Заседание № 154
11.10.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
11 октября 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 11 октября 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "О мерах по обеспечению социально-экономического развития в текущих
условиях".
Информация министра экономического развития Российской Федерации М. Г.
Решетникова.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации Д. А. Зайцева,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А.
Топилина.
II. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
3. О проекте федерального закона № 448564-8 "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса
Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений
Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации,
приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и об установлении
особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
2024 году" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы в 2024
году).
4. О проекте федерального закона № 277671-8 "О внесении изменений в статьи
1-1 и 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (в части
предоставления земельных участков).
5. О проекте федерального закона № 406658-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (о мерах
стимулирования приобретения российской промышленной продукции).
6. О проекте федерального закона № 389969-8 "О внесении изменений в статью 15
Закона Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской
Федерации" (о совершенствовании порядка выдачи сертификатов о происхождении
товаров и удостоверения документов, связанных с осуществлением
внешнеэкономической деятельности).
7. О проекте федерального закона № 375982-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения отдельных
положений законодательных актов в соответствие с положениями Федерального
закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах
Российской Федерации").
8. О проекте федерального закона № 365183-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части обращения с медицинскими
отходами".
9. О проекте федерального закона № 377747-8 "О внесении изменений в статью
10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части увеличения размеров административных штрафов за нарушения в области
семеноводства сельскохозяйственных растений).
10. О проекте федерального закона № 288418-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" (о предоставлении детям-инвалидам и обучающимся по очной форме
обучения инвалидам с детства права на получение двух пенсий одновременно).
11. О проекте федерального закона № 237553-8 "О внесении изменений в статью
164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части снижения
ставки налога на добавленную стоимость в отношении отдельных видов
социально-значимых товаров".
12. О проекте федерального закона № 140466-8 "Об особом порядке внесения в
Государственную Думу и рассмотрения в Государственной Думе проектов
федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов, принятие
которых предусматривает необходимость изменения системы и структуры органов
государственной власти и органов местного самоуправления".
13. О проекте федерального закона № 364836-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях исключения
административной ответственности за проживание гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без
регистрации, а также за нарушение правил регистрации гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства).
14. О проекте федерального закона № 251857-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в целях повышения уровня пенсионного
обеспечения в Российской Федерации".
15. О проекте федерального закона № 329666-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении Новогодних каникул
и об установлении нерабочих праздничных дней в период с 1 по 5 мая).
16. О проекте федерального закона № 218102-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (о расширении перечней категорий работников, для
которых устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени и
которым предоставляется отпуск без сохранения заработной платы).
17. О проекте федерального закона № 751295-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в части регулирования бесплатной (социальной)
парковки".
18. О проекте федерального закона № 1122806-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации" (о недопустимости продажи билетов в
количестве, превышающем количество мест на воздушном судне).
19. О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи
16-1 и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка
выявления объектов культурного наследия).
20. О проекте федерального закона № 858127-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты "6 июня - День русского языка. Пушкинский день
России").
21. О проекте федерального закона № 115123-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
22. О проекте федерального закона № 136695-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
23. О проекте федерального закона № 1044451-7 "О внесении изменений в статьи
214.2 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации" (о повышении ставки
налога на доходы физических лиц в виде процентов по вкладам в иностранной
валюте).
24. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
25. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
26. О проекте федерального закона № 1127372-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными
заболеваниями).
27. О проекте федерального закона № 196668-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
28. О проекте федерального закона № 904038-7 "О внесении изменения в статью
46 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
информации, содержащейся в инструкции по медицинскому применению
лекарственного препарата, употребление которого запрещено при управлении
транспортным средством).
29. О проекте федерального закона № 1075801-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу повышения
статуса педагогических работников".
30. О проекте федерального закона № 279212-7 "О внесении изменения в часть 4
статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
защиты прав инвалидов на получение среднего профессионального образования".
31. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
32. О проекте федерального закона № 1249733-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части проведения
государственной итоговой аттестации и добровольности единого государственного
экзамена".
33. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
34. О проекте федерального закона № 665689-7 "О внесении изменения в статью
70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления лицам, получившим среднее общее образование до 1 января 2009
года, права на приём в образовательные организации высшего образования для
освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам
вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются
образовательной организацией высшего образования).
35. О проекте федерального закона № 314231-7 "О внесении изменений в статью
69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
уточнения уровней высшего образования, необходимых для получения
соответствующего второго и последующего высшего образования).
36. О проекте федерального закона № 127342-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
проведения экспертизы учебников и учебных пособий).
37. О проекте федерального закона № 963506-7 "О внесении изменений в статью
422 Налогового кодекса Российской Федерации (в части освобождения от уплаты
страховых взносов со стоимости путёвок на санаторно-курортное лечение
работников предпенсионного возраста, а также занятых на работах с вредными и
(или) опасными производственными факторами)".
38. О проекте федерального закона № 842167-7 "О внесении изменения в статью
358 Налогового кодекса Российской Федерации в части освобождения от уплаты
транспортного налога в отношении легковых автомобилей, принадлежащих
инвалидам".
39. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
40. О проекте федерального закона № 1241929-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и другие
законодательные акты Российской Федерации в части исключения понятия
"образовательные услуги".
41. О проекте федерального закона № 963511-7 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" по вопросу
добровольности дистанционного обучения".
42. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
43. О проекте федерального закона № 42326-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о порядке
распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности).
44. О проекте федерального закона № 25200-8 "О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (об исключительной
компетенции арбитражных судов в Российской Федерации по спорам с участием
лиц, в отношении которых введены меры ограничительного характера).
45. О проекте федерального закона № 385082-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "Об исчислении времени" (в части восстановления перехода
на летнее и зимнее время).
46. О проекте федерального закона № 261901-8 "О внесении изменения в статью
40 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
размещения в сети "Интернет" информации о результатах клинического
исследования лекарственного препарата).
47. О проекте федерального закона № 361140-8 "О внесении изменения в статью
74.1 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения оснований для
внесения изменений в договор аренды лесного участка при назначении
санитарно-оздоровительных мероприятий).
48. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
49. О проекте федерального закона № 336340-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и статью 2 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышающих коэффициентов
или надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел).
50. О проекте федерального закона № 385071-8 "Об уполномоченных по защите
прав инвалидов и ветеранов в Российской Федерации".
51. О проекте федерального закона № 821944-7 "О внесении изменения в статью
5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
целях увеличения размеров административных штрафов и введения альтернативного
наказания в виде дисквалификации за использование должностными лицами
преимуществ своего служебного положения в ходе проведения избирательной
кампании или кампании референдума).
52. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в данном кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
53. О проекте федерального закона № 253987-8 "О внесении изменения в статью
24 Федерального закона "О ветеранах" (об объявлении дня траура в связи с
погребением последнего проживавшего на территории муниципального образования
инвалида или участника Великой Отечественной войны).
54. О проекте федерального закона № 1168686-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления перечня товаров и
услуг, учитываемых в целях определения уровня инфляции".
55. О проекте федерального закона № 158351-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (в части уточнения порядка подготовки и проведения публичных
мероприятий)".
56. О проекте федерального закона № 400279-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации" (в части установления срока направления органами власти ответов на
обращения граждан).
57. О проекте федерального закона № 258139-8 "О внесении изменений в статьи
10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" (в части установления сокращённых сроков рассмотрения
обращений).
58. О проекте федерального закона № 211189-8 "Об уполномоченных по защите
прав военнообязанных и военнослужащих в Российской Федерации".
59. О проекте федерального закона № 837132-7 "О внесении изменений в статьи
1, 5 и 10 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (в части правового регулирования предоставления
гостиничных услуг и классификации объектов туристской индустрии).
60. О проекте федерального закона № 143457-8 "О внесении изменения в статью
63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления защиты
несовершеннолетних).
61. О проекте федерального закона № 209821-8 "О внесении изменения в статью
64 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка
назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное
преступление).
62. О проекте федерального закона № 153884-8 "О внесении изменений в статью
267 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной
ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения).
63. О проекте федерального закона № 122117-8 "О внесении изменения в статью
37 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения пределов
необходимой обороны).
64. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
сенатора Российской Федерации или депутата Государственной Думы).
65. О проекте федерального закона № 158340-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты (в части предвыборной агитации в сети
"Интернет")".
66. О проекте федерального закона № 41988-8 "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части ограничения,
связанного с должностным или служебным положением".
67. О проекте федерального закона № 41987-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части переноса даты единого дня
голосования на второе воскресенье октября".
68. О проекте федерального закона № 384372-8 "О внесении изменений в статьи
12 и 14-1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча" (в части установления права на получение мер социальной поддержки детям
третьего и последующих поколений граждан, пострадавших от воздействия
радиации).
69. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
70. О проекте федерального закона № 363750-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части досрочного назначения
страховой пенсии по старости в отношении мужчин, имеющих трёх и более детей".
71. О проекте федерального закона № 294607-8 "О внесении изменения в статью
6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
уточнения полномочий Правительства Российской Федерации).
72. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
73. О проекте федерального закона № 361948-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией" (об установлении дополнительного ежемесячного
материального обеспечения чемпионам Игр Доброй Воли).
74. О проекте федерального закона № 183346-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
занятым ведением домашнего хозяйства".
75. О проекте федерального закона № 258774-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (в части определения индивидуального
пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой пенсии по старости, доли
страховой пенсии по старости для работающих пенсионеров)".
76.1. О проекте федерального закона № 187497-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части установления справедливого
порядка перерасчёта и возобновления индексации страховых пенсий работающим
пенсионерам" (внесён депутатами Государственной Думы Л. Э. Слуцким, Я. Е.
Ниловым, Д. А. Свищёвым, А. Н. Диденко, Б. Р. Пайкиным, С. Д. Леоновым, С. А.
Наумовым, В. А. Кошелевым, А. Н. Свинцовым, сенаторами Российской Федерации
И. Н. Абрамовым, Е. В. Афанасьевой, В. Е. Деньгиным, а также И. А. Кожановой
в период исполнения ею полномочий сенатора Российской Федерации).
76.2. О проекте федерального закона № 350655-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (в части установления справедливого
порядка перерасчёта и возобновления индексации страховых пенсий работающим
пенсионерам)" (внесён Законодательным собранием Ленинградской области).
77. О проекте федерального закона № 295373-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
регулирования деятельности зоозащитников).
78. О проекте федерального закона № 295367-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
обращения с животными без владельцев).
79. О проекте федерального закона № 331093-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части уточнения отдельных требований к строительству судов на территории
Российской Федерации в рамках инвестиционных квот).
80. О проекте федерального конституционного закона № 155342-8 "О внесении
изменения в статью 4 Федерального конституционного закона "О порядке принятия
в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской
Федерации" (в части уточнения условий принятия в Российскую Федерацию нового
субъекта).
81. О проекте федерального закона № 258950-8 "О внесении изменений в статьи
13 и 14 Федерального закона "О статусе сенатора Российской Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" (в части расширения круга лиц, которым может направляться
парламентский или депутатский запрос).
82. О проекте федерального закона № 372135-8 "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" и в статью 33 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (об отнесении к субъектам малого и среднего
предпринимательства обществ с ограниченной ответственностью, участниками
которых являются региональные общественные объединения инвалидов).
83. О проекте федерального закона № 128090-8 "О внесении изменения в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях защиты
прав владельцев транспортных средств в случае незаконного привлечения их к
административной ответственности).
84. О проекте федерального закона № 225915-8 "О внесении изменений в статью
24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о праве
граждан, завершивших обучение по образовательным программам среднего
профессионального образования, на последующую отсрочку от призыва на военную
службу в связи с продолжением обучения).
85. О проекте федерального закона № 1059864-7 "О внесении изменений в статью
3 Федерального закона Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" (в части признания безработными самозанятых граждан,
индивидуальных предпринимателей, не привлекающих наёмных работников, граждан,
не обеспеченных работой по установленной трудовым договором функции со
стороны работодателя, в условиях особых правовых режимов и выплаты им пособия
по безработице в определённом размере).
86. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
87. О проекте федерального закона № 1021580-7 "О внесении изменений в статьи
1 и 2 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
установления минимального почасового уровня оплаты труда для исчисления
оплаты труда работника при заключении с ним срочного трудового договора на
условиях неполного рабочего времени).
88. О проекте федерального закона № 800677-7 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (в части
установления МРОТ на уровне прожиточного минимума, увеличенного на
коэффициент 1,15).
89. О проекте федерального закона № 746454-7 "О внесении изменений в статью
145 Трудового кодекса Российской Федерации в части регулирования отдельных
вопросов условий оплаты труда".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 12 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О мерах по обеспечению
социально-экономического развития в текущих условиях" (пункт 2 повестки дня)
депутаты заслушали информацию министра экономического развития Российской
Федерации М. Г. Решетникова, а также выступления аудитора Счётной палаты
Российской Федерации Д. А. Зайцева, председателя Комитета Государственной
Думы по контролю О. В. Морозова и председателя Комитета Государственной Думы
по экономической политике М. А. Топилина. После ответов М. Г. Решетникова на
вопросы выступили Н. В. Арефьев (от фракции КПРФ), С. А. Наумов (от фракции
ЛДПР), В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В.
Дёмин (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и Д. Б. Кравченко (от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено М. Г. Решетникову.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации,
приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации, признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных
положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2023 году" и об установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (пункт 3 повестки дня;
первое чтение) доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра финансов Российской Федерации А. М. Лавров.
Содоклад сделал председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам А. М. Макаров. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. В прениях
выступили О. Г. Дмитриева, В. К. Гартунг, А. Н. Свистунов и М. В. Щапов.
Слово для заключительного выступления было предоставлено А. М. Макарову.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 295 чел. (65,6%), "против" - 79
чел. (17,6%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В заключение были рассмотрены предложения о даче поручений Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
11 октября 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе.
Просьба зарегистрироваться.
Включите режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 49 сек.)
Присутствует 408 чел.90,7 %
Отсутствует 42 чел.9,3 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 42 чел.9,3 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 408 депутатов. Кворум есть, можем приступить к работе.
Уважаемые коллеги, нам необходимо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие-то есть замечания, предложения? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Попов Евгений Георгиевич.
Пожалуйста, Евгений Георгиевич.
ПОПОВ Е. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У меня в руках платёжка от
ПАО "Россети" на подключение электроэнергии к участку в подмосковном СНТ,
шесть соток, для ветерана боевых действий, действующего военного, отца
четверых детей. Для того чтобы ему провести электричество на участок, ПАО
"Россети" просят перевести на их счёт 23 317 199 рублей 53 копейки. Это не
подключение к адронному коллайдеру, это подключение к электричеству шести
соток в Подмосковье!
С учётом того что уже было протокольное поручение по поводу действий
"Россетей" после заявлений Александра Евсеевича Хинштейна, мне кажется, что,
вероятно, недостаточно этого протокольного поручения, и я бы попросил
профильные комитеты обратить внимание на эту вопиющую ситуацию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы поручим профильным комитетам разобраться с
этой ситуацией: где находится этот дачный участок, почему такая сумма,
насколько она обоснованна?
У нас сегодня все те, кто занимается энергетикой, нефтью, газом и многими
другими аналогичными вопросами, находятся на "Российской энергетической
неделе", на форуме, который проходит в Москве, вот видите, нет Александра
Дмитриевича Жукова, Александра Михайловича Бабакова, Завального. Поэтому
давайте мы этот вопрос поручим Олегу Викторовичу Морозову, председателю
Комитета по контролю.
Олег Викторович, не будете возражать? Нет. И соберитесь с Павлом Николаевичем
Завальным, изучите вопрос, наверняка это касается не только одного этого
случая, но и других, тем более если аналогичные проблемы уже поднимались, а
потом проинформируете. Договорились? Договорились.
Коллеги, принимаем решение? Принимаем.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы бы поручили, чтобы вам положили, показали
заработные платы "Россетей", московских, районных, городских, и дивиденды. Я
думаю, что вы, хоть и крепкий человек, упадёте со стула сразу. Вот отсюда все
эти платёжки. Там просто необоснованно большая сумма, поэтому они наглы и
самоуверенны.
Ну а предложение у меня о другом: я предлагаю 12-й вопрос перенести на более
поздний срок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, это выступление по ведению
называется? И потом вы меня ещё упрекаете! Вы многому научились у Геннадия
Андреевича.
Коллеги, вопрос, о котором говорит Николай Васильевич, внесён для
рассмотрения фракцией КПРФ, это 12-й вопрос.
Николай Васильевич, для чистоты отношений. Вот смотрите, мы выстроили
систему: 11-й вопрос инициирован "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...", 10-й -
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...", 12-й вопрос - фракцией КПРФ, 13-й - фракцией
"НОВЫЕ ЛЮДИ", 14-й - "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ...".
Что произойдёт завтра, коллеги? Николай Васильевич будет нам говорить, что мы
не рассматриваем инициативу КПРФ.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите. Объясните причину. Почему вы сегодня
снимаете этот вопрос с рассмотрения? Почему? Вот вы говорите, что Дума ваши
инициативы не рассматривает, игнорирует, потом пройдётесь по "ЕДИНОЙ РОССИИ",
которая будет всё это терпеливо сносить. Мы поставили 12-й вопрос как
приоритетный и сегодня планируем его рассмотреть, а вы сейчас берёте и
снимаете. Ваша политическая мудрость и опыт, понятно, гигантские, но всё это
может привести к тому, что завтра вы начнёте на всё это указывать с точки
зрения невнимания к оппозиции и постановки вопросов, потом ещё Геннадию
Андреевичу нажалуетесь. Пожалуйста, Николай Васильевич, обоснуйте.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Ну, вы меня с собой перепутали, я никогда необоснованно ни на кого не
наезжаю. (Оживление в зале.) Возникла необходимость дополнительных
консультаций. Я думаю, что "правчас" сегодня будет где-то два с половиной -
три часа и у нас будет очень мало законопроектов рассмотрено. Я хотел
уступить вам, принять ещё один законопроект сегодня, а потом вы же...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Помочь решили...
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. А потом вы же сделаете заседание на пятницу - все вопросы на
отклонение, и мы будем рассматривать все вопросы оппозиции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, "правчас" пройдёт, но мы и дальше
рассмотрим, до 12-го вопроса дойдём. Если Вячеслав Михайлович Мархаев здесь,
то тогда... Да, здесь. Зачем же вы его ущемляете, не даёте возможности
выступить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сам пришёл и попросил? Хорошо. Горло болит - это
уважительная причина, надо думать о людях.
Уважаемые коллеги, после настоятельной просьбы Николая Васильевича, учитывая,
что докладчик не может быть убедительным в связи с тем, что горло болит, мы
этот вопрос снимем и перенесём на более позднее время. Нет возражений,
коллеги? Нет.
Но потом на "ЕДИНУЮ РОССИЮ" не наезжайте, не надо.
Пожалуйста, Власов Василий Максимович.
ВЛАСОВ В. М., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! 9 октября прошла встреча
депутатов трёх фракций, КПРФ, ЛДПР и "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", с
представителями общественных объединений родственников мобилизованных,
участвовали представители Министерства обороны и МИДа, за что им огромное
спасибо. Состоялись бурные обсуждения, дискуссия, но единогласно были
поддержаны два тезиса. Первый тезис: почти отсутствуют рекламные ролики о
службе по контракту на федеральных телеканалах и радио. И второй тезис: до
сих пор нет полноценного фильма о героях СВО. В связи с этим подготовлено два
проекта протокольных поручений с моими коллегами из других фракций: комитету
по информационной политике - разобраться в причинах такого количества
рекламных роликов о службе по контракту на федеральных телеканалах и
радиостанциях и Комитету по культуре - запросить информацию о финансировании
кинопроектов о героях СВО. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Василий Максимович, в соответствии с нашим Регламентом
вы тогда всё оформляйте, вносите, согласовывайте, и дальше в течение
заседания эти проекты протокольных поручений будут рассмотрены.
Пожалуйста, Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, вчера вы подняли достаточно серьёзный вопрос о
лицах, критиковавших нашу страну и вернувшихся обратно. В рамках этого хочу
отметить, ещё раз акцентировать внимание на том, что в непростое для России
время они покинули территорию, позволяли и позволяют себе негативные
высказывания в отношении нашей страны, направленные на дискредитацию
Вооружённых Сил Российской Федерации, а также, возможно, осуществление
финансирования вооружённых сил Украины. Сегодня фиксируются факты, когда
некоторые из этих лиц возвращаются в нашу страну и остаются безнаказанными. В
связи с этим прошу дать поручение профильному комитету, по безопасности и
противодействию коррупции, запросить информацию у Генерального прокурора
Российской Федерации о принятых и принимаемых мерах по имеющимся фактам в
части привлечения их, в том числе представителей крупного бизнеса, к
административной или уголовной ответственности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы с вами договоримся,
подготовьте, пожалуйста, проект протокольного поручения. Мы попросим Василия
Ивановича Пискарёва рассмотреть этот проект протокольного поручения, оказать
вам поддержку в его подготовке.
Действительно, вопрос, который вы поднимаете, очень важный, его вчера поднял
Пётр Олегович Толстой, вы видели поддержку со стороны всех депутатов
необходимости рассмотрения его и взятия на контроль. Но вот, посмотрите,
Николай Михайлович Харитонов со вчерашнего дня до сегодняшнего заседания
находится в состоянии задумчивости большой, собственно, он вчера подходил и
говорил об этом. И сегодня мы получили очень много обращений от жителей
Магаданской области, которые после вчерашнего моего заявления просто не
понимают, почему такое мы хотим им сделать наказание. Они считают, что нечего
делать на территории Магадана предателям и негодяям.
Коллеги, и давайте мы с вами, когда говорим о Магадане, а я отношу это к
себе, уже не будем исходить из старых клише, что вот Магадан - это регион,
где были колонии, где были лагеря, так, Геннадий Андреевич? Сегодня Магадан -
регион роста, развития. И они не ждут там предателей нашей страны -
релокантов, они, понятно, переживают, что такое решение может на них плохо
сказаться, потому что это бездельники, которые малого того что свою Родину не
любят, они теперь ещё по миру вот так начали скитаться, в итоге никому не
нужны и думают, что в Магадане найдут пристанище, а жители области видят в
этом угрозу и оскорбление для себя.
Поэтому давайте мы скорректируем предложение. Вот Василий Иванович Пискарёв
длительное время работал в органах следствия, прокуратуры и знает, где есть
места, которые можно предложить для нахождения релокантов, которые
поддерживали Украину, говорили о том, что они ждут её победы, а не своей
страны, финансировали вооружённые силы Украины, есть и такие. Кстати, вот то,
о чём говорит Швыткин, такие поступки имеют отношение к статье 275 Уголовного
кодекса "Государственная измена", поэтому, правильно, нам с вами это надо
проверить. Если сейчас они начинают возвращаться обратно, но при этом делали
заявления против страны и ещё финансировали вооружённые силы Украины, то,
конечно, мы с вами должны взять и подобрать то место, куда их лучше сразу
отправлять. Но это не Магадан, потому что Магадан - территория развития, это,
скорее всего, как вот предложил Николай Михайлович Харитонов, должны быть
рудники. И территорию надо посмотреть, где у нас погода более постоянная,
чтобы там не было лета.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пётр Олегович, вы не сводите к отдельным личностям, они
самые разные, но для того, чтобы у них было понимание о совершённых
поступках, грязных, подлых, и чтобы было неповадно, надо подобрать им то
место, где они не будут никого обижать и раздражать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Николай Васильевич предлагает "Матросскую тишину".
Есть предложение - северные территории, там, где устойчивый климат, всегда
минусовые температуры и как можно меньше людей.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Пётр Олегович говорит: хотели море... Но там океан
Ледовитый, да? Белое море? Понятно.
В общем, одним словом, видите, куда у нас дискуссия уходит.
Николай Михайлович, Магадана они недостойны, поэтому надо искать другие
территории - в Арктике...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новая Земля? Там тоже у нас живут люди, они могут не
согласиться с тем, что к ним едут негодяи. Коллеги, давайте из этого
исходить.
Пожалуйста, Николай Михайлович Харитонов.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Испокон веков на Руси самым
главным приговором, я помню людей старшего поколения, вот самое главное было:
а что подумают и скажут люди? Не надо никуда их высылать, посылать. Вот
депутаты из Магадана, которые его представляют, - Алексей Васильевич Гордеев
рождён там - это лишнее подтверждение того, что Магадан - это наша кладовая,
так же как другие дальневосточные территории. Поэтому приедут, не приедут, но
самое главное судилище - то, что подумают и скажут люди о них. И не надо
голову ломать, что с ними делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Беда в том, Николай Михайлович, что те, о ком мы
говорим, это такой тип людей, которым без разницы, что о них подумают, потому
что их поступки низменные, подлые... Ну вдумайтесь, они родились в нашей
стране, финансируют вооружённые силы Украины, которые наносят удары по нашим
мирным сёлам и городам, дальше бегут в Европу, там начинают финансировать и
преклоняться перед государствами, странами, которые им дают убежище,
перечисляя деньги, заработанные гражданами России здесь, потом их выдворяют
из Европы, они едут в Израиль, там ситуация напряжённая, бросают эту страну,
которая их приняла, и теперь, значит, бегут к нам назад, в Россию. Понятно,
что, когда мы начинаем обсуждать этот вопрос, ни один регион их не хочет
принимать. Что делать? Вы хотите к совести их призвать? Нет у них совести,
нет! Поэтому давайте думать.
Правильно здесь внёс предложение кавалер трёх орденов Мужества Швыткин, он
подчеркнул, что нам надо разобраться: те, кто перечислял деньги и
финансировал нацистский режим, должны ответить по закону; те, кто призывал к
победе кровавого нацистского режима, должны ответить по закону. А вот куда
дальше их отправлять - определяйтесь. Если, как мы видим, Магадан их не
принимает - и правильно! - надо искать другую территорию. Вот Пётр Олегович
предлагает Белое море.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Белое море - вот тоже уже протест от Пивненко,
загрязнять они будут наше Белое море.
Надо думать. Либо их надо разворачивать в аэропорту и обратно отсылать. Об
этом речь. (Аплодисменты.)
Коллеги, это вот вроде мы тоже как бы обсуждаем, а на самом-то деле мы
выражаем своё мнение. Вот задумайтесь: в Магадане от них отказались
категорично, Белое море тоже не принимает их. Куда? Вот они должны понимать,
что это мнение всех депутатов, которые представляют граждан нашей страны. Вот
у нас Максим Геннадьевич присутствует, он большой гуманист, и он думает: "Вот
это да, попал! Вот это да... А что дальше будет?" А замы? Люди продвинутые,
они тоже так про себя думают: да... Любить страну надо, и всё будет хорошо!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вы хотите сказать, Кавказ их ждёт? Не ждёт их Кавказ!
Сейчас тут у нас сразу встанут ребята, которые это воспримут так же, как в
Магадане.
Коллеги, слово предоставляется Нилову Олегу Анатольевичу. По-видимому, у него
есть предложение.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Да, Вячеслав Викторович, просьба поменять докладчика по 11-му пункту повестки
дня: вместо Кузнецова доложит Гартунг.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений в отношении замены докладчика
по 11-му пункту? Принимается.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нам письмо пришло: по 9-му вопросу представитель Самарской Губернской Думы не
сможет докладывать, будет докладывать Николай Гаврилович Брыкин, одновременно
доклад и содоклад.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Обсудили? Обсудили.
Уважаемые коллеги, вот вчера мы начали дискуссию, а мне говорят: а вот Песков
сказал так, а вы говорите вот так. Я вам могу сказать, что Песков правильно
всё говорит. Вот ему вопрос задали в отношении того, что делать с
релокантами, которые выступили против страны, финансируют ВСУ?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вот только что он сказал. "Нам с этими людьми не
по пути", - подчеркнул Дмитрий Сергеевич. Поэтому не надо, пресс-секретаря
может каждый обидеть. Коллеги, правильная позиция: нам с ними не по пути. Это
значит, по прилёту... Надо, чтобы Швыткин внёс предложение вместе с
Пискарёвым, что с ними делать. Они же сюда возвращаются, а дальше что с ними
делать? На Белое море (видите, у Пивненко сердце уже не выдержало, пошла воду
пить) не принимают, Магадан не принимает. Сейчас будем спрашивать у
Решетникова. Ну а как, для экономики есть от них толк или нет? (Максим
Геннадьевич, вот готовьтесь к этому вопросу.) Так что все в правильном
направлении идём.
Коллеги, ставится на голосование порядок работы в целом.
Включите режим голосования.
И обратите внимание, что Алексей Васильевич Гордеев у нас рождён в
Магаданской области... почётный гражданин Магаданской области, а родился в
Германии, оказывается. (Оживление в зале.)
Ну вот вы ему биографию-то создали, Николай Михайлович!
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 25 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
За - 401, против - нет, воздержавшихся нет.
Вот и Николай Васильевич Коломейцев ушёл тоже.
Коллеги, порядок работы принят, приступаем к работе.
У нас с вами 2-й вопрос повестки: "правительственный час", о мерах по
обеспечению социально-экономического развития в текущих условиях. С докладом
выступит министр экономического развития Российской Федерации Максим
Геннадьевич Решетников.
Коллеги, насколько я знаю, Максим Геннадьевич (пожалуйста, проходите к
трибуне) встретился со всеми фракциями, вопрос обсуждали в рамках комитета.
Ну а сейчас мы с вами в соответствии с регламентом приступим к процедуре
обсуждения вопроса.
Пожалуйста, Максим Геннадьевич. Пресса что-то запаздывает, сейчас подойдёт.
Максим Геннадьевич, минуточку подождите.
Вопрос должен быть в том числе доступен для участия региональных
законодательных собраний. Участвуют наши коллеги из регионов в обсуждении
этого вопроса? Участвуют. Давайте поприветствуем наших коллег - депутатов
региональных парламентов. (Аплодисменты.)
Интерес огромный, Максим Геннадьевич. Пожалуйста, вам слово.
РЕШЕТНИКОВ М. Г., министр экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В прошлом году на
"правительственном часе" обсуждали решения, которые помогут экономике
адаптироваться к санкциям и запустить структурные изменения. Эти решения
сработали, российская экономика завершила этап восстановления и по многим
ключевым показателям растёт быстрее ожиданий. Даже в условиях санкций, по
данным Всемирного банка, наша экономика вошла в "пятёрку" крупнейших экономик
в мире. Россия обогнала Германию и стала крупнейшей европейской экономикой,
мы чуть уступили Японии, первая "тройка" - Китай, Соединённые Штаты, Индия.
Задача следующего этапа, поставленная президентом, - переход к долгосрочному
экономическому росту. И сегодня я доложу о мерах и стратегических
приоритетах, которые для этого реализует правительство.
По итогам восьми месяцев ВВП вырос на 2,5 процента, полностью компенсировав
прошлогодний спад и превысив уровень 2021 года. Уверенно растёт
промышленность, прежде всего за счёт обрабатывающих производств. Высокие
темпы роста у строительства. Развивается сельское хозяйство. Сохраняется
высокая инвестиционная активность. Растёт потребительский спрос. На фоне
рекордно низкой безработицы рост заработных плат в реальном выражении
составил 7,1 процента за семь месяцев текущего года. Сложившаяся динамика
экономики позволила улучшить параметры прогноза: по итогам года мы ожидаем
рост на 2,8 процента, а далее экономика к 2026 году выходит на стабильные
темпы роста чуть выше 2 процентов. На встречах с фракциями мы обсудили
ключевые параметры прогноза. Кроме того, документ в ближайшее время будет
рассматриваться в комитетах при рассмотрении бюджета, поэтому в докладе я
остановлюсь не на цифрах, а на основных источниках экономического роста и тех
мерах, которые мы принимаем. В его основе - растущий внутренний рынок и
спрос, который будет обеспечен за счёт роста доходов населения, мер
социальной поддержки, предпринимательских доходов, а также инвестиций. Сейчас
главное - обеспечить этот растущий спрос товарами и услугами отечественного
производства, то есть обеспечить развитие экономики предложения. Такая задача
поставлена президентом страны.
Что значит экономика предложения с точки зрения отраслей, с точки зрения
секторов экономики? Ну, во-первых, это развитие отраслей, которые
ориентированы на наш потребительский рынок: автопром, лёгкая промышленность,
производство бытовых товаров, бытовой химии, сельское хозяйство, туризм,
строительство жилья. Второе направление - это инвестиционные товары:
транспортное машиностроение, авиа- и самолётостроение, судостроение,
производство железнодорожной, строительной, сельскохозяйственной техники.
Третий приоритет, третий сектор - технологии и оборудование, которые
необходимы для наращивания производств: это микроэлектроника, станкостроение,
IT, научные исследования. Четвёртое направление - это транспорт и логистика
для развития внутренних и внешних связей, в том числе и для экспорта. Ну и
конечно, это отрасли, направленные на человека: здравоохранение, образование,
социальная поддержка.
Все эти задачи требуют долгосрочной перспективы. И на встречах главные
вопросы, которые вы поднимали, - это как раз вопросы долгосрочной политики,
долгосрочной перспективы. Поэтому мы занимаемся не только среднесрочным
прогнозом, но и активно формируем планы развития по отраслевым приоритетам до
2030 года и далее, включая приоритетные проекты определения потребностей в
кадрах, в инвестициях. Так, например, при общем росте экономики к 2030 году
на 22 процента туризм вырастет в 2 раза, IT-сектор и сектор научных
исследований и разработок - более чем на 40 процентов, обрабатывающая
промышленность - почти на треть. С учётом этого мы и планируем наши действия.
Что необходимо сейчас сделать, чтобы экономика предложения развивалась?
Прежде всего - инвестиции. Важны стабильность условий для инвесторов,
инфраструктура для инвестиционных проектов, доступность капитала и заёмного
финансирования и грамотное распределение рисков между государством,
инвесторами и финансовым сектором. Особый приоритет - это поощрение
инвестиций в технологически сложные и рискованные проекты. Для этого
действует широкий инструментарий мер господдержки, который был сформирован за
последние три года. Запущен механизм соглашений о защите и поощрении
капиталовложений, этот механизм стабилизирует условия и позволяет
инвестировать в инфраструктуру за счёт будущих налогов.
Уважаемые коллеги, вы активно развиваете это законодательство. Сейчас
реализуются проекты уже почти на 4 триллиона рублей. Лидер по числу проектов
- Свердловская область, здесь их шесть штук. К примеру, в этом году
планируется запустить производство железнодорожных колёс, они заменят
импортные аналоги. Активно пользуются механизмом также Ленинградская область
- четыре проекта, по три проекта в Нижегородской и Мурманской областях, в
Башкортостане, Татарстане и Москве. Одно из крупнейших соглашений заключили в
сентябре - это проект в сфере добычи медной руды на Дальнем Востоке с
инвестициями более 300 миллиардов рублей. Важно, что приходит всё больше
проектов из несырьевых отраслей. Так, в сельском хозяйстве их уже девять, на
100 миллиардов рублей. Один из последних - строительство тепличного комплекса
по производству овощей в Ставропольском крае. Летом подписан первый проект в
сфере туризма в Нижнем Новгороде.
Средства Фонда национального благосостояния также активно используются для
поддержки инвестиций, и в первую очередь для развития транспортной и
логистической инфраструктуры. На данный момент финансируется 22 проекта, на
их реализацию уже направлено 1,6 триллиона рублей. В частности, с применением
средств ФНБ завершается стройка скоростной дороги Москва - Казань, строится
трасса Казань - Екатеринбург, Центральный транспортный узел в Москве,
Восточный полигон "Российских железных дорог", приобретается подвижной состав
питерского метрополитена, запущены программы по льготному лизингу
отечественных самолётов и водного транспорта.
За счёт средств Фонда национального благосостояния была докапитализирована
"Фабрика проектного финансирования" - 120 миллиардов рублей. В текущих
условиях этот инструмент остаётся одним из самых эффективных для
стимулирования инвесторов, они получают и длинные деньги, и страховку от
повышения ключевой ставки. Только в этом году фабрикой было поддержано сразу
десять проектов на разных стадиях рассмотрения, во Внешэкономбанке - именно
он оператор этой программы - находится более 40 заявок. Мы поддержали
производство железа в Курской области, батарей для электромобилей в
Калининградской области, строительство терминалов в аэропортах Магадана,
Тюмени, Воронежа, модернизацию ТЭЦ в Самарской и Смоленской областях, в
Ижевске.
В июле приняли системный закон о ГЧП и концессионных соглашениях, здесь
серьёзная работа велась комитетом по экономике, Максимом Анатольевичем
Топилиным. По проектам ГЧП введён мост в Ямало-Ненецком округе, а также
аэропортовый комплекс в Новом Уренгое, построена Центральная кольцевая
автомобильная дорога, строятся скоростные трамвайные линии в городах.
В период санкций мы упростили условия для бизнеса, который желает вернуться в
Россию. В результате в прошлом году в специальные административные районы на
островах Русский и Октябрьский (соответственно в Приморском крае и в
Калининградской области) переехало 83 компании - это почти в 3 раза больше,
чем в 2021 году, - а в этом году зарегистрировалась ещё 141 компания. Запрос
на возвращение со стороны бизнеса остаётся, поэтому вместе с комитетом по
вопросам собственности мы продолжим создавать комфортные условия для переезда
наших компаний.
Серьёзная поддержка инвестициям оказывается и в рамках отраслевых программ -
это кластерная инвестиционная платформа, промышленная ипотека, льготные займы
ФРП (это программы Минпромторга), субсидирование НИОКР, гранты на разработку
конструкторской документации, программы льготного лизинга и льготного
кредитования в сельском хозяйстве, IT-секторе и туризме.
Драйвером привлечения инвестиций остаются регионы и их инициативы, для них
тоже действует ряд инструментов. Один из самых востребованных и эффективных -
это особые экономические зоны. Из 50 действующих ОЭЗ 20 открылось в последние
три года, из них восемь - в прошлом году. Сейчас в работе ещё девять заявок
на создание и расширение площадок. Механизм работает уже 16 лет, и за это
время все вложения государства, которые были направлены на развитие
инфраструктуры и на налоговые преференции для резидентов, окупились, причём
не просто окупились, а бюджет уже получил на 36 миллиардов рублей больше, чем
потратил. Поэтому мы поддерживаем активное развитие межотраслевых кластеров в
критически важных отраслях именно применительно к особым экономическим зонам
- это фотоника, микроэлектроника и фармацевтика, производство электромобилей
в Москве, текстильный кластер в Иванове, кластер деревообработки в Калуге,
фармацевтика в Петербурге и другие отрасли, специализации.
Для привлечения инвесторов регионы активно используют федеральные инструменты
развития инфраструктуры - это инфраструктурные бюджетные и специальные
казначейские кредиты, возможность не возвращать долги региона в федеральный
бюджет при направлении средств на инвестиции. Важно, что субъекты и сами
переосмыслили работу с этими механизмами: если два года назад 80 процентов
всех инфраструктурных бюджетных кредитов было направлено на поддержку
жилищного строительства, то сейчас регионы понимают, что поддержка
агропромышленного комплекса, промышленности, туризма - это создание
постоянных рабочих мест и стабильные доходы в бюджеты на долгие годы. Уже в
этом году при отборе проектов в рамках специальных казначейских кредитов 65
процентов лимита пошло на поддержку именно проектов приоритетных отраслей.
Московская и Липецкая области направили деньги на производство спутниковых
систем и медицинских изделий, в Тульской области построят птицеводческие
фермы, Омская область модернизирует туристические объекты.
Под задачи экономики предложения мы настроили и адресные инструменты
поддержки регионов, приоритизировали мероприятия в рамках индивидуальных
программ развития регионов, три четверти финансирования программ сейчас
приходится именно на поддержку экономики. Реализуется более 180 мероприятий,
среди них проекты по туризму в Карелии, Тыве и Адыгее, промпарки в Кургане и
Чувашии, в Калмыкии запущено производство тротуарной плитки, в Псковской
области - производство плёнки для упаковки, которая заменяет импортные
аналоги, в Республике Алтай - производство творога и сыра. И в целом регионы
уже создали более 11 тысяч новых эффективных рабочих мест в рамках этих
программ. В Кузбассе в рамках плана диверсификации экономики поддерживаются
проекты в сельском хозяйстве и переработке, а также по развитию курорта
Шерегеш. В Республике Коми создали индустриальный парк для малого и среднего
бизнеса, он откроется в следующем году. На особом контроле держим развитие
Калининградской области. Занимаемся развитием Северного Кавказа. Вместе с
регионами выстраиваем экономически обоснованную модель в жилищно-коммунальной
сфере. Идут процессы легализации бизнеса, занимаемся развитием транспортной
инфраструктуры и логистики, и прежде всего в рамках стратегически важного
нового транспортного коридора "Север - Юг". Большое внимание уделяем развитию
на Кавказе горнолыжных курортов, Каспийского кластера, а также региону
Кавминвод.
Коллеги, правительство в мае этого года утвердило Концепцию технологического
развития на период до 2030 года. Главная цель сейчас - это достижение
технологического суверенитета. Экономика предложения невозможна без развития
собственных технологий, это критические технологии, необходимые для
производств в ключевых отраслях, таких как радиоэлектроника, станкостроение,
оборудование для связи, производство лекарств и медицинского оборудования,
малотоннажная химия - то, что составляет основу технологического суверенитета
и является приоритетом финансирования в рамках мер поддержки. И это так
называемые сквозные технологии, которые имеют межотраслевое значение и будут
определять конкурентоспособность через 10-15 лет: искусственный интеллект,
квантовые вычисления, водородная энергетика, перспективные космические
системы. Что делается для развития именно этих направлений?
Ну, во-первых, выделяются субсидии на НИОКР, гранты, льготные кредиты, а
также запускаются экспериментальные правовые режимы, для чего тоже создана
вся необходимая законодательная база. В прошлом году запустили две новые
программы поддержки высокотеха - это льготное кредитование растущих компаний
и гранты на доращивание конкретных решений под требования крупных заказчиков.
Всего поддержано более 200 компаний. Отдельное внимание уделяем работе с
компаниями-лидерами в рамках заключённых с правительством соглашений. Вы
знаете, что в рамках этих соглашений на 1 государственный рубль мы получаем
не менее 1 рубля внебюджетных инвестиций от компаний-лидеров именно на
финансирование приоритетов в сфере технологий. Как результат мы получаем
понятную продуктовую линейку, которую обязана создать компания-лидер, то есть
финансирование идёт под конкретный продукт. Вместе с комитетами по экономике
и по науке в этом году мы с вами работали над законом о технологических
компаниях, создали для них специальный правовой режим. Сейчас, в том числе с
учётом ваших предложений, формируем новую реестровую модель предоставления
господдержки и планируем запустить её до конца года.
Отдельное внимание - развитию искусственного интеллекта. Вы знаете, что этой
теме много уделяется внимания и она на контроле у президента страны. По
оценкам экспертов, уже к концу этого года экономический эффект в виде
снижения операционных расходов за счёт применения технологий искусственного
интеллекта может достигнуть в экономике 400 миллиардов рублей. С 2021 года в
рамках федерального проекта профинансировано более 800 разработчиков
перспективных решений, а также восемь крупных компаний, которые осуществляют
крупные пилотные внедрения. Созданы шесть ведущих исследовательских центров,
они занимаются как фундаментальными вопросами, так и новыми разработками
вместе с индустриальными партнёрами. Технологии, конечно, это не только про
промышленность и не только про IT, это ещё и развитие наших социальных
отраслей - здравоохранения, образования, - и здесь у нас тоже и активно
применяются экспериментально-правовые режимы, и внедряются технологии
искусственного интеллекта, и работаем над повышением производительности
труда.
Развитие экономики предложения основано на предпринимательской инициативе,
поэтому будем и дальше снимать барьеры и издержки для бизнеса, продолжим
реформу контрольно-надзорной деятельности. Очень большой запрос от бизнеса на
пересмотр обязательных требований, на смягчение их в тех случаях, когда это
возможно. Здесь мы плотно работаем с Комитетом по контролю. Определяемся со
стратегией развития сектора МСП. Мы провели стратсессию под руководством
председателя правительства, предстоят через две недели большие парламентские
слушания здесь, поэтому сейчас подробно останавливаться на теме МСП не буду.
Отмечу только отраслевой комитет и Александра Вячеславовича Дёмина в связи с
поддержкой закона о субъектах МСП в новых регионах. Это было своевременное
решение, и то, что мы ранее действовавшие компании допустили к этому реестру,
нашло большой отклик в территориях. И мы сейчас регулярно проводим с ними
заседания штабов по развитию и по снятию барьеров, именно в новых регионах.
Туризм - это отдельная точка роста экономики предложения, за которую
непосредственно отвечает министерство. Недавно мы подвели предварительные
итоги летнего сезона. Число туристических поездок за май и август выросло на
16 процентов по сравнению с прошлым летом, но очевидно, что есть большой
спрос, неудовлетворённый спрос, и спрос будет расти дальше, поэтому здесь наш
ключевой приоритет - это как раз наращивать предложение. В рамках стратсессии
по туризму мы вместе с бизнесом и с регионами определили три приоритета -
номерной фонд, транспортная инфраструктура и новые точки притяжения. Номерной
фонд увеличиваем за счёт программы по созданию модульных гостиниц. С учётом
решения президента о дополнительном финансировании, которое было озвучено на
петербургском форуме, мы поддержим 650 проектов на 14,5 тысячи номеров. При
этом это далеко не весь спрос, который предъявили регионы: всего на конкурс
было подано заявок на создание 26 тысяч номеров. Готовимся к запуску второго
этапа программы льготного кредитования по строительству крупных отелей.
Разрабатываем системные меры по созданию новых круглогодичных точек
притяжения - морских и горнолыжных курортов, аквапарков, крупных центров
развлечений. При этом у каждого субъекта есть свои туристические магниты, их
продолжим развивать за счёт нацпроекта. Сейчас для этого действует четыре
субсидии. Предлагаем объединить их в одну, тем самым дать субъектам больше
самостоятельности, поскольку регионы всегда лучше знают, куда и на что
направить деньги, и внутри определённого перечня допустимых направлений,
достаточно широкого, пусть они сами определят, что в первую очередь
поддерживать. Проект постановления подготовлен, мы сейчас обсуждаем его с
регионами.
С коллегами из Минтранса и Минпромторга прорабатываем вопросы обновления
подвижного состава и развития аэропортов, железной дороги. С Минтрансом
регулярно проводим заседания штаба. Мы сейчас в увязке с прогнозом
туристических потоков согласовываем объёмы перевозок по направлениям в том
числе авиацией, железнодорожным транспортом. Федеральная антимонопольная
служба следит за ценовой доступностью билетов, и мы в рамках отдельного
инцидента регулярно мониторим ситуацию.
Хочу поблагодарить вас, коллеги, за оперативную работу по донастройке
регулирования отрасли. В том числе мы вместе с Аксаковым Анатолием
Геннадьевичем и коллегами из Комитета по финансовому рынку создали условия
для запуска карты туриста, чтобы у иностранных туристов была возможность
из-за рубежа открывать здесь счета и уже по приезде в нашу страну получать
пластиковую карту, ну, что называется, в физическом выражении и осуществлять
здесь расчёты. Сейчас правительством утверждается перечень из 25 стран, для
которых будет доступен этот механизм.
Отдельно отмечу работу электронной визы, она теперь доступна для 55 стран, и
только за два месяца по ней приехало более 70 тысяч иностранцев. Запущен
также групповой безвизовый туристический обмен с Китаем и с Ираном, и с
соответствующими предложениями мы вышли также к Индии.
Кроме того, коллеги из комитета по туризму при нашем участии подготовили
законопроект по гостевым домам, который сильно ждёт ряд регионов - это и
Крым, и Севастополь, и Краснодарский край, но интерес к нему гораздо больше.
И в целом мы выстроили конструктивное взаимодействие с коллегами из комитета,
за что хочется поблагодарить Сангаджи Андреевича Тарбаева и его коллег.
Разрабатываем предложения по созданию "дорожной карты" механизма
трансформации делового климата именно для туризма. Сейчас мы собрали более
100 инициатив от бизнеса и обсудим их с федеральными ведомствами.
Экономика предложения, коллеги, будет развиваться в условиях дефицита кадров,
поэтому вопросы производительности труда выходят на первое место. Уже более 5
тысяч компаний являются участниками национального проекта, рост
производительности труда у них на 5 процентов больше, чем у таких же
предприятий, которые не участвуют в нацпроекте. Поэтому мы считаем важным
распространить опыт и компетенции нацпроекта на новые сектора экономики, в
том числе на туризм, и, конечно, ратуем за продление этой работы до 2030
года.
Коллеги, один из шести стратегических приоритетов, озвученных президентом, -
это дальнейшая интеграция российской экономики в мировую, а также, конечно,
развитие и поддержка экспорта. Для этого мы укрепляем сотрудничество как с
уже проверенными партнёрами - странами ЕАЭС, СНГ, Ближнего Востока,
Юго-Восточной Азии, так и с новыми локомотивами, будущими локомотивами
мировой экономики, в том числе в Африке. В прошлом году достигли рекордных
показателей взаимной торговли со странами ЕАЭС, с Китаем, с Индией, с
Турцией, с Ираном, с Объединёнными Арабскими Эмиратами, с Бразилией. Во
многом это результат работы по расшивке узких мест в транспортной
инфраструктуре - пунктов пропуска, подходов к портам, дорог. Поставки в
первом полугодии этого года увеличились: в азово-черноморском направлении -
на 2 процента, в восточном направлении - на 13, а через коридор "Север - Юг"
- на 44 процента. Доля дружественных стран в экспорте увеличилась с начала
прошлого года в 2 раза. Ещё два года назад доля доллара в структуре
товарооборота занимала половину, сейчас она в 3 раза меньше, при этом в 2
раза выросла значимость рубля - до 37 процентов практически.
В условиях санкций, опасений партнёров в связи с вторичными санкциями мы
остаёмся открытой экономикой и снимаем барьеры для торговли и инвестиций.
Продолжаем переговоры о расширении зон свободной торговли, усиливаем
деятельность межправкомиссий, настраиваем под приоритеты работу
загранаппаратов, в том числе и на уровне взаимодействия с регионами.
Коллеги, в заключение несколько слов о нашем взаимодействии. По итогам
прошлого "правительственного часа" в министерство поступило 28 рекомендаций.
Мы вместе с Олегом Викторовичем Морозовым сверили их исполнение: 26
рекомендаций нашли отражение в конкретных законопроектах, документах,
постановлениях правительства, по двум - работа в процессе. В этом году
Госдума приняла 17 законов, разработанных министерством. И мне хотелось бы
поблагодарить каждого из вас за поддержку наших инициатив и отдельно
Александра Дмитриевича Жукова и Максима Анатольевича Топилина за координацию
этой работы.
Уважаемые коллеги, убеждён, что результаты сегодняшнего обсуждения и те
вопросы, которые вы поднимали во фракциях и на обсуждении в комитетах,
позволят выработать необходимые решения для выполнения задачи долгосрочного
роста, которую ставит перед нами президент. И мы рассчитываем на дальнейшее
взаимодействие, такое же конструктивное, какое у нас складывалось всё это
время.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Геннадьевич. Подождите, если можно,
останьтесь на трибуне.
Действительно, у нас сложилось конструктивное взаимодействие. Насколько я
знаю, вы отвечали на все - самые разные и непростые - вопросы в ходе
заседаний фракций, с которыми встретились перед сегодняшним выступлением. И
должен вам сказать, что нам, конечно, важно, чтобы такой конструктивный
разговор продолжился.
Вместе с тем есть три вопроса, которые имеют отношение ко всем депутатам, и
мы их обозначили на заседании Совета Государственной Думы, более того,
обратились в правительство, к вам наверняка эти документы придут. Но,
учитывая, что сегодня у нас есть возможность продолжить этот разговор, хотели
бы вашу точку зрения услышать и, соответственно, по итогам, возможно, либо
подготовить решения, либо сформировать какие-то шаги, призванные найти эти
решения. Одним словом, есть темы, которые волнуют наших граждан, хотелось бы
их вынести здесь на обсуждение.
Мы вместе с представителями всех фракций были в Калининградской области, там
проходило совещание Совета Государственной Думы вместе с руководством
региона, представителями как исполнительной, так и законодательной власти,
где обсуждалась программа социально-экономического развития Калининградской
области. Это очень важный вопрос для всех жителей Калининградской области. Вы
знаете, что решение о реализации адресной программы для Калининградской
области о социально-экономическом развитии было принято нашим президентом, и,
конечно, жители ждут, что эта программа будет продолжена, потому что у неё
срок заканчивается.
Мы, обсуждая программу социально-экономического развития, все сошлись во
мнении, что необходимо её поддержать, более того, внести предложение о том,
чтобы она была продолжена и на последующие годы. Мы этот вопрос будем ещё раз
обсуждать в ходе рассмотрения бюджета на 2024 год и последующие 2025 и 2026
годы, где как раз хотим найти возможность её продлить на 2026 год. И всё-таки
хотелось бы, чтобы вы, как министр ключевого министерства, высказали свою
позицию публично. Мы с вами могли бы объединить возможности, для того чтобы
программа социально-экономического развития Калининградской области была и на
последующие годы принята, ведь без этого область динамично развиваться не
будет. Допустим, в 2024 году 25,5 миллиарда рублей должно быть предусмотрено
на эту программу, но если говорить об этом... Это у нас с вами в проекте. Вот
какова ваша точка зрения? Что мы будем делать? Пожалуйста.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, спасибо большое и за вопрос,
и за внимание к теме развития Калининградской области. Мы действительно
отвечаем за эту программу, и сама по себе программа и вообще развитие
Калининградской области, наверное, показали одни из самых хороших результатов
за последние годы. Рост экономики Калининградской области - 3,3 процента, в
1,5 раза больше, чем рост российской экономики в среднем. Там опережающими
темпами растут и доходы населения, и инвестиции, но, конечно, у всех
возникает вопрос, что будет с 2026 года.
По вопросу продления программы было поручение президента, мы достаточно
непросто с нашими коллегами согласовывали эту программу, и то, что вы в июле
провели большое, расширенное заседание, обсуждение и соответствующие
рекомендации вышли, нам позволило существенно продвинуться в этом вопросе. На
сегодняшний день проект программы согласован. Какие приоритеты мы поставили?
Ну, по большому счёту, наверное, два ключевых приоритета в этой программе.
Первый приоритет - обеспечить транспортную безопасность Калининградской
области, потому что 80 процентов номенклатуры грузов, которые туда поступали
автомобильным транспортом и по железной дороге, попали под те или иные
рестрикции со стороны Евросоюза. Ключевая тема - это железнодорожные паромы,
их нужно будет дополнительно построить в перспективе. Сейчас ситуацию спасает
то, что когда-то, ещё в 2015 году, президентом было принято решение, несмотря
на дороговизну и другие обстоятельства, строить железнодорожные паромы.
Сейчас два этих парома как раз обеспечивают безопасность Калининградской
области, но региону надо дальше развиваться, мы не должны здесь ни от кого
зависеть.
Если первый приоритет - это транспортная безопасность, паромы и наземная
инфраструктура, то второй - это адаптация экономики Калининграда в условиях,
когда, ну, скажем так, доставка крупных грузов будет всё-таки относительно
дороже, поэтому зависимость от грузов надо снизить. Для этого надо развивать
высокотех, для этого надо развивать туризм, для этого надо развивать
переработку, в том числе и пищевую промышленность, которая там есть. Там есть
хорошая рыбная промышленность, хорошие предприятия, которые на российский
рынок продукцию поставляют. Поэтому мы предусмотрели средства и на поддержку
таких проектов.
Итак, из ключевого. Благодаря в том числе вашей поддержке - и на совещании
президент Владимир Владимирович поддержал финансирование программы - мы
определили сумму: с 2026 года - 5,7 миллиарда рублей, это без учёта, скажем
так, темы, связанной с таможенными вопросами, то есть это среднее за
последние годы финансирование программы. Ко второму чтению мы будем просить
Минфин эти деньги поставить напрямую в бюджет, чтобы Калининградская область
уже могла реализовывать мероприятия с опорой на эти средства. Президент дал
нам очень короткие сроки на решение всех вопросов, связанных с паромами, с их
параметрами. Там нужно три парома, нужно их параметры доопределить, всё по
механизмам, по использованию ФНБ и так далее доделать, с тем чтобы к концу
года мы получили уже утверждённую понятную программу и Калининградская
область была спокойна, и не просто была спокойна, а планировала дальше своё
развитие.
И ещё один момент не могу не отметить, Вячеслав Викторович. То, что мы
поддерживаем тему специальных административных районов, является, конечно, в
том числе серьёзной поддержкой Калининградской области, потому что всё-таки
подавляющее большинство компаний из Европы, с Кипра, из других юрисдикций
переезжают именно в Калининград и формируют тем самым дополнительную доходную
базу региона, обеспечивают устойчивость, размещают там штаб-квартиры, создают
спрос на недвижимость.
Таким образом, конечно, в результате всех наших совместных усилий
Калининградская область действительно получает комплексную поддержку, о чём
региональная команда тоже сообщает. Региональная команда сама по себе очень
эффективно действует, я здесь должен отметить работу своих коллег, Антона
Андреевича Алиханова. Именно под его руководством там грамотно все общие
федеральные инструменты используют, программу реализуют. Хотел бы, пользуясь
случаем, учитывая, что нас регионы слышат, коллег поблагодарить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы поаплодируем министру:
действительно во всех отношениях правильная позиция. (Аплодисменты.)
Мы надеемся, что поручение президента, Максим Геннадьевич, будет выполнено,
причём выполнено с пониманием ответственности, что Калининградская область -
это особый регион нашей страны, который больше всех сталкивается с вызовами,
санкциями. Нам надо однозначно продлить программу, нужно, чтобы она
финансировалась достойно, средства необходимые были выделены. В проекте
бюджета сумма меньше, чем планировалось первоначально, потому что там есть
дефицит - давайте думать, как его, может быть, в течение следующего года
будем вместе закрывать. Нет возражений, Максим Геннадьевич? Принимается.
Уважаемые коллеги, вторая тема (эти вопросы вы транслировали и мы обсуждали в
рамках Совета Государственной Думы) - это поддержка речных пассажирских
перевозок по Волге. У нас 16 регионов находятся на Волге, всего в бассейне 38
регионов. Вот здесь, в нашем зале, присутствует Валентина Владимировна
Терешкова, она инициировала рассмотрение вопросов, связанных с развитием реки
Волги и её бережной защитой. В рамках своего выездного совещания в Нижнем
Новгороде мы обсуждали эту тему и увидели, что без помощи, без поддержки
федерального бюджета невозможно эффективно решить вопросы, связанные с
организацией пассажирских перевозок по Волге. Это вопросы в том числе и вашей
ответственности, потому что Министерство экономического развития отвечает за
вопросы туризма. Но Волга-то должна жить, а для этого надо, чтобы были и
внутрирегиональные пассажирские перевозки, и межрегиональные.
Надо отдать должное, вы правильно отметили роль губернатора Калининградской
области, он очень хорошо работает, показывает результаты. Так же эффективно
работает губернатор Нижегородской области, но ему необходима помощь. Помощь
такая нужна и всем регионам, которые находятся на реке Волге, потому что у
нас стоимость одного "Метеора" составляет порядка 500 миллионов рублей,
"Валдая" (это класс поменьше) - 170 миллионов рублей. Понятно, что это всё
вызвано в том числе тем, что нет потока заказов, необходимых для того, чтобы
стоимость снизилась, нет конкуренции внутри этой сферы - говорить о том, что
это отрасль, сложно, потому что не выпускаются у нас сейчас серийно ни
"Метеоры", ни те же "Валдаи" и "Ракеты", которые раньше ходили по Волге.
Поэтому, конечно, важно, чтобы Министерство экономического развития в данном
вопросе заняло позицию. Совместно с регионами мы с вами можем эти вопросы
решить.
Пожалуйста, выскажитесь в отношении этой темы.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Вячеслав Викторович, спасибо за вопрос. После вас был в
Нижнем Новгороде, там по горячим следам действительно с Глебом Сергеевичем
детально обсуждали этот вопрос. Формально вопрос речных перевозок - это
вопрос Минтранса, но мы также чувствуем свою ответственность, потому что, ну,
это ключевое для развития туризма, абсолютно правильно вы отметили. Большая
часть тех, кто на "Ракетах", "Метеорах", "Валдаях" передвигается, как
правило, всё-таки передвигаются между регионами с целью что-то посмотреть,
это могут быть и жители самих регионов, но тем не менее это как раз туризм, о
котором мы говорим. Здесь два момента.
Прежде всего нам необходимо выработать экономически устойчивую модель этих
перевозок, и, с нашей точки зрения, эта модель без государственной поддержки
не сложится. Направлений государственной поддержки там два. Во-первых, это
льготный лизинг тех самых "Валдаев" и "Метеоров", которые производятся там
же, в Поволжье, в том числе в Нижнем Новгороде, в Татарстане. Вот для этого
нам нужно транслировать постоянный, системный, долгосрочный заказ. Вы
правильно назвали цены, но эти цены могут быть ниже: если мы обеспечим
предприятиям ритмичную, понятную загрузку, тогда они проинвестируют, создадут
цепочку кооперации и, соответственно, снизят цены, в том числе избавятся от
импорта, который в этих плавсредствах пока присутствует. Но одного льготного
лизинга недостаточно, поэтому, во-вторых, нужно будет субсидирование. Да,
Глеб Сергеевич большой молодец, они на себя взвалили субсидирование в том
числе по межрегиональным маршрутам, но мы ведь на федеральном уровне,
например, авиационные межрегиональные перевозки субсидируем - почему у нас
другой подход к речным перевозкам? Более того, там не такие большие средства.
Мы с Виталием Геннадьевичем договорились, что изыщем, так сказать, двумя
министерствами средства на то, чтобы этому проекту в каком-то объёме по
крайней мере дать старт уже внутри тех бюджетных лимитов и ограничений,
которые у нас есть, ну а дальше по мере его развития, обосновав его
эффективность, будем ставить вопрос перед Минфином. Это с одной стороны.
А с другой стороны, одних только "Метеоров" и "Валдаев" недостаточно, нужно
ещё развивать инфраструктуру - причальные стенки, многие у нас находятся в
плачевном состоянии. Поэтому мы включим финансирование этих объектов в единую
субсидию, как раз реформу мы сейчас проводим, чтобы регионы могли по своему
направлению при необходимости все эти вопросы решать.
Вячеслав Викторович, знаем ваш такой постоянный контроль за этими вопросами,
поэтому со своей стороны тоже наладили постоянную работу с регионами и с
коллегами из Минтранса по этой тематике и в рамках туризма будем её вести.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Геннадьевич, это не контроль, просто мы с вами
переживаем за развитие регионов - и вы, и депутаты. У нас 16 регионов
находится на Волге, а в бассейне, как уже говорил, 38 регионов - это миллионы
людей. Вот вы правильно подчеркнули, что в рамках туризма это, возможно, в
первую очередь организация пассажирского сообщения между субъектовыми
центрами по Волге, а если говорить о внутрирегиональных пассажирских
перевозках, что крайне важно для каждого региона, то здесь нам тоже надо,
чтобы Министерство экономического развития - экономического развития -
подключилось к решению этого вопроса.
Вот депутаты в зале присутствуют от Волгоградской области: председатель
Комитета по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Москвичёв,
рядышком с ним в прошлом мэр Волгограда, наш старейший депутат Плотников,
рядом тоже коллеги из Волгоградской области. Вдумайтесь, нет сообщения между
Волгоградом и Камышиным!
Коллеги, каждый регион, который находится на Волге, имел сложившуюся
транспортную инфраструктуру именно по реке, пассажирские перевозки были. Если
говорить о Саратове... да у нас много крупных городов на Волге: Саратов,
Балаково, Маркс, Вольск, Хвалынск - это города целые, и это всё на
сегодняшний день не охвачено. Мы потеряли много, нам надо как можно быстрее
запускать внутрирегиональные перевозки - они и дешёвые, и комфортные. Но
запустить их невозможно без поддержки федерального центра, потому что
прекратили выпускать "Метеоры", "Ракеты". Сейчас вот начали к этому
возвращаться, но стоимость огромная, не потянет ни бюджет Астраханской
области, он дотационный, ни бюджеты Волгоградской, Саратовской областей, если
дальше смотреть - Ульяновская область.
Вот посмотрите, в вашу сторону даже не смотрит депутат Куринный! Он всегда
приходит на заседания и с таким интересом слушает докладчиков, а сейчас он в
унынии. Почему? Потому что он не имеет возможности поехать по Волге на
"Метеоре", на "Ракете". Он уже, несмотря на его оппозиционность, утратил
дух... Вот как мы говорим? Сила духа борьбы. У него уже нет духа борьбы, всё,
а как вы понимаете, это может перерасти в такое озлобление. А нам не нужно,
чтобы это происходило.
Уважаемый Максим Геннадьевич, вы прошли огромную школу, и это школа
региональная - были губернатором, поэтому давайте вместе с Министерством
транспорта соберёмся ещё раз. Вы вот золотые слова сказали по поводу
поддержки межрегиональных перевозок и Никитина Глеба Сергеевича, как их
инициатора и родоначальника, - правильно, тем более Нижний Новгород не
потянет это, если только не поддержать. Но внутрирегиональные перевозки - там
тот же туризм. Вот со школьниками начинаешь общаться в областном центре - они
никуда не выезжают. А так могли бы спокойно с учителем проехаться по Волге.
Валентина Владимировна, вы возьмёте шефство над нами, над молодёжью, которая
никак не хочет отдыхать на Волге? А, Валентина Владимировна?
Включите Терешковой микрофон.
Нам надо немного набраться, что называется, воли, и мы убедим Максима
Геннадьевича, чтобы это касалось не только субъектовых центров, а чтобы у нас
с вами все города волжские были охвачены внутрирегиональными пассажирскими
перевозками.
Пожалуйста.
ТЕРЕШКОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Это очень хорошая идея. Я постараюсь, но без вашей помощи трудно будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы объединимся с вами, и все нас поддержат.
Максим Геннадьевич, спасибо вам большое. (Аплодисменты.)
Ну, у нас принято три вопроса, а вот третий вопрос непростой, и, если сразу
не ответите, не обидимся, но лучше было бы до конца нашей встречи подготовить
по нему ответ. Обратите внимание: Гордеев рядом находится и сказал, что не
уйдёт отсюда, пока вопрос не зададим, Кашин подходил - всё это на ваших
глазах.
О чём речь идёт? Сельскохозяйственная отрасль стала стратегической для нашей
страны, буквально не так много лет назад все её воспринимали как чёрную дыру
и не надеялись... более того, постоянно критиковали, кто бы там ни работал,
за это и за другое. Сегодня отрасль показывает блестящие результаты. За
прошлый год доход только за счёт экспорта зерновых культур
сельскохозяйственных составил 41,6 миллиарда долларов. Это огромные средства,
которые государство получило за счёт экспорта сельхозпродукции. Это и рабочие
места. Причём сельское хозяйство стало высокотехнологичным.
В этом году - замечательный урожай, но сельхозпроизводители столкнулись с
рядом проблем как внешних, так и внутренних. И нам эту тему также необходимо
обсудить, потому что (вот Алексей Васильевич передал мне справку о том, что у
нас произошло с ценами с 2021 года по 2023-й) стоимость удобрений выросла,
причём на разные группы, от 28 до 87 процентов; если говорить о стоимости
семян - также рост до 50 процентов; техника: "КамАЗ" стал дороже на 41
процент, трактор - на 25,8 процента, комбайны выросли в цене от 52,6 процента
до 80 процентов, дизтопливо - на 24,1 процента рост. Я уже не беру
специальные масла, там рост - разброс до 80 процентов. Это всё данные из
любимого нами с вами Приволжского федерального округа, одного из ключевых в
сфере сельского хозяйства. А что касается стоимости сельхозпродукции, пшеницы
4-го класса - цена упала на 33 процента. Вот как выглядит ситуация. Нам надо
развивать отрасль, нам надо обеспечивать продовольственную безопасность и
сделать всё, чтобы сохранить экспортный потенциал.
Максим Геннадьевич, наверное, сейчас ждать сиюминутного ответа с трибуны
неправильно будет, но хотелось бы, чтобы мы с вами и по этому вопросу стали
стратегическими союзниками, потому что нам очень важно, чтобы эта сфера
развивалась и в будущем. Посмотрите, президент поддерживает - ну, нам надо,
чтобы и в правительстве все повернулись лицом к этой сфере, к сельскому
хозяйству.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Потому что есть балансы, как подсказывает Алексей
Васильевич, межотраслевые, и здесь роль Министерства экономического развития
огромная. Во всяком случае мы в вас верим, и министерство должно решать эти
вопросы. Ну а что касается наших коллег Гордеева и Кашина - в их
профессионализме ни у кого сомнений нет.
Максим Геннадьевич, мы можем здесь опираться на ваше плечо и быть
стратегическими союзниками в решении вопросов продовольственной безопасности
и расширения экспортного потенциала нашей страны?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Вячеслав Викторович, безусловно. Более того, у нас в
правительстве очень сложно к сельскому хозяйству как бы поворачиваться
спиной, потому что вопрос на постоянном контроле и у президента, и у
председателя правительства. Вы знаете, насколько у нас был сложный диалог в
предыдущие годы по минеральным удобрениям, и тем не менее мы пошли на то,
чтобы по факту экспорт поставили в подчинение поставкам на внутренний рынок,
и тем самым добились весьма ощутимой разницы между экспортными ценами и теми
ценами, по которым производители поставляют на внутренний рынок. Более того,
мы внедрили механизм мониторинга доступности минеральных удобрений, который
основан на соотношении стоимости двух корзин - продовольственной и удобрений.
И вот на сегодняшний момент этот показатель у нас ощутимо выше единицы, хотя
были времена, когда он проваливался и дополнительные меры принимали
Федеральная антимонопольная служба и Минсельхоз. Поэтому здесь мы вопрос
действительно на контроле держим. И мы, конечно, в том числе опираемся,
коллеги, на данные о рентабельности сектора. Так вот, у нас рентабельность
сельского хозяйства по итогам первого полугодия находится на весьма высоком
уровне. Я понимаю, что за последние месяцы произошли изменения, но тем не
менее у нас действительно рентабельность очень неплохая, и, в общем, данные
статистики говорят, что она сопоставима с нефтегазом и, например, в разы, в 4
раза выше, чем у той же транспортировки железнодорожным транспортом, у "РЖД".
Мы здесь внимательно смотрим, мы понимаем, что там есть существенные
налоговые преференции, вы знаете, единый сельхозналог. В то же время,
Вячеслав Викторович, мы с вами все понимаем, что за средними цифрами, как
правило, всегда кроется дифференциация, и если у холдингов, у крупных
участников всё хорошо, то у небольших хозяйств всё бывает совсем нехорошо,
они вынуждены брать кредиты, а сейчас ещё процентные ставки выросли
дополнительно и так далее. Поэтому, конечно, мы на постоянном контроле держим
эту ситуацию.
Я точно союзник развития сельского хозяйства, даже элементарно в том плане,
что у нас продовольственный пакет, продовольственная часть инфляции - это
очень весомая часть инфляции, и, чтобы у нас инфляционные процессы были под
контролем, а я уверен, будут вопросы на эту тему, у нас должно быть всё в
порядке в долгосрочном плане с собственным обеспечением всеми без исключения
видами продовольствия, ну, за исключением экзотических фруктов, которые мы
импортируем. Поэтому мы всячески поддерживаем сельское хозяйство по всем
направлениям и дальше будем это делать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Геннадьевич, спасибо за ответ.
Вместе с тем не соглашусь с вами, что это сверхрентабельная отрасль. Это
действительно было так вчера и сегодня - по отдельным видам продукции, но
если брать стоимость, как я уже сказал, по зерновым, а это основа сельского
хозяйства, то у нас снижение на 33 процента при росте стоимости техники,
росте стоимости ГСМ, росте стоимости удобрений.
Что просим? Давайте создадим совместную с вами рабочую группу, с нашей
стороны будут Гордеев, Топилин, Кашин, с вашей стороны - просили бы вас её
возглавить. Давайте обсудим, потому что есть вопросы межотраслевые по ценам,
и нам надо, конечно, сделать всё, чтобы сохранилась рентабельность сельского
хозяйства, его эффективность. Здесь санкции нам помогли, но необходимо
закрепить успех и сделать всё, чтобы у нас были хорошие урожаи и чтобы наши
сельхозпроизводители себя чувствовали устойчиво.
Вы правильно подчеркнули, что огромная разница существует между холдингами,
крупными компаниями и небольшими. В этом зале у нас присутствует Владимир
Николаевич Плотников, руководитель ассоциации крестьянских (фермерских)
хозяйств, его мы также делегируем в состав этой рабочей группы, чтобы он
представлял как раз интересы тех, кто больше всего испытывает сейчас
проблемы.
Мы должны этот вопрос держать на особом контроле, потому что для нас это
очень важное достижение. Вот здесь Геннадий Андреевич Зюганов присутствует,
он прошёл и тот период, когда у нас сахар был по талонам, когда у нас с вами
завозили из Канады зерно в огромных количествах. Знаете, к чему это привело.
Поэтому давайте думать сегодня об этом, как нам решать вопросы.
Вы правильно сказали, процентные ставки выросли по кредитам, а субсидирование
прекратилось. Это тоже та тема, которую мы должны обсуждать. Но ещё раз хочу
подчеркнуть, что ваши ответы вселяют уверенность, что мы переходим наконец-то
к такой содержательной работе, в которую и депутаты будут вовлечены, и от
правительства будут люди участвовать ответственные, понимающие, что
необходимо решать проблемы, а не сталкивать их, там, на рынок или на регионы.
Вот первые две темы об этом и эта сейчас.
Коллеги, поддержим такой подход? (Аплодисменты.)
Максим Геннадьевич, спасибо большое. Как-то вы безрадостно идёте от трибуны к
себе.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Гордеев с Кашиным, может быть, так немного, но
выдохнули, а то собирались здесь находиться до конца, а сейчас, может быть,
пойдут чем-то ещё займутся. Ещё много будет вопросов, говорит Гордеев, но,
может быть, мы на часть ответили.
Коллеги, мы сейчас должны заслушать выступление аудитора Счётной палаты
Дмитрия Александровича Зайцева, затем Олега Викторовича Морозова, Максима
Анатольевича Топилина и потом перейдём к вопросам, о которых говорил Алексей
Васильевич Гордеев, их действительно много.
Пожалуйста, Дмитрий Александрович Зайцев.
Подготовиться Морозову.
ЗАЙЦЕВ Д. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Важнейший инструмент в
государственной экономической политике - это прогноз социально-экономического
развития. И в текущем прогнозе правительства на 2024-2026 годы мы вновь
обращаем внимание правительства на необходимость более полного учёта рисков,
которые влияют на экономику. Такой стресс-сценарий, конечно, позволит
правительству заранее прорабатывать меры реагирования в кризисной ситуации.
При этом часть заложенных в прогнозе рисков уже реализовалась, например риск
дальнейшего ужесточения кредитно-денежной политики, ключевая ставка уже
повышена. В связи с этим прогнозные оценки темпов роста экономики в 2024 году
различаются у Минэкономразвития и Банка России. Центральный банк уже учёл
ужесточение кредитно-денежной политики и уже снизил прогнозные темпы роста
экономики - 0,5-1,5 процента, а у правительства в прогнозе темпы роста 2,3
процента.
Динамика ключевой процентной ставки усиливает неопределённость для
предприятий при планировании инвестиций, которые являются одним из драйверов
экономики, и об этом Максим Геннадьевич сказал в своём докладе. Источником
прогнозируемого роста, ежегодного роста инвестиций в основной капитал в
ближайшие три года в том числе среди прочего будут кредиты банков, и
ожидается, что они будут формировать около 8 процентов ресурсной базы, и
снижение доступности в связи с повышением ставки может стать серьёзным
препятствием для роста инвестиций. Ну, в подобных условиях предприятия будут
брать кредиты скорее в рамках государственной поддержки, с субсидируемой
ставкой, что ведёт, соответственно, к повышению государственных расходов.
Уважаемые коллеги, на фоне дорогого инвестиционного импорта в 2022 году
прервался тренд на увеличение доли машин и оборудования в структуре
инвестиций. Доля инвестиций в машины и оборудование за год снизилась почти с
40 процентов в 2021 году до 36,4 процента в 2022-м. С учётом прогнозируемого
замедления динамики инвестиционного импорта данная ситуация требует особого
внимания со стороны правительства, потому что это вопрос качества
инвестиционного роста. А для перехода к экономике предложения необходимы
качественные инвестиции: это инвестиции и в оборудование, и в новые
технологические решения, и в создание высокопроизводительных рабочих мест. А
это, в свою очередь, является условием, ещё одним драйвером экономики
потребительского спроса, который должен поддерживаться ростом зарплаты и в
целом ростом доходов населения.
Однако ожидаемый в прогнозе рост реальных заработных плат около 2,5 процента
- это ниже среднегодового роста зарплат в 2017-2021 годах, что, по нашему
мнению, не отвечает требованиям экономики высоких заработных плат. Ускорение
роста заработных плат должно идти в ногу с ростом производительности. Мы
давно обращаем внимание правительства на необходимость системного подхода к
повышению производительности труда. Это, конечно, новое оборудование, но это
и изменение организационной культуры, и повышение операционной эффективности
на предприятии, это и более точечный прогноз потребности в кадрах и на этой
основе обучение по тем специальностям, которые нужны экономике.
В нынешних непростых условиях нужно, конечно, пристально следить за значимыми
сферами в экономике. Например, расширяя меры социальной поддержки семей с
детьми, необходимо мониторить их уровень жизни. Народосбережение является
стратегически важной задачей, поэтому Счётная палата полагает целесообразным
расширить перечень прогнозируемых показателей, включив показатели по ключевым
задачам развития России, стратегическим приоритетам, которые озвучил
президент в декабре 2022 года.
И в завершение подчеркну, что мы работаем в тесном взаимодействии с
Государственной Думой - с Комитетом по экономической политике, с Комитетом по
контролю - и по предложениям комитетов уделим особое внимание и
прогнозированию, и ключевым задачам социально-экономического развития. Об
этом специально доложим в Государственной Думе.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Александрович.
Слово предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу
Морозову.
Подготовиться Максиму Анатольевичу Топилину.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Максим Геннадьевич, коллеги!
Основная задача, стоящая сегодня перед министерством, - это выработка
эффективных механизмов социально-экономического развития страны в условиях
санкций и беспрецедентного внешнего давления. И по первым результатам следует
признать, что министерство с ней справляется. Экономика страны не просто
устояла, не просто успешно развивается, главное - появилось новое качество её
роста, основанное на внутренних финансовых, технологических и
интеллектуальных ресурсах.
Трёхлетний прогноз, внесённый в Думу, также даёт основания для осторожного
оптимизма. Из него следует, что министерство предполагает сценарий
устойчивого роста экономики страны, хотя психологически трудно смириться с
робкими процентами роста ВВП. Хотя мы прекрасно понимаем, что экономика
начинает расти устойчиво темпами выше 2 процентов впервые с 2012 года, тем не
менее хочется спросить Максима Геннадьевича: а у вас нет в загашнике более
смелого сценария? Вместе с тем считаем, что сам состав вариантов прогноза
следует сделать более прикладным, то есть каждый вариант должен содержать не
только предполагаемые финансово-экономические последствия, но и своего рода
план конкретных действий и его ожидаемые результаты.
В 2022 году с учётом изменений бюджетной росписи министерство вместе с тремя
федеральными службами распоряжалось расходами в сумме 259 миллиардов рублей -
это кратно меньше, чем у других министерств и ведомств. Показатель освоения
этих средств - 96,6 процента. Вроде бы неплохо, но мы уже привыкли к почти
100-процентному выполнению финансовых обязательств другими ведомствами,
поэтому есть к чему стремиться. При этом министерство отвечает за очень
чувствительные вопросы, успешное решение которых определяет развитие страны.
Его миссия - в создании рамок и условий для других субъектов экономики.
Хороший пример здесь - реформа контрольно-надзорной деятельности, одна из
самых успешных в последнее время. За счёт сокращения избыточных проверок мы
освободили дополнительные ресурсы во всех сферах экономики и надеемся, что
возврата к избыточному контролю не будет.
Комитет считает важным обратить внимание на проблему регулярного изменения
бюджета посредством корректировки бюджетной росписи. Причина этого в целом
понятна, но иногда складывается впечатление, что изменение бюджета, программ,
проектов в течение года уже не столько вынужденная мера, сколько это
фиксирует недостатки среднесрочного планирования, что как раз и является
предметом деятельности Минэкономразвития.
На это, кстати, регулярно обращает внимание Счётная палата. В частности, в её
материалах указано, что в 2022 году поступило 1139 обращений главных
распорядителей бюджетных средств с предложениями по внесению изменений только
в ФАИП, а вообще таких обращений кратно больше и на треть больше, чем в 2021
году, причём эта тенденция продолжает нарастать, что, кстати сказать,
затрудняет парламентский контроль за расходованием бюджетных средств. Поэтому
надо повышать качество планирования, перейти от вынужденного реагирования к
понятным и долгосрочным правилам.
Обсуждение во фракциях показало исключительно высокий интерес депутатов к
относительно новой для ведомства теме - развитию туризма. Считаем, что её
надо сделать предметом самого тщательного и регулярного парламентского
контроля. Комитет считает, что постановление Думы от 8 ноября 2022 года, об
этом Максим Геннадьевич говорил, по итогам предыдущего отчёта министерства в
целом исполнено по большинству пунктов. Хотя обращаем внимание, что по ряду
пунктов есть возражения, которые поддерживает минэк, есть возражения других
ведомств, и нам хотелось бы здесь иметь консолидированную позицию
правительства.
В части подзаконных актов комитет замечаний практически не имеет, их в работе
15, и у нас нет сомнений в том, что они все будут вовремя подготовлены, хотя
есть долги начиная с 2021 года, мы об этом говорили и знаем механизмы решения
этой проблемы.
Также обращаем внимание, что 17 рекомендаций Счётной палаты в адрес минэка
числятся как не исполненные полностью.
Наконец, комитет считает важным продолжить работу по оптимизации системы
стратегического планирования в Российской Федерации, в частности по созданию
на всех уровнях управления единой архитектуры стратегического планирования,
упорядочиванию её форматов и оптимизации отчётности. Это сделает более
эффективным парламентский контроль за решением стратегических вопросов
социально-экономического развития страны.
В целом комитет положительно оценивает взаимодействие палаты с Министерством
экономического развития и предлагает совершенствовать его... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется Максиму Анатольевичу Топилину, председателю Комитета по
экономической политике.
Пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, Максим Геннадьевич! В
начале своего выступления хотел бы назвать несколько цифр. Министр оценил
ожидаемый рост валового внутреннего продукта России в этом году в 2,8
процента. Какой же прогноз по ВВП в других странах? Соединённые Штаты Америки
- 2,2 процента, Япония - 1,8 процента, Франция - 1 процент, вся еврозона -
0,6 процента, Германия - минус 0,2 процента. Второй показатель - инфляция:
Великобритания - 6,7 процента, Чехия - 8,5 процента, Франция - 5,7 процента.
Вы знаете, что в России мы прогнозируем на данный момент 5,2 процента.
Напомню, что раньше инфляция в странах Европы составляла не более 1,5
процента в год. Результат, как мне представляется, налицо: те, кто решил
ввести против нас санкции, наказали ими своё же население, бизнес потерял
российский рынок. Россия выстояла перед санкциями, и именно такую оценку
ситуации буквально недавно дал наш президент Владимир Владимирович Путин.
Мы сегодня, заслушав доклад министра, ещё раз убедились в том, что
Министерство экономического развития имеет, конечно же, свой спектр
ответственности, но так или иначе все вопросы - и транспорт, и туризм, и
речные перевозки, и сельское хозяйство, и регионы, региональное развитие, -
безусловно, касаются деятельности министерства. И мне кажется, что сегодня мы
можем положительно оценить результаты деятельности Министерства
экономического развития и министра Максима Геннадьевича Решетникова.
Мы на заседании комитета очень подробно обсудили результаты деятельности за
год, и, безусловно, в течение года, прошедшего с момента последнего отчёта
министра, в прошлом году, на этой трибуне, мы приняли большое количество
законов, которые кардинальным образом меняют нашу экономику.
Во-первых, это закон о технологических компаниях. Летом этого года мы приняли
этот закон, достаточно долго над ним работали ко второму чтению, он создаст
основу для нашего технологического прорыва. Напомню, что, рост инвестиций в
этом году уже составил 7,6 процента. И конечно же, принятие закона о защите
капитальных вложений, инвестиций дало тоже очень серьёзный эффект, плюс в эту
общую копилку. Уже 60 проектов с момента принятия закона о так называемой
защите инвестиций реализуются, и объём привлечённых инвестиций составил более
3 триллионов рублей.
Хотел бы ещё один закон, который мы приняли, отметить - это закон о свободной
экономической зоне, единой свободной экономической зоне в новых территориях.
Вячеслав Викторович, по вашему поручению мы его принимали раньше, специально
сдвигали сроки, до 1 июля этого года это решение было принято. Скажу, что уже
сейчас, три месяца ещё не прошло, 22 предприятия зарегистрировано в свободной
экономической зоне, инвестиции составят более 30 миллиардов рублей, и это 2
тысячи новых рабочих мест.
На чём мы должны сосредоточиться далее? Безусловно, в условиях несколько
возросшей стоимости кредитных ресурсов это проекты так называемой таксономии,
мы и с Центральным банком эту тему обсуждаем. Пока запущено всего лишь четыре
проекта, конечно, этого недостаточно, мы будем уделять этому самое большое
внимание.
Вячеслав Викторович, открывая осеннюю сессию, обозначил ещё один приоритет -
это подготовка проекта закона о технологической политике. Мы с Министерством
экономического развития также плотно работаем над этим вопросом и
рассчитываем, что в течение осенней сессии законопроект будет внесён.
Обсуждая проекты поддержки российской экономики, мы часто говорим, что в
связи с не таким большим российским рынком по сравнению с мировым рынком
некоторые проекты в части самолётостроения, автомобильных двигателей и многие
другие проекты несколько страдают в своих перспективах. Это означает, что нам
надо выходить с ними на внешние рынки и строить их таким образом, чтобы
поддерживать прежде всего экспорт, это наши новые экспортные товары, которые
должны стать драйверами роста.
И здесь я хотел бы отметить, что вот проведённые на площадке Государственной
Думы межпарламентские слушания "Россия - Африка"... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ТОПИЛИН М. А. Полминуты.
Слушания "Россия - Африка" и "Россия - Латинская Америка", которые
завершились вот только сейчас, открывают перед нами очень серьёзные
перспективы. Малых рынков и незначительных рынков не бывает. Мы зачастую
видим, что пока ещё министерства не повернулись в эту сторону, но сколько мы
увидели проектов и сколько идей услышали от участников межпарламентских
слушаний. Мне кажется, министерство экономики должно повернуться в эту
сторону, это новая перспектива работы.
Уверен, что Россия станет первой в мире страной, которая как раз благодаря
санкциям построит ещё более эффективную экономику. И хотел бы здесь отметить
работу министерства и пожелать министерству и Максиму Геннадьевичу успехов в
совместной с нами работе. Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые коллеги, надо высказать слова благодарности нашему руководителю
Комитета по экономической политике, потому что действительно выстроена
эффективная работа с министерством. Она непростая, потому что проблемных
вопросов много, но всё-таки удаётся находить решение. Поэтому, Максим
Анатольевич, вам спасибо за терпение и за то, что вы свои знания используете
сейчас, чтобы мы выходили на решения, за которые не стыдно. Вот даже сегодня
обсуждение мы ведём - посмотрите, оно на другом уровне, а в основе как раз
ваш диалог и ваши с министерством решения.
Ну и министрам: когда вы смотрите в этот зал - посмотрите, ваш коллега, - вы
тоже будьте более конструктивны, сегодня вы министр, а завтра председатель
комитета, в зале будете сидеть. (Аплодисменты.)
Заместители министров... вот обратите внимание, они смеются прямо.
Вы чему радуетесь-то?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дело в том, что здесь работать сложнее. Так?
ИЗ ЗАЛА. Правда!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Анатольевич? Так.
И нам повезло: тут такие профессионалы, как Топилин, Кобылкин. Вот Дмитрий
Николаевич - он также был лучшим губернатором страны, министром затем, а
сегодня председатель ключевого комитета.
Вы были губернатором, министром, но председателем комитета ещё не были.
(Оживление в зале.) И как вы сформируете отношения, какую традицию заложите -
всё в жизни бывает, - так оно потом может и пойти.
И молодёжи, заместителям, тоже на это надо смотреть. Вот посмотрите, чуть
повыше - делом занят, не слушает нас - коллега Наумов, он бывший замминистра
промышленности и торговли. Нам очень повезло, что он пришёл работать в Думу,
потому что он профессионал. А Гордеев Алексей Васильевич какую школу прошёл!
Нам надо научиться вести диалог и брать совместно ответственность за
принимаемые решения - совместно! Мы же прошли путь, когда Дума всё это
адресовала правительству, говорили: а мы ни при чём... Сегодня такого нет.
Поглядите, Кашин, несмотря на то что он представляет оппозиционную фракцию,
участвует в выработке решений, Харитонов Николай Михайлович сегодня выступал.
Это очень важно! Но время должно было пройти, чтобы ко всем пришло осознание
того, что есть страна и должна быть общая ответственность за страну.
Вот даже Лисовский пришёл, посмотрите, в зал. Видите, коллеги? Это говорит об
интересе к разговору.
Плохо, что некоторых нет, коллеги. Вот на это тоже обращаю внимание. Ничего
личного, несмотря на то что тут некоторые мне начали писать разные обращения,
чтобы небольшой перерыв сделать перед вопросами, которые наверняка будут у
нас острые, - это вот уже нашим коллегам.
Когда мы говорим о том, в связи с чем могут быть сняты депутатские
полномочия, все считают, что это только правонарушение. Нет, коллеги!
Зачитываю вам норму федерального закона, статья 4: "Полномочия... депутата
Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях... по инициативе
фракции, в которой он состоит в соответствии со статьёй 7-1 настоящего
федерального закона, или по инициативе комитета, членом которого он является,
в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей",
предусмотренных положениями настоящего федерального закона. Поэтому, коллеги,
на заседания надо обязательно приходить, в заседаниях комитетов надо
обязательно участвовать, ведь если депутат не приходит на заседания - это
неисполнение им своих полномочий. Неисполнением полномочий является также
отсутствие встреч со своими избирателями. А всё вместе это называется
ответственностью, и мы должны чувствовать эту ответственность. Вот сегодня мы
разговариваем с вами, и вы видите, что такое понимание у тех, кто в зале,
есть, а у тех, кого нет... ну, думаю, они почувствуют эту ответственность.
Вот Грешневиков здесь присутствует у нас 30 лет, уже 33, 35 лет он депутат -
Верховного Совета, Государственной Думы, без перерыва, всё время избирался,
представитель оппозиционной фракции, по одномандатным округам избирался от
Ярославской области. Харитонов Николай Михайлович уже 40 лет депутат, и
Верховного Совета, и Государственной Думы, по одномандатным округам избирался
от Новосибирской области, сейчас от Краснодарского края - он чувствует свою
ответственность, он в зале. Терешкова Валентина Владимировна, первая
женщина-космонавт, Герой Советского Союза (аплодисменты), генерал Вооружённых
Сил Советского Союза, - в зале, и никак не можем её убедить, чтобы она себя
поберегла. А вот смотришь: те, кто впервые избрался, где? Пустое место.
Поэтому приходится зачитывать статью закона о перечне случаев досрочного
прекращения полномочий. Об этом речь, коллеги. Вот что такое ответственность
власти.
Кобылкин в зале, Топилин в зале, Гордеев в зале, а они могли бы сейчас сами
знаете, где быть, - отдыхать. Но они не отдыхают! Вот душа болит, переживаем
за тех, кто впервые пришёл в Государственную Думу и не думает о себе, потому
что, как вы понимаете, если у них дух борьбы ослаб, то это прямой путь на
пенсию. Правильно? Правильно. (Аплодисменты.)
Вот женщины поддерживают. Потому они дольше и живут.
А сейчас переходим к вопросам, от которых может поменяться настроение у
Максима Геннадьевича.
Фракция КПРФ - Кашин Владимир Иванович.
Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу, фракция ЛДПР.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Максим Геннадьевич, в целях смягчения разрушительного воздействия
повышения ключевой ставки предлагаем, просим вас поддержать предложенную
систему рефинансирования льготных инвестиционных кредитов в агропромышленном
комплексе. А также помогите решить проблему с логистикой при реализации
зерна: сегодня затраты на транспортировку из Сибири составляют от 7 до
9 рублей - одному Министерству сельского хозяйства с этим не справиться.
Просим обратить внимание на необходимость финансирования в целом
государственных программ, работающих в АПК, по исходным паспортным значениям,
а также, безусловно, на постановление Совета Думы, которое было принято два
дня назад и связано с выездным заседанием по Нечернозёмной зоне. В целом ещё
раз хочу вас попросить не забыть о компенсации непредвиденных затрат, в том
числе по ГСМ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, отвечайте.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Владимир Иванович, спасибо за вопрос. Мы действительно очень
подробно с вами и на заседании фракции вопросы АПК обсуждали.
По инвестиционным кредитам. Вы знаете, что правительство не так давно
выделило деньги, 45 миллиардов рублей, в связи с ростом процентных ставок.
Это позволит действующие кредиты нормально обслуживать и, соответственно, не
допустить пересмотра банками процентных ставок, условий и так далее, чтобы
тут всё было стабильно. Ну и конечно, мы с Министерством сельского хозяйства
поддерживаем в дальнейшем продолжение выдачи новых, именно инвестиционных
кредитов. В целом мы всегда именно за рост поддержки инвестиционных проектов
в сельском хозяйстве...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Да-да. Скажем так, там, где мы можем отказаться от
субсидирования текущего производства продукции, где это эффективно, лучше
уходить, да, но в то же время очень важно, чтобы при этом деньги из поддержки
сельского хозяйства не уходили, оставались там именно для поддержки инвестов.
Ну и вот тот проект бюджета, который будет обсуждаться, мы отдельно тоже
посмотрели. У нас расходы на сельское хозяйство выросли на 9 процентов
относительно того бюджета, который был в начале года утверждён, я имею в виду
2024-й к 2023-му. В ходе исполнения мы, как правило, добавляем дополнительно
деньги на поддержку сельского хозяйства. Мы отдельно посмотрели, чтобы... Мы
вводили, помните, демпфер на зерно, экспортную пошлину, чтобы обеспечить как
раз разрыв внешних цен и внутренних цен, чтобы колебания внешних цен на
внутренний рынок не переносились. Мы его регулярно донастраиваем, последняя
донастройка была летом. На 2 тысячи рублей минимальную цену, до которой не
взимаются пошлины, мы подняли, это было предложением Министерства сельского
хозяйства. Были разные позиции, но в конечном итоге мы поддержали Дмитрия
Николаевича и Министерство сельского хозяйства.
Далее, по логистике. В Сибири проблема острая, проблема известная. Она
решается через субсидирование вывоза, соответственно, у Минсельхоза
определённый объём средств на это предусмотрен. Но мне кажется, что, помимо
этого, нам всё-таки нужно всячески углублять переработку в Сибири, строить
там все предприятия биотеха и так далее, чтобы максимально, максимально
снижать транспортные расходы и вывозить оттуда готовую продукцию. Тогда мы
защитим Сибирь, селян Сибири и главное - дадим им импульс для развития. Да,
для этого нужно время, но этим надо постоянно заниматься, оно само-то не
получится, мы с вами это понимаем. Когда я был в Алтайском крае, мы это с
губернатором Томенко обсуждали, очень толковая у него команда, они тоже это
понимают, и мы договорились действовать совместно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу Валерию Карловичу.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Максим Геннадьевич, мой вопрос касается особых экономических зон. В
частности, в Татарстане экономическая зона "Алабуга", вы её хорошо знаете,
неоднократно публично хвалили, там, кстати, "Аурусы" производят, и ещё одна
экономическая зона - "Иннополис", которую вообще можно назвать инкубатором
айтишников и IT-технологий. Так вот, во время посещения этих зон, общения с
руководством, с теми, кто там свои стартапы запускал, были подняты следующие
вопросы. Необходимо увеличить субсидирование для того, чтобы развивалась
прежде всего инфраструктура, это позволило бы новые проекты запускать - это
первое предложение. Второе предложение - пересмотреть критерии отбора, в том
числе это позволило бы, в частности, обеспечить вторичную переработку
нефтепродуктов. Вот как вы к этому относитесь?
Ну и ещё вопрос, так как время остаётся. Вот в Приморском крае недавно был, и
предприятие ставило вопрос о том, чтобы льготы по уплате страховых взносов...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Геннадьевич.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Ярослав Евгеньевич, спасибо за вопрос.
Мы этот вопрос разбирали предметно на заседании комитета. Я могу только
публично ещё раз действительно подтвердить, что не так давно был в "Алабуге"
и меня очень впечатлила та объёмная работа, которую правительство Татарстана
все эти годы вело. Вначале там были, вы знаете, федеральные субсидии,
федеральные средства на развитие инфраструктуры. Коллеги грамотно ими
распорядились, создали очень большую промышленную площадку, и сейчас там
очень много новаций, вчера мы это обсуждали. Ключевая новация - это система
образования, система подготовки кадров, которая обеспечивает резидентов
необходимыми кадрами. И в то же время ключевой момент - это, действительно,
поддержка инфраструктуры.
Какие механизмы поддержки инфраструктуры и развития особых экономических зон
сейчас есть? Ну, прежде всего, регионы активно используют инфраструктурные
бюджетные кредиты. Мы подняли всю информацию. Так, 50 миллиардов рублей
регионы направили именно на инфраструктуру особых экономических зон. 22
миллиарда рублей коллеги использовали в рамках Программы 1704 - это
возможность как раз не возвращать долги перед федеральным бюджетом при
условии, что средства идут на инфраструктуру, и затем в дальнейшем за счёт
вот этих поступлений идёт списание налогов. Ну и наконец, заработал новый
механизм по постановлению № 1119: регионы сами вкладывают свои деньги или
управляющие компании привлекают деньги, вкладывают их в инфраструктуру, а
затем регион получает налоги от резидентов, которые, соответственно, в особой
экономической зоне в этой инфраструктуре существуют. Действенность проекта
доказывается тем, что уже в этом году у нас есть заявка по двум зонам - это
Дубна и Санкт-Петербург. Если я не ошибаюсь, там чуть больше... на два
проекта 4 миллиарда рублей по заявке. И по следующему году - ещё четыре
особые экономические зоны, тоже аналогичное возмещение. С Минфином здесь
общее понимание есть: поскольку это новые налоги, мы их, соответственно,
возвращаем в регионы.
Таким образом, инструментарий достаточен, мы призываем регионы активнее им
пользоваться и с каждым регионом также детально всё отрабатываем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг
Валерий Карлович.
Подготовиться Дёмину Александру Вячеславовичу.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, ну вот увидел вашу презентацию о текущем
состоянии, картинка как бы неплохая, но сравним её с прогнозом экономического
развития, который внесён правительством совместно с бюджетом, - там картинка
гораздо хуже, то есть в дальнейшем мы видим, что темпы экономического роста
затухают. Скажите, пожалуйста, как влияет рост цен на топливо и какова роль в
этом росте налогового манёвра в нефтяной отрасли? И ещё, как влияет на темпы
экономического роста рост ключевой ставки? И что вы намерены с этими двумя
явлениями делать, для того чтобы нивелировать их негативное влияние на
экономический рост?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Валерий Карлович, спасибо за вопрос. Ну, во-первых, по
цифрам. Я в своём докладе обозначал и опирался ровно на те цифры и на тот
прогноз, который представлен в составе документов к бюджету, поэтому здесь
всё, что вы слышали, - это как раз способ достижения тех параметров, которые
обозначены в прогнозе. Ну, часто мы повторяем, что прогноз сам себя не
выполнит, его надо выполнять, и это итог большой работы всех органов власти,
в первую очередь правительства, регионов и нашей совместной работы.
По поводу налогового манёвра. Ну, мне кажется, он у нас, в общем, в 2024 году
заканчивается, мы его прошли. То, что требуется донастройка механизмов
регулирования топливного рынка, вы прекрасно знаете, у вас в Думе этот вопрос
на особом контроле. В настоящий момент правительство необходимые решения
приняло, они состоят в том, что мы, во-первых, по сути, ввели запретительную
пошлину при экспорте нефтепродуктов со стороны, скажем так, посредников,
спекулянтов, поскольку у нас существенно вырос дифференциал между внешними и
внутренними ценами. То есть здесь мы отфиксировали. Дальше, у тех заводов и
тех компаний, которые имеют право поставлять на внешний рынок, поставки на
внешний рынок привязаны к поставкам на внутренний рынок. Ну и конечно,
главное - это экономическая мера, а именно донастройка так называемого
демпфера, который как раз и позволял поддерживать стабильность цен внутри. И
вы знаете, что правительство приняло решение вернуться к 100-процентному
возврату демпфера нефтепроизводству с тем, чтобы инвестиции в НПЗ оставались
рентабельными, и с тем, чтобы у нас эта сфера развивалась.
Что касается процентных ставок и поднятия ключевой процентной ставки, мы,
безусловно, понимаем логику, которой руководствуется Центральный банк, и для,
так сказать, краткосрочных целей она понятна. Но нас, конечно, беспокоят
долгосрочные последствия, в первую очередь снижение возможностей
инвестиционного кредитования. И конечно, по тем ставкам, которые сейчас есть,
ну, в общем, серьёзные инвестиционные проекты профинансированы быть не могут.
Поэтому здесь вдвойне важна реализация тех программ, о которых я сказал: это
и "Фабрика проектного финансирования", и льготное субсидирование, и проекты в
АПК мы обсуждаем, и в туризме, и в промышленности и так далее, потому что без
этих льготных программ мы инвестиционный процесс можем существенно
затормозить. Поэтому мы выходим с предложениями, и в бюджете вы это увидите -
там есть соответствующее расширение программ, дофинансирование этих программ.
Хотя, конечно, не секрет, наверное, что мы с Министерством финансов
по-разному смотрим на дальнейшее развитие и расширение этих программ, это
вполне естественно, но здесь мы всегда пытаемся найти компромисс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Иванову Владимиру Валерьевичу.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, в продолжение, наверное, вопроса об
инвестициях. Результаты индекса социальной инвестиционной активности РСПП по
итогам прошлого года показывают, что 14,5 процента компаний сократили объёмы
инвестиций, тогда как увеличить инвестиционные бюджеты смогли лишь 3,2
процента компаний. Конечно, определённый оптимизм внушают результаты в части
инвестиционной активности за второй квартал и первое полугодие этого года,
однако этой динамике необходима поддержка, поскольку переход экономики к
новой модели развития невозможен без эффективной системы стимулирования
инвестиционной деятельности бизнеса. И здесь вот вопрос: какие меры планирует
принять Минэкономразвития для формирования такой системы?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Спасибо большое, Александр Вячеславович, за вопрос.
Мне кажется, об определённых мерах уже сказал: соглашения о защите и
поощрении капиталовложений, "Фабрика проектного финансирования", льготные
программы и так далее, хотя самих мер значительно больше. Ну вот из тех
перспективных моментов, которые мы развиваем, это, например, фонды
акционерного капитала - программа, которую администрирует госкорпорация
"ВЭБ.РФ", которая позволяет банкам впервые за долгое время вкладывать деньги
в промышленные активы. Там сделана специальная регуляторика совместно с
Банком России, которая позволяет это делать, потому что в экономике вопрос не
только дорогого капитала, это одна часть проблемы, вопрос в том, что заёмный
капитал, который дорогой, не приходит без наличия собственного капитала,
акционерного. Как правило, пропорции, вы знаете, 30 на 70. Поэтому нам важен
акционерный капитал, и вот фонды акционерного капитала, через которые банки
могут инвестировать в промышленность, это крайне важное начинание.
Другой тематикой у нас является таксономия технологических проектов, которую
мы здесь вместе с коллегами развиваем. Значит, что здесь? Здесь, во-первых,
снижены нормативы отчасти при резервировании для банков. А второй момент - мы
хотим к ней также привязать ещё и поручительство Внешэкономбанка, с тем чтобы
часть рисков по таким нужным государству проектам государство же и взяло на
себя, разделив, конечно, вместе с бизнесом и с банками, с акционерами.
Дальше, мы используем такой новый механизм, как инвестиционная таможенная
льгота. Дело в том, что мы можем теперь предоставлять освобождение от
импортных пошлин на оборудование и на сырьё при условии, что предприятие
активно инвестирует в эти проекты. У нас уже по семи проектам такие решения
оформлены, и, наверное, раз в месяц мы один, два, а то и три проекта смотрим
на эти темы.
То есть у нас спектр очень широкий, но, конечно, мы все понимаем, что в
условиях текущих процентных ставок без поддержки предприятиям крайне сложно
инвестировать, поэтому мы рассчитываем, что ситуация стабилизируется и,
конечно, в среднесрочном горизонте мы выйдем на более приемлемый для
инвестиций уровень процентных ставок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Иванов Владимир Валерьевич, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, у меня вопрос, касающийся технологического
суверенитета. Одной из стратегических задач, как вы справедливо заметили в
своём докладе, является достижение технологического суверенитета, и это
касается в том числе и компаний, технологических стартапов и, что очень
важно, небольших компаний, которые имеют инновационные разработки с
длительным сроком окупаемости. Также вы справедливо сказали, что летом этого
года был принят федеральный закон, который именно поддерживал малые
технологические компании, который разрабатывали как единую законодательную
основу для их развития. Поэтому вопрос: какие преференции получат эти
компании? И на перспективу - какие меры поддержки будут в следующем году,
когда заработает?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Действительно, поддержка технологий становится для
министерства экономики таким отдельным приоритетом. Вы знаете, что на первом
этапе мы приняли поправки в закон "О науке...", когда сформировали реестр
инновационных компаний, которые когда-либо получали поддержку. Но, конечно,
этого оказалось недостаточно, потому что далеко не все компании, которые...
Вернее, так, технологический сектор не исчерпывается только компаниями,
которые получают государственную поддержку, поэтому крайне важным было
принятие этого закона. Он у нас вступает в действие с 3 ноября, для его
реализации мы должны принять два постановления правительства и два приказа.
Постановления правительства согласованы и внесены в правительство буквально
на этой неделе, все проекты приказов тоже готовы, поэтому я думаю, что мы тут
всё должны успеть вовремя, по крайней мере, мы к этому идём.
Параллельно с этим мы как раз разрабатывали технологию, как вести все эти
реестры, чтобы не было бумаг и так далее. За основу мы взяли тот реестр, о
котором я сказал. В большом реестре у нас всего где-то 9 тысяч компаний. И те
компании, которые получили поддержку после 30 июня 2022 года и соответствуют
ряду формальных критериев - ОКВЭД, оборот и так далее, - автоматически
получат статус технологических компаний, то есть не придётся бегать с
документами, что-то получать и так далее. Но те, кто там не окажется, могут
прийти и на основе экспертизы тоже попасть в реестр.
Вообще формирование реестра крайне важно, потому что иначе только на основе
каких-то таких формальных критериев мы с вами не определим технологический
сектор, уж в очень разных... ОКВЭД они сидят, уж очень по-разному, так
сказать, ведут себя, разные модели бизнеса используют. Поэтому это такой
важнейший камень в основу, в фундамент поддержки.
Теперь мы к этому статусу, с одной стороны, донастраиваем действующие
инструменты, и у нас там есть решения и как раз по программам льготного
кредитования, по программам грантовым. А с другой стороны, мы в привязке к
этому статусу хотим разработать, ведём переговоры с Минфином по особому
налоговому режиму с тем, чтобы... Ну, знаете, так же как по айтишникам. У нас
на самом деле грань между технологическими и айтишными зачастую - ну, там
есть наложения - такая, в общем, очень-очень условная. Поэтому особый
налоговый режим - это первый момент. И второй момент - это особый порядок
участия в закупках, в государственных закупках, потому что такие
технологические компании... Ну, если мы их знаем чётко, они в реестре, мы им
доверяем и так далее, давайте, может быть, от части вот этих требований по
закупкам их тоже избавим и дадим им возможности и по госзаказу, и по заказам
по 223-му закону.
То есть мы последовательно движемся и сейчас все эти новации... Мы ещё и
разрабатываем закон о технологической политике, который будет уже, ну, таким
зонтиком, что называется, будет интегрировать все эти моменты. Это важнейший
институт, который мы до конца года должны запустить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос от независимого депутата Дмитриевой Оксаны Генриховны.
Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Максим Геннадьевич, прогноз минэкономики на 2024 год: по ВВП - 2,3
процента, по промышленности - 2,6 процента. Вопрос: вы, как и ЦБ, считаете,
что это перегрев экономики и такой рост нужно охлаждать повышением ключевой
ставки? Это первое.
Второе. Не считаете ли вы, что налоговый манёвр с растущими расходами по
демпферу одновременно раскручивает инфляцию и уменьшает налоговые
поступления?
И третье. Не кажется ли вам, что если введение запретительных пошлин на
нефтепродукты и ГСМ привело к снижению цен на внутреннем рынке, то введение
балансирующих пошлин при отмене налогового манёвра на постоянной основе
обеспечит внутренние цены ниже мировых и снизит инфляцию? (Аплодисменты.)
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, ну, что касается демпфера, то
демпфер как раз и призван сдержать инфляцию, потому что средства
предоставляются на определённых поведенческих условиях. Если демпфер
предоставляется в полном объёме, то мы, конечно, вправе от
нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих компаний требовать соответствующего
поведения на рынке.
Более того, коллеги, нам крайне важно, чтобы сейчас, когда у нас явный
избыток мощностей в нефтепереработке, потому что у нас есть проблемы с
экспортом, мы нефтепереработку поддержали, потому что мы... Ну, так, для
общего понимания: у нас в нефтянке и в связанных отраслях 1,2 миллиона
человек работает, с одной стороны, с другой стороны, нефтянка у нас
действительно является бюджетообразующей отраслью. Поэтому мы должны в
отношении нефтянки тоже поступать более предсказуемо и формировать
долгосрочные для коллег стимулы. Это обеспечит и стабильность цен внутри, и,
соответственно, разумные и необходимые нам инвестиции в саму нефтяную
отрасль.
Что касается запретов - та же самая логика, коллеги. Мы порядка 100 миллионов
тонн нефтепродуктов в год экспортировали, и это очень существенная часть и
нашей экспортной выручки, и поддержки валютного рынка, и сбалансированности
курса и так далее.
И мы здесь в поиске баланса между внутренним и внешним рынком должны всё-таки
видеть обе стороны. Но, конечно, при всём при этом ключевой задачей являются
предсказуемые, понятные цены на топливо для всех других отраслей экономики,
ну и инвестиции в поддержку производств, сложных производств, технологически
опасных производств, чтобы мы через два-три года не столкнулись уже с
дефицитом, вызванным каким-то недостатком физических просто мощностей.
Поэтому, коллеги, мы здесь вырабатываем эти точечные и комплексные решения.
Министерство энергетики вместе с Министерством финансов, вместе с
Минсельхозом, с нами, с Минпромторгом - мы находимся в постоянной выработке
решений, и вопросы находятся на контроле у Правительства Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ - Гаврилов Сергей Анатольевич.
Подготовиться Кошелеву.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Максим Геннадьевич, действительно, мы с вами согласны, для сложных
вопросов вообще не существует простых ответов. И в условиях роста ключевой
ставки падают не только объёмы кредитования реального сектора, мы считаем,
что и погоня за удержанием таргета по инфляции может привести к росту
ключевой ставки уже в следующем году. И в связи с этим, конечно, нужно искать
дополнительные механизмы, принципиально новые механизмы по поддержанию
инвестиционного спроса, расширению инвестиционной активности, прежде всего в
высокотехнологичных отраслях, обеспечивающих наш суверенитет, - от
сельхозмашиностроения до IT.
И тут, конечно, очень важно ваше мнение по поводу новых, принципиально новых
механизмов, связанных с изменениями по отношению к банковской системе, где во
многом чувствуется, конечно, избыток ликвидности, прежде всего это изменения
в части требований к достаточности капитала, таксономии, объём, как нам
кажется, до десяти... (Микрофон отключён.)
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Уважаемый Сергей Анатольевич, ну, во-первых, я бы тут вне
контекста вашего вопроса вас, ваш комитет поблагодарил бы ещё за тему
внесудебного банкротства граждан. Этот вопрос не прозвучал, но это крайне
важная тема. По поручению президента мы сейчас тоже приняли поправки и тоже в
ближайшее время это запустим и защитим социальные категории населения.
Теперь, возвращаясь к теме таксономии, скажу, что вы абсолютно правы, вот я
подписываюсь прямо под каждым словом в плане того, что сложные вопросы не
имеют простых решений и сложные проблемы не имеют какого-то одного механизма
решения. Как раз поэтому таксономия была запущена правительством и Банком
России как совместный проект, который позволит отобрать и, скажем так,
отметить те проекты, которые нужны экономике, с одной стороны. А с другой
стороны, ЦБ снизил, реально снизил требования по резервированию, по рискам и
так далее для такого рода проектов.
Проектов на самом деле два типа. Проекты техсуверенитета - это как раз
производство, автопром, авиапром, микроэлектроника и так далее, вот то, что я
называл в докладе, там только конкретные виды продукции, это не значит, что
любая продукция, любой самолёт, любой автомобиль туда относятся, есть чёткие
критерии, которые позволяют идентифицировать. И вторая тема - есть проекты
структурной адаптации, это, как правило, инфраструктура, которая нам нужна,
порты на Дальнем Востоке, отдельные погранпереходы и так далее, ну, в том
случае, если туда может инвестировать частный бизнес. Вот это мы отработали.
На сегодняшний день таких проектов пять, что в принципе немного, к сожалению.
Объём, правда, немаленький: там 200 миллиардов рублей, но общие ёмкости,
которые ЦБ своей регуляторикой сделал по дополнительному кредитованию
экономики с учётом текущего капитала банков, - 10 триллионов, то есть 10
триллионов - потенциальные возможности. Мы, конечно, рассчитывали до конца
года где-то на 800 миллиардов выйти, ну, в те моменты, весной, когда мы это
всё обсуждали и продвигали.
Сейчас, мы видим, существенно снизился поток проектов. Причём проекты не мы
идентифицируем, сами банки их могут идентифицировать и пометить, что этот
проект в таксономию попал, он попадает в единый реестр, который ведёт ВЭБ, и
доступен потом всем, то есть все мы можем понимать, что это правильный
проект. Сейчас проектов пока пять. Что можно было бы сделать, чтобы расширить
эту воронку? Сейчас туда попадают только новые проекты, которые вновь пришли,
банк их первый раз увидел и так далее. Но у нас уже многие проекты в
финансировании, иногда рефинансируются и так далее, поэтому, может быть,
стоит подумать всё-таки - мы будем сейчас вести консультации с Банком России
- о том, чтобы и уже реализуемые проекты тоже в этих условиях поддержать, ну,
хоть чем-то. Потому что реальное влияние таксономии именно на процентную
ставку - то, что важно для заёмщика, - ну, 1-1,5 процента, что, конечно, в
условиях такого ключа как бы не делает это суперпривлекательным относительно
того, что есть. Но механизм правильный, механизм нужный, будем развивать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Геннадьевич.
Фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Аксакову.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Максим Геннадьевич! В конце сентября минэк анонсировал очередное
повышение тарифов на ЖКУ в 2024 году сразу на 9,8 процента. Основное
обоснование: без этого повышения остановится модернизация инфраструктуры.
Между тем к нам регулярно обращаются граждане с тем, что у них есть серьёзные
проблемы с ЖКХ, перебои с горячей водой, с электроэнергией, цены на которые
постоянно поднимаются.
Вопрос: где можно ознакомиться с отчётами о результатах модернизации
инфраструктуры ЖКХ, чтобы оценить, помогает ли регулярное повышение цен этой
модернизации и какие цифры из этих повышенных тарифов на самом деле
направляются на модернизацию данных сетей?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Владимир Алексеевич, спасибо большое за вопрос.
Я несколько общих цифр назову. У нас за последние пять лет рост тарифов ЖКХ
составил 28 процентов. Для сравнения: накопленная инфляция составила 41
процент, рост доходов населения - 50 процентов. То есть мы понимаем, что все
последние годы у нас индексация тарифов ЖКХ отставала даже от инфляции, а
если мы ещё посмотрим рост доходов низкодоходных категорий граждан, понятно,
там дополнительные социальные выплаты и так далее, там темпы были ещё выше,
чем средний рост доходов граждан. Это подтверждается ещё и тем, что у нас
число получателей субсидий на ЖКХ... А вы знаете, что у нас существует этот
механизм: если расходы на ЖКХ больше 22 процентов от доходов, то
выплачивается субсидия, во многих регионах, правда, снижен этот порог, но тем
не менее общий - 22. Так вот, у нас от 2021 к 2022 году число получателей
снизилось на 600 тысяч домохозяйств - это почти 20 процентов, 18 процентов.
Это говорит о том, что действительно у нас темпы индексации тарифов ЖКХ
достаточно ощутимо отстают от инфляции. И скорее можно говорить о том, что
ЖКХ, как отрасль, недополучает ресурсы, чем о том, что мы её перефинансируем.
При этом в отрасли работает 1,5 миллиона человек, мы понимаем, что от отрасли
зависит и население в первую очередь, и малый бизнес, и бюджетная сфера, и
экономика в целом. Поэтому очень важно, чтобы отрасль получала ну, скажем
так, экономически достаточные ресурсы для того, чтобы развиваться. При этом в
целом за эту сферу отвечают регионы, и ту рамку, которую мы задаём в
прогнозе, дальше Федеральная антимонопольная служба транслирует в регионы.
Так вот мы видим, что очень многие регионы устанавливают тарифы даже ещё ниже
того предельного уровня, который мы до них доводим, но это уже их
ответственность. Другой момент, что, устанавливая заниженные тарифы, многие
регионы потом приходят и просят бюджетные субсидии, потому что все трубы
развалились, надо ремонтировать и так далее. Поэтому мы выступаем за
построение экономически эффективной модели в ЖКХ.
При этом эта модель, в чём вы абсолютно правы, не может быть оторвана от
потребителя, не может быть оторвана от контроля. И этот контроль должны
осуществлять не только службы по тарифам, Федеральная антимонопольная служба,
прокуратура и так далее, это в том числе должно находиться под контролем
региональных парламентов, под контролем товариществ собственников жилья и так
далее. Всю информацию можно посмотреть, она размещается на сайтах и самих
организаций, и, соответственно, органов, которые регулируют. Ну и
региональные парламенты... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
Вы как раз начали говорить про региональные парламенты, а я надеюсь, что нас
наши коллеги из региональных парламентов видят и слышат, - им, возможно, как
раз будет интересно услышать то, что вы скажете.
Пожалуйста.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Пользуясь тем, что есть трансляция в региональных
парламентах, мы коллег тоже призываем, чтобы процесс формирования
инвестиционных программ, процесс их обсуждения и процесс формирования тарифов
были максимально публичными и подконтрольными региональным парламентам,
особенно когда губернаторы просят дополнительные ресурсы для того, чтобы
инвестировать в ЖКХ. С этим мы должны выйти по закону, как вы знаете,
коллеги, на региональные парламенты и внимательно обосновать эти цифры. И мы
просим региональные парламенты внимательно к этому относиться, потому что в
ряде регионов действительно ЖКХ нуждается в дополнительных инвестициях, без
этого ни с аварийностью, ни с потерями не справиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Аксаков Анатолий
Геннадьевич.
Подготовиться Ткачёву.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, вы видите, большинство вопросов связаны с
инвестиционным процессом, с технологической перестройкой экономики, ну и в
связи с этим, конечно, вы отвечаете, что есть "Фабрика проектного
финансирования", другие проекты. Хотелось бы конкретно услышать,
зафиксированы ли в проекте следующего бюджета средства на субсидирование
процентных ставок по кредитам, выдаваемым банками заёмщикам на
технологическую перестройку, на развитие экономики, на поддержку
инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ, на поддержку тех проектов, которые
финансирует ВЭБ.РФ?
И по десятке. Я представляю Чувашию, которая входит в десятку регионов с
низкой бюджетной обеспеченностью. Эта программа тоже заканчивается - очень
эффективная программа. Приглашаю вас в Чувашию! Кстати, там открывается
производство современнейшего... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Максим Геннадьевич.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Да, действительно, у нас средства на поддержку, связанные с
ростом процентных ставок, в целом заложены. Ну, по крайней мере, мы, как
ГРБС, отвечающий за "Фабрику проектного финансирования"... более 30
миллиардов рублей на следующий год заложено, чтобы компенсировать в
инвестиционных проектах рост процентной ставки. Достаточно этого или нет -
вопрос, по которому мы сейчас дискутируем с Минфином. Мы считаем важным
дальше расширять фабрику и активно поддерживать новые проекты, особенно
сейчас, потому что если мы их сейчас не поддержим, если завтра-послезавтра
они не начнутся, то мы через три-четыре года просто увидим падение
инвестиционной активности. Сейчас это важно как никогда, потому что через
три-четыре года ставки опять снизятся и мы будем бегать за проектами. Вот
почему сейчас это крайне важно. Но такие же вопросы, я думаю, перед каждым
ГРБС стоят, поэтому и Минсельхоз с Минфином в диалоге. Мы сейчас, например,
по туризму новую версию 141-го постановления готовим, и будет новый отбор,
там тоже дополнительное, по сути, тело кредита, которое будет
субсидироваться. В общем, это вопрос отраслевых приоритетов и отраслевых
ведомств, и каждое ведомство здесь отстаивает свои позиции с учётом вот той
структурной перестройки, которая идёт, и того, что я говорил.
Теперь по поводу индивидуальных программ развития. Сам по себе механизм, с
моей точки зрения, крайне эффективный. Мы - кураторы всех десяти программ и
непосредственные кураторы трёх из них, как ведомство, отвечающее за это. За
Чувашию у нас отвечает Минпромторг. Что могу сказать об этой программе? Она
очень хорошо построена, очень эффективно построена, 95 процентов всех средств
идёт на поддержку как раз экономического стимулирования. Вот тот технопарк, о
котором вы говорили, тоже, я так понимаю, построен по программе. И показатели
инвестиций как раз у Чувашии уже выше среднероссийских, доходы выше
среднероссийских, безработица сокращается быстрее, чем в среднем по стране.
Вот поэтому в целом наша позиция - программы продолжать, и мы здесь опирались
в том числе, Вячеслав Викторович, на вашу позицию, позицию Госдумы. В прошлом
году, вы помните, была попытка сделать секвестр этих программ, но после
вашего вмешательства всё вернулось на круги своя, и теперь они относятся к
разряду защищённых программ. У нас эти программы в 2024 году заканчиваются, и
есть поручение нам с Минфином провести анализ к 25 января и представить
предложения по новому отбору, то есть дальше какие десять регионов войдут в
этот список. Средства в бюджет на это заложены. Это, мне кажется, самое
главное, чего мы добились.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Подготовиться Школкиной Надежде Васильевне.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, 29 августа, как вам известно, состоялась
итоговая стратегическая сессия Правительства Российской Федерации с участием
Михаила Владимировича Мишустина, посвящённая как раз разработке модели
управления туристической отраслью. И соответственно, был представлен проект
структуры нового федерального закона, по итогам в соответствии с утверждённой
структурой было принято решение о разработке законопроекта о туризме. Стоит
подчеркнуть, что данная информация огромную дискуссию вызвала и в бизнесе, и
в обществе, и среди чиновников. И вот, пользуясь моментом, хотел бы задать
вопрос, ответ на который в большей степени будет адресован широкой
общественности и позволит прояснить ситуацию для всех заинтересованных лиц:
скажите, пожалуйста, в какой стадии разработки на сегодняшний день проект
федерального закона о туризме в Российской Федерации?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Уважаемый Антон Олегович, спасибо большое за вопрос.
У нас действительно прошлый закон о туризме был принят в 1996 году, и
очевидно, что вот за это время накопился уже критический объём изменений. В
общем и целом, наверное, можно и нужно формировать новую регуляторику
отрасли, поэтому комитетом была подготовлена структура закона, мы её
обсуждали. И сейчас мы в соответствии с этой структурой начали разработку
самого текста закона и готовы его обсуждать.
Что мне хотелось бы здесь отметить? Почему мы, честно скажу, не все ресурсы
направляем только на написание закона? Потому что мы видим достаточно много
вопросов, которые надо регулировать, что называется, здесь и сейчас. Вот
вместе с коллегами мы отработали закон по гостевым домам - ну, можно в
принципе его вписать в новый закон, но, может быть, не ждать этого, так как
он уже сейчас у нас в рассылке, мы готовим отзыв правительства, можно принять
его, и пусть он начнёт работать. Параллельно с этим у нас есть пакет
законодательных инициатив, которые тоже уже можно внедрить в действующее
законодательство: например, улучшить классификацию гостиниц, охватить
максимальный объём этой классификацией и усилить требования к этой
классификации, разобраться наконец-то с тем, что у нас можно по обычным
правам ездить на снегоходе, например, не выезжая на дороги общего
пользования, или регистрироваться в гостинице не только по российскому, но и
по загранпаспорту, или сделать регистрацию без необходимости присутствия на
ресепшене человека, то есть какую-то удалённую регистрацию, ну и так далее.
То есть у нас много вот этих вот старых норм, откуда-то из прошлого, которые
не совсем соответствуют текущим реалиям мировой практики и не дают расти
производительности труда, а значит, заработным платам в туризме. Поэтому мы
параллельно с большим законом договорились - и Сангаджи Андреевич нас тут
поддержал, спасибо ему большое - как раз двигаться по вот этим пакетам
поправок, которые здесь и сейчас решают конкретные проблемы в отрасли
туризма. И будем с соответствующими просьбами к вам обращаться, чтобы
поддержать эти поправки, и, может быть, в ряде случаев вы станете
инициаторами, потому что какие-то вещи абсолютно бесспорные и мы можем
быстрее и оперативнее это сделать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Школкина Надежда Васильевна, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Глазковой.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Максим Геннадьевич! Ну, как мы
видим, тема туризма у нас является действительно одной из самых актуальных и,
самое главное, она востребована среди жителей и, как оказывается, не только
среди наших. Я знаю не понаслышке, какую масштабную работу министерство
провело по обновлению стратегии по туризму, и мы такой подход в принципе
разделяем, самое главное, такой системный подход и воодушевляет саму
индустрию, и поддерживается отраслью. Но вместе с тем на сегодняшний день
самочувствие и стабильность любой отрасли зависят от множества разных
факторов, в том числе, так скажем, от горизонта планирования и от тех мер
поддержки, которые у нас заложены в госпрограмме или в национальных проектах.
И вот здесь как раз таки у нас есть определённые волнения, потому что, вы
знаете, практически все нацпроекты заканчивают своё действие в 2025 году и,
соответственно, прекращается финансирование. Что ваше министерство, как
профильное и отвечающее за индустрию туризма, планирует делать в этом
вопросе?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Надежда Васильевна, спасибо большое за вопрос.
Мы как раз при подготовке вот этой стратсессии, стратегических направлений в
том числе опирались на предложения партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", многие
стратегические вопросы были обозначены. В результате мы поставили задачу
нарастить турпоток, вернее, число турпоездок, чтобы быть точными в
комментариях, то есть там, где люди останавливаются в гостиницах, до 140
миллионов. Но, для понимания, у нас по прошлому году было 73 миллиона: 70
миллионов внутренних и 3 миллиона - въездной туризм. Мы должны до 140
миллионов нарастить к 2030 году, что в принципе достаточно близко, и это
такие амбициозные темпы. По этому году мы видим, что мы неплохо растём, вот
мы подводили итоги летнего сезона - плюс 16 процентов у нас по поездкам. Я
тоже уже эту цифру назвал.
Ну и конечно, ключевой вопрос не только стратегия, стратегия там чётко
расписана: точки притяжения, места размещения и транспорт, мы реализуем
конкретные меры сейчас. Вот одну меру я назвал - это модульные гостиницы. У
нас почти 15 тысяч номеров, а с первым отбором там объекты на 17 тысяч
номеров, которые мы поддержали, выделили деньги, и в этом и в следующем году
всё будет построено и введено. Мы здесь в предпринимателях уверены, я по
регионам езжу, смотрю. Действительно, модульные - это не значит плохие,
модульные - это значит, там очень хороший стандарт, но просто очень быстро
строится и сильно дешевле, чем большие стационарные объекты.
Следующий момент. У нас на выходе из правительства новый отбор, 141-е
постановление правительства, когда мы субсидируем строительство крупных
гостиниц на 20 тысяч номеров, с одной стороны, а с другой стороны, туда же мы
впервые добавили вторую часть - это новые точки притяжения: горнолыжные
трассы, крупные детские парки формата "Сочи Парк", формата "Остров мечты" в
Москве, большие тёплые аквапарки, вот бассейны такого стандарта. Всего,
подчеркну ещё раз, на 10 миллионов человек, на 10 миллионов посещений. Общий
объём тела кредита и инвестиций - порядка 350-400 миллиардов рублей. Вот то,
что мы хотим поддержать по понятным ставкам.
В целом же если говорить, нам с вами к 2030 году нужно почти на 240 тысяч
создать новых номеров. То есть надо понимать, что вот тут мы 15 тысяч сделали
- хорошо, но недостаточно, 28 тысяч у нас первые два отбора, сейчас ещё на 20
тысяч, то есть на 50 тысяч мы выйдем в части больших гостиниц и так далее.
Надо искать дальше источники поддержки отрасли, и мы будем дальше двигаться,
в том числе интегрируя с другими национальными проектами. Мы посмотрели, у
нас в рамках МСП 25 процентов поддержки - это туризм, и мы делаем вот эти
совместные программы, они оказываются очень эффективными.
Ну, про туризм я, Вячеслав Викторович, могу много говорить. И наверное, здесь
я с Олегом Викторовичем действительно соглашусь - может быть, какое-то
отдельное мероприятие провести и по стратегии, учитывая важнейшее
региональное значение этой отрасли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте, я думаю, что все поддержат. Тем более Надежда
Васильевна у нас человек очень активный и, если вопрос со своей стороны
возьмёт на контроль, доведёт до конца наверняка. Поэтому давайте готовьте
такое мероприятие, будем поддерживать. Хорошо, договорились.
Глазкова Анжелика Егоровна, фракция КПРФ, пожалуйста.
Подготовиться Сипягину.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Максим Геннадьевич, в 2012 году наша страна вступила в ВТО. Скажите,
пожалуйста, какие выгоды и преимущества это принесло нам, какие отрасли
пострадали и не планирует ли наша страна выход из Всемирной торговой
организации?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Анжелика Егоровна, тема ВТО, видимо, всегда актуальна.
Во-первых, работала специальная рабочая группа после присоединения к ВТО.
Готовясь к сегодняшнему мероприятию, мы подняли архивы, цифры и так далее. До
2016 года, пока был переходный период, коллеги наблюдали и смотрели, что у
нас происходит, и в целом негатива не было выявлено. Если говорить по цифрам,
то у нас на сегодняшний момент объём импорта относительно 2012 года - минус
12 процентов. То есть боялись же повального роста импорта, что вот мы сейчас
откроемся, к нам всё нахлынет и так далее. При этом объём экспорта,
подчеркну, несырьевого, ну то есть без нефти, газа и так далее, вырос на 44
процента. Безусловно, это не только ВТО, это как бы наша сознательная работа
по поддержке сельского хозяйства, машиностроения и так далее, но в любом
случае мы научились использовать ВТО во благо. Хотя это непросто. Я понимаю
ваши опасения и понимаю, откуда вопрос. Очевидно, вопрос применительно к
текущему моменту - ценность ВТО, надо или не надо... Что я отмечу? У нас 91
процент всей торговли - это торговля со странами, которые входят в ВТО, в том
числе из этого объёма на сегодняшний момент 75 процентов (уже 75 процентов,
было там 46, по-моему) - это торговля с дружественными странами. То есть все
наши основные торговые партнёры - дружественные страны, перспективные, с кем
мы дальше будем наращивать объёмы, - они тоже в ВТО. Стремясь изолировать...
Вот наши бывшие коллеги в ВТО активно выступают, хотят нас изолировать,
вытолкнуть нас и так далее, это им на руку - выход из ВТО и наше неучастие в
выработке правил игры на руку нашим позавчерашним партнёрам. Поэтому мы
должны исходить из того, что ВТО нам выгодно, ВТО эффективно, это способ
коммуницировать, коммуницировать с нашими крупнейшими торговыми партнёрами,
даже если это непросто. Мы прекрасно понимаем, что многие наши партнёры, имея
большие масштабы производства и сталкиваясь с недостатком спроса, особенно
сейчас, активно продвигают свою продукцию к нам. Но нам здесь надо в
соответствии с нормами ВТО использовать тоже более тонкие, умные механизмы -
антидемпинговые пошлины, интеллектуальную собственность, другие инструменты,
которые у нас здесь отработаны, - для того чтобы поддерживать и защищать в
первую очередь нашу промышленность.
Поэтому мы здесь за разумное членство в ВТО, но при этом мы против зон
свободной торговли с некоторыми нашими партнёрами, которые нас активно, так
сказать, продвигают к этому, - тогда мы действительно лишимся защиты. Но при
нынешней конструкции в целом мы в состоянии защищать нашу промышленность,
наши внутренние рынки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Сипягин Владимир Владимирович.
Подготовиться Делягину.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Максим Геннадьевич, в ходе саммита "Россия - Африка" Президент
Российской Федерации Владимир Владимирович Путин поднял вопрос о финансовой
помощи Африке и напомнил, что за всё время сотрудничества Россия простила
африканским странам многомиллиардные долги. Видимо, списание Африке долга
обосновано в том числе участием России в инвестиционных проектах на этих
территориях. Также на саммите была предложена инициатива о налаживании
сотрудничества между ЕАЭС и Африканской континентальной зоной свободной
торговли. Какие выгоды для развития собственной экономики получит Россия от
участия в совместных с африканскими странами инвестиционных и
торгово-экономических проектах? Каковы перспективы данной кооперации? Ну и о
конкретном, конечно: какие меры поддержки для бизнеса, ориентированные на
Африку, предусмотрены в нашей стране?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос.
Я несколько цифр тоже назову. Африка сегодня - 1,5 миллиарда человек; Африка,
1930 год - 1,7 миллиарда человек, Африка, 1950 год - 2,5 миллиарда человек.
То есть мы понимаем, что речь идёт, в общем-то, об одном из крупнейших
мировых рынков. При этом доходы населения в Африке будут расти, и, в общем,
это одна из будущих больших зон роста. И в общем и целом мы ориентируемся на
Африку: у нас по 2022 году объём товарооборота 18 миллиардов рублей, а вот
статистика по январю - августу текущего года уже 15,5 миллиарда рублей - рост
плюс 43 процента. То есть в торговом плане мы действительно активно начинаем
поставлять туда продукцию.
При этом Африка очень разная. Есть страны с более высоким уровнем развития,
есть Северная Африка, где у нас традиционные связи, есть соответственно
Восточная Африка, есть Западная Африка. Везде страны с разным уровнем
развития, и, соответственно, они потребляют всё то, что мы можем предложить:
где-то продовольствие, где-то удобрения, где-то машиностроительную продукцию
- сельхозтехнику, грузовики. Особая нужда в инфраструктуре, где-то Африка
будет активно урбанизироваться, это наши технологии в развитии городов,
цифровая повестка и так далее. Мы можем и должны предлагать Африке
максимально широкий перечень нашей продукции.
Но, конечно, в Африке работать непросто, мы все понимаем - разные
экономические, разные политические режимы. Что мы в связи с этим делаем?
Во-первых, мы наращиваем сотрудничество по линии зон свободной торговли
вместе с Евразийским экономическим союзом. У нас сейчас в активной фазе
Египет, мы вышли с предложениями в Марокко, Алжир и ЮАР, с одной стороны. С
другой стороны, мы уже как министерство экономики - это как бы полномочия
Российской Федерации - выходим с инициативой о заключении соглашений о зоне
свободной торговли услугами и защите инвестиций. Это то, что должно нам
прогарантировать (ну, насколько это возможно) эффективность наших вложений.
Российский экспортный центр активно даёт гарантии и поручительства на
поставки туда продукции. Но, с нашей точки зрения, с точки зрения
Министерства экономического развития, того, кто отвечает за
внешнеэкономическую повестку, этого всего может оказаться недостаточно.
Почему? Потому что нам нужно приходить туда с инвестициями, нам нужно
приходить туда более системно и нужно создавать собственную инфраструктуру, в
первую очередь логистическую. Бизнес российский готов заходить туда при
условии, если государство разделит с ними эти риски. Поэтому мы, как
министерство, выступаем с идеей создания всё-таки некоего фонда поддержки
именно проектов в Африке, именно инвестиционных проектов в Африке, вместе с
нашим бизнесом разделяя риски. Но, конечно, этот вопрос требует финансов,
понимаете ситуацию с бюджетом, поэтому мы пока с Министерством финансов...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Плякину.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, вы прогнозируете затухание экономического роста
в 2024-2026 годах. Прошлые ваши прогнозы тоже не предусматривали даже
нынешнего, в пределах 3-процентной статистической погрешности, ускорения
развития России. Считаете ли вы фактическую стагнацию, которая благодаря
вашим прогнозам вынужденно и автоматически становится целью государственной
политики, желательной и разумной целью нашего государства? Если да, то зачем?
А если нет, то почему тогда вы не предлагаете и не включаете в прогноз меры
по слому инерции, по восстановлению России в своей роли в мировой экономике?
Кстати, после девальвации это уже далеко не пятое место, о котором вы нам
здесь сегодня рассказывали. И чем объяснить заведомое неправдоподобие ваших
прогнозов инфляции к курсу доллара? Потому что 4,5 процента и 90 рублей за
доллар - извините, но на рынке над этим уже никто даже не смеётся.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Михаил Геннадьевич, ну, вы прекрасно осведомлены, что места
считаются не по текущему курсу, а по паритету покупательной способности, и с
этой точки зрения всё не совсем так.
Что касается наших текущих прогнозов и затухающих темпов роста и так далее,
вы прекрасно понимаете, что текущие темпы роста этого года - это рост во
многом ещё восстановительный статистически, хотя в текущий момент мы
восстановились, но цифры такие. Следующий год, темпы 2,3 - это продолжение
того импульса, который задан. А рост в размере 2, чуть больше 2 процентов в
текущей ситуации нами рассматривается как потенциал, на который мы должны
выйти в условиях очень острого дефицита кадров, раз, в условиях
технологических ограничений, два, и в условиях, когда мы, давайте честно
говорить, отрезаны во многом от той капитальной базы, которая питала рост
наших инвестиций, я имею в виду финансирование на западных рынках наших
компаний, по сути, в период низких ставок под близкий к нулевому процент и
потом вложение средств в нашу экономику, а сейчас наши компании вынуждены
возвращать многие из этих займов обратно, и это в том числе влияет на курс.
Вот те цифры, которые заложены в прогноз, не выполнятся сами по себе, это
целевой рост, который требует очень большой концентрации усилий, рост в
условиях санкций, рост в условиях, когда экспорт затруднён, когда платежи
затруднены, когда выстраивается новая система расчётов. В общем и целом нам
всем, коллеги, придётся очень серьёзно поработать, чтобы добиться этих
темпов.
Справедлива, наверное, критика в наш адрес, что факт всегда оказывается лучше
наших ожиданий, хотя наши прогнозы в период кризиса на момент опубликования
все обычно критиковали за чрезмерный оптимизм (а через полгода критиковали за
то, что действительно факт лучше ожиданий). Но я боюсь, что в этом случае нам
всем придётся очень хорошо поработать, чтобы добиться вот тех темпов роста,
которые мы поставили, и реализовать все те программы и задачи, о которых я
сегодня говорил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир
Владимирович.
Подготовиться Нифантьеву.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, министерством реализуются системные меры по
совершенствованию регуляторной среды и повышению её адаптивности к
современным вызовам. Например, механизм трансформации делового климата
работает уже четыре года. Как идёт реализация этого проекта? Планируется ли
дополнять "дорожные карты" новыми сферами регулирования, которые требуют
адаптации к современным условиям?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос.
Вообще, механизм трансформации делового климата задумывался ещё в 2019 году
как способ, по сути, быстрого решения тех проблем, которые волнуют бизнес, и
надо сказать, что он оправдал ожидания, он реально состоялся. У нас всего
более 400 инициатив бизнеса было подано в рамках этого механизма, из них,
по-моему, 270 реализовано, порядка 250 нормативных актов принято. Многие
законопроекты, которые вы рассматривали, как раз были подготовлены во
исполнение инициатив бизнеса в рамках трансформации делового климата - там
особый порядок прохождения, подтверждение бизнесом, что реально проблема
решена, и так далее.
Ну, в качестве примера можно привести в "дорожной карте" по интеллектуальной
собственности возможность регистрации товарных знаков за физическими лицами,
это была инициатива в рамках ТДК. Ослабление многих мер валютного и
экспортного контроля на тот момент тоже было следствием ТДК. Не так давно,
по-моему, в прошлом или позапрошлом году мы создали "дорожную карту" по
реинжинирингу правил промышленного строительства, в результате чего на 200
дней сократили строительные циклы и должны ещё на 600 дней сократить, чтобы
мы в 40 месяцев укладывались. Не так давно мы в Тобольске проводили большое
совещание на площадке "СИБУРа", обсуждали все эти вопросы. Действительно,
предприятия подтверждают, что очень многие решения на практике привели к
оптимизации затрат. По данным опроса предприятий, только вот уже принятые
меры в целом на 5 процентов сократили потребность в капиталовложениях,
потребность в инвестициях. Можете представить, какое это повышение
эффективности вложений с учётом процентных ставок и так далее.
Так что механизм абсолютно рабочий, мы планируем его дальше развивать. Перед
нами поставлена задача создать ТДК в сфере туризма (и мы считаем это крайне
необходимым и важным), а также новую "дорожную карту" в сфере беспилотных
летательных аппаратов - ну, вы знаете, что это новый приоритет, отдельное
направление технологической политики, поэтому будем формировать эту "дорожную
карту". Ну и старые инициативы - интеллектуальная собственность, другие
направления - мы тоже не забываем. Бизнес выступает с приоритетами, поэтому
постоянно их обновляем и, собственно говоря, реализуем вновь и вновь. Будем
вместе с вами двигаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительный вопрос от Нифантьева Евгения Олеговича,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Евгений Олегович.
НИФАНТЬЕВ Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Максим Геннадьевич, в результате реструктуризации бюджетных
кредитов в 2021-2024 годах регионам высвободили значительные средства на
создание инфраструктуры для новых инвестпроектов. В 69 регионах отобрано 565
новых проектов, для которых будет создано свыше 2 тысяч объектов
инфраструктуры на сумму 250 миллиардов рублей, включая 20,5 миллиарда рублей
на модернизацию 11 аэропортов, 8 миллиардов на обеспечение инфраструктуры 48
инвестпроектов в сфере туризма, 2,4 миллиарда на развитие особых
экономических зон в 16 регионах. Вместе с тем политика недружественных стран
нарушила цепочки поставок материалов и оборудования, сроки реализации многих
проектов перенесли вместе с планами по строительству объектов инфраструктуры.
С учётом изложенного рассматривает ли Минэкономразвития возможность продления
механизма новых инвестпроектов ещё на несколько лет с выделением
дополнительного объёма высвобождаемых средств, которые регионы смогут
направить на поддержку инвестиций?
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Евгений Олегович, спасибо большое за вопрос.
Единственное, что могу тут прокомментировать, - это то, что, по всей
видимости, мы пользуемся одними источниками материалов, потому что все
основные цифры из моего ответа вы уже назвали. Поэтому я могу на чём только
сосредоточить внимание? В целом у нас реструктуризации подлежало 670
миллиардов рублей долга, на инвестпроекты, на НИПы так называемые, то есть на
новые инвестпроекты, пошло 250 миллиардов, оставшиеся средства регионы
направили на понятные вещи - на борьбу с ковидом, на дофинансирование
нацпроектов, поскольку были проблемы с финансированием в период ковида, на
адаптацию к санкциям и так далее. В дальнейшем, когда мы будем обсуждать
вопрос, нам хотелось бы, конечно, чтобы вся реструктуризация, если будет
принято решение (сейчас об этом скажу), проходила исключительно в привязке к
новым инвестиционным проектам. Потому что сами по себе - вот мы посчитали по
этим НИПам - 250 миллиардов рублей, которые мы направляем на проекты, которые
вы назвали... там, значит, потенциал от налогов, которые пойдут на списание
госдолга, - 780 миллиардов рублей. То есть мы понимаем, что и регионы
грамотно, видимо, сработали - поддержали высокоэффективные с точки зрения
налогов проекты. Но что там надо сделать, чтобы этот механизм стал уж совсем
рабочим? Там есть большие проблемы с зачётом вот этих вот новых налогов в
счёт сокращения долга. Дело в том, что в ряде случаев Министерство финансов
предъявляет, ну, по мнению регионов и по нашему тоже, избыточные требования к
налогоплательщику, с тем чтобы подтвердить, что эти налоги должны идти именно
в зачёт госдолга. То есть, вы поймите, налогоплательщик в любом случае налоги
заплатил, а потом приходят контролирующие органы, казначейство и так далее, и
говорят: нет уж, давай показывай, как у тебя устроен управленческий учёт,
почему ты решил, что это вот налоги именно за этот проект, потому что нам
надо убедиться, что это связано с этим проектом, только тогда мы спишем
задолженность региона перед федеральным бюджетом. Ну, получается такая очень
сложная конструкция и бюрократически обременённая. Поэтому нам нужно решить
этот вопрос.
Теперь по сути. Что дальше делать с региональными долгами, потому что их 2,4
триллиона на сегодняшний день. Ну, мне кажется, здесь нужен
дифференцированный подход. Там, где мы реструктурировали, или там, где мы
давали инфраструктурные бюджетные кредиты или специальные казначейские
кредиты, то есть там, где мы поддерживали конкретные проекты и регион нам
обещал эффекты от этого, мы должны график платежей регионов выдерживать. То
есть там реструктуризация, наверное, ну, как бы под вопросом. Но там, где мы
рефинансировали бюджетными кредитами коммерческие кредиты, которые регионы
там набрали, потому что своевременно не были какие-то решения по межбюджетке
приняты, - в этом случае, наверное, надо аккуратно посмотреть, посчитать и, в
общем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Ну, Вячеслав Викторович, почему вопрос важный, имеет такое
значение и очень многие регионы его реально ставят? Потому что что будет
дальше? Период 2024 года, вот он на носу как бы, а с 2025-го - всё,
реструктуризации все закончились, уже в 2024-м часть закончилась. То есть
этот вопрос надо обсуждать и прорабатывать точно. Поэтому мы этот вопрос
поддерживаем, вместе с Минфином будем этим заниматься.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Максим Геннадьевич, а какой формат обсуждения? Может
быть, вы предложите, мы проговорим.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Я думаю, в рамках бюджетного процесса сейчас этот вопрос всё
равно встанет, и мы, может быть, в комитете у Андрея Михайловича Макарова как
бы дополнительно подумаем, в какой форме и в каких форматах это лучше
двигать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Договорились.
Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. Принимается. Договорились.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили вопросы, переходим к выступлениям.
Фракция КПРФ - Арефьев Николай Васильевич.
Подготовиться Наумову Станиславу Александровичу, фракция ЛДПР.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
У меня складывается мнение, что нет войны, нет 17 тысяч санкций экономических
и мы сидим спокойно обсуждаем, а на сколько же нашей экономике расти - на
полпроцента или на два. И мы услышали из уст министра, что мы, в общем-то,
достигли апогея роста и вышли на уровень 2021 года - самого ковидного и
самого неудачного в экономическом смысле года. Если мы достигли такого
уровня, то нам надо-то расти на 15, на 20 процентов, а мы растём на
полпроцента и говорим, что это нормально. Вот китайская экономика - она в 7
раз больше нашей - растёт на 5 процентов с лишним. Мы в 7 раз меньше - растём
на полпроцента и говорим, что это нормально. Ну как же так?
Я не пойму, вот у нас доклад называется "О мерах по обеспечению
социально-экономического развития...", но никаких мер я не услышал. Я услышал
только прогноз некоторых индикаторов, который то ли сбудется, то ли нет,
потому что это прогноз. Вот вы заметьте, мы с детства знаем слова "прогноз
погоды". Вот прогноз хорош тогда, когда мы не можем воздействовать на
природные явления и можем только прогнозировать - то ли дождик, то ли снег,
то ли будет, то ли нет. А как же в экономике? Мы что, не собираемся влиять на
экономические процедуры все и будем ждать, как сложится? И вот нам дают три
варианта: плохой, очень плохой и совсем никудышный. Да ещё из двух ведомств:
одно планируют Министерство экономического развития, другое Центральный банк
- и всё разное.
Вот я думаю, а смотрят ли наши министерства таможенную статистику, по крайней
мере импорта? Они что, не видят, что мы закупаем по импорту и в каких
количествах? А я скажу: мы покупаем где-то 70 процентов промышленных товаров
и 28 процентов продовольствия. Мы объявили импортозамещение - а где оно? Вы
слышали о процентах импортозамещения? Нет его, значит, мы ничего не замещаем.
На следующий год, вот согласно документам, у нас на 14 процентов вырастет
импорт - мы его на что покупать будем?
И здесь я услышал, что развитие будет в строительстве дорог, сырьевой базе и
туризме. Я понимаю, это опять надо добывать и вывозить как можно больше, то
есть мы с сырьевой иглы не слезаем. А всё остальное уже не принимается в
расчёт. Меня просто оскорбляет: мы должны развивать туризм, потому что он
будет являться драйвером инвестиционной политики. Туризм? Да это самая
безмозглая отрасль, и с ней мы никогда не выйдем ни в развитые страны, ни в
"пятёрку", ни в "десятку", это отдыхающая отрасль! И вы мне назовите,
пожалуйста, мы как в развитые страны с этим туризмом пойдём? Вот сейчас
солдаты на фронте погибают, а мы будем заниматься туризмом, чтобы некоторые
здесь из нас с комфортом отдыхали, - замечательно, лучше не придумаешь! Вот
импортозамещение... вернее, инвестиции - даст ли нам туризм инвестиции или не
даст? Ну, я не видел ещё в доходных источниках, что мы получаем от туризма,
не видел ни на региональном уровне, ни на федеральном, разговоров много,
денег мало.
Но будут ли инвестиции вообще? Вот смотрите, у нас иностранных инвестиций не
будет. С одной стороны, курс доллара - 100 рублей, брать разорительно, а с
другой стороны, нам запретили вообще брать какие-либо кредиты на Западе.
Исключается? Да.
Ключевая ставка - 13 процентов. Кредиты в коммерческих банках - ставка выше
20 процентов. Возьмём кредиты при рентабельности в 8 процентов? Не возьмём.
Свои собственные средства... ну, есть они у некоторых корпораций, но у
большинства предприятий нет.
Инвестиции со стороны бюджета - 3,9 триллиона рублей. А откуда же возьмём эти
инвестиции? Я задавал такой вопрос. Ответа на этот вопрос нет. Но тогда и
развития не будет никакого, и говорить об этом нечего. Правда, в документах
написано, что инвестиции будут расти по 3 процента в год при инфляции 4,5, -
значит, расти они не будут.
Что касается инфляции, давайте посмотрим, будет она или не будет. Вот мы
покупаем за доллар, который около 100 рублей, навешиваем ещё ввозной НДС,
потом навешиваем ввозной акциз, потом ещё внутренний НДС и внутренний акциз.
Не будет роста? Наверное, не будет... Да ещё у нас увеличиваются энерготарифы
на 1,2 триллиона рублей. Будет, будет инфляция!
Таким образом, что бы мы ни говорили, мы должны всё-таки вернуться к одному:
если мы не пойдём по пути чёткого планирования экономики... бесполезно гадать
на кофейной гуще, что будет с нами в будущем году. Рост 0,5 процента, 2
процента - это не рост, это математическая погрешность, которую статистика
натянет в любом случае. Нам надо расти на 10-20 процентов, вот это будет
весомо. Причём планировать надо по двум составляющим, по "а" и "б", как
раньше было, - производство средств производства и производство товаров
народного потребления. К сожалению, такого разделения у нас на сегодняшний
день нет. Надо сделать доступными кредиты и не задирать ключевую ставку для
банков до 13 процентов, а оставлять её ниже уровня инфляции, как это делают в
других государствах, и, кстати, не разоряются. Валютный контроль
устанавливать надо, и не я один об этом говорю, иначе нам просто долларов на
импорт никогда не хватит.
Время кончилось. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.
Подготовиться Гартунгу Валерию Карловичу.
Пожалуйста.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Николай Васильевич, если бы сейчас был 2021 год, как вы сказали, мы
бы сейчас все ходили вот в таких масках - у меня одна сохранилась. И только
министр может, наверное, нам объяснить, что сейчас происходит в аппарате
Белого дома, где, мы слышали, снова вводят такой режим.
Меня комментарий Вячеслава Викторовича по поводу того, как мы взаимодействуем
с министерством, заставил немного изменить логику анализа того, что
называется текущим состоянием. Когда мы работали и с Максимом Геннадьевичем,
и с другими коллегами в органах исполнительной власти в нулевые годы, не было
страшнее министерства... ну, Министерство финансов, которое сегодня
упоминалось неоднократно, безусловно, но для отраслевых министерств, таких
как министерство промышленности, согласование любой отраслевой стратегии -
автопром, авиапром, металлургия, лёгкая промышленность, индустрия детских
товаров - всегда было серьёзным, содержательным диалогом. А вот 2023 год,
текущее состояние в котором мы анализируем, имеет два интересных преломления.
В каждой отраслевой стратегии, которая рассчитана до 2025 года, до 2030 года,
три этапа. Первый этап - это текущие меры, как спасти то, что нам осталось в
наследство от Советского Союза, какие-то меры, которые имитировали
возможность сохранить это всё, модернизировать и как-то жить самим. Второй
этап тоже был достаточно иллюзорным - давайте интегрируемся в систему
глобальных капиталистических корпораций, давайте станем их филиалом, и всем
будет хорошо, поскольку произойдёт эта самая вестернизация. Это я говорю
условно, ну, это как риски всегда воспринималось, то есть не получится с
первым этапом, попробуем тогда на втором этапе как-то прожить. И знаете,
самое удивительное - потому что Министерство экономического развития самое
стратегическое, - что мы с вами всё-таки дожили до третьего этапа. То есть те
амбициозные показатели, которые были заложены 15 лет назад, 15-20 лет назад,
так или иначе являются ближайшим горизонтом развития нашей экономики. И
сегодня самое, наверное, важное - это правильно понять, а что же с нами
сделал коронавирус, что с нами пытаются сделать санкции, а до этого был 2008
год, когда были финансовые глобальные какие-то катаклизмы. И главный вывод из
сегодняшней дискуссии состоит в том, что они с нами не могли и не могут
сделать ничего, если мы сохраняем свой стратегический курс, если Министерство
экономического развития, как составная часть экономического блока, выделяет
те самые пять значимых мер, которые были в любой отраслевой стратегии в
нулевые годы.
Первое - это кадры. Мы всегда говорили о том, что в центре реализации любого
проекта, особенно государственно-частного партнёрства, должна быть
своевременная подготовка кадров. Это было и должно оставаться в центре
внимания, и мы видим, какое внимание уделяет этому министерство.
Второй значимый момент - это деловой климат. Собственно говоря, спасибо мерам
по борьбе с коронавирусом - мы поняли, что можно отменить в рамках любого
субъекта Федерации абсолютное большинство контрольно-надзорных мер. Мы ввели
мораторий, который всё дальше и дальше должен становиться нормой. Что мы
получили в результате попытки воздействовать на российскую экономику, как
Леонид Эдуардович Слуцкий, лидер ЛДПР, отмечает, невероятным количеством
санкций коллективного Запада? Да понимание того же самого во
внешнеэкономической деятельности: можно и нужно быстрее продвигаться на новые
рынки Латинской Америки, Африки, Азии и при этом убирать бессмысленное
количество придуманных ещё в 90-е годы бюрократических процедур.
И ещё несколько важных моментов, которые позволяют как-то вот
сориентироваться в дискуссии, которая была сегодня.
Своевременное финансирование научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ - это работа не только в интересах, например,
оборонно-промышленного комплекса, это работа в рамках современных подходов в
области высоких технологий, того технологического суверенитета, о котором мы
говорили.
И я хотел бы, чтобы Министерство экономического развития из сегодняшней
дискуссии сделало ряд выводов относительно огромного количества инструментов
- СПИКи, СЗПК и прочие аббревиатуры. У нас есть проекты, у которых сегодня
реализация третьих этапов отраслевых стратегий не заканчивается, а только
начинается. И мне кажется, что можно себе позволить проявить - в хорошем
смысле слова - либеральный подход для того, чтобы любой проект мог
использовать максимум инструментов. Например, в металлургии, если мы решаем
задачи модернизации производства, создания экологически благоприятного
климата на территории наших индустриальных центров, давайте посмотрим, что
можно трансформировать и с использованием программы таксономии, и с
использованием соглашения о защите и поощрении капиталовложений, чтобы
создавать самое главное.
Чему нас научили все кризисы, через которые мы прошли и ещё пройдём? Самое
главное - это люди, надо создавать рабочие места, создавать
высокооплачиваемые рабочие места, беречь баланс расходов, которые люди
привыкли нести, повышать качество жизни, и тогда, я уверен, у Министерства
экономического развития будет работа и после мая 2024 года.
Я вам сэкономил несколько десятков секунд. Используйте их для того, чтобы все
наши предложения стали новыми законопроектами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Станислав Александрович.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Дёмину.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, дежавю.
Выхожу на эту трибуну, и меня посещает чувство, что когда-то у меня эти
ощущения уже были.
Вот слушаю доклад представителей правительства и думаю: а что у нас в стране
происходит? Максим Геннадьевич производит впечатление умного человека, причём
он не просто производит впечатление, он действительно умный человек. Общаюсь
с ним и думаю: ну, ё-моё, всё человек понимает, правильные вещи говорит...
Слушайте, а почему у нас экономика-то не растёт? Вот с членами Совета
директоров вчера встречались, тоже вроде умные люди, слушаешь их - все всё
понимают. Спрашиваю: почему экономика не растёт, в чём проблема-то? Начинаю
задавать вопросы - вот как партизан на допросе, никогда не скажет. А почему
всё? Ну, я понимаю, политкорректность, ну кто же... Вот был замминистра
энергетики здесь, на трибуне, я ему говорю: ну вот цены на бензин растут, вы
их никак не остановите, если не отмените налоговый манёвр. Упаси боже, да вы
что, да он никогда не скажет этого! Министру экономического развития говорю:
ну ведь очевидная же вещь, ошибочный налоговый манёвр в нефтяной отрасли
вздул цены на топливо, привёл к выплатам из бюджета триллионов рублей, забил
вообще полностью инвестиционную активность, и вы в этих условиях никакого
экономического роста не получите. Вот что он должен был сказать! Но, понятно,
он этого не скажет, если министр такое скажет, то завтра он уже... может
быть, он даже с трибуны не успеет сойти, как уже не будет министром.
Я не министр, мне терять нечего, поэтому я скажу всё, что думаю по этому
поводу. Прежде всего, есть ли у нас основания ожидать высоких темпов
экономического роста? Есть. Мы что, недоумки какие-то, что ли? Или, может
быть, у нас промышленности нет, у нас природных ресурсов нет? Да нет, слава
богу, нас природа не обидела, у нас в стране есть всё для того, чтобы темпы
роста экономики были не ниже, чем в Китае. Напоминаю, у них в течение 40 лет
средние темпы роста - 6 процентов и выше годовых. Вот и всё. У нас такие
темпы роста тоже были с 1998... с 1999 по 2008 год - 6,5 процента годовых. Вы
мне скажете: ну, конечно, в 1998-м минимальные цены на нефть были, а потом
цены на нефть росли все годы - понятно, да. Мы расслабились, мы поняли, что
теперь это будет бесконечно. И вот все 25 лет мы сидим на нефтяной игле. И
каждый раз приходим сюда, к нам приходит правительство и говорит: а мы всё
делаем для того, чтобы слезть с нефтяной иглы. Слушайте, вы говорите это, но
ничего для этого не делаете!
Ладно, наше правительство не может это делать. Ну хорошо, санкции, всё, нас
заставили санкции. Смотрите, энергоносители наши не покупают,
высокотехнологичную продукцию нам запретили завозить - ну спрашивается: что
вам ещё надо?! Самое лучшее время для того, чтобы слезть с нефтяной иглы!
Мало того, у нас есть предприятия, которые показывают темпы роста кратные -
подчёркиваю, не в процентах, а кратные! - в течение года, есть такие примеры.
Так давайте эти примеры тиражировать!
Что для этого нужно? Первое, что нужно, - это не убивать их высокой
процентной ставкой. Вам аудитор Счётной палаты говорит, проанализировав
данные Росстата, кстати, вашей подведомственной структуры... У нас
технологичный импорт падает, доля в инвестициях, которые тратятся на
технологичное оборудование, падает. Он вам говорит... Это вам ничего не
напоминает? Это говорит о том, что у нас сложилась ситуация, когда выгодны
только спекулятивные операции. Вкладывать в производство, в
высокотехнологичное производство невыгодно - вот что он вам говорит между
строк. Он не может по-другому сказать, но я перевожу на русский язык.
Коллеги, ну давайте-ка мы в конце концов, люди ждут... Вот Николай Васильевич
Арефьев выходил и говорил: а что, у нас такая ситуация, что нас темпы роста 2
процента в год устроят? Да не устроят они нас! Вы что, не понимаете, где мы
находимся сейчас, какое противостояние, не буду это слово произносить
запрещённое, но в какой мы ситуации, кто нам сейчас противостоит? Я с этой
трибуны говорил: у стран, которые с той стороны, суммарный ВВП в 30 раз
больше, чем наш. Как мы с ними будем бороться, если темпы роста у них выше,
чем у нас? Вы что, вообще не понимаете, что ли?!
Теперь перейду к тому, что надо бы делать, что должно было прозвучать здесь.
Причина того, что у нас растут цены и бюджетный дефицит, в налоговом манёвре
в нефтяной отрасли. Вот в бюджете заложили: 3,3 триллиона рублей у нас было в
прошлом году - мы вернули нефтяникам, в этом будет 2,6 триллиона, в следующем
снова будет за 3 триллиона и даже больше. Почему так происходит? Да потому,
что правительство сначала нас услышало, дескать, ну, действительно, 3
триллиона рублей отдавать, когда у нас бюджетный дефицит 3 триллиона, -
давайте мы половину нефтяникам не отдадим... Что тут началось? Взлетели цены,
социальный взрыв - правительство, раз, отыграло назад, сдалось. А надо было
что сделать? Да не надо было поддаваться на этот шантаж, нужно было просто
отменить налоговый манёвр в нефтяной отрасли.
Оксана Генриховна вам сказала: поднимите экспортные пошлины. Я с этой трибуны
вам цифры приводил. Поднимите экспортные пошлины суммарно на 4 триллиона
рублей и на 4 триллиона снизьте НДПИ. Что вы получите? Бюджет получит то же
самое, нефтяники то же самое заплатят. Но что произойдёт? Рентабельность,
переработка нефти внутри страны будет гораздо выгоднее, чем её продажа за
рубеж. Что произойдёт без всяких отрицательных акцизов? Всё пойдёт на
перерабатывающие заводы, и цена на бензин упадёт, и бюджетные расходы упадут
на 1 триллион рублей, потому что основным заказчиком топлива является
государство и госкорпорации. И 3,3 триллиона рублей останутся в бюджете - это
как раз те самые 3 триллиона, на которые у нас сейчас дефицит, мы печатаем
деньги на них сейчас. Вы посмотрите: у нас госдолг растёт с 20 до 40
триллионов рублей в течение пяти следующих лет. Вы думайте, вы смотрите, куда
мы идём-то! Ну мы же можем всё это изменить, так давайте это сделаем.
Первое - отмена налогового манёвра. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Второе - госзакупки. Год назад в этом зале мы ввели поправки в закон о
госзакупках, где закупки взаимозависимых лиц можно осуществлять без
конкурентных процедур, только если в единой технологической цепочке.
Спрашиваю минэк: "А вы проверяли это, смотрели?" - "Нет, Минфин этим правом
наделён". Минфин спрашиваю: "А вы проверяли?" - "Нет, а у нас же нет этого".
Счётную палату спрашиваю: "Вы проверяли?" - "Ну нет, поручения же не было".
30 триллионов рублей в год просто распиливается без конкурентных процедур -
вдумайтесь! Это что, лишние деньги у нас в стране? Это второе, что нужно
сделать.
Ну и третье. 30 миллиардов рублей запланировали на субсидирование процентных
ставок под приоритетные проекты. Давайте посчитаем. Ключевая ставка выросла с
7,5 до 13 - плюс 5,5 процента. Кредитный портфель - 30 триллионов. Умножьте
5,5 на 30, получается 1,75 триллиона рублей. Теперь посчитайте: 30 миллиардов
от этой суммы - это всего 2 процента, меньше 2 процентов! Как вы хотите
поддерживать экономический рост, субсидируя только меньше 2 процентов вот
этого скачка? Будут у вас инвестиции? Не будет! Именно поэтому у вас такие
пессимистические цифры, потому что вы даже и не собираетесь ничего менять. А
зря!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Кравченко.
ДЁМИН А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Максим Геннадьевич,
уважаемые коллеги! Поддержка и развитие отечественного бизнеса, обеспечение
устойчивого и динамичного экономического роста остаются важнейшими задачами
министерства, и мы видим, что оно активно работает в этом направлении. При
этом одним из важнейших индикаторов эффективности этой работы должен быть
рост реальных доходов людей. Этот показатель должен иметь приоритетное
значение, он даже важнее, чем ВВП. Современные реалии таковы, что рост ВВП
иногда ничего не даёт обычному человеку, и нужно максимально чётко и ясно
объяснять людям, чего мы хотим добиться тем или иным шагом. Рост экономики и
благосостояния людей напрямую зависит от развития бизнеса. Министерство
уделяет этому вопросу большое внимание. При этом для нашей партии защита
малого и среднего бизнеса всегда были и будут в приоритете.
Мы много и продуктивно работаем вместе с министерством. Приятно отметить, что
все показатели сектора МСП за последний год выросли, поскольку самочувствие
малого бизнеса является одним из барометров социально-экономической ситуации
в стране. В феврале прошлого года субъектов МСП было 5,9 миллиона, сейчас -
6,24 миллиона. Число занятых у субъектов МСП за это время увеличилось почти
на 500 тысяч: с 14,6 до 15,1 процента, а количество производимой продукции -
на 10 процентов. Это всё хорошие новости, вместе с тем увеличение произошло
за счёт микро- и малых предприятий, а вот показатели среднего бизнеса упали.
Поэтому важно сфокусироваться на создании условий для развития средних
компаний и их дальнейшего перехода в так называемый сегмент МСП+. Средним
компаниям, стремящимся к развитию, в первую очередь нужны чёткие правила и
законодательные рамки, которые позволят планировать бизнес-процессы на
будущее и заниматься долгосрочными инвестициями.
В то же время остаётся ещё немало нерешённых проблем, которые мы недавно
обсуждали с министерством. Во-первых, нужно искать новые стимулы для бизнеса,
которые делают для него привлекательным участие в создании объектов
социальной инфраструктуры: современных поликлиник, детских садов и особенно
школ. Инвестиции в образование через несколько лет обеспечат приток
специалистов, которые будут заниматься разработками инноваций. Это можно
считать вложениями в человеческий капитал. Однако в силу того, что подобные
проекты низкомаржинальны и по умолчанию они менее интересны для
предпринимателей, необходимо скорректировать программы поддержки таким
образом, чтобы крупный бизнес вкладывал деньги в инфраструктуру, которая
нужна людям.
Следует смелее и активнее поддерживать локальный малый бизнес, чтобы у него
были и места на полках, и субсидии на рекламу, и защита от проверок. Только
тогда мы сможем избавить свой рынок от доминирования иностранных товаров, а
затем начать активно осваивать и зарубежные рынки, поскольку невозможно
окупить долгосрочные большие инвестиции, если работать только внутри страны.
Мы видим, что мировой рынок не исчерпывается глобальным Западом. Есть другие
рынки, которые очень заинтересованы в нашей продукции, причём не только в
зерне и нефтепродуктах. Недавно у нас прошёл форум с участием стран Латинской
Америки, который показал, что там хотят видеть поставки российской
фармацевтики, цифровых продуктов. Помимо этого у нас огромные возможности по
выходу на азиатские и африканские рынки. Поэтому сейчас важно поддержать наши
сильные компании, которые готовы выходить на экспорт не на словах, а на деле.
Нужен чёткий план взращивания наших экспортных чемпионов на ближайшие
несколько лет как на уровне государства, так и на уровне каждой компании. А
для того, чтобы собственное производство было рентабельным, нужна активная
инвестиционная политика - об этом говорили в том числе и представители
Счётной палаты, и сегодня поднимался не раз этот вопрос. Сейчас тренд на
увеличение доли машинного оборудования в структуре инвестиций прервался,
очень важно его восстановить. Это критически необходимо, чтобы преодолеть
многолетнюю зависимость от технологического импорта.
Одновременно следует вводить заградительные пошлины на товары, которые наши
производители делают не хуже. Это поможет нашим предпринимателям и
одновременно пополнит бюджет. Мы только в начале этого пути, но к концу года
объём дополнительных поступлений может превысить 10 миллиардов рублей. Важно,
чтобы эти средства шли не только на покрытие дефицита бюджета, но и на
поддержку наших производителей, в первую очередь на продвижение российских
брендов. В прошлом году западные компании громко хлопнули дверью, а теперь
возвращаются и будут делать это ещё активнее. Если мы упустим момент и не
поможем нашим компаниям отвоевать собственный рынок, то всегда будем зависеть
от импорта и с ним - от внешнеполитических факторов. Поэтому нужно активнее
внедрять умный протекционизм. Это не только пошлина на западные товары, но и
лучшие места на полках для наших производителей, в том числе на
маркетплейсах, субсидии на рекламу наших брендов на радио и ТВ, налоговые
льготы, снижение административного пресса. Всё это необходимо российскому
бизнесу, но ещё больше нужна единая, цельная система планирования, которая
будет опираться не на старые данные, а на перспективу.
Экономическое развитие - это не сухие цифры в отчётах, а конкретный рост
уровня жизни людей, оно напрямую влияет на демографию, на социальные проекты.
Очень важно, чтобы после двух лет экономической мобилизации сохранение и
приумножение человеческого капитала оставались у Минэкономразвития в
приоритете.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает доклад министерства, и мы открыты для
дальнейшей совместной работы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Кравченко Денис Борисович.
Пожалуйста, Денис Борисович.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Россия прошла этап
восстановления после самых масштабных в истории санкционных ограничений - об
этом недавно заявил Владимир Путин. Этого удалось достичь благодаря небывалой
консолидации всех политических сил вокруг президента, проводимого им курса.
Заслушав доклад министра экономики, мы видим, что по базовому сценарию
развития отечественная экономика выйдет на стабильные показатели роста
2,2-2,3 процентного пункта в год. Это хорошие показатели, но для опережающего
развития нам нужно стремиться к 3-4 процентным пунктам. Для достижения этой
амбициозной цели необходимо делать особый акцент на инновационных
направлениях с высокой добавленной стоимостью. В структуре нашей экономики
необходимо сформировать уникальные предложения на мировом рынке разделения
труда при безусловном обеспечении внутренних потребностей.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" с удовлетворением отмечает проделанную Министерством
экономического развития работу и исполнение рекомендаций Государственной Думы
по итогам прошлого "правительственного часа". Отрадно, что достижение
технологического суверенитета стало основной целью министерства. Летом был
принят закон "О развитии технологических компаний...", который был
существенно доработан ко второму чтению на площадке комитета и фракции. Позже
была утверждена Концепция технологического развития Российской Федерации, был
подготовлен законопроект о технологической политике в нашей стране, он будет
внесён в Государственную Думу в ближайшее время.
Вместе с тем хотим обратить внимание министра на необходимость
дополнительного стимулирования и развития потенциальных секторов, способных
обеспечить ускоренное, опережающее развитие нашей экономики. Нам необходимо и
дальше создавать условия для развития передовых высокотехнологичных
производств, которые крайне важны для удовлетворения потребностей внутреннего
рынка и формирования компетенций мирового уровня в области микроэлектроники,
машиностроения, станкостроения, авиастроения и в других отраслях. Работа в
этом направлении позволит дополнительно стимулировать сферу образования и
науки.
В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает рассмотреть ряд важных
инициатив.
Во-первых, необходимо дополнительно обратить внимание на малый и средний
бизнес. Да, мы создали достойную инфраструктуру, хорошие преференции, но нам
необходим механизм плавного перехода компаний из числа МСП в раздел крупных.
Сейчас им гораздо проще искусственно избегать этого перехода и не показывать
свой рост, чтобы не терять положенные им меры поддержки.
Во-вторых, в текущих условиях мы должны быть готовы к внедрению новых
механизмов инвестиционных проектов, в том числе в формате
государственно-частного партнёрства. Я говорю о необходимости существенного
упрощения административных процессов, выстраивания новых, рыночно
обоснованных и прозрачных правил расчёта между государством и бизнесом. На
наш взгляд, предоставив такой механизм, мы получим возможность привлечь
дополнительные доходы в бюджеты всех уровней.
И крайне важный момент - для привлечения дополнительных инвестиций необходимо
продолжать совершенствовать систему преференциальных режимов. Мы знаем, что
сейчас правительство готовит механизм международных территорий опережающего
развития, и фракция концептуально поддерживает эту инициативу. Мы считаем,
что необходимо и дальше делать особый акцент на развитии Дальнего Востока и
Арктики, это территории потенциального притяжения новаторов. Также мы
считаем, что отдельного внимания заслуживает механизм особых экономических
зон, который сегодня нуждается в дальнейшей донастройке.
Кроме того, партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжает работу по созданию уникального
экономического климата в новых регионах нашей страны. Безусловным приоритетом
для нас является создание рабочих мест и улучшение качества жизни на этих
территориях. Нами был принят закон "О свободной экономической зоне...",
адаптирован закон "О промышленной политике...", и мы планируем продолжить и
дальше эту работу.
Уважаемый Максим Геннадьевич, коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" обращает
внимание Правительства Российской Федерации на восходящий вектор креативной
экономики и рост доли креативных индустрий. Во многих развитых странах
сегодня доля этой сферы превышает 7 процентов ВВП, у нас же она кратно
меньше, более чем в 3 раза. Считаем, что развитие экономики креативных
индустрий способно увеличить конечную добавленную стоимость российской
продукции. Для этого необходимо уделить дополнительное внимание этому столь
перспективному сектору экономики. Начать можно и нужно с законодательства, и
нами уже подготовлен соответствующий законопроект, который в ближайшее время
будет внесён представителями всех фракций. Фракция считает необходимым
обратить внимание Министерства экономического развития на важность сектора
креативных индустрий для российской экономики. Просим не выпускать его из
зоны своего внимания и поддержать законопроект, который мы в ближайшее время
внесём.
Уважаемые друзья, мы проделали большую работу, Россия смогла выстоять под
мощнейшим экономическим давлением, но значительная часть работы ещё впереди.
Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" находится в ежедневном тесном контакте с отечественным
бизнесом, с компаниями - национальными чемпионами, и мы продолжим эту работу
на постоянной основе. Хочу вас заверить, что это продолжится и дальше. Россия
должна выиграть конкурентную борьбу за передовые технологии и инновационные
продукты. Уверен, что победа будет за нами и на экономическом фронте.
Уважаемые коллеги, у меня осталась одна минута, и я хотел бы ответить на
некоторые замечания моих уважаемых коллег из других фракций.
Ну как можно говорить, что туризм - это самая пустая сфера экономики?! В ряде
регионов эта статья по доходам занимает второе место. Возьмём Краснодарский
край - второе по отчислениям в бюджет (аплодисменты), Москва и Московская
область... Дорогие друзья, как можно так говорить? Давайте уже наконец
оставлять деньги в нашей стране, а не вывозить их за рубеж, тратя в том числе
на курортах соседних или каких-то заокеанских, не дай бог, стран. Это первое.
И второе. Дорогие друзья, ну хватит уже жить воспоминаниями о нулевых годах.
Мы, между прочим, Валерий Карлович, в 2 раза сократили зависимость от
нефтегазовых доходов за прошедший период, за 20 лет. Поэтому победа будет за
нами.
Мы обязательно победим! (Аплодисменты.)
Спасибо министру.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович. Хорошее у вас дополнение.
Надо было с этого начинать, правда.
Коллеги, хороший разговор. Спасибо.
Пожалуйста, по ведению - Школкина Надежда Васильевна.
ШКОЛКИНА Н. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я тоже, к
сожалению, не могу пройти мимо выступления Николая Васильевича. Николая
Васильевича я реально очень глубоко уважаю, но назвать туризм безмозглой
отраслью - это оскорбить даже не меня и 70 миллионов туристов, которые каждый
год пользуются такой услугой, а саму отрасль, то есть 3 миллиона работающих
человек. Сегодня наконец мы начинаем воспринимать её серьёзно и подходить к
ней системно и масштабно, и вдруг мы позволяем себе такие эпитеты! Мне
кажется, это вообще недостойно, недостойно в принципе депутатского корпуса! И
я не хотела бы, чтобы после заседания журналисты где-то написали, что
депутаты обозвали туристическую отрасль безмозглой. Я хочу заверить, что это
эпитет и оценка исключительно одного депутата. Извините за эмоциональность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Надежда Васильевна.
Пожалуйста, по ведению - Вассерман Анатолий Александрович, "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Раз уж затронули туризм... Дело в том, что туризм - это отрасль, требующая
немалого искусства, но туризм очень сильно зависит от благополучия тех
регионов и стран, откуда туристы едут, поэтому развивающие именно туризм
ставят себя в зависимость от тех факторов, на которые не могут влиять. На
полезность туризма можно надеяться, но ни в коем случае нельзя рассчитывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вот видите, это, возможно, станет темой для следующего обсуждения. И
давайте попросим нашего уважаемого министра, чтобы он почаще приходил в
Государственную Думу, отвечал на вопросы и в том числе обсуждал разные темы,
приятные и неприятные.
А сейчас, возможно, для ответа на вопросы, которые прозвучали в ходе
выступлений представителей фракций, - заключительное слово.
Пожалуйста, Максим Геннадьевич. Можно отсюда, можно оттуда. Да выходите лучше
на трибуну - здесь вам удобнее и вы видите всех.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Коллеги, как регулятор туризма тоже не могу о нём несколько
слов не сказать, да, без эмоций. Смотрите, в развитых странах, на которые
коллеги ссылаются, в Германии и других, доля туризма - 10 процентов, а у нас
в стране - 2,6, то есть у нас четырёхкратный рост потенциала. И по поводу
того, что это внутренний рынок и он подвержен колебаниям, - тоже не
соглашусь. У нас с вами в 2019 году туристы вывозили в месяц до 4 миллиардов
долларов, то есть по году оценка была 30-35 миллиардов долларов. Ну, по
нынешним ценам, соответственно, считайте, что у нас треть ВВП, точнее, 3
процента ВВП "уезжало" просто так. И это стабильный рынок, это абсолютно
стабильный рынок, на который точно можно опираться. Поверьте, наш бизнес не
стал бы инвестировать и не было бы такого спроса, если бы он в это не верил.
В конце концов, мы здесь обсуждаем и пишем документы, а там люди
непосредственно своими деньгами рискуют, деньгами акционеров. Туризм - это
абсолютно всерьёз, это абсолютно надолго, это гигантские эффекты, социальные
эффекты в регионах, вы ездите в регионы и это прекрасно знаете, это большой
спрос на продукцию машиностроения, канатные дороги, автобусы, катера,
плавсредства, "Метеоры", "Валдаи" и так далее.
Вячеслав Викторович, я понимаю и, наверное, отношу в какой-то части эту
критику в наш адрес. Действительно, мало даём цифр, мало общаемся, мало
рассказываем. Может быть, надо Николаю Васильевичу предложить вместе в
какую-нибудь поездку съездить, чтобы посмотреть, что такое настоящий,
современный, высокотехнологичный туризм сейчас. Это первый момент.
Второй момент. Олег Викторович сказал по поводу стратпланирования и
действительно наших недоработок в принятии нормативной базы, это такая более
мирная тема. Ну, здесь, мне кажется, коллеги, нам надо несколько пересмотреть
подходы к стратпланированию в условиях высокой неопределённости. Дело в том,
какая у нас в законе есть схема документов стратпланирования. Ну, чтобы её
всю пересмотреть... Пока мы её пересматриваем, обсуждаем, согласовываем - всё
устаревает, поэтому нам надо, наверное, сделать её более компактной и более
гибкой.
Далее, сравнение с 2021 годом, коллеги. Рост в 2021 году был 5,6 процента. У
нас экономика так не росла - не знаю ни одной такой цифры - за последние
10-15 лет. Почему? Тоже понимаем: была мягкая денежно-кредитная политика и
мягкая бюджетная политика. Это вот то, с чем мы боремся, а один раз
недосмотрели - и экономика выросла на 5,6 процента! Это к вопросу о
перегретости: можем или не можем расти и так далее. Можем, если будем
грамотно координировать вопросы.
Хотел бы поддержать Станислава Александровича, его идею по поводу совмещения
инструментов. Это правда, у нас многие инструменты как бы по разным
ведомственным линиям идут, мы всё время пытаемся преодолеть ведомственные
колодцы, это как бы такая борьба, которой надо заниматься, но победить в ней
практически нельзя. Поэтому нужна просто синергия разных инструментов. Минфин
пытается нам здесь сказать, что если проект где-то что-то получил, то пусть
больше нигде не получает и так далее, два раза нельзя финансировать, но в то
же время в каждом конкретном случае надо делать гибкие настройки, только так
мы сможем пройти.
Далее. По поводу НДПИ, экспортных пошлин и так далее. Ну, коллеги, мы, мне
кажется, прошли эту развилку. В каком плане? Если мы внутри ЕАЭС, то
экспортные пошлины относительно наших коллег в ЕАЭС невозможны. Именно этим
был вызван налоговый манёвр, осуществлённый, чтобы выровнять налоговую
нагрузку, чтобы цены были единые внутри ЕАЭС и так далее. Если вопрос об этом
- это один вопрос. Если же вопрос о том, чтобы через экспортные пошлины ещё
дополнительно обложить нефтяников... Ну, здесь, коллеги, нужно смотреть
налогообложение разных отраслей и очень аккуратно к этому подходить. Как бы
мы нефтяников ни обвиняли, это всё-таки наш становой хребет, один из хребтов
экономики, и к нему надо относиться очень, очень аккуратно. Напомню, сейчас
всё-таки наша нефтяная промышленность совсем иная, чем была в 90-е годы,
когда она тоже была становым хребтом, но к ней относились по-другому, не было
таких производств, не было нефтехимии. Сейчас наши компании идут, активно
идут, активно инвестируют, и это для нас крайне важно. Мы можем обсуждать
любые решения, но обсуждать их надо с цифрами на руках, с пониманием плюсов,
минусов - в таком режиме.
Согласен с тем, что сказали Александр Вячеславович про умный протекционизм,
прямо согласен полностью. И согласен с тем, что сказали и Денис Борисович, и
Александр Вячеславович по поводу МСП+, - это как раз одна из ключевых задач,
один из ключевых приоритетов. Мы здесь, коллеги, готовы вместе двигаться.
И, Вячеслав Викторович, разрешите ещё минуту, о нескольких приоритетах скажу,
где нам нужна будет поддержка со стороны Думы. Оставил это на заключительное
слово.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. Ну, наши планы работы в ближайшее время. Мы продолжаем
совершенствовать законодательство о ГЧП - и концессиях, и ГЧП. Тоже вот
коллеги просили социальные объекты максимально пустить в концессии. Мы не
против концессий на социальные объекты, но мы против, когда под видом
концессии по факту переупаковывается долг. То есть инвестор - как бы инвестор
- строит, а потом бюджет региональный и так далее должен за это за всё
заплатить, да ещё и со всеми процентами, там два конца получается. Вот мы
против этого. А там, где инвестор строит, какую-то часть получает из бюджета,
но сам эксплуатирует, сам работает, на рынке конкурирует, - мы за. И вот с
учётом этого предлагаем развивать законодательство в сфере ГЧП.
Донастраиваем налоговые режимы в ОЭЗ - тоже важный шаг. Ну и конечно,
законопроект о технологической политике.
Вячеслав Викторович, вы во вступительном слове об этом говорили.
И ещё, коллеги... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё время.
РЕШЕТНИКОВ М. Г. И ещё у нас 16 законопроектов. Отмечу инициативы по
продлению на следующий год антисанкционных мер. Мы предлагаем всё-таки
определённый набор мер продлить на следующий год, но далеко не все. Мы
внимательно посмотрели этот перечень и сейчас в правительстве итоговую
позицию отрабатываем. Предоставление льготной аренды госимущества для
социально ориентированных некоммерческих организаций - тоже вопрос, который у
вас на контроле. Донастройка регуляторики ОЭЗ в Калининградской области и ряд
других инициатив - они тоже в ближайшее время поступят в Государственную
Думу. Коллеги, ещё раз спасибо за все выступления, мы во всех, и в критике в
том числе, видим желание совместно добиваться более высоких темпов
экономического роста. Поверьте, для нас это задача номер один. Спасибо.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте мы Максима Геннадьевича
поблагодарим.
Разговор у нас с вами состоялся, длился более трёх часов, и, как видите, если
сравнить начало разговора и завершение, Максим Геннадьевич, - и внимания
больше, и людей в зале стало больше. И отношение формируется исходя из того,
что мы понимаем - можем вырабатывать решения, есть конечный результат, во
всяком случае видение сформировали, ну а дискуссия, она и есть дискуссия.
Поэтому давайте так продолжим вот эту работу. Понятно, непросто, тем более
министерство такое огромное и ответственность большая, но всё-таки лучше,
если мы это делаем в зале.
Спасибо вам, вашим заместителям. Спасибо большое! Всего доброго!
(Аплодисменты.)
Пожалуйста, по ведению - Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну я хотел бы извиниться за то, что, может быть, в порыве
эмоций вы неправильно услышали слова Николая Васильевича - он вам пытался
сказать, что за счёт туризма в передовики не выбраться.
Потому что, чтобы стать передовой туристической державой... Я вам просто дам
справочку: Турция вложила 100 миллиардов долларов в инфраструктуру, это же
сделал Тунис. После этого к ним поехали и повезли деньги. А мы хотим, не
вкладывая, не поддерживая промышленность, сделаться туристической державой.
Вот Гартунга слышали: вот если промышленности не будет - ничего не будет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну ваш здесь вот разговор...
Во-первых, вы возьмите и к себе это адресуйте. При чём тут все здесь сидящие?
(Аплодисменты.) Как сказали, так и поняли. А во-вторых, зачем всуе поминать
Гартунга, который говорил совсем о другом?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Об этом, ага... А вы взяли и всё это совместили.
Вот искусство политики, вот ходячая энциклопедия и, если хотите, пособие, как
надо вести пропаганду. Вам надо преподавать, учить тех, кто должен работать в
этом направлении!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, все сразу насторожились: почему вторая по
численности политическая фракция в Государственной Думе так отнеслась к
ключевой развивающейся отрасли? И об этом сказала Школкина первая. Хорошо,
что это в другую полемику не пошло, это исключительно из уважения к
докладчику. А если бы вы эту тему подняли, мы бы ещё более активно все
среагировали.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот! Потому что меньше слов - меньше срок. (Оживление в
зале.)
Видите, мы обсуждали тему релокантов: Магадан не принимает, Белое море тоже -
тех, кто страну критиковал и помогал ВСУ бомбить наши сёла и города. Поэтому,
Николай Васильевич, не пристроишь вас потом никуда, везде всё закрыто. Вот о
чём речь.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Где вас с удовольствием воспримут? В Магадане? Ещё не
знаю. Знаете, сколько сейчас у них времени? Они утром проснутся, узнают, что
вы туда отправляетесь... (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот-вот, вам и это заявление зачтут. Вон Харитонов уже
сзади, сейчас подойдёт к вам расскажет, кто там остался, кто нет. Это вам не
на югах... Сейчас здесь у нас уже холода наступили, а в вашем избирательном
округе всё солнышко светит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уже минус... Кто раньше жил, тот и сейчас живёт.
Коллеги, переходим к 3-му вопросу. Слово для зачтения 3-го вопроса и
последующего ведения предоставляется Ивану Ивановичу Мельникову.
Пожалуйста, Иван Иванович.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас осталось не так много времени до
заседания Совета Думы - давайте поработаем в оставшееся время так, чтобы
несколько законопроектов рассмотреть.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса
Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений
Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации,
приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской
Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и об установлении
особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в
2024 году". Докладывает официальный представитель правительства заместитель
министра финансов Алексей Михайлович Лавров.
Пожалуйста, Алексей Михайлович.
ЛАВРОВ А. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект с таким длинным
названием - это уже традиционная часть бюджетного пакета, его суть состоит в
продлении оправдавших себя норм, которые действовали в последние годы и
действуют в том числе в текущем году. Предлагаемые позиции можно разделить на
пять частей.
Первая часть состоит во включении двух новаций в само тело кодекса. Мы
считаем, что эти позиции должны быть закреплены на постоянной основе, и
прежде всего это относится к корректировке бюджетного правила. В прошлом
году, как все мы помним, бюджетное правило было модифицировано с переводом
базовых нефтегазовых доходов в абсолютный размер - 8 триллионов рублей. Это
было совершенно осознанное решение, основанное на высокой неопределённости и
цен, и объёмов добычи, и других внешних условий. Со следующего года мы
предлагаем перейти к традиционной конструкции, более стабильной, более
предсказуемой, учитывающей большее количество факторов: базовая цена на нефть
в размере 60 долларов за баррель, которая соответствует базовой цене и
текущего года, и затем без изменений бюджетное правило с определением
предельного объёма расходов.
Вторая новация состоит в том, чтобы предоставить право отдельным юридическим
лицам хранить средства в Федеральном казначействе, в том числе получать
определённый доход за это хранение, но при этом федеральный бюджет получает
дополнительную ликвидность. Эта мера в текущем году себя оправдала, очень
хорошо показала, и мы считаем, что её следует закрепить на постоянной основе.
Второй блок поправок - это, собственно, продление многочисленных норм,
которые действуют в отношении федерального бюджета. Ну, поскольку они всем
хорошо знакомы, на практике знакомы и не первый год применяются, я позволю
себе только совсем коротко их перечислить: это право перераспределения через
сводную бюджетную роспись средств по согласованию с парламентской комиссией,
увеличение объёма резервного фонда, предоставление госгарантий и госкредитов
сверх утверждённых параметров. Продление - вот я хотел бы привлечь к этому
внимание - ещё на один год, уже на 2026 год, действующих нормативов
распределения акцизов на ГСМ. Предлагается сохранить их в действующей
пропорции: федеральный бюджет - 25,1 процента, бюджет субъекта Федерации -
74,9. И, как мы это делали до этого, все дополнительные ресурсы федерального
бюджета направляются в виде субсидий на поддержку дорожного строительства в
субъектах Российской Федерации. Ну и традиционно уже поправка о приостановке
действия коэффициента формирования Федерального дорожного фонда в размере
0,83.
Третья группа поправок, предложений - это вот, собственно, новации,
относящиеся к федеральному бюджету. Как всегда, в отношении этих новаций,
очевидно, потребуется более тщательное обсуждение при подготовке ко второму
чтению.
Первое, что здесь мы предлагаем, - дать право правительству предоставлять
кредит внебюджетным фондам. Это проблема текущего года, она может возникнуть
в связи с кассовым разрывом Пенсионного фонда в конце года, связана со сроком
зачисления страховых взносов. Никакой несбалансированности бюджета фонда нет,
средства в полном объёме имеются, но для того, чтобы обеспечить досрочную
выплату пенсий, необходимо заранее предусмотреть эти средства в бюджете, и
затем мы предоставляем краткосрочный кредит Пенсионному фонду, но перенести
его на год, через 1 января, нельзя, поэтому предлагается такая опция, как
бюджетный кредит с возможностью его погашения в следующем году.
Вторая новация состоит в том, чтобы предоставить правительству право
использовать остатки средств на едином налоговом счёте, которые временно не
востребованы, зачислять их, не изменяя их правовую природу, в доходы
федерального бюджета, что позволит укрепить ликвидность федерального бюджета
и при необходимости (это необязательная норма) использовать эти средства для
возмещения непоступивших или выпадающих доходов либо источников
финансирования дефицита федерального бюджета.
Третья норма носит технический характер. У нас есть связанные доходы и
расходы, и для того, чтобы их более чётко увязывать, правительству
предлагается предоставить право уменьшать объём расходов в случае
недопоступления вот этих связанных доходов - это утильсбор и ряд других
доходов.
Ну и четвёртая новация тоже техническая: даётся право правительству увеличить
количество судей на новых территориях.
Четвёртый блок поправок касается продления действия норм для субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований. Они также повторяются,
практически не меняются по отношению к текущему году: внесение изменений в
сводную бюджетную роспись, возможность превышать дефицит бюджета и долг при
реализации мероприятий, связанных с антисанкционными мерами и с мобилизацией,
возможность предоставлять субсидии любым юридическим лицам, а не только
находящимся в их ведении, возможность финансировать расходы, которые впрямую
не отнесены к полномочиям субъектов Федерации. И также важная, на наш взгляд,
норма - возможность использования остатков иных межбюджетных трансфертов,
которых у нас в следующем году становится гораздо меньше, чем сейчас, но в
этом году они были, и их остатки должны остаться в распоряжении субъектов
Российской Федерации.
И заключительный, пятый блок поправок - это новации, которые предлагаются в
отношении субъектов Российской Федерации, их четыре.
Первая. Сейчас есть постановление правительства, которое регулирует
взаимоотношения субъектов Федерации, реализующих программы оздоровления, и
там написано, что в случае невыполнения условий этих программ правительство
может обращаться в Госдуму с внесением изменений в закон о бюджете с
сокращением размера дотаций. Но поскольку ни в текущем году, ни в следующем
году, как предполагается, внесения изменений в закон о бюджете не
планируется, полагали бы правильным предоставить такое право правительству -
делать это своим решением. Буквально две поправки: предоставить право
правительству перераспределять дотации на выравнивание в пользу пяти новых
территорий, не сокращать... приостановка нормы о несокращении размера дотаций
по сравнению с плановым периодом.
И последняя новация: не засчитывать трансферты, которые будут перечисляться в
следующем году, в счёт кредитов на опережающее финансирование дорожного
фонда. Это чисто техническая поправка, помогающая правильно планировать
бюджетные расходы... (Микрофон отключён.).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Михайлович.
С содокладом выступает Андрей Михайлович Макаров.
Коллеги, просьба отойти от правительственной ложи.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я начну на самом деле с первых
слов Алексея Михайловича, который сказал, что проект закона об особенностях
исполнения уже традиционно, с 2020 года, представляется в Государственную
Думу в бюджетном пакете. Я искренне надеюсь, что это последний раз, когда нам
приходится принимать закон об особенностях исполнения. Мне кажется, понятно,
был ковид, понятно, были санкции, они остаются, понятно, СВО, но пора
возвращаться к нормальным бюджетным процедурам. Вот это первое, что хотелось
бы сказать.
Я думаю, это самое главное, что на самом деле звучало при обсуждении этого
проекта закона на заседании комитета по бюджету, - что закон необходим в
сегодняшних условиях, потому что действительно, как показал опыт, он даёт
возможность оперативно реагировать на вызовы, это правда. Поэтому, если
можно, а времени уже много, все устали от обсуждения вопросов экономики, я
просто назову те вопросы, которые комитет по бюджету предлагает исключить из
закона или, наоборот, те вопросы, которыми предлагается дополнить.
Итак, первое. Вот закончили тем, что предлагается дать право сокращать
дотации, если не выполнено соглашение, при этом есть ссылка на постановление
правительства. Прежде всего, постановление правительства в этой части
незаконно, и по одной простой причине: 6-я статья Бюджетного кодекса говорит,
что дотации безвозмездны и безвозвратны. Но право, которое было дано
правительству, - это право выйти в Государственную Думу и внести изменения в
закон, и да, если принимается закон, закон может изменить эту норму. Но
сейчас нам предлагается взять и эту норму, норму... Такой нормы, которую вы
предлагаете сейчас, не было никогда и её быть не может!
Более того, мы говорили об этом много лет и об этом договаривались: не могут
граждане отвечать за проблемы, которые допущены в результате ошибок
администраторов, чиновников, кого угодно. Что такое дотация? Если не
выполнены какие-то показатели, вы что, зарплату бюджетникам перестанете
платить? Кто будет отвечать за ошибки? Другое дело, что у вас не хватает
политической воли привлекать к ответственности чиновников, - так что,
граждане за это должны заплатить?! Мы категорически против этой нормы,
считаем, что эта норма должна быть исключена из данного закона!
(Аплодисменты.)
Спасибо, коллеги.
Следующий вопрос. Вы предлагаете дать возможность уменьшать дотацию на, что
называется, первый год планового периода. Помните, когда мы с вами принимали
бюджет на 2023 год, мы принимали и на плановый период 2024 года? И там
дотация уже была подсчитана, она в регионах уже учтена, она уже распределена
- и каким образом мы сейчас собираемся взять и сказать, что нет, мы теперь
этим не связаны, мы этого делать не будем? Мы полагаем, что эта норма должна
быть из закона, безусловно, исключена.
Следующий вопрос, который здесь возникает. Вы говорите о возможности дать
внебюджетному фонду кредит. Казалось бы, безобидная норма абсолютно - ну
почему не дать кредит? Причём вы объясняете это тем, что у нас действительно
каждый год возникает такой вопрос. С учётом того что у нас новогодние
праздники десять дней, президент уже много лет тому назад дал указание:
давайте мы будем пенсии платить в декабре, чтобы люди не ждали эти десять
дней получения пенсии. Простите, пожалуйста, вот эта норма, по-моему, лет 15
у нас существует - что мешало делать это до сих пор? Вот хоть убейте меня, но
эти вопросы о том, почему надо это устанавливать как особенность следующего
года... Что должно произойти в следующем году? Я вам скажу, что в данном
случае на самом деле будет звучать в СМИ и где угодно. Посмотрите, сегодня по
Конституции, по Бюджетному кодексу бюджет гарантирует пенсии. А сейчас вместо
гарантий нам говорят: мы будем давать кредит. Не требуется никакого
законодательного регулирования, чтобы дать бюджет пенсионному фонду или фонду
обязательного медицинского страхования! Если вас волнует проблема 31 декабря,
потому что казначейские кредиты не могут переходить, давайте вводить
постоянно действующую норму в Бюджетный кодекс, что можно предоставлять
казначейские кредиты до 31 декабря, за исключением того, что это может быть
сделано. Мы полагаем, что эта норма должна быть исключена.
Следующий вопрос. Вы предлагаете зачисление ЕНС на счёт федерального бюджета.
Противоречит Налоговому кодексу, абсолютно бессмысленная норма - должна быть
исключена, норма, которая создаёт гораздо больше вопросов, чем даёт ответов.
Законопроект почему-то не предусматривает продления на 2024 год таких норм,
как... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Минуту добавьте.
МАКАРОВ А. М. ...таких норм, как право комиссии парламента получать данные по
перераспределению в ФОМС. У нас что, нет проблем в сфере медицины? Мы что, не
должны это смотреть? Почему вдруг в особенностях исполнения именно эту норму
на следующий год предлагается исключить? Мы предлагаем, безусловно, её
сохранить, сделать эту поправку.
Ну и наконец, хотелось бы обратить внимание, что законопроект почему-то
исключает возможность получения на кассовый разрыв региональными бюджетами
казначейских кредитов на следующий год. Мы с вами прекрасно понимаем, что
кассовый разрыв будет возникать в связи с необходимостью доработки единого
налогового счёта и другими вопросами. Мы полагаем, что, если мы создаём
специальные условия по следующему году, это должно быть сохранено.
Ну и наконец, последнее предложение комитета. У нас с вами, когда мы давали
эти полномочия правительству, резервный фонд правительства составлял 14,5
миллиарда, в прошлом году через резервный фонд правительства перераспределено
почти 9 триллионов - треть бюджета. Мы полагаем... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
МАКАРОВ А. М. 30 секунд буквально.
Мы полагаем, что нам необходимо продумать вопросы дополнительных форм
парламентского контроля. Да, этот вопрос нуждается в обсуждении, чтобы не
создавать никаких проблем в оперативном управлении, но нельзя оставлять треть
бюджета без парламентского контроля.
Вот те предложения комитета по бюджету, которые я счёл необходимым вынести
сюда. У нас есть ещё целый ряд вопросов, которые необходимо рассмотреть в
рамках второго чтения. А в первом чтении мы предлагаем поддержать
законопроект, он действительно нужен. И вот те вопросы, о которых мы говорим,
абсолютно фундаментальны, комитет на этом настаивает.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, прежде чем перейти к обсуждению законопроекта, скажу, что мы сегодня
заседание Совета Думы не можем очень сильно откладывать, и я прошу всех
депутатов иметь это в виду при дальнейшем обсуждении этого законопроекта.
Есть ли вопросы по законопроекту? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Алексей Михайлович, у меня вопрос. Вы предложили,
когда выступали, сказали, что меняете методику расчёта нефтегазовых доходов.
Скажите, пожалуйста, при прогнозе доходов, которые будут получены, вы
руководствовались отрицательными акцизами в размере 3,3, то есть теми
цифрами, которые с проектом бюджета были? Именно эти цифры, да? Я правильно
понимаю? То есть в полном объёме вы будете отрицательные акцизы возвращать
нефтяникам?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Предлагаемая
конструкция уточнённых бюджетных правил полностью соответствует бюджетным
проектировкам, внесённым в Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Алексей Михайлович, вопрос: почему Минфин решил
присоединиться к санкциям против Российской Федерации и поддержать потолок
цен, который был установлен, в 60 долларов за баррель, введя бюджетное
правило тоже 60 долларов за баррель?
И по зачислению поступлений от консолидированных групп налогоплательщиков. В
прошлом году с этой трибуны по аналогичному законопроекту утверждалось, что
никто не потеряет и все выиграют. Санкт-Петербург потерял две трети
поступлений, которые были в прошлом году, он потерял 146 миллиардов рублей.
Вопрос: если все выигрывают, а потерял только Петербург, то кто выиграл? И
кто ещё потерял за счёт новой методики зачисления доходов от КГН?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемая Оксана Генриховна, базовая цена 60 долларов
соответствует умеренно консервативному прогнозу, который положен в основу
бюджета. Как вы знаете, и это представлено в прогнозе, реально цена будет
выше прогнозируемой, но мы считаем правильным, как мы делали и в предыдущие
годы, бюджетные проектировки, расходы проектировать более осторожно. В годы
благоприятной конъюнктуры это позволит нам накапливать ФНБ, в годы
неблагоприятной конъюнктуры, которые тоже у нас бывали, использовать средства
ФНБ.
Ну а что касается совпадения цифр, я могу только сказать, что цифра "60
долларов" базируется на максимально полном учёте всех объективных факторов.
И по КГН. Ну, по КГН мы не предлагаем ничего менять, всё как было принято в
прошлом году - переходный период с распределением этих доходов частично по
месту происхождения прибыли, частично по долям, - так и предлагаем оставить.
Что касается мониторинга - кто выигрывает, кто получает, - ну, наверное, надо
отдельно этот вопрос рассмотреть, запросить соответствующие цифры. При этом
по Санкт-Петербургу, насколько я помню, было отдельное решение о компенсации
выпадающих доходов. Нужно всё это рассмотреть отдельно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Михайлович, позвольте вернуться к вопросу, о котором так
эмоционально Андрей Михайлович говорил. В представленных материалах и в
выступлениях, которые уже были, сказано, что возможны меры ответственности по
отношению к субъектам Российской Федерации. Позицию, которую озвучил комитет,
мы услышали. А какова всё-таки ваша позиция - насколько справедливо идти
путём сокращения дотаций? Вот как вы оцениваете, именно вы?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Иванович, уважаемые депутаты! Ну, я могу
высказывать только официально подтверждённую позицию правительства. Но по
предварительным обсуждениям и консультациям я могу сказать, что правительство
согласно с исключением этой поправки во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Я просто хотел бы, коллеги, чтобы здесь не было
недоговорённостей. Эта позиция была очень жёстко заявлена на заседании
комитета по бюджету, и, я так понимаю, представитель правительства
проконсультировался. Но мы предупредили в комитете, что не ждём никаких
поправок от правительства, эти поправки будут внесены нами. Поэтому в данном
случае Государственная Дума сама сможет определиться голосованием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Алексей Михайлович, ну, забегая вперёд, сообщу вам, коллегам, что
на следующей неделе мы будем принимать постановление по итогам общения с
министром сельского хозяйства Патрушевым Дмитрием Николаевичем, где ключевым
вопросом были цены на дизель, на горюче-смазочные материалы. И в этом
постановлении есть пункт: поручить правительству компенсировать аграриям
сверхзатратры, которые они понесли во время уборочной страды в августе -
октябре. Скажите, это как-то предполагается вами, возможность выполнения
такого поручения, либо нужно поработать во втором чтении и внести отдельный
пункт, где предоставляется право правительству компенсировать через
Минсельхоз вот эти сверхзатраты?
ЛАВРОВ А. М. Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! К этому законопроекту это
предложение не имеет отношения, это вопрос или бюджета, или исполнения
бюджета. Но подчеркну, что одно из предложений - дать право правительству по
согласованию с парламентской комиссией вносить изменения в сводную бюджетную
роспись - позволяет при наличии ресурсов реализовать в том числе это
предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Спиридонов Александр Юрьевич.
СПИРИДОНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Михайлович, добрый день! Скажите, пожалуйста, вот принятие данных
поправок, на ваш взгляд, не приведёт ли к нарушению принципа равенства
бюджетных прав субъектов? Регионы очень сильно на этот счёт волнуются.
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Александр Юрьевич, уважаемые депутаты! Ну вот если
снять те поправки, о которых сказал Андрей Михайлович, касающиеся дотаций, мы
не видим ничего, что могло бы вызвать беспокойство субъектов. Скорее
напротив, все субъекты выступают за продление предоставленных им в текущем
году бюджетных полномочий. С этой точки зрения все находятся в абсолютно
равных условиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Михайлович, а проводимая денежно-кредитная
политика в части ключевой процентной ставки 13 процентов (возможно, больше) и
плавающего курса, который у вас в бюджете, по-моему, 93 заложен (на сегодня -
100,5), позволит ли выполнить запланированные параметры?
ЛАВРОВ А. М. Уважаемый Николай Васильевич, уважаемые депутаты! Это, очевидно,
вопрос не к этому законопроекту, здесь этих параметров вообще нет, они никак
не затрагиваются, а к проекту бюджета, который будет являться предметом
отдельного рассмотрения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие выступить.
Включите режим записи на выступления.
Андрей Михайлович выступит с заключительным словом и от фракции.
И у меня просьба ко всем - по одному выступлению от фракции и стараться
укладываться в три минуты.
Покажите список.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, остановлюсь на одном вопросе, который
снова есть в данном законопроекте, - это возобновление бюджетного правила,
которое вот в данном контексте, в данном изложении, ну, это абсурд в
квадрате.
Во-первых, 60 долларов за баррель, сверх этой суммы деньги от нефтегазовых
доходов, которые определяются по-другому, тратить нельзя. Чего добиваются
наши, ну, скажем так, враги, установив потолок цены на нефть 60 долларов за
баррель? Чтобы мы не получали доходы от нефти выше 60 долларов за баррель,
чтобы их не было. Чего добивается Минфин, устанавливая вот этот потолок? Ну,
не потолок, а бюджетное правило. Он добивается следующего: если вдруг мы
получим доходы, несмотря на вот этот потолок цен, свыше 60 долларов за
баррель, то мы их тратить не будем. Но ведь это то же самое, что нам
навязывали в течение долгих лет - стабфонд: да, формально вы получаете
доходы, но вы их не тратите, вы их где-то там вот складируете, а потом мы у
вас эти деньги заберём. И это в данной ситуации, когда уже доказано, что это
не работает, - нет, всё равно! Причём та же самая цифра, что и потолок,
который установили для нас. Ну это абсурд, который... Как говорится, абсурд
опровергнуть невозможно, но вот это тот абсурд.
Дальше. На заседании комитета я просила подробно охарактеризовать, каков
дальше путь этих денег, во что они будут вкладываться, как они будут
сберегаться. Ответ: они будут сберегаться в золоте и юанях. Зачем? Вот
получают валютный доход в юанях, налогоплательщики продают свой валютный
доход на открытом рынке, получают рубли, уплачивают налоги, а потом обратно
Центральный банк покупает на эти рубли юани - вот такой вот механизм. И потом
вот эти юани якобы можно использовать для того, чтобы поддержать курс рубля
по отношению к доллару. Ну это вообще как?! Продажа, покупка и продажа юаней
- и мы вот этим способом выравниваем курс доллара. Ну это вообще невозможно
никак объяснить, никому невозможно объяснить! И любой человек, который даже с
экономикой не знаком... Вот это понять в принципе невозможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Нам не понадобится
даже трёх минут, потому что Андрей Михайлович с этой трибуны всё чётко и
подробно разъяснил, почему нельзя голосовать за этот закон. Я только тезисно
остановлюсь.
Первое. Ну, мы никогда не проголосуем за то, чтобы часть функций парламента,
особенно контрольных функций в части контроля за использованием бюджетных
средств, передать правительству. Ну, знаете, шутить с этим не надо, а то у
нас вообще бюджета скоро не останется, если мы всё правительству отдадим.
Поэтому все возможные особенности исполнения бюджета - так грамотно написано
всё - это не что иное, как: "Ребята, вы тут постойте в сторонке, а мы тут с
этими триллионами сами разберёмся, а отвечать перед избирателями будете вы".
Поэтому, конечно, мы за это голосовать не можем.
Ну, и второе. Мы не можем проголосовать за то, что, рассчитывая нефтегазовые
доходы, мы заранее закладываем нефтяникам отрицательные акцизы. Там суммарно
я насчитал чуть ли не 3,5 триллиона рублей, ну, 3,4, может быть, так. В то
время, когда у нас дефицит бюджета закладывается и проектируется, что у нас
рост долга будет с 20 триллионов где-то до 40 триллионов рублей. Слушайте, ну
что это такое в конце концов?! Не говоря уже о том, что с таким
правительством нам и врагов не надо.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Свистунов Аркадий Николаевич.
Включите микрофон на рабочем месте.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция ЛДПР также не сможет пока
поддержать настоящий законопроект, учитывая то, что замечания, высказанные
Комитетом по бюджету и налогам, которые так хорошо изложил Андрей Михайлович,
являются слишком существенными и концептуальными. Понятно, есть второе
чтение, и, видимо, там, надеемся, это будет исправлено, может быть, но
голосовать сразу за концепцию, которая изначально противоречит во многом
действующему законодательству, мы считаем некорректным. Поэтому дождёмся
второго чтения, посмотрим, как это будет. Сейчас мы поддержать настоящий
законопроект не сможем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Аркадий Николаевич.
Щапов Михаил Викторович, пожалуйста.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный законопроект
вносит большое количество изменений в бюджетное законодательство. И конечно,
такие значительные изменения неправильно вносить вместе с бюджетом. Они
определяют ряд важных норм, и правильно их рассматривать до рассмотрения
самого бюджета, с привлечением экспертов, специалистов, общественности, чтобы
все понимали, почему бюджет свёрстан именно так, а не иначе.
Главное, что, на наш взгляд, нужно было бы обсудить, - это возврат к старому
бюджетному правилу. До 2022 года действовало правило, по которому при цене
нефти до 44 долларов за баррель полученные средства направлялись в доходную
часть бюджета, при превышении цены - в Фонд национального благосостояния. И к
2022 году в ФНБ скопилось порядка 13,5 триллиона рублей, или более 10
процентов ВВП, которые так и не попали в экономику страны, причём часть из
них оказалась в валютах недружественных стран. Как итог, системное
недофинансирование промышленности, науки, образования, здравоохранения,
технологических изменений и, мягко говоря, невыполненная программа
импортозамещения, отсутствие хоть каких-то зримых успехов в ключевых
отраслях, таких как, например, микроэлектроника, и во многих других.
Отдельного внимания заслуживает то, в каком состоянии сейчас находится фонд.
Его объём на 1 сентября этого года составляет 13,7 триллиона рублей, причём 4
триллиона из них - это просто результат переоценки активов фонда в результате
девальвации рубля и роста стоимости акций Сбербанка и других предприятий,
которые также составляют активы ФНБ. Из всех средств фонда только около
половины находится на счетах Центрального банка в ликвидном состоянии, то
есть, если мы захотим быстро изъять деньги из фонда, 6 триллионов - это всё,
на что мы можем рассчитывать, остальное - это акции Сбербанка, крупных
инфраструктурных проектов и так далее. Любое изъятие этих средств придётся
делать дорого и с огромными потерями.
В прошлом году бюджетное правило было изменено. Границей отсечения стала не
цена, а объём поступлений в ФНБ: до 8 триллионов идёт на расходы бюджета,
свыше 8 триллионов - в фонд. Однако в этом году стал понятен очевидный изъян
этого правила: девальвация рубля может резко увеличить поступления в фонд,
которые Минфин переведёт в валюту и складирует на счетах банков или валюты.
Теперь нам предлагается вернуться к старому правилу на новых условиях: цена
отсечения устанавливается на уровне 60 долларов за баррель, все доходы,
полученные от продажи нефти, газа и ГСМ по цене ниже порога, должны идти в
бюджет, всё, что мы получим свыше, - снова в фонд. При этом я хочу обратить
внимание, что согласно внесённому проекту бюджета уже запланировано, что 1,3
триллиона рублей из фонда должно пойти на погашение дефицита. То есть
копили-копили средства на чёрный день, оставляли без ресурсов нашу экономику,
а теперь вынуждены снова тратить на погашение дефицита.
Мы в таком виде законопроект поддержать не можем, не будем голосовать и
призываем остальные фракции сделать то же самое.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Викторович.
Алексей Михайлович, у вас есть возможность с заключительным словом выступить.
Нет.
Андрей Михайлович, заключительное слово и от фракции.
Пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. Коллеги, можно я не буду отвечать никому для экономии времени?
Спасибо.
Я только, единственное, хотел бы обратить внимание: тут была только одна
ссылка на меня, что я объяснил, почему не надо голосовать за этот проект
закона. Я объяснял не почему не надо за него голосовать, а объяснил, что надо
сделать, по мнению комитета по бюджету, чтобы это был рабочий документ.
И наконец, второй вопрос. Мы очень жёстко, я повторяю, поставили вопрос о
том, что эти поправки мы с вами внесём. Есть ли в зале хоть один человек,
который против тех поправок, о которых я говорил? На заседании комитета все
фракции сказали: да, это надо принимать, безусловно. Можно ради лозунга, ради
чего угодно сказать: давайте не принимать закон. А тогда как исполнять закон,
как исполнять закон о бюджете? Ведь все те проблемы, которые есть и которые в
данном законе реально решаются, всё равно остаются. Поэтому когда нам
говорят, мол, мы не будем голосовать за этот законопроект, - это то, что вы
услышите при рассмотрении бюджета: мы не будем голосовать за этот бюджет.
Так вот, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что этот закон должен стать
рабочим, он должен работать на пользу нашей экономики, на пользу нашим
регионам. И мы знаем, как это сделать, и эти поправки будут внесены.
Я предлагаю рассмотреть это во втором чтении и всем единодушно это
поддержать. Это выбор между тем, чтобы ничего не делать, и тем, чтобы делать,
работать во имя людей, которые нас сюда послали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование, пункт 3 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 79 чел.17,6 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, нам осталось рассмотреть два проекта протокольных поручений.
Власов Василий Максимович - поручение комитету по информационной политике.
Пожалуйста.
ВЛАСОВ В. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В начале заседания я
эту тему обозначил. У нас была встреча с представителями семей
мобилизованных, и они высказали серьёзное беспокойство касательно рекламы
службы по контракту. Действительно, на федеральных телеканалах и на радио она
либо почти отсутствует, либо представлена минимально. Понятное дело, регионы
над этим работают, есть рейтинг регионов касательно заключения контрактов,
да, развешивают объявления в МФЦ, ещё где-то, но, что касается федеральных
телеканалов и радио, к сожалению, эта реклама отсутствует.
Поэтому наше протокольное поручение касается того, чтобы запросить информацию
непосредственно у федеральных телеканалов, в каком процентном соотношении и
сколько роликов, посвящённых службе по контракту, они у себя публикуют.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение комитета - Боярский Сергей Михайлович.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Хочу напомнить всем, что на
территории Российской Федерации в первый мультиплекс входят 20 обязательных
общероссийских телеканалов, среди которых есть в том числе каналы
развлекательные, на которых мы действительно вряд ли увидим ту рекламу, о
которой речь идёт в протокольном поручении. Однако не поспоришь с тем, что
так называемая большая пятёрка уделяет теме СВО и набора на службу по
контракту очень много внимания не только в рекламных блоках, но и в
телепередачах, в ток-шоу и в тематических блоках.
Поэтому считаем протокольное поручение избыточным. Мне кажется, что мы,
используя свои депутатские полномочия, можем запросить у любого телеканала и
любой редакции любую интересующую нас информацию. Кроме того, хочу напомнить,
что размещение рекламы - это не прерогатива редакции, а прерогатива...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Понятна позиция.
Коллеги, поскольку есть возражения, ставится на голосование проект поручения.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 261 чел.58,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: не принято
Не принимается поручение.
И второе поручение - Комитету по культуре.
Пожалуйста, Василий Максимович Власов.
ВЛАСОВ В. М. Уважаемые коллеги, сегодня 595-й день с начала специальной
военной операции. Многие из нас, сидящих здесь, в этом зале, смотрели
различные фильмы, посвящённые СВО, два я вам назову: это "Лучшие в аду" и
"Солнцепёк", снятые на частные средства частной военной компании "Вагнер".
Если мы говорим про те фильмы, которые сняты Минкультуры, кто-то может
сказать, что это фильм "Свидетель", который имеет оценку 2,6 из 10 на сайте
"Кинотеатр" и 3 из 10 на сайте "Кинопоиск.ру". Я считаю, что Министерство
культуры недостаточно этому уделяет внимания. У нас есть много талантливых и
толковых режиссёров и ребят, которые готовы это сделать, и, конечно же, все
вещи, связанные с пропагандированием подвигов наших бойцов, мне кажется,
необходимо в фильмах делать. Прошло достаточно много времени, и я пока что, к
сожалению, слышал от Минкультуры только то, что говорят, что мы над этим
работаем, мы над этим работаем, но, к сожалению, воз и ныне там.
Поэтому предложение: в Минкультуре эту информацию запросить, какие
планируется снимать фильмы...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шолохов Александр Михайлович, пожалуйста.
Елена Александровна, вы?
Елене Александровне Ямпольской включите, пожалуйста, микрофон.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Признавая, безусловно,
справедливость запева Василия Максимовича, должна сказать, что ни в каких
протокольных поручениях комитет не нуждается, поскольку тему эту мониторим
практически в онлайн-режиме, располагаем полнейшей информацией о том, что
снимается в данный момент, что будет сниматься. Самые свежие данные будут по
итогам закончившегося только вчера отбора новых заявок в Министерстве
культуры. У нас есть полная информация по Министерству культуры, есть полная
информация по Фонду кино, есть полная информация по Институту развития
Интернета.
Поэтому всем, кого эта информация интересует, мы готовы её предоставить, мы
готовы выйти с ней на палату. Если надо пригласить министра, пригласим
министра, надо пригласить руководителя Фонда кино - пригласим руководителя
Фонда кино. Если речь идёт о том, сколько тратится и на какие проекты, этой
информацией мы располагаем. Поручение нам для этого не требуется.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
Коллеги, поскольку есть возражения, проект поручения ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 84 чел.18,7 %
Проголосовало против 253 чел.56,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 337 чел.
Не голосовало 113 чел.25,1 %
Результат: не принято
Поручение не принимается.
Всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
Членов Совета Думы прошу подняться на шестой этаж, через пять минут начнётся
заседание Совета.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 49 сек.:
Горохов А. Ю. - присутствует
Дамдинцурунов В. А. - присутствует
Румянцев Н. Г. - присутствует
Скоч А. В. - присутствует
Тарасенко М. В. - присутствует
Хованская Г. П. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 25 мин. 08 сек.:
Шубин И. Н. - за
16 час. 13 мин. 40 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Резник В. М. - за
Семигин Г. Ю. - против
16 час. 16 мин. 18 сек.:
Долуда Н. А. - против
Захаров К. Ю. - против
16 час. 19 мин. 03 сек.:
Долуда Н. А. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 40
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 47
Боярский С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 55
ЗА ПРАВДУ"
Власов В. М., фракция ЛДПР 12, 66, 67
Гаврилов С. А., председатель Комитета 38
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 34, 50, 51, 62, 64
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 43
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 44
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 35, 52
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 37, 62, 64
не входящий во фракцию
Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Кашин В. И., председатель Комитета 32
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 12, 57, 63
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 39
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Крашенинников П. В., председатель Комитета 15
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Макаров А. М., председатель Комитета 60-63, 66
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов О. В., председатель Комитета 28
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 49
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 15, 63
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 33
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Нифантьев Е. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 63
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 45
Попов Е. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 11
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 65
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 43
Спиридонов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Терешкова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 41
Топилин М. А., председатель Комитета 30, 31
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Харитонов Н. М., председатель Комитета 14
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42, 55
Щапов М. В., фракция КПРФ 65
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 67
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зайцев Д. А., аудитор Счётной палаты Российской 27
Федерации
Лавров А. М., заместитель министра финансов 58, 62-64
Российской Федерации
Решетников М. Г., министр экономического 16, 22, 24, 26, 32-47, 55, 57
развития Российской Федерации