Заседание № 203
27.03.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
27 марта 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 27 марта 2024 года.
2. Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2023 году.
3. О проекте постановления Государственной Думы № 582281-8 "Об отчёте о
работе Счётной палаты Российской Федерации в 2023 году".
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 237186-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О связи" и Жилищный кодекс Российской Федерации" (в
части обеспечения права граждан на доступ к информации).
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
5. О проекте федерального закона № 465445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" (в части уточнения полномочий по размещению рекламы).
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в особом порядке
6. О проекте федерального закона № 33657-8 "О внесении изменений в статью
34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" в части уточнения условий предоставления дополнительных гарантий
социальной поддержки граждан предпенсионного возраста".
7. О проекте федерального закона № 72369-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях
совершенствования мер защиты от безработицы граждан, испытывающих трудности в
поиске работы".
8. О проекте федерального закона № 390732-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
содержания животных).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
9. О проекте федерального закона № 140466-8 "Об особом порядке внесения в
Государственную Думу и рассмотрения в Государственной Думе проектов
федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов, принятие
которых предусматривает необходимость изменения системы и структуры органов
государственной власти и органов местного самоуправления".
10. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
11. О проекте федерального закона № 153891-8 "О внесении изменений в статью
20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в
части наказания за неправомерное использование отличительного признака
представителя средства массовой информации)".
12. О проекте федерального закона № 791911-7 "О внесении изменения в статью
90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
преюдиции).
13. О проекте федерального закона № 465666-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации транспортных средств в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о государственной регистрации средств индивидуальной
мобильности).
14. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
15. О проекте федерального закона № 163384-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
16. О проекте федерального закона № 163359-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
установления судебного порядка ограничения доступа к недостоверной
информации)".
17. О проекте федерального закона № 163358-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части установления
судебного порядка ограничения доступа к недостоверной информации)".
18. О проекте федерального закона № 111958-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части
увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребёнка в отношении одиноких матерей и отцов".
19. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
20. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
21. О проекте федерального закона № 437932-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (в части особенностей предоставления права на дополнительные
меры государственной поддержки лицам, получившим гражданство Российской
Федерации)".
22. О проекте федерального закона № 477860-8 "О внесении изменений и
дополнений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации" (об
исключении из перечня нерабочих праздничных дней в Российской Федерации даты
"12 июня - День России" и о дополнении перечня датой "7 ноября - День
Октябрьской Социалистической революции").
23. О проекте федерального закона № 329159-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в статью 2 Федерального
закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса
Российской Федерации" (о сокращении сроков представления налоговой отчётности
и уплаты налогов).
24. О проекте федерального закона № 471594-8 "О внесении изменения в статью
392 Трудового кодекса Российской Федерации" (об увеличении срока обращения
работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора об
увольнении).
25. О проекте федерального закона № 441239-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оружии" (в части ужесточения контроля за оборотом
оружия).
26. О проекте федерального закона № 477495-8 "О внесении изменений в статьи
62-1 и 62-4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части
уточнения механизма создания и функционирования лесопарковых зелёных поясов
на территории субъектов Российской Федерации).
27. О проекте федерального закона № 481569-8 "О льготном ипотечном
кредитовании граждан Российской Федерации".
28. О проекте федерального закона № 443895-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях
установления безальтернативности административного выдворения иностранного
гражданина, лица без гражданства за пределы Российской Федерации в случае
совершения ими отдельных правонарушений, предусмотренных соответствующими
статьями главы 18 кодекса).
29. О проекте федерального закона № 376624-8 "О внесении изменения в
Уголовный кодекс Российской Федерации" (в части установления ответственности
должностных лиц за направление в период военного положения, военное время
либо в условиях вооружённого конфликта или ведения боевых действий в зону
боевых действий военнослужащих без надлежащей подготовки, необеспеченных
необходимой экипировкой, вооружением и материальными ресурсами).
30. О проекте федерального конституционного закона № 155342-8 "О внесении
изменения в статью 4 Федерального конституционного закона "О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской
Федерации" (в части уточнения условий принятия в Российскую Федерацию нового
субъекта).
31. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
32. О проекте федерального закона № 258950-8 "О внесении изменений в статьи
13 и 14 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (в части расширения круга лиц, которым может направляться
парламентский или депутатский запрос).
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
С докладом об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2023 году
(пункт 2 повестки дня) выступила исполняющая обязанности Председателя Счётной
палаты Российской Федерации Г. С. Изотова. Содоклад сделал председатель
Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозов. Затем слово для
выступления было предоставлено председателю Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е. Нилову, председателю
Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству С. А. Пахомову, председателю Комитета Государственной Думы по
защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Н. А. Останиной и
председателю Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А.
Топилину. На вопросы ответили Г. С. Изотова и аудиторы Счётной палаты
Российской Федерации Н. А. Трунова, Д. А. Зайцев, А. Л. Саватюгин, А. А.
Каульбарс, С. Ю. Орлова и С. И. Штогрин. Позиции фракций изложили: от фракции
КПРФ - Н. В. Коломейцев, от фракции ЛДПР - К. М. Панеш, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Д. Г. Гусев, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - А.
В. Дёмин, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Д. В. Ламейкин. Слово для
заключительного выступления было предоставлено Г. С. Изотовой. О проекте
постановления "Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2023
году" (пункт 3 повестки дня) доложил О. В. Морозов. Постановление принято
("за" - 403 чел. (89,6%).
Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике Д. Б. Кравченко сделал доклад,
содоклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической
деятельности "Роскосмос" (пункт 5 повестки дня; первое чтение). В прениях
приняли участие А. Ю. Кирьянов, В. К. Гартунг, И. А. Ананских и О. А. Нилов.
Заключительное слово было предоставлено Д. Б. Кравченко. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 327 чел. (72,7%), "против" - 30 чел. (6,7%),
"воздержалось" - 4 чел. (0,9%).
По итогам рассмотрения законопроекта в третьем чтении принят закон "О
внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи" и Жилищный кодекс
Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным
технологиям и связи А. Е. Хинштейн; по мотивам голосования выступили А. В.
Куринный (от фракции КПРФ), Г. П. Хованская (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ
- ЗА ПРАВДУ") и О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ"); результаты
голосования: "за" - 323 чел. (71,8%), "против" - 54 чел. (12,0%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В особом порядке были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления
дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного
возраста" (пункт 6 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы А.
А. Кузнецов, содокладчик - член Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов В. С. Родина; результаты голосования:
"за" - 108 чел. (24,0%);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" в целях совершенствования мер защиты от безработицы
граждан, испытывающих трудности в поиске работы" (пункт 7 повестки дня;
докладчик - депутат Государственной Думы А. А. Кузнецов, содокладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов Е. М. Цунаева; результаты голосования: "за" - 108
чел. (24,0%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с
животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - депутат Государственной Думы А.
Е. Глазкова, содокладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды В. В. Бурматов; результаты голосования: "за" - 92 чел. (20,4%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
27 марта 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 36 сек.)
Присутствует 406 чел.90,2 %
Отсутствует 44 чел.9,8 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 44 чел.9,8 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 406 депутатов. Кворум есть, уважаемые коллеги, можем
работать.
Какие будут предложения?
Прежде чем перейдём к рассмотрению повестки, коллеги, есть предложение, раз
вы не высказываете: давайте поздравим Владимира Владимировича Гутенёва с днём
рождения. (Аплодисменты.)
Коллеги, и Александр Евсеевич Хинштейн хотел также сделать одно заявление - я
думаю, что вы его поддержите.
Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня, 27 марта, свой
профессиональный праздник отмечают войска национальной гвардии. Росгвардия -
это самое молодое силовое ведомство страны, созданное восемь лет назад по
инициативе Владимира Путина. Время показало, насколько верен был замысел
нашего лидера, когда он собрал в единый кулак все войсковые и охранные
спецподразделения МВД: за эти восемь лет Росгвардия действительно стала
надёжным щитом России, настоящим спецназом президента. Особенно ясно это
стало с началом специальной военной операции, в которой Росгвардия участвует
с первых минут: героическая оборона Балаклеи, взятие Изюма, Купянска, прорыв
блокады Гостомеля, захват Чернобыльской АЭС, спасение Запорожской АЭС - эту
летопись можно продолжать долго. Именно росгвардейцы охраняют сегодня и
правопорядок на новых территориях, участвуют в защите приграничных рубежей,
отбивают атаки вражеских ДРГ. Хочу сказать, коллеги, что проблемы Росгвардии
находятся в постоянном фокусе внимания Государственной Думы: за прошлый год
мы приняли 44 закона в интересах войск, сейчас на рассмотрении находится ещё
5 законопроектов, и это, коллеги, наш с вами общий вклад в общее дело и в
общие победы. Уважаемые друзья, коллеги, давайте поздравим всех действующих
росгвардейцев, ветеранов с их профессиональным праздником и вслед за Героем
России росгвардейцем Магомедом Нурбагандовым повторим его бессмертные слова:
"Работайте, братья!"
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поздравим росгвардейцев.
(Аплодисменты.) Спасибо.
Александр Евсеевич, но могли бы и выйти за трибуну. Видите, как поддержали
росгвардейцев?
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день, с тем чтобы затем его обсудить.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пожалуйста, замечания, предложения по порядку работы.
Включите режим записи.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 9-му вопросу заменить докладчика:
вместо Мархаева доложит Матвеев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Ющенко Александр Андреевич.
ЮЩЕНКО А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, эта трагедия будет ещё долго предметом
изучения и соответствующих выводов. Уже второй по счёту крупнейший
террористический акт происходит на концертном мероприятии. Не пора ли принять
полноценный закон о концертной деятельности, где в том числе будут прописаны
гарантии безопасности при проведении мероприятий и полностью расписаны
определения сценических площадок и организаторов концертов? В своё время, в
2015 году, в декабре, был принят такой законопроект в первом чтении, но тогда
в Думу пришла лично Алла Борисовна Пугачёва со своим мужем, ныне иноагентом,
и они достаточно громко и фальцетно заявили, что им такой закон не нужен.
Может быть, им он не нужен, но зрителям он очень нужен. Депутаты того созыва,
может быть под влиянием чар Пугачёвой, похоронили законопроект. Может быть,
есть смысл Комитету по культуре разработать новый законопроект или
восстановить, усовершенствовать тот, прежний?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Андреевич. Тему серьёзную подняли.
Давайте мы выслушаем мнение председателя профильного комитета, если Елена
Александровна Ямпольская готова его изложить.
Пожалуйста, включите Ямпольской микрофон.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, ничего не могу сказать
про 2015 год, не была депутатом, не знаю, что здесь было, что за проект был и
что говорила Алла Борисовна. Как раз недавно в нашем комитете, ещё до
трагедии, был поднят вопрос о том, что необходимо регламентировать, но не
концертную деятельность, а исполнительскую, разработать наконец
соответствующий законопроект. Ведь у нас и театры точно так же в
законодательстве не прописаны, исполнительская деятельность, цирковое
искусство. А у нас знаете какие залы в цирках, сколько там тысяч мест? Это
очень серьёзный вопрос. Другое дело, что в отраслевом законодательстве
прописать полностью вопросы безопасности невозможно. Мы последние два дня
этим плотно занимаемся, знаем, что есть законопроект, написанный сенаторами
совместно с коллегами из Министерства внутренних дел, вот сейчас они его
прислали посмотреть, какие по нему будут замечания, и, наверное, они будут. С
одной стороны, да, регламентировать исполнительские искусства законодательно
необходимо, время для этого пришло. С другой стороны, меры безопасности надо,
конечно, вносить и в другое законодательство, не только в законодательство о
культуре, это естественно, иначе они просто будут нерабочими. Это в работе у
комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, если не возражаете, мы попросим Елену Александровну
Ямпольскую и поручим Комитету по культуре совместно с комитетом по
безопасности проработать предложение нашего коллеги - депутата Ющенко, а
также инициативу членов Совета Федерации, возможно, у правительства есть своё
видение решения этих вопросов, с тем чтобы была обеспечена безопасность наших
граждан во время культурных и массовых мероприятий. Нам надо сделать всё,
чтобы не только содержание было замечательным, это зависит от исполнителей,
но и безопасность была обеспечена. Договорились? Договорились. Договорились,
коллега Ющенко? Договорились.
Пожалуйста, Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Замена докладчика по 14-му вопросу: вместо депутата Ремезкова доложит
Хованская Галина Петровна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение, Галина Петровна.
Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Трагедия 22 марта навсегда
оставила рубец в наших сердцах. На сегодня 139 жертв этой трагедии, по данным
на позавчера... уже известно, что 40 человек погибло от огнестрельных
ранений, 2 человека - от огнестрельных и резаных ран и порядка 45 - из-за
пожара.
Следственный комитет в рамках расследования уголовного дела задаёт вопросы,
ответы на которые требует общество, - об обеспечении пожарной безопасности.
Изъяты документы, изъяты техника, оборудование, проводятся экспертизы и так
далее. Но я нигде - ни в средствах массовой информации, ни в официальных
заявлениях - не видел сообщений, что в отношении собственников, управляющей
компании, руководителей данного объекта приняты какие-то меры
ограничительного характера, в частности... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, идёт следствие. Когда процессуальные действия
уже предприняты и, соответственно, следователи занимаются своей работой, все
меры, в том числе ограничительного характера, которые принимаются в отношении
фигурантов, - это прерогатива следственных органов. Они исходят из того, как
видят эту проблему, и мы, со своей стороны, не можем вмешиваться в дела
следствия, учитывая, что оно уже в процессе.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы сегодня пригласили на
заседание нашего комитета детей, подростков, которые стали героями - во время
трагедии в "Крокус Сити..." спасли сотни жизней. Пригласили их вместе с
родителями, которых наградили благодарностями за воспитание детей. Но вот
посидели вместе с ними и поняли, что вопросов много и в части трудоустройства
подростков, и в части инструктажа, и в части содержания учебного предмета
ОБЖ. 105 детей только в "Крокус Сити..." работает, поэтому, я думаю, вместе с
Комитетом по просвещению вопросы эти обсудим.
Я хотела бы поблагодарить Анну Юрьевну Кузнецову за участие в нашем
мероприятии, поблагодарить двух депутатов Государственной Думы - Сергея
Владимировича Колунова и Николая Николаевича Алексеенко за то, что они
обеспечили материальную часть: награждение, подарки, букеты. Было очень тепло
всё. Спасибо всем вам, уважаемые коллеги, от вашего имени передали
благодарность детям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна. Спасибо вообще за работу,
которую вы делаете, она всегда очень эффективна, причём подход неформальный.
Вам спасибо и Анне Юрьевне Кузнецовой, у вас получается! Вы, единственно,
более активно вовлекайте в работу, используйте возможности в целом Думы,
Аппарата Государственной Думы - пускай работают, пускай тоже, со своей
стороны, решают те вопросы, которые депутаты у нас решают, надо задействовать
все механизмы, которые в вашем распоряжении.
Ну а что касается проблем, с которыми, вы видели, сталкиваются родители,
дети, дальше смотрите уже в плане правоприменительной практики и
законодательных инициатив. Поддержка опять-таки будет, потому что у нас не
только в этот год, Год семьи, на самом деле каждый день в нашей работе это
должно быть приоритетом, тогда у нас многие проблемы решатся в целом в
вопросах демографии, ну и семьи будут понимать, что они окружены заботой и
это не на бумаге. Вам лично спасибо, мы вас с Анной Юрьевной тоже соберём и
найдём возможность поблагодарить.
Согласны, коллеги? Нам повезло на самом деле: какая Дума, такие решения, а
какие депутаты, такая и Дума - вот у нас есть те, кто ответственно подходит к
своей работе.
У нас кто-то ещё записывался по ведению...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы просто подтверждайте себя. Уходят фамилии тех, кто
по ведению, через некоторое время, поэтому надо подтверждать, а если тема
ушла и не подтверждают, то можно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да там просто надо нажать на кнопку.
Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич Певцов.
Включите микрофон на рабочем месте.
ПЕВЦОВ Д. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня ещё один праздник -
Всемирный день театра. Я поздравляю всех причастных, а причастны не только
те, кто служит в театре, но и зрители. Мне кажется, в этом зале каждый
депутат хоть один раз, но был в театре. Театр - это удивительное дело, он
живёт несмотря на появление кино, телевидения и Интернета. Ну а имена
Станиславского и Чехова известны всему миру: Чехов - самый ставимый автор,
самый ставимый драматург, Станиславский - самый известный театральный деятель
наш отечественный. С чем нас всех и поздравляю - с Днём театра! Ура!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, мы с вами рассмотрели повестку на сегодняшний день. С учётом
принятых решений ставится на голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 16 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, у нас сегодня очень важный вопрос в повестке - отчёт о
работе Счётной палаты Российской Федерации за 2023 год. С докладом выступит
исполняющая обязанности председателя Счётной палаты Галина Сергеевна Изотова,
содоклад сделает Олег Викторович Морозов, а также выступят председатель
Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, председатель
Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, председатель
Комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства и
председатель Комитета по экономической политике. Надеюсь, что сегодня пройдёт
всестороннее обсуждение итогов работы Счётной палаты. Насколько я знаю,
Галина Сергеевна встречалась со всеми фракциями, работает плодотворно с
профильным комитетом, поэтому мы договорились сконцентрироваться на ключевых
вопросах, которые нас беспокоят. А сейчас слово предоставляется Галине
Сергеевне Изотовой. Как раз подошли журналисты - мы немного время в том числе
тянули, с тем чтобы они там, не торопясь, выставили штативы.
Пожалуйста, давайте поприветствуем Галину Сергеевну, коллеги. (Аплодисменты.)
И правильно будет поприветствовать всех аудиторов. (Аплодисменты.) Редко
бывает, когда они все вместе приходят. Мы отдельно каждого видим, знаем, но
вот сейчас они все пришли вместе.
Коллеги, приветствуем вас. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ИЗОТОВА Г. С., исполняющая обязанности Председателя Счётной палаты Российской
Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, очень
волнительно. Работа проведена очень большая. Сегодня я представлю вам отчёт о
работе Счётной палаты в 2023 году.
В отчётный период мы успешно реализовали все задачи, поставленные Президентом
Российской Федерации и парламентом Российской Федерации. Наши проверки были
связаны с актуальными вызовами, стоящими перед нашей страной. Мы уделяли
особое внимание вопросам, связанным с проведением специальной военной
операции, с импортозамещением, с продовольственной безопасностью, с
технологическим развитием и, конечно, с социальной защитой и поддержкой наших
граждан. В целях реализации мер, направленных на достижение шести ключевых
приоритетов, обозначенных Президентом Российской Федерации на 2023 год, мы
провели восемь тематических мероприятий.
По задачам сбережения народа, защиты материнства и детства, роста
продолжительности жизни Счётной палатой проведён ряд мероприятий, посвящённых
вопросам народосбережения, развития отрасли здравоохранения, социальной
сферы. Я очень кратко остановлюсь на ряде ключевых результатов.
Так, по итогам аудита реализации мер по обеспечению граждан лекарствами
сделан вывод о необходимости повышения эффективности использования бюджетных
средств на льготное лекарственное обеспечение. Отдельные аспекты реализации
действующей модели, связанные с планированием, с закупкой препаратов,
приводят к образованию остатков, соответственно, к последующим проблемным
вопросам. Кроме того, отдельные категории граждан не включены в систему
льготного лекарственного обеспечения. Правительству мы направили рекомендации
о передаче с регионального на федеральный уровень полномочий по
лекарственному обеспечению пациентов с орфанными заболеваниями, не
включёнными в 14 высокозатратных нозологий.
По поручению Государственной Думы провели анализ причин кадрового дефицита в
здравоохранении. По итогам дали рекомендации, которые способствуют повышению
доступности медицинской помощи, в том числе в малых городах и в сельской
местности. Так, правительству рекомендовано предусмотреть меры, направленные
на минимизацию таких факторов, как переезд медицинских работников в регионы с
более высокой зарплатой в отрасли и, соответственно, наличие значительной
разницы в заработной плате между субъектами. Важно, на наш взгляд, увеличить
размер единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам по
программе "Земский доктор". Также мы предложили увеличить долю бюджетных мест
на медицинские специальности в российских вузах.
Важнейшей темой является ликвидация задолженности по обеспечению жильём
детей-сирот. Мы ведём эту работу на системной основе, ежегодно проводим
мероприятия по данной тематике. Проверка, которую мы провели в отчётном году,
показала, что большинство региональных программ поэтапной ликвидации
задолженности принимается без учёта ежегодного прироста численности
детей-сирот и роста стоимости жилья. Мы предложили правительству проработать
вопрос о возможности применения инструмента бессрочного найма жилых
помещений, находящихся в собственности регионов, при обеспечении детей-сирот
жильём. Стоит отметить, что в том числе благодаря нашей системной работе,
реализации ранее выданных рекомендаций в 2023 году впервые, коллеги, за
десять лет очередь нуждающихся сократилась. Всего жильём в прошлом году были
обеспечены 37 тысяч детей-сирот, в пяти регионах задолженность сократилась
более чем на 10 процентов. Работу в данном направлении мы продолжаем и в этом
году.
В рамках реализации задачи президента по укреплению технологического
суверенитета страны Счётная палата в отчётном году провела девять
тематических мероприятий, в ходе которых мы анализировали вопросы организации
противодействия санкциям в реальном секторе экономики. Так, мы оценили меры
господдержки, направленные на снижение зависимости критически важных видов
продукции обрабатывающей промышленности от импорта и зарубежных технологий.
Анализ показал, что в отдельных случаях к российской продукции относится и
та, в которой доля иностранного сырья, комплектующих и оборудования при
производстве составляет до 90 процентов. Рекомендации министерству
промышленности, Правительству Российской Федерации: для повышения локализации
в России важных производств предложили приоритизировать меры господдержки в
отношении именно российских организаций, ориентированных на производство
полного цикла, а также установить требования для отнесения продукции к
произведённой на территории России.
Ещё одна тема в рамках этой задачи. Мы провели аудит мер государственной
поддержки инновационных разработок в отчётном году, и по результатам
контрольного мероприятия мы провели анализ реализации Национальной
технологической инициативы за период с 2016 по 2022 год. Установлено, что
меры поддержки НТИ позволили создать объединение представителей бизнеса и
экспертного сообщества для развития высокотехнологичных рынков.
Действительно, в результате появилось более 7 тысяч новых и модернизированных
продуктов, привлечено более 23 миллиардов рублей внебюджетного
финансирования. Однако наряду с положительными эффектами выявлен ряд
недостатков, которые снижают динамику развития высокотехнологичных рынков.
Так, отсутствует официальная статистика по объёму рынков НТИ, не во всех
договорах, уважаемые коллеги, о предоставлении гранта на проведение НИОКР
установлены обязательства по достижению плановых значений. Мы это, конечно,
сейчас в рамках исполнения бюджета за 2023 год взяли в работу и прямо
тотально всё это проверяем, даны соответствующие рекомендации по итогам
данного мероприятия.
В рамках приоритета, обозначенного президентом в части опережающего развития
инфраструктуры, Счётная палата в отчётном году провела мероприятия, которые
охватывают вопросы развития транспортной инфраструктуры, строительства судов
морского, речного флота, жилищно-коммунального хозяйства и другие вопросы.
Коротко остановлюсь на результатах мероприятия по анализу полномочий в сфере
теплоснабжения - тема очень актуальная, - в ходе которого были выявлены
недостаточное нормативное регулирование и сложная структура управления. По
итогам проведённой проверки мы направили рекомендации в правительство с
предложением установить долгосрочную тарифную политику в сфере
теплоснабжения, определить федеральный орган исполнительной власти,
ответственный за координацию деятельности в сфере теплоснабжения, оценить
возможности населения оплачивать услуги ЖКХ для оказания адресной помощи в
последующем.
По задаче, направленной на повышение доходов граждан и благополучие
российских семей, Счётная палата провела проверку государственных расходов на
предоставление мер социальной поддержки с учётом критериев нуждаемости в
рамках госпрограммы "Социальная поддержка граждан". В среднем, уважаемые
коллеги, 45 процентов семей с несовершеннолетними детьми получают ежемесячные
выплаты. Счётная палата рекомендовала Минтруду проработать вопросы проведения
пилотного проекта по увеличению размера мер соцподдержки для устранения
дефицита доходов семей, то есть по введению семейного пособия для ликвидации
дефицита доходов семей, кроме того, предложила проработать вопрос о поддержке
малообеспеченных семей при достижении детьми возраста 17 лет до завершения
обучения в очной форме.
Отмечу, уважаемые коллеги, что более подробно ознакомиться с нашими выводами,
рекомендациями, относящимися к шести приоритетам президента, можно в
приложении 14 к годовому отчёту.
Особое внимание в рамках отчётного года мы уделяли и уделяем постоянному
контролю за выполнением положений Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, вопросы реализации которого серьёзно анализируются в
ходе проверок исполнения федерального бюджета и бюджетных проектировок и
отражаются в соответствующих заключениях Счётной палаты, направляемых в адрес
парламента. В послании 2024 года президент сформулировал приоритеты развития
нашей страны на ближайшие шесть лет. Это, безусловно, требует тщательного
анализа и актуализации реализуемых и разработки новых программ и проектов,
грамотного и обоснованного планирования ресурсов для достижения поставленных
целей. Напомню, уважаемые коллеги, что федеральный бюджет почти на 83
процента сформирован и исполняется через государственные программы, которые
для нас, для госаудиторов, являются источником данных о планируемых и
достигнутых результатах, их достоверность и качество исполнения - это главный
предмет нашего внешнего государственного аудита. С 2023 года правительство
применяет новые принципы управления государственными программами. Мы к этому
заранее подготовились, усовершенствовали методологию анализа и оценки.
Отчасти это стало возможным благодаря новому полномочию Счётной палаты -
аудиту соответствия. Уже в июне мы, уважаемые коллеги, представим в
Государственную Думу своё заключение по отчёту об исполнении федерального
бюджета за 2023 год, в него по сравнению с прошлым годом будет добавлен
анализ кассового исполнения госпрограмм за счёт иных источников, в том числе
внебюджетных.
С начала проведения специальной военной операции Счётная палата в оперативном
порядке участвует в проверке расходов на проведение специальной военной
операции. В 2023 году Счётная палата провела экспертизу более 400
законопроектов, проектов постановлений правительства и государственных
программ по данному вопросу. Это, без сомнения, способствовало своевременной
актуализации законодательства о гособоронзаказе, о контрактной системе в
сфере госзакупок, а также о дополнительных социальных гарантиях
военнослужащим и членам их семей. Расходы на проведение СВО будут проверены и
в рамках комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения за 2023
год, и соответствующим образом мы представим вам выводы.
Важнейшим аспектом нашей деятельности сегодня является и поддержка
формирования и становления контрольно-счётных органов в новых регионах
России, где мы проводим серьёзную кадровую, организационную и
методологическую работу. Сегодня все законы по созданию контрольно-счётных
органов в новых регионах приняты, формируются КСО Херсонской и Запорожской
областей, а 19 декабря 2023 года мы подписали соответствующие соглашения о
сотрудничестве с КСО Донецкой Народной Республики и Луганской Народной
Республики.
Уважаемые коллеги, хочу отметить, что все поручения, данные Счётной палате в
рамках постановления Государственной Думы, принятого по итогам нашего отчёта
в прошлом году, полностью исполнены. В связи с этим хотела бы поблагодарить
Комитет по контролю и лично Олега Викторовича Морозова за очень плодотворное
взаимодействие в рамках реализации плана совместных мероприятий. Во время
нашего отчёта в прошлом году Вячеслав Викторович отметил необходимость
повышения активности в рассмотрении итогов проверок Счётной палаты,
инициированных Государственной Думой, на заседаниях комитетов. Спасибо,
Вячеслав Викторович, вам огромное за это. По итогам 2023 года, я докладываю,
доля рассмотренных комитетами итогов проверок Счётной палаты составила 95
процентов - это серьёзный рост относительно показателя 2022 года. Тем не
менее, конечно, очевиден потенциал нашей более активной работы.
В 2023 году мы провели серьёзную работу по совершенствованию внутренней
нормативно-правовой базы, документации в связи с внесением в декабре 2022
года большого пакета поправок в наш базовый закон "О Счётной палате...".
Одной из ключевых новаций стало внедрение в нашу деятельность аудита
соответствия. Мы продолжили, уважаемые коллеги, работу по выстраиванию
процессов использования продвинутых методов анализа и сформировали центры
компетенций по качественным исследованиям. Всё больше внедряем в жизнь
цифровизацию, автоматизацию, применяем возможности искусственного интеллекта,
позволяющие с точностью до 90 процентов классифицировать нарушения в
отдельных областях бюджетной сферы и финансовой системы.
Стоит особо подчеркнуть и нашу международную деятельность, здесь мы также
очень активны. Мы продолжаем активно взаимодействовать на площадках наших
объединений ИНТОСАИ, АРАБОСАИ, АЗОСАИ. В июле этого года в Уфе мы ждём
большую делегацию наших коллег - руководителей ВОА из стран БРИКС. Являемся,
продолжаем быть главными аудиторами нескольких международных организаций
системы Организации Объединённых Наций.
И теперь кратко остановлюсь на ключевых показателях годового отчёта.
В 2023 году Счётная палата завершила 332 мероприятия, из них 223 - бюджетные
проверки, провела экспертизу 1936 проектов законодательных и иных нормативных
правовых актов. Обеспечен наибольший за последние десять лет возврат средств
в бюджет, в казну по итогам нашего аудита, эта сумма составила более 26
миллиардов. По результатам проверок в 2023 году выявлено 4849 нарушений,
возросла и сумма: она составила более 2,1 триллиона рублей. Важно отметить,
уважаемые коллеги, что рост объёма нарушений связан, конечно, и со
значительным увеличением расходов нашей бюджетной системы - появились новые
объекты аудита, расширился охват проверяемых данных. Счётная палата
продолжает выявлять и анализировать и системные нарушения, такие как
нарушения в сфере закупок, нарушения порядка и условий предоставления из
федерального бюджета субсидий юридическим лицам, ненадлежащее осуществление
бюджетных полномочий главными администраторами доходов федерального бюджета.
Какие причины продолжают на это влиять? Недостаточность нормативно-правового
регулирования, проблемы межведомственного характера, проблемы информационных
и иных систем, ну и, конечно, внутреннего контроля в наших министерствах и
ведомствах. Инспекторами Счётной палаты возбуждено 132 дела об
административных правонарушениях, 126 должностных лиц были привлечены к
дисциплинарной ответственности, 18 уголовных дел возбуждено.
Для предотвращения выявляемых нарушений и недостатков Счётная палата проводит
серьёзную работу по формированию рекомендаций. Эта работа у нас стартовала с
2019 года, и вот на протяжении нескольких лет этот институт только
развивается. В 2023 году мы несколько усовершенствовали работу с
рекомендациями, и мы видим, насколько наши рекомендации востребованы
объектами проверок. По итогам периода с 2019 по 2023 год было предложено
более 3 тысяч рекомендаций, из них 60 процентов реализовано. На конец 2022
года этот показатель составлял 50 процентов.
Напомню, уважаемые коллеги, что вы можете использовать наши рекомендации в
своей законотворческой деятельности. Просто напомню об этом ещё раз, для нас
это очень важно.
Буквально очень кратко остановлюсь на некоторых примерах выполнения
рекомендаций Счётной палаты в 2023 году.
Одна из рекомендаций в социальной сфере касалась разработки справедливого,
единообразного подхода к выплатам маткапитала семьям с одним и двумя детьми.
По итогам нашей проверки президенту был предоставлен доклад, даны предложения
и рекомендации по внесению изменений в законодательство. В отчётном году были
внесены поправки в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей", которыми установлено финансирование из
средств материнского капитала ежемесячной выплаты как на первого, так и на
второго ребёнка.
В сфере обязательного медицинского страхования Счётная палата рекомендовала
Минздраву совместно с Федеральным фондом ОМС рассмотреть возможность учёта в
методике распределения субвенций влияния ценовых коэффициентов, отражающих
сравнительную стоимость ресурсного обеспечения. В 2023 году в методику были
внесены очередные изменения через принятие постановления правительства, и в
процессе распределения субвенций появился коэффициент доступности медицинской
помощи. Это, конечно, усилило поддержку наших 25 субъектов: в общей сложности
сумма, которую дополнительно получили наши субъекты в 2024 году, составила
более 20 миллиардов рублей.
В части вопросов незавершённого строительства. По результатам проверок мы
обращали внимание на то, что нормативно-правовое регулирование в сфере
незавершённого строительства не обеспечивает комплексного решения данной
проблемы. Мы рекомендовали определить федеральный орган, ответственный за
координацию госполитики в этой сфере. В 2023 году постановлением
правительства в качестве ответственного органа был определён Минстрой России,
кроме того, в целях решения проблемы незавершённого строительства создана
межведомственная комиссия. По итогам 2023 года мы видим уже чёткий результат:
по итогам работы комиссии в работу взято 370 проблемных объектов
незавершённого строительства, а в отношении 295 объектов приняты решения о
завершении строительства, приватизации или сносе.
В заключение, уважаемые коллеги, хочу поблагодарить всех депутатов за наше
взаимодействие, за активное сотрудничество. Мы продолжим давать парламенту
объективную информацию, а правительству - обновлённые рекомендации. В
результате наших проверок достигается значительная экономия государственных
средств, и не только за счёт возвращённых в казну средств, но и прежде всего
благодаря улучшению системы бюджетного администрирования, повышению качества
контроля и реализации наших рекомендаций. Накопленный за 30-летний период
совместный опыт в части осуществления парламентского контроля, постоянное
совершенствование нашего взаимодействия, внедрение новых подходов в сфере
внешнего государственного аудита, обмен мнениями являются важной составляющей
динамичного и долгосрочного развития нашей страны. Огромное спасибо ещё раз
за наше сотрудничество, наше взаимодействие: для нас это очень ценно, важно,
мы опираемся на вашу позицию, мы следуем ей. И спасибо в данный момент за
внимание, спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
Уважаемые коллеги, спасибо.
У нас на будущий год 30 лет с момента создания Счётной палаты. Счётная палата
за это время прошла большой путь становления и развития, став полноценным
органом президентского и парламентского контроля. И вот что необходимо
подчеркнуть: эффективность работы Счётной палаты намного выросла, потому что
мы с вами выстраиваем сейчас диалог со Счётной палатой, исходя из конкретных
задач и целеполагания. Не просто вот где-то кому-то понравилось - давайте
проведём проверку, а мы работаем совместно и с правительством, и с
президентом, для того чтобы оценить, как эффективно расходуется бюджетный
рубль, как сделать всё для повышения его отдачи. И конечно, сейчас, учитывая,
что полномочия Счётной палаты значительно выросли, мы можем в режиме обратной
связи не только увидеть итоги проверки, но и получить рекомендации. Счётная
палата проводит анализ и делится с нами своими выводами, и вот это крайне
важно. Мы обращались с предложением о проведении проверки и анализа, как
работают концессии, это очень важно для всех нас, потому что в режиме
обратной связи по результатам анализа правоприменительной практики и
контрольных проверок мы с вами сможем скорректировать законодательство. Мы с
вами говорили о необходимости изучения вопроса, связанного с дефицитом
медицинских кадров, и получили от Счётной палаты предложения и анализ
ситуации, что нам позволит дальше уже решать все эти проблемы. Хочется на
этом акцентировать внимание.
Очень многое в части повышения эффективности работы Счётной палаты зависит от
профильных комитетов. Не все профильные комитеты рассматривали итоги проверок
- мы достаточно подробно обсуждали этот вопрос с Галиной Сергеевной. Обращаю
на это внимание руководителей профильных комитетов, потому что, коллеги, это
для нас крайне важно. Если мы игнорируем выводы Счётной палаты, не
рассматриваем итоги работы по своему профилю, то снижается наша
эффективность, потому что выводы, предложения должны лежать в основе в том
числе наших будущих законодательных инициатив или принимаемых решений. Нам
есть к чему стремиться, у нас есть возможность повышать свою эффективность за
счёт востребованности итогов работы Счётной палаты - вот хочу на это обратить
внимание. Посмотрите, какие ещё из профильных комитетов не изучили выводы по
своему направлению, как развивается та или другая отрасль, и сделайте это
незамедлительно. Это повысит профессионализм и отдачу от работы профильного
комитета. Если мы будем строить работу во взаимодействии со Счётной палатой,
то вырастет коэффициент полезного действия и Счётной палаты, и
Государственной Думы. Ещё раз хочу подчеркнуть, что Счётная палата - это
орган парламентского контроля, причём мы и формируем её, и законодательно
решаем вопросы расширения её полномочий, но и, конечно, представляя интересы
граждан, мы через этот институт, орган контроля, реагируем на вопросы,
которые перед нами ставят избиратели, которые мы в своей повестке видим и
которые требуют контроля со стороны Счётной палаты. Так что, коллеги, отчёт -
это одна сторона. Ну, Галина Сергеевна не стала никого обижать из тех, кто
присутствует в зале, но надо сказать, что и нам есть над чем работать.
А сейчас слово предоставляется Олегу Викторовичу Морозову. Может быть, Олег
Викторович как раз об этом скажет и назовёт те комитеты, которые...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже не осталось? Это как так получилось?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. За сутки? За год? Ну не знаю, не знаю... Расскажете?
Хорошо, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые коллеги,
аудиторы! Я хочу оттолкнуться от того, что только что сказал Вячеслав
Викторович. Дело в том, что именно по его поручению по итогам прошлого отчёта
Счётной палаты было принято решение, что нужно сделать более основательным
обсуждение годовых отчётных материалов Счётной палаты. И в результате этого
поручения мы внесли соответствующие изменения в Регламент, отладили систему
промежуточных, ежеквартальных отчётов Счётной палаты о проделанной работе,
предусмотрели выступления от профильных комитетов, которые вы сегодня
услышите, как процедуру отчёта и оценки работы Счётной палаты. В целях
парламентского контроля были сформулированы новые требования к ежегодному
отчёту Счётной палаты: теперь мы видим картину и кадрового, и
организационного, и информационно-технического обеспечения аудитора, а также
видим план его работы на следующий год. Впервые все фракции накануне отчёта
направили в письменном виде вопросы в Счётную палату и уже получили на них
ответы.
Информирую также вас, коллеги, что наш комитет при участии руководителей и
представителей пяти комитетов и всех фракций провёл итоговое заседание на
площадке Счётной палаты - впервые мы это сделали, - и в этом заседании
приняли участие не только аудиторы, но и руководители всех направлений
аппарата Счётной палаты, то есть те люди, которые, собственно, и готовят все
материалы, которыми мы потом пользуемся. Результатом вот такого детального
обсуждения стало заключение Комитета по контролю на 83 страницах, с которым
все депутаты имеют возможность ознакомиться, это серьёзный, фундаментальный
документ, где есть все наши оценки. Самое главное достижение прошедшего
периода - это то, о чём как раз говорит Вячеслав Викторович: максимально
активная включённость всех комитетов в эту работу.
Вот про цифры. Когда я отчитывался в прошлом году о работе нашего комитета, я
сказал, что только три комитета рассмотрели на своих заседаниях отчёты
аудиторов по заказанным комитетами материалам, и тогда Вячеслав Викторович
сделал нам всем замечание. Так вот в этом году, в 2023 году, мы, то есть наши
комитеты, заказали 52 проверки, и могу сейчас подтвердить, что практически
все комитеты рассмотрели результаты этой работы, вернее, практически все
рассмотрели, но есть ещё несколько отчётов, которые будут рассмотрены, мы
такую информацию имеем, и фактически этот показатель будет равен 100
процентам. То есть работа аудитора органически погружена в ткань деятельности
профильного комитета, что очень важно и, собственно, является одним из
важнейших аспектов парламентского контроля. Это первое.
Вторая главная инновация состоит в том, что взаимодействие Государственной
Думы и Счётной палаты приобрело глубоко системный характер. Представители
Комитета по контролю принимают участие во всех без исключения заседаниях
коллегии, практически ежемесячно на заседаниях Комитета по контролю
заслушиваются вопросы об исполнении нашего постановления и о выполнении
годичного плана совместной работы, который мы называем "дорожная карта".
Комитет готовит доклады по всем знаковым заключениям и документам Счётной
палаты, большинство из этих докладов в открытом доступе, и все депутаты могут
с ними ознакомиться. И главное в этой работе то, что аудитор совершенствует
свою работу на основе наших пожеланий и предложений, в которых мы
аккумулируем в том числе результаты проведённых "правительственных часов",
пожелания регионов и наших избирателей.
Третий пункт качественных изменений - это работа комитетов над вот этим
годовым отчётом, который мы с вами сейчас обсуждаем. Все комитеты отчёт
рассмотрели, кстати тоже впервые, 15 дали документу положительную оценку, ещё
пять поддержали в главных выводах и сформулировали свои предложения по
дальнейшей работе с аудитором, остальные проинформировали нас, что замечаний
по отчёту не имеют. Но подчеркну, что мы добились того, что практически все
аудиторы посетили накануне отчёта профильные комитеты и отчитались о своей
работе.
Особо хочу отметить роль Счётной палаты в проведении "правительственных
часов" и отчётов правительства по национальным и государственным докладам.
Напомню, что за отчётный период таких мероприятий было 20 и каждое
предполагало письменное заключение аудитора, его доклад на заседании
профильного комитета накануне "правительственного часа" и его выступление на
пленарном заседании.
Теперь два слова про сам отчёт. Обращу внимание на одну цифру, имеющую прямое
отношение к законотворческой деятельности: за отчётный период Счётная палата
провела экспертизу почти 2 тысяч нормативных правовых актов. Так, на всякий
случай: это больше пяти экспертиз на календарный день. И это помимо
заключений по бюджету, помимо большого числа проверок и других экспертных
мероприятий. Однако и здесь есть к чему стремиться, причём с обеих сторон.
Например, аудитор сообщил, что эта работа не всегда востребована нашими
комитетами. Оказалось, что нередки случаи, когда заключения Счётной палаты на
законопроект не размещаются ни на сайте главного контрольного органа, ни в
нашей СОЗД, то есть выяснить содержание и учёт позиций с помощью этих
ресурсов, этих источников невозможно. Комитет считает, что и Счётная палата,
и Дума должны обеспечить максимальную публичность такого процесса, в том
числе размещать эти материалы так, чтобы они были в открытом доступе для всех
депутатов.
Эти и другие предложения, а главное, механизм их решения мы, как и в прошлом
году, погрузим в наш совместный план работы. Проектом постановления
предусмотрено подписание этого плана в течение двух месяцев. И туда войдут
все ваши предложения, которые мы сегодня услышим. Надо отметить, что
проведена большая работа по повышению эффективности рекомендаций Счётной
палаты, об этом говорила Галина Сергеевна, но надо переходить к следующему
этапу: необходимо, чтобы эти рекомендации стали инструментом нашей
депутатской работы.
Подводя итог, хочу с полным основанием дать положительную оценку работе
Счётной палаты в 2023 году и отметить существенно возросший уровень нашего
взаимодействия. Прошу депутатов также поддержать проект постановления,
который у вас имеется.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово для выступления предоставляется председателю Комитета по труду,
социальной политике и делам ветеранов Ярославу Евгеньевичу Нилову.
Подготовиться Пахомову.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, уважаемые аудиторы Счётной
палаты! Мы провели заседание комитета совместно с аудиторами Счётной палаты,
обсудили предлагаемый доклад, у нас работа строится конструктивно. На этой
встрече прозвучала информация Счётной палаты о том, что запущена
информационно-аналитическая система "Социальная поддержка граждан", которая в
разрезе регионов даёт полезную информацию. Мы с удовольствием принимаем
предложение, готовы с этой системой работать, и считаю, что в адаптированном
виде она была бы полезна не только депутатам и сенаторам, но и, может быть, и
всем чиновникам, всем представителям публичной власти, и гражданам.
Кроме того, в прозвучавшем докладе мы увидели причинно-следственные связи. Мы
неоднократно выступали с законодательными предложениями, которые в том числе
направляются в Счётную палату, мы выступали с вопросами, с письмами, с
обращениями, и в анализе Счётной палаты мы видим, что нашли отражение
предложения, связанные с программой материнского капитала. В послании
президента мы услышали, как президент отреагировал и предложил эту программу
продлить. Прозвучало предложение относительно универсальных пособий для
семей, имеющих детей, вы предлагаете увеличить возраст, - об этом тоже мы, и
наш комитет, и комитет по делам семьи, постоянно говорим, учитывая
сегодняшнюю границу только до 18-летнего возраста. Критические замечания,
предложения, выводы, критика полезны прежде всего для нашей работы, потому
что вы нашу позицию - и комитетскую, и индивидуально каждого депутата -
подкрепляете, в случае если позиции не совпадают у нас с правительством или с
другими заинтересованными сторонами. Плюс ваши материалы, ваши оценки, ваши
выводы позволяют совершенствовать действующее законодательство,
систематизировать нормативно-правовую базу и корректировать общую систему
работы.
По предложению нашего комитета в прошлом году вы провели контрольное
мероприятие и проверили, как расходуются субсидии, которые выделяются
ветеранским организациям на обеспечение помощи ветеранам, членам их семей,
для того чтобы они реабилитировались. И, поприсутствовав на заседании
Коллегии Счётной палаты, где этот вопрос обсуждался, мы можем сделать вывод,
что эта процедура, эта проверка была полезна всем: полезна нам - мы увидели,
где необходимо править действующее законодательство, полезна правительству -
присутствовавшее министерство труда сразу же взяло в работу замечания и
согласилось с тем, что надо скорректировать, для того чтобы ускорить процесс
взаимодействия, и полезна самим ветеранским организациям - чтобы их работа
имела более конструктивный, более плодотворный характер.
Надеюсь, что всё будет продолжаться в этом же ключе. То же касается и
экспертно-аналитических материалов, не контрольных материалов.
Надеюсь в дальнейшем получать от вас именно объективную информацию. Вы чёрное
называете чёрным, белое называете белым, сегодня вы это продемонстрировали с
трибуны, и именно такая принципиальная, жёсткая позиция - правильная позиция,
востребованная позиция: не надо замыливать проблемы и говорить, что всё
хорошо, когда не хорошо, потому что можно замыливать, замыливать, а потом
этот пузырь лопнет. Если мы видим, что есть социальная напряжённость, её надо
гасить, быстро принимая меры, а скорость принятия этих мер зависит в том
числе от вашей принципиальной позиции.
Мы регулярно встречаемся с аудитором Штогриным Сергеем Ивановичем: он
отвечает за социальное направление. Когда корректируются параметры
действующего бюджета, когда мы рассматриваем проект федерального бюджета на
трёхлетку (мы отвечаем за 10-й раздел "Социальная политика") либо бюджета
Социального фонда, очень часто наши критические замечания совпадают с
позицией Счётной палаты, и потом комитет по бюджету собирает всё, ко второму
чтению предлагает решения, и мы тем самым вкладываем в общее дело свою долю.
Выражаю надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество при сохранении
вашей принципиальной, жёсткой позиции, и именно это ускорит процесс выявления
недостатков и устранения этих недостатков.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Слово предоставляется Сергею Александровичу Пахомову, председателю Комитета
по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Галина Сергеевна, уважаемые коллеги! В рамках
работы комитета мы весьма продуктивно и конструктивно работаем со Счётной
палатой, во всех наших мероприятиях наш профильный аудитор Наталья
Александровна Трунова принимает участие, и не просто принимает участие, а
всегда с активной позицией. С Галиной Сергеевной мы, коллеги, также
находимся, по сути, на прямой связи. Мы с особым вниманием относимся и к той
работе, которую проводят аудиторы, и к её результатам. Много выводов,
рекомендаций и заключений мы уже учли и продолжаем учитывать в
законотворческой деятельности.
По направлению "Региональное развитие, строительство и жилищно-коммунальное
хозяйство" Счётной палатой проведено 12 контрольных проверок, ещё 4 - в
рамках контроля исполнения федерального бюджета, а также проведено 5
экспертно-аналитических мероприятий. Часть этих мероприятий была включена в
план работы и проведена по предложению именно нашего комитета. У нас есть
выявленные нарушения и есть наши совместные со Счётной палатой рекомендации,
как впредь таких нарушений не допускать.
Есть совместные планы и на этот год. Это две достаточно масштабные проверки,
одна из них - аудит эффективности работы Фонда развития территорий. Это
действительно большая, объёмная работа, так как у фонда огромный функционал,
большой объём федеральных средств для комплексного решения сложных задач. Мы
должны были закрыть проблему дольщиков до конца 2023 года, это было поручение
президента. В этой части фонд отработал хорошо, при этом большой объём
освободившегося имущества оказался в фонде и теперь должен быть максимально
эффективно реализован для возвращения средств в бюджет. Создание фонда было
нашей совместной с правительством инициативой, и мы, конечно, хотим и должны
увидеть, насколько эффективны выбранные руководством ФРТ подходы в этой
части. Ну, это как частный пример нашего взаимодействия со Счётной палатой.
По итогам 2023 года у нас есть несколько выводов аудиторов, которые мы
намерены интегрировать в законодательство и подзаконные акты. Я приведу лишь
несколько конкретных примеров.
Реализация госпрограммы по обеспечению доступным жильём граждан в части
переселения из аварийного жилья. В целом программа реализуется успешно, но
при проверке Счётной палатой выявлены нюансы, связанные с количеством
субсидий. У нас ряд субъектов получает сегодня десять и более субсидий, что
создаёт весьма существенную и, в общем-то, бессмысленную административную
нагрузку. Мы предложим отрегулировать этот вопрос совместно с правительством.
Совместно также провели работу по инфраструктурному меню, например по
инфраструктурным бюджетным кредитам, это важный вопрос. Около 25 миллиардов
рублей уже было выдано. Мы видим сегодня недостатки в части системы контроля.
Объёмы средств чётко не увязываются с социально-экономическим эффектом для
регионов, и нам необходима достройка в этой части, то есть разработка
критериев эффективности и ответственности за невыполнение. Такое совместное
решение мы тоже готовим.
И последнее, о чём я хотел бы сказать. Большую работу совместно провели по
теплоснабжению и энергоснабжению. Актуальнейшая сейчас тема, и Галина
Сергеевна её отдельно коснулась, но я пару слов добавлю. У нас три базовые
идеи, связанные с необходимостью повысить эффективность использования
федеральных средств и средств институтов развития, которые мы направляем в
сектор ЖКХ. Первая - сделать эту эффективность буквально счётной. Вторая идея
- повышение качества планирования. Масса объектов сегодня заходит на
финансирование, при этом они отсутствуют в схемах теплоснабжения, в
генеральных планах. Более того, эти документы планирования, в общем-то, между
собой зачастую тоже не связаны, несмотря на то что они выполнены на
государственные средства. И третья идея - изменение тарифной политики.
Ценообразование сейчас вообще отрезано от состояния отрасли. Вот эти наши
предложения о новых подходах сегодня чётко подкреплены фактурой и мнением
коллег из Счётной палаты. Это как пример.
Естественно, наш аудитор входит в рабочую группу Государственной Думы по
реформированию ЖКХ. Как раз вчера у Алексея Васильевича Гордеева на заседании
этой группы детально обсуждали проблематику и наши общие предложения. По
профилю нашего комитета Счётная палата сегодня является контрольным органом,
а наряду с этим ещё и серьёзным аналитическим центром, материалы, подходы,
позиции которого мы учитываем.
Коллеги, нам, конечно, ещё есть к чему стремиться в совместной работе, но в
целом мы оцениваем наше сегодняшнее сотрудничество со Счётной палатой как
весьма эффективное.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович. Вы правильно говорите,
что наше сотрудничество эффективно, но есть к чему стремиться. Думаю, что
правильно эту тему обозначить сегодня.
Посмотрите, у нас тарифы на тепло в Москве зачастую ниже, чем в регионах, а
заработная плата в Москве выше, чем в регионах. Вот давайте попросим Счётную
палату проанализировать тарифообразование, объективность тарифов и сопоставим
это с доходами, чтобы сделать выводы. Коллеги, в этом случае наш диалог со
Счётной палатой и её возможности подкрепят позицию, будут на пользу
гражданам, и мы, может быть, исходя из этой информации, примем те решения,
которые ждут наши избиратели. Как отнесётесь? (Аплодисменты.) Ну, есть тема.
Вот Ольга Николаевна Алимова недавно сравнивала тарифы на коммуналку за
тепло, по которым она платит в Москве и у себя в регионе: они не в пользу
региона. Как мы понимаем, в Москве доходы у людей выше, а почему тогда в
регионах тарифы выше? Вот надо разобраться, в связи с чем это. Ну и вообще
тарифообразование - это важный вопрос.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот об этом речь. Если они проведут проверочные
мероприятия и выскажут свои предложения, мы с вами подойдём к рассмотрению
вопросов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством, и к разговору о
концессиях более подготовленными, опираясь на выводы, которые сделает Счётная
палата. Это будет серьёзный аргумент для принятия того или другого решения.
Коллеги, об этом речь.
Сергей Александрович, присаживайтесь.
У нас, посмотрите, есть возможность направлять ребятишек учиться в
медицинские вузы, в педагогические - по направлениям. Их принимают на
льготных основаниях - вопрос: а сколько вернулось? Вот давайте адресуем его
Счётной палате. Ведь используются государственные бюджетные места, но при
этом мы с вами видим огромное количество вакансий в сельских больницах, в
центральных районных больницах, в городских больницах, в образовательных
учреждениях. 70 процентов общего объёма бюджетных мест в вузах можно
формировать за счёт целевиков - насколько эффективно решается этот вопрос с
точки зрения целеполагания? Счётная палата может проверить, проанализировать,
проинформировать Государственную Думу, а дальше передать материалы в
Генеральную прокуратуру. Вот это ещё один вопрос, который мы могли бы
совместно рассмотреть, решая задачу повышения эффективности подготовки кадров
и укомплектования ими учреждений здравоохранения, а затем уже выйти на
обсуждение этого вопроса, когда будет отчитываться министр здравоохранения
или министр просвещения. Но опираться мы будем уже на выводы Счётной палаты,
а это другие аргументы, коллеги! Это не наши эмоции, о которых иногда мы
здесь говорим, а от них начинают отмахиваться. Это уже будут выводы Счётной
палаты - органа президентского и парламентского контроля.
Продолжим разговор.
Слово предоставляется председателю Комитета по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства Нине Александровне Останиной. Подготовиться
Топилину.
Пожалуйста, Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Галина Сергеевна! Наш
комитет разделяет оценки и Комитета по контролю, и коллег из профильных
комитетов как работы Счётной палаты, так и представленного отчёта -
внимательно изучали этот отчёт.
Мы работаем со Счётной палатой по трём направлениям. Первое - это определение
тематики экспертных работ. За прошедший, 2023 год мы определили совместно
восемь тем и по всем восьми темам получили отчёты от Счётной палаты. Правда,
есть одно но: часть отчётов Счётной палаты о проводимых мероприятиях носит
гриф "ДСП", что затрудняет работу с ними - их нельзя отразить в
информационных системах Государственной Думы, они подлежат особым условиям
хранения и использования; цифры есть, но мы не можем пользоваться ими, даже
довести их до сведения наших избирателей. При этом я, как и мои коллеги, хочу
подчеркнуть, что мероприятия, проводимые Счётной палатой, действительно
отличаются очень высоким качеством, мы получаем достоверную информацию,
которая помогает некоторым свою политическую позицию сначала выработать, а
потом уже и укрепить, кроме того, они помогают нам в разработке
законодательных инициатив.
В качестве примера. Сергея Ивановича Штогрина трудно, наверное, упрекнуть в
невнимании к социальным проблемам, вопросам, потому что он ну едва ли не на
каждом заседании нашего комитета присутствует. И он упрекнул нас в том, что
мы не уделили внимания цифре, которую предоставила нам, депутатам, Счётная
палата. Оказалось, что более 758 тысяч получателей сертификата на маткапитал,
по сути дела, имели возможность получить в Социальном фонде (тогда ещё в
Пенсионном фонде) 4,7 миллиарда рублей, то есть скопились проиндексированные
суммы, от 2 тысяч до 22 тысяч на каждую семью, которая имела право на
маткапитал, но люди о том, что у них есть эти деньги, просто не знали. Мы
спросили Сергея Ивановича, он сказал: "А что вы сидите? Принимайте закон".
Законопроект разработали, но вы же ему дали отрицательную оценку. Будьте
последовательны, уважаемые коллеги! Мы зашли с другой стороны: а почему так
получается? Оказалось, отчасти виноваты сами, потому что приняли закон, по
которому Пенсионный фонд - я уж не знаю, с какой стороны зашёл Пенсионный
фонд и почему этот закон был принят в Государственной Думе в 2017 году, -
попросили отказаться от полномочия информировать наших граждан. В итоге
Социальный фонд умывает руки, ничего они не должны, а граждане должны в
заявительном порядке спрашивать, остались деньги или нет, но люди об этом не
знают. Сейчас разработали с вашей помощью законопроект, согласно которому
сохраняются и право на запрос, и обязанность Социального фонда информировать.
Галина Сергеевна, поддержите - будем вам за это благодарны.
Очень больная тема - жильё детям-сиротам. Мы действительно по этой теме
просили Счётную палату провести исследование. И всё-таки основные цифры,
наиболее достоверные, нам представила Счётная палата. У нас, мы знаем,
несколько профильных министерств - Минпросвещения, Минстрой - отвечают, но у
семи нянек дитя без глазу, в итоге всё равно проблему обеспечения жильём
детей-сирот мы не решили.
Спасибо за принципиальную позицию! Я знаю, что вы дошли до президента, я
знаю, что вы требовали от правительства увеличить сумму, выделяемую из
федерального бюджета. Вы представили на сегодняшний день такие цифры: очередь
детей-сирот на получение жилья составляет 281 100 человек, из них у 188 тысяч
уже наступило право на получение жилья, в 2022 году только 34 200 детей
получили жильё. Создали рабочую группу под руководством Анны Юрьевны
Кузнецовой, два года работает, все фракции вышли на консолидированную
позицию, вы нас поддержали. Мы будем вносить законопроект о том, чтобы
сделать это полномочие федеральным, мы будем просить увеличивать средства,
финансирование из федерального бюджета и просим вас тоже поддержать, когда
будет формироваться федеральный бюджет.
Отдельно хотим поблагодарить Штогрина, потому что у него ну
сверхпринципиальная позиция. Это вы, Сергей Иванович, предлагали тогда
жилищные сертификаты как разовую меру поддержки для получения жилья
благополучными детьми. Тут приложил свою руку Вячеслав Викторович как
лоббист: он снизил возраст до 18 лет, и это очень помогло регионам. Так что
это результат совместной работы.
Но, Галина Сергеевна, наверное, ваш отчёт не был бы... был бы таким только
цифровым, если бы вы не были женщиной. А то у нас Вячеслав Викторович, когда
приезжают разные зарубежные делегации и спрашивают: ну у вас какой принцип-то
выбора на руководящие должности? - говорит: один - профессионализм...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите, микрофон выключился. (Оживление в зале, смех.)
Вы посмотрите, у нас все ключевые посты занимают женщины...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, тогда добавьте время. (Оживление в зале, смех.)
ОСТАНИНА Н. А. Вячеслав Викторович, понимаете, у них женщины только получили
политические права, но не научились ими пользоваться. И мне кажется, что было
бы очень полезно, если бы вы говорили, что это очень... Да, действительно,
главное - это профессионализм, и Галина Сергеевна это продемонстрировала
своим докладом, но, если бы не политическое обаяние, если бы, наверное, не
то, что она даже цифры заставила говорить вот таким музыкальным языком, мы
бы... не поддержали отчёт Счётной палаты. (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, политические права женщины получили
в 1918 году, но реальную власть они получили только сейчас, при президенте
Путине и большинстве "ЕДИНОЙ РОССИИ". (Аплодисменты.) Раньше всё это было
больше для декорации. Сейчас, посмотрите...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, КПРФ, подождите!
Председатель Центрального банка - женщина, Председатель Совета Федерации -
женщина, во главе Счётной палаты - женщина, Центральной избирательной
комиссии - женщина, суд возглавляет женщина! Коллеги, смотрите, заместители
Председателя Государственной Думы - Анна Юрьевна, Яровая, председатель
комитета ключевого, по вопросам семьи, вопросам материнства и отцовства, -
женщина! (Аплодисменты.) Коллеги, какое это отношение к женщинам? А самую
тяжёлую, рутинную работу делают мужчины. (Оживление в зале, смех.) В
правительстве два вице-премьера - женщины. Об этом речь, это реальное
отношение. А раньше это всё было вот для того, чтобы сбалансировать: рабочие
- колхозники, женщины - мужчины. Эти декорации ни к чему хорошему не
приводят. Но когда мы говорим о равных правах и возможностях, что надо
обязательно учитывать? Профессионализм. Профессионализм прежде всего, деловые
качества. По уму, а не по половому признаку врача выбираем. Вот об этом надо
тоже думать. Когда вы начинаете конференции проводить и говорить, что надо по
половому признаку... Конечно, это неправильно, ведь тогда вы толкаете мужчин
тоже конференции проводить. К чему это приведёт - в Европе мы видим. Нельзя!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А представители КПРФ, видя свои ошибки в прошлом, не
хотят их признавать и говорят, что Топилин должен выступать. Конечно, Топилин
выступит.
Нина Александровна - это находка для фракции КПРФ, её достояние, сильная
сторона, поэтому вы её не обижайте, в следующий созыв обязательно выдвигайте.
Она у вас сидит сейчас на задней парте. Вот поменять с Коломейцевым - будет
для всех хорошо: и Нина Александровна будет ближе к президиуму, мы на неё
смотреть будем и радоваться, настроение будет другое; и Коломейцев будет
подальше от президиума, его голос будет не так слышен. Так нет, Нину
Александровну - на задние ряды.
Вот если бы в своё время КПСС не занималась декорациями, было бы лучше.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. А роль Раисы Максимовны Горбачёвой в системе
управления нашего государства всем памятна, Геннадий Андреевич это хорошо
знает, ведь она одним своим присутствием отменяла любое решение Политбюро.
Так, Геннадий Андреевич? Так. Не надо путать роль женщины. Мы относимся к
женщине как раз подобающим образом и ценим по уму.
Вот, Нина Александровна, это всё о вас и о Галине Сергеевне. А там есть ещё
Светлана Юрьевна Орлова, и было бы правильно, чтобы женщин было больше в
Счётной палате.
Коллеги, ну что, передохнули? Будем двигаться дальше по повестке.
Слово предоставляется председателю Комитета по экономической политике Максиму
Анатольевичу Топилину.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые коллеги!
Комитет по экономической политике в прошлом году провёл пять заседаний по
рассмотрению отчётов Счётной палаты, которые были подготовлены по заказу
комитета, у нас это стандартный, нормальный режим. Мы, как здесь уже говорили
мои коллеги, ставим перед собой главную задачу - в ходе рассмотрения отчётов,
в ходе совместного обсуждения проблем, вопросов, связанных с инвестиционным
климатом, с развитием инвестиций, с развитием национальных проектов,
государственных программ, выходить на конкретные решения, конкретные
предложения, чтобы эта работа действительно завершалась подготовкой
законопроектов. Это главная цель, которую перед нами ставит Председатель
Государственной Думы Вячеслав Викторович Володин. Мы так и стараемся
работать.
Я хочу привести в качестве примера последний отчёт Счётной палаты, который
был посвящён эффективности инструментов инвестиционной активности, мер
поддержки. Были проанализированы различные режимы, которые работают сегодня
на территории Российской Федерации, - это механизмы поддержки
капиталовложений, механизмы использования СПИКов, механизмы офсетных
контрактов. По результатам анализа, который был проведён Счётной палатой в
прошлом году, мы уже подготовили проект закона (конечно же, мы это делаем в
тесном сотрудничестве и со Счётной палатой, и с правительством). Это
законопроект о внесении изменений в закон о специальных инвестиционных
контрактах, и этот законопроект, Вячеслав Викторович, уже внесён в
Государственную Думу, мы сейчас ждём отзыва правительства. Он направлен на
то, чтобы механизм защиты капиталовложений был более простым, понятным,
контролировался Федеральным казначейством, потому что такие вопросы на
практике стали возникать. Это всё результат того, какие выводы сделала
Счётная палата в своём докладе. Также мы готовим сейчас предложения по
совершенствованию механизма офсетных контрактов, это тоже очень важная
работа, связанная с инвестициями прежде всего в медицинскую отрасль, в
разработку лекарственных препаратов. Вместе с правительством Москвы и
правительством Московской области по замечаниям Счётной палаты в отношении
действующего механизма такая работа ведётся, мы надеемся в ближайшее время её
завершить.
Что касается звучавшей здесь темы концессий и той работы, которая проводилась
Счётной палатой в прошлом году по анализу тарифов, Вячеслав Викторович, о
которых вы говорили в том числе. Мы вам подготовили докладную записку.
Выявлены недочёты - я не сказал бы, что это нарушения, - в работе
государственной информационной системы, которая сейчас существует и по
которой практически невозможно понять, что в концессионных соглашениях
содержится, как они контролируются. Мы вчера у Алексея Васильевича Гордеева
этот вопрос обсуждали. Такой законопроект мы тоже готовим, он непростой. Мы
взаимодействуем и со Счётной палатой, и с Министерством экономического
развития, чтобы эта система была прозрачной, по аналогии с 44-м законом,
чтобы мы всё видели с момента объявления концессии до момента перечисления
соответствующих средств и чтобы всё было в виде обязательств, зафиксированных
в бюджетах различных уровней. Будем докладывать о проведённой работе.
Мы стараемся, как я уже сказал, рассматривать все отчёты Счётной палаты,
делаем это регулярно. Я хотел бы поблагодарить аудиторов, которые здесь
присутствуют, пожелать им успехов в работе. С нами всё время работает Дмитрий
Александрович Зайцев, он присутствует не только на отчётных мероприятиях, но
и практически на всех заседаниях комитета, большое спасибо ему за работу. Мы
будем продолжать максимально использовать отчёты Счётной палаты при
проведении наших мероприятий и в законопроектной деятельности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Арефьев Николай Васильевич. Подготовиться Нилову Ярославу
Евгеньевичу.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Галина Сергеевна, вопрос такой. В мае 2022 года Государственная Дума поручила
Счётной палате провести проверку финансово-хозяйственной деятельности
Центрального банка и его структурных подразделений в части формирования и
использования фондов, которые создаются из прибыли банка. Период был
обозначен с 2019 по 2022 год. Не могли бы вы сказать, как продвигается эта
работа и когда будет закончена, сделана в полном объёме?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Николай Васильевич, спасибо огромное за вопрос.
Действительно, в соответствии с поручением Государственной Думы от 17 мая,
как мне помнится, 2022 года Счётная палата провела проверку в полном объёме,
и по итогам нашего мероприятия в конце 2022 года, в декабре, результаты этого
мероприятия были вам представлены. Действительно, мы проверяли вопросы
формирования и использования фондов, создаваемых из прибыли Банка России, а
также исполнение сметы расходов Банка России, его структурных подразделений
за период 2019-2021 годов. Конкретно задачи по проверке за 2022 год не было,
и поручение, повторяю, было от мая 2022 года. Мы вам в рабочем порядке
представим номер письма, с которым этот отчёт был направлен в Государственную
Думу. В случае если речь пойдёт о проверке финансово-хозяйственной
деятельности Банка России за 2022-й и последующие годы, необходимо будет
дополнительное решение Государственной Думы, по-другому мы эту работу
выполнить не сможем. Что касается результатов нашей деятельности, связанных с
мониторингом ФНБ, мы это делаем, реализуем в постоянном режиме. В этом году
очередной отчёт по итогам мониторинга будет представлен вам летом, последний
отчёт мы представили в октябре 2023 года. Но напомню, что к ФНБ Банк России
всё-таки не имеет отношения, управление средствами ФНБ осуществляется
Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным
кодексом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Аксёненко.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Галина Сергеевна, с 2023 года был введён единый взнос
для работодателей в Социальный фонд, единый тариф - 30 процентов. В связи с
этим вопрос: как, по вашим оценкам, это повлияло на собираемость средств и
обеспеченность бюджетов двух внебюджетных фондов?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо огромное за вопросы, Ярослав Евгеньевич.
Действительно, мы очень внимательно смотрим на вопросы эффективности
изменения подходов к начислению и уплате страховых взносов в два фонда - в
фонд ОМС и в Социальный фонд. По итогам 2023 года - предварительные цифры у
нас уже имеются - мы видим тенденцию к росту от прогнозных объёмов, мы видим,
что годовой объём 2023 года к прогнозному составляет 106 процентов, а в
сравнении с 2022 годом объём поступлений увеличился в 2023 году на 26
процентов. Такие же тенденции, такой же тренд и по фонду обязательного
медицинского страхования. Соответственно, динамика межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета снижается в связи с политикой, которая, собственно, и
лежит в основе решения данного вопроса.
Что касается собираемости, мы её также предварительно проанализировали: мы
сейчас находимся на этапе проверки фондов по итогам 2023 года и видим, что по
итогам 2023 года задолженность (по ней мы можем оценить собираемость) не
выросла, а, наоборот, сократилась, по фонду ОМС она сократилась практически в
2 раза. Так что всё в порядке, вопрос будет дальше в рабочем порядке
мониториться, контролироваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Аксёненко Александр Сергеевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Галина Сергеевна, добрый день! У меня вопрос по тарифам на ЖКХ. Вячеслав
Викторович сегодня эту тему поднял, полностью согласен с его предложением.
Аудиторами Счётной палаты проведена огромная работа в этом секторе экономики
- надеюсь, что вы сможете ответить на вопрос о реальном влиянии тарифной
системы на состояние коммунальных сетей.
Когда наша фракция предлагает правительству заморозить рост тарифов, мы
слышим, что это невозможно, потому что наши коммунальные сети нуждаются в
модернизации, но вместе с постоянным ростом цен мы видим и постоянное
количество аварий по всей нашей стране. Расскажите, пожалуйста, про реальную
взаимосвязь этих явлений. И как вы смотрите на идею сделать какую-то часть
ежемесячных платежей граждан окрашенной - конкретно на цели ремонта и
модернизации инженерной инфраструктуры? Возможно, это поможет изменить
ситуацию.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Александр Сергеевич, уважаемый Вячеслав Викторович!
Позвольте, я предоставлю слово нашей уважаемой коллеге - аудитору Счётной
палаты, которая непосредственно ведёт это направление, Наталье Александровне
Труновой.
Наталья Александровна, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это ваше право. Более того, если у аудиторов есть
желание ответить на вопросы, за которые они отвечают, по направлениям,
которые ведут, будем только приветствовать, потому что Счётная палата -
коллегиальный орган, субъектность большая каждого аудитора, дайте возможность
себя проявить, реализовать. Вы же видите, каждый депутат выступает,
руководители фракций или председатели комитетов только в исключительных
случаях. И вы тоже покажите профессионализм аудиторов.
Пожалуйста.
ТРУНОВА Н. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Александр Сергеевич, спасибо большое за вопрос. Вы знаете, что вчера у нас
была действительно очень живая дискуссия на заседании рабочей группы у
Алексея Васильевича Гордеева по данному поводу. Мы сейчас видим, что
действительно наша тарифная политика неэффективна. И в том числе мы и в нашем
экспертно-аналитическом мероприятии по теплоснабжению фиксировали, что при
установлении индекса на федеральном уровне у нас ежегодно возрастают расходы
региональных бюджетов прежде всего. Вот если берём уже даже 2023 год, а мы
постоянно мониторим ситуацию, то в целом на ЖКХ в консолидированные бюджеты
направили 782 миллиарда рублей, и 20 процентов этой суммы идёт на компенсацию
ресурсоснабжающим организациям как раз недополученной выгоды за счёт того
тарифа, который есть. Мы понимаем, что сейчас у нас износ, вы знаете, и по
теплоснабжению, и особенно по водоснабжению, по водоотведению действительно
очень высокий, и в этот сектор пошли и федеральные средства, и средства
институтов развития, что мы приветствуем, но очень важно, чтобы эти параметры
были синхронизированы дальше. Эти средства - вот Сергей Александрович говорил
- должны использоваться крайне эффективно не только на этапе строительства,
но ещё и на поддержание, потому что у нас зачастую все проблемы износа
связаны с тем, что просто эти сети в действительности не обслуживаются или
обслуживаются очень плохо. Это первый момент. Второй момент: сейчас порядка 3
миллионов домохозяйств у нас получает субсидию на компенсацию расходов на
плату по этим тарифам, и эта система должна быть как можно более адресной -
мы считаем, что, возможно, порог 22 процента может быть снижен. Вчера этот
вопрос тоже обсуждался. И здесь нужно комплексное решение в части вообще
развития сектора ЖКХ.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Галина Сергеевна, согласно отчёту Счётной палаты защита прав
граждан в системе ОМС недостаточно эффективна, сейчас она осуществляется
через разрозненные правовые акты межотраслевого характера, которые подчас
между собой никак не связаны. Вы, в свою очередь, рекомендовали правительству
подготовить законодательные изменения, для того чтобы защита прав граждан
была усилена информированием о качестве, об условиях оказания медицинской
помощи, но на сегодняшний день эти рекомендации Счётной палаты не выполнены,
система ОМС продолжает функционировать с теми недостатками, которые были
отмечены аудиторами. Как вы считаете, какие требуются изменения в системе
ОМС? И как Счётная палата относится к предложениям по упразднению страховых
медицинских организаций в системе ОМС?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо огромное за вопросы, Сардана Владимировна.
Действительно, нами была проведена очень серьёзная проверка в части прав
застрахованных. И действительно, подтверждаю, пока наши рекомендации не
выполнены. Но по сроку данные рекомендации у нас стоят на контроле на декабрь
2024 года - я думаю, что совместными усилиями при вашей заинтересованной
позиции мы продолжим данный контроль. Тем не менее хочется отметить
положительную позицию наших коллег из Министерства здравоохранения,
Федерального фонда ОМС: одна из наших рекомендаций всё же выполнена. Мы
увидели (нам доложено о данной ситуации), что разработаны и направлены в
страховые медорганизации и терфонды ОМС методические рекомендации по защите
прав в досудебном и в судебном порядке. Хотя бы эта задача выполнена.
Что касается очень сложной темы, которую вы сейчас затронули, в части
сохранения модели страховой медицины, здесь по итогам нашего мероприятия и
ряда других мероприятий, которые мы в постоянном режиме проводим, могу сразу
доложить, что мы не пришли к выводу о необходимости упразднения страховой
модели. Кроме того, последние годы, включая период пандемии, показали, что
наша модель, смешанная, реализуется во многих странах (не буду называть, вы
их знаете) и везде показала свою эффективность. Модель чисто бюджетная
(например, в таких странах, как Великобритания, Латвия), а вы всё-таки об
этом говорите, показала свою несостоятельность. Практически по всем критериям
сравнительной оценки, которую мы сделали (и готовы вам в рабочем порядке
представить этот анализ), мы видим, что нужно не просто сохранять, а,
конечно, развивать эту модель.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Казакова Ольга Михайловна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Галина Сергеевна, по поручению Президента России в стране
реализуется программа капитального ремонта школ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
выстроила тесное взаимодействие и со Счётной палатой, и с правительством в
этом направлении. Мониторинг и аудит Счётной палаты для нас здесь имеет
практическое значение, потому что депутаты в своих округах вместе с
педагогами, учителями участвуют в реализации этой программы на всех этапах,
от отбора объектов до контроля качества и сроков сдачи в эксплуатацию. В 2024
году этой программе будет как раз три года. И поскольку Президент России в
Послании Федеральному Собранию поручил её продлить до 2030 года, мы, понятно,
будем предметно заниматься и вести эту тему.
Вопрос такой: какова эффективность расходования бюджетных средств в 2023
году? И как вы думаете, может быть, за три года достаточно уже сформировались
условия для проведения такого большого контрольного мероприятия, чтобы в
дальнейшем... (Микрофон отключён.)
ИЗОТОВА Г. С. Вопрос понятен, Ольга Михайловна.
Уважаемый Александр Дмитриевич, я попросила бы предоставить слово Дмитрию
Александровичу Зайцеву, аудитору данного направления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно.
ЗАЙЦЕВ Д. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемые депутаты, уважаемая Ольга Михайловна! Действительно, ремонт школ
находится в зоне нашего пристального внимания, и мы с 2022 года мониторим
программу модернизации школьных систем образования. У нас была проверка
создания новых мест в школах, и по результатам этой проверки также внимание
было обращено на то, что творится с капитальным ремонтом. Мы зафиксировали с
2019 по 2022 год рост количества школьных зданий, которые требуют ремонта, на
11 тысяч, в процентном выражении это где-то с 10 процентов до 26 процентов,
или около четверти школьных зданий. И конечно же, тут требуется особое
внимание. Потом, программа проводится в соответствии с бюджетом, внутри
находится, с одной стороны, исполнение высокое (в 2022 году, по-моему, 98,6
процента, а в 2023 году даже выше, около 99 процентов), с другой стороны, мы
наблюдаем остатки по этой программе из года в год (например, в 2022 году было
923 миллиона, а в 2023 году - 737 миллионов рублей, по-моему), и это
существенные средства, которые могут быть использованы на капремонт школ. Я
думаю, что эта тема и дальше нами, естественно, будет мониториться, но это
тема не только федеральная, она носит и региональный характер, поэтому нам
нужно здесь обязательно объединить усилия с контрольно-счётными органами, со
счётными палатами на местах, в регионах, и, я думаю, совместно действительно
провести мероприятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Галина Сергеевна, какое объяснение даёт Счётная палата тому, что
прирост государственного долга за 23 года составил 21 триллион рублей, в то
время как накопленный дефицит за этот же период - всего 7,8 триллиона, то
есть около 8 триллионов? Зачем было занимать 21 триллион, чтобы погасить
дефицит в размере 8 триллионов?
И ещё один вопрос: курсовые разницы, по вашему отчёту, при переоценке ФНБ
оцениваются в 2 триллиона рублей - переоцениваются также и те средства,
которые заморожены, под санкциями?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо за вопросы, Оксана Генриховна.
Я думаю, модель мы такую продолжим, если, Александр Дмитриевич, вы разрешите,
- я предоставила бы сейчас слово нашему аудитору в этой сфере, в этом
направлении, Саватюгину Алексею Львовичу.
Пожалуйста, Алексей Львович.
САВАТЮГИН А. Л., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Вы знаете, что в
соответствии с Бюджетным кодексом дефицит федерального бюджета покрывается за
счёт суммы всех источников финансирования. Госзаимствования, госдолг России
является только одним из источников соответствующего финансирования. При этом
государственный долг Российской Федерации осуществляется не только в целях
финансирования дефицита федерального бюджета, но и для финансового
обеспечения иных источников финансирования. То есть государственные
заимствования производятся не только для финансирования государственного
бюджета - если одни источники выбывают, у них отрицательные значения, то их
должны возмещать государственные заимствования, например бюджетные кредиты
регионов. Именно поэтому у нас и складывается такая ситуация, когда
государственный долг больше дефицита бюджета. Например, на 2023-2026 годы в
результате действия федеральных законов, которые вы, уважаемые депутаты,
приняли, у нас 10,9 триллиона рублей - государственный долг, но с учётом
того, что минус 4 триллиона у нас выбывающие источники, как раз 6,9 триллиона
- это дефицит бюджета. Также надо помнить, что у нас увеличиваются
государственные гарантии, которые тоже входят в состав государственного
долга.
Что касается вопроса о Фонде национального благосостояния, сейчас, в этом
году, в ФНБ, в его ликвидной части, уже нет недружественных активов, там
только рубли, юани и ценные бумаги в рублёвом эквиваленте, поэтому и
пересчитывать нечего.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Галина Сергеевна, на начало 2024 года Фонд национального
благосостояния составлял порядка 130 миллиардов долларов, а международные
резервы - порядка 590 миллиардов долларов. Таким образом, Фонд национального
благосостояния занимает примерно 22 процента в общем объёме золотовалютных
резервов. Средствами Фонда национального благосостояния управляет Минфин
России, как вы говорили, а золотовалютными резервами распоряжается Банк
России. Насколько целесообразно такое распределение функций управления
средствами резервов, учитывая неспособность Банка России обеспечить их
сохранность? Так, более 300 миллиардов долларов заморожено недружественными
странами. Какие меры приняты Счётной палатой по оценке столь неэффективного
управления ресурсами страны?
И опять: идут весенние полевые работы, а цена на дизельное топливо растёт -
есть ли контроль за деятельностью государственных нефтяных компаний?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо, спасибо огромное за вопросы.
Я также попросила бы на первый вопрос ответить аудитора направления госдолга
и главного куратора Банка России, на второй вопрос, в части тарифов на
топливо, - аудитора Каульбарса Алексея Александровича.
Пожалуйста.
САВАТЮГИН А. Л. Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты!
Действительно, международные резервы Российской Федерации состоят из валютной
части Фонда национального благосостояния и золотовалютных резервов Банка
России. Это обусловлено разными экономическими инструментами и разной
политикой, которую проводит Банк России. В его ведении монетарная политика,
денежно-кредитная, именно поэтому он управляет золотовалютными резервами для
проведения своей денежно-кредитной политики. Фондом национального
благосостояния управляет Министерство финансов для проведения бюджетной
политики. Как я уже отвечал Оксане Генриховне по предыдущему вопросу, с 2021
года Министерство финансов последовательно снижало долю недружественных
активов в Фонде национального благосостояния, и к концу 2023 года, минувшего,
уже никаких недружественных валют - ни долларов США, ни британских фунтов, ни
евро, ни японских иен - в Фонде национального благосостояния нет, там только
юани, рубли и золото.
И Галина Сергеевна уже отвечала, что мы регулярно проводим мониторинг
деятельности Минфина по управлению Фондом национального благосостояния, по
инвестированию его средств, и летом этого года очередной наш отчёт будет в
вашем распоряжении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить, да?
ИЗОТОВА Г. С. По топливу - Алексей Александрович Каульбарс, пожалуйста.
КАУЛЬБАРС А. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Специфика работы Счётной палаты заключается
в том, что она, как правило, анализирует ситуацию, которая прошла, на базе
тех документов, которые есть. Мы несколько раз проводили мероприятия,
посвящённые причинам роста цен, связанным в том числе с сезонными факторами,
механизму влияния разного рода государственных инструментов на рост цен. Эти
материалы передаются правительству, мы взаимодействуем с правительством, ну и
считаем, что наши материалы востребованы. Такая работа ведётся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кошелев Владимир Алексеевич, фракция ЛДПР.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Галина Сергеевна! Одно из важных направлений работы Счётной
палаты - это выполнение задачи по обеспечению мер противодействия коррупции.
Его актуальность особенно повышается с увеличением госзаказа, в том числе
оборонного заказа. Галина Сергеевна, расскажите, пожалуйста, какие
дополнительные меры принимает Счётная палата по борьбе с коррупцией?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Владимир Алексеевич, я бы предоставила сейчас слово
аудитору Орловой Светлане Юрьевне, которая непосредственно ведёт данный
вопрос в Счётной палате.
Светлана Юрьевна, пожалуйста.
ОРЛОВА С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Владимир Алексеевич! Мы обсуждали
этот вопрос в том числе и с вашей фракцией. Счётная палата на три года
подготовила большой, серьёзный антикоррупционный проект, мы сделали доклад.
Мы проверили 51 министерство и ведомство, у нас есть весь анализ, отработали
всё это с Генеральной прокуратурой, с финансовой разведкой, но доклад пока
имеет гриф "ДСП".
Сейчас мы выходим, уже вышли на проверку бюджета за 2023 год. Наши
рекомендации положены уже в основу проверки 94 министерств и ведомств, мы
проверим и обязательно вам доложим - мы уже посмотрим более детально на
рискориентированный подход, меры противодействия коррупции. Основные
направления, по которым мы это сделали, большие объёмы, - это закупки, до 80
процентов, это стройка и пользование имуществом. Когда у нас будет такой
материал, мы вам всё это вместе доложим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Галина Сергеевна, в работе Счётной палаты есть золотое правило: не
только статьи, их исполнение, проверять, но и всё-таки достижение целей,
эффективность мер, которые принимает правительство. Вот демографическая
политика у нас, ну, терпит крах, судя по данным Росстата. Хотелось бы с
учётом того анализа бюджета, который вы провели, всё-таки понять: насколько
те меры, которые принимаются, эффективны и почему мы терпим крах? Это первое.
И второй конкретный вопрос: количество семей с детьми, которые получают
государственную помощь, увеличилось всё-таки или уменьшилось после введения
единого социального пособия для детей?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо за вопросы, Андрей Анатольевич.
Штогрин Сергей Иванович, пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, Александр Дмитриевич!
Андрей Анатольевич, вы задали такой глобальный вопрос. В целом в Российской
Федерации, как вы говорите, есть такая демографическая, так сказать, яма -
ну, она обусловлена и естественными причинами: сейчас вступают в детородный
возраст те, кто родился в 90-е годы, - хотя в Российской Федерации сложилась
довольно развёрнутая система поддержки рождения и воспитания детей, вы все об
этом знаете.
Мне облегчает ответ на вопрос то, что и Галина Сергеевна говорила о вопросах,
которыми мы занимались в части демографии, и Нина Александровна тоже об этом
говорила. Здесь сложилась целая система.
Прежде всего хочу сказать, что у нас очень большая страна, в разных регионах
разный уклад жизни, разные семейные традиции, национальные традиции. Вот,
например, по прошлому году наибольший коэффициент рождаемости был в Чечне -
1,97, в Ингушетии - около 1,5. Есть, конечно, регионы, особенно в Центральной
России, где этот показатель значительно хуже.
Если говорить о системе, которая сложилась, то надо в первую очередь сказать
о поддержке материнства и детства. Вы об этом знаете, мы проводили несколько
мероприятий в этой части, в том числе по теме использования материнского
капитала. Мы проводили исследование, связанное вообще с поддержкой наших
семей и лиц, которые имеют доходы ниже прожиточного минимума, выработали
соответствующие рекомендации, о них уже шла речь.
Вопрос в том, надо ли принимать какие-то новые меры в дополнение к тем,
которые сегодня есть. На наш взгляд, какого-то одного метода или какой-то
одной меры вообще не существует, должен быть самый настоящий комплекс. Вот
сейчас субъекты Российской Федерации, каждый с учётом своей специфики,
разрабатывают собственные программы повышения рождаемости, и в разных
регионах наверняка будет разная ситуация. Федеральный бюджет взял на себя
самые большие финансовые обязательства: в прошлом году на поддержку
материнства - это семейный капитал и пособие для детей - потрачено 1,7
триллиона рублей. В прошлом году свыше 15 миллионов семей получили такую
поддержку, это на 8 миллионов больше, чем было в 2020 году.
И вы задали вопрос, касающийся, наверное, того, сколько семей получили
поддержку в 2023 году в сравнении с 2022-м? Я сейчас по памяти вам не скажу,
но справку такую мы вам предоставим дополнительно.
Ещё хочу сказать, что, вообще-то... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ШТОГРИН С. И. Хочу сказать, что, вообще, вопросы демографии, развития нашей
страны - это и вопросы гражданского долга каждого человека. Для примера: вот
у нас с женой трое детей, семеро внуков и есть одна правнучка, у моего
коллеги Мамедова, аудитора, шестеро детей. От вклада каждого зависит ситуация
демографическая. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Справедливое замечание, да.
Ткачёв Антон Олегович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Галина Сергеевна, сейчас Счётной палатой ведётся проверка
концессионных соглашений, к маю ждём итогов по вопросам водоснабжения и
теплоснабжения. Но совершенно очевидно то, о чём ваш коллега в том числе
говорил, отвечая на предыдущий вопрос: отрасли всё-таки в какой-то части
требуется нормативное регулирование, реформирование нормативного
регулирования даже. Многочисленные жалобы граждан и резкий рост отдельных
тарифов на коммунальные услуги, если мы говорим в общем, обо всех услугах,
обращают наше внимание на необходимость регулирования предельных индексов
изменения стоимости по каждой коммунальной услуге в отдельности.
Рассматривалось ли это в Счётной палате? И каково вообще ваше отношение к
такому подходу?
ИЗОТОВА Г. С. Антон Олегович, я думаю, продолжит отвечать на вопрос по этой
тематике уважаемая Трунова Наталья Александровна.
ТРУНОВА Н. А. Ещё раз добрый день!
Антон Олегович, спасибо большое за вопрос. Если брать вот конкретный вопрос,
связанный с установлением индексов по каждому виду коммунальных услуг, - нет,
мы не рассматривали данный вопрос. Сейчас мы действительно проводим большое
экспертно-аналитическое мероприятие в сфере водоснабжения. Галина Сергеевна
сказала, что по теплу мы предлагали всё-таки определить один координирующий
ФОИВ, который будет в целом отвечать за госполитику по теплу, и то же самое
можно сказать уже однозначно по воде. По сравнению даже с теплоснабжением
федеральных органов, которые регулируют отдельные сферы в водоснабжении, ещё
больше: семь разных органов так или иначе влияют на состояние сектора
водоснабжения. Конечно же, мы имеем такую же ситуацию, как у Райкина:
пуговицы пришиты намертво, но с костюмом что-то не так. Да, вот, к сожалению,
ситуация складывается таким образом.
Второй момент, который требует действительно такого перерегулирования, более
тщательного рассмотрения и контроля со стороны также депутатского корпуса, -
это состояние наших данных. Сейчас все данные, которые мы имеем по износу, -
мы подчёркивали это и в отношении теплоснабжения - это, конечно же,
бухгалтерская отчётность. Верифицированные системы данных есть далеко не у
многих организаций. И кстати, я могу сказать, что в этом смысле концессионеры
в более выгодном положении у нас бывают, потому что они занимаются
цифровизацией, занимаются прежде всего постановкой на кадастровый учёт своего
имущества. Но в малых и средних городах, особенно там, всё очень непросто.
Это второй момент - всё-таки полный учёт нашего имущества, особенно по
локальным монополиям, про которые мы говорили. Только после этого мы сможем
говорить о стоимости услуги и её качестве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецова Анна Юрьевна.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Галина Сергеевна, дорогие коллеги! Прежде всего разрешите
поблагодарить вас за такое тесное сотрудничество в очень тонкой сфере,
которой мы вместе занимаемся в межфракционной рабочей группе по реализации
809-го указа. Мы ведём работу как раз по критерию эффективности, это в свете
предыдущего вопроса наших коллег.
Вопрос у меня следующий. Не так давно была введена дифференцированная ставка
НДФЛ в размере 15 процентов для граждан, чей доход превышает 5 миллионов. Мы
знаем, что эти деньги направляются в фонд "Круг добра". Галина Сергеевна, мы
внимательно следим, как растёт работа фонда, увеличивается число детей,
получающих помощь. Проверяет ли Счётная палата расходование средств и все ли
деньги, полученные вот таким путём, доходят до фонда?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо за вопрос, уважаемая Анна Юрьевна. Да, действительно,
Счётная палата в постоянном режиме проверяет деятельность фонда. Не так давно
мы закончили проверку, охватили практически весь период деятельности фонда.
Сразу скажу, что все деньги до фонда доходят. В общей сложности за период
2021-2023 годов денег направлено было в фонд 430,3 миллиарда рублей из
федерального бюджета. Но мы в рамках нашей деятельности увидели,
зафиксировали наличие остатков средств на счетах фонда. Это я могу чётко
доложить.
Также выявили в ходе нашей деятельности ряд недостатков нормативно-правового
регулирования, приводящих к увеличению сроков предоставления помощи, и дали
целый набор рекомендаций. Во-первых, в части формирования и использования
резерва лекарственных препаратов, это тема очень важная и нужная, он
действительно сейчас в рамках нормативного поля создаётся, но вот пока не
сформирован соответствующий порядок. Во-вторых, дали рекомендации по
отражению в информационном ресурсе движения и порядка передачи лекарственных
препаратов. Контроль будет продолжен. Для нас сейчас важно, чтобы те
рекомендации, которые мы дали, - они совсем недавно обсуждались на достаточно
большом совещании с участием и членов парламента, и представителей
Министерства здравоохранения... мы думаем, надеемся, что вот буквально до
лета они будут реализованы. Это серьёзным образом, Анна Юрьевна, изменит
работу фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Парфёнов Денис Андреевич.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Галина Сергеевна, каждый год по результатам проверок аудиторы
Счётной палаты выявляют нарушения бюджетного законодательства, учёта и
отчётности. В 2023 году аудиторы выявили нарушений на сумму более 2
триллионов рублей, это каждый 15-й рубль бюджета. Однако вернуть в бюджет
аудиторы смогли лишь 26 миллиардов, то есть немногим более 1 процента суммы
выявленных нарушений. Да, мы понимаем, что далеко не все 2 триллиона - это
сплошь хищения, значительная часть - это банальные ошибки и недочёты, но всё
же возвращаемая в бюджет сумма представляется совершенно недостаточной. Не
свидетельствуют ли такие низкие показатели возврата денег в государственную
казну о том, что практика направления представлений и предписаний по
результатам осуществления контрольных мероприятий недостаточно действенна?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо, уважаемый Денис Андреевич, за ваш вопрос. Мне не
хотелось бы повторяться, я детально в своём докладе сообщала об объёмах
выявленных нарушений и возвращённых средств в казну. Надо лишь, может быть,
добавить, что, например, из более чем 26 миллиардов возвращённых средств
основная часть, более 20 миллиардов, - это средства, которые возвращены в
казну по итогам нашей проверки деятельности таможенных органов.
Что касается выявленных нарушений в объёме 2,1 триллиона рублей.
Действительно, эта сумма выросла, она в 2,4 раза больше, чем годом ранее, то
есть в 2022 году, и здесь я уже объясняла причины: есть, конечно, и
объективные причины, есть и так называемое совершенствование нашей
деятельности, когда мы, применяя разные новые технологии и сроки, больше
работаем в рамках наших проверок.
Отвечая на ваш вопрос, хорошо ли работают наши институты, такой институт, как
представления и предписания, скажу, что мы абсолютно никаких проблем в
эффективности этих институтов, инструментов не видим. Ведь они нацелены,
уважаемые коллеги, не только на то, чтобы вернуть в казну эти деньги, 26
миллиардов, но ещё и на исправление тех ошибок, которые мы видим в рамках
исполнения бюджета. Основная доля таких нарушений (вот я тоже докладывала вам
об этом вопросе в рамках своего выступления) - это нарушения, связанные с
ведением бухгалтерского учёта и бюджетной отчётности. И это тоже работа наших
представлений и предписаний. Для нас очень важно, чтобы эти ошибки были
исправлены. В соответствии с Конституцией, в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации главная наша миссия - это проверка исполнения
федерального бюджета, мы проверяем проектировки федерального бюджета на
трёхлетний период. Счётная палата даёт заключение о достоверности, а далее вы
принимаете закон об исполнении бюджета за определённый отчётный период. И в
части неэффективности этих инструментов никаких проблем мы не видим. Они
работают чётко, слаженно, и все задачи решаются должным образом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наумов Станислав Александрович, ЛДПР.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемая Галина Сергеевна, в Послании Федеральному Собранию президент
обозначил долгосрочные приоритеты, связанные и с социальной защитой, и с
научно-технической политикой, - очевидно, что реализация этих задач потребует
дополнительных вложений. Но вопрос у меня будет не о расходах, а о доходах:
какой видит свою роль Счётная палата в дополнительной работе с доходами? Ведь
очевидно, что реализация этих направлений связана с определённой
корректировкой налоговой политики.
ИЗОТОВА Г. С. Одна из главных задач Счётной палаты - это, конечно...
Спасибо, извините, ради бога, что не поблагодарила, Станислав Александрович,
уважаемый.
Значит, Счётная палата действительно считает одной из основных задач
выявление потенциальных резервов и даёт соответствующие рекомендации по
итогам всего комплекса наших контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий. Мы, проверяя проектировки, работая в рамках экспертизы
нормативных правовых актов, определённым образом потенциально видим резервы и
принимаем участие в данной деятельности, донося это, кстати, и в своих
заключениях, уважаемые депутаты, то есть вы их потенциально всегда видите.
Может быть, нужны какие-то акценты - мы можем сделать это дополнительно.
Кроме того... Да, нам действительно удалось вернуть достаточно рекордную
сумму в 2023 году в казну, но помимо вот такого явного примера есть ещё и
пример, связанный с реализацией нашей рекомендации в 2023 году об изменении
коэффициента при расчёте начальной цены на крабовых аукционах, ведь наша
рекомендация таким образом сработала, что казна дополнительно получила доход
в размере более 119 миллиардов рублей. Я уже приводила цифры по проверке
таможенных органов: более 20 миллиардов рублей мы выявили по итогам проверки
применения нашего таможенного законодательства - увидели, что при ввозе
фракций пальмового масла применялась льготная ставка, а должна была
применяться стандартная, 20 процентов. Так что мы в постоянном режиме
работаем над поиском резервов. Ещё резервом можно считать дебиторскую
задолженность, которая также имеет огромный потенциал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Галина Сергеевна, мы понимаем ваши полномочия и образ действия при
выявлении локальных, частных недостатков. Я должен сказать, что мы гордимся
Счётной палатой под вашим руководством, думаю, что это общее мнение в этом
зале.
Но что вы делаете, чего вы можете добиться для исправления недостатков
системных? Ну вот выявила Счётная палата, к примеру, что государственное
стимулирование инвестиций никак не коррелирует с реальным инвестиционным
процессом, а сами меры стимулирования инвестиций не осуществляются в наиболее
важных направлениях, которые определяют технологический суверенитет. То есть
вся сложная, разветвлённая система инвестиционного стимулирования,
изощрённостью которой мы так гордимся, с практической точки зрения, к
сожалению, бессмысленна. Или выявляете вы, что меры правительства, нацеленные
на достижение той или иной национальной цели, заведомо не могут обеспечить её
достижение. Когда, скажем, я пишу запрос об этом, мне приходит
бессодержательный ответ, составленный будто дурно запрограммированной
тумбочкой. А вот Счётная палата что может... (Микрофон отключён.)
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо огромное за вопрос.
Я попросила бы ответить на него нашего аудитора, который ведёт направление
макроэкономики, уважаемого Зайцева Дмитрия Александровича, потому что в
большей степени здесь экономическая составляющая в ответе.
ЗАЙЦЕВ Д. А. Уважаемый Михаил Геннадьевич, наша работа настроена на выявление
системных недостатков, и результатом являются рекомендации, мы их направляем
в правительство и в парламент.
В ходе мероприятия по аудиту мер госполитики в сфере инвестиций были выявлены
основные барьеры, препятствия для бизнеса в использовании этих мер. Основные
причины - это и бюрократические процессы, и в принципе количество барьеров. В
рамках мероприятия мы провели опрос бизнеса, и информация была очень полезна
для нас, в том числе говорили о том, что мер слишком много, они пересекаются,
они дублируются, что информационных платформ, которые предоставляют
ведомства, тоже очень много. Примерно 60 процентов отвечающих сказали, что
необходимо иметь единый цифровой ресурс об этих мерах. И надо сказать, что
это было нашей рекомендацией и министерство, я имею в виду Министерство
экономического развития, начало работать на эту тему. Они начали делать
инвестиционный портал у себя на сайте, где пытаются все эти меры
аккумулировать хотя бы информационно. И это ну хотя бы поможет бизнесу
снизить его трансакционные издержки в общении с государством.
Ещё один момент, одна рекомендация, которая была важна, как мне кажется,
касалась объединения, проверки синхронизации баз ФНС и Социального фонда
России, речь шла о мерах поддержки: основной код вида экономической
деятельности, который указывает предприниматель, разнился в базах ФНС и
Социального фонда. И недавно было второе чтение законопроекта об изменениях в
закон о социальном страховании, который этому посвящён. То есть мы видим и
отзыв Думы на нашу рекомендацию, и меры. И очень хорошо, что мы на заседании
комитета это тоже обсудили и всё-таки большая часть рекомендаций была
поддержана депутатами. Я думаю, что мы и в дальнейшем обязательно продолжим
изучение и аудит мер, касающихся инвестиционной политики и технологического
суверенитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тарбаев Сангаджи Андреевич.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Здравствуйте, Галина Сергеевна! У меня вопрос связан с наиболее значимым
проектом федерального закона о нулевом НДС для туроператоров. Он был принят:
когда мы его принимали, у нас было ожидание, что цены для наших туристов на
турпродукты существенно снизятся, однако мы, к сожалению, так и не увидели
снижения. Как вы считаете, достигнута ли цель этого законопроекта и являются
ли такого рода механизмы вообще эффективными для нашего бизнеса?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо огромное за вопрос, Сангаджи Андреевич. Действительно,
с 1 июля 2023 года налог на добавленную стоимость для организаций,
осуществляющих туроператорскую деятельность, был отменён, что позволило
выровнять стоимость услуг в туристическом бизнесе. Надо отметить, что отмена
налога на туроператоров позволила вообще поставить их в равные условия,
потому что ранее такое решение было принято по гостиницам, ну, вы в курсе
этой истории. Но, уважаемый Сангаджи Андреевич, чтобы ответить на ваш
вопрос... очень мало времени прошло, буквально с 1 июля эта норма действует,
и для того, чтобы сделать соответствующий вывод, надо немножко больше
времени. Мы, без сомнения, этот вопрос будем мониторить, контролировать и
ответим, ну, уже по итогам какого-то периода. Я думаю, что, наверное, в 2025
году можно будет целостно приступить к заключению по итогам 2023 и 2024
годов. Но сейчас, работая в рамках исполнения бюджета во всех министерствах и
ведомствах, этот вопрос мы априори смотрим, это наша обязанность. И на то,
как эта норма отработала по итогам первого полугодия, я думаю, мы сможем
пролить свет уже в рамках заключения по бюджету за 2023 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Башанкаев Бадма Николаевич.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Галина Сергеевна, добрый день! Прежде всего хотел бы поблагодарить вас лично
и наших коллег, которые постоянно профессионально, очень глубоко и
досконально помогают нам в нашей работе.
Мы много ездим по регионам, каждый депутат смотрит за объектами медицинских
направлений. Вы знаете, что в послании президента очень много внимания
уделено и первичному звену. Мы много реконструируем, хотя не всё так идеально
и великолепно, и люди, наши избиратели, видят, как меняется здравоохранение.
Мы в "ЕДИНОЙ РОССИИ" запустили программу "Спутник" - будем контролировать как
школьные учреждения, так и реконструкцию медицинских учреждений. Мне кажется,
вот нам, как комитету, как Государственной Думе, хочется попросить вашей
дополнительной поддержки. И вообще, как вы оцениваете результат хода вот этих
проектов? Планируете ли вы отдельно, детально посмотреть, чтобы наш партийный
контроль, наш парламентский контроль был усилен именно вашей всегда большой
аналитической работой?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Бадма Николаевич, действительно, я, как аудитор в
сфере здравоохранения... мы с вами чуть ли не в ежедневном режиме
отрабатываем все данные вопросы.
О том, планируем ли мы что-то. В 2024 году, во второй половине года, мы
приступим к проверке строительства в регионах объектов медицинских
организаций, и наш фокус будет... по итогам вашего запроса мы будем проверять
в том числе инфраструктуру детского здравоохранения.
Что касается того, как выглядит картина вообще, в целом. Ну, конечно,
позитивно, это без всяких вопросов. Ещё в 2022 году было огромное количество
- 19 тысяч, и по итогам всех наших проверок мы это фиксировали в наших
отчётах - зданий медицинских организаций, находящихся в аварийном состоянии,
требующих капитального ремонта и реконструкции. Вы знаете, что действующий
федеральный проект, по которому в 2023 году было выделено 95 миллиардов
рублей, серьёзным образом изменил ситуацию. Запланировано строительство 853
объектов здравоохранения. Конечно, пока не всё удалось, удалось ввести только
716 объектов, но в ближайший период 2024 года, мы уверены, они будут введены.
Вот здесь надо отметить, что кассовое исполнение составило 97 процентов.
Впереди ещё большой объём создания, ремонта объектов. На протяжении буквально
2024-2025 годов, пока действует федеральный проект, изменения будут
колоссальные, и мы под вашим крылом, вместе с вами будем продолжать этот
контроль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марченко Евгений Евгеньевич.
МАРЧЕНКО Е. Е., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Галина Сергеевна, несмотря на то что 8 Марта уже прошло, скажу, что
мы наших женщин любим, ценим и уважаем, и это сегодня здесь уже звучало,
поэтому у меня вопрос о женщинах, вернее, об их материальном положении. В
послании президента Федеральному Собранию особый акцент был сделан на
вопросах демографии, поддержки семьи и женщин. Очевидно, что с учётом
трудностей, с которыми женщины сталкиваются ежедневно, семейных обязанностей
им тяжелее найти работу и продвигаться по карьерной лестнице. И даже если это
удаётся, зарплата, как правило, ниже, чем у мужчин, а ведь в конечном счёте
женщина принимает решение о рождении ребёнка, учитывая в том числе своё
материальное положение, его стабильность. Анализировала ли Счётная палата
соответствующие вопросы и какие рекомендации вы можете дать?
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо за ваш вопрос. Счётная палата не просто анализировала -
в 2021 году мы взяли в работу, дали старт проекту "Аудит для целей
инклюзивности", то есть мы взяли в работу достаточно большой перечень
вопросов этой сферы. В рамках реализации нашего проекта мы делали
исследования, проводили "круглые столы", семинары, и в конце прошлого года мы
сделали доклад о поддержке женщин, самореализации женщин. Прошло достаточно
интересное его обсуждение на площадке ВДНХ, правда, он вызвал серьёзный
резонанс. И что же мы по итогам нашей работы увидели? Прежде всего хочу
сказать, что по итогам нашего базового исследования - мы обязательно направим
вам наш доклад - мы установили, что законодательство в полной мере
обеспечивает мужчинам и женщинам равные возможности в развитии и участии во
всех сферах жизни. Тем не менее надо отметить, анализ показывает, что
женщины, как правило, заняты в отраслях с более низкой оплатой труда, чем
мужчины, - ну, 80 процентов женщин работают в сферах образования,
здравоохранения, социальной политики, - но эта дифференциация оплаты труда
характерна, к сожалению, и для самозанятых, а женщины вынуждены искать
соответствующую занятость для того, чтобы выдерживать высокую нагрузку в
семье. По итогам мы дали ряд рекомендаций. Во-первых, мы предложили
правительству проработать изменения в пенсионное законодательство в части
учёта периодов по уходу за ребёнком в страховом стаже. Далее, мы отметили,
что важно тиражировать практики поддержки женщин в решении социально-бытовых
вопросов, это помощь в адаптации при выходе из декрета и много других
вопросов. И конечно, вопросы здравоохранения также были достаточно
актуальными в рамках наших рекомендаций. Работа будет продолжена. Доклад
обязательно вам направим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, все вопросы заданы.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Коломейцев Николай Васильевич.
Пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ*.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, уважаемые Галина Сергеевна
и коллеги из Счётной палаты, Гарри Владимирович и Александр Юрьевич!
Безусловно, мы сегодня заслушали один из фундаментальных отчётов. Но я вам
напомню, что Галина Сергеевна уже полтора года является исполняющей
обязанности, одновременно являясь аудитором. Когда Дума утверждала
председателя Счётной палаты, такого безобразия не было. Но может быть, и с
этим связано то, что большая часть отчётов стали ДСП. С моей точки зрения,
ДСП могут быть только отчёты, касающиеся оборонно-промышленного комплекса,
всё остальное... Иначе, вы же понимаете, пуговицы или рукава - никто не знает
и не узнает.
Второй момент. Действительно, за прошедший год, когда Галина Сергеевна
являлась исполняющей обязанности, в 3 раза увеличился возврат в бюджет, хотя
он относительно небольшой, фактически с 8,5 миллиарда до 26 миллиардов. Но
обратите внимание - Вячеслава Викторовича нет - на то, как мы способствуем
тому, чтобы аудиторы к нам относились так же, как мы к ним. Я вам напомню,
что на "правительственных часах" аудитор ещё недавно имел 10 минут, при этом
доклад министра меньше 25 минут не бывает, но мы с вами уменьшили время до 3
минут. Что за 3 минуты можно сказать о проблемах отрасли? Ничего. Поэтому мы
настаиваем на необходимости нормального обсуждения доклада аудиторов.
Третье. Я хочу от имени председателей комитетов от фракции КПРФ - они меня об
этом попросили - поблагодарить Счётную палату за конструктивное
сотрудничество, просим продолжать в этом же ракурсе.
Обращаюсь к вам, Александр Дмитриевич, и к товарищу Морозову. Вот такой
отчёт, вероятно, дали всем председателям комитетов и ещё, наверное,
заместителям. Вот на 18-й странице указано, что мы увеличили отставание от
Совета Федерации по количеству поручений Счётной палате: если в прошлом году
мы отставали на одно, у них было 24, а у нас - 23, то в 2023-м у них - 31, а
у нас - 27 поручений, понимаете? Ну, с нашей точки зрения, это неправильно.
Следующий вопрос. Действительно, Счётная палата на 536... 3074 рекомендации
дала. Но опять же, если они гриф "ДСП" ставят, кто о них знает и кто их
читает, кроме узкого круга? Это неправильно. С моей точки зрения, вы таким
образом, возможно, ценнейшую информацию отправляете в урну. Необходимо, чтобы
депутаты имели возможность в нормальном режиме ознакомиться с вашими
рекомендациями, я настаиваю на этом.
Теперь перехожу к тому, что наши эксперты и наша партия считают наиболее
правильным. Я прошу прощения, я, наверное, уже не успеваю за своими слайдами,
но постараюсь сформулировать. Понимаете, сегодня время титанических перемен.
Наши эксперты и руководители шести промышленных ассоциаций считают, что нам
настала пора... А я утверждаю, что сегодня только аналитический аппарат
Счётной палаты может работать на государство более эффективно. Почему?
Превосходящий вас по возможностям НИФИ сегодня перешёл на коммерческую основу
и даже на Минфин работает за деньги. Реформа РАН привела к тому, что к ней
стали плохо прислушиваться, хотя я считаю, что сначала должна быть РАН, потом
- вы, потом - НИФИ. Что вам надо рассмотреть? Нам в конце 90-х Чубайсом или
через Чубайса МВФ и наши бывшие партнёры навязали, ну, я бы сказал, ущербную
налоговую политику и Налоговый кодекс. Вы посмотрите, принцип нейтральности к
чему приводит. У нас сегодня налоговая нагрузка на добывающие отрасли -
35 процентов, а на тех, кто нам должен обеспечивать импортозамещение, делать
и одежду, и обувь, - от 59 до 93, при этом рентабельность станкостроения,
если вы не знаете, от 2 до 4 процентов. А как же мы фондообразующую отрасль
восстановим, если, вдумайтесь, туда, в банковскую систему, которую вот тут
Саватюгин защищал, - 138 триллионов активов, и при этом всего 1,3 триллиона
инвестиций?! Это вещь в себе. С моей точки зрения, вы необъективно здесь
подходите. Вот, завершая налоговую тему, скажу: мы считаем, что ваш
экспертно-аналитический аппарат обязан - и я Морозова прошу в постановление
записать, внести нашей поправкой - проверить и дать свои рекомендации по
совершенствованию Налогового кодекса. Мы вам свои - вот здесь сейчас в
следующих разделах будет - дадим.
По Банку России, мы считаем, вы не правы. Банк России не выполняет ни закон о
Банке России... 75-я статья Конституции по-прежнему гласит, что рубль - это
наша национальная валюта. Среди задач Банка России отсутствует базовая: в
отличие от большинства финансовых органов стран "семёрки" он не отвечает за
рост экономики. В результате он превратился в вещь в себе. Обратите внимание,
с 2017 года Банк России, 75 процентов прибыли которого должно зачисляться в
бюджет, даёт убытки, причём серьёзные. В то же время законодательство,
подготовленное Банком России, привело к тому, что за это время, за десять
лет, 14 триллионов прибыль у банков. Как может быть, что экономика вся
стагнирует, в предбанкротном состоянии по большей части обрабатывающие
отрасли, а банкиры в шоколаде и ни за что не отвечают?! Мы просили бы вас
тоже в рамках экспертно-аналитической работы проанализировать деятельность
Банка России в части выполнения хотя бы конституционных требований. Потому
что плавающий рубль... а какая устойчивость рубля, если только за 2023 год
девальвировали на 30 процентов рубль?! Какое импортозамещение, если у вас
плавающий курс приводит к тому, что нельзя кредит взять, понимаете?!
Я понимаю, что время заканчивается. Я желаю вам успехов в выполнении наших
запросов. К сожалению, "плечом к плечу" не подписывают запросы, чтобы можно
было 90 подписей собрать и вам вне очереди поручить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Панеш Каплан Мугдинович.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые
депутаты, уважаемые аудиторы! Недавно в Послании Федеральному Собранию
Президент Российской Федерации Владимир Путин сказал: "Нужно максимально
рационально распределить ресурсы и выстроить эффективную экономику
Вооружённых Сил, добиваться максимума на каждый рубль оборонных расходов. Нам
важно увеличить темп в решении социальных, демографических, инфраструктурных
и других задач и при этом выйти на качественно новый уровень оснащённости
армии и флота". Как говорил основатель ЛДПР Владимир Вольфович Жириновский,
Счётная палата должна определить не только где прямые потери денег, но и где
деньги правильно направляются.
Уважаемые коллеги, депутаты фракции во главе с Леонидом Эдуардовичем глубоко
вникли в сегодняшнюю деятельность Счётной палаты. Должен сказать, что наше
взаимодействие укрепляется из года в год, мы находимся в тесном контакте,
конструктивно работаем.
Мы, фракция ЛДПР, инициировали поручение Государственной Думы Счётной палате
Российской Федерации провести отдельно аудит всех концессионных соглашений в
сфере ЖКХ и дать совершенно конкретные рекомендации по преодолению кризисной
ситуации. Нам нужно увидеть, что происходит в реальности, а не в отчётах
губернаторов и мэров, которые почему-то идут на подписание тайных соглашений.
Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги поддержали такое поручение, и 27
февраля 2024 года мы с вами приняли постановление. Зачитаю некоторые пункты:
поручить Счётной палате Российской Федерации совместно с региональными
счётными палатами провести анализ реализации концессионных соглашений в
отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической
энергии, объектов энергоснабжения, объектов, предназначенных для освещения
территорий городских и сельских поселений, объектов теплоснабжения, объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и
водоотведения; Счётной палате Российской Федерации до 20 сентября доложить
Госдуме о промежуточных результатах, а в первом квартале 2025 года
проинформировать Госдуму об итоговых результатах.
Наша фракция неоднократно рекомендовала Счётной палате давать больше
прогнозов, заниматься анализом, и сегодня мы видим, что в работе Счётной
палаты это действительно присутствует. СВО, технологическая и
продовольственная безопасность, социальные вопросы и благополучие наших
граждан - вот основной перечень приоритетных тем, проверкой трат по которым
занимались аудиторы Счётной палаты. Ведомство фактически стало аналитическим
центром федерального парламента. Благодаря аудиту в прошлом году Счётная
палата смогла вернуть в бюджет страны 26 миллиардов рублей - это самая
большая цифра за последние десять лет. О необходимости проверки расходования
средств на реализацию приоритетных задач, поставленных главой государства,
постоянно говорят наши депутаты, и в ведомстве эти предложения слышат.
Нас, конечно, смущают огромные цифры по нарушениям - более 2 триллионов
рублей, как показано в отчёте Счётной палаты за прошлый год, это очень
серьёзная цифра. Нас волнует, что по результатам проверки исполнения бюджета
выявлены нарушения на сумму более 235 миллиардов рублей. Особенно
настораживает тот факт, что на лидирующих позициях - нарушения при
предоставлении и использовании субсидий и грантов в форме субсидий
юридическим лицам, почти на 150 миллиардов рублей. Такие данные
свидетельствуют о необходимости развития сотрудничества и планирования,
усиления контроля со стороны государства за использованием бюджетных средств,
предоставленных именно юридическим лицам. Ещё один значимый блок нарушений -
это нарушения при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными
юридическими лицами. В 2023 году таких нарушений было 772 на сумму более 176
миллиардов рублей. Также Счётной палатой выявлены нарушения при реализации
федеральной адресной программы, так называемой ФАИП. Для нашей фракции это
самая больная тема, из года в год мы поднимаем этот вопрос. Было 67 нарушений
выявлено на сумму более 30 миллиардов рублей. И согласно отчёту уровень
исполнения ФАИП по расходам намного ниже, чем уровень исполнения федерального
бюджета в целом.
В рассматриваемом отчёте Счётной палаты отмечено, что активно развиваются
цифровизация, автоматизация аудиторских процессов, применяются возможности
искусственного интеллекта, позволившие в 2023 году с точностью до 90
процентов классифицировать нарушения в отдельных областях бюджетной,
финансовой систем и, как следствие, сократить трудозатраты. На встрече во
фракции ЛДПР я поднимал вопрос, мы обсуждали с Галиной Сергеевной, не лишит
ли нас общения с аудиторами такой мощный прорыв искусственного интеллекта в
работе аудиторов. Мы получили ответ, что аудиторы параллельно с искусственным
интеллектом работают в этом направлении и наше общение продолжится.
Счётная палата даёт нам цифры, а наша задача, как политиков, работать с этими
цифрами и постараться сделать всё, чтобы положительная обратная связь от
Государственной Думы в отношении деятельности корпораций и ряда федеральных
ведомств, крупного бизнеса была такой, чтобы эти цифры были, ещё раз
подчёркиваю, на несколько порядков уменьшены. Есть над чем работать и есть
где экономить. Нам, находясь под тем самым внешним давлением, обязательно
нужно смотреть те направления, где идут крупные ассигнования в нашей
экономике, и Счётная палата в своей деятельности даёт нам совершенно чёткие
своего рода индикаторы.
Фракция ЛДПР поддерживает отчёт Счётной палаты и работу Счётной палаты на
сегодняшний день.
Уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые депутаты! Просим продолжить работу в
таком направлении и работать эффективнее на благо нашей экономики, экономики
нашей страны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гусев Дмитрий Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, Галина Сергеевна,
уважаемые аудиторы Счётной палаты! Как говорится, London is the capital of
Great Britain. Это выражение знает каждый школьник. А каждый из нас,
депутатов, знает, что Счётная палата - главный инструмент парламентского
контроля. Но вот если с Лондоном всё понятно, это действительно столица, то
вот насколько Счётная палата действительно является главным органом
парламентского контроля - об этом стоит поговорить. Здесь сегодня было
представлено заключение профильного комитета, где много сказано о том, как
изменилась работа комитетов Государственной Думы со Счётной палатой: мы
обязательно заслушиваем аудиторов Счётной палаты, заключения Счётной палаты.
Это действительно всё правда. И мы, парламентская оппозиция, вынуждены
признать, что действительно роль Счётной палаты в работе комитетов
Государственной Думы и в работе депутатов увеличилась. Это плод нашей
совместной работы - и профильного комитета, и всей Думы, и Счётной палаты -
за последние два с половиной года. И в этом смысле я не соглашусь с Николаем
Васильевичем Коломейцевым, который сказал, что депутаты не пользуются
результатами работы Счётной палаты. Я вам приведу пример. На прошлой неделе
мы с коллегой - депутатом Наумовым из ЛДПР выходили как раз из Счётной палаты
после расширенного заседания комитета, собирались заняться какими-то делами,
и Наумов мне говорит: "Ты знаешь, надо заехать в Думу, в представительство
Счётной палаты, потому что мы готовимся к отчёту правительства и нужно
посмотреть документы Счётной палаты, а кроме того, накануне региональной
недели посмотреть, что Счётная палата пишет про родную Челябинскую область".
Вот вам пример того, как депутаты работают с документами Счётной палаты. И
это действительно самое главное достижение - то, что документы Счётной палаты
становятся вот такой настольной книгой депутата. Это важно и нужно.
Но вот посмотрим ещё на цифры, которые здесь сегодня были представлены. Ну,
действительно, 26 миллиардов рублей возвращено в бюджет, цифра колоссальная,
это в 3 раза больше, чем в прошлом году, серьёзное достижение. Ещё одна
цифра, которая требует внимания: при аналогичном с прошлым годом количестве
проверок сумма по выявленным недостаткам увеличилась с 885 миллиардов до 2
триллионов. И вот что в этой цифре меня поразило, так это то, что из 2
триллионов по нарушениям 1,5 триллиона - это сумма по нарушениям требований к
ведению отчёта. То есть три четверти нарушений, которые Счётная палата
обнаружила за прошлый год, - это нарушения по ведению отчётности, ну, грубо
говоря, неправильно проводки провели или что-то. Но разве этого мы ждём от
Счётной палаты? Ведь мы хотим сделать так, чтобы Счётная палата в современном
мире стала не только инструментом нахождения вот этих нарушений, а
инструментом таким, чтобы мы понимали, куда мы движемся.
Что предлагается фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."? Первое, расширить функции
Счётной палаты. Второе, увеличить полномочия Счётной палаты. Что имеется в
виду? Необходимо дать возможность Счётной палате контролировать результаты
государственных программ и бюджетных расходов на соответствие целям
национального развития. Что я имею в виду? Приведу такой пример: в 2018 году,
20 июня, здесь, в этом зале руководитель Счётной палаты Кудрин Алексей
Леонидович выступал и сказал, что при анализе майских указов президента 2012
года - прошло шесть лет, в 2018 году Счётная палата подводила итоги -
некоторые показатели оказались ниже запланированных, и он, руководитель
Счётной палаты, здесь эти данные привёл, заключение Счётной палаты. Вопрос:
на основании этих данных какой-то анализ был проведён, какие-то решения были
приняты? Я не говорю о том, чтобы наказать каких-то министров или
замминистра, не об этом даже речь, хотя, наверное, и это можно сделать, -
вопрос о том, правительство как-то с этими данными поработало, что-то
изменило?
У нас сейчас есть цели национального развития, которые обозначил президент, о
которых говорила в своём докладе Галина Сергеевна, по ним есть решение
правительства с конкретными показателями (до какого возраста увеличить
продолжительность жизни, насколько увеличить рождаемость, насколько должна
безработица упасть) - мы через шесть лет что, опять будем слушать заключение
Счётной палаты и нам опять скажут, что где-то что-то не совпало? Да нет
конечно! Но у них таких полномочий даже нет, в законе "О Счётной палате..."
нет таких полномочий. Поэтому мы во фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."
разработали поправки к закону "О Счётной палате...", конкретно к статье 5,
которыми увеличиваются и расширяются функции Счётной палаты вплоть до
контроля результатов государственных программ и соответствия этих результатов
целям национального развития.
Я приведу один простой пример. У нас за прошлый год 3 триллиона, отчитывается
правительство, потрачено на увеличение рождаемости. Посмотрели цифры (это мы
проанализировали, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...") и выяснили, что из 3 триллионов
1,5 триллиона на увеличение рождаемости - это пособия семьям с низким уровнем
дохода. А это что, повышает рождаемость, что ли? Ну нет конечно! 500
миллиардов - это на строительство школ и больниц (ну, действительно, помогает
увеличению рождаемости) и только треть, 1 триллион, - это действительно
деньги, которые даются семьям и которые напрямую стимулируют рождаемость.
Поэтому предложение: в постановлении Государственной Думы по отчёту Счётной
палаты попросить в Год семьи проанализировать результаты всех программ,
которые работают на увеличение рождаемости, и дать экспертное заключение
Счётной палаты по поводу того, что и где нужно скорректировать, чтобы
рождаемость в стране действительно выросла. И самое главное, нужно добиться
того, чтобы любое заключение Счётной палаты - заключение, рекомендация -
становилось обязательным для всех государственных органов.
Вот эти поправки мы в "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." готовим к внесению в
Государственную Думу - предлагаем всем депутатам всех фракций присоединяться
к этим поправкам. Ну а так - мы, конечно, будем поддерживать отчёт Счётной
палаты, будем голосовать за это решение.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые
коллеги! С каждым годом качество проверок Счётной палаты растёт,
аналитическая часть этих проверок, а также открытость, доказательность,
аргументация в проверках повышаются и улучшаются, растёт и объём выявленных
нарушений при исполнении федерального бюджета. И сейчас, когда средства
федерального бюджета должны тратиться максимально эффективно, работа Счётной
палаты особенно важна.
По итогам 2023 года выявлено 4849 нарушений и недостатков на общую сумму 2,1
триллиона рублей, в 2022 году Счётная палата обнаружила нарушения на 1,5
триллиона рублей. В основном они связаны с нецелевым и неэффективным
использованием средств, это примерно 10-20 процентов общего числа. Счётная
палата каждый год фиксирует неисполненные расходы бюджета на полтриллиона -
триллион рублей: в 2021 году это было 645 миллиардов рублей, в 2022 году -
784 миллиарда рублей, результаты по 2023 году еще не представляли, но
аналитики ожидают сумму в диапазоне от 500 миллиардов рублей до 1 триллиона.
Суммарно неиспользованные и неэффективно использованные средства бюджета
составляют от 2 триллионов до 3 триллионов рублей в год. Поэтому, прежде чем
повышать налоги для бизнеса и граждан, мы призываем правительство вместе со
Счётной палатой исключить неэффективные траты, предупредить и устранить
нарушения.
Депутаты фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" при оценке работы министерств опираются на
отчёты Счётной палаты, которые представляют собой объективный и достоверный
источник данных о бюджетных процессах страны. По итогам проверок Счётная
палата даёт рекомендации, и с 2019 по 2023 год было выдано 3 тысячи таких
рекомендаций, исполнено 1753, то есть чуть больше половины, не выполнено и
снято с контроля 294 предложения, или практически 10 процентов всех
рекомендаций. Необходимо повысить уровень выполнения рекомендаций и
разобраться в причинах их невыполнения. Можно подумать над тем, чтобы на
площадке профильных комитетов Госдумы Счётная палата и члены комитетов
разбирали подробно, почему не были выполнены рекомендации. Это повысит
ответственность правительства как перед парламентом, так и перед Счётной
палатой. Например, на крайне низком уровне исполнения находятся рекомендации
по показателям обеспечения устойчивого роста реальных доходов граждан, также
роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции и снижения в 2 раза
уровня бедности в Российской Федерации, которые установлены указом
президента. В связи с этим считаем необходимым поставить вопрос о повышении
ответственности руководителей министерств за неисполнение решений Счётной
палаты по итогам проводимых проверок. Готов вместе с коллегами принять
участие в этой работе.
И ещё, в 2022 году бывший председатель Счётной палаты Алексей Леонидович
Кудрин поддержал позицию нашей фракции о необходимости сократить долю
неконкурентных закупок, в частности тех, которые идут в обычном режиме, не
связаны с антикризисными мерами. В 2020 году доля таких закупок была 75
процентов, сейчас, скорее всего, стала ещё больше. Нужно активизировать
работу по сокращению доли таких закупок, это повысит эффективность исполнения
бюджета, а также снизит неэффективность расходования средств бюджета.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" по результатам рассмотрения отчёта о работе Счётной
палаты за 2023 год поддерживает рекомендации контрольного ведомства,
направленные на решение выявленных проблем, и одобряет деятельность Счётной
палаты Российской Федерации в целом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Ламейкин Дмитрий Викторович.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемая Галина Сергеевна, уважаемые
коллеги! Совсем недавно мы с вами были свидетелями и участниками эпохального
события, поистине народного послания президента Федеральному Собранию, в ходе
которого Владимир Владимирович Путин обозначил стратегический курс развития
нашей страны - курс на суверенитет, безопасность и верность традициям, новые
национальные и технологические проекты. Программа на предстоящие шесть лет,
воплотившая предложения людей, регионов, муниципалитетов, бизнеса,
специалистов разных сфер, - это абсолютный приоритет нашей с вами работы, мы
в этом убеждены. Одна из первостепенных задач депутатов фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" - обеспечить и проконтролировать исполнение положений послания так,
чтобы все они были реализованы, а эффективность использования бюджетных
средств максимально увеличена. И безусловно, первым помощником в этой работе
для всех нас является Счётная палата.
Сегодня мы заслушали отчёт о работе главного аудитора страны, и фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" констатирует, что за последние два с половиной года
взаимодействие Думы - и фракций, и комитетов - и Счётной палаты кратно
эволюционировало. Нам удалось выработать и интегрировать новые механизмы
совместной работы, нацеленные на усиление парламентского контроля. В рамках
подготовки к отчёту прошла встреча членов фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", где мы
обсудили такие важные вопросы, как работа с рекомендациями аудитора, его
заключениями на законопроекты, а также итоги реализации стратегии развития
Счётной палаты до 2024 года и перспективу формирования новой с нашим
участием. Каковы же итоги этой работы и что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
предлагает усилить?
Во-первых, работа Счётной палаты становится более открытой и понятной,
действует набор открытых данных на сайте по самым разным темам. Сама
структура отчёта этого года была скорректирована с учётом предложений палаты,
которые мы с вами сформулировали в прошлом году. Кстати, у нас в холле есть
раздаточный материал (может быть, кто-то уже ознакомился) со ссылками на
ресурсы Счётной палаты, где можно ознакомиться с материалами. Из
запланированных Счётной палатой 322 мероприятий 52 были инициированы
депутатами. Но, важный момент, сегодня инициативы Думы - и здесь вот это надо
прямо подчёркивать - формируются по определённой процедуре, когда важнейшей
частью предложений является ожидаемый результат работы аудитора, его
использование в законотворческой деятельности и в рамках парламентского
контроля. Вячеслав Викторович сразу после выступления Галины Сергеевны очень
подробно остановился как раз на этом и акцентировал наше с вами внимание на
том, что, мало того что мы формируем запрос на то или иное мероприятие,
крайне важно, чтобы мы его анализировали и использовали очень предметно в
своей работе наряду с теми материалами, которые готовит Счётная палата.
Вместе с тем вынужден отметить, что порой наименования проведённых
мероприятий не совпадают с формулировками предложений Думы, а отчёты об их
проведении приходят в общем массиве материалов аудиторов. В связи с этим
предлагается по возможности отдельно отражать такие материалы Счётной палате
на её сайте и рассмотреть возможность аналогичного размещения в нашей с вами
внутренней сети "Интранет". Коллеги, может быть, настало время сделать так,
чтобы каждый отчёт о мероприятии, выполненном по предложению Думы, был
доступен комитетам, депутатам отдельно от других материалов?
Во-вторых, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" при взаимодействии с правительством стала чаще
опираться на итоги проверок и рекомендаций Счётной палаты по исполнению
бюджета. Они помогают оценивать как итоги исполнения отдельных поручений
президента, так и реализацию национальных проектов и нашей народной
программы. Счётная палата по предложению Думы готовит важные заключения не за
год, а поквартально, то есть четыре раза в год, и это значительно
оперативнее, соответственно, мы оперативнее получаем информацию. Олег
Викторович тоже в своём содокладе об этом говорил. Действительно, это
нововведение, которое нам с вами даёт возможность получать более оперативную
информацию, и наша фракция активно использует материалы аудитора, мы видим,
какой практический результат это даёт. Один из ярких примеров приводил на
встрече во фракции Владимир Абдуалиевич, я сейчас имею в виду вопрос о
капитальном ремонте школ. Своевременная реакция на данные анализа Счётной
палаты помогает год от года повышать эффективность использования бюджетных
средств.
В целом, как отметила в своём отчёте Галина Сергеевна, в 2023 году аудиторы
выдали более 3 тысяч рекомендаций, многие из них направлены на улучшение
системы государственного управления и системы бюджетного администрирования,
повышение качества контроля и требуют совершенствования законодательства.
Чтобы сделать свои рекомендации и предложения более эффективными, точными,
Счётная палата проводит их ревизию. Такие инициативы, особенно в части
изменения законодательства, крайне полезны Думе, ведь на их основе мы можем
инициировать и эти изменения. И важным видится блок работы с заключениями
Счётной палаты на законопроекты - с этим нам тоже предстоит плотнее работать.
В-третьих, аналогичная ревизия проводится по системным нарушениям, выявляемым
раз за разом в ходе проверочных мероприятий аудитора и влияющим на достижение
целей госпрограмм и нацпроектов. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" высоко ценит эту
работу и считает, что она имеет особенное значение ввиду предложений
президента, сделанных в ходе послания, и последующих инициатив правительства
в части новых национальных проектов. Все наработки, сделанные за последние
годы Государственной Думой и Счётной палатой, помогут учесть предыдущий опыт
с самого старта новых национальных проектов.
Коллеги, мы работаем на местах, в субъектах, видим своими глазами
проблематику, в том числе отражение тех системных моментов, которые находит
Счётная палата. Обращаю ваше внимание, что сегодня с нами на связи
контрольно-счётные органы регионов по телетрансляции. Да, они не находятся в
прямом подчинении главного аудитора, однако Счётная палата оказывает им
системную методическую поддержку, помогает интегрировать новейшие подходы к
администрированию бюджетных средств регионов.
Подводя итог сказанному, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" отмечает, что нам удалось
сформировать прочный фундамент сотрудничества федерального парламента и
главного аудитора страны, подготовиться к эффективной работе в рамках нового
шестилетнего цикла развития нашей страны и решению первостепенной задачи, а
это реализация положений послания президента и неуклонное поступательное
развитие нашей великой России.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, все фракции выступили.
Галина Сергеевна, если есть желание, можно выступить с заключительным словом.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Действительно, 2023 год для Счётной палаты был, ну, как и для всей страны,
непростой, но, надо сказать, очень интересный, и мы действительно добились
очень хороших результатов в своей деятельности. Для нас очень важно сегодня
слышать вашу оценку, уважаемые коллеги, ведь мы, как главный орган
парламентского контроля, действительно работаем прежде всего для вас. Всей
нашей большой командой, а это тысячи наших сотрудников, наших коллег, наших
инспекторов, я имею в виду и всю нашу систему госаудита, контрольно-счётные
органы в субъектах Российской Федерации, сегодня их 90, включая федеральную
территорию "Сириус", включая муниципальный уровень, - вот этой большой
командой мы строим нашу работу, чтобы и вы, парламент федерального уровня, и
региональный и муниципальный уровни обязательно опирались на нас, чтобы мы
были для вас действительно серьёзным и инструментом, и аналитическим центром,
где вы могли бы черпать всю ту информацию, которая вам необходима для вашей
деятельности, законодательной деятельности и также всей общей деятельности в
рамках парламентского контроля. И мы видим, что мы действительно на
правильном пути, мы сегодня услышали вашу оценку, которая ещё раз это
подтверждает. Вам огромное спасибо за наше взаимодействие, за вашу поддержку.
Это нас окрыляет. Мы сейчас стоим на пороге принятия в 2024 году новой
стратегии Счётной палаты на следующие шесть лет, и для нас важно, чтобы те
задачи, которые вы видите на эту серьёзную перспективу, вы для нас
обозначили, и мы в рамках нашей деятельности всё для этого будем делать. Ещё
раз огромное спасибо за взаимодействие, за помощь! Спасибо, спасибо и
спасибо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Сергеевна, спасибо вам! (Аплодисменты.)
Давайте, пока у нас ещё Галина Сергеевна и все аудиторы здесь, мы рассмотрим
3-й вопрос. О проекте постановления Государственной Думы "Об отчёте о работе
Счётной палаты Российской Федерации в 2023 году".
Олег Викторович Морозов, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! С пятницы
этот проект постановления в открытом доступе. Совет направил его на
рассмотрение на сегодняшнем заседании. Никаких поправок не поступило. Были
предложения устные, Николай Васильевич сказал, что он хотел бы что-то внести
в проект постановления, но я хочу предложить следующий формат. Поскольку
письменных поправок у нас нет, я предлагаю проголосовать по проекту
постановления в его сегодняшнем виде, а поступить так, как мы это сделали в
прошлом году, и этот формат сработал: мы в течение двух месяцев вместе со
Счётной палатой подготовим план деятельности на год и вот туда погрузим все
ваши предложения без каких-либо исключений, вы будете принимать в этом
участие. И потом мы тот проект, планы, которые мы подготовим, согласуем со
всеми фракциями и со всеми комитетами. Я предлагаю проект постановления
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по проекту постановления? Нет. Есть ли желающие
выступить? Тоже нет.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "Об отчёте
о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2023 году".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 59 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Единогласно принимается постановление.
Коллеги, давайте поблагодарим Галину Сергеевну, всех аудиторов Счётной
палаты. Спасибо вам за вашу работу прежде всего и за тот отчёт, который
сегодня успешно прошёл в Государственной Думе! (Аплодисменты.)
Коллеги, мы пункт 4 пропустим, у нас что-то докладчика, Хинштейна, пока нет,
поэтому будем сейчас рассматривать законопроект в первом чтении.
Пункт 5, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Доклад
и содоклад Дениса Борисовича Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня предлагаю вашему
вниманию законопроект, направленный на предоставление права Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос" заключать договоры на
размещение рекламы на космической технике, а также на установку и (или)
эксплуатацию рекламных конструкций на объектах космической инфраструктуры,
являющихся недвижимым имуществом, либо поручать их заключение организациям,
входящим в периметр корпорации. Такие договоры также могут быть заключены и в
отношении космической техники и космической инфраструктуры, находящихся в
федеральной собственности, в отношении которых корпорация от имени Российской
Федерации осуществляет права собственника. Важно отметить, что за
правительством в тексте законопроекта закрепляется полномочие по утверждению
порядка исчисления платежей, размера, сроков и условий платы по указанным
договорам. Установка рекламы на объектах космической инфраструктуры и
размещение рекламы на космической технике должны стать источником
дополнительных доходов для федерального бюджета.
По тексту законопроекта есть ряд замечаний. Нами ко второму чтению
подготовлен ряд поправок, которые, в частности, призваны обеспечить
законодательную основу для возможного проведения госкорпорацией конкурсных,
конкурентных процедур для заключения договоров на размещение рекламы, то есть
обеспечить прозрачность этих механизмов.
Уважаемые коллеги, концептуально Комитет Государственной Думы по
экономической политике поддерживает законопроект, но считает необходимым
внесение соответствующих изменений в положения Федерального закона "О
рекламе", а также соотнесение законопроекта с положениями Бюджетного кодекса.
Данные замечания и предложения не носят концептуального характера и,
безусловно, могут быть учтены при подготовке текста к рассмотрению во втором
чтении.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике
поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Денис Борисович, скажите, будет ли предусмотрен какой-то процент
бесплатной социальной рекламы, например?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Ну, в тексте этого не предусмотрено. Я думаю, мы с вами, как
коллеги по отрасли, можем обсудить это дополнительно и в ходе дискуссии к
чему-то прийти. Спасибо большое.
На самом деле, я хочу отметить, вы знаете прекрасно, что корпорация находится
сегодня в непростых условиях с учётом санкционного давления, с учётом
исключения участия корпорации в конкурсах на международные контракты, мы ищем
источники дохода для корпорации, для федерального бюджета, то есть
дополнительные внебюджетные источники, которые позволили бы... чтобы в
дальнейшем средства можно было перенаправить на научные изыскания и
совершенствование базы корпорации, промышленной базы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Денис Борисович, законопроектом предлагается договор на размещение
рекламы заключать без проведения торгов. А почему? Это позволит
минимизировать издержки на администрирование, или уменьшить бюрократию, или,
наоборот, максимизировать прибыль? Вот по какой причине убираются торги?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Олег Юрьевич, спасибо за вопрос, он часто звучит.
Мы в кулуарах обсуждали с коллегами, и на заседании комитета была дискуссия.
Смотрите, сразу объясню, в чём задумка авторов. На самом деле мы не заложили
эти процедуры к первому чтению по той логике, что могут возникать конфликты
между рекламодателем и теми, в чьих интересах осуществляются запуски. Ну,
например, одна компания какая-нибудь, компания А, запускает свой спутник, а
другая, компания-конкурент, может, например, на ракете-носителе разместить
свою рекламу, и получаются такие вот моменты. Но мы получили соответствующие
замечания от Правительства Российской Федерации, а также в комитете подробно
эту тему обсудили и пришли к заключению, что нам нужно предусмотреть
возможность проведения конкурсных процедур. Скорее всего, это будут аукционы,
для участников которых мы сможем, корпорация сможет предусмотреть какие-то
условия и ограничения, чтобы не было подобных ситуаций. Я не буду другие
примеры приводить...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КРАВЧЕНКО Д. Б. Да, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Борисович, само внесение такого законопроекта очень
показательно - оно показывает, вообще говоря, до какой степени, так сказать,
мы докатились. Я думаю, что Сергей Павлович Королёв и Юрий Алексеевич Гагарин
были бы очень удивлены проектом закона, который мы рассматриваем. Но, как
говорится, с волками жить - по-волчьи выть, ради несчастных 200 миллионов,
значит, мы вот такой законопроект вносим...
Есть ли какие-то другие способы привлечения внебюджетных средств для
поддержки существования "Роскосмоса", если государство не может его, так
сказать, содержать - вынуждены сдавать под наружную рекламу?.. Допустим,
какие-то рекламные кампании, сувенирная продукция... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Денис Борисович.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Ренат Исмаилович, скажите, пожалуйста, - можете
ответить в следующем своём выступлении - сколько вы инициатив предложили для
того, чтобы улучшить положение в нашей отрасли, вот вы, как законодатель? Я
законодатель, и вы законодатель. Я за период своих полномочий внёс или
сопровождал около 20 законодательных инициатив, направленных на
совершенствование законодательной базы ракетно-космической отрасли. И я не
вижу ничего такого, я не знаю, что для кого 200 миллионов, на мой взгляд, это
немалые деньги, но обращу внимание, что 200 миллионов рублей - это,
предположительно, сумма одного контракта, а пусковых услуг за прошлый год мы
осуществили два с лишним десятка. Посчитать, думаю, вы сможете без меня.
Теперь что касается... Ну, я так понимаю, другой вопрос был такой
абстрактный, да? Я не вижу никаких проблем в том, что мы изыскиваем
дополнительные возможности для того, чтобы привлекать в нашу
ракетно-космическую отрасль финансирование, в том числе из внебюджетных
источников. Лично я являюсь последовательным сторонником привлечения частной
инициативы и частного бизнеса для развития нашей родной ракетно-космической
отрасли, поскольку нам необходимо замещать недостающие средства из
федерального бюджета, которые из года в год сокращаются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Денис Борисович, совершенно с вами согласен: реклама
- это нормальный инструмент для привлечения дополнительных средств, но есть
два момента.
Момент первый. Конечно, должен быть какой-то перечень условий для тех, кто
размещается, и понятно, что, ну, странно размещать на космическом корабле
рекламу прокладок или ещё чего-нибудь. Мы это все понимаем. Перечень этот
должен быть. Есть ли он в законопроекте?
Второй. Вы говорите: привлечь средства. Но без конкурса, это же очевидно, вы
меньше средств привлечёте, чем с конкурсом вы их будете привлекать. Вы
говорите, что хотите такую поправку внести во втором чтении, но это
принципиальное, концептуальное положение законопроекта, который вы внесли.
Может быть, нужно отозвать его на доработку и сделать нормальный закон?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо за вопрос, уважаемый Андрей Анатольевич. По мнению
правительства и Государственно-правового управления президента, замечание, о
котором вы сказали, не является концептуальным. Мы вместе с
коллегами-соавторами уже подготовили текстовые поправки, чтобы учесть данное
замечание. А по поводу потенциального увеличения объёма средств и так далее -
я с вами соглашусь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Денис Борисович, ну, я согласна со своим коллегой, по крайней мере в нынешний
период эта инициатива выглядит нелепо, хотя из пояснительной записки мы
наконец-то узнали, куда собираются вложить прошлогоднюю сверхприбыль
российские банки: они купят рекламу на ракетах. Кто эту рекламу увидит в
Галактике, на какого зрителя она будет рассчитана, сложно понять. Зато мы
узнали, что реклама на русских ракетах и спутниках будет стоить не очень
дорого - 200 миллионов рублей. Для развития российских космических программ
это, оказывается, огромное подспорье, хотя можно было бы проверить, куда были
потрачены деньги, когда ракеты у нас не взлетали, попробовать их вернуть.
Вопросы остались в любом случае, хотя ракеты на рекламе не взлетают, - что
будут рекламировать: ипотечный кредит, газировку, подгузники, я не знаю,
памперсы?.. Всё-таки, может быть, остановиться в своих... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что будут рекламировать? Я так понял вопрос.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Иван Иванович, я, честно говоря, в недоумении:
коллеги-коммунисты сегодня через одного говорят, что 200 миллионов - это не
деньги. На мой взгляд, это достаточно серьёзные деньги, которые могут быть
потрачены с умом.
По поводу того, что будут рекламировать. Ну откуда я знаю? Это рынок. В том,
что наши банки потратят деньги, которые могут быть использованы на развитие
отечественной космонавтики, научные исследования и укрепление
материально-технической базы государственной корпорации, я полагаю, ничего
ужасного нет. Я вам лишь могу сказать, что, когда мы готовили законопроект к
внесению, мы активно обсуждали определённые ограничения морально-этического
характера, и они есть в тексте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Денис Борисович, у меня простой вопрос: а чем помешали конкурентные
процедуры по размещению рекламы на объектах космической инфраструктуры? Всё,
вот такой простой вопрос.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Валерий Карлович, вы большой специалист, и я к вам
с большим уважением отношусь.
Просто это федеральное имущество, на котором размещается реклама по
определённой процедуре. Сегодня это уже происходит, это есть, уже существует.
Такие процедуры осуществляются через долгое согласование на уровне
правительства, правительство перегружено у нас, и часть таких походов не
увенчалась успехом. Я тесно взаимодействую с ведущими отраслевыми
предприятиями, и мы считаем, что эта законодательная инициатива позволит
упростить процедуру, сделать её прозрачной и так далее и так далее.
Что касается конкурсных процедур - согласились.
Ну вот, вроде бы я ответил, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лисицын Анатолий Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Денис Борисович, не кажется ли вам, что опасная, криминальная цель этих
поправок заключается в возможности ещё одной, очередной структуры уйти от
системы торгов? Такое впечатление, что мы постоянно избавляемся от честного
понятия "конкуренция".
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо за вопрос, Анатолий Иванович. Не кажется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Денис Борисович, подробнее, если можно, ответы давайте, а то мы повторим
вопросы вам ещё раз в выступлениях, семиминутных, не трёхминутных, не
надейтесь.
Значит, вопрос такой. Я вот, например, знаю, что НАСА в Соединённых Штатах
категорически запрещено законом размещать рекламу на космических кораблях и
других объектах. Как вы думаете, почему? А в других странах есть прецеденты?
Вы, наверное, изучали вопрос, как автор? Кроме того, что дальше? Какое ещё
федеральное имущество нам использовать как рекламоноситель - Кремль,
Государственную Думу, Совет Федерации, ВКС, Министерство обороны? Это не
смешно! Понимаете, это символы государства, а вы их предлагаете, значит, вот
так на торги, пусть даже через конкурсные процедуры. А кто будет определять
содержание? Где такие специалисты внутри вашей... (Микрофон отключён.)
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Олег Анатольевич, подробнее отвечаю.
В тексте законопроекта за правительством закрепляется полномочие на
утверждение порядка исчисления платежей, их размеров, сроков и условий платы
по указанным договорам. Кроме того, мы оговорили, что будут определённые
требования к рекламным продуктам, которые будут заявлены для размещения на
объектах наземной космической инфраструктуры, недвижимой и движимой
космической технике, например на ракетах-носителях или спутниках.
Уважаемые коллеги, коммунисты пошутили насчёт того, кто будет смотреть в
космосе на рекламу. Я отвечу, что после принятия этого законопроекта,
превращения его в закон банки или другие компании смогут создавать именные
спутниковые группировки. На стоимость или сложность запуска этих группировок
это никак не повлияет, но это позволит дополнительно привлечь средства в
отрасль.
Теперь что касается, уважаемый Олег Анатольевич, вашего вопроса по поводу
запрета, ограничений в Штатах. Действительно, в Соединённых Штатах Америки с
1995 года для космонавтов НАСА были введены ограничения в части
рекламирования (наши космонавты - Роман Романенко и другие, я думаю, это
подтвердят), ограничения возможности рекламировать те или иные продукты. Но в
2007 году такое право им вернули, посчитав, что любая реклама - это
популяризация космонавтики, это привлечение внимания к развитию перспективной
отрасли. И вообще, реклама - это двигатель прогресса и двигатель торговли. Я
не понимаю, почему столько вопросов возникает у наших коллег.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Денис Борисович, я на самом деле считаю, что реклама действительно двигатель
прогресса, вот вы в своём последнем ответе это сказали. Более того, я считаю,
что как раз реклама на наших ракетах в космосе будет одним из лучших
рекламных ходов в случае принятия нашего законопроекта. И рекламировать надо
на наших ракетах-носителях и космических аппаратах всё самое лучшее, что в
России производится с таким же качеством, как в космической отрасли.
Вопрос мой всё-таки в следующем. 200 миллионов, о которых сказали, - это
какая-то смешная цифра. Есть ли вообще понимание, сколько это в случае
принятия закона принесёт дополнительных доходов в федеральный бюджет и всё ли
от этого будет приходиться на космическую отрасль? И расценки будут доступны
для всех?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Владимир Михайлович, я тогда буду повторяться,
потому что иначе... меня Олег Анатольевич критикует, что я коротко отвечаю.
Ещё раз, 200 миллионов - это ориентировочная цена, приблизительная, рекламы
на одном пуске, пусков у нас несколько десятков. Таким образом, если мы 200
миллионов умножим, например, на 10, мы получим 2 миллиарда, правильно я
считаю? А если умножим на 20, то получим 4 миллиарда. По-моему, это уже
существенные средства.
Теперь что касается того, как бы я оценил общий объём. Ну как я его могу
оценить? Рынок только будет формироваться после принятия данной
законодательной инициативы, поэтому я смею предположить, что суммы будут
примерно такого порядка. Мы с вами сможем осуществить парламентский контроль
за реализацией закона в случае его принятия.
Теперь что касается... Ещё что-то вы спросили?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КРАВЧЕНКО Д. Б. Теперь что касается того, куда и как будут средства
поступать. Сегодня мы находимся в процессе консультаций с Министерством
финансов. Предполагается, что в определённых долях могут быть разделены эти
средства: половина или больше половины, большая часть, будет поступать
напрямую в федеральный бюджет, часть средств может оставаться в фондах
корпорации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь, Денис Борисович.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Кирьянов Артём Юрьевич.
От "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", мы договаривались, будет два выступления, в
сумме - семь минут.
Пожалуйста, я вас объявил, выступайте.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Иван Иванович! Денис Борисович осветил содержание
законопроекта и дал все необходимые комментарии. Хотелось бы отметить, что
тема космоса как новых технологий... Вот, знаете, мы много сейчас говорим о
новых явлениях в экономике, которые у нас не урегулированы, но космос как
новые технологии появился задолго до моего рождения (и в этом смысле,
конечно, то, что лидерство в космической отрасли принадлежит России, не
обсуждается), а мы все эти долгие десятилетия ничего не делали, к сожалению,
для того, чтобы привлечь внебюджетные средства на финансирование космических
программ, что бы нам сегодня ни говорили про искусственный интеллект, что бы
мы ни говорили про регулирование различных новых экономических явлений.
Давайте дадим возможность российскому космосу собрать дополнительные
средства.
Что касается самого законопроекта, ну, естественно, там учтены вопросы,
связанные с рекламой на недвижимом имуществе, всё, что относится к
космодрому, и, конечно, вопросы, связанные с движимым имуществом. Важно,
чтобы вот те самые несколько миллиардов были собраны, и это мы предлагаем
сделать, потому что такого никогда не было.
Что касается вопросов, связанных с конкурсами, проведением конкурсов, с тем,
кто участвует. Это тонкая настройка, но надо сказать, что мы обратили
внимание на позицию ГПУ, на позицию Правительства Российской Федерации, на
позицию наших коллег и ко второму чтению будем вносить поправки, чтобы
история, связанная с закупками этой рекламы, была абсолютно прозрачной.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, наши коллеги - депутаты фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." просят дать
им по две минуты, это укладывается в те семь минут, то общее время, которое
есть.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
Гартунг Валерий Карлович.
Поставьте три, и два других - по две минуты.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я постараюсь быть
кратким.
На самом деле я ничего плохого не вижу в том, что любые наши компании
зарабатывают на рекламе, вопрос в другом.
Первое, насколько этична эта реклама? И соответствующие вопросы у наших
коллег возникают.
Второе, будут ли проводиться конкурентные процедуры, в чей карман попадут
деньги от этой рекламы? Вот это вопрос не праздный. У нас недавно
законопроект был принят в первом чтении, которым мы фактически пытаемся
устранить конкурентные процедуры на растущем рынке рекламы. Напоминаю, рынок
наружной рекламы за прошлый год вырос почти на 40 процентов. Бюджеты от этого
ничего не получают, получают крохи. Например, по Москве из 30 миллиардов
только 2,5 миллиарда поступают в бюджет, все остальные, 27 миллиардов,
растворяются, расходятся по карманам. Вот мы не хотели бы, чтобы то же самое
случилось с рекламой на объектах, которыми управляет "Роскосмос". Это не
только спутники, это вся инфраструктура, это всё недвижимое имущество,
которое находится в государственной собственности, но управляется
"Роскосмосом". Я вот не увидел никаких оснований, чтобы отказываться от
конкурентных процедур, вообще не увидел, ничего ровным счётом авторы не
сказали, почему нужно отказаться от конкурентных процедур. Если процедура
проведения конкурсов очень сложная - через согласование, через правительство,
- так вы это и напишите. Пусть государство в лице правительства выпустит
постановление и пропишет порядок проведения процедур "Роскосмосом", чётко
напишет: закон № 223-ФЗ - по нему проводите, всё. У нас процедуры по наружной
рекламе, по размещению, отработаны, во всех субъектах они проводятся, никаких
проблем здесь нет.
Вот это главная причина, почему наша фракция будет голосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ананских Игорь Александрович.
На рабочем месте включите микрофон.
АНАНСКИХ И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Добрый день! На самом деле про торги мы уже сказали, да. Я хотел бы ещё
сказать про то, что здесь написано, мягко говоря, мелким шрифтом, - про то,
что кроме самих космических аппаратов возможна реклама на других объектах
недвижимости: в Москве, я думаю, у "Роскосмоса" зданий пятьдесят - сто, и
будут продавать рекламу на этих зданиях тоже; во многих городах есть
недвижимость, которой управляет "Роскосмос", - то же самое. Это важный
момент. Учитывая, что всё-таки система торгов по наружной рекламе максимально
прозрачная, уже выстроенная, конечно же, категорически нельзя это делать,
нужно запретить. Одно дело, ладно, можно говорить про космическую
инфраструктуру в районе космодрома, и всё, но там опять же должны быть торги,
потому что, ещё раз говорю, должна быть максимально прозрачной система,
должны быть правила торгов, чтобы не было, извините, иностранных компаний или
каких-то, не знаю, непонятных продуктов. Спокойно в правилах торгов это
прописывается. Вообще совершенно непонятна система вот этих моментов в этом
законопроекте.
Дальше, ещё хочу сказать, что мы вот открываем ящик Пандоры. Завтра придёт
"Росатом", послезавтра придёт Министерство обороны, придут другие
госкорпорации и скажут: "А мы? Почему «Роскосмосу» можно, а нам нельзя? Мы
тоже хотим, у нас тоже зданий несколько сотен тысяч по стране, мы тоже на них
хотим размещать рекламу". И всё, и весь рынок наружной рекламы просто
грохнется, потому что, понятно, непрозрачные процедуры, опять же, там,
несогласованные картинки, несогласованные сами рекламные носители. Они,
конечно же, просто будут в минус работать, вот вся система наружной рекламы.
Наша фракция будет выступать категорически против этого законопроекта. И
всё-таки хотели бы, чтобы ко второму чтению эти наши пожелания были учтены в
поправках.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
На рабочем месте включите микрофон.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень странно, что
забыто известное изречение о том, что сапоги должен тачать сапожник, пироги
печь пирожник. Что, проблем в "Роскосмосе" у нас мало? Уже появились
свободное время, свободные руки и головы, чтобы в рекламном бизнесе стать
доками? Ну, уважаемые коллеги, куда, куда этот вектор?.. И очень странно, что
не правительство вносит этот законопроект, а депутаты. Вот близкие к отрасли,
хорошо, но... Куда дальше мы пойдём с такими намерениями? У нас проблемы
есть, допустим, в МВД, мы только что слышали: недоукомплектованность, низкие
зарплаты. Что, мы милицейские машины сейчас будем разрисовывать, значит,
какими-то радужными, там, рекламами жвачки, извините, и недопустимыми
какими-то вещами?
Кто будет определять? Вот для этого должны быть профессиональные люди -
давайте создадим отдельное ведомство, может быть, в том числе упорядочим
рекламу на телевидении. Это всё оттуда идёт, этим занимаются какие-то люди по
совместительству. Он, значит, режиссёр, там, не знаю, продюсер, одновременно
он выбирает и размещает рекламу, чтобы заработать свои какие-то деньги.
Конечно, тут однозначно есть и большая коррупционная проблема.
Уважаемые коллеги, давайте сейчас остановимся, как следует подумаем,
пригласим правительство, пусть правительство выступает и аргументирует, какие
деньги собираются заработать и кто будет определять содержание рекламы. Идёт
война, уважаемые коллеги! Если бы вы предложили размещать наших героев при
каждом запуске на борту космического корабля - это одно, а если вы будете
сникерсы, марсы и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Денис Борисович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Слушайте, как это, творишь добро, делаешь улучшения в законодательстве, даёшь
право и возможность государственной компании привлекать внебюджетные средства
- возникают какие-то непонятные вопросы. Коррупционная составляющая - в
интересах чего и кого, государственной компании? Конкурсы? Но мы обсудили
конкурсные процедуры, мы подготовили текст проекта закона, поправок. Давайте,
Валерий Карлович, присоединяйтесь к нам, давайте мы вам их покажем и вместе
внесём.
Между прочим, обращу внимание, представитель фракции, наиболее активно
дискутирующей по тексту законопроекта, среди авторов присутствует, и это член
нашего комитета, очень уважаемый специалист в области экономики и
стратегического развития.
И потом, сейчас вот вы говорите: давайте всем предоставим, говорите, что
много зданий, и так далее. Но я вам для справки говорю: у "Ростеха" и у
"Автодора" такое право имеется. Деньги будут направлены в бюджет или в фонды
корпорации для целевого использования.
Уважаемые коллеги, я призываю членов фракций, которые выступали негативно,
задуматься, а руководителей фракций - объявить свободное голосование, чтобы
исходя из здравого смысла голосовали члены других фракций.
Насколько я понимаю, наша фракция, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", естественно, за здравый
смысл и поддержит принятие данного законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 30 чел.6,7 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, возвращаемся к 4-му вопросу. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи" и Жилищный кодекс
Российской Федерации", третье чтение. Докладывает Александр Евсеевич
Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К рассмотрению в
третьем чтении подготовлен важнейший законопроект, который мы назвали "об
отмене телеком-рабства". Законопроект мы подробно вчера обсуждали, была
оживлённая дискуссия в зале, я лишь позволю себе напомнить, что он решит
наконец два важнейших вопроса, две наболевшие, многолетние проблемы:
во-первых, даст право каждому гражданину самостоятельно выбирать оператора
связи, а во-вторых, наведёт порядок в домах и подъездах. Мы впервые - это я
говорю для тех, кто сейчас будет выступать и заявлять, что с принятием закона
в домах наступит хаос, каждый желающий будет приходить и сверлить, где ему
заблагорассудится, - так вот мы впервые вводим единые требования к размещению
сетей и оборудования связи в домах. Мы впервые вводим прямую ответственность
операторов связи за сохранность общедомового имущества. Мы впервые
прописываем требования к операторам: в течение года с момента принятия акта
правительства демонтировать своё не соответствующее единым стандартам
оборудование, если они уходят из домов, или привести в порядок это
оборудование, если они остаются, исключительно на свои средства.
Уважаемые коллеги, комитет рекомендует поддержать законопроект в третьем
чтении. Ну а от лица авторов я скажу: наконец мы расшиваем серьёзнейшую
проблему, которую на протяжении многих лет нам не давали решить лоббисты, не
заинтересованные, очевидно, в наведении порядка в наших домах и подъездах.
Эта задача, уверен, теперь, с принятием нашего закона, решится. Прошу
поддержать.
И в завершение всем напоминаю: законопроект подготовлен во исполнение
поручения президента - вход провайдеров, операторов связи в жилые дома без
платы за пользование имуществом, равно как и отмена необходимости собирать
общее собрание собственников для выбора оператора, напрямую вытекают из
поручения главы государства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, по нашему мнению, это очередной откровенно лоббистский
закон, похожий на тот, я напомню, о продлении договоров по рекламе, который
мы приняли в первом чтении совсем недавно. Бенефициары данного закона - это,
безусловно, крупные провайдеры, которым, во-первых, жалко тратить деньги на
то, чтобы платить домам (на этом я остановлюсь чуть позже), а во-вторых,
трудно согласовать установку своего оборудования с жильцами. Основными
противниками являются не управляющие компании, как говорил Александр
Евсеевич, а именно жильцы-собственники: именно они сегодня определяют, кто
может войти в дом. Ну, для понимания: я был в одном из домов - собираются
действительно небольшие суммы, по 2 тысячи с подъезда, но за год они
накапливают 50 тысяч и каждый год за счёт средств провайдеров делают ремонт в
одном подъезде, а этот закон лишит их такого права. И повторяю: именно
собственники распоряжаются своим имуществом.
В части того, что это делается в интересах людей, вот исключительно для того,
чтобы реализовать их право на информацию, которое прописано в Конституции. На
самом деле Конституция не гарантирует каждому провод в каждую квартиру, этого
там нет, это первое. Ну а второе - помимо права на информацию, такого
достаточно, скажем так, условно применяемого, есть право жителей
распоряжаться своей собственностью самостоятельно, которое полностью
нарушается данным законопроектом. Здесь интересы одного преобладают над
интересами многих, ну и интересы телекоммуникационного бизнеса в этом
законопроекте стоят над интересами жильцов.
Тяжёлая артиллерия: этот законопроект - во исполнение поручений президента,
которые вот никак нельзя проигнорировать, ни в коем случае. Ну, первое, в
отношении охвата телекоммуникационными услугами: в поручении президента
ничего не сказано по поводу того, сколько проводов должно входить в каждую
квартиру; 80 процентов или 83 - это охват, общий охват. Ну и второй момент,
появление в поручениях бесплатности (как вариант это рассмотреть): ну, это,
естественно, вопрос лоббирования интересов, вопрос работы на уровне
администрации президента, мы прекрасно понимаем, как это бывает. Сейчас
финансовый блок, видимо, блок экономический вот этих крупных провайдеров
победил другой лоббистский блок, который существовал, и Минцифры продавило
министерство ЖКХ: хотя министерство ЖКХ должно стоять на защите прав
собственников, но это не получилось.
Что в итоге? Крайними окажутся люди, я абсолютно убеждён в этом. Те деньги,
которые не придут в виде арендных платежей в многоквартирные дома и не будут
потрачены на ремонт, осядут в виде сверхприбыли в карманах наших
монополистов. Будут ли снижены тарифы? Я очень сильно сомневаюсь, что будут
снижены тарифы на телекоммуникационные услуги. Скорее всего, этого не
произойдёт. Выиграют от этого, безусловно, именно эти монополисты, денег у
них останется больше, это первое. Ну и второе - может быть, какой-то интерес
есть у тех, кто лоббирует этот закон. Тем более очень подозрителен интерес
"ЕДИНОЙ РОССИИ" в последнее время ко всем информационным ресурсам, которые
она пытается каким-то образом приголубить, освободить и другим способом
вывести из-под контроля жителей в том числе.
Мы не будем поддерживать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я на всякий
случай захватила вот эту книжку, эти нормы мы сегодня собираемся нарушить, по
крайней мере две статьи, но об этом позже.
Было два варианта развития событий, о них в том числе я говорила на последнем
заседании рабочей группы, которую собирал Жуков Александр Дмитриевич. Надо с
людьми договариваться! Надо с собственниками договариваться! А что происходит
сейчас? К сожалению, этот сценарий не подошёл, потому что он требует каких-то
человеческих усилий, каких-то убеждений, аргументов. Этого не случилось -
случилось другое: был применён мощнейший, я подчёркиваю, мощнейший
административный ресурс. И это не новость, потому что это не первый заход.
Это уже заход, по-моему, третий. Первый заход знаете, чем закончился?
Хождением по судебным инстанциям и полным провалом вот этой трёхлетней акции
по хождению по кабинетам и по судебным делам. Чьим провалом? Не
собственников, а операторов связи. Есть соответствующий обзор судебной
практики; кто интересуется, я могу вам предоставить.
Идём дальше. Я буду очень сухо говорить, потому что большой объём нарушений.
Достаточно было бы одной статьи Конституции - 25-й, о том, что жилище
неприкосновенно и никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих
при отсутствии ещё судебного решения. Это первая статья. И вторая статья -
35-я: право частной собственности охраняется законом. Не забыли? Так вот
грубейшим образом нарушаются обе эти статьи.
Ну, если бы только этим дело ограничивалось, хотя этого уже достаточно для
того, чтобы обратиться в Конституционный Суд, что мы, конечно, и сделаем,
безусловно, потому что это только начало обсуждения. Может, кто-то думает,
что это точка в этом споре, - нет, это только начало обсуждения. Так вот
забыли про Гражданский кодекс. Начали менять, уродовать, извините, жилищное
законодательство и забыли про целых шесть статей Гражданского кодекса,
которые действуют. То есть в Жилищном кодексе идёт некая отмена, а в
Гражданском кодексе всё это действует.
Коллеги, я просто перечислю телеграфно.
Дайте мне 30 секунд, я просто перечислю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Статья 253, пункты 2 и 3, Гражданского кодекса, статья 259-3,
пункт 4, Гражданского кодекса, статьи 421, 422, 450. И не надо спекулировать
указом президента, потому что там говорится о возможности. А когда с ним
встречался Миронов Сергей Михайлович, он сказал: я не давал поручения с одним
человеком заключать договор, там говорилось о возможности, об отсутствии
необходимости со всеми заключать договор. Так её даже и нет,
квалифицированное большинство должно быть... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, уже время истекло. Я вам добавил
время, к трём минутам 30 секунд. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемые коллеги, я в отрасли проработал больше десяти лет,
работал в федеральных операторах проводной связи и почти все российские
города с населением более 150 тысяч объехал лично. В домах бывал, как это
устроено в российских регионах в домах, я видел собственными глазами
практически во всех регионах.
В отличие от других фракций мы этот законопроект поддерживаем. Это важный
закон - почему? Потому что... Я не соглашусь с Алексеем Владимировичем
Куринным, который говорит, что жители решают, кто из операторов будет у них в
домах. Да, есть в России отдельные дома, где действительно решают жители, но
есть и другие. Вот взять, например, недалеко от Думы, Мукомольный, 2, дом на
4,5 тысячи собственников: больше половины квартир сдаётся, собрать там общее
собрание собственников нереально. На практике происходит обычно следующим
образом: управляющая компания проходит, жильцы открывают дверь, ставят
подпись, закрывают дверь. Можно, конечно, говорить, что формально решают
жители, но реально это всё на откупе у управляющих компаний. И я согласен с
Александром Евсеевичем, здесь действительно царит хаос и этот хаос надо
убирать. Законопроект абсолютно правильный, он действительно поможет и
избежать цифрового рабства, и навести порядок в этой сфере, но я хотел бы
обратить внимание на следующие шаги, которые надо предпринять в этой сфере.
Первое. Сеть оператора состоит из двух частей: первая - это
телеком-оборудование, маршрутизаторы и усилители, которые находятся в ящике
на чердаке или в подвале, а вторая часть - это стояки. Во всех старых домах,
как правило советской постройки, стояки слаботочные, в них сейчас и домофоны,
и Интернет, на который никто не рассчитывал, и кабельное телевидение, и
прочее, там нет места, поэтому все операторы делают свои стояки, бурят
перекрытия и устанавливают свои стояки. Это их собственность. Если собранием
собственников, решением жильцов оператор изгоняется из дома, стояк никуда не
девается, это собственность оператора, которая остаётся, и он может его не
дать другим. Поэтому следующим шагом я разработал бы законопроект о том,
чтобы запускать операторов в стояки других операторов при наличии там места,
об обязанности операторов впускать людей в эти стояки.
И второе. Сейчас управляющая компания запросто может сказать, что нет
технической возможности для размещения ящика или для этого стояка, и на этом
основании не пустить оператора. Поэтому необходима независимая объективная
оценка наличия технической возможности, которую надо предусмотреть.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддержит данный законопроект, мы считаем его абсолютно
правильным.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в третьем
чтении.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Евсеевич, у нас нет заключительного слова.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 54 чел.12,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Закон принят.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении в особом
порядке...
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста, по ведению.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо большое, Иван Иванович.
Просто в третьем чтении у авторов есть право, у комитета есть право
высказаться, я не записывался...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, нет такого права, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Хорошо.
Коллеги, тогда просто в порядке короткой справки. Законопроект принят, я всех
благодарю за поддержку. Но хочу сказать, чтобы у всех было понимание: никаких
упрёков в лоббизме телеком-операторов или какого-либо другого представителя
бизнеса ни я, ни мои коллеги - соавторы этого закона, председатель нашего
Комитета по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов, первый вице-спикер Совета
Федерации Андрей Турчак и председатель комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству Андрей Клишас, не приемлем. Мы вновь
настаиваем на том, что этот закон принят в интересах людей. И я хочу
поблагодарить тех, кто его поддержал, потому что люди скажут нам за этот
закон спасибо, а управляющие компании, которые лишают сегодня людей права
свободного выбора, которые непонятно куда направляют собранные деньги, да,
останутся с носом, но мы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Евсеевич, для разъяснения: вы могли бы выступить от фракции, но
такой заявки не было; я действовал строго по Регламенту.
Михаил Геннадьевич Делягин, пожалуйста, по ведению.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые коллеги, маленькая справочка. Вот все эти
трогательные, прекрасные слова, которые мы здесь услышали, сказаны, как было
доказано Галиной Петровной Хованской, в нарушение Конституции. Я думаю, нам
стоит, по крайней мере на будущее, подумать о том, стоит ли нарушать
Конституцию, даже исходя из самых витиеватых и самых искренних, энергичных
высказываний.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершили рассмотрение 4-го вопроса.
Переходим к рассмотрению 6-го вопроса. О проекте федерального закона
"О внесении изменений в статью 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" в части уточнения условий предоставления
дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного
возраста". Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, данный законопроект касается людей
предпенсионного возраста, которые столкнулись с последствиями нашей, ну, в
основном вашей пенсионной реформы. В чём здесь проблема? Проблема в том, что
мы наблюдаем - статистика, к сожалению, есть на 2022 год - увеличение
количества безработных женщин в предпенсионном возрасте, рост на 49 процентов
по сравнению с 2019 годом, и мужчин в предпенсионном возрасте, рост на 64
процента по сравнению с 2019 годом. Есть все основания полагать, что эта
тенденция продолжается, по крайней мере по работе с гражданами мы это видим.
В чём проблема? Людям очень сложно сориентироваться. Вообще, есть две
претензии к пенсионной реформе. Первая, конечно, заключается в том, что люди
не отказываются работать, готовы работать и дальше, многие, большинство
наверное, готовы работать, но они говорят: "Пенсию нашу нам дайте вовремя,
потому что мы её заработали". Вот это первая обида. Вторая обида заключается
в том, что люди предпенсионного возраста... Ну, есть определённая инерция в
обществе: их берут на работу неохотнее, потому что они болеют чаще, они менее
приспособлены, так скажем, к современным новациям, их надо переучивать и так
далее, то есть здесь определённые объективные обстоятельства. И вот что
касается той группы людей предпенсионного возраста, о которой я сказал,
женщин и мужчин, которые не могут найти работу при всём том, что они ищут её,
мы считаем, тех мер, которые сегодня заложены в законодательстве, в части
пособий по безработице в отношении вот этой категории граждан, недостаточно,
и это несправедливо.
Мы предлагаем принять две меры. Первая - это то, чтобы им считали...
Предлагается изменить порядок установления выплаты пособия по безработице
гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке
безработными, и установить период выплаты пособия по безработице таким
гражданам, уволенным по любым основаниям (ну, кроме таких хулиганских,
криминальных оснований, не буду их перечислять, чтобы время сэкономить), не
12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, а либо до получения
ими работы, то есть до трудоустройства, либо до возникновения права на пенсию
уже в соответствии со сроками по новому законодательству. Предлагается вот
такую поддержку оказать этим людям: мы считаем, что это было бы адекватно.
Вторая мера - пособие должно выплачиваться в размере не менее прожиточного
минимума, чтобы это было максимальное пособие, не менее прожиточного минимума
по региону. Вот такая, коллеги, инициатива.
Конечно, есть замечания, как всегда, говорят: где деньги, ну и так далее.
Когда мы вносили этот законопроект... По данным на 2022 год, это требовало 8
миллиардов рублей с лишним ежегодно. Я думаю, что есть определённая
прогрессия, 10 миллиардов, наверное, ежегодно. Но во-первых, здесь не та
сумма. Во-вторых, это вопрос социальной гармонии в обществе, это вопрос
поддержки наших с вами граждан, особенно наиболее незащищённой группы людей.
Ещё хочу пару слов сказать: предпенсионерам в наше время вдвойне тяжелее,
потому что стремительное развитие новых технологий, особенно цифровых,
стремительное развитие индустрии новых знаний действительно ставит этих людей
в очень незащищённое, неудобное положение. Да, мы с вами принимаем
определённые меры, мы прищучиваем работодателей, которые не должны отказывать
им в приёме на работу, не должны их увольнять, мы с вами всё это делаем, есть
программы переобучения, переквалификации, но статистика неумолимо
свидетельствует о том, что количество безработных в этой категории растёт,
причём прогрессия очень серьёзная, я вам назвал цифры: 50 процентов и более
60 процентов соответственно.
Коллеги, просьба поддержать этот социальный законопроект, и избиратели нам с
вами скажут спасибо за него.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Виктория Сергеевна Родина.
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект потерял свою
актуальность в связи с принятием нового закона "О занятости населения в
Российской Федерации", подписанного нашим президентом 12 декабря 2023 года,
где эта норма, о которой сказал ранее Андрей Анатольевич, урегулирована.
От комитета добавлю, что поступило 12 отзывов от субъектов Российской
Федерации, 11 из которых отрицательные. Правительство Российской Федерации,
Счётная палата, профильный комитет Совета Федерации - Комитет по социальной
политике, а также Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике
и делам ветеранов данный законопроект не поддерживают.
Просим отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в целях
совершенствования мер защиты от безработицы граждан, испытывающих трудности в
поиске работы". Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, второй законопроект в принципе о том же
самом, но в данном случае дело касается таких категорий: инвалиды; лица,
освобождённые из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного
возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной
службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители; родители,
воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и
катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее
профессионально-техническое образование или высшее образование и ищущие
работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о
квалификации.
Буду краток. Мы предлагаем дать регионам возможность устанавливать квоты в
размере от 1 до 5 процентов численности работников для приёма на работу лиц
таких категорий, то есть граждан, испытывающих такие трудности. И касается
это индивидуальных предпринимателей и организаций с численностью не менее 100
человек. Кроме того, мы предлагаем такие принудительные меры для организаций:
в случае если они не выполняют эти квоты, они должны будут ежемесячно делать
компенсационные отчисления в бюджет субъекта в размере прожиточного минимума
на его территории. Желая войти в положение людей, испытывающих трудности при
приёме на работу, при поиске работы, мы предлагаем вот такое квотирование.
Да, это вмешательство в экономические процессы. Да, это принуждение
работодателя к определённым мерам. Но, как видите, мы закладываем эту
возможность для регионов, чтобы они это регулировали, исходя из ситуации в
каждом отдельном регионе, и смотрели по каждой категории, что целесообразно с
точки зрения социальной поддержки. Мы с вами строим социальное государство,
соответственно, такие социальные инструменты мы вправе применять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Елена Моисеевна Цунаева.
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Автор законопроекта изложил
кратко его содержание, предложения. Обращаю внимание, что с 1 января этого
года начал действовать Федеральный закон № 565-ФЗ "О занятости населения в
Российской Федерации", напомню, что отдельные его положения вступают в
действие с 1 января 2025 года. Этим федеральным законом устанавливается новое
правовое регулирование отношений в сфере занятости, с учётом современного
состояния рынка труда. Предлагаемые в законопроекте изменения в Закон "О
занятости населения..." 1991 года не могут быть поддержаны в связи с тем, что
утратили свою силу, появился новый закон.
Что касается самого предложения об установлении субъектами Российской
Федерации квотирования рабочих мест, по этому вопросу комитет изложил свои
замечания в заключении, с которым можно ознакомиться. В свою очередь, хочу
акцентировать ваше внимание на том, что все инициативы по вопросам занятости
населения должны быть рассмотрены уже с учётом нового правового регулирования
и во взаимосвязи с нормами 565-го федерального закона, а также с учётом
актуальной ситуации на рынке труда. Комитет также готов рассмотреть эти
предложения.
В заключение отмечу, что Правительство Российской Федерации законопроект не
поддерживает, Правовое управление Аппарата Государственной Думы имеет
концептуальные замечания.
Учитывая изложенное, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
рекомендует Государственной Думе отклонить данный законопроект при
рассмотрении в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, ещё рассмотрим 8-й вопрос и на этом завершим работу.
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анжелика
Егоровна Глазкова.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
законопроект, который вносит изменения в закон "Об ответственном обращении с
животными..." и направлен на гуманизацию. Именно отношение к животным
определяет нашу человечность, то, как мы относимся к тем, кто не может себя
защитить, показывает нашу способность к сочувствию, а также наше стремление к
справедливости, чем гуманнее мы относимся к братьям нашим меньшим, тем
гуманнее наше отношение к людям.
Законопроектом предлагается на федеральном уровне установить дополнительные
права и обязанности для владельцев животных и приютов. На сегодняшний день
эти нормы устанавливаются субъектами Российской Федерации, что, в свою
очередь, исключает единообразие законодательства. И на заседании комитета
было сказано, что не всеми субъектами разработаны законы по вопросу об
обращении с животными.
Что предлагается? Вводится понятие "идентификация", то есть способ
обозначения для индивидуализации животных, это даёт возможность поиска как
животного, так и его владельца. В отличие от действующей нормы, в которой
говорится, что стерилизация обязательна при поступлении в приют, предлагается
выдержать срок 15 дней для поиска хозяина. В случае отказа от права
собственности по каким-либо обстоятельствам владелец должен передать животное
в приют с возмещением расходов. Содержание приютов не является
предпринимательской деятельностью, что позволяет снять с них бремя налоговой
нагрузки.
Правительство в своём отзыве указывает, что во исполнение поручения
президента от 15 мая 2021 года проводится работа по нормативно-правовому
регулированию в области обращения с животными, в ходе которой возможно
урегулирование затрагиваемых законопроектом правоотношений в сфере учёта
животных и передачи их в приют. Поэтому ещё раз хочу акцентировать ваше
внимание на том, что этот вопрос должен быть решён именно на федеральном
уровне, то есть должны быть единые требования в сфере правоотношений в этой
области.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Владимир Владимирович Бурматов.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я коротко. Ну дело в том, что всё
из того, что перечислено, уже содержится в нормах федерального
законодательства. В частности, на федеральном уровне субъектам Российской
Федерации дано право заниматься учётом и идентификацией животных. На
федеральном уровне установлена обязанность владельца животного передавать его
в приют. На федеральном уровне в Кодексе об административных правонарушениях
зафиксировано, что у нас штрафуются те, кто избавляется от своих питомцев и
не передаёт их в приют. На федеральном уровне у нас субъектам Российской
Федерации дано право использовать механизмы государственно-частного
партнёрства при строительстве приютов либо, когда речь идёт о некоммерческих
организациях, как вот здесь обсуждается, признавать такие организации
социально ориентированными, если они занимаются взаимодействием с
безнадзорными животными.
В итоге получается, что инициатива-то хорошая, но она настолько хороша, что
мы с вами её уже учли ранее принятыми федеральными нормами, и, таким образом,
она себя исчерпала. Поэтому данную инициативу, с учётом того что её положения
уже содержатся в Федеральном законе № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с
животными..." и на неё поступили отрицательные заключения правительства,
Правового управления, комитет предлагает отклонить, как утратившую
актуальность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 92 чел.
Не голосовало 358 чел.79,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо, заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 36 сек.:
Авдеев М. Ю. - присутствует
Аммосов П. Р. - присутствует
Водянов Р. М. - присутствует
Иванов Н. Н. - присутствует
Коган А. Б. - присутствует
Комоцкий Б. О. - присутствует
Прокофьев А. В. - присутствует
Тарасенко М. В. - присутствует
Терешкова В. В. - присутствует
Яхнюк С. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлением депутата сообщается его позиция по
голосованиям, состоявшимся с 14 час. 59 мин. 36 сек. по 16 час. 04 мин. 06
сек.:
Чернышов Б. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 25
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 24
ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 44
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 9
Ананских И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 47
ЗА ПРАВДУ"
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 23
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 33
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 27
Бурматов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Гартунг В. К., председатель Комитета 45, 47
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 54
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 37
ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 32, 52
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 38
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 26
не входящий во фракцию
Казакова О. М., председатель Комитета 26
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 34
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 28
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42-46, 48
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 28, 44, 52, 53
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 30
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 49
Ламейкин Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 43, 51
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 45
ЗА ПРАВДУ"
Марченко Е. Е., депутат Государственной Думы, 33
не входящий во фракцию
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 8
Морозов О. В., председатель Комитета 16, 41
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 31
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 45, 48
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 17, 24
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Останина Н. А., председатель Комитета 9, 20, 21
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 36
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 30
Пахомов С. А., председатель Комитета 18
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Певцов Д. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 10
Родина В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 43
Тарбаев С. А., председатель Комитета 32
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 29
Топилин М. А., председатель Комитета 22
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 7, 49, 52
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 9, 50, 51
ЗА ПРАВДУ"
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Ющенко А. А., фракция КПРФ 8
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 8
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зайцев Д. А., аудитор Счётной палаты Российской 26, 32
Федерации
Изотова Г. С., исполняющая обязанности 10, 23-34, 41
Председателя Счётной палаты Российской Федерации
Каульбарс А. А., аудитор Счётной палаты 28
Российской Федерации
Орлова С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской 28
Федерации
Саватюгин А. Л., аудитор Счётной палаты 27
Российской Федерации
Трунова Н. А., аудитор Счётной палаты 24, 29
Российской Федерации
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 28, 29
Российской Федерации