Заседание № 106
15.03.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
15 марта 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 15 марта 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "О реализации приоритетных проектов развития энергетики Российской
Федерации".
Информация министра энергетики Российской Федерации Н. Г. Шульгинова.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации А. В. Перчяна,
первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по контролю М.
В. Романова и председателя Комитета Государственной Думы по энергетике П. Н.
Завального.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 253673-8 "О создании судов Российской
Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. О проекте федерального закона № 253681-8 "О создании судов Российской
Федерации на территории Луганской Народной Республики и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
5. О проекте федерального закона № 258552-8 "О создании судов Российской
Федерации на территории Запорожской области и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
6. О проекте федерального закона № 280352-8 "О создании судов Российской
Федерации на территории Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
7. О проекте федерального закона № 253637-8 "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Донецкой
Народной Республики".
8. О проекте федерального закона № 253636-8 "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Луганской
Народной Республики".
9. О проекте федерального закона № 258530-8 "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Запорожской области".
10. О проекте федерального закона № 280347-8 "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Херсонской области".
11. О проекте федерального закона № 100835-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об использовании
организациями отдыха детей и их оздоровления акватории водных объектов).
12. О проекте федерального закона № 202706-8 "О внесении изменений в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения
вопросов трудоустройства осуждённых к принудительным работам).
13. О проекте федерального закона № 92253-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания
Российской Федерации" (о приведении терминологии в соответствие с
законодательством).
14. О проекте федерального закона № 212393-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и
статью 2 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части государственного
контроля (надзора) на складах временного хранения).
III. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
15. О проекте федерального закона № 297974-8 "О ратификации Протокола о
внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих в Республике Абхазия, от 14 апреля 2015 года".
IV. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
16. О проекте федерального закона № 265467-8 "О внесении изменений в статью
9-1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" (об уточнении механизма реализации права на
установление ежемесячной денежной выплаты).
17. О проекте федерального закона № 1128633-7 "О внесении изменений в статью
4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в части уточнения
условий участия достигающих совершеннолетия в период голосования граждан в
референдуме субъекта Российской Федерации и местном референдуме; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 4 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации").
18. О проекте федерального закона № 1239188-7 "О внесении изменения в статью
53-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в связи с изменениями
пенсионного законодательства в части повышения возраста, дающего право на
страховую пенсию по старости).
V. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
19. О проекте федерального закона № 67509-7 "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства
для уголовного преследования или исполнения приговора)" (принят в первом
чтении 16 июня 2017 года).
VI. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
20. О проекте федерального закона № 275599-8 "О занятости населения в
Российской Федерации" (в части изменения законодательства о занятости
населения, введения эффективных инструментов, необходимых для решения
государственных задач).
21. О проекте федерального закона № 28410-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о расширении перечня лиц, имеющих право на материнский
(семейный) капитал).
22. О проекте федерального закона № 271820-8 "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих" (по вопросу восстановления накоплений для жилищного
обеспечения на именном накопительном счёте участника НИС в случае заключения
с ним нового контракта о прохождении военной службы).
23. О проекте федерального закона № 289607-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и статьи 2 и 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат" (по вопросу установления особенностей применения к военнослужащим
дисциплинарного ареста в период мобилизации).
24. О проекте федерального закона № 289614-8 "О некоторых особенностях
применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период
мобилизации, в период действия военного положения, в военное время".
25. О проекте федерального закона № 248122-8 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
установления требований к структуре официального сайта образовательной
организации в сети "Интернет").
26. О проекте федерального закона № 154856-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об охране озера Байкал" (в части ограничения отдельных
видов деятельности на Байкальской природной территории).
27. О проекте федерального закона № 101672-8 "О внесении изменения в статью
45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" (в части
использования фармацевтических субстанций).
28. О проекте федерального закона № 222259-8 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" (в части
уточнения сроков оповещения о проведении работ по применению пестицидов и
агрохимикатов).
29. О проекте федерального закона № 263208-8 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации" (в части установления ответственности за сбыт и
представление в налоговые органы заведомо подложных счетов-фактур и налоговых
деклараций).
30. О проекте федерального закона № 198548-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
условий охотхозяйственных соглашений).
31.1. О проекте федерального закона № 66011-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым,
Д. А. Свищёвым, С. Д. Леоновым, А. Н. Диденко).
31.2. О проекте федерального закона № 1509-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы,
инвалидами I группы и другими нетрудоспособными лицами" (внесён
Законодательной Думой Хабаровского края).
31.3. О проекте федерального закона № 150786-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Сахалинской областной Думой).
31.4. О проекте федерального закона № 88956-8 "О ежемесячной выплате лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Собранием депутатов Ненецкого автономного
округа).
31.5. О проекте федерального закона № 1488-8 "О ежемесячных выплатах лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами, инвалидами с детства I группы и
инвалидами I группы" (внесён Верховным Советом Республики Хакасия).
32. О проекте федерального закона № 45650-8 "О мерах социальной поддержки в
связи с рождением (усыновлением) первого и последующих детей в отношении
родителя, осуществляющего воспитание ребёнка и являющегося неработающим
гражданином Российской Федерации".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
33. О проекте федерального закона № 1222099-7 "О внесении изменения в статью
16 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(в части установления видов товаров, работ и услуг, на оплату которых не
могут расходоваться денежные средства, выплачиваемые в виде пособия на
ребёнка).
34. О проекте федерального закона № 973953-7 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации" и статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию" (в части ограничения продажи
несовершеннолетним потенциально опасных товаров бытового назначения,
содержащих сжиженные углеводородные газы).
35. О проекте федерального закона № 810360-7 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части сокращения
срока действия договора найма специализированного жилого помещения,
предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей).
36. О проекте федерального закона № 714600-7 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части
компенсационной выплаты родителям (законным представителям) детей,
поставленных на учёт для предоставления места в государственных
(муниципальных) дошкольных образовательных организациях".
37. О проекте федерального закона № 1153331-7 "О внесении изменений в статьи
4 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (об
установлении Правил дорожного движения федеральным законом).
38. О проекте федерального закона № 803192-7 "О внесении изменений в статью
13 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (о запрете платных парковок на территориях, непосредственно
прилегающих к объектам социальной инфраструктуры).
39. О проекте федерального закона № 298453-7 "О внесении изменения в статью
25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о запрете
гражданам Киргизской Республики использовать в Российской Федерации
национальные водительские удостоверения при управлении транспортным средством
в коммерческих целях).
VII. Резерв
40. О проекте федерального закона № 1144687-7 "О строительных сберегательных
кассах".
41. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
42. О проекте федерального закона № 100935-8 "Об особенностях изменения
процентных ставок по кредитам в 2022 году и о приостановлении действия
отдельных положений статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской
деятельности".
43. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
44. О проекте федерального закона № 125874-8 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об
особых правах детей медицинских работников, погибших в результате
инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими
трудовых обязанностей)".
45. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
46. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
47. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
48. О проекте федерального закона № 101105-8 "О внесении изменений в статьи
18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса
Российской Федерации" (в части введения уведомительного порядка разработки
общераспространённых полезных ископаемых в целях строительства автомобильных
дорог).
49. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
50. О проекте федерального закона № 144777-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части расширения объёма
информации о деятельности законодательных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и представительных органов местного
самоуправления".
51. О проекте федерального закона № 41989-8 "О внесении изменений в статью 36
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в части возвращения прямых выборов мэров".
52. О проекте федерального закона № 721177-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
электрического транспорта" (о бесплатной перевозке детей в возрасте от 5 до
16 лет).
53. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
54. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
55. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
56. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
57. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
58. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
59. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
60. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
61. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
62. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
63. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части наделения инвалидов правом на одновременное
получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
64. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
65. О проекте федерального закона № 997042-7 "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части аренды
жилых помещений для детей-сирот либо по их желанию ежемесячной выплаты им
денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений).
66. О проекте федерального закона № 42393-8 "О базовом доходе семей, имеющих
детей".
67. О проекте федерального закона № 72496-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации
некоторых актов гражданского состояния в многофункциональных центрах
предоставления государственных и муниципальных услуг".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроектов, обозначенных под пунктами 4, 5, 8, 9 и 25 повестки дня,
перенесено на более поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О реализации приоритетных
проектов развития энергетики Российской Федерации" (пункт 2 повестки дня)
депутаты заслушали информацию министра энергетики Российской Федерации Н. Г.
Шульгинова, а также выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации
А. В. Перчяна, первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы
по контролю М. В. Романова и председателя Комитета Государственной Думы по
энергетике П. Н. Завального. После ответов Н. Г. Шульгинова на вопросы
выступили С. Г. Левченко (от фракции КПРФ), В. С. Селезнёв (от фракции ЛДПР),
И. А. Ананских (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), В. В. Плякин
(от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и Д. В. Исламов (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ").
Заключительное слово было предоставлено Н. Г. Шульгинову.
В третьем чтении были рассмотрены законопроекты и приняты законы:
"О создании судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной
Республики и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 3 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству И. А. Панькина; результаты голосования: "за" - 393 чел.
(87,3%);
"О создании судов Российской Федерации на территории Херсонской области и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 6 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина; результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов,
создаваемых на территории Донецкой Народной Республики" (пункт 7 повестки
дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству И. А. Панькина;
результаты голосования: "за" - 394 чел. (87,6%);
"О порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов,
создаваемых на территории Херсонской области" (пункт 10 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина; результаты
голосования: "за" - 392 чел. (87,1%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 11 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Т. В. Буцкая;
результаты голосования: "за" - 397 чел. (88,2%);
"О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации"
(пункт 12 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству С. В. Чепиков; результаты
голосования: "за" - 342 чел. (76,0%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О парламентском расследовании
Федерального Собрания Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня; докладчик
- член Комитета Государственной Думы по контролю Н. Г. Румянцев; результаты
голосования: "за" - 344 чел. (76,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами" и статью 2 Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по контролю М. В. Романов;
результаты голосования: "за" - 394 чел. (87,6%).
О проекте федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений в
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном
обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике
Абхазия, от 14 апреля 2015 года" (пункт 15 повестки дня) доложил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. Н.
Пудов. Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской
интеграции и связям с соотечественниками К. Ф. Затулин. Докладчик ответил на
вопросы. Закон принят ("за" - 398 чел. (88,4%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в статью 9-1 Закона Российской Федерации "О статусе
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы" и статью 6-2 Федерального закона "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (пункт 16 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по обороне Ю. Н.
Швыткин; результаты голосования: "за" - 383 чел. (85,1%);
"О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" (пункт 17 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 342 чел.
(76,0%);
"О внесении изменения в статью 53-1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(пункт 18 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина; результаты голосования: "за" - 341 чел. (75,8%).
О принятом в первом чтении и предлагаемом к отклонению проекте федерального
закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации (в части совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу
иностранного государства для уголовного преследования или исполнения
приговора)" (пункт 19 повестки дня) сделала доклад первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина. Законопроект отклонён ("за" - 301 чел.
(66,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 24 чел. (5,3%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
С докладом о проекте федерального закона "О занятости населения в Российской
Федерации" (пункт 20 повестки дня) выступил депутат Государственной Думы А.
К. Исаев. Позицию Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике
и делам ветеранов изложил член комитета М. В. Тарасенко. На вопросы ответили
А. К. Исаев и министр труда и социальной защиты Российской Федерации А. О.
Котяков. В прениях приняли участие А. А. Кузнецов и Я. Е. Нилов. Слово для
заключительного выступления было предоставлено А. О. Котякову и А. К. Исаеву.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 372 чел. (82,7%), "против" - 0,
"воздержалось" - 25 чел. (5,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункт
21 повестки дня) доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации
А. В. Вовченко. Содоклад сделала первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Т. В. Буцкая. На
вопросы ответили Т. В. Буцкая и А. В. Вовченко. В прениях выступил А. В.
Куринный. Заключительное слово было предоставлено А. В. Вовченко. Т. В.
Буцкая в своём заключительном слове также изложила позицию фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ". Законопроект принят в первом чтении ("за" - 391 чел. (86,9%).
Председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменения в статью 5 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих" (пункт 22 повестки дня). Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%).
С докладом о проектах федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный
закон "О статусе военнослужащих" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О
денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"
(пункт 23 повестки дня) и "О некоторых особенностях применения
дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в
период действия военного положения, в военное время" (пункт 24 повестки дня)
также выступил и ответил на вопросы председатель Комитета Государственной
Думы по обороне А. В. Картаполов. Законопроекты приняты в первом чтении.
Результаты голосования по пункту 23 повестки дня: "за" - 341 чел. (75,8%),
"против" - 10 чел. (2,2%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%); по пункту 24
повестки дня: "за" - 343 чел. (76,2%), "против" - 10 чел. (2,2%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 30 повестки дня) доложил депутат Государственной
Думы В. М. Резник. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды З. З. Байгускаров.
Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли участие А. В. Куринный и А.
Н. Грешневиков. С заключительным словом выступил В. М. Резник. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 305 чел. (67,8%), "против" - 68 чел. (15,1%),
"воздержалось" - 5 чел. (1,1%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей" (пункт 33 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей Т. В. Буцкая; результаты голосования: "за" - 56 чел. (12,4%);
"О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об основных гарантиях
прав ребёнка в Российской Федерации" и статью 5 Федерального закона "О защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (пункт 34
повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей Т. В. Буцкая;
результаты голосования: "за" - 69 чел. (15,3%);
"О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" (пункт 35 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
Т. В. Буцкая; результаты голосования: "за" - 14 чел. (3,1%);
"О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" в части компенсационной выплаты родителям (законным
представителям) детей, поставленных на учёт для предоставления места в
государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организациях"
(пункт 36 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
просвещению Л. Н. Тутова; результаты голосования: "за" - 70 чел. (15,6%);
"О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" (пункт 37 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е.
С. Москвичёв; результаты голосования: "за" - 63 чел. (14,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 10 чел. (2,2%);
"О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об организации
дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 38 повестки дня; докладчик
- первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту
и развитию транспортной инфраструктуры П. М. Федяев; результаты голосования:
"за" - 69 чел. (15,3%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О безопасности
дорожного движения" (пункт 39 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры П. М. Федяев; результаты голосования: "за" - 18
чел. (4,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 7 чел. (1,6%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
15 марта 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 07 сек.)
Присутствует 409 чел.90,9 %
Отсутствует 41 чел.9,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 41 чел.9,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 409 депутатов. Кворум есть, можем работать.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы на сегодняшний день за
основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день, коллеги?
Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У нас в резерве стоят 40,
41 и 42-й вопросы, где я докладчик. Так как у нас сегодня встреча в
правительстве, по объективным причинам я могу не успеть. Если я успею, то,
конечно, их доложу. Но просьба такая: если мы не успеем закончить и очередь
дойдёт, перенести их на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение - уважительная причина. Мы просто, когда дойдём,
автоматически... если дойдём, но Александр Дмитриевич говорит, что можем не
дойти.
Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы просим 4, 5, 8 и 9-й
вопросы перенести на неделю. У нас там есть нюансы, которые нужно обязательно
урегулировать, это по новым территориям, поэтому 4, 5, 8 и 9-й - на 21 марта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет возражений.
Принимается решение.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба пункт 25 порядка работы перенести на
завтра тоже в связи со встречей в Правительстве Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Хованская Галина Петровна.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, та же причина - участие во встрече с
председателем правительства, 65-й вопрос (скорее всего, не дойдём).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 55-й?
ХОВАНСКАЯ Г. П. 65-й, там тема - дети-сироты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? По аналогии, как мы
договорились в отношении 40, 41, 42-го вопросов, так же и здесь: если не
дойдём, соответственно, завтра рассмотрим, а дойдём, соответственно,
договоримся о переносе, тоже завтра рассмотрим. Уважительная причина.
Лисицын Анатолий Иванович.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Начался чемпионат России по
футболу, а стадионы пустые. Введение идентификационных удостоверений Fan ID
привело к тому, что заполняемость трибун составила 10-15 процентов. У ведущих
клубов, допустим у "Динамо", она сократилась на 80 процентов, у "Зенита",
несмотря на то что они пытаются привлечь болельщиков бесплатными сосисками,
на 45 процентов - список можно продолжать. Речь идёт о самом массовом бойкоте
футбольных матчей. И время ли сегодня молодёжь отделять от спорта, от
стадионов? Большинство из нас понимает, к чему может привести изоляция
молодёжи от спортивных трибун. Я считаю...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Анатолий Иванович, предложение. Какое предложение?
Лисицыну включите микрофон.
ЛИСИЦЫН А. И. ...свою позицию комитету по спорту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, слушайте, подождите, вот вы сегодня встречаетесь с
председателем правительства, там будут и вице-премьер, и министры - обсудите
этот вопрос.
А что касается "озвучить позицию" - нам надо научиться принимать решения и
нести за них ответственность. Давайте прорабатывать. А с лозунгами ходить -
это время уже прошло, оно было, только закончилось распадом страны, а до
этого революцией. Поэтому давайте ответственность брать на себя. Вы сегодня
встречаетесь, у вас во фракции есть возможность обсудить этот вопрос на
уровне правительства, а потом уже с позицией правительства можете
согласиться, можете не согласиться, но опять же надо решение. Коллеги, нет
возражений? Всё в ваших руках. Наша задача - обеспечить возможности для
фракций, комитетов в диалоге с правительством.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Вячеслав Викторович, по 32-му вопросу просьба поменять докладчика: вместо Яны
Валерьевны Лантратовой - Кузнецов Андрей Анатольевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, замена докладчика по 32-му вопросу - нет
возражений? Нет возражений. Принимается.
Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Просьба по 11-му вопросу
поменять докладчика: вместо Нины Александровны Останиной - Буцкая Татьяна
Викторовна.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 11-му вопросу замена докладчика, Буцкая вместо
Останиной, - нет возражений? Нет. Принимается.
Картаполов Андрей Валериевич.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, 23-й и 24-й вопросы предлагается рассмотреть с
одним докладом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается предложение.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых изменений и решений ставится на
голосование: принять порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Порядок работы принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению вопросов сегодняшней повестки. У
нас с вами 2-м вопросом в рамках "правительственного часа" доклад министра
энергетики Российской Федерации Николая Григорьевича Шульгинова о реализации
приоритетных проектов развития энергетики Российской Федерации. В рамках
"правительственного часа" планируются выступления аудитора Счётной палаты,
представителя Комитета по контролю, председателя Комитета по энергетике,
затем вопросы от фракций, выступления от фракций.
Информирую вас, что в нашем заседании принимают участие не только министр,
его заместители, но и руководители наших корпораций, государственных
компаний, которые входят в сферу деятельности министерства. Так что, коллеги,
приглашаю к диалогу, и вопросы можно будет задавать не только министру, но и
присутствующим здесь его заместителям и руководителям госкомпаний.
Коллеги, у нас на гостевом балконе принимают участие в рассмотрении вопроса
депутаты из восьми регионов: из Ставропольского края, из Тамбовской области,
из Свердловской области, из Еврейской автономной области, из Астраханской
области, из Калужской области, из Московской и Тульской областей. Мы
договорились на заслушивание министров, вице-премьеров в рамках
"правительственного часа" приглашать руководителей профильных комитетов
региональных законодательных собраний. А также у нас теперь, для того чтобы
обеспечить большую открытость этого разговора и затем обратную связь, есть
возможность в режиме ВКС подключить - вот те, у кого есть такая возможность,
наверное, обратили внимание, что появились изображения наших коллег из
регионов. У нас в режиме ВКС в рассмотрении вопроса участвуют наши товарищи
из Адыгеи, из Башкортостана, из Бурятии, из Дагестана, из
Кабардино-Балкарской Республики, из Республики Северная Осетия - Алания, из
Хакасии, из Алтайского краевого Законодательного Собрания, из
Законодательного Собрания Забайкальского края, из Брянской областной Думы, из
Воронежской областной Думы, из Законодательного Собрания Кировской области,
из Курской областной Думы, из Липецкого областного Совета депутатов, из
Мурманской областной Думы, из Законодательного Собрания Пензенской области,
из Законодательного Собрания Ростовской области и из Сахалинской областной
Думы. Одним словом, если повестка интересна депутатам региональных
законодательных собраний, если им хочется не только быть встроенными, но и
участвовать в рассмотрении повестки, которую обсуждает Государственная Дума в
рамках "правительственных часов", мы такую возможность сейчас предоставляем:
они могут вместе с нами участвовать в этом разговоре.
Коллеги, давайте поприветствуем Николая Григорьевича Шульгинова, министра
энергетики Российской Федерации. (Аплодисменты.) Он вместе со своими
коллегами пришёл, чтобы состоялся содержательный, открытый, честный разговор.
С ним пришли, в ложе находятся коллеги: Бондаренко Анастасия Борисовна,
статс-секретарь - заместитель министра энергетики Российской Федерации;
Сниккарс Павел Николаевич, заместитель министра энергетики Российской
Федерации; первый заместитель министра энергетики Российской Федерации
Сорокин Павел Юрьевич; Грабчак Евгений Петрович, заместитель министра
энергетики; Мочальников Сергей Викторович, заместитель министра энергетики;
Быстров Максим Сергеевич, председатель правления ассоциации "Некоммерческое
партнёрство «Совет рынка»"; Опадчий Фёдор Юрьевич, председатель правления
акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы";
Рюмин Андрей Валерьевич, генеральный директор публичного акционерного
общества "Российские сети"; Густов Сергей Вадимович, генеральный директор
общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз"; Панина
Александра Геннадьевна, председатель наблюдательного совета ассоциации "Совет
производителей энергии". Давайте их поприветствуем, коллеги. (Аплодисменты.)
Многих, наверное, вы видите впервые, они меньше говорят, больше делают, но от
их работы многое зависит. А отвечать, конечно, придётся министру.
Пожалуйста, Николай Григорьевич, вам слово.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г., министр энергетики Российской Федерации.
Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Прежде всего благодарю вас
за приглашение выступить на "правительственном часе". Реализация приоритетных
проектов развития энергетики, о которых я скажу дальше, невозможна без
системных мер поддержки со стороны государства, в первую очередь на
законодательном уровне. Минэнерго ценит возможность диалога с Государственной
Думой на таком высоком уровне и рабочее, конструктивное взаимодействие
буквально в ежедневном режиме - отдельно благодарю депутатов профильного
комитета, Комитета по энергетике, и лично Павла Николаевича Завального за
плодотворное сотрудничество. В 2021-2022 годах было принято 12 федеральных
законов, разработанных Минэнерго, это важнейшие документы в части развития
ТЭКа, особо отметить хочу законы, которые направлены на развитие социальной
газификации, на внедрение новой системы перспективного планирования в
электроэнергетике, а также на усиление безопасности объектов ТЭКа.
Своевременно принимаются все необходимые подзаконные акты - благодарим
депутатов, а также Комитет по контролю и Олега Викторовича Морозова за
конструктивное взаимодействие с правительством в рамках парламентского
контроля.
В настоящее время ТЭК России функционирует в условиях внешних ограничительных
мер, введённых против Российской Федерации... (Шум в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба: внимание! Во-первых,
выступать непросто, когда в зале разговаривают, во-вторых, исходите из того,
что мы с вами утверждали министра, - мы утверждали и сегодня принимаем отчёт
о работе. Вместе с нами этот отчёт слышат и видят в режиме ВКС региональные
законодательные собрания. Проблем много накопилось, министерство крайне
важное, решает стратегические задачи развития страны, давайте посерьёзнее к
этому отнесёмся.
Извините, Николай Григорьевич. Пожалуйста.
Шульгинов Н. Г. В 2021 году ТЭК начал восстановление после спада, вызванного
пандемией коронавируса, рос уровень добычи и экспорта углеводородов,
производства и потребления электроэнергии. Но в прошлом году было введено
эмбарго на импорт российских энергоресурсов, установлен потолок цен на
российскую нефть, нефтепродукты, газ, совершена диверсия на газопроводах
"Северный поток...", введён запрет экспорта в Россию широкого спектра
продукции и оборудования, ряд европейских и американских компаний покинули
российский рынок. В условиях внешних вызовов в 2022 году ключевые показатели
отраслей ТЭКа показали разнонаправленную динамику: добыча нефти продолжила
тренд роста прошлых лет, добыча газа снизилась, добыча угля осталась
стабильной, производство электроэнергии также продолжило динамику роста -
конкретные цифры приведены на слайде*. На 2023 год мы ожидаем, что уровень
добычи нефти будет несколько ниже, в том числе в связи с добровольным
сокращением добычи нефти, уровень добычи газа продолжит снижение в связи как
с отказом от него европейского рынка, так и со сроками переориентации
энергопотоков на восток, по углю прогнозируем сохранение текущего уровня (в
2022 году восстановлен высокий, допандемийный показатель 2019 года) - цифры
по экспорту также представлены на слайде. В 2022 году экспорт нефти
увеличился, а экспорт газа и угля значительно сократился, при этом экспорт
сжиженного природного газа вырос. Потребление электроэнергии в России
увеличилось. Минэнерго продолжило мониторинг цен на моторное топливо: в 2022
году цены на бензин фактически остались неизменными, а рост цен на дизель
сохранился в пределах инфляции. В 2023 году также рассчитываем на сохранение
динамики в пределах инфляции.
Уважаемые депутаты, задача по развитию страны, экономики и, следовательно,
энергетики остаётся неизменной. Перейду к основной части нашего
"правительственного часа" - реализации приоритетных проектов, которые
являются важной составляющей для достижения всех целей национального
развития, определённых Президентом России.
Обширная программа газификации, планы по её расширению на новые регионы - это
повышение комфорта и создание безопасной среды для жизни. Сохранение
инвестиционного потенциала, инновационность и цифровая трансформация отраслей
ТЭКа обеспечат рост ВВП и развитие экономики России.
Одним из приоритетов для нас продолжает оставаться налаживание
функционирования всех отраслей ТЭКа в наших новых субъектах Российской
Федерации. Помимо восстановления многократно повреждённой инфраструктуры
электро- и газоснабжения проводим работу по формированию мероприятий,
направленных на социально-экономическое развитие новых регионов, создание
необходимой инфраструктуры для восстановления и развития промышленности и
повышения качества жизни населения. В настоящее время энергосистемы и системы
газоснабжения новых субъектов интегрированы технологически в Единую
энергетическую систему России, в Единую систему газоснабжения России.
Восстановлены электросвязь и магистральные газопроводы, в том числе со
стороны Крымского полуострова. Разработаны режимно-балансовые условия,
которые позволили обеспечить электроснабжение Запорожской и Херсонской
областей, в основном за счёт поставок из крымской энергосистемы, с контролем
при этом допустимой нагрузки крымского энергомоста. К восстановительным
работам привлекалось более 3 тысяч сотрудников энергокомпаний, подрядных
организаций, в том числе местных. Это позволило восстановить газоснабжение
более 200 тысяч и электроснабжение более 50 тысяч потребителей.
Хочу с этой трибуны поблагодарить всех сотрудников - энергетиков, строителей,
работников газовой, нефтяной промышленности за преданность своему делу и
решение сложнейших задач в трудных условиях, в том числе с риском для жизни.
Но решение более амбициозных задач ещё впереди. В течение ближайших трёх лет
предстоит восстановить оборудование действующих объектов тепловой и
гидрогенерации до располагаемой мощности, это примерно 3,5 гигаватта.
Отдельную работу предстоит провести в энергосистеме Крымского полуострова,
юга Кубани. Для повышения надёжности работы энергосистем новых субъектов в
планах восстановление более 200 объектов магистральных сетей. Масштабная
работа предстоит и по распределительному сетевому комплексу, а также по
системе газоснабжения.
Помимо обновления инфраструктуры начато формирование сбалансированной системы
технико-экономических отношений основных субъектов энергетики в новых
регионах с учётом постепенного распространения норм отраслевого
законодательства. Запущены мероприятия по формированию имущественных
комплексов систем электро- и газоснабжения, по оздоровлению угольной отрасли.
Далее по отраслям.
Нефтяная отрасль. В нефтяной отрасли особое внимание Минэнерго уделяет
вопросам стимулирования добычи. За последние два года были введены в
эксплуатацию крупные месторождения, в том числе Северо-Даниловское
месторождение в Иркутской области, Тазовское месторождение в Ямало-Ненецком
автономном округе, оба со сложными условиями разработки. Предложена
разработка месторождения континентального шельфа Российской Федерации.
Минэнерго разработан и проходит согласование законопроект о морских
нефтегазовых объектах, это плавучие и стационарные морские платформы,
подводные добычные комплексы - Павел Николаевич Завальный детально в курсе
этого законопроекта, рассчитываем на поддержку в его прохождении. Реализуются
другие приоритетные проекты, способные не только поддержать уровень добычи
нефти, но и нарастить его. Среди них прежде всего проект по масштабному
освоению Арктики, севера Красноярского края, Ямало-Ненецкого автономного
округа, это проект "Восток Ойл", его ресурсная база - 6 миллиардов тонн
премиальной малосернистой нефти. Реализация этого крупнейшего в мировой
нефтегазовой отрасли проекта началась в 2020 году, и добыча должна начаться в
2024 году. Будущее нефтяной отрасли во многом связано с разработкой
трудноизвлекаемых запасов, ТРИЗ. В Ханты-Мансийском автономном округе ведётся
реализация федерального проекта "Технологии освоения трудноизвлекаемых
углеводородов", в 2022 году в его рамках запущен проект по созданию
инновационной технологии термохимического воздействия на нетрадиционные
нефтеносные горизонты - эта технология не имеет аналогов в мире и может
обеспечить не только импортозамещение, но и импортоопережение в освоении
ТРИЗ.
Особое значение имеет развитие нефтепереработки и поддержание стабильности
внутреннего рынка моторного топлива - в 2022 году отрасль полностью
удовлетворяла внутренний спрос. Идёт реализация заключённых в 2021 году между
Министерством энергетики и нефтяными компаниями инвестиционных соглашений о
модернизации нефтеперерабатывающих производств. Суммарные инвестиции в
проекты нефтепереработки могут превысить 1 триллион рублей, они позволят
построить и реконструировать 50 технологических установок по вторичной
переработке нефти, что на 6 процентов увеличит выход светлых нефтепродуктов.
Также продолжаются проекты по созданию нефтехимических мощностей на Дальнем
Востоке и в центральной части России. В связи с санкциями важно не только
сохранение уровня добычи и переработки, но и экспорта и, соответственно,
доходов федерального бюджета, для этого ведётся плотная работа по
переориентации поставок нефти и нефтепродуктов в страны Азии, Африки,
Латинской Америки и Ближнего Востока.
Здесь хотел бы поблагодарить вас лично, Вячеслав Викторович, и депутатов за
неизменную поддержку сложнейших для ТЭКа вопросов в международных
мероприятиях по линии Государственной Думы, в том числе в ходе ваших визитов
в качестве главы официальных делегаций.
По поручению президента в декабре прошлого года вице-премьером Александром
Валентиновичем Новаком был утверждён подготовленный совместно с "Транснефтью"
план мероприятий по развитию инфраструктуры экспорта российской нефти на
период до 2026 года. Для наращивания поставок нефти в страны АТР реализован
проект расширения порта Козьмино более чем на 10 процентов с учётом
трубопроводной инфраструктуры. Продолжается реализация других приоритетных
проектов по этой "дорожной карте", в том числе расширение магистральных
нефтепроводов в направлениях портов Приморск, Новороссийск. Завершение
планируется в 2025 году.
Газовая отрасль. В газовой отрасли одним из приоритетных проектов является
магистральный газопровод "Сила Сибири". В конце 2022 года для наращивания его
мощности в эксплуатацию введены крупнейшее на востоке страны Ковыктинское
месторождение и участок газопровода Ковыкта - Чаянда, который соединяет его с
Чаяндинским месторождением, это второй ресурсный центр Восточной газовой
программы. Благодаря этому "Сила Сибири" введена по всей своей протяжённости
- более 3 тысяч километров, - созданы возможности для выполнения экспортных
обязательств по поставкам газа в Китай и газоснабжения восточных регионов на
десятилетия вперёд. Прорабатываются вопросы строительства газопровода "Сила
Сибири - 2", перемычки между "Силой Сибири" и газопроводом Сахалин -
Хабаровск - Владивосток. Подписано межправсоглашение по поставкам газа по
дальневосточному маршруту - пользуясь случаем, прошу депутатов
Государственной Думы поддержать ратификацию этого международного договора. В
настоящее время министерством и "Газпромом" ведётся корректировка Восточной
газовой программы для консолидации ресурсной базы добычных проектов, создания
единой системы транспортировки, переработки и реализации газа. Цель
корректировки - ускорение газификации регионов Сибири и Дальнего Востока
независимо от внешней конъюнктуры. Создание инфраструктуры для газификации
Красноярского края, Иркутской области, Забайкальского края, Республики
Бурятия является важнейшей задачей.
На развитие и расширение экспорта также направлена российская отрасль
производства сжиженного природного газа (СПГ). На сегодняшний день в России
реализован ряд важнейших проектов: "Ямал СПГ", "Сахалин-2", "Криогаз-Высоцк".
В активной стадии реализации находится комплекс по переработке
этансодержащего газа в посёлке Усть-Луга, это якорный проект ПАО "Газпром" в
Ленинградской области по созданию крупного газоперерабатывающего и
газохимического кластера. Также за 2024-2029 годы "НОВАТЭК" планирует
завершить строительство комплексов и вывести на проектную мощность "Арктик
СПГ - 2" (это плюс 26 миллиардов кубических метров) и "Обский СПГ". Все они в
Арктике, и для дальнейшей реализации её ресурсного потенциала Минэнерго
прорабатывает вопросы обеспечения экономической эффективности геологоразведки
и строительства заводов по производству СПГ в Арктике. Цель по СПГ остаётся
неизменной - более 100 миллионов тонн СПГ начиная с 2030 года. Для этого
нужно не только обеспечить технологический суверенитет, но и выделить
достаточную ресурсную базу. Наряду с экспортными реализуются проекты для
расширения внутреннего потребления. В 2022 году введён в эксплуатацию
комплекс по производству, хранению и отгрузке СПГ в районе компрессорной
станции "Портовая" производительностью 1,5 миллиона тонн СПГ в год. Новый
завод может использоваться для подачи СПГ в Калининградскую область с помощью
плавучей платформы "Маршал Василевский". Строительство этого комплекса, а
также работа по увеличению полезного объёма Калининградского подземного
хранилища газа позволят обеспечить энергетическую безопасность и
дополнительные потребности региона в газификации.
Уважаемые депутаты, вопросы газификации и догазификации в целом сегодня одни
из главных в повестке. В 2022 году по поручению президента социальная
газификация стала бессрочной. На сегодняшний день количество поданных заявок
на догазификацию - почти 1 миллион 200 тысяч, по ним заключено порядка 800
тысяч договоров. Газ подведён до границ 525 тысяч участков. Уровень
газификации достиг 73 процентов, это плюс 0,8 процента к прошлому году.
Регионами ведётся работа по предоставлению субсидий на покупку газового
оборудования отдельным категориям граждан - это ветераны Великой
Отечественной войны, участники боевых действий и члены семей погибших,
многодетные семьи, малоимущие граждане. На эти цели из федерального бюджета в
этом году дополнительно выделено 2,4 миллиарда рублей для дотационных
регионов. По поручению президента также ведётся масштабная работа по
догазификации медицинских и образовательных учреждений, на данный момент это
1860 образовательных и 1750 медицинских учреждений, ну, правда, ещё
продолжается их инвентаризация. Для обеспечения надёжности газоснабжения
Центрального энергорайона Республики Саха (Якутия), включающего в себя 98
посёлков, а также сам город Якутск, и подключения новых потребителей в рамках
социальной газификации в рамках государственной программы "Развитие
энергетики" реализуется проект строительства магистрального газопровода
"Кысыл-Сыр" протяжённостью 83,5 километра, срок ввода в эксплуатацию - 2024
год.
Обеспечить рост внутреннего потребления природного газа также призвано
развитие рынка газомоторного топлива. В настоящее время налажена
государственная поддержка переоборудования транспорта для использования газа
и создания заправочной инфраструктуры, расширен перечень субсидируемых
регионов. В этом году запускаем также программу поддержки крио-АЗС.
Ещё одно приоритетное направление - нефтегазохимия. Для раскрытия её
потенциала и привлечения инвестиций Минэнерго заключило пять соглашений с
компаниями - производителями нефтегазохимической продукции, эта работа будет
продолжена. Сегодня с Минпромторгом прорабатываем поддержку производства
мало- и среднетоннажной химической продукции, которая нужна нашей экономике.
В стране уже реализуется более 35 проектов по созданию СПГ-заводов.
Угольная отрасль. В угольной промышленности в прошлом году продолжилась
деятельность по переориентации поставок в дружественные страны АТР, в этом
направлении нашими основными партнёрами остаются Китай и Индия. В 2022 году
продолжился рост поставок в эти страны. Продолжился рост производственной
мощности угольных компаний, инвестиций в отрасль, налоговых поступлений, а
также реализация приоритетных отраслевых проектов. В традиционных районах
угледобычи, в частности в Кузбассе, за год было введено пять новых крупных
добычных лав с запасами угля свыше 2 миллионов тонн каждая. До 2025 года
планируется ввод восьми новых обогатительных фабрик. Большой производственный
и инвестиционный потенциал для реализации угольных проектов имеет
Дальневосточный федеральный округ. В Республике Саха (Якутия) продолжается
строительство горно-обогатительных комплексов "Денисовский", "Инаглинский"
общим объёмом добычи свыше 20 миллионов тонн, а также масштабное освоение
Эльгинского месторождения коксующегося угля, добыча на котором в 2022 году
составила 20 миллионов тонн, а дальше будет увеличиваться до 45 миллионов
тонн в год. Для экспорта угля с Эльгинского месторождения в Хабаровском крае
реализуется инвестиционный проект по созданию транспортно-логистического
комплекса, который включает в себя железнодорожную ветку и порт Эльга на
побережье Охотского моря. В российской Арктике, на территории Красноярского
края, ведётся реализация проекта по освоению Таймырского угольного бассейна с
потенциалом отгрузки, перевозки угля и угольной продукции по Северному
морскому пути. Для обеспечения реализации современных угольных проектов
необходимо совершенствовать наше законодательство, в том числе в сфере
экологии и промышленной безопасности.
Электроэнергетика. В соответствии с майскими указами Президента России
Владимира Владимировича Путина продолжаем работу по достижению национальных
целей и стратегических задач в энергетическом комплексе. Продолжилась
реализация приоритетных проектов по вводу новых генерирующих мощностей и
развитию электросетевой инфраструктуры. В 2022 году в эксплуатацию введено
1,6 гигаватта новой мощности, а также ряд электросетевых объектов, в том
числе вторая цепь Кольско-Карельского транзита протяжённостью 1 тысяча
километров напряжением 330 киловольт, которая укрепила энергобезопасность
трёх регионов Северо-Запада. В частности, это позволило решить проблему
невыпускаемой мощности Кольской атомной электростанции, гидростанций
мурманской энергосистемы, а также построенной ветряной электростанции.
Один из основных проектов комплексного плана модернизации инфраструктуры -
строительство и модернизация объектов генерации и электросетевой
инфраструктуры для увеличения провозной способности Восточного полигона
железных дорог. Минэнерго также обеспечило реализацию проектов по
энергоснабжению объектов "РЖД", промышленных потребителей, территорий,
примыкающих к БАМу и Транссибу. В настоящее время завершено строительство
более 2 тысяч мегавольт-ампер трансформаторной мощности, более 2,5 тысячи
километров линий электропередачи, благодаря чему провозная способность
Восточного полигона достигла по итогам 2022 года своего целевого значения.
Для её наращивания планируется обновление генерирующих мощностей посредством
нового строительства и модернизации с увеличением их установленной мощности
до 4,3 гигаватта. Отмечу отдельно, что на реализацию указанных мероприятий
мер бюджетной поддержки на сегодняшний день не предусмотрено.
Одна из важнейших выполненных министерством задач - совершенствование системы
перспективного планирования в электроэнергетике через централизацию принятия
решений для дальнейшего развития электроэнергетики нашей страны. В прошлом
году был принят соответствующий закон, разработанный Минэнерго, - и я
благодарю вас за его поддержку - нормы закона вступили в силу 1 января. Это
значимое для отрасли событие, которое позволит повысить качество планирования
развития электроэнергетики и уровень доверия к этому процессу. В новой
системе важно принимать оптимальные решения, не избыточные, не упрощённые, то
есть решения, которые обеспечат компромисс между надёжностью и
эффективностью, а также максимальную прозрачность. В планах - дальнейшее
развитие единой энергосистемы страны, в том числе в соответствии со
стратегией пространственного развития в части определения инфраструктурных
ограничений в стране. Как вы знаете, сегодня Объединённая энергосистема
Востока работает отдельно от Единой энергосистемы России, так сложилось
исторически. Ещё в 70-х годах прошлого века рассматривался вопрос о
синхронизации энергосистем, но не удалось сбыться этому решению. В прошлом
году началась реализация этого проекта. Мы прекрасно понимаем, что он даст
существенный эффект и увеличит пропускную способность энергосистем Сибири и
Востока, сократит общую потребность в генерирующей мощности и в резервах
электростанций, повысит надёжность и качество электроснабжения потребителей,
прежде всего тяговых транзитов - БАМа и Транссиба, и, что особенно важно,
запустит на востоке страны механизмы конкурентного ценообразования. Планируем
реализовать проект в два этапа со строительством линий 220 и 500 киловольт.
К ключевым проектам в электроэнергетике также можно отнести усиление
межсистемных связей между объединёнными энергосистемами Сибири и Урала;
повышение энергобезопасности, увеличение пропускной способности в направлении
Тамани, строительство новых генерирующих объектов на территории Крыма и
Тамани. В сфере гидроэнергетики министерством определено восемь приоритетных,
наиболее проработанных проектов гидроэлектростанций суммарной мощностью 4,7
гигаватта в регионах Сибири и Дальнего Востока. Продолжится реализация
мероприятий госпрограммы социально-экономического развития Республики Крым и
Севастополя. До 2027 года предусмотрены строительство и реконструкция ещё
31 объекта электросетевого хозяйства, в том числе полное обновление
изношенной электросетевой инфраструктуры Южного берега Крыма. Дополнительно
разработана и уже реализуется программа развития электросетевого комплекса
города Севастополя - строительство четырёх новых центров питания и
дополнительных межсистемных связей.
Основой для создания стимулов к реализации проектов является качественное
правовое регулирование. В дальнейшем мы планируем внести ряд изменений, а
именно усовершенствовать правовую основу работы оптового рынка электроэнергии
и мощности, доработав механизм конкурентного отбора, что позволит обеспечить
более точное определение параметров спроса и предложения в части снижения
резерва мощности. Кроме того, необходимо внедрение механизма
дифференцированной оплаты мощности в зависимости от востребованности
генерирующего оборудования, что создаёт для поставщиков экономические стимулы
к повышению эффективности работы, а также необходимо решение вопросов
консолидации территориальных сетевых организаций, 40 процентов которых не
соответствует требованию о надёжном функционировании. Напомню, что в 2022
году было 1700 ТСО, в 2023 году их количество сократилось до 1300, на 23
процента. Планируем, что в апреле соответствующий законопроект будет внесён в
Государственную Думу.
Отдельно хочу сказать о ВИЭ, возобновляемых источниках энергии. В сфере
возобновляемой энергетики продолжится реализация приоритетных проектов и мер
их поддержки. Благодаря им в эксплуатацию в прошлом году было введено 400
мегаватт мощностей ВИЭ, по итогам года совокупная мощность ВИЭ России
составила более 5,7 гигаватта. Требования к производителям ВИЭ на оптовом
рынке в части повышения обязательной доли локализованного российского
оборудования, а также наличия экспортных поставок планируем сохранить. Для
нас также важно то, как объекты ВИЭ и генерации будут интегрированы в Единую
энергосистему России, поскольку необходимо избежать возможных аварий и сбоев
в работе, также необходимо учесть неравномерность их работы, связанную с
природными факторами. В настоящее время системный оператор и представители
отрасли активно работают по этому направлению, создана специальная рабочая
группа.
Международная деятельность. Отдельно остановлюсь на теме общих рынков
энергоресурсов ЕАЭС и Союзного государства. В части формирования общего
электроэнергетического рынка ЕАЭС работаем над созданием нормативной базы,
включая правила взаимной торговли, идёт согласование международных договоров
по формированию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов. Есть
принципиальные разногласия, но ведём активную работу. Существенно
продвинулись в интеграции с Белоруссией по электроэнергетике, согласован
проект договора о формировании объединённого рынка электрической энергии
Союзного государства, предусматривается, что он заработает уже с 1 января
2024 года. Продолжается работа по согласованию международных договоров в
части формирования объединённых рынков нефти и нефтепродуктов Союзного
государства.
Отдельный межотраслевой приоритет - это замещение критичных технологий,
используемых в ТЭКе, отечественными разработками. В прошлом году все мы стали
свидетелями реализации угроз, которые были обозначены в принятой в 2019 году
Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, поэтому особое
внимание уделяем снижению зависимости ТЭКа от импорта оборудования,
комплектующих и программного обеспечения...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.
Продолжайте.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. ...иностранного производства. Для замещения отраслевых
цифровых продуктов и решений, включая программно-аппаратные комплексы, в
прошлом году при участии Минэнерго были созданы индустриальные центры
компетенций "Нефтегаз и нефтехимия", "Недропользование...", а также
"Электроэнергетика". Этими центрами суммарно отобрано 56 проектов по ключевым
направлениям импортозамещения, по которым ведётся активная работа по созданию
продуктов, превосходящих по своим возможностям зарубежные аналоги. В угольной
отрасли подготовлены техзадания на 78 критичных позиций горно-шахтного
оборудования, теперь работу по налаживанию производства на машиностроительных
заводах ведёт Минпромторг. В электроэнергетике разработан и реализуется
комплекс по развитию собственных компетенций в энергомашиностроении. В
финальной стадии проект по созданию серийного производства российских газовых
турбин большой мощности, "Силовые машины" запускают турбину "ГТЭ-170",
турбина "ГТЭ-65" поступит в эксплуатацию в 2024 году. Объединённая
двигателестроительная корпорация завершает освоение "ГТД-110М", а российские
сервисные центры уже осуществляют сервис и ремонт иностранного оборудования.
В сетевом комплексе освоено производство электротехнического оборудования,
трансформаторов, выключателей и комплектных распределительных устройств.
Российская промышленность может удовлетворить большую часть потребностей в
оборудовании для нефтегазовой отрасли. Создан первый отечественный комплекс
установок для гидроразрыва пластов (ГРП), в настоящее время проходят
промысловые испытания отечественного флота ГРП. Внедряется отечественная
система диагностики магистральных межпромысловых трубопроводов. На ряде НПЗ
введены в строй установки замедленного коксования отечественной технологии,
освоено и запущено оборудование для среднетоннажного производства СПГ.
В заключение отмечу, что с учётом обозначенных мною задач и приоритетов
впереди большая работа, в том числе по совершенствованию правовой базы.
Необходимо и дальше повышать эффективность работы отраслей ТЭКа, сокращать их
зависимость от импорта, обеспечивать надёжность и доступность
электроснабжения потребителей и тем самым содействовать росту экономики нашей
страны и улучшению качества жизни граждан. Такая работа будет продолжена
вместе с депутатским корпусом.
Благодарю за внимание. Готов ответить на ваши вопросы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Григорьевич, можете присаживаться.
Сейчас прозвучат выступления от Счётной палаты, двух комитетов - по контролю
и профильного комитета, а затем перейдём к вопросам.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты Российской Федерации Андрею
Виленовичу Перчяну.
Коллеги, просьба уделить внимание именно тем проблемам, которые волнуют
граждан и которые нам надо решать в приоритетном порядке.
Пожалуйста.
ПЕРЧЯН А. В., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В начале выступления я
хотел бы отметить, что мы подробно обсудили все проблемные вопросы на
предварительном заседании комитетов по энергетике и контролю, сейчас
остановлюсь на основных моментах.
Несмотря на то что российский топливно-энергетический комплекс представлен в
основном крупными энергетическими компаниями, реализующими проекты без
привлечения бюджетных средств, на Министерство энергетики возложены функции
по выработке и реализации государственной политики в сфере ТЭКа, которые
могут быть исполнены в том числе через госпрограмму "Развитие энергетики".
Анализ объёмов финансирования по госпрограмме показывает, что около 35
процентов, или 11,5 миллиарда рублей, бюджетных средств в 2022 году было
направлено на поддержку развития объектов энергетической инфраструктуры,
например на строительство воздушных линий электропередачи Певек - Билибино,
газовых и электрозаправок. В целом по итогам проведённых проверок
результативность реализации госпрограммы с точки зрения доли выполненных
показателей оценивается нами как средняя. В частности, с 2019 года не
достигался показатель "Темп роста инвестиций в основной капитал".
В настоящее время ведётся работа над новой редакцией Энергетической стратегии
Российской Федерации до 2050 года. Стоит обратить внимание, что в действующей
стратегии, до 2035 года, заявленная основная цель - максимальное содействие
социально-экономическому развитию страны - носит общий характер и не
соответствует принципу измеримости целей. Сопоставление 60 показателей
действующей редакции стратегии и 91 показателя предыдущей редакции показало
соответствие только по 3 показателям, что свидетельствует о несоблюдении
принципов преемственности и непрерывности. Полагаем, что в ходе работы над
новой редакцией стратегии выявленные нами недостатки будут устранены.
В части выполнения мероприятий по газификации необходимо отметить, что в 2022
году возможность технологического подключения систем газоснабжения выросла в
2,9 раза, при этом темпы подключения домохозяйств остались на значительно
более низком уровне, выросли только на 70 процентов - отставание в основном
обусловлено недостаточностью средств у заявителей. В 2023 году предусмотрены
средства федерального бюджета на софинансирование и возмещение таких затрат
отдельным категориям граждан, вместе с тем меры социальной поддержки в
регионах различаются, отсутствуют единые подходы, что требует дополнительной
проработки. В рамках новой модели газификации предполагается, что главную
ответственность за результаты несут "Газпром" и региональные операторы, при
этом полномочия министерства фактически ограничиваются мониторингом ситуации.
По нашему мнению, роль Минэнерго в газификации регионов должна возрастать,
увеличиваться, например, путём создания федерального проекта.
В заключение я бы хотел... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ПЕРЧЯН А. В. Спасибо.
В заключение я бы хотел сказать, что у нас сложились хорошие, рабочие
отношения с Минэнерго и мы видим внимательное отношение к результатам нашей
работы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Слово предоставляется первому заместителю председателя Комитета по контролю
Михаилу Валентиновичу Романову. Подготовиться Завальному Павлу Николаевичу.
Пожалуйста.
РОМАНОВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Николай Григорьевич, уважаемые
коллеги! Энергетика Российской Федерации, основой которой является
топливно-энергетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную
безопасность и социально-экономическое развитие страны. Напомню, что именно
энергетический сектор стал одной из главных мишеней антироссийских санкций,
однако, несмотря на созданные недружественными странами проблемы и
ограничения, удалось перестроить отрасль энергетики без каких-либо
критических для экономики и населения последствий. В этом, безусловно,
необходимо это отметить, заслуга Министерства энергетики Российской
Федерации. Вместе с тем Комитет Государственной Думы по контролю считает, что
в условиях перестройки энергетического сектора необходима актуализация
действующей энергетической стратегии России, - мы ожидаем, что в
краткосрочной перспективе уточнённый документ будет разработан и представлен
для обсуждения. В вопросах импортозамещения мы видим, что министерством
уделяется большое внимание снижению зависимости ТЭКа от импорта оборудования.
В части реализации приоритетных проектов Комитет по контролю обращает
внимание на то, что в рамках реализации программы развития энергетики по
итогам 2022 года Минэнерго достигнуты плановые значения по 8 из 11
показателей. Что касается соблюдения прав граждан в сфере
топливно-энергетического комплекса, в целом ситуация свидетельствует о
достаточно высоком уровне соблюдения законности в данной сфере.
Вместе с тем хочу кратко обозначить ряд проблем, на которые мы предлагаем
министерству обратить дополнительное внимание для выработки по ним системных
решений. В частности, это недостатки при утверждении и реализации
инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, нарушения при
осуществлении мероприятий по содержанию и ремонту линейных объектов,
несоблюдение порядка ограничения подачи коммунальной услуги, а также факты
реализации коммерческими организациями электрической энергии с превышением
тарифов либо по самовольно установленным ценам. Данный перечень мы
сформировали по итогам анализа информации, полученной от Генеральной
прокуратуры Российской Федерации. Комитет по контролю также обращает
внимание, что с каждым днём всё острее стоят вопросы износа электрических
сетей в регионах, а следовательно, и реализации программ повышения надёжности
электросетевого комплекса, - для регионов, где соответствующие программы ещё
не согласованы, необходимо завершить данную процедуру в кратчайшие сроки.
Положительная динамика наблюдается в решении проблемы бесхозяйных сетей,
которая оставалась нерешённой более 25 лет. После поручения президента уже
многое сделано в решении данного вопроса, в частности, компанией "Россети".
На конец 2022 года выявлено 23 тысячи бесхозяйных объектов электросетевого
хозяйства, из которых около 19 тысяч объектов технологически связано с
группой "Россети", в отношении всех этих объектов инициированы
соответствующие судебные процедуры.
Отдельно хотелось бы остановиться на такой чувствительной для населения теме,
как газификация и догазификация. Два года назад Президент Российской
Федерации Владимир Владимирович Путин поддержал инициативу партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" о бесплатной газификации частных домовладений. В 2022 году по
поручению президента газификация стала бессрочной. Комитет по контролю
отмечает рост темпов строительства газовой инфраструктуры, которые по итогам
2022 года в 3 раза превысили темпы 2021 года. Кроме того, благодаря
скоординированной работе министерства, региональных властей, компании
"Газпром межрегионгаз" заметно выросли темпы подключения населения к газу. По
состоянию на 31 декабря 2022 года заключено более 719 тысяч договоров на
догазификацию. На сегодняшний день сохраняется задача по наращиванию объёмов
исполненных заявок по газификации, а также по приведению к единому
знаменателю мер социальной поддержки в регионах. Комитет по контролю
рекомендует Министерству энергетики Российской Федерации рассмотреть вопрос
об усилении роли министерства в рамках обеспечения надлежащей координации и
эффективного взаимодействия участников соответствующего процесса. Коллегами
из Счётной палаты в развитие данного вопроса было представлено предложение о
создании федерального проекта, что также способствовало бы усилению роли
министерства и достижению поставленных президентом целей. Предлагаем
проработать данный вопрос.
В завершение отмечу, что Комитет по контролю высоко оценивает деятельность
Министерства энергетики Российской Федерации по реализации приоритетных
проектов.
Также хочу поблагодарить коллег из министерства за конструктивный диалог в
рамках нашей текущей работы и готовность оперативно реагировать на все
вопросы и предложения нашего комитета.
Комитет Государственной Думы по контролю подготовит предложения к проекту
постановления по итогам "правительственного часа" с учётом предложений и
вопросов, которые сегодня прозвучат от фракций, и совместно с Комитетом по
энергетике вынесет на рассмотрение палаты.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Валентинович.
Слово предоставляется председателю Комитета по энергетике Павлу Николаевичу
Завальному.
Пожалуйста, Павел Николаевич.
ЗАВАЛЬНЫЙ П. Н., председатель Комитета Государственной Думы по энергетике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Николай Григорьевич, уважаемые коллеги!
Последний год был очень непростым испытанием для всего
топливно-энергетического комплекса страны, и, как мы видим из доклада
министра, энергетика проходит эти испытания достойно. Я хочу кратко
остановиться на наиболее важных моментах, связанных с её дальнейшим
устойчивым развитием.
Энергостратегия России до 2035 года не потеряла актуальности, при этом
необходимо понимать, что в сегодняшней ситуации её реализация существенно
усложнилась, некоторые задачи отошли на второй план, поэтому требуется
корректировка. Но должен сказать, коллеги, и из доклада министра это следует,
что на среднесрочную перспективу с учётом ситуации и тех задач, которые
требуют решения, все задачи поставлены и в планы уже, так сказать, вошли.
Главной задачей было и остаётся обеспечение энергетической безопасности,
технологической и экономической доступности всех видов энергоресурсов, нашего
экспортного потенциала. Рост тарифов на энергоресурсы не выше инфляции за
счёт повышения эффективности их производства и экспорта - это важнейшая мера
поддержки российской экономики и населения.
Не менее важно как можно скорее достичь технологического суверенитета ТЭКа по
всем направлениям. В электроэнергетике ещё сохраняется технологическая
зависимость и в части генерирующих мощностей, и в электросетевом комплексе.
Преодолеть её, в том числе реализовать принятые программы ДПМ, необходимо за
счёт отечественного оборудования, а также поставок из дружественных стран, и
работа такая ведётся. В связи с разворотом на восток принципиально важно
выполнить все программы по развитию энергетики Сибири и Дальнего Востока, по
Восточному полигону, по объединению энергосистем.
Ещё одна задача - это реализация планов по цифровизации и интеллектуальному
учёту электроэнергии, что значительно повысит операционную эффективность
работы отрасли и даст возможность создать розничный рынок электроэнергии.
В части нормативного обеспечения стоит серьёзная задача, связанная с
принятием закона о совершенствовании планирования в электроэнергетике. Закон
вступил в силу - сегодня необходима гармонизация программ развития уже в
рамках федерального подхода, это даст большой экономический эффект и повысит
надёжность энергообеспечения.
В газовой отрасли основная проблема связана с резким снижением экспорта газа,
прежде всего трубопроводного. В прошлом году снижение было 76 миллиардов, в
этом году порядка 100 миллиардов будет снижение экспорта в Европу, в связи с
этим невыполнение по единственному показателю - добыче газа. Поэтому
приоритет - расширение потребления газа на внутреннем рынке. Это означает
ускоренную максимально возможную газификацию регионов, в том числе за счёт
сжиженного природного газа и СУГ, расширение использования в качестве
газомоторного топлива СПГ на транспорте, ускоренное развитие нефтегазохимии и
соответствующие господдержку и нормативное обеспечение. Решение этой задачи
будет способствовать замещению жидкого топлива газом на внутреннем рынке,
поддержке экспортного потенциала нефтяной отрасли в условиях снижения добычи
нефти, а также снижению затрат бюджета на стабилизацию цен на нефтепродукты
на внутреннем рынке. В прошлом году возвратный акциз, введённый, чтобы
поддержать цены, составил более 2 триллионов рублей, в этом году - несколько
меньше. В условиях дисконта на нефть наша задача, чтобы цены на внутреннем
рынке на ГСМ не росли выше инфляции. Это важнейшая, сложнейшая задача, но мы
должны это сделать.
Принципиальное значение имеет реализация всех инфраструктурных проектов, как
экспортных, так и обеспечивающих развитие внутреннего рынка газа, в том числе
на востоке страны. Нам в ближайшие годы надо переориентироваться на новые
потоки трубопроводного газа, в направлении стран АТР, - там и основной спрос,
там и рост потребления газа.
В нефтяной отрасли серьёзно стоит проблема ухудшения структуры запасов, при
этом новые открытия покрывают только четверть добычи, которая становится всё
сложнее, технологически дороже. Важнейшие задачи - преодоление санкционных
ограничений с минимальными экономическими потерями, поддержание эффективности
и объёма добычи, выполнение программы импортозамещения, прежде всего в части
высоких технологий, достижение импортонезависимости как можно скорее.
Принципиальное значение для всей экономики имеет сохранение цен на
нефтепродукты.
Схожие задачи стоят перед угольной отраслью: ей необходимо преодоление
критической зависимости от импорта оборудования, расширение экспортных
возможностей, прежде всего на восточном направлении. Актуальны задачи
повышения безопасности угольной промышленности, её экологизации, выполнения
социальных обязательств перед работниками и ветеранами отрасли.
Стабильно развивается атомная отрасль, она сохраняет лидерские позиции на
мировом рынке ядерных технологий и, по сути, является локомотивом
импортозамещения в нашей стране.
Для всего ТЭКа актуальна задача переориентации международного сотрудничества
на дружественные страны и его активизации. Прямые межпарламентские связи
могут сыграть значимую роль в решении этой задачи. Коллеги, мы этой работой
тоже активно занимаемся.
Важнейшая задача - восстановление энергетики новых территорий России, её
полная технологическая интеграция и нормативная интеграция в правовое
пространство страны. Это совместная работа, и она должна быть завершена.
Также мы должны в течение ближайших двух лет обеспечить нормативную базу для
создания единого рынка энергоресурсов ЕАЭС и Союзного государства.
Что касается нормативного обеспечения в целом, такое законодательство
сформировано, но ставятся новые задачи, которые также должны быть
реализованы, - и, коллеги, все законодательные инициативы, которые будут, мы
обязательно поддержим.
Спасибо за сотрудничество, Николай Григорьевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Николаевич.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. От каждой фракции - по три вопроса.
От фракции КПРФ - Арефьев Николай Васильевич. Подготовиться Нилову Ярославу
Евгеньевичу.
Пожалуйста.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Николай Григорьевич, сразу вопрос: не пора ли возвращать РАО
"ЕЭС..." к более эффективной советской модели, так как в рыночных условиях
российская энергетика развиваться практически не способна? За 32 года
выработка электроэнергии увеличилась всего на 3,7 процента, в то время как за
последние 20 советских лет - в 2,3 раза; затраты электроэнергии на единицу
ВВП в России в 6 раз выше, чем в развитых странах; тарифы на электроэнергию
выросли в 28 раз; удельный расход условного топлива на киловатт-час
электроэнергии остался на уровне 1993 года; рентабельность производства
снизилась в 2 раза; 29 процентов объектов генерации находится в
неудовлетворительном состоянии и 21 процент электросетей - тоже. Выходит,
рыночные преобразования парализовали развитие энергетики и в количественном,
и в качественном измерениях - значит, надо возвращаться к более эффективной
советской модели.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо за вопрос. Я считаю, что возвращаться точно не нужно.
Начну с того, что при советской модели были годы и целые десятилетия (конец
70-х - середина 80-х годов), когда был дефицит мощности электрической
энергии, каждый день вводились ограничения (в сутках это примерно 50
процентов времени), частота электрического тока была снижена до 49 герц.
Кроме экономического ущерба был технологический ущерб. Там рыночных отношений
не было, но была такая история.
Что касается снижения, о котором вы говорили. Я очень уважаю работу с
цифрами, но давайте посмотрим цифры. Возьмём потребление электрической
энергии: оно начало снижаться после распада Советского Союза, это была
геополитическая катастрофа, при этом снижалось и электропотребление, оно
снижалось до 1998 года темпами больше 3 процентов, за период до 1998 года
снижение составило 23 процента; затем наступил 2008 год - снижение составило
4,5 процента; затем локдаун наступил - снижение на 2,3 процента. Вот
посмотрите, с чего мы начинали, стартовали. Так что, наоборот, был рост
производства электроэнергии, с 1998 по 2022 год он составил 37 процентов,
выработка - почти 41 процент.
И в части того, что энергетика, вы говорите, стагнирует. Давайте посмотрим на
проекты, которые реализованы: Крым, вся инфраструктура Крыма, Калининград,
то, что мы сегодня делаем по новым территориям, мы строим Восточный полигон.
Поэтому говорить про стагнацию, мне кажется, не совсем... Мне кажется, можно
с вами подискутировать по цифрам, по поводу прошлого, что было в прошлые
годы, как всё работало в то время, вот энергетика, и как сегодня работает.
Мне кажется, ту модель, которая сегодня работает, да, нужно совершенствовать,
рынок нужно совершенствовать, но мне кажется, что мы достигаем успехов,
модернизируя генерирующее оборудование, сетевой комплекс и так далее. И
поэтому говорить, что она работает плохо... Мы даже соседям помогаем, вы же
знаете, как соседям помогаем: Казахстану, сегодня с Кыргызстаном заключаем
договоры. Мы работаем в таких условиях, обеспечивая... Ограничений на
потребление у нас нет, мы не ограничиваем, как наши соседи, Европа например,
которая на 15 процентов снижает потребление газа, электроэнергии, - мы этого
не делаем, мы с 70-х годов забыли эту историю, об ограничении потребителей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Нилов Ярослав Евгеньевич. Подготовиться Гартунгу.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Николай Григорьевич, фракцию ЛДПР волнуют цены на бензин, на
дизель, особенно в преддверии посевной, и это в том числе в связи с тем, что
мы все годы нахождения в парламенте занимаемся защитой прав автомобилистов. В
феврале у нас с вами была встреча, и вы нас заверили, что всё под контролем,
подчеркнули, что в прошлом году за границы фактической инфляции рост не
вышел. Однако уже в марте мы наблюдаем на бирже, - подчёркиваю: на бирже! -
что оптовые цены стали расти. Вот в связи с чем этот рост происходит? Это
первое.
И второе: какие меры принимаются, чтобы на внутреннем рынке обеспечить
сдерживание, не дать возможности опять ценам на бензин и топливо вырасти?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо за вопросы, Ярослав Евгеньевич.
Ну, на самом деле вы обратили внимание на то, что это рост цен на оптовом
рынке, на бирже. Розницы это точно не коснулось, цены на топливо с начала
года на розничном рынке практически не поменялись, на дизтопливо снизились на
0,3 процента.
Почему был рост на оптовом рынке? Это было связано с избыточными ожиданиями
увеличения предложения после эмбарго. Уже даже сегодня цены на бирже тоже
начали снижаться. Ещё раз подчёркиваю, это никак не повлияло на рост
розничных цен. Мы продолжаем мониторить ситуацию, и любые неожиданности, все
проблемы, которые могут возникнуть, конечно, всегда будут нами
рассматриваться, но мы, конечно, надеемся, что всегда будет выстраиваться
прагматичная налоговая политика. Мы вместе над этим работаем, в том числе с
другими ФОИВами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Тарбаеву.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Николай Григорьевич, вопрос следующий. С 1998 по 2021
год цены выросли в 10 раз, если быть точным, на 1014 процентов, но цены на
92-й бензин выросли в 17,6 раза, на электроэнергию - в 24,9 раза. Как вы
считаете, каким образом мы можем остановить, устранить вот эту диспропорцию,
превышение роста цен в энергетике над средним ростом цен? Это первое.
И второе. При том, что у нас сейчас, скажем так, падение экспорта газа, мы не
можем газом обеспечить внутренних потребителей - как вы это объясните? У
меня, в частности, есть пара запросов в Правительство Российской Федерации,
где жалобы жителей Челябинской области на отсутствие... (Микрофон отключён.)
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Ну, начнём с жалоб из Челябинской области. Я был в прошлом
году в Челябинской области, разговаривал с губернатором. Да, на самом деле
были проблемы, связанные с так называемыми запертыми ГРС, есть проблемы в
стране, так как много ГРС заперто, и есть программа "Газпрома" по расшивке
этих запертых ГРС. Насколько я знаю, подписано соглашение между губернатором
и "Газпромом" по разработке программ газификации и газоснабжения, где
предусматривается постепенная расшивка этих ГРС и увеличение темпов
газификации. Я думаю, что темпы сейчас увеличатся, и мы будем эту ситуацию
отслеживать.
По поводу цен. Ну, цены на АЗС в последние годы растут темпами, не
превышающими инфляцию. Цены на электроэнергию для населения регулируются
государством. Также регулируется индексация цен на услуги по передаче: если в
июле прошлого года индексация была около 4 процентов при инфляции почти 8
процентов, то с 1 декабря индексация цен на услуги по передаче была 9
процентов при инфляции 11,9 процента. Я считаю, что энергетика, наоборот,
является драйвером в части удерживания инфляции на допустимом уровне.
Вот такой ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Тарбаев Сангаджи Андреевич. Подготовиться
Фаррахову.
Пожалуйста.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Николай Григорьевич, здравствуйте! В последние годы всё большую популярность
у нас в России приобретает промышленный туризм, мы богаты промышленным
производством в различных отраслях экономики. Комитет по туризму, который я
возглавляю, считает его перспективным видом внутреннего туризма. Полагаем,
что включение объектов отечественного топливно-энергетического комплекса в
такие туристические маршруты позитивно скажется как на развитии туризма, так
и на возникновении профессионального интереса к данной сфере у молодого
поколения, и, возможно, это будут будущие его работники. Насколько сейчас
Минэнерго России вовлечено в данный процесс и какие шаги в этом направлении
видите вы в текущем году?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо за вопрос. На самом деле действительно вовлечено,
двумя руками за, поддерживаем, и многие наши компании, крупнейшие компании -
"Газпром", "ЛУКОЙЛ", "РусГидро", "Россети", - абсолютно поддерживают такой
подход и оперативно отработали перечень объектов для посещения. И уже даже в
прошлом году около четырёхсот молодых людей посетили наши объекты. Есть
программа, или направление, молодёжного туризма "Больше, чем путешествие", мы
туда даже дали предложения по организации энерготуров по разным объектам. Мы
считаем, что нужно эти энерготуры, может быть, формулировать или
организовывать по-другому, чтобы можно было посмотреть в целом объект,
поскольку, когда оператор меняет маршруты, не получается комплексной
картинки. Мы только за и готовы участвовать в разработке маршрутов полного
цикла, понимая, что объекты, ну, особенно Саяно-Шушенская ГЭС, Чиркейская
ГЭС, Нижне-Бурейская ГЭС и так далее, давно уже привлекают внимание. Мы
только за и всемерно будем поддерживать такую работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, уважаемые коллеги, у нас вопрос задаёт Фаррахов
Айрат Закиевич?
Пожалуйста, Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Николай Григорьевич, в рамках исполнения поручения Президента
Российской Федерации правительством ведётся работа по модернизации
генерирующих объектов тепловых электростанций. Из-за недружественных действий
западных стран ряд отобранных проектов, в том числе проект модернизации
Заинской ГРЭС, не могут быть реализованы. В результате возникает риск
снижения надёжности энергоснабжения, роста цен на электроэнергию для
потребителей. Для нивелирования последствий недружественных действий западных
стран предложено внести изменения в параметры отдельных проектов
модернизации. Учитывая особую важность поддержки действующей генерации в
условиях внешних ограничительных мер, какие законодательные акты необходимо
принять, чтобы предоставить Правительству Российской Федерации необходимые
дополнительные полномочия по изменению параметров проектов модернизации
тепловой генерации?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо за вопрос. Ну, никаких новых законодательных актов,
нормативных правовых актов не нужно, достаточно тех актов, которые
разработаны, мы работаем в рамках этого правового поля.
Что касается Заинской ГРЭС, на которой нужно было ввести четыре
турбогенератора мощностью по 200 мегаватт каждый, на самом деле ситуация
несколько поменялась: никакой угрозы вывода из эксплуатации этих объектов
нет, востребованности в модернизации именно в этой точке нет. Мы эту
информацию, конечно, довели до Республики Татарстан. Знаю их проблему,
которая связана с санкциями. У них возникли финансовые проблемы, потому что
они закупили нелокализованное оборудование и это привело к тому, что
оборудования нет. Они предложили - и мы в Министерстве энергетики сейчас
прорабатываем этот вопрос - перенести реализацию объекта на другую ТЭС, на
Набережночелнинскую ТЭЦ, с меньшей мощностью. Но этот вопрос связан не с
режимно-балансовой ситуацией, когда нужно востребованно менять оборудование,
а с финансовыми и экономическими проблемами, которые возникли у Республики
Татарстан. Мы считаем, что здесь должно быть специальное решение, без
корректировки всего нормативного поля. Мы над этим работаем. И там в большей
степени вопросы теплоснабжения. Мы будем искать решение или в сегодняшнем
нормативном поле, или это будет отдельное, специальное решение. Но
подчёркиваю, та турбина, которую они хотят ставить на Набережночелнинской
ТЭЦ, должна быть локализована - сегодня она не локализована, и эту проблему
нужно решать, но уже в том числе с Минпромторгом. Министерство энергетики,
понимая эту проблему, неоднократно её обсуждало. Решаем - какое из двух
решений примем или, может быть, комплексное... ну, всё впереди.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алёхин Андрей Анатольевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Леонову.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Николай Григорьевич, по заявлению "Газпрома", избыток газа в связи
с сокращением экспорта составляет 85 миллиардов кубометров. В этой ситуации
наиболее рационально перенаправить часть газа на внутренний рынок, ускорив
процесс газификации населённых пунктов России. В частности, процесс перевода
на газ угольных ТЭЦ значительно улучшит экологическую обстановку в крупных
городах, в том числе в городах - участниках программы "Чистый воздух"
нацпроекта "Экология", что полностью в русле майских указов президента. В
какие сроки планируется перевод на газ угольных ТЭЦ в Омске и в Новосибирске,
которые работают на неэкологичных видах топлива (в Омске - на высокозольном
экибастузском угле, а в Новосибирске - на буром угле)? Похожие ситуации в
Улан-Удэ, в Барнауле и в ряде других сибирских городов.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Вопрос о газификации Улан-Удэ вчера рассматривался на
совещании с участием президента, который был в республике. Был поставлен
вопрос о газификации в том числе в связи с реализацией проекта "Сила Сибири -
2", строительством отвода и так далее. Поставлены сроки - я думаю, в
протоколе сроки будут обозначены.
Что касается омских ТЭЦ. Омск включён в программу, проект "Чистый воздух".
Пока по этой программе нет полного перевода Омска на газ, есть только
техническое перевооружение котлоагрегатов ТЭЦ-4, ТЭЦ-5 с установкой
электрофильтров и, по-моему, модернизация оборудования и строительство
градирен, но губернатор обратился в "Газпром" по вопросу о выделении лимитов
для перевода двух этих ТЭЦ на газ. Пока технической возможности нет, нужно
программно разрабатывать этот вопрос, и я знаю, что "Газпром" проводит
технико-экономический анализ, чтобы определиться со сроками. В заявке
губернатора стоит 2030 год - я думаю, к этому времени всё будет сделано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
Пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Николай Григорьевич, постановлением правительства № 1178 утверждён
перечень категорий потребителей электроэнергии, которые приравнены к
населению, это касается исполнителей коммунальных услуг, ФСИН, Минобороны,
садовых товариществ. С учётом крайне сложного финансового положения сельских
поселений есть предложение установить регулируемый тариф для оплаты
энергоснабжения водонапорных башен, которые используются для водоснабжения
жителей в сельской местности. Бывает, что одна водонапорная башня обслуживает
всего два-три дома в деревне, и тариф для этих домов просто колоссальный,
тысячи и тысячи рублей. Жители жалуются на это, и необходимо этот вопрос
урегулировать. Как вы относитесь к этой инициативе и какие, может быть,
другие рецепты вы можете предложить по этой теме?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Мы этот вопрос несколько уже обсуждали - решения пока нет.
Если речь идёт о двух-трёх домах, это одно решение, если включать это в
перечень объектов, относящихся к населению, то водонапорные башни по стране -
это другая проблема, связанная с водоканалом, коммунальными услугами и так
далее. Мы считаем, что эта проблема не носит массового характера. В то же
время такой объект не должен быть бесхозяйным, население, жители не должны
там что-то делать самостоятельно - этот объект должен быть в чьей-то
собственности, он не может быть бесхозяйным: он должен быть принят на баланс
муниципалитета, муниципалитет должен заявить об этом, чтобы в бюджете
учитывались эти расходы и проблема решалась цивилизованным путём. По-другому
- нет. В ином случае это будет увеличением перекрёстного субсидирования в
электросетевом комплексе, которое - вы это знаете, это известная проблема -
влияет на состояние сетевого комплекса. Мы считаем, что перекрёстное
субсидирование нужно удерживать в тех рамках, в которых оно сейчас. Хотя
перекрёстное субсидирование и растёт по разным причинам, считаю, что
увеличивать неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." - Нилов Олег
Анатольевич. Подготовиться Плякину.
Пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Николай Григорьевич, приоритетнейшей задачей власти для
обеспечения нашей скорейшей победы является сохранение стабильности в стране.
А это напрямую зависит от наличия хлеба насущного на столах у наших граждан,
мяса, молока, масла в холодильниках, полных прилавков в магазинах, и это
должно быть обеспечено без роста цен на основные продукты. А как это
обеспечить агропромышленному комплексу, когда тарифы на электроэнергию,
рассчитываемые по некой формуле, придуманной не знаю кем и когда, вот,
образно говоря, по биному Чубайса, превышают тарифы в промышленности,
торговле, стройке в 1,5-2 раза, до 11 рублей, Николай Григорьевич? Поручение
президента на эту тему было дважды - не выполнено, поручения правительства,
Государственной Думы не выполнены. Кто за это ответил? Когда вы ликвидируете
эту чудовищную, вредоносную для... (Микрофон отключён.)
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Так, ликвидировать чудовищную несправедливость... Так,
Чубайс... Так, Чубайс - это отдельная тема.
Так, про сельхозпроизводителей. Ну, мы, по-моему, с вами же и обсуждали,
какова доля расходов на электроэнергию в стоимости сельхозпродукции. Мы с
вами выяснили, что она составляет от 4 до 5 процентов. Поэтому нельзя
говорить, что это приводит к катастрофическому росту стоимости
сельхозпродукции, это не так. Только что я объяснял, что любое вмешательство
в тарифную кампанию, вот в то, что сегодня установлено, ведёт к росту
перекрёстки, а увеличивать перекрёстку - это значит опять перекладывать
нагрузку на других потребителей, это значит ухудшать условия ведения других
видов бизнеса. Есть программа поддержки агропромышленного комплекса,
госпрограмма развития сельского хозяйства, серьёзная программа, и можно, мне
кажется, решать эти проблемы в рамках этой госпрограммы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович.
Подготовиться Тену Сергею Юрьевичу.
Пожалуйста.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Николай Григорьевич, по данным Минфина, нефтегазовые доходы в
феврале составили 521 миллиард рублей, недополучено 148 миллиардов от плана;
в январе недополучено 160 миллиардов рублей; в марте Минфин ожидает
недополучения порядка 132 миллиардов рублей. По закону о федеральном бюджете
планировалось собрать нефтегазовых доходов на 8 триллионов рублей, но пока,
по текущей динамике, больше 6 триллионов не получается - по данным Минфина,
сказывается снижение средней цены на нефть на экспорт до 49 долларов за
баррель. Каким образом планируется увеличить нефтегазовые доходы в текущей
динамике и сможем ли мы, например, перенаправить экспорт полезных ископаемых
из Европы в страны Азиатско-Тихоокеанского региона?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Ну, все энергопотоки мы туда... Я в докладе говорил: мы
направляем, особенно нефть, конечно, в страны АТР, и на восток, и на юг.
Что касается снижения доходов, ну, я не буду эти цифры комментировать. Я
знаю, что актуализация параметров социально-экономического развития и
приведение их в соответствие с реальным положением дел - это тема, которую
Минфин постоянно отслеживает, потому что нефтегазовые доходы составляют 40
процентов в бюджете. Конечно, эта тема важна и находится на контроле. Что
сделано? Мы с марта, как вы знаете, снижаем добычу нефти, 500 тысяч баррелей
в сутки, считаем, что во второй половине года это может отразиться в том
числе на рыночной стоимости нефти. Дальше идёт плановое снижение дисконта:
сегодня продажа нефти идёт с дисконтом, и вы знаете, что принят указ -
дисконт снижается начиная с апреля, ну и вносятся изменения по части учёта
особенностей налогообложения НДД и НДПИ, с учётом снижения дисконта, с учётом
акциза на нефтяное сырьё и так далее. Это должно стабилизировать и снизить
угрозу резкого снижения доходов федерального бюджета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тен Сергей Юрьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Куринному Алексею Владимировичу.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Николай Григорьевич, в последнее время в ряде регионов России есть
проблема так называемого чёрного майнинга - мы с вами об этом говорили, но
хочется вернуться к этому вопросу. По данным энергопоставщиков, есть
ситуации, когда 1,5 процента домохозяйств региона потребляют до 25 процентов
всего объёма потребления населения. Данный вопрос является комплексным,
касается вопросов создания нового вида экономической деятельности, ну, в
первую очередь это касается перегрузки сетей, перегрузки энергосистемы,
отключения электричества, в ряде случаев это приводит к пожарам. Вопрос этот
не только экономический, но и социальный.
Скажите, пожалуйста, необходимо ли, по мнению Министерства энергетики,
вносить изменения в законодательство, направленные на комплексное решение
данной проблемы или как минимум на регулирование вопросов энергопотребления и
перегрузки сетей?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо за вопрос, который волнует, наверное, всех, и нас в
том числе, мы сами назвали, обозначили эту проблему как взрывной рост чёрного
майнинга, и не только в Иркутске, но и в Дагестане, в Московской области, на
Северном Кавказе и так далее. Но это больше не чёрный... ну, хотя и чёрный
есть. Это всё же потребление в бытовом секторе, это создаёт те проблемы, о
которых вы сказали. Что касается промышленного майнинга, там тоже есть
проблема, особенно в Иркутске: майнинговые фермы находятся практически на
объектах энергетики, и с этим нужно разбираться. Промышленный майнинг
приводит к тому, что мы не можем подключать иных потребителей, которые
обращаются за техприсоединением для развития какого-то производства, потому
что перегружены сети, недостаток генераций, и приходится для этих случаев
планировать строительство генераций, строительство сетей через схему и
программу развития, через инвестпрограмму. Но есть ещё одна особенность:
упадут цены - и этих майнингов там не будет, а объекты будут построены, в том
числе за счёт потребителей. Мы считаем, что, конечно, нужно вносить изменения
в нормативное регулирование, ну, прежде всего надо определить вид
деятельности. Вот мы, Министерство энергетики, уже направили в Минпромторг,
чтобы определить ОКВЭД...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо... Ещё? Пожалуйста.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Это одна тема.
По поводу промышленного майнинга. Мы считаем, что нужно создать такие
условия, чтобы промышленные майнеры приходили туда, где есть резервы сетевой
мощности и генерирующей мощности, то есть должны работать цивилизованно,
понимать, как система устроена, где можно эту деятельность вести. Мы не можем
её запрещать, но её нужно направить в такое регулируемое русло.
Что касается бытового майнинга, уже принято решение, в декабре прошлого года,
о дифференциации тарифов в зависимости от роста потребления. Ну, кто-то пошёл
на это, Иркутская область не пошла, но надо решиться на это, потому что это
как-то их отрезвит, и по крайней мере частично мы эту проблему сможем решить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Григорьевич.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
Подготовиться Маркову.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Николай Григорьевич, по итогам прошлого года "Газпром" выплатил
своим акционерам 1,2 триллиона рублей дивидендов вместо вложения в
инфраструктуру. Вместо того чтобы передать эти деньги на газификацию
регионов, это выплатили, а половина из этих акционеров - иностранные компании
и физические лица.
Второй вопрос более узкий. 37 городов сегодня работают по модели
альтернативной котельной. Людям при переходе на эту систему обещали, что
тарифы на тепло из самых дорогих теплоисточников будут заморожены, у
остальных будут постепенно подрастать до расчётного уровня. Но в конце
2022 года методика была изменена: стоимость гигакалории по альтернативной
котельной выросла на 60-70 процентов, то есть все теплоисточники получили
право на увеличение тарифа, причём опережающими инфляцию темпами. Фактически
людей ввели в заблуждение, механизма выхода из единой ценовой зоны нет,
лоббисты настаивают на расширении этого механизма. Вот каково отношение,
какова позиция вашего министерства по обеим ситуациям?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Ну, давайте начнём со второго, по поводу альткотельной. На
самом деле этот механизм был введён в первую очередь для того, чтобы снизить
уровень аварийности в тепловых сетях, потому что при классическом тарифном
регулировании можно заменять, ну, 2 процента тепловых сетей в год, - при
таком состоянии сетей, при такой аварийности этого крайне недостаточно.
Поэтому когда компании приходят и предлагают свои финансовые ресурсы с темпом
возврата, там, через 15 лет - они предлагают 280 миллиардов, - конечно, нужно
это всячески поддерживать, и мы это поддерживаем.
Кстати, по поводу соглашения о том, чтобы применять метод альткотельной в том
или ином регионе, это определяется не нами - проходят общественные обсуждения
в регионе, это поднимается наверх, в правительстве распоряжением
утверждается, то есть этот подход не одним человеком выдуман.
Что касается методики. Конечно, прежняя методика была на базе данных 2015
года. Многое поменялось: этажность построек выросла, налоги на землю
изменились, технические решения изменились, поэтому нужно было вносить эти
изменения. Это общепринятый порядок, который в принципе практически не привёл
к какому-то росту. Просто, скорее всего, это совпало с тем, что индексация
платы граждан при последнем регулировании составила 9 процентов, это и
увеличило заметно тариф по сравнению с тем, что было до этого, - 4 процента.
Дело даже не в методике специальной, это обычный путь, который мы проходим,
каждые пять лет модернизируя методику, улучшая её, повышая её качество и так
далее. Вопрос такой, что это решается на всех уровнях, все регионы,
муниципалитеты, города, правительство, Минэнерго об этом знают, этот документ
проходит многослойную систему согласования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Григорьевич, вы правильно говорите, более того,
к вам отношение особое - вы человек из отрасли и имеете огромный опыт, - но
всё-таки, когда мы говорим о тарифах, надо вместе с профильным комитетом
подумать, что можно сделать для их снижения. Ведь ни для кого не секрет...
Вот здесь у нас присутствует генеральный директор "Россетей" Рюмин Андрей
Валерьевич: он многое делает для того, чтобы сформировать "Россети" из
разрозненных региональных, межрегиональных, муниципальных, частных компаний,
но даже на сегодняшний день всё это заканчивается тем, что "Россети" несут
основные издержки, связанные с протяжённостью и потерями, а дальше, допустим,
муниципальные сети отдают за три копейки в аренду близкому человеку или не
чужому, город не получает реальных доходов от этой аренды, а население
страдает, потому что идёт прибавка существенная в виде тарифов. И у нас, с
одной стороны, государство несёт все издержки, для того чтобы электроэнергию
доставить муниципальным сетям, а с другой - муниципальные сети, не входя в
систему "Россетей", прибавляют плюсом, потому что они арендованы. В итоге всё
это уходит в карман кому? Собственнику. А собственник этих сетей сидит в
офшоре.
Вот мы принимали решение по нефтегазовой сфере, но ведь у нас сегодня нет
решений и обязательств, что арендатор, к примеру, сетевого электрохозяйства
обязательно должен быть под юрисдикцией Российской Федерации. Вот сегодняшний
разговор улицей с двусторонним движением должен быть: у вас же есть вопросы,
которые накопились у руководителей корпораций, госкомпаний, находящихся
здесь, - давайте обсудим их и, возможно, реализуем в виде законодательных
инициатив. Как следствие, будет уже как минимум отсутствие роста тарифов либо
через повышение эффективности и формирование единого собственника, которым
будет государство, подчёркиваю, на выходе будет другой тариф.
То же самое по газовому хозяйству. Вот сейчас микрорайоны сдаются - кто
мешает сформировать федеральные программы по инфраструктуре? Никто не мешает.
Но тогда у того же межрегионгаза будут возможности другие. А у нас что
получается? На всё готовое, причём за счёт гражданина. Вот люди финансируют
строительство тех же квартальных котельных, тех же крышных котельных и
другого сетевого оборудования, тех же подстанций, а отдают их кому? Вы хотите
сказать, что отдают в "Россети" или отдают в "Газпром"? Нет!
Вот оживились наконец ваши коллеги, которые пришли сюда. Действительно, мы с
них спрашиваем, мы их грузим, а когда речь идёт о добавочной стоимости...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А те, кто разговаривает, просто не в повестке. Вы не
обращайте внимания. Значит, им люди не задавали этих вопросов.
Да, именно так, коллеги.
Но если мы начнём вот эти вопросы обсуждать, тогда у нас тарифы могут быть
уменьшены либо рост остановится, ну и потом это будет под контролем. Сейчас,
коллеги, ещё раз подчёркиваю, за счёт средств граждан, которые покупают
квадратные метры, застраиваются микрорайоны, строится энергоинфраструктура,
газовая инфраструктура, а потом всё это отдаётся - бесплатно отдаётся! -
компаниям, которые уже будут обслуживать, но это не государственные компании.
Вот эти вопросы можно было бы обсудить.
В этом случае у "Россетей" кроме протяжённых на десятки, сотни тысяч
километров сетей будет выход к потребителю. У них сегодня не во всех регионах
есть выход к потребителю. Вот, допустим, у меня избирательный округ -
субъектовый центр. Городские сети не принадлежат "Россетям", они принадлежат
муниципалитету, а муниципалитет их сдаёт частнику, а частник платит за это
имущество по нынешним деньгам ноль целых ноль десятых. Но при этом тарифы
растут. Получается, тариф на тариф - так или нет? Так. Наверняка это во
многих регионах. А если спускаться ещё ниже, на муниципальный уровень, в
города, там это ещё больше процветает. Вот коллеги здесь тоже головой кивают.
Николай Григорьевич, подождите. Мы только перешли к обстоятельному разговору,
до этого была разминка.
Этот же вопрос правильно обсуждать в части газового хозяйства. Вот
межрегионгаз - мы же на него пытаемся всё сбросить, то, что идёт к деревне,
где никто газ уже не подключит, потому что все уехали. А как речь идёт о
городах, где потребитель другой, мы условий не создаём. А там есть ещё
истории, связанные с трубой 500 метров максимум, которая частная и ведёт к
огромному предприятию, и это есть.
Вот давайте мы изучим эти вопросы! Вот уже у нас коллега Завальный пот
смахивает. Ну, ничего личного. Вот где работа наша с вами, это всё
законодательно должно решаться. Но тут везде интересы - интересы, которые
идут вразрез с интересами государства. А мы - аплодисменты: всё хорошо! Всё
хорошо, потому что наш президент вернул в государственную собственность
"Газпром", от которого уже ничего не осталось в конце 90-х годов, вернул
нефтяные компании, которых уже не было просто государственных, понимаете? А
дальше мы, со своей стороны, что-то будем делать, чтобы взять под контроль
тарифы? Мы много можем говорить про тарифы, и наш коллега Куринный правильно
всё говорит, но только влияния нет у тех, кто сидит в этой ложе, на эти
тарифы, потому что там ещё несколько перекупщиков! И вот эту линейку надо
проанализировать, тем более что специалистов здесь много, энергетиков много.
Но мы-то говорим о том, чтобы государство и контролировало, и владело сетевым
хозяйством, которое после реформы Чубайса оказалось разобранным. Хорошо ещё
по муниципалитетам можно забрать... А так - по карманам! А где Чубайс, мы
тоже с вами знаем.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Где?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто выпустил? Может, специально, для того чтобы там
развалил! (Аплодисменты.)
А что вы улыбаетесь? Посмотрите, что происходит в Америке: банки стали
валиться, как Чубайс приехал... (Оживление в зале, смех.) Всё это неспроста!
Поэтому некоторые вопросы не надо рассматривать линейно.
Николай Григорьевич, извините, с удовольствием дальше продолжил бы разговор,
но сейчас должно начаться заседание коллегии Генеральной прокуратуры, в
котором я должен принимать участие. Поэтому Александр Дмитриевич Жуков,
имеющий громадный опыт, в том числе опыт работы в правительстве в качестве
единственного вице-премьера (так, Александр Дмитриевич?), он был единственным
вице-премьером Правительства Российской Федерации, продолжит разговор.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Можно минуту?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Можно и не минуту! Мы вас утверждали - мы за вас
отвечаем. Будут низкие тарифы - депутатов переизберут, а это от вас зависит.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Я хотел вам выразить бесконечную благодарность за поднятые
здесь вопросы. Ну, я телеграфно отвечу.
Последнее - комплексная застройка. На самом деле это проблема. Если мы, если
наши государственные компании не будут решать вопрос о присоединении этих
микрорайонов и прочие вопросы, связанные с комплексной застройкой, придут те
компании, о которых вы сказали, частные компании, с теми тарифами, и поэтому
вопрос находится в стадии решения - мы его будем решать.
По поводу ТСО, у меня в докладе об этом было. Мы 23 процента их
ликвидировали, но некоторые губернаторы, а это в их полномочия входит,
создают ещё новые, поэтому мы уже даже обращаемся к президенту, чтобы
успокоить этих губернаторов. Это на самом деле неправильно: там карманные ТСО
создаются, рост тарифов... Вы абсолютно правы, но что я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Григорьевич, правильно, молодцы! 23 процента
ликвидировали, а 77 процентов осталось!
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Нет, в 2025 году их будет 400 вместо 1300, мы каждый год эту
работу продолжаем. Что я увидел...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, вы продолжаете эту работу через диалог, убеждение и
так далее. Предлагаем рассмотреть вопрос о законодательной инициативе,
первое. Второе, все те, кто работает в сфере энергетики в регионах, арендуя
или эксплуатируя энергохозяйства, должны находиться под юрисдикцией
Российской Федерации, платить налоги здесь! (Аплодисменты.) Мы же это сделали
в отношении нефтегазового комплекса. От кого это зависит? Давайте вместе! Мы
не говорим, чтобы это делали вы, правительство, вносили инициативы, - мы
готовы сами внести!
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Последние две секунды.
Я в последнее время увидел поддержку депутатов, комитетов в части ТСО - мы
продолжим обсуждение. У нас на выходе, мы скоро внесём законопроект о
консолидации, и законопроект предусматривает так называемую системообразующую
сетевую организацию, в которой должны вот все бесхозяйные сети
консолидироваться и повышать надёжность, и повышать эффективность, и дальше
стабилизировать рост тарифов, а может быть, его снижать.
Всё правильно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Григорьевич, нас это сближает, но вы можете не
ждать, а обсудить эти вопросы с Павлом Николаевичем, учитывая, что депутаты
вас поддержат в этом. Мы внесём эти инициативы - не будете вы ходить там по
длинным коридорам согласований. В каких-то вопросах правительство идёт по
этому пути, а здесь-то... Все этого ждут, президент нам задачи поставил.
Сегодня особая ситуация - мы по-другому должны относиться к работе. Тем
более, ещё раз хочу подчеркнуть (может быть, не все коллеги вашу биографию
изучили), вы один из немногих людей, кто и помнит ту школу, и сам вышел из
этой сферы, - и к вам уважение и доверие. Поэтому используйте поддержку, тем
более что вы уже в соответствии с новой нормой Конституции назначались -
утверждались Государственной Думой. Понимаете, о чём речь идёт?
Вот Валентина Владимировна Терешкова собиралась уйти - она осталась в зале
(видите?), возвращается, понимая важность вопроса. Валентина Владимировна,
приветствуем вас!
Вот такой разговор мы с вами должны вести, понимаете? И как его итог - выйти
из зала с законодательными инициативами, которые будем поддерживать, решать
проблемы, которые мы чувствуем и вы чувствуете. Договорились?
А учитывая, что коллега Нилов обсуждает судьбу Чубайса...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аграрного сектора? Понятно.
Переходим к следующему вопросу тогда, раз по Чубайсу все согласны с тем, что
он уже приступил к тому, что умеет делать эффективно, но только на территории
Соединённых Штатов Америки.
Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кузнецову.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Николай Григорьевич, мой вопрос немножко в другой плоскости. У нас
на территории Российской Федерации достаточно большое количество субъектов,
где есть децентрализованные зоны электроснабжения. Ежегодно мы, государство
консолидированно тратит колоссальные финансовые ресурсы, чтобы завести
энергетические ресурсы для выработки электроэнергии. В результате там
колоссально высокие тарифы, что не даёт никакой возможности для развития.
Инвестиций в сетевую инфраструктуру в этой децентрализованной зоне от
крупнейших игроков, в частности от компании "Россети", я не вижу, нет такого
стремления из-за долгих сроков окупаемости. В связи с этим вопрос: не
считаете ли вы, что назрела необходимость субсидирования капитальных затрат
основных игроков на строительство сетевой инфраструктуры в децентрализованных
зонах?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Евгений Владимирович, вопрос абсолютно правильный,
своевременный, актуальный. Не все возможности привлечения внебюджетных
источников финансирования исчерпаны. Децентрализованных зон у нас очень
много, они есть и в Республике Саха (Якутия), и в Приморском, в Хабаровском
краях. Это как минимум 350 посёлков, генерация там 820 мегаватт, проживает
около миллиона человек. Но решение уже найдено. Например, в Республике Саха
(Якутия) уже реализуются проекты, их как минимум шесть, в том числе по
строительству так называемых автономных генерирующих энергокомплексов,
которые состоят из модернизированной дизель-генерации, объекта ВИЭ,
накопителей и автоматики. Это позволяет уменьшить расход топливных ресурсов и
уменьшить тарифы (тарифы там до 70 рублей доходят). Просто присоединение к
единой энергосистеме - это колоссальные деньги. А это решение работает так:
компании-инвесторы нашли возможность через энергосервисные контракты ставить
это оборудование, модернизировать, его эксплуатировать и возвращать вложенные
деньги. Мы идём в этом направлении. Есть специальная программа модернизации
локальной энергетики, но она предполагает более широкое понятие, ну, пример
присоединения больших изолированных зон - это присоединение, по-моему, в 2019
году центрального района Республики Саха (Якутия), после чего мы получили
эффективную работу электростанций. Вопрос у нас в министерстве на контроле,
программа есть, компании активно занимаются этим, особенно "РусГидро" в
Республике Саха (Якутия), на Камчатке. Работу будем продолжать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Николай Григорьевич, у меня вопрос в продолжение того, о чём сейчас
говорил Вячеслав Викторович. Вот смотрите, у нас для населения электроэнергия
в 2 раза дороже, чем в Узбекистане, а для промышленности - в 3,5 раза. Вот
если бы по тарифам Узбекистана у нас отпускали, то прибыль сектора, выручка
сектора была бы на 4 триллиона меньше, ну, давайте вычтем, там, 500
миллиардов с большим запасом на разницу в заработной плате, которая в 2,5
раза ниже в Узбекистане, - ну 3,5 триллиона рублей куда деваются-то? Давайте
мы вот этот вопрос поизучаем. Как вы относитесь к тому, чтобы посмотреть на
вот эту паразитическую нагрузку на нашем энергосекторе? Кто является
паразитом и высасывает? И почему народ должен за это платить 3,5 триллиона
рублей?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Ну, мы с вами должны думать шире, думать о развитии
энергетики, о её модернизации, в том числе сетевого хозяйства, невозможно,
если 20-30 лет не вкладывать деньги, модернизироваться, строить новые сети,
генераторы, так не бывает.
Что касается тарифов в Узбекистане. Ну да, есть ещё ниже тарифы, по-моему, в
Ливии, ещё в Зимбабве. Но посмотрите на эти сети, посмотрите на сети и на ТЭК
в Узбекистане. Вот авария была в прошлом году, 24 января, по-моему, когда
Центральная Азия отделилась, - начало положено было в Узбекистане. 16
гигаватт отключение, 40 миллионов человек были без электроснабжения! Вот это
результат политики сдерживания и невкладывания денег в модернизацию. Ну
давайте задумаемся о том, что мы не можем ждать, когда всё превратится в
неработающую систему. Энергетика, как вы понимаете, должна идти даже с
опережением развития, для того чтобы можно было экономику развивать, а не
наоборот. Сидеть на низких тарифах и потом получить такое, что надо будет
быстро бежать, как было, например, после московской аварии: давайте
бегом-бегом модернизировать за любые деньги... И что?.. Это неправильный
путь. Я считаю, что у нас политика разумная, тарифы у нас контролируются на
всех уровнях: для населения - государством, на услуги на передачу -
государством, и есть дискуссия контролирующих органов, ФАС и так далее.
Давайте в рамках этого жить. Я думаю, что этот путь связан в том числе с
развитием энергетики, а значит, экономики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ткачёв Антон Олегович.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Николай Григорьевич, в апреле 2022 года министр промышленности
Денис Мантуров сообщил, что по отношению к отечественному оборудованию в
нефтегазовом секторе доля зарубежного составляет примерно 60 процентов.
Показатели импортозависимости на 2014 год были примерно такими же - 60
процентов, но это было вызвано тем, что у нас не было ограничений и санкций и
мы могли в свободном рынке покупать комплектующие. В том же 2020 году в
угольной отрасли тоже было более 60 процентов импортозависимости. Сейчас, к
сожалению, санкции не позволяют докупать новое оборудование, да и в целом
дооснащать то, которое уже, возможно, вышло из строя. Какова доля импортного
оборудования в разведке и добыче полезных ископаемых сейчас и как повлияли
антироссийские санкции на перспективы развития ключевой отрасли в экономике
России?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. По отраслям нефтегаза. В нефтегазе - от 40 до 80 процентов по
стоимости средний уровень импортозамещения, но сегодня бесперебойно работает
нефтегаз. Ну, в этой сфере мы же не сидим на месте, у нас есть поручение -
президент говорит о технологическом суверенитете. Конечно, мы разрабатываем
отечественные образцы, это и ГРП, о которых я сказал в докладе, и роторные
управляемые системы, и компрессоры, и катализаторы. Поэтому сегодня,
оперативно реагируя на эту ситуацию через так называемый институт
нефтегазовых технологических инициатив, мы формируем требования, создаём
координационный совет и формируем отраслевой заказ.
По угольной промышленности у нас ситуация такая: 80 процентов - это импортное
оборудование. Там также - то, о чём я говорил в докладе, - сформированы
задания по поводу 78 образцов горно-шахтного оборудования и также практически
сформирован отраслевой заказ.
В электросетевом комплексе у нас есть отдельные направления, по которым мы
продвинулись, и есть те, по которым мы ещё осуществляем, например,
параллельный импорт. Особенно это связано с развитием электросетевого
комплекса на Восточном полигоне: мы там параллельным импортом занимаемся,
потому что некоторые виды оборудования, включая на 500 киловольт, ещё не
производим. Ну, мы используем всякие возможности: параллельный импорт,
развитие собственного производства, расширение линейки собственного
производства.
Ну, вот такой ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шувалов Вадим Николаевич.
ШУВАЛОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Николай Григорьевич, Совет Европы 8 апреля 2022 года в рамках
пятого пакета санкций против России утвердил запрет на импорт российского
угля. В свою очередь, вы, Николай Григорьевич, в апреле 2022 года провели
совещание с представителями угольных компаний России, на котором призвали
участников рынка поставить уголь на внутренний рынок, не забывая о приоритете
перед экспортом. Каких результатов удалось достичь в связи с
перераспределением поставок российского угля на внутренний и иные рынки?
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Ну, по итогам года у нас поставки на внутренний рынок
выросли, я говорю об энергетическом угле, но можно брать вместе с
коксующимся, там тоже выросли. Политика ориентирования наших угольных
компаний на поставки на внутренний рынок даёт свои плоды. Есть и обратная
сторона этой медали: генерирующие компании, которые закупают уголь для
производства электроэнергии на угольных электростанциях, вынуждены повышать
тариф, это отражается на тарифах, поэтому мы должны, конечно, удерживать наши
компании от того, чтобы они поставляли только на экспорт, хоть это и частные
компании, но мы с ними ведём работу. Последнее совещание было даже у первого
заместителя председателя правительства Белоусова, были намечены планы именно
ориентирования торговой политики этих компаний на поставки на внутренний
рынок, ФАС должна контролировать рост тарифов, компании - заключать
трёхлетние договоры, чтобы можно было, там, не на споте покупать уголь и так
далее. Так что, понимая необходимость экспортных поставок и формирования
прибыли, инвестиционного потенциала, мы в первую очередь думаем о внутреннем
рынке. И вот пока удаётся удерживать. Ну, по крайней мере, занимаемся этим
постоянно, потому что вопрос о сдерживании роста цен на уголь на внутреннем
рынке уже вышел на уровень не только правительства, но и президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ - Левченко Сергей Георгиевич. Пожалуйста.
ЛЕВЧЕНКО С. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ровно год назад в этом
зале мы обсуждали состояние нашей энергетики, и было бы правильно
проанализировать, что изменилось за этот год. Сначала о том, что не
изменилось.
Топливно-энергетический комплекс - это базис экономики страны, который
обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей хозяйства, формирует огромную
часть бюджетных доходов и валютных поступлений. В то же время это уязвимое
место нашей экономики, в том числе потому, что в структуре нашей экономики
ТЭК имеет гораздо большее значение, чем в развитых странах (вы видите это на
слайде*).
К сожалению, добавив результаты 2022 года, я вынужден многие выводы
повторить. Цифры - упрямая вещь. Современная российская электроэнергетика
отличается быстрым устареванием оборудования, малым привлечением новых
мощностей, большими потерями и скудными инвестициями. В итоге на собственные
нужды и потери расходуется пятая часть всей произведённой электроэнергии, при
этом три четверти мощности электростанций построено ещё в советское время.
Крайне остро стоит проблема износа сетевого хозяйства. Вы видите, что за 32
года, с 1990-го по 2022-й, рост производства электроэнергии - 3,7 процента, в
то же самое время в США - 45 процентов, в Китае - в 11,5 раза, в мире - в
среднем 24 процента. Я обязан сказать, что при всех недостатках отрасли
важнейшим стимулом для развития является увеличение потребления (вы уже могли
оценить, как развитые страны увеличивают производство и потребление), это
важный показатель использования энергетических мощностей. На 1 января этого
года установленная мощность составляет более 247 гигаватт, коэффициент
использования установленной мощности в прошлом году составил всего 51
процент. Крайне важно, как экономика использует даже этот относительно
небольшой потенциал. На слайде сравнительные цифры затрат электроэнергии на
единицу ВВП - как видите, Россия далеко позади.
Что делать? В Конституции России, в 71-й статье, записано: "В ведении
Российской Федерации находятся... федеральные энергетические системы, ядерная
энергетика, расщепляющие материалы; федеральные транспорт, пути сообщения..."
и так далее. А на деле в 2009 году единый госорган управления энергетикой был
разрушен, на его базе была зарегистрирована группа из 6 оптовых и 14
территориальных генерирующих компаний. Но и это ещё не всё. Доля иностранного
капитала в энергетике составляет 30 процентов, самые мощные, эффективные ГЭС
- Братская, Усть-Илимская, Красноярская в большой доле принадлежат
иностранной компании, учреждённой правительством США, владельцами переданы в
бесплатное пользование все эти ГЭС, которые строила вся страна на
государственные средства. В компаниях ТЭКа в советах директоров в большой
доле продолжают занимать места иностранцы. Сегодня вся наша энергетика
находится в подвешенном состоянии. Наивная вера в бессмертное высказывание
"Заграница нам поможет" не помогла Остапу Бендеру, не поможет и России, нужно
рассчитывать и опираться на себя.
Всё познается в сравнении. Давайте сравним запланированные вложения в атомную
энергетику в России и во Франции на ближайшие годы: у нас работает 38
энергоблоков, во Франции - 56 и будет введено ещё 6 блоков нового поколения,
в проект будет вложено более 50 миллиардов евро, помимо этого миллиард евро
будет вложен и в создание модульных энергоблоков. Как видите на слайде, мы
планируем инвестировать в отрасль в 43 раза меньше, чем во Франции.
Эксплуатационщики вынуждены продлевать сроки эксплуатации энергообъектов,
которые выработали свои нормативы. Сейчас много говорят об увеличении
экспорта энергоресурсов и даже об установлении новых рекордов - да, это так
(цифры представлены на слайде), вопрос в другом. Чему мы должны радоваться?
Чего тогда стоили призывы об импортозамещении, удвоении ВВП, создании 10
миллионов высокотехнологичных рабочих мест, призывы слезть с углеводородной
иглы и так далее? Мы остаёмся страной, доля населения которой в мире 2
процента, а доля экспорта сырья в мире - 40 процентов.
В последние десятилетия возник и нарастает дисбаланс размещения центров
потребления и производства энергоресурсов: растёт концентрация потребления в
европейской части, уже свыше 60 процентов потребления всей страны, а добыча и
производство энергоресурсов сосредотачиваются в северных и восточных районах
страны - свыше 80 процентов общего прироста. Всё это, а также отсутствие
государственной политики в области энерготарифов привело к тому, что с 1999
по 2018 год цены в стране выросли в 6 раз, за это время цена электричества
для промпредприятий выросла в 10 раз, для населения - более чем в 15 раз. При
таком огромном влиянии ТЭКа на современное состояние развития всей страны
государство не обеспечивает эффективной работы ТЭКа в интересах большинства
населения.
Рекомендации. Опыт Советского Союза и современной России, опыт зарубежных
стран, добившихся наилучших результатов, показывает, что без главенствующей
роли государства на всех этапах - целеполагания, планирования, - без
сбалансированности ресурсов необходимого развития достичь невозможно. Уже и
так потеряны десятилетия. Поэтому необходимо воссоздание эффективной
структуры Минэнерго, создание планового органа государственной власти,
который координировал бы все цели, задачи и программы развития.
Уважаемый Николай Григорьевич, я помню, как два года назад на форуме
"Российская энергетическая неделя" вы сказали, что для отрасли наступило
время стратегического планирования, и даже издали приказ о составлении
региональных энергобалансов. К сожалению, никакими реальными результатами это
не закончилось. Напоминаю, что ещё в 2014 году по инициативе депутатов
фракции КПРФ был принят закон о стратегическом планировании, который тоже, по
сути, не выполняется. ТЭК - это системообразующая отрасль, невозможно его
развивать без науки, образования, транспорта, добычи природных ресурсов,
машиностроения и многого другого. Результаты видны на примере
энергомашиностроения, которое мы почти разрушили, покупая основное
оборудование за рубежом, а во времена СССР у нас оно было лучшим в мире. Для
воссоздания отрасли требуется не менее десяти лет, и это общегосударственная
задача. Необходимо радикальное изменение нынешней экономической модели,
необходимы национализация и мобилизация страны и новая индустриализация.
Я благодарен Вячеславу Викторовичу за сегодняшнее выступление, за поддержку
национализации энергетики... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Селезнёв Валерий Сергеевич.
СЕЛЕЗНЁВ В. С., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, уважаемый Николай Григорьевич! Я тезисно, наверное, без
слайдов.
Уже много сказали про необходимость разворота на восток, про то, что
необходимо увеличивать и изменять маршруты нефти, газа и угля. Вот у меня
есть конкретные предложения и вопросы.
По нефти. Вот ко мне и, наверное, к моим коллегам обращаются многие компании,
которые готовы покупать нефть. Но для того, чтобы её купить, необходимо
пройти регистрацию в ВИНК, регистрация занимает в среднем от полугода до
года. Вот я просто прошу вас, чтобы вы обратили на это внимание, проработали
с соответствующими компаниями регламенты, которые ускорили бы процедуру
согласования, потому что необходимо увеличивать экспорт. Они говорят о чём?
Мол, дайте нам покупателя конечного, и мы будем ему продавать через нашего
брокера. Но давайте честно, никто конечного покупателя не отдаст брокеру. Вот
надо быть гибче.
По углю. Много говорили про то, что необходимо разворачиваться и строить БАМ
и Транссиб ускоренными темпами, но воз и ныне там, как говорится. Есть
энергетическая часть, есть железнодорожная часть - Северомуйский тоннель. Вот
сколько бы мы ни бились, пока проблема с этим тоннелем не будет решена, пока
будем идти в обход, у нас уголь не будет ехать на восток в том количестве,
которое можно вывезти. Обращаюсь к вам, с тем чтобы вы просто пожёстче были
со всеми смежниками, потому что не всё зависит от вас. Энергетику вы
построите, сомнений нет, но на сегодняшний день можно вывозить и 300
миллионов тонн угля, вы это прекрасно знаете, и государство теряет деньги, в
том числе налоги, рабочие места и прочее.
По импортозамещению. У нас упущены прекрасные возможности по ДПМ на
строительство генерации: это был уникальный шанс дать государственный заказ,
гарантированный заказ российскому энергомашу - мы это пропустили. Сейчас идёт
ДПМ-2, КОММод называется, и в рамках этого ДПМ - КОММода необходимо
пересматривать условия локализации. Вот Быстров говорит, что энергетика для
промышленности, а промышленность должна быть для энергетики, но для того,
чтобы это взаимоувязать - промышленность, энергомашиностроение... Они вам
скажут: дайте нам гарантированный заказ, и мы вам дадим турбины, которые
необходимы, и другие критические узлы.
По ВИЭ. Я думаю, что надо вообще пересматривать полностью подходы к ВИЭ. Крах
силиконового банка - я имею в виду американский Silicon Valley Bank, - в
портфеле которого было 1500 проектов, большинство из них климатические, а 800
непосредственно связано с проектами по солнцу и ветру, показывает
несостоятельность на сегодняшний день ускоренного, опережающими темпами роста
ВИЭ-энергетики. Нам необходимо сохранить то, что дано стране Господом Богом,
- это наши уголь, нефть, газ, которые являются основными и будут являться ещё
десятилетия основными энергоресурсами. У нас страна, как известно, нуждается
не только в электрификации, но и в теплофикации.
Теперь что касается тепла. Тревожные сигналы идут уже от компаний, которые, в
частности, работают по альткотельным. Было принято решение о тарифах в 2022
году, в декабре, опережающими темпами, - до середины 2024 года условились не
менять и проиндексировали на 9 процентов, - но уже сейчас блуждают некие
заявления о том, что без очередного пересмотра, индексации тарифов в 2023
году альткотельные не вытянут свои программы. Здесь тоже к вам обращаюсь, с
тем чтобы вы обратили на это особое внимание.
По майнингу. Я думаю, что, пока мы дождёмся милости от Минфина, от ЦБ и от
других органов, майнеры все уже распределят свои майнинговые потребности. Я
имею в виду промышленный майнинг. Поэтому, как мне кажется, Минэнерго,
которое заинтересовано в стабильном, ровном, 24/7, потребителе
электроэнергии, могло бы выйти с инициативой, чтобы отдельный законопроект по
майнингу прошёл. Оттого что у нас будет развит промышленный майнинг, вреда
точно никому не будет. Предвосхищая ваши возражения об изменении конъюнктуры,
что мы построим сетевую инфраструктуру, соответствующие генерирующие
мощности, а майнинг может уйти, сразу скажу: я думаю, если вы соберёте
майнеров, они, ведущие майнеры, скажут, что готовы делать инфраструктуру в
том числе за свой счёт. Это уникальная возможность как бы воспользоваться их
возможностями.
По сетевому комплексу. В поддержку председателя палаты хотелось бы сказать:
да, мы нашли много общего в подходах к консолидации сетей, но мне здесь
хотелось бы предложить некое ноу-хау, как консолидировать сети за один год,
при этом все и под "Россетями". Вот обращаюсь к Рюмину: у каждой компании
есть НВВ; все в отрасли прекрасно знают, что в среднем стоимость ТСО, если её
продавать или покупать, составляет один годовой объём НВВ; можно просто взять
и в принудительном порядке предложить выкупить их за один годовой объём НВВ,
при этом всю НВВ отдать "Россетям", чтобы "Россети" рассчитались, - и всё,
проблема закрыта. Я надеюсь, что это предложение понятно.
Теперь по газовым баллонам. У нас газовые баллоны взрываются, люди гибнут,
сами понимаете, с какой частотой это всё происходит. Николай Григорьевич, у
меня просьба к министерству: не открещивайтесь от проблемы, не футбольте её
на Ростехнадзор, на смежное министерство - строительства и ЖКХ, - а возьмите
эту тему на себя, и мы её вместе с вами вытянем.
В целом фракция оценивает вашу работу и работу ваших подведомственных
организаций как положительную, поэтому так держать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Ананских Игорь Александрович.
АНАНСКИХ И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые Александр Дмитриевич, Николай Григорьевич, уважаемые коллеги!
Топливно-энергетический комплекс России - это основа экономики страны, всех
отраслей её хозяйства, ТЭК - это ещё и гарантия стабильности государства.
Российская энергетическая отрасль постоянно сталкивается с ограничениями, но
показывает стабильную работу несмотря на отказ западных компаний от участия в
российских проектах.
Санкции на поставку российских энергоресурсов, запрет на экспорт в Россию
иностранного оборудования и технологий, ряд других мер, принятых против нашей
страны, особенно вот в прошедшем, 2022 году, безусловно, сказались на
развитии нашей энергосистемы и экономики. Давление на топливно-энергетический
комплекс, оказываемое в том числе посредством вводимых США и другими странами
санкций, может иметь крайне негативное воздействие на его функционирование в
перспективе и, как следствие, на экономику всей страны в целом. В то же время
эти санкции создают условия, необходимые для снижения нашей зависимости от
импортной продукции, для развития импортозамещения и для разработки
собственного оборудования и технологий. Учитывая текущие прогнозы и
комментарии официальных лиц, можно сделать вывод о затяжном характере
негативного влияния санкций на российскую экономику, которое может продлиться
не менее трёх, пяти, а то и десяти лет, вследствие чего, как никогда,
требуются консолидация усилий бизнеса и государства, а также оптимизация
ресурсов регуляторного, финансового и организационного характера. Эффект
текущего международного кризиса продемонстрировал всю хрупкость международных
логистических цепочек поставок углеводородов и значимость России как ведущего
поставщика энергоносителей в мире: несмотря на то что экономика нашей страны
занимает только 2 процента мирового ВВП, на неё приходится примерно 20
процентов мировой торговли энергией.
Теперь к цифрам. Добыча нефти в России за шесть месяцев превышает
прошлогодний уровень на 3,4 процента, а электроэнергии - на 1,9 процента, а
значит, потребление электроэнергии выше на ту же цифру. Добыча угля, как
говорили, находится примерно на уровне прошлого года. Производство
автобензина и дизельного топлива даже выросло на 4,5 процента по отношению к
прошлому году. По газу мы, как вы знаете, в достаточно большом минусе, но,
например, экспорт СПГ у "НОВАТЭКа" вырос на 8 процентов в 2022 году, поставки
в страны Евросоюза достигли 21 миллиарда кубов, рост поставок намечается и в
2023 году. Но здесь есть большие проблемы, и проблемы заключаются в
отсутствии собственных технологий по крупнотоннажному сжижению газа. Есть,
правда, мощности по среднетоннажному сжижению с использованием российской
технологии "Арктический каскад". Эти мощности можно более или менее удваивать
и в ближайшее время перейти на крупнотоннажное производство СПГ, которое у
нас по плану должно вырасти до 64 миллионов тонн в год, а к 2035 году по
плану у нас должно быть до 100 миллионов тонн. То есть у нас достаточно
серьёзные здесь амбиции, и нужно их обязательно придерживаться. Внешние
поставки СПГ, конечно, наиболее перспективны для российской газовой отрасли:
они не зависят от стран-транзитёров и менее всего могут подвергнуться,
пострадать от санкций или ценового потолка. Не случайно вслед за "НОВАТЭКом"
производством СПГ стал активно заниматься "Газпром": уже функционирует
соответствующее предприятие в Усть-Луге мощностью до 1,5 миллиона тонн. Но
при этом очень важно - мы почему-то об этом забываем - строительство по всей
стране малотоннажных комплексов, СПГ-заводов, которые наиболее перспективны,
наименее капиталоёмки, но при этом востребованы. Я прошу Министерство
энергетики обратить на это особое внимание.
В целом же российский ТЭК все надежды возлагает на перспективы внутреннего
рынка, что, пожалуй, является главным новшеством за последние десятилетия.
Так, "Газпром" достраивает на маршруте газопровода "Сила Сибири" Амурский
газоперерабатывающий комбинат, который уже построен почти на 90 процентов.
Помимо прочего он станет одним из крупнейших в мире производителей инертного
газа гелия. К сожалению, по совершенно непонятным причинам в 2022 году резко
выросли и остаются такими же высокими внутренние цены на уголь для ЖКХ и
энергетики страны, это реально большая проблема, потому что, как следствие,
растут тарифы для всех наших граждан. Мы считаем, что это большая проблема, и
Министерству энергетики нужно более плотно заняться этим вопросом, выяснить,
разобраться и снизить цены.
Нефтяная отрасль. Технологические особенности добычи углеводородного сырья
существенно усложняются. После 2021 года у нас происходит снижение объёмов
добычи нефти традиционными способами и возрастает доля добычи в
нетрадиционных, сложных условиях, что уже сегодня требует решения ряда
научно-технических проблем. Перед Россией стоит сегодня масштабная задача
удержания добычи на высоком уровне, что представляется невозможным без
отечественной техники и технологий, а также ввиду сложной геополитической
ситуации.
В гидроэнергетике тоже не всё очень хорошо. Мы находимся в определённой
стагнации, так как в обозримом будущем не планируется строительство крупных и
средних гидроэлектростанций, крайне важных для сохранения энергобаланса нашей
страны и для дальнейшего развития ВИЭ.
В принципе по итогам 2022 года добыча нефти в России составила 535 тонн, что
на 2 процента больше, чем в предыдущем; экспорт вырос на 7 процентов;
переработка практически достигла 272 миллионов тонн - это ниже показателя
прошлого года, но при этом вследствие углублённой модернизации НПЗ у нас
выросло производство автомобильного бензина и дизельного топлива; как я
сказал, глубинная переработка нефти составила 83 процента. Это неплохие цифры
для такого трудного 2022 года, и мы видим за этими цифрами ежедневную работу
не только Министерства энергетики, но и всех предприятий
топливно-энергетического комплекса страны.
Ввиду государственной значимости вопроса об энергетической безопасности
страны представляется целесообразным предусмотреть дополнительные меры
государственной поддержки топливно-энергетического комплекса, а также
рассмотреть вопросы законодательного усовершенствования нормативно-правовой
базы в целях обеспечения более быстрого реагирования с учётом сложившихся
реалий современной жизни и оказания необходимой поддержки отдельным секторам
топливно-энергетического комплекса страны, поскольку совершенствование
национальной экономики невозможно без качественного и планомерного развития
ТЭКа и отдельных его отраслей.
В целом мы считаем, что Минэнерго в лице министра и его команды справилось с
задачами, которые стояли в 2022 году, и партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ" позитивно оценивает работу Министерства энергетики Российской
Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович.
ПЛЯКИН В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Николай Григорьевич,
уважаемые коллеги! 65 процентов территории России - это вечная мерзлота. Для
людей, которые там живут, особенно важна бесперебойная работа энергетиков.
Спасибо нашему министерству за то, что в целом эта работа обеспечена.
Минэнерго работает одновременно и над решением частных проблем каждого
человека, и над решением государственных задач. Основа любой прочной
экономики - это энергетика. Страны, которые не имеют контроля над нефтяными
месторождениями, менее устойчивы экономически, они обычно сильно зависят от
поставок углеводородов из-за рубежа, поэтому сейчас, в условиях санкций, ваша
работа особенно важна.
Вопросы энергетической безопасности, особенно после взрыва на газопроводе
"Северный поток...", вновь вышли на передний план. Мы постоянно слышим о
попытках атаковать наши нефтегазовые предприятия при помощи беспилотников. Но
важна не только физическая безопасность. Среди внешних вызовов - смещение
центра мирового экономического роста в страны Азиатско-Тихоокеанского
региона, снижение мирового спроса на энергоресурсы, усиление конкуренции
между экспортёрами, поэтому любые законодательные и налоговые изменения не
должны ухудшать положение ТЭКа: нельзя нагружать отрасль, которая и без того
испытывает серьёзную нагрузку. Экономические проблемы - это сокращение
внешних рынков сбыта, сложности с выходом на новые рынки, ограничения в
отношении российских компаний, связанные с санкциями, незаконный отбор
экспортируемых Россией энергоресурсов при транзите через третьи страны.
Изнутри развитие энергетики стимулируют именно трансформация экономики и
модернизация производства - всё это невозможно без развития и активного
внедрения передовых технологий. Также нужны инвестиции в инфраструктуру для
энергетического рынка и людей, которые живут в городах, появившихся благодаря
добыче нефти и газа в Сибири, Арктике, на Дальнем Востоке. Совершенствование
госуправления ТЭКа должно идти за счёт стабильной налоговой политики,
долгосрочного и сбалансированного регулирования тарифов, развития здоровой
конкуренции на рынке, развития внутреннего рынка СПГ, а также инфраструктуры
и объектов ТЭКа в Восточной Сибири, в Арктике, на Дальнем Востоке, на
Северном Кавказе, в Крыму, в Калининградской области.
Правительство и Минэнерго делают много для поддержки конкурентоспособности
нашего ТЭКа. Одна из таких мер, о которой сегодня сказали, - Россия
добровольно сократит добычу нефти на 500 тысяч баррелей в сутки, примерно на
5 процентов. Предполагается, что это решение будет способствовать
восстановлению рыночных отношений в условиях санкций и введения потолка цен
на российскую нефть. При этом Минфин утверждает, что бюджет уже недобирает
более 100 миллиардов рублей нефтегазовых доходов в месяц. Россия рискует
недополучить значительный объём бюджетных поступлений от экспорта нефти. Уже
сейчас дефицит федерального бюджета составляет рекордные 1,7 триллиона рублей
при заложенных в бюджете 2,93 триллиона за год. Идеальный вариант -
перенаправить, если получится, большую часть экспорта в дружественные страны
и компенсировать тем самым потери. Например, в феврале Индия уже стала вторым
по величине импортёром российской нефти, едва не догнав Китай. Но эту цепочку
выстраивать долго, поэтому мы предлагаем вам совместно с правительством
рассмотреть альтернативный сценарий, возможность в целом скорректировать
показатели федерального бюджета исходя из ухудшающихся факторов для
российского экспорта нефти и снижения доходов.
Для людей в стране главный вопрос, который подведомствен министерству, - это
цены на электроэнергию. Например, в Иркутской области очень чувствительная
для многих людей тема - введение дифференцированных тарифов. Электроэнергию
многие используют для отопления, и Иркутской области в этом смысле повезло -
в отличие от многих соседей: в Красноярске, например, сейчас требуют
субсидирования тарифов, просто чтобы чёрного неба у людей было меньше. В
Архангельской области и в Республике Коми Минэнерго России прорабатывает
возможность поэтапного запуска механизмов конкурентного ценообразования на
электрическую энергию - здесь тоже вопрос, как изменятся цены на
электроэнергию и мощность в этих регионах, если такое решение примут.
У предпринимателей очень много вопросов по стоимости электроэнергии: тарифы
на электричество для юридических лиц более чем в 2 раза превышают тарифы для
физических лиц, в итоге это оплачивает конечный потребитель, который покупает
продукты, услуги с заложенными в них затратами. Завышение тарифов на
электроэнергию для субъектов малого и среднего бизнеса создаёт ощутимые
трудности для предпринимателей. Если мощности не увеличены, предлагаем
подумать о механизмах снижения тарифов для субъектов МСП.
Энергетические проблемы в регионах случаются и из-за ошибок в проектировании
сетей. Например, месяц назад в Якутии произошёл целый ряд технологических
нарушений - одна за другой отказывали подстанции ФСК "Россети", без
электричества осталось около 90 тысяч человек в нескольких районах. Причина
нелепая до безобразия: кабельные муфты находились вне теплового контура и
вышли из строя из-за температурного режима - ошибки проектирования. Власти
Якутии, естественно, среагировали, аварии устранены, проверки начаты. Но
сетями ведь владеет федеральная компания, проектирует и строит эти сети тоже
ведь она. Сейчас происходит реорганизация внутреннего энергосетевого рынка,
"Россети" сообщили о завершении сделки по слиянию с ФСК ЕЭС - отдельный
вопрос, как эти изменения повлияют на механизм поставки электроэнергии
конечному потребителю, а также как скажется слияние и укрупнение на
формировании цен на электроэнергию. Главное, чтобы компания после расширения
стала более качественно планировать свою работу. Просим министерство отдельно
брать такие вот проблемные вопросы на контроль.
Ещё одна проблема, тоже в Якутии. ГРЭС там (и не только там) работают на
американских турбинах, импортные турбины стоят и на тепловых электростанциях
общей мощностью порядка 35 гигаватт, которые нужно ремонтировать,
обслуживать, менять детали. Как теперь этим заниматься - неизвестно. И в
Москве порядка 10 процентов электроэнергии вырабатывается на современных
парогазовых установках. Вопрос: как дальше будет разрабатываться планирование
ремонта и строительства энергосетей и что сейчас с оборудованием, подпавшим
под санкции?
Российская энергетика - это не только экспорт, но и комфорт для людей в
стране, в том числе для жителей новых регионов, для которых важно
восстанавливать разрушенную энергетическую инфраструктуру. Мы готовы
обсуждать новые предложения по развитию энергетики в России.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Исламов Дмитрий Викторович. Пожалуйста.
ИСЛАМОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Николай Григорьевич, уважаемые
депутаты! Сегодня все сказали, что ТЭК России - это система жизнеобеспечения
и для экономики, и для населения. Это 20 процентов ВВП, более половины
экспортной выручки, 40 процентов федерального бюджета. ТЭК - это локомотив
развития всей нашей промышленности, основной заказчик оборудования,
технологий, программного обеспечения. И мы понимаем, почему западные санкции
направлены преимущественно против нашего ТЭКа. Но вот чего не сказали, так
это того, что в условиях таких жесточайших санкций, давления, эмбарго
Правительство России, Министерство энергетики, наши энергетические компании
провели гигантскую работу. Найдены новые рынки сбыта, полностью
перераспределены логистические цепочки, заключены новые соглашения, и всё это
позволило сохранить предприятия, трудовые коллективы. В то же время
обеспечена стабильная, надёжная работа нашей внутренней энергосистемы и цены
на электро-, теплоэнергию, на газ, на бензин, на дизельное топливо удалось
удержать на уровне роста ниже инфляции. Посмотрите, что творится в мире, что
творится в европейских странах. А наши энергетики - мы слушали Николая
Григорьевича - и дальше намерены поддерживать цены вот на таком уровне.
Поэтому хочу сказать от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" лично вам, Николай
Григорьевич, Министерству энергетики (сегодня присутствуют ваши заместители)
и всей отрасли, нефтяникам, газовикам, шахтёрам, всем энергетикам нашей
страны спасибо за профессионализм, за гибкость, оперативность и за вашу, по
сути, круглосуточную работу.
В докладе мы увидели результаты работы ТЭКа. Что очень важно, в этих условиях
наша энергетика продолжает развиваться, разрабатывает новые проекты. Вот
важно, что все действующие программы скорректированы, переработаны с учётом
новых условий. Планомерно, чётко, последовательно достигаются поставленные
Президентом Российской Федерации цели по социальной газификации - для "ЕДИНОЙ
РОССИИ" это приоритетный проект, и для нас важно здесь продолжать нашу
совместную работу. Министр сказал о работе по развитию энергосистемы Сибири и
Дальнего Востока, о работе, которую сейчас проводит Министерство энергетики
по импортозамещению, по обеспечению безопасности работы энергетики, в
частности в угольной отрасли, по поддержанию экспортного потенциала. Вот что
очень важно, на наш взгляд, и прозвучало в докладе - это работа по
энергообеспечению новых регионов России, по их интеграции в энергетику, в
экономику нашей страны. Наша задача - продолжить совместную работу на
законодательном уровне, оказать поддержку в вопросах международного
сотрудничества, например, вот сейчас готовится межпарламентский форум "Россия
- Африка", на международных площадках ЕАЭС, БРИКС, ШОС.
Уважаемые депутаты, я хотел бы остановиться на тенденциях планетарного
масштаба. Все вы знаете (вот посмотрите, на слайде* эта цифра есть), в
прошлом году родился восьмимиллиардный житель планеты Земля. И вот
посмотрите, как менялась численность населения в истории человечества, это
где-то 200 тысяч лет: за последние 200 лет, а это точка в мировой истории,
численность населения выросла в 8 раз, добавилось 7 миллиардов человек. Нас
сейчас 8 миллиардов. А вот смотрите, как менялось потребление энергии на
планете: всего за 120 последних лет человечество потребило энергии в 15 раз
больше, чем за всю историю человечества. Просто вдумайтесь в эти цифры!
Смотрите, как сейчас распределяется народонаселение в мире. Ну, мы понимаем,
это Азия: Китай - 1,4 миллиарда, Индия сейчас догнала Китай - 1,4 миллиарда,
страны Африки... Вот сейчас нас 8 миллиардов, а через 30 лет будет 10
миллиардов, и опять за счёт Азии и Африки. Вот смотрите, экономика. Белые
кружочки - это ВВП стран. 50 лет назад ВВП стран Евросоюза были в 2 раза
больше, чем ВВП стран Азии. А сегодня (синие кружочки) экономика азиатских
стран в 2 раза крупнее, чем стран Евросоюза, и в 10 раз быстрее развивается.
А это опять потребление энергии в мире, посмотрите: сегодня треть энергии
потребляют азиатские страны. А в 2050 году половина всей энергии будет
потребляться в Азии, а это наши соседние страны. Вот основной вызов
человечества, основной вопрос - как обеспечить энергией человечество.
И вот посмотрите, уважаемые депутаты, на этот слайд - что мы видим? Здесь
показаны лидеры по добыче и экспорту энергоресурсов. По большинству позиций
лидирующие места занимают США, а основной конкурент - это наша страна,
Россия. Вот для чего на самом деле нужны были навязывание декарбонизации,
политика эмбарго, санкции, диверсии на "Северных потоках" - это борьба за
лидерство на мировом рынке энергоресурсов, борьба за мировое влияние. И вот,
на наш взгляд, на сегодняшний день именно Россия имеет уникальную возможность
с учётом географической близости к Азии, с учётом наших хороших, долгосрочных
отношений стать безусловным лидером на мировом рынке энергоресурсов. Чего не
хватает? Инфраструктуры. Наш президент Владимир Владимирович Путин уже задал
так называемый восточный вектор: уже построен нефтепровод, построен
газопровод "Сила Сибири", сейчас проектируется и будет построен газопровод
"Сила Сибири - 2", нам очень нужно развитие Восточного полигона. Такой же
инфраструктурный вектор сейчас разворачивается и в направлении Индии, и в
направлении Африки. От скорости строительства инфраструктуры зависит наша
позиция на мировом рынке.
Уважаемые депутаты, Россия была, есть и будет лидером мирового рынка энергии
и уступать свои позиции не собирается.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, выступления от фракций завершены.
Николай Григорьевич, заключительное слово, пожалуйста. Можно
прокомментировать какие-то выступления, ответить на те вопросы, на которые
ещё не были даны ответы.
Пожалуйста.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я всё равно, может быть, немножко прокомментирую выступления от всех фракций.
Начнём с Сергея Георгиевича. Ну, плохо, что... Я вроде пытался сказать и на
цифрах показать, хотел дискуссию продолжить за пределами Думы, ну, наверное,
всё же на реальных цифрах, которые были в энергетике, в экономике, в том
числе в Советском Союзе. Вы говорите, что нужно перенять опыт, - да я же не
против перенять опыт, но мы, наоборот, отрицаем опыт, который пришёл к нам из
той жизни. Мы даже понятие "веерное отключение" недавно вообще исключили из
обихода, остались только те отключения, которые наши соседи называют
стабилизационными отключениями. Это было тогда, когда у нас дефициты были, -
надо про эти дефициты вспомнить, к чему это приводило: выглядели по сравнению
с Европой, ну, я не знаю, как какая-нибудь африканская страна, когда мы
частоту не могли удерживать, у нас баланс был плохой. Вы говорите, что надо
национализировать и что всё было хорошо, но это не так.
Дальше, КИУМ, установить КИУМ. Понимаете, энергетика работает сейчас в других
условиях, не только наша, но и в Евросоюзе, в Америке, в систему внедряется и
интегрируется большое количество ВИЭ. А это погодозависимая генерация: она то
работает, то нет, поэтому приходится постоянно базовые станции разгружать,
загружать, КИУМ падает у всех, а у нас он довольно высок: 51 процент - это
высокая доля. Дальше, мы развиваем атомную энергетику, это базовая энергетика
- у нас есть поручение президента увеличить долю базовой атомной генерации, -
это тоже будет приводить к снижению КИУМ тепловых станций, никуда мы от этого
не денемся.
По поводу продления ресурса атомных станций, того, что продлеваем. Да, это
мировая практика: французы продлевают, мы продлеваем. В то же время есть
программа атомного комплекса, когда мы новые блоки строим, замещаем старые
РБМК - и на Смоленской АЭС, и на Курской АЭС, - поэтому, вот я не знаю, это
какие-то цифры, которые... Я готов с вами дискутировать, приглашаю вас на
дискуссии за пределами "правительственного часа", мне даже интересно
постоянно это рассказывать, чтобы это осталось у вас в памяти.
Вы говорите, что инвестиций мало. Ну хорошо, мало, но больше инвестиций -
больше тариф. Так надо определиться, больше инвестиций или меньше инвестиций.
И 4 триллиона рублей инвестиций только в электроэнергетике за десять лет -
это что, мало? Это много! При годовой НВВ в электроэнергетике 3,7 триллиона
это серьёзные инвестиции. Тут надо соблюдать баланс, и про это мы с вами
должны думать.
Так, Селезнёв Валерий Сергеевич. Спасибо за поддержку по многим направлениям.
Теперь по тем вопросам, которые он поставил.
ДПМ-2, или КОММод. Да, я заявляю: мы будем продлевать КОММод, после 2031 года
мы будем продлевать КОММод, это наша позиция. И не знаю, кто кому заказывает,
но нам по крайней мере интересно, чтобы промышленность, энергомашиностроение
развивались, а мы обновляли наше генерирующее оборудование. Мы этим будем
заниматься. Единственно, вот был вопрос по Заинской ГРЭС, - вы знаете, это
противоречие как раз, там как раз был объект, который не локализован. Мы же
говорим о локализации, потому что весь КОММод построен на том, что
модернизируется оборудование с применением оборудования российского
производства. Ну, мы на это настроены.
Альтернативные котельные, вы сказали. Да, на самом деле есть, наверное,
какие-то проблемы в некоторых регионах, но в целом 37 населённых пунктов в 18
регионах, 4 города-миллионника работают по этой теме, это эффективный путь.
Если есть какие-то проблемы, которые нужно решить на региональном уровне,
надо их решать, но не говорить, что в целом эта модель привлечения инвестиций
в теплоснабжение плохая. Я считаю, что с этим согласиться, наверное, до конца
нельзя.
Так, Ананских Игорь Александрович. Ну, что касается ГЭС, да, вы правы, но мы
на самом деле программу по поручению президента такую разработали, она
известна, места мы определили, предусмотрели строительство ГЭС не только
компанией с госучастием, но и даже "Евросибэнерго" и так далее. Ну, мы уже на
пороге принятия решений по проектированию отдельных станций, мы точно будем
это делать.
О том, что цена на уголь растёт. Я говорил про цену на уголь на тепловых
станциях, которая влияет на тариф, но то, что растёт цена на уголь для
котельных, - это проблема, да, мы её ощущаем особенно при проверке...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ШУЛЬГИНОВ Н. Г. ...особенно при проверке объектов к ОЗП. Это, конечно, больше
проблема Минстроя - мы вместе в штабе по безопасности электроснабжения и
теплоснабжения будем эту проблему как-то тоже учитывать, понимая, что, кроме
как субсидиями регионов, её там не решают. Ну или надо опять с компаниями
договариваться в части поставок угля не только для электростанций, но и для
котельных тоже.
"НОВЫЕ ЛЮДИ", Владимир Владимирович. Так, про Республику Саха (Якутия) он
говорил. Ну, на самом деле муфты мы уже второй раз меняем, это техническая
проблема, которую мы решаем. Сначала они были импортные. Мы нашли, в чём была
проблема, особенно с учётом тех условий, в которых работает оборудование. Я
думаю, проблему решим.
И по поводу угрозы останова американского генерирующего оборудования. Много
этого оборудования на востоке работает: на объектах "РусГидро", на ТЭЦ
"Восточная" и на Сахалине; турбины LM6000. Ну, найдено решение, уже даже есть
с "GE" договорённость, что мы уже начинаем обмениваться... по крайней мере
они уже берут в ремонт. Подробно нельзя говорить про всё, но по крайней мере
решение есть. Это по горячей части. Второе решение есть, по другим запасным
частям, - параллельный импорт: есть страны, где эти запчасти можно покупать.
Мы не настроены на то, что будет вывод оборудования и это создаст угрозу
Республике Саха (Якутия). Наоборот, там будет строиться Якутская ГРЭС - 2,
вторая очередь, и мы найдём решение, какое оборудование ставить, чтобы не
создавать никаких угроз. Так, всё, да?
А, Исламов. Ну, он даже сказал спасибо. Я думал, что всегда вроде как должны
ругать министра, ну вот он пошёл неправильно, наверное... (Оживление в зале.)
Но спасибо.
Вообще-то, этот разговор, особенно выступления фракций, я рассматриваю как
приглашение к дальнейшей дискуссии, она на этом не должна заканчиваться. Я
вижу, что у нас с фракциями... Вот встречались в преддверии этой встречи - я
вижу, что у фракций есть вопросы, есть недоговорённость, есть разное
понимание, и мне кажется, что надо - я ставлю себе такую задачу - немножко
по-другому работать: слышать, отстаивать, в споре находить решение проблем,
тогда должно получиться. А так, я очень благодарен за открытый разговор, к
чему и Вячеслав Викторович призывал - к такому честному и открытому
разговору. И особенно я благодарен, конечно, Вячеславу Викторовичу: он
абсолютно в точку попал по тем проблемам, которые сегодня нас волнуют в
преддверии внесения этого законопроекта, о консолидации, о системообразующей
сетевой организации, о комплексной застройке, - ну абсолютно точно! Так что в
Думе сидят профессионалы, всё понимают, и наша задача - с профессионалами
работать на профессиональном уровне. Спасибо вам за этот разговор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поблагодарим Николая Григорьевича и
всю его команду, которая сегодня была в Думе, за такой очень детальный,
откровенный разговор, отчёт о проделанной работе. (Аплодисменты.)
Я думаю, что по итогам нашего сегодняшнего заседания будет подготовлено
постановление Государственной Думы, даны рекомендации, сегодня их прозвучало
довольно много, и, думаю, со многими из них и министерство согласно. Надеюсь,
что по итогам этих рекомендаций будут приняты решения, которые позволят нам
двинуться дальше. В этой, в общем, непростой ситуации министерство сработало,
я думаю, очень неплохо, и большинство выступавших об этом говорили. Ну и
надеюсь, что дальше мы будем так же слаженно работать. Удачи! Спасибо.
Так, коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
Пункт 3 нашей повестки, проект федерального закона "О создании судов
Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению в третьем чтении, проведены все необходимые
экспертизы. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, по мотивам есть желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 37 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Значит, 4-й мы пропускаем, да, Ирина Александровна?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. И 5-й тоже. 4-й и 5-й пропускаем. Мы утром договорились
перенести.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О создании судов Российской
Федерации на территории Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен комитетом к рассмотрению в третьем чтении. Проведены
все необходимые экспертизы, замечаний нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории Донецкой
Народной Республики".
Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Проведены все
необходимые экспертизы, замечаний нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
10-й вопрос, о проекте федерального закона "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Херсонской области".
Пожалуйста, Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Все необходимые
экспертизы проведены. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пункт 11, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Буцкая Татьяна
Викторовна.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На
рассмотрение Государственной Думы в третьем чтении выносится проект
федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты...". Законопроект во втором чтении был принят вчера, 14 марта. Проект
прошёл все необходимые процедуры, все экспертизы проведены, положительное
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы получено.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Пункт 12, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Докладывает Чепиков
Сергей Владимирович.
Пожалуйста.
ЧЕПИКОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет рассмотрел данный
законопроект, проведены все необходимые экспертизы, и комитетом принято
решение рекомендовать принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Пункт 13, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской
Федерации". Доклад Никиты Геннадьевича Румянцева.
РУМЯНЦЕВ Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект был принят
вчера во втором чтении, сегодня подготовлен к третьему. Замечаний не
поступило, все экспертизы проведены. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Пункт 14, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 2
Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации". Доклад Михаила Валентиновича Романова.
Пожалуйста.
РОМАНОВ М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитетом
Государственной Думы по контролю подготовлен к рассмотрению в третьем чтении
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном
обращении с пестицидами и агрохимикатами" и статью 2 Федерального закона "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации". Напомню, что положения законопроекта направлены на
совершенствование процедуры контрольных (надзорных) мероприятий в отношении
ввозимых в Россию пестицидов и агрохимикатов. Перенос контроля на склады
временного хранения позволит оптимизировать проведение контрольных
мероприятий по ввозимым пестицидам и агрохимикатам, разгрузить пункты
пропуска на границе за счёт проверок внутри страны, а также будет
способствовать борьбе с контрафактом.
Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и согласования. Замечаний по
нему не имеется. Прошу поддержать в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно в третьем чтении.
Переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской Федерации".
Пункт 15, проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении
изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о
пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в
Республике Абхазия, от 14 апреля 2015 года". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра труда и социальной
защиты Андрея Николаевича Пудова.
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
ваше рассмотрение представляется проект федерального закона "О ратификации
Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и
Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации,
постоянно проживающих в Республике Абхазия, от 14 апреля 2015 года". Протокол
был подписан в июле 2022 года в городе Москве. Предлагаемые в соглашение
изменения направлены на усиление ответственности сторон за расходование
средств Российской Федерации на выплату пенсий и доплату к пенсиям российским
гражданам, которые постоянно проживают в Абхазии.
Так, изменения предусматривают несколько позиций. Первая - возврат абхазской
стороной сумм пенсий и доплат, излишне полученных родственниками умерших
пенсионеров ввиду несвоевременности извещения о факте их смерти, с
последующей возможностью взыскания соответствующих сумм в порядке регресса с
виновных лиц. Вторая - возможность заключения межведомственных соглашений. И
ещё одна позиция - это возможность беспрепятственного перемещения через
границу грузов, компьютерной, в частности копировальной, техники, необходимых
для работы наших клиентских служб Социального фонда России в Абхазии. Ну и
соответственно, освобождение российской стороны от пошлин, налогов и сборов.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Константина Фёдоровича Затулина.
Пожалуйста.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вчера мы с вами
ратифицировали соглашение между Абхазией и Россией, которое касалось важных
вопросов, связанных со слаживанием нашей судебной деятельности, арбитражной,
в сфере экономики. Сегодня ещё один документ, который посвящён, как вы
слышали, вопросам, связанным с пенсионным обеспечением. Мы выполняем свои
обязательства по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации,
проживающих в Абхазии, но в силу целого ряда причин есть задержки с
уточнением числа этих пенсионеров, присутствуют они на территории Абхазии
или, как это бывает, к сожалению, ушли из жизни. Некоторые платежи, как мы
выяснили, как выяснило правительство, были направлены по адресам, где уже нет
этих пенсионеров (они умерли или переехали). И теперь вот этот протокол
устанавливает порядок, при котором такие средства должны возвращаться, ну и
решает некоторые дополнительные вопросы.
При всём техническом характере этого документа он требует ратификации, что,
собственно говоря, и предлагается нам сделать. Я прошу вас поддержать
ратификацию этого документа.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Андрей Николаевич, вы можете нам назвать объём
подобных ошибок, которые возникают по объективным или субъективным причинам,
в рамках общего финансирования пенсионного обеспечения? Это первое.
Второй момент. Перечисление сумм должно сопровождаться всё-таки подписью, я
так понимаю, или волеизъявлением пенсионера. А если он умер, каким образом
это всё происходило?
И третий момент. Есть ли связь нашей системы ЗАГС с системой ЗАГС Абхазии,
для того чтобы своевременно получать соответствующие сведения и не допускать
подобного рода ошибок?
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Алексей Владимирович, за вопросы.
Первое, в отношении объёма. Мы знаем точную сумму, которая подлежит возврату,
это порядка 28 миллионов рублей, есть информация о каждой, так скажем,
переполученной сумме. К сожалению, эти деньги пока не возвращаются, из-за
того что механизм взыскания конкретно с того органа, который в Абхазии за это
отвечает, а именно Пенсионный фонд Абхазии... Только этим проектом протокола,
который должен быть ратифицирован, вернее, уже не проектом, а протоколом это
будет обеспечено.
Второй момент, в отношении того, есть ли взаимодействие между загсами.
Поскольку это другая страна, суверенное государство, взаимодействие между
загсами отсутствует. Но у нас есть уже налаженные на сегодня... мы
подготовили административное соглашение и механизм, по которому можно
своевременно получать от абхазской стороны информацию о факте смерти.
Что касается того, как получают. Сейчас же значительное количество
пенсионеров получают деньги на карты, и вот иногда родственники тех, кто
умер, по этим картам просто получают в банке средства, к сожалению. И мы
должны это прекратить, что и делаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О ратификации Протокола о
внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно
проживающих в Республике Абхазия, от 14 апреля 2015 года", пункт 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 51 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
Пункт 16, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9-1
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы". Доклад Юрия Николаевича Швыткина.
Пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему вниманию
предлагается законопроект, который был принят 7 февраля в первом чтении.
Предлагается уточнить механизм реализации закона, сделать его беззаявительным
в части получения ежемесячных денежных выплат Героями Советского Союза,
Героями Российской Федерации и полными кавалерами ордена Славы. К
законопроекту поступило четыре поправки, которые рекомендуются к принятию и
включены в таблицу поправок № 1. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. У Правового
управления Аппарата Госдумы замечаний нет. Комитет по обороне предлагает
принять таблицу поправок № 1 и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ШВЫТКИН Ю. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, в связи с чем
Комитет по обороне предлагает включить его в проект порядка работы Госдумы на
завтра, 16 марта, для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет. Включаем.
Пункт 17, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Доклад Даниила
Владимировича Бессарабова.
Пожалуйста.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! К законопроекту в
установленные сроки поступило пять поправок, они поддержаны комитетом,
представлены в таблице № 1. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет.
Просьба утвердить таблицу и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 55 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование проект закона во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 55 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Законопроект принят во втором чтении.
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 53-1
Уголовного кодекса Российской Федерации". Доклад Ирины Александровны
Панькиной.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект подготовлен комитетом ко второму чтению. Имеется одна таблица
поправок, состоящая из одной поправки, рекомендованной к принятию. Просьба
рассмотреть таблицу и поддержать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование законопроект во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 56 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, я думал, вы хотите предложить рассмотрение в третьем
чтении. Нет?
Хорошо, тогда переходим к рассмотрению законопроектов, ранее принятых в
первом чтении и предлагаемых к отклонению.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части
совершенствования процедуры выдачи лиц по запросу иностранного государства
для уголовного преследования или исполнения приговора)".
Ирина Александровна Панькина, пожалуйста.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект, в частности, вносит изменение в Уголовно-процессуальный кодекс,
которое касается выдачи по запросу иностранного государства. Учитывая, что в
марте 2023 года вступил в силу федеральный закон о прекращении членства
Российской Федерации в Совете Европы и Конвенция о защите прав человека и
основных свобод прекратила своё действие, данный законопроект представляется
неактуальным. Просьба комитета - отклонить законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет?
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона, ранее принятый в
первом чтении. Комитет предлагает отклонить. Кто за то, чтобы отклонить
данный законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Отклоняется.
Так, уважаемые коллеги, мы как раз подошли к пункту 20 нашей повестки дня,
который у нас поставлен на фиксированное время, 15.00. Проект федерального
закона "О занятости населения в Российской Федерации". Докладывать будет
Андрей Константинович Исаев.
В связи с важностью данного проекта федерального закона на рассмотрение
приглашены представители Российской трёхсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений министр труда и социальной защиты Антон Олегович
Котяков - координатор стороны, представляющей Правительство Российской
Федерации, и председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил
Викторович Шмаков - координатор стороны, представляющей Общероссийское
объединение профсоюзов. Также присутствуют представители Министерства труда и
социальной защиты Андрей Николаевич Пудов, статс-секретарь, и Елена
Вячеславовна Мухтиярова, заместитель министра труда и социальной защиты. Мы
сможем обсуждать этот законопроект с участием всех заинтересованных сторон.
Андрей Константинович, пожалуйста, вам слово.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект, внесённый нами, внесён той же группой авторов во главе с
председателями обеих палат парламента, Вячеславом Викторовичем Володиным и
Валентиной Ивановной Матвиенко, которая ранее вносила предложения по
изменению Трудового кодекса в части дистанционной работы, по электронному
кадровому документообороту. Это продолжение большой работы по
осовремениванию, по использованию современных технологий, для того чтобы
сделать наш рынок труда более мобильным, а людей - более защищёнными.
Старому закону о занятости, который действует сегодня, больше 30 лет, принят
он был в 1991 году, в совершенно другую историческую эпоху, и его основной
задачей тогда являлась помощь безработным, я бы даже сказал, хроническим
безработным. Не снимая этой задачи сейчас, мы всё-таки предлагаем
идеологически другой документ, который будет направлен в первую очередь на
профилактику, предотвращение безработицы.
Исходя из этого в законопроекте появляется новая категория. Помощь служб
занятости будут получать не только граждане, оставшиеся без работы, но и
граждане, имеющие работу, но активно ищущие более подходящую работу.
Появляется такая новая категория, как работники, находящиеся под риском
увольнения, - в отношении их будут разрабатываться мероприятия, связанные с
организацией общественных работ и переквалификацией. Это уже опыт последнего
года - года, в который мы переживаем экономические санкции.
Впервые в этом законе будут упомянуты такие категории занятых, как
самозанятые и платформенно занятые. Самозанятые на сегодняшний день
существуют только в виде налогоплательщиков в Налоговом кодексе, платформенно
занятые нигде не упоминаются.
Определён круг людей и категорий, которые будут нуждаться в особой поддержке
служб занятости: это участники специальной военной операции и члены их семей,
лица предпенсионного возраста, молодые специалисты.
В части трудоустройства и помощи в трудоустройстве молодёжи предусмотрен
целый ряд мер. Это и активное участие служб занятости в планировании учебного
процесса учебных заведений, в том числе в определении контрольных цифр приёма
и программ в соответствии с потребностями рынка труда. Это и новая функция:
помощь молодым людям, учащимся, в нахождении работы в свободное от учёбы
время. Это и возможность оказания финансовой поддержки работодателям, которые
будут брать на работу молодых специалистов. Индивидуальные предприниматели и
самозанятые получают те же права и в том же объёме, что и наёмные работники,
то есть они смогут претендовать и на помощь службы занятости, и на полный,
максимальный размер пособия по безработице.
Разумеется, этим законопроектом улучшается положение и самих безработных.
Максимальный размер пособия мы предлагаем установить на уровне минимального
размера оплаты труда, минимальный - 30 процентов МРОТ. Зарегистрироваться в
качестве безработного, получить помощь можно будет не только по месту
официальной прописки, как сейчас, но и по месту фактического проживания.
Временная подработка, которую получил безработный, не будет отныне считаться
основанием для снятия его с получения пособия. Работа с безработными будет
вестись на основании индивидуальных планов, которые в своём основании будут
иметь комплексную профессиональную оценку.
Поскольку возникали споры о том, что такое подходящая работа, критерии
значительно улучшаются, например предусматривается учёт не только желаемой
сферы деятельности, но и местонахождения рабочего места и у безработного
появляется возможность апеллировать к органу исполнительной власти в том
случае, если он не согласен с работой, которая предлагается ему в качестве
подходящей, или не согласен с составленным индивидуальным планом.
Уважаемые коллеги, сейчас, при рассмотрении этого законопроекта в первом
чтении, я хотел бы выразить благодарность сторонам социального партнёрства,
министерству труда, профсоюзам, объединениям работодателей, которые приняли
деятельное, активное участие в его разработке. Но это только первый шаг в
рассмотрении законопроекта, остались определённые противоречия, остались
вопросы, которые нам предстоит решить, в том числе приняв другие законы,
например законы об особенности регулирования платформенной занятости и
самозанятости, изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. Поэтому с
учётом пожеланий членов Российской трёхсторонней комиссии, сторон РТК нами
подготовлен развёрнутый проект постановления, который определяет основные
направления доработки законопроекта ко второму чтению.
С учётом изложенного прошу Государственную Думу поддержать принятие
законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект, содержание и
идеологию которого ёмко доложил Андрей Константинович, - это объёмный
документ, состоящий из 14 глав. Помимо всего прочего предполагается отмена 64
действующих законов либо отдельных их положений. Вместе с тем законопроект
сохраняет преемственность с большинством положений действующего закона в
вопросах социальной ориентированности политики занятости.
Представленная законодательная инициатива действительно своевременная реакция
на изменяющуюся экономику и динамично развивающийся рынок труда. Причём эти
явления характерны не только для России, но и для многих других развитых
стран. Новые явления на рынке труда требуют справедливых, социально
ответственных мер, и такое решение предлагается разработчиками законопроекта.
Безусловно, в законопроекте есть неточности и отдельные небрежные
формулировки, на что обращают внимание комитеты-соисполнители и другие
рецензенты законопроекта, включая правительство, но большинство из них может
быть исправлено при доработке законопроекта ко второму чтению.
Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти
субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: 23
субъекта Федерации дают положительный отзыв, мнение остальных следует считать
невыраженным.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своём заключении
отмечает, что законопроект направлен на совершенствование государственной
политики в сфере занятости населения, но обращает внимание на дублирование
некоторых норм законопроекта законом о профсоюзах.
Правительство поддерживает законопроект, но считает, что размеры максимальной
и минимальной величины пособия по безработице должны устанавливаться не
законодательным актом, а определённым парламентом субъектом с
соответствующими полномочиями. Намёк правительства на правительство более чем
прозрачный.
Счётная палата в своём заключении отмечает, что законопроект требует
доработки, обращая внимание на то, что в тексте законопроекта употребляются
термины, содержание которых в законопроекте, а также в иных федеральных
законах не раскрывается, например "индивидуальная трудовая деятельность".
Кроме того, в заключении Счётной палаты утверждается, что увеличение размеров
пособия по безработице может, вопреки позиции авторов законопроекта,
потребовать выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию
законопроекта, а также сообщает, что и все остальные комитеты этой палаты
поддерживают законопроект.
Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному
самоуправлению, являющийся соисполнителем по данной инициативе, поддерживает
законопроект, но поднимает ряд вопросов, связанных с повышением роли органов
местного самоуправления и субъектов Федерации в решении проблем занятости в
нашей стране.
Комитеты Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей, по
молодёжной политике, по науке и высшему образованию, также являющиеся
комитетами-соисполнителями, поддерживают концепцию законопроекта, но имеют
некоторые замечания, которые могут быть учтены ко второму чтению. Так,
комитет по вопросам семьи обращает внимание, что размер пособия по
безработице детям-сиротам и другим аналогичным категориям в случае принятия
закона будет скорректирован со средней зарплаты до МРОТ, что недопустимо.
Комитет по науке обращает внимание на необходимость регулирования
репетиторской деятельности, которой занимаются студенты в свободное от учёбы
время и преподаватели образовательных организаций, а также обращает внимание
на то, что вопросы формирования объективных контрольных цифр приёма в учебные
заведения должны решаться на уровне федерального центра, кроме того, видят
здесь большую роль Минэкономразвития.
Стороны Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений, представляющие работодателей и наёмных работников, также
поддерживают законопроект при условии учёта их замечаний и предложений.
С учётом изложенного комитет по труду предлагает принять законопроект в
первом чтении и утвердить проект постановления Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Константинович, законопроект важный.
Первое, вопрос относительно статьи про борьбу с теневой занятостью.
Предполагается, что власти будут вести общедоступный реестр работодателей, у
которых выявили такие случаи. Вот мне пишут, что создание такого реестра
может нести коррупционные риски и может быть предметом манипуляций для
бизнеса. Если следовать такой логике, то нужно вести реестр компаний, которые
не соблюдают нормы охраны труда, задерживают зарплаты. Это тоже важно. Вот
какое у вас мнение по этому вопросу?
И второе, по 19-й статье, что касается единовременной финансовой выплаты от
субъектов. Как вы считаете, какого размера должна быть эта выплата и потянут
ли финансово субъекты эту работу?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо большое за ваши вопросы.
Что касается реестров. Ну, мы считаем, что реестр работодателей, которые
используют нелегальную занятость, вполне достоин права на существование, и не
видим здесь никакой коррупционной составляющей. Если в результате проверок
Роструда либо правоохранительных органов выявилось, что работодатель не
оформляет трудовые договоры, то есть занимается нелегальной занятостью, тем
самым обманывает и самого работника, потому что у него нет социальных
гарантий, и государство, потому что не уплачиваются налоги и взносы во
внебюджетные социальные фонды, то сообщение о таком работодателе необходимо
сделать публичным. Предложение также публиковать сведения о тех, кто
нарушает, например, нормы охраны труда, на мой взгляд, достаточно
конструктивное, но оно не является предметом данного законопроекта, это
предмет Трудового кодекса Российской Федерации.
Что касается выплаты, мы договорились с коллегами из сторон социального
партнёрства о том, что вопросы, касающиеся выплат как федеральных, так и
региональных, мы дополнительно обсудим ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Глазкова Анжелика Егоровна.
ГЛАЗКОВА А. Е., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, у меня вопрос по статье 61 "Противодействие
нелегальной занятости...". Это понятие, кстати, тоже не расшифровано в
законопроекте. В этой статье, в пункте 4, написано, что одним из направлений
противодействия нелегальной занятости будет стимулирование работодателей и
граждан к легализации отношений в сфере занятости. Какие планируются методы и
способы, для того чтобы происходило стимулирование работодателей?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо за вопрос. Ну, мне кажется, что, наоборот, в нашем
законопроекте даётся определение нелегальной, то есть незаконной занятости. В
этом законопроекте описаны, кстати, впервые в полной мере все виды занятости,
которые являются легальными, - это наёмный труд, это самозанятость,
платформенная занятость, индивидуальная предпринимательская деятельность. И
поэтому применение мер противодействия - мы тоже впервые это предлагаем, -
определение полномочий органов публичной власти разных уровней по
противодействию нелегальной занятости нам представляется крайне важным. В
законопроекте вряд ли мы сможем предложить все конкретные меры, потому что
это вопросы уже подзаконных актов, но мы полагаем, что для граждан это будет
в первую очередь организация соответствующей разъяснительной работы, а для
работодателей - проверка со всеми вытекающими последствиями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Александр Дмитриевич. В связи с тем что вы представили
присутствующего здесь министра, могу я задать вопрос Антону Олеговичу?
Уважаемый Антон Олегович, хотя была ссылка в выступлении Михаила Васильевича
на то, какие у правительства позиции, но у нас нет никакого официального
документа, отзыв правительства не приложен. Не могли бы вы хотя бы вкратце
изложить свою позицию по данному законопроекту? Поддерживаете ли вы его, есть
ли, на ваш взгляд, в нём какие-то недоработки, над чем надо работать?
КОТЯКОВ А. О., министр труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Николай Иванович, официальный отзыв Правительства Российской
Федерации на данный законопроект высказан, правительство поддерживает текущую
редакцию, обращает внимание на некоторые позиции, которые мы в принципе
готовы обсуждать и рассматривать совместно с разработчиками законопроекта ко
второму чтению. В целом правительство поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Терентьев Михаил Борисович.
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, у меня вопрос тоже к Антону Олеговичу.
В законопроекте предлагается, что квота приёма на работу инвалидов на уровне
субъектов Российской Федерации будет устанавливаться исходя из возможностей
экономики субъекта Российской Федерации. Формулировка такая размытая, не
совсем понятно, как это будет регулироваться, как обсуждаться, как
устанавливаться и насколько это будет координироваться федеральным
Министерством труда и социальной защиты?
КОТЯКОВ А. О. Михаил Борисович, спасибо за вопрос. Мы с вами этот вопрос
частично уже обсуждали на заседании профильного комитета по социальной
политике, по крайней мере затрагивали его. Мы подходили к тому, что нам
необходимо дифференцированное установление квоты исходя из текущего состояния
экономики конкретного субъекта Российской Федерации, а также обсуждали, что у
нас будет необходимость обсудить порядок определения этой квоты. На
сегодняшний день дифференцированный подход - в зависимости от ситуации в
каждом конкретном субъекте - нам кажется обоснованным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Константинович, вопрос о платформенной занятости. Вот у нас
сейчас происходит забастовка в "Вайлдберриз" из-за нечеловеческих условий
функционирования и, по сути дела, произвола, который больше характерен для
рабовладельческих обществ, а не для управляемых на основе закона и
демократии, как наше. Скажите, пожалуйста, на основании вот этого закона мы с
вами сможем защитить этих людей - людей, которые работают в рамках больших
платформ, в том числе формально являются предпринимателями и индивидуальными
предпринимателями, от произвола, который переходит в агрессию, в запугивание,
чуть ли не в террористические действия уважаемых руководителей этих цифровых
платформ?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите.
ИСАЕВ А. К. Спасибо, Михаил Геннадьевич. Разделяю вашу озабоченность в данном
вопросе. Мы изначально, когда готовили текст законопроекта, планировали
предусмотреть меры регулирования уже в рамках данного закона. Однако
дискуссия с участием сторон социального партнёрства показала, что необходим
отдельный законодательный акт об особенностях регулирования платформенной
занятости. И такой акт, проект закона, мы намерены подготовить ко второму
чтению рассматриваемого законопроекта.
Хочу также сказать о том, что между сторонами социального партнёрства идёт
дискуссия, поскольку работодатели считают, что это в большей степени
гражданско-правовые отношения, а профсоюзы - что это в большей степени
трудовые отношения. При разности теоретических подходов тем не менее мы
считаем, что урегулировать эти новые, качественно новые для рынка труда
взаимоотношения мы сможем, не вдаваясь в теоретические определения, в том
числе предусмотрев возможность создания объединений и профсоюзов платформенно
занятых и создания совета операторов цифровых платформ, между которыми будут
вестись переговоры по обеспечению надлежащих условий труда.
Спасибо за ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Олегович, закон своевременный, но в своё время Президент
Российской Федерации ставил задачу создать 25 миллионов высокотехнологичных
рабочих мест к 2020 году - уже 2023 год, а у нас из 80 миллионов
трудоспособного населения 8 миллионов охранников, которые хорошо разгадывают
кроссворды и сканворды и вот эту промышленность, конечно, поддерживают.
Данный закон сможет ли решить вопрос об изменении структуры занятости в
сторону интеллекта, в сторону направления рабочей силы в сферу
импортозамещения? И стоят ли такие задачи перед министерством труда?
КОТЯКОВ А. О. Спасибо, Евгений Иванович, за вопрос. Наверное, начну с того,
что в законопроекте особое внимание уделено вопросам подготовки кадров,
требующихся на сегодняшней день экономике. В законопроекте затрагиваются
вопросы контрольных цифр приёма, актуализации контрольных цифр приёма
запросом. Соответственно, структура экономики, которая будет определяться и
определяется на сегодняшний день развитием тех или иных отраслей, будет
способствовать формированию запроса со стороны работодателей на подготовку
квалифицированных кадров, что, в свою очередь, найдёт отражение в контрольных
цифрах приёма.
Законопроект в целом направлен на максимизацию занятости населения в нашей
стране. Я напомню, что сегодня у нас рынок труда в принципе находится в
ситуации, когда уровень безработицы минимальный - 3,6 процента, количество
безработных в нашей стране - 2,7 миллиона наших граждан. Безусловно,
структурные изменения в экономике, изменение межотраслевого баланса, которое
мы уже сегодня видим, - всё это отразится на рынке труда и отразится в том
числе на подготовке и переподготовке кадров. В законопроекте этому уделяется
особое внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос, наверное, авторам законопроекта.
Андрей Константинович, не совсем понятно положение статьи 10 законопроекта
относительно подростков и пенсионеров. Там сказано, что подростки от 14 до 18
лет могут воспользоваться региональными программами занятости. А могут ли они
воспользоваться программами профессиональной подготовки? И вопрос по
пенсионерам: могут ли люди, получающие пенсию по старости, воспользоваться
программами занятости?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Да, безусловно, люди, получающие пенсию по старости, могут
воспользоваться программами занятости.
Что касается подростков, хотел бы обратить внимание, что речь идёт об
учащейся молодёжи, которая ищет работу в свободное от учёбы время. Условия
этой работы определяются не данным законопроектом, а Трудовым кодексом, где
сказано, что это должна быть работа, не вредящая их здоровью, нравственному
развитию и осуществляемая в свободное от учёбы время. Мы данной статьёй
налагаем обязанность, если подростки обратились в службу занятости, допустим,
с желанием подработать летом, во время летних каникул, чтобы им служба
занятости помогла найти оптимальное занятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А. Вопрос разработчикам.
Первый момент. А что происходит со студентами? Почему-то в законопроекте они
выпадают из перечня занятых и при этом не могут быть признаны безработными.
Вот поясните позицию, в чём замысел?
Второй момент. Хочется обратить внимание на то, что снижается поддержка
детей-сирот: их пособия по безработице теперь будут приравнены к одному МРОТ
в отличие от того, что имеется сейчас. Можем ли мы ухудшать их положение и в
чём здесь тоже логика заключается? То есть они получают в размере средней по
региону заработной платы, а мы снизим до МРОТ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаеву включите микрофон.
ИСАЕВ А. К. Спасибо за вопросы.
Что касается студентов, этот вопрос, кстати, поднимался в рабочей группе.
Пока позиция, которая заявлена авторами, следующая: студенты здесь упомянуты
в разряде "учащаяся молодёжь", служба занятости может им помогать в
трудоустройстве в свободное от учёбы время. Служба занятости также будет
активно взаимодействовать с учебными заведениями, для того чтобы соотносить
подготовку специалистов с рынком труда, и, когда эти студенты перестанут быть
студентами очных форм обучения, станут молодыми специалистами, им будет
оказываться содействие в трудоустройстве, в том числе путём финансирования
работодателей, которые войдут в данные программы.
Что касается вашего замечания относительно выплаты соответствующего пособия
для детей-сирот, была серьёзная дискуссия по данному вопросу. Хочу ещё раз
повторить, что все размеры пособий - мы об этом договорились - будут ещё раз
дополнительно рассмотрены ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Константинович, не услышал, предусмотрена ли в данной
инициативе обязанность отчисления взносов за занятых в Социальный фонд России
для получения в последующем страховой пенсии?
ИСАЕВ А. К. Уважаемые коллеги, я хотел бы сказать, что, конечно, этот проект
закона, да все социальные законопроекты во многом между собой переплетаются,
но у каждого из законов есть свой предмет. Есть предмет у Трудового кодекса -
мы не можем в этом законопроекте определять взаимоотношения между, допустим,
работниками и работодателями, поскольку это предмет Трудового кодекса. Есть
законодательство о внебюджетных социальных фондах - мы не можем в этом
законопроекте определять необходимость уплаты за работников взносов во
внебюджетные социальные фонды. Данный законопроект предусматривает создание
условий для легальной работы граждан. Легальная работа граждан в нашей стране
предусматривает обязательное социальное страхование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, действительно, очень много новаций,
своевременных новаций, есть новации несвоевременные, но очень нужные, те,
которые давно надо было предложить. В целом, конечно, можно было бы позитивно
оценить попытку пересмотреть подходы к занятости, но фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ..." будет воздерживаться от поддержки этого законопроекта в первом
чтении в силу целого ряда причин. Сейчас, даже судя по тому, что Андрей
Константинович говорил, отложено несколько очень важных моментов, от которых,
собственно, будет зависеть, каким в конечном счёте получится законопроект. Я
начну с того, что прежде всего волнует и что является основным препятствием,
чтобы сегодня поддержать этот проект.
Первое. Действительно, вводится понятие "самозанятость", которого так давно
не хватало. И вот то, как это сформулировано, я сейчас процитирую: "Под
самозанятостью понимается деятельность гражданина по личному производству
товаров, выполнению работ и (или) оказанию услуг, направленная на
систематическое получение дохода". Очевидно, что при такой формулировке мы с
вами столкнёмся, да и уже сталкиваемся сегодня с вот таким явлением, когда
индивидуальные предприниматели и общества с ограниченной ответственностью,
другие хозяйствующие субъекты переводят работников на вот такую форму
самозанятости. Для них это, естественно, выгодно, потому что, с одной
стороны, они оптимизируют налоги для себя, с другой стороны, они снимают с
себя целый ряд социальных обязательств и гарантий, которые должны выполнять.
При этом, правильно говорит Андрей Константинович, нужен отдельный закон,
нужно совершенно отдельное рассмотрение этого механизма, но пока в том виде,
в каком представлено, это, конечно, для нас неприемлемо, потому что поощрять
эти вопросы мы не хотим.
Далее, что касается идеологии законопроекта. Ну, Андрей Константинович так, в
мягких формах обрисовал (как я понял, я сейчас изложу), смысл такой: нужно
всё-таки создавать для хронической безработицы некомфортные условия, чтобы
человек не был хроническим безработным, чтобы ему дали возможности, чтобы он,
с одной стороны, имел возможность выбрать, а с другой стороны, не засиживался
в этом состоянии. Вот здесь очень важно, на наш взгляд, тоже не перегнуть,
чтобы всё-таки не наступать на трудовые права наших граждан, не делать из них
вот таких людей, которые находятся под кнутом.
Я прошу прощения: я от фракции выступаю. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КУЗНЕЦОВ А. А. Есть ещё моменты. Почему-то выпадает... Вот я задал вопрос про
студентов, ведь занятость студента потом и в трудовой книжке отмечается и так
далее, то есть это учитывается в трудовом стаже, это понятие более широкое,
чем вот то, что мы сейчас рассматриваем. И как бы не получилось так, что,
выпадая здесь, это выпадет и потом. Вот пока непонятно нам, они лишатся этих
записей в трудовых или нет.
Дальше, у нас почему-то выпала норма из статьи 46, где регулируются права
профсоюзов. Это принципиальная норма, предусматривающая обязательное
уведомление работодателем профсоюзов о массовом увольнении работников не
менее чем за три месяца до факта увольнения. Мы вычёркиваем это, то есть
здесь мы наступаем уже на права профсоюзов. Ну давайте всё-таки признаем, что
нам не нужно ослаблять профсоюзы сейчас, особенно когда приводятся такие
примеры, когда у нас происходят такие трудовые конфликты.
Следующий момент. Действительно, если два раза отказался... В принципе и
сейчас такая норма есть: если человек дважды отказался, два раза не
согласился, то его могут лишить статуса безработного и снять с пособия. Вот
сейчас приостанавливается выплата на месяц, а мы здесь снова ужесточаем -
хотелось бы понять, по какой причине мы переходим к более жёстким мерам? Всё,
что я сейчас перечисляю, можно было бы доработать ко второму чтению, и я не
исключаю, что действительно получится очень хороший законопроект, который мы
с удовольствием поддержим.
Дальше, что касается транспортной доступности, здесь происходит следующее.
Например, человек отказался из-за того, что ему неудобно или дорого ездить в
другую часть города. В данном законопроекте об этом конкретно не сказано. Для
человека это может быть основанием, потому что для него это дополнительные
расходы, которые он несёт, чтобы из одной части города в другую поехать, ему
это неудобно, он будет получать, например, ниже прожиточного минимума, ниже,
чем это пособие, и из-за этого он отказывается, но здесь нет возможности
защитить его права. Поэтому предлагается тут поправить всё-таки, указать, что
данная норма не распространяется на случаи, когда затраты на проезд на
общественном транспорте или, если он отсутствует, на другом транспорте не
обеспечивают гражданину зарплату на уровне не ниже официального прожиточного
минимума.
Очень много других замечаний комитеты высказывали, и мы к этому
присоединяемся, это действительно вызывает вопросы. В частности, вот опять же
вопрос по выплатам. Мы снижаем - как бы мы сейчас ни говорили, что завтра это
рассмотрим отдельно, всё-таки не звучит гарантия, что мы сейчас... Вот данным
законопроектом мы обрезаем возможности для получения пособия для детей-сирот
- ну мы не можем проголосовать за это, коллеги! Мы ухудшим действующее
положение детей-сирот, и с нас с вами потом спросят: зачем вы это делаете?
Поэтому пока вот мы такие гарантии не получим... Хотелось бы, чтобы всё-таки
были учтены поправки.
Следующий момент. В законопроекте вводятся новые категории лиц: граждане,
находящиеся под риском увольнения, а также бывшие участники специальной
военной операции, и меры поддержки лиц, относящихся к данным категориям, но в
проекте закона отсутствуют эти понятия, то есть не расшифровано, что это за
граждане, находящиеся под угрозой увольнения, и что это за бывшие участники
специальной военной операции. Всё-таки необходимо более конкретно вводить эти
понятия и нормативными актами раскрыть перечень относящихся к ним лиц, что
очень важно.
Ну, можно продолжать дальше, основной подход следующий. Намерения благие - во
что они выльются? Хотелось бы увидеть во втором чтении, будут ли учтены те
поправки, которые мы будем вносить, а пока наша фракция воздерживается.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Действительно, важнейший вопрос обсуждаем, поэтому присутствуют представители
трёхсторонней комиссии - представители и профсоюзов, и правительства, и
объединений работодателей. Фракция ЛДПР поддержит в первом чтении данный
законопроект.
Конечно, можно раскритиковать любую инициативу, можно раскритиковать и
оставить всё как есть. Много лет не менялся Закон "О занятости...", и спасибо
ковиду: он, к большому сожалению, очень много зла принёс нашему обществу, но
благодаря именно ковиду появились новые формы занятости - это и смешанная
занятость, и удалённая занятость, - и именно ковид освежил работу центров
занятости, заставил по-другому посмотреть на то, как они работают, чем они
занимаются. Позже были внесены определённые поправки, и сегодня та рабочая
группа, которая начала работать ещё в прошлом созыве, предложила новый текст,
для того чтобы, ну, совершить такую маленькую революцию и совершенно
по-другому посмотреть на вопросы занятости в нашей стране. Прежде всего
отойти от принципа выплаты пособия безработным как некой меры поддержки и
сосредоточиться на непрерывной занятости и подготовке и использовании
инструментов, для того чтобы людей, работников из зоны риска заранее
предупредить, сопроводить и обеспечить трудовыми местами, поддержать
молодёжь, поддержать другие социальные группы.
Не надо бояться платформенной занятости - это наше будущее, именно в ковид
платформенная занятость начала усиленно развиваться, и дальше будет большой
спрос на платформенную занятость. Посмотрите, каким спросом сегодня
пользуется образование по специальности "менеджер по работе с
маркетплейсами", - потом они начинают регистрироваться в качестве самозанятых
или индивидуальных предпринимателей, выходить и торговать, открывают своё
дело. Есть организации, которые до первого заработка сопровождают. И ничего
плохого в этом нет. Да, профсоюзная сторона критикует, когда переходят из
трудовых отношений в гражданско-правовые отношения, но это не проблема этого
законопроекта, это другая совершенно проблема. Самозанятые - у нас
используется такой термин, но в нормах права его нет, есть специальный
налоговый режим в Налоговом кодексе, но он временный. Мы, ЛДПР, предлагаем
вообще продлить его ещё на десять лет, для того чтобы была уверенность, что
ещё десять лет самозанятые смогут регистрироваться, дальше работать,
заниматься своим делом и быть в легальных отношениях с государством. Что
касается перевода из трудовых отношений в гражданско-правовые, да, здесь
должен быть жёсткий контроль, но там, где всё устроено и налажено, наоборот,
мы в ЛДПР считаем, мешать не надо. Например, доставщики... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
НИЛОВ Я. Е. Например, доставщики продуктов питания чаще всего являются
самозанятыми. Я знаю, профсоюзная сторона критикует и требует, чтобы у них
были трудовые отношения, но мы должны понимать, что в этом случае доставка
будет либо уже не бесплатной, либо дороже, в итоге придётся платить нам. Нам
это надо? Нет. Поэтому, если работает, давайте не будем туда лезть. А вот тех
работодателей, которые понуждают и создают сиюминутную выгоду, чтобы
вчерашние работники регистрировались в качестве самозанятых, - да, здесь
нужно, конечно, принимать самые жёсткие меры.
Кстати, министр финансов, когда здесь отвечал на вопросы, связанные с защитой
прав трудящихся, говорил, что они будут вместе с Федеральной налоговой
службой отслеживать и донасчитывать налоги. Но мы понимаем, что этого не
происходит и по действующим нормам этого происходить и не может.
Фракция ЛДПР законопроект поддерживает. Да, замечания есть, но ко второму
чтению, мы считаем, всё это поправить можно. Детей-сирот ни в коем случае
обижать нельзя, и мы не будем их обижать. Кстати, в прошлом созыве была
принята межфракционная инициатива как раз в отношении детей-сирот, которые
впервые трудоустроились, и мы создали условия, чтобы они получали повышенное
пособие по безработице, если у них была, например, летняя подработка. (Вот,
Андрей Константинович, мы тогда вместе с Минтрудом этот законопроект
долго-долго вынашивали, как говорится, помните?) Не надо стоять на месте,
надо двигаться вперёд. ЛДПР поддерживает, потому что предложены современные,
новые, отвечающие требованиям времени инструменты. Надо из прошлого уже
выбираться и не бояться, лучше совершить ошибку и быстрее исправить, чем всё
оставлять как есть и закрывать на это глаза. Мы видим, как раньше работали
центры занятости, просто как некие статистические организации. И мы вообще
считаем, что, если бы каждому сотруднику центра занятости платили
дополнительную премию за каждого трудоустроенного, работа закипела бы.
Стимулирующими выплатами можно так раскочегарить, что у нас не будет
безработицы, у нас не будет около миллиона вакантных мест при имеющейся
безработице (это официальные данные) и мы не будем направлять самолёты в
страны СНГ, чтобы привозить строителей, сотрудников сферы ЖКХ или
дополнительные трудовые ресурсы в сельское хозяйство.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Нет. Правительства? Есть желание
выступить с заключительным словом?
Включите микрофон в правительственной ложе.
КОТЯКОВ А. О. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я хотел бы
поблагодарить депутатов за координирующую роль в подготовке этого
законопроекта, а также за содержательный диалог в рамках рабочих групп. Мы
сегодня услышали ряд замечаний от выступающих коллег, от тех, кто задавал
вопросы. Понимаем, что нам предстоит достаточно плотная совместная работа
между первым и вторым чтениями. Хочу сказать, что министерство труда готово к
этой работе и мы приложим все усилия в целях доработки данного законопроекта.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик, пожалуйста.
ИСАЕВ А. К. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я также хотел
бы присоединиться к благодарности Антона Олеговича и за заинтересованное
обсуждение, которое сегодня здесь состоялось, и за слова поддержки
законопроекта, которые прозвучали. Мы не считаем, что это безусловный шедевр,
именно поэтому мы, рабочая группа, предложили принять развёрнутое
постановление - его проект у вас на руках, - где, в частности, говорится, что
ко второму чтению нужно определить понятия, дополнительно проработать порядок
признания гражданина безработным и целый ряд других положений, которые
касаются совершенствования этого законопроекта. Мы к этой работе и учёту всех
замечаний, безусловно, готовы.
Несколько принципиальных вопросов, касающихся платформенной занятости и
самозанятости. Коллеги, в настоящий момент эти две категории вообще находятся
вне рамок правового регулирования. Данным решением мы начинаем правовое
регулирование именно для того, чтобы прекратить тот беспредел, который
существует и о котором говорил Михаил Геннадьевич Делягин. Ещё раз повторю,
что ко второму чтению этого законопроекта нами будет подготовлен отдельный
законопроект об особенностях правового регулирования платформенной занятости.
При этом я разделяю прозвучавшие здесь опасения относительно того, что
наёмных работников могут переводить в разряд самозанятых, - такое
действительно, к сожалению, имеет место - но хочу уточнить, что, для того
чтобы этого не допустить, необходимо вносить поправки в Трудовой кодекс, там
зафиксировать невозможность выдавать трудовую функцию, работу по найму за
гражданско-правовые отношения. Такие поправки тоже, безусловно, будут
подготовлены.
Трудовой стаж. Коллеги, сейчас это понятие носит скорее моральный характер.
Стаж, о котором мы говорим, страховой, именно страховой стаж учитывается и
при назначении пенсии, и при оплате больничного листа, то есть когда за
человека уплачиваются страховые взносы. Именно поэтому о студентах очной
формы обучения здесь говорить не приходится: у них появляется страховой стаж
с того момента, когда они начинают работать и за них выплачиваются
соответствующие взносы.
Права профсоюзов мы нарушать ни при каких обстоятельствах не хотим. Право
профсоюзов получить информацию о массовом увольнении зафиксировано сегодня в
Трудовом кодексе Российской Федерации. Мы не можем во всех социальных законах
прописывать одни и те же нормы, для того чтобы их каким-то образом
дополнительно подтвердить.
Местонахождение рабочего места, о чём тоже говорилось, - этого раньше не было
в критериях подходящей и неподходящей работы, мы заложили это, как и заложили
право человека апеллировать к органу исполнительной власти, если он не
согласен с тем, что предлагаемая ему работа подходящая. Таким образом, мы не
сужаем, а, наоборот, расширяем в этом смысле права граждан.
Уважаемые коллеги, ещё раз хочу сказать: мы понимаем, что предстоит над этим
законопроектом не ритуальная, а вполне реальная, серьёзная работа, приглашаем
всех к этой работе и благодарим тех, кто готов нас сегодня поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О занятости населения в
Российской Федерации", пункт 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 25 чел.5,6 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Спасибо, коллеги.
Всем приглашённым тоже спасибо за участие в рассмотрении этого вопроса.
Коллеги, нам сегодня необходимо ещё рассмотреть пункты 21, 22, 23, 24 и 30
повестки дня - такая программа, если вы не возражаете, - и по 118-й статье
законопроекты. Договорились.
Тогда пункт 21, проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей". Доклад официального представителя правительства заместителя
министра труда и социальной защиты Алексея Витальевича Вовченко.
Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона разработан во исполнение постановления Конституционного Суда.
Законопроектом расширяется круг лиц, имеющих право на дополнительные меры
государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.
Предлагается предоставить право на материнский капитал мужчинам, признанным в
установленном порядке в качестве единственных родителей отцами детей,
рождённых в результате использования суррогатного материнства. Важно, что
право на материнский капитал у мужчины - единственного родителя возникает
только в том случае, если этот мужчина вступил в брак и воспитывает детей
совместно с супругой, которая их усыновила.
Выделение дополнительных средств в данном случае не потребуется. Реализация
закона будет осуществляться в пределах тех средств, которые предусмотрены в
бюджете Социального фонда России, ввиду малочисленности такой категории. Мы
реагируем на постановление Конституционного Суда и приводим норму в
соответствие с его решением.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Витальевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Буцкая Татьяна Викторовна.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей внимательно рассмотрел
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Законопроект был внесён Правительством Российской Федерации и разработан в
целях реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от
29 июня 2021 года. Он касается возникновения права на материнский (семейный)
капитал у мужчин, которые являются единственными родителями ребёнка или
детей, рождённых в результате использования суррогатного материнства, только
в случаях вступления впоследствии такого мужчины в брак и воспитания им
ребёнка или детей совместно с усыновившей его супругой (его или, если
несколько детей, их). Кроме того, законопроектом предусматривается переход
права на материнский капитал супруге указанного мужчины или ребёнку (детям) в
равных долях в случае смерти мужчины или в иных случаях.
Мнение нашего комитета изложено в заключении, с которым можно ознакомиться в
СОЗД, я же хочу вот на чём остановиться. Наш комитет отмечает, что согласно
правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Федеральный закон
"О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
устанавливает меры государственной поддержки семей с детьми и с учётом
особой, связанной с материнством социальной роли в обществе предусматривает
приоритетное право женщин на их получение. Таким образом, согласно
действующим нормам федерального закона первичное право на дополнительные меры
государственной поддержки должно, как правило, возникать у женщины. Право
мужчины на такие меры в значительной степени является производным от права
женщины и может быть реализовано в случае, когда возникшее у женщины право
прекратилось по основаниям, установленным законом. Право переходит к мужчине,
например, если женщина погибла или была лишена родительских прав. Мужчина
также может иметь право на материнский (семейный) капитал, в случае если он
является единственным родителем или усыновителем ребёнка.
Согласно представленному финансово-экономическому обоснованию на реализацию
закона потребуется около 10,5 миллиона рублей, поскольку, по данным
Пенсионного фонда России, за прошлый год было отказано в получении
сертификата на материнский капитал всего 19 мужчинам, имеющим детей от
суррогатных матерей. Учитывая индексацию материнского капитала, эта сумма
после принятия закона будет несколько больше.
Законопроект поддерживают ГПУ президента, Счётная палата Российской
Федерации, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Правовое
управление Аппарата Государственной Думы и все органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, которые успели отправить нам свои отзывы, -
это 40 законодательных и 16 исполнительных региональных органов власти.
Вместе с тем по данному законопроекту у нашего комитета возникли вопросы,
также есть вопросы у Патриаршей комиссии по вопросам семьи, защиты
материнства и детства. В частности, одним из замечаний по законопроекту
является то, что он фактически касается тех случаев, когда отцовство
одинокого мужчины в отношении детей, рождённых с помощью суррогатного
материнства, имеет место вопреки действующему законодательству. Высказывались
опасения, что дальнейшее развитие законодательства на основе данного закона
фактически легитимирует нарушение законодательных норм в части реализации
программ суррогатного материнства.
Имея намерение в полном объёме исполнить постановление Конституционного Суда
Российской Федерации и одновременно не выходить за рамки его правовой
позиции, высказанной ранее в отношении права женщин и мужчин на материнский
(семейный) капитал, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и
детей предлагает в случае принятия законопроекта в первом чтении рассмотреть
ко второму чтению вопрос о внесении в текст законопроекта редакционных
изменений, распространив его действие в первую очередь на женщин, вступивших
в брак.
Комитет по вопросам семьи, женщин и детей предлагает Государственной Думе
принять законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Викторовна.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня два вопроса.
Первый - представителю комитета. Вы предлагаете поправку ко второму чтению,
чтобы не мужчине, у которого дети появились в результате суррогатного
материнства, а той женщине, которая усыновит этих детей, этот капитал
выдавать? Я правильно понял? Это вам вопрос.
И вопрос Алексею Витальевичу.
Алексей Витальевич, не пора ли всё-таки перестать закрывать разного рода
лакуны? Я напомню вам, что до этого мы дали возможность законному супругу -
гражданину России получать материнский капитал в случае смерти
жены-иностранки, сейчас Конституционный Суд ещё одну группу... Не пора ли
уравнять в правах отца и мать? Ну, условно уравнять, предусмотрев, что мать в
первую очередь имеет право на получение этого капитала, ну а если по каким-то
причинам она его не получает, тогда отец - гражданин Российской Федерации
должен получать этот капитал автоматически, без всяких дополнительных связей:
суррогатный ребёнок, потом ещё он женился, потом вот эта новая мама, мачеха
по сути, усыновила - вот очень сложная конструкция.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Викторовна, начните вы, пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В. Ну, мой ответ будет коротким. Мы предлагаем установить
справедливость: каждая семья, где есть дети, которым положен материнский
капитал, должна его получать, поэтому при любых конструкциях, которые
возможны в рамках законодательства, - а в рамках законодательства у нас есть
суррогатное материнство - дети, конечно, должны иметь тот самый материнский
капитал. Да, прописано у нас, что приоритет - материнство, поэтому мы будем
делать на нём акцент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Витальевич, пожалуйста, ответьте на вашу часть вопроса.
ВОВЧЕНКО А. В. Абсолютно правильный вопрос, и это действительно подчёркивает
концепцию закона. У нас именно мать имеет право прежде всего, все остальные
категории, остальные случаи уже производные, если мать физически не сможет
своим правом воспользоваться.
Но и другое важно: материнский капитал, каким бы он ни был, на любые цели, -
это меры дополнительной поддержки всё-таки в отношении именно ребёнка, мы
всегда, в каждом законе транслируем, что в отношении ребёнка, и это
абсолютная аксиома во всех наших поправках, которые мы принимали к закону о
дополнительных мерах поддержки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Ну, первая часть вопроса. Я так и не понял: будет ли иметь
обратную силу закон, то есть действовать в отношении тех детей, которые уже
давно рождены таким способом, после выполнения условий закона они будут иметь
право на материнский капитал?
Но главное, суть моего предложения... Я не понимаю, почему сохраняется вот
эта схема: одинокий отец заводит суррогатного ребёнка, а потом ищет себе пару
- и он имеет право претендовать на материнский (или отцовский) капитал.
Давайте напишем прямо и конкретно: сначала свадьба, потом, если вы не можете
иметь своего ребёнка по документам соответствующим, идёте к суррогатной
матери. Давайте так напишем! Что вы тут ходите какими-то кругами... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Витальевич, начните вы, а если будет
необходимость, председатель комитета добавит. Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В. Олег Анатольевич, согласен абсолютно. Дело в том, что совсем
недавно само понятие "суррогатное материнство" было очень серьёзно
конкретизировано в законе об основах здравоохранения. Именно туда эта норма
уже внесена: только в браке - сначала брак, а потом только вообще в принципе
возможно суррогатное материнство как такая вспомогательная форма. В данном
случае речь всё-таки не о понятии "суррогатное материнство", а о материнском
капитале, мы несколько другие основы затрагиваем - именно способ его
получения. И сразу в двух законах у нас получается такой блок. То есть здесь
мы всё равно пишем, что в браке, ну, транслируем ту же норму из закона об
основах здравоохранения.
Что касается обратной силы, да, будет, безусловно. Люди же обращаются, им
отказывали, вот в чём дело. Такие случаи есть физически, сейчас они будут
этим условиям соответствовать - и будет рассматриваться вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, ну, сегодня есть одно решение
Конституционного Суда, которое вот узкую группу затрагивает, завтра будет
другое решение Конституционного Суда, которое точно так же будет вставать на
сторону прежде всего детей. Нам говорят: главное - дети, дети - это
потребители в будущем этого материнского капитала, всё делается для них. Но к
большому сожалению, та конструкция, которая сегодня прописана в
соответствующем законе, выводя на первое место закономерно женщину... И это
правильно: есть мама, значит, мама получает материнский капитал. В
последующем он всё равно будет разделён, если они приобретают жильё на всех
членов семьи, в том числе на детей, это всё понятно, но есть ситуации (в
прошлый раз я не зря вспомнил тот случай), когда мама - иностранка, гражданка
другого государства, папа - гражданин России, дети - граждане России, но ни
отец, ни дети не имеют права получения материнского капитала. Только в одном
случае они получат: если мама - гражданка иностранного государства либо лицо
без гражданства умрёт. Вот тогда, да, им "повезёт", тогда они получат
материнский капитал.
Что мы предлагаем и, видимо, в рамках поправок ко второму чтению сделаем?
Всё-таки, если мама по каким-то причинам (в том числе если она является
иностранкой, гражданкой другого государства) не может претендовать на
материнский капитал - ну, в силу того что мы стимулируем получение
гражданства Российской Федерации, стимулируем образование полной семьи из
граждан Российской Федерации, - тогда такое право должно распространяться и
на отца, и, самое главное, на детей. За что мы их наказываем? Вот за что мы
их наказываем в ситуации, когда сейчас заставляем... Не зря Олег Анатольевич
спросил, нужно ли вступать в брак, - да, нужно, вроде как это такая поправка:
человек сначала родил детей от суррогатной матери, потом женился, потом эта
мама, ну, мачеха по сути, усыновила их, и только после этого он приобретает
право на соответствующий материнский капитал. А если не женился? А если не
усыновила мама? Страдают-то в итоге дети, которые рождены не по своей вине
неестественным образом. Мы об этом уже говорили.
Стоит рассмотреть вопрос о сквозном предоставлении материнского капитала: в
первую очередь - мама, если мама по каким-то причинам не может его получить,
тогда этот капитал (без её, возможно, участия, без включения её в состав
получателей) распространялся бы на отца - гражданина Российской Федерации и
на детей - граждан Российской Федерации. В противном случае сегодня мы эту
категорию наказываем: они не имеют права ни на какие-то дополнительные меры в
части приобретения жилья (ну вот потому что так получилось), ни на
дополнительные меры, связанные с образованием, ни на дополнительные меры,
связанные с лечением, - на то, на что сегодня можно расходовать материнский
капитал.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КУРИННЫЙ А. В. Понятно - слушайте, голосуйте, тогда поправки представим ко
второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Витальевич, пожалуйста, заключительное слово, если есть
необходимость. Пожалуйста.
ВОВЧЕНКО А. В. Готовы отрабатывать. В комитете очень пристально
рассматривался этот законопроект, равно как и в других комитетах. Готовы
сотрудничать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Буцкая Татьяна Викторовна - заключительное слово и выступление от фракции.
Пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ещё раз хочу
сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
Во-первых, он исполняет предписания Конституционного Суда, а во-вторых, он
про справедливость, потому что есть семьи с детьми, им положен материнский
капитал, а есть другие семьи с таким же первым или вторым ребёнком, которым
тоже положен материнский капитал... Вот мы просто должны восстановить эту
справедливость. Поэтому фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает законопроект,
рекомендует принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих". Докладывает Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный
законопроект подготовлен во исполнение перечня поручений, утверждённого
Президентом Российской Федерации 20 сентября прошлого года, в целях
исключения нарушения прав военнослужащих на жилищное обеспечение в случае их
восстановления на службе после увольнения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года
"О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение
их жилыми помещениями. Выделение денежных средств на приобретение или
строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном федеральным законом
№ 117-ФЗ, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.
Период военной службы по контракту участника накопительно-ипотечной системы,
за который ему предоставляются накопления для жилищного обеспечения, как
правило, составляет порядка 20 лет. Но сегодня, если человек увольняется с
военной службы, он автоматически исключается из реестра участников
накопительно-ипотечной системы, а при заключении нового контракта, если он
возвращается на службу, ему приходится практически заново проходить этот
путь. По нашему мнению, такой подход не обеспечивает реализацию указанного
для военнослужащих права на жилище, так как после достижения ими общей
продолжительности военной службы, даже если она составит 20 лет, у них будет
недоставать суммы накопления, для того чтобы реализовать свои права. И в
связи с этим право военнослужащих на жилище ущемляется. Предлагаемые данным
законопроектом изменения предусматривают восстановление накоплений для
жилищного обеспечения на именном накопительном счёте участника ипотечной
системы в случае заключения с ним нового контракта независимо от причин его
увольнения.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне считает этот законопроект нужным и его
поддерживает. Законопроект прошёл все экспертизы и готов к принятию. Правовое
управление Аппарата Госдумы замечаний концептуального характера не имеет.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? А, есть вопрос,
да? Шеремет Михаил Сергеевич.
Включите микрофон депутату Шеремету.
Пожалуйста, Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Андрей Валериевич, вопрос следующий. Конечно, систему военной
ипотеки нужно совершенствовать, начиная от неиндексируемой суммы 3 миллиона
рублей и заканчивая таким вопросом: урегулирует ли закон вопрос, если,
например, в семье оба военнослужащие - и муж, и жена, - смогут ли они сложить
свои права на ипотеку и купить одно, единое жильё?
КАРТАПОЛОВ А. В. Вот этой нормы в законопроекте нет, Михаил Сергеевич. Мы
готовы к работе - если сочтёте нужным, ко второму чтению в виде поправки это
можно рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 04 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, 23-й и 24-й вопросы мы рассматриваем с одним докладом. 23-й вопрос,
о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
статусе военнослужащих" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О денежном
довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"; 24-й
вопрос, о проекте федерального закона "О некоторых особенностях применения
дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации, в
период действия военного положения, в военное время". Докладывает Андрей
Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемые
законопроекты, по нашему мнению, являются крайне важными. Они внесены
одновременно, в одном пакете, рассматриваются вместе.
Законопроектом № 289607-8 предлагается внести изменения в статьи 28
"Ответственность военнослужащего" и 28-4 "Дисциплинарное взыскание и его
применение" Федерального закона "О статусе военнослужащих", что обеспечит
взаимное соответствие указанных норм проектируемым нормам проекта закона №
289614-8.
Законопроектом № 289607-8 предусматривается наделение командиров воинских
частей и начальников органов военной полиции Вооружённых Сил Российской
Федерации полномочиями по применению к военнослужащим, совершившим грубые
дисциплинарные проступки, проходящим службу в должностях солдат, матросов,
старшин, сержантов, прапорщиков и мичманов, за исключением офицеров,
дисциплинарного ареста сроком до десяти суток во внесудебном порядке.
Законопроектом № 289614-8 предлагается определить особенности применения
дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в период мобилизации,
военного положения и в военное время.
Сегодня, как вы знаете, у нас в соответствии с частью 2 статьи 22 Конституции
допускается заключение под стражу только по судебному решению. Вместе с тем в
соответствии со статьёй 55, часть 3, Конституции права и свободы человека
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя. В настоящее время
право применения к военнослужащим дисциплинарного ареста на срок до 30 суток
предоставлено судьям гарнизонных военных судов. При этом установленный в
настоящее время порядок применения дисциплинарного ареста в условиях
специальной военной операции, ну, реально не работает. И это не только
снижает уровень правопорядка и воинской дисциплины, но и порой заставляет
командиров и начальников применять вообще неуставные меры воздействия к
подчинённым, чтобы обеспечить этот самый порядок.
Гарнизонные военные суды находятся на значительном удалении от мест
дислокации войск. В связи с этим нарушитель воинской дисциплины, которого
командир решил привлечь к ответственности, должен быть доставлен в суд, что
существенно увеличивает время наложения взыскания, так ещё надо определить
людей, которые его повезут, найти транспорт. Множество людей не будут
выполнять боевые задачи, а будут заниматься вопросами сопровождения,
транспортировки, то есть отвлекаться от выполнения боевых задач. Такое
состояние дел недопустимо, поскольку соблюдение воинской дисциплины является
одним из залогов успешного выполнения боевой задачи.
Предполагается, что дисциплинарный арест с содержанием на гауптвахте будет к
тому же мерой профилактики более тяжких правонарушений, побуждающей
военнослужащих вовремя отказаться от нарушения закона и избежать привлечения
к уголовной ответственности. Ограниченный, как мы видим, по сравнению с
мирным временем перечень грубых дисциплинарных проступков, а также
сокращённый срок применения дисциплинарного ареста являются, по нашему
мнению, соразмерными и разумными. При этом за военнослужащим, подвергнутым
дисциплинарному аресту, сохраняется право его обжалования в установленном
порядке.
Кроме того, для усиления эффективности применения дисциплинарного ареста
законопроектом № 289607-8 предлагается внести изменения в Федеральный закон
"О денежном довольствии военнослужащих...", установив, что военнослужащим, к
которым в период выполнения боевых задач применён дисциплинарный арест,
денежное довольствие за период отбывания ареста и отдельные выплаты
выплачиваться не будут, пока они находятся под арестом.
Правовое управление Аппарата Госдумы замечаний концептуального характера не
имеет. Комитет по обороне поддерживает оба законопроекта.
С учётом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять
законопроекты в первом чтении.
Коллеги, спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич.
Включите режим записи на вопросы.
Руки были - пожалуйста, записывайтесь на вопросы. Идёт режим записи.
Покажите список.
Утяшева Римма Амировна, пожалуйста.
УТЯШЕВА Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Андрей Валериевич, за что вы хотите арестовать на десять дней вот
этих солдат? Я не поняла немножко. За то, что они, ну, хулиганят, или?..
Немножко о причинах ареста. И они не будут судимы? Их просто посадят,
повоспитывают - и снова служить, да?
КАРТАПОЛОВ А. В. Именно так. У нас приложен перечень грубых дисциплинарных
проступков, за которые военнослужащий может быть подвергнут аресту, например
употребление спиртных напитков и прочие, прочие, прочие дела, я сейчас не
буду в целях экономии времени их перечислять. Вот он отсидит, а после этого
продолжит радостно выполнять боевые задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Андрей Валериевич, три в одном, что называется, три
вопроса.
Первый вопрос. Это всё-таки конституционный принцип статьи 22: арест на срок
больше 48 часов - через суд. Вы считаете, что статья 55 позволяет в рамках
защиты конституционного строя или в рамках обеспечения обороны страны и
безопасности государства этот принцип нарушать, то есть арестовывать решением
командира?
Второй вопрос. Это будет единолично командир решать либо он всё-таки будет
согласовывать это с каким-то вышестоящим, не знаю, окружным начальством?
Командиры бывают самые разные, вы знаете, и решения, соответственно, тоже
могут быть самые разные.
И третий вопрос. Написано, что данный вариант будет действовать в период
мобилизации, в период действия военного положения и в военное время, - вот
сейчас у нас период каким считается (если эта норма будет применяться)?
КАРТАПОЛОВ А. В. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович.
От обратного пойдём. У нас сейчас есть перечень территорий, где действует
военное положение, где ведутся боевые действия и где действует указ
президента о частичной мобилизации. По сути, эта норма применяется там, где
военнослужащие непосредственно участвуют в ведении боевых действий.
Что касается прав командира, командир не должен и не обязан ни с кем
советоваться: он несёт ответственность за выполнение боевых задач и в
соответствии с уставами он обязан принять все необходимые меры, для того
чтобы эти задачи были выполнены. Вот дополнительная норма, которую мы
предлагаем, поможет ему, по нашему мнению, эти боевые задачи выполнять. Норма
эта временная, и, когда мы вернёмся к повседневной деятельности, она не будет
востребована.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Парфёнов Денис Андреевич.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Валериевич, насколько я понимаю, необходимость принятия
данного проекта закона обусловлена увеличением числа случаев нарушения
воинской дисциплины - безусловно, это не может не вызывать тревогу. Однако,
возможно, имеет смысл всё-таки сделать упор не на вот эту принудительную
часть, связанную с возможностью применения каких-то внесудебных взысканий по
отношению к военнослужащим, может быть, имеет смысл сделать упор на усиление
политической работы с личным составом, чтобы дисциплина приобретала
максимально сознательный характер? Это поспособствует улучшению и боевого
духа, и управляемости воинских частей, ну и, наверное, количество эксцессов
снизится, и тогда можно будет решать это в прежнем порядке.
КАРТАПОЛОВ А. В. Ну, в Советской армии, которая была предшественницей армии
Российской, во главу угла было поставлено выполнение задач Коммунистической
партии Советского Союза и дисциплинарный арест всё время успешно применялся.
Я с вами абсолютно согласен, не только меры принуждения должны быть, но и
меры воспитания и убеждения. Но мы полагаем, что именно дополнительные права,
которые получат командиры, сделают более действенными и обычные убеждения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Андрей Валериевич, вот в настоящее время
применение такого дисциплинарного ареста к мобилизованным и офицерам
определяется законом "О статусе военнослужащих" и общевоинскими уставами. Вот
Дисциплинарный устав Вооружённых Сил запрещает применение такого ареста к
военнослужащим женского пола. В данном законопроекте, насколько я понимаю, не
урегулирован запрет на применение ареста к женщинам. Вот будет ли это
урегулировано, будут ли соответствующие поправки или нет?
И второе, тоже по сроку. За один или несколько грубых проступков - до
30 дней, а в случае грубых проступков в период отбывания такого ареста - до
45 дней. А в этом законопроекте, как я поняла, продление ареста не
урегулировано. Вот каков будет максимальный срок? Или я неправильно поняла
это?
КАРТАПОЛОВ А. В. Яна Валерьевна, ну, вы немножко, видимо, не дочитали. По
предлагаемому нами законопроекту максимальный срок дисциплинарного ареста не
превышает десяти суток, это что касается права командира.
Что касается военнослужащих-женщин, ну, вы знаете, у нас в Вооружённых Силах
военнослужащие-женщины - это самые дисциплинированные люди, которых не то что
наказывать не за что, их только поощрять можно, поэтому мы считаем, что их
это вообще никак не коснётся, не видим здесь проблемы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Андрей Валериевич, действительно, очень актуальные
законопроекты. Тоже приходилось слышать такие, ну, просьбы, так скажем, к
законодателям со стороны военнослужащих, потому что своевременное пресечение
помогает остановить разложение личного состава и, наоборот, когда
безнаказанность, все смотрят и потом берут отрицательный пример. Но вот вы
сказали, что здесь упрощается момент применения наказания, а норма об
обжаловании остаётся такой, какой и была. Есть ли возможность и обжалование
упростить, чтобы исключить случаи, ну, неправильного применения,
неправомерного, несправедливого, так скажем?
КАРТАПОЛОВ А. В. Очень хороший вопрос. Мы на этапе обсуждения в комитете,
подготовки к первому чтению обговаривали подобного рода моменты и эту работу
продолжим с представителями Вооружённых Сил, с представителями Главной
военной прокуратуры и военных судов. Полагаем, что здесь есть ещё и поле для
манёвра, и то, что можно сделать. Но это мы планируем сделать уже в рамках
подготовки ко второму чтению в виде поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Андрей Валериевич, на наш взгляд, данная инициатива
актуальна для военного времени, с этим нельзя не согласиться. Вопрос созвучен
с предыдущими: не допускаете ли вы возможности превышения полномочий и
злоупотребления полномочиями командирами войсковых частей или военными
комендантами гарнизонов? И не считаете ли вы, что это законопроект
преждевременный, способствующий обострению в войсковых подразделениях, в
особенности на фоне множественных публичных обращений, жалоб военнослужащих и
их родственников? Я думаю, что в сетях достаточно много обращений
военнослужащих и семей, в том числе к Президенту России.
КАРТАПОЛОВ А. В. Ну, мы никак не связываем этот законопроект с участившимися
обращениями, тем более что, если вы обратили внимание, обращение к родителям
не является грубым дисциплинарным проступком.
Что касается второго, нельзя исключить, что могут быть перегибы, это в
принципе, ну, понятная практика. Для этих случаев есть, во-первых, органы
военной прокуратуры, которые надзирают за соблюдением законности, и,
во-вторых, опять-таки вот та норма, которую мы с коллегой Кузнецовым
обсуждали в предыдущем вопросе: мы оставляем право на обжалование
военнослужащим, и как раз органы военной прокуратуры обязаны обеспечить все
эти вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Андрей Валериевич, вот в продолжение вопроса
Кузнецова: ситуации бывают разные - как могут быть защищены военнослужащие от
неправомерного применения наказаний, как и где фиксируется факт
дисциплинарного проступка, расскажите, пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Олег Юрьевич, спасибо за вопрос. В любом случае у нас грубый
дисциплинарный проступок фиксируется документально, есть такой документ в
воинской части - журнал учёта грубых дисциплинарных проступков. Приказом
командира части назначается разбирательство, и только по итогам
разбирательства он принимает решение о том, какой вид наказания к
военнослужащему применить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
На голосование ставится проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и статьи 2 и 3 Федерального
закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных
выплат", 23-й вопрос. Первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 341 чел.75,8 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
И ставится на голосование проект федерального закона "О некоторых
особенностях применения дисциплинарного взыскания - дисциплинарный арест в
период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время",
24-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 343 чел.76,2 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, 30-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владислав
Матусович Резник.
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемые коллеги, концепция представленного проекта федерального
закона предусматривает переход к содержательному контролю со стороны
государства, как собственника животного мира, за результатами - подчёркиваю,
результатами - охотхозяйственной деятельности, а не за процессом её ведения.
Прежде всего, меняется публичная цель заключения охотхозяйственного
соглашения: вместо цели просто привлечения инвестиций предлагается закрепить
цель устойчивого сохранения и использования охотничьих ресурсов. Коллеги, нет
смысла контролировать охотпользователя в процессе его деятельности - надо
контролировать результат его деятельности, а именно результат должен
складываться в зависимости от количества животных в лесах, охотничьих
ресурсов в лесах, от количества рабочих мест, которые создал данный
охотпользователь, и результативности охот, которые он проводит. Как этого
достичь - это задача охотпользователя, естественно, в рамках закона.
Вводится новая обязанность охотпользователя по привлечению квалифицированных
работников для обеспечения деятельности в сфере услуг. Это абсолютно
необходимо делать в силу того, что наши вузы, которые готовят людей по
специальности "Охотоведение", за последнее время практически потеряли
возможность вести подготовку по этой специальности, ибо за последние годы
конкурс отсутствовал, было взято всего шесть-семь человек. Понятно, что, если
не создавать для них специальные условия работы, скоро эту специальность мы
реально потеряем.
Исходя из изложенной концепции в законопроекте комплексно пересматривается
содержание госконтроля (надзора) за деятельностью охотпользователей, что
существенно сокращает объём государственного регулирования в сфере реализации
охотхозяйственных соглашений. Остановлюсь на некоторых позициях, только на
некоторых.
В законопроекте предлагается исключить требование об обязательной
двадцатипроцентной минимальной доле общедоступных угодий, содержащееся в
федеральном законе. Предлагается дать возможность регионам самим решать, кому
больше 20 процентов общедоступных угодий, кому меньше. Россия у нас огромная,
и регион от региона отличается колоссально: одно дело - Камчатка, другое дело
- Смоленская область. Нас более 50 регионов попросили внести данные
изменения.
Ещё предлагается установить единый срок заключения охотхозяйственных
соглашений - 49 лет (сейчас - от 20 до 49), это существенно снизит
коррупционные риски. По той информации, которая у нас имеется, в этой сфере
всё, мягко говоря, небезоблачно.
Ещё одна устраняемая в законопроекте формальность, когда имитируется
деятельность в области сохранения охотничьих ресурсов - именно имитируется
деятельность, - это исключение необходимости проведения госэкологической
экспертизы. Звучит очень красиво - госэкологическая экспертиза, а по сути это
имитация, поскольку в рамках данной экспертизы проверяется соответствие
документов, которые обосновывают намечаемую хозяйственную деятельность, то
есть ежегодный лимит добычи, определённый на основании приказа министерства,
а тем же самым приказом регулируется процедура ежегодного утверждения лимитов
исходя из данных учёта и установленных нормативов численности. Принципиально
важно, что в отличие от иных видов пользования животным миром, где
необходимость проведения госэкологической экспертизы объективно обусловлена
отсутствием заранее определённых нормативов изъятия, в охотничьем секторе все
нормативы изъятия утверждены нормативным актом самого министерства природы.
Таким образом, в рамках проведения этой экспертизы не рассматриваются
непосредственно данные о численности охотничьих животных, осуществляется
процедура проверки правильности расчётов квот, лимитов изъятия, которую
зачастую выполняет тот же орган власти, что и делает соответствующие расчёты.
То есть сами написали, сами утвердили, и это называется экспертизой - реально
чистая имитация.
Также в законопроекте реализовано поручение президента о внесении изменений в
законодательство в части уточнения процедуры установления субъектами
Российской Федерации запрета на проведение весенней охоты в случае
возникновения пожароопасной ситуации в лесах.
Кратко доложил - прошу поддержать представленную концепцию законопроекта.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
пересмотреть, скорректировать условия заключения государством
охотпользовательских соглашений. Это в тех случаях, когда предприятие либо ИП
берёт лесные угодья, чтобы контролировать охотничьих животных и их оберегать.
Мы рассмотрели данный законопроект в комитете и подробно обсудили имеющиеся
по нему замечания. Я кратко остановлюсь на тех замечаниях, которые необходимо
будет рассмотреть и учесть при изменении законопроекта ко второму чтению.
Законопроектом, как было сказано, предлагается отменить требование о том, что
20 процентов всех охотугодий должно быть в собственности государства, быть
общедоступными охотничьими угодьями. Если мы пойдём на это, тогда у людей не
будет выбора, то есть они будут вынуждены идти в коммерческие структуры
покупать лицензию. Сегодня же у них есть возможность либо покупать лицензию,
либо, если не могут купить лицензию, идти в общедоступные угодья и охотиться
практически бесплатно. Это особенно актуально для районов Крайнего Севера и
для малочисленных народов.
Также законопроектом устанавливается срок заключения охотхозяйственных
соглашений на 49 лет. Мы должны это соотнести с требованием закона о передаче
в аренду лесных участков, водохозяйств и земель, поэтому здесь тоже
необходимо будет внести соответствующие корректировки в закон.
Также законопроектом предусматривается наличие у охотпользователя, у
работника охотпользования высшего и среднего специального образования в сфере
охотничьего хозяйства. Как сказал автор, всего пять-шесть человек оканчивает,
получает такое образование, поэтому на всю страну они не смогут набрать
столько работников. Тогда, соответственно, всем придётся расторгать договоры
об охотпользовании. Это особенно актуально опять-таки для районов Крайнего
Севера и для малочисленных народов. Этот вопрос тоже надо будет
скорректировать. Также есть некоторые другие замечания, которые можно будет
учесть ко второму чтению.
Комитет рекомендует поддержать законопроект в первом чтении и доработать его
ко второму чтению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сулейманов Ренат Исмаилович, пожалуйста.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к разработчикам.
На мой взгляд, откровенно лоббистский закон, который представляет только
интересы частных охотничьих компаний, - значит, он вызовет большое возмущение
охотников. Вы, принимая такой закон, тем самым ликвидируете, по сути,
общедоступные охотничьи угодья. И закон приведёт не к тому, что у вас будут
приумножаться охотничьи ресурсы, а к их полному истреблению, если в таком
виде закон будет принят. У меня вопрос: почему вы сейчас так усиленно
пытаетесь его внести и принять? Он имеет массу совершенно очевидных, так
сказать, вещей, которые ведут к противоположным результатам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Депутату Резнику включите микрофон.
РЕЗНИК В. М. Могу отвечать, да?
Спасибо, Ренат Исмаилович, за ваш вопрос, но, видимо, вы прослушали то, о чём
я даже докладывал с трибуны, и, по-моему, недостаточно ознакомлены с
указанным проектом. Я ещё раз говорю, количество общедоступных угодий не
ликвидируется. У нас 50 регионов попросили дать им возможность самим
определять, сколько общедоступных угодий им нужно, кому больше, кому меньше.
У нас в отдельных регионах - это Камчатка, я приводил другой пример - это
Смоленская область... Это, по-моему, очевидно, и то, что вы называете
общедоступными угодьями, - это сегодня в основном пустыня, а роль
общедоступных угодий на себя берут угодья Росохотрыболовсоюза, организации
которого, вот из охотников, представлены по всей стране. Кстати, при
обсуждении этого законопроекта в Росохотрыболовсоюзе, в его отделениях по
всей стране вносимые изменения были всеми поддержаны. Так что ваши опасения,
ну, как бы сказать, напрасны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, если можно, просьба в три минуты укладываться при выступлении.
Покажите список.
Тем, кто будет настаивать, предоставим столько времени, сколько положено по
Регламенту.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, ну, хотелось бы сначала выяснить, по какому
принципу определяются приоритетные законы? Почему 30-й вопрос сегодня надо
было срочно рассматривать? Это что, законопроект, касающийся, может быть,
наших мобилизованных, инвалидов, детей-сирот или ещё каких-то более важных
вопросов? Нет! Это строго лоббистский закон, и я здесь абсолютно не лукавлю,
нисколько, потому что заинтересованные в его принятии - это владельцы этих
самых охотничьих угодий, о которых мы говорим, далеко не бедные люди, вы их
всех знаете в своих регионах. Именно для реализации их задач, их запросов, их
требований мы сегодня должны принимать во внеочередном порядке этот
законопроект, вот срочно.
И мне очень интересно, как это - "у нас попросили 50 регионов"? У кого, у
автора законопроекта Владислава Матусовича Резника? Пришли 50 регионов к
нему, как к хозяину, я не знаю, или как к главному распорядителю лесов, и
сказали: мы хотим, дайте нам, пожалуйста, право ликвидировать 20 процентов
общедоступных лесов. Это даже не министерство, понимаете?! Вот чётко понятное
направление: золото, охота... Я не знаю, какие ещё там интересы, которые нам
предлагается в первую очередь сегодня зафиксировать? Мы же всё прекрасно
понимаем: не надо экологической экспертизы - это формальность, не надо;
сколько надо зверя - столько мы и выбьем; не должны нас интересовать
кормушки, которые там устанавливаются; не должны интересовать какие-то другие
необходимые элементы, обязанности, которые на себя сегодня в соответствующем
соглашении берёт этот самый инвестор. Главное, чтобы были кабаны, вот
количество кабанов, а откуда они взялись - из соседнего леса они пришли либо
их купили и выпустили здесь, - вас не должно волновать. Не надо вам никаких
общедоступных охотугодий, обойдётесь, нас попросили уважаемые люди, они всё
между собой поделят - и потом в эти леса, может быть, кто-то из вас, заплатив
хорошую сумму, пойдёт охотиться. Вот всё это вместе сложим, и сразу будет
понятно, для кого нам сегодня предлагается проголосовать и сделать доброе
дело.
Я сразу скажу: фракция не будет поддерживать данный законопроект. Он
лоббистский, он затрагивает интересы очень узкой группы далеко не бедных
людей, которые хотят улучшить своё положение. Условия предоставления
охотхозяйственных соглашений - на 49 лет! Мало на 20 - на 49 лет пускай будет
отдан в частные руки этот лес, ну а там уж дальше как получится, что
называется.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Грешневиков Анатолий Николаевич, пожалуйста.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, законопроект, безусловно, вредный с точки зрения экологии,
он ещё и опасный, поскольку открывает ворота для браконьерства. Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." данный законопроект не будет поддерживать.
Теперь по порядку. Вот данный законопроект исключает минимальную долю
общедоступных охотничьих угодий, о 100 процентах даже в замечаниях
правительства сказано - конечно, пострадает простой сельский охотник. И здесь
я согласен с коллегами, законопроект лоббистский, пробивает его наше активное
охотничье лобби.
Законопроект исключает обязанности охотпользователей обеспечивать в рамках
реализации охотхозяйственных соглашений проведение мероприятий по сохранению
охотничьих ресурсов и среды обитания, создавать охотничью инфраструктуру - ну
это вообще большое преступление! Стрелять - пожалуйста, сколько угодно. У
нас, видимо, самая бедная и голодная категория - это охотники. Сейчас вот
более 30 краснокнижных оленей расстреляли варварским способом на Дальнем
Востоке и Сахалине. У меня в Ярославской области вместо восьми лосей двадцать
грохнули - спасибо Саше Хинштейну, предал публичности этих вредителей.
Далее. Вы снимаете все лимиты на добычу в отношении рыси и соболя. Вы знаете,
что в России осталось всего лишь 22 тысячи рысей, во многих регионах рысь
занесена в Красную книгу? Давайте расстреливать Красную книгу? А такие
примеры есть!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Леонид, не надо, не шути.
Соболь. Вот в этом законопроекте прописано, что регулировать численность
животных теперь будет не государство, а частные охотничьи компании. Вот как
регулируется численность популяции соболя? Да, чуть-чуть выросла популяция
соболя - почему? Ну, раньше добывали соболя промысловики-охотники (кстати,
эта категория убывает, у нас охотники уже не исследователи, не промысловики,
это просто убийцы), шкурка соболя стоила 6 тысяч, а сейчас и за тысячу не
покупают. Вы уничтожаете промысловиков-охотников, вот соболь и поднялся. Я
считаю, что вот эта норма - убрать лимит добычи в отношении рыси и соболя -
вообще недопустима.
Дальше. Такая новация: обязанность добывать не менее 50 процентов квоты и
наказание за недобычу. Вы чего в этом законопроекте прописали?!
Охотпользователей под угрозой санкции, под угрозой расторжения соглашения вы
будете принуждать к истреблению животных независимо от того, нужно это
кому-то или нет, и это делается исключительно ради оценки эффективности
ведения охотничьего хозяйства (так сказано в пояснительной записке)!
Аналогичной является логика ограничения норматива максимально допустимого
изъятия - не менее 20 процентов численности: не хочешь - всё равно стреляй,
не будешь стрелять - накажем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Четыре минуты добавьте.
ГРЕШНЕВИКОВ А. Н. Я считаю, что вот такие нормы, прописанные в законопроекте,
вредны, опасны.
И самое интересное, в комитете была масса замечаний, замечаний серьёзных, ещё
более серьёзные замечания у нашего правительства. Я вот читаю отзыв
Григоренко, заместителя председателя: здесь же сказано, что законопроект
можно вынести на рассмотрение, если его существенно доработают, на четырёх
листах написаны существенные замечания! Нельзя за этот законопроект
голосовать, ни одно замечание не учтено! Если бы учли, можно было бы
рассматривать, но ни одного замечания не учли - а мы гоним, рассматриваем. Я
понимаю, сильно охотничье лобби, но законы природы-то надо соблюдать.
Посмотрите фильм, на котором выросло мое экологическое сознание, "Тропой
бескорыстной любви", вот посмотрите про эту рысь, и у вас рука не поднимется
расстреливать природу, расстреливать уникальных животных, тем более тех,
которые занесены в Красную книгу. Мне стыдно за тех коллег, которые свои
охотничьи страсти выносят сюда и хотят охоту превратить в наживу, в наживу, в
наживу! Не самая голодная публика - охотники.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Николаевич.
Так, заключительное слово - автор.
Депутату Резнику включите микрофон.
РЕЗНИК В. М. Очень красивое алармистское выступление, но, к счастью, в
законопроекте не содержится абсолютное большинство того, о чём сказал коллега
Грешневиков. Отвечу на пару вопросов, которые здесь прозвучали, коллеги,
чтобы было понятно.
Обращения из регионов поступали в межфракционную рабочую группу по
законодательству, совершенствованию законодательства в области охоты, они у
нас имеются, можно ознакомиться.
Теперь по рыси и соболю. Сказано было очень много, на самом деле ничего не
соответствует действительности. Поясню. Предложение, содержащееся в
законопроекте, не означает устранения института установления лимита добычи на
данные виды, лимит по-прежнему будет утверждаться субъектом Федерации.
Предложение направлено на упрощение административных процедур, которые носят
исключительно формальный характер. Минприроды всегда имеет возможность
контроля динамики численности, добычи любых видов через госохотреестр. В
отношении соболя конкретно: его популяция стабильна, численность выросла с
1,5 миллиона в 2017 году до 1,6 миллиона в 2021 году. При этом, коллеги,
парадоксально: продажи соболя на аукционах на протяжении как минимум 20 лет
значительно превышали установленный лимит. С 2004 по 2014 год всего было
продано 4,6 миллиона шкурок соболя, лимит был 3,5 миллиона, а отчёт был о
добыче 2,5 миллиона. Состояние популяции рыси также не вызывает сомнений: её
добыча на протяжении пяти лет остаётся на уровне от 475 особей в сезон
2017/18 года до 571 особи в сезон 2020/21 года.
Ограничение права охоты - определять виды разрешённой охоты только пределами
ОДУ. Действующим законодательством установлено, что вид разрешённой охоты в
границах закрепляемого охотничьего угодья - это предмет заключаемого
охотхозяйственного соглашения.
И так можно говорить по каждому пункту, по которому сейчас были замечания.
Будем рады, коллеги, принять участие в доработке законопроекта ко второму
чтению и предметно обсуждать каждую вашу поправку, если таковые будут.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содокладчик, Зариф Закирович Байгускаров? Не будет
выступать.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 305 чел.67,8 %
Проголосовало против 68 чел.15,1 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов по сокращённой процедуре.
Просьба включить ускоренный режим голосования.
33-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Докладывает Буцкая Татьяна Викторовна.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается ввести запрет на приобретение алкогольной и никотинсодержащей
продукции, табачных изделий за счёт денежных средств, выплачиваемых в виде
пособия на ребёнка. Ну, во-первых, хочется отметить, что регионы
самостоятельно могут устанавливать данное ограничение. Во-вторых, не во всех
регионах даже можно картами воспользоваться, не во всех отдалённых частях
нашей страны. Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей
рекомендует Государственной Думе отклонить проект закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 56 чел.
Не голосовало 394 чел.87,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 14
Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации" и статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию".
Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Авторы предложили
ограничить продажу несовершеннолетним лицам товаров бытового назначения,
содержащих сжиженные углеводородные газы, которые они могут использовать
вдыхая, что иногда бывает смертельно. К сожалению, Правительство Российской
Федерации законопроект не поддерживает. И ещё в октябре 2020 года комитет на
своём заседании предложил авторам изменить текст законопроекта. До настоящего
времени новая редакция не внесена, в связи с чем Комитет Государственной Думы
по вопросам семьи, женщин и детей предлагает отклонить данный законопроект,
рассмотрев по сокращённой процедуре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 69 чел.15,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
35-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитет считает,
что законопроект, внесённый в октябре 2019 года, в седьмом созыве, потерял
свою актуальность после внесения 19 декабря 2022 года в Государственную Думу
правительственного законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей". Мы рекомендуем отклонить его.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 14 чел.3,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 14 чел.
Не голосовало 436 чел.96,9 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
36-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части
компенсационной выплаты родителям (законным представителям) детей,
поставленных на учёт для предоставления места в государственных
(муниципальных) дошкольных образовательных организациях".
Лариса Николаевна Тутова, пожалуйста.
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по просвещению разделяет
позицию Правительства Российской Федерации. Мы считаем, что данная мера не
сможет заменить конституционную обязанность государства по обеспечению
общедоступности и бесплатности дошкольного образования. Эта мера некорректна.
Просим поддержать мнение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
37-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 4 и
20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Евгений Сергеевич Москвичёв, пожалуйста.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данным законопроектом
предлагается Правила дорожного движения сделать федеральным законом. На
первый взгляд идея разумная, но, к сожалению, эти правила, которые
утверждаются постановлением правительства, имеют очень много технических
вопросов, разделов. И поэтому наше предложение, предложение комитета, такое:
данный законопроект отклонить, но авторам предложить вместе с комитетом по
транспорту некоторые нормы, касающиеся именно вопросов пользования, прав
граждан, сделать, представить в другом законопроекте, и тогда те вещи,
которые касаются наказания, штрафов, мы сделаем законом. А данный
законопроект комитет предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 10 чел.2,2 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
38-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 13
Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Павел Михайлович Федяев.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта предлагают
ввести запрет на организацию платных парковок возле общественных мест, зданий
спорта, образовательных организаций. В настоящий момент закон наделяет этим
правом субъекты Российской Федерации. Мы считаем, что более корректно, когда
каждый субъект у себя такие решения принимает, а не из Москвы это
регулируется. Предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 47 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 69 чел.15,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
39-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
Павел Михайлович Федяев, пожалуйста.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Авторы законопроекта
предлагают запретить гражданам Республики Киргизия по своим водительским
правам осуществлять, ну, коммерческую деятельность. Напомню, что Киргизия
входит в ЕАЭС, как и Армения, Белоруссия, Казахстан, и у нас взаимные
обязательства со странами, где русский язык является государственным, права
водительские принимать, они наши принимают, мы - их. Это наши договорённости,
и это в Правилах дорожного движения прописано, нарушать их, мы считаем,
нецелесообразно. Комитет против.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 18 чел.4,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 25 чел.
Не голосовало 425 чел.94,4 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
Членам Совета просьба подняться на 6-й этаж, в 17 часов состоится заседание
Совета.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 07 сек.:
Гильмутдинов И. И. - присутствует
Киселёв М. С. - присутствует
Фетисов В. А. - присутствует
Фомичёв В. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 02 мин. 00 сек.:
Власова В. В. - за
14 час. 37 мин. 45 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 38 мин. 55 сек.:
Богуславский И. Б. - за
Чернышов Б. А. - за
14 час. 39 мин. 51 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 40 мин. 49 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 41 мин. 54 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 42 мин. 53 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 43 мин. 40 сек.:
Валеев Э. А. - за
Салаева А. Л. - за
14 час. 45 мин. 20 сек.:
Бондаренко Е. В. - за
Говырин А. Б. - за
14 час. 51 мин. 42 сек.:
Чернышов Б. А. - за
14 час. 53 мин. 30 сек.:
Игошин И. Н. - за
14 час. 53 мин. 53 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
14 час. 55 мин. 05 сек.:
Квитка И. И. - за
Кизеев М. В. - за
14 час. 55 мин. 32 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Савченко О. В. - за
14 час. 56 мин. 52 сек.:
Гильмутдинов И. И. - за
Кара-оол Ш. В. - за
Савченко О. В. - за
14 час. 58 мин. 40 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Савченко О. В. - за
15 час. 44 мин. 15 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
16 час. 00 мин. 16 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Фетисов В. А. - за
Хинштейн А. Е. - за
16 час. 04 мин. 03 сек.:
Кара-оол Ш. В. - за
Ремезков А. А. - за
16 час. 19 мин. 54 сек.:
Хубезов Д. А. - за
16 час. 41 мин. 32 сек.:
Данчикова Г. И. - за
Сенин В. Б. - за
Чепа А. В. - за
16 час. 42 мин. 47 сек.:
Умаханов С. Д. - не голосовал
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алёхин А. А., фракция КПРФ 29
Ананских И. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 41
ЗА ПРАВДУ"
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 26
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 59
Буцкая Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13, 50, 66, 67, 69, 79, 80
Гартунг В. К., председатель Комитета 12, 27
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Глазкова А. Е., фракция КПРФ 58
Грешневиков А. Н., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 77, 78
- ЗА ПРАВДУ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 59
ЗА ПРАВДУ"
Завальный П. Н., председатель Комитета 24
Государственной Думы по энергетике, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 58-61, 64
Исламов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Кабышев С. В., председатель Комитета 13
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Картаполов А. В., председатель Комитета 14, 69, 70, 72-74
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Крашенинников П. В., председатель Комитета 12
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 36, 60-62, 73
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 32, 52, 67-69, 72, 77
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 57, 73
- ЗА ПРАВДУ"
Левченко С. Г., фракция КПРФ 38
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 60, 74
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 30
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 13
ЗА ПРАВДУ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 36
Мархаев В. М., фракция КПРФ 61, 73
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 80
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 13, 30, 68
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 27, 63
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 58
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49, 54
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 72
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31, 43
Резник В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74, 76, 78
Романов М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 51
Румянцев Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Селезнёв В. С., фракция ЛДПР 40
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 76
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56
Тарбаев С. А., председатель Комитета 28
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 37
Тутова Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Утяшева Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 13
ЗА ПРАВДУ"
Чепиков С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 53
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70
Шувалов В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Вовченко А. В., заместитель министра труда и 65, 67-69
социальной защиты Российской Федерации
Котяков А. О., министр труда и социальной 58-60, 64
защиты Российской Федерации
Перчян А. В., аудитор Счётной палаты Российской 22, 23
Федерации
Пудов А. Н., статс-секретарь - заместитель 51, 52
министра труда и социальной защиты Российской
Федерации
Шульгинов Н. Г., министр энергетики Российской 15, 21, 26-32, 34-38, 46, 48
Федерации