Заседание № 182
16.01.2024
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
16 января 2024 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. Открытие весенней (2024 года) сессии Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации.
2. Выступления руководителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
3. О проекте порядка работы Государственной Думы на 16 января 2024 года.
I. Проекты постановлений Государственной Думы
4. О проекте постановления Государственной Думы № 530643-8 "О заявлении
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "В связи с
инициативой демонтировать памятник советскому солдату-освободителю "Алёша" в
городе Пловдив (Болгария)".
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
5. О проекте федерального закона № 452641-8 "О внесении изменения в статью
236 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части реализации права
работника на получение в полном размере причитающейся ему заработной платы
без какой-либо дискриминации).
6. О проекте федерального закона № 390361-8 "О внесении изменения в статью
1248 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о расходах,
связанных с защитой интеллектуальных прав, осуществляемой в административном
порядке).
7. О проекте федерального закона № 463006-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (о возможности использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях их
предупреждения при введении режима повышенной готовности; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 1 и 25 Федерального
закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
8. О проекте федерального закона № 488070-8 "О внесении изменения в статью
105-17 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения срока принятия решения о проведении проверки полноты исчисления и
уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами).
9. О проекте федерального закона № 462778-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о возобновлении приостановленного
исполнительного производства).
10. О проекте федерального закона № 463008-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части,
касающейся административной ответственности в сфере пожарной безопасности и
охраны окружающей среды).
11. О проекте федерального закона № 405066-8 "О внесении изменения в статью
18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части совершенствования
обязательного государственного страхования военнослужащих и приравненных к
ним лиц).
12. О проекте федерального закона № 412669-8 "О внесении изменения в главу 4
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (в части исследований структуры рынка
потребления).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
13. О проекте федерального закона № 441961-8 "О внесении изменений в статью
333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
изменения размера государственной пошлины).
14. О проекте федерального закона № 323050-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (в части конкретизации
понятия подложных документов или заведомо ложных сведений).
15. О проекте федерального закона № 410362-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (в части продления
вынужденным переселенцам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, срока действия статуса вынужденного переселенца).
16. О проекте федерального закона № 416298-8 "О внесении изменения в статью
26.29 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в связи с
принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 122 части первой
Налогового кодекса Российской Федерации в части увеличения размера штрафа за
умышленную неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых
взносов)".
17. О проекте федерального закона № 399551-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части корректировки
положений отдельных законодательных актов Российской Федерации с учётом норм
федерального закона № 414-ФЗ).
18. О проекте федерального закона № 430352-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (в части отнесения к вопросам местного значения
установления ограничения скорости использования прокатных средств
индивидуальной мобильности на территории муниципального образования).
19. О проекте федерального закона № 447309-8 "О внесении изменения в статью
19 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации" (в части уточнения порядка представления
депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации,
осуществляющим свои полномочия без отрыва от основной деятельности, сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).
V. Проекты постановлений Государственной Думы (продолжение)
20. О проекте постановления Государственной Думы № 529515-8 "О внесении
изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на
период с 9 января по 4 августа 2024 года (весенняя сессия)".
21. О проекте постановления Государственной Думы № 529586-8 "О примерной
программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации в период весенней сессии 2024 года".
22. О проекте постановления Государственной Думы № 529685-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в январе 2024 года".
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в особом порядке
23. О проекте федерального закона № 447203-8 "О внесении изменений в статью
217 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части освобождения от НДФЛ).
24. О проекте федерального закона № 347166-8 "О внесении изменений в статьи
78 и 79 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу размещения эмблем
политических партий на информационном стенде, находящемся в помещении для
голосования, и в избирательных бюллетенях).
25. О проекте федерального закона № 432726-8 "О внесении изменения в статью
18 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (о дополнении
перечня оснований для отклонения заявлений о приёме в гражданство Российской
Федерации).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
26. О проекте федерального закона № 333871-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда при
выполнении работ, связанных с практической подготовкой и прохождением
стажировки).
27. О проекте федерального закона № 284952-8 "О внесении изменений в статью
24 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы безрецептурных
лекарственных препаратов).
28. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
29. О проекте федерального закона № 400134-8 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части
расширения перечня преступлений, совершение которых влечёт за собой
прекращение гражданства Российской Федерации).
30. О проекте федерального закона № 382009-8 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (в части
упрощённого порядка приёма в гражданство Российской Федерации иностранных
граждан, принимавших участие в боевых действиях).
31. О проекте федерального закона № 399757-8 "О внесении изменений в статью
15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации" в части сокращения категорий иностранных граждан,
освобождённых от подтверждения владения русским языком, знания истории России
и основ законодательства Российской Федерации при подаче заявления о выдаче
разрешения на временное проживание или вида на жительство".
32. О проекте федерального закона № 448954-8 "О внесении изменения в статью
17-1 Федерального закона "О защите конкуренции" (об особенностях передачи
имущества государственного (муниципального) унитарного предприятия в целях
исполнения договора, заключённого по результатам конкурса или аукциона).
Председатель Государственной Думы В. В. Володин открыл весеннюю сессию и
доложил о планах Государственной Думы на предстоящий период.
По актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам выступили
руководители фракций: Г. А. Зюганов (фракция КПРФ), Л. Э. Слуцкий (фракция
ЛДПР), С. М. Миронов (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. Г.
Нечаев (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и В. А. Васильев (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Л. Э.
Слуцкий сделал доклад и ответил на вопросы по проекту заявления
Государственной Думы "В связи с инициативой демонтировать памятник советскому
солдату-освободителю "Алёша" в городе Пловдив (Болгария)" (пункт 4 повестки
дня). Заявление принято ("за" - 418 чел. (92,9%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко; результаты
голосования: "за" - 411 чел. (91,3%);
"О внесении изменения в статью 1248 части четвёртой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 416 чел.
(92,4%).
Был рассмотрен и принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 7 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты
голосования: "за" - 413 чел. (91,8%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 105-17 части
первой Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня) сделал
доклад официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации А. В.
Сазанов. С содокладом выступила первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева. Докладчик ответил
на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 354 чел. (78,7%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов доложил о
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня). Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. А. Панькина. На вопросы ответили А. В.
Логинов и И. А. Панькина. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 406
чел. (90,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 10 повестки
дня) также выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации
А. В. Логинов. Позицию Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству изложил член комитета Н. Г. Брыкин.
Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. В прениях приняли участие О. А.
Михайлов и О. А. Нилов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 401 чел.
(89,1%).
Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по обороне А. Л. Красов сделал доклад, содоклад и
ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении изменения в
статью 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (пункт 11 повестки
дня). Законопроект принят в первом чтении ("за" - 416 чел. (92,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в главу 4 Федерального
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня) доложил депутат Государственной
Думы А. Н. Козловский. Содоклад сделал председатель Комитета Государственной
Думы по промышленности и торговле В. В. Гутенёв. Докладчик ответил на
вопросы. В прениях выступили С. Ф. Лисовский, С. А. Наумов, О. Г. Дмитриева и
М. Г. Делягин. Слово для заключительного выступления было предоставлено А. Н.
Козловскому. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 355 чел. (78,9%),
"против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в статью 333-33 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам Г. И. Данчикова; результаты
голосования: "за" - 4 чел. (0,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 13 чел.
(2,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской
Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и
связям с соотечественниками А. Б. Таймазов; результаты голосования: "за" - 1
чел. (0,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел. (4,2%);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О вынужденных
переселенцах" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской
интеграции и связям с соотечественниками А. Б. Таймазов; результаты
голосования: "за" - 92 чел. (20,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%);
"О внесении изменения в статью 26.29 Федерального закона "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" в связи с принятием Федерального закона "О
внесении изменения в статью 122 части первой Налогового кодекса Российской
Федерации в части увеличения размера штрафа за умышленную неуплату или
неполную уплату сумм налога (сбора, страховых взносов)" (пункт 16 повестки
дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко; результаты голосования: "за" - 21
чел. (4,7%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 17 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
региональной политике и местному самоуправлению А. Б. Парфёнов; результаты
голосования: "за" - 22 чел. (4,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
региональной политике и местному самоуправлению О. Н. Фадина; результаты
голосования: "за" - 37 чел. (8,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%);
"О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (пункт 19
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко; результаты
голосования: "за" - 51 чел. (11,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел.
(4,2%).
О проекте постановления "О внесении изменений в постановление Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О распорядке работы
депутатов Государственной Думы на период с 9 января по 4 августа 2024 года
(весенняя сессия)" (пункт 20 повестки дня) доложила заместитель председателя
Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы Р. В. Кармазина. Постановление принято ("за" - 409 чел.
(90,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков выступил с
докладом о проектах примерной программы законопроектной работы
Государственной Думы в период весенней сессии 2024 года (пункт 21 повестки
дня) и календаря рассмотрения вопросов Государственной Думы в январе 2024
года (пункт 22 повестки дня). На вопросы ответили А. Д. Жуков и председатель
Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов
Я. Е. Нилов. Постановления приняты. Результаты голосования по пункту 21
повестки дня: "за" - 413 чел. (91,8%); по пункту 22 повестки дня: "за" - 409
чел. (90,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
16 января 2024 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Как будто и не расставались. Вот у нас средства массовой информации освещают
работу Государственной Думы - 1062 журналиста аккредитованы, - но меняться
абсолютно не хотят: вот как привыкли за 90-е годы сравнивать Государственную
Думу с Конгрессом Соединённых Штатов Америки, так сравнивают. Хочешь менять
мир, начни с себя.
Коллеги, у нас нет отпусков. Отпуска есть в Конгрессе Соединённых Штатов
Америки, называются там "каникулы", а у нас работа в регионах, новогодние
праздники 1-2 января, а с 3-го надо быть на работе. А тот, кто этому не
следует, перестаёт быть депутатом. Вот посмотрите на Геннадия Андреевича
Зюганова: он работает без выходных, без отпусков, без праздников. Посмотрите,
Васильев Владимир Абдуалиевич в своём избирательном округе отдыхает, никуда
не выезжает. А Слуцкий какую активность набрал - мы за него переживаем: по
регионам постоянно! Сергей Михайлович Миронов - посмотрите его командировки:
только что был в Белгородской области, обсуждали. Алексей Геннадьевич
вливается в наш коллектив, понимает, что здесь конкуренция намного жёстче,
чем в бизнесе, где он достиг огромных успехов. А журналисты пишут про
каникулы. Какие каникулы?! Каникулы в школах у детей.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Одним словом, начинаем работу.
Уважаемые коллеги, необходимо зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация поимённая.
Обращаю внимание журналистов, чтобы потом не придумывали: вот покажите зал,
кто в зале находится, - и сразу станет ясно, кто ходит на работу, кто нет.
Экономия за прошлый год составила 1 миллиард 220 миллионов. Государственная
Дума вернула эти средства в казну. Это в том числе экономия фонда оплаты
труда. Об этом, коллеги, идёт речь.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 03 мин. 19 сек.)
Присутствует 425 чел.94,4 %
Отсутствует 25 чел.5,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 25 чел.5,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствуют 425 депутатов, кворум есть.
Уважаемые коллеги, сессия объявляется открытой. (Все встают. Звучит
Государственный гимн Российской Федерации.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, слово для выступления
предоставляется Председателю Государственной Думы Вячеславу Викторовичу
Володину.
ВОЛОДИН В. В., Председатель Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, перед началом заседания разговаривал с нашим президентом -
Владимир Владимирович просил передать вам самые лучшие пожелания и пожелал
успехов в работе. (Аплодисменты.)
Коллеги, у нас с вами большой законодательный портфель, 964 законопроекта.
Надо сказать, что мы с вами начинаем не с чистого листа, 242 законопроекта
принято в первом чтении, и это для нас большая возможность показать свою
эффективность, потому что мы можем рассматривать законопроекты во втором,
третьем чтении, не дожидаясь, пока они будут проработаны до внесения в первом
чтении. Кстати, два законопроекта у нас приняты во втором чтении.
Мы с вами всегда в начале сессии, когда её открываем, определяем приоритеты.
Думаю, что руководители политических фракций, которые сейчас будут выступать,
обязательно скажут о своих приоритетах. Со своей стороны, хочу остановиться
на ряде вопросов, которые, думаю, вы поддержите, у нас они будут определены
как приоритетные.
Несомненным приоритетом, коллеги, в нашей работе должны быть вопросы
поддержки специальной военной операции, наших ребят - солдат, офицеров, а
также членов их семей. Мы с вами за прошедшее время приняли 91 закон, которые
определяют эти вопросы, нам необходимо не останавливаться и делать всё для
того, чтобы наши солдаты и офицеры, члены их семей ни в чём не нуждались.
Надеюсь на поддержку. (Аплодисменты.)
Коллеги, указом нашего президента 2024 год объявлен Годом семьи.
(Аплодисменты.) Тоже с удовольствием поаплодировал, потому что это говорит о
многом: для нашей страны семья - основа сегодняшнего дня и будущего. Но нас
это ко многому обязывает. Смотрю, улыбается руководитель нашего профильного
комитета Нина Александровна Останина - да, вы правильно улыбаетесь, вас ждёт
большая работа: президент поручил выработать федеральные стандарты в
отношении многодетных семей, определить их статус. Надеюсь, что мы с вами как
можно быстрее сделаем свою часть работы, эти определения будут чёткими, и,
самое главное, они позволят нам эффективно оказывать помощь многодетным
семьям.
Вот чтобы выработать такие решения и в итоге принять уже федеральный закон,
есть, уважаемые коллеги, предложение: поручить Анне Юрьевне Кузнецовой,
заместителю Председателя Государственной Думы, и руководителю профильного
комитета подготовить большие парламентские слушания с приглашением
многодетных семей, представителей регионов, органов местного самоуправления,
с тем чтобы мы с вами в режиме обратной связи выработали нормы законов,
которые затем все будут исполнять. Мы знаем, что это предмет ответственности
регионов, вместе с тем президент сказал, что нам важно выработать федеральные
стандарты, федеральный статус, - давайте тогда мы с вами поступим таким
образом, с тем чтобы были выработаны продуманные, взвешенные решения и, самое
главное, в режиме обратной связи. Мы с вами можем выслушать представителей
регионов, многодетные семьи и дальше уже выйти на принятие федерального
закона, который регулировал бы стандарты и нормы в этой сфере, понимая, что
ответственность в любом случае лежит на регионах, но всё-таки, прежде чем
принимать закон, правильно было бы нам выслушать их, узнать, как они видят
решение этих проблем.
Коллеги, мы с вами уже привыкли, что актуальные повестки, сформированные по
итогам особенно региональных недель, с которых возвращаются депутаты (а в
основе депутатских инициатив - обращения наших граждан), затем становятся
нормами законов. Если вы не возражаете, хотел бы ряд из них отметить,
учитывая, что в ходе встреч люди постоянно о них говорят и спрашивают, когда
будут приняты соответствующие законы. Мы их проекты обсуждали в прошлом году
и собирались завершить работу над ними в этом. Есть законодательные
инициативы, которые мы с вами будем рассматривать в текущем году. Вот о
некоторых из них, думаю, правильно сказать здесь для того, чтобы мы взяли их
на отдельный контроль, ну и, конечно, чтобы они у нас не залёживались, а как
можно быстрее были приняты.
Один из законопроектов касается темы "наливаек". Законопроект в первом чтении
был принят 5 декабря прошлого года. Люди ждут принятия этого закона, нас о
нём спрашивают. Мы должны сделать всё для того, чтобы наши избиратели,
граждане чувствовали себя спокойно в своих домах. Сегодня в домах зачастую
размещаются псевдокафе. Мы к этому вопросу возвращались ранее и даже приняли
ряд федеральных решений, которые позволили регионам начать наводить порядок,
но надо признать, что эти решения были половинчатые. После обсуждения этих
вопросов с правительством сегодня нам надо выйти на принятие законопроекта,
который должен решить эту проблему. Мы предлагаем передать все полномочия по
регулированию этих вопросов регионам. Наши коллеги из законодательных
собраний субъектов Российской Федерации должны будут принять свои законы, с
тем чтобы порядок в этой сфере был наведён. Права наших граждан должны быть
защищены. Через уловки и различные схемы те, кто пытается заработать на
продаже алкоголя, других спиртных напитков, делают всё для того, чтобы уйти
из-под контроля, и, как я уже говорил, через псевдоформы, через лазейки
продолжают продавать спиртное в многоквартирных домах. Эта тема беспокоит
людей, и мы должны постараться выйти на принятие закона уже в январе текущего
года, если вы поддержите. (Аплодисменты.)
Коллеги, ещё один вопрос, требующий обсуждения, - это тема защиты
персональных данных. Она у нас в повестке, но хочется подчеркнуть её
значимость, потому что IT-технологии и цифровые данные вошли в нашу жизнь так
плотно, что касаются каждой семьи. Мы с вами видим, что происходит, когда эти
данные утекают, их воруют: от этого люди страдают, у нас огромное количество
правонарушений в этой сфере происходит из-за утечки персональных данных.
Поэтому есть предложение ужесточить ответственность, ввести оборотные штрафы,
а также уголовную ответственность в этой сфере, с тем чтобы наши граждане
были защищены. Это также приоритет в нашей работе, и мы, если не будете
возражать, безотлагательно займёмся этим, чтобы как можно быстрее такие нормы
были приняты. Смотрю на Павла Владимировича Крашенинникова, надеюсь, что он
сделает со своей стороны всё от себя зависящее, для того чтобы такой
законопроект мы рассмотрели в приоритетном порядке.
Уважаемые коллеги, ещё одна тема, которая, думаю, никого не оставит
равнодушным, она касается всех нас. В декабре и в январе, в эти дни, которые
мы с вами сейчас переживаем, к нам поступает много обращений с жалобами на
неэффективную работу коммунальных служб, структур, которые должны
обеспечивать граждан теплом. Давайте мы с вами этот вопрос возьмём на
контроль, потому что надо признать, что состояние генерирующих мощностей,
ТЭЦ, ГРЭС, не всегда находится на должном уровне. Те, кто приватизировал эти
мощности в 90-е годы, прибыль получают, но не думают о том, что необходима
модернизация генерирующих мощностей, не думают о том, что надо содержать их в
надлежащем состоянии.
У нас полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложены на
муниципальный уровень, часть - на региональный уровень, и мы с вами видим, к
чему приводит безответственность, а также отсутствие контроля, и здесь, надо
признать, и мы со своей стороны недорабатываем. Да, это ответственность
муниципального уровня, да, правильно было бы в каждом регионе определиться,
как функционируют теплоснабжающие организации, но, коллеги, недопустимо,
когда эти вопросы остаются без внимания. В итоге страдают люди, температура в
домах опускается до минусовой, это касается и больниц, и детских учреждений,
поэтому давайте не будем стоять в стороне.
Посмотрите, президент, верховный главнокомандующий, глава нашего государства,
вмешивается в ситуацию, берёт вопросы на контроль, а где профильные
министерства? Вот сегодня ровно четыре года с тех пор, как мы с вами
согласовали кандидатуру на должность председателя правительства. Надо отдать
должное, правительство достаточно эффективно справляется со своими
обязанностями, но что касается ряда министерств и ведомств - им можно было бы
работать намного лучше. Если президент находит время, и видит проблему, и,
самое главное, решает её, берёт на контроль, то министр, многочисленные
заместители министра - где они? У нас федеральное министерство называется
"Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства". И если в
вопросах строительства Хуснуллин многое сделал - мы видим, что он приходит в
Думу, предлагает решения, сформировано практически с нулевой отметки правовое
поле, - то где министерство по вопросам ЖКХ в части этих проблем? Где их
предложения? Вот те же аварии в регионах уже давно должны были побудить
министра, заместителя внести предложения в Государственную Думу, в профильный
комитет - их нет. Если мы с себя не начнём, если министерство не будет
ответственным в решении этого вопроса, то и дальше будут рваться сети, и
дальше будут выходить из строя котлы, потому что многие собственники не
только не вкладываются в их модернизацию, но и преспокойно себя чувствуют за
границей, находясь в тёплых странах. Поэтому давайте с вами пригласим
министра, создадим в срочном порядке рабочую группу. Есть предложение, чтобы
её возглавил Гордеев Алексей Васильевич, руководители профильных комитетов
вошли в состав с целью выработки предложений по наведению порядка в этой
сфере, с тем чтобы ответственные были определены. (Аплодисменты.)
Ну и конечно, коллеги, ничего личного, но, если президент видит эти проблемы
и участвует в их решении, значит, и нам надо выезжать на эти аварии и делать
всё для того, чтобы людей защитить в этой ситуации. Недавно состоялась
коллегия Генеральной прокуратуры, нас по традиции приглашали. И я, со своей
стороны, учитывая обращение к депутатскому корпусу по этим проблемам,
обратился к работникам прокуратуры, с тем чтобы они также брали это на
отдельный контроль.
Коллеги, ещё раз хочу подчеркнуть: от нас многое зависит, и, если мы с вами
будем выносить эти вопросы как вопросы постоянного контроля и приоритетные,
многое будет меняться. Поэтому стыдно должно быть тем, кто не уделяет им
внимания, и вопросы оказываются на столе у президента - вот это укор тем, кто
отвечает за эти направления как на федеральном уровне, так и на региональном
уровне.
Коллеги, мы, когда обсуждаем наши темы, говорим не только о внутренней
повестке, о внутренней политике, но и о международной, это неотъемлемая часть
работы Государственной Думы в рамках парламентского измерения. Хотелось бы
рассказать об основных событиях, которые мы планируем провести в текущем
году.
Прежде всего, у нас состоится международная конференция "Развитие
парламентаризма". Мы, проводя страновые конференции, видим, насколько большой
интерес к развитию отношений в рамках межпарламентских связей, и мы сошлись
во мнении с руководством профильного комитета, вернее, двух профильных
комитетов - с Леонидом Эдуардовичем Слуцким и с Леонидом Ивановичем
Калашниковым, - что правильно будет провести международную конференцию, в
которой примут участие представители стран Азии, Ближнего Востока, Африки,
Латинской Америки и ряда европейских государств. Мы хотим в этом году
собраться все вместе для того, чтобы обсудить насущные проблемы, поговорить о
развитии отношений и, конечно, внести свой вклад в рамках парламентского
измерения в установление добрых контактов с нашими партнёрами, тем более что
с каждым годом их становится всё больше.
У нас в этом году пройдёт конференция стран БРИКС в рамках парламентского
измерения. Россия председательствует в БРИКС. Мы вместе с Советом Федерации
будем готовить встречу с нашими коллегами из стран БРИКС, тем более что их
стало больше, сегодня в БРИКС входит десять государств. Надеюсь, все депутаты
примут активное участие в подготовке, тем более что в большинстве стран БРИКС
двухпалатные парламенты, нам есть чем заняться, и это тоже послужит в том
числе нашим вкладом в развитие отношений между государствами, с которыми у
нас уже выстроились такие хорошие стратегические отношения.
Коллеги, ещё раз хочу подчеркнуть, что количество друзей нашей страны растёт,
нам надо развивать с ними отношения. Это хороший ответ Вашингтону, который
проводит колониальную идеологию, колониальную политику в отношении всех
стран.
Большинство стран мира поддерживает построение многополярной модели,
справедливого мироустройства, поэтому нам, со своей стороны, надо делать всё
для укрепления этих связей. Сейчас всем стало очевидно, что время гегемонии
США прошло. Европейские страны, оказавшиеся в объятиях Вашингтона, поняли все
проблемы этих отношений: экономики стагнируют, проблемы в социальной сфере
нарастают. И мы с вами видим, к чему это приводит в Германии, во Франции, в
других государствах, некогда считавшихся образцом и стандартом, лидерами
экономического развития среди европейских государств. Треть, по последним
данным, стран, входящих в Организацию Объединённых Наций, переходят на
расчёты в национальных валютах. Это говорит о многом, в первую очередь это
говорит о том, что всем стало очевидно, что Вашингтон использует
международную, национальную платёжную валюту - доллар для политического
влияния, манипулирования, воздействия, и это не может не привести к каким-то
другим результатам, кроме как к прозрению и желанию формировать свои
суверенные экономики. И всем совершенно понятно, что в этой ситуации США
будут делать всё для того, чтобы вернуть утраченное лидерство, - оно
объективно утрачено, потому что утрачено в первую очередь доверие.
Коллеги, вот это желание вернуть лидерство, сохранить гегемонию и
однополярный мир и приводит к конфликтам, к росту напряжения. Мы видим, что
происходит в Йемене, - бомбардировки мирных городов. Мы видим, что это
продолжение политики, которая была начата ранее, когда бомбили города в
Сирии, Ливии, Ираке, Афганистане, Югославии. Это всё началось раньше. И
сейчас мы видим ответы на многие вопросы о происходящем на Украине, когда при
поддержке Вашингтона и Брюсселя был осуществлён государственный переворот и к
власти пришли нацисты, проводящие политику истребления своего народа,
развязывания военных действий.
Коллеги, начало специальной военной операции остановило третью мировую войну.
(Аплодисменты.) Вдумайтесь, что могло бы произойти: гуманитарная катастрофа,
миллионы погибших... Этого нет по одной причине: наши солдаты и офицеры
борются с нацизмом, защищают мир и спокойствие граждан не только Российской
Федерации, но и других государств и в первую очередь государств Европы.
Поэтому, когда Зеленский пытается втащить европейские государства в этот
конфликт, понятно, для чего он это делает, - вновь осуществляется попытка
втянуть мир в третью мировую войну. Россия - мирная страна, и никогда она не
будет воевать ни с какой европейской страной. Сегодня мы боремся с нацизмом,
и эта борьба должна быть в повестке всех стран, тогда не было бы ни кровавого
киевского режима, нацистского, ни тех проблем, с которыми сегодня
сталкиваются все европейские государства. Это произошло из-за того, что ни
Байден, ни Меркель, ни лидеры Франции не захотели за столом переговоров
обсуждать проблемы Украины, проблемы глобальной безопасности и безопасности,
имеющей отношение к России.
Коллеги, цели специальной военной операции будут достигнуты. (Аплодисменты.)
Украина должна быть свободной, должна быть нейтральным государством, на
Украине не должно быть оружия, которое завезено извне, и, конечно, киевский
нацистский режим должен быть привлечён к ответу. Нам, со своей стороны,
необходимо сделать всё, для того чтобы эти цели были достигнуты как можно
быстрее. За работу, товарищи! (Аплодисменты.)
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, а сейчас у нас по традиции, которой
мы с вами всегда придерживаемся, выступления руководителей фракций, которые
предложат свои приоритеты и выступят по актуальной повестке.
Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу.
Подготовиться Слуцкому, Миронову, Нечаеву, Васильеву.
Пожалуйста, Геннадий Андреевич.
Коллеги, предлагаю послушать выступление Геннадия Андреевича.
Пожалуйста.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые депутаты, присядьте, начинаем новую сессию. Надо определиться, от
какой базы мы оттолкнёмся, для того чтобы принять нужные стране законы.
Прошлую сессию мы завершили встречей с президентом. Встречались руководители
Думы и фракций, пять часов продолжалась эта встреча. Она была предельно
откровенной, обсуждали два главных вопроса, которые стоят сегодня ребром:
вопрос войны и мира, как обеспечить нам победу с минимальными потерями, что
делать, для того чтобы мобилизовать ресурсы, и каким образом сплотить
общество на фоне огромной выборной кампании, которая уже началась. Мы там
твёрдо дали слово Путину, что сделаем всё для сплочения и для того, чтобы
выборы прошли честно и достойно. Он ответил немедленно, выступая перед
военными, перед прокурорами, перед обществом, потребовал, чтобы строго
соблюдался закон. И каждый должен следить, чтобы этот закон способствовал
сплочению и решению насущных проблем.
Я взял все наши последние решения и законы и посмотрел, что нам удалось.
Вслушайтесь внимательно! Нам удалось прервать блицкриг, который объявило нам
НАТО, по существу, полностью его провалив, с минимальными потерями. Мы
преодолели 17,5 тысяч санкций. Этот разбой не смог остановить производства,
они наращивали свою мощность. Впервые наша страна дала за прошлый год темпы
роста экономики плюс 3,5 процента, это выше мировых, это то, что
соответствует посланию президента.
Мы всё сделали для того, чтобы эффективно заработал ВПК. И на встрече на
коллегии Министерства обороны руководители всех крупных предприятий подошли и
поблагодарили нашу фракцию, которая во главе с Маслюковым спасла
военно-промышленный комплекс. Особо поблагодарили авиаторы за "МиГ-31" и
сейчас разрабатывают "МиГ-41" - Савицкая, дважды Герой, вместе с адмиралом
Комоедовым и полковником Тарнаевым всё сделали, чтобы продолжился выпуск этой
машины. "МиГ-41" будет машиной высшего класса. Эти самолёты сегодня творят
чудеса, обеспечивая нам победу.
Мы провели контрнаступление, расширили БРИКС, и в этом отношении огромный
вклад внесли наши товарищи - и Мельников, и Калашников, и Тайсаев.
Для нас принципиально важно накормить страну - она получила лучший урожай, и
здесь огромный вклад и Кашина, и Харитонова, и Коломейцева.
Мы всё сделали для того, чтобы осуществить идеологический перелом, - он
реально наступил: уже в "Чебурашке" говорят на хорошем русском языке, это
воспитывает, а в "Бременских музыкантах" поют народные песни.
Мы всё сделали для того, чтобы отказаться от "болонки", - это решение
принято. В этом году будет 300-летие Академии наук, у нас есть все
возможности, чтобы восстановить нормальное финансирование учёных и пробиться
на этом направлении вперёд, тем более по-прежнему 1,2 миллиона классных
специалистов живут за рубежом и многие из них рвутся на Родину.
Особое внимание уделили учителю, наставнику и семье - не случайно президент в
конце года провёл заседание Госсовета, посвящённое учительству и
наставничеству, а Останина восемь раз вносила законопроекты о многодетных, о
семье. Уверен, что в этом году, который объявлен президентом Годом семьи, нам
удастся провести эти решения.
Хочу, чтобы фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" особенно внимательно послушала, что мы
провалили и с чем мы не справились.
Мы не справились с нормальной безопасностью граждан. Когда под Новый год в
Белгороде расстреливают центр города, это абсолютно ненормально -
расстреливают в год 80-летия знаменитой Орловско-Курской битвы, где за 50
дней мы сломали хребет фашистскому зверю! Мы должны всем помочь нашей армии и
отогнать этих мерзавцев минимум на 100-200 километров, чтобы они не имели
возможности для таких обстрелов.
Мы не справились с замещением импорта. У нас то, что заместили, повернув
трубу с Запада на Восток, подорожало почти на 20 процентов. При ставке 16
процентов вы ничего не заместите! Или мы срочно примем решения, которые
поддержат наше производство, или задачи в области экономики, которые ставит
президент, не решаемы.
Нам не удалось сдержать рост цен, инфляцию. По-прежнему Кашин настаивает на
принятии закона о регулировании цен и этой надбавки. Я не знаю, почему вы
упираетесь, если бы мы это приняли, ситуация была бы принципиально иной.
Главное - нам не удалось остановить вымирание: у нас за прошлый год родилось
около миллиона, умерло - 1 миллион 450 тысяч. По полмиллиона теряет страна,
которая имеет 11 часовых поясов, - это подрыв в целом национальной
безопасности.
Нам не удалось решить коммунальные проблемы. Вчера на встрече председатель
правильно поднял вопрос и предложил всем фракциям срочно провести большие
слушания по коммунальной теме. Никто из вас не может меня упрекнуть, я все
свои выступления начинал с вопроса о коммунальном хозяйстве, о том, что сети
на 60 процентов изношены, что их невозможно в один день отремонтировать, что
вы не решите эту задачу никакими частниками, так как они не заинтересованы в
ремонте труб, что целые города и районы посажены на сети, которые
перегружены, - и первый мороз в минус 25 градусов наказал вас. С такой
коммуналкой можно свергнуть кого угодно! Те, кто делает вид, что ничего не
происходит, глубоко ошибаются. И тут не министр виноват, тут виноват тот
подход, который реализуется. Коммунальное хозяйство должно принадлежать
руководителю города и района, он не имеет права со стороны смотреть, не
должно быть так, что надо звонить куда-то в Австрию, где сидит этот
хозяин-упырь, который не хочет ремонтировать. А чтобы ремонтировать, надо 5-7
процентов каждый год менять, вам на это понадобится десять лет. Все умные
люди это знают, но почему-то не хотят принимать совершенно очевидные решения.
Я прошу "ЕДИНУЮ РОССИЮ": откройте бюджет и гляньте 2025 год - вы сокращаете
расходы на коммуналку на 43 процента, а в 2026-м ещё на четверть! Это
абсолютно преступное решение, его надо исправлять немедленно.
Что касается закрепления диалога. Мы за полноценный диалог, но наши замечания
уже учитывают, исправляют средства информации. Три дня идёт соперничество,
три дня Харитонова нет, но, слава богу, вчера отчасти выправили, надеюсь,
выправят. Мы не претендуем на дополнительное время, мы понимаем ситуацию. Мы
поздравляем Попова и его обаятельную супругу, их не зря отметил
премьер-министр, они толково и грамотно ведут передачу, где можно высказать
любую точку зрения, но это ненормально, когда два выступают, а того, кто
представляет народно-патриотические силы, вдруг не оказалось. Проследите,
ведь, думаю, не случайно президент поручил прокуратуре следить за строгим
соблюдением закона. А когда эти "старатели" вместо того, чтобы соперничество
организовывать, опять придумывают партии, собирают им голоса, чтобы полностью
похоронить нормальные дебаты, я считаю, это вызов и полное безобразие.
Президенту это совсем не нужно, выборы должны быть предельно честные и
конкурентные, тогда никто в них не усомнится и тогда будут обеспечены те
победы, которых мы все вместе добиваемся.
Главная угроза по-прежнему внутренняя, раздвоение власти продолжается по всем
направлениям. Приняли решение по "болонке" - куда ни ткнёшь, везде
сопротивление по-прежнему, и о военной операции мало кто говорит в
университетах, а ребята должны знать реальную картину. Мятеж Пригожина чуть
всех нас не поставил на уши, мы должны прекрасно понимать, что армия должна
быть единой и получать полную поддержку независимо от вашей партийной
принадлежности, а это требует ежедневного внимания и поддержки.
Добавьте ещё одну минуту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Для нас по-прежнему главной опасностью является пятая колонна.
Откуда появляются фильмы "Троцкий", "Врангель", "Бомба", фильмы про колчаков
и остальных? Сходите посмотрите, рядом очень интересная выставка, которая
демонстрирует образ России. Там открыли уникальную выставку, по сути дела,
музей атомного оружия. Мы сохранили атомную промышленность в лучшем,
советском виде, она единственная конкурентоспособная на мировом рынке. Мы
еле-еле уберегли авиацию, сейчас можем наращивать. Но у нас целые отрасли,
остальные, провисли до такой степени, что мы никак свою машину не сделаем. И
вот фильм сняли, где Курчатов изображается, вообще, странным человеком, хотя
тысячу документов ему лично Сталин подписал, чтобы обеспечить атомную
безопасность.
Перед всеми нами и президентом стоит крайне сложная задача - обеспечить
победу. Мы не можем останавливаться ни на минуту, потому что в противном
случае они запустят огромный маховик, напичкают новым оружием, и мы будем ещё
пять лет кашлять. Мы обязаны дожать эту сволочь, вы прекрасно понимаете, что
это вопрос исторического выживания. Нам нельзя позволить натовцам затянуть
войну. Если мы проявим волю и характер, они сейчас прекрасно понимают... И в
этом году будут выборы ещё и в Америке. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Они многое определят. Будут выборы в Европейском союзе, в 27
странах изберут 720 депутатов. А Европа уже поправела - будут делать всё для
того, чтобы максимально отстаивать свои национальные интересы, а это значит,
на Украину будет меньше поступать оружия, денег, в том числе из Европы, из
Америки. Мы должны максимально использовать эту возможность для укрепления
международных позиций, и у Думы есть такая возможность. Мы будем принимать в
Казани БРИКС и проводить новые форумы и Африки, и Латинской Америки. На этом
направлении мы достигли больших результатов: нас внимательно слушает Азия, и
Китай, и Корейская Народно-Демократическая Республика, и Вьетнам, и Индия, и
арабские страны. Мы здесь получим дополнительный большой капитал. И очень
хорошо, что этим занимаются наши талантливые люди. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Мельников у нас на китайском направлении стал одним из самых
авторитетных.
То есть для рывка у нас есть всё, но нужны кадры: новые задачи решают новые
люди. И президенту мы открыто об этом сказали: продвигайте талантливых людей,
руководителей народных предприятий. Руководители народных предприятий за
прошлый год получили лучшие результаты. Я к вам обращался с тем, чтобы помочь
Грудинину. Спасли, 120 уголовных дел прикрыли - всё выдумано. Прирост в этом
хозяйстве 20-30 процентов по всем показателям - ни одной копейки у
государства не брали! Зарплата - 120 тысяч, налоги уплачены, полный
социальный пакет и многодетные семьи у каждого второго. Вот решение проблемы,
которое у вас на глазах! Ещё раз приглашаю вас к нам в гости, мы будем
максимально делиться своим опытом.
Ну и всем желаю, чтобы мы в ходе выборной кампании максимально сплотились.
Для этого мы подготовили свою программу - "Бюджет развития" и всё сделаем для
того, чтобы закон "Образование для всех", помощь многодетным семьям, помощь
детям войны, регулирование цен, и максимальный ремонт коммуналки состоялись
вовремя. Успехов всем нам! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Просьба предложения от фракции по вопросам жилищно-коммунальной сферы и
теплообеспечения направить в рабочую группу, а также делегировать туда своего
представителя от фракции. Мы все подходы рассмотрим. Вы правильно говорите:
где-то надо решать эти вопросы в том числе через возврат в государственную
собственность теплосетей и генераций. Правильно. Об этом говорил и президент,
и, кстати, к нему обращался губернатор Московской области с этой просьбой. Но
давайте всё это мы изучим. Вместе с этим никто не отменял вопросы контроля и
реагирования на такие ситуации со стороны отраслевых министерств. Посмотрите,
вот если что-то происходит в регионах и видим, что регион не может
справиться, какая реакция Министерства здравоохранения: Мурашко выезжает в
регион, задействует федеральные ресурсы для оказания помощи. Мы с вами видим:
Мантуров не вылезает с предприятий, Патрушев посещает в регионах предприятия.
Также надо, чтобы и министр строительства и ЖКХ вместе со своими
заместителями объехал регионы, где есть проблемы, где выработан ресурс, и
сделали, со своей стороны, всё для того, чтобы оказать поддержку, вмешались,
чтобы навести порядок.
Коллеги, у нас президент - верховный главнокомандующий, у него
ответственность огромная, но находит время и, более того, берёт на контроль и
исправляет ситуацию. Но почему это не делает тот, кто должен этим заниматься?
Он себе эти вопросы должен задать, потому что за него эту работу делают. Об
этом речь идёт, чисто об этом речь идёт. Надо, чтобы ответственные осознали
свою ответственность, а не думали, что это всё находится только на
муниципальном или региональном уровне. Также и губернаторам надо заниматься
этими вопросами. А когда все считают, что панацея - это вот будет выработано
какое-то решение... Нет, это не так.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот, Николай Васильевич, вы сразу перейдёте к темам
отмены и так далее.
Слово предоставляется Слуцкому Леониду Эдуардовичу, руководителю фракции
ЛДПР.
Подготовиться Миронову Сергею Михайловичу.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги! Всех с Новым
годом и прошедшими праздниками, с наступающим Крещением Господним! Сегодня
день открытия очень важной весенней сессии 2024 года, который станет очень и
очень важным в современной истории нашего Отечества. Мы не уходили ни на
какие каникулы, мы до Нового года посетили Чукотку, после Нового года ещё ряд
регионов - Краснодарский край, Саратов, Астрахань, Ставрополь. В Астрахани мы
побывали на уже спущенном на воду корабле "Владимир Жириновский", который в
ближайшие месяцы вступит в строй.
Но что хочу сказать? Мы не формировали заранее какой-то программы кандидата в
президенты, мы пункт за пунктом формируем её в ходе визитов в регионы.
Казалось бы, одна и та же страна, но разные дороги, разные больницы, разные
зарплаты. Уравнивание регионов по социально-экономическим показателям должно
стать одной из ключевых национальных задач для России на современном этапе.
Давайте посмотрим: зарплата учителя в Ленобласти - 52 тысячи рублей в месяц,
а та же зарплата учителя в Ульяновской области - 30 тысяч, в Новосибирской -
44 тысячи, в Москве - 103 тысячи. И многие учителя, конечно, перешёптываются:
вот в Москве дворник получает 70 тысяч рублей в месяц. Да, безусловно, Сергей
Семёнович Собянин большой молодец, но нам надо понимать: сегодня очень многие
регионы имеют разные возможности. И сегодня у нас есть реальная перспектива
работать над тем, чтобы по ключевым показателям, по ключевым характеристикам
регионы сближались. Регионы, так же как и все мы, политические партии и все
граждане России, по призыву, который я озвучил, в ушедшем, 2023 году встали
плечом к плечу, в первую очередь ради того, конечно, чтобы приблизить нашу
великую победу, но вместе с тем нужно уравнивать возможности регионов, ещё
раз повторю. У нас, например, в Москве минимальная пенсия 24 тысячи рублей в
месяц, а в некоторых регионах того же Центрального федерального округа ровно
в 2 раза меньше.
Я думаю, этот год должен стать годом решения многих задач. И конечно, у нас
задача, чтобы молодёжь оставалась на селе (никто не смог решить её за 30 с
лишним лет современной российской истории, новейшей российской истории), и
задачи по ЖКХ, о которых сейчас скажу отдельно, а кроме того, в целом по
выравниванию показателей разных регионов - уверен, что это, ещё раз,
важнейшая задача национального уровня. Мы действительно сейчас проехали
многие регионы и многие проедем в самые ближайшие дни. Скоро нам предстоит
поездка на Ближний Восток... извините, Ближний Восток тоже, конечно, но на
Дальний Восток, о Ближнем Востоке скажу в конце выступления - на Дальний
Восток.
Мы говорим о том, что много сделал для нашей работы в сфере налогов Михаил
Владимирович Мишустин, возглавляя Федеральную налоговую службу, но налоги
должны оставаться там, где они заработаны, - это важнейшая задача. Мы также
должны работать и продолжим работать в части минимального необлагаемого
дохода, это тоже важнейшее, как мы считаем, направление, мы работу в этом
направлении начали и приглашаем все остальные фракции.
Что касается ЖКХ, здесь системно... Я не думаю, Геннадий Андреевич, что нужно
тут обвинять "ЕДИНУЮ РОССИЮ". Нам нужно всем вместе, всем фракциям понимать
три задачи: это магистральные сети (износ их не 60 процентов, кое-где он и
70, кое-где он и 100, надо говорить правду), кроме того, это жилой фонд, и
третья проблема - капитальный ремонт. Только в увязке мы сможем эти вопросы
расшить в этом году хотя бы, скажем так, значительным образом. Вячеслав
Викторович действительно абсолютно правильно сказал об этой животрепещущей
проблеме: слишком много позорных ситуаций, когда замораживаются целые жилые
районы. Вот сейчас ещё ситуация в Магадане. Действительно, очень хорош подход
Председателя Государственной Думы: проблема - рабочая группа - решение,
проблема - рабочая группа - решение. Думаю, что здесь во всех наших элементах
соперничества и так далее мы должны плечом к плечу встать для решения тех
вопросов, где реальным образом затрагиваются проблемы людей, тогда уже в этом
году значительным образом, в значительной части эти проблемы будут расшиты.
Об этом поговорим с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным, у нас скоро
"правительственный час", перед этим он встретится с фракциями, будет
совместное заседание с профильными комитетами, и он будет участвовать. Это
всё элементы мозаики, нацеленной на расшивку этих проблем. Вот чем мы должны
заниматься, а не нападать друг на друга: ты здесь виноват, ты здесь... Надо
объединиться и эти проблемы действительно решить в ближайшее время. У нас ещё
полтора месяца зимы, поэтому эти задачи нуждаются в немедленном решении, по
крайней мере необходимо, чтобы мы сделали сейчас первые содержательные шаги и
люди это увидели.
Далее, что касается специальной военной операции. Мы только что провели
мощный форум "Плечом к плечу" в поддержку СВО, это не часть кампании
кандидата в президенты, это ради победы. В нём приняли участие более двух с
половиной тысяч человек. Разные партийная принадлежность, возраст, места
проживания, но нам удалось поднять на качественно более высокую орбиту
сотрудничество тех, кто производит беспилотные летательные аппараты разной
мощности, готовит операторов. Думаю, что специальность "оператор
беспилотников" должна стать новой специальностью и в военных, и в гражданских
интересах. Мы действительно сейчас диверсифицировали агродроны и многие
другие беспилотные летательные аппараты для нужд СВО. Ряд предприятий
производят сегодня более тысячи беспилотников в месяц, что, конечно, нельзя
было представить ещё год назад. Теперь, с начала нашего форума, они
взаимодействуют друг с другом. То же самое - "Швейбаты", героическое движение
"Шьём для наших", женщины-подвижницы которого не дают замёрзнуть нашим детям
на передовой, а также производители уникальной колёсной техники. Сегодня
форум "Плечом к плечу" действительно сблизил тех, кто работает реально ради
фронта и ради победы. Будем такие форумы проводить регулярно. Благодарю центр
"Рокот 33" во Владимире и многих тех, кто вместе с нами сумел провести этот
мощный, уникальный форум.
Перед нами, конечно, задачи по малому бизнесу. Сегодня из кооператора и
мешочника малый предприниматель превращается в человека креативного и
социально ответственного. У нас целая программа - для её реализации
приглашаем всех к сотрудничеству в ходе нынешней сессии.
Ну и конечно, что касается внешней политики. Вячеслав Викторович затронул
Йемен и Украину. Ситуация в Йемене - с 2015 года. Никто не думал бомбить
хуситов, бомбить представителей движения "Ансар Аллах". Начали бомбить тогда,
когда они стали мешать суэцкому транзиту, бить по экономике англосаксонского
мира, который сегодня несёт ответственность за многие проблемы в мировой
политике и международных отношениях, в первую очередь - Вашингтон. Сегодня
надо понимать: даже если бы этих бомбардировок не было, Суэцкий канал и
черноморские проливы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Спасибо.
...гораздо менее эффективны, чем международный транспортный коридор "Север -
Юг", который, по сути, заработает уже с нынешнего года. Иран стал членом
БРИКС, поэтому это мощный проект не только для Ирана, Азербайджана, России.
Этот проект, который сегодня изо всех сил поддерживает Президент России,
действительно является логистически революционным. Грузы будут в несколько
раз быстрее и дешевле доставляться из акватории Индийского океана в
Санкт-Петербург и далее в Европу.
Что касается ситуации с Украиной. Сегодня агония коллективного Запада
очевидна. Американцы пытаются на Европу наложить ответственность за поддержку
Украины, там уже не осталось средств США, но Европа стремительно прозревает:
Нидерланды, Словакия, Венгрия. Не состоялось решение 14-15 декабря, о чём я
уже говорил с этой трибуны, - 50 миллионов евро для Украины. Сегодня этот
марионеточный режим уже не способен на наступательные действия, поэтому
нынешний год должен стать годом великой победы. Это цель всех присутствующих
в этом зале и всех в России, это наша главная цель и задача.
Дорогие коллеги, сегодня приближается формирование парламентского измерения
БРИКС, там сегодня 11 стран - прекрасная футбольная команда. Будем над этим
работать. Масса инфраструктурно значимых проектов. Россия является сегодня
центром притяжения для здравых сил в мире. Будем работать, и всем желаю
успешной сессии!
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович. Спасибо.
Слово предоставляется руководителю фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Миронову Сергею Михайловичу.
Подготовиться Нечаеву.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, не полемизируйте с руководителем
фракции. Подсказывать можете Геннадию Андреевичу, когда он вас спросит.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Всех поздравляю с началом
весенней сессии! Вы уже прочитали в новостях, что сегодня ночью
беспилотниками Украины был атакован Воронеж, они сбиты, но обломки попали на
жилые дома, и эта террористическая деятельность украинского режима
продолжается.
Позавчера, в воскресенье, я был в Белгородской области. Вместе с губернатором
Белгородской области Вячеславом Владимировичем Гладковым мы проехали в
Шебекино, были в Новой Таволжанке, прямо на границе с Украиной. Что я увидел?
Во-первых, то, что происходило в июне прошлого года, и то, что произошло 30
декабря, - это фашизм, это самый настоящий фашизм. Бьют по абсолютно мирным
населённым пунктам, по городам, где нет никаких военных, бьют с целью
уничтожить мирное население. 30 декабря, 3 часа 15 минут: люди гуляют,
катаются в центре города на городском катке, по пешеходной зоне гуляют - и
туда, в центр города, прилетают снаряды, 25 человек, как вы знаете, погибло.
И нет прощения украинскому режиму!
Но сначала я хотел бы сказать как раз о губернаторе Белгородской области.
Кстати, вчера у него был юбилей, 55 лет, с большим удовольствием поздравляю
его с прошедшим юбилеем, с днём рождения! Вы знаете, настоящий губернатор,
человек открытый, человек, который пользуется авторитетом в это непростое
время. И когда мы были в Новой Таволжанке, и когда люди выходили и обращались
к губернатору, я видел, как они разговаривают со своим губернатором, и я
видел, что это настоящее уважение и поддержка. Накануне Нового года на
брифинге журналисты меня спросили: "А вот почему, там же ещё не закончились
боевые действия, там же стреляют, зачем там вкладывают такие деньги,
восстанавливают, стёкла вставляют? Там же, наверное, надо подождать?" Вы
знаете, что я от людей услышал? Когда в июне были налёты, когда, представьте
себе, в течение суток до 850 снарядов падало на эти населённые пункты, и на
Шебекино, и на Новую Таволжанку, они увидели, что буквально через две недели
начали восстанавливать, люди увидели: никуда мы отсюда не уйдём, это наша
земля, это наша Родина.
И сделать жизнь людей безопасной - это наша задача. И в связи с этим с этой
трибуны я уже говорил о коридоре безопасности, а сегодня я абсолютно уверен:
пока полностью не освободим Харьковскую область, Сумы, Черниговскую,
Днепропетровскую и дальше на юг, и до сих пор ещё во многом оккупированные
Херсонскую и Запорожскую области, и Николаевскую область, и Одессу... Все эти
наши исконно русские регионы надо освобождать. А предатель украинского народа
и еврейского народа, этот комик, пускай готовит памперсы, наверное, пускай в
своём любимом цвете хаки готовит, потому что его дни будут скоро сочтены. Ещё
раз я повторю: это настоящий фашизм, это не неонацизм, это фашизм, самый
гнусный, самый злобный и самый отвратительный. И как говорили наши отцы и
деды: "Фашистская гадина должна быть уничтожена в его логове". Это
обязательно будет, и мы желаем победы нашим воинам, которые самоотверженно
бьются на фронтах!
С этой трибуны я хочу сказать слова благодарности волонтёрам, всем
неравнодушным людям, которые помогают. И кстати, вот мы с вами опытные
депутаты, иногда мы сами себе задаём вопросы: а где, вообще, наш крупный
бизнес, почему мы не видим его работу? Вы знаете, они работают и помогают,
фамилии многих у вас на слуху. Они помогают, и за это им слова благодарности.
Да, они не афишируют это в силу целого ряда обстоятельств, но помогают и
делают это абсолютно искренне, и это правильно.
Возвращаюсь к текущей повестке дня. Главное - это, конечно, выборы Президента
Российской Федерации. Вы знаете, что наша Социалистическая политическая
партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" поддерживает главного
кандидата Владимира Владимировича Путина, мы активно участвуем в работе
штабов, от нас едут в регионы доверенные лица. И я ещё раз - я уже об этом
говорил - хотел бы обратиться ко всем депутатам Государственной Думы, в том
числе к депутатам от партий, которые выдвинули альтернативных кандидатов: во
время региональных недель, когда вы с избирателями, пожалуйста, призывайте
людей приходить в три дня голосования и голосовать. В том, что наш кандидат
получит очень большое количество голосов, я не сомневаюсь, но все будут
смотреть на явку, ведь по сути это референдум: поддерживает многонациональный
народ России лидера, национального лидера, нашего главного патриота Владимира
Путина или нет? И вот именно на явку будут смотреть очень внимательно. А ведь
многие думают: ну что там - все же уверены в том, что, конечно, изберут, -
ну, чего я пойду, мой голос ничего не решит. Каждый голос важен! И я призываю
вас, дорогие коллеги, работать именно на явку.
Теперь о тех задачах, которые предстоит решать. Ну, семь приоритетных
законопроектов мы внесли, и вот на что хотел бы обратить внимание. Здесь уже
говорили о проблеме ЖКХ - я призываю создать специальную комиссию. И на самом
деле нужно заниматься по-государственному, нужно внимательно рассмотреть
вопрос приватизации: раздали в частную собственность, а там главное -
прибыль, поэтому никогда ничего делать не будут. А сети изношены, и здесь уже
разные цифры называли, и в этой связи необходимо... Вот президент был
вынужден своим указом национализировать этот патронный завод - я думаю, что
по всей системе ЖКХ нужно смотреть внимательно и делать так же.
Отдельно хочу сказать о проблеме демографии. Есть предложения у нашей партии
- я надеюсь, многие эти предложения будут взяты на вооружение кандидатом в
президенты Владимиром Владимировичем Путиным. Конечно, необходимо начать с
того, что должен быть федеральный орган, пускай это будет либо министерство,
либо агентство по демографической политике. Конечно, необходимо решать вопрос
с жильём для наших многодетных семей. Здорово, что 2024 год объявлен Годом
семьи, но нужны конкретные меры. У нас есть предложения и по базовому доходу
в семьях с детьми, и по ипотеке, и по родительской зарплате, и по решению
проблемы с нехваткой мест в детских садах: многие вынуждены ребёнка оставлять
дома - давайте хотя бы прожиточный минимум на ребёнка этой семье выплачивать.
Не могу не сказать о миграционной политике и ещё раз хочу повторить: мы -
федеральный центр и Государственная Дума, - с моей точки зрения, отстаём.
Регионы уже решают на местах: принимают законы, которыми запрещают мигрантам
работать в определённых сферах, где-то это здравоохранение, где-то
образование, где-то такси. Я уверен, нужен федеральный закон с теми же
нормами: в целом в любой сфере не более 5 процентов мигрантов. Это
обязательно нужно делать, потому что избиение участников специальной военной
операции и их жён в Челябинске и многие другие случаи, которые произошли за
новогодние праздники, говорят сами за себя. Мы не должны допустить такой
вакханалии, как в Европе, и мы должны защитить свои национальные интересы и
своих граждан.
Не могу не сказать о нашем многострадальном здравоохранении. Конечно, нужны
реальные высокие зарплаты - и не только нашим медикам, но и нашим учителям,
моя коллега Яна Валерьевна абсолютно правильную инициативу вносит. Ведь
смотрите, что получается, если говорить о здравоохранении: ну не должны
частные страховые компании контролировать расход наших бюджетных денег, это
неправильно. Гнать надо метлой все частные компании из системы
здравоохранения! Ну, не секрет, вы все это знаете...
Попрошу добавить минуту.
Ну, вынуждены врачи приписки делать, и даже контролёры и частные компании
закрывают на это глаза, потому что без этого ничего не происходит, даже
минимальной заработной платы медики не получат.
Ну и не могу не сказать, что в целом я абсолютно убеждён: пока мы не решим
кардинально вопрос с фондом обязательного медицинского страхования... не
нужен этот посредник! Это обязанность государства в соответствии с 41-й
статьёй Конституции, и не нужен никакой посредник в здравоохранении, напрямую
нужно финансировать.
Ну и отдельно ещё хочу сказать всё-таки про наше предложение об увеличении
прогрессивной шкалы подоходного налога. Наше предложение простое: есть люди,
которые получают более 50 миллионов рублей в год, и таких немало, - мы
предлагаем сделать для них ставку 18 процентов и целевым образом эти деньги
направлять в фонд "Защитники Отечества", потому что там эти деньги сейчас
очень и очень нужны. Более того, надо ещё раз рассмотреть регрессивную шкалу
уплаты взносов. У нас те, кто получает большие деньги, сразу платят в 2 раза
меньше - ну почему так? Ну почему у нас львиная доля всех обременений ложится
на тех, кто и так еле-еле концы с концами сводит? Неправильно это,
несправедливо.
Завершаю. Уверен, что победа будет за нами, потому что наше дело правое. На
нас смотрит весь мир. Мы действительно должны добиться победы и уничтожить
фашистскую гадину в её логове, и я не сомневаюсь, что так и будет. И я хочу
пожелать успешной работы Государственной Думе. С наступившим парламентским
сезоном! России - быть! России быть справедливой!
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Уважаемый Сергей Михайлович, Галина Петровна Хованская войдёт в созданную
нами рабочую группу для рассмотрения вопросов теплообеспечения, и есть
предложение: посмотрите, кто ещё будет представлять фракцию и какие есть у
вас наработки в этой части. Алексей Васильевич Гордеев возьмёт тогда это за
основу в своей работе, учитывая, что, надеюсь, мы безотлагательно этим
займёмся и, более того, выработаем решения, которые потом станут основой для
рассмотрения, в виде проектов законов.
А сейчас слово предоставляется Нечаеву Алексею Геннадьевичу, руководителю
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Васильеву Владимиру Абдуалиевичу.
НЕЧАЕВ А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, добрый день! Сегодня мы
открываем сессию, которая традиционно называется весенней, хотя начинаем её в
январе.
Этот год для страны важный во многих отношениях, ну и в том числе потому, что
это год выборов Президента Российской Федерации. Вы знаете, что партия "НОВЫЕ
ЛЮДИ" при поддержке "ПАРТИИ РОСТА" решила дать дорогу молодым и выдвинула
кандидатом в президенты от нашей партии заместителя Председателя
Государственной Думы Владислава Даванкова. Сейчас в регионах обсуждаем пункты
его предвыборной программы. И вот какое здесь важное впечатление? Что люди,
во-первых, хотят знать, что будет дальше, ну и во-вторых, люди не ищут
простых решений. Нам часто приходят в голову какие-то яркие, простые решения,
но люди понимают, что, может быть, время простых решений уже прошло. Да,
нужны конкретные шаги, которые меняют жизнь к лучшему, но не такие... короче,
люди популизма не ищут.
Что хочу сказать ещё важного про этот год? Это год, когда заканчиваются
действующие нацпроекты. Сейчас правительство, администрация президента
готовят обновлённые версии, новый пакет нацпроектов, и, я думаю, в середине
года правительство нам его представит. Уверен, что Государственная Дума тоже
может и должна принять участие в их формировании. И будет правильно, если мы
такую работу проведём и тоже выйдем к правительству, Вячеслав Викторович, с
нашими предложениями.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
НЕЧАЕВ А. Г. Спасибо.
Стране сегодня нужны проекты развития. Время стабильности во всём мире
закончилось. В России оно тоже закончилось уже давно, и надо это признать. И
сейчас, двигаясь вперёд, эти проекты... На смену экономики спроса Президент
России предложил экономику предложения. Это не такая рыночная в старом смысле
слова ситуация, когда мы ждём, что как-то всё само произойдёт, а это активная
работа с рынком. Вот также, мне кажется, и в наше время, сейчас нужны те
проекты развития, которые задавали бы тренды на будущее, которые построили бы
такую Россию, в которой наши дети жили бы действительно счастливо, Россию,
которая имела бы большую, сильную экономику, Россию, которая обеспечивала бы
свою безопасность и безопасность своих граждан, - образованная, умная страна,
страна здоровых людей.
При этом, конечно, есть и задачи срочные, первоочередные. Этот год начался с
коммунальных аварий. Многие построенные в 1960-1980 годы сети закладывались
на 25 лет, на 40 лет, они уже выработаны в очень значительной степени. И
чтобы положить новые сети, нужны, ну, огромные деньги. В бюджете 2024 года мы
уже на 60 процентов подняли расходы на ЖКХ по отношению к прошлому году - это
очень правильное решение. Но, наверное, всё-таки, что касается проблемы, вот
того, что люди сидят без отопления, без горячей воды, нужны контроль,
реагирование, потому что мы не можем просто ждать, пока всё произойдёт само.
Надо реагировать, ручное управление никто не отменял, но сегодня надо
заложить те подходы, которые обеспечат крепкость всей системы ЖКХ на будущее.
Можно найти крайних, кого-то посадить или лишить имущества тех, кто уехал за
границу, потому что от них не будет никакой ответки, они далеко, но это не
решит проблему завтрашнего дня.
В чём основная проблема? Те огромные деньги, которые нужно вложить в систему
ЖКХ, в стране есть, это триллионы, десятки триллионов на счетах предприятий,
на счетах людей. Но сегодня мы живём в условиях такой гибридной системы ЖКХ:
у нас есть и частный сектор, и муниципальное звено. Вот действительно пора
уже определиться: либо мы хотим вернуться к какой-то государственной системе
ЖКХ, и тогда пусть государство, с одной стороны, тратит деньги на то, чтобы
всю инфраструктуру освежить, с другой стороны, получает потом доходы от
эксплуатации этой инфраструктуры, либо, наоборот, эти деньги пусть вложит
частный бизнес. И правильно говорили сегодня, что многие собственники из 90-х
годов, из 2000-х хотят только получать доходы. Но почему так происходит? Во
многом потому, что сегодня нет правил игры. Да, кто-то пытается себе сделать
на ЖКХ доходность 20 процентов, 15 процентов, гарантированная доходность 12
процентов, это, конечно, возмущает, наверное, не нужно обществу, чтобы такие
доходы были у людей, у компаний, но при этом какие-то правила игры вдолгую
нам надо озвучить. И я считаю, что, конечно, - вот у нас есть малая политика
- надо малую политику, такую суетливую, из сферы ЖКХ убрать, нужна большая
политика. Нужно определиться, мы туда или сюда, мы хотим, чтобы кто деньги
потратил и кто потом с них получал доходы? Правила игры. И я поддерживаю идею
создания рабочей группы по ЖКХ.
Вячеслав Викторович, можно минуточку?
Поддерживаю создание рабочей группы, но, посмотрите, мы в прошлом году
провели целый ряд больших парламентских слушаний, и в принципе это институт
очень хороший. Может быть, нам подготовиться и в контексте того, что мы
готовим новые национальные проекты, провести большие парламентские слушания
по ЖКХ? Потому что надо услышать очень широкие слои общества. Да, рабочая
группа - хорошо, но и наш комитет по ЖКХ во главе с Пахомовым Сергеем
Александровичем эту работу может подготовить. Такой срочный, реагирующий
момент - это рабочая группа, но нужны системные решения, а не только текущие.
Вот посмотрите, у нас были парламентские слушания по детскому отдыху: раз,
два, три - нарезали целый ряд очень эффективных решений, ясно, что они сейчас
войдут в правительственные документы, потому что есть консенсус. Вот нам
нужно договориться так же по большой теме ЖКХ. И действительно, этот год -
Год семьи. У нас уже тоже прошли парламентские слушания, многое из них
продуктивно, взято в работу. Но вот я помню парламентские слушания по малому
и среднему предпринимательству, которые Вячеслав Викторович вёл: конечно,
большой зал, дать людям высказаться - это тоже очень много. На прошлых
слушаниях даже времени не хватило, чтобы все темы раскрыть. Я поддерживаю
идею больших парламентских слушаний и считаю, что это очень важная вещь.
И, может быть, надо, чтобы наши партии представили тоже какие-то фрагменты
госпрограмм. Ну вот, например, ясно, что нужна госпрограмма по жилью для
молодой семьи, ну это очевидно. У нас что произошло? Мы перегрели рынок жилья
льготной ипотекой. Да, очень хорошо, что больше 200 миллионов квадратных
метров жилья мы ввели за два последних года, за 2022-й и 2023-й, это большое
достижение. Но 77 миллионов квадратных метров жилья - вот данные РБК на 1
ноября - стоят непроданными. Это много, это пузырь называется, вообще-то. И
сейчас, когда ставка Центробанка выросла до 15, до 16 процентов, это и очень
дорого для бюджета. Да, по льготной ипотеке старые обязательства надо
выполнить, но давайте новых не набирать. Правительство сейчас в эту сторону
думает, работает. Но тоже очень важно, чтобы, отменив льготную ипотеку... Как
вы хорошо знаете, 80 процентов - это объекты в Москве, Московской области, в
Санкт-Петербурге, в Ленобласти, то есть четыре субъекта на себя стягивают 80
процентов льготного кредитования, а люди-то живут не только в этих городах и
агломерациях. Нам очень важно, сокращая льготную ипотеку, оставить её для тех
семей, в которых рождаются дети. Не важно, первый это ребёнок, второй, если
новые дети появляются, давайте там льготу по ипотеке сохранять. Я
разговаривал об этом с Эльвирой Сахипзадовной Набиуллиной - они готовы
половину процентной ставки по ипотеке для таких категорий льготировать.
Давайте к правительству с этим обратимся, чтобы они тоже это поддержали. Люди
от нас ждут результата. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
НЕЧАЕВ А. Г. Вот. Поэтому будем выступать поменьше, покороче, а делать
побольше.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Геннадьевич.
Уважаемые коллеги, прозвучало предложение о проведении больших парламентских
слушаний по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, давайте поддержим
Алексея Геннадьевича, эта тема назрела. С другой стороны, практически все
руководители фракций этого вопроса сегодня касались и высказывали
предложения. Мы создали рабочую группу, поэтому давайте договоримся, что в
неё войдут представители всех политических фракций, а Алексей Васильевич
Гордеев вместе с профильным комитетом будет заниматься подготовкой проведения
больших парламентских слушаний.
А с вас доклад, Алексей Геннадьевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И других коллег. А вот когда вы сказали "других
коллег", это касается в том числе Олега Викторовича Морозова, который должен
также подключиться к подготовке больших парламентских слушаний и дать оценку
эффективности норм закона, в том числе о концессии.
Ведь у нас что получается? Концессионеры зашли и в тему теплоснабжения, и в
тему водоснабжения, а что дальше? Вы посмотрите, когда заходили в концессию,
брали на себя обязательства: развитие, инвестирование... А сегодня всё это
опять стало сводиться к чему? Что за счёт Фонда национального благосостояния
получают инфраструктурные кредиты под 3 процента на 15 лет, но при этом мы с
вами не видим, чтобы была увязка с тарифами. Понимаете? Фактически
получается, что эти дешёвые средства подменяют вложения, которые обязаны
делать концессионеры. А что жители получают? Жители должны получить
качественные услуги. Ну и, конечно, в случае, если государство такую помощь
оказывает под такой низкий процент, притом что у нас на рынке деньги стоят 20
процентов, не должно быть роста тарифов. Вот давайте все эти вопросы обсудим
и при этом посмотрим в плане законодательства, насколько оно является
эффективным. Фракции внесут свои предложения, и пригласим как раз министра
строительства и ЖКХ, это его блок полномочий.
Коллеги, мы и сами не должны стоять в стороне. Вот правильно Нечаев сегодня
внёс это предложение.
Хотя, Алексей Геннадьевич, для чистоты отношений: Коломейцев постоянно
отвлекал, он говорил, что это была инициатива КПРФ. Мы на подходе об этом
говорили, про большие парламентские слушания, а он как будто нас услышал.
Геннадий Андреевич об этом говорил. На самом деле мы все одинаково видим
проблему, самые разные фракции. Это очень важно.
Слово предоставляется Васильеву Владимиру Абдуалиевичу, руководителю фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Владимир Абдуалиевич.
ВАСИЛЬЕВ В. А., руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо, Вячеслав Викторович.
Во-первых, большое спасибо за ваш доклад, который, в общем-то, освобождает
меня от необходимости докладывать и повторяться. И тема очень хорошо и
подана, и исчерпана, судя по реакции всего зала, хорошие итоги, хорошее
начало в непростой ситуации, и не только что касается СВО, но и в стране, о
чём говорили коллеги. Можно только разделить это всё. И я хотел бы сейчас,
может быть, как-то сориентироваться в том, что было, чтобы не повториться.
Начну, может быть, с главного, с того, что сейчас вы подчеркнули, Вячеслав
Викторович. Помните, впервые в этом зале мы собирались по теме обманутых
дольщиков, и тогда коллеги из КПРФ (помните, да?) тоже пригласили тех, с кем
работали на митингах, как и другие партии. Владимир Вольфович был жив-здоров,
светлая ему память. Тогда мы впервые поговорили так. Так что здесь никто ни у
кого идею не взял, она растворена в воздухе и в каждом из нас. Это был очень
правильный подход - подход разговора с людьми. Он нам позволил убрать с улиц
людей, которые не знали, что делать, - они потеряли жильё и искали кого-то,
кто хоть что-то пообещает. Мы решили этот вопрос, это очень важно. Сегодня на
федеральном уровне президент сказал: ну, год-два максимум - все вопросы
должны быть решены. Это было сказано в прошлом году. Я тоже вот наводил
справки, понятно, работа ведётся, да. Но при этом вот сейчас мы говорим про
такую важную проблему - и сейчас Вячеслав Викторович ещё раз поставил акцент
на этом, - что делать вот с системой ЖКХ, с управляющими компаниями
многоквартирных домов, и вытекает, наверное, тоже вот этот опыт, потому и
поручение было дано совершенно правильное. И правильно, что рабочую группу
возглавит Алексей Васильевич Гордеев, человек очень опытный, с большим опытом
решения задач и в правительстве, и в регионе. Убеждён, что это будет очень
полезная работа и, конечно, мы все примем в этом участие, потому что это
касается всех. Мы вот приезжаем в регионы - об этом идёт разговор, люди
смотрят и ждут, что от разговоров мы перейдём к решениям.
Вот, Геннадий Андреевич, вы говорили о том, что много чего ещё предстоит
сделать, и это абсолютно правильно. Я попытался как-то сейчас... думал, как
среагировать, и Алексей Геннадьевич выступал тоже. Понимаете, разная есть
критика, разная критика звучит в этом зале, а опыт один - в частности,
решение вопроса с обманутыми дольщиками, - который нас объединил. А дальше я
уже не буду говорить, что нас объединяет, но мне кажется, что вот иногда мы
выдаём отсюда, с трибуны, какие-то яркие идеи. Но если немножко подождать...
Кстати, в этом плане мы все едины, вопрос только в том, кто первый сказал.
Вот КПРФ говорит, что нужно создать большую рабочую группу, провести большие
слушания, - и все остальные фракции за, я не слышал, кто против, мы тоже за.
Но давайте мы их проведём, давайте мы не будем до этих слушаний расставлять
акценты и говорить: а вот надо так, а вот было эдак, а вот сделаем так...
Простите, это недорого стоит. Есть такое высказывание: знания без размышлений
бесполезны, а размышления без знаний опасны. Вот сейчас мы просто
детерминируем реакцию в обществе. Люди в тяжёлом состоянии, пережили это всё,
кто-то заболел, ну, что говорить, председатель сказал, что до отрицательной
температуры доходило. Простое решение здесь, конечно, просится, но мы-то
здесь для другого собрались. И ещё. Когда мы предлагаем что-то решить, то -
здесь же все профессионалы - это предполагает выделение средств из бюджета, а
мы бюджет недавно утвердили, надо из этого исходить. Мы всем говорим, что
есть у нас специальная операция, мы это тоже все понимаем, у нас очень много
задач, которые мы обязаны выполнить, мы за это уже отвечаем, и сейчас вот
здесь публично накладывать ещё задачи... хорошо бы перед этим собрать нас
всех и объяснить, откуда деньги-то. Зин, деньги-то откуда?! Вот вы
предлагаете ещё, там, 10 триллионов - откуда? Давайте посмотрим. Если мы
будем забегать вперёд, нам никто не поможет, надо использовать тот потенциал,
который есть, - а он есть, об этом и Алексей Геннадьевич говорил - нам надо
его использовать вместе эффективно.
Вот в той ситуации, в которой сегодня я оказался, я хочу извиниться перед
коллегами: подготовлен был очень хороший материал, и по каждому направлению,
но я сейчас ещё раз повторяю, что доклад Вячеслава Викторовича и выступления
коллег исчерпали тему. И вот сейчас мне кажется очень важным ещё раз
посмотреть, что у нас уже наработано вот по этим нашим управляющим компаниям.
У нас есть хороший опыт в ряде регионов. Вот сегодня коллеги стыковывали
зарплату в одном регионе, в другом регионе - это есть, это так. Было
предложение о том, чтобы уравнять, но тут же было предложение, чтобы налоги
оставались там, где они зарабатываются, - это же хорошее дело, налоги должны
оставаться там, где зарабатываются. А кто же свои налоги отдаст другому, кто
не зарабатывает? Вот тогда было принято правильное решение - и председатель
его проводил, - когда мы ряд регионов определили и было определённое
финансирование, чтобы они вышли из этой сложной ситуации. Но это надо
продумывать, обговаривать и включать в бюджет - мы же серьёзные, солидные
люди, мы не можем так вот от раза к разу менять ситуацию, бюджет надо
исполнить! И если мы его ещё и увеличим в ходе исполнения, а это возможно не
только путём изъятия из него под ситуацию... Вдумайтесь, что опасно:
действовать ситуативно - возникла ситуация, давайте найдём деньги и зальём
деньгами. Не зальём, это тоже понятная вещь.
У нас в практике был такой момент интересный, вот о нём сейчас тоже напомнил
Вячеслав Викторович... Олег Викторович, вспоминая, когда был создан Комитет
по контролю: появилась структура в стране, в парламенте, и парламент занял
такую позицию, исходя из тех конституционных изменений, которые позволили
парламенту эту позицию занять, президент внёс. Я напоминаю коллегам из КПРФ,
что они голосовали против, а мы используем этот инструмент, и он даёт эффект.
Как мы говорили вам в 2022 году, школы были отремонтированы с использованием
бюджетных средств - не просили, а в 2 раза эффективнее были использованы эти
средства на средние школы, люди это увидели. И когда, Геннадий Андреевич, вы
считали по выборам, то надо было считать и это: сколько из них видели наших
депутатов, работающих в школах, и что изменилось в этих школах. И вот если мы
сейчас сможем средства, которые выделяются, использовать более эффективно и
роль депутатов при этом будет очевидной, и не только депутатов, но и членов
наших партий, то какие могут быть результаты? Только один: это будет
сказываться на голосовании.
Безусловно, надо соблюдать правила. Мы об этом говорили, и очень хорошо, что
у нас работает такой механизм. Кстати, Геннадий Андреевич, мы же тогда
собирались с руководителями Минобороны, после этого мы с вами были в
коллегии, нас пригласили. Я секрета не раскрою... Коллеги из КПРФ, я вас всё
время прошу: если можно... Это не только мне интересно, но, я надеюсь, и вам
тоже. Геннадий Андреевич там был - вы же этого не знаете.
Так вот, во время встречи с руководителями фракций президент пригласил нас на
телефонный разговор с руководством Минобороны. С нами был разговор, Геннадий
Андреевич, с вами, со всеми. После этого мы стали разговаривать. Предметно.
Вы ушли где-то в час, я ушёл в два. Вы вышли, когда всё сказали. Ну давайте
сейчас на минутку задумаемся: а что мы ещё хотим? Мы хотим порулить военным
процессом? Мы хотим, чтобы в высшей школе знали, что происходит на фронте?
Задумайтесь над этим, коллеги! (Аплодисменты.) Вы воевали...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВАСИЛЬЕВ В. А. Мой дорогой друг, я воевал в отличие от вас и проводил
специальные операции, в которых и риск для жизни был, и люди погибали,
понимаете? Я понимаю, о чём говорю, а вы, похоже, нет. Так нельзя, коллеги!
Вы посмотрите, наш противник, враг: там нет вообще никого! Вот тому, что мы
сейчас делаем, удивляются все. Вы понимаете, о чём я говорю? Коллеги, мы
взрослые люди, ну нельзя же заходить уже за красную черту. Всё есть - давайте
встречаться. Вот, пожалуйста, председатель: ни разу не отверг ваши
предложения. Завтра пригласим кого нужно, но в закрытом режиме, мы же не
наводчики для их ударов - здесь таких нет. Даже по недомыслию нет.
(Аплодисменты.) Поэтому, коллеги, о чём мы говорим в этом плане?
Есть у нас немало вопросов, и вы совершенно правы, и к нам есть претензии,
безусловно, но та ситуация, в которой мы оказались, - это я думаю, наше, по
большому счёту, спасение, спасение всех нас. Это более высокая
требовательность к себе внутри, потому что, как ни посмотри, везде свои. Я
думаю, не только у нас, Геннадий Андреевич, у вас тоже свои - за своих бьёмся
насмерть.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВАСИЛЬЕВ В. А. Подождите, но, если со своих не спрашивать, а с кого тогда
спрашивать? Надо понимать это тоже, и вот этот разговор, и консолидация на
равных, по-честному... Помните, сказали: справедливость. Вот справедливость,
она универсальна, здесь нельзя слукавить, здесь все друг друга насквозь
видят. Дурака валять не надо, говорим по делу - отвечаем за дело, вот так. В
следующий раз встретимся, я думаю, будет, что сказать, и по этому вопросу
тоже.
Спасибо вам большое. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Абдуалиевич.
Уважаемые коллеги, не скрою, мы обсуждали моё выступление с Владимиром
Абдуалиевичем. Он также высказывал предложение о необходимости проведения
больших парламентских слушаний по вопросам ЖКХ и приглашения на эти слушания
управляющих компаний, поэтому будем считать, что сегодня и предложения
Алексея Геннадьевича и Владимира Абдуалиевича Васильева, и выступление
Геннадия Андреевича поддерживаются всеми фракциями. Поэтому давайте готовить
большие парламентские слушания профессионально, прорабатывая каждую
идеологему, с тем чтобы нам потом можно было выйти уже с конкретными
предложениями, которые затем лягут в основу будущих законов. И нам, конечно,
важно, чтобы приняли участие и представители этой сферы, те, кто работает в
жилищно-коммунальном хозяйстве, и, конечно, представители регионов,
управляющих компаний, наши граждане. Одним словом, подготовка начинается, а
координация за Алексеем Васильевичем Гордеевым, вот Алексей Васильевич уже
подходил.
Так же, как Анна Юрьевна Кузнецова вместе с Ниной Александровной Останиной...
Просто, я смотрю, Нина Александровна заволновалась: а что дальше? А дальше
Анна Юрьевна Кузнецова вместе с вами, вместе с представителями фракций начнёт
заниматься подготовкой проведения слушаний по вопросам семей, многодетных
семей, да, с приглашением к этой работе представителей фракций,
представителей других комитетов и, конечно, сообщества.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Больших парламентских слушаний, об этом было сразу
сказано. В большом зале, конечно. Как мы можем "большую семью" в Малом зале
собирать? Нина Александровна, вы о чём? (Аплодисменты.) Только так и никак
иначе. Видите, мы с вами уже выработали ряд подходов и в график работы
Государственной Думы предложили два серьёзных мероприятия.
Коллеги, руководители фракций выступили. Прежде чем перейдём к обсуждению
порядка работы на сегодняшний день, разрешите представить нашего нового
коллегу - Егорова Владислава Ивановича, выдвинутого Политической партией
"КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Он у нас здесь присутствует,
избран от Кировской области, Нижегородской области, номер в региональном
списке - 3, региональная группа - 25. (Аплодисменты.) Вместо депутата
Блоцкого. Коллеги, Владислав Иванович Егоров к работе приступил.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу порядок работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Идёт голосование, уважаемые коллеги.
Кстати, коллеги, пока идёт голосование и машина считает голоса, обращаю
внимание: вы проходили ПЦР-тестирование, и у нас есть те, кто не участвует в
сегодняшнем заседании, потому что... Да. Поэтому просьба к этому относиться
поответственнее, договорились? Это ради вас и тех, кто рядом с вами.
Коллеги, покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Принимается за основу порядок работы на сегодняшний день.
Какие будут замечания по порядку работы? Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, ну, казалось бы, тяжёлая ситуация, вот я с вашими оценками
полностью согласен, но поведение банковской сферы в части спора с
застройщиками в период предвыборной кампании - это, с моей точки зрения,
вообще вредительство. А вот невыплата зарплаты... У нас частную дорогу строят
из Якутии в порт Эльга, и ко мне обратились 200 человек, которым уже три
месяца не платят зарплату. Может, поручить всё-таки комитету по безопасности,
по финансам, ну, или Гордееву поручить, чтобы они разобрались с этими двумя
вопросами в ускоренном режиме?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте, если вы считаете, что это компетенция
созданной рабочей группы Алексея Васильевича Гордеева...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, тогда сформулируйте.
Пожалуйста, Алексей Васильевич. Почему вот в ваш адрес-то звучат предложения,
Алексей Васильевич?
Гордееву включите микрофон.
ГОРДЕЕВ А. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Ну, вообще-то, прокуратура
очень жёстко контролирует невыплату заработной платы, и в первую очередь
должны туда обратиться. И как правило, все решения достаточно быстро
принимаются. Николай Васильевич, разберитесь на месте там.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, а вы оформили депутатский запрос в
прокуратуру, он направлен уже? А ответ есть или?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну давайте дождёмся.
Коллеги, надо отдать должное, Генеральная прокуратура работает очень
эффективно в части рассмотрения обращений и запросов депутатов. За прошлый
год нами направлено 18,5 тысячи обращений в различные органы прокуратуры,
18,5 тысячи депутатских запросов.
Дождитесь ответа, Николай Васильевич. Вы сейчас хотите дополнительно
сопроводить свою бумагу решением Государственной Думы, но, может быть, этого
не нужно делать, так как на ваш запрос точно отреагируют.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возьмите на контроль. Если увидите, что недостаточно,
обязательно вас поддержим.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович, за поддержку и за то, что вывели в
приоритетный порядок без преувеличения народную инициативу по борьбе с этими
"наливайками", а по сути с мошенническими схемами в жилых многоквартирных
домах. Безусловно, то, что мы передаём эти права в регионы, является
правильной, нужной мерой, это долго и, я бы сказал, эмоционально мы обсуждали
на протяжении нескольких лет. От лица широкой общественности выражаю вам
благодарность за поддержку и чёткую, ясную позицию.
И хотел бы попросить: надо, чтобы мы сделали этот закон, что называется,
законом прямого действия, ну, то есть без лазеек, чтобы мы к нему не
возвращались через пару лет и не меняли его. Если мы отдаём эти полномочия,
пусть они у них будут, чтобы они могли регулировать. Вот такая просьба.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.
У нас, насколько знаю, этим законопроектом вы, Максим Анатольевич,
занимаетесь.
Пожалуйста, включите Топилину микрофон.
И заодно депутатам будет интересно узнать, когда мы его рассмотрим во втором
чтении. Вот у нас ближайшие две недели рабочие - было бы хорошо, если бы мы с
вами его рассмотрели, он из рассылки уже вернулся, все ждут.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, мы с правительством, с Алексеем Валерьевичем
Сазановым, который был на рассмотрении данного законопроекта в первом чтении,
вот буквально вчера вечером обсуждали проект поправок. Ну, будем говорить
так, мы с правительством их в рабочем порядке отрабатывали ещё до Нового
года. Вы дали поручение - мы приложим все силы, чтобы до конца января, вот до
третьей недели заседаний, которая появилась вчера, этот законопроект
подготовить. Он у нас уже в набросках есть, надо юридически отработать все
формулировки. Как и было сказано, он как раз даёт полномочия субъектам
Российской Федерации, там концепция не меняется, мы в основном сосредоточены
на том, чтобы развести понятия, вот эти термины. Помните, мы обсуждали, что
является "наливайкой", - понятно, что в законе мы так не напишем, но по видам
оказания услуг это пытаемся определить.
Также пытаемся договориться с точки зрения, скажем так, вариаций рассмотрения
с правительством: возможно, стоит попробовать рассмотреть тему, связанную с
более жёсткими проверками, потому что в ходе обсуждения все говорили о том,
что надо контролировать, чтобы субъекты... мы им даём полномочия, а
возможности проверить пока не даём. Пока этот вопрос нам не удалось
согласовать, но будем вам докладывать в ходе подготовки ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич. И спасибо за то, что вы
этот вопрос держите на контроле.
Коллеги, давайте договоримся, что рассмотрим законопроект во втором и в
третьем чтении - здесь нет его противников - до конца января. И далее,
конечно, после того как эти полномочия будут переданы, мы ждём от наших
коллег из регионов, чтобы законодательные собрания вышли на рассмотрение
законопроектов, которые им предстоит принять как раз в части этих полномочий.
Есть предложение, Максим Анатольевич, на рассмотрение во втором, третьем
чтении пригласить ваших коллег - руководителей профильных комитетов
региональных законодательных собраний в режиме ВКС, чтобы у них было
понимание. Мы понимаем, что, скорее всего, его можно будет принять во втором
и в третьем чтениях, если у нас и лингвистическая экспертиза будет пройдена,
и правовая, а дальше всё уже в их руках - вот надо, чтобы они тоже отдавали
себе отчёт, что у них это должно быть в приоритете.
Нет возражений, коллеги? Нет. Договорились.
Уважаемые коллеги, у нас больше предложений по порядку работы не поступало,
ставится на голосование: с учётом обсуждения принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 51 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Порядок работы в целом принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 4-го вопроса нашей повестки. О
проекте постановления Государственной Думы "О заявлении Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации "В связи с инициативой
демонтировать памятник советскому солдату-освободителю "Алёша" в городе
Пловдив (Болгария)". С докладом выступит председатель Комитета по
международным делам Леонид Эдуардович Слуцкий.
Пожалуйста, Леонид Эдуардович.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые коллеги!
Хочу вначале особо поблагодарить Сергея Михайловича Миронова за инициативу
сегодняшнего заявления. Мы все выросли с "Алёшей" - и с "Алёшей" в
Трептов-парке, и с "Алёшей" в Болгарии. "Алёша" является символичным
монументом памяти наших дедов и отцов, которые освободили Болгарию от
коричневой чумы.
Мы хорошо знаем партию ДСБ - "Демократы за сильную Болгарию". Эти "Демократы
за сильную Болгарию" - абсолютно русофобская политическая сила. Именно
правительство основателя партии ДСБ Ивана Костова в 1999 году предоставило
воздушное пространство Болгарии силам Североатлантического альянса для
бомбёжек Белграда. Тогда, несмотря на протесты всех остальных фракций в
парламенте, правительство Ивана Костова приняло это античеловечное решение,
которое привело, как мы знаем, к массе смертей. Именно с бомбардировок
Белграда начался перечень вывихнутых попыток США ликвидировать неугодные им
режимы и их лидеров, что продолжилось затем в Ираке, Ливии, а в Сирии Россия
не дала событиям пойти по этому деструктивному, кровавому сценарию.
Вернёмся к Болгарии. Завтра муниципальный совет Пловдива будет рассматривать
предложение ДСБ. Мы призываем парламенты мира, международные парламентские
организации и прежде всего ответственных людей, которые не оторвались от
своей исторической памяти и понимают, кому они обязаны за то, что пришли в
этот мир и стали политиками, пересмотреть эту чудовищную инициативу, не
демонтировать "Алёшу", который дорог многим поколениям далеко за пределами
Болгарии, далеко за пределами Европы. Мы уже провели консультации с рядом
парламентов мира. Нас поддерживают, примут аналогичные заявления, выступят, и
мы надеемся, что в Пловдиве нас услышат.
Сегодня надо понимать, что подобного рода вещи - демонтаж памятников,
уничтожение святых захоронений советских воинов-освободителей в Польше - это
борьба с историей, это фальсификация событий самой кровопролитной войны в
истории человечества. Мы не должны этого допустить! Сначала идёт то, что
сегодня тихо делается на территории некоторых стран Восточной Европы, а затем
- переписывание учебников для средней и высшей школы, где уже нет роли
советского народа - освободителя и Рабоче-крестьянской Красной Армии. Вот
здесь удобно вспомнить и уместно вспомнить о той правде, которую нельзя
выкорчевать, нельзя фальсифицировать и не подобает замалчивать - всё равно
она будет восстановлена. И то поколение, которое сегодня в русле
деструктивной политики Соединённых Штатов Америки пытается выкорчевать у
европейской молодёжи историческую память о Победе во Второй мировой войне, в
Великой Отечественной войне, о тех сотнях тысяч наших отцов и дедов, которых
только в Польше полегло 600 тысяч, причём не осталось почти ни одного
захоронения, не осталось памятников... То же самое - с демонтажем "Алёши".
Это момент истины для тех, кто противостоит фальсификации истории. Не может
одна партия ДСБ противостоять здравому смыслу тех, кто сегодня в Болгарии не
хочет расставаться с правдой о Победе в самой кровопролитной и самой жестокой
войне в истории человечества.
Наше заявление - фундаментная плита. Мы поставили его в начале пленарного
заседания, чтобы иметь возможность (каждый час на счету) на языках разных
стран и народов мира разослать его и получить поддержку, разослать его и
получить мощную волну сопротивления тому деструктивному решению, которое уже
завтра может состояться в болгарском Пловдиве. Поэтому сейчас, конечно,
дорогие коллеги, у нас нет другой задачи, кроме как поддержать это заявление.
Конечно же, оно согласовано с Министерством иностранных дел и прошло
всевозможные экспертизы, об этом даже излишне говорить. Оно уже обсуждено с
нашими коллегами в ряде парламентов стран мира, на разных континентах за
истекшие сутки. Но ещё наша задача - выступать: нас слышно, в этом зале
находятся знаковые российские политики. Выступать сегодня, выступать завтра,
чтобы депутаты муниципального совета Пловдива одумались и поняли, какое
страшное решение они могут принять!
Дорогие коллеги, не будем предвосхищать события, но я уверен, что наше
заявление действительно станет цементирующей основой для позиции многих
стран, парламентов мира. Каждая подобная инициатива будет встречать мощное
сопротивление в стенах Государственной Думы, а также возрастающего количества
парламентов мира, которые ориентируются на нас, которые слышат нас и которые
категорически против фальсификации истории Второй мировой войны.
Мы согласовали текст со всеми фракциями. Комитет по международным делам
просит данное заявление поддержать. Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Уважаемые коллеги, проект заявления поддержали все руководители политических
фракций, правильно сказал Леонид Эдуардович, инициатива принадлежит Сергею
Михайловичу Миронову.
Будут ли вопросы к Леониду Эдуардовичу? Нет. Кто хотел бы выступить?.. Есть
вопросы.
Пожалуйста, Олег Анатольевич Нилов.
Включите Нилову микрофон.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Леонид Эдуардович, вот как вы относитесь к предложению, чтобы не только
парламент, не только депутаты разных уровней, но и наша культурная
общественность тоже поддержала бы эту нашу инициативу? Скажу конкретнее: у
нас есть два народных артиста, граждане Болгарии Киркоровы - давайте по вашим
каналам, может быть, обратимся (вы как кандидат в президенты) к этим народным
артистам, чтобы они использовали свою возможность. И начинали они когда-то
свою карьеру, я помню это, именно с песни об Алёше, да, "Белеет ли в поле
пороша...". И пусть свою позицию выскажут, а лучше приедут туда, к памятнику,
и ещё раз споют эту песню. Вот такое, знаете, предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Дорогой Олег Анатольевич, по сути вы правы. Тем более, что это
чудовищное событие, которое может произойти уже завтра, в корне противоречит
соглашению между правительствами России и Болгарии о сотрудничестве в сфере
культуры, науки и образования.
Ну, что касается Бедроса Киркорова (я не хотел бы здесь обсуждать Филиппа),
если не ошибаюсь, он человек уже очень пожилой, связаться с ним, наверное,
возможно, в том числе и вам. Другое дело, что партия ДСБ, инициатор, она
никого не слышит, и любое обращение с территории России, в том числе граждан
Болгарии, наверняка сыграет роль катализатора.
Мы сегодня обращаемся к тем, кто остаётся носителями здравого смысла в
Болгарии, и в первую очередь к тем, кто принимает решения в Пловдиве. Такие
есть, такие коллеги на связи, они думают о той позиции, которую завтра
займут. Представьте, дорогой Олег Анатольевич, в том числе как автор и
основатель прекрасного инфраструктурно значимого для нашей культуры проекта
"Добровидение", представьте виртуальные весы: на одной чаше этих весов
карьера каждого из них, кого потом ДСБ будет давить, а на другой -
ответственность перед отцами и дедами, которые (их отцы и деды) вместе с
советским народом освобождали Болгарию от фашизма. Вот о чём сейчас надо
думать. И уверен, Олег Анатольевич, что заявление, инициированное лидером
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." Сергеем Михайловичем Мироновым, ещё раз ему спасибо,
поддержанное всеми нами, сумеет стать консолидирующей основой, чтобы это
чудовищное действие завтра не было поддержано муниципальным советом Пловдива.
Так что уверен, что мы с вами, так же, как и со всеми здесь присутствующими,
делаем правильный шаг и ещё сделаем через наши выступления и связи с
коллегами за рубежом всё возможное и невозможное - не всё от нас зависит, но
сделаем, - чтобы этого завтра не произошло. И подобные инициативы будут
всегда жесточайшим образом нами осуждаться. Кстати, большое спасибо и вам,
Олег Анатольевич, вы участвуете вместе с нами в этих процессах по общению с
зарубежными парламентами.
Коллеги, думаю, настало время голосовать и поддержать данное заявление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Уважаемые коллеги, здесь звучат предложения руководствоваться здравым
смыслом. На самом деле надо руководствоваться любовью к своей стране,
уважением к памяти наших солдат, дедов, прадедов, которые жизнь свою положили
ради мира на планете. (Аплодисменты.) Об этом речь идёт.
И когда вы говорите о деятелях культуры, это касается не только их... Увы, в
прошлом году был демонтирован памятник Советской Армии в Болгарии - где они
были, деятели культуры с этим гражданством? Вы хотите их сейчас разбудить,
чтобы у них совесть проснулась...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте откровенно здесь говорить. Многие из
них - и деятели культуры, и представители бизнеса - искали счастье за
пределами страны, которая их родила, дала образование, где они состоялись,
получили огромный бизнес, и сегодня они безбедно живут именно за счёт России.
Дальше поехали, выбрав для себя другую страну как некий идеал, кто поехал в
Англию, кто в Италию, кто в Америку. Их там заставили сапоги лизать,
заставили подметать квартиры, унижали по-всякому. После чего, прозрев и
поняв, что это не тот путь - инвестирование в эти страны (но инвестирование
чего - заработанного здесь за счёт нашей страны, за счёт наших граждан),
решили поехать найти себе другую Родину в Израиле. Приехали туда, а там война
случилась. Но каждый гражданин любой страны берёт обязательства перед
страной. А если говорить об этих путешественниках - они получили гражданство
и обязаны были защищать Израиль как свою Родину, которой они присягнули, но и
её бросили, вспомнив о том, что есть Россия.
Так что когда вот здесь кто-то хочет заняться увещеваниями... Коллеги,
давайте не будем себя тешить иллюзиями, надо называть вещи своими именами.
Совесть есть - давно бы отказались от этих гражданств и делали всё, для того
чтобы развивалась наша страна, потому что она им всё дала.
Теперь к теме Болгарии. О ком мы говорим? Сегодня не только на Украине, но и
в ряде европейских стран к власти пришли нацисты. Ведь о чём говорил
буквально на прошлой неделе министр обороны Болгарии, посетив Соединённые
Штаты Америки? Что с Россией им не по пути и надо вообще переписать историю,
потому что слишком много в этой истории заслуг России по спасению болгарского
народа. А почему он об этом говорит? Потому что, во-первых, Болгария во время
Второй мировой войны была среди стран гитлеровской коалиции. Мы вместе с
Соединёнными Штатами Америки, Англией освобождали мир от фашизма, освобождали
Болгарию от фашистов, от фашистского режима, который был тогда во главе
Болгарии. А сегодня новые фашисты, новые нацисты, которые пришли к власти,
конечно, хотят взять и эту историю не только переписать, но и убрать все
памятники, которые людям напоминают о том времени, когда в Болгарии у власти
находились фашисты. Тем же американцам, тем же англичанам правильно было бы
наконец-то осознать, к чему ведёт их молчаливое согласие или где-то поддержка
таких инициатив. Они фактически своими руками делают всё для того, чтобы
фашизм вновь возродился, как они это сделали умышленно на Украине, чтобы
ослабить Россию, как они сейчас делают всё для того, чтобы в Болгарии это
произошло. Вдумайтесь, к чему это всё ведёт. Это куда больше, чем вопрос
памятника. Для нас памятник - это действительно наша память, наша боль, это
наше уважение к российскому солдату, советскому солдату, к Красной Армии. Но
на самом деле этот памятник нужен также и гражданам Болгарии, для того чтобы
у них больше фашизм не приходил к власти, потому что солдаты-то наши
освобождали от фашистов их.
И когда вы говорите о деятелях культуры, увы, они иногда двери путают, заходя
на вечеринки не те, а вы хотите от них поступков, поэтому, коллеги, давайте
мы с вами не будем здесь иллюзиями жить. А вот что касается обращения - надо
принимать. Пускай это обращение будет на столе у каждого национального
парламента, пускай это обращение будет на столе у каждого муниципального
депутата в Болгарии, в Пловдиве. Если они пойдут на этот шаг, они должны
понимать его последствия: мы никогда им этого не простим! (Аплодисменты.)
Потому что это касается не нас, сегодня живущих, а тех, кто погиб и за себя
не может сказать слово, защитить себя не может, но благодаря им сегодня есть
Болгария. Вот о чём речь идёт. Поэтому, коллеги, это очень важная инициатива,
с которой выступили руководители фракций, а начинал это всё Сергей Михайлович
Миронов.
Нет замечаний у Гарри Владимировича, полномочного представителя президента?
Нет. У полномочного представителя правительства? Нет. Леонид Эдуардович,
заключительное слово - у вас право есть - будет? Нет.
Тогда ставится на голосование проект постановления, вопрос 4.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 418 чел.92,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 418 чел.
Не голосовало 32 чел.7,1 %
Результат: принято
За - 418, против - нет, воздержавшихся нет. (Аплодисменты.)
Коллеги, мы с вами рассмотрели 4-й вопрос нашей повестки, переходим к
следующему вопросу. У нас есть законопроекты второго чтения.
5-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 236
Трудового кодекса Российской Федерации" доложит Михаил Васильевич Тарасенко.
Пожалуйста, Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Внесённый правительством
законопроект в соответствии с решением Конституционного Суда направлен на
чёткое определение порядка выплаты задержанной работникам заработной платы со
всеми компенсационными выплатами. Законопроект был принят в первом чтении 29
ноября прошлого года. Ко второму чтению поступила одна поправка, которая
носит редакционный характер, она включена в таблицу № 1. Комитет предлагает
утвердить таблицу № 1 и принять законопроект во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к третьему чтению. Просьба предусмотреть его рассмотрение 18
января.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1248
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает
Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом для рассмотрения во втором чтении. Поправок не поступало. Просьба
его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поправок нет, законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении 29 ноября. В нём предлагается дать возможность субъектам Федерации
использовать фонды материальных и финансовых ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций в том числе и для предупреждения чрезвычайных ситуаций.
При подготовке ко второму чтению поступило три поправки. Комитет рекомендует
их принять и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 17 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Иван Иванович, законопроект подготовлен для
рассмотрения в третьем чтении. Замечаний к тексту законопроекта нет. Прошу
поставить законопроект на рассмотрение в третьем чтении сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, чтобы рассмотреть в третьем
чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 105-17
части первой Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект исключает
необходимость учитывать дату получения уведомления о контролируемых сделках
при вынесении ФНС решения о проведении проверки цен в таких сделках. Это
позволит не допускать в дальнейшем ситуации, когда факт предоставления
налогоплательщиком уточнённого уведомления о контролируемых сделках
используется для необоснованного увеличения охвата периодов проверки цен.
Данный законопроект направлен на исполнение решения Конституционного Суда.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Ольга Николаевна Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Алексей Валерьевич по сути
абсолютно точно обозначил концепцию законопроекта. Действительно, это
предложено во исполнение постановления Конституционного Суда. Действительно,
на практике это приводило к тому, что при подаче уточнённого уведомления
через год или через два после установленного срока невозможно было проверить
те периоды, в которые совершались соответствующие сделки. Было два пути
исполнения постановления Конституционного Суда: либо ограничиться глубиной
проверки и принимать решение в соответствии с действующим сейчас
риск-ориентированным подходом при принятии решения о проведении проверки,
либо начать устанавливать оценочные критерии для обозначения значимости
изменения, которое было внесено в первоначальное уведомление, для принятия
решения о проведении проверки. Ну, это, соответственно, повлекло бы за собой
абсолютно бурное обсуждение с бизнесом, что признавать значимым, что не
признавать значимым, соответственно, в Налоговом кодексе пришлось бы
устанавливать разные порядки для принятия решений в определённые сроки, если
уточнённое уведомление было до двухлетнего срока или после двухлетнего срока
представлено. Поэтому выбрали достаточно прозрачный первый вариант,
установили срок принятия решения в зависимости от глубины проверки. Поэтому
теперь предлагается принимать решение о проведении проверки по контролируемым
сделкам в течение года после трёх лет... ну, глубины проверки.
Комитет рассмотрел, поддерживает концепцию законопроекта, есть некоторые
замечания юридико-технического характера, и предлагает поддержать
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Валерьевич, исключение указания на максимально поздний срок
принятия налоговым органом решения о проведении налоговой проверки в срок не
позднее двух лет может создать ещё больше неопределённостей и сложностей, так
как налоговый орган в таком случае теряет всякое ограничение в сроках для
принятия данных решений. Вопрос: почему нельзя устранить данную правовую
несправедливость в уменьшении этого срока?
САЗАНОВ А. В. Вячеслав Михайлович, спасибо большое. В данном случае
устраняется спецнорма, при этом общая норма, ограничивающая срок проведения
налоговой проверки для налоговых органов, сохраняется. Поэтому по общей норме
налоговые органы вправе проверять налоговые периоды трёх лет, предшествующих
году вынесения решения о проведении налоговой проверки. Соответственно, это
общее ограничение сохраняется, и здесь необоснованного расширения периодов
проведения проверки не происходит, будет действовать общая норма, как и по
всем остальным налоговым проверкам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, экспертное сообщество, безусловно, поддерживает
инициативу Конституционного Суда, однако, чтобы исключить новые споры
относительно квалификации тех или иных сведений уведомления как существенных
или нет, эксперты считают, что целесообразно включить в норму перечень
сведений, которые точно признаются существенными для целей налогового
контроля, что должно дать всем участникам правоотношений ясное понимание
последствий представления уточнённого уведомления. Вот как вы оцениваете
данное предложение?
САЗАНОВ А. В. Яна Валерьевна, спасибо большое за вопрос. Дело в том, что
правоотношения - это не какая-то конструкция, которая застыла, это такая
постоянно изменяющаяся структура, постоянно возникают новые правоотношения,
поэтому принцип существенности постоянно видоизменяется по мере того, как
развивается сама система правоотношений в налоговой сфере. Поэтому мы
полагаем, что устанавливать в Налоговом кодексе существенные условия нет
необходимости, есть жёсткие требования о сроках проведения, общие требования
о проведении налоговой проверки, и в данном случае ими и следует
руководствоваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Валерьевич, у меня вопрос, который касается вступления
закона в силу. Вот смотрите, согласно проекту федерального закона федеральный
закон вступает в силу с 1 января 2024 года, но не ранее чем по истечении
одного месяца со дня его официального опубликования. Итак, допустим, что
федеральный закон официально опубликован 1 июня, это значит, что закон
вступает в силу не 1 января 2024 года и даже не 1 июня 2024 года, а не ранее
1 июля 2024 года. А если так, то не лучше ли сразу указать: по истечении
месяца со дня его официального опубликования, и точка? Или здесь есть особое
идейное решение? Скажите, видите ли вы здесь разночтение на этот счёт,
которое требует изменений и уточнений при подготовке проекта федерального
закона ко второму чтению, и в случае... (Микрофон отключён.)
САЗАНОВ А. В. Анатолий Борисович, спасибо большое. Безусловно, замечание,
которое вы озвучили, справедливо, мы проведём консультации, в том числе с
Конституционным Судом - если такие сроки вступления в силу устроят их, а
также правовое управление президента, то мы, конечно, учтём это замечание.
Спасибо за него.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Валерьевич, отмена чёткой процедуры и регламента
рассмотрения вопроса - не кажется ли вам, что это создаёт условия, ну, как бы
для произвола со стороны руководителя налогового органа и тем самым мы не
упрощаем, а усложняем, так сказать, вот эту всю ситуацию? Нет ли здесь, на
ваш взгляд, коррупциогенных каких-то факторов, которые мы вот принятием этого
решения создаём, давая возможность для произвольных каких-то вещей?
САЗАНОВ А. В. Ренат Исмаилович, спасибо за вопрос. Сейчас у нас действует в
отношении проверки по трансфертным ценам спецнорма, которая говорит, что
проверка проводится в течение двух лет с момента представления уведомления.
При этом может представляться уточнённое уведомление в произвольные сроки,
когда налогоплательщик посчитает нужным. Поэтому сейчас, по сути дела, точно
не регламентированы сроки проведения проверок. Для этих целей мы устраняем
эту неопределённость и вводим общие сроки проведения налоговых проверок, вне
зависимости от того, будь то проверка по зачислению налога на прибыль, НДПИ,
НДС или в рамках контроля за трансфертными ценами. Мы говорим, что проверка
проводится за налоговые периоды трёх лет, прямо предшествующих году вынесения
решения о проведении проверки. Это чётко регламентированные сроки, которые
применяются ко всем налогам, и теперь будут применяться и для трансфертных
цен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ольга Николаевна, спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра юстиции
Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проект федерального закона
подготовлен во исполнение постановления Конституционного Суда от апреля 2023
года. В указанном постановлении отмечено, что несмотря на то, что
приостановление и возобновление исполнительного производства должны отвечать
интересам защиты обеих сторон исполнительного производства, действующее
процессуальное законодательство не наделяет должника правом на обращение в
суд с заявлением о возобновлении приостановленного исполнительного
производства. Кроме того, в настоящее время отсутствует законодательно
установленный срок, в течение которого исполнительное производство подлежит
возобновлению после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его
приостановления, что создаёт предпосылки для злоупотребления со стороны
взыскателя. В связи с этим законопроектом предусматривается наделение
должника правом подачи заявления о возобновлении приостановленного
исполнительного производства, а также внесение положений, которые
предусматривают установление процессуального срока, в течение которого после
устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления
исполнительного производства, оно подлежит возобновлению, в том числе по
заявлению должника, ну и определены правовые последствия пропуска такого
срока.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было сказано,
законопроект разработан в рамках реализации постановления Конституционного
Суда, и в постановлении прямо отмечено, что несмотря на то, что
приостановление и возобновление исполнительного производства связаны с
различными обстоятельствами, моментами, безусловно, должны соблюдаться
интересы защиты обеих сторон. Именно это послужило поводом для включения в
кодексы того основания, что и должник, и взыскатель имеют право на обращение
в суд о пролонгировании сроков. Безусловно, концепция законопроекта
поддерживается, рекомендуем принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович. У меня к обоим докладчикам вопрос.
В законе "Об исполнительном производстве" и в обоих кодексах присутствует
сегодня ещё одна сходная норма, которую тоже пытался урегулировать
Конституционный Суд, речь идёт о неоднократном предъявлении исполнительного
листа. В настоящий момент взыскатель может как предъявить исполнительный
лист, так и отозвать его, причём вот этот срок, три года, будет прерываться
каждый раз. И порой у нас бывают случаи, когда взыскатель по нескольку раз
предъявляет исполнительный лист, через день-два его отзывает и по новой
запускает течение срока вот этой исковой давности как таковой, ну и,
собственно, в этих условиях должник годами находится под таким прессом.
Конституционный Суд рекомендовал исправить соответствующую ситуацию, но она
исправлена очень криво. То есть действительно при подаче исполнительного
листа срок прерывается, но следующий срок составляет не три года, а уменьшен
всего на несколько дней, вот на эти дни взыскания, один и два дня, что в
принципе проблему не решает, потому что можно десятками лет его предъявлять,
отзывать, ну и под таким прессом держать должника. Можно ли в рамках этого
законопроекта всё-таки... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Андрей Викторович, вы начнёте отвечать?
ЛОГИНОВ А. В. Да, я начну отвечать. Дело в том, что данным законопроектом мы,
конечно, решаем тот конкретный кейс, тот конкретный казус, на исправление
которого было направлено постановление Конституционного Суда от 26 апреля
2023 года. Вопрос, который сейчас прозвучал, ситуация, о которой было
сказано, похожая, но не идентичная, и поэтому в данном законопроекте в
принципе мы не можем её затрагивать. У нас он направлен на решение
конкретного дела, последствий конкретного дела, которые возникли по обращению
Гафарова. Но тот вопрос, о котором говорим... Наши коллеги, занимающиеся
исполнительным производством, в курсе этой проблемы, и соответствующие
предложения находятся в проработке, но поручения на соответствующую как бы
разработку законопроекта, направленного на конкретно вот этот вопрос, мы не
получали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите микрофон на трибуне.
Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос.
Соглашусь с вами, что исполнительное производство - производство непростое,
где-то оно связано даже не с теми законодательными шагами, которые
предпринимаются, а скорее с правоприменением. Это первое.
Второе. Конечно, данный законопроект направлен на решение точечной задачи, и
здесь, вот как я уже сказала, абсолютно простая задача решается: уравнять в
правах две стороны - сторону должника и сторону взыскателя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Андрей Викторович, ну, немножко общий вопрос, но, думаю, интересно будет
услышать информацию. А какая общая статистика по случаям приостановления и
возобновления исполнительного производства? И в скольких случаях
исполнительное производство вообще доводится до результата?
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, ну вот данное решение... Мы же исходим из того, в
принципе у нас в законодательстве было написано и складывалась практика, что
основания приостановления исполнительного производства связаны, как правило,
с поведением должника, но здесь рассматривается совершенно иной случай, когда
всё это связано с поведением взыскателя, и Конституционный Суд настоял на
том, чтобы мы установили баланс этих вещей. Поэтому я сразу скажу, что
статистика тех случаев, когда по вине взыскателя приостанавливается
исполнительное производство, крайне незначительна.
В случае с Гафаровым, обратившимся в Конституционный Суд, это выглядело
следующим образом. Исполнительное производство, взыскателем был банк, он как
бы наложил взыскание на денежные средства, но потом сам же обратился в суд с
просьбой перенести это взыскание с денежных средств на объект недвижимости,
который у должника служил предметом залога. На основании этого обращения суд
автоматически приостановил исполнение исполнительного производства, но сам
банк в дальнейшем процессе участвовать активно не стал, судебный процесс
затянулся и никаких действий со стороны банка не следовало. Таким образом,
должник оказался в положении, когда ему ежегодно начислялись проценты на те
денежные средства, которые находились под арестом, но взыскание, повторяю,
было приостановлено. В результате накопился долг более 2 миллионов рублей, и
это послужило основанием, чтобы он сказал... Сам должник не может обратиться
с предложением продолжить исполнительное производство, вот поэтому этот
случай предметно разбирался Конституционным Судом, на основании его было
принято постановление, и следствием является тот законопроект, который мы
сейчас обсуждаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Викторович, особенно больная тема - исполнение алиментных
обязательств. Мы уже приняли закон о составлении реестра должников. Ну, ещё
рано говорить о том, насколько окажется продуктивным этот закон, но тем не
менее понятно, что активной стороной, заинтересантом тут будет должник, чтобы
приостанавливать исполнительное производство. Распространяется ли действие
этого законопроекта на алиментные обязательства должника? Это первое.
И второе. Правовое управление Аппарата Государственной Думы сделало вполне
справедливое замечание о том, что необходимо внести изменение в статью 327
Арбитражного процессуального кодекса, для того чтобы всё-таки определить
предельно допустимый срок, об этом говорил Алексей Куринный в своём вопросе.
Как вы к этому относитесь? Ведь можно бесконечно всё это приостанавливать.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо. Ну вот я сейчас смотрю, мы вносим изменения в
Гражданский процессуальный кодекс и там устанавливаем вот этот трёхлетний
срок, и, соответственно, в Арбитражный процессуальный кодекс.
Что касается ситуаций с алиментами. Безусловно, он будет распространяться на
эти отношения, но мы думаем, что там не будет возникать ситуаций, когда... Ну
даже если они и возникли бы, он, собственно говоря, никоим образом не ухудшит
положение взыскателей. И самое главное, мы, конечно же, двигаемся вместе с
вами в этом направлении - тот законопроект, на который вы сослались, принят в
первом чтении, и мы, конечно, очень поддержали бы его скорейшее рассмотрение
и окончательное принятие Государственной Думой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемая Нина Александровна, что касается тех замечаний и
изменений, на которые обращает внимание и Правовое управление. Скорее всего,
здесь корреспондирующие изменения, как сказал Андрей Викторович, такие
реперные моменты уже внесены в кодексы. Здесь нам ничего не мешает ко второму
чтению такие юридико-технические правки сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Многоуважаемый Андрей Викторович, скажите, вот ситуация
какая, есть от вашего РСПП у меня ответ о том, что задолженность только по
зарплатам обанкроченных и исключённых из реестра предприятий 15 миллиардов,
может, мы всё-таки возьмём и во втором чтении запишем?.. Люди-то не виноваты,
что представители государства, правоохранительные органы, прокуроры, которые
участвовали в этих процедурах, ну, в принципе не отследили возврат хотя бы
зарплаты. Можем ли мы прописать процедуру, как людям получить неполученную
зарплату?
ЛОГИНОВ А. В. Да, я, конечно же, понимаю, это очень важный вопрос, он требует
своего разрешения, и, безусловно, придётся вносить изменения в
законодательство. Это первое.
По Регламенту Государственной Думы, вы понимаете, это концептуальные
изменения, и это, ну, должно рассматриваться как самостоятельный
законопроект. И здесь ни со стороны Министерства юстиции, ни со стороны
Федеральной службы судебных приставов никаких промедлений не будет, мы в
установленном порядке выскажем своё мнение и позицию по конкретному тексту.
Действительно, ко второму чтению можно по решению комитета добавить любые
поправки, но, мне кажется, всё-таки Регламент не случайно установил, что эти
поправки должны соотноситься с концепцией законопроекта. Концепции
законопроектов, которые правительство вносит, докладывает и сопровождает по
решению Конституционного Суда изначально ограничены только рамками самого
решения, это чёткая практика работы Правительства Российской Федерации,
министерств, которые готовят соответствующие законопроекты, ну и,
соответственно, наша, официальных представителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. У меня буквально небольшая ремарка.
Хотелось бы обратить внимание на то, что, несмотря на то что хочется решать
такие индивидуальные и важные, безусловно, задачи, в данном случае речь
всё-таки идёт об универсальности нормы, будь то алиментное обязательство или
взыскание по заработной плате. Всё-таки здесь цель - выработать тот
инструментарий, который будет работать во всех случаях безусловно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
министра юстиции Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
разработан в целях реализации ряда поручений Президента Российской Федерации
в части совершенствования административной ответственности за правонарушения
в сфере пожарной безопасности в лесах и охраны окружающей среды.
Законопроектом предлагается, во-первых, установить административную
ответственность за неисполнение пользователями лесных участков обязанностей
по участию в мероприятиях сводного плана тушения лесных пожаров на территории
субъекта Российской Федерации; во-вторых, ввести наказание для индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц за непредставление данных учёта охотничьих
ресурсов и объёмов их изъятия в закреплённых за ними охотничьих угодьях;
в-третьих, повысить эффективность пресечения административных правонарушений
органами, осуществляющими отдельные виды государственного контроля (надзора)
в области охраны окружающей среды и природопользования, за счёт наделения их
дополнительными полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об
административных правонарушениях в названной сфере.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Андрей Викторович суть
законопроекта доложил, повторять, я думаю, нет необходимости. Комитет по
государственному строительству и законодательству предлагаемые изменения
считает актуальными и обоснованными. По проекту представленного вам проекта
федерального закона есть определённые замечания, но они касаются правильности
изложения проектных норм, их соответствия положениям отраслевого
законодательства. Также есть вопрос обоснованности предложенных размеров - я
думаю, это вопрос второго чтения, что нашим Регламентом предусмотрено. В
целом концепцию поддерживаем. Я думаю, замечания будут проработаны и учтены.
С учётом изложенного Комитет по государственному строительству и
законодательству предлагает поддержать данный проект федерального закона в
первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Андрей Викторович, законопроектом мы устанавливаем
ответственность для физических лиц в размере от 5 до 15 тысяч рублей за
воспрепятствование пропуску пожарных машин на горящий лесной участок или
неоказание содействия в тушении пожара. При этом министр МЧС сообщил
президенту, что в 2023 году площадь природных пожаров в России превысила 4
миллиона гектаров, что в 1,5 раза больше, чем в 2022 году. Не считаете ли вы,
что размер штрафа несущественный по сравнению с последствиями пожаров. Может,
нам стоит подумать о его кратном увеличении?
ЛОГИНОВ А. В. Благодарю за вопрос. Вы говорите именно о первой новелле,
которую содержит наш комплексный законопроект. И действительно, нарушения,
которые мы делаем составом административного правонарушения, включают
воспрепятствование пропуску пожарных машин на горящий участок,
непредоставление инвентаря для тушения лесного пожара, неоказание содействия
в локализации, ликвидации лесного пожара - эти действия осуществляются или не
осуществляются пользователями и владельцами лесных участков. Но вся наша
система борьбы с лесными пожарами налагает ответственность всё-таки на
специальные органы, на то же МЧС, которое отвечает за их тушение. И в данном
случае мы наказываем физических лиц - владельцев и пользователей именно за
неоказание помощи и поддержки в тушении этих пожаров. Вот почему ставить
вопрос таким образом, ну, не совсем правомерно.
На органы, которые занимаются пожаротушением, ответственность возложена и
административным кодексом, и Уголовным кодексом, и она весьма и весьма
серьёзная, внушительная. Здесь же мы говорим о тех лицах, обязанностью
которых, по сути дела, является недопущение лесных пожаров. Но если пожар
разгорелся или перешёл на данный участок с соседнего участка, то владелец
этого участка обязан произвести достаточно понятные и ясные действия. Более
того, в его отсутствие эти действия будут осуществляться либо его
работниками, сотрудниками, либо же, собственно говоря, сами пожарные машины
проедут по его территории. А вот если им там будут чинить препятствия при
проезде - вот это действительно нарушение. Но, естественно, мы наказание за
это нарушение, санкцию, вводим, не исходя как бы из соотношения с потерями
для страны, для лесов, которые несёт данный конкретный пожар, а мы всё-таки
исходим из соразмерности его с наказаниями за другие правонарушения в логике
самого, в общем-то, административного правонарушения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Арапов Георгий Константинович.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Андрей Викторович, каким актом на сегодняшний день предусмотрены
перечень сил и средств граждан, которые могут быть привлечены для борьбы с
лесными пожарами, основания и порядок привлечения и использования таких сил и
средств, а также ответственность за их непредоставление или несвоевременное
предоставление с учётом того, что согласно правилам разработки нового
сводного плана, утверждённым правительством, в такой сводный план не
включается данная информация? Вот если не в сводном плане, то где её найти
гражданам?
ЛОГИНОВ А. В. В сводном плане это должно обязательно находиться. Сводный план
устанавливается в каждом субъекте, и там это всё перечислено в условиях как
бы с учётом специфики лесов и их сохранения в данном регионе. Это всё в
сводном плане, если будут отсутствовать эти данные... на самом деле мы бы не
разрабатывали и поручения президента о разработке соответствующего
законопроекта не последовало, если бы отсутствовали сами требования. Эти
требования прописаны и утверждены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Викторович, законопроектом предусмотрена ответственность в
случае неосуществления мероприятий по тушению лесных пожаров для лиц, которым
лесные участки предоставлены в бессрочное, безвозмездное пользование или в
аренду. Конечно, мера оправданная, позволит усилить охрану лесных насаждений.
В связи с этим вопрос: как вы считаете, может быть, предусмотреть аналогичную
ответственность за отсутствие проведения лесопатологических обследований и
предупреждения распространения вредных насекомых в границах таких территорий?
ЛОГИНОВ А. В. Ну, я понял, о чём идёт речь. Я хочу сказать, что в принципе
надо ввести обязанность по проведению этих работ, если эта обязанность будет
установлена федеральным законодательством, то тогда и непроведение этих работ
будет подлежать административной ответственности. Безусловно, это всё будет
действовать в общей логике Кодекса об административных правонарушениях и
санкции будут соразмерны санкциям за аналогичные правонарушения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Викторович, я совершенно согласна с фактической оценкой
правительства, что новые эффективные собственники (конечно, это в кавычках),
как правило, лишены государственного подхода к вопросу лесоохраны и оказались
совершенно неспособны обеспечить пожарную безопасность и пожаротушение. Но
поясните мне, пожалуйста, вот каким образом всё-таки увеличение штрафов решит
вопросы пожаротушения, а также решит ли это вопрос ликвидации дефицита
специальной техники, имеется в виду пожарных машин, гусеничной техники,
вертолётов, и вообще дефицита профессиональных кадров?
ЛОГИНОВ А. В. Ну, полностью поддерживаю ваше отношение к этой весьма острой
проблеме, потому что каждый из нас каждое лето, безусловно, не может без боли
в сердце смотреть на то, как сгорают, превращаются в дым сотни и тысячи
гектаров наших лесов. Правда, надо отметить: статистика показывает, что
ежегодно приростаемая зелёная масса наших лесов всё-таки больше, чем то, что
погибает во время пожаров или во время вырубки. Это данные, которые нам
предоставляет Рослесхоз, и ситуацию, конечно, не стоит излишне
драматизировать.
Безусловно, связь между техническим оснащением органов министерства
чрезвычайных ситуаций, отвечающих за тушение лесных пожаров, и штрафами,
которые мы накладываем на владельцев, собственников участков за
непредоставление... за несодействие в осуществлении мероприятий, конечно же,
эта связь, ну, если она и существует, то она весьма, как бы сказать... она не
подлежит логическому объяснению. Мы в данном случае закрываем ту позицию,
которой в нашем законодательстве в принципе в идеале не должно быть. Если
введена какая-то ответственность, то за неисполнение этих обязанностей должно
следовать наказание. Вот мы как раз восстанавливаем такую связь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Луговой Андрей Константинович.
ЛУГОВОЙ А. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Андрей Викторович, в представленной пояснительной записке сказано,
что внесение предлагаемых законопроектом изменений не приведёт к увеличению
нагрузки на должностных лиц, осуществляющих производство по делам о
правонарушениях, и затрат, необходимых для осуществления указанного
производства. Но всё-таки вопрос: если круг привлекаемых к ответственности
субъектов расширяется, то почему никаких дополнительных затрат-то не будет?
ЛОГИНОВ А. В. Круг не расширяется. В данном случае, безусловно, будет
расследование возникновения того или иного лесного пожара и процедур,
связанных с его тушением. Если в результате этого расследования будет
установлено, что владельцы, собственники лесных участков не содействовали
тушению пожара, то тогда будет составляться протокол об административном
правонарушении. Это не требует дополнительного увеличения штатной численности
лиц, которые осуществляют эту работу.
И потом, скорее всего, это не на всей территории нашей страны. Я не могу
назвать это массовым преступлением, понимаете, какой-то особой болезнью или
поветрием. Если у человека горит лес на его участке, а на этом участке этот
человек, будучи его собственником, владельцем или пользователем, уже сделал
какое-то благоустройство, безусловно, он заинтересован в его тушении. Но на
тот крайний случай, когда в силу каких-то обстоятельств, несобранности,
непонимания остроты ситуации не откроют шлагбаум или скажут, что проезд
запрещён, не будут проинструктированы сторожа или не будет предоставлен
инвентарь, который имеется у владельца, вот в этих конкретных ситуациях...
поверьте, они будут единичны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Андрей Викторович, ну, понятно, что законопроектом предлагается
дополнить кодекс новой статьёй, установить ответственность для индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц, но хотелось бы сказать, что
корреспондирующая данной норме обязанность установлена в том числе в законе №
209-ФЗ, в части 9 статьи 36, при этом есть разночтение между законом № 209-ФЗ
и законопроектом. Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 36, учёт охотничьих
ресурсов представляет собой наблюдение "за численностью охотничьих ресурсов и
объёмами их изъятия". Однако в проектируемой статье 8.37-1 противоправное
деяние формулировано как "непредставление данных учёта охотничьих ресурсов и
объёмов их изъятия", что не в полной мере корреспондирует терминологии, на
наш взгляд. Как вы считаете, может быть, для правильной квалификации
проектируемого деяния, а также для устранения неоднозначного применения нормы
термина "учёт охотничьих ресурсов"... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СУХАРЕВ И. К. ...термин "учёт охотничьих ресурсов" в проектируемой статье
требует уточнения и приведения в соответствие с формулировкой, изложенной в
пункте 1 части 2 статьи 36 закона № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов..."?
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо большое, Иван Константинович. Мы в курсе этого
замечания, учтём его ко второму чтению. Безусловно, надо поправить и именно с
учётом того варианта, который вы предлагаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Андрей Викторович, данный законопроект направлен на
усиление нагрузки на пользователей и собственников лесных участков и на
создание благоприятных условий должностным лицам, осуществляющим контроль и
надзор. Действующим законодательством и так предусмотрена ответственность за
нарушения в сфере пожарной безопасности и охраны окружающей среды. Термин
"повышение эффективности осуществления отдельных видов государственного
контроля" становится нарицательным, так как стал основанием для множества
законопроектов в угоду определённым категориям лиц.
Вопрос у меня такой: какова статистика выявленных правонарушений
пользователями и собственниками лесных участков, чтобы предлагать данную
инициативу, данный законопроект?
ЛОГИНОВ А. В. Да, мы вводим новый состав, поэтому о статистике говорить, к
сожалению, не приходится. В статистике такие правонарушения не фиксировались.
Это первое.
Второе. Я не воспринимал бы это как дополнительную нагрузку или попытку
чем-то обременить собственника и владельца. Ваш вопрос, ну, диаметрально
противоположен недавно прозвучавшему вопросу о том, зачем мы, почему мы этих
собственников и владельцев ещё сильнее не прижимаем в части борьбы с лесными
пожарами. Вы как раз говорите, что эта нагрузка для них излишняя, но,
повторяю, излишней ли будет нагрузка на вас по тушению собственного дома,
когда у вас загорится собственный дом? Вот вы поставьте себя на место
человека, у которого начинает гореть собственный дом, - следует ли упрекать
нас в том, что мы заставляем его предпринимать какие-то шаги, направленные на
его тушение, например открыть ворота, чтобы на участок заехала пожарная
машина. Коллеги, законопроект ровно об этом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И. Уважаемый Андрей Викторович, может быть, в развитие
предыдущего вопроса, потому что вы не сказали, а я тоже хотел спросить по
поводу масштаба, так сказать, подобных правонарушений. Ну хотя бы оценочно вы
можете назвать? То есть сам законопроект не вызывает никаких сомнений,
безусловно, ответственность за сохранность лесов и за сохранность животного
мира необходимо ужесточать. Вот каково примерно хотя бы количество, так
сказать, вот этих индивидуальных пользователей, на которых мы распространяем
действие этих вновь вводимых норм?
И вот второе. Я думаю, что непредставление, так сказать, информации, объёмов
учёта, - да, то есть там есть какие-то цифровые показатели?
ЛОГИНОВ А. В. Да, по первому вопросу. Несодействие, неоказание содействия при
тушении лесных пожаров - здесь статистика незначительна. Если сейчас мы
введём эту санкцию, у нас в принципе... Вопрос ведь в том, ещё раз скажу,
что, вводя новый состав и предлагая за него санкцию, мы исходим из того, что
существует такая обязанность, но никаким образом несоблюдение этой
обязанности предусмотренным законодательством не отмечено. То есть мы делаем
такое действие опять же, которое родилось из поручения президента, вот это
движение.
Что касается вопроса, связанного с непредставлением информации о состоянии
животных ресурсов в соответствующие органы субъектов Российской Федерации, то
здесь, можно сказать, действовали по аналогичной логике. Дело в том, что на
чиновников, которые должны в субъекте Федерации обобщать всю эту информацию
(о количестве животных, о выбытии этих животных из этого количества, из этого
списка), уже возложена административная ответственность за непредставление
соответствующих сводных отчётов, но как он, чиновник, сможет представить
сводный отчёт, если ему не представили отчёт охотпользователи? На
охотпользователей наложена эта обязанность, но она тоже не подкреплена
административной ответственностью. Поэтому здесь мы говорим о необходимости
логического доведения схемы административного решения, административного
управления до конца, до своего конца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Андрей Викторович, есть мнение, что всё-таки штрафов
недостаточно для тех, кто игнорирует соблюдение пожарной безопасности. Как вы
считаете, скажите ваше мнение, может быть, целесообразно изучить, посмотреть,
внести поправки на предмет изъятия у них земельных участков, если
пользователи или арендаторы ставят под угрозу общественную безопасность, либо
хотя бы в какой-то мере компенсации затрат на ликвидацию этих лесных пожаров,
которые государство понесло?
А что касается того, вы сказали, что собственник заинтересован, ну, здесь я
хотел бы с вами поспорить. Приведу в пример Екатеринбург: когда собственник
складировал мусор и не смотрел за земельным участком, произошёл лесной пожар,
перерос в торфяной пожар, и город Екатеринбург, полуторамиллионный город,
полтора месяца задыхался от этой гари, а собственнику просто штраф в
несколько десятков тысяч.
ЛОГИНОВ А. В. Согласен. Но в данном случае, если действия собственника, - я
обращаюсь к вашему примеру в Екатеринбурге - если действия собственника стали
причиной лесного пожара, конечно же, будет несопоставимое наказание,
наказание будет не только по линии административного правонарушения. Вы
понимаете, там возникает гражданская ответственность, может возникнуть и
уголовная ответственность. Это совсем другой вопрос, и это не относится...
нельзя это соотносить с ситуацией, которую мы предлагаем рассматривать. Речь
идёт именно о неоказании содействия в мероприятиях, которые осуществляются
службами пожаротушения.
Что касается того, чтобы на собственников и владельцев лесных угодий
возлагать дополнительные обязанности, все обязанности на них и так возложены:
все несут ответственность за соблюдение мер пожарной безопасности на
вверенных им лесных участках, это всё уже давным-давно предусмотрено, такие
обязанности на них возложены. Мы сейчас говорим о конкретных случаях, когда
не может проехать пожарная машина или когда нужны топоры, а они лежат на
складе у собственника и их не предоставляют пожарным, которые выехали
бороться с огнём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
БРЫКИН Н. Г. Андрей Геннадьевич, вот вы затронули вопрос об изъятии - это
совершенно другая концепция и другая инициатива, она не относится к этому
проекту нормативного акта, который мы пытаемся принять. Если злостно нарушают
и неоднократно по КоАП были наказаны за какие-то вещи... Наверное, этот
вопрос нужно рассмотреть, но это уже 290-й и другие федеральные законы,
которые предусматривают уже владение охотничьими хозяйствами. Теоретически
это возможно, наверное, ну а при данном концептуальном рассмотрении это как
бы не является предметом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
В тексте законопроекта, точнее, в представленных документах написано, что не
нужно вносить изменения в нормативные правовые акты правительства, хотя у нас
есть соответствующий нормативный правовой акт - 378-е постановление "Об
утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на
территории субъекта Российской Федерации". Вот там прописано, что
используются только силы и средства юридических лиц, а в законе - и
гражданских лиц, то есть силы и средства граждан, поэтому, скорее всего,
придётся изменения в постановление вносить. И в связи с этим вопрос: будут ли
заключаться дополнительные соглашения с гражданами к договорам аренды и
безвозмездного использования земельных участков?
ЛОГИНОВ А. В. Насчёт необходимости внесения изменений в подзаконные
нормативные акты: я не могу отказывать, то есть говорить вам "нет". Мы должны
этот вопрос ещё дополнительно рассмотреть. Я думаю, ко второму чтению всё в
комплексе мы доложим на заседании комитета. Если возникнет такая
необходимость, если мы признаем, что есть необходимость прописать содействие
физических лиц в сводных планах, то, конечно же, это мы обязательно сделаем.
Более того, ко второму чтению, может быть, уже концептуально подготовим
проект о внесении соответствующих изменений в сводные планы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Андрей Викторович, в продолжение вопроса Сергея Дмитриевича. В
законопроекте предлагается привлекать к административной ответственности,
штрафовать именно физических лиц за неучастие в тушении лесных пожаров.
Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" отдельные граждане, не
являющиеся спасателями, могут привлекаться к участию в проведении
аварийно-спасательных работ только с их согласия. Налицо явное противоречие,
ведь необученные пожаротушению и не являющиеся спасателями граждане будут
штрафоваться за неучастие в тушении. Думаю, что это противоречие надо
устранить ко второму чтению. Вы согласны?
ЛОГИНОВ А. В. У нас в законопроекте, сразу скажу, речь идёт о неоказании
содействия в осуществлении мероприятий по тушению лесных пожаров.
Осуществление мероприятий по тушению лесных пожаров - это и есть тушение.
Таким образом, речь идёт не об участии в тушении лесных пожаров, а именно о
неоказании содействия. Всё же я думаю, что эти формулировки с юридической,
юридико-технической стороны достаточно выверены, но мы дополнительно обсудим
их в комитете (там, согласитесь, очень высокий уровень компетенции
специалистов в части административного кодекса, административных
правонарушений), а также с Правовым управлением Аппарата Государственной
Думы. Мы возьмём на заметку ваше замечание, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
БРЫКИН Н. Г. Андрей Викторович всё правильно сказал, просто добавлю.
Почитайте внимательно статью 8.32-3. Что предлагает сегодня правительство в
лице Минюста? Ответственность граждан, поскольку в настоящее время она
установлена в отношении должностных лиц, индивидуальных предпринимателей,
юрлиц, вот и всё. В чём вопрос-то здесь? Я вот, честно говоря, не могу
понять. Прежде чем нам рассматривать вопрос, надо норму читать, и по норме
всё понятно будет: кому, сколько и за что. А когда мы расширяем толкование
определённых административных норм, уголовных норм, выходя за рамки какой-то
правовой нормы, мы просто сами становимся не очень компетентными. Нужно
просто... Посмотрите, пожалуйста, повнимательнее, что предлагает Минюст, там
всё ровно.
Есть вопросы, связанные с разночтениями, и мы о них говорим. Сегодня не
проработаны вопросы, связанные с увеличением штрафов должностных лиц. Они
должны быть дифференцированы, бесспорно, соотнесены с ответственностью по
другим статьям, и это нормальная рабочая ситуация. У всех есть возможность ко
второму чтению внести свои поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Марков Евгений Владимирович.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые Андрей Викторович, Николай Гаврилович! Ну, концептуально по нормам
предлагаемого законопроекта всё правильно. Я хотел бы обратить ваше внимание
на следующее обстоятельство. У нас с вами есть и действует законодательство,
касающееся защиты озера Байкал, и на сегодняшний день возникают достаточно
серьёзные сложности у местных органов власти, связанные с созданием так
называемых лесозащитных полос вокруг населённых пунктов. Мы не можем вырубить
ни одного дерева. Это создаёт огромные сложности в том числе с тушением
лесных пожаров. Соответственно, и граждане, и предприниматели, и органы
власти на данной территории находятся в очень уязвимом положении, особенно в
свете проектируемых норм, которые мы сейчас рассматриваем. Вот я хотел бы на
это обратить ваше внимание, поскольку нам совместно нужно найти какое-то
решение этого вопроса. Прошу на это обязательно обратить внимание.
ЛОГИНОВ А. В. Это не относится к тексту законопроекта, но обеспокоенность мы,
безусловно, услышали. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, ну, в своё время одним из доводов
увеличения площади закреплённых охотничьих угодий в регионах стало то, что
конкретный охотпользователь в границах своего участка будет более продуктивно
содействовать воспроизводству, увеличению численности охотничьих животных, их
охране. Кроме того, он обязан организовывать биотехнические,
охотхозяйственные мероприятия, рационально использовать охотничьи ресурсы.
Ну, по факту в некоторых муниципалитетах, в том числе, например, в Республике
Коми, которую я представляю в Государственной Думе, уже не осталось
общедоступных охотничьих угодий, и единственное, что мы порой наблюдаем, -
это лишь резкое подорожание путёвок для граждан в границах таких участков,
либо простые охотники вообще не могут на них попасть. А я обращу ваше
внимание, что с учётом стоимости продуктов в магазинах в некоторых местностях
до сих пор охота является одним из способов, что называется, прокормиться,
ведь стоимость охотничьего патрона существенно ниже, чем цены на продукты в
магазине.
Естественно, охотпользователь может небрежно или некачественно учитывать
объекты животного мира в границах своих участков. Соответственно,
представленный законопроект ужесточает ответственность охотпользователей,
что, по мнению КПРФ, будет способствовать решению первоначальных задач,
которые ставило перед собой правительство, увеличивая площадь закреплённых
угодий в границах регионов. Возложение на охотпользователей обязанностей по
осуществлению мероприятий по тушению лесных пожаров и ужесточение
ответственности за их невыполнение с учётом количества лесных пожаров и
ущерба, который они наносят и окружающей природной среде, и людям,
естественно, необходимые меры для усиления защиты наших лесов и охотничьих
ресурсов, поэтому фракция КПРФ поддержит данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." тоже
поддержит этот законопроект.
И ещё хотелось бы отметить, правильно, что с самого начала, с января, мы
поставили в повестку дня вопрос о лесных пожарах. Вот за это, пожалуй, стоит
поблагодарить, ну и обратить внимание, что, к сожалению, год за годом мы
занимаемся латанием так называемого тришкина кафтана - основных решений как
не принималось, так и не принимается.
Уважаемые коллеги из профильного комитета, Андрей Викторович! Давайте же
настоящим образом наказывать наконец тех горе-пользователей и
горе-арендаторов! Собственников-то нет - слава богу, их пока нет. Андрей
Викторович, вы оговорились, сказав, что у нас есть собственники лесов; нет их
- есть пользователи и арендаторы, причём безответственные в основном. Если
горит - значит, там нет профилактики и нет своевременного пожаротушения
очагов. Так давайте их наказывать настоящим образом!
Вот вы говорите: ну, это другое, этим занимаемся. Скажите, сколько договоров
аренды было прекращено вот по этой причине? Это первый вопрос. Я думаю, что
немного разорвано таких договоров. И второй: сколько таких горе-арендаторов,
горе-пользователей заплатили полным рублём за потерю нашего богатства? Теряет
государство, а пользователи и арендаторы, знаете, говорят: ну не смогли...
Опять не смогли - заплатите полным рублём!
Андрей Викторович, вот эти решения нужно принимать! Штрафы должны быть не 10,
15, там, 100 тысяч, а кратны убыткам многомиллиардным, если не триллионным
России. Вот это давайте принимать! Это можно поправками внести? Я готов
внести такую ответственность для горе-пользователей и горе-арендаторов.
Далее. Я много лет назад предлагал, спрашивал, почему в договорах аренды и
пользования не введена страховка. Почему, когда берём автомобиль, дом,
квартиру в пользование, нам владелец, ответственный владелец говорит:
"Застрахуй-ка эту собственность. Если что, значит, заплатишь мне полным
рублём". Давайте вносить в договоры аренды и пользования страховку от пожара,
тогда не будет вот этих, знаете, дурачкавключателей. А так, конечно, закон о
стрелочниках, извините за грубое выражение: шлагбаум не открыл - стрелочника
накажем, 5, 15 тысяч. Для чего? Галочку поставить, что мы боремся с этим
опаснейшим явлением, ещё раз говорю, приносящим колоссальные убытки и лесной
отрасли, и гражданам, и государству? Давайте настоящим образом наконец
ставить этот вопрос и реальные предложения вносить!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Докладчик?
Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 18
Федерального закона "О статусе военнослужащих". Это приоритетный законопроект
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Доклад и содоклад Андрея Леонидовича Красова.
Пожалуйста.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами сегодня
рассматриваем очень важный социально значимый законопроект, который направлен
на обеспечение правового регулирования по вопросам обязательного
государственного личного страхования граждан, пребывающих в добровольческих
формированиях. Для унификации нашего законодательства в законопроекте
предлагается внести изменения в статью 18 Федерального закона № 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих", что даст право гражданам, пребывающим в
добровольческих формированиях, рассчитывать на меры социальной поддержки за
счёт федерального бюджета.
Комитет Государственной Думы по обороне концепцию законопроекта поддерживает,
такой же позиции придерживается профильный Комитет Совета Федерации, по
обороне и безопасности. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы, у
Правового управления Аппарата Госдумы замечаний концептуального характера по
законопроекту не имеется.
Уважаемые коллеги, с учётом сказанного просьба поддержать законопроект при
рассмотрении в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Леонидович, скажите, пожалуйста, вот в
действующей редакции статьи 18 закона "О статусе военнослужащих" уже
говорится, что граждане, пребывающие в добровольческих формированиях,
подлежат обязательному государственному личному страхованию за счёт средств
федерального бюджета по аналогии с военнослужащими (это пункт восьмой статьи
18 закона). А вы предлагаете сейчас изменить механизм предоставления
государственных гарантий за счёт средств федерального бюджета, описав это в
отдельном законе. Получается, что мы не приравниваем сейчас добровольцев к
военнослужащим, а выделяем в какую-то отдельную категорию. С какой целью это
делается? Скажите, пожалуйста, мы не ухудшим как-то их положение? И для чего
вообще отдельные формулировки отдельного закона?
КРАСОВ А. Л. Нина Александровна, спасибо за ваш вопрос. Нет, мы действительно
не ухудшим положение наших добровольцев. Дело в том, что изменения, которые
имеются в этом законопроекте, вносимые в статью 18 федерального закона №
76-ФЗ, как раз определяют основания, условия и порядок предоставления
страховых гарантий для наших добровольцев, для граждан, пребывающих в
добровольческих формированиях. Мы не ухудшаем, мы, наоборот, повторю,
определяем порядок, условия и основания. И по своему статусу граждане,
пребывающие в добровольческих формированиях, будут получать точно такие же
выплаты, как и наши военнослужащие, и в случае гибели добровольца, и в случае
получения увечья, и в случае наступления инвалидности. Точно такие же суммы,
какие положены военнослужащим, будут получать граждане, пребывающие в
добровольческих формированиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Андрей Леонидович, относятся ли в данном случае эти
страховые выплаты к выплатам по ранению, мы говорим о СВО, в связи с гибелью?
Потому что сегодня разница, конечно, колоссальная: 3 миллиона рублей при
ранении, если это мобилизованный или военнослужащий, а для добровольцев, если
я не ошибаюсь, около 300 тысяч либо вообще по каким-то договорам с частными
компаниями или какими-то другими организациями, которые ещё остались, "Редут"
и прочие. Вот уравняет, скажем так, их положение данный законопроект? Это
первое.
И второй момент. В финансово-экономическом обосновании говорится, что денег
не потребуется, но по факту ведь они потребуются, видимо, в рамках тех
лимитов, которые заложены? Ответьте, пожалуйста, на этот вопрос. Сегодня это
правильно - формирование одинакового подхода ко всем, кто выполняет боевые
задачи.
КРАСОВ А. Л. Алексей Владимирович, спасибо также за ваш вопрос. Я начну со
второй части вопроса.
Действительно, средств не потребуется, денежных средств из федерального
бюджета, потому что они предусмотрены: что военнослужащие, что граждане,
пребывающие в добровольческих формированиях, у нас застрахованы.
Теперь к первой части вашего вопроса. В случае гибели военнослужащих
выплачивается сумма в размере, ну, чуть больше 3 миллионов рублей. Точно
такая же сумма выплачивается и нашим добровольцам. В случаях наступления
инвалидности: I группа - где-то порядка 2,5 миллиона рублей, так же и у
добровольцев; II группа - 1,5 миллиона, ну, с небольшим, 1,5 миллиона рублей,
точно такая же сумма и добровольцам выплачивается; III группа - 782 тысячи
рублей. Если получены увечья, тяжёлые увечья - 313 тысяч рублей, при
получении лёгкого увечья - 78 тысяч рублей. Я повторю, уважаемые коллеги и
Алексей Владимирович, эта же сумма выплачивается и нашим добровольцам, то
есть мы уравниваем их в правах. И ещё раз повторю, что изменением, вносимым
законопроектом в статью 18 федерального закона № 76-ФЗ, мы определяем как раз
порядок, условия и правила выплаты страховых сумм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента будет
выступать? Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 416 чел.92,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в главу 4
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации". Доклад Александра Николаевича
Козловского.
Пожалуйста.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Думаю, ни для кого не
секрет, насколько ценна информация, касающаяся экономических процессов.
Данные о российских товарных рынках, ценах на товары повседневного спроса,
динамике трат на различные товары, о здоровье населения, медицинских
диагнозах, рекомендуемых медикаментах могут быть использованы во вред
интересам России. Последние 20 лет иностранные компании ведут исследования,
собирают и аккумулируют данные о наших товарных рынках. Представленным
законопроектом мы ограничиваем участие иностранных компаний в исследованиях
российского рынка для обеспечения суверенитета страны, а также для
обеспечения возможности развития российских исследовательских организаций.
Законопроектом вносятся изменения в главу 4 закона № 381-ФЗ "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
путём введения новой статьи 20-2. Данной статьёй устанавливаются механизмы
регулирования деятельности исследовательских компаний и порядок осуществления
деятельности по исследованию структуры рынка потребления. Вводится понятие
"организатор исследования структуры рынка потребления", определяются
обязанности, а также уточняются полномочия Федеральной антимонопольной службы
и Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных
инвестиций в Российской Федерации.
Организатором исследований структуры рынка потребления может являться
российское юридическое лицо, которое оказывает услуги по сбору, обработке и
анализу данных о структуре товарного рынка в Российской Федерации, совокупный
размер выручки которого за последний календарный год - не менее 30 миллионов
рублей. Исследовательские компании должны обеспечить соблюдение ряда
требований, а именно: компания должна быть российским юридическим лицом, не
менее 80 процентов уставного капитала компании должно принадлежать российским
юридическим или физическим лицам, обработка полученных в результате
исследования данных, их систематизация, анализ и хранение должны
производиться техническими средствами, размещёнными на территории Российской
Федерации, в порядке, установленном Роскомнадзором по согласованию с
Федеральной службой безопасности.
Не допускаются исполнение любых решений недружественных государств о введении
ограничительных мер в отношении России, дискредитация страны, а также
манипуляции данными, публикации и использование заведомо недостоверных
данных. Владение, управление либо контроль прямо или косвенно организаторов
исследований товарных рынков иностранными лицами должно быть согласовано
Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных
инвестиций в Российской Федерации.
Исследовательская компания должна направить заявление о включении сведений о
себе в реестр, который будет вести Федеральная антимонопольная служба России.
Организатор обязан не позднее 1 апреля представлять отчёт в ФАС о проведении
исследований за предыдущий год и размещать такой отчёт на своём официальном
сайте в сети "Интернет".
Данный законопроект не затрагивает деятельность компаний, занимающихся
исследовательской деятельностью, с выручкой менее 30 миллионов рублей.
Правительство Российской Федерации и Государственно-правовое управление
президента концептуально поддерживают данный законопроект. Вместе с тем
имеются замечания, над которыми мы будем работать при подготовке данного
законопроекта ко второму чтению.
Прошу поддержать принятие данного законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Владимира Владимировича Гутенёва.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Хотелось бы отметить, что
в основе принятия стратегических решений, направленных на развитие
хозяйствующих субъектов и даже государств, всегда лежит информация, которая
получена, проанализирована, обработана в определённых целях
специализированными организациями для приведения в жизнь этих решений. Не
секрет, что в отдельных случаях сбор такой информации и проведение опросов на
территории Российской Федерации осуществляются иностранными компаниями или
компаниями с иностранным участием, которые зачастую преследуют цель
дискредитации нашего государства, навязывают невыгодные для развития
отечественных отраслей экономики выводы, приоритетно продвигают в России
иностранную продукцию, услуги, например лекарственные средства и
образовательную деятельность. Деятельность таких компаний для нашей страны во
многом является дестабилизирующим фактором и может быть направлена на подрыв
экономического суверенитета нашего государства. Такая ситуация неприемлема,
особенно в нынешних условиях, поэтому рассматриваемый законопроект призван
определить правовой статус организаторов исследований структуры рынка
потребления, определить допустимость сферы исследований, регламентировать
правила проведения исследований и установить ограничительные требования к
деятельности компаний, которые организуют подобные исследования.
Чтобы законопроект эффективно работал, комитет считает, что требуются его
доработка и уточнение отдельных положений. В частности, Федеральная
антимонопольная служба будет вести реестр организаторов исследований,
ежегодно в ФАС России организаторами исследований представляются сведения об
использованных методиках, способах, технологиях проведения исследований
структуры рынка потребления и программ для электронных вычислительных машин,
которые используются. В связи с этим представляется, что новации
законопроекта в части действия Федеральной антимонопольной службы должны
найти отражение в 135-м Федеральном законе "О защите конкуренции" и в
Положении о ФАС.
Комитет также считает целесообразным внесение корреспондирующих положений в
57-й Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства".
Кроме того, считаем, что нам необходимо для устранения неопределённости в
правоприменении, в частности, конкретизировать перечень исключений из
предмета регулирования законопроекта, которые не относятся к исследованиям
структуры рынка потребления. Речь идёт об исследованиях, проводимых
организацией в собственных интересах, например исследования в отношении
собственной деятельности торговых сетей по исследованию рынка в целях
повышения эффективности продвижения товаров и взаимодействия с поставщиками.
В комитет также поступают предложения распространить требования законопроекта
на владельцев информации и автоматизированных систем, обрабатывающих массивы
информации, утечка которых, в том числе и персональных данных, может
негативно сказаться как на гражданах Российской Федерации, так и на интересах
страны в целом. К таким владельцам информационных и (или) автоматизированных
систем относятся аналитические, исследовательские и научно-исследовательские
организации и компании, имеющие иностранный капитал, - также компании могут
представлять потенциальную угрозу национальной безопасности страны.
В целом можно отметить, что отдельные положения законопроекта нуждаются в
дополнительном обсуждении, но при этом законопроект является концептуально
своевременным и важным решением, принятие которого обеспечит подконтрольность
и объективность проведения исследований, предотвратит недобросовестные
действия хозяйствующих субъектов и различного рода информационные манипуляции
на рынках нашей страны.
Комитет предлагает поддержать принятие законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Метшин Айдар Раисович, пожалуйста.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Поясните, пожалуйста, на каком основании одним из критериев является размер
выручки в объёме 30 миллионов рублей? Указанные требования, помимо
непосредственно иностранных компаний, значительно ограничивают круг лиц,
которые могут быть включены в данный реестр, ограничивая конкуренцию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Козловскому включите микрофон.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Объём выручки 30 миллионов рублей появился на основании
исследований, согласно которым у российских компаний, которые работают на
этом рынке, на сегодняшний день объём выручки ниже 30 миллионов рублей, всё,
что выше, - это в основном зарубежные компании, вот был проведён такой
анализ. Это первое.
Ну и второй момент. Есть такое понимание, что компании с выручкой менее 30
миллионов рублей, занимаясь исследовательской деятельностью, не несут угрозы
безопасности страны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Дмитриевич, вопрос докладчику.
Уважаемый Александр Николаевич, очень хороший и актуальный законопроект.
Скажите, пожалуйста, после принятия закона западные компании из
недружественных стран больше не смогут проводить исследования, указанные в
законопроекте? И могут ли западные компании быть заказчиками таких
исследований у российских компаний?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Козловскому включите микрофон.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Ну, у нас, как уже я сказал, основное ограничение - это
всё-таки объём выручки не менее 30 миллионов рублей. Есть ещё ограничение по
объёму исследований - свыше 50 процентов регионов Российской Федерации.
Соответственно, зарубежные компании, которые подпадают под эти критерии, не
смогут заниматься исследовательской деятельностью.
Что же касается того, смогут ли они заключать соглашения с российскими
компаниями, - да, таких ограничений нет. Но российские компании, которые
занимаются большими исследованиями, тоже попадут в реестр, и за ними будет
вестись надзор. Соответственно, вся информация, которую будут получать и
передавать зарубежным компаниям, будет идти через Роскомнадзор. Ну и будут
определены правила. Также есть возможность подзаконными актами устанавливать
дополнительные критерии для оценки деятельности таких компаний, которые
занимаются исследованиями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Николаевич, правильно ли я понимаю, что если сбором
информации, манипулированием, клеветой, дезорганизацией нашего
информационного поля при помощи исследований захочет заниматься маленькая
иностранная компания с доходом меньше 30 миллионов, то никаких ограничений мы
на её пути ставить не будем, что это только для больших? С другой стороны,
правильно ли я понимаю, что если, скажем, маленькая российская компания с
оборотом до 30 миллионов захочет заниматься тем же самым, то мы опять никак
не будем на неё влиять, не будем её ограничивать?
Ну и не странно ли сейчас всё-таки - это третья часть вопроса - заниматься
ограничением торговых исследований, начинать с этой сферы в ситуации, когда у
нас, скажем, в сфере аудита бывшая "Большая четвёрка" просто другую марку на
себя налепила и продолжает заниматься в России сбором, по сути дела,
абсолютно шпионской информации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Козловскому включите микрофон.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Ну, это представление не совсем верное, потому что этим
законопроектом мы как раз вводим ограничения и даём возможность Правительству
Российской Федерации вводить дополнительные критерии. И конечно, мы будем
следить, я думаю, правительство будет следить за тем, как и что происходит на
этом рынке.
А что касается опять-таки смены названий, большие компании, которые
занимаются глобальными исследованиями, всё равно даже под другими названиями
попадут в этот реестр, и уже Правительственная комиссия по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций будет принимать решение о возможности
участия данной компании в этих исследованиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Спасибо. Вопрос и к разработчикам, и к представителям комитета.
Ну, во-первых, хотелось бы услышать примеры вот таких манипуляций,
затрагивающих вопросы национальной безопасности, со стороны исследовательских
компаний даже просто для работы с гражданами.
И второй момент. Мы всё-таки идём по пути ограничения таких компаний и
игнорируем путь привлечения к ответственности за такие манипуляции. Ведь
любые исследования - это же ресурс, который в интересах страны может
использоваться. Мы же понимаем, что зарубежные инвесторы наверняка больше
доверяют тем компаниям, которые они знают, и, отказываясь от них, мы тем
самым себя ограничиваем в части, так скажем, прозрачного общения с внешним
миром. Всё-таки рассматривался ли вопрос определения ответственности этих
компаний за такого рода манипуляции?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. В законопроекте предусмотрена ответственность, там есть
стандартная фраза, которая включается в подобные законопроекты.
Что касается возможностей работы на российском рынке для тех компаний,
которые будут приносить пользу для российских компаний, если эти данные будут
использоваться опять-таки заказчиками во благо России, они предусмотрены.
Поэтому есть возможность и есть всегда отклонение, то есть существует
правительственная комиссия, которая по международным соглашениям может
принять решение о возможности проведения таких исследований. Другое дело, что
храниться эти данные должны на территории Российской Федерации, по правилам,
предусмотренным на территории Российской Федерации. Это, наверное, основные
положения и основные ограничения, которые вводятся этим законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Николаевич, мне кажется, что в вашем
докладе мы не услышали главного - скажутся ли изменения правового статуса
организаторов исследований... Ну, избавились от внешних конкурентов, компаний
с иностранным участием, внутренние конкуренты, там где нет доходов в 30
миллионов... Кстати, из чего складываются эти доходы для исследовательской
организации? Вы не указали источники этих доходов. А вот что касается
конечной цели - применения данных в законодательно установленных целях (об
этом говорится в вашей пояснительной записке). Вот скажите, пожалуйста, за 15
лет действия этого закона в итоге работы этих компаний какие законы, которые
улучшили наш потребительский рынок, были приняты, рекомендованы нам? Даже
цены на яйца и топливо в ручном режиме урегулировали сейчас! Нужны ли вообще
эти исследовательские организации? Мы ведь были в ситуационном центре у
Мишустина, там всё знают - и про цены знают, и что депутат Аксаков в
ресторане ел, и за сколько. Зачем тогда нужны вот эти структуры
дополнительные?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Ну, исследования, вообще-то, проводятся постоянно и на
территории зарубежных стран, другое дело - как эти данные используются, они,
как говорится, двойного назначения, их можно использовать во благо... Даже в
советское время всегда изучали рынки, потребности и на основании этого
регулировали, ну, организовывали дополнительные производства в той или иной
сфере, в той или иной отрасли. Конечно, для компаний, которые работают вот на
этом рынке, - в первую очередь, наверное, для торговых сетей - эти
исследования просто необходимы, чтобы на полках всё-таки не пропадали
продукты. А ваш пример с яйцом, ну, то, что у нас произошло, - это, наверное,
исключение из правил. Эти исследования нужны, эти компании должны
развиваться, они должны развиваться на территории Российской Федерации,
должны появиться мощные компании, которые будут обладать необходимыми
компетенциями, как и зарубежные компании.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Александр Николаевич, в продолжение данного вопроса. Вот в Российской
Федерации существуют все структуры для исследования потребительского рынка, и
вопрос у нас не в том, как что-то продать, а в том, как что-то произвести. У
нас есть закон "О стратегическом планировании...", который не действует
должным образом, - может быть, нам пора переходить к плановой экономике? Что
касается информации, в налоговой инспекции есть вся информация о финансах, в
органах статистики есть вся информация о рынке, у нас есть Академия наук,
которая должна заниматься организацией всех исследований, у нас есть все
структуры - зачем нужна дополнительная структура, которая будет пользоваться
информацией? Древние говорили: "Кто владеет информацией, тот владеет миром".
Почему мы отдаём информацию непонятным организациям? Вот в Ростове-на-Дону
закрывается очередная ярмарка, и этот закон никак не повлияет на то, что
качественно продукт... (Микрофон отключён.)
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Ну, ваш вопрос, или ваше предложение, никак не касается
данного законопроекта. На основании исследований, которые проводятся в
последние десятилетия, работают многие продавцы, и я думаю, что здесь просто
необходимо всё-таки сконцентрироваться на том, чтобы обезопасить себя,
сделать так, чтобы информация, которая на сегодняшний день существует и
собирается, не использовалась во вред Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лисовский Сергей Фёдорович.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос в отношении тех компаний, которые входили в большую четвёрку
аудиторов. Они же остались в Российской Федерации, только теперь поменяли
название, и у меня есть информация, что они как работали с нашими
госучреждениями и министерствами, так и работают, по сути ничего не
поменялось - менеджмент тот же, люди те же, агенты влияния те же. Так что
законопроект-то, конечно, важный, его надо принимать, но, мне кажется, надо
во втором чтении учесть и эти моменты. Вы продумывали вот именно этот вопрос?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Что касается работы с госорганами, с муниципальными
учреждениями, они всё-таки работают по 44-му федеральному закону,
соответственно можно предусмотреть и обезопасить выход этой информации с
территории Российской Федерации и её использование против нашей страны. Но
тем не менее ко второму чтению мы будем работать над поправками, и, наверное,
этот вопрос тоже следует обдумать, возможно, появится поправка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Говырин Алексей Борисович.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к авторам.
Безусловно, законопроект важный, нужный, актуальный и своевременный, но наша
задача - сделать так, чтобы он работал, и в этой связи, конечно, мы должны
все формулировки внимательно посмотреть. Вот одна из формулировок, одно из
положений, заключается в том, что исследовательская компания обязана не
использовать недостоверные данные о структуре товарного рынка в Российской
Федерации и также не размещать и не создавать условия для их размещения в
сети "Интернет".
У меня вопрос: по каким критериям будет определяться недостоверность данных о
структуре товарного рынка и какие санкции будут предусмотрены при нарушении
данного пункта?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. К этой работе будут подключены Федеральная антимонопольная
служба, Роскомнадзор, ну и, конечно, силовые структуры, и они уже определят,
насколько эта информация достоверна. В законопроекте предусмотрено
исправление нарушений в части подачи недостоверных сведений в течение
определённого времени, в противном случае в дальнейшем будут наступать
санкции вплоть до того, что, если, например, компания всё-таки не привела в
соответствие вот эту пропорцию, 20 на 80 процентов (80 процентов - это
российские учредители, 20 процентов могут быть иностранными), будет
принудительная продажа акций компании или перевод её всё-таки российским
учредителям. В законопроекте это всё предусмотрено. Если вы считаете, что там
как-то не так это всё прописано, мы можем ко второму чтению всё-таки эти
изменения внести.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексеенко Николай Николаевич.
АЛЕКСЕЕНКО Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Николаевич, конечно же, поддерживаю концепцию
законопроекта, он должен противодействовать каким-то исследованиям или
использованию данных недружественными странами, которые угрожают национальной
безопасности, но есть несколько вопросов, вытекающих даже из вопросов коллег.
Критерии однозначно нуждаются в доработке. Если мы хотим ограничить, почему
мы оставляем 20 процентов иностранным лицам? Они же могут, наверное, внутри
обмениваться информацией. Нужно тогда жёстче ставить вопрос: на 100 процентов
российская компания.
Ну и конечно, вопрос по сути. Есть ли вообще оценка, сколько таких
исследовательских компаний у нас работает, сколько останется после создания
такого фильтра? И если это дополнительные требования, то проходил ли
законопроект регуляторную гильотину?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Что касается ужесточения требований, то я сказал, что в
данном законопроекте предусмотрена установка дополнительных критериев для
оценки деятельности таких компаний подзаконными актами правительства, поэтому
правительство всегда может это регулировать.
Что касается того, сколько таких компаний. Ну, количество я вам не назову,
но, по нашей оценке, мы всё-таки основную часть этих компаний, когда вводим
ограничение по выручке свыше 30 миллионов рублей, отсекаем от этой
деятельности, то есть они должны привести в соответствие с требованиями
данного закона свою деятельность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смирнов Виктор Владимирович.
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Александр Николаевич, 30 миллионов рублей от совокупной выручки? У
нас любое юридическое лицо разными видами деятельности может заниматься:
исследовательской, производственной. Вот 30 миллионов рублей, которые вы
определили в качестве критерия, всё-таки от совокупной выручки или от выручки
по исследованиям?
И ещё вопрос. Каким образом, в вашем представлении, можно отделить
коммерческое исследование, проводящееся с коммерческими целями, от научного
исследования или от исследования, носящего публицистический характер?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Мы в первую очередь говорим о тех компаниях, которые
профессионально занимаются исследованиями, для которых это основной вид
деятельности. Поэтому, когда мы говорим о 30 миллионах рублей, конечно, это
касается в первую очередь исследовательской деятельности. Те компании, у
которых основной вид деятельности совсем другой, а это попутный вид
деятельности, наверное, это затрагивать не будет.
Так, а второй вопрос у вас...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По научным исследованиям.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. По научным исследованиям. Ну, мы тоже такие исследования
проводили: основная часть компаний, которые занимаются вот такими научными
исследованиями, научными разработками, это всё-таки компании с выручкой менее
30 миллионов рублей. И опять-таки, обращу внимание, это всё-таки мы говорим
об исследованиях на товарном рынке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо большое.
Скажите, пожалуйста, а составление товарных, продуктовых, однопродуктовых
балансов, многопродуктовых балансов, межотраслевого баланса - это является
исследованием на товарных рынках или нет?
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Ну, я вам могу сказать, что те исследования, которые
проводятся коммерческими организациями и выдаются под разными наименованиями,
но проводятся на товарных рынках, являются такими исследованиями и, конечно,
подпадут под действие этого закона. Но опять-таки если мы говорим про
исследования, которые на сегодняшний день проводят госорганы или
муниципалитеты, государственные учреждения, то действие этого закона на них
не распространяется на сегодняшний день.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Так, коллеги, нам надо закончить рассмотрение этого вопроса, потом по 118-й
статье у нас несколько законопроектов и несколько проектов постановлений
Государственной Думы. Не будет возражений? Спасибо.
Так, от "ЕДИНОЙ РОССИИ" два человека. Кто от фракции выступает?
Лисовский Сергей Фёдорович, пожалуйста.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф. Спасибо большое.
Я вот хотел бы просто ознакомить коллег: "Pricewaterhouse..." теперь
называется "ТД", "Ernst & Yong" - "Б1", а знаменитая компания "KPMG" теперь
"КЭПТ".
Понимаете, закон очень важный, его надо принимать, но, мне кажется, надо ещё
и усиливать ответственность за разглашение этих данных, потому что, по сути,
как я уже говорил, люди все те же - люди, которые обучались за границей и
которые мотивированы работать за рубежом, и вся информация, которую сейчас
будут получать эти агентства, формально российские, будет уходить если не
официально, то с личных компьютеров и с личной почты за границу и будет
использоваться нашими недругами, как, кстати, и использовалась в своё время и
продолжает использоваться. Так что закон, конечно, надо принимать, и его надо
дорабатывать: надо исключать вообще участие тех бывших исследовательских
компаний, как бы они там по-русски ни назывались, в работе с госструктурами и
особенно при выяснениях и проведении мониторинга нашей экономики. И плюс ко
всему надо усиливать ответственность за утечку этих данных из тех или иных
исследовательских институтов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, очень важный законопроект, один из самых важных в эту
сессию, но процесс вопросов и ответов немного увёл нас в сторону от предмета
регулирования. Ведь если речь идёт о товарных рынках и о потреблении, то во
главе угла должны стоять интересы потребителей, наших граждан. А для чего это
нужно делать? Для того, чтобы с помощью такого рода исследований оценивать,
насколько сегодня продовольствие доступно для самых разных социальных групп.
Это должна быть при доработке ко второму чтению приоритетная задача. Это
первое.
Второе. Это должна быть информация, которой могут пользоваться все без
исключения производители продуктов питания, это не должно быть каким-то узким
знанием, которое работает на обогащение только какой-то одной группы лиц. Это
должна быть информация, которая способствует росту объёмов и качества
российского продовольствия на основе обратной связи. Ну и наконец, это должна
быть информация, открытая для малого и среднего бизнеса в сфере услуг,
который может ориентироваться на эти данные, для того чтобы понимать, какие
товарные марки, новые бренды, какие новые отечественные продукты пользуются
максимальным спросом, и, соответственно, вкладываться в их расширенное
производство.
Это всё ко второму чтению законопроекта должно быть предметом соотнесения не
только с полномочиями Федеральной антимонопольной службы, но и с пониманием
того, а какой будет структура нового рынка исследований и измерений. У нас с
вами есть прецедент, когда мы на рынке рекламы, на рынке средств массовой
информации увидели движение со стороны деловых кругов, а они договорились о
том, что у них будет единая методика, и сегодня все контракты в сфере рекламы
принимаются на основе понимания, какова аудитория у того или иного средства
массовой информации. Вот точно так же, не менее достоверно, должны
восприниматься исследования, которые будут сдаваться почему-то к 1 апреля
(наверное, так полезно), но они не просто должны сдаваться, они должны
публиковаться, они должны быть доступны, они должны быть источником, который
стимулирует рост товарооборота. Поэтому, безусловно, то, что до сих пор такие
ценные данные принадлежат зарубежным компаниям, - это неправильно, но надо,
чтобы мы получили ко второму чтению понимание, сколько российских
исследовательских центров будет на условиях честной конкуренции заниматься
исследованием продовольственного рынка.
Фракция ЛДПР поддерживает законопроект в первом чтении при условии его
существенной доработки ко второму.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Ну вообще совершенно потрясающий законопроект, потому что
запрещают то, что не знают! То есть непонятно, что является предметом
исследований потребительского рынка, что будет конечным результатом, кто это
будет делать, но при этом это нужно запретить.
По факту, я задала вопрос, самое примитивное и самое важное для исследований
рынка то, что у нас не делалось, не делается уже много лет, но что делалось в
Советском Союзе, - это балансы: баланс рабочей силы, баланс однопродуктовый,
строительных материалов, продовольствия, чего угодно. Для любого принятия
решений по поводу ограничений, квот, пошлин нужно прежде всего понимать
баланс производства и потребления, что у нас идёт на внутренний рынок, что у
нас идёт на экспорт, и тогда на это надстраиваются все инструменты.
Кто этим занимается? Госкомстат у нас этим занимается? Нет. У нас
межотраслевой баланс не делается, межотраслевой баланс! И вообще уже осталось
несколько человек в стране, которые знают, что это такое: затраты выпуска,
какая модель затрат выпуска и какую для этого надо собрать информацию. Я один
из них, из этих нескольких человек. И кто этим будет заниматься? 30 миллионов
рублей - что, разве можно сделать межотраслевой баланс не только страны, а
отдельного региона за 30 миллионов? Методику даже не сделать! И получается
куча ограничений. Мало того что у нас уже все сидят и все боятся заниматься
оборонной тематикой - физики, химики, биологи, - у нас теперь уже экономисты,
математики, вообще экономисты будут бояться заниматься чем-либо в области
исследований рынка, включая Госкомстат.
Никакой информации нет, чтобы сопоставить эту информацию, и никакой
информации нет у министерств, совершенно элементарной. Я неоднократно
запрашивала министерство экономики, какая у них есть по разным направлениям
информация, если вообще есть. Поэтому абсолютно... То есть, если что-то
предлагать, надо хотя бы существо вопроса понимать, физический смысл, что мы
ограничиваем, чем мы запрещаем заниматься, кому мы разрешаем.
О том, что манипулирование и участие "большой четвёрки"... А как они
манипулировали нашим налоговым законодательством? И до сих пор все советы,
все разработки идут от них. А как они манипулировали и продолжают
манипулировать нашей финансовой политикой? Всё то же самое: по трафарету все
рекомендации идут от них, и следуют этим рекомендациям и в финансовой, и в
бюджетной политике, и в налоговой политике.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антропенко... А, прошу прощения.
Делягин Михаил Геннадьевич, от фракции.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи, уважаемые
коллеги! Вы знаете, законопроект, конечно, очень важный, но пока он
производит впечатление удивительного сочетания беспомощности и нелепости. Ну,
мы не можем противостоять клевете объективно, мы не можем противостоять
манипуляциям, мы не противостоим захвату наших рынков - давайте противостоять
хотя бы исследованиям всего этого. И почему только товарные рынки?
Коллеги, я понимаю, что законопроект разрабатывался для того, чтобы не давать
исследовать, что у нас происходит на топливном рынке на самом деле, вот без
этих официальных бессмысленных риторик, когда вылезают люди и говорят
неизвестно что, то, что не имеет никакого отношения к реальности. Я понимаю,
что он разрабатывался, может быть, уже с учётом кризиса на рынке яйца и
курятины, про который нам тоже сказки рассказывают до сих пор. Коллеги, у нас
сейчас уже коммунальный кризис: ваши одичалые, очумелые менеджеры эффективные
разрушают сейчас уже и коммуналку. Может, давайте дополним не только
товарными рынками, но и рынками услуг, а то как-то в коммуналочке ещё можно
правду исследовать.
Вы знаете, в 1997 году Анатолий Борисович Чубайс, который сейчас называется
по-другому, а тогда он возглавлял администрацию президента Ельцина, на одну
мою бумагу наложил резолюцию. Я её запомнил дословно, потому что она была
чудесной (цитирую): "В силу характера государственности любая аналитическая
деятельность является антигосударственной деятельностью". Кавычки
закрываются. Умри Анатолий - лучше не напишешь. Но у меня ощущение, что мы
сейчас эту цитату отливаем в какие-то законодательные нормы.
Вот здесь люди некоторые посмеиваются. Я понимаю, у нас вся страна смеётся,
когда людям называешь официальные показатели по инфляции. Меня пару раз чуть
не побили в регионах, когда я не успел сказать, что это официальные данные по
масштабам роста цен на товар. Что, теперь, значит, мы собираемся запретить
крупным компаниям изучать в том числе рост цен на товарных рынках? Спросят:
"А сколько у нас рост цен на яйца?" - "Не могу знать, не могу исследовать,
мне это запрещено, мне на это лицензию не выдали". Потому что понятно, что 30
миллионов для исследовательской деятельности, если она серьёзная, немного.
Причём, понимаете, здесь было сказано, что это противодействие захвату
рынков. Вы знаете, захват рынков Российской Федерации осуществляется на
основании законов, которые мы с вами здесь принимаем, на основании того, что
мы до сих пор члены ВТО. И министры правительства, министр иностранных дел
нам рассказывает сказки, что ВТО регулирует 97-98 процентов мировой торговли,
и министр экономического развития рассказывает ту же самую сказку. Они просто
не знают, они не обманывают, они вправду не знают и не хотят знать, о чём они
говорят. ВТО не регулирует биржевую торговлю, ВТО не регулирует торговлю
военными товарами, то есть ВТО вообще не регулирует основную часть нашего
экспорта, но нас запихивают в ВТО, мы в ней сидим. Нам запрещён разумный
протекционизм, мы не можем защищать свой рынок, и вот мы отдаём рынок кому
угодно. Мы, по сути дела, являемся экономической колонией, потому что
экономическая колония - это страна, которая экспортирует сырьё и импортирует,
если ей позволят, продукцию переработки этого сырья. Да, мы с Запада
переориентировались на Восток и отчасти на Юг, но характер экономики мы не
пытаемся менять своими законами здесь, она остаётся колониальной экономикой,
и мы удивляемся, почему на нас весь мир пальцем показывает и, так сказать,
посмеивается. Но это осуществляется не путём исследований, коллеги. Путём
исследований осуществляются, да, наверное, какие-нибудь махинации,
информационные атаки. Но открою великую тайну, может быть, мы этого не знаем,
что, вообще-то говоря, для информационной атаки не нужна специализированная
компания, для информационной диверсии достаточно пары доцентов какой-нибудь
Высшей школы экономики, абсолютно либерального вуза, или другого либерального
вуза, где у нас готовят кадры для государственного управления, РАНХиГС -
абсолютно либеральный вуз. Пары доцентов достаточно для информационной атаки,
не нужно никому получать лицензию, не нужно создавать исследовательскую
организацию.
Понимаете, то, что мы боимся реальности, которую сами творим... ну да, мы
можем запретить исследовать эту реальность, можем ограничить исследования
этой реальности. Здесь правильно уважаемый коллега Лисовский сказал про
иностранных аудиторов. Российское аудиторское сообщество почти два года назад
подготовило законопроект о защите интересов Российской Федерации, чтобы не
сдавать информацию откровенным шпионам, пусть даже зарегистрированным на
территории Российской Федерации. Где этот законопроект? А это правительству
не нужно, правительству это неинтересно, и, соответственно, это всё
продолжается и по сей день. Можем запретить исследователей, можем десяток
экономистов посадить, можем десяток юристов посадить, только от этого цели, о
которых мы здесь так красиво, убедительно и честно говорили, не будут
достигнуты, ничего не изменится.
Вот Оксана Генриховна здесь сказала про межотраслевой баланс. Перед тем как
мы министра промышленности и торговли господина Мантурова утвердили
вице-премьером, газета "Коммерсантъ", не самая, так сказать, ориентированная
на развитие России, у него взяла интервью, его спросили: а что вы думаете про
межотраслевой баланс и что вы думаете про стратегическое планирование? На
слово "планирование" он отреагировал, как Гайдар в 1992 году, рассказом, что
любая попытка осмыслить свою деятельность, любая попытка спланировать свою
деятельность - это обязательно дефицит и катастрофа. Вот такой у нас
замечательный министр и вице-премьер, мы его, кстати, утвердили
вице-премьером. А вопрос про межотраслевой баланс он вообще проигнорировал,
потому что, когда вы слышите слова на древнеяпонском языке, когда вы слышите
слова, смысл которых вы не понимаете, вы это игнорируете.
Наша проблема - это не исследования. Этот законопроект не помешает
осуществлять информационные исследования против нас, он может помешать нам
врать, да, здесь он помешать может, потому что исследование товарных рынков
будет осуществляться только по лицензии и результаты должны будут
соответствовать официальной политике, но реальность это не изменит, а может
быть, и ухудшит.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Докладчик,
заключительное слово?
Козловскому включите микрофон.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н. Уважаемые коллеги, поступило достаточно много предложений, и
мы готовы отрабатывать поправки ко второму чтению. Но всё-таки я хотел бы
дать следующую информацию.
Вот с момента включения санкций против Российской Федерации со стороны
европейских стран и Соединённых Штатов Америки и рекомендаций своим компаниям
об уходе с российского рынка ни одна исследовательская компания, которая
занимается такими вот большими разработками, не ушла с российского рынка, они
продолжают заниматься своей исследовательской деятельностью. И наш
законопроект в первую очередь имеет цель ограничить деятельность этих
компаний, но в большей степени не запретить эту деятельность, а всё-таки
использовать её во благо Российской Федерации, во благо тех компаний, которые
заказывают эти исследования и пользуются ими, но тем не менее ограничить
передачу этих данных за рубеж для использования против Российской Федерации.
Я хотел бы нашим коллегам всё-таки напомнить, для чего этот законопроект, его
суть. А те предложения, которые касаются таких макроэкономических процессов,
ну, они, конечно, уместны, этим надо заниматься, но не в рамках этого
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик будет выступать? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
главу 4 Федерального закона "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 12.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 357 чел.
Не голосовало 93 чел.20,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов по сокращённой процедуре. Я
прошу подготовить ускоренный режим голосования.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 333-33
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Галина
Иннокентьевна Данчикова.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законодательное Собрание
Забайкальского края внесло законопроект, которым предлагаются изменения в
абзацы 19-24 подпункта 94 пункта 1 статьи 333-33, поставив размер
государственной пошлины, уплачиваемой за предоставление или продление срока
действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, а также её
переоформление, в зависимость от количества объектов, в которых
осуществляется соответствующая деятельность.
Комитет по бюджету и налогам внимательно рассмотрел данную законодательную
инициативу и отмечает, что проектируемые изменения фактически предусматривают
увеличение размера госпошлины как в случае предоставления лицензии или
продления срока действия лицензии, так и в случае переоформления лицензии,
что может повлечь увеличение фискальной нагрузки на налогоплательщиков. Кроме
того, комитет по бюджету отмечает, что, устанавливая размеры государственной
пошлины за совершение тех или иных юридически значимых действий, законодатель
исходит из того, что размер госпошлины должен соответствовать затратам
уполномоченного органа, связанным с совершением соответствующих юридически
значимых действий.
Счётная палата, Правительство Российской Федерации данный законопроект не
поддерживают.
С учётом изложенного Комитет по бюджету и налогам рекомендует Госдуме
отклонить данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 4 чел.0,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 17 чел.
Не голосовало 433 чел.96,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
По ведению - Нилов Ярослав Евгеньевич. Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Я с подобным предложением ранее
уже выступал, оно поддерживалось: давайте рассматривать законопроекты по
118-й статье без докладов от комитета - объявляется и голосуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярослав Евгеньевич, ну, это сначала нужно обсудить на
заседании Совета Думы. Сейчас, в ходе заседания, мы Регламент менять не
будем.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О гражданстве Российской Федерации".
Артур Борисович Таймазов, пожалуйста.
ТАЙМАЗОВ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В Комитете Государственной Думы
по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям
с соотечественниками рассмотрен этот проект федерального закона, и комитет
предлагает отклонить данный законопроект исходя из позиции Правительства
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 20 чел.
Не голосовало 430 чел.95,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О вынужденных переселенцах". Артур Борисович Таймазов
докладывает.
ТАЙМАЗОВ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В комитете
Государственной Думы рассмотрен этот проект федерального закона, и комитет
предлагает отклонить данный законопроект исходя из позиции Правительства
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 92 чел.20,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 26.29
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в связи с принятием
Федерального закона "О внесении изменения в статью 122 части первой
Налогового кодекса Российской Федерации в части увеличения размера штрафа за
умышленную неуплату или неполную уплату сумм налога (сбора, страховых
взносов)". Докладывает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В законопроекте
предлагается увеличить штрафы за умышленную либо неполную уплату взносов по
отдельным видам социального страхования. Однако эта проблема уже решена в
законе "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", поэтому комитет по труду
предлагает отклонить данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 21 чел.4,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 22 чел.
Не голосовало 428 чел.95,1 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Борисович
Парфёнов.
ПАРФЁНОВ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по региональной политике
и местному самоуправлению отмечает, что 12 октября 2023 года Государственной
Думой в первом чтении уже был принят законопроект № 375982-8, внесённый
сенаторами Российской Федерации и коллегами - депутатами Государственной
Думы, и его положения содержат более обширный перечень федеральных законов, в
которые вносятся необходимые изменения, в том числе предусмотренные
рассматриваемым законопроектом, внесённым заксобранием Белгородской области.
На основании изложенного Комитет Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению рекомендует отклонить данный законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 22 чел.4,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 22 чел.
Не голосовало 428 чел.95,1 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации". Докладывает Оксана Николаевна Фадина.
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил отрицательное
заключение на данный законопроект и предлагает не поддерживать его. Кроме
того, я хочу обратить внимание, что есть позиция Правительства Российской
Федерации и она отрицательная.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 37 чел.8,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 38 чел.
Не голосовало 412 чел.91,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19
Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации". Докладывает Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Это инициатива наших коллег из Чувашии, касающаяся изменения
антикоррупционного законодательства. Мы считаем, что преждевременно правовое
регулирование, нам нужно подкопить всё-таки практического опыта и вообще
пореже вносить изменения, потому что люди, которые сдают декларации, просто
путаются и не успевают за теми изменениями, которые Государственная Дума
вносит. Не поддерживает комитет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 51 чел.11,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Продолжаем рассматривать проекты постановлений.
20-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений
в постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на период с 9
января по 4 августа 2024 года (весенняя сессия)". Докладывает Раиса
Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович, президиум! В проекте
постановления Госдумы предлагается внести изменения в распорядок нашей работы
на весеннюю сессию, предусмотрев, что региональная неделя с 29 января по 4
февраля 2024 года переносится на период с 5 февраля по 11 февраля 2024 года.
Таким образом, с учётом изменений пленарные недели продлятся до 4 февраля, а
с 5-го по 11 февраля будет региональная неделя. Проект постановления прошёл
все необходимые экспертизы, поддержан решением комиссии, согласован со всеми
фракциями. Прошу вас поддержать.
И спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите обычный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Постановление принимается.
И рассматриваем одновременно 21-й и 22-й вопросы.
21-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О примерной программе
законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2024 года". И 22-й вопрос, проект
постановления Государственной Думы "О календаре рассмотрения вопросов
Государственной Думой в январе 2024 года". Докладывает Александр Дмитриевич
Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте примерной программы
законопроектной работы в период весенней сессии 59 законопроектов, подлежащих
первоочередному рассмотрению, среди них три законопроекта внесено
президентом, 41 - правительством, 15 - сенаторами Российской Федерации и
депутатами Государственной Думы.
Из них в блоке "Бюджетное, налоговое, финансовое законодательство" - пять
законопроектов, в том числе поправки в Налоговый кодекс. Я не буду подробно
говорить, потому что сегодня и председатель говорил об основных
законопроектах, которые нам в эту сессию придётся рассматривать, но тем не
менее скажу, что в том числе это поправки в Налоговый кодекс, разработанные
во исполнение указаний президента, этим законопроектом предусматривается
освобождение от налога на добавленную стоимость оказания оператором услуг по
проведению операций в реестре углеродных единиц.
В блоке "Государственное строительство и конституционные права граждан" - 19
законопроектов. Отмечу поправки в статью 175 Уголовно-исполнительно кодекса,
направленные на гуманизацию уголовно-исполнительного законодательства, они
предусматривают расширение возможностей применения института отсрочки
отбывания наказания в отношении беременных женщин, женщин, имеющих ребёнка в
возрасте до 14 лет, и мужчин, имеющих ребёнка в возрасте до 14 лет,
являющихся единственным родителем. Депутатами Госдумы разработана
законодательная инициатива, в соответствии с которой предлагается существенно
ограничить использование так называемых англицизмов, иностранных слов в
публичном пространстве. Во исполнение перечня поручений президента по итогам
совещания по вопросам развития и декриминализации лесного комплекса
правительством подготовлены комплексные изменения, направленные на
установление требований в сфере оборота древесины и введения административной
ответственности в случае выявления нарушений установленных требований. Также
во исполнение поручения президента депутатами Госдумы и сенаторами
предлагается внести изменения в Уголовный кодекс и КоАП, направленные на
повышение защищённости персональных данных граждан Российской Федерации и
совершенствование, усиление механизма ответственности за нарушение
законодательства в области персональных данных. Также депутатами в целях
реализации указаний президента разработан законопроект, направленный на
противодействие распространению в информационном пространстве треш-стримов и
введение уголовной ответственности за публичную демонстрацию совершения
преступлений в сети "Интернет".
В блоке "Экономическая политика" - 16 законопроектов, в том числе продолжится
работа над законопроектами, подготовленными во исполнение послания президента
Федеральному Собранию. В этой части планируется внести изменения в законы "О
концессионных соглашениях" и "О защите конкуренции", в соответствии с
которыми предусматривается установление равного доступа заинтересованных лиц
к заключению концессионного соглашения по инициативе потенциального
инвестора. Подготовлены изменения в Кодекс торгового мореплавания с целью
создания механизма, позволяющего защитить интересы российских грузовладельцев
и судовладельцев при возникновении внешних неблагоприятных условий, а также в
законодательство о территориях опережающего социально-экономического развития
в целях обеспечения эффективного, рационального использования недвижимого и
движимого имущества, расположенного в границах этих территорий. На основании
поручения президента по итогам конференции "Путешествие в мир искусственного
интеллекта" правительством подготовлен проект федерального закона,
направленный на совершенствование механизмов применения экспериментальных
правовых режимов в сфере цифровых инноваций.
В блоке "Социальная политика" - девять законопроектов, в том числе в целях
реализации послания президента во втором чтении продолжится работа над
законопроектом, в соответствии с которым предлагается увеличить объёмы льгот,
предоставляемых военнослужащим - Героям Советского Союза, Героям Российской
Федерации, полным кавалерам ордена Славы, и распространить эти льготы на
членов их семей. Также во исполнение поручения президента разработан проект
федерального закона "О биоресурсных центрах и биологических (биоресурсных)
коллекциях".
Шесть законопроектов включено в блок "Оборона и безопасность". Продолжится
работа над проектом федерального закона "О внесении изменений в закон "О
государственной геномной регистрации в Российской Федерации", расширяющим
перечень лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, в целях повышения
эффективности розыска лиц, пропавших без вести.
Четыре законопроекта включено в блок "Ратификация международных договоров
Российской Федерации", три из них внесены президентом, один - правительством.
Ну и несколько слов о проекте календаря на январь. Планируется рассмотреть 69
законопроектов: 18 - во втором чтении, 51 - в первом, из них пять
законопроектов из предложенных фракциями к приоритетному рассмотрению.
24 января на "правительственный час" приглашён заместитель председателя
правительства Марат Шакирзянович Хуснуллин, тема - "О ходе реализации
Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации".
Уважаемые коллеги, на что хотелось бы обратить внимание? В проекте календаря
рассмотрения вопросов Госдумой было запланировано, как вы знаете, проведение
шести заседаний в январе. Только что мы приняли решение об изменении
распорядка, в соответствии с которым планируется проведение заседаний 30, 31
января и 1 февраля, поэтому я прошу председателей комитетов обратить на это
внимание и направлять в Совет Государственной Думы законопроекты, материалы к
ним для включения в проекты порядка работы на эти дни.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Вопросы есть, да? Вижу, что уже не один, два вопроса, по крайней мере,
поэтому запись проведём.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, я понимаю, что речь идёт о
приоритетных законопроектах, тем не менее в плане нашей законопроектной
деятельности на весеннюю сессию совершенно не нашёл отражения тот факт, что
2024 год объявлен Годом семьи. Мы направляли 18 декабря, 19 декабря в ваш
адрес письма. 27 законопроектов, внесённых депутатами разных фракций,
региональными парламентами, находится в нашем комитете, в той или иной
степени они касаются как раз вопросов, ну, защиты наших семей с детьми,
только три законопроекта по многодетным семьям, которые мы просили включить в
план на февраль. Если это только приоритетные законопроекты, можно ли в
рабочем порядке тогда на основании тех писем, которые вам направили, чтобы
сейчас не перечислять названия этих законопроектов, номера их, посмотреть,
чтобы их включить всё-таки в весеннюю сессию для рассмотрения?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александру Дмитриевичу включите микрофон.
ЖУКОВ А. Д. Да, безусловно, мы сейчас ведём речь только о приоритетных
законопроектах. Безусловно, наша повестка намного шире всегда, в неё
включаются и законопроекты, внесённые депутатами Государственной Думы,
сенаторами, безусловно, и те законопроекты, которые вы назвали, будут
включаться. Ну и даже сама повестка приоритетных законопроектов не является
застывшей, один раз заданной. Безусловно, если появится законопроект
правительственный, предположим, или президентский о многодетных семьях,
конечно, он будет включён в состав приоритетных в первую очередь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! У меня вопрос-предложение.
Я прошу включить в программу законопроектных работ законопроект № 443486-8 "О
внесении изменений в статью 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" в
части возобновления индексации пенсий работающим пенсионерам, являющимся
инвалидами", внесённый группой депутатов, включая председателя профильного
комитета Ярослава Евгеньевича Нилова. Он был включён в примерную программу на
ноябрь - просим включить на март-апрель. Имеем даже неотрицательное
заключение правительства по этому поводу. Прошу учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ярославу Евгеньевичу Нилову включите микрофон,
пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Да, обязательно учтём. Мы рассматриваем примерную программу, она
поэтому так и называется - "примерная". Мы в комитете, достаточно оперативно
собрав все необходимые отзывы, рассматриваем, приглашаем авторов
законодательной инициативы, вносим на Совет, потом включаем в программу
рассмотрения, поэтому здесь проблем быть не должно. Как только все документы
поступят после рассылки, мы обязательно пригласим на заседание комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О
примерной программе законопроектной работы Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2024 года", 21-й
вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
И ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О
календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой в январе 2024 года",
22-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 03 мин. 19 сек.:
Поляков А. А. - присутствует
Стенякина Е. П. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
13 час. 43 мин. 07 сек.:
Аникеев Г. В. - за
Марков А. П. - за
Полуянова Н. В. - за
Савельев Д. И. - за
Филатова И. А. - за
14 час. 12 мин. 43 сек.:
Фетисов В. А. - за
14 час. 17 мин. 43 сек.:
Гордеев А. В. - за
Дамдинцурунов В. А. - за
14 час. 27 мин. 38 сек.:
Захаров К. Ю. - за
Скруг В. С. - за
14 час. 40 мин. 25 сек.:
Захаров К. Ю. - за
Скруг В. С. - за
16 час. 07 мин. 28 сек.:
Ануфриева О. Н. - за
Симановский Л. Я. - за
16 час. 11 мин. 27 сек.:
Лисицын А. И. - за
16 час. 16 мин. 29 сек.:
Ануфриева О. Н. - за
Аршинова А. И. - за
Симановский Л. Я. - за
Терюшков Р. И. - за
16 час. 27 мин. 13 сек.:
Ануфриева О. Н. - за
Аршинова А. И. - за
Симановский Л. Я. - за
Терюшков Р. И. - за
16 час. 27 мин. 44 сек.:
Ануфриева О. Н. - за
Аршинова А. И. - за
Симановский Л. Я. - за
Терюшков Р. И. - за
3. В соответствии с заявлением депутата сообщается его позиция по
голосованию, состоявшемуся 15 декабря 2023 года:
10 час. 50 мин. 05 сек. (тема: принять Федеральный закон "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(проект № 306915-7):
Матвеев М. Н. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алексеенко Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Алимова О. Н., фракция КПРФ 42
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38, 45
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 42
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 54
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41, 45, 46
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Васильев В. А., руководитель фракции "ЕДИНАЯ 24, 26, 27
РОССИЯ"
Володин В. В., Председатель Государственной 10
Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Гордеев А. В., заместитель Председателя 28
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Гутенёв В. В., председатель Комитета 51
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 53, 58
ЗА ПРАВДУ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 62
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 56, 57
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 63, 65
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 14, 16
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Козловский А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50, 52-56, 60
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 28, 40
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 49
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 53
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 38, 49
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 36, 41
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 46
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 45
Лисовский С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 56
Луговой А. К., фракция ЛДПР 43
Марков Е. В., фракция ЛДПР 46
Мархаев В. М., фракция КПРФ 35, 44
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Миронов С. М., руководитель фракции 19
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Михайлов О. А., фракция КПРФ 42, 47
Наумов С. А., фракция ЛДПР 57
Нечаев А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" 22, 24
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 31, 47
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 61, 65
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Останина Н. А., председатель Комитета 39, 49, 53, 65
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37-40
Парфёнов А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 17, 19, 30, 31
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смирнов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56
Смолин О. Н., фракция КПРФ 65
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 36, 44
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 43, 44
Таймазов А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33, 34, 62
Топилин М. А., председатель Комитета 29
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фадина О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Логинов А. В., статс-секретарь - заместитель 37-47
министра юстиции Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 35-37
министра финансов Российской Федерации