Заседание № 107
16.03.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
16 марта 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 16 марта 2023 года.
2. Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2022 году.
3. О проекте постановления Государственной Думы № 314575-8 "Об отчёте о
работе Счётной палаты Российской Федерации в 2022 году".
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
4. О проекте федерального закона № 242381-8 "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 14 и 16
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (об увеличении размера
единовременной страховой выплаты лицам, имеющим право на получение такой
выплаты в случае смерти застрахованного в связи с несчастным случаем на
производстве или профессиональным заболеванием).
5. О проекте федерального закона № 265467-8 "О внесении изменений в статью
9-1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" (об уточнении механизма реализации права на
установление ежемесячной денежной выплаты).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
6. О проекте федерального закона № 83020-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений статьи 18 Федерального закона
"Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о движении
тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным
дорогам; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации").
7. О проекте федерального закона № 765480-7 "О внесении изменений в статьи
12.21-1 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части уточнения административной ответственности за
нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного
транспортного средства; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменений в статью 12.21-1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях").
8. О проекте федерального закона № 99690-8 "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о признании
национальных водительских удостоверений граждан Республики Армения при
осуществлении ими предпринимательской и трудовой деятельности).
9. О проекте федерального закона № 1079811-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции" (в части введения реестра
производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (в части введения реестра производителей
пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи)").
III. Проекты постановлений Государственной Думы
10. О проекте постановления Государственной Думы № 314745-8 "Об утверждении
Положения о Молодёжном парламенте при Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации" (в части принятия Положения о Молодёжном
парламенте в новой редакции).
IV. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
11. О проекте федерального закона № 103372-7 "О внесении изменений в
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (о порядке
осуществления гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних;
принят в первом чтении 20 октября 2017 года).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
12. О проекте федерального закона № 285562-8 "О внесении изменений в статьи
14 и 15-1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и статьи 7 и 12 Федерального закона "О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования отношений,
связанных с проведением научной (научно-технической) экспертизы).
13. О проекте федерального закона № 248122-8 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления требований к структуре официального сайта образовательной
организации в сети "Интернет").
14. О проекте федерального закона № 270838-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением
цифрового рубля".
15. О проекте федерального закона № 270852-8 "О внесении изменений в части
первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" (о
цифровом рубле).
16. О проекте федерального закона № 310880-8 "О внесении изменений в статью
343-2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
определения базовой цены на нефть).
17. О проекте федерального закона № 297906-8 "О внесении изменения в статью
284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
перечня результатов интеллектуальной деятельности в целях применения
пониженных ставок по налогу на прибыль организаций).
18. О проекте федерального закона № 832608-7 "О внесении изменений в статью
15 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
(о переводе железнодорожных путей общего пользования в категорию
железнодорожных путей необщего пользования).
19. О проекте федерального закона № 103499-8 "О внесении изменения в статью
238-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
ответственности за оборот фальсифицированных, контрафактных,
недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских
изделий и фальсифицированных биологически активных добавок).
20. О проекте федерального закона № 103500-8 "О внесении изменения в статью
6.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения оснований для освобождения от административной
ответственности в сфере обращения фальсифицированных, контрафактных,
недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств или
медицинских изделий).
21. О проекте федерального закона № 154856-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об охране озера Байкал" (в части ограничения отдельных
видов деятельности на Байкальской природной территории).
22. О проекте федерального закона № 222259-8 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" (в части
уточнения сроков оповещения о проведении работ по применению пестицидов и
агрохимикатов).
23. О проекте федерального закона № 808041-7 "О внесении изменений в статью
24-1 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об обеспечении безопасности
полётов в гражданской авиации).
24. О проекте федерального закона № 101672-8 "О внесении изменения в статью
45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
использования фармацевтических субстанций).
25. О проекте федерального закона № 263208-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации" (в части установления ответственности за сбыт и
представление в налоговые органы заведомо подложных счетов-фактур и налоговых
деклараций).
26.1. О проекте федерального закона № 66011-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым,
Д. А. Свищёвым, С. Д. Леоновым, А. Н. Диденко).
26.2. О проекте федерального закона № 1509-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы,
инвалидами I группы и другими нетрудоспособными лицами" (внесён
Законодательной Думой Хабаровского края).
26.3. О проекте федерального закона № 150786-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Сахалинской областной Думой).
26.4. О проекте федерального закона № 88956-8 "О ежемесячной выплате лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Собранием депутатов Ненецкого автономного
округа).
26.5. О проекте федерального закона № 1488-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Верховным Советом Республики Хакасия).
27. О проекте федерального закона № 45650-8 "О мерах социальной поддержки в
связи с рождением (усыновлением) первого и последующих детей в отношении
родителя, осуществляющего воспитание ребёнка и являющегося неработающим
гражданином Российской Федерации".
28. О проекте федерального закона № 889078-7 "О внесении изменений в статью
18 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении лицам, награждённым
знаком "Жителю блокадного Ленинграда", мер социальной поддержки,
предоставляемых дополнительно лицам, награждённым знаком "Жителю блокадного
Ленинграда", признанным инвалидами).
29.1. О проекте федерального закона № 1085435-7 "О детях войны" (внесён
депутатами Государственной Думы Г. А. Зюгановым, В. И. Кашиным, Д. Г.
Новиковым, Н. В. Арефьевым, Ю. В. Афониным, Н. Н. Ивановым, Н. В.
Коломейцевым, К. К. Тайсаевым, а также А. А. Пономарёвым, В. А. Ганзя в
период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
29.2. О проекте федерального закона № 1251800-7 "О мерах социальной поддержки
детей, пострадавших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"
(внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым, Д. А. Свищёвым, А. Н.
Диденко, А. Н. Свинцовым, а также А. Н. Шериным, В. В. Кулиевой, С. В.
Натаровым, А. В. Андрейченко в период исполнения ими полномочий депутатов
Государственной Думы, С. Д. Леоновым в период исполнения им полномочий
сенатора Российской Федерации).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
30. О проекте федерального закона № 23458-7 "О внесении изменений и
дополнений в статью 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях" (в части исключения из соблюдения требований к перевозке
детей).
31. О проекте федерального закона № 65362-8 "О внесении изменения в статью
6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
установлении ответственности за приобретение для несовершеннолетних
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также потенциально опасных и
одурманивающих веществ).
32. О проекте федерального закона № 1061502-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (о
расширении перечня лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической
помощи).
33. О проекте федерального закона № 607995-7 "О внесении изменений в
Воздушный кодекс Российской Федерации" (в части недопустимости изменения или
расторжения перевозчиком договора воздушной перевозки в связи с
невозможностью предоставить пассажиру место на рейс, указанный в билете).
34. О проекте федерального закона № 1069676-7 "О внесении изменений в статью
22 Федерального закона "О развитии Республики Крым и города федерального
значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики
Крым и города федерального значения Севастополя" (в части срока проведения
внеплановых проверок соблюдения требований технического регламента
Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину,
дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту").
35. О проекте федерального закона № 1201524-7 "О внесении изменения в статью
5 Федерального закона "О рекламе" (в части уточнения общих требований к
рекламе).
36. О проекте федерального закона № 986263-7 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
уточнения сферы применения закона).
37. О проекте федерального закона № 952189-7 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
предоставления преимущества в отношении цены контракта при осуществлении
закупок евразийских товаров).
38. О проекте федерального закона № 432772-7 "О внесении изменения в статью
159 Жилищного кодекса Российской Федерации" (по вопросу установления размера
максимальной доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в
совокупном доходе семьи).
39. О проекте федерального закона № 74726-8 "О моратории на повышение размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в период распространения
новой коронавирусной инфекции".
40. О проекте федерального закона № 911708-7 "О внесении изменений в статью
13 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" по вопросу о предоставлении сведений, составляющих врачебную
тайну, после смерти лица".
41. О проекте федерального закона № 269379-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания" (о дополнении перечня мест принудительного
содержания, а также требований, предъявляемых к членам общественных
наблюдательных комиссий, и о их правовой защите).
42. О проекте федерального закона № 1040111-7 "О внесении изменений в статьи
5 и 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях" (в части наделения участников публичного мероприятия правом
ношения масок или иных средств индивидуальной защиты при введении режима
повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, когда соблюдение масочного
режима является обязательным).
43. О проекте федерального закона № 1082672-7 "О внесении изменений в статью
5 Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при
освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами" (в части введения дополнительного показателя оценки при
освещении деятельности парламентских партий).
44. О проекте федерального закона № 461450-7 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О политических партиях" в связи с принятием Федерального
конституционного закона "О внесении изменения в Федеральный конституционный
закон "О Правительстве Российской Федерации" в части установления запрета
членства в политических партиях в отношении Председателя Правительства
Российской Федерации".
45. О проекте федерального закона № 96397-7 "О внесении изменения в статью 27
Федерального закона "О политических партиях" (в части конкретизации способа
извещения избирательной комиссии политической партией и её структурными
подразделениями).
VI. Проекты постановлений Государственной Думы (продолжение)
46. О проекте постановления Государственной Думы № 313647-8 "О досрочном
прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации Гулина Максима Алексеевича".
VII. Резерв
47. О проекте федерального закона № 1144687-7 "О строительных сберегательных
кассах".
48. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
49. О проекте федерального закона № 100935-8 "Об особенностях изменения
процентных ставок по кредитам в 2022 году и о приостановлении действия
отдельных положений статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности".
50. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
51. О проекте федерального закона № 125874-8 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об
особых правах детей медицинских работников, погибших в результате
инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими
трудовых обязанностей)".
52. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
53. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
54. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
55. О проекте федерального закона № 101105-8 "О внесении изменений в статьи
18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса
Российской Федерации" (в части введения уведомительного порядка разработки
общераспространённых полезных ископаемых в целях строительства автомобильных
дорог).
56. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
57. О проекте федерального закона № 144777-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения объёма
информации о деятельности законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления".
58. О проекте федерального закона № 41989-8 "О внесении изменений в статью 36
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов мэров".
59. О проекте федерального закона № 721177-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта" (о бесплатной перевозке детей в возрасте от 5 до
16 лет).
60. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
61. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
62. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
63. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
64. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
65. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
66. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
67. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
68. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
69. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
70. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части наделения инвалидов правом на одновременное
получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
71. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
72. О проекте федерального закона № 997042-7 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части аренды
жилых помещений для детей-сирот либо по их желанию ежемесячной выплаты им
денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений).
73. О проекте федерального закона № 42393-8 "О базовом доходе семей, имеющих
детей".
74. О проекте федерального закона № 72496-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации
некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг".
75. О проекте федерального закона № 819361-7 "О внесении изменений в статью
17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (о введении ограничений на использование
противогололёдных реагентов).
76. О проекте федерального закона № 155278-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(об уточнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере охраны здоровья).
77. О проекте федерального закона № 708540-7 "О внесении изменения в статью
80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" (в части транспортировки в морг трупов граждан).
78. О проекте федерального закона № 1126378-7 "О внесении изменений в статью
36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части
поэтапного повышения государственных стипендий обучающихся".
79. О проекте федерального закона № 625887-7 "О внесении изменения в статью
166 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части обеспечения газовой
безопасности в многоквартирных домах).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы законопроект,
обозначенный под пунктом 34 повестки дня, снят с рассмотрения в связи с
отзывом субъектом права законодательной инициативы, внёсшим законопроект.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
С докладом об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2022 году
(пункт 2 повестки дня) выступила исполняющий обязанности Председателя Счётной
палаты Российской Федерации Г. С. Изотова. Содоклад сделал председатель
Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозов. На вопросы ответила
Г. С. Изотова. В прениях приняли участие представители фракций: Н. В.
Коломейцев (фракция КПРФ), А. Н. Свистунов (фракция ЛДПР), Д. Г. Гусев
(фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), О. Ю. Леонов (фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и Д. В. Ламейкин (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для заключительного
выступления было предоставлено Г. С. Изотовой. О проекте постановления "Об
отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2022 году" (пункт 3
повестки дня) доложил О. В. Морозов. Постановление принято ("за" - 381 чел.
(84,7%).
В третьем чтении были рассмотрены законопроекты и приняты законы:
"О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний" и статьи 14 и 16 Федерального закона "Об
обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и
в связи с материнством" (пункт 4 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко; результаты голосования: "за" - 374 чел. (83,1%);
"О внесении изменений в статью 9-1 Закона Российской Федерации "О статусе
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы" и статью 6-2 Федерального закона "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (пункт 5 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне Ю. Н.
Швыткин; результаты голосования: "за" - 370 чел. (82,2%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений статьи 18 Федерального закона "Об организации дорожного
движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры П. М. Федяев; результаты голосования:
"за" - 283 чел. (62,9%), "против" - 21 чел. (4,7%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в статьи 12.21-1 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 7 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко; результаты голосования: "за" - 354 чел.
(78,7%).
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры П. М. Федяев сделал доклад о проекте
федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения" (пункт 8 повестки дня; второе чтение). После
рассмотрения поправок по предложению Председателя Государственной Думы В. В.
Володина принято решение перенести рассмотрение законопроекта на более
поздний срок.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции" (пункт 9 повестки дня; второе чтение)
доложил председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике
М. А. Топилин. После утверждения таблицы поправок законопроект был принят во
втором чтении ("за" - 324 чел. (72,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел.
(0,4%).
С докладом о проекте постановления "Об утверждении Положения о Молодёжном
парламенте при Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации" (пункт 10 повестки дня) выступила первый заместитель председателя
Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы Т. И. Дьяконова. В прениях приняли участие Н. А.
Останина, А. Н. Диденко и Председатель Государственной Думы В. В. Володин.
Заключительное слово было предоставлено Т. И. Дьяконовой. Постановление
принято ("за" - 376 чел. (83,6%).
О принятом в первом чтении и предлагаемом к отклонению проекте федерального
закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации" (пункт 11 повестки дня) доложил первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Д. В. Бессарабов. По мотивам голосования выступила Н. А.
Останина. Законопроект отклонён ("за" - 363 чел. (80,7%), "против" - 0,
"воздержалось" - 12 чел. (2,7%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра науки и высшего образования Российской Федерации П. А.
Кучеренко сделал доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статьи 14 и 15-1 Федерального закона "О науке и государственной
научно-технической политике" и статьи 7 и 12 Федерального закона "О
Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 12 повестки дня). С содокладом выступил председатель Комитета
Государственной Думы по науке и высшему образованию С. В. Кабышев. Докладчик
ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 374 чел.
(83,1%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 13
повестки дня) выступил и ответил на вопросы председатель Комитета
Государственной Думы по науке и высшему образованию С. В. Кабышев.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 368 чел. (81,8%).
О проектах федеральных законов "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового
рубля" (пункт 14 повестки дня) и "О внесении изменений в части первую, вторую
и третью Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 15 повестки дня)
доложил председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г.
Аксаков. Председатель Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству П. В. Крашенинников изложил позицию комитета
по законопроекту, обозначенному под пунктом 15 повестки дня. На вопросы
ответили первый заместитель председателя Центрального банка Российской
Федерации О. Н. Скоробогатова, А. Г. Аксаков и заместитель директора
Юридического департамента Центрального банка Российской Федерации А. А.
Борисенко. В прениях приняли участие М. Г. Делягин, И. Н. Бабич и К. М.
Бахарев. С заключительным словом выступил докладчик. Законопроекты приняты в
первом чтении. Результаты голосования по пункту 14 повестки дня: "за" - 375
чел. (83,3%); по пункту 15 повестки дня: "за" - 377 чел. (83,8%), "против" -
0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов выступил с
докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 343-2
части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 16 повестки
дня). Содоклад сделала первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева. На вопросы
ответили А. В. Сазанов и О. Н. Ануфриева. В прениях выступил М. Г. Делягин.
Заключительное слово было предоставлено А. В. Сазанову и О. Н. Ануфриевой.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 289 чел. (64,2%), "против" - 21
чел. (4,7%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений и дополнений в статью 12.23 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 30 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Н. Г. Брыкин; результаты голосования: "за" -
58 чел. (12,9%);
"О внесении изменения в статью 6.10 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 31 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. В. Белых; результаты голосования: "за" -
33 чел. (7,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О бесплатной юридической помощи в
Российской Федерации" (пункт 32 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 57 чел.
(12,7%);
"О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации" (пункт 33
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры О. В. Гарин; результаты голосования:
"за" - 57 чел. (12,7%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О рекламе" (пункт 35
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по экономической политике А. Ю. Кирьянов; результаты голосования: "за" -
4 чел. (0,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 16 чел. (3,6%);
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (пункт 36 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин; результаты
голосования: "за" - 5 чел. (1,1%), "против" - 3 чел. (0,7%), "воздержалось" -
16 чел. (3,6%);
"О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (пункт 37 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин; результаты
голосования: "за" - 4 чел. (0,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 16 чел.
(3,6%);
"О внесении изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации"
(пункт 38 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Е. В. Бондаренко; результаты
голосования: "за" - 64 чел. (14,2%);
"О моратории на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные
услуги в период распространения новой коронавирусной инфекции" (пункт 39
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по строительству
и жилищно-коммунальному хозяйству Е. В. Бондаренко; результаты голосования:
"за" - 69 чел. (15,3%);
"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросу о предоставлении
сведений, составляющих врачебную тайну, после смерти лица" (пункт 40 повестки
дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по охране здоровья М. В.
Кизеев; результаты голосования: "за" - 65 чел. (14,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (пункт 41 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Н. Занко; результаты голосования: "за" - 56 чел. (12,4%);
"О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона "О собраниях,
митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункт 42 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Ю. Леонов; результаты голосования: "за" - 56 чел. (12,4%);
"О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О гарантиях равенства
парламентских партий при освещении их деятельности государственными
общедоступными телеканалами и радиоканалами" (пункт 43 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Ю. Леонов; результаты голосования: "за" - 61 чел. (13,6%);
"О внесении изменения в Федеральный закон "О политических партиях" в связи с
принятием Федерального конституционного закона "О внесении изменения в
Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в
части установления запрета членства в политических партиях в отношении
Председателя Правительства Российской Федерации" (пункт 44 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Ю. Леонов; результаты голосования: "за" - 65 чел. (14,4%);
"О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О политических
партиях" (пункт 45 повестки дня; докладчик - заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных объединений О. Ю. Леонов; результаты голосования:
"за" - 19 чел. (4,2%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
О проекте постановления "О досрочном прекращении полномочий депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гулина
Максима Алексеевича" (пункт 46 повестки дня) доложил первый заместитель
председателя Комиссии Государственной Думы по вопросам контроля за
достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, и
мандатным вопросам Э. А. Валеев. Постановление принято ("за" - 342 чел.
(76,0%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
16 марта 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Уважаемые коллеги,
приступаем к работе. Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
На президиум не смотрите: все разъехались в командировки, работать должны.
Вот Чернышов - Санкт-Петербург, заседание МПА СНГ, Толстой - МПС, Ассамблея,
Бахрейн, Кара-оол Шолбан Валерьевич - Улан-Удэ, Кузнецова - Краснодар,
Бабаков готовит африканский форум.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я и говорю, работать все должны. А где вот фракция у
вас, Николай Васильевич? Где "там"?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ответ неправильный.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 27 сек.)
Присутствует 386 чел.85,8 %
Отсутствует 64 чел.14,2 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 64 чел.14,2 %
Результат: кворум есть
Присутствует 386 депутатов, кворум есть.
Коллеги, нам необходимо принять за основу порядок работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 03 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Коллеги, пожалуйста, замечания по порядку работы есть? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы, замечания.
Покажите список.
Топилин Максим Анатольевич, пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба 34-й вопрос исключить из повестки,
автор буквально сегодня отозвал законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 34-й.
ТОПИЛИН М. А. Да, и по вопросам 36, 37 - замена докладчика: вместо Кузнецова
доложит Топилин.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений: по просьбе автора
отзывается законопроект, вопрос 34? Тогда мы его, если будет ваша поддержка,
снимаем с рассмотрения, отзывает автор. Нет возражений. Принимается решение.
А по вопросам 36 и 37 - замена докладчика. Докладывать будет Топилин. Нет
возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Вячеслав Викторович, фракция КПРФ готовила большое мероприятие - "круглый
стол" по ТКО - на ближайший понедельник, и вчера вечером выяснилось, что зал
необходим для другого мероприятия и наше мероприятие переносится на другую
дату, 5 апреля. При этом многие люди из регионов покупали билеты уже. Сегодня
выясняется, что переносится на 11-е число, опять приходится перезванивать
людям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Николаевич, ну эти вопросы надо в рабочем
порядке обсуждать в рамках Совета Государственной Думы, потому что повестка
мероприятий (особенно если используется зал, Малый зал) формируется с
участием Совета. У нас постоянные коммуникации с руководителями фракций,
поэтому вы... Ну, эта тема, извините, понятно, не из-за того, что кто-то не
хочет поддерживать проведение этого мероприятия, а в связи с тем, что у нас
уже начинается заезд делегаций на второй международный форум "Россия -
Африка" - сегодня уже начнутся встречи (Бабакова, вы видите, нет,
отсутствует), завтра двусторонние встречи, в субботу, в воскресенье встречи с
главами делегаций, у нас 37 делегаций, а в понедельник большое количество
участников, около 400 человек. Поэтому, скорее всего, здесь просто надо
приоритеты расставить. Ну что тут можно сказать? Это уже страновой приоритет.
И если чем-то помочь - пожалуйста, и Николай Васильевич всегда рядом, во
взаимодействии, он дремать никому не даёт, и Иван Иванович Мельников, если
помощь нужна с моей стороны. А так всё это отлажено.
Пожалуйста, Качкаев Павел Рюрикович.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вопрос 39, рассматриваемый
по 118-й статье Регламента: вместо Качкаева доложит Елена Вениаминовна
Бондаренко.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Аршба Отари Ионович.
АРШБА О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Прошу прощения, Вячеслав Викторович, не сработала кнопка при регистрации. Я
здесь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Отари Ионович, ну, учитывая, что вы здесь, напомню: обычно раньше в это время
мы уже слышали от вас, что время подавать декларации. Срок декларационной
кампании завершается буквально через две недели - может быть, об этом
скажете? Вас услышат. Да, публиковать депутаты будут уже на своё усмотрение,
но, что касается необходимости подавать декларации, отчитываться, этого никто
не отменял. Просто может сложиться такое впечатление, что, раз не публикуем,
значит, и не подаём. Отари Ионович, есть что добавить?
Включите Отари Ионовичу микрофон.
АРШБА О. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, после вас сложно что-нибудь
добавить. Хотел проинформировать, что мы по фракциям ведём работу и
разместили информацию о всех нюансах в связи с принятым указом от 29 декабря
и поправками в закон "О противодействии коррупции". Надеюсь, все коллеги в
курсе. В рабочем порядке работают и Аппарат Думы, и аппарат комиссии, все
необходимые консультации даются. Активнейшим образом идёт декларационная
кампания, и уже более половины наших коллег эту работу проделали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подали уже декларации, да?
Уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание, что необходимо будет, как и ранее,
в течение марта завершить подачу деклараций, это наша обязанность по закону.
А дальше уже сами решите в отношении опубликования.
Пожалуйста, Петров Александр Петрович.
ПЕТРОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, у нас замена содокладчика по 24-му вопросу:
вместо депутата Петрова от комитета и от фракции выступит депутат Кизеев.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается решение.
Ставится на голосование: принять порядок работы на сегодняшний день в целом с
учётом принятых изменений. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 10 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, мы с вами можем приступить к рассмотрению вопросов порядка
работы на сегодняшний день, который только что утвердили, но прежде давайте
посоветуемся. Вы знаете, что на протяжении этой недели и предыдущей недели в
рамках комитетов проводилась большая работа по подготовке к отчёту
правительства. В течение текущей недели у нас проходили встречи фракций с
председателем правительства, сегодня завершающая встреча - у фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ". Мы с вами буквально сейчас приступим к рассмотрению отчёта о работе
Счётной палаты Российской Федерации за 2022 год. Таким образом, будет
проведена вся подготовительная работа к отчёту правительства, и в этой связи
нам надо определиться с датой отчёта. Мы обсуждали этот вопрос с
председателем правительства вот буквально перед началом заседания: если вы
поддержите, предлагается назначить отчёт правительства на 23 марта. Мы целый
день посвятим отчёту правительства, на пленарном заседании будет один вопрос.
Сегодня заслушаем отчёт Счётной палаты - федеральное законодательство нас
обязывает до отчёта правительства заслушать отчёт Счётной палаты за прошедший
год, - все встречи завершатся на этой неделе, ну и на следующей неделе мы уже
будем готовы к заслушиванию отчёта правительства за прошлый год.
Отчёт впервые проходит раньше, это очень важно и для правительства, и для
Государственной Думы, и для других органов власти. У нас отчёты проходили и в
июле, и в мае, и в апреле. Вот кто-то скажет: а вообще, это какую играет роль
и как влияет? Коллеги, мы с вами помним время, когда отчёт об исполнении
бюджета в Думе заслушивался в октябре, когда уже вносился проект бюджета на
следующий год, - задумайтесь! То есть уже мы рассматриваем бюджет на
следующий год, а ещё только идёт отчёт о предыдущем. Стали обсуждать этот
вопрос с правительством - и отчёты Минфина по бюджету теперь заслушиваются в
июне. Вот сегодня мы выходим на новый стандарт: в марте отчёт правительства,
этому предшествует отчет Счётной палаты - это значит, что на будущий год у
нас отчёт об исполнении бюджета будет ранее, чем отчёт Счётной палаты и отчёт
правительства. Это, конечно, ко многому обязывает финансовые структуры,
Министерство финансов, но, учитывая, что мы живём сейчас во время цифровых
технологий, всё это возможно. Это и дисциплинирует, ну, и, конечно,
актуальность повышает. А так, получается, уже год заканчивается, а мы с вами
заслушиваем отчёт за предыдущий год, ну, вдумайтесь, насколько это снижает и
эффективность, и актуальность самой темы.
Коллеги, хотел бы, чтобы вы внимание обратили на то, что мы вместе с
правительством, понимая, насколько важно приблизить отчёт правительства за
предыдущий год, вышли на график заслушивания его в марте, а не в июле, как
это было. Собственно, мы и должны с себя спрашивать, это недопустимо. А
сейчас новая дата обяжет и другие структуры приблизиться к отчётному периоду,
когда эти темы будут ещё свежими, актуальными, горячими, и мы сможем
реагировать на вопросы, которые наши избиратели поднимают.
Если нет возражений, мы тогда 23-е число полностью отводим для отчёта
правительства и начинаем в 12 часов с выступления председателя правительства.
Дальше, как договорились, - и в соответствии с Регламентом - будут звучать
вопросы, у нас по пять вопросов от каждой фракции. Но отчёту предшествует
большое обсуждение в профильных комитетах, в рамках встреч с фракциями,
каждая фракция задаёт вопросы, на которые потом ответы приходят от
правительства в письменном виде. Мы обсудили в том числе перечень этих
вопросов на заседании Совета Государственной Думы, договорились, что порядка
100 вопросов отправим заранее в правительство, с тем чтобы получить в
письменном виде ответы, а затем зададим ещё 25 вопросов в ходе отчёта
правительства, и выступление от каждой политической фракции. Поэтому нам
важно подготовиться, время ещё есть - одна неделя остаётся, и давайте
отнесёмся к этому очень серьёзно.
И также, коллеги, если поддержите, мы с вами организуем видео-конференц-связь
с региональными законодательными собраниями, чтобы наши коллеги из регионов
приняли участие по видео-конференц-связи и могли ознакомиться с отчётом
правительства и его обсуждением в Государственной Думе. У нас будет большое
количество приглашённых на отчёт, с учётом того что это важный день, и
хотелось бы, чтобы открытость здесь была максимальная.
Договорились, коллеги? Нет возражений в отношении 23-го? Принимается решение.
Соответственно, просьба к полномочному представителю правительства
проинформировать наших коллег из правительства, чтобы готовились, 23-го мы их
ждём, будем вместе работать.
Пожалуйста, Отари Ионович Аршба, по ведению.
АРШБА О. И. Уважаемый Вячеслав Викторович, для протокола. Я оговорился, сленг
такой: декларационная кампания. Дума не ведёт декларационную кампанию - мы
собираем сведения, представить которые от нас требует закон. Поэтому прошу
меня извинить. Это для протокола.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отари Ионович, для чистоты отношений, каждый из нас
подаёт декларацию и отчитывается о доходах и расходах в соответствии с
требованием закона, и мы должны это сделать в установленный законом срок.
Остаётся для выполнения нормы закона всего две недели и один день - сто
процентов, все должны отчитаться. А дальше, исходя уже из собственного
решения, кто-то может опубликовать свою декларацию, отчитаться перед
избирателями, а кто-то может принять другое решение, но это уже решение
каждого депутата, это на ваше усмотрение.
Коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса, об отчёте о работе Счётной
палаты Российской Федерации в 2022 году. С докладом выступит исполняющий
обязанности Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галина Сергеевна
Изотова. Содоклад сделает Олег Викторович Морозов.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ИЗОТОВА Г. С., исполняющий обязанности Председателя Счётной палаты Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию
представляется отчёт о работе Счётной палаты Российской Федерации в 2022
году. Отчёт представлен в Государственную Думу в соответствии с новым сроком,
установленным поправками в Федеральный закон "О Счётной палате...", и за
очень короткий срок отчёт рассмотрен во всех комитетах, фракциях в
Государственной Думе. Хочу прежде всего поблагодарить уважаемых депутатов,
руководителей комитетов и, конечно, Комитет по контролю за поддержку и
оперативное взаимодействие.
В 2022 году наша работа была скорректирована с учётом сложившейся
международной обстановки и беспрецедентного санкционного давления на Россию.
Теперь почти во всех наших отчётах появилась оценка влияния введённых против
нашей страны санкций как на деятельность самих объектов проверки, так и в
целом на отрасли экономики, особенно на высокотехнологичные и наукоёмкие.
Нами был подготовлен доклад по итогам проведения мониторинга государственных
мер, обеспечивающих устойчивое развитие в условиях санкционного давления. Он
был представлен, уважаемые депутаты, вашему вниманию в декабре отчётного
года. По результатам наших проверок даны рекомендации по оптимизации планов
мероприятий по импортозамещению, по повышению эффективности мониторинга их
реализации и по увеличению финансирования научных организаций. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба больше внимания, с учётом
того что и докладчику непросто отчитываться, когда шум, и вместе с тем
сегодня очень важный у нас с вами отчёт, потому что Счётная палата - это в
том числе орган парламентского контроля. Давайте послушаем.
ИЗОТОВА Г. С. Спасибо большое.
В 2022 году продолжилась работа по оценке эффективности расходования
бюджетных средств, выделенных на борьбу с коронавирусной инфекцией. Было
проведено пять крупных тематических мероприятий, в том числе анализ
реализации антикризисных мер в сфере закупок, проверка формирования и
использования бюджетных ассигнований на дополнительное финансирование
территориальных фондов ОМС из резервного фонда Правительства Российской
Федерации и анализ влияния мер правительства по восстановлению занятости и
доходов населения.
С начала проведения специальной военной операции Счётная палата в оперативном
порядке участвует в проверке расходов на СВО. Представители Счётной палаты на
постоянной основе принимают участие в заседаниях коллегии Военно-промышленной
комиссии, в тематических заседаниях комитетов Государственной Думы, активно
участвуют в экспертизе НПА по данному вопросу. Расходы на проведение СВО
также будут проверены в рамках комплекса контрольных мероприятий по
исполнению бюджета за 2022 год.
Идёт работа по оказанию помощи новым субъектам Российской Федерации в
создании контрольно-счётных органов, ведём подбор и подготовку кадров для
КСО, разработаны проекты законов, оказывается вся методическая и экспертная
поддержка. На сегодня уже принят закон о контрольно-счётном органе Донецкой
Народной Республики, и буквально 10 марта на заседании квалификационной
комиссии Счётной палаты была одобрена кандидатура руководителя КСО Донецкой
Народной Республики.
Теперь остановлюсь на некоторых новациях в работе Счётной палаты в прошлом
году.
Прежде всего, мы по вашему поручению, по поручению депутатского корпуса,
изменили методологию и подходы к выявлению нарушений, недостатков в
финансово-бюджетной сфере. Мы сделали акцент прежде всего на системных
нарушениях и недостатках, то есть это неоднократно повторяющиеся или
масштабные существенные нарушения. Ценность этой работы состоит в
рекомендациях Счётной палаты по устранению именно причин, а не последствий
нарушений. Такие нарушения были выявлены в сфере закупок, при предоставлении
субсидий юридическим лицам, в области формирования и выполнения госзадания.
Наиболее частые причины системных нарушений - это недостаточность
нормативного регулирования, низкое качество контрольной среды в управлении и
проблемы межведомственного взаимодействия.
Счётная палата модернизировала подход к анализу госпрограмм. Так, впервые в
рамках исполнения бюджета по новой методологии проанализировано не только
достижение показателей госпрограмм, но и прежде всего их качество. Нередко мы
сталкиваемся с ситуацией, когда высокое исполнение мы наблюдаем именно по тем
госпрограммам, где легкодостижимые технические показатели. Мы проранжировали
госпрограммы на соответствие критериям значимости, существенности показателей
- сегодня правительство уже скорректировало некоторые госпрограммы, и в них
технические показатели заменены на общественно значимые. Конечно, особое
внимание в госпрограммах необходимо уделять показателям, отражающим значимые
изменения в жизни граждан, в ведении бизнеса, в благополучии общества.
Безусловно, важно отметить нашу колоссальную работу по сокращению сроков
проведения внешней проверки бюджетной отчётности, которую мы сделали по
итогам исполнения бюджета 2021 года. Заключение было представлено в весеннюю
сессию, вся соответствующая работа также была проведена в очень короткие
сроки. В общем, это соответствует наилучшим мировым практикам, и мы, ещё раз
повторяю, гордимся данным результатом.
Счётной палатой совместно с Государственной Думой и Комитетом по контролю
была проведена большая работа по внесению изменений в Федеральный закон №
6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных
органов субъектов...". Это реально стало большим шагом к формированию единого
правового пространства внешнего аудита. В Счётной палате в 2022 году
заработала квалификационная комиссия, которая осуществляет проверку
соответствия кандидатур на должность председателя контрольно-счётного органа
субъекта квалификационным требованиям. Этот формат позволяет повысить
независимость руководителей региональных счётных палат от исполнительной
власти.
Важной вехой 2022 года стало завершение трёхлетнего председательства Счётной
палаты в Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).
Достигнуты значимые результаты: создан цифровой университет для сообщества
ИНТОСАИ, подготовлен ряд важнейших международных стандартов и руководств.
Счётная палата сохраняет статус члена Управляющего совета ИНТОСАИ до 2028
года.
Кроме того, следует отметить, что Счётная палата Российской Федерации
является главным внешним аудитором Организации Объединённых Наций по
промышленному развитию (ЮНИДО) и также является главным внешним ревизором
Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении
ядерных испытаний. Работа эта очень для нас важная, и это говорит, конечно, о
признании международным сообществом нашего профессионального опыта и
компетенции.
Всего в 2022 году Счётная палата завершила 338 мероприятий, из них 223
мероприятия - это проверки по реализации Бюджетного кодекса Российской
Федерации, 23 мероприятия проведены по запросам Государственной Думы. Кроме
того, надо отметить, что в рамках мероприятий 2022 года Счётная палата
обеспечила проработку 53 предложений Государственной Думы, поступивших в том
числе за прошлые периоды.
По итогам проверок в прошлом году Счётная палата выявила нарушений и
недостатков на сумму 886 миллиардов рублей. Наибольшая доля нарушений - на
сумму 736 миллиардов - приходится на нарушения требований к бюджетному учёту,
к бухгалтерской отчётности. Часто эти нарушения носят процедурный характер,
но есть и те нарушения, которые связаны с хищениями, мошенничеством,
коррупцией. Поэтому в правоохранительные органы в 2022 году передано 37
материалов, 93 дела возбуждено об административных правонарушениях, 182
должностных лица привлечены к ответственности.
Кроме того, в прошлом году палата провела экспертизу 1352 проектов
нормативных правовых актов, из них 585 - это экспертиза федеральных
законопроектов.
На основе аудиторских доказательств Счётная палата, как независимый орган
аудита, готовит рекомендации по решению системных проблем в различных сферах
государственной политики, а также конкретные предложения по совершенствованию
законодательства. В 2022 году Счётная палата выдала 874 рекомендации, 506 из
них реализовано. По итогам 2022 года на контроле остаётся более тысячи
рекомендаций, выданных с 2019 года. Мы гордимся этой работой, видим её
востребованность у федеральных органов власти, у правительства, а главное, мы
видим пользу от реализации наших предложений и рекомендаций.
Отдельно я сейчас очень кратко хотела бы остановиться на некоторых примерах
такой работы. Так, за последние три года несколько наших мероприятий были
посвящены задаче, поставленной Президентом Российской Федерации по снижению
уровня бедности в 2 раза к 2030 году. По их итогам правительству было
рекомендовано рассмотреть вопрос о введении универсального пособия по
бедности для семей с детьми, и с 1 января 2023 года федеральный закон о таком
пособии вступил в силу. В рамках выполнения других наших рекомендаций был
увеличен объём субвенций на улучшение жилищных условий людей с инвалидностью.
Выделенные средства улучшат ситуацию с жильём более 7 тысяч человек с
инвалидностью, в том числе семей, имеющих детей-инвалидов. Несколько наших
рекомендаций касались улучшения ситуации с обеспечением жильём детей-сирот,
эта тема является приоритетной для нас на протяжении уже нескольких лет. Одна
рекомендация - о предоставлении детям-сиротам вместо жилого помещения
денежной субсидии, жилищного сертификата, и сегодня Минпросвещения
подготовило соответствующие изменения в отраслевой закон, на данный момент
проект закона находится на рассмотрении в Государственной Думе. Также мы
предлагаем предоставлять детям-сиротам временные жилые помещения либо
компенсировать расходы по найму до момента получения постоянного жилья. Без
сомнения, обе эти рекомендации позволят улучшить ситуацию с обеспечением
детей-сирот жильём.
Много рекомендаций направлено на улучшение системы государственного
управления и контроля за бюджетными средствами. Так, например, на протяжении
последних лет мы видим рост дебиторской задолженности, в том числе и в 2022
году. Мы предложили создать единый реестр должников федерального бюджета.
Актуальная база данных о наличии задолженности со стороны дебиторов позволит
ГРБС оценивать надёжность контрагентов ещё на этапе заключения соглашений и
договоров. Кроме того, реестр будет стимулировать должников в срок
выплачивать долги перед бюджетом. Минфин России начал реализацию данной
рекомендации.
Уважаемые депутаты, рекомендации могут быть использованы вами как основа для
депутатских запросов и законодательных инициатив, я хотела бы ещё раз
обратить на это внимание и попросить об этом.
В 2022 году наши проверки касались почти всех сфер государственного
управления. К сожалению, с учётом сложной обстановки многие из наших проверок
носят гриф "ДСП" или "Секретно", но все они направляются вам, и вы всегда
можете ознакомиться с ними в установленном порядке. Остановлюсь буквально на
некоторых открытых темах.
Проверка первичного звена в здравоохранении. Меры по обеспечению доступной
первичной медпомощи требуют, как все мы знаем, повышения эффективности. Так,
во всех проверяемых регионах зафиксирован рост кредиторской задолженности в
медицинских организациях, что свидетельствует о недостаточности средств на
оплату текущих расходов. Отмечается низкая укомплектованность врачами и
средним медперсоналом, а также высокая загруженность, что приводит к
нарушениям сроков оказания медпомощи.
Лесовосстановление и борьба с пожарами. В прошлом году во фракциях в период
обсуждения отчёта Счётной палаты за 2021 год поднимался вопрос по мониторингу
и оценке мер по борьбе с лесными пожарами. Эту тему мы отслеживаем постоянно.
За 2022 год по сравнению с 2021-м расходы на охрану лесов от пожаров в
субъектах из всех источников увеличились в 1,4 раза, а площади лесных пожаров
снизились в 3 раза. Но при этом результаты проверки показывают, уважаемые
коллеги, что в данной области имеются ещё системные проблемы: в регионах
отмечены недостатки качества планирования и исполнения противопожарных
мероприятий, результаты анализа организации мониторинга пожарной безопасности
свидетельствуют о недостаточном уровне организации наблюдения и контроля за
пожарной опасностью в лесах.
Цифровизация. В 2022 году мы посвятили очень большой перечень мероприятий
этой теме. Цифровизация здравоохранения - это первая проверка: анализ по
информатизации здравоохранения показал, что большинство процессов не
оптимизированы и отличаются от региона к региону. Цифровизация образования -
здесь дела несколько лучше: по итогам проверки рекомендовано разработать
единую отраслевую стратегию развития образования, а также дополнить
федеральный проект "Цифровая образовательная среда" показателями и
результатами, характеризующими уровень цифровой квалификации педагогов. В
рамках другой нашей проверки мы изучили более 1100 информационных систем 67
федеральных ведомств. Мы обращали внимание на технологическую и архитектурную
разобщённость ГИС, а также противоречивость и обособленность размещённых в
них данных. Это не позволяет использовать государственные информационные
системы для принятия управленческих решений, затрудняет синхронизацию планов
их развития и взаимной интеграции.
В завершение хочу поблагодарить всех уважаемых депутатов, членов Комитета по
контролю, отдельно, конечно, Олега Викторовича Морозова за активное
сотрудничество, за поддержку. Второй год подряд взаимодействие Счётной палаты
и Государственной Думы выстраивается на системной основе в рамках реализации
"дорожной карты", и за 2022 год все мероприятия "дорожной карты" нами
выполнены в полном объёме. Ещё раз повторю, что последние события ставят
перед нами новые задачи по анализу складывающейся ситуации в вопросах
импортозамещения, продовольственной безопасности, технологического развития,
а также, самое главное, социальной защиты и поддержки наших граждан. Мы
продолжим представлять парламенту, вам, уважаемые коллеги, гражданам
объективную информацию о ситуации в стране, а правительству - обновлённые
рекомендации.
В результате наших проверок достигается значительная экономия государственных
средств, и не только за счёт возвращённых объёмов - в прошлом году было
возвращено в казну 8,9 миллиарда рублей, - но прежде всего за счёт улучшения
системы бюджетного администрирования, повышения качества контроля, реализации
рекомендаций. Коллеги, считаем важным усилить наше взаимодействие. Очень
просим вас чаще использовать результаты наших проверок в работе профильных
комитетов с приглашением представителей органов исполнительной власти.
Ещё раз благодарю за взаимодействие, за поддержку, уважаемые коллеги. И
спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна. (Аплодисменты.) Вы уложились
в регламент, закончили раньше отведённого времени.
Уважаемые коллеги, давайте скажем слова благодарности Галине Сергеевне и всем
аудиторам Счётной палаты, которые присутствуют во время отчёта. Они скромно
слушают отчёт, ждут вопросов, но это не значит, что они будут со всем
согласны. Спасибо большое! Давайте мы поприветствуем наших коллег, прежде чем
Олег Викторович начнёт говорить. (Аплодисменты.)
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу
Викторовичу Морозову.
Пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые участники заседания! В полном
соответствии с федеральным законодательством Счётная палата представила свой
годовой отчёт в Государственную Думу к 1 марта. Но поскольку сегодня мы с
вами уже утвердили дату запланированного ежегодного отчёта Правительства
Российской Федерации, а требования нашего Регламента таковы, что отчёт
главного аудитора должен предшествовать отчёту правительства, вся работа по
подготовке отчёта Счётной палаты сжалась до менее чем двух недель. И я хочу
отметить, что тем не менее все фракции, все комитеты Государственной Думы
встретились с руководством Счётной палаты, с аудиторами и дали свои замечания
и предложения по отчёту. Вчера состоялось заседание нашего комитета, на
котором мы утвердили объёмное заключение (вы все можете ознакомиться с его
текстом, текст размещён на сайте нашего комитета), и отмечу, что на заседании
комитета присутствовали представители всех фракций и ряда комитетов, а также
практически весь состав руководства Счётной палаты, как в том числе и
сегодня. Таким образом, мы теперь имеем возможность обсуждать конституционный
отчёт исполнительной власти, зная замечания главного аудитора по
принципиальным вопросам развития страны за минувший год.
Наши оценки работы Счётной палаты таковы.
Первое. Во исполнение постановления Думы все контрольные действия в отношении
Счётной палаты выстроены на основе согласованного плана мероприятий, которые
мы для себя называем "дорожной картой". Этот формат совместной работы мы уже
практикуем второй год, и он доказал свою эффективность. В течение отчётного
периода мы несколько раз подводим промежуточную оценку согласованных
мероприятий, вносим необходимые коррективы. По сути дела, обсуждаемый сегодня
результат работы Счётной палаты - это наш общий результат, причём главное в
этой оценке - это повышение эффективности деятельности Счётной палаты, о чём,
на мой взгляд, достаточно убедительно говорила в своём докладе Галина
Сергеевна.
Второе. В 2022 году Счётная палата фактически сформировала новые подходы к
учёту, оценкам и рекомендуемым решениям в отношении так называемых системных
нарушений, то есть повторяющихся из года в год. Мы с вами очень часто говорим
в этом зале о том, что отдельные объекты ФАИП вовремя не вводятся, закупки
делаются с нарушениями, требования бюджета не всегда выполняются. Теперь
сформирована методология, внесены изменения в стандарты аудита, позволяющие в
каждом отчёте Счётной палаты не только видеть собственно недостатки в
действиях проверяемого, что делалось и прежде, теперь отчёты аудитора
позволяют понять, как избежать этих нарушений и недостатков в будущем, какими
рекомендациями Счётной палаты следует воспользоваться, чтобы кардинально
изменить ситуацию. Общие статистические итоги работы Счётной палаты таковы:
завершено 338 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, то есть
почти каждый день в Думу поступают отчёты Счётной палаты о текущей работе. И
в этой связи обращаюсь к комитетам Государственной Думы с призывом активнее
использовать эти материалы в своей работе.
Третье. Аудитор серьёзно изменил ту часть своей работы, которая касается не
столько общего количества выявленных нарушений, сколько их профилактики и
снижения их негативного воздействия на экономику страны. Не в последнюю
очередь именно этим можно объяснить тот факт, что в сравнении с предыдущим
годом в отчётный период общее число выявленных нарушений незначительно
выросло (эту диаграмму показывала Галина Сергеевна), однако только 17
процентов из них носили финансовый характер, соответственно сумма недостатков
и нарушений, выраженная в рублях, сократилась почти вдвое - с 1,5 триллиона
рублей в 2021 году до 885 миллиардов в минувшем.
Четвёртое. Для Государственной Думы исключительно важной является проблема с
реализацией её инициатив и предложений, интегрированных в план работы Счётной
палаты. Счётная палата откликается практически на все наши предложения,
обращаю ваше внимание на это. Отмечу, что на этапе формирования нашего заказа
для постановки в план работы Счётной палаты наблюдается определённый ажиотаж:
много предложений, требований скорейших проверок, разных по масштабу и
глубине. Пришлось даже отрегулировать этот процесс таким образом, чтобы все
предложения комитетов предварительно обсуждались с аудиторами Счётной палаты,
были исполнимыми и не носили узковедомственного или местечкового характера.
Но по итогам прошедшего периода мы увидели тревожную картину: из 39 отчётов
по мероприятиям - Галина Сергеевна называла 53, но там есть дублирование по
ряду комитетов, а вот таких цельных 39 выполнено по предложениям наших
комитетов - аудитор подтвердил только три отчёта, которые были официально
рассмотрены на заседаниях комитетов. Допускаем - и, скорее всего, так и есть,
- что в реальной практике поручения Государственной Думы, выполненные Счётной
палатой, находят ту или иную форму оценки и реакции комитетов, но странно,
согласитесь, если исполнитель не знает об этой оценке и не участвует в
обсуждении результатов своей работы. Поэтому будет правильным рекомендовать
комитетам в обязательном порядке обсуждать на своих заседаниях результаты
рассмотрения их же собственных поручений Счётной палате с учётом замечаний,
которые они делают, и с приглашением профильного аудитора. Это же касается
заключений Счётной палаты по рассматриваемым законопроектам. У нас не
укоренилась практика системной работы с этими заключениями, не принято даже
упоминать, что такие заключения поступили в комитеты и были в той или иной
форме учтены, хотя это точно не повредило бы качеству нашей законодательной
работы.
Пятое. Мы серьёзно поменяли технологию и порядок подготовки
"правительственных часов". Важнейшие вопросы и материалы, представленные
аудитором, предварительно обсуждаются на совместных заседаниях профильного и
нашего комитетов, готовится заключение Счётной палаты по обсуждаемой теме,
которое доводится до депутатов. Полагаем, это важный инструмент объективной
оценки работы соответствующего ведомства.
Шестое. Как и в прошлом году, мы предлагаем в проекте постановления палаты
сформулировать порученческий пункт, касающийся подготовки плана нашей
совместной работы на год. Все конкретные предложения фракций и комитетов мы
погрузим...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МОРОЗОВ О. В. Нет-нет, у меня ещё 30 секунд, нормально.
...мы погрузим в этот план и возьмём его под строгий парламентский контроль.
Уважаемые коллеги, Комитет по контролю даёт в целом положительную оценку
работы Счётной палаты и предлагает совершенствовать её в духе тех
предложений, которые изложены в заключении нашего комитета и которые
прозвучат в ходе сегодняшнего обсуждения. Надеемся на вашу поддержку.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Но, исходя из того что в нашем зале практически отсутствуют все председатели
комитетов, к которым вы обращались, это вопрос больше к нам: почему такое
отношение, вот почему? Обсудите эти вопросы на заседаниях фракций, которые
предлагали кандидатуры для избрания председателей комитетов. Почему Морозов в
зале? Почему Кашин в зале? А многих мы не видим.
И почему из 51 отчёта Счётной палаты о проверках, которые в том числе по
нашей инициативе проводились, всего по двум в прошлом году и ещё по одному в
январе текущего года комитеты провели заслушивание итогов отчёта Счётной
палаты? Это что, эффективно, ответственно? Нет. Вдумайтесь: профильные
комитеты Государственной Думы в своей повестке исключают отчёт Счётной палаты
по работе профильного министерства, ведомства, госкомпании, не выносят на
заседание, не оценивают итоги работы.
Мы постоянно говорим о повышении эффективности работы правительства,
губернаторов, министров, но к себе это абсолютно не относим! Все возможности
есть - берите и работайте! Полномочия есть - берите и используйте! Орган
парламентского контроля, президентского контроля - Счётная палата проводит
работу, 51 проверка проходит в течение года, но всего два отчёта
рассматривают профильные комитеты! Вот вам KPI, вот вам итог работы! Ну,
друзья мои, да, конечно, языком-то легче, но люди-то ждут результаты, об этом
речь идёт.
Поэтому, Олег Викторович, списки надо публиковать, пускай это будет в
публичном поле. И, если мы говорим о другом уровне взаимодействия с
правительством, со Счётной палатой, нам надо спрашивать с себя. Если мы
начнём предметно заниматься итогами, будет результат.
Почему в зале Картаполов? Почему в зале Пискарёв? А где другие председатели
комитетов?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, что председатель комиссии Хованская здесь.
Об этом речь. Коллеги, тема есть? Это что, не наши контрольные полномочия,
парламента? Казакова здесь - хорошо, Топилин здесь - хорошо (называю
специально фамилии, потому что легко это сделать), Кобылкин здесь. Ну, он
скромный и эффективный, он уже в прошлый раз положительные оценки получил,
кстати, так же губернатором работал: эффективно, меньше говорил, больше
делал. А кто-то понятно чем занимается.
Олег Викторович, если можно, обостряйте эти вопросы. Коллеги, надо выходить
из зоны комфорта, созданной для себя, - выйдете из зоны созданного для себя
комфорта, и будет результат. Это в адрес председателей комитетов.
Спасибо, Олег Викторович.
Переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.
Подготовиться Кошелеву.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Галина Сергеевна, Счётной палатой в 2022 году выявлено 4447
нарушений на сумму более 800 миллиардов рублей. В том же году состоялись
следующие события: в результате переоценки активов Фонд национального
благосостояния Российской Федерации сократился на 4 триллиона рублей; более
300 миллиардов долларов золотовалютных резервов были заморожены и не работают
на жителей, на граждан Российской Федерации; более 5 триллионов рублей
изымается из экономики страны путём выплаты дивидендов офшорным компаниям;
вывоз капитала из страны - более 250 миллиардов долларов, практически
половина бюджета годового Российской Федерации. Наряду с этим средств на
реальное импортозамещение катастрофически не хватает. Анализирует ли сегодня
Счётная палата вывод активов из страны и как собирается исправлять эту
ситуацию?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Евгений Иванович, к сожалению, анализ вывода активов
из страны не является полномочием Счётной палаты. Однако, если будет
соответствующее поручение Государственной Думы, мы обязательно рассмотрим
данную тематику в рамках наших проверок. Но в то же время мы делаем - вот в
вопросе вы затронули многие темы, в том числе и Фонд национального
благосостояния, и политики вокруг этого фонда, - проводим большую работу в
части аудита Фонда национального благосостояния и даём соответствующие
рекомендации. Последняя проверка проходила в 2021 году, и практически все
рекомендации по регулированию валют внутри были реализованы. Так что в
обязательном порядке сформулируйте нам конкретную задачу, и мы обязательно
постараемся с ней справиться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Гартунгу.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Галина Сергеевна! Вопрос по обманутым дольщикам. Сегодня есть
чёткое понимание, сколько объектов числится в федеральном реестре, но с
региональными реестрами и с региональными списками по-прежнему неразбериха.
Регионы отчитываются о том, что у них всё под контролем, а потом к нам идёт
масса обращений от граждан, что есть объекты, которые, к сожалению, до сих
пор остаются заброшенными, которыми никто не занимается. Учитывая, что до
исполнения поручения президента у нас остаётся десять месяцев, мы должны
закрыть всю тему по обманутым дольщикам. И, понимая, какие есть ресурсы,
возможности, а самое главное, компетенции Счётной палаты, предлагаем вам
совместно с палатами субъектов при участии органов прокуратуры провести
полноценную ревизию и посчитать, сколько в регионах есть региональных
долгостроев, количество обманутых дольщиков, необходимый объём денежных
средств на решение этих проблем, достаточность выделяемых средств
региональных бюджетов на эти цели... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Владимир Алексеевич, действительно, мы в рамках
встречи с фракцией обсуждали, касались этой темы, и сегодня я должна
доложить, что Счётной палатой такая работа проводится, уделяется большое
внимание, ещё практически с 2019-го, включая 2020 год, мы провели большое
мероприятие как раз по анализу результативности практического применения норм
законодательства в этой сфере. Справочной информацией мы обладаем, мы её
имеем, так как мониторим в принципе этот вопрос. Если на 31 декабря 2021 года
количество обманутых дольщиков составляло 121 тысячу, то уже на конец 2022
года это количество сократилось - около 82 тысяч. В то же время, конечно, мы
видим, что учёт обманутых дольщиков ведётся не по всем субъектам Российской
Федерации, лишь только в 50 субъектах фиксируется в реестре число объектов,
это 1139.
Сейчас, в данный момент Счётная палата приступила к проверке - это будет
контрольное мероприятие, с этой точки зрения это даже лучше - фонда, ППК
"Фонд развития территорий". Мы, конечно, планируем в рамках этой проверки
провести анализ обоснованности и достаточности финансового обеспечения,
направленного на достижение целей деятельности фонда, и многих других
вопросов. Но поставленный вами вопрос мы тоже можем... не можем, а
соглашаемся взять в работу. Единственно только, нам с вами необходимо будет
определить какое-то количество, небольшое, регионов, на которых сфокусировать
с участием наших коллег - контрольно-счётных органов нашу работу, наше
внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Гартунг
Валерий Карлович.
У нас председатели комитетов прибывают в зал, вот коллега Сергей
Александрович Пахомов подошёл.
Подготовиться Хамитову.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Галина Сергеевна, у меня вопрос следующий. Конечно, государственные
деньги надо экономить всегда, деньги граждан тем более, а сейчас мы находимся
на таком этапе развития страны, когда, ну, нам просто необходимо
консолидировать все доходы и считать каждую копейку.
У меня вопрос следующий: какое поручение нужно дать Счётной палате, чтобы вы
проанализировали правоприменительную практику закона № 223-ФЗ, по которому мы
теперь разрешаем госкомпаниям, госкорпорациям и естественным монополиям
проводить закупки у взаимозависимых лиц только в рамках единого
технологического процесса? Сейчас, к сожалению, эти закупки непрозрачные, их
не видно, Минфин их не контролирует, а это, вообще, до того как они
закрылись, было 30 триллионов рублей в год. Вот какое поручение вам нужно?
Ну и второе: когда вы проверите "Почту России"?
ИЗОТОВА Г. С. Ну, поручение, наверное, нам не нужно. Если вы хотите
сфокусировать наше внимание на какой-то конкретной госкорпорации, нужно,
естественно, соответствующее решение и обращение в адрес Счётной палаты.
А что касается вопросов реализации поправок, которые прошли в 2022 году, мы,
без сомнения, это уже проводим и будем проводить. Правда, действительно, нам
необходимо здесь... этот аудит или эта проверка проводится не просто в рамках
исполнения бюджета, должно быть отдельное тематическое мероприятие, потому
что 223-й закон - это особая зона, как мы понимаем. Фактически мы уже
приступили к этой работе, но, ещё раз повторяю, если нужен какой-то фокус -
пожалуйста, мы готовы обсудить это отдельно в рабочем режиме.
Что касается "Почты России", здесь надо сказать, что Счётная палата, не
секрет, работает в рамках принятых планов, у нас в плане на 2023 год данной
проверки нет, но если вы считаете необходимым... "Почту России" - я
консультировалась с коллегами, готовясь сегодня к отчёту Счётной палаты, - мы
давно не проверяли, это правда, очень давно не было такой проверки. Если вы
считаете это важным и необходимым, конечно, мы спланируем такое мероприятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, мы с вами формируем предложения в план проведения проверок
и направляем в Счётную палату - посмотрите свои полномочия. Кто мешает? Это
делаем ежегодно. Если необходимо уточнять - давайте, по итогам полугодия
можно будет также в диалоге со Счётной палатой скорректировать предложения.
Используйте, особенно когда речь идёт о наших профильных комитетах, свои
возможности и полномочия, работая с подведомственными структурами,
взаимодействуя с профильными министерствами правительства, используя институт
парламентского контроля.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Хамитов Амир Махсудович.
Подготовиться Ивлеву.
ХАМИТОВ А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Галина Сергеевна, ещё пять лет назад Счётная палата опубликовала
отчёт о проверке эффективности реализации конфискованного имущества,
обращённого в собственность государства. Согласно отчёту Росимущество
неэффективно распоряжается данным имуществом, при этом оно потратило на его
хранение больше, чем получило от его продажи. Если предоставить
неиспользуемое имущество малому и среднему бизнесу, мы решим сразу две задачи
- повысим эффективность использования государственной собственности и поможем
предпринимателям, а это и новые рабочие места, и налоги. Как вы считаете,
надо ли запускать упрощённые процедуры предоставления его в пользование для
малого и среднего бизнеса? И готовы ли вы подготовить отчёт о количестве
государственного и муниципального имущества, которое не используется или
используется неэффективно?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Амир Махсудович, действительно, тема крайне важная.
Мы, конечно, согласны с вашим тезисом, что сокращение процедур, связанных с
поддержкой малого и среднего бизнеса, крайне необходимо. И вообще, помещения,
имущественный комплекс государственного, муниципального уровней является
очень важной поддержкой малого и среднего предпринимательства.
В 2022 году Счётная палата провела ряд мероприятий в сфере управления
имущественным комплексом Российской Федерации. Вы сейчас обострили вопрос,
связанный с проверкой Территориального управления Росимущества в городе
Москве, - там, правда, итоги, можно сказать, очень тяжёлые: и ненадлежащий
учёт, и какой-либо контроль отсутствует и так далее. Кроме того, мы провели
проверку в Росимуществе по распоряжению арестованным и конфискованным
имуществом, и прямой вывод, который мы сделали по итогам проверки, -
неэффективное осуществление работы с данным имуществом мы видим у
Росимущества.
Что касается 2023 года. В 2023 году мы продолжаем комплекс таких мероприятий,
и я предлагаю: давайте мы в рабочем порядке проинформируем вас о проводимой
нами проверке, вы посмотрите и сфокусируете наше внимание на каких-либо
конкретных вопросах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ивлев Леонид Григорьевич, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Глазковой.
ИВЛЕВ Л. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Галина Сергеевна, важнейшим элементом государственного контроля и
аудита, как известно, является планирование работы Счётной палаты. В этом
году Государственная Дума усовершенствовала подходы к формированию
предложений комитетов, фракций, комиссий, депутатов по проводимым Счётной
палатой экспертно-аналитическим и контрольным работам, в том числе сделали
обязательным рассмотрение профильными комитетами отчёта Счётной палаты, но
эта работа ещё требует отладки. Однако часть контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий Счётной палатой всё ещё выполняется
далеко не сразу, и требует значительного внимания и ресурсов. Заслуживает ли
обсуждения переход на трёхлетнее планирование работы Счётной палаты?
Представляется, что это позволит обеспечить большую предсказуемость и
стабильность аудита, создаст возможности для качественного взаимодействия и
координации... (Микрофон отключён.)
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Леонид Григорьевич, вопрос очень интересный и важный
для нас. Вообще, утверждение трёхлетнего плана работы Счётной палаты
потребует, конечно, корректировки 33-й статьи закона "О Счётной палате...".
Сейчас в рамках нашего базового законодательства мы живём по годовым планам и
на три года принимаем основные направления деятельности. Значительная часть
тематических мероприятий Счётной палаты, конечно, включается в ежегодные
планы, но всё, что касается такой перспективной... отраслевых комплексов
мероприятий, мы планируем через реализацию основных направлений деятельности
и стратегии Счётной палаты. Вы знаете, мы думаем, что это очень интересный
вопрос, но, так как он требует изменений в законодательство, мы с Комитетом
по контролю могли бы проработать этот вопрос более детально и доложить наше
решение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна, фракция КПРФ.
Подготовиться Каргинову.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемая Галина Сергеевна, деятельность "Роснано", Российской венчурной
компании и Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, по данным Счётной
палаты за 2020 год, признана убыточной. В целом 11 институтам развития с
момента их создания бюджетом было выделено более 2 триллионов рублей, однако
на инновации было использовано данными компаниями всего лишь порядка 472
миллиардов. Скажите, пожалуйста, Галина Сергеевна, проводился ли аудит данных
компаний и проверялась ли эффективность использования бюджетных средств
данными компаниями?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемая Анжелика Егоровна, Счётная палата уделяет большое
внимание проверкам институтов развития, ну вот, например, в отчётном году, в
2022-м, мы провели мероприятие по оценке деятельности институтов развития
Дальневосточного федерального округа. В отношении двух институтов - ВЭБ и
ДОМ.РФ - из 11 упомянутых мы завершили комплекс мероприятий в декабре 2021
года, и результаты здесь, конечно... Ну, по ВЭБу буквально несколько слов
скажу: при проверке установлено, что в целом показатели, запланированные в
стратегии, на период проверки были достигнуты, но при этом, конечно,
необходимо отметить, что при достижении запланированных результатов
увеличились затраты бюджетных средств. Сейчас, в 2023 году, мы делаем оценку
результатов реализации Национальной технологической инициативы и, собственно,
можем в рамках этого мероприятия провести, что будет логично, проверку
деятельности и Российской венчурной компании, и Фонда поддержки проектов
Национальной технологической инициативы, и Фонда содействия инновациям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Каргинов Сергей Генрихович.
Подготовиться Делягину.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Уважаемая Галина Сергеевна, наступает весна и в ближайшее время наши регионы
опять столкнутся с проблемой лесных пожаров, поэтому фракция ЛДПР считает
необходимым осуществить ещё более деятельный аудит расходов, как это было
сделано в 2022 году, что привело к определённым результатам в части
уменьшения площадей пожаров. Эту работу, я думаю, нельзя прекращать, а надо,
наоборот, масштабировать и в 2023 году, может быть, усилить проверки, усилить
качество, количество проверок в этой сфере. Поэтому мы просим
прокомментировать вопрос по лесным пожарам и сказать, как будет проводиться
работа в 2023 году?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Сергей Генрихович, действительно, я в своём
выступлении, в своём докладе информировала вас об итогах нашей проверки в
2022 году, не буду повторяться, там цифры действительно очень позитивные. Мы
проводили, напомню, аудит системы мониторинга и учёта лесных ресурсов. Также
дополнительно по запросу, по вашему запросу, проведён анализ проблем в сфере
охраны лесов от пожаров, и показатели, ещё раз повторю, хорошие. Но
недостатки, которые по итогам проверки мы увидели, - это недостатки качества
планирования, недостатки исполнения противопожарных мероприятий, а также
организации патрулирования лесов. Всё это мы в обязательном порядке на 2023
год уже запланировали себе, взяли себе в работу.
В 2023 году Счётной палатой будет проведена оценка качества исполнения
переданных лесных полномочий в субъектах. Конкретный фокус у нас будет на два
региона - на Хабаровский край и Иркутскую область. К концу года мы представим
вам соответствующий доклад. Если на чём-то фокус хотелось бы вам уточнить или
усилить - пожалуйста, в рабочем порядке к моим коллегам, к моему коллеге
Мамедову Сергею Валерьевичу можно обратиться, и я думаю, что вы спланируете,
уточните наши шаги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Галина Сергеевна, спасибо вам большое за очень развёрнутые ответы и
тщательную проработку материалов, действительно очень тщательную.
Счётная палата регулярно выявляет нарушения, которые в основном носят
технический характер. Это замечательно, потому что гуманизм - это хорошо, чем
меньше уголовных дел, тем лучше, но всё-таки скажите: полагаете ли вы, что
Счётная палата выявляет основную часть бюджетных нарушений и злоупотреблений
или же в силу используемых методик основная часть нарушителей, возможно, даже
преступников остаётся безнаказанной? И если второе, то чем мы можем вам
помочь? Что мы должны изменить для превращения Счётной палаты в инструмент
реального оздоровления бюджетного процесса, а не шлифовки бухгалтерских
деталей?
Спасибо большое.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Михаил Геннадьевич, я в своём докладе действительно
приводила цифры, как много мы находим нарушений и недостатков в области
бухгалтерской отчётности, бюджетной отчётности, бухгалтерского учёта. И
нарушения, конечно, требуют, на наш взгляд... Из года в год, к сожалению, эти
нарушения повторяются, и это вот тоже одна из тем системности. Вместе с тем в
рамках этой работы выявляется и большое количество фактов неэффективного
использования бюджетных средств, и, надо доложить вам, указанные нарушения в
большей степени носят содержательный, а не технический характер.
Например, надо отметить, что всё, что касается бюджетной отчётности, если мы
не будем этим заниматься, приведёт к недостоверности нашей отчётности в
целом, будет сдерживать в рамках работы над бюджетом, над исполнением
бюджета, соответствующие проблемы будет нам создавать. Потому, конечно, эту
тему, эту работу надо обязательно проверять.
Что касается того, чем помочь. Спасибо вам огромное, Михаил Геннадьевич,
потому что редко, честно, редко нам задаётся такой вопрос: чем помочь? Очень
благодарны вам за это. Нам, честно говоря, хотелось бы, чтобы те
рекомендации, о которых я и сегодня докладывала, те инициативы Счётной палаты
по совершенствованию законодательства в части устранения причин именно всех
этих нарушений, особенно системных (вы в большей степени говорите о системных
нарушениях), вы рассматривали, поддерживали нас в данной работе, в
продвижении наших рекомендаций, в реализации наших рекомендаций.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Поляковой.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Галина Сергеевна, в 2021 году Счётная палата отметила проблемы,
связанные с размерами оплаты труда работников подведомственных Минобрнауки и
Минпросвещения учреждений, которые по некоторым позициям были ниже планового
уровня от средней зарплаты по регионам. В ходе встреч в регионах учителя школ
высказывают мнения о необходимости проведения анализа систем оплаты труда,
действующих в общеобразовательных организациях, поскольку действующая система
оплаты не стимулирует результативность деятельности учителей, а невысокий
оклад не позволяет школам обновлять кадры молодыми специалистами. Кроме
этого, согласно отчёту Росстата от 10 марта, долги региональных бюджетов по
зарплате перед учителями выросли до 152 миллионов рублей.
Вопрос: планируется ли Счётной палатой в этом году или в последующем анализ
системы оплаты труда учителей школ? И будете ли вы проводить проверку причин
роста долгов по зарплате учителям?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Олег Юрьевич, следует сразу же отметить, что расходы
государственных и муниципальных общеобразовательных организаций по оплате
труда осуществляются за счёт региональных и местных бюджетов. Ну а контроль
за данными расходами осуществляется контрольно-счётными органами субъектов
Российской Федерации. Счётная палата, конечно, может выступить с инициативой
проведения совместно с региональными КСО мероприятий, где, например, мы
возьмём на себя задачу проверки расходования средств федерального бюджета, то
есть выплат за классное руководство, ну а, соответственно, контрольно-счётные
органы ряда регионов или какого-то количества регионов, которые мы тоже можем
определить, - выплат педагогическому составу. Мы же в 2023 году продолжаем
проверку подведов Министерства науки и высшего образования и Министерства
просвещения по поводу финансирования данных расходов из федерального бюджета
и будем, конечно, докладывать вам по итогам. Кроме того, в рамках этого
мероприятия мы проверим и то, как эти министерства исполняют полномочия по
контролю за выполнением регионами обязательств по своевременной выплате
заработной платы учителям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Полякова
Алла Викторовна.
Подготовиться Парфёнову.
ПОЛЯКОВА А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Галина Сергеевна, на сегодняшний день государство уделяет
значительное внимание повышению продолжительности жизни граждан. По опыту
Московской области - у нас в регионе существует ряд программ в области
здравоохранения и социальной политики, нацеленных на улучшение качества жизни
старшего поколения. В указе о национальных целях развития России до 2030
года, подписанном Президентом Владимиром Путиным 21 июля 2020 года, отмечено,
что одна из главных целей государственной социальной политики - это повышение
продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году. Уже в этом году планируемый
показатель продолжительности жизни граждан увеличится до 73 лет. По мнению
Счётной палаты, надо ли вводить дополнительные меры госполитики, направленные
на достижение запланированного в 2030 году показателя ожидаемой
продолжительности жизни?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемая Алла Викторовна, нет, дополнительных мер госполитики,
на наш взгляд, не требуется. Счётная палата в рамках одного из мероприятий в
прошлом году проанализировала факторы, влияющие на ожидаемую
продолжительность жизни, и определила четыре группы базовых факторов:
здравоохранение, образ жизни, социально-экономические факторы и внешняя
среда. Конечно, самое сильное влияние - по-моему, если сейчас мне не изменяет
память, 31 процент в этой структуре - оказывают именно факторы группы
здравоохранения. Что это за факторы? Это, конечно, и доступность первичного
звена, это и качественная диагностика, и реабилитация, и своевременная
диспансеризация, и лекобеспечение - это всё темы, которые, в общем, в нашем
фокусе находятся.
Среди всех причин смерти, которые мы также проанализировали, выявлены
причины, которые имеют наибольшие резервы, причём резервы, которые
действительно очень серьёзно могут повлиять на продолжительность жизни. Вот
три причины смерти, так скажем, с резервом - можно увеличить
продолжительность жизни на четыре года - это болезни системы кровообращения,
внешние причины и прочие. Так как нет времени, я могу индивидуально вам более
детально рассказать про всю структуру, все составляющие этой работы.
И конечно, главный вывод, который мы сделали по итогам этой работы, -
необходимо работать над реализуемостью и эффективностью уже имеющихся мер
госполитики по перечисленным направлениям. Счётная палата по итогам проверки,
которую мы провели в прошлом году, рекомендовала правительству разработать
методику формирования мер госполитики, причём в этой методике в обязательном
порядке должен быть расчёт вклада каждой меры в обеспечение достижения
показателя повышения продолжительности жизни до 78 лет, тогда мы увидим
конкретный и реальный эффект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция КПРФ, Парфёнов Денис Андреевич.
Подготовиться Маркову.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемая Галина Сергеевна, хотелось бы вернуться к разговору о работе
Росимущества по городу Москве. Счётная палата обнародовала соответствующие
данные, и обнаружились огромные нестыковки: несовпадение в количестве
объектов недвижимости в столице составило 213 объектов, разошлись и оценки
стоимости этого имущества - разница оказалась порядка 1 триллиона рублей. На
это уже обратили внимание в том числе средства массовой информации, в
частности газета "Правда". Будет ли разбирательство: как можно было потерять
свыше 200 объектов столичной недвижимости, кто, как, на какой основе их в
итоге использует, кто понесёт ответственность за ненадлежащий учёт? И
планирует ли Счётная палата привлекать прокуратуру, чтобы навести порядок в
Москве? Совершенно понятно, что после таких данных должны быть возбуждены
дела, по всей видимости, в том числе и уголовные.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Денис Андреевич, наш аудитор Батуркин Андрей
Николаевич, который является действительно большим профессионалом в этой
сфере, был руководителем данного мероприятия. Если он сочтёт необходимым
что-то дополнить, то пожалуйста.
Но я думаю, Андрей Николаевич, что можно сейчас доложить уважаемому Денису
Андреевичу, что нам не нужна помощь, правильно? Мы абсолютно чётко понимаем,
какие шаги должно сделать Росимущество, чтобы ликвидировать все нарушения,
которые мы выявили.
Смотрите, проверкой Счётной палаты обнаружены числящиеся в реестре объекты,
фактически не являющиеся собственностью Российской Федерации, это во-первых.
Во-вторых, в реестр, который мы проверяли, не вносились сведения о
ликвидированных объектах, а также переходящих из разных, так сказать, форм
собственности, ну, не форм собственности, а реестров разных уровней,
наверное. В 2022 году, в течение 2022 года, уже к концу года, Росимущество
исключило около 400 объектов из этого реестра, то есть проведена серьёзная
работа.
Что касается расхождения по стоимости, то здесь всё достаточно банально: не
стыкуются стоимость в бюджетном учёте и кадастровая стоимость. В настоящее
время Росимущество продолжает реализацию наших рекомендаций, даже в части
нарушения представления... да, представление большое было, и, соответственно,
думаю, что, если нужна будет помощь, мы обязательно обратимся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Кузнецову.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемая Галина Сергеевна, для начала я хочу вас поблагодарить за
профессиональный такой диалог, который у нас с вами на протяжении длительного
времени строится, в части поиска оптимальной модели отношений между Счётной
палатой Российской Федерации и контрольно-счётными органами в субъектах
Российской Федерации. Я вот в этом плане хочу публично поблагодарить вас и
всю вашу команду.
Вопрос мой следующий. Всё-таки считаете ли вы действительно необходимым,
назревшим уже изменение системы внешнего государственного аудита - увеличение
полномочий Счётной палаты Российской Федерации в отношении контрольно-счётных
органов субъектов Российской Федерации, что позволит нам, депутатам
Государственной Думы, в большей мере реализовывать свои полномочия?
ИЗОТОВА Г. С. Очень непростой вопрос, уважаемый Евгений Владимирович. Мы
очень плотно работаем в одной системе с контрольно-счётными органами. Я
докладывала вам сегодня в рамках основного доклада, какую работу мы проводим,
- это и взаимодействие по усовершенствованию методологии, и мы сближаем наше
законодательство с помощью, конечно, парламента, Совет работает очень
активно. Вообще, мы одна, что называется, семья. И в рамках отчётного года и
этого года, 2023-го, у нас запланировано много и совместных мероприятий, и
параллельных, где мы выстраиваем свою работу соответствующим образом.
В общем, по большому счёту, нам кажется, что все отношения у нас отлажены.
Если у вас другое понимание, то можно этот вопрос отработать ещё
дополнительно. Я вообще в курсе, что вы, Евгений Владимирович, мне кажется,
были одним из авторов законопроекта, который как раз предлагался в рамках
уточнения нашего взаимодействия. Но ведь действующая система взаимодействия
Счётной палаты и КСО основана прежде всего на принципе самостоятельности
бюджетов. Статьёй 31 Бюджетного кодекса чётко регламентировано наше
взаимодействие. Также не скрою, что данный принцип обусловлен и другими
нормативными актами, прежде всего конституционным разграничением предметов
ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Надо
очень серьёзно нам это продумать. Если всё-таки вы считаете, что есть
какие-то узкие места и неудовлетворённость, значит, нужно нам вас внимательно
послушать, услышать, попробовать наладить должным образом взаимодействие,
уточнить его, доработать, а в случае если не будет получаться, складываться,
тогда уже только действовать через изменение законодательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Кузнецов Андрей Анатольевич.
Подготовиться Арапову.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Галина Сергеевна, мой вопрос касается реализации государственных
полномочий и эффективности этой реализации, речь идёт о государственном
регулировании тарифов. Вот очень много вопросов вызывает эта сфера, потому
что, наверное, так же мощно, как тарифы, вряд ли ещё какие-то государственные
инструменты влияют на социально-экономическое развитие. В то же время
наблюдается совершенно чётко, что недостаёт оценки результативности и
эффективности этой работы, потому что... Можно привести цифры: например, цены
на электроэнергию выросли, по-моему, в 25 раз с 98-го года, то есть в 2 раза
больше, чем другие цены, при этом сетевой комплекс не обновляется адекватно.
И кто-то должен всё это проверять. Как вы считаете, Счётная палата могла бы
на регулярной основе оценивать эффективность государственной тарифной
политики и полномочий, то, насколько эффективно... (Микрофон отключён.)
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Андрей Анатольевич, я думаю, что сегодня действующее
законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации регламентируют достаточно чётко, мы тарифы анализировать в 2023
году не планировали. Может быть, нам действительно в рабочем порядке...
давайте мы посмотрим этот вопрос конкретно, о каком регулировании и уточнении
законодательства, нормативно-правовой базы идёт речь, и тогда мы проработаем
это уже в рабочем порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Арапов Георгий Константинович.
Подготовиться Коробовой.
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Галина Сергеевна, сегодня в рамках государственного управления и в
первую очередь бюджетного существует несколько таких программно-целевых
подходов - госпрограммы, нацпроекты, проекты с фронтальной стратегией. Все
эти формы появились в разное время и до сих пор сосуществуют, регионы в этом
смысле выполняют тройную работу, при этом, конечно, все эти формы решают, по
сути, одну задачу. Как вы считаете, если три этих подхода были бы заменены
одним понятным, это стало бы полезнее как для регионов, так для граждан и
повысило бы эффективность выполнения поставленных задач?
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Георгий Константинович, мне очень приятен ваш вопрос,
потому что мы с вами ну просто на одной волне, вот честно! Буквально в конце
прошлого года, когда были внесены поправки в 41-й федеральный закон и у нас
появился аудит соответствия, мы на 2023 год запланировали мероприятие,
экспертно-аналитическое мероприятие, - "Аудит программно-целевого управления
федеральными и иными ресурсами в Российской Федерации". Это мероприятие
завершится в конце этого года. Вы знаете, как модернизировались в последнее
время госпрограммы, вообще политика правительства в отношении госпрограмм,
да, так много изменений, и основной ведь замысел правительства, который был
во всей этой реформе, - это как раз объединение всех подходов в
один-единственный. Мы в рамках этого мероприятия выявим, планируем выявить и
проанализировать проблемы и несоответствия, по итогам подготовим предложения,
в том числе основанные прежде всего на передовых практиках, имеющихся в мире,
и доложим вам. И я думаю, что эта работа будет полезна сегодня и
правительству, и Министерству экономического развития.
Надо сказать, что мы очень плотно работаем с Минэкономразвития в этом
направлении. Вот та работа, о которой я в своём основном докладе говорила,
которая была проведена, по уточнению показателей госпрограмм, велась не нами
одними, естественно, это было инициативно и очень сильно поддержано
Минэкономразвития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос - Коробова Ольга Владимировна, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
КОРОБОВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Галина Сергеевна, важнейшей задачей, стоящей перед всеми органами
государственной власти, является рост реальных доходов населения и сокращение
бедности. Сейчас Счётная палата проводит проверку расходования средств
федерального бюджета, направленных на меры поддержки, социальной поддержки
семей с детьми в рамках реализации программы социальной поддержки населения с
учётом критериев нуждаемости. Какие предварительные выводы можно сделать о
влиянии этих мер на снижение бедности?
ИЗОТОВА Г. С. Да, уважаемая Ольга Владимировна, действительно, в рамках
деятельности Счётной палаты в 2023 году проводится такое мероприятие, оно
будет завершено в июле этого года. Отчёт мы, ну, соответственно, представим
сразу же. На текущий момент мы можем сказать, что за последние три года объём
средств федерального бюджета на меры социальной поддержки семей с детьми,
именно выплачиваемых с учётом критериев нуждаемости, увеличился в 2,2 раза, с
суммы 380 миллиардов рублей в 2020 году до 835 миллиардов в 2022 году. И это,
конечно, послужило серьёзной причиной того, чтобы большое количество
нуждающихся в Российской Федерации получило поддержку. В общем, охват семей с
детьми увеличился в 2,7 раза - до 13,3 миллиона человек сейчас получают такую
поддержку.
По нашим оценкам, в 2022 году из бедности вышли 35 процентов малоимущих
семей, получающих пособия. Ну, проблема, как всегда, в деталях, уважаемые
коллеги, и в разрезе регионов проценты разные. Я не буду их приводить сейчас,
с этим можно будет ознакомиться в рамках отчёта. Проценты разные, и это
немножко беспокоит - вот этот фокус, конечно, должен быть сделан на
региональный уровень. Одновременно, напомню, уважаемые коллеги, в начале
2021-го и в 2022 году повысился МРОТ. При этом мы отмечаем, что снижение
количества малоимущих происходит не такими быстрыми темпами, как хотелось бы.
Так что результаты проверки мы в обязательном порядке представим и просим вот
так же, как сегодня звучит, обсудить их с вами в рамках заседаний комитетов,
"круглых столов". Это будет очень полезно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
Уважаемые коллеги, мы с вами завершили обсуждение вопросов, которые депутаты,
представляющие фракции, смогли задать. По залу видно, можно отметить,
увеличение количества председателей комитетов: вот коллега Диденко пришёл,
Андрей Михайлович Макаров, несмотря на занятость при подготовке отчёта
правительства, также бросил всё и участвует в обсуждении вопросов, коллега
Кабышев, коллега Аксаков.
Коллеги, но давайте всё-таки исходить из того, что у нас те полномочия,
которые мы осуществляем, будут эффективно исполняться в случае, если мы их
будем реализовывать в рамках парламентского контроля, используя возможности
Счётной палаты. Исходя из сложившихся подходов совершенно очевидно: для того
чтобы повысить эффективность парламентского контроля, нам надо поменяться
самим и внедрить новые формы работы.
Что касается отчёта правительства, мы для этого многое сделали. А что
касается отчёта Счётной палаты, то исходя из анализа сегодняшнего заседания и
подготовки к отчёту совершенно очевидно, что мы ещё далеки от этого, поэтому
есть предложение использовать наши лучшие практики, те наработки, которые
получены при подготовке отчёта правительства. Отчёту Счётной палаты должны
предшествовать заседания комитетов Государственной Думы, где должны
отчитываться аудиторы о том, что делает Счётная палата в разрезе профиля
комитета. Таким образом, все депутаты смогут погрузиться в итоги работы
Счётной палаты, рассмотрев тот блок вопросов, который имеет непосредственно
отношение к профильному комитету. Также правильно было бы, прежде чем мы
выходим на отчёт Счётной палаты, проводить встречи руководства Счётной палаты
с фракциями и во фракциях обсуждать эти вопросы. А затем уже выходить на
отчёт Счётной палаты, которому необходимо посвящать целиком пленарное
заседание, потому что это очень важный участок работы парламента. Когда речь
идёт, с одной стороны, к примеру, о принятии бюджета, мы говорим: принимаем
бюджет - и целый день сидим его обсуждаем, а до этого нулевое чтение, потом
второе, потом третье чтение, встречи во фракциях. А контроль за исполнением
бюджета? Уходит на второй, третий план. А значит, нет эффективности
расходования бюджетного рубля.
Поэтому, коллеги, есть предложение, если вы поддержите, внести изменения в
наш Регламент и описать вот именно так процедуру рассмотрения вопроса об
отчёте Счётной палаты, в том числе с описанием процедуры отчётов в комитетах,
во фракциях, об учреждении отдельного дня для рассмотрения отчёта Счётной
палаты, так же как вот мы говорим о взаимодействии с правительством. Тогда
будет другое качество, тогда будет другое погружение депутатов, потому что по
залу, по вовлечённости совершенно очевидно, что этим заняты те, кто понимает
свою ответственность, понимает, насколько вообще важен этот институт, ну и,
конечно, участвует в этом разговоре. А там, где, может быть, даже не по вине,
а по неопытности - у нас 50 процентов депутатов избирается всегда вновь, -
ясно, что, когда поймут и потом дальше готовы будут работать, срок полномочий
уже будет завершаться. Как отнесётесь к этому, поддерживаете? Договариваемся?
Договариваемся. (Аплодисменты.)
Мы для себя берём соответствующие обязательства и намечаем планку, выходим из
сложившегося комфорта, из зоны комфорта, но и, понятно, это будет очень
ответственно для наших аудиторов, Счётной палаты в целом. Вот сейчас Галине
Сергеевне пришлось отдуваться за всю Счётную палату, а у нас будут аудиторы
приходить в профильные комитеты и информировать о работе, отчитываться, а
потом уже Галина Сергеевна выйдет и сделает общий доклад, так же как сейчас
министры у нас. Вот Богомолов Валерий Николаевич головой кивает, говорит, с
удовольствием. Он говорит, что всегда приходит, всегда докладывает.
Вы в каком комитете были, Валерий Николаевич?
БОГОМОЛОВ В. Н., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Во всех комитетах, которые относятся к моим направлениям, то есть я был в
Комитете по международным делам, вчера я был в комитете по транспорту,
Москвичёв вместе с министром проводил очень хороший...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Николаевич, вы добрейшей души человек,
гуманист, мой дорогой товарищ и друг, но я не вижу в этом зале председателя
комитета по транспорту - по-видимому, ваш разговор так его убаюкал.
Понимаете, о чём речь идёт? И вы, как никто другой, знаете работу парламента,
вы были депутатом. Нам с вами ведь важно во взаимодействии, используя
возможности Счётной палаты, реализовывать нормы парламентского контроля.
Кроме того, вы обладаете огромным массивом информации, использовать это можно
в разрезе регионов, отрасли. Депутаты должны участвовать в реализации
повестки развития страны, погружены в неё должны быть.
Вот Светлана Юрьевна Орлова головой кивает - она участвовала в создании
парламента, когда он только первые шаги делал. У нас с вами в этом году 30
лет парламентаризму. Вот рядом с вами носитель каких знаний! Опыт на плечах.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы сейчас подготовьтесь к критике, но начните с критики
себя, Николай Васильевич, себя.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Меня? Пожалуйста, всегда! Но у нас вот буквально,
по-видимому, в начале недели дата была, о которой вы промолчали, - отмена 6-й
статьи Конституции.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не вы не дали, а конкуренции не было, поэтому страны не
стало! Вот сейчас у вас трибуна будет - пожалуйста, говорите.
Коллеги, вносим изменение в регламент? Иначе он сейчас нас повернёт понятно
за какой интернационал. (Оживление в зале.)
Слово предоставляется фракции КПРФ, Коломейцеву Николаю Васильевичу.
Семь минут, Николай Васильевич, можете быстрее.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, несмотря на ваши разговоры о демократии, вы
вообще украли у выступающих депутатов три минуты. Почему? Раньше у нас было
десять минут по мотивам в начале заседания и семь минут. Сказали: давайте
десять уберем, будет десять - теперь уже семь. Ну спасибо. Но я не об этом.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Галина Сергеевна, аудиторы, коллеги!
Вот я сегодня внимательно слушал, и я всегда готовлюсь к заседаниям. Многие
вопросы звучали, на которые вот здесь должны быть ответы, видите, вот отчёт о
работе Счётной палаты. И что интересно? Вот у меня есть все, всех
председателей Счётной палаты, каждый, в том числе и и.о. Председателя Счётной
палаты, сделал свою структуру отчёта. И здесь есть много вопросов. И впервые,
Вячеслав Викторович, я вижу здесь поручение Думе. Это я вижу веянием
изменения в законе, потому что многие коллеги не знают, но вообще Счётная
палата организовывалась как инструмент парламентского контроля. Вот как
только вы уступили Совету Федерации назначение Председателя Счётной палаты,
любознательность Думы упала, и мы за это время ни разу не подали от Думы
больше запросов в Счётную палату, чем Совет Федерации...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич!..
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Нет-нет, вы не перебивайте!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Учтите это время и ему добавьте.
Вы меня сейчас затронули по поводу того, что уступили. Государственная Дума
получила полномочия от наших граждан утверждать министров, а вы хотите
сконцентрировать всё, как ранее в 6-й статье, монополию...
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Да это же вы сконцентрировали всё!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...и утверждать, и контролировать. Наша с вами задача,
утверждая правительство, влиять на контроль, а Совет Федерации не имеет таких
полномочий, поэтому председателя они назначают, но мы же часть Счётной палаты
также назначаем...
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Вячеслав Викторович, можно мне продолжить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Конечно, можно.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Добавьте две минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте две минуты. Даже три он просил - три минуты
добавьте Коломейцеву.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Так вот, я о чём хочу вам сказать? Вот пока демократия была,
может, не такой широкой, как вы говорите, от фракции КПРФ мы отправляли в год
36 запросов с 90 подписями в Счётную палату, и именно эти запросы помогли
изобличить Чубайса, "Сколково", "Олимпстрой" - я вам могу по порядку все 36
перечислить, понимаете? Счётная палата взяла на себя ответственность, и
некоторые потом написали рапорт и ушли с поста председателя, понимаете? А
Чубайс сейчас, как вы вчера говорили, разоряет банки Америки, но я в это не
верю.
Вопрос второй. Понимаете, в чём проблема? Мы иногда боимся своих полномочий,
вот Счётная палата в том числе. Вот многие не знают, но Счётная палата даёт
заключение не только на проект федерального бюджета на трёхлетку, она даёт
заключения на все ваши проекты законов, которые касаются бюджетных расходов,
и, как правило, рубит, понимаете? Ну вот она дала заключение, скажем, на
бюджет, написала, что не очень там всё хорошо, но утвердила, в результате её
прогноз сбылся не к концу года, а через два месяца работы - это чьё качество
работы? Уже Счётной палаты, хотя я с этой трибуны многократно говорил и буду
говорить, что сегодня Счётная палата имеет сравнимый, наверное, ну, только с
НИФИ инструмент аналитики, больше ни у кого в стране нет такого инструмента
аудита и аналитики. Но мы его плохо используем - почему? Потому что, ну,
понимаете, сколько уже нет председателя... ну, вы же понимаете, что в любой
организации и. о. - это же такая должность: ты вроде за всех виноват, но в то
же время ты и. о.
Мне кажется, что надо, Вячеслав Викторович, воспользоваться вашими
полномочиями и предложить всё-таки ускорить утверждение председателя Счётной
палаты.
Теперь о поручении Думе. Впервые - я подчёркиваю, я раньше такого не читал -
установлена устойчивая практика принятия налоговых льгот при отсутствии
целевых индикаторов, позволяющих оценить их эффективность, в связи с чем
Государственной Думе предложено установить в своём Регламенте требования к
внесению новых льгот, предусматривающие наличие информации о цели их введения
в приоритетах оценки. Ну, я думаю, что и правительству надо такое же в
Регламент записать, тогда будет объективно, потому что Дума зачастую такие
льготы с подачи правительства принимает.
Следующий вопрос. Сохраняется значительная доля налоговых расходов, по
которым не утверждены методики оценки эффективности, правительству предложено
внести изменения в правила формирования процедур. Ну, идём дальше, смотрите:
доходы от продажи конфискованного имущества за 2018-2021 годы в 10,5 раза
ниже его учётной стоимости - это же незаконное обогащение, а у нас полномочий
и рвения ни прокуратуры, ни Следственного комитета, ни МВД в этом вопросе нет
(может быть, они в некоторых вопросах аффилированы в этих делах). Это же
государственное имущество и деньги, которые нам очень нужны!
Следующий вопрос. Обратите внимание, наша самая умная Счётная палата и Минфин
при колоссальном дефиците ресурсов, который образовался в первые два месяца,
не хочет обратить внимание на один очень важный вопрос - проанализируйте,
пожалуйста. Вот у нас официальные вложения в основной капитал в 2 раза
меньше, чем амортизационные отчисления за 2020 год. Я почему вам говорю про
2020 год? Тогда последний раз в статистических материалах употреблялся термин
"амортизационные отчисления", было 8,5 триллиона, а сегодня вложения в
основной капитал - 4,2. Я это к чему? В 2006 году, Вячеслав Викторович, был
уволен последний сотрудник Минэкономразвития, который ввёл амортизацию, после
этого были внесены законы. Кстати говоря, нецелевое использование
амортизационных отчислений до 2006 года каралось уголовной ответственностью,
от 8 до 10 лет, потом это дело упразднили. Что сейчас получается? 8,5
триллиона амортизационных отчислений собственники переводят в дивиденды и
выводят в офшоры - вот я вам нашёл один источник, треть бюджета можно
добавить, ну, если по-государственному подходить.
Второй источник интересный, обратите внимание. Вот коллега задавал вопрос по
реестрам - у нас один командир реестра 5 миллиардов украл и убежал, базу
составлял, поняли, да? У нас не стыкуются базы регионов и Федерации - почему?
Потому, что мы с вами пошли на поводу у наших псевдопартнёров и, как лебедь,
рак и щука, растащили весь учёт. Вот ситуация с контрольно-счётными палатами:
как парламенты регионов как бы напрямую не имеют связи с Думой, формально или
функционально, так и контрольно-счётные... Но, если мы хотим контролировать,
почему не должно быть вертикали контрольно-счётных органов? Я убеждён, что,
если мы за государственные интересы, это должно быть так.
Следующий вопрос. У нас интересная ситуация, обратите внимание. По
рекомендациям ООН, орган статистики должен функционально подчиняться первому
лицу или в крайнем случае председателю правительства. У нас с благими
намерениями, для того чтобы повысить зарплату, отремонтировать помещение
Росстата, Орешкин, будучи министром, перевёл его в ведомственное подчинение.
К чему это привело? Это привело к тому, что в каждом министерстве был
организован свой департамент статистики. А это к чему приводит? Приходят с
красивыми слайдами все министры к президенту, у всех всё хорошо, а в стране
не очень, понимаете? Я это к чему говорю? Счётная палата принципиальность не
проявила и не написала, что Росстат, давая ежегодные отчёты, - я их, к
несчастью, тоже просматриваю - каждый год меняет классификацию. Нельзя
проанализировать многие важные вопросы, потому что они выпадают, а новые
появляются с такими птичьими названиями, что, для того чтобы понять, надо
целый трактат почитать, понимаете? С моей точки зрения, и здесь Счётная
палата могла бы выступить, ну, резонатором.
Ещё один вопрос. Вот они с Минфином хорошие ребята и девчата, как и с ЦБ, но
финансовые вопросы каждый из них, Вячеслав Викторович, читает по своим
методикам - к чему это приводит? Это приводит к нестыковке, то есть одна и та
же ситуация трактуется по-разному. С моей точки зрения, нам надо прийти к
единообразию методик, я прямо уточню после амортизации... Вопрос о чём?
Обратите внимание, у нас ЦБ потерял 356 (по первым цифрам) миллиардов
золотовалютных резервов, да. Но ответственность где? Нет. У нас валюта
наша... По 75-й статье Конституции у нас, вообще, денежной единицей является
рубль, а у нас всё считается в долларах (понимаете?), даже в условиях
спецоперации! Посмотрите, девять проектов, которые реализовывались МБРР: там,
оказывается, на усовершенствование нашей статистики были выделены деньги
таким образом, что их, ну, за четыре года должны были реализовать, а
реализовывали девять лет, что привело к увеличению расходов бюджета до 1,5
миллиарда долларов, понимаете? То есть надо перепроверить все ныне
установившиеся проекты, кто получил от этого дивиденды... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Уважаемые коллеги, для информации: Счётная палата формируется Государственной
Думой, Советом Федерации. Поэтому, когда мы говорим, что надо быть
принципиальнее, скажу: направлять надо более принципиальных аудиторов, ведь
их состав формируется на основе фракционного представительства. Это тоже к
нам.
Пожалуйста, фракция ЛДПР, Свистунов Аркадий Николаевич.
Подготовиться Гусеву.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Вопрос по Счётной палате, конечно, поставлен абсолютно правильно. Вот здесь
можно долго и не выступать, вы абсолютно правильно, Вячеслав Викторович,
заострили внимание на той проблеме, которую обсуждали мы в своей фракции,
когда встречались с Галиной Сергеевной вместе со всеми аудиторами
практически, и сегодня, например, на заседании Комитета по финансовому рынку,
на котором был аудитор Счётной палаты Саватюгин, мы точно так же обсуждали
эту же самую проблему.
То есть сложный год, архисложный год для Счётной палаты: здесь и внешние
обстоятельства, и законодательные обстоятельства, изменение закона о
контрольно-счётных органах, и кадровые обстоятельства, уход руководителя
Счётной палаты, и специальная военная операция, когда изменились многие
регламенты в работе Счётной палаты. Архисложный год, тем не менее в отчёте
видно, что Счётная палата практически со своими поставленными задачами и
планами справилась.
А с нашей стороны присутствует достаточно значительное пространство для
улучшения деятельности. Ну вот маленький пример - это количество нормативных
актов, принятых по результатам рассмотрения представлений, предписаний и
информационных материалов Счётной палаты, которые они представляют: 2020 год
- 151 (это вот по вашему отчёту), 2021 год - 139 таких нормативных актов
было, а 2022 год - только 61 акт, то есть вполовину меньше. То есть
взаимодействие здесь с нашей стороны со Счётной палатой провалилось, это
факт.
Поэтому действительно, Вячеслав Викторович, вы абсолютно правильно поставили
вопрос, что нужно нам здесь, так сказать, заострять внимание. Более того,
особенно важно по результатам, когда Счётная палата делает системный анализ,
показывает системные нарушения, особенно требуется законодательное
реагирование. Вот это наша с вами задача - должны рождаться законопроекты
после того, как это обсуждается в профильных комитетах, потом должны
рождаться законопроекты, которыми эти изменения вносятся.
Ну вот пример - сегодня обсуждали, кстати, - значит, проверки бюджетной
дисциплины в некоторых регионах. Есть в Бюджетном кодексе определённые
ограничения на привлечение, на коммерческое привлечение денежных средств
субъектами Федерации - и что? В каждом субъекте Федерации, в котором
осуществлялась проверка, выявлены эти нарушения, а ответственности за эти
нарушения Бюджетного кодекса в Бюджетном кодексе нет, и об этом Счётная
палата направляла своё заключение и предписание. Тем не менее вот эти, так
скажем, поправки к Бюджетному кодексу пока не нашли своего рассмотрения и
своего внимания в наших стенах.
Или проверка государственных информационных систем, как они функционируют.
Оказалось, что всего практически 630 различных информационных систем, из них
только 390 - системы, которые могут относиться к государственным
информационным системам, а остальные это не подтверждают. В то же время есть
целый ряд акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью,
которые тоже выполняют функции по обслуживанию систем, которые могут
относиться к этим государственным информационным системам. В то же время в
законодательстве нет чётких, ясных, прозрачных критериев, что же должно
относиться к государственной информационной системе и какие здесь правила.
Вот это тоже наша с вами задача, чтобы эти правила появились.
И вообще, парламентский контроль как раз об этом всё время и говорит. То есть
мало того, что мы где-то можем закон подправить, а если, например, акт
правительства должен быть, тогда наш парламентский контроль будет заключаться
в том, чтобы помочь Счётной палате своими запросами в правительство, с тем
чтобы появился этот акт правительства. Это важнейшая задача, которая, в
общем-то, в будущем у нас должна быть решена.
А так наша фракция поддерживает отчёт Счётной палаты. Спасибо вам за
взаимодействие, всегда очень профессиональные оценки от вас получаем, вот. И
фракция поддерживает принятие отчёта Счётной палаты к сведению.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Аркадий Николаевич.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", Гусев Дмитрий Геннадьевич,
пожалуйста.
Подготовиться Леонову.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня здесь много было
сказано о том, как эффективно работает Счётная палата. Это было и в
выступлении председателя профильного комитета, это отметила в том числе и
оппозиция: мой коллега Михаил Геннадьевич Делягин сказал о том, что
документы, которые готовит Счётная палата, являются высококлассными и
профессиональными по исполнению, а Михаил Геннадьевич знает, что говорит.
Однако, как говорила моя бабушка, одним сладеньким сыт не будешь. Ну, вернее,
чувство сытости будет, а организму пользы никакой, потому что для пользы
нужно ещё и солёное, и кислое, и острое, поэтому хочу заострить внимание на
нескольких вопросах.
Дискуссия, которая здесь сегодня разворачивается, - это разговор, конечно, об
эффективности работы Государственной Думы и Счётной палаты, то есть о том,
как сделать так, чтобы результаты работы Счётной палаты стали мечом джедая в
руках депутатов, а не просто пылились на полках в виде каких-то брошюр и
книг. Так вот, начну с главного. Одной из целей работы Счётной палаты
является проверка соответствия трат государственного бюджета целям
национального развития. Что это означает в жизни? У нас 75 процентов
государственного бюджета расходуется через государственные программы.
Следовательно, что мы должны посмотреть? Мы должны взять какую-нибудь цель
национального развития, ну, например рост народонаселения, и проверить
соответствующую государственную программу - это "Демография". Что смотрит
Счётная палата? Проверили? Да. Что получили? Есть нарушения? Есть небольшие.
Дали замечания - исправили. Украли деньги? Да нет, деньги потрачены
нормально. Вопрос: нас стало больше или нет? Ответ очевиден: нет - 555 тысяч
убыль населения только за прошлый год.
Другой пример сейчас вот подсказал "Культурный фронт России". Вопрос: у нас
целям культурного развития соответствует деятельность Министерства культуры и
Фонда кино в частности? О чём идёт речь? В 1941 году, за второе полугодие
41-го года, в Советском Союзе было снято восемь военных киносборников и шесть
полнометражных кинокартин - это 80 с лишним лет назад при тех технических
средствах, которые были тогда! Сейчас за год специальной военной операции
сколько было снято художественных фильмов про специальную военную операцию,
про наших героев и так далее? Один, два? Давайте проверим. Наша фракция
предлагает внести в постановление Государственной Думы поручение Счётной
палате проверить деятельность Министерства культуры на соответствие целям
государственной культурной политики, в том числе той текущей ситуации,
которая у нас сейчас есть. Ну давайте подскажем коллегам из Министерства
культуры, что это действительно сейчас важно.
Вопрос: Счётная палата видит вот эти недостатки или не видит? Я вам скажу:
видит. Более того, она видит одни и те же недостатки из года в год, и это
подтверждается ежегодными отчётами, заключениями на проект федерального
бюджета. Я процитирую только несколько предложений, которые кочуют в отчётах
Счётной палаты из года в год. О недостатках системы показателей госпрограмм:
"Цели и показатели ряда госпрограмм не в полной мере соответствуют целям и
показателям, установленным документами стратегического планирования"; дальше:
"...слабая взаимосвязь высокоуровневых показателей госпрограмм и целей
национального развития"; и ещё: "...низкий уровень высокоуровневых
показателей, большое число технических показателей" (конец цитаты). Это то, о
чём говорил, кстати, Михаил Геннадьевич Делягин. То есть Счётная палата из
года в год фиксирует одни и те же замечания, и из года в год они не
выполняются. Но это же вопрос уже к нам!
Вот сегодня говорилось о том, что нам надо внести изменения в наш Регламент.
Ну давайте к этим изменениям добавим такие изменения, чтобы, когда у нас
здесь выступают министры на "правительственном часе", правительство, они об
этих замечаниях говорили абсолютно чётко и конкретно - что они сделали, как
это отразится в бюджете, - чтобы это было обязательным пунктом, чтобы ни один
министр, чиновник, представитель правительства, те, кто отчитывается здесь,
не могли уйти от этих замечаний Счётной палаты. И тогда у нас не будет
вопроса: а чего они там наделали каких-то отчётов, а результатов опять нет?
Вот это ещё одно предложение нашей фракции в проект постановления
Государственной Думы. Я так понимаю, что Счётная палата поддерживает такую
позицию.
Теперь следующий пункт, тоже очень важный: открытость результатов проверок
Счётной палаты. С прошлого года у нас большинство результатов проверок
Счётной палаты находится под грифом "ДСП". Оно и понятно: мы сегодня
находимся в режиме специальной военной операции, мы сегодня находимся под
санкциями и существует огромное количество данных, которые, будучи
опубликованными, будут использоваться против нас, поэтому их действительно
надо закрыть. Но у меня такой вопрос: какой смысл в том, чтобы под гриф "ДСП"
попал результат проверки организации бесплатного горячего питания в школах?
Ну это же неправильно! Давайте поручим Комитету Государственной Думы по
контролю проверить данные, сколько нужно оставлять под грифом "ДСП", а
сколько нужно открыть. Это тоже очень важный вопрос, и его наша фракция тоже
предлагает внести в проект постановления Государственной Думы.
Ну и следующее. Мы много говорим про КПД, про KPI Счётной палаты. За год
кое-что изменилось - есть постановление Думы, есть решения соответствующих
комитетов. Предлагаю внести в постановление Государственной Думы, что к концу
этого года надо разработать показатели эффективности работы Счётной палаты.
Ну и в заключение скажу, что фракция в Государственной Думе "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" поддерживает отчёт Счётной палаты и будет голосовать за.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Геннадьевич.
Уважаемые коллеги, мы говорили о необходимости внесения изменений в
Регламент, поддержал этот вопрос и Дмитрий Геннадьевич. Так что подключайтесь
к работе вместе с профильным комитетом, с комиссией по Регламенту, от нас
многое зависит. Демократия - это процедуры, нормы и правила, и, если мы с
вами изменим правила, скорректируем процедуры, у нас другой будет разговор.
И совершенно, опять-таки, прав Дмитрий Геннадьевич, говоря о том, что KPI
нужен всем. Давайте оценку давать! Если к нам аудитор будет приходить и
докладывать о сделанном, депутаты определятся, потому что депутаты делегируют
работу аудитору Счётной палаты, а наши избиратели каждые пять лет
определяются со своим депутатом - кому им быть. Так что здесь всё на самом
деле взаимосвязано: мы будем более эффективны - значит, есть шанс
переизбраться, менее эффективны - шанса нет, при этом, понятно, как правило,
кадровое решение не очень эффективное будет реализовано в отношении Счётной
палаты. Вот здесь на зеркало не надо пенять, это, в общем-то, во многом наше
решение и наш формат работы.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Ламейкину.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Вячеслав Викторович, Галина Сергеевна, уважаемые
коллеги! На что фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" хотела бы обратить внимание? Счётная
палата очень усилила своё влияние за последние годы, каждый ваш отчёт - это
инфоповод. Сотни публикаций в СМИ о недоработках органов власти всех
мотивируют, и это правильно. Счётная палата добилась того, что на её проверки
нельзя не реагировать. Но, кроме того что она работает с четвёртой властью,
надо чтобы она наращивала влияние на все остальные ветви власти. Каждая
копейка сегодня на счету, и без качественного контроля за бюджетом мы можем
потерять страну.
Спасибо вам за то, что вы реалисты. В прошлом году Счётная палата
предупреждала, что дефицит бюджета окажется больше запланированного, мы же об
этом также говорили с думской трибуны. В итоге за январь - февраль дефицит
достиг почти 2,6 миллиарда рублей, это 88 процентов от всего запланированного
на год дефицита, а прошло-то всего два месяца. Теперь бюджет надо
корректировать с учётом реальной ситуации.
В 2022 году Счётная палата выявила нарушения на 885 миллиардов рублей. Важно
понимать, что не все эти деньги ушли впустую, часто это просто перекладывание
с одной статьи на другую. Это очередное подтверждение того, что регионам
нужно больше реальных полномочий, чтобы распоряжаться собственными деньгами.
В прошлом году у 75 регионов вырос собственный долг. У них много
непредвиденных расходов, и часто за обязательствами не приходят деньги. Здесь
нужен баланс, его помогают найти контрольно-счётные органы на местах.
Необходимо расширять взаимодействие с региональными органами власти напрямую.
Это поможет регионам расходовать средства с пользой для людей и избегать
нецелевых расходов.
Кстати, один из стыдных примеров нецелевых расходов - это неконкурентные
госзакупки, среди них неочевидные траты властей на мероприятия и пиар, на
этом в первую очередь можно сэкономить много бюджетных средств. В 2022 году
Счётной палатой был выявлен 641 факт нарушений в сфере госзакупок на общую
сумму около 20 миллиардов рублей. В 2020 году Счётная палата оценила долю
неконкурентных закупок по закону № 44-ФЗ почти в 75 процентов. Вдумайтесь:
три четверти закупок идут как неконкурентные. В рамках закона № 223-ФЗ - 86,1
процента закупок идут как неконкурентные. Все эти средства можно было бы
потратить более эффективно, увеличив конкурентность в сфере госзакупок.
Счётная палата для решения этой проблемы предлагала рассмотреть вопрос о
закреплении в законодательстве о контрактной системе в сфере госзакупок
способа реализации принципа ответственности за эффективность закупок, и
фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает эту инициативу. Это особенно важно в
условиях санкций и в условиях дефицитного бюджета. Затыкать бюджетные дыры
нужно не повышением налогов и новыми проверками бизнеса, а борьбой с
неконкурентными госзакупками, ведь, убивая конкуренцию, убивают развитие
бизнеса и тем самым сокращают количество поступающих налогов.
Непрепятствование конкуренции в этой сфере позволит сэкономить триллионы
рублей. В стране есть ресурсы, и необходимо создать институты для правильного
их использования. Это уже даже не вопрос эффективности, это вопрос выживания.
Работа Счётной палаты ещё раз убеждает в очевидной вещи: надо просчитывать
негативные последствия заранее. Проще заранее рассчитывать необходимые на
инициативу расходы и отказаться от неё, чем потом кусать локти и терять
деньги. Например, в начале марта наша фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" внесла проект
изменений в Регламент Государственной Думы: мы предложили в обязательном
порядке при внесении законопроекта указывать, какие убытки вследствие
принятия этого законопроекта могут понести предприниматели. Сейчас к каждому
законопроекту нужно приложить финансово-экономическое обоснование о том,
какие расходы понесёт бюджет, будут ли выпадающие доходы, но просчитывать,
как это скажется на людях, на предпринимателях, какой будет конечный
финансовый результат, - этого сейчас нет, и это, наверное, неправильно. Чтобы
в дальнейшем не находить нарушений в решениях правительства и принимаемых
законопроектах, нужно заранее просчитывать риски и учитывать их при принятии
решений.
Ещё одна из сфер контроля - государственные меры поддержки. Большая часть
средств не осваивается. В 2022 году Счётная палата оценила неисполнение
бюджета в 800 миллиардов рублей. Объём выявленных аудиторами нарушений
уменьшился почти вдвое, но в процентном отношении показатель не изменился.
Конечно, качество бюджетных расходов имеет большее значение для общества, чем
необходимость потратить всё в срок, но в большей степени это нарушения,
касающиеся ненадлежащего контроля в части субсидий для регионов. Например,
сейчас очень востребована господдержка внутреннего и въездного туризма, но
однако из-за существующих недостатков и нарушений этот механизм недостаточно
эффективен. Так, например, в 2020-2021 годах на реализацию общественных и
предпринимательских инициатив направили около 2,5 миллиарда рублей, но
большая часть этих средств оказалась неосвоенной по вине отраслевого органа
государственной власти. Предлагаем обсудить меры, которые помогут эффективно
использовать все средства федерального бюджета при оказании мер
государственной финансовой поддержки туризма и других сфер.
Полномочия Счётной палаты распространяются на многие сферы, которые получают
деньги из федерального бюджета и используют федеральную собственность. Так,
сейчас недостаточно эффективно организовано лекарственное обеспечение людей.
В ряде регионов обнаружено несоответствие утверждённых перечней жизненно
важных лекарственных препаратов федеральным требованиям. В других субъектах
сокращают перечни групп населения, которым медикаменты отпускаются по
рецептам бесплатно. В аптеках действительно не хватает лекарств. О дефиците
сообщали в Белгородской, Тюменской, Челябинской и других областях. Мы,
кстати, уже обратились с этими запросами в Минпромторг. В прошлом году
правительством уже было принято 36 антикризисных мер в сфере здравоохранения,
большая их часть связана с ценообразованием и правовым регулированием
оборота лекарств и медизделий. Ждём вашей оценки эффективности этой работы
уже в этом году. Надеемся, что исполнительные органы власти сделают на основе
этого анализа свои выводы и скорректируют работу.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" уже предлагала дать членам Счётной палаты право самим
вести расследовательскую деятельность. Нужно создать новую спецслужбу -
финансовую. Но если в прошлом году это была логика намерений, то сейчас у нас
другого выхода просто нет. Готовы оказать любую поддержку и провести эти идеи
на уровне законов. Уверен, что наше сотрудничество будет ещё более
продуктивным, эффективным. И, конечно же, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддерживает
отчёт Счётной палаты и будет голосовать за него.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Ламейкин Дмитрий Викторович. Завершающее
выступление.
ЛАМЕЙКИН Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, Галина Сергеевна, коллеги, аудиторы!
Сегодняшний отчёт Счётной палаты - это яркий пример последовательного
развития системы взаимодействия Государственной Думы и контрольного органа.
Эволюционные изменения стали возможны в том числе и за счёт принятия
изменений в законодательство и Регламент палаты. Изменения в Конституции дали
Думе новые полномочия по взаимодействию с правительством, и наш запрос на
работу с аудитором существенно вырос. Дума теперь сначала получает итоги
работы Счётной палаты, а затем, с учётом этого, отчёт правительства.
Вячеслав Викторович, вы в начале заседания об этом подробно сказали, и здесь,
наверное, стоит только акцентировать, что профессиональное мнение палаты
определяется и тем, насколько хорошо работают наши контролёры.
На встрече с председателем правительства руководитель нашей фракции Владимир
Абдуалиевич Васильев отметил (процитирую): "Нам удалось за относительно
короткий срок разработать новый механизм взаимодействия с правительством.
Создан в этом созыве Комитет по контролю, он активно работает, выстраивает
тесные отношения со Счётной палатой, и уже не раз в год, как это было раньше,
а ежеквартально мы получаем данные о выполнении или невыполнении в первую
очередь строительства социальных объектов, ввода их в эксплуатацию. У нас
каждый депутат закреплён за объектом по Народной программе".
Коллеги, здесь стоит отметить и прогресс в части поддержки региональных
контрольно-счётных органов - Галина Сергеевна в своём докладе подробно об
этом говорила. И мы с вами, как депутаты, работающие на территориях,
опираемся на данные контрольно-счётных органов субъектов при мониторинге
реализации национальных проектов на местах и тех бюджетных средств, которые
тратятся на территориях.
Наряду с этим Дума ежеквартально получает информацию о выполнении
представлений и предписаний, содержательный анализ исполнения бюджета.
Счётная палата ежегодно завершает более 300 контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий, ну, если взять прошедший год, то это 338
мероприятий. Каждый такой отчёт очень важен, это и вопросы импортозамещения,
технологического развития, аграрного сектора, образования, но важнее другое -
то, к чему приводят эти выводы. Приведу пример. Ещё в 2021 году Вячеслав
Викторович поставил задачу по организации парламентского контроля в части
обеспечения жильём детей-сирот. Счётная палата неоднократно обращалась к этой
теме, Дума внимательно работала с этими данными - итогом этой совместной
работы стало увеличение расходов бюджета, доработан проект программы по
ликвидации задолженности.
Наша фракция отмечает прогресс и в части контроля системных нарушений: был
разработан новый стандарт аудита, в отчётах теперь обязательно указывается
системный характер выявленных проблем. Об этом не единожды сейчас говорили с
трибуны, но хотелось бы отметить, что именно наша фракция ещё в 2018 году с
этой трибуны внесла и предложила такое понятие, как "системные нарушения". В
течение этих лет мы поднимали эти вопросы, и сегодня это действительно уже
стало элементом нашей с вами работы. Очень важно не просто фиксировать
проблемы, а понимать системность и их причины, обязательной задачей, конечно,
должна стать выработка мер по предотвращению подобных ошибок, в том числе в
рамках изменения законодательства, - об этом сегодня тоже говорили коллеги,
но эта задача действительно стоит перед нами в первую очередь.
Счётная палата продолжила подготовку рекомендаций правительству, их
количество к 2022 году выросло, а в прошлом году их стало 874. Напомню, что
до 2018 года такого инструмента просто не существовало, а сегодня эти
рекомендации являются хорошим источником новых решений и идей как для
правительства, так и для Государственной Думы.
Фракция плотно работает с позициями Счётной палаты по законопроектам. В 2022
году их было получено 34, и большая часть была учтена в работе над
законопроектами.
Коллеги, в последнее время мы полностью включили Счётную палату в новый
формат подготовки и проведения "правительственных часов". Главный критерий
оценки - это рост внимания депутатов к этой теме и другим проверкам, отчётам,
материалам. Так, в отчёте за 2022 год говорится, что по инициативе депутатов
было выполнено 23 мероприятия (кстати, для справки информационной: Совет
Федерации в прошлом году подал на одно мероприятие больше - 24), но очень
важно то, что в план мероприятий на 2023 год мы с вами уже внесли более 50
мероприятий в предложения для работы Счётной палаты. И наверное, надо честно
признаться и сказать, что активность здесь зависит от нас с вами, просто мы
должны, конечно, этот инструмент более активно использовать в работе и
фракций, и профильных комитетов.
Коллеги, в этом году нам предстоит решить ряд практических задач. Первая из
них - формирование полноценной системы государственного контроля на новых
территориях. В Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике
эта работа активно ведётся, разработаны и приняты нужные законы. В Донецкой
Народной Республике уже назначен руководитель контрольного органа, он прошёл
обучение на федеральной площадке и готов выстраивать систему работы у себя в
регионе. Соответственно то же самое необходимо сделать и на других новых
территориях, это прямая ответственность Счётной палаты, в части создания
команды профессионалов. Финансовые ресурсы на новые территории выделяются
действительно огромные, и здесь без контроля и аудита, конечно, работать
нельзя.
Меры Правительства Российской Федерации по снижению бедности также должны
остаться в фокусе совместного внимания Думы и Счётной палаты. Наряду с этим
перспективной нам представляется работа по аудиту здравоохранения - расходы
на оказание медицинской помощи должны быть эффективны. Убеждён, что набранный
темп и интенсивность взаимодействия мы не просто должны сохранять, а
действительно усиливать, и особенно в свете тех решений, которые по
инициативе председателя, я считаю, мы сегодня уже приняли в развитие нашего
диалога. Предлагаем фракциям объединить усилия и плотнее взаимодействовать с
главным аудитором.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Викторович.
Уважаемые коллеги, мы завершили обсуждение отчёта о работе Счётной палаты
Российской Федерации в 2022 году.
Галина Сергеевна, у вас есть возможность в заключительном слове ответить на
вопросы, которые прозвучали в ходе выступлений представителей фракций.
ИЗОТОВА Г. С. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ответы и
обсуждение я предложила бы перенести на площадку Счётной палаты, в комитеты,
более детально мы готовы обсудить те или иные вопросы, а сейчас я хотела бы
просто ещё раз поблагодарить за поддержку, за взаимодействие. По итогам вот
такого, очень важного для нас обсуждения мы видим, что стартует новый этап
взаимодействия Государственной Думы и Счётной палаты, а значит, и новый этап
развития Счётной палаты. И мы готовы ко всем новым задачам.
Спасибо вам огромное, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
Коллеги, мы рассмотрели 2-й вопрос. Нам необходимо принять постановление
Государственной Думы "Об отчёте о работе Счётной палаты Российской Федерации
в 2022 году", это 3-й вопрос нашей повестки. Доклад по этому вопросу сделает
председатель Комитета по контролю Олег Викторович Морозов.
Пожалуйста, Олег Викторович.
Включите микрофон Морозову.
МОРОЗОВ О. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы действуем
по аналогии с прошлым годом: тот опыт, та работа показали свою эффективность.
Мы в постановление включаем только базовые пункты и порученческий пункт
сформировать план работы, в который мы и готовы погрузить все те предложения,
которые передали нам фракции, все те предложения, которые передали нам
комитеты. В частности, вчера поднимался вопрос комитетом, который возглавляет
коллега Гартунг, касающийся "Почты России", сегодня были другие предложения.
Просьба согласиться с этим подходом, когда есть порученческий базовый пункт о
формировании плана, совместного плана работы Думы и Счётной палаты, куда мы
погрузим все конкретные предложения, которые прозвучали сегодня. В том числе,
Вячеслав Викторович, ваше поручение будет интегрировано и исполнено в части
внесения изменений в Регламент по отчёту, по процедуре отчёта Счётной палаты.
Я предлагаю такой подход поддержать и сейчас проголосовать за постановление в
целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет.
Какие будут вопросы к Олегу Викторовичу Морозову? Нет вопросов. Есть ли от
фракций желающие выступить в части проекта постановления? С учётом того что
Олег Викторович высказал предложение, которое учитывает инициативы и
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...", и КПРФ, и "ЕДИНОЙ РОССИИ", и ЛДПР, и "НОВЫХ ЛЮДЕЙ",
коллеги, перейдём к голосованию?
Полномочный представитель президента? Нет возражений.
Полномочный представитель правительства? Александр Юрьевич, вы, вообще,
будьте в этих вопросах очень аккуратными, потому что на самом деле итог этого
решения - более эффективная работа правительства по повышению эффективности
бюджетного рубля. Развитие парламентского контроля будет решать именно эту
проблему. Но правительство поддерживает, правильно? Правильно.
Видите, мы не ищем лёгких путей, коллеги.
Николай Васильевич, вы всё нас уводите в кадровые решения. Систему надо
создавать! Система рубит класс. Кто сказал?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно! Вот они не учат своих классиков, на их
именах избираются. Самая большая оппозиционная партия, а забывают учение
Ленина, Маркса, Сталина!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот про 100-летие надо, правильно. Мы все с вами из
прошлого столетия.
Коллеги, это для разрядки.
Ставится на голосование проект постановления, 3-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Момент истины.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
За - 381, против - нет, воздержавшихся нет.
Коллеги, давайте поздравим, это редкий случай! (Аплодисменты.)
Галина Сергеевна, у вас и коллектива аудиторов получилось пройти без
замечаний, возражений и негативных оценок - так держать!
Коллеги, спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов, рассматриваемых в третьем чтении.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и статьи 14 и 16
Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Пожалуйста, Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представленным
законопроектом предполагается увеличение с 1 до 2 миллионов рублей
единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного в результате
несчастного случая либо профзаболевания. Во втором чтении законопроект был
принят 14 марта, он прошёл все необходимые экспертизы и подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении. Просьба принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет желающих по мотивам выступить от
фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9-1
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы", третье чтение.
Пожалуйста, Юрий Николаевич Швыткин.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект принят
во втором чтении 15 марта этого года. Законопроект прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы и готов к принятию в третьем чтении,
соответствующий проект постановления имеется. Комитет по обороне рекомендует
Государственной Думе принять данный федеральный закон. При этом фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", я хочу также отметить, поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, будут ли желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Спасибо, Юрий Николаевич.
Переходим к законопроектам, рассматриваемым во втором чтении.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений статьи 18 Федерального закона "Об
организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Доклад первого
заместителя председателя Комитета по транспорту и развитию транспортной
инфраструктуры Павла Михайловича Федяева.
Пожалуйста, Павел Михайлович.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, что данный
законопроект посвящён перевозке крупногабаритных грузов. В первом чтении мы
его приняли 22 июня прошлого года. К законопроекту поступило 30 поправок. По
результатам сформировано две таблицы: 28 поправок комитет предлагает к
принятию и две к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 287 чел.63,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 302 чел.
Не голосовало 148 чел.32,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 285 чел.63,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 301 чел.
Не голосовало 149 чел.33,1 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 283 чел.62,9 %
Проголосовало против 21 чел.4,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Переходим к рассмотрению 7-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статьи 12.21-1 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", второе чтение. Доклад Александра Павловича
Тетердинко.
Пожалуйста, Александр Павлович.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! К законопроекту поступило
девять поправок, три поправки включены в таблицу № 1, предлагаются к
принятию, шесть поправок - в таблицу № 2, предлагаются к отклонению. Комитет
рекомендует обе эти таблицы принять и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица № 1.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
По таблице поправок № 2 есть замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Таблица поправок № 2 принимается.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О безопасности дорожного
движения" (о признании национальных водительских удостоверений граждан
Республики Армения при осуществлении ими предпринимательской и трудовой
деятельности), второе чтение.
Пожалуйста, Павел Михайлович Федяев.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
был принят в первом чтении 29 июня прошлого года. К нему поступила одна
поправка. Комитет предлагает отклонить эту поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 2 есть
замечания? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список, пожалуйста.
Коллега Мархаев.
Пожалуйста, Мархаеву включите микрофон.
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Поправка по пункту 13 статьи 25, абзац первый, - на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас с вами в таблице поправок № 2 всего одна
поправка, вы её автор, вы имеете право её обосновать. Пожалуйста, обоснуйте.
Выносится на отдельное обсуждение поправка 1 из таблицы № 2.
Пожалуйста, Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемые коллеги, поскольку в Республике Армения русский язык
не является официальным, управление транспортными средствами, связанное с
перевозками пассажиров и грузов, может создавать сложность и опасность для
жизни и здоровья граждан, а также иных участников дорожного движения. В
данном случае сложность заключается в том, что сотрудники ГИБДД не смогут
распознать данные из водительских удостоверений на армянском языке. Если же
мы говорим о том, что категории важной информации обозначены латинскими
буквами, то в таком случае чем же они отличаются от других граждан СНГ,
которым мы запрещаем использование национальных водительских удостоверений,
где русский язык также не является официальным? Мы не видим демократичного
подхода к гражданам других стран СНГ, а также к гражданам России в данном
законопроекте.
Идя навстречу гражданам Армении, внесённой поправкой мы предлагаем запретить
управление транспортными средствами, связанными с перевозками пассажиров и
грузов, представляющими повышенную опасность, - это автобусы, троллейбусы,
трамваи, другой общественный транспорт, а также грузовые машины с прицепом и
негабаритным грузом. При этом мы не против управления транспортными
средствами категорий "А", "В", "С". Данной поправкой мы предлагаем привести к
единому стандарту действующие требования, а также исключения к этим
требованиям. Прошу поддержать данную поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемые коллеги, Вячеслав Михайлович! Позвольте вам напомнить,
что концепция законопроекта подразумевает предоставление гражданам Республики
Армения возможности занятия коммерческой деятельностью со своими
национальными правами. Если мы будем рассматривать вашу поправку... Она
отменяет весь этот законопроект, идёт полностью с ним вразрез. Мы принимали
(я вам напомню) некоторое время назад правительственный законопроект, которым
возможность использования водительских удостоверений гражданами иностранных
государств чётко разделили: кто должен учиться, кто не должен учиться, кто
должен подтверждать, кто должен иметь определённый стаж, чтобы управлять,
допустим, автобусами. И там вот все вопросы, о которых вы говорите,
урегулированы.
Поэтому комитет вашу поправку не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, мы, исходя из поднятого коллегой
Мархаевым вопроса, предлагаем для рассмотрения законопроекта во втором чтении
пригласить представителей Министерства иностранных дел, МВД, а также
предлагаем подготовиться к обсуждению этого вопроса представителям нашего
комитета по делам СНГ, которые взаимодействуют с коллегами из Армении,
обсудить этот вопрос в рамках в том числе нашей коммуникации с парламентом
Армении, а затем продолжить обсуждение.
Действительно, мы до этого принимали аналогичные решения исходя из того, что
русский язык является вторым государственным языком в тех странах, в
отношении которых аналогичные законы были приняты, мы эти решения принимали и
в отношении Белоруссии, и в отношении Киргизии. Но сейчас действительно
решение такое принимается впервые, и поэтому Вячеслав Михайлович,
аргументируя, правильно говорит. Ничего не произойдёт, если мы отложим
рассмотрение до следующей недели - на 21-е число. Как вы считаете? Тем более,
коллеги, это будет правильно, если мы обсудим вопрос с нашими коллегами -
депутатами парламента Армении, вообще, узнаем, какова их позиция в этой
части. Это же серьёзный шаг, который подчёркивает уровень наших отношений. Мы
принимаем впервые такой законопроект. Какова позиция председателя
правительства Армении? Это серьёзное решение! Мы открываем рынок, мы улучшаем
возможности самореализации для граждан Армении, которые смогут после принятия
этого закона, используя свои национальные права, работать на территории
Российской Федерации. Да, действительно, это решение исключает их из другого
перечня, выделяя и создавая преференции, преимущества. Поэтому давайте
проработаем. Может, они сами-то не хотят этого? А если хотят, тогда давайте
послушаем информацию профильных комитетов, министерств. Как вы считаете,
коллеги? В мире всё изменчиво, вы видите, заявления разные звучат.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, как, принимаете? (Аплодисменты.) Спасибо
большое.
Значит, мы с вами откладываем дальнейшее рассмотрение, учитывая, что 21-го
вернёмся, но уточнив позицию Министерства иностранных дел и пригласив сюда
Минтранс, МВД. Ну и конечно, должен быть содоклад, информация Леонида
Ивановича Калашникова, который очень хорошо знает ситуацию, и мы попросим его
уточнить, насколько это важно нашим коллегам из парламента Армении.
Правильно? Правильно.
Мы должны действовать в интересах граждан Российской Федерации, нашей страны,
развивая отношения с нашими партнёрами, уважая их, не вмешиваясь во
внутренние дела, при этом подчёркивая (мы вот здесь о транспорте говорим),
что это улица с двусторонним движением. Взаимовыгодные должны быть решения,
правильно, коллеги? Правильно! (Аплодисменты.) Договорились.
Спасибо, коллега Мархаев.
Переходим к следующему вопросу. 9-й вопрос повестки, проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции".
Пожалуйста, Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект был внесён депутатом Государственной Думы Гильмутдиновым в
прошлом созыве, достаточно долго шла работа по формированию поправок.
Напомню, что речь идёт о введении дополнительного регулирования на рынке
производства и оборота прежде всего пива, о так называемом реестре пивоваров
- это будет дополнительный инструмент отслеживания производства пива и пивных
напитков, и он позволит, безусловно, легализовать отдельные составляющие
этого рынка, те, которые сегодня находятся, к сожалению, в тени. Безусловно,
поправками предусмотрены переходные положения, всё делается достаточно мягко
с точки зрения вступления в силу норм закона: ряд норм вступят в силу в этом
году, ряд - в следующем году, вводятся дополнительные меры по проверке тех,
кто будет находиться в реестре.
Всего поступило 25 поправок, все они предлагаются к принятию и включены в
таблицу поправок № 1.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 322 чел.71,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Ставится на голосование законопроект, 9-й вопрос нашей повестки. Второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 326 чел.
Не голосовало 124 чел.27,6 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят. Спасибо.
Максим Анатольевич, вы хотите что-то сказать?
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба поставить законопроект
для рассмотрения в третьем чтении на 21 марта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение. Спасибо.
Переходим к рассмотрению 10-го вопроса. О проекте постановления
Государственной Думы "Об утверждении Положения о Молодёжном парламенте при
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации" (в части
принятия Положения о Молодёжном парламенте в новой редакции). Доклад Татьяны
Ивановны Дьяконовой, первого заместителя председателя Комиссии по Регламенту
и обеспечению деятельности Государственной Думы.
Пожалуйста.
ДЬЯКОНОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комиссией по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы совместно с Аппаратом
Государственной Думы разработано новое Положение о Молодёжном парламенте.
Старое положение утверждалось ещё Государственной Думой пятого созыва в 2008
году, и оно утратило свою актуальность. Проект положения согласован со всеми
фракциями, вчера члены Совета Государственной Думы также его поддержали.
Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы, поддержан решением
Комиссии по Регламенту и обеспечению деятельности Государственной Думы.
Уважаемые коллеги, прошу вас поддержать данное постановление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы? Нет. Кто хотел бы
выступить? Есть желающие.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления от фракций.
У нас нет большого количества желающих, поэтому, если вы не будете возражать,
коллеги, выступления от фракций, но по три минуты.
Покажите список.
Диденко заявку подал, Останина.
Пожалуйста, Нина Александровна. Отмечаем ваше присутствие и ответственный
подход, зная, что вы с аэропорта, куда прибыли с опозданием, переживали, что
можете не успеть.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Более того, я спросила парламентариев Конго: "А есть ли у вас молодёжный
парламент?" "Нет", - сказали они. И тогда я рассказала, что у нас в России он
есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Ну, что касается сегодняшнего постановления. Прежде всего
вынуждена поправить Татьяну Ивановну: старое Положение о Молодёжном
парламенте было принято в 2001 году третьей Государственной Думой. Я об этом
говорю как автор идеи и соавтор этого постановления. Более того, оно было
поддержано всеми девятью фракциями и депутатскими группами, которые были у
нас в девятом созыве.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ОСТАНИНА Н. А. Ой, прошу прощения, в этом самом третьем созыве. Тогда
Вячеслав Викторович был в группе "ОВР". У нас было несколько групп: аграрная
группа, "Народовластие"...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вся власть у вас была, и председатель был ваш.
ОСТАНИНА Н. А. И председатель был наш тогда - Светлана Петровна Горячева.
Собственно, вот тогда мы и провели это постановление.
Могу сказать, что в составе первого Молодёжного парламента были в том числе
молодые депутаты Государственной Думы, молодые члены Совета Федерации,
представители исполнительной власти из федеральных органов и субъектов
Федерации, общероссийских межрегиональных молодёжных объединений. Он был
зубастый. Вот они собрали нас в первый раз и сказали: всё, что вы, депутаты,
здесь говорите, не то, дайте нам два закона - о первом рабочем месте и о
жилье для молодой семьи, - и никакие подачки нам больше от вас не нужны. Мы
всё это учли. Более того, мы даже предложили создать в структуре
Государственной Думы самостоятельный комитет, и он уже есть у нас, в
структуре исполнительной власти - самостоятельный орган молодёжный (есть
федеральное агентство). Вопрос, как он работает, но это уже предмет
отдельного разговора.
А теперь о постановлении. Я бы четыре тезиса обозначила.
Первое, количественный состав. Было - 270, будет - 292. Абсолютно правильно,
потому что уже войдут представители новых регионов. Ну и ещё. В состав этого
самого Молодёжного парламента, смотрите, мы предлагаем включать от каждой
фракции по пять человек, раньше было по три представителя. 88 процентов
сегодняшнего состава - это представители одной политической партии, а нам
очень хотелось бы при включении в парламент представителей депутатов
законодательных органов регионов и муниципалитетов предусмотреть всю
политическую палитру, увеличив представительство от парламентских партий до
десяти. Нам думается, что это было бы правильно. Не надо бояться дискуссий,
тем более что заседания молодёжной палаты проходят в этом зале - он вмещает
450 человек, а их пока будет только 292.
Я совершенно согласна с тем, что в новом положении закреплено
преимущественное право на включение в состав Молодёжного парламента
участников спецоперации, тех, кто прошёл военную службу. Вчера правильно
говорили об этом.
Вячеслав Викторович, не успею за три минуты, рассчитывала на другое время.
Можно добавить одну минуту хотя бы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте одну минуту.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо.
Говорили о том, как члены Молодёжного парламента работают с участниками СВО.
Мне просто хочется назвать, мы, наша фракция, гордимся нашей молодёжью: в
состав Молодёжного парламента при Государственной Думе входят три
представителя КПСС... КПРФ: Денис Курочкин из Свердловской области, Михаил
Кремлёв из Кирова, Иван Дынкович из Орла. С 2014 года регулярно участвуют в
отправке конвоев как члены молодёжной палаты. Более 100 комсомольцев у нас
участвуют в спецоперации, а член Молодёжного парламента Севастополя Александр
Черемёнов героически погиб и посмертно награждён орденом Мужества.
Ну а что касается содержания работы, нам кажется, что, прежде чем требовать
стать субъектом права законодательной инициативы, хорошо бы поработать в
экспертных советах комитетов представителям молодёжных парламентов. Мы
приглашали на парламентские слушания - патриотическое воспитание, молодёжные
организации и детские, - но, к великому сожалению: "Придём, но выступать не
будем". А что это за позиция такая?
Поддерживая проект постановления, просили бы ещё включить обязательно
руководителей молодёжного движения "Движение первых", раз мы его создали,
обязательно включить пионерию, это огромная организация у нас. Полагаем, что
это было бы правильно. Ну и ещё. У нас ведь вертикаль молодёжи начинается не
с 20 лет, она начинается ещё со школы. У нас есть школьные парламенты -
почему бы не сделать двухпалатный Молодёжный парламент со старшеклассниками?
Полагаем, что это было бы правильно.
Просили бы учесть наши предложения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Пожалуйста, Алексей Николаевич Диденко.
ДИДЕНКО А. Н., председатель Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению, фракция ЛДПР.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Ну всё-таки в школах, Нина Александровна, дети учатся до 18 лет, а в
Молодёжном парламенте должны быть хотя бы совершеннолетние ребята.
Огромное спасибо, Вячеслав Викторович, вам за то, что сегодня мы этот вопрос
рассматриваем.
У нас такая традиция: мы строим свою политическую систему, и она очень
ориентируется на центр, на федеральный уровень. Ведь долгие годы у нас
региональные парламенты тоже были непартийные и выборов не было по смешанной
системе, по партийным спискам, а Государственная Дума с первого созыва
представляла весь спектр политических сил в стране. В последующем регионы
подтянулись, муниципалитеты. Сейчас, к сожалению, мы от этой практики
отходим, сокращается количество депутатов, избранных по партийным спискам. Но
любая система, как маятник, качается из стороны в сторону. Я очень надеюсь,
что принятие сегодняшнего положения вызовет такую положительную волну и наши
регионы и, что самое важное, муниципалитеты, здесь от комитета по местному
самоуправлению отмечаю, возьмут эту практику на вооружение и построят
соответствующую работу со своей уже молодёжью в своих сельских поселениях,
муниципальных районах, округах и уж тем более в больших городах. Потому что,
поверьте, иной раз, может быть, даже не депутаты, а представители научного
сообщества, вузовского, молодые предприниматели - мы почему-то про эту
категорию не говорим - являются носителями очень интересных компетенций,
интересных практик и, что самое важное, идей. И они не боятся, они
незашоренные и предлагают порой очень интересные проекты и инициативы.
О чём хотелось бы сказать? Хотелось бы сказать о том, что у нас организацию
деятельности Молодёжного парламента обеспечивает Аппарат Госдумы и комитет.
Но я считаю, что было бы справедливо, чтобы и Молодёжный парламент тогда тоже
отчитывался на заседании Комитета по молодёжной политике с участием
представителя Аппарата Государственной Думы о том, что они делают, какую
работу провели, какие инициативы предложили, какие из них были приняты.
Потому что это важно - насколько он эффективен, нужно тоже посмотреть. Это
может быть такой ложечкой дёгтя в бочке мёда, но практика совершенно
обоснованная.
Я бы предложил, может быть, чтобы они не приходили на экспертные мероприятия
без выступлений, не заявлялись на выступления, а всё-таки чтобы они в своей
структуре дублировали структуру Государственной Думы. Понятно, что такое
количество комитетов не создашь в Молодёжном парламенте, но какие-то сборные
комитеты, которые повторяют повестку и предмет, компетенцию наших комитетов,
такие большие блоки комитетов или комиссий можно было бы создавать в
Молодёжном парламенте и выстраивать партнёрские отношения со старшими
товарищами в Государственной Думе.
Ну а в целом, конечно же, проект постановления поддерживается, и будем рады
на площадке комитета и фракции помочь нашим молодым коллегам, которые идут
нам на смену. И огромное достижение...
Я тоже 30 секунд попрошу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте, пожалуйста.
ДИДЕНКО А. Н. На самом деле короче.
Огромное, конечно, достижение этого положения в том, что инициатива, которая
была высказана президентом в послании, о том что лица, принявшие участие в
специальной военной операции в любом формате, должны получить абсолютный
приоритет в части продвижения на муниципальной и государственной службе, в
том числе и для публичной деятельности, начала не на словах, а уже в виде
конкретных нормативных правовых актов проявляться в теле нашего
законодательства.
Спасибо огромное вам, Вячеслав Викторович, и тем, кто помогал готовить
настоящий текст.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Николаевич.
Уважаемые коллеги, если можно, несколько слов. Действительно, мы сегодня
принимаем новое положение о Молодёжном парламенте. И права была Нина
Александровна, подчеркнув, что предыдущее решение принималось 22 года назад.
Была другая ситуация, соответственно, решение, которое принималось ранее, на
самом деле не только устарело морально - устарело, потому что время уже
другое и должны быть другие формы и принципы организации работы Молодёжного
парламента.
Во-первых, политика - это не собес. И давайте исходить из того, что возраст,
да, надо учитывать, но должна быть конкуренция и в этой возрастной группе. У
нас что получилось? Записавшись в Молодёжный парламент, можно было на
протяжении десятилетия оттуда не выходить и ничего не делать. Не было
обновления, не было ротации, не было выборов. Одно из ключевых положений
сегодняшнего регламента о формировании - это обновляемость. Молодёжный
парламент формируется на срок полномочий Государственной Думы. Есть начало
формирования и есть завершение срока полномочий.
Второе - состав Молодёжного парламента. Вот кто-то может внятно сказать,
кроме представительства от политических партий, как это всё формировалось
ранее, кто попадал, по какому принципу отбирали? Вот здесь депутаты, они
избираются, есть Общественная палата, она тоже избирается. А принцип какой,
как попасть? Вот в сегодняшнем положении есть норма, в соответствии с которой
в Молодёжный парламент при Государственной Думе может попасть человек,
которого делегировал региональный парламент, если он депутат в возрасте до 35
лет, то есть он уже выборы прошёл по партийным спискам, по одномандатному
округу, и он идёт в Молодёжный парламент, для того чтобы изучить федеральную
повестку, познакомиться с депутатами Государственной Думы, принимать участие
в работе комитетов Государственной Думы, для того чтобы сделать, возможно,
следующий шаг или быть более эффективным на своём уровне. Следующая категория
- это депутаты органов местного самоуправления в возрасте до 35 лет: также
избраны, знают проблематику местного уровня, представляют народ нашей страны,
и их делегирует ассоциация местного самоуправления, которая сверху вниз
пронизывает у нас каждый регион и районный уровень. Сюда приходят те, кто уже
избрался и начал делать первые шаги в политике. Третья составляющая -
руководители органов местного самоуправления вузов: смотрят в рамках вуза,
дальше предлагают совету ректоров, через него отбирают одного представителя
также от региона. Иными словами, мы с вами опираемся на каждый регион, и
представительство всех регионов обеспечено, но при этом ребята, делающие
первые шаги, уже показали свою эффективность: избрались на местном уровне, на
региональном уровне и в системе студенческого самоуправления. Для нас это
тоже крайне важный формат коммуникации вузовского сообщества - 4 миллиона
студентов!
Коллеги, политика не собес. Мы предлагаем сформировать Молодёжный парламент
из тех, кто уже выиграл конкуренцию, туда не попадут те, кто ближе к кому-то
и приятны в общении. И конечно, представительство политических партий - мы
его расширяем.
Что касается увеличения квот представительства для политических партий, Нина
Александровна, мы обсуждали этот вопрос с руководителями фракций и
остановились на представительстве - пять человек от каждой фракции. Что же
касается представительства депутатов местного самоуправления, депутатов
регионального уровня или студенческого самоуправления, там могут быть
представители самых разных политических фракций, и здесь это вопрос в том
числе диалога, и не только. Всё-таки надо ценить деловые качества.
И правильно сказал Алексей Николаевич, мы с вами, коллеги, в положение
записываем: приоритет при направлении в Молодёжный парламент отдаётся
участникам специальной военной операции, отслужившим в Вооружённых Силах.
Коллеги, всё понятно: хочешь идти в политику, делаешь первые шаги - да, это
конкуренция, но при этом у того, кто в армии отслужил или сейчас защищает
страну, есть преимущество. Ничего личного. И дальше им тоже будет зелёный
свет. Кто-то хочет соревноваться - пожалуйста, будем только приветствовать.
Мы с вами приняли закон о добровольцах, и будем поддерживать такой выбор. Иди
участвуй, назад вернёшься - тебе карьерный рост обеспечен.
Коллеги, поддерживаете такие предложения? Поддерживаете.
Вот о чём данное постановление, Нина Александровна, всё остальное можем
дорабатывать.
Что касается отчётов. Отчёты, о которых речь идёт, если и проводить, надо
проводить их перед Государственной Думой. Это Молодёжный парламент при
Государственной Думе, взаимодействие - через Комитет по молодёжной политике,
обеспечивает деятельность, понятно, Аппарат, координирует эту работу коллега
Чернышов Борис Александрович, как заместитель, курирующий молодёжное
направление. Ответственность должна быть у ребят, потому что это и наша
ответственность, Государственной Думы, за Молодёжный парламент. Если мы так
не будем строить отношения, понятно, чем это всё тоже закончится.
И ещё очень важный момент. В положении прописано, что заседать Молодёжный
парламент будет четыре раза в год, не как ранее - не реже одного. От нас
будет многое зависеть, то, каким станет Молодёжный парламент, но он уже сюда
придёт, учитывая кадровое представительство, с повесткой и местной, и
региональной, и вузовской. Вот наше положение - это своего рода поисковик
тех, кто должен быть востребован в политике, идут те, кто уже показал
эффективность и состоялся.
Коллеги, практика, когда туда шли помощники, помощницы, уходит в прошлое. И
более того, если человеку исполняется 35, то есть включая 35, исполняется 36,
идёт ротация, и это всё предусмотрено в положении.
Если мы обсудили и нет возражений, ставится на голосование проект
постановления, 10-й пункт нашей повестки...
Татьяна Ивановна, заключительное слово? Пожалуйста, ваше право, Татьяна
Ивановна, заключительное слово.
ДЬЯКОНОВА Т. И. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Хотела бы
Нине Александровне ответить.
Нина Александровна, спасибо большое за ваш комментарий. Впервые, абсолютно
верно, положение об Общественной молодёжной палате при Государственной Думе
было закреплено постановлением от 4 июля 2001 года. Такое понятие, как
Молодёжный парламент, о котором мы с вами сейчас говорим, закреплено в
постановлении Государственной Думы от 27 июня 2008 года. Да, Сократ мне друг,
но истина дороже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо за уточнение.
Коллеги, ставится на голосование проект постановления, 10-й вопрос нашей
повестки. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации". Законопроект принят в первом
чтении и предлагается к отклонению. Докладывает Даниил Владимирович
Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, этот законопроект
был внесён в Государственную Думу ещё в феврале 2017 года, он был принят нами
в первом чтении 20 октября 2017 года, и тогда уже звучали наши замечания по
этому законопроекту. И чем больше мы готовили его для рассмотрения во втором
чтении, тем очевиднее становились те правовые проблемы, которые препятствуют
его принятию, и тем сильнее звучали голоса коллег - депутатов Государственной
Думы о несогласии с его концепцией. И собственно говоря, у нас появилось
письмо Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и
уполномоченного по правам ребёнка - не поддерживается концепция. В этой связи
мы нашу работу с правительством продолжили, сообщили о вновь поступивших
аргументах и получили письмо с предложением отклонить законопроект, ранее
принятый в первом чтении.
Комитет просит рассмотреть законопроект в порядке статьи 123-1 нашего
Регламента и отклонить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Даниил Владимирович.
По мотивам есть необходимость выступить? Нет. Вопросов нет.
Коллеги, ставится на голосование принятый в первом чтении законопроект,
предлагаемый к отклонению.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, я же спросил - сказали нет, помахали руками, что
нет.
Остановите голосование.
Только от фракции можно. От фракции КПРФ - Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо, уважаемый Иван Иванович.
Я понимаю, что, может быть, я неудобные вещи скажу, но я хочу напомнить, что
наша фракция была категорически против этого законопроекта в первом чтении, и
я думаю, что в любом случае умение прислушаться к позиции одной отдельно
взятой фракции должно присутствовать в Государственной Думе.
Законопроект вызвал огромный общественный отрицательный резонанс, как минимум
восемь новелл в этом законопроекте противоречат Семейному кодексу, не стану
все их называть, но скажу самое главное: нас тогда заподозрили в том, что
этот законопроект как раз являет собой инструмент применения ювенальных
технологий. Ну, к примеру, возможность замены законного представителя ребёнка
адвокатом, который назначается судом, - всё дело в том, что это противоречит
статье 64 Семейного кодекса. Все остальные конструкции, которые в этом
законопроекте предложены, к сожалению, носят такой оценочный характер. Более
того, в этом законопроекте предлагалось участие педагогического работника при
допросе свидетеля в возрасте до 14 лет обязательно, сейчас предлагается -
либо педагога, либо психолога, но у нас нет службы профессиональных
психологов, нет закона о психологической деятельности.
Уважаемые коллеги, понимаю ваше возмущение, но я просто хочу, чтобы вы
прислушивались к тем замечаниям, которые мы высказываем при обсуждении
законопроекта, тогда не попадали бы в такие неприятные коллизии юридические,
когда вынуждено правительство отзывать законопроект, уже принятый в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто за то, чтобы отклонить принятый в первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 13 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Законопроект отклоняется.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 14 и
15-1 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической
политике" и статьи 7 и 12 Федерального закона "О Российской академии наук,
реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра науки и
высшего образования Пётр Александрович Кучеренко.
Пожалуйста, Пётр Александрович.
КУЧЕРЕНКО П. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра науки и высшего образования
Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроект подготовлен министерством во исполнение поручения президента с
целью закрепления в законе о науке понятия "научная (научно-техническая)
экспертиза", раскрывает основы её проведения, цель, особенности определения
заказчика, исполнителя, результата такой экспертизы. Корреспондирующие
изменения предлагается внести в закон "О Российской академии наук...".
Научная (научно-техническая) экспертиза включает в себя комплекс мероприятий,
направленных на изучение, анализ и оценку планируемых или полученных научных
(научно-технических) результатов, проектов научных тем исследований, проектов
научных работ, научных и научно-технических программ и проектов. Принципы,
критерии и механизмы проведения экспертизы, перечень объектов, подлежащих
такой экспертизе, основные требования к экспертам и экспертным организациям
будут закреплены в положении, которое планируется к изданию Правительством
Российской Федерации, а соответствующий проект подготовлен. При разработке
законопроекта за основу принята сложившаяся в Российской Федерации практика
нормативно-правового регулирования научной экспертизы федерального,
регионального и иных уровней, а также использованы отдельные положения
Модельного закона СНГ "О научной и научно-технической экспертизе".
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Пётр Александрович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Сергей Владимирович Кабышев, председатель Комитета по
науке и высшему образованию.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как свидетельствует международный
опыт, институт научно-технической экспертизы получает всё более широкое
законодательное оформление. В частности, в ряде стран СНГ, например в
Республике Белоруссии, Киргизской Республике, Республике Таджикистан,
Республике Армении, этот институт уже закреплён в отдельных специальных
законах либо в законе о науке. Российское законодательство о науке
предусматривает экспертизу научных и научно-технических программ и проектов,
тогда как институт научной (научно-технической) экспертизы, имеющий более
широкий объект анализов, в законодательстве в системном виде пока не
закреплён.
Комитет, отмечая безусловную важность законодательного закрепления данного
института, считает правильным поддержать концепцию законопроекта и предложить
Государственной Думе принять законопроект в первом чтении. Концепция
законопроекта поддержана Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и
культуре, Счётной палатой Российской Федерации. Прошу поддержать решение
комитета и принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Вопрос авторам.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы сделало несколько замечаний
к законопроекту, говоря о том, что необходимо решить вопрос о соотносимости
указанной в законопроекте научной (научно-технической) экспертизы и
содержащейся в положениях закона "О науке..." экспертизе научных и
научно-технических программ и проектов. Кроме того, там говорится, что
наименование статьи 14 предполагает организацию и проведение экспертизы тоже
научной и научно-технической деятельности, а в самой статье говорится об
экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, просто об
экспертизе. Намереваетесь ко второму чтению внести поправки или примете наши
поправки?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Пётр Александрович.
Включите, пожалуйста, микрофон.
КУЧЕРЕНКО П. А. Уважаемая Нина Александровна, соответствующие поправки в
рамках работы над вторым чтением, конечно, будут учтены. И мы очень
благодарны за эти замечания Правовому управлению Аппарата Государственной
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к официальному представителю Правительства Российской
Федерации.
Уважаемый Пётр Александрович, в статье 1 законопроекта устанавливаются
полномочия правительства по утверждению положения о научной
(научно-технической) экспертизе и так далее, где будут определены принципы,
критерии, механизмы проведения экспертизы, перечень объектов и так далее. Не
могли бы вы ещё раз подчеркнуть, в какой стадии разработки находится данное
положение? Можно ли где-то ознакомиться с этим проектом?
КУЧЕРЕНКО П. А. Уважаемый Николай Иванович, спасибо большое за вопрос. Проект
положения есть у меня, я могу вам его сейчас, если удобно, передать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 29
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
Сергей Владимирович Кабышев.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представленный
вашему вниманию законопроект разработан с целью устранения имеющегося
правового пробела в регулировании полномочий Федеральной службы по надзору в
сфере образования и науки.
В настоящее время полномочия Рособрнадзора по установлению требований к
структуре официального сайта образовательной организации в системе "Интернет"
и формату представления информации на сайте предусмотрены на уровне
нормативного акта Правительства Российской Федерации. Федеральным законом "Об
образовании..." такое право Рособрнадзору не предоставлено. Вместе с тем
вступившим в силу с 1 ноября 2020 года Федеральным законом "Об обязательных
требованиях в Российской Федерации" предусматривается, что обязательные
требования могут быть установлены нормативными правовыми актами федеральных
органов исполнительной власти только в случаях и пределах, которые
установлены федеральными законами. Таким образом, Рособрнадзор не может
принимать новый приказ или вносить изменения в действующий приказ,
устанавливающий требования к структуре официального сайта образовательной
организации в сети "Интернет" и формату представления информации, что ставит
под вопрос как обязательность выполнения требований к сайтам, так и
легитимность осуществляемой Рособрнадзором контрольной деятельности.
Установление соответствующих требований позволяет обеспечить единство
представления информационных ресурсов, содержащих информацию о деятельности
образовательной организации на её официальном сайте в сети "Интернет", что
упрощает доступ к таким ресурсам, не препятствуя при этом автономии
образовательных организаций.
Хочу отметить, что Рособрнадзор ежегодно проводит мониторинг официальных
сайтов образовательных организаций на предмет размещения на них обязательной
информации. И в этот период, когда у него нет полномочий устанавливать формат
представления информации, это в 2021, 2022 и 2023 годах, службой объявлено
400 предостережений образовательным организациям о недопустимости нарушения
обязательных требований о наличии общедоступной и открытой информации на
сайтах. Невозможность в дальнейшем предъявления Рособрнадзором требований к
сайтам образовательных организаций лишь усугубит ситуацию в части открытости
и доступности информации, что может повлечь за собой нарушение прав
поступающих, обучающихся граждан. Поэтому законопроектом предлагается чётко
определить в законе "Об образовании..." полномочия Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки по установлению требований к структуре
официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату
представления информации, что будет способствовать достижению стабильности
регулирования данных отношений и персонализации ответственности конкретного
органа федеральной исполнительной власти.
Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию, Комитет
Государственной Думы по просвещению, Комитет Совета Федерации по науке,
образованию и культуре, Правительство Российской Федерации поддерживают
законопроект. Государственно-правовое управление Президента Российской
Федерации и Управление Президента Российской Федерации по
научно-образовательной политике замечаний к законопроекту не имеют. Прошу
принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович.
Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Сергей Владимирович, ну очень своевременный вот этот
законопроект, конечно, потому что столкнулась в Оренбургской области со
следующим: содержание сайта послужило основанием якобы для закрытия
малокомплектной сельской школы, вот именно содержание сайта, к которому
отсутствуют разработанные требования и какие-то общие критерии. Но
одновременно ещё было высказано опасение родительским сообществом, что
персональные данные детей, педагогов становятся объектом пристального
внимания не только, так сказать, тех, кому эта информация нужна и важна. Вот
в этой части какие защитные механизмы есть? Или тот факт, что мы передаём
сейчас как раз эти полномочия Рособрнадзору, и означает, что он определит эти
критерии? Как будет осуществляться контроль за соблюдением требований,
которые установлены? И как будут отслеживаться нарушения, какие взыскания за
это будут предусмотрены? Закрывать школу только потому, что сайт не
соответствует требованиям, - это, конечно, большое... это полное безобразие!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В. Спасибо, Нина Александровна, за вопрос. Как я уже сказал,
Рособрнадзор проводит ежегодно мониторинг деятельности образовательных
организаций в части размещения информации на сайтах. Он выявляет нарушения, и
в каждом конкретном случае уже принимаются меры, которые способствуют защите
прав обучающихся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Сергей Владимирович, вопрос следующего характера. Мы все тут за
учителей - дебюрократизация и так далее. Вот не вызовет ли принятие данного
закона новые требования, так что школам опять нужно будет переделывать сайты,
приводить в соответствие с новыми требованиями и так далее? И опять будет
дополнительная нагрузка на учителей, а они, некоторые, особенно в
малокомплектных школах, и так жалуются на то, что вести эти сайты им никто не
помогает. Вот не будет ли дополнительной нагрузки на учителей?
КАБЫШЕВ С. В. Спасибо за вопрос. Предполагается, что нагрузка ложится на
администрацию образовательных организаций, которая формирует перечень тех
необходимых сведений, которые интересуют общественность. Имеются в виду не те
формы предоставления информации, которые устанавливает правительство, а
именно конкретные требования, связанные с общим количеством сведений о лицах,
которые, там, выдержали вступительные испытания, не выдержали, по конкретным
примерам, то есть по запросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Вопрос вам, Сергей Владимирович, как разработчику, автору
законопроекта.
Вот в части 3 статьи 29 Федерального закона "Об образовании...", куда вы
предлагаете внести дополнительный абзац, как я понимаю, установлено
полномочие правительства по данному вопросу. Вот всё-таки, внося изменение,
вы сохраняете абзац о полномочиях правительства, дополняя статью положением
именно о Рособрнадзоре? Правильно я понимаю?
КАБЫШЕВ С. В. Да, Николай Иванович, безусловно, полномочия правительства
сохраняются. И здесь важно обратить внимание на то, что полномочия
правительства - в части формы предоставления информации, а полномочия
Рособрнадзора относятся к формату представления информации. Слова
"предоставление" и "представление" не синонимы, это паронимы. То есть
происходит конкретизация требований, которые устанавливает правительство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ивенских Ирина Валентиновна.
ИВЕНСКИХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Сергей Владимирович, правила размещения информации на официальном
сайте образовательной организации уже были утверждены постановлением
правительства от 20 октября 2021 года № 1802. Остаётся вопрос: с какой целью
тогда ещё нужно дополнительно устанавливать формат представления информации и
нет ли здесь дублирования?
КАБЫШЕВ С. В. Спасибо, Ирина Валентиновна, за вопрос. Действительно,
названным вами постановлением утверждены правила размещения на официальном
сайте образовательной организации информации, где решены вопросы о форме
предоставления информации. При этом надо обратить внимание на то, что в
пункте 18 этих же правил установлено, что информация, указанная в тех
пунктах, которые... это в полномочиях правительства, она должна
соответствовать требованиям к структуре официального сайта и формату
представления информации, установленным Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки. И здесь как раз получается, что полномочие-то
установлено в правилах, но оно нигде не закреплено, поэтому мы своим
законопроектом этот пробел устраняем.
И хочу ещё раз обратить внимание, что слова "предоставить" и "представить"
звучат почти одинаково, но имеют различное лексическое значение, совсем как
известные нам со школы паронимы "одеть" и "надеть": мы одеваем Надежду, но
надевают одежду. Я прошу обратить на это внимание.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Владимирович. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 29 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 82 чел.18,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, 14-й и 15-й вопросы мы рассматриваем одновременно. 14-й вопрос, о
проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля", и 15-й
вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в части первую,
вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации". С докладом по
этим вопросам выступит и выскажет мнение комитета по 14-му вопросу Анатолий
Геннадьевич Аксаков.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Технологии быстро развиваются.
Ещё недавно, в 90-е годы, платёжной пластиковой карты у многих не было на
руках, сейчас практически в каждой семье, у каждого человека есть платёжная
карта, которой можно расплатиться. Теперь уже платёжные карты быстро уходят в
никуда, поскольку можно и используя мобильный телефон для оплаты товаров и
услуг соответствующую оплату провести. Мы подошли к такому этапу, когда
наряду с наличными, безналичными деньгами, обращающимися в банковской сфере,
появляется третья форма денег - цифровой рубль. И в других странах, надо
отметить, активно работа ведётся. Китай фактически уже создал цифровой юань,
и многие китайцы, граждане Китайской Народной Республики, достаточно активно
используют цифровой юань для оплаты товаров и услуг. Ну и более ста стран, по
нашей информации, приступили к такой работе. Россия не остаётся в стороне, и,
с нашей точки зрения, необходимо также быстрее создать правовое пространство,
для того чтобы цифровой рубль активно обращался и использовался. Кстати, это
необходимо в том числе и для того, чтобы противодействовать санкционным
решениям, поскольку платежи в цифровой валюте, скажем так, меньше подвержены
влиянию, а, может быть, и вообще будут эффективно противостоять влиянию
Соединённых Штатов Америки, которые, используя мощь своей банковской системы,
оказывают серьёзное влияние, в том числе, кстати, и на китайские банки, чтобы
они не сотрудничали с нашей страной и с нашими кредитными организациями.
Чем хорош цифровой рубль?
Во-первых, он формируется в информационной системе Центрального банка,
соответственно, деньги, платежи, которые будут осуществлять лица, имеющие
свои счета в этой информационной системе, смогут перевести напрямую
получателю средств, то есть не надо использовать кредитную организацию как
посредника для осуществления соответствующих платежей.
Во-вторых, это происходит быстро.
В-третьих, контроль за движениями этих средств также значительно повышается,
в том числе, кстати, при финансировании выполнения контрактных работ, того же
государственного заказа, государство сможет напрямую видеть, каким образом,
насколько эффективно и насколько по назначению направляются те или иные
средства.
Далее, безопасность. Поскольку используется информационная система, созданная
Центральным банком, при расчётах с использованием цифрового рубля будут
использоваться в том числе средства криптографии, что обеспечивает высокую
безопасность. Мы знаем, что в кредитных организациях, к сожалению, бывают
случаи, когда деньги пропадают. Здесь, учитывая мощь Центрального банка,
учитывая те возможности, которые есть у ЦБ, безопасность средств
обеспечивается практически на сто процентов.
Использовать цифровой рубль можно будет 24/7, то есть 24 часа в сутки,
ежедневно, в том числе в выходные. В этом плане налицо удобство использования
этих денег.
Дешевизна. Очевидно, транзакции цифровым рублём, осуществляемые в
информационной системе Центрального банка, будут обходиться дешевле для тех,
кто будет соответствующие транзакции проводить. Сегодня практически за любую
транзакцию плательщик должен вносить определённую плату.
И я уже говорил о том, что может использоваться окраска этих денег, эти
средства могут использоваться в рамках смарт-контрактов, когда рубль
поступает исполнителю контракта в тот момент, когда, например, произведена
отгрузка соответствующей продукции. То есть обеспечивается более чёткая и
ритмичная оплата товаров, услуг, оплата исполнения любых контрактов.
Сегодня, когда мы заслушивали отчёт Счётной палаты, много говорилось о том,
что многие государственные ресурсы используются неэффективно. Использование
цифрового рубля позволит максимально снизить злоупотребления при
использовании государственных денег. Если будет использоваться цифровой
рубль, естественно, будет видно, куда поступает рубль, на какие цели, и рубль
будет поступать в тот момент, когда соответствующая работа госисполнителем
или исполнителем муниципального заказа будет выполнена. То есть есть масса
преимуществ, которые даёт использование цифрового рубля.
Ну и, соответственно, мы призываем депутатов поддержать этот законопроект,
при этом хотел бы отметить, что внесено два законопроекта, они у вас на
рассмотрении.
Первый законопроект касается внесения изменений в десять законодательных
актов. Поскольку это сущностное изменение, соответственно, необходимо
внесение изменений во многие законодательные акты.
Второй законопроект касается внесения изменений в Гражданский кодекс. В
соответствии с этим законопроектом цифровые рубли относятся к безналичным
деньгам, и здесь определяется, что платежи на территории России должны
осуществляться, вернее, могут осуществляться путём расчётов в том числе
цифровыми рублями наряду с наличными и безналичными деньгами. Ну и даётся ряд
сущностных определений в Гражданском кодексе, которые необходимо реализовать,
чтобы цифровой рубль получил необходимое развитие в нашей финансовой системе.
К законопроекту поступили замечания, есть замечания и от правительства, и от
министерств, есть замечания и от профильных комитетов. Мы их внимательно
посмотрели - вполне можно их учесть при подготовке законопроекта ко второму
чтению.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом по 15-му вопросу выступает Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы приветствуем включение
цифровой валюты в гражданский оборот, в том числе отражение в Гражданском
кодексе всех этих вопросов, всех этих соответствующих норм.
Мы знаем, что на данный момент, вообще, дискуссия по поводу цифровой валюты
продолжается. В настоящий момент и правительство, и Центральный банк, в
частности вот Анатолий Геннадьевич об этом сказал, договорились о том, что
сейчас в законодательство Российской Федерации будет включён только один вид
цифровой валюты - это цифровой рубль, - что, на мой взгляд, тоже хорошо. И
правильно, что мы это отражаем в специальном законодательстве, в том числе в
Гражданском кодексе.
Такие расчёты должны быть, они предусматриваются. Для нас важно, что
наконец-то такой вид цифровой валюты, коллеги, как я уже говорил, будет
учитываться в договорном праве, это будет входить в семейную массу, то есть
будет учитываться, допустим, при разделе имущества супругов, также будет
учитываться в наследственных отношениях, что, конечно, тоже важно, потому что
вечных людей не бывает. Поэтому с этой точки зрения мы согласны и
концептуально поддерживаем поправки в Гражданский кодекс.
При этом у нас, конечно, очень много различных замечаний и предложений. Хочу
сказать, что по цифровой валюте мы несколько лет дискуссии ведём, по
цифровому рублю мы тоже с прошлого года дискутируем, участвуем в подготовке
соответствующих законопроектов. Мы рады, что сейчас вынесли на обсуждение
законопроекты, которые в принципе были обсуждены на десятках совещаний, в том
числе мы провели заседание Совета при Президенте Российской Федерации по
кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в Великом
Новгороде, где тоже всесторонне обсудили данные законопроекты.
Мы считаем, что в первом чтении можно принимать, но ко второму чтению, мы
считаем, цифровой рубль нужно будет, конечно, оставить и обозначить в
Гражданском кодексе там, где у нас есть объекты гражданского права,
безусловно, там, где есть сделки и гражданско-правовые договоры, ну и,
возможно, в наследственном праве - если это понадобится, то, конечно, тоже
нужно будет это сделать.
Уважаемые коллеги, у нас замечаний достаточно много, но концептуально мы
поддерживаем вот с учётом того, о чём я вам сейчас сказал. Уважаемые коллеги,
в первом чтении предлагаю поддержать и поправки в ГК, и тот законопроект, о
котором Анатолий Геннадьевич докладывал.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Коллеги, пока идёт запись, скажу: у нас на заседании присутствует Ольга
Николаевна Скоробогатова, первый заместитель председателя Банка России, и в
случае необходимости она будет тоже помогать отвечать на вопросы.
Покажите список.
Бессонов Евгений Иванович, пожалуйста.
БЕССОНОВ Е. И. А можете объяснить, какая разница между цифровым рублём и тем,
что сейчас существует, там, безналичные расчёты, банковские карты?
И существуют такие физические явления, как короткое замыкание, сбой
программы. Вот эти сбои программы не будут приводить к тому, что человек
может быть просто лишён возможности купить пищу, заплатить за жилище и,
скажем так, попасть в очень сложную жизненную ситуацию? Может, сначала
принять законы, которые обеспечат каждого гражданина, независимо от его
финансового состояния, питанием, проживанием, медицинским обеспечением -
безналичным, безденежным и обязательным, - а только после этого вводить
цифровой рубль?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ольга Николаевна.
СКОРОБОГАТОВА О. Н., первый заместитель председателя Центрального банка
Российской Федерации.
Евгений Иванович, спасибо за вопрос.
Хочу подчеркнуть, что цифровой рубль - это третья форма денег, она не
заменяет наличные и безналичные, то есть у нас останутся наличные, у нас
будут и дальше развиваться безналичные и ещё появится возможность оплачивать
в цифровых рублях.
Цифровой рубль - это исключительно новое платёжное средство. Чем оно
отличается от безналичных средств? Оно отличается обязательством со стороны
Центрального банка, а не со стороны коммерческих организаций, и вы, как
гражданин, сможете им воспользоваться даже в случае, если какая-то из
кредитных организаций, например, обанкротилась. То есть для вас это более
надёжное средство с точки зрения платежа.
При этом, если говорить о преимуществах тоже для граждан, я бы упомянула, что
именно в цифровом рубле мы хотим реализовать модель, когда с граждан никакие
тарифы, никакие комиссии при платежах браться не будут. Сейчас, например, при
безналичном платеже с карты или со счёта многие кредитные организации берут
тарифы, которые варьируются от 0,5 до 3 процентов. И на самом деле граждане
постоянно жалуются, и вы, как депутаты, когда мы с вами общаемся, тоже нам на
эту тему указываете. С точки зрения торгово-сервисных предприятий - мы тоже
предполагаем, что это будут минимальные тарифы, и, следовательно, мы снизим
издержки для бизнеса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поскольку приближается 16 часов, нам нужна ясность, какая у нас
программа работы.
Значит, мы кроме этих двух вопросов, 14-го и 15-го, обязательно должны
рассмотреть ещё 16-й вопрос, законопроекты по сокращённой процедуре и проект
постановления. Это программа минимум. Согласимся с такой программой минимум?
Ольге Николаевне Ануфриевой включите микрофон.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень большая просьба рассмотреть
16-й и 17-й вопросы. (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте так договоримся, коллеги. Если у нас пойдёт
быстро и не будет большой задержки, тогда и 17-й рассмотрим. Если задержка
будет большая, тогда мы всё-таки остановимся на той программе минимум,
которую я обозначил. Хорошо?
Валерий Карлович Гартунг тоже предложение вносит.
Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Иван Иванович, я предлагаю на этих двух остановиться, и всё. У
нас же дальше все планы расписаны, сегодня же до 16 часов. Извините, конечно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон Александру Дмитриевичу Жукову.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Нет, нам обязательно 16-й надо рассмотреть, это бюджетообразующий
законопроект, мы не можем его откладывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Согласились с той программой минимум, которую я
обозначил, так? Договорились. А дальше будем уже смотреть.
Глазкова Анжелика Егоровна, пожалуйста, ваш вопрос.
ГЛАЗКОВА А. Е. Уважаемая Ольга Николаевна, частично услышала: 0,5-3 процента.
Конкретную цифру вы пока не можете назвать, какие тарифы будут? На сколько
меньше будут?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Я назвала, но повторю ещё раз. С физических лиц - ноль. А
если говорить о приёме платежей в торгово-сервисных точках, я думаю, что это
будет не больше чем 0,3-0,5. Сравните с тарифами, которые сейчас существуют у
коммерческих организаций: по физическим лицам - от 0,5 до 3, с точки зрения
эквайринга - порядка 1,5-3 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смирнов Виктор Владимирович, пожалуйста.
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Анатолий Геннадьевич, я правильно понимаю, что при расчётах цифровым рублём
этот цифровой рубль будет фактически бессмертный? То есть один раз его ЦБ
выпустит, и он будет по всем кошелькам двигаться, не меняясь, и, таким
образом, можно будет отследить это передвижение в течение очень длительного
периода?
АКСАКОВ А. Г. С моей точки зрения, да, это вечный рубль, который эмитирован и
дальше обращается. Я не знаю, как будут развиваться технологии, но, с моей
точки зрения, именно так. Хотя я с этим вопросом не первый раз встречаюсь и
некоторые ссылаются на китайский опыт и говорят, что нет, якобы будет
какое-то изменение. Но, я ещё раз подчёркиваю, с моей точки зрения, это такая
вечная сущность.
Ольга Николаевна, согласны?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ольга Николаевна.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Я дополню. Если мы говорим о цифровых рублях и об
операциях на платформе цифрового рубля, конечно, мы будем видеть все платежи.
И, если платежи будут происходить только на этой платформе, да, эта история
надолго. Но если гражданин или бизнес захотят, например, уйти в безналичные
расчёты, перевести цифровые рубли в безналичные на счёте в банке, то они
беспрепятственно это сделают и наоборот тоже. Поэтому с точки зрения
сосуществования все эти три формы не ограничивают друг друга.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемая Ольга Николаевна, насколько я понимаю, цифровой рубль
- это новый денежный формат в цифровом пространстве. Из этого следует
необходимость гарантированного обеспечения цифровой защиты и безопасности. Во
время работы в Совете Федерации мы согласовали и утвердили как передовую
технологию обеспечения информационной безопасности квантовое шифрование.
Вопрос: будет ли применяться такая технология обеспечения информационной
безопасности при обороте цифрового рубля и если нет, то каким образом будет
обеспечиваться информационная безопасность? И будут ли определены пилотные
субъекты для апробации цифрового рубля или мы его внедряем сразу на всей
территории Российской Федерации со всеми невыявленными возможными проблемами?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Вячеслав Михайлович, я начну со второго вопроса, если
позволите, потом перейду к первому.
По второму вопросу. Мы планируем, если будут приняты закон и соответствующие
нормативные акты, сразу после этого выйти в пилот на реальных операциях и
реальных клиентах - это будет ограниченный круг, безусловно, - именно для
того, чтобы пощупать, попробовать, выявить какие-то вопросы и, если что,
доработать. То есть масштабирование, раскатка на всю страну будет гораздо
позже, когда мы поймём, что система работает устойчиво и рисков нет.
А если говорить о первом вопросе, по поводу квантового шифрования - вы
знаете, я буквально вчера была в квантовом центре "Сколково", а это
единственная площадка в стране, которая такие технологии разрабатывает, - то
надо сказать, что на данный момент пока готовых квантовых технологий по
шифрованию нет, есть только попытки, только пробуют его использовать, поэтому
мы поступим следующим образом. У нас сейчас уже есть совершенно чёткие и
понятные средства информационной защиты, они согласованы и ФСБ, и ФСТЭК, они
имплементированы уже в нашу платформу, мы им доверяем, и мы будем
использовать их. Как только квантовое шифрование выйдет на уровень зрелости,
мы в том числе будем использовать и такую технологию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемые Ольга Николаевна и Анатолий Геннадьевич, у меня
вопрос такой. Ну, всё отлично - цифровой рубль. А когда у нас будет всё-таки
криптовалюта, которую мы сможем в международных расчётах использовать?
Понятно, что цифровой рубль тоже можно, но он только на межгосударственном
уровне возможен.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Валерий Карлович, на самом деле цифровой рубль, скорее
всего, как раз и даст нам возможность решать вопрос трансграничных расчётов,
если мы говорим о новых системах расчётов и о странах, потому что, например,
интеграция с цифровым юанем или с индийской рупией цифровой даст возможность
проводить расчёты, минуя SWIFT.
Если говорить о криптовалюте, то это другой закон, он также рассматривается
на площадке у Анатолия Геннадьевича. И мы предполагаем, что если вы нас
поддержите, то можно в экспериментальных правовых режимах попробовать
использование криптовалюты для международных расчётов в этом году, но здесь
мы ждём принятия соответствующих законов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые коллеги! Вы знаете, что
группой депутатов внесён законопроект по криптовалютам, он находится на
согласовании. В принципе по той информации, которую мы имеем, согласие есть.
Но одновременно нам надо будет внести законопроекты, которые определят
ответственность за незаконное использование криптовалют, на этом настаивают
некоторые согласующие ведомства. В ближайшее время такие законопроекты будут
внесены на рассмотрение в Госдуму, и, соответственно, процесс пойдёт. Я
надеюсь, что в первом полугодии мы примем закон по криптовалютам, и,
соответственно, все будут работать в правовом пространстве, ну и
ответственность за незаконное использование таких валют тоже будет
установлена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вассерман Анатолий Александрович, пожалуйста.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
К сожалению, в доступных мне материалах по этим законопроектам нет указаний
на то, какая именно технология используется. Если цифро-наличное обращение в
духе, скажем, систем "Яндекс.Деньги" или "WebMoney", тогда всё ясно, всё в
порядке, всё давно опробовано. Но если используется что-то другое, не столь
отработанное и проверенное, то хотелось бы увидеть заключение
экспертов-криптографов, ну, хотя бы ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
На трибуне, пожалуйста, включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Я могу сказать, что есть система быстрых платежей, которую
Центральный банк создал и которая доказала свою эффективность: быстро,
удобно, ну, практически моментально и с низким тарифом. А это будет ещё
быстрее и ещё дешевле. То есть в принципе существующая система уже доказала
свою эффективность, просто здесь не будут задействованы кредитные
организации. В СБП там ещё и банки есть - посредники исчезнут, а значит,
быстрее, удобнее, надёжнее. Так что в этом плане всё в пользу того, что мы
предлагаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Арефьев Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Вопрос Ольге Николаевне.
Ольга Николаевна, а курс цифрового рубля будет соответствовать обычному
рублю? Это первый вопрос.
И второй. Будет ли цифровой рубль работать в банковской системе или
юридическим и физическим лицам надо всем будет открывать цифровые счета в
Центральном банке?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Поскольку это третья форма денег национальная, то курс
наличных, безналичных и цифрового рубля у нас один к одному, никаких других
курсов нет. Это всё разновидности рубля.
С точки зрения коммерческих банков. Мы предусматриваем для удобства граждан и
бизнеса открытие кошельков на нашей платформе через коммерческие организации,
то есть через мобильное приложение, через интернет-приложение, как люди
привыкли это делать. Они могут инициировать открытие кошелька в цифровых
рублях на нашей платформе и дальше проводить операции через мобильные
приложения кредитных организаций.
Если можно, два слова про технологии, просто это важный момент, о том, что мы
используем. Естественно, мы не можем рассказывать и описывать технологии,
потому что это засекреченная информация, это нацбезопасность, но я могу
сказать, что мы используем только апробированные технологии и только с теми
криптоинструментами защиты, которые уже доказали свою эффективность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ткачёв Антон Олегович, пожалуйста.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос Ольге Николаевне.
Полностью поддерживаю идею цифрового рубля, преимущества для внутреннего
оборота более чем очевидны. Вопрос - отчасти он уже был затронут - по
трансгранам. Есть уже страны, которые подготовлены, те же Индия и Китай, есть
страны, которые к этому идут. Вот вопрос: не будет ли усложнена как-то
структура для тех дружественных стран, у кого нет технологий CDC или другой
очевидной истории? Конвертация и транзакция будут происходить в каком-то
общем облаке или где-то будет вот это соединение? И какие, вообще, объёмы и
планы по взаимодействию с другими странами в плане технологии цифрового
рубля?
СКОРОБОГАТОВА О. Н. Антон Олегович, я, конечно, могу долго очень об этом
говорить и подробно, но у нас очень мало времени, поэтому я прямо постараюсь
тезисно.
С теми странами, которые будут готовы с нами работать по национальным
цифровым валютам, мы обсуждаем форматы взаимодействия, в том числе такие,
которые либо действительно уже вышли, как, например, цифровой юань в Китае,
либо в ближайшее время выйдут в реальную эксплуатацию. С теми странами, у
которых нет национальной цифровой валюты, мы продолжим взаимодействовать по
тем системам, по тем каналам, которые сейчас существуют и которые мы
развиваем. С точки зрения курса курсообразование будет таким, как и сегодня,
поскольку это всё национальная валюта. Ещё раз, здесь никаких разных курсов,
отличных от просто фиатных валют, быть не может.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, вопрос, может быть,
формально-логического характера. В тексте представленного законопроекта я не
нашёл определения понятия "цифровой рубль". Скажите, это случайно или, может
быть, нет необходимости в точном определении, что это такое? Для целей
законодательства необходимость такая есть или нет, как вы считаете?
АКСАКОВ А. Г. Ну, когда готовился законопроект, у меня этот вопрос возникал.
Этот рубль ничем не отличается от наличного, безналичного, его особенность
заключается только в том, что он фиксируется в информационной системе и
обращается в информационной системе Центрального банка. Наличный обращается в
магазине, из кармана в карман, безналичный обращается в банках, а этот
обращается в информационной системе. Вот отличие только в этом. Сущностная
характеристика цифрового рубля ничем не отличается от сущности наличных и
безналичных денег.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Вопрос разработчикам в продолжение того, который вот только что Николай
Иванович задал.
На самом деле это, на мой взгляд, нонсенс, когда мы вводим в гражданский
оборот некую сущность, не имея даже дефиниций, что это такое. Ни в одной из
поправок нет конкретного описания этой сущности, тем не менее она влечёт за
собой какие-то юридические последствия. На мой взгляд, это... Ну, дайте
определение, по крайней мере, прежде чем описывать, так сказать, платформы и
так далее: что это такое, чем, правильно говорят, отличается от безналичного
расчёта и так далее, чтобы было понимание у всех субъектов
гражданско-правовых отношений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич. Если будет
необходимость, Ольга Николаевна добавит.
АКСАКОВ А. Г. Значит, в Конституции Российской Федерации записано, что такое
рубль, а цифровой рубль ничем не отличается от того рубля, который находится
у вас в кармане, и поэтому давать специальное определение нет необходимости.
Есть разница в том, как он обращается, вот это всё в законопроекте прописано.
Ольга Николаевна, может, вы добавите что-то?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ольга Николаевна.
СКОРОБОГАТОВА О. Н. У нас тут, как положено, рояль в кустах, у нас здесь
юрист, который писал, поэтому я попрошу его сейчас два слова сказать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
БОРИСЕНКО А. А., заместитель директора Юридического департамента Центрального
банка Российской Федерации.
Коллеги, с точки зрения гражданского права цифровой рубль является
разновидностью безналичных денежных средств, это написано в поправках в
Гражданский кодекс. Хочу отметить, что у нас в законодательстве не существует
определения, что такое наличный рубль, что такое безналичный рубль, ну,
понятийного аппарата нет такого. Соответственно, и цифровой рубль мы ровно
так же и не стали определять, приравняв его с точки зрения объекта
гражданских прав к безналичным денежным средствам, ну, собственно, о чём
Анатолий Геннадьевич до этого сказал. Определения нет, и в законе его и не
собирались писать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые коллеги, у нас сегодня исторический день - мы
открываем новую страницу в истории денежного обращения в Российской
Федерации. В историю войдёт, конечно, совсем другой день, когда президент
этот закон подпишет, но начинается это сейчас.
Это очень долго прорабатывалось, мы помним, как долго это прорабатывалось,
соответственно, это сделано тщательно. Принципиальное отличие цифрового рубля
- отвечаю на вопрос - от обычного рубля в том, что вот на бумажной купюре
есть номер, который никого никогда не интересует, в цифровом рубле этот номер
будет отслеживаться при каждой транзакции, при каждой операции.
Соответственно, всё использование этих денег будет контролироваться Банком
России онлайн. Соответственно, будет понятно, куда эти деньги идут, где они
используются, можно будет не пускать их на финансовые спекуляции, например, и
это позволяет сделать не просто дешёвый кредит, а нулевую процентную ставку
для Банка России по этим деньгам. Я понимаю, что вы не хотите этого делать,
потому что вы в том числе заинтересованы, как я могу предположить, в
финансовых спекуляциях, но мы рассчитываем, что вы будете заботиться о
российской экономике и обеспечите дешёвый общедоступный кредит пусть даже в
цифровом рубле.
Вторая особенность. При внешней торговле цифровой рубль непрослеживаем для
наших врагов, соответственно, мы можем делать что угодно, а так называемые
дружественные страны не будут бояться так называемых вторичных санкций,
потому что про это никто не узнает.
Нам сейчас, безусловно, страшно, потому что, когда мы начинаем что-то новое,
мы не знаем этого нового в деталях, у нас нет гарантий. Собственно, у нас и
слов-то нет для обозначения этого принципиально нового явления, потому что
сначала появляется явление, а потом появляются слова для этого. Но это
исторический день. И когда нам начинают рассказывать про электронный
концлагерь, стоит объяснять, что все безналичные платёжки через кассовый
аппарат давным-давно собираются, систематизируются, а если вы боитесь, что
кто-то может подслушать ваш разговор в любом месте, то вам нужно не иметь
даже выключенного мобильного телефона не просто рядом с собой, а и в вашем
доме. Так что эти страхи будут, мы с ними будем сталкиваться каждый день,
многие из вас, я думаю, сталкиваются, как и я, с этими страхами. Но это
технологический прогресс, в этой сфере мы находимся среди лидеров, и мы
должны это своё положение удержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бабич Иван Николаевич.
БАБИЧ И. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция КПРФ считает, что
предлагаемый закон достаточно своевременный и полезный, и вот почему.
В условиях беспрецедентного давления на российскую экономику наличие новых
возможностей оплаты как импорта со стороны Российской Федерации, так и
экспорта со стороны дружественных стран является важнейшей задачей, и она в
том числе решается с помощью этого закона.
Кроме того, хотелось бы отметить, что цифровая платформа достаточно
инновационна, её ядро может использоваться дружественными странами как для
расчётов внутри своей страны, так и для валютного взаимодействия между
странами. Что имеется в виду? Страны менее технологичные не имеют возможности
быстро сделать свою платформу, и они могут воспользоваться платформой нашего
Центробанка и, соответственно, внедрить её у себя и использовать для расчётов
между нашими странами.
Конечно, у фракции есть и обоснованные опасения в связи с широкими
возможностями Банка России в части использования цифрового рубля. По нашим
оценкам, принятие данного закона создаст дополнительную нагрузку на
коммерческие банки. Кроме того, будет дополнительная конкуренция за депозиты
и остатки на счетах организаций между ЦБ и коммерческими банками. Нам бы,
конечно, не хотелось видеть, чтобы ЦБ занимался нехарактерной для него
розничной деятельностью в рамках банковской системы.
Вообще, в принципе в мире существует два мнения по поводу CBDC, ну, вот к
чему относится и цифровой рубль. Использование цифровой валюты в идеальной
конструкции в принципе убивает полностью коммерческие банки, из-за этого
многие страны, в том числе достаточно высокоразвитые, не используют цифровой
рубль. Однако преимущества данного вида оплаты налицо. Поэтому фракция в
дальнейшем будет наблюдать за соответствием балансов внутри банковской
системы, чтобы Центробанк и коммерческие банки всё-таки находили этот баланс.
В конечном счёте законопроект фракция поддержит.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бахарев Константин Михайлович.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, цифровая трансформация
нашей жизни - это процесс объективный и неумолимый. Не знаю, обратили ли вы
сегодня внимание, но даже в информации исполняющего обязанности руководителя
Счётной палаты отдельный блок был посвящён цифровизации сферы государственных
услуг, отдельных отраслей здравоохранения, образования, и это не случайно.
Естественно, что и цифровизация финансового рынка также не может и не должна
ни в коей мере отставать.
В чём, безусловно, прав Михаил Геннадьевич Делягин, выступавший передо мной с
этой трибуны, - это в том, что мы готовились к принятию этого законопроекта
долго и тщательно. Вот у меня в руках документ - это доклад Банка России для
общественной консультации по вопросу внедрения цифрового рубля. Я обращаю
ваше внимание, что он датирован 2020 годом, то есть ещё три года назад мы, в
том числе на площадке нашего комитета Государственной Думы - по финансовому
рынку, обсуждали перспективы внедрения цифрового рубля. Также хотел бы
напомнить, что в прошлом году мы с вами утвердили Основные направления единой
государственной денежно-кредитной политики на ближайшие три года и там прямо
пошагово записан алгоритм внедрения цифрового рубля в нашей стране. Я, чтобы
сэкономить время, не буду зачитывать всё, но отмечу, что здесь в текущем году
предусмотрено осуществление расчётов на платформе цифрового рубля между
физическими лицами, а также между физическими лицами и предприятиями, на 2024
год предусмотрено поэтапное подключение к платформе цифрового рубля кредитных
организаций и на 2025 год - уже реализация офлайн-режима цифрового рубля,
подключение небанковских финансовых организаций и биржевой инфраструктуры.
Понятно, что, для того чтобы реализовать все эти планы, нужно принять
соответствующие изменения в законодательство, что, собственно говоря, мы с
вами сегодня и делаем.
По тем озабоченностям, которые и высказывались в зале в ходе состоявшейся
дискуссии, и отражены в заключениях и отзывах различных согласующих ведомств,
- мы постараемся максимально учесть эти замечания. Одно из них, кстати
говоря, включено в проект постановления Государственной Думы, который мы с
вами принимаем сегодня вместе с проектом федерального закона. Здесь речь идёт
о том, что мы будем учитывать ко второму чтению вопросы, связанные с
обеспечением защиты прав субъектов персональных данных. Поэтому все опасения
постараемся снять.
Безусловно, и основной законопроект, и спутник нужно принимать. Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Докладчик?
Пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Только один
момент. Мы сейчас будем принимать историческое решение. Новая форма нашего
рубля появляется благодаря вашему решению, причём эта новая форма в том числе
позволит нам эффективно бороться с тем противодействием, которое
осуществляется против нашей страны из-за пределов. Поэтому всех прошу
поддержать и принять участие в историческом решении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
внедрением цифрового рубля", пункт 14 нашей повестки.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 375 чел.83,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Единогласно принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
части первую, вторую и третью Гражданского кодекса Российской Федерации",
15-й пункт.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3432
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра финансов Алексея
Валерьевича Сазанова.
Пожалуйста.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект закрепляет в
Налоговом кодексе значение базовой цены на нефть для применения налоговых
вычетов по НДПИ, так как это определение было исключено из Бюджетного
кодекса. Значение базовой цены в Налоговом кодексе предлагается установить
аналогично действующему ранее значению в Бюджетном кодексе в размере 45,04
доллара на 2023 год с последующей ежегодной индексацией на 2 процента.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые коллеги, очень быстро. В данном случае официальный
представитель правительства всё сказал.
Единственно, у нас данный законопроект, с одной стороны, технический, потому
что исключает ссылки на уже недействующие нормы Бюджетного кодекса, с другой
стороны, он даёт возможность с ноября прошлого года уточнить сумму вычета,
которую мы дали возможность компаниям применять. Но обращаю внимание, что
норма законопроекта даёт возможность с ноября уже уточнить эту сумму и на
ноябрь-декабрь базовая цена нефти для расчёта вычета НДПИ устанавливается в
размере 44,16 доллара, а 45,04 доллара - это уже с 1 января 2023 года.
Комитет, естественно, поддерживает законопроект и просит палату поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Алексей Валерьевич, а почему 44,2 доллара? Вы уже
рыночником перестали быть? И почему 2 процента? Инфляция у нас ведь не 2
процента.
САЗАНОВ А. В. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Такой порядок был
предусмотрен в Бюджетном кодексе. Здесь, при внесении изменений в Налоговый
кодекс, полностью продублированы нормы Бюджетного кодекса, поскольку это
применяется исключительно для определения вычетов по НДПИ, то есть это для
преференций для налогоплательщиков. Для того чтобы для них не произошло
ухудшения положения, мы просто перенесли нормы из бюджетного законодательства
в Налоговый кодекс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Николай Васильевич, можно я чуть-чуть, может быть, поясню?
Если вы помните, в статье 96-6 Бюджетного кодекса была норма, которая в свою
очередь была изменена на конкретную цифру - 8 триллионов рублей нефтегазовых
доходов. Да, перед этим была норма, я просто вам напоминаю, с 2017 года
установлена норма: 40 долларов - базовая цена нефти с четырёхпроцентной
ежегодной индексацией. Вот ровно так и получилось 44,16 доллара.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемая Ольга Николаевна, а не могли бы вы разъяснить вот эту
свою формулировку: уточнить сумму вычета с ноября прошлого года? Это что,
закон вступает в силу задним числом? Это что, мы сейчас будем уточнять
бюджетные итоги прошлого года, какие-то суммы дополнительно изымать у
нефтяных компаний или возвращать нефтяным компаниям? Вот как это?
АНУФРИЕВА О. Н. Спасибо большое за вопрос, Михаил Геннадьевич. Объясню такую
свою фразу. У нас налоговый вычет, право на налоговый вычет уже есть в
Налоговом кодексе, и базово, естественно, он считается компаниями. Сейчас я
не могу, не готова вам сказать, какие компании применяли налоговый вычет с
какой-то фиксированной ценой, чтобы его потом уточнить, когда законом уже
будет внесена конкретная базовая цена на нефть, то есть когда будет уточнён
сам вычет. Поскольку норма в Бюджетном кодексе перестала действовать, а
ссылка в Налоговом кодексе на неё осталась, реально исчислить налоговый вычет
корректно не было возможности, и именно с этой целью правительство и внесло
данную законодательную инициативу. Сейчас именно от нас зависит, будут ли
компании дальше продолжать ждать возможности исчисления вычета и применения
его в реальном размере, в котором государство его даёт, либо мы сейчас
приведём в соответствие Налоговый и Бюджетный кодексы, и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Но суть вопроса простая: для бюджета плюс или минус
будет в результате принятия этого закона?
АНУФРИЕВА О. Н. Я не готова сейчас сказать, какие из компаний не применяли
вычет вообще, а ждали, когда государство решит уже поставить цену в Налоговом
кодексе, а какие компании уже применили конкретный вычет, и у нас не будет
никаких дополнительных... Это даже не выпадающие доходы, они имели право на
вычет, скорее всего, компании уже применили вычет, но в том размере, который
они посчитали нужным. Право на вычет они уже имели.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
АНУФРИЕВА О. Н. Сейчас они просто его скорректируют, если кто-то его не
применил.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Валерьевич Сазанов, пожалуйста.
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. Компании - это "Роснефть", "Татнефть" и
"Газпромнефть". Безусловно, Минфин в рабочем порядке довёл до них правила
применения вычета, и сейчас мы вдогонку просто в налоговом законодательстве
это закрепляем. Соответственно, ни переплат, ни недоплат не было - для
бюджета это будет нейтрально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. То есть для бюджета ничего не изменится?
САЗАНОВ А. В. Нейтрально будет, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё ясно. Хорошо.
Коллеги, есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемые коллеги, с глубочайшим сожалением сообщаю, что
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" не может поддержать этот законопроект,
потому что мы занимаемся латанием тришкиного кафтана: мы сначала приняли
абсолютно порочную систему налогообложения, достаточно давно, а сейчас
пытаемся её, грубо говоря, исправлять. Это как гланды удалять через
противоположное отверстие, понимаете?
У нас НДПИ, налог на добычу полезных ископаемых, на территории Российской
Федерации вообще никак не должен быть связан с внешним рынком, потому что он
объективно никак с ним не связан. Мы создаём налоговую нагрузку на
переработку сырья, мы усугубляем своё колониальное состояние, при котором мы
экспортируем сырьё, а потом завозим, причём сложными путями, продукты его
переработки. Это вызвано нашей налоговой системой, которая абсолютно порочна,
потому что мы облагаем внутренний рынок, мы облагаем переработку внутри
страны, снимая обложение с сырьевых олигархов, а некоторые даже отрицают само
их существование.
Это принципиально порочная система! Пока мы от неё не откажемся, мы будем
задавать друг другу недоумённые вопросы: а почему 2 процента, а не 2,5, а
почему 43, а не 48? А кто здесь рыночник и откуда? Почему ещё какие-то
рыночники сохранились? А что означает закон, который мы принимаем то ли
задним числом, то ли не задним числом? Мы создали абсолютно извращённую
систему, при которой вся нефтепереработка Российской Федерации убыточна. Мы
на советскую власть, так сказать, обижаемся, мол, недостаточно эффективно, но
понимаете, мы валютный цех страны - нефтепереработку - сделали убыточным!
Скоро при таком налогообложении у нас производство водки будет убыточным, к
сожалению.
Мы будем делать всё более сложные изменения, всё более сложно объяснимые, всё
более сложно понимаемые, потому что мы сделали фундаментально неправильно
базовую вещь: мы облагаем налогом не ненужную нам часть внешней торговли, не
экспорт сырья, когда мы за копейки экспортируем, а потом на этих копейках
наши враги наживают миллиарды, а мы облагаем и давим собственную переработку.
Это абсолютно порочный, абсолютно неправильный подход, который обрекает нас
на абсурдную, бессмысленную сложность.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Так, представитель президента будет выступать? Правительства? Заключительное
слово? Пожалуйста.
САЗАНОВ А. В. Спасибо большое.
Я просто хотел бы обратить внимание, что в прошлом году объём переработки
нефти составил 280 миллионов тонн, из них 120 миллионов тонн пошло на
внутренний рынок, а 150 миллионов тонн нефтепродуктов было экспортировано.
Также если брать статистику по прошлому году, то за прошлый год
среднероссийский НПЗ получил маржинальность в 4 раза больше, чем
историческая, - маржа переработки нефти составила порядка 80 тысяч рублей на
тонну на российских НПЗ. Поэтому мы полагаем, что сегодняшняя налоговая
система отвечает тем реалиям, в которых мы находимся.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик? Пожалуйста.
Ануфриевой включите микрофон.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемые коллеги, жаль только, что прекрасное выступление
Михаила Геннадьевича никакого отношения к законопроекту не имеет. В данном
случае законопроект уточняет, сколько, в каком порядке налогоплательщик
должен платить - а это, ну, можно сказать, первоначальный принцип
налогообложения, - и приводит в соответствие нормы Бюджетного и Налогового
кодексов.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за указанный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в статью 343-2 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации", пункт 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 289 чел.64,2 %
Проголосовало против 21 чел.4,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 311 чел.
Не голосовало 139 чел.30,9 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов по 118-й статье Регламента.
Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
статью 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях".
Брыкин Николай Гаврилович, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитетом по
государственному строительству и законодательству рассмотрен указанный проект
федерального закона - концепцию комитет не поддерживает, предлагаем
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 58 чел.12,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6.10
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Ответственность за рассматриваемое в законопроекте действие предусмотрена
частью 1 статьи 6.10 кодекса, поэтому дополнительное правовое регулирование
предоставляется избыточным. Комитет предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 33 чел.7,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 33 чел.
Не голосовало 417 чел.92,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
Даниил Владимирович Бессарабов, пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! По
законопроекту есть существенные юридические замечания. Комитет просит его
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 57 чел.
Не голосовало 393 чел.87,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
33-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Воздушный
кодекс Российской Федерации".
Олег Владимирович Гарин.
ГАРИН О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом, по сути,
предлагается установить запрет на изменение или расторжение договора о
воздушной перевозке пассажира. Мы считаем, что данная норма избыточна, так
как Гражданским кодексом уже установлена недопустимость одностороннего его
расторжения. Правительство не поддерживает законопроект. Комитет предлагает
его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 57 чел.12,7 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
34-й отозван автором.
35-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О рекламе".
Артём Юрьевич Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в части 4 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" уже
содержится общий запрет на распространение рекламы, которая побуждает к
совершению противоправных действий, ну и, соответственно, данный законопроект
представляется избыточным. Комитет просит его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 4 чел.0,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 20 чел.
Не голосовало 430 чел.95,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
36-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Максим Анатольевич Топилин, пожалуйста.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается исключить из-под действия 44-го закона отбор
внештатных экспертов по экологической экспертизе. Это приведёт к тому, что
данный вопрос вообще перестанет регулироваться в действующем
законодательстве. Поэтому данный законопроект предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 5 чел.1,1 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел.94,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14
Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается установить преференции в законе № 44-ФЗ "О
контрактной системе..." для закупок продукции из стран Евразийского
экономического сообщества. Законопроект был внесён в 2018 году, в 2020 году
был принят 249-й федеральный закон, которым как раз эти приоритеты и
преимущества для такой продукции были введены. Законопроект свою актуальность
утратил, считаем необходимым его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 4 чел.0,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 20 чел.
Не голосовало 430 чел.95,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
38-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 159
Жилищного кодекса Российской Федерации".
Елена Вениаминовна Бондаренко, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект был внесён в
прошлом созыве. Законопроектом предлагается пересмотреть механизм
установления максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, закрепив его на федеральном уровне, то есть в
Жилищном кодексе. В настоящее время это полномочие регионов, которые
самостоятельно устанавливают этот порог исходя из социально-экономических
условий в субъекте Российской Федерации и количества граждан, нуждающихся в
такой социальной поддержке. Следствием принятия этого проекта может стать
рост дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации не поддерживает данный законопроект.
Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рекомендует
отклонить законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 64 чел.14,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 64 чел.
Не голосовало 386 чел.85,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
39-й вопрос, проект федерального закона "О моратории на повышение размера
вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в период распространения
новой коронавирусной инфекции".
Бондаренко Елена Вениаминовна, пожалуйста.
БОНДАРЕНКО Е. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по строительству и ЖКХ рассмотрел законопроект на
заседании комитета и предлагает Государственной Думе отклонить его в первом
чтении по следующим основаниям. В связи с улучшением
санитарно-эпидемиологической обстановки в стране с 14 марта 2022 года
началась процедура снятия ограничений, связанных с распространением
коронавирусной инфекции. И также в соответствии с Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2022-2024 годы
приняты долгосрочные решения по индексации тарифов на жилищно-коммунальные
услуги на уровне инфляции, и поэтому введение моратория негативно скажется на
финансово-экономическом состоянии организаций жилищно-коммунального
комплекса. На основании изложенного комитет просит поддержать принятое
решение и отклонить законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 69 чел.15,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
40-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13
Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации" по вопросу о предоставлении сведений, составляющих врачебную
тайну, после смерти лица".
Михаил Владимирович Кизеев, пожалуйста.
КИЗЕЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья
не поддерживает законопроект и рекомендует отклонить его в первом чтении в
связи с тем, что данный вопрос уже урегулирован 315-м федеральным законом от
2 июля 2021 года согласно постановлению Конституционного Суда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 29 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 65 чел.14,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
41-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания".
Занко Ольга Николаевна.
ЗАНКО О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, законопроект был внесён шесть лет назад, получил
отрицательный отзыв правительства. Комитет предлагает его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
42-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 5 и 6
Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях".
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Комитет считает, что аргументов, приведённых авторами,
недостаточно. Правительство не поддерживает законопроект. Комитет предлагает
его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
43-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении
их деятельности государственными общедоступными телеканалами и
радиоканалами".
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Комитет рассмотрел указанный законопроект. Он не поддерживается
Правительством Российской Федерации, Счётной палатой и профильным комитетом
Совета Федерации. Комитет предлагает его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 61 чел.13,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 61 чел.
Не голосовало 389 чел.86,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
44-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О политических партиях" в связи с принятием Федерального
конституционного закона "О внесении изменения в Федеральный конституционный
закон "О Правительстве Российской Федерации" в части установления запрета
членства в политических партиях в отношении Председателя Правительства
Российской Федерации".
Олег Юрьевич Леонов.
ЛЕОНОВ О. Ю. Комитет рассмотрел указанный законопроект и считает, что
обоснований необходимости его введения не представлено. Правительство не
поддерживает законопроект. Комитет просит его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 65 чел.14,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
45-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 27
Федерального закона "О политических партиях".
Олег Юрьевич Леонов.
ЛЕОНОВ О. Ю. Комитет считает предлагаемые изменения законодательства
избыточными. Правительство Российской Федерации также законопроект не
поддерживает. Комитет рекомендует законопроект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 19 чел.4,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 20 чел.
Не голосовало 430 чел.95,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
И наконец, у нас проект постановления Государственной Думы. Пункт 46, проект
постановления Государственной Думы "О досрочном прекращении полномочий
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Гулина Максима Алексеевича". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В комиссию поступило
заявление депутата Гулина Максима Алексеевича о досрочном сложении полномочий
в связи с переходом на другую работу. Комиссия рассмотрела, подготовила
проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите обычный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 33 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Постановление принято.
Всем спасибо.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 02 мин. 27 сек.:
Аникеев Г. В. - присутствует
Фролова Т. И. - присутствует
Шипулин А. В. - присутствует
Школкина Н. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 30 мин. 09 сек.:
Панькина И. А. - за
Семигин Г. Ю. - за
14 час. 31 мин. 41 сек.:
Вассерман А. А. - за
Кузнецов А. А. - за
Морозов О. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
14 час. 33 мин. 55 сек.:
Полуянова Н. В. - за
14 час. 34 мин. 25 сек.:
Дьяконова Т. И. - за
Ситников А. В. - за
14 час. 36 мин. 37 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
15 час. 13 мин. 46 сек.:
Семигин Г. Ю. - воздержался
15 час. 19 мин. 46 сек.:
Панькина И. А. - за
15 час. 29 мин. 45 сек.:
Данчикова Г. И. - за
16 час. 08 мин. 51 сек.:
Агаев Б. В. - за
Байгускаров З. З. - за
Веллер А. Б. - за
16 час. 09 мин. 26 сек.:
Басанский А. А. - за
16 час. 20 мин. 43 сек.:
Аксаков А. Г. - против
Гартунг В. К. - против
Драпеко Е. Г. - против
Ремезков А. А. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 58, 62-65, 67
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61, 68-70
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 63
Аршба О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15, 17
Бабич И. Н., фракция КПРФ 66
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 66
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53, 71
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 24, 60
Бондаренко Е. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 63
ЗА ПРАВДУ"
Гарин О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71
Гартунг В. К., председатель Комитета 25, 61, 63
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 27, 61
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 37
ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ 28, 65, 68, 69
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Диденко А. Н., председатель Комитета 50, 51
Государственной Думы по региональной политике и
местному самоуправлению, фракция ЛДПР
Дьяконова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48, 53
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 61
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Занко О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Ивенских И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Ивлев Л. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Кабышев С. В., председатель Комитета 55-58
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР 27
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 15
Кизеев М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 34, 35, 68
Коробова О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 24
Крашенинников П. В., председатель Комитета 60
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ 31
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Ламейкин Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 28, 39, 73, 74
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 57
Марков Е. В., фракция ЛДПР 30
Мархаев В. М., фракция КПРФ 46, 62
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 15
Морозов О. В., председатель Комитета 21, 23, 43
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 55, 57, 64
Останина Н. А., председатель Комитета 49, 50, 53, 55, 57
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 30
Петров А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 16
Полякова А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 29
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 36
Смирнов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 64
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 64
Топилин М. А., председатель Комитета 14, 48, 71, 72
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45-47
Хамитов А. М., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 26
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Богомолов В. Н., аудитор Счётной палаты 33
Российской Федерации
Борисенко А. А., заместитель директора 65
Юридического департамента Центрального банка
Российской Федерации
Изотова Г. С., исполняющий обязанности 17, 18, 24-32, 43
Председателя Счётной палаты Российской Федерации
Кучеренко П. А., статс-секретарь - заместитель 54, 55
министра науки и высшего образования Российской
Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 68-70
министра финансов Российской Федерации
Скоробогатова О. Н., первый заместитель 61-65
председателя Центрального банка Российской
Федерации