоснабжение потребителей. Для этого в закон "Об
электроэнергетике" предлагается внести следующие изменения, которые в случае
вашей поддержки вступят в силу с 1 сентября этого года. Во-первых, ввести
само понятие "системообразующая ТСО" и определить её функционал. Во-вторых,
закрепить обязанность владельцев сетей, которые не соответствуют критериям,
заключить с 1 ноября текущего года договор о порядке ликвидации последствий
аварий на сетях на основании решения регионального штаба, то есть уже в
преддверии будущего отопительного периода, а также об использовании таких
сетевых объектов. Далее, закрепить обязанность территориальных сетевых
организаций заключить договор о порядке ликвидации последствий аварий на их
сетях также на основании решения регионального штаба. Установить основные
условия заключения договора или соглашения о порядке использования объектов
электросетевого хозяйства, необходимых для того, чтобы системообразующая ТСО
могла выполнить возложенные на неё функции. Установить требования к договору
или соглашению, которые должны быть учтены при его заключении. Определить,
какие выплаты осуществляет системообразующая территориальная сетевая
организация по указанным договорам собственнику объектов электросетевого
хозяйства или территориальной сетевой организации, с которой заключён такой
договор, а именно: налог на имущество, земельный налог, плата за сервитут при
использовании земельных участков. Закрепить за системообразующей
территориальной сетевой организацией преимущественное право выкупа объектов
по договору о порядке их использования. Важнейший пункт законопроекта - это
закрепление модели тарифного регулирования "котёл сверху", чтобы обеспечить
реализацию возложенных на системообразующую территориальную сетевую
организацию функций гаранта надёжного электроснабжения. При других моделях
крупнейшая ТСО региона не всегда получала необходимые средства от прочих ТСО.
За правительством для этого закрепляются полномочия по утверждению правил
заключения, исполнения, изменения, расторжения договора, существенных условий
договора (соглашения), типовой формы этого договора (соглашения), порядка
определения платы по договору, а также сроков, по истечении которых
соглашение считается заключённым. Кроме того, за правительством закрепляются
полномочия по утверждению критериев и порядка определения системообразующей
ТСО. За органами исполнительной власти субъектов закрепляются, собственно,
сами полномочия по определению системообразующей ТСО.
Кроме этого, законопроектом предлагается усовершенствовать ряд положений
действующего закона в части внедрения новых высокоэффективных технологий и
интеллектуальных систем управления, определения единых правил формирования
цифровых информационных моделей электроэнергетических систем и объектов
электроэнергетики, внедрения автоматического дистанционного управления
режимами работы объектов электрической сети и объектов генерации из
диспетчерских центров в целях повышения надёжности и стабильности
функционирования нашей Единой энергетической системы России.
Ряд дополнительных вопросов проработан с профильным Комитетом по энергетике,
и в случае поддержки законопроекта они будут представлены в качестве поправок
ко второму чтению.
Просим вас поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Натальи Васильевны Назаровой.
Пожалуйста.
НАЗАРОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Анастасия
Борисовна подробно изложила суть законопроекта.
Я хотела бы сказать о том, что необходимость проведения консолидации объектов
электросетевого хозяйства обусловлена прежде всего особенностями структуры
национального электросетевого комплекса, который сложился по результатам
пресловутой реформы электроэнергетической отрасли, которая наряду с
межрегиональными и региональными распределительными сетевыми компаниями
включала только около 3 тысяч ТСО с различным составом собственников, а также
объекты электросетевого хозяйства садовых некоммерческих товариществ и
бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства. В 2004 году таких ТСО осталось
988. В случае принятия сегодняшнего законопроекта предположительно таких ТСО
останется около 500. Таким образом, мы видим хорошую динамику: 3 тысячи, 988
и ещё почти в 2 раза сокращение мелких территориальных сетевых компаний.
В целом подобная раздробленная структура электросетевого комплекса
характеризуется рядом существенных недостатков, в том числе отсутствием
действенных механизмов проведения единой технической и эксплуатационной
политики, высоким уровнем потерь в электрических сетях, низкими показателями
надёжности и качества оказания услуг, а также отвлечением части котловой
тарифной выручки в пользу непрофессиональных или низкопрофессиональных
электросетевых компаний. Это ограничивает возможности модернизации
электросетевого комплекса и усиливает риски в работе распределительных
комплексов, связанных с его эксплуатацией.
Для обеспечения непрерывности электроснабжения и повышения его надёжности в
каждом субъекте Российской Федерации создаётся системообразующая
территориальная сетевая компания помимо ТСО, которые будут соответствовать
уточнённым критериям ТСО. Проектом федерального закона предполагается
создание таких системообразующих компаний, которые подхватят объекты
электросетевого хозяйства тех собственников, которые утратят статус
территориальной сетевой компании и не получат тарифных решений.
Нужно сказать, что потребитель отныне будет знать в регионе только одну
сетевую компанию и будет заключать с ней договоры, а уже СТСО будет заключать
договоры транспорта электрической энергии, по которым обеспечиваются и
надёжность, и качество, с организацией, которая обслуживает единую
национальную сеть, и с теми ТСО, которые останутся на рынке. Таким образом,
проектируемыми нормами устанавливается договорная ответственность СТСО
непосредственно перед каждым потребителем за надёжность и качество
электроэнергии. Сегодня эта ситуация достаточно размыта. Статус СТСО
предполагается присвоить крупнейшей в регионе территориальной сетевой
компании.
На основании утверждённых Правительством Российской Федерации критериев
оценку соответствия критериям будет проводить орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
тарифов, принимать решение по определению СТСО будет высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации. При этом предлагается проводить оценку
соответствия ТСО критериям отнесения к СТСО не чаще одного раза в пять лет.
Проектом федерального закона сохраняются особенности заключения договоров
оказания услуг по передаче электрической энергии с моно-ТСО.
Комитет считает необходимым доработку проекта федерального закона в части
установления запрета на получение организацией статуса СТСО в случае её
нахождения под контролем иностранного инвестора, а также в части введения в
качестве критерия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к
ТСО ненахождение под контролем иностранного инвестора и в части наделения
СТСО полномочиями по участию в рассмотрении проектов. Эти и ещё несколько
других положений будут доработаны в процессе работы над законопроектом...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НАЗАРОВА Н. В. Полминутки.
На проект федерального закона получено 29 положительных отзывов
законодательных собраний регионов, 47 положительных отзывов губернаторов,
глав регионов, отрицательные отзыв заксобрания Московской области без
пояснений и пять отзывов глав регионов (в том числе это Республика Саха
(Якутия), Ямало-Ненецкий автономный округ, Ростовская область,
Калининградская область), положительные заключения Счётной палаты и
профильных комитетов Совета Федерации.
На основании изложенного комитет поддерживает проект федерального закона и
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении. Прошу
поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анастасия Борисовна, мы даём возможность создать новую сетевую компанию по
решению региональных властей, насколько я понимаю. Предположим, как указано в
финансово-экономическом обосновании, денег не потребуется. Я правильно
понимаю, что это всё ляжет на плечи субъектов, раз они будут принимать
решения по созданию, по содержанию? Можно понять хотя бы вот по штату, как
это будет: либо будет сокращение тех структур, которые сейчас есть, по
количеству, в том числе тех, кто работает в этом направлении, либо будет
создаваться новая структура и мы пока ещё не понимаем, сколько будет работать
там специалистов, сколько денег необходимо будет именно на затраты? Все эти
затраты в конечном счёте лягут в тариф для населения, потому что население
будет содержать эту структуру. Вот можно подробнее о структуре?
БОНДАРЕНКО А. Б. Андрей Геннадьевич, новая СТСО не создаётся - выбирается
губернатором и утверждается в качестве СТСО одна из действующих ТСО,
крупнейшая. Есть критерии общего характера - она не должна быть в
банкротстве, не должна находиться под контролем иностранного инвестора, - а
также конкретные критерии: протяжённость сетей, трансформаторная мощность,
которая находится в распоряжении, и иные. Так что эта функция ляжет на
крупнейшую ТСО в регионе, тарифных последствий для потребителей не будет.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Данчикова Галина Иннокентьевна.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Анастасия Борисовна, наверное, всё-таки на самом деле данный закон
необходим, это будет, в общем-то, внятная позиция для потребителей.
Но у меня вопрос следующий. Вы знаете, что мы на территории республики
проводим поэтапную консолидацию, и в принципе вы знакомы с нашей
энергосистемой. У нас действуют несколько ТСО, в том числе одна крупнейшая, и
есть ещё "ДРСК". Вот как вы считаете, исходя из проекта закона всё-таки у нас
останется одна СТСО или в принципе будет система организована таким образом,
что будут заключаться арендные договоры в соответствии с решением губернатора
или главы?
БОНДАРЕНКО А. Б. Иван Иванович, разрешите, на вопрос ответит Евгений Петрович
Грабчак конкретно по Якутии?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста.
ГРАБЧАК Е. П., заместитель министра энергетики Российской Федерации.
Уважаемая Галина Иннокентьевна, у нас сейчас в Якутии порядка... как вы
сказали, две крупнейшие ТСО, и закон сам по себе в правоотношения и в
конкуренцию не вмешивается, ТСО как функционировали, так и функционируют.
Действительно, по республике идёт консолидация: было 11, к 2025 году будет
четыре, но эти четыре будут функционировать. Единственно, нести
ответственность за надёжность будет та крупнейшая, которую губернатор
определит, одна, но четыре будут деятельность осуществлять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Анастасия Борисовна, мы поддерживаем вариант с
консолидацией, тем более что это процесс, который противоположен тому, что
происходило в 90-е годы, когда это всё раздёргивалось. Есть ли в рамках
критериев, может быть, в задумках преимущества для компаний с государственным
участием? Всё-таки мы считаем, что энергетика, особенно в такой большой и
холодной стране, как Россия, должна находиться в руках государства при
консолидации. Это первое.
И второй момент, что касается функций системообразующей сетевой компании по
отношению к гарантирующему поставщику той же электроэнергии. Там какие
взаимоотношения будут и соответственно гарантии одного и второго? Чтобы чётче
понимать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
БОНДАРЕНКО А. Б. Уважаемый Алексей Владимирович, такой вопрос прорабатывался
на стадии подготовки законопроекта. Есть субъекты Российской Федерации, где
отсутствуют территориальные сетевые организации с государственным участием, в
связи с этим модель там могла бы не сработать, а основная цель законопроекта
- это сделать центр ответственности. На данном этапе всё-таки неважно,
компания это с госучастием или крупнейшая компания, протяжённость сетей
которой в регионе больше всего. И основная ответственность, которую она
должна будет нести, - за потребителя, а самое главное, за ликвидацию
последствий аварий, если такие случаются, в том числе из-за аномальных
климатических условий. На данном этапе этого критерия нет, но мы этот вопрос
берём в работу дополнительно, продолжаем по нему работать.
И я прошу прощения, Алексей Владимирович, не расслышала вторую часть вопроса.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
БОНДАРЕНКО А. Б. Модель не меняется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня также вопросы к докладчику.
Правильно ли я понимаю из вашего выступления, докладов и ответов на вопросы,
что судьба действующих территориальных сетевых организаций определена - на их
базе будут образованы системообразующие ТСО?
И в связи с этим второй вопрос. Что касается тарифов, проектируемой новеллой
устанавливается, что экономически обоснованные расходы подлежат включению в
состав цен, то есть тарифов. У меня вопрос такой: просчитывалось ли,
насколько будут изменены тарифы в сторону увеличения? В предыдущем вашем
ответе вы обратили внимание, что тарифы не будут меняться, но при таких
правилах они не могут не измениться. Уточните, пожалуйста.
ГРАБЧАК Е. П. Ну, у нас как функционировали все ТСО и система отношений, так
они и остаются функционировать, законопроект даже не предполагает
консолидацию, консолидация идёт параллельно. Законопроект предполагает
введение института ответственности у одной ТСО, которая определяется
губернатором, она называется системообразующей ТСО, она должна подхватить
весь бесхоз, всё имущество компаний, которые лишаются статуса ТСО. Плюс
дополнительно есть некие ограничители, в том числе тарифные, которые
позволяют нам говорить о том, что в целом тариф не вырастет. Одним из
ограничителей является нормирование содержания условной единицы по всем ТСО
на уровне, не превышающем уровень системообразующей ТСО, крупнейшей ТСО.
Сейчас, к сожалению, очень большой дисбаланс есть, и в одном регионе в 4-5
раз могут отличаться друг от друга, казалось бы, единообразные расходы на
содержание. Вот в законопроекте как раз говорится о том, что мы всё-таки
ограничиваемся по крупнейшей.
Финансово-экономическое обоснование. Мы считали, к чему это приведёт,
совместно с Федеральной антимонопольной службой. И мы видим, что, помимо того
что это не приведёт к повышению тарифа, это высвободит дополнительно порядка
10 миллиардов рублей в год в целом по стране, которые могут быть направлены в
том числе на содержание сетей, на реконструкцию и реновацию сетей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Анастасия Борисовна! Первый вопрос: почему только одна компания, не
две, или три, или четыре? Второй вопрос: почему единственный критерий по
отбору системообразующей компании только наличие сетей 110 киловольт? Почему
не считать 35, 10 киловольт? Ну, я не говорю про 0,4. Дальше, следующее:
почему нет критерия экономической эффективности работающей компании? То есть
если уж брать за эталон, то брать самую эффективную компанию, а не самую
большую и самую затратную.
Ответьте, пожалуйста, на вопросы.
БОНДАРЕНКО А. Б. Ну, я прокомментирую, почему одна. Потому что должен быть
один центр ответственности. Исключение составляет наша столица, где,
во-первых, надёжность находится на высоком уровне, а во-вторых, это
определяется топологией сетей и вообще техническим состоянием и техническим
устройством. Поэтому модель - один главный ответственный в регионе по модели
гаранта энергоснабжения, гаранта надёжности и в целях невозникновения
дополнительных споров.
Насчёт единственного критерия - неправильная трактовка: выбирается СТСО из
числа ТСО, к ТСО предъявляется большое количество критериев, в том числе и
владение сетями от 0 до 20 киловольт, от 20 до 35 и выше и так далее. Просто
среди всех ТСО региона в качестве СТСО выбирается крупнейшая и серьёзная, та,
которая владеет сетями 110 киловольт и выше наибольшей протяжённости, чтобы
охватить наибольшее количество потребителей в регионе через территориальный
принцип.
И в отношении экономических параметров у нас критерии установлены - по
финансовой устойчивости, по оборачиваемости кредиторской, дебиторской
задолженности. Если надо, Евгений Петрович меня дополнит.
ГРАБЧАК Е. П. Ну, единственное, может быть, что скажу, вот эти критерии, по
которым будет оцениваться СТСО, её работа, на самом деле намного шире, чем те
критерии, по которым выбирается СТСО. То есть помимо назначения СТСО
предусмотрен функционал мониторинга её состояния и принятия региональными
органами власти решения, если состояние и работа СТСО неудовлетворительны, о
смене СТСО. И вот как раз в этом мониторинге помимо тех параметров, о которых
Анастасия Борисовна уже сказала, есть параметры технического состояния,
обеспеченности персоналом, проведения противоаварийной и
аварийно-восстановительной деятельности, готовности к зиме и большой спектр
параметров, по которым как раз оценивают ту эффективность, о которой мы
говорим, и ведут работу по её повышению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Ну, вопрос действительно наиважнейший. Объекты электроэнергетики без хозяина
и брошенные, аварийные, безусловно, нужно эксплуатировать и эксплуатировать
качественно. Но вот я на самом деле не понимаю, Евгений Петрович, как мы без
денег, только одним росчерком пера - принятием этого закона - сможем найти 10
процентов средств у компаний, которые на сегодняшний день обслуживают сети и
говорят, что у них на аварийные, на брошенные сети денег вообще не хватает.
Вот мне хотелось бы, чтобы ко второму чтению всё-таки экономическое
обоснование данного законопроекта было у вас гораздо чётче, чтобы вы нам
реально рассказали, в цифрах, какое примерно повышение тарифа предполагается
в результате принятия этого закона. Оно реально будет, и вы просто не
бойтесь, скажите... (Микрофон отключён.)
ГРАБЧАК Е. П. Повышения тарифа как последствия введения этой законодательной
нормы, ещё раз подтверждаю, не предполагается. В целом эффективность - за
счёт перераспределения. Перераспределение, по нашим оценкам, - это порядка
12,5 миллиарда по году. Дополнительно готовы с вами отработать все
финансово-экономические обоснования, они у нас есть по каждому региону, по
каждой ТСО.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Анастасия Борисовна, вот правильная тенденция: было 3 тысячи сетевых
организаций, сейчас 500 сетевых организаций. Но не задумывались ли вы о том,
что в принципе конкурентности здесь, в этой системе, нет: провод один,
электрон один - какая конкуренция? И не пора ли уже перейти к единой
какой-нибудь компании сетевой, как, например, это было в РЖД (раньше в одном
составе несколько вагонов было коммерческих, сейчас уже перешли к двум
компаниям)? Не пора ли уже отказаться от наследия Чубайса и организовать одну
сетевую компанию или одну сетевую организацию, которая уже отвечала бы за
снабжение электрической энергией? Ведь это система жизнеобеспечения, а не
какая-нибудь там факультативная обязанность.
БОНДАРЕНКО А. Б. Евгений Иванович, спасибо большое за вопрос. Отмечу, что
этот вопрос находится на постоянном контроле в администрации президента и
неоднократно рассматривался также у президента. Президент Российской
Федерации в данный момент все поручения, какие необходимо, на этот счёт дал,
и мы их реализуем в этом законопроекте. Возможно, что этот законопроект - это
первый шаг к этому, сейчас об этом говорить довольно рано. Практику
проанализировали, все боли и проблемы выявили, сейчас работаем над их
решением. Даже сокращения с 6 тысяч в своё время до 4 тысяч, потом с 4 тысяч
вот на текущую дату и сейчас встречают большое сопротивление и большие
сложности, мы стараемся проходить их максимально эффективно, чтобы это было
сделано для каждого региона, индивидуально рассматриваем каждую ситуацию.
Надеемся, что в этом процессе мы будем продолжать работу вместе с вами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
У меня вопрос к представителям министерства.
Скажите, пожалуйста, в вашем докладе прозвучало, что мелкие ТСО будут
лишаться статуса, то есть, я так полагаю, не подразумевается реорганизация
этих мелких ТСО. И тогда в связи с этим, я так полагаю, будут ликвидироваться
рабочие места? То есть вот как вы видите эту ситуацию с ликвидацией рабочих
мест? Сколько?.. Либо это будет сокращение штата как минимум, там, аппарата
управления? Прокомментируйте, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО А. Б. Мы видим ситуацию так, что в отношении линейного
производственного персонала, крайне востребованного в условиях дефицита
рабочих кадров в нашей стране, этого не будет абсолютно. С точки зрения
административного аппарата - бухгалтеры, юристы и так далее, - как показывает
практика, все сейчас востребованы. У нас в принципе дефицит кадров в стране,
и мы ситуацию как критическую не видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Левченко Сергей Георгиевич.
ЛЕВЧЕНКО С. Г., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович. Я на выступление записывался, если можно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, на выступление... Сейчас подойдём.
Уже в связи с этим я вижу, что есть желающие выступить.
Включите режим записи на выступления.
Наталья Васильевна, спасибо большое.
Покажите список.
Коллеги, у "ЕДИНОЙ РОССИИ" два выступающих, просьба: определитесь,
пожалуйста, кто будет, Альшевских или Завальный. Ну, наверное, Завальный
Павел Николаевич.
Левченко Сергей Георгиевич, пожалуйста.
ЛЕВЧЕНКО С. Г. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, мы действительно этим законопроектом, рассматриваемым
сегодня в первом чтении, пытаемся каким-то образом изменить тенденцию,
которая была заложена во время пресловутой реформы электроэнергетики.
Так получилось, что 20 лет назад я в качестве члена комиссии, образованной
совместно с Советом Федерации, с большой трибуны здесь выступал на
парламентских слушаниях. В первом ряду сидел Чубайс, и я тогда говорил, что
большое количество проблем и даже трагедий возникнет в стране после того, как
мы разделим энергетику на тысячи и тысячи разных мелких организаций. И это
случилось. Даже тот факт, что в результате этой реформы мы получили, к
сожалению, огромное количество бесхозяйных энергетических организаций и 20
лет не можем с этим делом справиться, уже подтверждает, что реформа была
ненужная. И второе - это рост износа, с которым, к сожалению, тоже общая
система энергетики справиться не может. Многие мелкие территориальные
организации практически не могут заниматься тем, чтобы вовремя осуществлять
ремонт, модернизацию и так далее, действительно говорят, что у них нет денег.
Ну, если это частная структура, а у тебя нет денег - значит, ты решай вопрос.
Поэтому я думаю, что этот шаг, который сегодня предъявлен в этом
законопроекте, - это первый шаг к тому, чтобы изменить тенденцию, которая
была заложена 20 лет назад реформой энергетики, и призываю поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Георгиевич.
Селезнёв Валерий Сергеевич, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, я предпочёл выйти на трибуну, потому что всё-таки вопрос,
который мы обсуждаем, он такой, стратегический. Мы его обсуждаем как
законопроект по СТСО, если мне память не изменяет, в формате постоянного
взаимодействия с основными игроками рынка, в первую очередь с регулятором в
лице представляющих здесь сейчас министерство замов. Мы обсуждаем это, Павел
Николаевич не даст соврать, два года, у нас была масса "круглых столов" по
этому поводу, заседаний экспертных советов, были расширенные заседания
комитета, поэтому в принципе все, кто хотел высказаться, могли это сделать,
многие воспользовались этой возможностью. Я сам лично проводил как минимум
четыре совещания, пытался разобраться в этой ситуации, потому что мне она
была неочевидна и непонятна на тот момент. И я думаю, что и Анастасия
Борисовна, и Евгений Петрович также скажут, что те вопросы, которые задавало
сообщество, задавали профсоюзы, общественные деятели, предприятия, крупные
промышленные предприятия, стоили того, чтобы дойти до сегодняшнего дня и
прийти к тем решениям, которые, в общем-то, представлены.
Какие вопросы я хотел бы, чтобы мы открыто обсудили. Дело в том, что мы
исправляем то, что было сделано при реформе электроэнергетики. Но реформа,
очевидно, дала какие-то неправильные сигналы, при которых мы получили массу
ТСО, территориальных сетевых организаций, которые владели какими-то очень
небольшими кусками, вымывали средства из общего котла, который собирается с
платежей потребителей, и не давали возможности развиваться тем, кто
отвечает... несёт в том числе социальную ответственность. И поэтому СТСО,
которую сейчас предлагается назначить системообразующей организацией,
ответственной за всё, будет отвечать за всё, не только за качество и
постоянство электропитания, но и за мероприятия, которые связаны с подхватом
гарантирующих поставщиков, которые у нас ложатся тоже в результате реформы
Чубайса. Она будет отвечать за те обязательства, которые в 2014 году
возникли, за те обязательства, которые в 2022 году возникли. Поэтому это не
перераспределение, а...
Можете потом добавить минуту?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно, пожалуйста.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. Я просто скажу по тем вопросам, которые остались и которые, я
надеюсь, ко второму чтению будут учтены.
У нас был вопрос по моно-ТСО, что с ними делать. И было принято, что
моно-ТСО, которые были образованы до 2024 года, остаются, их количество 22, а
новые моно-ТСО не будут образовываться. Но мы говорим о тех компаниях,
которые, может быть, нуждаются в моно-ТСО, это "Роснефть", это ЛНК, это
"Газпромнефть". И, Евгений Петрович, я думаю, что по моно-ТСО вы оставите эту
лазейку из общего правила для таких компаний, как "Роснефть", чтобы
отдельными, может быть, какими-то решениями, изъятиями это сделать.
Что касается рабочих мест. Нам обещали, что не будут люди, которые заняты на
линейных процессах, выбывать, потому что у нас и так кадровый голод, кадровый
дефицит. Соответственно, тоже этого вопроса не существует, и мы видим по уже
сложившейся практике, что они... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
СЕЛЕЗНЁВ В. С. ...что они не остаются без работы.
Теперь "РЖД", вопросы со стороны "РЖД". "РЖД" могло лишиться ТСО в нескольких
регионах. Но меня уверили, что в принципе вопросы между "РЖД" и министерством
согласованы и техполитика "РЖД" от этого не пострадает.
Вопросы платёжной дисциплины. Вызывает сомнения тот факт, что СТСО теперь
узаконивается как "котёл сверху" и, соответственно, те ТСО, которые будут
ниже, могут попасть под неплатежи. В прежней редакции было: каждые пять лет с
момента принятия законопроекта, то есть первая проверка - через пять лет, и с
этим мы были принципиально несогласны, потому что это давало возможность за
пять лет убить все оставшиеся ТСО, в том числе и хорошие. И было принято
компромиссное решение: каждый год будет осуществляться мониторинг, и на
основании этого - вплоть до лишения статуса СТСО.
И с учётом того что нам практически на все вопросы дали исчерпывающие
объяснения, фракция ЛДПР будет голосовать за принятие этого законопроекта в
первом чтении, и во втором чтении мы доработаем по существу, если будут
значимые поправки.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Сергеевич.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
Коллеги, у меня просьба к докладчикам не подходить во время выступлений
представителей фракций, всё-таки они должны слушать выступления.
Выступление от фракции - поставьте время, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы не поддержим
этот законопроект, и вот почему.
Первое. Я начну с Указа Президента Российской Федерации "Об основных
направлениях государственной политики по развитию конкуренции". Я весь его
зачитывать не буду, зачитаю только 3-й пункт, подпункт "ж":
"...государственное регулирование... основанное на окупаемости организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, при снижении издержек и
повышении их эффективности, обеспечивающее интересы потребителей в
долгосрочной перспективе".
Вот давайте посмотрим, нам говорят, что предлагаемый законопроект не приведёт
к росту тарифов и надёжность увеличит. Ну, на самом деле цель-то не в этом,
на самом деле цель сейчас - и представитель комитета об этом сказал -
дальнейшая консолидация отрасли, чтобы в конечном счёте привести в руки одной
компании.
Вот смотрите, у меня есть данные - у нас же уменьшение числа компаний не
вчера началось, это последние несколько лет идёт, - так вот, с 2016 года...
за последние пять лет индекс потребительских цен вырос на 19 процентов, а
стоимость тарифов в этой отрасли - на 30 процентов, то есть более высокими
темпами. Получается, фактически за вот эту консолидацию платят потребители, и
что-то мне подсказывает, что эта тенденция вряд ли поменяется и будет
сокращение расходов потребителей на эксплуатацию сетей. Почему я думаю, что
тарифы вырастут, хотя вы нам говорите об обратном - что тарифы не вырастут?
Да потому, что вы предлагаете за системообразующую ТСО брать крупнейшую ТСО,
у которой большее количество сетей с напряжением 110 киловольт. Ну, это
далеко не самая эффективная компания. Если взять Тюменскую область, то там
такая крупнейшая компания вообще на 30-м месте из 32 - не буду её называть,
но все понимают, о какой компании идёт речь. То есть фактически пытаются
сейчас всё сетевое хозяйство страны загнать в одну частную компанию, а она
далеко не самая эффективная, где-то у неё филиалы эффективные, а где-то
далеко не эффективные. Так что вот эта консолидация прямо противоречит указу
президента. Это первое.
Второе. Ну, сейчас нам тут говорят: а вот мы сейчас создадим одного
ответственного, который за всё в регионе будет отвечать. Подождите, а
губернаторы у нас на что? Они не ответственны в регионах, что ли?! Они за всё
отвечают, они уже сейчас за всё отвечают, и у них есть несколько компаний.
Уже сейчас можно посмотреть, сколько компаний в стране останется, - их будет
500, это пять-шесть в регионе, то есть не так много. Что, нельзя навести
порядок у себя в регионе в электросетевом хозяйстве? У нас есть региональные
энергетические комиссии, у нас есть Федеральная антимонопольная служба, в
конце концов у нас много контролирующих органов - пожалуйста, применяйте
меры! Нет, не применяют, свои полномочия не исполняют.
Вот у меня есть письмо Контрольного управления президента президенту, и
здесь, ну, просто всё по полочкам разложено по поводу того, что происходит у
нас в электроэнергетике: отсутствует чёткое понятие "экономическое
обоснование расходов", проверки ФАС по этому направлению малоэффективные либо
не ведутся, не разработаны механизмы долгосрочного ценообразования для
снижения издержек регулируемых юридических лиц и повышения результативности
их деятельности и так далее. То есть фактически органы государственной
власти, которые отвечают за контроль за этим видом деятельности, - а это у
нас действительно монопольный вид деятельности - просто не работают, и это
чётко подчёркивается письмом Контрольного управления президенту. Нам сейчас
пытаются вот это бездействие подменить тем, что мы, мол, создадим одну
частную монополию на всю страну, и нам ещё говорят, что это потом не приведёт
к росту цен. Приведёт, и ещё к какому!
Мы за это голосовать не можем. Нужно порядок наводить в электросетевом
хозяйстве - да, нужно, согласны, поэтому у нас есть предложения, ко второму
чтению просим их учесть. В критерии по отбору, не потом, не при оценке, когда
вы уже выберете системообразующую организацию и, как замминистра нам говорит,
мол, потом мы будем её контролировать, а при отборе, какую компанию сделать
системообразующей, вы принцип эффективности сразу заложите: не по длине
сетей, а по эффективности! Если уж равняться, если брать эталонного
производителя, на кого все будут равняться, то надо брать самого
эффективного, а не самого большого и самого дорогого. Слушайте, ну что это
такое? Это же очевидная вещь! Да, две, три, четыре компании в регионе будут
оставаться, ничего страшного. Москва, понятное дело, себе выторговала особое
условие, здесь теперь будет две компании. Почему две-то? Почему в регионе
одна? Три, четыре, пять - пожалуйста. И губернатора не сковывайте по рукам и
ногам, пусть он сам принимает решение и отвечает! Его граждане выбирают -
пусть он отвечает перед гражданами за стабильность энергоснабжения и так
далее.
Кроме того, тогда у нас будет с чем сравнивать, понимаете? Будет несколько
компаний - можно будет сравнить. Тогда сразу бросится в глаза, что у одной
компании расходы на условную единицу оборудования в 8 раз больше или в 10 раз
больше, чем у другой. Сейчас даже в рамках одной компании, которую вы хотите
сделать системообразующей, по филиалам различаются в разы расходы. Ну то есть
там вообще порядка нет. А вы сейчас хотите её сделать... вот этот беспорядок
на всю страну распространить! Причём без возможности сравнения с другими,
более эффективными компаниями. Ну где конкуренция-то будет тогда?!
Понятно, что мы... У коммунистов всё понятно: всё Советскому Союзу, то есть
государству. Только я вас разочарую: это не государству отдают, а в частную
компанию. Понимаете? Вот и всё. А вы за это голосуете! Мы за это голосовать
не будем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завальный Павел Николаевич.
От фракции - поставьте время.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Прав был профессор Преображенский, всё с головы начинается - и хорошее, и
плохое.
Коллеги, что такое сетевой комплекс для нашей страны? В стоимости
электроэнергии затраты на содержание сетевого комплекса составляют более 50
процентов, а если взять сети низкого напряжения - более 70 процентов. То есть
от эффективности работы сетевого комплекса, по сути, зависит стоимость
электроэнергии для конечных потребителей.
Вопрос надёжности. Я считаю, что приватизация монопольного, по сути, вида
деятельности, которая совершилась, к сожалению, в сетевом комплексе, и в
газовой, и в электроэнергетической отраслях, была не просто ошибкой, а
преступной ошибкой. Это привело к снижению надёжности, безопасности поставок
как газа, так и электроэнергии. И по сути, мы сейчас исправляем эту ошибку,
но не по принципу деприватизации или национализации, а по принципу
консолидации, чтобы консолидировать, повысить эффективность управления
операционной, инвестиционной деятельностью естественномонопольных компаний в
сетевом комплексе, в системе газораспределения, как аналоге. Эта работа была
начата порядка пяти лет назад через укрупнение сетевых компаний. Как было
сказано, было порядка 3 тысяч компаний, сейчас чуть больше 800, целевой
показатель - около 500 компаний. Происходит укрупнение компаний с целью
повышения эффективности операционной, инвестиционной деятельности, и вопрос
консолидации идёт параллельно. На этом этапе всё-таки пришли к выводу, что
просто консолидация не даёт нужного эффекта, нужно повышать качество
управления. И вот как раз этот законопроект направлен больше не на
консолидацию (она идёт, как я уже сказал, по производственным показателям
компаний), а на повышение эффективности управления, создание единого центра
ответственности в каждом субъекте Федерации, который заключал бы договоры с
потребителями, - компании, которая и отвечала бы за качество, надёжность
поставок электроэнергии, а все остальные компании работали бы уже по договору
с этой сетевой компанией.
Повышение ответственности даст не только операционную эффективность и
безопасность поставок электроэнергии, но и, что очень важно, возможности
проведения единой инвестиционной политики, модернизации сетевого комплекса,
согласования инвестиционных программ, внедрения лучших практик, лучших
технологий и, таким образом, повышения как надёжности, так и эффективности
управления, самое главное, инвестиционного управления, выполнения программ
капитального ремонта. Вот что достигается благодаря повышению эффективности
управления ТСО.
К сожалению, на этом этапе на самом деле нельзя вернуть только
государственное управление, государственную ответственность в эту систему
консолидации, потому что в ряде субъектов Федерации была глубоко проведена
приватизация, как, допустим, в Краснодарском крае, там нет компаний с
государственным участием, как региональных, так и федеральных. Ну, может
быть, это будет следующий этап, но на данном этапе укрупнение уже даст
эффект, большую синергию.
При этом, коллеги, лет пять назад было принято экономическое и политическое
решение: что бы ни происходило в сетевом комплексе, какая бы модернизация ни
происходила, в том числе реорганизация, в том числе реализация программ
установки индивидуальных счётчиков, - тариф на передачу должен расти по схеме
"инфляция минус". И "Россети", и все сетевые компании, и ФАС контролируют
этот процесс, всё это находится под жёстким контролем. И никакая
реорганизация сетевого комплекса не должна приводить к росту тарифов,
наоборот, эффект от создания СТСО, от консолидации активов оценивается в 43,5
миллиарда рублей, оценка сделана такая, и есть все экономические расчёты. Но
это не скажется, к сожалению, на снижении тарифов, потому что принимается
решение, что тарифы будут устанавливаться по принципу "инфляция минус", при
этом экономия, которая будет за счёт роста эффективности повышаться, эти
средства будут направляться на программу капитального ремонта, на программу
модернизации в сетевом комплексе конкретно субъектам Федерации, то есть, по
сути, это направлено на обеспечение надёжности и безопасности
энергоснабжения.
Очень важный проект закона, коллеги, очень правильный проект закона! А тот,
кто не поддерживает его, просто не понимает, что происходит в энергетике, в
сетевом комплексе, или делает это ввиду каких-то других, может быть
политических, причин. Ну и, критикуя, всегда надо предлагать, это и есть
конструктивная критика в отличие от деструктивной критики. Поэтому вчера,
коллеги, мы провели в очередной раз "круглый стол", к участию в котором
привлекли все субъекты Федерации, чтобы ещё более глубоко посмотреть в
преддверии первого чтения этот законопроект. Есть рекомендации "круглого
стола", коллеги, которые сейчас немного доработаем с учётом вчерашнего
обсуждения, они буквально на этой неделе появятся на сайте нашего комитета. И
тот, кто на самом деле хочет понять и погрузиться в эту проблематику, может
почитать, ознакомиться в том числе с предложениями по доработке данного
законопроекта в рамках второго чтения. Там очень существенная доработка
будет, и направлено это опять же на повышение эффективности всей этой работы
и эффективности этого закона.
Кроме того, коллеги, - не так часто это бывает - к принятию законопроекта в
первом чтении уже разработаны проекты всех подзаконных актов, и вы, почитав
подзаконные акты, можете увидеть, как будет работать данный закон. Так крайне
редко бывает, вы знаете, что обычно это делается к третьему чтению. В данном
случае это сделано в рамках первого чтения, чтобы мы уже могли понимать,
какие улучшения будут и какой эффект может дать данный закон.
Прошу поддержать. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" однозначно будет поддерживать этот
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ткачёв Антон Олегович, пожалуйста.
ТКАЧЁВ А. О. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня мы принимаем
важный законопроект - о консолидации системы энергоснабжения. Было сказано
министерством и мы помним о случаях, когда зимой происходило отключение от
сети по причине аварии либо по причине каких-то технических неполадок. Вот
статистика говорит сама за себя: в 2023 году количество поступивших в
Минэнерго России обращений граждан по поводу перерывов в электроснабжении
возросло на 45 процентов относительно 2022 года, а рост аварийности, по
отчётным данным ТСО, по итогам 2023 года в сравнении с 2021-м составил 23
процента. Ещё одна цифра: более 52 процентов силового оборудования
распределительно-сетевого комплекса требует фактически замены. А эту замену
нужно производить, соответственно, за деньги - за деньги в том числе
инвестпрограммы, которую должны выполнять сами ТСО. А ТСО этого не могут
выполнить по разным причинам: либо у них нет денег, из-за того что они
неэффективно управляют своей организацией, либо они не могут выполнить эту
задачу, потому что этих денег может быть недостаточно из-за более высокого
износа этой сети. И опять же прецедент - авария, которая была в Подмосковье
зимой, - показывает, что нам нужно на это как-то отвечать. Прежде всего люди
говорят об этом и жалуются на это в том числе и нам, и наша задача - дать
правильный ответ в части решения этой проблемы совместно с правительством. И
правительство сегодня даёт этот ответ - как можно разрешить ту ситуацию,
которая возникала у нас недавно зимой.
Создание в каждом субъекте такой сетевой организации прежде всего (и
правильно коллеги говорили: такой отбор должен быть всё-таки в большей
степени по показателям эффективности, которые надо немножко глубже
проработать) даст вот эту как раз консолидированную системную работу, которая
в том числе будет готова вытянуть на себе эту инвестпрограмму на уровне
региона, да и на уровне федеральной инвестпрограммы. И за это должен быть
ответственным один орган, который эффективно вёл свою работу в прошлые годы.
Это правильный подход и с точки зрения бизнеса, и с точки зрения организации
той системы, которая критически важна для наших граждан. Этот единый центр
должен будет консолидировать лучшие практики, которые внедрялись в том числе
на территории регионов. Также такая организация, как уже было сказано
Министерством энергетики, обязана ликвидировать последствия аварий на
объектах ТСО и подхватить те объекты, которые в первоочередном порядке должны
быть восстановлены и в первую очередь должны получить деньги, для того чтобы
эта проблема не повторилась снова, потому что организаций ТСО много, каждая
тянет одеяло на себя, и кто-то должен определять... Возможно, правильно, это
должен делать губернатор, но всё-таки это должна делать профильная
организация, которая имеет, собственно, опыт управления такими активами.
Однако в законопроекте есть и те вещи, которые, мы, как фракция, считаем,
тоже стоит немножко поменять или уделить этому отдельно внимание. Вот вопрос,
о котором мы говорили, касающийся безопасности нашей страны, - в таких
организациях, наверное, нужно всё-таки ограничить участие иностранных лиц или
компаний, которые могут входить в состав учредителей такой организации. Это в
том числе касается вопросов, которые мы обсуждали с начала периода СВО.
Ну и в законопроекте есть поправка, её сегодня коллеги освещали, касающаяся
города Москвы. Всё-таки равенство регионов должно учитываться, и две
организации... Ну да, Москва большая, но и организация, которая будет
управлять Москвой, тоже большая. И всё-таки оставить одну организацию как
принцип, мы считаем, нужно. Иначе это просто приводит у регионов к ощущению
некоего ущемления. Поэтому ко второму чтению нужно будет внести эти поправки,
которые определят конкретно точный критерий, почему именно Москва должна
обладать двумя такими организациями.
В целом фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" готова поддержать этот законопроект и благодарит
за проделанную работу - именно ответ на ту проблематику, которая была совсем
недавно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анастасия Борисовна, вы можете выступить с заключительным словом. Нет
необходимости.
Наталья Васильевна? Тоже нет необходимости.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 15 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра финансов Алексей
Владимирович Моисеев.
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
законопроект о внесении изменений в КоАП в части установления
административной ответственности за невыполнение законного требования или
воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица
Федеральной пробирной палаты, а также возможности рассмотрения
соответствующих дел и составления протоколов об административных
правонарушениях.
По данным Федеральной пробирной палаты, за 2023 год 30 процентов мероприятий
по контролю закончились невозможностью проведения проверки и, соответственно,
невозможностью привлечения лиц к административной ответственности по
соответствующей статье кодекса из-за отсутствия у должностных лиц Федеральной
пробирной палаты соответствующих полномочий. Низкий размер штрафов за
непредоставление документов, которые запрашиваются в рамках пробирного
надзора при проведении контрольных мероприятий, позволяет организациям
избегать административных наказаний по другим статьям кодекса, которые
предусматривают более высокий уровень штрафов. То есть, иначе говоря,
инспектора просто не пускают, штраф за это низкий, и, таким образом, избегают
более серьёзных наказаний за более серьёзные нарушения. Соответственно, мы
это предлагаем исправить.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Николай Гаврилович Брыкин.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Алексей Владимирович изложил
концепцию законопроекта, который предлагает правительство. Я думаю, нет
необходимости повторяться, единственно, здесь есть моменты, на которые я
хотел бы просто обратить внимание.
Вот Алексей Владимирович сказал, что на данный момент ответственность за
указанное деяние наступает по части 1 той же статьи кодекса, размер штрафа по
которой ограничен 4 тысячами. Это, само собой, существенно ниже размеров
штрафов за нарушения требований при производстве, обращении драгметаллов и
камней. Что из этого следует? Соответственно, проще не предоставить документы
по запросу надзорного органа и получить минимальный штраф. Поэтому и вводится
данный состав специальной частью 8 - устанавливается ответственность за
невыполнение законного требования или воспрепятствование осуществлению
законной деятельности должностного лица федерального органа, осуществляющего
пробирный надзор.
Предлагаемые изменения в целом Комитетом по государственному строительству и
законодательству поддержаны, поскольку они позволят Федеральной пробирной
палате надлежащим образом исполнять все предусмотренные законодательством
надзорные полномочия. При этом при рассмотрении на заседании комитета мы
задавали вопросы Алексею Владимировичу, в частности, и я думаю, что здесь ко
второму чтению требуется дополнительная проработка. В части чего? Вот в части
предложенных штрафов, размеров штрафов, это часть 8 статьи 19.4, а также в
части вопроса о наделении должностных лиц пробирной палаты полномочием по
составлению протоколов об административных правонарушениях не только по
проектируемой части 8 статьи 19.4, которую мы сейчас вводим, но и по части 1
указанной статьи в силу отсутствия чётких критериев при разграничении данных
составов и создания условий для возможных злоупотреблений. То есть, допустим,
спецсостав вводится, а по части 1 нет необходимости как бы налагать эти
вещи... Но это нужно проработать ко второму чтению вот правительству в лице
министерства.
Ну а в целом прошу поддержать принятие данного проекта федерального закона в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Спасибо. У меня вопросы к докладчику.
Уважаемый Алексей Владимирович, как вы знаете, любая законодательная
инициатива должна быть обоснованна. При этом размер проектируемых штрафов
достаточно убедителен: для должностных лиц - от 30 тысяч до 40 тысяч рублей,
для индивидуальных предпринимателей - от 40 тысяч до 50 тысяч рублей, для
юридических лиц - от 80 тысяч до 100 тысяч рублей. В связи с этим скажите, на
основании каких расчётов вы взяли эти цифры, почему именно такой штраф?
МОИСЕЕВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Как я уже сказал, это связано с тем,
что остальные штрафы, предусмотренные за нарушение требований закона о
государственном регулировании драгоценных металлов и драгоценных камней
сейчас в КоАП, значительно выше, чем штрафы, которые предусмотрены сейчас...
ну, видите в пояснительной записке, могу повторить, там небольшие штрафы -
2-5 тысяч рублей за недопуск инспектора пробирной палаты на территорию
производства или магазина. Соответственно, вот это предложение связано с тем,
чтобы выравнять штрафы или даже в некоторых случаях сделать более высокие
штрафы за недопуск, чем за фактическое нарушение. То есть мотивация для
участников рынка - а все они, кстати, должны стоять на спецучёте, это не
неопределённый круг лиц, а это вполне определённые и понятные люди - такая,
что ты лучше инспектора пусти, пусть он там всё проверит, и, значит, если
ничего не найдёт, то и хорошо, а если найдёт, то оштрафует за нарушение, а не
за недопуск. Вот, собственно, такая мотивация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Добавить хотите?
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Я буквально несколько секунд.
Значит, здесь правильно Алексей Владимирович сказал. В докладе и он говорил,
и я уделил этому внимание, то есть в целом данная предлагаемая новация
позволит Федеральной пробирной палате уже более полным и надлежащим образом
исполнять свои обязанности. Вы понимаете, что рынок драгметаллов - это
большая, так сказать, история, которой требуется контроль, естественно, чтобы
не наносился экономический вред государству. Это только в рамках этого как
раз и предлагается правительством. Считаю, это достаточно правильная норма,
которая позволит корректировать более существенно эти вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Гаврилович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 15
Федерального закона "О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных
платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает официальный представитель правительства заместитель
министра финансов Алексей Владимирович Моисеев.
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемые депутаты, уважаемый Иван Иванович! Законопроектом
предлагается внести изменения в названный федеральный закон: освободить
операторов инвестиционных платформ и лиц, которые привлекают инвестиции с
использованием инвестиционных платформ, от обязательного аудита их годовой
бухгалтерской отчётности. Данное освобождение не будет касаться общественно
значимых объектов, которые определены по объёму их баланса - более 400
миллионов рублей либо привлечённых инвестиций - более 800 миллионов рублей. И
вызвано это в первую очередь тем, что нет никакой общественной потребности в
этой дополнительной финансовой, административной нагрузке: данные субъекты
регулируются Банком России, который и так в полном объёме имеет всю
информацию об их деятельности. Поэтому это такое дерегулирование, которое в
конечном итоге удешевит и упростит ведение данного вида деятельности.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Николай Григорьевич Цед.
ЦЕД Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Владимирович очень чётко
и ясно объяснил цель законопроекта об уточнении норм федерального закона,
связанных с деятельностью инвестиционных платформ. В частности, это касается
обязательного аудита бухгалтерской отчётности, ну и, конечно же, прежде всего
речь идёт о снижении административной и финансовой нагрузки на инвестиционные
платформы, которые оказывают подобные услуги на рынке.
Комитет поддержит данный законопроект. Государственно-правовое управление,
Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний по
законопроекту не имеют, и, как я уже говорил, комитет поддерживает данный
законопроект. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Григорьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра труда и
социальной защиты Дмитрий Николаевич Платыгин.
ПЛАТЫГИН Д. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию представляется
законопроект, которым вносятся изменения в действующее законодательство в
части вопросов трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами её
территории, изменения вносятся сразу в несколько федеральных законов.
Действующее законодательство предусматривает, что деятельность организаций,
которые работают по трудоустройству российских граждан за пределами страны,
является лицензируемым видом деятельности, данный вид лицензируемой
деятельности подразумевает предоставление двух услуг: трудоустройство моряков
за границей и трудоустройство иных граждан. Вместе с тем с 1 апреля этого
года перестало действовать положение о лицензировании этого вида
деятельности, которое было принято в соответствии с 94-м законом, и в
настоящее время действует временный порядок, в соответствии с которым эта
деятельность не требует получения лицензии, она осуществляется на основе
уведомления.
Законопроектом предлагается закрепить данный уведомительный порядок
деятельности по трудоустройству российских моряков. Наличие такого
регуляторного механизма предусмотрено прежде всего Конвенцией Международной
организации труда о труде в морском судоходстве. В соответствии с
законопроектом уведомление о начале осуществления деятельности будет
направляться организациями в Роструд в порядке, установленном правительством.
Организации, которые на момент вступления законопроекта в силу уже имели
лицензию, будут считаться автоматически направившими такое уведомление.
Сведения об организациях, осуществляющих такую деятельность, будут включаться
в единый реестр уведомлений, и требования к таким организациям
устанавливаются законопроектом на основе положений Конвенции о труде в
морском судоходстве. Соблюдение организациями требований будет осуществляться
в рамках контрольно-надзорной деятельности со стороны Федеральной службы по
труду и занятости.
Прошу поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Николаевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Внесённый правительством
законопроект направлен на упрощение порядка оказания содействия гражданам
Российской Федерации в их трудоустройстве за рубежом. В докладе официальный
представитель правительства заместитель министра труда Дмитрий Николаевич
Платыгин дал подробные разъяснения по предложенным изменениям в
законодательстве. Изменения вносятся в закон "О занятости..." и ещё шесть
законодательных актов. Безусловно, главные изменения - это полный учёт
положений конвенции 1996 года, Конвенции МОТ о труде в морском судоходстве,
отмена для юридических лиц, оказывающих содействие российским гражданам в
трудоустройстве за рубежом, лицензирования и переход на уведомительный
характер этой работы под контролем Роструда.
Законопроект поддерживается субъектами Российской Федерации, Счётной палатой.
У Правового управления замечаний практически нет.
Предлагается принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Дмитрий Николаевич, скажите, пожалуйста, есть ли
понимание, сколько в настоящее время юридических лиц и сколько человек ими
было трудоустроено за пределами Российской Федерации? А главное - каким
образом, как принятие данного проекта федерального закона позволит защитить
наших граждан - моряков от потенциальных мошенников, которые, например, через
обманные схемы будут вести набор работников, собирая таким образом платежи за
трудоустройство?
ПЛАТЫГИН Д. Н. Спасибо за вопрос. На сегодняшний день в Российской Федерации
порядка 270-280 организаций имеют лицензию, и они будут считаться
автоматически уведомившими Роструд в случае принятия закона. Ежегодно порядка
50-55 тысяч моряков трудоустраиваются с помощью клиринговых компаний - это
как раз организации, которые осуществляют деятельность по трудоустройству за
границей, - на суда, плавающие под иностранным флагом. Для того чтобы
избежать рисков, о которых вы сказали, законопроектом предусмотрены
требования к таким компаниям, в частности одним из требований является
обеспечение гарантии погашения каких-либо рисков или затрат моряка, в случае
если клиринговая компания или судовладелец не исполнит в отношении его
требований, и такие гарантии обеспечиваются путем страхования деятельности
этой компании либо другим равнозначным способом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Соболев Виктор Иванович, пожалуйста.
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к представителю министерства.
Вот у нас сейчас в России сложилось, ну, критическое положение с нехваткой
рабочей силы на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, да буквально
во всех сферах деятельности. И вдруг всё упрощается для того, чтобы наших
граждан, значит, устраивать на работу за рубежом. Это с чем связано?
ПЛАТЫГИН Д. Н. Спасибо за вопрос, Виктор Иванович. В законопроекте не
содержится норм, которые каким-то образом стимулировали бы отток российских
моряков за рубеж. Наоборот, законопроект призван обеспечить гарантии, с
учётом того что такая практика существует не один год, а десятилетия. Базовые
требования к компаниям, которые должны обладать лицензиями, и к компаниям,
которые сейчас в уведомительном порядке будут осуществлять эту деятельность,
сохраняются, слово в слово, это требования, которые закреплены Международной
организацией труда. Снижения требований к таким компаниям нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад и содоклад по этому
вопросу сделает Геннадий Олегович Панин.
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан во
исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 4 июня 2023
года. Предлагается внести изменения в Федеральный закон № 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" и Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления...".
Изменения в 7-й федеральный закон предусматривают, что органы государственной
власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного
самоуправления в соответствии с установленными полномочиями могут оказывать
поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии
осуществления ими в соответствии с учредительными документами такого вида
деятельности, как представление и защита интересов органов местного
самоуправления и муниципальных образований в органах публичной власти, сбор,
изучение и распространение лучших практик решения вопросов местного значения,
организации муниципального управления.
Изменениями в закон № 131-ФЗ признаётся утратившей силу статья 8, а глава 9
дополняется новой статьёй 65-1 "Формы межмуниципального сотрудничества", где
конкретизируются формы межмуниципального сотрудничества, также излагаются в
новой редакции статьи 66, 67, 68, которыми в целом закрепляется статус
советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как
организаций, обеспечивающих взаимодействие органов местного самоуправления,
их должностных лиц, а также муниципальных образований, представление и защиту
их общих интересов. Предлагается закрепить статус Всероссийской ассоциации
развития местного самоуправления. Предусматривается, что ВАРМСУ осуществляет
организацию взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных
образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных
образований, некоммерческих организаций, к целям деятельности которых
относится обеспечение реализации конституционных прав граждан на
осуществление местного самоуправления, в целях представления и защиты общих
интересов органов местного самоуправления, их должностных лиц, в том числе
представления указанных интересов в рамках единой системы публичной власти и
при организации сотрудничества муниципальных образований с международными
организациями и иностранными юридическими лицами. Советы муниципальных
образований субъектов Российской Федерации входят в состав Всероссийской
ассоциации развития местного самоуправления.
Законопроектом устанавливаются обязанности по включению представителей
советов и ВАРМСУ в состав общественных советов при федеральных органах
исполнительной власти, законодательных и исполнительных органах
государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития
местного самоуправления, по подготовке советами муниципальных образований
субъектов ежегодных докладов о состоянии местного самоуправления в регионах с
их дальнейшей публикацией и по подготовке ВАРМСУ единого доклада в
правительство о состоянии местного самоуправления в стране в целом.
Советы, как представители муниципального сообщества, наделяются правом
внесения кандидатур на должности глав муниципальных образований в конкурсные
комиссии, формируемые в соответствии с частью 2-1 статьи 36 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления...", по
согласованию с ВАРМСУ.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Прошу его поддержать.
И от комитета можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, пожалуйста, Геннадий Олегович.
ПАНИН Г. О. Комитет по региональной политике и местному самоуправлению
отмечает следующее. В регионах складывается разная практика поддержки советов
муниципальных образований, имеются различные толкования оснований и порядка
их представления. Закрепление в федеральном законодательстве статуса ВАРМСУ,
установление её полномочий по представлению интересов муниципалитетов на
федеральном уровне закрепит фактически сложившиеся отношения и будет
способствовать повышению эффективности местного самоуправления. Хочу
отметить, что комитет не получил ни одного отрицательного отзыва из регионов.
Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и
религиозных объединений, как соисполнитель, также поддержал законопроект.
При этом, поддерживая концепцию законопроекта, комитет отмечает, что с учётом
принципа невмешательства советов муниципальных образований в деятельность
органов местного самоуправления необходимо дополнительно проработать
положения законопроекта о внесении кандидатур на должность главы
муниципального образования в конкурсную комиссию для дальнейшего рассмотрения
в представительном органе. Такое же замечание содержится и в официальном
отзыве правительства. Иные замечания к законопроекту носят в большей степени
технический характер. Всё это будет обязательно учтено при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
С учётом замечаний Комитет по региональной политике и местному самоуправлению
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Олегович.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович. Вопрос докладчику.
Уважаемый Геннадий Олегович, скажите, пожалуйста, не наложит ли предлагаемый
законопроект дополнительную бюрократическую и финансовую нагрузку на органы
местного самоуправления? На мой взгляд, предлагаемые изменения требуют
определённых ресурсов.
ПАНИН Г. О. Мы прилагали к законопроекту заключение о том, что дополнительных
финансов не потребуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Геннадий Олегович, законопроект правильный, но вопрос вот в чём
заключается. У нас помимо внутрисубъектовых ассоциаций и общероссийской
существуют межрегиональные ассоциации. Ну, для примера скажу: у нас уже 38
лет, с 1986 года, существует Ассоциация сибирских и дальневосточных городов.
Вот упоминаний таких ассоциаций муниципальных образований нет в вашем проекте
закона. Не считаете ли вы возможным при рассмотрении во втором чтении помимо
внутрисубъектовых и общероссийских всё-таки такие межрегиональные ассоциации,
которые существуют и много лет действуют, тоже в этом законопроекте
закрепить?
ПАНИН Г. О. Спасибо за вопрос, Ренат Исмаилович. Я хочу вам напомнить,
коллеги, о том, что ВАРМСУ была создана в мае 2019 года и учредителями этой
ассоциации выступили крупные и авторитетные общественные организации, в числе
которых и Общероссийский конгресс муниципальных образований, Всероссийский
совет местного самоуправления, Союз российских городов, Международная
ассамблея столиц и крупных городов, Ассоциация развития исторических
поселений "Русская провинция", Ассоциация закрытых
административно-территориальных образований атомной промышленности,
Ассоциация городов Поволжья и Союз городов Центра и Северо-Запада России,
значит, в ВАРМСУ представлены все представители вышеперечисленных
организаций. В общем-то, если организация, о которой вы говорите, не вошла в
ВАРМСУ, по большому счёту, я считаю, она может также влиться во всероссийскую
ассоциацию и, соответственно, через неё также иметь своего представителя на
федеральном уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Геннадий Олегович, очевидно, что представленный законопроект надо
поддерживать. Но не кажется ли вам, что он вступает в противоречие с
законопроектом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
единой системе публичной власти", принятым в первом чтении, в соответствии с
которым ликвидируется местное самоуправление на уровне поселений, и с
законопроектом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части приведения отдельных законодательных актов в
соответствие с положениями Федерального закона "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"), также
принятым в первом чтении, который даёт право губернатору в том числе
отстранять от должности главу муниципального образования? То есть указанные
законопроекты отделяют местную власть от народа и фактически перечёркивают
все положительные новеллы в представленном вами законопроекте.
ПАНИН Г. О. Спасибо за вопрос, Андрей Анатольевич. Позвольте с вами не
согласиться в том плане, что мы сегодня не говорим о том, что у губернаторов
заберут полномочия, связанные с удалением, так сказать, в отставку главы того
или иного муниципального образования, сегодня говорится о том, что советы по
согласованию с ВАРМСУ будут также представлять своих кандидатов - а я считаю,
что это достаточно авторитетное экспертное сообщество, - муниципальной
комиссии, дальше комиссия проводит соответствующий отбор и уже в дальнейшем
вносит их в представительный орган власти для согласования.
В части вашего вопроса про сельские поселения. Во-первых, законопроект,
который вы упомянули, действительно прошёл уже достаточно давно первое
чтение, сейчас находится в стадии подготовки ко второму чтению. Вы, уверен,
знаете, что там уже более тысячи поправок к нему собрано, по ним ведётся
работа. Но здесь, в данном законопроекте, мы вообще не обсуждаем
поселенческий уровень власти, говорим лишь о главах муниципальных образований
- тех, которые у нас сегодня есть, и, если тот закон будет принят, вступит в
силу, тех, которые у нас сохранятся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Олегович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, нам сегодня желательно рассмотреть пункты 9, 10 и 11.
Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 5.42 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях". Докладывает Олег Николаевич Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Вашему вниманию
предлагается законопроект, который внесён группой депутатов во главе с Иваном
Ивановичем и Николаем Васильевичем Коломейцевым. Мне за много лет, пожалуй,
впервые приходится предлагать законопроект об ужесточении наказаний.
Перефразирую известную формулу: права одних людей кончаются там, где
начинаются права других. Обычно я таких законопроектов не вношу.
Напоминаю, в 2021 году Государственной Думой были приняты, президентом
подписаны поправки в закон "О занятости...", в марте 2022 года было принято
специальное постановление правительства № 366. Этими актами были значительно
улучшены условия квотирования рабочих мест для инвалидов. Недавно, 30 ноября
прошлого года, был принят новый Федеральный закон "О занятости...", а в
настоящее время правительство готовит подзаконный акт, постановление по этому
поводу.
Коротко напоминаю историю вопроса. У нас с 1995 года действовал очень
неплохой закон "О социальной защите инвалидов...", правда, плохо
исполнявшийся, который был практически разрушен федеральным законом № 122-ФЗ
о так называемой монетизации с 2005 года. А те нормативные акты, которые я
сейчас назвал, условия квотирования значительно улучшают, а именно:
во-первых, теперь работодатели должны отчитываться о создании рабочих мест
для инвалидов не формальными какими-то бумагами, а реальными трудовыми
договорами с инвалидами; во-вторых, появляется возможность создания рабочих
мест для инвалидов в других организациях по соглашениям о трудоустройстве.
Если организация сама не может создавать рабочие места, она может сделать это
в другой организации.
Правительство и Счётная палата сделали замечание, что якобы мы не очень
учитываем новую нормативно-правовую базу. Коллеги, это не совсем так -
наоборот, именно для того, чтобы эту новую нормативную базу реализовать, мы и
предложили наш законопроект.
Напоминаю вам статистику: согласно официальным данным, с 2016 по 2022 годы
количество работающих инвалидов в Российской Федерации сократилось, если быть
точным, на 984 тысячи человек, то есть практически на миллион. Казалось бы,
после принятия нормативных актов, о которых я говорил, оно должно было
увеличиться, и мы на это надеялись, но статистика это не очень подтверждает:
доля занятых инвалидов трудоспособного возраста составила в 2021 году 19,8
процента, в 2022 году - на 3 процента больше, 22,6 процента, в 2023 году -
снова 19,8 процента.
Почему принятые положительные нормативные акты не оправдали наших надежд?
Причины две: во-первых, в это время не проводились проверки в связи с
пандемией, во-вторых, низкие штрафы. Оказывается, дешевле заплатить штраф,
чем создавать рабочее место для инвалида.
Законопроект, который мы предлагаем, предполагает две основные, как говорят,
новеллы. Первая - увеличить размер административного штрафа за нарушение
законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов для должностных
лиц с 5-10 тысяч рублей до 20-30 тысяч рублей. И вторая - ввести
административную ответственность работодателей, юридических лиц в виде
штрафов в размере от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Такое повышение можно считать, скорее, сигнальной мерой, чем карательной,
потому что на самом деле цена рабочего места для инвалида значительно больше.
Но мы надеемся на положительное изменение ситуации. Мы будем наблюдать
правоприменительную практику, а затем принимать следующие решения.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
С содокладом от Комитета по государственному строительству и законодательству
выступит Юрий Петрович Синельщиков.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, законопроектом предлагается увеличить размер
административного штрафа за названные в докладе правонарушения, а также
ввести ответственность работодателей - юридических лиц. Мы полагаем, что
предложенные законопроектом размеры административных штрафов - для
должностных лиц до 30 тысяч рублей, для юридических лиц до 100 тысяч рублей -
представляются справедливыми и соразмерными тяжести правонарушений и послужат
эффективным механизмом повышения ответственности работодателей. Предложение
авторов о дополнении субъектного состава правонарушений юридическими лицами
возражений не вызывает, поскольку в соответствии со статьёй 20 Трудового
кодекса работодателем является также и юридическое лицо (организация),
которое наряду с должностными лицами должно нести соответствующую
административную ответственность. Полагаем, что с учётом социальной
направленности проектируемые новеллы заслуживают внимания и поддержки.
К сожалению, правительство в своём отзыве не поддержало законопроект, оно
написало так: "законопроект требует существенной переработки", - а в чём
должен заключаться смысл этой переработки, правительство не говорит. В тексте
своего отзыва правительство говорит, что в пояснительной записке к
законопроекту отсутствует необходимый в случае усиления административной
ответственности анализ правоприменительной практики и статистических данных,
свидетельствующих о неэффективности действующих мер административной
ответственности, то есть критика направлена не на предложенный законопроект,
а на пояснительную записку. Так что здесь, в сущности, учитывать было нечего,
и комитет рекомендует данный проект федерального закона принять в первом
чтении.
Фракция КПРФ также рекомендует принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить?.. Вопрос или выступление?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Терентьев Михаил Борисович, пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, конечно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает увеличение
административной ответственности за нарушения в области трудоустройства и
занятости инвалидов, потому что мы считаем, что необходимо усиливать
ответственность должностных лиц за дискриминацию инвалидов в различных сферах
жизни. Также вместе с Минтрудом мы видим, что в 2023 году из 418 тысяч
заквотированных рабочих мест пустует 100 тысяч мест, при этом уровень
занятости на квотируемых рабочих местах в организациях с государственным
участием выше, чем на других предприятиях, то есть в государственном секторе
экономики больше иного контроля и ответственности.
Правительство Российской Федерации уже давно планировало увеличить размер
штрафов на основании замечаний Комитета ООН по правам инвалидов по
первоначальному докладу Российской Федерации о ходе выполнения
соответствующей конвенции, это было ещё в 2018 году. И здесь, конечно, можно
выразить благодарность депутатам от КПРФ за активное продвижение такой
инициативы.
Вместе с тем в силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О занятости
населения...", принятого в декабре 2023 года, квота для приёма на работу
инвалидов считается выполненной работодателями в случае оформления в
установленном порядке трудовых отношений с инвалидом либо в случае заключения
трудового договора между инвалидом и иной организацией, то есть изменился сам
принцип выполнения квоты работодателями. Уверен, в Комитете по
государственному строительству и законодательству обратят внимание на эти
изменения в профильном законодательстве, что также отмечено и в отзыве
правительства, и в заключении Счётной палаты Российской Федерации.
По старому принципу наложение штрафа за неисполнение обязанности по созданию
или выделению рабочих мест позволяет работодателям уклоняться от реального
трудоустройства инвалидов в пределах квоты, выпуская локальные акты или
приказы о формальном выделении рабочих мест, которые остаются вакантными в
силу ряда причин. Кроме того, отказ работодателя в приёме на работу инвалида
труднодоказуем для цели последующего контроля и надзора. Возможно, именно
этим объясняется низкая эффективность контрольно-надзорных мероприятий в
части выполнения квоты по трудоустройству инвалидов. В 2023 году только
девять работодателей были подвергнуты такому наказанию.
Таким образом, представляется, что наложение штрафа должно осуществляться не
за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих
мест, не за отказ работодателя в приёме на работу инвалида, а за невыполнение
квоты, имеются в виду все варианты, предусмотренные новым законом о
занятости, - как непосредственное заключение... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. ...работодателем трудового договора с инвалидом, так и
выполнение квоты по приёму на работу инвалидов в случае и порядке, которые
установлены Правительством Российской Федерации. В связи с этим ещё раз
обращаем внимание на необходимость ко второму чтению проработать вопрос о
синхронизации формулировок данного законопроекта и закона "О занятости
населения в Российской Федерации", тех положений, которые вступают в силу с 1
сентября 2024 года.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно, поддержит концепцию законопроекта в первом
чтении и готова подключиться во втором чтении к работе над формулировками и
синхронизацией действующего законодательства и принимаемого законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Борисович.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Поддерживая такую
важную законодательную инициативу, конечно, хотелось бы раскрыть все вопросы,
которые могут быть с этим связаны. Вот после доклада Олега Николаевича
появилось ещё больше вопросов на эту тему. Например, чем вызвано усиление
такой ответственности? Из доклада Олега Николаевича всё-таки непонятно,
каковы причины снижения занятости инвалидов, а главное, совсем уж не раскрыт
вопрос, как складывается правоприменительная практика на этот счёт. Я
надеюсь, что в заключительном слове на эти вопросы Олег Николаевич сможет
ответить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Николаевич Смолин, заключительное слово, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги! Во-первых, я хочу сказать, что хотя
законопроект внесён депутатами фракции КПРФ, но он точно не имеет
партийно-политического характера, а имеет характер общегуманитарный, поэтому
мы благодарны всем фракциям, которые этот законопроект поддержат, и готовы с
ними работать.
Во-вторых, я как раз пытался объяснить, почему мы именно сейчас внесли этот
законопроект. Повторю: дело в том, что мы ожидали более быстрого улучшения
ситуации после принятия поправок в закон "О занятости..." в 2021 году и
постановления № 366. Ну, я даже могу вам напомнить, что по этому поводу у
меня была дискуссия с Президентом Российской Федерации, то есть у президента
со мной. И я был оптимистом, а президент скорее реалистом, и он оказался
прав. Почему? Первое, не было проверок, повторяю ещё раз, в последние годы;
второе, был очень низкий уровень штрафов для работодателей, соответственно,
им проще было заплатить штраф, чем создавать рабочие места для инвалидов.
Именно для того, чтобы новые изменения в законодательстве работали, мы и
внесли этот законопроект.
Я думаю, заслуживает внимания предложение Михаила Борисовича уточнить
формулировку в том смысле, что штраф налагается именно за неисполнение квоты.
Надо с юристами посоветоваться, как точнее это сформулировать.
Повторю ещё раз: прошу поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской
Федерации по пожарному надзору Анатолий Михайлович Супруновский.
СУПРУНОВСКИЙ А. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -
главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" разработан в соответствии с положениями федерального закона
от 14 апреля 2023 года № 131-ФЗ. Законопроект подготовлен в целях наделения
полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел о соответствующих
административных правонарушениях должностных лиц МЧС России, осуществляющих
федеральный государственный надзор за соблюдением изготовителями продукции,
продавцами требований, установленных техническим регламентом Евразийского
экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
В соответствии с указанным федеральным законом № 131-ФЗ МЧС России наделено
полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области
гражданской обороны, федерального государственного надзора в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за соблюдением изготовителем,
исполнителем, продавцом требований, установленных техническим регламентом.
Выявленные в рамках указанных видов надзора нарушения требований технического
регламента являются административными правонарушениями, за которые
положениями Кодекса об административных правонарушениях установлена
административная ответственность. При этом в настоящее время кодекс не
содержит норм, позволяющих должностным лицам МЧС при выявлении нарушений
требований технического регламента составлять протоколы и в дальнейшем
рассматривать дела об административных правонарушениях.
С учётом изложенного главу 23 кодекса предлагается дополнить статьёй,
предусматривающей наделение ряда должностных лиц МЧС России, осуществляющих
указанные виды надзора, полномочиями по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, связанных с несоблюдением требований указанного технического
регламента. Кроме того, в законопроекте предлагается дополнить часть 2 статьи
28.3 кодекса правовой нормой, наделяющей должностных лиц МЧС России правом
составлять протоколы о таких административных правонарушениях.
Принятие закона не потребует признания утратившими силу, приостановления,
изменения или принятия законодательных актов и нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Михайлович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было заявлено
докладчиком, данный законопроект направлен на совершенствование правового
регулирования вопросов реализации государственного надзора в области
гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
в процессе обеспечения соблюдения требований технического регламента
Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной
для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
С этой целью нам предлагаются две новеллы. Собственно говоря, в главу 23
"Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях" предлагается добавить новую статью 23.97, в
которой предусмотреть наделение полномочиями федерального органа
исполнительной власти в области МЧС, то есть МЧС России, по возбуждению и
рассмотрению дел об административных правонарушениях определённых составов,
касающихся нарушения требований технического регламента. Это первое.
Вторая новелла - в главу 28 "Возбуждение дела об административном
правонарушении". В часть 2 статьи 28.3 "Должностные лица, уполномоченные
составлять протоколы..." добавляется пункт 117, где фиксируются полномочия
должностных лиц МЧС и соответствующие действия.
Вот суть предложений. Комитет внимательно рассмотрел законопроект. Мы учли
позицию нашего Правового управления, у которого замечаний концептуального
характера по законопроекту нет. И мы готовы вместе с авторами доработать
законопроект ко второму чтению. В первом чтении прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемый Анатолий Михайлович, вы предлагаете наделить
орган, который вы здесь представляете, правом рассматривать дела об
административных правонарушениях. Кто сегодня плохо рассматривает такие дела,
почему недостаточно эффективна существующая система и почему вы считаете, что
сможете рассматривать лучше?
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Спасибо за вопрос. На сегодняшний день никто такие дела не
рассматривает, если правонарушение связано с оборотом продукции в области
гражданской обороны и защиты населения. Регламент Евразийского экономического
союза вступает в силу с 1 января 2025 года. Органом, уполномоченным надзирать
за соблюдением требований к этой продукции, соответствующим федеральным
законом определено МЧС, в связи с этим мы хотим иметь полномочия. Сейчас этих
полномочий нет и на текущий момент никто за соблюдением этих требований
изготовителями продукции в области гражданской обороны не надзирает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно. Спасибо.
Арапов Георгий Константинович.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Анатолий Михайлович, если сделать шаг назад, мы знаем очень много
про то, что МЧС делает для предупреждения нарушений в сфере пожарной
безопасности, например. Вопрос в эту же сторону, что касается нового
технического регламента для ЕАЭС: собирается ли МЧС организовывать
профилактические, скорее, объясняющие мероприятия для производителей в целях
соблюдения технического регламента ЕАЭС, раз уж теперь следить за такими
нарушениями будете тоже вы?
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Да, совершенно верно. Спасибо за вопрос. Данный вид
надзора полностью будет регулироваться 248-м федеральным законом, законом о
госконтроле, который и предполагает в том числе профилактические работы,
профилактические визиты и общение с поднадзорными субъектами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Анатолий Михайлович, скажите, правильно ли я
понимаю, что те должностные лица, которые будут наделены определёнными
дискреционными полномочиями составлять протоколы об административных
правонарушениях, они же и будут рассматривать дела данной категории, или нет?
Какой орган или какое лицо будет рассматривать эти протоколы в случае их
обжалования?
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Уважаемый Анатолий Борисович, мы наделяемся полномочиями
составлять протоколы по семи составам административного кодекса и
рассматривать дела по пяти составам. Из семи два состава - это судебные, то
есть по двум составам решения будут принимать суды.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, фракция не поддержит этот законопроект,
и вот почему.
Орган МЧС, вот с учётом этого законопроекта, ну, будет, по существу,
инквизиционным органом: они надзирают за соблюдением соответствующих норм,
они расследуют правонарушения, возбуждают производство административное,
составляют протокол, они же выносят решение и они же наказывают. Это не
годится, тем более что в отношении лиц, которые трудятся в этих учреждениях,
достаточно много нареканий. И я обращаю внимание, что круг лиц, которые будут
рассматривать дела, очень широк, посмотрите: прежде всего это главный
государственный инспектор, его заместители, руководители структурных
подразделений федерального органа исполнительной власти, который осуществляет
соответствующий надзор, и их заместители, руководители территориальных
органов федерального органа исполнительной власти и их заместители,
руководители структурных подразделений территориальных органов и их
заместители, руководители территориальных отделов (отделений, инспекций) и их
заместители и должностные лица федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего федеральный государственный надзор в области гражданской
обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, его территориальных органов,
уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в
области гражданской обороны, федерального государственного надзора в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. То есть, по существу,
все сотрудники в погонах будут наделены вот этими полномочиями по
рассмотрению дел.
Мы не можем это поддержать. Призываем не принимать в этой части законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В данном случае мы
кардинально расходимся в позициях по отношению к представленному
законопроекту с фракцией КПРФ. Мы считаем, что ужесточение контроля и
воздействия на нарушителей положений и требований МЧС, требований закона в
это особенное время... Уважаемые коллеги, у нас не простое мирное время -
посмотрите, что происходит сейчас каждый день: то пожары, то поджоги, то
диверсии... Да это и от безалаберности многих представителей муниципальных,
поселковых властей. Сейчас наводнения пройдут - пойдут пожары. Сёлами горят!
Отчего? Да потому что бардак творится с соблюдением пожарной безопасности! Я
уж не говорю про народные, добровольные пожарные дружины - их как не было 30
лет, так и нет. Их надо заставлять создавать на каждом предприятии, чтобы
была такая служба, которая в зародыше тушила бы пожар, а не дожидались, когда
приедет через полчаса или час пожарная машина. Конечно, спрос должен быть и с
руководителей предприятий за обеспечение пожарной безопасности. Так это о них
забоятся, они теряют колоссальные, многомиллиардные суммы! К ним приходят и
говорят: давайте мы у вас порядок наведём, давайте мы ваших работников будем
привлекать или тех, кто должен эту работу выполнять. Давайте с чиновников
будем жёстче спрашивать - нет, вы говорите, не трогайте, вдруг там какие-то
коррупционеры заведутся. Тут надо определяться: либо порядок наводить, либо
беспокоиться о тех нерадивых, ещё раз говорю, сотрудниках, чиновниках,
которые довели страну до такого кошмара. Посмотрите новости: каждый день
что-то у нас полыхает, горит на миллиарды даже не рублей - уже долларов! МЧС
приходит, говорит: дайте нам побольше полномочий, дайте, мы будем наказывать
рублём, - а тут можно и посадками наказывать, уважаемые коллеги, - нет,
говорят, не трогайте, будем жить в режиме мирного времени.
Принимать надо закон, а может быть, даже ещё более жёсткие требования и
санкции к нарушителям противопожарного порядка предъявлять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Михайлович, вы можете выступить с заключительным словом, если есть
необходимость. Нет.
Михаил Васильевич, вы по ведению? Или выступить хотите? Нет. Всё ясно.
Даниил Владимирович?
Даниилу Владимировичу Бессарабову, содокладчику, включите микрофон,
пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо, Иван Иванович.
Спасибо, коллеги, за те вопросы, которые возникли, за озабоченность темой
законопроекта и за поддержку, за ту позицию, которая была высказана с этой
трибуны.
На мой взгляд, законопроект очень важный, поскольку мы действительно наделяем
МЧС важными полномочиями - по возбуждению, рассмотрению административных дел,
по составлению протоколов. Вот посмотрите, в какие статьи мы добавляем
полномочия: статья 14.43 "Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом,
выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований
технических регламентов". Вы только представьте себе ситуацию, если вопросы
безопасности - пожарной безопасности, производства соответствующих
сигнализаций, оборудования, продукции, - мы оставим без контроля, а это
оборудование будет установлено в наших школах, социальных учреждениях,
объектах здравоохранения. Какие это может повлечь последствия? А мы говорим о
том, что это нужно, что государство не только устанавливает эти нормы, но и
предписывает контролировать, следить за их исполнением, а если кто-то
откажется добровольно их выполнять - привлекать к административной
ответственности. Вот об этом законопроект.
Просьба его поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 55 чел.12,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства". Докладывает сенатор Российской
Федерации Ахмат Анзорович Салпагаров.
САЛПАГАРОВ А. А., сенатор Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект
направлен на дополнительную правовую защиту деятельности операторов
специализированных электронных площадок от иностранного вмешательства и
устранение рисков получения иностранными лицами контроля над такими
предприятиями. Специализированные электронные площадки обеспечивают
проведение закрытых электронных процедур в рамках 44-го закона отдельными
заказчиками, к которым прежде всего относятся Минобороны России, ФСБ, СВР и
другие силовые структуры. В условиях санкций и специальной военной операции
требуется обеспечить конфиденциальность таких закупок, не допустить получения
информации о них недружественными странами. Для этого предлагается признать
операторов специализированных электронных площадок стратегическими
предприятиями, имеющими значение для обороны страны и безопасности
государства.
Если объектом приобретения иностранным инвестором являются акции или доля
участия в уставном капитале предприятия, имеющего стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства, то в этом случае
применяются требования и особый порядок государственного контроля,
установленные законом об иностранных инвестициях в стратегические
предприятия.
Хочу отметить, что контроль за иностранными инвестициями уже проводится в
отношении операторов обычных электронных площадок, так что мы не предлагаем
каких-либо принципиально новых решений.
Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект без замечаний.
Уважаемые коллеги, прошу принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ахмат Анзорович. Присаживайтесь.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые друзья! В чём суть вопроса? На протяжении
двух лет мы совершенствовали 57-й федеральный закон, который касается
механизма контроля за иностранными инвестициями в стратегические предприятия.
У нас есть механизм, он, так сказать, более жёсткий с точки зрения полномочий
правительства. Сейчас вопрос стоит о другом - о совершенствовании перечня
этих стратегических предприятий. Я напомню, что в своё время мы ввели
контроль, ввели в список стратегических предприятий операторов электронных
площадок, которые осуществляют госзакупки по 44-му федеральному закону, но,
действительно, выпала такая небольшая отрасль, как специализированные
площадки - их всего три, - которые в основном работают по гособоронзаказу и
так далее. Понятно, что нужно совершенствовать, и мы поддержим такую
инициативу наших коллег-сенаторов - это правильная инициатива -
распространить режим контроля и регулирования, режим стратегических
предприятий на специализированные электронные площадки.
Единственное предложение, коллеги, конечно, по возможности более широко
использовать механизм обсуждения с Государственной Думой подобных вопросов до
внесения. Мы, например, полагаем, что в таких случаях, когда речь идёт об
обороне и безопасности, не стоит даже сохранять двадцатипятипроцентную
планку, я считаю и комитет считает, что такие количественные ограничения
можно было бы убрать и установить жёсткий государственный стопроцентный
контроль.
Комитет поддерживает и просит поддержать этот короткий, но достаточно важный
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Уважаемые коллеги, завтра в этом зале в 10 часов утра состоятся парламентские
слушания по вопросу совершенствования налогового законодательства Российской
Федерации, в связи с этим просьба убрать карточки для голосования, а также
личные вещи со своих рабочих мест.
Спасибо большое.
Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 32 сек.:
Валеев Э. А. - присутствует
Гусев Д. Г. - присутствует
Дзюба В. В. - присутствует
Карпов А. Е. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 07 мин. 58 сек.:
Колесник А. И. - за
14 час. 23 мин. 22 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Семигин Г. Ю. - против
15 час. 15 мин. 50 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Семигин Г. Ю. - воздержался
Толмачёв А. Р. - за
15 час. 22 мин. 40 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
15 час. 25 мин. 20 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
15 час. 32 мин. 36 сек.:
Огуль Л. А. - за
Скляр Г. И. - за
Туров А. В. - за
Хасанов М. Р. - за
15 час. 44 мин. 14 сек.:
Азимов Р. А. - за
Артамонова В. Н. - за
Глазкова А. Е. - не голосовала
Лябихов Р. М. - не голосовал
Огуль Л. А. - за
Скляр Г. И. - за
Тен С. Ю. - за
Туров А. В. - за
Хасанов М. Р. - за
16 час. 12 мин. 49 сек.:
Огуль Л. А. - за
Скляр Г. И. - за
Туров А. В. - за
Хасанов М. Р. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 23
Аксаков А. Г., председатель Комитета 41
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 22
ЗА ПРАВДУ"
Алёхин А. А., фракция КПРФ 61
Алимова О. Н., фракция КПРФ 21
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 67
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 11
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66, 69
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 48
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 56
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 56, 58, 65, 67
Гаврилов С. А., председатель Комитета 70
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 47, 51
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 49
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Диденко А. Н., председатель Комитета 11
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 25
не входящий во фракцию
Завальный П. Н., председатель Комитета 52
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Калимуллин Р. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 11
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 35
Куринный А. В., фракция КПРФ 10, 26, 46
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 30
- ЗА ПРАВДУ"
Левченко С. Г., фракция КПРФ 49
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 28, 38
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 33
Марков Е. В., фракция ЛДПР 31
Михайлов О. А., фракция КПРФ 29
Морозов О. В., председатель Комитета 18
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Назарова Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44, 45
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 27, 36, 68
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 22
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Панеш К. М., фракция ЛДПР 27
Панин Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59-62
Пахомов С. А., председатель Комитета 19, 21
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР 49, 50
Сидякин А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 63, 67
Смолин О. Н., фракция КПРФ 10, 62, 65
Соболев В. И., фракция КПРФ 59
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 61
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 32, 54
Топилин М. А., председатель Комитета 11
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Цед Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Якубовский А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29, 39
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Бондаренко А. Б., статс-секретарь - заместитель 43, 45-49
министра энергетики Российской Федерации
Грабчак Е. П., заместитель министра энергетики 46-48
Российской Федерации
Моисеев А. В., заместитель министра финансов 55-57
Российской Федерации
Мутко В. Л., генеральный директор акционерного 12, 21-33, 41
общества "ДОМ.РФ"
Платыгин Д. Н., заместитель министра труда и 58, 59
социальной защиты Российской Федерации
Саватюгин А. Л., аудитор Счётной палаты 17
Российской Федерации
Салпагаров А. А., сенатор Российской Федерации 69
Стасишин Н. Е., заместитель министра 28
строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
Супруновский А. М., заместитель министра
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - главный
государственный инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору