Заседание № 166
08.11.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
8 ноября 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 8 ноября 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "Об эффективности функционирования единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Информация министра Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А. В.
Куренкова.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации О. Г. Савельева,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции В. И. Пискарёва.
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
3. О проекте федерального закона № 437643-8 "О внесении изменений в статьи 33
и 36 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в
части уточнения даты исключения сотрудника Следственного комитета Российской
Федерации из списка сотрудников ведомства в связи с его гибелью (смертью), а
также распространения права на социальную защиту на детей сотрудника,
родившихся после его гибели (смерти).
III. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
4. О проекте федерального закона № 1069677-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" и статью 8 Федерального закона
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации" (в части запрета поставки алкогольной продукции в упаковке, не
соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и
государственных стандартов; принят в первом чтении 27 января 2021 года).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
5. О проекте федерального закона № 459276-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
и статью 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" (по вопросу
совершенствования правовых основ формирования федерального кадрового резерва
на государственной гражданской службе Российской Федерации).
6. О проекте федерального закона № 441537-8 "О внесении изменений в статьи 57
и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части внеочередного
предоставления жилого помещения по договору социального найма).
7. О проекте федерального закона № 452646-8 "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части регулирования вопросов комплексного
развития территории).
8. О проекте федерального закона № 445620-8 "О внесении изменения в часть 2
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части необходимости
соблюдения собственниками помещений в многоквартирном доме прав соседей при
предоставлении жилых помещений для размещения граждан).
9. О проекте федерального закона № 452658-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования
преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике).
10. О проекте федерального закона № 452648-8 "О внесении изменений в статью
105-26 части первой и статью 176-1 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (в целях совершенствования налогового администрирования в
отношении резидентов преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики).
11. О проекте федерального закона № 450842-8 "О внесении изменений в статью
16 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской
Федерации" (в целях развития круизного туризма на территории Дальнего Востока
и Арктической зоны Российской Федерации).
12. О проекте федерального закона № 207803-8 "О внесении изменений в статью
17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" и другие законодательные акты Российской Федерации" (о
праве граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской
службой в период мобилизации).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
13. О проекте федерального закона № 320376-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах
образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области,
Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых
субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" в части приравнивания образования,
образовательно-квалификационных уровней, учёных степеней и учёных званий".
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
14. О проекте постановления Государственной Думы № 475971-8 "Об информации
руководителя Федерального агентства по делам молодёжи К. Д. Разуваевой о
реализации молодёжной политики в Российской Федерации и мерах по обеспечению
нравственного и патриотического воспитания молодого поколения".
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в особом порядке
15. О проекте федерального закона № 400279-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" (в части установления срока направления органами власти ответов на
обращения граждан).
16. О проекте федерального закона № 389424-8 "О внесении изменений в часть
3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (о сохранении административной ответственности за управление
транспортным средством, не соответствующим техническим требованиям по
светопропусканию лобового стекла, и об исключении ответственности в части,
касающейся тонирования боковых стёкол).
17. О проекте федерального закона № 97773-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления
ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время".
18. О проекте федерального закона № 175373-8 "О внесении изменения в статью
12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения ответственности за нарушение требований к перевозке детей,
установленных Правилами дорожного движения).
19. О проекте федерального закона № 70265-8 "О дополнении части 3 статьи 28.6
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
уточнения порядка направления копии постановления об административном
правонарушении, вынесенного без составления протокола, а также об обязанности
извещения лица, в отношении которого вынесено постановление).
20. О проекте федерального закона № 1021580-7 "О внесении изменений в статьи
1 и 2 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
установления минимального почасового уровня оплаты труда для исчисления
оплаты труда работника при заключении с ним срочного трудового договора на
условиях неполного рабочего времени).
21. О проекте федерального закона № 361948-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией" (об установлении дополнительного ежемесячного
материального обеспечения чемпионам Игр доброй воли).
VIII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
22. О проекте федерального закона № 665689-7 "О внесении изменения в статью
70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009
года, права на приём в образовательные организации высшего образования для
освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам
вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются
образовательной организацией высшего образования).
23. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
24. О проекте федерального закона № 156972-8 "О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о судебных
извещениях).
25. О проекте федерального закона № 332581-8 "О внесении изменения в статью
159 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования
порядка предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг).
26. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
27. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
28. О проекте федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке
распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности).
29. О проекте федерального закона № 361140-8 "О внесении изменения в статью
74.1 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения оснований для
внесения изменений в договор аренды лесного участка при назначении
санитарно-оздоровительных мероприятий).
30. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
31. О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи
16-1 и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка
выявления объектов культурного наследия).
32. О проекте федерального закона № 858127-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты "6 июня - День русского языка. Пушкинский день
России").
33. О проекте федерального закона № 1044451-7 "О внесении изменений в статьи
214.2 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации" (о повышении ставки
налога на доходы физических лиц в виде процентов по вкладам в иностранной
валюте).
34. О проекте федерального закона № 1127372-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными
заболеваниями).
35. О проекте федерального закона № 196668-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
36. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
37. О проекте федерального закона № 127342-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
проведения экспертизы учебников и учебных пособий).
38. О проекте федерального закона № 842167-7 "О внесении изменения в статью
358 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты
транспортного налога в отношении легковых автомобилей, принадлежащих
инвалидам".
39. О проекте федерального закона № 385082-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об исчислении времени" (в части восстановления перехода
на летнее и зимнее время).
40. О проекте федерального закона № 261901-8 "О внесении изменения в статью
40 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
размещения в сети "Интернет" информации о результатах клинического
исследования лекарственного препарата).
41. О проекте федерального закона № 708540-7 "О внесении изменения в статью
80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" (в части транспортировки в морг трупов граждан).
42. О проекте федерального закона № 1173861-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части повышения правового статуса медицинских работников).
43. О проекте федерального закона № 370400-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
увеличения законодательно установленной площади общедоступных охотничьих
угодий).
44. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
45. О проекте федерального закона № 209821-8 "О внесении изменения в статью
64 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка
назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное
преступление).
46. О проекте федерального закона № 153884-8 "О внесении изменений в статью
267 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной
ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения).
47. О проекте федерального закона № 158340-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети
"Интернет")".
48. О проекте федерального закона № 41988-8 "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения,
связанного с должностным или служебным положением".
49. О проекте федерального закона № 158351-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения публичных
мероприятий)".
50. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
51. О проекте федерального закона № 299594-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты" (в части регулирования использования
иностранного языка).
52. О проекте федерального закона № 681872-7 "О внесении изменений в статьи
10 и 16 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (об идентификации должника).
53. О проекте федерального закона № 336340-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и статью 2 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышающих коэффициентов
или надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел).
54. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
55. О проекте федерального закона № 1168686-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и
услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции".
56. О проекте федерального закона № 143457-8 "О внесении изменения в статью
63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления защиты
несовершеннолетних).
57. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы).
58. О проекте федерального закона № 41987-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня
голосования на второе воскресенье октября".
59. О проекте федерального закона № 384372-8 "О внесении изменений в статьи
12 и 14-1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча" (в части установления права на получение мер социальной поддержки детям
третьего и последующих поколений граждан, пострадавших от воздействия
радиации).
60. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
61. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
62. О проекте федерального закона № 294607-8 "О внесении изменения в статью
6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
уточнения полномочий Правительства Российской Федерации).
63. О проекте федерального конституционного закона № 228860-8 "О внесении
изменений в статью 4 Федерального конституционного закона "О Государственном
флаге Российской Федерации" (по вопросу расширения перечня объектов, на
которых устанавливается Государственный флаг Российской Федерации).
64. О проекте федерального закона № 563156-7 "О внесении изменений в статьи
152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
правил охраны изображения и частной жизни гражданина).
65. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
66. О проекте федерального закона № 997042-7 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части аренды
жилых помещений для детей-сирот либо по их желанию ежемесячной выплаты им
денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений).
67. О проекте федерального закона № 72496-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации
некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг".
68. О проекте федерального закона № 329666-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении Новогодних каникул
и об установлении нерабочих праздничных дней в период с 1 по 5 мая).
69. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
70. О проекте федерального закона № 259991-8 "О внесении изменений в статью
35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (в части уточнения перечня документов, представляемых в
избирательную комиссию избирательными объединениями).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "Об эффективности функционирования
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали информацию министра
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий А. В. Куренкова, а также
выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации О. Г. Савельева,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции В. И. Пискарёва. На вопросы ответили А. В. Куренков, заместитель
министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главный
государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору А. М.
Супруновский, статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий А. М. Серко, заместитель министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий В. Н. Яцуценко и заместитель министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий В. В. Антропова. Затем выступили представители фракций: Ю.
В. Афонин (фракция КПРФ), руководитель фракции ЛДПР Л. Э. Слуцкий, А. В.
Терентьев (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин (фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ") и Э. А. Валеев (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово
было предоставлено А. В. Куренкову.
Во втором чтении был рассмотрен и после утверждения таблицы поправок принят
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 33 и 36
Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (пункт 3
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции В. И. Пискарёв; результаты
голосования: "за" - 414 чел. (92,0%).
Был рассмотрен и отклонён принятый ранее в первом чтении и предлагаемый к
отклонению проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" и статью 8 Федерального закона "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
(пункт 4 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике С. В. Алтухов; по мотивам
голосования выступили Я. Е. Нилов (от фракции ЛДПР), О. А. Нилов (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ") и С. В. Алтухов (от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 299 чел. (66,4%), "против" - 107
чел. (23,8%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель
министра труда и социальной защиты Российской Федерации Е. В. Мухтиярова
сделала доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
и статью 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" (пункт 5
повестки дня). С содокладом выступил заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Р. В.
Любарский. На вопросы ответила Е. В. Мухтиярова. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 406 чел. (90,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 57 и
95 Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Ю. П. Муценек. Позицию Комитета Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству изложил член комитета С. В.
Колунов. Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли участие П. Р.
Качкаев и Г. П. Хованская. Слово для заключительного выступления было
предоставлено Ю. П. Муценеку. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 401
чел. (89,1%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 7 повестки дня) также доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ю. П.
Муценек. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству Д. Л. Аверов. Докладчик ответил на вопросы.
В прениях выступили Г. П. Хованская, А. В. Якубовский и М. Н. Матвеев.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 309 чел. (68,7%), "против" - 29
чел. (6,4%), "воздержалось" - 4 чел. (0,9%).
Затем официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации Ю. П. Муценек сделал доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи 30 Жилищного
кодекса Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня). С содокладом выступила
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. В. Разворотнева. На вопросы ответили Ю. П.
Муценек и С. В. Разворотнева. В прениях приняли участие О. Г. Дмитриева, П.
Р. Качкаев, Г. П. Хованская, Я. Е. Нилов и А. В. Куринный. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 293 чел. (65,1%), "против" - 57 чел. (12,7%),
"воздержалось" - 23 чел. (5,1%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях правового
регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в
Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе
Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики,
Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в
части приравнивания образования, образовательно-квалификационных уровней,
учёных степеней и учёных званий" (пункт 13 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию Е. В. Харченко; результаты голосования: "за" - 38 чел. (8,4%),
"против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
С докладом о проекте постановления "Об информации руководителя Федерального
агентства по делам молодёжи К. Д. Разуваевой о реализации молодёжной политики
в Российской Федерации и мерах по обеспечению нравственного и патриотического
воспитания молодого поколения" (пункт 14 повестки дня) выступил председатель
Комитета Государственной Думы по молодёжной политике А. П. Метелев.
Постановление принято ("за" - 396 чел. (88,0%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
8 ноября 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 27 сек.)
Присутствует 419 чел.93,1 %
Отсутствует 31 чел.6,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 31 чел.6,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 419 депутатов.
Уважаемые коллеги, кто бы что ни говорил, но всё-таки мы второй день бьём
рекорды по посещаемости. (Аплодисменты.) Это так. Правда, за исключением
фракции ЛДПР. По-видимому, у них брифинг проходит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, Борис Александрович Чернышов здесь, а вот депутаты
фракции, по-видимому, так выводов и не сделали.
Вот обратите внимание, Сергей Михайлович и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...",
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" - вообще тут костяк и опора, фракция КПРФ - Геннадий
Андреевич во главе, и тоже с явкой всё в порядке, "НОВЫЕ ЛЮДИ". Будем
изучать, где находятся депутаты фракции ЛДПР, ничего личного.
Коллеги, как считаете, правильный подход?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну хорошо, если у них подход к прессе. А то может быть,
что в округа не ездят, на заседания комитетов не ходят. Мы же с вами исходим
из того, что власть должна быть ответственной. А то вот сейчас министру
готовимся вопросы задавать, а сами безответственно относимся к своим
обязанностям.
Коллеги, прежде чем начать работу, если вы поддержите, давайте поздравим
Маркова Евгения Владимировича - ему исполняется сегодня, исполнилось уже 50
лет (аплодисменты), Пискарёва Василия Ивановича - ему исполнилось сегодня 60
лет. (Аплодисменты.)
Василий Иванович, Евгений Владимирович, счастья вам, здоровья, удачи, всего
самого доброго! (Оживление в зале.)
Ну, коллеги, можно и "ура" прокричать, это единственная возможность, потому
что сейчас у нас нет трансляции. А то нам навтыкают наши избиратели. Скажут,
с утра уже "ура" начали кричать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 450 депутатов - 419...
А вот и фракция ЛДПР. Видите?
А мы уже начали, Леонид Эдуардович, предметно изучать, кто прогуливает,
потому что явка высокая - сразу видно, какая фракция отсутствует.
Коллеги, сегодня нет выступлений от политических фракций, но, предваряя,
возможно, выступление Николая Васильевича Коломейцева, хочу сказать, что
именно в этот день в 1917 году были приняты декреты о земле и о мире.
(Аплодисменты.)
А вы чему хлопаете? Ни земли, ни мира не наступило. Вы страну потеряли! Об
этом речь. И сразу начинают хлопать... Вот что бывает!..
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Геннадий Андреевич, вот что значит глыба вы...
Правильно, лучше ту повестку забыть, а другую предложить. Правильно, 80 лет
назад были учреждены ордена Победы и Славы, но это было уже в 1943 году.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А я вам про Декрет о мире.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Победа должна быть, победа! А что касается земли,
наконец-то всё это свершилось, но только уже в другом веке.
Коллеги, ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
А затем перейдём к обсуждению.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 416 чел.
Не голосовало 34 чел.7,6 %
Результат: принято
Принимается за основу проект порядка работы на сегодняшний день.
Какие будут замечания по порядку работы, предложения? Есть предложения.
Пожалуйста, включите режим записи.
Кстати, вот жалко, что у нас нет инициатора рассмотрения вопроса, ситуации,
связанной с обмелением Волги, Сергея Ивановича Морозова, он отсутствует по
какой-то причине, - вода стала прибывать.
ИЗ ЗАЛА. Это потому, что осень, она прибывает, весной опять...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пётр Олегович, вы пессимист.
Покажите список, пожалуйста.
Крашенинников Павел Владимирович, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет просит поменять
содокладчика по 17-му вопросу: будет выступать Панькина Ирина Александровна.
А 63-й вопрос мы просим рассмотреть в особом порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимаются
решения.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У меня просьба дать
поручение профильным комитетам провести заседание по вопросу о
перегруженности военно-медицинских учреждений. Сегодня пришлось столкнуться с
тем, что, к сожалению, ввиду их занятости многие проблемы не решаются. Был у
одного из срочников в родной Ульяновской области - месяц не может попасть в
госпиталь с серьёзным заболеванием, потому что он перегружен. Мне кажется,
что надо подключать уже гражданские учреждения и переводить это в такой
плановый, нормальный режим. Учитывая, что протокольное поручение сделать не
могу, прошу вот в таком варианте рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Давайте мы проработаем этот вопрос. Попросим коллегу Картаполова,
председателя Комитета по обороне, вместе с председателем Комитета по охране
здоровья, он тоже здесь присутствует, наш коллега Башанкаев Бадма Николаевич:
в закрытом режиме проработайте, изучите и с одним министром, и с другим и,
соответственно, выработайте потом предложения. Алексея Владимировича
подключите, он у нас всё-таки профессиональный доктор и бывший главный врач.
Пожалуйста, Ануфриева Ольга Николаевна.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В связи с поступлением
согласия фракции на рассмотрение в особом порядке законопроекта под пунктом
33 просим переместить его в блок законопроектов, рассматриваемых в особом
порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, по повестке: по пункту 5, это важная
инициатива, от комитета доложит Любарский Роман Валерьевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Ерёмин Сергей Васильевич.
ЕРЁМИН С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, позвольте, если будет уместно, всё-таки
сегодня ещё одна важная дата, поздравить наших коллег, депутатов-сибиряков, и
жителей Сибири с праздником: 8 ноября - это День Сибири, он был учреждён в
1581 году и официально празднуется с 1881 года. Сибиряки - люди с сильным
характером. Вячеслав Викторович, если будет уместно, хочу поздравить всех
своих коллег.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, присоединимся? Все присоединяемся к
поздравлению. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, Новичков Николай Владимирович.
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба поменять докладчика по 24-му вопросу:
вместо Гартунга доложит Новичков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
По 33-му вопросу, учитывая принятие решения о рассмотрении законопроекта в
особом порядке, докладчиком будет Щапов вместо Коломейцева.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование: принять
порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 415 чел.92,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 415 чел.
Не голосовало 35 чел.7,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к открытой части нашего заседания. У нас 2-й
вопрос, в рамках "правительственного часа" важная тема сегодня будет
обсуждаться: "Об эффективности функционирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Коллеги, впервые в Государственной Думе выступит с отчётом министр Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий Александр Вячеславович Куренков. Насколько
знаю, Александр Вячеславович встретился со всеми фракциями. Так?
Предварительно обсуждение доклада прошло в рамках профильного комитета.
Давайте мы поприветствуем Александра Вячеславовича и его заместителей и
предоставим ему слово. (Аплодисменты.)
Александр Вячеславович, пожалуйста, проходите к трибуне.
А затем перейдём к обсуждению. Ну и как раз у нас пресса подошла.
Пожалуйста, Александр Вячеславович, вам слово.
КУРЕНКОВ А. В., министр Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Признателен за возможность выступить перед вами в
рамках "правительственного часа". Регулярные встречи и тесное взаимодействие
с профильными комитетами Государственной Думы позволяют оперативно решать
проблемы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, а
также своевременно корректировать нормативные правовые акты, которые
направлены на совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности и
защиты от чрезвычайных ситуаций.
Хочу отметить, что ежегодно в стране происходит более 250 чрезвычайных
ситуаций и в среднем от 130 до 400 тысяч техногенных пожаров. Анализ
тенденций развития опасности и угроз, их прогноз на перспективу показывают,
что риски крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров сохраняются.
Вместе с тем с уверенностью можно сказать, что предпринятые за последние годы
шаги по совершенствованию реагирования на риски и угрозы являются
эффективными и останутся востребованы в ближайшей перспективе.
Сегодня единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (сокращённо - РСЧС) является одним из ключевых звеньев
государственного управления в кризисных ситуациях. При вашей, уважаемые
депутаты, поддержке МЧС России продолжает планомерное развитие сил и средств
РСЧС. Результаты нашей с вами работы очевидны: в этом году количество
пострадавших в чрезвычайных ситуациях снижено на 26 процентов, а количество
спасённых увеличилось в 8 раз по сравнению с прошлым годом. Отмечается
снижение количества погибших при техногенных пожарах, а также при
происшествиях на водных объектах. Всего в ходе аварийно-спасательных работ и
тушения пожаров спасено около 40 тысяч человек. Пострадавшим оказана
необходимая помощь, в том числе финансовая из федерального и региональных
бюджетов. При этом решён вопрос интеграции процесса оказания финансовой
помощи населению как государственной услуги в электронном виде, это позволило
значительно упростить процесс сбора и подачи гражданами документов и
сократить сроки их проверки. При реагировании на чрезвычайные ситуации
активно работала авиация МЧС России: всего выполнено более 12 тысяч полётов и
доставлено свыше 11 тысяч тонн грузов.
Силы и средства РСЧС активно работают за рубежом. Нами проведено 34
гуманитарные операции на двусторонней основе и реализовано 28 совместных
проектов с организациями систем ООН. Оказана помощь 24 дружественным странам.
Наши спасатели приняли активное участие в ликвидации последствий
разрушительных землетрясений в Турции, Сирии и наводнения в Ливии. Продолжаем
поддерживать взаимодействие с чрезвычайными ведомствами иностранных
государств. Это позволяет сегодня МЧС России осуществлять ежедневный обмен
оперативными данными с коллегами из 12 иностранных государств и пяти
международных организаций, получать доступ к данным дистанционного
зондирования Земли с иностранных спутников в целях мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Уважаемые депутаты, органы управления и силы РСЧС принимают активное участие
в решении задач в ходе специальной военной операции, оперативно организована
и обеспечена работа по приёму и адаптации людей, эвакуированных из районов
проведения боевых действий. Во всех регионах развёрнуты пункты временного
пребывания, которые укомплектованы необходимым имуществом и оборудованием, в
них созданы условия для комфортного пребывания вынужденных переселенцев и
налажена работа по социальной поддержке прибывших. Хочу выразить
благодарность главам регионов за эту работу.
В Донецкой и Луганской народных республиках, Херсонской и Запорожской
областях сотрудники МЧС России помогают восстанавливать инфраструктуру,
помогают людям возвращаться к мирной жизни. Пиротехнические отряды
разминируют социально значимые объекты, территорию вдоль линий
электропередачи и газопроводов, земли сельхозназначения и дороги - всего
обследовано более 1 тысячи гектаров, обезврежено свыше 93 тысяч взрывоопасных
предметов. После разрушения Каховской ГЭС была оперативно организована помощь
людям в затопленных населённых пунктах. Сотрудниками МЧС России спасено свыше
2,2 тысячи пострадавших, в безопасные районы эвакуировано более 8,7 тысячи
человек. С начала гуманитарной операции в населённые пункты освобождённых
территорий доставлено более 300 тысяч тонн гуманитарного груза. Активное
содействие в сборе и выдаче населению гуманитарной помощи нам оказывают
регионы страны, депутаты и сенаторы, общественные организации и волонтёры.
Жителям регулярно доставляются питьевая и техническая вода, продукты питания
и лекарства, оказывается медицинская помощь.
В Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Херсонской и
Запорожской областях созданы территориальные органы МЧС России. Спасательные
и пожарные подразделения комплектуются в приоритетном порядке необходимым
снаряжением и оборудованием и уже готовы к оперативным действиям при
чрезвычайных ситуациях. Для проведения аварийно-спасательных работ, тушения
пожаров и разминирования территорий в городе Мариуполе с нуля построен и
введён в эксплуатацию Республиканский спасательный центр, в котором будут
проходить службу более 800 спасателей. В систему МЧС России интегрированы
горноспасательные подразделения Донецкой и Луганской народных республик.
Принято решение о создании спасательного центра МЧС России в Запорожской
области. Группировка сил и средств РСЧС во всей стране - более 1,6 миллиона
человек и свыше 390 тысяч единиц различной техники.
В условиях специальной военной операции органы управления и силы РСЧС впервые
принимали участие в выполнении отдельных мероприятий по гражданской обороне,
в том числе обеспечивали оповещение населения, его укрытие в защитных
сооружениях и эвакуацию. Эти мероприятия оперативно выполнялись без введения
в действие Плана гражданской обороны и защиты населения. Спасательные
воинские формирования, пожарно-спасательные и поисково-спасательные
подразделения МЧС России практически всегда находятся на самых опасных
участках работ, часто непосредственно в зонах боевого соприкосновения. Вместе
с тем действующим законодательством не предусмотрено наделение наших
сотрудников статусом ветерана боевых действий, что является проблемным
вопросом, который требует оперативного решения. Уважаемые депутаты,
рассчитываем на вашу поддержку в решении данного вопроса.
Наряду с выполнением задач в ходе специальной военной операции МЧС России
совместно с федеральными структурами и регионами продолжает развивать систему
реагирования на чрезвычайные ситуации. Реализуются проекты в Арктической
зоне, среди основных задач - повышение уровня безопасности с учётом развития
социально-экономических проектов, комплексного развития Северного морского
пути и арктического туризма. Приступили к созданию арктических
аварийно-спасательных центров в узловых точках Арктического региона, первый
из них - в городе Певеке - приступит к работе в феврале 2024 года, такие же
центры будут созданы в посёлках Сабетта, Диксоне и Тикси. Планируемая
арктическая инфраструктура будет обеспечивать размещение в регионах
спасательных сил авиационной группировки МЧС России для оперативного решения
совместно с федеральными органами власти задач по поиску и спасению, в том
числе в акваториях Северного морского пути.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, особое внимание органов управления
РСЧС уделяется сезонным рискам во всех субъектах Российской Федерации. По
решению Президента Российской Федерации ежегодно межведомственными комиссиями
заблаговременно проводится проверка готовности всех подсистем РСЧС к защите
населённых пунктов от паводков и пожаров. Практические действия сил
отрабатываются в ходе учений и тренировок, они проводятся в условиях,
максимально приближенных к реальным.
В паводкоопасном периоде этого года были подтоплены территории 643 населённых
пунктов в 68 субъектах Российской Федерации. Тяжёлая обстановка складывалась
на территории Приморского края, где в 28 районах было затоплено более ста
населённых пунктов, эвакуировано свыше 8 тысяч человек, из них более 1,2
тысячи дети. Для ликвидации последствий наводнения оперативно привлекалась
группировка сил РСЧС в составе более 800 человек и 195 единиц техники.
В течение пожароопасного сезона особый противопожарный режим действовал в 82
субъектах Российской Федерации. Наибольшее количество очагов и площадей
пожаров зафиксировано в субъектах Дальнего Востока и Урала. В результате
несанкционированных палов сухой растительности при аномальных погодных
условиях огнём уничтожено более 5 тысяч строений в 29 населённых пунктах.
Однако благодаря совместным усилиям подсистем РСЧС не допущен переход
природных пожаров на 35 населённых пунктов.
Анализ борьбы с природными бедствиями за последние годы показал наличие ряда
проблемных вопросов, в том числе отсутствие законодательных механизмов
привлечения межведомственной группировки сил для тушения ландшафтных пожаров
на землях, не относящихся к землям лесного фонда, невозможность использования
резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения чрезвычайных
ситуаций, низкий уровень оснащённости сил функциональных подсистем РСЧС
техникой и снаряжением. В этом году уже приняты дополнительные меры по
решению выявленных проблем. На законодательном уровне прорабатывается вопрос
по привлечению сил РСЧС для тушения ландшафтных пожаров. С учётом опыта
предупреждения и ликвидации последствий затоплений предлагается
законодательно закрепить право регионов и муниципалитетов на использование
резервов финансовых и материальных ресурсов для выполнения мероприятий именно
по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Планируем установить единые правила
разработки планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций на всех уровнях - от объектового до федерального.
Кроме того, продолжается работа над базовым законодательством по обеспечению
безопасности людей на водных объектах. Ключевыми вопросами, которые
предполагается урегулировать законом, является разграничение полномочий между
Российской Федерацией, субъектами и органами местного самоуправления в
указанной области, установление обязанностей и ответственности граждан за
нарушение законодательства, определение основных обязательных требований к
пользованию маломерными судами. Хочу поблагодарить депутатов Государственной
Думы за активную совместную работу над законопроектом, в том числе при
рассмотрении его в первом чтении.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, ваша поддержка позволила за
последние годы сформировать актуальную, работоспособную и востребованную
нормативно-правовую базу в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности
населения. Внесён ряд изменений в законодательство. Так, закреплена
обязанность граждан эвакуироваться с территории, на которой существует угроза
возникновения чрезвычайной ситуации, или непосредственно из зоны чрезвычайной
ситуации по решению органов власти. Также законодательством установлена
обязанность федеральных органов исполнительной власти предоставлять на
безвозмездной основе постоянный доступ МЧС России к своим информационным
ресурсам. Это позволило повысить уровень автоматизации процесса передачи
информации и поддержки принятия решений, сократить среднее время реагирования
на чрезвычайные ситуации.
В целях совершенствования оказания финансовой помощи пострадавшим в
чрезвычайных ситуациях на законодательном уровне исключено требование
регистрации граждан по месту жительства, теперь достаточно только подтвердить
проживание в жилом помещении. Иностранным гражданам и лицам без гражданства,
проживающим в России и пострадавшим в чрезвычайных ситуациях, также
предоставлено право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу.
Проведённая работа позволила обеспечить оказание помощи каждому
пострадавшему, а также исключить для людей необходимость участвовать в
сложных бюрократических процедурах и нести судебные издержки. Для обеспечения
социальной защищённости граждан, пострадавших в чрезвычайных ситуациях,
закреплено их право на кредитные каникулы, в том числе по ипотеке.
Законодательно закреплена обязанность организаций по реконструкции систем
оповещения населения в районах размещения опасных производственных объектов,
а на субъекты и муниципалитеты возложена обязанность по реконструкции таких
систем на своих территориях. Также расширен спектр задач РСЧС, органы
управления и силы наделены дополнительными полномочиями по оказанию населению
психологической помощи. Установлено понятие оправданного риска: оно
подчёркивает приоритет защиты жизни и здоровья людей, попавших в беду, что
позволяет спасателям и пожарным принимать любые меры для спасения
пострадавших.
В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности уточнены нормы
государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций -
государственного пожарного надзора и надзора за безопасностью людей на водных
объектах. Усилена ответственность за повторное нарушение требований пожарной
безопасности на объектах чрезвычайно высокого, высокого и значительного
риска. Кроме того, на сегодняшний день работа всех федеральных надзоров и
государственные услуги МЧС России переведены в цифровой формат.
Оптимизирована деятельность подразделений пожарной охраны, уточнён порядок
создания ведомственной и частной пожарной охраны.
Уважаемые депутаты, хочется отметить высокий уровень организации
взаимодействия МЧС России и Государственной Думы по вопросам законодательного
обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах, социальной защищённости личного состава МЧС России. По
направлению нормативно-правового сопровождения деятельности МЧС России у нас
выстроено полное взаимопонимание и тесный постоянный контакт. За период с
2018 года по настоящее время Государственной Думой принято 46 федеральных
законов по вопросам, отнесённым к компетенции МЧС России. Только за прошлый
год и десять месяцев этого года Государственной Думой принят 31 федеральный
закон по линии МЧС России, из них 14 федеральных законов подготовлено и
принято по инициативе депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской
Федерации, что ярче всего свидетельствует о том, что вопросы безопасности
жизни и здоровья наших граждан находятся под пристальным вниманием
депутатского корпуса.
Особую признательность хочется выразить Комитету Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции и его председателю Пискарёву Василию
Ивановичу. Это основной комитет, организующий и обеспечивающий
законодательное сопровождение деятельности МЧС России. За 2022 год и текущий
период 2023 года комитетом организовано рассмотрение и принятие
Государственной Думой 17 федеральных законов. Членами комитета, как
субъектами права законодательной инициативы, были инициированы разработка и
принятие шести федеральных законов.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович, вам и депутатам Государственной Думы
за творческое и плодотворное взаимодействие.
Благодарю за внимание. Доклад закончил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович, можете присаживаться.
Уважаемые коллеги, у нас в ходе обсуждения выступят аудитор Счётной палаты
Олег Генрихович Савельев, председатель Комитета по контролю Олег Викторович
Морозов и председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции
Василий Иванович Пискарёв.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты Российской Федерации Олегу
Генриховичу Савельеву. Подготовиться Морозову.
Пожалуйста.
САВЕЛЬЕВ О. Г., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Счётная палата по
результатам своих проверок отмечает большую работу МЧС по ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Растёт
качество прогнозирования, проводятся масштабные мероприятия по подготовке к
паводкам и наводнениям, и это даёт безусловный эффект, в том числе
экономический, частично об этом Александр Вячеславович упоминал в своём
докладе. Но, несмотря на это, мы отмечаем в ряде территорий рост количества
чрезвычайных ситуаций, связанных с воздействием водной стихии, и этот рост
нельзя объяснить просто проблемами глобального потепления.
Напомню, что слово "предупреждение" означает не только оповещение, но и
предотвращение, и как раз в части предотвращения мы видим значительное
количество проблем, заметно выходящих за пределы компетенции МЧС. Речь идёт о
состоянии болот, являющихся основными природными гидроаккумуляторами, также о
работоспособности проток, соединяющих болота с нашими реками, о
неконтролируемом сплаве леса без каких-либо мер по очистке русла от топляка,
являющегося основным источником засорения наших таёжных рек. Недостаточность
дноуглубительных работ не только приводит к сокращению судоходства, долгие
годы обеспечивающего основной объём северного завоза, но и снижает пропускную
способность русла по отводу избыточных вод.
Мы видим также проблемы с использованием водохранилищ наших
гидроэлектростанций: зачастую вместо планового снижения уровня водохранилища
в предпаводковый период энергетики, стараясь обеспечить максимальную
выработку до последнего момента, потом, после начала интенсивного таяния
снега, осуществляют аварийный сброс в и так уже вздувшуюся реку. Кстати, как
раз с аналогичной проблемой ровно неделю назад Вячеслав Викторович обращался
к Росводресурсам, только с обратным знаком, и именно низкий уровень
Куйбышевского водохранилища послужил причиной обращения пяти глав приволжских
субъектов к Президенту Российской Федерации.
Многое ещё предстоит сделать и на уровне регионов, а также муниципалитетов.
Речь идёт и о техническом состоянии защитных гидросооружений, и о
работоспособности дренажей мелиоративных систем, а также о проблемах
традиционной хаотической застройки в опасных зонах, о продолжающейся
незаконной застройке, противоречащей самым элементарным нормам технического
регулирования.
В решении этих проблем пересекаются интересы множества федеральных ведомств и
организаций субъектов Федерации и муниципальных властей, а также
хозяйствующих субъектов. Хотел бы предложить МЧС в рамках правительственной
комиссии по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций инициировать
проведение гидрологических обследований и выработку на их основе
соответствующих комплексов мероприятий. Считаю, что это станет значительным
вкладом в повышение защищённости населения территорий от чрезвычайных
ситуаций природного характера.
Доклад закончил. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Генрихович.
Слово предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу
Морозову. Подготовиться Пискарёву Василию Ивановичу.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые
коллеги! Прежде всего отмечу по-военному чёткую работу МЧС России при
подготовке к "правительственному часу", а также своевременное представление
всех материалов - нам было комфортно готовить сегодняшнюю встречу. Важно
также, что совместное заседание двух комитетов прошло на площадке
Национального центра управления в кризисных ситуациях, который является
важнейшим инструментом предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций. Наши выводы таковы.
Первое. Комитет проанализировал ход реализации Основ государственной политики
Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на период до 2030 года: данные за 2022 год свидетельствуют, что по
ряду видов ЧС имеет место рост, в частности это аварии на водном транспорте,
о чём говорил аудитор, в жилом секторе, аварии с разливом нефтепродуктов. В
связи с этим мы считаем принципиально важным уделить особое внимание вопросам
прогнозирования и раннего обнаружения опасных явлений и процессов. Реформа
контрольно-надзорной деятельности, в которой активное участие принимает наш
комитет, как раз и направлена на выявление потенциально опасных участков
вместо сплошного контроля. МЧС активно включилось в работу по профилактике
происшествий. Например, в 2023 году проведено 244 тысячи профилактических
визитов, выдано более 93 тысяч предостережений. Это особенно актуально в
условиях моратория на проверки. Активно работает ведомство и в системе
досудебного обжалования: в 2023 году удовлетворено более 17 процентов
досудебных жалоб, что показывает готовность ведомства корректировать свою
работу на основе обратной связи. Важно объединить усилия всех органов власти
и управления для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечь
к этой работе граждан и предпринимателей. Инструментов здесь очень много: от
расширения системы страхования, когда сам страховщик первым сигнализирует о
проблемах, до налогово-бюджетного стимулирования и постоянного расширения
контактов с населением.
Второе. Согласно квартальной отчётности правительства у МЧС России нет долгов
по подготовке подзаконных актов. Даты разработки актов - что редкий случай,
кстати, в правительстве - не переносятся. На 1 октября 2023 года в работе у
министерства находится 15 подзаконных актов, причём все они во исполнение
законов 2023 года, и это, безусловно, похвально. Кстати, стоит отметить в
этой связи качественную работу профильного комитета, так как большинство
законодательных решений хорошо проработаны и требуют минимального количества
подзаконки.
Третье. На 27 октября 2023 года кассовое исполнение расходов составило три
четверти от годовых назначений. В заключении Счётной палаты на отчёт 2022
года указано, что кассовое исполнение по межбюджетным трансфертам обеспечено
на 100 процентов. Министерство чутко реагирует на представления Счётной
палаты по результатам проверок, и как результат - аудитор присвоил высший
уровень качества реализации базовой государственной программы "Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах". По данным аудитора, на
1 октября 2023 года доходы ведомства уже в полтора раза выше плановых, хотя,
когда видишь такие цифры, всегда возникает вопрос о качестве прогнозирования
доходов со стороны Минфина.
Четвёртое. Основной актив министерства - сами спасатели. Сейчас
укомплектованность министерства составляет 86,3 процента. К этой цифре можно
было бы не придираться, но профессионального спасателя нельзя взять с улицы,
требуется долгий, тщательный образовательный, тренировочный процесс, а
значит, тут есть над чем работать.
И пятое. По сложившейся традиции информируем депутатов, что ведомство активно
работает в области импортозамещения. По некоторым позициям есть кратное
снижение импорта, однако по некоторым видам оборудования за последние три
года наблюдается рост импортных закупок от 14 до 24 процентов. Понимаем, что
здесь не должно быть механического подхода, так как речь идёт о безопасности,
но полагаем, что этот вопрос должен оставаться в поле зрения руководства
министерства.
Таким образом, комитет определил для себя основные направления парламентского
контроля по обсуждаемой теме и продолжит эту работу совместно с профильным
комитетом.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по безопасности и
противодействию коррупции Василию Ивановичу Пискарёву.
Пожалуйста, Василий Иванович.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, коллеги!
Работа МЧС России в системе РСЧС осуществляется практически во всех, даже
самых отдалённых уголках нашей Родины и, безусловно, заслуживает нашего
уважения, поддержки и внимания. Мы вместе с МЧС России тесно взаимодействуем,
оперативно реагируем на все возникающие в сфере деятельности министерства
вопросы, по которым только за последние несколько лет принято 46 федеральных
законов. Как вы понимаете, это весьма и весьма серьёзная цифра. Коротко
напомню, что ключевыми новеллами являются: введение для всех служб единого
номера "112", усовершенствование процесса передачи заявлений о пожаре, чёткое
определение порядка проведения эвакуационных мероприятий. МЧС России получило
полномочия - и это очень важно - по обезвреживанию взрывоопасных устройств и
предметов. Также в правовую систему был интегрирован режим ответственности
спасателей в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости. Вот
это и многое, многое другое. Принятые новеллы, те, о которых я говорил, и
другие, во многом способствовали повышению эффективности деятельности
министерства, его региональных подразделений и в целом системы РСЧС, это
хорошо видно из доклада министра и имеющихся у нас в распоряжении статданных.
Вместе с тем профильный комитет обращает внимание на ряд важнейших вопросов в
сфере безопасности, которые необходимо оперативно решать.
Во-первых, это обеспечение безопасности людей на водных объектах. Только за
девять месяцев текущего года на воде погибли 2542 человека - цифра огромная.
Во многом это связано с отсутствием чёткого разграничения полномочий
ответственных за безопасность в данной сфере. Соответствующий законопроект, а
он комплексный, системный, прошёл первое чтение, между тем, по нашим данным,
правительственные поправки ожидаются лишь к январю следующего года. Мы с
вами, уважаемый Александр Вячеславович, это обсуждали: давайте вместе
ускорять подготовку этих поправок.
Во-вторых, пенсионное обеспечение субъектовых спасателей. Они вместе со
спасателями МЧС России ведут, по сути, аналогичную работу по обеспечению
безопасности, также зачастую с риском для жизни, однако права на досрочное
назначение страховой пенсии не имеют. В их поддержку много обращений в
комитет по безопасности, в том числе от вас, уважаемые коллеги. Актуальным
остаётся вопрос о дополнительных соцгарантиях сотрудникам МЧС России,
выполняющим свои обязанности в зоне специальной военной операции, - предлагаю
и этот вопрос также вместе обсудить.
Следующее, недостаточное финансирование техобслуживания и реконструкции
системы оповещения населения со стороны региональных и местных органов
власти. Затраты там небольшие, а вопрос весьма важный, даже очень важный.
Кроме того, в регионах в местах массовой многоэтажной застройки не уделяется
должного внимания строительству новых пожарных депо, а от этого напрямую
зависит оперативность реагирования в случае пожаров в этих жилых
мегакомплексах.
Коллеги, несмотря на позитивные итоги работы, сложности по отдельным видам ЧС
по-прежнему сохраняются. Это и тревожная паводковая ситуация, и техногенные
катастрофы, аварии на шахтах, и пожары в социальных учреждениях, природные и
лесные пожары. Количество последних, к сожалению, не уменьшается: в первом
полугодии 2023 года пожарами было охвачено более 1,2 миллиона гектаров - это
больше на 11 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. С
учётом того что лесные пожары - это сфера ответственности также Минприроды и
Рослесхоза, необходимо обеспечить более чёткое межведомственное
взаимодействие, особенно в период, когда начинается пожароопасный сезон.
По-прежнему серьёзную опасность представляют взрывы бытового газа. Недавняя
трагедия в Новосибирской, Московской и других областях нашей страны тому
подтверждение. Основные причины всё те же - это отсутствие у граждан
договоров на техобслуживание внутридомового газового оборудования и проблемы
с доступом в жилые помещения. Вступивший в силу 1 сентября закон № 71-ФЗ
отчасти должен решить эти проблемы, мы должны мониторить правоприменение и в
случае необходимости реально принимать меры дополнительного реагирования.
Разумеется, мы совместно с МЧС России и дальше будем в соответствии с
имеющимися полномочиями делать всё возможное, чтобы не допустить,
минимизировать наступление разного рода ситуаций, причинение вреда жизни,
здоровью и имуществу наших граждан.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Фракция КПРФ, Прокофьев Артём Вячеславович.
Подготовиться Нилову.
Пожалуйста.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Вячеславович, правила пожарной безопасности - это жизни
людей. Сегодня полномочия пожарного надзора подверглись оптимизации: раньше
пожарный надзор осуществлял контроль, что называется, от проекта до запуска,
сегодня эти полномочия у вас изъяли. Как это сказалось на пожарной
безопасности? Это первое.
Второе. Ещё во время пандемии были приняты меры, которые отменили проверочные
мероприятия, в том числе противопожарные. Как в этих условиях осуществлять
профилактику? Мы даже в Подмосковье видели пожары, которые охватывали десятки
тысяч квадратных метров.
Третье. Одновременно вот с такими серьёзными ограничениями на системный
противопожарный контроль мы видим расширение требований к специальным
техническим условиям в противопожарной части даже для обычных объектов - речь
не об Останкинской телебашне или нефтяной платформе, а о типовых объектах, -
что увеличивает сроки и стоимость реализации проектов, в том числе оборонных.
Как вы такие перекосы оцениваете?
КУРЕНКОВ А. В. Разрешите с места?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, пожалуйста. Вы уже на автомате с места
отвечайте - вопросов много.
КУРЕНКОВ А. В. Я хотел бы передать слово заместителю министра Алексею
Михайловичу Серко.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СЕРКО А. М., статс-секретарь - заместитель министра Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Спасибо за вопрос. Мы в этом зале много раз это обсуждали, несколько
законопроектов, которые выдвигались, уже приняты. В целом это связано с
пандемией и с тем, что у нас вводится так называемая гильотина, ограничение
на проверки. На сегодняшний день законопроект, который регулирует данную
сферу, находится в Государственной Думе. Это ваша инициатива, депутатов, мы
её полностью поддерживаем. А на деле, на самом деле всё проще: сами
собственники не соблюдают те требования, которые есть. Всё-таки надо
говорить, что требования есть, они общеизвестны, а если собственники их не
соблюдают, то здесь никто ничего не может сделать. Проверки в данное время
ограничены, и мы не можем выходить на объекты или выходим на объект только
через три года после того, как он построен, соответственно, только тогда и
выявляются все недостатки. Специальные требования выдвигаются как раз для
того, чтобы там, где объект нетиповой, мы свои требования предъявляли и
смотрели, чтобы они соблюдались. Что касается типовых объектов, я с вами не
соглашусь: у нас всё определено, всё расписано, и как раз там полное
соблюдение условий и требований не повлечёт за собой никаких происшествий и
чрезвычайных ситуаций.
В целом по пожарной безопасности у нас постоянно ведётся работа, в том числе
с уважаемыми депутатами. Мы благодарим вас за поддержку. И если требуется
где-то усовершенствование, то, конечно, мы это с удовольствием поддержим. Но
в условиях специальной военной операции, наверное, тоже надо понимать: если
сильно закручивать гайки, это будет перебор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
КУРЕНКОВ А. В. Ещё в дополнение вот Анатолий Михайлович... Заместитель
министра Супруновский Анатолий Михайлович также добавит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, пожалуйста.
СУПРУНОВСКИЙ А. М., заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий - главный государственный инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору.
Уважаемые депутаты, что касается вопроса о специальных технических условиях.
Специальные технические условия разрабатываются по объектам, по которым
отсутствуют нормы проектирования. Мы анализируем перечни этих объектов и в
дальнейшем выпускаем нормативы. Если есть норма, специальные технические
условия не нужны. Эту работу мы проводим.
Что касается рискориентированного подхода, он у нас в министерстве реализован
следующим образом: в отличие от других надзорных органов у нас категория
присваивается каждому объекту индивидуально и при этом оценивается его
противопожарное состояние, наличие систем противопожарной защиты; объект,
который находится в пожароугрожаемом состоянии, со стопроцентной вероятностью
попадает в категорию чрезвычайно высокой опасности и, соответственно, под
мораторий не подпадает, на данных объектах проводятся плановые проверки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Вячеславович, фракцией ЛДПР был внесён проект закона,
которым предлагается уравнять в пенсионных правах в части льготного
пенсионного обеспечения федеральных и региональных спасателей и пожарных.
Сейчас этот законопроект... два законопроекта находятся в стадии подготовки к
рассмотрению палатой. Поддерживаете, не поддерживаете? Справедливо ли
ставится этот вопрос? Мы поставили его по просьбе Российского союза
спасателей.
И кроме того, я недавно был на большом форуме "Здоровье и безопасность
детей". Я знаю, что министерство поддерживает этот форум, там были ваши
представители. Хотел бы выразить вам благодарность и считаю, что в
современных условиях подобные мероприятия надо проводить чаще и больше. Это
всё будет только на благо всему обществу. Спасибо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вторую часть.
Что касается первой части. Мы считаем и я говорил в докладе, что все
субъектовые пожарные и спасатели - это общие силы, которые относятся к нашей
работе. Скажем так, это наши люди, и разницы между социальным обеспечением
спасателей и пожарных субъектовых и федеральных мы не видим, поэтому с
огромным удовольствием вашу инициативу поддерживаем и будем поддерживать. И в
рамках взаимодействия, что касается и оборудования, и снаряжения, и опыта, и
обучения, мы взаимосвязаны и с огромным удовольствием этим опытом делимся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Нилов Олег Анатольевич.
Пожалуйста.
Подготовиться Плякину.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Вячеславович, перефразируя известную поговорку, у семи
нянек дитя со спичками и в пожаре. Не считаете ли вы возможным всё-таки
объединение всех усилий профессиональных пожарных, объединение всех ресурсов
в одних руках - ваших? А то у нас за тушение в полях отвечают органы
государственной власти, за тушение в лесах - Рослесхоз, ну и так далее, есть
"Авиалесоохрана" и много других ответственных, вот таких нянек. Вы готовы
взять на себя всю ответственность и все ресурсы? Это первое.
И второе. У нас на телевидении, посмотрите, много программ докторов - и
Малышевой, и Мясникова, и Агапкина. А где программа "01", которая будет
профилактировать, разъяснять гражданам, что нужно делать для профилактики
пожаров... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо, вопрос понятен. Мы готовы к выполнению задач, которые
вы сейчас перечислили, абсолютно готовы, но для этого потребуется немалое
количество подготовленных кадров, которые должны быть в нашем подчинении и
которым мы будем рассказывать, как жить и работать. Просто кооперация - это
очень большая машина с точки зрения и финансовой, и технической, и
технологической. В рамках этого управления... Ну, я очень надеюсь, что мы с
этой задачей справимся, если задача будет поставлена правительством и
Президентом Российской Федерации.
А что касается телепрограмм, министерство чрезвычайных ситуаций переходит к
наступательной политике по поводу безопасности населения в Российской
Федерации, и в рамках этой наступательной политики мы будем проводить немалое
количество мероприятий, в том числе с вашей помощью - и у депутатского
корпуса, и у Совета Федерации, и у средств массовой информации мы будем
просить, а отчасти, местами и требовать, - для того чтобы образовывать как
взрослое, так и детское население. И вы абсолютно правы, опыт приграничных
территорий, в частности Белгородской области, показывает, что дети обучают
взрослых. В этом направлении с молодёжью, с подрастающим поколением
необходимая работа будет проводиться, но помощи просим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Анатольевич, вы же прекрасно знаете ответ на свой вопрос: надо вносить
изменения в закон, тогда министерство будет исполнять принятый закон. А вы
сейчас просто провоцируете министра на ответ, не более. Вносите свою
поправку, убеждайте правительство, которое должно дать положительное
заключение. Об этом речь идёт.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В проект постановления это не вносится, вы это тоже
знаете. Это всё надо обсуждать и обсуждать. И исходить из того, что многие
полномочия забраны с местного уровня на федеральный и региональный, а
количество чиновников не уменьшилось.
Вот мы с вами знаем, что сейчас на муниципальном уровне нет ответственности
за здравоохранение, забрали все эти полномочия на региональный уровень, а
количество чиновников в городах и районах не уменьшилось. Сравним, допустим,
с системой ещё 80-х годов, советского периода: там решались и вопросы
транспорта, и вопросы тепла, и вопросы водообеспечения, а сейчас
водообеспечение - в концессию, транспорт - в концессию, тепло - в концессию.
Послушайте, ну местная власть чем-то должна заниматься, региональная тем
более, поэтому надо искать другие формы, о чём министр сказал. А так можно,
конечно, взять и всё передать, только тогда зачем там у нас органы власти,
которые обладают собственным правом принимать законы? У нас, как правило, 50
процентов региональных депутатов работает на постоянной основе, у них должна
быть повестка. Давайте это заберём, то заберём... Давайте свои полномочия
эффективно выполнять, а что касается регионов, с ними надо выстраивать
коммуникации эффективные, а дальше спрашивать с каждого по его полномочиям.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, и с тех, кто сшил, надо спрашивать, и с того, кто
кроил, и со всех остальных.
Слово предоставляется Плякину Владимиру Владимировичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Кузнецовой.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Вячеславович, в основе оповещения жителей многоквартирных
домов до сих пор заложено проводное радио, но объективно на сегодняшний день
проводное радио в России, наверное, не слушает уже никто. При всём при том
застройщики продолжают выполнять требования по установлению проводного радио
и несут затраты на строительство проводных сетей, что, естественно,
закладывается в стоимость жилья, квартиры. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что
необходимо переходить на современные методы оповещения людей о возникновении
чрезвычайных ситуаций, например, во многих многоквартирных домах для этого
возможно было бы использовать квартирные трубки домофонов, многие из которых
имеют встроенный громкоговоритель, и такие решения уже есть в некоторых
регионах. Поддержит ли министерство нашу инициативу?
КУРЕНКОВ А. В. Если коротко, мы эту инициативу уже поддерживаем с огромным
удовольствием, считаем, что это даст немного другое развитие. Мало того, в
домофонах могут быть ещё некоторые функции, которые также принесут пользу, в
том числе газовые анализаторы могут устанавливаться в районе кухни и
выполнять те и другие функции. С огромным удовольствием будем принимать в
этом участие.
А что касается радиоточек, хотел бы напомнить, что радиоприёмник выключаемый,
а домофон выключить невозможно, потому что в программе установлена такая
функция, что он будет громко передавать информацию в каждую квартиру. Это не
совсем подходит для частных домов и сельских поселений, но для плотной
застройки и населённых пунктов, конечно же, это вариант, мы будем это
поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос задаёт Кузнецова Анна Юрьевна, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Вячеславович, прежде всего разрешите поблагодарить вас,
поблагодарить сотрудников вашего ведомства: в непростое время вы руководите
очень важной структурой, настоящие герои - сотрудники, которые сегодня
помогают людям на новых территориях. И мы считаем, что все льготы и форматы
поддержки должны распространяться, безусловно, на сотрудников МЧС, независимо
от специфики работы ведомства.
Ну а вопрос мой про пожары. Ежедневно порядка 400 пожаров в стране. С 1 марта
2023 года действуют внесённые в постановление правительства № 1479 изменения:
добавлен пункт 85(1), в соответствии с которым жилые помещения, не подлежащие
защите системой пожарной сигнализации, если в них проживают многодетные
семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации семьи, должны быть
оборудованы автономными домовыми пожарными извещателями. Так вот, так как не
определён ответственный за установку, общественные организации, ну, или
каждый регион вместе с коллегами из МЧС помогают в этом вопросе.
У меня такой вопрос: каким вы видите решение?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ничего личного, 30 секунд на обоснование, 30
секунд на вопрос.
Пожалуйста.
КУРЕНКОВ А. В. Я понял вопрос. Если можно, Анатолию Михайловичу Супруновскому
передам слово.
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Уважаемые депутаты, что касается автономных дымовых
пожарных извещателей, то МЧС этой работой активно занимается на протяжении
последних пяти лет. За указанное время в частных жилых домах установлено
более 900 тысяч данных изделий, их срабатывание при пожаре в начальной стадии
позволило нам - мы ведём учёт - спасти 4229 человек, из них 1969 детей, это
цифры за пять лет. Что касается детской гибели, то в прошедшем, 2022 году был
установлен исторический минимум по количеству погибших детей за всю
официальную историю статистического наблюдения за пожарами, которое
осуществляет МЧС России.
Что касается финансирования установки дымовых пожарных извещателей. Когда мы
прописывали эту норму, мы закладывали, что она социально направленная, то
есть извещатели устанавливаются в квартирах, домах многодетных семей, семей,
находящихся в трудной жизненной ситуации. Поэтому мы уверены, что данную
работу должны финансировать органы исполнительной власти субъектов путём
принятия соответствующих программ, что уже и сделано во многих субъектах
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
Подготовиться Удальцовой.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Александр Вячеславович, мой вопрос тоже касается систем
пожаротушения и пожарной сигнализации в многоквартирных домах, особенно в
многоквартирных домах старой застройки, в том числе в домах - объектах
культурного наследия. Ну вот в Санкт-Петербурге из 2 тысяч многоквартирных
домов - объектов культурного наследия пожарной сигнализации и систем
пожаротушения нет ни в одном, потому что система капремонта предполагает
только ремонт этой системы и её замену, если она есть, а если её нет, то
финансового источника для установления этой системы нет. Плюс это
усугубляется ещё и тем, что в этих домах, ну, во-первых, во многих деревянные
перекрытия, а во-вторых, во многих нет централизованной системы подачи
горячей воды, там газовые колонки, газоснабжение. Ну вот думаю, что в других
регионах... (Микрофон отключён.)
КУРЕНКОВ А. В. Слово также предоставляется Анатолию Михайловичу
Супруновскому.
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Спасибо за вопрос. Ну, принцип нормирования в области
пожарной безопасности заключается в характеристиках зданий и средств
автоматической противопожарной защиты, мы требуем это в зданиях начиная с
определённой этажности. Старинные дома и раньше никогда не подпадали под эти
нормы, и сейчас, к сожалению, не подпадают. Тем не менее, что касается
памятников архитектуры, у нас разработан и выпущен специальный свод правил,
который регулирует вопросы обеспечения данных объектов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Удальцова Анастасия Олеговна, фракция КПРФ.
Подготовиться Панешу.
УДАЛЬЦОВА А. О., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Вячеславович, согласно действующим нормативам МЧС России
сведения о защитных сооружениях гражданской обороны секретны, вместе с тем
информацию о многих таких убежищах можно найти в Интернете. Отсюда вопрос:
обо всех ли убежищах, стоящих на балансе МЧС, информация секретна? И если да,
то с учётом фактического рассекречивания многих объектов, может, стоит
пересмотреть нормативку и частично снять гриф? Убежища Минобороны - с ними
всё понятно. Но есть ли смысл полностью засекречивать убежища ГО и ЧС,
которые предусмотрены для гражданского населения? Технические характеристики,
наверное, можно оставить с грифом, но их адреса, может, и нет. Даже если
исходить из того, что адреса убежищ будут обнародованы в случае ЧП, сколько
людей реально успеют туда добраться?
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за внимание. Если можно, я передам слово
Виктору Николаевичу Яцуценко, заместителю министра.
ЯЦУЦЕНКО В. Н., заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Уважаемые коллеги, конечно, убежища имеют категорийность, и ряд убежищ,
которые находятся на территориях потенциально опасных объектов, имеют гриф
секретности. Другие убежища такого грифа не имеют, и, соответственно, в ходе
учений и тренировок их готовность к приёму граждан постоянно проверяется.
Этому вопросу уделяется особое внимание. Как вы понимаете, основной способ
защиты населения при применении различных видов поражения - это всё-таки
эвакуация населения, а убежища рассчитываются на работающую смену. Но,
учитывая опыт специальной операции, мы разработали новое постановление
правительства, которое определяет порядок защиты населения с учётом тех
особенностей, в том числе с использованием подземного пространства. На
сегодняшний день это постановление согласовывается с федеральными органами
исполнительной власти, и в 2024 году мы его планируем подписать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР. Подготовиться
Лантратовой Яне Валерьевне.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Вячеславович, мы с вами на встрече во фракции обсуждали
ситуацию с гаражами советской эпохи, то есть проработку правил пожарной
безопасности для таких гаражей. Хочу поблагодарить за быструю реакцию, с
Вороновым Сергеем Павловичем мы взаимодействуем тесно.
И хотел бы продолжить идею про домофоны. Сегодня в России оповещение граждан
происходит через региональные, местные локальные системы. В зависимости от
характера угрозы гражданам используются как самые простые способы, например
подворовый обход населения, так и более современные - через теле- и
радиоустройства. Вот если связать пульт МЧС с многоквартирными домами и
действительно через домофон оповещать при необходимости?
КУРЕНКОВ А. В. Я немного повторюсь: мы с огромным удовольствием это будем
делать. Мало того, в рамках проработки этого вопроса есть направления, есть
специалисты, которые уже инициативно взяли на себя такую работу. Они уже
прорабатывают, как подключить даже самые простые действующие системы
домофонов в домах с помощью определённых блоков, которые будут... ну, за
небольшие деньги, наверное. Ну, всё требует подсчёта, сейчас про деньги даже
не буду говорить. В общем, это возможно, они меня в этом уже убеждают. С
огромным удовольствием это будем поддерживать, это, конечно же, увеличит
возможности оповещения в плотной застройке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - Лантратова Яна Валерьевна, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -
ЗА ПРАВДУ". Подготовиться Леонову.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Александр Вячеславович, в Челябинской области площадь лесов составляет почти
34 процента. У нас расположены четыре особо охраняемые природные территории
федерального значения, национальные парки. Пожароопасный сезон продолжается
восемь месяцев в году. При этом губернатором, за что ему большое спасибо,
уделяется большое внимание развитию противопожарной службы, что помогает
справиться со стихией, но важная особенность - это наличие болот и густой
растительности, что очень затрудняет проезд сотрудников к месту пожара. При
этом "Авиалесоохрана" имеет на вооружении необходимую технику, снаряжение,
грамотный личный состав (правда, его не хватает), что позволяет быстро
локализовать сложные пожары. Было поручение президента о размещении на
территории УрФО дополнительных подразделений "Авиалесоохраны". У меня просьба
рассмотреть с Минприроды вопрос о размещении на территории Челябинской
области подразделения для усиления охраны лесов как области, так и всего
УрФО. Наш аэропорт принимает у себя грузовые борта... (Микрофон отключён.)
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Я могу вам только пообещать, что
обязательно переговорю с министром природы по этому направлению. Отчасти
тушение лесов - это задача Минприроды, мы с огромным удовольствием с ними
взаимодействуем. Я этот вопрос ему перенаправлю, мы поговорим на эту тему, и
по возможности будет, конечно же, усиление, это касается Приуралья и вообще
Урала. По тем пожарам, которые мы видели в этом году, выводы нами сделаны,
Минприроды тоже сделаны - мы поработаем совместно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Слово предоставляется Леонову Олегу Юрьевичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Швыткину.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Вячеславович, по оценкам Счётной палаты, помимо повышения
эффективности ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, необходимо
обратить внимание на устранение их причин. Что касается водной стихии, это
своевременная очистка русел крупных рек от топляка, поддержание в нормальном
состоянии защитных гидротехнических сооружений, мелиоративных, дренажных
систем, а также возможность использования водохранилищ ГЭС в качестве
аккумуляторов значительных объёмов избыточной воды в паводковый период. От
решения этих вопросов зависит количество происшествий, а также тяжесть
последствий, связанных с воздействием водной стихии. Расскажите, какие меры
принимаются вашим министерством, чтобы устранить не только последствия ЧС, но
и их причины.
КУРЕНКОВ А. В. Большое спасибо за вопрос. Я хотел бы передать слово Виктору
Николаевичу Яцуценко.
ЯЦУЦЕНКО В. Н. Уважаемые депутаты, в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации МЧС России переводит систему реагирования на
чрезвычайные ситуации на предупреждение. Что это значит? Это значит, что в
рамках цифровой трансформации мы разработали новые информационные программы,
разработали атлас рисков, который используем, и с большой вероятностью, что
подтверждено Академией наук, о чрезвычайных ситуациях природного характера мы
получаем информацию за семь - десять дней. За это время мы проводим все
превентивные мероприятия, позволяющие нам сохранить жизни людей и
минимизировать последствия.
Но для того, чтобы вся система функционировала, мы внесли в Государственную
Думу проект, изменения в 68-й закон, где прописываем, что такое режим
постоянной готовности и что такое режим повышенной готовности, и также мы
прописываем право субъектов Российской Федерации использовать финансовые и
материальные резервы. Водный кодекс - мы внесли изменения и в него, чтобы
дать право муниципальным образованиям и субъектам Российской Федерации
проводить углубительные работы, очистку русел, использовать грунт в том числе
для восстановления инфраструктуры и создания резерва. Это существенно
повлияет на выполнение тех задач, которые ложатся на всю территориальную
подсистему и федеральный уровень. Прошу данные поправки рассмотреть и
поддержать нас в этом направлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обязательно поддержим, тем более эта проблема уже для
всех совершенно очевидна. Обращаются руководители регионов, есть обращение
главы Приморского края. Этот закон мы постараемся до конца сессии принять, и
закон вступит в силу, с тем чтобы уже весной полностью использовать и
полномочия, и возможности, которые дадут новые нормы.
Слово предоставляется Швыткину Юрию Николаевичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Сулейманову.
Пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Вячеславович, ранее вы обозначили одну из основных актуальных задач
ведомства - формирование на территориях новых субъектов Российской Федерации
территориальных органов и подразделений МЧС. Как сегодня решается эта задача?
Достаточно ли сотрудников в этих регионах и в субъектах Федерации, граничащих
с новыми территориями, для выполнения задач в нынешних непростых условиях? И
идёт ли работа по созданию системы-112 в новых регионах? Если да, то каковы
примерные сроки запуска этой системы?
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вопросы.
Да, работа ведётся, мы с 1 января 2023 года уже полностью сформировали
подразделения в Запорожской, Херсонской областях, Луганской и Донецкой
народных республиках. Всё, что касается помощи коллегам, усиления их служб,
есть, командированные сотрудники ставят всю работу на нормативы Российской
Федерации, скажем так. Работа ведётся, есть определённые потребности, но в
рамках инфраструктурного проекта многие планы верстаются практически на ходу.
То, что запланировано на 2024 год, будет построено, мы в это верим и знаем
результаты и возможности строителей, вы это тоже наблюдаете.
Что касается личного состава, буквально 3 ноября 65 процентам личного состава
мы добавили финансирование в рамках надбавки и будем продолжать социально
защищать наших сотрудников.
А что касается системы-112, она начала свою работу, работа ведётся, и в 2024
году будут сделаны определённые шаги по её выстраиванию. Полноценно система
заработает в 2025 году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос от фракции КПРФ - Сулейманов Ренат Исмаилович.
Подготовиться Сипягину.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Вячеславович, мы с вами уже говорили на встрече во
фракции об одной из самых болезненных, с моей точки зрения, проблем и
чрезвычайных ситуаций сегодня: ежегодно у нас продолжаются в разных регионах
страны взрывы бытового газа в жилых домах. Гибнут люди, происходит разрушение
жилого фонда, и периодически у нас повторяются такие ситуации. Не считаете ли
вы, что необходимо с участием всех заинтересованных ведомств, в том числе
Минстроя, Минэнерго, ну и вас, естественно, подготовить перечень мер,
предусмотреть в том числе технологические, законодательные - какие угодно -
дополнительные меры, для того чтобы предотвратить вот такие чрезвычайные
ситуации?
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Я хотел бы передать слово Анатолию
Михайловичу Супруновскому.
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Спасибо за вопрос.
Коллеги, действительно вызывает озабоченность серия пожаров и взрывов в
жилье, нами эти факты постоянно анализируются. МЧС России своим приказом
внесло изменения в свод правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование.
Требования пожарной безопасности". Мы в первую очередь запретили
использование газопотребляющих устройств в зданиях высотой более 28 метров, в
том числе в образовательных учреждениях, больницах, домах престарелых. Эта
норма уже действует. Помимо этого все помещения, где стоят газораздающие
устройства, оборудуются автоматикой безопасности, которая позволяет при
наличии утечки автоматически перекрывать газовую магистраль при помощи
электромагнитных клапанов. Данная норма также уже действует.
В целом с точки зрения федерального законодательства за обеспечение
безопасности внутридомового, внутриквартирного газового хозяйства отвечают
Минстрой, Минэнерго, тем не менее мы совместно проводили ряд совещаний, и
перечень мер, который вы просили разработать, уже есть и реализуется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос от фракции ЛДПР - Сипягин Владимир Владимирович. Также
завершающий вопрос от фракции. Подготовиться Тумусову.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Вячеславович, в соответствии с требованием постановления
правительства № 1421 на всех объектах образовательных учреждений установлены
автоматические системы оповещения о пожаре с возможностью речевого оповещения
при любой возникшей, подчёркиваю, чрезвычайной ситуации на объекте. Внесённые
в данное постановление в апреле текущего года изменения влекут за собой
установку второй системы оповещения и управления эвакуацией при возникновении
чрезвычайных ситуаций, что на многих объектах приведёт к дублированию
функций, а также, конечно, к дополнительным финансовым затратам, особенно у
образовательных учреждений, у которых много объектов, это общежития, корпуса.
Счёт идёт на десятки миллионов рублей, где-то на сотни, и, конечно, эти
деньги лучше использовать на образовательные цели. Возможно ли нормативно
разрешить использование систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре
для оповещения и управления эвакуацией при возникновении чрезвычайных
ситуаций с дальнейшей модернизацией, возможно, этих инструментов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Всё, что касается этой работы, мы
возьмём на пристальный контроль. Я вам письменно отвечу на этот вопрос, если
можно. На всё, что касается оптимизации работы и сокращения расходов, мы в
министерстве обращаем очень пристальное внимание, и если происходит
задваивание, мы, конечно же... Этот вопрос мы проработаем. Я вам отвечу
письменно, если можно, и отвечу позже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Конечно можно, и в принципе нам подход, который вы сегодня демонстрируете,
ближе. Вот, знаете, иногда бывает, что министр отвечает на огромный перечень
вопросов - и возникает, ну, такое, если хотите, мнение, что вопросы готовятся
заранее, а потом ответы даются по шаблону. Когда вы даёте возможность
ответить на вопросы своим заместителям, это поднимает их субъектность,
усиливает ответственность, мы понимаем, с кем работать по данному
направлению. Это хорошо и для депутатского корпуса, и для заместителей
министра, потому что они понимают, что перед Думой, перед представителями
народа несут ответственность. Но ключевые вопросы вы замыкаете на себя, там,
где речь идёт о темах, которые у вас на контроле, вы повестку держите, и это
также обращает на себя внимание. Но есть темы, которые требуют либо реакции в
закрытом формате, ДСП, либо дополнительной проработки, - конечно, это лучше
сделать индивидуально, и это тоже возможный формат. Мы благодарны вам за
такие подходы, потому что для нас это в том числе отработка практики
рассмотрения следующих докладов и отчётов в рамках "правительственного часа".
Ещё раз хочу подчеркнуть, что у нас ряд министров... Особенно если
министерства большие, сложные, ответственные, участие заместителей просто,
вот мы видим, крайне важно, и такую практику мы будем расширять, будем
использовать её при отчётах других ваших коллег.
Думаю, что и наш коллега из фракции ЛДПР, который задал вопрос, Владимир
Владимирович Сипягин, в прошлом губернатор Владимирской области, понимает,
что на этот вопрос лучше получить доскональный ответ, чем просто отговорку.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Тумусов Федот Семёнович.
Подготовиться Ткачёву.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Вячеславович, якутяне высоко оценивают оперативность и
эффективность работы МЧС России. Тем не менее нас беспокоят упущения в
профилактической работе, в предупредительной работе по обеспечению
противопожарной безопасности зданий и сооружений, жилых домов, цена этих
упущений очень высокая - человеческие жизни. В то же время имеют место
избыточные требования, например полный запрет так называемых сельхозпалов.
Это, можно сказать, вековая традиция, когда проводили грамотно сельхозпалы.
Но они как будто сейчас полностью запрещены. В связи с этим вопрос: проводит
ли министерство анализ избыточных требований или работает только в одном
направлении - ужесточения требований, запретов и так далее?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.
Коллеги, обращаю ваше внимание: министерство исполняет закон, который
принимаем мы с вами, исполняет подзаконные акты Правительства Российской
Федерации. Наше право - заняться правоприменительной практикой вот здесь уже,
в режиме диалога с министерством, с региональными органами власти, с
муниципальными, встречаясь с избирателями, обсудить эти и другие вопросы. Но,
как вы понимаете, запрет на сжигание травы был введён не случайно, это
являлось причиной огромного количества пожаров. Если сейчас ситуация
поменялась, давайте анализировать, потом обсуждать, а дальше министерство
будет исполнять. Просто я вижу, что вы используете открытость министра, его
благожелательное отношение и такой, если хотите, настрой на скрупулёзный,
доскональный ответ, но всё это может носить провокационный характер: вот
сейчас он ответит поддержкой на ваш вопрос, а у него служба, вертикаль, и там
потом кто-то, руководствуясь этим ответом, пойдёт на поводу у тех, кто поджёг
кучу травы, а сгорели лес или деревня. Поэтому давайте ответственнее
относиться к этому.
Вопрос был адресован Александру Вячеславовичу, но всё-таки, наверное,
правильно будет, если мы его поддержим: это первый его отчёт здесь, в Думе,
первый наш разговор, работает он в должности, подчёркиваю, немногим больше
года. Мы с вами это тоже должны понимать. Если бы он работал лет двадцать и
был искушённым политиком, конечно, он бы вам тут сейчас так ответил, что в
итоге из этого ответа мы не поняли бы, что будет, а он старается отвечать
досконально.
Вот где Нилов Олег Анатольевич, который задавал вопрос о создании службы МЧС
вплоть до деревень? Он здесь вот, присутствует. Он прекрасно понимает, что
это прерогатива Думы, правительства, президента - но министра в дискуссию
втягивает.
Я обращаю внимание, Александр Вячеславович, что мы все разные, и вы исходите
из того, что надо этот фактор учитывать.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо. Учту в работе.
Вячеслав Викторович, если можно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. При добром отношении всё равно лучше это учитывать.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо.
Я передал бы слово Анатолию Михайловичу Супруновскому.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот правильно.
СУПРУНОВСКИЙ А. М. Уважаемые депутаты, вопрос понятен. Коллеги, попытаюсь
коротко объяснить, каким образом у нас в стране пишутся Правила
противопожарного режима, которые утверждаются соответствующим постановлением
правительства.
После каждого пожара, который принёс какой-то ущерб, человеческую гибель, мы
анализируем причины, анализируем, из-за чего пожар получил широкое
распространение, как он перешёл - в данном случае ландшафтный пожар переходит
на населённые пункты, - после этого пишутся нормативы. И отменять норматив по
запрету сплошного выжигания стерни и пожнивных остатков мы не планируем,
потому что очень много было пожаров с переходом на населённые пункты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Ткачёв Антон Олегович.
Подготовиться Исламову.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Вячеславович, спасибо за подробный, детальный доклад. Но
всё-таки вопрос, потому что поступают обращения, недавно было и коллективное
обращение, что сотрудники, которые ранее были сапёрами на областном
предприятии по обезвреживанию взрывоопасных веществ и сейчас там работают, к
сожалению, были лишены льгот МЧС, когда произошла реорганизация, оптимизация
структуры, поменялись названия, ну и, естественно, граждане потеряли то, на
что рассчитывали. Знаю, что вы этот вопрос часто слышите и пытаетесь найти
меры, - вот есть ли какой-то выход? Понимаем, что это дополнительные
средства, их откуда-то нужно будет взять. Но есть ли у МЧС понимание, как это
можно реализовать, чтобы вернуть их, как говорится, в строй?
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо большое за вопрос. Ну, прежде всего я попросил бы об
адресности того, о чём вы говорите, для того чтобы разобраться в деталях. С
огромным удовольствием вникнем и попробуем помочь по этому направлению. Но
что касается пиротехников, это высокоопасный труд, и там немалое количество
требований и к самим специалистам, и к их обучению, в том числе по многим,
многим направлениям, которые требуют внимания. Я хотел бы, если можно,
адресности, и мы с вами потом переговорим, или коллеги у вас возьмут
информацию, и мы поработаем. Поработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Исламов Дмитрий Викторович, пожалуйста.
ИСЛАМОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Вячеславович, в 2021 году после аварии на шахте
"Листвяжная" в Кузбассе Президент Российской Федерации Владимир Владимирович
Путин дал повторное поручение (первое было после аварии на шахте
"Распадская") о полном завершении строительства Национального аэромобильного
спасательного учебно-тренировочного центра подготовки горноспасателей и
шахтёров в 2024 году. Центр строится с 2012 года. Почему он так нужен? Потому
что создаёт принципиально новую систему обучения шахтёров, горноспасателей со
всей страны навыкам поведения в чрезвычайных ситуациях, это, соответственно,
повысит безопасность ведения горных работ, снизит смертельный травматизм,
общий травматизм.
Вот у меня вопрос такой: с учётом того что на сегодняшний день готовность
объектов 95 процентов, основных объектов, планируется ли в следующем, 2024
году завершить строительство центра и что вам, уважаемый Александр
Вячеславович, для этого необходимо, какая нужна помощь?
КУРЕНКОВ А. В. Если можно, я этот вопрос перенаправлю Валентине Викторовне
Антроповой, заместителю министра, и потом немного добавлю, если позволите.
Валентина Викторовна, вам слово. Пожалуйста.
АНТРОПОВА В. В., заместитель министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
Уважаемые депутаты, спасибо большое за вопрос. На самом деле все объекты, к
сожалению, не будут профинансированы в связи с тем, что заявленная
потребность МЧС России не была поддержана в рамках формирования бюджета на
2024-2026 годы, но мы намерены, безусловно, вести эту работу. У нас
недостаточно финансирования из всего центра на три объекта. Мы надеемся, что
в следующем году, безусловно, получим поддержку и Министерства финансов, и
Правительства Российской Федерации. Работа продолжается, и мы её не
останавливаем. Основные объекты центра - по ним ведётся строительство, и
общая потребность в средствах около 2 миллиардов рублей, надеюсь, что эта
потребность всё-таки будет поддержана.
КУРЕНКОВ А. В. Спасибо, Валентина Викторовна.
Я хотел бы от себя добавить, что горноспасатели и работники военизированных
подразделений, которые несут службу по всей Российской Федерации, в том числе
в Донецкой и Луганской народных республиках... вот везде, где работают эти
люди, они работают по призванию, это героическая профессия. Мы с огромным
удовольствием будем поддерживать все потребности. Вот я совсем недавно был
там и проблему, которую вы затронули, сам лично знаю, ногами прошёл, всё
понимаю, с людьми переговорил. Что касается нас, мы постараемся построить,
постараемся, актуальность полностью понимаем и заинтересованы. И немаловажно,
что в этом заинтересованы и иностранные специалисты, которые уже стремятся
попасть в будущем в это учебное заведение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра и его заместителей за такие
доскональные, подробные профессиональные ответы на вопросы, прозвучавшие от
депутатов. Спасибо большое. (Аплодисменты.)
Присаживайтесь. Но это не всё. Государственная Дума устроена более сложно,
чем кому-то кажется, у нас пять политических фракций, и сейчас состоятся
выступления, будет дана политическая оценка тому, что делается в направлении,
обозначенном в докладе.
Слово предоставляется фракции КПРФ - Афонину Юрию Вячеславовичу.
Подготовиться Слуцкому Леониду Эдуардовичу, фракция ЛДПР.
АФОНИН Ю. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые
коллеги! МЧС - это особое ведомство, сотрудники которого сражаются с огнём,
защищают нас от природных и техногенных катастроф, делают важнейшую для
безопасности страны работу в области гражданской обороны, одним словом,
спасают тысячи человеческих жизней. Служба сотрудников МЧС требует настоящей
самоотверженности и порой подлинного героизма. Пользуясь случаем, от имени
нашей фракции хотел бы сказать большое спасибо всем сотрудникам МЧС.
Уважаемые коллеги, если мы посмотрим на советский период нашей истории, то
увидим, что те функции, которые сейчас выполняет МЧС, были разделены между
разными ведомствами, но работа на всех этих направлениях велась очень
эффективно. Для нас очевидно, что проблемы, которые приходится решать МЧС, во
многом связаны с тем, что советский опыт был частично отвергнут. Многие
проблемы созданы, по сути, либерально-монетаристским курсом, который сложился
в ельцинские времена, но, к сожалению, сейчас некоторые адепты этого курса
остаются в высоких кабинетах и серьёзно влияют на финансово-экономическую
политику государства.
Сегодня мы обсуждаем работу единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Мы убеждены, что надо приложить максимум
усилий и ресурсов для развития этой системы. Предупреждать чрезвычайные
ситуации гораздо эффективнее, чем их ликвидировать, это может сохранить
тысячи жизней и огромные материально-технические ресурсы. Сегодняшнее
обсуждение показало, что целый ряд серьёзных проблем мы должны обсуждать и
решать уже сейчас.
Одна из главнейших проблем - это проблема пожаров. Мы помним, как в 2010 году
от дыма лесных пожаров задыхался центр России, постоянные пожары в Сибири, на
Дальнем Востоке, в этом году достаточно серьёзные пожары в Уральском
федеральном округе. Пожары были, есть и будут, но надо напомнить, что за годы
с момента разрушения Советского Союза либеральными оптимизаторами была
сокращена численность лесоохраны примерно в 4 раза. Большинство лесных
пожаров можно было бы или ликвидировать в зародыше, или вообще не допускать,
если бы не было этой оптимизации. Мы считаем, что сейчас необходимо активно
помочь Минприроды восстановить систему лесоохраны до необходимой численности,
оснастить её и добиться, самое главное, в бюджете Российской Федерации
выделения соответствующих средств.
Ещё одна проблема - это то, что с 1990 года количество брошенных земель в
нашей стране увеличилось на 35 миллионов гектаров. Мы выступили с программой
"Вторая целина" и уверены, что её принятие позволило бы решить не только
проблему продовольственной безопасности, эта программа позволила бы серьёзно
решить и вопросы пожаробезопасности.
И ещё один важный вопрос - нехватка пожарных частей. МЧС говорит о нехватке
сотен пожарных частей. Вспомним опять же советское время: тогда государство
строило жильё, сейчас его строят частные застройщики. Какой-то чиновник
принял решение, и из норм, которые регулируют застройку, строительство
объектов, была убрана норма, обязывающая строить как раз пожарные части.
Можем мы эту проблему решить? Можем, причём достаточно оперативно.
Вячеслав Викторович у нас сегодня 7-м вопросом идёт проект федерального
закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о регулировании
вопросов комплексного развития территории), первое чтение. В законодательстве
о комплексном развитии территории говорится, что застройщик берёт на себя
также обязательства осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства в соответствии с утверждённой документацией по
планировке территории комплексного развития, в том числе транспортной,
социальной, инженерной инфраструктуры, объектов благоустройства. Давайте,
приняв этот законопроект в первом чтении, ко второму чтению вместе с
правительством обсудим и, возможно, от всех фракций внесём изменение -
добавим объекты пожарной охраны (пожарные депо). Это позволит нам во многом и
на законодательном уровне сдвинуть эту проблему. Я думаю, что региональные
власти могли бы поддержать эту инициативу.
Ещё один важный вопрос - вчера об этом говорил Владимир Иванович Кашин на
заседании нашей фракции - необходимо восстановить ту систему, которая была в
советское время, когда тысячи промышленных и сельхозпредприятий имели свои
пожарные команды, технику, пожарные водоёмы. Все эти системы тоже
либералами-реформаторами были упразднены, но сейчас можно вернуться к такой
системе и рассмотреть в том числе возможные налоговые льготы для тех
предприятий, которые будут решать эту проблему.
Вопрос аварийного жилья. С момента распада и разрушения Советского Союза, за
годы капитализма его объём вырос в 7 раз - это тоже важная проблема, которая
может уносить жизни многих наших граждан.
И ещё одна из важнейших функций МЧС - это гражданская оборона. СССР в своё
время создал лучшую в мире систему гражданской обороны, и эта система
создавалась не просто так - была реальная угроза со стороны Соединённых
Штатов, которые каждый год вынашивали новые планы о тысяче бомбовых и
ракетных ударов ядерным оружием против нашего Советского Союза. Эта угроза
никуда не ушла, хотя нам либералы говорили, что никакой войны не будет. Потом
нам тоже говорили, что войны не будет, и по лекалам Сердюкова наносили ущерб
и оборонной промышленности, и армии. В этом зале не раз Геннадий Андреевич
Зюганов, депутаты нашей фракции говорили о пагубности этой политики. Давайте
сейчас всё сделаем для восстановления системы гражданской обороны.
Уважаемые коллеги, мы убеждены, что специальная военная операция и связанные
с ней исторические обстоятельства властно требуют от нашей страны
окончательно отказаться от либерально-монетаристской модели. Но мы вынуждены
констатировать, что многолетнее следование этой модели заложило под
безопасность нашей страны большое количество бомб, - нам всем вместе надо
разминировать эти бомбы. И КПРФ в связи с этим предлагает свою программу -
программу победы. Мы уверены, что она пробьёт себе дорогу и наша страна будет
великой и одержит победу во всех схватках с западным империализмом!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Вячеславович.
Уважаемые коллеги, Юрий Вячеславович абсолютно правильно подсказал: мы с вами
будем рассматривать законопроект, который касается комплексного развития
территорий, в рамках этого законопроекта мы с вами должны ещё раз вернуться к
теме обязательного строительства при развитии территории объектов социальной
сферы (школы, поликлиники, садики), мест, где граждане смогут отдыхать
(парки, скверы, спортивные площадки), и, конечно, о чём было предложение,
пожарных депо, райотделов полиции. Если что-то необходимо ещё для
обустройства территории, - а мы говорим о комплексном её развитии - конечно,
правильно нам в нормы закона, которые будут рассматриваться сегодня в первом
чтении... Скорее всего, речь идёт о поправках - мы можем их проработать ко
второму чтению и внести. Просто у нас так получилось, что если социальная
сфера защищена - люди ставят эти вопросы, - то на второй план ушла тема
пожарной защиты, вопросы, связанные с общественной безопасностью,
райотделами, связанные со станциями скорой помощи - подстанции, как правило,
в микрорайонах также должны строиться. Вот это всё местные органы власти,
которые планируют объекты под комплексную застройку территории, должны
предусмотреть. И уже либо застройщик, занимаясь решением этой задачи, должен
взять на себя ответственность, либо регион, если через конкурсные процедуры
проходит участок под КРТ, должен, со своей стороны, взять на себя
строительство всей этой инфраструктуры.
В данном случае правильно здесь прозвучало предложение законодательно
урегулировать этот вопрос, закрепив такую обязанность - при комплексном
развитии территории в обязательном порядке строить в микрорайоне и пожарное
депо, и, как уже сказал, объекты социальной сферы, объекты спорта, отдыха и
общественной безопасности. Вот если мы с вами к этому подойдём ответственно,
можно будет до конца года принять этот закон, с тем чтобы уже в рамках
системного подхода строились и пожарные депо. Думаю, что здесь точно
министерство будет для нас и союзником, и партнёром, поддержит такие
предложения, потому что сегодня они отчасти заложники того, что не во всех
регионах ответственно подходят к развитию территорий, а потом ищут, где найти
место под пожарные депо, и также ищут место под станцию скорой помощи,
райотдел, поскольку это не включается в комплексную застройку территории.
Зачастую забывают построить даже школу, а потом думают, что же делать. Но на
самом деле это нарушение нормы закона. Вот нам надо именно законодательно
отразить это, с тем чтобы закон обязывал и губернаторов, и мэров в
обязательном порядке всю инфраструктуру предусматривать в случае комплексного
развития территорий. Вы правы, надо готовить поправки.
Коллеги, у нас продолжаются выступления от политических фракций. От фракции
ЛДПР выступит руководитель фракции Леонид Эдуардович Слуцкий. Подготовиться
Терентьеву.
Пожалуйста.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемый Александр
Вячеславович! Хочу принести извинения за то, что сегодня фракция ЛДПР пришла
в зал на несколько минут позже. Сегодня утром в Луганске в результате
террористического акта трагически погиб руководитель фракции ЛДПР в Народном
Совете Луганской Народной Республики Михаил Юрьевич Филипоненко. Уверены, что
это подлое преступление, убийство будет в кратчайшие сроки расследовано и
раскрыто. Мы скорбим по безвременно ушедшему нашему другу и коллеге Михаилу
Юрьевичу Филипоненко, и, выступая здесь на "правительственном часе",
вспоминаю нашего друга и коллегу Евгения Николаевича Зиничева, который
недолго, но очень ярко и эффективно руководил министерством по чрезвычайным
ситуациям до Александра Вячеславовича. Настоящий мужчина, настоящий офицер,
так же как и Михаил Филипоненко, и погиб, спасая человека. Царствие небесное
и вечная память! Так же, как и - говоря об МЧС - всем тем, кто в пожарной
охране, кто, работая на разных направлениях, рискует жизнью и отдаёт свою
жизнь за нас, за то, чтобы в стране было меньше чрезвычайных ситуаций
различного уровня.
Говоря о сегодняшнем МЧС, нужно сказать, что Александру Вячеславовичу
непросто, он принял министерство, где Евгений Николаевич Зиничев очень высоко
поднял планку профессионализма в работе по всем направлениям. И тем не менее
что мы видим, когда сравниваем сегодняшнюю работу с работой МЧС за последние
три десятилетия? Мы видим серьёзный прогресс, мы видим успехи. Не всегда это
обеспечено должным финансированием, но всегда это направлено на человека.
Мы говорим о лесных пожарах (Юрий Вячеславович Афонин говорил и помимо лесных
пожаров ещё даже перешёл на внешнюю политику, за что ему большое спасибо), но
МЧС - это министерство, которое, как никакое иное, каждый день занимается
ситуациями, которые происходят и могут произойти. И давайте посмотрим,
сравним с тем, как было некоторое время назад. Система предупреждения,
система пожаротушения, система взаимодействия с общественностью в
региональных управлениях МЧС стали лучше. Но не все лесные пожары находятся в
ведении министерства по чрезвычайным ситуациям, это заблуждение. Те пожары,
которые происходят в непосредственной близости от населённых пунктов, - да,
это их компетенция. А в остальном нам, может быть, надо здесь на
законодательном уровне принять некие решения, о которых мы в этом зале
неоднократно говорили.
Сейчас МЧС теснейшим образом взаимодействует с Государственной Думой, и не
только в преддверии "правительственного часа", проводятся семинары,
конференции, нас приглашают с лекциями в Академию МЧС.
Можно привести десятки примеров - я не собираюсь здесь блистать эрудицией, -
только по пожарной безопасности есть несколько десятков направлений
совершенствования деятельности МЧС в регионах. И то, что происходят взрывы
бытовых баллонов, то, что не вовремя когда-то приезжали пожарные расчёты...
Здесь сидят представители всех регионов, и мы видим, что буквально за
последний год с небольшим ситуация меняется в том, что касается пожарной
охраны. Действительно, часто в условиях отсутствия нужного оборудования
пожарные машины перераспределяются между регионами. Александр Вячеславович
правдами и неправдами выбивает финансирование на новые. И действительно,
количество бытовых пожаров уже не то, которое было, ужасающее, ещё несколько
лет назад.
Конечно, мы можем ставить какие-то вопросы, где надо совершенствовать работу,
но МЧС эти вопросы ставит и самостоятельно. Александр Вячеславович - человек
исключительно требовательный к себе, требовательный к своей команде. И
конечно, мы, соприкасаясь с работой МЧС, в том числе в регионах, видим,
насколько учитывается сейчас каждая деталь. Я делаю акцент на тушении лесных
пожаров вблизи населённых пунктов, я делаю акцент на пожарной безопасности,
поскольку именно это направление ещё недавно можно было назвать, при всём
том, что МЧС делало максимум возможного, по-настоящему кровоточащим: у нас
действительно вопросы были и к системе предупреждения, и ко времени прибытия
пожарных расчётов, и часто к самому пожаротушению, из-за чего гибли люди. Мы
видим, как МЧС стремительно, по-другому не скажешь, и здесь нет какой-либо
комплиментарности, меняется в сторону современного пожаротушения и прежде
всего системы предупреждения пожаров.
То, что происходит в быту, нельзя предупредить. Это, конечно, ведёт к
массовым смертям людей, если здесь не взаимодействовать с общественностью. И
мы видим, что это взаимодействие с молодёжью идёт в школах, в вузах, мы
видим, как сегодня МЧС, взаимодействуя с нами, действительно делает возможное
и невозможное для того, чтобы бытовые, природные, техногенные катастрофы
происходили реже, а если и происходили, то уносили меньше жизней.
Мы, фракция ЛДПР, поддержим отчёт министерства по чрезвычайным ситуациям и
будем работать так же плотно и всячески поддерживать эту благородную работу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович. Спасибо за оценку.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Терентьев Александр
Васильевич. Подготовиться Дёмину.
ТЕРЕНТЬЕВ А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые
коллеги! Силы МЧС России постоянно и с высоким уровнем успеха подтверждают
следование своему предназначению - защищать жизнь и здоровье людей от
чрезвычайных ситуаций. При этом считаю необходимым обозначить следующие
моменты в деятельности МЧС России, нуждающиеся в наших поддержке и внимании.
В четырёх новых регионах - в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях
проводится работа по созданию территориальных подсистем государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эта работа, по
моему мнению, идёт на достаточно высоком уровне, расширен штат сотрудников,
организовано обеспечение соответствующей техникой, но мы должны продолжать
держать в фокусе своего внимания процесс создания структуры и в случае
необходимости включаться в него с целью наиболее оперативного и эффективного
обеспечения указанных регионов силами МЧС России с учётом специфики текущей
ситуации. Актуальным является распространение в полном объёме льгот и
гарантий для участников СВО на сотрудников подразделений МЧС, принимавших
участие в разминировании территорий, разборе повреждённых зданий и эвакуации
людей из зон обстрела в новых регионах. Я знаю, что это обсуждается, и мы
поддерживаем, наша фракция, разработанный при участии министерства
законопроект, призванный соответствующим образом изменить Федеральный закон
"О ветеранах".
Большая работа, как нормотворческая, так и прикладная, проделана
министерством в области создания, реконструкции и поддержания в состоянии
постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и
систем оповещения населения. Год назад мы изменили федеральное
законодательство, закрепив обязанности органов власти и организаций по
созданию и реконструкции систем оповещения. Утверждён и введён в действие
разработанный МЧС России национальный стандарт. Реализация этого стандарта
обеспечивает сопряжение технических средств оповещения наших различных
производителей. Налажено регулярное проведение проверок готовности систем
оповещения населения. Министерством вводятся в оборот современные
отечественные комплексы информирования. Хорошо зарекомендовало себя мобильное
приложение "МЧС России", которым доводится экстренная информация на мобильные
устройства россиян. Однако финансирование мероприятий по
эксплуатационно-техническому обслуживанию и реконструкции систем оповещения
органами власти регионов и органами местного самоуправления в настоящее время
остаётся ещё недостаточным, во многих субъектах продолжают эксплуатироваться
устаревшие системы оповещения населения - этот факт требует нашего внимания.
Болевой точкой является ситуация с бомбоубежищами. Сегодня, боюсь, мы
находимся в начале работы по созданию и восстановлению защитных сооружений, в
том числе в приграничных территориях. И министерству, и иным органам власти
предстоит сделать ещё очень многое для решения этой проблемы.
Техническое оснащение подразделений МЧС по некоторым позициям отстаёт от
нормативных. Например, обеспеченность МЧС России пожарной техникой немного не
дотягивает до 80 процентов. На примере Алтайского края отмечу следующее: в
сельской местности в частях, подведомственных МЧС, неплохо обстоят дела с
пожарной техникой, но при этом есть потребность в усилении комплектования
такой техникой и таким оборудованием, как вездеходы, снегоходы, передвижные
дизельные электростанции и плавсредства. Такая техника и такие средства
имеются, но в недостаточной концентрации по территориям нашей страны. Мы
понимаем, что это связано и с увеличением нагрузки на силы МЧС России в связи
с расширением территории нашей страны, и с необходимостью импортозамещения
запчастей и комплектующих, и с удорожанием ремонта. Есть проблемы с кадровым
комплектованием пожарных расчётов в сельской местности и, соответственно, с
заработными платами сотрудников. Напряжённый характер работы, высокие
профессиональные требования, риск для жизни и здоровья, конечно, требуют
более высокой оплаты этого благородного труда. Решение этих задач,
безусловно, является общим делом правительства, министерства и нашего
депутатского корпуса.
С целью обеспечения условий для эффективной работы спасателей и пожарных при
участии министерства разработаны и приняты изменения в Федеральный закон "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей": установлены ограничения
привлечения к ответственности спасателей и пожарных, действующих в условиях
оправданного риска и крайней необходимости. Это позволило повысить
эффективность действий пожарной охраны в ходе тушения пожаров, особенно на
пожароопасных производственных объектах и в зданиях со сложной планировкой.
Высокий уровень квалификации сотрудников подразделений МЧС повсеместен в
сфере пожаротушения, при этом есть потребность наращивать профессиональный
уровень бойцов МЧС в части работы с обрушенными зданиями и сооружениями, а
также со взрывоопасными предметами. Необходимо усиливать взаимодействие со
структурными подразделениями ГО и ЧС в муниципалитетах.
Уважаемые коллеги, отрадно отметить, что, осуществляя свою практическую
деятельность, ведомство предпринимает значительные усилия по развитию
нормативной базы в своей профессиональной области. В вопросах
совершенствования законодательства министерство является одной из передовых
федеральных структур: за последние три года в этой сфере подготовлено при
непосредственном участии МЧС России, а затем принято Государственной Думой
около 50 федеральных законов. Активная работа МЧС по совершенствованию
правовых основ своей деятельности создаёт благоприятную базу для успешной
реализации их полномочий в жизни страны.
Спасибо вам за ваш труд!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Васильевич.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Валееву, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые
коллеги! Нагрузка на министерство по чрезвычайным ситуациям всегда была
огромной, но сейчас она выросла в разы. К длинному списку природных и
техногенных угроз прибавились риски, связанные с проведением специальной
военной операции, например с атаками беспилотников. Мы видим, что в этих
непростых условиях министерство оперативно реагирует на все вызовы, например,
министерство поддержало идею о "горячей линии", с помощью которой каждый
человек может сообщить компетентным органам о нападении дронов.
Во время встречи представителей министерства с нашей фракцией мы обсуждали
несколько направлений взаимодействия, главная цель - это обеспечить
безопасность людей. Мы готовы вместе с представителями МЧС продолжать работу
над созданием памяток, как вести себя при атаках беспилотников, у людей
должен быть чёткий и понятный алгоритм действий, при этом следует
использовать опыт регионов, наиболее пострадавших от вражеских дронов. В
частности, в Белгородской области и дети, и взрослые уже прекрасно знают, что
нужно предпринимать, когда заметил неопознанный беспилотник, у них эти
действия уже доведены до автоматизма. Сейчас количество атак уменьшилось даже
в приграничных районах, но это не значит, что можно ослаблять бдительность.
Будем продолжать совместную работу в этом направлении.
Отдельный блок вопросов касается безопасности на производстве, особенно когда
речь идёт о малом и среднем предпринимательстве. Сейчас у нас действует
мораторий на проверки, но для самих предпринимателей важно знать, что их
работникам и имуществу ничего не угрожает. И именно сейчас у нас появилась
возможность сформировать новую культуру взаимодействия между
предпринимателями, предпринимательским сообществом и работниками
министерства, ответственными за пожарную безопасность: вместо штрафов
необходим нормальный диалог и ответственное поведение. Мы предлагаем усилить
работу в этом направлении, расширить практику, когда предприниматели в
инициативном порядке организуют профилактические пожарные проверки.
Соблюдение всех мер безопасности - это лишь полдела, требуется обучение,
чтобы каждый сотрудник на производстве наизусть знал, как следует поступить
при пожаре или другой чрезвычайной ситуации, как пользоваться пожарным
выходом, как организовывать эвакуацию. Эти ситуации невозможно смоделировать
без участия профессионалов, а здесь цена ошибки - здоровье, а иногда даже
жизнь людей. Предприниматели сами хотят, чтобы их производство было
максимально безопасным, в этом плане поворот от карательных мер к
профилактике оказался выгоден для всех, и здесь мы отмечаем встречное
движение предпринимателей и министерства. Готовы продолжать совместную работу
с министерством, нам важно слышать друг друга.
Ещё один принципиальный момент - это обязательные требования пожарной
безопасности. Заниматься этим вопросом нужно уже сейчас, потому что сейчас
действует мораторий на проверки, значит, у предпринимателей будет время на
подготовку к возможным переменам. Многие из пожарных требований не
пересматривались десятки лет, они откровенно устарели - самое время их
актуализировать, убрать ненужные и указать на самые важные, соблюдению
которых нужно уделить особое внимание. До введения моратория предприниматели
выделяли три самые сложные группы проверок - Роспотребнадзор, министерство
труда и МЧС. Количество требований МЧС не очень велико, но они носят
принципиальный характер. Давайте мы вместе ещё раз посмотрим на этот список,
уточним, на чём стоит сделать акцент, что действительно устарело, а что важно
соблюдать для общего уровня безопасности.
Мы видим результаты работы министерства: потушенные пожары, спасённые жизни.
На встречах с жителями в разных уголках нашей страны мы получили обратную
связь: люди положительно отзываются о работе МЧС и в первую очередь отмечают
оперативность реагирования, которая заложена в самой природе министерства.
Этот же подход мы видим в плане законотворческой деятельности. На наши
предложения по обеспечению безопасности, защиты от беспилотников МЧС
откликнулось самым первым. Мы благодарны за такой подход и готовы в
дальнейшем продолжать совместную работу по самым горячим в прямом смысле
слова вопросам.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Валеев Эрнест Абдулович - завершающее выступление.
Василий Иванович, не мешайте Александру Вячеславовичу! Ему надо
сосредоточиться, у него будет выступление в рамках заключительного слова
сразу после выступления Валеева Эрнеста Абдуловича.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Александр Вячеславович, депутаты! В
современных условиях, когда страна столкнулась с невиданными вызовами и
угрозами, совершенствование единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций приобретает особую значимость. Поэтому
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе формирование законодательства
о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций, об
обеспечении пожарной безопасности, о безопасности людей на водных объектах
рассматривает как важную составную часть реализации Народной программы, с
которой партия шла на выборы и которую реализует в повседневной деятельности.
Эту работу мы производим в тесном взаимодействии с министерством по
чрезвычайным ситуациям.
В докладе Александра Вячеславовича была дана реальная и полная информация о
деятельности министерства, и результаты этой работы свидетельствуют о том,
что МЧС России, единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций справляется с теми задачами, которые стоят перед этой системой. Это
позволило значительно уменьшить ущерб, потери от природных, техногенных
факторов, снизить уровень их опасности. В то же время вызывают серьёзную
озабоченность масштабы последствий природных, техногенных пожаров, аварий на
шахтах, часто повторяющиеся взрывы бытового газа в жилых многоквартирных
домах, сохраняется сложная паводковая ситуация и большое количество погибших
и пострадавших людей на водных объектах. Всё это требует адекватной реакции.
С учётом новых реалий необходимы изменения в организации гражданской обороны,
которая в силу известных причин была на втором плане. Сегодня с учётом новой
ситуации необходимо форсировать работу по совершенствованию гражданской
обороны.
Надо отметить, что министерство последовательно реализует государственную
программу по защите населения от чрезвычайных ситуаций. Мы в том числе в
проекте бюджета значительно увеличиваем финансирование этой программы. Это
позволяет надеяться на положительные результаты работы. В министерстве есть
чёткое понимание необходимости совершенствования деятельности. На системной
основе принимаются меры по улучшению организации работы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, укреплению оснащённости подразделений и
повышению профессионального мастерства сотрудников.
Идёт активная работа по совершенствованию законодательства, о чём было
сказано в докладе министра и в выступлении председателя комитета по
безопасности. Следует отметить, что совершенствование правовой защиты лиц,
которые участвуют в тушении пожаров и в аварийно-спасательных работах,
позволило исключить правовую неопределённость при привлечении к
ответственности сотрудников аварийно-спасательных служб, это в значительной
степени положительно повлияло на морально-психологическую обстановку,
атмосферу в коллективах. В то же время, как уже отмечалось в докладе, есть
необходимость в совершенствовании системы социальных гарантий военнослужащим
- сотрудникам МЧС, членам их семей, в том числе участникам специальной
военной операции и лицам, которые выполняют задачи на новых территориях
Российской Федерации, эту работу фракция будет проводить.
На сегодня нам удалось успешно решить вопрос о расширении условий
соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, исключить
устаревшие и избыточные, дублирующие требования к пожарной безопасности. Всё
это позволило значительно снизить административную нагрузку на юридические
лица и физических лиц, повысить безопасность людей и снизить риски угрозы
возникновения пожаров, а также упростить процессы разработки и представления
декларации о пожарной безопасности. И безусловно, эту работу необходимо
продолжать.
Как положительный момент необходимо отметить также установление единого
порядка создания, реконструкции и поддержания в постоянной готовности систем
оповещения.
Повышению уровня безопасности людей на водных объектах будет способствовать
принятие закона "О безопасности людей на водных объектах". Мы приняли проект
закона в первом чтении, к сожалению, несколько затягивается подготовка
законопроекта ко второму чтению, потому что мы пытаемся комплексно решить все
проблемные вопросы, связанные с безопасностью людей на водных объектах.
В период проведения специальной военной операции при многократном повышении
объёмов производства оборонной продукции пропорционально возрастают риски
возникновения техногенных пожаров, и это может привести к непоправимому урону
обороноспособности страны. В связи с этим депутатами совместно с МЧС
подготовлен и принят Государственной Думой федеральный закон, цель которого
обеспечить в режиме постоянного надзора осуществление федерального
государственного пожарного надзора на критически важных объектах. Необходимо
как можно быстрее реализовать этот закон на практике - всё-таки вот тот срок,
который был дан для адаптации, на мой взгляд, несколько великоват.
В настоящее время совместно с МЧС мы подготовили проект федерального закона о
внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" в части
законодательного закрепления статуса специализированных пожарно-спасательных
подразделений как самостоятельного вида подразделений в составе федеральной
противопожарной службы. Предлагаемые изменения позволят специализированным
пожарно-спасательным подразделениям оперативно проводить мероприятия,
направленные на решение специфических задач по оказанию помощи людям, которые
пострадали в результате аварий и катастроф.
Также назрел вопрос об установлении единого, одинакового порядка в части
пенсионного обеспечения, действующих социальных льгот как для федеральных,
так и для региональных пожарных и спасателей, а также членов их семей, об
этом и в докладе говорилось, и выступал Ярослав Нилов. Мы считаем, что
пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы и
подразделения субъектов Российской Федерации выполняют одинаковые функции и
их сотрудники, безусловно, должны пользоваться одинаковыми льготами. Тут есть
проблемы, связанные с финансированием из бюджетов различных уровней, - эти
вопросы необходимо утрясти.
Трудно переоценить важность, значимость дела, которое делают сотрудники МЧС.
Прозвучавшие здесь направления деятельности, безусловно, будут импульсом для
дальнейшей совместной работы по совершенствованию их деятельности. Фракция
поддерживает инициативы МЧС по совершенствованию функционирования единой
системы и положительно оценивает деятельность министерства. Готовы
сотрудничать для совершенствования этой работы во благо людей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение доклада. А сейчас в
соответствии с Регламентом заключительное слово министра.
Пожалуйста, Александр Вячеславович. Можете отсюда, можете, если у вас есть
желание, с трибуны. В общем-то, у нас на выбор, но лучше, конечно, с трибуны.
КУРЕНКОВ А. В. Коротко.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Предложения, высказанные в ваших выступлениях, будут всесторонне и тщательно
проработаны и приняты министерством к исполнению. Надеюсь на поддержку
депутатского корпуса в реализации указанных предложений.
Хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы и лично вас, Вячеслав
Викторович, за проделанную работу по подготовке и принятию законопроектов,
направленных на сбережение жизни и здоровья наших граждан, и за постоянную
деятельную поддержку нашего министерства. Позвольте вас заверить, что
министерство приложит все усилия к обеспечению безопасности жизнедеятельности
людей. Выражаю глубокую уверенность в дальнейшей плодотворной совместной
работе МЧС России и Государственной Думы на благо общества и человека.
Большое спасибо.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра. (Аплодисменты.) У нас
реально складываются очень хорошие отношения с министерством. И сегодня мы
слышали ответы не только министра, но и его заместителей, нам это тоже важно
было услышать. Коллеги, вот обращаю внимание тех, кто в это время в зале
болтает, министра не слушает: завтра вас делегируем работать в министерство,
будете приходить - и вас будут вот так же встречать, болтая и не слушая. Это
отсутствие политической культуры. Давайте её совершенствовать! У нас многие
пришли работать из правительства, бывшие министры, заместители министров
работают. Также обратный процесс будет. Те, кто вот болтает и не очень
дисциплину соблюдает, - на перевоспитание пойдёте в правительство.
Спасибо, товарищ министр! (Аплодисменты.) Посмотрите на тех, кто так себя
ведёт, - может быть, кто-то и сгодится.
Спасибо, товарищи заместители министра! (Аплодисменты.) Люди в погонах
дисциплину любят и сами дисциплинируют.
Вот Наумов почему стоя приветствует? Он сам был замом министра в министерстве
промышленности, поэтому он стоя их приветствует, зная, что они круглые сутки
работают. Это же особое министерство. Коллеги, круглые сутки! Кто ещё так
работает? Где-то горит, где-то что-то случается, в машине кого-то зажало -
вот они!.. Поэтому аплодируем им и помогаем. (Аплодисменты.)
Спасибо, коллеги, не будем вас задерживать: у вас работы много.
А у нас законопроектов много, которые надо рассмотреть. Коллеги,
законопроекты, рассматриваемые во втором чтении. 3-й вопрос нашей повестки, о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 33 и 36
Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации". Доклад
сделает Василий Иванович Пискарёв.
Вот смотрите, именинник (аплодисменты) и дата круглая - а на работе. Вот
пример всем.
ПИСКАРЁВ В. И. Ну, может, пример не самый лучший. (Оживление в зале.)
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект второго
чтения, прошёл все необходимые экспертизы, согласования, имеется три поправки
юридико-технического характера, рекомендованы комитетом к принятию, иных
поправок, а равно и замечаний не имеется. Просим поддержать решение
профильного комитета, утвердить таблицу поправок и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
вопросы? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, это не юбилей, это раньше был юбилей. Обращаю
внимание тех, кто любит дни рождения и считает, что юбилей - 60 лет: у нас
пенсионный возраст - 65 лет, а на госслужбе - 70, поэтому дождитесь 70 лет,
даже, вот мне Толстой подсказывает, 75 лет, тогда празднуйте. А тот, кто
хочет пораньше на пенсию, конечно, может праздновать и 30-летие - а потом
искать работу.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно поправка, поясняю.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В Василия Ивановича камни не кидайте. Василий Иванович
- труженик, всю жизнь служит своей стране.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, наоборот? Другое дело. Там есть у вас Ленинская
премия - можете рассмотреть кандидатуру.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну хорошо. Не было пока в информационных агентствах
ничего об этом сказано.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 14 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 414 чел.92,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 414 чел.
Не голосовало 36 чел.8,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно законопроект во втором чтении.
Василий Иванович, вы хотите продолжить?
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПИСКАРЁВ В. И. Спасибо большое.
Коллеги, законопроект подготовлен к третьему чтению, просьба включить его в
проект порядка нашей работы на завтра. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается
решение.
Василий Иванович, ещё раз с днём рождения! У вас есть ещё законопроекты,
которые вы будете докладывать? Нет.
Может, отпустим, коллеги? (Аплодисменты.) Ну на самом деле, посмотрите, и на
наших слушаниях в рамках "правительственного часа" представляли профильный
комитет, и сейчас с докладом. Традиции и обычаи надо соблюдать, они в итоге
становятся законами.
Василий Иванович, соблюдайте традиции!
Вы о чём подумали?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно.
Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению. 4-й
вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" и статью 8 Федерального закона
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации". С докладом выступит Сергей Викторович Алтухов.
Пожалуйста, Сергей Викторович.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект внесён в
Государственную Думу в декабре 2020 года, рассмотрен коллегами в январе 2021
года, но за последнее время законодательство в этой области претерпело очень
серьёзные изменения. Считаем, что изменения, предлагаемые в законопроекте, не
окажут существенного влияния на рынок нелегального алкоголя, на что
рассчитывали авторы, - сейчас объясню почему. Данный проект закона
разрабатывался в целях идентификации производства стеклянной тары, которая
используется в том числе для производства алкогольной продукции, то есть
авторы предполагали, что с помощью клейма на такой продукции мы сможем
проследить производителей алкогольной продукции и тем самым очистить рынок от
нелегального алкоголя, то есть попросту перекрыть доступ бутлегерам к такой
стеклянной таре. Также во избежание перехода нелегальных производителей на
розлив алкоголя в полимерную упаковку авторы законопроекта предполагали
запретить производство крепкой алкогольной продукции, то есть с содержанием
спирта свыше 28 процентов, в полимерной таре.
Почему эти меры утратили свою актуальность на данном этапе? В нашем созыве
депутатами уже проделана большая работа, чтобы очистить рынок алкоголя от
контрафактной продукции: мы установили контроль за оборотом медицинского
спирта, мы ужесточили наказание за использование метанола в пищевом
производстве, так как это может повлечь смерть наших граждан, и принято
решение о единовременной ликвидации изъятого контрафакта и оборудования
бутлегеров. Таким образом, с помощью других инструментов уже многое сделано,
чтобы закрыть каналы поставок сырья для незаконного производства алкогольной
продукции. И кроме того, с 1 января 2024 года на пространстве ЕАЭС вступают в
силу новые технические регламенты Таможенного союза "О безопасности упаковки"
и "О безопасности алкогольной продукции", в них не установлены требования,
прописанные в предлагаемом законопроекте.
В связи с этим Комитет по экономической политике предлагает законопроект
отклонить.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Викторович, присаживайтесь.
Будут ли выступления от фракций по мотивам голосования? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Напоминаю, регламент - три минуты.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР не
будет голосовать за отклонение. Мы считаем, что была проделана работа по
рассмотрению, по подготовке в комитете к рассмотрению в первом чтении,
достаточно давно это было, несколько лет прошло, и мы считаем, что можно было
бы дальше поработать над данной инициативой, для того чтобы заложенную мысль,
ту концепцию всё-таки довести до третьего чтения и поддержать. Что плохого в
том, что у нас тара будет идентифицирована? Это будет позитивно для экономики
- может быть, наконец у нас начнут сдавать пустые стеклянные бутылки, как это
развито в тех же европейских странах. Это позитивно и для экологии.
Проще всего взять и отклонить то, что, может быть, действительно надо
реализовать, но во что надо вкладывать дополнительные средства нашим
производителям. У нас сегодня производители алкогольной продукции имеют
большие прибыли - вот пусть думают не только о прибылях, но ещё и об
экологии, о развитии экономики и о создании дополнительных рабочих мест.
Что касается полиэтиленовой тары. Я напомню, как здесь, в Государственной
Думе, несколько лет лежал проект закона, который также был направлен на то,
чтобы убрать полиэтиленовую тару - для упаковки пива. Да, мы приняли его не
сразу, с трудом, были лоббисты, которые не пускали этот закон, но в итоге он
был принят. Поэтому мы не понимаем, почему мы так легко опускаем руки, если
есть замечания, и предлагаем отправить всё это в историю, а не продолжаем
работать над законодательной инициативой, которая была внесена и уже прошла
серьёзный путь.
Мы голосовать за отклонение законопроекта не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
НИЛОВ О. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." тоже не будет поддерживать
отклонение этого законопроекта. Конечно, мы не можем согласиться с
аргументами докладчика, что якобы мы уже обуздали фальсификаторов,
многочисленных фальсификаторов алкогольной продукции, навели порядок и ничто
не угрожает нашим гражданам. Только на прошлой неделе, уважаемые коллеги, я
напоминаю, с этой трибуны прозвучали ужасающие цифры: мы приняли решение
уничтожать, а не хранить сотни миллионов литров алкогольного фальсификата.
Если вы навели порядок, откуда сотни миллионов литров яда, фальсифицированные
вот этими производителями, которые травят людей? Что, перестали умирать
отравленные граждане? Почитайте статистику, господа-товарищи из комитета,
которые якобы навели порядок!
Конечно, это лукавство, а может быть, откровенный лоббизм интересов тех, кто
разливал, разливает и собирается дальше разливать.
Вот ещё одна справка, уважаемые коллеги. Министерство торговли раз за разом
"радует" производителей разной продукции: то воду, питьевую воду начали
маркировать, то молоко, то книжки, учебники со следующего года, а вот
маркировать алкоголь почему-то наше министерство торговли не собирается.
Я вам задаю вопрос, уважаемые коллеги из профильных комитетов: почему вы не
хотите маркировать алкоголь? Чтобы дальше потравы происходили? Почему вы не
хотите вот таким образом маркировать посуду, в которую разливают алкоголь?
Вот эти вопросы остаются, они не решены, так что не надо галочки ставить,
мол, многие вопросы сняты, решены, безопасно всюду и везде. Ничего подобного!
Мы против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет у нас заключительного слова. Я могу вам дать
возможность выступить от фракции по мотивам, три минуты.
Пожалуйста, депутату Алтухову включите микрофон.
АЛТУХОВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я очень коротко
отвечу на реплики некоторых коллег.
Мы не говорим о том, что у нас сейчас наведён полный порядок, но мы говорим -
я отвечаю коллеге Нилову, - что сейчас у нас каждая единица товаров, в
которых содержится алкоголь, маркируется в ЕГАИС, максимально прозрачно
прослеживается на всех уровнях.
А что касается нелегальных бутлегеров, то этот законопроект не решит
вопросов, которые поднимают сейчас коллеги. Более того - я сейчас говорю, и,
Ярослав Евгеньевич, вы сегодня были с утра в комитете, мы с вами обсуждали и
этот вопрос, - мы живём всё-таки в рамках международного законодательства, и
я ещё раз напомню, что у нас с 1 января на пространстве ЕАЭС вступают в силу
требования, которые вводят новые технические регламенты в области
безопасности упаковки, безопасности алкогольной продукции, и в них не
установлены требования, прописанные в предлагаемом законопроекте, в частности
закреплено, что сведения о производителе должны содержаться в
сопроводительных документах, а не на таре. Мы не против доработки с коллегами
из ЕАЭС норм предлагаемого законопроекта, но в данный момент предлагаем его
отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
Кто за то, чтобы отклонить принятый в первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 107 чел.23,8 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статью 8
Федерального закона "О противодействии коррупции". Докладывает официальный
представитель президента заместитель министра труда и социальной защиты Елена
Вячеславовна Мухтиярова.
МУХТИЯРОВА Е. В., официальный представитель Президента Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Проект
федерального закона подготовлен в целях совершенствования правовых основ
формирования федерального кадрового резерва на государственной гражданской
службе Российской Федерации. Законопроектом предусматривается, что положение
о федеральном кадровом резерве, а также порядок его формирования и работы с
ним утверждаются Президентом Российской Федерации. Принятие федерального
закона расширит возможности Президента Российской Федерации по определению
категорий и групп должностей федеральной гражданской службы, для замещения
которых формируется данный резерв. Соответствующий проект указа разработан
Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной
службы и резерву управленческих кадров под руководством помощника Президента
Российской Федерации Дмитрия Юрьевича Миронова. Указом будет утверждено
положение о федеральном кадровом резерве, в том числе порядок его
формирования и работы с ним. Также законопроектом уточняется, что в случае
увольнения гражданского служащего по обстоятельствам, не зависящим от воли
сторон, возможно его включение в кадровый резерв, но только за исключением
федерального кадрового резерва. Кроме того, предусматривается, что лица,
претендующие на включение в резерв, будут представлять сведения о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера. В связи с этим в
законопроекте вносятся корреспондирующие изменения в закон "О противодействии
коррупции".
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Вячеславовна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Роман Валерьевич Любарский.
ЛЮБАРСКИЙ Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было отмечено,
законопроектом предусматривается регламентация вопросов, касающихся
формирования федерального кадрового резерва на государственной гражданской
службе Российской Федерации. Докладчик достаточно подробно изложила концепцию
законопроекта. Комитет Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, поддерживая концепцию законопроекта, отмечает, что
его принятие позволит совершенствовать правовые основы формирования
федерального кадрового резерва на государственной гражданской службе
Российской Федерации.
Законопроект соответствует актам более высокой юридической силы. Комитет
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, являющийся
соисполнителем по законопроекту, также поддерживает его без замечаний.
На основании изложенного Комитет по региональной политике и местному
самоуправлению рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роман Валерьевич.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Вопрос докладчику.
Уважаемая Елена Вячеславовна, скажите, пожалуйста, нужно ли будет
представлять сведения о доходах каждый год, или только при включении в
резерв, или перед принятием решения о назначении кандидата?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое, Михаил Сергеевич, за вопрос. Только при
включении в резерв необходимо будет представлять сведения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Соболев Виктор Иванович.
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.
Спасибо, что предоставили слово.
У меня такой вопрос. А вот что касается граждан, которые в кадровом резерве
будут состоять, какое должно быть отношение к военной службе? Оно какое в
связи с проведением специальной военной операции, необходимостью укрепления
обороноспособности? Это же кадровый резерв, который будет решать
государственные задачи, какое отношение к военной службе они должны иметь в
настоящее время?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В. Виктор Иванович, спасибо большое за вопрос. У нас речь идёт
о федеральном кадровом резерве на государственной гражданской службе, а что
касается силовых ведомств и военного блока, там идёт отдельное регулирование
в части кадрового резерва. Что касается отношения к прохождению военной
службы, то в проекте указа также есть нормы, в соответствии с которыми идёт
проверка кандидата в части того, прошёл ли он военную службу по призыву, и
иных оснований, связанных со службой в армии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Вопрос докладчику.
Уважаемая Елена Вячеславовна, подскажите, а какая сейчас статистика по
назначениям на высокие должности из кадрового резерва? И ещё вопрос: а после
принятия закона будет ли приоритетный порядок - назначение на высшие
должности из кадрового резерва?
МУХТИЯРОВА Е. В. Олег Юрьевич, спасибо большое за вопрос. Я начну с конца. У
нас в проекте указа предусмотрено, что будет рекомендовано при назначении
обязательно учитывать наличие служащего гражданина в федеральном кадровом
резерве. Речь идёт о должностях, решение по которым принимает председатель
правительства, Президент Российской Федерации. Что касается назначений из
действующего резерва, у меня есть статистика, которую я готова привести, по
федеральному резерву управленческих кадров: по состоянию за последние три
года у нас из резервистов высшего и базового уровня улучшили позиции и
перешли на более высокую должность порядка 14-15 процентов, из перспективного
резерва - порядка 32.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Елена Вячеславовна, кадровые вопросы исключительно важные. В
настоящее время, как вы знаете, сформировался достаточно мощный запрос на то,
чтобы на государственной службе были те, у кого призвание к служению нашему
обществу и государству в целом. В связи с этим хотелось бы, чтобы вы уточнили
ваш ответ на предыдущий вопрос с точки зрения реализации федерального закона.
Допустим, кандидат представил документы, прошёл проверку, включён в
федеральный кадровый резерв, но проходит год, второй, третий - его не
назначают. Ситуация может измениться, но вы говорите, что повторная проверка,
представление новых документов не требуется. А как быть в таких ситуациях,
ведь жизнь меняется, всё может измениться, и человек может измениться, и
ситуация у него тоже может измениться?
МУХТИЯРОВА Е. В. Анатолий Борисович, спасибо большое за вопрос. Для
поддержания всё время в актуальном состоянии резерва есть такой инструмент,
как рекомендация, то есть у нас назначение в кадровый резерв и представление
к назначению в кадровый резерв носит не самовыдвиженческий характер, а только
рекомендательный, причём рекомендовать могут соответствующие уполномоченные
лица. И каждый год будет переподтверждение в рамках этой рекомендации от того
рекомендателя, который этого гражданина заявил в резерв.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Елена Вячеславовна, безусловно, важный
законопроект. Но вот мне непонятно: ни один закон не становится законом без
подписания президентом, и с точки зрения, скажем, силы закон выше указа -
почему вы всё-таки опять оставляете отсылку на указ президента, ставя его в
принципе выше закона, почему нельзя в законе прописать эти нормы?
МУХТИЯРОВА Е. В. Николай Васильевич, спасибо большое за вопрос. У нас законом
регулируются общие нормы. Конечно, мы не можем весь порядок регулирования
погрузить в федеральный закон, потому что порядок достаточно подробный, он
описывает все возможные вариации по включению, по внесению изменений, по
исключению из кадрового резерва. И соответственно, для такого подробного
описания, на наш взгляд, оптимален именно указ президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Елена Вячеславовна, кадровый вопрос всегда был, есть и будет очень важным и
актуальным, особенно в столь непростое, тяжёлое время для нашей страны.
Скажите, пожалуйста, ваше мнение хотелось бы услышать: при рассмотрении
как-то учитывается тот факт, что, предположим, претенденты или те, кто
находится в кадровом резерве, проходили обучение в недружественных странах,
получали гранты, а сейчас находятся здесь, занимают те или иные должности и
так далее, - вот этот момент как-то учитывается или нет? Это первое.
И второе. Представление сведений о доходах, расходах - как вы считаете, надо
ли это распространять в том числе на региональные кадровые резервы?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое за вопросы.
Относительно, ну, скажем так, благонадёжности тех лиц, которые включаются в
кадровый резерв, я хотела бы отметить, что у нас рассмотрение каждого
кандидата практически индивидуальное. Вся информация о том, где человек
проходил обучение, в каких странах, где работал, полная анкета на каждого
человека готовится, и соответствующие проверки обязательно будут проводиться.
Извините, второй вопрос?.. А, региональные резервы. Здесь хотела бы,
наверное, отметить следующее: у нас одним из рекомендателей в рамках
федерального кадрового резерва является высшее должностное лицо,
соответственно, в федеральный кадровый резерв также могут быть рекомендованы
лица, занимающие должности государственной гражданской службы субъекта,
государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные
должности субъекта Российской Федерации, то есть здесь мы охватываем
максимально широкий круг потенциальных участников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Елена Вячеславовна, вот исключается в одном из положений
данного законопроекта такое приоритетное направление формирования кадрового
состава, как конкурсная основа, - почему это происходит? Это первый момент.
И второй момент. В соответствии с планируемым проектом указа какие
дополнительные преференции даются тем, кто находится в кадровом резерве,
федеральном кадровом резерве? Ограничения существенные налагаются, а какие
преференции, кроме потенциальной возможности попасть когда-то там на
федеральную государственную гражданскую службу?
МУХТИЯРОВА Е. В. Алексей Владимирович, спасибо большое за вопрос. Основная
преференция - это кадровый рост, то, что рекомендовано всем соответствующим
руководителям назначать приоритетно тех лиц, которые находятся в федеральном
кадровом резерве.
Что касается конкурса, хотела бы опять же отметить, что у нас резерв носит
рекомендательный характер - рекомендательный с точки зрения включения именно
по рекомендациям, а не через конкурс, то есть только при наличии рекомендации
соответствующего уполномоченного лица будет происходить инициация включения в
федеральный кадровый резерв.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 57 и 95
Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации Юрий Петрович Муценек.
МУЦЕНЕК Ю. П., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект разработан во
исполнение постановления Конституционного Суда. Предусматривается внесение
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части конкретизации
возможности внеочередного предоставления жилых помещений по договорам
соцнайма собственникам, единственные жилые помещения которых признаны
непригодными, а также уточняется назначение манёвренного жилищного фонда -
для временного проживания граждан, жилые помещения которых стали непригодны
для проживания.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Сергей Владимирович Колунов.
КОЛУНОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, добрый день! Юрий Петрович
подробно рассказал о концепции законопроекта и о тех вопросах, на решение
которых он направлен. Напомню, что законопроект разработан в целях реализации
постановления Конституционного Суда, позволит исключить необоснованные
различия в жилищных правах граждан одной категории - нуждающиеся в
предоставлении жилья. Отмечу, что в настоящее время собственники жилья в
аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме находятся в более
невыгодном положении по сравнению с нанимателями таких помещений. Принятие
закона позволит системно решить вопрос об условиях и порядке удовлетворения
жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими и состоят на
учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает
инициативу правительства, готов рассмотреть все предложения. Просим
поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Плякин Владимир Владимирович.
ПЛЯКИН В. В. Уважаемый Юрий Петрович, законопроектом предусматривается
внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма
нанимателям в случае, если их единственное жильё признано в установленном
порядке непригодным для проживания и ремонту, реконструкции не подлежит.
Проанализированы ли реальные возможности предоставления жилья указанным
категориям граждан? Цифра нуждающихся, проживающих в непригодном жилье, всем
известна - какой части этих граждан может быть уже сейчас предоставлено жильё
по договорам социального найма? Ведь при отсутствии таких возможностей закон
станет просто благим пожеланием.
МУЦЕНЕК Ю. П. Владимир Владимирович, большое спасибо за вопрос, он достаточно
предметный. Хочу сказать, что при подготовке законопроекта в рамках
рассмотрения его Правительственной комиссией по региональному развитию была
проведена определённая работа с регионами Российской Федерации, и абсолютное
большинство регионов поддержали принятие этого закона. Понятно, что здесь
есть вопрос о необходимости предоставления жилья в соцнаём, но я отмечу, что
действующая редакция статьи 57 уже говорит о том, что такое право и такая
обязанность есть, Конституционный Суд лишь сказал, что нужно детализировать,
то есть конкретизировать, что в принципе в законопроекте и отражено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Погорелый Дмитрий Викторович.
ПОГОРЕЛЫЙ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Юрий Петрович, статьёй 32 Жилищного кодекса предусмотрено, что людям,
проживающим в ветхом, аварийном жилье, при переселении органами
государственной власти субъектов могут предоставляться дополнительные
гарантии, в том числе предоставление жилья по договорам социального найма
либо денежная компенсация и тому подобное, в большем, повышенном размере, чем
это предусмотрено в Жилищном кодексе. Скажите, пожалуйста, производился ли
министерством расчёт, какая потребность, что требуется органам
государственной власти субъектов для реализации этой гарантии и будет ли
предусмотрено дополнительное финансирование для реализации норм Жилищного
кодекса, которые вы предлагаете?
МУЦЕНЕК Ю. П. Дмитрий Викторович, большое спасибо за вопрос. Отмечу, что
предлагаемым законопроектом мы не касаемся статьи 32, то есть регулирование
остаётся в рамках того правового поля, которое сегодня есть. Что касается
потребности малоимущих граждан, проживающих в аварийном жилье, в действующей
программе предусмотрено 118 тысяч квадратных метров, в предполагаемом
варианте, мы видим, потребность составляет ещё 140 тысяч квадратных метров
почти на 9 тысяч человек. Безусловно, эти вопросы мы будем рассматривать
комплексно в рамках новой программы расселения из аварийного жилищного фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гладких Борис Михайлович.
ГЛАДКИХ Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Петрович, какие меры планирует принять Минстрой в первую
очередь, для того чтобы повысить надёжность органов местного самоуправления в
решении данного вопроса, и когда эти меры будут реализованы? Это первое.
И второе. Те, кто на сегодняшний день уже является пострадавшим... какое
количество граждан в Российской Федерации уже сегодня, по вашим оценкам,
нуждается в предоставлении такого рода жилья вне очереди?
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо за вопросы, Борис Михайлович.
Начну со второго. В отношении аварийки я уже сказал, это порядка 9 тысяч
человек, в отношении всех малоимущих, это соцнаём, собственники, ИЖС и МКД,
мы делали предметную оценку вместе с субъектами, там чуть больше 53
субъектов, 54 по-моему, - у нас сейчас порядка 20 тысяч человек, это в целом
вот тот объём, по которому необходимо, скажем так, отрегулировать.
Что касается поддержки органов местного самоуправления и регионов, механизмов
достаточно много, в том числе в рамках "Инфраструктурного меню", в том числе
в рамках мер поддержки по национальным проектам, федеральным проектам.
Безусловно, все эти направления работы мы будем учитывать для оказания полной
поддержки. Ну и плюс вопрос о вовлечении федеральных земельных участков: там
отдельная инициатива, мы сейчас отрабатываем её с коллегами из
Государственной Думы в том числе, по аукциону "за долю". Тут комплекс мер, и,
безусловно, все их нужно использовать для решения этой задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по защите семьи,
вопросам отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ.
Уважаемый Юрий Петрович, в представленном вами финансово-экономическом
обосновании к законопроекту откровенно говорится о том, что выделяемая на
2023 год сумма удовлетворит только 54,2 процента потребности. Надо понимать,
что это те очередники... на 1 января 2023 года сформировавшаяся очередь.
Никто не гарантирован, не застрахован от стихийных бедствий, мы наизусть
знаем регионы, где предполагаются стихийные бедствия. Скажите, пожалуйста,
сумм, заложенных на следующие два года, 2025-й и 2026-й, по 25 миллиардов,
достаточно ли будет, чтобы выполнить указ президента № 474 об обеспечении
комфортной и безопасной среды нашим гражданам до 2030 года? Иными словами, в
2030 году мы обнулим эту очередь или нет?
МУЦЕНЕК Ю. П. Нина Александровна, большое спасибо за вопрос. Вы абсолютно
корректно сказали, у нас в рамках аварийки в этом году - 19 миллиардов, в
следующие - по 25 миллиардов. Конечно, вопрос имеет системный характер, нужно
смотреть комплексно, в отношении всех очередников, по аварийке в частности, -
давайте вместе думать, я уже это отметил, здесь речь о новых подходах, в том
числе по программе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Юрий Петрович, ну, оптимистичная цифра - 9 тысяч человек. Вот
у меня только в одном городе Ульяновске два десятка домов, где, уже
просуженные, во временных домах живут люди, их никуда не переселяют.
Всё-таки, может быть, есть более точные данные? Это первый момент.
Второй момент касается выкупной стоимости. Я напомню, что в ряде регионов
есть такая, на мой взгляд, порочная практика, когда собственники аварийных
квартир получают компенсацию, на которую невозможно в последующем приобрести
благоустроенное жилое помещение. Это, в частности, Казань, это, в частности,
Салехард, огромное количество направлений: они получают выкупную сумму в 2
раза меньше, чем стоит реальное жильё такой же площади и в том же районе, где
они проживали. Как данный законопроект эту ситуацию решает?
МУЦЕНЕК Ю. П. Алексей Владимирович, большое спасибо за вопросы.
Во-первых, я предлагаю отдельно посмотреть данные - мы в этой части работали
со статистикой, - давайте сверим то, что касается малоимущих граждан,
проживающих в аварийных домах.
А во-вторых, как я уже отметил, предлагаемый законопроект не касается
программы расселения из аварийного жилищного фонда. Статья 32 остаётся
действующей, и никаких изменений нет. То, что вы говорите, требует отдельного
обсуждения, как и в принципе вот те вещи, которые мы сейчас с вами
проговаривали. Здесь речь о конкретизации статьи 57. 32-я как работала, так и
продолжает работать. Давайте смотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Юрий Петрович, очередникам, имеющим в собственности единственное
жильё, предоставляются различные жилищные гарантии до принятия решения об
изъятии земельного участка под МКД и после принятия такого решения. Вот не
считаете ли вы, что это необоснованно, потому что категория вроде бы одна, а
подход, компенсации и порядок реализации прав различаются?
МУЦЕНЕК Ю. П. Галина Петровна, спасибо, предлагаю совместно поработать над
этим вопросом, готовы обсуждать. Действительно, он требует системного
анализа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Юрий Петрович, люди действительно живут по-разному, даже в ветхом и
аварийном жилье: у одних полная разруха, другие всё-таки стараются его
поддерживать более-менее - и свежий ремонт и так далее. Законом никак не
определяются качественные характеристики предоставляемого взамен жилья. Может
быть, всё-таки поправками внести, что предоставляемое помещение должно
соответствовать характеристикам утраченного, включая и метраж, и, если
хорошее состояние квартиры, хорошее состояние квартиры, предоставляемого
жилья?
МУЦЕНЕК Ю. П. Ольга Николаевна, большое спасибо за вопрос. Тут есть предмет и
социального найма, и манёвренного фонда, давайте отдельно посмотрим. Что-то,
может быть, имеет смысл рассмотреть, но опять же нужно смотреть исходя из
возможностей, которые есть в каждом субъекте Российской Федерации, и в
отношении того фонда, который присутствует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Ну вот два аспекта. Всё-таки первый действительно уже немножко затрагивали, я
уточню. Вот этой нормой мы как бы льготу для людей, вот эту первоочерёдность
получения социального жилья обуславливаем фактором, который не зависит от
людей, а зависит именно от администрации, от действий третьих субъектов. В
этом смысле насколько это справедливо? И правильно ли это? Может быть, у них
потом отнимать эту очередь как-то, я не знаю, но в данном случае очевидная
несправедливость.
И второе. Действительно, норма эта останется технической, не будет работать,
если мы не увеличим объём социального жилья в муниципальных образованиях. И
было бы правильно, наверное, обсуждать и этот вопрос, эту программу.
МУЦЕНЕК Ю. П. Андрей Анатольевич, начну со второго. Как я сказал, большинство
субъектов поддержали законопроект, и в отношении тех рисков, о которых вы
говорили, они соответствующую оценку сделали. Да, есть вопросы точечные,
нужно посмотреть более предметно, как их отрегулировать, там, где они
действительно имеют место быть.
В отношении первого вопроса я повторю, что в 57-й статье сегодня говорится о
гражданах, которые в формате социального найма получают, имею в виду, что и
нанимателям предоставляется жильё в соцнаём, и сейчас мы приводим к тому,
чтобы собственники жилых помещений тоже получали соответствующее жильё.
Давайте посмотрим вместе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выборный Александр Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Юрий Петрович, мой вопрос касается также темы
малоимущих и нуждающихся. Согласно проекту федерального закона, как видно из
пояснительной записки и из вашего доклада, основной задачей законопроекта
является удовлетворение жилищных потребностей граждан, которые в том числе
признаны малоимущими и которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в
предоставлении жилых помещений. Но предлагаемая редакция проекта федерального
закона не содержит новелл, которые касались бы данной категории лиц. По
другим - да, там прямо прописано, но по этим нет. В связи с этим, как вы
считаете, каким образом будут достигнуты цели проекта федерального закона? Я
имею в виду требования Конституционного Суда, который признал действующую
формулировку - пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса - не
соответствующей Конституции. Или это не так? Поясните, пожалуйста.
МУЦЕНЕК Ю. П. Конституционный Суд сказал, что действующую норму 57-й статьи
нужно конкретизировать. Напомню, она сегодня касается и граждан, которые
имеют жильё на правах социального найма, и собственников, но ввиду различного
толкования суды принимали различные решения, в том числе в отношении
собственников жилых помещений. Конституционный Суд сказал уравнять,
конкретизируется именно это.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Юрий Петрович, безусловно, законопроект поддержим.
К сожалению, в регионах, где остро стоит вопрос аварийного жилья, нет в
достаточном количестве жилья манёвренного фонда, муниципального жилья. Нам
надо как-то помочь субъектам уже сейчас предусмотреть новые варианты
формирования дополнительного объёма такого жилья. Ранее я предлагала
министерству рассмотреть возможность запуска федеральной программы
"Ответственный застройщик", когда застройщику предоставляется земля в
безвозмездную аренду и при этом застройщик обязуется для соцнужд передать в
собственность, например, 7 процентов построенных помещений. Некоторые регионы
уже сейчас используют эту практику, например Архангельская область. Как вы
относитесь к данной инициативе?
МУЦЕНЕК Ю. П. Яна Валерьевна, безусловно, поддерживаем. В отношении
манёвренного фонда - у нас сейчас, по данным статистики, 2,3 миллиона
квадратных метров. Конечно, вопрос имеет место быть. Сегодня такие механизмы
есть, в том числе в рамках масштабного инвестиционного проекта такая практика
присутствует. Ну и я уже сказал до этого, что мы отрабатываем механизм,
связанный с аукционом "за долю", который тоже предполагает возможность
передачи в натуральном виде квартир. Поэтому, конечно, нужно двигаться в этой
части, безусловно. У нас большой объём земельных участков - их нужно
вовлекать и использовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Присаживайтесь.
Спасибо, Сергей Владимирович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Есть? Поднимайте руки. Я же никого
не хочу лишить такого права.
Включите режим записи на выступления.
Если есть хотя бы одна рука, мы проводим запись. Если я рук не вижу, то нет
оснований проводить запись.
Покажите список.
Качкаев Павел Рюрикович, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вообще, вот я внимательно прослушал вопросы, которые
сегодня задавались, - вопросы в основном были не о том законопроекте, который
мы сегодня рассматриваем, а в целом об аварийном фонде, о ликвидации
аварийного фонда. Понятно, что этот вопрос очень сложный, и слава богу, что
эта программа работает. И вот завершение в 2024 году предыдущей программы...
Эта программа будет продолжена, и, как мы говорили и как принял решение
президент, она будет непрерывно действующей. Другой вопрос, что сегодня в
соответствии с 57-й статьёй "Предоставление жилых помещений по договорам
социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся..."
есть вероятность того, что те люди, которые проживают в домах по договорам
социального найма, поставлены в более выгодные условия, чем те жители,
которые являются собственниками жилых помещений, и вот этот законопроект
регулирует именно эту статью, только такое замечание пока нам сделал
Конституционный Суд.
Да, понятно, что за один день не решить вопросы в регионах по расселению
аварийного жилья. Вариантов очень много. У нас не работает Жилищный кодекс в
части предоставления, регион не работает в части предоставления жителям жилья
социального использования. Мы специально принимали, вводили целую главу в
Жилищный кодекс. Сегодня нужно говорить о том, что люди, которые являются
малоимущими, нуждающимися и проживают в аварийном жилье, независимо от того,
собственники они или наниматели, должны обладать одинаковыми... быть в
одинаковых условиях при внеочередном предоставлении жилья. Вот, собственно, о
чём законопроект. Поэтому "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный законопроект поддержит.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
На рабочем месте включите микрофон.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Юрий Петрович, ну вот об одной проблеме я уже сказала - о
том, что несправедливо применять различный подход к одной и той же категории.
И хочу сказать... ну, сложно критиковать Конституционный Суд, но, по-моему,
он живёт где-то на облаке, хорошо бы ему на землю спуститься, когда они
пишут, что если есть угроза жизни или здоровью, то надо предоставлять жильё в
манёвренном фонде.
Так вот я вам хочу сказать, что наша конференция, которая была летом, и
запросы в регионах показали, что манёвренный фонд имеется только в трёх
субъектах Федерации, при этом в одном из них он в настолько плохом состоянии,
что туда отселять людей нельзя. Понимаете? Поэтому норма представляется некой
идеальной, предполагающей, что у всех субъектов есть манёвренный фонд.
Причина очень простая - причина в том, что это выпадающие доходы: манёвренный
фонд надо всё время поддерживать, оплачивать коммунальные услуги по такому
жилью.
Как вы собираетесь решать вот эту проблему, хотелось бы услышать тоже, потому
что ситуация, конечно, нетерпимая. Мы не можем позволить погибнуть человеку в
этом жилье, а у нас такое, к великому сожалению, случается до сих пор. До сих
пор!
И конечно, нужно поддерживать и финансово, и организационно программу
переселения из аварийного жилищного фонда, потому что в противном случае
может получиться так, что человек уже в этой программе стоит и будет ещё
стоять, стоять, стоять, пока не сложится такая ситуация, о которой я сказала,
- будет угроза жизни и здоровью. Вот просьба в вашем заключительном слове об
этом сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
Юрий Петрович, пожалуйста, заключительное слово.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемая Галина Петровна! Мы уже
достаточно предметно обсуждаем вопросы, связанные с аварийкой, они носят
системный характер, и, безусловно, их нужно решать. Здесь вопрос более узкий,
по 57-й статье, Павел Рюрикович об этом сказал.
Что касается аварийки, ну, конечно, это серьёзная история. И в отношении
манёвренного фонда серьёзная история. В отношении аварийки мы только недавно
достигли уровня объёма расселяемого жилья выше вновь признанного аварийным.
Так что нужно обсуждать, смотреть, и, как я уже говорил, сегодня на всех
площадках активно прорабатывается вопрос формирования новой программы, с
новыми механизмами. Вот исходить нужно из текущих возможностей, ну и из
определённых задач и объёмов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Владимирович, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Докладывает официальный представитель
правительства статс-секретарь - заместитель министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Юрий Петрович Муценек.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемые депутаты, прежде всего хочется сказать слова
благодарности за принятый в 2020 году федеральный закон о КРТ. На сегодня
субъекты приняли уже 453 решения с общим градостроительным потенциалом более
75,5 миллиона квадратных метров.
Цель сегодняшнего законопроекта - это донастройка существующего механизма,
который показал свою значимость и эффективность. В частности, законопроектом
уточняются положения, устанавливающие права и обязанности юридических лиц,
привлекаемых без торгов и обеспечивающих реализацию принятых решений о КРТ;
предусматривается возможность принятия правительством решения о КРТ в
отношении территории, границы которой не отображены на карте
градостроительного зонирования; устанавливается возможность подготовки
документации по планировке территории без учёта программ комплексного
развития коммунальной, транспортной или социальной инфраструктуры с
установлением девяностодневного срока, в течение которого в данные программы
должны быть внесены соответствующие изменения; закрепляется возможность
использования в рамках осуществления КРТ ранее утверждённой документации по
планировке территории; устанавливается право выхода МКД из проекта КРТ до дня
принятия решения о проведении торгов на право заключения договора;
распространяется особый механизм по реконструкции, капитальному ремонту в
отношении объектов КРТ; предусматривается необходимость размещения ряда
сведений в ГИСОГД в отношении соответствующих проектов. В целом механизм
постоянно донастраивается, эти предложения отработаны с субъектами Российской
Федерации, и мы сегодня уже готовим ряд изменений ко второму чтению, в том
числе то, что сегодня прозвучало в отношении объектов пожарной безопасности,
считаем необходимым предусмотреть и отрегулировать.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Дмитрий Львович Аверов.
АВЕРОВ Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по строительству и ЖКХ
рассмотрел проект федерального закона, внесённый Правительством Российской
Федерации.
Законопроект предусматривает внесение изменений уточняющего характера в
Градостроительный и Жилищный кодексы Российской Федерации и в два федеральных
закона. Как уже упоминалось, изменения, предлагаемые в законопроекте, связаны
с необходимостью уравнивания юридических лиц, обеспечивающих реализацию
решения о комплексном развитии территории, и лиц, с которыми заключены
договоры о комплексном развитии территории, в правах и обязанностях при
осуществлении отдельных этапов комплексного развития территории. Также в
законопроекте в целях комплексного развития территорий совершенствуются и
другие вопросы.
Концепция законопроекта в целом комитетом поддержана. Сегодня уже прозвучали
мнения о необходимости доработки законопроекта, и это поддержано
Председателем Государственной Думы Вячеславом Викторовичем Володиным. Отмечу,
что в процессе обсуждения законопроекта в комитете тоже возникали
определённые замечания, звучали многочисленные предложения о необходимости
донастройки механизма КРТ. В целях консолидации предложений и комплексной
доработки законопроекта комитет 16 ноября организует проведение "круглого
стола" по данной проблематике, в рамках участия в данном "круглом столе" уже
записались на выступления девять субъектов Российской Федерации.
Комитет предлагает установить пятнадцатидневный срок для направления поправок
к внесённому законопроекту.
С учётом сказанного комитет предлагает поддержать проект федерального закона
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принять его в первом
чтении.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Львович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Юрий Петрович, согласно проекту собственники
квартир смогут исключить свой дом из проекта комплексного развития территории
только до момента принятия решения о проведении торгов на право заключения
договора о КРТ. Получается, мы здесь ущемляем права собственников: раньше
срок был до момента утверждения документации по планировке территории, теперь
мы по факту это право забираем. В целях сохранения гарантий прав собственника
не требуется ли всё-таки урегулировать в законе вопрос о минимальной
длительности такого срока? А то, по сути, оставляем их без срока.
МУЦЕНЕК Ю. П. Яна Валерьевна, большое спасибо за вопрос. У нас это право
сохраняется, оно формируется вначале, когда собственники квартир в
многоквартирном доме принимают решение о включении в проект КРТ, и потом уже
впоследствии, когда происходят торги. Вот мы говорим о том, что если вы один
раз определились, вошли в КРТ и уже сформировались понимание, экономика,
финансовые структуры соответствующего проекта, то нужно двигаться в этих
параметрах.
В отношении сроков - Градостроительным кодексом установлено 30 дней, это
минимальный период, но субъекты в среднем по стране, мы видим, доходят до 60,
так что у граждан возможность принять решение сегодня сохраняется, как я
сказал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гладких Борис Михайлович.
ГЛАДКИХ Б. М. Юрий Петрович, вопрос в целях сохранения прав собственников.
Первое, застройщики нередко нанимают недобросовестные компании, которые
выступают в качестве риелторов и вынуждают собственников, в том числе через
суды, согласиться на более низкую стоимость за квадратный метр. Второе,
Минстрой устанавливает среднюю цену за квадратный метр при строительстве
жилья. Так вот, могли бы мы продумать, первое, такой механизм, чтобы всё-таки
эта цена учитывалась как обязательная, и, второе, требования к таким
риелторам, которые выступают посредниками между застройщиками и
собственниками? А лучше вообще исключить этих посредников, которые сегодня
просто издеваются над гражданами.
МУЦЕНЕК Ю. П. Борис Михайлович, большое спасибо, серьёзный вопрос. Давайте
вместе поработаем над тем, как защитить граждан. Полностью поддерживаем. Если
есть такие предметные ситуации, давайте отдельно рассмотрим и поработаем над
теми механизмами, которые смогут обезопасить в этой части.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Юрий Петрович, у меня аналогичный вопрос, но тем не менее я
его задам. Понятно, что проекты комплексного развития территорий направлены
на благо, на развитие городов, но на самом деле они проходят через достаточно
серьёзные конфликты. Вот в Екатеринбурге мы столкнулись с такой проблемой:
центр города, границы улиц Папанина и Челюскинцев - в рамках комплексного
развития территории людей просто через суд выселяют из их жилья. Компенсация
- копейки, никто не реагирует, всё это делается под благим как бы предлогом
развития территории, но у людей остаётся достаточно серьёзный осадок и обида.
На самом деле, что нам необходимо сделать для того, чтобы, когда мы забираем
территорию под комплексное развитие, люди, которые там жили и переезжают в
новое жильё, не таили обиды на государство? Это первый момент.
И второй момент, по пожарной безопасности. При уже существующей застройке во
дворах невозможно проехать. Министерство на это обращает внимание? Надо
пересмотреть вот все эти вещи, потому что... (Микрофон отключён.)
МУЦЕНЕК Ю. П. Большое спасибо за вопросы.
В отношении второй части - есть нормативы в градостроительной политике, там
есть отдельный акцент. Ну и что касается транспортной доступности в том или
ином объёме, каждый конкретный случай нужно смотреть, в том числе с коллегами
из профильных ведомств.
В отношении проектов, где ущемляются права, я уже сказал Борису Михайловичу:
если такие моменты становятся системой, конечно, проблему нужно решать. Но в
отношении механизма КРТ вместе с такими акцентами мы видим и другую сторону,
когда действительно территория развивается, и положительные примеры
превалируют. Давайте посоветуемся и вместе подумаем, как сделать лучше. Как я
уже сказал в своём выступлении, проект довольно новый, он показал свою
потенциальную перспективу, но его нужно дорабатывать, донастраивать,
смотреть, в какой части это делать, в зависимости от ситуации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Юрий Петрович, вы сами какие видите недостатки? И
что вы предполагаете ко второму чтению предложить в качестве поправок, чтобы
сделать действительно закон не только в пользу застройщика, но и в пользу
граждан?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемая Галина Петровна, прежде всего нужно остановиться на
том, что мы с вами сейчас обсудили в отношении рисков, связанных с защитой
граждан, - это самый первый акцент, на него нужно обратить внимание. А что
касается вопросов, связанных с застройщиками и с потенциальными проектами,
нужно более детально смотреть, в том числе где-то, может быть, имеет смысл
посмотреть с точки зрения изменения условий договора о КРТ, потому что
обстоятельства могут быть разные. Мы сейчас находимся немножко в динамике,
нужно более предметно смотреть.
В целом мы видим, что объём поправок и предложений достаточно большой, и
нужно смотреть в нескольких итерациях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лябихов Роман Михайлович.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Юрий Петрович, вы сказали, что данный закон позволит развивать
градостроительный потенциал КРТ, это уже более 70 миллионов квадратных
метров. Предыдущая структура, которая позволяла таким образом развивать
территории, - это ДРЗТ. Скажите, пожалуйста, как долго они ещё будут
действовать, какие по ним на сегодняшний день не реализованы объёмы? И
помогут ли новые изменения в закон о КРТ каким-то образом поддержать те
проекты ДРЗТ, которые существовали в предыдущие годы?
МУЦЕНЕК Ю. П. Роман Михайлович, что касается ДРЗТ, давайте посмотрим. В
отношении КРТ я сказал о 75 миллионах квадратных метров по принятым решениям,
которые уже на сегодня есть, но в целом, по оценке субъектов, мы в
перспективе видим тысячу решений с градпотенциалом 180 миллионов квадратных
метров, с большим объёмом жилья. В отношении ДРЗТ нужно предметно посмотреть,
что можно поправить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н. Уважаемый Юрий Петрович, ну, сложно согласиться с любым
ограничением прав собственников помещений на принятие решения. Мало того что
в принципе людей можно переселить из центра города на окраину, теперь вообще
предлагается их и не спрашивать.
Может, лучше уточним фактический критерий развития? Вот раньше были
малоэтажные МКД, состоявшие из двух-, трёхкомнатных квартир, однокомнатных,
теперь вместо этого мы строим тридцатиэтажные дома с квартирами-студиями, то
есть вообще не предлагается даже поквартирной такой вот... Это не может быть
развитием, скорее это деградация. Как правительство отнесётся к предложению
при осуществлении комплексной застройки территории пропорционально сохранять
комнатность и всё-таки запретить студии, потому что они не улучшают жилищные
условия?
МУЦЕНЕК Ю. П. Ольга Николаевна, большое спасибо за вопрос.
Прежде всего, как я уже сказал, право граждан на включение в проект КРТ
сохраняется, мы лишь меняем временные промежутки, период принятия решения.
В отношении застройки нужно, конечно, понимать, что здесь есть вопрос
рыночных отношений - где и в каком объёме планируется строительство, - ну и
плюс нормы градостроительного проектирования. Но в целом вы ставите абсолютно
корректный вопрос в отношении плотности застройки: это нужно смотреть,
реализовывать предметно с учётом того, чтобы качество и комфорт жизни граждан
оставались на главенствующем месте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Юрий Петрович, вы, конечно, знакомы с заключением
думской Комиссии по обеспечению жилищных прав граждан, которую возглавляет
Галина Петровна Хованская. В заключении комиссии говорится о том, что этот
законопроект защищает интересы органов публичной власти, которые реализуют
программы по комплексному развитию территорий, а не собственников жилых
помещений в многоквартирных домах. Ну, трудно не согласиться с Галиной
Петровной и членами комиссии: в частности, не требуется даже решения общего
собрания о включении в программу КРТ или об исключении из программы, сейчас
это делает лицо, которое реализует сам проект. Как вы это прокомментируете?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемая Нина Александровна, Галина Петровна - грамотный
человек и ставит правильные вопросы. Как я уже сказал в самом начале, давайте
вместе смотреть, вопрос защиты граждан и возможность принятия или непринятия
ими соответствующих решений - это вопрос номер один. В рамках поправок ко
второму чтению давайте посмотрим, как дополнительно обезопасить, если есть
такие риски.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Юрий Петрович, я так понимаю, что эту опасность вы видите и
поправок от правительства не будет, вы надеетесь на депутатов. Мы внесём!
Хотелось бы ещё обратиться к вам для поддержки инициативы о том, чтобы, может
быть, в рамках и предыдущего, и вот этого законопроекта предусмотреть
всё-таки механизм справедливой компенсации стоимости жилья в случае, если оно
изымается, единственного жилья в первую очередь. Я понимаю, что, если вторая,
третья, четвёртая квартира, можно говорить о рыночной стоимости, о стоимости
земельного участка, но если это единственное жильё, то человек, у которого
его изымают, должен иметь возможность купить как минимум такое же жильё при
изъятии. Если будут поправки, вы готовы их поддержать?
МУЦЕНЕК Ю. П. Алексей Владимирович, большое спасибо за вопрос.
Иван Иванович, мы активно взаимодействуем с Государственной Думой во всех
вопросах, поэтому в отношении текущего предложения и в отношении в целом
законопроекта скажу, что совместно будем дорабатывать во всех аспектах,
которые волнуют наших граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Говырин Алексей Борисович, пожалуйста.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Юрий Петрович, у нас в основе комплексного развития территорий
часто лежат мастер-планы развития территорий. Скажите, пожалуйста, на какой
стадии находится подготовка правительством предложений по законодательному
закреплению понятия "мастер-план", ну и, соответственно, требований к составу
и содержанию таких документов?
МУЦЕНЕК Ю. П. Алексей Борисович, вопрос серьёзный, мы его пока отрабатываем в
рамках регламентных процедур внутри правительства. Когда будем готовы, выйдем
на площадку уже для более детальной проработки с коллегами из Государственной
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Прошу прощения, не записался.
Вопрос тоже касается защиты имущественных прав граждан. Вот всё-таки жильё и
участок, на котором это жильё стоит, - это два разных вида собственности, и
то и другое является имуществом, которое принадлежит людям. Рассматривается
ли возможность, чтобы, входя в программу КРТ вот этим участком, собственники
участка могли получить какую-то долю в этом проекте, независимо от того,
какое предоставлено жильё? То есть жильё - это отдельная тема, а участок -
это отдельная тема. Или вообще проект не летит, если не нарушаются
имущественные права граждан?
МУЦЕНЕК Ю. П. Андрей Анатольевич, здесь нужно смотреть конкретный проект в
конкретном городе в конкретном регионе, экономика различается достаточно
сильно, и вот те или иные возможности в отношении предоставления мер
поддержки и отдельных решений в отношении граждан нужно смотреть, исходя из
этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Львович, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Хованская Галина Петровна, пожалуйста.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемые коллеги, ну, не просто так идёт вот такая острая
дискуссия. И я рекомендую всем ознакомиться с заключением Комиссии по
обеспечению жилищных прав граждан. Частично вопрос об этом уже поднимала Яна
Лантратова, наш депутат, фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", но я хочу сказать
следующее: формулировка на сегодняшний день такая, что она может вообще
лишить права, потому что застройщиком могут корректироваться сроки и
собственников вообще могут лишить права исключить свой дом из программы
комплексного развития. Это первое.
Второе. Хотелось бы сказать, что есть вопросы по тому, что предполагается
использовать ранее утверждённую документацию по планировке территорий. Тоже
есть такой вопрос.
И я хочу напомнить, что не так всё радужно, как хочется представить, по
территориям. Например, в Санкт-Петербурге вообще приостановили действие этого
закона, в силу того что люди из центра Санкт-Петербурга не хотят уезжать на
окраину, и они имеют на это право, потому что они прожили, там, по 50, по 60
лет в центре Санкт-Петербурга. Такой нормы нет, понимаете? Но вот такая
возможность - на выселки кого-то отправить - допускается вот этим проектом
закона.
Я ещё раз говорю, ну, можно юридическим лицам давать дополнительные права,
пожалуйста, но надо понимать, что у нас комплексное развитие территорий для
граждан в первую очередь. Застройщики исполняют эту обязанность, выполняют
эту обязанность для граждан, и гражданин тут - первое лицо. Кроме того,
собственника надо уважать, особенно когда дом не аварийный и происходит
изъятие в соответствии с программой комплексного развития. Вот тут, извините,
все рыночные инструменты должны применяться и максимум компенсаций нужно
определять.
Мы, к сожалению, не сможем в первом чтении поддержать эту законодательную
инициативу, а во втором посмотрим, как будет выглядеть этот законопроект. И я
хочу напомнить, что к нему было очень много претензий в седьмом созыве и
должна была быть создана для доработки рабочая группа, которую так и не
создали. Нам сказали, зачем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Или вы завершили, Галина Петровна?
ХОВАНСКАЯ Г. П. Нам сказали, что не надо заниматься бюрократическими
процедурами. Но это не бюрократические процедуры, это жизнь, здоровье наших
граждан, о которых мы в первую очередь должны заботиться. А застройщики
иногда об этом забывают.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Якубовский Александр Владимирович.
ЯКУБОВСКИЙ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
последовательно ведёт работу по развитию жилищного строительства, ускорению
его темпов и, что самое главное, по повышению качества жизни жителей наших
городов, что зафиксировано в нашей Народной программе. Совершенствование
механизма комплексного развития территорий, как одного из эффективных
инструментов развития жилищного строительства, - это возможность донастроить
его с учётом правоприменительной практики и новых задач и вызовов.
Предлагаемые изменения направлены на существенное ускорение реализации
проектов. Кроме того, они синхронизируют проекты комплексного развития
территорий с программами развития социальной, инженерной и транспортной
инфраструктуры, что в первую очередь положительно скажется на развитии
населённых пунктов и возможностях граждан, проживающих в них, ведь благодаря
этому новые жилые комплексы не будут возводиться в отрыве от создания
больниц, поликлиник, школ и детских садов. Подробно о предлагаемых изменениях
уже рассказали Юрий Петрович и Дмитрий Львович.
Учитывая изложенное, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит данный
законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Матвеев Михаил Николаевич.
На рабочем месте включите микрофон.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, конечно, эта тема становится всё более и более актуальной
для наших городов. И я действительно хотел бы обратить внимание на то, что в
результате реализации программы комплексного развития территорий зачастую
самыми ущемлёнными оказываются собственно граждане той территории, которая
должна комплексно развиваться.
Вот у меня в Самаре массовые протесты эта программа вызывает, в том числе в
моём избирательном округе, потому что фактически она реализуется в интересах
застройщиков, а не в интересах улучшения жилищных условий или благоустройства
территории. Складывается ситуация, когда муниципалитет пачками признаёт дома,
которые аварийными не являются, аварийными, подлежащими сносу и перед фактом
ставят людей. Вот, разбираясь с этой ситуацией, я увидел много узких мест в
этой программе. В частности, в Самаре экспертизой домов занимается компания
"Вира", в штате которой находится всего два человека, но они при этом
умудряются 600 экспертиз в год сделать, это 600 домов. При этом признают
аварийными и подлежащими сносу не только обычные многоквартирные дома, но и
дома, которые являются памятниками культуры, дома, в которых совсем недавно
квартиры приобретались с участием материнского капитала, ипотеки. То есть
банки делали оценку износа этого дома, она была, допустим, 40 или 50
процентов, а тут вдруг оказывается больше 70.
Разбираясь с этой ситуацией, я вижу, что достаточно проблематично гражданам
отстаивать свои права, потому что сама процедура крайне непрозрачная.
Поэтому, на мой взгляд, при практическом запуске этого процесса в масштабах
всей страны мы должны всё-таки исходить из предоставления достоверной
информации муниципалитетам. Органы, надзорные органы, такие как органы
прокуратуры, не могут здесь внятно, так скажем, наводить порядок, потому что
у них нет своей собственной экспертной организации, которая может ставить под
сомнение эти липовые экспертизы, которые пачками ложатся в муниципалитет, а
муниципалитет потом через комиссии соответствующие, межведомственные,
быстренько принимает эти решения.
На мой взгляд, конечно, совершенно неправильно, когда вместо комплексного
развития территорий мы получаем просто новый бизнес наподобие того, как в
Англии в период огораживания сгоняли людей с территорий, когда овечья шерсть
стала дороже, чем люди. Вот то же самое у нас сейчас - земельные участки во
многих наших городах становятся дороже тех людей, которые на этих участках
живут. Это, конечно, на мой взгляд, крайне недопустимо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Юрий Петрович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
МУЦЕНЕК Ю. П. Иван Иванович, в принципе всё проговорили. Готовы работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитрий Львович, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 29 чел.6,4 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в часть 2 статьи
30 Жилищного кодекса Российской Федерации". Доклад официального представителя
правительства статс-секретаря - замминистра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Юрия Петровича Муценека.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Законопроект также разработан во исполнение постановления Конституционного
Суда. Законопроектом предлагается изложить часть 2 статьи 30 Жилищного
кодекса в новой редакции, согласно которой собственник вправе предоставить
жилое помещение в том числе в краткосрочный наём, но при условии, что он
будет обеспечивать соблюдение прав и законных интересов соседей, правил
пользования жилым помещением и правил содержания общего имущества
собственников в МКД. Данные изменения в целом соответствуют позиции
Конституционного Суда. При этом готовы рассмотреть предложения при доработке
в рамках второго чтения. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Светланы Викторовны Разворотневой.
РАЗВОРОТНЕВА С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конституционный Суд
заявил, что сдавать жильё в многоквартирных домах на условиях краткосрочного
найма возможно, необходимо только урегулировать условия сдачи. Ну, собственно
говоря, на это и направлен законопроект, о котором уже доложил Юрий Петрович.
Комитет рекомендует принять в первом чтении данную инициативу, хотя ко
второму чтению, по-видимому, нам предстоят довольно серьёзные доработки.
Действительно, пока остаётся незакрытым вопрос соблюдения прав соседей,
правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме: для тех, кто сдаёт эти квартиры, они такие же, как для
тех, кто в них проживает, или подразумевается нечто другое? Действительно,
сегодня эти обязанности есть у всех - тогда надо уточнить, собственно, есть
ли здесь новация. Ну, безусловно, требует уточнения и минимальный срок, на
который можно сдавать эти помещения. Сегодня такого минимального срока в
законодательстве не содержится.
Наём жилых помещений, безусловно, может быть признан предпринимательской
деятельностью по целому ряду обстоятельств, и в ходе этой деятельности
повышаются в том числе потребление коммунальных ресурсов, используемых для
содержания общего имущества, затраты на содержание общего имущества, однако
плата собственников за жилищные и коммунальные ресурсы никак не отличается от
платы соседей. В отличие от легальных хостелов и гостиниц, владельцы квартир,
сдаваемых внаём, несут минимальные расходы на обеспечение своей деятельности.
Немаловажным вопросом здесь является вопрос обеспечения безопасности, прав
соседей, потому что пребывание рядом с ними людей, которые никак не
регистрируются и к тому же зачастую нарушают общественный порядок, санитарные
нормы, вызывает законное беспокойство, и пока недостаточно средств, чтобы
призвать этих людей к ответственности.
Безусловно рекомендуя принять этот законопроект в первом чтении, мы призываем
всех всё-таки подключиться к решению этого очень непростого и социально
чувствительного вопроса.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Гладких Борис Михайлович.
ГЛАДКИХ Б. М. Юрий Петрович, как представитель Минстроя России, скажите,
пожалуйста: как вы считаете, в перспективе возможно ли урегулировать данный
вопрос таким образом, чтобы собственника помещения наделить обязанностью, а
управляющую организацию либо ТСЖ, ЖСК - правом на обмен информацией по
вопросу сдачи в аренду помещения? И в последующем можно ли также наделить
возможностью проведения оплаты за отдельные виды коммунальных услуг,
собственно, самих нанимателей этих помещений с той целью, чтобы исключить
необходимость во внимании и контакте с управляющей организацией со стороны
самих собственников, поскольку бывает так, что они просто исчезают, и
надолго.
МУЦЕНЕК Ю. П. Борис Михайлович, спасибо за вопрос, он правильный, системный.
В целом это социальная история, и, безусловно, нужно двигаться в этой части.
Главное, чтобы мы интересы граждан и собственников жилья ни в коей мере не
затронули и не ущемили, поэтому нужно смотреть. Повторю, это системный
вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Юрий Петрович, несомненно, вопрос системный, но вместе с тем у любого жилого
дома есть общее имущество. Вопрос безопасности был затронут профильным
комитетом. Несомненно, нужно вводить, первое, ограничение по количеству лиц,
которые могут проживать в квартире, и исходить надо из существующего
норматива на проживание, чтобы квартиры не превратились в "резиновые", потому
что у нас есть и ответственность за это. И второе, нужно вводить обязанность
информирования о личностях, потому что появление субъектов, которые никому не
известны, создаёт риски неопределённого свойства, и обязанность собственника
информировать управляющую компанию и сообщать персональные данные, в том
числе паспортные, тех, кто будет проживать, - это элементарное правило, иначе
это ущемляет права всех остальных собственников жилья.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемая Ирина Анатольевна, полностью поддерживаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Юрий Петрович, достаточно формальный подход к выполнению
постановления Конституционного Суда, потому что ничего не поменялось от
этого. Я напомню, с чем мы боролись. Я сам проживал как-то рядом с квартирой,
которую сдавали внаём на короткий срок: в один день в ней гуляли, в другой
день в ней расслаблялись, в третий день, там, третья категория ещё что-то
делала - это абсолютно невозможно, очень усложняет жизнь тем, кто рядом
находится, я уже не говорю про коммунальные ресурсы, про общее имущество,
которое периодически приводилось в негодность. Мы поставили этому барьер, а
теперь вы предлагаете этот барьер снять, причём условия, кто и как будет
контролировать соблюдение прав жителей, совершенно непонятны. Предполагается
только, что они будут соблюдаться, а кто контролировать будет, как
контролировать будет, как несоблюдение этого порядка будет наказываться,
совершенно непонятно. Внесли и фактически открыли вновь возможность
организации, ну, таких мини-гостиниц, опять же говорю, весёлых мини-гостиниц
- для наших жителей большой проблемой они будут.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Алексей Владимирович, вот Светлана Викторовна в своём
выступлении сказала и я отметил, что мы понимаем те риски, о которых вы
говорите, разделяем их и считаем, что законопроект нужно дорабатывать,
учитывая это. Мы не закончим работу над этим законопроектом сегодня - будем
продолжать работать над соответствующим регулированием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Юрий Петрович, вот в продолжение двух предыдущих вопросов.
Ну, вы же понимаете, что в данной ситуации вы предлагаете концепцию, которая
возвращает хостелы в жилые дома, только в хостелах хотя бы контроль
предусматривался, а здесь вот то, о чём сказал Алексей Владимирович. У меня
куча есть таких обращений: сдают в аренду, ставят многоярусные кровати, и там
непонятно кто, непонятно как живёт, а самое главное - они не платят за
коммуналку, ну, счётчики просто снимают, за одного человека, за владельца
платят, а живут одновременно 15 человек, и создают ещё конфликт, вообще-то,
внутридомовой и внутри ТСЖ или управляющей компании. Может, всё-таки снять? С
моей точки зрения, этот закон пролоббирован кем-то. И я не пойму, неужели
Конституционный Суд в этом участвует?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Николай Васильевич, вы правильно сказали, здесь речь
о постановлении Конституционного Суда, которое обязательно к исполнению.
Поэтому мы с соответствующим текстом вышли и планируем дорабатывать его с
учётом всех обсуждений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Юрий Петрович, скажите, пожалуйста (ну, собственно говоря,
это в определении Конституционного Суда есть), а каковы признаки различия
краткосрочного найма и предоставления гостиничных услуг? Как реально можно
разграничить краткосрочный наём и предоставление гостиничных услуг, чем они
могут различаться?
МУЦЕНЕК Ю. П. Нужно посмотреть, потому что даже в обращении в Конституционный
Суд... там был инцидент, связанный с критериями определения. Это в том числе
таблички, размещение в Интернете информации о гостиничных услугах - наверное,
нужно исходить из того набора критериев, который может разделить, а это, как
уже сказал, такие достаточно публичные вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алтухов Сергей Викторович.
АЛТУХОВ С. В. Уважаемый Юрий Петрович, законопроект, несомненно,
своевременный, в то же время он нуждается в доработке. Не считаете ли вы
необходимым установить, какие именно виды жилищных отношений называются
соседскими? Кто конкретно кому является соседом: сосед по лестничной площадке
или сосед, который проживает в одном подъезде, или соседями являются лица,
которые занимают помещения, напрямую прилегающие друг к другу?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Сергей Викторович, в отношении соседей вопрос
понятен, но, как мы проговорили, сегодня вопрос номер один - это вот избежать
тех рисков, которые возможны в случае, когда наём будет неконтролируемый, это
именно вопрос, связанный с неограниченным количеством потенциальных жителей,
в том числе в краткосрочном периоде. Поэтому задача, вопрос номер один,
который сейчас находится у нас на повестке, - это доурегулировать
предлагаемый законопроект на предмет избежания рисков, о которых мы с вами
сейчас говорим. В отношении соседей нужно подумать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Юрий Петрович, в законопроекте вы перечисляете формы заключаемого
договора: договор найма, договор безвозмездного пользования или "на ином
законном основании". Вот хотелось бы знать, какие ещё есть законные
основания, - можете перечислить? Может быть так, что не будет никакого
договора, никаких обязательств сторон, просто хозяин каждые сутки будет
пускать кого захочет - и вот вы таким образом, ну, действительно, снимаете с
этого хозяина всякие обязательства. Какие ещё иные могут быть основания?
МУЦЕНЕК Ю. П. Олег Анатольевич, спасибо за вопрос. Это действующие нормы. В
целом там может быть достаточно большое количество вариаций, но основа - это
договорные отношения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Филатова Ирина Анатольевна.
ФИЛАТОВА И. А., фракция КПРФ.
Юрий Петрович, меня вот тоже вопрос безопасности волнует очень сильно. У нас
есть ряд сайтов, где можно осуществить краткосрочную аренду, посуточную, но
там по крайней мере предусмотрена какая-то система верификации и владельцев
недвижимости, и людей, которые заявляют своё право, пользуются этими
услугами. Но в концепции вашего законопроекта полностью отсутствует
возможность такой верификации. Вот Ирина Анатольевна предложила, как вариант,
обязательное уведомление о лицах, которые заезжают, но я боюсь, что этого
может быть недостаточно, потому что у людей, которые приедут, может даже не
быть регистрации на территории Российской Федерации, ни временной, ни
постоянной, и даже если будут совершены какие-то противоправные действия
против людей, против детей, то найти этих людей будет просто невозможно.
МУЦЕНЕК Ю. П. Ирина Анатольевна, большое спасибо за вопрос. Правильно
говорите, здесь и вопросы миграционного характера есть, и в отношении
граждан, которые приезжают для работы, конечно, здесь есть риски, которые
нужно урегулировать, здесь и вопросы учётной нормы есть, они также имеют
место, и вопрос о "резиновых" квартирах, о которых Ирина Анатольевна
говорила. Всё это, безусловно, нужно систематизировать так, чтобы
добропорядочных граждан мы не ущемили в правах, а сохранили их возможности.
А в отношении краткосрочного найма, аренды - здесь нужно в целом подходить,
имея в виду рынок арендного жилья. Вы сами прекрасно знаете, что это во
многом социальный вопрос, но в целом это занимает большую долю рынка по всей
стране. Тема серьёзная, но социальная, ею нужно заниматься.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Станкевич Юрий Аркадьевич.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Юрий Петрович, небольшое, детальное уточнение к тому, что уже здесь
прозвучало в выступлениях и Ирины Анатольевны, и вот коллег из фракции КПРФ.
Конституционный Суд в упомянутом постановлении прямо указывает, что баланс
интересов достигается не только через предоставление прав, но и через наличие
ответственности в случае нарушения жилищных прав граждан. Просьба и к вам,
как к официальному представителю правительства, и к профильному комитету при
доработке обратить внимание и на Кодекс об административных правонарушениях,
потому что, в частности, статья 7.21 в действующей редакции за порчу жилых
помещений или их использование не по назначению предусматривает
ответственность аж от одной до полутора тысяч рублей - ну, честно говоря,
вызывает большие сомнения, что такая минимальная санкция способна эффективно
обеспечить права соседей и иных собственников жилых помещений, особенно в
многоквартирных домах. Обратите на это внимание.
МУЦЕНЕК Ю. П. Юрий Аркадьевич, принято, отработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Юрий Петрович, ну, честно говоря, вы просто обезоруживаете нас
своими ответами и согласием внести изменения, что бы мы ни предлагали.
В итоге вы сегодня-то что внесли? Вот какие изменения есть в предложенном
вами законопроекте в части исполнения решения Конституционного Суда? Права
собственника вы прописали в том виде, в каком они, по сути дела, есть: он
вправе сдавать, и формы найма вы определяете. А как вы будете прописывать
тогда инструмент защиты интересов соседей, где... Ведь в законопроекте
написано: "...при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов
соседей..." Это снова надо измерять децибелы, уровень шума, это надо измерять
степень эксплуатации мест общего пользования большим количеством граждан,
проживающих в квартирах, которые сдаются внаём, в случае их идентификации.
Скажите, пожалуйста, мы в итоге ко второму чтению что получим? Вы сейчас нас
услышали, предложения наши приняли - скажите, пожалуйста, какой законопроект
вы предложите нам во втором чтении?
МУЦЕНЕК Ю. П. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Мы будем смотреть и
вопросы ответственности, о которых говорили, и вопросы учётной нормы, и
вопросы миграционных рисков, какие есть, и вопросы, которые часто на
повестке, я имею в виду комфорт - шум, пребывание и так далее. Это комплекс
мероприятий, которые нужно, безусловно, взаимно увязать. Поэтому, если
говорить о том, что мы будем иметь ко второму чтению, я считаю, что нужно
отработать исходя из общего объёма этих вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, ну, ко второму чтению законопроект
комитет готовит. Правительство, конечно, тоже может вносить поправки, но в
первую очередь наша ответственность уже будет за то, что из этого получится.
Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, ну, мне кажется, здесь всё очевидно. Что
ждут от нас граждане нашей страны при рассмотрении данного законопроекта, как
вы думаете? Вот я думаю, не ошибусь, если скажу, что они от нас ждут одного:
дайте нам, пожалуйста, такой инструмент, чтобы мы могли заблокировать это,
чтобы мы могли воспрепятствовать распространению этого явления, если нас это
не устраивает. Всё же очень просто. Вот есть случаи, когда люди сдают
квартиры посуточно, и никто этого даже не замечает, всё культурно, нормально
и хорошо. А есть такие собственники, которые плевать хотели на своих соседей
и не реагируют ни на жалобы, ни на что остальное, и вы замучаетесь реально
ходить по судам, чтобы что-то доказывать в соответствии вот с этим
механизмом. Так давайте, может быть, если мы сегодня так конструктивно
работаем, попробуем всё-таки разработать такую норму: не урегулирован
вопрос... (Микрофон отключён.)
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Андрей Анатольевич, я отмечу, что, даже если не брать
вопросы, связанные с наймом и с арендой, а взять в целом право собственности,
у нас тоже есть разные граждане - есть те, кто добропорядочно живёт и
учитывает интересы своих соседей, а есть те, кто исходит из своих интересов в
первую очередь. Поэтому, конечно, тут нужно смотреть и в этом контексте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И. Уважаемый Юрий Петрович, с моей точки зрения, очень
формально вы подошли к выполнению решения Конституционного Суда. Ну, на самом
деле, кроме вот двух-трёх слов, которые вы добавили к действующей норме,
часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса, ничего нового этот законопроект не
вносит, вообще говоря. А механизма реализации вот этой нормы учёта, там, прав
соседей и, так сказать, правил проживания ну нет абсолютно никакого! В чём
смысл вот такого формального подхода к той проблеме, о которой коллеги
сегодня здесь очень много говорили, которая действительно существует? Этот
законопроект абсолютно эту проблему не решает.
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Ренат Исмаилович, как я уже отметил в самом начале и
повторил несколько раз, мы говорим о том, что мы будем продолжать работу над
законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Юрий Петрович, скажите ваше мнение, вот сама по себе фраза
"при соблюдении прав и законных интересов соседей" не является ли на самом
деле абстрактной? Одно дело, когда арендаторы шумят, - этого, понятно, быть
не должно, и другое дело, предположим, тот факт, что какие-то арендаторы
меняются каждый день, - это людей, которые живут по соседству, уже
раздражает. Всё-таки можно конкретизировать, о каких правах и законных
интересах соседей тогда может идти речь? Почему эти вопросы все задаются -
потому, что, к сожалению, на многие вопросы, которые коллеги задают, мы не
можем получить от вас конкретных ответов.
МУЦЕНЕК Ю. П. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопрос. Как я уже сказал, это и
вопрос комфорта пребывания, и шума, и вопросы чистоты, и вопросы, связанные с
содержанием общедомового имущества, и вопросы, связанные с придомовой
территорией. Это весь комплекс факторов, который, мы считаем, нужно
отрегулировать так, чтобы не ущемить права добропорядочных собственников, в
случае когда по соседству в том или ином виде человек, который также владеет
жилой площадью на праве собственности, принимает решение о сдаче
соответствующего объекта внаём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
РАЗВОРОТНЕВА С. В. Коллеги, поскольку о правах соседей задаётся уже не первый
вопрос, я хотела бы обратить ваше внимание, что ряд статей Гражданского
кодекса специально посвящён защите прав соседей, и эта отсылка туда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Уважаемый Юрий Петрович, я хочу вам сказать... В этом
постановлении предлагается нам уточнить часть 3 статьи 17 Жилищного кодекса.
Вот автор изначально этого с вами сейчас говорит, потом вся Дума и президент
поддержали. Восемь лет бились мы за эту норму! Я вам хочу сказать:
ознакомьтесь с определением Конституционного Суда, вынесенным чуть раньше,
где говорится, что никакого вопроса нет по этой норме, что она абсолютно
конкретна и не требует никакого дополнительного толкования. Понимаете? Ну вот
вопрос юридический. Ну, конечно, будет действовать, наверное, последнее
постановление, которое не в интересах граждан. Так что я вам очень рекомендую
- это не вопрос, а предложение - ознакомиться с... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Александр Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Юрий Петрович, постараюсь задать вопрос с другой точки зрения,
поскольку на предыдущие вы ответили не совсем в полном объёме. Как вы сами
считаете... Сдача квартиры в аренду, тем более в многоквартирном доме, тем
более когда мы ведём речь о краткосрочной аренде, может привести к всплеску
недовольства со стороны многих жильцов по многим причинам и со всеми
вытекающими последствиями, как это не раз было, и с достаточно трагическими
последствиями. Есть ли в связи с этим понимание, где та черта, которую
арендатору нельзя переступать? И как эти вопросы прогарантировать для наших
граждан? И является ли такой чертой, например, почасовая арендная сдача жилья
или мнение других жильцов, безопасность, о чём уже здесь говорили? Как вы
сами считаете? Или эти вопросы уже наши при подготовке ко второму чтению
законопроекта в случае его принятия в первом?
МУЦЕНЕК Ю. П. Уважаемый Александр Борисович, я повторю: считаю, что этими
вопросами нужно заниматься. И безусловно, я, как собственник, хотел бы жить в
том доме, в котором будут учитываться мои интересы в первую очередь и
интересы добропорядочных соседей. И в отношении лиц, которые владеют
собственностью и сдают это жильё внаём или в аренду, конечно, нужно исходить
из того, чтобы это не было в ущерб добропорядочным собственникам. Вы вопрос
правильно ставите, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
Так, коллеги, пока Оксана Генриховна идёт к трибуне, скажу, что, видимо, мы
сегодня уже не успеем рассмотреть законопроекты начиная с 9-го пункта,
поэтому предлагается до конца заседания рассмотреть ещё законопроект по 118-й
статье и проект постановления. Не будет возражений? Нет.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ДМИТРИЕВА О. Г. Можно? Спасибо.
Уважаемые депутаты, действительно есть постановление Конституционного Суда и
действительно это постановление Конституционного Суда, хотя оно обжалованию
не подлежит, не в пользу граждан и полностью, ну, во многом дезавуирует и
нейтрализует норму, с которой мы работали, которую с большим трудом Галина
Петровна проводила, о запрещении предоставления гостиничных услуг в жилых
помещениях. Это в оправдание того, что министерство, правительство такой
законопроект внесли.
Юрий Петрович, вы должны были всё-таки изучить постановление Конституционного
Суда. Вы с точностью до наоборот ответили на мой вопрос по поводу различия
между гостиничными услугами и краткосрочным наймом. К великому сожалению, в
постановлении Конституционного Суда размещение рекламы в Интернете не
рассматривается как достаточное доказательство предоставления гостиничных
услуг. Мы с вами все понимаем, что в любом случае краткосрочный наём - это,
конечно, предоставление гостиничных услуг.
Что написал Конституционный Суд и как, в общем, надо дальше дорабатывать
данный законопроект? Реклама для него недостаточное основание, другие
признаки гостиничных услуг недостаточны, и суды, как Конституционный Суд
пишет, неправильно основываются на этом. А что правильно? Уделить внимание
тому, создаются ли для иных жильцов многоквартирного дома неудобства,
существенно превышающие те, которые имеют место в ходе обычного использования
жилого помещения, и не влечёт ли это очевидного повышения интенсивности
эксплуатации мест общего пользования в многоквартирном доме. Конечно
создаются, конечно влечёт. Любой краткосрочный наём, безусловно, создаёт
неудобства и, безусловно, ведёт к повышению интенсивности эксплуатации мест
общего пользования в многоквартирном доме.
Таким образом, единственный способ - чтобы жильцы подтвердили, что их не
ущемляет краткосрочный наём, вот это единственное. Если вы предполагаете
краткосрочный наём на срок до одного месяца, пусть жильцы подтвердят и пусть
управляющая компания подтвердит, что при таком краткосрочном найме нет
дополнительной интенсивности использования мест общего пользования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Качкаев Павел Рюрикович.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сначала
несколько слов по поводу того, что прозвучало в вопросах.
Вполне очевидно, что сегодня статью 17 Жилищного кодекса, которую мы вот с
Галиной Петровной в прошлом созыве... По-моему, в 2019 году 59-й федеральный
закон приняли, запретив размещение гостиниц в жилых помещениях, то есть можно
только в нежилых. Никто этого не отменяет! Речь ведь идёт о статье 30, где
написано, что "собственник жилого помещения вправе..." и так далее. Так вот
Конституционный Суд сказал о том, что статья 17 не нарушает Конституцию. А в
статье 30 не предусмотрено ответственности собственника за нарушение прав
граждан, которые проживают рядом, соседей, понимаете? Минстрой поступил чисто
формально: вот есть решение - он до буквы это решение исполнил.
Другое дело, что у нас много вопросов вообще, в целом вот по той ситуации,
которая сегодня складывается, в том числе по краткосрочному найму и по всему
остальному, но, пожалуйста, не нужно путать. Допустим, вот мы говорим о том,
как учитывать граждан, которые проживают в квартире. Ну, в статье 30 чётко
сказано: по договорам найма, то есть если ты с человеком заключаешь
официально договор найма, а не даёшь квартиру на час неизвестно для чего,
значит, должен этого человека зарегистрировать и знать, кто он. Поэтому
"резиновые" квартиры и вот эта ситуация - это несколько разное, понимаете?
Я прекрасно понимаю, что этот законопроект требует значительной доработки. С
Минстроем мы предварительно говорили об этом, Минстрой будет свои поправки
готовить, ну и мы, как депутаты Государственной Думы, также должны
подготовить свои поправки, но концепция законопроекта соответствует
постановлению Конституционного Суда. Мы назначаем ответственным за соблюдение
прав соседей и за безопасность проживания собственника, то есть не те люди,
которые по договору найма вселяются в квартиру, а собственник будет отвечать
за всё.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данный законопроект будет поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
Выступление от фракции - поставьте время.
ХОВАНСКАЯ Г. П. От фракции, да.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Значит, восьмилетняя
борьба сводится к нулю. Вы понимаете, что происходит?!
Первое, что я вам хочу сказать: вы будете теперь доказывать, что вам
некомфортно, в суде. Вот об этом никто не сказал! Разговоры о том, что можно
как-то запретить решением общего собрания, не проходят - придётся идти в суд
и доказывать в соответствии с этим решением Конституционного Суда. Это чисто
лоббистский документ, понимаете? И я знаю, кто его пролоббировал! Вместо того
чтобы строить модульные гостиницы (это направление прекрасное) мы будем
использовать жилые помещения и создавать абсолютно некомфортные условия для
проживания всех граждан, целого огромного дома - вот что мы будем делать! Дом
после этого стоит на ушах, и уехать оттуда нельзя, потому что рыночная
стоимость таких квартир падает моментально, никто не хочет жить в таком доме.
Никто не хочет жить! Мы все хотим прийти с работы, отдохнуть и на следующий
день пойти в нормальном состоянии работать. Значит, это первое.
Но на самом деле самое первое - это вопрос, о котором говорила Ирина Яровая:
безопасность! Вы думаете, я никаких мер не принимала? Вы думаете, я не
работала с МВД? Да, они согласны, что надо провести некое совещание, надо
обсудить. Но я вам напоминаю, что, когда вы приезжаете в санаторий,
пансионат, гостиницу - куда угодно, вы в первую очередь достаёте паспорт, и
вас регистрируют по месту пребывания. Здесь никакой регистрации нет, она не
предусмотрена - вот это корень зла, потому что мы не знаем, кто рядом будет и
что он привезёт в своей сумке. Ведь у нас были уже в прошлом в Перми такие
сюжеты: люди уезжали, а потом взрывались дома - это же было!
Коллеги, вот в нынешней ситуации вопрос номер один - безопасность. Это
действительно широкое понятие - это и безопасность жизни и здоровья, это и, в
конце концов, нормальные, благополучные условия проживания в доме.
Значит, что я вам хочу сказать? Если не будет регистрации, если не будет
письменного договора краткосрочного найма, если не будет установлена нижняя
граница... я в своё время с Крашенинниковым эту тему обсуждала, потому что
уже тогда шли жалобы, ещё до этого решения Конституционного Суда, и я знаю,
кто его пролоббировал, к сожалению (с трибуны не скажу, вам лично скажу).
Это, вообще, ужасно - один к одному текст постановления Конституционного
Суда, такой, какой был как бы пролоббирован.
Так что, дорогие мои друзья, слишком серьёзная ситуация, в которой мы сейчас
живём, для того чтобы позволять реализовывать такие решения. Да, можно пойти
навстречу по гостевым домам на курортах Крыма, Кавказа и так далее - нет
проблем, но это совершенно другая история. Это не многоквартирные дома, это
частный жилищный фонд, который действительно можно сдавать на месяц, люди
приехали отдохнуть - да ради бога! Кто возражает? Но вот в таком варианте мы
поддерживать не можем, извините. Даже президенту трудно бороться, он не может
бороться с решением Конституционного Суда, понимаете? Я бы сказала, что надо
опять идти к президенту, но мы не можем идти к президенту, потому что он тоже
не может отменить постановление Конституционного Суда.
Может быть, мы попросим каких-то разъяснений от Конституционного Суда? Нет,
ну а что? Это постановление действует с момента оглашения - давайте попросим
разъяснения.
Александр Дмитриевич, как вы смотрите на такое предложение: давайте попросим
разъяснения Конституционного Суда. Это же безобразие, что они сделали! Каждый
раз надо идти в суд, для того чтобы доказать, что твой сосед занимается вот
этим гостиничным бизнесом, - это что такое?!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХОВАНСКАЯ Г. П. А я скажу, я ему тоже скажу лично. Это ужасно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, мы не имеем права корректировать
решения Конституционного Суда, при всём своём желании.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Разъяснение можем попросить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Разъяснение можем, конечно, попросить.
ХОВАНСКАЯ Г. П. Коллеги, давайте хотя бы это сделаем. И давайте пойдём
навстречу МВД, которое нам предложило провести совещание и обсудить, значит,
как должен вести себя собственник, как он должен уважать своих соседей и
почему как бы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХОВАНСКАЯ Г. П. А регистрация невозможна вот по нынешнему... Кстати, нужно
менять и постановление о регистрации, обратите внимание. Посмотрите, какие
сейчас нормы в постановлении о регистрации.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХОВАНСКАЯ Г. П. Ну вот, понимаете, к сожалению, Конституционный Суд - это
Конституционный Суд. Я всегда его хвалила, вы знаете, что я с этой трибуны
всегда хвалила Верховный, Конституционный Суд и говорила: идите до Верховного
Суда, идите до Конституционного Суда. Ну вот дошли - только не мы с вами, а
лоббисты.
Я очень расстроена этим документом.
Всё, спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич. С места.
НИЛОВ Я. Е. Мы, фракция ЛДПР, также не будем поддерживать данную инициативу,
разделяем прозвучавшее беспокойство. Вообще, вся эта дискуссия напоминает
историю, которая происходила в зале много лет назад, когда рассматривали -
также с участием Галины Петровны Хованской - вопрос, связанный с
использованием хостелов и апартаментов. Сколько было интриг, сколько было
противодействия! Межфракционная инициатива всё-таки была доведена до конца,
была реализована, но всё равно вопросы есть.
То же самое сегодня, посмотрите, у нас целые бизнес-схемы работают, когда
даже арендатор квартиры не видит владельцев, всё делается дистанционно:
деньги перечисляются дистанционно, двери открываются дистанционно. И всё
зависит от того, какой человек арендует или какая компания арендует, отсюда и
отношение соседей к тому, что происходит.
По большому счёту, когда эти нормы в том или ином виде вступят в силу,
ситуация всё равно будет зависеть от того, кто будет этими услугами
пользоваться. И стоимость услуг будет зависеть от того, в каком доме сдаётся
квартира, сколько комнат, то есть на какую целевую аудиторию это предложение
будет ориентировано.
У нас, к сожалению, до недавнего прошлого в той же Москве не было заключено
соглашение, и московский закон о тишине нормально работать не мог, в других
регионах этих соглашений тоже нет. Вызывать полицию можно, они примут жалобы,
но применять нормы местного административного законодательства они не имеют
права, если соглашения с органами внутренних дел нет.
Разделяя обеспокоенность, поддержать такое мы не можем и будем готовить
поправки. Сегодня наш депутат Кошелев уже сказал, что необходимо проводить
собрание и сделать так, чтобы согласие дали не менее двух третей всех
проживающих собственников, собственников жилья, только в этом случае можно
использовать квартиру для краткосрочной сдачи. Хотя нелегально всё равно
будут сдавать и сейчас сдают. Закон, который мы приняли, о самозанятых,
точнее, о льготном временном налоговом режиме, да, позволил многим выйти из
тени, сдавать квартиры, платить налог официально и быть в легальных
отношениях с государством, но ужесточение законодательства в этом вопросе
может привести к тому, что некоторые опять уйдут в тень. Но это всё равно не
избавит соседей, что бы мы здесь ни прописали, от того возможного исхода
событий, когда шумные компании противоправно будут вести себя и придётся
вызывать полицию, придётся жаловаться, и даже наличие договора, наличие
регистрации не избавит от этого. Это, к сожалению, общая наша проблема, когда
у нас могут в кафе в пьяном виде выйти, избить... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, ну что такое жилое помещение? Это то место,
где люди живут. Не отдыхают, не гуляют, не проводят хорошо время или
какими-то ещё делами занимаются, а где они живут, каждый день, постоянно.
Депутат Дмитриева говорила, что на сегодня невозможно различить гостиничные
услуги и так называемый кратковременный наём. Это откроет дорогу тому, что мы
попытались закрыть вот буквально пару лет назад. Можно не принимать, не
следовать постановлению Конституционного Суда? Можно. Я напомню вам, что
Конституционный Суд принял постановление, обязывающее выплачивать материнский
капитал, точнее, предусмотреть законодательные механизмы по выплате
материнского капитала единственным отцам, которые приобрели своих детей путём
суррогатного материнства, мы даже приняли этот законопроект в первом чтении,
а потом он аккуратненько исчез из повестки, и про него больше никто не
вспоминает. То есть задача - внести, но можно точно так же отклонить этот
законопроект, и мы выполним постановление Конституционного Суда. Мне кажется,
это будет самым правильным вариантом.
Всё, что предлагается, - найти эффективные механизмы контроля и соблюдения
прав собственников - не будет работать. Ну, первое, не будет работать потому,
что есть 336-е постановление правительства, которое запрещает сегодня любые
проверки, - так называемый мораторий. Если вы захотите проверить уровень
шума, проверить ещё какие-то там роспотребовские нормы, никто ничего не
придёт проверять у вас, пока вы не добьётесь этого либо через прокурора
региона, либо ещё через каких-то больших начальников. Второе, кто будет всё
это проверять, кто будет следить за этим? Будет ли это делать управляющая
компания? Ну, я сильно сомневаюсь, учитывая большинство наших управляющих
компаний. Будет делать Роспотребнадзор? Нет, ему запрещено. Будут делать
правоохранительные органы? Нет, в лучшем случае приедут, около двери
потопчутся, сошлются на право собственности и уедут, опять же никого не
привлекая к ответственности. Надежда только на собственника.
Самый главный вопрос: как собственник сможет доказать, что его права
нарушены? Ну, естественно, в суде - это самый простой вариант и, наверное,
единственно возможный. Доказывайте, что они шумят; доказывайте, что они
хулиганят; доказывайте, что проживают без регистрации; доказывайте, что их
проживание представляет опасность; доказывайте, что на вас будут возложены
дополнительные коммунальные платежи, потому что их приходит много, а счётчика
нет, платят по нормативу за одного человека, а общедомовое потом раскидывают
на всех. Доказывайте! И, даже доказав это, вы не сможете ничего прекратить.
Ничего не сможете прекратить, потому что всё это может точно так же дальше
продолжаться.
Открывать эту лазейку, на мой взгляд и по мнению нашей фракции, категорически
нельзя. Есть то, чего мы добивались длительное время, - надо более жёстко
наступать по этому направлению: жилые дома - для проживания жителей, не для
сдачи внаём, не для проведения праздников. Те, кто проживал в таких
подъездах, тем более на площадках, представляют, что это такое. И я не думаю,
что то простое решение, которое предлагает ЛДПР, - видеть, там, собственников
всех квартир... это тоже не вариант, потому что собственник может жить в
соседнем подъезде и ему очень всё равно, что там происходит рядом с ним, если
ему ещё чего-то пообещают за это. А вот непосредственно... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КУРИННЫЙ А. В. А вот непосредственно соседей, может быть, и стоит спрашивать.
Но я сторонник того, чтобы не принимать данный законопроект. Наша фракция
проголосует против. Не надо открывать этот ящик Пандоры.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик - заключительное слово?
Нет. Содокладчик? Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Так, коллеги, теперь мы рассматриваем 13-й пункт нашей повестки по 118-й
статье Регламента. О проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах
образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области,
Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых
субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" в части приравнивания образования,
образовательно-квалификационных уровней, учёных степеней и учёных званий".
Доклад Екатерины Владимировны Харченко.
Пожалуйста.
ХАРЧЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Многоуважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается урегулировать вопросы признания образования,
образовательно-квалификационных уровней, учёных степеней и учёных званий,
полученных в соответствии с законодательством Украины, а также восстановления
для продолжения обучения лиц, отчисленных до принятия в Российскую Федерацию
указанных в федеральном законе республик и областей из образовательных
организаций, расположенных на территориях данных республик и областей. В
настоящее время все поставленные авторами законопроекта вопросы урегулированы
действующим законодательством Российской Федерации и дополнительного
нормативного регулирования не требуют. В связи с этим комитет предлагает
отклонить законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 38 чел.8,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 39 чел.
Не голосовало 411 чел.91,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Проект постановления Государственной Думы "Об информации руководителя
Федерального агентства по делам молодёжи К. Д. Разуваевой о реализации
молодёжной политики в Российской Федерации и мерах по обеспечению
нравственного и патриотического воспитания молодого поколения". Доклад Артёма
Павловича Метелева.
Пожалуйста.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Месяц назад, 27 сентября,
в Государственной Думе на "правительственном часе" выступала руководитель
Росмолодёжи Ксения Разуваева. Подготовка к этому "правительственному часу"
позволила провести аудит в отрасли и общение с нами, депутатами, фракциями,
комитетами, сфокусировать внимание на проблемных местах и сформировать
предложения для дальнейшей работы. Хочется поблагодарить Председателя
Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина за возможность его
проведения.
Мы собрали предложения от всех комитетов, подготовлен проект постановления
Государственной Думы, в нём учтены рекомендации семи комитетов и комиссий, а
также корректировки ещё от трёх комитетов. Всего 37 рекомендаций
правительству и различным ведомствам, в том числе по актуализации Стратегии
развития воспитания в нашей стране, принятию мер поддержки молодёжи в
сельской местности, а также в части новых жилищных программ для молодёжи,
наставничества, противодействия буллингу, социальных практик и многого
другого.
Проект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний у Правового
управления не имеется. Реализация этого постановления станет "дорожной
картой" для нас, для Комитета по молодёжной политике, на следующий год.
Уважаемые коллеги, благодарю всех за активное участие в проведении
"правительственного часа". Просьба поддержать проект постановления.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается постановление.
Коллеги, всем спасибо.
Заседание Совета Думы через 15 минут - в 16.25.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 27 сек.:
Драпеко Е. Г. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 24 мин. 45 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Хованская Г. П. - против
Ямпольская Е. А. - за
14 час. 36 мин. 56 сек.:
Гордеев А. В. - за
Неверов С. И. - за
Спиридонов А. Ю. - за
Чепа А. В. - за
14 час. 57 мин. 43 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
Германова О. М. - за
Ковпак Л. И. - за
15 час. 22 мин. 22 сек.:
Бурматов В. В. - за
Роднина И. К. - за
16 час. 06 мин. 13 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Станкевич Ю. А. - за
16 час. 10 мин. 21 сек.:
Бабаков А. М. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аверов Д. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Алимова О. Н., фракция КПРФ 50, 55
Алтухов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42, 43, 61
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 54, 64
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Афонин Ю. В., фракция КПРФ 32
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 51, 64
Гладких Б. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49, 54, 60
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Дёмин А. В., председатель Комитета 37
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 13
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 25, 61, 65
не входящий во фракцию
Ерёмин С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Исламов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 65
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 13, 46, 61
Колунов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47
Крашенинников П. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 50, 57, 63
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 24
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 12, 47, 49, 56, 61, 68, 69
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 26, 51, 54
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 27, 45
Любарский Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 55
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 58
Метелев А. П., председатель Комитета 70
Государственной Думы по молодёжной политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов О. В., председатель Комитета 18
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 23, 43, 62
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 22, 42, 67
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новичков Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 13
ЗА ПРАВДУ"
Останина Н. А., председатель Комитета 49, 56, 63
Государственной Думы по защите семьи, вопросам
отцовства, материнства и детства, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 26
Пискарёв В. И., председатель Комитета 20, 41
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 24, 48
Погорелый Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 21
Разворотнева С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59, 64
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 28
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 34
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Соболев В. И., фракция КПРФ 45
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 28, 63
Терентьев А. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 35
ЗА ПРАВДУ"
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 29
ЗА ПРАВДУ"
Удальцова А. О., фракция КПРФ 25
Филатова И. А., фракция КПРФ 62
Харченко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 69
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 50, 52, 55, 57, 58, 64, 66,
ЗА ПРАВДУ" 67
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Якубовский А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Яровая И. А., заместитель Председателя 60
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Антропова В. В., заместитель министра 31
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
Куренков А. В., министр Российской Федерации по 14, 21-31, 40
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Мухтиярова Е. В., заместитель министра труда и 44-47
социальной защиты Российской Федерации
Муценек Ю. П., статс-секретарь - заместитель 47-57, 59-65
министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
Савельев О. Г., аудитор Счётной палаты 18
Российской Федерации
Серко А. М., статс-секретарь - заместитель 21
министра Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий
Супруновский А. М., заместитель министра 22, 25, 28, 30
Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий - главный
государственный инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору
Яцуценко В. Н., заместитель министра Российской 26, 27
Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий