Заседание № 149
21.09.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
21 сентября 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 21 сентября 2023 года.
2. Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 346758-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии Республики Крым и города федерального значения
Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя" (в части реализации инвестиционных
проектов в сфере жилищного строительства).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
4. О проекте федерального закона № 254008-8 "О внесении изменений в статьи
333-33 и 333-40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в
части изменения размера государственной пошлины; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в статью 333-33 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации").
5. О проекте федерального закона № 340478-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "Об
увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945
годов" (в части установления особенностей сохранения памятников Великой
Отечественной войны, являющихся объектами культурного наследия; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" и Федеральный закон "Об увековечении Победы советского
народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (в части установления
особенностей сохранения памятников Великой Отечественной войны, являющихся
объектами культурного наследия)").
6. О проекте федерального закона № 280589-8 "О внесении изменений в статью
14.53-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении ответственности за перемещение физическими лицами по территории
Российской Федерации немаркированной никотинсодержащей продукции сверх
установленной нормы; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях").
7. О проекте федерального закона № 302778-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статью 97 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" (в части установления постоянного федерального государственного
пожарного надзора на критически важных объектах; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О
пожарной безопасности" и статью 97 Федерального закона "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
8. О проекте федерального закона № 390962-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной
реабилитации и абилитации инвалидов".
9. О проекте федерального закона № 406676-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статью 5
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" (о совершенствовании системы подачи
отчётности хозяйствующими субъектами).
10. О проекте федерального закона № 396466-8 "О внесении изменений в статьи 6
и 34 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической
деятельности "Роскосмос" (в части уточнения полномочий).
11. О проекте федерального закона № 390938-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве
(волонтёрстве)" (в части совершенствования правового регулирования
волонтёрской деятельности).
12. О проекте федерального закона № 181878-8 "О ежегодной выплате семьям,
имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального
общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего
профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
13. О проекте федерального закона № 370436-8 "О внесении изменений в статьи
397 и 409 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о переносе
сроков уплаты имущественных налогов).
14. О проекте федерального закона № 377188-8 "О внесении изменения в статью
422 Налогового кодекса Российской Федерации" (в части расширения перечня
сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами).
15. О проекте федерального закона № 297385-8 "О внесении изменения в статью
52 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
гарантий и компенсаций педагогическим работникам, участвующим в проведении
государственной итоговой аттестации).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
16. О проекте федерального закона № 232295-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (об исключении лиц, получающих страховые пенсии и осуществляющих
трудовую и (или) иную деятельность в социально ориентированных некоммерческих
организациях, из числа застрахованных лиц).
17. О проекте федерального закона № 299037-8 "О внесении изменений в статью
185-1 Трудового кодекса Российской Федерации" (о совершенствовании порядка
предоставления работникам гарантий при прохождении диспансеризации).
18. О проекте федерального закона № 329666-8 "О внесении изменения в статью
112 Трудового кодекса Российской Федерации" (о сокращении Новогодних каникул
и об установлении нерабочих праздничных дней в период с 1 по 5 мая).
19. О проекте федерального закона № 218102-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (о расширении перечней категорий работников, для
которых устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени и
которым предоставляется отпуск без сохранения заработной платы).
20. О проекте федерального закона № 751295-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в части регулирования бесплатной (социальной)
парковки".
21. О проекте федерального закона № 1122806-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации" (о недопустимости продажи билетов в
количестве, превышающем количество мест на воздушном судне).
22. О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи
16-1 и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка
выявления объектов культурного наследия).
23. О проекте федерального закона № 858127-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты "6 июня - День русского языка. Пушкинский день
России").
24. О проекте федерального закона № 115123-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
25. О проекте федерального закона № 136695-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
26. О проекте федерального закона № 1044451-7 "О внесении изменений в статьи
214.2 и 224 Налогового кодекса Российской Федерации" (о повышении ставки
налога на доходы физических лиц в виде процентов по вкладам в иностранной
валюте).
27. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
28. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
29. О проекте федерального закона № 1127372-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части лекарственного обеспечения граждан, страдающих орфанными
заболеваниями).
30. О проекте федерального закона № 196668-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
31. О проекте федерального закона № 904038-7 "О внесении изменения в статью
46 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
информации, содержащейся в инструкции по медицинскому применению
лекарственного препарата, употребление которого запрещено при управлении
транспортным средством).
32. О проекте федерального закона № 1075801-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу повышения
статуса педагогических работников".
33. О проекте федерального закона № 279212-7 "О внесении изменения в часть 4
статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
защиты прав инвалидов на получение среднего профессионального образования".
34. О проекте федерального закона № 1176745-7 "О внесении изменений в статью
47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
установления дополнительных гарантий педагогических работников".
35. О проекте федерального закона № 1249733-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части проведения
государственной итоговой аттестации и добровольности единого государственного
экзамена".
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
По актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам
выступили: от фракции КПРФ - Г. П. Камнев, от фракции ЛДПР - А. Н. Диденко,
от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - О. А. Нилов, от фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ" - Р. Б. Чемерис, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Е. С. Москвичёв и В. С.
Макаров.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и
свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя" (пункт 3 повестки дня; третье чтение)
доложил председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике
М. А. Топилин. Закон принят ("за" - 382 чел. (84,9%).
Член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам В. Н. Артамонова
сделала доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи
333-33 и 333-40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт
4 повестки дня; второе чтение). После рассмотрения поправок во втором чтении
принят законопроект, а затем в целом закон ("за" - 358 чел. (79,6%), "против"
- 35 чел. (7,8%), "воздержалось" - 0).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 5
Федерального закона "Об увековечении Победы советского народа в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов" (пункт 5 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по культуре Е. А. Ямпольская;
результаты голосования: "за" - 393 чел. (87,3%);
"О внесении изменений в статью 14.53-1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 6 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования:
"за" - 390 чел. (86,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статью
97 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты голосования: "за" - 398
чел. (88,4%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам комплексной
реабилитации и абилитации инвалидов" (пункт 8 повестки дня) сделал доклад
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. В. Вовченко. С
содокладом выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов М. Б. Терентьев. На вопросы
ответили А. В. Вовченко и заместитель министра здравоохранения Российской
Федерации Е. Г. Камкин. В прениях приняли участие Н. А. Останина, А. А.
Кузнецов, О. Н. Смолин, Е. П. Стенякина и Я. Е. Нилов. Слово для
заключительного выступления было предоставлено докладчику и содокладчику.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 398 чел. (88,4%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра экономического развития Российской Федерации П. В. Крючкова доложила
о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" и статью 5 Федерального закона "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (пункт 9 повестки дня). Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко. На вопросы ответили П. В. Крючкова и М. В. Тарасенко. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 397 чел. (88,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и
34 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической
деятельности "Роскосмос" (пункт 10 повестки дня) выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель генерального директора Государственной корпорации по космической
деятельности "Роскосмос" В. В. Шерин. Позицию Комитета Государственной Думы
по экономической политике изложил первый заместитель председателя комитета Д.
Б. Кравченко. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 399 чел. (88,7%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" (пункт 11
повестки дня) сделал доклад депутат Государственной Думы А. П. Метелев. С
содокладом выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Ю. Леонов. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 395 чел. (87,8%).
Депутат Государственной Думы А. А. Кузнецов доложил о проекте федерального
закона "О ежегодной выплате семьям, имеющим детей, обучающихся по основным
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего, а также очной формы среднего профессионального и высшего образования,
реализуемым в Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня). Содоклад сделала
председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
Н. А. Останина. В прениях выступили О. А. Нилов и Т. В. Буцкая.
Заключительное слово было предоставлено А. А. Кузнецову. Законопроект не
принят в первом чтении ("за" - 110 чел. (24,4%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в статьи 397 и 409 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я.
Симановский; результаты голосования: "за" - 62 чел. (13,8%), "против" - 0,
"воздержалось" - 6 чел. (1,3%);
"О внесении изменения в статью 422 Налогового кодекса Российской Федерации"
(пункт 14 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам Л. Я. Симановский; результаты
голосования: "за" - 93 чел. (20,7%);
"О внесении изменения в статью 52 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (пункт 15 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по просвещению А. И. Аршинова;
результаты голосования: "за" - 95 чел. (21,1%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации" (пункт 16 повестки дня) выступил депутат Государственной Думы Я.
Е. Нилов. Позицию Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике
и делам ветеранов изложила член комитета С. В. Бессараб. На вопросы ответили
Я. Е. Нилов и С. В. Бессараб. Законопроект не принят в первом чтении ("за" -
109 чел. (24,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 185-1 Трудового
кодекса Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня) доложила депутат
Государственной Думы К. А. Горячева. Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко. На вопросы ответила К. А. Горячева. В прениях выступил С. Д.
Леонов. Слово для заключительного выступления было предоставлено К. А.
Горячевой и М. В. Тарасенко. Законопроект не получил поддержки в первом
чтении ("за" - 108 чел. (24,0%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
21 сентября 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе,
просьба зарегистрироваться.
Включите режим регистрации.
Идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 27 сек.)
Присутствует 416 чел.92,4 %
Отсутствует 34 чел.7,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 34 чел.7,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 416 депутатов - кворум есть, можем приступить к работе.
Коллеги, прежде чем будет поставлен на голосование проект порядка работы для
принятия за основу, давайте поздравим с днём рождения Оргееву Марину
Эдуардовну (аплодисменты) и Дамдинцурунова Вячеслава Анатольевича.
(Аплодисменты.) Поздравляем! Счастья вам, здоровья, удачи и успехов!
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Коллеги, нам с вами необходимо принять за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 19 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Замечания по порядку работы на сегодняшний день будут? Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Ануфриева Ольга Николаевна.
Пожалуйста, Ольга Николаевна.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 13-му пункту повестки заменить
докладчика: вместо Орловой доложит Симановский.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается решение.
Пожалуйста, Аршинова Алёна Игоревна.
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, большая просьба по 15-му и 34-му вопросам
повестки заменить докладчика - докладывать будет Аршинова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
С учётом принятых решений ставится на голосование: принять порядок работы в
целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно порядок работы на сегодняшний день.
Коллеги, у нас сегодня на рассмотрении 33 законопроекта, из них один
законопроект третьего чтения, четыре законопроекта второго чтения, 28
законопроектов первого чтения - из них три законопроекта рассматриваются в
соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы,
четыре законопроекта подлежат первоочередному рассмотрению согласно программе
законотворческой работы в период осенней сессии текущего года и два
приоритетных законопроекта фракций "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...". Приступаем к работе. Но прежде чем мы будем рассматривать
законопроекты, у нас выступления по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
Слово предоставляется Камневу Георгию Петровичу, фракция КПРФ.
Подготовиться Диденко, фракция ЛДПР, и Чернышову Борису Александровичу.
КАМНЕВ Г. П., фракция КПРФ.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы
сказать о том, что для нас сегодня самое главное - это, конечно, победное
завершение специальной военной операции. Мы, со своей стороны, наша партия,
всё делаем для этого. С 2014 года мы осуществляем гуманитарные поставки в
Донбасс, уже 117 конвоев, это десятки тысяч тонн, наша партия отправила тем,
кто пошёл туда служить, добровольно работать, жителям этих регионов. Мы
организовали отдых для более чем 15 тысяч детей с этих территорий. Сегодня
приоритет для всех здоровых политических сил - это, безусловно, победа в
специальной военной операции.
Хотел бы также отметить, что, так же как и на всей территории нашей страны,
на новых территориях - в Донецкой Народной Республике, в Луганской Народной
Республике, в Херсонской области, в Запорожской области прошли выборы в
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Мы увидели,
что люди, жители пришли, проголосовали и были сформированы абсолютно
легитимные, законные органы власти. Очень важно, что представительство в этих
органах власти имеют все самые серьёзные силы нашей страны. Безусловно, это
придаёт и вес, авторитет этим органам власти, и определённую стабильность их
работе. Вместе с тем хотелось бы отметить, что у нас есть существенные
замечания к избирательной системе, и мы хотели бы подвести некоторые итоги
единого дня голосования (или дней голосования). Начать хотелось бы с того,
что сегодня 30 лет со дня издания указа президента № 1400. Это страшный,
порочный указ, посредством которого была разрушена народная демократия в
нашей стране. Мы, безусловно, должны сделать соответствующие выводы из нашей
истории.
О чём мы говорим? Ну, прежде всего, нас, безусловно, не может устраивать
сегодняшний порядок выдвижения кандидатов. Вы знаете о том, что в законе
сегодня нет полного, финального, окончательного списка документов, которые
необходимо сдавать в избирательную комиссию, для кандидатов, для партий, для
их выдвижения. Законом "О выборах..." установлен определённый список, но
закон "О политических партиях" даёт возможность избирательным комиссиям
запрашивать любые документы, связанные с выдвижением кандидатов. Что это, как
не произвол? С каких-то партий спрашивают по полной программе - любые
фантазии избирательных комиссий, - а с кого-то не спрашивают вообще. Где
здесь равенство? Об этом даже речи нет!
Более того, избирательные комиссии находят специально какие-то... Не там
запятую поставил, ошибка орфографическая и так далее - на этом основании
снимают кандидатов, как это произошло с нашими кандидатами, например, в
Оренбургской области. И мы вынуждены были дойти до Конституционного Суда,
выиграть Конституционный Суд, который определил, что нельзя просто так, на
основании допущенных ошибок снимать кандидатов. И что? Снова наши кандидаты
были сняты, например, в Котласе Архангельской области, но там мы смогли их
восстановить. Также были сняты наши кандидаты в Тынде, в городе Свободном
Амурской области - там, к сожалению, наши избиратели не смогли в итоге
проголосовать за наших кандидатов. Конечно, это неправильно. Мы не можем
выдвинуть наших кандидатов на выборах в губернаторы в некоторых регионах,
например в Алтайском крае, где мы не признали выборы легитимными, потому что
не участвовал наш кандидат.
Одним словом, это порочная практика. Необходимо срочно вносить изменения в
избирательное законодательство по этому поводу, иначе выдвижение кандидатов
превращается в искусство, которое не каждому дано. Обычный человек сегодня не
может прийти и просто выдвинуться, сегодня это целое искусство. Должна быть
борьба программ избирательных объединений, борьба программ партий, а не
борьба юристов в судах и избирательных комиссиях.
Следующее - это агитационные моменты, всё, что с этим связано. Хотел бы
отметить несколько моментов. Ну, прежде всего, у нас нет чёткого
разграничения между агитацией и так называемым информированием избирателей.
Вот к нам, например, особые требования у избирательных комиссий. Допустим, в
Иркутской области делали замечания даже по поводу того, что мы использовали
Знамя Победы, потому что там есть серп и молот, которые есть и у нас тоже на
флаге. Говорят: "Вы занимаетесь агитацией, когда поднимаете Знамя Победы".
Это разве нормально?! При этом представители партии власти вообще не сходят с
экранов на телеканалах региональных, а нам говорят, что это просто
информирование избирателей. Где здесь равенство, где здесь справедливость?
Этого нет!
Что касается встреч с избирателями - то же самое. По сути, сегодня это
регулируется законом о публичных мероприятиях. Но мы не можем нормально
провести встречи со своими избирателями, донести до них свою программу -
необходимо срочно менять законодательство в этой части.
Далее, что касается дней голосования. Мы давно говорим, что необходимо
избавиться от этой трёхдневки. Когда её вводили, это обосновывали тем, что
идёт ковид и не нужно, чтобы большое количество людей скапливалось на
избирательных участках. Ковида нет, ограничения во многих регионах уже сняты,
а трёхдневка остаётся. Нам говорят, что трёхдневка способствует тому, чтобы
люди приходили в свободное время, в удобное время на избирательные участки.
Но явка по сравнению с тем, когда выборы проходили в один день, снизилась -
посмотрите данные, статистику. В чём смысл трёхдневки? А мы понимаем, в чём
смысл. Всю ночь горят окна в участковых избирательных комиссиях, там
находятся члены комиссий - мы видим это. Что они там делают? Что за
манипуляции с сейф-пакетами там происходят в эти дни? Я вам больше скажу, у
нас есть конкретные доказательства, например, по Ямало-Ненецкому автономному
округу есть результаты официальной экспертизы. Наш наблюдатель расписался на
сейф-пакете, а затем, когда этот сейф-пакет стали вскрывать, он заметил, что
подпись не его, очень похожая, но не его. Удалось провести официальную
экспертизу, и было подтверждено, что подпись не его. Официально нарушение!
Нам, нашим наблюдателям запрещают расписываться на сейф-пакетах, чтобы, как
мы это воспринимаем, осуществлять определённые манипуляции с этими
сейф-пакетами, как это было, например, в том числе в Ростовской области, где
мы не признали результаты выборов. Зачем нам самим, собственными руками
осуществлять делегитимизацию выборов? Мы не должны давать повода для этого
вообще никому.
Далее, запрет фактически на фото- и видеосъёмку. Наши наблюдатели не могут
вести фото- и видеосъёмку, это должны делать, могут делать только журналисты,
которые работают по трудовому договору не менее чем полгода до дня назначения
выборов в средствах массовой информации, которые были зарегистрированы не
менее чем за год до дня назначения выборов. Мы все прекрасно понимаем, зачем
такие ограничения, - чтобы никто не мог сделать фото- и видеосъёмку
нарушений. И вы знаете, что если доказательство получено условно незаконным
путём - например, наблюдатель это снял, - то в суде его могут не принять.
Поэтому если наблюдатели что-то и снимают, то суд это спокойно может отмести.
Слушайте, если скрывать нечего, если выборы абсолютно прозрачные, честные и
легитимные, зачем ограничивать фото- и видеосъёмку? Давайте, наоборот,
покажем, что выборы проходят честно, открыто, транспарентно.
Также хотел отметить, что "ЕДИНАЯ РОССИЯ" уже успела отчитаться о том, что
они победили на этих выборах. Вопрос: кого или что вы победили, уважаемые
коллеги? Инфляцию, может быть, высокую? Низкие заработные платы? Нищету,
может быть? Высокие цены на топливо? Нет. "ЕДИНАЯ РОССИЯ" сегодня имеет
большинство во всех представительных органах власти, в исполнительных органах
власти - наверное, победы должны быть другие. Вот вчера говорили, что наша
страна по размеру экономики занимает пятое место в мире. Вопрос: а что это
даёт нашим избирателям, простым людям? По размеру бюджета наша страна 20-я, а
по размеру пенсий вообще 50-я. Есть страны, у которых размер экономики
существенно меньше, а пенсии существенно выше, - вот к этому, наверное, нам
нужно стремиться. Если бы партия власти сказала, что по размеру экономики мы
на пятом месте, а по размеру пенсий на втором месте в мире, вот это была бы
победа. Если бы было сказано, что по размеру экономики мы на пятом месте, а
по бюджету на первом месте, вот это была бы победа. А так фактически у нашей
страны есть огромный потенциал, но он не используется, и все эти богатства
сегодня работают в интересах меньшинства, узкого, очень узкого круга
олигархов, которые сегодня есть в нашей стране. Возможны ли такие победы,
чтобы было справедливое общество? Конечно возможны! И мы убеждены, что они
возможны только на основе программы КПРФ.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Георгий Петрович. Вы фактически сформировали
повестку сегодняшних выступлений, думаю, что много прозвучит интересного,
учитывая сказанное с вашей стороны.
Со своей стороны хочу отметить вот что. Пятая экономика мира - это и
зарплаты, и налоги, и пенсия, мы себя стали кормить. С 1974 по 1985 год
страна себя не кормила - мы завозили зерно, а что касается мяса и продуктов
переработки, обеспечивали только Москву, а все остальные ездили за колбасой
сюда. Вот о чём речь идёт. Когда мы говорим о пятой экономике мира - это
строительство жилья: его стали строить больше, чем в Советском Союзе. А
строят для кого? Для тех, кто приобретает. Это значит - повышение уровня
жизни. А если бы жильё не приобретали, его никто не строил бы. Поэтому не
надо переворачивать с ног на голову.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, когда речь идёт о цифрах, когда
речь идёт о реальном состоянии дел, вот нельзя перевирать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это право председателя. Изберёте другого - будет
молчать, будет под вашу дудку плясать. Ну это опять демократия, это выбор
большинства.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если бы была диктатура, вас в зале не было бы и в
Москве не было бы, потому что выселяли из Москвы таких, как вы, жили они в
Магадане недолго либо в психушке. Коллеги, не бередите лихо, пока тихо.
Фракция ЛДПР, Диденко Алексей Николаевич. Подготовиться Чернышову.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Десять минут я возьму, Вячеслав Викторович, от фракции.
Уважаемые коллеги, на самом деле уже по уровню и энергетике дискуссии
понятно, что сегодня день будет необычный. Он действительно такой и есть,
потому что 21 сентября - великий день в нашей истории, слишком много
значимых, знаковых событий произошло, и они так или иначе связаны со светом и
добром. Издание указа № 1400, конечно, это негативная страничка, но это
мелкий эпизод в 1160-летней истории нашей страны, есть и другие. Сегодня,
например, отмечается день зарождения российской государственности. 21
сентября 862 года по Повести временных лет является днём зарождения
Российского государства, Древнерусского государства, не Киевской Руси, и 21
сентября принято считать днём зарождения российской государственности.
Поэтому в 1862 году в Великом Новгороде был установлен памятник "Тысячелетие
России". Вот у меня есть сувенирная копия. В 2012 году праздновали
1150-летие, мы с основателем ЛДПР Владимиром Жириновским принимали участие в
мероприятиях, и я сохранил этот сувенир, который энергетически и
идеологически представляет разные этапы развития нашей государственности.
К сожалению, на этом монументе история обрывается 1862 годом, но это
совершенно не значит, что он не может быть экспозиционно продолжен, дополнен,
потому что после этого было две мировые войны, после этого была Великая
Победа, после этого был долгий советский период, после этого - новая Россия и
воссоединение утраченных некогда территорий. Сегодня многие архитекторы,
историки предлагают дополнить эту экспозицию новыми элементами. Вопрос очень
дискуссионный, но вот после посещения мероприятий, посвящённых 1150-летию, в
Великом Новгороде Владимир Жириновский внёс законодательную инициативу о
переносе празднования Дня России с 12 июня на 21 сентября, причём он с
максимальным уважением относился ко всем современным государственным
символам, к государственному празднику 12 июня. Тем не менее днём зарождения,
днём жизни и днём света и добра может быть день зарождения государственности.
А 12 июня? Это день развала Советского государства, его юридического начала,
оглашения суверенитета, выхода РСФСР из состава Советского Союза. Очень
серьёзный вопрос.
Конечно, это великая дата, и сегодня во многих школах на уроках "Разговоры о
важном" об этом говорят. И мне кажется - и здесь я, конечно, соглашусь и с
Владимиром Жириновским, и с другими мыслителями современности, - что этот
праздник всё-таки должен более достойное место занять в нашей культуре, в
наших календарях, в сетках вещания. Он и сегодня занимает определённое место.
Я специально принёс пятирублёвую банкноту - памятник "Тысячелетие России"
сегодня изображён на банкноте низшего номинала, на пятирублёвой банкноте.
Конечно, это никак не связано, это не умаляет тысячелетнюю историю России,
но, наверное, столь серьёзный монумент и столь серьёзная дата заслуживают
более серьёзного и масштабного празднования.
У нас есть дни воинской славы...
Да, я не закончил мысль. Какие ещё даты? Сегодня великий православный
праздник - Рождество Пресвятой Богородицы, это тоже рождение, это первый из
12 главных праздников, тогда на Земле появилась жизнь, которая потом дала
жизнь Спасителю, то есть это тоже начало жизни. Это день победы на Куликовом
поле - начало избавления от Орды и от монгольского владычества, день
перерождения Древнерусского государства, после трёхсотлетнего рабства (ну, на
тот момент двухсотлетнего) всё-таки начали потихоньку возрождаться,
расправлять плечи, вставать в полный рост, потом возникнет Московское
государство, а в последующем и Российская империя. Так что этот день - 21
сентября - действительно связан с жизнью, со светом и с добром, и хотелось
бы, чтобы он таким оставался, но чтобы мы, общественные деятели,
государственные, политики, всё-таки в законодательстве, может быть, нашли для
него более почётное место.
У нас, кроме дней воинской славы, таких как день победы в Куликовской битве,
есть другой формат памятных дат. У нас действительно день зарождения
российской государственности был установлен в 2012 году указом президента как
день празднования 1150-летия зарождения российской государственности. Год
назад был юбилей - 1160 лет. Президент Российской Федерации Владимир
Владимирович Путин выступал в Великом Новгороде как раз на фоне этого
замечательного монумента и говорил о том, что Великий Новгород, Волхов,
Новгородчина являются колыбелью российской государственности. А мне, как
представителю муниципального сообщества, особенно приятно, что псковское и
новгородское самоуправления были предтечей отечественной самоуправленческой,
вот такой первобытной демократии на территории ещё Древнерусского
государства.
Уважаемые коллеги, вот сегодня мы начали с очень важной темы - с цен на
топливо (в закрытой части нашего заседания), и это действительно важнейшая
проблема, проблема острая, у неё сложные причины. Но вот если
абстрагироваться в столь важный день от дел мирских и житейских, вспоминаются
слова профессора Преображенского: бардак начинается не в клозетах и не на
бензозаправках, бардак начинается в головах. А если в этой голове пустота,
отсутствие мировоззрения, ориентиров, идеологии, конечно, будет бардак и в
клозетах, и на заправках, и везде, где только возможно.
В январе этого года на Рождественских чтениях вот с этой трибуны, из
президиума Святейший Патриарх Кирилл задал залу вопрос: может ли быть
государство без идеологии? Мы все знаем о 13-й статье нашей Конституции, о
причинах и обстоятельствах её появления в основах конституционного строя, мы
знаем позицию основателя ЛДПР о том, что эта статья ошибочная, но он
предлагал менять всё конституционным путём. Но тем не менее патриарх задал
залу вопрос: может ли быть государство без идеологии? Понимаю, слово
"идеология" имеет определённый исторический контекст в нашей стране, ну,
давайте скажем не "идеология", а "национальная идея", "система ценностей",
"система мировоззрения". Я думаю, что юристы могут сказать, что без идеологии
государство существовать и обходиться прекрасно может, но в таком случае оно
будет чрезвычайно неустойчивым.
Сегодня первые шаги по поиску нашей национальной идеи уже предприняты. Мы вот
как-то сами собой... Вот у Проханова есть замечательная статья, где он
говорит: горе тем, кто считает, что у российского государства нет идеологии,
просто замолкните на пять минут, и вы услышите лязг орудий на Куликовом поле,
вы услышите взрывы гранат на бородинских редутах, вы услышите молитвы русских
крестьян, которые шли на французов, вы услышите... (Шум в зале.)
Борис Николаевич не закончил начатое, вот в этом он был не прав, Борис, это
совершенно точно, и отменил раньше времени свой указ и запрет.
Ну невозможно так выступать, Николай Васильевич!
Идеология была не самая худшая, Николай Васильевич, очень хорошая была
идеология, но нельзя основывать мировоззренческую парадигму на экономических
реалиях конца XIX века. Если бы она была вовремя усовершенствована, может
быть, она была бы сегодня господствующей, и ваша мечта об Интернационале и о
планетарной солидарности трудящихся сбылась бы, но сегодня мы видим, что
этого не происходит. Сейчас человечество в муках ищет этот вот всеобщий
миропорядок, солидарный миропорядок, а его не может быть при однополярном
мире, очень просто и понятно почему: потому что это антология зла вот вопреки
тому добру, которое сегодня мы встречаем и с ним проснулись, всё самое худшее
привносят англосаксы, и это совершенно очевидно. И мне кажется, это как раз
те темы, которые на простых, понятных примерах нужно объяснять нашим детям, в
том числе в формате этих самых уроков - "Разговоры о важном".
Я хотел бы предложить всё-таки отметить в нашем законодательстве, внести,
может быть, межфракционную инициативу (и поработать над этим) о закреплении
памятной даты в системе памятных дат Российской Федерации, как уже
установилось и повелось, 21 сентября - День зарождения российской
государственности.
Совершенно очевидно, что мы только в начале пути поиска своей
мировоззренческой парадигмы. А Проханов - я вот о чём хотел сказать -
говорит, что всё уже есть, просто нужно чуть-чуть задуматься, примолкнуть, не
перебивать друг друга, не запрещать друг друга и не проводить
антиконституционные, конституционные поэтапные реформы, а, как говорил
Жириновский, всё превозмочь, преодолеть, помирить три России - царскую,
советскую и нынешнюю - и начать всё с нового, чистого листа. А для этого нам
нужна, ну, синтетическая новая антология нашего... наше мировоззрение.
Президент уже принял указ № 809 об основах госполитики по сохранению и
укреплению традиционных нравственно-духовных ценностей, внесены
соответствующие поправки в Конституцию, но пока они, на мой взгляд, не
получили должного развития в нашем законодательстве. И мне кажется, что Дума
этого созыва в рамках отведённой ей роли должна принять участие в этой
общенациональной дискуссии, о которой очень долго говорил и мечтал Владимир
Жириновский.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Алексей Николаевич исчерпал всё время фракции, поэтому одно выступление.
А сейчас от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступит, Нилов Олег
Анатольевич.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич! Николай Васильевич, к порядку
призываю. Молчите: меньше слов - меньше срок. Молчите!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Накопительным идёт. (Оживление в зале.) А как вы
хотите? Вы сейчас начали, теперь вот в спину говорите Алексею Николаевичу.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вы же не успокоились, пока он шёл к вам лицом,
навстречу. Вы и дальше, в спину начали. Неправильно! Вот Нилов сейчас будет
выступать, он вам всё скажет.
Пожалуйста, Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые братья и сестры, с праздником
Рождества Пресвятой Богородицы! И да поможет нам небесная заступница во всех
наших благих начинаниях! (Аплодисменты.)
Десятиминутка, Вячеслав Викторович, которая по вашей инициативе была создана
в Государственной Думе, в основном предназначается, как я понимаю - и как
Вячеслав Викторович говорит, - для того, чтобы представлять идеи
законопроектов, концепции законопроектов, какие-то конкретные предложения для
их реализации, чтобы вот прямо, если поддержит президиум, если поддержит
большинство в зале, в приоритетном порядке нами это принималось. Вот такие
лекции десять минут об одном и том же... Вы помните, как Владимир Вольфович
говорил? Ну хватит здесь читать лекции и митинговать, другие есть места -
слушания и так далее. Давайте вот прислушаемся к великому нашему коллеге.
Пять, десять инициатив предлагайте по просьбе ваших избирателей, их огромное
количество, по предложению фракции. Что я и начну делать.
Тема дня - реабилитация инвалидов. Очень правильно, что сегодня мы будем
много об этом говорить, но, может быть, у меня не будет возможности
выступить, использую время в рамках десятиминутки.
Считаю, что, конечно, кроме главной, медицинской реабилитации, не менее
важный вопрос - социальная реабилитация. А скажите, пожалуйста, возможна ли
социальная реабилитация в многоквартирном, многоэтажном доме, на 25-м этаже,
в четырёх стенах? Нет, невозможна! Поэтому предоставление права инвалидам,
особенно участникам СВО, нашим героям, земли своей вместе с домом, с садом, с
прудом - вот тема, давайте её обсуждать. Законопроект написан, представлен,
находится для получения заключения в правительстве очень долго. Это
законопроект о том, чтобы гектар земли по дальневосточной схеме в большинстве
регионов Российской Федерации предоставлялся и инвалидам, и участникам СВО
вместе с военной ипотекой под 1-2 процента. Вот таким образом давайте
помогать в реабилитации участникам, нашим героям, тем более инвалидам.
Конечно, нужна помощь не только социальных работников, волонтёров - спасибо
им огромное, но этого недостаточно. Посмотрите, как сейчас нуждаются в помощи
в реабилитации наши инвалиды. Есть категория, которую хотел бы сейчас вам
обозначить, - это не добровольные, а такие, ну, волонтёры по призыву. Я имею
в виду альтернативщиков, которые в том числе, возможно, будут призываться
сейчас, с 1 октября. Напомню, 1 октября начинается осенний призыв. Их
призывается один на тысячу человек - это статистика из Санкт-Петербурга. Я
задаю вопрос: это хорошо - значит, все остальные идут в десант, в танкисты, в
Военно-Морской Флот? Ничего подобного, не все идут: несмотря на такую
ситуацию в стране, большой процент тех, которые учатся, работают айтишниками,
под бронью, просто прячутся разными способами, правдами и неправдами,
фальсифицируют документы. Для того чтобы не было надежды у таких не
казаков-разбойников - до 28 лет они как-то просуществовали - отделаться от
призыва... Я предлагаю рассмотреть вопрос о призыве на альтернативную
гражданскую службу не так же, как в армию, а до 38 лет. Это конкретное
предложение. Думаю, что коллеги из Министерства обороны рассмотрят и
поддержат эту инициативу. Что, нам не нужны водители? Все, кто отделался,
отмазался, извините за грубое слово, от призыва в армию, имеют права,
работают. Они не являются инвалидами в основном, могут работать. Идите
помогайте сегодня стране - и в госпитале ухаживать за нашими военными, и
строителями работать, и водителями и так далее.
Дальше, закон о бесплатных парковках. Есть такой законопроект, он в повестке
находится. Бесплатные парковки для инвалидов - понимаете, что это такое? Есть
возможность, желание, но необходимость парковаться платно закрывает все
возможности, в том числе для реабилитации. В четырёх стенах реабилитация
невозможна даже при всех остальных хороших наших решениях.
Что касается призыва, есть ещё одна категория, вопрос о которой я хотел бы
поставить в повестку дня. Статистика показывает, что из получивших
гражданство России молодых людей призывного возраста в 10 раз меньше
поступает на службу по призыву, я уж не говорю об участии в СВО добровольцами
и контрактниками. Почему? Они забыли слова присяги, которые произносили при
получении паспорта, или не понимали их вообще, так как не понимают русский
язык? Конкретное предложение: этой категории особое внимание уделить
сотрудникам и МВД, и военкоматов. Дело в том, что при получении паспорта они
не обязаны, как раньше, вставать на воинский учёт. Наказание практически
никакое - 1 тысяча рублей, 5 тысяч максимум, и так можно годами уходить от
исполнения конституционного долга. Предлагаю повысить ответственность, штрафы
в десятки, в сотни раз за неоднократное умышленное уклонение от призыва на
службу для вот таких граждан, вступивших в гражданство в недавние годы,
вплоть до лишения гражданства. Все должны сегодня служить в армии, получать
воинские учётные специальности, а не вот так, знаете, использовать страну и
решать только свои корыстные или другие какие-то вопросы.
И есть ещё одна категория, которая также, я считаю, нуждается в особом
внимании со стороны МВД и военкомов. Посмотрите, сколько у нас различных
искателей приключений - молодых людей призывного возраста: гонщики, диггеры,
какие-то там, значит, руферы, которые лазят по небоскрёбам и создают огромное
количество проблем нашему МВД. Но если посмотреть внимательно, у них всегда
найдётся справка, какой-то там документ, студенческий билет и так далее.
Стопроцентную проверку я предложил бы сделать в отношении этой категории
граждан, для того чтобы, во-первых... Они практически готовы: они смелы, вот
такие дерзкие бойцы без правил на улицах, стрелки из травматического и
другого оружия - все они (я думаю, что МВД нас поддержит) и должны как раз
служить в рядах нашей армии и флота.
Ну и, пожалуй, самая сложная проблема, которую я предложил бы поставить в
приоритет при подготовке и рассмотрении законопроектов в эту сессию, -
проблема трудовой миграции. Коллеги, в некоторых городах - я говорю про
Санкт-Петербург - это вторая тема, которую ставят граждане перед властью.
Понятно, проблемы СВО, решения, способствующие приближению нашей победы, но
вот трудовая миграция и последствия этого в обществе, в экономике, по многим
другим направлениям... это нуждается в реформировании. Сегодня огромное
количество трудовых мигрантов - как бы трудовых - на самом деле занимаются
чем хотят, как хотят, ведут себя, самое главное, тоже как хотят. Для них не
просто чужие наш язык, наши традиции и наша культура, выясняется, что для
многих из них это чуждая культура и чуждые традиции, а это совсем другое, это
опасно. Мы живём в особое время, когда миллионы наших мужчин призваны
приближать победу, и вот такое поведение и такое неконтролируемое,
неэффективное использование десятков миллионов мигрантов недопустимо.
Предлагается разработать соответствующие законы, внести и рассмотреть в
осеннюю сессию. Наша фракция готовит свои предложения, но я считаю, что это
должна быть межфракционная работа и что нужен консенсус при их принятии,
потому что это очень сложная и очень ответственная работа. Есть примеры
арабских стран: Саудовская Аравия, Эмираты, где... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Слово предоставляется Чемерис Розе Басировне, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Москвичёву и Макарову Вячеславу Серафимовичу, по пять минут.
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! События в Нагорном Карабахе
уже привели к жертвам среди мирных жителей, число раненых идёт на сотни,
более 2 тысяч человек стали беженцами. Они получили от российских миротворцев
кров, горячее питание, необходимые медицинские услуги. Более половины из этих
людей, коллеги, дети. В таких условиях необходимо как можно скорее вернуться
к мирным переговорам.
Все мы с вами помним, что военная операция, которую начала азербайджанская
сторона, стала уже третьим этапом этого долгого, затяжного конфликта. Первый
его этап начался в 1992 году, он продлился до 1994 года, второй - в 2020-м,
третий мы наблюдаем сейчас, в наши дни, со вчерашнего дня. Ситуация
действительно крайне непростая, и тем важнее наладить диалог, а не переходить
к радикальным действиям, от которых страдают люди.
Мы с вами внимательно следим за развитием событий. И армянский, и
азербайджанский народы - братские для нас народы, мы долгое время жили мирно
в одном государстве. Затем российские миротворцы участвовали в урегулировании
этого конфликта, именно их огромные усилия обеспечили спокойные годы жителям
Нагорного Карабаха. К сожалению, этот хрупкий мир сохранить не удалось.
Очередное обострение конфликта связано с действиями политического руководства
Армении. В частности, Никол Пашинян в октябре прошлого года в Праге заявил о
готовности признать Алма-Атинскую декларацию от 1991 года, согласно которой
Нагорный Карабах относится к территории Азербайджана. В документе чётко
указаны границы Армении и Азербайджана, и здесь нет и не может быть двойных
трактовок. Этот поступок руководства Армении во многом объясняет действия
азербайджанской стороны, которая теперь рассматривает данный конфликт как
конфликт внутренний. С этим же связано и недовольство многих жителей Армении,
которые крайне неоднозначно оценили этот поступок Пашиняна. Фактически статус
Карабаха изменился - соответственно, изменился и статус наших российских
миротворцев. Раньше они наблюдали за сохранением перемирия, им удавалось
поддерживать мир, а после отказа Пашиняна от Карабаха их роль стала гораздо
более размытой. В сложившихся условиях они действуют максимально
профессионально, эффективно, в первую очередь помогают мирным жителям, многие
из которых сейчас вынуждены покидать собственные дома с минимальным набором
вещей.
Коллеги, есть все основания полагать, что заявления Пашиняна об отказе от
Карабаха были сделаны с подсказки западных стран. Все мы с вами теперь видим,
чем обернулось подобное решение, а именно человеческими жертвами и военными
действиями. Российское Министерство обороны и Министерство иностранных дел
сразу же после обострения конфликта выступили с призывом остановить
кровопролитие и вернуться в русло мирных переговоров. Мы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ", полностью поддерживаем это предложение. Здравый смысл, коллеги, как
все мы с вами понимаем, должен победить. В первую очередь необходимо как
можно скорее завершить военные действия, а после того, как люди вернутся к
мирной жизни, следует возобновить диалог. Мы уверены, что участники конфликта
смогут договориться и найти такой важный и нужный компромисс. И мы с вами
также верим, что у них это обязательно получится, если на участников
переговоров не будут оказывать давление страны Запада.
Уже известно, что стороны договорились о полном прекращении военных действий.
Сегодня, 21 сентября, между сторонами должны состояться переговоры, в
результате которых, как все мы с вами надеемся, хрупкий мир снова будет
восстановлен. Вместе с тем необходимо провести всестороннее расследование
трагедии с обстрелом автомобиля с российскими миротворцами. Виновные в гибели
наших ребят должны быть привлечены к самой строгой ответственности и понести
самое суровое наказание за это.
Спасибо за внимание, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роза Басировна.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Москвичёв Евгений Сергеевич.
Обращаю внимание, Евгений Сергеевич, у вас есть пять минут. Если вы
используете больше, меньше времени останется для Вячеслава Серафимовича, это
будет по отношению к нему несправедливо.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Не позволю себе этого.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Одним из важнейших
направлений обеспечения жизни нашего общества является обеспечение
мобильности граждан, обеспечение доступности, качества и безопасности
пассажирских перевозок. С учётом того что пассажирский транспорт является
очень важным для населения России, в ноябре 2022 года по инициативе Вячеслава
Викторовича Володина и партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" были проведены общественные
слушания. Мы здесь, в этом зале, услышали от регионов, какие есть проблемы, и
самой основной проблемой все субъекты Российской Федерации назвали
недофинансирование, отсутствие денежных средств на приобретение и обновление
подвижного состава. А ежедневно на улицы наших городов выходит 170 тысяч
автобусов, 6 тысяч троллейбусов и более 6,5 тысячи трамваев, перевозится за
год 14 миллиардов пассажиров. Партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" создала рабочие группы,
и в течение этого времени, почти года, готовились к проведению заседания
Президиума Госсовета под руководством Владимира Владимировича Путина, к
участию в нём. 17 августа это заседание прошло, были поддержаны все
предложения субъектов Российской Федерации, а именно на сегодняшний день
решён вопрос о том, чтобы с 2024 года выделять ежегодно... в 2024 году - 15
миллиардов рублей вместо 5 миллиардов, как было раньше, до 2030 года закупить
60 тысяч автобусов, почти 7 тысяч троллейбусов и трамваев, до 2030 года
ежегодно выделять почти по 60 миллиардов рублей на приобретение подвижного
состава.
Уважаемые коллеги, 2023 год показал, что не все субъекты Российской Федерации
готовы к этой программе - только 64. Понимая это, партия создала рабочую
группу, для того чтобы все субъекты могли выполнять 220-й закон. И, считая,
что все перевозки важны, мы включили туда и речной транспорт.
Пользуясь случаем, скажу следующее. Считаю, меньше нам надо говорить, а
больше делать, уважаемые коллеги. Выборы три дня - хорошо, плохо это,
показывают факты. И поэтому считаю, что всем нам здесь надо подключиться к
выполнению программы, для того чтобы наши пассажиры ездили безопасно и с
каждым годом наш общественный транспорт не старел, а молодел. К счастью,
промышленность России готова сегодня выпускать троллейбусы, трамваи и
автобусы. И первый этап - запуск нашего скоростного трамвая вместо метро в
городах-миллионниках. Мы увидели, что сегодня на инфраструктуру, на трамваи
есть денежные средства.
Уважаемые коллеги, призываю всех к выполнению поручений и программы, чтобы
пассажирский транспорт у нас был качественным, своевременным и безопасным.
Спасибо большое.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Уложились.
Макаров Вячеслав Серафимович, пожалуйста.
МАКАРОВ В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, глубокоуважаемый Александр Дмитриевич! Вот почему была
вынуждена фракция сегодня урезать выступление Евгения Сергеевича? Потому, что
уже второй раз мы слышим в выступлениях наших коллег из КПРФ... Вот Вячеслав
Викторович, Владимир Абдуалиевич сказали, что слова должны быть очень мягкие,
а аргументы должны быть твёрдые. Вы знаете, у меня было такое ощущение, когда
я слушал выступления и во вторник, и сегодня, что нахожусь на передаче "В
гостях у сказки", где ведущими они являются. Почему я имею право так
говорить? Потому что я в предвыборную кампанию более полутора месяцев - не
неделю, не две, не три, более полутора месяцев - находился в Хакасии вместе
со своими коллегами, со мной были коллеги из "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вот хочу сразу
сказать по Хакасии, это постоянно звучало в выступлениях наших коллег...
Власть не должна быть мягкой, размытой, импотентной, власть должна быть
твёрдой, решительной, стратегически видящей всё, что происходит в нынешнее
время - во время СВО, во время войны, власть должна иметь стратегию, потому
что там, где есть стратегия, есть её внятное, волевое предъявление обществу и
людям, там всегда будет результат, там всегда будут победы. Так вот,
возвращаясь к этим выборам, я хочу сказать, что, несмотря на то что - это
конкретные факты - наших представителей, "ЕДИНОЙ РОССИИ", не включали в
участковые избирательные комиссии, территориальные, мы выиграли в 23 округах
из 25, коллеги - свидетели. (Аплодисменты.) Мы сформировали, увеличили своё
представительство в законодательном собрании, Верховном Совете: из 50
депутатов - 34 от "ЕДИНОЙ РОССИИ". (Аплодисменты.)
Я и наши коллеги запросили конкретные факты, мы запросили утром 11-го числа,
какие есть нарушения, - нарушений не было. Никто нам не дал информацию и
никто не предъявил 11-го числа нарушения, но с трибуны это постоянно несётся.
Коллеги, я хочу сказать, власть представительная - это мощная точка опоры для
простых людей, для каждого. Мне довелось встречаться с десятками, с тысячами,
подчёркиваю, простых жителей, избирателей, с главами поселений, главами
районов, главами городов, которые там есть. И знаете - я вот обращаюсь к
Николаю Васильевичу, Геннадию Андреевичу, Юрию Вячеславовичу, ко всей фракции
коммунистов, - в чём ваша проблема, самая главная? Вот есть взвешенные,
мудрые представители старой гвардии и есть молодёжь, которая часто выступает
с экстремистских позиций, абсолютно экстремистских позиций, молодёжь, которая
стремится опять к какой-то революции, опять стремится решать всё силовым
армрестлингом. Так не бывает, сила партии совсем в другом - в идеях, в
программе.
И вот что касается наших коллег, которые прибыли и тоже были не одну неделю,
не один месяц на новых территориях, - люди спрашивали и говорили, что,
конечно, они за "ЕДИНУЮ РОССИЮ". Так вот, чтобы не было усталости, чтобы не
было вот этого разделения старой гвардии, я подчёркиваю, мудрой, взвешенной -
а многие в зале вышли из Коммунистической партии Советского Союза, - чтобы
вот этого не было, необходимо воспитывать. Воспитание - это сложный
целенаправленный процесс. Необходимо воспитывать молодых коллег, с тем чтобы
были правильные оценки, правильное видение ситуации, с тем чтобы... ещё раз
подчёркиваю, экстраполируя то, что сказали Вячеслав Викторович, Владимир
Абдуалиевич: слова должны быть очень мягкие, а аргументы должны быть твёрдые.
Также хочу, коллеги, следующее подчеркнуть. Вот вы постоянно призываете к
каким-то методам, формам, действиям, которые не скрепляют наше общество,
которые не решают и не выполняют поставленные задачи, сложнейшие задачи. Вот
постоянные выпады, постоянные действия, конечно, ведут к очень плачевным
результатам, прежде всего для нашего общества. Ведь критика - это, как Леонид
Ильич Брежнев говорил, не шоколад, критика нужна для того, чтобы были
конкретные результаты и конкретные победы, для того, чтобы были устранены
недостатки.
Коллеги, я ещё раз подчёркиваю, я же это говорю не на пустом месте, не
высосав из пальца вот эти факты, я через всё это прошёл. Около 50 дней я был
в самом эпицентре событий, всё это видел и благодарен избирателям Хакасии,
которые избирали Верховный Совет, за ту мощную поддержку в условиях -
подчёркиваю, вот запишите это! - мощнейшего административного ресурса, когда
наших представителей не включали абсолютно незаконно. И я сказал: не пишите
вы об этом, народ покажет на выборах, не пишите вы эти жалобы, не надо здесь
будировать ситуацию, проявите мудрость и взвешенность. Я очень благодарен
избирателям Хакасии за то, что они поверили нам. Мы увеличили своё
представительство в Верховном Совете. Так же было и на новых территориях, вот
наши коллеги это рассказывали.
Так что всё, что здесь несётся с трибуны, безусловно, не имеет под собой
никакой основы, скажу вот так, очень мягкими словами, хотя мог бы здесь
по-военному тоже резать правду-матку. Мягкими словами я ещё раз говорю:
остановитесь, пожалуйста... (Микрофон отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов третьего чтения.
Пункт 3 нашей повестки, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии Республики Крым и города федерального значения
Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и
города федерального значения Севастополя". Доклад Максима Анатольевича
Топилина.
Пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
третьему чтению, замечаний по нему нет. Мы с вами его вчера рассматривали
подробно во втором чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет
таких.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 11 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
Пункт 4, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 333-33 и
333-40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад
Валентины Николаевны Артамоновой.
Пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что данный проект
федерального закона с наименованием "О внесении изменений в статью 333-33
части второй Налогового кодекса..." был принят Государственной Думой 18
января текущего года в первом чтении. Он касается увеличения размера
государственной пошлины с 7,5 тысячи до 1 миллиона рублей за предоставление
лицензий в области оказания услуг связи.
К данному законопроекту поступило четыре поправки. Все поправки рассмотрены
на заседании Комитета по бюджету и налогам, они поддержаны, включены в
таблицу № 1. Прошу утвердить таблицу поправок и принять законопроект во
втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 13 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 37 чел.8,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
АРТАМОНОВА В. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект прошёл согласования, все процедуры и готов к рассмотрению в
третьем чтении. Прошу рассмотреть сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 35 чел.7,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "Об увековечении
Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Доклад Елены Александровны Ямпольской.
Пожалуйста.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли этот
законопроект в первом чтении 11 июля нынешнего года. Напоминаю, что речь в
нём идёт об особом порядке ремонта объектов культурного наследия, которые
являются памятниками Великой Отечественной войны. Прежде всего он направлен
на то, чтобы наши муниципалитеты, на территории которых большинство таких
памятников находится, не затрачивали лишние средства (а у них, как вы знаете,
этих средств нет) на ремонт этих святых для каждого жителя объектов. Теперь,
если мы с вами этот закон примем, им будет гораздо проще и готовить
документацию, и нанимать соответствующие структуры. В общем, законопроект
направлен в первую очередь именно на поддержку муниципалитетов, хотя касается
всех объектов культурного наследия, просто напоминаю.
Ко второму чтению мы получили три поправки, все они включены в таблицу
поправок, рекомендованных к принятию, и носят редакционный, преимущественно
лингвистический характер. Порядок теперь будет называться не особым, а
упрощённым, поскольку он таковым и является.
Просим утвердить таблицу и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Единогласно принимается во втором чтении.
6-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14.53-1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению во втором чтении. Речь в нём идёт об установлении
административной ответственности за незаконное перемещение физическими лицами
по территории Российской Федерации табачной и никотинсодержащей продукции, в
том числе не маркированной акцизными марками в установленном законом порядке.
Ко второму чтению поступило девять поправок: пять из них рекомендованы к
принятию и четыре - к отклонению, они включены соответственно в таблицы № 1 и
№ 2. Просим утвердить таблицы и поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 328 чел.72,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О пожарной безопасности" и статью 97 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации". Доклад Эрнеста Абдуловича Валеева.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! 21 июля этого года мы с
вами приняли в первом чтении законопроект, который направлен на установление
постоянного государственного пожарного надзора на критически важных объектах.
При подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении поступило восемь
поправок юридико-технического и лингвистического характера, направленных на
внесение редакционных изменений. Комитет предлагает все эти поправки принять.
Прошу утвердить таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, комитет рекомендует включить
законопроект в порядок работы на 26 сентября для рассмотрения в третьем
чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Не будет возражений? Нет. Включаем.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Сейчас будем рассматривать пункт 8. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
комплексной реабилитации и абилитации инвалидов". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации заместителя министра труда и
социальной защиты Российской Федерации Алексея Витальевича Вовченко.
Также на рассмотрении этого вопроса у нас присутствуют временно исполняющий
обязанности министра труда и социальной защиты Пудов Андрей Николаевич и
заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Камкин Евгений
Геннадьевич.
Пожалуйста, Алексей Витальевич.
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов"
подготовлен в целях реализации положений Концепции развития в Российской
Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том
числе детей-инвалидов, на период до 2025 года.
На 1 января 2023 года количество реабилитационных организаций различной
ведомственной принадлежности, так или иначе участвующих в реализации
индивидуальной программы реабилитации инвалида и ребёнка-инвалида, составляло
порядка 32 тысяч. В рамках имеющихся полномочий регионы разрабатывают и
реализуют также программы по вопросам реабилитации и абилитации инвалидов, в
отдельных регионах программы ранней помощи. При этом в действующем
законодательстве о социальной защите инвалидов не определён механизм
предоставления инвалидам реабилитации и абилитации, не установлены условия
комплексного предоставления таких услуг. Указанные в законопроекте полномочия
фактически субъектами Российской Федерации исполняются.
В законопроекте с учётом сложившейся правоприменительной практики в части
реализации федеральных нормативных актов на региональном уровне существенно
уточняются полномочия по вопросам реабилитации и абилитации инвалидов, а
также ранней помощи. Предлагаемые в законопроекте изменения позволят
обеспечить повышение доступности, качества и создать дополнительные условия
для максимальной интеграции инвалидов в наше общество.
В данном законопроекте вносятся изменения сразу в несколько законов: "О
культуре...", "О социальной защите инвалидов...", "О физической культуре и
спорте...", "Об образовании...", "Об основах социального обслуживания
граждан...", "О техническом регулировании", "Об общих принципах организации
публичной власти в субъектах Российской Федерации". Конечно же, основные
изменения вносятся в закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации". Вводится понятийный аппарат по реабилитации и абилитации
инвалидов, впервые законодательно вводится понятие ранней помощи и
определяются условия её предоставления. В целях обеспечения равных прав
инвалидов на получение комплексной реабилитации вводится положение о
разработке стандартов предоставления, проведения реабилитации и абилитации,
это одна из ключевых норм законопроекта. В закон "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации" вводятся полномочия по
социальному сопровождению реабилитируемых инвалидов. Что касается медицинской
реабилитации, являющейся начальным звеном комплексной реабилитации, уже
имеются порядок и стандарты её оказания, в данном законопроекте делается
отсылка к законодательству в сфере здравоохранения.
Улучшение условий для реабилитации и абилитации инвалидов актуально для всех
инвалидов, а это более 11 миллионов наших сограждан. Ежегодно именно
рекомендации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида и
ребёнка-инвалида получают более 2,5 миллиона инвалидов. Это уже действующие
рекомендации.
Уважаемые депутаты, законопроект в установленном порядке прошёл все
согласования, обсуждения. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Борисовича Терентьева.
Пожалуйста.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект мы рассмотрели в комитете.
Подтверждаем, что законопроект носит комплексный характер, вводится новый
понятийный аппарат по основным направлениям реабилитации, появляется новое
направление ранней помощи для детей от нуля до трёх лет. Предполагается, что
реабилитация будет осуществляться в соответствии со стандартами, которые
разрабатывает и утверждает Минтруд по основным направлениям.
Комитет по труду обращает внимание на необходимость уточнения формулировок
"целевые реабилитационные группы", "протезно-ортопедическая помощь" и других
терминов. Также вызывает вопрос понятие "рациональное трудоустройство" в
определении профессиональной ориентации инвалидов, поскольку неясны критерии
рационального или нерационального трудоустройства. В соответствии с
законопроектом одним из основных направлений комплексной реабилитации и
абилитации инвалидов является профессиональная реабилитация и абилитация,
определяемая как комплекс услуг, но с учётом содержания направления -
профориентация, профобучение - представляется обоснованным определить данное
направление как комплекс мероприятий, направленных на восстановление
способности к осуществлению профессиональной деятельности, тем более что в
сфере образования понятие "услуга" из законодательства исключено.
Необходимо ещё раз обратить внимание на понятие "реабилитационные
мероприятия" или "реабилитационные услуги". Например, сегодня медицинская
помощь оказывается в форме медицинской реабилитации, общественные организации
проводят различные социокультурные мероприятия. Предлагаем ещё раз обсудить,
как правильно: оказание услуг или реализация мероприятий по социальной
поддержке и помощи? Недавно в законе мы определили понятие "социальная
занятость", направленное на занятость лиц с тяжёлой степенью ограничения
жизнедеятельности. Возможно, это тоже должно стать отдельным направлением
комплексной реабилитации.
В целом в законопроекте определяется семь основных направлений комплексной
реабилитации, но среди основных направлений комплексной реабилитации не
указано предоставление ТСР, а это основа для реабилитационных мероприятий.
Все мы знаем, как важны качество, своевременность, индивидуальность при
подборе изделия, обучение пользованию ТСР. В июне этот вопрос обсуждали на
пленарном заседании, поэтому мы предлагаем предоставление ТСР выделить в
отдельное основное направление реабилитации.
С учётом разработки и утверждения стандартов реабилитации, с учётом повышения
результативности при обеспечении ТСР Комитет по труду, социальной политике и
делам ветеранов также предлагает предусмотреть в положениях закона
определяющие вопросы государственного контроля (надзора) в сфере комплексной
реабилитации по основным направлениям. Сейчас такая норма в законопроекте
отсутствует, хотя в начале текущего года в первоначальных вариантах
законопроекта данные положения были поддержаны экспертным сообществом и
Минтрудом и отражены в концепции правительства о развитии системы комплексной
реабилитации.
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что реализация
закона не потребует дополнительного финансирования за счёт средств бюджетных
ассигнований и бюджетов субъектов. Вместе с тем решение вопросов участия в
обеспечении реабилитации, ранней помощи детям и их семьям, сопровождаемого
проживания инвалидов отнесено к полномочиям субъектов по предметам
совместного ведения. При этом, ещё раз подчеркну, по основным направлениям
комплексной реабилитации федеральным органом исполнительной власти
осуществляются разработка и утверждение стандартов, и, соответственно, при
предоставлении услуг возникает необходимость соблюдения требований указанных
стандартов на уровне субъектов. При этом от 13 субъектов Российской Федерации
получены положительные отзывы, некоторые обращали внимание на необходимость
отвести больше времени после принятия закона на проработку вопросов внесения
изменений в штатное расписание, утверждаемое для учреждений. Закон должен
вступить в силу с 1 сентября 2024 года. На заседании комитета мы договорились
провести "круглый стол" 13 октября с целью широкого обсуждения законопроекта
с участием субъектов Российской Федерации и экспертного сообщества.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются замечания
юридико-технического характера, в частности требуется синхронизация с уже
принятым законом о единой цифровой платформе в социальной сфере. Комитет
Государственной Думы по здравоохранению поддержал законопроект. Комитет
Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.
Счётная палата сообщает об отсутствии замечаний.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лисицын Анатолий Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Алексей Витальевич, тема инвалидов очень острая, учитываете ли вы, что
начинается увеличение притока инвалидов СВО? Этот сигнал сегодня дают
региональные отделения общественных организаций инвалидов, которые в отличие
от общероссийских общественных организаций не имеют возможности получать
льготы. Не считаете ли возможным дать эти возможности региональным
отделениям, если в их составе есть инвалиды СВО и войны?
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемый Анатолий Иванович, спасибо за вопрос. Действительно,
этой тематике нами сейчас уделяется первостепенное внимание. У нас
установлено кураторство за каждым ветераном, за каждым участником, который
высвобождается, как со стороны Социального фонда, так и со стороны
региональных властей и сейчас уже фонда поддержки "Защитники Отечества". Это
тематика номер один, безусловно, мы именно так и считаем и именно в таком
ключе продолжаем свою работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Витальевич, речь ведь идёт о комплексной реабилитации, и в
части как раз участников СВО я хочу вам задать вопрос: можно ли говорить о
комплексной реабилитации, если ни одного слова не говорится об улучшении
жилищных условий лиц, которые в этом остро нуждаются, проживая в квартирах
коммунального заселения или в квартирах, в которые невозможно въехать на
инвалидной коляске? Пожалуйста, скажите, потому что это можно делать через
специальные законы, но мне пока это не удаётся. Не поддержите ли вы тогда
такую линию поведения в решении этой проблемы?
ВОВЧЕНКО А. В. Галина Петровна, спасибо за предложение. Я думаю, есть смысл
подумать, как это сформулировать именно через создание условий для доступного
проживания и, соответственно, проведения дальнейших реабилитационных
мероприятий. Об этом уже говорили сегодня депутаты, и это действительно
верное предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спиридонов Александр Юрьевич.
СПИРИДОНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Витальевич, добрый день! Вносятся достаточно серьёзные изменения, и в
том числе субъектам назначаются дополнительные полномочия. Всё-таки хотелось
бы понимать, будет ли дополнительная финансовая нагрузка или, как указано в
тексте, дополнительных средств из бюджета не потребуется?
ВОВЧЕНКО А. В. Александр Юрьевич, я и начал своё выступление как раз с
обрисовки той ситуации, которая сейчас в регионах складывается.
Действительно, так или иначе по факту эти мероприятия регионами сейчас
осуществляются, существует очень много и учреждений, и центров
реабилитационных, но нет, во-первых, единого стандарта для реализации этих
мероприятий, а во-вторых, нет единых правил, на основании которых регионы
могут это осуществлять. Сейчас они камуфлируют условно эти услуги под услуги
в сфере соцобслуживания либо ещё под какие-то другие услуги, но это неверно,
поэтому мы и формулируем именно отдельные полномочия, чтобы ярко отразить
именно комплексную реабилитацию в отношении инвалидов, чтобы было безусловное
право у субъектов на реализацию этих мероприятий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Витальевич, тема инвалидов действительно очень важна,
особенно для тех молодых ребят, которые становятся инвалидами в результате
СВО. Когда мы говорим о комплексной реабилитации, то мы понимаем, что она
начинается с обеспечения и обучения пользованию ТСР, потому что человек,
обученный пользованию своим протезом, и человек необученный - эти два
человека различаются. Я правильно понимаю, что сейчас это вынесено за скобки
и будет какой-то другой законопроект, который мы увидим в будущем? Так ли
это?
ВОВЧЕНКО А. В. Олег Юрьевич, действующий закон "О социальной защите
инвалидов..." содержит отдельную статью о технических средствах реабилитации.
И если мы видим, что сейчас есть возможность что-то улучшить в части
реабилитации при использовании ТСР... У нас сейчас эта норма действует при
закупке, при обеспечении именно протезными изделиями - обязан поставщик
обучить пользованию изделием, это есть. Но я соглашусь с вами, что есть смысл
сейчас посмотреть, отточить ещё формулировки и внести изменения и именно в
эту статью тоже, чтобы была законодательно установлена обязанность по
реабилитации, именно по обучению пользованию ТСР, по правильному их
использованию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Витальевич, безусловно, закон этот необходим, и не только с
учётом нынешней ситуации, когда требуется реабилитация и абилитация
инвалидов, но и вообще: инвалидов достаточно много в нашей стране. Но вот в
очередной раз правительство вносит законопроект, который выделяет Москву из
общего законодательного поля страны, и опять - устлано исключительно благими
намерениями - будет наделяться столица новыми полномочиями. Вот попытка
отделить от государства только Москву - получается, вроде все равны, но
Москва чуть-чуть равнее. Скажите мне, пожалуйста, получается, что изменения в
законодательство, в семь законов, которые вы перечислили, будут касаться
только Москвы или всех регионов?
И поясните, пожалуйста, почему мигранты, которые приехали в столицу, которые
практически стали москвичами, будут пользоваться большими благами, чем те,
кто проживает здесь, кто придёт с СВО, но живёт в другом регионе? Планируете
ли по другим регионам распространить?.. (Микрофон отключён.)
ВОВЧЕНКО А. В. Ольга Николаевна, спасибо за вопрос. Действительно,
предусматриваются некие особенности реализации отдельных норм данного
законопроекта в субъекте Российской Федерации - городе Москве. Но это не
значит, что в Москве всё абсолютно лучше - либо на голову лучше, либо объём
тех услуг, которые будут получать инвалиды в Москве, безусловно, лучше, -
нет. Там есть именно особенности их реализации, а стандарты, которые
предусматриваются в законе, действительно будут одни для всех, целевые
реабилитационные группы также будут одни для всех, без каких-либо изъятий. Но
в Москве сложилась таким образом правоприменительная практика, что отдельные
нормы невозможно реализовать именно так, как в других субъектах Российской
Федерации, поэтому и предусматриваются особенности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Витальевич, к сожалению, инвалиды, участники СВО, говорят о
своих проблемах другим языком, менее благодушным языком, они сами и их семьи.
Прежде всего, вызывает сомнения ваше утверждение, что у нас за каждым
инвалидом установлено кураторство. Если бы это кураторство было, тогда в
Новосибирске 200 инвалидов, которые воевали в ЧВК и не имеют удостоверения
ветерана, не жаловались бы, что вообще никуда попасть не могут, поскольку
отсутствие вот этого удостоверения просто не позволяет им это сделать.
Обратились в правительство - ответили нам из Министерства обороны, что для
этого требуется отдельное постановление правительства. Ответ был 24 июля -
август прошёл, сентябрь прошёл, постановления нет, и ребята, к сожалению, не
могут пройти реабилитацию в гражданских медицинских организациях и
учреждениях.
Ну и вы направляете к фонду "Защитники Отечества". Во многих региональных
отделениях фонд "Защитники Отечества" - справочное бюро, не выполняющее
никаких функций... (Микрофон отключён.)
ВОВЧЕНКО А. В. Да, вместе действительно посмотрим. Я лишь хочу сказать, что
правила, порядок по ветеранам боевых действий в отношении бойцов ЧВК
наконец-то вышел, правительством принят. Сейчас наконец-то эта проблема
должна сдвинуться, она действительно была. Но мы готовы обсуждать и каждый
конкретный случай.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Утяшева Римма Амировна.
УТЯШЕВА Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Витальевич, у меня вопрос по обуви для детей, для больных
ДЦП, детским церебральным параличом. Та обувь, которую предлагает наша
промышленность, не всегда удобна. И родители, и сами больные, когда уже
повзрослее, покупают более удобную обувь, но она дороже, чем та, которую
предлагает наша промышленность. Почему так получается? Разве мы не можем
выпускать удобную обувь для детей с такой тяжёлой патологией, как ДЦП?
ВОВЧЕНКО А. В. Римма Амировна, мы тоже в этом направлении работаем активно.
Вы знаете, что есть большое государственное предприятие "Московское ПрОП". За
последние два года мы существенно обновили производственный комплекс в
отношении ортопедической обуви именно детской, вышло на рынок сразу несколько
новых моделей. И в результате вот сейчас импортозамещения мы даже полностью
перешли на отечественный набор компонентов, потому что до этого проскакивали
на рынке, ну, так скажем, низкокачественные компоненты: были подошвы,
супинаторы, которые в Китае делались. Вот мы сейчас пытаемся этого избежать.
По модельному ряду, по отработке новых моделей мы действительно, вот
поверьте, движемся и надеемся, конечно, на то, что вся номенклатура, все
модели будут именно удобными, такими, как нужно, для детей с такой
патологией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Витальевич, как вы помните, концепция законопроекта очень
непросто обсуждалась на заседании Комиссии при Президенте Российской
Федерации по делам инвалидов. И активисты общественных организаций задают
один и тот же вопрос, я вам его переадресую: если, как написано в
пояснительной записке, в законе нет новых социальных гарантий, если он не
требует бюджетных затрат, что он может дать конкретному инвалиду? Как вы
ответили бы активисту инвалидной организации? Есть ли у вас мнение
общественных организаций инвалидов по законопроекту и если да, то можно ли
это мнение получить?
ВОВЧЕНКО А. В. Олег Николаевич, безусловно, мы действительно достаточно
широко, поверьте, обсуждали и с общественными организациями, и с экспертным
сообществом концепцию законопроекта ещё на этапе его разработки, а также в
Комиссии при президенте по делам инвалидов, как вы отметили. У нас есть весь
пул тех предложений, которые были сгенерированы на площадке комиссии, причём
эти предложения направлены в Государственную Думу официально
Государственно-правовым управлением. И это как раз будет основой для
проработки всего пула предложений при подготовке законопроекта ко второму
чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Буцкая Татьяна Викторовна.
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Витальевич, в законопроекте вводится понятие "целевая
реабилитационная группа". Вопрос: чем она будет отличаться от группы
инвалидности и как введение такой группы позволит нам улучшить качество
оказания социальных услуг для инвалидов и для детей-инвалидов?
ВОВЧЕНКО А. В. Целевая реабилитационная группа - это очень важный элемент
законопроекта. Она определяет именно цель будущей реабилитации каждого
конкретного инвалида. И те стандарты реабилитации, о которых я говорил,
подстроены именно под целевую реабилитационную группу. Ну, условно мы
выделили - у нас готовы проекты по целевым группам - 12 целевых
реабилитационных групп, исходя из того, какие органы затронуты либо какие
ограничения жизнедеятельности конкретно у данного инвалида есть, например
ограничения по слуху, по зрению, ограничения в движении, ограничения
ментальные. Вот в чём заключается суть целевых реабилитационных групп, то
есть это такая целевая, целенаправленная маршрутизация в будущем именно для
того типа реабилитации, который необходим инвалиду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Алексей Витальевич, я в продолжение вопроса моего коллеги, о том,
что касается денежной составляющей. Из федерального бюджета денег не
потребуется, но если мы возьмём сейчас аккуратненькие изменения, которые
вносятся в том числе в 184-й закон, то увидим, что теперь регионы будут
участвовать в реабилитации и абилитации инвалидов (раньше этого не было), в
ранней помощи детям, в сопровождаемом проживании, плюс здесь же вопросы
социокультурной реабилитации, физической реабилитации, то есть это всё
фактически должно быть возложено, будет возложено на плечи регионов, где
опять же, я думаю, лишних денег сегодня нет. Вы просчитывали эти
дополнительные расходы? Плюс ещё ведение реестра. В реестр будут забиваться
ИПР, и органы власти субъектов должны будут туда ещё заносить, что из ИПР
выполнено, то есть это тоже дополнительные затраты, уже административные. В
какую сумму вы оцениваете дополнительные затраты регионов вот по всем этим
моментам?
Ну и ещё. 16 миллиардов рублей, которых вам не хватает в 2023 году на ТСР, -
они будут вам выделены или нет? Это так, вдогонку.
ВОВЧЕНКО А. В. Алексей Владимирович, я хочу отметить, что участие субъектов в
реабилитации инвалидов - это норма действующая, она есть сейчас в
полномочиях. И, как я уже говорил, по факту либо через реализацию
региональных программ, либо напрямую через финансирование учреждений субъекты
эти мероприятия осуществляют. Им трудно дифференцировать их, поэтому мы вот
такую раскладку и делаем специально по полномочиям, чтобы они были зримыми,
видимыми и были закреплены за субъектами те полномочия, которые они
реализуют, чтобы у них было на это право, ну, и обязанность в то же время.
Следующий вопрос... А, по деньгам. Действительно, 17,3 миллиарда рублей
благодаря тому, что обратила на это внимание Государственная Дума, нам
выделили. Деньги эти доведены, и доведены уже фондом до своих территориальных
отделений. Так что мы проблему, которая у нас накапливалась, особенно к
июлю-августу, - огромный пул обращений мы видим и от депутатов по тематике
ТСР - сейчас закрываем. Действительно закрываем, отдаём все долги и надеемся,
что нам денег хватит до конца года. В полном объёме мы за каждым, кто пока не
обеспечен ТСР из-за этой задолженности, установили чёткий мониторинг в каждом
субъекте через отделения фонда.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВОВЧЕНКО А. В. А, реестр... Реестр мы ведём, это федеральный реестр
инвалидов, он сейчас так пока называется. Но это будет единая цифровая
платформа, закон мы тоже уже приняли. Реестр мы ведём, это безусловное наше
обязательство, то есть это неновые деньги.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ВОВЧЕНКО А. В. Они будут вносить, да, они так и вносят в принципе по своим
полномочиям. Тут ничего такого нет, это нормально действующая практика. Это
как раз таки к вопросу о контроле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Уважаемый Алексей Витальевич, скажите, почему вы ограничиваете законом, на
каких картах, какого формата должна быть записана литература? Информационные
технологии меняются каждую секунду - будет ли возможность перезаписи на эти
карты, например, с определённого сайта какой-либо иной литературы?
И скажите, производство технических средств реабилитации чьё - отечественное
или зарубежное?
ВОВЧЕНКО А. В. Спасибо за вопросы.
Ну, если честно, мы, наоборот, исключаем старые формы, которые были, -
бумажные и так далее. Мы просто, как сказать... я даже не могу сказать, что
мы ограничиваем какими-то форматами или картами. Мы будем устанавливать
единые требования к документации, которая будет следовать самому процессу
реабилитации. Ну вот в медицине же унифицированные формы медицинских
документов, карт и так далее. Здесь мы тот же самый путь хотим пройти, для
того чтобы контролировать потом именно результаты реабилитационных
мероприятий и их эффект, чтобы они одинаково считались и одинаково
оценивались. Вот в каких целях это делается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Драпеко Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Витальевич, будут ли предусмотрены особенности внедрения
вашего законодательства на вновь присоединённых территориях, особенно
прифронтовых? Там и сегодня очень большие проблемы с сетью и с реализацией
обязательств вашего фонда.
Кроме того, вызывает большое опасение у инвалидов-бессрочников, то есть
имеющих бессрочную инвалидность, необходимость с 2026 года заново по
российскому законодательству переоформлять свою инвалидность. Можем ли мы
использовать законодательство, которое было принято для Севастополя и Крыма,
когда мы признали дээнэровские документы, бессрочно действующие, как
российские, без дополнительной переаттестации? Она будет, во-первых,
финансово неподъёмна, во-вторых... (Микрофон отключён.)
ВОВЧЕНКО А. В. Елена Григорьевна, понятен вопрос. Да, для новых территорий
это действительно актуально. Есть у нас в федеральном законе дата - 2026 год,
хотя мы признаём все имеющиеся документы, и украинские в том числе, все,
какие есть на руках. Готовы эту тему обсуждать. Давайте сформулируем, и эти
формулировки можно рассматривать: либо отсрочить эту дату, либо как-то
по-иному сформулировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Законопроект действительно очень важный, и это хороший шаг вперёд. Мы с вами
не единожды проводили федеральные селекторные совещания, обсуждали тему
недостатков в части реабилитации и предоставления инвалидности. Но мой вопрос
вам и Министерству здравоохранения. Все знают, для того, чтобы человека
признали инвалидом, необходимо пройти процедуру, то есть до реабилитации надо
дойти. Мы вам предлагали, и я ещё раз актуализирую вопрос: медицинское
учреждение должно само обязательно в проактивном формате направлять документы
в МСЭ, для того чтобы процедуру признания инвалидом сократить, понимаете? Нам
нужно выйти на безусловное понимание того, что если рак четвёртой степени, то
не человеку самому надо идти оформлять инвалидность, а незамедлительно должны
быть переданы документы.
По военнослужащим мы вам дали сейчас предложения, нужно править постановление
правительства. Прошу ответить вас и Министерство здравоохранения: какие шаги
вы предприняли на основании предложений Государственной Думы?
ВОВЧЕНКО А. В. Ирина Анатольевна, по военным в принципе, как я уже сказал, с
точки зрения медико-социальной экспертизы и освидетельствования мы мониторим
каждого. Вот тут реально в десятидневный срок, по ампутантам - за три дня, и
нет тут ни одного прокола, я вам абсолютно чётко... Ну, я просто не буду
сейчас цифры озвучивать, они, в общем-то, закрытые - сколько
освидетельствовано, по каким группам. Но вот сейчас мы эту проблему закрыли
целиком и полностью с точки зрения медико-социальной экспертизы. Они,
получается, медицину и всё, что с этим связано, проходят на месте, в
госпитале, тут нам не надо никаких дополнительных подтверждений.
По широкому кругу инвалидов в части медицинского освидетельствования мы
сейчас пересматриваем в очередной раз перечень медицинских обследований. Да,
мы его недавно принимали, но всё равно видим, что он чрезмерный, обследований
много, сроки, когда действительны результаты этих обследований, не всегда
достаточны, и от многих видов обследований мы действительно могли бы
отказаться.
В плане проактива, поступления от медицинских учреждений в медико-социальную
экспертизу уже готового пакета документов. Мы перешли на электронный вид, то
есть человек сам ничего не носит. В электронном виде в единой медицинской
системе мы всё видим, МСЭ получает документы, МСЭ уведомляет и человека, и
медицинское учреждение о том, что документы приняты к рассмотрению, и
соответственно о своём решении медицинское учреждение уведомляет.
Вопрос скорости прохождения самих медицинских обследований, получения
результатов... ну, коллеги, наверное, подтвердят, что тут тоже определённая
работа проводится.
КАМКИН Е. Г., заместитель министра здравоохранения Российской Федерации.
Уважаемая Ирина Анатольевна, уважаемые депутаты! В дополнение хотелось бы
сказать, что действительно сейчас установлен срок, в течение которого
медицинская организация должна направить. Мы видим, что этот срок можно
сократить, поэтому мы тоже будем готовить соответствующие поправки. И, как
уже сказал Алексей Витальевич, сейчас избыточный перечень анализов, а самое
главное, сроки действия этих анализов также будут пересмотрены в сторону
увеличения, чтобы не было необходимости в период прохождения процедуры заново
какие-то анализы пересдавать. Эта работа будет выполнена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Витальевич, если, судя по пояснительной записке, одна из
главных проблем на сегодняшний день в разрозненности и фрагментарности
действий в регионах, на местах и так далее, то каким образом в случае
принятия закона эта ситуация будет исправлена, какой орган будет жёстко
координировать всю эту работу - Минтруда, в регионах, каким образом это всё
будет происходить? Это первое.
И второе. Всё-таки есть ли расчёты того, чем обернутся новые задачи для
региональных бюджетов в этом отношении?
Будьте добры, ответьте.
ВОВЧЕНКО А. В. Николай Иванович, вот единообразие будет достигаться
посредством реализации стандартов, о которых я говорил, это норма закона. В
полномочиях сейчас координация закреплена за органами социальной защиты
субъектов Российской Федерации. В целом государственный контроль - об этом
говорил Михаил Борисович в докладе от комитета, эта тема имеет место быть,
это ещё, возможно, придётся прописать отдельно поправками.
А расходы мы сможем понять по мере принятия стандартов и их обсчёта конкретно
по каждому субъекту Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня также вопрос к официальному представителю Правительства России.
Уважаемый Алексей Витальевич, давайте подойдём к вопросу финансирования с
другой точки зрения для большей ясности. Итак, вы предлагаете механизм
реабилитации и абилитации реализовать путём оказания таких услуг по
соответствующим стандартам, при этом в городе федерального значения Москве
могут быть установлены особенности применения стандартов и предоставления
этих услуг за счёт города Москвы. Скажите, а как вы видите решение этих
вопросов - за счёт каких средств и в каком объёме - в других городах
федерального значения, ведь там точно такие же вопросы, проблемы, задачи, да
и в целом в других субъектах нашего государства?
Заранее благодарю.
ВОВЧЕНКО А. В. Анатолий Борисович, ну, я лишь повторю, что по мере
формирования, утверждения этих стандартов (ну, после того как будет принят
закон, естественно) мы будем понимать реальную стоимость, есть ли вообще
дополнительная стоимость в каждом субъекте Российской Федерации. В принципе
большинство субъектов поддержали эти полномочия, осознавая и просчитывая свою
составляющую, безусловно. Ну вот в этой связи я только так могу
комментировать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Алексей Витальевич, итак, ещё раз о важном, может быть, даже
главном в реабилитации инвалидов, особенно инвалидов-героев, участников СВО.
Вот помните, как у классика: эта дорога ведёт к храму, к дому, достойному
дому для героя-инвалида? Если этот закон-дорога не ведёт к этому храму - не
требуется расходов, ещё много чего не требуется, - то зачем эта дорога?
Скажите нам, куда какие поправки внести, чтобы инвалиды получили и
реализовали право на строительство своего дома, сада, не знаю, пруда, где
реабилитация будет происходить 24 часа в сутки. А если реабилитация в
коммуналке или в четырёх стенах на 25-м этаже, то всё, что бы ни придумывали
такого правильного, нужного с точки зрения теории реабилитации, абилитации,
это не будет... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В. Коллеги, ну, вы все видите, что в данном законопроекте вопрос
о выделении земли у нас не рассматривается. Понятно, есть
природно-климатические факторы, реабилитационные факторы, санаторно-курортное
лечение никто не отменял, которое также предусматривается (не всем оно
показано на самом деле 24 часа в сутки, в режиме 24 на 7).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, вот я внимательно слушал вопрос по поводу стандартов, то
есть стандартизации этой деятельности, и это действительно очень такое
здравое зерно этого законопроекта, может быть, даже основное - оно должно
объединить единые государственные гарантии для людей с инвалидностью. Но вот
прописываются исключения для города Москвы. Когда вы отвечали на этот вопрос,
сказали, что, ну, тут будут особенности, - какие будут особенности, мы пока
не понимаем. Вот самое плохое, что может получиться, это то, что у нас
инвалиды будут в одном месте хорошо защищены, а во всех остальных местах
будут защищены плохо, вот с точки зрения реабилитации и абилитации.
Пожалуйста, развейте вот эти сомнения и объясните, зачем вводится возможность
отдельных стандартов этой деятельности в Москве?
ВОВЧЕНКО А. В. Андрей Анатольевич, в городе Москве существует, уже сложилась
отраслевая принадлежность организаций, которые осуществляют реабилитационные
мероприятия. Причём эта отраслевая структура находится в ведении Департамента
труда и социальной защиты населения города Москвы. Часть этих мероприятий
осуществляется Департаментом здравоохранения города Москвы. Это связано
именно с межведомственной координацией, которая осуществляется в
правительстве города Москвы. Но мы предполагаем, что стандарт, безусловно,
будет реализован во всех своих базовых значениях во всех субъектах Российской
Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы завершены. Есть ли желающие выступить по данному
законопроекту?
Включите режим записи.
Покажите список.
Нина Александровна, от фракции будете или поделите время? Ну тогда давайте по
три минуты.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Немножко не так хотела бы, Александр Дмитриевич. Дело в том,
что у нас в Госдуме есть рабочая группа, которая занимается этими вопросами,
рабочая группа наработала уже определённые предложения, в частности
проведение парламентских слушаний накануне второго чтения. Могла бы я
несколько предложений от имени рабочей группы озвучить, не отнимая время у
Олега Николаевича?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста. Постарайтесь только уложиться в три
минуты.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Уважаемые коллеги, появление сегодняшнего законопроекта - это во многом не
только ответ на общественный запрос, но и результат нашей работы, потому что
мы в Государственной Думе поставили этот вопрос буквально по окончании
весенней сессии, как вы помните, с приглашением сюда министров
здравоохранения и социальной защиты. И сегодняшний законопроект, который
должен носить комплексный характер, - к сожалению, далеко не всё получилось в
предложенном варианте в силу, наверное, того, что не очень много времени было
на его подготовку, - во всяком случае заставляет нас ещё раз вернуться к
нашему предложению. Всё-таки, судя по вопросам, которые сегодня звучали, даже
инвалиды, читая этот законопроект, не получат ответа на вопрос о том, как
изменится государственный подход к их реабилитации и абилитации. Поэтому
давайте сегодня проект постановления примем и назначим дату проведения
парламентских слушаний, комплексных, с приглашением всех министерств, и
Минстроя, и Минкультуры, потому что общество сегодня в защиту инвалидов
должно быть настроено, в том числе и средства массовой информации, - это тоже
входит сюда, в вопрос комплексной реабилитации, в том числе психологической.
2 сентября, Санкт-Петербург, Общественная палата пригласила на обсуждение
вопросов реабилитации. Главные проблемы такие. Первая касается
своевременности установления протезов. Уважаемый Алексей Витальевич, полгода
- и атрофируются мышцы, протез не приживается. Бионические протезы у парней
20-25 лет - это просто катастрофа! Минобороны отвечает только за заказ
комплектующих, а кто за всё остальное отвечает? Прошло полгода - если за это
время протез не получил, то он уже не приживётся. Кроме того, у нас же
биометрия есть, а мне показывают: у парня правая кисть, здоровая, одного
размера, а левая кисть в два раза меньше. Ему 20 лет, у него вся жизнь
впереди!.. Кто за это отвечает?
Вторая проблема касается качества протезов. Конечно, всем хотелось бы иметь
такие протезы, как у Костомарова, но общественные организации жён инвалидов
создали даже закрытый чат "Ампутанты России". Алексей Витальевич, вот вы
говорите о том, что за каждым установлен у нас контроль и муниципальные
служащие этот контроль реализуют, но на самом деле это не так. Зачастую они
сами решают свои проблемы, создают общественные организации. В Новосибирске
уже с десяток таких организаций, что чрезвычайно опасно с точки зрения даже
не только социальной, но и политической.
Психологическая помощь. Ведь придумала РАНХиГС... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ОСТАНИНА Н. А. РАНХиГС организовала трёхдневные курсы для жён инвалидов - по
итогам этих трёхдневных курсов им выдают удостоверение психиатра. Вдумайтесь
только: психиатра!
Минздрав, возьмите на себя контроль за оказанием психологической помощи не
только самим раненым, не только самим инвалидам, но и их семьям, детям. Это
как раз и есть комплексное решение проблемы! Давайте будем обсуждать это на
парламентских слушаниях.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конечно,
нужно приветствовать законодательную работу в этом направлении, потому что
речь идёт о стандартизации очень важной социальной функции государства - по
реабилитации и абилитации инвалидов. Но сама форма, сама глубина этой попытки
такая робкая!.. Вот я читаю: "Законопроект не повлечёт негативных
социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации
предлагаемых решений..." - то есть денег не требует, не окажет влияния на
достижение целей государственных программ Российской Федерации, хотя в самом
начале пояснений к законопроекту пишется о том, что вообще-то он разработан в
целях реализации государственной программы "Доступная среда". Вот мне
кажется, эти противоречия в пояснительных документах не случайны, потому что
вроде как задача есть, но цели боимся поставить, вот конкретные цели боимся
поставить. И не случайно у всех возникает вопрос: скажите конкретно, а что
изменится, так сказать, для предметной единицы - для простого человека с
инвалидностью? Это же очень предметные вопросы, на которые законопроект
обязан отвечать, каким бы рамочным он ни был.
Дальше. Позитивные изменения - пока тайна, непонятно, вроде как ожидания
хорошие. Введение понятия целевой реабилитационной группы - это здорово, это
правильно, потому что действительно нужно вырабатывать стандарт, а без
определения группы невозможно выработать стандарт. Но вот правильный вопрос
подняла Ирина Анатольевна Яровая: а бюрократическая-то часть здесь
облегчается или усложняется? Я вот посмотрел внимательно: на самом деле снова
будет медико-социальная экспертиза, которая будет утверждать включение
человека в определённую целевую реабилитационную группу. Вот об этом мы
почему не говорим? Надо обратить на это внимание. Мы сейчас создадим ещё одну
бюрократическую процедуру, по которой прогоним всех наших инвалидов, 11
миллионов, как здесь указывается. Это тоже важный момент, на который надо
обратить внимание при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Я поддерживаю идею о том, что, наверное, необходимо более широкое обсуждение,
надо сами организации послушать, послушать, что они здесь скажут. И хочу всех
предостеречь. Действительно, есть очень большой список того, что хочется для
инвалидов сделать, но данный законопроект ведь не о деньгах, не о социальных
гарантиях в части предоставления каких-то материальных ценностей, денег и так
далее. Здесь речь идёт о создании такой системы реабилитации, чтобы человек
имел возможность, предоставленную государством, в своём профессиональном
статусе состояться, в жизненном, в культурном статусе состояться. Это очень
важный и правильный законопроект с точки зрения своей цели, но вот детали, о
которых мы сейчас говорим, обязательно надо учесть. Я боюсь, что сейчас
впопыхах, без каких-то дополнительных обсуждений мы этого просто не сможем
сделать.
Мы в первом чтении законопроект поддерживаем, но надеемся, что всё-таки будут
услышаны наши замечания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемые Александр Дмитриевич, Алексей
Витальевич, Андрей Николаевич! Мы поддержим законопроект, но поддержим его
условно.
Почему поддержим? Первое, идея комплексной реабилитации абсолютно правильная.
Сейчас, увы, инвалиды страдают от межведомственных проблем. Например, ребёнок
с инвалидностью должен получить индивидуальную программу реабилитации и
параллельно пройти ПМПК (психолого-медико-педагогическую комиссию) - на селе
это часто другой край географии. Если это преодолеть, будет хорошо. Второе,
закон вводит некоторые новые понятия, в том числе понятие ранней помощи.
Действительно, чем раньше мы начинаем реабилитацию, тем больше шансов, что
инвалидность будет более лёгкой группы, а иногда её не будет вообще. Ну и
третье, мы хотим дать шанс правительству и Минтруду попытаться реализовать
эту, в общем, правильную идею.
Теперь о том, почему условно. Коллеги, мы явно наблюдаем в последние годы
экономию на человеке, в том числе на инвалидах. Знаете ли вы, что количество
инвалидов в Российской Федерации за десять лет сократилось практически на 2
миллиона человек? Было 13,2 миллиона, сейчас 11,3. Почему? Вы верите в то,
что у нас на самом деле люди стали здоровее, особенно в условиях пандемии?
Совершенно понятно, что нет. Ситуация такая, что нагрузка на бюджеты регионов
может привести к дальнейшему сокращению, искусственному сокращению количества
людей, получающих поддержку по инвалидности. Кстати, у нас сокращаются и
рабочие места, уважаемые коллеги: примерно на миллион за пять лет.
Алексей Витальевич, мы активно поддержали внесение изменений в закон о
занятости и в 366-е постановление, но должен вам сказать, что ситуация не
очень хорошая, потому что проверок нет (бизнес говорит, мол, у нас проверок
нет - мы не будем реализовывать это постановление) и штрафы очень низкие. Мы
подготовили законопроект, увы, об увеличении штрафов за неквотирование
рабочих мест. Это первое.
Второе. Закон имеет сугубо рамочный характер. Ну у нас в последнее время
большинство законов - "паровоз для машиниста". Я напоминаю, что Председатель
Государственной Думы неоднократно говорил об увеличении количества конкретных
норм в законах. Коллеги, мы группы целевые не видим. Какие они будут? Нам
говорят, что двенадцать - покажите, включите в закон напрямую.
Третье. Закон имеет комплексный характер, поэтому я поддерживаю идею
проведения, может быть, даже не просто "круглого стола", а парламентских
слушаний с участием всех заинтересованных министерств, я добавил бы к ним
обязательно Министерство обороны.
Четвёртое, реабилитационные группы. Вообще, что у инвалидов вызывает тревогу?
Не получится ли так, что если инвалид записан в одну реабилитационную группу,
а у него множественные нарушения, например нарушение зрения и нарушение
опорно-двигательного аппарата, то по второй группе он уже поддержки не
получит? Сейчас написано, что можно его включить... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СМОЛИН О. Н. Спасибо.
Сейчас написано, что можно включить его в несколько реабилитационных групп,
это хорошо, но можно не знать, что будут включать обязательно. Надо подобрать
более жёсткую формулировку.
Пятое, финансово-экономическое обоснование. Написано, что реализация закона
не потребует затрат. На самом деле их просто, видимо, невозможно посчитать,
но их возлагают на регионы, у которых в большинстве случаев долги и
дефицитные бюджеты. Здесь много спрашивали про Москву. Коллеги, вопрос же
совершенно понятен: предполагается, видимо, что стандарты будут достаточно
низкими, а Москва выговорила себе право устанавливать более высокие
стандарты. С точки зрения Москвы это правильно, с точки зрения остальной
России - это отдельный вопрос.
Шестое. Поддерживаю то, о чём говорил Михаил Борисович Терентьев: надо убрать
"услуги", заменить их на "реабилитационные мероприятия". Из образования
услуги наполовину изгнали - медики тоже требуют, причём совершенно
справедливо, чтобы они были изгнаны и из медицины, заменены на "медицинскую
помощь". То же самое - в реабилитации. Поддерживаю и предложение выделить в
отдельное направление обеспечение техническими средствами реабилитации.
Седьмое. К сожалению, есть ряд частных проблем, например из закона исчезла
реконструктивная хирургия, не очень понимаю почему.
Ну и наверное, последнее, уважаемые коллеги. В законопроекте появился...
сначала это называлось "ясный русский язык", теперь это называется
"упрощённая форма изложения информации". Не знаю, насколько обоснованна эта
позиция, но я-то вообще выступаю за то, чтобы все наши законодательные акты
были написаны так, чтобы они были понятны рядовому человеку.
Кстати, увы, Алексей Витальевич, вы не ответили на главный вопрос: а что даст
этот закон конкретному человеку с инвалидностью? Если можно, ответьте в
заключительном слове.
Я повторяю предложение провести широкие парламентские слушания по данному
законопроекту и наполнить его конкретными нормами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Стенякина Екатерина Петровна.
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Закон, проект которого мы
сейчас рассматриваем, ждут более 11 миллионов инвалидов, 730 тысяч
детей-инвалидов в нашей стране, члены их семей, их родители. Конечно,
участники специальной военной операции, получившие инвалидность, также ждут
от нас с вами сегодня конкретных решений в вопросах их реабилитации и
абилитации. Забота о людях с инвалидностью, о детях-инвалидах - это одно из
приоритетных направлений Народной программы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Комплексная реабилитация и абилитация для человека с инвалидностью - это не
просто план мероприятий, который ему назначается по индивидуальной программе
реабилитации и абилитации, это возможность вести нормальную жизнь,
возможность учиться, заниматься спортом, получать профессию, работать,
строить семью, в конце концов просто быть счастливым человеком. И именно про
это сегодняшний законопроект.
Законопроект весьма содержательный. Да, он содержит ряд новелл, которые
впервые появляются в законодательном поле, - это комплексная реабилитация,
это социокультурная реабилитация, это спортивная реабилитация,
профессиональная реабилитация. Ранняя помощь, о которой мы так давно говорим,
о которой так давно просят нас родители детей-инвалидов, тоже впервые
появляется в этом законопроекте. Впервые для людей с интеллектуальными
нарушениями появляется понятие предоставления информации в упрощённом виде,
этого не было никогда.
Законопроект межведомственный. С одной стороны, в этом сила закона, а с
другой - его проблема, ведь мы прекрасно понимаем, что иногда самые благие
идеи рушатся "благодаря" межведомственному взаимодействию. И вот здесь очень
важно, коллеги, для того чтобы этого не случилось, прописать все правила как
на федеральном уровне, так и на уровне субъектов, чтобы и Министерство
культуры, и Министерство спорта, все их учреждения одинаково правильно и
качественно работали с инвалидами в вопросах реабилитации.
В субъектах уже давно идёт обсуждение этого вопроса, я не скрою, и очень
многие субъекты обеспокоены тем, как правильно и качественно исполнять те
стандарты, которые разрабатывает сейчас Министерство труда и социальной
защиты. Да, благодаря программе "Доступная среда" учреждения спорта и
культуры, социальные учреждения оборудованы всем необходимым, но вопрос: а
кто будет работать в этих учреждениях с людьми, с инвалидами, которые
обратятся для реализации мероприятий по реабилитации в учреждения спорта и
культуры? Это вопрос открытый, и нам уже сейчас нужно об этом думать. Нужны
ли будут дополнительные специалисты для ранней реабилитации? Мы считаем, что
да.
Я очень рада, что все фракции поддержали нашу с Михаилом Борисовичем идею
провести публичное обсуждение данного законопроекта перед вторым чтением. Мы
очень надеемся на ваше участие.
Я благодарю Министерство труда и социальной защиты за такую большую работу и
за то, что вы откликнулись на предложение вместе с нами обсудить и дополнить
законопроект ко второму чтению.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" однозначно будет поддерживать данный законопроект, и
мы приглашаем все фракции... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич.
Включите микрофон на рабочем месте.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР также
поддержит концепцию предлагаемых законодательных изменений.
Это комплексные изменения, это некая систематизация всех тех процессов,
которые существуют, к которым, конечно, много вопросов. И дискуссия в
комитете, и дискуссия в зале, обсуждение в зале ещё раз подтверждают
правильность принятого два дня назад на заседании комитета решения перед
вторым чтением провести открытое обсуждение изменений ко второму чтению,
пригласить обязательно регионы, потому что регионы действительно выступают с
вопросами, понять, насколько регионы готовы исполнять те нормы, которые будут
работать, насколько финансово всё это будет обеспечено и насколько кадровый
потенциал соответствует тем запросам, которые могут возникнуть. Мы
обязательно проведём это мероприятие. Кроме того, у нас в Государственной
Думе есть совет, который возглавляет вице-спикер Кузнецова, и на заседаниях
этого совета уже неоднократно обсуждалась эта проблематика. Мы обязательно
проведём обсуждение, пригласим представителей всех фракций, пригласим
представителей заинтересованных ведомств, в том числе Министерства обороны,
абсолютно поддерживаю необходимость их приглашения, учитывая то, что сейчас
всем бойцам, которые получают ранения, у которых соответствующие заболевания,
которым ампутируют конечности, протезирование, и первичное, и вторичное,
обеспечивается Министерством обороны в ведомственных учреждениях. Нужно
комплексно подойти к рассмотрению этого вопроса.
Что касается вопроса об отдельном регулировании для Москвы. Я поддерживаю
отдельное регулирование для Москвы, не понаслышке знаю, как в Москве сегодня
реализуется эта система. Да, будут единые, универсальные стандарты для всей
страны, но если сегодня Москва в соответствии со своими возможностями уже
двинулась на шаг вперёд и если в Москве реализованы проекты, возможности,
которых нет в других субъектах, то это не означает, что мы должны рамками
законодательных изменений каким-либо образом эту систему ломать, рушить или
создавать какие-то препятствия. Зачем, если она и так хорошо работает? Нужно
только дополнительно простимулировать. А другим регионам нужно помочь, в том
числе финансово, для того чтобы они соответствовали более высоким стандартам,
чем те, которые, может быть, даже будут обозначены в нормативных правовых
актах, которые появятся.
Приглашаю всех к доработке данной инициативы. Это законопроект совместного
ведения, он уйдёт в рассылку во все регионы, в региональные парламенты. У нас
через неделю региональная неделя, вы в своих избирательных округах, возможно,
будете встречаться с депутатским корпусом своих регионов - предлагаю обратить
внимание, посмотреть, какова правоприменительная практика, какие есть
проблемы. По большому счёту, гражданину... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НИЛОВ Я. Е. Спасибо. Я заканчиваю.
По большому счёту, человеку, у которого есть соответствующее заболевание,
неважно, какие нормы принимаем мы здесь или какие нормативные правовые акты
принимаются потом ведомством, ему самое главное - вовремя получить группу
инвалидности и чтобы её не завышали с целью экономии денег (или вообще не
отказывали, а потом он шёл и опротестовывал это решение), вовремя получить
необходимый протез, вовремя получить необходимое техническое обслуживание,
ремонт этого протеза, если нужно, замену этого протеза, если, допустим, у
ребёнка нога выросла и старый протез невозможно использовать уже по понятным
причинам. Поэтому наша задача - создать человеку с ограниченными
возможностями все возможные условия, чтобы не превращать его в курьера,
минимизировать все контакты, минимизировать его вовлечённость в любые
процессы, связанные с получением всех необходимых услуг, всей необходимой
помощи в рамках реализации индивидуальной программы реабилитации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, все желающие выступили.
Представитель президента будет выступать? Правительства?
Заключительное слово, пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Действительно, очень важно было сегодня услышать обратную связь и те
многочисленные предложения, которые были озвучены. Готовы самым активным
образом включиться в работу по доработке, по подготовке предложений и к
общественным слушаниям, парламентским слушаниям, и к общественному
обсуждению, и ко второму чтению. Всецело готовы!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик, пожалуйста.
Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Коллеги, я всё-таки попытаюсь ответить на вопрос Олега
Николаевича, что даёт данный законопроект. Ну, как вы слышали, будут приняты
стандарты. Стандарты предполагают повышение качества оказания услуг,
мероприятий по реабилитации, предоставление качественных технических средств
реабилитации. Я думаю, что именно на это направлен законопроект - на
повышение качества тех реабилитационных мероприятий, которые и так сейчас
многие регионы реализуют.
Законопроект родился не на пустом месте. Сегодня, как вы слышали, 32 тысячи
организаций занимаются реабилитацией, их финансируют из региональных
бюджетов, то есть ресурсы есть. Конечно, с учётом принятия стандартов
потребуется пересмотреть, увеличить эти ресурсы со стороны региональных
бюджетов, возможно, в будущем предусмотреть поддержку со стороны федерального
бюджета. Но сейчас с учётом того, что пока непонятно, насколько будет этот
реабилитационный стандарт наполнен, тяжело говорить о необходимости того или
иного финансирования. Мы запланировали проведение "круглого стола", более
широкое обсуждение будет 13 октября в 13 часов в 809-м помещении, призываю
всех принять участие. И конечно, у вас будет возможность и в регионах
обсудить данный законопроект и свои предложения в виде поправок направить для
обсуждения. Будем работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
комплексной реабилитации и абилитации инвалидов", пункт 8.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний" и статью 5 Федерального закона
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра экономического развития Полина Викторовна Крючкова.
КРЮЧКОВА П. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
внесение изменений в систему применения кодов ОКВЭД, и задача - максимально
упростить бизнес-процессы присвоения кодов, подачи отчётности, изменения
кодов, исключить расхождения в различных государственных реестрах и повысить
адресность мер поддержки для бизнеса.
Необходимость таких изменений стала понятна в 2020 году, когда в ходе
применения антиковидных мер мы столкнулись с тем, что фактические виды
деятельности предприятий иногда не совпадали с тем, что было указано в
реестрах, и имелись расхождения между реестрами Федеральной налоговой службы
и Фонда социального страхования, потому что предприниматели должны были
подавать несколько форм в разные органы с указанием соответствующих кодов
ОКВЭД. Соответственно, основные моменты предлагаемого законопроекта.
Первое. Устанавливается Федеральная налоговая служба, реестры ФНС единым
источником сведений о кодах ОКВЭД для всех целей. Бизнес будет подавать
данные по единой упрощённой форме в одно место с использованием
интерактивного помощника по выбору и подтверждению кодов. То есть здесь
нагрузка на бизнес существенно снизится.
Второе. Сейчас бизнес передаёт в Социальный фонд России (ранее - Фонд
социального страхования) структуру выручки для корректного определения кодов
ОКВЭД. Теперь эта информация будет подаваться опять же вместе с другими
сведениями в одно место - в Федеральную налоговую службу.
Сразу хочу обратить внимание на два момента. Во-первых, нет необходимости
указывать абсолютно все виды деятельности. Как и сейчас, возможно ведение
деятельности без указания её видов, если они занимают незначительную долю в
деятельности предприятий, ну, естественно, за исключением, допустим,
лицензируемых видов деятельности. Во-вторых, при первичной регистрации, когда
предприятие только открывается, как и сейчас, заявляются те виды
деятельности, которые предприятие планирует осуществлять, а через год по
фактическим как бы результатам предприятие уточняет свои виды деятельности.
Третий важный момент. Мы предлагаем в законопроекте отменить ежегодное
подтверждение установленных кодов ОКВЭД. По действующей сейчас схеме, даже
если структура деятельности не меняется, пропорция выручки не меняется, все
организации, у которых есть хотя бы один сотрудник, ежегодно должны
подтверждать вид деятельности в Социальном фонде России. Теперь - только в
случае, если структура выручки существенно, более чем на 20 процентов
изменилась либо предприятие в силу каких-то причин само желает внести
дополнительные коды и так далее. То есть мы избавляем бизнес от лишних
процедур.
Четвёртое. Никаких дополнительных мер ответственности не вводится
законопроектом: ответственность сейчас есть, она предусмотрена в статье 1425
КоАП, и здесь ситуация не меняется.
Законопроект прошёл общественное обсуждение, одобрен рабочими группами в
рамках регуляторной гильотины, получено согласование от комиссии Госсовета по
направлению "Малое и среднее предпринимательство", обсуждали с
бизнес-объединением, получили достаточно много предложений, они были
тщательно проработаны, многие из них учтены в тексте законопроекта.
И последнее. В случае принятия закона мы ожидаем его вступления в силу с 1
сентября 2024 года, а актуализация кодов ОКВЭД, вот вся процедура, должна
пройти до 15 апреля 2025 года, то есть мы даём бизнесу достаточно большой,
комфортный период для актуализации своих кодов. Более того, чтобы бизнес
заранее мог подготовиться, понять, как бы примерить на себя соответствующую
структуру, были подготовлены временные методические рекомендации, они уже
размещены на сайте Минэкономразвития, бизнес может с ним ознакомиться.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Полина Викторовна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект предусматривает
внесение в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" изменений,
касающихся порядка представления сведений об актуальных видах экономической
деятельности. Предлагается исключить норму о необходимости ежегодного
подтверждения хозяйствующими субъектами кодов по Общероссийскому
классификатору видов экономической деятельности. Законопроектом также
предлагается определить единый государственный реестр юридических лиц и
единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в качестве
единственных источников данных о кодах ОКВЭД соответствующих хозяйствующих
субъектов.
Также предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части
дополнения сведений, содержащихся в соответствующих государственных реестрах,
данными о доле видов экономической деятельности, исходя из сведений, которые
регулярно подаются субъектами хозяйственной деятельности в налоговую службу.
Порядок определения указанных видов экономической деятельности предлагается
утверждать актом Правительства Российской Федерации.
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти может
быть представлен следующим образом: три субъекта поддерживают (положительные
отзывы), мнение остальных не выражено. Правовое управление Аппарата
Государственной Думы замечаний не имеет, Комитет Государственной Думы по
малому и среднему предпринимательству, являющийся комитетом-соисполнителем,
замечаний не имеет и предлагает поддержать законопроект в первом чтении.
Такую же позицию занимает Комитет Совета Федерации по экономической политике.
Счётная палата сообщает об отсутствии замечаний. Стороны РТК, представляющие
объединения профсоюзов и объединения работодателей, также не имеют замечаний
по законопроекту.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
считает возможным поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня вопросы к докладчику.
Уважаемая Полина Викторовна, получается так, что данными поправками мы
освобождаем компании и индивидуальных предпринимателей от обязанности
ежегодно подтверждать коды по Общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности и представлять данные в Фонд пенсионного и
социального страхования. Отсюда вопрос: а сохранится ли при этом обязанность,
необходимость извещать Фонд пенсионного и социального страхования об
изменении, например, основного вида экономической деятельности для
корректировки кодов ОКВЭД? Не получится ли так, что коды ОКВЭД в налоговой
будут одни, в статистике - другие, в Фонде пенсионного и социального
страхования - третьи? Или эти и другие вопросы будут урегулированы в порядке
определения указанных видов экономической деятельности, который планируется к
утверждению Правительством Российской Федерации? И когда он планируется к
утверждению (конечно же, в случае принятия данного федерального закона)?
КРЮЧКОВА П. В. Большое спасибо за вопросы.
Собственно, законопроект и направлен на исключение расхождений. Компания
подаёт все сведения в налоговую, причём синхронизируем сроки с подачей
налоговой отчётности. Если что-то изменилось, компания обязана внести
соответствующие изменения в коды ОКВЭД. Налоговая передаёт соответствующую
информацию в Фонд пенсионного и социального страхования. То есть, собственно,
задача как раз избежать ситуации, когда в регистрах налоговой было одно, а в
Социальном фонде - другое.
После принятия закона весь механизм должен быть запущен в течение трёх
месяцев, для того чтобы, как я уже сказала, к 15 марта 2025 года процесс был
завершён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемая Полина Викторовна, об обязанностях, думаю, можно говорить только
при наличии ответственности за нарушение обязанностей. В данном контексте,
считаю, инициатива преждевременна. В настоящих условиях, когда малый и
средний бизнес выживает практически в санкционной блокаде, иной раз одна
сделка не по основному виду деятельности превышает сумму сделок по основному
виду, а иногда основной вид деятельности меняется несколько раз, и обременять
бизнес такими отчётами, считаем, преждевременно.
Вопрос: неужели в условиях цифровой трансформации экономики сегодня нет
других способов сбора статистической информации?
КРЮЧКОВА П. В. Спасибо за вопрос.
Ну, первый момент. Обязанность ежегодно представлять отчётность существует
сейчас - мы как раз её снимаем. Ничего не меняется или меняется в пределах 20
процентов - можно ничего не представлять.
Второй момент. Основная масса бизнеса, естественно, будет предоставлять
соответствующую информацию через личный кабинет налогоплательщика, там
предусмотрен интерактивный помощник, который позволяет это делать.
И третий важный момент. Понятно, что правильные коды ОКВЭД существенно
облегчают жизнь статистических органов, но предлагаемые изменения не для
этого, не для удобства Росстата, они совсем для других целей - как раз для
облегчения жизни бизнесу, чтобы вот такие ситуации, как те, с которыми
столкнулись в 2020 году, когда компании говорили: "Ой, мы ведём один вид
деятельности, вот мы можем рассчитывать на помощь, а код ОКВЭД у нас другой",
- чтобы такие ситуации, ну, максимально исключить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Говырин Алексей Борисович, пожалуйста.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Полина Викторовна, на мой взгляд, это действительно очень нужная и
правильная инициатива, причём она достаточно долго уже бизнесом обсуждается,
тем не менее у меня вопрос. Насколько я понимаю, эта инициатива - одна из
инициатив во исполнение поручения президента о снижении административной
нагрузки на бизнес. Вместе с тем, если почитать комментарии в социальных
сетях к новостям о возможной отмене обязанности подтверждать коды ОКВЭД, то
увидим, что как раз бухгалтеры, которые работают в бизнесе, переживают, что с
отменой этой обязанности появятся ещё пять новых. Вот как вы можете это
прокомментировать? И не получится ли так, что со стороны ФНС будут какие-то
новые отчётности и требования, которые действительно усложнят, будут работать
в обратную сторону?
КРЮЧКОВА П. В. Спасибо за вопрос. Ну, мы считаем, что в данном случае
делается всё, чтобы такую ситуацию исключить. Предлагаемые формы, методики,
ну, по крайней мере, не ухудшают положения бизнеса, и они не сложнее тех
форм, которые предоставлялись в Социальный фонд, в некоторых случаях - проще.
По крайней мере, когда мы минимизируем количество мест, в которые подаются
сведения, пусть даже в электронном виде, это в любом случае снижает нагрузку
на бизнес.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, я бы не стал переоценивать этот
законопроект. Вся его идеология направлена на то, чтобы информация шла через
"единое окно", на это направлена. И говорить, как мы подчас слышим и видим в
документах, что всё это направлено на то, чтобы раскрепостить бизнес,
избавить от лишней нагрузки... Один раз в год подать данные о кодах ОКВЭД -
один раз в год! - это не та нагрузка, от которой надо освобождать бизнес. Но
в целом законопроект правильный, и не случайно его поддержали и работодатели,
и профсоюзы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 34
Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос". Докладывает официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель генерального директора
Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" Валерий
Витальевич Шерин.
ШЕРИН В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель генерального директора Государственной
корпорации по космической деятельности "Роскосмос" .
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен в
соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации на 2023 год и приводит нормы федерального закона о корпорации
"Роскосмос" в соответствие с положениями Бюджетного кодекса.
В июле 2021 года федеральным законом № 244-ФЗ были внесены изменения в
Бюджетный кодекс, наделяющие корпорацию полномочиями главного администратора
источников финансирования дефицита бюджета и администратора источников
финансирования дефицита бюджета, однако в федеральном законе о корпорации
"Роскосмос" указанные полномочия отсутствуют, что требует синхронизации. В
связи с этим в данном законопроекте предлагается закрепить в законе о
корпорации "Роскосмос" нормы, определяющие корпорацию главным администратором
источников финансирования дефицита бюджета и администратором источников
финансирования дефицита бюджета.
Внесённый законопроект согласован Минфином России, получены все необходимые
заключения - Минюста, Счётной палаты, ГПУ президента. Реализация положений
законопроекта не повлияет на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации.
Прошу принять законопроект в первом чтении.
Доклад закончен.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Витальевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Денис Борисович Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как мы уже слышали, в июле 2021
года нами были приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации -
федеральный закон № 244-ФЗ, - наделяющие корпорацию полномочиями главного
администратора источников финансирования дефицита бюджета и администратора
источников финансирования дефицита бюджета. Но в Федеральном законе "О
Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" такие
полномочия отсутствуют. Изменениями предлагается определить это и в указанном
законе, о государственной корпорации.
Комитет рассмотрел данную инициативу и просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Борисович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Швыткин Юрий Николаевич, пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Валерий Витальевич, у меня к вам вопрос. Может быть, не до конца понял. Вот
коллега выступает: в июле 2021 года были приняты соответствующие изменения в
Бюджетный кодекс. Сейчас у нас сентябрь 2023 года. Это нельзя было сразу
сделать? Два года прошло.
ШЕРИН В. В. Спасибо за вопрос. Вероятнее всего, можно было сделать сразу,
пакетом, но сделали так, как сделали, поэтому прошу принять, поддержать этот
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Валерий Витальевич, и тем не менее, невзирая на
технический характер этого законопроекта, у нас есть возможность задать
вопрос о состоянии бюджета или, точнее, дефицита бюджета Госкорпорации
"Роскосмос". Ведь мы понимаем, что одна из причин этого дефицита - это
долгострой космодрома "Восточный", я напомню, 140 уголовных дел, минус 10
миллиардов рублей. Бюджет имеет значительные издержки - хотя вы говорите, что
это никак не повлияет на положение дел с бюджетом, - и эти издержки не всегда
могут быть покрыты, но частично их можно покрыть страхованием. Скажите, а как
сегодня осуществляется страхование космических пусков? Каким образом
предполагается добиться доходности данной сферы в целом?
И даже напрашивается вопрос о том, как организовать деятельность по
популяризации космоса. Ну слетала Пересильд, ну деньги бешеные потратили, но
пока большой популяризации от этого не произошло. А если бы вот у нас
сейчас... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Валерий Витальевич.
ШЕРИН В. В. Спасибо за вопросы. Буквально несколько слов скажу.
Когда речь идёт о наделении полномочиями администратора источников
финансирования дефицита бюджета, всё-таки речь идёт не о дефиците, который
складывается по ракетно-космической отрасли, речь идёт в целом о проекте
федерального бюджета. В одном из приложений к соответствующему законопроекту
перечисляются соответствующие главные администраторы, администраторы, в
ведении которых находится деятельность, связанная с управлением источниками
финансирования дефицита бюджета. Поэтому в данном случае речь идёт, ещё раз,
не о дефиците, который складывается по предприятиям госкорпорации, а в целом
в рамках федерального закона о бюджете.
Вместе с тем что касается вопросов финансирования дефицита и прежде всего
вопросов страхования, подтверждаю: да, вопросы страхования решаются, на
сегодняшний день на это есть соответствующая бюджетная строчка в финансовой
деятельности Госкорпорации "Роскосмос". Осуществляется страхование как
пилотируемых пусков, так и непилотируемых программ, и соответствующие
компенсационные выплаты производятся, в случае если наступает страховой
случай.
Ну а всё, что связано с вопросами популяризации... Я думаю, вы прекрасно
понимаете, что на сегодняшний день мы существенно ограничены в привлечении
внебюджетных источников, которые можно было бы использовать на развитие
ракетно-космической отрасли. Связано это прежде всего с колоссальным
санкционным давлением, которое оказывается на отрасль. Вместе с тем все
программы, которые можно делать по развитию промышленного туризма на
космодром "Восточный", на космодром Байконур, - все эти программы
реализуются, как и ряд других мероприятий, направленных на популяризацию
российского космоса.
Принятие данного закона, по сути, узаконивает наше положение в общей
структуре федеральных органов исполнительной власти, которые являются
администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
КРАВЧЕНКО Д. Б. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Пользуясь трибуной и случаем, как сказала Нина Александровна, поскольку
работал в то время в отрасли, я хотел бы сказать, что основное количество
заведённых уголовных дел по поводу строительства космодрома "Восточный" было
связано с большой курсовой разницей, с разрывом между выигранными контрактами
и их реализацией в дальнейшем. Абсолютное большинство дел сегодня завершено,
виновные наказаны, где они были; где их не было, соответственно, дела
развалились. И я вас заверяю, что космодром "Восточный" ударными темпами
продолжает строиться. Это крупнейший мегапроект сегодня и первый гражданский
космодром в Российской Федерации. Это первое.
Второе, что касается страхования пусковых услуг. Оно осуществляется, правда,
стоит существенно дороже, поскольку большее количество рисков, но государство
хеджирует риски и старается привлекать страховые компании, которые идут нам
навстречу.
Ну а что касается популяризации, я согласен со статс-секретарём: фильм
"Вызов" собрал огромную кассу, повысил интерес детей и молодёжи к
космонавтике. Я считаю, это позитивный опыт.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)".
Докладывает Артём Павлович Метелев.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагаю вам рассмотреть ещё
один закон о поддержке волонтёрского движения в нашей стране. В этом созыве
мы их по инициативе "ЕДИНОЙ РОССИИ" приняли уже несколько и обещали
продолжить работу. Данный закон комплексный, он прямого действия и нужен,
чтобы создать упорядоченную систему мер поддержки на федеральном и
региональном уровнях, а также повысить эффективность оказываемой волонтёрами
помощи на миллионы часов каждый год. Только экономический вклад в ВВП от их
работы, к слову, составляет больше 500 миллиардов рублей, это официальные
данные.
Законопроект прошёл достаточно долгий путь, работу над ним мы начинали давно,
ещё в 2019 году, в 2020-м приняли изменения в Конституцию и закрепили в числе
основных направлений работы правительства тему поддержки добровольчества. Мы
единственная страна в мире, у которой эта тема зафиксирована в главном законе
страны. Новые конституционные нормы должны быть реализованы через обновлённое
законодательство, эта норма не исключение, и этот закон посвящён в том числе
достижению национальной цели - развитию России. Мы проводили парламентские
слушания с участием Вячеслава Викторовича Володина в конце 2021 года, тогда
обсуждалась тема комплексного обновления закона "О благотворительной
деятельности и добровольчестве...". Мы приняли соответствующий закон пять лет
назад, сформировалась правоприменительная практика, но мы точно знаем, что не
все заложенные тогда в него нормы работают в том виде, в котором
задумывались, их нужно отрегулировать, добавить новое. По поручению Вячеслава
Викторовича такой законопроект Комитетом по молодёжной политике был
подготовлен. О чём он?
Первое. Мы уточняем механизмы взаимодействия государства и волонтёров.
Согласно действующему законодательству отношения между государством и
волонтёрами регулируются специальными отраслевыми порядками, они есть в
здравоохранении, в сфере социальной защиты, в сфере культуры, при
чрезвычайных ситуациях и так далее. Однако на деле субъекты принимают один
общий порядок, без учёта специфики отраслей, что создаёт ряд проблем. Мы
предлагаем уточнить, что в каждой отрасли должен быть свой порядок
взаимодействия, утверждаемый профильным органом власти.
Ещё одна проблема - это чрезмерные требования, которые предъявляются сегодня
к добровольцам при посещении больниц и социальных учреждений. Они не могут
разниться от региона к региону и зависеть от настроения охранника или
директора. Я знаю случаи, когда у добровольцев требуют анализы на
стафилококк, ВИЧ, сифилис, гепатит, справку психиатра или что похуже. Это
всё, к сожалению, ложится бременем на людей и отбивает всякое желание
заниматься этой деятельностью. Мы считаем, что нужно упорядочить этот процесс
и установить на федеральном уровне единые требования, которые предъявляются к
волонтёру при посещении учреждений в различных ситуациях. Многочисленные
общественные организации просят нас об этом. Законом мы также приводим в
соответствие полномочия органов власти всех уровней, включая муниципальные.
Второе. Мы закладываем законодательную основу для развития инфраструктуры
поддержки добровольчества и расширяем сами меры поддержки, закрепляем то, что
реализуется на практике, чтобы обеспечить движению большую устойчивость. За
последние пять лет в России по поручению президента во всех регионах была
сформирована сеть региональных ресурсных центров добровольчества, они
помогают организаторам в работе, проводят образовательные программы,
предоставляют помещения, ресурсы, координируют проекты. Однако, несмотря на
значимость их работы и значимость работы всего волонтёрского движения, часто
они лишены адекватной поддержки со стороны региональных властей. Мы
исправляем это. Мы также предлагаем сделать поддержку добровольческой
деятельности понятной и прозрачной. Вот если посмотреть закон, то можно
увидеть, что сегодня в нём не написано ничего о том, какие меры поддержки
предоставляют органы власти. Мы добавляем направления, которые сегодня уже
есть в законе "О некоммерческих организациях", - финансовую, организационную,
методическую поддержку, предоставление помещений и так далее. Каждый субъект
своими нормативными актами должен будет утвердить систему мер поддержки
участников добровольческой деятельности, а также разместить информацию о них
в единой информационной системе "ДОБРО.РФ", чтобы поиск этих мер был удобным
и их быстро мог найти любой желающий. Ещё мы предлагаем закрепить за
организаторами право компенсировать добровольцам расходы на прохождение
медицинских осмотров и обучения, если это было обязательным и предусмотрено в
договоре. Абсолютное большинство добровольцев делают своё дело бескорыстно,
не прося ничего взамен, но вопрос о мотивации также важен. Мы предлагаем
ввести по аналогии с донорами знак отличия, который будет выдаваться людям,
заслужившим его многолетней работой. Во многих регионах такой знак есть,
сейчас же появится единый формат признания их заслуг. Законопроект также
закрепляет нормы о праве на учёт волонтёрского опыта при поступлении в вуз и
посещении детских лагерей.
Ну и третье. Мы расширяем круг участников добровольческой деятельности, вводя
в правовое поле компании, которые сегодня де-факто организуют корпоративные
волонтёрские программы, ресурсные центры, а также профильные союзы и
ассоциации. Ещё одно изменение: мы расширяем спектр направлений
добровольческой деятельности, добавляя увековечение памяти погибших при
защите Отечества. Огромную работу в этом направлении проводят и Поисковое
движение России, и "Волонтёры Победы", и многие другие организации.
Уважаемые коллеги, необходимость принятия этого закона назрела давно. Вы
знаете и без меня, что миллионы людей сегодня находят себя в этом хорошем
деле: бескорыстно, порой с риском для жизни и здоровья они помогают во всём,
ухаживают за инвалидами, восстанавливают храмы, спасают на Камчатке косаток,
запутавшихся в сетях, помогают старикам перейти на цифровое телевидение,
ездят с гуманитарной миссией в Донбасс, помогают детям, которые лежат в
больницах на длительном лечении, и так далее - границ у волонтёрского
движения нет. Но что ещё важно, около 28 процентов россиян задумываются над
тем, чтобы пойти в волонтёры, и принятием этого закона мы создадим прочную
основу для развития этой темы и усилим позиции организаторов, мы покажем, что
государство их слышит, что для нас важна общественная инициатива. И каждый,
кто готов в это трудное время помогать своей стране, будет востребован. Таких
принципов придерживается фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроект имеет положительные заключения правительства, Общественной
палаты, многочисленных федеральных общественных организаций, рекомендован к
принятию в первом чтении Комитетом по молодёжной политике и Комитетом по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений.
Прошу вас поддержать данный законопроект.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Артём Павлович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Олег Юрьевич Леонов.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Артём Павлович
подробно рассказал, о чём законопроект, в чём его суть. Я, со своей стороны,
как доброволец, как человек, который много лет занимается волонтёрством,
поиском и спасением, который понимает, знает проблему изнутри, хочу сказать,
что этот законопроект очень важен, нужен, добровольцы его ждут, он очень
актуален. Это комплексный межфракционный законопроект, в его разработке
участвовало много ведомств, и комитет, со своей стороны, также провёл
масштабную работу. Мы обратились в Счётную палату Российской Федерации, в
Минздрав, Минобрнауки, Минпросвещения, в Росмолодёжь, в Общественную палату,
в Университет имени Кутафина, это МГЮА, и, конечно же, к добровольцам, в
частности к волонтёрам-медикам, в Российский Красный Крест. У всех, к кому мы
обратились, позиция однозначная: поддержать законопроект. Сегодня
добровольчество - это одно из приоритетных направлений развития страны, и мы
действительно должны способствовать укреплению волонтёрского движения.
В ходе работы над законопроектом некоторыми государственными органами были
высказаны замечания. В частности, Правительство Российской Федерации указало
на необходимость уточнения организационно-правовых форм добровольческих и
благотворительных организаций; Счётная палата указала на отсутствие оценки
влияния на бюджеты регионов; Минздрав попросил заменить понятие "медицинское
обследование" на "медицинский осмотр"; Минобрнауки считает дублирующими
предложения авторов дать волонтёрам привилегии при поступлении в вуз, потому
что такая норма уже есть сейчас в законе "Об образовании..." и действует.
Замечания Минпросвещения и Росмолодёжи были урегулированы, учтены в ходе
подготовки законопроекта к рассмотрению в первом чтении. Кроме того, в
поддержку законопроекта выступили 24 региона, к которым мы обратились. И
комитетом-соисполнителем - Комитетом по молодёжной политике законопроект
также поддержан.
Мы считаем, что все замечания, которые были высказаны и до сих пор не учтены,
будут рассмотрены ко второму чтению. Учитывая высокую значимость предлагаемых
изменений, комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в
первом чтении с условием дополнительной проработки поступивших предложений. И
мы очень просим коллег из Правительства Российской Федерации оперативно
подключиться к доработке законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. У меня очень короткое такое предложение, знаете, даже не
замечание, а... Чувство инерции. Вот, сравнивая выступления Олега Юрьевича и
Артёма Павловича, знаете что я отметил? Олег Юрьевич называл таких
замечательных молодых людей добровольцами, а не волонтёрами, а Артём Павлович
- наоборот. Вот давайте как-то следовать тому, что у нас написано. У нас
написано "добровольцы", "добровольчество", а в скобках - "волонтёрство". Для
тех, кто не понимает русский язык, наверное, мы используем пока вот это
нерусское слово - "волонтёры". Вот такой призыв, такая просьба, уважаемые
коллеги, авторы законопроекта. Олегу Юрьевичу - уважение и спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Артём Павлович, если посчитает нужным, отреагирует на ваше предложение в
заключительном слове.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Артём Павлович, если есть возможность, представьте,
пожалуйста, информацию вот о 500 миллиардах, которые сейчас государство
экономит благодаря деятельности волонтёров, и об общих затратах, которые
сегодня государство несёт на поддержание этой службы. Просто для сравнения и
для анализа, ну если есть такая возможность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Конечно, представлю с удовольствием. Минэкономразвития по
предложению Комитета по молодёжной политике провело такую работу, они
заказали исследования у академии внешней торговли вместе с Росстатом. И это
официальные данные Росстата: вклад некоммерческого сектора в ВВП страны
составляет 3,2 триллиона рублей, только волонтёрская часть - 550 миллиардов.
Это официальные данные, со следующего года они начнут учитываться в ВВП
страны.
Что касается расходов, мы закрепляем в законопроекте лишь то, что уже
функционирует. На сегодняшний день на волонтёрское движение на федеральном
уровне тратится 7,3 миллиарда рублей, расходы субъектов, исследование по
которым мы провели по просьбе Счётной палаты, составляют 1,3 миллиарда
рублей. То есть в десятки, точнее, в 100 раз меньше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые авторы законопроекта, уважаемые Артём Павлович и
Олег Юрьевич! Конечно, законопроект заслуживает поддержки, как заслуживает
поддержки всё, что несёт добро в мир, но добру гораздо легче побеждать, если
оно будет правильно финансироваться. Вот в данной части соотношение - 7,3 и
1,3. В законопроекте предполагается дополнительные финансовые потребности
обеспечивать за счёт того, что органы госвласти получат право оказывать
поддержку ресурсным центрам, а у регионов, как правило, свободных средств
нет: 1,3 миллиарда рублей - это говорит само за себя. Каким образом тогда
предполагается всё-таки обеспечивать дополнительные финансовые потребности?
Может, увеличить финансирование регионов за счёт федерального бюджета, чтобы
эти самые ресурсные центры обеспечивать? И предусмотрены ли какие-то
дополнительные механизмы поддержки добровольцев в новых регионах?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо за вопросы, Нина Александровна. 1,3 миллиарда рублей,
прошу прощения, это конкретная статья по обеспечению работы ресурсных центров
добровольчества (вот у меня справки, которые мы собрали), а общий бюджет
регионов - 2 миллиарда. То есть 1,3 миллиарда - это то, что сегодня уже
выделяется на поддержку региональных ресурсных центров.
Что касается новых регионов - ну, они часть нашей страны, соответственно, им
направляется та же самая поддержка, что и другим субъектам. Ежегодно
Росмолодёжь выделяет субсидии регионам в размере 200 миллионов рублей, однако
мы считаем, что, конечно, этих средств недостаточно, их нужно больше, их
должно быть больше. Эту работу мы проводим и с губернаторами субъектов (у них
это и в KPI стоит), чтобы они выделяли соответствующие средства, и на
федеральном уровне планируем их увеличивать.
Большое спасибо за инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пилипенко Ольга Васильевна, пожалуйста.
ПИЛИПЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Артём Павлович, уважаемые авторы законопроекта! Конечно, очень
важный законопроект, предусматривающий расширение полномочий волонтёров,
функций волонтёров. Сегодня мы отмечаем не просто рост количества волонтёров,
но и участие людей всех возрастов в волонтёрской деятельности. Нормой закона
предоставляется право юридическим лицам, вне зависимости от
организационно-правовой формы, выступать в качестве организаторов. Во-первых,
что вы подразумеваете под "организатором волонтёрской деятельности"? И
во-вторых, потребует ли эта норма внесения изменений в устав юридического
лица, в те же коды ОКВЭД, о которых мы сегодня говорили? Каким образом
организации или юридические лица будут участвовать в волонтёрской
деятельности - на основе конкурса какого-то или это будет в заявительном
порядке? И естественно, будут ли эти организации, юридические лица внесены в
реестр волонтёров на специальном сайте, который сегодня действует?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Депутату Метелеву включите микрофон.
МЕТЕЛЕВ А. П. Спасибо за вопрос. Термин "организатор добровольческой
деятельности" присутствует уже пять лет, собственно, волонтёр - это тот, кто
помогает, а организатор - тот, кто организует его работу. Сегодня
организаторами могут быть некоммерческие государственные организации - мы
расширяем этот термин, чтобы ввести в юридическую плоскость и коммерческие
компании. Сегодня компании... ну, не сегодня, а много лет уже де-факто
реализуют корпоративные волонтёрские программы. К слову, в реестре
информационной системы "ДОБРО.РФ" таких компаний сейчас уже больше 3 тысяч,
это все крупнейшие госкомпании, региональные компании. Понятно, что их
основная цель - получать прибыль, но они в соответствии с этим законом не
имеют права привлекать добровольцев для целей извлечения прибыли, они
исключены из перечня предоставляемых мер финансовой поддержки со стороны
государства. Но мы считаем, что, если компании уже ведут многолетнюю работу
по развитию корпоративного волонтёрства, их нужно ввести в правовое поле,
чтобы на них тоже распространялась ответственность, предусмотренная этим
законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 02 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
12-й вопрос, проект федерального закона "О ежегодной выплате семьям, имеющим
детей, обучающихся по основным образовательным программам начального общего,
основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего
профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".
Докладывает Андрей Анатольевич Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, очередной шанс для депутатов поднять репутацию
Государственной Думы - как органа, который и что-то даёт гражданам, а не
только отнимает. Речь идёт о ежегодной выплате на обучающихся детей. Эта
инициатива появилась в результате обобщения опыта, который мы с вами получили
в ковидном 2020 году... в 2021-м, простите, когда, вы помните, была такая
президентская выплата, она была в размере 10 тысяч рублей. И тогда, вы
помните, это оказало определённый, достаточно серьёзный эффект на
социально-экономическое положение семей с детьми, в том числе помогло
подготовиться этим семьям к учебному году, поскольку расходы на подготовку
ребёнка растут.
Вот мы, когда готовили этот законопроект... Он, кстати, уже год лежит в
Государственной Думе, определённые цифры здесь устарели, но мы их сейчас
обновим. Могу сказать, что, даже по официальной статистике, в среднем
примерно на 6 процентов вот этот базовый набор для мальчика и для девочки при
подготовке к школе подорожал. По нашим цифрам, в 2023 году, мы опирались на
данные Росстата, чтобы собрать ребёнка в 1-й класс, родителям нужно было
потратить в среднем около 28 тысяч рублей на девочку и почти 24 тысячи рублей
на мальчика, ну, это, так сказать, средняя температура по стране.
Данный законопроект, в котором мы предлагаем ввести такие ежегодные выплаты,
- это ещё не социализм, это просто социальная помощь. Вот, например, в
базовый набор школьника, в гардероб мальчика входит 17 вещей - мы предлагаем
в базовом наборе учесть 9, у девочек 22 вещи входят - мы предлагаем 11. То
есть не то чтобы мы прямо всё обеспечиваем, но мы с вами способны серьёзно
помочь семьям с детьми компенсировать вот эти расходы, облегчить участь семей
с детьми - то, о чём мы с вами говорим. Я не буду сейчас отнимать у вас
время, приводить цифры по демографической ситуации: вы их прекрасно знаете и
для наших врагов не нужно эти цифры лишний раз произносить, но ситуация
достаточно серьёзная. Если мы с вами хотим эту ситуацию исправить, то
всячески должны поддерживать семьи с детьми, а для семей с детьми обучение
ребёнка - это важная, прежде всего очень затратная функция.
Предвидя упрёки - в своё время, знаете, разговоры были о вертолётных деньгах,
о том, что нельзя давать всем, - мы, конечно, предусмотрели здесь
определённую градацию. Мы предлагаем осуществлять выплату в
дифференцированном размере в зависимости от возраста ребёнка, вида
получаемого им образования и социального положения семьи с ежегодной
индексацией за счёт средств федерального бюджета, передаваемых бюджетам
субъектов РФ в виде субвенций. Предлагается установить ежегодную выплату
семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 23 лет, но вот в этом промежутке
разным семьям мы предлагаем разный уровень, я коротко его обозначу. Вот общая
выплата - это 21 850 рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 6 до 18 лет
или детей-инвалидов до 23 лет, при условии достижения ребёнком возраста 6 лет
не позднее 1 сентября текущего года, обучающихся по основным образовательным
программам начального общего, основного общего и среднего общего образования,
а вот малоимущим семьям мы предлагаем к этой выплате добавить, потому что они
больше нуждаются, и в этом мы видим тот дифференцированный подход, на котором
думское большинство всегда настаивает и говорит: а давайте работать адресно.
Давайте работать адресно: у нас есть группа "Семьи с детьми-школьниками" и в
этой группе есть ещё группа "Малоимущие семьи", то есть мы предлагаем вот
здесь дифференцировать. Кроме того, предлагается выплата в размере 12 829
рублей семьям, имеющим детей в возрасте от 18 до 23 лет или детей-инвалидов
до 28 лет, обучающихся по основным профессиональным образовательным
программам очной формы среднего профессионального и высшего образования при
переводе учащихся на дистанционное обучение для обеспечения учащихся
необходимыми техническими средствами. О чём идёт речь? Речь идёт о том, что в
случае если школа переходит на дистанционное обучение, то определённой группе
мы с вами должны выделить средства на приобретение технических средств, чтобы
ребёнок мог проходить дистанционное обучение, используя современное средство
связи. Все цифры здесь выведены с учётом данных Росстата и цен, которые
фигурировали на тот период.
Уважаемые коллеги, есть замечания, понятно, что правительство не поддержит.
Мы с вами убеждаемся в том, что правительство очень тяжело поддерживает
что-либо требующее дополнительных средств. Но это вопрос приоритетов, мы с
вами неоднократно об этом говорили. И вроде бы все этот приоритет разделяют,
все согласны, что у нас сегодня самая важная социально-экономическая задача -
чтобы в нашей стране становилось больше граждан, чтобы она не убывала, а
прибывала, а ведь для этого нужно, чтобы люди создавали семьи и не боялись
расходов, с которыми они остаются один на один, в том числе расходов на
подготовку к школе. Мы считаем, что правильно было бы указать правительству
на этот приоритет и принять этот законопроект в первом чтении.
Предвидя разговоры о деньгах, ещё раз скажу, что важно выделить приоритет, мы
предлагаем дифференцированный подход. И если этот законопроект дойдёт до
второго чтения, мы будем готовы к таким поправкам, которыми, например, будет
сокращён перечень этих категорий - останутся только категории малоимущих
семей и семей участников специальной военной операции. То есть предлагаем
правительству и вам, уважаемое думское большинство, начать хотя бы с этих
категорий, чтобы потом по мере улучшения социально-экономического положения
довести эти выплаты до тех параметров, которые мы считаем правильными и
обозначаем сейчас, предлагая данный законопроект к первому чтению.
Уважаемые коллеги, прошу поддержать и ещё раз напоминаю, что это реальный
шанс вернуть Думе репутацию органа, который что-то даёт людям.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Анатольевич.
С содокладом выступает Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, этот
законопроект по сути своей очень простой и очень ясный, ибо речь идёт о том,
чтобы один раз в год всем семьям, имеющим детей, точнее, одному из родителей
делать выплату, независимо от того, в какой образовательной организации
учится ребёнок. То есть, кроме детского сада, это школа, среднее специальное
учебное заведение, высшее учебное заведение: если это школьник или студент,
то осуществляется ежегодная разовая выплата к началу учебного года. Размер
выплаты дифференцированный - от 12 тысяч до 34 тысяч рублей.
Не поддержать этот законопроект я не могу, потому что ежегодно сама от имени
нашего комитета обращаюсь к председателю правительства, с тем чтобы разовая
выплата, которая была в 2021 году, накануне выборов депутатов Государственной
Думы... 209 миллиардов рублей нашли для того, чтобы по 10 тысяч выплатить
всем семьям, имеющим детей, независимо от того, каков доход семьи, то есть
нет принципа нуждаемости, главный критерий - это тот факт, что семья
воспитывает ребёнка, одного, второго, третьего и так далее. Поэтому,
повторяю, не могу не поддержать этот законопроект.
Но к великому сожалению, целых восемь институтов власти законопроект не
поддерживают. Не поддерживает правительство, не поддерживают четыре
профильных комитета Совета Федерации, не поддерживают Счётная палата, не
поддерживает Государственно-правовое управление президента, Правовое
управление Аппарата Государственной Думы. Есть юридико-технические замечания,
но их можно было бы, конечно, учесть ко второму чтению, ну, положим,
говорится о том, что в этом законопроекте нет ежегодной даты проведения
индексации. Я думаю, что эта техническая норма вполне себе исправима.
К сожалению, не поддержали законопроект регионы, только три региона
высказались за, а мы направляли его во все субъекты Российской Федерации. За
- Калмыкия, Осетия и Чечня, все остальные регионы законопроект не поддержали.
Главное замечание: правительство упрекает в том, что не указан источник
расходных обязательств, - ну, понятно, что это типичное замечание, которое
относится ко всем социальным законопроектам. Другое замечание касается того,
что отступили от принципа адресности. Согласиться с этим не могу, ни с
замечанием правительства, ни с замечанием Счётной палаты. Главный адресат -
это ребёнок в семье, другого адресата быть просто не должно. Более того, сама
Счётная палата довела до нашего сведения информацию о том, что при получении
единого социального пособия 62 процента семей оказались вне зоны получения
этого пособия, - ну какой тогда ещё адресат сегодня нужен?
Ну, я уже сказала о юридико-технических замечаниях. Уважаемые коллеги,
наверное, вы со мной согласитесь: даже если бы вы все эти замечания
устранили, всё равно законопроект правительством не был бы поддержан. Всякий
раз на подобного рода предложения я получаю такой ответ: с января 2023 года в
силу вступил федеральный закон о едином пособии, который, учитывая критерии
нуждаемости, обеспечивает каждую семью этим самым единым пособием. Каждый
сидящий в этом зале знает о том, что это единое пособие не обеспечивает семью
должным образом, и начало текущего учебного года показало, что далеко не все
семьи справились. Никого не могу и не хочу упрекнуть ни в нелюбви к детям, ни
в недостатке внимания - знаю, что каждый помогал детям собраться в школу в
силу своих возможностей и в силу тех потребностей, с которыми обращались наши
избиратели.
Я полагаю, что эта тема тоже нуждается в комплексном подходе. Давайте мы
всё-таки вернёмся к тому, что поставим перед правительством вопрос, насколько
у нас сегодня защищает семьи с детьми единое пособие, к которому нас всякий
раз отсылает правительство, в том числе отказывая в принятии предлагаемого
законопроекта. Мы предлагаем на площадке нашего комитета провести большие
слушания с приглашением представителей Социального фонда, министерства труда,
Министерства просвещения, представителей фондов регионов, для того чтобы
понять, вот это единое пособие... вот сегодня доход на три рубля больше в
расчёте на одного члена семьи - и семья уже пособие не получает. Так что нам
тогда менять в этом законе? Менять сам критерий: вместо одного ПМ - два? Что
предложит нам правительство?
Коллеги, понимаю, что этот законопроект по известным причинам поддержан быть
не может, но наша фракция наделила меня полномочием высказаться за него. И я
приглашаю вас к широкому обсуждению, которое мы предлагаем провести в ноябре,
в данном случае данный законопроект будет одним из обсуждаемых на этих
больших парламентских слушаниях.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну вот это как раз
один из многих законопроектов, которые показывают большую разницу в подходах,
особенно к решению социальных проблем, между правительством, ну, теми
депутатами, которые следуют курсом правительства, и оппозицией, особенно
представленной депутатами от социалистических, коммунистических партий. Да,
наш подход такой. Если капиталистическое общество строится - ну, надеюсь,
недолго ещё будет курс на построение такого волчьего, хищнического
капитализма, когда зарплата и пенсия на уровне МРОТ, - тогда давайте при
таких зарплатах, пенсиях и пособиях ответим на вопрос: на какие деньги
собирать детей в школу при таких ценах, на какие деньги их кормить, развивать
и так далее? Нет ответа? Тогда надо определиться: либо зарплаты надо платить
должным образом, не по МРОТ, либо давайте адресную помощь. Вот конкретное
предложение: давайте собирать детей, одевать их. Кормить всех детей в школах
начали - давайте двигаться дальше по этому пути. Ну, понятно, сложно найти
огромное количество денег на то, чтобы к 1 сентября всем детям помощь
оказать, там, по 20, 30 тысяч. Давайте начнём с отдельных категорий, мы
говорим: малоимущим в первую очередь, детям героев - участников СВО. Давайте
двигаться вперёд!
Но говорить о том, что вот таких денег мы не найдём... Ну, мы много раз
предлагали другие законопроекты, начиная с повышения НДФЛ для богатейших
людей страны, - что, опять страшно их тут немножко потревожить, на 2-3
процента увеличить НДФЛ и решить и эту, и другие проблемы? Коллеги, вот такая
позиция - ждать, переждать, выждать... ну, надо это заканчивать! Тогда
предложите ваш план. Когда он будет реализован, когда мы не будем краснеть
перед родителями детей, которые плохо выглядят, плохо одеты, которые
недополучают много чего, начиная с питания? Представьте ваши объяснения и
аргументы, ответьте, как Вячеслав Макаров сказал, добрыми словами и жёсткими
конкретными аргументами. Когда решим вопрос бедности в стране, причём
бедности в многодетных семьях и в семьях работающих людей?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
БУЦКАЯ Т. В. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" последовательно выступает за поддержку
семей с детьми, однако данный законопроект поддержать мы не можем. По нему
есть замечания юридического характера, о чём уже Нина Александровна говорила,
они поступили от Счётной палаты, от правительства, от комитетов Совета
Федерации, от Правового управления Аппарата Государственной Думы. Это первое.
Второе. У нас отрицательные заключения от комитетов Совета Федерации по
науке, образованию и культуре, по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера, по бюджету и финансовым
рынкам, по социальной политике. Соответствующий комитет Госдумы данный
законопроект также не поддерживает.
Кроме того, как уже сказала Нина Александровна, не указан источник
финансирования.
По этим причинам фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" рекомендует Государственной Думе в
первом чтении отклонить законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Анатольевич, с заключительным словом будете выступать?
Депутату Кузнецову, докладчику, включите микрофон.
КУЗНЕЦОВ А. А. Коллеги, пожалуй, на один аспект хотелось бы обратить
внимание. Почему-то у нас социальная функция государства всегда расценивается
просто как какая-то раздача денег и, извините за выражение, халява, но я хочу
напомнить, что это в первую очередь вливание денег в экономику. Какие бы
крупные суммы ни рисовались правительством, это деньги, которые пойдут
напрямую в экономику, минуя любых финансовых посредников, и они пойдут на
товары, то есть это не на воздух деньги. Говорить, что это как-то подрывает
экономическое развитие или создаёт какую-то ненужную нагрузку на социальный
бюджет нашей страны, неверно, потому что эти деньги в первую очередь помогают
гражданам, во вторую - стимулируют экономическое развитие, ведь речь идёт о
товарах повседневного спроса: это одежда, канцелярские товары и ряд других
товарных номинаций. Прошу вот это учесть.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 110 чел.24,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 110 чел.
Не голосовало 340 чел.75,6 %
Результат: не принято
Не принимается в первом чтении законопроект.
Коллеги, мы работаем сегодня примерно до 16 часов, плюс-минус несколько
минут, возможно, - я прошу на это ориентироваться.
Сейчас переходим к блоку законопроектов, рассматриваемых в соответствии с
частью седьмой статьи 118 Регламента.
Я заранее прошу, чтобы нам включали ускоренный режим голосования по этим трём
законопроектам.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 397 и
409 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает
Симановский Леонид Яковлевич.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагается перенести предельный
срок уплаты налогоплательщиками - физическими лицами земельного налога и
налога на имущество с 1 декабря на 1 июля года, следующего за истекшим
налоговым периодом по указанным налогам. Установление различных сроков уплаты
имущественных налогов приведёт к увеличению административной нагрузки на
налоговые органы в связи с необходимостью рассылки дополнительных налоговых
уведомлений. Законопроект предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 422
Налогового кодекса Российской Федерации".
Леонид Яковлевич Симановский, пожалуйста.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предлагается не
облагать страховыми взносами суммы районных коэффициентов и надбавок к
зарплате работников в районах Крайнего Севера, а также выплаты к
дополнительным отпускам. Реализация предлагаемой меры приведёт к уменьшению
размера выплат страхового обеспечения указанным категориям граждан, в связи с
чем предлагается данный законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 52
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
Аршинова Алёна Игоревна.
АРШИНОВА А. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет не
поддержал данную инициативу, просит отклонить законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 95 чел.21,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 96 чел.
Не голосовало 354 чел.78,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации". Докладывает Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вопрос возврата
индексации пенсий работающих пенсионеров поднимается в этом зале уже почти
десять лет. К сожалению, так и не получилось отменить обозначенную как
временную норму: в нашем пенсионном законодательстве указано, что работающие
пенсионеры получают пенсию без учёта индексации. К сожалению, эту фразу из
пенсионного законодательства удалить никак не получается. И регулярно мы
слышим жалобы, претензии, высказанные с возмущением, не только со стороны
работающих пенсионеров по возрасту, но и со стороны работающих молодых
пенсионеров-инвалидов. Они также получают пенсию, которую им не индексируют.
С этой трибуны относительно недавно министр Мурашко, министр здравоохранения,
говорил о том, что у нас система здравоохранения держится в том числе
благодаря старым кадрам, тем гражданам пенсионного возраста, которые сегодня
работают в системе, и они также возмущаются тем, что им пенсию не
индексируют. Тем самым он обратил внимание на существующую социальную
проблему.
Вот буквально в течение этой недели несколько депутатов отметили, каким
образом наши граждане стали самостоятельно этот вопрос решать. Эта
конструкция работает уже много лет: зная, что страховые пенсии индексируются
с 1 января следующего года, в декабре люди увольняются, пенсия индексируется,
а потом они снова трудоустраиваются. Таким образом, граждане работают и
получают проиндексированную пенсию. Но иногда они не возвращаются, и это тоже
проблема, особенно в сельских учреждениях здравоохранения, учреждениях
культуры, учреждениях образования.
Мы предлагали разные модели. Вот недавно мы вместе с депутатом Смолиным
внесли предложение об индексации хотя бы для такой категории, как
пенсионеры-инвалиды. Можно вывести из числа застрахованных лиц категорию, они
будут незастрахованными лицами, и тогда, во-первых, не потребуется направлять
взносы по пенсионному страхованию в отношении этих граждан, а во-вторых, они
будут получать проиндексированную пенсию. С трудом несколько лет назад
получилось это сделать только для одной маленькой категории - тех
пенсионеров, которые являются опекунами и получают опекунские.
Данная законодательная инициатива внесена по просьбе ветеранских организаций.
Есть ветеранские организации, где работают ветераны, которые получают не
военную, а обычную страховую пенсию, и, работая даже на полставки, получая
маленькую заработную плату, они уже являются застрахованными лицами и также
им пенсию не индексируют.
Мы предлагаем в нашем законопроекте вывести из числа застрахованных лиц
работников социально ориентированных некоммерческих организаций, для того
чтобы они имели возможность получать доход, для того чтобы социально
ориентированная некоммерческая организация не платила за них взносы по
пенсионному страхованию и пенсия у них была проиндексирована, то есть
выплачивалась ежемесячно в проиндексированном формате. Тогда 1 августа им не
перерасчитывали бы пенсию в сторону увеличения максимум на 3 балла, так как
баллы они не зарабатывали бы, но это было бы гораздо выгоднее, чем получать
непроиндексированную пенсию. Ещё раз подчёркиваю, сегодня у нас в государстве
снижается количество работающих пенсионеров и государство своими решениями
само демотивирует людей пенсионного возраста продолжать трудовую
деятельность.
Два раза несправедливо поступаем в отношении работающих пенсионеров:
выплачивается непроиндексированная пенсия и искусственно ограничивается
количество заработанных баллов - максимум 3 балла может заработать работающий
пенсионер, тогда как другой работник может заработать в год максимум 10
баллов. То есть искусственно созданный барьер не позволяет увеличивать пенсию
1 августа, даже если работающий пенсионер получает приличную зарплату и на
общих условиях зарабатывает максимальное количество - 10 баллов. Это
нарушение страховых принципов. Это издевательство над нашими пенсионерами.
Мы должны быть благодарны, когда граждане пенсионного возраста продолжают
работать. Во-первых, это решение кадровых проблем; во-вторых, это
дополнительный доход этой категории граждан, а значит, другое качество жизни,
другая продолжительность жизни. И есть другие положительные моменты: эти люди
работают, передают свой опыт, закрывая те бреши в трудовом поле, куда не идёт
молодёжь. Но вместо того чтобы мотивировать, их демотивируют той нормой в
законе № 400-ФЗ, которой закреплено, что работающий пенсионер получает пенсию
без учёта индексации.
Мы просим поддержать нашу конструкцию - мы продолжаем бороться за возврат
индексации пенсий всех работающих пенсионеров, - вывести из числа
застрахованных лиц сотрудников социально ориентированных некоммерческих
организаций, в частности ветеранских организаций, волонтёрских организаций,
дав возможность им получать заработанную пенсию в проиндексированном формате.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
С содокладом выступает Светлана Викторовна Бессараб.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет полагает, что затронутая
законопроектом тема, безусловно, нуждается в пристальном внимании, но вместе
с тем предлагает учесть следующие обстоятельства. Одним из последствий
исключения какой-либо категории граждан из числа застрахованных лиц является
невозможность формирования ими пенсионных прав ввиду прекращения уплаты за
указанную категорию граждан страховых взносов со стороны работодателей. Кроме
того, периоды, в течение которых перечислялись страховые взносы в Социальный
фонд России, включаются в страховой стаж, следовательно, прекращение уплаты
страховых взносов за указанную категорию лиц из числа лиц, получающих
страховую пенсию по инвалидности, повлечёт утрату ими права на страховую
пенсию по старости.
Комитет полагает, что в целях недопущения социальной напряжённости вопрос о
возврате индексации пенсий работающих пенсионеров необходимо рассматривать,
но рассматривать применительно ко всем категориям работающих пенсионеров. Ну,
для примера, коллеги. Мы сегодня нуждаемся во врачах, учителях, мы нуждаемся
в пенсионерах-наставниках в оборонно-промышленном комплексе, никто не будет
говорить, что это не так, и, наверное, нужно решать вопрос и для этих
категорий граждан. В то же время, коллеги, мы понимаем, что ввиду отсутствия
на текущий момент данных о численности пенсионеров, которые подпадут под
действие закона, объективно оценить дополнительные расходы бюджета просто не
представляется возможным. С учётом того что у нас дефицитный бюджет на
ближайшую трёхлетку, это представляется ещё и неисполнимым.
Коллеги, Правительство Российской Федерации отмечает в заключении, что
предлагаемые в законопроекте изменения приведут к уменьшению поступлений
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а реализация
федерального закона потребует дополнительных средств из бюджета Российской
Федерации. Вместе с тем, как всегда, авторы законопроекта не предлагают
решения в соответствии со статьёй 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает законопроект.
Счётная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает. Правовое
управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении на законопроект
отмечает, что принятие закона приведёт, с одной стороны, к дополнительным
расходам бюджета Социального фонда России в связи с расширением круга лиц,
имеющих право на индексацию размера фиксированной выплаты к страховой пенсии
и корректировку размера страховой пенсии, а с другой - к уменьшению расходов
бюджета Социального фонда в связи с сокращением количества лиц, подлежащих
обязательному пенсионному страхованию.
Учитывая изложенное, комитет предлагает отклонить законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Викторовна.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня к Ярославу Евгеньевичу вопрос.
Уважаемый Ярослав Евгеньевич, более широкий вопрос: есть ли у вас данные за
январь о количестве ежегодно увольняющихся граждан для вот этого хитрого
перерасчёта из 8 или 9 миллионов работающих?
И ещё вопрос. В настоящее время под обращением в Конституционный Суд об
оспаривании самого факта неиндексации пенсий работающих пенсионеров собрано,
если не ошибаюсь, 87 подписей - не хватает трёх. Среди тех, кто подписался,
нет ни одного представителя ЛДПР. Готовы ли вы подписаться, для того чтобы в
Конституционном Суде решить вопрос об обязательной индексации пенсий
работающих пенсионеров?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Нилову Ярославу Евгеньевичу включите микрофон.
НИЛОВ Я. Е. По второй части вопроса. Рекомендую обратиться руководителю
фракции КПРФ к руководителю фракции ЛДПР и в рабочем порядке этот вопрос
согласовать, это политический вопрос, который требует решения на уровне
руководителей фракций.
Что касается первой части, у меня таких данных нет, и я думаю, что их в
принципе и в министерстве труда, скорее всего, нет, но их несложно запросить
и провести анализ. Надо понимать, что не все те, кто увольняется в декабре и
трудоустраивается в январе-феврале, делают это намеренно. Но здесь
наблюдается тенденция, и информация эта пользуется спросом. Очевидно, исходя
из получаемой обратной связи, что всё больше и больше фактов реализации такой
конструкции мы имеем, чтобы пенсионер работающий имел возможность после
увольнения и нового трудоустройства получать проиндексированную пенсию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемая Светлана Викторовна, в своём докладе вы сказали, что тема нуждается
в пристальном внимании, что необходимо её рассматривать, тем не менее мы
неоднократно видели, как законопроекты о том, чтобы индексировать пенсию
работающих пенсионеров, в этом зале отклонялись как раз фракцией "ЕДИНАЯ
РОССИЯ". Скажите, пожалуйста, вот, может быть, комитетом по труду и соцзащите
уже подготовлен такой законопроект или он готовится, то есть когда всё-таки
вот это пристальное внимание перерастёт в реальный законопроект?
БЕССАРАБ С. В. Анжелика Егоровна, ну, безусловно, это инструмент, который
требует более точной донастройки.
Что касается индексации пенсий для всех работающих пенсионеров -
действительно, в этом зале мы неоднократно уже поднимали этот вопрос, и не
только в этом зале, но и в стенах Комитета Госдумы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, неоднократно встречались с представителями
непосредственно Минтруда, Минфина, с представителями Правительства Российской
Федерации. И мы, конечно, понимаем, почему сегодня этот вопрос не решается
вот именно в полном объёме, - потому, что требуются огромные средства, а у
нас, ещё раз повторю, на ближайшую трёхлетку бюджет дефицитный.
Если говорить о более тонкой настройке инструмента, то надо сказать, что
буквально перед окончанием весенней сессии мы встречались на заседании
комитета по труду с представителями Счётной палаты, Минтруда и как раз
поднимали вопросы более тонкой донастройки, например о том, чтобы убрать вот
те самые заградительные меры, дать возможность работающему пенсионеру
заработать не 3 балла, а 10 баллов. Причём, как показывает практика,
большинство трудящихся российских пенсионеров получают заработную плату как
раз в тех границах, которые позволяют заработать максимум 5 баллов, то есть
не будет 10 баллов у всех, совсем небольшая группа пенсионеров, которые
получают высокую заработную плату (напомню, она должна быть порядка 160 тысяч
рублей, если брать 2023 год). Мы предлагаем - и, самое главное, есть такое
поручение президента правительству - рассмотреть этот вопрос, конкретно вот
вопрос о снятии заграждения по ИПК.
Дальше. Есть ещё предложения по формированию стимулирующих инструментов для
продолжения российскими пенсионерами работы. Мы понимаем, что при том уровне
занятости, который сегодня достигнут... Да, с одной стороны, хорошо, когда
безработица 3,2 процента по Российской Федерации, во многих регионах меньше 2
процентов, а в некоторых муниципалитетах показатель 0,4 процента, 0,3
процента, но, с другой стороны, на каждого ищущего работу предлагается
восемь-десять вакансий. Конечно, в таких условиях нам очень нужны пенсионеры
на рабочих местах, особенно, повторю, там, где требуется непосредственный
вклад людей с таким огромным опытом работы, с высокой квалификацией. Так что
нужно формировать это желание - продолжать трудиться.
И хочу сказать, что, по оценкам, люди, проработавшие свыше 35 лет с низкой
заработной платой, получают пенсию такую же, как и никогда не работавшие, -
это тоже большая беда. Между тем почти 3 миллиона 922 тысячи российских
пенсионеров получают социальную доплату к пенсии, а значит, фактически мы из
одного места... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте.
Завершайте ответ.
БЕССАРАБ С. В. ...из одного места в бюджете перекладываем в другое, и это
тоже беда. По этому поводу тоже есть поручение нашего президента нашему же
правительству.
Мы очень надеемся, что тонкая донастройка позволит решить хотя бы в моменте
вопросы трудоустройства наших пенсионеров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста, ваш вопрос.
ДРАПЕКО Е. Г. Извините, пожалуйста, я ошибочно нажала.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Викторовна. Присаживайтесь,
пожалуйста.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 109 чел.24,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 109 чел.
Не голосовало 341 чел.75,8 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект в первом чтении.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 185-1
Трудового кодекса Российской Федерации". Докладывает Ксения Александровна
Горячева.
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами рассматриваем в
первом чтении законопроект о дополнительном выходном нашим гражданам для
медобследования. Сейчас россияне с 18 до 39 лет имеют право на
диспансеризацию раз в три года, а если уже достигли 40 лет - каждый год.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает всем дать равные права в части
медобследования, и вот зачем это нужно. Профилактика заболеваний, мы все это
понимаем, является одной из основных задач здравоохранения, в то же время
работодатели нередко пренебрегают диспансеризацией, вообще здоровьем своих
сотрудников, выматывают их, оставляют сверх положенных часов работать. И всем
для прохождения профилактических медицинских осмотров хочется предложить один
день, чтобы каждый год наши граждане могли проходить скрининг здоровья.
За период с 2013 по 2017 год диспансеризацию прошли 213,6 миллиона наших
граждан. Однако из-за несоблюдения периодичности её прохождения почти 30
процентов данных граждан нуждаются в лечении, в том числе в связи с развитием
у них тяжёлых форм заболеваний. Сейчас диспансеризацию раз в год проходят,
повторю, граждане, которые достигли 40 лет, а также госслужащие,
муниципальные служащие и ещё ряд категорий - их не очень много. Такой подход
действительно оправдывается, эффективен, ведь чем чаще проводится
обследование, тем быстрее можно профилактировать, выявлять заболевания на
ранних стадиях. Мне кажется, все согласятся, не нужно каких-то дополнительных
доказательств: если проверяешься - быстрее всё понимаешь, быстрее можно
получить помощь.
Закон позволит сохранить здоровье большому числу людей, увеличить
продолжительность активной трудовой жизни. Утверждаю это, как дочка врача.
Самое главное, право на ежегодную диспансеризацию действительно позволит
выявлять серьёзные, опасные заболевания на ранних стадиях. И в результате
это, конечно, будет выгодно всем, в том числе и государству, и работодателю,
потому что люди меньше будут уходить на больничные, меньше будут выпадать из
рабочего процесса, будут дольше способны вести эффективную трудовую
деятельность.
В законопроекте вносятся изменения в статью Трудового кодекса Российской
Федерации "Гарантии работникам при прохождении диспансеризации". Сотрудники
будут освобождаться от работы для прохождения диспансеризации на основании
письменного заявления, при этом, конечно, день освобождения будет
согласовываться с работодателем.
Андрей Анатольевич из "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." сегодня уже говорил о том, что
нам важно повышать уровень демографии, а демография - это в том числе
здоровье наших граждан. Принятие закона, конечно, будет способствовать
достижению целей, реализации задач, которые стоят в двух нацпроектах -
"Здравоохранение" и "Демография", обеспечит охват всех граждан
профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год.
Дополнительных средств из федерального бюджета не потребуется.
Мы призываем сегодня вас, коллеги, поддержать этот законопроект и
проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ксения Александровна.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается внести в статью 185-1 Трудового кодекса изменения, гарантирующие
при прохождении диспансеризации предоставление всем работникам, независимо от
их возраста, права на освобождение от работы на один рабочий день один раз в
год с сохранением среднего заработка.
Напомню ещё раз, что в настоящее время работники в возрасте с 18 до 39 лет
включительно проходят диспансеризацию один раз в три года, работники старше
40 лет - ежегодно, а предпенсионеры и пенсионеры - два раза в год. В
соответствии с этими нормами работодатель должен давать освобождение от
работы с сохранением заработной платы. Но здесь вот всё и начинается.
Трудовой кодекс не определяет порядок и периодичность проведения
диспансеризации, он только регулирует вопросы создания работодателями условий
работникам для проведения проверки их состояния здоровья. Сама идеология
диспансеризации определяется Федеральным законом № 323-ФЗ "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации". Порядок и периодичность проведения
диспансеризации, наблюдения диспансерного в соответствии с этим базовым
законом определяются приказом Минздрава, в настоящее время действует приказ №
404н от 27 апреля 2021 года. То есть положение действующей редакции статьи
185-1 согласовано с нормами законодательства об охране здоровья, а вот то
изменение, которое предлагается авторами, по большому счёту, разбалансирует
эту систему - говоря просто, авторы ставят телегу впереди лошади.
Дальше, тезис о том, что не потребуется дополнительных средств, в
финансово-экономическом обосновании это прямо подчёркивается. В отзыве
министерства труда, подготовленном совместно с Минздравом, утверждается, что
это не так. Диспансеризация бесплатная, но она бесплатная для граждан. А
бесплатного ничего не бывает - средний норматив финансовых затрат на
комплексное посещение в рамках диспансеризации по базовой программе ОМС на
2023 год составляет 2507 рублей на человека. Количество граждан в возрасте с
18 до 40 лет - это та категория, в отношении которой предлагается внести
изменения, - 38,5 миллиона. То есть цена этого вопроса - 96,5 миллиарда
рублей. С учётом того что у нас фонд обязательного медицинского страхования 3
триллиона с небольшим и дополнительные средства, которые туда направляет
федеральный бюджет, 452 миллиарда, 90 миллиардов рублей - это очень крупная
сумма!
Ну и давайте не строить иллюзий. Мы же с вами отлично понимаем, что у нас
дефицит: 26 тысяч - дефицит врачей, 50 тысяч - дефицит медицинских работников
среднего звена, и если их силы будут направлены не на лечение, а на
проведение диспансеризации, то это не улучшит положения дел, это во-первых.
Во-вторых, есть мировая практика, с которой мы специально знакомились: в
рамках скрининга в Соединённых Штатах Америки, например, кроме анализа крови,
кардиограмму начинают делать после 40 лет. Это в рамках обязательного... не
обязательного, а страхования, то есть страховая компания контролирует - уж
кто-кто, а она контролирует, чтобы лишние деньги не выплачивать, проверяет
здоровье человека, который страхует свою жизнь.
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти
субъектов Федерации: 12 поддерживают, мнение остальных не выражено. Комитет
по охране здоровья, являющийся соисполнителем, не поддерживает. Правительство
не представило своего отзыва. Минтруд, как я уже сказал при ссылке на
некоторые положения, не поддерживает законопроект. Сторона работодателей не
поддерживает. Комитет Совета Федерации по социальной политике и сторона
профсоюзов Российской трёхсторонней комиссии законопроект поддерживают.
С учётом изложенного комитет не считает возможным поддержать данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Ксения Александровна, скажите, пожалуйста, а сколько человек во фракцию
"НОВЫЕ ЛЮДИ" обратилось с тем, что им не дают выходной для того, чтобы они
прошли диспансеризацию, либо они не могут пройти диспансеризацию по
каким-либо причинам, работодатель им мешает? Вот в возрасте до 40 лет. Какова
статистика?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Горячевой включите микрофон.
ГОРЯЧЕВА К. А. Уважаемые коллеги, обращения были другого характера - как раз
таки с предложением внести эту норму, чтобы повысить вообще качество здоровья
наших граждан, и были обсуждения с ними, поэтому количество обращений,
касающихся именно того, что не дали выходной, я вам обозначить не могу. А вот
просьбы сделать так, чтобы можно было проходить, как в Москве, бесплатно
чекап в любой городской точке (в регионах такого нет), предложить такую норму
- были. Отсюда появилось и это предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Спасибо, Михаил Васильевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Леонов Сергей Дмитриевич.
На рабочем месте включите микрофон.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемые коллеги, я коротко. Проблема с диспансеризацией у
медицинских учреждений какая? Она заключается в том, что медицинские
учреждения не могут выполнить план по диспансеризации, то есть люди не
приходят на диспансеризацию, и врачей за это наказывают. То есть у нас даже в
том режиме, когда человеку положена бесплатная диспансеризация, он просто не
приходит. Работодатели, которые активно занимаются диспансеризацией
сотрудников, делают выездные диспансеризации, в сельской местности делаются
выездные диспансеризации. Но к сожалению, врачи не могут догнать каждого
гражданина Российской Федерации, имеющего право на диспансеризацию, и
всё-таки диспансеризовать его. Вот эту проблему нужно решать. Но это проблема
менталитета наших граждан, и здесь Государственная Дума вряд ли сможет
помочь.
Что касается предложения расширить сроки диспансеризации, чтобы, например,
граждане до 40 лет, если хотят, диспансеризовались раз в год, над этой темой
можно поработать. Если у нас система здравоохранения не выбирает те деньги,
которые положены на диспансеризацию, ну пусть те, кто хочет проходить
диспансеризацию не раз в три года, а раз в год, проходят её - может быть, они
более активно заботятся о своём здоровье. В этом смысле можно дальше подумать
над улучшением данного законопроекта. Ну а в целом, конечно, нормы по
диспансеризации не с потолка же взялись - эти нормы разработаны учёными,
которые понимают, как меняется здоровье человека в течение его жизни. В этом
отношении мы поддержим, конечно, но с большой натяжкой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Заключительное слово - Ксения Александровна Горячева.
Пожалуйста, включите микрофон.
ГОРЯЧЕВА К. А. Уважаемые коллеги, Сергей Дмитриевич, вот вы сказали... Да,
действительно, так бывает, что нет свободных дней, поэтому и не приходят
часто, действительно, нет культуры заботиться о своём здоровье, потому что
всё на бегу, пытаются пройти всё сразу, и здесь мы с вами, как законодатели,
в том числе задаём эту самую культурную рамку, и дело это действительно
добровольное.
Михаил Васильевич сказал, что дефицит врачей, очень большая нагрузка. У меня
папа доктор 30 лет, и я знаю, что лечить намного труднее и сложнее, чем
профилактировать. Когда человек пришёл и на ранней стадии всё выявил, ему
можно оказать помощь быстрее, чем годами лечить то, что до этого не было
проверено. Приходят люди с раком в четвёртой стадии, в третьей стадии... Ну о
чём здесь можем говорить?
Спасибо большое. Хочу, чтобы поддержали наш сегодняшний законопроект. И пусть
с натяжками, не с натяжками, но давайте дорабатывать. Дело добровольное,
полезное, и в выполнении нацпроектов тоже нужно помогать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михаилу Васильевичу Тарасенко, содокладчику, включите микрофон.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить внимание ещё на один
момент. Нет никаких доказательств того, что в период с 18 до 39 лет
прохождение диспансеризации один раз в три года - это очень плохо. Таких
доказательств нет, хотя у нас целые категории граждан, работающих во вредных
условиях, занятых на определённых работах, проходят диспансеризацию ежегодно
- авторы могли бы провести анализ, насколько влияет диспансеризация на
сохранение здоровья. И кстати говоря, миллион чиновников, работающих на
федеральном уровне, на региональном уровне и в муниципалитетах, - их миллион
в стране - тоже ежегодно проходят диспансеризацию за счёт соответствующих
бюджетов. Вот результаты такого анализа убедили бы нас в чём-то.
Но я ещё раз говорю, анализ, который мы провели, показывает, что в
большинстве стран мира, во-первых, диспансеризация добровольная, а во-вторых,
даже страховые компании серьёзные исследования начинают проводить в рамках
заключения договора страхования жизни только после 40 лет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 53 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 108 чел.24,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 108 чел.
Не голосовало 342 чел.76,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Включите, пожалуйста, микрофон депутату Завальному Павлу Николаевичу,
председателю Комитета по энергетике.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, для информации. Не зря мы вчера поработали: сегодня
принято решение и подписано постановление правительства о временном запрете
на экспорт нефтепродуктов для наполнения внутреннего рынка топливом, для
исключения спекуляций на оптовом рынке, и это позволит в ближайшее время
снизить цены на топливо. У нас будет месяц-два, в течение которых нам надо
будет принять нормативное решение более долговременного характера, в том
числе о демпфере, о более эффективном механизме демпфера, с целью ввести
долгосрочные правила игры на этом рынке, чтобы не допустить впредь таких
ситуаций. То, что произошло, показало, что действующий механизм регулирования
в условиях избытка производства топлива неэффективен или недостаточен для
того, чтобы в такие моменты стабилизировать цены и не допускать их роста выше
инфляции. Вот такая информация вам для работы на региональной неделе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 27 сек.:
Езубов А. П. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
13 час. 11 мин. 30 сек.:
Белик Д. А. - за
Красов А. Л. - за
Семигин Г. Ю. - за
13 час. 13 мин. 49 сек.:
Семигин Г. Ю. - против
13 час. 14 мин. 36 сек.:
Данчикова Г. И. - за
Драпеко Е. Г. - против
Семигин Г. Ю. - против
Ремезков А. А. - против
14 час. 23 мин. 25 сек.:
Гусев Д. Г. - за
Ресин В. И. - за
14 час. 37 мин. 35 сек.:
Догаев А. Ш. - за
Кузнецов Д. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
14 час. 45 мин. 39 сек.:
Картаполов А. В. - за
15 час. 20 мин. 50 сек.:
Гусев Д. Г. - за
Кузнецов Д. В. - за
Яровая И. А. - не голосовала
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 26
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 9
Артамонова В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 20, 21
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 9, 52
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53, 55
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21
Буцкая Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28, 50
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 23
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 39
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 55
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 56, 58
Диденко А. Н., председатель Комитета 12
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 29, 55
ЗА ПРАВДУ"
Завальный П. Н., председатель Комитета 59
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Камнев Г. П., фракция КПРФ 10
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41, 42
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 31, 33, 47, 51
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 28, 46, 54
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 26, 45
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 57, 58
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 25
ЗА ПРАВДУ"
Макаров В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 18
Мархаев В. М., фракция КПРФ 40
Метелев А. П., председатель Комитета 43, 46, 47
Государственной Думы по молодёжной политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 18
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 15, 31, 45, 50
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 36, 52, 54
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 30
Останина Н. А., председатель Комитета 27, 32, 33, 42, 46, 49
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Пилипенко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 52
Смолин О. Н., фракция КПРФ 27, 33, 34
Спиридонов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25
Стенякина Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39, 40, 57, 59
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24, 37
Топилин М. А., председатель Комитета 20
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Утяшева Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 25
ЗА ПРАВДУ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 17
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 21
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Яровая И. А., заместитель Председателя 29
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Вовченко А. В., заместитель министра труда и 23, 25-31, 37
социальной защиты Российской Федерации
Камкин Е. Г., заместитель министра 30
здравоохранения Российской Федерации
Крючкова П. В., заместитель министра 38-40
экономического развития Российской Федерации
Шерин В. В., статс-секретарь - заместитель 41, 42
генерального директора Государственной
корпорации по космической деятельности
"Роскосмос"