Заседание № 173
29.11.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
29 ноября 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 29 ноября 2023 года.
I. Рассмотрение государственных и национальных докладов
2. "О государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации и о
ходе реализации государственной культурной политики Российской Федерации".
Информация министра культуры Российской Федерации О. Б. Любимовой.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрина,
первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю М.
В. Романова и председателя Комитета Государственной Думы по культуре Е. А.
Ямпольской.
II. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации
3. О проекте федерального закона № 463011-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Султаната Оман об
устранении двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и
предотвращении избежания и уклонения от налогообложения и Протокола к нему".
4. О проекте федерального закона № 458128-8 "О ратификации Протокола № 2 о
внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности
Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее
предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля
2021 года к нему".
5. О проекте федерального закона № 445634-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об
изменении условий отдельных российско-белорусских межправительственных
соглашений".
III. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
6. О проекте федерального закона № 49335-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и статьи 5-2 и
52-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
понятийного аппарата).
IV. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
7. О проекте федерального закона № 396477-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу унификации
сведений о кадровом составе органов публичной власти).
8. О проекте федерального закона № 421424-8 "О внесении изменений в статью
8-3 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" и статью 31
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации" (по вопросу об индексации лимитов
расходов на иные банковские счета; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменения в статью 8-3 Федерального закона "О государственном
оборонном заказе").
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
9. О проекте федерального закона № 450825-8 "О внесении изменений в статью
39-7 и признании утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О
государственной кадастровой оценке" (в части изменения порядка расчёта
арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности).
10. О проекте федерального закона № 444871-8 "О внесении изменений в статьи
48 и 66 Федерального закона "Об акционерных обществах" (в части уточнения
полномочий коллегиального исполнительного органа общества).
11. О проекте федерального закона № 452641-8 "О внесении изменения в статью
236 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части реализации права
работника на получение в полном размере причитающейся ему заработной платы
без какой-либо дискриминации).
12. О проекте федерального закона № 463006-8 "О внесении изменений в статьи 1
и 25 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" (о возможности использования
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях
их предупреждения при введении режима повышенной готовности).
13. О проекте федерального закона № 471420-8 "О строительстве жилых домов по
договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном
финансировании профессиональных подрядных организаций в частном
домостроении).
14. О проекте федерального закона № 471417-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного
подряда с использованием счетов эскроу" (в целях совершенствования
законодательства в связи с введением проектного финансирования подрядных
организаций в частном домостроении).
15. О проекте федерального закона № 458276-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия развитию
туризма на территории Российской Федерации).
16. О проекте федерального закона № 421568-8 "О внесении изменения в статью
261 Трудового кодекса Российской Федерации" (о повышении уровня трудовых
гарантий, предоставляемых одиноким матерям, воспитывающим детей в возрасте до
шестнадцати лет, а также другим лицам, воспитывающим таких детей без матери).
17. О проекте федерального конституционного закона № 482173-8 "О внесении
изменения в статью 7 Федерального конституционного закона "О военных судах
Российской Федерации" (по вопросу уточнения подсудности некоторых уголовных
дел военным судам).
18. О проекте федерального закона № 482168-8 "О внесении изменений в статью
331 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации" (в части уточнения ответственности за преступления
против военной службы).
19. О проекте федерального закона № 109498-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о снятии в отношении
государственных служащих, осуществляющих деятельность в сфере спорта высших
достижений, запрета на получение вознаграждений, не связанных с исполнением
обязанностей государственной службы).
20. О проекте федерального закона № 404786-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования правовых основ аутсорсинга информационных технологий и
использования облачных услуг финансовыми организациями).
21. О проекте федерального закона № 409713-8 "О проведении эксперимента по
предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах".
22. О проекте федерального закона № 460843-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования порядка выхода из состава учредителей некоммерческих
организаций).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в особом порядке
23. О проекте федерального закона № 380954-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О противодействии терроризму" (в части социальной
поддержки лиц, пострадавших в результате теракта).
24. О проекте федерального закона № 195219-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения
административной ответственности за незаконную рубку, повреждение лесных
насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан).
25. О проекте федерального закона № 236328-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
ответственности за нарушение порядка реализации лекарственных средств).
26. О проекте федерального закона № 1025833-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части введения льгот
на оплату доступа к сети "Интернет" для отдельных категорий граждан)".
27. О проекте федерального закона № 258774-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (в части определения индивидуального
пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой пенсии по старости, доли
страховой пенсии по старости для работающих пенсионеров)".
28. О проекте федерального закона № 85017-8 "О порядке предоставления
Российской Федерацией политического убежища".
29. О проекте федерального закона № 283309-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощённого
порядка получения гражданства и предоставления льготного визового режима для
высококвалифицированных специалистов).
30. О проекте федерального закона № 385071-8 "Об уполномоченных по защите
прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации".
31. О проекте федерального закона № 310121-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления принципа защиты чести и достоинства педагогического работника).
32. О проекте федерального закона № 1127372-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными
заболеваниями).
33. О проекте федерального закона № 923315-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" в части организации
розничной торговли лекарственными препаратами".
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
34. О проекте федерального закона № 665689-7 "О внесении изменения в статью
70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009
года, права на приём в образовательные организации высшего образования для
освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам
вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются
образовательной организацией высшего образования).
35. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
36. О проекте федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке
распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности).
37. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
38. О проекте федерального закона № 858127-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты "6 июня - День русского языка. Пушкинский день
России").
39. О проекте федерального закона № 196668-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
40. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
41. О проекте федерального закона № 127342-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
проведения экспертизы учебников и учебных пособий).
42. О проекте федерального закона № 842167-7 "О внесении изменения в статью
358 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты
транспортного налога в отношении легковых автомобилей, принадлежащих
инвалидам".
43. О проекте федерального закона № 385082-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об исчислении времени" (в части восстановления перехода
на летнее и зимнее время).
44. О проекте федерального закона № 708540-7 "О внесении изменения в статью
80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" (в части транспортировки в морг трупов граждан).
45. О проекте федерального закона № 370400-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
увеличения законодательно установленной площади общедоступных охотничьих
угодий).
46. О проекте федерального закона № 153884-8 "О внесении изменений в статью
267 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной
ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения).
47. О проекте федерального закона № 158340-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети
"Интернет")".
48. О проекте федерального закона № 41988-8 "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения,
связанного с должностным или служебным положением".
49. О проекте федерального закона № 158351-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения публичных
мероприятий)".
50. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
51. О проекте федерального закона № 299594-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты" (в части регулирования использования
иностранного языка).
52. О проекте федерального закона № 336340-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и статью 2 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышающих коэффициентов
или надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел).
53. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
54. О проекте федерального закона № 1168686-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и
услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции".
55. О проекте федерального закона № 143457-8 "О внесении изменения в статью
63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления защиты
несовершеннолетних).
56. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы).
57. О проекте федерального закона № 41987-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня
голосования на второе воскресенье октября".
58. О проекте федерального закона № 384372-8 "О внесении изменений в статьи
12 и 14-1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча" (в части установления права на получение мер социальной поддержки детям
третьего и последующих поколений граждан, пострадавших от воздействия
радиации).
59. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
60. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
61. О проекте федерального закона № 294607-8 "О внесении изменения в статью
6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
уточнения полномочий Правительства Российской Федерации).
62. О проекте федерального закона № 563156-7 "О внесении изменений в статьи
152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
правил охраны изображения и частной жизни гражданина).
63. О проекте федерального закона № 72496-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации
некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг".
64. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
65. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
66. О проекте федерального закона № 111958-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" в части
увеличения размера ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением)
первого или второго ребёнка в отношении одиноких матерей и отцов".
67. О проекте федерального закона № 205028-8 "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона
"О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (в части исключения денежного
содержания мобилизованного военнослужащего при расчёте среднедушевого дохода
семьи для назначения ежемесячных выплат семьям, имеющим детей).
68. О проекте федерального закона № 42393-8 "О базовом доходе семей, имеющих
детей".
69. О проекте федерального закона № 322358-8 "О внесении изменений в статью
81 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части установления минимального
размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей).
70. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
71. О проекте федерального закона № 305348-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О рекламе" (по вопросу запрета рекламы услуг по
содействию освобождению от исполнения воинской обязанности).
72. О проекте федерального закона № 381238-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в
части установления обязательного увеличения расходов федерального бюджета на
технические средства реабилитации для инвалидов".
73. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
74. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
75. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
76. О проекте федерального закона № 333871-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (об особенностях регулирования труда при
выполнении работ, связанных с практической подготовкой и прохождением
стажировки).
77. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
78. О проекте федерального закона № 284952-8 "О внесении изменений в статью
24 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы безрецептурных
лекарственных препаратов).
79. О проекте федерального закона № 372999-8 "О сертификате для
новорождённого ребёнка".
80. О проекте федерального закона № 417035-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления дополнительного отпуска и
районного коэффициента для работников, осуществляющих свою деятельность на
территориях отдельных субъектов Российской Федерации - Донецкой Народной
Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской
области".
81. О проекте федерального закона № 422304-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" и о признании
утратившим силу Федерального закона "О защите прав и законных интересов
физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной
задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях" (в части признания утратившим
силу законодательного регулирования деятельности по взысканию просроченной
задолженности).
82. О проекте федерального закона № 448954-8 "О внесении изменения в статью
17-1 Федерального закона "О защите конкуренции" (об особенностях передачи
имущества государственного (муниципального) унитарного предприятия в целях
исполнения договора, заключённого по результатам конкурса или аукциона).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроектов, обозначенных под пунктами 32 и 33 повестки дня, перенесено на
более поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
О государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации и о
ходе реализации государственной культурной политики Российской Федерации
(пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали информацию министра культуры
Российской Федерации О. Б. Любимовой, а также выступления аудитора Счётной
палаты Российской Федерации С. И. Штогрина, первого заместителя председателя
Комитета Государственной Думы по контролю М. В. Романова и председателя
Комитета Государственной Думы по культуре Е. А. Ямпольской. После ответов О.
Б. Любимовой на вопросы выступили представители фракций: Н. Н. Иванов
(фракция КПРФ), А. Н. Свинцов (фракция ЛДПР), Е. Г. Драпеко (фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А.
М. Шолохов (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для заключительного выступления
было предоставлено О. Б. Любимовой.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов сделал
доклад о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Султаната Оман об
устранении двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и
предотвращении избежания и уклонения от налогообложения и Протокола к нему"
(пункт 3 повестки дня). С содокладом выступила первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по международным делам С. С.
Журова. Докладчик ответил на вопросы. Закон принят ("за" - 376 чел. (83,6%).
О проекте федерального закона "О ратификации Протокола № 2 о внесении
изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности
Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее
предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля
2021 года к нему" (пункт 4 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам
С. С. Журова. На вопросы ответили А. В. Сазанов и С. С. Журова. Закон принят
("за" - 384 чел. (85,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об
изменении условий отдельных российско-белорусских межправительственных
соглашений" (пункт 5 повестки дня) выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Позицию Комитета Государственной
Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и
связям с соотечественниками изложил первый заместитель председателя комитета
К. К. Тайсаев. Закон принят ("за" - 382 чел. (84,9%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
газоснабжении в Российской Федерации" и статьи 5-2 и 52-1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; третье чтение) доложил
председатель Комитета Государственной Думы по энергетике П. Н. Завальный.
Закон принят ("за" - 381 чел. (84,7%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 7 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Р. В.
Любарский; результаты голосования: "за" - 384 чел. (85,3%);
"О внесении изменений в статью 8-3 Федерального закона "О государственном
оборонном заказе" и статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении
действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
(пункт 8 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
обороне Е. В. Лебедев; результаты голосования: "за" - 377 чел. (83,8%),
"против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 39-7 и признании
утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и
внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О государственной
кадастровой оценке" (пункт 9 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель руководителя
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии А. И.
Бутовецкий. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям А. П. Гимбатов. Докладчик
и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 384 чел. (85,3%).
Депутат Государственной Думы, первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям С. Ю. Тен выступил с докладом, содокладом и ответил на вопросы по
проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 48 и 66
Федерального закона "Об акционерных обществах" (пункт 10 повестки дня).
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 363 чел. (80,7%), "против" - 0,
"воздержалось" - 19 чел. (4,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 236 Трудового
кодекса Российской Федерации" (пункт 11 повестки дня) сделала доклад
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра труда и социальной защиты Российской Федерации Е. В. Мухтиярова.
Позицию Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов изложил член комитета М. В. Тарасенко. На вопросы ответила Е. В.
Мухтиярова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 378 чел. (84,0%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А. М.
Серко доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 1
и 25 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 12 повестки дня).
Содоклад сделал заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев. Докладчик ответил на
вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 379 чел. (84,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О строительстве жилых домов по
договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (пункт 13
повестки дня) выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю. П. Муценек. Позицию
Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству изложил член комитета С. В. Колунов. Докладчик ответил на вопросы.
В прениях приняли участие В. В. Плякин, Е. В. Бондаренко и О. А. Нилов.
Заключительное слово было предоставлено докладчику и содокладчику.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 379 чел. (84,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с
использованием счетов эскроу" (пункт 14 повестки дня) сделал доклад
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Ю. П. Муценек. С содокладом выступил член Комитета
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству С. В.
Колунов. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 376 чел. (83,6%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 15 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Ю. П. Муценек. Позицию Комитета Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству изложил первый заместитель
председателя комитета Р. М. Лябихов. Докладчик ответил на вопросы. В прениях
приняли участие Н. В. Арефьев и Е. В. Бондаренко. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 323 чел. (71,8%), "против" - 4 чел. (0,9%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 261 Трудового
кодекса Российской Федерации" (пункт 16 повестки дня) доклад сделал депутат
Государственной Думы Я. Е. Нилов, содоклад - член Комитета Государственной
Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко.
Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 383 чел. (85,1%).
Депутат Государственной Думы А. В. Картаполов доложил о проекте федерального
конституционного закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" (пункт 17
повестки дня) и о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью
331 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня). Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. А. Панькина. На вопросы ответили А. В.
Картаполов и И. А. Панькина. Законопроект, обозначенный под пунктом 17
повестки дня, одобрен в первом чтении ("за" - 385 чел. (85,6%); законопроект,
обозначенный под пунктом 18 повестки дня, принят в первом чтении ("за" - 382
чел. (84,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 19 повестки дня) выступил
депутат Государственной Думы А. В. Шипулин. Позицию Комитета Государственной
Думы по обороне изложил председатель комитета А. В. Картаполов. Докладчик и
содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
376 чел. (83,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
29 ноября 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе. Мы
вот сейчас обменивались: у нас с вами декабрь предстоит очень насыщенный.
Необходимо зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 03 мин. 32 сек.)
Присутствует 400 чел.88,9 %
Отсутствует 50 чел.11,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 50 чел.11,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 400 депутатов - кворум есть, можем приступать к работе.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы. Но
прежде давайте поздравим с днём рождения Николая Николаевича Алексеенко,
пожелаем ему счастья, здоровья, удачи и политического долголетия.
(Аплодисменты.)
Ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, какие будут замечания по порядку работы на сегодняшний день? Нет?
Редкий случай! А, есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Демократия - это процедуры, нормы и правила, поэтому никак нельзя без этого.
Покажите, пожалуйста, список.
Да... А вначале зал безмолвствовал.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Вопрос 27: с содокладом от комитета выступит депутат Цунаева вместо Бессараб.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, я был сейчас, как и многие наши коллеги, на
региональной неделе, мы проводили большое родительское собрание - больше
тысячи родителей со всей Республики Дагестан. И один из таких острых
вопросов, который задаётся не только там, но и во многих других регионах, - о
качестве детского питания в школах. С учётом тех событий, которые сейчас в
Кировской области произошли, - 16 детей отравились, - я хотел бы попросить,
чтобы, может быть совместно с прокуратурой, мы, депутаты, вместе с родителями
занялись в регионах вопросом, чем конкретно кормят сегодня детей. Тема
правильная: большие деньги выделяем, и вопрос качества остаётся в приоритете.
Хотелось бы попросить поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы, со своей стороны, поручим профильному
комитету направить запрос в Роспотребнадзор, потому что это их сфера
компетенции - качество продуктов питания, качество приготовления пищи.
Роспотребнадзор обязан осуществлять контроль за этим. Давайте попросим
Комитет по охране здоровья и Комитет по контролю направить соответствующие
запросы в Роспотребнадзор, с тем чтобы они занялись этим вопросом и постоянно
мониторили качество детского питания в школах. У нас оно организовано
повсеместно в начальных классах, и надо, чтобы это было у них постоянно в
повестке. Договорились? Нет возражений, коллеги? Нет. Поддерживаем вас,
Бийсултан Султанбиевич.
А сейчас Башанкаев Бадма Николаевич.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, добрый день! Спасибо, мы возьмём на контроль.
И просьба рассмотрение 32-го и 33-го вопросов порядка работы перенести на 6
декабря, у нас заболел депутат.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, как отнесётесь к этому? Поддерживаем?
Поддерживаем.
Принимается, Бадма Николаевич.
Пожалуйста, Журова Светлана Сергеевна.
ЖУРОВА С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 4-му вопросу заменить докладчика от
комитета: вместо Чепы Алексея Васильевича будет докладывать Журова Светлана
Сергеевна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Метелев Артём Павлович.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по вашему поручению Комитет по молодёжной
политике совместно с другими комитетами мониторит ситуацию с продажей вейпов.
Уже сообщалось, что был отменён мораторий по итогам нашего обращения. Вот на
днях мы получили данные Роспотребнадзора о последних проверках: было
проведено 27,5 тысячи профилактических мероприятий, 9 тысяч из них
контрольные, и, к сожалению, Роспотребнадзор сообщает, что больше чем в 90
процентах случаев везде были выявлены нарушения законодательства - и в части
открытой выкладки, и в части продажи возле школ, и в части продажи
подросткам. Месяц был дан на устранение нарушений. Мы предлагаем через месяц
провести общероссийский мониторинг силами Молодёжного парламента, "Молодой
Гвардии ЕДИНОЙ РОССИИ", посмотреть, как это будет устранено, для того чтобы в
новой сессии понять, что мы делаем дальше по этой теме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Только, наверное,
правильно подключать все молодёжные организации наших парламентских фракций.
Комитет должен вовлекать в свою работу молодёжные организации всех
политических сил, представленных в Государственной Думе и не только, - знаете
почему?
Вот смотрите, Николай Васильевич сидит здесь и улыбается.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот вы не востребовали молодёжную организацию КПРФ -
они пойдут на митинг, а востребовали, значит, они будут бороться за здоровье
детей. Если молодёжные организации оппозиционных фракций будут вовлечены в
повестку развития страны, значит, они в будущем будут заниматься вопросами
развития страны, защищать её интересы. А если вы их загоните в угол,
маргинализируя и никуда не пуская, что им останется? Вот вам сейчас
Лантратова скажет, что останется. Понимаем, о чём речь идёт? Председатель
комитета должен мыслить государственными категориями, потому что партия
парламентского большинства отвечает за формирование политической системы,
чтобы она была устойчивая. Не случайно президент на встрече с руководителями
фракций подчеркнул, что в парламенте, хотя у "ЕДИНОЙ РОССИИ" большинство, в
руководстве комитетов должны быть востребованы представители всех
политических фракций. Понимаете, о чём речь идёт? Вот набирайтесь мудрости и
делайте всё для того, чтобы независимо от значков и политических программ вся
молодёжь у нас была встроена в повестку развития страны, в охрану здоровья
граждан, - видите, оживился Николай Васильевич Коломейцев - потому что, если
вы завтра их пригласите и начнёте обсуждать содержательные вопросы, они
вместо собраний будут думать о здоровье ребятишек. Такая мудрая политика
должна быть с вашей стороны.
Пожалуйста, Фетисов Вячеслав Александрович.
ФЕТИСОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня Всероссийское
общество охраны природы, которое я имею честь возглавлять, празднует свой
99-й день рождения. Это старейшая организация в мире до сегодняшнего дня, 40
миллионов членов, Крупская и Луначарский - прародители и основатели этой
организации. Эта организация занималась экопросвещением, создавала заповедные
зоны, территории, после войны восстанавливала парки в разрушенных городах,
имела фантастический, крутой по составу экспертный совет, и Книга почётных
вооповцев - это весь цвет науки, и общественники, и государственники нашей
страны. Поэтому сегодня праздник у всех экологов. Я попросил бы, Вячеслав
Викторович, если есть возможность и понимание, подготовиться к празднованию
100-летия. У нас есть что сказать, есть чем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поздравим наших экологов
(аплодисменты) и, конечно, сделаем всё для подготовки к этому дню, когда мы
обязательно вместе с вами, Вячеслав Александрович, подведём итоги, ну и со
своей стороны поможем, сделаем всё возможное для принятия на законодательном
уровне решений, которые будут ещё более эффективно защищать нашу природу,
нашу планету. И в связи с этим просьба к профильному комитету - поддержите,
плечо подставьте, - к Алексею Васильевичу Гордееву, чтобы парламент своим
участием поддержал и отметил труд экологов.
Договорились, Вячеслав Александрович? Договорились.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вы своим авторитетом, ну,
как бы мешаете молодым депутатам изучать Регламент. 60-я статья предполагает,
что даже председателю можно поручить, но только протокольным поручением. А в
данной ситуации вот озвучивает председатель комитета... Если там 90 процентов
нарушений, то надо закрыть и возбудить уголовное дело, а не мониторить,
понимаете?! В этом проблема, - мы же будем выступать: кто разрешил и почему
не запретили? - а не в том, чтобы мониторить, не мониторить молодёжной
организации. Ну вы поймите, это вредители, убийцы будущего страны! Президент
вам вчера что сказал на соборе? А мы, получается, не хотим его слушать.
Запретить вейпы надо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну, смотрите, вы уже несколько
десятилетий в парламенте. Когда коллега Метелев через 20 лет, находясь в
парламенте, будет озвучивать какую-то инициативу, наверняка он сделает ровно
так, как вы предлагаете. А сейчас мы должны помогать, да, где-то своим
авторитетом, подсказывать и помогать. А вы вот берёте и сразу всё рубите на
корню. Вы вспомните себя, когда вы инженером пришли на завод.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "На второй день..." Наставничество всегда было.
Видите, опять специально создают препоны молодым, чтобы они оступились, а
потом не поднялись. Поняли, Артём Павлович?
Уважаемые коллеги, с учётом предложений и принятых решений давайте поставим
на голосование порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 16 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы рассмотрели 1-й вопрос, переходим к рассмотрению 2-го
вопроса нашей повестки. "О государственном докладе о состоянии культуры в
Российской Федерации и о ходе реализации государственной культурной политики
Российской Федерации".
Давайте поприветствуем пришедших на рассмотрение этого вопроса министра
культуры Российской Федерации Любимову Ольгу Борисовну, первого заместителя
министра культуры Обрывалина Сергея Геннадиевича, заместителей министра
культуры Российской Федерации Малышева Андрея Владимировича, Осинцева
Владимира Геннадьевича (аплодисменты) и приступим к рассмотрению вопроса.
Слово предоставляется Ольге Борисовне Любимовой. А затем выступление аудитора
Счётной палаты, выступление представителя Комитета Государственной Думы по
контролю, выступление представителя Комитета Госдумы по культуре, и перейдём
к ответам на вопросы.
Пожалуйста, слово вам, Ольга Борисовна.
ЛЮБИМОВА О. Б., министр культуры Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Позвольте мне начать со слов благодарности депутатам за конструктивную
позицию и поддержку культуры. У меня состоялись встречи со всеми пятью
фракциями, мы смогли открыто и честно обсудить волнующие депутатов вопросы. В
своём выступлении я хотела бы подвести итоги работы за 2022 год и рассказать
о реализации государственной культурной политики.
Прежде всего хочу подчеркнуть, что сегодня культура рассматривается не только
как сфера духовного совершенствования или способ организации досуга, мы
воспринимаем её и как важнейший ресурс социально-экономического развития всей
страны. Через образы в кино, театре, музыке и других направлениях творчества
мы транслируем российской и зарубежной аудитории традиционные для нашего
общества ценности. Такое отношение к культуре сложилось и у общества, и у
представителей всех уровней государственной власти - я вижу это, встречаясь с
главами регионов, руководителями наших учреждений, с деятелями культуры.
Расширилась организационная, техническая, а местами и финансовая поддержка
региональными и муниципальными властями реализации федеральных проектов в
сфере культуры, в значительном количестве случаев это наши общие проекты.
Безусловно, это результат системной работы, она началась в 2014 году, когда
президент утвердил Основы государственной культурной политики. В документе
отражено отношение к культуре как к миссии, общественному благу и
историческому наследию. Изменения Конституции, принятые в 2020 году,
закрепили эту позицию: 68-я статья основного закона страны гласит, что
культура Российской Федерации является уникальным наследием её
многонационального народа, культура поддерживается и охраняется государством.
В Стратегию национальной безопасности, принятую в 2021 году, был включён
раздел "Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей,
культуры и исторической памяти". В ноябре 2022 года утверждены Основы
государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских
духовно-нравственных ценностей, а в начале 2023 года - новая редакция Основ
государственной культурной политики. В числе прочего документ включает термин
"культурный суверенитет", поставлена задача сохранения фундаментальных
ценностей и принципов, на которых основано единство российского общества.
Такой подход подкрепляется принимаемыми решениями: расходы консолидированного
бюджета на поддержку культуры из года в год увеличиваются. Как подчеркнул в
ходе своего выступления на IX Санкт-Петербургском международном культурном
форуме президент, за последнее десятилетие они возросли более чем в 20 раз.
Эта динамика наглядно отражает не только наши усилия, но и в первую очередь
отношение к вопросам государственной и культурной политики со стороны
президента и правительства. Кроме того, существенно увеличилось
финансирование культурных проектов из внебюджетных источников.
Вместе с тем перед нами стоят вызовы. Очевидно, что недружественные страны
развязали против нас гибридную, информационную и, можно сказать, культурную
войну. Кампания направлена на разрушение базовых моральных и культурных норм,
религиозных устоев, института брака, семейных ценностей, это попытка
полномасштабного подрыва культурного суверенитета России. В этой ситуации нам
необходим по-настоящему комплексный и стратегический подход, и эта работа
невозможна без решения задач, связанных с улучшением отраслевой
инфраструктуры. Множество учреждений культуры по-прежнему нуждаются в
обновлении, модернизации и развитии материально-технической базы. Какие меры
принимаются для ответа на эти вызовы?
Министерством культуры разработана новая редакция Стратегии государственной
культурной политики на период до 2030 года, в документе определены ключевые
механизмы и направления нашей работы. Перечислю несколько приоритетов: это
сокращение диспропорции в доступности организаций культуры для городского и
сельского населения - для снижения оттока населения в крупные городские
агломерации необходимо создать условия для жизни на селе и в малых городах;
это поддержка национальных фильмов - особое внимание должно уделяться
проектам, подчёркивающим духовно-нравственные и патриотические ценности, а
также культурный суверенитет народов России. Буквально на днях мы подвели
итоги очной защиты кинопроектов, составлен перечень фильмов, рекомендованных
к получению государственных субсидий, - это 60 итоговых художественных и 105
неигровых картин, 10 детских и юношеских фильмов, 74 анимационных проекта.
Фондом кино в этом году уже поддержано производство 16 художественных и 7
анимационных полнометражных фильмов, а также 4 проектов для детской, семейной
аудитории, ещё один проект уникальной авторской анимации. Сегодня проходит
дополнительный отбор, по итогам которого Фонд кино поддержит ещё несколько
картин.
И здесь я позволю себе остановиться и сказать буквально несколько слов о
предпочтениях российских кинозрителей и некоторых успехах нашего
кинематографа. Наиболее популярными у зрителей жанрами стали именно
анимационные, приключенческие и семейные фильмы, добрые комедии. В этом году
сборы семейного кино составили почти четверть от общего объёма. Самым
кассовым стал фильм "Чебурашка". Второе место в рейтинге семейного кино по
сборам занимает картина "По щучьему велению".
Следующий приоритет - это развитие сети государственных и муниципальных
театров, укрепление их материально-технической базы. В первую очередь речь
идёт о театрах юного зрителя и о театрах кукол.
Следующий момент - это развитие циркового искусства. Мы работаем над
созданием качественно новых цирковых программ, которые сочетали бы в себе и
передовые технологии, и традиции классической национальной цирковой школы.
Следующее, увеличение мест в концертных залах.
И особое внимание - библиотечному делу и развитию региональных центров по
работе с уникальными книжными памятниками.
Далее, регулярное обновление инфраструктуры учреждений профессионального
творческого образования, а также детских школ искусств. За неполные пять лет
для 400 тысяч детей созданы комфортные условия для обучения в школах
искусств. Речь идёт как об улучшении материально-технической базы школ, так и
о переходе на передовые образовательные технологии и программы. И сразу же
скажу о мерах поддержки выдающихся преподавателей и талантливых студентов: в
2022 году были учреждены ежегодные премии правительства для лучших
преподавателей детских школ искусств, училищ и вузов в области музыкального
искусства, в 2023 году - персональные студенческие стипендии имени Елены
Гнесиной и Ирины Антоновой.
Наш следующий приоритет - это сохранение объектов культурного наследия. В
едином государственном реестре сегодня почти 154 тысячи памятников. Ежегодно
мы проводим ремонт более чем на 270 объектах культурного наследия. С 2020 по
2022 год Министерство культуры завершило реставрацию 118 объектов. Назову
лишь некоторые, самые крупные: это музейный квартал в Пскове, это парк
"Монрепо" в Выборге, это уникальные памятники деревянного зодчества - музей
"Витославлицы" в Великом Новгороде. Особое внимание сегодня уделяется
воспитанию новых кадров в сфере реставрации. Так, создан крупнейший
Международный центр реставрации в Ленинградской области. В рамках программы
сохранения памятников деревянного зодчества по итогам текущего года будет
отреставрировано пять объектов, а по программе консервации обеспечим работы
более чем на пятидесяти. В мае 2024 года завершится реставрация Новодевичьего
монастыря в Москве, как раз к 500-летию этого уникального архитектурного
ансамбля, а в 2025 году планируем завершить комплексную реставрацию
Александро-Невской лавры в Санкт-Петербурге.
Ещё один наш приоритет - это совершенствование мер поддержки сельской
культуры.
Особое внимание сегодня уделяем сохранению исторической памяти. Большую роль
здесь играет празднование памятных дат субъектов Российской Федерации,
юбилейных дат известных деятелей российской культуры и искусства, а также
значимых событий в истории России и духовном становлении народов нашей
страны. На сегодняшний день Министерство культуры координирует празднование
41 памятной даты, из них 21 - это юбилеи регионов. В 2023 году отмечают своё
300-летие Пермь и Екатеринбург, 100-летний юбилей празднует Республика
Бурятия. Богат 2023 год на юбилеи российских деятелей культуры и искусства:
Расула Гамзатова, Сергея Рахманинова, Михаила Пришвина и Александра
Николаевича Островского. В 2024-2025 годах свои знаменательные даты отметят
наши древние исторические города - тут и Суздаль, и Торопец, и Юрьевец, и
Киров, и Уфа, и Черкесск. 100-летие со дня образования будут праздновать
такие северокавказские республики, как Северная Осетия - Алания и Ингушетия.
В ближайших планах - празднование 225-летия Александра Сергеевича Пушкина,
100-летия Виктора Астафьева, готовимся к 225-летию Владимира Даля и 200-летию
Льва Николаевича Толстого.
В 2025 году у нашей страны великая дата - 80-летие Победы в Великой
Отечественной войне. Уже сегодня мы с коллегами активно работаем над
федеральным планом основных мероприятий. В текущем году мы отмечаем 80-летие
победы советских войск в Сталинградской битве и в битве на Курской дуге, а в
январе 2024 года всей страной будем масштабно праздновать 80-летие полного
освобождения Ленинграда от фашистской блокады.
Уважаемые депутаты, 2022 год был объявлен президентом Годом культурного
наследия народов России. В его рамках состоялось более 200 крупных
федеральных мероприятий и свыше 6 тысяч событий на уровне субъектов. Особое
внимание мы уделили популяризации народного творчества, сохранению традиций,
этнокультурного многообразия и самобытности всех народностей нашей страны.
Самые масштабные проекты года - это Всероссийский конгресс фольклористов,
цикл фольклорных экспедиций, которые прошли в 15 регионах страны. Год
культурного наследия подарил нам и новые замечательные проекты: проведены
детская фольклориада и фестиваль детских национальных коллективов, создана
"Золотая антология народной культуры", в неё вошли сотни шедевров
нематериального наследия народов России. Результатами года стали Федеральный
закон "О нематериальном этнокультурном достоянии Российской Федерации",
учреждение грантов Правительства Российской Федерации на поддержку творческих
проектов национальных и фольклорных коллективов, национальных культур.
Из крупнейших событий 2022 года хотелось бы отметить также I Международный
детский культурный форум, в нём приняли участие более 1,5 тысячи ребят из
всех регионов Российской Федерации, а также наши гости - ребята из десяти
иностранных государств. II форум состоялся в этом году с ещё большим числом
участников. И мы надеемся, что эта традиция продолжится.
Несколько слов о "Пушкинской карте". Ребята зарегистрировались, и было выдано
почти 9,5 миллиона карт. По этой программе работают 11,5 тысячи организаций
культуры, 51 миллион билетов приобрели ребята по "Пушкинской карте". А в 2023
году первую тысячу карт оформили молодые люди из новых регионов.
В 2022 году началась реализация федерального проекта "Придумано в России". По
всей стране мы создаём школы креативных индустрий, центры прототипирования,
точки концентрации талантов "Гений места", инклюзивные творческие
лаборатории. Уже 56 школ креативных индустрий открыто на сегодняшний день, до
конца года их число возрастёт до 67. Это уникальные пространства, где свыше 7
тысяч ребят могут получить дополнительное образование по современным
креативным профессиям. В 20 регионах России на базе федеральных творческих
вузов создано 26 центров прототипирования. Благодаря самому современному
оборудованию студенты и выпускники получили возможность реализовать
творческие прикладные проекты, начиная с аудио- и видеоконтента и заканчивая
изготовлением керамики, прототипов изделий народных художественных промыслов.
Такие своеобразные бизнес-инкубаторы в креативной сфере очень востребованы у
творческой молодёжи, это наш общий вклад в построение креативной экономики.
Для людей с ограниченными возможностями здоровья мы с прошлого года создали
более сотни инклюзивных творческих лабораторий на базе библиотек, музеев и
других учреждений культуры по всей стране.
Нам удалось сформировать уникальную среду для развития добровольческого
сообщества, и с каждым днём количество волонтёров культуры растёт, сегодня их
уже более 450 тысяч человек. По всей стране они включаются в работу по
сохранению и популяризации тысячи памятников архитектуры, в том числе
деревянного зодчества, и организацию многочисленных социокультурных проектов.
Уважаемые депутаты, подходит к концу пятый год реализации национального
проекта "Культура". Уровень его кассового исполнения, как вы знаете, один из
самых высоких. Это значит, что, во-первых, нам удалось организовать
взаимодействие с регионами и, во-вторых, мы видим, что каждая строчка
нацпроекта, каждый имеющийся лимит вырабатываются, что называется, до рубля.
Мы видим высочайшую потребность регионов в модернизации объектов в сфере
культуры и, безусловно, продолжим эту работу.
Я позволю себе назвать главные результаты реализации нацпроекта 2022 года.
Это почти 200 зданий детских школ искусств, и за неполный 2023 год их число
возросло ещё на 80. Это 300 школ искусств и училищ, оснащённых музыкальными
инструментами, оборудованием и учебными материалами, а в текущем году ещё
300. Мы построили, реконструировали и капитально отремонтировали 336 сельских
домов культуры в 68 регионах, в этом году будет завершено ещё столько же. 80
автоклубов поставлено в 23 региона, в этом году ещё 62 отправились в другие
26 регионов. 103 кинозала модернизированы в населённых пунктах численностью
до 500 тысяч человек в 50 регионах России. К 25 декабря этого года мы откроем
ещё 94 кинозала в 38 регионах. Если в прошлом году было завершено
строительство двух центров культурного развития в Татарстане, то в 2023 году
такие большие ДК появились ещё в Кабардино-Балкарской и Чеченской
республиках, в Хабаровском крае и в Тульской области. В 2022 году было
открыто 239 модельных библиотек в 78 субъектах Российской Федерации, а в 2023
году будет ещё открыто больше 200. Всего с начала реализации национального
проекта таких библиотек уже открыто больше тысячи. Ещё одно важнейшее
направление, которое мы начали реализовывать в 2022 году, - это реконструкция
и капитальный ремонт детских театров: за неполные два года уже завершены
работы в двух детских театрах и в восьми театрах юного зрителя. И также с
2022 года мы начали оснащать муниципальные музеи, а с 2023 года и
региональные, всего 385 музеев страны.
Сделано немало, но ещё больше задач и планов впереди. Поэтому сегодня мы
работаем над продлением национального проекта "Культура" до 2030 года, и
здесь мы по-прежнему рассчитываем на сотрудничество и поддержку
парламентариев.
Уважаемые депутаты, безусловно, одной из важнейших задач является работа по
интеграции новых регионов в общероссийское культурное пространство. В 2023
году наши коллеги уже получили поддержку в рамках национального проекта
"Культура". Мы создаём в новых регионах модельные библиотеки, комплектуем
книжные фонды, оснащаем оборудованием музеи и детские школы искусств,
приобретаем автоклубы, создаём кинозалы, проводим выставочные проекты и
организуем обменные гастроли творческих коллективов в рамках Всероссийского
гастрольно-концертного плана. В этой работе активно участвуют
профессиональные сообщества, творческие союзы и волонтёрские движения.
Музеям в новых регионах оказывается вся необходимая материальная,
организационная и методическая поддержка, в рамках программы кураторства
федеральные музеи взяли шефство над всеми 77 музеями ДНР, ЛНР, Херсонской и
Запорожской областей. При поддержке музея Андрея Рублёва после
восстановительных работ открылся Волновахский районный краеведческий музей, а
в Шахтёрске благодаря РОСИЗО теперь есть Музей кино. Государственный
исторический музей обеспечивает ремонт здания Станично-Луганского
краеведческого музея, скоро здесь откроется экспозиция, посвящённая истории
донского казачества. Театральный музей имени Бахрушина поддерживает музей на
территории Донецкой Народной Республики, уже в начале следующего года на базе
Дебальцевского литературно-исторического музея после ремонта планируем
открыть музей театра. С начала текущего года федеральные музеи провели в
новых регионах порядка 300 выставочных проектов, во всех 185
общеобразовательных школах и колледжах в Запорожской области размещены
патриотические выставки.
Очень важное для нас направление - создание детских центров. Собственными
силами федеральных музеев уже открыты пять таких центров в Луганской и
Донецкой народных республиках, в Запорожской и Херсонской областях, а до
конца года будут открыты ещё восемь. Мы рассчитываем, что в 2024 году такие
современные пространства для занятий с детьми появятся во всех музеях новых
регионов.
Что касается высшего творческого образования, в федеральное подчинение
перешли два творческих вуза - Луганская государственная академия культуры и
искусств имени Матусовского и Донецкая государственная музыкальная академия
имени Прокофьева. Обе академии обеспечены всем необходимым оборудованием и
учебно-методическими материалами для работы в новом учебном году.
Продолжая тему взаимодействия с новыми регионами, отмечу также масштабные
всероссийские проекты. Нашим безусловным приоритетом является проведение и
продвижение патриотических проектов в поддержку участников СВО и, конечно,
жителей новых регионов. В 2022 году впервые был организован Всероссийский
фестиваль-смотр патриотической песни, лучшие исполнители присоединились к
составу мобильных творческих бригад, выступающих в госпиталях, воинских
частях и на мобилизационных пунктах, а в 2023 году Российский музыкальный
союз при поддержке Министерства культуры организовал первый конкурс
патриотической песни "Голоса Родины".
Как вы знаете, в 2022 году мы совместно с Российским историческим обществом
создали межмузейную рабочую группу, которая тщательно отбирает экспонаты,
иллюстрирующие ход новейшей истории Донбасса и Новороссии, собрано уже более
22 тысяч экспонатов. По поручению президента Министерство культуры
прорабатывает алгоритм передачи собранных артефактов в музейные коллекции
регионов страны. Первую комплексную выставку предметов, собранных межмузейной
группой, "Донбасс - Россия: история и современность" представил Музей
современной истории России в феврале 2023 года. Среди знаковых выставок 2022
года, прошедших при нашей поддержке, были выставки и в Музее современной
истории России, и в Музее Победы, и в московском Манеже, и в Государственном
историческом музее. Сегодня во всех федеральных музеях уже организованы
временные и постоянные экспозиции, посвящённые событиям специальной военной
операции и подвигу российских военнослужащих. Например, в Тульском
государственном музее оружия открыт раздел "Служу России!", посвящённый
героям - участникам спецоперации.
В заключение хотела бы подчеркнуть, что все отмеченные мною достижения были
бы невозможны без совместной работы с депутатами Государственной Думы, -
именно с вашей помощью, уважаемые коллеги, нам удаётся реализовывать
культурную политику в стране и решать накопившиеся проблемы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Борисовна.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Ольгу Борисовну. (Аплодисменты.)
Слово для выступления предоставляется аудитору Счётной палаты Российской
Федерации Сергею Ивановичу Штогрину. Подготовиться Михаилу Валентиновичу
Романову.
Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Ольга Борисовна!
Выдающийся общественный деятель нашей страны Дмитрий Сергеевич Лихачёв
определил культуру как огромное, целостное явление, которое делает людей,
населяющих определённое пространство, из простого населения народом, явление,
включающее в себя науку, образование, религию, нравственные и моральные нормы
поведения. Прозвучавший доклад министра культуры освещает все вопросы, о
которых говорил великий соотечественник. Моё же выступление в силу специфики
полномочий Счётной палаты Российской Федерации ограничивается лишь вопросами
использования федеральных и иных ресурсов на те цели, о которых говорила
министр.
Счётной палатой проводятся ежегодные проверки формирования и исполнения
федерального бюджета в Министерстве культуры, Большом театре и Эрмитаже,
оперативный анализ реализации государственной программы "Развитие культуры" и
национального проекта "Культура", тематические мероприятия по актуальным
проблемам отрасли. Отмечается ежегодное повышение уровня кассового исполнения
бюджета Министерством культуры, которое в прошлом году составило 99
процентов. Министерство в полном объёме выполняет рекомендации, направленные
Счётной палатой по итогам проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, значительная часть нарушений устраняется непосредственно в
процессе проверок. В частности, Министерством культуры с учётом рекомендаций
Счётной палаты были внесены изменения в основные отраслевые документы,
госпрограмму "Развитие культуры" и национальный проект "Культура".
Обеспечивается более эффективная система оценки достижения результатов,
уточнены цели, задачи, показатели, разработаны новые методики их расчёта.
Недавно мы завершили мероприятие по проверке финансирования федеральных
музеев, результаты оформлены вот в такой бюллетень, он направлен всем членам
Комитета по культуре. Здесь есть и материал выступления председателя комитета
Ямпольской Елены Александровны, за что ей спасибо.
В то же время в вопросах развития отрасли остаются нерешённые проблемы.
Стратегия государственной культурной политики была утверждена в 2016 году, и
после 2018 года её задачи и показатели не пересматривались. В 2020 году
указом президента № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации
на период до 2030 года" для культуры был установлен показатель увеличения
числа посещений культурных мероприятий в 3 раза к уровню 2019 года. Однако
действующая стратегия не учитывает новых национальных целей, изменяющихся
запросов общества и форматов осуществления культурной деятельности.
Несмотря на поручения, данные президентом и правительством, так и не принята
концепция развития отечественной кинематографии. Более того, в последней
редакции госпрограммы не осталось отраслевых показателей, при этом объёмы
финансовой поддержки её со стороны государства ежегодно возрастают.
Отсутствие критериев не позволяет дать полноценную оценку этих вложений.
Традиционно сохраняются проблемы с вводом объектов в эксплуатацию и объёмом
незавершённого строительства. На балансе Минкультуры числятся 24 объекта
капстроительства, по которым строительство не завершено или вообще ещё не
начато. Реализация национального проекта "Культура" стимулировала процессы
модернизации инфраструктуры, создаются современные библиотеки, приводятся в
надлежащее состояние дома культуры и местные музеи, реконструируются и
оснащаются современным оборудованием детские школы искусств, внедряются
цифровые технологии, виртуальные концертные залы, музейные мультимедиагиды,
онлайн-пространства на портале "Культура.РФ", и об этом говорила Ольга
Борисовна. Однако этими мероприятиями была охвачена лишь часть большой сети
учреждений культуры. Так, треть зданий муниципальных музеев требует
капитального ремонта или находится в аварийном состоянии; чтобы обеспечить
небольшие и отдалённые населённые пункты автоклубами, потребуется ещё порядка
десяти лет.
И ещё одна проблема - это кадры. Мы на постоянной основе следим за
выполнением майских указов президента по увеличению средней заработной платы
работников культуры. Если в целом по стране показатель в 2022 году выполнен
на 100,8 процента, то по муниципальным учреждениям он не достигает этого и
составил всего чуть более 80 процентов. В результате наблюдается дефицит
квалифицированных кадров в небольших населённых пунктах. Попыткой частично
решить эту проблему стала программа "Земский работник культуры", однако пока
программа не реализуется.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Слово предоставляется первому заместителю председателя Комитета по контролю
Михаилу Валентиновичу Романову. Подготовиться Елене Александровне Ямпольской.
Пожалуйста.
РОМАНОВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Ольга Борисовна, уважаемые коллеги!
"Нам нужен настоящий прорыв в культурной жизни" - эти слова Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, прозвучавшие вчера на
заседании Всемирного Русского Народного Собора, как нельзя точно определяют
ключевую цель государственной культурной политики в России. Сегодня,
рассматривая доклад о состоянии культуры Российской Федерации за 2022 год, у
нас есть хорошая возможность оценить перспективы такого прорыва и выработать
предложения для его скорейшего достижения.
По мнению Комитета по контролю, государственный доклад и результаты
государственной политики в сфере культуры заслуживают позитивной оценки.
Доклад информационно очень насыщен, однако в некотором роде он представляет
собой отчёт о проделанной работе, поскольку практически не содержит анализа
текущего состояния и направлений развития культуры в Российской Федерации.
Вместе с тем в условиях, когда недружественные страны тратят миллиарды на то,
чтобы проникнуть в умы и сердца нашего народа, в особенности наших детей, нам
важно видеть в докладе не только огромный объём данных, но и конкретные
проблемы, стоящие перед отраслью, а также пути их решения.
Доклад этого года позволил членам нашего комитета расширить свой лексический
запас. Так, на страницах регулярно встречаются слова, значение которых
приходится уточнять в словаре англицизмов: "джем-сейшен", "саунд-дизайн",
"лейбл", "нетворкинг-сессия", "блокбастер", "роуд-шоу" и так далее. Мы не
оспариваем тезис о том, что культура не имеет границ, но употребление
подобных заимствований в тексте государственного доклада нельзя назвать
обоснованным, особенно в свете последних законодательных изменений,
направленных на сохранение чистоты русского языка.
Выполняя поручение Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича
Володина оценить работу министерства по достижению показателей
импортзамещения, среди позитивных моментов комитет выделяет беспрецедентный
рост доли отечественного кино по итогам 2022 года, которая составила 40,6
процента общего числа фильмов в прокате. К концу 2023 года доля российских
фильмов в прокате, по предварительным оценкам Минкультуры, может составить до
70 процентов. Вместе с тем важно не только поддержать отечественные фильмы,
но и представить новые импульсы для развития индустрии кино в регионах,
позволить им стать новыми драйверами российского кинематографа. В этой связи
должен быть принят системный стратегический документ в сфере кинематографии.
Последнее поручение по данному вопросу было дано Председателем Правительства
Российской Федерации ещё два года назад.
Заслуживает отдельного внимания и создание усилиями Министерства культуры
уникальной среды для развития в России добровольческого сообщества. Сотни
тысяч добровольцев со всей страны с большим энтузиазмом включаются в работу
по сохранению и популяризации памятников архитектуры. Успешно реализуются
меры поддержки молодых талантов, молодых деятелей культуры, искусства.
Развивается сотрудничество с дружественными странами, такими как Китай,
Индия, государства Ближнего Востока и Африки.
Достижением Минкультуры, безусловно, является системное повышение уровня
кассового исполнения бюджета министерства, которое в 2022 году составило 99
процентов. Однако, как справедливо отметил аудитор Счётной палаты Российской
Федерации, ряд плановых показателей в течение 2022 года были существенно
скорректированы. Вызывает обеспокоенность и отрицательная динамика в ситуации
с объектами незавершённого строительства. Согласно заключению Счётной палаты
на 1 января 2023 года объём незавершённого строительства за счёт средств
федерального бюджета по Минкультуры России вырос по сравнению с 2021 годом на
6,4 процента и составил 37 миллиардов рублей. При этом в план снижения
объёмов и количества объектов незавершённого строительства на 2022 год
включено только 30,9 процента общего количества таких объектов, по 23
объектам планируется снос и списание произведённых расходов.
Ещё одна центральная проблема - это дефицит квалифицированных работников
сферы культуры в небольших населённых пунктах, а также необходимость
увеличения средней заработной платы работников в муниципальных учреждениях
культуры.
Отмеченные нами основные, принципиальные вопросы, требующие выработки
дополнительных решений, будут предложены Комитетом по контролю в проект
постановления Государственной Думы по итогам рассмотрения государственного
доклада.
В заключение подчеркну: с учётом высокого уровня взаимодействия министерства
с Комитетом по культуре, его готовности к конструктивному диалогу и
выполнению взятых на себя обязательств комитет полагает, что все существенные
проблемы в сфере культуры обязательно будут совместно решены.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Валентинович.
Слово предоставляется председателю Комитета по культуре Елене Александровне
Ямпольской.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, добрый день! Культура - это интересно, правда, это нескучно,
пожалуйста, рассаживайтесь, сейчас постараемся...
Коллеги, мы с вами сегодня обсуждаем государственный доклад о состоянии
культуры в Российской Федерации за 2022 год и о ходе реализации
государственной культурной политики. Вот это расширение - "и о ходе
реализации" - было предложено нашим комитетом, исходя из того что в 2023
году, как мы надеемся, его уже не надо будет предлагать. Мы внесли
законопроект, вы, дорогие коллеги, проголосовали, президент подписал, и
теперь это закон о том, что государственный доклад о состоянии культуры
должен содержать оценку хода реализации государственной культурной политики,
а значит, он должен быть во многом о человеке. И количество посещений, и
количество проведённых мероприятий, и построенные либо реконструируемые
объекты культуры - это всё чрезвычайно важно, но это тот фундамент, на
котором в конце концов должна произрасти вот та личность, о которой так
замечательно написано в Основах государственной культурной политики:
нравственная, социально ответственная, самостоятельно мыслящая, творческая и
естественно, а не формально и не показушно разделяющая традиционные духовные,
нравственные ценности России. Как общество влияет на ситуацию в культуре и
как культура влияет на состояние общества - вот что мы хотим видеть в
госдокладе начиная со следующего года. Это не может состоять из общих слов.
Написать качественные целевые показатели, разработать эту систему очень
нелегко. И поэтому комитет ещё раз напоминает: первое, что, на наш взгляд,
нужно сделать, - это для начала возродить и придать новый импульс развитию
всей гуманитарной науки страны. Это вопрос для серьёзных исследований, а не
для общих слов с трибуны.
Что ещё? Госдоклад, представляемый Правительством Российской Федерации,
обязательно должен носить межведомственный характер. Он носит его и сейчас,
за 2022 год, но частично. В него, например, попало такое очаровательное
мероприятие, как выступление театральной студии "Пломбир" Московского
государственного медико-стоматологического университета, но мы с интересом
прочитали бы о том, как Министерство науки и высшего образования, например,
сохраняет и учитывает свои музейные коллекции, сейчас этот вопрос стоит
достаточно остро. Мы с удовольствием узнали бы об осуществляемых
Россотрудничеством мероприятиях по продвижению нашей культуры и нашего языка
за рубежом. Национальная культура - это большая система межведомственных,
межуровневых и межрегиональных связей. И мы должны понимать, насколько вся
эта система - вся, а не только работа одного ведомства, которое реально
работает хорошо, это я вам могу сказать как председатель комитета, -
насколько вся эта система отлажена, насколько она работоспособна, нет ли в
ней противоречий по горизонтали, по вертикали, а если они есть, то каким
наиболее эффективным способом мы можем их снять.
Вообще, разговор про минувший год, когда нынешний год уже идёт к концу, как
правило, не вызывает большого интереса, и все стараются перейти к острой,
актуальной повестке. Но мы же понимаем, коллеги, что 2022 год - это не
просто... это не рядовой год, это фактически переломный год в российской
истории, и это год, когда в нашем обществе активно начало формироваться новое
мировоззрение. Поэтому, на наш взгляд, в области культуры 2022 год интересует
нас прежде всего как почва, откуда начинает произрастать обновлённая культура
России, которая должна быть достойна нашей страны, нашей истории и нашего
народа. Перемены не могут произойти в одночасье. Вот эти крики "Ничего не
меняет!" - это несерьёзно, перемены так не происходят, но для того, чтобы они
произошли, их надо готовить. Какие семена упали в эту почву? Я думаю, сегодня
уже Ольга Борисовна частично об этом рассказала, но я уверена, что у коллег
сегодня будут по этому поводу ещё вопросы. От этого зависит, каких плодов нам
ждать в 2024-м, в 2025-м. Например, сам цикл кинематографического
производства устроен так, что сейчас мы с вами смотрим фильмы, которые
снимались в 2021-м, и иногда эти фильмы вызывают оторопь - и только тут ты
понимаешь, какой же действительно водораздел в нашем обществе, в нашем
сознании прошёл в 2022 году. Так вот чего нам ждать на этой почве?
Зарождается новая драматургия - каких премьер нам ждать в федеральных
театрах? И речь идёт не только о художественном осмыслении специальной
военной операции, её целей, нравственного подвига её участников, речь идёт
вообще о ярких, талантливых произведениях, в которых будут отражены смыслы и
ценности российской цивилизации. Уверена, что сегодня эти вопросы прозвучат.
При этом мы понимаем, что тема интеграции новых территорий в российское
культурное пространство началась уже в 2022 году и активно идёт в 2023-м, и
это действительно та работа, за которую надо сказать спасибо федеральному
Министерству культуры.
И позвольте мне ещё одну...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. ...ещё одну важную тему поднять.
Вот смотрите, коллеги, в очередном ежегодном государственном докладе о
состоянии культуры совершенно нет информации о решении задач государственной
культурной политики в области книгоиздания и книгораспространения. Эта сфера
у нас оказалась подвешенной между небом и землёй, она как бы ничья. Но так не
может быть: литература, слово - это основа русской культуры! Комитет обращает
внимание на то, что в данный момент вообще отсутствует законодательное
отраслевое регулирование книгоиздания, книгораспространения. До парадокса
доходит: в законе № 436-ФЗ, о защите детей от неблагоприятной информации,
книги проходят как информация, а министерство цифрового развития пишет нам,
что, нет, книги не информация и всё, что вы там предлагаете, для нас,
дескать, не очень актуально. Так что же такое книга и кто такой писатель?
Комитет по культуре считает необходимым законодательно урегулировать данную
сферу либо изменениями в Основы законодательства Российской Федерации о
культуре, либо самостоятельным отраслевым законом. И мы очень надеемся, что
Правительство Российской Федерации, Министерство культуры и министерство
цифрового развития нас в этой инициативе поддержат.
Спасибо большое за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
Коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.
От фракции КПРФ вопрос задаёт Осадчий Николай Иванович.
Пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Борисовна, фракция КПРФ уделяет очень большое внимание
формированию и продвижению бюджета развития, в том числе для таких важнейших
сфер, как образование, наука и культура.
Мы сейчас на полпути в реализации Стратегии государственной культурной
политики на период до 2030 года, где определено достижение показателя по
финансированию культуры в размере 1,4 процента валового внутреннего продукта.
Насколько я понимаю и по оценкам Счётной палаты, мы находимся на уровне
0,5-0,6 все последние годы. Скажите, пожалуйста, какие есть перспективы и
какие шаги предпринимает Министерство культуры для того, чтобы нам всё-таки
достичь показателей, определённых стратегией? Ведь речь идёт не только о
цифрах и не просто о цифрах, но и о том, как выживают регионы,
муниципалитеты, а не только федеральные государственные учреждения, как
заработная плата повышается работникам культуры и так далее.
ЛЮБИМОВА О. Б. Совершенно справедливый вопрос. Спасибо вам большое.
Я сказала в своём докладе о выступлении Владимира Владимировича Путина на IX
Санкт-Петербургском международном культурном форуме, где он упомянул о том,
что в 20 раз возросло финансирование культуры. И для нас это очень важно, мы
все это видим.
Вы понимаете, что одно из основных направлений работы с регионами, этот
механизм Министерство культуры получило пять лет назад - это национальный
проект "Культура". И конечно, нам очень важно, чтобы цифры в строчках
национального проекта увеличивались. Именно эти строки становятся основой
нашего взаимодействия с 89 регионами. Количество построенных учреждений
культуры, отреставрированных, изменения вообще в самой инфраструктуре - это
тот самый рост в том числе экономических показателей, о котором мы говорим,
так же как и общая работа по получению дополнительного финансирования,
ежегодно мы трудимся и направляем свои запросы в Министерство финансов,
многие из них поддерживаются, многие из них поддерживаются благодаря вашим
обращениям и усилиям, совместной работе. Я хочу сказать, что это одна из
важнейших для нас задач - повышать этот экономический уровень, трудиться и
своевременно распределять эти средства, что тоже является очень важным
фактором исполнения, по сути, и госзадания, и бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемая Ольга Борисовна, для дестабилизации ситуации используют
и религиозный фактор, и национальный фактор, ну и культурный фактор,
вспомнить хотя бы то, что происходило лет десять назад, та же история с
"Тангейзером" и соответствующими последствиями. Скажите, пожалуйста, как
Министерство культуры в тех условиях, в которых мы живём, оценивает всё
происходящее в этой сфере?
И хотел бы спросить по поводу прокатного удостоверения фильма "Айта". Вот я
его посмотрел, кстати, его до сих пор в самолётах можно посмотреть, хороший
фильм, я не знаю, почему... Ничего плохого там нет, якутские полицейские
представлены... там есть и хорошие, и плохие, и русский полицейский в итоге
хорошим оказывается, но информация, эмоции чуть не довели человека до
самоубийства, там и карьерные какие-то изменения, и даже доходит до
уголовного дела и заключения под стражу. Фильм-то на самом деле жизненный, и
ничего там в межнациональном плане острого я не заметил. Поэтому хотел бы
понять, что случилось?
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо большое за вопросы.
Начну с нашумевшего фильма "Айта". Очень много вопросов было и со стороны
ваших коллег, и очень много обращений было со стороны граждан. Действительно,
фильм вызвал очень неоднозначную реакцию. Мы знаем, как болезненно относятся
к любому упоминанию о самой тематике межнациональной розни в нашем обществе,
насколько это такая постоянно спорная тема. Фильм, который изначально получил
прокатное удостоверение, был показан на фестивалях, мы с вами это обсуждали,
и был представлен в российских кинотеатрах, вызвал очень резкую негативную
реакцию, когда появился на онлайн-платформах и в социальных сетях, сотни
людей направили обращения после просмотра, потому что увидели фильм немного
иначе, не так, как об этом говорите вы. И наши коллеги из Рособрнадзора
приостановили онлайн-прокат этой картины, отозвали прокатное удостоверение.
Мы в Министерстве культуры встречались с режиссёром, общались, думали, как в
дальнейшем поступить правильно, - режиссёр получал государственную поддержку,
и надеюсь, что будет получать в дальнейшем. Несколько раз мы с ним
проговаривали, что как раз никаких, так скажем, плохих целей и задач не было,
скорее, наоборот, обратные цели были у команды, которая трудилась над этим
проектом.
Будем вместе трудиться дальше и стараться более тактично представлять темы,
которые могут вызвать такое раздражение в современном обществе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ольга Борисовна, я думаю, вам известно, какая самая рейтинговая
программа сегодня на отечественном телевидении, - это программа Малахова
"Песни от всей души", где исполняются простые, народные, семейные, застольные
песни, но, к сожалению, пока вот всероссийского, международного конкурса этих
песен нет.
"Евровидение", слава богу, ушло, но на его месте сейчас Константин Эрнст
собирается возродить "Интервидение". Ну что такое "Интервидение"? Я думаю,
это будет просто переиздание. А причём здесь "интер-"? Всё-таки это такие
новые идеологические темы... мне сложно сказать.
Какие ваши мысли? Может быть, всё-таки "Добровидение" мы поддержим вместе с
вами? Вас, кстати, благодарю за большую поддержку. И таким образом поддержим
наш... (Микрофон отключён.)
ЛЮБИМОВА О. Б. Олег Анатольевич, вы знаете, ну, прежде всего, появление
любого нового конкурса не должно уничтожить хорошие начинания прошлого. Ваш
конкурс, я думаю, продолжит своё существование, главное, чтобы его
организаторы трудились исправно. В Санкт-Петербурге этот праздник ежегодно
проходит, к нему, я так полагаю, уже привыкли, у него есть и свой зритель, и
свои выступающие.
Что касается больших песенных конкурсов, патриотических, я в своём докладе
только два новых упомянула, но на самом деле - вот представители разных
регионов не дадут мне соврать - практически в каждом регионе есть свой
любимый конкурс, есть федеральные программы.
Что касается большого международного конкурса, о котором Константин Львович
объявил на международном культурном форуме в Санкт-Петербурге... Кстати, о
названии скажу: он упомянул название рабочее, название будет придумано, нужно
очень хорошо подумать, как правильно назвать. Это конкурс международный, и
главная его задача - привлечь все страны, для нас в этом смысле не будет
дружественных и недружественных, для нас будут важны исполнители, которые
разделяют наши ценности, у которых есть хорошие песни, которые представляют
свою национальную культуру, культуру своей страны, которые просто хорошо
поют, и песни, которые хорошо написаны. Это не должен быть конъюнктурный
конкурс, это должен быть именно музыкальный конкурс. Об этом говорили на
форуме, и это планируется. Но это не означает, что с появлением одного
большого конкурса в Санкт-Петербурге другой большой конкурс в
Санкт-Петербурге должен исчезнуть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Ольга Борисовна, как вы наверняка знаете, в 2024 году грядут
столетние юбилеи плеяды писателей-фронтовиков, в их числе Юрий Бондарев,
Борис Васильев, Василь Быков, Владимир Богомолов. Произведения каждого из
этих писателей воплотились в киноклассику - фильмы "Горячий снег", "...А зори
здесь тихие", "Восхождение", ну и так далее. Безусловно, эти фильмы и
творчество этих писателей необходимо настойчиво, бережно, грамотно и чётко
доносить до подрастающего поколения. Как Министерство культуры планирует
организовать эту работу и в целом юбилейные мероприятия, приобщение людей,
особенно молодёжи, к творчеству писателей-фронтовиков нашей страны?
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо за вопрос. Мы обсуждали это в том числе, вы не
поверите, и на встрече с фракциями, это очень важно. И я уже упомянула о том,
что это одно из направлений нашей работы - вести юбилейные годы, чтобы ничто
не было забыто и никто не был забыт. Считаю это очень важным.
Что касается упомянутых вами писателей-фронтовиков. Конечно же, это отдельная
работа с нашими библиотеками в первую очередь. Шесть крупнейших федеральных
библиотек, в том числе детская, юношеская, Российская национальная
библиотека, Российская государственная библиотека, становятся центрами
принятия решений о подобного рода юбилейных датах, Государственный
литературный музей. Планируем по каждой из дат серию региональных выставок,
федеральные мероприятия. Если говорить о том, что Елена Александровна
упомянула в своём выступлении, - конечно, нам это очень важно, и приоритетной
поддержкой будут пользоваться те театры и те региональные коллективы, которые
будут обращаться по грантам с постановками, собственно говоря, данных
литературных произведений, с драматургией, представленной в рамках юбилейных
годов. Ровно так мы и готовимся и готовились к юбилеям Фёдора Михайловича
Достоевского, Александра Николаевича Островского, Александра Сергеевича
Пушкина, Виктора Астафьева и, конечно, всех упомянутых вами
писателей-фронтовиков. И в то же время мы ждём на наших конкурсах сценариев
на эту тему, ну и литературную драматургию, когда также новые постановки по
пьесам будут осуществлены в региональных и федеральных театрах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Водолацкий Виктор Петрович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Ольга Борисовна, вначале вам огромная благодарность за
восстановление Музея донского казачества в станице Луганской. Сергей
Геннадиевич Обрывалин лично в понедельник проверил ход выполнения там работ.
Все сделано на высшем уровне.
Прошу также взять на контроль вопрос о создании музея Платова на хуторе
Мишкин Ростовской области.
Ну а теперь вопрос. В августе 2023 года в России вышел первый полнометражный
фильм, посвящённый СВО, - "Свидетель", но рекламы у него практически не было,
а киносети, основная часть которых принадлежит частным владельцам, поставили
эту картину на самые поздние сеансы, так что многие просто не смогли её
посмотреть или не знали об этом. Какие кинопроекты, посвящённые СВО,
планируются к выходу в ближайшее время и как Министерство культуры планирует
поддержать их в прокате?
ЛЮБИМОВА О. Б. Виктор Петрович, спасибо за такую оценку нашей работы с нашими
музеями в новых регионах. Мы были в этом музее под Луганском до того, как
началась масштабная работа Государственного исторического музея. Теперь это
такие музеи-побратимы, и по факту большой совместный проект в
отреставрированном, отремонтированном здании, с новой экспозицией совсем
скоро будет представлен. Нам очень важно, что у каждого музея в новом регионе
теперь есть свой крупный федеральный шеф и, таким образом, коллеги из
крупнейшего, по сути, в мире музея - Государственного исторического музея
оказывают поддержку, всеми своими знаниями, компетенциями поддерживают такого
рода музейные пространства. Более того, помимо основной экспозиции - хочу
сказать, что, конечно, мы встречались и с местными жителями, и с
замечательными сотрудниками этого музея, - будет там и детский центр, будут
там и кружки, будет там возможность и старшему поколению прийти и пообщаться,
то есть будет такой большой многофункциональный музейно-культурный центр,
основой которого становится тема казачества.
А если говорить о фильме "Свидетель", я тоже вам могу сказать, что это фильм,
созданный при поддержке Министерства культуры, продюсеры пришли к нам
примерно полтора года назад и предложили его, мы оказали поддержку, с
радостью подхватили идею коллег, трудились вместе с ними, и получали
разрешения при проведении съёмок, и фактически вели его до выхода в
кинопрокат. Далее всё, что мы могли со стороны министерства сделать для этой
картины, - это в наших сетях, созданных при поддержке Фонда кино, провести
прокат в том формате, в котором государство имеет возможность поддержать
каждую из общественно значимых патриотических картин. К сожалению, в крупных
кинотеатрах так сильно, как хотелось бы, этот проект не был поддержан. Сейчас
мы с продюсерами обсуждаем, возможен ли дополнительный прокат картины
"Свидетель", но этот вопрос пока ещё на усмотрении продюсеров, он пока ещё
обсуждается. Но я знаю точно, что фильм будет представлен на нескольких
платформах и возможность увидеть его онлайн будет у наших зрителей совсем
скоро.
Если говорить о новых проектах, сейчас уже несколько...
Две секунды ещё.
Уже несколько новых проектов практически находятся в черновом монтаже, скоро
появится новый фильм с рабочим названием "Ополченец" Александра Проханова о
событиях в Донбассе, это из таких ярких проектов, ещё несколько готовится,
большое количество документальных фильмов...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
ЛЮБИМОВА О. Б. ...и вот сейчас в рамках работы Фонда кино и Министерства
культуры также мы получили несколько новых проектов.
Спасибо. Простите, что долго.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Ольга Борисовна, вопрос касается проблемы сохранения объектов
культурного наследия - вашего отношения. Во-первых, в настоящий момент
отсутствует вертикальная структура органов охраны объектов культурного
наследия. Каждый регион предоставлен сам себе, нет мощного федерального
лоббиста, методолога и организатора. Соответственно, существенно ограничены
научные, методологические и технические возможности как реализации функции
охраны, так и развития ремонтно-реставрационной и реставрационной отрасли.
Во-вторых, контрольные правомочия органов охраны существенно меньше, чем той
же госжилинспекции либо стройнадзора. Зайти на объект культурного наследия
орган охраны может к собственнику-физлицу при его нежелании только через суд,
к юрлицу - через прокуратуру, а сейчас мораторий. То есть фактически
получается ситуация: с одной стороны, по закону ничего... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Десять секунд добавьте.
Или всё понятно, Ольга Борисовна?
ЛЮБИМОВА О. Б. Я поняла вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста.
ЛЮБИМОВА О. Б. Вы знаете, в рамках своих полномочий мы в Министерстве
культуры... в наших компетенциях находятся органы охраны объектов культурного
наследия. Как я упомянула, уже сейчас в реестре находится 154 тысячи объектов
культурного наследия, по нашим подсчётам, я думаю, ещё 30 процентов можно
спокойно прибавить к этой цифре - действительно, невероятное количество.
Конечно, дефицит средств очевиден - и в федеральном, и в региональном
бюджетах. Вы прекрасно знаете, что все доведённые до нас лимиты распределены
в полном объёме. И мы очень серьёзное внимание уделяем и реставрации, и тому,
чтобы давать образование и чтобы в нашей стране было большее количество
молодых реставраторов. Но соглашусь с вами, что, конечно, работа наша и наших
коллег из регионов... как раз вертикаль выстроена, и выстроена она хорошо, мы
постоянно на связи с нашими коллегами из регионов, наши представители, но,
безусловно, есть проблема: нам объективно не хватает средств на то, чтобы
реставрация шла более активно. Тут я с вами соглашусь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, фракция КПРФ.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Борисовна, ваше министерство особенное, потому что оно
формирует, наверное, главный нематериальный продукт - мировоззрение. Базовые
ценности, которые заложены в фильмах, в книгах, в театральных постановках,
профинансированных в 2022 году, за который вы отчитываетесь в своём
государственном докладе, будут работать и в следующем, 2024 году.
Вы, конечно, знаете, что указом президента 2024-й объявлен Годом семьи. На
вчерашнем русском православном соборе семья была названа главной культурной
ценностью и нашей страны, и Русского мира. И президент даже заявил, что
многодетная семья вообще будет нормой жизни всех народов, населяющих нашу
страну. Но то, что мы видим в кино, на телевидении, читаем в книгах, к
великому сожалению, скорее антисемейная политика. Смотрите, у нас даже
Чебурашка один у бабушки с дедушкой в семье, это не многодетная семья. А если
серьёзно, как Министерство культуры будет исправлять ситуацию с пропагандой
традиционных семейных ценностей? И как вы относитесь к изменениям в
законодательстве, о которых... (Микрофон отключён.)
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо большое за вопрос, Нина Александровна. Мы с вами
общаемся на эту тему. Всё, что касается темы семьи... действительно, это одна
из приоритетных тем. Что касается политики, проводимой Министерством культуры
по этому направлению, то, мне кажется, важно будет упомянуть практически все
строчки национального проекта "Культура", начать с этого, потому что дома
культуры - это для семьи, потому что библиотеки - это для семьи, потому что
детские центры в музеях - это для семьи, потому что возможность сходить в
кинозал с семьёй - это, безусловно, для семьи, вот приоритетные направления,
которыми мы занимаемся. Всё, что касается кино, всё, что касается постановок,
упомяну и с радостью повторю, что для нас приоритетом при получении грантов,
например, на театральные постановки является классика, то, что входит в
детскую образовательную программу, чтобы, мы с вами говорили вчера, была
возможность, помимо того что прочитать книгу, посмотреть спектакль на портале
"Культура.РФ" в детском отделе. Да и не только в детском - все могут
смотреть, там нет категории "18+", всё, что представлено. Всё оцифрованное
великолепное наследие нашего советского кинематографа и невероятных
театральных постановок представлено там в полном объёме. С этим порталом
родители могут быть спокойны, оставив дома ребёнка с гаджетом, и это тоже
следствие того, что эта политика проводится Министерством культуры последние
пять лет, а не последние полтора года.
Ну а если говорить о кинематографе, о наших "Чебурашках", то, конечно же,
одним из самых важных, дорогих направлений для нас является кино семейное. Мы
с вами уже говорили о том, что ещё три-четыре года назад продюсеры наших
кинокомпаний боялись этих тем, не очень понимали, как правильно сделать, а
сейчас само время подсказывает, само количество - сотни тысяч - людей,
которые посещают российские кинотеатры, чтобы посмотреть фильмы для семейного
просмотра, как раз становится импульсом для создания новых сценариев. У нас
впереди очень много большого, хорошего детского кино, в течение следующего
года - это и "Бременские музыканты", и "Летучий корабль". Кстати, большая
премия в области детской литературы у нас стартовала в 2023 году. Идёт очень
серьёзная работа с детскими библиотеками. Практически нет такого направления
в Министерстве культуры, которое не занималось бы именно семейной
проблематикой и темой многодетной семьи.
Спасибо вам большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемая Ольга Борисовна, для фракции ЛДПР тоже очень важно понимать, как
Министерство культуры занимается пропагандой традиционных ценностей и
пропагандой многодетности, мы во фракции уделяем этому очень большое
внимание. Вот как вы относитесь к конкретному предложению: ввести "Пушкинскую
карту" для многодетных семей. Не все многодетные семьи имеют детей старше 14
лет, много многодетных семей, где дети совсем маленькие. Семье достаточно
тяжело посещать музеи - исключая федеральные, где есть определённые льготы, -
кинотеатры. Если бы такая карта была введена, конечно, было бы легче
приобщать детей к искусству и к культуре.
ЛЮБИМОВА О. Б. В федеральных музеях, Сергей Дмитриевич, вы знаете, как раз
есть такая возможность: многодетные семьи могут, заранее заказав билеты,
приехать и бесплатно посетить. Это мера действительно принята в том числе
благодаря обращениям ваших и наших коллег - депутатов и достаточно
востребована.
Что касается "Пушкинской карты", мы понимаем, что это решение очень сложное,
требующее очень серьёзной проработки и выделения дополнительных средств, в
условиях бюджета 2024 года, уже принятого, вряд ли возможное, но мы готовы...
Вы знаете, вообще, "Пушкинская карта" - это такая обсуждаемая тема
коллегами-депутатами, и практически нет такой категории граждан, которую ваши
коллеги не предлагали бы добавить в число пользователей "Пушкинской карты": и
для пенсионеров "Пушкинскую карту" сделать, и для начальной школы. Если
говорить про маленьких детей, то надо сказать, что в механизме "Пушкинской
карты" заложена одна особенность, не дающая возможности детям до 14 лет ей
пользоваться: поскольку у ребёнка до 14 лет нет паспорта, "Пушкинская карта"
попадает в руки взрослых. Насколько мы можем гарантировать, что это будет
использовано для ребёнка, а не с целью получения прибыли взрослым человеком,
- это большой вопрос. Поэтому я думаю, что работа над увеличением льгот и над
возможностью посещения учреждений культуры многодетными семьями - это скорее
наша с вами будущая работа, просто по немного другому направлению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Грешневиков Анатолий Николаевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ольга Борисовна, если вы не в состоянии выполнить рекомендации
Госдумы о переподчинении, переводе из Минцифры в Минкультуры телевидения,
писательских союзов, книгоиздания, то почему не обратились за помощью в
правительство и к президенту?
Почему вы не требуете от ярославского губернатора Евраева беречь федеральные
памятники? Недавно от пожаров в Ярославле погибли усадьба Вахрамеева,
Шведский дом, в Ростове - дом Малова, а в древнем Угличе решили снести
часовню Александра Невского, посвящённую памяти погибших в войнах. Более
того, в Угличе бульдозером сносят культурный слой без разрешения Института
археологии РАН на музейном объекте федерального значения и ставят новодел -
деревянную крепость на бетонные плиты, стены которой высотой шесть метров,
башня высотой 20 метров. Кто в министерстве выдал лицензию на эти варварские
работы? Кто решил, что громадная крепость на многотонных бетонных плитах
является объектом некапитального строительства? Давайте вместе спасать
древний облик Углича!
ЛЮБИМОВА О. Б. Анатолий Николаевич, мы с вами вчера обсуждали эту тему в
рамках встречи с фракцией. У нас сегодня отправились туда специалисты.
Давайте с вами встретимся и отдельно про Углич проговорим.
Что касается полномочий и компетенций Министерства культуры, то Министерство
культуры продолжает работать в рамках предложенных ему компетенций и
полномочий. Если руководством правительства и страны будет принято решение
наделить нас какими-то дополнительными полномочиями, мы примем это и будем
работать, а если этого поручения не будет, то самостоятельно таких решений мы
принимать не можем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарбаев Сангаджи Андреевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Здравствуйте, Ольга Борисовна! В продолжение нашего с вами разговора во время
встречи с нашей фракцией - я вот здесь нахожусь, смотрите, если вы меня не
видите, рукой вам машу - хотел бы с вами ещё раз проговорить вопрос,
связанный с тем, что в туризме большинство оказываемых услуг, конечно, имеют
в своей основе культуру. И во многих странах мира, где туризм сегодня, скажем
так, бьёт все рекорды, существует определённый стандарт, основанный на
культуре. Вот как вы относитесь к тому, чтобы совместно с вашим министерством
приступить к разработке стандартов российского гостеприимства, оказания
услуг, вплоть до того, чтобы вместо, допустим, турецких хаммамов были русские
бани в гостиницах при проектировании, чтобы наряду с английским завтраком
были представлены российские национальные гастрокультуры? В общем, по
большому счёту, мне кажется, нам с вами нужно придумать лицо нашего
российского туризма, чтобы он стал ещё более привлекательным. Как вы думаете?
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо вам большое, Сангаджи Андреевич, мы действительно, мне
кажется, очень конструктивно с вами пообщались во время встречи с фракцией, и
тема для нас очень важная.
Я повторю, что, мне кажется, мотивом для путешествий внутри страны всегда
становится желание человека либо увидеть то, что создал Бог, и тогда это к
моему коллеге Александру Александровичу Козлову в Минприроды, либо то, что
создал своими руками человек, и тогда это исключительно к нам, в Министерство
культуры, потому что это объекты культурного наследия и то, что в них
происходит.
Конечно, мы готовы и мы все очень рады. Федеральные музеи и федеральные
театры придумывают отдельные программы, потому что мы видим, как
увеличивается туристический поток, мы видим, что приезжает турист уже
насмотренный и строгий, который хочет, чтобы услуга была представлена для
самых разных категорий граждан: это может быть медовый месяц у молодой пары,
это может быть целая семья, которая бабушку с дедушкой с собой взяли, а может
быть и первая экскурсия самого маленького нашего туриста, для которого тоже
нужно что-то придумать и предложить, от меню на территории музея-заповедника,
потому что перекусить надо, до, конечно же, уникальной сувенирной продукции и
креативных индустрий. Да, нельзя, стыдно продавать в сувенирных лавках то,
что сделано не в своём регионе, а ещё хуже - не в своей стране, вот за этим
мы очень чётко следим. Наши музеи очень гордятся своей собственной
продукцией, немножко соревнуются и хвастаются, это становится темой для
обсуждения. В наших федеральных музеях появляются первые гостиницы. И если
раньше музей был таким архаичным пространством, где трудились наши научники,
где были экскурсионные бюро, то сейчас все бьются за право сделать гостевой
дом, за возможность вкусно накормить, провести мастер-классы и рассказать,
чем славен свой край. И вот этот наш путь от огромного федерального музея до
маленького краеведческого музея, отремонтированного в рамках национального
проекта "Культура", - это наш общий диалог. И я надеюсь, что это наш общий
диалог с вами, потому что нам тоже очень нужен думающий турист и турист,
который понимает, зачем и куда он едет. А мы готовы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Стенякина Екатерина Петровна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Ольга Борисовна, на протяжении последних шести месяцев шесть
лечебных учреждений Министерства обороны участвуют в проекте "ЕДИНОЙ РОССИИ",
направленном на социокультурную реабилитацию участников СВО, находящихся на
лечении. За это время около 500 наших бойцов посетили Третьяковскую галерею,
Пушкинский музей, Исторический музей. К нашему проекту подключаются и другие
регионы. И спрос со стороны военнослужащих и военных госпиталей на такие
мероприятия растёт, а положительные эмоции, которые получают пациенты,
помогают в их лечении и реабилитации, об этом говорят абсолютно все.
Уважаемая Ольга Борисовна, прошу вас рассмотреть возможность распространить
эту практику на все регионы, потому что везде есть федеральные и региональные
учреждения культуры. Ребята, приезжая в военный госпиталь, оказываются в
регионе первый раз в жизни, и очень не хочется, чтобы они узнавали Россию и
культуру нашей страны из окна госпитальной палаты.
ЛЮБИМОВА О. Б. Екатерина Петровна, огромное спасибо.
Вы знаете, у нас была уже встреча с фондом "Защитники Отечества", где мы
говорили об этом, расчерчивали такую "дорожную карту", как правильно
представить культуру того региона, куда попадают на реабилитацию ребята, где
проживают семьи ветеранов специальной военной операции, чтобы дать
возможность не только человеку, побывавшему на линии боевого соприкосновения,
но и всей его семье прикоснуться к прекрасному.
Это такое отдельное направление в нашей работе с самого начала специальной
военной операции. Начиналось оно исключительно с гастрольной деятельности,
когда наши коллективы приезжали в центры реабилитации, в госпитали и ездили
ближе к линии фронта, туда, куда военные позволяли. У нас есть отдельное
направление с Министерством обороны, вы знаете, вместе с департаментом мы
очень тесно сотрудничаем по линии Росконцерта, но к этому добавились и наши
учреждения культуры, разумеется, не только гастрольно-концертного плана, но и
музейные. Поэтому будем рады помогать, чтобы и музеи-заповедники гостеприимно
открывали свои двери, и вообще продолжить диалог на эту тему. Мы на связи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Борисовна, в стране почти 11,5 миллиона инвалидов, которые
нуждаются в культуре, в том числе есть особая категория: инвалиды по чтению,
то есть незрячие и слабовидящие, кстати, самая читающая категория. Сейчас
реализуется программа модельных библиотек, которые должны работать с
инвалидами, их около 1 тысячи, но в послесоветское время количество библиотек
для слепых сократилось с 73 до 56, и они остро нуждаются в современном
оборудовании. Недавно в Кировской области даже одну библиотеку для слепых
восстановили, поняв, что соединение всего со всем ухудшает ситуацию.
Вопросы. Как планируется развивать модельные библиотеки? Поддержит ли
Министерство культуры восстановление отдельных библиотек для слепых? Можно ли
оказать помощь таким библиотекам в приобретении современного оборудования,
например включить в программу? Надеюсь, инвалиды попадут в приоритеты
Министерства культуры. Частные вопросы мы направим отдельными письмами.
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо за вопросы.
Давно люди с ограниченными возможностями включены в наш национальный проект,
точнее, в проект "Придумано в России", уже сотня специальных пространств в
разных объектах культуры специально и модернизированы, и подготовлены к тому,
чтобы люди с ограниченными возможностями приходили, общались, трудились, есть
центры прототипирования с дальнейшей возможностью трудоустройства. Также, вы
знаете, наверное, у нас есть замечательный инклюзивный институт искусств в
Москве, это совершенно уникальное место с потрясающими людьми, совершенно
потрясающими специалистами и студентами, которые становятся специалистами по
окончании этого вуза, - сердце радуется, когда туда попадаешь. И приглашаем
всех на совершенно невероятные концерты наших выпускников. Ребята с
ограниченными возможностями по зрению становятся фантастическими
звукорежиссёрами, совершенно невероятными специалистами. В нашем институте
хранится самая большая в мире библиотека нот Брайля, и мы щедро делимся этими
знаниями с нашими коллегами, в том числе ведём диалоги с нашими коллегами из
дружественных стран, стран СНГ, которые остро нуждаются в подобного рода
литературе.
Но вы совершенно справедливо заметили, что, конечно, дополнительная
программа, которую мы надеемся проработать вместе с вами, для того чтобы в
библиотеках, модельных библиотеках увеличилось количество литературы, которая
была бы доступна людям с ограниченными возможностями по зрению, - это тоже
наша с вами общая задача на будущее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мусатов Иван Михайлович, фракция ЛДПР.
МУСАТОВ И. М., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемая Ольга Борисовна! Вопрос не про тачанки. Действующее
законодательство детально регламентирует порядок приватизации находящихся в
неудовлетворительном состоянии объектов культурного наследия. Договоры
купли-продажи таких объектов в силу прямого указания закона содержат защитные
положения, сроки реализации работ по сохранению объекта - нарушение данной
нормы является основанием для прекращения договорных отношений. При этом при
продаже выявленных объектов культурного наследия, находящихся в
неудовлетворительном техническом состоянии, установление в договоре таких
положений действующим законом не предусмотрено. Из-за этого объекты
культурного наследия, приватизированные на торгах, зачастую становятся
жертвой частой смены собственника, а мероприятия, направленные на их
сохранение, просто не реализуются. Обеспечить единоразовое включение всех
выявленных объектов культурного наследия в реестр невозможно, необходимо
проведение государственно-исторической и культурной экспертизы, что
затратно... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Десять секунд добавьте.
Завершайте вопрос.
МУСАТОВ И. М. ...с точки зрения как бюджета, так и сроков. На наш взгляд,
контроль за использованием договорных условий мог бы стать наиболее
действенным механизмом, направленным на обеспечение сохранности выявленных...
(Микрофон отключён.)
ЛЮБИМОВА О. Б. Я поняла. Спасибо большое за вопрос. Я отвечу, с вашего
позволения.
Собственник выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять
требования в отношении объекта, это первое, осуществлять расходы на
содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем
техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы,
ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия,
не проводить работы, изменяющие облик, объёмно-планировочные и конструктивные
решения и структуру, интерьер выявленного объекта культурного наследия. Таким
образом, обязанность по выполнению требований, предусмотренных федеральным
законом в отношении выявленного объекта культурного наследия, сохраняется при
смене собственника. Вместе с тем Министерство культуры не вправе обязать
собственника выявленного объекта культурного наследия проводить работы по его
сохранению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бурляев Николай Петрович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
БУРЛЯЕВ Н. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ольга Борисовна, вопросов пропасть, а времени мало, задам всего два
простых.
Первый. Каково ваше отношение к пагубному для культуры главенству в
творческих коллективах так называемых эффективных менеджеров? С помощью вот
такого менеджера вашим предшественником господином Мединским был уничтожен
Государственный академический русский концертный оркестр "Боян". Сейчас в
калининградский оркестр народных инструментов внедрён такой же некомпетентный
директор, тормозящий работу главного дирижёра. Предполагает ли Минкультуры
вернуть доминирующее положение художественного руководителя в творческом
коллективе? Мы с трибуны Думы говорили о том, что культура и рынок - понятия
несовместимые, у нас разные задачи. Хотелось бы услышать ваше мнение о том,
не пора ли культуру выводить из рынка?
И второй вопрос. Бюджет 0,6... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На первый вопрос отвечайте, Ольга Борисовна, второй не
успели задать.
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо большое за вопрос.
Николай Петрович, я вас полностью поддерживаю, просто директор должен быть
профессиональным человеком, это отдельная профессия, это специальность,
которую можно получить, закончив творческий вуз. Директор оркестра должен
быть профессиональным директором оркестра, он должен прекрасно разбираться в
репертуаре, он должен прекрасно разбираться в площадках, предоставленных для
его коллектива, в гастрольном плане, это должен быть профессионал. Вы
понимаете, слово "менеджер" не ругательное, хоть и нерусское.
Для меня, например, очень важно, чтобы возродилась традиция, о которой мы
знаем с советских времён, когда директором театра был Владимир Иванович
Немирович-Данченко, это был великолепно образованный, просвещённейший
человек, который подчас диктовал, мы знаем, в том числе репертуарные решения
для Московского художественного театра, вошедшие в историю нашего театра.
Вот, собственно говоря, образ идеального директора театра, таким он должен
быть, а если при этом он прекрасный хозяйственник, экономист - честь ему и
хвала! Впрочем, он должен быть таким, каким был Владимир Иванович. Вот моя
позиция.
Конечно, если появляются люди (особенно это видно в крупных федеральных
оркестрах), которые считают, что самое главное - это дополнительные доходы,
что последнее, о чём нужно думать, - это забота о собственных музыкантах, о
репертуаре, о гастролях, то, как правило, долго на этом месте они не
задерживаются, потому что коллектив никогда этого не позволит. И в этом
смысле мы всегда рядом и вместе с художественным руководством любого
учреждения культуры и готовы искать хороших молодых и немолодых, но,
безусловно, профильно профессиональных людей, понимающих, какая
ответственность лежит на директоре учреждения культуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Чемерис Роза Басировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Ольга Борисовна, добрый день! В октябре этого года Счётная палата
выявила системные нарушения в деятельности музеев в части осуществления
закупок, уплаты налога на имущество, учёта объектов особо ценного движимого
имущества, а также различные подходы к подтверждению выполнения показателей
госзадания. Так вот, по мнению Счётной палаты, выявленные недостатки
обусловлены недостаточным методическим сопровождением со стороны Минкультуры
России. Хочу спросить, Ольга Борисовна, согласны ли вы с таким заключением
Счётной палаты? И как всё же планируется улучшить систему контроля за
выполнением показателей госзадания музеями?
ЛЮБИМОВА О. Б. И согласна, и нет, потому что объективно Счётная палата
говорит языком цифр - тут сложно не согласиться, но всегда можно понять и
сложности руководства музеев, столкнувшихся, например, с особенностями
пандемии или со спецификой проведения специальной военной операции. Да,
действительно, порой те или иные показатели достаточно трудно удерживать в
регионах, поэтому мы стараемся всегда помогать, если чувствуем, что где-то мы
теряем уровень и он падает, пытаемся вместе решать проблемы. Но к сожалению,
конечно, часто имеет место эта проблема, тут трудно не согласиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - Тен Сергей Юрьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Ольга Борисовна, я этот вопрос задавал позавчера на заседании
президиума фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", но, к сожалению, чёткого ответа не
получил, давайте ещё раз попробуем.
Речь идёт о том, что у нас в Иркутской области, как и в других регионах,
наблюдается кадровый кризис в организациях культуры, расположенных в сельской
местности. Федеральное Собрание неоднократно обращало внимание и
правительства, и Министерства культуры на необходимость реализации программы
"Земский работник культуры". В частности, это было отражено в постановлении
Государственной Думы от 24 ноября 2022 года по итогам "правительственного
часа" с вашим участием. Также эта тема отражалась в соответствующих
постановлениях Совета Федерации. Мы убеждены, что реализация программы
"Земский работник культуры" должна стать важнейшим направлением в сфере
государственной культурной политики. Скажите всё-таки, пожалуйста, какая
работа ведётся Минкультуры по решению проблемы кадрового кризиса и когда, на
ваш взгляд, будет принята программа "Земский работник культуры"?
ЛЮБИМОВА О. Б. Конечно, когда мы с радостью получили поручение всё
проработать, в тот же момент это и было проработано: и дополнительные
средства, и потребности регионов - всё это было учтено. И мы постоянно
мониторим в связи с изменением ситуации вопрос, как всегда, об очень
серьёзном дополнительном финансировании на столь значимую федеральную
программу. Мы не просто горячо её поддерживаем, мы знаем, насколько регионы в
ней остро нуждаются, и единственное, что, я думаю, становится препятствием
для возникновения подобного рода программы, - это достаточно сложный бюджет
на 2024 год, с этим мы все столкнулись, всё остальное... На данный момент,
понимая, что о запуске в 2024 году подобной программы пока не было принято
решение, мы продолжаем работать с нашими учреждениями культуры и с нашими
деятелями культуры по дополнительному образованию, по повышению квалификации,
о чём мы с вами говорили, на своём уровне. Понятно, что это постоянная учёба,
дополнительное образование и контроль за тем, чтобы средняя зарплата в
учреждениях культуры соответствовала средней зарплате по региону. Но проблема
с "Земским работником культуры" наша общая, она острая и остаётся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Борисовна, за ваши подробные и
профессиональные ответы на вопросы.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Иванов Николай Николаевич.
ИВАНОВ Н. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемая Ольга Борисовна! Последние три года
оказались тяжёлыми для российской культуры: сначала локдаун из-за
коронавируса ударил по всем культурно-массовым мероприятиям, затем западный
мир решил исключить из истории мировой цивилизации русских деятелей культуры,
принялся запрещать литературу, выставки, театральные и художественные
постановки с русской тематикой. Однако, как говорил герой советского фильма
"Человек с бульвара Капуцинов", "искусство не горит". Внедрённая
Министерством культуры "Пушкинская карта" открыла двери музеев и галерей для
огромного количества молодых людей, приобщает их к культуре. Волонтёры
культуры участвуют в реставрации объектов культурного наследия и памятников,
а программа "Мы - Россия" помогла преодолеть трудности, связанные с
пандемией, и реализовать выставочные мероприятия в этот сложный период.
Помогает поддерживать культуру на высоком уровне и уникальная трёхуровневая
система творческого образования, реализованная в нашей стране, и в этом есть
заслуга нашего Министерства культуры.
Но как могло получиться так, что кумиры миллионов - творческие личности,
актёры в трудный для страны час покинули Россию, позволяя себе оскорбительно
отзываться о Родине, о населении?! Несмотря на количество талантов, которых
наша страна подарила миру, в театрах и кино, на центральном телевидении
продолжают показывать фильмы и спектакли со скандальными сюжетами, с главными
героями - далеко не лучшими примерами для подражания. В результате рабочий
человек, придя домой, узнаёт в большей степени о происшествиях: кто и сколько
украл, кто из актёров и музыкантов свалил за кордон. В телесериалах
по-прежнему господствуют жестокость и цинизм, а во всевозможных ток-шоу -
скандалы и безнравственность. Весь труд государственных деятелей по ремонту
культурного наследия, организации волонтёрского движения можно легко свести
на нет пятиминутным сюжетом, например, про установку памятника барону
Врангелю в Ростове-на-Дону - это памятник человеку, который воевал за деньги
Антанты против собственного народа, это очень грубо и низко для любого
патриота нашей страны.
Большой театр, главный храм культуры, даёт возможность режиссёрам-русофобам
ставить спектакли, откровенно проповедующие антироссийские, антирусские
ценности, и эти спектакли приходится отменять, а директора увольнять.
Несмотря на осуждение русофобских действий, испуганные патриоты пытаются
снова вернуться в культурное пространство России. Не нужно далеко ходить за
примерами: Ургант рвётся на "Первый канал", а певица Лорак уже на телеканале.
Пугачёвой, которая является символом творческой эмиграции, высокопоставленный
чиновник целует руки. На мой взгляд, у Министерства культуры должны быть
эффективные рычаги предотвращения подобных случаев, иначе патриотически
настроенное население страны будет дезориентировано и дезорганизовано.
Хочу обратить внимание Министерства культуры и на музейную составляющую.
Прекрасно, что отремонтировали ленинский мемориал в Ульяновске, хорошо бы ещё
восстановить музей в Горках Ленинских. Но в Свердловске смердит
"Ельцин-центр" - это центр, который стал инкубатором иноагентов, тех людей,
которые выступали под лозунгом "Заграница нам поможет". Этот центр формирует
у молодёжи ущербное представление о нашей Родине. И я думаю, что это
иноагенты постарались сделать так, что в учебнике истории для старших классов
говорится, что расстрел в Катыни произошёл именно по вине Советского Союза и
его осуществили войска НКВД. И теперь у будущих поколений будет формироваться
мнение, что советская власть была не менее кровожадной, чем нацистская
Германия. Предлагаю Министерству культуры обратить пристальное внимание на
проходящие в "Ельцин-центре" мероприятия, запросить у Генеральной прокуратуры
оценку их деятельности.
Выделение средств из бюджета по остаточному принципу тоже не способствует
развитию культуры, а, наоборот, ставит сферу культурного развития на рыночные
рельсы извлечения прибыли. И ещё это страшное слово "оптимизация", которое
означает сокращение работников культуры низового звена.
Не могу не остановиться и на антиисторическом фильме о Троцком, который
транслировался в дни празднования Великой Октябрьской социалистической
революции. Его цель - вызвать отвращение к большевикам, коммунистам у широких
масс населения. Зачем надо было это делать в период, когда стране нужна
консолидация общества, а не конфронтация? Самые яркие представители
коммунистов - это такие люди, как Владимир Ильич Ленин, Иосиф Виссарионович
Сталин, Леонид Ильич Брежнев, Геннадий Андреевич Зюганов. Показали бы фильмы
о них! Однако руководство центрального телевидения выбрало именно человека,
который хотел, чтобы Россия была хворостом для пожара мировой революции.
Считаю, что Министерство культуры должно активней вмешиваться в творческую
политику центральных средств массовой информации, особенно в трудное для
страны время. Хочу обратить ваше внимание: я не говорю о цензуре, но рамки
приличия, на которые указывает государство, должны быть. Такие инструменты
нужно использовать, чтобы не плодить безнаказанность и невежество.
Кроме того, есть ещё множество так называемых ждунов, которые открыто
высказались против СВО, они и сейчас сохранили свои руководящие посты, а
профессиональных актёров, которые твёрдо стоят на патриотических позициях,
лишают главных ролей, убирают из составов жюри и с телеэкранов. Об этом не
раз заявляли и Михаил Пореченков, и Олеся Железняк, и Яна Поплавская. Так не
должно быть, патриотам нужна поддержка, иноагентам - красный стоп-сигнал!
Надеюсь, что в 2024 году, когда будет отмечаться 370 лет Переяславской раде,
Министерство культуры найдёт правильную тональность и достойно отметит этот
день.
Уважаемые депутаты, великий Ленин сказал: "Коммунистом можно стать лишь
тогда, когда обогатишь свою память знанием всех тех богатств, которые
выработало человечество". Фракция КПРФ и партия руководствуются этой формулой
в своей политической деятельности, поэтому мы всеми силами и средствами
поддерживали и впредь будем поддерживать нашу культуру. Надёжнее союзника и
друга, чем КПРФ, вам, Ольга Борисовна, не найти!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Николаевич.
От фракции ЛДПР выступает Свинцов Андрей Николаевич.
СВИНЦОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Дорогие коллеги, уважаемый Иван Иванович! Конечно, все мы помним потрясающее
выступление основателя нашей партии Владимира Вольфовича Жириновского на
заседании Госсовета как раз по культуре восемь лет назад. В Интернете видео
называется "Жириновский про Муму: Путин до слёз". Мы посмотрели по всем
источникам - больше 500 миллионов просмотров. Это про культуру. Вот наш
основатель так мог говорить о культуре, что каждый гражданин Российской
Федерации посмотрел пять раз, ну, я имею в виду взрослое население:
500 миллионов, то есть каждый посмотрел пять раз, ну, может, кто-то десять,
кто-то два. Но о чём он там говорил? Обо всём по чуть-чуть.
Музеи. Про какой музей он говорил? Музей танков. Актуально было восемь лет
назад? А сейчас? Актуально. Мы уже выступали, говорили, что идёт СВО и мы
должны на всех возможных площадках показывать достижения наших Вооружённых
Сил. Ну давайте сделаем выставку подбитой натовской и любой другой техники на
Красной площади - со всего мира приедут смотреть, там же все образцы, самые
современные, воюют против нас, и мы их бьём. Русское оружие, русский солдат
бьёт их вдребезги! Это же какой инструмент пропаганды! Ведь культура - это
тоже пропаганда.
Второе. Он говорил о кино. Ну вот благодаря нашему министру навели порядок.
Когда началась спецоперация, ушёл Голливуд, и все кинопрокатчики кричали:
"Ай-ай-ай, мы все разоримся, все кинотеатры закроем, показывать нечего, всё,
киноотрасль умрёт!" Ничего подобного! Помогли, сделали благодаря министерству
- где-то гранты, где-то частный бизнес - всё, пожалуйста, все кинотеатры
работают, все живы, те, кто владеет кинотеатрами, зарабатывают деньги,
граждане ходят. Уже никто не вспоминает ни про какие голливудские
блокбастеры, они уже не нужны. Есть хорошие отечественные продукты, ну и
разные кинофильмы, мультфильмы из тех стран, с которыми у нас нормальные
отношения. То есть, пожалуйста, такая сложная и тяжёлая отрасль, как кино,
спокойно работает, живёт без Голливуда.
Дальше, театры. Про театры Владимир Вольфович тоже говорил, что нет
современных пьес - есть театр "Современник", но нет ничего современного. Ну,
наверное, нужно объединить этот вопрос с вопросами литературы. Действительно,
сегодня в зале уже звучало, что фундамент культуры - литература, но, к
сожалению, она находится не в ведении Министерства культуры. На наш взгляд,
это немножко странно, и действительно это произошло, скажем так, по
историческим причинам: когда-то было министерство печати, потом министерство
печати и массовых коммуникаций, сейчас это министерство цифрового развития.
ЛДПР неоднократно на это обращала внимание.
И вот 5 сентября впервые за 30 лет ЛДПР организовала - и мы благодарны всем,
кто принял участие, это было открытое мероприятие - всероссийский форум
писателей. Впервые за 30 лет! Благодаря позиции нашего руководителя Леонида
Эдуардовича Слуцкого, председателя ЛДПР, мы создали совет писателей при ЛДПР.
Он будет заседать в эту пятницу, 1 декабря, это будет первое заседание. Мы
всех приглашаем и будем рады общему участию. По большому счёту, конечно, наша
общая задача - сделать так, чтобы сегодня "писатель" снова звучало гордо.
Сегодня работа писателя воспринимается, наверное, как хобби. Вот Жириновский
во время своего выступления в Кремле говорил о Гоголе, о "Мёртвых душах", и я
посмотрел: "Мёртвые души" Гоголь писал с 1835 года, а издали впервые в 1842-м
- семь лет ушло. Но если бы он семь лет нигде не получал никаких доходов...
ну разве может человек, который пишет серьёзные произведения, семь лет не
получать никаких доходов?! Тем более, когда он всё закончит, у него всё равно
никакой стаж не будет зафиксирован, значит, он не будет получать достойную
пенсию. Сейчас всё перевернули так, что теперь писатель должен... ну, как
рабочий, он должен работать, должен иметь контракт. Ну а если он пишет
какое-то большое произведение и неизвестно, когда он закончит это
произведение, кто с ним контракт заключит?
Все эти вопросы мы будем обсуждать в эту пятницу. Регулярно ЛДПР их
поднимала, и мы надеемся, что в этом зале мы найдём много сторонников и
всё-таки поможем нашим писателям, - по некоторым данным, их уже до 500 тысяч.
Ну, наверное, не все из этих 500 тысяч писателей, которые состоят в разных
союзах, талантливые, не все, может быть, станут великими писателями, но мы
должны, наверное, найти какую-то грань - кто профессиональный писатель, кто
любитель, кто начинающий, то есть дать какое-то определение, найти какую-то
форму поддержки, особенно если речь идёт о каких-то фундаментальных
государственных задачах, которые уже коррелируют с пропагандой, потому что
пропаганда - вопрос очень серьёзный.
И мы считаем, что всё-таки... Неоднократно Жириновский предлагал создать
министерство пропаганды. Если мы не готовы пока к этому, то, наверное,
всё-таки функцию пропаганды надо возложить на Министерство культуры и тогда
уже в новом правительстве поднять статус министра культуры, может быть, до
вице-премьера. И мы считаем, что Ольга Борисовна, безусловно, достойна такого
высокого статуса, мы всячески будем её в этом смысле поддерживать, помогать.
Ну и конечно, ещё раз подчеркну, то, что сегодня писатели, скажем так,
находятся в министерстве цифрового развития, их немножко обижает, потому что
они считают, что их приравняли к печатной машинке, а они всё-таки хотят быть
творцами, хотят, чтобы их воспринимали так, это для них крайне важно.
Ну и к тому же сегодня министерство цифрового развития, министр - один из
лучших министров - анонсировал огромную программу формирования экономики
данных на период до 2030 года. Это будет, ну, просто, наверное, огромный
рывок вперёд для всей нашей цифровой промышленности: это, безусловно,
искусственный интеллект, это сети связи 5G, это, безусловно, социальные сети,
это СМИ - то есть это огромная нагрузка, программа предполагает бюджет около
1,5 триллиона рублей. И мне кажется, будет более логично, если Министерство
культуры возьмёт на себя всё-таки функцию кураторства наших писателей, потому
что они достойны нашего уважения. Я уверен, что в будущем правительстве этот
вопрос будет решён, и я уверен, что в зале это найдёт поддержку.
Спасибо за внимание.
И наш замечательный министр - один из лучших министров... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Елена Григорьевна
Драпеко.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Тишина наступила, скандала не
случилось, все в таком благостном состоянии, и я очень рада, потому что
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." согласна с нашими коллегами, что
Министерство культуры прилагает титанические усилия для того, чтобы
реализовать Основы государственной культурной политики. А вот в Интернете и в
обществе не затихают волны, так сказать, претензий, причём претензий именно в
области культуры.
И здесь я хочу напомнить вам диалог Сталина и Поскрёбышева. Когда Поскрёбышев
жаловался на писателей, мол, морально разлагаются, пьют, безобразничают,
несут чёрт знает что, Сталин ему сказал: "Нет у меня для тебя других
писателей". Вот сегодня у нас аналогичная ситуация. Эта самая культурная
элита раскололась точно так же, как раскололось общество: кто-то побежал
через перевал Верхний Ларс, а кто-то за свои деньги купил бронежилет и пошёл
на фронт. Вот то же самое происходит и в нашей культурной элите: кто-то - за
бугор, в Израиловку, ещё куда-то, а кто-то - на фронт. И сегодня сотни наших
коллег - деятелей культуры на фронте реально работают, это не только артисты,
которые выступают, поют, в том числе и те, которые тут, в зале, у нас сидят,
это и писатели, которые выезжают (вот в моих бригадах были и поэты, и
писатели), это и художники, которые сегодня выезжают на фронт и рисуют
портреты наших сегодняшних героев. И таких деятелей культуры сегодня сотни,
просто что-то про них нечасто говорят.
Ну а есть элита, которая либо нас бросила, либо затаилась, она воспитана
западными фестивалями, конкурсами. Долгие годы, возвращаясь с какого-то
международного конкурса, наш деятель культуры показывал эту самую грамоту или
значок и тут же признавался великим деятелем культуры, его тут же сажали во
все президиумы, экспертные советы. Они и сейчас там сидят, именно они сегодня
в качестве экспертов во многом определяют, какие проекты будут выбраны, а
какие - нет. У нас же скандал произошёл, когда в Фонде кино распался
экспертный совет, потому что часть экспертов не только покинула Россию, но и
плюнула себе за спину. И сегодня речь идёт о формировании вот этого самого
экспертного сообщества. "А судьи кто?" И здесь Министерству культуры мы
готовы всячески помогать. Сегодня этих экспертов формируют, выбирают
общественные организации, творческие союзы, я не знаю, кто-то ещё советует,
они формируют, выбирают. Но и в творческих союзах эта же плесень, эта же
болезнь есть. Мы болеем всей страной, и сегодня нам надо вылечиться, потому
что культура, как и армия, - это зеркало того, что происходит в обществе. Это
первое.
И второе, о чём мы вчера поговорили немножко во фракции, но не договорили,
мне кажется, потому что не поняли друг друга. Сегодня решения по проектам
принимают анонимные эксперты. Ну вот в фонд культуры наши деятели культуры
пишут, проекты подают, а им говорят: нет, не подходит ваш проект, вы баллы
недобрали. Оказывается, эксперты как работают? Они анонимные, их знают только
организаторы этого самого конкурса, а авторы не знают; рассылаются эти
проекты трём экспертам, каждый ставит оценку, потом это суммируется, делится
на 3, получается средний балл, и вот этот средний балл решает, проходит
проект или нет, - и не с кем спорить, и некому доказывать, даже поговорить не
с кем. Вот мне кажется, что эта порочная система должна быть изменена. У
людей, которые принимают решения, должны появиться имена, фамилии, биографии
- не в общем списке избранных экспертов, а когда мы слышим, как обсуждается
проект. Прошло 50 лет, но у нас в кинематографе до сих пор помнят, кто сказал
по поводу "Калины красной" Шукшина, что её надо пропустить, а кто сказал
"запретить", эти имена были известны на полстраны, то есть вся интеллигенция
знала, что Ростоцкий был за, а Герасимов - против. Так вот у наших экспертов,
которые сегодня принимают решения по поводу того, что мы будем смотреть и
слушать, должны появиться имена.
По поводу кино. Мы поддерживаем начинание, которое Министерство культуры
сегодня сделало. У нас же кино - это кентавр: у него творчество - это верхняя
половина, а, будем говорить, промышленная составляющая - нижняя. Сегодня наши
кинематографисты умеют всё: и компьютерную графику, и, в общем, все фокусы,
какие нам сюда Голливуд привёз, - мы всё освоили. У нас проблема со смыслами,
со сценариями, с содержанием, к ним сегодня у нас, так сказать, вопрос. И
министерство приняло, по-моему, очень разумное решение: отбирать толковые
заявки и брать на зарплату этих самых сценаристов, и с ними начинают работать
редакторы. Вот всегда...
Дадите ещё время?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжайте.
ДРАПЕКО Е. Г. Всегда в кинематографе главным человеком на киностудии был не
директор и даже не режиссёр, а редактор. Главный редактор киностудии
определял её политику, и его слово было решающим во многих вещах. Вот
институт редакторов надо возрождать и укреплять. А мы на сегодняшний день
разрушили даже кинокритику. В научно-исследовательском институте
искусствознания у нас был отдел кинокритики при советской власти, который нам
и властям рассказывал, что хорошо, что плохо и как сделать, чтобы было
хорошо. Этот отдел ликвидировали: перевели его сначала в Музей кино, а
сегодня разогнали совсем. Мы во фракции решили посоветоваться с
кинокритиками, как быть, что делать, так их найти невозможно, по одному
отыскиваем.
Так что проблемы, которые, как нам представляется, сегодня существуют, - это
в основном проблемы управленческого характера. Идеологически мы определились.
Вчера президент определил культуру как одно из главных направлений ведения
вот этой самой информационной и вообще войны. Культура - великий проводник
традиционных ценностей, идей. Мне, кстати, понравилось...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте.
Завершайте, Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г. ...как вчера президент сказал про новые искусства.
Мы с вами, Ольга Борисовна, мы одобряем деятельность министерства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Григорьевна.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемая Ольга Борисовна, дорогие
друзья! Послушал выступление Свинцова Андрея Николаевича из фракции ЛДПР и не
соглашусь с тем, что функции пропаганды надо передать Министерству культуры,
просто потому, что это абсолютно разная деятельность: задача культуры -
воспитывать разносторонне развитого человека с высоким уровнем критического
мышления, а задача пропаганды, наоборот, сделать человека невосприимчивым ко
всем точкам зрения, кроме одной, которая продвигается, и в одном органе
государственной власти совместить такие противоположные функции вряд ли
получится.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" постоянно находится в диалоге с представителями
Министерства культуры, и результаты этой работы - конкретные законодательные
инициативы, например наша совместная межфракционная инициатива, которая
позволит учреждениям культуры самим вводить льготы для волонтёров. Закон
поможет как минимум 15 тысячам человек по всей стране. Министерство культуры
поддержало эту идею, внесло свои корректировки, и сейчас законопроект на
стадии доработки. Ну, конечно же, по ряду вопросов позиции нашей фракции и
Министерства культуры не совпадают, но при этом мы всегда видим очень
профессиональное и неравнодушное отношение к сфере культуры.
Во время нашей встречи с Ольгой Борисовной мы подняли ряд очень непростых
вопросов, один из них - использование в цирковых представлениях диких
животных. Руководство нашей фракции неоднократно говорило, что от этой
практики необходимо постепенно отказываться. Мы уже провели нулевое чтение
соответствующего законопроекта вместе с Общественной палатой и внесём
корректировки. Представители Министерства культуры помогли нам уточнить
цифры, статистику использования животных в цирке. Мы считаем, что опыт
специалистов министерства будет очень важен при формировании новой цирковой
культуры в России. Она будет основана на гуманистическом подходе: руководство
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что животных в цирке должны заменить яркие
акробатические, юмористические и творческие номера. Это неизбежный процесс,
потому что больше половины жителей России выступают за цирк без насилия.
В прошлом году мой коллега Дмитрий Певцов предложил передать минкульту
широкие полномочия, речь идёт о концепции госполитики в области литературы,
телевидения, издания книг. Сейчас эти функции у Минцифры, постоянно возникают
межведомственные проблемы в регулировании - уверены, если передать
полномочия, то эффективность повысится в разы. Ну и вопрос: на каком этапе
сейчас находится этот процесс?
Не менее острый вопрос связан с прокатными удостоверениями для фильмов. Мы
согласны, что необходимо поддерживать российские компании, и за последние
годы у нас стали снимать больше качественных фильмов, вместе с тем до сих пор
нет внятного механизма параллельного импорта и принудительного
лицензирования, в итоге кинотеатры используют разные схемы, например крутят
голливудские блокбастеры и называют это предпоказом перед другим кино. Нужно
сделать этот процесс более цивилизованным и прозрачным, навести порядок, и
тогда у минкульта появится больше возможностей контролировать, что крутят в
наших кинотеатрах, и выдавать прокатные лицензии. Проблему кинопрокатных
удостоверений нужно рассмотреть ещё в одном аспекте. Сегодня уже говорили об
этом, в сентябре Роскомнадзор потребовал удалить фильм "Айта" из всех
онлайн-кинотеатров, при этом прокатное удостоверение от минкульта фильм
получил ещё в начале года, а премьера состоялась в марте. Фильм показывали
полгода, а потом неожиданно обнаружили, что там есть деструктивные элементы.
У Роскомнадзора одно мнение, у Минкультуры - другое. Налицо двойная
подведомственность - её нужно устранить.
Из доклада минкульта мы точно знаем, сколько у нас открылось за последние
годы клубов и библиотек, но, как уже сказала сегодня Елена Александровна
Ямпольская, главное - это человек, именно поэтому нам важно знать, как именно
в этих клубах и библиотеках проходят занятия: чему учат детей, кто это
делает, какую зарплату за это получает, какие книги читает молодёжь, на какие
фильмы ходит. Мы уверены, что это принципиальные моменты, на которых следует
сделать акцент при подготовке следующего доклада.
Вместе с тем мы благодарны специалистам министерства за то, что мы можем
открыто обсуждать эти важные и непростые вопросы. Нам удаётся находить точки
соприкосновения и разрабатывать законопроекты, которые развивают культуру,
особенно в регионах, где это очень важно. Обязательно будем продолжать эту
работу.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает доклад Министерства культуры.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Шолохов Александр Михайлович.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемая Ольга Борисовна!
Уважаемые коллеги - мне сегодня особенно приятно обращаться таким образом и к
залу, и к балкону, потому что мы коллеги с обеими ветвями в данном случае, -
мы выслушали содержательный доклад и анализ его, прозвучали вопросы, но
сейчас мне хотелось бы сказать, что необходимо понимать: не всё зависит от
Министерства культуры. Об этом уже говорили, отвечая в том числе на те
вопросы, которые ставились. В прошлом году, завершая обсуждение доклада
министра культуры, я уже говорил о том, что это отчёт исполнительной власти,
той ветви власти, которая исполняет свои обязанности в рамках имеющихся
полномочий. И в рамках нынешних полномочий вряд ли можно адресовать министру
культуры все, в том числе справедливые, претензии и вопросы, которые
высказывались сегодня и высказываются в другие дни.
Прежде всего, и об этом уже неоднократно говорилось сегодня, Министерство
культуры работает в рамках того бюджета, который мы совместно с ним
вырабатываем, который мы ему определяем и которого, очевидно, не достаточно
ни для обеспечения потребностей села, пустеющего из-за недостаточной
привлекательности для молодёжи, ни для подготовки кадров для стремительно
стареющей отрасли, ни для сохранения объектов культурного наследия. Мы
неоднократно обсуждали вопрос о необходимости существенного пересмотра доли
культуры в бюджете страны. Давайте задумаемся: сегодня Россия воюет за свой
язык, за свою историю, за всю свою огромную культуру - и самое время,
осознавая это, отнестись к культуре так, как это было сделано по отношению к
медицине в период пандемии, когда вопрос был горящий, когда его нужно было
решать независимо ни от каких других обстоятельств. И невольно вспоминается,
не пугайтесь, Уинстон Черчилль, прожжённый циник и прагматик, который во
время Второй мировой войны на просьбу своих генералов об увеличении военного
бюджета за счёт культуры задал им вопрос: а что мы тогда будем защищать? В
периоды великих потрясений именно культура становится и опорой, и мерилом
событий. И не случайно вчера президент сделал несколько программных заявлений
о культуре, прежде всего прямо указав, что нам нужен прорыв в культурной
жизни. Нам надо чётко понимать, что это тема и предмет нашей большой
совместной работы на предстоящий период.
Однако, как неоднократно подчёркивалось в этих стенах, денег никогда не
бывает достаточно, особенно если они используются неэффективно. И тут надо
понимать, что эффективность-то напрямую зависит от того, насколько ясно
обозначена цель. В XVIII веке Карамзин с горечью констатировал: "Мы стали
гражданами мира, но перестали быть, в некоторых случаях, гражданами России".
Приходится признать, сегодня мы живём в этом состоянии, сознательно
отказавшись от собственного целеполагания. Как его ни назови - национальной
идеей, идеологией, - но без него мы будем всегда подобны путнику, который
отправляется в дорогу, не зная, собственно, куда он идёт, и тогда для него
чужие цели могут в любой момент становиться более привлекательными и, хуже,
более значимыми, чем собственные.
Предвижу возмущённые голоса: "Это возврат к цензуре, вы ещё Смерш
возвратите!" Ну, что касается Смерша, думаю, бессмысленно доказывать, что без
деятельности определённых структур релейные шкафы и склады горели бы гораздо
чаще. Говоря же о цензуре в области искусства, поскольку цензура политическая
была, есть и будет во всех государствах и при всех демократиях, процитирую
Пушкина, который, пересказывая слова всё того же Карамзина, заявил: "Если бы
у нас была свобода книгопечатания, то я первый бы уехал в Константинополь с
женой и детьми". Вдумайтесь, два величайших свободолюбивых ума, для которых
цензура создала много неприятных моментов и вообще была поперёк горла,
безоговорочно при этом признавали необходимость её существования как барьера
от разгула безнравственности и безответственности!
Владимир Владимирович Путин вчера совершенно определённо обозначил приоритеты
и систему координат: любые попытки расколоть российское общество - это
предательство. Просто и ясно. Совместно с Министерством культуры, с коллегами
нам неоднократно в комитете приходится отвечать на вопросы, которые мы в
обществе до сих пор держим в зоне полутонов, причём на одном краю этого
полутона как раз то самое предательство. Так давайте всё-таки признаем, что
беременность не может быть частичной, что просветительская деятельность,
осуществляемая лицом или организацией, искажающими историю нашего Отечества,
является преступной, что театральная, кино-, эстрадная постановка,
осуществляемая лицом или организацией, глумящимися над нашими эстетическими и
моральными ценностями, является попранием государственных устоев, что
разрешение кому-либо зарабатывать на стране, им же поносимой, противозаконно
и что, наконец, гражданина России за действия, несовместимые с этим званием,
нужно его лишать. Это необходимо совершенно однозначно определить для
построения той целостной системы просвещения, которую как приоритет вчера
обозначил президент, системы, в которой гармонично дополняют друг друга
семья, система образования, национальная культура, работа детских,
молодёжных, спортивных, военно-патриотических организаций, широкое движение
наставничества.
У нас впереди большая работа, которую мы проводили и, надеюсь, будем успешно
проводить с Министерством культуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
Ольга Борисовна, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
ЛЮБИМОВА О. Б. Спасибо за возможность.
Впереди у нас 2024 год, когда заканчивается первый наш опыт работы в рамках
национального проекта "Культура". Нам очень дорого не только то, что
региональные и муниципальные власти наизусть знают каждую строчку
национального проекта "Культура" и бьются за возможность получить поддержку,
чтобы в каждом регионе было больше отремонтированных, больше прекрасно
модернизированных, отреставрированных учреждений культуры, но и то, что
упомянули мои коллеги, выступающие от фракций: чтобы больше было зрителей,
чтобы больше было кружков, чтобы больше было родителей, которые приводят
детей в дома культуры, в театры юного зрителя, в наши детские школы искусств,
в которых должны быть прекрасные инструменты, где трудятся невероятные
совершенно преподаватели, труд которых, конечно, хочется сделать комфортнее,
заметнее благодаря постоянному премированию, дополнительным возможностям в
виде прохождения курсов повышения квалификации, а в конечном счёте -
гастролям, участию в крупных конкурсах и смотрах. Это наша такая основная
задача и работа с регионами, которая осуществляется вместе с вами, потому что
вы лучше знаете нашего зрителя, вы чаще его видите на своих приёмах, вы
слышите слова благодарности и, конечно, слова острой критики. Давайте вместе
на это своевременно реагировать.
Спасибо вам большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Борисовна.
Уважаемые депутаты, давайте поблагодарим Ольгу Борисовну и её коллег за
проделанную работу, за очень профессиональный разговор и пожелаем успехов.
(Аплодисменты.)
А мы переходим к рассмотрению 3-го вопроса. О проекте федерального закона "О
ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Султаната Оман об устранении двойного налогообложения в
отношении налогов на доходы и предотвращении избежания и уклонения от
налогообложения и Протокола к нему". Докладывает официальный представитель
правительства статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей
Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом предусматривается
ратификация соглашения между Российской Федерацией и Оманом об устранении
двойного налогообложения и протокола к нему, которые были подписаны летом
текущего года. Соглашение содержит стандартный порядок налогообложения
прибыли от предпринимательской деятельности, доходов от недвижимого имущества
и работы по найму, гонораров директоров и других видов доходов. Также
устанавливается порядок осуществления взаимосогласительных процедур и
устранения двойного налогообложения. При этом ставка налога у источника на
доходы в виде дивидендов устанавливается в размере 10-15 процентов в
зависимости от доли владения, а на доходы в виде процентов и роялти - в
размере 10 процентов с некоторыми исключениями.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Светлана Сергеевна Журова.
ЖУРОВА С. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по
международным делам рассмотрел проект федерального закона, представленный
докладчиком. Соглашение и протокол направлены на создание взаимовыгодных
налоговых условий и гарантий для экономической деятельности юридических и
физических лиц, которая в соответствии с национальным законодательством
подлежит налогообложению на основании местожительства резидента, его
постоянного местопребывания, места управления, места нахождения головного или
основного офиса, места регистрации или учреждения либо любого другого
критерия аналогичного характера. Следует отметить, что в преамбуле соглашения
закрепляется намерение договаривающихся государств устранять двойное
налогообложение в отношении налогов на доходы, не создавая возможности для
неналогообложения или пониженного налогообложения посредством избежания или
уклонения от уплаты налогов. Кроме того, соглашение предусматривает механизмы
взаимодействия компетентных органов договаривающихся государств в вопросах
обмена информацией. Неотъемлемой частью соглашения является протокол, который
разъясняет некоторые положения данного международного договора.
Комитет по международным делам считает, что соглашение и протокол в полной
мере отвечают интересам Российской Федерации и их ратификация будет
способствовать развитию торгово-экономического сотрудничества между
Российской Федерацией и Султанатом Оман, а также активному привлечению
взаимных инвестиций. В связи с изложенным Комитет по международным делам
рекомендует Государственной Думе ратифицировать соглашение и протокол к нему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Сначала по ведению Альшевских Андрей Геннадьевич.
Пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Иванович, я не могу не высказать свою точку зрения по поводу
выступлений, когда здесь звучало: "фабрика иноагентов", "смердит" и так
далее. На подобные высказывания крайне негативно реагируют жители города
Екатеринбурга и Свердловской области. Поверьте, это достаточно большой
процент. У меня большая просьба, убедительная просьба: я понимаю, что у
каждого есть своя точка зрения по данному объекту, но было бы честно и
справедливо сначала приехать туда, посмотреть, ознакомиться, сделать
соответствующие выводы, а потом уже выходить на трибуну Государственной Думы
и заявлять это на всю страну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Геннадьевич, мы вас услышали, но всё-таки это не
по ведению, это ваши пожелания.
Коллеги, будут ли вопросы по рассматриваемому законопроекту? Нет. Желающие
выступить?..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Быстрее реагируйте.
Включите режим записи на вопросы.
Это вас Андрей Геннадьевич сбил.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Валерьевич, мы ещё не успели деофшоризацию
сделать по поручению президента... Вы помните, у нас двойное налогообложение
с 84 территориями было отменено, точнее, это были офшоры. Вы сейчас, как я
понимаю, предлагаете новый. Можете ли вы сказать мне, сколько из 84 у нас
осталось законов о двойном налогообложении, которые мы не денонсировали?
Каковы потери бюджета от этих законов?
САЗАНОВ А. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. У нас было
приостановлено 39 соглашений - соответственно, действующих осталось 45
соглашений. Это соглашения в том числе с нашими стратегическими партнёрами,
такими как Китай, и у нас нет намерений приостанавливать с ними соглашения,
потому что в сегодняшних условиях это основные наши торговые партнёры и
приостановка соглашений привела бы к двойному налогообложению при
возникновении доходов в двух взаимодействующих странах.
Что касается Омана. Сейчас соглашения с Оманом нет, здесь устанавливаются
ставки налога у источника, не предполагающие никаких офшорных операций.
Ключевая цель заключения данного соглашения связана с тем, что оманские
авиалинии стали летать в Российскую Федерацию, и для того, чтобы не возникало
двойного налогообложения при авиаперевозках и чтобы способствовать,
соответственно, развитию туристического сотрудничества между нами и Оманом, и
было подписано данное соглашение. Соответственно, выпадающих доходов от
данного соглашения не предвидится, потому что оманские авиалинии стали летать
в Россию только с июня этого года.
Спасибо за ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно, спасибо.
4-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола № 2 о
внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Исламской Республики Пакистан об урегулировании задолженности
Исламской Республики Пакистан перед Российской Федерацией по ранее
предоставленным кредитам от 10 октября 2001 года и Протокол от 15 февраля
2021 года к нему". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В. Спасибо большое, Иван Иванович.
Уважаемые депутаты, законопроектом предусматривается ратификация Протокола №
2 о внесении изменений в соглашение между Россией и Пакистаном об
урегулировании задолженности Пакистана по ранее выданным кредитам. Протокол
предусматривает следующие изменения: погашение задолженности, накопленной с 1
марта 2022 года, в сумме 31 миллиона долларов США не позднее 30 дней с начала
временного применения Протокола № 2 и неначисление процентов на просроченную
задолженность при её своевременном погашении; осуществление платежей в
российских рублях или китайских юанях; замену агента пакистанской стороны,
уполномоченного вести учёт и расчёты по соглашению. Также протокол содержит
положение о его временном применении.
Если коротко, то ключевая цель данного протокола - это перевод платежей из
долларов и евро в рубли и юани, чтобы погашать задолженность перед Российской
Федерацией.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Светлана Сергеевна Журова.
ЖУРОВА С. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Алексей Валерьевич
достаточно кратко и чётко изложил позицию, почему в новых реалиях необходимо
вносить изменения в соглашение с Исламской Республикой Пакистан. Конечно,
основная причина в том, что в силу введённых в отношении нашей страны санкций
в прошлом году платежи стран-дебиторов в валютах недружественных стран стали
невозможны. А ратификация протокола позволит возобновить поступление средств
в федеральный бюджет.
В настоящее время ситуация с государственным долгом Пакистана является
непростой. Несмотря на это, мы видим стремление пакистанской стороны
соблюдать взятые на себя обязательства, что, безусловно, заслуживает
положительной оценки. На протяжении многих лет неурегулированность вопроса о
государственном долге была фактором, который сдерживал развитие
торгово-экономических связей между нашими странами. В среднесрочном периоде
товарооборот между Россией и Пакистаном демонстрирует устойчивый, динамичный
рост, что свидетельствует о выборе правильного вектора развития двусторонних
отношений.
Ратификация протокола отвечает интересам Российской Федерации и будет
способствовать развитию и укреплению двусторонних экономических связей и
формированию благоприятного инвестиционного климата для реализации совместных
экономических инициатив. Комитет по международным делам рекомендует
Государственной Думе поддержать ратификацию рассматриваемого протокола.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Сергеевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Есть? А, Альшевских Андрей Геннадьевич. Ещё
есть?
Включите режим записи на вопросы.
Спасибо, что подсказали.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Алексей Валерьевич, на следующий год мы в бюджете
предусмотрели, по-моему, 468 миллиардов рублей на предоставление кредитов
иностранным государствам. Скажите, пожалуйста, если есть такая возможность,
каким странам? И продумали ли мы в связи с ситуацией с санкциями, под
которыми мы сейчас находимся, вообще механизмы по возврату этих кредитов?
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. В том числе в рамках данного соглашения как
раз один из способов возврата кредитов предусматривается - перевод
задолженности, которая номинирована в долларах и евро, точнее, перевод
расчётов по такой задолженности в рубли и юани. Что касается кредитов на
следующий год, ну, часть из них - это закрытая часть, это экспортные кредиты
на... Но в том числе среди денег, которые вы перечислили, существенную долю
занимают кредиты Республики Беларусь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Валерьевич, у меня к вам вопрос. Скажите, пожалуйста, Светлана
Сергеевна сказала - или оговорилась, но, я думаю, она это искренне сказала, -
что есть стремление Пакистана к тому, чтобы погасить долг. Но хотелось бы,
чтобы стремление ощущалось в реальных делах. Значит, первое, ратифицировал ли
Пакистан уже подобного рода соглашение? Если нет, то когда это
предполагается? Второе, какой была полемика - жаркой, нежаркой, вы всё равно
должны владеть информацией - в парламенте Пакистана в этой части? И третий
вопрос: мне непонятны эти три даты - 2011, 2021 и 2023 годы, - я правильно
понимаю, что речь идёт только о создании правовой основы, доллары и китайская
валюта, или что-то ещё здесь закрыто?
САЗАНОВ А. В. Спасибо большое за вопросы. Дело в том, что с марта прошлого
года Пакистан не мог исполнять свои обязательства по кредитным соглашениям,
потому что расчёты в долларах и евро для Российской Федерации были
ограничены. Соответственно, был подготовлен протокол о внесении изменений в
соглашение, с момента его ратификации, точнее, с момента его применения
пакистанская сторона должна исполнить обязательства перед Российской
Федерацией. На данный момент просроченная задолженность составляет порядка 36
миллионов долларов США, задолженность перед Российской Федерацией должна быть
погашена до конца этого года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Светлана Сергеевна, пожалуйста.
Микрофон на трибуне включите.
ЖУРОВА С. С. Я, конечно, не оговорилась. Дело в том, что действительно этим
соглашением, этой ратификацией пакистанская сторона как раз берёт
обязательство ещё и с процентами возвратить те задолженности, которые есть,
поэтому здесь никаких сомнений быть не может.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
5-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об
изменении условий отдельных российско-белорусских межправительственных
соглашений". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом
предусмотрена ратификация соглашения между Российской Федерацией и Беларусью
об изменении условий отдельных российско-белорусских межправсоглашений,
подписанного 21 апреля 2023 года. По просьбе белорусской стороны в соглашении
предусматривается перенос срочных платежей в погашение основного долга по
государственным кредитам с 16 апреля 2023 года по 31 декабря 2023 года
включительно на период с 2029 по 2034 год. Также в связи с прекращением
расчётов с индикатором LIBOR, который является базой для определения
плавающих процентных ставок по ряду кредитов, предлагается его замена на
ставку SOFR. Соглашение временно уже применяется с 22 апреля 2023 года.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Казбек Куцукович Тайсаев.
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые товарищи! Соглашением предусмотрено
изменение условий российско-белорусских межправительственных соглашений, в
соответствии с которыми Правительством Российской Федерации предоставлены
государственные кредиты Правительству Республики Беларусь. По законопроекту в
комитете проведена необходимая экспертная работа.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет.
Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать упомянутое
соглашение.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Казбек Куцукович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и статьи 5-2 и 52-1
Градостроительного кодекса Российской Федерации". Докладывает Павел
Николаевич Завальный.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в нашей стране реализуется масштабная программа
газификации. Есть целевой показатель - к 2030 году максимальная техническая
возможность газификации 83,5 процента. Принятие данного закона необходимо для
повышения темпов социальной газификации, а также привлечения инвесторов к
проектам газопереработки и газохимии.
Коллеги, принята новая модель газификации, есть федеральные и региональные
операторы, проводятся штабы, организована вся работа, работа ведётся, в то же
время нормативно она вся не закреплена. При газификации проводят... есть
понятие "разработка энергобалансов", потом разрабатывается генеральная схема
газификации субъектов Федерации, а потом уже программа газификации на
пятилетний период - так вот схема газификации субъектов Федерации нормативно
никак не описана, её не существует. Данный законопроект направлен на то,
чтобы привести в соответствие со сложившейся лучшей практикой и нормативно
закрепить такие документы, определить роль участников в подготовке и
реализации схем газификации, как федеральных, так и региональных операторов,
роль местного самоуправления по организации газоснабжения населения, а также
утвердить право технического присоединения к магистральным газопроводам.
Сегодня практика такая: сначала надо построить газопровод, только потом можно
выдать технические условия на подключение объектов капитального
строительства. Вопрос в синхронизации этих двух процессов на стадии
проектирования и строительства объектов капитального строительства и
проектирования и строительства объектов газопровода, чтобы на этом этапе уже
можно было выдавать технические условия на подключение с учётом перспективы
реализации программы газификации. Это ускорит строительство как самих
объектов капитального строительства, так и объектов газификации.
Кроме того, коллеги, очень важным представляется закрепление механизма "бери
или плати", необходимого для того, чтобы можно было заключать долгосрочные
контракты на реализацию больших инвестиционных проектов. Сегодня такой
возможности нет, поэтому тот же восточный газохимический комплекс... сложно
реализовать этот проект, будут обязательства сторон - как потребителей, так и
поставщиков газа из ресурсов владельца единой системы газоснабжения. При
наличии такой возможности, при наличии ресурсной базы будут заключаться
контракты "бери или плати", где будут встречные обязательства и поставщика, и
потребителя, поставщика - по строительству газопроводов, разработке ресурсной
базы, потребителя, соответственно, по реализации инвестиционного проекта,
будь то производство удобрений или продукции нефтегазохимии. На фоне снижения
экспорта газа, а снижение порядка 120 миллиардов кубов газа, это крайне важно
для увеличения потребления газа на внутреннем рынке, причём не просто
увеличения потребления газа, а с высокой добавленной стоимостью переработки
этого газа.
Очень важный проект, коллеги, просьба поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" и статьи 5-2 и
52-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации", пункт 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О системе государственной службы Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Романа Валерьевича
Любарского.
Пожалуйста.
ЛЮБАРСКИЙ Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был
разработан и внесён Правительством Российской Федерации. Напомню, что
законопроект направлен на унификацию сведений о кадровом составе органов
публичной власти. Его принятие позволит создать правовые условия для
проведения проверки сведений, представляемых при поступлении на
государственную или муниципальную службу, с использованием государственных
информационных систем.
Законопроект был принят в первом чтении 10 октября 2023 года. К рассмотрению
имеется одна поправка, она распространена в зале, поправка носит технический
характер и корректирует название законопроекта. Предлагается утвердить данную
поправку, текст законопроекта и принять указанный законопроект во втором
чтении. Прошу поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, в зале роздана поправка, она у вас есть,
закачана в систему.
Ставится на голосование эта поправка, она единственная к данному
законопроекту. Комитет предлагает принять поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Теперь ставится на голосование во втором чтении законопроект с новым
названием, я его оглашу: "О внесении изменений в статью 12 Федерального
закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ЛЮБАРСКИЙ Р. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Просим
рассмотреть законопроект в третьем чтении 30 ноября 2023 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет. Включаем в повестку.
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 8-3
Федерального закона "О государственном оборонном заказе" и статью 31
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации". Доклад Евгения Викторовича
Лебедева.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по обороне
представляет вам проект федерального закона по вопросу об индексации лимитов
расходов на иные банковские счета, подготовленный к рассмотрению во втором
чтении.
Законопроект был принят в первом чтении 19 сентября текущего года. К
законопроекту поступило шесть поправок как от правительства, так и от
депутатов. Пять поправок предлагаются комитетом к принятию, они включены в
таблицу № 1. Одна поправка предлагается комитетом к отклонению.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. У Правового
управления Аппарата Государственной Думы замечаний нет.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе
принять законопроект во втором чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 284 чел.63,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ Е. В. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к принятию в
третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. Комитет просит включить
законопроект в порядок работы Государственной Думы на завтра, 30 ноября.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет. Включаем.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 9, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 39-7 и
признании утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской
Федерации и внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О
государственной кадастровой оценке". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замруководителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии Алексея Игоревича
Бутовецкого.
Пожалуйста.
БУТОВЕЦКИЙ А. И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение предлагается законопроект о внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и закон "О государственной кадастровой оценке".
Он посвящён обеспечению единства методики определения размера арендной платы
за использование земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности.
В 2018 году Счётной палатой была проведена большая проверка на тему
обоснованности и правильности определения размера арендной платы за
пользование государственной и муниципальной землёй. По итогам этой проверки
было выявлено, что не только отсутствует какая-либо единая методика, но и
зачастую органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
муниципальными образованиями, а также на федеральном уровне применяются
показатели, которые не имеют экономического обоснования, а сами по себе
формулы, которые применяются для расчёта, зачастую очень сложны и не отвечают
принципу простоты, что, естественно, вызывает справедливые нарекания со
стороны предпринимательского сообщества. В связи с этим в соответствии с
указанием президента Правительством Российской Федерации подготовлен и внесён
в Государственную Думу законопроект, который обеспечивает единство методики
расчёта арендной платы. Основой для расчёта предлагается установить
кадастровую стоимость земельных участков.
В прошлом году по всей Российской Федерации была проведена государственная
кадастровая оценка всех земельных участков. Следующий тур как раз в 2026 году
- это дата вступления в силу закона, проект которого мы просим рассмотреть и
поддержать. Таким образом, к 2026 году у нас будет абсолютно актуальная
кадастровая стоимость земли, и мы сможем перейти на те механизмы, которые
предлагаются в законопроекте.
Естественно, поскольку вопрос экономический, очень чувствительный, мы
получили согласование абсолютно всех субъектов Российской Федерации в
отношении данного законопроекта, то есть это решение полностью устраивает
регионы.
Что такое решение даёт бизнес-сообществу? Сейчас, когда расчёт арендой платы
не основан на кадастровой стоимости, по сути, предпринимателю нужно
оспаривать в суде соответствующий закон субъекта или другой нормативный акт,
которым определена арендная плата. Понятно, что сделать это практически
невозможно. Хотя эпизодические решения Верховного Суда на эту тему есть, но в
целом предприниматель всегда здесь является слабой стороной, и он практически
не может доказать, что тот или иной закон принят без соответствующего
финансово-экономического обоснования.
Мы предлагаем также сделать оговорку, что иное может быть предусмотрено
федеральным законом. Для чего это делается? Это делается для того, чтобы
продолжить действие антикризисных мер, которые были предложены правительством
в 2022 году и одобрены Государственной Думой. Я напомню, что в рамках того
закона регионы, муниципалитеты и органы государственной власти федерального
уровня получили право устанавливать арендную плату в размере 1 рубля. Это
позволяет сегодня предоставлять землю по такой максимально льготной цене
прежде всего для импортозамещения. 42 субъекта Российской Федерации
воспользовались этим механизмом, и у нас в работе находится достаточно много
таких проектов, где земля предоставлена в аренду именно за рубль в основном
под производственные цели в рамках импортозамещения.
С учётом изложенного просим законопроект поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Петровича Гимбатова.
ГИМБАТОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён
Правительством Российской Федерации, разработан в соответствии с указанием
Президента Российской Федерации и направлен на установление единого подхода к
определению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности.
Законопроект, по сути, не вводит новых механизмов исчисления арендной платы,
а лишь устанавливает один из ныне существующих как единственный. Такой
подход, по мнению комитета, будет способствовать прозрачности определения
размера арендной платы, позволит сопоставлять размеры такой платы для
различных схожих по назначению земельных участков и избежать скрытых и
необоснованных преференций для отдельных категорий хозяйствующих субъектов.
У комитета есть замечания в отношении переходных положений. Норма о запрете
изменения размера арендной платы по ранее заключённым договорам не позволит
достичь поставленной цели, в связи с чем нуждается в доработке ко второму
чтению.
Учитывая изложенное, комитет поддерживает законопроект и рекомендует его к
принятию в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Алимова Ольга Николаевна, пожалуйста.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Игоревич, согласно законопроекту не запрещается включать в
порядок расчёта ставки арендной платы различные переменные, он лишь
устанавливает обязанность брать за основу кадастровую стоимость, ну, то есть
разногласия не исчезнут. В то же время мы часто сталкиваемся с такой
практикой, когда при изъятии земельных участков у частных лиц за несколько
месяцев до этого снижают кадастровую стоимость, и не на 5, 10, 15 процентов,
а в 5-10 раз. Как правило, это участки с домами, которые являются
единственным или основным местом жительства. Не получится ли так, что
кадастровая стоимость начнёт ещё больше непредсказуемо изменяться?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо, Ольга Николаевна, за вопрос. Не получится,
поскольку Земельным кодексом предусмотрена выплата рыночной стоимости, а не
кадастровой при изъятии недвижимости для государственных или муниципальных
нужд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Алексей Игоревич, хороший закон, правильный. В общем-то, единообразие должно
быть, тут полностью согласен. Уточните, пожалуйста, два момента. Первый:
почему 2026-й - понятно из вашего доклада, но, возможно, во втором чтении
надо поправить на 2025-й? И второй момент: все ли субъекты будут попадать? У
нас сегодня есть такое крупное ведомство, как Управление делами президента,
они по особой норме начисляют арендную плату - вот попадут ли они в этот
общий перечень?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопросы, Роман Михайлович.
В настоящее время 74 субъекта Российской Федерации используют кадастровую
стоимость в формулах расчёта. Как раз для того, чтобы все субъекты могли
перейти, мы подробно с каждым регионом это обсуждали - как раз мы и
предлагаем 2026 год. Также 2026 год предложен, поскольку у нас в 11 отраслях
на федеральном уровне кадастровая стоимость не используется, поэтому
предстоит большая работа. Теплоснабжение, энергетика, аэродромы - вот там
предстоит большое финансово-экономическое обоснование и работа по
актуализации ставок.
Что касается Управделами президента, мы уже с прошлого года перевели всю
федеральную собственность, когда предоставление земельных участков идёт без
торгов, на кадастровую стоимость в качестве базы. То есть это уже работает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Игоревич, вопрос следующий. Переход на оплату по
кадастровой стоимости, особенно для больших городов и центральной части этих
городов, будет означать увеличение арендной платы за земельные участки в
разы. Причём это коснётся, как я понимаю, не только предпринимателей, но и в
том числе государственных и муниципальных бюджетных учреждений и так далее.
По существующему сейчас порядку была возможность при помощи понижающих
коэффициентов вот это всё как-то уравнивать. Вот не приведёт ли принятие
этого закона к тому, что мы не то что, как вы говорите, поможем бизнесу, мы
поставим в неравные условия не только бизнес, но и государственные...
(Микрофон отключён.)
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос.
Во-первых, государственным и муниципальным учреждениям земельные участки в
аренду не предоставляются, у них право постоянного бессрочного пользования по
статье 39-9 Земельного кодекса, поэтому на них это не отразится.
Во-вторых, что касается крупных городов, там уже сейчас применяется
кадастровая стоимость, кроме Московской области, которая как раз планирует с
1 января 2026 года тоже перейти на кадастровую стоимость. Мы для крупных
городов рисков не видим, поскольку там уже эта система работает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Говырин Алексей Борисович.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Игоревич, буквально месяц назад мы в этом зале проводили
парламентские слушания по теме малого и среднего предпринимательства, и один
из вопросов, который на этих слушаниях звучал, касался непосредственно
определения самой базы, то есть самой кадастровой стоимости. В 2018 году
Президент России в Послании Федеральному Собранию как раз также говорил об
этой проблеме. Он сказал о том, что в реальности кадастровая стоимость,
которая вроде бы должна соответствовать рыночной, часто значительно превышает
её. Нужно уточнить механизмы расчёта налога, а также определения кадастровой
стоимости недвижимости, в любом случае она не должна превышать рыночную
стоимость, реальную рыночную стоимость.
Скажите, пожалуйста, вот как на сегодня обстоят дела в этой части?
Предприниматели говорят, что, по сути, сегодня есть три кадастровые
стоимости: есть непосредственно кадастровая, есть рыночная и есть та, которая
принимается банками в качестве залога.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. В своё время обсуждалась тема, чтобы
сделать кадастровую стоимость залоговой, но банковское сообщество с этим не
согласилось, по-прежнему для залога сегодня используется рыночная стоимость.
Две реформы, которые были проведены в 2016-м и в 2019 году, по
совершенствованию установления кадастровой стоимости в размере рыночной
позволили практически в 2 раза снизить количество оспариваний кадастровой
стоимости. Если мы по состоянию на 2018 год имели больше 70 тысяч споров в
год относительно кадастровой стоимости, то сейчас меньше 40 тысяч.
Законодательное регулирование сегодня позволяет предпринимателям
устанавливать кадастровую в размере рыночной, проблема, по сути, сейчас
только одна: до 1 января 2026 года у нас идёт переходный период, в течение
которого кто-то ещё работает в рамках комиссионного оспаривания, а кто-то уже
перешёл на работу в рамках подачи отчётов рыночных непосредственно в
государственные бюджетные учреждения. Предполагается, что, когда переходный
период закончится, мы ещё сможем минимизировать количество споров
относительно кадастровой стоимости.
Хочу отдельно сказать, что всё-таки вопрос здесь больше в налогообложении, а
не в кадастровой стоимости. Владеть дорогой недвижимостью хорошо, но вопрос в
налогообложении, всё-таки предпринимателей интересует именно налоговая
нагрузка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
ГИМБАТОВ А. П. Коллеги, хотел бы добавить, что на сегодняшний день, по
статистике, 45 процентов всех споров касается именно оценки, произведённой
независимыми оценщиками, то есть рыночной стоимости земельных участков. А
вторая по количеству категория споров касается именно методики расчёта
арендной платы, где ни кадастровая, ни рыночная стоимость не учитываются. Так
что сама статистика заявлений в суд от предпринимателей говорит именно о том,
что кадастровая лучше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к докладчику.
Уважаемый Алексей Игоревич, устанавливаемое проектом федерального закона
предложение по арендной плате за земельный участок, который находится в
государственной или муниципальной собственности, предусматривает исключения,
они связаны с результатом аукциона, размещением на участке объекта
культурного наследия, который приватизирован путём продажи на конкурсе.
Скажите, почему именно эти исключения? И обсуждались ли в связи с этим другие
предложения на этот счёт? Возможно ли, что в будущем перечень этих исключений
может быть расширен, или нет?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Эти два исключения обусловлены следующим.
На аукционе кто больше предложил - тот и победитель, то есть там не
кадастровая стоимость, а цена, предложенная победителем аукциона. По объектам
культуры вы, наверное, помните закон: специально сделали 1 рубль, поскольку
объекты культурного наследия передаются в руинированном состоянии с
обязательством приобретателя восстановить объект в течение определённого
срока. Безусловно, на стадии подготовки законопроекта было много предложений
по исключениям, но они, по сути, все идут вразрез с основным принципом
запрета необоснованных предпочтений. Поэтому на уровне правительства принято
вот такое решение: оставить только эти два исключения. Единственно, хочу
обратить внимание (я об этом в докладе сказал), что мы предлагаем оставить
оговорку: если иное не установлено законом, - чтобы продолжали работать
антикризисные меры для предпринимателей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Алексей Игоревич, факультативный вопрос. Кадастровая стоимость регулярно
пересматривается в установленном законом порядке. Бывает так, что после
очередного пересмотра цена, точнее, вот эта арендная плата возрастает в разы
- в 5, 10, 15 раз, например, подобное произошло в моём родном городе
Ульяновске, и это, естественно, возлагает огромную нагрузку на
предпринимателей. Нет ли и не хотите ли вы ввести механизмы защиты, как для
физических лиц, для которых рост арендной платы не может превышать 10
процентов в год? Для предпринимателей, к сожалению, такого ограничения нет.
После вот таких пересмотров сразу очень резкая перемена, огромная нагрузка,
что, естественно, вызывает огромное возмущение. Можно ли в рамках этого
законопроекта внести подобную норму?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. То, что вы говорите про 10 процентов, - это норма Налогового
кодекса для целей расчёта налога на имущество и земельного налога для
физических лиц, по арендной плате сегодня у нас таких норм нет. Как вы
знаете, поправки в Налоговый кодекс вносятся только отдельными законами,
поэтому в рамках этого законопроекта явно невозможно предусмотреть такие
поправки.
Что касается роста кадастровой стоимости, я напомню, что мы всё-таки перевели
всю страну на единый цикл, у нас теперь оценка производится раз в четыре года
одновременно по всей стране, это стабилизировало государственную кадастровую
оценку.
Кроме того, вот вы говорите, что в 10 и более раз возрастает, - мы
действительно знаем такие случаи, мы с ними предметно разбирались. И что мы
выяснили? Выяснили, что это имеет место там, где кадастровая оценка не
актуализировалась десять и более лет, то есть в 2007 году, например, провели
оценку, а потом в 2022-м - естественно, оценка 2007 года абсолютно
неадекватная, неактуальная, поэтому такой рост. Мы разбирались специально со
всеми подобными случаями.
Что касается роста на 10 процентов - конечно, можно продумать, проработать ко
второму чтению, но это всё-таки норма налогового права, а не земельного.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Алексей Игоревич, вот разная рентабельность у предприятий, например, у
производственных предприятий рентабельность меньше, чем у торговых. В городе
Ростове-на-Дону когда-то была фабрика игрушек, сейчас на месте этой фабрики
"Магнит" стоит.
Изменится ли с принятием закона подход к предоставлению участков в сторону
преференций производству? А то опять получится у нас, что мы определим
стоимость аренды, но столько смогут платить только высокорентабельные
предприятия, а производственные предприятия мы с вами, скажем так, поддержать
не сможем.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос, Евгений Иванович. В законопроекте есть
специальная защищающая норма, которая предусматривает, что действие этих
положений не распространяется на ранее заключённые договоры аренды земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Если
у предприятия сейчас есть действующий договор аренды, там арендная плата
определена, тогда этот закон не повлияет. Что касается новых производств, как
я уже сказал, у нас сегодня предусмотрены специальные льготные условия для
производств, которые в рамках импортозамещения должны появляться, и эти
нормы, я надеюсь, будут продлены на следующий год. В основном субъекты
Российской Федерации и муниципалитеты подходят дифференцированно: наиболее
высокая арендная плата - по коммерческим объектам, это торговые центры, ещё
какие-то подобные большие коммерческие объекты, а что касается производства и
других подобных объектов, там, как правило, существенно меньше арендная плата
за использование земли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемый Алексей Игоревич, вопрос такой: как повлияет данный
законопроект на отрасли, где применялись специальные ставки в части железных
дорог, например, нефтепроводов и аэродромов, - вот каким образом изменятся у
них арендные платежи?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Те отрасли, которые вы назвали,
по-прежнему регулируются на федеральном уровне приказами федеральных
ведомств. После принятия закона, если Государственная Дума его поддержит, до
2026 года все ставки будут пересмотрены. Конечно, это будет осуществляться в
диалоге с Минфином России, со всеми профильными ведомствами, чтобы финансовая
нагрузка не возросла, чтобы это не повлияло отрицательно на эти отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Игоревич, в продолжение вопроса коллеги из КПРФ. Среди
экспертов высказываются мнения, что может возникнуть риск увеличения арендной
платы уже после заключения договора аренды в связи с изменением кадастровой
стоимости земельного участка по решению органов исполнительной власти. Вот
как вы оцениваете данный риск? Об этом эксперты пишут очень много.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос, Яна Валерьевна. Вы действительно правы,
судебная практика с 2011 года говорит о том, что если приняты изменения в
формулы расчёта, то заключение дополнительного соглашения с арендатором
земельного участка не требуется, поскольку это регулируемая арендная плата; в
этом случае арендатор уведомляется о том, что арендная плата изменилась, и
она применяется с нового периода, как правило с нового года. То, о чём
говорят эксперты, по сути, основано и на практике Верховного Суда, и на
практике ныне не существующего Высшего Арбитражного Суда (она до сих пор
актуальна).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет. Докладчик - заключительное слово? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 39-7 и признании утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О
государственной кадастровой оценке", пункт 9.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 01 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 48 и 66
Федерального закона "Об акционерных обществах". Доклад и содоклад Сергея
Юрьевича Тена.
Пожалуйста.
ТЕН С. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На рассмотрение
Государственной Думы внесён проект закона о совершенствовании регулирования
корпоративных отношений в непубличных обществах. Предлагаемые меры носят
антикризисный характер, они призваны оптимизировать и ускорить принятие ряда
корпоративных решений в непубличных обществах.
Законопроектом предусматривается возможность передачи вопросов, отнесённых к
компетенции общего собрания акционеров, в компетенцию коллегиального
исполнительного органа непубличного общества, таким является правление или
дирекция, при наличии соответствующих положений в уставе общества.
Одновременно законопроект определяет перечень вопросов, которые не могут
передаваться общим собранием акционеров на решение коллегиального
исполнительного органа. Эти вопросы связаны, в частности, с такими важными
решениями, как реорганизация, ликвидация общества, увеличение уставного
капитала, уменьшение уставного капитала, утверждение внутренних документов,
регулирующих деятельность соответствующих органов предприятия. Также
устанавливается запрет на передачу этих вопросов единоличному исполнительному
органу (директору, генеральному директору) предприятия. Кроме того,
законопроектом предусматривается запрет на исполнение членами правления
общества полномочий председателя совета директоров, что вытекает из
требований гражданского законодательства. В настоящее время акционерное
законодательство содержит такой запрет только в отношении председателя
правления общества.
Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям
поддерживает данную законодательную инициативу. При этом, что касается
доработки ко второму чтению, есть отдельные предложения, в частности в
отношении перечня полномочий общего собрания акционеров, которые не должны
передаваться иным органам управления, кроме того, возможно, подобные
изменения следует внести и в закон "Об обществах с ограниченной
ответственностью".
Комитет-соисполнитель - Комитет по финансовому рынку не имеет замечаний по
представленному тексту законопроекта. Правовое управление также поддерживает.
С учётом изложенного Комитет по вопросам собственности, земельным и
имущественным отношениям рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Юрьевич, в свете последних событий, например пандемии, а
также в рамках развития технологий дистанционная форма коммуникации
становится общедоступным и востребованным способом общения, в том числе
корпоративного общения. Вопрос: может, стоит придать законодательную силу
дистанционному способу коммуникации?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
ТЕН С. Ю. Спасибо, уважаемый Вячеслав Михайлович, за вопрос. Подавайте это
предложение ко второму чтению, обсуждать мы готовы, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чемерис Роза Басировна, пожалуйста.
ЧЕМЕРИС Р. Б. Уважаемый Сергей Юрьевич, безусловно, данная инициатива
представляется полезной, она важна для того, чтобы совершенствовать
корпоративное управление и поддержать бизнес и в целом предпринимателей, и,
конечно же, наша фракция поддерживает законопроект. Скажите, пожалуйста, есть
ли уже подсчёты, всё-таки какое количество юридических лиц могут затронуть
предлагаемые поправки?
ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос, уважаемая Роза Басировна. Да, статистика такая
имеется. Могу сказать, что на начало 2023 года таких непубличных акционерных
обществ в нашей стране зарегистрировано 45 464 единицы. Ну, время прошло,
поэтому так отвечу на ваш вопрос: я думаю, что более 45 тысяч юридических лиц
затронет данная законодательная инициатива.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
президента? Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 48 и 66 Федерального закона "Об акционерных обществах", пункт 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 236
Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства замминистра труда и социальной защиты Елены Вячеславовны
Мухтияровой.
Пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект разработан во исполнение постановления Конституционного Суда
Российской Федерации от 11 апреля 2023 года № 16-П.
В настоящее время статья 236 Трудового кодекса Российской Федерации
предусматривает при наличии задолженности по начисленным, но не выплаченным
работнику выплатам компенсацию за каждый день просрочки. Законопроект
дополняет статью 236 указанием о том, что проценты (денежную компенсацию за
каждый день просрочки) нужно выплачивать также в том случае, когда
причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены своевременно, а
решением суда было признано право работника на их получение. При этом
денежная компенсация исчисляется со дня, следующего за днём, когда в
соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были
быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчёта
включительно.
Законопроект одобрен Российской трёхсторонней комиссией по регулированию
социально-трудовых отношений.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в
Правительстве Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда
по жалобе гражданина Сергеева. Этот законопроект касается вопросов
своевременной выплаты начисленной либо неначисленной, но обязательной к
начислению заработной платы.
Поскольку представитель правительства Елена Вячеславовна Мухтиярова
достаточно подробно рассказала и о сути решения Конституционного Суда, и о
проекте законодательного акта, я имею возможность не пересказывать всё это.
Просто подчеркну, что на рассматриваемый законопроект поступило 20 отзывов
законодательных органов и 39 отзывов высших должностных лиц Российской
Федерации, все эти отзывы положительные. У Правового управления замечаний
нет. Комитеты Совета Федерации по социальной политике и по конституционному
законодательству и госстроительству законопроект поддерживают. Стороны
Российской трёхсторонней комиссии, как уже сказала Елена Вячеславовна, также
поддерживают законопроект. И поэтому Комитет по труду, социальной политике и
делам ветеранов предлагает принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Елена Вячеславовна, согласно проекту федерального закона
получается так: проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с
работодателя исключительно тогда, когда, во-первых, причитающиеся работнику
выплаты были начислены несвоевременно, а во-вторых, право на их получение
установлено только вступившим в законную силу решением суда - подчеркну,
здесь речь идёт о вступивших в законную силу решениях судов. Так это или нет?
Или этот спор между работником и работодателем может быть решён и в
досудебном порядке?
МУХТИЯРОВА Е. В. Анатолий Борисович, спасибо огромное за вопрос. Мы как раз
вписали прямую норму в статью, это согласовано со всеми, в том числе с
Верховным Судом: именно вступившее в силу решение суда. Вы совершенно верно
говорите, и трактование здесь однозначное: именно решение суда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н. Елена Вячеславовна, ну, у меня всё-таки дополнение к этому
вопросу с юридической точки зрения. Вы трактуете абсолютно верно данный
законопроект в части решения суда, но у меня вопрос касаемо... Хорошо, а если
есть предостережение прокуратуры, которое тоже необходимо выполнить
работодателю? Это не закреплено в законопроекте. Правильно ли я понимаю, что
сегодня работодатель не будет действовать в этой части, то есть он просто
выполнит предостережение прокуратуры, а вот эти начисления... ну, грубо
говоря, проценты не будут начисляться. Я правильно понимаю?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое за вопрос, Юрий Николаевич. Да, вы
совершенно верно понимаете, эта статья распространяется только на решения
суда. При этом мы понимаем, что по решениям органов прокуратуры у нас есть
свой порядок исполнения, в том числе тех предписаний, которые органы
прокуратуры выносят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н. Уважаемая Елена Вячеславовна, у меня немного пошире вопрос.
Конечно, хорошо, что теперь с работодателя будут взысканы проценты даже
тогда, когда причитающиеся работнику выплаты не были начислены своевременно.
Возможно, эти выплаты ощутимы, но скорее для топ-менеджмента, а вот в
отношении простых работников возникает вопрос по серым зарплатам. Объявления,
реклама, - в публикациях пишут, что работодатель обещает 70, 90, 100 тысяч,
но по факту 22-25 тысяч, а остальное, как правило, меньше вот этой суммы и
отдаётся в конверте. Правительство разве не видит, что налоги платятся с
минималок? А если видит, то почему не хочет обращать на это внимание?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое, Ольга Николаевна, за вопрос. Я здесь не
соглашусь с тем, что правительство видит, но не обращает на это внимания. В
соответствии с поручением президента, которое было в 2021 году, у нас идёт
сейчас программа по выявлению и легализации теневой занятости.
Соответственно, мы очень плотно взаимодействуем и с правоохранительными
органами, и с полномочными представителями президента в федеральных округах.
Хотела бы добавить, что у нас работник тоже осознанно участвует в трудовом
процессе, и здесь очень важно разъяснять, что если есть, ну, можно сказать,
определённый сговор с работодателем, то это отражается в том числе на
трудовых правах работника. Мы всегда открыты для жалоб, обращений работников,
в том числе через доступные ресурсы, у Роструда есть инспекции онлайн. Как
только поступает обращение, мы, конечно, на него реагируем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Представители президента, правительства?
Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 236 Трудового кодекса Российской Федерации", пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 25
Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - заместителя министра по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Алексея Михайловича Серко.
Пожалуйста.
СЕРКО А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен МЧС России в соответствии с поручением Председателя Правительства
Российской Федерации. Проводимые мероприятия по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций подразделяются на два вида: предупреждение
чрезвычайной ситуации и ликвидация чрезвычайной ситуации. Предупреждение ЧС -
это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на
максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на
сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и
материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация ЧС - это
аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья
людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а
также на локализацию зон ЧС. Резервы финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения
необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также
организациями. При этом Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" не регламентирует,
при каких режимах функционирования осуществляются работы по предупреждению
ЧС.
Законопроектом предлагается конкретизировать, что мероприятия по
предупреждению ЧС проводятся как в режиме повседневной деятельности, так и в
режиме повышенной готовности. Также предусматривается установление
возможности использования имеющихся резервов материальных ресурсов при
выполнении мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайной ситуации
при введении режима повышенной готовности.
Принятие закона потребует внесения изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 25 июля 2020 года № 1119 в части установления
возможности использования имеющихся резервов материальных ресурсов при
выполнении мероприятий, направленных на предупреждение ЧС при введении режима
повышенной готовности.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы на заседании Комитета
по безопасности и противодействию коррупции обсудили предлагаемый
законопроект. Конечно, ненормально, когда имеющиеся средства, материальные
резервы не могут использоваться для предупреждения чрезвычайных ситуаций,
закон позволяет использовать их только для ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций. Предлагаемые изменения - возможность использовать эти
средства и для предупреждения - позволят минимизировать возможный ущерб, а
иногда даже предупредить возможные чрезвычайные ситуации.
Мы на заседании комитета поддержали законопроект и рекомендуем принять его в
первом чтении. Мы получили отзывы из 56 субъектов Российской Федерации, они
все поддерживают законопроект. Концептуальных замечаний у Правового
управления не имеется.
Прошу поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н. Прошу прощения, имя, отчество забыл. К докладчику у меня
вопрос.
У нас четыре степени боевой готовности: постоянная, повышенная, военная
опасность и полная. Вот у вас прозвучало: повседневная боевая готовность.
Тогда у меня вопрос для понимания: что такое повседневная боевая готовность?
Я так понимаю, это постоянная боевая готовность? Или что-то другое
подразумевается?
СЕРКО А. М. Спасибо за вопрос. Вы немножко неправильно озвучили. У нас нет
боевой готовности, это вы сейчас говорите про военную организацию. В МЧС
России есть повседневная деятельность, повышенная готовность, а также режим
ЧС. То есть у нас немножко разные с военными режимы реагирования.
Повседневная деятельность - это тогда, когда все силы и средства РСЧС
функционируют в режиме повседневной деятельности. Есть режимы усиления на
праздники и праздничные дни, но это немножко другое. А повышенная готовность
- когда есть то, о чём я говорил, угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Вот, например, то, что сейчас происходит в Крыму и в Краснодарском крае. Мы
знали, что ожидается сильный ветер, и мы перевели соответствующие наши силы и
средства в усиленный режим и объявили повышенную готовность в связи с тем,
что мы ожидаем чрезвычайную ситуацию или что возможно её наступление, это в
итоге и произошло. И мы с ней довольно-таки быстро справились и максимально
минимизировали наступление последствий. Соответственно, сам режим ЧС - это
тогда, когда вводится режим чрезвычайной ситуации при её непосредственном
возникновении. А боевая готовность - это у военных, это не наше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Ну, это правильно, когда резервы мы используем не на
ликвидацию последствий, а на предупреждение и недопущение ЧС.
Алексей Михайлович, у меня вопрос следующего характера. Подскажите,
пожалуйста, у нас регулируется, когда решения принимаются, скажем так,
обоснованность - много выделили, недостаточно выделили? Грубо говоря,
необходимо выделить помощь в одном размере, а там в 2-3 раза больше выделили
из резерва, и это можно списать на ЧС, либо, наоборот, немножко недовыделили
средств, чтобы не допустить чрезвычайной ситуации. У нас вот этот процесс,
этот механизм как-то регулируется?
СЕРКО А. М. Спасибо за вопрос, Андрей Геннадьевич. У нас всё это
отрегулировано. У нас каждый субъект определяет... Все риски практически
почти всегда известны, и в каждом субъекте делаются свои резервы материальных
средств, но иногда... денег всегда не хватает, и на это тоже денег далеко не
всегда хватает. Не скажу, что по остаточному принципу, но где-то губернатор
хозяйственный и на всякий случай закладывает чуть больше, а где-то надеются,
что, так сказать, пронесёт: будет снегопад, не будет снегопада, вроде не
должно быть - и денег резервируется меньше. Мы на это влиять не можем. У нас
есть расчёт минимума, который должен быть в каждом субъекте, это у нас
просчитано и это контролируется и МЧС, и губернатором, и другими
контролирующими органами, в том числе правоохранительными. То есть меньше,
чем минимальный размер, быть не может.
Мы в данном случае говорим о том, что есть материальные средства, но
губернатор, если нет режима ЧС, тратить их не может. И здесь как раз решается
эта проблема: если мы ожидаем наступления негативных последствий, то можно
будет эти материальные резервы применять, то есть предупреждать. Да, есть
спорные вопросы - я ещё одну секунду займу, - иногда можно ошибиться.
Например, вы подготовили, укрепили дамбу, а ничего не произошло. Ну вот не
произошло! Как это просчитать? Никак. Есть результат: мы знали, что будет
ветер, но не укрепляли железнодорожные берегоукрепления в Сочи, и железную
дорогу размыло. Это просчитать невозможно, но, если бы была возможность
применять материальные резервы до возникновения чрезвычайной ситуации,
понятно, что, наверное, они укрепили бы слабые места как-то, так сказать,
постарались бы уберечь от чрезвычайных ситуаций. Вот этот законопроект именно
на это и направлен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить? Представители
президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 1 и 25 Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
13-й пункт, проект федерального закона "О строительстве жилых домов по
договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу". Доклад
официального представителя правительства статс-секретаря - замминистра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Юрия
Петровича Муценека.
Пожалуйста.
МУЦЕНЕК Ю. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! По данным проведённых
опросов, на сегодняшний день больше 65 процентов наших граждан хотели бы жить
в своём доме. Так, всего за десять месяцев этого года введено уже порядка 86
миллионов квадратных метров, из которых на индивидуальное жилищное
строительство приходится более 50 миллионов. Благодаря совместной работе в
прошлом году был реализован ряд мер, направленных на поддержку строительства
объектов ИЖС, в частности распространены все льготные ипотечные программы,
ДОМ.РФ запущен пилотный проект по предоставлению ипотеки на строительство
хозспособом, также запущен суперсервис "Цифровое строительство". В целом это
позволило за прошедшие десять месяцев выдать на цели строительства объектов
ИЖС 248 тысяч кредитов общим объёмом 967 миллиардов рублей.
Вместе с тем для повышения безопасности и качества домов президент в начале
этого года поручил распространить механизм счетов эскроу на строительство
частных домов подрядными организациями. Законопроект вводит возможность
защиты средств граждан, подлежащих уплате по договору подряда, с помощью
счетов эскроу. Типовая форма будет подготовлена Минстроем России. Причём
такой договор можно будет заключать в том числе при использовании типовой
проектной документации, домокомплектов из отечественных материалов, в том
числе продукции деревянного домостроения лесопромышленного комплекса.
Отмечу, что законопроект также предусматривает ряд мер по повышению
прозрачности и усилению контроля за подрядчиками. Кроме того, вводится
возможность привлечения специалиста, включённого в национальный реестр
специалистов, для технического осмотра построенного дома, если есть
разногласия между заказчиком и подрядчиком по его недостаткам. Порядок
проведения осмотра будет также установлен приказом Минстроя России.
Всё это позволит повысить доступность ИЖС для граждан, защитить их средства,
а также снизить риски незавершения строительства.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Сергея Владимировича Колунова.
Пожалуйста.
КОЛУНОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Юрий Петрович достаточно
доступно и широко рассказал о законопроекте. Комитет по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел законопроект и поддерживает его,
считает, что принятие закона будет положительно принято и потребителями, и
подрядчиками, которые занимаются строительством индивидуального жилья. Также
принятие закона позволит поддержать отечественного производителя, о чём было
сказано, а это в перспективе будет способствовать достижению национальных
целей по ежегодному улучшению жилищных условий наших граждан. Кроме того,
законопроект добавит системности и прозрачности в отношения между
заказчиками, подрядчиками, банками и государством.
Ещё хочу подчеркнуть важный момент: при реализации предложенного механизма
использование эскроу-счетов необязательно, то есть это альтернативная мера,
это необязательно будет приниматься подрядчиком и заказчиком.
Безусловно, совместно с коллегами готовы работать над законопроектом, готовы
рассмотреть все предложения. Прошу принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Вопрос уважаемым докладчикам - кто ответит.
Как известно, за последние три года цены на жильё в крупных городах
повысились примерно на 90 процентов. Какую долю в этом повышении повлёк
переход на эскроу-счета? Это первая часть вопроса.
Вторая часть вопроса. Мы понимаем, что эскроу-счета вводили прежде всего для
того, чтобы не обманывали дольщиков. Есть ли реальная статистика о количестве
обманутых дольщиков в частном строительстве? И насколько могут быть повышены
цены при переводе частного домостроения на эскроу-счета?
МУЦЕНЕК Ю. П. Если можно, я постараюсь ответить на этот вопрос.
Уважаемый Олег Николаевич, в отношении первого вопроса, о повышении цен. Вот
когда механизм эскроу в 214-й закон вводился, тоже были достаточно большие
дискуссии по поводу того, повлияет ли это на стоимость. В конечном счёте вот
сейчас, по оценке экспертов, в этой части влияния не произошло. Есть ряд
других объективных факторов - это предмет отдельного рассмотрения, - в том
числе вопросы, связанные со стоимостью материалов, но к предмету настоящего
законопроекта это отношения не имеет.
Если вести речь об индивидуальном строительстве, мы говорим о том, что такой
механизм позволит защитить средства граждан при строительстве частных домов.
Если возвращаться к МКД, у нас сегодня всего строится, находится в стадии
строительства 106 миллионов квадратных метров, с применением механизма эскроу
- более чем 101 миллиона квадратных метров, то есть практически всё, что
сейчас строится, делается через механизм эскроу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Канаев Алексей Валерианович.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Юрий Петрович, механизм, на мой взгляд, достаточно интересный,
предложения верные, но возникает вопрос. Вспоминаю, как вводились
эскроу-счета в сфере строительства многоквартирных домов, вспоминаю
сопротивление застройщиков переходу на эту модель, и невольно напрашивается
вопрос: а что сподвигнет подрядные организации идти навстречу заказчику и не
отказываться от эскроу-счетов в сфере ИЖС? Какие механизмы, направленные на
создание предпосылок для этого, предлагает правительство? В законопроекте
этого нет.
МУЦЕНЕК Ю. П. Добрый день, уважаемый Алексей Валерианович! Спасибо большое за
вопрос. Как я уже отметил, вот по примеру механизма эскроу... мы видим в
динамике, что сегодня практически всё перешло на этот механизм. С применением
эскроу в строительстве МКД построено уже 73 миллиона квадратных метров - о
чём это говорит? О том, что в целом механизм для подрядчиков интересный,
интересный за счёт того, что есть стабильное проектное финансирование с
определёнными условиями, и они могут свою экономическую модель с учётом этого
подстраивать. Безусловно, в части банковского финансирования и применения
механизма эскроу ключевую роль играет ключевая ставка финансирования, тут
будем смотреть и с точки зрения мер дополнительного регулирования тоже
отдельно отрабатывать. В частности, в комитете рассматривали вопрос,
связанный с отменой НДС (по аналогии с 214-м законом, для МКД), это тоже одна
из мер, предмет отдельного законопроекта, буду готов доложить отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Юрий Петрович, всё-таки скажите, основная цель принятия этого
закона - это страховка заказчика строительства от обмана или какого-то
форс-мажора и снижение стоимости строительства? Если снижение, то на сколько
процентов, как предполагается?
Ну и, если можно, пусть не очень по теме, но ещё вопрос: всё-таки стоимость
земли - вот это должен быть обязательно собственник участка - в какой
пропорции находится, как относится к стоимости строительства дома? Но не в
регионах, где совсем пустынно, там, на Севере, на Дальнем Востоке, а в
густонаселённых районах Центральной, Южной, Северо-Западной России. Какова
пропорция, отношение стоимости земли к стоимости дома, если есть информация?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Олег Анатольевич, начну с последнего. С точки зрения
стоимости, конечно, всё индивидуально, это зависит от конкретного участка в
конкретном регионе, но мы говорим о типовых решениях и домокомплектах. Вот в
целом, по оценке ДОМ.РФ, - есть портал "stroimdom.ru" - средняя стоимость
домокомплекта составляет 7,4 миллиона рублей. Вот исходя из этого нужно
смотреть с точки зрения пропорции.
По первому вопросу. Защита - это, безусловно, вопрос номер один. Что касается
стоимости, напрямую этот законопроект не влияет на изменение цены, но мы все
знаем, достаточно предметно обсуждали, что это вопрос технологических
решений, технических, то же техническое задание, - можно один и тот же рубль
вложить в разные проекты и разную эффективность получить от этого. Здесь мы
исходим из того, что есть типовой реестр проектов, их 26 штук, они проверены
Главгосэкспертизой России, и эти решения позволяют использовать те ресурсы,
которые есть у гражданина, максимально эффективно, с максимально удобными
планировками и с высоким качеством. Дополнительно к этому, помимо 26 типовых
решений, вот на том же портале ДОМ.РФ уже более 900 аккредитованных проектов
с разной площадью, от 100 квадратных метров и более.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Юрий Петрович, как я понял, с начала этого года было
возможно использовать счета эскроу при строительстве частных жилых домов.
Вопрос: а сколько таких договоров со счетами эскроу было заключено с начала
этого года?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Олег Юрьевич, действительно, по 214-му федеральному
закону есть право у застройщика реализовывать комплексный проект по застройке
в том числе индивидуальными жилыми домами, но это работает при условии, что у
застройщика земля находится в собственности. В законопроекте говорится о том,
что, когда у гражданина в индивидуальной собственности находится земля, он
может по аналогии использовать такой механизм. А что касается цифр, я подберу
более подробную статистику и вас проинформирую.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Плякин Владимир Владимирович.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Юрий Петрович, в пояснительной записке к законопроекту указано, что
эскроу-счета будут являться правом граждан и будут распространяться только на
типовые проекты домов. А как быть остальным гражданам, которые хотят себя
обезопасить? Возможно, имеет смысл распространить обязательность применения
такого вида расчётов на всё частное домостроение, в финансировании которого
используется ипотечное кредитование?
Вот в многоквартирном домостроении процент использования эскроу-счетов сейчас
составляет почти, наверное, 90 процентов, близится уже к 100 процентам. А
какой процент сделок вы ожидаете в ИЖС после принятия этого закона?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Владимир Владимирович, я предлагаю рассмотреть
концепцию, принять, заняться донастройкой этого механизма. С точки зрения
эффективности... когда мы поймём, что это действительно комфортный и
доступный для граждан механизм, тогда уже будем говорить о каких-либо
ограничениях. Сегодня вот депутат Колунов сказал, что это одно из прав, одна
из возможностей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Юрий Петрович, три вопроса.
Всё-таки вы не назвали процент обманутых на сегодня - они не дольщиками,
правда, называются, вот такие несостоявшиеся хозяева - в среднем по России.
Это первое.
Второй момент. Всё-таки что заставит сегодня подрядчика прежде всего... Ему
не совсем выгодно идти по этой схеме. Понятно, что для покупателей это
здорово, но они должны достичь договорённости, и, я думаю, подрядчики будут
против.
И третий момент - это страховка: только на 10 миллионов рублей и только, я
так понял, на один объект. Почему такое ограничение, вы боитесь, что это
приобретёт какую-то коммерческую составляющую, вот такое строительство по
эскроу-счетам, или почему?
МУЦЕНЕК Ю. П. Если можно, я бы начал с последнего вопроса, о 10 миллионах.
Здесь цифра взята по аналогии с 214-м законом - в многоквартирном
строительстве такая же сумма. Как я уже сказал, исходя из тех типовых
решений, которые мы сегодня видим, в целом по стране стоимость проекта
типового решения - в среднем 130-140 квадратных метров - составляет примерно
7,4 миллиона рублей, то есть по регионам, мы видим, эта сумма позволяет
компенсировать.
С точки зрения привлечения подрядчиков. Вот по МКД они начали переходить и
плавно перешли. Здесь, конечно, будет период адаптации, я уже сказал, это
зависит от ключевой ставки и от возможностей с точки зрения банковского
финансирования, которые будут сформированы. Будем смотреть, будем
докручивать.
С точки зрения статистики по ИЖС я тоже отдельно сформирую информацию и вам
представлю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Юрий Петрович, скажите, решает ли данный проект
федерального закона те проблемы и те риски, которые уже выявлены при
строительстве объектов ИЖС, я имею в виду для сторон договора подряда? К
примеру, для граждан это высокая ставка по кредиту, для подрядчиков - риск
несвоевременного получения денежных средств в случае затягивания заказчиком
срока подписания актов сдачи или отказ от договора подряда.
И в связи с этим ещё один вопрос: прорабатываются ли вами льготы в целях
реальной поддержки застройщиков, которые будут использовать отечественные
материалы, или в этом необходимости нет?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Анатолий Борисович, вы абсолютно корректно сказали,
действительно, этот механизм позволит избежать, снивелировать риски, когда у
нас гражданин, заключая договор подряда, к сожалению, распоряжается своими
ресурсами, а строительство объекта не заканчивается.
С точки зрения стимулов будем смотреть, будем обсуждать. Мощный механизм,
который тоже, я надеюсь, будет рассматриваться на пленарном заседании, - это
отмена НДС. Будем смотреть, будем докручивать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Григорьев Юрий Иннокентьевич.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Юрий Петрович, ну, относительно того, что возможно сохранить обычные методы
строительства, - это мы услышали, но хотелось бы дополнительного
подтверждения, всё-таки основные переживания с этим связаны. И помимо этого
вопрос о "Дальневосточной ипотеке": вот мы говорили о банковском
финансировании - Дальний Восток всё время спрашивает, будет ли подпадать
"Дальневосточная ипотека" под существующие процентные ставки при подобных
методиках строительства?
И вот в пояснительной записке указано, что подобные эскроу-счета возможно
применять при строительстве на земельных участках, которые принадлежат
гражданам на праве собственности. Всё-таки уточните, пожалуйста, что касается
аренды и других видов пользования, возможно ли использовать такие счета при
строительстве в подобных случаях?
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо за вопросы, уважаемый Юрий Иннокентьевич.
Начну с последнего. Вы абсолютно точно и корректно формулируете задачу, и мы
сами над ней работаем, понимая, что у нас большое количество граждан имеют
земельные участки в долгосрочной аренде, и планируем эту тему дополнительно
обсуждать с учётом тех ограничений, которые есть в Гражданском кодексе.
С точки зрения возможности применения этого механизма. Ещё раз подчеркну, это
право добровольное, это один из дополнительных вариантов, которым может
воспользоваться гражданин, в том числе с учётом собственных интересов.
И по Дальнему Востоку. Естественно, все механизмы с точки зрения поддержки
спроса будут иметь место в рамках предлагаемого регулирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшин Айдар Раисович.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Петрович, считаю необходимым отметить, что запуск
эскроу-счетов для рынка жилищного индивидуального строительства - это важный,
ожидаемый гражданами шаг в направлении создания понятного (вот уже было
отмечено), защищённого рынка ИЖС.
Вопрос: не считаете ли вы необходимым в направлении усиления защищённости
рынка сделать страховое покрытие свыше 10 миллионов рублей аналогично тому,
как этот механизм уже действует в финансировании долевого строительства?
И ещё один вопрос, на который я хотел бы получить ответ. Вы сказали о
стоимости проектов. Я хотел бы услышать, есть ли уже разработанные варианты,
не один, а несколько вариантов типовых проектов ИЖС.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Айдар Раисович, спасибо за вопросы.
Что касается типовых проектных решений, есть 26 проектов, как я сказал.
Типовой реестр сформирован на базе Минстроя России, и все проекты прошли
через Главгосэкспертизу России.
И, если можно, повторите вопрос, вот с чего вы начали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Метшину включите микрофон.
МЕТШИН А. Р. С тем чтобы усилить защищённость рынка...
МУЦЕНЕК Ю. П. Всё, всё, понял, извините.
10 миллионов рублей - вот эта цифра взята по аналогии с той, что для квартир
в МКД. Давайте посмотрим, но, исходя из типовых решений, я говорил, 7,4
миллиона рублей, мы планировали, что этого объёма хватит для того, чтобы
нивелировать риски. Давайте пообсуждаем, посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Плякин Владимир Владимирович, пожалуйста.
ПЛЯКИН В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ко мне
поступает очень большое количество обращений от людей, попавших в сложную
жизненную ситуацию в связи с действиями подрядных организаций на рынке ИЖС. В
основном это связано с тем, что строители получают деньги на строительство
дома, но в силу различных причин его не достраивают, и люди остаются с
ипотекой на руках, но без жилья. Это фактически новые обманутые дольщики, как
было в многоквартирном домостроении до недавнего времени.
Одна из причин этого заключается в том, что банки, выполняя планы по выдаче
ипотечных кредитов под строительство частных домов, в большинстве случаев
ограничиваются лишь декларативной проверкой подрядных организаций в процессе
их аккредитации. Из перечня предъявляемых требований остаётся только
отсутствие налоговой задолженности и отрицательные судебные истории.
Фактически для доступа к кредитным средствам достаточно любого нового
юридического лица или свидетельства о постановке на учёт в качестве
индивидуального предпринимателя. Не владея профессиональными знаниями и не
имея опыта, участники рынка привлекают кредитные средства и не выполняют свои
обязательства перед потребителями, а страдают чаще всего самые незащищённые
слои населения, так как в силу низкого дохода они не могут воспользоваться
услугами юристов и специалистов в сфере ИЖС. Они полностью доверяют свои
кредитные средства подрядчику, рассчитывая на то, что банк выполнил функцию
входного контроля.
Сегодня самая распространённая схема расширения жилплощади выглядит следующим
образом. Молодая семья, имея в собственности однокомнатную квартиру,
планирует своё расширение, а это требует увеличения жилплощади. Денежные
средства от продажи квартиры вносятся в качестве первоначального взноса по
ипотечному кредиту на строительство дома. Банк расходование средств не
контролирует, ну, или контролирует на бумаге. Подрядчик же дом строит только
частично, и объект замораживается ввиду отсутствия финансирования. В
результате таких действий семья остаётся и без квартиры, и без дома. Она
вынуждена оплачивать ипотечный кредит и арендовать жильё, неся при этом
двойную финансовую нагрузку. Правоохранительные органы на заявления граждан
не реагируют, ссылаясь на невозможность доказывания умысла со стороны
подрядчика и невозможность применения статьи 159 УК РФ. В свою очередь,
подрядчик не имеет, как правило, никакого имущества, которым он мог бы
отвечать по своим обязательствам перед заказчиком. И в случае положительного
решения суда в гражданско-правовом споре с подрядчиком заказчик получает
исполнительный лист, возбуждается исполнительное производство, которое вскоре
закрывается за отсутствием имущества у должника. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время - от фракции.
ПЛЯКИН В. В. Принимаемый закон, конечно, частично поможет решить эту
проблему, так как простимулирует банки тщательнее проверять организации,
которые будут кредитоваться именно в период строительства и резервирования
средств на эскроу-счетах.
Мы поддерживаем этот законопроект, однако по нему есть вопросы - четыре
небольших блока.
Первый. В статье 1 законопроекта указано: "Закон регулирует отношения,
связанные со строительством юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями жилых домов на земельных участках, принадлежащих гражданам
на праве собственности, с использованием продукции отечественной
промышленности, в том числе продукции лесной промышленности". Зачем ставить в
приоритет какую-то конкретную отрасль промышленности, в данном случае -
лесную? Особенно с учётом того, что кубический метр сухой струганой доски -
основного материала для строительства каркасных домов - стоит на рынке в
среднем в 3-5 раз дороже, чем тот же бетон или блоки. Ценообразование на
продукцию лесной промышленности зачастую зависит от экспортных цен и
колебания курса национальной валюты. Как только рубль ослабевает, на рынке
образуется дефицит пиломатериалов, что вызывает неконтролируемый рост цен,
как это уже было в 2021 году. Для отсутствия зависимости от экспорта основной
стеновой материал не должен быть легко транспортируемым. Кирпич, бетон,
газобетон за границу перевезти невозможно ввиду финансовой
нецелесообразности, поэтому цена на эти материалы относительно стабильна.
Второй блок. В статье 2 говорится о типовой проектной документации. Порядок
признания типовым решения закреплён постановлением правительства № 278 и
включает в себя прохождение экспертизы. При этом в случае использования
домокомплектов признания типовым решения и прохождения экспертизы не
требуется. Очевидно, что статья 2 скорее в интересах производителей
каркасно-панельных домов, так как всем остальным подрядчикам, занимающимся
строительством каменных домов, придётся проходить процедуру признания их
решений типовыми, а производителям каркасно-панельных домокомплектов нет.
Вообще, вопрос отсутствия стандартов проектирования является ключевым для
целей защиты прав потребителей. Нормативная база по проектированию
индивидуальных домов имеет большое количество пробелов. Низкокачественный
проект, отсутствие рабочей документации не дают потребителю ясного
представления о том, что ему построят. Методы оценки и контроля качества
строительства не регламентированы в полной мере.
В случае существенных нарушений или иных требований к качеству дома заказчик
и подрядчик могут привлечь специалиста из НОСТРОЙ или НОПРИЗ. Почему только
НОСТРОЙ и НОПРИЗ? Кому угодно доверять проведение осмотра, конечно, нельзя,
это понятно. Но, например, сейчас в реестре НОПРИЗ около 147 тысяч
специалистов - они точно все имеют квалификацию для оценки качества
построенных индивидуальных жилых домов? Там же есть своя специфика.
Требуется, пусть и на базе этих организаций, проведение квалификационных
экзаменов по направлению ИЖС, к примеру, в течение года после принятия.
Ну и последнее. В законопроекте упоминается о техническом осмотре жилого дома
только в случае разногласий по дефектам. Пора уже подумать о выполнении
простых и понятных требований к оценке качества строительства на основе
такого показателя, как кратность воздухообмена или наличие таких обязательных
элементов дома, как вентиляция, например.
Мы обязательно подготовим и направим поправки к законопроекту.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бондаренко Елена Вениаминовна, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект внесён
правительством в целях повышения доступности индивидуального жилья и
регулирует отношения, связанные с его строительством, с использованием
продукции отечественной промышленности, в том числе лесной. Предлагаемый
механизм регулирует особенности договора подряда на строительство объектов
ИЖС в случае привлечения средств граждан с использованием счетов эскроу.
Такая конструкция позволит улучшить качество строящихся индивидуальных домов
за счёт привлечения профессиональных застройщиков, привлечёт дополнительные
инвестиции, а также обеспечит защиту потенциальных покупателей частных
домостроений от недобросовестных подрядчиков. Принятие данного закона поможет
возродить отрасль деревянного домостроения, а также улучшит качество
возводимых индивидуальных домов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Многие из вас
были вчера вечером в Кремле. Помните, весь зал бурными аплодисментами
поддерживал одного из докладчиков - Марию Попову, мать десятерых детей? Там
немного было, так скажем, содокладчиков - наш коллега Толстой и вот Мария
Попова. И основной мыслью, основным призывом к ВРНС, который, ещё раз
подчёркиваю, был поддержан абсолютным большинством, да всеми, было
предложение, просьба предоставить каждой многодетной семье свой дом. И это не
каприз, свой дом на своей земле - это необходимость, чтобы воспитывать много
детей, без этого, если мы хотим, чтобы у нас в ближайшие десятилетия,
действительно, многодетные семьи получили всё необходимое для рождения,
воспитания, ну и для счастливого детства наших будущих поколений, не
обойтись. Тем более впереди Год семьи, традиционной семьи, а традиционная
семья - это большая семья и, я считаю, в своём доме. Да, пусть будет
квартира, потом дети будут учиться, пусть будут и в городах у них какие-то
возможности, чтобы решать какие-то проблемы, но вот свой дом на своей земле,
я подчёркиваю, необходим.
Конечно, мы поддержим этот законопроект.
Я от фракции выступаю. Добавьте сразу время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НИЛОВ О. А. Конечно, этот законопроект - это ещё один кирпичик на пути к этой
цели, на пути к этому дому. Но я не просто так задал вопрос: а что с землёй,
со своей собственной землёй, уважаемые коллеги? Вы в министерстве-то должны
знать, это ваш подвед. Вы предлагаете строить конвейерным способом дома,
замечательные дома по проектам, 7 миллионов - нормальная цена, ну, в
сравнении с ценами на квартиры в городах, а земельный вопрос вы не решаете.
Почему, интересуюсь я, вы не решаете земельный вопрос? Потому что цена земли
вокруг Москвы, Петербурга, крупных центров, где сегодня живут в основном все
наши сограждане, - десятки миллионов, в разы больше, чем стоимость дома! То
есть вы, получается, предлагаете хорошую формулу, которая существует сегодня,
скажем, при продаже автомобилей, когда мы приходим в магазин и выбираем
модель (хочешь такую, хочешь эдакую, белый верх, чёрный низ - всё что
угодно), приобретаем автомобиль, страхуем, берём кредит, всё нормально. А
потом мы спрашиваем: а куда на этом автомобиле мы можем поехать? А никуда, у
вас нет собственной земли, вы никуда на этом автомобиле не сможете ехать!
Поэтому нельзя вот так в отрыве решать проблему, только построение дома, тем
более что у большинства, у 80 процентов наших граждан, просто нет денег,
чтобы купить землю в собственность. А без земли в собственности этот проект
не работает.
Уважаемые коллеги из ДОМ.РФ, из министерства, я вас сейчас вот как бы на
примере законопроекта, который сегодня есть в повестке, хочу, ну, что
называется, призвать поучиться у тех коллег, которые занимаются развитием
туризма в России. Сегодня в повестке есть такой законопроект... Кстати,
знаете, в какой закон вносятся поправки нашими представителями этой отрасли,
важнейшей, нужной отрасли? В закон "О содействии развитию жилищного
строительства". Вот такой законопроект есть, и смогли, смогли в хорошем
смысле пролоббировать его ваши коллеги из этой отрасли! Вы его представите, и
он будет принят, законопроект, согласно которому наделяется организация, не
ДОМ.РФ, не ведомство, не какое-то агентство, не министерство, а просто
организация, - у меня ещё будет вопрос: что за организация наделяется? -
полномочиями выступать агентом Российской Федерации и от своего имени
совершать сделки с находящейся в собственности федеральной землёй, оформлять
договоры аренды, проводить аукционы по приобретению в собственность
туристическими компаниями земли для развития туризма.
Вы почему не можете сделать то же самое? Возьмите себе эти полномочия и
федеральную землю вот так в пакете предоставляйте в первую очередь нашим
многодетным семьям, семьям защитников Отечества. Для защитников Отечества там
должны быть особые условия, особая, военная ипотека. Почему у нас сегодня
есть "Дальневосточная ипотека" под 1-2 процента, но до сих пор мы не можем
принять решение и закон по военной ипотеке? И тогда будет всё логично и
понятно, а самое главное - доступно для миллионов и миллионов наших граждан.
Поэтому я вас призываю вот к такой амбициозной, активной деятельности.
Надеюсь, указ о том, что следующий год будет Годом семьи, многодетной,
надеюсь, семьи, да ещё живущей в своём доме (ну, при желании), мы вместе с
вами в обязательном порядке реализуем.
А так, если вы согласны, я предложу поправку, вот в случае принятия поправок
в закон "О содействии развитию жилищного строительства", которая предоставит
вашему ведомству, министерству - давайте сразу ДОМ.РФ - вот такие же права,
какие мы предоставим этим законом организации, которая будет распоряжаться
федеральной землёй в интересах туристической отрасли.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик - заключительное
слово?
Пожалуйста.
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо. Хотел сказать слова благодарности депутатам.
Все вопросы в рабочем порядке будем рассматривать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик?
Пожалуйста, включите микрофон Колунову.
КОЛУНОВ С. В. Я хотел бы привлечь внимание коллег всё-таки к идее
законопроекта. Идея законопроекта в том, чтобы защитить права заказчиков и
расширить возможности подрядчиков, вот его основная идея. А то очень много мы
говорили...
И самое главное всё-таки привлечь к этому большее внимание, потому что мы
сейчас, судя по всему, - вот я слушал выступления и вопросы коллег -
относимся к индивидуальному жилищному строительству как к строительству
дачного домика, а таким образом строится гораздо больше половины того, что
строится по всей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О строительстве
жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов
эскроу", пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, прежде чем мы начнём рассматривать 14-й вопрос, скажу, что
предлагается сегодня рассмотреть законопроекты, вопросы до 19-го
включительно, - не возражаете? Нет. Спасибо.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с
использованием счетов эскроу". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Юрия Петровича Муценека.
Пожалуйста.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемые депутаты, данный законопроект является спутником
предыдущего, базового законопроекта. Он вносит изменения в Градостроительный
кодекс и в федеральный закон о госрегистрации недвижимости. В частности,
подрядчику предоставляется право направления граддокументов в органы власти и
получения необходимых документов для строительства.
Кроме того, законопроект включает в федеральный закон о страховании вкладов
условие страхования денежных средств, размещённых на счетах эскроу, на сумму
не более 10 миллионов рублей. Мы сейчас подробно это обсудили.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Сергея Владимировича Колунова.
Пожалуйста.
КОЛУНОВ С. В. Александр Дмитриевич, коллеги! Ну, как сказал Юрий Петрович,
законопроект является спутником. Законопроектом вносятся изменения в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О
государственной регистрации недвижимости". Предполагается возможность
предоставления подрядчику по договору строительного подряда права направления
градостроительных документов в органы государственной власти и получения
необходимых документов. Также вносятся изменения в Федеральный закон "О
страховании вкладов в банках Российской Федерации", предусматривающие
страхование денежных средств, размещённых на счетах эскроу.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает
законопроект и просит его поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Юрий Петрович, правильно ли я понимаю, что в случае принятия
данного федерального закона деньги с эскроу-счетов можно будет использовать
как для оплаты выполненных работ, так и для закупок товаров и материалов?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Анатолий Борисович, как мы уже сейчас обсудили,
деньги, которые будут лежать на счёте эскроу, будут переданы подрядчику после
завершения строительства под ключ исходя из проекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 15, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Юрия Петровича Муценека.
Пожалуйста.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Законопроект разработан во исполнение поручения президента. Он наделяет
Корпорацию Туризм.РФ в качестве агента Российской Федерации полномочиями по
распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками.
Кроме того, законопроектом вводится механизм взаимодействия между
корпорацией, органами власти, субъектами, муниципальными образованиями,
ДОМ.РФ и инвесторами. Решение о вовлечении земельных участков в оборот будет
приниматься правительственной комиссией по развитию жилищного строительства.
Принятие закона позволит эффективно вовлекать в оборот участки, находящиеся в
федеральной собственности, а также обеспечит совместную работу с регионами
при создании объектов туристской инфраструктуры. Сейчас мы уже видим, что
закон позволит вовлечь дополнительно не менее 2 тысяч гектаров неиспользуемой
территории. Предлагаемый механизм позволит обеспечить достижение
общенациональных целей, в том числе предусмотренных стратегией туризма.
Если можно, два слова добавлю. В рамках 161-го федерального закона то, что
сейчас обсуждалось, такой механизм есть, более того, решения приняты в
отношении земельных участков площадью более 20,5 тысячи гектаров - по оценке,
это было примерно 49,5 миллиона квадратных метров; на текущий момент регионы
уже реализовали полномочия по 11,2 тысячи гектаров, в целом, соответственно,
это 20 миллионов. То есть те вопросы, которые сейчас вот обозначались в
отношении вовлечения федеральной земли, активно прорабатываются, это имеет
место в рамках действующего регулирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Романа Михайловича Лябихова.
ЛЯБИХОВ Р. М. Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Данный законопроект подготовлен по поручению президента. Предлагается внести
изменения в 161-й федеральный закон и наделить Корпорацию Туризм.РФ
полномочиями, аналогичными тем, которыми сегодня наделена корпорация
"ДОМ.РФ", - вы знаете, что она достаточно эффективно работает, мы много
обсуждаем в этих стенах её работу. Принятие закона в первую очередь позволит
вовлекать федеральные земли в туристическую индустрию.
Пять комитетов-соисполнителей данный законопроект поддержали. Комитет
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
просит данный законопроект поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Юрий Петрович, "под организацией по развитию туризма понимается
юридическое лицо - акционерное общество, 100 процентов акций которого
находится в собственности Российской Федерации" - это я читаю законопроект.
Скажите, пожалуйста, сколько для создания этой организации будет потрачено
бюджетных средств, какой штат предполагается, сколько там будет работников
трудиться? И почему в пояснительной записке написано, что не потребуется
увеличения численности и фонда оплаты труда?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемая Анжелика Егоровна, спасибо за вопросы. Корпорация уже
создана, и она активно работает. Более того, они уже 11 тысяч гектаров
вовлекли в оборот и активно работают с регионами, поэтому в дополнительных
источниках нет необходимости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прокофьев Артём Вячеславович.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Юрий Петрович, уже было отмечено, что корпорация активно работает,
и мы знаем, что есть набор крупных проектов в целом ряде регионов, важных
проектов для развития туризма в нашей стране, в том числе по преодолению
дефицита мест размещения в рамках внутреннего туризма. Вот с учётом того, что
корпорация уже активно работает, что всё-таки конкретно изменится в связи с
принятием этого закона?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Артём Вячеславович, спасибо за вопрос. Действительно,
сегодня механизм есть, но он регламентирован Земельным кодексом и
предусматривает процедуру аукциона. В целом, по оценке корпорации,
длительность процедуры - от шести до девяти месяцев, при этом инвестор,
который хочет зайти в этот проект, должен подготовить достаточно большой
пакет документов. Механизм, который мы сегодня предлагаем по аналогии с тем
механизмом, который использует ДОМ.РФ, делает эти процедуры гораздо быстрее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Юрий Петрович, насколько я понимаю, вы собираетесь
создать некую завуалированную организацию, с помощью которой будет
происходить очередной раздел земельного участка под предлогом развития
туристического направления, ей даются права льготного строительства объектов
жилья, здравоохранения, культуры, транспорта, спорта, общепита и гостиниц.
Вопрос: не кажется ли вам, что, наделяя новую структуру таким широким кругом
полномочий, мы порождаем очередную машину коррупции, беззакония и
взяточничества?
И ещё один вопрос: в какой вертикали министерства будет находиться так
называемая организация по развитию туризма?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Вячеслав Михайлович, спасибо за вопросы. Первое, мы
не создаём ничего, корпорация сегодня работает, причём достаточно эффективно,
11 тысяч гектаров сегодня в работе. Второе, корпорация в том числе будет
взаимодействовать с нашими коллегами по правительству, в зоне ответственности
министерства - вопросы подводящей инфраструктуры и в целом строительства
инфраструктуры.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Юрий Петрович, ну вот это как раз законопроект, про который я
говорил. Кстати, как называется корпорация? "Тур.РФ", может быть, или ещё
как-то?
МУЦЕНЕК Ю. П. Корпорация Туризм.РФ.
НИЛОВ О. А. "Тур.РФ", отлично. Так вот, сейчас ответьте: если я внесу
поправки - это, оказывается, тоже в вашем ведомстве будет, - предложу
предоставить ДОМ.РФ аналогичные полномочия, с тем чтобы ДОМ.РФ также
федеральные земли предоставлял под ИЖС гражданам, вы поддержите такую
поправку? Я, например, считаю, что, действительно, уж чего-чего, а земли-то в
России предостаточно и хватит уже предоставлять её только тем, у кого
получается, как в прошлые годы, захапать эту землю, нужно в массовом порядке
землю под ИЖС, под туристическую инфраструктуру, конечно, предоставлять.
Будем это делать массово или вот это будет только?.. (Микрофон отключён.)
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Олег Анатольевич, спасибо за вопрос. Ещё раз отвечу:
161-й закон работает, ДОМ.РФ вовлекает федеральные земельные участки в оборот
для развития жилищного строительства. Что касается ИЖС, давайте отдельно
проработаем, посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гильмутдинов Динар Загитович.
ГИЛЬМУТДИНОВ Д. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Петрович, у меня два вопроса. Первый: какой у нас сейчас
резерв по федеральным землям в крупных городах? И второй вопрос: сколько
планируется направить на развитие туристической инфраструктуры?
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо за вопросы. По оценке Корпорации Туризм.РФ,
сегодня есть возможности для вовлечения в оборот порядка 2 тысяч гектаров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И. Уважаемый Юрий Петрович, вопрос следующий. Вот этим
законопроектом вы создаёте супермонополиста, который будет фактически
неограниченно распоряжаться всей землёй Российской Федерации, причём
рекреационными зонами и так далее, то есть функция некая посредническая. Это
не метр государственной границы вы даёте, а фактически возможность, так
сказать, спекулировать любыми землями на территории страны. Насколько ваш
законопроект, такая супермонополия, которая монополизирует развитие вообще
всего туристического бизнеса, - насколько это соответствует антимонопольному
законодательству и насколько это даёт возможность другим субъектам, кто хочет
вкладывать деньги в туристический бизнес, действовать? Мы уже один...
(Микрофон отключён.)
МУЦЕНЕК Ю. П. Ренат Исмаилович, большое спасибо за вопрос. Я постараюсь
коротко ответить.
Первое. Агент - Корпорация Туризм.РФ, оператор - ДОМ.РФ, решение по
вовлечению принимает правительственная комиссия по развитию жилищного
строительства.
И второе. Подзаконными актами планируется определить порядок, будут приняты
постановление правительства о вовлечении территорий в оборот и ведомственный
приказ министерства, который будет обеспечивать контроль за реализацией этого
права корпорацией. Готовы дополнительно пообсуждать, в случае наличия рисков,
предложения по соответствующим актам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Юрий Петрович, ну, у нас госкорпораций было много,
а тех, кому отдавали землю, три. Сначала Браверман Корпорацию МСП развивал,
потом удачно влился в институты развития. Потом был ДОМ.РФ - насколько я
помню, ему тоже всю землю передали, какую только можно. Сейчас за счёт каких
земель? За счёт ДОМ.РФ или вы дополнительно будете изымать какие-то земли
именно для развития туристической инфраструктуры? Хотя у нас же было
агентство по туризму, у которого наверняка были какие-то наработки, и вы их,
наверное, тоже берёте как бы за основу, потому что ну не может же ведомство
федеральное работать впустую.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Я
прокомментирую. Те организации, которые есть сегодня: Корпорация Туризм.РФ -
это агент, оператор - ДОМ.РФ. И решение правительственной комиссии. Это та же
процедура вовлечения той федеральной земли, которая не используется, через
161-й закон, через правительственную комиссию по развитию жилищного
строительства. То есть это ровно тот же объём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Арефьев Николай Васильевич, пожалуйста.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, вот мы вчера приняли в первом чтении законопроект о
креативных индустриях и определили часть отраслей в креативные индустрии,
сегодня мы эти же примерно отрасли запихиваем в индустрию туризма. Как мы
потом разбираться будем, кому что принадлежит, непонятно.
Вообще говоря, вот сейчас Дума работает в особом режиме, идёт спецоперация,
страна обложена экономическими и финансовыми санкциями. Ведь нам бы надо
думать о том, как развивать экономику, как выходить из труднейшего положения,
а мы занимаемся вопросами, как лучше отдохнуть и как создать условия для
этого отдыха. Вот вы понимаете, как-то не вяжется одно с другим, ну не
вяжется! Я не против туризма и не против отдыха, не всё же работать, надо
когда-то отдыхать, но когда высший орган государственной власти занимается
вот в это время вопросами отдыха... ну, ей-богу, как-то это не с руки!
Вот законопроект... Здесь не все вопросы задали, вчера у нас было заседание
"круглого стола" по этой теме. В законопроекте написано, что для развития
туризма... А до какой степени его надо развивать? И что мы вообще хотим от
туризма? Когда здесь министр экономического развития выступал, он сказал, что
туризм будет драйвером инвестиций и драйвером развития экономики. Но если
туризм будет драйвером, тогда у нас экономики уже никакой нет, потому что
туризм у нас сегодня в объёме ВВП занимает 4 процента. До каких же процентов
мы его хотим догнать, чтобы он удовлетворял амбиции наших министерств, до
каких?
Дело в том, что у нас туризм подорвала ковидная эпопея, это первое, второе,
спецоперация нас практически лишила выездного туризма, у нас остался только
внутренний. У нас и погодные условия влияют, и климатическая зона влияет на
туризм. Тогда, может быть, надо остановиться и качественно улучшить
туристическую базу, а не количественно, потому что вот то, что мы сегодня
говорим, что надо увеличить, и затыкаем в туризм и строительство, и
транспорт, и гостиничный комплекс, ну и разделение земли, вы меня извините,
это не тот метод, который улучшит состояние туризма в нашей стране.
Принимать такой закон, ну, наверное, не с руки, надо просто подумать, для
чего мы создаём вот эту структуру государственную и что мы хотим от туризма,
до какой степени мы хотим довести - когда он вытеснит всю экономику?..
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бондаренко Елена Вениаминовна, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО Е. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект внесён правительством и направлен на содействие развитию туризма
на территории Российской Федерации, а также на повышение уровня
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с помощью
повышения инвестиционной привлекательности того или иного региона.
Предложенная в законопроекте модель агентирования, наделения акционерного
общества "Корпорация Туризм.РФ" полномочиями агента Российской Федерации,
успешно применяемая в законодательстве о содействии развитию жилищного
строительства, позволит в будущем реализовать комплексное развитие всей
инфраструктуры субъектов Российской Федерации. Принятие данного закона будет
способствовать как стимулированию развития внутреннего туризма за счёт
привлечения дополнительных средств инвесторов, так и комплексному развитию
территорий, нуждающихся в дополнительной инфраструктурной поддержке.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет. Заключительное слово? Нет.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 323 чел.71,8 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 261
Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Становится
уже хорошей традицией, и её надо продолжать, когда фракционные законопроекты
ЛДПР поддерживаются правительством, поддерживаются большинством комитета и в
целом это открывает им перспективы для принятия Государственной Думой, за что
я заранее благодарю все фракции, особенно фракцию большинства.
Смысл законопроекта в следующем. Мы предлагаем поправки в Трудовой кодекс, в
ту статью, которая гарантирует сегодня, что женщина, которая одна воспитывает
ребёнка, не может быть уволена, пока ребёнок не достиг возраста 14 лет. В
соответствующей статье Трудового кодекса указано, что ребёнок должен быть
малолетний, не достигший четырнадцатилетнего возраста. Мы считаем, что данная
формулировка некорректна, необходимо убрать понятие "малолетний ребёнок -
ребёнок в возрасте до 14 лет", потому как нет градации: малолетний,
немалолетний. До 14 лет они все малолетние, поэтому нет никакого смысла
писать про малолетство. И предлагаем увеличить возраст с 14 до 16 лет, тем
самым дать возможность, закрепить гарантию, чтобы женщина, одна воспитывающая
ребёнка, понимала, что, пока ребёнок учится в школе, её по инициативе
работодателя нельзя уволить.
Вот смысл предлагаемых нами изменений. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Действительно, в статье 261 Трудового кодекса закреплено, кто имеет право не
быть уволенным по инициативе работодателя, среди них - женщины или другие
члены семьи, в одиночку воспитывающие ребёнка в возрасте до 14 лет. Фракция
ЛДПР предложила поднять этот возраст до 16 лет. Комитет считает необходимым
поддержать такую инициативу, правительство эту инициативу поддерживает, и
фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" она тоже поддерживается.
Предлагается принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите...
ТАРАСЕНКО М. В. Прошу прощения! И комитет-соисполнитель - по делам женщин,
отцов - тоже поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Станкевич Юрий Аркадьевич, пожалуйста.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Ярослав Евгеньевич, вот сейчас 14 лет, если закон примем, будет 16, а по
Семейному кодексу совершеннолетие в 18 лет - может быть, не на два года, а
сразу на четыре эту норму изменить, раз мы говорим о социальных гарантиях?
Тем более комитет-соисполнитель в своём заключении вам тоже на это указывает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилову включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. В целом с вами согласен, но надо понимать две вещи. Любые
изменения, которые поддерживаются, - это продолжительный процесс, через
который надо было пройти, в рабочем порядке согласовать их, чтобы прежде
всего правительство поддержало эти изменения.
Далее. Любая корректировка социально-трудовых отношений у нас в соответствии
с закреплёнными нормами проходит фильтр трёхсторонней комиссии. Должен быть
поддержан баланс интересов работодателей, профсоюзной стороны и
правительственной стороны.
Ну и третье. Не надо забывать, что любые такие изменения одновременно
расширяют зону дискриминации этих категорий граждан: с одной стороны, мы
пытаемся защитить их, а с другой стороны, делаем менее привлекательными для
потенциального работодателя. У нас по закону дискриминация запрещена, с одной
стороны, но, с другой стороны, не взять на работу человека по одной причине,
а обозначить другую причину не составляет труда.
Вот в этом диалоге и был найден пока такой компромисс, но я с вами согласен -
надо двигаться в этом плане дальше. И ко второму чтению мы посмотрим,
подумаем, может быть, это будет отдельная законодательная инициатива, но в
целом посыл ваш я поддерживаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Михаилу Васильевичу вопрос.
Уважаемый Михаил Васильевич, как вы сказали, комитет по делам матерей и отцов
в отношении тех, кто воспитывает детей в одиночку, действительно выступает за
то, чтобы привести в соответствие наши федеральные законы, сделать так, чтобы
они не противоречили друг другу. Вот коллега только что задавал вопрос,
говорил о том, что действительно у нас согласно Семейному кодексу ребёнок -
это лицо в возрасте до 18 лет. Ярослав Евгеньевич привёл аргумент, что это
результат длительного согласования. Скажите, пожалуйста, вот что касается
этого согласования, кроме моментов дискриминации, о которых говорил Ярослав
Евгеньевич, наверняка этот аргумент со стороны работодателя приводится, какие
ещё аргументы можете вы привести? И по какому направлению нам идти, чтобы
наконец-таки приводить в соответствие наши федеральные законы, чтобы они друг
другу не противоречили?
ТАРАСЕНКО М. В. Я выскажу свою точку зрения, почему 16 лет. 16 лет - это, как
правило, возраст, когда дети заканчивают школу, и после этого часть из них
идут работать. Извините меня, работающий молодой человек, а рядом находится
мама, которую нельзя уволить, при том что рядом работающий человек, - здесь
масса вопросов. Но это вовсе не говорит о том, что эта тема не должна
изучаться, она должна изучаться. Мне, например, очень не понравилось в
заключении правительства положение о том, что надо оставить термин
"малолетний", - какой он малолетний, когда речь идёт о шестнадцатилетнем
человеке? Поэтому я думаю, что во втором чтении мы законопроект примем в
нынешнем виде, ну а те изменения, которые предлагаются, и небезосновательно
подчас... Почему бы не рассмотреть, найти здесь компромисс?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик?
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 261 Трудового кодекса Российской Федерации", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, 17-й и 18-й пункты будут рассматриваться с одним докладом и одним
содокладом. 17-й пункт, проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 7 Федерального конституционного закона "О военных
судах Российской Федерации". И 18-й, проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 331 Уголовного кодекса Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад Андрея
Валериевича Картаполова.
Пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Что касается законопроекта
под пунктом 17, "О внесении изменения в статью 7 Федерального
конституционного закона "О военных судах...". Данным законопроектом
определяется подсудность определённых уголовных дел военного суда. В
частности, перечень уголовных дел дополняется делами о преступлениях,
совершённых гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях.
Коллеги, мы вот этими законопроектами продолжаем, в общем-то, уравнивать
добровольцев с военнослужащими по контракту не только в правах, но и в
обязанностях. Поэтому представленный проект федерального конституционного
закона подготовлен одновременно с законопроектом, который предусматривает для
граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, ответственность за
уголовные правонарушения, совершённые при выполнении задач в составе
указанных добровольческих формирований. Законопроекты, на наш взгляд, важные,
нужные, и я от всего авторского коллектива прошу вас их поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад также по двум вопросам.
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный пакет
законопроектов, по сути, устраняет правовой пробел в части установления
уголовной ответственности за отдельные преступления против военной службы в
отношении лиц, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
Что именно предлагается авторами? Действующую статью 331 Уголовного кодекса,
где определяется понятие "преступление против военной службы", изложить в
новой редакции, добавив, интегрировав примечания, которые определяют,
ответственность за какие преступления будет распространяться на граждан,
которые пребывают в добровольческих формированиях. Корреспондирующие
изменения предлагаются в УПК Российской Федерации. Учитывая значимость и
концептуальную направленность законопроекта, комитет его поддерживает, при
этом ко второму чтению, скорее всего, у нас будет совместная работа с
авторами законопроекта по устранению небольших внутренних противоречий.
Предлагаем в первом чтении поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Вопрос Картаполову.
Андрей Валериевич, ну, мы действительно проводим большую работу, чтобы
приблизить правовое положение, правовой статус граждан, пребывающих в
добровольческих формированиях, к правовому статусу тех, кто является
военнослужащим. Но не правильнее ли было бы вместо этого поскорее влить эти
добровольческие формирования в состав армии, в состав ФСБ, в состав МВД и так
далее?
КАРТАПОЛОВ А. В. Юрий Петрович, спасибо большое за вопрос. Эти
добровольческие формирования и так выполняют задачу в составе Вооружённых
Сил, то есть они, по сути, влиты. Но была правовая коллизия: на них не
распространялся ряд норм, которые говорят об ответственности за нарушение
закона. Вот эти законопроекты эту коллизию нивелируют и всё приводят в
правовое поле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Юрий Петрович, совсем маленькая ремарка. Вы в курсе,
что Государственной Думой проделана большая работа, в том числе по наделению
равным статусом и определёнными, ну, так скажем, социальными гарантиями,
поэтому, наверное, логичнее продолжить данную работу и в ракурсе наделения
данной категории определёнными, равными положением и обязанностями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Ирина Александровна, вопрос скорее вам. Соглашаемся
абсолютно с аргументами в пользу принятия этого закона, будем его
поддерживать, но правильно ли я поняла, что официальная позиция правительства
по этому законопроекту не высказана, потому что в электронной базе она
отсутствует?
И согласно вот документам, представленным к этому законопроекту, предлагается
короткий срок на подачу поправок. Почему спешим и не получится ли, что в
связи с установлением такого короткого срока можем что-то упустить,
просмотреть и снова потребуется вносить изменения? Закон-то действительно
серьёзный.
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо, уважаемая Нина Александровна, за вопросы.
Ну, что касается официального отзыва правительства, на нарушение Регламента
мы бы, конечно, не пошли в том, что касается внесения изменений в Уголовный
кодекс, - мы непременно перепроверим и в электронной базе разместим
официальный отзыв Правительства Российской Федерации.
Что же касается второго вопроса, об установлении срока подачи поправок, ну,
как нам представляется, всё-таки в декабре нам нужно выйти на финальное
законодательное решение. У нас есть необходимое, на наш взгляд, количество
времени на поправки. Присоединяйтесь к нашей работе, мы уже вот в процессе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по этим двум вопросам? Представители
президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального конституционного, обращаю ваше
внимание, закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Законопроект одобрен в первом чтении.
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 331
Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Антона Владимировича
Шипулина.
Пожалуйста.
ШИПУЛИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Спасибо, что рассматриваем
сегодня такой важный для наших спортсменов законопроект.
В этом году мы с вами отмечаем 100-летие Министерства спорта, 100-летие
спортивного общества "Динамо", 100-летие Спортивного клуба армии. И мало кто
знает, но очень многие спортсмены, которые представляют спортивные общества
"Динамо" и СКА, служили или служат в наших силовых структурах - в ФСБ, в МВД,
в Росгвардии, в Министерстве обороны, в МЧС и так далее. Так уж исторически
сложилось, что в нашей стране армия и спорт неразрывно связаны друг с другом.
Я вам сейчас приведу несколько фамилий, и вы поймёте, о чём я говорю, потому
что каждый из нас хоть раз болел за наших спортсменов на Олимпийских играх,
хоть раз поддерживал нашу сборную команду. Вот я вам назову фамилии: Тихонов
Александр - подполковник, Чепалова Юлия - полковник, Колобков Павел -
полковник, Плющенко Евгений - старший лейтенант, Хоркина Светлана -
полковник, Зайцева Ольга - подполковник. Ну и назову наших коллег, тех, кто
вместе с нами в зале, кто тоже был спортсменом, в тех или иных структурах
служил: Третьяк Владислав - полковник, Фетисов Вячеслав - полковник, Чепиков
Сергей - полковник, Журова Светлана - полковник, Карелин Александр -
полковник. Это только малая часть тех спортсменов, которые представляли нашу
страну и служили в наших спортивных обществах. Так вот я вам сегодня хочу
представить законопроект как раз про это. У нас тысячи спортсменов и сейчас
представляют нашу страну и служат в спортивных обществах, я не буду называть
фамилии тех, кто сейчас выступает, я думаю, что многие из вас, если захотят,
поинтересуются.
Так вот, по действующему законодательству, военнослужащие не вправе
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической,
научной и иной творческой деятельности. Я вам приведу небольшой пример. Для
того чтобы спортсмен высших достижений мог участвовать в соревнованиях,
поехать на сборы, он обязан заключить договор с центром спортивной подготовки
при Министерстве спорта. Это нужно для того, чтобы Министерство спорта
целевым образом потратило деньги на то, чтобы профессиональный спортсмен
поехал на сборы или на соревнования. Спортсмен, по действующему
законодательству, не имеет права даже заключать контракты, спонсорские
соглашения на ту же экипировку, не имеет права получать призовые средства.
Так вот, нашим законопроектом мы предлагаем привести законодательство в
соответствие, добавив формулировку после слов "педагогической, научной и иной
творческой деятельности", чтобы разрешить участие в качестве спортсменов,
включённых в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской
Федерации, в спортивных мероприятиях. Такой формулировкой мы решаем эти
проблемы и приводим наше законодательство в соответствие - по моему мнению,
мы должны были это сделать уже даже не 10, а 15 лет назад.
Мы проводили очень много "круглых столов", приглашали все заинтересованные
ведомства. Спасибо большое Комитету по обороне, спасибо комитетам, которые
нам помогали, спасибо авторам. Большое спасибо Министерству спорта - провели
большую работу, - администрации президента. Я уверен, что за этот
законопроект вам все спортсмены, которые представляют нашу страну на
международных соревнованиях, скажут огромное спасибо.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Владимирович.
Содоклад Андрея Валериевича Картаполова.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Антон
Владимирович подробно изложил суть, поэтому, я полагаю, необходимости
повторять нет. Вот здесь коллеги выступали, говорили о том, что надо
заниматься конкретными делами. По нашему мнению, этот законопроект - это и
есть конкретные дела, направленные на то, чтобы наши спортсмены вот в этих
современных сложных условиях, в условиях санкций, ограничений и прочего
гнусного отношения к нашей стране получили возможность не только
соревноваться, тренироваться, но и, в общем-то, жить как люди.
Комитет по обороне однозначно этот законопроект поддерживает. Два
комитета-соисполнителя поддерживают. Правительство Российской Федерации
поддерживает с учётом замечаний, которые абсолютно понятны, их можно учесть
ко второму чтению. Правовое управление Аппарата Государственной Думы
концептуальных замечаний не имеет.
Коллеги, Комитет по обороне рекомендует и просит вас поддержать этот
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Александр Дмитриевич, у меня к обоим докладчикам вопрос.
Как обстояло дело до этого, как до этого получали от спонсоров, от
физических, юридических лиц вознаграждения, которые сегодня предлагается
разрешить получать спортсменам, имеющим соответствующие звания? Ну и речь
идёт не только о военных, не только о представителях силовиков, речь идёт и о
государственных гражданских служащих, для которых тоже сегодня существует
строгий запрет на принятие каких-либо подарков от спонсоров, от юридических,
физических лиц. Вот как это будет в данном случае? И третий момент, что
касается разделения, всё-таки спортсмены отдельно, военнослужащие отдельно -
вот каково отношение сегодня к этому?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шипулину включите микрофон.
ШИПУЛИН А. В. Спасибо за вопрос. Я специально не стал акцентировать внимание
на том, как было раньше, до этого, чтобы не подставлять наших спортсменов и
общество, и очень аккуратно сказал, что мы данным законопроектом приводим
законодательство в соответствие, делаем так, как должно быть. Это первое.
Второе. У нас в формулировке, которую мы добавляем, чётко прописано,
добавляется участие в качестве спортсменов, включённых в списки кандидатов в
спортивные сборные команды Российской Федерации, это те списки, которые
формируются Министерством спорта, только по ним позволено получать
дополнительные средства, всех остальных это не касается. Изначально, когда мы
разрабатывали законопроект, хотели включить всех, но, к сожалению (или к
счастью), не получили одобрения, поэтому это будет касаться только тех
спортсменов, которые представляют нашу сборную, страну на международных
соревнованиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Коллеги, я хочу обратить внимание на ключевую фразу, которую
Антон Владимирович сказал: это касается не всех спортсменов, в том числе не
всех, кто состоит в Центральном спортивном клубе армии, в других структурах и
силовых ведомствах, это касается кандидатов и членов сборных команд
Российской Федерации. Мы в комитете очень внимательно и достаточно подробно
это обсуждали и пришли к пониманию. Сегодня главная задача - защитить
человека, защитить того, кто сейчас выходит на спортивные площадки, на татами
в разных местах, где проходят соревнования, с флагом нашей страны, под флагом
нашей страны и под Государственный гимн Российской Федерации. Вот я прошу это
понять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Соболев Виктор Иванович.
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.
Я хотел бы внести ясность во всё это, я говорил это и в Комитете по обороне.
Да, я за этот законопроект двумя руками, должны получать достойное
вознаграждение спортсмены, те, которые защищают флаг нашей Родины, честь
России и так далее. Но я хотел бы уточнить, что самые популярные виды спорта
- футбол, хоккей, баскетбол, волейбол - выключены из всего этого. Это частные
лавочки, вот здесь называли имена Третьяка, Фетисова и так далее, сейчас
никакого ЦСКА, никакой "Красной машины", ничего этого не существует, это
выкупленные бренды, как мне пояснили на заседании Комитета по обороне, и вот
никакого отношения эти люди как бы к нашей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, это не вопрос.
Шипулину, пожалуйста, включите микрофон.
ШИПУЛИН А. В. Спасибо за вопрос, за комментарий. Я скажу так: этим
законопроектом мы, наоборот, наделяем... не то что наделяем полномочиями,
даём большие возможности нашим спортивным обществам, таким как "Динамо",
Спортивный клуб армии, создавать команды и не бояться, что будут какие-то
вопросы и проблемы. Поэтому я считаю, что данный законопроект очень важен и
для общества, и для профессиональных спортсменов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КАРТАПОЛОВ А. В. Здесь речь идёт не только, коллеги, о популярных видах
спорта, о которых Виктор Иванович говорил. Есть много других видов спорта, и
наши спортсмены выходят и бьются за нашу Родину, за наш народ и за нас с вами
в том числе. Вот совсем недавно вернулась сборная по самбо, которая выступала
и с флагом, и с гимном. Да, у нас есть система клубов, она везде есть, это
общемировая практика, но речь идёт, коллеги, о сборных страны практически по
всем видам спорта, вот это ещё раз подчеркну, о сборных страны, которые
выступают не за клуб, а за флаг нашей с вами Родины.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемые авторы, вы не ответили на вопрос. Нет возражений против
того, чтобы военные, полицейские в обществах ЦСКА, СКА, "Динамо" получали вот
такую возможность. Есть возражения против государственных гражданских
служащих, которые здесь тоже указаны, а их сотни тысяч в стране сегодня.
Какой клуб они представляют? И если они профессиональные спортсмены, то когда
они будут работу работать свою в законодательной, исполнительной власти и так
далее? Зачем вы сюда включаете этих вот людей? Они должны два раза
тренироваться, а потом на соревнованиях... какие они сотрудники аппаратов, не
знаю, помощники депутатов? Мы и спрашиваем: зачем вы их сюда включаете? Мы не
против военных и не против "Динамо", мы против того, чтобы чиновники,
помощники депутатов, работники аппаратов также вот числились где-то, в
каких-то органах... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шипулину включите микрофон.
ШИПУЛИН А. В. Олег Анатольевич, третий раз я повторяю: у нас в законопроекте
чётко сказано, что только кандидаты в спортивные сборные команды, которые
формирует только Министерство спорта, речь не идёт ни о каких помощниках
депутатов и так далее. Члены сборной команды, и список формирует
Министерство спорта, всё! (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КАРТАПОЛОВ А. В. Олег Анатольевич, если вы нам представите своего помощника,
готового выступать как кандидат в сборную Российской Федерации, мы попросим
Министерство спорта, чтобы его туда включили. (Оживление в зале, смех.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, спокойно! Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу?
Представители президента, правительства? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, ну ещё у нас есть немножко времени, давайте рассмотрим
законопроект... (Шум в зале.)
Что случилось?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, хорошо, ладно...
В 17 часов заседание Совета Государственной Думы.
До завтра.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 03 мин. 32 сек.:
Дрожжина Ю. Н. - присутствует
Роднина И. К. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 21 мин. 22 сек.:
Толстой П. О. - за
14 час. 28 мин. 08 сек.:
Толстой П. О. - за
14 час. 30 мин. 25 сек.:
Лавриненко А. Ф. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 34 мин. 03 сек.:
Толстой П. О. - за
14 час. 35 мин. 59 сек.:
Толстой П. О. - за
14 час. 36 мин. 38 сек.:
Толстой П. О. - за
14 час. 38 мин. 40 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Панин Г. О. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 39 мин. 06 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Панин Г. О. - за
Толстой П. О. - за
14 час. 39 мин. 30 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Панин Г. О. - за
Толстой П. О. - за
15 час. 01 мин. 12 сек.:
Толстой П. О. - за
15 час. 06 мин. 28 сек.:
Толстой П. О. - за
15 час. 14 мин. 11 сек.:
Толстой П. О. - за
15 час. 23 мин. 37 сек.:
Толстой П. О. - за
15 час. 56 мин. 54 сек.:
Толстой П. О. - за
16 час. 00 мин. 16 сек.:
Толстой П. О. - за
16 час. 16 мин. 25 сек.:
Неверов С. И. - за
Толстой П. О. - за
16 час. 23 мин. 34 сек.:
Толстой П. О. - за
16 час. 30 мин. 39 сек.:
Голиков О. А. - за
Панков Н. В. - за
Толстой П. О. - за
16 час. 31 мин. 15 сек.:
Толстой П. О. - за
16 час. 44 мин. 47 сек.:
Барахоев Б. А. - за
Гильмутдинов И. И. - за
Лоор И. И. - за
Ревенко Е. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 52, 59
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 47, 61
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 73
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 14
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 55
Бондаренко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68, 74
Бурляев Н. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 34
ЗА ПРАВДУ"
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Водолацкий В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 58, 65, 70
Гильмутдинов Д. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Гимбатов А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52, 54
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 71
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 31
- ЗА ПРАВДУ"
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 65
ЗА ПРАВДУ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 29
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 39-41
ЗА ПРАВДУ"
Журова С. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14, 44, 46, 47
Завальный П. Н., председатель Комитета 48
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Иванов Н. Н., фракция КПРФ 36
Канаев А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Картаполов А. В., председатель Комитета 76, 77, 79-81
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 15, 45, 73
Колунов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62, 69, 70
Куринный А. В., фракция КПРФ 54, 64, 79
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 55
- ЗА ПРАВДУ"
Лебедев Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50, 51
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 27, 41, 64
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 30, 55
Любарский Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49, 50
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 52, 71
Мархаев В. М., фракция КПРФ 57, 72
Метелев А. П., председатель Комитета 14
Государственной Думы по молодёжной политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Мусатов И. М., фракция ЛДПР 34
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 27, 63, 68, 72, 81
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 13, 26, 74, 75
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 25
Останина Н. А., председатель Комитета 29, 76, 77
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77, 78
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 64, 66, 67
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 72
Романов М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Свинцов А. Н., фракция ЛДПР 38
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 77
Смолин О. Н., фракция КПРФ 33, 62
Соболев В. И., фракция КПРФ 80
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Стенякина Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 53, 73
Тайсаев К. К., фракция КПРФ 48
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 75, 76
Тарбаев С. А., председатель Комитета 31
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35, 56, 57
Фетисов В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 35, 57
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47, 58, 60
Шипулин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 78, 80, 81
Шолохов А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 24, 25
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Бутовецкий А. И., статс-секретарь - заместитель 51-56
руководителя Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
Любимова О. Б., министр культуры Российской 16, 26-36, 43
Федерации
Мухтиярова Е. В., заместитель министра труда и 57-59
социальной защиты Российской Федерации
Муценек Ю. П., статс-секретарь - заместитель 62-66, 69-73
министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 44-47
министра финансов Российской Федерации
Серко А. М., статс-секретарь - заместитель 59-61
министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 21
Российской Федерации