Заседание № 137
11.07.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
11 июля 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 11 июля 2023 года.
I. Законопроекты об исполнении федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов
2. О проекте федерального закона № 379361-8 "Об исполнении федерального
бюджета за 2022 год".
3. О проекте федерального закона № 366952-8 "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год".
4. О проекте федерального закона № 366951-8 "Об исполнении бюджета Фонда
социального страхования Российской Федерации за 2022 год".
5. О проекте федерального закона № 367978-8 "Об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2022 год".
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
6. О проекте федерального закона № 297952-8 "О внесении изменений в статьи
34-3 и 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (о
направлении консульскими должностными лицами электронных образов документов в
Федеральную нотариальную палату).
7. О проекте федерального закона № 297953-8 "О внесении изменения в статью
1123 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (уточнение
правил о тайне завещания).
8. О проекте федерального закона № 326130-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования систем
медицинского и кадрового обеспечения отдельных органов исполнительной
власти).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
9. О проекте федерального закона № 368058-8 "Об органах судейского сообщества
Донецкой Народной Республики".
10. О проекте федерального закона № 368036-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории
Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о территориальной юрисдикции
судов Донецкой Народной Республики).
11. О проекте федерального закона № 368050-8 "Об органах судейского
сообщества Луганской Народной Республики".
12. О проекте федерального закона № 368182-8 "Об органах судейского
сообщества Запорожской области".
13. О проекте федерального закона № 368049-8 "Об органах судейского
сообщества Херсонской области".
14. О проекте федерального закона № 274590-8 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в целях совершенствования охраны лесов от пожаров, повышения
эффективности привлечения федерального резерва экстренного реагирования;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Лесной кодекс
Российской Федерации").
15. О проекте федерального закона № 325736-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" (об особенностях
порядка проведения специальной оценки условий труда).
16. О проекте федерального закона № 199216-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (в части защиты прав
приобретателей жилых помещений; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в статью 61-6 Федерального закона "О несостоятельности
(банкротстве)").
17. О проекте федерального закона № 212656-8 "О внесении изменений в статьи
126 и 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части
расходов должника, которые погашаются вне очереди).
18. О проекте федерального закона № 310877-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального
имущества" и статью 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца
шестого части первой статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственной
тайне", приостановлении действия отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации и об установлении особенностей регулирования
корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах" (принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации
государственного и муниципального имущества").
19. О проекте федерального закона № 991858-7 "О внесении изменений в статьи
57 и 166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации" (в части установления возможности предоставления
гражданам с их согласия в письменной форме жилых помещений в границах другого
населённого пункта, а также капитального ремонта многоквартирных домов,
являющихся объектами культурного наследия; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской
Федерации").
20. О проекте федерального закона № 1040742-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации объектов
культурного наследия; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и
муниципального имущества" и Земельный кодекс Российской Федерации").
21. О проекте федерального закона № 310883-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и статью 3-1 Федерального закона "Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта" (об опорной сети
автомобильных дорог и о разграничении предмета федерального, регионального и
муниципального контроля в части соблюдения порядка внесения платы за проезд
транспортного средства по платным автомобильным дорогам; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 3-1 Федерального закона
"Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического
транспорта").
22. О проекте федерального закона № 648727-7 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении дня воинской славы России "12 мая - День окончания Крымской
наступательной операции (1944 год)"; принят в первом чтении с наименованием
"О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и
памятных датах России").
23. О проекте федерального закона № 238023-8 "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации" (об обеспечении
полной и эффективной судебной защиты прав, свобод, законных интересов граждан
и организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений).
24. О проекте федерального закона № 343041-8 "О внесении изменения в статью
41-4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в части
определения объёма социальных гарантий, связанных с оплатой стоимости проезда
к месту проведения отпуска).
25. О проекте федерального закона № 153298-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
маркировки органической продукции).
26. О проекте федерального закона № 270838-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части формирования
правовых основ для внедрения цифрового рубля; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля").
27. О проекте федерального закона № 197920-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О национальной платёжной системе" (в части
совершенствования механизма противодействия хищению денежных средств).
28. О проекте федерального закона № 285567-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О кредитных историях" (в части включения единого института
развития в жилищной сфере в число источников формирования кредитной истории).
29. О проекте федерального закона № 323637-8 "О создании Академического
районного суда города Екатеринбурга Свердловской области".
30. О проекте федерального закона № 263921-8 "О внесении изменения в статью
25-1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" (в части продления срока гражданской службы на отдельных
должностях).
31. О проекте федерального закона № 254528-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и статьи 1 и 4 Федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и
валютном контроле", Федеральный закон "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности" и признании утратившей силу части
3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
валютном регулировании и валютном контроле" (в части регулирования порядка
проведения обязательного аудита; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской
деятельности").
32. О проекте федерального закона № 1070692-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части совершенствования механизма торгов).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
33. О проекте федерального закона № 389742-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "Об особенностях исполнения обязательств по кредитным
договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по
мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации, лицами, принимающими
участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
определения порядка погашения обязательств по кредитному договору
военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих).
34. О проекте федерального закона № 373080-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения
содействия деятельности Счётной палаты Российской Федерации).
35. О проекте федерального закона № 350830-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о распространении действия соответствующих положений
на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года).
36. О проекте федерального закона № 340478-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об увековечении
Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (в
части установления особенностей сохранения памятников Великой Отечественной
войны, являющихся объектами культурного наследия)".
37. О проекте федерального закона № 387575-8 "О внесении изменений в статью
25-1 Федерального закона "Об охране озера Байкал" и статью 11 Федерального
закона "Об экологической экспертизе" (в части уточнения ограничений отдельных
видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной
территории).
38. О проекте федерального закона № 235526-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об унификации норм
гражданского процессуального законодательства).
39. О проекте федерального закона № 289020-8 "О внесении изменения в статью 6
Федерального закона "О связи" (в части организации деятельности, связанной с
размещением сооружений связи и средств связи).
40. О проекте федерального закона № 362749-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об электроэнергетике" (об особенностях установления цен
(тарифов) на электрическую энергию в регионах Дальнего Востока и Арктической
зоны Российской Федерации).
41. О проекте федерального закона № 297328-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части унификации
терминов, используемых в федеральных законах при регулировании вопросов
прекращения гражданства Российской Федерации).
42. О проекте федерального закона № 311094-8 "О внесении изменений в статью
28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части прекращения
деятельности избирательных комиссий муниципальных образований).
43. О проекте федерального закона № 797561-7 "О внесении изменения в статью
33 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" (направлен на уточнение порядка содержания под
стражей отдельных категорий подозреваемых и обвиняемых).
44. О проекте федерального закона № 334419-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации и статью 18 Федерального закона "О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения
комплексного развития территорий" (в части устранения противоречий отдельных
положений законодательства, регулирующего оборот земельных участков).
45. О проекте федерального закона № 312970-8 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (об использовании
электронных документов в ходе досудебного производства по уголовному делу).
46. О проекте федерального закона № 339129-8 "Об упразднении Томаринского
районного суда Сахалинской области и образовании постоянного судебного
присутствия в составе Углегорского городского суда Сахалинской области".
47. О проекте федерального закона № 339141-8 "Об упразднении Макаровского
районного суда Сахалинской области и образовании постоянного судебного
присутствия в составе Поронайского городского суда Сахалинской области".
48. О проекте федерального закона № 330760-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за нарушение требований в области охраны окружающей среды при
эксплуатации отдельных производственных объектов).
49. О проекте федерального закона № 386515-8 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и статью 98 Земельного кодекса Российской
Федерации" (в части уточнения ограничений при размещении лыжных трасс, троп и
дорожек).
50. О проекте федерального закона № 101186-8 "О внесении изменений в статью
57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления жилых
помещений по договорам социального найма многодетным семьям в первоочередном
порядке).
51. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
52. О проекте федерального закона № 101438-8 "О внесении изменений в статью
37 Федерального закона "Об образовании" (в части обеспечения обучающихся по
образовательным программам основного общего образования бесплатным горячим
питанием).
53. О проекте федерального закона № 72794-8 "Лесной кодекс Российской
Федерации".
54. О проекте федерального закона № 67960-8 "О введении в действие Лесного
кодекса Российской Федерации".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
55. О проекте федерального закона № 1212915-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части правового
регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и
инструкторов-проводников".
56. О проекте федерального закона № 104089-8 "О приостановлении действия
пунктов 3.1-3.5 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"
(в части приостановления полномочий Правительства Российской Федерации в
сфере маркировки).
57. О проекте федерального закона № 135589-8 "О внесении изменения в статью
24.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
освобождения субъектов малого и среднего предпринимательства от взимания
платы за участие в электронных процедурах).
58. О проекте федерального закона № 1162228-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения
возможности использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей
доход не превышает величину прожиточного минимума".
V. Проекты постановлений Государственной Думы
59. О проекте постановления Государственной Думы № 397103-8 "О внесении
изменения в статью 14 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" (в части полномочий Совета Государственной Думы по
приглашению федеральных министров и иных должностных лиц на заседания
Государственной Думы для представления информации).
60. О проекте постановления Государственной Думы № 398773-8 "Об изменении
порядка работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в период весенней сессии 2023 года".
VI. Резерв
61. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
62. О проекте федерального закона № 100935-8 "Об особенностях изменения
процентных ставок по кредитам в 2022 году и о приостановлении действия
отдельных положений статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности".
63. О проекте федерального закона № 1077217-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления предельного уровня
роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не
превышающего прогнозируемый уровень инфляции".
64. О проекте федерального закона № 122117-8 "О внесении изменения в статью
37 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения пределов
необходимой обороны).
65. О проекте федерального закона № 209821-8 "О внесении изменения в статью
64 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка
назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное
преступление).
66. О проекте федерального закона № 136695-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
67. О проекте федерального закона № 314667-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу оценки
гражданами эффективности деятельности депутатов Государственной Думы,
законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного
органа муниципального образования, высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, главы муниципального образования).
В начале заседания Председатель Государственной Думы В. В. Володин по
поручению Президента Российской Федерации В. В. Путина вручил председателю
Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной
инфраструктуры Е. С. Москвичёву орден "За заслуги перед Отечеством" IV
степени.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2022
год" (пункт 2 повестки дня) доложили официальный представитель Правительства
Российской Федерации министр финансов Российской Федерации А. Г. Силуанов и
исполняющий обязанности Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г.
С. Изотова. Содоклад сделал председатель Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам А. М. Макаров. После ответов А. Г. Силуанова на вопросы
состоялись прения, в которых выступили Н. В. Коломейцев (от фракции КПРФ), К.
М. Панеш (от фракции ЛДПР), М. Г. Делягин (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -
ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. М. Макаров (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено А. Г.
Силуанову и А. М. Макарову. Закон принят ("за" - 325 чел. (72,2%), "против" -
77 чел. (17,1%), "воздержалось" - 0).
Далее депутаты рассмотрели законопроекты об исполнении бюджетов
государственных внебюджетных фондов. Официальный представитель Правительства
Российской Федерации председатель Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации С. А. Чирков выступил с докладом о проектах федеральных
законов "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022
год" (пункт 3 повестки дня) и "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2022 год" (пункт 4 повестки дня),
официальный представитель Правительства Российской Федерации председатель
Федерального фонда обязательного медицинского страхования И. В. Баланин - о
проекте федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования за 2022 год" (пункт 5 повестки дня). О
законопроектах, обозначенных под пунктами 3 и 4 повестки дня, сделал доклад
аудитор Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрин. Исполняющий
обязанности Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г. С. Изотова
доложила о законопроекте, обозначенном под пунктом 5 повестки дня. Позицию
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам изложила первый
заместитель председателя комитета О. Н. Ануфриева. На вопросы ответили С. А.
Чирков и И. В. Баланин. В прениях приняли участие представители фракций: А.
В. Куринный (фракция КПРФ), Я. Е. Нилов (фракция ЛДПР), А. А. Кузнецов
(фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин (фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и А. З. Фаррахов (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для заключительного
выступления было предоставлено С. А. Чиркову, И. В. Баланину и О. Н.
Ануфриевой. Законы приняты. Результаты голосования по пункту 3 повестки дня:
"за" - 307 чел. (68,2%), "против" - 75 чел. (16,7%), "воздержалось" - 11 чел.
(2,4%); по пункту 4 повестки дня: "за" - 309 чел. (68,7%), "против" - 68 чел.
(15,1%), "воздержалось" - 12 чел. (2,7%); по пункту 5 повестки дня: "за" -
294 чел. (65,3%), "против" - 87 чел. (19,3%), "воздержалось" - 11 чел.
(2,4%).
По итогам рассмотрения законопроектов в третьем чтении приняты законы:
"О внесении изменений в статьи 34-3 и 38 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате" (пункт 6 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. В. Белых; результаты голосования: "за" - 390 чел.
(86,7%);
"О внесении изменения в статью 1123 части третьей Гражданского кодекса
Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. В. Белых; результаты голосования: "за" - 391 чел.
(86,9%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 8 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по безопасности и противодействию коррупции В. И. Пискарёв; результаты
голосования: "за" - 387 чел. (86,0%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов, о
которых сделала доклады первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина:
"Об органах судейского сообщества Донецкой Народной Республики" (пункт 9
повестки дня; результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О создании судов
Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 10
повестки дня; результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"Об органах судейского сообщества Луганской Народной Республики" (пункт 11
повестки дня; результаты голосования: "за" - 389 чел. (86,4%);
"Об органах судейского сообщества Запорожской области" (пункт 12 повестки
дня; результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"Об органах судейского сообщества Херсонской области" (пункт 13 повестки дня;
результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О создании Академического районного
суда города Екатеринбурга Свердловской области" (пункт 29 повестки дня;
второе чтение) выступил председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству П. В. Крашенинников. После
рассмотрения поправок был принят во втором чтении законопроект, а затем в
целом закон ("за" - 392 чел. (87,1%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик
- заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды Е. В. Марков; результаты
голосования: "за" - 386 чел. (85,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел.
(0,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О специальной оценке условий
труда" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов В. С. Родина; результаты
голосования: "за" - 369 чел. (82,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 21 чел.
(4,7%).
Председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов доложил о трёх проектах
федеральных законов, которые были рассмотрены и приняты во втором чтении:
"О внесении изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
(пункт 16 повестки дня; результаты голосования: "за" - 374 чел. (77,1%);
"О внесении изменений в статьи 126 и 134 Федерального закона "О
несостоятельности (банкротстве)" (пункт 17 повестки дня; результаты
голосования: "за" - 388 чел. (86,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и
муниципального имущества" и статью 8 Федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, признании
утратившим силу абзаца шестого части первой статьи 7 Закона Российской
Федерации "О государственной тайне", приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении
особенностей регулирования корпоративных отношений в 2022 и 2023 годах"
(пункт 18 повестки дня; результаты голосования: "за" - 385 чел. (85,6%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в статьи 57 и 166 Жилищного кодекса Российской
Федерации и Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункт 19 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. А. Пахомов; результаты голосования: "за" -
310 чел. (68,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 18 чел. (4,0%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 20 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям В. И. Самокиш; результаты голосования: "за" - 329 чел. (73,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 3-1
Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта" (пункт 21 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры П. М. Федяев; результаты голосования:
"за" - 340 чел. (75,6%).
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне Ю. Н.
Швыткин сделал доклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"
(пункт 22 повестки дня; второе чтение). После рассмотрения поправок был
принят во втором чтении законопроект, а затем в целом закон ("за" - 389 чел.
(86,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации" (пункт 23 повестки
дня; второе чтение) выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов. После утверждения таблицы поправок законопроект был принят во
втором чтении ("за" - 388 чел. (86,2%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы:
"О внесении изменения в статью 41-4 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации" (пункт 24 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции В.
И. Пискарёв; результаты голосования: "за" - 380 чел. (84,4%), "против" - 0,
"воздержалось" - 11 чел. (2,4%);
"О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об органической
продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 25 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н.
Плотников; результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" (пункт 32 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. И. Кашин; результаты
голосования: "за" - 394 чел. (87,6%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 26 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков; результаты голосования: "за" - 385
чел. (85,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платёжной системе"
(пункт 27 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков; результаты голосования: "за" - 387
чел. (86,0%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О кредитных историях" (пункт 28
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку О. Д. Димов; результаты голосования: "за" - 341 чел. (75,8%), "против"
- 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в статью 25-1 Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (пункт 30 повестки дня; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению С. И. Морозов; результаты голосования:
"за" - 378 чел. (84,0%), "против" - 11 чел. (2,4%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об аудиторской
деятельности" и статьи 1 и 4 Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный
закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
и признании утратившей силу части 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"
(пункт 31 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку Н. Г. Цед; результаты голосования: "за" - 390 чел. (86,7%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков
сделал доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях исполнения
обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на
военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации,
лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами
их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 33 повестки дня). В прениях выступили Ф. С. Тумусов и А. Л.
Красов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 395 чел. (87,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 34 повестки дня) также
доложил председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г.
Аксаков. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 393 чел. (87,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 35 повестки дня) выступил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по обороне А. Л. Красов.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 386 чел. (85,8%).
Депутат Государственной Думы Е. А. Ямпольская сделала доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" и Федеральный закон "Об увековечении Победы советского народа в
Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (в части установления
особенностей сохранения памятников Великой Отечественной войны, являющихся
объектами культурного наследия)" (пункт 36 повестки дня). Позицию Комитета
Государственной Думы по культуре изложил первый заместитель председателя
комитета А. М. Шолохов. На вопросы ответили Е. А. Ямпольская и А. М. Шолохов.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 25-1
Федерального закона "Об охране озера Байкал" и статью 11 Федерального закона
"Об экологической экспертизе" (пункт 37 повестки дня) доложил депутат
Государственной Думы С. Ю. Тен. Содоклад сделала заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды Ж. А. Рябцева. На вопросы ответили С. Ю. Тен и Ж. А.
Рябцева. В прениях приняли участие В. А. Фетисов, А. Н. Грешневиков и О. А.
Михайлов. Заключительное слово было предоставлено С. Ю. Тену. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 296 чел. (65,8%), "против" - 76 чел. (16,9%),
"воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части правового регулирования деятельности экскурсоводов
(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников" (пункт 55 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. В. Белых; результаты
голосования: "за" - 2 чел. (0,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 13 чел.
(2,9%);
"О приостановлении действия пунктов 3.1-3.5 части 1 статьи 5 Федерального
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (пункт 56 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по промышленности и торговле А. В. Канаев; результаты
голосования: "за" - 26 чел. (5,8%), "против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось"
- 0);
"О внесении изменения в статью 24.1 Федерального закона "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд" (пункт 57 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике А. Ю.
Кирьянов; результаты голосования: "за" - 78 чел. (17,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"
в части обеспечения возможности использования процедуры внесудебного
банкротства гражданами, чей доход не превышает величину прожиточного
минимума" (пункт 58 повестки дня; докладчик - заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и
имущественным отношениям А. В. Корниенко; результаты голосования: "за" - 62
чел. (13,8%).
О проекте постановления "О внесении изменения в статью 14 Регламента
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (пункт 59
повестки дня) доложила первый заместитель председателя Комиссии
Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной
Думы Т. И. Дьяконова. Постановление принято ("за" - 376 чел. (83,6%).
Заместитель председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы Р. В. Кармазина сделала доклад
о проекте постановления "Об изменении порядка работы Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2023
года" (пункт 60 повестки дня). Постановление принято ("за" - 377 чел.
(83,8%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
11 июля 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться. У нас сегодня очень напряжённый график работы.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание: идёт регистрация.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 48 сек.)
Присутствует 410 чел.91,1 %
Отсутствует 40 чел.8,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 40 чел.8,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 410 депутатов. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы с вами приступим к обсуждению повестки, если
вы не будете возражать (не будете? хорошо), есть предложение вручить по
поручению нашего президента орден "За заслуги перед Отечеством" IV степени
председателю Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры Москвичёву Евгению Сергеевичу. (Аплодисменты.)
Зачитывается текст указа Президента Российской Федерации:
"Орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени награждён Москвичёв Евгений
Сергеевич". (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вначале, конечно, надо было
рассказать о Евгении Сергеевиче, но, если нет в этом необходимости, думаю,
что все его хорошо знают и радуются за своего коллегу.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 05 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба 32-й вопрос, второе чтение, поднять к
25-му: там идёт наш законопроект во втором чтении, чтобы в едином блоке
прошли наши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо огромное.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы тоже просим 29-й вопрос
поставить после 13-го. Там блок вопросов по судам - в едином блоке предлагаем
рассмотреть, это тоже второе чтение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение, Павел Владимирович.
Пожалуйста, Топилин Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 57-му вопросу просьба заменить докладчика:
вместо Топилина - Кирьянов Артём Юрьевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение.
Пожалуйста, Фетисов Вячеслав Александрович.
ФЕТИСОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я предлагаю снять с
рассмотрения законопроект под пунктом 37, ну и постараюсь объяснить почему.
На законопроект не поступил в Государственную Думу официальный отзыв
Правительства Российской Федерации. Законопроект вступает в прямое
противоречие с принципами охраны Байкальской природной территории.
Законопроект содержит ряд серьёзных рисков для экологической безопасности и
сохранности уникальной экосистемы озера Байкал. В частности, он направлен на
значительное расширение возможностей возникновения случаев сплошных рубок
защитных лесов, а также перевода земель лесного фонда в земли иной категории
в центральной экологической зоне озера Байкал. Также законопроект фактически
является альтернативным законопроекту № 161119-8, на совещании по поводу
которого 23 мая, Вячеслав Викторович, вы дали поручение точечно согласовать
позиции, чего не было сделано.
Ну и хронология. Законопроект был внесён в рассылку 26 июня, то есть
фактически... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Александрович. Понятно, о чём речь
идёт.
Пожалуйста, председатель профильного комитета Дмитрий Николаевич Кобылкин.
Ваша позиция.
КОБЫЛКИН Д. Н., председатель Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
По законопроекту действительно были разногласия, но вчера мы их практически
все сняли, поэтому я прошу этот законопроект сохранить. Мы его доработаем
обязательно в соответствии со всеми замечаниями, которые были высказаны.
Законопроект очень важный. Вячеслав Викторович, вы знаете его, наверное, как
никто другой, и знаете, как мы трепетно относимся к озеру Байкал и к его
защите. Сколько лет я себя помню, вот столько мы этим и занимались: и в
министерстве, и здесь.
Вопрос очень серьёзный. Конечно, делается такой первый шаг, наверное, в части
того, чтобы идти по определённому правильному пути в обустройстве этого
озера, в строительстве необходимой инфраструктуры, чтобы это озеро просто не
было убито диким туризмом. Вот это очень важно, на мой взгляд.
И не менее важный вопрос - это строительство селезащитных сооружений, о
которых мы очень много лет говорим. Эту задачу нам поставил Президент
Российской Федерации, на это выделены деньги, и мы, к сожалению, до сих пор
не можем к этому приступить. И каждый год мы вздрагиваем и ждём, что сель
может унести карты-накопители отходов Байкальского целлюлозно-бумажного
комбината в озеро, после чего это озеро мы с вами просто потеряем. Я считаю,
что этого допустить нельзя.
Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу сохранить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование предложение Вячеслава Александровича Фетисова о
снятии с повестки сегодняшнего заседания законопроекта под пунктом 37.
Профильный комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 81 чел.18,0 %
Проголосовало против 95 чел.21,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 176 чел.
Не голосовало 274 чел.60,9 %
Результат: не принято
За - 81, законопроект остаётся в повестке, поэтому просьба ко всем
подготовиться к его обсуждению, в ходе которого и прозвучат мнения за и
против.
Пожалуйста, Грешневиков Анатолий Николаевич.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, я по тому же вопросу, жаль, что вот не успел
выступить. К сожалению, данный законопроект, о внесении изменений в закон "Об
охране озера Байкал", - это верный шаг к тому, чтобы похоронить святое озеро
Байкал. Отдать под сплошные рубки 75 участков, чтобы построить неизвестно
какую коммунальную инфраструктуру, - это для озера, конечно, погибельный шаг!
Лучше было бы всё-таки провести сперва утилизацию отходов, накопленных
годами, чтобы сделать хоть какой-то, как, опять же, сказали, шаг к спасению
озера, а потом провести экологическую экспертизу каждого проекта, составив
этот перечень, чтобы не было у нас строительства неизвестно какого
коммунального объекта, который будет причинять вред хуже, чем бывший БЦБК.
Поэтому я считаю, что надо провести парламентские слушания и определить
перечень этих объектов, провести экологическую экспертизу, чтобы сохранить...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич Кобылкин.
КОБЫЛКИН Д. Н. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Прежде всего, мы проводили парламентские слушания, мы проводили огромное
количество экспертных "круглых столов", и мы обсудили с широкой
общественностью все эти вопросы. Никаких сплошных рубок там не будет - там
будут рубки с указанием конкретных координат, мы это детально и очень
тщательно проработали, в том числе с субъектами Российской Федерации, которые
планируют развивать там инфраструктуру.
Я считаю, что здесь, Вячеслав Викторович, не должно никаких вопросов
возникнуть. Речь идёт о сохранении нашей уникальной жемчужины.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Ставить предложение вновь на голосование или вы просто высказали свою точку
зрения? Позицию высказали.
Уважаемые коллеги, тогда давайте мы с вами будем готовиться к обсуждению
законопроекта. Он резонансный, он очень важный не только для жителей регионов
- и Иркутской области, и Бурятии, - но и для всей страны. Как уже сказал
председатель комитета, обсуждение проходило до внесения законопроекта, и
сегодня мы его продолжим, а дальше уже определитесь по голосованию.
Коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы на сегодняшний день
в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 13 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки. О
проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2022 год".
С докладом выступит официальный представитель Правительства Российской
Федерации министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Затем будет выступление от Счётной палаты - выступит руководитель Счётной
палаты Галина Сергеевна Изотова. И с содокладом по данному вопросу выступит
председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Михайлович Макаров.
Вот у нас представители средств массовой информации подходят, до этого мы
обсуждали порядок работы в закрытом формате.
Коллеги, нам с вами надо определиться. Ежегодно мы заслушиваем отчёты об
исполнении бюджета. Эти отчёты, вы помните, у нас ранее проходили в сентябре,
иногда и в октябре текущего года, отчёты звучали за прошлый год - понятно,
что актуальность терялась. Сейчас мы с вами разговор ведём в начале июля,
надеюсь, что в будущем, учитывая новые технологии и электронный бюджет, мы с
вами будем этот разговор вести в марте. Это про форму отчёта.
А вот что касается содержания, Антон Германович, понятно, что обсуждение
бюджета, который уже исполнен, - это, если брать сложившийся подход, разговор
больше о цифрах, о параметрах, ну а если быть уже совсем точным, о кассовом
исполнении той или другой программы. Но депутаты ждут разговора о проблемах и
о тех вопросах, которые решены, о том, что у нас получилось сделать, и,
конечно, о причинах, почему невозможно было решить тот или иной вопрос.
Мы в прошлом году, в этом году в рамках работы Совета законодателей обсуждали
большой круг вопросов и проблем. При принятии бюджета прошлого года мы
приняли постановление, в котором определили наши приоритеты исходя из диалога
с избирателями, мы обсудили это всё в комитетах и предложили правительству
найти решение по большому перечню вопросов. Вот, наверное, всем депутатам
будет интересно узнать, насколько эффективно Министерство финансов,
правительство решило эти проблемы.
Мы говорили о регионах, которым необходима помощь, и надо отдать вам должное:
многое сделано для того, чтобы десяти регионам, которые имеют самый большой
дефицит бюджета и где низкая обеспеченность жителей бюджетными ресурсами,
оказать помощь, выделить им дополнительные средства. Эта работа Минфином
проводится, и нам было бы интересно узнать, как будет в дальнейшем эта
проблема решаться, чтобы выравнивалась у нас ситуация по регионам и чтобы у
нас не было средней температуры по больнице, потому что есть регионы-доноры и
есть регионы-реципиенты, где обеспеченность очень низкая. Это волнует всех.
Мы с вами говорили о повышении эффективности бюджетного рубля, и здесь -
опять-таки надо отдать должное вам лично - многое сделано для того, чтобы
сегодня у нас федеральные проекты реализовывались в регионах более
эффективно, чтобы дороги строились в летний период времени, а не при
минусовых температурах. У нас денежные средства стали поступать к 1 января
следующего года при завершении текущего года, и это во многом поменяло
ситуацию.
Вообще, если говорить о правительстве, надо признать, что правительство,
работая в очень непростых условиях, справляется с задачами и делает всё для
того, чтобы решить проблемы и противостоять вызовам. Поэтому, если вот такой
разговор приобретёт содержание, когда мы будем ждать ответы на вопросы и вы,
собственно, поделитесь мнением, как мы будем проблемы решать, если они того
требуют, в будущем году, потому что фактически входим в процесс подготовки к
бюджету на 2024 год, на последующие два года, это, наверное, будет для
депутатов интересно.
А вас хотелось бы спросить: вот вы готовы к этому разговору?
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В своём выступлении я
остановлюсь тогда на тех вопросах, которые вы сейчас обозначили: это и
вопросы регионов, и те поручения, которые давали Государственная Дума и Совет
законодателей, и те вопросы, которые нам удалось решить, остановлюсь и на тех
проблемах, которые ещё в процессе проработки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поаплодируем министру.
(Аплодисменты.)
Это на самом деле действительно серьёзно меняет дело, потому что иначе был бы
разговор о том, что уже сложилось, о кассовом исполнении, а дальше уже надо
было бы забыть о том, что было в прошлом году. Если же мы этот разговор
построим в плане того, что получилось и как дальше мы будем решать вопросы,
исходя из ключевых проблем, которые волнуют каждый регион, тех, кто проживает
у нас в избирательных округах, наших граждан, в целом Российской Федерации,
то это вселяет надежду, что дальше этот диалог перерастёт уже в подготовку
федерального бюджета на 2024 год и мы с вами будем обсуждать проблемы,
вопросы развития, но в преломлении к конкретным ситуациям и к конкретной
жизни каждого региона.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович и уважаемые депутаты! Вначале я
несколько слов скажу в целом о бюджете, о ситуации с исполнением, а потом
остановлюсь, как и поручал Вячеслав Викторович, на проблемных вопросах.
Прошлый год, понятно, стал испытанием для финансовой системы, для
государственных финансов. Удалось избежать развития событий по негативному
сценарию. Мы знаем все показатели. Динамика экономики снизилась, но не так,
как предполагалось по первоначальным прогнозам, - всего на 2,1 процента.
Производственная активность сложилась устойчивее ожиданий. Уровень
безработицы, мы видим, минимальный, и сейчас этот показатель снижается.
Снижение реальных располагаемых денежных доходов: да, действительно, мы
видели в прошлом году эту тенденцию, но в конце прошлого года она изменилась,
и в этом году мы видим уже положительные результаты. Индексы потребительских
цен стабилизировались, и сегодня мы констатируем, что инфляция находится на
уровне 3-4 процента.
Основной задачей бюджетной политики в прошлом году было выполнение всех
основных приоритетов социально-экономического развития, и нам удалось это
сделать. Реализованы все общественно значимые мероприятия. Рост расходов по
сравнению с 2021 годом составил более 6 триллионов рублей, и эти деньги были
направлены на поддержку граждан и экономики, на обеспечение экономики всем
необходимым в условиях санкционного воздействия.
Что было сделано из тех дополнительных решений, которые мы вместе с вами
принимали. Помогли людям: мы проиндексировали пенсии, проиндексировали
прожиточный минимум, проиндексировали МРОТ, и размер этой индексации составил
10 процентов с июня прошлого года, поддержали рынок труда. Начали
осуществлять новую выплату детям в возрасте от 8 до 17 лет, и это позволило
увеличить численность детей, которые получили выплаты, до 11,5 миллиона
детей. Я назову цифры - сравните: в 2016 году эта численность составляла 500
тысяч, в прошлом - 11,5 миллиона. Всё это позволило снизить уровень бедности
по итогам 2022 года до 9,8 процента - это минимальный уровень за последние
десятилетия.
Для бизнеса что было сделано. Была предоставлена отсрочка по страховым
взносам: 772 миллиарда рублей - это хорошее подспорье, оборотные средства для
предприятий, причём бесплатные. Просубсидировали кредиты, которые возросли в
цене в прошлом году, по ключевым отраслям: это и промышленность, и IT-сектор,
и строительство, и энергетика. Также были продолжены и расширены программы по
ипотеке, что тоже важно, - мы здесь и людей поддержали, и, конечно,
поддержали отрасли, которые связаны со стройкой. Продолжены программы ремонта
школ, продолжены программы инфраструктурного развития. Значительные объёмы
средств были направлены на интеграцию новых регионов в экономическое
пространство нашей страны. Приняты и институциональные меры. Мы приняли
уточнение к 44-му закону, деньги быстрее пошли, ускорили прохождение денег и
принятие решений, значит, от момента решения до получения денег.
Теперь хотел бы остановиться более подробно на тех вопросах, о которых мы
говорили, - это вопросы регионов, те поручения, которые давали на заседании
Совета законодателей, и те поручения, которые мы исполняли по итогам
постановления Государственной Думы.
2022 год для регионов был неплохой, устойчиво исполнялись бюджеты. Мы увидели
рост доходов бюджетов субъектов Российской Федерации: собственные доходы
выросли на 13 процентов. Росли и расходы - на 16 процентов, причём важно, что
наиболее быстрыми темпами росли расходы на инвестиции. Здесь, конечно,
повлияла помощь со стороны Федерации. Расходы на капитальные вложения выросли
почти на 48 процентов по сравнению с прошлым годом (на 48 процентов!), и их
доля в бюджетных расходах составила около 10 процентов, несколько лет назад
этот показатель был в 2 раза меньше. Остались ликвидные остатки - 2,6
триллиона рублей; сейчас эта цифра по ликвидности у субъектов составляет
около 4 триллионов рублей, то есть мы видим, что есть запас прочности. Долг
увеличился на 300 миллиардов рублей и составил 21 процент к собственным
доходам, что абсолютно не критично.
Что было сделано в соответствии с решениями, которые принимались и
Государственной Думой, и Советом законодателей. Мы начали активно применять
практику инфраструктурных кредитов: 1 триллион 250 миллиардов на пять лет,
250 миллиардов в прошлом году были предоставлены. Деньги пошли на
инфраструктуру, социалку и дали результат. Был замещён коммерческий долг: в
2021-2022 годах 723 миллиарда на это было выделено, расходы на обслуживание
дорогих процентов сокращены. Реструктуризация кредитов была произведена, в
2022 году регионы освобождены от погашения задолженности по ранее
предоставленным кредитам, долг в 60 миллиардов перенесён на 2029 год. Далее,
мы ликвидировали институт консолидированной группы налогоплательщиков, это
тоже было ваше решение, и в результате регионы в текущем году получат порядка
250 миллиардов рублей дополнительно. Мы начали программу модернизации
коммунальной инфраструктуры: принята программа, первые деньги предусмотрены в
2023 году, увеличение этих ресурсов предстоит в следующие годы.
Что не удалось сделать. Было поручение о списании задолженности субъектам
Российской Федерации. Мы определили такой механизм списания задолженности: в
счёт инвестиций и налогов, которые получены от этих инвестиций, Федерация
списывает такую задолженность, всего 1,9 миллиарда рублей... Мы уточнили
механизм обращения регионов за списанием задолженности, упростили его, и
сейчас мы видим, что 18 регионов уже обратилось к нам, объём задолженности,
который может быть списан, - 19 миллиардов рублей. Это небольшие цифры, но мы
дальше отрабатываем этот вопрос с субъектами Российской Федерации.
Что не в полном объёме удалось сделать. Десять регионов - десять программ. Мы
говорили о расширении этих программ: действительно, программы завершаются в
2024 году, с 2025 года мы примем решение либо о расширении списка, либо о
новых мерах поддержки тех регионов, которые больше нуждаются в помощи с точки
зрения формирования своей собственной ресурсной и экономической базы.
Какие ещё проблемы? Дифференциация субъектов по бюджетной обеспеченности -
это тоже проблема, которую нам необходимо решать. Действительно, общая
разница между десятью богатыми и десятью бедными, вот этот коэффициент - 2,9,
хотя в прошлые годы он был 2,5-2,6. Мы решаем и будем решать этот вопрос
через индивидуальные меры поддержки, через те же самые программы поддержки
субъектов Российской Федерации, через инфраструктурное развитие с помощью
бюджетных кредитов, кредитов казначейских, которые идут на развитие субъектов
Российской Федерации. Во всяком случае, не только через выравнивание, хотя
выравнивание тоже остаётся, как один из основных инструментов, но и через
другие институты будем это делать.
Далее, по постановлению Госдумы что не удалось сделать. Выполнить программу
обеспечения жильём детей-сирот. Сложная проблема, но нам кажется, что
необходимо в первую очередь об этом задуматься регионам, которые имеют для
этого финансовую основу. Регионы-доноры могли бы больше внимания уделять
этому вопросу и самостоятельно подходить к решению этой непростой задачи. Тем
не менее законопроект правительство внесло в Госдуму. Мы вместе с вами
отработаем этот законопроект и получим новый механизм, в соответствии с
которым будем дальше действовать.
Что ещё не удалось? Не удалось помочь решить в полном объёме вопрос о
поддержке детей, которые болеют сахарным диабетом. Деньги выделены, но
закупки пока ещё не осуществлены. Мы считаем, что нужно осуществлять закупки
скорее через субъекты Российской Федерации, где налажены соответствующие
связи и возможно приобретение импортного, из недружественных стран
оборудования. Вот в чём проблема! Основная задача заключается в том, чтобы
наладить производство этого оборудования у нас, в Российской Федерации, и
этим занимается наше Министерство промышленности и торговли.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
СИЛУАНОВ А. Г. Ещё было поручение о внесении в составе материалов к проекту
бюджета перечня объектов капитального строительства. Что сделано: мы в рамках
государственной программы "Строительство" погрузили туда эти объекты, и
министерство строительства (вот мы отчитывались на заседании комитета по
бюджету), министр строительства отчитывался о реализации инвестиционной
программы, включая пообъектное её исполнение.
Далее, несколько вопросов о сельских территориях. В чём состояло поручение?
Уточнить, что такое "сельские территории". Мы с Министерством сельского
хозяйства работаем над этим вопросом, но есть такие территории, как городские
округа, административные центры субъектов Российской Федерации, по которым мы
ещё не смогли договориться, потому что это, скажем так, не совсем сельские
территории, которым нужна поддержка. Вот этот вопрос ещё находится в
проработке.
Далее, по санавиации вопрос. В прошлом году...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
СИЛУАНОВ А. Г. Я заканчиваю уже.
По санавиации было поручение выделить дополнительные деньги. В прошлом году
это не было исполнено, но зато начиная с этого года по 2 миллиарда
предоставлено тем регионам, которые больше всего в этом нуждаются, это
Дальний Восток, вот по 2 миллиарда рублей.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Мы ведём тесную работу с
депутатами, с депутатским корпусом по выполнению всех поручений, которые
давались и которые зафиксированы в постановлении Государственной Думы, -
большая часть выполнена, над оставшимися нерешёнными мы продолжаем работать
вместе с коллегами-депутатами.
Уважаемые депутаты, мы сегодня рассматриваем проект закона об исполнении -
просьба поддержать принятие проекта закона об исполнении бюджета за прошлый
год.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, мы переходим к обсуждению отчёта.
Слово предоставляется исполняющей обязанности Председателя Счётной палаты
Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой.
Пожалуйста.
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
ИЗОТОВА Г. С., исполняющий обязанности Председателя Счётной палаты Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В прошлом году наша страна
столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением, но сегодня, несмотря на
то что исполнение бюджетных обязательств и сохранение экономического
суверенитета потребовали значительных усилий, мы можем с уверенностью
сказать, что в отчётном году российская экономика показала высокую степень
устойчивости к внешним вызовам. ВВП сократился на 2,1 процента, хотя ещё
весной отчётного года и международные, и российские эксперты прогнозировали
снижение экономики на 8-10 процентов. Удалось сдержать серьёзное падение
показателей реального сектора и доходов населения. Это стало возможно
благодаря в том числе грамотной бюджетной политике Правительства Российской
Федерации и Министерства финансов.
Счётная палата второй год подряд представляет в парламент заключение на отчёт
в весеннюю сессию. Уверены, что замечания и предложения, которые мы
представили по итогам исполнения, будут учтены при подготовке нового
трёхлетнего бюджета, что ранее было невозможно. Счётная палата признала отчёт
об исполнении федерального бюджета за 2022 год достоверным во всех
существенных отношениях.
Вместе с тем выявлены нарушения на сумму 1,57 триллиона рублей, из них объём
нарушений, связанных с ошибками в бухгалтерском учёте и отчётности, составил
1,4 триллиона рублей. Также следует отметить, что в ходе проверок инспекторы
Счётной палаты помогли устранить нарушения в отчётности - в сумме 1,379
триллиона рублей. Среди системных нарушений и недостатков, выявленных Счётной
палатой, стоит отметить нарушения, обусловленные ненадлежащим исполнением
бюджетных полномочий главными администраторами доходов; нарушения порядка и
условий предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе субсидий на
выполнение государственного задания; нарушения законодательства в сфере
закупок практически на всех этапах цикла и, конечно, ненадлежащий контроль
главных распорядителей, здесь ещё есть над чем работать.
Несмотря на санкционное давление, доходы федерального бюджета выросли больше
прогнозного значения на 2,8 триллиона рублей. По сравнению с 2021 годом
доходы увеличились на 10 процентов. Расходы в отчётном году составили 31
триллион рублей. И если сравнивать данный показатель, например, с 2019,
доковидным годом, то следует отметить, что рост составил более 70 процентов в
номинальном выражении. Бюджет сохраняет свою социальную ориентированность,
направлен на поддержку граждан и ключевых отраслей экономики. При этом,
несмотря на значительное увеличение расходов, исполнение сохраняется на
уровне 2021 года, то есть 97,5 процента, и, по мнению Счётной палаты, это,
конечно, положительный факт. Вместе с тем динамика кассового исполнения
расходов носила неравномерный характер: 37,2 процента расходов пришлось на
четвёртый квартал отчётного года, а в декабре было потрачено 7 триллионов
рублей, или 23 процента. Объём неисполненных бюджетных ассигнований составил
796 миллиардов рублей.
Резервный фонд в отчётном году исполнен в объёме 8,485 триллиона рублей, что
составило 26 процентов кассовых расходов. Объём резервирования по сравнению с
2021 годом увеличился в 2 раза. В 2022 году резервный фонд в основном был
использован на реализацию мер по стабилизации экономической ситуации и на
предоставление межбюджетных трансфертов Пенсионному фонду Российской
Федерации на выплату пенсий и иные социальные выплаты. Дебиторская
задолженность по расходам выросла на 53 процента и к концу года составила 9,3
триллиона рублей. В основном рост произошёл из-за авансирования в течение
2022 года от 50 до 90 процентов государственных контрактов. К сожалению,
выросла просроченная дебиторская задолженность, она на конец года составила
772 миллиарда рублей, и, конечно, эта ситуация требует дополнительного
внимания.
Эффективность государственных расходов определяется достижением целей
госпрограмм, а исполнение госпрограмм и их качество характеризуют
эффективность государственного управления. В 2022 году институт госпрограмм
перешёл на новые подходы в части разработки и реализации. При этом в рамках
мониторинга указанного перехода Счётная палата выявила недостатки практически
на всех этапах: это и значительное количество технических показателей, и
преобладание показателей, рассчитанных по ведомственным методикам, и
недостаточное количество планирования, также сохраняются проблемы
стабильности значений показателей, есть несоответствие госпрограмм документам
стратегического планирования и, конечно, постоянная корректировка показателей
в сторону уменьшения вплоть до конца декабря отчётного года. Кроме того,
Бюджетный кодекс предусматривает, что по итогам оценки госпрограмм могут
приниматься решения об их корректировке или прекращении, однако такой
инструмент повышения эффективности госуправления правительством не
используется, на что мы, конечно, неоднократно обращали внимание.
Показатели ФАИП продолжают оставаться низкими. По итогам отчётного года
исполнение расходов ФАИП составило 96,2 процента. В прошлом году введено в
эксплуатацию 97 объектов, это составляет 55 процентов общего количества
подлежащих вводу в соответствии с ФАИП. Основными причинами являются
отсутствие утверждённой проектной документации, невыполнение обязательств
подрядными организациями. Между тем не сданные в сроки объекты, конечно,
рискуют стать незавершёнкой. Только в 2022 году приостановлено строительство
13 объектов общей стоимостью около 50 миллиардов рублей. Считаем правильным
усилить контроль за исполнением ФАИП.
Госдолг субъектов Российской Федерации за 2022 год вырос на 314 миллиардов и
составил 2,8 триллиона рублей. В отчётном году выросла зависимость регионов
от финансовой помощи из федерального бюджета. Мы проводим постоянный
мониторинг данного вопроса. Например, ещё в 2017 году таких целевых
межбюджетных трансфертов было всего 230, а в 2022 году - уже 447. Счётная
палата на протяжении последних лет обращает внимание на то, что субъектам
необходимо больше свободных средств для реализации актуальных для них задач.
На конец 2022 года государственный долг Российской Федерации составил 22,8
триллиона рублей, или 14,9 процента ВВП, что на 0,6 процентного пункта
меньше, чем в 2021 году. Тем не менее, уважаемые коллеги, Счётная палата
отмечает, что расходы на обслуживание государственного долга постоянно
растут, и по итогам 2022 года... в рамках 2022 года они составили 1,3
триллиона рублей. С 2018 по 2022 год они выросли в 1,7 раза, что также
требует дополнительного внимания и в этом году, и в последующие годы.
В завершение хочу поблагодарить, уважаемые коллеги, вас, комитет по бюджету,
Андрея Михайловича Макарова, Комитет по контролю, Олега Викторовича Морозова,
и, конечно, Министерство финансов и Минэкономразвития за эффективное
взаимодействие в рамках 2022 года.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Сергеевна, вам спасибо.
Вот у вас в докладе прозвучало, что надо особо посмотреть на изменение и
паспорта проекта, и целеполагания: берут и изменяют в течение года целевой
показатель, приводя его к цифрам, которые намного ниже плановых, вот просто
берут и приводят его к фактическому. Вот об этом, если можно, - у вас будет
такая возможность - поподробнее. Насколько знаю из вашего отчёта (он у всех,
коллеги, на руках находится), у нас Министерство здравоохранения в конце
ноября прошлого года привело целевой показатель к фактическому исполнению
программы оказания помощи, проведения профосмотров населения: от ранее
установленного показателя - 53,5 процента количества населения к 35,6
процента. Вот так - вдумайтесь, коллеги, что произошло! Изначально был
плановый показатель: профосмотры должны охватить 53,5 процента количества
населения, это в программе, в паспорте программы было отражено, а потом в
течение года этот целевой показатель не исполнялся, и, судя по данным Счётной
палаты, 23 ноября прошлого года этот целевой показатель был изменён, были
внесены изменения в паспорт программы, целевой показатель - 35,6 процента
количества населения. Вот такого не должно быть.
И, коллеги, если вы не будете возражать, мы должны свою позицию отразить в
постановлении при принятии отчёта, в данном случае по фонду обязательного
медицинского страхования, Галина Сергеевна будет докладчиком по этому вопросу
от Счётной палаты. Нам надо будет вернуться к этому ещё раз, и, если это
происходит повсеместно, правильно было бы и Антону Германовичу, как министру
финансов, это всё услышать, он тем более заинтересован в том, чтобы все
проекты, особенно в части целеполагания, были реализованы в соответствии с
тем, какой план, потому что тогда и эффективность будет другая. Ну и,
конечно, если запланировали, надо выполнить. Вот мы запланировали, допустим,
бюджет по исполнению, мы придерживаемся этого плана. А когда берут и почти в
2 раза снижают целеполагание, при этом приводя его к факту, о чём можно
говорить? И чем это может закончиться?
Здесь большая роль Счётной палаты. Мы анализируем то, что Счётная палата в
своих материалах нам уже сюда направила, и, коллеги, выводы должны делать, в
том числе и в отношении тех, кто вот так строит свою работу. Это же говорит
уже о показателях эффективности и ведомства, и отдельных структур. В этом и
есть работа Государственной Думы, и особенно сейчас, когда мы сможем оценить
уже по итогам прошлого года, насколько эффективно было то или другое
ведомство, исходя из тех отчётов, которые здесь представлены.
Галина Сергеевна, вам спасибо. Хотелось бы, чтобы и в дальнейшем Счётная
палата такую принципиальную позицию занимала, обращая внимание депутатского
корпуса, тех, кто отвечает за реализацию проектов, на недопустимость подобных
шагов. И правильно правительству вообще принять решение о запрете и
недопустимости изменения параметров паспорта федерального проекта в течение
года. Если уж решение принято, то надо им руководствоваться, а если меняются
целевые показатели, надо обосновывать это и публично признавать, что не
справились в той или иной части. Правильно, коллеги, как вы считаете?
(Аплодисменты.) В этом как раз и заключаются дисциплина, ответственность,
системный характер организации работ.
Спасибо большое, Галина Сергеевна.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Макарову Андрею Михайловичу.
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На самом деле все 25
комитетов-соисполнителей рекомендуют утвердить отчёт, Счётная палата
подтверждает его достоверность. И если бы не Вячеслав Викторович, который
предложил немножко другой формат обсуждения отчёта об исполнении бюджета, то
на самом деле на этом моё выступление можно было бы и закончить.
(Аплодисменты.)
Спасибо за аплодисменты, за возгласы и так далее, но аплодисменты лучше в
конце.
Поэтому давайте скажу всё-таки несколько слов, в каких условиях, точнее,
несколько цифр, которые на самом деле определяют, что было сделано или не
было сделано в 2022 году.
Итак, основные характеристики бюджета. Они нас интересуют с точки зрения в
первую очередь дополнительных доходов, а они были, рост доходов в 2022 году -
10 процентов, 10,1, но, заметьте, рост расходов - 25,7. И если мы с вами
посмотрим просто рост расходов, который происходит у нас с 2019 года,
последнего доковидного года, и по 2022 год, мы увидим, что у нас увеличение
расходов - на 70 процентов. Такой рост расходов бюджета беспрецедентен.
Говорю сейчас об этом только потому, что на самом деле именно этот рост
расходов позволил решать те задачи, которые мы с вами обсуждали, когда
принимали бюджет на 2022 год.
И конечно, первая и самая главная задача, которая была у нас, когда мы
рассматривали исполнение бюджета 2022 года, - это выполнение посланий
президента: послания президента от 15 января 2020 года и, естественно,
послания президента от 21 апреля 2021 года. Это важнейшая социальная
программа, где очень многие социальные вопросы наших граждан были решены, и,
наверное, первое, на чём хотелось бы остановиться, - это то, что все вопросы
посланий президента в 2022 году решены полностью. Вот здесь это, наверное,
первый итог по исполнению бюджета, о котором надо сказать.
Следующий - это расходы на национальные проекты. Каким бы ни был сложным 2022
год, у нас с вами не просто исполнялись национальные проекты, но было
добавлено 517 миллиардов, то есть более полутриллиона рублей было добавлено
на реализацию национальных проектов. То есть вот те цели, которые ставились
государством, несмотря на сложность ситуации, реально достигались.
На самом деле Вячеслав Викторович совершенно справедливо сказал: а давайте
посмотрим те поручения, которые мы давали, когда рассматривали бюджет на 2022
год. Ну, вы знаете, мне проще, потому что Антон Германович уже подробно
сказал о том, что выполнено иначе или недостаточно, Счётная палата обратила
внимание. На самом деле, вы знаете, я о хорошем, если можно, я вообще люблю
начинать всегда с хорошего: у нас было 47 пунктов постановления, вот 36 из
них выполнены полностью, без всяких оговорок. Это очень важно, это совершенно
другой уровень взаимодействия парламента и правительства!
Причём, вы знаете, я помню, да я думаю, что многие в зале помнят, когда
обсуждался вопрос, как были сокращены деньги со строящихся объектов в первую
очередь здравоохранения. Помните, когда в зале говорили? И одним из пунктов
постановления было восстановить - не просто восстановили!.. Вы знаете, я
сейчас прямо беру список: онкологическая больница в Ярославле, поликлиника в
Саратове, областная детская клиническая больница в Оренбурге, могу
перечислять дальше. Вот все эти объекты достроены благодаря тем решениям,
которые принимались в постановлении Государственной Думы и которые
правительство услышало и реализовало. Могу вот так же приводить другие
примеры, но я сказал: 36 пунктов из 47 полностью выполнены.
О многих пунктах уже говорили сейчас, и на одном я всё-таки считаю
необходимым остановиться, это то, что не выполнено. Ведь в этом же самом
постановлении у нас с вами о государственных программах был специальный
пункт, где мы говорили... Правда, вот то, что сказал сегодня Вячеслав
Викторович, то, что сказала Счётная палата, - это новый аспект. Мы-то с вами
говорили, что не должно быть госпрограмм, где у нас проектная часть стоит
менее 10 процентов, где вся госпрограмма - это зарплата, зарплата чиновников.
К сожалению, вот это решение не выполнено. К сожалению, все цепляются за свои
госпрограммы, и вот это решение не выполнено.
И вот то, что сказал Вячеслав Викторович, - это очень важно, потому что на
самом деле госпрограммы правятся в течение года. Ну хорошо, если в течение
года, а когда они правятся в конце года, когда уже внесён бюджет на следующий
год?.. Поэтому прекращение вот этой практики, запрет править госпрограммы -
это очень важно.
Хотел бы обратить внимание на то, что ведь на самом деле все госпрограммы
перед изменением должны быть направлены в Государственную Думу, чтобы
профильные комитеты могли посмотреть эти изменения, - к сожалению, эта норма
до сих пор не выполняется. И поэтому, Вячеслав Викторович, если можно, в
развитие вашего предложения я всё-таки предложил бы это вставлять не в отчёт
ФОМСа, а в отчёт именно по федеральному бюджету, потому что это общая норма,
которая касается всех отраслей и всех министерств. Мне кажется, это очень
важный вопрос, он заслуживает быть вынесенным именно как мнение парламента, и
это наше мнение должно быть доведено до правительства.
Теперь о межбюджетных отношениях. На самом деле очень важный момент. Вот мы
на заседание комитета пригласили, первый раз попробовали, и в режиме
видеоконференции участвовали председатели комитетов по бюджету из 64 регионов
страны, представляете? Ну вот практически вся страна! Выступали в том числе и
председатели законодательных собраний, говорили о главном. Приняты очень
хорошие решения в Санкт-Петербурге, когда собрались все руководители
заксобраний, когда собрались руководители комитетов Думы, Совета Федерации,
приняты очень хорошие решения и по межбюджетке, и по финансовому оздоровлению
регионов, и по развитию регионов - давайте будем проводить их в жизнь. Вот
это главное пожелание регионов, которое, на мой взгляд, нам необходимо
услышать.
Вы знаете, коллеги (сейчас на экране будут слайды*, если надо будет, мы потом
готовы всем их дать, чтобы посмотреть), это на самом деле те решения, которые
были реализованы. Они просто дают представление о том объёме работы, который
проведён непосредственно, для того чтобы поддержать регионы. Но хотел бы
обратить внимание, что только в 2022 году у нас общий объём трансфертов вырос
до 4 триллионов рублей, дополнительная поддержка регионов - то, что не было
предусмотрено в бюджете, - превысила у нас 900 миллиардов. Это то, что
дополнительно давали в течение года. Вот это всё на слайдах - то, на что
конкретно шли эти деньги в регионы. Благодаря этому на самом деле кардинально
изменилась структура долга. Если вы посмотрите структуру долга, вы увидите,
что вот это, красный цвет, - это дорогие коммерческие кредиты. Благодаря тем
кредитам, бюджетным кредитам, которые выделялись, вот так сократились дорогие
кредиты.
Кстати, хочу сказать, вот на это надо обратить внимание, что они в конце года
снова немножко подросли (там у нас сейчас 6 процентов, а было 4), потому что
некоторые регионы почему-то решили, что замена коммерческих кредитов
бюджетными - это процесс вечный и можно, как бы получив бюджетные кредиты,
набрать новых коммерческих. На самом деле контроль за этим тоже нам
необходимо проводить.
Следующий вопрос. На самом деле это те вопросы, которые предстоит решать, об
этом уже говорил Антон Германович частично, но я хотел бы обратить внимание
на то, о чём Антон Германович не сказал, а это задача очень важная.
Посмотрите, у нас списание задолженности по бюджетным кредитам возможно
только за счёт дополнительных налогов, которые поступают в федеральный
бюджет, а это неправильно. Если регионы эти дополнительные доходы, ту
экономию, которую они получили, направляют на реализацию национальных
проектов, тех же госпрограмм - это его участие в федеральных проектах, и
поэтому в данном случае список того, что может списывать долг, должен быть
расширен.
Кстати, это вот как раз одно из решений Санкт-Петербурга, которое, как мне
кажется, нам необходимо дальше реализовывать вместе с правительством. Да, нам
не удалось за эти годы на самом деле решить вопросы выравнивания бюджетной
обеспеченности субъектов - это никто не скрывает, это правда. Более того,
самое неприятное, что разрыв этой бюджетной обеспеченности растёт уже после
выравнивания, то есть после того, как мы выделяем средства. А это значит, что
нам надо уходить от общих методик распределения к индивидуальной настройке. И
совершенно очевидно, что регионы-доноры (у нас сегодня их 23),
регионы-середнячки, но регионы сильные и регионы слабые - это разные группы,
должна быть разная методика с точки зрения поддержки этих регионов, поэтому
вот тут, наверное, нам надо уходить от общих методик поддержки к конкретной
адресной помощи.
Вячеслав Викторович справедливо сказал о тех индивидуальных программах в
десяти регионах, которые мы поддержали. Вот на самом деле то, что рождалось
здесь - это, я помню, было предложение Вячеслава Викторовича, которое...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
МАКАРОВ А. М. ...которое потом поддержал и председатель правительства, - вот
эти десять регионов... Мы посмотрели (это анализ, Счётная палата
подтверждает): показатели развития этих десяти регионов выше, чем средние по
стране, - значит, работает. В то же время у нас очень часто мнение региона не
слышат, есть мнение ФОИВа, который как бы курирует этот регион. Поэтому нам
надо услышать регион, в чём он нуждается.
Дальше надо посмотреть. Меняется ситуация финансовая, значит, надо подумать о
том, как расширять: раз работает этот механизм индивидуальных программ,
значит, его надо расширять и по срокам, и по количеству, распространять на
другие регионы. Это то, что нам предстоит рассматривать уже через несколько
месяцев.
Ну и наконец, хотел бы просто сказать... Ну, про целевую помощь говорили,
что-то удалось - эту тенденцию надо реально поддержать.
И очень важный момент, на котором также хотел бы остановиться, это, может
быть, последнее, что очень важно. Коллеги, мы очень много говорили о правиле
второго ключа. Что это значит? Вот если мы с вами посмотрим на объём дотаций
из федерального бюджета в сравнении с налоговыми расходами, которые мы
принимаем на федеральном уровне и как бы забираем у регионов, мы увидим, что
у нас с вами по сравнению с 2018 годом объём налоговых расходов по
федеральным решениям вырос в 2,3 раза, а объём помощи вырос только на 18
процентов. Понимаете, какая разница? То есть мы забираем у регионов своими...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
То есть мы забираем у регионов своими решениями - я подчёркиваю: решениями,
которые принимаем мы с вами по налогам, о предоставлении льгот за счёт их
бюджетов на самом деле - больше, чем мы им даём.
Кстати, у Антона Германовича в основных направлениях бюджетной и налоговой
политики в 2017 году эта мысль была, они с нами согласились: даже если по
федеральному налогу идёт льгота из федерального бюджета, давайте установим
второй ключ, то есть регион определяет, в каком объёме эта льгота работает на
его территории. Они не идиоты, они лучше знают, что им нужно. А вот по
региональным и местным налогам решение может приниматься только на
региональном или местном уровне, давайте туда не будем соваться. Если мы
принимаем это решение сами, то только с полной компенсацией на всё время
льготы, которая предоставляется. И не должно быть льгот постоянных.
Уважаемые коллеги, на самом деле можно на эту тему говорить очень много, но
сейчас настало время сказать, что комитет... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте, пожалуйста, ещё время.
МАКАРОВ А. М. ...комитет поддерживает позицию и Счётной палаты, и 25
комитетов, которые высказались, что отчёт об исполнении бюджета надо
утвердить. Но вот эти уроки, о которых сейчас мы с вами слышим, надо,
безусловно, учесть при подготовке бюджета следующей трёхлетки.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, думаю, что вы согласитесь, что наш Комитет по бюджету и
налогам проделал огромную работу, речь идёт и о прошлом годе, и о
сегодняшнем, когда проведён глубокий анализ. Надеюсь, что это всё найдёт
отражение в нашем постановлении, ну и, конечно, при подготовке бюджета на
2024 год также будет учтено. Давайте поблагодарим Андрея Михайловича и наших
коллег из бюджетного комитета. (Аплодисменты.) Это самый большой по
численности комитет, непростая работа. Спасибо вам, Андрей Михайлович,
большое спасибо.
Коллеги, всё самое интересное в вопросах. У нас с вами сегодня по два вопроса
от фракции, затем выступления.
Пожалуйста, Бессонов Евгений Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Панешу Каплану Мугдиновичу.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, вы можете объяснить несопоставимо большую разницу
в суммах поступлений в бюджет средств от различных нефтяных компаний и на
основании чего нефтяным компаниям, не самым бедным, было возвращено из
бюджета 3 триллиона 200 миллиардов рублей по акцизу на нефтяное сырьё,
практически в 3 раза больше, чем в 2021 году, в то время когда на
продовольственную безопасность страны, на всё сельское хозяйство было
выделено всего около 500 миллиардов рублей?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо большое за вопрос. Уважаемые депутаты, различные
поступления в бюджет от нефтяных компаний связаны в первую очередь с
различными условиями добычи нефти и с соответствующими налоговыми режимами
для этой добычи. У нас для сложных месторождений с труднодобываемыми запасами
предоставлены льготы, соответственно, и поступления меньше.
Вопрос о 2 триллионах с лишним по акцизу на нефтяное сырьё: зачем
предоставили? Мы действительно рассматривали вместе на заседании комитета
этот вопрос, и в материалах цифра эта содержится - там даже под 3 триллиона
рублей, 3 триллиона 200, да. Связано это с тем, что там и цифра демпфера так
называемого, и цифра возврата обратного акциза. Основная цифра - это демпфер,
то есть это разница между внутренними ценами на нефтепродукты и внешней
альтернативой, такова была логика этого инструмента, механизма. Этот объём
позволял нам контролировать цены на внутреннем рынке, с тем чтобы они не
росли вместе с ценами на внешних рынках. Это работающий механизм, и в прошлом
году он сработал. В этом году мы видим возможности корректировки этого
механизма, и Правительство Российской Федерации готовит соответствующие
предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович - фракция ЛДПР.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, одной из целей государственной программы
"Развитие образования", утверждённой постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 декабря 2017 года, является увеличение доли выпускников
образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального
образования, до величины более 63 процентов. Удалось ли реализовать все
запланированные в бюджете 2022 года мероприятия по данному направлению?
Рассматриваются ли Правительством Российской Федерации возможности
дополнительной социальной и экономической поддержки лиц, осваивающих наиболее
востребованные рабочие профессии?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Каплан Мугдинович, уважаемые депутаты! Это
важнейшая, одна из важнейших задач в области образования, потому что нам
нужны специалисты, получившие именно среднее профессиональное образование. И
Правительство Российской Федерации приняло соответствующую инициативу, это
так называемый специалитет, на это выделили дополнительные ресурсы в размере
порядка 10 миллиардов рублей, а в этом году и в следующем - более 15
миллиардов рублей. Это позволило нам реализовать досрочно те инициативы,
планы, которые мы ставили перед собой.
Приведу несколько цифр. У нас прогнозное значение, до 2030 года, доли
выпускников в системе СПО составляет 63,3 процента, а в 2022 году плановое -
62,5 процента. Фактическое же исполнение составило более 75 процентов, и это
было достигнуто благодаря тому, что была реализована новая программа, которая
ещё не учитывалась при подготовке плановых значений, и эта новая программа
позволила ускоренными темпами выпускать специалистов именно со средним
профессиональным образованием, так необходимых сегодня нашей экономике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Нилов Олег
Анатольевич.
Подготовиться Дёмину.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, если можно, скажите, сколько за 2022 год
агропромышленный комплекс заплатил налогов в бюджет, сколько пошлин (по одной
только экспортной пошлине, мы эту цифру знаем, 250 миллиардов), других
обязательных платежей, социальных платежей и так далее? И какова сумма
государственной поддержки этой наиважнейшей для нашей страны отрасли? Думаю,
здесь все согласны, что продовольственная безопасность и военная безопасность
- это сегодня главные приоритеты. И скажите, в 2022 году отрасль была
доходной или дотационной и в какой сумме это выражается?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые депутаты! Очень важный
вопрос, потому что сельское хозяйство - одна из ключевых наших отраслей. Да,
у нас есть льготные условия налогообложения в этой отрасли, но в прошлом году
мы приняли решение о введении экспортных пошлин в результате высоких цен на
внешних рынках. И вы правильно сказали, что вместе с масличными эта сумма
составила 250 миллиардов рублей, а по зерну - 123. Вопрос: а сколько было
направлено из этих сумм на поддержку сельского хозяйства дополнительно? Более
180 миллиардов рублей. И если посмотреть вместе с пошлинами, то общий объём
поддержки села составил более 500 миллиардов рублей, из которых большая часть
тратится на льготное кредитование, а в последние годы пошли и меры поддержки
по капексам.
Теперь вопрос о том, рентабельна или нерентабельна отрасль. Рентабельна: по
отдельным позициям отраслей сельского хозяйства мы видим доходности выше 50
процентов, в среднем этот показатель составляет около 20 процентов, а без
предоставления субсидий он составил бы около 17 процентов. Так что отрасль
хорошо развивается, меры поддержки работают - будем дальше продолжать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Подготовиться Бессараб.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, по оценкам Счётной палаты, неисполненные и
неэффективные расходы федерального бюджета в 2022 году составили в
совокупности 1,7 триллиона рублей. Вместо того чтобы научиться эффективно
тратить, мы увеличиваем налоговую нагрузку на наших предпринимателей и,
соответственно, на людей: вводится налог на так называемую сверхприбыль для
наших предприятий - 300 миллиардов рублей, вводятся акцизы на
сахаросодержащие напитки - 35 миллиардов рублей.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что правительству необходимо приложить усилия,
чтобы эффективнее тратить уже имеющиеся средства и пополнять бюджет за счёт
умного протекционизма, например повысить пошлины для компаний из
недружественных стран. Готово ли правительство развивать отечественную
экономику за счёт умного протекционизма, а дефицит бюджета снижать за счёт
повышения эффективности использования уже имеющихся средств при формировании
бюджета на следующие годы?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Вячеславович, уважаемые депутаты! 1,7
триллиона - это нарушения бюджетного законодательства. Ну, здесь можно у
Галины Сергеевны спросить, и в докладе она говорила: в основном это нарушения
отчётности. Это не значит, что деньги направлены не на те цели, которые были
предусмотрены в бюджете, это нарушения отчётности. Отчётность связана (мы
признаём такие нарушения) с несвоевременным оформлением сдачи по контрактам,
с несвоевременным, нечётким отражением в отчётности тех или иных расходов -
вот такого рода нарушения. Это не значит, что деньги можно было бы более
эффективно потратить. А если говорить о нецелевом использовании, то таких
нарушений практически нет.
Вопрос о том, можно ли на эту сумму снизить налоговую нагрузку и считать это
дополнительным источником доходов, - нет, нельзя, потому что, ещё раз
повторю, это бумажные нарушения, так скажем.
Теперь вопрос о пошлинах на товары из недружественных стран: можно ввести или
нельзя? Знаете, здесь всегда надо оценивать целесообразность, это с одной
стороны. С другой стороны, импортные пошлины - это вопрос регулирования стран
ЕАЭС. Нам нужно тогда вместе обсудить те или иные позиции и принять общее
решение. Нет ничего невозможного, но всегда надо учитывать целесообразность и
необходимость тех или иных товаров, завозимых по импорту, в том числе из
недружественных стран, для нашей экономики. Это надо отследить,
проанализировать, и тогда можно принять такие решения, но с учётом
экономической целесообразности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Бессараб Светлана Викторовна.
Подготовиться Дмитриевой.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в 2022 году, несмотря на новые вызовы, ставшие
серьёзнейшим испытанием на прочность финансовой государственной системы, была
продолжена реализация социальной программы поддержки граждан, в основу
которой легли послания президента за 2020-2021 годы. И кроме того, 2022 год
стал годом полномасштабной реализации поручений президента, которые были даны
на XX съезде партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и легли в основу социальной части
Народной программы партии. Повторю: несмотря на все трудности, в 2022 году
все поручения президента были профинансированы в полном объёме. Удалось ли
достичь реальных результатов для граждан? И насколько обеспечены
финансированием послания и поручения президента на текущий период, учитывая
очевидные трудности формирования бюджетных доходов?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Светлана Викторовна, уважаемые депутаты! Поручения и
послания президента - это приоритет при подготовке любого бюджета. Точно так
же мы поступаем и при подготовке бюджета на следующую трёхлетку.
Выполнены ли поручения и какие результаты достигнуты? Я могу сказать, что
большая часть поручений касалась социальных вопросов: это и поддержка семей
с детьми (мы об этом говорили) - решения отработаны, семейный бюджет - 2,4
триллиона рублей, и мы видим снижение бедности и большой охват семей с детьми
мерами государственной поддержки; это и индексация материнского капитала -
то, что было реализовано; это и расширение мер в рамках социального
контракта; это и ремонт социальных учреждений, школ, начатый в прошлом году
несмотря на все проблемы с бюджетной сбалансированностью; другие меры
социальной поддержки в полном объёме обеспечены. Мы с вами вместе
контролируем исполнение поручений президента, исполнение поручений
Государственной Думы и так же будем действовать и дальше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Подготовиться Парфёнову.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Антон Германович, положительное сальдо счёта текущих операций в
2022 году составило 227 миллиардов долларов, на наши деньги - 17 триллионов
рублей, и увеличилось по сравнению с 2021 годом на 86 процентов, при этом
доходы бюджета за этот же период увеличились всего на 10 процентов, что и
обусловило резкое увеличение дефицита бюджета, составившее 3,29 триллиона.
Вопрос: куда делись доходы от рекордного экспорта... (Шум в зале.)
Простите, пожалуйста, невозможно говорить.
Куда делись доходы от рекордного экспорта, вернулись в страну или
сформировали отток капитала, и во что они преобразовались, в прибыль компаний
или в доходы бюджета, и почему оперативно сверхприбыль не была извлечена в
доход государства?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты!
Действительно, в прошлом году была хорошая внешняя конъюнктура на товары
нашего экспорта, в первую очередь на энергоресурсы, мы почувствовали это
через прирост дополнительных нефтегазовых доходов. 2,5 триллиона рублей было
получено в федеральный бюджет, и эти деньги пошли на финансирование тех
задач, о которых мы с вами говорили и которые ставил перед нами президент
нашей страны. Мы воспользовались хорошей конъюнктурой и профинансировали наши
расходы - все нефтегазовые и ненефтегазовые доходы были направлены на решение
тех задач, которые мы вместе решили в прошлом году. В текущем году ситуация
поменялась: у нас доходы от импорта стали даже значительно больше, чем доходы
от экспорта, импорт восстановился более высокими темпами, чем экспортные
поступления, по плановым доходам от импорта мы идём хорошими темпами,
перевыполняем, по экспорту у нас, так сказать, доходы пока чуть отстают от
наших планов.
Вопрос: куда делись деньги? В отличие от предыдущих лет, мы видим, нет смысла
вводить деньги в страны, особенно в недружественные, куда они раньше уходили,
поэтому деньги остались здесь и пошли на то, чтобы заместить продукцию тех
иностранных компаний, которые уходили в прошлом году (да и в этом году тоже
такая ситуация наблюдается). Деньги были направлены на импортозамещение, и мы
видим, что в целом ситуация с экономикой и с промышленностью
восстанавливается. Это как раз в том числе благодаря деньгам, которые
поступили от нашего экспорта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, вот чтобы у нас ситуация с экономикой
и особенно в автомобилестроении восстановилась и развивалась... Надо здесь
всё-таки для чистоты отношений подчеркнуть следующее. Вот мы были недавно в
Калининграде, и, как нам рассказывало руководство предприятия, где выпускают
автомобили, ранее там выпускали автомобили марки "БМВ", это была сборка,
причём сборка с минимальной локализацией здесь, "БМВ" не разрешала углублять
локализацию, просто не шла на это. Вот сегодняшняя ситуация лучше предыдущей
тем, что другие компании, пришедшие на наш рынок, разрешают локализацию. Это
означает, что у нас будут всё новые и новые рабочие места и в итоге
автомобиль будет отечественный. Понятно, что чертежи принадлежат компании,
которая работает в другой стране, но при этом глубокая локализация позволит
нам создавать всё новые и новые предприятия, которые будут работать на сборку
на конвейерах, и вот здесь крайне важно, чтобы были стимулы для тех
предприятий, которые углубляют локализацию. И конечно, нам важно, чтобы наш
рынок для таких предприятий был максимально возможным.
В связи с этим как вы отнесётесь к тому, чтобы все бюджетные учреждения,
органы власти в обязательном порядке закупали автомобили, произведённые
нашими отечественными автомобилестроителями? Ведь линейка-то сегодня большая,
выбор огромный, но, совершенно очевидно, если у нас стали выпускать
"Москвич", стали выпускать "Ладу"... Да, пускай сегодня многие комплектующие
из других стран, но это российская марка, это локализация, которая должна
становиться максимально, практически под 100 процентов нашей отечественной.
Так же как в Калининграде фирма, которая туда пришла, разрешила это делать.
Было бы правильно, чтобы там тоже была российская марка. Как назовут - это
уже вопрос и региона, и этой фирмы, но, если мы говорим о больших
государственных закупках для органов госвласти, для бюджетных учреждений,
надо всё-таки ориентироваться на свой, отечественный автопром. Тем более в
нынешней ситуации вызовов нам ни в коем случае нельзя кормить наших врагов,
которые эти деньги будут использовать на поддержку той же Украины, на
поставки им вооружений и техники.
Вот какова позиция Минфина, почему вы до сегодняшнего дня медлите и не
принимаете нормативные акты, обязывающие чиновников всех уровней пользоваться
нашими отечественными машинами? Они стали другими, качественными, и та
критика, которая раньше была, несостоятельна, потому что они из того же ряда
автомобилей, которые, собственно, на рынке присутствуют. Вместо того чтобы
выбирать наши отечественные, рука у многих тянется к машине другой марки, а
это, наверное, в нынешнее время непозволительно. Ну и кроме того, ценовая
характеристика там совершенно другая. Вот ваша позиция, как министра
финансов?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Полностью
поддерживаю эту позицию. Прежде всего, нам нужно действительно для
государственных нужд закупать автомобили, которые произведены здесь, в нашей
стране, и состоят из большого количества отечественных комплектующих. Это на
сто процентов верно. У нас сегодня для закупок автомобилей, да и для другой
техники существуют ценовые ограничения, но нет ограничений по
локализованности и отечественности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно.
СИЛУАНОВ А. Г. Поэтому, мне кажется, здесь нужно и в требования по закупке
автомобилей - можно с этого начать - вводить соответствующие условия. Мы, как
Минфин, готовы первые поучаствовать в закупке отечественных автомобилей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, давайте поддержим, во-первых,
позицию министра финансов в части министерства - у нас чиновники Министерства
финансов, исходя из решения Антона Германовича, министра, пересядут на
российские автомобили с глубоким уровнем локализации. Правильно?
СИЛУАНОВ А. Г. Абсолютно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аплодируем, коллеги! (Аплодисменты.)
С этого начинается отечественное автомобилестроение, с этого!.. С этого
документа.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы всё время не верите, поэтому документы... Вам что,
не достаточно решения министра?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Министр за слова отвечает, и мы его знаем, коллеги. Это
первое.
А вот что касается депутатов Государственной Думы, Николай Васильевич, мы с
вами такое же решение можем принять в отношении автомобилей, которыми
пользуется Государственная Дума. У нас есть "Москвич", у нас есть "Лада", вот
у нас есть "Aurus". Коллеги, поддержим решение? Поддержим решение!
(Аплодисменты.) Значит, кому "Москвич", кому "Лада", кому "Aurus", а кому
"Волга" - с будущего года, сказали, будут выпускать и "Волги". Понятно, что
это будет уже другой автомобиль. Вот Геннадий Андреевич ждёт, "Ниву" хочет,
это его любимый автомобиль. Коллеги, поддерживаете? Поддерживаете. Будем из
этого исходить.
Антон Германович, давайте постараемся, чтобы в целом все министерства
Правительства Российской Федерации, госкорпорации, регионы, органы местного
самоуправления не только обратили внимание на то, что у нас создаётся свой
автопром, но и приняли участие в этом. Какие мы, такие и автомобили. Будем
требовательны к автопрому - будут другие автомобили, не будем обращать
внимания и будем пользоваться автомобилями недружественных стран - никогда
свой автопром не создадим. Президент пользуется "Aurus" - нашей,
отечественной машиной. Геннадий Андреевич - "Нивой", нашим отечественным
автомобилем. Вот коллега Даванков хочет, чтобы как можно быстрее Дума стала
пользоватья "Москвичами".
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ездит на том, что ему выделено, но в нашей власти,
чтобы как можно быстрее парк автомобилей Государственной Думы пополнили
"Лады" и "Москвичи". Давайте из этого исходить. Но, как правильно сказал
Силуанов, надо учесть локализацию - если мы будем учитывать локализацию, у
нас будет развиваться отечественный автопром. Только на этих условиях. Ну,
Коломейцев больше пользуется другими автомобилями...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, про "Запорожцы"-то вы зря,
погорячились. Вот мне здесь подсказывают, что продукцией "Ростсельмаша", вы
же патриот "Ростсельмаша" и Ростовской области.
Следующий вопрос - Парфёнов Денис Андреевич, фракция КПРФ, пожалуйста.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году действие прежнего бюджетного
правила было приостановлено, и дополнительные нефтегазовые доходы только за
десять месяцев составили почти 5 триллионов рублей, по данным вашего
ведомства, правда, сегодня вы другую цифру назвали. Было решено направить их
на финансирование расходов. Вот всё-таки не могли бы вы сакцентировать
внимание ещё раз на том, сколько за весь год получено этих дополнительных
нефтегазовых доходов и по каким именно направлениям их использование в итоге
было решено применить, сколько и куда средств пошло?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Денис Андреевич. Итак, нефтегазовые доходы
(закон о бюджете) - 9,5 триллиона рублей, исполнение - 11,6 триллиона рублей,
то есть больше 2 триллионов рублей дополнительных нефтегазовых доходов было
направлено на расходы. Куда были направлены средства? Направлены были в том
числе на обеспечение плана первоочередных мер по развитию российской
экономики, на инфраструктуру, связанную с удорожанием строительных
материалов, на реализацию других мер, которые мы с вами принимали за счёт
резервного фонда, из него дополнительно было направлено более 8 триллионов
рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Делягину.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Антон Германович! По проведению мусорной реформы в 2022 году
достигнуты следующие результаты: планировалось переработать 8 процентов
мусора - удалось переработать 20; планировалось закупить 77 тысяч контейнеров
для раздельного сбора мусора - закупили 91 тысячу. Получается, что план
перевыполнен, но, когда мы приезжаем в регионы, видим картину совершенно
другую. Людям обещали чистые дворы, чистый воздух и говорили, что за это надо
платить больше. Граждане согласились, исправно платят, из бюджета выделяются
колоссальные средства, но во многих регионах страны ситуация не то что
улучшилась, а ухудшилась.
Вопрос: не пора ли нам сейчас провести ревизию деятельности регоператоров,
возможно, даже с привлечением следственных органов и принять решение о том,
что каким-то мусорным регоператорам пора уйти с рынка... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Алексеевич, уважаемые депутаты! Мы в целом
действительно двигаемся опережающими темпами в этом направлении, во всяком
случае такие данные приводит наше профильное ведомство. По нашим планам к
2030 году мы должны в 2 раза снизить объём... точнее, к 2030 году должны
снизить объём отходов, направляемых на полигоны (отходы должны
перерабатываться в рамках вот этой программы), в 2 раза, обеспечить
сортировку 100 процентов соответствующих отходов. Это первый показатель. И
второй - по обработке отходов. По обработке отходов нам тоже необходимо
увеличивать показатели, но по факту плановые значения достигнуты: план по
обработке отходов в 2022 году выполнен, показатель с 33 процентов увеличился
до 50 процентов, то есть мы перевыполнили план. Доля отходов, направляемых на
захоронение, в 2022 году тоже выше плана и составляет 92 процента, по плану
было 82 процента. Во всяком случае у нас такие данные, но, если вы говорите,
что изменений не чувствуется, давайте проведём контрольные мероприятия, как
вы сказали. Давайте данные регоператоров ещё посмотрим: те ли цифры, те ли
показатели нам представляются, соответствуют ли они действительности? Но по
отчётности это так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич - фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Ткачёву.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, практически вся наша налоговая, таможенная
система нацелена на стимулирование финансовых спекуляций, вывоз сырья и
капитала за счёт подавления внутреннего производства, то есть на закрепление
положения России по сути как экономической колонии разумно управляемых стран.
Развитие у нас осуществляется в основном в порядке исключения и требует для
себя особых правовых режимов. Квинтэссенция этой системы - налоговый манёвр,
который перенёс нагрузку с экспорта сырья на внутреннее производство и
потребление, что привело к удорожанию бензина, к убыточности НПЗ, сейчас
субсидирование НПЗ составляет 3,2 триллиона рублей в виде отрицательного
акциза, и это почти весь дефицит бюджета.
Рассматривало ли правительство в 2022 году, когда стала ясна дефицитность
бюджета, возможность отхода от колониальной по сути экономической модели в
виде отказа от налогового манёвра для стимулирования производства добавленной
стоимости в Российской Федерации?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Михаил Геннадьевич. Уважаемые депутаты, я
здесь не могу согласиться с тезисами о колониальной модели, о том, что мы
стимулируем экспорт наших углеводородов. Всё наоборот, и об этом, мне
кажется, мы всё это время вот сейчас, при рассмотрении отчёта о бюджете,
говорим: сколько было направлено на поддержку экономики, сколько было
направлено денег на поддержку импортозамещения, или нашего технологического
суверенитета, и как раз в вопросе, значит, вы говорите, опять 3,2 триллиона
рублей - на поддержку нефтепереработки. Так часть этих денег, это обратный
акциз, как раз и идёт на то, чтобы быстрее модернизировались наши
нефтеперерабатывающие предприятия. Если бы не было этих денег, не было
демпфера, демпфирующей компоненты, небольшие и малые предприятия по
нефтепереработке закончили бы год с убытками, а сейчас их доходность
составляет где-то 4-5 тысяч рублей на тонну, а хорошие заводы имеют
доходность выше, но это заводы, которые перерабатывают продукцию сырьевую и
производят соответствующие нефтепродукты.
Это не колониальная экономика и не сырьевая, как вы это называете. Здесь
невозможно с вами согласиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Ткачёв Антон Олегович.
Подготовиться Фадиной.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, 50 субъектов Российской Федерации закончили 2022
год с дефицитом бюджета, для сравнения, в 2021 году таких субъектов было
только 19. То есть сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов
от федерального центра. И объём госдолга субъектов за 2022 год увеличился на
314 миллиардов рублей, то есть ещё доля бюджетных кредитов увеличилась до 71
процента. Теперь большинство регионов в большей степени находится в кредитной
зависимости от федерального правительства. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что
данный тренд необходимо разворачивать: необходимо больше оставлять на местах,
больше полномочий, больше налогов, стимулировать развитие экономики регионов.
Планирует ли правительство при составлении федерального бюджета на 2024 год
увеличить долю собственных доходов регионов и, например, скорректировать
нормативы зачислений в региональные бюджеты по отдельным статьям доходов?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Антон Олегович, уважаемые депутаты! При рассмотрении
этого вопроса нужно руководствоваться тем, что у нас регионы очень разные по
экономике, и, передавая больше базы доходной, надо смотреть, насколько она
равномерно распределяется по территории страны. В противном случае мы будем,
наоборот, дисбаланс между богатыми и бедными регионами только увеличивать.
Поэтому мы, наоборот, оставили субъектам Российской Федерации те доходы,
которые более или менее равномерные, - это налог на доходы физических лиц,
налог на имущество, земельный налог - и стараемся именно так и дальше вести
свою межбюджетную политику, нашу межбюджетную политику. А выравнивание
осуществляется через трансферты. Вы сказали, что зависимость от федеральных
трансфертов увеличивается, - просто больше задач становится перед субъектами
Российской Федерации. Мы вместе решаем эти задачи как на федеральном уровне,
так и на региональном, и поэтому, с тем чтобы стимулировать, с тем чтобы
вовлекать субъекты Российской Федерации в решение общих задач, большее
количество трансфертов и предоставляется.
Что касается долга, 314 миллиардов рублей, да, действительно это так и есть.
Но всегда надо смотреть долг по отношению к собственной доходной базе, а долг
по отношению к базе не увеличился, даже снизился и составляет, как мы
говорим, всего 21 процент. Это совершенно некритичный уровень, поэтому здесь
каких-либо опасений, рисков мы не видим.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Завершающий вопрос. Пожалуйста, Фадина Оксана Николаевна.
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, регионы получают из федерального центра
колоссальную поддержку, тем не менее даже при бюджетной обеспеченности
уровень одних регионов по сравнению с менее обеспеченными на самом деле, вы
сами отметили в своём выступлении, сегодня в части разрыва составляет 2,9,
тогда как в 2016 году он был всего 2,5. Сегодня уже видно, что не требуются
массовые меры поддержки, наоборот, нужно делать упор на адресные меры, такие,
как, например, индивидуальные программы развития регионов.
Как вы относитесь к механизму расширения количества участников из числа таких
регионов и какие ещё меры предложите для подтягивания этих регионов, у
которых сегодня трудная ситуация?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, Оксана Николаевна. Уважаемые депутаты, по плану на
самом деле разница между десятью богатыми и бедными субъектами в этом году
должна составлять 2,66, это наше плановое значение. Посмотрим, как будет
складываться ситуация, но это ниже, чем 2,9, фактические показатели прошлого
года, которые мы с вами видели.
Что делать? Помимо межбюджетного выравнивания, вы абсолютно справедливо
говорите, нужно через программные инструменты помогать регионам развивать
собственную ресурсную базу, доходную базу, а это в первую очередь означает
создавать новые рабочие места, бизнес развивать, привлекать инвестиции. И в
этих целях помимо программных назначений предоставляются большие объёмы
инфраструктурной поддержки в виде инфраструктурных кредитов, программа
модернизации жилищно-коммунального хозяйства - крупнейшая программа, так
сказать, с этого года начинает реализовываться, меры поддержки отраслевые
также продолжают реализовываться. Все эти инструменты направлены на развитие
нашей страны, а страна - это наши регионы. Поэтому сейчас задача субъектов
Российской Федерации заключается в том, чтобы создать необходимые условия,
чтобы предприниматели стремились в этот субъект Российской Федерации, чтобы
им было комфортно работать. Это, соответственно, позволит и создать новые
рабочие места и, конечно, получить большую доходную базу. Вот это и есть
основная задача межбюджетных отношений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ - Коломейцев Николай Васильевич.
Подготовиться Панешу Каплану Мугдиновичу.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые коллеги!
По классическому определению власть - это концентрированное выражение
интересов правящего класса. За 2022 год богатство самых богатых увеличилось
на 150 миллиардов долларов. Это первое.
Второе. Мне кажется, отчёты по бюджетам надо проводить одновременно с отчётом
об итогах денежно-кредитной политики, которую мы тоже утверждаем. Почему?
Потому, что все хвалёные достижения правительства девальвацией валюты на 60
процентов, ну, в ноль превращаются. Можно говорить, там, о 18, о 20
процентах, но, если вы МРОТ в размере 16 242 рубля увеличили на 18 процентов,
а девальвировали на 60 процентов, вы количество бедных увеличили или
уменьшили?
И мне кажется, что, вообще-то, эти все отчёты надо смотреть, Вячеслав
Викторович, с учётом указа президента "О национальных целях развития...". Я
вам показывал его здесь - завтра покажу ещё раз. Там написано, что инвестиции
в основной капитал должны быть увеличены минимум на 70 процентов и должны
составлять не менее 25 процентов. Вам Антон Германович хвастается: 10
процентов... 10 процентов - это путь в никуда, мы даже в неразвитые страны не
попадаем с таким процентом!
В чём проблема? Я вам сразу нахожу 5 триллионов, Антон Германович. У нас в
2006 году обнулено обязательное использование средств на амортизацию - только
на цели инвестиций, в результате 5 триллионов из 9 просто воруется, вот это
первое. Второе, смотрите, вследствие вашего решения о возможности оставлять
валютную выручку там увеличился вывоз капитала до 260 миллиардов долларов.
Это что такое?! Ответа пока не слышно.
Следующий вопрос. Вы правильно, Вячеслав Викторович, акцентировали внимание:
автомобилестроение, которое локализовано на 70 процентов, может дать стране
примерно 20 миллионов рабочих мест, может дать независимость. Но как же мы
его локализуем, если мы угробили подшипниковую промышленность? Вместо 1
миллиарда 170 миллионов, как в 91-м году, мы в прошлом году, в 2022-м сделали
аж 40, на трети из которых в Китае поставили "Сделано в России", понимаете?
Как же мы локализуем, если у нас угроблена большая часть предприятий,
которые делают комплектующие изделия?
И у нас что получается? Вот тех, кто сегодня - на разрыве жил - пытается
импортозамещением реально заниматься, вы политикой плавающего рубля просто
обнуляете! Вы же понимаете, что при параллельном импорте (хоть станки, хоть
комплектующие) ты завозишь по курсу, в результате должен потратить
значительно больше, чем потратил бы при стабильном курсе рубля. Тем более,
поймите, как же можно планировать развитие, если вы ни разу за десять лет не
выполнили поручения президента? Он ставил задачу ещё десять лет назад
добиться роста ВВП не менее 3 процентов. Я читаю, к несчастью, все послания,
все финансовые, бюджетные послания.
Но у нас, Вячеслав Викторович, главная проблема - это уничтожение статистики.
У нас приходит любой министр - смотрите, красивые слайды, у них всё хорошо,
всё перевыполняется. Но вот конкретный пример - программа "Демография".
Смотришь отчёт: выполнение - 99,8 процента за 2022 год. А население
уменьшилось на 650 тысяч (понимаете?), до этого - на миллион. Тогда,
получается, или неправильное целеполагание программы, или не там осваиваются
деньги.
Нам кажется, мы убеждены, что надо экономику освоения средств... С этой
трибуны в докладах многие говорили: освоено, освоено... У вас всё освоено!
Вот у Счётной палаты есть прекрасное исследование по незавершённому
строительству: 67,5 тысячи объектов незавершённого строительства, из которых
4 тысячи надо разбирать. То есть вы деньги потратили, но всякий демонтаж,
строители знают, значительно дороже, чем монтаж нового, понимаете?
Я это к чему? Если бы мы указ президента о национальных целях строго
соблюдали и руководствовались им в бюджетной и денежно-кредитной политике,
если бы мы учитывали все работы Счётной палаты, работали на то, чтобы эти
объекты начали работать на страну, и планировали на это бюджетные деньги,
увеличивали бы спрос... А то у нас ведь что получается? У нас продолжается
скрытая приватизация госсобственности: за 2002 год из 646 акционерных обществ
осталось 507. Эффективность использования этой собственности резко
ухудшилась. А что делают наши представители в этих обществах? С моей точки
зрения, в правительстве, прежде всего в Минфине, отсутствует спрос с наших
представителей в советах директоров. Попробуйте вы в коммерческой фирме
повыёживаться, понимаете?
Следующий вопрос. Посмотрите угольные предприятия и нефтянку. Вот вы их
прикрываете, но вы глубже посмотрите. НИФИ - прекрасный институт, если его
правильно использовать, но он у вас коммерциализировался и не желает
выполнять государственные задачи. Вы им поручите выяснить, в чём разница
между десятью нашими лучшими нефтегазовыми и угледобывающими компаниями и
аналогичными на Западе, и вы увидите, что те компании прибыль получают не на
добыче нефти, а на нефтехимии, на продуктах третичного и дальнейших
переделов, а наши берут внутренние трансферты и уходят от налогообложения. И
вы на это так, сквозь пальцы, ну, не знаю, боюсь предположить, что кто-то
аффилирован с ними.
Мы больше, чем банкирам и нефтяникам, никому не помогаем, но у нас, смотрите,
у банкиров уже за этот год 900 миллиардов прибыль. В прошлом году было 200
миллиардов всего, но в позапрошлом-то было 2,4 триллиона, мы же это понимаем.
Я пересмотрел бы отношение к Сбербанку, к "Газпрому", к другим
госкорпорациям: мы им в принципе в кризис, наверное, правильно всегда
помогаем, но когда же они будут назад-то отдавать?
Посмотрите систему оплаты труда и дивидендов. У вас, вы мне давали документ
раньше, 5,3 миллиарда вывозится дивидендами - вот вам дополнительные доходы.
Поэтому, с нашей точки зрения, не там ищем!.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте одну минуту.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вот остановились на достижениях села по прошлому году, все
же похвастались, да? Но что получается? Аграрный комитет во главе с
Владимиром Ивановичем провёл две прекрасные программы. Программа комплексного
развития села: по паспортным данным должно быть 200 миллиардов - что в итоге
получилось? После всех сокращений и добавлений осталось только 50 миллиардов,
понимаете, с добавлением 10 - да, их добавили, но надо же добавлять до 200
миллиардов, тогда же результаты по селу будут выше. Вторая программа,
программа "Вторая целина": там ведь ещё хуже дело обстоит, её фактически
уполовинили, от 39 миллиардов осталось 23 миллиарда, понимаете? А как же мы
так село развиваем, добавляя пошлину, работая на то, чтобы нам снизили цену?
Вот вы говорите про 500 миллиардов: да вы пошлину таможенную с меня взяли, а
потом мне дали или не дали - это вопрос. Если я близко нахожусь к тем, кто
распределяет, дадут, если далеко - не дадут. Поэтому это не помощь селу, это
из одного кармана в другой! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Фракция ЛДПР - Панеш Каплан Мугдинович.
Подготовиться Делягину.
ПАНЕШ К. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович,
уважаемые депутаты! В сложные для страны периоды очень важно поддержать друг
друга, и Владимир Вольфович Жириновский всегда об этом говорил и призывал
коллег голосовать за бюджет 2022 года, так как он прекрасно понимал, что если
не консолидироваться, то будет очень тяжело преодолевать непростые для России
времена.
Члены Комитета по бюджету и налогам, кем являюсь и я, постоянно
взаимодействуют с Министерством финансов Российской Федерации и понимают
объём выполняемых задач. В 2022 году российская экономика функционировала на
фоне резких изменений внешних условий и значительной степени
неопределённости, но надо согласиться, что удалось сдержать падение
показателей реального сектора экономики и доходов населения.
Антон Германович, в своём отчёте вы отметили - и мы согласны, - что
российская экономика показала высокую степень устойчивости к внешнему
давлению, что отразилось в меньшем, чем ожидалось, снижении, или замедлении,
роста основных социально-экономических показателей. При этом в связи со
структурным изменением внешних условий, по нашему мнению, необходима
структурная трансформация российской экономики.
Мы все знаем, что доходы федерального бюджета за 2022 год составили почти 28
триллионов рублей. В структуре доходов отмечается увеличение нефтегазовых
доходов с 36 процентов до 42 процентов в 2022 году при уменьшении доли
ненефтегазовых доходов с 64 процентов до 58 процентов. Динамика доходов
федерального бюджета показывает необходимость поиска путей обеспечения его
сбалансированности с учётом того, что задачи бюджетной политики требуют
поддержания текущего уровня расходов федерального бюджета.
Расходы федерального бюджета в 2022 году составили более 31 триллиона рублей,
по сравнению с 2021 годом общий объём расходов федерального бюджета
увеличился на 26 процентов. Дефицит федерального бюджета - более 3 триллионов
рублей, или 2 процента ВВП. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета по
итогам 2022 года составил около 10 процентов против 6,5 процента в 2021 году.
Основным источником финансирования дефицита являлось использование средств
Фонда национального благосостояния. ЛДПР считает это приемлемым, но надо же
понимать, что есть и предел использования ФНБ.
А теперь о вопросах, требующих большего внимания.
Помимо внешних факторов, причина большого расхождения между законодательно
установленными и фактическими показателями - это зачастую нецелевое и
неэффективное использование бюджетных средств; как отметили аудиторы Счётной
палаты, это миллиарды рублей. Так, в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации от 15 января 2022 года правительству необходимо принять
исчерпывающие меры по завершению строительства всех объектов капитального
строительства, осуществляемого с использованием средств федерального бюджета,
а также по обеспечению ввода этих объектов в эксплуатацию. Если
проанализировать указанное поручение, оно свидетельствует о необходимости
повышения эффективности реализации федеральной адресной инвестиционной
программы.
Антон Германович, в 2021 году мы с вами обсуждали вопрос усиления контроля за
объектами ФАИП и создания электронной системы, где за каждым объектом будет
закреплено ответственное лицо. По итогам 2022 года показатели ввода объектов
ФАИП в эксплуатацию государственными заказчиками продолжают оставаться очень
низкими. В 2022 году введено в эксплуатацию лишь 97 объектов, или 56
процентов от общего количества объектов, что свидетельствует о
недостаточности принятых мер по контролю за обеспечением завершения
строительства и ввода в эксплуатацию объёмов капитального строительства.
Фракция ЛДПР настаивает на необходимости более эффективной работы по этому
направлению.
Выступая с этой трибуны, руководитель фракции ЛДПР Леонид Эдуардович Слуцкий
многократно поднимал вопрос справедливого налогообложения, а именно предлагал
освободить граждан, у которых доход менее двух МРОТ, от НДФЛ, но сталкивался
с сопротивлением министерства. Мы предлагаем оптимальный механизм: выпадающие
доходы компенсировать за счёт повышения налоговой ставки на большие и очень
большие доходы. Нужен баланс - то, что предлагает правительство в виде
обновлённого МРОТ, не решает проблемы, а прогрессивная шкала НДФЛ решает. Мы
также понимаем, что плательщики НДФЛ, имеющие сверхдоходы, будут выбирать
страны с меньшей налоговой нагрузкой, но наша позиция: зарабатываешь в России
- плати налоги в России. С помощью этого механизма можно повышать и пенсии, и
МРОТ, и прожиточный минимум. Законопроект уже подготовлен нашей фракцией и
готов к внесению в Госдуму.
Сегодня во многих регионах существует острая необходимость развития и
обновления электрических и газовых сетей. В условиях СВО вопрос обеспечения
бесперебойной работы всех объектов, связанных с национальной безопасностью,
является приоритетным. На это необходимо закладывать серьёзный объём средств
в бюджете.
Нашей фракцией уже поднималась проблема значительного снижения выявляемости
видов рака в 2022 году, что привело к росту заболеваемости онкологическими
болезнями. В связи с этим необходимо увеличить финансирование на медицинскую
помощь больным онкологическими заболеваниями по федеральному проекту "Борьба
с онкологическими заболеваниями".
Расходы на образование необходимо увеличивать. Не хватает вложений в
исследования, в конструкторские и технологические разработки в
машиностроении, в химической, пищевой, лёгкой промышленности. Своё надо
создавать на современной технологической основе, надо уменьшать импорт машин,
приборов, одежды, сухого молока и всего остального, что мы можем и обязаны,
должны производить у себя.
Подводя итог своего выступления, хочу отметить, что, несмотря на указанные
проблемы, увеличенный по сравнению с законом о бюджете общий объём расходов
федерального бюджета в 2022 году позволил решить стоящие перед страной задачи
бюджетной политики.
С учётом сказанного фракция ЛДПР поддерживает принятие закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2022 год" и плечом к плечу продолжит системную работу
на благо России.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Каплан Мугдинович.
Слово предоставляется Делягину Михаилу Геннадьевичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Даванкову Владиславу Андреевичу.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Прошлый год
был особым - оценивать исполнение бюджета по традиционным меркам нельзя. Да,
продолжалось нарастание неравномерности исполнения, но возмущение тем, что
всё большая часть расходов приходится на последний квартал и последний месяц,
дезорганизуя всю экономику, умеряется пониманием того, что этих расходов
могло бы и не быть. В том, что страна выстояла в прошлом году, кстати, есть и
наш вклад, потому что это мы с вами дали правительству почти полную бюджетную
свободу, и оно воспользовалось этой свободой, отменив в прошлом году
пресловутые бюджетные правила, запрещающие использовать деньги России на
нужды России, и именно этим оно стабилизировало ситуацию. Потом, правда,
вернуло ярмо бюджетного правила на страну, но это уже другая история.
Второе достижение правительства - виртуозное использование бюджетных средств
для стимулирования развития. Субсидии, гранты, льготные кредиты выделяются
точечно и во многом компенсируют разрушительную либеральную политику,
продолжающую худшие традиции 90-х годов. Экономической науке ещё предстоит
осознать этот феномен: точечное расходование бюджетных средств частично
компенсировало последствия произвола монополий, искусственно созданного
денежного голода, запретительно дорогого кредита, налогового и таможенного
подавления внутреннего производства, подавления спроса за счёт удержания
населения в бедности и нищете и - при всей частичности этой компенсации -
спасло страну. Разумеется, обеспечиваемое таким образом развитие
недостаточно, оно идёт в порядке исключения, носит кусочно-разрывный
характер, ничто не может развиваться и не должно развиваться в режиме ручного
управления, но тем не менее развитие есть.
Третье достижение - достижение налоговой службы. Никто его не заметил, но
доля задолженности по налогам (и обязательным платежам в их объёме) снизилась
с 6,4 процента в 2020 году до 5,2 процента в 2021-м и до 5,5 процента в
прошлом году. Да, конечно, никто ФНС не любит, но это достижение является
выдающимся и заслуживает самой сердечной благодарности.
Тем не менее фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" не может поддержать
отчёт об исполнении бюджета, и не только потому, что мы в корне не согласны с
бюджетной политикой, которая разрушает нашу страну по-прежнему, но и потому,
что с большим уважением относимся к правительству. Именно правительство
исчерпывающе резюмировало исполнение бюджета 2022 года фактически эпитафией:
для исправления последствий этого исполнения оно было вынуждено разработать
специальный разовый налоговый платёж на сверхприбыль - мы его давеча в первом
чтении одобрили. При нормальном исполнении бюджета такие меры не только не
нужны, но и по определению невозможны, причём последствия исполнения бюджета
2022 года таковы, что этот разовый налоговый платёж пришлось сопровождать
специальной поправкой, отменяющей для него требования понятности налога для
плательщика. Думаю, это вполне понятная и доступная оценка исполнения бюджета
не словом, а делом, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." всецело разделяет эту
оценку.
Главное в бюджете 2022 года - это то, что его с началом СВО пришлось
практически переделывать, тем не менее переделка недостаточна. Приведу только
один пример. Нам осталось наследие сердюковщины в бюджетной сфере -
региональные принципы денежных выплат военнослужащим, в результате очень
часто деньги не успевают за солдатом. При советской власти в каждом полку был
начфин, и такое невозможно было даже вообразить. А сегодня подразделение
переместили - оно осталось без выплат, потому что не успели переложить
бумажки; солдат попал в госпиталь, его перевезли в другой, потом перевели в
третий - деньги за ним не успевают, в результате задержка выплат превращается
в невыплаты и ведёт к росту политической напряжённости. Эта проблема не
решается, это проблема не только Министерства обороны, но и бюджета.
Далее, главным приоритетом бюджета остаётся замораживание денег
налогоплательщиков в резервах, чтобы они не обеспечили развитие страны и
решение насущных проблем. В результате при огромных резервах бюджета - сейчас
значительно больше 12 триллионов рублей - государство берёт в долг, тратит
деньги на процентные выплаты. Скажем, за прошлый год остатки на счёте
Федерального казначейства выросли на 1,9 триллиона рублей. Процентная выплата
за ненужные бюджету займы - 1,3 триллиона рублей. Это субсидирование
финансовых спекулянтов деньгами налогоплательщиков, это наглядная
демонстрация того, что бюджет по-прежнему служит интересам спекулянтов, а не
производству и технологиям, и мы с этим не смиримся.
Огромные дополнительные расходы бюджета - они почти на треть больше плана, на
7,4 триллиона рублей - наглядно опровергли утверждение Минфина о том, что
денег нет, и наглядно опровергли либеральные догмы 90-х о том, что дефицит
бюджета обязательно ведёт к инфляции. Даже попытки осмыслить эти уроки не
сделано! Мы не можем с этим смириться.
Нам рассказывают о дополнительных доходах, тактично умалчивая, что эти
дополнительные доходы во многом вызваны ростом цен, а компенсация
обесценивания расходов системно не осуществляется, что ведёт к дестабилизации
экономики, как в 90-е годы.
Наконец, можно сколько угодно обижаться на слова о характере сегодняшней
российской экономики, но налоговое и таможенное регулирование стимулирует
вывоз капитала, стимулирует вывоз сырья и блокирует производство добавленной
стоимости, так что развитие вынужденное, только в порядке исключения, причём
безумие налогового манёвра в прошлом году ещё распространилось на чёрную
металлургию, - с этим нельзя согласиться.
Наконец, бюджет 2022 года, как и все предшествующие, осуществлял хаотичное,
произвольное распределение денег между регионами, что вызывает серьёзное
напряжение и диспропорции. Это цена отказа от обеспечения права человека на
жизнь в виде гарантирования реального прожиточного минимума и в дальнейшем
минимальных социальных стандартов, что автоматически поставило бы всю
межбюджетную политику на прочную, объективную основу. Мы против произвола как
основы государственной политики, мы против того, что бюджетная политика
России осуществляется по принципу средней температуры по больнице.
Наконец, мы считаем, что до достижения стопроцентного импортозамещения в
агропромышленном комплексе, до искоренения бедности, недоедания миллионов
сограждан по причине дороговизны основных продуктов питания все собранные с
селян налоги и пошлины надо направлять на развитие АПК и на развитие села.
И последнее. Пресловутый KPI при оценке деятельности чиновников в бюджете
носит абсолютно формальный характер. Скажем, у нас в Ярославской области в
семи населённых пунктах, да и в Дагестане по-моему, построены, сданы, но не
введены в эксплуатацию очистные сооружения. В результате за бюджетный счёт
организованы экологические катастрофы - и все довольны, и вроде бы всё в
порядке.
Коллеги, наша цель - это развитие, а не новые катастрофы, и потому мы не
можем поддержать алилуйщину и одобрить исполнение бюджета прошлого года.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Дёмин Александр Вячеславович.
Ранее называл Даванкова Владислава Андреевича, но замена произошла
фракционная, поэтому, коллеги, исходите из того, что Александр Вячеславович
доведёт позицию фракции.
Пожалуйста.
ДЁМИН А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович,
уважаемые коллеги! Наша фракция принимает отчёт Министерства финансов. В
сложившихся условиях финансовый блок правительства работает хорошо. Спасибо,
что выдержали. Но для нас важнее - что будет дальше и по какому пути в итоге
пойдет страна.
До 2025 года у нас точно дефицитный бюджет, и этот дефицит будет больше, чем
закладывали раньше. Мы об этом говорили ещё до ослабления рубля, теперь
доллар пробил отметку "90", и мы оказались на развилке: латать бюджет
осаждённой крепости или сократить всё лишнее и вложиться в развитие. Есть
всего три вещи, на которых стране нельзя экономить: здоровье, образование и
технологический суверенитет, который обеспечивают люди дела, - это самое
важное, это инвестиции в наше будущее, никакого развития без этого не будет.
Мы тратим на здравоохранение 5 процентов ВВП - в развитых странах этот
показатель вдвое выше. У нас же расходы на здоровье людей в полтора раза
ниже, чем на содержание чиновников. Бюджет на здравоохранение нужно увеличить
в 2 раза, и это тоже не расходы, это инвестиции в будущее. Деньги на это
есть: в неконкурентных закупках затраты - триллионы рублей, которые нужно
перенаправлять на людей.
Бюджет развития - это поддержка тех, кто может это развитие обеспечить, и я
говорю сейчас о предпринимателях. Многие коллеги требуют поднимать налоги для
бизнеса и вводить новые, чтобы сгладить дефицит. Уже ввели налог, о котором
сегодня говорили, на прибыль прошлых лет: собрали с бизнеса 300 миллиардов
рублей - это деньги, которые вытащили из развития и вложили в поддержку худой
стабильности. Депутаты от "НОВЫХ ЛЮДЕЙ" голосовали против, но закон всё-таки
принят. Давайте внесём ясность, что же ждёт предпринимателей дальше, и первый
вопрос: планируются ли в 2024 году новые налоги для людей и предприятий, к
чему готовиться бизнесу? Антон Германович, прошу вас быть с партией в диалоге
по этим вопросам: все предприниматели хотят это знать.
Второй вопрос: а есть ли необходимость собирать больше денег с
предпринимателей? Предприниматели вывезли на себе кризис, помогли выстоять
стране, сохранили зарплаты и рабочие места. В то же время, по оценкам Счётной
палаты, неисполненные и неэффективные расходы федерального бюджета в 2022
году составили 1,7 триллиона рублей. Мы уверены, что в первую очередь нужно
разобраться с этим. Выжимать деньги из предприятий - это тупиковый путь. Есть
альтернатива - это экономика развития. Если бизнес сохранит деньги, он
сохранит и возможности для роста, для открытия новых рабочих мест, повышения
зарплат, и тогда экономическая независимость перестанет быть красивым
слоганом, станет реальностью. Для этого нужно защищать наших
предпринимателей, а не давить на них новыми налогами и штрафами.
Нужен умный протекционизм, правильные приоритеты: поддержка - своим, поборы -
чужим. Мы уже повысили пошлину на товары из недружественных стран с 7 до 35
процентов, но всего на семь товарных групп в одной отрасли. Результат - 1
миллиард рублей всего за несколько месяцев. Нужно идти дальше. Если
действовать решительно, мы наберём те же 300 миллиардов и даже триллион, а
может, и больше. Отменить лишнюю регуляторику, ввести пятилетний мораторий на
все новые эксперименты. Любые маркировки нужно отложить и дать гарантию, что
новых опытов не будет, сейчас для этого не время. Расширить меры поддержки IT
на приоритетные отрасли: электронику, машиностроение, научные разработки. Да,
бюджет недополучит налогов, но, если не вложиться в развитие сейчас, скоро не
с кого будет собирать эти налоги. Реформировать госзакупки: в 2021 году доля
неконкурентных закупок составила почти 75 процентов, по-прежнему триллионы
зарыты в неэффективных госзакупках. Каждый рубль должен быть на счету, чтобы
деньги не тратились впустую, нужно решительно реформировать систему
госзакупок. Вычистить из КоАП лишние штрафы - наш законопроект уже внесён,
просим его поддержать. Реформировать Уголовный кодекс, чтобы полиция ловила
преступников, а не трясла предпринимателей.
Повторюсь, наша фракция принимает отчёт Министерства финансов, мы благодарим
вас за работу, но для нас важнее, чтобы дальше мы вкладывали в развитие, а не
поощряли неэффективность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
Слово для заключительного выступления от фракции предоставляется Макарову
Андрею Михайловичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" доверила
мне донести свою позицию по отчёту.
На самом деле, как я уже говорил, для нас, я думаю, что и для всех, не только
для фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", важно, как были выполнены послания президента. Я
уже сказал, что они выполнены полностью, и на самом деле это очень важно,
потому что за этими цифрами стоят живые люди. Но для нас не менее важно то,
как были выполнены те поручения, которые президент давал по итогам съезда
партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", потому что эти поручения, по существу, были заложены
в программу партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". И поэтому, когда мы говорим об этих
поручениях, я хочу просто напомнить: это программа по капитальному ремонту
зданий школ, модернизация общественного транспорта, автомобильные дороги,
сельские территории и так далее, и так далее, и так далее. Вот вы сейчас
просто это видите, я не буду перечислять всё это. Наверное, нет смысла
перечислять отдельные пункты, а лучше просто показать, что из этого в 2022
году было сделано.
Итак, смотрите, мы говорим об адресной поддержке людей с точки зрения
бедности. Эта адресная поддержка была оказана миллиону человек - вот миллион
человек, те, кто больше всего нуждался, её получили. Поручение президента,
программа, народная программа "ЕДИНОЙ РОССИИ".
Строительство новых школ: можно сказать о 116,2 миллиарда рублей, а можно
сказать, что в 2022 году было построено 252 школы. А вот за всё время
программы... Кстати, на сегодняшний день их уже построено 854, а всего их
должно быть 1577. Вот просто давайте мы с вами будем понимать, что это
конкретно. Кстати, это школы, в которые пойдут 1 миллион 57 тысяч 322
ребёнка. Вот просто давайте проведём эту линию от миллиардов к конкретному
ребёнку, и мы тогда поймём, что было сделано в тяжелейшем 2022 году.
Капитальный ремонт школ - 64,9 миллиарда. Помните, как тяжело это давалось,
когда президент дал вот это поручение - по 65 миллиардов каждый год выделять?
В 2022 году было капитально отремонтировано 1663 здания школ. Кстати, опять
хотел бы просто обратить внимание, что по программе всего должно быть
капитально отремонтировано 7300 зданий школ.
Вопрос важнейший - школьные автобусы. Ну вот на самом деле это действительно
очень важно. 2022 год был годом, когда встал вопрос: поскольку всё
подорожало, что, сокращать количество автобусов? Нет, бюджет за 2022 год по
нашему с вами поручению... Было постановление Думы, которое мы принимали, мы
принимали с вами обращение к правительству, чтобы добавили денег на
реализацию, в результате не просто добавили денег - все те школьные автобусы,
4171 автобус, были сделаны, и на них поехали дети. Я повторяю, это было в
2022 году, в прошлом году - самом, наверное, тяжёлом году в нашей стране.
Бесплатное горячее питание. Много об этом говорим, и на самом деле это уже
как бы пройденный этап, но давайте просто не будем забывать, что у нас 7
миллионов учащихся его получают. Государству это обходится в 57 с лишним
миллиардов рублей, но эти деньги выделяются, и дети продолжают получать это
горячее питание.
Уже все забыли о том, что у нас учителя получают 5 тысяч за классное
руководство. Помните, как нам говорили, что это предвыборный лозунг и так
далее? Так вот, 5 тысяч за классное руководство получали и продолжают
получать учителя. Но опять же по поручению президента, которое он дал на
съезде "ЕДИНОЙ РОССИИ", сказав, что мы с вами забыли о кураторах в колледжах,
что они не попадают туда, мы включили туда кураторов в колледжах. Так вот, у
нас с вами 900 тысяч учителей и 100 тысяч кураторов в колледжах получают эту
ежемесячную надбавку. И в 2022 году получали, и в 2023-м они продолжают её
получать.
Здравоохранение. Давайте просто вспомним, что у нас в 2022 году построено 270
больниц и поликлиник, построено более 700 ФАПов, капитально отремонтировано
более 1300 объектов здравоохранения. Я не буду сейчас даже говорить о
количестве оборудования, которое поставлено в наши больницы, поликлиники, но
вот машины скорой помощи и комплексы не могу обойти вниманием. Опять же с
учётом удорожания мы с вами ставили перед правительством вопрос о том, чтобы
добавить средства, не сокращать выпуск машин скорой помощи и мобильных
медицинских комплексов, и в 2022 году было закуплено 2194 машины скорой
помощи, поставлено 252 комплекса. Все они пошли в регионы страны, это не
здесь, не в пределах Бульварного кольца, тут же речь шла о регионах - у нас
же все о регионах говорят.
Культура. Как бы ни было сложно, 194 школы искусств были реконструированы, в
300 поставлены новые музыкальные инструменты. Происходило обновление
библиотек и так далее.
Кстати, можно было бы говорить и о комплексном развитии сельских территорий,
куда пошли огромные деньги, можно сказать о том, сколько объектов... На самом
деле 979 проектов благоустройства сельских территорий было сделано именно в
2022 году благодаря тем дополнительным деньгам, которые пошли на это в
соответствии с нашим с вами постановлением, принятым нами, когда принимался
бюджет на 2022 год.
Расселение из аварийного жилья. На самом деле не просто выделили
дополнительные средства - у нас в 2022 году было расселено 192 700 человек.
Вот давайте просто вдумаемся в эту цифру, и это в чрезвычайно тяжёлый год!
Тут звучали вопросы о том, куда же шли вот эти дополнительные деньги из
бюджета. Как будто не знают, куда они шли! Ведь эти деньги шли, простите,
через Государственную Думу. Все фракции прекрасно знали, куда они идут. Мне
много времени надо, чтобы зачитать, я просто скажу: реализация мер по
стабилизации экономической ситуации в стране потребовала... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. ...потребовала более 2 триллионов рублей, продление на 12
месяцев сроков уплаты страховых взносов - ещё 772. Могу просто перечислять
вот всё, каждый пункт. Наверное, именно поэтому ни одна фракция никогда не
заявляла против этого никаких возражений. Вот на что пошли эти деньги! И мы с
вами создали механизм, чтобы вот эти средства шли немедленно, не ждали, когда
пройдёт бюджетный процесс, не ждали месяцами, когда пройдут решения, а чтобы
немедленно отправлялись. Это те решения, которые мы с вами принимали, и
благодаря этим решениям это можно было сделать.
И я хотел бы, чтобы нам сейчас показали ещё один слайд. Это нагрузка по
регионам. Нам говорят о том, что долговая нагрузка регионов увеличилась, - да
не увеличилась она, она сократилась! Если мы посмотрим рост доходов регионов
и налоговую нагрузку, которая на них легла, мы увидим, что она сокращается,
поэтому не надо как минимум обманывать!
Уважаемые коллеги, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" оценивает результаты работы за 2022 год. И
вот то, что мы сейчас говорим, - это то, что было нами сделано вместе с
правительством, все мы вместе работали с правительством, чтобы не допустить
того удара, чтобы компенсировать тот удар, который нанесли по нашей стране,
нанесли по нашим людям. И вот всё, что мы делали, мы делали для этого!
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершаем обсуждение отчёта об исполнении
бюджета за 2022 год. Андрей Михайлович выступал сейчас как представитель
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", а до этого выступал как председатель Комитета по
бюджету и налогам.
Мы с вами должны согласиться с выводами, год 2022-й, год, когда нашей стране
было объявлено более 16 тысяч санкций, - год очень непростой, и, надо
сказать, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов, с
вызовами справилось достойно. Вы согласны с этим? (Аплодисменты.)
Антон Германович, вы сегодня выступаете не только как министр, но и как
полномочный представитель правительства - доведите до сведения ваших коллег
оценку, высказанную депутатским корпусом. Сегодня в соответствии с нашей
Конституцией депутаты утверждают министров, вице-премьеров. Когда речь идёт о
прошедшем 2022-м, все осознают, в каких условиях вы работали. Спасибо вам и
вашим коллегам, потому что у нас не было таких проблем, чтобы мы говорили о
неисполнении обязательств социального характера, заработная плата
выплачивалась вовремя, ну и, что самое главное, выполнялись поручения
президента, в рамках которых социальные стандарты у нас с вами выросли,
выделялись пособия семьям, детям. Это очень важно в нынешней непростой
ситуации, но то, как тяжело это было сделать, наверное, знаете вы один и те,
кто с вами искал эти решения.
Поэтому мы исходим из объективной оценки: да, уже видим по итогам
выступлений, что три политических фракции поддержали отчёт, две высказали
иную точку зрения. Но на то и парламент: у нас с вами многопартийность, и это
сильная сторона нашей политической системы. Ещё раз хочется сказать об этом,
чтобы мы все понимали и свою ответственность, потому что мы не говорим, что
отчёт - это ответственность только правительства, мы говорим, что это итог
работы, где есть и ответственность депутатского корпуса, и их вклад.
У вас есть возможность высказаться в рамках заключительного слова -
пожалуйста, можете её использовать.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемые депутаты, я хотел бы кратко выступить и поблагодарить депутатов за
совместную работу в этот непростой, сложнейший для страны период. Мы
научились быстро отрабатывать решения. Дума предоставила правительству
дополнительные полномочия, и мы вместе ими пользовались: мы вносили изменения
в наши расходы, концентрировали на важнейших направлениях ресурсы, которые
требовала наша страна. И это дало тот результат по итогам прошлого года,
который мы сегодня обсуждали. Уверен, что и в этом году, непростом году,
таком же, и в предстоящей трёхлетке мы также вместе будем работать и сообща
добиваться тех результатов, которые ставит перед нами президент, которые
ставит перед нами наша страна.
Поэтому ещё раз хотел бы поблагодарить за совместную работу. Мы и дальше,
уверен, также будем вместе работать над бюджетом, над выполнением задач,
которые необходимы для наших людей, для нашей страны.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что у каждого есть уже в
электронной базе новый текст постановления Государственной Думы с учётом
ранее принятого решения, которое мы с вами обсуждали. Это появившийся новый
пункт 2, где комитет предлагает нам исключить внесение изменений в
государственные программы Российской Федерации и их структурные элементы в
части уточнения плановых значений показателей мероприятий, результатов, в
связи с недостижением плановых показателей во втором полугодии, для чего
необходимо внести соответствующие изменения в нормативно-правовое
регулирование. Мы предлагаем правительству такие решения принять. Всё
остальное осталось без изменений.
Так, Андрей Михайлович?
Коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Это к теме решения Министерства здравоохранения, которое 23 ноября внесло
изменения в целеполагание, что привело к ситуации, как она сложилась в конце
года. Первоначально ставилась задача охватить 53,5 процента населения
профосмотрами, а в итоге эта цифра упала до 36 процентов. Поэтому, коллеги,
ещё раз слова благодарности Счётной палате, которая обратила наше внимание на
это, - как видите, решение принимаем с учётом этого факта. Мы считаем, что
это недопустимо, и надеемся, что правительство учтёт наши предложения.
Антон Германович, вы как к этому относитесь?
Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Считаю, что это абсолютно правильно, потому что мы должны
выполнять те планы, которые мы наметили и которые обсуждены. Если происходит
корректировка и в таких больших объёмах, значит, ну, конечно, нужно
рассматривать вопрос о причинах, почему это не было достигнуто. Поэтому мы
поддерживаем эту идею.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, мы с вами должны сделать всё, чтобы были реализованы
задачи и достигнуты цели национального развития нашей страны, поставленные
президентом. Если у нас ведомства будут вот так корректировать целеполагание,
понятно, что мы никогда с вами их не достигнем. Наша с вами задача -
парламентский контроль, создание условий и предоставление новых возможностей,
чтобы эти цели достигались. Ну и в данном случае мы просто систематизируем
работу, не позволяя вот так вольно брать и менять целеполагание.
Коллеги, ставится на голосование...
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, если можно, в заключительном
слове просто хотелось бы обратить внимание на те пункты постановления,
которые есть, кроме того, о котором вы сейчас очень подробно сказали.
Уважаемые коллеги, в постановлении Государственной Думы комитет по бюджету
предлагает одновременно обратить внимание на необходимость выполнения решений
Совета законодателей, о которых рассказывал Вячеслав Викторович, о которых мы
говорили, связанных с межбюджетными отношениями. И вот это тоже предлагается
включить в проект постановления.
Кроме того, напомню ту дискуссию, которая была здесь во время обсуждения
отчёта правительства, когда мы обратили внимание на то, что у нас с вами
стандарты бухгалтерской отчётности строятся по принципу МСФО. И тогда мы
говорили, что у нас есть политические партии, бюджетные организации, и для
них стандарты прописываются исходя из принципов международных стандартов
финансовой отчётности.
Вот мы провели очень большую работу вместе, не скрою, с Антоном Германовичем,
с правительством, с Минфином, чтобы продвинуться в решении данного вопроса.
Скажем, сегодняшнее обсуждение показало: ведь то, о чём говорила Счётная
палата, 1 триллион 700 миллиардов, - это по существу бухгалтерские нарушения.
Они связаны в том числе и с тем, что, вместо того чтобы использовать удобные
стандарты финансовой отчётности, мы по-прежнему копируем международные
стандарты. Поэтому 3-й пункт проекта постановления - это всё-таки предложение
внести соответствующие изменения в закон "О бухгалтерском учёте", чтобы это
исключить.
Ну и наконец, хотел бы просто обратить внимание, коллеги, на то, что у нас с
вами есть вот то, о чём сегодня говорил Вячеслав Викторович, - парламентский
контроль. Коллеги, мы рекомендуем правительству, чтобы вот эти программы не
правились в конце года. Я хочу обратить внимание на то, что мы с вами по
закону "О парламентском контроле" имеем право получать эти программы и
смотреть их, когда они готовятся, но, к сожалению, - и надо обратить в первую
очередь эту претензию к самим себе - у нас комитеты не пользуются этим
правом. Это касается всех комитетов Государственной Думы. Вот сегодняшний
проект постановления, то, что сегодня говорил Вячеслав Викторович... Мне
кажется, очень важно для всех комитетов, чтобы мы сами требовали от
правительства, от министерства, от министерств, с которыми мы работаем, чтобы
нам представляли эти изменения, когда они вносятся, и эти изменения обсуждать
вместе с министерствами и ведомствами. Только в этом случае мы сможем
действительно решать эту проблему.
И конечно, мы видим огромное количество дополнительных резервов, которые есть
у бюджета. Это касается и просроченной дебиторской задолженности, о которой
сейчас говорится, что она растёт гораздо больше, чем растут расходы. На самом
деле это средства, которые лежат на счетах госкомпаний, приносят им прибыль.
Хочу сразу сказать, что свободные средства на счетах госкомпаний за год,
который мы с вами сейчас обсуждаем, выросли только на банковских счетах на 40
процентов, а доходы, которые они приносят этим компаниям, увеличились в 4
раза. Может быть, эти средства забрать в бюджет, Антон Германович? И тогда
многие вопросы будут решаться совершенно иначе. Вот все эти вопросы есть в
заключении комитета по бюджету, очень подробном, к которому я всех и хотел бы
адресовать.
Но, естественно, ещё раз хотел бы сказать одно: комитет по бюджету провёл, по
существу обсуждая исполнение бюджета, работу со всеми комитетами. И мне
кажется, залогом нашей успешной работы является вот то решение, которое
сегодня принимается. И нам всем надо вместе с правительством, вместе с
министерствами и ведомствами сейчас уже, не откладывая в долгий ящик,
отработать следующую трёхлетку - не в тот момент, когда бюджет поступит в
Государственную Думу, а вот сейчас, за три месяца до того, как он будет
внесён. А закон, естественно, надо утвердить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по тексту?
Пожалуйста, Николай Васильевич Коломейцев.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Вот не возражаем против рекомендаций, но, мне кажется, 1-й подпункт 3-го
пункта надо уточнить: с учётом исправления допущенных 184-м законом перекосов
в части обеспечения двухсот переданных полномочий всего 30 процентами
финансовых мандатов. Надо же 100 процентов вернуть, и тогда дефицита не
будет.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Понимаете, в чём всё дело, Николай Васильевич: как правило,
можно задать столько вопросов, что вся Государственная Дума не сможет на них
ответить. Я перефразирую известную фразу: нет, я точно знаю, что... и так
далее. Поэтому вы хотите своё личное мнение и свои цифры, которые, судя по
всему, возникли в голове у вас сейчас, заложить в проект постановления Думы.
Мы к постановлению Думы относимся немножко иначе - мы считаем, что
постановление должно быть исполнено. И мне кажется, здесь, в этом
постановлении, подчёркнуты те основные вопросы, которые обсуждались здесь, в
Государственной Думе. А в том, что у каждого из нас есть очень много
собственных мыслей, которые мы с удовольствием облекли бы в форму
постановления Государственной Думы, никто не сомневается.
Естественно, против каких-то поправок мы возражаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ну, учитывая, что у нас есть
процедура, мы исходим из того, что данный проект постановления комитет внёс,
он находится у каждого из вас в электронной базе, мы обсуждаем то, что есть в
текстовом виде.
Итак, коллеги, ставится на голосование...
Да, давайте мы запросим мнение полномочного представителя президента.
Ваша позиция, Гарри Владимирович, пожалуйста, от имени президента.
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Германович, уважаемые
депутаты! Мы тоже, естественно, очень внимательно ознакомились со всеми
документами, которые сегодня рассматриваются в палате, и полагаем, что
действительно в это время правительство отработало с точки зрения исполнения
бюджета за отчётный год очень качественно, очень достойно. Поэтому мы
считаем, что те решения, которые предложены комитетом и предварительно
высказывались представителями ряда фракций, а именно, одобрить те документы,
которые были внесены правительством в Государственную Думу, - эта позиция
нами полностью разделяется и поддерживается.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
Ну, Александр Юрьевич, учитывая, что Антон Германович, как официальный
представитель правительства, всё сказал, думаю, что здесь, наверное, вы
разделяете с ним точку зрения, поэтому мы можем перейти к голосованию.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2022 год", 2-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 77 чел.17,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
За - 325, против - 77, воздержавшихся нет. Федеральный закон принят.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим Антона Германовича, его коллег по
Министерству финансов. Спасибо вам большое! (Аплодисменты.)
Вот обратите внимание: министр лично приходит. Это тоже у нас не всегда было.
Сейчас у нас с отчётом выступают руководители фондов, понятно, мы исходим из
сложившегося формата, но в будущем правильно было бы - Антон Германович,
поддержите нас, как министр финансов, - чтобы на отчётах фондов
присутствовали и министр здравоохранения, и министр труда и социальной
защиты. Это в первую очередь для министров правильно было бы. Коллеги,
правильно? (Аплодисменты.) Потому что иначе у нас... Ну, никого не хочется
обижать, но всё-таки руководители фондов - это финансисты в первую очередь, а
политику в этой области у нас с вами определяют министры, потому что за ними
эти полномочия. У нас сейчас будет содержательный разговор, но дальше, чтобы
реализовать ту или иную задачу или обозначенную тему решить, надо будет
обращаться в любом случае в профильное министерство, которое курирует тот или
другой фонд.
Вам спасибо большое.
Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса. Значит, у нас в
соответствии с принятым регламентом сейчас будут рассматриваться 3, 4 и 5-й
вопросы. 3-й вопрос, проект федерального закона "Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год", 4-й вопрос, проект
федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования
Российской Федерации за 2022 год", и 5-й вопрос повестки, проект федерального
закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования за 2022 год". В соответствии с предложенным регламентом будут
сделаны доклады: по 3-му и 4-му вопросам будет единый доклад представителя
Правительства Российской Федерации Сергея Александровича Чиркова, затем по
5-му вопросу будет доклад официального представителя Правительства Российской
Федерации председателя Федерального фонда обязательного медицинского
страхования Ильи Валерьевича Баланина. Далее от Счётной палаты будет сделан
единый доклад по 3-му и 4-му вопросам нашей повестки, и будет доклад по 5-му
вопросу. Коллеги, и также сделает единый доклад представитель Комитета по
бюджету и налогам соответственно по 3, 4 и 5-му вопросам. Затем уже будет
обсуждение по всем трём законопроектам: у нас по три вопроса от политических
фракций и будут выступления представителей фракций также по всем трём
отчётам. Ну а по итогам обсуждения слово для заключительного выступления
будет предоставлено официальным представителям правительства по 3-му и 4-му
вопросам и по 5-му вопросу соответственно. Коллеги, нет возражений? Нет.
В соответствии с регламентом слово предоставляется официальному представителю
Правительства Российской Федерации председателю Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации Сергею Александровичу Чиркову.
Пожалуйста, Сергей Александрович, вам слово.
ЧИРКОВ С. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Социальный фонд России уже
полгода выполняет все обязательства Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования. За это время были подведены итоги исполнения бюджетов двух
фондов в 2022 году.
Начну с итогов Пенсионного фонда.
Доходы бюджета Пенсионного фонда превысили показатели, которые планировались
законом о бюджете на 2022 год, на 24,4 процента и составили 12,5 триллиона
рублей. Часть этих средств сформирована за счёт поступления страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование в размере 6,2 триллиона рублей и
составила 50 процентов общего объёма. Прогнозный план поступления взносов был
выполнен на 98,1 процента. Также в Пенсионный фонд в 2022 году поступили
трансферты из федерального бюджета в размере 6 триллионов рублей, которые
были направлены на осуществление установленных законодательством социальных
выплат. Речь идёт в первую очередь о материнском (семейном) капитале, о
ежемесячных денежных выплатах ветеранам и гражданам с инвалидностью, а также
о детских пособиях.
Исполнение бюджета Пенсионного фонда по расходам в 2022 году составило 11,4
триллиона рублей, что превышает на 12 процентов показатель 2021 года. Самая
большая часть расходов - 84 процента, или 9,6 триллиона рублей, - была
направлена на пенсионное обеспечение наших граждан. На выполнение
обязательств по социальному обеспечению в 2022 году направлено 618 миллиардов
рублей, из них основную долю в сумме 452 миллиардов рублей составили
ежемесячные денежные выплаты ветеранам и инвалидам. Расходы на
государственную поддержку семей в бюджете Пенсионного фонда в 2022 году
превысили 1 триллион рублей. На выплату материнского (семейного) капитала
было направлено 382 миллиарда рублей. Как известно, с 1 апреля 2022 года
фонду были переданы полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты на детей
в возрасте от 8 до 17 лет - расходы на выплату данного пособия составили 481
миллиард рублей. Выплата этого пособия осуществлялась на принципах
софинансирования за счёт средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. Пособия были назначены родителям более 5 миллионов
детей.
Также фондом в течение 2022 года были проведены все необходимые мероприятия
по повышению уровня материального обеспечения пенсионеров. Все виды пенсий
были проиндексированы дважды: сначала - на 8,6 процента, дополнительно с 1
июня - на 10 процентов. В итоге всего на увеличение пенсий было направлено в
2022 году более 950 миллиардов рублей. В результате произведённых индексаций
средний размер страховой пенсии по старости неработающих пенсионеров в 2022
году увеличился на 3310 рублей и с учётом произведённой индексации составил
20 842 рубля.
Кроме того, с 1 февраля 2022 года на 8,4 процента были увеличены все виды
ежемесячных денежных выплат - материнского (семейного) капитала и других
видов пособий, которые администрируются Пенсионным фондом. После индексации
размер материнского капитала увеличился и составил на первого ребёнка 524 528
рублей, на второго ребёнка - 693 144 рубля. Отмечу, что, как и прежде,
граждане чаще всего направляют средства материнского капитала на улучшение
жилищных условий. На эти цели фонд направил в 2022 году 335,7 миллиарда
рублей, или 88 процентов общей суммы расходов по этому направлению. Также
популярно направление материнского капитала на образование детей, и эти суммы
постоянно, год от года растут, и в прошлом году родители направили на эти
цели 20 миллиардов рублей, или более 5 процентов общих расходов.
Сейчас, уважаемые депутаты, обращу ваше внимание на исполнение бюджета в 2022
году Фонда социального страхования. В целом бюджет Фонда социального
страхования за 2022 год был исполнен по доходам в сумме, составляющей 1
триллион рублей, или 104,2 процента к утверждённым показателям. Следует
отметить, что 23,5 процента всех доходов составили средства, полученные
фондом из федерального бюджета на исполнение федеральных полномочий. По
расходам бюджет фонда исполнен почти на 1,1 триллиона рублей, или на 121,7
процента к плану.
Как обычно, в 2022 году наибольший объём средств, это 821 миллиард рублей,
был направлен на выплаты по обязательному социальному страхованию на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Из них 500 миллиардов
рублей составили выплаты по больничным листам. Отмечу, что это меньше, чем в
2021 году, на 30 миллиардов рублей, что связывается со стабилизацией
санитарно-эпидемиологической ситуации и снижением заболеваемости. Расходы на
выплату пособий по материнству в бюджете Фонда социального страхования
составили 312 миллиардов рублей.
118 миллиардов рублей было направлено на обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве - второй вид социального страхования,
которым занимается Фонд социального страхования. Из них 70 миллиардов рублей
составляют единовременные ежемесячные страховые выплаты, а 26 миллиардов
рублей было направлено на предупредительные меры и обеспечение реабилитации
пострадавших на производстве.
Объём ковидных выплат медицинским и социальным работникам составил 143
миллиарда рублей. На обеспечение более миллиона людей с инвалидностью
техническими средствами реабилитации было израсходовано 37 миллиардов рублей,
в том числе 7 миллиардов рублей - на обеспечение 120 тысяч детей с
инвалидностью.
Таким образом, можно констатировать, что все обязательства, которые были
возложены на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, были выполнены в
установленные сроки.
В заключение хочу поблагодарить вас, уважаемые депутаты, за то, что почти год
назад вы приняли закон о создании Социального фонда России. Фонд получил
новый статус и теперь работает в режиме одного окна. Фактически все
федеральные меры социальной поддержки в настоящее время осуществляются
Социальным фондом, что, конечно, очень удобно для граждан, поскольку теперь
они обращаются в одно окно за получением всех мер, повторю, федеральной
поддержки. Отмечу, что при объединении была обеспечена полная преемственность
всех выплат, услуг и обязательств, которые были в компетенции двух фондов.
Даты выплат различных пенсий и пособий были синхронизированы, были определены
единые дни доставки для выплат. В итоге проведённого объединения фонд стал
институтом, который поддерживает человека в течение всей жизни с момента его
рождения.
Благодарю вас за внимание, уважаемые депутаты, и прошу поддержать. Готов
ответить на ваши вопросы.
Доклад окончен.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Сейчас мы послушаем доклад представителя правительства об исполнении бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Пожалуйста, председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования Илья Валерьевич Баланин.
БАЛАНИН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Исполнение бюджета фонда
проходило на фоне выполнения основных макроэкономических показателей в 2022
году, влияющих на формирование доходов. Исполнение бюджета фонда обеспечивало
выполнение предусмотренных социальных обязательств. Динамика демонстрирует
устойчивый рост доходов бюджета фонда: так, за 2021 год прирост составил 239
миллиардов рублей, за 2022 год - 288 миллиардов рублей. Соответственно,
расходы увеличились в 2021 году на 209 миллиардов, в 2022-м - на 228
миллиардов рублей. При этом прирост доходов полностью покрывает прирост по
расходной части. В связи с этим бюджет исполнен с профицитом в размере 122
миллиарда рублей, хотя изначально был запланирован дефицит.
В целом доходы бюджета фонда составили 2,919 триллиона рублей, что на 140
миллиардов рублей, или на 5 процентов, выше утверждённого объёма. Структура
доходов стабильная - 88 процентов приходится, так же как и в предыдущие годы,
на страховые взносы. За неработающее население страховые взносы за прошлый
год в объёме 813 миллиардов рублей уплачены всеми субъектами Российской
Федерации, задолженности не имеется. По налоговым поступлениям показатели
перевыполнены главным образом за счёт увеличения поступлений по налогу на
профессиональный доход.
Из федерального бюджета получено межбюджетных трансфертов на сумму 474
миллиарда рублей. Перевыполнение по данному показателю связано с
предоставлением межбюджетного трансферта на компенсацию выпадающих доходов в
связи с отсрочкой по уплате страховых взносов согласно постановлению
правительства в сумме 148 миллиардов рублей. В полном объёме получены
остальные межбюджетные трансферты - на онкологию, на компенсацию выпадающих
доходов, на обеспечение нестраховых расходов и на проведение углублённой
диспансеризации и медицинской реабилитации.
Расходы за 2022 год произведены в сумме 2,797 триллиона рублей с ростом по
сравнению с 2021 годом на 227 миллиардов, или почти на 9 процентов.
Указанные средства обеспечили финансирование мероприятий по различным
федеральным проектам, входящим в национальный проект "Здравоохранение".
Реализация указанных мероприятий осуществлялась за счёт субвенций. Всего в
территориальные фонды направлено 2,461 триллиона рублей, или 100 процентов
предусмотренного объёма субвенций. Также в составе субвенций использован
межбюджетный трансферт из федерального бюджета на оказание помощи пациентам с
онкологическими заболеваниями в размере 140 миллиардов рублей.
В 2022 году в рамках территориальных программ ОМС оплачено 928 тысяч
законченных случаев высокотехнологичной медицинской помощи, что на 143 тысячи
случаев больше, чем в 2021 году.
В 2022 году фондом по решению Правительства Российской Федерации направлены
межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов в объёме 35
миллиардов рублей на дополнительное финансовое обеспечение медицинской
помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому
страхованию, в первую очередь по заболеваниям с новой коронавирусной
инфекцией. В целом это позволило дополнительно выполнить 648 тысяч
госпитализаций.
Из бюджета фонда оплачена высокотехнологичная медицинская помощь, не
включённая в базовую программу ОМС. На эти цели направлено 112,5 миллиарда
рублей, или 100 процентов предусмотренного в бюджете.
На оплату родовых сертификатов направлено 14,3 миллиарда. Заявки Фонда
социального страхования обеспечены в полном объёме.
В целях устранения кадрового дефицита на оплату труда врачей и среднего
медперсонала в бюджеты территориальных фондов направлено 14,1 миллиарда
рублей, или 81 процент годового объёма.
На осуществление денежных выплат за выявление онкологических заболеваний
перечислено 66 миллионов, или 42 процента утверждённого объёма.
На финансовое обеспечение специализированной, в том числе высокотехнологичной
медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского
страхования федеральным медицинским организациям перечислено 156 миллиардов
рублей. По сравнению с 2021 годом объём финансового обеспечения увеличился на
29 миллиардов.
Общее количество госпитализаций, осуществлённых федеральными медицинскими
организациями и принятых к оплате, составило более 2 миллионов случаев, что
на 220 тысяч случаев больше, чем в 2021 году.
Учитывая, что все социальные обязательства в 2022 году выполнены, прошу
поддержать проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
Сейчас мы послушаем содоклад об исполнении бюджетов Пенсионного фонда и Фонда
социального страхования аудитора Счётной палаты Сергея Ивановича Штогрина.
Пожалуйста.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Сергей Александрович! По
результатам двух проведённых Счётной палатой контрольных мероприятий с учётом
применения уровня существенности в 1,5 процента для расходов бюджетная
отчётность Пенсионного фонда и Фонда социального страхования во всех, как мы
говорим, существенных отношениях является достоверной.
В 2022 году основные характеристики бюджетов фондов выполнены, при этом
перевыполнение фактически исполненных доходов и расходов над утверждёнными
показателями связано с поступлением средств из федерального бюджета. В обоих
фондах данные средства превысили утверждённые показатели в 1,7 раза, это
связано с дополнительным повышением размеров пенсий и социальных выплат, а
также с осуществлением Пенсионным фондом ежемесячной денежной выплаты на
детей в возрасте от 8 до 17 лет, на которую использовано, или потрачено, 410
миллиардов рублей, поступивших из федерального бюджета, и 89 миллиардов - из
бюджетов субъектов Федерации в качестве софинансирования.
В конце 2022 года бюджет Пенсионного фонда из резервного фонда правительства
получил 1,5 триллиона рублей, и на конец года остатки в фонде были, я сказал
бы, очень весомые - 1,86 триллиона рублей, при этом профицит - 1,1 триллиона
рублей.
Остаток средств Фонда социального страхования, напротив, сократился и
составил 82,5 миллиарда рублей, поскольку в течение 2022 года являлся
источником финансирования дефицита по страхованию на случай временной потери
трудоспособности и в связи с материнством. Впервые за три года в Фонде
социального страхования отмечается рост - на 3,6 миллиарда рублей - резервов
на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний, на конец 2022 года объём средств составил 12,7 миллиарда рублей.
Из перечисленных двум фондам из федерального бюджета 6,3 триллиона рублей 48
процентов предназначалось на выплату страховых пенсий. Страховые взносы по
сравнению с 2021 годом в Пенсионном фонде увеличились на 3,7 процента, а в
Фонде социального страхования - чуть больше, на 8 процентов, однако годовой
прогнозный план в Пенсионном фонде выполнен только на 98 процентов, в Фонде
социального страхования - на 94,3 процента. Это связано в том числе и с
принятием постановления правительства, в соответствии с которым с 1 апреля
2022 года на год вводится отсрочка уплаты страховых взносов для отдельных
категорий плательщиков. Доля взносов в доходах Пенсионного фонда понизилась
до 50 процентов, хотя годом раньше составляла 61 процент, в Фонде социального
страхования эта доля, наоборот, повысилась до 76 процентов против 51 процента
в предыдущем году.
Несмотря на значительное повышение размеров пенсий в 2022 году, соотношение
среднего размера страховой пенсии и прожиточного минимума пенсионера
снизилось до 149 процентов (годом ранее этот показатель был 166 процентов),
соотношение среднего размера пенсии и среднемесячной заработной платы - до
27,8 процента (годом ранее этот показатель был 29,1 процента). Делайте выводы
сами, так сказать, о тенденциях в пенсионном обеспечении наших граждан.
Проверка исполнения бюджета Пенсионного фонда выявила 13 нарушений и
недостатков, в основном в части бюджетного учёта и финансово-хозяйственной
деятельности, а также при формировании средств пенсионных накоплений граждан.
В Фонде социального страхования выявлено 17 нарушений и недостатков,
касающихся в основном сферы закупок.
В заключении, которое мы направили в Государственную Думу, обращено внимание
на качество планирования и расходования бюджетных средств. У Пенсионного
фонда несколько лет подряд остаются невостребованными средства на
научно-исследовательские работы: в 2022 году всего 20 миллионов
израсходовано, в 2021 году - 30 миллионов, в 2022 году на 14 процентов
израсходованы средства на информационно-разъяснительную работу, всего не было
востребовано 723 миллиона рублей.
Отмечается зависимость обеспеченности инвалидов техническими средствами
реабилитации от выделяемых из бюджета средств: при снижении в 2022 году по
сравнению с 2021 годом объёма средств федерального бюджета на 9,5 процента
количество выданных ТСР уменьшилось на 26,6 процента, обеспеченность
инвалидов снизилась на 6,5 процента, а задолженность перед инвалидами выросла
в 2 раза.
Если говорить о санаторно-курортном обслуживании, на эти нужды в прошлом году
было использовано 6,5 миллиарда рублей, это несколько больше, чем в
предыдущем году, но число очередников, ожидающих этой, так сказать, услуги,
не сокращается, на 1 января 2023 года - 463 тысячи человек.
Счётной палатой по результатам проверки направлены два представления в
Социальный фонд, а также информационное письмо в Минфин, в Федеральную
антимонопольную службу и в Социальный фонд. Все рекомендации изложены в
заключениях Счётной палаты, которые мы направили в Государственную Думу, вы с
ними можете ознакомиться.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного
медицинского страхования доклад исполняющей обязанности председателя Счётной
палаты Галины Сергеевны Изотовой.
Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Счётной
палатой в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проведена
внешняя проверка исполнения федерального закона о бюджете фонда и отчёта об
исполнении бюджета фонда за 2022 год.
Главное, что я хотела бы доложить, уважаемые коллеги, - это то, что в ходе
проверки установлено, что бюджетная отчётность фонда является достоверной и
соответствует бюджетному законодательству. Не буду останавливаться подробно
на характеристиках исполнения бюджета фонда, Илья Валерьевич достаточно
хорошо доложил по этому вопросу.
Кратко доложу об основных нарушениях и недостатках.
Первое, о чём я хотела бы сказать, - это об использовании нормированного
страхового запаса. Нормированный страховой запас фонда в отчётном году, в
отчётный период сформирован в сумме 220 миллиардов рублей. При этом стоит
отметить, что механизм поддержки медицинских работников по-прежнему не
работает эффективно, что мы отмечали неоднократно по итогам проверок
последних двух-трёх лет. Так, средства, направленные на софинансирование
расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего
медперсонала, использованы в 2022 году на 24,6 процента. На выплаты
медработникам за выявление онкозаболеваний медорганизациями использовано
только 3 процента. Также фондом не использованы средства нормированного
страхового запаса на организацию дополнительного профессионального
образования медицинских работников.
Второе - это нарушения в части исполнения полномочий фонда. С 1 января 2021
года установлены полномочия фонда (я напоминаю, что это было сделано
федеральным законом № 430-ФЗ) по финансированию федеральных учреждений и
контролю за качеством оказания ими медпомощи. При этом второй год подряд при
проверке реализации указанных полномочий Счётная палата выявляет риски
снижения эффективности использования средств бюджета ФОМС. Так, по итогам за
отчётный год установлены риски необоснованной оплаты медицинской помощи на
общую сумму 1,8 миллиарда рублей. Также фонд не провёл обязательные
экспертизы качества медицинской помощи, оказанной ФГУ. Это создаёт риски
оплаты фондом неоказанной медпомощи.
Следующее, установлены недостатки при внедрении ГИС ОМС. Напомню, уважаемые
коллеги, что на протяжении 2021-2022 годов идёт реализация модернизации и
создания ГИС ОМС. За этот период потрачено 2,5 миллиарда рублей. Нами в
рамках контрольного мероприятия был проведён анализ данных ФОМС о достижении
результатов по модернизации ГИС ОМС в 2022 году и созданию сервисов ГИС ОМС,
который показал, что фактически созданы не конечные программные продукты, а
только их прототипы.
Также в ходе мероприятия мы проанализировали введение в декабре 2022 года
ограничения по затратам медорганизаций на финансовую аренду (лизинг)
медоборудования, которые теперь не должны превышать 1 миллион рублей в год за
один объект лизинга. В результате данных изменений формируются риски
ограничения использования медорганизациями механизма лизинга. И конечно,
уважаемые коллеги, указанное идёт вразрез с поручением Президента Российской
Федерации о развитии системы приобретения дорогостоящего оборудования
медорганизацией путём финансового лизинга.
В заключение ещё раз подчеркну, что выявленные замечания и недостатки не
повлияли на достоверность бюджетной отчётности фонда, отчётность является
достоверной.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Теперь, коллеги, содоклад от комитета по бюджету по всем трём вопросам Ольги
Николаевны Ануфриевой.
Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, отчёт об исполнении
бюджета - это сплошные цифры, вы уже их достаточно услышали от представителей
правительства и Счётной палаты. Вы знаете, что отчёты об исполнении бюджетов
- это отчёты об исполнении кассы, но, когда мы рассматриваем отчёты об
исполнении бюджетов, надо понимать, что это в первую очередь реальные люди и
реальные судьбы. И я сейчас попробую тоже привести некоторые цифры, но при
этом переведу их на простой и понятный человеческий язык.
Так, очень важно, что в 2022 году были продолжены выплаты
двадцатипятипроцентной фиксированной надбавки к страховой пенсии по старости
и по инвалидности в связи с работой в сельском хозяйстве. Её получают 786 600
пенсионеров. И очень важно, что эти выплаты люди получают также тогда, когда
они уезжают из села.
Огромная цифра - 470 миллиардов рублей - это ежемесячная денежная выплата на
ребёнка в возрасте от 8 до 17 лет. И главное, что дополнительную
государственную поддержку по поручению президента с апреля 2022 года получают
3 миллиона 500 тысяч семей, в которых растёт 5 миллионов 500 тысяч детей.
Также востребован сертификат на материнский капитал, в 2022 году за ним
обратились 1 миллион 600 тысяч человек. И здесь позволю себе напомнить вам,
как обсуждался принцип социального казначейства. Мы сейчас видим, что это
абсолютно реальный механизм, - если раньше надо было тратить время, силы,
нервы, чтобы по всем организациям собрать справки и представить их в
Пенсионный фонд, то сейчас фонд в проактивном режиме сам предоставляет
сертификаты и не надо тратить на это силы и нервы.
1 миллион 700 тысяч граждан получают пособие по уходу за ребёнком до полутора
лет, а это 170 миллиардов рублей. 775 500 граждан получили выплаты по
больничным в связи с уходом за больным ребёнком в возрасте до 8 лет, это 3
миллиарда рублей, и обращу внимание, что средний размер пособия - 1810 рублей
в сутки. И 327 200 медиков получили 22 миллиарда 512 миллионов рублей
вследствие временной нетрудоспособности в связи с причинением вреда им
коронавирусной инфекцией.
Кроме того, с 6 мая 2022 года на Фонд социального страхования была возложена
обязанность по осуществлению единовременных выплат волонтёрам, а также
командированным лицам, обеспечивающим выполнение задач в зоне специальной
военной операции.
И по фонду обязательного медицинского страхования особо, конечно, хотелось
отметить - об этом уже сказал представитель фонда, - что в 2022 году у нас
бесплатно получили высокотехнологичную медицинскую помощь 1 миллион 236 тысяч
пациентов, и радует, что это на 124 тысячи 300 человек больше, нежели в
2021-м. Ну, коллеги, вы же понимаете, что за каждой такой операцией либо
спасённая жизнь, либо у человека реально улучшилось её качество. Ещё особо
отмечу, что 1 миллиард 100 миллионов рублей были направлены на 457
уникальнейших случаев в сердечно-сосудистой хирургии и трансплантации
органов.
Ну, можно продолжать и дальше, фондами действительно очень многое делается,
но это не означает, что проблем у нас нет. По результатам подробнейшего
обсуждения в комитете я, пожалуй, обращу внимание на несколько моментов.
Так, Государственная Дума постоянно ставит вопрос об обеспечении инвалидов
техническими средствами реабилитации. Сначала констатация фактов: у нас в
2022 году увеличились расходы на это, но снизилось количество людей, которые
получают технические средства реабилитации. Почему? Да потому, что в первую
очередь поставщиками были увеличены цены. Где-то это реально объективно, и мы
с вами знаем примеры: транспортное плечо, логистика, параллельный импорт,
комплектация - всё понятно. Но очень часто поставщики завышают цены только
для того, чтобы получить увеличенную прибыль. И здесь при текущей ситуации с
бюджетом, коллеги, я считаю, нам с вами нужно обратить внимание на
ценообразование, в том числе на соответствие цены качеству протезов.
Да, импортозамещение в этой части очень важно, но импортозамещение не
означает низкое качество по более высокой цене - должно быть соответствие
мировым стандартам по адекватной цене. Вы знаете, я даже уверена, что у нас
есть такие компании, которые смогут это сделать. К сожалению, вынуждена
констатировать, и комитет на это обращал внимание, что на рынке доминируют те
компании, для которых изготовление протезов - это не помощь инвалидам, а, к
сожалению, извините, просто бизнес.
Также заслуживает отдельного внимания уже вечная проблема - это
санаторно-курортное лечение. Ну, в данном случае это требует отдельного
обсуждения несколькими комитетами, и я думаю, что, может быть, это тема для
отдельных парламентских слушаний.
В части работы ФОМСа комитет отметил в своём заключении несовершенство
механизма выявления онкозаболеваний. Только подумайте: всего 3,2 процента от
выделенных на эти цели средств было израсходовано фондом. Вряд ли кто-то
подумает, что эти средства не нужны, - нужны, конечно, но не работает
методика либо механизм, их надо менять. Кроме того, недопустимо, что средства
действительно выделяются, но при этом висят в остатках и не востребованы.
Средства должны работать.
Совместно с комитетом по здравоохранению, вы знаете, ещё одна интересная
проблема была выявлена: в 2022 году план набора новых врачей был выполнен на
треть, при этом средства, которые были выделены на оплату труда, вы не
поверите, были израсходованы всего на четверть. Безусловно, экономия - это
прекрасно, но, вы знаете, тогда говорить о каком-то стимулировании прихода
новых кадров в отрасль, ну, наверное, сложно. И может быть, если бы мы не
экономили на их зарплате, план по набору новых кадров был выполнен.
Строго говоря, выявление проблемных моментов при рассмотрении отчётов об
исполнении бюджетов фондов - это и есть главная задача рассмотрения самих
отчётов. Пожалуй, те поручения, которые мы ставим, даём при их рассмотрении,
- это не просто поручения представителям правительства, фондам, это в первую
очередь поручения нам самим, это те задачи, которые буквально через пару
месяцев мы с вами вместе будем решать при обсуждении бюджетов фондов на новую
трёхлетку. И мы договорились с Комитетом по охране здоровья и с Комитетом по
труду, социальной политике и делам ветеранов, что уже совместно при
рассмотрении проектов бюджетов на новую трёхлетку попытаемся выйти на
определённое решение поставленных, выявленных вопросов.
А что касается отчётов фондов за 2022 год, безусловно, опираясь на те
заключения, которые мы получили от комитетов, от Счётной палаты, мы
рекомендуем утвердить эти отчёты и принять соответствующие законопроекты.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к вопросам. По три вопроса от фракции любому из
докладчиков по прозвучавшим докладам.
От фракции КПРФ - Останина Нина Александровна.
Пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Александрович, можно ли надеяться, что с созданием единого
фонда изменится формат вашего взаимодействия с Государственной Думой, что из
политической плоскости оно переместится всё-таки в профессиональную?
Иллюстрация. Два года мы, наш комитет держал оборону против принятия закона о
неполном рабочем дне, который ущемлял права женщин на получение заработной
платы. Вмешался президент в Санкт-Петербурге - всё, дано поручение
правительству. Вопрос: когда будет готов проект нормативного документа, когда
внесёте в Государственную Думу?
Надо ли нам прибегать к такому же способу давления в случае с законопроектом,
вернее, с действующим уже законом о едином социальном пособии? Когда
принимали закон, мы говорили, что критерий нуждаемости не просто
сомнительный, а направлен против семей с детьми. В итоге в Татарстане 52,5
процента беременных женщин и семей с детьми лишились права на получение
единого пособия. Счётная палата - Штогрин сказал - изучала три региона, и 62
процента людей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нина Александровна, вопрос надо сформулировать.
Добавить время? Достаточно? Всё? Хорошо.
Пожалуйста.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемая Нина Александровна, спасибо огромное за вопрос.
Естественно, мы с Государственной Думой будем работать так, как вы хотите, в
самом плотном режиме, отвечая на все ваши вопросы и готовя любые документы.
Что касается законопроекта, связанного с выплатой пособия по уходу за
ребёнком мамам, которые частично заняты. Во исполнение поручения президента
такой проект уже разработан министерством труда, в настоящее время проходит
согласование и в ближайшее время будет внесён в Государственную Думу. То есть
работа идёт, законопроект фактически согласован.
По единому пособию, по критериям. Готовы обсуждать любые идеи, как говорится.
Здесь только могу отметить, что, если мы с вами берём уникальных получателей
единого пособия, то есть тех, кто в итоге его получил, статистика там не
такая вот прямо, приведённая, - получает 70 процентов тех, кто обратился,
потому что они могут обращаться почаще, в итоге они адаптируются под условия,
которые установлены законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, ну, вы знаете, наша фракция - фракция ЛДПР
традиционно выступает за отмену страховой медицины. Одним из поводов
придерживаться такой позиции являются постоянные штрафы, которые выставляются
медицинским организациям. Скажите, пожалуйста, в 2022 году на какую сумму
удалось оштрафовать по всей стране медицинские организации якобы за то, что
они в полном объёме не оказали услуги, случай был признан нестраховым, забыли
точку поставить, запятую, не так указали фамилию пациента, один анализ
пациент по собственному желанию не стал сдавать, за что поплатилось
учреждение? Общую сумму, если есть у вас, сообщите, пожалуйста.
БАЛАНИН И. В. Спасибо огромное за вопрос. Могу сказать, что необоснованно
штрафы не налагаются страховыми медицинскими организациями. Мы следим в
обязательном порядке и проводим реэкспертизы. В случае если медицинская
организация не согласна с применёнными санкциями, она может обратиться в
территориальный фонд, и территориальный фонд уже проводит реэкспертизу этих
документов и принимает решение. В целом объём штрафных санкций, наложенных на
медицинские организации, за 2022 год составил около 4 миллиардов рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос к председателю фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Илья Валерьевич, согласно заключению Счётной палаты профицит
бюджета фонда составил 122,355 миллиарда рублей, хотя был запланирован
дефицит бюджета фонда на 21,846 миллиарда рублей, такая же ситуация в
территориальных фондах. Казалось бы, надо хвалить, давать награды и так
далее, но за счёт чего этот профицит? Я считаю, это за счёт грабежа
медицинских учреждений. У них громадная кредиторская задолженность, особенно
в первичном звене. Вся беда в механизме финансирования здравоохранения: оно
организовано по принципу бизнеса, по количеству пациентов. Страдают
малонаселённые пункты. Территориальные фонды занимаются штрафованием. Хорошо,
что есть различные коэффициенты для северных и арктических территорий.
Вопрос: сохранятся ли размеры этих коэффициентов в будущем?
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Федот Семёнович, хочу сказать, что мы оплачиваем
оказанную медицинскую помощь, а не ведём финансирование содержания
медицинских организаций. Есть у нас, к сожалению, такие случаи (ну, это,
скорее, исключение из правил), когда медицинские организации в субъектах не
выполняют необходимый объём оказания медицинской помощи, соответственно,
конечно, они получают финансирование только за тот объём, который они
оказали.
А что касается первичного звена, здесь финансирование не из объёмов оказанной
медицинской помощи, а исходя из подушевого финансирования, при этом, даже
если первичное звено оказало медицинскую помощь не в полном объёме,
финансирование оно получает в любом случае 100 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Арапов Георгий Константинович.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Илья Валерьевич, люди часто говорят нам, что попасть к врачам
невозможно неделями из-за длинных очередей. Законом определён порядок, когда
частные медицинские организации могут оказывать помощь в рамках ОМС, однако
сегодня далеко не все частники обладают такими возможностями - работать в
целом в рамках системы, - так как территориальные отделения зачастую не
выделяют для этого необходимых средств. Наша фракция - фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
считает, что необходимо изменить этот подход и позволить людям ходить по ОМС
в любую частную клинику, если они не могут записаться на приём к нужному
специалисту в государственном учреждении больше недели. Поддерживаете ли вы
эту инициативу?
БАЛАНИН И. В. Георгий Константинович, у нас нет ограничения по частным
медицинским организациям на оказание медицинской помощи в системе ОМС.
Предусмотрен механизм: они должны подать заявку до 1 сентября текущего года,
если хотят принимать участие и оказывать медицинскую помощь по ОМС в
следующем году. Хочу сказать, что у нас 5 тысяч с небольшим региональных
медорганизаций оказывают финансовую помощь за счёт ОМС, а частных
медорганизаций, оказывающих медицинскую помощь, уже более 3300, и их
количество с каждым годом растёт. У нас нет ограничений - если частные
медорганизации хотят принимать участие, они имеют все возможности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Терентьев Михаил Борисович.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос председателю Социального фонда.
Уважаемый Сергей Александрович, депутаты ещё седьмого созыва принимали закон
об электронном сертификате для инвалидов по техническим средствам
реабилитации, на него возлагались большие надежды, поскольку это должно было
уменьшить бюрократию, а значит, и упростить сам процесс обеспечения
техническими средствами реабилитации. Как вы оцениваете первые результаты
этого проекта, какие выявлены проблемы?
Кроме того, прошлый год показал нам, что те проблемы никуда не делись, а
проблемы - это ценообразование, это разница цен, когда в одном регионе одна
цена на ТСР, а на это же ТСР в другом регионе цена отличается иногда в разы.
Какую фонд видит возможность изменить этот подход к ценообразованию, к
качеству ТСР, каковы, по вашему мнению, пути решения этой проблемы, связанной
с качеством и с ценообразованием?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо, уважаемый Михаил Борисович, очень важный вопрос.
Электронный сертификат показал себя, ну, с нашей точки зрения, с моей точки
зрения, как очень успешный инструмент, который как раз позволяет бороться с
излишней бюрократией, с длительными сроками обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации. Сейчас сертификат позволяет человеку в
течение пяти дней уже получить нужное ему средство. Это большой плюс, потому
что, например, сроки обеспечения по госконтрактам - 60 дней, а компенсация -
30 дней после того, как человек потратит свои деньги. В прошлом году проект
развивался, с нашей точки зрения, успешно, было выпущено 156 тысяч
электронных сертификатов на сумму 3,5 миллиарда рублей. В этом году уже более
350 тысяч сертификатов было выпущено, сумма достигла почти 8 миллиардов
рублей. Мы видим, что этот проект пользуется спросом у наших граждан с
инвалидностью, и будем его активно поддерживать. По нашей оценке, в этом
году, наверное, каждый пятый гражданин, имеющий право на технические средства
реабилитации, воспользуется именно электронным сертификатом, как наиболее
удобным способом получения средства реабилитации.
Проблемы, о которых вы сказали, Михаил Борисович, действительно имеют место.
Вопрос цены. Как известно, в настоящее время цена определяется на основании
данных по последнему госконтракту на территории региона. В настоящее время
Минтрудом совместно с фондом прорабатываются вопросы изменения
ценообразования, и сейчас предложен такой подход - он сейчас обсуждается,
подготовлен проект приказа, - чтобы цены усреднить, сделать их более
единообразными, соответственно, делать это на основе данных по федеральному
округу, чтобы не было такого большого разброса по регионам. Я думаю, такой
подход будет принят - с вами согласуем, естественно, такие механизмы.
Что касается качества. Действительно, прошлый год был непростой, это всем
известно: санкционная политика. Соответственно, необходимо было переходить на
отечественное производство. Эта задача также была в целом успешно решена, и
сейчас в принципе большинство средств - от наших отечественных
производителей. По поводу качества: в каждом нашем отделении созданы комиссии
по приёмке, которые этим занимаются, такие советы, они определяют качество, и
будем этим активно продолжать заниматься.
Кроме того, ещё одно предложение, которое сейчас обсуждается в министерстве в
рамках нашей совместной работы, - предъявлять к участникам рынка
дополнительные требования, чтобы по опыту, по квалификации сотрудников,
которые там работают, можно было отсечь тех, кто недобросовестно конкурирует
с организациями, поставляющими средства реабилитации. Этот вопрос находится
на особом контроле в фонде, и будем постоянно докладывать депутатам, как этот
вопрос решается.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос по Федеральному фонду обязательного медицинского страхования.
Илья Валерьевич, уважаемый, ещё раз о страховых медицинских компаниях.
Фракция КПРФ вносила ранее законопроект о том, чтобы эти компании исключить
из системы обязательного медицинского страхования, поскольку они и страховых
рисков не несут, и по сути не являются страховыми. Скажите, пожалуйста,
сколько их функционирует в настоящее время? Какая часть средств фонда
обязательного медицинского страхования расходуется на их содержание, на
обеспечение их деятельности, то есть не на оказание медицинской помощи людям?
И главное, насколько целесообразно всё-таки их сохранять в системе? Ведь есть
же опыт - федеральные государственные медицинские учреждения нормально
работали и работают без страховых компаний. Почему бы этот опыт не
распространить на всю систему здравоохранения?
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопросы, Николай Иванович. Ну, могу сказать, что в
2022 году функционировало 28 страховых медицинских организаций и на ведение
дел, страховых дел, данным страховым организациям перечислен 21 миллиард
рублей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. У
страховых медицинских организаций в соответствии с законом есть свой
функционал: они обеспечивают сопровождение застрахованных лиц, контролируют
качество оказываемой медицинской помощи, и этот функционал они выполняют.
Поэтому я считаю, что такое решение, о ликвидации страховых медицинских
организаций, наверное, пока нецелесообразно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, зачастую тариф ОМС не перекрывает затрат на
лечение реанимационных больных, и разницу больница компенсирует за счёт
собственных средств. Сами понимаете, сейчас кредиторская задолженность
растёт, больницам сложно, цены на лекарства и расходники растут. Каким
образом фонд будет решать эту проблему? Может быть, компенсировать по
фактическим затратам, которые больница понесла на лечение пациента
реанимационного? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Вы сказали, 4 миллиарда рублей страховые компании получили в
виде штрафов - вот сколько из этих 4 миллиардов рублей пошло обратно в
систему здравоохранения, а сколько было потрачено на бонусы для страховых
компаний?
БАЛАНИН И. В. Что касается тарифов на оказание медицинской помощи, они
ежегодно пересматриваются. Вы знаете, что система оплаты на сегодняшний день
сформирована исходя из КСГ, есть несколько схем лечения, возможных по
конкретному заболеванию, эти схемы лечения действительно имеют разную
стоимость, но в среднем стоимость, установленная по КСГ, покрывает
необходимые затраты медицинских организаций. И мы ежегодно при планировании
бюджета пересматриваем, ещё раз говорю, эту стоимость.
Сколько направлено на бонусы, сейчас не скажу, но готов дополнительно эту
информацию представить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Илья Валерьевич, вопрос о поддержке медицинских работников.
Средства нормированного страхового запаса ФОМСа, что, кстати, в заключении
Счётной палаты указано, используются медицинскими организациями следующим
образом: на 3,2 процента - это то, что касается выплат стимулирующего
характера за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения осмотров
и диспансеризаций, на 24,6 процента - средства, направленные на
софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и
среднего медперсонала. Не кажется ли вам это странным? Что это за явление у
нас такое появляется, когда медицинские организации, по сути, не выбирают эти
деньги, хотя мы отовсюду получаем сообщения, что недостаточное финансирование
заработных плат работников медицинских организаций?
БАЛАНИН И. В. Андрей Анатольевич, что касается расходов, предусмотренных на
доплаты медицинским работникам, это относится только к вновь принятым
медицинским работникам. К сожалению, потребность в медицинских работниках
действительно высока, и ежегодно вновь принимают на работу в медорганизации,
скажем так, не в полном объёме от потребностей медорганизаций, поэтому
средства не расходуются в полном объёме, а по действующей методике они
планировались исходя из общей потребности в медработниках. Мы по данной
ситуации, понятно, каждый год слышим замечания, но, к сожалению, пока
действительно недостаток этот есть.
Что касается онкологических выплат, там есть составляющая, когда они делятся
между тремя медработниками, которые принимают участие в выявлении, скажем
так, онконастороженности. Мы сейчас подготовили изменения в этот порядок,
которые направили на рассмотрение в профильные федеральные органы власти, и я
считаю, что, если это будет поддержано, тогда данная ситуация по доплатам за
выявленные онкозаболевания изменится уже в текущем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скрозникова Анна Валерьевна.
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Лицам, ухаживающим за инвалидами и престарелыми людьми, положена ежемесячная
выплата, и размер пособия остаётся неизменным с 2006 года, составляет всего
1200 рублей в месяц и не подлежит индексации. Более того, любой заработок,
даже в тысячу рублей, может стать основанием для отказа в пособии, хотя
лишних средств на лечение и реабилитацию не бывает. Невозможно представить
себе человека, который ухаживает за инвалидом или за престарелым
родственником и выживает при этом на 1200 рублей в месяц. Фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ" считает, что выплаты лицам, осуществляющим уход, необходимо повысить
хотя бы до прожиточного минимума.
Можете ли вы сказать, как выжить человеку на эту сумму, если он не может
работать, получая её? И согласны ли вы с тем, что необходимо повысить
ежемесячные компенсационные выплаты лицам, обеспечивающим уход за инвалидами?
Спасибо.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемая Анна Валерьевна, спасибо большое за вопрос. Могу здесь
отметить следующее. Действительно, есть такая выплата, которая осуществляется
к пенсии самого пенсионера, 1200 рублей, которая потом им может передаваться
тому человеку, который ухаживает за ним или помогает в какой-то мере. Такой
механизм предусмотрен законодательством, это указ президента. В целом, про
это уже говорили, развитие темы ухода будет осуществляться именно в таком
плане, как долговременный уход, которым сейчас занимается Министерство труда
и социальной защиты. И сейчас идёт пилотный проект, со следующего года он
также будет развиваться, что позволит именно ухаживать уже в полном понимании
этого слова за нашими пожилыми гражданами.
Также хочу отметить, что сумма, которая выплачивается в рамках ухода,
например родителям инвалидов с детства, больше, она составляет 10 тысяч
рублей. И как вы знаете, сейчас также готовится решение, которое позволит
мамам, которые ухаживают за детьми-инвалидами, эту сумму получать
одновременно с самим пособием.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оргеева Марина Эдуардовна.
ОРГЕЕВА М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Александрович, в октябре прошлого года четыре новых субъекта
были включены в состав Российской Федерации. Скажите, пожалуйста, как на этих
новых территориях России работает Социальный фонд и какие выплаты сегодня
осуществляются живущим на тех территориях?
Спасибо.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемая Марина Эдуардовна, спасибо огромное за вопрос. Могу
сказать, что деятельность фонда в новых регионах является нашим приоритетом.
После проведения референдума и принятия Думой конституционных законов в
октябре прошлого года были созданы отделения в наших новых регионах, во всех
четырёх. И здесь такой интересный факт: именно там были созданы отделения
Социального фонда, хотя тогда ещё не было Социального фонда на федеральном
уровне. Благодаря именно вашему решению, которое было в конституционных
законах, мы так смогли сделать и, соответственно, уже в октябре начали там
работать.
Первым этапом работы у нас была регистрация наших граждан в системе
персонифицированного учёта, и к настоящему моменту в этой системе уже
зарегистрировано более 3 миллионов человек в наших новых регионах. С 1 января
там началась реализация федерального законодательства в части всех мер
социальной поддержки, и в настоящее время граждане, практически проживающие в
новых регионах, получают все виды пенсий и пособий, которые есть у нас в
стране.
Назову просто некоторые цифры. С 1 января там, как и по всей нашей
территории, стали назначаться единые пособия семьям с детьми, и в настоящее
время уже 190 тысяч деток в новых регионах получают данное пособие. Также
стал выдаваться сертификат на материнский (семейный) капитал, и уже выдано на
текущий момент 90 тысяч сертификатов. С 1 марта - законодательство дальше
развивалось, вступали в силу законы после принятия Государственной Думой -
стали выплачивать российские пенсии, и на текущий момент уже 390 тысяч пенсий
назначено в новых регионах, вот с марта, за это время. Кроме того, 100 тысяч
инвалидов уже получают ежемесячные денежные выплаты.
То есть могу зафиксировать, что в принципе работа в новых регионах с учётом
особенностей, которые там существуют, прописана в законах и осуществляется в
таком режиме, находится на государственном контроле. Мы сделаем всё
возможное, чтобы наши граждане в новых регионах получали от нашей страны те
выплаты, которые они и должны получать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо. Вопрос Илье Валерьевичу, председателю Федерального
фонда обязательного медицинского страхования.
Вопрос следующий: сколько в 2022 году ушло средств на содержание, включая
капитальные расходы, обучение, Федерального фонда обязательного медицинского
страхования, всех территориальных фондов обязательного медицинского
страхования по стране и содержание страховых компаний? Ну, по последнему вы
уже ответили.
БАЛАНИН И. В. Уважаемая Оксана Генриховна, ну, по страховым компаниям я уже
ответил, это 21 миллиард рублей. На содержание Федерального фонда
обязательного медицинского страхования было направлено 943 миллиона в 2022
году, или 0,04 процента расходов бюджета, и на содержание территориальных
фондов - 16,5 миллиарда рублей, или 0,7 процента расходной части бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Сергей Александрович, после пенсионной реформы наметилась
устойчивая тенденция сокращения численности как всех получателей пенсий, и
только за прошлый год их численность сократилась на 251 тысячу человек, так и
работающих пенсионеров - на 600 тысяч человек сократилось. В то же время
доходная часть бюджета Пенсионного фонда в 2022 году увеличилась на 2,6
триллиона рублей, а переходящий остаток Пенсионного фонда увеличился в 2,5
раза, на 1,1 триллиона рублей. Это говорит о том, что перезревший вопрос об
индексации пенсий работающим пенсионерам можно и нужно решать, особенно в
период специальной военной операции, когда остро стоит вопрос дефицита
квалифицированных кадров в оборонной промышленности. Мы это в Омске
наблюдаем: предприятия вынуждены возвращать людей, но многие пенсионеры
отказываются возвращаться, и даже на высокую заработную плату, поскольку
теряют ежегодную индексацию пенсии. Ваша позиция по этому вопросу?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Андрей Анатольевич, вопрос понятен, касается выплаты
пенсий работающим пенсионерам. Сейчас могу отметить, что, конечно, и
исполнение бюджета 2022 года, и основные характеристики проектировки и на
следующий год, и в текущем году... Мы исходим из действующего
законодательства, что выплаты пенсий работающим пенсионерам осуществляются,
но осуществляются без учёта той индексации, которая приходится на период их
работы, вот. Действительно, вопрос важный, и в рамках нового бюджетного цикла
он обязательно будет рассматриваться правительством.
Спасибо за вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новичков Николай Владимирович.
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Вопрос коллеге Чиркову.
Уважаемый Сергей Александрович, вы очень чётко рассказали нам про цифры
поступлений в фонд и расходов, но вот, собственно, как экономист экономисту,
скажите, пожалуйста: в реальном исчислении, с точки зрения покупательной
способности, как дело обстоит у наших пенсионеров - у них в среднем пенсия-то
стала больше, стала меньше или осталась прежней?
ЧИРКОВ С. А. Спасибо за вопрос, Николай Владимирович. По поводу того, что мы
наблюдаем. Исходя из цифр, которые я вам уже приводил, получается, что размер
пенсии растёт. В прошлом году было, как вы знаете, две индексации, эти две
индексации пенсий перекрыли ту инфляцию, которая была в прошлом году: первая
индексация была на 8,6 процента, а потом была дополнительная индексация (с
учётом ситуации в нашей стране) ещё на 10 процентов. То есть в общей
сложности увеличение пенсии в прошлом году составило более 18 процентов, как
мы видим, что позволяет говорить о том, что пенсия выросла. Я исхожу из
этого.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос по пенсионному обеспечению медицинских работников и медсестёр.
Уважаемый Сергей Александрович, в 2022 году наша фракция - фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ" направила запрос Михаилу Мишустину с предложением учитывать стаж работы
врачей и медсестёр в детских лагерях для досрочного выхода на пенсию. Сейчас
это право предоставляется только тем медработникам, которые работают в
утверждённых Минздравом организациях, а сами детские оздоровительные лагеря
не являются такими и с точки зрения статуса не имеют никаких лицензий на это,
такой подход неизменен с 1956 года. Вопрос очень важный, потому что сейчас
лето, в лагерях дети, медработники не имеют необходимых привилегий,
соответственно, работать им невыгодно, в результате случается недобор
персонала. Готовы ли вы изменить этот подход и предусмотреть дополнительные
расходы в бюджете на досрочную пенсию для врачей и медсестёр, которые
работают в детских оздоровительных лагерях?
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Олег Юрьевич, большое спасибо за вопрос. Хотел бы
отметить, что действительно в российском законодательстве сохранено право
медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение, на так называемую
пенсию за выслугу лет, как вы правильно отметили, это у нас с 1956 года в
законодательстве зафиксировано. И здесь законодательство исходит из того, что
пенсионным правом гарантируется именно сохранение тех прав, которые раньше
были у людей, то есть те, кто этим правом обладал в советское время, в первые
постсоветские годы, и сейчас это право реализуют. Правительством Российской
Федерации утверждены специальные перечни профессий, соответствующее право
имеют те категории, которые в этом перечне есть. Большинство медицинских
работников, которые работают в поликлиниках, в больницах, в других
медицинских учреждениях, это право на досрочную пенсию имеют и эту пенсию
получают.
Что касается вашего вопроса об оздоровительных лагерях. Как вы правильно
отметили, лагерь не является учреждением, работа в котором даёт право на
досрочную пенсию. Действительно, там работают медицинские работники, которые,
работая в других учреждениях, право на досрочную пенсию приобретают. Мы
рассмотрим это предложение всесторонне, с учётом именно исторического
аспекта: было ли такое право раньше у этой категории работников?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фролова Тамара Ивановна.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к ФОМСу.
Какие меры финансовой поддержки регионов принимались в отчётном году с целью
обеспечения стабильной работы медицинских организаций и, соответственно, для
выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования?
Это первое.
И второе. Все мы прекрасно знаем, что существует проблема в регионах по
межтерриториальным расчётам из-за разницы стоимости медицинской услуги и
соответственно тарифов. Какие-то меры принимаются по этому вопросу?
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопросы, уважаемая Тамара Ивановна. Мы совместно с
правительством, вернее, правительство совместно с фондом в течение 2022 года
принимало несколько решений по поддержке субъектов Российской Федерации в
части обеспечения оказания необходимого объёма медицинской помощи. Так, в
марте было принято решение об авансировании в размере 263 миллиардов рублей
под заключённые медорганизациями контракты на приобретение медикаментов и
медицинских изделий с целью обеспечения необходимого запаса препаратов и
медизделий и нивелирования возможного изменения их стоимости в течение 2022
года, чтобы обеспечить необходимый объём медицинской помощи. Кроме того,
правительством было принято решение о выделении в 2022 году 58 миллиардов
рублей субъектам Российской Федерации на выполнение указов президента с целью
помощи субъектам в части здравоохранения. И из нормированного страхового
запаса фонда было выделено 35 миллиардов рублей на дополнительное увеличение
объёмов медицинской помощи в 2022 году, ну, в первую очередь, конечно, в
связи с заболеваниями ковидом. Вот несколько таких решений в 2022 году
принималось.
Что касается межтерриториальных расчётов, мы проводим работу при заключении
соглашения с субъектами и с территориальными фондами, и я скажу, что
задолженность по межтерриториальным расчётам у нас сокращается ежегодно. Так,
например, если по итогам 2021 года задолженность по межтерриториальным
расчётам была более 6 миллиардов рублей, то вот после пяти месяцев текущего
года задолженность осталась только в сумме 1,5 миллиарда рублей. Мы эту
работу будем проводить и дальше - я думаю, что мы совместно решим эту
проблему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, реализация полномочий ещё трёх фондов на тот момент - это
фактически исполнение государственной политики, реализация государственной
политики. Можем посмотреть вот в части опережающей инфляции, наверное, самое
главное - чтобы покупательная способность пенсий сохранялась (я по первому
фонду). Если мы посчитаем инфляцию за 2021-2022 годы, 11,94 и 8,4,
получается, 21 процент. В результате внеплановой индексации, которая была
проведена, я напомню, с 1 июня прошлого года, общая индексация составила 18,9
процента, то есть 2 процента где-то растворились, где-то пропали, и я не
знаю, каким образом Пенсионный фонд собирается компенсировать потери нашим
пенсионерам.
Далее, что касается соотношения выплат пенсий, величины Пенсионного фонда с
ВВП. Ну, 8,5 процента ВВП, хотя это ниже, чем, например, в 2020 году, когда
было 9 процентов ВВП. Мы прямо скажем, что 50 процентов поступлений - это
нестраховые взносы, а это совсем другая тема. В лучшем случае - 5 процентов
ВВП. В ведущих странах, которые сегодня имеют нормальные пенсионные системы,
позволяющие пенсионерам не выживать, а жить достойно на пенсии, тратят на это
порядка 11-12 процентов ВВП, мы - в 2 раза меньше, но это стратегически.
Если говорить о балансировке пенсионной системы, я напомню, это было самое
главное условие проведения пенсионной реформы, нам не придётся теперь
дополнительные средства выделять из федерального бюджета, чтобы
отбалансировать пенсионную систему, и мы, кстати, это тоже критиковали, но
именно в 2022 году средства были выделены дополнительно, на индексацию пенсий
было потрачено почти 900 миллиардов рублей, притом что дополнительные
страховые поступления в фонд составили всего 226 миллиардов рублей. Другими
словами, пенсионная система Российской Федерации вновь пошла вразнос, она
разбалансирована.
Пенсионная реформа, которая должна была какие-то вопросы снять, по большому
счёту, провалилась, не выполнены основные задачи. Я перехожу к самым главным
из них.
Прежде всего, это, собственно, повышение покупательской способности пенсии и
её неукоснительный рост. Относительно прожиточного минимума пенсионера
соотношение в 2022 году - 1,49, Счётная палата обратила на это внимание, а в
предыдущем году было 1,56. Иными словами, на получаемую, даже
проиндексированную, увеличенную в 2 раза пенсию пенсионер в 2022 году смог
купить меньше, чем в предыдущем, 2021 году. К средней месячной заработной
плате соотношение 27,8 процента в 2022 году и 29,1 процента - в 2021 году.
Пенсия падает и по отношению к средней заработной плате. А я напомню вам, что
перед реализацией пенсионной реформы в этом зале с помпой было принято
решение, ратифицирована соответствующая конвенция МОТ, Международной
организации труда, где говорится о том, что средняя пенсия должна составлять
40 процентов средней заработной платы, у нас - 27,8 и показатель продолжает
падать, то есть ни о каком выполнении того международного договора сегодня
даже речь не идёт. Наши пенсионеры продолжают беднеть! Страховые взносы в
прошлом году, точнее, в 2022 году составляли 69,7 процента при выплате
пенсий, в 2021 году - 76,3. Доля государственных вливаний для выплаты пенсий
растёт из года в год.
Ну, к вопросу о 1200 рублях, которые выплачиваются сегодня якобы для
компенсации ухода. На самом деле проблеме уже не один десяток лет, она
требует решения - здесь мы абсолютно все, я думаю, с этим согласны, во всяком
случае оппозиционные партии. Порядка 2,3 миллиона человек сегодня получают
эти деньги, и, естественно, мера недостаточная, потому что фактически на эту
сумму вынуждены проживать взрослый человек, который осуществляет уход и
должен быть неработающим, ну и, естественно, сам пенсионер, нетрудоспособное
лицо, либо инвалид, то есть их источниками существования в лучшем случае
являются пенсия и в лучшем случае ЕДВ в сумме 1200 рублей. Это нереально! Нам
пытаются рассказать, что новая система долговременного ухода каким-то образом
ситуацию изменит, - не изменит! Из-за того, что на три часа или даже на
четыре часа в день три раза в неделю будет приходить социальный работник и
выполнять какие-то работы, необходимость ухода 24/7/365 не пропадёт, это
абсолютно точно. Поэтому средства надо будет изыскивать, это совершенно
понятно.
В части накопительной пенсии. Нам продемонстрировали накопительную пенсию за
предыдущий год, получается 1100 рублей - это к вопросу о долговременных
инвестициях, к которым нас призывали. Направление абсолютно провальное, и,
похоже, ничего хорошего в этом варианте не предвидится. Ну, про коррупционные
поступления, точнее, про поступления от коррупционных преступлений вообще
смешно говорить - меньше 100 миллионов рублей.
Социальный фонд. Индексация - 8,4 процента, то есть, иными словами, здесь, по
большому счёту, опять происходит обесценивание тех выплат, которые производит
Социальный фонд, потери - порядка 9 процентов для всех.
Если говорить о хронических проблемах, прежде всего это проблема ТСР. Денег
выделено даже меньше, чем в предыдущем, 2021 году. И меня, конечно, очень
"порадовал" и впечатлил такой показатель, как доля граждан, удовлетворённых
качеством государственной услуги по предоставлению ТСР: оказывается, 99,6
процента наших граждан удовлетворены. Я не знаю, где фонд взял эту цифру, но
она абсолютно не соответствует действительности. Более того, сейчас там
порядка 15 миллиардов рублей - дыра, что было отмечено на "правительственном
часе", я напомню, и эти деньги, которые были потрачены из бюджета 2023 года,
необходимо возвращать. Новые протезы и то, о чём мы с вами говорили, стоят
гораздо больших денег, чем те, что заложены сегодня в бюджете. Необходимо эти
деньги находить, потому что другого варианта у нас нет.
Так же обстоят дела и с санаторно-курортным лечением: 26,7 процента могут
быть обеспечены, точнее, были обеспечены в 2021-м, а теперь - 27,4. Это
говорит о том, что в очереди на получение санкурлечения теперь человек будет
стоять не 4 года и 1 месяц, а 4 года и 2 недели. Я думаю, сильно это ситуацию
не изменит - найти необходимые деньги надо было уже давным-давно. Я понимаю,
представитель бюджетного комитета нам объяснял, что надо думать, надо решать,
но этой проблеме точно так же уже много-много лет, и для её решения требуется
только выделение дополнительных средств.
Ну и, наконец, по ФОМСу. Здесь много самых разных моментов. Прежде всего,
конечно, процент ВВП. Вот один из депутатов сказал о 5 процентах ВВП - нет, 4
процента ВВП сегодня тратится из всех государственных источников на
здравоохранение. Это крайне низкий уровень, этого недостаточно. На эти деньги
невозможно обеспечить современную качественную медицинскую помощь и,
естественно, достичь тех показателей, о которых мы говорили, - и по ожидаемой
продолжительности жизни, и по сокращению смертности. Единственное, чем
сегодня занимается правительство, - это регулярной коррекцией вот этих
данных. Кстати, это не только те, что перечислены, - практически все
показатели уже откорректированы в сторону уменьшения.
Ну и что касается страховых организаций. Безусловно, их надо удалять из
системы обязательного медицинского страхования и экономить 25 миллиардов
рублей, которые могут быть истрачены более эффективно.
Мы будем голосовать против утверждения бюджетов всех трёх фондов.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР
бюджеты фондов пенсионного и социального страхования поддержит. Во-первых,
этих фондов больше нет, во-вторых, мы голосовали за принятие бюджетов,
в-третьих, даже если мы их не примем, ничего не изменится - уже работает
новый фонд с утверждённым бюджетом на плановый период.
Счётная палата свои замечания высказала. Мы на заседаниях комитетов, и
бюджетного комитета, и комитета по труду и социальной политике, рассмотрели
исполнение - кассовое исполнение обычное. Замечаний по кассовому исполнению
нет, за исключением замечания, которое было высказано нами при формировании
бюджета, когда остатки средств по одному виду страхования тратились на то,
чтобы погасить дефицит по другому виду социального страхования. Теперь в
новом законе о Социальном фонде есть прямой запрет на подобные действия.
Одновременно с этим, конечно, у нас есть замечания к системе социального
страхования и пенсионного страхования. Эти вещи не один раз обсуждались,
проекты законов мы регулярно вносим.
Фонд в данном случае является исполнителем тех решений, которые мы с вами
здесь принимаем. На заседании комитета по бюджету, когда рассматривался
бюджет фонда, подняли вопрос о том, можно ли средства маткапитала тратить на
те или иные вещи, которые сегодня не предусмотрены законодательством. Такие
вопросы - Андрей Михайлович Макаров тогда правильно сказал - к нам, мы с
соответствующими поправками выходим. Мы недавно высказали предложение дать
право тратить средства маткапитала на приобретение автомобилей, можно
подержанных, в определённой ценовой категории и только через органы опеки для
отдельных категорий семей, например имеющих детей-инвалидов. Но это вопрос
законодательного регулирования, не вопрос деятельности нового фонда, поэтому
мы и дальше продолжим корректировать, изменять, предлагать.
Что касается кассового исполнения, то по первым двум фондам у нас вопросов
нет.
Что касается нашего любимого фонда обязательного медицинского страхования, мы
проголосуем против принятия законопроекта. Если проанализировать все вопросы,
которые звучали здесь, в зале, больше всего вопросов звучало в адрес фонда
обязательного медицинского страхования.
4 миллиарда - это те средства, на которые организации были оштрафованы; вы
считаете, что обоснованно, мы считаем, что, конечно, необоснованно. Средства
эти не ушли в систему здравоохранения. Они могли бы вернуться в эту систему,
у вас такое право было, для стимулирования тех организаций, которые работают,
на ваш взгляд, хорошо, которые в минимальном формате подвергаются штрафным
санкциям, но вы этого не сделали. У нас от фракции большая просьба
проинформировать - если другие фракции хотят, тогда, может быть, всех
депутатов, - куда пошли эти 4 миллиарда. Притом что вам от государства
приходит около 20 миллиардов в год, 4 миллиарда - это 20 процентов. Мы хотели
бы знать, куда эти деньги пошли.
Далее, у нас есть предложение к вам. Ваши сотрудники тоже ходят в учреждения
здравоохранения - пусть они негласно поговорят с врачами и узнают отношение
врачей, руководства организаций к системе обязательного медицинского
страхования, узнают, сколько у них волокиты с бумагами, как штрафуют за
абсолютно глупые ошибки, когда, там, фамилию неправильно написали, запятую не
так поставили и так далее. Когда больной не идёт делать какую-либо процедуру,
а его не заставишь, идёт делать только одну, это принимается как неполный
страховой случай, и штрафуется учреждение здравоохранения.
Да, вот на эти 4 миллиарда вы наказали всех нас, всю страну, всех тех
граждан, которые обращаются к врачам за помощью. Эти деньги не получили наши
учреждения, не куплено новое оборудование, не сделан ремонт, не получены
стимулирующие выплаты врачами и другими медицинскими работниками, поэтому мы
просим проинформировать. Кроме этого, мы считаем, что в обязательном порядке
эти деньги должны возвращаться в систему, не оставаться у вас в фонде, а
именно возвращаться в систему здравоохранения. Мы соответствующие поправки
также подготовим.
В скором времени закончится действие льготного налогового режима для
самозанятых граждан. Сегодня тот, кто является самозанятым, платит по ставке
4 процента или 6 процентов - часть этих налоговых поступлений куда идёт? В
территориальные органы системы обязательного медицинского страхования. Так
вот, мы считаем, и об этом говорил здесь председатель правительства Мишустин,
что правильно было бы эти средства направлять на формирование хотя бы
маленьких, но пенсионных прав, в этом случае и пенсионные права формировались
бы, и другое отношение было бы у граждан к регистрации в качестве
самозанятого. И тогда можно было бы и налоговый режим продлевать, когда он
закончится, потому как одна из главных причин, почему не продлевается, об
этом сказал здесь председатель правительства, когда выступал с отчётом, - это
то, что не формируются пенсионные права будущего пенсионера. В связи с чем
он, дожив до пенсионного возраста, не сможет получать пенсию - надо будет
либо ждать ещё пять лет для получения социальной пенсии, либо докупать
страховые баллы. Звучит, конечно, очень так сумбурно, но это норма
действующего пенсионного законодательства.
Мы то, о чём я сказал, поддержать не можем, поэтому такой отчёт будет нами
отрицательно поддержан. Мы, ещё раз подчёркиваю, являемся сторонниками
прямого государственного финансирования системы здравоохранения и считаем,
что финансовые присоски в виде страховых компаний должны быть из этого
процесса исключены. По этому проекту закона мы проголосуем против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, конечно, мы не согласны с тем, что нужно
давать оценку кассовому исполнению бюджетов социальных фондов. Не случайно мы
с вами рассматриваем и исполнение федерального бюджета, и исполнение бюджетов
фондов, скажем так, одним блоком, когда министр финансов и все остальные
показывают, собственно говоря, каких целей и как мы достигаем. Вот очень
правильный был подход в своё время у Счётной палаты, что кассовое исполнение
рассматривает Счётная палата, они свои выводы сделают, если что-то украли,
они обязаны обратиться в прокуратуру и так далее, и там все винтики, шарики
закрутятся без нас с вами.
Всё-таки наша с вами задача - рассматривать, достигаются ли цели, которые мы
ставим. Не цифры, а цели, потому что цифры могут быть выполнены, а народ
будет недоволен.
Вот я приведу несколько таких моментов. В 2022 году... У нас вообще узел
социальной системы в стране - это прожиточный минимум, я уже об этом говорил,
ещё раз хочу подчеркнуть. Так вот, впервые было принято решение - мы против
выступали, кстати говоря, кто-то за здесь голосовал, - что у нас с 2022 года
в качестве прожиточного минимума просто цифра утверждается, не формула, не
обоснование какое-то, а именно цифра. И вот исходя из этой цифры пенсионный
прожиточный минимум в среднем по стране - 10 882 рубля. Коллеги, я вам хочу
сказать, что у нас 6 миллионам 343 тысячам пенсионеров государство из бюджета
доплачивает примерно триллион рублей, чтобы их пенсия была выше прожиточного
минимума, до прожиточного минимума.
Можно, конечно, уйти в победные реляции, восторги, как в тяжёлый период
государственная машина справилась, выполнила и так далее, но, если мы
посмотрим на вот эти цифры, мы с вами увидим, что нам до победных песен-то
ещё очень далеко. И, говоря о целях, мы всё-таки должны осознавать, какие
цели-то мы достигаем. По сути, мы просто держим на плаву, вот это даже не
поддержание штанов для 6 миллионов человек с лишним! Про остальных я не буду
говорить, потому что их уже как бы бедными не считают по этой методике, но
даже те 12 654 рубля на душу населения в Российской Федерации, которые были
определены на 2022 год, - это тоже ни в какие ворота не лезет.
Можно говорить о том, что у нас инфляция, что мы опередили инфляцию, но вот
коллега выступал и чётко показал, что пенсии не опережают инфляцию: идёт
снижение доходов. Поэтому есть предложение всё-таки более трезво на это дело
посмотреть. Это при том, что количество пенсионеров сократилось на 465 тысяч,
то есть по уму, по положениям пенсионной реформы, за которую нас тут все
агитировали, должно происходить процветание: уменьшается количество
пенсионеров - увеличиваются выплаты. В цифрах всё красиво, а в реальном
выражении - нет, не красиво.
Значит, на что хотелось бы обратить внимание.
По Пенсионному фонду. Всё-таки практически не работает норма о праве
предпенсионеров на досрочный выход на пенсию, если они не смогли найти
работу. Вы знаете, что у нас есть такая норма, ею можно воспользоваться, но в
2022 году всего 6 тысяч человек воспользовались этой нормой. Есть
предположение, что, как следует и из заключения Счётной палаты, Пенсионный
фонд просто не занимался информационно-просветительской работой. Вот здесь
чётко сказано, что осуществляли данную работу и расходование средств в
отсутствие утверждённого плана информационно-разъяснительной работы,
потратили более 100 миллионов рублей, это 14 процентов установленных
показателей, но тем не менее. Это говорит о том, что до людей, которые могли
бы воспользоваться своими правами, просто информацию не доводят и эта норма
не работает.
Дальше. Ну, много на самом деле замечаний, которые требуют вот такого
серьёзного, на мой взгляд, разговора. Завершился практически проект с
накопительными пенсиями. Ещё раз о цифрах и результатах: один пенсионер из
400 пользуется накопительной пенсией, средний её размер - 1123 рубля, при
этом в основном накопления снимают сразу по выходу на пенсию, это 16 тысяч
рублей в среднем. О чём мы с вами говорим?!
Дальше, что касается Социального фонда, вообще, есть по всем фондам претензии
по сбору денег, но это, наверное, не к ним. У нас очень странно получается:
инфляция - 12 процентов, зарплата - на 11 с лишним вырастает, а выплаты
социальных взносов растут, там, на 3 с небольшим процента. Вопрос: кто-то
этим занимается, то есть выясняет, почему так происходит? Я выскажу гипотезу,
что народ уходит в тень, потому что при таких показателях пенсионного и
социального обеспечения ни одного человека убедить в том, что ты должен всё
официально показать, невозможно. Они говорят: "А зачем? Лучше я сейчас эти
деньги потрачу, чем они пропадут в государственной системе, а потом мне дадут
эти крохи, на которые я ничего не смогу купить". Вот о чём идёт речь! В
принципе можно подтвердить это цифрами.
Ещё раз хочу сказать, что к фонду обязательного медицинского страхования и на
прошлом отчёте у нас были вопросы по тарифной политике. И снова к Счётной
палате предложение: давайте всё-таки мы тарифную политику в отраслях тоже
будем проверять на исполнение целей, потому что происходят конфликты,
которые... Вот одни говорят, мол, да, лекарства стоят вот столько, их надо
покупать, платить, онкологических больных надо спасать, но этого не делается,
поэтому большие вопросы в части тарифной политики по обеспечению медицинских
услуг... И кстати говоря, Счётная палата пишет о том, что у нас даже
экспертиза медицинских услуг производится без обязательных параметров их
плановости, то есть когда они должны проводиться и так далее, есть все
признаки, цитирую, "формального подхода к проведению экспертиз медицинской
помощи". Каким будет качество работы наших больниц и медицинских учреждений
при таком подходе? А это главная функция фондов, ведь их поставили
посредниками, убеждая нас в том, что они сделают лучше, чем государство,
лучше, чем правительство, потому что будут распоряжаться деньгами отдельно в
интересах граждан. Ничего этого не происходит!
Мы голосуем против именно из-за недостижения целей - цели поставлены слабые,
и они плохо достигаются - и призываем вас проголосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дёмин Александр Вячеславович.
ДЁМИН А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как вы знаете,
Минфин рассматривает возможность сократить бюджетные расходы в следующем году
на 10 процентов. Бюджет у нас дефицитный, каждая копейка на счету, при этом
президент всегда подчёркивает: все социальные обязательства, что бы ни
случилось, будут выполнены, и это правильно, но к расходованию денег важно
подходить с умом.
В 2022 году пенсии индексировали дважды - в результате для неработающих
пенсионеров они выросли на 8,6 процента, и хорошо, что поручение президента в
этой части выполнили. Но мы считаем, что нужно проиндексировать пенсии и
работающим пенсионерам - это активные люди, которые продолжают работать на
экономику страны, им тоже нужна поддержка.
Бюджет фонда ОМС нужно увеличивать, чтобы финансировать оплату услуг частных
врачей для тех, кто не может попасть к государственным. Сегодня закон
определяет порядок, когда частные клиники могут принимать людей по полисам
ОМС, но региональные отделения ФОМС не выделяют на это необходимые средства,
а те, как и любые коммерческие организации, не могут работать себе в убыток.
Мы считаем, что необходимо изменить этот подход и позволить людям обращаться
по полису ОМС в любую частную клинику, если они не могут записаться на приём
к нужному специалисту в государственной больнице больше недели. Эту
инициативу уже поддержали в Совете Федерации. Предлагаем правительству
провести в нескольких регионах соответствующий эксперимент.
Людям, ухаживающим за инвалидами и престарелыми, положена ежемесячная
выплата. Размер пособия не менялся с 2006 года, составляет всего 1200 рублей
в месяц и не подлежит индексации. Более того, любой заработок, даже в тысячу
рублей, может стать основанием для отказа в пособии, хотя лишних денег на
лечение и реабилитацию не бывает. Невозможно представить себе человека,
который ухаживает за инвалидом или престарелым родственником и выживает на
1200 рублей в месяц. Мы считаем, что выплаты лицам, осуществляющим уход,
необходимо повысить хотя бы до прожиточного минимума и разрешить им частичную
занятость без потери пособия. Мы знаем, что Минтруд поддержит эту идею, и
нужно быстрее принимать этот необходимый закон.
Наша фракция воздержится от того, чтобы голосовать за принятие отчётов в
таком виде: не решены проблемы с низкими пенсиями, с зарплатами врачей и
выплатами лицам, осуществляющим уход. Пока люди осуществляют отчисления в
фонды, но не видят результатов их работы, мы не можем предложенный подход
поддержать.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
будет голосовать единогласно за принятие проектов федеральных законов об
исполнении бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального
фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования
за 2022 год.
Важно отметить, что у нас есть ряд замечаний к исполнению бюджетов
внебюджетных фондов и мы уже начали работу с Правительством Российской
Федерации, с профильными комитетами Государственной Думы. Цель этой работы -
предложить решения, которые необходимо реализовать в бюджетах государственных
внебюджетных фондов на очередной год и плановый период, ведь процесс работы
над этими бюджетами уже перевалил за экватор.
Бюджеты внебюджетных фондов на 2022 год формировались в условиях очень
высокой неопределённости, связанной с новой коронавирусной инфекцией.
Государственные внебюджетные фонды именно в 2022 году стали главным
инструментом поддержки тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации. И
решения Президента Российской Федерации, и наши решения, Государственной
Думы, и решения правительства реализовывались дистанционно, беззаявительно и
моментально именно через бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", осознавая свою политическую ответственность перед
народом Российской Федерации, как фракция партии парламентского большинства,
совместно с Правительством Российской Федерации сформировала устойчивые и
сбалансированные бюджеты государственных внебюджетных фондов. Партия "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" - единственная из парламентских партий, которые только что выступали
и критиковали, голосовала за принятие этих бюджетов, и это главное качество
бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечило в 2022 году
исполнение всех социальных обязательств государства, которые определены на
сегодняшний день законодательством об обязательном социальном страховании.
Полностью исполнены предусмотренные в бюджетах внебюджетных фондов инициативы
Президента Российской Федерации, изложенные в поправках о повышении
минимального размера оплаты труда, о повышении прожиточного минимума, включая
так называемую программу "3 МРОТ", которая компенсировала работодателям,
взявшим на работу молодого человека, расходы на его заработную плату.
В ходе подготовки ко второму чтению в бюджет Пенсионного фонда Российской
Федерации дополнительно были направлены на исполнение публичных нормативных
обязательств в 2022 году все капитальные вложения Пенсионного фонда - это
было решением Государственной Думы, об этом коллеги ничего не сказали.
Бюджетом Фонда социального страхования в полном объёме реализованы новые
полномочия фонда, установленные указом Президента Российской Федерации, по
обеспечению дополнительных страховых гарантий медицинским работникам,
пострадавшим от новой коронавирусной инфекции и работающим с пациентами с
подозрением на эту инфекцию. По результатам исполнения бюджета Фонда
социального страхования в части предоставления инвалидам технических средств
реабилитации в 2022 году отмечены лучшие показатели удовлетворённости и
обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации. 2022 год был
первым годом реализации нового права граждан с инвалидностью - права на
приобретение технических средств реабилитации с помощью электронного
сертификата, это было инициативой Государственной Думы.
И наконец, расходы на охрану здоровья граждан впервые преодолели в 2022 году
пятитриллионный рубеж. В 2022 году произошло опережающее увеличение субвенций
на переданные полномочия в сфере обязательного медицинского страхования для
районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, это увеличило тарифы, расширило
программу государственных гарантий для жителей Якутии, Камчатского края,
Магаданской области, Чукотского автономного округа - именно об этом просили
депутаты, представляющие эти субъекты.
Я поддержал бы Ольгу Николаевну Ануфриеву, которая сказала о том, что наша
общая задача - совершенствовать законодательство об обязательном медицинском
страховании, потому что за цифрами, которые мы здесь обсуждаем и утверждаем,
конкретные люди, конкретные граждане. Мы, конечно же, можем предлагать
гипотезы, которые, возможно, требуют научного доказательства, но вместе с тем
сегодня фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проголосует за проекты законов об исполнении
бюджетов внебюджетных фондов. Мы проголосуем за конкретную помощь конкретным
гражданам, за качественно реализованную работу по исполнению бюджетов
внебюджетных фондов в рамках действующего законодательства.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, по итогам обсуждения с заключительным словом выступят
представители правительства и комитета по бюджету.
Пожалуйста, Чирков Сергей Александрович.
ЧИРКОВ С. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Во-первых,
хотел сказать огромное спасибо за такое внимание к вопросам деятельности
Социального фонда, а самое главное, за те решения депутатов Государственной
Думы, которые позволили Социальному фонду исполнить все обязательства перед
нашими гражданами в прошлом году.
Во-вторых, конечно, заверяю, что все вопросы, которые прозвучали в
выступлениях представителей фракций, мы обязательно проанализируем с точки
зрения использования данной информации для совершенствования деятельности
фонда и в целом законодательства.
В-третьих, хочу заверить, уважаемые депутаты, что фонд сделает всё, чтобы и в
дальнейшем быть надёжным партнёром Государственной Думы, исполняя все ваши
поручения и, самое главное, обеспечивая граждан всеми гарантиями, которые им
предоставляются законодательством.
Большое спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Баланин Илья Валерьевич.
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Всё-таки
хочу ещё раз отметить, что ежегодно увеличиваются объёмы оказываемой
медицинской помощи, оплачиваемой за счёт бюджета фонда обязательного
медицинского страхования. Что касается штрафов, мне кажется, что мы развеем
ваши сомнения, когда представим дополнительно эту информацию. Не штрафуют
всё-таки за орфографические ошибки, а штрафуют за некачественное или
несвоевременное оказание медицинской помощи. Но мы готовы здесь дополнительно
ещё с вами провести эти консультации, мы всегда открыты и готовы
предоставлять любую дополнительную информацию, которая требуется.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово - Ольга Николаевна Ануфриева. Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые коллеги, хочу для начала выразить огромную
благодарность как представителям фондов, так и нашим профильным комитетам,
которые проделали реально огромнейшую работу при рассмотрении отчётов.
Но как вы видите, у нас всё обсуждение сейчас замкнулось не на конкретных
законопроектах, а на том, чтобы фракции высказали своё мнение по реализации
социальной политики через фонды. Да, действительно, эти вопросы самые
болезненные для граждан, но обращаю ваше внимание, что в бюджеты всегда
закладывается финансирование тех обязательств, которые предусмотрены
действующим законодательством, а это, извините уж, наши с вами задачи.
И вот не могу не отреагировать на реплику по поводу ТСР. Вы знаете, проще
всего сказать: найдите деньги, найдите средства. Но если мы просто найдём
средства, то это, наверное, будет абсолютно не помощь инвалидам, а помощь и
подкормка тех компаний, о которых я сказала, для которых, извините,
изготовление протезов - это личная выгода, а не какая-то социально
ответственная нагрузка.
В завершение хочу сказать, что, согласны фракции или не согласны, всё-таки
отчёт об исполнении бюджетов - это исполнение кассы. С учётом того что мы
рассматриваем эти отчёты и выявляем конкретные проблемы, мы должны их
устранить при работе над следующими проектами бюджетов, к чему я всех
призываю. И мы очень надеемся, что все фракции, все комитеты подключатся к
этой работе.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2022 год", пункт 3 нашей
повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 307 чел.68,2 %
Проголосовало против 75 чел.16,7 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается закон.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Фонда социального
страхования Российской Федерации за 2022 год", пункт 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 68 чел.15,1 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается.
Проект федерального закона "Об исполнении бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования за 2022 год", пункт 5.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 87 чел.19,3 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
Спасибо всем приглашённым на рассмотрение этих вопросов - представителям
правительства, фондов.
Переходим к рассмотрению законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении.
Пункт 6, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 34-3 и 38
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате". Доклад Ирины
Викторовны Белых.
Пожалуйста.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, депутаты Государственной Думы, добрый день!
Проект определяет обязанность дипломатических представительств и консульских
учреждений направлять в Федеральную нотариальную палату через МИД Российской
Федерации не только сведения об удостоверении или отмене завещания и
доверенность в форме электронного документа, но и присоединённый электронный
образ. Законопроект проработан с профессиональным сообществом, прошёл всю
регламентную процедуру.
Комитет предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пункт 7, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1123 части
третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".
Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В. Это пакетный законопроект. Им предлагается расширить перечень
лиц, на которых распространяется обязанность не разглашать сведения,
касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены,
которые передаются в единую информационную систему нотариата консульскими
отделами дипломатических представительств и консульскими учреждениями
Российской Федерации через МИД России.
Комитет предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 12 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении единогласно.
Пункт 8, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предложенный вашему
вниманию законопроект прошёл все необходимые согласования, замечаний по нему
не имеется. Просим поддержать решение профильного комитета и принять
законопроект в третьем, окончательном чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
Пункт 9, проект федерального закона "Об органах судейского сообщества
Донецкой Народной Республики". Доклад Ирины Александровны Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению во втором чтении. Поправок не поступало. Просьба
принять рассматриваемый законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мне вот дали таблицу с одной поправкой...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А мы сейчас 9-й пункт рассматриваем.
ПАНЬКИНА И. А. Да, коллеги, одна поправка, она рекомендована к принятию.
Просьба рассмотреть таблицу и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице?
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 15 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории
Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ирина Александровна
Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению во втором чтении, поправок нет. Просьба поддержать
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "Об органах судейского сообщества
Луганской Народной Республики". Докладывает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен комитетом к рассмотрению во втором чтении, поправок нет. Просьба
поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно во втором чтении. Спасибо.
12-й вопрос, проект федерального закона "Об органах судейского сообщества
Запорожской области". Докладывает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен комитетом к рассмотрению во втором чтении. Есть одна поправка,
она рекомендована комитетом к принятию. Просьба поддержать таблицу поправок и
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
13-й вопрос, проект федерального закона "Об органах судейского сообщества
Херсонской области". Докладывает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен комитетом ко второму чтению, поправок не поступило. Просьба
принять рассматриваемый законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
29-й вопрос (мы делали перенос утром), проект федерального закона "О создании
Академического районного суда города Екатеринбурга Свердловской области".
Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному
законопроекту поступило две поправки, они обе находятся в таблице принятых.
Просьба утвердить таблицу и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проведены все правовые и
лингвистические экспертизы. Просьба принять данный законопроект в третьем
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, чтобы рассмотреть сейчас? Нет
возражений.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Евгений Владимирович Марков.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, данный законопроект направлен на совершенствование охраны
лесов от пожаров, на повышение эффективности привлечения имеющихся сил и
средств "Авиалесоохраны" при осложнении лесопожарной обстановки в рамках
принятия мер экстренного реагирования. Хочу напомнить важную вещь: у нас есть
поручение президента поработать так, чтобы данный законопроект был принят до
1 августа, то бишь в весеннюю сессию. Поправки ко второму чтению подготовлены
по результатам анализа всего пожароопасного периода прошлого года. К данному
законопроекту поступило всего 22 поправки, из них 14 рекомендованы к
принятию, 8 - к отклонению. Законопроект в представленной редакции получил
все необходимые согласования.
С учётом изложенного комитет предлагает принять поправки из приложения № 1,
отклонить поправки из приложения № 2 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О специальной оценке условий труда". Докладывает Виктория Сергеевна
Родина.
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитетом по труду, социальной
политике и делам ветеранов подготовлен данный законопроект ко второму чтению.
К нему поступило 15 поправок, 14 из которых размещены в таблице поправок № 1,
рекомендуемых к принятию, и одна - в таблице поправок № 2, рекомендуемых к
отклонению. Комитет рекомендует поддержать таблицы поправок и законопроект во
втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О несостоятельности (банкротстве)". Докладывает Сергей Анатольевич
Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что мы рассматривали
законопроект уже в рамках этой сессии. Поправки направлены на дополнительную
защиту лиц, которые пострадали вследствие утери жилого помещения,
приобретённого в процедуре банкротства. Комитет просит поддержать поправки,
рекомендованные к принятию.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 307 чел.68,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, прошу поставить законопроект для
рассмотрения в третьем чтении в повестку на завтра, на 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 126 и
134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Докладывает
Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Коллеги, законопроект доработан ко второму чтению. Проект
направлен на обеспечение выплат на поддержание мер технологической
безопасности и предотвращение экологических угроз для тех предприятий,
которые находятся в процедуре банкротства. К сожалению, это достаточно
распространённое явление. Комитет согласовал поправки ко второму чтению.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 357 чел.79,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Таблица поправок № 2 отсутствует.
Законопроект поэтому ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет просит
поставить законопроект для рассмотрения в третьем чтении в повестку на
завтра, на 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и статью 8
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации, признании утратившим силу абзаца шестого части первой
статьи 7 Закона Российской Федерации "О государственной тайне",
приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации и об установлении особенностей регулирования корпоративных
отношений в 2022 и 2023 годах". Докладывает Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет просит
поддержать законопроект во втором чтении. Напомню, направлен он на разработку
механизма продажи конфискованного жилья, обращённого в государственную
собственность в связи с совершением коррупционных правонарушений. По таблицам
поправок: первая состоит из пяти поправок, вторая - из одной, на отклонение.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1, в которой четыре поправки?
Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, просим поддержать наше предложение о
включении данного законопроекта для рассмотрения в третьем чтении в повестку
на завтра, на 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 57 и
166 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации". Докладывает Сергей Александрович Пахомов.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило в общей
сложности пять поправок, одна из которых предлагается к отклонению и четыре -
к принятию. Поправки корректируют положение норм законопроекта первого чтения
либо разрешают некоторые существенные вопросы, связанные с капитальным
ремонтом многоквартирных домов - объектов культурного наследия. Мы нашли,
считаем, хороший выход, согласованный с коллегами из Комитета по культуре.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАХОМОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью готов к третьему чтению, просим поставить его в повестку на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
По ведению - Марков Евгений Владимирович.
Пожалуйста.
МАРКОВ Е. В. Уважаемые коллеги, по 14-му вопросу: данный законопроект
полностью готов к рассмотрению в третьем чтении, просьба его поставить на
рассмотрение в повестку на завтра, на 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владимир Игоревич
Самокиш.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, который ещё в 2020
году, в седьмом созыве был внесён в Государственную Думу и принят в первом
чтении, после существенной доработки предлагается принять уже во втором. Я
напомню, он касается того, чтобы при приватизации объектов культурного
наследия и земельных участков под ними делить их на две группы: те, которые
находятся в удовлетворительном техническом состоянии, идут через аукцион с
соответствующими плюс ещё льготами для организаций малого бизнеса по 159-му
закону, а те, которые находятся в неудовлетворительном техническом состоянии,
идут через конкурс с закреплением земельных участков под ними на условиях
аренды.
К законопроекту поступило 33 поправки, они в двух таблицах - в таблице
поправок № 1 и в таблице поправок № 2. Заключения нами получены, они
позитивные.
Просьба поддержать таблицы поправок и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 35 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 306 чел.68,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 328 чел.
Не голосовало 122 чел.27,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 36 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 329 чел.
Не голосовало 121 чел.26,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Владимир Игоревич.
САМОКИШ В. И. Уважаемые коллеги, огромное спасибо за оказанную поддержку.
Просьба включить законопроект в завтрашний порядок работы Государственной
Думы для рассмотрения в третьем чтении, поскольку все заключения нами
получены, они позитивные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" и статью 3-1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта
и городского наземного электрического транспорта". Докладывает Павел
Михайлович Федяев.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроектом
регулируется порядок контроля оплаты при проезде транспортными средствами
платных автомобильных дорог, а также вводится понятие опорной транспортной
сети. 18 мая мы его приняли в первом чтении. К нему поступило пять поправок,
все они рекомендованы к принятию.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 310 чел.68,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 330 чел.
Не голосовало 120 чел.26,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 38 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.24,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Павел Михайлович.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен к
процедуре рассмотрения в третьем чтении. Просим поставить его в проект
порядка работы на завтра, на 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России".
Докладывает Юрий Николаевич Швыткин.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило четыре
поправки юридико-технического и лингвистического характера. Замечаний нет.
Все поправки рекомендуются к принятию, включены в таблицу поправок № 1.
Комитет по обороне предлагает утвердить таблицу поправок № 1 и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы, в связи с чем Комитет по обороне
просит принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
23-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом для рассмотрения во втором чтении. Концептуально он направлен на
обеспечение полной и эффективной судебной защиты прав, свобод и законных
интересов граждан и организаций в сфере административных и иных публичных
правоотношений, на ускорение судебной защиты по данной категории дел и,
собственно говоря, на расширение элементов цифрового правосудия.
Отмечу, что в установленный срок к нам поступило 32 поправки, они все
рекомендованы комитетом к принятию, находятся в таблице поправок № 1. Просим
её утвердить и поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
24-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 41-4
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Докладывает Василий
Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный
вашему вниманию законопроект внесён Правительством Российской Федерации и
принят нами в первом чтении 21 июня этого года. Напомню, что законопроектом
устраняется правовое неравенство в объёме социальных гарантий между
прокурорскими работниками и их коллегами из других правоохранительных органов
и военнослужащими (это касается оплаты проезда одного из членов семьи к месту
проведения отпуска и обратно). При подготовке законопроекта ко второму чтению
поступило две поправки, поправки имеют юридико-технический характер и
рекомендованы комитетом к принятию, вошли в таблицу поправок № 1. Иных
поправок, а равно замечаний к законопроекту не имеется.
Уважаемые коллеги, просьба поддержать решение профильного комитета, принять
таблицу поправок № 1 и законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Законопроект
полностью подготовлен к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые
согласования, экспертизы, замечаний к нему не имеется. Просьба поддержать
решение профильного комитета и принять законопроект в третьем, окончательном
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят.
25-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владимир
Николаевич Плотников.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило четыре
поправки - от депутатов и от Правительства Российской Федерации. Все четыре
поправки включены в таблицу поправок, рекомендованных к принятию.
Есть предложение поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Владимир Николаевич.
ПЛОТНИКОВ В. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы, и от имени комитета прошу поддержать,
проголосовать за него в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
32-й вопрос (мы при обсуждении порядка работы делали перенос законопроектов),
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Докладывает Владимир
Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые товарищи! Комитет подготовил
данную законодательную инициативу ко второму чтению. В таблицу поправок № 1
включено 11 поправок - прошу за них проголосовать. Таблица № 2 отсутствует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Уважаемые товарищи, законопроект подготовлен к третьему чтению,
он прошёл все необходимые процедуры, согласования. Прошу проголосовать
сегодня в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сегодня
рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, учитывая, что будем принимать
историческое решение, скажу буквально два слова. Речь идёт о цифровом рубле,
который будет обращаться в информационной системе Центрального банка. И
физические лица, и юридические лица будут иметь только один счёт, не как в
банках - много счетов, а один счёт в информационной системе Центрального
банка, и, естественно, Центральный банк будет следить за безопасностью всех
переводов, за надёжностью переводов и так далее. Новое явление должно
появиться благодаря вашему решению. Прошу поддержать законопроект во втором
чтении.
Поступило четыре поправки, две включены в таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию, две - в таблицу поправок № 2, рекомендованных к
отклонению. Прошу поддержать решение по таблицам поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Геннадьевич, спасибо за информацию. Я только
по количеству поправок корректировку для стенограммы буду вносить.
Есть ли замечания по таблице поправок № 1, в ней 12 поправок?
АКСАКОВ А. Г. Да, 12, извините.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок единогласно.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2, в ней одна поправка? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, законопроект готов к рассмотрению в третьем
чтении. Прошу проголосовать за законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Закон принят.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О национальной платёжной системе". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, данный законопроект решает проблему
несанкционированного перевода со счёта физического лица на счета
злоумышленников. Этот законопроект снимет многие проблемы, связанные с
переводами, которые были проведены несанкционированно либо под определённым
психологическим давлением. К нему поступило четыре поправки: две
рекомендованы к принятию, две - к отклонению.
Прошу рассмотреть таблицы поправок, поддержать ту, которая предлагается к
принятию, и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемые коллеги, как я уже сказал, очень важный законопроект.
Вот только в прошлом году со счетов наших граждан было списано
несанкционированно больше 14 миллиардов рублей. С принятием этого закона к
минимуму сведутся такие случаи. Прошу поддержать законопроект в третьем
чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас
рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О кредитных историях". Докладывает Олег Дмитриевич Димов.
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был рассмотрен 21
марта в первом чтении. Поступило две поправки, обе поправки включены в
таблицу поправок № 1 и рекомендованы к принятию, обе поправки технического
характера.
Есть предложение поставить на голосование таблицу поправок № 1 и проект
закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Олег Дмитриевич.
ДИМОВ О. Д. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении. Просим поставить его на рассмотрение в повестку завтра, на 12
июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
30-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25-1
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской
Федерации". Докладывает Сергей Иванович Морозов.
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые друзья! Законопроект подготовлен ко
второму чтению. Я напомню, что он принят в первом чтении 18 мая. Ко второму
чтению в комитет поступила всего одна поправка - подготовлена таблица
поправок, рекомендуемых комитетом к отклонению. Законопроект прошёл правовую
и юридико-техническую экспертизы и подготовлен к рассмотрению во втором
чтении. Предлагаю утвердить решение по таблице поправок и по тексту
законопроекта, принять указанный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Иванович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 7 чел.1,6 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 11 чел.2,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Сергей Иванович.
МОРОЗОВ С. И. Иван Иванович, законопроект подготовлен к третьему чтению,
предлагается рассмотреть его завтра, 12 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "Об аудиторской деятельности" и статьи 1 и 4 Федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и
валютном контроле", Федеральный закон "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности" и признании утратившей силу части
3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
валютном регулировании и валютном контроле". Докладывает Николай Григорьевич
Цед.
ЦЕД Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному законопроекту поступило
шесть поправок, все они рекомендованы комитетом к принятию и включены в
таблицу поправок № 1. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и
согласования, готов к принятию.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 00 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Николай Григорьевич.
ЦЕД Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Прошу рассмотреть
законопроект в третьем чтении завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Коллеги, законопроекты второго чтения мы рассмотрели. Переходим к
рассмотрению законопроектов в первом чтении.
33-й вопрос - он как раз у нас на фиксированное время, на 17 часов, - проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об
особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа)
лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы
Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной
операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ещё с 2004 года у
нас действует закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих". По этому закону, если военнослужащий погибает при исполнении
своих обязанностей, все его обязательства прекращаются, они покрываются за
счёт средств Росвоенипотеки. Эти деньги специально фиксируются в бюджете.
Недавно мы с вами приняли закон, который касается военнослужащих, выполняющих
соответствующие обязанности в ходе специальной военной операции. В
соответствии с этим законом, если военнослужащий погибает, также прекращаются
его обязательства перед банком, но эти обязательства накладываются на
средства... на расходы кредитной организации, где был получен ипотечный
кредит. Естественно, риск гибели военнослужащего, получившего ипотечный
кредит, закладывается в процентную ставку либо учитывается при ограничении
предоставления ипотечных кредитов.
Для того чтобы снять этот риск и, соответственно, снять нагрузку на ипотечные
кредиты, которые предоставляются военнослужащим, этим законопроектом
предлагается выплаты в случае гибели военнослужащего осуществлять из средств
Росвоенипотеки. Соответствующие средства из бюджета там уже заложены. Таким
образом мы создадим более благоприятную ситуацию для тех, кто выполняет свои
военные обязанности, - в случае необходимости они будут получать ипотечные
кредиты по нормальным процентным ставкам. Снимутся многие риски, которые в
текущей ситуации учитываются кредитными организациями.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Анатолий Геннадьевич, я так понимаю, риски гибели и
неисполнения обязательств будут переложены с банка на соответствующую военную
организацию. Каково её отношение к законопроекту? Вы как автор выступаете и
вроде как за военных одновременно. Каково её официальное заключение, есть ли
у неё необходимые средства? Как относится вообще Министерство обороны к
подобному варианту? В любом случае погибший не будет выплачивать ипотечный
кредит - вопрос в том, будет за него компенсировать это какая-то другая
организация либо это полностью риски банка.
АКСАКОВ А. Г. Мы узнавали ситуацию с бюджетом Росвоенипотеки: средства
соответствующие есть. Более того, я скажу, что мы с ними в плотнейшем
контакте работаем при подготовке этого законопроекта. В определённом смысле
они даже были инициаторами этого законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
Ещё есть желающие выступить? Да.
Извините, Федот Семёнович, поскольку есть ещё желающие, надо провести запись.
Тут порядок тоже важен.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, есть, я вижу, что есть, Андрей Леонидович Красов
есть.
Включите режим записи на выступления.
Всё-таки я самовольно порядок не могу устанавливать.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович. Потом Андрей Леонидович Красов.
Пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемые депутаты Государственной Думы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ..." - я от имени фракции выступаю - поддерживает законопроект, который
направлен на социальную поддержку наших воинов, героически сражающихся в зоне
специальной военной операции.
Буквально три дня назад, 8 июля, в День семьи, любви и верности, в городе
Якутске я встречался с жёнами, матерями, отцами военнослужащих, находящихся в
зоне специальной военной операции, но там праздничной атмосферы не было.
Разговор получился очень эмоциональным. Накал страстей был настолько сильным,
что я до сих пор нахожусь под впечатлением от этой встречи. И в связи с этим
хочу сказать следующее.
Я родился ровно через десять лет после окончания Великой Отечественной войны
и помню, как наша мама воспитывала нас, своих детей, читая письма с фронта
нашего дедушки, который погиб смертью храбрых на полях сражений. В этих
письмах говорилось о любви к своей жене, к своей семье, к своим детям, он
проявлял заботу о детях, чтобы они учились хорошо, стали взрослыми и
образованными, а главное, счастливыми людьми. Говорили, что эти солдатские
письма-треугольники шли неделями, иногда месяцами, порой они доходили до
адресата после похорон. Но в этих письмах никогда не было слов о недостатке
боеприпасов, снарядов, снаряжения для солдат, не было слов о грубости, о
непрофессионализме командиров. Наоборот, газеты и радио того времени сообщали
о героизме солдат, когда они своими телами защищали своих командиров. Это
только после войны мы узнали о трагедии на озере Ильмень, когда сибиряки и
северяне были брошены в атаку по совершенно открытой местности, по льду
огромного озера, без артиллерийской и авиационной поддержки.
Однако сегодня, в ХХI веке совершенно другая информационная ситуация. То, что
происходит на линии соприкосновения в зоне специальной военной операции,
через минуту, нет, через несколько секунд становится известным в самой
отдалённой деревне нашей страны, да и во всём мире. И сегодня сводки
Министерства обороны воспринимаются не как сводки Советского информбюро, и
голос генерала Конашенкова не похож на голос Левитана.
Очень много жёстких, но справедливых слов мне было сказано жёнами и матерями
военнослужащих. Многие из них я не могу воспроизводить, это было бы
нарушением российского законодательства. Но я написал письма, депутатские
запросы на имя верховного главнокомандующего, в Министерство обороны и в
Комитет Государственной Думы по обороне, нашему коллеге генерал-полковнику
Картаполову... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время. От фракции.
ТУМУСОВ Ф. С. Я от фракции, да.
Надеюсь, что по этим письмам будут даны соответствующие поручения и будут
приняты соответствующие меры, голос матерей и жён будет услышан, их боль и
страдания будут учтены.
Во время встречи и матери, и жёны особо подчёркивали, что их сыновья и мужья
не отказываются воевать, защищать Родину. Они просто просили и требовали
справедливости, чтобы солдаты были оснащены всем необходимым, чтобы вовремя
предоставлялись отпуска, чтобы своевременно проводилась ротация
военнослужащих, чтобы раненых лечили, чтобы вовремя выплачивали положенные
зарплату и выплаты.
Вот одна жена военнослужащего подала в суд, а суд не принял дело к
рассмотрению, потому что нет доверенности от мужа, который находится на
переднем крае специальной военной операции. Совершенно очевидно, что
правоохранительная практика всё ещё ездит по мирным рельсам и не отвечает
современным реалиям. Получается, что если ты на боевом посту, то жена или
мать не могут защищать твои права.
И ещё об одном хочу сказать. В это сложное время специальной военной операции
у нас проходят выборы - выборы главы республики, выборы в Государственное
Собрание, выборы в ряде муниципальных образований. И вот одна политическая
партия, в региональном отделении которой всего пять членов партии, на своём
собрании выдвинула своих кандидатов на 70 мандатов Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Пять человек, из которых присутствовало
три человека, выдвинули кандидатов на 70 мандатов, наняли самых дорогих
политтехнологов из Москвы! И конечно, чем они будут заниматься? Они
занимаются фейками на боли жён и матерей, родителей военнослужащих, которые
находятся в зоне специальной военной операции. Надо положить этому конец.
Мы поддерживаем данный законопроект, который направлен на социальную
поддержку семей военнослужащих.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Красов Андрей Леонидович, пожалуйста.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция Всероссийской
политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект. Мы его
поддерживаем, потому что считаем, что он является социально значимым. Мы его
поддерживаем, потому что считаем, что это справедливый законопроект, он
устанавливает равный, однообразный порядок по отношению ко всем
военнослужащим, будь то военнослужащий, который погиб при выполнении боевых
задач, будь то военнослужащий, который был признан инвалидом I группы также в
связи с выполнением боевых задач.
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и
считает, что принятие данного законопроекта позволит повысить эффективность
предоставления социальных гарантий военнослужащим и членам их семей в части
обеспечения жилыми помещениями.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 13 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну в связи со
специальной военной операцией мы с вами приняли законодательное решение, в
соответствии с которым только Банк России может получать весь объём
необходимой информации по финансовым организациям, в том числе такую
чувствительную, прежде всего чувствительную информацию, которую публиковать
нельзя. Но Счётная палата также должна иметь доступ к некоторой информации
финансовых организаций, чтобы выполнять эффективно свои функции.
И вот этот законопроект направлен на то, чтобы Счётная палата в соответствии
со всеми законами, ограничивающими распространение информации, в том числе
обеспечивающими гостайну, имела право запрашивать в Центральном банке
информацию, касающуюся, например, деятельности государственных банков,
финансирования госкомпаний, - в общем, ту информацию, которая нужна для того,
чтобы эффективно анализировать деятельность организаций, использующих
государственные деньги. Вот этот закон как раз позволит Счётной палате через
Центральный банк, через каналы, обеспечивающие защищённость информации,
получать необходимые данные, чтобы эффективно проводить свою аналитическую
деятельность.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Андрей Леонидович Красов.
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В настоящее время в
условиях проведения специальной военной операции в особом внимании и заботе
со стороны государства, в создании комфортного психологического состояния
нуждаются как сами участники специальной военной операции, так и члены их
семей.
В данном законопроекте предлагается усовершенствовать публично-правовой
механизм возмещения вреда, причинённого гибелью (смертью) военнослужащего, и
распространить действие положений федерального закона, включить фактических
воспитателей в число выгодоприобретателей по обязательному государственному
страхованию в случае гибели (смерти) застрахованных лиц, это на период с
момента начала специальной военной операции, то есть с 24 февраля 2022 года.
Коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает концепцию
законопроекта и вместе с тем считает, что для практической реализации
предлагаемых в законопроекте решений необходимо дополнительно проработать
механизм. В частности, необходимо предусмотреть исключение возможности
возникновения конфликтных ситуаций при перераспределении уже выплаченных
страховых сумм иным выгодоприобретателям. Имеющиеся по законопроекту
замечания не носят концептуального характера и могут быть учтены при
подготовке ко второму чтению. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы.
Правовое управление Аппарата Госдумы замечаний по законопроекту не имеет.
Учитывая социальную значимость законопроекта, коллектив авторов и Комитет по
обороне рекомендуют Государственной Думе принять законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Леонидович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 18 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об увековечении Победы
советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (в части
установления особенностей сохранения памятников Великой Отечественной войны,
являющихся объектами культурного наследия)". Докладывает Елена Александровна
Ямпольская.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! "Нет в России семьи такой, где б
не памятен был свой герой" - так поётся в прекрасном фильме, в песне из
замечательного кинофильма. Вы все прекрасно знаете, что в стране очень мало
населённых пунктов - говорим ли мы о мегаполисах или о самых маленьких
посёлках и деревнях, - где нет своего памятника погибшим во время Великой
Отечественной войны или просто памятника, посвящённого событиям Великой
Отечественной войны. И всегда это центр притяжения, всегда это священное
место, куда приводят детей, куда приходят ветераны, приходят близкие, люди
уже во втором, в третьем, четвёртом поколениях, где проводятся памятные
мероприятия. И конечно, везде - и в богатом городе, и в самом скромном
муниципалитете - эти места стараются поддерживать в достойном состоянии,
любовно за ними ухаживают.
Но вот в чём дело. Очень многие из этих памятников относятся к объектам
культурного наследия - муниципального, регионального, порой федерального
значения. Для того чтобы провести ремонт, даже минимальный, на объекте
культурного наследия, необходимо подготовить научно-проектную документацию,
провести историко-культурную экспертизу этой документации, получить
разрешение органов охраны культурного наследия и обязательно нанять того
подрядчика, у которого есть лицензия на проведение соответствующих работ. Вы
прекрасно понимаете, что все эти стадии чрезвычайно удорожают подобные
работы. И хотя действие законопроекта, который мы сегодня предлагаем вашему
вниманию, распространяется абсолютно на все объекты культурного наследия,
связанные с событиями и участниками Великой Отечественной войны, - и
федеральные, и региональные, - прежде всего мы делаем это, конечно, по
запросу муниципалитетов, где каждая бюджетная копейка на счету.
Что мы предлагаем? Мы предлагаем, чтобы правительство составило перечень и
установило особый порядок проведения ремонтных работ на подобных памятниках.
Особый - значит, упрощённый. Понятно, что перечень будет закрытый. Понятно,
что речь идёт именно о текущем ремонте, а не о каких-то серьёзных
реставрационных работах. Подновить красочный слой, штукатурный слой,
отбившуюся плитку, поменять растения, переложить газон и так далее,
подкрасить - всё это можно делать, и каждый муниципалитет, да и, естественно,
не только муниципалитет, делает это обязательно как минимум хотя бы к 9 Мая,
ко Дню Победы, каждый год. Мы предполагаем, что такой перечень работ будет
правительством создан, и наши коллеги готовы его создать, порядок проведения
работ определён: надо просто поставить в известность органы охраны объектов
культурного наследия свои местные и можно эти работы проводить. Тогда можно
будет уже нанимать обычных подрядчиков, и всё это становится намного дешевле.
Ещё одна новелла. Мы считаем, что необходимо наконец создать особый реестр
объектов культурного наследия - памятников участникам и событиям Великой
Отечественной войны. До сих пор такого отдельного реестра нет, но он будет в
соответствии с данным законопроектом, когда он, надеюсь, станет законом.
Опять же коллеги из Министерства культуры готовы эту работу провести, и к
80-летию Победы, я надеюсь, мы будем наконец понимать, сколько у нас таких
памятников по стране. К ним должно быть особое внимание, коллеги, я в этом
абсолютно убеждена - уверена, что вы нас поддержите.
Ну и ещё одна новелла, которую мы вносим в закон "Об увековечении Победы
советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", - это то,
что к определению памятников Великой Отечественной мы добавляем захоронения
погибших и захоронения жертв Великой Отечественной войны со всеми
находящимися на этих захоронениях надгробиями и монументами. Если мы эту
новеллу не внесём, тогда законопроект во многом станет бессмысленным, потому
что в большинстве случаев, конечно, памятники, небольшие памятники, в сёлах,
в деревнях, в посёлках установлены над могилами, над братскими могилами, над
могилами земляков.
Мы примем, я надеюсь, это в первом чтении, затем второе и третье опять же
рассчитываю в начале осенней сессии провести, затем коллегам из правительства
понадобится время, чтобы сделать перечень этих работ и установить порядок их
проведения. И я очень надеюсь, что к весне, когда начнёт сходить снег, когда
опять начнётся сезон, подходящий для ремонта, главы, особенно главы
муниципалитетов, получат возможность обихаживать свои памятники, заботиться о
них, приводить их в достойный вид, не тратя при этом лишних денег из бюджета
и, может быть, проводя какие-то дополнительные работы на сэкономленные
деньги.
Очень прошу вас, коллеги, законопроект в первом чтении поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Александровна.
С содокладом выступает Александр Михайлович Шолохов.
ШОЛОХОВ А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Елена Александровна объяснила
суть этого законопроекта. Я попытаюсь немножко рассказать об этом своими
словами, что называется, как человек, который в охране памятников проработал
не одно десятилетие.
Очевидно, что не каждый памятный знак и не каждое захоронение времён Великой
Отечественной войны - это Мамаев курган. Я сейчас ни в коем случае не
затрагиваю реальную значимость для нашей благодарной памяти, для нашей
истории - я сейчас говорю о памятнике как о произведении искусства. И мы с
вами сейчас имеем, вообще-то, последствия созданного в 90-е годы
колоссального разрыва между наполнением местных бюджетов и полномочиями,
которые на них сгрузили. На тот момент - я повторяю, это 90-е годы - охрана
памятника позволяла получать некоторые дополнительные средства в местный
бюджет, и начали массово вносить в реестр любые памятные знаки. Все мы
представляем, какое количество по нашей стране стоит этих пирамидок со
звёздами, и многие из них стали памятниками. И теперь, чтобы покрасить
звёздочку на этой пирамиде, нужно осуществить все те действия, о которых
только что Елена Александровна говорила. Я думаю, ни у кого не вызывает
сомнений, что любой населённый пункт, который чтит память своих земляков, без
всякого подрядчика может пойти и покрасить эту звёздочку, но сейчас это,
между прочим, административно наказуемое деяние. Я уже не говорю о тех
проблемах, которые возникнут у местного бюджета, если он просто закажет эту
работу местному ЖКХ.
Я думаю, все мы поддержим это решение. Мы получили положительное заключение
правительства буквально сегодня. Там есть некоторые предложения технического
характера, которые легко могут быть доработаны ко второму чтению. В целом
концепция законопроекта правительством тоже поддерживается. О коллегах из
Министерства культуры Елена Александровна сказала: они тоже, в общем-то,
буквально рвутся к этой работе, потому что ещё одним следствием той массовой
реестризации всех памятных дел стало то, что мы даже не знаем, сколько их
сегодня. Все они погружены в реестр памятников, и мы не можем сказать,
сколько у нас этих памятных мест в стране как памятники зарегистрировано. И
совершенно справедливо то, что одной из новелл этого законопроекта
устанавливается, что мы должны чётко для себя понять, сколько их у нас, как
на самом деле с ними правильно обходиться и в каком правильном состоянии
содержать.
Комитет по культуре единодушно поддерживает этот законопроект и приглашает
вас поддержать его тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Исаков Владимир Павлович.
ИСАКОВ В. П., фракция КПРФ.
Уважаемая Елена Александровна, в нашей стране очень много могил павших в ходе
революции 1905 года, революции 1917 года, Гражданской войны, и, к сожалению,
большинство из них находится в плачевном состоянии. Как вы смотрите на то,
чтобы, может быть, расширить перечень объектов, добавить туда захоронения
1905-го, 1917-го и времён Гражданской войны?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Ямпольской включите микрофон.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Владимир Павлович, мы эту работу начали -
предлагаю вам её продолжить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Елена Александровна, очень важный, нужный законопроект, но я хотел бы у вас
уточнить: будет ли это распространяться, предположим, на захоронения тех, кто
умер от ран в госпиталях, и на случаи, если будут выявляться новые
захоронения?
Приведу пример. В Екатеринбурге на протяжении длительного времени ни
городские, ни областные власти не могут провести определённую работу, для
того чтобы выявить захоронения наших красноармейцев, которые умерли от ран в
госпитале. Оно сейчас находится, ну, предположим, в лесопарковой зоне - никто
ничего сделать не может, потому что это лесопарковая зона и так далее. Вот
будет это распространяться на захоронения тех, кто умер от ран в госпитале?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Ямпольской включите микрофон.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемый Андрей Геннадьевич, обратите внимание, пожалуйста,
на то, что мы не говорим о захоронениях буквально. Мы говорим о тех
захоронениях, над которыми стоят определённые объекты - сооружения,
мемориалы, - признанные объектами культурного наследия. Именно по ним есть
проблемы с проведением текущего ремонта, очень много лишних, извините меня за
такое просторечие, заморочек. Речь не идёт буквально о захоронениях, но,
безусловно, речь идёт и о памятниках, которые стоят над могилами людей,
умерших от ран и так далее. Здесь нет ограничения никакими сроками. Это
памятники, посвящённые событиям и участникам Великой Отечественной войны. Я
думаю, что ко второму чтению мы, наверное, добавим слово "жертвам", чтобы
полностью, так сказать, закрыть всю тематику.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
ШОЛОХОВ А. М. Я просто хочу добавить. Коллеги, обратите внимание, речь идёт о
тех памятных местах - сейчас не говорю, какого они рода, - которые
зарегистрированы как памятники, зарегистрированы в реестре, и вот именно для
них нужно упрощение. При этом мы, безусловно, считаем правильным появление
новых памятников. Одно другого совершенно не исключает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутат Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Спасибо большое.
Уважаемый Александр Михайлович, вопрос по составлению реестра памятников.
Если памятник ранее не был нигде зарегистрирован (ну, жители деревни 50-60
лет назад скинулись и сами поставили памятник), нигде, ни в каких реестрах не
значится, то есть ли у него шанс войти вот в такой единый реестр?
ШОЛОХОВ А. М. Спасибо за вопрос, Олег Юрьевич. Дело в чём? Если говорить
именно о внесении в реестр, то это процедура, которая совершенно чётко
прописана в 73-м законе. В нём чётко указано, какой порядок, какова процедура
для внесения любого памятного места в реестр, независимо от того, касается
это памятника Великой Отечественной войны или любого другого.
Что касается вашего вопроса, я, наверное, прежде всего говорил бы о
постановке памятника на баланс. Те памятные знаки, о которых вы говорите, -
это как раз те самые, которые в 90-х внесли в этот реестр, теперь мучаются с
тем, что нужно сложнейшую процедуру проходить при их реставрации, подчеркну,
их нельзя ремонтировать, их только реставрируют. А вот постановка на баланс -
это вопрос, конечно, местной власти. Тут нужно понимать, кто готов взять на
себя эти обязанности, потому что, если я правильно понял ваш вопрос, речь
идёт о тех памятных знаках, которые поставлены, ну, так сказать, по
инициативе, благодаря энтузиазму местных жителей. Совершенно очевидно, что
они ни на ком не значатся, и, соответственно, ни в реестр, ни в какие-то
расходные статьи их внести нельзя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Елене Александровне Ямпольской включите микрофон.
Сейчас, секундочку, ещё не включили.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Прошу прощения, вы сказали "Ямпольская", поэтому я жду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я и сказал: Ямпольской. Я прошу меня слушать, а не
кого-то ещё.
Елене Александровне Ямпольской включите микрофон. Я не ошибся.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Уважаемые коллеги, я ещё раз хочу обратить внимание, что
речь идёт об объектах культурного наследия, и мы выделяем в отдельный реестр
памятники Великой Отечественной войны там, в реестре объектов культурного
наследия. А то, о чём сказал многоуважаемый коллега, - это воинские
захоронения, и такой реестр, насколько я знаю, ведёт Министерство обороны. Мы
же говорим об объектах культурного наследия.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вот теперь вопрос Елены Григорьевны Драпеко.
Елена Григорьевна, пожалуйста.
ДРАПЕКО Е. Г. Спасибо.
Уважаемый Александр Михайлович, я надеюсь, что окончанием Великой
Отечественной войны мы с вами считаем окончание военных действий с
милитаристской Японией, правильно? Не до 9 мая. Вот по срокам...
ШОЛОХОВ А. М. Да, это уже законодательно закреплено.
ДРАПЕКО Е. Г. Спасибо большое. Это всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фетисов Вячеслав Александрович, пожалуйста.
ФЕТИСОВ В. А. Уважаемый Иван Иванович, я уже не по этому вопросу. У нас
заканчивается следующим вопросом заседание сегодняшнее или дальше?..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я дам пояснения: мы обсуждение 36-го вопроса закончим,
рассмотрим ещё 37-й и перейдём к законопроектам, рассматриваемым по
сокращённой процедуре, и к проектам постановлений. То есть мы заканчиваем
37-м вопросом.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, итак, мы сейчас рассмотрим 37-й вопрос, после этого перейдём к
законопроектам, рассматриваемым по сокращённой процедуре, и к проектам
постановлений.
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 25-1
Федерального закона "Об охране озера Байкал" и статью 11 Федерального закона
"Об экологической экспертизе". Докладывает Сергей Юрьевич Тен.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Прежде чем перейти к содержанию
законопроекта, хочу отметить несколько важных фактов. Озеро Байкал - это
единственный природный объект в России, в отношении которого принят
специальный федеральный закон и развивается отдельное направление правового
регулирования, это 20 процентов поверхностных пресных вод мира и 90 процентов
пресной воды России.
В соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" определена
Байкальская природная территория, установлено её экологическое зонирование.
Таким образом, выделяются три зоны: центральная экологическая зона - это
озеро Байкал с островами, его водоохранная зона и особо охраняемые природные
территории, прилегающие к Байкалу в Иркутской области и в Республике Бурятия;
буферная экологическая зона - это территория за пределами центральной зоны,
включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории
России, это две трети площади Республики Бурятия и одна седьмая территории
Забайкальского края, при этом существенная часть водосбора, как вы знаете,
ещё и на территории Республики Монголия; экологическая зона атмосферного
влияния - это территория вне водосборной площади озера в пределах Иркутской
области и Республики Бурятия шириной до 200 километров. В границах всей
Байкальской природной территории проживает более 2,5 миллиона человек, в том
числе в Иркутской области - почти 1,5 миллиона, в Республике Бурятия - почти
1 миллион человек, в Забайкальском крае - около 200 тысяч. Площадь
Байкальской природной территории составляет более 386 тысяч квадратных
километров, это больше территории таких стран, как Германия или
Великобритания. В границах центральной экологической зоны Байкальской
природной территории в 160 населённых пунктах (77 населённых пунктов в
Иркутской области, 83 - в Республике Бурятия) исторически проживает более 140
тысяч человек. Площадь центральной экологической зоны Байкальской природной
территории составляет 89 тысяч квадратных километров, что в 2 раза больше
площади Швейцарии или в 3 раза больше, чем площадь Бельгии. Отмечу также, что
турпоток на берега Байкала со стороны Иркутской области и Республики Бурятия,
по данным экспертов, уже превышает 2 миллиона человек в год и увеличится к
2030 году почти в 3 раза.
Теперь что касается самого законопроекта. В рамках Байкальской природной
территории и её экологических зон действует целый ряд специальных норм и
правил, установленных Федеральным законом "Об охране озера Байкал" и другими
законами, а также двумя десятками подзаконных актов федерального уровня.
Жизнь не стоит на месте, напомню, что с момента принятия закона "Об охране
озера Байкал" прошло почти 25 лет, - ряд установленных ранее норм в связи с
отсутствием их должной корректировки и динамикой развития общественных
отношений привёл к тому, что поставил под угрозу саму экологическую
безопасность и социально-экономическое развитие Байкальской природной
территории. К примеру, дошло до того, что в рамках действующего регулирования
мы не можем построить на Байкале очистные сооружения, пример - село Сухая
Кабанского района Бурятии. Мы также не можем защитить населённые пункты,
жизнь и имущество людей от пожара, пример - посёлок городского типа Кичера
Северо-Байкальского района Бурятии. У многих на слуху сгоревший посёлок
Черёмушка в Прибайкальском районе Бурятии, с жителями которого общался
Президент России несколько лет назад. Мы не можем, наши земляки не могут
достойно похоронить своих родственников, пример - село Клюевка в Кабанском
районе. При этом людей, семьи которых сотни лет проживали, к примеру, в селе
Большом Голоустном Иркутского района, в посёлке Хужире Ольхонского района
Иркутской области, в силу правовых коллизий начали лишать жилья. А
непосредственно озеру грозит экологическая катастрофа из-за повышенной
сейсмической опасности в Байкальском регионе, где под прямой угрозой
находятся города Слюдянка и Байкальск Иркутской области, соседние сельские
поселения, в целом южная котловина Байкала. Речь идёт о картах
шламонакопителей, которые находятся на берегу Байкала, - в случае схода сели
вся эта грязь, все эти отходы могут попасть непосредственно в Байкал. При
действующих нормах закона "Об охране озера Байкал" нивелировать эти риски
просто-напросто невозможно.
Уважаемые коллеги, предложенный вашему вниманию законопроект направлен на
комплексное решение ряда проблем, ну, подчеркну, не всех, далеко не всех
проблем, которые накопились за последние годы, прежде всего в границах
центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Благодаря
ограниченным по времени действия нормам законопроекта в области лесных и
земельных отношений, включая проведение рубок деревьев и кустарников, с
учётом вводимых нами специальных компенсационных экологических механизмов мы
с вами должны принять ответственное решение, решить множество уже набивших
оскомину и до боли известных сотням тысяч наших земляков проблем и вопросов.
В частности, принятие закона позволит обеспечить строительство селезащитных
сооружений в районе карт шламонакопителей БЦБК, о чём я уже говорил, за
ликвидацией накопленного вреда в этих картах шламонакопителей Госдума
осуществляет парламентский контроль.
Законопроект направлен на обеспечение безопасности местного населения, на
защиту от чрезвычайных ситуаций Транссибирской магистрали и федеральной
дороги Р-258 Иркутск - Улан-Удэ - Чита, единственных связывающих запад и
восток нашей страны.
Инициатива позволит организовать противопожарные разрывы вокруг населённых
пунктов, обеспечить их пожарную безопасность, позволит установить границы
населённых пунктов, решить вопросы с размещением кладбищ. Кроме того, закон
позволит построить и реконструировать очистные сооружения, которые сейчас
физически построить нельзя. Мы сможем запустить и обеспечить работу ключевых
объектов инженерной, социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры
на Байкале.
Уважаемые коллеги, представленный законопроект - это результат комплексного и
многолетнего труда депутатов и сенаторов от Байкальского региона, входящих в
межфракционную рабочую группу "Байкал", в которую входят представители всех
пяти фракций Государственной Думы и всех трёх субъектов Байкальского региона.
Сложно представить, как ожидают наши земляки скорейшего принятия данного
закона. Вот прямо сейчас, я уверен, ночью, многие жители Иркутской области,
Бурятии и Забайкальского края (ночь сейчас в Байкальском регионе) смотрят
прямую трансляцию нашего вечернего заседания в прямом эфире.
Уважаемые коллеги, от имени граждан России и жителей Иркутской области,
Республики Бурятия, Забайкальского края мы с депутатами и с сенаторами -
авторами данной законодательной инициативы просим поддержать и принять в
первом чтении представленный проект федерального закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Юрьевич.
С содокладом выступает Жанна Анатольевна Рябцева, заместитель председателя
Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.
РЯБЦЕВА Ж. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я сейчас могу подтвердить слова
Сергея Юрьевича. Я отключила телефон, чтобы он не пищал: пишут люди, у них
сейчас 22.43, они смотрят прямую трансляцию нашего заседания. Вы знаете,
здесь, в зале, нет ни одного человека, который душой и сердцем не болеет за
Байкал. Я думаю, что большая часть людей, сидящих в зале, были на Байкале,
понимают, о чём я сейчас говорю. Те проблемы жителей, о которых сказал Сергей
Юрьевич, - это действительно такое наболевшее, и вот, мне кажется, будет
честно... Вот этот клубок, который накопился в условиях сегодняшнего дня и
специальной военной операции, - это всё не случайно. У нас большая страна, и
если мы друг за друга, за каждого жителя... вот те, кто знает меня, знают,
что я - может быть, жёстко скажу - кадык за людей и за правду вырву, потому
что люди должны понимать, что они под защитой! Кто такой депутат? Защитник,
человек, который всегда встанет на защиту слабых, поможет, поддержит, и вот
наша с вами функция - законотворческая, и этим законопроектом мы реально
помогаем, хотя и, как говорится, не решаем многие вопросы. И люди ждут.
Я не буду говорить, что там происходило год назад, когда мы приезжали с
выездным заседанием комитета, слушали людей, пытались выслушать. Вот сейчас
говорим о селезащите: там более 5,5 миллиона тонн, будем так говорить,
накопленного вреда, и если всё это выльется в Байкал, то все наши
умозаключения, надувание щёк, рассказывание о том, как нужно защищать, - всё
это дым и прах!
Сегодня говорили о том, как нужно хоронить людей, память людей чтить и
помнить. А люди на этих территориях между сосен и дубков пытаются захоронить
своих родных и близких, потому что у них нет иной возможности, кладбища уже
не вмещают, нет возможности захоранивать. Мне кажется, страшно, когда ты не
можешь похоронить своего родного, близкого человека, когда ты не можешь
своему сыну, дочери, внуку дать возможность выращивать что-то на своей земле,
сажать огурцы, картошку, когда не можешь передать это по наследству, когда ты
не имеешь такого права. Во всех остальных регионах - и в Челябинской, и в
Курганской, и в Свердловской областях, и в Якутии, и в Дагестане - имеют
возможность, все могут передать по наследству, подарить, а вот наши ребята из
трёх субъектов не могут.
Мы обсуждали этот законопроект активно на всех площадках. Привлекали научное
сообщество. Выступали представители Общественной палаты, выступали главы
регионов, выступали те, кто должен был высказаться. Было много замечаний, это
уже третья редакция законопроекта. И когда пытаются опять же с надуванием щёк
кричать "сплошные вырубки запрещены"... Ещё раз отмечу: за каждое срубленное
дерево будет посажено пять деревьев и кустарников. Сплошные вырубки в данном
законопроекте... я скажу, сколько по кадастрам деревьев, - 1961 дерево: 1212
осин, 497 берёз, 100 елей, 61 кедр, 57 пихт, 33 сосенки и одна лиственница.
Даже на это пошли регионы, чтобы дать возможность защитить право на жизнь.
Я сегодня с этой трибуны хочу обратиться ко всем сидящим в зале. Комитет
просит поддержать законопроект в первом чтении. Ещё раз скажу, мы большая
страна. Жители Бурятии, Забайкальского края и Иркутской области ждут того,
что ночью они будут просыпаться спокойно, ночью они подойдут и погладят по
голове своего ребёнка, укроют одеялом и не будут бояться, что завтра, если мы
сегодня не примем решение по селезащите, их дома просто смоет. Давайте дадим
им возможность жить, нам с вами - контролировать и защищать озеро Байкал.
Никто с нас не снимает контроля, ответственности. Большая часть сидящих в
зале были на Байкале, знают, что каждое плечо там потребуется, ну и, конечно,
профессиональная голова.
Комитет обращается к депутатам с просьбой поддержать законопроект в первом
чтении.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Жанна Анатольевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить?.. Вопросы есть?
Ну, сообщайте об этом.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Грешневиков Анатолий Николаевич, пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Спасибо. Вопрос докладчику.
У нас в стране есть два института, которые занимаются водными ресурсами. В
Москве это Институт водных проблем, а рядом с Байкалом, в Иркутской области,
есть институт, который занимается вопросами изучения, сохранения, сбережения
экосистемы озера Байкал. Скажите, пожалуйста, какие заключения на данный
законопроект дали эти два института?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Тену включите микрофон.
ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос, уважаемый Анатолий Николаевич. Прежде всего, я
хочу вас лично поблагодарить за то, что вы являлись одним из соавторов закона
"Об охране озера Байкал", который был принят в 1999 году. Спасибо вам и всем
нашим предшественникам, коллегам-депутатам.
Что касается вашего вопроса, мы провели ряд мероприятий на общественных
площадках, в том числе в Иркутской области, в Республике Бурятия, вы знаете о
том, что и Общественная палата России также проводила. В процессе работы мы
учли все замечания, которые сделала наша наука. Это уже третья, по сути,
редакция законопроекта, и с каждой редакцией качество разработанных норм, на
мой взгляд, улучшается. Наука поддерживает данную законодательную инициативу.
Мы находимся во взаимодействии с научными организациями, общаемся, постоянно
на связи с коллегами из науки и достаточно открыты с точки зрения внесения
поправок. Готовы эту работу дальше продолжать, вот в рамках второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к уважаемым разработчикам.
Громкие слова здесь с большим пафосом были произнесены, но вы посмотрите - я
тоже был неоднократно на Байкале, это уникальная природная территория, - вы
посмотрите, весь ваш пафос как бы противоречит тексту законопроекта, самому
тексту законопроекта. Здесь у вас прямо написано, что в зоне Байкальской
природной территории проведение сплошных рубок допускается в определённых
целях, и дальше указано семь пунктов, которые касаются самых широких
возможностей проводить сплошные рубки. Речь не идёт о кладбищах, речь не идёт
о вырубке какого-то одного, того или иного дерева. У вас в законопроекте
написано: "сплошные рубки". А пафос говорит о том, что... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Тену включите микрофон.
ТЕН С. Ю. Спасибо за вопрос. Уважаемые коллеги, я хочу сказать, что бывать на
Байкале и жить на Байкале - это совершенно разные вещи. В качестве туристов,
конечно, мы можем туда приезжать, но, когда общаешься с людьми, год за годом
об одних и тех же вопросах, об одних и тех же проблемах они говорят. Ну о
каком пафосе тут может идти речь?
Что касается сплошных рубок, законопроект предусматривает чёткий перечень
конкретных случаев, при которых допускается проведение сплошных рубок лесных
насаждений, с ограничением действия указанной нормы до 31 декабря 2030 года.
Кстати сказать, ограничение срока действия этой нормы появилось в тексте
законопроекта после наших многочисленных консультаций, о чём я говорил, в том
числе с общественными и природозащитными организациями. Я не буду перечислять
пункты из этого исчерпывающего перечня, скажу только, что мы предусматриваем
восстановительные мероприятия из расчёта один к пяти, о чём Жанна Анатольевна
уже сказала. Таким образом, за каждое срубленное дерево или кустарник в
пределах центральной экологической зоны необходимо будет высадить пять таких
же деревьев или кустарников. Причём данная норма уже апробирована. Мы с вами
в прошлом созыве внесли изменения в закон "Об охране озера Байкал", чтобы
проводить модернизацию БАМа и Транссиба. И надо сказать, что и со стороны
межфракционной группы "Байкал", и со стороны профильного комитета, по
экологии и охране окружающей среды, мы очень внимательно следим за тем, чтобы
"РЖД" эти лесовосстановительные мероприятия проводило. Вот не так давно,
буквально на прошлой неделе, были на Транссибе, на железной дороге, в прошлом
году посетили Северобайкальск, БАМ, и я вас уверяю, что эти работы по
лесовосстановлению проводятся и они достаточно жёстко контролируются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Сергей Юрьевич, вы сказали, что авторами законопроекта являются
представители всех фракций. Скажите, пожалуйста, кто от фракции партии
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" является автором? Мы такого не
видим среди авторов. Вы, наверное, ошиблись.
И вопрос: какова суммарная площадь вот вырубаемого леса, площадь тех
коммуникаций, дорог, трубопроводов, ЛЭП, которые вы таким образом собираетесь
построить для осчастливливания местных жителей? Какую сумму средств
предполагается для этого выделить из бюджетов регионов, из бюджета России? И
почему всё-таки такая тяга к Байкальской территории, к заповедной территории?
Почему тысячи... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Тену включите микрофон.
ТЕН С. Ю. Уважаемый Олег Анатольевич, уважаемые коллеги! Я не говорил о том,
что авторами законопроекта являются депутаты всех пяти фракций. Я сказал, что
в межфракционную группу "Байкал" входят представители всех пяти фракций, от
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." входит депутат Григорьев. Поэтому каждый принимает
самостоятельно решение, является ли он автором, соавтором данного
законопроекта в том числе.
Вы сказали слово "осчастливливает". Ну, наверное, до осчастливливания нам ещё
далеко, тем не менее мы говорим о том, что мы решаем вопросы, проблемы людей,
которые на Байкальской природной территории проживают.
Что касается вашего вопроса, то я же говорю, что до 6 миллионов человек (ну,
это люди, которые, условно назовём, занимаются таким диким туризмом, в
палатках проживают) - такой потенциал туристического потока, по оценкам
экспертов, предполагается к 2030 году на озере Байкал. И мы, наоборот,
говорим о том, что благодаря данному законопроекту мы сможем строить очистные
сооружения. Потому что люди на Байкале живут - куда они, извините, в туалет
ходят, когда в этих палатках проживают? А сегодня нельзя строить там никакие
сооружения, потому что лес рубить нельзя. Поэтому мы предлагаем такое
решение. Если у вас, у фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", у вас, уважаемые
коллеги, есть конкретные предложения, мы готовы их рассматривать. Я ещё раз
говорю: мы открыты - давайте прорабатывать этот вопрос ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фетисов Вячеслав Александрович, пожалуйста.
ФЕТИСОВ В. А. Спасибо, Иван Иванович. Вопрос Жанне Анатольевне.
Коллеги, озеро Байкал в соответствии с конвенцией входит в Список природного
наследия ЮНЕСКО. Закон "Об охране озера Байкал" принят в 1999 году в рамках
международных обязательств России по реализации данной конвенции и
предусматривает принцип особого режима хозяйственной и иной деятельности на
Байкальской природной территории. При этом в заключении Правового управления
Аппарата Государственной Думы отмечается, что предлагаемая концепция
законопроекта не согласуется с особым статусом озера Байкал, с режимом охраны
Байкальской природной территории и этот законопроект нуждается в
концептуальной и структурной переработке. В частности, предлагаемые нормы о
проведении сплошных рубок и переводе земель лесного фонда в земли населённых
пунктов противоречат статье 11 закона "Об охране озера Байкал", поскольку
законом установлен запрет на такие виды деятельности в центральной
экологической зоне Байкальской природной территории.
Учитывая концептуальные замечания Правового управления... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте.
Вопрос, Вячеслав Александрович, пожалуйста.
ФЕТИСОВ В. А. Да, вопрос звучит.
Учитывая концептуальные замечания Правового управления Аппарата
Государственной Думы, может, комитету стоило бы рекомендовать авторам
законопроекта уточнить его концепцию и структуру до рассмотрения в первом
чтении? Куда мы торопимся? Мне тоже вот этот вопрос очень интересен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Рябцевой включите микрофон, пожалуйста.
РЯБЦЕВА Ж. А. Вячеслав Александрович, вы, как уважаемый человек, председатель
Всероссийского общества охраны природы, которому в следующем году исполнится
100 лет, посол доброй воли ООН по Арктике и Антарктике, конечно, чётко
знаете, что у нас происходит на Байкале. Мы неоднократно обсуждали это в
комитете, вы участвовали в парламентских слушаниях, где была возможность
высказаться, и высказывались.
Я повторю, и Сергей Юрьевич об этом тоже говорил, что это третья версия
законопроекта, в которой учтены мнения, ещё раз скажу, не только регионов, но
и общественности, и научного сообщества, и жителей, и эта версия сегодня
предлагается комитетом в том числе для принятия в первом чтении. Если есть
какие-то вопросы, в том числе у вас, вы можете подготовить предложения ко
второму чтению. Чем дольше мы откладываем... Я не буду сейчас повторяться,
просто вы очень глубоко в теме. Я думаю, что у нас совместно с вами получится
внести предложения для авторов законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, теперь проведём запись на выступления. Ну,
наверное, давайте всё-таки договоримся: по одному выступлению от фракции или,
если фракция захочет, разделить одно выступление на два выступления по три
минуты, это, как обычно, мы допускаем.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
От "ЕДИНОЙ РОССИИ" у нас три выступления.
Сергей Юрьевич, вы можете выступить с заключительным словом, у вас такая
возможность будет, поэтому, наверное, вам стоит уступить кому-то другому
возможность выступить.
Ну, Вячеславу Александровичу, как спецпредставителю по вопросам экологии, я
предлагаю дать возможность выступить. Нет возражений, коллеги?
Тогда от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет выступать Будуев, а Тен - как
докладчик. Хорошо.
Итак, Фетисов Вячеслав Александрович, пожалуйста.
ФЕТИСОВ В. А. Спасибо.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, не думал, что будет такая
интересная ситуация с самым главным достоянием нашей Российской Федерации - с
озером Байкал.
Здесь подмена понятий идёт, потому что тот законопроект, который мы
рассматриваем сегодня, никто не обсуждал - ни научное сообщество, ни
общественные организации. Он внесён пару недель назад, и даже голосование в
комитете Госдумы было очным - во время региональной недели, - и мы, в
общем-то, голосовали таким образом, и голосование происходило даже вперёд...
до 10-го числа - это та дата, до которой можно было вносить какие-то свои
предложения. Ну это так, констатация факта.
Мы немножко запутались. Три версии, и третья версия вот таким образом... Мне,
конечно, жалко, что ползала сегодня, ведь всё-таки люди должны понимать, что
это касается граждан России. Здесь было столько пафоса: граждане России
ждут!.. Но граждане России ждут обсуждения, понимания того, для чего мы это
делаем и какой бизнес здесь будет бенефициаром. Это тоже очень важно всем нам
знать.
Законопроект вступает в прямое противоречие с принципами охраны Байкальской
природной территории. Законопроект содержит ряд серьёзных рисков для
экологической безопасности, для сохранности уникальной экосистемы озера
Байкал. В частности, он направлен на значительное расширение случаев сплошных
рубок защитных лесов, а также на перевод земель лесного фонда в земли иных
категорий в центральной экологической зоне озера Байкал. Законопроект
фактически является альтернативным законопроекту № 161119-8, на совещании по
поводу которого 23 мая наш спикер подчеркнул необходимость точечного
согласования позиций, чего, к сожалению, не было сделано.
Теперь хронология. Законопроект был направлен в рассылку 26 июня, то есть
фактически две недели назад, и за это время он не был обсуждён ни с
профильными органами исполнительной власти, ни с экспертным сообществом. При
этом комитет пошёл опросным путём, я ещё раз повторю - мы тоже готовили
выступление, - 7 июля, в пятницу вечером, в региональную неделю, без
открытого обсуждения законопроекта и до истечения срока представления
отзывов, предложений, замечаний - 10 июля, без привлечения профильных
министерств и ведомств, ведущих экологических организаций страны и экспертов.
В заключении комитета закон "Об охране озера Байкал" фактически признаётся
устаревшим. Вдумайтесь, коллеги, если бы этот закон в 1999 году не был
принят, то за лихие 90-е и начало нулевых вырубили бы всё, я так думаю.
Задумайтесь, почему Байкал у нас не горит? Потому, что невыгодно ему гореть и
невыгодно его заражать, поскольку он не имеет никакого промышленного развития
и всякого другого. Ну и нивелируется необходимость такой формулировки, такого
специального закона перед общими нормами - такой подход является ошибочным,
так как в вопросах правового регулирования объектов всемирного наследия
ЮНЕСКО необходимо прежде всего руководствоваться принципом "не навреди".
Также следует отметить, что Правовое управление Аппарата Государственной Думы
вчера дало заключение, в котором указаны концептуальные замечания, делающие
невозможным принятие законопроекта в первом чтении.
И ещё раз, коллеги, друзья, я хочу вас просто проинформировать, что мы уже
имеем накопленный ущерб в районе озера Байкал от ЦБК и в Усолье-Сибирском и
сегодня не можем справиться с этими проблемами. Антропогенная нагрузка на
Байкал запредельная сегодня. Если мы любой другой шаг сделаем, не обосновав
это с научной точки зрения, без очень внимательного и глубокого изучения
последствий, мы потеряем уникальное природное явление.
Поэтому я считаю, что мы поторопились, и буду голосовать против принятия
законопроекта в первом чтении.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Грешневиков Анатолий Николаевич, выступление от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
Вы один выступаете, Анатолий Николаевич, правильно? Пожалуйста.
Семь минут поставьте, пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Дорогие коллеги, тяжело присутствовать на похоронах
священного озера Байкал, тем более, как было сказано, я один из авторов
данного закона. Тяжело, поскольку данный законопроект касается проблем
экологической безопасности экосистемы озера Байкал, экологической экспертизы,
которая данным законопроектом сводится к нулю. И ещё тяжелее потому, что в
данном законопроекте указаны кадастровые номера 75 лесных участков, на
которых будет произведена рубка, и не просто рубка, а, как я читаю в
законопроекте, допускается проведение сплошных рубок лесных насаждений.
Правда, дописано, что с ограничением. Это всё равно что принять решение
снести дом, но с ограничениями: сносятся крыша, стены, а окна остаются. Что
такое сплошные рубки? Ну, если бы вы написали "ограничительные рубки", хотя
это тоже спорно... но нет - сплошные рубки.
Прежде всего, леса имеют водоохранное значение: вырубаете леса - мелеют реки,
значит, будет мелеть озеро Байкал. Вы указываете на селезащитные функции.
Здесь прозвучало, что 5 миллионов кубометров селевой грязи накоплено, - а
чего же эта грязь не утилизирована, почему мы ждём, когда все эти селевые
потоки уйдут в озеро Байкал? А потом, вспомните из школьных учебников,
деревья имеют не только водоохранное, но и водосберегающее значение, в том
числе от паводков, от оползней, и селезащитное значение. То есть что-то не
сходится у вас здесь.
Вы говорите, что нужно провести сплошные рубки, потому что сельскому
населению негде хоронить умерших. Но вы извините, вырубить лес на 75 участках
- это что, 75 кладбищ? Если одно кладбище нужно, установите границы, в законе
напишите. А потом, необязательно сплошные рубки, я видел огромное количество
кладбищ, где лежат под соснами, под липами и так далее. Тоже какой-то
несерьёзный аргумент.
Компенсационные посадки - ну, это ждать действительно 50-100 лет, пока
вырастут хвойные леса. Я Сергея Юрьевича Тена спросил про науку. Ну вот два
института - Сергей Юрьевич, позвоните в Институт водных проблем здесь, в
Москве, Данилову-Данильяну, он относительно недавно был у нас министром
экологии, спросите у него, почему он против закона, он, к счастью, живой. И
наш великий писатель, защитник Байкала Валентин Григорьевич Распутин, всю
жизнь посвятивший защите озера Байкал, - жалко, что его нет с нами, я о нём
книгу написал "Уроки Валентина Распутина", - я уверен, никогда данный
законопроект не поддержал бы.
Что касается практики. Коллеги, я в пятницу в своём округе посетил объект,
который построен по федеральному проекту "Оздоровление Волги", это Рыбинский
район, посёлок Судоверфь. Новые очистные сооружения работают хуже старых:
зловонные запахи, вся грязь, все нечистоты через новые якобы очистные идут в
Рыбинское водохранилище. Люди встретили меня, жаловались. Уголовное дело
возбуждено. Три месяца назад был на другом объекте, в том же Рыбинском
районе, только уже не в Судоверфи, а в Каменниках, - возбуждено тоже. Там
тоже новые якобы очистные сооружения работают хуже. А потом я встречаюсь с
теми, кто строил, они говорят: а вы проверьте ещё город Тутаев, Большое Село,
Семибратово, Некрасовское - все очистные сооружения не работают! То есть
национальный проект, если верить... Я вот два объекта уже проверил - ну,
думаю, не соврал подрядчик. То есть мы засыпали национальный проект! Вот вам
практика.
Здесь по Байкалу сколько мы заслушивали? Три года. Деньги федеральные
выделяем на очистные сооружения - деньги возвращаются! Здесь речь идёт про
какие-то якобы очистные сооружения - ну давайте хотя бы реализуем те старые
проекты! А потом, сколько отходов после ЦБК и других объектов осталось? За
эти годы почти ничего не сделано! И мы сейчас очередную экологическую
нагрузку делаем - чтобы потерять озеро Байкал?
Любимая моя Жанна, где она там? Ты вот видишь, ни разу щёки не надувал!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Да, и на озере Байкал был.
Нашему населению только скажи рубить - всё вырубят. Поэтому я категорически
против данного законопроекта.
Особая благодарность Фетисову. Да, легендарный не только спортсмен, но и
человек с гражданским мужеством. Он действительно является председателем
Всероссийского общества охраны природы. Вся экологическая общественность в
его лице просит не принимать данный законопроект, я уже не говорю, что он там
в ЮНЕСКО доложит, как мы своё священное озеро Байкал отдаём под сплошные
рубки!
Ну если вы хотите данный закон принять, конкретно укажите: какие очистные
сооружения, гидротехнические сооружения, какое кладбище - конкретно
пропишите, установите экологическую экспертизу и далее. Ну нельзя же всё
сплошным!.. Сплошным матом.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не может принять участие в уничтожении озера
Байкал.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
От фракции выступление - семь минут поставьте.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, действительно, острый вопрос, острая тема, и выступления
все эмоциональные. Действительно, все очень озабочены вопросом сохранения
нашего уникального объекта - озера Байкал. В принципе после выступления
Вячеслава Александровича Фетисова можно было дискуссию закрывать, с моей
точки зрения, потому что он всё правильно сказал - ни добавить, ни убавить,
что называется. Тем не менее я всё равно хотел бы сказать несколько слов на
этот счёт. Всегда очень сложно найти баланс между интересами человека,
развитием общества, развитием экономики и сохранением окружающей природной
среды, но я убеждён, что если этот законопроект в таком виде будет принят
сегодня, то это будет последнее поколение, вот наше, людей, которые смогут
любоваться всеми прелестями нашего уникального озера Байкал, это однозначно.
Уважаемые коллеги, этот законопроект, инициатива эта направлена вроде как на
решение имеющихся социальных проблем граждан, проживающих в центральной
экологической зоне Байкальской природной территории, на обеспечение
селезащиты, и, соответственно, для этого предполагается осуществление
сплошных вот этих рубок. Однако, как говорят специалисты, с которыми я тоже
очень плотно общался, первоначальный проект предусматривал вырубку около 5
гектаров для одного объекта - сейчас, посмотрите приложение очень
внимательно, там восемь объектов и площадь увеличилась знаете во сколько? В
120 раз. Теперь уже 600 гектаров. Это то, что уже упомянуто, это то, что уже
в законе сейчас есть.
Далее. Согласно подпункту 7 статьи 1, посмотрите, пожалуйста, в центральной
экологической зоне Байкальской природной территории проведение сплошных рубок
допускается в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных
объектов, необходимых для обеспечения функционирования объектов, создаваемых
в соответствии с предыдущими подпунктами данной статьи. Однако подпункт 5,
обратите внимание, как раз касается строительства, реконструкции и
эксплуатации дорог, которые, собственно, и являются линейными объектами,
кроме того, подпункт 6 предполагает устройство противопожарных разрывов. То
есть в принципе всё, что необходимо для обеспечения, там уже есть - зачем
подпункт 7, излишний, на мой взгляд, совершенно, туда внесён? Он вызывает
огромное количество вопросов, внесение этого пункта может повлечь за собой
необоснованную прокладку линейных объектов - а я уверен, что так оно и будет
в итоге, - что приведёт к серьёзной фрагментации и трансформации экосистем
озера Байкал.
Дальше. Законопроект предусматривает мероприятия по лесовосстановлению - уже
говорили об этом сегодня - и компенсационные посадки деревьев и кустарников,
о чём с таким тоже пафосом... Взамен одного дерева мы посадим пять новых
деревьев или кустарников. Сами по себе компенсационные посадки - это,
конечно, хорошее дело, мы все это, я думаю, приветствуем. Однако, уважаемые
коллеги, восстанавливать лес нужно там, где он был первоначально, а на
Байкальской природной территории есть и площади, которые первоначально не
были покрыты лесами. Лесовосстановление в некоторых случаях может
представлять угрозу уникальным экосистемам центральной экологической зоны,
например степным. Кроме того, в горных условиях оно часто влечёт за собой
эрозию почвы на склонах и попадание частиц почвы в водные объекты, что может
усилить эвтрофикацию водных объектов. То есть в результате вроде как благое
такое дело закончится опять очередной экологической проблемой.
Дальше. Подпункт 10 той же статьи 1 законопроекта: "Увеличение площади особой
экономической зоны "Ворота Байкала" и создание новых экономических зон в
центральной экологической зоне Байкальской природной территории не
допускается". Но помимо этого, уважаемые коллеги, у нас есть ещё другая
особая экономическая зона - "Байкальская гавань", расширение которой тоже
может привести к большим проблемам. Если мы действительно заинтересованы в
сохранении Байкальской природной территории и экосистем Байкала, давайте
тогда прямо напишем, что увеличение площади особых экономических зон и
создание новых экономических зон в центральной экологической зоне не
допускаются в принципе, не будем конкретизировать по этой части.
Фактически под предлогом решения проблем, которые действительно накопились на
Байкале, происходит уничтожение уникальных природных экосистем Байкала. И
конечно, фракция КПРФ в этом участвовать не намерена и не поддержит данный
законопроект. Я призываю всех последовать нашему примеру.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сергей Юрьевич Тен, пожалуйста. Выступление от фракции и заключительное
слово.
Семь минут поставьте.
ТЕН С. Ю. Спасибо за дискуссию.
Уважаемые коллеги, ещё раз обращаю ваше внимание, что законопроект является
межфракционным и межрегиональным. Начиная с 2017 года в Государственной Думе
действует межфракционная рабочая группа "Байкал", объединение 20 депутатов и
шести сенаторов преимущественно из Иркутской области, Республики Бурятия и
Забайкальского края.
С нашим авторством или непосредственным участием за последние пять лет принят
ряд важнейших решений в отношении Байкала и Байкальской природной территории,
в том числе оптимизированы объекты государственной экологической экспертизы
федерального уровня. Причём вот недавно мы проводили выездное мероприятие
комитета по вопросам собственности, и, коллеги, заместитель мэра Ольхонского
района Иркутской области предложил упростить, как бы смягчить проведение
государственной экологической экспертизы в центральной экологической зоне. Мы
выступаем чётко за то, чтобы жёсткие требования в центральной экологической
зоне сохранялись. Давайте не будем забывать, что экологическая экспертиза у
нас существует, она работает, и надо сказать, что в части данного
законопроекта она будет ещё жёстче проводиться.
Далее, было усовершенствовано законодательство в области пожарной
безопасности, принят новый, актуальный перечень видов деятельности,
запрещённых в центральной экологической зоне Байкала, утверждены нормативы
выбросов и нагрузки на центральную буферную и экологическую зоны, получена
возможность строить новые очистные сооружения на Байкале, чего, уважаемые
коллеги, не было в течение предыдущих десяти лет. Принято решение об
образовании профильной правительственной комиссии по вопросам охраны озера
Байкал, принято новое положение о государственном экологическом мониторинге
экологической системы озера Байкал. Хочу об этом подробно несколько слов
сказать.
Государственный экологический мониторинг включает в себя порядка двух
десятков источников, различных организаций, которые работают на Байкальской
природной территории, то есть в процессе мониторинга будут чётко
отслеживаться все изменения, которые имеют отношение к флоре, к фауне, к
воздуху, к воде непосредственно Байкальской природной территории.
За время работы межфракционной группой "Байкал" было разработано и
рассмотрено более полутора десятков важнейших законопроектов, при этом, ещё
раз хочу сказать, данная законодательная инициатива является наиболее
комплексной и важной из них. Однако это только начало решения тех проблем,
которые существуют на озере Байкал.
У меня, уважаемые коллеги, вызывает удивление, если не возмущение, то
сопротивление, которое оказывается практически одними и теми же так
называемыми экологическими организациями или их представителями при принятии
практически каждого из указанных решений по развитию и экологизации Байкала.
Ну вот, в частности, тот же самый "Гринпис" - мы его признали нежелательной
организацией, но, что называется, дело это продолжает, к сожалению, жить.
Теперь другой вопрос. Те, кто выступает сейчас против принятия законопроекта,
как давно были на Байкале? Общаются ли коллеги с обычными жителями, которые
рассказывают о существующих проблемах? Общаются ли с администрациями
муниципальных образований, с общественными палатами регионов, с общественными
организациями? Те коллеги, кто призывает голосовать против: какие от вас
поступили предложения, чтобы решить непосредственно эти проблемы? Какие
законопроекты у нас существуют в Государственной Думе помимо вот тех, о
которых я только что говорил? Вокруг Байкала очень много политики, очень
много, так скажем, флёра, много кто пытается выступать, пиариться на этом, но
не должно быть здесь политики, должна быть единая страна. Сопротивление,
которое оказывается законопроекту уже в третьей, максимально конкретной,
экологизированной редакции, вызывает только недоумение и сожаление.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает за людей, за их благополучие. Мы
поддерживаем граждан России, жителей Иркутской области и Республики Бурятия.
Призываем голосовать за принятие законопроекта в первом чтении.
И ещё хочу сказать. Вот прозвучала тема по поводу особых экономических зон.
Прежде всего, давайте будем внимательно читать законопроект: чётко прописаны
нормы о запрете на расширение территорий особых экономических зон, о запрете
на создание новых особых экономических зон. Также хочу сказать, ещё раз
повторяю, что все вопросы, все предложения рассматриваются на общественных
площадках, более того, были проведены парламентские слушания, ну и, я хочу
сказать, далеко не все выступавшие коллеги, за исключением Вячеслава
Александровича Фетисова, в этих парламентских слушаниях принимали участие.
Давайте работать, а не заниматься самопиаром, используя такие высокие слова,
как "священное озеро Байкал".
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Жанна Анатольевна, вы будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Переходим к голосованию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 20 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 76 чел.16,9 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Алексей Владимирович, у вас по ведению или случайно нажато?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Переходим к рассмотрению законопроектов по сокращённой процедуре.
55-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части правового
регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и
инструкторов-проводников". Докладывает Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В. Спасибо большое, Иван Иванович.
Законопроект содержит ряд положений, требующих обоснования и детальной
проработки. Комитетом было принято решение о направлении текста законопроекта
авторам для устранения замечаний, однако изменённой редакции так и не
поступило. Таким образом, сохраняются замечания, без устранения которых
проект не может быть рекомендован к принятию.
Комитет предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 21 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 2 чел.0,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 15 чел.
Не голосовало 435 чел.96,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
56-й вопрос, проект федерального закона "О приостановлении действия пунктов
3.1-3.5 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Докладывает
Алексей Валерианович Канаев.
КАНАЕВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел представленный
законопроект, не поддерживает концепцию, так как предлагаемые решения могут
негативно отразиться на развитии товарного рынка России, привести к росту
оборота нелегальной и контрафактной продукции, создать неравные конкурентные
условия для добросовестных предприятий. Комитет по промышленности и торговле
предлагает отклонить представленный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 22 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 26 чел.5,8 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 29 чел.
Не голосовало 421 чел.93,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
57-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24.1
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает
Артём Юрьевич Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике рассмотрел данный
законопроект. Поддержка малого и среднего бизнеса за счёт ухудшения качества
услуг электронных площадок и за счёт вопросов безопасности этих площадок
представляется нерелевантной.
Просьба отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 23 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
58-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О несостоятельности (банкротстве)" в части обеспечения возможности
использования процедуры внесудебного банкротства гражданами, чей доход не
превышает величину прожиточного минимума". Докладывает Алексей Викторович
Корниенко.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитет по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям не поддерживает принятие
законопроекта по следующим основаниям. Во-первых, не прописан механизм
реализации закона. В частности, отсутствует порядок получения МФЦ сведений о
величине дохода граждан для подтверждения их права на внесудебное банкротство
- в настоящее время МФЦ такими возможностями не располагают ни с правовой, ни
с технологической точки зрения. Во-вторых, в законопроекте не предусмотрено
право кредиторов оспаривать результаты проверки на предмет соответствия
доходов гражданина новым критериям, что повлечёт за собой нарушение прав
кредиторов.
С учётом изложенного комитет просит отклонить указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 24 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 62 чел.13,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 62 чел.
Не голосовало 388 чел.86,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Переходим к проектам постановлений.
59-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О внесении изменения
в статью 14 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации". Докладывает Татьяна Ивановна Дьяконова.
ДЬЯКОНОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый вечер, уважаемый Иван Иванович, дорогие депутаты! Проект постановления
подготовлен комиссией по Регламенту с участием Комитета по контролю.
Постановление реализует решение Государственной Думы, принятое на заседании
палаты 20 июня текущего года, и позволит оперативно решением Совета
Государственной Думы приглашать федеральных министров либо иных должностных
лиц для выступлений и ответов на вопросы депутатов. Проект прошёл все
необходимые экспертизы, согласован со всеми фракциями.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Обычный режим голосования включите, пожалуйста.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 26 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
60-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "Об изменении порядка
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в
период весенней сессии 2023 года". Докладывает Раиса Васильевна Кармазина.
КАРМАЗИНА Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, постановление реализует принятое вчера решение Совета
Госдумы об изменении порядка нашей работы. Предлагается 14 и 21 июля провести
дополнительные пленарные заседания, установив их начало в 10 часов, обращаю
внимание, это две пятницы - на текущей неделе и на следующей. Таким образом,
на этой неделе и на следующей у нас будет четыре пленарных заседания, идущих
подряд. Заседание 26 июля, в среду, предлагается начать в 10 часов, а
следующее заседание, 27-го, в четверг, отменить. Проект постановления
поддержан решением Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы, а также всеми фракциями.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Раиса Васильевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (18 час. 27 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 377 чел.
Не голосовало 73 чел.16,2 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 48 сек.:
Догаев А. Ш. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 27 мин. 59 сек.:
Игошин И. Н. - за
16 час. 12 мин. 53 сек.:
Лавриненко А. Ф. - за
16 час. 16 мин. 19 сек.:
Бичаев А. А. - за
16 час. 28 мин. 30 сек.:
Гильмутдинов И. И. - за
16 час. 39 мин. 41 сек.:
Качкаев П. Р. - за
16 час. 41 мин. 57 сек.:
Гаджиев М. С. - за
16 час. 42 мин. 21 сек.:
Качкаев П. Р. - за
16 час. 48 мин. 51 сек.:
Харченко Е. В. - за
16 час. 52 мин. 41 сек.:
Морозов О. В. - за
16 час. 55 мин. 38 сек.:
Лоцманов Д. Н. - за
Шхагошев А. Л. - за
16 час. 58 мин. 48 сек.:
Гильмутдинов И. И. - за
17 час. 18 мин. 24 сек.:
Ресин В. И. - за
18 час. 20 мин. 28 сек.:
Алексеенко Н. Н. - за
Белик Д. А. - за
Валенчук О. Д. - за
Горелкин А. В. - за
Киселёв М. С. - за
Кушнарёв В. В. - за
Мажуга А. Г. - за
Птицын Р. В. - за
Фомичёв В. В. - за
Хор Г. Я. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 79-83, 85
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Алёхин А. А., фракция КПРФ 58
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 88
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50, 67
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 54
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68, 100
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 25
Гаврилов С. А., председатель Комитета 72-74
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 15, 93, 96, 97
- ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 31, 36
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 27, 38, 64
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Димов О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 28, 57
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 89
ЗА ПРАВДУ"
Дьяконова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 101
Исаков В. П., фракция КПРФ 88
Канаев А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 100
Кармазина Р. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 102
Кашин В. И., председатель Комитета 13, 78, 79
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 101
Кобылкин Д. Н., председатель Комитета 14, 15
Государственной Думы по экологии, природным
ресурсам и охране окружающей среды, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 33, 34, 44
Корниенко А. В., фракция КПРФ 101
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 30
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 84, 85
Крашенинников П. В., председатель Комитета 14, 70
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 56, 63
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 60, 83
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 58, 89
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 55
Макаров А. М., председатель Комитета 22, 24, 25, 39, 41, 42, 44
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 71, 74
Михайлов О. А., фракция КПРФ 98
Морозов С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81, 82
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 26, 94
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 53, 61
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новичков Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 58
ЗА ПРАВДУ"
Оргеева М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 55
Останина Н. А., председатель Комитета 52
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 26, 35
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68-70
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 30
Пахомов С. А., председатель Комитета 74
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Пискарёв В. И., председатель Комитета 68, 77, 78
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 78
Родина В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71
Рябцева Ж. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 92, 95
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 56
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 93
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 90, 93, 94, 99
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 32
Топилин М. А., председатель Комитета 14
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 53, 83, 84
ЗА ПРАВДУ"
Фадина О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75, 76
Фетисов В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14, 90, 94, 95
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Цед Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 82
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 76
Шолохов А. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 87, 89
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 86, 88, 89
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Баланин И. В., председатель Федерального фонда 47, 53-56, 58, 59, 66
обязательного медицинского страхования
Изотова Г. С., исполняющий обязанности 19, 50
Председателя Счётной палаты Российской Федерации
Минх Г. В., полномочный представитель 44
Президента Российской Федерации в
Государственной Думе
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 16, 17, 19, 25-32, 42
Федерации
Чирков С. А., председатель Фонда пенсионного и 45, 53, 54, 56-59, 66
социального страхования Российской Федерации
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 48
Российской Федерации