Заседание № 130
14.06.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
14 июня 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 14 июня 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "О ходе реализации национального проекта "Демография" и новой модели
социальной поддержки граждан Российской Федерации, в том числе семей с
детьми".
Информация министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. О.
Котякова.
Выступления председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова, председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов Я. Е. Нилова и председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Н. А. Останиной.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 178067-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и
статью 3 Федерального закона "О публично-правовой компании "Единый регулятор
азартных игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части совершенствования законодательного
регулирования в области противодействия противоправному влиянию на результаты
официальных спортивных соревнований).
4. О проекте федерального закона № 221502-8 "О внесении изменений в статью
3-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и статьи 5 и 8 Федерального
закона "О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы"
(в части расширения возможностей совершения эмитентами и инвесторами операций
с ценными бумагами, в том числе с использованием финансовых платформ).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
5. О проекте федерального закона № 828560-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"
(об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами; принят в первом чтении
с наименованием "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации").
6. О проекте федерального закона № 196017-8 "О внесении изменения в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о порядке поворота
исполнения судебного постановления).
7. О проекте федерального закона № 99721-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (в части предоставления права оформления бессрочного вида на
жительство в Российской Федерации для высококвалифицированных специалистов;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статьи 8 и
13-2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации").
8. О проекте федерального закона № 1112862-7 "О внесении изменений в статью
41 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации
о культуре" (в части установления порядка принятия решений о реорганизации
или ликвидации учреждений культуры).
9. О проекте федерального закона № 10316-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за нарушение режима военного положения и об уточнении порядка
задержания транспортных средств; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменения в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях").
10. О проекте федерального закона № 337250-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
ответственности за незаконное использование иностранных мессенджеров).
11. О проекте федерального закона № 337373-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения
административной ответственности за неисполнение отдельных требований по
распространению рекламы в сети "Интернет").
IV. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
12. О проекте федерального закона № 586986-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования
деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности" (принят в первом
чтении 22 января 2019 года).
13. О проекте федерального закона № 76910-7 "О страховании инвестиций
физических лиц на индивидуальных инвестиционных счетах" (в части создания в
Российской Федерации системы страхования инвестиций, размещённых гражданами
на индивидуальных инвестиционных счетах; принят в первом чтении 21 июня 2017
года).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
14. О проекте федерального закона № 370186-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу поступления
на военную службу по контракту).
15. О проекте федерального закона № 378326-8 "Об особенностях уголовной
ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции".
16. О проекте федерального закона № 282503-8 "О внесении изменения в статью
151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
подследственности в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных
статьёй 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации).
17. О проекте федерального закона № 237135-8 "О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" (об унификации норм
арбитражного процессуального законодательства).
18. О проекте федерального закона № 352117-8 "О внесении изменений в статьи
19 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (о первоочередном
приёме в общеобразовательные и дошкольные образовательные организации детей
участников специальной военной операции).
19. О проекте федерального закона № 339967-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования деятельности войск национальной гвардии Российской
Федерации в связи с их участием в специальной военной операции).
20. О проекте федерального закона № 312507-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 3
Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (по вопросу
повышения возраста граждан, подлежащих призыву на военную службу).
21. О проекте федерального закона № 328226-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" (в части
государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на
объекты незавершённого строительства, включённые в федеральный или
региональный реестры незавершённых объектов капитального строительства).
22. О проекте федерального закона № 864868-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с
совершенствованием государственного регулирования деятельности по перевозке
легковыми такси и деятельности служб заказа легкового такси)".
23. О проекте федерального закона № 298831-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования законодательства о противодействии коррупции).
24. О проекте федерального закона № 281056-8 "О внесении изменений в статьи
162 и 226 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об
уточнении полномочий руководителя следственного органа, следователя и
прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу).
25. О проекте федерального закона № 293375-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" (в части
оптимизации порядка проведения реорганизации негосударственных пенсионных
фондов).
26. О проекте федерального закона № 369814-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и Федеральный закон "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части запрета
смены пола человека).
27. О проекте федерального закона № 101186-8 "О внесении изменений в статью
57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления жилых
помещений по договорам социального найма многодетным семьям в первоочередном
порядке).
28. О проекте федерального закона № 990051-7 "О внесении изменения в Закон
Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной
гвардии Российской Федерации, и их семей" в части установления денежного
довольствия при исчислении пенсии в отношении отдельных категорий ветеранов
боевых действий в размере 100 процентов" (об исчислении пенсии отдельным
категориям ветеранов боевых действий).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
29. О проекте федерального закона № 423706-7 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации в части признания утратившей силу
статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
ответственности за неправомерное завладение транспортным средством).
30. О проекте федерального закона № 990997-7 "О стимулировании жилищных
сбережений граждан и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части введения в оборот договора жилищных
сбережений).
31. О проекте федерального закона № 120652-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
32. О проекте федерального закона № 165427-8 "О внесении изменения в статью
93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части закупки
у единственного поставщика лекарственных препаратов).
33. О проекте федерального закона № 1190520-7 "О внесении изменения в статью
20 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" (в части регламентации порядка осуществления
цензуры).
34. О проекте федерального закона № 499577-7 "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (о рассмотрении
Федеральным Собранием Российской Федерации доклада Правительства Российской
Федерации о реализации государственной политики в сфере образования).
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
35. О проекте постановления Государственной Думы № 374237-8 "О внесении
изменений в план проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию
Государственной Думы 2023 года, утверждённый постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане проведения
"правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года"
(о проведении 19 июля 2023 года "правительственного часа" с участием министра
спорта Российской Федерации О. В. Матыцина).
VII. Резерв
36. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
37. О проекте федерального закона № 100935-8 "Об особенностях изменения
процентных ставок по кредитам в 2022 году и о приостановлении действия
отдельных положений статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности".
38. О проекте федерального закона № 1077217-7 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления предельного уровня
роста цен (тарифов) на товары (работы, услуги) естественных монополий, не
превышающего прогнозируемый уровень инфляции".
39. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
40. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
41. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
42. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
43. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
44. О проекте федерального закона № 144777-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения объёма
информации о деятельности законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления".
45. О проекте федерального закона № 41989-8 "О внесении изменений в статью 36
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов мэров".
46. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
47. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
48. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
49. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
50. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
51. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
52. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
53. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
54. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам права на
одновременное получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
55. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
56. О проекте федерального закона № 42393-8 "О базовом доходе семей, имеющих
детей".
57. О проекте федерального закона № 221487-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (в части увеличения размера ежемесячной
денежной выплаты ветеранам боевых действий).
58. О проекте федерального закона № 1249733-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части проведения
государственной итоговой аттестации и добровольности единого государственного
экзамена".
59. О проекте федерального закона № 64561-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О естественных монополиях" в части установления моратория
на рост цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных
монополий в 2022 году".
60. О проекте федерального закона № 1134395-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (о государственном регулировании цен на
моторное топливо).
61. О проекте федерального закона № 101622-8 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения кредитной организации при розничной
покупке товаров".
62. О проекте федерального закона № 183346-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
занятым ведением домашнего хозяйства".
63. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
64. О проекте федерального закона № 1170339-7 "О внесении изменения в Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об оплате товара по
публично заявленной цене).
65. О проекте федерального закона № 258139-8 "О внесении изменений в статьи
10 и 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" (в части установления сокращённых сроков рассмотрения
обращений).
66. О проекте федерального закона № 336340-8 "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и статью 2 Федерального
закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышающих коэффициентов
или надбавок к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел).
67. О проекте федерального закона № 220935-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (в части освобождения от мобилизации граждан, имеющих
учёную степень доктора наук или кандидата наук)".
68. О проекте федерального закона № 220951-8 "О внесении изменения в статью
17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (в части освобождения от частичной мобилизации граждан,
не проходивших военную службу)".
69. О проекте федерального закона № 278782-8 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации" (об отсрочке от призыва на военную службу по
мобилизации для индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских
(фермерских) хозяйств).
70. О проекте федерального закона № 139656-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов" (в части уточнения оснований и
порядка применения меры государственной защиты в виде обеспечения
конфиденциальности сведений о защищаемых лицах и об их имуществе).
71. О проекте федерального закона № 173520-8 "О внесении изменений в статью
13 Федерального закона "Об оружии" (в части, касающейся оснований для
аннулирования разрешительных документов на оружие).
72. О проекте федерального закона № 241968-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" и в статью 1
Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при
осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о
внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях" (в части установления запрета уступки
кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского
кредита (займа).
73. О проекте федерального закона № 81152-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" (в части установления
запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору
потребительского кредита (займа).
74. О проекте федерального закона № 219700-8 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "О страховании вкладов в банках Российской Федерации"
(в части увеличения предельного размера страхового возмещения по вкладам в
банке).
75. О проекте федерального закона № 283309-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части упрощённого
получения гражданства и предоставления льготного визового режима для
высококвалифицированных специалистов).
76. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
77. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
78. О проекте федерального закона № 665689-7 "О внесении изменения в статью
70 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления права лицам, получившим среднее общее образование до 1 января
2009 года, на приём в образовательные организации высшего образования для
освоения программ бакалавриата и программ специалитета по результатам
вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются
образовательной организацией высшего образования).
79. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
80. О проекте федерального закона № 314231-7 "О внесении изменений в статью
69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
уточнения уровней высшего образования, необходимых для получения
соответствующего второго и последующего высшего образования).
81. О проекте федерального закона № 153884-8 "О внесении изменений в статью
267 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения уголовной
ответственности за приведение в негодность транспортных средств или путей
сообщения).
82. О проекте федерального закона № 143457-8 "О внесении изменения в статью
63 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления защиты
несовершеннолетних).
83. О проекте федерального закона № 101421-8 "О внесении изменений в статьи
16-1 и 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" (об уточнении порядка
выявления объектов культурного наследия).
84. О проекте федерального закона № 681872-7 "О внесении изменений в статьи
10 и 16 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (об идентификации должника).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О ходе реализации национального
проекта "Демография" и новой модели социальной поддержки граждан Российской
Федерации, в том числе семей с детьми" (пункт 2 повестки дня) депутаты
заслушали информацию министра труда и социальной защиты Российской Федерации
А. О. Котякова, а также выступления председателя Комитета Государственной
Думы по контролю О. В. Морозова, председателя Комитета Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов Я. Е. Нилова и председателя
Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Н. А.
Останиной. После ответов А. О. Котякова на вопросы выступили: от фракции КПРФ
- Н. А. Останина, от фракции ЛДПР -Я. Е. Нилов, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - А. А. Кузнецов, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - С. В.
Авксентьева, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - заместитель Председателя
Государственной Думы А. Ю. Кузнецова. Заключительное слово было предоставлено
А. О. Котякову.
Рассмотрев в третьем чтении законопроекты, палата приняла законы:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" и статью 3 Федерального закона "О публично-правовой
компании "Единый регулятор азартных игр" и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 3 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по физической культуре
и спорту А. М. Хамитов; результаты голосования: "за" - 362 чел. (80,4%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статью 3-1 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"
и статьи 5 и 8 Федерального закона "О совершении финансовых сделок с
использованием финансовой платформы" (пункт 4 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку
О. В. Савченко; результаты голосования: "за" - 312 чел. (69,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (пункт 5 повестки дня;
второе чтение) сделала доклад первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина. После рассмотрения поправок был принят во втором чтении
законопроект, а затем в целом закон ("за" - 365 чел. (81,1%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству А. П. Тетердинко;
результаты голосования: "за" - 368 чел. (81,8%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации" (пункт 7 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
А. В. Туров; результаты голосования: "за" - 367 чел. (81,6%).
Председатель Комитета Государственной Думы по культуре Е. А. Ямпольская
доложила о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 41
Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о
культуре" (пункт 8 повестки дня; второе чтение). После утверждения таблицы
поправок законопроект был принят во втором чтении и по предложению
ответственного комитета вынесен на рассмотрение в третьем чтении. По мотивам
голосования от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступил С. Ф. Лисовский. Закон принят
("за" - 367 чел. (81,6%).
О проектах федеральных законов с одинаковым наименованием - "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(пункты 9-11 повестки дня; второе чтение) с докладами выступил член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству А.
П. Тетердинко. После рассмотрения поправок законопроекты были приняты во
втором чтении. Результаты голосования по пункту 9 повестки дня: "за" - 312
чел. (69,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); по пункту 10
повестки дня: "за" - 346 чел. (76,9%), "против" - 15 чел. (3,3%),
"воздержалось" - 0; по пункту 11 повестки дня: "за" - 280 чел. (62,2%),
"против" - 17 чел. (3,8%), "воздержалось" - 18 чел. (4,0%).
Были рассмотрены и отклонены принятые ранее в первом чтении и предлагаемые к
отклонению проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части регулирования деятельности специальных субъектов лизинговой
деятельности" (пункт 12 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку О. Д. Димов; результаты
голосования: "за" - 292 чел. (64,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 17 чел.
(3,8%);
"О страховании инвестиций физических лиц на индивидуальных инвестиционных
счетах" (пункт 13 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку О. В. Савченко; результаты
голосования: "за" - 276 чел. (61,3%), "против" - 23 чел. (5,1%),
"воздержалось" - 0).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 14
повестки дня). Затем с докладом о проекте федерального закона "Об
особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в
специальной военной операции" (пункт 15 повестки дня) выступила и ответила на
вопросы первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина. В прениях
по двум законопроектам приняли участие Ю. П. Синельщиков и П. В.
Крашенинников. Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты голосования
по пункту 14 повестки дня: "за" - 300 чел. (66,7%), "против" - 2 чел. (0,4%),
"воздержалось" - 11 чел. (2,4%); по пункту 15 повестки дня: "за" - 300 чел.
(66,7%), "против" - 4 чел. (0,9%), "воздержалось" - 15 чел. (3,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (пункт 16 повестки
дня) доложил депутат Государственной Думы Э. А. Валеев. Содоклад сделала
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 356 чел. (79,1%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня) выступила
представитель Верховного Суда Российской Федерации заместитель Председателя
Верховного Суда Российской Федерации - председатель Судебной коллегии по
экономическим спорам И. Л. Подносова. Позицию Комитета Государственной Думы
по государственному строительству и законодательству изложил первый
заместитель председателя комитета Д. В. Бессарабов. На вопросы ответила И. Л.
Подносова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 334 чел. (74,2%),
"против" - 0, "воздержалось" - 16 чел. (3,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 24
Федерального закона "О статусе военнослужащих" (пункт 18 повестки дня) доклад
сделал депутат Государственной Думы Д. Ф. Вяткин, содоклад - председатель
Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов. В прениях
выступили А. Л. Красов и Н. А. Останина. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 359 чел. (79,8%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 19 повестки дня) выступил
депутат Государственной Думы А. Е. Хинштейн, с содокладом - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции А. Б. Выборный. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 361
чел. (80,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
актах гражданского состояния" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации" (пункт 26 повестки дня) доложил депутат
Государственной Думы П. О. Толстой. Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по охране здоровья Д. А. Хубезов. Затем слово для
выступления было предоставлено министру здравоохранения Российской Федерации
М. А. Мурашко. П. О. Толстой и М. А. Мурашко ответили на вопросы, а затем
выступили с заключительным словом. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 365 чел. (81,1%).
Председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и
статью 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (пункт 20
повестки дня). Законопроект принят в первом чтении ("за" - 346 чел. (76,9%),
"против" - 13 чел. (2,9%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части
признания утратившей силу статьи 166 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(пункт 29 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина; результаты голосования: "за" - 21 чел. (4,7%);
"О стимулировании жилищных сбережений граждан и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 30 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку О. Д.
Димов; результаты голосования: "за" - 22 чел. (4,9%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (пункт 31 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике А. Ю.
Кирьянов; результаты голосования: "за" - 22 чел. (4,9%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (пункт 32 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике А. Ю.
Кирьянов; результаты голосования: "за" - 71 чел. (15,8%);
"О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (пункт 33
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по безопасности и противодействию коррупции А. Б. Выборный; результаты
голосования: "за" - 56 чел. (12,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 22 чел.
(4,9%);
"О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (пункт 34 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по просвещению Л. Н. Тутова; результаты голосования:
"за" - 74 чел. (16,4%).
О проекте постановления "О внесении изменений в план проведения
"правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года,
утверждённый постановлением Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О плане проведения "правительственного часа" на
весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года" (пункт 35 повестки дня)
доложил член Комитета Государственной Думы по контролю Л. Г. Ивлев.
Постановление принято ("за" - 343 чел. (76,2%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
14 июня 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе.
Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 47 сек.)
Присутствует 392 чел.87,1 %
Отсутствует 58 чел.12,9 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 58 чел.12,9 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 392 депутата. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, можем приступать к работе, но, прежде чем начнём работать,
хочется вас проинформировать, потому что в наш век информационных технологий
информация распространяется быстро. Это, безусловно, достижение, и это
удобно, когда сообщение приходит каждому человеку, социальные сети
практически вошли в каждый дом, в нашу жизнь, но совести, откровенно говоря,
стало меньше. Поэтому информацию неподтверждённую рассылают, создают
напряжение, а представьте себе, каково родным и близким! Только что,
наверное, вы видели, поступила информация, связанная с Адамом Делимхановым,
где речь идёт о том, что он ранен, жив или нет - разбираются. Вот только что
разговаривали с ним: он жив, здоров, более того, желает здоровья всем.
(Аплодисменты.)
Но это разговор в первую очередь для журналистов, для тех, кто своими
действиями на самом деле делает плохо не только людям, их близким (вот каково
близким это читать?), но и подрывает доверие к журналистскому сообществу.
Особенно в нынешней ситуации надо ещё и ещё раз думать о том, что пишешь, не
гнаться за информацией, которая может принести людям горе, печаль. Это вот
ровно такой случай.
У нас воюют солдаты, офицеры, наши товарищи - депутаты Государственной Думы,
коллеги, поэтому мы все вместе (думаю, и вы тут поддержите) обращаемся к тем,
кто работает в сфере информации, чтобы десять раз взвешивали, проверяли
информацию, а уже только потом её публиковали. Это вот ровно такой случай.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Скорее всего, Николай Васильевич, вы, наверное, правы,
потому что это может и та сторона печатать, но распространять это не надо.
Надо сначала проверять это всё, а потом уже печатать.
Поэтому слова благодарности Адаму Делимханову за его выбор, за его служение
нашей стране. Это героический человек, но, коллеги, ещё раз - вот только мы
говорили с Шамсаилом Юнусовичем, говорили и с Васильевым Владимиром
Абдуалиевичем - хочу подчеркнуть, что с Адамом всё в порядке, можете с ним
поговорить, кто желает. Просто эта информация - это, скорее всего, вброс, не
более чем, кто-то хотел, наверное, себя таким образом реализовать, но это
бессовестный поступок.
Коллеги, давайте мы с вами примем за основу проект порядка работы на
сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
По проекту порядка работы на сегодняшний день есть замечания, коллеги? Есть.
Пожалуйста.
Включите микрофон Пивненко Валентине Николаевне.
ПИВНЕНКО В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу дать протокольное поручение комитету
по транспорту - оно согласовано с Евгением Сергеевичем Москвичёвым и
согласовано с нашими руководителями фракции - о выработке механизма
бесплатного провоза гуманитарных грузов на территории, где проводится
спецоперация, по платным автомобильным дорогам Российской Федерации. На
встрече с региональным отделением "Молодой гвардии" и волонтёрами в Карелии
мне был такой вопрос задан, поскольку ежемесячно десятки автомобилей с
гуманитарными грузами пользуются платными автомобильными дорогами. Это
средства безвозмездные, которые даёт население, я думаю, не только Республики
Карелия, но и всей Российской Федерации, и только на примере Карелии каждый
рейс обходится где-то... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллегам всё понятно, наверное, о чём сказала Валентина
Николаевна. Думаю, что все поддержат.
Евгений Сергеевич, пожалуйста, вам слово.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Мы поддерживаем это дело. В течение двух-трёх дней проработаем и к 20-му
числу уже дадим предложения, как сделать так...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как реализовать, да?
МОСКВИЧЁВ Е. С. Да, как решить этот вопрос, и уверен, что решение будет самым
простым.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, а Валентину Николаевну давайте поздравим с
днём рождения! (Аплодисменты.) Она работает, обратите внимание, видите? Все
нормальные люди в день рождения стараются отдохнуть.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поэтому их и избирают на протяжении длительного
времени.
Валентина Николаевна, счастья, здоровья, любви, удачи, всего самого-самого
доброго! Мы вас все здесь любим, уважаем, ценим, ну а жители вас всегда
поддерживают. Это тоже о многом говорит, дорогого стоит, да. Спасибо вам.
(Аплодисменты.)
Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У меня замечание по порядку
работы, по пункту 23. В связи с болезнью автора законодательной инициативы,
нашего коллеги, - письмо имеется - проект федерального закона предлагается
рассмотреть с одним докладом, объединив доклад и содоклад.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Нет возражений. Принимается.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот "РИА Новости": прежде чем давать, надо взять и
хотя бы поинтересоваться. Николай Васильевич, об этом сейчас сказали для
всех, про то, что они дают...
Пожалуйста, Белик Дмитрий Анатольевич.
БЕЛИК Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня городу-герою
Севастополю исполнилось 240 лет. Давайте поздравим Севастополь и
севастопольцев с этой прекрасной датой! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Пирог Дмитрий Юрьевич.
ПИРОГ Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по вопросу 39 замена содокладчика: вместо
Ревенко - Пирог.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет возражений. Принимается.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование: принять
проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, прежде чем перейдём к рассмотрению 2-го вопроса, хочу
проинформировать, и, если поддержите, возможно, мы выйдем на принятие
решения. Сегодня исполняется пять лет, как нет с нами Станислава Сергеевича
Говорухина, нашего коллеги, друга, товарища. Вы прекрасно знаете, что
Станислав Сергеевич был очень долго депутатом Государственной Думы,
возглавлял Комитет по культуре, более 20 лет в Государственной Думе он
работал. Дальше, наверное, говорить не нужно, мы с вами знаем его как
патриота нашей страны, талантливого режиссёра, политика.
Есть предложение - мы обсуждали его вместе с руководителями фракций, и все
поддержали, договорившись, что мы его вынесем на пленарное заседание, - речь
идёт об учреждении в Государственной Думе медали Станислава Сергеевича
Говорухина. (Аплодисменты.) Мы с вами могли бы этой медалью отмечать тех, кто
внёс вклад в развитие культуры, в реализацию гуманитарных проектов, в
международную деятельность, в патриотическое воспитание. У нас есть медаль
Государственной Думы, мы её учредили буквально недавно, но так сложилось, что
в положении записано, что награждаем один раз в год, и количество этих наград
тоже ограничено. Вот если вы такое предложение поддержите, появится ещё
медаль Станислава Сергеевича Говорухина, но если медалью парламента мы можем
награждать за различные достижения, то новой медалью больше будут награждать
за достижения в сфере культуры, как я уже говорил, международной
деятельности, патриотического воспитания и за вклад в реализацию проектов в
сфере гуманитарного сотрудничества. Если согласны, тогда мы поручение даём
комиссии по Регламенту, положение будет разработано.
Кстати, что касается медали Государственной Думы, есть одно ограничение:
действующие депутаты ею не награждаются. Думаю, что такое ограничение будет и
в отношении медали Говорухина, потому что для нас главная награда - это
поддержка людей. Ну а если президент решит наградить, есть государственные
награды и те награды, которые уже сложились в рамках работы Государственной
Думы за последние 30 лет. Это будет награда, так сказать, внешняя - для тех,
кто многое делает для страны, для её продвижения и для решения проблем людей.
Нет возражений? Нет возражений. Тогда, если поддерживаете, давайте мы такое
поручение дадим нашей комиссии, договорились. Эта тема, понятно, чисто для
нас, внутренняя, но, после того как решение будет принято, это уже для тех,
кого будем награждать, станет важным фактором морального стимулирования.
Коллеги, если нет возражений, тогда мы переходим к открытому формату.
У нас 2-й вопрос - "правительственный час", тема "О ходе реализации
национального проекта "Демография" и новой модели социальной поддержки
граждан Российской Федерации, в том числе семей с детьми". Тема очень важная.
С докладом выступит министр труда и социальной защиты Российской Федерации
Антон Олегович Котяков, а также сделают доклады Олег Викторович Морозов,
Ярослав Евгеньевич Нилов и Нина Александровна Останина.
Давайте поприветствуем Антона Олеговича Котякова (аплодисменты), он здесь
вместе со своими заместителями.
Антон Олегович, пожалуйста, вам слово.
КОТЯКОВ А. О., министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Прежде всего,
я хочу поблагодарить за обстоятельные встречи с фракциями и профильными
комитетами в преддверии сегодняшнего мероприятия.
В социальной политике за последний год произошли существенные изменения. Они
связаны как с новыми требованиями граждан к качеству социальных услуг, так и
с теми вызовами, с которыми столкнулась наша страна. Введение санкций,
необходимость оперативной перенастройки производственных цепочек, ограничение
поставок привели в начале прошлого года к росту инфляции и к рискам
безработицы. Проведение специальной военной операции и частичная мобилизация
потребовали дополнительных решений по обеспечению гарантий граждан, вставших
на защиту нашей Родины. Всё это предопределило новые модели и решения,
которые принимались в социальной политике.
Одним из ключевых отраслевых документов является национальный проект
"Демография". Он объединяет пять направлений: "Финансовая поддержка семей",
"Старшее поколение", "Содействие занятости", "Укрепление общественного
здоровья" и массовый спорт. За Минтрудом первые три блока. Поскольку каждое
из этих направлений объёмное и требует комплексной работы, остановлюсь в
докладе не только на тех мерах, которые включены в структуру нацпроекта, но и
на связанных с ними решениях.
Первоочередная задача - это защита доходов наших граждан. В условиях быстрого
роста цен благодаря принятым Государственной Думой нормам появилась
возможность дополнительного увеличения в течение года пенсий, основных
пособий, минимального размера оплаты труда. По решению президента с 1 июня
2022 года они выросли на 10 процентов. Сейчас МРОТ составляет 16 242 рубля, и
это почти на 4 процента больше прожиточного минимума трудоспособного
человека. А с 1 января 2024 года по решению президента увеличение МРОТ
составит 18,5 процента - дойдёт до уровня 19 242 рубля, то есть минимальный
размер оплаты труда будет почти на 17 процентов превышать прожиточный
минимум. Целевая задача - обеспечить к 2030 году превышение прожиточного
минимума на 30 процентов.
Ещё один инструмент повышения доходов граждан - это социальный контракт. Мы
продолжили развитие этого механизма, в прошлом году увеличили максимальный
размер выплаты для открытия своего дела и ведения личного подсобного
хозяйства. Такой госпомощью было охвачено почти 900 тысяч наших граждан в
рамках заключённых 276 тысяч социальных контрактов. По итогам 2022 года более
70 процентов этих граждан смогли увеличить свои доходы, а почти 29 процентов
получателей вышли из бедности. С 1 января 2024 года рассчитываем упростить
процедуру обращения за этой мерой поддержки. Благодарен депутатам за
прохождение в первом чтении законопроекта, который переводит социальный
контракт на принципы социального казначейства, - надеюсь на его принятие в
весеннюю сессию.
В послании 2020 года президент назвал низкие доходы прямой угрозой нашему
демографическому будущему. Тогда глава государства поставил задачу выстроить
эффективно работающую систему поддержки. Мы последовательно двигались в этом
направлении: сначала были введены адресные выплаты на дошкольников, в 2022
году помощь смогли получать семьи с детьми в возрасте от 8 до 17 лет. Эти
пособия предоставлялись на основе комплексной оценки нуждаемости. Совместно с
общественными организациями, родительским сообществом, депутатами, регионами
последовательно донастраивали критерии. Благодаря этим оперативным и
последовательным решениям в прошлом году уровень бедности достиг отметки 9,8
процента, снизилось и социальное неравенство. Адресные меры поддержки
позволили более чем на 40 процентов повысить доходы тех, кто в 2021 году
относился к числу 10 процентов наименее обеспеченных граждан.
Задача - добиться достижения национальной цели, то есть, напомню, к 2030 году
обеспечить снижение уровня бедности до 6,5 процента. Большой вклад в
достижение этой цели вносит целостная система поддержки семей с детьми. С
вашей помощью с 1 января 2023 года ввели единое пособие на детей и для
беременных женщин. Только в этом году на ежемесячные выплаты будет направлено
совокупно 1,7 триллиона рублей. За три года объём средств, направляемых на
эти цели, был увеличен почти вдвое. В новых регионах такая мера поддержки
тоже доступна - сейчас там единые пособия получают родители 167 тысяч детей и
более 3 тысяч беременных женщин.
Назначение выплат без бюрократической волокиты, без сбора многочисленных
справок стало возможным благодаря развитию механизмов социального
казначейства. Цифровая трансформация обеспечила быструю обработку заявлений
на основании межведомственного обмена данными. Сейчас в таком формате
предоставляется более 30 федеральных мер поддержки.
Для того чтобы ускорить цифровую трансформацию социальной сферы, сделали
серьёзный административный шаг: с 1 января 2023 года объединили Пенсионный
фонд и Фонд социального страхования в Социальный фонд России. То большое
внимание, которое уделяли депутаты, социальные партнёры деталям проекта,
обеспечило возможность провести объединение в максимально комфортном для
наших граждан режиме. Сейчас можно обращаться за всеми федеральными мерами
поддержки в режиме "одного окна" в единые клиентские службы Социального
фонда. До конца этого года переведём на принципы социального казначейства ещё
11 мер, которые также можно будет оформить через Соцфонд онлайн или при
личном визите.
Символично, что самые первые отделения Социального фонда появились в новых
регионах нашей страны ещё до наступления нового года. Сейчас в ДНР и ЛНР, в
Херсонской и Запорожской областях работает уже более ста клиентских служб. С
1 марта здесь начались назначения пенсий и других выплат по российскому
законодательству, федеральные пенсии уже получают более 250 тысяч человек.
Кроме того, проактивно подготовлено свыше 340 тысяч проектов решений, и это
позволит пожилым гражданам получать пенсии сразу после оформления гражданства
и подачи заявления. Страховые выплаты в виде больничных, декретных, пособий
по уходу за ребёнком за три месяца уже перечислены более 32 тысячам
работников, которые проживают на новых территориях.
Одновременно с объединением фондов был осуществлён и переход на единый тариф
страховых взносов. Для бизнеса эти изменения существенно сократили объём
отчётности и позволили уплачивать взносы на все виды социального страхования
одним платежом. Единый тариф повысил и защищённость работников. Уже с этого
года в систему социального страхования включены 4 миллиона занятых по
гражданско-правовым договорам: они получили возможность пользоваться
оплачиваемыми больничными, пособиями по беременности и родам, выплатами по
уходу за ребёнком до полутора лет. Работает эта мера и на решение главнейшей
государственной задачи - задачи повышения рождаемости. Со следующего года
благодаря внедрению единого тарифа получим рост максимальных сумм страховых
пособий, то есть работающие граждане с заработной платой выше среднего смогут
получать пособие в большем размере. Так, например, в этом году максимальная
сумма пособия по уходу за ребёнком до полутора лет составляет 33 тысячи
рублей, в следующем году она вырастет до 49 тысяч, а в 2025-м превысит 66
тысяч рублей.
Демографическая ситуация действительно непростая. Малочисленные поколения,
рождённые в 90-е годы, - это 20-30-летние мужчины и женщины, и численность
этой возрастной группы снижается, а это следствие долгосрочных
демографических трендов. Фактор, с которым мы можем на сегодняшний день
работать, - это интенсивность рождения, поэтому наша с вами общая задача -
создать все условия для того, чтобы семья принимала решение о рождении
первого, второго и третьего ребёнка. Совместно с учёными-демографами
разработали систему мониторинга рождаемости - с её помощью составили портреты
женщин и семей по возрастам, чтобы адресно воздействовать на каждый фактор,
сдерживающий рождаемость.
На федеральном уровне ряд решений в этой сфере уже действует. Напомню, по
национальному проекту "Демография" свыше 13 миллионов семей получили
сертификаты на материнский капитал, более 8,5 миллиона семей смогли улучшить
свои жилищные условия благодаря этой мере поддержки. Материнский капитал, как
поручал президент, предоставляется и в новых регионах нашей страны на детей,
рождённых с 2007 года, с момента запуска программы. Сейчас сертификат уже
оформили почти 80 тысяч семей.
Наряду с материнским капиталом для решения жилищных вопросов на федеральном
уровне введены выплаты на погашение ипотеки при рождении третьего ребёнка,
развёрнута программа льготного ипотечного кредитования. При этом анализ
демографической ситуации в разрезе регионов показал существенное влияние
культурных и социально-экономических особенностей регионов, поэтому важны
адресные решения по каждому субъекту. Минтрудом совместно с экспертным
сообществом разработаны методические рекомендации по оценке демографического
потенциала субъектов и мерам, необходимым для работы с тем или иным фактором.
На основе этого сейчас формируются региональные программы повышения
рождаемости - к началу июля они должны быть утверждены.
Ряд дополнительных шагов необходим и на федеральном уровне, в первую очередь
- закрепление статуса многодетной семьи. Обновлённая редакция проекта указа
внесена в правительство. Предлагается установить, что многодетная семья - это
семья с тремя и более несовершеннолетними детьми. При этом статус и право на
меры поддержки сохраняются и в том случае, если дети не достигли 23 лет и
продолжают обучение в очной форме. У регионов останется право расширять
общефедеральный статус.
Демографическая ситуация влияет и на организацию социального обслуживания.
Растёт продолжительность жизни - для того чтобы это было здоровое,
благополучное долголетие, нужно расширять перечень услуг и возможности для
пожилых людей. В каждом субъекте действуют свои программы активного
долголетия с учётом локальной специфики - это дополнительное образование,
спорт, творчество, волонтёрство. В прошлом году такими программами было
охвачено 3,5 миллиона человек.
Ещё одно направление социального обслуживания - это поддержка тех, кому
требуется постоянный уход. По мере роста продолжительности жизни возрастает
число тех, кому такая помощь просто необходима. В этом вопросе действуем
комплексно по нескольким направлениям.
Во-первых, развиваем сеть государственных домов-интернатов. Пересмотрели
подход к таким проектам, с тем чтобы условия жизни в этих учреждениях были
максимально приближены к домашним. Благодаря национальному проекту
"Демография" с 2019 по 2022 год построено 39 объектов почти на 4 тысячи мест,
в этом году запланировано открытие ещё 18 таких учреждений на 2100 мест.
Наряду со строительством новых учреждений постепенно меняем условия
проживания в уже действующих организациях - введены новые требования к
оснащению оборудованием, к дневной занятости. Меняется штатное расписание
интернатов, в нём появляется всё больше новых должностей: социальные
педагоги, психологи, ассистенты по оказанию технической помощи и другие
специалисты.
Во-вторых, поддерживаем бизнес, который строит негосударственные учреждения.
В прошлом году началась реализация первых проектов на условиях ГЧП в Самаре и
Тамбовской области.
В-третьих, и это самый сложный, наверное, блок, развиваем системы
долговременного ухода. Сегодня в пилотном проекте участвует 34 региона. К
концу текущего года наша задача, как поручил президент, состоит в том, чтобы
распространить эту систему на все субъекты Российской Федерации, включая
новые регионы нашей страны. В первоочередном порядке долговременным уходом
будут охвачены ветераны специальной военной операции. Пакет долговременного
ухода - это комплекс из 50 социальных услуг, включающий поддержку здоровья,
гигиену и питание. Особая помощь - родственникам: у них появляется
возможность частично или полностью вернуться на работу, при этом проект также
позволяет им пройти обучение и самим трудоустраиваться помощниками по уходу с
официальной занятостью и заработной платой. А самое главное - меняется
качество жизни самих получателей услуг: пожилых людей и граждан с
инвалидностью.
Полностью пересмотрели и сам порядок установления инвалидности и прохождения
медико-социальной экспертизы. Теперь все необходимые документы поступают в
МСЭ из медицинских организаций преимущественно в электронном виде. Состав
документов и исчерпывающий перечень обследований по каждой нозологии
определены в совместном приказе с Минздравом. Выбрать предпочтительную форму
проведения экспертизы (очно или заочно) гражданин может ещё на этапе его
направления в медицинской организации, и как результат - сегодня 80 процентов
граждан проходит экспертизу заочно. Основная часть экспертизы проводится в
течение десятидневного срока, а в случае травмы, потери конечности - за три
дня, установлен жёсткий контроль за соблюдением этого норматива. Развернули
работу медико-социальной экспертизы и в новых субъектах Российской Федерации.
Важный вопрос - обеспечение техническими средствами реабилитации инвалидов. В
прошлом году под влиянием санкций произошёл значительный скачок цен, по
отдельным позициям - кратный, регулярность поставок по ряду позиций была
нарушена. Для стабилизации ситуации на рынке совместно с коллегами из
Минздрава и Росздравнадзора оперативно выводили на рынок продукцию из
дружественных стран, привлекли к этой работе производителей из Белоруссии.
Помогали также отечественным разработчикам электронных модулей для протезов
заместить поставщиков из недружественных стран, и речь в первую очередь идёт
о разработке коленных модулей "Кинез-1", "Кинез-2" и "Актив 2". Также
поддерживали отечественных поставщиков технических средств реабилитации на
торгах через национальный режим, по механизмам "второй лишний" и "третий
лишний". Введение механизма единого поставщика по подгузникам, кало- и
мочеприёмникам и ортопедической обуви позволило стабилизировать цены и
наладить регулярные поставки по этим категориям.
Развивается и механизм электронного сертификата. На сегодняшний день уже
оформлено более 344 тысяч электронных сертификатов на сумму почти 7
миллиардов рублей. Напомню, что электронный сертификат начал свою работу в
конце 2021 года. За это время к продажам с его использованием присоединилось
750 поставщиков и производителей, а с 1 июня текущего года действие
электронного сертификата распространено и на протезы верхних и нижних
конечностей.
Сейчас приоритет - это развитие реабилитационной помощи. Спасибо вам за
решение о законодательном закреплении таких понятий, как "социальная
занятость" и "сопровождаемое проживание". С учётом опыта организации ранней
помощи и пилота по комплексной реабилитации детей от 4 до 17 лет мы
подготовили законопроект о комплексной реабилитации - планируем внести его
летом и рассчитываем на вашу поддержку, уважаемые депутаты.
Ещё один важный приоритет нашей работы - это рынок труда. Вы помните, на фоне
массовых заявлений об уходе иностранных компаний звучали самые пессимистичные
прогнозы, отдельные эксперты буквально соревновались, обещая нам то 5
миллионов, а то и 10 миллионов безработных. Всего этого не произошло:
правительство, законодатели, региональные органы власти, работодатели и
профсоюзы - все мобилизовались для удержания занятости, оперативно были
развёрнуты меры поддержки, которые охватили почти полмиллиона соискателей и
сотрудников. Всплеска безработицы не произошло, более того, сегодня она
находится на минимальных отметках - 3,3 процента, или 2,5 миллиона человек.
В условиях высокого спроса на рабочую силу сформировался рынок труда
соискателя, по ряду отраслей мы сталкиваемся с нехваткой кадров, с дефицитом
отдельных специалистов. Это серьёзный вызов для системы занятости и
образования, поэтому сохраняем меры поддержки рынка труда и перенастраиваем
их с акцентом на текущие потребности.
По нацпроекту "Демография" по-прежнему можно получить востребованные у
работодателей навыки. В этом году привлекли к проекту организации, которые
ведут обучение по программам профессионалитета, поможем подготовить почти 140
тысяч будущих специалистов с приоритетом на рабочие специальности. Продолжает
своё действие и программа субсидирования найма, она нацелена на соискателей -
благодаря этому работу на сегодняшний день уже нашли более 15 тысяч человек.
Меры, связанные с временными и общественными работами, на сегодняшний день в
основном востребованы в новых регионах нашей страны.
Ещё одна мера стартовала в этом году - это стимулирование трудовой
мобильности. Это программа содействия в переезде под запросы конкретных
предприятий. Организация может получить в среднем 260 тысяч рублей, если
перевозит работника из другого региона или даже из отдалённого муниципального
района внутри одного субъекта.
Отдельное внимание - молодым ребятам, которые заканчивают обучение. Мы
запустили мониторинг трудоустройства выпускников, на основании этих данных
сформировали долгосрочную программу содействия молодёжной занятости на период
до 2030 года. Для успешной интеграции на рынке труда ребятам необходимо ещё в
процессе обучения получать практические навыки, поэтому с сентября запускаем
новый сервис на портале "Работа в России" - "Стажировки и практики". В единой
открытой базе будут объединены предложения о стажировках со всей страны. В
следующем году дополним функционал портала витриной предложений о целевом
приёме в соответствии с принятыми вами изменениями в законодательство.
Изменившийся рынок труда требует обновления и самой государственной службы
занятости. Такая работа по нацпроекту "Демография" также ведётся и охватывает
сразу три направления: стандартизация и цифровизация услуг, обучение
сотрудников, модернизация инфраструктуры. Новая служба занятости во всех
регионах страны должна быть институтом, ответственным за кадровое обеспечение
экономики и за карьерное сопровождение граждан на всём жизненном пути. Основы
для этого закладываются в проекте закона о занятости, он востребован рынком и
профессиональным сообществом - рассчитываем, что совместными усилиями сможем
доработать его, с тем чтобы принять закон уже в ходе этой весенней сессии.
Особая задача - поддержка участников специальной военной операции и членов их
семей. В прошлом году оперативно были приняты решения, позволяющие сохранить
за участниками СВО рабочие места. Эти нормы распространены и на
мобилизованных, и на добровольцев, и на военнослужащих-контрактников.
Обеспечен учёт этого периода при назначении пенсий, пособий по временной
нетрудоспособности. Внесены изменения в подходы к оценке доходов при
назначении детских выплат, чтобы такая помощь была более доступна семьям
мобилизованных граждан. Скорректированы правила участия в программах
содействия занятости - ветераны СВО и члены их семей выделены в приоритетные
категории. Некоторые наши защитники уже возвращаются, и такие граждане должны
получить всю необходимую поддержку в максимально простом проактивном режиме.
С 1 июня во всех регионах нашей страны начали работу отделения
Государственного фонда "Защитники Отечества". В каждом субъекте Российской
Федерации сформирована межведомственная рабочая группа под руководством
вице-губернатора для взаимодействия с фондом, и это позволит снять
административные барьеры при отработке конкретных жизненных ситуаций.
Совместно с РАНХиГС подготовили более 3 тысяч социальных координаторов,
которые станут персональными помощниками для наших ветеранов СВО, для
семей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
КОТЯКОВ А. О. ...для семей погибших героев. Их задача - обеспечить
предоставление полного пакета всех предусмотренных законодательством мер
поддержки, проконтролировать неукоснительное выполнение обязательств перед
ветеранами.
В завершение доклада хотел бы ещё раз поблагодарить вас, Вячеслав Викторович,
и всех депутатов за то большое внимание и содействие, которое мы получаем в
ходе своей ежедневной работы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Олегович.
Слово для выступления предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу
Викторовичу Морозову.
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что у нас сегодня 79 субъектов
Российской Федерации подключено к режиму видео-конференц-связи. Наши
коллеги-депутаты, руководители комитетов региональных законодательных
собраний принимают участие в работе - давайте их поприветствуем!
(Аплодисменты.)
Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Олегович, уважаемые участники
заседания! "Правительственный час" с участием министра труда и социальной
защиты уже проводился в этом созыве, и мы рассматриваем регулярность отчётов
министра, безусловно, как положительный факт, это пример для других
министерств и ведомств. Но, к сожалению, постановление по итогам прошлого
отчёта принято не было, что снижает возможности парламентского контроля.
Вячеслав Викторович не раз обращал внимание на эту проблему, и отныне
принятие постановления по итогам "правительственного часа" предписано нам
Регламентом.
Счётная палата, заключение которой доведено до сведения депутатов в режиме
"ДСП", указывает на исполнение основных финансовых показателей национального
проекта "Демография". Так, в 2021 году исполнение составило 98,7 процента, в
2022 году - почти 100 процентов, за первый квартал нынешнего года темпы тоже
высокие - 23,6 процента. Из 28 показателей по нацпроекту в первом квартале
текущего года по 21 показателю исполнение стопроцентное, по 7 показателям
есть отставания, и это прежде всего касается профилактического осмотра,
включая диспансеризацию граждан старшего возраста, а также формирования
индивидуальных планов по здоровому образу жизни, так называемых паспортов
здоровья.
Министерство демонстрирует высокий уровень исполнительской дисциплины в части
принятия подзаконных актов. Согласно квартальной отчётности, представляемой
правительством, у Минтруда задержек с их принятием нет, что важно, нет и
переноса сроков их разработки, чем грешат другие министерства и ведомства. На
начало апреля 2023 года у министерства было в работе два десятка таких
подзаконных актов, и у нас нет сомнений в том, что все они будут разработаны
и приняты в срок.
Но есть и ряд проблем, мы их называем проблемами системного характера.
Главная из них - изменение планов на основе фактически достигнутых
показателей. Например, формально план по созданию дополнительных мест для
детей в возрасте от полутора до трёх лет в дошкольных образовательных
организациях перевыполнен, но, если бы уточнения в план не вносились, по
факту было бы пусть небольшое, но невыполнение. Обратный пример: за 2022 год
фактическая доля семей с детьми, получивших меры социальной поддержки на
основании только заявлений или проактивно, составила 94 процента, а план на
2023 год сформирован из расчётной цифры в 55 процентов. Ну, видимо, тоже
будет существенно перевыполнен этот показатель.
Часто фактические данные превышали плановые в течение ряда лет. Возникает
вопрос: это только результат хорошей работы министерства, в чём мы, кстати,
не сомневаемся, или ещё и особенности планирования? Даже в части высоких
показателей по исполнению бюджета, о чём я сказал, аудитор фиксирует дельту в
13 процентов, которая является результатом корректировки бюджетной росписи.
На такие недостатки неоднократно, постоянно указывает Счётная палата, причём
это общая болезнь, касающаяся не только министерства труда, и её проявления
хорошо видны на третьем слайде*.
Важнейший элемент госуправления - это надёжность и точность информации.
Счётная палата сообщила нам, что на балансе министерства 26 информационных
систем, но две из них не эксплуатируются. И опять возникает вопрос: нет ли
здесь ошибок в планировании относительно средств для достижения целей
нацпроекта?
Подводя итог, комитет предлагает дополнительно отразить в нашем решении
следующие положения. Первое, обеспечить скорейшее размещение всех основных
элементов нацпроекта "Демография" для их применения на едином портале
госуслуг. Второе, повысить качество и надёжность плановых показателей проекта
"Демография", избегая их неоправданной корректировки. Третье, предложить
аудитору провести дополнительные экспертно-аналитические мероприятия с целью
выработки рекомендаций по повышению эффективности государственной политики в
этой сфере. И четвёртое, с учётом поручения Председателя Думы и на основе
рекомендаций Счётной палаты обеспечить необходимую корректировку методологии
распределения трансфертов регионам в рамках социального контракта, в том
числе для уменьшения остатков неиспользованных трансфертов.
Благодарю вас за внимание, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по труду, социальной политике и
делам ветеранов Ярославу Евгеньевичу Нилову.
Подготовиться Нине Александровне.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Ну, министерство труда -
это, наверное, одно из самых загруженных министерств исходя из того, какие
проблемы они решают, они постоянно находятся на пике. С комитетом выстроены
нормальные, конструктивные отношения, хотя часто у нас нестыковка позиций, но
мы находимся в поиске компромиссов, в том числе проводя выездные заседания.
Недавно мы проводили выездное заседание комитета в Нальчике, в
Кабардино-Балкарской Республике, посмотрели практику реализации закона,
который мы здесь приняли в конце прошлого года и который в зале вызвал
определённые вопросы, недоумение, критику. Мы посмотрели и подтвердили -
оппозиционные депутаты, - в том числе на совместном заседании, что всё прошло
гладко, клиентские службы работают и новый Социальный фонд начал работать.
Что касается нацпроекта "Демография". Если посмотреть кассовое исполнение,
наверное, оно одно из самых лучших по итогам прошлого года. Это хорошо,
значит, деньги, которые выделяются, практически все используются по
назначению. В 2022 году было выделено 750 миллиардов, в 2023 году в бюджете
заложено 925 миллиардов. Это говорит о том, что на социальную сферу выделено
больше средств, - почему? Ну, прежде всего, введено единое социальное
пособие, мы здесь тоже принимали в прошлом году закон об этом, увеличен МРОТ,
увеличен прожиточный минимум.
Проблемы, конечно, остаются, и те решения, которые мы принимаем здесь,
требуют дополнительного финансирования. Мы неоднократно уже вносили поправки
в закон "О ветеранах", расширяя категорию для назначения такого статуса. За
этим следуют определённые социальные выплаты, что тоже влечёт за собой
допфинансирование.
Нам необходимо иметь в виду, что надо более динамично развивать систему
долговременного ухода. Сегодня только в 34 регионах она функционирует - её
надо более оперативно географически расширять.
Критерии нуждаемости. Да, сегодня это регулируется нормативным правовым актом
правительства, некоторые критерии указаны и в отраслевом законодательстве, но
есть случаи, когда происходят явно абсурдные вещи. Например, у семьи есть
старый автомобиль, который надо утилизировать, но его наличие не даёт
возможности получать пособие на ребёнка. Эти случаи не носят массовый
характер, но такие примеры есть.
Больная тема - 1200 рублей за уход за инвалидами I группы и за лицами 80
плюс. Конечно, надо пересматривать, и система долговременного ухода
полноценно не заменяет это пособие.
Вообще вопрос соцподдержки, конечно, на сто процентов никогда не решить. Чем
больше мы будем решать, тем больше будет открываться новых вопросов, больше
будет требоваться денег, будут появляться новые территории, новые категории.
Это процесс многогранный и постоянный, хотя, надо отдать должное,
государством выделяется гораздо больше средств по сравнению с предыдущими
периодами.
Вопрос содействия занятости. В целом динамика позитивная, хотя определённые
вопросы тоже есть. В прошлом году порядка 150 тысяч человек получили
допобразование по этой программе в центрах занятости. Центры занятости начали
работать по-другому, где-то лучше, где-то хуже, но в целом большее число
граждан стало о них хотя бы знать. И если мы посмотрим, то коэффициент
трудоустройства составляет 61 процент при плановом - 50 процентов, то есть
даже перевыполняется план, и это тоже хорошо. Считаю, что если бы
стимулирующие выплаты сотрудникам центров занятости зависели от каждого
трудоустроенного гражданина, то работа кипела бы сильнее. Мы расширили
категории, кто может получать дополнительное образование через центры
занятости, - это участники СВО и члены их семей, это беременные женщины, это
те, кто сегодня работает в так называемой кризисной зоне.
Официально безработных сегодня меньше 1 миллиона, но это официальные данные,
неофициальная безработица, конечно, гораздо больше, и мы должны
ориентироваться на трудоустройство прежде всего наших граждан, а не замещать
вакантные места иностранными гражданами. Мы видим, сколько у нас сегодня
совершается преступлений, диких преступлений, именно иностранными мигрантами,
так что это проблема не только трудоустройства, здесь и ряд сопутствующих
вопросов.
Комитет почти подготовил ко второму чтению законопроект о занятости, где
новая концепция, новая идеология. Мы считаем, что нам необходимо
активизировать вопрос трудоустройства человека, а не порождать иждивенческие
настроения, когда выгодно получать пособие и не заниматься поиском работы. Мы
должны от этого отходить и обеспечивать непрерывную занятость. Пока в этом
законопроекте не решаются вопросы самозанятости и платформенной занятости -
такие новые формы востребованы, и они, очевидно, идут в ногу со временем, -
это будет решено отдельным законом.
Вообще, комитет понимает, что и как сегодня требуется гражданам. Постоянно
находясь в контакте с другими комитетами, в том числе с комитетом по делам
семьи, мы ищем нужные формы, нужные подходы и надеемся на поддержку прежде
всего финансово-экономического блока правительства, потому как любые
изменения, конечно, требуют серьёзных денежных ресурсов.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Пожалуйста, Нина Александровна Останина, председатель Комитета по вопросам
семьи, женщин и детей.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Олегович, дорогие коллеги!
Прежде всего, хочу поблагодарить Комитет по контролю и лично Олега
Викторовича за то, что он согласился расширить тему сегодняшнего
"правительственного часа". Я напомню, что первоначально формулировка была
такая: "Национальный проект "Демография", а дальше - новая модель, которую
предложило министерство и поддержало правительство, и то, как эта новая
модель сказывается на наших гражданах, особенно на семьях с детьми, -
правильно, чтобы понять, на кого она рассчитана и что изменилось в жизни этих
семей. И мы, пользуясь случаем, вообще предлагаем отказаться от узких
формулировок тем. С одной стороны, периодичность отчёта министров - раз в два
года, а компетенций у них гораздо больше, чем охватывают темы, которые мы
формулируем, и более широкая тема позволят гораздо шире осветить свою
деятельность, с другой стороны, понятно, что у нас вопросов гораздо больше,
чем три вопроса от фракции, есть наказы наших избирателей. Для того чтобы не
натолкнуться на бюрократический барьер - мол, это не относится к теме
"правительственного часа", - хорошо бы просто услышать отчёт министра по всем
направлениям. Ну это так, на будущее.
А чтобы оценить новую модель, конечно, надо сравнить, понять, чем она
отличается от прежней модели. Понятно, что прежняя модель во многом
базировалась на советской модели социальной поддержки, целью которой было
стимулирование отдельных социальных групп с учётом их демографических
возможностей, в частности молодой семьи, многодетной семьи. Да, модель не
была идеальной, но смысл был абсолютно понятен. Один недостаток - это
отсутствие финансирования, точнее, изменение приоритетов направления тех
средств, которые имеются в бюджете.
Новая модель - это продукт современного атомизированного общества, в основе
два постулата: адресность и перевод человека из графы "бедный" в графу
"небедный". В этой части цена вопроса, цена перевода из "бедных" в
"небедные", - один лишний рубль в доходе на члена семьи, один лишний
квадратный метр жилья в квартире либо один, не знаю, сантиметр пая, который
уже никому не нужен. Я утрирую, но это действительно так! Для нас это не
дополнительные доходы, в семье дополнительные средства не появились, но
изменение критериев, даже отступление от двух прожиточных минимумов вывело из
зоны действия вот этой вашей новой модели большое количество нормальных
семей. Внутри этой модели тоже кроется очень много недостатков, и эти
недостатки, конечно, мы готовы сегодня назвать.
Первое и самое главное - это ваша база. Антон Олегович, когда вы встречались
с фракциями, сказали, что главное - это чтобы не те люди не получили пособие,
мол, у них четыре квартиры в Дубае, а они получают пособие. Слушайте, ну, вы
же не министерство борьбы с коррупцией, этим пусть налоговики занимаются, вы
же защищаете людей! Вот борьба с этими теневиками, по сути дела, и привела к
тому, что стали бороться с обычными семьями, которые оказались, повторяю, вне
зоны действия закона. В итоге генпрокурор отчитывается в Совете Федерации:
140 тысяч семей незаконно не получили это единое пособие - 1 миллиард рублей
вернули. Вы их сэкономили? Нет! Во всяком случае, что называется, осадочек
остался, а ведь обещали, как это будет: вот вам, пожалуйста, одно окно - в
ранние сроки беременности встала на учёт и получаешь пособие.
Второе. Важно помнить, что при рождении первого ребёнка ежемесячная выплата
ни в коей мере не базировалась на имущественном цензе, то есть получали это
пособие все женщины, нужно было учитывать два прожиточных минимума. Сейчас
женщины потеряли, потому что, получается, в рамках единого пособия они не
имеют права на получение этого пособия по рождению ребёнка.
Далее. Речь идёт о неработающих женщинах, которые ухаживают за ребёнком в
возрасте до полутора лет. Такое пособие тоже выплачивалось как федеральное
пособие - теперь такого пособия нет, поскольку оно вошло в единое пособие.
Только в случае уровня ниже одного прожиточного минимума семья на данное
пособие имеет право.
Наши предложения в этой части. Антон Олегович, давайте думать. До завершения
проекта "Демография" ещё два года. Во всяком случае те показатели, темпы,
которыми он сейчас исполняется, имеют отрицательную динамику - давайте тогда
их пересмотрим и вернёмся всё-таки к двум прожиточным минимумам. Ну и ещё -
вопрос о возрасте. Антон Олегович, давайте обманывать не будем: не до 17 лет;
ребёнку 31 декабря исполнилось 17 лет - 1 января он пособие уже не получает,
то есть, получается, до 16 лет включительно.
Иными словами, новая модель не позволила выполнить задачи, которые ставились
в нацпроекте "Демография". До окончания исполнения проекта два года - давайте
сегодня вместе подумаем, какие новые инструменты нужно предложить. В
частности, можно перенаправить тот же самый материнский капитал, который у
нас остаётся, не только на первого ребёнка - на второго, на третьего, на
четвёртого, на пятого. Он, так сказать, должен стать многодетным - это будет
единственным выходом, пожалуй, чтобы мы смогли решить демографическую
проблему. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Наумову Станиславу Александровичу.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Олегович, наша чудотворная статистика регулярно говорит о
сокращении бедности в стране при падении реальных доходов населения. Однако,
по данным Высшей школы экономики, 40 процентов учителей, работая на полторы
ставки и более, вынуждены экономить на всём, кроме еды. По любым критериям
это прямая бедность. По данным ОНФ, указ Президента России от 7 мая 2012 года
№ 597 в части оплаты учительского труда не исполняется в 75 регионах; по тем
же данным, 86 процентов всех врачей и 64 процента медсестёр не получают
заработную плату, положенную им по указу № 597. Мы много слышали о разработке
новых систем оплаты труда - скажите, когда российские учитель, врач, работник
культуры будут получать достойную зарплату и почти каждому второму учителю
или медсестричке не придётся экономить на всём, кроме еды?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, уважаемый Олег Николаевич. На сегодняшний
день действие 597-го указа президента, предписывающего осуществлять контроль
за соотношением между заработной платой работников бюджетного сектора и
доходами в секторе экономики, сохраняется, этот контроль осуществляется. По
итогам прошлого года 93 процента показателей в рамках исполнения этого указа
выполнены. Напомню, что динамика этих показателей контролируется и внутри
очередного года, внутри финансового года. В прошлом году в целях исполнения
именно данных позиций, которые предусмотрены 597-м указом, в конце года, было
выделено порядка 90 миллиардов рублей. Они были направлены в фонд
обязательного медицинского страхования в форме дотаций субъектам Российской
Федерации, а также были профинансированы федеральные учреждения. В этом году
мы также осуществляем контроль за соблюдением контрольных соотношений, при
этом, отмечу, начиная с 1 января 2023 года Социальным фондом введена
дополнительная отчётность всех бюджетных учреждений. Отчётность позволяет нам
видеть в ежеквартальной динамике исполнение, соблюдение контрольных
соотношений в разрезе каждого учреждения, то есть это дополнительная
аналитика к тому инструменту контроля, который был в рамках статистических
наблюдений.
Что касается отраслевых систем оплаты труда. Уважаемый Олег Николаевич, вы
помните, что нами достаточно активно обсуждалась отраслевая система оплаты
труда Минздрава, были разработаны все параметры этой отраслевой системы, был
введён пилотный проект в сфере здравоохранения, но в силу объективных причин,
в силу, скажем так, наличия выплат, которые сейчас деформировали саму систему
оплаты труда в сфере здравоохранения, пилотный проект приостановлен до 1
января 2025 года. При этом сразу же отмечу, что по пути разработки отраслевой
системы оплаты труда двигаются как Министерство просвещения, так и
Министерство науки и высшего образования. Минтруд со своей стороны оказывает
всю методическую и иную поддержку с точки зрения разработки отраслевых
систем.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Олегович, методическая помощь - хорошо. Но вот
сколько раз уже здесь звучит вопрос - и мы его обозначали даже в ходе отчёта
председателя правительства в Государственной Думе, - речь идёт о том, что
заработная плата в школе и в больнице привязана к средней по экономике
региона. Мы знаем, что этот вопрос на контроле, что учитель в школе должен
получать среднюю зарплату по экономике региона, где он работает, так же
должно быть и в больнице, но на деле всё это не так происходит.
С учётом того что главный врач или директор школы получают в разы больше, чем
обычный врач или учитель, ясно, что такая же разница есть и у завотделением в
больнице, и у завуча в школе, но всё это за счёт общего фонда оплаты. И
получается, что учитель начинающий, врач начинающий, приходя на работу,
получает 20 тысяч, если брать школу, и около 30 тысяч, если брать больницу.
Для того чтобы получать нормальную зарплату, врачу надо работать по
совместительству - на две, на три ставки, - чтобы заработная плата у него как
раз соответствовала тому нормативу, который должен быть, и зачастую она не
дотягивает до него. Я вот буквально на днях, недавно, встречался в одной
районной больнице с людьми: приехал специалист, который вынужден работать по
совместительству (две ставки ещё совмещает), у него зарплата в итоге - 56
тысяч, но никак не дотягивает даже до 80 тысяч, которые он должен получать,
если брать требование указа президента и правила, в соответствии с которыми
начисление должно идти, исходя из двух средних по экономике региона.
Мы с вами с этим должны разобраться. Надо вывести из расчёта заработную плату
руководителей бюджетных учреждений, и тогда у нас заработная плата будет
реальной, мы увидим картину, которая имеется в действительности. Но
опять-таки подчеркну, что в этом случае зарплату надо будет привести в
соответствие с указом президента, потому что она везде в большей массе своей
ниже, чем то, что заявлено. И мы об этом постоянно говорим, но, так как вы,
как министр, отвечаете за эти вопросы, давайте вмешаемся и найдём решение.
Действительно, мы здесь сказали правильные вещи, решение правильное принято,
а на деле получается, что нет мотивации идти работать в систему образования,
в систему здравоохранения у тех, кто сегодня для себя выбор делает. И
посмотрите, какой у нас дефицит кадров в первую очередь в системе
здравоохранения: районные, сельские, центральные районные больницы - до 80
процентов вакансий; если брать небольшие города с численностью населения,
там, 40 тысяч, 60 тысяч, там вакансий - 50 процентов. Такая же ситуация в
школах.
Выходят из этого за счёт того, что работают пенсионеры, плюс выписывают
справки, разрешая преподавать другие предметы: географу - историю, иногда и
те дисциплины, по которым меньшую имеют подготовку, там, совмещают, преподают
и физику, и химию, и так далее. Ну понятно, что это всё снижает качество
образования, снижает и качество оказанной медицинской помощи то, что нет
узких специалистов. Это вопросы все к вам - вот если мы с вами в плане оплаты
труда наведём порядок, другая будет мотивация.
Это вопросы, которые здесь звучат. Поэтому нам надо, когда вы приходите, не
только говорить о достижениях, но и о проблемах, а дальше искать решение этих
проблем совместно, потому что у нас есть ответственность и за вас. Поэтому
давайте думать об этом, Олег Николаевич правильно этот вопрос поднял.
Пожалуйста, поясните свою позицию, что будет делать министр, министерство в
этой части.
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Олег Николаевич! Я
согласен, действительно эта проблема на сегодняшний день актуальна. Мы видим,
что коэффициент совместительства варьируется в разных отраслях от 1,2 до
1,6-1,7. Это не всегда обусловлено желанием отдельных работников бюджетной
сферы получать более высокую зарплату, иногда это сопряжено с тем, что просто
происходит нехватка человеческого ресурса. Действительно, вы правы, Вячеслав
Викторович, в основном дефицит кадров мы сегодня наблюдаем в сфере медицины в
небольших муниципальных районах, в сельских населённых пунктах, где он
наиболее явно проявляется.
Что касается решения этой проблемы, мы считаем, что как раз внедрение
отраслевых систем оплаты труда позволит нам сформировать чёткую систему
заработной платы с понятными и прозрачными принципами её формирования и
начисления. Именно для этого мы в своё время запускали пилотный проект, но
пилотный проект пока приостановлен до 1 января 2025 года. Со своей стороны
министерство совместно с нашими отраслевыми коллегами продолжает работу по
формированию отраслевых систем уже в других сферах - в сфере образования, в
сфере науки, - соответственно, я считаю, что внедрение этих принципов
позволит нам увидеть уже реальные изменения в структуре заработной платы
конкретного человека.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Олегович, я вот из вашего красивого ответа
всё-таки не понял, как мы будем решать эту задачу.
Вот, коллеги, вы сами-то как относитесь к этому? У нас же эти вопросы звучат
постоянно - так или нет? Так! Ну давайте тогда выходить на решение -
предлагайте форматы! Мы из года в год об этом говорим, а у нас количество
вакансий врачей не становится меньше, наоборот, их больше, количество
учителей тоже не увеличивается, тоже количество вакансий растёт, а
ответственность на министерстве, на вас ответственность! Берите и формируйте
престиж профессии - это ваш вопрос, вы отвечаете за систему оплаты труда. Мы
вот долго ждали этой встречи, и это ключевой вопрос - ключевой вопрос! У
проблемы есть фамилия министра, который может её решить или не решает. Вот мы
считаем, что надо так же законы принимать, - чтобы они были с фамилией.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, ну мы для этого и собрались, чтобы
где-то подсказать, плечо подставить, найти совместно решение. Здесь же никто
не делает крайним одного человека - давайте мы вместе выйдем на эти решения.
Потом, мы-то о чём говорим? Для того чтобы объективно оценивать ситуацию с
зарплатой, начните её считать без учёта зарплаты руководителей бюджетных
учреждений. Вот возьмите и сделайте это, примите такое решение - тогда всё
будет понятно. Потому что есть школы, где, понятно, у директора зарплата
отличается, там есть ещё завучи, завучей много, есть школы, где до 12 человек
на таких должностях, а дальше... Никто не идёт в школу, потому что зарплата
маленькая, в 2 раза меньше, чем средняя по экономике региона, а должно быть
наоборот: заработная плата учителя должна быть не меньше средней по экономике
региона. И это при том, что есть ещё надбавки, которые президент установил, а
у нас получается: надбавки президент установил, но тут же взяли и пересчитали
заработную плату, сбалансировали её таким образом, что ничего не получил
плюсом учитель или врач. Так?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну раз так, давайте эту тему обсуждать. А то мы сейчас
всё красиво говорим и у нас всё замечательно получается, но только как мы
потом будем встречаться с людьми? Нам надо ответы им давать! Вы ключевой
министр в этой сфере. Понятно, что есть отраслевые министры -
здравоохранения, образования, - но вы отвечаете за вопросы, связанные с
начислением заработной платы, с окладами, сетками, со ставками. Так что
давайте строить этот разговор.
В прошлый раз на заседании Совета законодателей говорили о том, что в домах
престарелых не хватает памперсов, - это же ситуация, которая в реальной жизни
сложилась, там наши лежачие дедушки и бабушки! Нормативы взяли и разработали
- опять вы за это вместе с Минздравом отвечаете, - а этого не хватает! Это о
чём говорит? Не ездят чиновники министерства в дома престарелых, а это ваши
подведомственные учреждения, пускай даже не федеральные, а региональные, но
всё равно это ваша сфера ответственности, поэтому давайте этим заниматься.
Вот мы сейчас говорим, что у нас хороший уровень того или другого в
процентном соотношении, но нам-то нужен конкретный результат, а не проценты!
Понятно, что это непростая работа - социальная защита, но надо выходить на
конечный результат, коллеги-то здесь этого ждут.
Пожалуйста, Наумов Станислав Александрович.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Олегович, я задаю вопрос по поручению всероссийского общества
родителей детей-инвалидов. В некоторых семьях с детьми-инвалидами возникает
ситуация, когда отец мобилизован, а матери необходимо пройти плановое или
внеплановое медицинское обследование. Как показывает практика, единственное,
что могут сделать в такой ситуации местные органы социальной защиты, - это
предложить отдать ребёнка в интернат. Не лучше ли для таких случаев
согласовывать как минимум отпуск для военнослужащего?
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Станислав Александрович, ну, вопросы предоставления
отпуска и мобилизации относятся к компетенции Министерства обороны. Я могу
сказать только как человек, отвечающий за сферу поддержки семей и детей:
конечно, такая ситуация недопустима. Я разделяю вашу точку зрения и считаю,
что необходимо приложить все усилия, чтобы семья была сохранена и ребёнок не
попадал в социальные дома и в социальные учреждения. Если по линии Минтруда
есть необходимость поддержки вашей позиции, мы с этой позицией готовы
согласиться и поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Олегович, наша фракция разработала законопроект о закреплении
на федеральном уровне, в законе о соцпомощи, деятельности кризисных центров
для женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и перечня
предоставляемых услуг. Сейчас они действуют в рамках нормативных актов
субъектов, есть центры РПЦ, есть частные, но их мало, и они не справляются с
объёмом, а вопрос очень острый, где-то есть возможность остаться пожить с
ребёнком, получить юридическую и психологическую консультацию, где-то можно
прямо спастись. Важно, что деятельность этих центров направлена именно на
сохранение семьи, и много таких историй, когда обратилась женщина с ребёнком,
потом мужчина, получили помощь, и сейчас это крепкая семья. Важно, чтобы
такая помощь была повсеместно и не зависела только от возможности региона,
чтобы субъекты могли получить федеральное финансирование для создания таких
центров и их функционирования. Поддерживаете ли вы инициативу, видит ли
министерство эту проблему?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Яна Валерьевна. Ну, вы действительно
совершенно правы, по 414-му федеральному закону создание таких учреждений
отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации. Я сразу же отмечу, что
субъекты в части решения этой проблемы действуют, скажем так, по нескольким
направлениям. В первую очередь действительно создают так называемые кризисные
центры, о которых вы сейчас говорили, и порядка 16 субъектов создали такие
центры на своих территориях. В 45 субъектах Российской Федерации формируют
поддержку такого рода через некоммерческие государственные организации,
причём 36 из этих организаций даже предоставляют услуги проживания мамам и
женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, информируют, с тем чтобы
они знали, где они могут остановиться. При этом нужно сказать, что в
остальных субъектах Российской Федерации, даже в тех, где развёрнуты
кризисные и антикризисные центры, подобного рода услуги предоставляются и
другими стационарными учреждениями: и центрами помощи семье и детям, и
другими стационарными учреждениями субъектов. Так что в целом на сегодняшний
день развитие по этому направлению продолжается, просто, скажем так, каждый
субъект выбирает своё направление и свои варианты решения данной проблемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Кузнецовой Анне Юрьевне.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Олегович, лицам, ухаживающим за инвалидами и престарелыми
людьми, положена ежемесячная выплата. Для подавляющего большинства
получателей такая выплата составляет всего 1200 рублей в месяц, и она не
менялась с 2006 года. Более того, любой заработок, даже в тысячу рублей,
может стать основанием для отказа в выплате пособия. Невозможно себе
представить человека, который ухаживает за инвалидом или престарелым
родственником и выживает на 1200 рублей.
Наша фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что выплаты лицам, осуществляющим уход,
необходимо повысить хотя бы до прожиточного минимума. Согласны ли вы с этим
предложением и есть ли какие-то подвижки в вопросе повышения ежемесячных
компенсаций и выплат лицам, обеспечивающим уход?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Олег Юрьевич. Я считаю, что главный
инструмент решения текущей проблемы является именно создание системы
долговременного ухода. С помощью распространения этой системы на всю
Российскую Федерацию наши граждане получат возможность продолжать
осуществлять уход за теми гражданами, которые в этом нуждаются, при этом
закрепить свои трудовые права официальным трудовым договором и получать весь
объём необходимых социальных гарантий.
Понимая, что, наверное, не все смогут, скажем так, работать именно на этом
поприще, мы сейчас разрабатываем в министерстве предложения относительно
частичной занятости, с тем чтобы в случае, если человек находит возможность
получать средства из дополнительного источника дохода и осуществлять трудовую
функцию, работая не весь рабочий день, а совмещая её с уходом за своим
близким и родным, это не было основанием для прекращения выплаты пособия.
Считаю, что система долговременного ухода и такой подход позволят нам
стабилизировать ситуацию в этой сфере.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кузнецова Анна Юрьевна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
КУЗНЕЦОВА А. Ю., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Олегович, несколько месяцев назад Интернет облетели жуткие
кадры с детьми, привязанными скотчем к кроватям в детском доме-интернате. Мы
сразу же связались и удивились тому, что директор до сих пор на месте. Пока
мы боролись с социальными службами, с местными властями, в этом интернате
погиб ещё один ребёнок.
У меня вопрос: в каком состоянии сегодня комплекс мер, принятый благодаря
поддержке президента в 2020 году, по анализу доступности и качества
предоставляемых детям медицинской помощи, образовательных услуг, современного
прохождения МСЭ и так далее, и так далее, и так далее? Мы со своей стороны в
любом случае будем продолжать внимательно за этим следить. И я хотела бы
спросить, будут ли продолжаться контрольные мероприятия в рамках комплекса
мер, учитывая что постановлением Правительства Российской Федерации
установлен запрет на плановые проверки?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо, Анна Юрьевна, за вопрос. Действительно, я помню, что
комплекс мер, который у нас был принят в 2020 году, принимался при вашем
активном участии. Он был направлен на осуществление контроля за
диспансеризацией детей в домах-интернатах, за оказанием своевременной
медицинской помощи и так далее. В развитие старого комплекса мер 23 февраля
2023 года был принят новый, он актуализирован с учётом тех подходов и
принципов, которые сейчас распространены в социальной сфере, мы его
актуализировали. Те контрольные полномочия, которые были закреплены в старом
комплексе мер, сохранены, министерство по-прежнему осуществляет контроль по
этим направлениям. И хочу сказать, что, даже несмотря на мораторий по
проверкам, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) по-прежнему
осуществляет свои полномочия и функции и проверяет в рамках своих полномочий
в том числе учреждения социальной защиты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Панеш.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Олегович, отсутствие реального роста продолжительности жизни
и размера пенсий говорит о том, что пенсионная реформа провалилась.
Отмечается также, что отменённая с 2016 года индексация пенсий работающим
пенсионерам привела к большим потерям бюджетной системы, чем вот та экономия,
о которой нам долгое время говорили. Готово ли правительство признать эти
ошибки и исправить их? Это первое.
И второе: готово ли ваше министерство поддержать инициативу КПРФ об
обеспечении бесплатным питанием всех школьников, а не только учащихся
начальной школы?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович. Что касается
пенсионной реформы, основным, скажем так, целеполаганием при формировании и
разработке пенсионной реформы было обеспечение роста пенсий выше темпов
инфляции. Если мы сегодня посмотрим на индексацию пенсий неработающим
пенсионерам, то мы увидим, что начиная с 2019 года пенсии выросли на 52
процента, при этом суммарный коэффициент накопленной инфляции составил 31
процент. То есть цели, которые были заложены изначально при реализации
пенсионной реформы, на сегодняшний день достигаются. При этом хотел бы
обратить внимание на то, что переходный период, который закреплён в
действующем законодательстве в части достижения пенсионного возраста,
заканчивается в 2028 году. Соответственно, наверное, оценивать результаты
пенсионной реформы следует после завершения всех переходных периодов, которые
предусмотрены действующим законодательством.
Что касается организации горячего питания в школах, это вопрос, относящийся к
компетенции Министерства просвещения. По организации питания я знаю, что
сейчас коллеги организовали питание для школьников младших классов, и, если
будет подниматься вопрос относительно организации питания для школьников
более старшего возраста, мы с Министерством просвещения этот вопрос будем
обсуждать совместно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Аксёненко.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Олегович, из вашего отчёта мы услышали, какая работа ведётся
на присоединённых территориях, узнали, что открываются и развиваются
многочисленные центры, более 100 отделений, для работы с населением. Сейчас
на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики,
Херсонской и Запорожской областей переходный период в плане оформления и
получения социальных выплат.
В связи с этим вопрос: могут ли новые российские граждане, проживающие на
вышеперечисленных территориях, рассчитывать на то, что Минтруд сделает всё,
чтобы уровень покупательной способности и размер их пенсии был выше, чем
размер пенсии, получаемой ими ранее?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Каплан Мугдинович. Действительно, на
территории новых субъектов Российской Федерации сегодня развёрнуто уже 100
отделений, 100 клиентских служб Социального фонда. Мы начали приём заявлений
от граждан для назначения им пенсий по законодательству Российской Федерации
с 1 марта 2023 года. На сегодняшний день нами уже назначено более 250 тысяч
пенсий по российскому законодательству, порядка 340 тысяч решений уже
подготовлено, они ожидают, скажем так, своего принятия по мере получения
этими гражданами гражданства Российской Федерации.
При этом отмечу, что в законе, который принимался относительно закрепления
переходного периода, существует на сегодняшний день норма, гарантирующая
гражданам, что в случае, если пенсия, назначенная им из бюджета, допустим,
Луганской Народной Республики либо Донецкой Народной Республики по
региональному законодательству, была выше, то при переходе на российскую
пенсию, выплачиваемую из федерального бюджета, она будет обеспечена в размере
не менее, чем они получали ранее. То есть такая сохранная норма в действующем
законодательстве есть и применяется.
При этом отмечу, что по вопросу пенсионного возраста в новых территориях
также имеется определённый переходный период, - до того момента, пока
граждане не смогут перейти на пенсионное обеспечение в рамках действующего
российского законодательства, они продолжат получение соответствующих
пенсионных выплат из региональных бюджетов. То есть на данный момент выплаты
осуществляются параллельно из двух бюджетов и будут осуществляться до тех
пор, пока все граждане не смогут перейти на выплату пенсий по российскому
законодательству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Аксёненко Александр Сергеевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Тарбаеву Сангаджи Андреевичу.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Олегович, социальные педагоги, директора и инструктора по
физической культуре в детских садах - это люди, которые каждый день, выгорая,
с психофизической нагрузкой работают с нашими детьми. Эти профессии
несправедливо с 1994 года не включили в список должностей, дающих право
досрочного выхода на пенсию. Наша фракция выступала с предложением о
включении этих должностей в указанный перечень. С этим предложением согласно
Министерство просвещения, однако Минтруд России и Пенсионный фонд пока его не
поддерживают. Сейчас другие реалии, мы видим, что это стратегическая
профессия: время идёт - педагогический персонал стоит перед новыми вызовами.
На заседании фракции мы подняли этот вопрос, вы обозначили готовность к
обсуждению, что нужно пересматривать и другие категории тоже. Тема очень
важная - давайте поможем тем, кто столько времени уделяет нашим детям.
Готово ли министерство инициировать проведение "круглых столов" и совещаний с
профильными министерствами по этой тематике и по результатам пересмотреть
список должностей, дающих право на досрочную пенсию?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Александр Сергеевич. Действительно, у нас на
сегодняшний день существует такой институт, как право на получение досрочной
пенсии, в списке закреплены профессии, которые сопряжены с психоэмоциональным
выгоранием при работе с несовершеннолетними, в нём закреплены перечни
профессий. Если мы говорим про социальных педагогов, для социальных педагогов
есть определённый перечень организаций, деятельность в рамках которых
предполагает получение права на получение таких досрочных пенсий. Есть ещё и
ряд дополнительных вопросов, связанных с педагогами по физической культуре
либо с инструкторами по физической культуре. Мы со своей стороны мы готовы
сформировать рабочую группу, обсудить это, потому что понимаем, что реалии
наши движутся, сегодня уже 2023 год на дворе, поэтому можно достаточно
критически подойти и посмотреть тот список, который у нас на сегодняшний день
действует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Тарбаев Сангаджи Андреевич, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Подготовиться Исаеву Андрею Константиновичу.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Антон Олегович, здравствуйте! Наша партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" внесла законопроект в
Государственную Думу по поводу майских праздников. Мы этот вопрос уже
обсуждали с вами на фракционном заседании. По данным соцопросов, большинство
россиян поддерживают эту инициативу, это 55 процентов, 23 процента против. В
конце апреля вы заявили журналистам, что готовы обсудить эту инициативу. Мы
собираемся организовать "круглый стол", хотим пригласить вас, чтобы вы смогли
там выразить свою позицию. Что вы думаете по этому поводу?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Сангаджи Андреевич. Мы действительно этот
вопрос обсуждали на заседании фракции. У нас на сегодняшний день в
действующем российском законодательстве чётко закреплено количество
праздничных, выходных и рабочих дней, причём даже чётко определены
возможности переноса праздников на другие даты. Более высокая концентрация
выходных, праздничных и нерабочих дней на майские праздники потребует
изменения законодательства. Со своей стороны я подтверждаю готовность,
которую я высказал на заседании фракции, относительно того, чтобы обсудить
этот вопрос, потому что даже в ходе обсуждения, например, со своими знакомыми
и близкими я понял, что не все разделяют идею изменения традиционных подходов
к организации праздничных дней - новогодних и 9 Мая.
Поэтому давайте обсуждать. Если в этом действительно будет запрос со стороны
общества, значит, будем смотреть и готовить соответствующие законодательные
инициативы, обсуждать их в том числе и здесь, в Государственной Думе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Исаев Андрей Константинович, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Глазковой.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Олегович, вы справедливо отметили в вашем докладе, что в
прошлом году мы ожидали в качестве такого основного вызова вследствие
экономической войны против России всплеска безработицы массовой. Мы совместно
приняли целый ряд серьёзных мер - действительно, сегодня безработица на
рекордно низком уровне, в некоторых регионах она достигает уже 1 процента.
Это хорошо для граждан, но это имеет свои негативные стороны для экономики,
потому что это снижает возможности расширения производства, на сегодняшний
день многие работодатели жалуются на острый дефицит рабочих рук, рабочих
кадров.
Какие меры в связи с этим предлагает министерство труда, чтобы организовать
переезд граждан к новому месту работы, ещё какие-то дополнительные меры,
чтобы изыскать трудовые ресурсы?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Андрей Константинович. Действительно, мы с
вами достаточно много работали над обсуждением тех мер поддержки рынка труда,
которые на сегодняшний день уже внедрены и имеют определённые результаты.
Низкая безработица сегодня сильно дифференцирована внутри страны. Мы
наблюдаем высокую дифференциацию с точки зрения наличия кадров: есть
трудоизбыточные и трудодефицитные территории. И такие предприятия, такие
территории мы рассматриваем на еженедельном заседании межведомственной
рабочей группы под председательством Татьяны Алексеевны Голиковой. Причём это
конкретный разговор с собственниками, с руководителями предприятий, поиск
специалистов, которые необходимы для решения конкретных задач. Часто это
сопряжено с решением задач оборонно-промышленного комплекса. И здесь хочу
сказать, что происходит концентрация человеческого ресурса внутри региона, то
есть мобилизация выпускников старших курсов высших учебных заведений, средних
профессиональных организаций. Мы подключаем к решению кадровых вопросов в том
числе и учреждения ФСИН, организуя соответствующие зоны с возможностью
доступа к решению этих вопросов.
При этом мы чётко понимаем, что есть территории, где без мобильности, без
перетока трудовых ресурсов из других субъектов такую задачу не решить. Именно
для этого в этом году мы запустили программу "Мобильность 2.0.", компенсируем
работодателям 260 тысяч на переезд сотрудников из одного субъекта в другой.
Причём здесь мы не ограничиваем работодателя с точки зрения направлений, на
которые можно направить эту компенсацию: это может быть аренда жилья, это
может быть переезд, это может быть оплата дороги и так далее. Но я чётко
понимаю, что с учётом того, что сейчас происходит концентрация потребностей в
рабочей силе в небольших населённых пунктах - это чаще всего населённые
пункты, пусть не носящие официального названия "моногород", но по факту
такими являющиеся, - без решения жилищных вопросов в этих населённых пунктах
нам задачи не решить. Поэтому мы с коллегами из Минстроя, с коллегами из
ДОМ.РФ, с коллегами из Минпромторга обсуждаем в том числе вопросы,
направленные на создание жилищных условий для граждан, которые переезжают на
такие оборонно-промышленные предприятия в небольшие населённые пункты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Глазкова Анжелика Егоровна.
Подготовиться Маркову.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Олегович, согласно обязательствам России по конвенции
Международной организации труда средняя пенсия по старости должна составлять
40 процентов, не ниже 40 процентов, средней заработной платы. Согласно данным
Росстата средняя заработная плата россиян составляет 63 тысячи, а средняя
пенсия - 19 тысяч, то есть примерно 30 процентов. Скажите, пожалуйста, что
правительство намерено предпринять, чтобы выполнять обязательства по
конвенции, и почему они в данный момент не выполняются?
Спасибо.
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Анжелика Егоровна. У нас средняя пенсия на
сегодняшний день составляет больше 21 тысячи рублей. При этом, если мы
посмотрим методику счёта, на которой вы сейчас сделали акцент, она не имеет
под собой возможности прямого счёта, там есть конкретные параметры, которые
нужно учитывать при расчёте, в том числе и те потенциальные льготы, объёмы
льгот, которые получают пенсионеры, в том числе и на жилищно-коммунальные
услуги, и так далее и тому подобное. Если правильно применить эту методику,
то мы уже сегодня будем иметь более высокие показатели, нежели 30 процентов,
о которых вы сейчас сказали. Со своей стороны готов с вами совместно
посмотреть методику и показать вам те расчёты, которые получаются по
российскому законодательству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Гартунгу.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Олегович, у нас с вами сегодня в стране, к сожалению,
достаточно большое количество инвалидов, которым требуются
высокотехнологичные средства реабилитации. И к ещё большему сожалению, надо
констатировать, что по окончании СВО их количество существенно увеличится. Мы
следим внимательно за тем, как развиваются наши компании, которые производят
эти технические средства реабилитации, есть такие разработки, которые
позволяют коляске подниматься по ступенькам. Почему я об этом говорю? Потому,
что такое техническое средство в вашем федеральном перечне, финансируемом за
счёт средств федерального бюджета, отсутствует.
В связи с этим вопрос: насколько позиция министерства позволяет всё-таки
скорректировать ваш перечень, чтобы такое средство реабилитации появилось для
возможного использования нашими гражданами?
Спасибо.
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Евгений Владимирович. Начну, наверное, в
целом с того, что за последние несколько лет мы динамично увеличиваем сумму
финансирования, направленную именно на обеспечение техническими средствами
реабилитации наших граждан. В среднем в год обеспечиваются ТСР порядка 1,5
миллиона наших граждан, имеющих ограничения по здоровью. При этом в
существующем перечне, который постоянно дополняется, уже сейчас порядка 300
позиций, наименований технических средств реабилитации, которые направлены
именно на ежегодное применение и распространение.
На сегодняшний день в данном перечне есть такая позиция, как коляска с
электроприводом, и в том случае, если она человеку назначается, он имеет
право, скажем так, в рамках возмещения либо электронного сертификата
приобрести более дорогую модель, включающую в себя такие функции, как
ступенькоход. Формирование индивидуальной программы реабилитации или
абилитации инвалида, ИПРА, в принципе нацелено на то, чтобы компенсировать
человеку утраченные функции, с тем чтобы он максимально быстро
социализировался в обществе, а ступенькоход - это больше адаптация к
окружающей среде, именно вопросы создания условий. Поэтому, если у человека
есть такая возможность, такое желание, в рамках электронного сертификата он
может приобрести коляску с такой функцией, получить возмещение по стоимости,
аналогичной стоимости коляски с электроприводом, а остальное будет в качестве
доплаты из его бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Арапову.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Олегович, ко мне в приёмную практически раз в неделю
поступают обращения от пенсионеров с жалобами на неправильное начисление
пенсии - каждое третье обращение находит своё подтверждение, к сожалению. И
уже фактически новый Социальный фонд у нас организовался, но, к сожалению,
статистика не улучшается: обращения поступают, подтверждения о нарушении прав
пенсионеров при начислении пенсий тоже поступают. Как всё-таки ваше
министерство поменяет эту ситуацию, что оно для этого сделает? Это первый
вопрос.
И второй. Недавно "Почта России" стала монополистом по доставке пенсий, и
есть публикации в Интернете о том, что очереди стоят в почтовые отделения,
люди не могут получить пенсию, а ведь есть удалённые территории, где вообще
даже и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Олегович.
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопросы, Валерий Карлович. Начну с первого вашего
вопроса. На сегодняшний день в Социальном фонде создана двухуровневая система
контроля за назначением пенсий. Кроме того, мы создаём так называемые центры
компетенций, с тем чтобы концентрировать в отдельных субъектах полномочия
именно по начислению пенсий с точки зрения минимизации ошибок. При этом хочу
отметить, что пересмотру подлежат менее 2 процентов от общего количества
назначаемых пенсий, и чаще всего этот пересмотр обусловлен либо появлением
новых фактов, либо предоставлением дополнительных документов, либо принятием
- в случае отсутствия соответствующих документов - судами решений в пользу,
например, истца. Всё это ложится в основу пересмотра ранее принятых решений
по пенсионному обеспечению. При этом система контроля, в нашем понимании,
даёт определённые плоды, и уже через год после реализации её в рамках
Социального фонда мы с вами совместно сможем увидеть соответствующие
результаты.
Что касается организации и предоставления пенсий через "Почту России". Дело в
том, что у гражданина сегодня есть несколько возможностей получения пенсии:
либо зачисление пенсии на сберкнижку, либо зачисление пенсии на пластиковую
карту, либо доставка пенсии на дом. В соответствии с тем федеральным законом,
который был принят в апреле текущего года, с 1 мая "Почта России" стала
единственным поставщиком услуг по доставке пенсий на дом в те сроки, которые
определены в соответствии с графиком доставок. По данным Социального фонда, у
нас на сегодняшний день нет фактов недоставки пенсии гражданину. Почему
граждане на сегодняшний день стоят в отделениях "Почты России", надо
разбираться, потому что почта должна доставлять пенсию домой в те даты, когда
определено это в соответствии с тем соглашением, которое заключает Социальный
фонд с отделениями "Почты...". Если у вас есть соответствующие факты, давайте
вместе посмотрим и отработаем с почтой, но, ещё раз подчеркну, информации о
том, что пенсия не была доставлена, у нас на сегодняшний день нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Арапов Георгий Константинович, пожалуйста.
Подготовиться Бессараб.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Олегович, в июне прошлого года на встрече нашей фракции с
вами и с вице-премьером Татьяной Голиковой обсуждался вопрос развития системы
социального обслуживания в целом и социального предпринимательства как
отдельной отрасли. По предварительным расчётам, при развитии системы
социального предпринимательства к 2030 году может быть создано дополнительно
порядка 500 тысяч новых рабочих мест. Татьяна Алексеевна тогда признала, что
развитие социального предпринимательства нуждается в дополнительной поддержке
государства. Какие меры были приняты за прошедший год для развития
социального предпринимательства?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Георгий Константинович. Я так понимаю, что,
если мы ведём речь про 500 тысяч рабочих мест, это как раз те рабочие места,
которые мы планируем создавать в рамках развития системы долговременного
ухода. По сравнению с прошлым годом... начиная с 1 января 2023 года у нас
пять субъектов Российской Федерации в рамках 34 пилотных территорий получили
больший охват и в рамках системы долговременного ухода обеспечивают уход за
гражданами во всех муниципальных образованиях внутри субъекта Российской
Федерации. С помощью пилотирования на базе этих пяти территорий мы до конца
текущего года запустим систему долговременного ухода на территории всей
Российской Федерации по поручению президента, начиная со следующего года
обеспечим функционирование этой системы уже в 89 субъектах, включая новые
субъекты Российской Федерации.
Кроме развития системы долговременного ухода в качестве одного из
потенциальных направлений развития социального предпринимательства, наверное,
отметил бы дома престарелых, которые сейчас строятся. Я уже говорил в своём
докладе, что у нас два дома престарелых строятся по принципам ГЧП - в
Самарской и в Тамбовской областях. Соответственно, это ещё одно направление,
которое потенциально может вовлекать желающих заниматься социальным
предпринимательством в нашу отрасль.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ". Завершающий вопрос.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Олегович, с 1 марта текущего года гражданам, проживающим на
территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики,
Запорожской и Херсонской областей, пенсия начисляется и выплачивается в
соответствии с российским законодательством. С учётом опыта начала этой
работы скажите, пожалуйста, какие сложности вы видите, в том числе по
категориям получателей, по досрочному начислению пенсий, по сбору сведений о
трудовом стаже застрахованных лиц и получателей пенсии? Хотелось бы ещё
уточнить примерное количество граждан, уже обратившихся в комиссию в связи с
невозможностью подтверждения трудового стажа, например, при работе на
Украине. И чем мы этим гражданам можем помочь?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо большое за вопрос, Светлана Викторовна. Действительно,
применение принципов назначения пенсии в соответствии с действующим
российским законодательством потребовало от нас учёта определённых
особенностей при этой работе на новых территориях, в новых субъектах
Российской Федерации, и чаще всего это сопряжено с невозможностью граждан
представить подтверждающие документы. Именно для этого мы в своё время
договорились с новыми субъектами о том, что они создают у себя
межведомственные комиссии, куда входят социальные службы, органы силового
блока, МВД, ФСБ и так далее, которые коллегиально рассматривают пакет
документов граждан, не имеющих возможности представить документальное
подтверждение, и выносят соответствующее решение. На основании решений этих
комиссий принимается решение о назначении пенсии. На сегодняшний день уже
порядка 1200 человек обратились к нам в рамках работы этих комиссий для
пересмотра соответствующих решений. Комиссии работают, сейчас они уже начали
работать достаточно ритмично, граждане к нам обращаются.
При этом, как я уже ранее говорил, 250 тысяч пенсий мы уже назначили, 347
тысяч решений у нас уже находится в черновиках, то есть, как только граждане
получат гражданство - сейчас одним из факторов, сдерживающих переход на
российскую пенсию, является именно получение гражданства Российской
Федерации, - так они сразу же перейдут на пенсионное обеспечение в рамках
Социального фонда.
Комиссии работают, и я надеюсь, что это было своевременное и правильное
решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, время выступлений от фракций.
Фракция КПРФ - Останина Нина Александровна.
Подготовиться Нилову Ярославу Евгеньевичу.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Олегович,
дорогие мои коллеги! Ну, вывод об эффективности национального проекта
"Демография" сделать очень легко: сравниваем цели и конечный результат, во
всяком случае результат за три года. Итак, две главные цели: первая - это
устойчивый рост численности населения, вторая - это увеличение
продолжительности жизни. Вот два показателя.
Антон Олегович, мне не хочется думать, что в Росстате у вас есть недруги, но
буквально за несколько дней до вашего отчёта Росстат опубликовал данные об
убыли нашего населения: с начала года - минус 189 тысяч и самые низкие с
начала XXI века показатели рождаемости, в сутки - 3204 ребёнка. Такого
никогда не было, повторяю, с начала XXI века! Вот если такими темпами мы
будем рождаться и умирать: минус 600 тысяч за 2023 год, минус 600 тысяч в
прошлом году, минус миллион в 2021 году... С первым показателем, с устойчивым
ростом численности населения, национальный проект "Демография" не
справляется, то есть, по сути дела, это приговор проекту, а не итоги его
деятельности.
Второй показатель - продолжительность жизни. Задача ставилась: в 2024 году -
78 лет. В 2021 году мы имели продолжительность жизни - 70 лет, в 2024 году,
по прогнозам наших демографов, средняя продолжительность жизни будет 68 лет,
у мужчин - 65 лет. Порадуется единый Социальный фонд, потому что некому будет
платить эти пенсии, будет переживать Элла Александровна Памфилова, потому что
надо будет менять списки избирателей.
Ну а если всерьёз, то осталось два года до завершения исполнения
национального проекта "Демография". Если что-то пошло не так, ну надо же
тогда задуматься, как это делают врачи, если диагноз есть, а лечение не
получается, тогда надо менять способ. Давайте тогда вместе думать!
И вот эти оценки не носят политической окраски. Пресс-секретарь президента в
апреле заявляет о том, что действующие в России меры по поддержке демографии
пока не дают должного эффекта. Я не знаю, что он скажет через два года, но
сейчас, во всяком случае, повторяю, трудно обвинить его в любви к нам, к
коммунистам. Если уж за три года проект не дал эффекта, то за последние два,
мне кажется, такими же темпами мы ещё ухудшим нашу демографическую ситуацию.
И мне думается, что не остаётся ничего другого, как обратиться к собственному
позитивному опыту, к собственному опыту нашего государства, советского
государства, которое показало всему миру демографический рост в
урбанизированном обществе. Я говорю об опыте Советского Союза, который
преодолел страшные последствия Великой Отечественной войны и добился к 1980
году такого роста рождаемости, который получил в научной литературе название
"советский беби-бум". В основе этого опыта было два фактора: первый - это
уверенность в будущем своих детей, второй - решение жилищных проблем и
достойное материальное обеспечение семьи. Трудно представить себе молодых
людей, которые, принимая решение о вступлении в брак, будут обсуждать размер
маткапитала или размер единого пособия. Первое, о чём они подумают, - это
будет ли рабочее место, есть ли рядышком детский сад, есть ли школа, смогут
ли они дать детям высшее образование. А у нас есть на сегодня вот эти
программы поддержки молодых семей, программы поддержки многодетных семей?
Если уж мы с вами говорим о жилье, то скажу, что у нас (до чего дошло!) самое
востребованное жильё - это маленькая студия площадью 8 квадратных метров, 12
квадратных метров. А у нас есть государственная программа строительства жилья
для многодетных семей? Нет такой!
Антон Олегович, ваше министерство нам, конечно, хотелось бы видеть защитником
таких семей. Понятно, что далеко не всё относится к вашим полномочиям. А что
нам делать? Сегодня заговорили мы о том, что нужны отраслевые ставки -
получается, что за учителей отвечает Минпросвещения, за врачей отвечает
Минздрав, за деятелей культуры Минкультуры отвечает. Но пиджака-то не
получается! Вот нет у нас единой государственной семейной политики - и с кого
нам спрашивать? В семье-то так не бывает, чтобы дед отвечал только за
ботинки, бабушка - за шнурки, а отец, там, за ложку. Родители, вся семья
отвечают за благополучие ребёнка, а у нас государство, получается, не
отвечает: у нас отдельные ведомства, отдельные регионы. Конечно, хотелось бы
услышать ваше мнение: а что нам делать в этой ситуации? Вам нужны новые
полномочия? Мы очень хотели бы, чтобы был единый координирующий, так сказать,
орган, институт власти, чтобы, с одной стороны, мы получали ответы на все
вопросы, а с другой стороны, чтобы и вы имели эти самые полномочия.
Правильно сказал Коломейцев, что шесть лет назад создали межведомственную
рабочую группу, говорим едва ли не на каждом "правительственном часе", в том
числе и Вячеслав Викторович, что на региональный уровень направляем на эти
зарплаты, но ничего не меняется у нас в этой части! Поэтому наши предложения
были, есть и будут.
Для того чтобы решить вот эти проблемы, в том числе проблемы материального
обеспечения семей, обеспечения им уверенности в будущем, нужны, во-первых, я
сказала, жильё, а во-вторых, социокультурные объекты, иначе мы и дальше
будем, когда говорим о школах, о поликлиниках, о площадках, о стадионах...
будем нашим детям, как мальчику Фёдору из Брянской области, вручать
правительственные награды за то, что ребёнок преодолел расстояние, так как в
своём районе он образование получить не может.
Антон Олегович, от подушевого финансирования, которое у нас во всех сферах,
оно и у вас тоже - и в школах, и в поликлиниках, - ну уходить надо, иначе у
нас вообще никого, кроме как в крупных городах, не останется, мы не сможем
тогда материально поддерживать наши семьи. Вот тоже хотели бы выслушать ваши
предложения в этой части.
Ну понятно, главная в семье - женщина, она в любом случае обеспечивает
дальнейшее продолжение рода, природой этим наделена, а ведь, Антон Олегович,
мы сократили даже декретные выплаты для женщин. Даже после Гражданской войны,
даже после Великой Отечественной был стопроцентно оплачиваемый декретный
отпуск, а сейчас только 60 процентов: не моги получить больше 33 тысяч! Да
ещё и подсуетились сенаторы, внесли законопроект, по которому женщина, если
находится в декретном отпуске и хочет подработать, имеет право только 50
процентов рабочего времени использовать, но она 50 процентов и получать
будет. Ни одна фракция не поддержала этот законопроект! Просим и вас тоже
поддержать нашу позицию.
Единственный способ выправить демографическую ситуацию - поддержать
многодетную семью. Динамика такая: в 2021 году их было 2 миллиона 17 тысяч, в
2022 году - 2 миллиона 140 тысяч, а в 2023 году - 2 миллиона 250 тысяч. То
есть могущество нашей страны многодетной семьёй прирастать будет!
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
От фракции ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Кузнецову Андрею Анатольевичу.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Антон Олегович,
уважаемые депутаты! Действительно, апрель - самый страшный месяц за многие
последние годы по приросту населения, пугающие цифры! Предполагая это, ещё в
2006 году основатель ЛДПР Жириновский выпустил вот такую брошюру под
названием "Рожать!!!", которую передал президенту. Здесь содержится 30
пунктов, предложений, каким образом можно исправить демографическую ситуацию
в нашей стране. Некоторые пункты, слава богу, реализованы, но не все. Я
обозначу те предложения, которые мы во фракции ЛДПР считаем крайне
необходимыми для реализации с целью исправления сегодняшней ситуации.
Прежде всего, демография зависит не только от количества рождённых детей, но
и от продолжительности жизни, а продолжительность жизни зависит от качества
жизни. То есть получается, что мы должны таким образом обеспечить людям
зарплату, пенсию, систему здравоохранения, систему жизни в целом, чтобы они
как можно дольше жили. У нас, по статистике, продолжительность жизни якобы
постепенно увеличивается - да, хорошо, но это в зависимости от региона. Нам
дают средние цифры, тот же Росстат, а если посмотреть в региональном разрезе,
картинка совершенно другая. Поэтому мы считаем, что, конечно, надо
поддерживать семьи с детьми, надо содействовать занятости, чтобы обеспечить
непрерывную занятость, при этом повышать МРОТ, повышать заработную плату,
прежде всего в социальной сфере - об этом только что говорили, о средней по
региону зарплате для учителей, врачей. У нас в Трудовом кодексе есть норма,
которая говорит о том, что у правительства есть право принимать нормативный
правовой акт, который регулирует отраслевые заработные платы. Право, а не
обязанность! Вот мы от ЛДПР внесли проект закона - он будет рассматриваться
комитетом, - чтобы это была обязательная норма, которая была бы реализована
правительством, чтобы зарплаты были отрегулированы. Вот решение вопроса, плюс
система распределения из отраслевых вузов.
Повышение качества жизни старшего поколения. Это вопросы пенсионного
обеспечения, прежде всего вопрос индексации пенсий работающих пенсионеров,
хотя бы работающих инвалидов, потому что могут быть молодые инвалиды,
получающие пенсию по инвалидности, ну и соответствующие меры поддержки и по
линии системы здравоохранения, и так далее.
Мы внесли проект закона о том, чтобы обеспечивать новорождённых специальным
сертификатом для новорождённых. Хорошо, что в регионах такие программы
работают, в Москве есть так называемая коробка Собянина или можно получить
деньгами. Это хорошо, но это Москва, это возможности бюджета Москвы - давайте
на федеральном уровне для отдельных нуждающихся семей, вводя критерии
нуждаемости, введём такую помощь.
Прежде всего надо решать жилищный вопрос: многие семьи, по опросам,
останавливает нерешённый жилищный вопрос. Мы предложили нашу программу,
которая называется "Народная ипотека". Автомобили для молодых семей после
рождения ребёнка, но с ограничениями: первые пять лет продавать автомобиль
нельзя и обязательно отечественного производителя чтобы был этот автомобиль.
В сельской местности особенно это важно, в многодетных семьях особенно это
важно, в семье, где ребёнок-инвалид, особенно это нужно. Маткапитал на
третьего и последующих детей, но только в регионах, где плохая
демографическая ситуация, а она, по данным Росстата, практически по всей
стране плохая, за исключением некоторых регионов Северного Кавказа.
Лечение бесплодных пар - надо усилить эту работу и больше давать квот. У нас
получается так: в отдельных регионах есть потребность - нет квот, а в других
регионах есть квоты - нет потребности. Давайте перераспределять. Мы от ЛДПР
такие точечные решения предлагали, решали в отношении Хабаровского края в
частности, но это нужно делать на системной основе.
Качество и продолжительность жизни зависят, я уже сказал, от минимального
размера оплаты труда и от прожиточного минимума, поэтому, соответственно,
необходимо повышать МРОТ. Мы внесли проект закона, который осенью будет
рассматриваться, - МРОТ надо устанавливать на уровне 30 тысяч, а не 20 тысяч,
как предлагается.
Далее, наши инициативы. Мы считаем, что стипендии надо также повышать хотя бы
до уровня МРОТ. Индексация пенсий - я уже про это говорил, и завтра у нас на
заседании комитета будет присутствовать аудитор, мы заслушаем позицию Счётной
палаты, - у нас в комитете по труду и соцполитике целый пакет законопроектов
на эту тему скопился.
Повышение выплат ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой
Отечественной войны, ветеранам боевых действий. Речь идёт о ежемесячной
денежной выплате - ну тоже нужно увеличивать: 3 тысячи получают сегодня ЕДВ
ветераны боевых действий, и это, конечно, несерьёзно.
Налоговый вычет для пенсионеров, которые работают. Ну, если не могут
индексировать, давайте тогда хотя бы делать налоговый вычет в размере до 25
тысяч в год - пойдём тогда хотя бы этим путём! Либо давайте будем их выводить
из числа застрахованных лиц, пусть за них не платит работодатель взносы -
тогда у них будет индексироваться пенсия, работодателю будет выгодно
привлекать на работу лиц пенсионного возраста.
Уход за лицами 80 плюс. Прежде всего, пенсия повышенная, повышенная
фиксированная выплата для тех, у кого возраст 80 лет и выше. Надо снижать по
возрасту до 75 лет, и уход за этими лицами тоже должен оплачиваться
ежемесячно не на уровне 1200 рублей, как сейчас по указу президента, а на
уровне минимального размера оплаты труда.
Больная тема - пенсионеры-селяне. Мы регулярно получаем письма, обращения,
частично этот вопрос мы с вами решили. Ну почему, если пенсионер-селянин
заработал себе эти права, он не может получать повышенную фиксированную
выплату, если он сменил место жительства или статус территории поменялся?
Ну и, в конце концов, пропаганда. Вот мы недавно вернулись из
Кабардино-Балкарской Республики. В клиентском центре Социального фонда
встретили многодетную семью: десять детей, мать пришла по вопросу назначения
пособия. И посетили дом семьи Ахматовых: матери присвоен статус
"мать-героиня", десять детей воспитала, двое уже взрослые, работают врачами,
среднего возраста девочки тоже хотят быть врачами, младшие все хорошо учатся.
И это Приэльбрусье, Приэльбрусский район. То есть, получается, такие семьи мы
не видим на телеэкранах, нормальные семьи мы не видим, а всякую чушь, типа
"Дом-2", прочие передачи, которые на эмоции подсаживают людей, мы смотрим.
Пропаганда должна быть усилена, поэтому давайте показывать не "Дом-2", а
"многодетный дом", давайте показывать не реалити-шоу про непонятно что, а
давайте показывать реалити-шоу про настоящие, крепкие, счастливые многодетные
семьи, которые у нас в стране есть, но, к сожалению, про них мало кто знает!
И вот через пропаганду можно в том числе решать демографические вопросы, в
противном случае у нас и дальше будет фиксироваться убыль населения.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Кузнецов Андрей
Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, чтобы не повторяться... Вот когда Олег Викторович
докладывал, действительно вопрос, знаете, возник: это у нас так всё хорошо
или нюансы в планировании? Ответ: нюансы в планировании, действительно. Ну,
все выступавшие, да и Антон Олегович, надо отдать ему должное, достаточно
честно на встрече с фракцией сказал, согласился с оценкой, что, ну,
объективно говоря, мы движемся к катастрофе демографической, находимся в яме
демографической, и все осознают, что те меры, которые мы принимаем,
недостаточны. Отвечая на вопрос, а каковы причины того, что меры
недостаточны?.. Вот здесь уже, так сказать, место для политики и место для
определения приоритетов, и вот здесь надо чётко указать, что, конечно, мы
здесь расходимся, и расходимся вот в чём.
Действительно, рождение детей сегодня... Молодой семье надо отвечать на
вопрос: а зачем нам рождать детей? Понимаете, людям как бы более взрослого
возраста странно такой вопрос слышать, тем не менее этот вопрос есть, потому
что следом за этим вопросом начинается констатация фактов. Вы знаете,
многодетная семья - это сегодня равно многобедная, то есть добровольное
возложение на себя дополнительных расходов, немалых расходов, с непонятными,
так сказать, результатами и целями - для чего? Это вопросы идеологии, об этом
тоже было сказано.
Мне хотелось бы отметить следующее. Вообще, конечно, министерство становится
технологичнее, мы все это отмечаем, цифровизация затрагивает их
деятельность... Хотя в работе Пенсионного фонда этого пока не видно - здесь
соглашусь. И Валерий Карлович правильно поднял вопрос: действительно,
огромное количество вопросов идёт в связи с начислением пенсий.
Действительно, решения, связанные с передачей "Почте России" доставочной
функции, с превращением её в монополиста, тоже требуют особого внимания
социального ведомства, потому что действительно, я могу сказать, по целому
ряду регионов есть информация об очередях, об обращениях граждан и так далее.
Не готовы они к переходу этому. Но это попутно.
Главное, что главное? В основе нашей системы социальной защиты лежат неверные
данные, неверные параметры - мы с вами прекрасно об этом знаем. Ну давайте
посмотрим честно: прожиточный минимум у нас мы как определяем? На 2023 год
это просто цифра, это никакой не расчёт, это просто прогнозная цифра, ну, я
не буду говорить взятая с потолка, потому что она не с потолка, но она
получена не в результате каких-либо расчётов по каким-либо формулам, это
просто утверждённая прогнозная цифра: вот так решило государство, мы с вами
за это проголосовали. Вот это параметр, от которого мы все пляшем, а после
этого определяем: борьба с бедностью позитивно идёт или отрицательно? Ну
конечно, она будет позитивно идти и сокращаться будет бедность, если мы
поставили себе такой параметр! Ну давайте сразу поставим, что граница
бедности - 5 рублей в день, и объявим о победе в борьбе с бедностью в России,
и всё будет здорово. Но не будет так!
И поэтому мы с вами видим, что та система, тот курс, который взяло нынешнее
министерство (конечно, это позиция правительства, не отдельно взятых
чиновников, это понятно), курс следующий: управления социальной политикой не
происходит, у нас министерство превратилось в министерство-кассира. Они
хорошо кассируют, то есть из того, что у них есть, они готовы раздать, мы с
вами видели это и в пандемию, и в другие периоды, всё здорово, и учёт идёт, и
раздают, и всё хорошо. Но проблема-то другая: демография - это как раз та
цель, которая не может методом кассирования решаться. Это стратегическая
цель, поэтому требуется управление социальной политикой.
А какие элементы, какие механизмы управления есть у социального министерства
сегодня? Только прожиточный минимум, по большому счёту, и граница бедности, и
если мы подходим к этому с позиции, сколько доходов у гражданина, мы с вами
никогда не решим эту проблему. Почему? Да потому, что - статистика
показывает, вы посмотрите данные Росстата - у нас в целом ПМ как бы растёт
вместе с инфляцией. Действительно, это так происходит, потому что мы
поправляем всё время, вносим эту поправку. Но отправная-то точка - ПМ, что
она означает? Только доходы, а расходная часть не принимается во внимание,
что бы мы там ни говорили, что параметры границы бедности взяты декабрьские,
от 2020 года... Почему декабрь 2020 года должен быть мерилом борьбы с
бедностью для нашей страны в последующий период? Никто на эти вопросы не
отвечает! Просто взяли и, опираясь на эту цифру, на эту границу бедности,
определённую в декабре 2020 года, делаем выводы об успешности борьбы с
бедностью, о том, что у нас идёт рост благосостояния. Кстати говоря,
министерство отмечает прямую корреляцию между доходами граждан и рождаемостью
- действительно, она прямая, но при таком прожиточном минимуме, при таких
ориентирах мы с вами будем с завязанными глазами, мы не увидим реальность
никогда.
Следующий момент. Внимательно почитал ответы социального министерства на
вопросы фракций. Такой аргумент приводится: вы знаете, женщин фертильного
возраста стало меньше, это такая демографическая данность, это вот как бы не
от нас зависит, их стало на несколько миллионов меньше, и поэтому у нас
рождаемость обусловлена этим фактором, ну, объективным. Коллеги, я вам
приведу другие цифры: за последние 11 лет сделано более 10 миллионов абортов
в нашей стране. Это говорит о том, что с женщинами фертильного возраста у нас
всё в порядке, как бы ни сокращалась эта цифра, но пока хватает, и проблема в
другом. Проблема в том, что они принимают решение убить эту нерождённую
жизнь, и принимают они его потому, что боятся, потому, что у них вот этот
страх нищеты, к сожалению, сегодня превалирует над всей нашей демографической
политикой. И вот над этим нам с вами всем необходимо поработать, наше
глубокое убеждение.
Мы внесли законопроект о многодетных, все параметры выставляем. Речь идёт о
приоритетах, то есть надо выделять радикально большие суммы и надо думать,
откуда их брать. Мы это предлагаем. Давайте эту дискуссию не закатывать в
ковёр.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Анатольевич.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы слушали о рекордно низкой
безработице в нашей стране, но опять же прозвучала очень грустная фраза: если
правильно посчитать. И здесь, когда мы говорим о рекордно низкой безработице,
надо действительно смотреть цифры чуть глубже - что здесь особенно, скажем
так, удручает? То, что безработица среди сельских жителей в 2 раза выше, чем
безработица среди горожан: если на селе это 5,2 процента, то в городе это 2,9
процента.
Мы все с вами сейчас вернулись после региональной недели. Я проехала тысячи
километров, очень долгие встречи с жителями в самых отдалённых посёлках - и
вы знаете, о чём они просят? В маленьких сёлах просят о том, чтобы мы
как-нибудь решили вопрос, что-нибудь сделали для того, чтобы у молодёжи была
работа. Наши старики не просят у нас повышенную пенсию, они уже всё поняли,
они не просят ничего, никаких дополнительных социальных льгот, они просят
работу для своей молодёжи, чтобы молодёжь могла оставаться дома, работать у
себя, в своих родных местах. И хотя мы сегодня рассматриваем вопрос
демографии, но - и коллеги об этом сказали - доходы и наличие рабочих мест
напрямую связано с показателями рождаемости.
У нас сегодня нужно вести речь о молодёжной безработице, потому что среди
молодёжи в возрасте до 25 лет 18,9 процента безработных, почти 20 процентов,
среди тех, кто без опыта трудовой деятельности, - 25 процентов, средний
возраст безработного - 38 лет, то есть это тоже достаточно молодые люди. В
феврале 2023 года, общаясь с журналистами, министр сказал, что в 13 субъектах
уровень безработицы вырос. И мы все помним, что летом прошлого года
министерство труда предложило субсидировать переезд молодых безработных из
тех регионов, где рабочих мест не хватает, в те регионы, где есть
определённый избыток вакансий. Но я думаю, что не так мы с вами этот вопрос
должны решать: из одних субъектов за 116 тысяч перевозить молодёжь в другие
субъекты - это просто, скажем так, переливать из пустого в порожнее, а нам
нужно всё-таки к этому вопросу подходить комплексно.
Рекордно низкий уровень безработицы - чем же он обусловлен? Довольно
грустными вещами: пресловутой демографической ямой 90-х годов, это поколение
сейчас вышло у нас на рынок труда; пандемией и связанной с ней сверхвысокой
смертностью; мобилизацией, несколько сотен тысяч молодых людей у нас
находятся в зоне специальной военной операции; неполной занятостью, которая
тоже определённым образом влияет на картину низкой безработицы, о которой мы
сейчас говорим; наличием самозанятых, которые в связи с новым режимом у нас
также уже безработными не считаются. Ну и конечно же, никуда не делась
неформальная занятость, и чем сложнее будет ситуация в экономике, тем больше
люди, владельцы бизнеса, частные предприниматели, будут стараться как-то
сократить свои операционные расходы, и, конечно, на неформальной занятости и
зарплатах в конвертах это всё равно отразится, безусловно.
И поэтому, конечно, вопрос работы, работы для молодёжи, повторюсь, нам нужно
решать комплексно, а не так вот, какими-то разовыми вещами и перечислением из
одного в другое. Это то, о чём нас просят люди.
И они говорят: смотрите, началась специальная военная операция и, для того
чтобы обеспечить её нужды, нашлись необходимые деньги, в том числе на выплаты
людям, значит, сейчас эти деньги нашлись, но специальная военная операция
когда-нибудь закончится, ребята вернутся домой, мужики вернутся домой, а вот
эти деньги, которые сейчас у нас находятся в статье расходов на военные
нужды, вернутся вместе с ребятами в сёла и в посёлки, из которых они уехали?
Вот хорошо было бы нам уже немножко вперёд посмотреть, как они будут дальше
работать и возвращаться к нормальной деятельности.
Дисбаланс между Москвой, Санкт-Петербургом и большинством регионов. В
столичных городах вакансий больше, в маленьких городах и сёлах мало того что
вакансий не так много, так если они есть, то платят за ту же самую работу, за
тождественную работу, гораздо меньше. Люди уезжают с Северов, и здесь, когда
мы говорим о федеральной программе, конечно, нужно, мне кажется, её
дорегулировать и довинтить, чтобы она была не только для молодёжи, но и для
всех желающих, кто может остаться на определённых территориях, и не за счёт
разовых переселений за 116 тысяч, а планово и планомерно, чтобы люди
оставались у себя на Родине. Кадровый резерв на Севере обязателен, Арктика -
это следующий приоритет и нынешний приоритет для нашей страны, для России.
Следующее - практическое образование. Мы знаем, люди готовы в любом возрасте
получать новые знания и обеспечивать тем самым себе достойный заработок,
поэтому здесь, мне кажется, программа реализуется не в полной мере. Дальше,
мы уже говорили об этом неоднократно: людей сегодня надо обучать новым
профессиям, профессиям завтрашнего дня, потому что мы в этом смысле уже
отстаём.
Ну и конечно (надо сказать, что вопрос сегодня уже поднимали), досрочная
пенсия, льготный стаж для работников негосударственных клиник, школ и детских
садов - Федеральный закон № 400-ЗФ "О страховых пенсиях". Действительно,
тождественна работа, выполняемая и в тех, и в других учреждениях, она
одинакова, - ну давайте посмотрим, если мы говорим о частных клиниках, начнём
хотя бы с тех, которые работают в системе ОМС: в системе ОМС они выполняют
абсолютно тот же уровень работ, что и в государственных клиниках.
Много говорилось о повышении МРОТ, пенсий, стипендий, о том, что уровень
бедности на сегодняшний день у нас действительно не снижается, и это можно
увидеть, каждый раз выезжая в регионы нашей большой страны. Безусловно,
доходы плюс рождаемость - это мы должны рассматривать абсолютно в
совокупности.
И смотрите, 21 июня прошлого года с этой трибуны я говорила о том, что
майские указы не исполняются, - мне кто-то с задних рядов кричал, что это
неправда. А сегодня смотрите, что происходит: мы уже здесь вместе с
коллегами, с руководством Государственной Думы говорим о том, что майские
указы надо внимательно смотреть, как они исполняются, с учётом включения
заработных плат представителей руководящих органов. Поэтому я надеюсь, что в
ближайшее время у нас с вами сдвинется и ситуация по выплатам для лиц,
обеспечивающих уход за инвалидами, потому что 1200 рублей - это не дело, а
прекрасная система долговременного ухода, к сожалению, работает не везде и не
для каждого.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сардана Владимировна.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Кузнецова Анна Юрьевна. Заключительное
выступление.
КУЗНЕЦОВА А. Ю. Уважаемый Антон Олегович, уважаемый Иван Иванович, уважаемые
коллеги! Сегодня мы говорим об одной из важнейших тем - о демографии. Я
отчасти сожалею, что мы такой общий формат взяли, но есть возможность
сконцентрироваться в своём выступлении именно на этой теме.
Несмотря на то что Счётная палата говорит о стопроцентном исполнении всех
обязательств в этой части бюджета, мы предлагаем свой аудит той работы,
которая была проведена в части реализации нацпроекта "Демография". И не нужно
далеко ходить - давайте посмотрим цифры.
Напомню, что осенью 2020 года Счётная палата представляла оперативный доклад,
по которому главный вывод был следующий: нацпроект "Демография" не решит
проблемы повышения рождаемости, даже если будет реализован полностью. Вывод
экспертов, который был сделан ещё два с половиной года назад, следующий: с
учётом долгосрочных демографических тенденций необходима выработка новых,
эффективных мер, переход к проактивной демографической политике.
Собственно говоря, мы видим, что за это время принципиально ничего не
изменилось, демографическая ситуация ухудшилась: число родившихся за прошлый
год уменьшилось на 7 процентов и достигло самого низкого показателя с 2000
года, по оперативным данным Росстата за январь - апрель этого года, снижение
рождаемости продолжается - минус 3 с лишним процента, число браков
уменьшилось на 3,7 процента, число разводов увеличилось на 7,6 процента. И
эти тенденции сохраняются на протяжении длительного периода. Мы видим, что за
последние пять лет снизилось как желаемое, так и ожидаемое число детей: доля
женщин, желающих иметь троих и более детей, уменьшилась на 4 с лишним
процента, доля женщин, желающих иметь единственного ребёнка, напротив,
увеличилась на 6 процентов. Помимо этого каждый день в России погибает более
тысячи детей, и я говорю сейчас про аборты.
В начале этого года президент поручил правительству подготовить пакет мер для
повышения рождаемости. Мы ожидаем, что эти предложения вскоре увидят свет, и
надеемся, конечно, что и наши предложения, Антон Олегович, будут включены в
их число.
В регионах сейчас проводится анализ демографического потенциала, формируются
программы повышения рождаемости и выстраиваются индивидуальные траектории,
хотя несколько лет назад на базе рабочей группы Госсовета по социальной
политике мы предлагали развивать региональные демографические программы и
выработать формулу демографического роста регионов с учётом федерального
компонента. Прошло несколько лет - эти решения, к счастью, приняты, надеюсь,
они будут эффективными.
С учётом предыдущих указанных мною цифр предлагаем провести экспертизу
нацпроекта "Демография" с точки зрения его демографической ценности, а также
с точки зрения демографической ценности провести экспертизу многих иных
документов, которые связаны с этим направлением. Результаты такого
исследования могут либо указать на успешное решение, либо предостеречь от тех
действий, которые могут иметь непредсказуемые последствия.
Напомню, в 2020 году программу маткапитала расширили, чтобы стимулировать
рождение первых детей, однако, по данным Росстата, число родившихся первых
детей снижалось как до реформирования программы маткапитала, так и после
него. За четыре года, с 2018 по 2021 год, рождаемость первенцев уменьшилась
на 18 процентов, рождаемость вторых детей за это же время уменьшилась ещё
больше - на 19 с лишним процентов. На этом фоне рождаемость третьих и
следующих детей стабильно росла, их эта мера не касалась. Эта ситуация
наглядно показывает, как профессионально нужно подходить к вопросам
рождаемости.
Двадцать лет говорим о демографическом кризисе, но до сих пор у нас не было
профессиональных демографов, профстандарт - спасибо Министерству труда - был
разработан по нашей инициативе. Сейчас на базе Института демографических
исследований Российской академии наук создан Координационный центр развития
кадрового потенциала в области демографии - нам этого удалось добиться спустя
три года. К сожалению, всё это происходит в том числе и из-за отсутствия
системы управления, об этом сегодня говорили: у нас нет единого ведомства,
которое координирует деятельность. Да, меры демографии должны быть
комплексными, но ответственность должна быть персональной, и в том числе
из-за этого у нас с вами есть рассинхронизация многих процессов.
Напомню, что действовать для решения проблем в части демографии нужно в трёх
направлениях.
Первое - это повышение благополучия семьи. И сегодня здесь, в Государственной
Думе, по поручению Вячеслава Викторовича Володина ведётся работа над мерами
поддержки многодетности. Три варианта законопроектов мы сейчас рассматриваем
и, уверена, с этими предложениями в ближайшее время выйдем. Среди них -
единый статус многодетной семьи, базовый набор мер поддержки, прогрессивная
система предоставления мер социальной помощи по принципу "плюс ребёнок - плюс
ресурс", отмена критериев нуждаемости при предоставлении многодетным семьям
мер поддержки и так далее. Безусловно, необходимо поддерживать молодые семьи.
Сегодня мы видим новый ресурс в тех решениях, которые были приняты буквально
на днях. Я сейчас говорю о сверхдоходах корпораций - решения не так давно,
буквально вот несколько дней назад, были приняты. Одним из аргументов
принятия таких решений является необходимость помощи семьям с детьми - мы
точно знаем, что им эта помощь нужна. (Аплодисменты.) Надеюсь, наконец-то
будет принят закон о многодетных семьях, надеюсь, будет поддержка молодых
семей. Нам нужно срочно пересмотреть программу по поддержке молодой семьи в
части жилья, которая крайне неэффективно работает сегодня, ну и, безусловно,
может быть, найдутся деньги и на жильё сиротам.
Второй блок инициатив - это развитие просемейной инфраструктуры. Всё, что
окружает семью, должно быть на неё настроено. Семье должно быть удобно и в
торговом центре (я уж не говорю о социальных учреждениях), и на парковке, и в
спортивном комплексе. Среди таких инициатив - я хочу вас поблагодарить за
поддержку - семейные МФЦ, и 40 тысяч семей туда обратились за первые четыре
месяца существования этой инициативы всего лишь в нескольких регионах.
Несколько лет мы этого добивались - удалось решить вопрос лишь сейчас.
Надеюсь, Антон Олегович, вы поддержите эту инициативу, чтобы она в регионах
не только стартовала, но и развивалась дальше.
И третий блок, не могу об этом не сказать, - это воспитание детей в духе
традиционных семейных ценностей. К сожалению, нет системной работы, нет
социальной рекламы по развитию этого направления. Я очень радуюсь, когда
выезжаю в регионы и вижу прекрасные образы многодетных семей, но эта работа
должна быть системной, недооценивать её ни в коем случае нельзя. Она должна
быть включена во все документы, которые имеют отношение к вопросам семейной
политики. Речь не только о вашем ведомстве, Антон Олегович, но и о многих
других структурах.
В заключение что хочется сказать? К сожалению, мы должны констатировать
достаточно неэффективное влияние нацпроекта "Демография" на процессы,
происходящие в демографической политике. Требуются серьёзнейшие экспертизы,
пересмотр тех подходов, которые сегодня имеются и реализуются, и, безусловно,
применение того комплексного подхода, о котором я уже сказала, с учётом
персональной ответственности за процессы, инициируемые в профильных
структурах и ведомствах.
Спасибо, уважаемые коллеги, за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анна Юрьевна.
Антон Олегович, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Я благодарю вас за
сегодняшний откровенный и конструктивный диалог. Действительно, всему перечню
проблем, которые мы сегодня обсуждали и на которых вы акцентировали внимание,
в большинстве случаев мы уделяем большую часть своего рабочего времени,
планируем и в дальнейшем акцентировать своё внимание именно на этом блоке.
Я здесь говорю, в частности, о заработной плате в бюджетном секторе, понимая,
что на сегодняшний день в методиках расчёта средней заработной платы в
соответствии с 597-м указом административный управленческий персонал не
должен учитываться при оценке исполнения указа. Если действительно есть
перекосы на местах, в отдельных учреждениях, и мы должны совместно эти
перекосы выявлять, на это реагировать. Я здесь говорю и о тех 5 тысячах
рублей доплаты за классное руководство, которые получают классные
руководители в школах: эти 5 тысяч рублей однозначно по всем методическим
нормативным документам не должны учитываться в расчёте средней заработной
платы педагогов при оценке выполнения действий в рамках 597-го указа.
Сегодня был затронут животрепещущий вопрос обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации. Действительно, мы испытывали серьёзные сложности с
обеспечением ТСР в 2022 году по многим позициям в связи с санкционными
действиями недружественных стран по отношению к России: это и запрет поставок
комплектующих, это и ограничение поставок сырья для производства технических
средств реабилитации. Всё это вынуждало к оперативным действиям не только
министерство, но и другие ведомства, наше правительство, мы искали
альтернативные источники для решения этих вопросов. Сегодня ритмичность
поставок восстановлена, и мы имеем возможность уделять внимание уже вопросам,
связанным с пересмотром нормативов, вопросам, связанным с контролем за
своевременностью поставок, вопросам, связанным именно, скажем так, с
развитием уже локализованных позиций по производству в Российской Федерации.
Отдельное внимание - вопросам демографии. Безусловно, множество факторов
сегодня влияет на демографическую ситуацию в нашей стране. Я сейчас говорю и
о демографической яме 90-х годов, результаты которой мы видим сегодня. Я
сейчас говорю и, скажем так, о влиянии на решения наших граждан
общеполитической обстановки. Я сейчас говорю в принципе и о том большом
количестве абортов, на которое указывали вы, уважаемые депутаты. В
рекомендациях, которые мы давали субъектам Российской Федерации, каждому из
этих вопросов уделено внимание, особенно вопросам, связанным с
профилактической работой, работой с молодыми женщинами при принятии ими
решения об аборте. Действительно, у нас есть большой задел в этом
направлении, и мы должны эту работу развернуть во всех субъектах Российской
Федерации.
Наверное, отдельно я остановлюсь на интеграции новых территорий, новых
субъектов Российской Федерации, на включении их в российское
законодательство. Сегодня мы запустили большинство мер государственной
поддержки в новых субъектах, но с учётом определённых особенностей, которые
присущи для этих территорий. Начиная с 1 января 2024 года мы полноценно
развернём систему в новых субъектах, развернём такие меры поддержки, как
социальный контракт, предоставим возможность получения полного комплекса
набора услуг и мер на территориях новых субъектов, но опять же с 1 января
2024 года мы не сможем уйти от особенностей применения российского
законодательства на территориях этих субъектов. Наша задача - к 1 января 2026
года уйти от этих особенностей и полноценно внедрять систему социальной
защиты и социальной политики на новых территориях.
Уважаемые депутаты, в ходе сегодняшнего обсуждения также делались акценты на
трудоустройстве молодёжи, на вопросах, связанных с безработицей, делались
акценты на интеграции и чёткой взаимоувязке действий в сфере образования и в
сфере трудоустройства. Действительно, это один из основных вопросов повестки
деятельности министерства, которому уделяется на сегодняшний день достаточно
большое внимание. При этом мы готовы к предложениям, и если действительно
есть меры, которых мы на сегодняшний день не видим в качестве возможных
инструментов решения вопросов дисбаланса рынка труда с точки зрения
дисбаланса в части распределения кадровых ресурсов, спроса и предложения, мы
готовы к их обсуждению.
Уважаемая Анна Юрьевна, уверяю вас, что развитие семейных МФЦ продолжится на
территории нашей страны. Это действительно практика, которая хорошо
зарекомендовала себя и показала свою эффективность, поэтому мы совместно с
субъектами Российской Федерации будем продолжать этот опыт и распространять
его на территории всей Российской Федерации.
Ну и считаю, что основным вектором развития в целом социальной сферы является
развитие социального казначейства, которое позволяет нашим гражданам удобно
и... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
КОТЯКОВ А. О. ...удобно и достаточно быстро получать все необходимые меры
социальной поддержки, которые есть в рамках действующего законодательства.
Спасибо, уважаемые депутаты, за совместную работу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Олегович.
Коллеги, давайте пожелаем Антону Олеговичу и его коллегам успехов в решении
тех чувствительных вопросов, которые нас всех очень волнуют. А профильные
комитеты попросим по итогам сегодняшнего рассмотрения на "правительственном
часе" подготовить проект постановления.
Спасибо, Антон Олегович. (Аплодисменты.)
По ведению - Морозов Олег Викторович.
Пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просьба заменить
докладчика по пункту 35: от нашего комитета доложит о вопросе Ивлев Леонид
Григорьевич вместо Морозова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 3
Федерального закона "О публично-правовой компании "Единый регулятор азартных
игр" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Амир Махсудович Хамитов.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект полностью
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, замечаний нет. Предложение:
поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 362 чел.80,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 363 чел.
Не голосовало 87 чел.19,3 %
Результат: принято
Закон принят.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3-1
Федерального закона "О рынке ценных бумаг" и статьи 5 и 8 Федерального закона
"О совершении финансовых сделок с использованием финансовой платформы".
Докладывает Олег Владимирович Савченко.
САВЧЕНКО О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
направлен на расширение возможностей для эмитентов и инвесторов, совершающих
операции с ценными бумагами, в том числе с использованием финансовых
платформ. Мы ещё больше двигаемся в направлении IT-технологий, мы ещё больше
позволяем сегодня нашим инвесторам участвовать, активно участвовать в рынке
ценных бумаг, поэтому просьба поддержать данный законопроект.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект и будет голосовать за его
принятие в третьем чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Владимирович.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Докладывает
Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению во втором чтении. Всего поступило пять поправок:
четыре поправки рекомендованы комитетом к принятию, они размещены в таблице
поправок № 1, и одна поправка - к отклонению.
Просьба рассмотреть таблицы поправок и поддержать законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет. Таблица поправок
ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.20,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет. Таблица поправок ставится на
голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 293 чел.
Не голосовало 157 чел.34,9 %
Результат: принято
Принимается.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении - просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 25 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации". Докладывает Александр Павлович
Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напоминаю, данный проект
федерального закона принимается нами во исполнение постановления
Конституционного Суда. Ко второму чтению поправок не поступало. Комитет
рекомендует во втором чтении данный законопроект принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Законопроект принимается во втором чтении единогласно.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Докладывает Артём Викторович Туров.
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый во втором чтении
законопроект был принят в первом чтении единогласно, за него проголосовали
коллеги, присутствовавшие на том пленарном заседании. Напомню, что
предлагаемый законопроект направлен на совершенствование миграционного
законодательства в части привлечения на постоянное место жительства в Россию
иностранных граждан, наиболее востребованных российской экономикой. С этой
целью проектом федерального закона предлагается предоставить право оформления
бессрочного вида на жительство высококвалифицированным специалистам,
осуществляющим не менее двух лет трудовую деятельность на территории
Российской Федерации.
Сегодня мы рассматриваем законопроект во втором чтении. Комитетом была
проделана большая работа совместно с администрацией президента и
Правительством Российской Федерации, по итогам на голосование выносится одна
таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Коллеги, замечания
Правового управления Аппарата Государственной Думы редакционно учтены при
подготовке текста законопроекта.
Просим принять законопроект во втором чтении с учётом поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 41
Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о
культуре". Докладывает Елена Александровна Ямпольская.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А., председатель Комитета Государственной Думы по культуре,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы к этому второму чтению шли
ровно два года. Я вносила этот законопроект два года назад, уже даже больше,
исходя из того что, на мой взгляд, конституционное право приобщения к
культуре, к культурным благам и к культурным ценностям в первую очередь
реализуется на самом, в хорошем смысле, низовом, земном уровне - в
муниципальных домах культуры, в библиотеках, в музеях. Собственно, основная
задача нацпроекта "Культура" - это доступность культурной среды, и она тоже
начинается с муниципального уровня.
Но статистика показывает, что и сокращение организаций культуры происходит
прежде всего на этом самом низовом, земном уровне. Я специально взяла сегодня
свежую статистику: у нас с вами, коллеги, в 2009 году было больше 47 тысяч
домов культуры по стране, а в 2022-м - 41 тысяча, ну, неполных 42 тысячи,
библиотек было 47 тысяч - стало 40 тысяч, музеев было больше 2 тысяч -
осталось 1800.
Достаточно долго шли согласования, на каком уровне всё-таки надо эту норму
сохранить, оставить, расширить и так далее, и тем не менее решили. Вот те
поправки, которые сегодня представлены... У нас, собственно, одна таблица
поправок, обе поправки рекомендованы к принятию, одна поглощается другой на
самом деле, - обе они позволяют вывести действие этого закона на региональный
уровень, то есть ещё и здесь подстраховаться.
Я напомню, что у нас с вами есть защита для школ, у нас с вами есть защита
для медицинских учреждений, и вот сейчас такую законодательную броню, такой
фильтр хочется поставить и для учреждений культуры, потому что там, где
уничтожаются учреждения культуры под тем или иным предлогом - так называемая
оптимизация, ветхое здание, меньше ходят люди, просто малочисленное село и
так далее, - там на самом деле заканчивается однажды жизнь. Допускать этого
ни в коей мере нельзя. Я понимаю, все мы понимаем, что у местных
администраций не очень много денег, тем не менее соблазн начать экономить
именно с учреждения культуры... К сожалению, это постоянная практика, и её,
на мой взгляд, необходимо остановить.
Коллеги, прошу вас проголосовать за таблицу поправок № 1 и принять
законопроект во втором чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 358 чел.79,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 358 чел.
Не голосовало 92 чел.20,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 364 чел.
Не голосовало 86 чел.19,1 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.
Пожалуйста, Елена Александровна.
ЯМПОЛЬСКАЯ Е. А. Спасибо большое.
Коллеги, ещё раз напоминаю, что если законопроект будет принят и станет
законом, то, прежде чем реорганизовать, а уж тем более ликвидировать ту или
иную организацию культуры, надо будет просчитать воздействие, последствия,
создать критерии оценки этих последствий, создать комиссию и провести
открытую, публичную работу. Это достаточно серьёзные фильтры, которые
позволят общественности вмешаться, а гражданам - самим определять, какое
учреждение культуры и где им необходимо.
Я очень прошу вас поддержать законопроект. Текст абсолютно готов к процедуре
третьего чтения - прошу сегодня рассмотреть его и принять в третьем чтении.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет... А, есть, извините. Я вижу руку
депутата Лисовского. Возможно, кто-то ещё хочет выступить.
Включите режим записи на выступления по мотивам от фракций.
Покажите список.
Лисовский Сергей Фёдорович, пожалуйста. С места.
Включите микрофон.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, конечно, привлечение внимания к домам культуры, особенно в
сельской местности, - это очень важно. У нас в Курганской области это
действительно центры общения, культуры, ну и вообще социальной жизни, скажем
так. Но беда в том, что, мне кажется, этот законопроект больше похож на
имитацию заботы о домах культуры, потому что на самом-то деле их никогда не
закрывают, особенно муниципалитеты. Они в них заинтересованы, но у них просто
денег нет, чтобы их содержать, поэтому, мне кажется, нашему Комитету по
культуре хорошо было бы ещё всё-таки выступить с предложением, чтобы было
увеличено финансирование домов культуры, особенно в сельской местности. От
того, что мы не дадим закрывать дома культуры, денег не прибавится, и они
просто, как у нас часто бывает, будут тихо разрушаться, не работая, хотя
формально и сохраняясь как учреждения культуры.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму
чтению поступило восемь поправок, все они включены в таблицу поправок № 1,
рекомендованных к принятию. Комитет предлагает таблицу поправок № 1 принять и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, здесь поступила одна поправка, она носит
редакционный характер. Комитет рекомендует таблицу поправок № 1 принять и
принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 15 чел.3,3 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 361 чел.
Не голосовало 89 чел.19,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному
законопроекту поступило пять поправок. Из них две поправки включены в таблицу
поправок № 1, рекомендованных к принятию. Эти поправки направлены на
установление того, что данный федеральный закон вступает в силу с 1 сентября
2023 года. Данная норма включается в законопроект по просьбе представителей
рекламной индустрии, с тем чтобы рынок успел к данным изменениям
адаптироваться. Три поправки включены в таблицу поправок № 2, рекомендованных
к отклонению.
Комитет предлагает обе таблицы, № 1 и № 2, утвердить и принять законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 266 чел.59,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 284 чел.
Не голосовало 166 чел.36,9 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть. Гартунг Валерий Карлович. Ещё
есть вопросы?
Микрофон депутату Гартунгу включите, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Коллеги, прошу вынести на отдельное голосование поправки 1 и 3
из таблицы поправок, рекомендованных к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 1 и 3.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок 1 и 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 265 чел.58,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 282 чел.
Не голосовало 168 чел.37,3 %
Результат: принято
Принимается.
Переходим к рассмотрению поправок 1 и 3.
Включите микрофон депутату Гартунгу Валерию Карловичу.
Раздельно будете?
ГАРТУНГ В. К. Раздельно, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по поправке 1.
ГАРТУНГ В. К. Поправка 1. В поправке 1 я предложил ввести норму о
предупреждении. Дело в том - если вы прочитаете текст законопроекта, то
поймёте, - что за любое, даже незначительное искажение информации, за
техническую ошибку, предлагается штраф от 200 до 500 тысяч рублей. Такие же
штрафы у нас действуют, например, в случае рекламы в день траура - от 200 до
500 тысяч, в случае рекламы онлайн-казино - от 100 до 500 тысяч, и за
технические ошибки при предоставлении документов тоже предлагается штраф до
500 тысяч рублей. Я предложил всё-таки вписать сюда через запятую
предупреждение, если это неумышленная ошибка и незначительная. Ну, понятно,
что наказывать за непредоставление информации можно, если умышленно не
предоставляется информация, но это разные вещи. Ну и потом, по-любому,
штрафовать на 500 тысяч за непредоставление информации, то есть приравнивать
это к другим деяниям, которые действительно наносят ущерб, конечно же,
неправильно, поэтому я предлагаю сделать максимум 200 тысяч.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Александр Павлович. Мнение комитета.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, если мы посмотрим данную поправку коллеги
Гартунга, то увидим, что по разным составам он предлагает ввести вилку: либо
предупреждение, либо штраф, по некоторым составам штраф доходит до 300 тысяч
рублей. То есть предлагается либо предупреждать, либо штрафовать на сумму до
300 тысяч рублей. По мнению комитета, конечно же, такое формулирование нормы
вводит коррупционные риски.
Комитет возражает против принятия данной поправки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 1. Комитет её
не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 23 чел.5,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Поправка 3 - Валерий Карлович Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень жаль, что у
нас депутаты не хотят вникать в суть вопроса, ну да бог вам судья!
У нас есть закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", где
указано: "Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные
требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября
соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после
опубликования". До 1 сентября, которое сейчас предлагается в проекте закона,
и в поправке принятых это есть, вы можете посчитать, девяноста дней не
пройдёт, и это значит, что мы заранее нарушаем действующее законодательство.
В моей поправке предлагается с 1 января 2024 года. Таким образом, мы
соблюдаем действующее законодательство.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, Государственная Дума уже проголосовала за
поправки, которые устанавливают, что законопроект вступит в силу с 1 сентября
текущего года, поэтому данную поправку Гартунга комитет не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка 3. Комитет её
не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 77 чел.
Не голосовало 373 чел.82,9 %
Результат: не принято
Поправка отклоняется.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 280 чел.62,2 %
Проголосовало против 17 чел.3,8 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, переходим к блоку законопроектов, принятых в первом чтении и
предлагаемых к отклонению.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности
специальных субъектов лизинговой деятельности". Докладывает Олег Дмитриевич
Димов.
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом в редакции
первого чтения было предусмотрено введение регулирования деятельности
лизинговых компаний, связанных с государством и получающих меры
государственной поддержки, то есть специальных субъектов лизинговой
деятельности, а также вводилось саморегулирование на лизинговом рынке.
По законопроекту имеются поддержанные Государственно-правовым управлением
президента возражения, которые были представлены Евразийской экономической
комиссией, согласно которым регулирование лизинговой деятельности
противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе. По мнению
Евразийской экономической комиссии, лизинг является нефинансовой услугой,
некоторые виды договоров лизинга включены в общий рынок. Принятие же
законопроекта в редакции первого чтения может привести к разделению рынка и к
вынужденной работе его субъектов в условиях предъявления к регулированию их
деятельности принципиально различных требований.
К настоящему моменту не удалось выработать единой и согласованной позиции в
части учёта замечаний, высказанных по законопроекту в первом чтении, которые
противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе. В
процессе подготовки законопроекта ко второму чтению Государственно-правовым
управлением была высказана позиция о нецелесообразности дальнейшей работы над
данным законопроектом.
С учётом того что законопроект начал рассматриваться в Государственной Думе с
2018 года, рассматривать его сегодня практически уже неактуально. Комитет
Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует отклонить данный проект
в соответствии со статьёй 123 Регламента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли выступления от фракций? Нет выступлений от фракций.
Действительно, рук нет.
Коллеги, ставится на голосование: кто за то, чтобы отклонить принятый в
первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 292 чел.64,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
13-й вопрос, проект федерального закона "О страховании инвестиций физических
лиц на индивидуальных инвестиционных счетах". Докладывает Олег Владимирович
Савченко.
САВЧЕНКО О. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект рассматривался 21 июня 2017 года. В нём предлагалось создать в
Российской Федерации систему страхования инвестиций физлиц для индивидуальных
инвестиционных счетов, а также наделить функцией по страхованию указанных
инвестиций Агентство по страхованию вкладов.
В ходе работы согласованной позиции не удалось достигнуть. Минфин, так
скажем, в мягкой форме отказывал, потому что не предусмотрено средств в
федеральном бюджете. Мы также не достигли компромисса в части, связанной с
тем, кто будет управлять и являться тем фондом, который будет регулировать
страхование данных вкладов.
С учётом срока работы над законопроектом и отсутствия согласованной позиции
по основным положениям комитет полагает, что принятие рассматриваемого
законопроекта нецелесообразно, и рекомендует его отклонить в соответствии со
статьёй 123 Регламента Государственной Думы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли выступления от фракций? Нет.
Законопроект ставится на голосование в редакции: кто за то, чтобы отклонить
принятый в первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 276 чел.61,3 %
Проголосовало против 23 чел.5,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 299 чел.
Не голосовало 151 чел.33,6 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Валериевич
Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сегодня буду непривычно
многословен. Достаточно объёмный законопроект, разносторонний - надо будет
пояснить.
Коллеги, Комитет Государственной Думы по обороне представляет вашему вниманию
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации". В чём его суть? Сейчас, когда идёт активная
работа по привлечению к заключению контрактов наших граждан, мы столкнулись с
тем, что есть большое количество людей, которые хотят подписать контракт и
пойти защищать нашу страну с оружием в руках, но действующее законодательство
не позволяет это сделать. Сейчас к таким людям относятся граждане, признанные
ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также граждане,
имеющие судимость.
В условиях проведения специальной военной операции мы полагаем
целесообразным, а самое главное, справедливым расширить базу комплектования
наших Вооружённых Сил в период проведения мобилизации, военного положения, в
военное время за счёт поступления на контракт в том числе вот этих категорий
граждан, то есть граждан, имеющих судимость, за исключением граждан,
совершивших преступления против половой неприкосновенности
несовершеннолетних, а также преступления, связанные с террористической,
международной экстремистской и диверсионной деятельностью, организацией
незаконного вооружённого формирования, захватом заложника, угоном воздушного
судна или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава,
незаконным приобретением, хранением, использованием, передачей или
разрушением ядерных материалов или радиоактивных веществ, хищением либо
вымогательством ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также
преступления, совершённые против основ конституционного строя и безопасности
государства. Я, коллеги, напомню, аналогичный подход был реализован нами в
отношении граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Также
это касается граждан, совершивших преступления небольшой или средней тяжести,
в отношении которых предварительное расследование приостановлено, и граждан,
отбывших наказание в виде лишения свободы, судимость которых снята или
погашена.
Особенности контрактов о прохождении военной службы, заключаемых с указанными
категориями граждан, будут разработаны и определены Правительством Российской
Федерации, в частности Министерством обороны. При этом для таких граждан
будет установлен порядок их освобождения от уголовной ответственности либо со
дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения
военной службы, ну, то есть при выполнении боевых задач, либо со дня их
увольнения с военной службы по окончании контракта.
Одновременно рассматриваемым законопроектом предоставляется возможность
поступления на военную службу по контракту гражданам, которые были признаны
ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и не имеют
заболеваний, которые утверждены перечнем Министерства обороны. Это тоже
вполне логично, потому что, ну, есть заболевания, которые позволяют выполнять
задачи, - если люди хотят, почему мы не можем им предоставить такую
возможность?
То же самое касается вопроса увеличения предельного возраста пребывания на
военной службе в период мобилизации, военного положения и в военное время. По
нашему мнению, он не может быть аналогичен предельному возрасту пребывания на
военной службе в мирное время, и именно поэтому предельный возраст пребывания
граждан отличается сегодня. Я приведу простой пример: вот смотрите,
военнослужащий, проходящий службу по контракту, достигший установленного на
сегодняшний день предельного возраста пребывания на военной службе, подлежит
увольнению, кстати, увольнению в запас, и с этого момента он подлежит призыву
по мобилизации, то есть он своё отслужил, его уволили, и тут же, получается,
его надо призывать, а вот военнослужащий, призванный на военную службу по
мобилизации и достигший такого же возраста, будет уволен с военной службы
лишь тогда, когда он достигнет предельного возраста пребывания в запасе, что,
кстати, уже подтверждено судебными решениями, то есть есть практика. Конечно,
по нашему мнению, вряд ли такое положение дел следует считать справедливым,
но это действующие нормы законодательства, которые мы с вами хотим
скорректировать, установив для всех наших военнослужащих, и контрактников, и
мобилизованных, равные условия не только в части прохождения службы,
выполнения боевых и служебных задач, но и в части увольнения с неё. При
необходимости эта норма будет нами доработана и уточнена ко второму чтению.
По законопроекту есть отдельные замечания, которые не влияют на его
концепцию. Мы по ним уже работаем, и также ко второму чтению, безусловно, они
будут учтены. По мнению Комитета Государственной Думы по обороне, вопрос
комплектования наших Вооружённых Сил военнослужащими по контракту сегодня
является приоритетным, и вчера об этом говорил наш президент, верховный
главнокомандующий Владимир Владимирович Путин.
Законопроект заслуживает безусловной вашей поддержки. Коллеги, я прошу вас
поддержать законопроект. Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе
принять законопроект в первом чтении.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Я прошу прощения, можно уточнить: действие закона будет распространяться на
тех, кто сейчас имеет судимость и отбывает, находится в местах лишения
свободы? Это первое.
И второй момент. Есть ли целесообразность, предположим, рассмотреть это более
широко, с тем чтобы подумать над распространением таких норм на тех, кто
сейчас находится под следствием, но ещё нет решения суда?
КАРТАПОЛОВ А. В. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопросы. Мы предполагаем, что
действие закона будет распространяться на тех, кто уже отбывает наказание, то
есть уже осуждён судом, и в том числе на тех, кто находится под следствием,
но судебное решение ещё не принято, если у него незначительная тяжесть
совершённого преступления, то есть средняя либо небольшая.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Валериевич, диалог с вашим комитетом
переходит в конструктивное русло. Конечно, это разумная идея, разумная идея
по трём причинам. Во-первых, действительно есть мобилизационные задачи, и с
учётом болезненной реакции по отдельным группам - многодетные отцы, отцы
детей-инвалидов, единственные дети одиноких родителей - речь идёт о том, что
эти категории, условно говоря, будут заменены другими категориями. Во-вторых,
это выполнение боевых задач в зоне спецоперации. В-третьих, сроки заключения
у этих людей не пожизненные, когда-то им придётся возвращаться в общество. В
данном случае это ускоряет процесс социализации - чем быстрее они вернутся,
тем больше у них возможностей всё-таки встать на путь исправления.
В связи с этим вопрос: будет ли действие этого закона распространяться на
военнослужащих, которые осуждены военными судами, трибуналами, которые
совершили преступления, находясь уже на военной службе? Будет это работать?
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо за вопрос, Нина Александровна. Вы правы,
действительно, привлекая эту категорию граждан на военную службу по
контракту, мы решаем вот ту проблему, о которой вы говорили, - конечно, не
полностью, но, по крайней мере, частично, и это очень хорошо. Это первое.
Второе. Ну, даже люди, совершившие преступления, оступившиеся, не перестают
быть гражданами Российской Федерации, значит, у них остаётся конституционное
право защищать страну, в которой они родились и выросли, их нельзя сразу вот
вписывать в преступники, в отработанный материал. И штрафные подразделения,
батальоны, роты, которые в годы Великой Отечественной войны показали высокую
эффективность, этому подтверждение, люди, которые попадали туда за различные
преступления, в том числе и воинские, получали право в случае ранения либо
награждения возвращаться и становиться нормальными людьми.
Действие этого закона, мы полагаем, будет распространяться в том числе на
тех, кто совершил воинские преступления, и на тех самых "пятисотых", о
которых здесь много раз говорили, это как раз в том числе и их коснётся.
Человеку будет предложено: ну, парень, или ты продолжаешь бегать и идёшь в
тюрьму, грубо говоря, или давай-ка вернись в строй и покажи своей семье,
своим друзьям, своей стране и самому себе, что ты человек, что ты мужчина,
что ты гражданин.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Водолацкий Виктор Петрович.
ВОДОЛАЦКИЙ В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Андрей Валериевич, законопроект важен, законопроект необходим
сегодня, в это тяжелое время, но я хочу два предложения внести ко второму
чтению. В моих подразделениях - бригада "Дон", бригада "Терек", в других есть
казаки в возрасте под 70 лет, и они сражаются лучше, чем молодые, в десятки
раз, и это доказано месяцами нахождения на ЛБС на территории от Кинбурнской
косы до Купянска. Может, мы не будем устанавливать предельный срок в этом
законопроекте до завершения СВО? Пусть служба остаётся бессрочной для тех,
кто может сегодня взять оружие, независимо от возраста, и защищать свою
Родину от укрофашистов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Виктор Петрович, спасибо за вопрос. Безусловно, вы во многом
правы. Мы готовы к этой работе, поправками подкорректируем эти нормы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Валериевич, скажите, пожалуйста, а есть ли статистика? Вы же
знаете наверняка, что есть случаи, в том числе у нас в Ростовской области
были, когда взятые из мест не столь отдалённых - они, кстати, не граждане, а
ущемлённые в правах люди на момент отсидки... Так у меня вопрос следующий. Вы
знаете, что бандеровская сторона организовывает так называемый русский
корпус, который в том числе вторгался на территорию Брянской области,
Белгородской. Есть ли у вас статистика, сколько освобождённых из мест
заключения перебежали в первую неделю? Это очень важно.
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич. Они, конечно,
ущемлённые в правах, но гражданства их никто не лишал и не лишит. Это первое.
Второе. Перебежал куда - на сторону врага или просто убежал?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КАРТАПОЛОВ А. В. На сторону врага. Значит, я сейчас не готов вам привести
конкретные цифры, но я их узнаю, и мы с вами этот вопрос обсудим.
Действительно, никто ни от чего не застрахован, но, коллеги, если один из ста
убежит, это не значит, что все остальные 99 конченые негодяи. Понятно, что,
извините, в семье не без урода, но, в общем-то, наличие того, кто делает всё
не так, как нужно, только подтверждает правильность того пути, по которому мы
идём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Андрей Валериевич, вопрос вам, потому что, когда вы объясняли позицию, кто
может быть туда призван, упустили вот что. Вот человек осуждён за убийство,
за покушение на убийство: он тоже имеет право получить ружьё, и неизвестно,
на кого оно будет направлено. Всё-таки нравственный облик человека, даже
того, кто идёт защищать Родину... Никто же не знает, что у него там внутри и
почему он совершал такие преступления, вернее, знают, потому что он уже
осуждён. Как будут обстоять дела вот с этими статьями?
КАРТАПОЛОВ А. В. Ольга Николаевна, спасибо за вопрос. Ну, безусловно, отбор
людей, которые изъявят желание подписать контракт, но совершили тяжкие и
особо тяжкие преступления, - ведь там не только убийство или покушение на
убийство, есть ещё ряд таких тяжёлых статей, - отбор будет идти в особом
порядке, и далеко не все, кто по этим статьям осуждён, получат возможность
реабилитировать себя. Но это техническая сторона вопроса, пока, я думаю, об
этом говорить рано. Конечно, здесь нужен фильтр, нужна система контроля, и
она будет создана.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Валериевич, всё же скажите, с чем связана вот такая
инициатива? И ещё вопрос: есть ли у вас статистика, показывающая динамику
преступлений среди военнослужащих-контрактников из числа имеющих судимость?
Есть ли общая статистика по количеству уголовных преступлений в Вооружённых
Силах России и какая прослеживается тенденция?
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо за вопросы, Вячеслав Михайлович. Значит, что
касается статистики по военнослужащим, имеющим судимость, совершившим
преступления, её практически нет, потому что их ещё единицы, тех, кто служит.
Дальше посмотрим, вот в рамках этого закона, сколько их появится и как они
себя проявят.
Что касается общего состояния правопорядка и воинской дисциплины в
Вооружённых Силах Российской Федерации, по итогам 2022 года это состояние в
целом находится на том же уровне, что и в 2021 году. Единственно, количество
случаев самовольного оставления частей превышает предыдущие показатели, но мы
полагаем, что вот этот закон как раз позволит данную проблему решить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Андрей Валериевич, ну, понятно, что те, кто уже
отбыл наказание, имеет судимость, сегодня вот чисто технически, по закону, не
могут пойти служить по контракту, понятно, что с теми, кто ограниченно годен,
тоже там были... А вот как быть с теми, кто совершил преступление небольшой
или средней тяжести и в отношении кого предварительное расследование
приостановлено? То есть вина этих людей ещё не доказана, виноват или не
виноват, неизвестно. Получается, подписывай контракт и можешь идти искупать
вину, хотя ещё неизвестно, виноват ты или нет.
Следующий момент. Как можно приостановить расследование, если, например, вот
классический случай, три человека совершили преступление? То есть будет
приостановлено всё дело? Его можно прекратить опять же по юридической
технологии ведения уголовного дела, но не приостановить.
И с чем связан именно такой вариант: до вынесения, собственно, решения суда,
до признания человека виновным или невиновным предлагать ему возможность
пойти, скажем так, заключить контракт? Это новый институт совершенно, он до
этого не работал - с чем это связано?
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо, Алексей Владимирович, за вопросы. Ну, смотрите,
какая здесь ситуация. У нас даже в мирное время, когда военнослужащему
предъявлялись какие-то обвинения, длительное время, там, несколько месяцев,
шло предварительное следствие, он фактически не исполнял обязанности по
военной службе. Примерно та же самая ситуация с теми, кто на гражданке. И
зачастую следствие приостанавливается при необходимости добыть какие-то
дополнительные доказательства или улики, то есть следователи уверены, что
человек в чём-то виноват, но не очень уверены, в чём именно. На данный момент
по нашему действующему законодательству этот человек не может заключить
контракт - мы считаем, что, ну, слушайте, даже если он и оступился в чём-то,
но в отношении него эти следственные действия приостановлены, тогда чего
ждать? Пусть он идёт, если хочет, защищает Родину, и если он там себя
проявит, то с него эти обвинения будут сняты, как и с тех, кто уже судим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас на самом деле по данному вопросу два
связанных законопроекта, и вопрос уже относится, скорее, ко второму.
Я предложил бы заслушать сейчас доклад по пункту 15 - о проекте федерального
закона "Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию
в специальной военной операции", - а потом уже выступления сразу по двум
вопросам, если вы не возражаете, поскольку они связаны напрямую.
Тогда, Андрей Валериевич, спасибо.
Пункт 15, проект федерального закона "Об особенностях уголовной
ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции".
Доклад Ирины Александровны Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Только что
мы заслушали подробную концепцию законопроекта, которым предлагается
установить возможность и правовые основания для заключения контракта о
прохождении военной службы в период мобилизации или военного положения в том
числе с лицами, имеющими судимость. Нашей законодательной инициативой
предлагается предусмотреть конкретный уголовно-правовой механизм, а также
правовые гарантии лицам, имеющим судимость.
Что конкретно предлагается? Предлагается предусмотреть механизм
приостановления уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести,
совершённых до дня вступления в силу настоящего федерального закона, - это
принципиальное отличие - в отношении лиц, призванных на военную службу по
мобилизации или в военное время или заключивших в период мобилизации,
военного положения контракт о прохождении военной службы. Также
устанавливается механизм последующего освобождения указанных лиц от
ответственности в связи с получением государственной награды либо в связи с
увольнением с военной службы по отдельным основаниям, которые
предусматриваются Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе". Такой же подход предлагается распространить в отношении лиц, которые
проходят военную службу и в это время совершается преступление. И аналогичный
подход к освобождению от наказания предлагается распространить в отношении
отдельных категорий осуждённых, в отношении которых вступил в законную силу
приговор.
Отдельно хотела бы отметить, что законопроект содержит положение, которое
распространяет действие закона на правоотношения, связанные с прохождением
военной службы, в отношении лиц, по которым уголовное преследование
осуществлялось на новых территориях, в новых регионах до 30 сентября 2022
года.
Ещё раз, коллеги, отдельно отмечу, что реализация положений законопроекта
будет распространяться в отношении лиц, совершивших преступления до момента
вступления в силу данного закона. Это сделано в том числе и для того, чтобы
исключить, минимизировать возможность заключить контракт, находясь в
исправительном учреждении, чтобы это не стало некой мотивацией преступного
поведения граждан.
Также, коллеги, подчеркну, что пакетом законопроектов подразумевается, что в
отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, будет предусмотрен
отдельный воинский учёт, после принятия законов будет проводиться
соответствующая работа, где будут учитываться воинские специальности таких
лиц.
Учитывая, что данный законопроект не противоречит принципам уголовного
наказания, а правовой механизм освобождения будет способствовать достижению
целей наказания, а также то, что законопроект направлен в том числе на
обеспечение дополнительных возможностей по комплектованию Вооружённых Сил,
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает
поддержать концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять
его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Ирина Александровна, тогда вопрос вам, как юристу
(предыдущий докладчик на него не смог ответить, председатель Комитета по
обороне): что такое приостановление, как оно будет выглядеть, в какой форме?
Второй момент. Почему все эти изменения вносятся помимо Уголовного кодекса,
хотя основным уголовным законом у нас является Уголовный кодекс? Без него
какие-либо изменения, ну, нерациональны, неправильны и, наверное,
противозаконны.
Ну и третий момент. По преступлениям небольшой или средней тяжести может
приостанавливаться уголовное дело, а вот что касается военнослужащих и
осуждённых, там нет никаких ограничений по статьям. Соответственно, те лица,
которые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, тоже могут претендовать
на заключение такого рода контрактов, а потом уже уходить... То есть это тот
механизм, который, видимо, наконец придумали, разработали, чтобы оправдать
призыв в том числе лиц, которые у нас находятся в местах лишения свободы,
непонятно было, по какому механизму они попадали в частные военные компании и
тому подобное. Если это так, то подтвердите, если нет, опровергните.
И последнее - расчёт. Приблизительно о каком количестве людей идёт речь?
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопросы. Ну, давайте начнём по порядку.
Действительно, предусматривается механизм приостановления уголовных дел о
преступлениях небольшой и средней тяжести, это принципиальное отличие.
Почему? Потому, что, как правило, именно эти категории несложные,
одноэпизодные, и если говорить о преступлениях тяжких и особо тяжких...
Понимаем, что именно в этих целях сделано такое разграничение, то есть по
более простым, одноэпизодным делам возможен просчёт механизма, который будет
установлен межведомственными приказами, совместно с Министерством обороны, со
Следственным комитетом и с Генеральной прокуратурой. Мы, по сути,
устанавливаем сейчас такой большой алгоритм, а более конкретные, пошаговые
инструкции, конечно, будут дорабатываться. Это принципиально важно, и в
законопроекте о внесении изменений в закон о военной службе и здесь делается
специальная оговорка об этом.
Что касается, вы говорите, количества лиц. Ну, здесь сложно сделать какой-то
прогноз. Мы понимаем, что, например, если брать официальную статистику, то,
по официальной статистике ФСИН, по состоянию на 1 февраля 2023 года в местах
лишения свободы находились 433 тысячи человек (это полгода назад),
соответственно, исходя из этого, мы можем примерно прикинуть количество. Это
без лиц, которые находились в СИЗО, там уже, конечно, речь идёт о других
цифрах. Вот примерно так. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Что касается технологии, формата принятия. Ну, это, конечно,
сделано для того, чтобы оптимизировать процесс. По сути, это инструментарий,
который облегчит и применение тоже. Интегрировать в Уголовный кодекс нормы,
которые рассчитаны на определённый период, носят временный характер, нам
представляется не совсем целесообразным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антропенко Игорь Александрович.
АНТРОПЕНКО И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Будет ли влиять факт признания вины подозреваемым, обвиняемым на наступление
обстоятельств для освобождения от уголовной ответственности?
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос. Вот в законопроекте, представленном в
первом чтении, у нас два основания - это получение государственной награды и
увольнение по тем основаниям, которые будут установлены в федеральном законе
о военной службе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по двум законопроектам сразу?
Включите режим записи.
Покажите список.
Савицкая Светлана Евгеньевна. А, Синельщиков по карточке Савицкой.
С трибуны будете? Пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, наша фракция не может поддержать законопроекты и уж
особенно законопроект, который под пунктом 15 у нас идёт. Имеются
существенные замечания.
Прежде всего, единственный федеральный закон, который является источником
уголовно-правовой системы России, - это Уголовный кодекс Российской
Федерации. Новый закон, устанавливающий преступность деяния, наказуемость и
иные уголовно-правовые последствия, не может применяться без включения его в
структуру Уголовного кодекса. Установить причины такого необычного,
автономного от Уголовного кодекса законотворчества мне не представилось
возможным. Вероятно, авторы законопроекта хотели обойти правила,
предусмотренные в статье 105 Регламента Государственной Думы, согласно
которым при внесении в Государственную Думу законопроекта, предусматривающего
изменения УК РФ, субъектом права законодательной инициативы должны быть
представлены официальные отзывы Правительства Российской Федерации и
Верховного Суда. Представляется, что упомянутые отзывы на данный законопроект
авторы также обязаны были представить, однако это исполнено не было.
Уголовный кодекс имеет высшую юридическую силу - ни один нормативный акт не
может противоречить УК, в противном случае всегда будет действовать
последний.
Далее. Судя по тексту законопроекта, под его действие подпадут все категории
лиц, совершивших преступления, независимо от их тяжести. То есть
предусмотрено освобождение от уголовной ответственности, от наказания в том
числе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления (смотри статьи 4 и
5 законопроекта), что является невиданным либерализмом. Лишь лица,
призываемые на военную службу по мобилизации или по контракту, могут
освобождаться от уголовной ответственности при условии совершения
преступления лишь небольшой или средней тяжести.
Далее. В законодательстве уже имеются основания для отказа в возбуждении
уголовного дела, а также прекращения дела и уголовного преследования лиц по
нереабилитирующим основаниям - это статья 25 УПК "Прекращение уголовного дела
в связи с примирением сторон", статья 25-1 УПК "Прекращение уголовного дела
или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового
характера в виде судебного штрафа", статья 28 УПК "Прекращение уголовного
преследования в связи с деятельным раскаянием", статья 80-1 УК "Освобождение
от наказания в связи с изменением обстановки", статья 85 УК "Помилование" и
другие.
Я от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Эти основания могли быть использованы в ситуации, о которой
говорится в законопроектах.
Ну и наконец, в законопроекте содержатся многочисленные неопределённости
относительно порядка применения предусмотренных в нём правил. Так, в статьях
4 и 5 законопроекта предусмотрено приостановление уголовного дела по
ходатайству командования воинской части, при этом не определены основания,
порядок и условия приостановления расследования. Неясно, распространяются ли
на этот институт правила, предусмотренные в статьях 208, 209 и 211 УПК
Российской Федерации, в которых говорится о приостановлении уголовных дел. Ну
и совсем неясно, что же будет с групповыми преступлениями, с участием двух,
трёх, четырёх, пяти преступников. На одного-то нельзя приостановить! Вот
прекратить производство в отношении одного гражданина в групповом
преступлении можно, а приостановить-то нельзя - надо в целом дело
приостанавливать! И что же мы будем делать? Куда же следователям девать всех
остальных?
Не предусмотрена процедура освобождения от уголовной ответственности
упомянутых лиц. Кто принимает решение - следователь, суд? Соблюдаются ли при
этом правила, установленные в статье 213, о порядке вынесения следователем
соответствующего постановления? А там достаточно много премудростей.
В части первой статьи 5 законопроекта предусмотрены неведомые российскому
законодателю институты освобождения от наказания условного и освобождения от
наказания. Следует заметить, что в статье 79 Уголовного кодекса предусмотрено
лишь условно-досрочное освобождение от отбывания наказания.
В законопроекте не определены орган, порядок и условия применения этих мер.
Имеются замечания и юридико-технического характера.
Полагаем, что законопроект ни в коем случае принимать нельзя. Фракция его не
поддерживает.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я с удовольствием
послушал Андрея Валериевича, Ирину Александровну, они подробно доложили.
Хочу подчеркнуть, что это связанные законопроекты. Проекты, и один, и второй,
особенно второй, решают две важные государственные задачи: во-первых, дают
возможность оступившимся гражданам подписать контракт и исполнить свой долг -
отслужить в Вооружённых Силах в рамках специальной военной операции,
во-вторых, Вооружённые Силы пополняются контрактниками, готовыми участвовать
в специальной военной операции.
Коллеги, вчера президент тоже об этом говорил. Я хочу сказать, что, конечно
же, в данном случае использовался самый разный опыт по заключению контрактов
с отбывающими наказание по приговору суда. Вы знаете, что был использован, (и
вчера президент об этом говорил) институт помилования, и мы все плюсы и
минусы его также изучали при подготовке данного законопроекта. Здесь всё-таки
несколько иной механизм: здесь будет контракт с Вооружёнными Силами и круг
лиц шире - это, конечно же, отбывающие наказание по приговору суда, это и
подсудимые, и подследственные. Вот на это я тоже хочу обратить ваше внимание.
Теперь по поводу единого источника уголовного права. Это не совсем так.
Конечно же, источником у нас является Конституция, и у нас есть акты, которые
связаны с амнистией, и мы с вами, коллеги, в первом чтении приняли
специальный законопроект - в первом чтении приняли! - об особенностях
применения Уголовного кодекса и Уголовно-процессуального кодекса на
освобождённых территориях. Там тоже есть соответствующие нормы - предлагаю об
этом не забывать.
У нас были разные варианты: первый вариант - изложить в виде поправок в УК и
в УПК, и такой вариант, вы знаете, даже в правительство отправлялся; второй
вариант - ввести нормы в закон о введении в действие УК, в закон о введении в
действие УПК либо сделать отдельный закон. С учётом того что у нас здесь
нормы и УК, и УПК, и УИК, - не надо расшифровывать? - и нормы военного
законодательства, и они все связаны, мы всё-таки решили, что нужно сделать
единый целостный проект федерального закона, который, коллеги, представлен
вашему вниманию.
Теперь что касается временной отсечки - я хотел бы на это тоже обратить
внимание, - это будет день публикации, вот введение в действие данных
законов. И это делается во избежание так называемых притворных преступлений,
то есть преступных деяний, которые прикрывают другие, как правило, более
тяжкие преступные деяния.
Коллеги, законопроекты отработаны. Законопроекты ко второму чтению будут,
конечно же, ещё готовиться. Мы будем вместе с вами рассматривать поправки.
Призываем поддержать оба законопроекта. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет
голосовать за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Докладчики, заключительное слово?
Нет? Хорошо.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 14.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 23 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях уголовной
ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции",
пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
16-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Доклад Эрнеста
Абдуловича Валеева.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В стране причиняется
значительный ущерб хищениями нефти, газа из трубопроводов и повреждением,
несанкционированными врезками в эти трубопроводы. За эти действия
предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьёй 215-3
Уголовного кодекса Российской Федерации, но статистика свидетельствует, что
уголовно-правовые меры борьбы с этим преступлением применяются явно
неэффективно: только каждое пятое преступление доходит до суда и
заканчивается приговором, а 80 процентов таких уголовных дел
приостанавливается.
Почему это происходит? Анализ прокурорской и следственной контрольной
практики свидетельствует о том, что есть серьёзные проблемы с рассмотрением
сообщений об этих преступлениях и с несвоевременным возбуждением уголовных
дел. А это всё происходит потому, что дознание по части первой статьи 215-3
проводится органом дознания, по частям второй - пятой статьи 215-3 -
следователями Следственного комитета Российской Федерации, а дела о хищениях
нефтепродуктов по статье 158 - следователями органов внутренних дел. Вот
такая ведомственная разобщённость приводит к тому, что выявляются эти
преступления, как правило, органами внутренних дел, но в последующем из-за
разобщённости, из-за перекидывания дел из одного ведомства в другое
неотложные следственные действия проводятся несвоевременно.
Для того чтобы избежать вот этих проблем, связанных со стадией возбуждения
уголовного дела, законопроектом предлагается внести изменения в статью 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в часть пятую этой
статьи, то есть включить в эту статью статью 215-3, части вторую - пятую,
установив альтернативную подследственность. То есть дела будут расследоваться
тем органом, который выявил это преступление. Я думаю, это позволит избежать
волокиты при возбуждении уголовного дела и повысит качество расследования.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ирины Александровны Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Действительно, на сегодняшний день по одному и тому же событию
противоправного посягательства на магистральный трубопровод закон обязывает
следственные органы разных ведомств одновременно возбуждать и расследовать
уголовные дела. Это так или иначе приводит к затягиванию и нарушению разумных
сроков уголовного судопроизводства, поэтому авторами предложена
альтернативная подследственность. Концепция законопроекта комитетом
поддержана.
Просьба данный законопроект также поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 28 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 356 чел.79,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 356 чел.
Не голосовало 94 чел.20,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
17-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации". Доклад представителя Верховного
Суда Российской Федерации заместителя Председателя Верховного Суда -
председателя Судебной коллегии по экономическим спорам Ирины Леонидовны
Подносовой.
Пожалуйста.
ПОДНОСОВА И. Л., представитель Верховного Суда Российской Федерации,
заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председатель
Судебной коллегии по экономическим спорам.
Уважаемые депутаты, вашему вниманию предлагается проект федерального закона
"О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации", подготовленный Верховным Судом Российской Федерации. Данный
законопроект направлен на дальнейшее совершенствование арбитражного
судопроизводства. Он является очередным шагом на пути развития концептуальных
положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
повышающих доступность и эффективность судебной защиты. Законопроект
расширяет круг процессуальных гарантий участников процесса и оптимизирует
судебную нагрузку.
Предложения, включённые в законопроект, которые в большей части начинаются со
слов "дополнить", развивают правовые идеи, направленные на унификацию
процессуального законодательства, которые последовательно реализует Верховный
Суд Российской Федерации после объединения двух высших судебных инстанций.
Мне хотелось бы убедить вас в необходимости принятия каждого из положений
законопроекта, но из-за установленного регламента мне придётся ограничиться
общим обзором наших предложений, разделив их условно на три группы.
Основные положения законопроекта касаются дальнейшего совершенствования
процедур приказного и упрощённого производства. Эти процедуры позволяют в
кратчайший срок защитить нарушенные права, что особенно актуально для
экономических отношений. В указанном порядке в основном разрешаются дела о
неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам. К таким
делам можно отнести около 70 процентов дел, которые находятся в производстве
арбитражных судов. Как правило, их рассмотрение осуществляется по письменным
доказательствам и не вызывает сложностей у судей. Однако согласно данным
государственной статистической отчётности в настоящее время потенциал
упрощённых процедур востребован не в полной мере.
В связи с этим предлагается увеличивать размер требований, рассматриваемых в
порядке приказного производства, с 500 тысяч до 1 миллиона рублей, а размер
требований о взыскании денежных средств, рассматриваемых в порядке
упрощённого производства, - с 800 тысяч до 1 миллиона 600 тысяч рублей, если
требование обращено к организации, и с 400 тысяч до 800 тысяч рублей, если
требование обращено к индивидуальному предпринимателю. При определении
размера указанных сумм мы ориентировались на уровень инфляции, который с
момента закрепления в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации
существующих пределов рассмотрения требований в упрощённых процедурах, то
есть с ноября 2017 года по апрель 2023 года, по сведениям Росстата,
составляет около 40 процентов. Мы не предлагаем закрепить размер требований,
дела по которым разрешаются в порядке приказного и упрощённого производства,
в точном соответствии с уровнем инфляции, хотя как вариант это возможно, но
очевидно, что цифры ноября 2017 года с учётом сегодняшних реалий утратили
свою актуальность.
Законопроект направлен также на облегчение сторонам доступа к упрощённой
процедуре рассмотрения дела. В этих целях предлагаются помимо существующих
дополнительные основания для рассмотрения дела в порядке упрощённого
производства - это наличие ходатайства о рассмотрении дела в такой процедуре
одной из сторон при отсутствии возражений другой стороны и инициатива суда,
если стороны против этой процедуры не возражают. С учётом необходимости
сохранения процессуальных гарантий для лиц, участвующих в деле, в проекте в
этих целях предусматривается возможность проведения в упрощённом производстве
одного судебного заседания с вызовом сторон. Кроме того, законопроектом
предлагается сохранить возможность использования договорной подсудности
только по делам с участием иностранных лиц. Это предложение может вызывать
опасение, что оно ограничит право свободного волеизъявления участников
гражданских правоотношений и нарушит принцип диспозитивности.
Как показывает судебная практика, условие о договорной подсудности характерно
для взаимоотношений крупного бизнеса (как правило, это энерго- и
ресурсоснабжающие организации) и потребителей - представителей малого и
среднего бизнеса, которые вынуждены соглашаться на это условие. Использование
института договорной подсудности без какого-либо ограничения приводит только
к существенному возрастанию нагрузки на суды отдельных регионов России, таких
как город Москва, Московская область и Кировская область, где доля дел, в
которых подсудность изменялась соглашением сторон, за последние пять лет
достигла почти 20 процентов от общего количества дел, рассмотренных
арбитражными судами этих регионов. Кроме того, данный институт порождает
дополнительные споры между сторонами. Вместе с тем организация системы
арбитражных судов в настоящее время обеспечивает сторонам равный доступ в суд
одного и того же уровня посредством использования электронного правосудия,
что исключает необходимость прибегать к искусственному изменению подсудности.
И последнее, на что хотелось бы обратить ваше внимание. Законопроект
закрепляет ряд иных положений, направленных на повышение доступности
экономического правосудия, расширение круга процессуальных гарантий,
совершенствование отдельных процессуальных процедур и правил. Это, в
частности, положения об участии в судебном заседании путём использования
систем видео-конференц-связи лиц, находящихся в местах содержания под стражей
или в местах отбывания наказания в виде лишения свободы, об оптимизации
порядка использования системы веб-конференций в арбитражных судах, об
изготовлении копий протокола, копий аудиозаписи судебного заседания в
электронном виде, о рассмотрении заявления о судебных расходах с учётом
особенностей упрощённого производства и некоторые другие.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать представленный законопроект. Являясь
правоприменителями, судьи будут исполнять любой принятый вами закон, но
сегодня тот случай, когда мы знаем, как можно сделать действующий
процессуальный закон, которым судьи руководствуются в своей повседневной
работе, лучше и эффективнее, и имеем возможность довести до вас наши
предложения. Верховный Суд Российской Федерации со своей стороны готов к
дальнейшей совместной работе над содержанием этого законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Как видите, от
уголовно-правовой тематики комитет предлагает перейти к экономическим
отношениям, а именно к судопроизводству по арбитражным делам. Обращаю
внимание на то, что представленный нам сегодня законопроект направлен на
унификацию общих для всех видов судопроизводства процессуальных норм с
сохранением специфики рассмотрения дел в порядке гражданского, арбитражного
или административного судопроизводства. Отмечу, что, на мой взгляд, этот
тезис сам по себе значимый, поскольку при всей специфике, особенностях того
или иного судопроизводства всё-таки базовые константы в судопроизводствах
должны быть одинаковы. Это вопрос не только теории, на самом деле это вопрос
практики. Есть практическое значение в первую очередь даже не для судей,
конечно, а для правоприменителей, для людей, которые в процессе отстаивают
свои права или права своих доверителей. На мой взгляд, это очень значимо.
Среди новелл, которые представляют интерес и концептуально поддержаны
комитетом, я отметил бы (это то, что сегодня здесь уже было обозначено)
изменение, касающееся института договорной подсудности, увеличение размера
требований, рассматриваемых в порядке приказного производства, с 500 тысяч до
1 миллиона рублей, увеличение размера требований о взыскании денежных
средств, рассматриваемых в порядке упрощённого производства, с 800 тысяч до 1
миллиона 600 тысяч рублей, если требование обращено к организации, и с 400
тысяч до 800 тысяч рублей, если требование обращено к индивидуальному
предпринимателю, а также закрепление возможности рассмотрения в порядке
упрощённого производства любого дела, за исключением определённых категорий
дел, при наличии ходатайства одной из сторон и при отсутствии возражений
другой или по инициативе суда при отсутствии возражений сторон. Ну и третий
блок, о котором Ирина Леонидовна говорила, - оптимизация порядка рассмотрения
арбитражным судом ходатайства о проведении судебного заседания путём
использования системы веб-конференции и другие процессуальные гарантии
сторон, участвующих в арбитражном производстве.
При обсуждении этих новелл у нас возникли дискуссии, есть позиция
правительства, позиция Правового управления. В частности, по договорной
подсудности отмечают, что изменения могут ограничить свободу и автономию воли
при осуществлении арбитражного судопроизводства. При этом здесь отчётливо
прозвучал довод докладчика по этому вопросу, что на самом деле порой мы
сталкиваемся на практике с приоритетом воли сильного, когда более сильная
сторона в процессе даже ещё до судебного рассмотрения, в начале договорных
отношений продавливает свою волю, в том числе относительно вот такой
договорной подсудности. Ну, надо обсуждать существенно возросшие уровни,
пороги сумм требований по приказному и упрощённому производству и ряд других
моментов, но, повторю, нам представляется, что всё это мы сможем сделать ко
второму чтению, вместе с вами доработав законопроект.
Представленная инициатива соответствует методическим рекомендациям по
юридико-техническому оформлению и концептуально поддержана комитетом. Прошу
поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Ирина Леонидовна, два вопроса вам по двум положениям из внесённого
пакета. Исходя из каких соображений увеличиваются сроки перерывов в судебных
заседаниях и отложения судебных заседаний в 2-3 раза? Не приведёт ли это к
затягиванию процессов? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Предполагается поправками исключить возможность направления
судом частного определения в органы дознания в случае выявления в действиях
лиц, участвующих в процессе, преступлений. С чем это связано и как это может
улучшить, так сказать, арбитражный процесс?
ПОДНОСОВА И. Л. Спасибо за вопросы. Что касается первого вопроса, в 2018 году
посредством внесения изменений в Арбитражный процессуальный кодекс срок
рассмотрения дел в арбитражных судах увеличен с трёх месяцев до шести
месяцев. Это, так сказать, срок рассмотрения дела по существу. Промежуточные
сроки, которые касаются объявления перерыва, приостановления дела, остались
те же, но как бы теперь шестимесячный срок рассмотрения дела позволяет
увеличить промежуточные сроки (объявление перерыва, приостановление дела),
которые были установлены для трёхмесячного срока рассмотрения дела по
существу.
Я ответила на ваш вопрос? Причём вот те сроки, которые мы предлагаем,
позволяют не увеличивать общий срок рассмотрения дела и укладываются в
шестимесячный срок, установленный Арбитражным процессуальным кодексом. Это
ответ на первый вопрос.
Второй вопрос. Мы ориентировались на 144-ю статью Уголовно-процессуального
кодекса, где говорится, что решение вопросов о проведении проверки и о
возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела осуществляется по
поступившим сообщениям о совершении какого-то преступления или об обнаружении
признаков совершённого преступления. И мы, говоря об унификации даже той
терминологии, которая существует в различных кодексах, решили привести это в
соответствие, чтобы... Частное определение может направляться и будет
направляться, если понадобится, но оно будет играть роль сообщения о
признаках совершённого преступления, которые выявлены при рассмотрении дела в
арбитражном суде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемая Ирина Леонидовна, введение права суда вызывать
стороны в суд вызывает много вопросов в экспертном сообществе: какие вопросы
стороны могут задавать для обсуждения, могут ли задавать вопросы оппонентам
или это предназначено лишь для вопросов суда? Как вы считаете, не требуется
ли дополнительно раскрыть эти процедуры в тексте закона? Это первое.
И второй вопрос - об уведомлении об отказе в проведении заседания с
использованием ВКС. Может нам предусмотреть срок извещения заранее о
невозможности участвовать онлайн? Потому что заранее предоставленная
информация даст возможность пересмотреть планы на очное участие. Как вы
оцениваете данное предложение?
ПОДНОСОВА И. Л. Спасибо за вопросы. Я так понимаю, что первый вопрос касается
моментов, которые не вошли в наши предложения, в наш законопроект, и,
наверное, это, так сказать, немножко не предмет сегодняшнего обсуждения.
Что касается сроков уведомления о проведении заседания по
видео-конференц-связи или о вынесении определения суда об отказе в проведении
такового, наверное, целесообразно установить какие-то сроки. Я думаю, что
этот вопрос можно обсудить ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Погорелый Дмитрий Викторович.
ПОГОРЕЛЫЙ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Ирина Леонидовна, у меня тоже вопрос касается увеличения сроков, но вы
ответили, что в первой инстанции они и так увеличены до шести месяцев. У меня
вопрос в продолжение. Вы также предлагаете увеличить сроки рассмотрения в
апелляционной и кассационной инстанции до трёх месяцев, а в особых случаях -
аж до шести месяцев. В итоге получается, что дело может рассматриваться в
арбитражном суде около года, при этом оно также может быть направлено вновь
на рассмотрение в суд первой инстанции. Это первое.
И второе. Вы исключаете право лица, участвующего в деле, получать копию
протокола либо аудиозаписи судебного заседания. Не повлияет ли это на
реализацию прав участников процесса?
ПОДНОСОВА И. Л. Что касается первого вопроса, то, наверное, это предмет для
обсуждения - увеличение сроков рассмотрения дел в апелляционной и
кассационной инстанции. Вы знаете, что суды апелляционной инстанции -
арбитражные суды иногда переходят на рассмотрение дел по правилам первой
инстанции. Я думаю, это вопрос для обсуждения ко второму чтению.
Второе замечание я не совсем поняла. Ещё раз, если вам не трудно: какой мы
лишаем возможности и кого? По-моему, все процессуальные гарантии мы
постарались сохранить в наших предложениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
БЕССАРАБОВ Д. В. Повторю, тут было про процессуальные гарантии по судебному
протоколу. Поэтому, ну...
ПОДНОСОВА И. Л. Такого лишения права и чего-то вообще...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПОДНОСОВА И. Л. Давайте обсудим дополнительно. Я немножко не поняла вопрос,
боюсь ошибиться в ответе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемая Ирина Леонидовна, попытка исключения договорной
подсудности может обернуться ограничением прав граждан и предпринимателей при
обращении в суды в силу установления им каких-то диспозиционных рамок.
Вопрос: не нарушает ли инициатива по исключению договорной подсудности
принцип свободы заключения договоров?
И ещё вопрос в части исключения возможности направления судами частных
определений в органы дознания или следствия. Как в таком случае определять,
куда и в какие суды обращаться заявителям?
ПОДНОСОВА И. Л. Ещё раз возвращаюсь к вопросу договорной подсудности.
Возражения против нашего предложения ожидаемы, мы готовы их обсуждать. Как
вариант, ну, можно, например, внести изменения, прописав хотя бы то, чтобы
при включении в договоры вопроса договорной подсудности стороны хотя бы
находились на территории того округа, где находится арбитражный суд. А то у
нас, как правило, дела рассматриваются арбитражным судом с участием сторон,
которые вообще не находятся на территории этого арбитражного округа. Наше
предложение такое - возражения ожидаемы. Ещё раз хочу отметить, что, кроме
повышения нагрузки на некоторые арбитражные суды, мы пока не видим ничего
другого в этой договорной подсудности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. У меня также вопрос к докладчику.
Уважаемая Ирина Леонидовна, проектом федерального закона также вводится такое
понятие, как документы, удостоверяющие статус арбитражного управляющего.
Изменение касается статьи 291-3. Так вот, сегодня статус арбитражного
управляющего в законе о банкротстве подтверждает саморегулирующая организация
выпиской из своего реестра, в Налоговом кодексе он подтверждается включением
в единый госреестр арбитражных управляющих, который ведёт Росреестр.
Отсюда вопрос: в рамках проектируемых новелл какой же документ должен
приниматься судом на этот счёт? И не приведёт ли это к слишком широким
пределам усмотрения? Один суд будет требовать одни документы по своему
усмотрению, другой суд - другие документы или, например, сегодня одни
документы, а завтра другие документы. Требуется ли, на ваш взгляд, здесь
конкретизация или нет?
ПОДНОСОВА И. Л. Мы в своих предложениях прописали, копии каких документов - о
высшем юридическом образовании, об учёной степени по юридической
специальности - должны быть у представителя, подписавшего кассационную
жалобу, либо это документ, удостоверяющий статус адвоката, патентного
поверенного, арбитражного управляющего. Если вы считаете, что нужна
детализация, можно ещё раз обсудить и более конкретно прописать, какие именно
документы должны представляться в суд, должны быть у представителя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Представители
президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
18-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 19 и 24
Федерального закона "О статусе военнослужащих". Доклад Дмитрия Фёдоровича
Вяткина.
Пожалуйста.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Этот законопроект был
внесён руководителями и представителями всех пяти фракций в Государственной
Думе. Суть его предельно простая: внести изменения в 19-ю и 24-ю статьи
закона "О статусе военнослужащих", которыми распространяется право на
первоочередное зачисление в общеобразовательные учреждения, в учреждения
дошкольного образования, а также в летние оздоровительные лагеря на детей не
только военнослужащих, но и членов добровольческих объединений, тех, кто
сейчас в том числе участвует в специальной военной операции, а также
сохранить за детьми военнослужащих, добровольцев, контрактников право на
первоочередное зачисление вот в эти учебные учреждения и летние
оздоровительные лагеря в том числе и в случае смерти их отца - родителя,
который защищал нашу Родину. Эти изменения потребовались, к сожалению, в силу
того, что буквально трактовались положения этих статей закона на местах, не
всегда семьи добровольцев находили понимание при решении вот указанных мною
вопросов. Поэтому мы сочли возможным и необходимым внести соответствующие
уточняющие изменения в федеральный закон.
Единственно, хотел бы поблагодарить наших коллег - Ольгу Михайловну Казакову,
Яну Валерьевну Лантратову, которые подняли эту тему, проработали очень
детально, - спасибо вам огромное! И спасибо всем тем, кто поддержал эту
инициативу и помог согласовать со всеми инстанциями.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Андрея Валериевича Картаполова.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Дмитрий
Фёдорович подробно изложил суть, я не буду повторяться, скажу лишь о позиции
комитета. Сегодня, в условиях проведения специальной военной операции, вопрос
предоставления любых мер социальной поддержки членам семей её участников,
оказание им всяческой помощи в решении насущных проблем имеет для каждого из
нас особое значение. Безусловно, данный законопроект должен быть поддержан.
Вместе с тем есть такой момент. Дело в том, что кроме первоочередного права
приёма детей в школы, в детские сады, в летние оздоровительные лагеря есть
ещё внеочередное право, и вот таким внеочередным правом сегодня уже
пользуются дети прокуроров, судей, сотрудников Следственного комитета, ещё
некоторые категории граждан. Как нам представляется, дети погибших
военнослужащих, добровольцев, наверное, не меньше заслуживают права именно на
внеочередной порядок. И вот, по нашему мнению, такой порядок надо
распространить в том числе и на детей участников специальной военной
операции, которые получили тяжёлое ранение и стали инвалидами. Данное
предложение можно учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению - мы
такую поправку подготовим.
Ну а так, конечно, безусловно, мы поддержим законопроект и предлагаем его
принять.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Красов Андрей Леонидович, пожалуйста.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Социальная поддержка
участников специальной военной операции и членов их семей, особенно семей,
потерявших своих родных и близких, является сегодня важнейшим приоритетом
государственной политики и важнейшим приоритетом для каждого из нас. Мы
должны приложить максимум усилий, чтобы помочь таким семьям справиться с
трудностями, окружить их заботой, помочь вырастить детей, дать им
образование. Ведь только так, вникая в насущные проблемы семей защитников
нашего Отечества и решая эти проблемы, мы сможем сделать их жизнь более
комфортной.
Рассматриваемый законопроект направлен на решение одной из таких насущных
проблем - это первоочередное предоставление мест в детских садах и школах.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит данный законопроект и будет голосовать за
его принятие.
Спасибо.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, у меня нет сомнений в том, что этот
исключительно гуманный законопроект будет поддержан всеми депутатами.
Хочу дополнить, что, когда говорят о категориях детей, которые пользуются
правом первоочередного, внеочередного зачисления в общеобразовательные
организации, в дошкольные, в детские организации отдыха и оздоровления, речь
идёт не только о кровных детях. Речь идёт ещё и об усыновлённых, удочерённых
детях военнослужащих и добровольцев - участников спецоперации, речь идёт о
детях, которые находятся под опекой или попечительством в этих семьях,
включая в том числе и приёмную, и патронатную семью, и в этой части, конечно,
ещё раз говорю, законопроект исключительно гуманный.
Но хочу обратить ваше внимание на то, что нам придётся внести поправки ко
второму чтению. Мы говорили о том, что поправки вносятся в две статьи
действующего закона, одна из них - статья 24. Но в апреле этого года мы уже
внесли поправку, - это закон № 118-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты..." - поэтому в статье 24 уже есть пункт 7, а здесь тоже
пунктом 7 дополняется эта же статья. Я думаю, что это техническая редакция,
которая ничуть не изменит ни содержания закона, ни его гуманной
направленности.
Поэтому мы, конечно, поддерживаем этот законопроект и предлагаем всем за него
проголосовать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, заключительное слово, Дмитрий Фёдорович Вяткин. Нет. Андрей
Валериевич Картаполов? Нет. Полномочные представители президента,
правительства? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 18-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 359 чел.79,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 359 чел.
Не голосовало 91 чел.20,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно законопроект в первом чтении.
Переходим к рассмотрению 19-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
Хинштейн Александр Евсеевич, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект, который был разработан с учётом опыта проведения
специальной военной операции, частичной мобилизации и активного участия в
этом войск национальной гвардии.
Думаю, нет необходимости никому в этом зале рассказывать, объяснять, что
сегодня военнослужащие и сотрудники Росгвардии наряду с военнослужащими и
сотрудниками Министерства обороны, Вооружённых Сил принимают самое
непосредственное и активное участие в СВО, находясь в передовых порядках с
первых же минут 24 февраля. Особенность, специфика Росгвардии заключается в
том, что в ней одновременно проходят службу и военнослужащие, и сотрудники,
имеющие специальные звания полиции. В частности, именно из таких сотрудников
и комплектуются спецподразделения - знаменитые ОМОН и СОБР, именно сотрудники
этих спецподразделений сегодня наряду с военнослужащими принимают самое
непосредственное участие в специальной военной операции. У нас перед глазами
большое число примеров совершения настоящих подвигов, проявления героизма и
мужества сотрудниками этих спецподразделений, начиная с обороны Балаклеи и
заканчивая штурмами городов и другими боевыми действиями. Тем не менее
правовая конструкция сегодня для военнослужащих и для этих сотрудников
неравна, и если в ходе боевых действий нет никакой разницы, какого цвета
околыш на твоей фуражке, то с точки зрения правовой разница есть. В связи с
этим законопроектом предлагается устранить существующие сегодня разночтения,
дав возможность комплектовать Росгвардию максимально профессионально.
Я хотел бы проиллюстрировать этот законопроект на примере нашего коллеги Юрия
Николаевича Швыткина - в зале его, к сожалению, нет, он в командировке, - это
очень наглядно. Юрий Николаевич Швыткин, как вы хорошо знаете, является
полковником милиции в запасе, долгое время возглавлял спецподразделения -
ОМОН и СОБР, но на учёте в военкомате он стоит по своей основной воинской
учётной специальности: 31 год тому назад он уволился из Вооружённых Сил в
звании капитана и в должности заместителя командира батальона. И когда Юрий
Николаевич сказал о своём желании участвовать в СВО, я задал ему вопрос: "А в
каком качестве туда пойдёшь? Тебя никто не призовёт полковником, и весь твой
боевой опыт и три ордена Мужества, которые ты заработал, не будут иметь
никакого значения, поскольку ты пойдёшь капитаном и замкомбата". И абсолютно
такая же неразумная ситуация складывается в отношении большого числа бывших
сотрудников Росгвардии, которые в запасе стоят по своим воинским
специальностям, так что их опыт, их знания, их умения, к сожалению, не могут
быть в сегодняшних условиях применены.
В связи с этим нашим законопроектом решается, как я уже сказал, целый ряд
существующих сегодня проблем.
Прежде всего, мы предлагаем направлять по мобилизации бывших росгвардейцев
именно в Росгвардию, и не только на военную службу, но и на полицейскую
службу. Законопроект предусматривает заранее приписку находящихся в запасе
росгвардейцев к частям, подразделениям и органам Росгвардии, что позволит
изначально их комплектовать. Вводится возможность заключения краткосрочных
контрактов на полицейскую службу в Росгвардии - до одного года. Сегодня такое
право есть только у военнослужащих, и я - да и, думаю, многие из вас,
коллеги, - получаю массу обращений от бывших сотрудников ОМОНа и СОБРа,
которые, выйдя на пенсию в достаточно молодом возрасте (40 лет у них средний
возраст на момент ухода), не могут сегодня свои силы, знания, опыт применить,
потому что заключать контракт на пять лет они не готовы, а идти на военную
службу они не хотят, да там их опыт, повторяю, востребован и не будет.
Также мы предлагаем по аналогии с военнослужащими дать право продолжать
службу сотрудникам Росгвардии, получившим ранения, увечья и травмы при
выполнении задач в особых условиях и награждённым в связи с этим
госнаградами, но эта норма применяется только с согласия и по желанию самих
сотрудников.
Мы также исключаем возрастной порог при поступлении на полицейскую службу в
Росгвардию. Сегодня он для рядового и младшего начальствующего состава
составляет 35 лет, а для среднего, старшего и высшего начсостава - 40 лет.
Кроме того, учитывая, как я уже сказал, особенности Росгвардии, где проходят
службу и военнослужащие, и полицейские, мы предлагаем упростить
внутриведомственный перевод с военной службы на полицейскую и наоборот,
передав эти полномочия директору Росгвардии.
Наш законопроект, коллеги, позволит усилить профессиональную составляющую
Росгвардии, закрепить на службе профессиональные кадры, дать возможность
вернуться в строй тем, кто этого хочет, а самое главное, у настоящих
профессионалов, у настоящих патриотов появляются законное право и возможность
защищать свою Родину и приносить ей максимум пользы. Когда сегодня бывшие
снайперы и взрывотехники направляются служить в качестве стрелков-наводчиков,
это всё равно что колоть орехи королевской печатью, как в романе "Принц и
нищий" Марка Твена.
Очень рассчитываем, коллеги, на вашу поддержку. Это закон, которого, без
преувеличения, очень и очень ждут тысячи и тысячи ветеранов и сотрудников
Росгвардии.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Содоклад Анатолия Борисовича Выборного.
Пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции данный
проект федерального закона поддерживает с учётом тех доводов и оснований,
которые были изложены в докладе автора законопроекта Александра Евсеевича
Хинштейна.
При этом комитет отмечает, что принятие данного федерального закона даст
возможность усовершенствовать деятельность войск национальной гвардии, причём
как в связи с участием в специальной военной операции, так и с объявлением в
Российской Федерации частичной мобилизации и введением на территориях новых
субъектов нашей страны военного положения. Именно с этой целью, в частности,
предлагается синхронизировать существующие правовые механизмы, которые
касаются как военнослужащих, так и сотрудников Росгвардии, установить
возможность заключения краткосрочных - до одного года - контрактов по
прохождению службы в подразделениях, комплектуемых из лиц, имеющих
специальные звания полиции (СОБР, ОМОН), для выполнения специальных задач
либо задач в особых условиях, исключить предельный возраст поступления на
службу в Росгвардию в том числе. При этом, как уже было отмечено, особенности
поступления на службу и прохождения службы при объявлении мобилизации, при
введении чрезвычайного положения, военного положения, а также в условиях
вооружённых конфликтов будут определяться Президентом Российской Федерации.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний
по проекту федерального закона нет. Нет их и у Комитета Государственной Думы
по безопасности и противодействию коррупции. С учётом значимости и
актуальности данного вопроса, уважаемые коллеги, нам представляется, что и у
вас тоже не будет никаких вопросов на этот счёт. По этим основаниям Комитет
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции предлагает
данный проект федерального закона поддержать, принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть ли вопросы? Нет вопросов.
Спасибо.
Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Заключительное слово, Александр Евсеевич? Нет. Анатолий Борисович? Нет.
Полномочные представители президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 19-й вопрос нашей повестки, первое
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 361 чел.80,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 362 чел.
Не голосовало 88 чел.19,6 %
Результат: принято
За - 361, против - нет, воздержался один. Законопроект в первом чтении
принят.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению законопроекта под пунктом 26. Вы
видите, у нас в ложе Михаил Альбертович Мурашко, министр здравоохранения
Российской Федерации - давайте его поприветствуем. (Аплодисменты.)
Коллеги, мы договорились, что рассмотрим в фиксированное время этот вопрос. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
актах гражданского состояния" и Федеральный закон "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации" (в части запрета смены пола человека). Доклад
по этому законопроекту сделает Пётр Олегович Толстой, содоклад - Дмитрий
Анатольевич Хубезов. Вы практически все авторы этого законопроекта.
Пожалуйста, Пётр Олегович.
Подготовиться Дмитрию Анатольевичу.
ТОЛСТОЙ П. О., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович, уважаемые
коллеги! Под законопроектом, который мы сейчас рассматриваем, большинство из
присутствующих в этом зале поставили свои подписи, став его соавторами. Я не
буду долго останавливаться на его содержании, но суть законопроекта хотелось
бы всё-таки донести до наших избирателей. Она шире, чем просто запрет на
медицинские вмешательства, направленные на смену пола человека, за
исключением, конечно, лечения врождённых физиологических аномалий у детей.
Это не очередная запретительная инициатива Государственной Думы, это ещё один
шаг по защите национальных интересов.
Для чего мы принимаем подобного рода решения? Иногда такие вопросы у
избирателей возникают. Мы их принимаем потому, что Россия после начала
специальной военной операции изменилась и те ребята, которые сегодня защищают
с оружием в руках нашу страну, должны вернуться в другую страну, не в ту,
которая была до начала специальной военной операции. Очень жаль, что многим
до сих пор это непонятно по разным причинам, а многие просто ждут, что ничего
не изменится и всё будет как прежде, - ничего не будет как прежде.
Хочу сказать, что, к сожалению, в России число случаев смены пола растёт. По
данным МВД, с 2016 по 2022 год 3 тысячи человек поменяли пол. Фактически это
можно сегодня сделать на основании простых медицинских справок, учёт их не
ведётся, они выдаются практически во всех частных клиниках России. К
сожалению, Министерство здравоохранения не знает о том, сколько таких
операций проводится. Цена услуги не превышает 30 тысяч рублей.
Этот диагноз, о котором нам говорят уважаемые врачи, название которого звучит
"транссексуализм", относится к расстройствам половой идентификации и помимо
прочего является основанием для признания гражданина негодным к военной
службе. Нельзя забывать и о том, что, сменив пол одному из партнёров,
гомосексуальная пара получает право усыновить ребёнка - такие случаи, к
сожалению, в России тоже уже есть. Согласно Конституции России брак - это
союз между мужчиной и женщиной, и никаких неопределившихся, промежуточных,
дополнительных гендеров там просто нет, нет "родителя 1" и "родителя 2".
Внедрение подобной практики в России грубо противоречит целому ряду базовых
государственных документов и концепций: Конституции России, Стратегии
национальной безопасности, Основам государственной политики по сохранению и
укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей и другим.
Наличие вот этих рудиментарных норм - это результат работы некоторых
чиновников в международном пространстве, например, во Всемирной организации
здравоохранения с её международной классификацией болезней, МКБ-10, и
международной классификацией болезней, МКБ-11, которые сейчас по-прежнему по
инерции признаются и внедряются к признанию Правительством Российской
Федерации. В этих классификациях все извращения являются нормой. Если мы
хотим жить в таком мире, тогда, конечно, ничего менять не надо, никаких
законов не надо принимать и надо соглашаться и с членством Российской
Федерации во Всемирной организации здравоохранения, которая даёт
командировки, льготы и целый ряд выгодных контрактов, и со всем остальным
тоже.
То, о чём я говорю, - это вершина айсберга. Западная индустрия трансгендеров
пытается таким образом просочиться в нашу страну, проломить окно для своего
многомиллиардного бизнеса. В России уже существует развитая сеть клиник по
смене пола, она включает в себя так называемых транс-френдли врачей и
транс-френдли психологов. Действует это всё при активной поддержке
ЛГБТ-организаций. Правда, в последние полгода они сменили свои названия на
более, может быть, безобидные. И уже сегодня это доходная, очень даже
доходная сфера медицинских услуг - понятно, почему целый ряд медиков эту
сферу так яростно защищают, прикрываясь академическими знаниями, полученными
в том числе за рубежом во время обучения в Соединённых Штатах и в других
странах. Это очень хорошо, прекрасно, только, как мне кажется, всё-таки в
этой сфере пора уже навести порядок, и вот это решение - это шаг в этом
направлении.
Два слова про позицию Министерства здравоохранения. Мы получили очень
эмоциональное заключение Минздрава по этому законопроекту. Я, наверное, не
буду занимать ваше внимание, хочу процитировать только один пассаж: в случае
принятия законопроекта возникнет патовая ситуация, в которой люди, чей гендер
официально признан медицинскими работниками не соответствующим полу,
указанному в паспорте, не смогут - бедные! - привести свои паспортные данные
в соответствие с действительностью, которая сложилась у них в голове, и это
может вызвать этические, медицинские и социальные проблемы, а также привести
- к чему, как вы думаете? - к повышению числа суицидов в стране.
Коллеги, ну, извините, если мы соглашаемся с таким подходом, с позицией в
данном случае Минздрава, это означает, что тогда этот закон принимать не
надо, потому что, если мы делаем исключение, если эта болезнь связана, так
сказать, с психической сферой - это одно, а если у нас всё-таки доктора хотят
ножичками поработать - это другое, тогда вот этот закон принимать не надо.
Поэтому решение в этом зале сегодня принимаете вы, и поправки, которые
готовят нам коллеги из правительства, в том виде, в котором они пока
представлены, как мне кажется, просто сделают этот закон абсолютно
недействующим. Поэтому решение в данном случае принимать нам.
Мне кажется, что мы сейчас в начале этого пути, и я считаю, что мы должны и
готовы его пройти именно в силу того, что, как я уже сказал вначале, страна
должна измениться.
Спасибо большое за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Олегович.
Слово для содоклада - Дмитрию Анатольевичу Хубезову.
Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич.
ХУБЕЗОВ Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемый Михаил Альбертович,
глубокоуважаемые коллеги! Очень полно Пётр Олегович изложил суть, основную
идею данного законопроекта, но я всё-таки позволю себе остановиться на
медицинских составляющих его. Да, начиная работать над этим законопроектом, в
общем, я тоже не представлял важности и глубины этой проблемы, в которую это
в итоге вылилось. Ну, буквально в двух словах расскажу.
Никто не против ужесточения как бы вот этих правил и запрета смены пола.
Сразу было два пути, по которым мы шли: один из путей - более мягкий, это
ужесточение требований в отношении вот выдачи справки, одного, другого,
третьего; и более жёсткий вариант - это когда, по сути дела, кроме как для
пациентов с врождёнными пороками развития, мы запрещали смену пола. Речь идёт
прежде всего о трансгендерах, о трансгендерах с так называемой ядерной фазой,
когда примерно, по разным данным, 40 процентов вот этих людей склонны к
суицидам. Но опять же, работая над этим законопроектом, мы не увидели
настоящих клинических исследований, откуда взялась эта цифра - 40 процентов.
Нет данных о количестве осложнений, которые встречаются у пациентов,
выполняющих эти операции, - не нашли таких данных. Нет данных о количестве
людей, которые потом передумали и снова хотят вернуть прежний пол, и нет
данных о суицидах в этой когорте людей. Поэтому, чем дольше мы работали над
этим законопроектом, тем более и более вся рабочая группа склонялась к более
жёсткой версии - к полному запрету, прежде всего речь о транссексуалах.
Поэтому, если вкратце, законопроект вот такой.
И как пример, просто расскажу, как далеко всё-таки это уже зашло и в нашей
стране. На приёме у ЛОР-доктора подросток, чтобы было понятно, скажу, хотел
удалить гланды, и доктор спросил у неё: ты собираешься менять пол или нет?
Это не значит, что этот доктор плохой, он хороший доктор, скорее всего, он
прошёл специализацию в зарубежной клинике либо у зарубежных специалистов. Он
просто действует по современным алгоритмам, которые прописаны за рубежом.
Поэтому нам предстоит ещё очень большая работа ко второму чтению. Мы хотим
получить данные, вот те цифры, которые сейчас опубликовали... Вопрос очень
неоднозначный, конечно, мы должны помнить обо всех, это все наши люди, все
наши граждане, и главное в любом случае для любого доктора - не навреди.
Доклад закончил. Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич, присаживайтесь.
Коллеги, если вы не возражаете, предоставим слово министру здравоохранения
Российской Федерации Мурашко Михаилу Альбертовичу, как и договаривались,
потому что многим было важно услышать позицию Министерства здравоохранения,
так как она существенно отличалась от позиции Министерства юстиции, с которой
мы полностью согласны.
Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Спасибо большое.
Глубокоуважаемый президиум, глубокоуважаемые депутаты! В первую очередь хочу
сказать, что Министерство здравоохранения поддерживает недопустимость смены
пола на основании только желания пациента или тех или иных, так скажем,
неправомочных действий, по сути дела, в рамках которых сегодня и получилась
та цифра, которая была названа с трибуны. Поэтому ужесточение и усиление
фактора принятия решений по хирургическому или гормональному лечению, конечно
же, должно строиться только на основании консилиумов высокого уровня, и,
соответственно, в это должны быть вовлечены федеральные учреждения.
В процессе обсуждения этого законопроекта было выслушано большое количество
экспертов по разным специальностям. Действительно, ряд моментов стал
проясняться, стали отметаться те факторы, которые так или иначе являются
околонаучными. Я думаю, что в первом чтении сейчас этот законопроект может
быть поддержан, ко второму чтению работа эта, как уже было сказано, будет
продолжена. Мы считаем, что данное направление в рамках именно
государственной политики поддержки устоев семьи, направление на развитие
демографической ситуации в лучшую сторону, должно идти по данному курсу.
Я думаю, что общую позицию я сейчас обозначил.
Благодарю вас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы? Вопросы можете задавать и Михаилу Альбертовичу, для
этого он пришёл на рассмотрение этого законопроекта, и Петру Олеговичу, и
Дмитрию Анатольевичу.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Единственная просьба: говорите, кому адресуете эти вопросы.
Покажите список.
Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо. Вопрос Михаилу Альбертовичу.
Уважаемый Михаил Альбертович, к сожалению, ни ваш письменный ответ от 6 мая,
который поступил в адрес нашего комитета, ни сегодняшние ваши комментарии по
этому законопроекту ясности, вообще-то, не внесли. Более того, у меня
появились опасения, что вы хотите каким-то образом смягчить этот
законопроект. Ваши слова о недопустимости смены пола как-то наталкиваются,
собственно, на то, что именно с вашего, так сказать, позволения, а точнее, в
соответствии с приказом Минздрава от 23 октября 2017 года № 850н "Об
утверждении формы и порядка..." (вы знаете название этого приказа),
собственно, всё это и началось. Вы, по сути дела, своей подписью
ратифицировали конвенцию ВОЗ.
И в этой части вам вопрос: а кто вас уполномочил это делать? До этого вы
околонаучными... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемая Нина Александровна, что касается приказа,
действительно в его реализации, к сожалению, есть правонарушения, и сейчас
разговор идёт о том, чтобы в рамках принятия закона всё-таки сузить все эти
рамки. Есть нарушения, которые связаны именно с формированием пола, - это
врождённые, наследственные и эндокринные заболевания. Эти нарушения
встречаются с частотой один случай на 4 тысячи новорождённых - вот в этих
рамках и нужно двигаться. Для этой категории пациентов медицинское решение,
касаемо именно эндокринных нарушений, генетических, то, что прописано в
предлагаемом законопроекте, и поддерживается. Сейчас можно, конечно,
вспомнить 2017 год, ещё что-то, но сейчас мы разбираем данную позицию. Мы её
озвучили.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Драпеко Елена Григорьевна.
Подготовиться Коломейцеву.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Пётр Олегович, у меня к вам вопрос. Из сегодняшних ответов нашего
Министерства здравоохранения понятно, что речь идёт об изменении пола, хотя,
наверное, речь должна идти о восстановлении пола. Если есть нарушение, то
надо возвращать это нарушение к норме.
К вам же у меня вопрос такой. Когда мы пытались написать закон о запрете
порнографии в Российской Федерации, некрофилии, зоофилии и прочих отклонений,
как раз медицина, сексопатологи в нашей рабочей группе выступили против,
говоря о том, что все наши отклонения сегодня признаны в мире нормой.
Правильно ли я вас понимаю, что мы вернёмся к теме запрета порнографии в
Российской Федерации?
ТОЛСТОЙ П. О. Елена Григорьевна, спасибо вам большое за вопрос. Я надеюсь,
что в этом зале большинство коллег - я уверен в этом - понимают необходимость
изменения того, что было сделано за последние, там, два десятилетия в этом
направлении, и необходимость возвращения к тому, чтобы пересмотреть некоторое
количество, ну, пользы от стеклянных бус, которые нам насыпали с Запада в
обмен на нефть и удовольствия.
А что касается начала вашего вопроса, по поводу смены пола, возвращаюсь к
законопроекту. Значит, законопроектом в данном случае в первом чтении
определяется, это обозначено в тексте, что все те аномалии, о которых
уважаемый Михаил Альбертович сказал и которые могут быть у детей в возрасте
до 18 лет (речь не идёт об операциях, которые взрослый человек по
собственному желанию делает), будут решаться, исправляться так или иначе с
помощью уважаемых медиков. Мы говорим о другом: если мы оставляем хотя бы
одну лазейку для взрослого, то в эту лазейку, как сказал Михаил Альбертович,
через консилиумы высокого уровня пойдут толпы - тех гомосексуалистов, которые
хотят усыновлять детей, тех, кто хочет избежать военной службы, и так далее,
и так далее. Я сейчас не буду всё это подробно раскрывать, но смысл только в
этом: либо полный запрет для взрослых, без лазеек, и возможность исправить те
природные аномалии, которые встречаются у детей; либо, если оставляем
лазейки, тогда весь законопроект бессмыслен. Вот и всё!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Пётр Олегович, уважаемый Вячеслав Викторович! Ну,
учитывая, с каким надрывом и болью в душе вы докладывали, я понимаю, что
где-то подспудно есть пятая колонна, которая не хочет принятия этого закона.
У нас Регламент предполагает принятие закона в первом чтении и в целом -
скажите, пожалуйста, в какой степени готов законопроект к принятию в первом
чтении и в целом?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пётр Олегович.
ТОЛСТОЙ П. О. Ну, законопроект проработан, согласован с Минюстом с точки
зрения правовой техники. Мы не готовились к такой постановке вопроса, Николай
Васильевич, но готовы максимально быстро доработать законопроект, чтобы
принять его в целом. Юридико-техническая история достаточно простая в этом
законопроекте, и, если не усложнять его дополнительными изъятиями и
поправками, да, это возможно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, это законопроект совместного
ведения. В соответствии с федеральным законом мы с вами, прежде чем
рассмотреть законопроект в первом чтении, что мы сейчас и делаем, разослали
его в регионы, получили отзывы. Затем в соответствии с процедурой мы должны
после принятия, в случае поддержки, разослать вновь в регионы. Если Совет
поддержит, мы это сделаем по укороченной рассылке - на 15 дней разошлём, и
тогда сможем рассмотреть законопроект в ближайшее время в течение весенней
сессии. Всё зависит от нас.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Михаил Альбертович, первый вопрос: МКБ-11 выводит на сегодня
транссексуализм из числа болезней фактически, патологий, это такое некое
полуфизиологическое состояние - как быть с реализацией МКБ-11 в данном случае
на территории Российской Федерации?
И второй вопрос: за 2022 год 900 человек приблизительно поменяли документы в
связи как раз с вот этим приказом - какое количество из этих 900 всё-таки
подверглось хирургической коррекции или операции, есть ли у вас такие данные?
Я спрашиваю в плане того, чтобы оценить ширину этой калитки, куда толпы
ломятся, или единицы, или десятки, или сотни людей, - о каком количестве
людей в год идёт речь?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопросы, Алексей Владимирович. Ну, первое,
почему я и говорю, что нужно вносить ясность и ужесточение, потому что не
все, кто получил документы, поменяли пол. Вот это ключевая вещь, которая
должна быть учтена.
Второе, по МКБ. МКБ одиннадцатого пересмотра у нас в Российской Федерации не
принята, сейчас идут процедуры по переводу. В какой части её принять - это
уже наше право, мы не обязаны в данной ситуации её в полном формате
применять. Поэтому ту часть, о которой вы сейчас говорите, специалисты
спокойно могут пересмотреть и принять решение о том, чтобы в какой-то части
её не использовать. Это решаемая вещь, никто не навязывает стране
классификацию полностью. Причём, прошу заметить, классификация и само
заболевание - это просто, ну, так сказать, изложение того или иного... Точно
так же как перистые облака и классификация облаков не влияют на возникновение
дождя. Это бумага, и она корректируется.
По этим 900 людям, сколько из них прошли процедуру хирургической коррекции, у
меня нет данных, поэтому я и говорю, что мы абсолютно поддерживаем, что это
направление должно быть однозначно более жёстко урегулировано. Да, был
плюрализм в 90-е годы - в начале 2000-х, и хорошо, что мы сегодня, так
сказать, возвращаем полностью чёткое ощущение земли под ногами. Поэтому в
данной ситуации медиков, тех, которые работают, не щадя живота своего, и в
предыдущие годы, и сейчас, я думаю, не надо просто огульно так всех под одну
гребёнку - упрекать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Поскольку упомянутое понятие "гендер" означает представление о половой роли,
в какой мере развиваются Министерством здравоохранения исследования по
психологическим и, если надо, психиатрическим методам приведения этих
представлений в соответствие с реальностью?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемый Анатолий Александрович, в Российской Федерации
существует несколько научных медицинских исследовательских центров, которые в
том числе в своих разработках учитывают и это направление. Хочу отметить, что
сейчас есть поручение президента по созданию на базе нашего федерального
центра психиатрии дополнительного института по исследованию не только этих, а
и целого ряда поведенческих направлений, в том числе общественного поведения.
Поэтому это направление также будет дальше взято обязательно в научную
проработку, помимо того, что мы сегодня делаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Николаев Николай Петрович.
НИКОЛАЕВ Н. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. Вопрос Петру Олеговичу и Михаилу Альбертовичу.
На самом деле сейчас вовлечение подростков и молодых людей - это такая
криминальная сеть. И в ожидании принятия нашего законопроекта адвокаты и
юристы, которые работают в этой сети по вовлечению людей, пишут в соцсетях,
что если останется хоть одна лазейка, то они найдут, как ею воспользоваться.
Одновременно с этим так называемые транс-френдли психологи сейчас начали
активно подгонять тех подростков и молодых людей, которые только вовлекаются
в процесс смены пола, чтобы успеть получить справки и изменить документы до
принятия законопроекта в третьем чтении. Как вы считаете, не стоит ли нам в
рамках рассмотрения этого законопроекта уже сейчас, вот прямо сейчас,
наложить мораторий на деятельность этих врачебных комиссий?
ТОЛСТОЙ П. О. Николай Петрович, этот вопрос скорее адресован к Михаилу
Альбертовичу. Он, как министр здравоохранения, может подобные решения
принять, внутриведомственные. А я уверен в том, что законопроект в третьем
чтении мы тоже достаточно оперативно примем. Поэтому тут скорее Михаилу
Альбертовичу слово.
Пожалуйста.
МУРАШКО М. А. Спасибо за предложение, Николай Петрович. Я посмотрю совместно
с юридической службой, как это реализовать. В целом идея, наверное, неплохая.
Посмотрим, я вам сообщу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Хамзаев Бийсултан Султанбиевич.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, уважаемый Вячеслав Викторович.
Вот такой вопрос. Пётр Олегович, вы назвали цифру 3 тысячи - я думаю, многих,
конечно, она ввергла в шок, потому что за такой небольшой промежуток это
большая цифра. У меня такой вопрос, который, наверное, беспокоит многих: а
как быть вот с теми 3 тысячами, которые уже сегодня документы поменяли, и они
как бы и женщины, и нет, чтобы потом кому-нибудь в ЗАГС с такой абракадаброй
не прийти? (Оживление в зале.) Такой житейский вопрос: вот с ними как быть?
Мы их как-нибудь определяем, что они когда-то были не женщинами или
мужчинами, например? Что мы с ними будем делать?
ТОЛСТОЙ П. О. Уважаемый Бийсултан Султанбиевич, понимаете, дело в том, что
закон обратной силы не имеет. Те, кто уже эти трансформации совершил, они их
совершили.
Я, коллеги, хочу обратить внимание, что вот эта цифра - 3 тысячи, она растёт
по экспоненте. То есть если это были единичные случаи в 2016 году, то сейчас,
поскольку вот эта транс-френдли медицина и медицинские услуги набирают силу и
как бы получают достаточно большие средства, эта цифра растёт. Допустим, если
в 2021 году было 550 таких случаев, то в 2022 - 996. И если мы это решение не
примем, будет не 3 тысячи, а 5 тысяч в следующем году.
А что касается того, как проверить, тут, мне кажется, каждый должен
действовать индивидуально, без оглядки на законодателя, быть внимательным,
Бийсултан Султанбиевич. (Оживление в зале.) И сразу предлагаю действовать так
же в отношении граждан зарубежных государств, у которых эти операции
разрешены, легализованы, - надо тоже быть очень внимательными. Осторожнее,
да, вот как коллеги подсказывают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить? Всем понятно?
Михаил Альбертович, у вас нет желания выступить? Вы позицию свою
первоначальную не поменяли, исходя из того, что мы здесь обсуждаем?
МУРАШКО М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хотел бы попросить сейчас об
одном одолжении. В это воскресенье отмечается День медицинского работника.
Дорогие друзья, если вам не сложно, давайте поприветствуем моих коллег и
поздравим их с наступающим Днём медицинского работника! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте это сделаем с удовольствием, а потом
продолжим обсуждение. (Аплодисменты.)
МУРАШКО М. А. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Альбертович, дождитесь до завершения обсуждения.
Вот сегодня, буквально перед вами министр труда и социальной защиты выступал
здесь и докладывал о результатах реализации нашего национального проекта
"Демография". Он говорил о том, что есть проблемы, проблемы с рождаемостью,
но когда мы этот вопрос обсуждали, все скатились на тему заработных плат,
вопросов, связанных с доходами. Но на самом деле не это главное: если есть
культ семьи, если мы с вами ценим и бережём то, что досталось нам от наших
дедов и прадедов, моральные ценности, то, наверное, ни у кого нет сомнений,
что семья будет большой. Если эти ценности под диктовку и через промывание
мозгов превратились в любовь только к себе, в восхищение только собой и
возможностью менять пол, то понятно, что у нас не будет больших семей в
будущем и дальше уже возникнет вопрос существования государства.
Но самое плохое, самое ужасное - это растление детей, это самое страшное! Вот
посмотрите, что происходит сейчас в Соединённых Штатах Америки, где как раз
пропагандируются эти все новые псевдоценности: доля трансгендеров в США среди
подростков уже в 3 раза больше, чем среди взрослого населения. Это результат
пропаганды. Количество детей, получающих гормональную терапию, выросло за
пять лет более чем в 2 раза, причём накачивать ребятишек гормонами начинают
уже с восьми лет - с восьми лет! За пять лет, с 2017 по 2021 год, сделано
более 2 тысяч операций по смене пола - именно операций! - у детей в возрасте
от 13 до 17 лет.
Мы не хотим, чтобы это было в нашей стране. Дьявольская политика пускай
проводится в США - посмотрим, чем это закончится. Ни к чему хорошему это не
приведёт - сплошной сатанизм! Поэтому нам хотелось бы, чтобы Министерство
здравоохранения также осознало эту ситуацию. Мы любим врачей, уважаем их
труд, но мы не можем поддержать - вот об этом сказал нами уважаемый Дмитрий
Анатольевич Хубезов, - когда при осмотре ребёнка для операции на гландах ему
задают вопрос, а хочет ли он поменять пол. Это действительно технологии,
через которые как раз детям начинают промывать мозги, а дальше потом меняют
пол. Но только мы с вами знаем, чем это закончится, как вы понимаете. Это
трагедия. Вот мы не хотели бы, чтобы это было у нас.
Поэтому закон - это редкий случай - сегодня инициирован практически всеми
депутатами Государственной Думы. Мы здесь все разные, разные партии
представляем, в принципе разные, и это сильная сторона парламента, но все
поставили подписи под этим законом, и сегодня мы его будем принимать. Но нам
хотелось бы, чтобы ко второму чтению Министерство здравоохранения не выдумало
никаких поправок, аргументируя это заботой о людях. Вот заботиться надо, если
хотите, запретив весь этот блуд. А если уж при рождении и в детском возрасте
ситуация сложилась так, что действительно необходимо операционное
вмешательство, - да, надо это делать, и такая норма в законе, который
рассматривается в первом чтении, у нас уже существует. А всё остальное - это
желание найти лазейку, через которую потом дорога будет идти понятно, в каком
направлении, но нам туда не надо.
Коллеги, голосуем? (Аплодисменты.)
Полномочный представитель президента, нет желания высказаться? Полномочный
представитель правительства? Нет.
Заключительное слово, Пётр Олегович? Вам и Дмитрию Анатольевичу.
Пожалуйста.
ТОЛСТОЙ П. О. Уважаемые коллеги, я хочу обратиться к Михаилу Альбертовичу.
Михаил Альбертович, мы очень хотим с вами вместе предпринимать дальнейшие
шаги по решению демографических проблем и по решению проблем, связанных с
авторитетом медицинского сообщества. Нам нужно проработать контроль над
гормональными препаратами, которые используются для смены пола и для
медикаментозных абортов в большом количестве сегодня, и этот контроль, на наш
взгляд, должен быть со стороны государства и достаточно жёстким. И нам нужно
серьёзно рассмотреть вопрос о запрете абортов в коммерческих клиниках,
которые делаются с нарушением законодательства, ради прибыли.
Уважаемый Михаил Альбертович, мы все очень уважаем медицинское сообщество,
медиков, каждого отдельного врача. Уважение основано на том, что эти люди
занимаются служением - служением обществу, а не зарабатыванием денег.
Зарабатывание денег уважения не вызывает ни в медицине, ни в образовании, а
вот служение обществу вызывает наше глубокое уважение. Поэтому ещё раз
поздравляем вас с тем праздником, о котором вы говорили! (Аплодисменты.)
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Олегович.
Пожалуйста, Дмитрий Анатольевич Хубезов.
Включите микрофон Хубезову.
ХУБЕЗОВ Д. А. Я присоединяюсь к поздравлениям всех медиков! Добавить по
законопроекту нечего, всё сказано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Альбертович, пожалуйста.
И дальше мы уже выходим на голосование.
МУРАШКО М. А. Я хотел бы ещё несколько слов сказать. В целом Вячеслав
Викторович абсолютно правильно сказал про воспитание молодого поколения, и я
хотел бы сейчас привести несколько цифр.
Всем известна достаточно громкая ситуация с отравлениями суррогатами
алкоголя. Я прошу обратить внимание, что алкоголь в нашей стране на
сегодняшний день также уносит большое количество жизней, в том числе жизней
подростков, и сегодня, наверное, надо также рассматривать применение
определённых норм, не только воспитательных, но и дополнительных ограничений
и так далее. Вот цифры на сегодняшний день: с нарастающим итогом, я просто
назову, с 3.06 пострадали 106 человек, в том числе пятеро детей, погибли 35
человек, в том числе один ребёнок, - вот это те, кто суррогатами алкоголя
отравился, в том числе дети. Доступность и воспитание в этой ситуации также
имеют место, всё, что касается морали, норм поведения. Это я говорю сейчас не
к тому, что что-то надо пересматривать. Я говорю о морали и нормах поведения,
об этом я говорю в первую очередь.
Мы абсолютно поддерживаем то, что будет работать на сохранение здорового
общества и, конечно же, увеличит ожидаемую продолжительность жизни и
численность нашего населения.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и Федеральный закон "Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в части запрета
смены пола человека), вопрос 26. Голосование поимённое.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
За - 365, против - нет, воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении
принят единогласно. Коллеги, поздравляю! (Аплодисменты.)
Михаил Альбертович, поздравляем вас! Это хороший подарок ко Дню медицинского
работника! (Аплодисменты.) Здоровое общество будет - что ещё лучше для врача?
Радоваться надо.
Давайте Михаила Альбертовича поблагодарим - Михаил Альбертович, спасибо!
(Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению вопроса 20, нам его необходимо сегодня
рассмотреть.
Вопрос 20, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 3 Федерального
закона "Об альтернативной гражданской службе".
Пожалуйста, Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается повысить призывной возраст и установить, что
призыву на военную службу подлежат граждане в возрасте от 21 года до 30 лет.
При этом нижний предел призывного возраста - 18 лет сейчас у нас нижний
предел - предлагается повышать с 18 лет до 21 года поэтапно начиная с 1
января 2024 года, далее ежегодно плюс по одному году, то есть мы к возрасту
21 год подойдём к 1 января 2026 года. Это позволит выпускникам школ спокойно
и эффективно готовиться к вступительным экзаменам, больше не будет
необходимости отвлекаться на мероприятия, связанные с прохождением
медосвидетельствования, профотбора, заседанием призывной комиссии, получением
отсрочки для обучения. У нас с вами ежегодно порядка 675 тысяч граждан
реализуют своё право на отсрочку от призыва на военную службу именно в связи
с получением образования.
Кроме того, и это важно, никакие отсрочки от призыва на военную службу данным
законопроектом не отменяются. Всем гражданам гарантируются получение
образования всех уровней и его непрерывность до завершения одного из уровней
профессионального образования - в техникуме, в колледже или в высшем учебном
заведении. Соответственно, исполнить свою конституционную обязанность по
защите Отечества такие граждане смогут уже после завершения обучения.
Те же граждане, которые захотят пройти военную службу по призыву при
достижении ими восемнадцатилетнего возраста, - а таких достаточное количество
- тоже смогут это сделать, законопроект предоставляет такую возможность. Для
этого им всего-навсего необходимо написать заявление в призывную комиссию.
Подать такое заявление могут и граждане в возрасте от 27 до 30 лет, которые
сейчас пребывают в запасе, - те, кто не прошёл военную службу, не имея на то
законных оснований. Законопроект предусматривает своего рода возможность
реабилитации для таких граждан: они могут пройти, по сути, по желанию военную
службу по призыву. Как нам видится, это хорошая возможность обменять тухлую
справку уклониста на честный военный билет и снять ограничение для
поступления на государственную гражданскую службу или муниципальную службу. У
нас ежегодно с воинского учёта призывников снимаются и передаются на воинский
учёт граждан, пребывающих в запасе, порядка 80 тысяч человек, достигших
двадцатисемилетнего возраста, при этом из них не проходивших военную службу
около 30 тысяч человек.
По законопроекту имеются отдельные замечания, которые не влияют на его
концепцию и могут быть учтены при подготовке ко второму чтению. Правительство
Российской Федерации законопроект поддерживает, у Правового управления
Аппарата Государственной Думы замечаний по концепции нет.
Комитет по обороне рекомендует Государственной Думе принять законопроект в
первом чтении.
Коллеги, прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Коллеги, мы рассмотрим этот законопроект и перейдём к законопроектам,
рассматриваемым по сокращённой процедуре, и к проекту постановления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Андрей Валериевич, тут несколько этапов повышения:
вот с 1 января 2024 года - с 19 до 30 лет, сейчас призывной период с 18 до 27
лет, девять лет, а тут он расширяется до одиннадцати лет. Логично в данном
случае и верхний предел аккуратно повышать, а не сразу до 30 лет, то есть,
грубо говоря, с 19 до 28 лет, потом с 20 до 29 лет. Какова логика расширения
призывного периода?
КАРТАПОЛОВ А. В. Алексей Владимирович, смотрите, мы намеренно оставляем
верхнюю границу, большое количество людей туда попадает, вот чтобы они могли
в рамках этого закона закончить обучение и нормально пройти военную службу.
Это позволит им это сделать. Что касается восемнадцатилетних ребят, мы
оставляем им эту возможность. В то же время поэтапное повышение, на наш
взгляд, проще понимается в обществе и значительно упростит работу военных
комиссариатов и призывных комиссий по учёту, по формированию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Драпеко Елена Григорьевна, пожалуйста.
ДРАПЕКО Е. Г. Андрей Валериевич, я хочу, чтобы вы не забыли о том, что у нас
по целому ряду творческих специальностей появилась возможность получения
бесплатного второго высшего образования, именно по целому ряду творческих
специальностей. Вот учтите это, чтобы наших ребят в середине срока получения
второго высшего образования не забирали в армию.
КАРТАПОЛОВ А. В. Мы, конечно, это не забудем, но в армии тоже нужны
творческие люди. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Валериевич, вы предлагаете возраст 21 год и
мотивируете это тем, что человек может получить высшее образование. Но высшее
образование, как правило, получают в возрасте с 18 до 22-23 лет,
следовательно, речь идёт о призыве студентов третьего-четвёртого курсов. Это
ничуть не улучшит ситуацию, а создаст напряжённость определённую среди самих
студентов и их родителей. Может, стоит поднять возраст - не 21 год, а 22 или
23 года - и дать студентам возможность получить полноценное образование? Или
за вот этим возрастом, 21 год, стоит другая причина, а не получение высшего
образования?
КАРТАПОЛОВ А. В. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Здесь нет никакой
другой причины, но, в общем-то, получение высшего образования - это не
главная задача, которая решается данным законопроектом. У нас человек,
который проходит обучение в высшем учебном заведении, в рамках теперь этого
закона сможет спокойно его получить, закончив вуз, и пройти эту службу. Никто
никого не будет забирать со второго, с третьего или с пятого курса. Человек
спокойно доучивается и идёт служить на один год - никакой проблемы вообще!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 51 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 13 чел.2,9 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект. Спасибо.
Коллеги, переходим к законопроектам, рассматриваемым по сокращённой
процедуре.
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации в части признания утратившей силу статьи 166
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает Ирина Александровна
Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
содержит антиконституционные положения. Просьба отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 21 чел.4,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 21 чел.
Не голосовало 429 чел.95,3 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
30-й вопрос, проект федерального закона "О стимулировании жилищных сбережений
граждан и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Олег Дмитриевич Димов.
ДИМОВ О. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Саму концепцию
законопроекта комитет поддерживает, но при этом есть концептуальные
замечания. В связи с тем что данный законопроект был внесён нашими коллегами
в прошлом созыве, мы в соответствии с Регламентом не можем внести изменения и
под этим же номером принимать доработанный законопроект. Поэтому комитет
предлагает этот законопроект отклонить, и мы подготовим и соответствующим
образом внесём нормальный законопроект.
Просьба отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 53 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 22 чел.4,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 93
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает
Артём Юрьевич Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике рассмотрел проект
закона. Мы считаем, что в нём не учитывается регулирование Евразийского
экономического союза в части осуществления закупок.
Просим отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 22 чел.4,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 93
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Докладывает
Артём Юрьевич Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, Комитет по экономической политике
рассмотрел данный законопроект. В действующем законодательстве имеются
возможности указанных закупок, в связи с чем предлагается законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 54 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 71 чел.15,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 71 чел.
Не голосовало 379 чел.84,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
33-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 20
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений". Докладывает Анатолий Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Правительство
Российской Федерации данный проект федерального закона не поддерживает. Со
стороны Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются
концептуальные замечания, так как принятие проекта федерального закона
приведёт к необоснованному увеличению служебной нагрузки, а также к
дополнительному расходу средств из федерального бюджета. Кроме того,
материалы законопроекта не содержат аргументированных обоснований,
аналитических данных, правоприменительная практика также не учтена.
Комитет по безопасности предлагает отклонить законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
Лариса Николаевна Тутова.
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Подобный законопроект с более
чёткими формулировками уже принят в первом чтении, и сегодня на заседании
комитета мы его рассматриваем во втором чтении. Я благодарю коллег -
депутатов седьмого созыва, с которыми мы вместе работали над инициативой с
2018 года, но этот законопроект комитет не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 74 чел.
Не голосовало 376 чел.83,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Переходим к проекту постановления. О проекте постановления Государственной
Думы "О внесении изменений в план проведения "правительственного часа" на
весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года, утверждённый постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане
проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы
2023 года".
Докладывает Леонид Григорьевич Ивлев. С места.
ИВЛЕВ Л. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 31 мая 2023 года в
Государственную Думу обратился министр спорта Российской Федерации Матыцин с
просьбой о переносе с 28 июня 2023 года "правительственного часа" на тему "О
ходе реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие
физической культуры и спорта". Причина - международная командировка.
Командировка согласована с председателем правительства: министр спорта
участвует в седьмой международной конференции министров спорта в Баку. В
связи с этим Комитет по контролю предлагает провести "правительственный час"
с участием министра спорта в среду, 19 июля, ну и подготовил соответствующие
изменения плана проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию 2023
года.
Прошу поддержать данное предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Григорьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования, нормальный режим.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 47 сек.:
Бидонько С. Ю. - присутствует
Бондаренко Е. В. - присутствует
Калимуллин Р. Г. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 06 мин. 17 сек.:
Бидонько С. Ю. - за
14 час. 21 мин. 50 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
14 час. 23 мин. 06 сек.:
Ягафаров А. Ф. - за
14 час. 24 мин. 33 сек.:
Пирог Д. Ю. - за
Румянцев А. Г. - за
14 час. 25 мин. 38 сек.:
Кирьянов А. Ю. - за
Николаева В. В. - за
14 час. 36 мин. 56 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
14 час. 38 мин. 55 сек.:
Кармазина Р. В. - за
15 час. 23 мин. 40 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Румянцев А. Г. - за
15 час. 24 мин. 11 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Певцов Д. А. - воздержался
15 час. 28 мин. 04 сек.:
Кобылкин Д. Н. - за
Морозов О. В. - за
Пирог Д. Ю. - за
Шипулин А. В. - за
15 час. 49 мин. 24 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Румянцев А. Г. - за
15 час. 57 мин. 14 сек.:
Морозов О. В. - за
Пирог Д. Ю. - за
16 час. 05 мин. 50 сек.:
Гаджиев М. С. - за
Максимов А. А. - за
16 час. 43 мин. 15 сек.:
Игошин И. Н. - за
16 час. 51 мин. 25 сек.:
Димов О. Д. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 40
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 30
ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 55
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Антропенко И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 34
Белик Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63, 65
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 74
ЗА ПРАВДУ"
Водолацкий В. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14, 65, 69, 80
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Гартунг В. К., председатель Комитета 33, 50
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 32
Димов О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 79
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 73, 79
ЗА ПРАВДУ"
Ивлев Л. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Картаполов А. В., председатель Комитета 52, 54-56, 66, 77-79
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 55, 73
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67
Крашенинников П. В., председатель Комитета 59
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 38
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецова А. Ю., заместитель Председателя 28, 41
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 29, 56, 57, 74, 78
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 27, 64
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 28
Лисовский С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Марков Е. В., фракция ЛДПР 32
Мархаев В. М., фракция КПРФ 55, 65
Морозов О. В., председатель Комитета 21, 45
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 14
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 27
Николаев Н. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Нилов Я. Е., председатель Комитета 22, 37
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Останина Н. А., председатель Комитета 23, 35, 54, 67, 72, 79
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 29
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 46, 56-58, 61, 79
Пивненко В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 14
Пирог Д. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15
Погорелый Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Савченко О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 52
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 58, 59
Смолин О. Н., фракция КПРФ 24
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 64
Тарбаев С. А., председатель Комитета 31
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46, 49-51
Толстой П. О., заместитель Председателя 70, 73-76
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Туров А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Тутова Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 45
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 68
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хубезов Д. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71, 77
Ямпольская Е. А., председатель Комитета 47, 48
Государственной Думы по культуре, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Котяков А. О., министр труда и социальной 16, 20, 25-34, 43, 44
защиты Российской Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 72-77
Российской Федерации
Подносова И. Л., заместитель Председателя 61, 64, 65
Верховного Суда Российской Федерации -
председатель Судебной коллегии по экономическим
спорам