Заседание № 127
31.05.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
31 мая 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 31 мая 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "Об актуальных вопросах деятельности Российской Федерации в рамках
евразийского сотрудничества".
Информация заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. Л.
Оверчука.
Выступления председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова и председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
Л. И. Калашникова.
II. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
3. О проекте федерального закона № 358146-8 "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской
Федерации в Китайскую Народную Республику по "дальневосточному" маршруту".
III. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 164428-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(в части определения полномочий Банка России по контролю за выполнением
национальными финансовыми организациями планов перехода на российское
программное обеспечение).
5. О проекте федерального закона № 116409-8 "О внесении изменений в статьи 7
и 11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части
внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации и
уведомления регистрирующего органа).
6. О проекте федерального закона № 118994-8 "О внесении изменений в статью 7
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" (в части
совершенствования процедур идентификации и упрощённой идентификации).
7. О проекте федерального закона № 265874-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О Государственной корпорации по космической деятельности
"Роскосмос" (в части реализации прав собственника имущества).
8. О проекте федерального закона № 270099-8 "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "О животном мире" (о зоологических коллекциях).
9. О проекте федерального закона № 29249-8 "О внесении изменений в статьи 33
и 40 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
целях установления дополнительных гарантий социальной защиты государственных
охотничьих инспекторов).
IV. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
10. О проекте федерального закона № 254532-8 "О внесении изменения в статью
1260 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о защите
прав авторов производных и составных произведений).
11. О проекте федерального закона № 217271-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях
расторжения договора о реализации туристского продукта в условиях проведения
специальной военной операции и иных изменениях законодательства в сфере
туризма).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
12. О проекте федерального закона № 353257-8 "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации национального доклада
о реализации государственной политики в сфере образования).
13. О проекте федерального конституционного закона № 293645-8 "О внесении
изменения в статью 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" (в части унификации понятий, используемых в
федеральном законодательстве).
14. О проекте федерального закона № 247198-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части создания федеральной государственной
информационной системы состояния окружающей среды).
15. О проекте федерального закона № 325722-8 "О внесении изменений в статью
44-1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (о государственной информационной системе сведений
санитарно-эпидемиологического характера).
16. О проекте федерального закона № 282503-8 "О внесении изменения в статью
151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об уточнении
подследственности в отношении уголовных дел о преступлениях, предусмотренных
статьёй 215-3 Уголовного кодекса Российской Федерации).
17. О проекте федерального закона № 321836-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О народных художественных промыслах" (в части
совершенствования правового регулирования отношений и расширения направлений
государственной поддержки в области народных художественных промыслов).
18. О проекте федерального закона № 343052-8 "О внесении изменений в часть
вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (о налогообложении акцизом на
синтетический каучук).
19. О проекте федерального закона № 343050-8 "О внесении изменений в статьи
284 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
установления особенностей налогообложения отдельных видов деятельности).
20. О проекте федерального закона № 317134-8 "Об особенностях оформления прав
на отдельные виды объектов недвижимости".
21. О проекте федерального закона № 317135-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации
недвижимости" (в части установления особенностей государственного
кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объекты
недвижимости, сведения о которых составляют государственную тайну).
22. О проекте федерального закона № 281056-8 "О внесении изменений в статьи
162 и 226 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об
уточнении полномочий руководителя следственного органа, следователя и
прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу).
23. О проекте федерального конституционного закона № 1046036-7 "О
Конституционном Собрании Российской Федерации" (о порядке созыва и
деятельности Конституционного Собрания).
24. О проекте федерального закона № 963936-7 "О внесении изменений и
дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части усиления
уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства)".
25. О проекте федерального закона № 101186-8 "О внесении изменений в статью
57 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления жилых
помещений по договорам социального найма многодетным семьям в первоочередном
порядке).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
26. О проекте федерального закона № 739088-7 "О внесении изменений в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении памятной даты России "11 ноября - День окончания Великого
стояния на реке Угре (1480 год)").
27. О проекте федерального закона № 285654-8 "О внесении изменения в статью
3-1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" (в
части уточнения особенностей применения законодательства Российской Федерации
о противодействии экстремистской деятельности в отношении религиозных
текстов).
28. О проекте федерального закона № 218287-8 "О мерах государственной
поддержки детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков
алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы
Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции".
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
29. О проекте постановления Государственной Думы № 366461-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в июне 2023 года".
VII. Резерв
30. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
31. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
32. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
33. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
34. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
35. О проекте федерального закона № 144777-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения объёма
информации о деятельности законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления".
36. О проекте федерального закона № 41989-8 "О внесении изменений в статью 36
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов мэров".
37. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
38. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
39. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
40. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
41. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
42. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
43. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
44. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
45. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части предоставления инвалидам права на
одновременное получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
46. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
47. О проекте федерального закона № 42393-8 "О базовом доходе семей, имеющих
детей".
48. О проекте федерального закона № 221487-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О ветеранах" (в части увеличения размера ежемесячной
денежной выплаты ветеранам боевых действий).
49. О проекте федерального закона № 1249733-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части проведения
государственной итоговой аттестации и добровольности единого государственного
экзамена".
50. О проекте федерального закона № 64561-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О естественных монополиях" в части установления моратория
на рост цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных
монополий в 2022 году".
51. О проекте федерального закона № 1134395-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (о государственном регулировании цен на
моторное топливо).
52. О проекте федерального закона № 101622-8 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения кредитной организации при розничной
покупке товаров".
53. О проекте федерального закона № 183346-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
занятым ведением домашнего хозяйства".
54. О проекте федерального закона № 1027819-7 "О государственной монополии на
производство и оборот этилового спирта".
55. О проекте федерального закона № 1170339-7 "О внесении изменения в Закон
Российской Федерации "О защите прав потребителей" (об оплате товара по
публично заявленной цене).
56. О проекте федерального закона № 102240-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части организации
медицинской помощи жителям малочисленных и отдалённых населённых пунктов".
57. О проекте федерального закона № 197055-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (в части установления
ежемесячной выплаты в размере 15 000 рублей неработающим гражданам,
осуществляющим уход за ребёнком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом с
детства I группы, инвалидом I группы, за престарелым, нуждающимся по
заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим
возраста 80 лет).
58. О проекте федерального закона № 67946-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" в части совершенствования системы обязательного медицинского
страхования".
59. О проекте федерального закона № 221275-8 "О внесении изменений в статью
25 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" и в статью 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о
расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой
пенсии).
60. О проекте федерального закона № 236573-8 "О внесении изменений в статью
32 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
досрочное пенсионное обеспечение ветеранам боевых действий).
61. О проекте федерального закона № 751295-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" в части регулирования бесплатной (социальной)
парковки".
62. О проекте федерального закона № 1122806-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации" (о недопустимости продажи билетов в
количестве, превышающем количество мест на воздушном судне).
63. О проекте федерального закона № 95462-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ "О государственной политике
Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (об
определении понятия "соотечественник").
64. О проекте федерального закона № 1239699-7 "О внесении изменения в статью
1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об
установлении Дня Сибири)" (об установлении памятной даты России "8 ноября -
День Сибири").
65. О проекте федерального закона № 796220-7 "О внесении изменений в статью
17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за невыполнение законных требований
члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы).
66. О проекте федерального закона № 821588-7 "О внесении изменений в статьи
5.11 и 5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части корректировки содержания установленных в кодексе составов
административных правонарушений - привлечение несовершеннолетних лиц к
предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума в недопустимых
формах и недопустимыми методами, а также проведение такой агитации лицами,
которым это запрещено федеральным законом, включая случаи использования
должностными лицами преимуществ своего служебного положения).
67. О проекте федерального закона № 821944-7 "О внесении изменения в статью
5.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
целях увеличения размеров административных штрафов и введения альтернативного
наказания в виде дисквалификации за использование должностными лицами
преимуществ своего служебного положения в ходе проведения избирательной
кампании или кампании референдума).
В начале заседания депутаты почтили минутой молчания память скончавшегося В.
В. Зубарева - депутата Государственной Думы пятого, шестого, седьмого и
восьмого созывов.
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроектов, обозначенных под пунктами 18 и 19 повестки дня, перенесено на
более поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "Об актуальных вопросах
деятельности Российской Федерации в рамках евразийского сотрудничества"
(пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали информацию заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации А. Л. Оверчука, а также выступления
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых
Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Л. И.
Калашникова. После ответов А. Л. Оверчука на вопросы выступили К. К. Тайсаев
(от фракции КПРФ), руководитель фракции ЛДПР Л. Э. Слуцкий, Я. В. Лантратова
(от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В. Дёмин (от фракции
"НОВЫЕ ЛЮДИ") и М. А. Топилин (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное
слово было предоставлено А. Л. Оверчуку.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра энергетики Российской Федерации А. Б. Бондаренко
доложила о проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской
Федерации в Китайскую Народную Республику по "дальневосточному" маршруту"
(пункт 3 повестки дня). Содоклад сделал первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по международным делам В. А. Никонов. В прениях
выступил П. Н. Завальный. Закон принят ("за" - 392 чел. (87,1%).
Рассмотрев в третьем чтении законопроекты, палата приняла законы:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" (пункт 4 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Н.
Свистунов; результаты голосования: "за" - 387 чел. (86,0%);
"О внесении изменений в статьи 7 и 11 Закона Российской Федерации "О
средствах массовой информации" (пункт 5 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по информационной политике,
информационным технологиям и связи Е. Г. Попов; результаты голосования: "за"
- 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма" (пункт 6 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Н.
Свистунов; результаты голосования: "за" - 344 чел. (76,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по
космической деятельности "Роскосмос" (пункт 7 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям А. В. Корниенко;
результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменения в статью 29 Федерального закона "О животном мире"
(пункт 8 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды В. В. Бурматов; результаты голосования: "за" - 341 чел. (75,8%),
"против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%);
"О внесении изменений в статьи 33 и 40 Федерального закона "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня; докладчик -
член Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды З. З. Байгускаров; результаты голосования: "за" - 391 чел.
(86,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1260
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 10 повестки
дня; второе чтение) выступила заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
В. Белых. После утверждения таблицы поправок принят во втором чтении
законопроект, а затем в целом закон ("за" - 393 чел. (87,3%).
Во втором и третьем чтениях был рассмотрен проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 11 повестки дня), о котором доложил член Комитета Государственной Думы
по туризму и развитию туристической инфраструктуры А. П. Марков. Перед
голосованием по вопросу о принятии законопроекта в качестве закона по мотивам
голосования от фракции КПРФ выступила Н. А. Останина. Закон принят ("за" -
396 чел. (88,0%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 12
повестки дня) сделала депутат Государственной Думы И. А. Яровая, содоклад -
член Комитета Государственной Думы по просвещению Л. Н. Тутова. После ответов
И. А. Яровой на вопросы в прениях приняли участие Л. Н. Тутова, О. Н. Смолин
и Н. А. Останина. Заключительное слово было предоставлено И. А. Яровой.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 391 чел. (86,9%).
Представитель Парламента Кабардино-Балкарской Республики депутат
Государственной Думы В. С. Родина выступила с докладом о проекте федерального
конституционного закона "О внесении изменения в статью 18 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (пункт
13 повестки дня). Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов. На вопросы ответила В. С. Родина. Законопроект одобрен в
первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 14 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации первый заместитель министра природных
ресурсов и экологии Российской Федерации К. А. Цыганов. Позицию Комитета
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды изложил заместитель председателя комитета А. Б. Коган. Докладчик и
содокладчик ответили на вопросы. В прениях выступила М. Н. Прусакова. Слово
для заключительного выступления было предоставлено содокладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 336 чел. (74,7%), "против" - 0, "воздержалось"
- 5 чел. (1,1%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в статью 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы
и памятных датах России" (пункт 26 повестки дня; докладчик - заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по обороне Ю. Н. Швыткин;
результаты голосования: "за" - 67 чел. (14,9%), "против" - 0, "воздержалось"
- 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменения в статью 3-1 Федерального закона "О противодействии
экстремистской деятельности" (пункт 27 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции А.
Г. Альшевских; результаты голосования: "за" - 2 чел. (0,4%), "против" - 2
чел. (0,4%), "воздержалось" - 14 чел. (3,1%);
"О мерах государственной поддержки детей, оставшихся без содержания родителей
(плательщиков алиментов), призванных на военную службу по мобилизации в
Вооружённые Силы Российской Федерации, принимающих участие в специальной
военной операции" (пункт 28 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Н. А. Останина;
результаты голосования: "за" - 17 чел. (3,8%).
Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков сделал
доклад о проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой в июне
2023 года (пункт 29 повестки дня). На вопросы ответил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по обороне А. Л. Красов. В прениях
выступили Н. А. Останина и А. Л. Красов. Календарь утверждён ("за" - 381 чел.
(84,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
31 мая 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 44 сек.)
Присутствует 414 чел.92,0 %
Отсутствует 36 чел.8,0 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 36 чел.8,0 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 414 депутатов. Кворум есть.
Уважаемые коллеги, прежде чем мы с вами будем обсуждать нашу повестку,
предлагаю почтить память Виктора Владиславовича Зубарева, нашего коллеги, он
ушёл из жизни. С 2007 года он в Государственной Думе. (Все встают. Минута
молчания.)
Присаживайтесь. Вот, коллеги, что такое ковид и его последствия.
Нам с вами необходимо принять проект порядка работы за основу, с тем чтобы
потом его обсуждать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Будут какие-то замечания по проекту порядка работы? Да.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вот у нас пятая колонна
проявляется и в том, что у нас возник резкий дефицит подвижного состава не
только в новых субъектах, куда в принципе и так мало возили, но и во всех
прилегающих территориях - Курск, Белгород, Ростов-на-Дону, Краснодар,
Севастополь, Крым. Вопрос в чём? Страховые компании перестали страховать
риски, а лизингодатели запрещают подвижной состав поставлять не только в
новые территории, но и вот в эти прилегающие территории.
Я считаю - вот здесь заместитель министра транспорта присутствует, - что надо
срочно этот вопрос решать, потому что, ну, вы поймите, если мы на автомобиле
ещё перебросим... железная дорога - это всё-таки и дешевле, и оперативнее, и
больше грузов. Надо поручить им разобраться, в чём проблема. Не хотят
страховать - давайте национализируем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, подготовьте протокольное поручение.
Мы его в течение дня рассмотрим.
Вы правильно сказали, что сегодня у нас в заседании принимает участие
заместитель министра транспорта, не только заместитель министра транспорта,
но и другие коллеги из правительства. Этот вопрос действительно есть. Мы
буквально позавчера, в понедельник, были в Брянске и с этой проблемой
столкнулись. В ходе встречи с депутатами был поднят вопрос об общественном
городском электротранспорте: несмотря на то что и деньги заплатили, и
контракт подписан, до сегодняшнего дня Брянску не поставлено 17 троллейбусов,
и проблему не могут сами решить. Поэтому давайте помогать, заниматься, тем
более что наши приграничные территории обязательно должны быть в приоритете.
Договорились? Готовьте проект протокольного поручения.
Пожалуйста, Синенко Александр Юрьевич.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! По 18-му и 19-му вопросам
сегодняшнего проекта порядка работы Государственной Думы: официальный
представитель правительства Сазанов Алексей Валерьевич участвует в
президентском совещании - просьба перенести рассмотрение этих вопросов на
завтра, на 1 июня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование: принять
порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 08 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается порядок работы на сегодняшний день.
Уважаемые коллеги, сегодня у нас в рамках "правительственного часа"
предусмотрено выступление заместителя председателя правительства Оверчука
Алексея Логвиновича, тема "Об актуальных вопросах деятельности Российской
Федерации в рамках евразийского сотрудничества". Мы с вами впервые
заслушиваем доклад по этому вопросу, и само выступление Алексея Логвиновича
происходит в первый раз, но, насколько я знаю, Алексей Логвинович встречался
со всеми фракциями, проведена большая работа в рамках комитетов.
Давайте мы поприветствуем Алексея Логвиновича вместе с коллегами по
правительству, с ним пришли представители Министерства экономического
развития, Министерства промышленности и торговли, Министерства просвещения,
Министерства транспорта. (Аплодисменты.) Нам предстоит серьёзный разговор,
который можно будет вести с учётом того, что данные представители находятся
здесь, в ложе, и можно будет им задавать вопросы. А сейчас выступление.
Пожалуйста, Алексей Логвинович.
ОВЕРЧУК А. Л., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы,
уважаемые коллеги! Разрешите поблагодарить за возможность выступить на
пленарном заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации и представить доклад об актуальных вопросах деятельности Российской
Федерации на евразийском пространстве.
В условиях глобальных изменений в мировой экономике значение интеграционной
работы на евразийском направлении приобрело особую актуальность. От её
результатов зависит формирование экономического базиса для независимого и
устойчивого развития нашей страны и её ближайших соседей. Интеграция создаёт
потребность в развитии общего культурно-цивилизационного пространства,
условий для сохранения нашего общего языка и исторической общности населяющих
наши страны народов. Развитие экономических и культурных связей с ближайшими
соседями способствует формированию пояса безопасности вокруг нашей страны.
Смещение центра глобальной экономики с Запада в сторону Востока, в сторону
глобального Юга, как сейчас говорят, уже произошло более десяти лет назад, и
наш разрыв торгово-экономических связей с Западом ускорил и ускоряет процессы
переориентации нашего экспорта в направлении нового экономического центра
мира. Естественно, это требует выстраивания новых международных транспортных
коридоров, которые в силу географического положения России на севере
Евразийского континента должны проходить через территории наших южных
соседей, что также предопределяет экономическую интеграцию с этими странами.
Выход нашего экспорта на растущие рынки глобального Юга зависит от
нормальных, добрососедских отношений с нашими южными соседями, в первую
очередь это Казахстан, Киргизия. Эта же логика движет нами и на переговорах
по разблокированию экономических и транспортных связей в регионе Южного
Кавказа между государством - членом ЕАЭС и СНГ Арменией и государством -
членом СНГ Азербайджаном. Кроме этого, при формировании
транспортно-логистических коридоров для нас имеют значение такие страны, как
Грузия, Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан, а также Иран, Монголия и
Китай, это те страны, без взаимодействия с которыми невозможно выстроить
диверсифицированные безопасные транспортно-логистические маршруты и
обеспечивать условия для устойчивого развития нашей экономики.
Интеграционная работа на пространстве бывшего СССР была начата фактически с
момента развала нашей большой страны. В настоящее время на постсоветском
пространстве сложилось три основных интеграционных контура - Содружество
Независимых Государств, Союзное государство России и Белоруссии и Евразийский
экономический союз, в который входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия
и Россия. Каждое из этих объединений характеризуется своей сферой
компетенций, собственным порядком принятия решений и соответствующим уровнем
глубины интеграционного воздействия.
Наиболее глубокая интеграция у нас сложилась в Союзном государстве, и именно
оно приняло основной удар от санкционного экономического давления в прошлом
году. Это подтолкнуло наши страны к дальнейшему развитию кооперации,
сближению и взаимной поддержке друг друга. Работу и решения, принимаемые в
рамках Союзного государства России и Белоруссии, мы рассматриваем как
источник инициатив для двух других интеграционных контуров - Евразийского
экономического союза и Содружества Независимых Государств.
Следует подчеркнуть, что Содружество Независимых Государств - это самая
широкая по составу участников организация, в которую помимо стран ЕАЭС входят
Азербайджан, Молдавия, Таджикистан, Узбекистан и Украина. И уникальность СНГ
заключается в том, что участники Содружества взаимодействуют во всех отраслях
жизнедеятельности наших стран, включая и гуманитарную повестку, которая не
входит в повестку ЕАЭС.
Говоря о работе в рамках ЕАЭС, нужно отметить, что этот союз действительно
состоялся. Это экономическое интеграционное объединение, в рамках которого
государства-участники осуществляют реализацию четырёх свобод - перемещения
товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Союз успешно прошёл серьёзную
проверку на прочность пандемией и необоснованными санкциями. Достигнутые
Евразийским экономическим союзом результаты позволяют говорить о том, что у
этого интеграционного объединения есть потенциал для превращения в один из
макрорегионов формирующегося многополярного мира. Евразийскому экономическому
союзу удалось набрать хорошую динамику в части ВВП на душу населения, и в
особенности это заметно в сравнении с теми странами СНГ, которые близки к
нам, но которые не присоединились к ЕАЭС. В странах ЕАЭС отмечается реальный
рост промышленности и сельскохозяйственного производства. В 2022 году
Российская Федерация выступила с инициативой, нацеленной на развитие
промышленной кооперации между экономоператорами государств - членов ЕАЭС, в
результате пятью странами достигнута договорённость о субсидировании
процентных ставок по выдаваемым национальными и международными финансовыми
институтами кредитам и займам на реализацию приоритетных для наших стран
интеграционных проектов. На начальном этапе речь идёт о сумме порядка 1,7
миллиарда рублей, но ключевое условие участия в проекте - объединение
организаций из трёх и более стран ЕАЭС. Таким образом мы обеспечиваем
зарождение и формирование максимального числа кооперационных цепочек между
нашими экономиками. Соответствующий протокол с поправками к основному
договору о союзе был подписан в Москве главами государств - членов ЕАЭС 25
мая 2023 года в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета. Мы
рассчитываем, что в 2024 году этот механизм должен заработать.
В 2022 году государства - члены ЕАЭС достигли четырнадцатипроцентного роста
взаимной торговли, объём вырос до 83,3 миллиарда долларов США. Но что более
важно, с 2015 года рост взаимной торговли внутри ЕАЭС составил 87,2 процента,
в то же время увеличение объёмов торговли с внешними партнёрами выросло на
46,1 процента. Это убедительно говорит о том, что производители внутри ЕАЭС
признают, что та работа по снижению торговых барьеров, отсутствию таможенных
границ между нашими странами, которую мы ведём, создаёт лучшие, более
благоприятные условия для ведения хозяйства, для торговли на пространстве
ЕАЭС.
Использование традиционных резервных валют в качестве оружия, нацеленного
против нашей экономики, продемонстрировало, насколько важно иметь собственную
самостоятельную финансовую систему, опирающуюся на расчёты в национальных
валютах, а также собственную систему подтверждения финансовых сообщений. В
первом квартале 2023 года 89 процентов взаимных расчётов в торговле товарами
внутри ЕАЭС осуществлялось в национальных валютах, причём в марте текущего
года этот показатель составил 90 процентов. То есть мы фактически внутри ЕАЭС
перешли на торговлю в наших национальных валютах. Понятно, что доминанта в
этих валютах наш российский рубль, в экспорте и импорте товаров и услуг на
его долю в расчётах между странами ЕАЭС сегодня приходится 77,5 процента. При
этом абсолютное большинство банков на пространстве СНГ - и мы проводили эту
работу - сегодня имеют возможность использовать систему подтверждения
финансовых сообщений, созданную Банком России.
Прошлый год также показал важность достижения финансового суверенитета.
Сегодня в нашей повестке стоят задачи развития независимой наднациональной
финансовой инфраструктуры, и мы серьёзно продвинулись в этом направлении,
согласовав с партнёрами по ЕАЭС создание Евразийской перестраховочной
компании. В результате её создания на союзном рынке появится дополнительная
страховая ёмкость в размере около 120 миллиардов рублей. Это позволит
поддержать дополнительно объём взаимной и внешней торговли на сумму более 361
миллиарда рублей и обеспечить единые условия страхования для совместно
произведённой продукции.
В контексте развития общего финансового рынка наша страна выступает с
инициативой создания Евразийского рейтингового агентства, его
функционирование будет способствовать увеличению взаимных инвестиций и
торговли. Сейчас одной из ключевых задач интеграционной работы является в том
числе отбор и оценка кооперационных, интеграционных проектов, при
рассмотрении которых необходимо будет понимать реальную специфику и иметь
возможность проведения необходимых исследований и оценок
компаний-контрагентов, как говорится, на земле.
В государствах - членах ЕАЭС обеспечена энергетическая безопасность, они
имеют устойчивый доступ к энергии, что даёт им конкурентное преимущество на
фоне других регионов мира. Наши энергетические рынки демонстрируют рост
взаимной торговли. На фоне резких скачков цен на энергоресурсы в Европе
становится понятно, что стабильные цены, определяемые в рамках долгосрочных
контрактов, - особенность ЕАЭС, которая его выгодно отличает от других стран
и объединений.
ЕАЭС также обладает существенной привлекательностью с точки зрения
продовольственной безопасности. Мы достигли или превысили уровень
самообеспеченности по зерну, растительному маслу, баранине и свинине. По
основным видам сельскохозяйственной продукции государства - члены ЕАЭС в 2023
году либо превысят полную самообеспеченность, либо будут находиться на уровне
выше 95 процентов. Много сделано для сохранения стабильности нашего
внутреннего продовольственного рынка. Чтобы избежать дефицита критически
важных продовольственных товаров в отдельных странах, вместе с другими
странами евразийской "пятёрки" скоординировали работу по экспорту и утвердили
индикативные балансы спроса и предложения по наиболее чувствительным
сельскохозяйственным товарам, и это положительно повлияло на общую социальную
динамику в государствах - членах ЕАЭС.
Преимущества ЕАЭС наглядно продемонстрировали свою эффективность в очень
сложном для экономик России и Белоруссии 2022 году, а экономики Армении,
Киргизии и Казахстана вместе с тем смогли реализовать преимущества
безбарьерной торговли внутри Евразийского экономического союза и увеличить
свои ВВП соответственно на 12,1 процента, 7 процентов и 3,2 процента. Это
очень серьёзные темпы роста, которые были обеспечены только благодаря
членству этих государств в Евразийском экономическом союзе. Торговля же между
государствами - членами ЕАЭС смогла оперативно адаптироваться к изменившимся
условиям, что позволило ряду стран существенно увеличить свой экспорт в
Российскую Федерацию.
В связи с беспрецедентным санкционным давлением на Россию и Белоруссию
показательно выглядят такие экономические индикаторы, как инфляция и
безработица. Государства постсоветского пространства, проводившие в отношении
наших стран недружественную политику, характеризовались в 2022 году
существенно более высоким уровнем инфляции. Показатель же безработицы в
государствах - членах ЕАЭС за эти последние годы опустился до 4 процентов, он
существенно отличается от показателя в тех странах СНГ, которые не
присоединились к ЕАЭС, причём по отдельным методикам расчётов безработицы к
декабрю безработица сократилась в ЕАЭС до 1 процента.
Всё это позволяет говорить о том, что ЕАЭС, опирающийся на взаимное уважение
и учёт интересов всех его государств-членов, обретает черты безопасной гавани
в бурно формирующемся многополярном мире. У нас есть собственные сырьевые
ресурсы, дешёвая энергия, мы достигли самообеспеченности по основным видам
сельскохозяйственной продукции, у нас лучшие возможности для занятости
населения, мы имеем собственную платёжную систему и ведём большинство
расчётов в национальных валютах, у нас есть такое неоспоримое преимущество,
как русский язык - общий язык нашего межнационального общения, и, конечно же,
мы опираемся на собственную структуру безопасности - ОДКБ.
Все эти факторы позволили сделать вывод, прозвучавший в обращении Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина к главам государств -
членов ЕАЭС по случаю вступления России в председательство в органах ЕАЭС в
2023 году. Президентом России сказано, что у союза очевидно есть все
возможности для того, чтобы стать одним из мощных, самостоятельных,
самодостаточных полюсов формирующегося многополярного мира, быть центром
притяжения для всех разделяющих наши ценности и стремящихся к сотрудничеству
с ЕАЭС независимых государств.
ЕАЭС может стать центром притяжения и для всех остальных стран региона.
Уровень безбарьерности движения товаров, глубина экономической интеграции,
которая уже достигнута в ЕАЭС, позволяют уже об этом говорить. Многие страны
начали более внимательно смотреть в сторону ЕАЭС. Примером такого внимания к
Евразийскому экономическому союзу стал недавний саммит глав государств,
проходивший в Москве 25 мая. В нём приняли участие не только члены Высшего
Евразийского экономического совета, но и главы государств-наблюдателей -
Узбекистана и Кубы - и приглашённых к участию в саммите стран СНГ. Особенно
важно отметить, что впервые в заседании Высшего Евразийского экономического
совета приняли участие Президент Азербайджанской Республики Ильхам Гейдарович
Алиев, а также Президент Республики Таджикистан Эмомали Шарипович Рахмон. Мы
видим живой интерес к союзу со стороны научных, экспертных и деловых
сообществ таких стран, как Азербайджан, Туркменистан, Турция, Иран.
Появляются предложения о сближении ЕАЭС и Организации тюркских государств.
Сегодня ни одно из государств - членов ЕАЭС не обладает размерами рынков и
собственного населения, достаточными для обеспечения самостоятельного
конкурентного технологического развития. Как считают учёные, для этого
требуется рынок с объёмом потребления более 300 миллионов человек.
Сформировать такой рынок можно только на основе интеграции многих экономик
региона. Для этого требуется сформировать привлекательный интеграционный
контур, к которому захотят присоединиться другие страны. А ЕАЭС в силу
решённости многих задач экономической интеграции, равноправности
государств-членов, относительно высокого по сравнению с другими странами
региона уровня социального развития действительно может стать центром
экономического притяжения в Евразии.
Отсюда вытекают определённые Президентом Российской Федерации Владимиром
Владимировичем Путиным приоритеты российского председательства в органах
ЕАЭС. Это развитие технологического потенциала и достижение подлинной
самодостаточности, цифровая трансформация, продовольственная безопасность,
энергетическая безопасность, финансовая безопасность, выстраивание
конкурентных условий, формирование транспортно-логистической инфраструктуры,
выстраивание взаимовыгодного и равноправного сотрудничества с внешним миром,
сохранение и укрепление социальной и культурной общности. Именно эти
направления, эти приоритеты закладываются нами в основу стратегического
видения развития ЕАЭС до 2030-го и до 2045 года. Правительство готовит
соответствующие предложения, которые уже обсуждаются с нашими партнёрами по
Евразийскому экономическому союзу.
Особенно хочу остановиться на вопросах переориентации нашей
транспортно-логистической инфраструктуры в направлении глобального Юга. Здесь
особое значение имеет, конечно же, транспортно-логистический коридор "Север -
Юг", по созданию которого правительство ведёт активную работу с партнёрами в
Азербайджане, Казахстане, Туркменистане и Иране. Но это только один из
элементов создания транспортного каркаса Евразии, над формированием которого
работает правительство.
Особое значение имеет и выстраивание отношений с дружественными странами и
международными объединениями. Мы активизировали работу по заключению
соглашений о свободной торговле. До конца года ожидаем подписание соглашения
о свободной торговле с Исламской Республикой Иран. Одновременно продвигаются
переговоры с Египтом, Объединёнными Арабскими Эмиратами, Индией. Начинаем
переговоры с Индонезией и думаем о переговорах с Марокко и Тунисом.
Особое значение также придаём развитию отношений между Евразийским
экономическим союзом и Китайской Народной Республикой. В феврале Евразийская
экономическая комиссия и Китайская Народная Республика подписали план по
развитию торгово-экономического сотрудничества, включающий вопросы
цифровизации транспортных коридоров, установления диалога по вопросам
внешнеторговой политики ЕАЭС и КНР и совместного исследования эффектов
различных сценариев углубления торгово-экономического сотрудничества, включая
либерализацию торговли. То есть сопряжение работы Евразийского экономического
союза и китайской инициативы "Пояс и путь" вышло в практическую плоскость.
В завершение своего доклада хотел бы сказать о самом важном - о сохранении и
укреплении нашей социальной и культурной общности. Здесь основное внимание мы
отводим русскому языку: реализуем программу "Российский учитель за рубежом" и
наращиваем количественное присутствие учителей русского языка в зарубежных
странах, а также расширяем географию этого присутствия. За три года увеличили
количество учителей русского языка за рубежом в 5,8 раза. Завершаем
подготовительные работы по учреждению международной организации русского
языка, которая создаётся по инициативе Президента Казахстана Касым-Жомарта
Кемелевича Токаева. Рассчитываем, что соответствующий договор и устав этой
новой международной организации будет подписан в ходе саммита глав СНГ в
октябре 2023 года. Эта организация не будет ограничиваться рамками СНГ и к
ней в дальнейшем смогут присоединиться все заинтересованные в поддержке и
продвижении русского языка государства мира.
Конечно же, мы увеличиваем и количество квотируемых мест для иностранных
студентов в наших вузах. Сегодня по квотам и самостоятельно в российских
вузах учится 351 тысяча иностранных студентов. Также расширяем филиальную
сеть наших вузов за рубежом, причём за рубежом особым спросом пользуется наше
математическое и техническое образование, особенно в Казахстане, опять-таки
Президент Казахстана выступил с такими инициативами, и мы вместе с
Казахстаном над этим работаем.
Самое важное направление нашей работы - это, конечно же, строительство
российских школ за рубежом. 1 сентября 2022 года в Таджикистане начали работу
пять российских школ. Каждая школа - это 25 тысяч квадратных метров -
рассчитана на более чем 1220 учеников. В каждой школе есть два бассейна, два
спортивных зала, актовый зал на 600 мест, который по своей оснащённости может
соперничать с некоторыми театрами, а также полноразмерное футбольное поле для
детей и иные спортивные сооружения. Школы сертифицированы Рособрнадзором,
обучение ведётся в соответствии с российскими стандартами вплоть до того, что
утро в этих школах начинается с подъёма двух флагов и дети поют два гимна. В
марте 2023 года мы также подписали межправсоглашение о строительстве девяти
школ в Киргизии.
Я хочу привлечь внимание к тому, что вот на этом слайде* как раз показана
одна из школ, которую мы построили в Таджикистане.
А сейчас я попрошу включить фильм о Киргизии, о том, что мы там планируем
сделать.
Пожалуйста**.
Те фотографии, которые здесь были показаны, это как раз уже фотографии
реальных школ, построенных в Таджикистане. И фактически мы также ведём
сегодня переговоры с Арменией, с Азербайджаном, с Вьетнамом, с Сирией о
строительстве наших школ. Вот буквально в прошлую пятницу на полях заседания
Высшего Евразийского экономического совета начали разговор о строительстве
школ в Казахстане, там тоже первичный интерес есть. Смотрим вместе с
коллегами из Минпросвещения и на африканские страны, которые дружественно к
нам настроены. Фактически...
Следующий слайд, пожалуйста.
Фактически делаем всё для того, чтобы у детей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ОВЕРЧУК А. Л. ...в нашем ближнем зарубежье было спокойное, нормальное
детство. Они вырастут и будут нам благодарны за это, а это в конечном итоге
залог мирного развития России. Потому что грань между этими мирами - вот это
столовая школы в Таджикистане - и, собственно, этими афганскими детьми очень
узкая, такая же как и расстояние между этими детьми.
Большое спасибо. Готов ответить на ваши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Логвинович. Присаживайтесь.
Слово для выступления предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу
Викторовичу Морозову.
Подготовиться Леониду Ивановичу Калашникову.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Алексей Логвинович, коллеги!
Государственная Дума по поручению председателя палаты совершенствует
процедуру проведения "правительственных часов". По сути, мы формируем новые
инструменты парламентского контроля, соответствующие поправкам в Конституцию
и повышающие нашу ответственность за работу правительства. Это проявляется и
в выборе тем "правительственных часов", в том числе сегодняшней темы, ибо
вопросы деятельности России на евразийском пространстве становятся в
современных геополитических условиях важнейшим фактором нашего успеха в
построении многополярного мира и инструментом повышения уровня жизни
российских граждан. Суть парламентского контроля в данном вопросе - это
сопоставление поставленных перед исполнительной властью целей и достигнутых
результатов в развитии евразийского проекта. Я буду говорить в основном,
разумеется, о Евразийском экономическом союзе.
Как уже было сказано, во взаимной торговле стран союза доля национальных
валют составила сегодня уже 90 процентов, и это самый точный показатель
национальной ориентированности нашего партнёрства. По данным правительства,
товарооборот между странами ЕАЭС в 2022 году вырос за год на 6,7 процента и
достиг 80 миллиардов долларов, хотя нам сегодня хотелось бы уже видеть эту
сумму в пересчёте на армянские драмы, киргизские сомы, казахстанские тенге и
рубли. По итогам первого квартала текущего года инфляция в странах ЕАЭС
составила 2,4 процента, для сравнения - в 20 странах еврозоны этот показатель
в 3 раза выше. Почти на 19 процентов сокращение по безработным от общего
числа занятых в экономике, снижение до 1 процента - это, я думаю, вообще
уникальный показатель, если брать мировую экономику.
Особо хотелось бы обратить внимание на вопросы продовольственной
безопасности, о чём говорил сегодня заместитель председателя правительства. У
каждой страны союза здесь есть своя роль и свои уникальные возможности, и мы
не только обеспечили себя основными продуктами питания, но начиная с 2015
года экспорт продовольствия из этой зоны вырос в 2 раза. Реализуется проект
"Работа без границ" в части взаимовыгодного перемещения рабочей силы. В
период пандемии существенно вырос уровень сотрудничества в сфере
здравоохранения, мы прошли этот период при существенной взаимной поддержке.
Роль ЕАЭС крайне важна и в части противодействия враждебным санкциям. Пример
партнёрства здесь очень привлекателен, так как оно основано на открытости,
равноправии, взаимной выгоде, свободном движении товаров и услуг. Мы сегодня
видим явную тенденцию к расширению тех союзов, в которые входит наша страна,
как следствие этого, происходит прорыв в развитии наших отношений со многими
странами Азии, Африки, Латинской Америки, исламскими государствами.
Однако остаются вопросы, требующие, на наш взгляд, скорейшего решения.
Счётная палата дала нам своё заключение, я обращаю внимание депутатов, что
оно имеет гриф "ДСП" и находится в нашем комитете. Счётная палата отмечает
задержки в создании интегрированных информационных систем, выявлены
недостатки в части финансового обеспечения и общего хода этой работы.
Ситуация явно требует корректировки, учитывая возможности России в этой
сфере. Аудитор обратил внимание и на недостатки в планировании расходов на
научно-исследовательские работы.
Комитет считает также недостаточным уровень публичности в освещении
результатов работы ЕАЭС. Нам есть что показать, и важно широко освещать такие
приоритетные темы, как создание общих энергетических рынков, цифровую
трансформацию, формирование новой транспортно-логистической инфраструктуры,
развитие полноценной промышленной кооперации и реальных совместных
производств.
Особую важность приобретают вопросы устойчивости кредитно-банковской
инфраструктуры, о чём говорил сегодня докладчик, и здесь, кстати, Банк России
уже проделал большую работу. Но нужно стремиться к тому, чтобы наши
национальные платёжные карты принимали в странах союза без ограничений, это
же касается системы передачи финансовых сообщений. И должна быть полноценно
решена задача формирования общего финансового рынка и независимой платёжной
инфраструктуры - для этого все инструменты есть.
Комитет по контролю предлагает сделать сегодняшнее обсуждение дополнительным
стимулом для совместной работы по развитию евразийского экономического
партнёрства, проанализировать и учесть в проекте постановления все решения,
принятые в рамках недавних встреч лидеров ЕАЭС, задачи их законодательного
обеспечения. Это, безусловно, усилит парламентское измерение нашей совместной
работы и придаст ей новый импульс.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Слово предоставляется председателю Комитета по делам Содружества Независимых
Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леониду
Ивановичу Калашникову.
Пожалуйста, Леонид Иванович.
КАЛАШНИКОВ Л. И., председатель Комитета Государственной Думы по делам
Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно, у нас
выстроились эффективные, активные рабочие отношения с вице-премьером Алексеем
Логвиновичем по нашим вопросам. Мы несколько месяцев назад встречались в
узком составе, ещё перед отчётом правительства, с премьером и с Алексеем
Логвиновичем: тогда я выступал по некоторым нашим парламентским подходам, и
моё выступление было встречено полной поддержкой. После этого мы провели
парламентские слушания здесь у нас, на этих парламентских слушаниях
присутствовали представители всех министерств правительства, других
подразделений. Мы выработали методические рекомендации - не буду сейчас на
них подробно останавливаться, их много, около 100 методических рекомендаций,
- над которыми будем дальше работать.
На заседании комитета недавно мы с Алексеем Логвиновичем очень серьёзно
поговорили по некоторым вопросам, которые не вынесешь на уровень
парламентского измерения, - это касается работы межправительственных
комиссий, двусторонки, того, что на Юге творится. Вы всё это видите на
экранах, видите и по тем сложным вопросам (Азербайджан и Армения - одно из
таких направлений, например), которые приходится тянуть, и иногда... не
всегда эффективно это получается, Алексей Логвинович.
Я хотел бы сказать по поводу тех цифр, о которых говорил вице-премьер. К
сожалению, вот есть такое мнение, что выгодное партнёрство в области
экономики не всегда в конечном итоге надёжно. Парадокс, но это так - мы видим
это и сегодня, когда Евросоюз отказывается от нашего газа, взрывает потоки,
мы видели это и на Украине, когда Украина предпочла отказаться от очень
выгодных отношений с Россией, некоторые оценивают, вот и президент говорил,
что около 200 миллиардов долларов мы отдали, по сути говоря, Украине за эти
годы в виде тех или иных субсидий, поставок газа и так далее. При этом
Нуланд... они не 200 миллиардов, а 5 миллиардов положили на алтарь Украины и
применили их в сфере языка, подготовки журналистов, студентов, НКО - и это
оказалось выгоднее. И то, о чём говорил Алексей Логвинович в конце... к
сожалению, и в работе всего правительства вот эти вопросы русского языка,
школ, вопросы взаимодействия с журналистами, привлечения студентов всегда в
конце. Ну и что толку, что мы с ними сотрудничаем, что мы закапываем в том
числе и миллиарды, если в конечном итоге эти миллиарды оказываются не нужны?
Именно поэтому, когда сюда зашла государственная программа поддержки русского
языка, как в насмешку, в бюджете по ней было ноль рублей и ноль копеек. Мы
тогда отказались голосовать за этот бюджет. И надо отдать должное комитету по
бюджету, Вячеславу Викторовичу: мы уже ко второму чтению достигли наполнения
денежными средствами.
Ту же самую работу мы рекомендуем вести и вам, Алексей Логвинович, в
отношении парламентской составляющей Евразийской экономической комиссии. Есть
гораздо более узкие формирования, объединения, которые имеют такие
парламентские составляющие, это касается и МПА СНГ, и Союзного государства, и
даже военные составляющие. Но недавно опять от одного из государств на
форуме, прошедшем на прошлой неделе, сказали, мол, гуманитарные вопросы и
вопросы экономического характера мы не хотим втягивать в деятельность
Евразийской экономической комиссии. Ну, на это им отвечаешь: вот, вы,
Киргизия, например (это сказали, правда, не киргизы), 30 процентов своего
бюджета формируете из доходов таксистов, которые работают здесь и которым мы
вот здесь, в парламенте, предоставили возможность не пересдавать экзамены для
получения водительских прав, потому что вы русский язык используете в
качестве государственного, в качестве языка официального общения, мы вам дали
такую возможность, вот скажите, это увязанные вопросы - экономический и
гуманитарный? Конечно, увязанные. Ну так давайте создавать парламентскую
площадку, где мы будем в том числе и эти гуманитарные вопросы рассматривать,
- так говорим мы. Ну, пока продвижения здесь нет, как нет и продвижения в
формировании общего бюджета Евразийской экономической комиссии. У нас есть
везде бюджет, а здесь бюджет сформировать проще пареной репы. Кстати говоря,
вы помните, премьер нас поддержал по этому вопросу - по таможенным
отчислениям с платежей.
Я думаю, что мы отразим эти вопросы в проекте постановления, за неделю ещё
доработаем его. И хотел бы, чтобы вы, Алексей Логвинович, и ваши коллеги
обязательно обращали внимание на эти вопросы не в конце, а вначале, и тогда
нас действительно будет ждать успех.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Иванович.
Уважаемые коллеги, Леонид Иванович поднял очень важные вопросы. Он
рассказывал об опыте работы Соединённых Штатов Америки с другими странами, и
было бы правильно добавить, что Соединённые Штаты Америки свою политику
строят с позиции однополярного мироустройства. Это несправедливо по отношению
к другим странам. Поэтому всё то, что делают США, вкладывая в экономику
других стран, фактически заканчивается кабалой. Так же как занимались этим и
Франция, и Англия в своё время в отношении государств Африки, Испания и
Португалия - в отношении государств Латинской Америки. Посмотрите, чем это
закончилось, - языка своего родного не знают! Откуда появились в Африке
английский и французский? Языки колонизаторов. Испанский и португальский - в
Латинской Америке. Если говорить об Индии, вот сейчас они делают всё для
того, чтобы свой суверенитет защитить, и много внимания уделяют своему
родному языку, уходит оттуда уже английский язык. Всё это вопросы
суверенитета.
Наша страна строит отношения на других принципах: справедливого миропорядка,
построения многополярного мира. И принципы другие в основе - дружба,
взаимовыгодное сотрудничество, невмешательство в дела суверенных государств.
Это другая политика. Да, мы можем многое сказать нашим друзьям, товарищам и
по Евразийскому экономическому союзу, и в рамках других организаций, но мы
для себя этот путь выбрали: уважение друг к другу и, конечно, взаимовыгодное
сотрудничество. Если мы считаем, что это для нас важно, мы сотрудничество
строим именно на этих принципах. Но хотелось бы, чтобы это понимали и наши
коллеги из стран СНГ, других государств, ценили это. У нас здесь нет никакой
меркантильной основы или того, что продвигают в рамках выстраивания отношений
тот же Вашингтон с Брюсселем. Украины-то нет как государства сегодня: они
туда зашли с книжками по истории, написанными Соросом, а сейчас страны не
стало. Поэтому, Леонид Иванович, вы, как коммунист со стажем, должны всё-таки
здесь вспомнить и то, что ещё Маркс говорил, и Ленин это всё продвигал, а вы
скатываетесь на линию, которую продвигают Соединённые Штаты Америки. От вас
слышать это было даже как-то неожиданно.
Коллеги, ну, шутки шутками, но в принципе, ещё раз говорю, наша политика
имеет вот такую основу, и было бы правильно, чтобы это все понимали. Но мы
ждём взаимности, здесь это тоже важный фактор. И надо отдать должное
Правительству Российской Федерации: с приходом Алексея Логвиновича многое
делается для того, чтобы развивать сотрудничество именно в рамках этого
сегмента отношений со странами СНГ и не только, и сегодня мы об этом говорим.
Переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Мария Николаевна Прусакова.
Подготовиться Панешу.
ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ.
Алексей Логвинович, в соответствии с Договором о ЕАЭС основной целью
организации является формирование единого рынка труда, услуг, капитала и
трудовых ресурсов. К сожалению, в настоящий момент нельзя сказать, что ЕАЭС
близок к полному достижению хотя бы одной из этих своих первоначальных целей,
имеющаяся интеграция по большей части ограничивается принципами Таможенного
союза.
Одной из главных задач стратегического развития ЕАЭС до 2025 года является
формирование единого финансового рынка. По вашему мнению, не является ли
препятствием для его формирования разница в уровне развития финансовых систем
и экономик стран-участниц, а также не препятствуют ли этому коренные отличия
в правовом регулировании и опасения некоторых стран в связи с возможной
потерей суверенитета?
И прокомментируйте, пожалуйста, решение 2022 года об учреждении в ЕАЭС нового
специализированного механизма финансирования промышленности, позволяющего
кредитовать и субсидировать... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Логвинович.
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое за ваши вопросы.
Действительно, Договор о ЕАЭС предусматривает создание общего финансового
рынка и обеспечение недискриминационного доступа на финансовые рынки
государств - членов союза. С целью формирования общего финансового рынка ЕАЭС
предусматривается, помимо прочего, обеспечение гармонизации законодательства
наших стран в финансовой сфере. Прежде всего эта гармонизация направлена на
сближение правового регулирования финансового рынка, исключение регуляторного
арбитража, что способствует минимизации рисков возникновения различного рода
препятствий на пути формирования этого рынка.
Кроме того, нами в августе 2022 года были приняты рекомендации по развитию
использования национальных валют во взаимной торговле, и сегодня мы видим,
что достаточно хорошо эти рекомендации воспринимаются государствами - членами
ЕАЭС, и, как уже сегодня звучало, мы вышли на уровень почти 90 процентов по
расчётам в наших национальных валютах.
Что же касается вашего второго вопроса, по созданию особого механизма
кредитования, действительно, в 2022 году мы предложили государствам - членам
ЕАЭС расширить бюджет ЕАЭС и всё-таки постараться внести в него элементы
развития путём оказания поддержки кооперационным проектам между странами и
государствами - членами ЕАЭС, между производственными предприятиями, между
нашими компаниями. В чём это будет выражаться? Это будет выражаться, как мы
договорились, в субсидировании процентной ставки по кредитам, которые будут
выдаваться на реализацию таких проектов. Причём мы также говорим о том, что
для проектов мы отбираем отрасли, которые в первую очередь нацелены на
развитие и на импортозамещение, то есть на то, что будет способствовать
формированию нашего технологического суверенитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Логвинович.
Уважаемые коллеги, информирую вас, что в режиме видео-конференц-связи в нашем
сегодняшнем заседании принимают участие представители законодательных органов
власти из 76 субъектов Российской Федерации. Вот наши коллеги видят и слышат
наш разговор, видят всех представителей территорий, кто в зале присутствует,
и выступление и ответы на вопросы заместителя председателя правительства.
Спасибо большое, что вы проявляете интерес к нашим заседаниям и к такой форме
отчётов.
Следующий вопрос - Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР, пожалуйста.
Подготовиться Новичкову.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Логвинович, в начале этого года министр иностранных дел
Российской Федерации Сергей Викторович Лавров анонсировал создание
собственной валюты в рамках БРИКС с участием Южно-Африканской Республики,
стран Латинской Америки и Карибского бассейна. Считаю, что запуск собственной
валюты в рамках БРИКС создаст противовес другой доминирующей валюте. Каково
ваше мнение по данному вопросу? Если не секрет, как идёт реализация данной
инициативы?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое за вопрос, уважаемый Каплан Мугдинович. Вы
совершенно правы. Выстраивание торгово-инвестиционных связей на базе доллара
США и других подконтрольных Западу валют и подконтрольной Западу финансовой
инфраструктуры несёт в себе значительные риски, сегодня в этом в мире уже
никого не нужно убеждать, и с учётом попыток Вашингтона и его сателлитов
оказать давление на суверенные государства всё больше и больше государств
мира задумываются над повышением роли альтернативных валют во взаимных
расчётах. То, что сказал Сергей Викторович Лавров, несомненно, отражает и
точку зрения многих стран БРИКС. В настоящее время в "пятёрке" идёт
обсуждение этой идеи, идеи создания международной резервной валюты на основе
корзины валют БРИКС, которая могла бы использоваться в расчётах между
участниками этого объединения. Именно об этом говорил Сергей Викторович.
Предложения о единой валюте в Латинской Америке тоже есть, и, вы знаете,
кроме того, Президент Бразилии Лула да Силва недавно также высказывал эти
предложения. То есть в мире эти идеи сегодня витают в воздухе. Что же
касается перспектив валюты отдельных государств, стран, которые входят в
БРИКС, эта идея сегодня находится на рассмотрении министерств финансов,
центральных банков стран из этого объединения. Этот вопрос, конечно же,
требует детального экспертного осмысления, поскольку создание наднациональных
платёжных институтов - это вопрос очень сложный, такие решения, конечно же,
должны приниматься всеми странами на основе консенсуса. Нужно понимать, что
эта работа начата, но она потребует времени. И мы не исключаем, что такая
тема будет затронута и в ходе саммита БРИКС в ЮАР.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Новичков Николай Владимирович,
ваш вопрос.
Подготовиться Ткачёву.
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Логвинович, вы очень наглядно рассказали о строительстве
Евразийского экономического союза, о соглашениях с партнёрами Евразийского
экономического союза, и хочется эту работу видеть и дальше. И вот,
собственно, в связи с этим вопрос: как мы видим интеграцию с оставшимися
членами СНГ, которые не вошли в Евразийский экономический союз, в первую
очередь с Таджикистаном и с Узбекистаном, а также с партнёрами на Африканском
континенте с целью интеграции с Африканской континентальной зоной свободной
торговли?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое за вопрос. Вы затронули очень важную тему, а
именно формирование условий для развития связей с экономиками глобального
Юга, я старался её также раскрыть в своём выступлении. Но конечно же, если
говорить о ЕАЭС, то в первую очередь мы говорим о странах нашего ближнего
зарубежья, которые совсем недавно были с нами одной страной. Здесь работа
ведётся адресно с каждой страной. Конечно же, в странах разное отношение к
этому вопросу, мы должны это признавать. И наша задача - добиться того, чтобы
в первую очередь страны, которые мы видим в качестве возможных кандидатов на
вступление в Евразийский экономический союз, чётко понимали все за и против
этого вступления, а мы могли квалифицированно вести с ними переговоры и
объяснять им эти за и против. Здесь очень откровенный разговор необходим, и
именно такой откровенный разговор мы ведём с этими странами.
Кроме того, конечно же, обнадёживает то, что в последнее время интерес к ЕАЭС
действительно очень сильно возрос, ЕАЭС действительно показывает очень
неплохие результаты на фоне глобальной турбулентности, которая сегодня
происходит, и мы это тоже видим. Стараемся участвовать в экспертной работе,
которая проводится в этих странах, идём в университеты в этих странах,
работаем с научным сообществом по самым разным направлениям, доводим до этих
стран те выгоды, которые они могут получить от сближения с Евразийским
экономическим союзом.
Что же касается Африки, конечно же, этот континент очень важен для нас, это
континент с наиболее растущей экономикой по всем прогнозам. В XXI веке Африка
будет развиваться очень бурно, это растущий рынок, это растущее население,
поэтому мы не можем оставаться в стороне. Правительством подготовлено
соответствующее поручение нашим ведомствам по проработке вопросов, связанных
с транспортным сообщением с этими странами, вопросов, которые могут
представлять интерес для нас и для них во взаимной торговле, вопросов,
естественно, в части культурного сотрудничества, сотрудничества в сфере
образования. Ещё со времён Советского Союза к нашей медицине очень хорошее
отношение, поэтому мы эту тему тоже развиваем сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Морозову Сергею Ивановичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Логвинович, санкции Запада против России, попытки исключить
нашу страну из международного разделения труда приводят к сворачиванию
торгово-экономических связей с Европой, США, Японией и разрыву
соответствующих транспортно-логистических цепочек. В этих условиях перед
Россией стоит задача создания новых международных путей для нашего экспорта в
страны ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС. Вот у каких конкретно стран вы видите
наибольший потенциал для увеличения взаимодействия в сфере торговли и какие
всё-таки ещё дополнительно благоприятные механизмы, прежде всего для наших
экспортёров, планируется ввести, чтобы наращивать экспорт в дружественные
страны?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое, Антон Олегович, за ваш вопрос. Действительно,
эта работа проводится, и наши ключевые экономические ведомства определяют эти
направления, страны, с кем нам в первую очередь работать, определяют
приоритеты. Это выражается в том числе и в подготовке соглашений о свободной
торговле в рамках Евразийского экономического союза - как вы знаете, эти
компетенции сегодня в России переданы на наднациональный уровень, поэтому
здесь мы тесно сотрудничаем и с Евразийской экономической комиссией, и с
остальными странами нашей "пятёрки", все решения принимаются на основе
консенсуса. Так что подобного рода решения - это всегда согласованные решения
пяти стран, в этом сложность, но в этом и сила.
Те страны, о которых я говорил в докладе как о странах, с которыми мы сегодня
усиленно работаем по соглашениям о свободной торговле, - это в первую
очередь, конечно же, также и страны СНГ, наше самое ближайшее зарубежье. Вот
те направления, которые мы определяем в качестве приоритетных. Ну и я сказал,
что в самое ближайшее время рассчитываем подписать соглашение с Ираном, это
страна с крупнейшей экономикой, которая более 40 лет находится действительно
в изоляции, но она доказала свою жизнеспособность, там большое население, и
здесь у нас может быть очень хорошее соглашение. Это то, что мы ждём в самое
ближайшее время.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Морозов Сергей Иванович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Логвинович, сейчас практически на всех площадках, где
собирается бизнес и власть, вопросы изменения климата занимают всё более и
более важное место. Целый ряд экспертов заявляют о достаточно напряжённой
климатической ситуации в ряде стран, а это ведь прежде всего проблемы в
сельском хозяйстве, водоснабжении, ну и, в общем-то, как следствие, новые
волны миграции. Обсуждается ли климатическая повестка в ЕАЭС? И что думают по
этому поводу наши партнёры?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое, уважаемый Сергей Иванович, за ваш вопрос.
Конечно же, вопросы климатической повестки - это вопросы, которые обсуждаются
и на глобальном уровне, ну и в масштабах Евразийского экономического союза.
Здесь хочу отметить, что у наших стран, несомненно, схожие цели и задачи, но
инструменты реализации здесь могут отличаться. Государства - члены ЕАЭС
работают на данном направлении, и здесь мы, Россия, как государство - член
ЕАЭС, стремимся максимально раскрыть потенциал этого сотрудничества, в том
числе и демонстрируя нашим партнёрам по союзу возможные риски, которые несёт
в себе для нашего объединения реализация климатической повестки, потому что,
как мы с вами знаем, из климатической повестки автоматически вытекают такие
проблемы, как энергетическая безопасность (мы с этим столкнулись, в последние
два года это очень ярко проявилось), а также продовольственная безопасность.
Ну и конечно же, мы очень внимательно следим за той активностью, которую
проявляет Европейский союз на ниве так называемых трансграничных углеродных
механизмов, которые фактически вводятся уже в этом году, правда, без
платежей, но ожидается, что такая отчётность должна будет предоставляться
экспортёрами Европейскому союзу. И это уже с нынешнего года может начаться. В
чём здесь опасность? Опасность здесь прежде всего в том, что фактически
создаются барьеры для торговли и, если наши страны здесь пойдут разными
путями, эти барьеры автоматически трансформируются и в торговые барьеры между
государствами - членами ЕАЭС, чего мы не можем допустить ни в коем случае.
Поэтому создана рабочая группа высокого уровня по выработке предложений по
сближению позиций государств - членов ЕАЭС в рамках климатической повестки,
созданы соответствующие профильные экспертные группы, есть "дорожная карта"
по сотрудничеству государств - членов ЕАЭС в рамках климатической повестки. И
климатическая повестка в заседаниях наших советов Евразийской экономической
комиссии начинает занимать всё большее и большее время. И это на самом деле
хорошо, потому что, с одной стороны, эти проблемы, проблемы повышения
температуры на планете сегодня носят объективный характер, но, с другой
стороны, это не только про климат, это очень даже про экономику. Поэтому мы
на это обращаем самое пристальное внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый депутат.
Подготовиться Бессонову.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Алексей Логвинович, у меня вопрос по дифференциации по странам.
Киргизия является членом ЕАЭС, Узбекистан - наблюдатель, Таджикистан не имеет
никакого статуса в связи с ЕАЭС. В связи с этим вопрос: есть ли какие-то
различия в отношении к трудовым мигрантам из этих разных стран в связи с их
разным положением в ЕАЭС? И при дальнейшем предоставлении гражданства есть ли
тоже какие-то различия с учётом отношения к ЕАЭС?
И второй вопрос, по Молдавии, которая вот формально является наблюдателем при
ЕАЭС, но при этом её позиция сейчас всем известна. Она по-прежнему остаётся
наблюдателем и предполагает вступать в этот наш союз?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое, Оксана Генриховна, за ваш вопрос, он такой
многоплановый. С одной стороны, вы задаёте вопрос о том, как различный статус
наших ближайших соседей влияет на различия в отношении к трудовым мигрантам.
Конечно же, влияет, потому что в рамках Евразийского экономического союза
одна из свобод, которая закреплена в нашем большом договоре, касается именно
свободы перемещения рабочей силы. Как вы знаете, у нас выравнены условия по
налогу на доходы физических лиц (НДФЛ): с первого дня пребывания на
территории Российской Федерации граждане других государств - членов ЕАЭС
платят по ставке, как для россиян, в то же самое время, если наши граждане
работают в тех странах, то там такое же отношение - как к своим. И это,
конечно же, очень серьёзно отличается от положения мигрантов, которые к нам
прибывают из Узбекистана и Таджикистана. Три основные страны, из которых к
нам едут (не считая Белоруссии, конечно же, с которой у нас Союзное
государство), - Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. Да, положение их граждан
различается. Граждане Таджикистана и Узбекистана платят за патент, это,
конечно же, то, что им не очень нравится, но это так.
Что касается наблюдательства Молдавии при ЕАЭС, я хочу сказать, что с
приходом нового президента Санду отношение к ЕАЭС у этой страны или у
руководства этой страны изменилось. Они считают, что их наблюдательство в
ЕАЭС было осуществлено с какими-то нарушениями, и поэтому они сейчас
уклоняются, воздерживаются от участия в мероприятиях Евразийского
экономического союза на всех уровнях. На всех уровнях это происходит, к
сожалению. Что они дальше будут делать, вступать в ЕАЭС или не вступать, -
ну, вы слышите, какие они заявления сегодня делают. Конечно же, с тем
руководством, которое сегодня там есть, я не думаю, что мы можем говорить об
оптимистичных прогнозах относительно перспектив сближения Молдавии с ЕАЭС. Но
мы видим цифры: Молдавия, конечно же, проигрывает от того, что сегодня
отдаляется от Российской Федерации. И я думаю, что народ Молдавии всё
расставит на свои места.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё правильно говорите, Алексей Логвинович. Но время
расставит на свои места. Вряд ли получится так, чтобы в Молдавии это
произошло быстро, потому что Молдавию прибрали к рукам те же, кто разрушил
Украину, и сегодня Молдавия практически потеряла свой суверенитет. Вы видите,
уже и язык молдавский не считается за национальный, обсуждают тему румынского
языка как государственного. И многие другие вопросы решаются отнюдь не в
интересах граждан Молдавии.
Можно сказать лишь одно: пока не настал многополярный мир, полноценный,
справедливый, для многих государств наступило тяжёлое время в связи с
политикой, которую проводят Соединённые Штаты Америки. Они не смотрят на
народ, так же как не смотрят на украинцев, считая их расходным материалом.
Надо просто это понимать. Вы видите, чем закончилась эта любовь в отношении
прибалтийских стран. Граждан, которые проживают на территории, стало в 2 раза
меньше. Это связано с тем, что никто не развивает прибалтийские страны, как
это было раньше, и следствием этого является то, что коренные жители уезжают
на заработки в другие страны, европейские, в первую очередь богатые, где
работают на плантациях как мигранты.
Отсутствие суверенитета однозначно сказывается, будущее есть только у
суверенных государств. Но ни США, ни Евросоюз не сторонники того, чтобы
строить суверенные государства, наоборот, забирают все полномочия, и мы
видим, что происходит в той же Венгрии, когда у них забирают права, при этом
оговаривая все вопросы на принципах отнюдь не дружеских, и от этого страдают
граждане.
Пожалуйста, Бессонов Евгений Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Наумову.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Логвинович, Россия с 1 января 2023 года председательствует
в Евразийском экономическом союзе. Приоритеты российского председательства в
ЕАЭС на 2023 год определил Президент Российской Федерации на расширенном
заседании Высшего Евразийского экономического совета в Бишкеке 9 декабря 2022
года: поставлена задача определить стратегические ориентиры на ближайшую
перспективу и начать подготовку нового базового документа экономической
интеграции.
В своё время республики Советского Союза кроме централизованной власти,
экономической кооперации объединяла общая идеология социальной справедливости
и защиты человека труда. Планируется ли внесение идеологической составляющей
в деятельность Евразийского союза? А если останется только экономика, то не
получится ли то, что получилось с Европой? Россия поставляла и поставляет
нефть и газ по низким ценам, а в ответ получаем санкции и... (Микрофон
отключён.)
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое, Евгений Иванович, очень важный вопрос по
идеологической составляющей.
На сегодняшний день Евразийский экономический союз, и это предусмотрено
Договором о Евразийском экономическом союзе, нацелен на реализацию четырёх
свобод: перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Всё-таки вопросы
идеологии, вопросы гуманитарные (а гуманитарные - это прежде всего
мировоззренческие вопросы, это надо понимать) в компетенцию союза не входят.
И мы, конечно же, считаем в правительстве - и это также подтверждается
словами Президента Российской Федерации, которые он сказал на расширенном
заседании Высшего Евразийского экономического совета, - что это колоссальный
недостаток. И если мы говорим о социальной, о культурной составляющей, о
сотрудничестве в сфере образования, развития языка, спорта, всего того, что
сближает людей и формирует единую общность, вы совершенно правы, без единой
общности, без общего мировоззрения вот экономике грош цена, это движение
невозможно. Поэтому президент предложил пятую свободу - свободу знаний, имея
в виду, что мы должны здесь также проводить скоординированную политику.
Понятно, что не все страны союза сегодня к этому относятся однозначно. И мы
ведём переговоры, в том числе мне было поручено выезжать и вести такие
переговоры. Там говорят, что, мол, мы видим Евразийский экономический союз
как сугубо экономическое объединение, давайте решать вопросы гуманитарные,
вопросы образования, вопросы общего взгляда на нашу историю в рамках
Содружества Независимых Государств. Вот такая позиция сегодня существует у
некоторых стран Евразийского экономического союза. И в принципе, конечно же,
в условиях, когда дальнейшее движение вперёд союза и углубление интеграции
возможно только на основе консенсуса, здесь мы сталкиваемся с позицией
отдельных стран. Ну, одной страны, скажем, которая не поддерживает эти
предложения. С нашей же стороны мы на каждой встрече об этом говорим.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наумов Станислав Александрович, фракция ЛДПР.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Логвинович, развитие интеграционных объединений в
определённый момент требует усиления сотрудничества на приграничном уровне в
формате так называемых интеррегионов, ну, например России и Казахстана. В
экономике это предполагает параллельное развитие, создание так называемых
компаний с евразийской юрисдикцией, то есть компаний, которые по аналогии с
компаниями, например, Евросоюза выбирают себе наилучший набор условий для
ведения хозяйственной деятельности бесшовно, без стыков. Очевидно, что рано
или поздно возникнет вопрос и об унификации гражданских кодексов наших стран,
для того чтобы экономика развивалась. Вот как вы видите перспективы развития
интеррегионов, евразийских корпораций и принятия нового гражданского кодекса
Евразийского экономического союза?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое за ваш вопрос, уважаемый Станислав
Александрович, вернее, здесь три вопроса.
Конечно, если говорить о наших... о нашем приграничном сотрудничестве -
наверное, об этом был первый вопрос, - то надо сказать, что здесь наиболее
важное значение с точки зрения в том числе сотрудничества в рамках
Евразийского экономического союза имеет наше сотрудничество с Казахстаном. Мы
можем сказать, что Россия занимает лидирующую позицию среди основных
внешнеторговых партнёров Казахстана, и в 2022 году на долю России приходилось
более 19 процентов товарооборота этой страны, в то время как на долю Китая -
18 процентов.
Что важно? У нас происходят очень позитивные сдвиги в структуре торговли с
Казахстаном. В первую очередь растёт доля товаров, которые реализуются, идут
на экспорт из России, товаров с добавленной стоимостью. Это очень важно.
Кроме того, активно развивается инвестиционное сотрудничество между нашими
странами. В Казахстан заходят наши крупнейшие компании, что, конечно, тоже
способствует сближению наших стран, не говоря уже о том, возвращаясь к вашему
вопросу о трансграничном сотрудничестве, что наши страны связывает самая
протяжённая граница в мире - это примерно 7600 километров общей границы.
Очень активно развивается приграничное сотрудничество, очень активно
развивается сотрудничество между нашими регионами. Более 75 субъектов
Российской Федерации установили прямые торгово-экономические связи с
казахстанскими партнёрами, здесь и города-побратимы развивают сотрудничество.
Так что с этой точки зрения у нас всё происходит активно. Буквально в ноябре
2022 года у нас прошёл в Оренбурге Форум межрегионального сотрудничества
России и Казахстана, который открывали президенты России и Казахстана. Очень
активно в ходе форума обсуждались и вопросы снятия инфраструктурных
ограничений на границе между Россией и Казахстаном. Надо быть честными, это
до сих пор сохраняется, но приграничное сотрудничество с Казахстаном у нас
развивается.
Что касается евразийских корпораций и использования здесь какого-то опыта
Европейского союза, то в настоящее время в ЕАЭС идут обсуждения специального
правового режима для евразийских компаний, в первую очередь это связано с
поддержкой промышленной кооперации, но мне вот неизвестен... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ОВЕРЧУК А. Л. ...положительный опыт в странах Европейского союза, который
бы... ну, может быть "Эйрбас", да, но это опять-таки назвать европейской
компанией... не знаю.
Что же касается работы над гражданским кодексом, то такая возможность
рассматривается, модель, создание модельного гражданского кодекса, конечно,
он бы был очень полезен, но опять-таки это зависит от позиций стран.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Логвинович, преимущество ЕАЭС для малых экономик очевидно -
это огромный рынок сбыта, это огромный рынок труда, и, затапливая Россию
миллионами трудовых, а иногда и нетрудовых мигрантов, соответствующие страны
обеспечивают свою социальную стабильность и политическую стабильность за счёт
наших ресурсов, имеют возможность перетаскивать к себе наши предприятия. Вот,
например, один из крупнейших добытчиков золота в России - британская офшорка
сейчас уходит в Казахстан.
Меня избиратели терзают: а какова экономическая выгода для России от участия
в ЕАЭС, что мы получаем, кроме порчи и разрушения рынка труда, ликвидации
доступных для граждан России рабочих мест, роста безнаказанной преступности,
возникновения и укрепления параллельной власти, вывоза из России капитала,
денег и культурных ценностей, блокирования странами, которые разрушили свою
промышленность, наших попыток восстановить промышленность, публичного
официального присоединения некоторых членов ЕАЭС к антироссийским санкциям, в
конце концов?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Логвинович.
ОВЕРЧУК А. Л. Михаил Геннадьевич, спасибо большое за ваши вопросы. Что даёт
ЕАЭС России? Малые экономики, конечно же, имея выход на российский рынок...
Россия по отношению к ним - это, конечно, крупнейшая экономика, они к ней
объективно тяготеют и объективно хотят иметь безбарьерный доступ на наш
рынок. Действительно, можно, конечно же, говорить и в такой логике, но это
всё-таки улица с двусторонним движением, потому что, открывая наши рынки, эти
страны одновременно вынуждены открывать и свои рынки, хотя, конечно,
совокупные объёмы их рынка гораздо ниже нашего. Тем не менее укрепление
хозяйственных связей, укрепление экономических связей между нашими странами,
несомненно, способствует нашей взаимосвязанности, взаимозависимости и тому,
что у нас на границах всё-таки развиваются отношения в более дружеском ключе,
чем с другими странами, и это нужно тоже понимать и признавать.
Что касается миграционных потоков. Объективно, конечно, мы всё это видим, но
вместе с тем трудовые мигранты, которые приезжают в Российскую Федерацию,
вносят свой вклад, и существенный вклад, в экономику нашей страны в том
числе. Вы знаете о тех демографических проблемах, которые испытывает наша
страна сегодня, и здесь, конечно же, трудовая миграция служит в том числе
серьёзным подспорьем для экономики. Об этом тоже нельзя не говорить.
И конечно же, то, что мы сегодня активно приступили к выстраиванию
международных транспортных коридоров "Север - Юг"... Извините, эти страны не
объедешь, а без этих коридоров, без создания этих транспортно-логистических
цепочек, в том числе и организационных цепочек - у нас успешно действует
компания "ОТЛК" на три страны: Казахстан, Россия, Белоруссия, - никак.
Сегодня мы создали новую компанию, трансграничного оператора - Казахстан,
Туркмения, Россия, - перевозки пойдут на Юг.
Это всё сотрудничество, которое имеет огромное значение для нашей страны,
потому что без развития рынков, без освоения растущих крупных рынков мы с
вами не сможем создать крупную экономику. В этом преимущество.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Логвинович, построение экономического и технологического
суверенитета невозможно без сильных отечественных брендов, и мы все это
понимаем. Наши производители давно научились делать качественные современные
товары и технологии, но до сих пор конкуренция с импортными товарами идёт в
основном по ценам, а не по брендам.
Вопрос: планирует ли правительство меры поддержки для популяризации
российских брендов, например субсидирование рекламы для создания добавленной
стоимости российским экспортёрам за рубежом?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое за вопрос, Олег Юрьевич. Действительно,
формирование брендов, формирование торговой, товарной узнаваемости - это
важнейшая часть продвижения нашего экспорта. И как вы знаете, в 2017 году уже
была запущена программа продвижения российской продукции с системой
добровольной сертификации под брендом "Сделано в России". Эта программа
администрируется Российским экспортным центром, фактически создан страновой
бренд "Сделано в России" в виде фирменной голубки, выкрашенной в цвета
российского флага. За пять лет с момента запуска этой программы этот бренд
стал узнаваемым, и российские предприниматели за эти пять лет начали его
активно использовать, в том числе и в экспозициях, которые проводились при
поддержке Российского экспортного центра в 35 странах мира. Это такой
зонтичный бренд, и более 3500 российских компаний этим зонтичным брендом
сегодня уже воспользовались. Объём поддержки программ российского экспорта
оценивается в 300 миллиардов рублей, и это очень серьёзная цифра.
Конечно же, работа российских институтов развития, группы Российского
экспортного центра по продвижению нашей продукции прежде всего нацелена на
поддержку интересов российского бизнеса на всех зарубежных площадках, включая
выставки, бизнес-миссии, дегустационно-демонстрационные павильоны, каналы
электронной коммерции. Мы за последние два с половиной года очень сильно
продвинулись в части такой меры поддержки, как создание "одного окна" для
экспортёров, и это уникальный продукт, который позволяет создать единую
информационную систему, которая работает на уровне межведомственного обмена
данными, при этом позволяет автоматизировать решения относительно
предоставления целого ряда субсидий, поддерживающих экспортёров. Поэтому
подобная работа нами ведётся.
Конечно же, продвижение наших национальных брендов - это отдельная большая
задача. Мы с вами это обсуждали, и это то, что заслуживает отдельного
внимания, - давайте на это посмотрим тоже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лисовский Сергей Фёдорович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Логвинович, спасибо вам большое за ваш доклад. Я могу
сказать, что действительно на сегодняшний день работа евразийского сообщества
очень видна, и особенно для сельского хозяйства она необходима, с тем чтобы
эти рынки были открыты для наших продуктов питания.
В то же время я хотел бы отметить, что у нас во всём законодательстве, в
постановлениях правительства, связанных с производством продуктов питания и с
продовольственной безопасностью, используется терминология технических
регламентов, технических регламентов как таковых. В 2000-х годах мы отдали
техническое регулирование в Евразийскую экономическую комиссию - в результате
у нас любое изменение занимает практически пять лет. На сегодняшний день
технологии меняются очень быстро, появляются новые риски - возможно ли с
учётом изменения технологий принятие таких изменений в технические
регламенты, чтобы мы могли быстрее реагировать на меняющееся производство
сельскохозяйственных продуктов?
ОВЕРЧУК А. Л. Сергей Фёдорович, спасибо большое за такую оценку работы,
которую мы ведём. Конечно же, как вы правильно сказали, вопросы технического
регулирования наша страна передала на наднациональный уровень, и сегодня это
входит в компетенцию Евразийской экономической комиссии. С момента подписания
большого Договора о ЕАЭС проведена очень серьёзная работа по созданию целой
системы технического регулирования. За этот период у нас принято 52
технических регламента, из которых 46 сегодня действуют, а шесть регламентов
пока не вступили в силу, и все они направлены на обеспечение надлежащего
уровня безопасности продукции. Согласно оценкам Евразийской экономической
комиссии, действующие союзные технические регламенты покрывают 85 процентов
всей продукции, которая обращается на рынке ЕАЭС. Помимо этого... вернее,
естественно, не помимо, а в поддержку этого создана вся необходимая
инфраструктура независимых органов по сертификации и лабораторий, которые
позволяют проводить соответствующие испытания и подтверждать безопасность
любого товара, который поступает на наш рынок.
Можно сказать, что задача создания единой системы технического регулирования
в союзе в целом решена, но, безусловно, есть направления, которые требуют
более пристального внимания, и за это время стали очевидны и недостатки
системы технического регулирования, в том числе и то, о чём вы сегодня
говорите. В настоящее время разработана новая редакция порядка принятия
технических регламентов. Действующий порядок был утверждён ещё в 2012 году,
и, собственно, та редакция, которая сегодня обсуждается на площадке ЕЭК,
предполагает комплексное изменение базового документа, в том числе
подразумевает сокращение сроков и оптимизацию процедур разработки технических
регламентов ЕАЭС, ну и, соответственно, внесение изменений в дальнейшем в
технические регламенты. Процедура, о которой мы сегодня говорим, сокращается
до 150 дней. Этот документ рассматривается, в том числе и Советом ЕЭК он
рассматривается, в принципе остались разногласия по одной позиции, мы
продолжим его рассматривать в рамках заседаний Совета ЕЭК в течение текущего
лета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Логвинович, по поводу общей валюты уже спросили, и, в
общем-то, понятны перспективы. В части общей платёжной системы, которая
существует сегодня в странах ЕАЭС, и возможности распространения на БРИКС
какие перспективы? Это первый вопрос.
И второй вопрос. Что касается программы индустриализации так называемой, или
плана, или схемы индустриализации, ценой 300 миллиардов долларов, которая
распланирована на несколько лет, - каковы перспективы её реализации, особенно
того раздела, который касается единого центра по производству
полупроводников, чипов и формирования единого центра микроэлектроники на
территории ЕАЭС?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо за ваши вопросы.
Что касается единой платёжной системы, конечно же, мы везде рекомендуем и
советуем нашим партнёрам подключаться к нашей системе подтверждения, системе
передачи финансовых сообщений, которая разработана Центральным банком
Российской Федерации. И как вы знаете, за последний год, собственно,
произошла активизация банков на пространстве ЕАЭС в части решения этой
задачи. Мы обсуждаем эти вопросы и в двустороннем, и в многостороннем
формате, и здесь, конечно же, следует иметь в виду, что, наверное, с учётом
сегодняшних реалий использовать только одну систему было бы неразумно.
Некоторые страны сделали уже свои системы, опять-таки кто-то продолжает
использовать SWIFT. Сегодня правильнее говорить о налаживании взаимодействия
между всеми этими системами, для того чтобы общая финансовая система была
более устойчивой, потому что в конечном итоге наша цель состоит в том, чтобы
обеспечивать беспрепятственное гарантированное проведение платежей по
финансовой системе, в этом цель состоит. С этой точки зрения мы поддерживаем
такое направление, и наши финансовые институты тоже подключаются к подобным
зарубежным системам, это нормально.
Что касается вашего вопроса по микроэлектронике, давайте, может быть, его
отдельно посмотрим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Логвинович, при принятии законов Государственная Дума
руководствуется в том числе и наднациональным законодательством или
нормативными актами, в том числе и техрегламентами ЕАЭС. Уже несколько лет
обсуждается техрегламент в отношении электронных сигарет, вейпов, готовит его
Армения. Мы же в Государственной Думе недавно приняли закон об ограничении
продажи вейпов, не дожидаясь выхода этого технического регламента. Будет ли
Правительство Российской Федерации учитывать нормы этого закона, особенно в
части запрета ароматизаторов и солевого никотина, при работе над техническим
регламентом ЕАЭС? Из-за отсутствия этого технического регламента не можем
решить вопрос по упаковке, которая должна содержать устрашающие иллюстрации о
вреде курения, - нельзя ли ускорить выход этого технического регламента?
ОВЕРЧУК А. Л. Сергей Дмитриевич, спасибо большое за вопрос. Проект
технического регламента Евразийского экономического союза, а это технический
регламент на никотинсодержащую продукцию, в настоящее время дорабатывается по
итогам публичного обсуждения, последнее заседание рабочей группы на площадках
Евразийской экономической комиссии было проведено в апреле текущего года. И я
хочу сказать, что заинтересованными ответственными федеральными органами
исполнительной власти Российской Федерации проводится последовательная работа
по представлению и доведению позиции Российской Федерации до всех стран
Евразийского экономического союза. И, принимая во внимание, что закон,
который ужесточает правила оборота вейпов в России, является частью нашей
политики, политики Российской Федерации, соответствующие предложения по
ужесточению требований к вейпам на уровне ЕАЭС тоже уже рассматриваются.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Логвинович, конечно, школы, желательно вузы, научные
центры, банки хорошо бы строить, но для этого нужны совсем другие деньги и
совсем другие бюджеты, а не 1,7 миллиарда рублей. Вот, например, вчера Милли
Меджлис Азербайджана ратифицировал решение о создании Тюркского
инвестиционного фонда совместно с Турцией. Есть ли такие идеи - о создании
действительно серьёзных фондов, с помощью которых можно решать проблемы,
вкладывая большие деньги, образно говорю, в камни? А вот этого бюджета - не
считаете ли вы? - едва хватит для того, чтобы, что называется, направить на
наглядную агитацию, на продвижение идей совместных, продвижение культуры,
ценностей наших общих через СМИ, через, может быть, телеканал. То есть
вкладывать в общественные организации, в НКО и в СМИ. Вот... (Микрофон
отключён.)
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо, Олег Анатольевич, за ваш вопрос. Он действительно
содержит очень серьёзную проблему опять-таки, потому что мы снова
возвращаемся к вопросам гуманитарной поддержки и продвижения наших ценностей,
нашего мировоззрения на этом интеграционном пространстве. Конечно же,
ресурсов всегда бывает мало, тем не менее, если даже посмотреть на вот эти
1,7 миллиарда рублей, то это то, чего раньше не было. И сегодня все страны
ЕАЭС, которые приняли решение об этом бюджете, а именно это пойдёт на
поддержку развития кооперационных связей между предприятиями государств -
членов ЕАЭС, собственно, понимают, что это начало, и понимают, что это
пилотный проект, рассчитанный на пять лет. Но мы полагаем, что результаты
будут получены гораздо раньше и мы сможем выйти с предложениями о расширении
этого бюджета, а также о диверсификации источников финансирования подобного
рода мер поддержки развития интеграционных связей гораздо раньше.
Кроме того, вы упомянули инвестиционный фонд, который сейчас формируется
Турцией в рамках Организации тюркских государств. Действительно, там сегодня
идёт очень серьёзная активность, в том числе активность, в определённой
степени дублирующая то, что мы делаем в Евразийском экономическом союзе. У
нас тоже есть свои инструменты развития, которые реализуются на пространстве
Евразийского экономического союза и даже немножко шире: Евразийский банк
развития, Евразийский фонд содействия развитию - и это те инструменты,
которые оказывают очень серьёзную поддержку. Мы в том числе определили новую
стратегию Евразийского банка развития, которая нацелена больше на развитие
интеграционной составляющей и завязывание связей (извините за тавтологию)
между нашими странами, между нашими экономиками, прежде всего в транспортной
сфере, в энергетической сфере. Реализуются очень крупные, серьёзные проекты
за счёт тех инструментов, тех институтов развития, которые уже созданы.
Естественно, мы оказываем бюджетную поддержку в рамках Евразийского фонда
содействия развитию (ЕФСР) таким странам, как и Белоруссия, и Киргизия, и
Таджикистан, и это очень успешные проекты. Поэтому мы тоже ведём эту работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Скрозникова Анна Валерьевна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
СКРОЗНИКОВА А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Алексей Логвинович, 19 мая вы заявили, что Россия ведёт переговоры с целым
рядом исламских стран о создании зоны свободной торговли в рамках
Евразийского экономического союза. Можете ли вы сказать, какие выгоды получат
граждане России от создания такой зоны? И какие товары или услуги для людей
подешевеют?
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо. Ну, вы сами ответили на этот вопрос в каком-то смысле.
Действительно, мы ведём эти переговоры, и я сегодня называл эти страны, это в
том числе и мусульманские страны. В первую очередь, как я сказал, мы ожидаем
подписания соглашения с Ираном, также активно будут идти переговоры, как мы
ожидаем, с Объединёнными Арабскими Эмиратами, Индонезией и так далее.
Что здесь важно, какие выгоды это даёт? Прежде всего, конечно же, отмена
пошлин создаёт лучшие конкурентные условия для выхода российской продукции на
рынки этих стран, и это в первую очередь касается расширения производства
внутри нашей страны, создания новых рабочих мест, обеспечения доходами людей,
которые работают на этих предприятиях. Это очевидные выгоды, ради этого,
собственно, всегда и создаются вот эти свободные экономические пространства.
Но, с другой стороны, конечно же, мы снимаем определённые барьеры и для
доступа продукции из этих стран на свои рынки, я имею в виду на рынки стран
"пятёрки". И в первую очередь, конечно же, мы рассчитываем, что здесь будет и
технологическая продукция, и промышленная продукция, и сельскохозяйственная
продукция.
Здесь, конечно же, есть тонкий момент - необходим баланс интересов
потребителей и производителей аналогичных видов продукции, которые есть в
наших странах, в ЕАЭС, поэтому это всегда такой очень тонкий переговорный
процесс. Но он идёт, и мы говорим, что здесь уже есть результаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - Тен Сергей Юрьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Логвинович, на "правительственном часе" прозвучали
обстоятельные доклады о динамике сотрудничества со странами ЕАЭС и СНГ. При
этом на евразийском пространстве есть ещё одна страна - Монголия, которая,
ну, на мой взгляд, недостаточно охвачена нашим вниманием. Почему так
происходит? Почему Монголия остаётся за бортом евразийской интеграции? Это
наше упущение или их нежелание? Страна с огромной территорией, мощным
экономическим и транзитным потенциалами, которые важны для нас в контексте
развития торговли с Китаем. Кроме того, монгольский народ оказал неоценимую
помощь Советскому Союзу в годы Великой Отечественной войны, мы помним о
братских отношениях наших стран. Что происходит на монгольском направлении
сейчас? Думают ли о Монголии в ЕАЭС? И есть ли у нас и у Монголии взаимные
интеграционные интересы?
ОВЕРЧУК А. Л. Сергей Юрьевич, спасибо большое за ваш вопрос. Я считаю, что
отношения с Монголией также носят ключевой характер для развития наших связей
на евразийском пространстве. И я упомянул Монголию сегодня и в контексте
построения транспортного коридора "Север - Юг". И об этом была очень
обстоятельная беседа в рамках "тройки", на полях саммита ШОС в Самарканде
осенью прошлого года - Президент Российской Федерации Владимир Владимирович
Путин, руководитель КНР Си Цзиньпин, Президент Монголии обсуждали именно эти
вопросы.
И я также хочу напомнить, сказать: в инициативном порядке в ноябре 2021 года
я полетел в Монголию именно с тем, чтобы довести до наших монгольских коллег
нашу заинтересованность в выстраивании таких отношений, включил в состав
своей делегации представителя коллегии министра Евразийской экономической
комиссии Слепнёва Андрея Александровича, который занимается там торговыми
переговорами, чтобы довести нашу заинтересованность до монгольских коллег. А
после этого... Но надо понимать, что Монголия - это страна, которая находится
между Российской Федерацией и Китаем, и она находится в том числе под
влиянием третьих сил, наверное. Нам надо всё это учитывать в наших отношениях
с Монголией.
И нам было удивительно, когда в ходе заседания межправкомиссии в прошлом году
монголы заявили, что они выходят из переговорного процесса с Евразийской
экономической комиссией, это было очень странно слышать. Поэтому я попросил
Алексея Васильевича Гордеева - у него отличные связи в Монголии, он как раз
собирался ехать - помочь разобраться: а что же на самом деле хотят монголы?
Оказалось, что на самом деле, я думаю, монголы хотели привлечь внимание к тем
проблемам, которые есть в наших отношениях. Они объективно есть, потому что в
Монголии есть два торговых дисбаланса. С одной стороны, это дисбаланс в
торговле с Россией, Китаем и остальными странами: на долю Китая приходится 90
процентов. С другой стороны, это, конечно же, дисбаланс в торговле между
странами ЕАЭС и Монголией: примерно 2,7 миллиарда долларов, если я правильно
помню, наш экспорт туда и примерно 60 миллионов долларов их импорт к нам. Это
колоссальный дисбаланс и его нужно исправлять, собственно, на это монголы и
обращают внимание.
Мы встречались в апреле с монгольским вице-премьером, который приехал сюда.
Алексей Васильевич эту встречу помог организовать. И монголы однозначно хотят
продвигать на наши рынки, естественно, кашемир, шерсть, мясо. По мясу мы
обозначили проблемы, связанные с прививками животных, мы готовы здесь
Монголии помогать.
Что касается создания торговых преференций для Монголии, то мы здесь им
объясняем, что это вопрос, который сегодня передан на наднациональную
компетенцию, должен решаться в рамках Евразийского экономического союза.
Откровенно говоря, они этому не совсем верят, говорят: вы - большая Россия,
вы сами можете всё решить. Но мы действительно сегодня это на наднациональном
уровне решаем.
Мы очень хорошо настроены на развитие связей с Монголией.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Логвинович.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Тайсаев Казбек Куцукович.
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Алексей Логвинович, уважаемые товарищи!
Евразийский экономический союз - это особая экономическая зона, на территории
которой существует свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Лидер нашей фракции Геннадий Андреевич Зюганов считает, что создание ЕАЭС и
Союзного государства - это исключительно важный шаг к независимости,
суверенитету и конкурентоспособности, ведь, складывая потенциалы, все наши
страны становятся сильнее, богаче, умнее и перспективнее. Очень правильно,
что сегодня правительство рассматривает отношения с ближним зарубежьем,
странами СНГ, ЕАЭС как приоритет российской внешней политики.
В обращении Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина к
главам государств - членов ЕАЭС были раскрыты стратегические приоритеты
российского председательства в 2023 году, позволяющие реализовать потенциал
союза в новых условиях. Он подчеркнул, что гуманитарная повестка, вопросы
просвещения, культуры, спорта не должны оставаться на периферии нашей
интеграции.
В ходе состоявшихся встреч фракции КПРФ с Председателем Правительства
Российской Федерации Михаилом Владимировичем Мишустиным был поддержан ряд
наших предложений, в том числе председателя комитета по делам СНГ Леонида
Ивановича Калашникова - о формировании наднационального бюджета ЕАЭС для
реализации совместных научно-образовательных, инвестиционных проектов за счёт
процентных отчислений от таможенных пошлин. Рады тому, что первый шаг в этом
уже сделан - принято решение о направлении на указанные цели 10 процентов от
специальных антидемпинговых и компенсационных пошлин с 2024 года.
Фракция КПРФ выступает за наращивание усилий по продвижению российской мягкой
силы, что потребует увеличения расходов федерального бюджета. Одним из
направлений формирования мягкой силы является получение иностранными
гражданами российского образования. Леонид Иванович Калашников обратился к
Владимиру Владимировичу Путину с просьбой увеличить бюджетные квоты для
иностранных студентов в российских вузах. Президент поддержал эту инициативу,
и в 2023 году удалось добиться двукратного увеличения выделяемых государством
бюджетных мест, их количество составило более 30 тысяч. Считаем необходимым
далее продолжить эту работу в связи с высоким спросом на российское
образование.
2023 год объявлен Годом русского языка в странах СНГ. Великий и могучий
русский язык - это не только язык межнационального общения, но и объединяющие
скрепы между нашими народами. Я, осетин, как никто другой понимаю значение
этих слов. В связи с этим наша фракция поддерживает строительство и открытие
пяти русских школ в Таджикистане, идёт строительство девяти школ в Киргизии,
ведутся переговоры с Арменией и другими государствами.
С 2017 года, как было сказано, реализуется гуманитарный проект "Российский
учитель за рубежом", в рамках которого обеспечивается деятельность
педагогических работников, преподающих на русском языке в школах стран СНГ.
Существуют не только проблемы нехватки педагогов-русистов и предметников, но
также не хватает учебников на русском языке. Наша фракция совместно с
комитетом по делам СНГ разрабатывает проект "Школьный учитель" для подготовки
квалифицированных кадров - учителей, преподающих на русском языке. В рамках
проекта планируется привлечь студентов из стран СНГ для получения ими
специальности педагога с условием последующего возращения в свои страны для
преподавания на русском языке в целях увеличения его распространения и
популяризации на пространстве СНГ. Вариантом скорейшего решения является
стимулирование местных кадров к преподаванию на русском языке за счёт
бюджетных средств. Данные проекты также направлены на формирование единого
образовательного пространства.
Свои предложения мы уже направили в соответствующие министерства - к
сожалению, на текущий момент ответ не получен. Просим правительство обратить
внимание на возможность реализации этих проектов.
Эти задачи заложены в принятых программных документах СНГ и ЕАЭС, которые
усиливают важность гуманитарного сотрудничества. Предусматривается
необходимость формирования единого образовательного пространства, которое
могло бы стать прочной основой для мягкой силы. Его формирование является
одной из важных стратегических задач на внешнеполитическом контуре, включая
также работу по таким направлениям, как культура, искусство, спорт,
образование, наука, экономика, промышленность, и другим.
Дефицит координации деятельности ведомств приводит к разнонаправленной и даже
перекрёстной работе. Наша фракция предлагает координировать данную работу на
базе правительства. Наши предложения оформлены, мы готовы передать их вам для
рассмотрения, уважаемый Алексей Логвинович.
Нашей партии удалось сохранить деятельность коммунистических партий во всех
государствах на постсоветском пространстве. Все они поддерживают Россию,
поддерживают Россию также в вопросе проведения специальной военной операции
на территории Украины. Многим из них сегодня приходится работать в особых
условиях - в подполье, к примеру в прибалтийских странах. Несмотря на позицию
властей в недружественных странах, наши товарищи и сторонники по
коммунистическим партиям продолжают быть организаторами и участниками
мероприятий в поддержку Российской Федерации в этих странах, мы с вами это
часто можем наблюдать в средствах массовой информации.
В сегодняшних условиях нам удалось провести 22 апреля в городе-герое Минске
под руководством Геннадия Андреевича Зюганова и при поддержке Президента
Беларуси Александра Григорьевича Лукашенко, который объявил 2023 год Годом
мира и созидания, Международный антифашистский форум. В работе форума приняли
участие представители более 50 стран мира, в том числе представители из
недружественных стран, которые также открыто выступали в поддержку России и
специальной военной операции. Наша фракция считает, что таким политическим
партиям и силам, как верным союзникам России, нужно оказывать всестороннюю
поддержку в укреплении их позиций. Просим правительство на это обратить
особое внимание.
Уважаемый Алексей Логвинович, наша фракция благодарит вас лично за работу и
поддерживает вашу команду. Мы настроены на дальнейшую продуктивную работу и
надеемся на вашу поддержку наших инициатив.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Казбек Куцукович.
От фракции ЛДПР выступает Слуцкий Леонид Эдуардович.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Действительно, так и есть - Леонид Эдуардович.
Иван Иванович, уважаемые коллеги, уважаемый Алексей Логвинович! Давайте
вспомним, дорогие коллеги, как буквально несколько лет назад в этом зале мы
вставали и аплодировали после голосования о присоединении к Евразийскому
экономическому союзу Армении, Кыргызстана. В то время в стране начался
настоящий евразийский бум. Мы были одержимы новыми идеями евразийской
интеграции, которые впервые на современном этапе представил первый Президент
Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев, выступая со своей знаменитой лекцией
в стенах Московского государственного университета в 1994 году. Далее
произошли процессы, которые предшествовали современному этапу евразийской
интеграции. В октябре 2011 года лидеры России, Казахстана и Белоруссии
опубликовали программные статьи в газете "Известия". Очень интересной была
статья того же Нурсултана Абишевича Назарбаева, которая называлась
"Евразийский союз: от идеи к истории будущего". Там автор евразийской идеи
говорил о том, что скоро голоса наших парламентариев будут звучать с трибуны
евразийской межпарламентской ассамблеи - наднационального органа,
объединяющего парламентариев наших стран. Там говорилось о единой
национальной валюте, прошу прощения, о единой евразийской валюте - денежной
единице и о многом другом.
Однако когда большой евразийский договор, астанинский договор, увидел свет,
когда начало складываться действительно реальное единое экономическое
пространство, с 1 января 2015 года, многие разделы, в том числе и по той
тематике, о которой я только что говорил, которую вспомнил, ушли из этого
договора именно с подачи Казахстана. Очень непросто работать с казахстанскими
партнёрами, хотя у нас теснейшие отношения по всем направлениям. Ну а что
касается евразийской интеграции, здесь не просто, и не только с ними. В
частности, казахстанское руководство и обе палаты парламента - Мажилис и
Сенат - считают, что Евразийский экономический союз должен быть объединением
чисто экономическим, в то время как мы продолжаем проводить линию на то, что
в ходе евразийской интеграции одной из стержневых, стволовых должна быть
гуманитарная составляющая. Алексей Логвинович уделил этому большое внимание в
своём докладе.
Действительно, 1 сентября 2015 года мы открыли школу имени Чехова в Бишкеке,
но на юге Кыргызстана, в Джалал-Абаде, в Оше, русские школы закрылись. И то,
что этот процесс сейчас пошёл вспять, - это очень и очень важное достижение.
То же самое, конечно, и по Армении: очень много проблемных точек, учитывая
отсутствие границы, общей границы, в том числе таможенной. Вместе с тем
евразийская интеграция - разноскоростной, но очень важный процесс -
продолжает развиваться, продолжает двигаться вперёд.
Евразийский экономический союз, как и Шанхайская организация сотрудничества,
как и проект, инициированный Китайской Народной Республикой, "Один пояс -
один путь", является одним из знаковых, наиболее продвинутых интеграционных
проектов на пространстве Большой Евразии. И в этом, конечно, с российской
стороны, без лишней комплиментарности, большая заслуга, Алексей Логвинович,
ваша. Вы действительно являетесь в последнее время генератором очень
интересных идей, инфраструктурно значимых проектов, в том числе в сфере
торговли, в том числе в сфере логистики. Фундаментальные основы евразийской
интеграции, которые были провозглашены ещё более десяти лет назад, -
свободный рынок труда, услуг, капитала, рабочей силы, и по всем этим
составляющим есть явное движение вперёд. Евразийская комиссия работает над
продвижением ключевых проектов, и, действительно, технические регламенты
Евразийского экономического союза стали сегодня для пяти стран - членов ЕАЭС
обязательной нормой при реализации любых решений на любом уровне. Вы, Алексей
Логвинович, действительно сегодня делаете очень много для того, чтобы Россия
продолжала вносить свой значимый и знаковый вклад в дело евразийского
строительства, за это, безусловно, вам респект. Мы, фракция ЛДПР, находимся в
постоянном контакте с вами и с вашей командой, которая сегодня вас
сопровождает. Безусловно, ваш глубокий доклад и вашу детальную, хорошо
продуманную деятельность по развитию евразийской интеграции именно на
сегодняшнем этапе мы поддержим, к чему призываю и остальные фракции.
Что касается других вопросов, которые мы обсуждали с вами, которые вы
осветили. Безусловно, очень важное значение сегодня имеет логистика,
транспортная дипломатия. Не хватает сегодня участка Решт - Астара в 162
километра, чтобы была единая железная дорога от порта Бендер-Аббас на берегу
Персидского залива до границы Ирана с Азербайджаном, от иранского Решта до
азербайджанской Астары. Это отделяет нас от ситуации, когда товары, а это 10
миллионов контейнеров из Индии, из Пакистана, сюда же наверняка будет
присоединяться в перспективе и Китай, шли не через Суэцкий канал и
Черноморские проливы, а именно по международному транспортному коридору
"Север - Юг". И очень хорошо, Алексей Логвинович, что вы, со свойственным вам
системным подходом, держите этот действительно макропроект, стратегический
проект в своём поле зрения. Думаю, что он безусловно, несмотря на все
подводные камни, будет реализован.
Желаю вам успехов в дальнейших процессах и прежде всего в процессах
евразийской интеграции. Будем продолжать сотрудничество - безусловно, сегодня
оно является знаковым. Фракция ЛДПР данный доклад, Алексей Логвинович, и всю
вашу деятельность поддержит.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Лантратова Яна
Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Хотела бы выразить благодарность
Алексею Логвиновичу Оверчуку за его такой развёрнутый, обстоятельный доклад о
работе правительства в части развития евразийской интеграции. И очень важно,
что правительство и лично Алексей Логвинович сейчас занимаются вот этим
важнейшим для нашей страны вопросом - гуманитарным сотрудничеством, а по
факту созданием добрых и крепких отношений с нашими соседями в странах СНГ и
ЕАЭС. Однако слабая информированность о работе Евразийского союза и
насаждение извне мифов о том, что гуманитарные интеграционные проекты могут
привести к ущемлению суверенитета стран-участниц, создают в корне неверное
понимание евразийского проекта. И наша задача - убедить наших коллег в том,
что наше объединение нацелено на безусловное сохранение культурного
многообразия, идентичности и суверенитета каждой из стран.
Большой победой считаю построение в Таджикистане пяти общеобразовательных
школ. Важная информация о том, что подписано межправсоглашение о
строительстве девяти школ в Киргизии, о строительстве российско-туркменского
университета. Я считаю, что вот этот важный положительный опыт нам нужно
развивать и в других дружественных странах - в Армении, Азербайджане,
Узбекистане, в Монголии, которая не входит в страны СНГ, и мы об этом
забываем, но это дружественная нам евразийская страна. Важнейшая инициатива -
создание международной организации по поддержке и продвижению русского языка.
Надеюсь, она получит достойное финансирование, которого сейчас
катастрофически не хватает для продвижения русского языка. А ведь он, по
исследованиям, занимает в мировом Интернете второе место по популярности
после английского, а это значит, что, несмотря на политику отмены России,
которую проводят коллективный Запад и примкнувшие страны, наша культура и наш
язык остаются очень востребованными и желанными во многих странах мира. Это
важнейшее направление нашей работы по созданию пояса друзей вокруг нашей
страны, которую сейчас проводит правительство.
Долгие годы мы, к сожалению, этим не занимались и думали, что достаточно
экономического сотрудничества для поддержания добрососедских отношений. Но
этим занимались другие страны: и на территории России, и в странах СНГ они
используют так называемую мягкую силу. Я серьёзно занималась исследованием
работы иностранных структур с использованием мягкой силы: они работали у нас
в стране на подрыв нашего суверенитета, вербовали молодёжь, некоммерческие
организации, наших педагогов - вывозили их, обучали за рубежом, а те потом
возвращались, создавали учебники и выступали перед нашими студентами с
антигосударственной риторикой. Активно и успешно таким образом работают
другие государства на территории стран СНГ. Например, Турция недавно
реализовала серьёзный проект с использованием мягкой силы: они создали
учебник "Общая тюркская история", разработанный Международной Тюркской
академией по поручению глав Тюркского совета. Учебник создавали несколько
лет. Цель его создания понятна - распространение нужных Турции идей и
нарративов, в том числе идеи построения Великого Турана. Основным требованием
к учебнику было отсутствие спорных вопросов, которые разные страны по-разному
могут интерпретировать. В 2020 году учебник включили в учебные программы.
Предмет "Общетюркская история" в качестве факультативного выбрали 30 тысяч
учеников в Турции, 15 тысяч учеников в Казахстане, 10 тысяч в Азербайджане,
потом присоединилась Киргизия. А в 2022 году в Казахстане был подписан
протокол, который утвердил включение в школьную программу учебников "Общая
тюркская история", "Общая тюркская литература", "География тюркского мира".
Убеждена, что нам нужно идти схожим путём в части создания учебника об одном
из самых важных периодов в истории стран СНГ и о роли каждой страны в Великой
Победе в Великой Отечественной войне - учебника под названием "Победа в
Великой Отечественной войне: одна на всех".
В настоящее время против России ведётся целенаправленная информационная
война, в которой один из приёмов - создание фейковой исторической памяти о
Великой Отечественной войне на всём постсоветском пространстве. И если людям
старшего поколения эти действия по конструированию новой исторической памяти,
по пересмотру итогов Великой Отечественной войны представляются абсурдными,
не имеющими ничего общего с исторической наукой, то дети и подростки эту
историю очень быстро усваивают. Победа в Великой Отечественной войне - это
то, что нас всех сегодня объединяет, несмотря на имеющиеся разногласия и
шероховатости. Этот период совместной истории не имеет спорных исторических
моментов, хотя необходимо заметить, что значимость этого события в указанных
странах под влиянием внешних сил с каждым годом, к сожалению, уменьшается.
Предлагаю правительству начать работу в этом направлении и инициировать
создание межгосударственной комиссии по разработке такого единого школьного
учебника для стран бывшего СССР, готова принять непосредственное активное
участие в реализации этого проекта. Убеждена, что вопросы гуманитарной
повестки, совместной реализации проектов в сфере науки, культуры,
образования, туризма должны обязательно найти отражение во всех
стратегических документах ЕАЭС, СНГ, Союзного государства России и Беларуси.
Это позиция фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" и, уверена, многих
фракций в Государственной Думе и профильных комитетов. Сегодня, как никогда,
мы видим, что вопрос создания пояса друзей вокруг нашей страны - это вопрос в
том числе национальной безопасности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Яна Валерьевна.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Дёмин Александр Вячеславович.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Алексей Логвинович, уважаемые коллеги! 29
мая мы отмечали День Евразийского экономического союза - мы все понимаем, как
важно сегодня поддерживать и развивать добрососедские отношения с
дружественными странами. Как бы ни старался Запад рассорить нас с соседями и
давними партнёрами, площадки ЕАЭС, СНГ, ШОС и БРИКС продолжают укрепляться,
становятся новыми центрами многополярного мира, и мы вместе развиваем не
только дипломатию, но и экономику, логистику, вместе обеспечиваем
безопасность, цифровую, технологическую независимость, держим курс на
дальнейшую интеграцию на принципах взаимной выгоды с учётом интересов друг
друга. И здесь ваша работа исключительно важна.
Чтобы наше общее экономическое пространство развивалось гармонично, нам нужна
устойчивая кредитно-банковская система и расчётная инфраструктура. Мы все
заинтересованы в том, чтобы капиталы не утекали в недружественные страны, это
инвестиции в совместное развитие, которые могут сделать нас сильнее. И
отличная новость, что уже идёт речь о снятии ограничений по взаимной
торговле. На недавнем саммите ЕАЭС в Москве все главы государств - стран
"пятёрки" и Азербайджана - выступили за то, чтобы снять барьеры или хотя бы
снизить до минимума ограничения во взаимных поставках.
Объём взаимной торговли СНГ за последние годы также увеличился почти на 30
процентов, растут объёмы взаимных инвестиций - это очень важно сегодня в
условиях агрессивной санкционной политики, которую проводит Запад. Западные
страны не только сами сокращают объёмы торговли с Россией, но и пытаются
оказывать давление на страны Центральной Азии. Нужно расширять зоны свободной
торговли и создавать новые, в их границах мы можем использовать собственную
платёжную инфраструктуру в национальных валютах, в том числе цифровых.
Совместная торговля должна развиваться не только между крупными игроками, но
и на маркетплейсах, новых технологических площадках.
Недавно Президент России Владимир Владимирович Путин предложил добавить к
четырём свободам в рамках ЕАЭС (об этом вы говорили) пятую - свободу знаний,
это очень правильное начинание. Для полезной информации и качественного
образования между нами не должно быть границ, мы вместе можем готовить
квалифицированных специалистов в самых востребованных областях. Нужно
развивать межвузовское сотрудничество, программы стажировок и академических
обменов. Мы готовы поделиться опытом масштабирования и развития своей
программы обучения предпринимательству "Я в деле", которая уже успешно
работает в 62 регионах России.
Сейчас в экономику России вливается человеческий капитал - приехавшие из
других стран. Мы уже обсуждали с главой Федерального агентства по делам
национальностей, что перед нами стоит задача не столько что-то запрещать,
сколько выстраивать взаимопонимание как внутри России, так и в странах СНГ,
развивать культурную политику с нашими странами-соседями и создавать
экономические условия для совместной работы. Мы создаём новый центр силы,
точку притяжения инвестиций, талантов и рабочих рук. Нужно и дальше взаимно
обогащать друг друга, строить экономическую и технологическую независимость
не только в России, но и в более широких границах ради нашего общего
будущего, но в этой работе для нас всегда на первом месте должны стоять
интересы жителей России и наших предпринимателей.
Готовы поддержать любые проекты правительства, направленные на взаимное
развитие и дальнейшую интеграцию с дружественными странами.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Вячеславович.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Топилин Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, хотел бы поблагодарить заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации Алексея Логвиновича Оверчука за
развёрнутый и обстоятельный доклад. Мы на заседании президиума фракции в
понедельник очень внимательно рассмотрели и обсудили те вопросы (в том числе
и в закрытом режиме), которые относятся к развитию евразийской интеграции.
Понятно, что тема развития ЕАЭС всегда была в повестке российского
правительства, но последние события, связанные с жёсткими экономическими
санкциями, которые обрушились на нашу страну, делают этот институт крайне
важным для того, чтобы Россия уверенно вместе со своими партнёрами двигалась
вперёд, преодолевая эти санкции. Евразийская интеграция - это, безусловно,
приоритет нашей страны на международной арене, и современные глобальные
изменения мироустройства, те вызовы, с которыми столкнулась наша страна,
безусловно, подтверждают этот тезис.
В условиях, когда против России и союзной Белоруссии были применены
беспрецедентные незаконные санкции, Евразийский экономический союз смог
оперативно и слаженно принять верные для экономики всего союза решения.
Я напомню, что за прошлый, 2022 год экономики ряда стран показали рост:
Армения - 12 процентов, Казахстан - 3 процента, Киргизия - 7 процентов.
Безусловно, это результат совместных усилий, результат разворота российской
экономики на восток. В этом году мы наблюдаем также рост и товарооборота, и
различных позиций, связанных с производством сельхозпродукции и продукции
промышленных отраслей. Это, безусловно, доказывает, насколько верным было
решение глав сначала трёх стран - России, Белоруссии и Казахстана - создать в
2010 году Таможенный союз, Единое экономическое пространство, а затем в 2014
году Евразийский экономический союз.
В 2023 году наша страна председательствует в органах ЕАЭС, это предполагает
активное продвижение российских приоритетов, и они обозначены в обращении
Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина к главам
государств - членов союза, Алексей Логвинович предметно и чётко их осветил.
Одним из приоритетов, безусловно, является задача, связанная с обеспечением
технологического суверенитета. Мы последнее время много говорили про
импортозамещение, но задача, которая перед нами стоит, причём в рамках союза
пяти стран, - это обеспечение развития тех технологий, которые дают прорыв в
разных отраслях. И я считаю, что историческим решением явилось то, что в
рамках бюджета ЕАЭС впервые выделены средства, чтобы оказывать экономическую
и финансовую поддержку проектам, которые будут обеспечивать технологический
суверенитет. Предстоит достаточно серьёзная, кропотливая работа по отбору
таких проектов, но это действительно важное решение, и в ходе подготовки
бюджета следующего года, я полагаю, мы вместе с правительством обратим на это
самое пристальное внимание. Эти проекты и в рамках концепции технологического
суверенитета до 2030 года, которую утвердило Правительство Российской
Федерации, являются ключевыми. Нам нужно концентрировать ресурсы всех стран,
которые входят в союз, с тем чтобы достигать совместного результата.
Также, безусловно, всё, что связано с проектом "Сделано в ЕАЭС" - это тоже
новый проект, инициатива Российской Федерации, это те продукты, которые
должны найти применение не только на территории ЕАЭС, но и в дружественных
нам странах, - мы в любом случае будем в последующем... Мы уже с этим
сталкиваемся: вопросы, связанные с аккредитацией, сертификацией, признанием
тех или иных технологий, с учётом необходимости расширения рынков сбыта этих
товаров будут являться, несомненно, приоритетом для Российской Федерации и
всех стран. Поэтому работа в этом направлении Правительства Российской
Федерации, безусловно, заслуживает самого серьёзного и самого внимательного
отношения.
Безусловно, тезис о том, что необходимо расширять инфраструктуру, также
находит сегодня отражение в действиях правительства в рамках союза пяти
стран. Это то, что связано с развитием прежде всего транспортных коридоров
(об этом сегодня много говорили) "Север - Юг" и "Запад - Восток", расширением
пунктов пропуска через государственную границу. Мы знаем, что сегодня
выделяются очень серьёзные дополнительные ресурсы, десятки миллиардов рублей,
на обустройство пунктов пропуска. Это, безусловно, то, что внесёт свой вклад
в улучшение логистических коридоров. И всё, что связано с взаимодействием с
Азербайджаном, с Казахстаном, с действиями на китайско-казахской границе, -
это очень серьёзные и очень важные направления, и они тоже требуют очень
внимательной поддержки и одобрения.
Естественно, и это звучало в докладе Алексея Логвиновича, мы не можем
ограничиваться только структурами ЕАЭС - это всё, что связано с расширением
ЕАЭС. Мы знаем, что этот процесс идёт, это связано с развитием таких
инструментов как ШОС, как БРИКС. Безусловно, привлекательность тех процессов,
которые происходят на пространстве пяти стран, позволяет нам расширять эти
границы и сотрудничать со многими странами Востока.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает деятельность Правительства Российской
Федерации по развитию евразийского сотрудничества и полагает, что
председательство России в ЕАЭС в этом году позволит существенно нарастить
потенциал союза.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Алексей Логвинович, у вас есть возможность выступить с заключительным словом
- до пяти минут.
ОВЕРЧУК А. Л. Спасибо большое.
Я хочу высказать самую искреннюю благодарность всем депутатам за то внимание,
которое вы уделяете актуальным вопросам углубления интеграции,
интеграционного строительства на евразийском пространстве.
Я очень внимательно слушал сегодняшние выступления, и, конечно же, те
вопросы, которые прозвучали и сегодня на пленарном заседании, и на заседаниях
фракций и комитетов, и те, что были в письменном виде представлены, говорят о
глубокой степени погружения в эту проблематику. И мы в правительстве из того,
как вы формулируете эти вопросы, из этих выступлений, конечно же, извлекаем
очень полезный опыт и смотрим на это в первую очередь с точки зрения того,
куда дальше идти, куда и как нам двигать евразийскую интеграцию, что нам
важно.
Сегодняшнее обсуждение на пленарном заседании, обсуждения в комитетах и во
фракциях показали, что, конечно же, все мы смотрим положительно на то, чтобы
расширять повестку Евразийского экономического союза прежде всего в
гуманитарной области. Вячеслав Викторович Володин сегодня сказал очень точные
слова, что выгодное партнёрство в области экономики не всегда в конечном
счёте надёжно. И действительно, то, что мы видим сегодня, что происходит и с
Евросоюзом, и с Украиной, - это яркая иллюстрация этих слов. Поэтому нам
необходимо на евразийском пространстве формировать единые подходы к
мировоззрению и, действительно, работать над нашими общими ценностями,
работать над системой образования, создавать то, что наш президент очень ёмко
назвал пятой свободой - свободой знаний. Собственно, сегодня это прозвучало
во всех выступлениях. Конечно, вот Леонид Иванович покритиковал меня сегодня,
что я это поставил на последнее место, но, поставив это на последнее место, я
сказал, что это наиболее важный вопрос. Я думал, когда составлял структуру
доклада, что ставить первым, и я поставил его там, чтобы выделить, чтобы
закончить, чтобы действительно это осталось. Это самое важное.
И здесь мы будем работать с нашими коллегами, хотя, конечно же, работа эта
(здесь звучало) сложная в том плане, что очень тяжело добиваться консенсуса -
все решения принимаются консенсусом - и, конечно же, иногда нам хочется
быстрее. Но когда вы работаете и принимаете решения на основе консенсуса, это
наиболее крепкие решения, это наиболее крепкий союз. И это действительно
говорит о том взаимном уважении, на основе которого мы строим отношения с
нашими союзниками, и это нас очень сильно, выгодно отличает от остальных
стран и делает наш союз действительно надёжным, мы в этом уверены. Поэтому
будем продолжать работу именно в этом ключе, конечно же, и по финансовой
безопасности, и по продовольственной безопасности, сегодня очень много
говорилось всеми о выстраивании транспортно-логистических цепочек, коридора
"Север - Юг" - все эти направления работы правительство активно реализует и
будет реализовывать.
Очень благодарен за ту поддержку, которая сегодня прозвучала в выступлениях
от фракций. Действительно, мы все здесь, как говорится, находимся на одной
волне, мы все понимаем важность евразийской интеграции, евразийского
строительства для нашей страны, и поэтому при вашей поддержке мы, конечно же,
вместе сможем и дальше продвинуть наши интеграционные процессы.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое, Алексей Логвинович.
Коллеги, давайте поблагодарим Алексея Логвиновича, его коллег, всех, кто
принимал участие в заседании, в том числе в режиме ВКС, пожелаем всем
успехов. Спасибо большое! (Аплодисменты.)
Мы переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской
Федерации". 3-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Соглашения
между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной
Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской
Федерации в Китайскую Народную Республику по "дальневосточному" маршруту".
Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -
заместитель министра энергетики Анастасия Борисовна Бондаренко.
БОНДАРЕНКО А. Б., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
ратификацию соглашения, заключённого между Правительством Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в
сфере поставок природного газа из России в Китай по "дальневосточному"
маршруту.
Соглашение подписано в январе 2023 года и определяет основные условия по
проектированию, строительству и эксплуатации газотранспортной инфраструктуры
для поставок природного газа по "дальневосточному" маршруту, включая
трансграничный участок газопровода. Участок проходит через реку Уссури в
районе города Дальнереченска на территории России и города Хулинь в Китае.
Ресурсной базой выступают блоки "Газпрома" на проекте "Сахалин-3". По
соглашению определены три уполномоченные организации: с российской стороны -
это ПАО "Газпром" и с китайской стороны - это Китайская национальная
нефтегазовая корпорация и Китайская национальная трубопроводная корпорация.
Кроме того, соглашением предусматриваются и регламентируются порядок пропуска
через границу персонала и техники без оформления виз, порядок осуществления
таможенных операций при перемещении транспортных и технических средств,
установка временного грузо-пассажирского двустороннего пункта пропуска,
освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин и таможенных сборов. И
отдельно в соглашении отмечена приоритетность расчётов в рублях и юанях.
КНР уже ратифицировала проект соглашения. Просим вас поддержать ратификацию
соглашения с нашей стороны.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анастасия Борисовна.
С содокладом выступает Вячеслав Алексеевич Никонов, первый заместитель
председателя Комитета по международным делам.
НИКОНОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Иван Иванович!.. Кто не знает: Иван Иванович Мельников,
между прочим, у нас председатель Общества российско-китайской дружбы.
Дорогие друзья, уважаемые коллеги! Знаете, первый раз мне посчастливилось
попасть в Китай в составе делегации Комитета Государственной Думы по
международным делам в 1994 году. И тогда Китай был совершенно другим: в
Пекине уже появились первые небоскрёбы, но машин не было, редкие маршрутки и
чёрные лимузины начальства, и бесконечные потоки людей в синих робах на
ржавых велосипедах. Сегодня Китай - производитель автомобилей номер один в
мире и уже экспортёр автомобилей номер один в мире.
Китай не затевал перестроек, не проводил приватизации, он инвестировал,
развивался. Тогда экономика Китая была меньше экономики Российской Федерации
- сегодня она в 10 раз больше. И Китай, конечно, является сейчас для нас
важнейшим стратегическим партнёром, который помогает нам выстоять под
давлением санкций, крупнейшим в мире энергетическим рынком и первой
экономикой мира. Я считаю, что всё, что мы сейчас делаем в энергетическом
сотрудничестве с Китаем, запоздало как минимум лет на 20, а то и на 30,
потому что было очевидно, что ставка на энергетическое партнёрство только с
Западом, только с Европой, со стагнирующим континентом, была не самой
перспективной с экономической точки зрения - мы видим рост Восточной Азии - и
политически весьма рискованной. Сейчас мы начинаем делать то, что надо было
делать раньше: мы ловим восточноазиатский, китайский ветер в российские
паруса, как говорит наш президент. И в этом направлении мы движемся
действительно семимильными шагами: мы увеличиваем товарооборот с Китаем
ежегодно более чем на 30 процентов, более чем на треть уже вырос товарооборот
в этом году, всё это продолжается. Ну и конечно, сотрудничество в области
обеспечения растущей китайской и восточноазиатской экономики газом - это одно
из наиболее перспективных направлений сотрудничества, тем более что в Китае
сейчас, в общем-то, явный разворот в нашу сторону.
О чём законопроект? Он реализует соглашение от 31 января этого года, которое
определяет условия сотрудничества по доставке газа через трансграничный
участок - через реку Уссури в районе Дальнереченска и Хулиня. В рамках
соглашения и, соответственно, закона о ратификации создаются закрытые зоны, в
которых существует особый экономический режим, товары перемещаются через
границу, не подвергаясь таможенному контролю, участники проекта могут
посещать обе страны без визовых процедур, и, поскольку это отличается от
общероссийских законодательных норм, соглашение требует ратификации. Здесь мы
облегчаем и выделение необходимых земельных участков, упрощаем порядок
пропуска, перемещения технических и транспортных средств, оборудования,
освобождаем от таможенных пошлин и сборов товары для проектно-изыскательских
работ, строительства и эксплуатации подводного перехода.
Всё это технические вопросы, но за этим стоит большой политический вопрос.
Когда я в последний раз был в Китае, нам довелось встретиться с товарищем Си
Цзиньпином, и он тогда несколько раз произнёс формулу "спина к спине".
Формула "спина к спине" впервые прозвучала ещё на встрече Сталина с Мао
Цзэдуном в 1949 году. Эта формула отражает стратегическое партнёрство двух
стран, которые оказались в одной лодке, потому что мы главные враги
Соединённых Штатов Америки и мы главные партнёры. Символ Китая Великая
Китайская стена - это символ стратегических страхов Китая, страха перед
угрозой с севера. Вот впервые за пять тысячелетий - а Китай всегда был
ведущей державой на протяжении этих тысячелетий - этой угрозы нет. Вместе с
Китаем мы абсолютно непобедимы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Будут ли желающие
выступить? Есть желающие выступить.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Завальный Павел Николаевич, пожалуйста.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, я попросил слова для выступления, чтобы сказать о значимости
ратификации соглашения, реализации этого проекта для развития Дальнего
Востока и нашей страны. Экспорт газа - это не просто самоцель. Предполагается
экспорт до 10 миллиардов кубов газа в год. Ресурсной базой, как было сказано,
являются месторождения блока "Сахалин-3". Газопровод Сахалин - Хабаровск -
Владивосток для доставки этого газа уже построен, его проектная
производительность - 30 миллиардов кубов. Сегодня по нему идёт только 5
миллиардов кубов для газоснабжения Приморского края, Хабаровского края и
частично Сахалина. В ближайшее время, к 2030 году, прогнозируется увеличение
спроса на газ, потребления газа в Приморском крае, на Дальнем Востоке и
Сахалине до 30 миллиардов кубов, то есть увеличение объёма транспортировки
почти в 5 раз. Ресурсная база, блок "Сахалин-3", - это четыре месторождения:
Киринское, Южно-Киринское, Мынгинское и Южно-Лунское, общие доказанные
извлекаемые запасы - больше триллиона кубических метров газа, 1 триллион 45
миллиардов. В разработке сегодня находится Киринское месторождение, там
добывается порядка 2 миллиардов кубов газа, проектная производительность -
5,5 миллиарда, запасы - 162 миллиарда. Построен береговой технический
комплекс производительностью 30 миллиардов кубов, который рассчитан на
приёмку газа со всех месторождений. Разработка впервые в стране ведётся
подводным способом на расстоянии 30 километров от берега на глубине 90
метров, вот первое такое месторождение. Подводные добычные комплексы там
используются ещё импортные, норвежские. А что касается следующего этапа,
Южно-Киринского месторождения - это самое большое месторождение, запасы газа
составляют 814 миллиардов кубов, - там разработку будут вести уже при помощи
отечественных добычных комплексов, локализация производства добычных
комплексов где-то 80 процентов. Запуск месторождения в эксплуатацию должен
состояться не позже 2025 года.
Это очень значимый проект. Конечно, для реализации таких важных проектов, я
имею в виду и газопровод, и добычу газа, нужны якорные потребители. В данном
случае якорным потребителем станет Китай, вот 10 миллиардов кубов газа будет
поставлено как раз в Китай, потому что Китай предлагает более высокую цену, в
2-3 раза выше, чем российский потребитель, а это способствует и росту
экономической эффективности разработки всего проекта, и реализации проекта
социальной газификации Дальнего Востока, решает вопрос экономической
доступности газа для его использования на территории Российской Федерации.
Важнейший проект для жителей Дальнего Востока нашей страны, его реализация
обеспечит поступление валютной выручки, налогов и так далее, поэтому надо
обязательно поддержать проект и пожелать ему успеха.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Переходим к законопроектам третьего чтения.
4-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Докладывает
Аркадий Николаевич Свистунов.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вчера настоящий законопроект был
рассмотрен нами и принят во втором чтении. Комитет по финансовому рынку
полностью подготовил его к рассмотрению в третьем чтении, получены все
необходимые согласования и экспертизы. Комитет по финансовому рынку просит
поддержать настоящий законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 7 и 11
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Докладывает
Евгений Георгиевич Попов.
ПОПОВ Е. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Накануне мы приняли законопроект
во втором чтении. Напомню, что законопроект разработан после замечаний в
целях исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Законопроект прошёл все необходимые процедуры и экспертизы. Комитет
рекомендует поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 7
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма". Докладывает
Аркадий Николаевич Свистунов.
СВИСТУНОВ А. Н. Глубокоуважаемый Иван Иванович, коллеги! Настоящий
законопроект также был принят вчера во втором чтении. Комитет по финансовому
рынку полностью подготовил его к принятию в третьем чтении, все необходимые
согласования и экспертизы получены. Комитет просит поддержать настоящий
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 344 чел.
Не голосовало 106 чел.23,6 %
Результат: принято
Закон принят.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
Докладывает Алексей Викторович Корниенко.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект прошёл все
необходимые процедуры и экспертизы. Комитет по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям просит его поддержать в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "О животном мире". Докладывает Владимир Владимирович
Бурматов.
БУРМАТОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят нами во
втором чтении 30 мая текущего года. Все необходимые экспертизы пройдены.
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Прошу проголосовать
за принятие законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Закон принят.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 33 и 40
Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает
Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предусматривается
страхование жизни и здоровья охотничьих инспекторов, работающих в субъектах
Российской Федерации, за счёт федерального бюджета. Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы. Комитет просит поддержать его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1260
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации". Докладывает Ирина
Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, депутаты Государственной Думы, здравствуйте! Я
напомню, что этот законопроект относится к вопросам интеллектуального права,
обеспечивает баланс прав автора программы для ЭВМ и авторов тех программ,
которые создают новые на базе первой. К законопроекту поступила одна
поправка, она носит технический характер. Комитет предлагает поддержать
таблицу поправок № 1 и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, законопроект прошёл все необходимые
экспертизы и готов к принятию в третьем чтении. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 47 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Павлович
Марков.
МАРКОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что данным
законопроектом предполагается право на внесудебный возврат денежных средств
за путёвки, по которым не были осуществлены туристические поездки из-за
призыва в Вооружённые Силы в рамках мобилизации или в случае заключения
контракта. При подготовке законопроекта поступило пять поправок, все они
рекомендуются комитетом к принятию и находятся в таблице поправок № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принимается единогласно.
Пожалуйста, Андрей Павлович Марков.
МАРКОВ А. П. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
экспертизы и подготовлен к принятию в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть
в третьем чтении? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления по мотивам.
Андрей Павлович, спасибо.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! С учётом принятых поправок,
конечно, абсолютно здравое предложение об увеличении срока обращения к
туроператорам до трёх лет. Но в качестве предложения для размышления: может
быть, нашему профильному комитету подумать над тем, чтобы и остальным нашим
гражданам, кто приобрёл путевку, в случае невозможности воспользоваться
выкупленной датой может предложить всё-таки обменять свою путёвку на
туристический ваучер внутри страны, если путёвка куплена на зарубежный курорт
(как это сделал "Аэрофлот" с билетами на самолёт в период пандемии), с
возможностью дальнейшего использования этих средств на отечественных
направлениях? Так мы сможем поддержать и развить отечественную туриндустрию.
Мы за этот законопроект. Спасибо авторам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Доклад Ирины
Анатольевны Яровой.
Пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
представлен проект федерального закона, который поддержан руководителями всех
фракций, был подготовлен по поручению Председателя Государственной Думы
Вячеслава Викторовича Володина.
О чём идёт речь? Наверное, одна из самых животрепещущих тем, которые,
безусловно, интересуют каждого гражданина Российской Федерации, каждую семью,
- это вопросы качества образования. Это фундаментальная основа
социально-экономического развития нашей страны, и, как вы помните,
поставленная президентом задача по обеспечению суверенного образования в
полной мере соотносится с тем, чтобы парламент уделял самое пристальное
внимание качеству реализации государственной политики в сфере образования.
Ранее на заседании Координационного совета по проведению Десятилетия детства
мною вносилось предложение Президенту Российской Федерации о том, чтобы в
Российской Федерации на уровень национального доклада был поднят вопрос
обсуждения качества государственной политики в системе образования. И
президентом данный подход был поддержан, и даже было дано поручение. И вот
вашему вниманию представлен проект закона, который поднимает статус
ежегодного доклада о состоянии образования, о реализации государственной
политики в системе образования на уровень национального доклада. Что это
означает?
Прежде всего, в самой структуре доклада будут разделы, которые посвящены
общему образованию, профессиональному образованию, дополнительному
образованию и высшему образованию. Ежегодный доклад будет заслушиваться на
заседании двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, - то есть это
будет носить абсолютно публичный характер, обсуждаться в этом зале с участием
соответствующих министров. Предполагается ещё и участие Счётной палаты в
части текущей оценки эффективности бюджетных расходов на образование. Кстати,
эта поправка вносилась мною, с тем чтобы вообще по всем докладам -
государственным, национальным - обязательно участвовала Счётная палата в
рамках парламентского контроля, в 2018 году. Это принципиально важно.
Сегодня государство выделяет действительно большие средства на реализацию
государственной политики. И мы знаем, что конституционная норма требует,
чтобы были обеспечены доступность образования и единство образовательного
пространства. Выведение на уровень национального доклада вопросов в сфере
образования означает возможность публичного диалога с обществом и возможность
получения ответов на те вопросы, которые многократно, кстати говоря, звучат и
в нашем зале, когда у нас проходит текущий отчёт профильного министерства. Но
это будет отдельный разговор, это будет разговор структурированный по
тематикам, как я уже сказала, общего среднего образования, дополнительного
образования, среднего профессионального и высшего образования.
Нужно отдать должное, профильные министерства поддержали нашу инициативу, и
сегодня можно говорить о настроенности правительства, о готовности к такому,
прямо скажем, непростому, но открытому и важному разговору.
В связи с этим, уважаемые коллеги, мы предлагаем поддержать данную
законодательную инициативу. Ещё раз хочу подчеркнуть, что она была внесена
под руководством председателя и всех руководителей фракций и она фактически
сегодня отражает позицию парламента в вопросах парламентского контроля и
готовности рассмотрения публично самых важных и животрепещущих вопросов,
которые интересуют все регионы нашей страны и всех граждан нашей страны. А
учитывая, что благодаря поручению председателя у нас уже сформировалась
хорошая традиция - практика участия всех регионов в режиме ВКС или лично в
"правительственных часах", полагаю, что и национальный доклад по вопросам
образования станет большой площадкой для взаимного диалога.
В рамках Регламента мы, кстати говоря, можем в дальнейшем предусмотреть и
формат какого-то дополнительного интерактива с участием регионов, так что,
если у вас ко второму чтению будут какие-то предложения в этой части, давайте
будем их обсуждать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ларисы Николаевны Тутовой.
Пожалуйста.
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет Государственной
Думы по просвещению рассмотрел проект федерального закона и отмечает
следующее.
В соответствии с действующей редакцией указанной статьи Правительство
Российской Федерации ежегодно представляет Федеральному Собранию доклад о
реализации государственной политики в сфере образования, опубликовывает его
на своём официальном сайте, однако рассмотрение доклада на заседаниях палат
не является обязательным. Для обеспечения надлежащего уровня взаимодействия
Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации в реализации стратегических и общественно значимых задач
государственной политики в сфере образования авторы предлагают придать
докладу статус национального и тем самым включить его в сферу действия
Федерального закона "О парламентском контроле".
Комитет в полной мере поддерживает данную законодательную инициативу. Комитет
считает, что заслушивание национального доклада позволит повысить
эффективность контроля использования средств федерального бюджета в сфере
образования и достижения целевых показателей государственной программы
Российской Федерации "Развитие образования". Эта норма позволит усилить
контроль практики применения законодательства Российской Федерации, будет
способствовать выявлению ключевых проблем в деятельности органов
государственной власти и своевременной выработке рекомендаций, направленных
на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение
эффективности его исполнения.
Текущий год в рамках Десятилетия детства объявлен у нас Годом педагога и
наставника, и поэтому мы особое внимание уделяем вопросам образования. Именно
образование, коллеги, - мы с вами все очень чётко это понимаем - выступает
неотъемлемым и приоритетным условием социального благополучия общества,
развития личности и реализации нашего стратегического суверенитета.
Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию, Комитет
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в качестве
соисполнителей поддерживают концепцию законопроекта.
Учитывая изложенное, Комитет по просвещению всецело поддерживает
рассматриваемый законопроект, благодарит авторов законопроекта за эту
своевременную инициативу и, уважаемые коллеги, рекомендует всем принять
законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Ну, мы поддержим этот законопроект, но вопрос в следующем.
Смотрите, президент сказал - и куча людей поддержали, - что надо от болонской
системы отходить и от ЕГЭ. Однако, по моим данным, Садовничий собирал своих
выпускников и сказал, что кроме ля-ля ничего не делается. Не сделаем мы так,
что... ну, доклад, наверное, нужное дело, но не подменим ли мы отчёт
Фалькова, который не пришёл к нам? С моей точки зрения, доклад должен быть,
но отчёты министров тоже должны быть и отчёты, почему не выполняются
поручения президента.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Николай Васильевич, на самом деле речь идёт как раз о
том, что это не подменяет "правительственный час". Напротив, это предполагает
отдельный и серьёзный разговор по теме реализации государственной политики.
И, как вы справедливо сказали, те поручения, которые даны президентом, те
рекомендации, которые даются парламентом в рамках парламентских слушаний, -
это предмет для детального обсуждения, разговора. То есть мы выводим уровень
обсуждения этого ежегодного важнейшего стратегического документа, который
сегодня... Вы его хоть раз видели? Нет. Вот вам ответ на вопрос.
Это и серьёзная ответственность для профильных комитетов, кстати говоря,
потому что здесь уже профильные комитеты будут отвечать перед всей палатой за
то, каким образом исполнялись рекомендации, данные ранее в постановлениях,
которые принимала Государственная Дума, то есть это большой и серьёзный
разговор.
И я не случайно подчеркнула ещё формат участия регионов, потому что уверена,
что при подготовке к такому ежегодному национальному докладу должна появиться
процедура, когда мы будем запрашивать мнения регионов, и в рамках Совета
законодателей мы это будем предлагать. Сегодня единственный, уникальный
социальный институт, который объединяет всех детей нашей страны, - это школа,
это воспитание и образование, поэтому как раз целеполагание именно такое:
сегодня это вопросы национальной безопасности и успешности стратегии развития
страны. Так что в рамках "правительственного часа", где обо всём и сразу, не
получится, будет разговор более предметный и более ответственный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И. Этим законопроектом мы решаем вопрос об отчёте по реализации
политики в сфере образования, а вот насчёт самой реализации: почему у нас до
мест не доходит то, что говорит президент в своих посланиях? Пример:
Таганрог, Ростовская область, - есть казачий аграрный техникум, сейчас его
отдают под юридический московский институт. Ну, президент вам сказал, что у
нас большое количество экономистов и юристов, нам необходимы промышленники и
сельскохозяйственники. Ну почему такое происходит на местах?! И когда у нас
всё-таки политика образования будет соотноситься с политикой Президента
Российской Федерации?
ЯРОВАЯ И. А. Вы знаете, я бы на основании того, что вы сказали, дала
поручение депутатам, которые избраны от Ростовской области, и профильному
комитету: разобраться конкретно с этим вопросом, вот конкретно с этим
вопросом. Когда мы обсуждаем вопросы среднего профессионального образования,
а я так понимаю, вы ведёте речь о перепрофилировании такого важнейшего... и
говорим о том, что нам нужно найти помещения, нам нужно найти преподавателей,
это вопрос действительно очень важный.
Я не могу решить за Александра Дмитриевича, но я бы предложила обратиться к
нему как к председательствующему, чтобы по итогам вот этого разговора было
дано соответствующее поручение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, надо тогда подготовить проект протокольного
поручения.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемая Ирина Анатольевна, как вы отнесётесь, если подобные изменения будут
внесены в закон "Об основах охраны здоровья граждан...", потому что
национальный доклад о здравоохранении, доклад о здравоохранении тоже у нас
как-то за рамками обсуждения Государственной Думы? Мы обсуждаем реализацию
нацпроекта, какие-то ещё проблемы отдельные, а именно национальный доклад о
состоянии системы здравоохранения, которая мне кажется не менее важной, чем
система образования, в настоящее время публично не обсуждается.
ЯРОВАЯ И. А. Вы знаете, я бы вот в этой части, наверное, поставила... Вы уж
извините, чтобы я тут не превышала свои полномочия - вот у нас Олег
Викторович Морозов по парламентскому контролю. В своё время я была
единственным автором закона "О парламентском контроле". Это была совершенно
другая Дума, другая политическая ситуация, тогда это было вообще впервые: в
правовом поле появилось понятие парламентского контроля и закон "О
парламентском контроле". И вот за этот период Дума прошла очень серьёзное,
качественное развитие, и в нынешнем созыве у нас даже есть комитет
соответствующий, который занимается вопросами парламентского контроля.
У нас есть целый ряд государственных докладов - и по экологии, и по сельскому
хозяйству, и по здравоохранению, кстати, и по вопросам семьи и детей. Но вы
правы в чём, почему мы сейчас эту инициативу рассматриваем - нужно вывести их
на обсуждение палаты. Эти доклады по статусу не должны быть просто на уровне
комитетов, это слишком важные, государственно важные вопросы. Я считаю, что и
сельское хозяйство, и экология, и охрана здоровья, и семья и дети должны
обсуждаться здесь, на заседании палаты, как самостоятельные вопросы,
поскольку эти доклады означают и ответственность правительства, и внимание
парламента к вопросам, которые волнуют каждого гражданина нашей страны, и они
сегодня в повестке актуальных государственных приоритетов, которые обозначены
президентом. Поэтому наш разговор сегодня - это возможность к тому, чтобы в
постановление Думы включить соответствующие поручения, если будет принято
такое решение, ещё и по этим вопросам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тутова Лариса Николаевна, пожалуйста.
ТУТОВА Л. Н. Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие
данного законопроекта в первом чтении. Мы отмечаем особую важность придания
статуса национального докладу о реализации государственной политики в сфере
образования. Принятие данного законопроекта в объявленный президентом Год
педагога и наставника особенно значимо и, безусловно, повысит эффективность
контроля использования средств федерального бюджета в сфере образования.
Уважаемые коллеги, мы считаем, что вопросы, касающиеся образования (не просто
считаем, а реализуем эту политику), всегда были, есть и будут нашими
приоритетами, вопросами приоритетной работы нашей партии. И фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" будет поддерживать этот законопроект.
Уважаемые коллеги, вы, наверное, согласитесь с тем, что здесь, в этом зале,
какие бы ни проходили "правительственные часы", какие бы к нам ни приходили
руководители министерств и ведомств, обязательно возникают вопросы, связанные
с образованием. И это полномочия не только Министерства просвещения -
министерств строительства, здравоохранения, культуры, я не буду перечислять
далее, это полномочия всех тех министерств, которые так или иначе связаны,
решают вопросы нашего образования, качества нашего образования, а значит,
вопросы, которые связаны с национальной безопасностью, с реализацией
стратегической нашей собственной безопасности, с личностью и с её
становлением, это социальные приоритеты, которые есть в нашем государстве.
Вот поэтому данный законопроект наша фракция (и наша партия) поддерживает.
Предлагаю вам последовать нашему примеру.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Конечно, мы поддержим этот
законопроект по двум причинам. Во-первых, он повышает статус парламента.
Во-вторых, и это главное, он повышает ответственность правительства перед
парламентом, а значит, перед избирателями и, соответственно, мы надеемся,
повысит внимание правительства к вопросам образования. Но главная проблема,
коллеги, - каким будет доклад, который мы будем обсуждать.
Я думаю, что я один из немногих в этом зале, кто читал все предшествующие
доклады о реализации государственной образовательной политики, и до сих пор
они производили на меня, скажем так, грустное впечатление.
Первые три доклада вызывали у меня ассоциацию с известной интермедией Аркадия
Райкина, помните, приходит человек в ателье, спрашивает: "Кто сшил костюм?"
Выходят сто человек и говорят: "Мы". "Я лично пришиваю пуговицы. К пуговицам
претензии есть?" - "Нет. Пришиты насмерть, не оторвёшь". "А кто вместо штанов
мне рукава пришил, а вместо рукавов штаны пришпандорил?" - я цитирую Аркадия
Исааковича.
Потом, после нашей критики, критики профильного комитета в докладах даже
появился раздел "Общесистемные вопросы развития образования", но только
системных проблем вы там не найдёте, потому что системные проблемы - это те
проблемы, которые затрагивают большинство элементов системы, они описаны в
законе "Об образовании...", это проблемы, которые касаются нескольких уровней
развития образования и по определению имеют межведомственный характер и не
могут быть решены усилиями только одного или даже в данном случае двух
министерств. В докладах же всегда была сумма отчётов департаментов о
проделанной работе, ни проблем, ни путей их решения там не было.
Давайте назовём некоторые системные проблемы. По моим подсчётам их примерно
12. Кстати, в законопроекте "Об образовании для всех" мы неоднократно
пытались эти проблемы решать, и до сих пор законопроекты, составляющие его
части, находятся на рассмотрении Государственной Думы.
Тема первая - финансирование. Коллеги, вы не найдёте этого в докладах о
реализации образовательной политики. Между тем, напомню, в 2019 году здесь, в
этом зале, на больших парламентских слушаниях Вячеслав Алексеевич Никонов от
имени комитета напомнил, что по доле финансовых расходов на образование
Россия занимала 98-е место в мире. Это были данные за 2012 год. Потом
появились данные за 2018-й...
Я от фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СМОЛИН О. Н. ...данные за 2018-й, по которым мы заняли 120 место. Сейчас мы
на 84 месте, продвинулись вперёд. Но хочу напомнить, уважаемые коллеги, что в
2023 году рост расходов на образование ниже официальной инфляции за 2022 год.
Хочу напомнить также, что, по данным ооновского доклада о развитии
человеческого потенциала, по качеству образования мы занимаем 21-е место в
мире, то есть российская система образования работает намного лучше, чем
финансируется. Но в докладах вы этого не найдёте. Если мы хотим
модернизировать страну, расходы на образование должны быть на уровне 7
процентов, об этом говорит весь международный опыт. Сейчас они составляют 3,5
процента, уважаемые коллеги.
Следующая системная проблема - кадровый кризис. Коллеги депутаты из регионов,
кроме Москвы и ещё девяти регионов Российской Федерации, мы разве не знаем об
этой проблеме? По данным Финансового университета при правительстве, в России
дефицит учительских кадров 250 тысяч, на деле значительно больше, потому что
сейчас официальная нагрузка учителя 1,7 ставки, это 30 с половиной уроков в
неделю. Как учитель школьный, я вас уверяю, что это очень много даже для
молодого парня. В Омской области, например, 1,8 ставки - это 32 с лишним
урока в неделю на учителя, а в городе Омске две ставки - это 36 уроков на
учителя. Как вообще учитель справляется с такой нагрузкой, понять практически
невозможно. Но этой проблемы, коллеги, вы в докладах не найдёте, как не
найдёте и проблемы бедности учителей. По данным Высшей школы экономики, 80
процентов всех учителей получают зарплату ниже 40 тысяч рублей в месяц, а 40
процентов вынуждены экономить на всём, кроме еды. Это прямая бедность по
любым данным.
Или ещё одна важнейшая проблема - необходимость дебюрократизации. Коллеги, мы
даже приняли закон об ограничении количества отчётности в школе. Но вот когда
я спрашиваю учителей, почувствовали ли они влияние этого закона, большинство
говорят: "Нет, не почувствовали". Между тем, коллеги, бюрократизация
образования продолжается. Я вот рекомендовал бы вам почитать приказ
Министерства образования и науки (ещё ливановского) от 2013 года № 185.
Хотите прочитаю? "До применения меры дисциплинарного взыскания организация,
осуществляющая образовательную деятельность, должна затребовать от
обучающегося письменное объяснение. Если по истечении трёх учебных дней
указанное объяснение обучающимся не представлено, то составляется
соответствующий акт". Коллеги, приказ касается всех - от дошколёнка до
аспиранта. Значит, если дошколёнок или младшеклассник что-то совершил, с него
надо требовать письменное объяснение, при этом взыскание вы ему должны
выносить согласно другому пункту того же указа, уважаемые коллеги, не позднее
одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня
его совершения, то есть тогда, когда ребенок напрочь забыл, где и что именно
он совершил.
Я уж не говорю, уважаемые коллеги, например, про массовое нарушение
Конституции и закона "Об образовании в Российской Федерации" в системе
среднего профессионального образования - по Конституции оно должно быть
общедоступно и бесплатно, но 43 процента всех родителей платят за своих
детей, которые учатся в системе среднего профессионального образования.
Почему? Да потому, что народ боковым способом реализовал нашу идею введения
добровольности единого государственного экзамена: более 60 процентов всех
ребят после 9-го класса, не желая сдавать ЕГЭ, отправляются не в 10-й, а в
систему среднего профобразования, чтобы потом можно было поступить в высшее
учебное заведение без ЕГЭ.
Я бы мог продолжить, уважаемые коллеги, но хочу вам сказать, что мы будем
готовить поправки ко второму чтению или к проекту постановления о принятии
закона, для того чтобы правительственные доклады не были системой отчётов
департаментов, а поднимали - и, главное, предлагали, как решать - ключевые
проблемы нашего отечественного образования. Надеюсь, в какой-то степени это
удастся.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, от комитета-соисполнителя, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, мне
кажется, что ни один из комитетов и ни один из депутатов Государственной Думы
не может упрекнуть себя в том, что мы проводим недостаточное количество
парламентских слушаний. Но, согласитесь, те слушания, которые мы проводили в
июле прошлого года по болонской системе, - кстати, предложены они были Олегом
Николаевичем Смолиным, который только что выступал с трибуны, - они вообще
занимают особое место в числе всех слушаний, проводимых Государственной
Думой, в том числе и по образовательной политике. И в этой части, мне
кажется, что они послужили политическим импульсом вот к сегодняшнему
законопроекту. Тем более что сегодняшний законопроект - это результат работы
всех фракций, которые представлены в Государственной Думе, и руководители
всех фракций поставили свои подписи под этим законопроектом.
Особенно важно, что в этом законопроекте, как сказала Ирина Анатольевна,
будут отражены все итоги работы по всем видам нашей образовательной политики,
в том числе и по дополнительному образованию, что чрезвычайно важно для нас.
Ну и конечно, ещё учитывая пожелания Олега Николаевича.
Понятно, что мы не можем не поддержать принцип открытости, потому что тема
образования волнует всех, от пионеров до пенсионеров, это и дети, и учителя,
и, понятно, что и представители органов власти. Но мы долгое время пытаемся
решить вопрос о том, чтобы доклад уполномоченного по правам ребёнка, который
касается не только вопросов образования, но гораздо шире - защиты прав наших
детей, тоже стал национальным докладом и тоже звучал хотя бы здесь, с трибуны
Государственной Думы.
Александр Юрьевич, обращаюсь к вам, как к представителю правительства.
Правительство всякий раз говорит, что, поскольку уполномоченный при
президенте, то и отчитывается уполномоченный по правам ребёнка только перед
Президентом Российской Федерации. Но я полагаю, что это неправильно.
Ирина Анатольевна, вы совершенно правы, потому что это мы должны вообще
давать оценку, с одной стороны, а с другой стороны, принимать меры, понимая,
какие законы сегодня нужны, чтобы защитить наших детей. И вот мы недавно, я
ещё раз возвращаюсь к этому, приняли в этом зале предложенные изменения в
закон о культуре - о том, чтобы отказаться от национального доклада по
культуре, а ведь наша фракция всё-таки предлагала не голосовать за эту
поправку. Я не пойму, чем объясняется вот такой избирательный подход в
отношении публичного обсуждения важных сфер и областей нашей государственной
политики. То, что происходит сегодня у нас с деятелями культуры, с одной
стороны, и, с другой стороны, мы всякий раз говорим о необходимости выработки
единой государственной культурной политики... Ну, мне кажется, желание
Станислава Говорухина услышать этот доклад в стенах Государственной Думы было
оправданным.
Мы тоже поддерживаем этот законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик?
Пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, прежде всего, спасибо за такое содержательное
обсуждение. Но на что хотелось бы обратить внимание? Совершенно справедливо
было сказано о том, что все доклады, которые представляются в парламент
страны, должны быть очень содержательными и должны актуализировать проблемы и
показывать решение ранее поставленных задач и проблем. Именно поэтому
Председателем Государственной Думы в этом зале неоднократно давались
поручения профильным комитетам (ну согласитесь, постоянно), именно для того,
чтобы функция парламента, как высшего органа представительной власти, -
парламентский контроль - обеспечивала качество взаимодействия с профильными
министерствами по всем без исключения вопросам.
И нужно отдать должное: за последнее время нашими комитетами по вопросам
образования проведена действительно большая работа, очень много инициатив
вносилось именно по предложениям комитета по образованию, которые касались
важнейших вопросов, интересующих каждую семью и детей. Но мы, несомненно,
должны идти по пути неуспокоенности достигнутым и повышать качество и нашей
работы, и работы правительства. Поэтому не случайно мною было сказано, что в
рамках деятельности нашей комиссии по парламентскому контролю и профильных
комитетов необходимо выработать более чёткие критерии по отношению к сущности
самих докладов и к процедуре их заслушивания. Это очень важный вопрос, потому
что ведь сама подготовка к заслушиванию доклада на заседании палаты тоже не
должна носить формальный характер - это, наверное, должна быть работа и
фракций, и профильных комитетов, и работа с регионами.
Сегодня есть набор вопросов, которые являются самыми актуальными и которые в
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации проходят особой,
красной строкой, - образование среди них, безусловно. И мы сегодня всё больше
приходим к пониманию, что национальная безопасность - это прежде всего
качество образования и воспитания, потому что без этого невозможно обеспечить
сохранность традиций и преемственность поколений.
На вопрос, который был задан вами, Нина Александровна, хотела бы обратить
внимание. У нас есть такой интересный доклад, касающийся, кстати говоря,
вашего комитета (который представляется раз в три года почему-то), доклад о
положении семей с детьми и по вопросам соответствующей государственной
политики. Не скрою, я делала подход к этому вопросу и знаю реакцию
уполномоченных представителей в правительстве, которые не хотели бы делать
этот доклад ежегодно, но, как говорится, вам, как профильному комитету, и
надлежит актуализировать этот вопрос. Более того, даже то, что он поступает
раз в три года в парламент и не слушается на заседании палаты по процедуре...
Ну, комитет же имеет возможность придать этому докладу большее звучание,
хотя, я так понимаю, раз в три года - это странный подход, ведь это уже
статистика за прошлые годы, а нужно же идти в логике актуальных вопросов. Но
это всё к тому, о чём всегда говорит наш председатель: коллеги, задаём прежде
всего вопросы себе, а потом задаём вопросы и правительству.
Александр Дмитриевич, у меня следующее предложение: с учётом вот такого
обсуждения всё-таки дать поручение нашему Комитету по контролю подготовить
дополнительные предложения, связанные с процедурами заслушивания и
рассмотрения всех государственных докладов и всех докладов, которые поступают
в Государственную Думу. А ко второму чтению, учитывая наше обсуждение, беру
себе на заметку подумать и, может быть, найти какую-то формулу, чтобы
предложить универсальный подход и по другим докладам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы такое поручение дадим. Но здесь тоже надо
иметь в виду, что, в общем, докладов очень много и если мы пойдём по пути
заслушивания каждого доклада на заседании Государственной Думы плюс
"правительственные часы" и так далее, у нас мало времени останется.
Давайте Комитету по контролю дадим поручение - может быть, они предложат
такую методику, которая всех устроила бы. Может быть, это какие-то
развёрнутые слушания парламентские, может быть, заседания совместные
нескольких комитетов - Комитет по контролю нам тогда даст предложения.
Так, коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 3 Федерального закона "Об образовании в Российской
Федерации", пункт 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 22 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
13-й пункт, проект федерального конституционного закона "О внесении изменения
в статью 18 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации". Доклад представителя Парламента Кабардино-Балкарской
Республики депутата Государственной Думы Виктории Сергеевны Родиной.
Пожалуйста.
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Нашими коллегами из
Парламента Кабардино-Балкарской Республики был разработан проект федерального
конституционного закона с целью унификации понятий, используемых в
федеральном законодательстве, при регулировании вопросов прекращения
гражданства Российской Федерации лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации. Так, в пункте 4 части первой статьи 18 Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде
Российской Федерации" законопроектом предусматривается замена слов "утрата
судьёй гражданства Российской Федерации или приобретение" на "прекращение
гражданства Российской Федерации судьи или приобретение".
Уважаемые коллеги, просим одобрить данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Даниила Владимировича Бессарабова.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Направленность
законопроекта не вызывает сомнений. Действительно, нужно изменить, уточнить
формулировки отдельных оснований для прекращения полномочий члена
Конституционного Суда Российской Федерации, ныне обозначенных
терминологически как "утрата судьёй гражданства Российской Федерации или
приобретение гражданства (подданства) иностранного государства", заменив в
соответствующем падеже указанное словосочетание на "прекращение гражданства
Российской Федерации судьи или приобретение судьёй гражданства (подданства)
иностранного государства".
Отмечу, что эти термины полностью соответствуют и Конституции Российской
Федерации, и Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" в
действующей редакции. Также напомню, что у нас с 26 октября вступает в силу
новый Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", и эти
предложения, о которых сегодня было доложено, соответствуют этому новому
федеральному закону, вступающему в силу в скором времени.
В связи с этим комитет отмечает, что предложение и новелла являются
необходимым образом мотивированными и в достаточной степени обоснованными. У
нас есть положительное заключение правительства. Нет замечаний у Правового
управления. Комитет, с учётом того что это проект федерального
конституционного закона, предлагает его одобрить в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Виктория Сергеевна, ну, федеральный конституционный
закон по статусу выше, чем федеральный закон, а мы сейчас фактически подводим
федеральный конституционный закон под положения федерального закона. Это
первое.
Второе. В плане применения насколько это значительная поправка - прекращение
гражданства либо утрата гражданства судьёй? То есть насколько такой закон
нужен для его применения как такового? Сколько исписано бумаги, проведено
заседание комитета, теперь вот Государственная Дума рассматривает этот
"сверхважный" для страны сегодня вопрос!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Родиной включите микрофон.
РОДИНА В. С. Уважаемый Алексей Владимирович, данный законопроект, так скажем,
подчищает то, что было уже недавно принято, мы просто приводим нормы в
соответствие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального конституционного закона "О
внесении изменения в статью 18 Федерального конституционного закона
"О Конституционном Суде Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 26 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
14-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации Константина Анатольевича Цыганова.
Пожалуйста.
ЦЫГАНОВ К. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект разработан
во исполнение поручений президента и утверждённой правительством концепции
создания комплексной информационной системы экомониторинга, она предназначена
для всестороннего и своевременного информирования граждан, органов власти и
организаций о состоянии окружающей среды. Создание единой цифровой платформы
обеспечит сбор данных со всех имеющихся и перспективных источников
информации, в том числе по 16 видам экологического мониторинга, например,
таким, как атмосферный воздух, водные объекты, состояние земель, животный
мир, состояние воспроизводства лесов, а также сбор информации об источниках
выбросов и сбросов, обращении с отходами и о мероприятиях по снижению
негативного воздействия на окружающую среду.
Важно отметить, что ГИС "Экомониторинг" не заменяет, а интегрирует отраслевые
системы, формирует озеро данных всей отрасли, а также предоставляет
возможность комплексного анализа и моделирования. Владельцем информации
является Российская Федерация, а заказчиком системы - Минприроды.
Законопроектом также определяются ключевые источники, устанавливается
обязанность предоставления информации и обмена ею, при этом состав, порядок,
сроки и периодичность размещения данных в системе будут определены отдельным
актом правительства.
Единая платформа "Экомониторинг" позволит повысить качество данных,
оперативно получать информацию об источниках загрязнения и, что особенно
важно, выявлять и фиксировать экологические нарушения, перейти от ручного
сбора и обработки неструктурированных данных на новый уровень управления
качеством окружающей среды и прогнозирования её изменений.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Александра Борисовича Когана.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые депутаты, хотел бы добавить несколько слов с точки зрения замечаний
из заключения комитета. Об актуальности законопроекта Константин Анатольевич
уже рассказал. На самом деле мы давно ждём некую единую систему, которая
будет объединять огромное количество подсистем, которые сегодня мониторят
окружающую среду, и тем самым не только обеспечивать сбор информации, но и
являться источником для принятия управленческих решений, что немаловажно.
Вместе с тем мы хотели бы обратить внимание на некоторые замечания.
Во-первых, законопроект не раскрывает даже укрупнённо состав сведений,
которые должна содержать соответствующая система. Дело в том, что у нас уже
есть аналоги, ГИС ЖКХ и ГИС УТКО: в соответствующем федеральном законе
указываются определённые основные направления и даже целевые показатели,
которые должна раскрывать федеральная информационная система. К сожалению,
законопроект этого не предусматривает, и мы планируем ко второму чтению
предусмотреть всё-таки соответствующие изменения, предусмотреть основные
направления и то, какие функции должна выполнять соответствующая система.
Во-вторых, заявленной целью законопроекта является создание эффективной
системы прогнозирования и информационной поддержки принятия решений, но в
докладе было указано, что законопроект также должен регулировать систему
оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, а также, что очень
важно, предупреждения негативного воздействия на окружающую среду. Кстати
говоря, с учётом того, что будет интегрировано 16 подсистем, это сделать
возможно. И мы планируем это также ко второму чтению доработать.
В-третьих, согласно пояснительной записке планируется интеграция системы в
десять ведомственных систем. Здесь очень важные моменты есть: чтобы
интегрировать, нужен единый формат, а мы прекрасно понимаем, что эти 16
подсистем имеют различный формат, в том числе в части хранения данных. И
здесь вопрос: сможет ли подсистема обработать эти данные с той целью, которая
указана в самом законопроекте. Ну, к примеру, вот у нас есть мониторинг
водных объектов, так вот, там информация аккумулируется в файлах - абсолютно
очевидно, что обработать такую информацию будет невозможно. И сразу возникает
вопрос: предусмотрены ли средства в федеральном бюджете, для того чтобы
доработать те подсистемы, которые должны быть интегрированы в эту основную
систему мониторинга?
В-четвёртых, законопроект предусматривает, что информацию об угрозе ЧС
необходимо сообщать соответствующим органам, к примеру МЧС или
Роспотребнадзору, а вот кто это будет делать, законопроектом не
урегулировано. По сути, это может привести к серьёзным сбоям при доведении
соответствующей информации, для того чтобы были приняты экстренные меры для
недопущения и профилактики чрезвычайных ситуаций.
Есть ещё ряд замечаний, они в основном носят юридико-технический характер.
Комитет предлагает поддержать законопроект в первом чтении с учётом
изложенных замечаний.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Васильев Владимир Абдуалиевич. Я его не вижу в зале. Ошибка, наверное, да?
Максимов Александр Александрович.
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое. У меня вопрос к докладчику.
В своём выступлении вы упомянули, что вся информационная база будет поступать
в некое озеро данных. Что это за новый термин вами введён, что понимается под
этим? И зачем вот такое произвольное, абсолютно неинформационное, я бы сказал
так, словоблудие?
ЦЫГАНОВ К. А. Александр Александрович, спасибо за вопрос. Этот термин
используется, он общеприемлемый, поэтому я его употребил. Озеро данных - этот
термин определяет общее хранилище, куда поступает информация и где она
аккумулируется. Так в профессиональном сообществе цифровиков это и называется
- озеро данных.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Константин Анатольевич, хочу уточнить принципиально: у органов власти,
общественных организаций и населения будет доступ к одной и той же информации
либо подразумеваются какие-то закрытые разделы? Это первое.
И второй момент. Поставщиком информации будут юридические лица, физические
лица, научные организации. Подскажите, пожалуйста, предусмотрен ли какой-то
механизм проверки тех данных, которые будут размещаться, чтобы не получилось
так, что разместили недостоверную информацию? И если, предположим,
недостоверная информация будет по какой-то причине размещена, предусмотрена
ли будет какая-то ответственность за её размещение?
ЦЫГАНОВ К. А. Андрей Геннадьевич, спасибо за вопросы.
У нас для граждан и для организаций будет, естественно, один дашборд, один
вход и один выход, то есть будет общая витрина данных. Часть информации, если
она будет иметь ограниченное распространение, будет ограничиваться. Доступ -
это как раз предмет постановления, о котором я говорил. Мы уже подготовили
проект такого постановления, он будет принят, естественно, широко будем его
обсуждать.
Что касается проверки данных, у нас в законопроекте предусмотрено, что
ответственность за достоверность и объём данных несут те, кто вносит эти
данные в систему. Конечно же, какие-то механизмы перепроверки мы обязательно
туда заложим, но по форме законопроекта ответственность на стороне тех, кто
эти данные обязан подавать в систему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, согласно уже действующим правилам, все
предприятия, которые являются, если так можно сказать, основными
загрязнителями, должны иметь систему онлайн-определения выбросов в атмосферу.
Хотелось бы уточнить в связи с этим, есть ли такие системы на всех
предприятиях на территории эксперимента? И какие именно меры - это в развитие
предыдущего вопроса - принимаются, чтобы исключить случаи направления такими
предприятиями в систему мониторинга некорректных или неправдивых данных?
Заранее благодарю.
ЦЫГАНОВ К. А. Анатолий Борисович, спасибо за вопрос.
Недавно приняли закон, который устанавливает обязанность предприятий первой
категории и второй категории в городах, где проводится эксперимент "Чистый
воздух", установить такие системы контроля до конца 2025 года, а для других
предприятий первой категории этот срок чуть дальше, то есть до 2029 года. В
настоящий момент установлено порядка 25 систем, то есть сейчас активно
началась работа по установке, ну, если упрощённо сказать, на самых больших
трубах, где больше всего выбросов, которая должна завершиться до конца 2025
года.
А верификация этой информации будет обеспечена следующим образом. Каждая из
этих систем контроля будет аттестована, опломбирована и будет поверяться. И
плюс там будет две линии, по которым будет производиться передача данных. Там
предполагается передача данных онлайн и по оптоволокну, и по воздуху. И будет
соответственно контроль со стороны Росприроднадзора, как проводится поверка
этих приборов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сипягин Владимир Владимирович.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Константин Анатольевич, система, бесспорно, нужна, но вопрос:
потребует ли система приобретения регионами или муниципалитетами технических
средств для осуществления мониторинга? И за счёт какого бюджета они в этом
случае будут приобретаться?
ЦЫГАНОВ К. А. Владимир Владимирович, спасибо за вопрос. Система предполагает
сейчас интеграцию имеющихся данных, и мы никому в обязанность не ставим, не
говорим об увеличении наблюдательной сети. То есть, конечно, мы хотим, чтобы
в эту систему в первую очередь поступали данные системы государственного
наблюдения - это росгидрометовская, - систем, которые уже имеются в субъектах
Российской Федерации, и систем автомат-контроля на предприятиях. Обязанности
по развитию именно сети наблюдения как железа - в регионах такой обязанности
нет, но мы это всячески поддерживаем и принимаем сейчас меры по поддержке и
развитию таких региональных систем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Станкевич Юрий Аркадьевич.
СТАНКЕВИЧ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, ну, вот действующий порядок осуществления
государственного экологического мониторинга и формирования государственного
фонда утверждён правительством в 2013 году. Вот судя по постановлению
правительства, в этой работе задействовано восемь федеральных ведомств,
министерства, агентства и службы в том числе, которые вы уже неоднократно
упомянули. Можно всё-таки ещё раз обратить внимание, односложно, в чём
критические замечания к действующей системе? Почему этот фонд необходимо
упразднить и создавать новую систему, передавая эти функции "Российскому
экологическому оператору"?
ЦЫГАНОВ К. А. Юрий Аркадьевич, спасибо за вопрос. У нас вот этот фонд данных,
государственный фонд данных, и вторая система, которая предусмотрена 195-м
законом, это МКАВ - система мониторинга атмосферного воздуха, - они не
созданы. И вместо этих двух систем несозданных, на которые не тратилось ни
рубля бюджетных средств, создаётся как раз вот эта система экомониторинга. Мы
с учётом прошедшего времени просто добавили и новые источники информации,
которые появились, и возможности. А в это постановление, которое вы назвали,
мы, естественно, внесём коррективы, и по факту там просто добавится и
направление мониторинга, и источники информации. Но вот этот фонд данных в
настоящий момент не создан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КОГАН А. Б. Здесь очень важно ещё заметить, что "Российскому экологическому
оператору" не передаётся эта система, он будет просто оператором, техническим
оператором, который будет сопровождать, а владельцем данных будет
Министерство природных ресурсов и экологии. Никто ничего не передаёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Константин Анатольевич, скажите, пожалуйста, а гражданам что этот
закон всё-таки даст? Информация о состоянии окружающей среды будет доступна
для людей или, может быть, органы, которые призваны реагировать на
загрязнения и привлекать к ответственности виновных лиц, будут оперативнее
информироваться?
ЦЫГАНОВ К. А. Михаил Сергеевич, спасибо за вопрос. Маленький пример: в
городах эксперимента уже на дашбордах и на улицах города, и в общественном
транспорте, где есть возможность, демонстрируются показатели воздуха. То же
самое будет по основным направлениям экомониторинга. В этом и суть создания
системы - максимально дать информацию об окружающей среде, в первую очередь
гражданам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Ответ прозвучал, вопрос снимаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Константин Анатольевич, в продолжение всё-таки
вопросов моих коллег по поводу того, в каких целях разработан и вы сейчас
выносите на обсуждение этот законопроект.
Ну, что касается граждан, ответьте, пожалуйста. Пример вчерашний - трагедия,
которая произошла в Ростове-на-Дону: на стадионе Гребного канала на
футбольном поле две детские команды, обрушилась трибуна, 36 человек, из них
15 детей, одна женщина погибла; заранее было предупреждение о том, что будет
большое ненастье, будет ветер, шторм, но организаторы этого турнира никак не
отреагировали.
И в этой части, Александр Борисович, вот вы говорили, информация собирается
для того, чтобы принимались решения управленческие какие-то, - вот какой-то
спрос будет с тех, кто, владея этой информацией, не поменял своих
управленческих решений или неправильно отреагировал на эту информацию?
ЦЫГАНОВ К. А. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Здесь, мне кажется, как
раз мы в общем тренде с вами. Если сейчас, например, какой-то орган власти,
который отвечает за принятие того или иного управленческого решения, не имеет
достоверной и своевременной информации, у него, по сути, нет ответственности.
А наша система, которая будет интегрировать все источники, как раз не даст
такой возможности - уходить от ответственности. То есть мы онлайн будем
видеть, что эта информация в системе есть, и ею должны управлять, а уже как
ею управлять - это ответственность конкретного органа, который уполномочен на
те или иные решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КОГАН А. Б. Вопрос, который был мне адресован, справедлив. Ещё раз хочу
подчеркнуть, что в заключении комитета мы как раз ровно это и отметили.
Первая составляющая - в законопроекте чётко не прописано, что по закону не
просто будут аккумулироваться данные, а будут их анализировать и передавать.
Указано, кому их будут передавать, но есть одна проблема, на которую мы тоже
указали: кто будет ответственен за передачу этих данных? Этого тоже в
законопроекте нет. Поэтому мы вместе с вами ко второму чтению чётко должны
это доработать, и тогда устраним вот эти риски, про которые вы говорите.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Константин Анатольевич, вот в Питере прошёл международный
экологический конгресс, на котором обсуждались экологические вопросы.
Понятно, что для каждого человека важнее, чем сохранение природы, уже ничего
не может быть, потому что говорят о грядущей катастрофе, об отсутствии
нормальной питьевой воды и так далее. Понятно, что цифры - это очень хорошо,
но вряд ли в нынешнее время кто-то рискнёт испортить картину и доложить о
том, что всё плохо, вчера было хорошо, сегодня плохо или наоборот, потому
что, если мы с вами узнаем масштабы катастрофы, они будут ужасающими.
Скажите, пожалуйста, каким образом вот эти цифры помогут решить, например,
вопрос вот с питьевой водой на Волге, о котором я сказала? Каким образом это
поможет решить вопрос с очистными сооружениями и со многими другими вещами?
Цифры интересные, но они будут неправдоподобны, поэтому, скорее всего...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЦЫГАНОВ К. А. Спасибо за вопрос, Ольга Николаевна. Но опять же повторю, что
будет полная информация для принятия управленческих решений. Если какой-то
орган или, там, субъект Российской Федерации не будет принимать правильные
решения, основанные на объективных данных, это уже будет ответственность,
наверное, этих людей. Но как раз мы и делаем это для того, чтобы у любого
чиновника появилась возможность принимать более взвешенные, оперативные и
правильные решения. Вот только об этом речь. Ответственность за данные будут
нести те, кто их поставляет, и подписываться они будут цифровой подписью, это
тоже ответственность, поэтому кривых данных в системе не предполагается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Константин Анатольевич, ну, вы, вероятно, знаете,
что сегодня ответственность за недостоверность информации для статистических
органов значительно ниже, чем была ранее, она снижена. Я правильно понимаю,
вы сказали, что вместо двух несозданных систем вы планируете создать ещё одну
за 2 миллиарда? Ну, мне кажется, что у вас там не озеро, а море информации,
большая часть которой чувствительная и носит закрытый характер. Не ошиблись
ли вы в подсчётах? С моей точки зрения, такая система стоит значительно
дороже.
ЦЫГАНОВ К. А. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Вместо двух несозданных,
на которые ни рубля не тратится, создаётся одна система, это первое. Второе,
мы с учётом постановки задачи разворачивания этой системы на общей платформе
"ГосТех" и использования мощностей, которые Минцифры сейчас под площадку
делает, уточнили стоимость, по новому ТЗ это 1,5 миллиарда, из которых
стоимость создания системы - 626 миллионов рублей, остальное - железо. Этого
достаточно для интеграции данных с уже существующих сетей наблюдения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Швыткин Юрий Николаевич.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Константин Анатольевич, у меня к вам вопрос. Я житель Красноярского края. Не
секрет, что Красноярск считается одним из самых загрязнённых городов нашей
страны. Цель данной информационной системы для меня лично понятна - это
мониторинг окружающей среды. Но жителям на сегодняшний день важен не только
мониторинг. Безусловно, это важная мера, но самое важное - что сделано для
того, чтобы воздух стал чище, и насколько это будет доступно. Понятно,
передали информацию, понятно, при необходимости кто-то будет привлечён к
ответственности, ну а воздух-то не станет чище. Какие меры приняты тем или
иным министерством, ведомством для того, чтобы исходя из вашего мониторинга
реализовать меры, которые позволят улучшить состояние окружающей среды? И
проведён ли тест проверки данной системы?
ЦЫГАНОВ К. А. Юрий Николаевич, спасибо за вопросы.
У нас система будет содержать данные о качестве воздуха, безусловно, в
городах, это будет не меньше 250 городов - на вводе её в эксплуатацию, в том
числе, естественно, Красноярск.
Что касается того, как мы добиваемся. Это чуть-чуть другой проект - "Чистый
воздух", и будет пилотный модуль внутри этой системы, где идёт полная
привязка к снижению выбросов: за счёт чего эти выбросы снижаются, кто эти
мероприятия реализует и кто за них отвечает, на сайте проекта "Чистый воздух"
эта информация уже есть. Если нужна информация, давайте мы предоставим такой
доступ, и вы там именно пошагово увидите, кто за какие действия отвечает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
КОГАН А. Б. Дело в том, что вопрос, который был задан, связан ещё и с тем,
будет ли эта информация, которая находится в этой системе, являться
основанием, чтобы административно отвечали те компании, которые нарушают
действующие правила и нормы, будет ли являться это доказательством, к
примеру, в суде. В этой части нам ещё предстоит достаточно многое сделать, и
мы предполагаем, что, скорее всего, мониторинг окружающей среды сможет
аккумулировать именно те данные, которые будут использоваться дальше и в
административных делах, и в уголовных.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По ведению - Алексеенко Николай Николаевич.
АЛЕКСЕЕНКО Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Александр Дмитриевич, можно вопрос? Просто не сработала кнопка изначально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
АЛЕКСЕЕНКО Н. Н. Спасибо.
Конечно, можно приветствовать создание любых систем, которые улучшат нашу
жизнь, но, на мой взгляд, эта история вообще должна быть намного масштабнее и
качественнее. Я ещё шесть лет назад исследовал "умные города": вот например в
Сингапуре за пять лет вложили 70 миллионов долларов, чтобы получить
актуальную картинку по ветрам, по температурам, по загрязнённости, по
экологии и так далее. Там масса применений может быть - и для власти, и для
людей, - это понятно, но здесь, мне кажется, это недооценено.
И ещё я хотел сказать, что пример не очень удачный Александр Борисович
привёл. Вот ГИС ЖКХ: мы потратили на неё деньги, но эта система-то не
пользуется спросом, она не заработала, и актуальной информации там нет, а
миллиарды денежек туда потрачены. У нас, к слову, есть программа по системе
пространственных данных, на неё выделяется 50-60 миллиардов рублей в год. И
все вот эти данные должны быть пространственно привязаны. Я думаю, здесь есть
ещё много над чем поработать и лучше, может быть, в рамках вот той системы
создавать эти элементы.
ЦЫГАНОВ К. А. Два коротких ответа.
Первое, почему дорого... Вы говорите о каких-то дорогих проектах, о больших
цифрах. Если бы мы сюда железо вложили, совсем другой порядок цифр был бы. Мы
сейчас говорим просто об интеграции существующей информации, и это первое
отличие. Конечно, отдельное направление - это развитие этой наблюдательной
сети, которая, в общем-то, и формирует данные, которые поступают потом в
систему.
По поводу невостребованности. У нас просто нет шансов... У нас экологическая
информация сейчас одна из самых востребованных - нам ни люди, ни общество, ни
органы власти не дадут её сделать некачественной и невостребованной. К этому
и стремимся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Прусакова Мария Николаевна.
ПРУСАКОВА М. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Указанным
законопроектом предполагается сформировать федеральную геоинформационную
систему мониторинга состояния окружающей среды с передачей функций оператора
данной системы публично-правовой компании "Российский экологический
оператор".
На наш взгляд, законопроект наделяет ППК "РЭО" необоснованно широкими
полномочиями публично-правового характера, подменяя данной организацией по
сути органы государственной власти и предоставляя ей возможность получения
существенных объёмов финансирования. Напомню, что ППК "РЭО" была создана в
целях обеспечения реализации норм законодательства России исключительно в
области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, она вправе осуществлять
функции исключительно в данной сфере. В связи с этим расширение её
полномочий, в том числе наделение её функциями оператора создаваемой
геоинформационной системы в иных сферах, необоснованно и может привести в
итоге к монополизации данной организацией не только публичных полномочий в
сфере обращения с ТКО, но и в иных сферах природоохранного регулирования.
Кстати, в связи с этим следует обратить внимание, что в соответствии с
Федеральным законом "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации..."
публично-правовая компания может быть преобразована в хозяйственное общество
или в фонд, то есть в коммерческую организацию. При этом, как следует из
пояснительной записки к законопроекту, объём финансирования для исполнения
предлагаемого регулирования составляет более 2 миллиардов рублей. Затраты
представляются необоснованными, в особенности с учётом следующего: во-первых,
полного отсутствия в законопроекте регламентации деятельности ППК "РЭО" как
оператора создаваемой геоинформационной системы и самой ГИС как таковой, в
том числе конкретного состава сведений и условий их внесения и доступа к ним,
что не соответствует принципу правовой определённости; во-вторых, уже
осуществления аналогичной функции госорганом - Росгидрометом, следовательно,
целесообразности оставления их именно за Росгидрометом, иное приведёт к
разрушению уже сложившейся системы; в-третьих, наличия куда более насущных
проблем в природоохранной сфере, требующих финансирования. Кроме того, в
соответствии с законопроектом порядок доступа к информации, содержащейся в
новой ГИС, устанавливается Правительством Российской Федерации, что
противоречит Федеральному закону "Об охране окружающей среды", где
декларируется свобода доступа к экологической информации.
Данный законопроект также содержит существенные коррупциогенные факторы. В
частности, широта дискреционных полномочий, отсутствие или неполнота
административных процедур, выборочное изменение объёма прав, нормативные
коллизии, отсутствует чёткая регламентация прав граждан и организаций.
С учётом сказанного фракция КПРФ законопроект не поддерживает.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Докладчик, заключительное слово?
Содокладчик?
Когану включите микрофон.
КОГАН А. Б. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые депутаты, всё-таки я ещё раз хочу обратить внимание на то, для чего
нужна вся эта система. Мне кажется, немножко была подмена понятий с учётом
того, что собираются передавать все функции "Российскому экологическому
оператору". То ли мы невнимательно читаем, то ли мы не на ту, там, я не знаю,
строчку посмотрели. Дело в том, что "Российский экологический оператор" будет
просто оператором, и это техническая функция, то есть это тот, кто будет
обслуживать систему и дорабатывать соответствующие модули в случае, если они
будут работать некорректно. Заказчиком системы является федеральный
исполнительный орган власти - Министерство природных ресурсов и экологии, то
есть государство. И система никому не передаётся ни при какой приватизации,
как вы говорите, или реструктуризации, реорганизации предприятия, эта система
никуда не отдаётся. Вопрос операторства может быть передан в любую другую
структуру, если та или иная компания, государственная компания, не будет
справляться со своими полномочиями и обязанностями.
С точки зрения средств, мы ещё и ещё раз повторяем, идёт экономия, из двух
систем делается одна, предусматривалось гораздо больше средств. С учётом того
что сейчас объём железа, который будет поставляться, будет уменьшен и на
определённой основе - на серверах, которые сегодня уже существуют, - будет
сделана соответствующая система, будет экономия, и очень приличная экономия в
части бюджетных расходов. И мы это подчёркиваем.
Ну и следующий момент. Всё-таки мы говорим про то, что даст эта система: она
даст полную объективную информацию и интеграцию в 16 систем. А вот на чём мы
заостряем внимание: вот в тех 16 системах, которые будут интегрированы,
потребуется доработка, вот в этих системах потребуется доработка, потому что
получить объективную информацию... Вот придётся сосредоточиться на каждой
системе, на том, какую информацию она передаёт, о чём сегодня и говорили
коллеги-депутаты. И мы вместе с вами это доработаем ко второму чтению.
Законопроект выйдет достаточно правильным, интересным, он даст информацию
нашим гражданам прежде всего, они будут иметь полную и достоверную информацию
об окружающей среде, они будут понимать, что происходит в моменте на той
территории, на которой они находятся.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет поддерживать, и всем коллегам тоже рекомендую
поддержать данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении, пункт 14 порядка работы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 336 чел.74,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Переходим к законопроектам, которые рассматриваем по сокращённой процедуре.
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1.1
Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России".
Докладывает Юрий Николаевич Швыткин.
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В отсутствие
единства мнения субъектов Российской Федерации по поводу оценки указанных
исторических событий в условиях сложной военно-политической обстановки
установление данной памятной даты неприемлемо. Комитет по обороне рекомендует
Государственной Думе указанный законопроект отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 67 чел.14,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3-1
Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".
Докладывает Андрей Геннадьевич Альшевских.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет
рассмотрел законодательную инициативу Парламента Чеченской Республики.
Учитывая, что Правительство Российской Федерации и Правовое управление
Аппарата Государственной Думы высказали существенные замечания к концепции
законопроекта, мы не можем его поддержать в таком виде. Вместе с тем комитет
разделяет озабоченность авторов законопроекта и готов будет продолжать работу
над уточнением состава религиозной литературы, которая не будет признаваться
экстремистской. А данный законопроект комитет предлагает отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 58 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 2 чел.0,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 18 чел.
Не голосовало 432 чел.96,0 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
28-й вопрос, проект федерального закона "О мерах государственной поддержки
детей, оставшихся без содержания родителей (плательщиков алиментов),
призванных на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской
Федерации, принимающих участие в специальной военной операции".
Нина Александровна Останина, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, в названии законопроекта содержится и
его главная задача - выдавать ежемесячные пособия на детей, которые остались
без содержания родителей; родители обязаны уплачивать алименты, но оказались
призваны на службу по мобилизации или принимают участие в спецоперации.
Всё дело в том, что авторы этот законопроект внесли ещё до того, как в
декабре прошлого года мы приняли поправки, изменения, в соответствии с
которыми по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей
ограничение по обращению взыскания не применяется. Другими словами,
действующее законодательство позволяет производить взыскание алиментов из
денежного довольствия мобилизованных в период прохождения службы по
мобилизации, то есть дети не остаются без денежных выплат. Поэтому
законопроект утратил свою актуальность.
Ну и для сведения, профильный комитет Совета Федерации, Комитет по обороне
данный законопроект не поддержали.
На основании изложенного комитет предлагает этот законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 17 чел.3,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 17 чел.
Не голосовало 433 чел.96,2 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Проекты постановлений.
29-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в июне 2023 года". Докладывает
Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Всего в проекте календаря 63
законопроекта: 34 - для рассмотрения во втором чтении, 28 - в первом чтении,
из них 27 законопроектов внесены правительством, в том числе во исполнение
поручения президента законопроект "О старательской деятельности",
соответствующие изменения в Налоговый кодекс. В первом чтении также
планируется рассмотреть проект закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации", "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственной регистрации недвижимости", устанавливающий упрощённый порядок
учётно-регистрационных действий в отношении объектов незавершённого
строительства, а также проект закона, направленный на обеспечение
возможностей реализации участниками свободной экономической зоны
инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства на территориях
Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Довольно много законопроектов во втором чтении, не буду их перечислять,
многие из них мы сейчас рассматриваем в первом чтении.
А также в календарь включён 31 законопроект, внесённый депутатами
Государственной Думы и сенаторами, и пять законопроектов, внесённых
законодательными органами субъектов Российской Федерации. Среди совместных
инициатив сенаторов и депутатов отмечу проект федерального закона,
направленный на поддержку участников специальной военной операции и членов их
семей. Этим законопроектом в закон "О статусе военнослужащих" вносятся
изменения, в соответствии с которыми дети граждан, пребывающих в
добровольческих формированиях, наделяются правом на первоочередной приём в
общеобразовательные и дошкольные образовательные организации. Также среди
депутатских инициатив законопроект, положения которого направлены на
обеспечение правовой поддержки сельскохозяйственного производства в новых
субъектах Российской Федерации.
В июне запланировано проведение двух "правительственных часов", на которые
приглашены: 14 июня - министр труда и социальный защиты Антон Олегович
Котяков, тема "О ходе реализации национального проекта "Демография" и новой
модели социальной поддержки граждан Российской Федерации, в том числе семей с
детьми", и 28 июня министр спорта Российской Федерации Олег Васильевич
Матыцин, тема "О ходе реализации государственной программы Российской
Федерации "Развитие физической культуры и спорта".
Собственно говоря, всё, прошу утвердить календарь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов... Есть? Извините.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, на заседании Государственной
Думы 27 сентября прошлого года нашему комитету было дано протокольное
поручение о том, чтобы запросить в правительстве информацию о мерах,
принимаемых для приведения в соответствие двух федеральных законов - базового
закона о мобилизации и закона "Об основных гарантиях прав ребёнка...", -
поскольку у нас по закону "Об основных гарантиях прав ребёнка..." ребёнок -
это молодой человек в возрасте до 18 лет, а в законе о мобилизации говорится
о том, что это молодой человек в возрасте до 16 лет. Запросили, ответ
получили, ответил нам министр промышленности и торговли Денис Валентинович
Мантуров, правительство поддержало увеличение возраста ребёнка в многодетной
семье с 16 до 18 лет. 9 ноября внесли проект федерального закона,
естественно, 9 ноября 2022 года, ни шатко ни валко в декабре закончилась
рассылка, законопроект на рассмотрение не выносится до сегодняшнего дня.
Сейчас в плане на июнь снова его не увидели. Можно ли узнать... (Микрофон
отключён.)
ЖУКОВ А. Д. Комитет по обороне, видимо, да?.. Кто может ответить?
Красову включите микрофон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Леонидович Красов, пожалуйста.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Нина Александровна, что касается данного законопроекта, про который
вы сейчас сказали, то официального отзыва Правительства Российской Федерации
на него нет. То письмо, которое вы получили, за подписью Мантурова - это не
отзыв правительства, это просто обычное как бы письмо, которое вы получили, а
вот официального отзыва или заключения Правительства Российской Федерации по
данному законопроекту нет.
Мы несколько раз уже, неоднократно, и председатель комитета, в ходе
публичного обсуждения этих вопросов говорили, что вопросы, связанные с
призывом на военную службу, очень сложны и касаются всех силовых органов,
всех федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная
служба. Мы работаем над этим вопросом, но пока степень готовности данного
законопроекта очень невысокая, потому что нет отзыва правительства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Нина Александровна Останина. Ещё есть желающие?
Нет.
Пожалуйста, включите микрофон Нине Александровне Останиной.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Что касается
оценки степени готовности законопроекта, мне кажется, что слышать от
коллеги... некорректно так говорить, поскольку данный законопроект в комитете
лежит уже, повторяю, с ноября прошлого года и комитет его до сих пор не
рассматривал, даже не вынес на обсуждение. Поэтому я впервые слышу мнение
комитета о том, что, оказывается, он у нас плохо разработан.
Далее, что касается оценки ответа министра промышленности и торговли
Мантурова на протокольное поручение Государственной Думы. Ставлю вас в
известность, что это не лично Денис Мантуров написал Нине Останиной, речь
идёт о том, что министр промышленности - заместитель председателя
правительства даёт ответ на протокольное поручение Государственной Думы,
поэтому обвинять его в непрофессионализме, мне думается, ну, как-то по
меньшей мере тоже некорректно.
Ну и третье. Вот данный закон не касается вообще принципиально отсрочек от
мобилизации. В законе о мобилизации речь идёт об отсрочках для многодетных
отцов, но при этом мы знаем, что многодетными в данном законе признаются отцы
четверых и более детей в возрасте до 16 лет. Поскольку - закон принят ещё в
1997 году - сам комитет не увидел противоречий, то это противоречие увидели
депутаты и дали поручение нашему комитету. Ну действительно, возраст ребёнка
- до 18 лет, в законе базовом, который находится в ведении вашего комитета,
ребёнок - молодой человек до 16 лет. Речь идёт только о приведении в
соответствие двух базовых законов: один - у вас, другой - у нас. Что здесь
некорректного и какая здесь недоработка? Хорошо, тогда скажите, сколько ждать
и что означает слово "работаем"? Каждый раз, когда у нас утверждается график
работы на следующий месяц, мы задаём этот вопрос и каждый раз слышим
стандартный ответ. Тогда скажите, слово "работаем" какую дату обозначает? В
общем, можем ли мы надеяться на то, что наша законодательная инициатива,
которая получила заключение Правового управления, в соответствии с нашим
Регламентом отвечает всем стандартам и нормам, по которым разрабатывают
законопроекты... Не знаю, чем не угодили вашему комитету.
Ну и ещё об одном законопроекте, который находится в комитете по
информационной политике, это законопроект № 299594-8. Он регулирует
использование иностранного языка с целью повышения значения русского языка.
Три месяца комитет не рассматривал, наконец-таки внесли на Совет Думы, но
Совет рассмотрел 15 мая и поставил его на сентябрь. Почему, Александр
Дмитриевич? Мы что, так и будем продвигать и писать англицизмами или всё-таки
к русскому языку перейдём? Мне это непонятно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Красову включите микрофон.
КРАСОВ А. Л. Уважаемая Нина Александровна, мы никому не давали оценки. Когда
я сказал, что законопроект не в высокой степени готовности, это означало, что
мы получили не все документы, которые комитет должен получить для его
рассмотрения. Это ни в коей мере не говорит о том, что вы некачественно
подготовили законопроект или непрофессионально сработали. Это во-первых.
Во-вторых, официальный отзыв либо заключение правительства подписывает либо
председатель правительства, либо его заместитель Григоренко, но не министр
промышленности и торговли. Нет официального отзыва. Посмотрите на то письмо и
как оно называется, ещё раз, коллега уважаемая, посмотрите. Нет ни
заключения, ни отзыва Правительства Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Коллеги, подождите минутку, не уходите.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Коллеги, у нас есть проект поручения, о котором утром сказал Николай
Васильевич Коломейцев. Два комитета, к которым это обращено, - Комитет по
финансовому рынку и Комитет по транспорту и развитию транспортной
инфраструктуры - с проектом поручения согласны. Если нет возражений, он
считается принятым. Нет возражений? Нет. Принимается проект поручения.
Просьба к членам Совета Государственной Думы пройти на заседание в 16 часов
20 минут.
Заседание объявляется закрытым. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по голосованиям:
14 час. 39 мин. 08 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Румянцев А. Г. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 40 мин. 16 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Данчикова Г. И. - за
Кабышев С. В. - за
Румянцев А. Г. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 41 мин. 16 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Румянцев А. Г. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 42 мин. 22 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Румянцев А. Г. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 43 мин. 09 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Румянцев А. Г. - за
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 44 мин. 01 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 45 мин. 01 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 47 мин. 12 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
14 час. 50 мин. 23 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
15 час. 22 мин. 00 сек.:
Иванов В. В. - за
Роднина И. К. - за
15 час. 56 мин. 08 сек.:
Гетта А. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алексеенко Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Алимова О. Н., фракция КПРФ 59
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57, 63
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 25, 49
Бурматов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 27
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 38
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 24
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 64, 65
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Завальный П. Н., председатель Комитета 42
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Калашников Л. И., председатель Комитета 19
Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции
и связям с соотечественниками, фракция КПРФ
Коган А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56, 59, 61, 62
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 11, 49, 60
Корниенко А. В., фракция КПРФ 44
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65, 66
Куринный А. В., фракция КПРФ 30, 49, 55
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 36
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 28
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 30
Лисовский С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29
Максимов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Марков А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Мархаев В. М., фракция КПРФ 59
Морозов О. В., председатель Комитета 17
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23
Наумов С. А., фракция ЛДПР 26
Никонов В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 31
ПРАВДУ"
Новичков Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 22
ЗА ПРАВДУ"
Останина Н. А., председатель Комитета 46, 52, 59, 64, 65
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 22
Попов Е. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Прусакова М. Н., фракция КПРФ 21, 61
Родина В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 55
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 43, 44
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 58
Скрозникова А. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 35
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смолин О. Н., фракция КПРФ 51
Станкевич Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Тайсаев К. К., фракция КПРФ 33
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 23
Топилин М. А., председатель Комитета 38
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тутова Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 50
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 63
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Яровая И. А., заместитель Председателя 47, 49, 50, 53
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Бондаренко А. Б., статс-секретарь - заместитель 41
министра энергетики Российской Федерации
Оверчук А. Л., заместитель Председателя 12, 17, 21-24, 26-32, 40
Правительства Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 12
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Цыганов К. А., первый заместитель министра 55, 57-61
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации