Заседание № 160
25.10.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
25 октября 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 25 октября 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "О ходе интеграции новых субъектов Российской Федерации в российское
законодательное пространство".
Информация министра юстиции Российской Федерации К. А. Чуйченко.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации С. Ю. Орловой,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству П. В. Крашенинникова.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 451801-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (в части
уточнения законодательных норм о выборах Президента Российской Федерации).
4. О проекте федерального закона № 311094-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 1 Федерального
закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части прекращения
деятельности избирательных комиссий муниципальных образований).
5. О проекте федерального закона № 12103-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части регулирования специальной почтовой связи).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
6. О проекте федерального закона № 391998-8 "О внесении изменений в статью
217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 217 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации").
7. О проекте федерального закона № 430191-8 "О внесении изменения в статью
333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении
от уплаты государственной пошлины уполномоченных по правам ребёнка в
субъектах Российской Федерации).
8. О проекте федерального закона № 390950-8 "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О биологической безопасности в Российской Федерации" (в
части формирования и ведения реестра предприятий, имеющих резерв мощностей
для производства продукции, необходимой для обеспечения биологической
безопасности населения).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
9. О проекте федерального закона № 448561-8 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и признании
утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о
приостановлении действия её отдельных положений" в связи с повышением
минимального размера оплаты труда".
10. О проекте федерального закона № 448562-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О
базовой стоимости необходимого социального набора".
11. О проекте федерального закона № 448565-8 "О приостановлении действия
положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов".
12. О проекте федерального закона № 437642-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" (в части создания
условий для развития высокотехнологичных компаний).
13. О проекте федерального закона № 458919-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О бухгалтерском учёте" (в части упрощения ведения
бухгалтерского учёта политическими партиями).
14. О проекте федерального закона № 1172932-7 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации" (в части уточнения ответственности в сфере
производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных
камней).
15. О проекте федерального закона № 428944-8 "О внесении изменения в статью
72 Уголовного кодекса Российской Федерации" (по вопросу исчисления сроков
наказаний и зачёта наказания).
16. О проекте федерального закона № 440006-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" (о
материальной ответственности граждан, пребывающих в добровольческих
формированиях).
17. О проекте федерального закона № 249394-8 "О внесении изменений в статью
144 Трудового кодекса Российской Федерации" (в части установления для
работников государственных и муниципальных учреждений доли выплат по базовым
окладам (базовым должностным окладам), базовым ставкам заработной платы по
профессиональным квалификационным группам в структуре заработной платы
(оплаты труда) работников не ниже 70 процентов).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
18. О проекте федерального закона № 390369-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации" (по вопросу гарантий деятельности депутатов
законодательных органов субъектов Российской Федерации).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении в особом порядке
(решение Совета Государственной Думы от 18 октября 2023 года)
19. О проекте федерального закона № 751295-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в части регулирования бесплатной (социальной)
парковки".
20. О проекте федерального закона № 1122806-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации" (о недопустимости продажи билетов в
количестве, превышающем количество мест на воздушном судне).
21. О проекте федерального закона № 115123-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
22. О проекте федерального закона № 136695-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
23. О проекте федерального закона № 904038-7 "О внесении изменения в статью
46 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
информации, содержащейся в инструкции по медицинскому применению
лекарственного препарата, употребление которого запрещено при управлении
транспортным средством).
24. О проекте федерального закона № 225749-8 "О внесении изменений в статью
15 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об увеличении пенсионных
коэффициентов, определяемых за периоды ухода за детьми).
25. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
26. О проекте федерального закона № 1228724-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о расширении круга лиц,
имеющих право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии).
27. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
28. О проекте федерального закона № 179937-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части изменения
минимального размера оплаты труда).
29. О проекте федерального закона № 385071-8 "Об уполномоченных по защите
прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации".
30. О проекте федерального закона № 122117-8 "О внесении изменения в статью
37 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения пределов
необходимой обороны).
31. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
32. О проекте федерального закона № 275030-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" (о ежегодной денежной выплате ветеранам к Дню
Победы в Великой Отечественной войне).
33. О проекте федерального закона № 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях защиты
прав владельцев транспортных средств в случае незаконного привлечения их к
административной ответственности).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
34. О проекте федерального закона № 1075801-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу повышения
статуса педагогических работников".
35. О проекте федерального закона № 279212-7 "О внесении изменения в часть 4
статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
защиты прав инвалидов на получение среднего профессионального образования".
36. О проекте федерального закона № 1249733-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части проведения
государственной итоговой аттестации и добровольности единого государственного
экзамена".
37. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
38. О проекте федерального закона № 665689-7 "О внесении изменения в статью
70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009
года, права на приём в образовательные организации высшего образования для
освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам
вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются
образовательной организацией высшего образования).
39. О проекте федерального закона № 314231-7 "О внесении изменений в статью
69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
уточнения уровней высшего образования, необходимых для получения
соответствующего второго и последующего высшего образования).
40. О проекте федерального закона № 1241929-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и другие
законодательные акты Российской Федерации в части исключения понятия
"образовательные услуги".
41. О проекте федерального закона № 963511-7 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" по вопросу
добровольности дистанционного обучения".
42. О проекте федерального закона № 329666-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении Новогодних каникул
и об установлении нерабочих праздничных дней в период с 1 по 5 мая).
43. О проекте федерального закона № 218102-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (о расширении перечней категорий работников, для
которых устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени и
которым предоставляется отпуск без сохранения заработной платы).
44. О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи
16-1 и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка
выявления объектов культурного наследия).
45. О проекте федерального закона № 858127-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты "6 июня - День русского языка. Пушкинский день
России").
46. О проекте федерального закона № 1044451-7 "О внесении изменений в статьи
214.2 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации" (о повышении ставки
налога на доходы физических лиц в виде процентов по вкладам в иностранной
валюте).
47. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
48. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
49. О проекте федерального закона № 1127372-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными
заболеваниями).
50. О проекте федерального закона № 196668-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
51. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
52. О проекте федерального закона № 127342-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
проведения экспертизы учебников и учебных пособий).
53. О проекте федерального закона № 963506-7 "О внесении изменений в статью
422 Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от уплаты
страховых взносов со стоимости путёвок на санаторно-курортное лечение
работников предпенсионного возраста, а также занятых на работах с вредными и
(или) опасными производственными факторами)".
54. О проекте федерального закона № 842167-7 "О внесении изменения в статью
358 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты
транспортного налога в отношении легковых автомобилей, принадлежащих
инвалидам".
55. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
56. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
57. О проекте федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке
распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности).
58. О проекте федерального закона № 25200-8 "О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (об исключительной
компетенции арбитражных судов в Российской Федерации по спорам с участием
лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера).
59. О проекте федерального закона № 385082-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об исчислении времени" (в части восстановления перехода
на летнее и зимнее время).
60. О проекте федерального закона № 261901-8 "О внесении изменения в статью
40 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
размещения в сети "Интернет" информации о результатах клинического
исследования лекарственного препарата).
61. О проекте федерального закона № 361140-8 "О внесении изменения в статью
74.1 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения оснований для
внесения изменений в договор аренды лесного участка при назначении
санитарно-оздоровительных мероприятий).
62. О проекте федерального закона № 708540-7 "О внесении изменения в статью
80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" (в части транспортировки в морг трупов граждан).
63. О проекте федерального закона № 1173861-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части повышения правового статуса медицинских работников).
64. О проекте федерального закона № 336340-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и статью 2 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышающих коэффициентов
или надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел).
65. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
66. О проекте федерального закона № 253987-8 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О ветеранах" (об объявлении дня траура в связи с
погребением последнего проживавшего на территории муниципального образования
инвалида или участника Великой Отечественной войны).
67. О проекте федерального закона № 1168686-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и
услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции".
68. О проекте федерального закона № 158351-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения публичных
мероприятий)".
69. О проекте федерального закона № 400279-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" (в части установления срока направления органами власти ответов на
обращения граждан).
70. О проекте федерального закона № 258139-8 "О внесении изменений в статьи
10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" (в части установления сокращённых сроков рассмотрения
обращений).
71. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
72. О проекте федерального закона № 143457-8 "О внесении изменения в статью
63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления защиты
несовершеннолетних).
73. О проекте федерального закона № 209821-8 "О внесении изменения в статью
64 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка
назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное
преступление).
74. О проекте федерального закона № 153884-8 "О внесении изменений в статью
267 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной
ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения).
75. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы).
76. О проекте федерального закона № 158340-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети
"Интернет")".
77. О проекте федерального закона № 41988-8 "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения,
связанного с должностным или служебным положением".
78. О проекте федерального закона № 41987-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня
голосования на второе воскресенье октября".
79. О проекте федерального закона № 384372-8 "О внесении изменений в статьи
12 и 14-1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча" (в части установления права на получение мер социальной поддержки детям
третьего и последующих поколений граждан, пострадавших от воздействия
радиации).
80. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
81. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
82. О проекте федерального закона № 294607-8 "О внесении изменения в статью
6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
уточнения полномочий Правительства Российской Федерации).
83. О проекте федерального конституционного закона № 228860-8 "О внесении
изменений в статью 4 Федерального конституционного закона "О Государственном
флаге Российской Федерации" (по вопросу расширения перечня объектов, на
которых устанавливается Государственный флаг Российской Федерации).
84. О проекте федерального закона № 563156-7 "О внесении изменений в статьи
152.1 и 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
правил охраны изображения и частной жизни гражданина).
85. О проекте федерального закона № 370400-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
увеличения законодательно установленной площади общедоступных охотничьих
угодий).
86. О проекте федерального закона № 816000-7 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О ветеранах" (об установлении обязательства
государства по изготовлению и установке надгробных памятников за счёт средств
федерального бюджета участникам Великой Отечественной войны и ветеранам
боевых действий, а также инвалидам Великой Отечественной войны 1941-1945
годов и инвалидам боевых действий, погибшим (умершим) и захороненным на
территории субъекта Российской Федерации в период с 9 мая 1945 года по 12
июня 1990 года).
87. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
88. О проекте федерального закона № 153851-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
ответственности за правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий)" (об уточнении санкций за неповиновение законному распоряжению
сотрудников правоохранительных органов и исключении ответственности за
отдельные правонарушения в сфере подготовки и проведения публичных
мероприятий).
89. О проекте федерального закона № 299594-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты" (в части регулирования использования
иностранного языка).
90. О проекте федерального закона № 346646-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого
имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части распространения мер
имущественной поддержки на самозанятых граждан).
91. О проекте федерального закона № 681872-7 "О внесении изменений в статьи
10 и 16 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (об идентификации должника).
92. О проекте федерального закона № 601659-7 "О внесении изменений в статью
19.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (в
части уточнения оснований для признания судей нуждающимися в жилых
помещениях).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 92 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О ходе интеграции новых субъектов
Российской Федерации в российское законодательное пространство" (пункт 2
повестки дня) депутаты заслушали информацию министра юстиции Российской
Федерации К. А. Чуйченко, а также выступления аудитора Счётной палаты
Российской Федерации С. Ю. Орловой, председателя Комитета Государственной
Думы по контролю О. В. Морозова и председателя Комитета Государственной Думы
по государственному строительству и законодательству П. В. Крашенинникова.
После ответов К. А. Чуйченко на вопросы выступили Г. П. Камнев (от фракции
КПРФ), А. Н. Диденко (от фракции ЛДПР), А. И. Лисицын (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и
А. Г. Сидякин (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было
предоставлено К. А. Чуйченко.
По итогам рассмотрения законопроектов в третьем чтении приняты законы:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской
Федерации" (пункт 3 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству Д. Ф. Вяткин; по
мотивам голосования выступили Н. В. Коломейцев (от фракции КПРФ) и Д. Ф.
Вяткин (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 341 чел.
(75,8%), "против" - 55 чел. (12,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" и статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" (пункт 4 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы
по государственному строительству и законодательству Д. Ф. Вяткин; результаты
голосования: "за" - 340 чел. (75,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 5 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике,
информационным технологиям и связи А. Е. Хинштейн; результаты голосования:
"за" - 394 чел. (87,6%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам В. Н. Артамонова; по мотивам голосования от фракции
КПРФ выступила Н. А. Останина; результаты голосования: "за" - 392 чел.
(87,1%);
"О внесении изменения в статью 333-36 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам И. Н. Шубин; результаты
голосования: "за" - 393 чел. (87,3%);
"О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О биологической
безопасности в Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по охране здоровья А. Н. Сарыглар; результаты
голосования: "за" - 390 чел. (86,7%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального
закона "О минимальном размере оплаты труда" и признании утратившими силу
статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о приостановлении
действия её отдельных положений" в связи с повышением минимального размера
оплаты труда" (пункт 9 повестки дня) доложила официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра труда и социальной
защиты Российской Федерации Е. В. Мухтиярова. Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко. На вопросы ответила Е. В. Мухтиярова. В прениях выступили Я. Е.
Нилов, А. В. Куринный, О. Г. Дмитриева и М. Г. Делягин. Слово для
заключительного выступления было предоставлено Е. В. Мухтияровой.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 397 чел. (88,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации А. В. Моисеев сделал доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О
приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости
необходимого социального набора" (пункт 10 повестки дня). С содокладом
выступил член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку В. Б. Сенин.
Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли участие Н. В. Арефьев и В. К.
Гартунг. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 288 чел. (64,0%),
"против" - 79 чел. (17,6%), "воздержалось" - 0).
С докладом о проекте федерального закона "О приостановлении действия
положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов" (пункт 11 повестки дня) выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра финансов Российской
Федерации А. М. Лавров. Позицию Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству изложил первый заместитель
председателя комитета Д. В. Бессарабов. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 382 чел. (84,9%), "против" - 3
чел. (0,7%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
инновационном центре "Сколково" (пункт 12 повестки дня) доложила официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
финансов Российской Федерации И. А. Окладникова. Содоклад сделал первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической
политике Д. Б. Кравченко. На вопросы ответили И. А. Окладникова и Д. Б.
Кравченко. В прениях выступили М. Г. Делягин, С. А. Наумов, Н. В. Арефьев и
А. А. Максимов. Заключительное слово было предоставлено И. А. Окладниковой и
Д. Б. Кравченко. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 319 чел.
(70,9%), "против" - 36 чел. (8,0%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих
принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
(пункт 18 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по региональной политике и местному самоуправлению А. Н. Диденко;
результаты голосования: "за" - 0, "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" -
22 чел. (4,9%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
25 октября 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 08 сек.)
Присутствует 410 чел.91,1 %
Отсутствует 40 чел.8,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 40 чел.8,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 410 депутатов. Кворум есть, можем работать.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Коллеги, замечания по проекту порядка работы есть?
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Кузнецова Анна Юрьевна, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, страшная информация поступает день ото дня.
Только за несколько дней 2360 детей погибло в Газе, гуманитарная ситуация
страшная. На фоне всего этого запрещают, блокируют наши резолюции.
Я прошу вас о поручении - совместно с профильным комитетом, по международным
делам, проработать обращение в профильные международные структуры, чтобы
обратили на это внимание те, кто так рьяно обращает внимание на преступления
России, которых Россия не совершала, и кто напрямую должен заниматься этими
вопросами. Тем более, что при комитетах ООН есть специальные институты,
которые занимаются расследованием преступлений и должны в этом не просто
разбираться, а позицию свою давать в первую очередь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, не возражаете? Давайте тогда
подготовим необходимые поручения, попросим Комитет по международным делам,
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей подключиться, проработать наши
предложения, а затем рассмотрим их и обратимся к Организации Объединённых
Наций. Ну, в конце концов, действительно гибнут дети, мирные граждане,
старики, беззащитные люди.
Россия выступила с предложениями - Соединённые Штаты Америки вместе со своими
прихлебателями отвергли всё это. Бразилия выступила с предложениями - также
Соединённые Штаты Америки вместе с теми же дружками опять отвергли эти
предложения. В конце концов мир должен дать этому оценку. Поэтому давайте,
коллеги, мы эти вопросы озвучим, и нам важно, чтобы они были на контроле.
Спасибо, Анна Юрьевна, за то, что их поднимаете.
Мы с вами вчера обсуждали вопрос блокады Кубы со стороны США. Вода камень
точит: прошлогоднюю, последнюю резолюцию Генассамблеи ООН поддержало 185
стран, только две страны выступили против - США и Израиль, - наложили вето.
Поэтому давайте позицию занимать и её, самое главное, отстаивать, а особенно
в вопросе палестино-израильского конфликта, там по вине Соединённых Штатов
Америки всё это произошло, из-за того что не соблюдалась как раз резолюция
Генассамблеи ООН.
Леонид Эдуардович, на вас вся надежда, подключайтесь.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы просим 92-й вопрос
перенести, пока без срока.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Президент России Владимир Владимирович Путин в ходе своего выступления на
пленарном заседании петербургского экономического форума сказал, что
мораторий на проверки бизнеса должен быть там, где это не губит здоровье
наших граждан. Вы, когда здесь выступал председатель правительства, задали
ему тоже конкретный вопрос касательно снятия этого моратория пресловутого в
отношении вейпов, алкоголя.
Для информации: вышло постановление правительства № 1659 - правительство
поддержало вашу позицию, позицию президента и депутатов, на год сняли
мораторий, чтобы можно было проверять всех тех, кто сегодня продаёт алкоголь
и табачную продукцию. В этом плане, я думаю, было бы хорошо, если бы мы в
рамках профильного комитета - по безопасности и противодействию коррупции -
тоже взяли это на дополнительный, депутатский контроль, ну и, соответственно,
если бы в регионах коллеги вместе с правоохранительными органами проработали
этот вопрос. Мы все прекрасно понимаем, какое обилие контрафакта будет в
преддверии новогодних праздников. Принципиальная позиция здесь должна быть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бийсултан Султанбиевич.
Для чистоты отношений. Мы этот вопрос рассматривали после вашего обращения,
и, действительно, правительство поддержало уже обращение Государственной
Думы. Сегодня выведена из-под моратория на проведение контрольных мероприятий
продажа вейпов и всё, что с этим связано, это абсолютно правильное решение.
Подключайтесь к вопросам контроля, у нас все полномочия есть для этого.
Вообще, всё, что касается здоровья детей, должно быть всегда у нас в повестке
на отдельном контроле. Так что, если мы здесь будем заявлять позицию и, самое
главное, не будем отступать от неё, будет только плюс.
Пожалуйста, Хинштейн Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба: по 89-му вопросу повестки (если,
конечно, дойдём до него) замена докладчика - вместо Горелкина содоклад от
комитета сделает коллега Попов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается решение.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы в целом, с
учётом принятых решений, изменений.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 08 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Порядок работы принят единогласно на сегодняшний день.
Коллеги, прежде чем перейдём к рассмотрению 2-го вопроса, давайте поздравим
Савченко Олега Владимировича с днём рождения, пожелаем счастья, здоровья и
политического долголетия. (Аплодисменты.)
А что касается замешательства волгоградской диаспоры, ну, коллеги, значит,
правильно, это вопрос к вам.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, но избирался от Волгоградской
области, об этом. А я вижу, просто вот Евгений Сергеевич и рядом находящиеся
представители депутатского корпуса от Волгоградской области оживились - ждут
приглашения, наверное.
Коллеги, у нас сегодня важный вопрос - вот как раз подходят представители
средств массовой информации, - в рамках "правительственного часа" мы с вами
заслушаем министра юстиции Российской Федерации Константина Анатольевича
Чуйченко, тема "О ходе интеграции новых субъектов Российской Федерации в
российское законодательное пространство".
Пожалуйста, Константин Анатольевич, вам слово.
Давайте поприветствуем Константина Анатольевича, с ним пришли заместители
министра, коллеги по Министерству юстиции. (Аплодисменты.)
ЧУЙЧЕНКО К. А., министр юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Благодарю за возможность
выступить в рамках традиционного "правительственного часа".
Взаимодействие Министерства юстиции и Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации носит конструктивный характер. Регулярные
встречи с коллегами позволяют эффективно работать над совершенствованием
российского законодательства и защищать национальный суверенитет. В условиях
продолжающейся военной операции и противоправных действий со стороны
недружественных государств наша страна сегодня сталкивается с серьёзными
вызовами. Минюст России и наши территориальные управления, подведомственные
службы и учреждения работают исходя из своей главной миссии - это защита
прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение верховенства закона и
укрепление государственности.
Тема сегодняшнего "правительственного часа" напрямую связана с историческим
событием: чуть больше года назад в состав нашей страны вошли Донецкая
Народная Республика и Луганская Народная Республика, Херсонская и Запорожская
области. Этот важнейший этап в развитии нашего государства определил целую
совокупность довольно непростых задач, среди которых - скорейшая и по
возможности плавная интеграция новых регионов в российское законодательное
пространство.
Главные ориентиры для нас были понятны сразу: максимально помочь людям
облегчить переход на новое законодательство, новые документы, обеспечить
деятельность муниципалитетов и бесперебойное функционирование важнейших
правовых институтов, таких как нотариат, адвокатура, наладить работу службы
исполнения наказаний, судебных приставов и экспертов. Было принято более 50
федеральных законов, направленных на включение новых регионов в российскую
правовую систему. В целом можно сказать, что процесс интеграции по отдельным
направлениям завершается. В частности, уже сформированы органы публичной
власти, заканчивается формирование муниципального управления. Для всей России
это прежде всего означает появление устойчивого базиса для развития
хозяйственных отношений и экономических связей, усиление межрегионального
взаимодействия. Как пример - принятие в июне этого года федерального закона о
свободной экономической зоне на территориях наших новых регионов. В
соответствии с ним там вводится особый льготный режим осуществления
предпринимательской и иной деятельности. Это имеет положительный эффект для
предпринимателей всей нашей страны, в частности даёт возможности для
расширения их бизнеса.
Безусловно, интеграция - это сложный политико-правовой процесс, который
сопровождается преодолением ряда трудностей. Также необходимо иметь в виду
действующий на территориях новых субъектов режим военного положения, который
обуславливает наличие особенностей применения законодательства. Обозначу
принципы, которыми мы руководствовались в процессе интеграции. Во-первых, это
динамичная трансформация нормативных правовых актов. Важно было не допустить
правовой неопределённости и возможных нарушений прав лиц, проживающих в новых
регионах. Во-вторых, это гармонизация уже сложившихся региональных
политических, экономических, правовых институтов с российскими. В-третьих,
обеспечение баланса между вводимыми для новых регионов особенностями и
конституционными ценностями. И в-четвёртых, территориальное развитие и
укрепление государственного единства России.
Для скорейшего вхождения новых регионов в правовое пространство были
использованы два подхода - общий и специальный. Общий подход закреплён в
федеральных конституционных законах о принятии новых субъектов в состав
России. Он заключается в том, что российские нормативные правовые акты
действуют на территориях новых регионов со дня их принятия в Российскую
Федерацию. Данный подход используется применительно к административному
законодательству, а также законодательству в сфере судебно-экспертной
деятельности, адвокатуры, некоммерческих организаций, бесплатной юридической
помощи. Специальный подход предполагает, что нормативные правовые акты России
действуют на территориях новых регионов с учётом особенностей, например, в
социально-экономической, финансовой и кредитной сферах. При этом специальный
подход имеет ряд моделей. Коротко обозначу их.
Первая модель предполагает, что регулирование отдельных правоотношений
осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые
действуют с определённой даты, как правило, с 1 января 2023 года. Например,
это законодательство об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве, законодательство об обязательном медицинском
страховании в части неработающего населения.
Вторая модель. Актами федерального законодательства, в том числе
действующими, с определённой даты могут быть установлены особенности
применения. Так, например, предусмотрены особенности применения уголовного,
уголовно-процессуального, бюджетного, налогового законодательства, а также
законодательства о пенсиях, об исполнительном производстве.
Третья модель. До 1 января 2024 года действует переходный период, в течение
которого возможно применение ранее действовавших на территориях новых
регионов актов.
Четвёртая модель. Нормативными правовыми актами новых субъектов могут быть
установлены особенности регулирования некоторых правоотношений до
определённой даты, как правило, до 1 января 2028 года. При этом закрепление
особенностей требует согласования с профильным федеральным органом
исполнительной власти. Например, до 1 января 2028 года новые регионы могут
сами устанавливать регулирование имущественных отношений по согласованию с
Росимуществом.
Использование такого гибкого сочетания подходов вместе с системными и
последовательными действиями органов власти всех уровней позволило в
максимально короткие сроки начать процессы включения новых субъектов в
российскую правовую систему. Для Министерства юстиции обеспечение единого
правового пространства страны - одна из важнейших задач. В отношении
интеграции новых регионов работа ведётся по тем же направлениям, что и в
других субъектах, но с учётом обозначенной специфики. Остановлюсь подробнее
на каждой из сфер деятельности нашего ведомства.
Прежде всего следует отметить такое направление, как приведение регионального
нормотворчества в соответствие с конституционными принципами федерализма.
Минюст России активно участвует в формировании нормативной правовой базы,
направленной на создание органов публичной власти новых субъектов, в том
числе муниципального уровня. Чуть больше месяца назад состоялись выборы в
законодательные органы новых регионов, избраны и главы, и представительные
органы муниципалитетов, определена территориальная организация местного
самоуправления в новых субъектах, сформировано 96 муниципальных образований.
Минюстом России проводится правовая экспертиза нормативных правовых актов в
новых регионах на соответствие Конституции и федеральному законодательству.
Также нами осуществляется анализ и оценка правотворческой деятельности
субъектов в соответствии со специальным регулированием, установленным
Президентом Российской Федерации, о чём докладывалось высшему политическому
руководству страны. Оказывается методическая помощь. В частности, Минюст
России содействовал разработке действующих конституций Донецкой Народной
Республики и Луганской Народной Республики и уставов Запорожской и Херсонской
областей. При нашем непосредственном участии подготовлено более 500 проектов
региональных актов. Они касаются в том числе административного устройства,
вопросов передачи имущества, организации и ведения регистра муниципальных
нормативных актов. Так, в федеральный регистр уже включено 1730 действующих
актов новых регионов. С учётом режима военного положения вновь образованным
муниципалитетам на первоначальном этапе рекомендовано направлять уставы на
государственную регистрацию в бумажном виде. Но даже сейчас у них есть
возможность электронной регистрации.
Федеральными законами урегулированы вопросы судебной системы. Это создание
судов и отбор кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, которые
организуются в новых субъектах. Кроме того, нами оказывается содействие в
подготовке проектов региональных законов, регулирующих порядок назначения и
деятельности мировых судей, а также организационное обеспечение их
деятельности. Принят федеральный закон, направленный на интеграцию в
российскую систему уголовного судопроизводства. Он устанавливает особенности
применения Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов. Согласно закону
преступность и наказуемость деяний, совершённых на территории ДНР, ЛНР,
Запорожской области и Херсонской области до воссоединения с Россией,
определяется на основании уголовного законодательства Российской Федерации.
Важным направлением деятельности органов юстиции в новых регионах является
осуществление полномочий по государственной регистрации некоммерческих
организаций. В настоящее время идёт процесс приведения учредительных
документов НКО, зарегистрированных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и
Херсонской областей, в соответствие с российским законодательством. Также
идёт регистрация вновь созданных НКО. Всего в новых регионах зарегистрировано
777 некоммерческих организаций, включая 18 региональных отделений
политических партий и 83 религиозные организации. Наша задача - помочь
максимально упростить жизнь добросовестным НКО, особенно тем, кто занимается
благотворительной и волонтёрской деятельностью, их работа сейчас крайне
важна. Подчеркну, что некоммерческие организации, зарегистрированные на
территориях новых регионов, будут включены в ежегодный план проведения
проверок только по истечении трёх лет с момента внесения сведений о них в
Единый государственный реестр юридических лиц.
Обеспечение регистрации актов гражданского состояния на территориях новых
субъектов является одной из важнейших задач правовой интеграции. Документы о
рождении, о заключении брака, о его расторжении во многих случаях необходимы
для обращения за другими государственными услугами, например для устройства
детей в детские сады и школы, для оформления положенных выплат. В ЛНР органы
ЗАГС начали функционировать с августа этого года. В ДНР создаётся система
органов ЗАГС по российскому законодательству, до завершения этого процесса их
деятельность осуществляется органами ЗАГС, созданными до вхождения в состав
России. В Запорожской и Херсонской областях органы ЗАГС находятся в процессе
формирования, при этом предоставление госуслуг в сфере ЗАГС уже с прошлого
года обеспечено там путём создания необходимого количества удалённых мест на
базе загсов Крыма.
Напомню, в 2020 году в России оцифрованы все архивы ЗАГС начиная с 1926 года
- это 524 миллиона записей. В новых регионах мы также начинаем работу по
конвертации записей актов гражданского состояния в электронный формат. Это
позволит гражданам, как и в любых других регионах, получать документы органов
ЗАГС независимо от места их первоначальной выдачи. С января 2024 года услуги
ЗАГС во всех новых субъектах будут предоставляться с использованием реестра.
В связи с этим, по нашим подсчётам, предстоит конвертировать порядка 31
миллиона записей. Более половины архивов органов ЗАГС новых регионов содержат
документы на украинском и других языках, будут нуждаться в переводе порядка
16,5 миллиона записей. Для сравнения: когда мы проводили конвертацию в 2020
году, потребовался перевод на русский язык всего лишь 2 миллионов записей. То
есть нам предстоит очень масштабная работа, требующая соответствующего
финансирования.
Перевод записей в цифровой формат напрямую связан с ещё одним крупным
проектом - переходом на реестровую модель государственной регистрации актов
гражданского состояния. Планируем совместно с Федеральной налоговой службой
завершить эту работу в следующем году. Реестровая модель предполагает
закрепление в качестве источника юридически значимых сведений о правовом
состоянии гражданина записи в Едином государственном реестре ЗАГС.
Соответствующий проект федерального закона будет представлен нами в
правительство в ближайшее время. Внедрение реестровой модели сведёт к
минимуму бумажный документооборот и поспособствует дальнейшему переводу услуг
ЗАГС в электронный вид.
Ещё в прошлом году мы начали работу по интеграции адвокатского и
нотариального сообществ в российскую систему адвокатуры и нотариата. Для
этого были приняты необходимые нормативные правовые акты, подготовлена
программа обучения. Представители Минюста вместе с коллегами из Федеральной
палаты адвокатов и Федеральной нотариальной палаты в декабре 2022 года
проехали по всем новым субъектам и на месте провели экзамены. На сегодняшний
день в новых регионах работают 518 адвокатов и 282 нотариуса. На территориях
всех четырёх субъектов были созданы и функционируют адвокатские и
нотариальные палаты. И адвокатами оказывается юридическая помощь населению, и
нотариальные действия совершаются в соответствии с российским
законодательством.
Не могу не отметить ряд проблем, они связаны с недостаточным количеством
нотариусов, а также адвокатов, которые участвуют в уголовном
судопроизводстве. Особенно остро это ощущается в Запорожской и Херсонской
областях. Вопрос решаем - так, в июне этого года были проведены очередные
квалификационные экзамены для адвокатов и нотариусов. В ноябре - декабре
этого года у нас запланировано проведение конкурсов на замещение вакантных
должностей нотариусов, сейчас вакантных мест 125. Для этого уже утверждены
составы конкурсных комиссий.
Актуальными остаются вопросы размещения нотариальных палат, а также хранения
и пользования нотариальными архивами. Минюстом России были подготовлены
проекты нормативных актов, регламентирующих передачу нотариальных архивов,
включая те, которые находились у нотариусов Украины. При этом вопросы
передачи нотариальных архивов остаются нерешёнными только в Херсонской
области, где до настоящего времени не принят соответствующий региональный
акт. Проводится работа по поиску нотариальных архивов и обеспечению их
сохранности. Это очень важно, поскольку они содержат и наследственные дела, и
документы на недвижимое имущество. Не все архивы, к сожалению, сохранились,
часть из них утрачена.
Хотел бы выделить ещё одну проблему: отмечаются сложности со своевременной
оплатой труда адвокатов за их участие в уголовных делах по назначению судов и
правоохранительных органов. Данный вопрос по нашей инициативе уже обсуждался
на заседании Совбеза.
Необходимым условием формирования системы бесплатной юридической помощи в
новых субъектах является принятие соответствующего регионального
законодательства. Кроме того, нужно определить уполномоченный орган, а также
участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Проекты
соответствующих нормативных актов подготовлены и проходят согласование на
региональном уровне. Напомню, что в этом году в федеральный закон "О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" были внесены изменения:
мы поддержали наших воинов и их семьи, участники СВО и их близкие получают
бесплатные правовые консультации, в том числе связанные с прохождением службы
и получением выплат. По этому направлению мы активно сотрудничаем с
общественными объединениями, государственным фондом "Защитники Отечества" и
Ассоциацией юристов России. Мы сразу нацеливаем новые регионы на создание
государственных юридических бюро, поскольку именно этот вариант показал
наибольшую эффективность. Могу сказать, что до конца этого года планируется
создать госюрбюро в Луганске. Всего же на сегодняшний день в стране работают
40 госюрбюро. И ещё одна эффективная практика - использование спецавтомобилей
для организации выездных пунктов оказания бесплатной юридической помощи. Мы
передали два таких офиса на колёсах в Донецк и Луганск.
Хотел бы остановиться ещё на одном важном проекте - это федеральная
государственная информационная система "Правовая помощь", над созданием
которой мы сейчас работаем. Её функционал позволит быстро и качественно
оказывать гражданам бесплатные юридические консультации в онлайн-формате. В
декабре прошлого года мы начали опытную эксплуатацию системы в десяти
пилотных регионах. До конца этого года планируем завершить формирование
нормативной базы, чтобы создать федеральную государственную информационную
систему и подключить к ней все субъекты Российской Федерации, включая ДНР,
ЛНР, Запорожскую и Херсонскую области.
Идёт работа по оказанию международной правовой помощи. Также в соответствии с
компетенцией Минюста апостилируются документы.
Минюст России работает над созданием доступной, современной и эффективной
системы судебной экспертизы. Сейчас присутствие наших самостоятельных
судебно-экспертных учреждений обеспечено в 64 субъектах Российской Федерации.
В 25 регионах учреждения представлены филиальной сетью. Экспертное
сопровождение деятельности следственных органов и судов в ДНР, ЛНР
осуществляется Донецкой и Луганской лабораториями судебной экспертизы
Минюста. На территории Херсонской и Запорожской областей созданы филиалы
Севастопольской лаборатории судебной экспертизы Минюста. В настоящее время
формируется кадровый состав этих учреждений и обеспечивается их техническое
оснащение. Как показывают результаты моей недавней поездки в Херсонскую и
Запорожскую области, проблемным вопросом остаётся не только размещение
экспертов, но и наличие квалифицированных специалистов для дальнейшей
подготовки в рамках экспертных специальностей. В связи с этим
подведомственными учреждениями Минюста на постоянной основе проводятся
дополнительная профессиональная переподготовка и аттестация действующих
экспертов. В новых регионах уже сейчас мы проводим более 30 видов экспертиз и
исследований, среди них почерковедческие, строительно-технические,
баллистические и другие. Всего на сегодняшний день выполнено около 2 тысяч
экспертиз и исследований. В планах расширение экспертных возможностей
учреждений с учётом потребности государственных органов, а такая потребность
есть. В частности, сейчас наши эксперты участвуют в оценке стоимости объектов
недвижимости для формирования соответствующего реестра в новых субъектах, что
поможет сформировать налоговую базу для региональных бюджетов.
По линии Федеральной службы судебных приставов на территории новых субъектов
созданы правовые основы для принудительного исполнения судебных актов,
выданных до воссоединения. Так, в конце прошлого года установлены особенности
применения закона "Об исполнительном производстве". В соответствии с ними
исполнительные документы, выданные органами и должностными лицами новых
регионов для целей принудительного исполнения, имеют ту же юридическую силу,
что и исполнительные документы, выданные Российской Федерацией. При этом
данные документы подлежат исполнению, если местом жительства и пребывания
сторон исполнительного производства либо местом нахождения имущества должника
является территория России. Для защиты прав физических лиц, проживающих в
новых субъектах, предусмотрен запрет до 2026 года на осуществление
коллекторской деятельности по денежным обязательствам физлиц, возникшим до
вхождения в состав России. В новых регионах созданы органы принудительного
исполнения. Проделана поэтапная работа по формированию кадрового состава,
материально-техническому и информационному оснащению, обеспечивается
безопасность всех действующих судов, ведётся работа по исполнению судебных и
иных решений. В территориальных органах ФССП находится порядка 272 тысяч
исполнительных производств, завершено практически 25 тысяч производств. Ещё
раз подчеркну, что в зоне особого внимания остаются вопросы обеспечения прав
социально незащищённых категорий, это, например, дела о взыскании алиментов -
сейчас по этому направлению взыскано на новых территориях уже более 136
миллионов рублей.
Теперь о работе по линии ФСИН. Пенитенциарные системы, ранее действовавшие на
территориях новых регионов, интегрированы в уголовно-исполнительную систему
Российской Федерации, на их базе создано 57 федеральных казённых учреждений,
среди них 28 исправительных учреждений, пять следственных изоляторов, три
исправительных центра, четыре уголовно-исполнительные инспекции, а также две
медико-санитарные части. В исправительных учреждениях новых регионов сейчас
находится более 3,5 тысячи лиц, в СИЗО - 2,3 тысячи человек, в трёх
исправительных центрах, наказание в которых отбывают в виде принудительных
работ, - порядка 90 человек. Идёт работа по приведению приговоров в
соответствие с российским законодательством. Так, в суды новых регионов
направлено более 3 тысяч материалов, из которых уже треть приведена в
соответствие. В результате нашей совместной со ФСИН работы штатная
численность уголовно-исполнительной системы в новых территориальных органах
увеличена в соответствии с общероссийскими нормами, назначено почти 5,5
тысячи должностных лиц - это более 50 процентов от штатной численности. В ДНР
и ЛНР полностью закончена процедура перевода сотрудников из числа служащих в
ранее действовавших учреждениях. В Запорожской и Херсонской областях эта
работа завершается.
Вместе с тем в ближайшее время нам необходимо решать вопросы по приведению
условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осуждённых в соответствие с
российскими нормативами. Вы знаете, в прошлом году приняты новые правила
внутреннего распорядка, которые нацелены на гуманизацию содержания наших
граждан. Со следующего года начинает работать закон "О пробации...". Чтобы
обеспечить людям условия, не унижающие человеческое достоинство, нужна
соответствующая инфраструктура, большинство пенитенциарных учреждений в новых
регионах являются ветхими и требуют капитального ремонта. Также остро стоит
вопрос с превышением лимитов в следственных изоляторах, прежде всего в
Донецкой Народной Республике - при лимите 1,5 тысячи мест там фактически
содержится 1765 человек. На данный момент ремонтируется десять учреждений, на
следующий год запланирован ремонт ещё пяти учреждений. Также в Херсонской и
Запорожской областях идёт работа по строительству двух СИЗО на 320 мест
каждый. Нами готовится генеральная схема размещения учреждений
уголовно-исполнительной системы, а также проводится соответствующая
корректировка федеральной целевой программы. В соответствии с этими
документами предусматривается строительство учреждений объединённого типа, в
первую очередь в ЛНР и Запорожской области, они сосредоточат в себе и
исправительные учреждения, и следственный изолятор. Для информации: в этом
году началась реализация пилотного проекта - учреждения объединённого типа -
в Калужской области.
Отдельно остановлюсь на довольно острой проблеме - нехватка в новых регионах
квалифицированных юристов, знающих российское законодательство. В связи с
этим в Донецке на базе Донбасской юридической академии был создан Донбасский
государственный университет юстиции при Минюсте России. В настоящее время в
нашем университете обучается почти 2,5 тысячи студентов. В ближайшее время мы
рассчитываем открыть филиалы университета во всех новых регионах. Основу
образовательных программ университета составляют два крупных направления -
это юриспруденция, а также экономика и управление. Планируется к внедрению
ряд других актуальных образовательных программ. В этом году наш университет
выпустит почти 500 специалистов, и это закроет первичные кадровые потребности
регионов. В июне следующего года закончат подготовку ещё порядка 350 человек.
Совместно с руководством ДНР проработан вопрос создания современного
университетского кампуса, будет сформирована комфортная образовательная
среда, включая спортивную инфраструктуру на базе стадиона "Металлург".
Рассчитываем на включение данного проекта в федеральную... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Продолжайте, Константин Анатольевич.
ЧУЙЧЕНКО К. А. Рассчитываем на включение данного проекта в федеральную
программу развития образовательной и социальной инфраструктуры новых
регионов. Наш основной вуз - Всероссийский государственный университет
юстиции при Минюсте - также реализует программу подготовки для работников
судов и отраслей народного хозяйства.
Уважаемые коллеги, в докладе были обозначены направления деятельности
Министерства юстиции в сфере правовой интеграции новых субъектов Российской
Федерации, на самом деле не новых, а исконных, исторических. Впереди у нашей
армии ещё много работы, много работы и у нас с вами - надеюсь на дальнейшее
плодотворное сотрудничество.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Анатольевич.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра. (Аплодисменты.)
Сегодня мы рассматриваем очень важный вопрос - формирование единого правового
поля и интеграция новых субъектов Российской Федерации в единое
законодательное пространство Российской Федерации, поэтому, конечно, нам надо
всесторонне обсудить. И следует отметить эффективную работу министерства,
которое играет ключевую роль в этом вопросе. Вот здесь в ложе присутствуют
заместители министра, они все нам хорошо известны, давайте мы и их
поблагодарим, эту работу они ведут.
Коллеги, надо отметить работу и наших профильных комитетов в этом
направлении. Мы с вами договорились, что этот вопрос будет у нас на
постоянном контроле. Если говорить об опыте, который мы получили, занимаясь
решением вопросов формирования единого правового поля в Крыму, в Севастополе,
то, надо сказать, мы более длительное время там занимались этим вопросом.
Если говорить уже о четырёх новых субъектах, всё-таки работа строится более
эффективно, и видим: результат налицо.
Давайте послушаем аудитора Счётной палаты Российской Федерации Светлану
Юрьевну Орлову. Нам повезло, что этот блок ведёт именно Светлана Юрьевна.
Давайте её поприветствуем, коллеги. (Аплодисменты.)
Вот все важные направления поручают женщинам. Нина Александровна, понимаете?
Но там, где женщина так эффективна, всегда ищите рядом мужчину. Светлана
Юрьевна - человек закрытый очень, но её надёжный тыл даёт ей возможность
работать очень эффективно. Вот в чём успех! Так же, как у мужчин, у которых
есть успех, обязательно рядом женщина. И поэтому, Нина Александровна, пока вы
не приведёте в соответствие с нашими традициями название комитета своего, где
роль мужчин абсолютно у вас нивелирована, её нет... Вот министр юстиции
пришёл, он не знает даже, что у нас Комитет по вопросам семьи, женщин и
детей... А где мужчины? Посмотрите, вот все заместители министра юстиции кто?
Мужчины. Тяжелейшую работу ведут!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. "Дальше посмотрите", - я вот смотрю дальше, Николай
Васильевич. Это комитет - во фракции КПРФ...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А раз вы в курсе, должны знать, к чему это всё
приводит. Где страна большая, которой сегодня нет? Надо было не конференции
женские проводить, а заниматься ячейкой общества, чтобы роль мужчины была
укреплена. Вот поглядите, как женщина работает эффективно. Почему? Есть тыл,
есть рядом мужчина.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комсомол, комсомол... Вот если бы вы Горбачёва в
комсомоле так не воспитали, не было бы у нас этой беды!
Коллеги, давайте послушаем Светлану Юрьевну Орлову, у которой всё получается
в том числе при поддержке мужчин.
ОРЛОВА С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Спасибо большое, Вячеслав Викторович. Гармония - это важнейший фактор.
Коллеги, сегодня рассматривается один из важнейших вопросов. Скорейшая
интеграция новых регионов в единое правовое пространство Российской Федерации
напрямую связана с национальной безопасностью, суверенитетом России и в целом
с перспективами развития этих регионов, это отметил Владимир Владимирович
Путин, наш президент. Эта работа затрагивает не только изменения
законодательства, не только органы, которые мы сегодня там организовываем, -
вместе с тем она затрагивает всю систему государственного управления.
Минюст России и подведомственные службы, служба исполнения наказаний,
приставы, сформировали - мы вам докладываем - все свои территориальные органы
в новых субъектах, включили их в реестр участников бюджетного процесса, это
тоже важнейший фактор, им открыты лицевые счета в Казначействе. Структура и
штатное расписание терорганов Минюста были утверждены в новых субъектах
Федерации ещё в декабре 2022 года. Острой остаётся ситуация с
укомплектованностью кадрами, об этом Константин Анатольевич сказал, особенно
это касается службы исполнения наказаний и судебных приставов: чуть более 50
процентов. Вновь созданные территориальные органы Минюста России обеспечены
служебными помещениями, а также всем необходимым для выполнения своих
функций.
На 1 сентября 2023 года новым терорганам России своевременно доведены лимиты
бюджетных обязательств - 148,6 миллиона рублей, это Минюст, кассовое
исполнение - 64 процента. За этот же период расходы ФССП составили 841
миллион рублей, расходы ФСИН России - 4 миллиарда 765 миллионов рублей. В
проекте федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов
новые территориальные органы Минюста, ФСИН и ФССП будут профинансированы на
75 процентов.
Ещё один стратегически важный вопрос, как Константин Анатольевич сказал, -
это кадры. Вопрос важнейший, мы это помним по Крыму. Мы считаем, что наша
академия - РАНХиГС должна к решению этого вопроса активно подключиться. И
конечно, кадетское образование в целях подготовки квалифицированных кадров
для системы государственного управления и развития патриотического
воспитания.
В соответствии с установленными полномочиями Минюстом России в 2023 году для
новых терорганов организованы автоматизированные рабочие места, получены
электронные подписи, обеспечен доступ, что очень важно, к информационным
ресурсам Минюста, Минфина и Казначейства, однако уровень обеспеченности
компьютерной техникой пока что остаётся недостаточным.
Минюст России в соответствии со своими полномочиями обеспечил создание и
функционирование во всех новых субъектах, как Константин Анатольевич сказал,
нотариальных органов, адвокатских контор и судебно-экспертных учреждений.
Хочу отметить, что ещё Минюст проводит большую работу по поддержке участников
СВО, она касается бесплатной юридической помощи. Совместно Минюст, Счётная
палата, фонд "Защитники Отечества" провели три совещания по вопросам оказания
помощи участникам СВО. 21 сентября 2023 года на территориях новых субъектов
начали действовать суды, мы не можем об этом не сказать, это тоже наши важные
управления, созданные в соответствии с Федеральным конституционным законом "О
судебной системе...", и здесь мы также контролируем ситуацию.
И последнее. Я заканчиваю. Хочу вас проинформировать, что исключительным
приоритетом работы Счётной палаты в новых субъектах является формирование
контрольно-счётных органов. Мы вам и контрольному комитету докладываем, что,
в частности, ЛНР и ДНР уже приняты соответствующие законы о создании. И
буквально на прошлой неделе квалификационная комиссия Счётной палаты
рассмотрела кандидатуру Муратова Павла Михайловича на должность председателя
Счётной палаты Луганской Народной Республики. Мы также будем проводить с ними
обучение, общаться, подключать их к информационной системе Счётной палаты -
всё, что мы имеем.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Юрьевна.
Уважаемые коллеги, поблагодарим Светлану Юрьевну. (Аплодисменты.)
Слово предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу
Морозову. Подготовиться Павлу Владимировичу Крашенинникову.
Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Константин Анатольевич, уважаемые коллеги! В
течение года, и об этом сказал Вячеслав Викторович, Государственная Дума
практически в каждодневном режиме обсуждала вопросы законодательного
обеспечения интеграции четырёх новых регионов в состав России. Нам очень
помогал и помогает опыт Республики Крым и Севастополя, но понятно, что и с
политической, и с социально-экономической, и с правовой точек зрения этот
формат интеграции существенно отличается от крымского, так как происходит в
условиях масштабных боевых действий и военного положения. Кстати, в истории
так уже было однажды: Украина в 1648 году интегрировалась с Россией, сражаясь
с польской шляхтой, и тоже с оружием в руках отстаивала свою национальную
идентичность. Тем важнее обсуждаемая тема, ибо интеграция в законодательное
пространство - это весь комплекс каждодневных человеческих проблем: от
рождения ребёнка до заключения брака, от имущественных прав до
судопроизводства.
Подчеркну, что сегодня мы оцениваем самый начальный этап работы. Предметом
парламентского контроля являются, по сути, план этой работы, который
представил министр, и первые шаги по его реализации.
Как известно, законодательно установлен переходный период до 1 января 2026
года, когда до синхронизации всей системы права действуют в том числе
нормативные правовые акты этих четырёх российских регионов. Отчётный срок
интеграции - до 1 января 2028 года. Данные сроки как раз нужны, чтобы не
нарушать права граждан, не допустить ухудшения их гражданских прав.
На совместном заседании профильного и нашего комитетов мы смогли убедиться,
как много уже сделано в части материально-технического и кадрового
обеспечения процесса интеграции в российское законодательное пространство.
Минюст уже в декабре 2022 года утвердил структуру, штатное расписание своих
территориальных органов в новых регионах. В основном решается задача по
служебным помещениям и движимому имуществу, и в этих вопросах Минюст заметно
опережает другие ведомства.
Комитет считает важным подчеркнуть, что большая часть договоров, соглашений
физических и юридических лиц, действовавших до принятия регионов в состав
России, признаётся и действует без ограничения срока. Это нужно, чтобы
избежать юридического мародёрства, когда, прибегая то к одному праву, то к
другому, недобросовестные лица могут перераспределять активы в свою пользу.
Документы по пенсиям, гражданскому состоянию, социальным выплатам, получению
медицинской помощи, образованию, регистрации прав на недвижимость также
действуют.
Счётная палата, и это следует из выступления Светланы Юрьевны, не дала нам
оснований для существенных замечаний в адрес Министерства юстиции. Бюджетная
отчётность за 2022 год достоверна, исполнение бюджета на 1 октября 2023 года
идёт ритмично и составляет 70,4 процента от показателей сводной бюджетной
росписи. Из трёх актуальных рекомендаций аудитора Минюсту России на 1 октября
2023 года две рекомендации выполнены - и они сняты с контроля, - по одной
срок выполнения продлён.
Как и у других ведомств, у министерства есть проблемы с исполнением
федеральной адресной инвестиционной программы, но в данном случае к этому
трафаретному недостатку всех правительственных ведомств следует отнестись с
пониманием, поскольку тут есть очевидные трудности объективного порядка.
Минюст России крайне загружен подзаконными актами. На конец текущего года их
в работе ведомства было 30, и почти все они должны быть подготовлены в
соответствии с недавними решениями Государственной Думы. И министерство пока
безупречно справляется с этой работой.
Есть определённые сложности, связанные с утверждением генеральной схемы
размещения учреждений уголовно-исполнительной системы, но, как доложил
министр и по нашим данным, они будут в кратчайшие сроки преодолены.
В целом у Комитета по контролю нет сомнений в эффективности системы,
созданной Министерством юстиции, для интеграции новых субъектов в российское
законодательное пространство.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по государственному строительству
и законодательству Павлу Владимировичу Крашенинникову.
Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Константин
Анатольевич, уважаемые депутаты, уважаемые коллеги - сотрудники Министерства
юстиции! 30 сентября 2022 года в Москве были подписаны договоры между
Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной
Республикой и Запорожской и Херсонской областями о вхождении их в состав
России в качестве субъектов Российской Федерации. Этот день считается днём
принятия новых регионов в состав России.
Соответствующие федеральные конституционные законы, уважаемые депутаты, мы с
вами одобрили 3 октября 2022 года. Данные законопроекты мы готовили вместе с
представителями новых субъектов Российской Федерации, с МИДом, конечно же, с
Министерством юстиции и Администрацией Президента Российской Федерации. В
октябре 2022 года в текст Конституции были внесены изменения в связи с
принятием в состав России новых субъектов. И напоминаю, коллеги, у нас в
России 89 субъектов Российской Федерации, это 65-я статья Конституции России.
До 1 января 2026 года на территориях новых субъектов Федерации действует
переходный период, в течение которого мы будем осуществлять... будет
осуществляться и мы будем осуществлять мониторинг интеграции в российскую
правовую систему. Этим занимается, конечно же, Минюст в первую очередь, как
главный законотворческий орган правительства, Государственная Дума, Совет
Федерации, администрация президента. Здесь должна быть, конечно, большая,
комплексная работа. В настоящий момент в развитие договоров и норм
федеральных конституционных законов сформирована правовая основа, необходимая
для обеспечения процессов интеграции. Константин Анатольевич уже говорил, что
на данный момент принято более 50 федеральных и федеральных конституционных
законов, связанных с вопросами правовой и экономической интеграции, из них
более 20 были подготовлены, в частности, нашим комитетом.
Уважаемые коллеги, кратко о сферах, в которых проделана законодательная
работа. Ну, первый блок - это, конечно, сфера гражданского законодательства:
это и включение в оборот юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
поправки в ГК; это и поправки, связанные с наследованием имущества, вообще с
имущественными правами, достаточно большой блок; это и блок, связанный с
охраной интеллектуальной собственности.
Второе. Константин Анатольевич уже говорил об огромном законе о применении
положений Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов на территориях
Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и
Херсонской областей. Просто огромный, очень тяжёлый закон, мы его достаточно
скрупулёзно проработали, он действует.
Третье - об этом и Светлана Юрьевна говорила, и Константин Анатольевич -
сформирована правовая система для создания судов. Суды создаются, они
начинают действовать на территориях новых субъектов, происходит отбор
кандидатов в составы этих судов. 15 законов - коллеги, вдумайтесь! - было
принято только по этому законодательному акту.
Дальше. По поводу выборов тоже было сказано - законодательное обеспечение
было нами подготовлено.
Помимо изложенного отмечу, что рядом законов, принятых Федеральным Собранием,
были установлены особенности правового регулирования отдельных отношений, в
частности в сферах налогообложения, социального обеспечения, образования,
науки, и ещё целого ряда вопросов.
Я хочу обратить внимание, коллеги, что наша текущая законотворческая
деятельность должна проводиться по всем вопросам уже с учётом интересов новых
субъектов Федерации. Это важная повседневная наша работа.
Коллеги, несколько слов про Минюст. Мы знаем, что Минюст - это главный
законотворческий орган Правительства Российской Федерации. Абсолютное
большинство, наверное, законопроектов, которые вносятся от имени
правительства, представляются как раз Министерством юстиции. Я не могу такие
слова, как Олег Викторович, употребить, насчёт безупречности, но работа
ведётся, мы проводим дискуссии, и, мне кажется, эта работа вполне успешная.
Уважаемые коллеги, мой доклад закончен. Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам представителей фракций.
Константин Анатольевич, подготовьтесь.
Первый вопрос от фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Кошелеву.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Константин Анатольевич, одной из острых проблем на новых
территориях является проблема выдачи пенсий, точнее, пересмотра пенсий в
соответствии с новым законодательством - законодательством Российской
Федерации. Здесь возникает большое недопонимание, вопросы в связи со сбором
документов, отсутствием реестров необходимых. По вашим данным, сколько пенсий
пересмотрено в соответствии с российским законодательством и сколько ещё
будет пересмотрено? И какие проблемы требуется решать, в том числе и вашему
ведомству, в данном случае - может быть, предложения какие-то есть для
Государственной Думы? Это первое.
И второй вопрос связан со сделками с недвижимостью на территориях новых
регионов. Большое количество вопросов приходит по поводу того, что нарушения,
обман и тому подобное. Не рассматриваете ли вы возможность введения на новых
территориях дополнительных механизмов контроля государства, может быть через
нотариальную службу, за заключением этих сделок при отсутствии реестров, при
отсутствии возможности удостовериться в существовании имущества и при тому
подобных нарушениях?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Я начну со второй части. Конечно, мы рассматриваем и, конечно,
понимаем, что с учётом того, что далеко не все и нотариальные, и
государственные архивы имеются в распоряжении государства на территориях
новых регионов, вопросы, которые вы задаёте, имеют особую актуальность.
Что касается придания нотариальной формы в качестве обязательного условия,
прежде всего для сделок с недвижимым имуществом, мы эту тему тоже обсуждали.
Но хотелось бы сказать, что, конечно, есть доводы, что это надо сделать, но в
то же время есть доводы, что этого делать не надо, потому что, как известно,
нотариус осуществляет нотариальные действия в условиях бесспорности той или
иной ситуации, а с учётом дефицита документов, с учётом неустановленности
ряда факторов мы очень боимся, что, таким образом, многие сделки просто не
будут совершены, хотя они будут заключаться и совершаться на условии
добропорядочности. В целом вопрос о целесообразности введения в качестве
обязательной нотариальной формы удостоверения сделок напрямую к компетенции
Минюста не относится, это компетенция Минэкономразвития, поскольку служба
Росреестра находится в их ведении. Но мы занимаемся этим и, с одной стороны,
считаем, что, конечно, надо создавать стимулы для того, чтобы сделки
заключались на условии добропорядочности - да, действительно, надо стремиться
к тому, чтобы исключить обман и злоупотребления, - а с другой стороны, мы
понимаем, что эти сделки должны одновременно заключаться на условиях, так
сказать, быстроты и оптимальности.
Что касается пенсионного обеспечения, то эти вопросы не относятся к
компетенции Минюста, поэтому мне очень тяжело здесь оперировать. Но,
естественно, мы получаем на заключение соответствующие законопроекты,
соответствующие проекты постановлений правительства и прилагаем усилия для
того, чтобы граждане, которые имеют право на пенсионное обеспечение на
территориях новых регионов, не были поражены в своих правах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос от фракции ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Константин Анатольевич! Ко мне и к моим коллегам по фракции
часто обращаются граждане, которые стали жертвами так называемых частных
юридических консультаций, а по сути это мошенники. Людей просто раскручивают
на большое количество юридических консультаций, берут деньги, а в суде их
права не отстаивают. К сожалению, таким липовым консультантом может быть
абсолютно любой гражданин, даже не имеющий юридического образования. Кто
сейчас контролирует вот эти многочисленные юридические консультации? И как мы
вместе можем дать отпор вот таким липовым юридическим конторам, чем могут
быть полезны депутаты? И как ведётся контроль за этим? Скажите, пожалуйста.
ЧУЙЧЕНКО К. А. Спасибо за вопрос.
Действительно, на сегодняшний день на рынке очень много так называемых
юридических консультантов, качество услуг которых не соответствует должному
уровню. Ну, к сожалению, да, на сегодняшний день имеются и случаи
мошенничества. Что, как нам кажется, надо сделать для того, чтобы эти явления
если не ликвидировать, то минимизировать?
Первое, надо развивать бесплатную юридическую помощь. На сегодняшний день у
нас 38 миллионов граждан имеют право на бесплатную юридическую помощь, ну и,
соответственно, в регионах, где этот институт не работает, они идут куда? Они
идут к платным консультантам, точнее, вынуждены идти.
Второе направление, которым мы занимаемся, - это всё-таки упорядочение
судебного представительства. Мы исходим из того, что представлять интересы
наших граждан в судебных инстанциях должны профессионалы, причём эти
профессионалы должны быть связаны определёнными профессиональными и
этическими обязательствами. И как нам представляется, основным институтом,
который мог бы взять на себя всю эту работу, является адвокатура, потому что
там все адвокаты проходят так называемое профессиональное сито, сдают экзамен
- кстати, во многих странах этот экзамен является государственным, - ну и
плюс там действует кодекс адвокатской этики, за соблюдением которого
достаточно внимательно следят органы адвокатского сообщества. Мы начали уже
обсуждать, сегодня мы пишем для себя и для профессионального сообщества такой
документ, как концепция судебного представительства. Ну и, я думаю, на
Петербургском международном юридическом форуме, который состоится в июне 2024
года, мы этот документ уже представим, с профессиональным сообществом обсудим
и, я думаю, в следующем году уже поставим вопрос о начале законопроектной
работы по этому направлению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Нилов Олег Анатольевич.
Пожалуйста.
Подготовиться Чемерис Розе Басировне.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Константин Анатольевич, благодарю вас за принципиальную позицию в
важнейших вопросах укрепления наших традиционных ценностей, в вопросах,
например, о смене пола в паспорте многовекторными гражданами, о возврате к
формированию государственной идеологии. Но для продвижения в жизнь самой
прогосударственной идеологии не должно быть, так скажем, многовекторности
политической, идеологической у государственных служащих, работников
идеологического фронта, руководителей государственных компаний, банков и так
далее, уж точно в главном вопросе этого не должно быть - в вопросе о
поддержке армии и флота, поддержке участников СВО и их семей и приближении
нашей победы. Для выявления и освобождения от таких латентных ждунов,
русофобов, представителей пятой колонны... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, при вашем гигантском опыте... Вот
Константин Анатольевич - не знаю, но я ваш портрет увидел в музее в
Санкт-Петербурге, среди депутатов, избранных в 1994 году, вот мы с министром
выросли на вашей фамилии! Когда у вас время отведено на вопрос, задавайте
вопрос - а вы используете это для выступления. Понятно, что вы вечный и, кто
раньше жил, тот и сейчас живёт, но тогда при чём здесь министр?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, правильно, коллеги. А как по-другому?
Демократия - это процедуры, нормы и правила.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответит.
Константин Анатольевич...
ЧУЙЧЕНКО К. А. Да, я понял суть вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы избиратель Олега Анатольевича, вы его в 1994 году в
парламент делегировали, сначала в Смольный, а потом сюда, а теперь ваш диалог
мы слышим.
Вот другой разговор, видите, два земляка всегда найдут общий язык.
ЧУЙЧЕНКО К. А. Земляки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, вам проще. А у меня вот Коломейцев, видите? Кому
что...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да. Ростовский, правда.
Слово предоставляется Чемерис Розе Басировне, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Яровой.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Константин Анатольевич, установление переходного правового
регулирования для новых российских территорий логично и закономерно, и опыт
интеграции Крыма и Севастополя показывает, что переходные периоды в различных
сферах общественных отношений могут быть неоднородны, неодинаковы и могут
длиться от нескольких месяцев до нескольких лет. Скажите, пожалуйста, по
вашему мнению, в каких сферах на новых территориях полноценная интеграция
планируется уже в ближайшее время, а в каких переходный период будет растянут
на более продолжительный срок?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Ну, я сразу хотел бы сказать, что это очень глубокий и широкий
вопрос. И в моём выступлении, и в выступлениях других коллег сегодня это
звучало. Формат не позволяет мне полностью представить картину, но у нас в
Минюсте создана так называемая матрица переходного периода, это документ на
17 листах, естественно, сейчас я не имею возможности просто перечислять,
конкретно в какой области когда наступают соответствующие сроки, мы просто
передадим вам этот документ, и я думаю, что вам всё будет понятно: там
представлена полная картина переходного периода.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Яровая
Ирина Анатольевна. Подготовиться Останиной Нине Александровне.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, летом на заседании Президиума Совета
законодателей по вопросу об интеграции новых субъектов в правовую систему
Российской Федерации мы с вами обсуждали вопрос и вы поддержали предложение о
привлечении молодых юристов из юридических клиник к работе по поддержке наших
соотечественников по фактам русофобии и дискриминации. К настоящему времени
по поручению председателя данный вопрос мною проработан уже с участием МИДа,
правоохранителей, ведущих вузов, и мы выходим на формат реализации - но
какой? С этой целью мы подготовили поправки в закон "О благотворительной
деятельности и добровольчестве...", с тем чтобы именно на волонтёрской основе
оказывать такую правовую поддержку, и хотели бы, чтобы и донбасский
университет юстиции, о котором вы говорили, также принял участие в этой
работе. Просим поддержать.
И какова будет ваша позиция?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Позиция здесь однозначная: это важное дело, и мы его будем
поддерживать. Мы, вообще, считаем, что любой благородный порыв должен
поддерживаться всеми государственными органами. Мы сделаем всё, для того
чтобы эта работа была налажена на базе не только нашего донбасского
университета, но также и на базе нашей правовой академии. Ну и я думаю, что
надо, может быть, ещё посмотреть целесообразность и необходимость внесения
поправок в закон о соотечественниках, то есть поправок, корреспондирующих с
теми предложениями, о которых вы сейчас сказали.
Ещё раз говорю, это благородное дело, благородные порывы должны
поддерживаться.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Константин Анатольевич, семейное законодательство является
предметом совместного ведения федерального центра и субъектов. К примеру,
субъекты у нас вправе самостоятельно определять порядок вступления в брак
несовершеннолетнего или наделять органы местного самоуправления полномочием
по опеке и попечительству, что, кроме нареканий, у нас ничего не вызывает.
Скажите, пожалуйста, в этой части насколько существенны отличия нашего
семейного законодательства от этого же законодательства в новых регионах? Как
вы взаимодействуете с органами законодательной, исполнительной власти, есть
ли проблемы? И как вы относитесь к созданному у нас 13 лет назад (я вас уже
спрашивала) институту медиации, задачей которого было досудебное
урегулирование в том числе и семейных споров? За этот период количество
разводов у нас не сократилось, Россия входит в топ-4 стран по количеству
разводов, потому что нет уполномоченного органа. Готов Минюст взять на себя
эту функцию?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Так, начну с последней части вашего вопроса. Минюст готов
взять на себя функции государственной политики в сфере нормативного
регулирования медиации. Действительно, закон о медиации, который был принят в
2010 году, не действует в полной мере, ну и, собственно говоря, как нам
кажется, он не способствует развитию этого важного института. Мы исходим из
того, что не надо создавать новый закон, не надо создавать новую сущность, а
нужно подправить ныне действующий закон. Прежде всего нужно создать реальные
механизмы саморегулирования, нужно рассмотреть вопрос о целесообразности и
необходимости введения обязательной медиации по ряду дел. Например, как нам
кажется, было бы здорово, чтобы дела о разводе проходили вот такую
предварительную процедуру: опытные люди - медиаторы разговаривали бы с
супругами, принявшими решение развестись, и, может быть, благодаря этой
процедуре большое количество семей было бы сохранено.
На сегодняшний день, статистика показывает, у нас всего менее тысячи дел в
стране окончены прекращением производства в связи с примирением сторон после
применения медиативных процедур. Ну, вот для справки могу также сказать, что
количество медиативных соглашений, которые подлежат нотариальному
удостоверению - это положение закона возникло в 2019 году, - так вот, у нас
таких соглашений за всю историю, то есть за четыре года, менее 2 тысяч, это
тоже очень мало. Причём зачастую, как нам кажется, значительная часть этих
удостоверенных нотариусами медиативных соглашений отражает
внутрикорпоративные процедуры, по сути дела, они из себя в значительной части
представляют средство оформления, скажем так, порядка погашения
задолженности, а не реального прекращения спора.
Что касается семейного права. Да, действительно, вот совсем недавно на нас
возложили эти функции - защита семейных ценностей. Мы эту работу будем
развивать и, естественно, смотреть, какие особенности есть на новых
территориях, потому что, вы правильно сказали, это предмет совместного
ведения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Константин Анатольевич, к сожалению, проблема невыплаты алиментов,
уклонения от выплаты алиментов на детей в нашей стране остаётся очень острой.
Судебные приставы завалены такими обращениями, такими делами, в ЛДПР к нам
очень часто обращаются женщины. Есть разные, конечно, ситуации, но, несмотря
на то, кто прав в данном случае - женщина или мужчина, не должны страдать
дети. Какие меры принимает Минюст для решения этой проблемы и для
совершенствования законодательства в этом плане?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Спасибо за вопрос.
Я для начала просто хотел бы несколько цифр привести из статистики. На
сегодняшний день у нас в производстве порядка 755 тысяч дел о принудительном
взыскании алиментов, и в настоящее время, как мне кажется, служба судебных
приставов улучшает работу на данном направлении. Ну, например, если сравнить
итог второго полугодия 2022 года с итогом первого полугодия 2023 года, то
увидим, что сумма взысканной задолженности возросла на 7 миллиардов рублей.
То есть мы предполагаем, что увеличение взысканной суммы по алиментным делам
по итогам 2023 года составит порядка 12-13 миллиардов рублей по сравнению с
итогами 2022 года.
Что делаем? Ну, вот сейчас мы подготовили законопроект о создании реестра
злостных неплательщиков алиментов, куда будут включаться лица, которые
привлечены к административной и уголовной ответственности либо находятся в
розыске. И если бы этот реестр формировался сегодня с учётом тех подходов,
которые мы заложили в этот законопроект, то в этом реестре находилось бы
порядка 144 тысяч наших граждан. Этот реестр будет содержать, ну, как бы
сведения о лицах, которые уклоняются от выполнения своих семейных,
гражданских и этических обязанностей, ну, как бы будет из себя представлять
позорную доску. В дальнейшем, мы считаем, нужно рассмотреть возможность
введения дополнительных ограничений для этих лиц, для того чтобы
стимулировать, заставлять их выполнять свои гражданские обязанности. Но это
уже следующий этап.
А в принципе я считаю, что служба работает на данном направлении достаточно
эффективно. И могу сказать, мы прогнозируем, что по итогам 2023 года будет
взыскано, если я не ошибаюсь, порядка 47 миллиардов рублей в пользу наших
граждан, которым назначены алиментные выплаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Константин Анатольевич, воссоединение с историческими территориями
знаменует новый этап в развитии нашей страны, который требует особого
внимания к качеству подготовки юридических кадров. Юридическое образование по
своей сути должно быть национальным и патриотическим, обеспечивать подготовку
кадров, которые защищают ценности, идеалы нашей страны. Какие меры принимает
министерство в плане повышения качества юридического образования в том числе
на воссоединённых территориях с учётом их особенностей? Достаточно ли, по
вашему мнению, существующих полномочий министерства в этой сфере или же
необходимы дополнительные?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Сразу скажу, что полномочий у нас достаточно. Формирование
требований к высшему образованию - это компетенция минобра, и мы на этом
направлении очень плотно работаем с нашими коллегами. В настоящее время мы
движемся в плане формирования и усиления специализации юридического
образования и очень плотное внимание сейчас уделяем развитию судебной
экспертизы. Мы сейчас создаём новые специальности, новые дисциплины в сфере
судебной экспертологии, но плюс мы также занимаемся сейчас проблемой
рейтингования наших юридических вузов. Эту работу мы проводим совместно с
профессиональным сообществом и с Ассоциацией юристов России. Вашу
обеспокоенность мы разделяем. Считаем, что было время, когда в России
выпускалось слишком много юристов, и, к сожалению, эти юристы были не совсем
нужного качества. Ну и плюс - мы очень плотно работаем с работодателями,
идём, как говорится, от обратного, а именно: мы изучаем запросы работодателей
и на их основе участвуем уже в формировании стандартов образования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ткачёв Антон Олегович.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Константин Анатольевич, зачастую для людей, оказавшихся в сложной
жизненной ситуации, в том числе для пенсионеров, бесплатная юридическая
помощь от государственных юридических бюро позволяет решить достаточно
большое количество проблем. Но если сегодня зайти на сайт Минюста, мы увидим
информацию всего о 29 таких организациях, а на новых территориях, к примеру,
у нас, к сожалению, вообще нет таких бюро. Вот граждане новых регионов
фактически лишены поддержки государства в области бесплатной юридической
помощи. Какие планы по открытию и что, возможно, препятствует, где нужна наша
поддержка в создании таких бюро на всех новых территориях Российской
Федерации?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Ну, я уточню в отношении цифры 29, которую вы назвали, потому
что, по нашим данным, на сегодняшний день создано 39 госюрбюро, если вы имели
в виду именно их. До конца года мы намерены создать ещё четыре вместе с
регионами: это Курганская область, это Амурская область, это Республика Алтай
и Алтайский край. В дальнейшем мы будем добиваться того, чтобы госюрбюро
создавалось в каждом регионе.
Почему у нас эта работа идёт достаточно медленно? К сожалению, пока у нас не
получается добиться того, чтобы федеральный центр тоже участвовал в
финансировании этой работы. Но тем не менее эта работа идёт, и я могу
сказать, что по итогам 2023 года количество людей, которые получили в порядке
бесплатной юридической помощи консультации или юридическую помощь в другом
формате, составит порядка 800 тысяч. Ещё три года назад эти цифры были
гораздо скромнее, чем те, которые я сейчас называю.
В качестве положительной практики я хотел бы отметить Ульяновскую область,
которая достаточно давно создала госюрбюро. На 2023 год в Ульяновской области
забюджетировано порядка 43 миллионов рублей, в госюрбюро работает порядка ста
сотрудников, и, по сути дела, присутствие бесплатной юридической помощи в
Ульяновской области обеспечено в каждом муниципальном образовании районного
уровня. Это действительно наша лучшая практика.
В то же время у нас есть практики, где бесплатная юридическая помощь
оказывается практически в единичных случаях. К сожалению, регионы эту работу
возлагают на адвокатов, бюджетируют очень мало денег. У нас есть случаи,
когда регион бюджетирует 80 тысяч рублей на год или полмиллиона. Естественно,
этих денег недостаточно. Мы исходим из того, что госюрбюро на сегодняшний
день - это самая удачная, самая эффективная форма оказания нашим гражданам
услуг в виде бесплатной юридической помощи, и мы будем добиваться вот таких
результатов, а именно того, чтобы этот институт создавался на территории
каждого субъекта. Я сказал, что на территории Луганской Народной Республики
до конца года будет создано госюрбюро. Сейчас мы ведём работу, для того чтобы
в начале следующего года госюрбюро были созданы на территории каждого из
новых регионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панькина Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, мы знаем о большой работе, проделанной
Минюстом, по созданию Единого государственного реестра записи актов
гражданского состояния, благодаря чему было оцифровано уже больше
полумиллиарда таких записей. Правильно ли я понимаю, что новый реестр
заработает и в новых регионах тоже? Не создаст ли это возможные риски, с
учётом того что мы полностью переходим от привычных нам гербовых свидетельств
на электронный документооборот?
И также в разрезе темы работы органов ЗАГС не могу не затронуть тему
капитальных ремонтов зданий и помещений органов ЗАГС, мы с вами уже эту тему
обсуждали ранее. Как вы считаете, возможно, есть смысл в выработке
универсальных критериев и уже на их основе в формировании одной федеральной
программы по ремонту помещений органов ЗАГС?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Спасибо за вопрос.
Действительно, мы оцифровали более 500 миллионов записей актов гражданского
состояния, и это была огромная, колоссальная работа. В следующем году мы
планируем уже создать реестровую модель в сфере ЗАГС. Это будет означать,
что, по сути дела, все записи актов гражданского состояния будут
подтверждаться выпиской либо просто заходом в реестр. Это, по сути дела,
новая правовая реальность, новая правовая картина, которая приведёт к тому,
что бумажные носители реестровых записей фактически будут исключены. Это
делается прежде всего для удобства наших граждан: не будет необходимости
подтверждать тот или иной юридически значимый факт соответствующим
свидетельством, достаточно будет просто зайти в соответствующий реестр. Всю
эту работу мы тоже планируем проводить на территории наших новых регионов. Я
в своём докладе огласил, что это порядка 31 миллиона записей актов
гражданского состояния, а перевести надо будет, ну, прежде всего с
украинского на русский язык, более 16 миллионов. Для сравнения я могу
сказать, что, когда мы делали большую работу на территории России в 2020
году, из 520 миллионов записей актов гражданского состояния мы перевели всего
лишь 2 миллиона. Соответственно, это потребует очень серьёзных усилий, но мы
будем стараться прийти к тому, чтобы вся эта система заработала на новых
территориях в следующем году. Это правильная история, и мы будем добиваться
того, чтобы всё это состоялось.
Что касается ремонтов учреждений ЗАГС. Я считаю, вы правильно поднимаете
вопрос, потому что, ну, как говорится, надо этим событиям придать
торжественность. На сегодняшний день далеко не все наши учреждения ЗАГС имеют
мощности для того, чтобы обеспечить нашим гражданам реализацию права на
торжественную регистрацию тех или иных событий. Конечно же, это надо делать,
и мы будем стараться это делать, но, к сожалению, пока Минфин исходит из
того, что субвенция, которая рассчитывается для покрытия расходов региона на
работу по записям актов гражданского состояния, не может тратиться на
капитальный ремонт или на новое строительство, то есть фактически все эти
вещи сегодня не финансируются из федерального центра, хотя это федеральное
полномочие, которое передано на региональный уровень.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Филатова Ирина Анатольевна.
ФИЛАТОВА И. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Константин Анатольевич, за последние два года с Украины в Россию
въехало несколько миллионов человек. Многие люди покидали дома в спешке и по
объективным причинам не имеют с собой документов. Тем не менее для получения
официального статуса на территории Российской Федерации, а соответственно, и
социальных льгот необходимы паспорт, свидетельство о рождении, а также
регистрация по месту пребывания, что для многих является неразрешимой
проблемой. То же касается не только приезжих, беженцев, но и жителей вновь
присоединённых территорий. И здесь ещё я бы хотела затронуть оборотную
сторону медали: есть люди, которые умудряются получать социальные гарантии из
двух стран - из Украины и России - и иметь при этом статус беженца в одной из
европейских стран. Каким образом будет решаться вопрос с регистрацией по
месту пребывания, с отсутствующими документами, а также, возможно, с
приоритизацией помощи гражданам, которые связывают своё будущее с Россией?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Ну, этот вопрос к нашей компетенции не имеет непосредственного
отношения, ближе всего к решению этих вопросов стоит МВД, я просто свои
подходы могу обозначить. Мне кажется, что надо всё-таки исходить из
презумпции добропорядочности этих людей и, может быть, устанавливать с учётом
сложности момента и сложности времени, в котором мы живём, а также специфики
ситуации на тех территориях какие-то определённые послабления. Ещё раз
говорю, что нужно просто уметь разбираться, и, если люди действительно
искренне хотят связать свою жизнь с Россией, мы просто обязаны им помочь и
сделать так, чтобы они не были поражены в правах, которыми обладают все
россияне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панеш Каплан Мугдинович.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Константин Анатольевич, в законе об иностранных агентах появилось
понятие "третьи лица". Какова суть этой инициативы и как с ними будет
работать Минюст? Означает ли это, что новый закон направлен на ужесточение
мер в отношении иностранных агентов и всех, кто с ними связан?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Ну, ныне действующий закон не содержит понятия "третьи лица",
он содержит понятие "аффилированные лица" - это прежде всего лица, которые
связаны с лицом, признанным иностранным агентом, которые являются членами его
корпоративных органов. Ну и, собственно говоря, все это направлено на то,
чтобы наши граждане просто имели представление, что эти граждане, так
сказать, ну, находятся в некотором смысле в рисковой зоне. Я не считаю, что
ныне действующий закон по своей сути является репрессивным, напротив, если мы
сравним наш закон с законом, который действует в Соединённых Штатах, или с
европейским законодательством, то мы поймём, что наш закон-то прежде всего
направлен на профилактику. И я могу огласить статистику: за время
существования института иностранного агентирования в Российской Федерации у
нас в качестве иностранных агентов признано порядка 700 физических и
юридических лиц и порядка 64 юридических и физических лиц в настоящее время
уже выведены из этого реестра по различным основаниям, в том числе потому,
что лицо перестало выполнять соответствующие функции и утратило связь с
западными, скажем так, выгодоприобретателями. Как бы вот так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Константин Анатольевич, с 1 октября 2023 года поменялась методика
подсчёта нотариальных тарифов, и уже сейчас видно, что по части социально
значимых услуг тариф снизился, собственно, как и обещал Минюст, но в ряде
регионов разработанная Федеральной нотариальной палатой формула приводит не к
уменьшению, а к увеличению по ряду направлений. При этом мы понимаем, знаем
статистику - нотариусы, ну, не самые бедные люди. Уважаемый Константин
Анатольевич, какие меры принимает или планирует принять Минюст по указанному
вопросу с целью недопущения увеличения нотариальных тарифов?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Ну, я хотел бы сразу отметить, что формулу разрабатывает
Федеральная нотариальная палата, а утверждает эту формулу Минюст, поэтому мы
в равной степени несём ответственность за то, что происходит с тарифами.
Вот у меня есть данные, и я могу сказать, что размер ряда тарифов
действительно возрос, но это связано прежде всего с нотариальным
удостоверением документов в сфере предпринимательской деятельности. Да, на
этом направлении действительно можно говорить об увеличении тарифов, тем не
менее вот те данные, которыми я располагаю, говорят о том, что так называемые
социально значимые тарифы у нас очень значительно уменьшились по многим
позициям. Ну, например, стоимость свидетельствования подлинности подписи на
документе физического лица в Севастополе на 40 процентов уменьшилась, в
Калмыкии - на 34, в Республике Тыва - на 32 процента; за удостоверение
согласия законных представителей на выезд несовершеннолетних детей в
Республике Северная Осетия плата уменьшена на 28 процентов, в Орловской
области - на 26, в Курганской области - на 24 процента. Я мог бы продолжить
это перечисление. Вы тогда дайте нам вот информацию по тем случаям, в
которых, вы считаете, возросли тарифы по социально значимым нотариальным
действиям, мы будем разбираться и налаживать эту систему, потому что
нотариусы у нас действительно далеко не бедные люди и сферу образования
тарифов нужно приводить в соответствующее положение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Константин Анатольевич, в июле 2023 года Валентина Матвиенко
сообщила о создании совета по интеграции новых российских регионов при Совете
Федерации. Этот совет уже координирует формирование региональной
законодательной и нормативной базы в четырёх новых субъектах, оказывает им
необходимую помощь и предлагает внедрять лучшие практики. Можете ли вы
рассказать про опыт взаимодействия Минюста с советом по интеграции новых
регионов? И достаточно ли эффективно сейчас выстроена совместная работа
парламента и Минюста по правовой интеграции новых регионов?
ЧУЙЧЕНКО К. А. Да, действительно, совет, о котором вы спрашиваете, начал свою
работу, не далее как вчера состоялось первое заседание совета в виде
установочного совещания. Я являюсь членом этого совета, и Минюст намерен
активно работать в этом формате. Какие-то результаты нашего взаимодействия
представлять пока рано, потому что, ещё раз говорю, первое совещание,
установочное, состоялось только вчера.
Что касается общего взаимодействия, мне кажется, наше взаимодействие является
конструктивным. Я хотел бы выразить благодарность за поддержку большинства
наших инициатив - как правило, мы находим понимание. И я надеюсь, что в
ближайшем будущем у нас будут появляться законопроекты, о которых я в своём
выступлении говорил, направленные на усиление интеграции наших новых
регионов, и я хотел бы выразить уверенность, что мы будем проявлять
конструктивный подход, ну и, соответственно, надеюсь тоже, с вами мы придём к
взаимопониманию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Занко Ольга Николаевна.
ЗАНКО О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, если раньше одной из частых проблем
общественников новых регионов была регистрация НКО по российскому
законодательству, то сегодня это отчётность. Организации новые, у многих из
них нет штатных юристов и бухгалтеров, а если вовремя не сдать отчёт,
придётся заплатить достаточно большой штраф, при этом многие данные
дублируются в разные ведомства и в разные сроки. Сейчас актуален вопрос об
оптимизации отчётности НКО, и это одна из задач народной программы "ЕДИНОЙ
РОССИИ". Мы направляли свои предложения в Министерство юстиции, потом
появилось ещё и поручение президента. Мы знаем, что сейчас на площадке
Минюста ведётся работа над законопроектом, который позволит НКО в режиме
единого окна подавать не дублирующие друг друга сведения, - вот на какой
стадии сейчас эта работа, когда планируется внесение? Некоммерческий сектор,
особенно в новых регионах, этого очень ждёт.
ЧУЙЧЕНКО К. А. Под эгидой Минюста создана межведомственная рабочая группа, в
неё вошли представители администрации, других федеральных органов
исполнительной власти, представители Государственной Думы и Совета Федерации.
На сегодняшний день законопроект, о котором вы говорите, уже сформирован.
Цель этого законопроекта, первое, упростить отчётность - она должна быть
ясной и понятной и, по сути дела, представлять собой единую для всех матрицу,
второе, сформировать единое окно, которым будет являться Минюст, а Минюст,
получив уже отчёт, будет направлять в те органы, которые нуждаются в этих
отчётах. Мы сейчас работаем достаточно конструктивно, я надеюсь, до конца
этого года законопроект будет представлен в правительство для последующего
внесения в Государственную Думу. Ну и будем дальше работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы завершены.
От фракции КПРФ выступает Камнев Георгий Петрович.
Пожалуйста.
КАМНЕВ Г. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, Александр Дмитриевич, Константин Анатольевич! Прежде всего
должен сказать о вернувшихся регионах. Необходимо вовлечь эти субъекты в
активный законотворческий проект и на региональном, и на федеральном уровнях,
однако для успешной организации такой работы необходимо устранить имеющиеся
недостатки.
Так, наметилась тенденция к росту числа решений Конституционного Суда,
которые не исполняются. К примеру, в 2022 году из 27 решений, предполагающих
изменение законодательства, исполнено лишь девять. Это первое.
Второе, практически все законодательные инициативы, направленные в
правительство для получения заключения или официального отзыва, проходят
согласование в Минюсте - практика получения этих документов, к сожалению,
становится год от года всё печальнее. Так, в сентябре 2022 года фракция КПРФ
во главе с Геннадием Андреевичем Зюгановым направила в правительство проект
избирательного кодекса. Заключение на инициативу получено лишь в конце января
2023 года, то есть по прошествии четырёх месяцев, и содержит лишь общие
оценочные суждения.
Другой пример. В сентябре 2022 года группой депутатов фракции КПРФ в
правительство был направлен проект закона, которым предполагалось ввести
уголовную ответственность за ненадлежащее выполнение должностными лицами
своих обязанностей - за направление в военное время либо в зону боевых
действий военнослужащих, не прошедших необходимую подготовку и не
обеспеченных необходимой экипировкой. Очень важный законопроект, очень
актуальный - отзыв правительства, также не содержащий конструктивных
замечаний, был получен лишь по прошествии семи месяцев.
Негативным примером законотворческой деятельности явилось принятие
федеральных законов от 5 мая 2014 года № 91-ФЗ и от 31 июля 2023 года №
395-ФЗ. В этих законах речь идёт о том, что вред, причинённый гражданам в
результате уголовного преследования по украинскому Уголовному кодексу на
вновь вернувшихся территориях, не подлежит возмещению в порядке,
предусмотренном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации. О чём идёт речь? Граждане, действовавшие правомерно, а многие из
них - в интересах России, лишаются возможности восстановить свои права, даже
несмотря на отмену в отношении их судебных приговоров. В связи с отказом в
реабилитации на них формально распространяется статус лица, имеющего
судимость либо ранее привлекавшегося к уголовной ответственности.
Вот прошу вас обратить внимание на следующий случай, он очень показательный.
С 2017 года фракция КПРФ ведёт борьбу за реабилитацию гражданина П.,
подвергшегося в Республике Крым репрессиям со стороны украинских властей за
призывы к воссоединению с Россией и осуждённого украинскими властями в 2011
году. Судебные постановления, которыми гражданин П. признан виновным, были
отменены только в 2017 году. Однако российские суды всех уровней отказали ему
в праве на реабилитацию. Отказ в реабилитации повлёк для гражданина и отказ в
регистрации в качестве кандидата в депутаты на выборах под предлогом того,
что он был ранее судим. Какой абсурд: человек боролся за то, чтобы Крым стал
российским, вошёл в российскую юрисдикцию, за это подвергался репрессиям, был
осуждён - но мы отказываем в реабилитации этому человеку, и он, по сути,
поражён в правах!
В сложившейся ситуации есть вина и парламентского большинства -
соответствующая поправка, внесённая фракцией КПРФ, была отклонена на
пленарном заседании. Мы убеждены, что Россия должна взять на себя
обязательства по устранению последствий осуждения по украинскому УК за
деяния, которые перестали быть преступными после вхождения этих субъектов в
состав России.
Третье. Большинство пенитенциарных учреждений на территориях новых регионов
интегрировано в уголовно-исполнительную систему, однако многие из них
являются ветхими и нуждаются в капитальном ремонте. Но мы хотим сказать не
только о необходимости выделения бюджетных ассигнований на эту работу, но и о
том негативном опыте, который всколыхнул страну в последние пару лет, - речь
идёт о недопустимости рукоприкладства и пыток в колониях и СИЗО. Летом 2022
года после скандала с пытками заключённых в иркутской колонии в Уголовный
кодекс была введена статья о превышении должностных полномочий, однако, по
сведениям Судебного департамента, суды не вынесли по ней ни одного приговора.
Четвёртое, обеспечение жителей новых регионов квалифицированной юридической
помощью. Уверены, что только демократичная, сильная, независимая прокуратура
способна успешно выполнить стоящие перед ней задачи защиты прав и свобод
граждан. Желая усилить полномочия Минюста, как регулятора в этой сфере,
правительство внесло в Думу масштабные поправки в закон об адвокатуре. Скажу,
что инициатива вызвала негативную реакцию у адвокатского сообщества.
Пятое. В соответствии с указом президента Министерство юстиции является
полномочным органом власти в сфере судебно-экспертной деятельности. По
распоряжению Минюста в регионах расширяется сеть государственных
судебно-экспертных учреждений. Здесь две основные задачи. Первое, нужно как
можно скорее завершить работу по принятию закона о судебно-экспертной
деятельности. И второе, фракция выступает категорически против так называемых
ведомственных экспертиз (речь идёт о Следственном комитете и МВД): согласно
закону эксперт независим, он не может находиться в какой-либо зависимости от
органа или лица, назначившего судебную экспертизу, - фракция считает
правильным сделать в стране независимые экспертные учреждения,
подведомственные Минюсту.
Шестое. Полномочия по учёту и разработке соответствующих статданных
необходимо передать из прокуратуры в Минюст.
И седьмое. Предметом заботы Министерства юстиции должна стать Конституция
Российской Федерации. Коммунисты не раз говорили о несостоятельности
действующей Конституции. Хотелось бы напомнить, что принятию Конституции на
референдуме 12 декабря 1993 года предшествовали драматические события
сентября - октября 93-го года, когда по указу Ельцина из танковых орудий был
расстрелян российский парламент, погибло множество невинных людей. Эти
страшные события не могли не сказаться на референдуме по Конституции: из 106
миллионов избирателей около 33 миллионов проголосовали за неё, 23 - против, а
40 миллионов вообще не пришли на голосование. И вот уже три десятка лет идёт
спор: если не пришли голосовать - значит, согласны с Конституцией либо не
пошли, потому что против неё? Представляется, что с учётом этого уже в
ближайшее время следовало бы в принципе решить вопрос о принятии нового
основного закона. Фракция КПРФ подготовила и внесла в Думу проект закона о
Конституционном Собрании, и, хотя в июне 2023 года большинством депутатов
этот законопроект был отклонён, он по-прежнему является добротной базой для
начала конституционной реформы. Фракция КПРФ разрабатывает новый проект
Конституции. Действующий основной закон является отражением ушедшей позорной
исторической эпохи - нужна новая Конституция, которая с учётом современных
реалий в полной мере отражала бы наши исторические традиции
государственности, соборности... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР выступает Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги, Константин Анатольевич!
Ну, мы более позитивно, конечно, будем оценивать работу министерства. И уж
точно наша Конституция продемонстрировала определённую стабильность: один раз
за 30 лет произошла незначительная реформа, и я думаю, что она и дальше будет
актуальной на годы вперёд. Новую Конституцию нам точно сегодня не нужно
принимать, все необходимые изменения были приняты всего лишь три года назад.
Константин Анатольевич, мы очень высоко оцениваем вашу деятельность на посту
министра и в целом министерства в фарватере правительства, и я объясню
почему.
В начале своего выступления поблагодарю за "Квартал юстиции". У нас два
уникальных явления, всего в двух регионах - в Кузбассе, в Кемерове, и в
Казани создан своеобразный такой кластер юстиции, где и бесплатная
юридическая помощь, и фонд "Защитники Отечества", и нотариусы, и адвокатура,
то есть в центре города можно получить весь спектр услуг, и вузы рядом, и
апелляционные суды. Единственная разница лишь в том, что в Казани центр из
камня, а в Кузбассе из дерева, но это подчёркивает лишь наше уважение к
деревянному зодчеству в Сибири.
По теме, уважаемые коллеги. В целом за восстановление и
социально-экономическое развитие в правительстве отвечает другое министерство
- Минстрой и рабочая группа под руководством Марата Шакирзяновича Хуснуллина,
и деятельность эту ведёт довольно успешно и эффективно. И вообще, кто был на
новых территориях, тот просто видел, что идёт глобальная стройка столетия,
особенно в Мариуполе, это просто стройка века.
На Минюст возложены полномочия исключительно правовой интеграции
воссоединившихся субъектов, и, наверное, именно этот термин нужно
использовать. Понятно, что по федеральному конституционному закону у нас есть
вновь созданные субъекты Российской Федерации, но совершенно точно они не
новые, потому что эти регионы были с нами много-много веков, почти тысячу
лет, и они вернулись в состав Российской Федерации, в российскую
государственно-правовую систему, а на самом деле большую часть своей истории
там и были. Так что прилагательные "воссоединившиеся", "освобождённые",
"вернувшиеся" больше подходят, чем "новые", они точно для нас не новые.
Довольно высока и роль парламента в интеграции законодательства, не только
Министерства юстиции, об этом Павел Владимирович и Олег Викторович хорошо
сказали. Здесь я наше скромное участие - и фракции, и комитета - отмечу: в
библиодосье, которое депутатам роздано по сегодняшнему "правительственному
часу", большая часть рекомендаций - это результаты нашей работы, и Совета
законодателей, и комитета по региональной политике. Мы провели большую,
широкую конференцию ещё в июне этого года, не дожидаясь создания никаких
советов, по благословению нашего председателя Вячеслава Викторовича Володина.
Деятельность эту продолжаем и считаем, что подобный мониторинг, конечно,
должен носить системный характер, а у Минюста на это должен быть мандат не
ниже чем на указном уровне, чтобы к нему сводилась вся информация по этим
чрезвычайно чувствительным направлениям.
Многое было сказано, я лишь остановлюсь на том, что действительно в новых
территориях, в воссоединённых субъектах необходимо говорить о полноценной
системе органов госвласти. Они созданы: и судебная система заработала, и
местное самоуправление, законодательные, исполнительные органы, главы, но
должны полноценно все институции работать. И конечно же, ключевую роль играет
нотариат, адвокатура и институт бесплатной юридической помощи, об этом было
много сказано, но и в Российской Федерации, в устоявшихся территориях, и в
воссоединённых территориях эта деятельность должна масштабироваться, нельзя
жалеть на неё средств, причём средств федеральных. Необходимо дофинансировать
и госпрограмму "Юстиция", и все начинания регионов на этом чрезвычайно важном
направлении. Мы вчера практически полтора часа общались во фракции с
министром, и хочу сказать, что у нас сегодня по закону 38 миллионов граждан
имеют право на оказание бесплатной юридической помощи, но знает об этом в
лучшем случае каждый десятый, поэтому немаловажным становится вопрос
информированности граждан о том, что им положена бесплатная юридическая
помощь. Здесь политические партии, общественные объединения, некоммерческие
организации, конечно, должны быть тем навигатором, маршрутизатором, который
гражданам разъяснит, что есть соответствующие госюрбюро, есть палаты, есть
юридические клиники вузов, где вы можете по закону получить очень
качественную, квалифицированную, абсолютно бесплатную юридическую помощь.
Про кадровый дефицит. Вот заключение Счётной палаты, письма я почитал:
всё-таки нужно понимать, что мужчины в воссоединённых территориях в основном
мобилизованы, воюют, не хватает кадров ни в пенитенциарной системе, ни в
силовых структурах, они пока временно возмещаются кадрами с устоявшихся
территорий Российской Федерации, но мы надеемся, что после окончания
специальной военной операции люди вернутся и, будучи уже ветеранами боевых
действий, займут достойное место, будут эти функции выполнять, в том числе в
качестве государственных и муниципальных служащих.
Нам, уважаемые коллеги, необходимо в том числе создавать правовые основы для
использования искусственного интеллекта. Я почему об этом вспомнил? Мы с
коллегами вчера внесли законодательную инициативу - это, может быть, и другим
политическим партиям будет интересно, - с тем чтобы в агитационных целях
использовать речь и изображения, сгенерированные искусственным интеллектом
(естественно, об этом должна быть соответствующая пометка в агитационном
материале). Уполномочить на регулирование такой деятельности в проекте закона
предлагается Министерство юстиции - в этой сфере, чрезвычайно для нас важной,
- потому что у нас искусственный интеллект и алгоритм "Жириновский"
функционирует, но и в других сферах рано или поздно придётся эти моменты
регулировать юридически.
По применению есть оговорки. Есть специфика применения законодательства в
воссоединённых субъектах, например в части состязательности сторон:
законодательство уголовно-процессуальное и процессуальное требует, чтобы мы в
Интернете размещали информацию, там, о времени заседания, об участниках
процесса, но совершенно очевидно, что в регионе, в котором введён режим
военного положения, действуют ДРГ, экстремистские террористические ячейки,
этого делать нельзя. Вот в процессуальных законах нужно по этому поводу
делать оговорки.
И последнее - адвокаты. Уважаемые коллеги, не многие знают, что у нас сегодня
адвокаты не могут быть депутатами, региональными и муниципальными, даже не на
постоянной основе. Если мы депутаты на профессиональной основе, то необходимо
будет сложить свой статус адвоката, но мы в ЛДПР считаем, что для адвокатов -
депутатов регионального и муниципального уровня необходимо сделать оговорку,
ввести исключение, это не только улучшит... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Лисицын Анатолий Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Константин Анатольевич, уважаемые
коллеги! В конце прошлого месяца мы отпраздновали год воссоединения Луганской
Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской
областей с Россией. Указом Президента Российской Федерации в календаре
памятных дней появилась ещё одна дата о памятном историческом и судьбоносном
событии.
Работа по интеграции четырёх новых территорий в состав России сегодня в самом
разгаре, особый переходный период обозначен до 2026 года. Но нельзя не
отметить, что по большей части масса вопросов, которые были рассчитаны на
годы, решаются за месяцы, и здесь роль Министерства юстиции, бесспорно,
определяющая.
Несмотря на сложные условия - обстановка в присоединённых регионах остаётся
напряжённой, происходят обстрелы и теракты, - за минувший год новые регионы
сделали много в части интеграции в общественное и политическое поле России. В
наших четырёх новых регионах активно восстанавливается жильё, дороги, объекты
образования, здравоохранения, запускаются предприятия, регулярно
выплачиваются пенсии, реализуются многие меры поддержки. Объёмы гуманитарной
помощи постоянно возрастают. Возрастает роль и участие всех фракций нашей
Государственной Думы и подшефных регионов России в становлении новой власти.
И в этих вопросах наша партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" занимает
достойное место.
Всё, что происходит в новой жизни этих регионов, их граждан, на контроле у
Президента России. Работа по всем направлениям ведётся системно и
последовательно, за основу взят и опыт 2014 года, проблемы своевременно
разбираются и корректируются. По распоряжению Президента Российской Федерации
была создана специальная рабочая группа, её работа позволяет быстро и
эффективно реагировать на вызовы, которые встают перед регионами в процессе
интеграции.
На июнь 2023 года было принято более 50 законов для новых регионов, как
сообщили на заседании Президиума Совета законодателей. Ознакомившись с
решением коллег от 21 июля 2023 года, мы можем сказать, что Совет
законодателей достаточно внимательно отслеживает своевременное принятие
исполнительной властью подзаконных актов, без чего законодательство не может
быть полностью реализовано.
Нельзя не отметить, что интеграция новых субъектов имеет свою специфику. Как
я сказал, опыт 2014 года мы используем, но настоящая, реальная интеграция
сильно отличается от этих процессов в Крыму и Севастополе. Кстати, опыт
последних показывает, что переходные периоды в различных общественных сферах
в ходе интеграции могут быть неодинаковыми.
Процессы интеграции Запорожской и Херсонской областей более трудозатратные по
сравнению с интеграцией Донецкой Народной Республики и Луганской Народной
Республики, так как законы республик уже были во многом унифицированы с
законами России ещё до вхождения в состав нашего государства. Основная
сложность в том, что до сентября 2023 года в Херсонской и Запорожской
областях не были созданы законодательные органы. Решения принимались, как
правило, на основе нормативных правовых актов, которые действовали ещё до
вхождения в состав России.
Только-только по итогам проведения выборов в единый день голосования созданы
законодательные органы - областные парламенты в Херсонской и Запорожской
областях. Это и будет способствовать более быстрой интеграции субъектов,
однако не лишённой сложностей. Ведь формирование законодательной базы де-юре
в новых регионах - это самое простое, гораздо сложнее де-факто сформировать у
людей привычку к новым законам, поскольку нормативно-правовые традиции,
действовавшие там в украинский период, были ориентированы в большинстве на
Запад и значительно отличаются от российских. В этом и состоит идеальный
интеграционный процесс - в смене образа жизни, мышления людей, выработке
способности честно жить в новых правовых нормах. Однако вернёмся к прошедшим
выборам. Они стали ключевым событием политической интеграции новых регионов,
через это событие общество заключило договор, контракт с властью, высказало
свои пожелания и видение будущего. Настало время более активного формирования
этого самого будущего.
Важный процесс, о котором мы говорили очень мало, - формирование стабильных
бюджетов по регионам этих территорий. Говорю как практик, как бывший
губернатор, переживший почти такой же сложный период 90-х годов, когда законы
рынка, свободной торговли были для нас так же незнакомы и новы: стабильный
бюджет - это авторитет губернатора и его команды и это способность быстро
реагировать на проблемы людей и общества. "Нет денег - держитесь", - нас к
этому уже здесь в России приучили, но это не для новых регионов. Политика в
новых регионах реализуется по-другому, она носит очень прикладной характер,
общие слова, лозунги здесь работают очень слабо, люди ждут конкретных
результатов и конкретной помощи. 51 действующий кинотеатр вместо двух, 140
выступлений актёров в Мариуполе и Луганске - это и есть примеры такого
делового, эффективного подхода (из доклада министра культуры Ольги Любимовой
Президенту Российской Федерации). Вообще, запрос на культуру и образование
должен быть на тех территориях максимальным. На тех территориях, вообще,
должен действовать девиз Демидовых: "Не словами, а делами". И возможностями
для этих дел прежде всего должен обладать губернатор, его бюджет, без
отсылки: "Скоро поможет Москва". Ибо он и его команда - это центральные
фигуры эффективного интеграционного процесса, формирования доверия к нам и
нашей мирной идеологии.
38 тысяч детей из четырёх регионов отдохнули в наших здравницах, и это всего
лишь 10 процентов всех детей. Вообще, дети, отношение к ним - это мощный
морально-нравственный фактор веры в ценности, которые мы несём туда. На наших
телеканалах должны быть постоянно передачи о том, как и где отдыхают, учатся,
живут дети, вывезенные от ужасов войны, а мы видим это очень редко.
И как предложение. Считал бы полезным в экспертные советы, которые есть или
будут создаваться, включать руководителей, известных экономистов, финансистов
первой волны - тех наших 90-х. Это было бы полезно для более успешного
становления новой власти.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Константин
Анатольевич, дорогие друзья! Вопросы включения новых регионов в российское
правовое поле - это для всех нас, конечно, важнейшая задача. Мы видим, что
Министерство юстиции проделало огромную работу в этом направлении. Кстати,
хотел сказать большое спасибо за показанный сегодня в презентации подход к
интеграции - разделение на общий и специальный. Это прямо очень правильный
подход, спасибо.
Так вот, эту работу невозможно завершить за несколько месяцев и даже за год.
Тем не менее конкретные результаты этой работы уже есть. Полтора месяца назад
в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях на очень высоком уровне прошли
выборы, сформированы законодательные органы власти, и депутаты уже сейчас
приступили к работе. Продолжается цифровизация документов жителей новых
регионов. Уже в ближайшем будущем они смогут получать большинство
государственных услуг, не предоставляя бумажные версии документов.
Вместе с тем есть объективные факторы, которые усложняют процесс интеграции.
В новых регионах сохраняется военное положение, и во многих населённых
пунктах инфраструктура разрушена. В этих условиях возвращение к мирной жизни
выходит на первый план, именно это мы слышим от местных жителей. Но чтобы
вернуться к нормальности, нужно обязательно включить новые регионы в наше
правовое, экономическое и социальное поле. Понятно, что в условиях
продолжающейся спецоперации этот процесс будет не таким быстрым, как в случае
с Крымом.
На новых территориях сложились разные условия. ДНР и ЛНР, например, начали
приводить свои законы и нормативы в соответствие с российскими ещё в 2014
году, на сегодняшний день они практически завершили формирование
законодательной базы. В Херсонской и Запорожской областях этот процесс идёт
ускоренными темпами. Здесь нужно учитывать опыт как ДНР, ЛНР, так и Крыма.
При этом его невозможно перенести автоматически, нужно учитывать особенности
каждого региона, о чём как раз говорил Константин Анатольевич.
Отдельное направление - это экономическая интеграция, и здесь у новых
регионов России огромный потенциал, связанный с аграрным сектором,
промышленностью, сферами торговли и услуг. Тем важнее как можно быстрее
предоставить местным производителям все меры поддержки, которые полагаются
российским предпринимателям. Госдума уже приняла закон о создании свободной
экономической зоны на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской
областей, это было правильное решение. У меня, например, есть знакомый,
который всерьёз раздумывает о переносе своего бизнеса в один из новых
регионов. Вместе с тем на парламентских слушаниях по развитию
предпринимательства представители новых регионов отметили, что получить
кредит по-прежнему сложно: риски высокие и сложно получить страховку. Наш
коллега Александр Дёмин возглавляет думский Комитет по малому и среднему
предпринимательству, он внимательно изучает, как можно помочь производителям
из новых регионов на законодательном уровне. Мы готовы к сотрудничеству с
Минюстом. Очень важно поддержать именно малый и средний бизнес, которому
всегда сложно наращивать свои масштабы.
Юрлица из ДНР и ЛНР должны привести все учредительные документы к российским
стандартам до конца этого года, их коллеги из Херсонской и Запорожской
областей - к 30 июня 2024 года. Здесь нужно создать максимально удобные
условия для предприятий, не подходить к вопросу формально. Если начать
массово исключать юрлиц из ЕГРЮЛ, люди потеряют рабочие места, а бюджет -
налоговые поступления. Это совсем не то, что нам сейчас нужно. Тот же подход
нужен и в вопросах, связанных с сохранением ранее приобретённых прав. В
прошлом году мы решили вопросы с интеллектуальной собственностью и налоговой
базой для исчисления НДС. Переход в наше правовое поле должен быть плавным,
чтобы не разрушить предприятия и не оставить людей без работы.
Важно навести порядок и в правозащитной деятельности. На территориях всех
четырёх субъектов созданы и функционируют адвокатские и нотариальные палаты.
Когда последний раз был там, я как раз встречался с нотариусами. Особое
внимание следует уделить защите прав предпринимателей и прав собственников в
новых регионах.
Перед нами стоит ещё много вызовов. Мы высоко оцениваем работу Министерства
юстиции и готовы сотрудничать по любым вопросам интеграции новых регионов.
Нашими общими усилиями ЛНР и ДНР, Запорожская и Херсонская области скоро
станут неотъемлемой частью правового пространства России. На вчерашней
встрече нашей фракции с представителями Министерства юстиции мы успели начать
обсуждение некоторых важных для нас и для людей на этих территориях моментов,
и мы обязательно продолжим совместно эту работу. Спасибо вам громадное за
вашу позицию и готовность обсуждать эти проблемы!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Сидякин Александр
Геннадьевич.
Пожалуйста.
СИДЯКИН А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Константин Анатольевич, уважаемые
коллеги! С первых дней волеизъявления, о котором сегодня много говорили,
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" включилась в процесс интеграции, наши отделения сразу же были
зарегистрированы, в числе первых получили свидетельства о регистрации. Но
хочу сказать вам, что, конечно, наша гуманитарная помощь, наша роль
идеологическая в интеграции началась задолго до референдума. Мы свои первые
гуманитарные конвои отправили на Донбасс 24 февраля. Всего за период, пока
идёт специальная военная операция, у нас было создано 42 гуманитарных центра,
через которые мы распространили больше 70 тысяч тонн собранной гуманитарной
помощи, раздали 700 тысяч учебников, рюкзаков для первоклассников,
медикаментов и так далее.
Но вот когда мы открывали свой первый гуманитарный центр в "Метро" в
Мариуполе, когда ещё шли бои, 15 марта, и мы раздавали людям элементарную еду
и воду, мы поняли, что большое количество людей приходит с юридическими
проблемами - кто-то ищет родственника, кому-то нужно восстановить документы,
кому-то просто нужно сориентироваться в жизненных обстоятельствах, как это
вот в России у нас устроено. И мы приняли решение для себя и 6 июня открыли
пять юридических центров в Мариуполе. После этого в декабре мы открыли такие
центры уже во всех четырёх новых регионах. Общее количество поданных к нам
обращений, уважаемый Константин Анатольевич, 98 тысяч. Вот в эти наши центры
люди приходили с разными вопросами, 83 процента из них были решены
положительно. Мы этот опыт начали тиражировать и вместе с центром "Ридовка
помогает!" начали открывать такие пункты обогрева в Лисичанске, в
Северодонецке.
Что стоит за этими цифрами, за тысячами обращений? Один пример вам приведу.
Женщина родила в подвале в период, когда шли бои, и ребёнок маленький,
новорождённый жил вместе с ней там в подвале, и они потеряли счёт времени, не
понимали, когда он родился, обратились к нам в центр юридической помощи. Мы
привлекли врачей, они с помощью медицинских измерений определили примерную
дату. Показания соседей, которые участвовали в этом, позволили нам определить
точную дату рождения ребёнка, по ней выдали справку, по ней, соответственно,
регистрация акта гражданского состояния состоялась. То есть ситуации вот
такие разные.
Сейчас, конечно, есть важное отличие от тех дней - мы избрали депутатов, у
нас появились полноценные органы публичной власти, но это всё-таки не снижает
роли партии, нашей гуманитарной миссии в новых регионах, эта роль по-прежнему
огромна.
С 1 января 2026 года должны быть отрегулированы все вопросы интеграции новых
субъектов в экономическую, финансовую, кредитную, правовую системы страны.
Здесь нельзя не отметить большую роль нашей фракции. Мы совместно с
правительством (сегодня Вячеслав Викторович в том числе об этом говорил)
приняли уже 54 федеральных закона, которые обеспечивают быструю интеграцию
новых регионов. Но предстоит ещё большой объём законодательной работы в новых
регионах. Вы тоже сегодня говорили об этом в выступлении. И перед нами, перед
партией, как партией большинства, как партией, имеющей абсолютное большинство
во всех четырёх парламентах новых регионов, стоит большая задача - привести
нормативную базу новых регионов к общероссийскому знаменателю. Мы на связи с
нашими коллегами, помогаем им методически. И здесь большим подспорьем станет
государственная информационная система "Правовая помощь" (вы сегодня о ней
говорили), которую предстоит запустить в следующем году. Но мы, не дожидаясь
запуска этой правовой системы, вместе с Минцифры разработали интернет-портал
"Я в России", он работает в новых регионах. Помимо возможности перехода на
портал госуслуг там есть и профессиональная ориентация, и возможность
заказать волонтёрскую помощь. Вот с тех пор, как мы его запустили - он
работает меньше четырёх месяцев, - 1,8 миллиона посетителей уникальных, из
них 90 тысяч человек потом с помощью этого сайта обратились на госуслуги. Это
большое подспорье, ещё раз повторяю, и мы будем помогать и проводить эту
работу дальше. Кроме того, мы запустили портал "ВозродимДонбасс.рф" - 150
тысяч пожеланий от жителей мы собрали. Но остаются нерешёнными ряд вопросов.
Вы часть из них подняли, уважаемый Константин Анатольевич, но я всё-таки на
некоторых из них остановлюсь.
Отмечу необходимость налаживания эффективной работы нотариата, вы сегодня о
ней говорили - восстановление архивного фонда, проведение конкурсов. Вот у
меня, уважаемый Константин Анатольевич, есть на руках заявление,
удостоверенное нотариусом Генического района, оно 2023 года, здесь ссылки на
Цивильный кодекс Украины, и он подписывается как державный нотариус - это
завещание, составленное на территории Херсонской области! Я вам его передам.
Ну это же подрыв... Мы должны, конечно, на это внимание обращать. Есть также
вопросы, связанные с тем, что у людей требуют нотариальный перевод. Не всегда
есть возможность нотариальный перевод где-то заверить. Может быть, имеет
смысл нотариусам какие-то такие функции доверить. Там переводить-то что -
месяцы да годы. Ну и ещё мы сталкиваемся с историями с буквой "ё", которую
украинцы вытравливали из нашего языка. Шахтёрск теперь Шахтерск. Вот что, у
нас шахтеры? У нас же не шахтеры, а шахтёры. В скором времени к вам придут
устав регистрировать, вы вот на это внимание обратите. Вытравливание буквы
"ё" приводит к таким немножко странным последствиям. Мы, конечно, должны эту
неразбериху на месте устранять, чтобы впоследствии не порождать лавину
различных юридических споров, и это нужно делать именно сейчас, так
правильно.
Дальше. Вы говорили об адвокатуре. 582 адвоката - это очень много, но они в
основном сконцентрированы в ДНР и ЛНР, а в Запорожской области - 47 новых
адвокатов, 35 - в Херсонской области. Может быть, данные не свежие, ну,
плюс-минус. Люди по упрощённой процедуре получают статус и уезжают в свои
регионы работать, квалифицированную помощь не оказывают, они из Краснодара,
из Крыма. Поэтому если уж мы по упрощённой форме им даём возможность получать
статус в новых регионах, то надо их там и оставлять либо набирать только из
местных жителей.
Имеются проблемы, связанные с тем, что наши украинские коллеги... ну, не
коллеги, а украинские нацисты злоупотребляют полномочиями, передоверяют и
через разные доверенности получают иногда в юридических лицах прибыль, то
есть юрлица работают на наших территориях, а прибыль уходит туда. Надо
обращать внимание на то, кто конечный бенефициар по такого рода сделкам.
Ну, есть и другие вопросы - вы тематикой владеете, ваш доклад очень хорош
тем, что он в деталях. А "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и дальше будет помогать Министерству
юстиции и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, представители всех фракций выступили.
Сейчас, Константин Анатольевич, если есть необходимость - ваше заключительное
слово.
ЧУЙЧЕНКО К. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты, уважаемые
коллеги! Вначале я хотел бы ответить на вопрос Нилова Олега Анатольевича,
поскольку, наверное, было бы невежливо оставить его вопрос без ответа, что
касается выражения госслужащими своего отношения к СВО. Мне кажется, это
правильная история, особенно для ведомств, которые занимаются в том числе,
скажем так, политической работой. Когда СВО началась, мы, руководство
Минюста, приняли решение собрать весь трудовой коллектив, и я объявил, что
тот, кто не согласен, должен уволиться, потому что несогласные со специальной
военной операцией, несогласные с теми политическими решениями, которые
принимаются высшим руководством Российской Федерации, не должны работать в
Минюсте. (Аплодисменты.) Надо отметить, что никто не принял соответствующего
решения, и в полном объёме Минюст поддержал специальную военную операцию.
Что касается оказания помощи и учёта, собственно говоря, всей этой работы. Мы
приняли решение с каждой зарплаты производить отчисления, на которые мы
закупаем то, что необходимо фронту. Мы взяли шефство над одним артиллерийским
дивизионом и каждый месяц отправляем то, что ему необходимо, - были и
автомобили, и экскаватор, и трактор, ну и дроны и так далее. Но, наверное,
мне лично не нравится история, когда каждый сотрудник будет декларировать,
сколько он денег перечислил, условно говоря, какую помощь оказал фронту. Но
это моё личное мнение. Если депутаты придадут этой инициативе форму
законопроекта, понятно, что мы будем всё это исполнять.
Я хотел бы поблагодарить Государственную Думу за сегодняшнее мероприятие.
Вопросы интеграции новых регионов, которые мы сегодня обсуждали, ну и,
собственно говоря, сама интеграция обнажают необходимость совершенствования в
целом работы по юстиционным направлениям. И наши приоритеты я ещё раз
повторю. Это мониторинг правовой интеграции, и здесь я хотел бы обратить
внимание на то, что мы не должны допускать соблазнов, которые сегодня есть у
новых регионов, вносить изменения в нормативные акты, действовавшие до
решения о вхождении в состав Российской Федерации. Также среди наших
приоритетов, как мы сегодня говорили, совершенствование исполнительного
производства, деятельность уголовно-исполнительной системы, адвокатура,
нотариат, бесплатная юридическая помощь, органы ЗАГС, судебно-экспертные
учреждения и, конечно же, наши кадры.
Со своей стороны я хотел бы ещё раз выразить надежду на то, что наше
взаимодействие будет конструктивным и вы поддержите нас не только в вопросах
интеграции, но и в вопросах совершенствования основных направлений нашей
деятельности.
Большое спасибо! Желаю вам всего самого доброго!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, давайте поблагодарим Константина Анатольевича и всех коллег, которые
сегодня пришли на обсуждение этого важнейшего вопроса, касающегося интеграции
новых субъектов в российское законодательное пространство, за обстоятельный
доклад и очень содержательные ответы на все вопросы. Спасибо большое!
(Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
Пункт 3 нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации". Докладывает
Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
принятию в третьем чтении. Все необходимые согласования, заключения получены,
экспертизы проведены. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Безусловно, проведение
выборов президента в сложившейся ситуации - это ответственнейший момент в
истории страны. По мнению нашей фракции и партии, ну, мы должны их проводить
в условиях святее святых, то есть мы должны уберечь страну и общественное
мнение от пересудов, которые навязываются нам зачастую небезосновательно. Вы
знаете, что сегодня все лидеры недружественного ЕС делегитимизируют нашего
президента. По мнению наших экспертов, поправки в этот законопроект,
подготовленные группой товарищей, как раз и готовят почву для делегитимизации
президента. Объясню почему.
Мы выборы президента в России проводили семь раз - ни разу мы не делали это
электронным голосованием. Вот многие из вас недооценивают, а те, кто вносит,
ну, фальшивят. Вы многие не знаете, что документы на электронных носителях
ДЭГ несколько раз неуполномоченными людьми переносятся с места на место. То
есть возможность есть у недружественной пятой колонны поменять эти документы,
ну, как минимум, понимаете? Это первое.
Второе. Мы впервые применяем вовлечение бюджетов всех уровней. Для чего? Мы с
вами будем принимать закон о выборах президента - кто нам мешает?.. А мы
Центральной избирательной комиссии обязательно определяем отдельной строчкой
энную сумму на проведение любых выборов - на проведение выборов депутатов
Государственной Думы, на проведение референдума, тем более на проведение
выборов президента. Для чего мы это перемешиваем? Чтобы создать возможности
для злоупотреблений или для манипуляций с тем, что идёт покупка через
определённый вопрос? А это, к сожалению, небезосновательно. Я вам могу
сказать, что на прошедших выборах депутатов в Законодательное Собрание
Ростовской области некоторые ваши товарищи, с моей точки зрения,
злоупотребляя возможностями, даже после выдачи протоколов заверенных взяли и
по полторы тысячи добавили партии и своим кандидатам. Ну мне это было вообще
не понятно, но потом я понял, что по списку групп могут же пройти другие
товарищи. Но это же вы понимаете, что такое?! В преддверии выборов президента
я демонстративно таких людей привлёк бы к максимальной ответственности.
Вот, с нашей точки зрения, поправки, которые вносятся, они как раз навевают
большой туман, который никому не нужен... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вяткин Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемые коллеги, несмотря на то что мы очень детально
разбирали все поправки и на заседании комитета, и во время обсуждения данного
законопроекта в первом чтении, тем не менее вот нам опять говорят, что ДЭГ -
это, дескать, работа, как вы сказали, Николай Васильевич, на пятую колонну.
Николай Васильевич, категорически с вами не соглашусь! Система дистанционного
электронного голосования действует с 2019 года - это не новшество, уже далеко
не новшество ни в 2024-м, ни в 2023 году.
Более того, мы с вами, проводя анализ использования этой системы на выборах и
регионального, и федерального уровней, убедились в том, что она защищена от
взлома, от внешнего проникновения, это первое. И второе, те изъяны, правда,
не в федеральной, не в ростелекомовской системе, а в системе региональной,
которые были, но которые не были связаны с собственно технической стороной
вопроса, были устранены, исправлены.
Ну и ещё одна история, про которую вы говорили, - это вопрос
софинансирования. Софинансирование и так производится, но поправка, которую
мы предложили в 67-й закон (она уже принята нами), и поправка в закон о
выборах президента, корреспондирующая, что совершенно очевидно, защищают
наших региональных и муниципальных коллег от возможных претензий. Потому что
есть вопросы, особенно в определённых территориях, в наших новых субъектах,
когда необходимо быстро принимать решения об организации и софинансировании
процесса голосования. Какие - я уже пример приводил, не буду повторяться.
Мы, принимая закон о внесении изменений в порядок избрания высшего
должностного лица - главы нашего государства, исходим из двух основных
принципов. Первый - это дать возможность проголосовать всем, кто бы где ни
находился, какая бы ситуация ни была, в первую очередь в прифронтовых
территориях, там, где обстрелы, дать возможность проголосовать тем, кто
сейчас с оружием в руках на передовой нас с вами защищает, отстаивает
интересы нашей страны, нашим защитникам. И второй - это обеспечить
безопасность. Обеспечить безопасность как там, в новых регионах, на
передовой, где тоже будет проводиться голосование, ведь оттуда же все не
уедут голосовать, например, в областной центр или в ближайший, там наши
ребята будут голосовать, так и для тех, кто придёт голосовать... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации",
пункт 3 нашей повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 55 чел.12,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
4-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" и статью 1 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
Дмитрий Фёдорович Вяткин, пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, здесь,
собственно говоря, точно так же, как и с предыдущим законопроектом: был
рассмотрен, поддержан комитетом, были проведены соответствующие экспертизы,
получено заключение. И комитет рекомендует принять его в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
Александр Евсеевич Хинштейн, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемые коллеги, законопроект готов к третьему чтению.
Напомню, это правительственная инициатива, и она предлагает внести изменения,
которые наконец установят основы деятельности в области специальной связи.
Законопроект устанавливает требования к транспортным средствам, с
использованием которых может осуществляться перевозка отправлений специальной
почтовой связи, требования по обеспечению сохранности отправлений специальной
почтовой связи, требования к работникам такой связи, уточнён перечень
оправлений специальной почтовой связи.
Надо сказать, что сегодня специальная почтовая связь существует, есть ФГУП
"Главный центр специальной связи", но его деятельность регулируется только
актами президента и правительства. Наш... прошу прощения, правительственный
законопроект призван систематизировать нормативную базу и вывести её на
уровень федерального закона, что в нынешних условиях особенно актуально,
учитывая, что сотрудники ГЦСС в том числе доставляют специальные грузы,
специальную корреспонденцию на новые территории.
В связи с этим, уважаемые коллеги, комитет просит поддержать данную
инициативу, подготовленную к третьему чтению. Все юридико-технические вопросы
сняты, все необходимые экспертизы проведены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению вопросов во втором чтении.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Валентины Николаевны
Артамоновой.
Пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Напомню, что данный
законопроект был принят в первом чтении Государственной Думой 26 сентября
текущего года. Данным законопроектом вносятся поправки в статью 217
Налогового кодекса и предусматривается освобождение от налогообложения
налогом на доходы физических лиц доходов, полученных в виде грантов, премий,
призов, подарков и так далее по результатам участия в соревнованиях,
конкурсах и иных мероприятиях, перечень которых утверждается органом
исполнительной власти субъекта или органом местного самоуправления.
К данному законопроекту поступило пять поправок, все они внимательно
рассмотрены Комитетом по бюджету и налогам, поддержаны. Комитет просит
утвердить таблицу поправок № 1 и принять проект закона во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении, прошу поставить на
голосование сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, а почему не записались? Пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Наверное, оттого что просто короткая позитивная реплика.
Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить профильный комитет и депутатов,
которые внесли поправку: Школкину, Председателя Госдумы Вячеслава Викторовича
Володина, Ануфриеву - они внесли поправку об освобождении от НДФЛ семей,
которые получили в качестве дохода большую государственную награду (в
частности, мамы - орден "Материнская слава"). Это ни много ни мало 1 миллион
рублей, но мы забыли предусмотреть это при принятии базового закона, а сейчас
эта поправка нашла своё отражение в данном законопроекте.
Огромное спасибо Вячеславу Викторовичу за поддержку, а авторам законопроекта
за инициативу. Спасибо!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации", пункт 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принят единогласно.
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 333-36
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Игоря
Николаевича Шубина.
ШУБИН И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, данный
законопроект был нами принят в первом чтении 10 октября. К законопроекту
поступила одна поправка, она носит редакционный характер, комитетом
рассмотрена и рекомендована к принятию. Согласно заключению Правового
управления замечаний нет. Прошу вас поддержать решение комитета: принять
поправку и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по поправке? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается поправка.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
ШУБИН И. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу
поставить сегодня законопроект на голосование в третьем чтении, он полностью
готов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принят единогласно.
8-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О биологической безопасности в Российской Федерации".
Доклад Айдына Николаевича Сарыглара.
САРЫГЛАР А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в
первом чтении 25 июля текущего года, он направлен на совершенствование
законодательства Российской Федерации в области обеспечения биологической
безопасности населения.
Правительство Российской Федерации наделяется полномочием по установлению
порядка формирования и ведения реестра продукции, необходимой для обеспечения
биологической безопасности населения и организации оказания медицинской
помощи населению, а также порядка формирования и ведения реестра предприятий,
имеющих резерв мощностей для производства такой продукции.
К законопроекту поступила одна поправка, которая включена в таблицу поправок
№ 1, рекомендуемых комитетом к принятию. На законопроект получено
положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Уважаемые коллеги, Комитет по охране здоровья просит вас поддержать таблицу
поправок № 1 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
САРЫГЛАР А. Н. Уважаемые коллеги, данный законопроект в установленном порядке
подготовлен к третьему чтению. Все необходимые процедуры проведены. Комитет
по охране здоровья просит Государственную Думу рассмотреть законопроект в
третьем чтении сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет таких.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и признании
утратившими силу статей 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и о
приостановлении действия её отдельных положений" в связи с повышением
минимального размера оплаты труда". Доклад официального представителя
правительства замминистра труда и социальной защиты Елены Вячеславовны
Мухтияровой.
Пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! В
соответствии с поручением президента в 2024 году минимальный размер оплаты
труда будет увеличен на 10 процентов к запланированному и составит 19 242
рубля в месяц, суммарное увеличение составит 18,5 процента. При этом МРОТ на
14,2 процента превысит прожиточный минимум трудоспособного населения.
Соотношение МРОТ и медианной зарплаты составит 47,7 процента. В связи с этим
законопроектом вводится норма об обеспечении с 2025 года соотношения МРОТ и
медианной зарплаты не ниже 48 процентов.
Принятие законопроекта будет способствовать повышению заработной платы около
4,8 миллиона работников, в том числе 2,5 миллиона работников в бюджетной
сфере.
Реализация законопроекта будет осуществляться за счёт средств,
предусмотренных в 2024 году в соответствующих бюджетах бюджетной системы
Российской Федерации, при этом треть бюджетных расходов возвращается в
бюджетную систему за счёт НДФЛ и взносов.
Законопроект был рассмотрен и поддержан Российской трёхсторонней комиссией.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Проект рассматриваемого
федерального закона внесён Правительством Российской Федерации одновременно с
проектом федерального закона о федеральном бюджете. Законопроектом
предусматривается установление с 1 января 2024 года МРОТ в размере 19 242
рублей, что на 18,5 процента больше, чем МРОТ нынешнего года.
Согласно финансово-экономическому обоснованию дополнительные расходы на
повышение заработной платы закладываются в бюджет, они составят 146,1
миллиарда рублей.
В заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы
концептуальных замечаний нет. Комитет Совета Федерации по социальной политике
поддерживает концепцию законопроекта. Счётная палата Российской Федерации
замечаний к законопроекту не имеет. Комитет Государственной Думы по бюджету
поддерживает законопроект, стороны Российской трёхсторонней комиссии также.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
рекомендует рассматриваемый законопроект принять в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня вопрос к докладчику в отношении средств, которые
предусмотрены, 146 миллиардов рублей. Вот в проекте бюджета на 2024 год мы не
увидели отдельной строкой для регионов 126 миллиардов рублей, для регионов и
муниципалов. Ну да, 13 процентов им вернётся, это 16 миллиардов, то есть
получается, что порядка 110 миллиардов рублей должно быть заложено
дополнительно для регионов на повышение из федерального бюджета. Каков
механизм, скажем так, этой компенсации? Предусмотрен ли он? И в какой форме
её получат, может быть, не все, но часть, которая абсолютно точно нуждается в
этих деньгах?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое за вопрос, Алексей Владимирович.
Относительно бюджетов регионов хотела бы прокомментировать, что региональные
бюджеты формируются самостоятельно. Это не в рамках пакета федерального
бюджета, это в рамках той бюджетной кампании, которая идёт в субъектах
Российской Федерации и муниципальных образованиях в части той бюджетной сети,
которая относится, соответственно, к государственным и муниципальным
учреждениям. А с точки зрения дополнительной поддержки со стороны Федерации
традиционно предусматриваются дотации в рамках федерального бюджета. Эти
дотации также предусмотрены в этом году в размере 108 миллиардов на 2024 год.
Но здесь, наверное, дополнительно хотела бы сказать, что у нас обеспечение
содержания государственных и муниципальных учреждений - это полномочие
субъекта и обеспечивается это за счёт соответствующей налоговой базы субъекта
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Да, спасибо. У меня вопрос к представителю правительства.
Конечно, это очень хороший закон в плане того, что он повышает МРОТ, не
уменьшает, но вопрос вот такой: а на что этого МРОТ должно хватить? Ведь,
смотрите, мы в этой системе вообще от всего отвязались, то есть сейчас это
просто, ну, цифра, которая звучит, это просто повышение на 18,5 процента, а
от чего и куда мы движемся, правительство по-прежнему так и не определяет. То
есть вот эти обещания, что с 2025 года будет 49 от медианной... Мы и тогда не
будем знать, на что будет хватать этих денег и на что это опирается.
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо большое, Андрей Анатольевич, за вопрос. Наверное,
следующим образом хотела бы ответить. У нас есть, ну, как бы тот показатель,
с которым мы соотносимся, - это прожиточный минимум трудоспособного
населения, и у нас сейчас проектируемый минимальный размер оплаты труда на
следующий год больше этого прожиточного минимума на 14,2 процента. И
планируется этот разрыв увеличивать, о чём неоднократно мы говорили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Елена Вячеславовна, мы услышали, что МРОТ выше прожиточного
минимума, мы очень рады этому, очень благодарны за это, но скажите,
пожалуйста, правительство действительно считает, что человек, работающий
восемь часов в сутки, сможет физиологически просуществовать на 19 242 рубля в
месяц, включая не только еду, но и коммуналку, и транспорт, и все остальные
необходимые расходы, включая проценты за кредит? Потому что, скажем, даже в
Минобороны гражданские служащие довольно в большом количестве получают именно
этот самый МРОТ. Вот правительство действительно считает, что на минимальный
размер оплаты труда можно физиологически просуществовать? Или это такая
завуалированная форма медленного убийства части населения России?
МУХТИЯРОВА Е. В. Михаил Геннадьевич, спасибо за вопрос. Относительно
минимального размера оплаты труда - поэтому он и сформулирован как
минимальный размер оплаты труда, то есть это тот минимум, меньше которого
невозможно осуществлять выплату заработной платы. Соответственно, хотела бы
отметить, что у нас в целом по средней заработной плате идёт достаточно
высокий прирост. Только по этому году, по 2023-му, по прогнозам
Минэкономразвития, на 12,9 процента должна увеличиться средняя заработная
плата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемая Елена Вячеславовна, законопроект, конечно, мы поддержим, хотя на 19
тысяч прожить нормально невозможно, но в своё время Минтруд рассчитывал
минимальный потребительский бюджет, в отличие от прожиточного минимума, на
уровне 31-33 тысяч. Как член профсоюзной группы "Солидарность", я знаю, что
ФНПР считает минимальный потребительский бюджет на уровне более 43 тысяч
рублей и предлагает приближать МРОТ к минимальному потребительскому бюджету.
Вопрос: есть ли в Минтруде новые расчёты минимального потребительского
бюджета? И вторая часть: есть ли программа приближения минимальной зарплаты к
минимальному потребительскому бюджету, грубо говоря, через пять лет, через
десять, через сколько мы сможем достичь этого результата?
МУХТИЯРОВА Е. В. Олег Николаевич, спасибо большое за вопрос. Конечно,
Федерация независимых профсоюзов, насколько мне известно, действительно такие
расчёты делала. Но у нас минимальный размер оплаты труда - это результат
рассмотрения на трёхсторонней комиссии с участием в том числе и профсоюзной
стороны, и стороны работодателей. И здесь мы ориентируемся всё-таки на закон
"О минимальном размере оплаты труда", соответственно, с учётом того
трипартизма, который у нас предусмотрен в Конституции, и договариваемся о тех
решениях, которые потом вносятся в проект закона о бюджете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович. Вопрос или по ведению?
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемая Елена Вячеславовна, мы неоднократно поднимали вопрос не только об
увеличении МРОТ, но и составляющих цифр. Мы до сих пор не имеем ответа,
почему в потребительскую корзину, с учётом которой формируется МРОТ, не
включаются такие обязательные затраты, как коммунальные платежи. Мало того,
если МРОТ облагается подоходным налогом, то оставшаяся сумма не покрывает
даже стоимости потребительской корзины.
Вопрос: признаёте ли вы, что сегодня базовые потребности гражданина,
работника в России... что гораздо, гораздо это выше рекомендуемого вами
размера МРОТ? И следующий вопрос: не считаете ли правильным приравнять МРОТ к
базовой стоимости необходимого социального набора?
МУХТИЯРОВА Е. В. Вячеслав Михайлович, спасибо большое за вопросы. Хотела бы
отметить, что у нас с 2021 года минимальный размер оплаты труда
устанавливается в соотношении с медианной заработной платой, это соотношение
установлено в рамках проекта закона в размере 48 процентов с 2025 года.
И относительно дополнительного увеличения минимального размера оплаты труда.
Здесь, конечно, хотела бы обратить внимание на то, что у нас есть
районирование. По отдельным регионам, мы понимаем, размер, который установлен
сейчас в рамках закона, в обязательном порядке будет увеличен на районные
коэффициенты, это тоже влечёт за собой увеличение обязательств в том числе по
заработной плате и увеличение самого минимального размера оплаты труда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемая Елена Вячеславовна, ведь вы, как никто другой,
знаете, что самая сильная лаборатория по расчёту вот этих дел находится в
РАНХиГС. Ещё четыре года назад они нам посчитали ту сумму, о которой
рассказывал Олег Николаевич, - четыре года назад минимальный размер, по их
мнению, должен был быть 32 тысячи рублей.
Ну, вы же понимаете, трипартизм - это хорошо, но даже на Украине МРОТ выше,
чем у нас вот предлагаемый вами с 2024 года. Может, всё-таки уйти нам от
инерции и подумать, что в принципе МРОТ влияет как раз на отложенный спрос и
работу тех самых партнёров, которые подписывают трёхстороннее соглашение? И в
данной ситуации, мне кажется, ну, уже перезрел вопрос вот всё-таки методики
определения МРОТ, потому что он является уже... (Микрофон отключён.)
МУХТИЯРОВА Е. В. Николай Васильевич, здесь хотела бы прокомментировать, что у
нас процент в соотношении с медианной заработной платой растёт, это хорошая,
позитивная динамика, и сама медиана растёт.
И здесь, наверное, ещё хотела бы обратить внимание, что у регионов есть
полномочие по установлению минимального размера оплаты труда, минимальной
заработной платы на конкретной территории. 42 региона таким полномочием
воспользовались, при этом в 18 из них минимальный размер оплаты труда
региональный установлен выше, чем федеральный. И этот инструмент может быть
использован не только в Москве. 18 регионов, как я уже сказала, это
достаточно большая часть региональной составляющей, и этот инструмент можно
использовать более широко. На это хотелось бы тоже обратить внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна по ведению.
Коллеги, на вопросы надо записываться, когда объявляют.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Извините, не успела записаться.
Скажите, пожалуйста, вот каково сейчас соотношение средней заработной платы и
медианной? Сколько медианная заработная плата составляет от средней?
МУХТИЯРОВА Е. В. Спасибо за вопрос. 62 процента составляет в 2023 году
соотношение медианной заработной платы и средней заработной платы, Оксана
Генриховна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемые депутаты, фракция ЛДПР, конечно, поддержит данную инициативу: это
увеличение МРОТ - мы не можем не поддержать. Хотя мы считаем, что, несмотря
на увеличение более высокими темпами, действительно МРОТ выше установленного
прожиточного минимума, всё равно этого недостаточно.
Ссылаются на медианную методику определения МРОТ. Ну, во-первых, она
замораживается. Во-вторых, когда мы её вводили, мы говорили о том, что она
будет позитивной для наших граждан, которые работают, получают заработную
плату, тогда, когда будут реальный рост заработной платы и низкая инфляция.
Что касается инфляции, мы все видим, что происходит, и исходя из этого МРОТ
приходится устанавливать ежегодно федеральным законом. Но в этот раз, кроме
того что определяется цифра, ещё вносятся изменения в ранее принятые нами
законодательные акты.
МРОТ - это федеральная величина, и у регионов действительно есть право
устанавливать минимальную заработную плату. Но когда мы слышим, что у
регионов есть право устанавливать это и обеспечивать дополнительный доход по
сравнению с МРОТ работающим гражданам, то хочется напомнить, что чаще всего
минимальная заработная плата в регионах увеличивается исходя из
географических, природных, климатических условий, например в районах Крайнего
Севера, либо исходя из возможностей бюджета региона, экономики региона. Ну не
может вся страна жить... хотелось бы, чтобы вся страна жила так, как живёт
Москва, и чтобы такие же были возможности, как у Москвы, но мы понимаем, что
сегодня всё не так.
Мы от имени ЛДПР призывали и призываем, вносили и будем дальше вносить свои
предложения. Мы считаем, что МРОТ должен быть обеспечен ростом более
серьёзным, то есть темпы роста должны быть более серьёзные, сегодня не менее
30 тысяч должен быть МРОТ.
Татьяна Алексеевна Голикова, выступая здесь, сказала, что предполагаемый МРОТ
со следующего года... это коснётся работников в основном социальной сферы,
бюджетной сферы - порядка 5 миллионов наших граждан будут получать зарплату
на уровне МРОТ, то есть это достаточно приличное количество.
Мы считаем, обеспечивая рост МРОТ, одновременно надо ещё рассматривать
вопрос, связанный с введением прогрессивной шкалы налогообложения. При этом
прогрессивная шкала - это не только увеличение для тех, кто получает много,
но и снижение вплоть до нуля для тех, кто получает мало. До начала 2000-х у
нас не было плоской шкалы, мы её ввели, когда надо было вытаскивать экономику
из тени. Сегодня совершенно другая ситуация в стране, другие методы
администрирования, другая ответственность за невыплату зарплаты, другая
ответственность за зарплаты в конвертах, поэтому бояться, что бизнес начнёт
уходить в тень, как это было раньше, так сильно не нужно. А вот добиваться
того, чтобы росла заработная плата...
Ещё пару минут, я от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НИЛОВ Я. Е. Спасибо.
Но вот добиваться того, чтобы у нас работали принципы справедливости, которые
работают в развитых странах и обеспечивают прогрессивную шкалу
налогообложения и соответствующий социально ориентированный подход,
стремиться к этому надо. Мы уже сделали один шаг - у нас 15 процентов, а не
13 для тех, кто получает более 5 миллионов, и эти деньги окрашены, они идут
на лечение орфанных заболеваний.
Кроме этого, мы считаем, что надо установить пределы минимальной стоимости
часа. Это прежде всего касается тех, кто работает в формате неполной
занятости. Если посчитать, сколько стоит у нас час сегодня, то это оценка
труда, несопоставимая с показателями в самой отсталой европейской стране. У
нас труд, к сожалению, унижен, недооценён, и мы должны делать всё, чтобы эту
ситуацию кардинально менять.
Ну и не могу не остановиться на ещё одной проблеме, с которой сталкиваются
наши работники, в том числе те, кто получает зарплату на уровне МРОТ. Хорошо,
что несколько лет назад мы приняли решение: у нас с тех, кто получает
зарплату на уровне МРОТ, не взимается НДФЛ; это уже задача работодателя -
взносы и налоги, если зарплата на уровне МРОТ, это гарантированная выплата.
Но всё равно этого явно недостаточно. Посмотрите, сколько семей, получив
заработную плату, оплатив коммуналку, купив самое необходимое, выпадает за
черту бедности и живёт потом ещё на дополнительные универсальные пособия.
А ещё на работе работодатель их мучает, в том числе специально, чтобы
работник написал заявление - по собственному желанию, с помощью такой
методики, как злоупотребление правом использования ненормированного рабочего
дня. И здесь мы давали свои предложения. Сегодня за ненормированный рабочий
день предоставляется либо отпуск, либо денежная компенсация. В данном случае
в действующих нормах подход не дифференцирован. Нам надо подумать и
поддержать предложение, чтобы дифференцированно подходить, работать должен
принцип: чем больше перерабатываешь, тем выше компенсация или дольше отпуск.
Должны быть обозначены границы, должно быть понятно, кого точно нельзя
привлекать, кого можно привлекать к ненормированному рабочему дню только по
добровольному согласию, и должны быть установлены пределы - сколько часов в
год можно в формате ненормированного рабочего дня перерабатывать. Сегодня же
получается, что ненормированный рабочий день может быть постоянно действующей
нормой. Цель, как я уже говорил, либо экономия денег в фонде заработной
платы, так как не надо нанимать дополнительного сотрудника, либо изматывать
сотрудника и выживать его с рабочего места.
ЛДПР поддерживает данную инициативу, призывает всех депутатов и правительство
сообща работать над тем, чтобы у нас в России труд оплачивался достойно.
Слава богу, что мы вышли на решение, когда МРОТ растёт более серьёзными
темпами, чем он мог бы расти, тем более в тех условиях, в которых мы живём.
Но с учётом того, что у нас абсолютное большинство получателей на уровне МРОТ
- это те, кто трудится в бюджетной сфере, мы должны о них подумать и не
демотивировать их такими маленькими заработными платами, поскольку это
оголяет рынок труда и эти дырки приходится затыкать приглашением иностранной
рабочей силы со всеми вытекающими негативными последствиями.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, ну, конечно, здорово, что МРОТ растёт чуть
быстрее, чем уровень инфляции, и что он теперь будет превышать на целых 14
процентов прожиточный минимум, который тоже непонятно как сегодня формируется
расчётным методом. Но достаточно ли этого и то ли это, к чему стоит
стремиться? Главный вопрос: а что делает Минтруд, чтобы разработать план,
чтобы мы пришли от виртуальной зарплаты, на которую якобы можно жить, к тому
минимальному потребительскому бюджету, который, по большому счёту, рассчитан
учёными? К сожалению, этого плана нет. Поэтому чего мы будем в следующий раз
ждать - очередных выборов президента, выборов в Государственную Думу, когда
вот такая благодать на наш народ, на наших людей сойдёт неожиданно, -
совершенно непонятно, поскольку плана этого, к большому сожалению, нет.
Появляется, слава богу, с 2025 года 48 процентов - соотношение минимального
размера оплаты труда и медианной заработной платы, но это все гарантии,
которые даются.
Всё познаётся в сравнении. Давайте посмотрим, есть ли страны, где МРОТ ниже?
Конечно есть. Можем посмотреть на соседнюю Белоруссию, можем ещё на
среднеазиатские республики, бывшие республики Советского Союза, посмотреть,
но в подавляющем большинстве стран, которые близки по экономическому развитию
к Российской Федерации, МРОТ значительно превосходит наш - где-то в 1,5 раза,
где-то в 2 раза, где-то в 3 раза. А это значит, что это действительно та
сумма, которая реально влияет на жизнь, причём не каких-то там тысяч, а 4,5
миллиона человек, это по официальным данным, из пояснительной записки данные.
Ну и посмотрим, как можно распределить те самые 19 242 рубля, каким образом.
Ну, уже говорилось, что в принципе эта сумма не освобождается от подоходного
налога, поэтому можно вычесть сразу 2 тысячи рублей; 6 тысяч - коммуналка;
10-12 тысяч - питание, причём далеко не здоровое питание и не выборное, не
то, что требует сегодня от нас Минздрав, что требуют от нас правительственные
постановления, что предполагает здоровый образ жизни, здоровое питание, это
самый минимальный набор продуктов, далеко не безвредных для здоровья; 2,5
тысячи - проезд. Ну и всё, что остаётся на одежду, лекарства, посещение
учреждений культуры, траты на детей, выплату кредитов, а сегодня у нас треть
населения в кредитах, - это тысяча рублей. Тысяча рублей в месяц -
вдумайтесь, как на это можно прожить?! Реально на эту сумму прожить нельзя,
на те 580 рублей в день, которые сегодня предлагает нам правительство и так
вот осторожно говорит, что да, конечно, маловато, но 580 - это лучше, чем те
510, которые были до этого.
Мы, конечно, поддержим данный законопроект, это совершенно понятно...
Прошу добавить - от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КУРИННЫЙ А. В. 19 тысяч, конечно, больше, чем 16, это, безусловно, лучше. Но
данные РАНХиГС, данные лаборатории, данные профсоюзов говорят, что сегодня
нужная сумма приближается к 40 тысячам рублей. 40 тысяч и 19 тысяч - разница
больше чем в 2 раза, вы это прекрасно понимаете, а значит, на эти деньги
нельзя осуществить простое воспроизведение рабочей силы, просто рабочей силы.
А я напомню, что то, о чём мы сегодня говорим, называется "минимальный размер
оплаты труда". Этот человек не может нормально питаться, этот человек не
может следить за своим здоровьем, этот человек не может нормально одеваться,
я уж не говорю про все прочие достижения, которые сегодня существуют, -
профессионально расти, посещать учреждения культуры - все они для него
закрыты. Для 4,5 миллиона граждан нашей страны.
Ну и следующий момент, следующий вопрос, я не зря его задавал, по тем
деньгам, которые потребуются в регионах. Действительно, 17 регионов
справятся, у них уже сегодня МРОТ выше, чем федеральный, и они прекрасно
могут дальше повышать его отдельно, скажем так, от всей остальной страны, но
подавляющее большинство регионов... Сумма 100 миллиардов или 126 миллиардов,
распределённая на всех, - это приличная сумма, региону надо будет найти в
среднем где-то, наверное, миллиард-полтора, два, такому небольшому, с
миллионом населения. Я вас уверяю, это очень значительная сумма для этих
небогатых бюджетов. Понятно, что есть дотации, понятно, что есть неокрашенные
суммы и что в этом году 108 миллиардов заложено, но на будущий год надо уже
не 108 миллиардов, на будущий год надо уже 215-220 миллиардов рублей
закладывать, повторяю, только для самых бедных регионов, для тех, кто своими
силами не способен будет это потянуть, потому что придётся отвлекать деньги -
либо из того же здравоохранения недофинансированного, либо из образования,
либо из других социальных статей, которые тоже важны. Поэтому хотелось бы,
чтобы правительство тщательно при подготовке ко второму чтению, при
распределении межбюджетных трансфертов эту сумму предусмотрело, в любом
случае это крайне необходимо.
Ещё раз повторяем, что план достижения реальных цифр по минимальной
заработной плате у правительства должен быть не зависящий от выборов, не
зависящий ни от каких других катаклизмов, положения, которое сегодня есть,
потому что по-другому... Изображать заботу о людях, рассказывать о том, что
это великий прорыв - в виде увеличения МРОТ сразу на 3 тысячи рублей, - ну,
на наш взгляд, это будет просто опять же неправильно истолковано, а то и
поднято на смех многими нашими гражданами.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые депутаты! Спасибо большое Елене Вячеславовне за то,
что она ответила на вопрос, сколько медианная заработная плата составляет от
средней. Ещё раз повторю, на данный момент она составляет 62 процента, а в
2021 году, когда утверждалась вот эта медианная заработная плата, она была
свыше 70 процентов. Поэтому можно копья тут ломать, но чем больше
дифференциация, чем больше расстояние от полюса богатых до полюса бедных, тем
больше медианная заработная плата отличается от средней. Можно говорить, что
мы будем повышать, сейчас 42 процента, а будет 48, но если при этом ещё
больше будет дифференциация и медианная зарплата ещё больше будет отличаться
от средней, то мы ничего не добьёмся в том, чтобы действительно через
установку прожиточного минимума от медианной зарплаты подтягивать к средней
заработной плате.
У нас очень дифференцированная заработная плата. У нас действительно
дифференциация в доходах растёт, а не падает. Вот переход к медианной
показал, насколько у нас большая дифференциация. Задумайтесь, у нас половина
населения, то есть половина работающих, ну, практически половина, 60
процентов, то есть половина получает заработную плату, которая составляет 62
процента от средней, то есть не половина получает среднюю зарплату, а
половина получает 60 процентов от средней. Вот такая у нас с вами ситуация.
Если бы мы записали, что у нас прожиточный минимум пусть будет 42 процента не
от медианной заработной платы, а от средней, тогда на 2024 год прожиточный
минимум должен был бы быть равен не 19 тысячам, а 30 600 рублям. Вот и всё,
никакие тут учёные с расчётами не нужны, надо просто понять, что у нас в
обществе дифференциация очень сильная по зарплате. Если мы хотим добиться
выравнивания, если мы хотим добиться подтягивания заработной платы через
МРОТ, то мы должны ориентироваться на среднюю заработную плату - на среднюю,
а не на медианную, - тогда, если мы так будем делать, у нас это выравнивание
действительно будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич.
От фракции - поставьте время.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые товарищи! Естественно,
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" поддерживает этот законопроект - по очень
простой причине: он хороший. Лучше больше денег, чем меньше, никто с этим не
спорит. Но у нас есть ещё и вторая новость, хорошая, которую, судя по реакции
зала, почти никто из нас не заметил: коллеги, у нас честное правительство! На
мой прямой вопрос о том, можно ли прожить на минимальный размер оплаты труда,
нам не стали говорить, что, да, можно, нам не стали говорить, что можно
прожить на минимальный прожиточный минимум. У нас честное правительство...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Геннадьевич, извините.
Оксана Генриховна, докладчик должен слушать выступление.
ДЕЛЯГИН М. Г. Извините, пожалуйста, но я просто как раз хвалил правительство
- мог прослушать докладчик... Ничего страшного, это была позитивная часть. В
общем она сводится к тому, что у нас правительство честное и врать оно нам не
хочет. Это хорошая новость, которая на фоне, ну, скажем так, впечатлений от
некоторых других выступлений для меня действительно является новостью.
Но, коллеги, с другой стороны, это же означает, что мы, как бы сказать
помягче... ну, не хочется употреблять слово "людоеды", но на язык-то другое
не приходит, потому что, если мы принимаем закон, по которому жить нельзя,
что ж тогда делать-то? Вот смотрите, у нас средняя заработная плата -
лукавство, это показано очень хорошо Оксаной Генриховной. Я ем мясо,
избиратель ест капусту - и товарищи пропагандисты могут гордиться, что в
среднем мы едим голубцы. Но мы считаем все средние показатели с учётом
доходов топ-менеджеров крупнейших корпораций, с учётом людей, которые
миллионы получают в месяц - окей, честно зарабатывают миллионы в месяц, - но
это скрывает абсолютную, тотальную нищету огромной части нашего общества, и
не только асоциальных элементов. Скажем, в Минобороны в разговоре со мной
печалились, что гражданские служащие Минобороны живут на минимальный размер
оплаты труда, на который прожить нельзя теоретически. Цена вопроса - 300
миллиардов рублей. Мы добавляем Минобороны 4,4 триллиона рублей, но вот этих
300 миллиардов у Минфина не находится, статистической погрешности не
находится. А потом здесь крики ужаса по поводу того, как эти гражданские
служащие проводят мобилизацию, и мы сталкиваемся с массовым психозом в
обществе по поводу того, что это может повториться.
В Конституции написано - неловко апеллировать к Конституции в наших условиях,
- там записано фундаментальное право гражданина России, право на жизнь. Право
на жизнь - это гарантированные деньги, на которые можно прожить. Мы с вами
этими законами отрицаем право граждан России на жизнь!
Нам говорят: бедность снижается. Конечно, она снижается, и не только потому,
что президент Путин - за что ему спасибо - своими указами и своими решениями
обеспечивает отдельные выплаты и отдельные компенсации. Не мы здесь
обеспечиваем, мы только одобряем - он обеспечивает, и не по нашей инициативе.
Но бедность снижается и потому, что бедные, извините, вымирают, а мы вместе с
правительством занимаемся статистическими фокусами. Морги становятся
градообразующими предприятиями в России, а мы обсуждаем, сколько ещё нужно
завезти для решения демографической проблемы миллионов людей, которые не
понимают по-русски и не смогут понимать.
В 2019 году мы посчитали... учёные посчитали, что прожиточный минимум - 31
тысяча рублей. С того времени цены выросли или снизились? Если верить тому,
что мы сейчас принимаем, они чуть не в 2 раза снизились. Как хорошо!
Я согласен, что если ввести бесплатные лекарства, то прожиточный минимум,
увеличенный на реальный рост цен, может быть даже меньше чем 31 тысяча
рублей, но это нужно делать, потому что люди умирают, пока мы здесь с вами
разговариваем и принимаем очень хорошие законы. Люди умирают от бедности и,
что ещё страшнее, от безысходности, которую мы здесь одобряем единодушно. Это
не к Елене Вячеславовне вопрос, это к нам с вами, потому что, повторю,
отрицание конституционного права на жизнь - это наш с вами грех.
Денег в бюджете - как у Чубайса! Почитайте пояснительную записку к проекту
бюджета - там 5,5 триллиона рублей в ликвидной форме только на счетах Фонда
национального благосостояния, и есть откуда ещё наскрести много-много-много
триллионов. Причём если эти деньги направить на гарантирование реального
прожиточного минимума, то больше двух третей в первый же год вернётся обратно
в бюджетную систему через налоги, потому что бедные люди поесть купят, и
одеться купят, и лекарства купят, и это даст объективный критерий для всей
нашей межбюджетной политики. Сейчас у нас деньги между регионами
распределяются по принципу средней температуры по больнице, по среднему
показателю бюджетной обеспеченности, который вообще никаких реальных
процессов не отражает. Понимаете, вот в быту, в нормальной жизни средняя
температура по больнице - это такой очень циничный, очень жестокий анекдот, а
у нас с вами это государственная политика, это принцип, на основании которого
мы с вами распределяем деньги по регионам.
Если мы поставим государству задачу гарантировать гражданам России
прожиточный минимум, хорошо, не в следующем году - я понимаю страх
бухгалтеров перед тем, что какая-нибудь старушка купит лишний кусочек хлеба и
лишний кусочек мяса, - хорошо, за несколько лет гарантировать реальный
прожиточный минимум, мы получим объективный критерий распределения денег
между регионами, и нам не нужно будет заниматься соревнованием лоббизмов. Но
мы не хотим этого делать, потому что мы привыкли на самом деле жить по
принципам 90-х годов, четверть века прошло, а мы до сих пор живём по тем
принципам и до сих пор реализуем ту же самую экономическую политику. Коллеги,
пора исправляться, потому что если мы не исправим сами, то нас исправят, и
это будет, к моему глубокому сожалению, вне рамок тех прекрасных законов, за
которые мы сегодня, надеюсь, проголосуем единодушно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Елена Вячеславовна, заключительное слово - если есть необходимость,
пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Буквально одно
уточнение. Мы сейчас с Оксаной Генриховной как раз переговорили. Когда речь
шла про 71,5 процента, по данным Росстата в 2021 году, то оценка медианы
осуществлялась по неполному кругу организаций, а это крупный и средний бизнес
по состоянию на 1 апреля. А та цифра, которую я назвала, 62 процента, - это
по той оценке, которую ежегодно с 2021 года начал проводить Росстат по
полному кругу организаций, то есть среднегодовая. Если взять сопоставимые
параметры, то при аналогичной оценке - в 2021 году была цифра 71,5 процента -
в 2023 году у нас показатель 72,5 процента. Вот это бы хотела уточнить.
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаил Васильевич, есть необходимость выступить? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О
базовой стоимости необходимого социального набора". Докладывает официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
финансов Российской Федерации Алексей Владимирович Моисеев.
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
законопроект, который предполагает приостановление действия Федерального
закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" до 1 января 2027
года. Напоминаю, что в настоящий момент действие данного закона
приостановлено до 1 января 2026 года.
Названный федеральный закон устанавливает базовую стоимость необходимого
социального набора для определения долговой стоимости одного долгового рубля,
которая определяется исходя из изменения соотношения контрольной стоимости
необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора. Долговая
стоимость одного долгового рубля применяется при использовании и обслуживании
целевых долговых обязательств Российской Федерации.
Федеральные законы, предусматривающие перевод сбережений граждан в Сбербанке
России и "Росгосстрахе" в целевые долговые обязательства Российской Федерации
и порядок их обслуживания, не приняты, в связи с этим отсутствует
законодательная область применения долгового рубля. Напоминаю также, что
действие данного закона приостанавливалось с 2003 года.
Кроме того, в случае принятия всех этих указанных норм последствия для
федерального бюджета составят объём, который превышает объём всех расходов
федерального бюджета, а именно в 2024 году это составило бы 61 триллион
рублей. Конечно, в федеральном бюджете такие средства отсутствуют.
В связи с этим прошу поддержать продление приостановления действия закона о
базовом социальном наборе на один год, до 1 января 2027 года.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Владимир Борисович Сенин.
СЕНИН В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Соответствующий законопроект,
который правительство вносит в бюджетном пакете, рассматривается
Государственной Думой ежегодно на протяжении последних нескольких лет.
Законопроектом предлагается продлить до 1 января 2027 года срок, в течение
которого приостанавливается действие Федерального закона "О базовой стоимости
необходимого социального набора".
С момента принятия в 1995 году Федерального закона № 73-ФЗ "О восстановлении
и защите сбережений граждан Российской Федерации" о признании гарантированных
сбережений граждан государственным внутренним долгом Российской Федерации
прошло уже 28 лет. Долг до сих пор не возвращён ни в каком виде, ни в каком
размере и никому. Главная причина всегда одна - это отсутствие финансовых
средств для исполнения федерального закона. Правительство Российской
Федерации не видит источников финансирования, из которых возможно погашение
долговых обязательств государства перед гражданами.
Прогнозируемый Правительством Российской Федерации объём средств, необходимый
для погашения гарантированных сбережений при их переводе в целевые долговые
обязательства Российской Федерации, составляет, по оценкам Минфина, о чём
докладчик сейчас говорил, на 2024 год 61,8 триллиона рублей. То есть, по
оценке правительства, речь идёт о сумме, превышающей доходную часть бюджета
почти в 2 раза. Каждый год при рассмотрении этого вопроса правительство
докладывает примерно такие цифры, и на этом, в общем, дискуссия об исполнении
этого закона завершается. Государственная Дума соглашается с предложением
правительства и принимает закон, который ещё на год откладывает решение этого
вопроса.
В прошлом году по итогам рассмотрения аналогичного законопроекта Комитетом
Государственной Думы по финансовому рынку была сформирована рабочая группа по
подготовке предложений для выработки механизма реализации федерального
закона, и решением комитета мне было поручено работу этой группы возглавить.
В состав рабочей группы вошли представители всех политических фракций
Государственной Думы, трёх комитетов - по финансовому рынку, по экономической
политике, по бюджету и налогам, - а также представители Министерства
финансов, Центрального банка, Минэкономразвития, Минюста, Минтруда и
Сбербанка. По итогам деятельности рабочей группы были предложены несколько
вариантов возможного решения проблемы по долговым обязательствам государства
перед нашими гражданами. Я напомню, что в Государственной Думе в предыдущих
созывах создавались аналогичные рабочие группы по решению этого вопроса, но
практических результатов и продвижения в решении достичь так и не удалось.
Очевидно, что отдать долг по всем обязательствам, всем сразу и в полном
объёме не представляется возможным. Но это не значит, что долг не следует
отдавать совсем и никому. Государство призывает субъекты экономической
деятельности, граждан соблюдать платёжную дисциплину. Правительство совместно
с парламентом формирует и совершенствует и нормативную, и законодательную
базу в этом направлении, но при этом свои обязательства уже скоро три
десятилетия исполнить не может.
Есть, по сути, два выхода из этого морального, законодательного и финансового
тупика. Первый - это признать невозможность государства исполнить свои
долговые обязательства перед гражданами, принять соответствующий закон и
прекратить этот ежегодный перенос решения проблемы на будущие периоды. И
второй вариант - начать решать проблему возврата долга постепенно, частями и
определённым категориям граждан. Как я уже говорил ранее, всем и сразу отдать
не получается. У рабочей группы было несколько предложений по решению
вопроса, и все они могут как по отдельности, так и в совокупности сдвинуть
процесс с мёртвой точки: можно оформить долговые обязательства Сбербанка,
можно провести демонетизацию части долговых обязательств в социальные
обязательства для определённой категории граждан и наконец наиболее
реализуемый вариант - это осуществить выплаты только гражданам - владельцам
счетов, вкладов в Сбербанке без обязательств по ценным бумагам и вкладам в
организации государственного страхования, исключить наследников, провести
приоритизацию по возрасту и начать такие выплаты для граждан с 1945 года
рождения и старше. По информации Сбербанка, количество лиц по
невостребованным вкладам на сегодня 44 миллиона человек, из них 40 миллионов
- это наследники, а 4 миллиона - прямые владельцы вкладов. При таком подходе
сумма долга принципиально уменьшится и выплата станет реальной. И я призываю
правительство с учётом тех предложений, о которых я сказал и которые
направлены на исполнение долговых обязательств государства перед своими
гражданами, разработать и внести проект федерального закона.
Сегодня Государственная Дума будет принимать законопроект в первом чтении,
потому что надо рассматривать и принимать бюджет. В проекте постановления
Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении рекомендуется
правительству довнесение проекта федерального закона, регулирующего вопрос
исполнения обязательств Российской Федерации по сбережениям граждан (имея в
виду рекомендации рабочей группы по этому возможному решению). Комитет
Государственной Думы рекомендует принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Арефьев Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Алексею Владимировичу.
Скажите, пожалуйста, правительство не имеет средств для того, чтобы выплатить
задолженность гражданам, или оно не хочет выплачивать? Потому что, я вот
сейчас буду выступать, я вам скажу, где лежат деньги государственные. А вы
скажите: хотите или не хотите?
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Николай Васильевич, мы, безусловно, всё делаем для
того, чтобы обеспечить граждан максимально возможной поддержкой со стороны
государства. Об этом неоднократно говорил министр финансов. Бюджет в целом,
как вы знаете, носит социальный характер. Поэтому, конечно, мы всё, что
можем, делаем, а что не можем, конечно, мы делать не можем, чтобы не стало
ещё хуже с точки зрения, ну, подрыва основ финансовой стабильности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Алексей Владимирович, вот долги вкладчикам до 1991 года образовались в
результате ваучеризации, в результате реформы. Эти вклады были обеспечены
государственной собственностью на средства производства, в результате
приватизации эта государственная собственность ушла в частные руки, и на
нынешний момент вкладчикам должны 61 триллион рублей - это долг, деньги,
которые люди заработали, и государство должно... В результате деятельности
правительства в 2023 году люди, которые получили эту собственность,
называемые олигархами, увеличили своё состояние на 13 миллиардов долларов. А
вы компенсационные выплаты вкладываете в 2024 год - 2,5 миллиарда рублей. Не
стыдно вообще о таких суммах говорить? И когда уже повернётесь к народу, а не
к олигархам?
МОИСЕЕВ А. В. Евгений Иванович, к сожалению, вынужден не согласиться с вами
по фактам. Давайте я вам расскажу, как это было в истории.
Вклады в Сбербанке СССР, который до этого назывался сберкассами СССР, были
потрачены и проедены советским правительством - сначала Николая Ивановича
Рыжкова, потом Валентина Сергеевича Павлова. И к моменту, когда произошла
заморозка этих вкладов (заморозка, обращаю внимание, не изъятие, а заморозка)
в 1992 году, в Сбербанке все деньги были изъяты советским правительством на
свои нужды. Таким образом, советское правительство ограбило граждан.
Российское правительство является, как вы знаете, правопреемником, поэтому не
отрицает своих моральных обязательств здесь, но деньги были потрачены
советским правительством, что документировано. Я эти документы видел. Я
уверен, что, если вы напишете запрос, вам всё это покажут. А приватизация
произошла... Мы с вами говорим исключительно о компенсации за то, что
примерно в течение полугода в 1992 году во время высокой инфляции деньги были
заморожены на счетах. Номинально они не были никуда изъяты, они были
заморожены, просто инфляция их съела. Таким образом, речь идёт о компенсации
покупательной способности. А ваучерная приватизация произошла, как вы хорошо
помните, в 1994 году, в 1993-1994 годах, то есть позже, поэтому извините,
пожалуйста, - все вопросы, откуда эта проблема взялась, можете задавать
советскому правительству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Алексей Владимирович, из-за подобных переносов,
приостановок мы не исполняем федеральный закон, который был принят ещё в 1999
году. Базовая стоимость необходимого социального набора должна быть и
является не только основой для установления стоимости долгового рубля, но и
основным базовым показателем при определении прожиточного минимума для
граждан России, о котором говорилось в предыдущем законопроекте. Понятно, что
население не будет радо вот такой очередной инициативе, не поддерживает её.
Не кажется ли вам, что очередная приостановка действия принятого закона
приведёт к очередным социально-экономическим последствиям в России?
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Вячеслав Михайлович, ну, мы видим, что у нас сейчас,
как вы знаете, выплачиваются компенсации в двукратном или трёхкратном
номинальном размере в зависимости от возраста, об этом говорил Владимир
Борисович, то есть сейчас такая система уже есть, мы деньги выплачиваем всем,
кто приходит. Спрос на эти выплаты уменьшается, поэтому я здесь социальную
напряжённость, честно говоря, не усматриваю, и довольно существенно
уменьшается. Ещё несколько лет назад объём выплат составлял около 10
миллиардов рублей, сейчас он в районе 3 миллиардов рублей. Это объём тех
заявок, которые мы сейчас имеем, которые к нам приходят.
Тем не менее я согласен с вами в том, что очередная приостановка не делает
чести никому, поэтому я поддерживаю позицию Владимира Борисовича: конечно, к
следующему году надо уже какое-то окончательное решение принять. Есть ряд
предложений рабочей группы, которые, я думаю, мы сможем поддержать.
Собственно говоря, Владимир Борисович говорил, что когда комитет рассматривал
законопроект, нам было дано поручение к следующему году какое-то
окончательное решение предложить - будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Владимирович, спорны ваши утверждения. Вы
отвечаете за законодательство в банковской сфере. Вот больше вреда финансовой
системе, чем Центробанк, никто не наносит: плавающий курс (вы обесцениваете
валюту, нарушая Конституцию), ключевая ставка... Но я о другом. Шувалов был
первым вице-премьером, у меня есть бумага, подписанная им, и там написано,
что долги были тогда 27 триллионов, тоже обосновывали, что нельзя... Но вы
отменяете, переносите действие закона 21 год! За это время сколько составляет
прибыль ныне госкорпорации "Сбер"? 1,3 триллиона только за девять месяцев,
понимаете? За последние пять лет прибыль банковской системы - почти 10
триллионов. Может, тут надо развернуть интересы и не следовать классикам ныне
недружественных стран... (Микрофон отключён.)
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Николай Васильевич, то, что сказано после выключения
микрофона, я не расслышал. (Оживление в зале, смех.)
Что касается содержания вопроса, наверное, вам виднее, но я полагаю, что
вопросы курса и ставки у вас будет возможность в конце года обсудить,
заслушать информацию по денежно-кредитной политике, я уверен, что тогда будут
представители правительства тоже, Центрального банка. Ну а что касается
банков, могу сказать только то, что мы исправно собираем с банков половину
прибыли в бюджет в виде дивидендов, и потом эти дивиденды распределяются вами
в рамках расходов бюджетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Алексей Владимирович, закон, который мы сейчас
обсуждаем, вступил в силу в 2003 году. Коллеги, мы уже 20 лет - 20 лет! -
продлеваем вот эту заморозку по выплатам вкладов, сегодня юбилейная дата. Но
я хочу отметить, что действующий закон приостанавливает выплату вкладов до 1
января 2026 года. Какое отношение это имеет к бюджету 2024 года? Мы сейчас,
принимая закон, заморозку продлеваем до 2027 года, поэтому у меня вопрос: а
чем обосновывается вот ваше дальнейшее, так сказать, пролонгирование
заморозки, если речь не идёт о бюджете следующего года? Когда правительство
намеревается решить этот вопрос? Вот сейчас вы сказали, что возьмёте во
внимание материалы рабочей группы - да этих рабочих групп уже неведомо
сколько создавалось! И работали над законом мы очень давно... (Микрофон
отключён.)
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемая Нина Александровна, я на самом деле должен извиниться
за то, что не сказал об этом в своём докладе. Причина, почему сейчас надо
продлевать срок до 1 января 2027 года, связана с тем, что правительство
внесло вам на рассмотрение проект бюджета именно на трёхлетний период, то
есть на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. Сейчас приостановка
действует до 1 января 2026-го, то есть 2026 год не покрывается, поэтому мы
продлеваем на финальный год бюджетной трёхлетки. Вот это я должен был в
докладе сказать, я извиняюсь.
Что касается рабочей группы, я должен здесь отдать... сказать спасибо
Владимиру Борисовичу. Я, честно говоря, на своём веку первый раз вижу
настолько серьёзную проработку вопроса. Я действительно рассчитываю, что нам
удастся, может быть, даже в весеннюю сессию предложить какое-то решение по
этому вопросу.
И Николаю Васильевичу должен ответить. Никто ничего не платит у нас сейчас
врагам. Президент ещё в феврале 2022 года принял решение о том, что все
выплаты врагам идут по так называемым счетам типа "С", - это 79-й, 81-й и
95-й указы 2022 года, там это всё прописано. Враги не получают от нас ни
копейки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос к обоим докладчикам. Безусловно, это созвучно с вопросами
Коломейцева, Останиной, но тем не менее.
Действительно, общество очень болезненно переживает эту тему, и не надо
делать вид, что люди забыли об этих вкладах. И не так уж много их осталось,
многие не доживут. Может, кому-то это доставляет какое-то наслаждение. По
крайней мере, люди говорят: власть не хочет видеть этот внутренний долг перед
гражданами Российской Федерации. Но при этом они видят, что Сбербанк себе
выплачивает огромные дивиденды, премии и так далее, не говоря уже о других
корпорациях. Десятки лет нам рассказывают о том, что денег на это нет, а если
бы начали выплачивать в своё время, то, конечно, сейчас такая сумма, о
которой вы говорите, не звучала бы. Мне хочется знать ваше личное мнение по
поводу того, как нам нужно это решить и как вы готовы работать по наработкам
рабочей группы? Мы будем... (Микрофон отключён.)
МОИСЕЕВ А. В. Ольга Николаевна, мы сделаем всё, что действительно возможно и
находится в рамках финансовых возможностей бюджета. Я сейчас, конечно, не
хотел бы какие-то приоритеты ставить среди тех семи, по-моему, предложений,
которые рабочая группа разработала, с какими-то мы больше согласны, с
какими-то меньше, но я уверен, что финальное решение будет результатом
совместной работы с вами, с депутатами, и будет найден компромисс.
Что касается... Вроде я ответил на все вопросы. Не ответил? Вроде всё, не
было больше, да? Да, всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Обухов Сергей Павлович.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Вопрос Алексею Владимировичу.
Уточните, каков сейчас размер долгового рубля? То есть 1 рубль вклада 1991
года сколько сейчас по всем этим расчётам в соответствии с законопроектом
составляет?
И небольшое напоминание: Украина и Молдавия провели компенсационные выплаты -
богатая Российская Федерация отказывает в этом своим гражданам.
МОИСЕЕВ А. В. Уважаемый Сергей Павлович, по-моему, с 2012 года Росстат не
рассчитывает долговой рубль, поэтому мы примерные прикидки делаем. Честно
говоря, я сейчас цифру могу назвать только приблизительную. Это, в общем,
приблизительно равно накопленной инфляции за этот период, плюс-минус... ну,
официальных цифр нет, приблизительно это накопленная инфляция за этот период.
То есть, получается, с учётом того что начиная с 1998 года, мы говорим про
несколько сотен... нет, видимо, про несколько тысяч процентов.
Что касается Украины и Молдавии. Мы тоже сделали компенсационные выплаты. Как
я уже сказал, мы двукратные и трёхкратные выплаты производим на ежегодной
основе, причём это именно компенсационные выплаты, то есть это не уменьшает
объём тех средств, которые граждане держали в Сбербанке СССР в 92-м году, это
именно компенсация за утрату покупательной способности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Борисович, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Арефьев Николай Васильевич.
От фракции - поставьте время.
АРЕФЬЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, ну, этот вопрос у нас рассматривается давно.
Я обещал вам сказать, где лежат деньги в нашем государстве, вот с этого я и
начну.
Вот есть у нас две подушки безопасности: одна называется "золотовалютные
резервы", а другая называется "Фонд национального благосостояния". Это деньги
наши, принадлежат России, а единственным носителем власти в России является
народ, значит, вот народу эти деньги и принадлежат. И как назло... Смотрите,
13 триллионов у нас Фонд национального благосостояния, 50 триллионов -
золотовалютные резервы, в сумме 63 триллиона - это как раз та сумма, которая
необходима для того, чтобы выплатить все компенсационные выплаты нашему
народу, всю задолженность Сбербанка.
Давайте выплатим! Но вы же боитесь, у вас нет товарной массы на эту сумму. Вы
же всё время во всеуслышание говорите: сейчас с полок магазинов всё исчезнет.
Исчезнет, потому что 30 лет вы людей держите на голодном пайке, на
прожиточном минимуме - вот сейчас с этой трибуны только все эти слова
звучали, мне повторять не надо. Все затягивали пояса - буржуазия всё
расширяла пояса, а народу всё затягивали, 20 миллионов человек живут, получая
меньше прожиточного минимума. Ну нельзя же так!
Так вот, эти две подушки безопасности уже стали опасными подушками, на этих
подушках безопасности лежит наша лежачая экономика и умирает 20 миллионов
человек, которые живут за чертой бедности. Так не пора ли эти кубышки-то
открывать? Это всё-таки наши деньги! И не надо говорить, что их не надо
использовать, - вы не хотите их использовать. Не хотите - так и скажите. У
нас кроме этих 60 триллионов есть и другие деньги.
Вот смотрите, недавно президент Путин своим указом отменил несколько законов
об избежании двойного налогообложения - это мы здесь принимали. Знаете,
сколько у нас таких законов? С 82 странами заключены договоры об избежании
двойного налогообложения, в которых Россия отказалась от своей доли налогов в
пользу офшорных государств. Правильно сделали? Ну, наверное, правильно, если
мы ради олигархов всё это делаем, а не ради своего собственного народа. Мы
теряем 5 триллионов рублей в год, а может быть, сейчас уже больше, потому что
инфляция большая. Так давайте вот со всеми этими странами расторгнем эти
договоры, 5 триллионов получим и из них заплатим по вот этим долговым
обязательствам.
У нас лежит законопроект, о котором мы много раз говорили, - законопроект о
прогрессивном подоходном налоге на сверхдоходы. Если мы примем хотя бы
30-процентый налог, то получим 2,3 триллиона рублей в год. Хорошие деньги?
Хорошие. Можно расплатиться с долгами? Можно. Почему не принимаем?
В прошлом году - это самый тяжёлый год для Российской Федерации - у нас
прибавилось 22 долларовых миллиардера и их состояние увеличилось на 150
миллиардов долларов, а в этом году на 32 миллиарда долларов уже увеличилось.
Это нормально?! 20 миллионов - ниже прожиточного минимума, а какие-то 22
человека наживают такие огромные деньги. Это что, правильно? Денег нет у нас
в министерстве? Так поищите, возьмите! Мы вам бюджет развития демонстрировали
в прошлом году и в этом году, когда бюджет принимать будем, тоже скажем. Вот
у нас по теневой экономике есть разные оценки: Международный валютный фонд
говорит, что она 45 процентов ВВП занимает, Минэкономразвития говорит - 28
процентов. Какая бы сумма ни была, но около 10 триллионов налогов теневая
экономика не платит. А почему не платит? А потому, что там олигархия
заслуженная, вот она и не платит, это не малый бизнес, это не платят маститые
жулики и проходимцы, до которых руки не доходят, не хотят платить, и власти
молчат. Перед ними... как Пушкин говорил: "Пред вами суд и правда - всё
молчи!"
Так есть у нас деньги? Есть. Я мог бы назвать ещё несколько источников,
которые можно было бы сконцентрировать, чтобы выплатить людям всю эту
задолженность, но вы же не хотите, вы не хотите выплачивать людям ничего,
потому что у вас нет товарной массы. Почему правительство всё время говорит,
что нет денег? А потому, что надо налаживать импортозамещение, надо
налаживать производство, надо развивать сельское хозяйство, а у нас с
сельского хозяйства срезали все финансовые ресурсы, которые были
запланированы в этом году. А как же развивать?
Импортозамещение. Сегодня вот беру здесь газету - вы видели, наверное, что у
нас за импортозамещение: мы собираемся строить целую кровеносную систему
железных дорог, чтобы вывозить отсюда газ и природные ресурсы, а оттуда везти
готовые товары. Да разве же будет у нас когда-нибудь товарная масса на 60
триллионов рублей? Да правительство просто не хочет её создавать, они
привыкли торговать природными ресурсами, иметь огромные деньги и вывозить, и
вывозить, и вывозить. И деньги вывозить. В прошлом году вывезли 2,5 триллиона
- кто вывез? Дезертиры. Вместе со своими детьми уехали - кто в Израиль, кто в
Грузию, кто в Казахстан. Вывезли? Вывезли. А вот господин Моисеев говорит:
надо вывозить, всё надо вывезти, тогда эти деньги вернутся к нам в виде
иностранных инвестиций. Вернулись? Ничего не вернулось! В позапрошлом году 74
миллиарда вывезли - полтора триллиона ввезли, а в прошлом году вообще ничего
не ввезли.
Так что деньги у правительства есть, и такие законы принимать не надо, надо
принимать закон, чтобы компенсировать людям всё, что задолжало им
государство.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, тут нельзя не выступить, речь
идёт о 61 триллионе рублей. Но я немножко сейчас поправлю представителя
правительства - он говорит: денег у нас нет. Ну, на самом деле 61 триллион и
не требуется за один год выплачивать. Если мы вообще ничего не будем
выплачивать... 61 триллион - это нужно за один год, а у нас трёхлетний
бюджет, то есть как минимум за три года можно было бы выплатить, это уже на
три поделить, то есть по 20 триллионов, это как минимум. Это первое.
Второе. В этом году мы принимаем решение - вы принимаете решение! - о
замораживании выплаты внутреннего государственного долга перед своими
гражданами в двадцатый раз. В двадцатый раз Дума принимает решение! Можно ли
было выплатить эти деньги? Конечно, можно было. Вот Алексей Владимирович
Моисеев сказал тут, отвечая на вопрос представителя КПРФ, дескать, это же
советское правительство задолжало, а мы, как правопреемники, за них
рассчитываемся, это, типа, не наши долги, и мы могли бы их не возвращать.
Алексей Владимирович, а когда мы признали, что мы, Российская Федерация,
правопреемники СССР, мы же все долги признали и все активы забрали -
заметьте, все активы тоже. Мало того, иностранным кредиторам-то мы всё
выплатили. Мы же выплатили всё иностранным кредиторам! То есть иностранным
кредиторам мы всё выплатили, а своим кредиторам, россиянам, мы не выплачиваем
- это что такое вообще?
Далее. Я читаю обоснование: дескать, отсутствует финансовый источник, поэтому
каждый год при принятии решения о бюджете мы принимаем решение о приостановке
действия этой статьи закона, причём - читаю далее обоснование - это не
повлечёт негативных социально-экономических, ну, и иных последствий. Для кого
не повлечёт? Для тех, кого вы кинули, не повлечёт?
Давайте так, вот только что мы рассматривали законопроект, по которому мы
утверждали повышение минимального размера оплаты труда до 19 тысяч. Но он не
дотягивает... даже если его считать от средней заработной платы, то он в
принципе, в тех же процентах, должен быть 30 тысяч. И естественно, по
стоимости, скажем так, услуг, товаров, которые нужны человеку для выживания,
он не дотягивает, реально эта сумма составляет 60 процентов от стоимости того
необходимого минимального набора, который мы посчитали ещё четыре года назад,
а сейчас эта сумма гораздо больше. И вы говорите, что никаких последствий не
повлечёт...
Теперь что касается того, где взять деньги, это самое интересное. В этом же
проекте закона о бюджете на 2024, 2025 и 2026 годы вы предусматриваете
отрицательные акцизы. Если их суммировать по статьям, то примерно от 3,3 до
3,5 триллиона рублей каждый год только нефтяные компании получат за то, что
якобы они держат цены на внутреннем рынке. Можно было бы сделать так, чтобы
не пришлось выплачивать эти деньги? Конечно, можно было. Нужно отменить
налоговый манёвр в нефтяной отрасли, перенести ту же самую сумму налогов,
которую мы собираем с нефтегазового сектора, - а это 8 триллионов рублей, вы
сами это определили, - половину хотя бы перенести на экспортные пошлины, и
это даст экономию в 4 триллиона рублей, потому что в этом случае цены на
внутреннем рынке на топливо упадут, государство сэкономит 1 триллион рублей
только на покупках топлива и 3,3 триллиона рублей останется в бюджете. Итого
3,3 плюс 1 триллион - это 4,3 триллиона рублей, и это только нефтегазовый
сектор.
Идём дальше. У нас сегодня крупнейшие госкомпании проводят закупки у
взаимозависимых лиц без проведения конкурентных процедур, объём закупок - 30
триллионов рублей! Ну, мы в Минфине эту тему уже обсуждали, они мне говорят:
так мы же их сейчас не контролируем, мы не знаем, это непрозрачно. Ну, когда
было прозрачно, тогда уже Минфин давал открытую информацию о том, что из этих
30 триллионов на 29 триллионов закупается без проведения конкурентных
процедур. Это статистика. В Минфине эти данные были, сейчас они их закрыли.
Ну, по самым скромным подсчётам, я очень скромно возьму, если размеры
завышения (я скажу "завышения", не воровства, а завышения стоимости
контракта) составят 20 процентов и при проведении конкурентных процедур эта
цена снизится на эту сумму, то это будет 6 триллионов рублей. 4,3 плюс 6 -
это получается 10,3 триллиона рублей, вот вам, пожалуйста. То есть этой суммы
достаточно, чтобы за шесть лет рассчитаться. За шесть лет! Необязательно даже
за шесть, можно и за 15 лет рассчитаться, надо рассчитываться. Просто у нас
раньше 5 миллиардов рублей закладывалось в год, сейчас ещё меньше
закладывается на выплату. Мы же деньги закладываем. Ну возьмите по 1
триллиону рублей, по полтора, по два закладывайте, необязательно все 10,
которые мы сэкономим, сразу вернуть. Но если вы будете расплачиваться, то
люди поверят и подождут ещё, ну, кто-то уже не дождался, но у них наследники
есть.
Коллеги, учитывая такую бедность в стране, не рассчитываться с самым главным
кредитором - нашими гражданами, ну, мне кажется, это просто несправедливо,
нечестно и неправильно. То есть со всеми остальными рассчитались, с нашими
гражданами рассчитываться не хотим. Поэтому, конечно, наша фракция будет
голосовать против этого законопроекта. Мы считаем, что деньги в стране есть,
нужно просто набраться смелости и выполнить взятые на себя обязательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Владимирович, выступить с заключительным словом есть необходимость?
Нет.
Владимир Борисович, с заключительным словом будете выступать? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 288 чел.64,0 %
Проголосовало против 79 чел.17,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, время к 16 часам подходит, нам нужно сегодня рассмотреть ещё 11-й и
12-й вопросы и один законопроект по сокращённой процедуре. Давайте так
договоримся и из этого будем исходить. Нет возражений? Принимается.
11-й вопрос, проект федерального закона "О приостановлении действия положений
отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным
законом "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026
годов". Докладывает официальный представитель правительства заместитель
министра финансов Алексей Михайлович Лавров.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! В последний раз мы прибегали к
масштабной приостановке индексации в 2015-2017 годах, а в отношении
государственных служащих - в 2021 году. В текущем году, как вы уже знаете
прекрасно, ситуация с формированием бюджета очень сложная, и правительство
предлагает вынужденное решение о пропуске индексации в 2024 году ряду
категорий работников.
Приостанавливаются нормы шести законов, в которых одинаковая запись: такой-то
категории работников проводится ежегодная индексация с учётом уровня
инфляции, то есть обязательность проведения индексации. Касается это
федеральных государственных служащих, судей, военнослужащих и приравненных к
ним лиц, а также автоматически распространяется на прокуроров, следователей,
лиц, замещающих государственные должности, то есть всех тех, кто
непосредственно получает своё денежное содержание из федерального бюджета, не
касаясь работников бюджетной сферы, бюджетных государственных учреждений.
Правительство предлагает не проводить такую индексацию с 1 октября 2024 года
и вернуться вновь к индексации в 2025-2026 годах, на что средства
предусмотрены в проекте федерального бюджета. Непосредственный финансовый
эффект составит в 2024 году, поскольку мы пропускаем только квартальную
часть, 36 миллиардов рублей, в дальнейшем этот пропуск за счёт снижения базы
будет означать экономию средств в размере 144 миллиардов рублей ежегодно.
При обсуждении законопроекта в комитетах было высказано предложение об
исключении пропуска индексации для военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Правительство Российской Федерации, предварительно проработав эти
предложения, подтверждает готовность поддержать такую поправку во втором
чтении.
С учётом этого просим поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Не буду задерживать ваше внимание
и повторять те тезисы, которые докладчик только что нам сообщил. Суть
предложения понятна - в следующем году не производить индексацию отдельным
категориям должностных лиц, о которых Алексей Михайлович нам сообщил. Причины
тоже понятны. Но, на мой взгляд, гораздо важнее то, что основной категории
бюджетников и людей, работающих в социальной сфере, такая индексация всё-таки
будет проведена в установленные законом сроки. Ну а в отношении
государственных служащих, в частности федеральных государственных служащих, о
которых мы сегодня говорим, индексация была проведена с 1 октября 2023 года
на 5,5 процента, соответственно, и в этом году оставшиеся месяцы люди будут
получать заработную плату немножко выше с учётом индексации, ну и,
соответственно, в 2024 году в соответствии с тем размером, который
проиндексирован в 2023 году.
Гораздо более принципиальным, на наш взгляд, является то - вот мы обсуждали и
с коллегами из Комитета по государственному строительству и законодательству,
соответствующее решение принял и комитет по бюджету, - что принято решение о
том, чтобы подготовить поправки ко второму чтению и всё-таки проиндексировать
оклады и денежные содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц. Мы все
понимаем, что сегодня непростая ситуация и в отношении этой категории людей
нужны особый подход, особое внимание, и предлагаем это сделать во втором
чтении. Спасибо Алексею Михайловичу, он уже высказал позицию о том, что
правительство готово поддержать такую редакцию, мы будем готовить поправки. И
отмечу то, что комитеты соисполнители - Комитет по обороне, Комитет по
безопасности и противодействию коррупции - солидарны с нами в этом вопросе,
поддержали законопроект. У Счётной палаты нет замечаний.
Я просил бы с учётом таких вот сущностных изменений и готовности подправить
законопроект ко второму чтению поддержать его концепцию уже в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов.
Желающие выступить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну поднимайте руку. Я же не могу догадываться, что у
вас есть вопросы, если вы руку не поднимаете.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Алексей Михайлович, ну, по части прекращения
индексации в отношении нас, сидящих в зале, без вопросов, никаких вопросов
нет, но это касается сокращения, временного прекращения индексации оплаты
судей, да? Почему мы как бы ради менее чем 140 миллиардов рублей за три года,
которые являются статистической погрешностью в масштабах федерального
бюджета, почему мы, в общем, так поступаем с судьями, которые являются
важнейшим элементом функционирования государственного управления?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Ну, мы
исходили из того, что судьи, как и другие категории работников, - это те
граждане, которые непосредственно выполняют государственные функции,
непосредственно получают средства из федерального бюджета и, самое главное,
не относятся к категориям граждан, у которых невысокие зарплаты, - ну, если
посмотреть зарплаты судей, то, конечно, они существенно превышают средний
уровень в стране, поэтому, для того чтобы не сравнивать друг с другом разные
категории... Ведь тогда придётся проиндексировать, Михаил Геннадьевич,
зарплаты и следователей, и прокуроров, которые приравнены к судьям, ну и
начнётся вот такая достаточно сложная история с обсуждением, кто чего более
достоин. Поэтому мы предложили, на наш взгляд, равный для всех подход: один
раз пропустить индексацию, ну вот с оговоркой о том, что исключим во втором
чтении пропуск для военнослужащих.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Михайлович, вы в своём докладе сказали и в содокладе было сказано,
что ко второму чтению уберёте категорию "военнослужащие", это правильно,
потому что экономить на безопасности и правопорядке нельзя, но я хотел бы
обратить внимание ещё и на Министерство внутренних дел. Здесь было сказано,
что комитет рассмотрел и поддержал, - да, на самом деле, но мы в комитете
были достаточно серьёзно обеспокоены тем, что очень серьёзный недокомплект,
по информации МВД, порядка 100 тысяч недокомплект в органах внутренних дел. Я
вот только даже по Свердловской области вам хочу сказать: 18 процентов
недокомплект в целом по области, из них 30 процентов пэпээсников в городе
Екатеринбурге. И в связи с этим я считаю, что, наверное, неправильно всё-таки
пытаться экономить на такой категории, как МВД. Если есть возможность
всё-таки как-то, ну, рассмотреть, посмотреть, пересмотреть... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Михайлович, пожалуйста.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Андрей Геннадьевич, уважаемые депутаты! Ну, сотрудники
органов внутренних дел приравнены к военнослужащим, поэтому для них
индексация будет произведена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ясно.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Алексей Михайлович, ну вот прокуроры тоже у нас в зоне военных
действий находятся и тоже приравнены - если уж из логики исходить, то вот,
может быть, для тех, кто участвует в СВО, отдельный порядок?.. Это первый
момент.
И второй момент, более важный. Индексация окладов ряда федеральных служащих
обеспечивается указом президента. Вот совсем недавно был принят указ, с
октября дипломатам, по-моему, министрам, ещё кому-то проиндексирована
заработная плата. Подобное действие в октябре следующего года тоже исключено?
В администрации президента достигнута договорённость, что не будет указа,
который в разные условия поставит разных федеральных служащих?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Алексей Владимирович, уважаемые депутаты! Безусловно,
это очень непростое решение принималось на самых высоких уровнях при
обсуждении бюджета. Если законопроект о пропуске индексации будет принят, то
не будет индексации для лиц, замещающих государственные должности, а их
большой список, часть из них вы назвали, значит, в следующем году такого
указа президента не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Не вижу рук.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
12-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково". Докладывает
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Ирина Андреевна Окладникова.
ОКЛАДНИКОВА И. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен в целях
создания условий для развития высокотехнологичных компаний и одновременно
повышения эффективности расходования средств федерального бюджета, направлен
на оказание поддержки участникам проекта создания и обеспечения
функционирования инновационного центра "Сколково" (резидентов "Сколково") за
счёт субсидий исключительно в отношении товаров, необходимых для
осуществления исследовательской деятельности и коммерциализации результатов.
Положениями законопроекта предусматривается три крупных изменения, одно из
которых носит юридико-технический характер.
Первое - это оптимизация возмещения затрат на уплату таможенных пошлин и НДС,
которое теперь будет предоставляться исключительно в отношении товаров,
необходимых для исследовательской деятельности и коммерциализации её
результатов, за счёт прямого исключения товаров, которые ввозятся для
строительства, оборудования или технического оснащения объектов недвижимости
на территории центра "Сколково".
Второе изменение - это пересмотр подхода к оказанию услуг таможенного
представителя управляющей компанией "Фонд "Сколково", которое ограничивается
перемещением товаров, а не кругом лиц, их перемещающих.
Уточнение и последняя, юридико-техническая правка - это приведение в
соответствие с законом об инновационной деятельности, уточнение понятия
"лицо, участвующее в реализации проекта" путём корректировки круга лиц за
счёт конкретного определения, что иными лицами, которые осуществляют
деятельность, являются лица, с которыми заключено соглашение управляющей
компанией, которые принимают на себя обязательства по созданию и эксплуатации
на территории инновационного центра "Сколково" объектов инфраструктуры, без
предоставления им каких-либо льгот, преференций или возмещений.
Просим поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Андреевна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Денис Борисович Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет Государственной Думы по
экономической политике рассмотрел проект федерального закона № 437642-8 "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково",
внесённый Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.
Законопроектом вносятся изменения в статьи 2, 8 и 11 Федерального закона от
28 сентября 2010 года № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".
Законопроект направлен на создание условий для развития высокотехнологичных
компаний на территории "Сколково". Законопроектом уточняются функции
управляющих компаний в части предоставления или организации предоставления
услуг таможенного представителя в отношении товаров, перемещаемых в целях
развития проекта "Сколково", а также порядок возмещения участникам проекта
затрат на уплату таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость. Кроме
того, законопроектом устанавливается ограничение: распространение возмещения
затрат на уплату таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость
исключительно в отношении товаров, необходимых для осуществления
исследовательской деятельности и коммерциализации результатов
исследовательской деятельности.
Учитывая изложенное, Комитет по экономической политике рекомендует
Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Коллеги, есть вопросы? Вижу руки. Когда чётко поднята рука, всё видно.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Метшин Айдар Раисович, пожалуйста.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Ирина Андреевна, поддерживая данный законопроект, хотел бы
уточнить: рассматривается ли в перспективе возможность предоставления другим
аналогичным крупным инновационным центрам, компаниям, таким как "Иннополис",
особая экономическая зона "Алабуга" в Татарстане, аналогичных мер поддержки
по возмещению затрат?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Айдар Раисович, нет, в настоящее время таких
обсуждений на площадке правительства нет. Соответствующие кластеры, или
резиденты, или управляющие компании, как правило, это особые экономические
зоны, или индустриальные парки, или технопарки, названия которых прозвучали в
вопросе, пока с такими предложениями не обращались. Но хотела бы отметить,
что часть льгот и преференций, которые действуют для резидентов "Сколково",
также распространяются в тех преференциальных режимах, в которых реализуют
свою деятельность эти резиденты - это и особые экономические зоны, и
технопарки, и часть индустриальных парков, - в части возмещения, например,
затрат на инфраструктуру. Там просто немного другие параметры возмещения, но
тем не менее льготы и преференции охватывают достаточно широкий круг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мажуга Александр Георгиевич.
МАЖУГА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Денис Борисович, вопрос: университет Сколтех, который
располагается на территории инновационного центра "Сколково", будет ли иметь
предложенные вами льготы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Александр Георгиевич, спасибо за вопрос. Ограничений нет,
поскольку в тексте предполагается, что в первую очередь это будет касаться
научно-исследовательских организаций и импорта, связанного с этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемая Ирина Андреевна, настоящим законопроектом мы
подрываем экономику страны. Именно такие инициативы разрушили всю идеологию
импортозамещения. Внешняя санкционная политика предоставила России стимулы
для развития экономики, а мы собственными руками пытаемся душить любые
попытки созидания. Для поддержки участников внешнеэкономической деятельности,
в том числе "Сколково", нами принято немало законов для оказания адресной
помощи. Вопрос: почему мы не можем ограничиться такими адресными поддержками
и прекратить массово расширять круг заинтересованных лиц, так называемых
лоббистов?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Вячеслав Михайлович, данным законопроектом мы как
раз сужаем круг. Если раньше право на возмещение у нас имели организации,
ввозящие оборудование или материалы в целом для своей деятельности, включая
строительство, оснащение или переоборудование, то сейчас мы как раз сузили
круг, и это как раз направлено на то, чтобы придать большую адресность тем
преференциям и тем мерам поддержки, которые финансируются напрямую из
федерального бюджета или в форме льгот.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Ирина Андреевна, услугами таможенного представителя смогут
воспользоваться бывшие участники проекта "Сколково", резиденты различных
кластеров, технопарков, научно-исследовательских институтов, их дочерние
лица. Есть ли понимание, есть информация, о каком количестве юридических лиц
идёт речь? Это первое. И второе, чисто гипотетически, в случае, если они
воспользуются этими льготами, какова будет сумма выпадающих доходов?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Ну, если взять статистические данные, уважаемый Андрей
Геннадьевич, данные за предыдущий период таковы: примерно 500 компаний - и
резидентов, и нерезидентов - воспользовались в предыдущие периоды и,
соответственно, смогут воспользоваться услугами по таможенному
представительству. Из них 115 компаний - это резиденты центра "Сколково". При
этом те компании, которые являются резидентами центра "Сколково", пользуясь
такими услугами так же, как и все, на платной основе, в дальнейшем имеют
доступ к остальным мерам поддержки или преференциям. А те компании, которые
также на платной основе воспользовались этими услугами, но не являются
резидентами центра, ни к каким мерам поддержки или преференциям доступа не
имеют, это просто платная услуга, которой они пользуются практически на
рыночных основаниях, потому что ценообразование сформировано по рыночному
принципу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Я как раз хотел добавить, Андрей Геннадьевич, это рыночная
услуга, ни о каких льготах речь не ведётся. Просто мы расширяем воронку для
рыночных услуг, для таможенного брокера, который находится в "Сколково", и за
счёт внебюджетных средств наполняем, компенсируем в том числе инвестиции
государства туда. Всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Ирина Андреевна, с 1 мая будущего года вступает в силу закон о
целевом обучении, о целевой подготовке кадров. Мы в законе заложили
преференцию, фактически меру государственной поддержки для участников
организации "Сколково", поэтому мы предлагаем ко второму чтению в перечне мер
поддержки указать это, с тем чтобы все резиденты, понимая, что эта мера
направлена прежде всего на пополнение экономики востребованными и
квалифицированными кадрами, начали работать над формированием заявок и
гарантированных рабочих мест. И тогда мы увидим в том числе ответственность
тех, кто получил такую господдержку.
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемая Ирина Анатольевна, мы, конечно, готовы
рассмотреть такие поправки ко второму чтению, давайте вместе их проработаем.
И конечно, синхронизация законопроекта с законами - это в том числе цель
принятия решения по этому законопроекту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Ирина Андреевна, законопроект касается возмещения затрат по
таможенным пошлинам и НДС в отношении товаров, - прошу внимания! -
необходимых для осуществления коммерциализации результатов исследовательской
деятельности. О каких товарах идёт речь вот в этой части? Есть ли перечень,
есть ли критерии какие-то, какие это должны быть товары - для
коммерциализации результатов деятельности?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Николай Иванович.
Перечень этих товаров - это предмет учётной политики самого резидента. При
этом такой перечень согласовывается управляющей компанией, с которой у
резидента заключено соглашение, и он не должен противоречить перечню товаров,
работ и услуг, которые с точки зрения налогообложения и Налогового кодекса
также относятся к товарам и услугам, относящимся к научно-исследовательской
деятельности. То же касается и следующего этапа - это коммерциализация этой
деятельности. Управляющая компания полностью контролирует и мониторит этот
процесс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Денис Борисович, я надеюсь, что о финансовых
результатах деятельности другого инновационного проекта - "РОСНАНО" нам
всё-таки расскажут со временем следственные органы. Но когда я задал
аналогичный вопрос в комитете, если вы помните, у меня, по крайней мере,
сложилось ощущение, что представители правительства просто не поняли, о чём
идёт речь, поэтому я адресую его вам. В отношении "Сколково" нам тоже ждать
решения следственных органов или мы сможем всё-таки узнать финансовые
результаты его деятельности? Сколько государство вложило, только, пожалуйста,
в живых рублях отдельно, в государственных гарантиях и в разного рода
льготах, о которых господин Сагал, в девичестве Чубайс, всё время забывал,
когда он нам про "РОСНАНО" рассказывал, и какой был эффект в налогах для
бюджета? Только, пожалуйста, опять-таки налоговый эффект в результате
подорожания земельных участков, который очень большой, всё-таки хотелось бы
отделить от инновационных результатов.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Уважаемый Михаил Геннадьевич, продолжим дискуссию, которая
началась в комитете. Давайте отделим, извините, мух от котлет. Всё-таки
"РОСНАНО" - это государственная венчурная компания, которая занимается
инвестициями в высокорисковые ниши экономики, и риски, вы знаете, порой
доходят до 80 процентов, поэтому оставим "РОСНАНО" в стороне. Всё-таки
"Сколково" - это такой институт развития государственный. Во-первых, он не
занимается инвестициями, а во-вторых, это скорее экспертная такая
организация, которая помогает создавать высокотехнологичные отечественные
компании и развивать их, то есть, по сути, такая консалтинговая компания.
Так вот если о конкретике, то за время существования института "Сколково",
фонда "Сколково" с 2010 года государством был вложен приблизительно 191
миллиард рублей, из них около 55 миллиардов рублей было вложено на
предоставление сервисов "Фонда "Сколково", около 56 миллиардов рублей - на
возведение и строительство основных объектов, которые расположены на площадке
"Сколково". Теперь что касается возврата: мы исходим из того - а я, как
законодатель, сопровождаю законодательную деятельность "Сколково" на
протяжении уже семи лет, - что средства, вложенные государством, уже
вернулись, причём вернулись с лихвой, поскольку только за 2022 год в качестве
налогов и платежей в различные уровни бюджета было возвращено около 47
миллиардов рублей. В текущем году, мы вот буквально на днях проводили встречу
с руководителем "Сколково", ожидается возврат в тех же категориях около 60
миллиардов рублей. Я исхожу из того, что инфраструктура и те компании - а их
более 3700, - которые были за это время созданы и успешно функционируют, своё
существование и существование фонда уже с лихвой оправдали, Михаил
Геннадьевич, поэтому можно спать спокойно: всё прозрачно, я полагаю, что
соответствующие аудиторские и другие проверки это лишний раз нам подтвердят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Филатова Ирина Анатольевна.
ФИЛАТОВА И. А. Уважаемый Денис Борисович, мне на ум пришла ровно та же
аналогия, что и Михаилу Геннадьевичу, по поводу "РОСНАНО", - гигантские
бюджеты, которые вылетели в трубу, - но я постараюсь быть оптимистом, как
сегодня посоветовал наш уважаемый министр, и исходить из принципа
добросовестности. "Сколково" - это всё-таки экономический проект, фабрика
стартапов. Хотелось бы понимать, какая у нас экономическая перспектива.
Можете вы уже хоть чем-то похвастаться, какими-то хорошими проектами,
большими, эффективными, выходцами из вашего института?
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо за вопрос.
Ну, мне сложно сказать насчёт "нашего" - он такой же мой, как и ваш, Ирина
Анатольевна, - поэтому я лишь подтвержу предыдущие цифры. 3700 компаний было
создано. Совокупная выручка, несмотря на мощнейшее санкционное давление на
нашу страну, за 2022 год составила порядка 350 миллиардов рублей, в текущем
году она ожидается на уровне 500 миллиардов рублей. Это на самом деле, ну,
по-молодёжному, круто, это здорово. "Сколково" активно работает в интересах
наших граждан, есть такие проекты, как "Моторика" или, например,
"Медтехнопроект", известные достаточно компании, которые занимаются
протезированием, уже десятки тысяч наших граждан, сограждан на себе испытали
результаты разработок компаний "Сколково", которые я перечислил. Кроме того,
около двух лет назад создана и уже реализуется программа поддержки малых и
средних дизайн-центров в области микроэлектроники, и совместно с
Министерством промышленности и торговли более 30 проектов в этом направлении,
очень важном направлении для нашей страны с точки зрения технологического
суверенитета, реализуется. Отдельно хочу отметить авиационный учебный центр
компании "Яковлев", созданный в текущем году для подготовки, обучения и
профилирования наших пилотов, которые будут управлять нашими
суперсовременными новыми, новейшими отечественными самолётами -
"Суперджет-100 Нью". Это очень важно, поскольку площадка "Сколково"
становится притягательной для инновационных и технологических компаний - как
небольших, о которых вы говорите, стартапов, так и достаточно крупных,
которые в том числе я назвал. Я лично с удовлетворением могу отметить
реализацию этого проекта на протяжении 14 лет. Счёт на табло - большое
количество, 72 тысячи рабочих мест создано в инфраструктуре "Сколково", то
есть в тех 3700 организациях, о которых я говорю. На мой взгляд, это здорово.
Я приглашаю всех - мы периодически вместе с коллегой Топилиным совершаем туда
выезды, проводим выездное заседание Комитета по экономической политике. Мы
планируем в течение нескольких ближайших месяцев повторить выезд. Всех
приглашаем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Ирина Андреевна, объясните, пожалуйста, как
соотносится ваше утверждение, что имеется в виду определённое число
резидентов "Сколково", вы даже назвали это количество резидентов, с
предлагаемым в законопроекте изменением, дополнением: определение понятия
"лицо, участвующее в реализации проекта" вы предлагаете дополнить
неопределённым числом лиц, то есть выходите за пределы названной вами, так
сказать, цифры. Получается, неопределённое число лиц будет освобождаться от
уплаты таможенных платежей, от уплаты НДС. При этом вы уверяете (думается,
некорректно), что это не потребует никаких расходов федерального бюджета.
Только в 2022 году на 1 миллиард 300 было освобождено "Сколково" от уплаты
налога. Разве это не потери федерального бюджета?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемая Нина Александровна, спасибо большое за вопрос.
Иные лица, которые осуществляют деятельность по реализации проектов на
основании договора с управляющей компанией, - это те лица, которые, по сути,
осуществляют эксплуатацию объектов, созданных на территории центра, и они - я
подчёркивала, это следует из текста законопроекта - не получают доступа ни к
каким льготам или преференциям. Мы просто уточняем понятие, приводя его в
соответствие с понятием, которое указано в законе об инновационной
деятельности, это не расширение круга лиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ирина Андреевна, насколько я помню, при реорганизации 44
институтов развития в 13, которые остались, "Сколково", как и "РОСНАНО" и
венчурный фонд, и ряд других вошли в ВЭБ. Я не ошибаюсь? Вошли именно для
того, чтобы ВЭБ, как главный институт развития, как раз занимался
регуляторикой, и финансированием, и инвестированием.
Вот Денису Борисовичу хочу сказать. Я как раз инициатор - собрал 100
депутатов, и мы проверили "РОСНАНО". Так вот, проверка выявила, что по одним
и тем же документам деньги воровали и из "РОСНАНО", и из "Сколково", причём в
иностранной юрисдикции. Понимаете?
И в данной ситуации, мне кажется, вы хотите создать определённую зону, где за
определённую плату желающие могут уйти от уплаты таможенных пошлин и НДС
при... (Микрофон отключён.)
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Николай Васильевич, можно я тогда с первого
вопроса начну?
У нас действительно не так давно прошла реформа институтов развития, когда мы
действительно часть институтов развития погрузили напрямую в ВЭБ.РФ, то есть,
по сути, они утратили свой статус как отдельное юридическое лицо, стали
частью корпорации. При этом часть юридических лиц - это как раз и "РОСНАНО",
и "Сколково" - заключили агентское соглашение с ВЭБ.РФ, это означает, что
ВЭБ.РФ, как большой ВЭБ, осуществляет общую централизацию с учётом
единообразия и регуляторики в отношении всех инновационных институтов. Это,
собственно, сделано для того, чтобы у нас не появлялось каких-то отдельных
инициатив, каких-то отдельных векторов в развитии отдельных институтов
развития в сфере инноваций, а их действительно несколько. Поэтому как
отдельное юридическое лицо у нас центр существует, агентское соглашение с
ВЭБ.РФ у них есть. И действительно, исключительно при участии ВЭБ.РФ
проводится рассмотрение всех предложений по изменению регуляторики, по
изменению концепции деятельности, по принятию решений о расширении или
сужении деятельности центра как в отношении "Сколково", так и в отношении
всех резидентов, если такая регуляторика на них влияет. И этот законопроект -
исключительно в отношении "Сколково", к деятельности ВЭБ или других
институтов никакого отношения он не имеет.
Следующий вопрос. Что касается сведений о том, что выводились деньги
одновременно из "РОСНАНО" и из "Сколково", у нас такой информации нет. Будем
благодарны, если вы поделитесь. И я думаю, что вместе с правоохранительными
органами...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ОКЛАДНИКОВА И. А. А Счётная палата, насколько я знаю...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ОКЛАДНИКОВА И. А. Если подскажете, какой год, я с удовольствием ознакомлюсь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не надо превращать в перепалку...
ОКЛАДНИКОВА И. А. У нас таких сведений нет, поэтому не могу подтвердить эту
информацию. Мы внимательно следим за деятельностью как центра "Сколково", так
и резидентов, регулярно проводим заседания наблюдательных советов, комитетов,
пока, на данный момент ничто не говорит о том, что деятельность центра
легализует какую-то неправомерную деятельность или нарушает те или иные
принципы инвестирования как бюджетных, так и внебюджетных средств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо.
Я коротко. Поддержу во втором ответе Ирину Андреевну. Если есть такие данные,
глубокоуважаемый Николай Васильевич, пожалуйста, нужно срочно, срочно в
следственные органы их передать. Срочно! Они обязаны по закону принять
соответствующие меры. Это первое.
Второе, по первому вопросу. Ну, вы правы насчёт ВЭБ.РФ и этой пирамиды,
инфраструктуры соподчинённости, но вопрос в том, что "Сколково" просто
регулируется отдельным законом, 244-м, о фонде "Сколково", поэтому мы,
собственно, и стоим на этой трибуне и предлагаем изменения, которые
регулируют деятельность "Сколково".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И. Уважаемые коллеги, ну, я так думаю, должен защищать минпром
этот законопроект, а не Министерство финансов. Почему? Потому что даются
преференции для развития высокотехнологичных компаний. Президент поставил
задачу по импортозамещению, а у вас есть, значит, высокотехнологичные
компании и все остальные промышленные предприятия, которые не являются
высокотехнологичными и которым вы не даёте преференции, а увеличиваете
стоимость энергоносителей и увеличиваете стоимость кредитов. И неправильно,
когда у нас только на одной территории "Сколково" будут высокотехнологичные
предприятия. Высокотехнологичные предприятия должны быть на территории всей
Российской Федерации.
Можете сказать, почему до сих пор не приняты законы для поддержания всех
промышленных предприятий, а создаются какие-то потешные войска в виде
"Сколково"?
ОКЛАДНИКОВА И. А. Уважаемый Евгений Иванович, спасибо большое за вопрос.
Начну, наверное, с понятия "высокотехнологичные компании". На самом деле этот
термин относится не только к законопроекту, который мы внесли, этот термин у
нас также широко представлен в законе "О промышленной политике...", где ему
дано определение, и именно в законе "О промышленной политике..." для всех
промышленных высокотехнологичных компаний перечислены возможные меры и
преференции, которыми могут пользоваться абсолютно все - как резиденты
"Сколково" или иных префрежимов, так и просто юридические лица, промышленные
предприятия: это и кластеры, это и индустриальные парки, это и специальные
инвестиционные контракты, и фонды развития промышленности, и ещё ряд других
льгот и преференций. В этой части мы данным законопроектом предлагаем
корректировать только подходы к резидентам центра "Сколково", которые имеют
право на те или иные возмещения или услуги, и считаем, что никакого
противоречия с общей промышленной политикой или с тем вектором, в котором
двигается наше технологическое развитие, в данном случае нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Ну, я добавлю, что мы ожидаем в ближайшее время, в ближайшие
дни внесение правительством законопроекта о технологической политике, и я
полагаю, что там в том числе то, о чём вы говорите, обязательно будет учтено.
Присоединяйтесь к обсуждению и к работе над этим законопроектом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
От фракции?
Выступление от фракции - поставьте время, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые коллеги, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
всей душой стоит за научно-технический прогресс, за технологический
суверенитет и за развитие высоких технологий, и это мешает нам единодушно
проголосовать за этот очень интересный законопроект. Я честно скажу, я от
Дениса Борисовича услышал потрясающую вещь: он сказал, что "Сколково" - это
консалтинговая компания. Расскажите мне, зачем консалтинговой компании льготы
по импорту в части пошлин и в части НДС?! По-моему, мы первый раз
предоставляем льготы консалтинговой компании, если, конечно, я не ослышался.
Представитель Минфина замечательно сказал, что у нас 500 компаний в
"Сколково", потом их оказалось 3 тысячи, потом их оказалось 3,7 тысячи - это
уже довольно серьёзно настораживает. Всю эту восхитительную риторику, которую
мы сейчас слышали, мы слышали почти в этом же исполнении - ну, не в этом
исполнении, но практически такую же - в части "РОСНАНО". Да, компания тоже
была очень надёжной, очень правильной, очень хорошей, мы ей всеми силами
помогали - допомогались!
Может быть, сначала провести тщательную проверку, а уже потом давать
дополнительные льготы, особенно если учесть, что с финансовой точки зрения
всё идеально, всё восхитительно? Вообще-то, обычно финансовую поддержку
оказывают тем, у кого дела плохи, а те, кто и так работает восхитительно,
как-то прекрасно обходятся без финансовой поддержки.
Значит, на самом деле давайте вспомним историю. Я просто напоминаю, что
"Сколково" был прежде всего гениальным девелоперским проектом: взяли кусок
земли (тогда ещё были картофельные поля под Москвой), сказали, что здесь
будет реализовываться большой проект, и все люди, которые случайно оказались
владельцами недвижимости вокруг, резко увеличили стоимость своих активов,
даже их фамилии публиковались в открытой печати - как-то все очень знакомые
фамилии. Это первое.
Второе. Действительно, революционная новация - в "Сколково" была отработана
модель частного государства, территории, которая управляется на корпоративной
основе, и даже Российская Федерация входила в состав управления "Сколково" не
как государство и не как главный регулятор, а просто как владелец части
активов. И это очень серьёзная новация, которая требует отдельного
тщательного рассмотрения, потому что анализа этой новации я как-то пока до
сих пор не видел. Оставим за рамками многочисленные жалобы изобретателей,
которые оставались в "Сколково" и сталкивались либо с разнообразными безумно
сложными процедурами, либо с требованием сдать технологию, мол, тогда мы вам,
может быть, что-нибудь дадим.
Я обращаю внимание на то, что этот законопроект распространяет льготы на
всех, кто осуществляет деятельность по реализации проекта путём сделок с
участником проекта. То есть если я продам резиденту "Сколково" какие-нибудь
высокотехнологичные гвозди, то я смогу, по букве этого закона, получать очень
большие, очень красивые, широкие льготы. В нашей стране участники проекта
отбираются для научных грантов и для прочих вещей по очень странной процедуре
(по-моему, она заимствована у западных корпораций, но она абсурдна с точки
зрения здравого смысла): частник может раздавать деньги на основании
абсолютной анонимности экспертов, абсолютной безответственности экспертов за
последствия принятых решений и в полном отсутствии диалога экспертов с
создателем чего-то нового, то есть инноватору не дают шанса объяснить, в чём
же его неправильно поняли. У нас в лучшем фонде, фонде Бортника, который на
самом деле является государственным фондом и распределяет деньги
налогоплательщиков, семь минут на доклад, причём предельно формализованный,
13 минут на задавание вопросов всей комиссии, и 20 проектов рассматривается в
день - в этих условиях эксперт в принципе теоретически не может принимать
осмысленные решения. Я думаю, что "Сколково" не лучше фонда Бортника в части
инноваций, а фонд Бортника - это золотой стандарт российского стимулирования
инноваций. Соответственно, всё это будет предоставляться в высокой степени
случайным образом, и мы можем получить в реальности "чёрную дыру" в ближнем
Подмосковье, подобную свободной экономической зоне "Ингушетия", которая была
создана в 1994 году (если кто забыл), там очень быстро количество людей,
работающих на предприятии, которое там было зарегистрировано в первый же год,
составило 1,2 миллиона человек. Но тогда у нас была, извините, война, у нас
были боевые действия. Хочется спросить: а какие боевые действия мы
предполагаем в ближайшее время в ближнем Подмосковье, если мы создаём
некоторый аналог той свободной экономической зоны? При этом о создании
аналога американского DARPA у нас речи не идёт до сих пор.
Я очень рад, что Минфин пришёл, потому что Минфин традиционно вот этот подход
отрицает. Давайте мы сделаем льготы, чтобы потом запустить в производство,
чтобы увеличить налоговые поступления, - Минфин отрицает этот подход в
отношении всех, кроме тех, кто устойчиво ассоциируется с Анатолием
Борисовичем Чубайсом, не с инновациями, а с той достаточно скверной историей.
В пояснительной бумажке... извините, в пояснительной записке - извините ради
бога, пожалуйста, - написано, что никаких-никаких-никаких изъятий из бюджета
не будет. Вот мы даём колоссальные льготы, мы их даже не пытаемся посчитать,
потому что не будет никаких потерь для бюджета, - знаете почему? Потому что
эти потери заранее изъяты Минфином из этого бюджета, и поэтому здесь Минфин,
а не минпром. При составлении бюджета говорится: ребята, а мы не будем
собирать эти деньги, поэтому никаких выпадающих доходов не будет, и в
финансово-экономическом обосновании писать нечего.
Коллеги, ну, мы все сталкивались с Минфином, я думаю, в этой части и оценим
изыски. Если высокие технологии нужно стимулировать подобным образом, это,
простите, вряд ли высокие технологии, это производит совершенно другое
впечатление.
Я думаю, что сначала должна быть тщательнейшая проверка деятельности
"Сколково" теми же самыми людьми, которые сейчас расследуют деятельность
"РОСНАНО", они уже набили руку на этих высоких финансовых технологиях, а
потом уже можно обсуждать не то что дополнительные льготы, а сохранение
имеющихся.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наумов Станислав Александрович, пожалуйста, фракция ЛДПР.
Выступление от фракции.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Очень странно слышать со стороны коллег из фракций КПРФ, "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ..." такие оценки того законопроекта, с которым пришло Министерство
финансов. Министерство финансов пришло с вполне конкретной задачей -
сохранить в полноценном состоянии весь тот инструментарий, которым успешно
пользуется важнейший инновационный проект "Сколково". Это не единственный
законопроект. Как говорил мой коллега Денис Борисович Кравченко, мы с вами в
этом же зале обсуждали и будем обсуждать закон о технологических компаниях,
закон о научно-технической политике, и было бы очень странно вот в угоду
каким-то таким публицистическим самозапугиваниям относительно "РОСНАНО",
Чубайса и ещё кого-то поставить под удар важнейший в условиях санкций против
Российской Федерации научно-технологический проект.
Мы с коллегами бывали в "Сколково" в течение нескольких последних месяцев, мы
видели, что делают ребята, которые там работают, для нужд специальной военной
операции, что делается для нужд протезирования, что делается для нужд
здравоохранения. Надо к себе относиться совсем как-то мазохистски, чтобы
единственный серьёзный проект, который сегодня интересует наших партнёров в
Индии, в Китае, в странах БРИКС, поставить под удар. Поэтому я предлагаю не
инициировать те или иные абсолютно бессмысленные страхи и какие-то фобии, а
жить настоящим.
Хорошо, что у нас состоялся проект "Сколково", он к 2020 году вышел на
заданную мощность. Есть Сколковский институт науки и технологий, там учится
самая талантливая молодёжь Российской Федерации, которую мы с вами так хотим
удержать здесь, хотим, чтобы они никуда не уезжали. Мы должны заботиться о
нашем будущем, мы должны привлекать, возвращать русских учёных из-за рубежа,
для того чтобы они могли себя реализовать в полной мере.
Я выступаю от себя лично: я считаю, что это очень нужный законопроект и нам
нужно ещё десять таких законопроектов, чтобы у нас было сто "Сколково", а не
одно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Арефьев Николай Васильевич.
Выступление от фракции - поставьте время.
АРЕФЬЕВ Н. В. Даже удивительно, что в стране идёт война, Дума работает в
особом режиме, а мы рассматриваем вот такие законопроекты. Вот если бы такой
законопроект внесли депутаты Государственной Думы, правительство никогда не
дало бы положительного заключения, я уж не говорю о финансово-экономическом
обосновании. Никогда бы не дали. А правительству можно, потому что у нас
сегодня не лиса вертит хвостом, а хвост - лисой. Нам правительство диктует,
какие законы принимать, а какие не принимать, вот и внесли такой перл, он
сродни тому... помните, весь рекламный бизнес хотели отдать одному человеку?
Ну вот сегодня такой же. Вот вы знаете, после такого законопроекта хочется не
только руки вымыть с мылом, но самому всему вымыться, потому что как будто в
помойную яму упал. И ведь не надо думать, что все дураки здесь сидят. Всё
понятно. Ведь сам смысл этого законопроекта совершенно простой: инновационный
центр "Сколково" хотят сделать центром ростовщичества, который будет жить на
проценты от оказания услуг по освобождению от НДС и ввозных пошлин, - вот и
всё, вот и весь законопроект, причём для неопределённого круга лиц.
Вот я специально взял, значит, выписку, по пункту 10 статьи 2 закона о
"Сколково" кто имеет право на эти льготы? Неопределённый круг лиц. Это
значит, все, кому сегодня нужно освобождение от НДС и кому надо освободиться
от ввозных пошлин, - пожалуйста, приходите, платите, и вас освободят. Ну,
поэтому в финансово-экономическом обосновании и написано, что никаких
выпадающих доходов не будет, - прибыли-то не будет. За прошлый год вот 1,3
миллиарда бюджет потерял, а сегодня мы вот такие нормы, значит, вносим в
закон, и это предлагается принять.
Вот нельзя такие законы принимать, потому что они подрывают и бюджет, и
суверенитет нашей страны, они написаны в интересах определённого круга лиц -
ну так давайте пресечём это. Ведь нас избирали для того, чтобы мы работали не
в интересах определённого круга лиц, а в интересах всего государства.
Фракция КПРФ не будет голосовать за этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Максимов Александр Александрович - от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Интересный законопроект,
безусловно, нужный сегодня, и я думаю, что самое время Министерству финансов
сказать спасибо за этот законопроект от всех участников нашего реального
сектора экономики, которые занимаются сложной задачей развития
высокотехнологичных технологий. Работать сегодня чрезвычайно трудно, и вот
эта небольшая помощь компаниям, которые работают под эгидой центра
"Сколково", которые работают с ним в партнёрских отношениях - слово "партнёр"
закреплено в законе... и совершенно точно известно, кто сможет
воспользоваться небольшими налоговыми послаблениями вот в этой сложной
работе. Это очень здорово!
Что касается наших, как говорится, коллег по Думе, вы знаете, я понимаю, что
им надо использовать любой повод для того, чтобы, ну, очернить и работу
правительства, и работу фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", чтобы показать свою
псевдозаботу о бюджете, псевдострадания о Родине, о стране, а на самом деле
просто набираются политические очки, пытаются спекулировать на теме, которая
на самом деле многим может быть даже непонятна. Идёт запугивание вот этими
словами: "чубайсы", "РОСНАНО", "Сколково", "вам ничего не понять" - и
довольными, так сказать, уходят, мол, вот всё, мы им показали кукиш в
кармане!
Я призываю всех коллег относиться к этому разумно. Это необходимый закон, и
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Андреевна, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.
ОКЛАДНИКОВА И. А. Спасибо большое, уважаемый Иван Иванович.
На самом деле спасибо большое за вопросы и за поддержку. Мы, безусловно, все
предложения готовы отработать ко второму чтению, и те вопросы, на которые мы
недостаточно детально ответили здесь или в пояснительной записке, мы,
конечно, готовы обсуждать, и я надеюсь, уверена, что мы найдём на них
правильные ответы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Денис Борисович, будете выступать с заключительным словом?
Депутату Кравченко включите микрофон.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Призываю всех коллег, всех, кто за технологический
суверенитет России, проголосовать за данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 36 чел.8,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, рассмотрим законопроект под пунктом 18 по сокращённой процедуре, и у
нас два объявления.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18
Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации". Докладывает Алексей Николаевич Диденко.
На рабочем месте включите микрофон.
ДИДЕНКО А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Внимательно посмотрели законопроект - считаем регулирование преждевременным.
Рекомендуем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, в связи с тем что завтра мы рассматриваем в первом чтении
законопроекты о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных
фондов, те законопроекты, которые мы сегодня не рассмотрели, переносятся на
вторник, 31 октября. Это первое объявление.
А второе объявление сделает Александр Дмитриевич Жуков.
Включите микрофон Александру Дмитриевичу.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, у нас с 26 по 30 октября пройдут XI Международные
парламентские спортивные игры. Состоятся соревнования по семи видам спорта:
футбол, теннис большой и настольный, шахматы, бадминтон, бильярд и так далее.
Все могут ознакомиться с расписанием в нашем комитете по спорту. Уже мы...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЖУКОВ А. Д. Стрельба по особым заявкам.
Уже мы получили заявки от 12 стран, будут участвовать парламентарии - наши
коллеги. Всех будем рады видеть на разных соревнованиях - пожалуйста, все
детали в нашем комитете по спорту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
Членов Совета прошу подниматься на шестой этаж, через пять-семь минут будет
заседание Совета Думы.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 08 сек.:
Кузнецов А. А. - присутствует
Селезнёв В. С. - присутствует
Смирнов В. В. - присутствует
Тумусов Ф. С. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 23 мин. 06 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кривоносов С. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Селивёрстов В. В. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 24 мин. 15 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кривоносов С. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 26 мин. 03 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 28 мин. 09 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 28 мин. 34 сек.:
Вассерман А. А. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецов А. А. - за
Тумусов Ф. С. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 30 мин. 36 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 31 мин. 40 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 32 мин. 03 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 32 мин. 40 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 34 мин. 17 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 34 мин. 42 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 35 мин. 25 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Кузнецова А. Ю. - за
Таймазов А. Б. - за
Чернышов Б. А. - за
15 час. 58 мин. 33 сек.:
Нифантьев Е. О. - за
Селивёрстов В. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 60
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66, 68
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 58, 61, 75
Артамонова В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 46
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 59, 72
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43, 44
Гартунг В. К., председатель Комитета 63
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 49, 54, 55, 65, 69, 73
ЗА ПРАВДУ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 36, 76
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 51, 54
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 77
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Занко О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Кабышев С. В., председатель Комитета 30
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Камнев Г. П., фракция КПРФ 34
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 43, 50, 60, 71
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 26
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67-70, 72, 73, 76
Крашенинников П. В., председатель Комитета 14, 24
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 49
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 13
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 25, 48, 53, 66
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 32
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33, 39
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 29
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 38
ЗА ПРАВДУ"
Мажуга А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Максимов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 76
Мархаев В. М., фракция КПРФ 50, 59, 68
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Морозов О. В., председатель Комитета 23
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 74
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 27
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 51, 52
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Обухов С. П., фракция КПРФ 61
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 69
Останина Н. А., председатель Комитета 28, 46, 60, 71
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 32
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Сарыглар А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 47
Сенин В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Сидякин А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Смолин О. Н., фракция КПРФ 50
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30
Филатова И. А., фракция КПРФ 32, 70
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 14, 45
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 27
Шубин И. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 47
Яровая И. А., заместитель Председателя 28, 69
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Лавров А. М., заместитель министра финансов 64, 66
Российской Федерации
Моисеев А. В., заместитель министра финансов 56, 58-61
Российской Федерации
Мухтиярова Е. В., заместитель министра труда и 48-51, 56
социальной защиты Российской Федерации
Окладникова И. А., заместитель министра 67-69, 71, 72, 76
финансов Российской Федерации
Орлова С. Ю., аудитор Счётной палаты Российской 22
Федерации
Чуйченко К. А., министр юстиции Российской 15, 21, 25-34, 42
Федерации