Заседание № 141
18.07.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
18 июля 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 18 июля 2023 года.
I. Государственные и национальные доклады
2. О государственном докладе о реализации государственной политики в сфере
охраны здоровья.
Информация министра здравоохранения Российской Федерации М. А. Мурашко.
Выступления исполняющего обязанности Председателя Счётной палаты Российской
Федерации Г. С. Изотовой, председателя Комитета Государственной Думы по
контролю О. В. Морозова и председателя Комитета Государственной Думы по
охране здоровья Б. Н. Башанкаева.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 238023-8 "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации" (об обеспечении
полной и эффективной судебной защиты прав, свобод, законных интересов граждан
и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений).
4. О проекте федерального закона № 357253-8 "О внесении изменений в статью 17
Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации" (в части уточнения запрета на представительство в суде для лиц,
статус адвоката которых прекращён в связи с совершением умышленного
преступления).
5. О проекте федерального закона № 238979-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения терминологии).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
6. О проекте федерального закона № 282503-8 "О внесении изменения в статью
151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
подследственности в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных
статьёй 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации).
7. О проекте федерального закона № 362745-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О российском движении детей и молодёжи" (в части наделения
российского движения детей и молодёжи полномочиями главного распорядителя
бюджетных средств, получателя бюджетных средств с сохранением права быть
получателем субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
8. О проекте федерального закона № 216246-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (в части установления запрета
для юридических лиц, зарегистрированных в иностранных государствах или на
иностранных территориях, выступать в качестве концессионеров по объектам
теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, отдельным объектам таких систем; принят
в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 40
Федерального закона "О концессионных соглашениях").
9. О проекте федерального закона № 316707-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в
части продления сроков инвестирования для резидентов ОЭЗ).
10. О проекте федерального закона № 322234-8 "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в целях регулирования вопросов, связанных с
установлением границ населённых пунктов и границ территориальных зон).
11. О проекте федерального закона № 262362-8 "О внесении изменения в статью
44 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации" (в части уточнения полномочий в сфере
содействия занятости населения).
12. О проекте федерального закона № 48749-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования порядка
расчёта полной стоимости потребительского кредита (займа).
13. О проекте федерального закона № 196743-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления
заёмщику права на получение льготного периода исполнения обязательств по
договору потребительского кредита (займа).
14. О проекте федерального закона № 93025-8 "О внесении изменения в статью 20
Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта" (о запрете высадки инвалидов I группы; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 20 Федерального
закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта Российской Федерации" в части регулирования проезда инвалидов I
группы").
15. О проекте федерального закона № 201813-8 "О внесении изменения в статью
162 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования
процедуры выбора управляющей организации).
16. О проекте федерального закона № 312862-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части принятия
дополнительных законодательных мер по защите государственной тайны; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О государственной тайне" и Федеральный закон "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
17. О проекте федерального закона № 310910-8 "О внесении изменений в статью
18-1 Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию
разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной
продукции "Ростех" и статьи 3 и 13 Федерального закона "О промышленной
политике в Российской Федерации" (в части закрепления правовых основ
конгрессно-выставочной деятельности; принят в первом чтении с наименованием
"О внесении изменений в статьи 3 и 13 Федерального закона "О промышленной
политике в Российской Федерации").
18. О проекте федерального закона № 348162-8 "О приостановлении действия
части 1 статьи 5 Федерального закона "О Всероссийской сельскохозяйственной
переписи" (о приостановлении периодичности проведения сельскохозяйственной
переписи).
19. О проекте федерального закона № 198584-8 "О проведении эксперимента по
установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий
для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных
субъектах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (принят в первом чтении с
наименованием "О проведении эксперимента по установлению специального
регулирования в целях создания необходимых условий для осуществления
деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных субъектах Российской
Федерации").
20. О проекте федерального закона № 209495-8 "О внесении изменений в статью
52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
проведения профилактического визита по заявлению контролируемого лица; принят
в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 37 и 52
Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации" (в части повышения законности при исполнении
инспектором своих полномочий и стимулирования добросовестности контролируемых
лиц)").
21. О проекте федерального закона № 119762-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части осуществления
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
IV. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
22. О проекте федерального закона № 28094-8 "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 10
Федерального закона "О персональных данных" (в части расширения перечня
функций и полномочий, при осуществлении которых органы прокуратуры наделяются
правом получать информацию, доступ к которой ограничен; принят в первом
чтении 4 марта 2022 года).
23. О проекте федерального закона № 760345-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об оружии" (в части увеличения срока действия разрешений
на хранение и ношение охотничьего оружия; принят в первом чтении 24 ноября
2020 года).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
24. О проекте федерального закона № 390952-8 "О внесении изменений в статью
19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части переподготовки
военнослужащих - инвалидов боевых действий).
25. О проекте федерального закона № 367889-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации" (в части совершенствования
порядка установления зон с особыми условиями использования территорий).
26. О проекте федерального закона № 363143-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" (в целях установления порядка оценки
прогнозных ресурсов полезных ископаемых).
27. О проекте федерального закона № 63540-8 "О внесении изменения в статью 43
Закона Российской Федерации "О недрах" (в части совершенствования правового
механизма взимания регулярных платежей и обеспечения соблюдения
пользователями недр нормативно установленных сроков геологического изучения
недр).
28. О проекте федерального закона № 391685-8 "О внесении изменений в статью
34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (по вопросу
заключения контрактов в целях выполнения специальных задач по обеспечению
обороны и безопасности государства).
29. О проекте федерального закона № 362429-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в
Российской Федерации" (в части законодательного закрепления принципа
неделимости собрания музея).
30. О проекте федерального закона № 369263-8 "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества" и статью 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных
объединениях" (в части установления запрета на отчуждение из публичной
собственности имущества религиозного назначения).
31. О проекте федерального закона № 302778-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О пожарной безопасности" и статью 97 Федерального закона
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" (в части установления постоянного федерального государственного
пожарного надзора на критически важных объектах).
32. О проекте федерального закона № 216703-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"
и Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" (о долевом страховании жизни).
33. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
34. О проекте федерального закона № 808671-7 "О внесении изменений в статью
13.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении административной ответственности за неисполнение обязанностей
организатором сервиса обмена сообщениями).
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
35. О проекте постановления Государственной Думы № 401859-8 "О распорядке
работы депутатов Государственной Думы на период с 5 сентября по 31 декабря
2023 года (осенняя сессия)".
VII. Резерв
36. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
37. О проекте федерального закона № 100935-8 "Об особенностях изменения
процентных ставок по кредитам в 2022 году и о приостановлении действия
отдельных положений статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности".
38. О проекте федерального закона № 1077217-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления предельного уровня
роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не
превышающего прогнозируемый уровень инфляции".
39. О проекте федерального закона № 925606-7 "О внесении изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации" (в части предоставления собственникам гарантий
обеспечения жилищных прав при изъятии жилого помещения, расположенного в
многоквартирном доме, признанном аварийным).
40. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
41. О проекте федерального закона № 601359-7 "О внесении изменений в статью
51 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части защиты жилищных прав
граждан при признании их нуждающимися в жилых помещениях).
42. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
43. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
44. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
45. О проекте федерального закона № 220683-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
порядка ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением
закона).
46. О проекте федерального закона № 183346-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
занятым ведением домашнего хозяйства".
47. О проекте федерального закона № 294607-8 "О внесении изменения в статью
6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
уточнения полномочий Правительства Российской Федерации).
48. О проекте федерального закона № 295644-8 "О внесении изменений в статью
65 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления гарантий матерям и отцам, воспитывающим детей до шести лет без
супруга или супруги, на внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных
образовательных организациях).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
О государственном докладе о реализации государственной политики в сфере
охраны здоровья (пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали информацию министра
здравоохранения Российской Федерации М. А. Мурашко, а также выступления
исполняющего обязанности Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г.
С. Изотовой, председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова и председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Б.
Н. Башанкаева. После ответов М. А. Мурашко на вопросы выступили А. В.
Куринный (от фракции КПРФ), С. Д. Леонов (от фракции ЛДПР), Ф. С. Тумусов (от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (от фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и А. Г. Румянцев (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово
было предоставлено М. А. Мурашко.
По итогам рассмотрения законопроектов в третьем чтении были приняты законы:
"О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации" (пункт 3 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 393 чел.
(87,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. В. Белых; результаты
голосования: "за" - 380 чел. (84,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 15 чел.
(3,3%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по обороне А. Л. Красов; результаты голосования: "за" -
391 чел. (86,9%).
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина сделала
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня;
второе чтение). После утверждения таблицы поправок законопроект был принят во
втором чтении ("за" - 397 чел. (88,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
российском движении детей и молодёжи" (пункт 7 повестки дня; второе чтение)
доложил председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной политике А.
П. Метелев. После рассмотрения поправок законопроект был принят во втором
чтении и по предложению ответственного комитета вынесен на рассмотрение в
третьем чтении. По мотивам голосования от фракции КПРФ выступила Н. А.
Останина. Закон принят ("за" - 399 чел. (88,7%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"
(пункт 8 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике А. Ю. Кирьянов; результаты
голосования: "за" - 396 чел. (88,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел.
(0,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в
Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической
политике Н. В. Школкина; результаты голосования: "за" - 399 чел. (88,7%);
"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству П. Р. Качкаев; результаты
голосования: "за" - 346 чел. (76,9%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "Об общих принципах
организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (пункт 11
повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению Г. О.
Панин; результаты голосования: "за" - 402 чел. (89,3%).
С докладами о проектах федеральных законов "О внесении изменений в
Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня; второе
чтение) и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 13 повестки дня; второе чтение) выступил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку К. М.
Бахарев. После утверждения таблиц поправок депутаты приняли законопроекты во
втором чтении и по предложению ответственного комитета рассмотрели в третьем
чтении. Законы приняты. Результаты голосования по пункту 12 повестки дня:
"за" - 393 чел. (87,3%); по пункту 13 повестки дня: "за" - 394 чел. (87,6%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта" (пункт 14
повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры П.
М. Федяев; результаты голосования: "за" - 394 чел. (87,6%);
"О внесении изменения в статью 162 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству М. А. Нуриев; результаты
голосования: "за" - 308 чел. (68,4%), "против" - 69 чел. (15,3%),
"воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 16 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции А. Б.
Выборный; результаты голосования: "за" - 341 чел. (75,8%), "против" - 4 чел.
(0,9%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменений в статью 18-1 Федерального закона "О Государственной
корпорации по содействию разработке, производству и экспорту
высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" и статьи 3 и 13
Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (пункт
17 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
промышленности и торговле В. В. Гутенёв; результаты голосования: "за" - 400
чел. (88,9%);
"О приостановлении действия части 1 статьи 5 Федерального закона "О
Всероссийской сельскохозяйственной переписи" (пункт 18 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам С. В.
Яхнюк; результаты голосования: "за" - 399 чел. (88,7%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях
создания необходимых условий для осуществления деятельности по партнёрскому
финансированию в отдельных субъектах Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 19
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по финансовому рынку О. В. Савченко; результаты голосования: "за" - 400
чел. (88,9%);
"О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статью
4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 20 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по контролю М. В. Романов;
результаты голосования: "за" - 370 чел. (82,2%), "против" - 0, "воздержалось"
- 15 чел. (3,3%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 21 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по экономической политике М. А. Топилин; результаты голосования: "за" -
349 чел. (77,6%), "против" - 30 чел. (6,7%), "воздержалось" - 0).
Были рассмотрены и отклонены принятые ранее в первом чтении и предлагаемые к
отклонению проекты федеральных законов, о которых доложил заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции А. Б. Выборный:
"О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" и статью 10 Федерального закона "О персональных данных"
(пункт 22 повестки дня; результаты голосования: "за" - 326 чел. (72,4%),
"против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 15 чел. (3,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" (пункт 23 повестки дня;
результаты голосования: "за" - 322 чел. (71,6%), "против" - 0, "воздержалось"
- 4 чел. (0,9%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального
закона "О статусе военнослужащих" (пункт 24 повестки дня) сделал доклад
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра обороны Российской Федерации Н. А. Панков. С
содокладом выступил председатель Комитета Государственной Думы по обороне А.
В. Картаполов. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 397 чел. (88,2%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии А. И. Бутовецкий доложил о проекте федерального закона
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 25
повестки дня). Содоклад сделал заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям В. И. Самокиш. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 341 чел. (75,8%), "против" - 2 чел. (0,4%),
"воздержалось" - 0).
С докладом о проектах федеральных законов "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" (пункт 26 повестки дня) и "О внесении
изменения в статью 43 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 27
повестки дня) выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации Д. Д. Тетенькин. Позицию Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды изложил член комитета З. З.
Байгускаров. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроекты
приняты в первом чтении. Результаты голосования по пункту 26 повестки дня:
"за" - 394 чел. (87,6%); по пункту 27 повестки дня: "за" - 331 чел. (73,6%),
"против" - 0, "воздержалось" - 17 чел. (3,8%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 13.39 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 34 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству С. В. Чепиков; результаты голосования: "за" - 7 чел. (1,6%),
"против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось" - 16 чел. (3,6%).
О проекте постановления "О распорядке работы депутатов Государственной Думы
на период с 5 сентября по 31 декабря 2023 года (осенняя сессия)" (пункт 35
повестки дня) доложила заместитель председателя Комиссии Государственной Думы
по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы Р. В.
Кармазина. Постановление принято ("за" - 394 чел. (87,6%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
18 июля 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе.
Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 14 сек.)
Присутствует 407 чел.90,4 %
Отсутствует 43 чел.9,6 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 43 чел.9,6 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 407 депутатов. Кворум есть, можем работать.
Уважаемые коллеги, нам необходимо проголосовать за основу порядок работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Замечания по порядку работы на сегодняшний день есть?
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я напомню, что полтора
месяца назад в этом зале было дано поручение о рассмотрении вопроса в данном
случае обеспечения больных сахарным диабетом и системами непрерывного
мониторинга уровня глюкозы, и другими программными мероприятиями. К большому
сожалению, ни заседания Комитета по контролю, ни заседания Комитета по охране
здоровья в этом направлении не состоялось. Поэтому, может быть, сегодня,
воспользовавшись тем, что у нас министр здесь, получить какую-то информацию,
потому что она крайне закрытая - даже у специалистов нет информации, что же
всё-таки в рамках борьбы с сахарным диабетом собираются делать? Ну и осталось
фактически нереализованным постановление Госдумы, дважды принимавшееся по
итогам голосования за бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Мы попросим тогда Михаила Альбертовича подготовиться к этому вопросу, изучить
эту тему насколько возможно и соответственно в ходе нашего обращения
постараться ответить на вопрос, который вы обозначили.
Пожалуйста, Диденко Алексей Николаевич.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 11-му пункту повестки от комитета доложит
Панин Геннадий Олегович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, вы справедливо отмечали, что в
законотворчестве пожар - худшее дело, поэтому ряд новоизбранных председателей
и ряд опытных нарушают Регламент и в день заседаний фракций, во вторник,
проводят заседания своих комитетов, что ставит враскоряку депутата. Это
неправильно. У нас пять дней, кроме вторника, есть, когда комитет может
собираться в любое время, а вторник - это святой день для фракций. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, система рубит класс - ничего
личного, не я сказал, - давайте мы с вами, если есть необходимость, обсудим
Регламент нашей работы в рамках фракций и комитетов, но есть уже сложившаяся
практика, когда фракционный день - вторник, на него посягать нельзя. Это так
же важно, как заседание профильного комитета, потому что во фракциях
вырабатываются решения, анализируются законопроекты, это большая работа.
Поэтому просьба к руководителям профильных комитетов исключить назначение
заседаний по вторникам, что ведёт к накладкам, ну и, понятно, коллеги, мы
менее эффективно работаем. Договорились? Руководители комитетов, давайте
всё-таки исходить из того, что мы все с вами законодатели и должны свои
внутренние законы соблюдать.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет просит по 34-му
вопросу поставить докладчиком Чепикова Сергея Владимировича.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Ставится на голосование порядок работы в целом с учётом принятых изменений и
решений.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принимается единогласно.
Коллеги, прежде чем перейдём к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки,
давайте поздравим Кара-оола Шолбана Валерьевича с днём рождения!
(Аплодисменты.)
Здоровья, Шолбан Валерьевич, счастья, удачи, всего самого доброго, долгих лет
жизни!
А сейчас, коллеги, журналисты должны у нас собраться на гостевой трибуне, и
мы перейдём к рассмотрению 2-го вопроса, о государственном докладе о
реализации государственной политики в сфере охраны здоровья. Выступит министр
здравоохранения Российской Федерации Михаил Альбертович Мурашко - давайте его
поприветствуем. (Аплодисменты.) Михаил Альбертович, насколько мне известно,
встречался во всех фракциях с депутатами, а сегодня уже выступит перед
Государственной Думой. В соответствии с нормами федерального закона такой
доклад должен быть ежегодным.
Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Хочу
начать доклад, посвящённый нашей работе и планам, с выражения глубокой
благодарности за внимание к отрасли здравоохранения, мы это чувствуем
ежедневно.
В 2022 году система здравоохранения работала в условиях новых гуманитарных
вызовов, внешнеэкономическая обстановка, осложнённая санкционными
ограничениями, внесла свои коррективы, и, отвечая в том числе на вопрос по
сахарному диабету, я это прокомментирую. Это коснулось ряда вопросов, а также
работы логистических цепочек, в конечном итоге это повлияло на определённом
этапе на стоимость продукции и на систему платежей. Кроме того,
заболеваемость коронавирусной инфекцией в 2022 году (особенно в первом
квартале) была на максимальных цифрах. Всё это оказало, конечно же, давление
на систему здравоохранения. Несмотря на существующие вызовы, удалось
сохранить финансовую устойчивость системы здравоохранения, обеспечить
улучшение медико-демографических показателей опережающими темпами.
У каждого из вас есть флаер, на котором размещены две ссылки: на ресурс для
предоставления вам слайдовой информации по 2022 году, и дополнительно мы дали
ещё ссылку на ресурс по здоровому образу жизни, а на обратной стороне
основные цифры приведены.
В первую очередь я хотел бы остановиться на основных показателях. Ожидаемая
продолжительность жизни, по итогам 2022 года, составила 72,8 лет, закономерно
этому ниже прогнозных значений общая и младенческая смертность. Позитивная
динамика сохраняется и в этом году: в мае ожидаемая продолжительность жизни
составила 73,4, что выше допандемийных значений, а младенческая смертность в
очередной раз обновила исторический рекорд минимума. Хочу также отметить
позитивную динамику по основным причинам в структуре общей смертности, также
в 2022 году снизилась смертность от заболеваний системы кровообращения и
смертность от новообразований. В целом показатели смертности от
новообразований (это сложноуправляемый блок) до начала реализации
национального проекта улучшились на 7 процентов, это уникальное достижение.
Сегодня в условиях снижающегося влияния ковида и большого внимания
государства к развитию материально-технической базы борьба с основными
причинами смертности - наш главный резерв, и на определённых проблемах, там,
где нам нужна поддержка, я сегодня ещё остановлюсь.
Теперь несколько слов об инструментах сохранения финансовой стабильности.
Общие затраты на здравоохранение в доле ВВП выросли по отношению к
доковидному году - понятно, что в первые годы пандемии, когда система
мобилизовывалась, дополнительные средства были направлены, - в 2022 году по
сравнению с 2019-м выросли почти на 13 процентов, как и прежде, основное
финансирование здравоохранения средствами ОМС составило более 2,5 триллиона
рублей. Новацией 2022 года стало увеличение нормативов объёма медицинской
помощи на застрахованное лицо и нормативов финансовых затрат на единицу
медицинской помощи по профилактическим мероприятиям. В среднем на каждого
жителя в рамках программы было предусмотрено свыше 31 тысячи рублей, что на 5
процентов больше, чем в 2021 году.
Закономерно повысилась доступность как первичной медико-санитарной, так и
специализированной помощи, в том числе высокотехнологичной помощи, её объём
вырос в 2022 году на 12 процентов. Особое внимание, конечно же, новому блоку
- вопросам медицинской реабилитации, сегодня в мире им уделяется большое
внимание. Около 68 миллионов человек прошли профилактические медицинские
осмотры и мероприятия. Пик коронавирусной инфекции в начале этого года
вынудил нас - этот вопрос звучал в Государственной Думе - приостановить
профилактическую работу, для того чтобы не создавать риски для людей, но с
улучшением ситуации мы сразу же вернулись к объёмам профилактических
мероприятий и восстановили, даже превысили плановые значения. Снижение в
первом квартале, по сути дела, и обусловило изменение этих показателей. На
этот год у нас стоит беспрецедентно высокая цифра - 87 миллионов человек,
система работает, и в первую очередь нас интересует, конечно же,
трудоспособное население.
Что касается внутренней финансовой стабильности медорганизаций, то по
состоянию на 1 января этого года в 24 субъектах нет ни одной организации, в
которой была бы зафиксирована просроченная кредиторская задолженность. Для
решения в том числе этих проблем в течение 2022 года было направлено
дополнительно более 165 миллиардов рублей, что позволило не допустить роста
доли кредиторской задолженности в части ОМС и удержать её на уровне 0,6
процента, это цифра и на 2021 год, и на начало и конец 2022 года.
В 2022 году мы внедрили новый инструмент финансирования медицинских
организаций первичного звена, он основывается на критериях результативности,
что позволяет стимулировать эффективную работу с прикреплённым населением.
Дополнительное финансирование ушло в сумме 11 миллиардов рублей, в среднем
одна успешная организация получила порядка 3 миллионов рублей, а в случае
высокого уровня эффективности - 5,5 миллиона рублей. По решению медицинской
организации данные средства направлялись в том числе на стимулирование
персонала, здесь баланс между наказанием и поощрением также соблюдался.
Общественно значимым результатом этой работы стало увеличение числа граждан,
прошедших профилактические мероприятия, но и истинная переориентация на
профилактику в системе здравоохранения сегодня идёт, и мы видим, что
ускоряться в этом направлении просто необходимо. Одну цифру приведу,
практически максимальная цифра была в прошлом году, таких цифр ранее никогда
не было: 59 процентов всех злокачественных новообразований было выявлено на I
и II стадиях.
Рост финансирования системы, безусловно, обеспечил развитие инфраструктуры
отрасли и повышение доступности медицинской помощи. В 2022 году продолжилось
строительство 21 детской больницы, 17 онкологических диспансеров. Главный же
акцент был сделан на первичное звено и профилактику. Изменения именно в
первичном звене должны почувствовать наши граждане. В ответ на этот запрос
общества новый этап трансформации первичного звена был задан Президентом
Российской Федерации в послании, и, конечно же, стратегически важной
программой стала модернизация первичного звена здравоохранения. В первичном
звене завершены работы по строительству более 4 тысяч объектов, до конца 2025
года мы планируем дополнительно ввести 3,8 тысячи ФАПов и амбулаторий, в 2023
году ФАПов будет введено 980. Здесь задача каждого субъекта и каждого
губернатора - держать это на особом контроле. У нас есть несколько регионов,
которые имели задолженность в 2022 году, - обещают до 1 августа ввести всё в
строй.
Приобретено 85 тысяч единиц медицинского оборудования, отдавалось
предпочтение только российскому оборудованию и с цифровыми каналами передачи.
За счёт контроля за ценами объём закупаемого оборудования увеличился
практически в полтора раза. Кроме того, в первичное звено передан рекордный
объём медицинского и немедицинского транспорта для выездных бригад и работы
медицинских специалистов - почти 12 тысяч автомобилей. Отдельное спасибо
Минпромторгу, потому что, вы знаете, сложности были в 2022 году, но наша
потребность обеспечена в полном объёме. Совместно с регионами при
строительстве новых объектов обеспечивалась и транспортная доступность -
новые дороги. Руководители региона уделяли этому особое внимание, и им за это
большое спасибо. Хочу отметить, что мероприятиями программы модернизации уже
охвачены более 10 тысяч объектов - это положительные изменения, они стали
доступны 50 миллионам граждан. До 2025 года число модернизированных объектов
удвоится, всего будут задействованы более 20 тысяч объектов. Таким образом,
будет обновлена каждая третья медицинская организация первичного звена. Наш
запрос, который формировался на этапе становления программы, выше, поэтому мы
рассматриваем вопрос продления программы модернизации первичного звена после
2025 года.
В ответ на новые экономические вызовы для эффективного лекарственного
обеспечения граждан в 2022 году усовершенствовали механизмы регистрации и
оборота медицинской продукции, ускорены и упрощены процедуры закупок,
установлены предельные сроки поставок. Продолжалось использование механизма
централизованных закупок, что позволило снизить стоимость суммарно примерно
на 5 процентов. Для предотвращения риска дефектуры на основе маркировки
лекарственных препаратов создана аналитическая витрина. Я благодарю депутатов
Государственной Думы, которые в своё время поддержали и активно внедрили -
это произошло в том числе с вашим участием - эту систему. Сегодня она
позволяет делать прогноз и соответственно принимать меры по обеспечению
лекарств на рынке. Отдельно отмечу, что для повышения физической доступности
приняты решения и ФАПы сегодня имеют право отпускать лекарственные препараты.
Также вашим решением было в том числе формирование онлайн-продажи
безрецептурных лекарственных препаратов, а с марта стартовал пилот по
дистанционной продаже рецептурных препаратов. Пока ещё рано делать выводы, но
по проекту всё вовремя, всё выпущено, системы работают. Будем следить за его
реализацией.
Не могу не остановиться на очень чувствительном вопросе - вопросе медицинских
кадров, наверное, самом чувствительном сегодня вопросе. Подготовка, обучение,
привлечение и, главное, сохранение медицинских кадров - один из самых сложных
механизмов государственной политики, в том числе региональной политики, от
этого нельзя ни в коем случае отворачиваться даже руководителям
муниципалитетов. В 2022 году увеличили объёмы, контрольные цифры приёма,
причём за время пандемии мы увеличили на 26 процентов приём на специалитет и
на 95 процентов увеличили приём в субординатуру для узких специалистов. Хочу
отметить положительную динамику по участковым терапевтам, по онкологам, по
анестезиологам-реаниматологам, что для нас крайне важно сегодня, в этот
период, ну и по ряду других. В целом, мы видим, конечно же, ситуация всё-таки
медленно изменяется в положительную сторону. 75 процентов - это целевики, по
программам ординатуры - до 100 процентов целевиков. Приоритет сейчас -
реализация широкого круга мер социальной поддержки. В том числе вами было
принято решение по изменению правил для улучшения выплат по "Земскому
доктору" и "Земскому фельдшеру". Хочу отметить, что на село за 2022 год
переехало более 60 тысяч человек.
Отдельно хочу поблагодарить вас, Вячеслав Викторович, за предложение создать
рабочую группу по вопросам кадров в системе здравоохранения. Нам, безусловно,
стоит обсуждать вопросы дополнительной настройки системы по привлечению и
удержанию кадров, устранению лазеек беспрецедентного возврата средств. По
сути дела, такое беспроцентное кредитование в случае невозврата специалиста,
которого ждут как целевика, - это один из вопросов.
Что ещё более важно, молодые специалисты не должны оставаться без поддержки
наставников в самом начале карьеры. Необходимо, наверное, рассмотреть вопрос
трудоустройства на такое первое место, где есть кураторы и наставники. Также
необходимо уделить внимание иностранным студентам. Сегодня у нас в стране
учится огромное их количество - 75 тысяч студентов, более половины стран мира
обучают студентов в нашей стране. По нашим опросам, 3,5 тысячи из них готовы
связать свою жизнь и практику с Россией. Ну и безусловно, те федеральные
меры, которые сегодня реализованы в Российской Федерации, по социальным
выплатам первичному звену, сельскому здравоохранению позволили улучшить
финансовое положение медицинских работников.
Кроме укомплектованности кадрами, значительную роль в повышении эффективности
системы здравоохранения играет цифровая трансформация. В 2022 году 32
миллиона граждан воспользовались сервисами в личном кабинете "Моё здоровье".
У каждого из вас с 25 декабря на портале госуслуг в личном кабинете доступен
электронный медицинский полис и закреплена медицинская организация, в которой
вы обслуживаетесь. Самым востребованным сервисом остаётся запись на приём к
врачу, причём, по внешним оценкам, фактически две трети молодых мам и пап
сегодня записываются в онлайн-режиме, это хороший результат. Хочу отметить,
что в 2022 году мы начали предоставление полисов ОМС, и это сегодня
развивается, в том числе в рамках информационных систем. Ваш наказ по поводу
формирования единых информационных систем сегодня реализуется, есть поручение
президента, и субъекты Российской Федерации переходят на так называемую
моноинформационную систему, для того чтобы уйти от этого бесконечного
разнообразия, которое только утяжеляет работу медицинского работника.
Ещё одна важная тема - это внедрение искусственного интеллекта. В этом году
во всех субъектах Российской Федерации появятся медицинские изделия,
продукты, которые основаны как раз на применении искусственного интеллекта, -
32 региона уже законтрактовали, полмиллиарда рублей направлено в субъекты,
для этого в предыдущие годы создана инфраструктура. То есть новые технологии
сегодня активно идут в систему здравоохранения.
Ну и конечно же, важно слышать реальные отзывы граждан. Благодаря вам и
системе анкетирования, опросов и так далее мы сегодня видим положительную
динамику. Отдельно отмечу, что согласно результатам исследований половина
опрошенных граждан выразила удовлетворённость. Это, конечно же, нужно дальше
менять, тренд хороший сегодня сформирован. Хотел бы также поблагодарить
сегодня наших коллег - Роспотребнадзор и ФМБА, потому что по их направлениям
наша работа также усиливается и позволяет своевременно решать сложные задачи.
Дальнейшее развитие здравоохранения невозможно представить без научных
исследований: 854 исследования и разработки мы сегодня ведём. Реализован
пилотный проект, направленный на создание индивидуальных карт генетического
здоровья (это следующий этап). Вы знаете, что в этом году мы внедрили систему
тестирования новорождённых на 40 заболеваний. Очень тонкие механизмы, и "Круг
добра", созданный ранее, позволяет нам фактически сразу, с момента выявления,
обеспечивать этих детей. Так что следующий этап - это, конечно же, генетика,
и научные исследования по этому направлению активно ведутся.
В рамках федерального проекта "Медицинская наука для человека" осуществлена
поддержка 15 проектов. Это преимущественно проекты полного цикла по созданию
продукции. На этом направлении отдельно хочу отметить ряд разработок. Ну,
например, институт Бурденко - уникальные имплантируемые персонифицированные
устройства из особого сплава. Это изобретение вошло в топ-100 лучших
изобретений России и на международных выставках получило пять золотых
медалей.
В 2022 году также тестом на прочность для системы здравоохранения стали
чрезвычайные ситуации. Система мобилизации материально-технических средств и
личного состава реализована в 2021 году Федеральным центром медицины
катастроф. За прошедший год совместно с МЧС ликвидировано 2 тысячи
медико-санитарных последствий. Мы также принимали участие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций в Турции, Сирии, ну и, конечно же, работали в зоне СВО.
Центр медицины катастроф - это такая наша боевая бригада, которая выдвигается
в первых составах.
Отдельно остановлюсь на работе по интеграции новых регионов. В первую очередь
234 объекта сегодня уже модернизируется. Предусмотрено 5,6 миллиарда рублей
на социально-экономическое развитие территорий, а также отдельное
финансирование на больницу интенсивного лечения в Мариуполе и блок вопросов,
касающихся первички, - 1 миллиард рублей в этом году пойдёт на эти субъекты.
Хочу отметить, что мы полностью заменили машины скорой помощи в новых
субъектах, что позволяет бесперебойно работать нашим специалистам. Ну и
конечно же, вы все информированы о том, что сегодня более 330 тысяч детей
прошли углублённые профилактические осмотры. Телемедицина, выезды федеральных
специалистов - всё это, конечно, идёт во благо новых субъектов.
Хочу поблагодарить вас, Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, за поддержку
и оперативное принятие нормативных правовых актов, направленных на борьбу с
новыми вызовами. Это дало возможность скоординировать наши действия и
оперативно реагировать на них. Так, в 2022 году было принято 20 важных
законодательных решений, в 2023 году продолжается работа по разработке и
сопровождению более чем 30 проектов федеральных законов. В частности, особое
внимание мы обращаем на ОМС, психиатрическую помощь, обращение биомедицинских
клеточных продуктов (у нас есть очень достойные разработки по этому
направлению) и дальнейшие работы по противодействию потреблению табака и иной
никотинсодержащей продукции. Вообще, внешние причины смерти и влияние
социальных факторов сегодня является важным направлением работы всего
сообщества, для того чтобы минимизировать смертность мужчин трудоспособного
возраста и сохранить в том числе здоровье семьи.
В 2023 году мы продолжаем нашу миссию - прогрессивное развитие отрасли и
высокое качество здравоохранения, обеспечивающее всем гражданам равный доступ
к передовым медицинским технологиям. Вся наша деятельность по достижению
миссии заложена в Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации
на период до 2025 года, которая во многом предвосхитила и обеспечила базовую
готовность к пандемии.
Кроме кадровой политики, на которой я хотел бы сегодня остановиться и, если
ещё будут вопросы, ответить, выделю ещё несколько направлений. Первое - это
персонификация медицинской помощи. Именно в цифровых системах это сегодня
реализуемо - индивидуальные программы сопровождения и профилактики. И
следующий блок - это развитие собственного рынка медицинской продукции,
технологий для обеспечения технологического приоритета и суверенитета.
Повышаем доступность и качество медицинской помощи, что тесно связано с
вопросами финансовой стабильности отрасли. Ну и плюс внедрение системы
менеджмента качества.
В заключение я хотел бы поблагодарить всех, кто в 2022 году активно нам
помогал решать поставленные задачи. Прежде всего - слова благодарности
председателю Вячеславу Викторовичу Володину и всем депутатам Государственной
Думы, отдельно благодарю Комитет по охране здоровья за конструктивное
сотрудничество и надеюсь на его продолжение в текущем году.
Ну, у меня есть 30 секунд, и я хотел бы ответить по сахарному диабету.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МУРАШКО М. А. Первое - программа утверждена.
Второе. Сегодня есть санкционные меры по мониторингу глюкозы, касающиеся
оборудования, принятые Соединёнными Штатами в одиннадцатом пакете, поэтому
заблаговременно... Почему, так сказать, потребовалось время? Сегодня на
регистрации находится три альтернативных медицинских изделия, мы надеемся,
что в ближайшее время они пройдут эту процедуру, ну и соответственно все
деньги на это предусмотрены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра за содержательное
выступление. (Аплодисменты.)
Ну и, конечно, вопрос, который всех волновал, - оказание помощи больным
сахарным диабетом, особенно детям, использование при диагностике средств,
которые, наверное, более правильные с точки зрения болевых ощущений, потому
что мы именно об этом говорили. И если действительно такая программа
разработана - только слова благодарности вам, Михаил Альбертович. И думаю,
что все коллеги с этим согласятся, потому что этот вопрос мы пытаемся решать
уже несколько лет. Поэтому спасибо вам!
Присаживайтесь, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, у нас выступление исполняющей обязанности Председателя
Счётной палаты Российской Федерации Галины Сергеевны Изотовой.
Пока Галина Сергеевна Изотова идёт к трибуне, давайте поприветствуем всех
наших коллег из регионов (аплодисменты), у нас сегодня в режиме ВКС
присутствует более 70 регионов Российской Федерации, подключены к нашей
работе, вот видим наших коллег. Поэтому подключайтесь к работе, и в будущем
присылайте свои вопросы для того, чтобы мы могли задать их нашим коллегам,
товарищам из Правительства Российской Федерации.
Пожалуйста, Галина Сергеевна, вам слово.
ИЗОТОВА Г. С., исполняющий обязанности Председателя Счётной палаты Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В 2022 году Правительством
Российской Федерации, Министерством здравоохранения проделана действительно
огромная и серьёзная работа, что нашло отражение в государственном докладе
министра. Вместе с тем Счётная палата отмечает ряд проблемных вопросов, на
которых я коротко остановлюсь сейчас.
Ещё раз подчеркну, что основная задача развития здравоохранения - это
повышение качества и доступности оказания медицинской помощи населению,
именно на это направлена отраслевая программа "Развитие здравоохранения".
Анализ реализации государственной программы в 2022 году показал, что при
высоком кассовом исполнении, 98,5 процента, не достигнуты девять показателей
федеральных проектов, входящих в государственную программу. Кроме того, стоит
отметить, что в 2022 году по пяти показателям федеральных проектов, входящих
в государственную программу, были изменены плановые значения показателей в
сторону снижения во второй половине 2022 года, а по двум показателям -
укомплектованность педиатрами и доля граждан, ежегодно проходящих профосмотр
и диспансеризацию, - изменения произошли в конце года, об этом говорил
уважаемый Вячеслав Викторович совсем недавно, при обсуждении исполнения
бюджета за 2022 год. При этом диспансеризация является крайне важным фактором
предупреждения серьёзных заболеваний, в том числе онкологических. Здесь мы
фиксируем недостатки в части как охвата граждан, так и качества проводимых
исследований.
Но самым важным фактором, влияющим как на доступность, так и на качество
медицинской помощи, по мнению Счётной палаты, является действительно дефицит
кадров в отрасли, что во многом обусловлено уровнем зарплат медицинских
работников. Следует отметить, что при полном кассовом исполнении федерального
проекта по ликвидации кадрового дефицита четыре из десяти показателей не
достигнуты. Так, мы фиксируем сокращение штатной численности медработников
медорганизаций, а это в свою очередь негативно сказывается на обеспеченности
граждан медицинской помощью. Показатель обеспеченности в рамках федерального
проекта снижается, так как он рассчитывается исходя из соотношения работников
на десять тысяч населения.
Вопрос доступности первичной медико-санитарной помощи остаётся крайне
актуальным, мы постоянно мониторим данную ситуацию. Итак, в ряде регионов
мероприятия программы модернизации первичного звена в здравоохранении не
обеспечивают в полном объёме потребность в строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте медучреждений, здесь требуется, без сомнения, постоянный
контроль со стороны министерства. Это также относится и к реализации ФАИП, по
которой мы отмечаем низкий процент освоения министерством средств: за 2022
год освоено 78 процентов, Минздравом не введено в эксплуатацию 11 из 19
объектов, в основном это объекты регионального уровня.
Мы неоднократно обращали внимание, что лекарственное обеспечение граждан
значительно различается по регионам, отдельные субъекты сокращают перечни
групп населения, при лечении которых медикаменты отпускают по рецептам врачей
бесплатно. Кроме того, большая часть регионов не обеспечила соответствие
территориальных программ требованиям законодательства. Так, не более 30
регионов в 2022 году утвердили в своих территориальных программах госгарантий
перечни препаратов, которые не соответствуют в полном объёме перечню
важнейших лекарств.
Одним из важнейших показателей успешной госполитики в области здравоохранения
является достижение целевого показателя - повышение продолжительности жизни
до 78 лет к 2030 году, здесь мы также постоянно держим на контроле данную
ситуацию. Мы рекомендуем правительству разработать методику расчёта вклада
каждой госмеры в достижение этого показателя, повышение ОПЖ до 78 лет. В
отсутствие соответствующей методики правительству сложно будет определить
эффективность мер госполитики, которые направлены на достижение данного
показателя.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
Слово предоставляется Олегу Викторовичу Морозову, председателю Комитета по
контролю. Подготовиться Бадме Николаевичу Башанкаеву.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович, уважаемые
коллеги! В последнее время мы регулярно видим министра в стенах
Государственной Думы: в этом созыве он уже отчитался на "правительственном
часе", он и его команда активно участвуют в обсуждении резонансных
законопроектов на пленарных заседаниях. Рассмотрение национального доклада -
это, безусловно, особая процедура. Напомню, что текст доклада доступен
депутатам с 1 июня, по нему имеются официальные заключения Счётной палаты и
профильного комитета. Министр обошёл, как уже было сказано, фракции, мы
слушали его отчёт на заседаниях комитетов. И наконец, министерством был
предложен инновационный инструментарий, когда каждый депутат одним кликом
может погрузиться и в текст самого доклада, и в сопровождающие его
аналитические материалы. Вот констатирую, что такого информационного
сопровождения и выступления на заседании палаты мы пока не видели, и это,
безусловно, заслуживает поддержки.
Теперь о самом докладе. По нашей оценке, он соответствует установленным
требованиям и информационно очень насыщен, хотя и мы, и профильный комитет
отмечаем, что представленный огромный объём данных не всегда увязан с
проблемами, стоящими перед отраслью и путями их решения. Но в целом доклад
заслуживает позитивной оценки, это же касается и сегодняшнего выступления
министра, которое, на наш взгляд, является аналитичным и глубоким.
Минздрав России очень интенсивно работает в части нормативно-правового
регулирования: принято более 20 законов, 200 актов правительства и 828
приказов Минздрава, хотя Счётная палата отмечает, что по некоторым сегментам
нормативное регулирование является недостаточным. Достижения представлены в
докладе главным образом как превышение фактически достигнутых показателей над
плановыми. Однако, как справедливо отмечено Счётной палатой, ряд плановых
показателей в течение 2022 года были существенно скорректированы, где-то
вынужденно (об этом тоже говорил министр), а где-то не всегда оправданно.
Некоторые исходные плановые цифры выглядят заниженными, отсюда перевыполнение
по отдельным показателям почти на 170 процентов. Согласитесь, есть что
уточнить.
Однако даже при такой, мягко скажем, гибкой системе планирования отмечается
отставание по ряду структурных элементов госпрограммы "Развитие
здравоохранения". Это быстро возводимые модульные конструкции медицинских
объектов - почти двукратное отставание; численность среднего медицинского
персонала, работающего в государственных медорганизациях. Из 20 объектов
госпрограммы, ввод которых в эксплуатацию был запланирован на прошлый год, не
было введено десять. Беспокоит рост младенческой смертности в 33 регионах
(это отмечено в докладе), хотя общая тенденция по стране позитивная.
Счётная палата и Росстат отмечают также рост просроченной кредиторской
задолженности региональных медицинских организаций, работающих в системе ОМС,
рост объёма платных медицинских услуг населению на 57 процентов за отчётный
период, или в полтора раза за пятилетку, нарушение сроков ожидания плановой
первичной медико-санитарной помощи, сокращение коечного фонда по целому ряду
направлений медицинского обслуживания граждан. Аудитор сообщает также, что в
единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения
передаётся пока только одна треть электронных документов, хотя в целом
цифровизация отрасли, безусловно, идёт очень активно. В части
импортозамещения нас, конечно же, беспокоит состояние лекарственного
обеспечения граждан и замещение импортных препаратов и оборудования.
Но, пожалуй, центральная проблема, и об этом говорят все, это говорили и
министр, и аудитор, - это достижение целевого уровня оплаты труда и кадрового
обеспечения в системе здравоохранения. В докладе содержится информация об
увеличении с 2021 по 2023 год контрольных цифр приёма в медицинские вузы, но
в целом проблема кадрового обеспечения остаётся тревожной. Комитет предлагает
включить основные принципиальные замечания, отмеченные нами, профильным
комитетом и Счётной палатой, в постановление Государственной Думы, а также
активизировать деятельность созданной при профильном комитете рабочей группы
по вопросам кадрового обеспечения системы здравоохранения.
В целом мы констатируем, что министерство видит основные проблемы отрасли и
пути их решения. Это обнадёживает.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Пожалуйста, председатель Комитета по охране здоровья Бадма Николаевич
Башанкаев.
Пожалуйста, Бадма Николаевич.
БАШАНКАЕВ Б. Н., председатель Комитета Государственной Думы по охране
здоровья, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предварительное
рассмотрение доклада Михаила Альбертовича состоялось на нашем совместном
заседании комитета вместе с Комитетом по контролю буквально накануне, и в
этом заседании участвовала Счётная палата, и все наши комментарии, и все наши
данные будут базироваться на ваших данных. И я, Галина Сергеевна, лично вас
благодарю за честную и ценную информацию, мы это знаем, нам это рассказывают
наши люди, наши пациенты, мои медицинские коллеги, и мы это видим на наших
территориях, в наших районах.
Мы понимаем, что в 2022 году была непростая внешнеэкономическая ситуация,
она, собственно, и сейчас такая. Проведена очень хорошая и кропотливая
работа, но старые трудности, к сожалению, остаются. Понятно, и это несомненно
для всех присутствующих в зале, что нам нужен, возможно, не совсем очередной
годовой отчёт, нам нужен оперативный анализ, нам нужна выработка
государственной стратегии на будущее. Собственно, мы для этого здесь вместе и
собрались, как я понимаю.
Михаил Альбертович, огромное спасибо, что вы услышали пожелания и нашего
комитета, и Комитета по контролю, мы видим, что доклад видоизменён, и он вот
уже прямо про стратегию.
Как законодатели, мы с вами в этом зале обеспечили многое для системы
здравоохранения. Только в 2022 году мы приняли более 20 законов, в этом году
их будет больше 30, мы работаем. Коллеги, мы понимаем нашу нагрузку, мы
всегда вместе с Минздравом работаем бок о бок: у них задачи - мы помогаем их
решать.
Что касается вопросов, которые возникли после отчёта, после доклада
глубокоуважаемого Михаила Альбертовича, у меня их, конечно, много - я из
системы здравоохранения снизу, из практического здравоохранения, - но четыре
минуты, даже меньше, уже не позволяют...
По кадровой политике и дефициту кадров. Мы прекрасно знаем, что это проблема
наших сельских территорий, мы вообще понимаем, о чём говорит Министерство
здравоохранения. Да, профориентация, да, надо давать больше денег и там, и
здесь, но почему-то чёткое решение этого вопроса до сих пор на сегодняшний
день отсутствует. Где государственная политика? Мы пока не видим ожидаемых
результатов, а очень ждём - и коллеги, и пациенты. Дефицит кадров,
естественно, в первую очередь влияет на первичное звено здравоохранения. Мы
слышим и видим, что идёт реформа в этой части, но есть трудности, с которыми
мы сталкиваемся на местах.
По вашему поручению, Вячеслав Викторович, напомню, создана рабочая группа
двух комитетов с межфракционным участием, что очень важно, для
совершенствования системы кадрового обеспечения здравоохранения. Ну, время
засучить рукава, коллеги, и вместе работать, поэтому мы всех депутатов, кто
хочет участвовать в работе этой группы, всех из Минздрава, всех из других
министерств, кто готов работать с нами, очень ждём в этой группе.
По итогам 2022 года из 12 показателей государственной программы не достигнуто
плановое значение показателя - доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, и,
как вы видите, данный показатель прогрессивно ухудшается с 2019 года. Я
понимаю - ковид, я понимаю - внешняя экономическая ситуация, но что-то
происходит, в связи с этим хочу обратить внимание на диспансеризацию и
профилактические осмотры. Почему? Потому, что большая часть пациентов вы
знаете какие - сердечно-сосудистые заболевания, болезни системы
кровообращения. Мы много уделяем внимания этому вопросу, это вообще первая
причина смерти, к сожалению, на сегодняшний день. Мы вместе должны усилить
влияние, может быть, парламентский контроль, мы должны внимательно следить,
что происходит. Ведь вы слышите, иногда нам говорят, что идёт
диспансеризация, но она порой формальная как со стороны медицинских
работников, так и со стороны пациентов. Мне кажется, каждый из нас на своей
территории, в своём регионе может усилить парламентский контроль за
проведением диспансеризации, это важно.
Что ещё важно отметить? У нас также некоторый провал по психологической
помощи, по её системе, особенно в условиях СВО, для наших ребят, поэтому,
коллеги, прошу парламентского контроля.
Сохраняются проблемы и в системе ОМС, обсуждали этот вопрос многократно, не
уменьшается дефицит в части терпрограмм госгарантий в региональных бюджетах,
количество таких регионов растёт. И Счётная палата нам говорит, что расходные
обязательства регионов на обеспечение терпрограмм увеличились на 69
процентов, что превышает рост доходов на 26, на 27 процентов. В Российской
Федерации в прошлом году было 50 субъектов, у которых расходы на реализацию
терпрограмм превышают 10 процентов, а всего лишь семь лет назад было 32 таких
региона. Куда идём? Отсюда, собственно, и просроченная кредиторская
задолженность, каждая больница, каждый регион от этого стонет, все говорят
про кредиторскую задолженность, она выросла за два года более чем на 50
процентов. Я понимаю, что это вопрос экономики, это дотации и так далее, -
может быть, вместе подумаем, как улучшить эту ситуацию? (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
БАШАНКАЕВ Б. Н. Благодарю, Вячеслав Викторович.
Про зарплаты в государственной системе здравоохранения с этой трибуны не
говорил только самый ленивый. И что интересно, вот попытка рапортовать о
высоком уровне зарплат на местах, показывая зарплату одинокого врача,
работающего на 3-4 ставки, - это не всегда комильфо, и, мне кажется, с этим
надо как-то вместе, коллегиально работать. Мы готовы помогать Минздраву, мы
готовы помогать ФОМСу, мы очень хотим исправить ситуацию.
Уважаемый Вячеслав Викторович, депутатский корпус, как вы видите, работает,
мы обсуждаем и разрабатываем позиции государственной политики в
здравоохранении, и по вашему распоряжению создан экспертный совет по вопросам
развития здравоохранения Российской Федерации. Реализация такого проекта,
выполнение государственных задач в рамках национальных проектов и указов,
поручений нашего президента - это наши совместные задачи, исполнительной и
законодательной власти. Мы готовы быть инструментом взаимодействия и
парламентского контроля для улучшения ситуации и реализации государственной
стратегии в области здравоохранения нашей страны.
Благодарим за внимание. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Бадма Николаевич.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
От фракции КПРФ - Кашин Владимир Иванович. Подготовиться Нилову.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, скажите, что должны сделать депутаты для того,
чтобы изменить ситуацию, создать другой вектор в демографической ситуации,
изменить систему коэффициента смертности, который зашкаливает, а на селе он
вообще высок, повысить продолжительность жизни, снизить цены на операции, на
лекарства, решить проблему кадрового дефицита, ограниченной медицинской
помощи, и в первую очередь на селе, недостаточного финансирования? Всё это
вместе, в общем-то, отбросило наше здравоохранение в мировой цивилизации на
задворки мировых рейтингов. Вот мне-то понравился и доклад, и как работает
министерство, вместе с тем нам необходимо решать эти проблемы. Пожалуйста,
что необходимо сделать депутатам для того, чтобы изменить ситуацию?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое, глубокоуважаемый Владимир Иванович. Ну,
здравоохранение России на задворки в мире далеко не отброшено, поэтому здесь,
наверное... По тому, как мы проходили ковидный период, и сегодня мы видим,
что ситуация развивается очень активно. И об этом говорит ещё и то, что к нам
в том числе и сегодня идёт на обучение большое количество специалистов,
сегодня практически порядка 30 стран регулярно присылают к нам на обучение
своих медиков.
Первое. Разница в показателях смертности между городом и деревней, я так
позволю себе сказать, по младенческой смертности и по взрослой минимальная за
весь период, минимальная. Сближение этих показателей, именно снижение по селу
и приближение к городскому, идёт очень активно. Но по-прежнему разница
сохраняется. Поэтому программа модернизации первичного звена - это ключевая
вещь, которая создаёт инфраструктуру и создаёт в том числе возможность
доступа к медицинской помощи для граждан, проживающих на селе. Меня тревожат
сегодня в том числе малые города, потому что, если вы посмотрите, село
сегодня получило достаточно большой посыл и помощь в развитии, а вот по малым
городам подчас, ну, нужна ещё тонкая донастройка. Это по малым городам.
И ещё хочу отметить, конечно же, телемедицинские технологии. Почему мы
говорим о цифровом ФАПе и почему это так важно? Потому, что фактически
поездка в центральную районную больницу, для того чтобы провести консультацию
и так далее, - это время, деньги и так далее, затраченный ресурс
человеческий, телемедицинская консультация позволяет это сделать быстрее. У
нас 7 августа в Башкирии как раз состоится российское совещание по
модернизации первичного звена, в Башкирии наиболее широко и быстро внедряются
как раз технологии вот эти.
Таким образом, по селу необходимо работать по нескольким направлениям:
планово - это все выездные медосмотры и профосмотры, то, о чём говорил Бадма
Николаевич; второе - улучшение инфраструктуры и доступности, в том числе
лекарственного обеспечения; третье - внедрение телемедицины. Ну и, конечно
же, мы понимаем, что объёмы финансирования должны смещаться в том числе на
сельское... Коэффициенты сегодня это позволяют. Мы контролируем регионы, в
регионах всё-таки иногда существует приоритизация не в сторону села, поэтому
сейчас это просто отдельная тема для работы с регионами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Тумусову.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Альбертович, вчера мы почти в девять вечера закончили
собрание фракции с вашим участием, многие вопросы обсудили, поэтому сейчас я
хотел бы даже не задать вопрос, а озвучить просьбу. Я, как депутат,
курирующий Ненецкий автономный округ, очень прошу вас предусмотреть и
поддержать при формировании бюджета на следующий год дополнительные
ассигнования, для того чтобы были отремонтированы терапевтический и
инфекционный корпуса больницы. К сожалению, сегодня тубдиспансер находится в
здании 43-го года постройки (это деревянное здание), а инфекционный корпус
вообще находится в детской больнице. Поэтому просьба оказать содействие,
поддержать Ненецкий автономный округ и его жителей, которым, очевидно,
необходима квалифицированная медицинская помощь, и проведение ремонтных работ
и строительство новых дополнительных корпусов позволят это сделать.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, Ярослав Евгеньевич. Надо, чтобы
заявку подали, тогда она будет рассмотрена. Заявки на сегодняшний день нет, а
процедурно по бюджету это нужно сделать. Мы запрос сделаем по состоянию
учреждения, ну и заявку региона надо. Отработайте, пожалуйста, а мы готовы
включиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, конечно, можно использовать нашу
думскую трибуну для того, чтобы сейчас от каждой фракции задать вопросы по
своему избирательному округу, но давайте не будем забывать, что у нас
полномочия по здравоохранению возложены на региональные органы власти. В
порядке контроля министр, безусловно, может отреагировать на прозвучавший
здесь вопрос, но правильно Михаил Альбертович спросил: есть ли заявка от
региона на ремонт, на реконструкцию или новое строительство соответственно?
То есть, когда мы диалог строим, надо его строить на основе понимания, кто за
что отвечает, какая работа проделана и какие решения надо принять, для того
чтобы помочь в конкретной ситуации.
Вот нас с вами видят представители региональных парламентов, которые
участвуют в этом разговоре. Коллеги, и к вам обращаемся: действительно, когда
мы заслушиваем министра, вице-премьера, у нас есть возможность
поинтересоваться ситуацией в регионе, но правильно было бы, чтобы всё было
подготовлено, тогда, безусловно, будет эффект от такого обсуждения, а иначе
это всё превратится просто в передачу здесь обращений на уровень
министерства, а потом, понятно, эти вопросы назад вернутся в регионы, и, как
вы понимаете, эффективность будет минимальная.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Тумусов Федот
Семёнович.
Подготовиться Ткачёву.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, в прошлом году во время пребывания в Республике
Саха (Якутия) Председатель Правительства Российской Федерации Мишустин Михаил
Владимирович ознакомился с работами местных айтишников. Есть у нас
современные Кулибины и Левши от информационных технологий, есть они и в
Татарстане, и в других субъектах Федерации, они разрабатывают и предлагают
великолепные программные продукты. Но, по имеющейся информации, Минздрав
России берёт курс на монополизацию информационных ресурсов здравоохранения.
Многие эксперты считают, что фактический запрет конкуренции на рынке
медицинских информационных систем приведёт к снижению их качества и
торможению цифровой трансформации в здравоохранении. Вопрос: почему нельзя
идти по пути стандартизации для обеспечения совместимости информационных
систем здравоохранения на всех трёх уровнях - федеральном, региональном и в
медицинских организациях?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, Федот Семёнович. Действительно, у
вас есть разработчики очень неплохие, которые сегодня и информационные
системы внедряют, но здесь, смотрите, мы просто говорим о разных
информационных системах. Они разных типов есть: есть те, которые
имплантируются в медицинские изделия, есть те, которые являются медицинской
информационной системой медицинской организации, которая однозначно должна
быть интегрирована в общую региональную. С чем, в общем-то, депутаты
обращались ко мне лично, к председателю правительства, к президенту - это
ставили вопрос о том, чтобы уйти от такого количества различных медицинских
информационных систем: в одном регионе до 12 одновременно работающих систем,
и в них во все нужно вносить какую-то информацию. И сегодня задача как раз в
том, чтобы реализовать в регионе одну, региональную медицинскую
информационную систему - это то, что касается историй болезней, но все
остальные информационные системы, которые работают с медицинскими изделиями,
которые аналитику проводят ту или иную, никуда не уходят.
И ещё один момент: олигопольная конкуренция - это самая жёсткая конкуренция.
И у нас сегодня только таких "единорогов" больших, которые разрабатывают
информационные системы в стране, вот крупных, можно назвать минимум пять,
причём они все очень достойно двигаются. Конечно же, интеграция небольших
компаний с разработчиками этими мощными - это тоже усиление. Одного какого-то
решения не существует. Мы ни в коем случае не стоим на позиции: одна компания
и один продукт - нет, должны присутствовать несколько, но это должно
обеспечивать транспарентность и единое информационное поле. По этому пути мы
идём. В том числе у председателя правительства сегодня реализуется серьёзный
и большой проект - "ГосТех": это и среда разработки, и единое пространство
хранения. "ГосТех" - это та система, которая позволяет двигаться быстрее.
Надо сказать, что фонд обязательного медицинского страхования первым вошёл в
этот проект, сегодня реализуется новая система цифровизации фонда
обязательного медицинского страхования, что позволит нам увеличить
прозрачность и управляемость финансами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Ткачёв Антон Олегович.
Подготовиться Топилину.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Михаил Альбертович, ваше министерство прилагает огромные, большие
усилия в направлении борьбы с избыточным весом и проблем со здоровьем из-за
неправильного питания. По оценкам нашей фракции и экспертов, для более
эффективной работы по этому направлению необходимо ввести стимулы для продажи
продуктов тех компаний, которые производят полезную для здоровья пищевую
продукцию. В качестве одной из таких мер может быть, например, создание
специального знака на упаковке - одобрено Минздравом РФ. Такая эмблема была
бы узнаваема, вызывала бы доверие наших граждан и, наверное, более эффективно
работала бы, чем система "Светофор". Как вы относитесь к этой инициативе и
считаете ли вы, что специальная эмблема на здоровых продуктах повысит спрос
на такие товары?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое, Антон Олегович. Я так понимаю, что, с одной
стороны, нас как бы вовлекают в решение в том числе нашей задачи - это
продвижение здоровых продуктов питания, а с другой стороны, хотят вовлечь нас
в маркетинг. Что касается первой части, я согласен, ко второй части надо
аккуратно относиться. В целом маркировку продуктов, конечно же, надо
предусматривать так, чтобы информировать граждан и поддерживать здоровое
питание, но, наверное, кроме того, всё-таки нельзя пренебрегать вопросами
подталкивания к приостановке потребления определённых типов продуктов,
которые вредны. Ну, я думаю, в первую очередь это алкоголь. Алкоголь для
нашей страны на сегодняшний день - это реальная угроза, она существует. Все
меры, которые касаются расширения потребления алкоголя, очень опасны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Топилин Максим Анатольевич.
Подготовиться Дмитриевой.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Альбертович, вы в своём докладе отметили, что действительно
много серьёзных усилий вместе с Государственной Думой Министерство
здравоохранения приложило в борьбе с табакокурением. Я напомню, что 28 апреля
президентом был подписан закон о дополнительных мерах борьбы с вейпами, с
никотинсодержащей продукцией. Так вот, до 1 сентября правительство должно
утвердить перечень ароматизаторов, которые запрещено применять при выпуске
соответствующих изделий. Каким образом правительство планирует реализовать
эту норму и что сейчас делается? 1 сентября уже не за горами.
МУРАШКО М. А. За этот законопроект большое спасибо, отдельное спасибо
Государственной Думе и председателю в первую очередь, поскольку именно он
являлся локомотивом. Мы не против пойти дальше, в том числе по табакокурению.
По данному разделу до 1 сентября всё должно быть сделано, нормативный
правовой документ должен быть выпущен. Рабочая группа начала свою работу, и,
если у вас есть желание, можете присоединиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Подготовиться Осадчему.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Михаил Альбертович, совокупные расходы на администрирование системы
медстраха составляют 38 миллиардов рублей, это без учёта капвложений,
разработки методик и расходов на финансовую отчётность по медстраху самих
медицинских учреждений. Параллельно идёт содержание органов исполнительной
власти в области здравоохранения. При этом финансирование медицинской науки
составляет менее 60 миллиардов рублей - это менее 1 процента от совокупных
расходов на здравоохранение. Не считаете ли вы, что расходы на
администрирование в системе медстраха чрезвычайно велики, а расходы на
медицинскую науку ничтожны и это может иметь самые печальные последствия при
обеспечении технологической независимости в области медицинских технологий и
фармацевтических инноваций?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос.
Прежде всего, мы с вами, по-моему, два года назад принимали решение по
сокращению расходов на администрирование, как раз в части обязательного
медицинского страхования это было сделано.
По дополнительным расходам на науку в медицине - это, конечно же, необходимо.
В чём принципиальная важность? Сегодня, конечно же, медицинская
промышленность нуждается в высокотехнологичных разработках, инновационных -
это обеспечивает конкуренцию на рынке и позволяет привлечь дополнительные
доходы. Хочу отметить, что вот 15 продуктов, которые я называл, реализуются
сегодня в рамках отдельного стратегического проекта, стратегической
инициативы "Медицинская наука для человека", которая была предложена
председателем правительства, там в том числе создаются опытно-промышленные
производства и поддерживается ряд проектов. Поэтому, что касается
дополнительных средств на науку - всего у нас, я вот показывал, 850 научных
разработок, которые ведутся, - мы считаем, если мы будем вкладывать в это
направление, то действительно возврат очень хороший. Но приоритеты у нас
сегодня разделены: первое - это продуктовые линейки, второе - это, конечно
же, фундаментальные исследования, ну и плюс есть популяционные и так далее, в
том числе развитие новых методов лечения. Поэтому в науку дополнительно
вкладывать надо.
Если есть вариант где-то, что называется, сместиться в сторону науки за счёт
административного ресурса, надо посмотреть, и я думаю, что сейчас в первую
очередь нужно доработать информационную систему, которая активно создаётся в
этом году по ОМС. Вот когда мы её создадим, когда мы сделаем эту единую
цифровую среду, дальше посмотрим на оптимизацию расходов по этому вопросу,
если это будет необходимо. Первое, что надо сейчас сделать, - вложиться и
сделать это цифровое поле для обязательного медицинского страхования. В этом
просто есть потребность, вы сами об этом говорите, фактически так или иначе
каждый второй вопрос всё равно сопряжён с этим. Поэтому нам нужно видеть, как
лечат, почём лечат и, соответственно, результаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ - Осадчий Николай Иванович.
Далее вопрос задаёт депутат Панеш.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, вопрос о лечении детей с тяжёлыми
заболеваниями. Фонд "Круг добра", как следует из доклада, работает по 70
заболеваниям с лишним, примерно столько же закупается наименований
лекарственных препаратов, часть детей обеспечивается медицинскими изделиями,
приводятся цифры, что помощь получили за истекший год более 4 тысяч. Вопрос:
как вы считаете, насколько эффективно и качественно поставлена работа фонда,
насколько точно реализуются его полномочия, какие есть перспективы? Может
быть, следует наращивать объёмы, расширить круг пациентов? На наш взгляд,
резервы есть.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопросы, Николай Иванович.
Первое. Фонд работает в той части, которая сегодня реализуется, чётко. Хочу
сказать, что одна из инициатив в этом году - это лечение пациентов с
гепатитом С: до конца года практически все дети, которым поставлен этот
диагноз, должны получить медицинскую помощь и лекарственные препараты. Это
новый проект, реализуемый в этом году, в общей сложности почти 1,4 тысячи
детей, это пока те, которые у нас в поле зрения есть.
Следующий блок. Сейчас фонд активно начал развивать направление по оплате
медицинской помощи. В частности, у нас появились инновационные медицинские
изделия, разработанные в институте Турнера, это уникальные совершенно
разработки, которые позволяют детям с врождёнными дефектами
опорно-двигательного аппарата, позвоночника, рёбер восстанавливать походку,
осанку, вот это направление уже вошло. В целом сегодня есть предложения в том
числе по реабилитации. В частности, для пациентов, которые получают
лекарственную терапию от фонда, начали финансировать закупку параподиумов -
для детей, которые имеют проблемы с опорой. Ну и в том числе сейчас
разрабатывается подход по оплате реабилитационных услуг. Поэтому фонд имеет
на сегодняшний день возможности по расширению этого объёма. И надо отдать
должное, Александр Евгеньевич очень педантичный человек, у него учёт и
адресность выстроены - до контроля за каждым пациентом. Мы ему в этом помогли
информационными ресурсами, предоставили свои учреждения по координации и по
закупкам.
Что нас волнует сейчас? Нужно идти по пути создания собственных лекарственных
препаратов, нужны поддержка импортозамещения по данному направлению и,
конечно же, снижение цены. Эта задача, наверное, ключевая, в том числе для
того, чтобы фонд дальше расширял свои возможности.
Я признателен за то, что вы столько внимания уделяете фонду. Именно потому,
что сегодня существует фонд, мы смогли расширить скрининговые программы для
новорождённых. Я уже говорил, что у нас сегодня есть информационная система:
как только поставлен диагноз, сразу же мы видим этого пациента, ещё
новорождённого, и начинаем лекарственную терапию. Вот эта процедура, от
диагностики до лечения, в том числе реабилитации, позволяет совершенно на
другой формат выходить. Всё это, конечно же, нужно держать на постоянном
контроле и работать должны без сбоев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Михаил Альбертович, в последнее время положительная динамика
наблюдается с внедрением информационных систем в медицине: запись к врачу,
консультации и прочее. А вот у пациентов с хроническими заболеваниями
возникают неудобства и проблемы с получением рецептов, им приходится
отстаивать в очереди каждый раз. Хотим предложение внести: нельзя ли,
опираясь на решение лечащего врача, в автоматизированном режиме оформлять
рецепт, не заставляя человека стоять в очереди?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, Каплан Мугдинович. Автоматическая
выписка рецепта - ну, мы с вами начинали этот вопрос обсуждать, здесь есть и
плюсы, и минусы. Плюс в том, что, да, сокращается время на получение рецепта
и препарата. С другой стороны, пациент так или иначе, вольно или невольно
выпадает из поля зрения врача. А для хронических пациентов это важно, приход
пациента, осмотр связаны с одной из задач медицинской службы -
профилактировать вторичные осложнения. У нас сегодня уже есть информационный
ресурс, в котором мы видим всех льготников по выписанным рецептам. Мы по нему
прогнозируем, система маркировки помогает, так что этот комплекс уже
существует. Вы предлагаете автоматизировать фактически без осмотра - ну, мы
подумаем, до какой части. Мы в пандемию расширяли время обеспечения до шести
месяцев, но больше шести месяцев опасно, все эксперты в один голос это
говорят, потому что пациент может декомпенсироваться, нужно будет изменять,
может быть, дозировки, ещё что-то, здесь такая тонкая тема. Но мы проработаем
ваш вопрос. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, ну, понятно, что, чтобы иметь качественную и
доступную медицину, нужно больше тратить денег на неё в процентах от ВВП, и
не 4 процента, а как минимум 7. И мы видим статистику, в той же Европе этот
процент гораздо выше, но всё познаётся в сравнении. Например, в Турции более
качественная медицина, наши туристы, часто туда выезжающие, могут себе
позволить сравнить качество. Даже когда они сталкиваются с платной медициной,
она в разы дешевле, чем у нас, лекарства гораздо дешевле. Как вы считаете,
какой опыт Турции мог бы быть полезен для реформирования нашей системы
здравоохранения, чтобы, ну, хотя бы подтянуться к этому уровню?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос. Ну, мы неплохо знакомы с опытом
Турции, мы с министром на контакте на протяжении всего периода. Валерий
Карлович, вот коллеги из Узбекистана на каком-то этапе решили получить
определённый опыт создания, ну, медицинской системы в Турции, но, посмотрев,
так сказать, и примерив её на себя, вернулись, так скажем, в Российскую
Федерацию, потому что блок вопросов, касающихся первичной помощи, оказания
стационарной помощи... они увидели, что здесь более эффективная система. Ну,
это мнение наших узбекских коллег. Но в Турции есть на что посмотреть, это
действительно так, в частности там созданы новые, современные многопрофильные
центры, в них уже применяется именно вот тот мультидисциплинарный подход.
Система в Турции создала в том числе поддержку развития турецкой
отечественной фармацевтической промышленности, что развивается и в нашей
стране, поэтому я не могу сказать, что мы кардинально различаемся.
То, что вы предлагаете, мы посмотрим, готовы вместе с вами посмотреть, какие
механизмы нужно задействовать, но в принципе и система маркировки, и в том
числе информационные системы и так далее практически двигаются по одинаковому
пути. Конечно же, нужно расширять производство, в том числе медицинских
изделий, для того чтобы снижать себестоимость. Вот эти вопросы, конечно,
являются ключевыми. Ну и, как я говорил, ещё система закупки, которую мы
сейчас сформулировали и реализовали в прошлом году, позволила нам получить
экономию, потому что цена в конечном итоге складывается из капитальных
вложений и операционных расходов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Татьяне Викторовне Буцкой.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Михаил Альбертович, граждане нам часто говорят, что к врачам порой
неделями невозможно попасть из-за длинных очередей. Сейчас частные клиники
могут оказывать медицинскую помощь в рамках ОМС, и многие клиники уже
оказывают такие услуги, однако, как вы нам сказали на встрече с нашей
фракцией, частные клиники заинтересованы в приёме только тех пациентов, за
лечение которых по ОМС перечисляют много денег. Частные же клиники говорят,
что не могут работать себе в убыток и принимать других пациентов. Очевидно,
что нужно усовершенствовать систему использования ОМС в частных клиниках,
чтобы граждане не ждали неделями записи к врачу, а сами клиники были бы
заинтересованы в приёме всех граждан. Считаете ли вы необходимым внести
изменения в эту систему и готовы ли вы содействовать работе нашей фракции
"НОВЫЕ ЛЮДИ" по подготовке проекта реформы?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос. Сейчас готовится ряд поправок в
326-й федеральный закон, которые в том числе это предусматривают, потому что
вопрос мультидисциплинарности, вопрос правил вхождения в систему ОМС требует
современных подходов. Это уже сегодня делается, в Государственную Думу, я
думаю, они поступят, и дальше примем участие в совместном обсуждении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Буцкая Татьяна Викторовна.
Подготовиться Останиной Нине Александровне.
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Альбертович, я возвращаюсь к вчерашнему разговору на совете
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и хочу поблагодарить вас и в вашем лице Минздрав за
то, что до конца года мы получим нормативный документ
предметно-количественного учёта препаратов для медикаментозного прерывания
беременности.
В связи с этим у меня вопрос: готовы ли наши клиники, женские консультации,
больницы к ведению такого учёта, не увеличится ли количество хирургических
абортов? И как вы относитесь к предложению оказывать помощь женщинам в
состоянии репродуктивного выбора исключительно в государственных клиниках, то
есть к выведению абортов из перечня услуг коммерческих клиник, чтобы мы
обеспечивали "неделю тишины", консультацию психолога, соцработника? И готовы
ли вы к взаимодействию в этом направлении?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопросы.
Значит, по предметно-количественному учёту препаратов, которые используются
для прерывания беременности, - это была в том числе наша инициатива, мы
считаем, что это нужно сделать, предметно-количественный учёт должен быть,
потому что видим, что есть злоупотребления по этому направлению. Проект
приказа разработан, мы рассылали его в заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти, они дали нам свои комментарии. Мы на этой неделе свод
завершим, вывесим уже для оценки регулирующего воздействия. И соответственно,
мне очень хотелось бы, ну и, в общем-то, мы будем настаивать и всё делать для
того, чтобы до конца года его принять.
По абортам. Безусловно, снижение количества абортов - это ключевая задача,
над которой мы работаем, и за последние годы количество абортов сократилось в
разы, но тем не менее резерв ещё есть, и приоритет имеет поддержка "недели
тишины", консультаций психолога. Сегодня совместно с Агентством
стратегических инициатив реализовано ещё одно направление - это такое
мобильное приложение, анкетирование женщин, которые находятся в стадии
выбора, принятия решения, в том числе там содержатся предложения по мерам
государственной поддержки, чтобы проинформировать таргетно. В каждую женскую
консультацию направлены такие специальные приложения, которые позволяют с
каждой женщиной индивидуальную работу вести.
Действительно, по результатам оценки надзорных ведомств в отношении частных
медицинских организаций были замечания, что они не выдерживают "неделю
тишины". Такие замечания были, поэтому тема приоритизации государственных
учреждений... ну, на мой взгляд, заслуживает внимания ваше предложение,
заслуживает того, чтобы его обсудить, это точно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, завершающий вопрос от фракции КПРФ -
Останина Нина Александровна.
Подготовиться Сипягину.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, результаты последнего замера уровня тревожности
общества - они датируются маем текущего года, проводил ВЦИОМ - 47 процентов.
При этом розничная продажа антидепрессантов составила 4 миллиарда 320
миллионов. Но это лекарственные препараты, а мы должны говорить о
психологическом здоровье общества, людей. Напомню вам, что 1 декабря
соответствующее поручение дал президент, три направления: методики, кадры,
законотворческая деятельность. Скажите, пожалуйста, вот по всем трём
направлениям как исполняется, по-вашему, поручение президента? Потому что у
нас, вообще, воз и ныне там с точки зрения принятия базового закона о
психологической поддержке. Детям, подросткам особое внимание, мобилизованные,
их семьи, жители новых регионов - каждый первый нуждается в психологической
поддержке. Что сделано министерством для того, чтобы разработать такие меры?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос.
Ну, в 2002 году вышел ряд ключевых документов в системе здравоохранения.
Во-первых, по диспансерному наблюдению пяти групп, которые требуют,
заслуживают внимания, - это вообще впервые: инновационный приказ по
диспансерному наблюдению этой категории пациентов. Во-вторых, вышел новый
порядок по психиатрии, в том числе впервые введены в стране медицинские
психологи в поликлиники. С 1 июля эта норма вступила в действие. Причём
медицинские психологи сегодня в том числе подключены к работе с фондом
"Защитники Отечества".
Что касается инновационных разработок, в национальном институте психиатрии
имени Сербского сделаны первые программные продукты, которые использовались
для тестирования на территориях новых субъектов при проведении профосмотров
среди детей. Как раз вот этот механизм, в том числе автоматического анализа с
привлечением специалиста, уже доказал свою эффективность, поэтому наша задача
этот опыт масштабировать в дальнейшем. И мы видим сейчас ещё одно новое
направление - это цифровые разработки для пациентов, находящихся в состоянии
стресса.
Ну и расширение применения препаратов. Всё-таки та цифра, которую вы
называете, это невысокая цифра, поверьте. Я готов с вами по объёмам
лекарственных препаратов, которые сегодня используются... Почему? Потому что
в том числе есть категория пациентов старшего возраста, геронтологического
профиля, которым необходима медикаментозная поддержка в том числе по этому
направлению. Я готов провести с вами совместную встречу с привлечением
психиатров, и вы увидите, что то, что по данному направлению сегодня уже
заложено и реализуется, это огромный объём, но есть ещё целый пул, в котором
необходимо это направление расширить. Здесь главное не путать: есть
психологи, которые работают в педагогической среде, и те, которые работают по
медицинской части. Плюс мы приняли решение по переподготовке участковых
специалистов, у них есть возможность пройти профпереподготовку на
психотерапевтов.
Так что по этому направлению работа сегодня ведётся большая. И вы абсолютно
правы, эта тема если не номер один, то в числе топовых точно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Пожалуйста, Сипягин Владимир Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гусеву Дмитрию Геннадьевичу.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Альбертович, не считаете ли вы целесообразным ввести единые
тарифы на медицинские услуги, например на исследование методом КТ или МРТ, на
территориях нескольких соседних субъектов Российской Федерации, допустим, по
федеральным округам? Сейчас территориальные фонды ОМС рассчитывают эти тарифы
самостоятельно, и тарифы, например, во Владимире значительно отличаются от
тарифов в соседних Иванове, Нижнем Новгороде, не говоря уже о Москве или
Московской области.
И ещё. Вот создаются федеральные медицинские центры, которые, конечно же,
нужны и важны, но там гораздо выше уровень оказания ВМП, что приводит к
вымыванию межтеров и к миграции пациентов для оказания медицинской помощи.
МУРАШКО М. А. Владимир Владимирович, спасибо большое за вопрос. У нас есть
коэффициенты, которые в том числе внутри регионов используются. Вы, как в
прошлом губернатор, знаете, что тарифные комиссии, которые там работают,
вводят отдельные коэффициенты для городских, сельских, разного уровня
медицинских организаций, поэтому плоская система регуляции цены, к сожалению,
не работает. Плюс есть ещё вопросы, касающиеся заработной платы, которая в
зависимости от региона может быть двукратной по экономике по медицинскому
персоналу, врачам. Поэтому единый тариф достаточно сложно будет установить,
тарифы всё равно будут различаться. И ещё одна тема, которой я сегодня уже
коснулся, - это внедрение программ искусственного интеллекта. Наша задача
вообще, в принципе сокращать время, затрачиваемое медицинским работником на
описание снимка и так далее. Мы видим, что сегодня программы искусственного
интеллекта делают это значительно быстрее, позволяя врачу получать уже
обработанные данные.
Так что снижение цены - это отдельная тема, но плоская шкала, к сожалению,
вряд ли получится, потому что, ну, есть свои особенности. Вот мы сравниваем
соседние регионы, но разные типы учреждений всё равно будут выглядеть
по-разному, потому что разного типа оборудование, разные виды исследований,
ну, не получится просто указать: КТ и одна цена - это маловероятно, вряд ли
выполнимо. Но стандартизация есть, у нас по многим услугам сегодня единый
базовый тариф, к которому в зависимости от субъекта применяется тот или иной
коэффициент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста Гусев Дмитрий Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Горячевой.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, уважаемые коллеги! Ещё один вопрос про аборты.
В Сети набирает популярность последняя передача Никиты Сергеевича Михалкова,
где он привёл кровавую статистику по абортам и по вымиранию российского
населения. Вот коллега Татьяна Буцкая озвучила идею о запрете абортов в
частных клиниках. Спасибо, что вы эту идею поддержали сегодня. Я думаю, что
это нам, депутатам, наказ, в каком направлении работать.
И есть ещё одна идея по этому поводу. Как вы относитесь к тому, чтобы
информационно сопровождать женщину с момента получения ею информации о том,
что она беременна, а не с момента принятия ею решения об аборте? То есть
фактически не делать вот эту "неделю тишины", а расширить и уберегать женщин
от абортов с момента получения информации о том, что она будет матерью. Как
вы относитесь к такой идее?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое. Ну, вы знаете, я к женщинам отношусь с большой
любовью и уважением, это мама, супруга. Поэтому, конечно же, нельзя к
женщинам относиться, как к какому-то... использовать механистический подход.
Конечно же, женщина всегда находится в состоянии выбора. Стать матерью - это
ответственное решение, поэтому, конечно же, нужно объяснять не только с
момента, когда она обнаружила, что беременна, объяснять нужно фактически уже
со школьной скамьи. Мы вчера на заседании комитета говорили: вот смотрите,
один из...
Я позволю себе, наверное, такое лирическое отступление. Совершенно порочная
практика сформировалась в обществе, я вчера об этом говорил: сформировалось
убеждение, что женщина должна, там, получить образование, дальше сделать
карьеру, потом материальную базу себе обеспечить и только после этого уже,
так сказать, подходя к такому сложному возрасту с точки зрения
репродуктивности, озаботиться о деторождении. Что в результате получается?
Возникают дополнительные проблемы в виде бесплодия, невынашивания и многие
другие проблемы - ЭКО, дальше потом перинатальная диагностика для выявления
врождённых пороков развития и так далее. Кроме того, сокращается время до
рождения третьего и четвёртого ребёнка. Поэтому ситуация должна в корне
пересматриваться и посыл должен быть совершенно иной: женщина должна
понимать, что чем раньше она родит, ну, конечно, в пределах физиологических
наших рекомендаций... То есть возраст рождения первого ребёнка, второго
ребёнка имеет важное значение для здоровья самого ребёнка, для здоровья
женщины. Это профилактика в том числе ряда гинекологических заболеваний. В
том числе и для карьеры важно в конечном итоге - она потом её не разрывает,
когда себя реализует. В моём окружении, в вашем окружении есть масса успешных
женщин, которые реализовали себя как мамы, реализовали себя как специалисты и
так далее. Поэтому вот такие подходы должны быть во всём: народонаселение
нашей страны, конечно же, это одна из главнейших задач, которая сегодня перед
нами стоит. Предлагалось информировать через портал государственных услуг,
давать всю информацию о поддержке и так далее - конечно же, всё это надо
реализовывать. Спустили непосредственно во все регионы в том числе речевые
модули, как врачи акушеры-гинекологи должны разговаривать с женщиной. Женщины
ведь слышат, они откликаются, поэтому, ну, не нужно делать "ать-два", но на
этом направлении обязательно нужно работать и убеждать, и максимум внимания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Горячева Ксения Александровна.
Подготовиться Терентьеву.
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, фракция наша, "НОВЫЕ ЛЮДИ", внесла в Госдуму законопроект
о возможности граждан запрещать любым лицам, кроме лечащих врачей, раскрывать
и передавать любую информацию об их состоянии здоровья. Сейчас персональные
данные пациента без его согласия могут просматривать любые работники
медицинских организаций, если у них есть доступ к общей системе, в которой
содержатся эти данные. Есть опасения, что в результате у злоумышленников есть
возможность использовать эти данные для незаконных целей, так как они активно
продаются в даркнете. Согласны ли вы с необходимостью защищать персональные
данные пациентов от их неправомерного использования и готовы ли поддержать
наш законопроект?
МУРАШКО М. А. Ксения Александровна, спасибо.
Первый вопрос, в отношении информационной безопасности. Всё, что касается
информационных систем, - это тема номер один, поэтому защита ресурса является
обязательной при разработке тех или иных информационных систем, и поэтому
практически все государственные ресурсы находятся только в защищённых центрах
обработки данных, специальные системы защиты существуют и так далее.
По поводу доступа медицинских работников к персданным. Там есть ролевая
модель. Это не значит, что любой медицинский работник может посмотреть любую
информацию, - это не так. Есть разработки, которые позволяют ещё
дополнительно, ну, так сказать, стандартизировать определённые форматы
работы. Да, это нужно, но здесь необходимости в изменении законодательства,
такого прямого, наверное, сейчас пока не усматривается. Но есть
технологические решения, которые используются в других секторах экономики,
которые можно обсуждать. Надо оценить время, цену и эффективность, поэтому
готовы к обсуждению этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Терентьев Михаил Борисович, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Альбертович, сегодня успешно работает национальный
медицинский центр имени Бурденко, головное нейрохирургическое учреждение
России с богатой историей, однако только одно его отделение занимается
лечением травм спинного мозга. Как хорошо известно, после спинальной
нейрохирургии важен послеоперационный период физического и психологического
восстановления, однако этот период не попадает в сферу деятельности этого
центра. Люди, получившие травмы, приведшие их к параличу, после выписки из
больницы остаются один на один с решением множества медицинских, социальных и
бытовых вопросов. И даже хорошо проведённая операция не всегда является
определяющим фактором успешной реабилитации, когда человек не только не
сможет ходить, но и даже элементарно одеваться и говорить. Федеральный центр
должен комплексно решать медицинские, социальные проблемы, а не только
проведение хирургических операций, в том числе ознакомление с возможностью
полноценной жизни в коляске. Поэтому важно обратить внимание на... (Микрофон
отключён.)
МУРАШКО М. А. Михаил Борисович, спасибо большое, вопрос понятен, но это точно
нужно делать не в самом институте Бурденко, потому что институт - это
всё-таки стационар хирургического профиля. У нас есть ряд реабилитационных
учреждений, в том числе федеральный центр курортологии и реабилитации, в том
числе с филиалами, он сегодня уже вовлечён в этот процесс. Вот из вашего
вопроса я понимаю, что нужно больше уделить внимания в том числе социальному
блоку, взаимоувязке с реабилитацией.
Ну а по детям у нас такой механизм сегодня уже реализован, в частности, ну, я
вам как пример приведу институт имени Турнера (Санкт-Петербург), который
принимает на себя... у него есть, сейчас строится ещё дополнительная
реабилитационная база. То есть там лечение, хирургическое в том числе,
реабилитационная часть, и на базе института уже функционирует малое
инвестиционное предприятие, которое непосредственно создаёт индивидуальные
изделия, как ортезы, так и определённые медицинские изделия, помогающие
восстановиться после хирургического лечения. То, что связка с социальной
помощью, видимо, необходима ещё дополнительно, мы учтём. Ну а по взрослым
тоже есть ряд механизмов. Мы с вами посоветуемся ещё. Вы, как человек, уже
имеющий опыт и практику, советуйте - реализуем.
У нас ещё есть Лечебно-реабилитационный центр, мощный достаточно, который
также сегодня развивает эту идеологию. Он сегодня занимается в том числе
поиском научных решений. Вообще, в целом в мире научные разработки именно по
профилактике инвалидности в этом блоке являются, наверное, одним из самых
таких серьёзных вызовов. Наша страна тоже должна включиться. Есть
определённые элементы, которые сегодня можно уже реализовывать, и ФМБА
занимается этим вопросом, и Министерство здравоохранения, радиоэлектронику
надо сюда привлекать. Эта задача не из лёгких, именно в научном решении, но
она стоит перед нами всеми.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали от фракций. Теперь выступления.
Коллеги, был утверждён регламент: выступление представителя фракции в
Государственной Думе - до пяти минут, с учётом того, что мы с вами
заслушиваем доклад о реализации государственной политики в сфере охраны
здоровья.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Леонову.
КУРИННЫЙ А. В. Добрый день, уважаемые коллеги! Действительно, здоровье нации
- это признак современного государства.
В докладе особое внимание уделено количественным показателям, это такой
бухгалтерский подход: 12 из 13 выполнено, 293 цели из 338 достигнуты. Но
такой подход всё-таки, на наш взгляд, не совсем правильный, потому что,
во-первых, показатели корректировались, причём регулярно. В 2022 году три
показателя по сердечно-сосудистым заболеваниям откорректированы, два
показателя по онкологическим, причём базовые, основные показатели. Ну,
подгонялись цифры, где было высоко, там снизили, где было низко, там подняли,
и соответственно их выполнили. Появился даже такой термин, как амнистия
результатов, правительство его придумало, до нас пока не довело.
Во-вторых, всё-таки надо сравнивать соответствующие показатели с показателями
стран, имеющих аналогичную экономическую ситуацию или экономическое развитие.
Когда мы их начинаем сравнивать, ситуация уже немножечко не такая, скажем
так, хорошая. Вот по ожидаемой продолжительности жизни Россия на пять-шесть
лет отстаёт. Мы 78 лет должны достигнуть к 2030 году, хотя, напомню, сначала
этот показатель мы должны были достигнуть в 2024 году, потом сместили.
Смертность от сердечно-сосудистых заболеваний в России в 1,5 раза выше, чем в
таких же странах. Смертность от онкологических заболеваний на 15-20 процентов
выше. Смертность в трудоспособном возрасте - вдумайтесь! - в России в 2,5
раза выше, чем в новых странах Европы. И самое главное, что вот этот
показатель, смертность в трудоспособном возрасте, не вошёл, к сожалению, в
показатели, которые оцениваются. Это демографическая катастрофа. Виновата ли
в этом только система здравоохранения? Безусловно нет, но свою существенную
роль в плане качества и доступности медицинской помощи она вносит.
Вот здесь задавался вопрос: а что нужно от депутатов? А нужно - самое главное
и основное - финансирование. Вот те страны, о которых мы говорили,
финансируют из государственных источников своё здравоохранение в размере 5-9
процентов ВВП. Мы, по кассовому исполнению прошлого, 2022 года, - 3,8
процента. Подумайте об этих цифрах.
Соответственно, где взять эти дополнительные деньги? Естественно, не от
регионов. Да, есть десяток регионов, которые способны финансировать и которые
действительно вкладываются в здравоохранение, но подавляющее большинство не
могут выполнить даже свои обязательства в виде платы за неработающих граждан,
которая, к сожалению, даже не покрывает уровень инфляции. По итогам прошлого
года 14 регионов закончили незаконно свои бюджетные циклы с дефицитом
территориальной программы государственных гарантий почти в 17 миллиардов
рублей.
От недостатка финансирования возникают и все основные вопросы к
здравоохранению: и кредиторская задолженность, и кадровые проблемы, и
недостаток средств на льготное лекарственное обеспечение, ну и
соответственно, рост собственных затрат граждан на медицинскую помощь. Я
напомню, по итогам последних трёх лет эти затраты выросли на 30 процентов и
сейчас, если мы прибавим платные медуслуги и лекарства в амбулаторных
условиях, граждане тратят на медпомощь 2,5 триллиона рублей - это 50
процентов того, что тратит государство.
Но самая острая проблема - это, безусловно, проблема кадровая, от неё будет
зависеть всё остальное: все наши вложения в модернизацию, в оборудование
будут бесполезными, если не будет решена кадровая проблема. Здесь, к
сожалению, похвастаться особенно нечем: не выполнены плановые показатели по
укомплектованности ФАПов, укомплектованности амбулаторного звена, первичного
звена, если говорить о врачах-специалистах, на 10 тысяч населения - 15,3
показатель 2022 года, в 2021-м - 15,8. Для понимания: падает обеспеченность,
падает количество, несмотря на отчёты в каких-то там определённых пределах.
Купили мы 5 тысяч автомобилей скорой помощи, а по водителям проблема точно
так же усугубляется. Поэтому либо мы решаем кардинально вопрос с увеличением
заработных плат, выравниванием этих заработных плат между регионами, либо нам
придётся переходить к советской системе распределения кадров, которая не
всегда, скажем так, сегодня воспринимается хорошо.
Следующий вопрос, вопрос лекарственного обеспечения. На сегодня, по данным
Счётной палаты, 50 процентов недофинансирование со стороны федерального
бюджета льготного лекарственного обеспечения. Эту дыру вынуждены закрывать
регионы, не выполняя своих полномочий. Если мы возьмём 13 миллионов
региональных льготников, только 25 процентов из них пользуются своей
положенной льготой, причём по детям до трёх лет - 7 процентов в России
пользуются своей льготой на право бесплатного лекарственного обеспечения, по
детям до шести лет в многодетных семьях - только 9 процентов. Вдумайтесь! Не
потому, что не хотят воспользоваться, а потому, что такой возможности нет.
Разница между регионами колоссальная - и по заработной плате, и по
лекарственному обеспечению, мы об этом тоже говорили. Без выравнивания
медицинский туризм и переезд специалистов не остановить. Доля собственных
расходов граждан при амбулаторном лечении в России - 80 процентов. А в
странах Европы, наоборот, 80 процентов расходов несёт за граждан государство.
Правильное решение о концентрации 14 ВЗН, орфанных заболеваний на центральном
уровне, но надо лечение всех орфанных заболеваний переводить сегодня на
федеральное финансирование.
Как бы ни старалось министерство, какие бы усилия оно ни прилагало и как бы
хорошо ни работало, без решения основных проблем, критических проблем -
проблем финансирования разрешить прочие проблемы будет очень сложно. Поэтому
мы предлагаем, первое, увеличить финансирование, в данном случае за счёт
федерального бюджета, остальных источников никаких нет практически. Второе,
повысить заработную плату и выравнять её между регионами, точно так же как и,
естественно, улучшить подготовку. Третье, ввести в стране систему всеобщего
лекарственного обеспечения, потому что без неё бороться с социально значимыми
заболеваниями будет невозможно. Ну и четвёртое - это продолжение, безусловно,
программы модернизации и технического перевооружения нашего здравоохранения.
Без этого решить проблемы, о которых мы говорим, будем невозможно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович, за содержательное
выступление и предложения.
Фракция ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.
Подготовиться Тумусову.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 2022 год, по итогам
которого представлен доклад, был для отечественного здравоохранения крайне
сложным и ответственным. Несмотря на то что пандемия коронавирусной инфекции
пошла на спад, появились новые вызовы - это и специальная военная операция, и
беспрецедентные санкции со стороны недружественных стран. Министерство
профессионально справилось с этими вызовами, в режиме реального времени
перестраивало работу отрасли исходя из того бюджета, который был определён
федеральным законом на 2022 год. (Конечно, во многом его надо увеличивать,
это безусловно.)
В своём докладе министр подробно рассказал о достигнутых успехах и о планах
работы министерства, но есть и проблемы, которые хотелось бы от имени фракции
озвучить. Все говорят о кадровом вопросе - безусловно, он становится всё
острее, те меры, которые принимаются правительством и регионами, позволяют
лишь затормозить развитие ситуации, тот кадровый голод, который мы все
наблюдаем. Мы в ЛДПР продолжаем настаивать на обязательном распределении
выпускников вузов, которые обучались за государственный счёт, и предлагаем
направлять их на пять лет в те лечебные учреждения, которые крайне нуждаются
в кадровом обеспечении.
Кстати, для сведения, до 30 процентов врачей-пенсионеров не возвращается в
специальность после вынужденного увольнения для пересчёта пенсии - это к
вопросу об индексации пенсий работающих пенсионеров. 30 процентов не
возвращается! Конечно, нужно нам подумать о том, чтобы наконец решить раз и
навсегда вопрос по индексации пенсий работающих пенсионеров, ЛДПР
неоднократно выступала с этой инициативой. Если не можем для всех
пенсионеров, давайте сделаем хотя бы для врачей и педагогов (такая же
проблема есть и в образовании).
В 2024 году заканчивается программа модернизации первичного звена
здравоохранения, она действительно показала свою эффективность. Мы в ЛДПР
выступаем за её продление. Более того, нужно проводить полную модернизацию
регионального здравоохранения. Она проводилась 15 лет назад, вот то
оборудование, которое было поставлено в больницы, устаревает и, конечно, не
восполняется. И здесь без поддержки федерального бюджета и больницы, и
региональные минздравы не смогут решить эти вопросы.
Система обязательного медицинского страхования тоже нуждается в модернизации.
Например, действующие тарифы на оказание реанимационной помощи больным, тем,
кто находится в реанимации... просто не хватает средств по ОМС, и больницы
вынуждены тратить свои собственные средства. И действительно, много
дискуссий: работает ОМС, не работает, могут выжить больницы, не могут - вот
действительно, они могут только выжить, но развиваться в рамках действующих
тарифов, особенно в регионах, больницы, к сожалению, не могут. Нужно вернуть
диспансеризацию и профосмотры в подушевое финансирование для поликлиник, это
тоже очень важно, потому что эти деньги постоянно возвращаются в федеральный
бюджет. Ну и конечно, нужно убрать частные страховые компании, которые,
кстати, тоже финансируются из бюджета Российской Федерации. Зачем нам держать
коммерческие структуры, если мы можем финансировать наши территориальные
органы фонда обязательного медицинского страхования?
Ну и последнее, на чём я хотел бы остановиться. Мы всегда говорим, что у нас,
там, не хватает денег, нужно искать дополнительные источники. Дополнительные
источники - это закупки в сфере медицины, в сфере здравоохранения. Вот из
доклада видно, что только закупка препаратов для ВИЧ-инфицированных
пациентов, больных туберкулёзом и вакцин сэкономила 6 миллиардов рублей,
потому что это была централизованная закупка. И мы в ЛДПР уже давно говорим о
необходимости организовать главное аптечное управление при Минздраве и
закупать лекарственные препараты для всего практического здравоохранения и
для льготников, а затем уже вот по этим низким ценам перераспределять в
субъекты Российской Федерации. Получается, два положительных момента. Первый
- это снижение цены: эти препараты будут покупаться исключительно у заводов,
и все эти прослойки между перекупами, а их бывает очень много, нивелируются.
Министерство закупает у завода и направляет в регион по той цене, по которой
оно купило у завода. И второй - это, конечно, коррупциогенный фактор. По всей
стране куча уголовных дел и на тех, кто поставляет лекарства, и на главных
врачей - с этим можно бороться вот таким образом.
Мы в ЛДПР поддерживаем работу Минздрава, высоко оцениваем и надеемся на
дальнейшее плодотворное сотрудничество.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Тумусов Федот Семёнович.
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович,
уважаемые депутаты Государственной Думы! Мы рассматриваем здравоохранение как
самую важную отрасль, обеспечивающую внутреннюю безопасность нашей страны.
Если не будет здоровья у народа, то не будет никакого развития экономики
страны, не будет укрепления армии, это всем понятно, поэтому, образно говоря,
вы, Михаил Альбертович, являетесь сегодня министром обороны здравоохранения
страны. За последние годы вы провели систему здравоохранения страны через
сложнейшие испытания оборонительного характера: пандемия, связанный с этим
рост заболеваемости, рост смертности, снижение ожидаемой средней
продолжительности жизни. Низкий поклон и огромная благодарность мужеству,
самоотверженности, профессионализму российских врачей, всех медицинских
работников! Но пора уже наступать - по каким же направлениям?
Первое, первичное звено здравоохранения. На встрече с президентом вы сказали
о формировании программы "Цифровой ФАП" - это нас очень радует, мы очень
надеемся, что речь идёт о новых цифровых моделях первичного звена
здравоохранения. В рекомендациях "круглого стола" Комитета по охране
здоровья, который я проводил 15 декабря прошлого года, мы говорим о гибридной
модели "офлайн плюс онлайн", которая может сделать любой ФАП, амбулаторию,
здравпункт, по сути, мини-поликлиникой. И самое главное, для того чтобы
цифровые мини-форматы первичного звена реально начали работать, в системе ОМС
необходимо устранить регуляторные и административно-технические барьеры. До
этого момента бюрократы от здравоохранения на все наши предложения говорят о
том, что это не соответствует существующим нормативным правовым актам. Так
если мы хотим реально заниматься модернизацией, конечно, надо менять
устаревшую нормативно-правовую базу и законодательство.
Второе, медицинский сервис. Очень популярными стали медицинские туры, по
крайней мере на Дальнем Востоке, в Южную Корею, но люди туда ездят не потому,
что там медицина и врачи лучше. У нас лучше врачи и медицина не хуже, но там
великолепный сервис, медицинский сервис. Обследования, которые у нас надо
проходить в течение двух недель, там можно пройти за один день. Это и есть
уровень сервиса, не говоря уже о культуре обслуживания и отношении к
пациентам, а у нас пока сплошная бюрократия, медицинская бюрократия.
В настоящее время сложилась ситуация, когда пациенты по ОМС могут получить
специализированную квалифицированную помощь или пройти специальное
обследование через длительное время. Считаю, что подобная ситуация сложилась
вследствие того, что государственные медицинские учреждения работают только
восемь часов в день, а остальные 16 часов дорогостоящее медицинское
оборудование простаивает, несмотря на длинные очереди. Пора научиться
использовать дорогостоящее оборудование более эффективно.
Третье направление - традиционная медицина. Экспертный совет по
комплементарной медицине Комитета по охране здоровья вот уже несколько лет
предлагает внести изменения в статью 50 закона "Об основах охраны здоровья
граждан...". Суть предложения простая: уточнить в законе понятие традиционной
медицины. Это общепризнанный термин в международных документах Всемирной
организации здравоохранения, ШОС, БРИКС, подписанных в том числе Россией и не
только. Так, по прямому указанию, поручению президента в 2021 году прошёл
симпозиум по лечению болезней методами традиционной медицины с участием
Минздрава России, но в законе до сих пор этот термин не прописан и порядок
применения этих методов не установлен, поэтому даже такие ранее разрешённые
Минздравом России методы оказания медицинской помощи, как фито-, гирудо-,
апитерапия, сейчас де-юре нелегальны. Несмотря на то что некоторые из них
есть в номенклатуре медицинских услуг, с этого года использовать их нельзя,
так как их нет в клинических рекомендациях, а это стало обязательным. А ведь
есть много полезного в китайской, индийской традиционной медицине, что можно
использовать. Мы, конечно, понимаем, что есть специалисты Минздрава, которые
категорически против такого направления работы, но мы хотели бы вас
попросить, чтобы вы взяли под личный контроль данный вопрос. Проблем
медицины, нареканий со стороны населения, конечно, очень много, и их надо
решать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Румянцеву Александру Григорьевичу.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Михаил Альбертович, уважаемые коллеги! Здоровье
человека - это самое важное и самое дорогое. Говорят, что здоровье за деньги
не купишь, это правда. Но за деньги, уважаемые коллеги, можно выстроить
систему, которая будет предупреждать и вовремя выявлять болезни, а не только
лечить последствия. Нам нужна медицина профилактики, но пока наше
здравоохранение, в том числе система обязательного медицинского страхования,
заточены на борьбу с последствиями. На лечение онкологии, например,
выделяются огромные деньги, за каждого больного раком больница получает в
сутки почти 19 тысяч рублей, а за выявление онкологии на диспансеризации
получают только 2 тысячи рублей. Нужно менять приоритеты: разумнее и дешевле
предупреждать болезнь, а не лечить пациентов с осложнениями. Фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ" призывает повысить вознаграждение врачей за выявление заболеваний на
ранних стадиях, чтобы люди лучше следили за здоровьем и регулярно проходили
диспансеризацию. Сегодня говорили, кстати, Бадма Николаевич Башанкаев говорил
про диспансеризацию и про то, что нужны средства парламентского контроля. Это
правильно, но, на мой взгляд, нужны и другие инструменты. В частности, нужно
поощрять работодателей, и тем, у кого сотрудники раз в год проходят полное
медицинское обследование, мы предлагаем по итогам года возвращать 1 процент
от взносов в фонд обязательного медицинского страхования.
Но и этого недостаточно. Есть значимое число людей, которые боятся, опасаются
ходить по врачам, и их сложно направить на диспансеризацию. Нужно
стимулировать и самих людей. И я предлагаю по итогам, например, трёх лет для
тех, кто регулярно проходил диспансеризацию, делать расширенное покрытие по
услугам ОМС на один год и продлевать соответственно с каждой диспансеризацией
ещё на один год, чтобы люди видели выгоду в прохождении диспансеризации. И
это не расходы, это реальная экономия: лечить людей на ранних стадиях
дешевле, чем бороться с запущенными болезнями.
Лучшая профилактика болезней, кстати, это здоровый образ жизни, поэтому мы
столько внимания уделяем здоровому питанию. Депутат нашей фракции Владислав
Даванков предложил разработать программу поддержки производителей здорового
питания, и одна из мер - это знак качества "Минздрав рекомендует", о котором
сегодня уже говорили и который ответственные производители смогут размещать
на своих продуктах. Доверие к Минздраву у людей есть, и будет правильно
поделиться им с бизнесом, который на здоровье людей не экономит. Качественные
продукты должны стать нормой, к которой все производители должны стремиться.
Будет правильно, если Минздрав поддержит эту идею и начнёт отмечать их своим
знаком качества. У Роспотребнадзора уже есть маркировка "светофор", но она
носит добровольный характер, то есть производители делают это по собственной
инициативе и сами решают, что и как маркировать. Эта система не очень понятна
людям и фактически не работает. Мы предлагаем более понятный формат, где
пользу продуктов будет гарантировать Министерство здравоохранения.
Кстати, это недооценённая тема, очень много людей в возрасте до 30 лет
огромное внимание уделяют качеству питания и вообще здоровому образу жизни.
Они очень тщательно выбирают, что они будут есть, смотрят, какой состав у
продуктов, где их покупать. И это надо поддерживать в людях, надо помогать им
делать правильный выбор. Нужно воспитывать новую культуру питания, где будут
важны не только жёлтые ценники на товары по акции, но и информация о
полезности конкретных продуктов. Чем лучше люди питаются, тем они меньше
ходят по врачам, а это же и есть наша главная цель.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает работу Министерства здравоохранения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Румянцев Александр Григорьевич.
Пожалуйста, Александр Григорьевич.
РУМЯНЦЕВ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович! Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", давая оценку деятельности Минздрава, хотела бы прежде всего оценить
реализацию Народной программы "ЕДИНОЙ РОССИИ" и результаты выполнения
государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
Конечно, одним из наиболее социально значимых разделов Народной программы
является программа "Здоровье человека", которая включает в себя строительство
и модернизацию медицинских учреждений первичного звена и обеспечение
доступности для населения, охраны здоровья населения. В 2022 году удалось
достигнуть достаточно высоких результатов работы Министерства
здравоохранения, созданы и модернизированы более 2 тысяч ФАПов, включённых в
Народную программу, обновлён парк машин скорой помощи: почти 1000 машин
скорой помощи и 1324 передвижных медицинских комплекса поступили в первичную
систему здравоохранения. Более 97 процентов региональных и федеральных
медицинских организаций обеспечены доступом в
информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет". Рецепты, выписка
больничных листов, а также система записи на приём к участковому терапевту
переведены в электронный вид. Законодательно решён вопрос доставки
безрецептурных медикаментов, идёт пилот по доставке рецептурных лекарств с
помощью Интернета. Расширен круг полномочий и увеличено финансирование фонда
"Круг добра", впервые в России начат и успешно проводится неонатальный
скрининг. Введён единый электронный сертификат на приобретение технических
средств реабилитации, лекарственных препаратов, медицинских изделий для людей
с ограниченными возможностями здоровья, и Минздрав по своей инициативе
организовал волонтёрское движение врачей в зоне проведения специальной
военной операции: более 600 волонтёров-медиков сегодня оказывают помощь
участникам специальной военной операции.
В то же время в докладе Счётной палаты Российской Федерации по
государственному докладу, который впервые обсуждался в течение двух месяцев в
рамках подготовки к национальному докладу, который сегодня сделал Михаил
Альбертович, выделены главные позиции, требующие внимания.
Первое, рекомендации по развитию программы государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи за счёт поэтапной передачи
уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование
неработающего населения - это прежде всего касается детей и пенсионеров, -
эта позиция должна решаться, на наш взгляд, на федеральном уровне и к этому
нужно медленно приходить.
Второе - это усиление контроля ведомственного проектного офиса Министерства
здравоохранения за достоверностью и полнотой выполнения контрольных точек
реализации национального проекта "Здравоохранение".
Ну и конечно, проблемы кадровой политики в здравоохранении, которых сегодня
касались очень многие выступавшие. О них шёл разговор на вашей встрече,
Михаил Альбертович, с президентом, и для нас его поручение является главным.
В связи с этим, как нам кажется, потребуется обсуждение этого поручения с
профессиональным сообществом, например с Национальной медицинской палатой,
для реализации кадровой политики, которая обеспечивала бы улучшение
медицинской деятельности в стране.
В целом результаты реализации программы дают основание считать совместную
работу положительной. Но поставлены и новые задачи. В 2023 году "ЕДИНОЙ
РОССИЕЙ" в направление "Здоровье человека" добавлены новые положения. Прежде
всего это программа импортозамещения в здравоохранении, расширение категорий
лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение, расширение
применения телемедицинских технологий, создание региональных мультицентров
социальной и трудовой интеграции инвалидов, обеспечение повышения престижа
медицинской профессии и её дебюрократизации и декриминализации.
Так, сегодня я просил бы вас обратить внимание на две партийные инициативы.
Первая из них - это расширение категорий граждан, получающих бесплатные
медикаменты, включение лиц, страдающих хроническими заболеваниями. На этот
счёт есть много обращений от партии, в частности от Дмитрия Анатольевича
Медведева, от председателя Комиссии Генерального совета партии по
здравоохранению Дениса Николаевича Проценко. Лидер фракции Владимир
Абдуалиевич обращался с этим к президенту, и надеюсь, что необходимые
средства будут заложены в бюджет 2024 года.
Одним из положений Народной программы предусмотрено возрождение системы
школьной медицины. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Время, Александр Григорьевич...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, добавим. Сядете сюда и будете
добавлять.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Григорьевич.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение доклада, с которым выступил
министр.
Михаил Альбертович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемые
депутаты! Прежде всего я хотел бы поблагодарить за оценку нашей работы в 2022
году. Действительно, был крайне непростой год, и пандемия, и многие вызовы,
которые дополнили её, заставляли нас фактически ежеминутно принимать новые
нестандартные решения для того, чтобы обеспечить стабильность. И мне кажется,
правительство в лице председателя правительства, вице-премьера Татьяны
Алексеевны Голиковой и все ведомства, которые были к этому подключены, это и
ФМБА - Вероника Игоревна Скворцова, и Роспотребнадзор - Анна Юрьевна Попова,
и, безусловно, Минобрнауки, которые также реализовывали свою часть как
медицинской помощи, так и научной деятельности, в этом, конечно же, приняли
очень активное и результативное участие. Поэтому весь доклад, который был
представлен, конечно же, включает и блоки по всем этим ведомствам.
Следующее, что я хотел бы отметить, - это ваши предложения. Вы сегодня дали
очень много дельных, хороших советов по развитию отрасли и укреплению
здоровья граждан нашей страны. Какие, мне кажется, особенно важные? Здоровье
человека формируется уже с молодых ногтей, как говорят у нас в стране, но
важна и среда этого формирования. Сегодня касались вопросов здорового
питания, поведенческих установок и так далее. Почему я на это обращаю
внимание? Есть разница в показателях ожидаемой продолжительности жизни в
наших субъектах, причём она значима. В частности, это регионы, где есть
неприятие по определённым видам существующих социальных проблем (это не
только алкоголизм и не только табакокурение - многие вещи) и ориентировка на
поддержку спорта и так далее, и регионы, которые исторически, к сожалению, не
придерживаются здорового образа жизни. Разница в ожидаемой продолжительности
жизни в этих регионах может достигать десяти лет. Речь идёт об однозначном
резерве и ресурсе для укрепления здоровья, в том числе это касается и
рождаемости. Установка в разных регионах различная. Посмотрите, какая высокая
рождаемость в Чечне, в Тыве. Какие регионы у нас отстают, наверное,
перечислять не нужно. Мы должны в целом видеть страну и поддерживать те
направления, которые уже зарекомендовали себя как хорошая практика, это
должно заслуживать внимания.
Следующее. Отдельное большое спасибо за вашу поддержку в кадровых вопросах,
мы, безусловно, сегодня меняем многое. Я хотел бы в том числе акцентировать
внимание на среднем медицинском образовании. В частности, с 1 сентября 2023
года начинается подготовка по десяти медицинским специальностям в
соответствии с новыми федеральными государственными стандартами. Есть вопросы
оптимизации времени обучения там, где не требуется очень высокая квалификация
(по медицинскому массажу и ряду других направлений) и можно ускорить
обеспечение кадрами, в том числе это возможность поступления на обучение на
базе девяти классов. Ко всем этим изменениям, которые происходят, и даже к
количеству вузов, которые сегодня готовят специалистов, конечно, нужно очень
осторожно относиться. Медицинский вуз - очень серьёзное учреждение, которое
готовит специалистов, ежедневно принимающих решения. Здесь идёт изменение
численности, объёма набора, но мы понимаем, что качество подготовки в вузы
должно быть максимально высоким. Принцип "знаю - значит, могу сделать" для
врача является ключевым.
Завершая своё выступление, я, конечно же, хотел поблагодарить вас за встречи,
которые прошли в течение последних двух дней, спасибо большое за прозвучавшие
наказы и советы. Мы с вами ряд моментов должны будем реализовать в
последующем. Рассчитываю на вашу помощь.
Ну и, Вячеслав Викторович, мне кажется, то, что вы перед подготовкой к
сегодняшнему отчёту дали советы по ориентации на информацию, которая идёт от
депутатов, которую они до нас доносят, однозначно позволит нам в период
подготовки бюджета на 2024 год совместно предусмотреть ряд моментов для
облегчения развития технологий и улучшения доступа к медицинской помощи.
Спасибо большое вам всем, благодарю вас искренне, от всего сердца!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, думаю, вы согласитесь, что надо отдать должное министру:
за полтора месяца до обозначенной даты государственный доклад был уже у нас,
в Государственной Думе. У каждого из вас он есть в гаджете, его можно
посмотреть и использовать, когда необходимо. Впервые министр своевременно
направляет доклад и использует новые формы коммуникаций. Но, наверное, самое
главное то, что за предыдущее время министр встретился со всеми фракциями, в
рамках профильного комитета проведена работа по обсуждению доклада. Мы с вами
сегодняшним разговором ограничиваться не будем. На следующей неделе
рассмотрим по итогам сегодняшнего обсуждения проект постановления, который
будет подготовлен совместно двумя комитетами - Комитетом по контролю и
Комитетом по охране здоровья.
Мы сегодня говорили как о достижениях, так и о проблемах. Михаил Альбертович,
мы прекрасно понимаем, что вопросы здравоохранения лежат в плоскости
ответственности не только федерального министра, но и региональных министров
здравоохранения, это сложный вопрос управления процессом обеспечения
качественной медицинской помощью. Есть ответственные на региональном уровне и
есть на федеральном уровне. Надо отдать должное, вы с этим справляетесь, и
нам хотелось бы, чтобы вы воспринимали звучащую критику не лично по отношению
к себе, а в целом как проблемы, которые нам надо вместе решать. Мы не
случайно попросили наших коллег из региональных законодательных собраний
поучаствовать в режиме видео-конференц-связи в совместном обсуждении вашего
доклада - с тем чтобы у нас строилась совместная работа, итогом которой будет
повышение качества оказываемой медицинской помощи.
Хочется высказать слова благодарности всем тем, кто пришёл с вами, - вашим
заместителям, руководителям агентств, их заместителям. Спасибо вам большое за
огромную работу, которую вы делаете. Спасибо, коллеги! (Аплодисменты.)
Мы переходим к рассмотрению блока законопроектов в третьем чтении.
3-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации",
третье чтение. Доклад Даниила Владимировича Бессарабова.
Пожалуйста, Даниил Владимирович.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект, который был
разработан и внесён в Государственную Думу Верховным Судом, подготовлен
комитетом к рассмотрению в третьем чтении. Речь в нём идёт об обеспечении
полной и эффективной судебной защиты прав как граждан, так и организаций в
административных правоотношениях и связанных с ними иных публичных
отношениях, он направлен на ускорение судебной защиты по соответствующим
делам, ну и поэтапное внедрение цифрового правосудия в административных
правоотношениях и в том судоустройстве, которое предусматривает КАС. Просьба
поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 08 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
По ведению - Наумов Станислав Александрович... Ошибочно.
4-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17
Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации". Докладывает Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы,
здравствуйте! Представленный законопроект направлен на реализацию правовой
позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касается адвокатской
деятельности лиц, статус адвоката которых прекращён по отдельным правовым
основаниям, в законопроекте чётко прописан механизм возможного возвращения
этих лиц к профессиональной деятельности. Поправок ко второму чтению к
законопроекту не поступало. Комитет предлагает принять законопроект в третьем
чтении. Все необходимые регламентные процедуры пройдены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 10 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
5-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Андрея Леонидовича
Красова.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
принятию в третьем чтении. Я напомню, что данный законопроект, который мы с
вами сегодня принимаем, очень важный, он направлен на повышение нашей
безопасности и укрепление обороноспособности. Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы и, как я уже сказал, готов к принятию в третьем
чтении, соответствующий проект постановления имеется.
Коллеги, Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять данный
законопроект в третьем чтении. Просьба поддержать. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 11 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад Ирины
Александровны Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению во втором чтении. Поступила одна поправка, она
рекомендована комитетом к принятию. Просьба утвердить таблицу поправок и
поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Просьба
включить законопроект в порядок работы на 20 июля 2023 года для рассмотрения
в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Включаем.
7-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О российском движении детей и молодёжи". Доклад Артёма Павловича
Метелева.
МЕТЕЛЕВ А. П., председатель Комитета Государственной Думы по молодёжной
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект, предусматривающий наделение российского движения
детей и молодёжи полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. Мы
его приняли в первом чтении 21 июня. Тогда многие из вас задавали вопросы
относительно финансирования движения. Хотел сказать, что мы направили всем
авторам этих вопросов подробные письменные ответы, - вместе с руководством
"Движения первых" составили информацию, рассмотрели в комитете, она есть у
всех. Большое спасибо тем, кто задавал вопросы и участвует в развитии
движения.
Было несколько поправок, пять поправок, они сведены в одну таблицу,
предлагаются комитетом к принятию. Ключевая поправка одна, это поправка 3,
она предусматривает, помимо полномочий ГРБС, положение, дающее движению
возможность создавать первичные отделения в университетах. Это нужно для
того, чтобы в том числе абитуриенты, которым ещё нет 18 лет, могли
участвовать в работе движения, ну и студенты в целом могли бы становиться
наставниками. Вместе с этим мы наделяем Минобрнауки полномочиями обеспечивать
организационно работу этих первичных отделений. Всё остальное - технические
поправки, они есть в таблице.
Коллеги из Минобрнауки поддержали предложения, из Минпросвещения тоже,
Правовое управление, Государственно-правовое управление президента замечаний
не имеют, правительство поддерживает предлагаемые изменения.
Уважаемые коллеги, прошу утвердить таблицу поправок № 1, рекомендованных
комитетом к принятию, и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принято единогласно во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
МЕТЕЛЕВ А. П. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы и полностью подготовлен к
процедуре рассмотрения в третьем чтении. Предлагаю рассмотреть и принять его
сегодня в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений рассмотреть в третьем
чтении?
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Артём Павлович, уважаемые коллеги! Ну, я знаю, что
вчера Ольга Михайловна Казакова на площадке своего комитета проводила широкое
обсуждение итогов работы движения, сожалею, что не смогла принять участие, но
во всяком случае все вопросы задать можно было. Вот сегодня нам предложили
другой формат - национальный доклад, и мы приняли участие в обсуждении
доклада. Как вы отнесётесь к тому, чтобы рассмотреть возможность вот такого
же ежегодного доклада руководителя российского движения детей и молодёжи в
Государственной Думе? Потому что тема эта волнует всех нас. Понятно, что мы
консолидированно приняли закон и участие в нём принимали все пять фракций в
Государственной Думе, поддержали его во всех трёх чтениях и сейчас
внимательно следим за тем, как развивается это движение в регионах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наверное, можно в комитете это делать с участием всех желающих.
Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О российском движении детей и
молодёжи".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 18 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принят единогласно в третьем чтении.
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О концессионных соглашениях". Доклад Артёма Юрьевича Кирьянова.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Главная цель настоящего
законопроекта - это обеспечение безопасности объектов теплоснабжения и
водоснабжения, которые относятся к числу критически важных объектов. Идея
законопроекта была обсуждена и поддержана на заседаниях межфракционной
рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства в целях
правового обеспечения развития концессионных соглашений в отношении объектов
теплоснабжения, водоотведения и водоснабжения.
Ирина Анатольевна Яровая, спасибо.
Коллеги, поступило несколько поправок, все они содержатся в таблице поправок
№ 1, рекомендованы к принятию. Таблицы поправок, рекомендованных к
отклонению, у нас нет. Прошу поддержать данный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, законопроект готов к третьему чтению, прошу
поставить в график на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На завтра, да?
Не будет возражений, коллеги? Включаем в порядок работы на завтра.
9-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Надежда Васильевна Школкина, пожалуйста.
ШКОЛКИНА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят нами в первом чтении 17 мая. Сегодня подготовлен ко второму чтению.
Напомню, что данный законопроект, хоть формально и был правительственный, но
разработан был исключительно по инициативе Калининградской области и давал
право добросовестным резидентам продлевать свои инвестиционные обязательства
ещё на три года по понятным для всех нас причинам. Когда мы с вами его
обсуждали в первом чтении, мы говорили ещё об одной инициативе, которая также
поступила от Калининградской области, - дать право резидентам передавать в
аренду объекты в сфере спорта, здравоохранения, образования и так далее.
Данное предложение было в том числе озвучено и обсуждено на выездном
заседании в Калининградской области, оно было поддержано и Правительством
Российской Федерации. Таким образом, данная поправка сегодня находится в
таблице № 1 и рекомендована к принятию. По сути, она является единственной
поправкой, которая поступила к данному законопроекту.
Коллеги, просьба поддержать таблицу № 1. Тем самым мы с вами поддержим
Калининградскую область и наших добросовестных резидентов, которые работают в
особой экономической зоне.
Доклад закончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по первой таблице? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принято единогласно во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
ШКОЛКИНА Н. В. Коллеги, огромное вам спасибо за поддержку Калининградской
области и резидентов! И я хотела бы попросить вас поставить рассмотрение
законопроекта в третьем чтении в порядок работы на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Нет. Хорошо. Спасибо.
10-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Доклад Павла Рюриковича Качкаева.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят в первом чтении 24 мая. Во время работы над законопроектом поступило
11 поправок. Комитет предлагает включить в таблицу № 1 десять поправок,
рекомендовать к принятию, в таблицу № 2 - одну поправку, рекомендовать к
отклонению, рассмотреть законопроект во втором чтении и в случае принятия
законопроекта во втором чтении поставить его для рассмотрения в третьем
чтении на завтра. По законопроекту все согласования получены.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 44
Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации".
Панин Геннадий Олегович, пожалуйста.
ПАНИН Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был
разработан и внесён в Государственную Думу Государственным Советом Республики
Татарстан. Законопроектом предлагается внести в статью 44 Федерального закона
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации" изменения, предусматривающие наделение органов государственной
власти субъектов полномочием по организации и осуществлению финансовой
поддержки при переезде и переселении в другую местность для трудоустройства
по направлению органов службы занятости гражданам, зарегистрированным в
органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Предложенные
изменения являются корреспондирующими с изменениями, внесёнными в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Законопроект был принят в первом чтении 23 мая. Ко второму чтению в комитет
поступило всего лишь две поправки. Подготовлены две таблицы поправок: в
таблице № 1 поправка рекомендуется к принятию, в таблице № 2 - к отклонению.
Законопроект прошёл правовую и юридико-техническую экспертизы и подготовлен к
рассмотрению во втором чтении. Предлагается утвердить таблицы поправок, текст
законопроекта и принять указанный законопроект во втором чтении. Прошу,
коллеги, поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
ПАНИН Г. О. Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Предлагается рассмотреть
проект федерального закона в третьем чтении завтра, 19 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Нет. Включаем в повестку на
завтра.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О потребительском кредите (займе)" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Доклад Константина Михайловича Бахарева.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что в
законопроекте уточняются порядок расчёта полной стоимости кредита и
требования к рекламе кредитов. Ко второму чтению поступило шесть поправок,
все они включены в таблицу поправок, рекомендованных к принятию, поправок,
рекомендованных к отклонению нет. Если говорить о содержательной стороне, то
ключевое изменение, которое предлагается ко второму чтению, это то, что в
полную стоимость кредита будут включены все платежи заёмщика - не только в
пользу кредитора, но также в пользу третьих лиц за услуги (работы, товары),
которые являются условием предоставления кредита или же влияют на его
условия. Это позволит заёмщику выбрать кредит на лучших условиях, сравнив при
помощи ПСК все обязательства по кредиту.
Комитет рекомендует Государственной Думе поддержать таблицу поправок и
принять проект федерального закона во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые процедуры, получил все заключения и готов к принятию в
третьем чтении. Комитет просит рассмотреть и поддержать его принятие в
третьем чтении сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений, чтобы рассмотреть сейчас?
Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении. Спасибо.
13-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Константин Михайлович
Бахарев.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
был принят нами в первом чтении 8 декабря прошлого года. Напомню, что он
вводит постоянно действующие кредитные каникулы для граждан, оказавшихся в
трудной жизненной ситуации. В случае если доходы заёмщика упали более чем на
30 процентов по сравнению со среднемесячным доходом за предыдущие 12 месяцев,
он может подать заявление в банк или микрофинансовую организацию на
оформление ему кредитных каникул сроком до шести месяцев.
Ко второму чтению к законопроекту поступило пять поправок, все они сведены в
таблицу рекомендованных к принятию. Поправок, рекомендованных к отклонению,
нет. Обращаю ваше внимание на две содержательные поправки. Ко второму чтению
мы добавляем ещё одно основание для оформления кредитных каникул - это
проживание заёмщика в зоне чрезвычайной ситуации с ущербом его имуществу и
нарушением условий жизни. И второе - это если заёмщик ранее брал так
называемые военные кредитные каникулы (я напомню, что мы с вами
соответствующий закон приняли в прошлом году), то он сохраняет право на
оформление кредитных каникул после окончания так называемых военных кредитных
каникул. И также уточнён срок вступления в силу федерального закона - с 1
января 2024 года.
Комитет рекомендует Государственной Думе поддержать таблицу поправок и
принять проект федерального закона во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок?
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые процедуры, получил все требуемые заключения и готов к
принятию в третьем чтении. Комитет просит поддержать законопроект и принять
его в третьем чтении в ходе сегодняшнего пленарного заседания.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20
Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта". Доклад Павла Михайловича Федяева.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что
законопроектом устанавливается норма, которая защитит наших граждан -
инвалидов I группы, следующих без сопровождения, от опасности, связанной с
высадкой из общественного транспортного средства, в случае если они по
состоянию здоровья забыли или не приобрели документ, подтверждающий право
проезда. В первом чтении мы законопроект приняли 10 ноября 2022 года. К нему
поступило шесть поправок. Сформировано две таблицы: две поправки - к принятию
и четыре - к отклонению. Просим палату поддержать во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по первой таблице? Есть.
Смолин, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Разумеется, законопроект
надо поддерживать. Но я хочу рассказать вам о ситуации, которую мы с
помощником наблюдали недавно в аэропорту. В очереди стоял парень на костылях,
соответственно в гипсе, но никто из очереди, кроме нас, не догадался
пропустить его без очереди. Я к чему это говорю, коллеги? В первом чтении
законопроект предполагал, что закон вступит в силу со дня официального
опубликования...
Я извиняюсь - я не озвучил, что это поправка 2. Ничего, Александр Дмитриевич?
Это я выступаю по поправке 2 из таблицы принятых.
Во втором чтении предполагается, что закон вступит в силу только с 1 сентября
2024 года. Зачем ждать год и месяц, чтобы запретить каким-то нерадивым
водителям высаживать из автобуса или... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый коллега, я правильно понял, что обсуждается поправка,
рекомендованная к принятию? Или поправка, рекомендованная к отклонению?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 2-я поправка, где речь идёт о дате вступления в силу -
с 1 сентября 2024-го...
ФЕДЯЕВ П. М. Понятно. Ну, это не наша позиция, это позиция правительства,
поэтому мы считаем, что если так приняли, то можем поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А изначально текст был какой: с момента, со дня
опубликования, да? Поправка правительства такая. Хорошо.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением
поправки 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
У меня вопрос. У нас официального представителя правительства нет... А чем
действительно вызвана эта поправка? Я не очень понимаю.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Возможно. Да, жаль, что мы не можем послушать
официального представителя правительства.
Терентьеву включите микрофон.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. Я думаю, что данная поправка связана с тем, что был
законопроект-спутник, который правительство не согласовало, в части внесения
изменений в административный кодекс, поэтому необходимо усилить работу, для
того чтобы этот законопроект-спутник был принят. Но поправку поддерживаем,
естественно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А он где находится-то, этот законопроект-спутник?
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б. У Крашенинникова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Для того чтобы синхронизировать, что ли, принятие этих
двух законов? Понятно, хорошо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 2, из таблицы поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 70 чел.15,6 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице поправок?
Смолин, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Извиняюсь за
ошибку: сразу начал обосновывать поправку по первой таблице.
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 4 и 2 - именно в таком
порядке.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 4 и 2, хорошо.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок 2 и 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 322 чел.
Не голосовало 128 чел.28,4 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Олег Николаевич. По двум сразу будете или сначала по 4-й?
Смолину включите микрофон.
СМОЛИН О. Н. Александр Дмитриевич, могу по двум сразу, поскольку они связаны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте.
СМОЛИН О. Н. Итак, о чём идёт речь в поправке 4? Уважаемые коллеги, закон не
позволяет высаживать из транспорта только инвалидов I группы, однако мы
предлагаем в качестве поправки такой же запрет наложить на изгнание из
транспорта инвалидов II группы с ограниченными возможностями передвижения,
следующих без сопровождающего лица. Не все знают, что, например, человек без
ноги имеет, как правило, II группу инвалидности. Высаживать его из
транспорта, если он забыл, скажем, проездной, или удостоверение, или карточку
для оплаты, нам кажется, мягко говоря, несправедливо, тем более, повторю,
сейчас у нас появляется новая категория людей - получившие инвалидность в
результате боевых действий. Уверен, что никаких выпадающих доходов там нет,
потому что это исключение, а не правило. Просим вас поддержать эту поправку.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне, пожалуйста.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Олег Николаевич, напомню, что законопроект
первоначально был направлен на то, чтобы оказать помощь именно наиболее
уязвимой группе населения - инвалидам I группы. И ещё что немаловажно, мы в
комитете это обсуждали и приглашали представителей медицинского сообщества:
наиболее вероятно, что как раз инвалидов I группы, в случае если они забыли
удостоверение, возможно идентифицировать именно по их физическому состоянию,
что далеко не всегда можно сделать по II группе, и это уже идёт как бы... Ну,
первоначально мы говорили о том, что речь должна идти о категории "инвалиды I
группы", поэтому комитет поправку не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 4 из таблицы
поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 93 чел.20,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 93 чел.
Не голосовало 357 чел.79,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Теперь ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок, рекомендуемых
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью подготовлен к третьему чтению, просим поставить его на рассмотрение
завтра, 19 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Принимается.
15-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 162
Жилищного кодекса Российской Федерации". Доклад Марата Абдулхаевича Нуриева.
НУРИЕВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
защиту собственников, то есть наших избирателей, от рейдерского захвата
многоквартирных жилых домов и от недобросовестных управляющих компаний.
Законопроект принят в первом чтении 2 марта текущего года. Мы его внимательно
рассмотрели в профильном комитете. Законопроект готов к принятию во втором
чтении. Поступило три поправки: две поправки рекомендованы к принятию и одна
- к отклонению. Прошу поддержать таблицы поправок и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 62 чел.13,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принимается таблица № 1.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.31,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 69 чел.15,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
НУРИЕВ М. А. Коллеги, на законопроект получены все необходимые согласования,
он полностью готов к принятию в третьем чтении. Прошу рассмотреть его в
третьем чтении завтра, 19 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет замечаний? Принимается.
16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Анатолия Борисовича
Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прежде всего, напомню, что
в рамках данного проекта федерального закона речь идёт о совершенствовании
правовых механизмов, которые связаны с допуском, доступом к государственной
тайне, ограничением права граждан на выезд из Российской Федерации, а также
обеспечением режима секретности. Так вот, по результатам подготовки проекта
федерального закона ко второму чтению поступило девять поправок, из них шесть
поправок включены в таблицу поправок, которые рекомендованы Комитетом по
безопасности и противодействию коррупции к принятию, и три поправки
рекомендованы комитетом к отклонению. Поправки 1, 2 и 6, которые
рекомендованы к принятию, носят юридико-технический характер.
Что же касается поправки 2, то она устанавливает, что государственная тайна -
это защищаемые государством сведения, распространение которых может нанести
ущерб безопасности Российской Федерации, а также устанавливает новые
основания для отказа в допуске к государственной тайне. В частности, наличие
у лица или его близких родственников гражданства (подданства) иностранного
государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего их право
на проживание на постоянной основе на территории другого государства.
Поправка 3 предусматривает в том числе, что решение об ограничении права на
выезд из Российской Федерации осведомлённых в сведениях особой важности или
совершенно секретных сведениях сенаторов Российской Федерации, депутатов
Государственной Думы принимается соответственно председателем палаты
Федерального Собрания Российской Федерации, а депутатов законодательных
органов субъектов Российской Федерации - председателем законодательного
органа данного субъекта, глав муниципальных образований - высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации, а судей федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных арбитражных судов - в соответствии с положением,
утверждённым Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации
по согласованию с Президиумом Совета судей Российской Федерации.
Поправкой 4 предлагаются соответствующие корреспондирующие изменения в
Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации" в части наделения данного Судебного департамента полномочиями по
ограничению выезда из Российской Федерации судей, осведомлённых в сведениях
особой важности или совершенно секретных сведениях.
И три поправки, как я только что сказал, предлагаются к отклонению. Они не
могут быть поддержаны, поскольку могут снизить уровень обеспечения
безопасности, режима секретности, да и в целом защиты государственной тайны,
а термин "процедура", который предлагается, не предполагает юридически
оформленного права.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний правового
характера по данному проекту федерального закона нет. Государственно-правовое
управление Президента Российской Федерации законопроект поддерживает.
При таких обстоятельствах Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает поддержать таблицы поправок № 1 и № 2 и проект федерального закона
принять во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице № 1? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. У меня про поправку 2, где ограничение на выезд депутатов и
сенаторов, я хотел бы её вынести на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, если нет других... Нет замечаний.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением поправки 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, Гартунг - по поправке 2.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, честно
говоря, меня как бы удивляет эта поправка. Дело в том, что у нас у всех, у
депутатов и у сенаторов, равный статус, мы выбраны гражданами и, при всём
уважении к председателю, ограничивать нас в передвижении... Ну, наверное,
должен быть какой-то другой механизм прописан в законе. Мне кажется, это
странная ситуация, для меня она неприемлема.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Валерий Карлович, данная поправка тщательно
отработана, она полностью согласуется с концепцией данного проекта
федерального закона, полностью соответствует и логике развития
законодательства, и государственной политике на этот счёт, и, самое главное,
тем принципам, которых мы придерживаемся при рассмотрении вопросов об
обеспечении сохранности государственной тайны. Как вы знаете, есть допуск, а
есть доступ к государственной тайне, и, например, среди наших парламентариев,
в том числе депутатов Государственной Думы, доступ к государственной тайне
имеют не больше 8 процентов. Прописывать другой правовой механизм помимо
того, который предусмотрен в самой материи данного проекта федерального
закона и в рамках данных поправок, нецелесообразно, в этом нет никакой
необходимости. Данный механизм наиболее выверен и, по мнению экспертов,
полностью согласуется с государственной политикой в данной сфере.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Здесь, я так понимаю, решение принимается председателем
в порядке, определяемом Государственной Думой. Да, такая формулировка?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Коллеги, ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок,
рекомендованных комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 55 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается поправка 2.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице № 2? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите результаты.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Драпеко Елена Григорьевна.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Извините, ошибка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
В таблице № 2 у нас три поправки. Поправка 1 выносится на отдельное
голосование. Ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправки 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: принято
Принимается.
По поправке 1 - Куринный, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, предлагается сохранить прежний порядок
доступа к государственной тайне для всех депутатов Государственной Думы. Я
напомню, что законопроект резко ограничивает количество тех, кто будет
допущен к государственной тайне: будут особые списки, особые группы, ну и,
соответственно, остальные депутаты, скажем так, 430 из 450, доступ к
государственной тайне в прежнем порядке не будут иметь. Соответственно, это
осложнит и вашу работу многообразную, посещение предприятий в том числе. Я
понимаю, что у депутатов от оппозиционных партий будет гораздо больше проблем
с этим: им будут говорить, что у них нет допуска к государственной тайне, у
них нет специального разрешения, полученного в особом порядке в
Государственной Думе, поэтому вот их в одно место не пустят, в другое место
не пустят, запретят ознакомляться с какими-то документами, которые будут
иметь особый порядок... Поэтому, на мой взгляд, стоит и надо сохранить
прежний порядок доступа к государственной тайне на основании закона для
любого депутата, если он считает необходимым такой доступ получить, в
противном случае мы получим резкое снижение прав, и без того ограниченных,
депутатов Государственной Думы, а это самый верхний уровень, таких всего 450,
я напомню, на всю страну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Алексей Владимирович, ну, в той редакции, которую вы
предлагаете, вы существенно сужаете круг лиц, которые наделяются правом
доступа к государственной тайне в особом порядке. Здесь мы ведём речь не
только о депутатах Государственной Думы, сенаторах Российской Федерации, но и
о должностных лицах, которые замещают должности, предусмотренные перечнем
должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к
государственной тайне, это судьи, адвокаты, другие лица - участники
уголовного судопроизводства, а также главы муниципальных образований.
Что же касается непосредственно парламентариев, в данном случае вы говорите
про депутатов Государственной Думы, данный принцип, я напомню, предусмотрен в
строгом соответствии со складывающейся государственной политикой на этот счёт
в сфере обеспечения режима секретности и защиты государственной тайны. Как вы
знаете, нами последовательно реализуется принцип, как я только что
подчёркивал, допуска и доступа к государственной тайне только для тех лиц,
которые в силу своих обязанностей должны иметь по объективным причинам такой
допуск и фактически должны иметь доступ к сведениям, составляющим
государственную тайну. Этот принцип, как вы знаете, активно применяется при
формировании соответствующих номенклатур должностей государственных органов
на основе анализа складывающейся правоприменительной практики, объёма в целом
секретных сведений, циркулирующих в органах государственной власти.
По этим причинам ваша поправка не может быть поддержана.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну как "неправильно"? Вы действительно сужаете спектр
применения данной поправки. В остальном, кроме того что вы исключаете судей,
больше ничего, никакой разницы в текстах нет.
Коллеги, ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок, предлагаемых
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 60 чел.13,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.83,3 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 00 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект прошёл все необходимые экспертизы, поэтому просьба поставить его
в порядок работы на завтра для рассмотрения в третьем чтении. Благодарю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет. Принимается.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18-1
Федерального закона "О Государственной корпорации по содействию разработке,
производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" и
статьи 3 и 13 Федерального закона "О промышленной политике в Российской
Федерации". Докладывает Владимир Владимирович Гутенёв.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был принят
Государственной Думой в первом чтении 1 июня нынешнего года. К законопроекту
поступило четыре поправки, все они рекомендуются к принятию. Две поправки
носят уточняющий характер в отношении конгрессно-выставочной деятельности, и
ещё двумя поправками предлагается уточнить полномочия Госкорпорации "Ростех"
в отношении федеральных казённых предприятий. Связано это с тем, что во
исполнение указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2022 года №
987 Правительством Российской Федерации 31 декабря 2022 года было принято
решение о преобразовании 12 федеральных казённых предприятий в акционерные
общества и передаче 100 процентов акций этих предприятий "Ростеху" в качестве
имущественного взноса. Поправка позволит быстрее интегрировать переданные
предприятия в систему корпоративного управления Госкорпорации "Ростех" для
эффективного выполнения государственного оборонного заказа в целях поддержки
специальной военной операции, обеспечения специальной военной операции.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по тексту нет,
ГПУ президента также поддерживает законопроект. Прошу утвердить таблицу
поправок № 1, рекомендованных комитетом к принятию, и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 03 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
ГУТЕНЁВ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы и подготовлен к рассмотрению в третьем
чтении. Прошу рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений, рассмотрим в третьем
чтении?
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принят единогласно.
18-й вопрос, проект федерального закона "О приостановлении действия части 1
статьи 5 Федерального закона "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".
Докладывает Сергей Васильевич Яхнюк.
ЯХНЮК С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На рассмотрение выносится
законопроект "О приостановлении действия части 1 статьи 5 Федерального закона
"О Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Законопроект был принят в
первом чтении 21 июня 2023 года. В Федеральный закон "О Всероссийской
сельскохозяйственной переписи" вносятся изменения, которые предусматривают
приостановление периодичности - не реже, чем один раз в десять лет, -
проведения переписи до 1 января 2028 года. Ко второму чтению поступила одна
поправка, она юридико-технического характера и включена в таблицу поправок,
рекомендуемых к принятию. Принятие закона позволит правительству перенести
срок проведения переписи с 2026 на 2027 год. Прошу поддержать таблицу
поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 06 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 07 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
ЯХНЮК С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, прошёл необходимую правовую и
лингвистическую экспертизы. Просим поддержать в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 08 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Единогласно принимается.
19-й пункт, проект федерального закона "О проведении эксперимента по
установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий
для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных
субъектах Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Олега Владимировича
Савченко.
САВЧЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным
законопроектом предусматривается проведение в отдельных субъектах Российской
Федерации эксперимента по партнёрскому финансированию. Срок эксперимента -
два года. Территория проведения эксперимента - четыре региона Российской
Федерации: Дагестан, Чечня, Татарстан, Башкортостан. Любое юридическое лицо
может принять участие в данном эксперименте. Участники эксперимента вправе
совмещать свою деятельность с партнёрским финансированием при соблюдении ряда
требований, например вести раздельный бухучёт, соблюдать требования к
капиталу и антиотмывочные требования, и соответственно Росфинмониторинг
вместе с Центробанком будет внимательно за этим следить.
Ко второму чтению поступило 24 поправки, рекомендована к принятию 21
поправка, к отклонению - три поправки. Поправки, рекомендованные к принятию,
естественно, содержательные. Первая поправка из рекомендованных к отклонению
связана была с тем, чтобы изменить название законопроекта, - она не
поддержана профильным комитетом. И вторая поправка была в принципе такого же
характера, но только связана с тем, чтобы увеличить охват действия
эксперимента, распространить его на достаточно большое количество регионов,
что тоже, в свою очередь, так скажем, убирает статус эксперимента, потому что
количество регионов, которые заявились и хотели бы участвовать, достаточно
большое. Поэтому предлагается посмотреть, как будет действовать эксперимент в
данных регионах Российской Федерации, после этого можно список расширять и
делать так, чтобы вся территория Российской Федерации, все банки, все
финансовые институты участвовали в данном эксперименте.
Прошу поддержать поправки, рекомендованные к принятию, и законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по первой таблице?
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 10 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 2.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 11 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Включите микрофон на трибуне.
САВЧЕНКО О. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу
поставить законопроект на рассмотрение в третьем чтении на завтра, 19 июля
2023 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Ставим на завтра.
20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 52
Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад
Михаила Валентиновича Романова.
РОМАНОВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по контролю подготовил законопроект к рассмотрению во втором чтении.
Напомню, что проект закона был принят в первом чтении 9 февраля 2022 года. Он
предусматривает введение возможности проведения профилактических визитов
инспекторами по инициативе самих контролируемых лиц, что будет способствовать
повышению добросовестности самих лиц. Правительство Российской Федерации
поддержало законопроект, а также внесло поправки ко второму чтению.
Большинство поправок рекомендовано комитетом к принятию, одна поправка - к
отклонению. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний
юридико-технического характера не имеет. Прошу поддержать законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по первой таблице?
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по второй таблице?
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 14 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принято во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
РОМАНОВ М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет
просит поставить рассмотрение закона в третьем чтении в порядок работы на 19
июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Принимается.
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Максима Анатольевича
Топилина.
Пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Напомню, что
сегодня Михаил Альбертович Мурашко нам очень подробно рассказывал о
преимуществах централизованной закупки лекарственных средств. Есть ряд
регионов Российской Федерации, успешно использующих эту систему, которая
позволяет, с одной стороны, оперативно обеспечивать население лекарствами, с
другой стороны, экономить финансовые ресурсы, в том числе системы ОМС, на эти
цели. Законопроект был принят в первом чтении 14 сентября 2022 года.
Правительство предложило в нём поменять некоторым образом конструкцию закупок
у единственного поставщика лекарств через 44-й закон, все замечания были
учтены. К проекту поступило пять поправок, все они предлагаются комитетом к
принятию. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Остановите голосование.
Вопрос по таблице поправок?
Пожалуйста, Гартунгу включите микрофон.
ГАРТУНГ В. К. Коллеги, у меня вопрос по одной поправке из таблицы поправок.
Просто она во втором чтении была внесена, в первом чтении этого не было,
поэтому мы это не изучали. И я хотел спросить... Или давайте мы тогда её
вынесем на отдельное голосование, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какую поправку?
ГАРТУНГ В. К. Поправка 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование таблица поправок, за
исключением поправки 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 17 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 11 чел.2,4 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, по 2-й поправке - Гартунг.
Включите микрофон.
ГАРТУНГ В. К. У меня к председателю комитета просьба пояснить суть этой
поправки, я немножко не понял, по тексту. Потому что сейчас поднимать 44-й
закон, смотреть, в какие пункты из него вносятся поправки... Вы отрабатывали
его - пожалуйста, повторите.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Валерий Карлович, действительно, поправка эта
подготовлена ко второму чтению, она связана с тем, что мы продлеваем на один
год срок действия той системы, которая установлена сейчас, - до 1 июля 2024
года. Но при этом, обеспечивая те требования, которые были в заключении
правительства к первому чтению: после завершения переходного периода будет
работать 44-й закон в полном объёме. На переходный период, на оставшийся год,
предусматриваем, что при использовании 223-го закона применяется ряд позиций
44-го закона, а именно направление уведомления в ФАС, режим национальных
приоритетов и всё, что связано с публикованием начальной цены при
формировании контракта. Это более прозрачные условия, мы исходим из того, что
они сейчас всеми участниками этих процедур практически используются, и этот
механизм будет работать даже раньше в более прозрачных условиях 44-го закона.
Ещё раз повторю, было обязательство при принятии законопроекта в первом
чтении по заключению правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 2 из таблицы поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается поправка 2.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 349 чел.77,6 %
Проголосовало против 30 чел.6,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Просьба
включить законопроект для рассмотрения в третьем чтении в порядок работы на
20 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Включаем.
Теперь переходим к рассмотрению законопроектов, принятых в первом чтении и
предлагаемых к отклонению.
Пункт 22, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и статью 10
Федерального закона "О персональных данных". Доклад Анатолия Борисовича
Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
проект федерального закона был подготовлен и внесён в Государственную Думу
Правительством Российской Федерации и нами был принят в первом чтении 4 марта
в прошлом году. Проектом федерального закона предлагается наделить органы
прокуратуры правом получать необходимую информацию, доступ к которой
ограничен, в том числе проводить обработку персональных данных, полученных в
связи с осуществлением не только прокурорского надзора, но и других
полномочий и функций, предусмотренных законом.
Между тем в настоящее время действующее законодательство уже позволяет
прокурорам осуществлять обработку персональных данных, причём в полном
объёме, в ходе реализации ими своих полномочий и функций, поэтому
предлагаемые проектом федерального закона новеллы по своей сути являются
избыточными, соответственно, дальнейшая работа над ними нецелесообразна. К
такому выводу пришли также в рамках подготовки проекта федерального закона ко
второму чтению и заинтересованные органы государственной власти. При таких
обстоятельствах Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает данный проект федерального закона, который нами был принят в
первом чтении, отклонить.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Ставится на голосование: кто за то, чтобы отклонить ранее принятый в первом
чтении законопроект, пункт 22.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 326 чел.72,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Отклоняется.
23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об оружии". Доклад Анатолия Борисовича Выборного.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы
знаете, данным проектом федерального закона предлагается установить
увеличение сроков действия разрешений - с 5 до 15 лет - на хранение и ношение
охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и охотничьего
пневматического оружия, а также порядок проведения медицинского
освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению
оружием.
Проект федерального закона был нами поддержан и принят в первом чтении 24
ноября 2020 года, однако к настоящему времени проектируемые новеллы свою
актуальность утратили, соответственно, нет необходимости в дальнейшей работе
над данным проектом федерального закона. Дело в том, что положения проекта
федерального закона в части, касающейся порядка проведения медицинского
освидетельствования, нами уже реализованы в связи с принятием Федерального
закона в 2021 году № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
оружии" и статьи 79 и 91-1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации". Что же касается указанных положений об
увеличении срока действия разрешений с 5 до 15 лет, то Правительство
Российской Федерации их не поддерживает, поскольку выявление фактов,
препятствующих владению оружием, осуществляется непосредственно в период
проведения проверочных мероприятий на стадии продления срока действия
разрешений.
При таких обстоятельствах и с учётом того, что проектируемые новеллы свою
актуальность утратили, дальнейшая работа над проектом федерального закона
нецелесообразна. Комитет по безопасности и противодействию коррупции
предлагает данный проект федерального закона, который нами был принят в
первом чтении, отклонить.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Полномочный представитель президента будет выступать?
Правительства? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 23. Кто за то, чтобы
отклонить ранее принятый в первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Отклоняется.
Теперь переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 24, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19
Федерального закона "О статусе военнослужащих". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра обороны Российской
Федерации Николая Александровича Панкова.
ПАНКОВ Н. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра обороны Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Вынесенный на ваше рассмотрение проект федерального закона имеет чётко
выраженный адресный характер. Законопроектом предлагается предоставить
военнослужащим право на профессиональное обучение и обучение по программам
профессиональной переподготовки без учёта общей продолжительности военной
службы и оснований увольнения с военной службы. Таким образом, законопроект
убирает все существующие в настоящее время условия для получения права на
обучение. И кроме того, наряду с переподготовкой и повышением квалификации,
которые предполагают наличие у военнослужащего среднего профессионального или
высшего образования, в дополнение вводится профессиональное обучение по
рабочим профессиям. Таким образом, военнослужащие получают дополнительное
право на профессиональное обучение.
Принятие данного федерального закона повысит уровень социальной защиты
военнослужащих. Закон не повлечёт за собой дополнительных расходов
федерального бюджета. Прошу поддержать.
Доклад закончил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Александрович.
Содоклад Андрея Валериевича Картаполова.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик абсолютно
доходчиво разъяснил цели и характер предлагаемых изменений, я повторять не
вижу особого смысла.
Что важно? Законопроект направлен на расширение категории военнослужащих,
имеющих право на бесплатное - подчёркиваю, бесплатное, - с сохранением всех
видов довольствия профессиональное обучение и обучение по программам
профессиональной переподготовки. Предлагается наделить указанным правом
военнослужащих, получивших увечье в связи с прохождением военной службы, то
есть не только тех, кто получил травмы в боевой обстановке, но и всех в
целом, без учёта общей продолжительности их военной службы и основания для
увольнения. По мнению Комитета по обороне, предлагаемые изменения не только
своевременны и жизненно необходимы, но и направлены на социальную адаптацию
военнослужащих-инвалидов в целях их возвращения к полноценной трудовой
деятельности по гражданским специальностям.
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы высказаны замечания
юридико-технического характера, которые мы обязательно учтём при подготовке
законопроекта ко второму чтению. Профильный комитет Совета Федерации
законопроект также поддерживает.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне предлагает Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении. Я прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемый Николай Александрович, я получаю очень много писем от
жён, матерей, родителей и родственников военнослужащих, которые находятся в
зоне специальной военной операции. На сегодняшний день получено уже больше
100 обращений, и очень много обращений по несвоевременному предоставлению
отпуска. Особенно их количество увеличилось после того, как президент сказал,
что каждому военнослужащему в зоне специальной военной операции полагается
через каждые полгода 14 дней отпуска без учёта времени в пути. В связи с этим
вопрос: какими нормативными правовыми актами регламентируется предоставление
отпуска, особенно в зоне специальной военной операции? И второй: необходимо
ли внести изменения в законодательство Российской Федерации, с тем чтобы этот
вопрос был чётко регламентирован?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В правительственной ложе включите микрофон.
ПАНКОВ Н. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я предложил
бы встретиться и обсудить эти вопросы в индивидуальном порядке, они,
несомненно, очень важные, злободневные, но они совсем не касаются данного
законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Николай Александрович, ну, нет сомнения, что законопроект будет поддержан, но
у меня по тексту законопроекта маленькое уточнение. В законопроекте
говорится, что граждане имеют право пройти обучение в год увольнения с
военной службы. Как вы думаете, может, есть смысл убрать вот эту фразу: "в
год увольнения с военной службы"? У каждого своя житейская ситуация, может
быть, оставить без какого-то временного фактора?
ПАНКОВ Н. А. Ну, на самом деле проблемы нет, убирать, на наш взгляд, ничего
не нужно. Есть механизмы, когда военнослужащий может пройти переподготовку и
после того, как он уволен. В частности, совсем недавно создан госфонд
"Защитники Отечества", так вот это ещё один инструментарий, позволяющий
реализовать эту задачу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Говырин Алексей Борисович.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Николай Александрович, скажите, пожалуйста, каким образом будет
работать вот та норма, которую мы сейчас обсуждаем? Нужно ли будет
военнослужащим указанной категории сдавать какие-то дополнительные
вступительные испытания? И каким образом будет решаться вопрос в случае, если
количество таких льготников по разным категориям, которые могут сегодня
получить право на переподготовку, будет превышать количество бюджетных мест,
предусмотренное сегодня?
ПАНКОВ Н. А. Ну, честно говоря, за многие-многие годы работы мы с такой
проблемой не сталкивались. По этому вопросу никакой квоты и никаких
ограничителей нет, и в этой связи мы проблему не видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КАРТАПОЛОВ А. В. Андрей Геннадьевич, здесь речь идёт не о гражданских вузах,
а о военных учебных заведениях, там никакой квоты для военнослужащих не
требуется, будут переподготавливать столько, сколько необходимо и сколько
изъявят такое желание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Николай Александрович, конечно, полностью поддерживаем инициативу,
она очень правильная. У меня короткий вопрос. При этом будут обеспечены всеми
видами довольствия на срок до четырёх месяцев - а почему четыре месяца, вот
почему именно такая цифра? И достаточным ли будет обозначенный срок?
ПАНКОВ Н. А. Ну, на самом деле правильнее говорить - до четырёх месяцев. У
нас есть типовые программы обучения - три, три с половиной, четыре месяца,
они проверены жизнью, нам этого времени хватает, чтобы провести
переподготовку, повышение квалификации. Ну а в данном случае, применительно к
сегодняшнему законопроекту, - для обучения по рабочим профессиям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос Андрею Валериевичу.
Уважаемый Андрей Валериевич, конечно, хороший законопроект, он явно
социальный и, безусловно, будет поддержан. Но чёрным по белому говорится о
том, что предоставляется право военнослужащим, которые являются инвалидами
боевых действий, в год увольнения с военной службы без учёта общей
продолжительности, поэтому возник технический вопрос. Обучение предполагается
в тот же год, что и увольнение, причина которого - инвалидность. А не будет
происходить нахлёст лечебно-реабилитационных мероприятий и процесса обучения?
Как предполагается урегулировать это: либо во втором чтении, либо здесь
как-то вам это видится?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КАРТАПОЛОВ А. В. Здесь в чём смысл? Военнослужащий получает документы о том,
что он стал инвалидом, в период излечения в военном лечебном учреждении.
Решение, выданное врачебной комиссией, является основанием того, что он стал
инвалидом. Он, если хочет, в это же время, находясь в лечебном учреждении,
пишет рапорт о том, что он желает пройти переподготовку, и, как только
лечащий врач поймёт, что военнослужащий может пройти эту переподготовку, его
туда и направляют. Поэтому мы и определили эту норму - в течение года, она
никого ни к чему как бы, ну, не привязывает. Но, чтобы у нас был разлёт...
Вот Николай Александрович уже говорил, что, если кто-то из наших ребят,
получивших инвалидность, спустя некоторое время почувствует необходимость
подобного рода переподготовки, через военный комиссариат подаётся рапорт, его
удовлетворяют, и человек пойдёт учиться. Никакой проблемы здесь нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич...
Включите микрофон в правительственной ложе для дополнения.
ПАНКОВ Н. А. Чтобы снять все опасения, я добавлю. Законодательство не
позволяет сегодня уволить военнослужащего до тех пор, пока он не пройдёт
все-все процедуры, связанные с признанием инвалидности. И наконец, мы не
имеем права уволить, если он не пройдёт, изъявив желание, переподготовку и
повышение квалификации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Николай Александрович, с 1 сентября прошлого года
вступил в силу федеральный закон, который вносили мы совместно с депутатом
Михаилом Терентьевым. Этот закон позволяет людям, получившим инвалидность
после первого профессионального или высшего образования либо получившим более
тяжёлую группу инвалидности, получить второе профессиональное или высшее
образование бесплатно. Речь, повторяю, идёт не просто о профессиональной
переподготовке, а о втором профессиональном или высшем образовании. Есть ли в
Министерстве обороны данные, какое количество инвалидов боевых действий
воспользовались этим правом?
ПАНКОВ Н. А. Я сейчас такую цифру не назову.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Хороший законопроект. Скажите, пожалуйста, а механизм реализации закона какой
будет? Военнослужащий, согласно условиям, может прийти в любую организацию
высшего образования или среднего специального, независимо от стоимости
программы, и выбрать программу и пройти обучение - правильно я понимаю?
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Михаил Сергеевич, речь идёт о военных учебных
заведениях, о военных учебных заведениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункт 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 38 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
статс-секретаря - замруководителя Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии Алексея Игоревича Бутовецкого.
Пожалуйста.
БУТОВЕЦКИЙ А. И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение представляется законопроект, который посвящён реформе
института зон с особыми условиями использования территорий.
Что такое зона с особыми условиями использования территории? Это зона, в
которой ограничивается или запрещается строительство, или ограничивается или
запрещается использование земельных участков для определённых целей, то есть
это, по сути, институт, который, во-первых, защищает важнейшие объекты
линейные, площадные или особо охраняемые природные территории, объекты
культурного наследия, а во-вторых, ограничивает третьих лиц, сторонних
землепользователей, чтобы они определённым образом использовали земельные
участки. При этом согласно Земельному кодексу действует такой принцип: если
вы ограничиваете соседнего землепользователя, то нужно возместить ему убытки
либо вы можете с ним вступить в спор по поводу сноса того или иного объекта.
В 2018 году была проведена большая реформа, в Земельном кодексе были
систематизированы и перечислены все виды зон с особыми условиями
использования территорий. И надлежало принять современное положение о каждом
виде зон, в котором бы говорилось: здесь строить не выше, копать не глубже,
отступать не дальше. Но когда началась работа по реализации принятого в 2018
году закона, выяснилось - об этом нам сообщали и губернаторы, и органы
местного самоуправления, - что если сегодня установить и внести в Единый
государственный реестр недвижимости все зоны с особыми условиями
использования территорий, то градостроительная жизнь в населённых пунктах,
особенно в крупных городах, полностью остановится, то есть будет невозможно
продолжать использовать существующие объекты и будет огромное количество
споров относительно убытков и законности существующих построек. В связи с
этим законодатель дважды переносил вступление в силу этих положений
Земельного кодекса, чтобы принять какое-то сбалансированное решение
относительно дальнейшей судьбы этих зон. Такую же проблему подтверждали и
научные организации, у нас есть официальные заключения, в частности, по
городу Москве, по другим крупным городам, в которых тоже отмечали
невозможность установления зон, поскольку это прямо повлияет на
градостроительную жизнь в городах.
Законопроектом предлагается, по сути, второй этап этой реформы, который
заключается в следующем.
В законопроекте предлагается исключить пять видов зон с особыми условиями
использования территории. Первое, это касается метрополитена. В 2018 году
такая зона была введена, но так ни разу и не была установлена. И выяснилось,
что в принципе метрополитен - это совокупность других объектов, по каждому из
которых есть своя зона: санитарно-защитная, электрика, линии и сооружения
связи и так далее, то есть получилось, что это решение 2018 года было
избыточным. Ну и долгое время города, где есть метро, спокойно живут без этой
зоны, и градостроительная жизнь там от этого не страдает.
Второе, это зона наблюдения и зона безопасности с особым правовым режимом.
Они устанавливаются в отношении объектов "Росатома". Мы предлагали оставить
зону наблюдения, для того чтобы наблюдать, нужно увеличивать или уменьшать
санитарно-защитную зону, а зона безопасности по-прежнему должна была бы
регулировать порядок въезда на территорию. Но как выяснилось в результате
такой законодательной инвентаризации, эти зоны помещены в Земельный кодекс
ошибочно, поскольку это не касается регулирования ни вопросов
землепользования, ни вопросов строительства.
Следующий момент касается автомобильных дорог IV и V категорий. Зоны по этим
дорогам в законе существуют с 2007 года, но они так и не были установлены ни
на региональном, ни на местном уровне. По ним отменена экспертиза проектной
документации, по ним отменена необходимость подготовки документации по
планировке территорий и необходимость получения разрешений на строительство.
В принципе это дороги в основном местные, где не требуется такого
регулирования, которое предлагается для всех остальных автомобильных дорог.
Следующее, предлагается возможность, если всё-таки выявился случай, когда
конфликтуют два зонообразующих объекта, не всегда прибегать к сносу. После
консультаций с Верховным Судом мы предложили такое решение: иногда двум
конфликтующим сторонам можно заключить соглашение, в соответствии с которым
каждая из этих сторон предпримет определённые действия, например, укрепит
фундамент, проведёт определённые работы на газопроводе, чтобы это всё не
приводило к сносу и объекты могли безопасно в дальнейшем соседствовать.
Далее, у нас в законодательстве остался единственный случай, когда можно
потребовать согласования определённой деятельности в зонах с особыми
условиями использования территорий. Это касается как раз автомобильных дорог,
это связано с безопасностью дорожного движения. И здесь мы предлагаем это
согласование оставить, но нужно, чтобы появилась определённая процедура,
чтобы был перечень документов, сроки выдачи этого согласования и основания
для отказа, и это не было бы усмотренческим решением конкретных чиновников.
И последнее. В 2018 году было принято законодательное решение устанавливать
зону до выдачи разрешения на строительство, но выяснилось, что это абсолютно
неэффективный подход, поскольку в дальнейшем всё равно приходится проводить
испытания, измерения, и в итоге зона меняется. Но при этом вы позже начинаете
строить сам объект, может измениться градостроительная ситуация, и в принципе
объект может не быть достроен, а зона уже установлена.
Принятие закона позволит разблокировать нашу работу по принятию современных
положений о каждом виде зон с особыми условиями, обеспечить тот самый баланс
частных и публичных интересов и сохранить безопасность зонообразующих
объектов.
Спасибо за внимание. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Владимира Игоревича Самокиша.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Достаточно подробно
Алексей Игоревич изложил суть предлагаемого законопроекта. В комитете мы его
рассмотрели достаточно подробно.
Сразу скажу, что у нас по законопроекту были определённые вопросы, в
частности связанные с обеспечением безопасности в отношении объектов
"Росатома". Но вот у меня в руках сейчас письмо, полученное буквально перед
пленарным заседанием, с позицией "Росатома", в котором говорится о том, что
соответствующее количество зон в области использования атомной энергии,
санитарно-защитных зон и необходимый уровень безопасности при принятии
настоящего законопроекта не пострадают никоим образом.
Второй вопрос, который мы достаточно подробно обсуждали, - это вопрос о
сроках установления ЗОУИТ. Сейчас предлагается его отнести уже на период
после ввода эксплуатации того или иного объекта. У нас на эту тему есть
определённые мысли, которые мы также обсудили в комитете: если всё-таки
оставить эти сроки, в этой редакции, то по крайней мере с условием, что с
заявлением об установлении ЗОУИТ можно будет обращаться в период получения
самого разрешения на строительство.
Замечания Правового управления Аппарата Государственной Думы мы также ко
второму чтению в рамках работы комитета обязательно учтём, законопроект
доработаем.
Ну и буквально два слова об объектах культурного наследия. Этот вопрос мы
тоже достаточно подробно обсудили. Речь идёт о том, чтобы всё-таки там, где
"охранная зона" наступает на уже имеющиеся, построенные до наложения охранной
зоны объекты, разрешить работы на таких объектах, в том числе по
реконструкции, без изменения объёмов и объёмно-планировочных решений.
Уважаемые коллеги, просим поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Игоревич, пытаясь установить некий особый статус территорий
в рамках законопроекта, мы размываем и обесцениваем действующие законы,
регулирующие охранные территории. В подтверждение этого живой пример: на той
неделе мы, обесценивая закон "Об охране озера Байкал", приняли в первом
чтении законопроект, где разрешены сплошные вырубки лесов под эгидой... под
предлогом создания курортной зоны. Вопрос: не поставим ли мы под удар
охраняемые территории России, поставленные вне статуса особых зон, как это
происходит с Байкалом?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Законопроект не предусматривает внесения
изменений ни в 94-й закон, "Об охране озера Байкал", ни в 33-й закон, "Об
особо охраняемых природных территориях", не отменяет ни водоохранные зоны, ни
прибрежные защитные полосы, то есть всё, о чём вы говорите, сохраняется.
Законопроект касается только тех пяти видов зон, которые я перечислил в
докладе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Алексей Игоревич, законопроектом предлагается
исключить из числа зон особого использования в том числе охранную зону
объектов инфраструктуры метрополитена. Я почитала мнения экспертного
сообщества на разных форумах: они считают, что необходимо урегулировать в
законопроекте через поправки в Градостроительный кодекс вопрос об
информационном обеспечении градостроительной деятельности в части
информирования об ограничениях использования земельных участков в связи с
размещением подземных объектов метрополитена, с учётом того что информация о
метрополитене у нас относится к гостайне. Вот как вы относитесь к данному
предложению? Эта информация крайне важная.
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос, Яна Валерьевна.
Начну с того, что на самом деле сегодня зон охраны метрополитена не
существует, существуют только указания в Земельном кодексе, но ни одной такой
зоны не было установлено и положение не было разработано. В 2018 году такое
законодательное решение было принято, но оказалось, что оно излишнее. Всё это
время эти вопросы решаются через соблюдение обязательных требований при
строительстве, которые не допускают проведения работ таким образом, чтобы
повредить метрополитен. Кроме того, как я уже сказал в докладе, метрополитен
является совокупностью других зонообразующих объектов, то есть объектов
энергетики, объектов связи, сама железная дорога является зонообразующим
объектом. И у нас давно уже в Градостроительном кодексе есть информационные
системы обеспечения градостроительной деятельности, и строители, прежде чем
выйти на площадку, должны получить градостроительный план, где есть полный
свод коммуникаций и ограничений.
Что касается сведений, обладающих государственной тайной, ну, порядок работы
с государственной тайной известен всем, кто хочет работать с подобными
сведениями, поэтому здесь, честно говоря, я не вижу необходимости внесения
дополнительных изменений, но, может быть, это нужно дополнительно обсудить, в
том числе с учётом мнений экспертов, на которые вы ссылаетесь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Алексей Игоревич, я так понимаю, этот законопроект
пытается разрешить сложности многих застройщиков, особенно в столице. Ну,
приведу конкретную ситуацию. Зона аэропорта, строится жилой комплекс, он по
нормативам не проходит, но вот руководство аэропорта с застройщиком заключают
соглашение, что установят некие экраны или какие-то другие установки, которые
позволят снизить уровень шума или каким-то другим образом защитить жителей.
Но по факту, после того как дом будет сдан, собственниками станут дольщики -
те, кто в этом доме купил квартиры, - и выполнены будут эти условия с
экранами или не выполнены будут эти условия, это будет уже совсем другой
вопрос. Не окажется ли, что в результате принятия этого законопроекта многие
наши граждане попадут в ситуацию, когда технические условия, предусмотренные
в договорах для того, чтобы в том или ином месте позволить строить и не
сносить, выполнены не будут?
БУТОВЕЦКИЙ А. И. Спасибо за вопрос. Ну, всё-таки законопроект не затрагивает
приаэродромные территории. У нас есть два больших закона, 2017 и 2021 годов,
которыми менялось законодательство о приаэродромных территориях, там
предусматривается, что в каждой из шести подзон устанавливаются определённые
запреты для строительства. И если был запрет на строительство, а вы строите
там дом, то это самовольная постройка и там уже никаких дольщиков быть не
может, то есть вы не можете ввести дом в эксплуатацию. Значит, это либо
чьи-то нарушения, на которые должны реагировать правоохранительные органы,
либо в то время не была установлена зона.
Но я хочу напомнить, что у нас была проведена определённая амнистия в 2020
году, тогда законодатель как раз защитил вот тех людей, о которых вы
говорите. В законе "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" написано, что если на момент выдачи разрешения на
строительство неизвестно об этих зонах, то разрешение на ввод в эксплуатацию
выдавать можно, то есть нужно смотреть именно те ограничения, которые были на
момент выдачи разрешения на строительство. Так что вот те случаи, о которых
вы говорите, в законе уже предусмотрены. Если сейчас установлена
приаэродромная территория и там запрет на строительство домов, то никаких
соглашений не может быть. И это, кстати, в законопроекте тоже прописано: если
это касается санитарно-защитных зон по шуму - это была позиция
Роспотребнадзора, с которой мы согласились, - то никакие соглашения заключить
нельзя. Таким образом, законопроект эту проблему и не решает, потому что это
уже было решено ранее, в 2017 и 2021 годах, другими законами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному вопросу? Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации", пункт 25.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, предлагается два следующих законопроекта, пункты 26 и 27, поскольку
они связаны, рассмотреть с одним докладом и одним содокладом. Не будет
возражений?
Тогда 26-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах", и 27-й пункт, проект федерального закона "О
внесении изменения в статью 43 Закона Российской Федерации "О недрах".
Докладывает официальный представитель правительства замминистра природных
ресурсов и экологии Дмитрий Дмитриевич Тетенькин.
Пожалуйста.
ТЕТЕНЬКИН Д. Д., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Первый
законопроект подготовлен во исполнение поручения президента № Пр-1130. Сейчас
в системе государственного управления недрами существуют две важные категории
- ресурсы и запасы, и чтобы как можно больше ресурсов становилось запасами,
которые уже добывают и вовлекают в экономику, данные о них должны быть
достоверными. Компании после геологоразведки подают в Роснедра отчёт с
оценкой прогнозных ресурсов, но сейчас агентство не может перепроверить и
апробировать эту информацию, потому что в законе нет таких полномочий. Мы
предлагаем его ими наделить. Следовательно, в государственном кадастре
месторождений, где размещается информация о прогнозных ресурсах, будут
находиться действительно верифицированные сведения. Прошу поддержать.
И по второму законопроекту. Законопроект подготовлен во исполнение поручения
президента № Пр-2084. По закону срок действия лицензии на геологическое
изучение недр сегодня пять лет, а для отдельных регионов и шельфа - семь и
десять лет соответственно, при этом допускается продление срока для
завершения работ. Иногда этим пользуются некоторые недобросовестные
недропользователи, и могут появляться так называемые спящие лицензии, то есть
когда работы на месте затягиваются и владелец просто продлевает лицензию,
делая незначительный платёж. Для искоренения такой практики мы предлагаем
кратно увеличить размер ставки регулярного платежа при продлении срока после
планового: на первый год после планового - в 2 раза, на второй год - в 10, в
третий и последующие - в 100 раз. При этом для действительно добросовестных
недропользователей, у которых геологоразведка затянулась по объективным
причинам, предусмотрена возможность вычета исторически понесённых затрат,
средств, которые они в свои работы вложили.
Прошу поддержать.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад также по двум вопросам Зарифа Закировича Байгускарова.
Пожалуйста.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Докладчик подробно
рассказал о сути законопроектов, я только хотел бы добавить, что сегодня по
действующему законодательству компания, которая занимается геологоразведкой,
даёт информацию по итогам в Росгеолфонд, вот только информацию. Эта
информация накапливается, и оттуда Росгеолфонд, они сами достают материалы,
изучают их. Конечно, этого недостаточно для того, чтобы определять саму базу
и включать в государственный фонд полезных ископаемых. В законопроекте
предлагается расширить, то есть должно быть больше информации по видам
деятельности, и Роснедра обязаны провести апробацию или, другими словами,
проверку представленной информации, по итогам они должны вынести заключение,
либо положительное, либо отрицательное, и соответственно включить в
государственный фонд природных ископаемых. Это, конечно, даст возможность
учитывать наши запасы более подробно и, соответственно, выдавать лицензии при
необходимости добычи. Комитет просит поддержать законопроект.
Вторым законопроектом предлагается увеличить ставки арендной платы при
геологоразведке полезных ископаемых. Для чего это делается? Сегодня в среднем
у нас даётся срок пять лет для геологоразведки, но в течение пяти лет ничего
не делается: так как ставка арендной платы небольшая, некоторые ждут
подорожания и просто перепродают компании другим лицам, которые хотят их
купить, и на этом деньги зарабатывают. Другой способ, используемый нечестными
компаниями: под видом наличия лицензии в области геологоразведки они
потихоньку добывают полезные ископаемые, потому что имеют право там работать.
Поэтому в законопроекте предлагается по истечении срока действия лицензии на
геологоразведку увеличивать ставки ежегодно, чтобы не было желания на чём-то
зарабатывать, чтобы занимались геологоразведкой и соответственно представляли
информацию в государственный орган, а именно в Роснедра.
Просьба поддержать эти законопроекты. Комитет достаточно полно, подробно их
рассмотрел.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по законопроектам?
Включите режим записи.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Дмитрий Дмитриевич, говоря о том, что целое ведомство
занимается мониторингом до сих пор, они расписываются в своей
некомпетентности. Я хотел бы напомнить, что вопросами прогнозирования
процессов на основании мониторинга и прочих данных занимаются практически все
профильные научно-исследовательские институты Российской академии наук. Таким
образом, получается, что вы, как ведомство, не пользуетесь или практически
игнорируете такие бесценные наработки, пытаясь на эти цели выбить
дополнительное финансирование. Вопрос: почему вы не используете опыт и
результаты Российской академии наук?
ТЕТЕНЬКИН Д. Д. Уважаемый Вячеслав Михайлович, спасибо большое за вопрос. Мы
очень активно сотрудничаем с Российской академией наук.
Что касается сегодняшнего законопроекта, я хочу отметить лишь следующее. Это
как раз тот опыт, который мы наработали в нашей повседневной деятельности.
Сегодня все контракты, которые ведут наши научно-исследовательские
организации, - это госзаказ, все они проходят апробацию. Это то, что мы уже
проверили на практике, и сейчас мы предлагаем распространить тот
положительный опыт, который имеем. И ещё хочу сказать, что никаких
дополнительных средств мы не просим.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Григорьев Юрий Иннокентьевич.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Дмитрий Дмитриевич, по первому законопроекту. По вашей оценке, на сколько
произойдёт подорожание, увеличатся вот те суммы, которые необходимы для
проведения оценочных работ?
И по второму законопроекту у меня уточняющий вопрос. Когда мы говорим о так
называемых спящих лицензиях, ну, мы понимаем, что на протяжении пяти лет они
из разряда... В настоящий момент некоторые из спящих лицензий переходят в
текущие ещё и со сменой собственника - мы сейчас рассматриваем, чтобы
продавать эти лицензии. В связи с этим вопрос: лицензия из спящей может
перейти в работающую, а мы всем хотим повышающие ставки предусмотреть - вот
ваше видение, как учесть эти моменты, когда появляется новый, эффективный
собственник?
ТЕТЕНЬКИН Д. Д. Уважаемый Юрий Иннокентьевич, спасибо большое за вопросы.
По первому вопросу. Законопроектом предполагается, что недропользователь
проводит оценку прогнозных ресурсов только в том случае, если он сам
предусмотрел её проведение в проектной документации на геологическое изучение
недр. Мы говорим о том, что это право недропользователя, но одновременно это
право позволяет ему адекватно смотреть и на расчёт разового платежа, и
соответственно на возможность получить лицензию по заявительному принципу. О
дополнительных средствах мы здесь не говорим, мы призываем недропользователя
этим механизмом пользоваться. Как я уже отметил, этот механизм мы полностью
апробировали на государственных контрактах.
Что касается второго вашего вопроса. Действительно, есть случаи, когда
добросовестные недропользователи выходят за плановый срок, предусмотренный
лицензией. В своём докладе я отметил, что главное - это возможность зачёта
исторических платежей, в нашей отрасли это довольно-таки значительные суммы.
Мы провели не один расчёт, и они показали, что если такие работы проводились,
то фактически никакого повышения у недропользователя не возникает по разовому
платежу. Одновременно в законопроекте предусмотрено ещё два случая, когда
недропользователь может избежать участи повышения разового платежа, - это
погружение информации в баланс по выполнении работ и если сам
недропользователь сдаёт отчёт и отказывается от 25 процентов своего
лицензируемого участка, и так можно сделать не один раз: поскольку 25
процентов, можно четыре раза такие действия совершать. Опять же
недропользователю предоставлена полная вариативность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне включите микрофон.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Хотел бы добавить, что мы этот вопрос детально изучили в
комитете и предложили подзаконным нормативным правовым актом утвердить
перечень оснований, когда повышающий режим не должен касаться добросовестных
предприятий. Это, например, какие-то санкции западных стран, это может быть
чрезвычайная ситуация, это могут быть какие-то иные форс-мажорные ситуации,
когда добросовестный пользователь не смог закончить работу по уважительной
причине. Такие пользователи не должны страдать, поэтому мы предлагаем, чтобы
этот перечень был чётко определён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо, Александр Дмитриевич. Вопрос уточняющий.
Дмитрий Дмитриевич, скажите, например, в случае невыполнения условий
лицензирования и прекращения права пользования недрами будет иметь право
организация на возврат регулярных платежей за пользование недрами
пропорционально периоду оставшегося срока?
ТЕТЕНЬКИН Д. Д. Спасибо большое за вопрос. Разовый платёж уплачивается за
конкретный период, поэтому ни о каких регрессных платежах речь не идёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данным вопросам? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Закон Российской Федерации "О недрах", пункт 26.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 43 Закона Российской Федерации "О недрах", 27-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
34-й пункт - это законопроект, рассматриваемый по 118-й статье Регламента, -
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13.39 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Ирина Викторовна Белых, пожалуйста.
Отсутствует?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, Чепиков. Прошу прощения, да, мы поменяли докладчика.
Извините.
ЧЕПИКОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! На заседании комитета был
рассмотрен данный законопроект и было констатировано, что данные нормы уже
есть в федеральном законодательстве. Комитет предлагает отклонить данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 7 чел.1,6 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 26 чел.
Не голосовало 424 чел.94,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 35, проект постановления Государственной Думы "О распорядке работы
депутатов Государственной Думы на период с 5 сентября по 31 декабря 2023 года
(осенняя сессия)".
Раиса Васильевна Кармазина, пожалуйста.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
представляется проект постановления Государственной Думы, предлагается
утвердить распорядок нашей работы на осеннюю сессию. Сессия после отпусков
депутатов начнётся 5 сентября с идущих подряд двух региональных недель и
следующих за ними двух недель пленарных заседаний. В целом в распорядке
соблюдён закреплённый Регламентом, статьёй 40, принцип: одна неделя в месяц
предназначается для работы в регионе и три других недели месяца - пленарные.
Всего планируется шесть региональных недель и 11 недель пленарных заседаний.
Мы полагаем, что этого времени будет достаточно для реализации депутатами
всех возложенных на них полномочий и обязанностей.
Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы, поддержан решением
комиссии, согласован всеми фракциями. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, спасибо. До завтра.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 14 сек.:
Арапов Г. К. - присутствует
Гордеев А. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 08 мин. 44 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
14 час. 10 мин. 09 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
14 час. 11 мин. 44 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
14 час. 12 мин. 41 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
14 час. 13 мин. 09 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
14 час. 15 мин. 41 сек.:
Альшевских А. Г. - за
Иванов М. Е. - за
Неверов С. И. - за
14 час. 16 мин. 06 сек.:
Альшевских А. Г. - за
Иванов М. Е. - за
14 час. 18 мин. 14 сек.:
Альшевских А. Г. - за
Горохов А. Ю. - за
Иванов М. Е. - за
Лисовский С. Ф. - за
14 час. 19 мин. 46 сек.:
Исаев А. К. - за
14 час. 20 мин. 11 сек.:
Исаев А. К. - за
14 час. 22 мин. 20 сек.:
Белик Д. А. - за
Румянцев А. Г. - за
14 час. 25 мин. 12 сек.:
Водянов Р. М. - за
14 час. 28 мин. 10 сек.:
Водянов Р. М. - за
14 час. 30 мин. 03 сек.:
Догаев А. Ш. - за
Максимов А. А. - за
14 час. 31 мин. 15 сек.:
Водянов Р. М. - за
14 час. 34 мин. 36 сек.:
Водянов Р. М. - за
14 час. 38 мин. 28 сек.:
Димов О. Д. - за
Нуриев М. А. - за
Татриев М. Б. - за
14 час. 45 мин. 02 сек.:
Водянов Р. М. - за
14 час. 47 мин. 34 сек.:
Водянов Р. М. - за
Иванов В. В. - за
Роднина И. К. - за
15 час. 00 мин. 15 сек.:
Белик Д. А. - не голосовал
Димов О. Д. - против
Нуриев М. А. - против
Румянцев А. Г. - не голосовал
Татриев М. Б. - против
15 час. 00 мин. 43 сек.:
Водянов Р. М. - за
Ивенских И. В. - за
Скриванов Д. С. - за
15 час. 04 мин. 03 сек.:
Белик Д. А. - за
Кастюкевич И. Ю. - за
Румянцев А. Г. - за
15 час. 04 мин. 50 сек.:
Водянов Р. М. - за
15 час. 08 мин. 11 сек.:
Водянов Р. М. - за
15 час. 11 мин. 49 сек.:
Водянов Р. М. - за
15 час. 14 мин. 27 сек.:
Водянов Р. М. - за
Дьяконова Т. И. - за
Ситников А. В. - за
15 час. 20 мин. 03 сек.:
Водянов Р. М. - за
Заварзин В. М. - за
15 час. 22 мин. 40 сек.:
Водянов Р. М. - за
15 час. 25 мин. 26 сек.:
Валуев Н. С. - за
Шолохов А. М. - за
15 час. 38 мин. 20 сек.:
Азимов Р. А. - за
Артамонова В. Н. - за
Дорошенко А. Н. - за
Марков А. П. - за
Тетердинко А. П. - за
16 час. 06 мин. 27 сек.:
Водянов Р. М. - за
16 час. 06 мин. 57 сек.:
Водянов Р. М. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65, 67
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 46
Башанкаев Б. Н., председатель Комитета 20, 21
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Буцкая Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49-52, 57
Гартунг В. К., председатель Комитета 26, 50, 56
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 66
ЗА ПРАВДУ"
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 29
ПРАВДУ"
Гутенёв В. В., председатель Комитета 52, 53
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 11
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 24
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 51
ЗА ПРАВДУ"
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68
Картаполов А. В., председатель Комитета 58-60
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Кашин В. И., председатель Комитета 21
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 12
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40
Крашенинников П. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 11, 32, 51, 64
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 59, 63
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 27, 35
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 33
Мархаев В. М., фракция КПРФ 63, 66
Метелев А. П., председатель Комитета 41
Государственной Думы по молодёжной политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов О. В., председатель Комитета 18
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 22
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Нуриев М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 49
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 25
Останина Н. А., председатель Комитета 28, 42, 60
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 26
Панин Г. О., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40, 41
Романов М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Румянцев А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Савченко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 55
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 29
Смолин О. Н., фракция КПРФ 46-48, 60
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 47
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 23
Топилин М. А., председатель Комитета 24, 55, 56
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 23, 34, 59
ЗА ПРАВДУ"
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46-48
Чепиков С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 67
Школкина Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43
Яхнюк С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Бутовецкий А. И., статс-секретарь - заместитель 61, 63, 64
руководителя Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
Изотова Г. С., исполняющий обязанности 17
Председателя Счётной палаты Российской Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 12, 17, 21-31, 38
Российской Федерации
Панков Н. А., статс-секретарь - заместитель 58-60
министра обороны Российской Федерации
Тетенькин Д. Д., заместитель министра природных 65-67
ресурсов и экологии Российской Федерации