Заседание № 96
08.02.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
8 февраля 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 8 февраля 2023 года.
I. "Правительственный час"
2. "О ходе реализации национального проекта "Жильё и городская среда".
Информация министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации И. Э. Файзуллина.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации Н. А. Труновой,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству С. А. Пахомова.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 196097-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (в целях регламентации порядка
осуществления маркшейдерских работ при пользовании недрами).
4. О проекте федерального закона № 228934-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за неисполнение обязанностей
владельцем информационного ресурса, объём аудитории которого подлежит
исследованию, и за отдельные правонарушения в сфере распространения
социальной рекламы).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
5. О проекте федерального закона № 222581-8 "О внесении изменений в статью
333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
установления государственной пошлины за выдачу и переоформление отдельных
разрешительных документов в сфере оборота охотничьего и иного оружия; принят
в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 333-33
Налогового кодекса Российской Федерации в части установления государственной
пошлины за выдачу и переоформление отдельных разрешительных документов в
сфере оборота охотничьего и иного оружия").
6. О проекте федерального закона № 560573-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (в части уточнения положений
о независимости и профессиональной этике; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в статьи 7 и 8 Федерального закона "Об
аудиторской деятельности" (в части уточнения положений о независимости и
профессиональной этике)").
7. О проекте федерального закона № 177497-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О создании Горномарийского районного суда и упразднении
городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл" (о
совершенствовании структуры районных судов и об образовании судебных
присутствий).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
8. О проекте федерального закона № 280352-8 "О создании судов Российской
Федерации на территории Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
9. О проекте федерального закона № 280347-8 "О порядке отбора кандидатов в
первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на территории
Херсонской области".
10. О проекте федерального закона № 245976-8 "О внесении изменений в статьи 1
и 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части
предоставления детям-сиротам с ограниченными возможностями здоровья права на
однократное прохождение обучения по программам переподготовки рабочих и
служащих по очной форме обучения).
11. О проекте федерального закона № 232857-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и
9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации" (в части регулирования правоотношений между посетителями
кинотеатров и демонстраторами фильмов).
12. О проекте федерального закона № 254532-8 "О внесении изменения в статью
1260 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (о защите
прав авторов производных и составных произведений).
13. О проекте федерального закона № 242394-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части создания системы мониторинга многолетней
(вечной) мерзлоты).
14. О проекте федерального закона № 254528-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (в части регулирования
порядка проведения обязательного аудита).
15. О проекте федерального закона № 219329-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части отнесения
прохождения военной службы по призыву к индивидуальным достижениям
абитуриентов, учитываемым при приёме на обучение по образовательным
программам высшего образования и среднего профессионального образования).
16. О проекте федерального закона № 170257-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распределения
целевых отчислений от азартных игр).
17. О проекте федерального закона № 238005-8 "О внесении изменений в статью
104-1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (о конфискации имущества,
полученного в результате совершения преступлений в сфере компьютерной
информации).
18. О проекте федерального закона № 159823-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения понятия игрового
оборудования".
19. О проекте федерального закона № 209495-8 "О внесении изменений в статьи
37 и 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части повышения законности
при исполнении инспектором своих полномочий и стимулирования добросовестности
контролируемых лиц)".
20. О проекте федерального закона № 102249-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
государственной гарантии отдельным категориям граждан в сфере обязательного
пенсионного и обязательного социального страхования" (в части расширения
перечня периодов деятельности, засчитываемых в страховой стаж в целях
определения права на досрочную страховую пенсию и определения размеров
пособий по обязательному социальному страхованию).
21. О проекте федерального закона № 1207302-7 "О внесении изменений в статьи
214.2 и 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части
освобождения неработающих пенсионеров от НДФЛ с доходов по банковским
вкладам)".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
22. О проекте федерального закона № 44734-7 "О внесении изменений в статью 7
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в части
уточнения обязанностей религиозной группы).
V. Резерв
23. О проекте федерального закона № 24572-8 "О внесении изменения в статью 9
Федерального закона "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" (в части дополнения перечня сведений,
фиксируемых при осуществлении миграционного учёта иностранных граждан и лиц
без гражданства).
24. О проекте федерального закона № 155412-8 "О признании утратившим силу
Федерального закона от 28 июня 2021 г. № 223-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".
25. О проекте федерального закона № 123155-8 "О приостановлении действия
пункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (о приостановлении действия
отдельных оснований для отказа в оказании государственной поддержки).
26. О проекте федерального закона № 89585-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в части
сроков проведения государственной кадастровой оценки).
27. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
28. О проекте федерального закона № 125874-8 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об
особых правах детей медицинских работников, погибших в результате
инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими
трудовых обязанностей)".
29. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
30. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
31. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
32. О проекте федерального закона № 101105-8 "О внесении изменений в статьи
18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса
Российской Федерации" (в части введения уведомительного порядка разработки
общераспространённых полезных ископаемых в целях строительства автомобильных
дорог).
33. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
34. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
35. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
36. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
37. О проекте федерального закона № 1144687-7 "О строительных сберегательных
кассах".
38. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
39. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
40. О проекте федерального закона № 67680-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
кредитно-денежной политики и регулирования банковского сектора Российской
Федерации".
41. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
42. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
43. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
44. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
45. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
46. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
47. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части наделения инвалидов правом на одновременное
получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
48. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
49. О проекте федерального закона № 181878-8 "О ежегодной выплате семьям,
имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального
общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего
профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".
50. О проекте федерального закона № 139233-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
установления особенностей накопления твёрдых коммунальных отходов в районах
Крайнего Севера).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О ходе реализации национального
проекта "Жильё и городская среда" (пункт 2 повестки дня) депутаты заслушали
информацию министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации И. Э. Файзуллина, а также выступления аудитора Счётной
палаты Российской Федерации Н. А. Труновой, председателя Комитета
Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и председателя Комитета
Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству С. А.
Пахомова. После ответов И. Э. Файзуллина на вопросы выступили Р. М. Лябихов
(от фракции КПРФ), В. А. Кошелев (от фракции ЛДПР), А. С. Аксёненко (от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), С. А. Тарбаев (от фракции "НОВЫЕ
ЛЮДИ") и П. Р. Качкаев (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово
было предоставлено И. Э. Файзуллину.
В третьем чтении были рассмотрены законопроекты и приняты законы "О внесении
изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (пункт 3
повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по экологии,
природным ресурсам и охране окружающей среды З. З. Байгускаров; по мотивам
голосования выступили Ф. С. Тумусов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ") и З. З. Байгускаров (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты
голосования: "за" - 401 чел. (89,1%) и "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 4 повестки
дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству А. П. Тетердинко; результаты голосования:
"за" - 378 чел. (84,0%), "против" - 0, "воздержалось" - 24 чел. (5,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 333-33 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 5 повестки дня; второе
чтение) доложил член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам В. М.
Резник. После рассмотрения поправок и принятия законопроекта во втором чтении
был принят закон в целом ("за" - 365 чел. (81,1%), "против" - 0,
"воздержалось" - 7 чел. (1,6%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
аудиторской деятельности" (пункт 6 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку Н. Г. Цед; результаты голосования:
"за" - 339 чел. (75,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%) и "О
внесении изменений в Федеральный закон "О создании Горномарийского районного
суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл"
(пункт 7 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 296 чел. (65,8%), "против" - 55
чел. (12,2%), "воздержалось" - 24 чел. (5,3%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина сделала
доклад о проектах федеральных законов "О создании судов Российской Федерации
на территории Херсонской области и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня) и "О
порядке отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов,
создаваемых на территории Херсонской области" (пункт 9 повестки дня).
Законопроекты приняты в первом чтении. Результаты голосования по пункту 8
повестки дня: "за" - 389 чел. (86,4%); по пункту 9 повестки дня: "за" - 390
чел. (86,7%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 6
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (пункт 10 повестки
дня) доложил официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра просвещения Российской Федерации Д. Е. Грибов. Позицию
Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей изложила
председатель комитета Н. А. Останина. Докладчик ответил на вопросы. В прениях
выступили О. Н. Смолин и О. В. Коробова. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 394 чел. (87,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и
статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9
Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации" (пункт 11 повестки дня) выступила официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
культуры Российской Федерации А. Ю. Манилова. Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по культуре Е. Г.
Драпеко. На вопросы ответила А. Ю. Манилова. В прениях приняли участие Б. С.
Хамзаев, О. М. Германова и И. А. Антропенко. Заключительное слово было
предоставлено А. Ю. Маниловой. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
395 чел. (87,8%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра культуры Российской Федерации А. Ю. Манилова также
сделала доклад о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью
1260 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 12
повестки дня). С содокладом выступила заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
В. Белых. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 393 чел. (87,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 13 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра природных ресурсов и
экологии Российской Федерации С. М. Аноприенко. Позицию Комитета
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды изложил член комитета З. З. Байгускаров. Докладчик ответил на вопросы.
В прениях выступили Д. В. Погорелый, Ф. С. Тумусов и О. А. Михайлов.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 393 чел. (87,3%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О свободе
совести и о религиозных объединениях" (пункт 22 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. Ю.
Леонов; результаты голосования: "за" - 54 чел. (12,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 19 чел. (4,2%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
8 февраля 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 00 мин. 57 сек.)
Присутствует 415 чел.92,2 %
Отсутствует 35 чел.7,8 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 35 чел.7,8 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 415 депутатов - кворум есть, можем приступить к работе.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу. Кто за?
Пожалуйста, выразите позицию голосованием.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Давайте обсудим порядок работы. Замечания есть?
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Коломейцев Николай Васильевич. Подготовиться Кабышеву.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! У меня есть предложение
дать протокольное поручение Комитету по экономической политике по вопросу об
адекватности санкций, которые ввело наше правительство в отношении
недружественных стран, по сравнению с теми, которые ввели в отношении нас
они. Вот я нашёл швейцарский источник, где с учётом восьмого пакета санкций
сделали следующую справку: в отношении нас введено 10 540 санкций, а мы ввели
только 7 тысяч, и, что интересно, американцы против нас ввели 2200 санкций, а
мы - тысячу, британцы ввели полторы тысячи, мы - тысячу. Но страшнее другое:
наши самые злобные недруги в лице поляков как ездили, так и ездят по нашей
территории, а наших водителей всех заблокировали, ни один не может выехать,
вообще-то, за пределы границы. Что, нельзя сделать склад, на который можно
заехать, выгрузить? А самое... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, вы правильно говорите, под каждым
словом можно подписаться. Откуда это в нас? Моральный кодекс строителя
коммунизма заложили в основу и воспитали гуманного человека. (Шум в зале,
аплодисменты.) Поэтому сердце наше не ожесточилось несмотря на 13 тысяч
санкций - швейцарские СМИ недостаточно объективную информацию опубликовали,
они, скорее всего, считать не умеют. Но в чём вы правы - действительно, надо
посмотреть: если наши автомобилисты не могут проезжать через территорию
Польши...
Евгений Сергеевич, почему вы-то молчите? Вот почему совесть КПРФ заявляет об
этом, а вы, руководитель международной организации автотранспортных
перевозчиков, молчите? А почему представители Польши колесят по нашей стране?
Москвичёву включите микрофон.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Действительно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, мы же обсуждаем ваше предложение.
Пожалуйста.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Действительно, это так. С 15 апреля российские и белорусские
перевозчики не заезжают в европейские страны, они на сегодняшний день
открывают новый маршрут - Иран, Китай и другие страны, - а польские
перевозчики и другие ездят по территории Российской Федерации во все точки.
Правда, вышло постановление правительства: сделать перевалку, перецепку в
Псковской области, так же как белорусы запретили въезд, только на территорию
терминалов можно заезжать. Но правительство сегодня говорит о том, чтобы
посмотреть в течение года, как это будет происходить, и после этого принимать
решение.
Я считаю, что здесь надо посмотреть очень внимательно и решить вопрос так,
что медикаменты, необходимые товары надо ввозить без перецепки, а всё
остальное перегружать, и всё. Стоимость от этого не вырастет. Наоборот,
дешевле будет, а то тариф вырос в 3,5 раза в связи с доставкой польскими
перевозчиками. Этот вопрос мы в правительстве поднимаем, и вот 10-го числа
Белоусов должен был проводить совещание по этому вопросу - перенёс, правда.
Мы над этим вопросом работаем, Вячеслав Викторович.
Что ещё хочу сказать? Белоруссия приняла такое решение: все иностранные
перевозчики из недружественных стран, которые заезжают на территорию
Белоруссии, заправляются дизельным топливом в 2 раза дороже.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот что касается подхода наших братьев из
Белоруссии, думаю, что он не просто гуманный, а абсолютно выверенный и
правильный в нынешней ситуации. А почему мы-то не следуем новеллам, новым
практикам, подходам в рамках Союзного государства, Евгений Сергеевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А? Гуманисты. Вот я про это и говорю - гуманисты!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Сергеевич, расскажите.
Включите Москвичёву микрофон.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Вячеслав Викторович, есть обращение перевозчиков у
правительства о том, чтобы этот вопрос решить точно так же, зеркально, как
сделала Белоруссия. Первый заместитель председателя правительства над этим
вопросом с комиссией работает, и я думаю, что такой вопрос... Я встречался с
министром сельского хозяйства, с министром промышленности по этому вопросу.
Понимание стало появляться, и я думаю, что этот вопрос в феврале-марте будет
решён.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте проработаем с правительством вопрос о
распространении подходов Белоруссии в отношении перевозчиков из Польши на
нашей территории, чтобы у нас были единые подходы и стандарты в рамках
Союзного государства.
Ну и конечно, предложение, которое сейчас все наверняка поддержат. Когда наши
едут, им дают анкетку с вопросами в отношении Крыма и многими другими.
Коллеги, ничего личного, зеркальность должна быть, давайте мы им зададим
вопросы, а если они не считают для себя правильным ответить на них, ну,
пускай сидят дома, в Польше. Кто их сюда зовёт-то?
А так получается, опять нас используют, решают свои вопросы, а мы из гуманных
побуждений или просто вот из желания обогреть всех, в том числе тех, кого, в
общем-то, можно на холод, демонстрируем им гостеприимство. А они едут-то с
кирпичом за пазухой! Вот кирпич пускай там оставляют, а здесь заправляются по
тарифам, которые для них определила Белоруссия. Ну и конечно, должно быть
понимание того, что наши границы незыблемы и это выбор граждан нашей страны,
они должны уважать его и не вмешиваться в суверенные дела. Договорились?
Тогда выносим предложение Николая Васильевича на обсуждение с нашими
коллегами из правительства и, если все поддержат, Евгения Сергеевича попросим
доложить нам по этому вопросу на следующей неделе в ходе обсуждения повестки.
Нет возражений, коллеги?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы вначале обсудим ваши предложения по мере их
поступления. А что касается программных установок, которые, безусловно,
намного шире, - это уже тема для отдельного разговора. Нет возражений,
коллеги? Нет.
Просто Николай Васильевич давление оказывает на президиум...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы давление оказываете в силу того, что заняли
место как можно ближе сюда, к президиуму, и без включённого микрофона
пытаетесь оказывать давление.
Коллеги, кто раньше жил, тот и сейчас живёт. Надо, чтобы была ротация.
Посмотрите, где у нас Валуев сидит: попробуй оттуда докричись, да и воздуха
там мало, сплошной углекислый газ.
Коллеги, нет возражений? Поддерживаем? Поддерживаем.
Николай Васильевич, по мере поступления. Один вопрос уже отдан на
рассмотрение, с поляками разобрались.
Пожалуйста, Кабышев Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, по 15-му пункту порядка работы замена
содокладчика: вместо Кабышева содоклад от комитета сделает Мажуга Александр
Георгиевич.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается.
Шипулин Антон Владимирович, пожалуйста.
ШИПУЛИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, просьба по 16-му вопросу заменить докладчика:
вместо Свищёва - Шипулин.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет.
Ставится на голосование: принять порядок работы в целом с учётом принятых
дополнений, изменений.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 12 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению 2-го вопроса нашей повестки.
"Правительственный час" на тему "О ходе реализации национального проекта
"Жильё и городская среда". С информацией выступит министр строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Ирек Энварович
Файзуллин, затем выступят аудитор Счётной палаты Российской Федерации Наталья
Александровна Трунова, председатель Комитета по контролю Олег Викторович
Морозов и председатель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству Сергей Александрович Пахомов. Вот такой у нас сегодня порядок
обсуждения вопроса. Нет возражений? Нет.
Коллеги, есть предложение поприветствовать большой коллектив министерства,
министр сегодня пришёл не один, а со своими заместителями, с руководителями
структурных подразделений - давайте поприветствуем их в нашем зале.
(Аплодисменты.)
Пожалуйста, Ирек Энварович, вам слово.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э., министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В начале своего выступления
хочу поблагодарить Государственную Думу, вас лично, Вячеслав Викторович,
президиум, коллег, с которыми мы очень плотно работали в 2021-2022 годах,
сказать слова благодарности вам за такую конструктивную работу с нами. Мы
стараемся взаимодействовать по всем направлениям, а направлений сегодня - я
их изложил в докладе - много. Оперативная информация, коллеги, об итогах
работы за 2022 год была направлена участникам заранее. Безусловно, ещё много
задач, но те результаты, которые мы сегодня имеем, - это результаты нашей
совместной работы.
Мы все знаем установленные президентом национальные цели и в условиях
сегодняшнего дня идём к их достижению. Несмотря на все внешние ограничения,
мы сохранили темп, набранный в прошлом году, и не снизили целевые показатели
ни по одному из ключевых проектов. Для поддержки отрасли в 2022 году было
принято четыре ключевых антикризисных закона, 40 постановлений правительства,
46 регулирующих приказов Минстроя. Отмечу наиболее значимые меры: были
сохранены в тот момент параметры ипотечных программ, продлена льготная
ипотечная программа, реализована программа субсидирования проектного
финансирования для поддержки запуска новых жилищных проектов, велась работа
по сокращению инвестиционно-строительного цикла, обеспечена поддержка
жилищно-коммунального хозяйства (позже более подробно остановлюсь на этих
направлениях). Упрощена процедура определения единственного поставщика и
заключения контрактов под ключ, а также обеспечена возможность изменения
существенных условий контракта. Для нивелирования рисков удорожания
строительных материалов был разработан механизм (постановление № 1315),
предусматривающий выделение средств на компенсацию роста стоимости. Всего в
прошлом году 156 миллиардов рублей было доведено по всем заказчикам ГРБС до
наших подрядчиков. Для решения вопроса импортозамещения совместно с
Минпромторгом и отраслевым сообществом отработали процесс замены оборудования
на аналоги и создали каталог импортозамещения, который регулярно обновляется.
В целом за прошлый год было принято 17 федеральных законов, которые
предусматривают 150 ключевых поправок для строительства, 152 акта
правительства и 67 приказов Минстроя. Ещё раз слова благодарности - все эти
меры принимались при поддержке и в ходе непосредственной работы с комитетами
Государственной Думы.
Знаковым событием для отрасли стало принятие Стратегии развития строительной
отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до
2030 года с прогнозом до 2035 года. Совместно с ведомствами, депутатами,
сенаторами, регионами и экспертным сообществом был подготовлен
сбалансированный и взаимоувязанный со смежными отраслями документ. По
результатам его обсуждения на заседании Госсовета у президента и на
стратегической сессии по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству у
председателя правительства в октябре 2022 года стратегия была утверждена
правительством. Сегодня активно работаем над её реализацией.
В прошлом году на мероприятия национального проекта "Жильё и городская среда"
было направлено 258,5 миллиарда рублей - это только из федерального бюджета.
Расходы и кассовое исполнение - 99,9 процента. Это позволило достичь
следующих результатов. Ввод жилья в 2022 году составил 102,7 миллиона
квадратных метров. И надо отметить, что январь не стал исключением: мы уже
почти 11 миллионов квадратных метров ввели в стране в январе. Для сохранения
набранных темпов жилищного строительства регионами ведётся активная работа по
вовлечению в оборот земельных участков и наращиванию градостроительного
потенциала. На базе единой информационной системы жилищного строительства
(ЕИСЖС) создана система мониторинга реализации проектов строительства жилья.
Совместно с ДОМ.РФ продолжается работа по вовлечению в оборот федеральных
земель, которые используются неэффективно.
Отдельно хочу отметить, что согласно опросам населения - и вы с этим
постоянно сталкиваетесь в своих регионах - до 70 процентов желают жить в
собственном доме. И здесь становится важным сделать такое жильё доступным, а
процесс его строительства для гражданина - максимально простым. С 1 июня
прошлого года условия всех льготных ипотечных программ были распространены на
приобретение ИЖС. Отдельно было принято решение о распространении льготной
ипотеки на строительство жилого дома собственными силами. В рамках пилотного
проекта было выдано 8,7 тысячи таких кредитов на сумму более 35 миллиардов
рублей. Создан для граждан клиентский портал "Цифровое строительство",
который помогает на всех этапах строительства индивидуального дома: получение
необходимой информации по земельным участкам, подбор типового проекта дома,
получение ипотечного кредита и вплоть до регистрации завершённого объекта.
Как результат, количество ипотечных кредитов на частные дома за год выросло в
3 раза и достигло 33 тысяч выданных кредитов на сумму более 138 миллиардов
рублей. В целом за 2022 год было выдано 1,3 миллиона кредитов на сумму 4,8
триллиона рублей.
Я уже говорил, что параметры существующих программ льготного ипотечного
кредитования были сохранены, а также была запущена новая программа для
IT-специалистов. Динамика выдачи таких кредитов представлена на слайде*. Я
отмечу, что ключевое решение прошлого года - это, конечно, продление
президентом льготной ипотеки, под 8 процентов, до 1 июля 2024 года и
распространение семейной ипотеки на семьи с двумя детьми до 18 лет. Спасибо,
уважаемые коллеги, за поддержку!
Сегодня мы видим практический результат от принятого в конце 2020 года закона
о комплексном развитии территорий: строится новое жильё и необходимая
инфраструктура. К примеру, в Ростовской области в рамках КРТ планируется
построить 1,5 миллиона квадратных метров жилья, пять школ, десять детских
садов, шесть ФОКов, четыре объекта здравоохранения. В целом на сегодня
заключено уже 206 договоров о КРТ, выдано 72 разрешения на строительство.
Сейчас мы с депутатами, профильным комитетом отрабатываем вопросы внесения в
законодательство о КРТ изменений, которые позволят использовать ранее
утверждённую проектно-сметную документацию по планировке территорий,
проектировать новые объекты одновременно с изъятием существующих и выносить
на торги смежные участки КРТ с разными видами разрешённого использования.
С опережением идёт и расселение аварийного жилья. За прошлый год переселено
187,8 тысячи человек из более чем 3 миллионов квадратных метров аварийного
жилья - это больше, чем мы планировали на 2022 год. 12 регионов завершили
текущую программу расселения - это Санкт-Петербург, Севастополь, Сахалинская
область, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Чеченская Республика,
Республика Дагестан, Саратовская, Магаданская области, в том числе в 2022
году - Адыгея, Калмыкия, а также Камчатский край. Девять регионов уже
приступили к выполнению новой программы. Ещё 39 регионов предполагают
завершить программу расселения аварийного жилья в текущем году, то есть на
год раньше плана.
На постоянном контроле находится вопрос защиты прав граждан - участников
долевого строительства. За 2022 год для 13,1 тысячи граждан достроили жильё,
ещё 15,7 тысячи человек получили денежное возмещение на сумму более 55
миллиардов рублей. Благодаря уже принятым решениям сегодня продолжается
работа по восстановлению прав почти 81 тысячи дольщиков, из них для 42 тысяч
она осуществляется с федеральной поддержкой через Фонд развития территорий.
Отмечу, что регионы также ведут эту работу по своим "дорожным картам".
В целях решения жилищного вопроса лиц отдельных категорий - а на начало 2022
года таких было 748 тысяч - в прошлом году приступили к созданию единого
реестра граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства.
Совместно с регионами ведётся его актуализация, и по итогам 2022 года в него
уже внесены актуальные сведения о более чем 270 тысячах граждан. Всего за
2022 год обеспечено 30,8 тысячи семей по 24 категориям. На это из
федерального бюджета было израсходовано 42 миллиарда рублей, из региональных
- более 12 миллиардов.
Как уже отмечал, в прошлом году активно продолжалась работа по сокращению
инвестиционно-строительного цикла. Перечень обязательных требований,
стандартов, сводов правил сокращён за два года, за два с половиной года, с 11
тысяч позиций до 380. Сокращено количество сведений, документов, материалов и
согласований при реализации инвестиционного проекта строительства - с 989 до
851. В целом это экономит 257 дней. Мы продолжаем работу в этом направлении,
внимательно, вдумчиво работаем с отраслевым сообществом, органами
исполнительной власти. Кроме того, исключена необходимость предоставления
документов, которые уже имеются в распоряжении органов власти. Введено
понятие "типовое проектное решение", упрощена процедура проведения экспертизы
проектной документации, в том числе в связи с санкциями, потому что во многие
проекты приходилось в ручном режиме вносить изменения по строительным
материалам, оборудованию, менять импортные на российские. Упрощённый порядок
строительства приоритетных объектов был распространён на строительство
магистральных трубопроводов, социальных, промышленных объектов. Такое решение
позволяет в целом сократить время строительства, инвестиционно-строительного
цикла - с одного месяца, как минимум, до года.
Все эти изменения стали возможны благодаря поддержке Государственной Думы при
внесении изменений в Градостроительный кодекс и федеральные законы. В этом же
году предстоит работа по синхронизации экспертиз: мы продолжаем отрабатывать
корректировку Градостроительного кодекса в части синхронизации экологической,
историко-культурной и градостроительной экспертиз. Мы продолжаем работу над
совершенствованием технического регулирования в строительстве и предлагаем
принципиально изменить подход к обоснованию проектных решений, отказаться от
избыточного набора обязательных требований, внедрить новый механизм
обоснования проектных решений через стандарты организаций в том числе.
В части совершенствования ценообразования в 2022 году утверждена новая
федеральная сметно-нормативная база, включающая в себя 53 тысячи сметных норм
и более 36 тысяч строительных ресурсов, - это новый, актуальный уровень
строительных ресурсов на 1 января 2023 года. Утверждено 16 необходимых
методик, для того чтобы осуществить необходимый переход на ресурсно-индексный
метод ценообразования в строительстве, который утверждён "дорожной картой".
Знаковым событием в прошлом году стало создание отраслевого научного
консорциума. В него вошли представители науки, отраслевых организаций,
ассоциаций бизнеса, и ключевая цель здесь - поддержка экспериментальных
научных разработок, пересмотр существующих практик для достижения
технологической независимости отрасли, ну и в целом то, чтобы научные
разработки быстрее доходили до практики.
Продолжается работа над цифровизацией строительной отрасли и
жилищно-коммунального хозяйства. В прошлом году запущена первая очередь
государственной информационной системы градостроительной деятельности, сейчас
регионы вводят в эксплуатацию свои системы и интегрируют их в федеральную, и
здесь ставится задача сформировать цифровую вертикаль сопровождения всего
инвестиционно-строительного процесса. Эту работу мы с регионами предполагаем
завершить до конца 2024 года. Это значительно повысит и качество
проектирования, и в целом эффективность строительства. Одно из направлений -
это развитие ГИС жилищно-коммунального хозяйства. Принята концепция по
созданию единой цифровой платформы на базе ГИС ЖКХ, и для удобства граждан
разработано и сейчас уже работает мобильное приложение. В 2023 году мы
продолжим эту работу в целях развития функционала и включения дополнительных
сервисов. Здесь, коллеги, я хочу сказать, что внедрение ИСОГД к 1 сентября
2023 года обязательно для регионов, иначе невозможно будет выдавать
разрешения на строительство новых объектов.
В рамках переданных полномочий по управлению государственными капитальными
вложениями утверждена комплексная пятилетняя программа строительства с общим
объёмом финансирования 4,7 триллиона рублей. За 2022 год удалось повысить
общий уровень кассового исполнения по ФАИП до 96,2 процента. Данные
результаты были достигнуты во многом благодаря, конечно, штабной работе,
осуществляемой под руководством заместителя председателя правительства
Хуснуллина Марата Шакирзяновича, а также вследствие опережающего
финансирования путём перераспределения средств с последующим восстановлением
в следующих годах, в том числе по межбюджетным расходам между регионами.
Механизм показал свою эффективность, и мы считаем необходимым, конечно,
сохранить его в дальнейшем.
Начали системную работу по сокращению незавершённого строительства -
постановлением правительства Минстрой России определён координатором этой
работы в стране. В 2022 году подготовили всю необходимую методическую
нормативную базу. В федеральный реестр уже включено 150 объектов, из которых
по 147 приняты конкретные управленческие решения правительственной комиссией:
снести 30 объектов, приватизировать 34 и достроить 83. Первые 50 миллиардов -
коллеги, спасибо Госдуме и правительству - уже выделены, и ряд объектов вошёл
в эту программу. Всего федеральные органы исполнительной власти внесли в
реестр 805 объектов, которые сейчас анализируются, ну и, как я уже сказал, по
147 из них приняты решения. Федеральная поддержка будет осуществляться в
первую очередь в отношении объектов федерального финансирования, и, конечно,
мы заранее подготовили нормативную базу, которая позволит осуществить и
списание таких объектов, то есть мы планируем за 2023 год существенные
результаты в этом направлении получить. Как вы знаете, более чем на 5,5
триллиона рублей у нас в стране незавершёнки, это примерно 50 тысяч... 66
тысяч региональных объектов и почти 15 тысяч объектов федерального
финансирования, осуществлённого в разные годы. 32 региона уже аналогичные
программы утвердили у себя.
Большой блок вопросов сегодня в жилищно-коммунальном хозяйстве. Сегодня более
42 процентов линейных объектов в этой сфере нуждается в замене. Принято
решение о запуске отдельной программы модернизации коммунальной
инфраструктуры, и это позволит в ближайшие два года заменить 8 тысяч
километров сетей, 100 площадных объектов и снизить износ примерно на 5
процентов к 2025 году. Утверждены правила реализации этой программы, с
регионами сейчас отрабатываются и утверждаются правительственной комиссией
эти программы, 38 регионов уже прошли эту процедуру. Цель - повысить качество
услуг, обновить инфраструктуру населённых пунктов, обеспечить
сбалансированность и самодостаточность отрасли.
Не менее важные вопросы - и здесь на встречах с комитетами, с фракциями - это
вопросы капитального ремонта многоквартирного жилья. В 2022 году
отремонтировано 53,7 многоквартирного дома для 8 миллионов граждан, это
больше, чем в 2021 году, но, мы считаем, конечно, недостаточно. Объём работ
составил 259 миллиардов рублей. Мы сегодня продолжаем работу над
совершенствованием законодательства в части управления многоквартирными
домами: утверждены новые методические рекомендации по составу работ при
проведении капитального ремонта, установили порядок осуществления госконтроля
за соблюдением региональными операторами требований при проведении
капитального ремонта, продолжается работа по введению права регионов
определять очерёдность работ с учётом результатов обследования домов.
Особенно актуальный вопрос прорабатывается сейчас с профильным комитетом
Госдумы, по строительству и ЖКХ, - в части внесения изменений в Жилищный
кодекс в целях повышения безопасности эксплуатации газа в быту.
Соответствующий законопроект сейчас придёт к вам, коллеги, на второе чтение.
Это важный вопрос, касающийся безопасности наших граждан. Также совместно
работаем над созданием института гарантирующих управляющих компаний, что
позволит обеспечить непрерывную эксплуатацию многоквартирных домов.
Важной задачей является строительство и модернизация коммунальной
инфраструктуры. На эти цели в прошлом году было выделено 170 миллиардов
рублей только из федерального бюджета. По проекту "Чистая вода" построено 360
объектов, по проекту "Оздоровление Волги" - 24. На средства ФНБ построили 45
объектов в регионах, в рамках ИБК запустили 318 объектов коммунальной
инфраструктуры. Продолжается работа по... ну, как всегда, министерство
строительства совместно с Минэнерго, с другими органами исполнительной власти
отрабатывает вопросы подготовки к осенне-зимнему периоду, на контроле
находятся все инциденты и аварии, которые происходят на наших территориях.
Продолжается работа по улучшению городской среды. Всего с начала реализации
проекта благоустроено более 55 тысяч территорий, в том числе 33 тысячи
дворовых. По решению президента в прошлом году провели дополнительный конкурс
на благоустройство малых и исторических городов. Это очень востребованная
программа в регионах, мы видим это по результатам голосования: 10,7 миллиона
человек проголосовали в прошлом году за те или иные территории, которые уже
вошли в программу на 2023 год. Вместе с тем по решению президента увеличиваем
объёмы благоустройства в Дальневосточном федеральном округе, в этом году
предполагаем провести два конкурса по 5 миллиардов рублей.
Ведём работу по развитию туристической инфраструктуры. Совместно с
Корпорацией Туризм.РФ было одобрено 76 комплексных туристических проектов, и
по многим проектам уже началось финансирование.
Сегодня ключевые механизмы для создания инфраструктуры собраны в рамках
инициативы "Инфраструктурное меню". И, коллеги, большая благодарность
Государственной Думе за поддержку этих инициатив. На 1 триллион рублей... Уже
в этом году мы, как и предполагали, осуществили с регионами реализацию
проектов на 250 миллиардов рублей, в четырёхлетке мы эту программу выполним.
Всего 930 объектов и мероприятий предполагается реализовать на 1 триллион
рублей, из которых 295 миллиардов пойдут на 520 объектов
инженерно-коммунальной инфраструктуры. Также за счёт средств ИБК реализуются
такие значимые проекты, как комплексное развитие Нижегородской агломерации с
продлением метрополитена, метротрамвай в Челябинске, строительство
магистрального водовода в Дагестане, 17 очистных сооружений в Краснодарском
крае. Президентом принято решение выделить дополнительно в этом году 250
миллиардов рублей на ИБК, 100 миллиардов из которых пойдут на проекты
Дальневосточного федерального округа, 50 миллиардов - на четыре новых региона
и 100 миллиардов - на остальные регионы России. За счёт заёмных средств из
ФНБ одобрены проекты на 150 миллиардов рублей, и в целом они уже реализуются:
к реализации идёт 1301 объект, 675 объектов в этом году мы уже введём по этой
программе.
Продолжается работа по инфраструктурным облигациям совместно с ДОМ.РФ - всего
113 проектов уже ДОМ.РФ отработано в 44 регионах с общим объёмом 316
миллиардов рублей, - и, как вы знаете, президентом было принято решение
одобрить увеличение до 300 миллиардов рублей.
Отдельно хочу остановиться на работе в новых регионах. Многие из вас
постоянно работают по этим направлениям. Конечно, активная фаза работ у нас
началась с июня 2022 года, но даже за такой короткий промежуток было
восстановлено 4763 объекта и 46 новых объектов было построено. Особенно важно
выделить вклад строителей в данные процессы: в самые активные периоды у нас
на стройках в новых регионах работало до 46 тысяч человек. Работа в этом
направлении продолжается, у нас в плане восстановление 2261 объекта и
строительство 62 новых объектов.
Одновременно предоставляются необходимые меры поддержки жителям Херсонской
области, прибывшим в экстренном порядке на территории других регионов страны:
на единовременную выплату уже подано 44 839 заявлений для 59 324 граждан.
С октября прошлого года Минстрой стал ответственным за реализацию
социально-экономического развития четырёх новых регионов, а также Крыма и
Севастополя. В прошлом году в рамках госпрограммы по Крыму построили 68
объектов, построили девять современных детских садов, четыре дома для
реабилитированных народов Крыма, реконструировали школы в Зеленогорском и
бухте Казачьей. В этом году планируется достроить 126 объектов и реализовать
16 мероприятий. Также отработаны мероприятия по свободной экономической зоне:
в прошлом году открыто 116 организаций (филиалов), что позволило привлечь в
Крым 22 миллиарда рублей инвестиций и создать 8,5 тысячи рабочих мест.
Аналогичные действия сейчас осуществляются в рамках реализации
социально-экономического развития Херсона, Запорожья, Донецкой и Луганской
республик.
Уважаемые коллеги, конечно, очень много задач перед нами стоит - я думаю, что
мы совместными усилиями все эти задачи выполним. Руководством страны
оказывается значительная поддержка строительной отрасли,
жилищно-коммунальному хозяйству, и сегодня наша задача - достичь тех целей,
которые поставлены перед строительным комплексом Российской Федерации.
Доклад закончен.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович. Присаживайтесь.
Слово предоставляется аудитору Счётной палаты Наталье Александровне Труновой.
Подготовиться Олегу Викторовичу Морозову.
Пожалуйста, Наталья Александровна.
ТРУНОВА Н. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Правительством проводится
большая работа по реализации нацпроекта "Жильё и городская среда". Результаты
мониторинга, проводимого Счётной палатой, показали, что, несмотря на
объективно сложную ситуацию последних лет, в 2022 году все показатели
нацпроекта достигнуты. Кассовое исполнение за счёт средств федерального
бюджета по нацпроекту составило 258,4 миллиарда рублей, то есть практически
100 процентов сводной бюджетной росписи.
Необходимо отметить, что показатель количества квадратных метров
расселённого, непригодного для проживания жилищного фонда в 2022 году
перевыполнен и составил порядка 8 миллионов квадратных метров, или 137
процентов, это нарастающим итогом. Завершили программы переселения 2019-2025
годов девять субъектов Российской Федерации.
Но есть и проблемные зоны. Во-первых, три показателя достигнуты за счёт
снижения их плановых значений в декабре 2022 года: средний уровень процентной
ставки по ипотечному кредиту, количество построенных и модернизированных
объектов питьевого водоснабжения и доля городского населения, обеспеченного
качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. На
проблемы эффективности федерального проекта "Чистая вода" Счётная палата уже
обращала внимание в рамках анализа госпрограммы 05.
Во-вторых, план по вводу жилья перевыполнен на 128 процентов, но из более чем
100 миллионов квадратных метров жилья 56 процентов - это индивидуальные жилые
дома, то есть сектор, по отношению к которому действует гораздо меньше мер
господдержки, чем по отношению к сектору многоквартирных жилых домов. В 19
субъектах ИЖС составляет более 70 процентов, а данные об обеспечении
территорий ИЖС необходимой инфраструктурой сейчас практически отсутствуют.
В-третьих, в отношении МКД мы отмечали проблемы с качественными
характеристиками вводимого жилья, в том числе проблемы обеспечения социальной
инфраструктурой. Наши проверки показывают, что даже в успешных территориях
комплексного освоения, где строительство социальных объектов синхронизировано
со строительством жилья, мест в учреждениях социальной сферы недостаточно.
С целью устранения данных проблем Счётная палата давала такие рекомендации,
как необходимость дифференциации мер государственной поддержки жилищного
сектора с учётом приоритетов пространственного развития и
социально-экономического развития регионов, включение требования соответствия
стандарту комплексного развития территорий жилищного строительства для
проектов, поддерживаемых в рамках программы "Стимул", а также механизмов
инфраструктурного меню, и другие, которые переданы в профильный комитет в
рамках подготовки к "правительственному часу".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Наталья Александровна.
Пожалуйста, Олег Викторович Морозов.
Подготовиться Сергею Александровичу Пахомову.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Ирек Энварович, коллеги! Наш комитет
продолжает совершенствовать процедуру парламентского контроля и сегодня
апробирует его новую форму. Нами подготовлен обширный аналитический материал
по теме "правительственного часа". Данный документ доступен на сайте
комитета, и все депутаты могут с ним ознакомиться. Мы выражаем благодарность
министерству, лично министру за открытость и своевременное представление всех
запрашиваемых материалов.
Теперь о главном в нашей оценке. Успешную реализацию национального проекта
"Жильё и городская среда" мы оцениваем как важнейший показатель работы
исполнительной власти. Комитет подтверждает позицию, изложенную в докладе
министра, что исключительные темпы жилищного строительства и развития
инфраструктуры - это серьёзное достижение всей нашей экономической стратегии
последних лет. Слагаемые этого достижения следующие. Успешно продолжается
работа в части ликвидации аварийного жилья, об этом говорилось. Финансовые
ресурсы при поддержке Думы предоставляются на нацпроект в необходимых объёмах
и расходуются своевременно, министерство является лидером в части освоения и
своевременного использования бюджетных средств. Нашими совместными усилиями
совершён поистине революционный прорыв по снижению бюрократизации
строительства и градостроительной деятельности - на четверть сокращено
количество обязательных процедур для застройщика. Практически ликвидированы
риски для граждан, вкладывающих деньги в строительство жилья, система защиты
интересов дольщиков работает очень эффективно. Осуществлена кардинальная
перестройка информационного обеспечения строительного комплекса и ЖКХ.
При всех этих очевидных положительных сдвигах в отрасли комитет выделяет
проблемы, требующие, на наш взгляд, скорейшего решения.
Первое, вопрос доступности жилья. По-прежнему значительная часть граждан с
низкими доходами не может приобрести жильё в собственность. При этом нам
нужно повышать мобильность рабочей силы, студенчества, делать страну реально
доступной для проживания в каждом городе и посёлке. Значит, приобретение
жилья, квартиры, комнаты в собственность должно быть важнейшим, но не
единственным способом решения данной проблемы, следует стимулировать
строительство и фактическое использование арендного жилья, квартир
социального найма, в том числе с точки зрения вывода из серой зоны этой
отрасли экономики.
Второе, согласованность и очерёдность работ по строительству домов, развитию
объектов социальной сферы, благоустройству. На это обращает внимание Счётная
палата. Надо разорвать порочный круг, когда на одном и том же строительном
участке ведётся постоянная перестройка и переделка и деньги, образно говоря,
по нескольку раз закапываются в одну и ту же траншею.
Третье. Комитет обращает внимание на то, что Дума с задержками получает
отзывы правительства на законопроекты в сфере компетенции Минстроя. По теме
подзаконных актов 26 января 2023 года мы провели обстоятельный разговор с
вице-премьером Григоренко и констатируем, что до сих пор есть непринятые
распоряжения, постановления во исполнение поправок в Жилищный и
Градостроительный кодексы аж от 2018 года. Следует скоординировать работу
ведомства и Думы так, чтобы не висела годами проблема, что подзаконных актов
нет, а принять их нельзя без изменения законодательства.
Четвёртое. В прошлом году на Минстрой была возложена огромная по масштабам
задача - реализация и контроль исполнения федеральных адресных инвестиционных
программ. Мы знаем, что Минстрой активно включился в эту работу, но вопрос
качества планирования строек и сокращения незавершённого строительства
оставляем на особом контроле в силу его особой важности.
Пятое. Необходимо активизировать работу министерства в вопросах
импортозамещения в части коммунальной, специализированной и строительной
техники. Например, до 2025 года нужно заменить более 100 тысяч лифтов, сроки
эксплуатации которых строго ограничены, а восполнение их за счёт импорта
существенно затруднено, при этом загрузка отечественных заводов в этой
области составляет 60 процентов при огромном и постоянном спросе. Надо
поддержать наши предприятия уже сейчас, то есть обеспечить преимущественные
закупки у отечественных производителей.
Коллеги, постоянный и продуктивный диалог между Думой и Минстроем по всем
обозначенным вопросам - это залог нашей совместной успешной работы и
успешного решения этих проблем. Комитет считает важным отразить указанные
замечания в постановлении Думы, но не перегружать его деталями, а
сосредоточиться на главном.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович.
Пожалуйста, Сергей Александрович Пахомов, председатель Комитета по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые Вячеслав Викторович, Ирек Энварович, коллеги! Несмотря на
санкционное давление, на "радость" нашим "друзьям" из недружественных стран
мы уверенно держим курс на развитие строительной отрасли и сферы
благоустройства практически во всех регионах, удалось нам удержать в коридоре
стабильности и ЖКХ. Все необходимые решения были своевременно обеспечены
законодательно в этом зале.
Результаты работы отрасли строительства и благоустройства хорошие. Почему это
стало возможно? Мы приняли в Государственной Думе большое количество
системных решений по разбюрократизации отрасли по всей линейке как
инвестиционного, так и бюджетного строительства, упростили предоставление
земель, подготовку граддокументации и так далее. Мы дали регионам реальные
механизмы для ускорения работы по расселению из аварийного жилья и по
восстановлению прав дольщиков. Результат этой работы мы видим сегодня в
цифрах - показатели высокие. Чтобы это обеспечить, Государственная Дума
приняла около 50 решений - всё это вместе с работой коллег из органов
исполнительной власти обеспечило ровный ритм отрасли на всех этапах.
Как известно, коллеги, сильная теория - это предпосылка сильной практики. В
прошлом году принята стратегия развития строительной отрасли и ЖКХ. В её
создании мы принимали самое непосредственное участие. По всем ключевым
позициям стратегия синхронизирована с уже принятыми законодательными
решениями, а готовящиеся нормативные акты чётко ложатся в утверждённые цели
стратегии.
Мы принимали активное участие в подготовке заседания Президиума Госсовета, по
итогам которого президент поддержал идею о запуске масштабной работы по
модернизации ЖКХ. Общий объём финансирования, сегодня говорилось об этом, в
этом году составит 440 миллиардов рублей, увеличение - почти в 2,5 раза, и
это уже большой шаг вперёд. Сделаем ещё 12 таких шагов и отрасль приведём в
порядок на долгие и долгие годы. Да, пока это набор отдельных объектов по
разным программам, но уже скоро он выстроится в единую федеральную программу.
Помогло этому и наше своевременное решение о создании ППК "Фонд развития
территорий" с обширным инструментарием и доступом к федеральному
финансированию. Сколько было скептических замечаний, вы все помните, но всё
сейчас работает так, как мы и планировали. Кстати, мы представлены в органах
управления фонда на всех уровнях, в том числе там, где принимаются
оперативные решения.
Коротко должен сказать о наших основных задачах на 2023 год. В стройке мы
хорошо продвинулись, и у нас есть ещё много системных решений и
законопроектов, но в целом, конечно, текущий год должен стать годом
жилищно-коммунального хозяйства. Естественно, это наведение порядка на рынке
управления многоквартирными домами. Отрасль пока в тени. Будет много криков,
обвинений в наш адрес, мы уже сейчас это слышим, но порядок там наводить
надо, время пришло, мы этого не боимся. Качество работы управляющих компаний,
прозрачность и контроль за каждым рублём по всей цепочке. Совместно с
Минстроем мы синхронизируем большой объём нормативной базы с целью создания
единых стандартов по управлению многоквартирными домами, плюс обязательная
цифровизация. Вот такая унификация откроет большое поле для возможностей, это
для нас в приоритете.
Энергоэффективность, энергосбережение и учёт ресурсов - эти механизмы мы
должны и будем развивать, и не только в коммуналке, но и в капремонте и
строительстве. Только так можно повысить сегодня качество, а не за счёт роста
тарифов.
Цифровизация отрасли строительства и связанной с ней отрасли проектирования -
ставим задачу сформировать цифровую вертикаль сопровождения
инвестиционно-строительного цикла до 2024 года. Это значительно повысит и
эффективность, и качество. В целом рынок проектирования ждут перемены,
существующая система нам качества не даёт. Я добавил бы сюда ещё и
архитектуру.
Да, пока мы, коллеги, буксуем по апартаментам, некоммерческому найму жилья,
без которого только бюджетом аварийку нам не победить. Упрощение проведения
общих собраний собственников, концессии - есть ещё вопросы, но на экспертных
площадках нашего комитета мы продолжаем поиск компромиссов. Такие площадки у
нас есть - это два экспертных совета, отраслевые организации НОПРИЗ и
НОСТРОЙ, которые по сути своей после реорганизации стали нашими
дополнительными сотрудниками, это ассоциации управляющих компаний,
производителей энергоресурсов. Инструменты для решения зависших вопросов мы
обязательно с коллегами из Минстроя разработаем.
В целом, коллеги, нас ждёт десятилетка перестройки. Предыдущий рывок в
строительстве жилья был сделан в хрущёвские времена, эти дома отживают свой
срок, сети основные тоже были проложены тогда же. Нам придётся всё менять, то
есть, по сути, перестраивать наши города в горизонте ближайших десяти лет.
Можно чуть-чуть времени добавить?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ПАХОМОВ С. А. Коллеги, в заключение я хотел бы напомнить: Ирек Энварович
Файзуллин был первым министром, утверждённым Государственной Думой на свой
пост. Это был ноябрь 2020 года, и с того момента по всем рабочим вопросам мы
находим общий язык, принимаем выверенные совместные системные решения, что и
было подтверждено на заседаниях всех фракций накануне "правительственного
часа", на которых я, как председатель комитета, был вместе с министром,
участвовал во всех дискуссиях. Все вопросы, направленные фракциями в
Минстрой, мы также получили в комитет - возьмём их в работу на предмет
возможной корректировки законодательства и для контроля в части всего
остального.
Коллеги, спасибо за внимание и за поддержку наших решений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
Переходим к вопросам.
От фракции КПРФ - Харитонов Николай Михайлович. Пожалуйста.
Подготовиться Леонову Сергею Дмитриевичу.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемый Ирек Энварович, Государственная Дума из года в год в своих
постановлениях рекомендует правительству подготовить решение по вопросу
предоставления жилищных субсидий для выезжающих северян (125-й федеральный
закон), вот уже пять лет подряд. Но за прошедший период ежегодный объём
субсидий только сократился на полмиллиарда рублей. На очереди стоит более 170
тысяч семей. Если в 2019 году 5 миллиардов рублей обеспечили выдачу 2,5
тысячи сертификатов, то в 2023 году 4,5 миллиарда хватит только на 1085.
Понадобится для решения вопроса 100 лет. Когда министерство планирует
представить необходимые решения в соответствии с ежегодными рекомендациями
Государственной Думы?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Спасибо за вопрос, Николай Михайлович. Во время встречи с
фракцией Коммунистической партии Российской Федерации я уже докладывал об
объёме работ, которые необходимо сделать в отношении всех категорий граждан.
Я уже говорил и в докладе тоже отметил, что на начало прошлого года было 748
тысяч, в отношении 30 тысяч мы в этом году вопрос решили. И по этому
направлению у нас на учёте сегодня стоит 170 тысяч семей, за год 1277 семей
получили жильё. Сегодня мы с вами действуем в рамках тех бюджетных решений,
которые готовим и совместно принимаем, поэтому здесь дополнительные
механизмы, конечно, связаны с новыми объёмами переселения и привлечением
финансирования в городах Норильске, Дудинке, где "Норильский никель"
поддержал нас в этой части, совместно с правительством Красноярского края
отрабатываются вопросы. Вот в этом графике, коллеги, мы пока будем продолжать
двигаться, как и запланировано на 2023 год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.
Подготовиться Кабышеву.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Ирек Энварович, вы кратко в своём докладе уже обозначили проблему
модернизации объектов ЖКХ. Для многих городов это большая и почти нерешаемая
задача. Сети ветшают, происходят аварии, и без федеральной поддержки
муниципалитетам очень трудно привести в надлежащее состояние водопроводы,
канализации, очистные сооружения. Вот каков механизм выделения федеральных
средств на эти цели (я знаю, что уже есть определённые решения президента,
правительства) и какую работу проводит министерство в этом направлении?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Уважаемый Сергей Дмитриевич, уважаемые коллеги! В этой части,
как вы знаете, в декабре 2022 года постановлением правительства утверждены
правила предоставления финансовых средств регионам на реализацию новой
программы модернизации коммунальной инфраструктуры. У нас пока 30 миллиардов
рублей - на 2023 год, 100 миллиардов по программе - на 2024-й, и в проекте
бюджета, если всё будет стабильно, как мы предполагаем, - 150 миллиардов, то
есть двухлетняя часть чёткая, понятная. Здесь мы с регионами... Я уже в
докладе сказал, что 38 регионов прошли в соответствии с правилами
предоставления субсидий. Основная задача сегодня - снизить износ сетей.
Основные сети, связанные с износом, - это сети водоснабжения, канализования,
далее идут сети теплоснабжения. При подготовке этой программы мы учитывали,
что наиболее разрушены в стране, в наших городах сети диаметром 176
миллиметров. Вот в этой схеме мы предполагаем, что за 2023 и 2024 годы будет
отремонтировано 8 тысяч километров сетей и около 100 площадных объектов. В
правилах предоставления этой субсидии идёт 90 на 10: 90 процентов - на
снижение износа сетей, 10 процентов - на площадные объекты.
Конечно, есть необходимость синхронизировать эти работы с другими
программами: где-то они должны быть консолидированы, синхронизированы с
проектом по безопасности и качеству дорог, где-то - с планами по
благоустройству территорий, капитальному ремонту многоквартирных домов, то
есть без синхронизации чётко отработать невозможно будет. И конечно, каждый
регион сегодня выбирает первоочередные задачи, представляет на утверждение
Правительственной комиссии по региональному развитию, в штаб, свою
комплексную программу. И здесь мы настаиваем не только на комплексности этих
программ, но и на том, чтобы были отработаны долгосрочные тарифные решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Кабышев Сергей Владимирович.
Пожалуйста.
Подготовиться Плякину.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Ирэк Энварович, достаточно ли в отрасли
квалифицированных специалистов для удовлетворения возрастающих потребностей в
строительстве? И в связи с этим ещё вопрос: позволяют ли действующие
образовательные программы высших учебных заведений осуществлять подготовку
востребованных в отрасли специалистов?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Коллеги, ну, все работодатели всегда ругают специалистов,
которые приходят в отрасль из колледжей, из высших учебных заведений. Помните
Аркадия Райкина? Многие помнят: забудь, чему тебя учили в школе, потом
забудь, чему тебя учили в техникуме, в институте. И здесь ситуация, к
сожалению, не меняется.
В этой части все комплексные решения мы сейчас отрабатываем с Министерством
науки и высшего образования, с Министерством просвещения. И можно сказать,
что по тем расчётам, которые вот сейчас мы имеем, потребность в специалистах
высшего образования составляет в стройке около 44 тысяч, а всего требуется
171 тысяча специалистов по тем программам, которые мы сейчас имеем, в
жилищно-коммунальном хозяйстве - 91 тысяча человек.
Кадровый центр Минстроя, созданный в 2021 году, консолидирует вот эти
действия. У нас создан отраслевой консорциум совместно со всеми строительными
вузами страны под руководством НИИ МГСУ. Здесь отрабатываются учебные
программы, и мы достигли соглашения с Минобрнауки по корректировке программ и
в процессе текущей деятельности, то есть в этой части имеем возможность
скорректировать программы. Работают региональные центры, сегодня с
"РосКапСтроем" мы сразу, как вошли, начали координацию работы на новых
территориях, был организован учебный центр по разным направлениям
деятельности. Более 900 человек прошли переподготовку только на новых
территориях, и эта работа тоже продолжается.
Оценка результатов работы в 2022 году показывает, что и иностранные рабочие
продолжают работать у нас на объектах. В целом ситуация такая, что она без
контроля и совместных усилий правительства, коллеги, не обходится. Здесь мы
открыты и готовы к совместным действиям и к работе над предложениями
профильного комитета Государственной Думы и фракций, и мы с вами этот момент
тоже обговаривали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович. Пожалуйста.
Подготовиться Неверову Сергею Ивановичу.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ирек Энварович, очень много обращений поступает от граждан по
поводу дефицита парковочных мест. Всё чаще люди сталкиваются с тем, что новые
жилые дома не обеспечены достаточным числом парковок. Для жильцов это
превращается в огромную проблему, особенно для семей с детьми, когда
возможность припарковать машину у дома является крайне важной. В среднем по
России обеспеченность строящихся МКД парковочными местами составляет 0,1
машино-места на квартиру, а за последние десять лет - 0,65 машино-места на
квартиру. В национальном проекте "Жильё и городская среда" за регионами
закреплены показатели по вводимым квадратным метрам жилья, но нет показателя
по парковочным местам - как Минстрой оценивает ситуацию с разбросом
региональных нормативов на парковки? Наша фракция предлагает включить в
национальный проект показатель по обеспеченности парковочными местами новых
домов хотя бы в городах с населением от 100 тысяч человек - согласны ли вы
поддержать данную инициативу?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Да, коллеги, мы с вами и на заседании фракции тоже обсудили
этот момент. Вы знаете, мы никогда за автомобилизацией страны не успеем. Весь
мировой опыт показывает, что без комплексных решений в этой части, особенно
по организации очень чёткой работы общественного транспорта, расширению
улично-дорожной сети в городах, внедрению платных парковок, эту задачу не
решить.
Как вы знаете, мы ещё в 2020 году путём внесения поправок в Градостроительный
кодекс перенесли принятие решений с федерального уровня на региональный
уровень, регионы принимают решения, сколько парковочных мест должно быть на
конкретной территории, то есть муниципальные и региональные власти. Я не
говорю, что мы устранились от этого, но, коллеги, должно быть очень
продуманным решение о внесении в национальный проект вопросов строительства
парковок, это может привести к удорожанию метра квадратного на этих
территориях. Как вы знаете, мы строим жильё и выполняя социальные
обязательства, поэтому давайте подумаем. Но я и на заседании фракции сказал,
и ещё раз говорю: за автомобилизацией мы никогда не успеем - нужны
комплексные решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, здесь уже звучало, председатель
профильного комитета подчеркнул: мы с вами утверждали Ирека Энваровича в
должности министра и, должны признать, не ошиблись, ведь буквально за два
года серьёзную работу провёл министр. Не только решены вопросы
законодательства - в этой части мы сотрудничали, - но и произошли серьёзные
структурные изменения в министерстве. Посмотрите, созданы институты развития
внутри министерства. И самое главное - это результат, результат, который
позволяет нам оценить работу и министра, и заместителей министра.
Действительно, прошлый год был рекордным по вводу жилья, до этого никто не
выходил на такие объёмы строительства, но министерство отвечает ещё и за
жилищно-коммунальное хозяйство. На самом деле, самая тяжёлая, непростая
работа у министерства! Вот те, кто давно избирается в Государственную Думу,
особенно те, кто избирался в 90-е годы, вот Олег Викторович Морозов, хорошо
знают ситуацию: это министерство постоянно было притчей во языцех -
критиковали, обвиняли. Наряду с Министерством сельского хозяйства этот
участок вообще считался ссылкой, это так! Но вот буквально два года - и
ситуация стала меняться, и, надо отдать должное, в этом есть вклад и заслуга
министра.
Мы сегодня в рамках обсуждения правильно перевели вопросы в плоскость в том
числе осуществления региональной политики в этой сфере, и наши коллеги из
фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" подняли тему очень важную.
Ирек Энварович, нам надо на самом деле всё-таки установить определённые
стандарты, которые мы должны продвигать и которых должны придерживаться. Вы
всё равно вот отсюда не сможете решить те проблемы, которые должны решать
регионы. Вы продвигаете эту концепцию, это действительно правильно и хорошо,
но комплексное развитие территорий, проекты, которые предусматривают
застройку с обязательным наличием социальной сферы, зачастую в регионах
игнорируются. Мы говорим: "А это их полномочия, а это они должны обязательно
предусмотреть", - но не предусматривают. Мы с вами отдали это на откуп
субъектам Российской Федерации, при этом там к этому подходят по-разному.
Дальше это отдают зачастую на муниципальный уровень. В итоге дома строятся,
деньги на них зарабатываются, а жить в микрорайонах, где ведётся так
называемая комплексная застройка территории, невозможно. Почему? Школы нет,
садика нет, поликлиники нет, парка нет, спортивных и досуговых учреждений
нет. Но при этом по полной программе используют возможности федерального
министерства, к вам обращаются, и вы поддерживаете, средства выделяются на
дороги, на инфраструктуру - а дальше? А дальше граждане, жители обращаются к
своим депутатам, начинают ходить по кабинетам и говорить: школу надо строить.
В итоге там, где можно сбалансировать и реализовать экономическую модель,
которая совершенно спокойно даст возможность построить и школу, и
поликлинику, и садик за счёт комплексной застройки, сливки соберут, в карман
положат денежку, а дальше - берите и стройте за счёт средств федерального
бюджета. В регионе и в муниципалитете в этом случае, понятно, денег нет,
потому что землю отдают через схемы в аренду под жилищную застройку, не
проводят ни аукционы, ни конкурсы, то есть в бюджет не поступают деньги,
которые могли бы быть источником для строительства той же социальной сферы.
Вот нам вместе с вами надо продумать - многие хорошие решения вы инициировали
и продвигаете, - как нам всё-таки обеспечить стандарты, чтобы люди у нас не
были брошены на этих пустырях, где они получают жильё, особенно в рамках
переселения из ветхого, аварийного, где дают жильё многодетным, детям-сиротам
без всей этой социальной инфраструктуры. Процветает точечная застройка в
городах, опять же берут участок, строят многоэтажку, но рядом находящаяся
школа не может принять ребятишек, потому что она переполнена, поликлиника не
может принять больных - тоже переполнена. Нам надо обязательно зафиксировать
обязанность, чтобы только при условии наличия места в школе, в поликлинике, в
садике выдавалось разрешение на жилую застройку в существующих микрорайонах,
а там, где комплексная застройка территории предусматривает такую возможность
в рамках реализации проекта, - только при условии параллельного ввода
объектов социальной сферы. Вот другие разговоры бесполезны, потому что у нас
субъекты по-разному строят свою политику в этой части, и зачастую из-за
разного подхода, а где-то бессовестного люди страдают и вынуждены потом
длительное время сталкиваться со сложностями и проблемами, рукотворно
созданными на уровне муниципалитета или региона. Этого мэра уже нет, а
проблема существует.
Вот давайте стандарты такие обозначим, и потом в рамках этих стандартов
регион пускай принимает решение. Ну вот правильный вопрос подняли - если вы
прокомментируете, было бы очень хорошо. Если мы с вами выйдем на
обязательство, допустим, в ближайший месяц все эти решения инициировать и
принять, как мы делаем по ключевым вопросам, которые требуют приоритетного
рассмотрения, выйдем на изменение законодательства, будет ещё лучше. Коллеги,
вы как считаете? Поддерживаете? (Аплодисменты.)
Сергей Александрович Пахомов, депутаты нам дают задание - ваша позиция? Вы
работали в регионе и мэром, и руководителем правительства - пожалуйста,
выскажитесь. Это же вот то, что фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предложила, мы начали
про парковки и так далее - нам не до парковок, у нас школ нет! Но и с
парковками тоже надо решать, поэтому вопрос-то абсолютно правильный звучал.
Пожалуйста, Пахомову включите микрофон.
ПАХОМОВ С. А. Вячеслав Викторович, спасибо. Да, вы абсолютно правы, и, я
думаю, сейчас Ирек Энварович тоже скажет о том, что мы уже работаем над
поиском решений, они будут непростые, но если в целом нас Государственная
Дума поддержит в ужесточении нормативной базы и, так сказать, в сужении
полномочий регионов...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сергей Александрович, какие "непростые"? Ну вот
смотрите, в Москве это удаётся Собянину? Удаётся. Удаётся! В Казани это
удаётся? Удаётся. В Краснодарском крае удаётся? Двигаются в этом направлении,
тоже двигаются в этом направлении. А есть регионы, которые просто-напросто
практически второй бюджет по карманам дают возможность разворовать, а потом
приходят и говорят: дайте нам денег на школу, дайте нам денег на поликлинику.
Так они у вас под ногами, эти деньги! Но там вывели все эти участки через
арендные отношения и понастроили большое количество жилья высотного - без
поликлиник, школ, парковок тех же и многого другого. Что мы все замерли? Это
непростое решение - оно в какой части непростое? Депутаты поддерживают,
министр сейчас выскажется, правительство наверняка поддержит. Не поддержат
только те, кто не будет иметь свободы для манёвра: одним согласовать
застройку без школы, другому - без поликлиники, а с третьего спрашивать и вот
в этой мутной воде ловить понятно что в карман.
Коллеги, давайте мы начнём с себя, у нас все полномочия есть, рамки
определим, стандарт определим - вот это будет жилищная политика. Тогда
человек будет понимать: где бы он жильё ни получал, куда бы его ни
переселяли, там обязательно будет социальная инфраструктура, об этом речь
идёт. Да, это будет стандарт. А мы сейчас вот взяли и сказали так красиво: на
местном уровне они решат. Но если там решают так, что жалобы идут, -
извините, нам надо вмешиваться! Решать по справедливости и в соответствии с
законом - этого, наверное, они и сами бы хотели, но пока не получается так.
Все уходят в подзаконные акты, в нормативку, и каждый проводит собеседование:
одному разрешают, другому не разрешают. В итоге люди страдают, это
действительно проблема из проблем. Проблема из проблем!
Пожалуйста, товарищ министр, вам слово.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Вячеслав Викторович, я уже сказал, что необходимо комплексное
решение на территориях. Вот в рамках поправок в закон о КРТ, которые мы с
комитетом сейчас готовим, прописываются в том числе те действия, о которых вы
говорили. Хотя справедливости ради надо отметить, что количество жалоб из
регионов в этой части начинает уменьшаться, и это благодаря в том числе
реализации программы "Стимул", предполагающей развитие строительства
социальной инфраструктуры, благодаря реализуемой совместно с Минпросвещения
программе по строительству 1300 школ и капитальному ремонту более 7,5 тысячи
школ. Следующий момент, по которому мы сейчас отрабатываем изменения
нормативной базы, касается, в общем-то, многих старых городов - это случаи,
когда нормативная площадь школ позволяет построить пристрои, для того чтобы
обеспечить большее количество ученических мест в этих школах. И мы продолжим
эту работу, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ирек Энварович, во-первых, количество обращений стало
меньше, как вы говорите, во многом потому, что стала эффективно работать
Генеральная прокуратура по этому вопросу. Во-вторых, у нас действительно есть
регионы, которые этому внимание уделяют. Вот здесь у нас Алексей Васильевич
Гордеев, в прошлом губернатор Воронежской области, надо отдать ему должное,
оттуда жалоб не было. А есть те, кто создал проблемы, которые сейчас вы
решаете, мы решаем за счёт средств федерального бюджета. Надо вот взять и
изучить: школа, которая строится за счёт федерального бюджета, она строится
там потому, что по-другому нельзя, или это таким образом компенсируются
определённые затраты, которые мог бы на себя взять застройщик, осуществляя
этот проект, но ему взяли и такой подарок сделали в карман? По-хорошему, надо
вашим заместителям на эти вопросы с этой точки зрения тоже посмотреть. Я вам
могу привести массу примеров и обращений, они у нас есть в Государственной
Думе.
Пожалуйста, Неверов Сергей Иванович.
НЕВЕРОВ С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, вы совершенно правы, мы, принимая закон о комплексном
развитии территорий, прописали стандарты. Сегодня нужно чётко увязать
исполнение стандартов с господдержкой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно.
НЕВЕРОВ С. И. Вот только тогда, когда регионы будут получать господдержку при
выполнении этих стандартов, они будут стремиться, чтобы это было построено. А
если они получают деньги дополнительно, когда они сделали это... Надо увязать
- вот и всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот что значит, когда рядом в прошлом губернатор,
полпред и зампред правительства и представитель рабочего класса! Понимаете?
Видите, какие предложения? Даже Коломейцеву нечего сказать.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А потому, что вы оторвались, у вас есть интеллигенция,
рядом с вами академик Кашин, главный врач Куринный, а рабочего нет. Рабочие
сейчас где? С "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ". Поэтому у "ЕДИНОЙ РОССИИ" большинство.
(Аплодисменты.) Вы забыли лозунг "Пролетарии всех стран, объединяйтесь!" и
забыли, кто гегемон. Вот представитель...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ладно. Конечно, Сергей Павлович профессор, доктор наук
- кто в него камень бросит? А в Неверова любой может. Ну на то он и гегемон.
Министру слово.
Пожалуйста, коллега.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Продолжим работу в этом направлении. Мы действительно вот и с
Сергеем Ивановичем Неверовым постоянно в контакте в этой части. Все
предложения и замечания будут отработаны министерством, Вячеслав Викторович,
в том числе по тем территориям, где у нас действительно проблемы существуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы подключим ещё комитет по безопасности.
Всё-таки коммуникация с правоохранительными органами, прокуратурой и
контрольно-надзорными структурами позволяет нам изучить ситуацию всесторонне
в регионах, как всё на самом деле обстоит. Василия Ивановича Пискарёва
попросим тоже подключиться, потому что неуверенность в голосе Сергея
Александровича Пахомова требует укрепления его позиций. И Олег Викторович
Морозов, конечно. Вот мы со своей стороны такую тройку создадим.
Товарищ Коломейцев, не приставайте к пролетариату!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Значит, нет возражений? Нет возражений. Договорились.
Сергей Иванович, вы реализовали своё право на вопрос или это была только
прелюдия?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Реплика. Хорошо.
Пожалуйста, Сергей Иванович Неверов, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
НЕВЕРОВ С. И. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Ирек Энварович, вы в своём выступлении остановились на проблеме
износа коммунальных сетей. Звучал уже вопрос из зала. Более 40 процентов
нуждается в замене, эта цифра ежегодно растёт, процент обновления критически
мал, и это было в таблице - 1-2 процента. Президентом поставлена задача по
модернизации коммунальной инфраструктуры, в ближайшие годы планируется
выделение значительного финансирования, вами подготовлена программа
соответствующая, но нужно сделать так, чтобы через некоторое время мы снова
не оказались в такой же ситуации. Ресурсо- и теплоснабжающие организации
пользуются предоставленными сетями, получают прибыль, но текущий ремонт никто
не делает, и живут от аварии до аварии.
Вопрос: планирует ли министерство проработать изменения в нормативные
правовые акты - если необходимо, давайте совместно внесём изменения в
законодательство, - обязывающие снабжающую компанию представлять планы по
ремонту, строительству и реконструкции коммунальных сетей и, самое важное,
устанавливающие жёсткий своевременный контроль за тем, были ли проведены эти
ремонты?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Да, Сергей Иванович, мы предполагаем совместно с вами
отработать по усилению ответственности в части реализации инвестиционных
программ. По ним сегодня, конечно, имеется процедура согласования
необходимая, но мы считаем, что, вы абсолютно правы, недостаточность контроля
существует. И уже в предлагаемых изменениях в Федеральный закон "О
теплоснабжении", в закон "О водоснабжении и водоотведении" вот эти
предложения отражены. Я думаю, что в ближайшее время мы сумеем эти поправки
провести через соответствующий комитет и внести в Госдуму.
Безусловно, работа в этом направлении осуществляется комплексно - это и
Минэнерго России, это и Федеральная антимонопольная служба в этой части, и,
конечно, контроль региона за выполнением этой программы очень серьёзный
должен быть.
Сегодня, когда мы принимаем программы по модернизации коммунальной
инфраструктуры, мы очень внимательно смотрим практические результаты для тех,
для кого это делается, синхронизацию с другими программами, потому что вот
сейчас пойдём с заменой сетей, но если не найдём средства на благоустройство
после решения этих вопросов, то это тоже будет не комплексное решение. Так
что вот эта часть... И конечно, обязательно должны быть проработаны
концессионные соглашения, изменения там, где есть концессия, а там, где
работу выполняют местные ресурсоснабжающие организации, должна быть усилена
их ответственность именно при заходе в программу по коммунальной
инфраструктуре с собственными средствами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович.
Вот Сергей Иванович правильный вопрос поднял в отношении ресурсоснабжающих
организаций, о чём вы только что сказали, но, вообще, этот вопрос, если
коллеги поддержат, нам надо рассмотреть, может быть, даже в рамках
парламентских слушаний, потому что теплоснабжение, водоснабжение - это
вопросы, которые волнуют каждый регион. Каждый регион! Концессия по-разному
складывается, но если здесь кто-то возьмёт и скажет: у нас всё замечательно,
никаких вопросов нет, - это наверняка будет единичный случай, ну, либо
просто-напросто таких примеров нет. Так что нам надо обсудить и тему
концессии, и тему эффективного управления городскими ресурсами для
обеспечения теплом, водой, и тему тарифообразования. Вот мы говорим о
комплексном развитии территорий, о застройках, и возникает вопрос: а вот в
рамках этих новых микрорайонов, где новое жильё, новые социальные сферы, мы с
вами что, не можем строить квартальные котельные, крышные котельные? Всё
можем, но подключаем под единый теплоисточник. Кому это выгодно?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Правильно, Сергей Иванович.
Вот Коломейцев молчит. Как золото считать, сколько осталось и сколько
вывезли, так Коломейцев, потому что в партии золото - извечная тема, а как
трубы, тепло, воду - Неверов, представитель рабочего класса, и Гордеев,
понимаете? Коллеги, этим надо заняться нам! И правильно было бы опять пойти
по такому же пути, если вы поддержите. Понятно, есть профильный комитет, но
мы с вами в прошлый раз, что называется, не дотянули до оптимального решения,
а сейчас надо поправить. У нас есть Хованская Галина Петровна, которая
отвечает за работу комиссии в сфере жилищных прав, - её надо подключить для
рассмотрения первого вопроса. А что касается второго вопроса, надо с участием
Хованской, Пахомова, Пискарёва, Морозова взять и посмотреть вопросы
теплоснабжения, водоснабжения. Модернизация ЖКХ - этому направлению сейчас
уделяется огромное внимание, впервые заговорили об этом, надо отдать должное,
президент на контроле держит. Мы должны со своей стороны разобраться:
средства выделили огромные - кому выделяют эти средства, на каком основании?
Средства-то ФНБ, под 3 процента годовых, от 15 лет и более до этого было, а
сейчас до 15 лет. Но вот смотрите, кому выделяются? Тем же концессионерам,
собственникам этих же тепловых сетей. Вопрос: а как это всё находит баланс в
тарифообразовании? Под 3 процента получают, а тариф больше в разы. Вот есть
здесь диалог или нет? Не скрою, задавал этот вопрос - говорят, что
губернаторы, обращаясь за инфраструктурным кредитом, должны предусмотреть это
в рамках своих взаимоотношений с концессионерами. А кто предусмотрел это?
Люди-то к нам обращаются, поэтому давайте ещё вот эту тему возьмём и вынесем
на обсуждение.
Как отнесётесь, коллеги? Есть вот, ну, запрос у тех, кто представляет
регионы, особенно города, на обсуждение этой темы: тепло, вода, тарифы,
трубы? Понятно, что Ирек Энварович у нас в любом случае опорный человек,
главный человек в этой сфере, - такое у вас министерство. И у вас получается.
Заместители сейчас, понятно, не обрадуются, но, по большому счёту, нам же
лучше знать, какая реально обстановка. Потом надо посмотреть регионы, у
которых получается и у которых не получается, разобраться почему - вот это
роль парламента. Президент задачи обозначил - мы с вами должны решать эти
задачи.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы не расслабляйтесь. Сначала вы начали Неверова...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. ...как данайцы, дары приносящие, да, а теперь Ирека
Энваровича. Ведь мы-то сейчас с ним говорим о будущем, потому что реально
получается у него, это нас обнадёживает, и есть желание этот диалог
продолжить, но только по более ключевым темам. Вот у нас до этого не было
такого диалога с его предшественниками? Не было. Почему? Понятно.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, правильно. Давно говорил, что вы в душе
одобряете политику "ЕДИНОЙ РОССИИ", правительства, президента, но просто это
расходится с вашими идеологическими установками. А сейчас, во время этого
откровенного разговора, можно хотя бы признаться.
Вот видите, Ирек Энварович, вы сделали даже нас ближе, потому что мы всё
время оппонируем, а в вопросах поддержки работы министерства вы здесь создали
вот такую атмосферу.
А ещё это может быть потому, что сегодня, коллеги, День российской науки.
Давайте поздравим учёных, всех тех, кто двигает прогресс, и наших академиков
- Гордеева, Кашина. (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, сейчас каждая фракция будет называть. Вот у нас
академик, между двумя нашими милыми женщинами-депутатами. Каждый своих... Не
может быть "своих", "моих" - наши! Да - академик Российской Федерации.
Кстати, они не могут по партийному принципу подразделяться, это достояние.
Алимова Ольга Николаевна, фракция КПРФ. Подготовиться Маркову...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дмитриева?
Оксана Генриховна, вас в правах поразили.
Давайте Дмитриеву Оксану Генриховну послушаем, а потом Алимову.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо.
К вопросу о достоянии.
Уважаемый Ирек Энварович, министерство добилось результатов по тем вопросам,
которые считает приоритетными, однако историческое жильё и многоквартирные
индивидуальные дома и формируемая ими городская среда функционируют, за
небольшим исключением, вне федеральных программ, вне федерального
финансирования и, по сути, вне федерального управления. В компетенцию
Минстроя эти вопросы не входят, а Минкультуры не владеет вопросами жилищной
политики, ремонтно-строительными и инженерными. Вопрос и предложение: создать
рабочую группу по этим вопросам в Минстрое и стратегически взять эти вопросы
в круг полномочий. А пока у нас получается по принципу: кто может, тот не
хочет; кто не может, тот хочет; а кто может и хочет, тому не дают.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Оксана Генриховна!..
Не увидел, она где?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Оксана Генриховна, там, где самые мудрые...
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Создание рабочей группы - принимается, она реально есть,
давайте мы усилим её представителями Государственной Думы и, может быть,
регионов.
Вообще, я в своём докладе, конечно, широко не мог рассказать о тех процедурах
и действиях, которые мы осуществляем в том числе с Министерством культуры в
части объектов исторического наследия, объектов, которые сегодня у нас... Как
вы знаете, проблема есть, особенно при капитальном ремонте многоквартирного
жилья. Практически в каждом историческом городе такие объекты есть, и они
представляют собой проблему, тем более что жители сегодня сами платят за
капитальный ремонт. Так что проблему понимаем, давайте совместно работать.
Принимается. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции КПРФ - Алимова Ольга Николаевна. Пожалуйста.
Подготовиться Маркову.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Ирек Энварович, мой вопрос перекликается с предыдущими, но тем не
менее эта тема архиважная. Сегодня идёт массовая передача объектов
коммунального хозяйства в концессии с уверениями, что частный капитал решит
все проблемы и за свои деньги проведёт модернизацию сетей. Но на практике
ситуация совсем другая: жители ежемесячно оплачивают возрастающие тарифы,
увеличивая прибыль компаний, трубы никто не меняет и менять не собирается. То
есть надо признать, что эксперимент с концессиями провалился. Поэтому вопрос
такой: согласно ли министерство с тем, что необходим переход к системной
плановой замене изношенных коммуникаций именно за счёт средств федерального
бюджета, как это было по нормам 185-го федерального закона - с жёсткой
системой контроля и наказаний? Иначе наши города могут остаться без водо-,
теплоснабжения и водоотведения. Пример: "Т Плюс", концессионное соглашение в
Самаре, в Саратове, взвинтило тарифы в 1,5-2 раза, а не на 9 процентов...
(Микрофон отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Спасибо за вопрос, Ольга Николаевна. Действительно, мы
считаем, что ответственность концессионеров необходимо повысить, и
соответствующая работа идёт у нас с Комитетом по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, так что в этой части отработаем. Вопрос,
который вы задали на встрече во фракции по Саратову и Ростову-на-Дону, мы
посмотрели, Самару тоже посмотрим. Но есть и места, где получен положительный
результат. У нас по Саратову не "Т Плюс", а компания "Лидер": после того как
судебные действия начались, они всё-таки в сети вложили 2 миллиарда из 6
миллиардов. В Ростове-на-Дону сегодня тоже продолжается судебная часть
решения вопросов, там уголовное дело привело даже к аресту руководителя этой
компании, владельца. Поэтому мы поддерживаем ужесточение в этой части - в
части управления концессиями в стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции ЛДПР - Марков Евгений Владимирович.
Пожалуйста.
Подготовиться Драпеко.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Ирек Энварович, работая в Москве, возвращаясь в свой родной город
Тюмень, прилетая во многие города Российской Федерации, ну, объективно вижу,
что программы по благоустройству работают. Деньги вкладываются серьёзные,
активность граждан высокая, но что сразу хочу отметить: зачастую граждане
говорят, что недостаточно зелёных зон. Закатываем в бетон, а зелёных
насаждений довольно мало. Более того, многие зелёные массивы, которые
находятся в центре городов, подлежат вырубке, и с этим есть большая проблема.
Но вопрос мой на самом деле в другом. Вот у нас есть Всероссийский конкурс
лучших проектов создания комфортной городской среды, скажите, пожалуйста,
будет ли в этом году такая же работа, какая была в прошлом?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. В бюджете все необходимые средства предусмотрены, и ещё мы
отработаем отдельно по дальневосточным регионам, поэтому у нас в этом году
будет два конкурса. Это что касается малых и исторических городов. И барьер
несколько снижен: попали города, в которых проживает - более 10 миллионов
человек проголосовало, - численность населения которых до 200 тысяч человек.
Так что в этой части продолжается работа.
Конечно, очень большой объём работы уже сделан. Я уже сказал, что более 33
тысяч дворовых территорий было отремонтировано за эти годы (фактически вот мы
с вами отработали совместно четыре года) и более 22 тысяч - это территории
общественных пространств наших городов.
Ну, те проекты, которые такая комплексная комиссия выбирает... Очень широкое
представительство в этой комиссии при выборе победителей, и, честно говоря,
среди победителей из тех 800 проектов, которые были нам предложены, не было
таких проектов, где сплошной бетон. И сегодня востребованы у людей совершенно
другие проекты, вы абсолютно правы. Здесь и комплексные решения, и
коммерческая часть должна быть этого общественного пространства, чтобы оно
само себя содержало. Вот требование соответствовать этим критериям чётко
исполняется, и в этом году мы также это исполним.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Драпеко Елена Григорьевна.
Пожалуйста.
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
ДРАПЕКО Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Ирек Энварович, вчера на заседании фракции вы мне сказали такую фразу:
"Слишком много экспертиз развелось". Правильно? И вы пытаетесь проводить
политику так называемого одного окна, чтобы облегчить процедуру согласования
проектной документации. Но наше экспертное сообщество очень беспокоит ваша
позиция относительно возможности отмены историко-культурной экспертизы и
замены её строительной государственной экспертизой, потому что это экспертизы
совершенно разной природы. Мы всё-таки просим вас вернуться к обсуждению уже
подготовленного ко второму чтению проекта федерального закона № 989592-7,
потому что все, в том числе ваше ведомство, согласовали этот законопроект, он
принят уже, его концепция. И мы вообще просили бы правительство учитывать
позицию экспертного сообщества, что при подготовке проектов федеральных
законов и нормативных актов необходимы гарантии охраны... (Микрофон
отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Так, Елена Григорьевна, не увидел вас, вы где находитесь? А,
всё, увидел.
Видимо, вы не так поняли. Мы говорим, что должно быть "одно окно", в рамках
которого строительная экспертиза из Главгосэкспертизы, экспертиза
историко-культурная и экологическая должны совместно работать, это сокращает
сроки инвестиционно-строительного цикла. Но ни в коей мере мы не собираемся
ни один вид экспертизы ущемлять в стране. Так что речь о консолидации и
ускорении совместной работы в этой части.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева Сардана
Владимировна.
Подготовиться Качкаеву.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Добрый день, коллеги, Ирек Энварович! Проблема аварийности, изношенности
домов актуальна для многих регионов. По данным Росстата, доля таких домов
преобладает в Ингушетии, Республике Тыва, Якутии и других регионах. Всего
аварийных домов в Российской Федерации зарегистрировано 114 тысяч, и это
только официально признанные. Для решения этой проблемы была разработана
программа реновации. Она существует в разных формах: сначала - РЗТ, потом -
КРТ, КРТ по модели Санкт-Петербурга, ну и столичная программа реновации. Они
в чём-то схожи, чем-то различаются, в Петербурге, например, определённые
сложности возникли в связи с тем, что не было стартовых пятен под застройку,
ну и так далее. Учтены ли сложности при реализации программы реновации? И
будет ли эта программа реализована в других регионах? И если в ряде регионов
это невозможно, то какие... (Микрофон отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Мы с вами вчера этот вопрос тоже обсудили во фракции. Я
думаю, что здесь тоже надо работать совместно с профильным комитетом,
соответствующее поручение и заместителю дали. Давайте мы это будем
отрабатывать с учётом реализации новой программы по ликвидации аварийного
жилья. Объём его у нас, как вы знаете, растёт. И те задачи, которые нужно
синхронизировать в рамках изменений в закон о КРТ, которые мы делаем, давайте
тоже отработаем.
Поддерживается предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Качкаев Павел Рюрикович.
Подготовиться Куринному.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Ирек Энварович, ровно два месяца назад было подписано постановление
правительства № 2253 и приняты изменения в правила предоставления финансовой
поддержки для коммунальной инфраструктуры за счёт средств Фонда развития
территорий - согласно пунктам 5 и 6 правил оказание поддержки бюджетам
субъектов по ранее заключённым концессионным соглашениям невозможно. Между
тем в последние годы государственная политика была направлена на развитие
государственно-частного партнёрства. В результате у нас сегодня действует
более 2600 концессионных соглашений общим объёмом более 800 миллиардов
рублей. Рассматривается ли в Минстрое России вопрос о внесении изменений в
данное постановление и распространении его действия на объекты, которые
включены в ранее заключённые концессионные соглашения?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Павел Рюрикович, да, мы совершенствуем закон о концессиях, и
в плане - поддержать ужесточение ответственности концессионера за
невыполнение тех обязательств, которые он на себя взял. И конечно, сегодня
каждая территория хотела бы отработать с концессионером долгосрочный тариф в
этой части. Но если синхронизировать сегодня концессионные обязательства и
вложенные по программе модернизации коммунальной инфраструктуры средства, как
бы сложить в один мешок и скорректировать концессионные обязательства, то
получится, в общем-то, сокращение этих обязательств. Мы считаем, что всё-таки
надо очень внимательно сейчас к этому подойти, концессионер должен свои
обязательства выполнить. А когда регион предлагает, мол, давайте мы сети
отремонтируем именно на этих участках, должно быть понимание, сколько он в
этой части дополнительно своих средств вложит за счёт инвестиционной
программы. Мы в комитете готовы дополнительно проработать ваши предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович. Завершающий
вопрос от фракции КПРФ.
Подготовиться Наумову.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Ирек Энварович, с нового года на фоне падения реальных доходов
населения Правительством Российской Федерации дано право регионам во
внеочередном порядке поднять коммунальные тарифы на 9 процентов. Одновременно
были изменены механизм расчёта ОДН, когда на жителей были переложены все
потери управляющих компаний, и методика расчёта стоимости тепла при
реализации механизма альтернативной котельной, что привело к росту
гигакалорий на 60-70 процентов. Причём ограничение в 9 процентов не
распространяется на концессию, на альтернативную котельную и другие
инвестиционные программы ресурсников. Это привело к резкому росту платы за
ЖКХ с нового года и к закономерному недовольству граждан.
Какую сумму монополисты ЖКХ собираются дополнительно получить с россиян
благодаря указанным действиям правительства? Какая часть из этой суммы
реально пойдёт на модернизацию инфраструктуры? И почему население Российской
Федерации, беднеющее население Российской Федерации вновь выступает основным
инвестором этих самых инвестиционных программ по модернизации?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Коллеги, фактический срок изменений в этот раз у нас -
полтора года, не на один год тарифные изменения произошли, и предельный
размер - 9 процентов. И конечно, ответственность региона в этой части... он
может и 5 процентов назначить, и 3 процента. Кстати, предельный индекс
повышения у нас был 4 процента, а реальная выборка этого тарифа составила 3,1
процента по стране (эти данные у вас в профильном комитете есть), то есть не
выбирают даже, но есть перекосы, когда, как вы очень правильно обозначили,
путём различных решений это идёт выше.
Внимание, коллеги! Мы, Федеральная антимонопольная служба, Роспотребнадзор и
прокуратура уже начали заниматься этими вопросами, поэтому я думаю, что
просто с каждым депутатом с территории, имеющим эту информацию, мы сможем
синхронизировать работу в этой части. Есть очень чёткая система, по которой
видно, на что эти средства организация направляет. Повышение тарифа каждая
ресурсоснабжающая организация защищает так или иначе в тарифном комитете, в
региональном управлении Федеральной антимонопольной службы, и здесь - очень
внимательно! - всегда есть возможность скорректировать. Поэтому там, где
допущены перекосы, мы совместными усилиями эти перекосы, я думаю,
ликвидируем. Не в первый раз это происходит, поэтому опыт работы в этом
направлении и у регионов, и у Минстроя есть. Совместно с депутатами давайте
отработаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР - Наумов Станислав
Александрович.
Подготовиться Хованской.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Ирек Энварович, большое спасибо за работу, которую проделало
министерство. У меня вопрос по комплексной застройке территорий. В
предшествующие годы местные власти получили право продлевать договоры аренды
на застройку, но при этом действующими законами не установлено аналогичное
требование к местным властям на этот же период продлевать договоры
комплексной застройки. Я знаю, что министерство сейчас ведёт работу по сбору
информации из регионов, - могли бы вы сориентировать, когда можно ждать ваших
выводов, насколько эта проблема сегодня нуждается в дополнительном
законодательном урегулировании?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Коллеги, Станислав Александрович! Я сказал уже и в докладе, и
сейчас тоже, что закон о КРТ находится в работе у нас с профильным комитетом.
И я очень рассчитываю на то, что мы в самое короткое время внесём изменения,
предложенные и регионами, с учётом, может быть, уже опыта, который у нас за
год появился. Сегодня 826 территорий, проекты отработаны в части КРТ по 44
регионам, и уже ввод пошёл на этих территориях, за 2022 год уже 170 тысяч
квадратных метров ввели при реальном КРТ по этим площадкам. Предложения,
естественно, мы отработаем совместно с комитетом. Я прошу передать
предложения и нам, в министерство, и в Комитет по строительству и ЖКХ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Галина Петровна, до вас очередь дошла. Пожалуйста.
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Ирек Энварович, жителям на освобождённых территориях мы должны предоставить
жильё. Учитывая, что многие потеряли единственное жильё и имущество, может
быть, предложить им сейчас вместо ипотеки сертификаты для уезжающих с
территории, для остающихся построить наёмные дома социального использования,
а к вопросу об ипотеке вернуться после стабилизации обстановки и роста
доходов жителей на этих наших территориях? Законодательство есть, особенности
учтём - ваше мнение?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Галина Петровна, мы действительно отрабатываем сегодня на
новых территориях новые механизмы работы, потому что часть квартир
национализируется. Может быть, мы недостаточно информировали, не передали
информацию по этой части, которую мы отрабатываем, но востребованность есть и
ипотеки тоже. Сегодня есть конкретные предложения от местных застройщиков,
есть предложения к тем предприятиям, которые допущены до работы на
территориях. У нас по всем направлениям деятельности работает 74 генподрядных
организации на территориях Херсонской, Запорожской областей, Донецкой и
Луганской республик.
Давайте конкретно проработаем, как обеспечить именно наёмным жильём в этой
части. Мы сегодня фактически и предоставляем жильё, и ремонтируем квартиры в
тех домах, которые мы приняли решение не сносить. Когда мы зашли, если
говорить конкретно о Мариуполе, там количество практически в 2 раза было...
первичное обследование показывало, что сносить надо дома, по результатам
обследования мы сняли почти 400 многоквартирных домов со сноса и сегодня
успешно в плановом режиме восстанавливаем эти квартиры.
Галина Петровна, давайте отработаем это предложение, ну и ипотеку всё-таки
сохраним. Надо, чтобы все механизмы работали на новых территориях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Алексеенко.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Ирек Энварович, мало построить жильё, надо, чтобы оно было доступно
людям, поэтому хочу вас спросить про доступность ипотеки. По данным
Национального бюро кредитных историй, доля отказов по ипотечным заявкам по
итогам 2022 года выросла на 12 процентов - с 34 процентов в первом квартале
до 46 процентов в четвёртом. Доля отклонённых заявок стала максимальной за
всю историю наблюдений начиная с 2017 года, а тогда показатель был на уровне
38,4 процента. Планирует ли министерство разработать меры по упрощению
условий для приобретения жилья в связи с увеличившимся числом отказов в
кредитовании?
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Уважаемый Олег Юрьевич, мы с вами, и с фракцией, и с
комитетом обсуждали эти вопросы. Давайте мы прежде всего синхронизируем
данные, потому что данные ДОМ.РФ у нас немножко не стыкуются с данными
национального бюро по ипотечному кредитованию. У нас в январе 2022 года банки
одобрили 55 процентов всех заявок, а по льготной ипотеке - 68 процентов, в
декабре - 63 процента всех заявок было одобрено, 70 процентов - по льготной
ипотеке.
Естественно, любой банк излишне рисковать не будет, но там, где есть
поддержка, в рамках прошлогоднего периода действия старой льготной программы,
количество одобренных проектов всё-таки составило в среднем порядка 60
процентов по году. Давайте эти данные уточним, может быть, после завершения
"правительственного часа", ДОМ.РФ у нас присутствует здесь, Никита Евгеньевич
Стасишин тоже на месте, давайте посмотрим данные и уточним.
Никита Евгеньевич, вас я прошу тоже отработать этот вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
И заключительный вопрос - от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексеенко Николай Николаевич, пожалуйста.
АЛЕКСЕЕНКО Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Ирек Энварович, отрасли действительно есть чем гордиться. Спасибо
вам и всей команде, всей вертикали!
Тем не менее у меня вопрос. Президентом Российской Федерации поставлена
задача в этом, текущем году решить проблему обманутых, пострадавших
дольщиков. При обсуждении бюджета мы согласовали выделение на этот год 23
миллиардов рублей на решение этой проблемы. По оценкам Фонда развития
территорий, потребность только в этом году составляет более 64 миллиардов
рублей. Поэтому такой математический вопрос: каким образом мы эту дельту
наберём? При обсуждении бюджета мы и предлагали, и спрашивали фонд, каким
образом они будут покрывать эту разницу - за счёт продажи квартир в
достраиваемых домах либо за счёт продажи земельных участков? Вот вопрос:
какой объём потребностей... (Микрофон отключён.)
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Спасибо за вопрос. Николай Николаевич, мы работаем в этом
направлении, и с Министерством финансов в правительстве эти вопросы
обсуждены. Я думаю, что по тому дефициту, который нам необходимо закрыть,
решение будет принято. Возможно, будет поддержана кредитная схема, но
необходимые финансовые средства будут предоставлены для решения фондом этой
задачи.
Объём активов, который сегодня есть для реализации, мы тоже оцениваем в сумму
более 50 миллиардов рублей. Поэтапно эта реализация будет происходить, чтобы
не обрушить рынки на этих территориях, и не всегда именно сегодня
благоприятный период для продажи собственности на некоторых территориях.
У нас сегодня по 81 тысяче обманутых дольщиков уже приняты решения - мы
должны решить задачи, - из них 42 тысячи получат федеральную поддержку. Ну и,
вообще говоря, задача регионов - исполнить свои "дорожные карты", и у них
есть все возможности для того, чтобы это реализовать на территориях путём
применения разных принятых решений, в том числе привлечения федеральных
застройщиков на территорию.
Задача стоит, она отрабатывается, и, как я уже докладывал, мы её таким
образом предполагаем решать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от
политических фракций.
Фракция КПРФ - Лябихов Роман Михайлович.
Подготовиться Кошелеву, фракция ЛДПР.
ЛЯБИХОВ Р. М., фракция КПРФ.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович! Добрый день, уважаемый Ирек
Энварович! Добрый день, коллеги! Позвольте мне начать своё выступление
фразой, которую часто повторяет наш лидер Геннадий Андреевич Зюганов: Бог
создал Землю и людей, а всё остальное - строители. Безусловно, наша отрасль -
одна из основных в стране, и в прошлом году 15 процентов ВВП было создано
строителями, строительной отраслью и теми отраслями, которые с ней связаны.
Заслушав выступление министра сегодня, мы должны отметить, что за прошедший
год отрасль неплохо справилась со своими задачами. Темпы стройки высокие,
есть большой потенциал. Снижается регуляторное давление на отрасль.
Расселение аварийного жилья проводится в ряде регионов ускоренными темпами.
Проблемы обманутых дольщиков решаются. Принят комплекс мер для сглаживания
кризиса. Средства на ЖКХ тоже выделяются.
Безусловно, необходимо эти достижения отметить. Структуры министерства
работают достаточно чётко и слаженно. Вопросы, которые поставили перед
отраслью санкции недружественных стран, решались в оперативном порядке -
здесь заслуга министерства налицо. Но сегодня мы собрались не для того, чтобы
говорить о достижениях, для этого существуют торжественные мероприятия, мы
должны обозначить наиболее острые проблемы, которые ставят перед нами наши
граждане, наши избиратели, и вместе с министерством определить пути их
решения. Видя проблемы с формированием бюджета, мы с вами прекрасно понимаем,
что министерство играет, к сожалению, в хоккейной коробке, а не на футбольном
поле - возможности и средства министерства ограниченны. Значит, мы будем
говорить сегодня о проблемах, разбираться и помогать.
Так вот, если говорить о проблемах, мы не можем не отметить следующее. Объёмы
стройки выросли за счёт ИЖС, строительство МКД фактически стагнирует, и есть,
в общем-то, понимание, что, скорее всего, в 2023 и 2024 годах объёмы по МКД
будут даже падать. Расселение аварийного жилья мы фиксируем сегодня на 2017
год, коллеги, а это шесть лет назад. Мы говорим о достижениях девяти
регионов, а это, как мы с вами понимаем, меньше 10 процентов. Но это 2017
год, а где же все остальные? Обманутые дольщики - задача, которая по
поручению президента должна быть решена в этом году, пока не выполнена: мы
имеем более 80 тысяч дольщиков, но самое главное, что ещё потенциально 100
тысяч находятся у нас в листе ожидания. На реконструкцию сетей ЖКХ необходимо
15 триллионов рублей - мы выделяем 150 миллиардов, то есть меньше 1 процента.
Таким образом, мы справимся за 100 лет. Но ведь сети - это и коммунальная
инфраструктура, это здоровье не только нынешнего, но и будущего поколения.
Кто, как не мы, должен понимать важность решения этих задач? Чёткие правила в
работе управляющих компаний, сбор и утилизация отходов - это наверняка нам по
плечу и не требует колоссальных средств. И как раз вот эти вопросы мы сможем
решить путём законодательного регулирования, коллеги.
Что предлагает наша фракция? Мы считаем, необходимо задействовать средства
ФНБ, не на словах, а на деле приступить к реализации программы по арендному
жилью. Большая наша проблема - это низкая миграционная активность граждан,
которая в том числе зависит от возможности быстро на месте решать вопрос с
временным жильём. Здесь наше отставание от развитых стран не менее 50 лет.
Высокая миграция даст в первую очередь возможность получить трудовые ресурсы
там, где они сегодня нужны. Мы получим развитие промышленности, медицины,
транспортной отрасли, социальной сферы, туризма и рост рождаемости. Считаем
необходимым запустить массовую программу по арендному жилью, скажем так, в
пяти пилотных регионах.
ЖКХ. Здесь проблем больше, все они застарелые, таким образом, этой отрасли
нужно уделить повышенное внимание. Без значительных средств решить проблемы
ЖКХ невозможно. Мы предлагаем выпуск инфраструктурных облигаций в объёме не
менее 2 триллионов рублей. Облигации смогут приобрести как банки, у которых
скопилась достаточно высокая ликвидность, так и наши граждане, не имеющие
сегодня достаточных механизмов для инвестирования накоплений, так как рынок
стоит. Скоро мы вернём средства наших граждан из средств, вложенных в
европейские акции, там, вы знаете, более 5 миллионов счетов, и им вполне
может понадобиться источник для применения этих средств. Средства этого займа
можно направить на реконструкцию магистральных сетей, сооружений, на
программу по защите Волги.
Обращаю ваше внимание, коллеги, и уважаемого министра на то, что наши
предложения мы изложили в перечне двадцати неотложных мер, который в 2022
году мы направили в правительство. Вчера на встрече с вами, Ирек Энварович,
мои товарищи подняли ряд вопросов, на которые я прошу обратить особое
внимание и ответить сегодня. Это строительство дорог, социальной
инфраструктуры и вложения в модернизацию коммунальной инфраструктуры на селе,
это закон о КРТ. Это предоставление жилья для детей-сирот - огромная задача,
и здесь я должен остановиться отдельно. Считаю, что для решения вопроса
необходимо задействовать любые механизмы, и не только бюджетные. Это могут
быть благотворительные фонды, средства от национализации активов
недружественных стран и организаций и многие другие. Дети - самое важное, что
у нас есть. Наш президент сказал: наши дети мечтают о России, устремлённой в
будущее. Мы с вами, коллеги, работаем на будущее и будем всегда об этом
помнить.
Уважаемый Ирек Энварович, дайте, пожалуйста, обещание решить задачу в период
своей работы, и мы вам поверим и поддержим! Ирек Энварович, позвольте
поблагодарить вас за сотрудничество с парламентом и нашим комитетом в
частности. Мы готовы к конструктивному диалогу для решения задач, которые
ставят перед нами страна и общество.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Аксёненко.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, уважаемые коллеги! Знаете, я хотел бы, Вячеслав Викторович, к
вам обратиться. Спасибо, что вы подняли тему развития социальных объектов. На
самом деле эта проблема очень актуальная, и понятно, что у нас идут перекосы
именно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Алексеевич, осталось убедить Неверова. Видите,
чем я занимаюсь?
КОШЕЛЕВ В. А. Вижу.
Ну, короче, мы понимаем, что надо сделать, понятно, где идёт сбой именно в
управлении региональной исполнительной власти. То есть мы готовы работу
провести, и всё будет отлажено. Такие примеры, к сожалению, есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вы поддерживаете это?
КОШЕЛЕВ В. А. Обеими руками!
Добрый день ещё раз, уважаемые коллеги! Наш президент Владимир Владимирович
Путин поставил перед нами задачу к 2025 году обеспечить ежегодный ввод жилья
на уровне 120 миллионов квадратных метров в год. Минстрой под руководством
Ирека Энваровича Файзуллина доказал, что он способен выйти на нужные
показатели. Объём ввода жилой недвижимости в России (напомню ещё раз): 2021
год - 93 миллиона квадратных метров, в 2022-м мы приблизились практически к
103 миллионам квадратных метров. Коллеги, такого большого объёма ввода не
было за всю историю! Стройкомплекс у нас не сломили ни ковидная ситуация, ни
санкции. Минстрой ставит рекорд за рекордом, и год за годом он, как
локомотив, тащит за собой огромный пласт производств, которые, к большому
сожалению, за ним не успевают. И мы должны помочь промышленности поддержать
темпы, взятые строительной отраслью, - именно это создаст условия для
стабилизации и снижения цены квадратного метра.
Мы в этом зале не раз поднимали вопрос, почему растут цены. Объясняю:
рекордный рост строительства жилья, рост объёмов госзаказа стройки привели к
тому, что застройщики столкнулись с существенным дефицитом материалов,
техники и нехваткой 5 миллионов рабочих рук. Дефицит, естественно, вызывает
спекуляцию - был сумасшедший всплеск стоимости строительных материалов:
практически всё выросло в цене в 2, а то и в 3 раза. Даже те товары, которые
никакого отношения не имеют ни к санкциям, ни к импорту: песок, щебень,
кирпич - всё подорожало. В результате у нас цены за квадратный метр растут -
и спрос на жильё снижается. Так, в 2022 году Росреестр зарегистрировал на 22
процента меньше договоров долевого участия, чем в 2021-м, выдача ипотечных
кредитов сократилась у нас на 30 процентов по сравнению с тем же самым 2021
годом. Производственная база явно отстаёт от стройкомплекса.
Фракция ЛДПР предлагает решить сложившуюся проблему комплексно.
Во-первых, необходимо создать единую цифровую платформу спроса и предложения,
которая должна отображать все краткосрочные и долгосрочные планы
стройкомплекса, учитывая государственное строительство, такое как социальные
объекты, инженерная инфраструктура, промышленное строительство. Эту идею уже
поддержал вице-премьер Марат Шакирзянович Хуснуллин. Платформа должна быть
агрегатором информационных систем, которые показывали бы реальное положение
дел. Опираясь на планы строительства, регионы должны готовить ресурсную,
производственную и кадровую базы, которые позволят выполнить поставленные
президентом задачи.
Во-вторых, необходимо оптимизировать стимулирование спроса. Речь идёт о
льготной ипотеке. Ограниченный срок льготной ипотеки приводит к ажиотажному
спросу, что тоже стимулирует рост стоимости жилья. Застройщики, понимая, что
мера поддержки является временной, не спешат инвестировать средства в новые
проекты. Но при этом на льготную ипотеку выделяются и тратятся огромные
бюджетные средства. Очевидно, что нам нужна не временная, а постоянная
доступная народная ипотека - не выше 5 процентов годовых, которую можно
запустить без затрат из бюджета. Для этого нужно, чтобы Банк России начал
выдавать кредиты банкам под залог ранее выданных ипотечных портфелей под 2
процента годовых, а те с наценкой не более 2-3 процентов предоставляли бы
доступную народную ипотеку населению по ставке не выше 5 процентов. Ипотечный
портфель показал свою высокую надёжность даже на фоне турбулентности,
вызванной на фондовом рынке ковидом, санкциями и прочими проблемами,
просрочка по этому портфелю была и остаётся на уровне погрешности. Это
хороший и надёжный ликвидный залог, а те деньги, которые государство выделяет
сегодня на субсидирование льготной ипотеки, должны быть потрачены на развитие
социальной инфраструктуры.
Таким образом, обеспечив стройкомплекс строительными материалами, механизмами
и рабочей силой, мы сможем нарастить ввод доступного жилья, простимулируем
промышленный рост и создадим тысячи, сотни тысяч и миллионы новых рабочих
мест как в стройкомплексе, так и в смежных отраслях и производствах.
Реализация предложенных нами мер, коллеги, позволит Минстрою и стройкомплексу
достичь поставленных президентом показателей по вводу 120 миллионов
квадратных метров ежегодно и удерживать их, а это значит, что гораздо большее
количество наших граждан смогут приобрести доступное и комфортное жильё.
Ирек Энварович, мы всегда в вашем распоряжении и готовы к сотрудничеству.
Спасибо вам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Алексеевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Аксёненко Александр Сергеевич.
Подготовиться Тарбаеву.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Ирек Энварович,
уважаемые коллеги! Первым делом стоит поблагодарить Министерство
строительства и ЖКХ за проделанную работу. Мы понимаем, с какими сложностями
пришлось столкнуться в 2022 году, и понимаем, что высокий уровень исполнения
бюджета по нацпроекту "Жильё и городская среда" и такой объём введённых
квадратных метров - это не сиюминутный результат, а результат выверенной и
планомерной работы не одного года. Тем не менее нерешёнными остаются ещё
очень многие вопросы, и это то, на что фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ" хочет обратить сегодня ваше внимание.
Росстат опубликовал окончательные результаты переписи населения, и там есть
интересные данные об уровне обеспеченности населения различными видами
благоустройств. Возьмём водоснабжение: в опросе приняли участие почти 52
миллиона домохозяйств - централизованной системы холодного водоснабжения нет
в 6 миллионах отдельных квартир и в 7 миллионах частных домов, без
централизованного горячего водоснабжения живут более чем в 12 миллионах
отдельных квартир, то есть это даже без учёта ИЖС и коммунального жилья. Так
что, когда мы слышим, что 60 процентов россиян, согласно опросам, хотят
улучшить свои жилищные условия, мы должны понимать, что во многих случаях
речь идёт просто о желании жить по-человечески, иметь дома воду и туалет.
Наша задача - дать гражданам эту возможность. Но даём ли мы её? Ответ на этот
вопрос есть у Счётной палаты: по их мнению, доступное жильё остаётся
по-прежнему недоступным для многих категорий граждан.
Совершенно очевидно, что в решении жилищного вопроса должны быть
альтернативные варианты, такие, к примеру, как социальный наём. Развитие
института наёмных домов - это сейчас один из основных вопросов в повестке
Комиссии Государственной Думы по обеспечению жилищных прав граждан. С 2014
года вступил в силу соответствующий законодательный механизм, но на всю
страну по-прежнему всего около 60 наёмных домов. Предлагается, что оплата
услуг в таких домах будет осуществляться по себестоимости, нельзя будет без
веских причин выселить человека, приватизация недоступна. В этом механизме мы
видим решение не только проблемы жилищного обеспечения 30-40 процентов
очередников, он также может быть подспорьем для решения жилищного вопроса на
новых территориях.
На сегодняшний день ипотека по-прежнему является практически
безальтернативным инструментом для решения жилищного вопроса. Безусловно, это
нужный механизм, продление льготной ипотеки, под 8 процентов, было очень
важным решением, и мы надеемся, что эта мера поддержки граждан будет и дальше
пролонгирована. Но даже 7-8 процентов при нынешних ценах на жильё не сильно
приближают граждан к улучшению жилищных условий. Наша фракция неоднократно
призывала к удешевлению ипотеки, общая ставка по жилищным кредитам должна
быть не выше одной второй от ставки ЦБ. Также важно снижать ставки по
льготным программам ипотечного кредитования, распространяя их на вторичное
жильё.
Что касается механизма эскроу. Ни одного обманутого дольщика за два года -
это то, ради чего всё затевалось. Накоплен достаточный опыт, чтобы наконец
рассмотреть сценарий, при котором допустимо частичное раскрытие
эскроу-счетов. Естественно, это должно быть без риска для завершения
строительства. Это именно то решение, которого от нас больше всего ждут
застройщики. Напомню, что в марте 2019 года фракцией "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ"
был внесён на рассмотрение соответствующий законопроект - о поэтапном
раскрытии эскроу-счетов, но в прошлом созыве его отклонили. Могу уверенно
сказать, что время для этой инициативы сейчас самое подходящее.
Аварийное жильё. Конечно, это тема крайне болезненная. В режиме ожидания
расселения сегодня находится 15,7 миллиона квадратных метров, а на этих
аварийных - подчёркиваю: аварийных - квадратных метрах продолжают жить люди.
Да, расселение идёт, но это бесконечная история с нарастающим темпом: сегодня
один дом расселили, завтра уже два ветхих подоспели взамен. Соответственно,
проблему надо начинать решать на этапе её вызревания - менять подходы к
капремонту, подходы к содержанию домов, усилить контроль за исполнением.
Что ещё? В связи с высокими темпами ввода квадратных метров, конечно, не
может не беспокоить низкий уровень темпов модернизации систем ЖКХ. Уровень
критичности этого вопроса мы увидели в начале отопительного сезона, когда
тысячи граждан остались без отопления из-за аварий на теплотрассах, поэтому
вопрос ЖКХ смело можно назвать вопросом национальной безопасности. Вот вчера
произошла очередная трагедия со взрывом газа. Наша фракция неоднократно
предлагала инициативы по решению этой проблемы - считаю, нужно вернуться к их
рассмотрению.
Недоремонт, накопленный десятилетиями, - это сильный сдерживающий фактор
развития, который может сорвать выполнение задач, которые президент поставил
перед отраслью. Ежегодно по стране ветшает 3 процента сетей, а фактически
обновляется не более 2 процентов. Чтобы привести всё в порядок, надо не менее
4,5 триллиона рублей по самым скромным подсчётам, и это без учёта новых
территорий.
С целью ускорения темпов реанимирования инженерной инфраструктуры в России в
2022 году дважды повысили стоимость жилищно-коммунальных услуг. Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" тогда выступала против этой
меры, и не потому, что мы против наращивания темпов ремонта и обновления
сетей, - мы против самого подхода! Сумма просроченных платежей населения уже
близится к 800 миллиардам рублей - залезть в карманы граждан ещё глубже,
значит, загнать их в ещё большие долги. Нужно искать новые подходы для
решения этого вопроса с привлечением бюджетных и внебюджетных средств. Все
конкретные предложения министерства по выходу из сложившейся ситуации мы,
конечно, поддержим, а также мы очень рассчитываем, что будет выполнено
обещание правительства не повышать тарифы до середины 2024 года.
В завершение я хотел бы обратить внимание ещё на один момент, вчера его
затронули на "круглом столе", который наша фракция провела в преддверии
"правительственного часа". Это вопрос доступности среды для маломобильных
граждан. Сейчас у нас в стране 6 процентов людей имеют ту или иную степень
инвалидности, и, к сожалению, и мы с вами это понимаем, в связи с активными
боевыми действиями на наших новых территориях эта цифра растёт. Нам в рамках
нацпроекта "Жильё и городская среда" необходимо уделить этому отдельное,
особое внимание.
Уважаемый Ирек Энварович, убеждён, что в результате совместной работы
парламента и министерства мы сможем решить задачи, поставленные перед
строительной отраслью.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Тарбаев Сангаджи Андреевич.
Подготовиться Качкаеву.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Ирек Энварович, уважаемые коллеги!
Начать своё выступление я хотел бы с обозначения позиции нашей фракции: мы
положительно оцениваем деятельность министерства строительства, особенно в
эпоху экономических сложностей, связанных с периодом пандемии, с санкционной
политикой. Поэтому партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" обращается к вам, Ирек Энварович, и к
вашему министерству со словами благодарности: спасибо большое!
Тем не менее наша партия считает, что необходимы экономические меры поддержки
строителей в области предпринимательства. По данным ВЦИОМа, по статистике, 70
процентов застройщиков назвали главной проблемой неопределённость, 66
процентов респондентов отметили как проблему необходимость замены ряда
импортных материалов и оборудования и, кстати говоря, излишнюю
зарегулированность в законодательной сфере (в этом плане, коллеги, нам с вами
нужно быть повнимательнее), ещё 48 процентов назвали проблемой нехватку
квалифицированных рабочих кадров. Считаю, что все эти проблемы являются
важными, на них стоит обращать внимание.
Наша партия, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", в качестве возможного решения предлагала и
предлагает концепцию "НЭП 2.0". Это развитие собственного конкурентного
производства для снижения импортозависимости, например в инженерном
оборудовании - в части запорно-регулирующей арматуры, высокоскоростных
лифтов, кондиционеров, безопасной автоматики и так далее. Это ещё раз говорит
о том, что нам очень важно и нужно развивать производство своего оборудования
и свои технологии.
Коллеги, строительная отрасль - это не только часть промышленности. Любой
рубль, вложенный в строительство, даёт заметный эффект в других отраслях
экономики и, самое главное, создаёт рабочие места. Наверное, многие не знают,
а, может, и знают, что строительная отрасль является самой популярной
отраслью для малого и среднего предпринимательства. Например, по оценке КБ
"Стрелка", на конец 2021 года доля МСП в этой области составляла 94 процента,
то есть всего 6 процентов оставалось крупным строительным компаниям.
В России благодаря действиям министерства строительства имеется каталог
импортозамещения строительных материалов, количество наименований в нём
составляет уже 2 тысячи. Мы считаем, что необходимо закрепить правовой статус
этого каталога, тем более что замминистра строительства Сергей Музыченко
объявил, что ресурс должен быть поддержан законодательно. Мы со своей
стороны, со стороны партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", готовы вместе это конструктивно
отработать и принять решение в кратчайшие сроки.
В прошлом году, ни для кого не секрет, наша страна столкнулась с дефицитом
бюджета в размере 3,3 триллиона рублей. В этом году бюджет сформирован с
дефицитом в размере 2,9 триллиона рублей, и высока вероятность, что эта цифра
будет увеличиваться. Поэтому мы, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", выступаем за баланс
между первоочередными расходами и теми, что могут подождать, "НОВЫЕ ЛЮДИ"
выступают за сокращение необязательных расходов. Мы считаем, что важен баланс
между бюджетными тратами и новыми проектами. Сокращать расходы нужно, но
начинать стройку и оставлять недострой - это, на наш взгляд, тоже
неправильно.
Хочется отметить значительную роль министерства в сфере туризма. Я, как
председатель Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры, не
могу не отметить эффективную и, скажем так, очень рабочую атмосферу при
взаимодействии с министерством строительства. В этой сфере министерство
строительства строит не только места размещения, но и инженерные сооружения,
подводящую инфраструктуру, дороги. В этом отношении хотелось бы отдельно
выделить тему строительства мест размещения. Ирек Энварович, может быть,
сейчас имеет смысл сделать приоритетом строительство модульных гостиниц?
Капитальное строительство гостиниц требует очень больших вложений, между тем
в соответствии с мировыми тенденциями туристической индустрии модульные
гостиницы всё больше и больше достигают такого уровня, который отвечает
запросам, существующим сегодня в туризме.
Также хочу отметить Корпорацию Туризм.РФ, с которой мы взаимодействуем. Не
буду говорить про все цифры, которых Корпорация Туризм.РФ достигла, назову
только одну цифру: общий объём инвестиций в отрасль по текущему портфелю
проектов составляет 474,2 миллиарда рублей.
Отдельно хотел бы остановиться на градостроительной политике, но сегодня этот
вопрос обсуждался крайне подробно, Вячеслав Викторович на этом остановился, и
в принципе всё, что он сказал, было заложено в подготовленном мною тексте
(такое ощущение, что мы вместе этот текст готовили). Тем не менее хотел бы
только один тезис в этом направлении подчеркнуть: улучшение жилищных условий
должно касаться не только места проживания, но и места обитания людей,
поэтому, безусловно, инфраструктура, социальная в частности, важна, это
несомненно.
Также я хотел бы обратить ваше внимание отдельно на вопрос тарифов ЖКХ. Во
время встречи у нас во фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" мы обсуждали этот вопрос, и Ирек
Энварович нам сказал, что индексация коммунальных платежей не должна была
превысить 9 процентов. Тем не менее люди нам пишут, что тарифы выросли куда
значительнее. Например, в Красноярске за декабрь за однокомнатную квартиру в
37 квадратных метров отопление вышло на сумму 2742 рубля 59 копеек, хотя за
ноябрь было лишь 1926 рублей. Конечно, случаи нарушений должны разбираться
Федеральной антимонопольной службой, но в целом нашим гражданам всё сложнее
справляться с оплатой счетов за ЖКУ, поэтому, на мой взгляд, меры поддержки
должны быть адресными и направленными на те категории людей, которые являются
социально незащищёнными.
Ещё одна важная тема - это ужесточение контроля и ответственности для
управляющих компаний. Почти ежедневно приходят сообщения о коммунальных
авариях в регионах. У Минстроя России есть программа модернизации
коммунальной инфраструктуры, нацеленная на устранение износов, о которой вы,
Ирек Энварович, докладывали Владимиру Владимировичу Путину. Сегодня более 42
процентов линейных объектов нуждаются или в замене, или в капремонте, но
многое, на наш взгляд, должны решать и сами управляющие компании. Возможно,
нам стоит подумать над методами национальной проверки управляющих и
генерирующих компаний.
В целом наша партия, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" готова и дальше взаимодействовать с
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Ирек
Энварович, с Корпорацией Туризм.РФ. И мы ещё раз благодарим вас за ту работу,
которую вы проделали, и надеемся, что в будущем нас тоже ждёт плодотворное
сотрудничество.
Спасибо за внимание, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Качкаев Павел Рюрикович. Это завершающее
выступление. Затем Ирек Энварович - заключительное слово.
КАЧКАЕВ П. Р. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Ирек Энварович!
Сегодня мы заслушали, обсудили доклад министра строительства и ЖКХ.
Строительная отрасль и ЖКХ без преувеличения являются, наверное, самыми
социально и экономически значимыми для нашей страны, являются одним из
драйверов роста нашей экономики. Достаточно сказать, что строительство даёт
большой мультипликативный эффект: сегодня рост, развитие строительства
способствует развитию как минимум десяти отраслей нашей экономики.
Сегодня наши граждане хотят жить в комфортном жилье, в умных домах, в которых
оптимально расходуются коммунальные ресурсы, имеются дворовые и спортивные
площадки, зоны отдыха, и всё это управляется добросовестной
конкурентоспособной управляющей организацией, которая доброжелательна к
жильцам. На решение именно этих вопросов и направлен наш национальный проект
"Жильё и городская среда", который был разработан в рамках реализации двух
указов президента - № 204 и № 474, принятых в 2018 и 2020 годах
соответственно. В дальнейшем этот национальный проект лёг в основу народной
программы партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которая была принята в преддверии выборов в
Государственную Думу в 2021 году, по направлению "Удобная и комфортная
жизнь". И сегодня фракция в тесном взаимодействии с Министерством
строительства и жилищно-коммунального хозяйства сосредоточила свои усилия на
реализации комплексных мер по развитию жилищного строительства, коммунальной
инфраструктуры, прежде всего систем водоснабжения, водоотведения,
теплоснабжения, повышению качества предоставляемых коммунальных услуг, а
также комфортности и безопасности проживания.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" отмечает, что, несмотря на все трудности, связанные с
пандемией, с санкциями, Министерством строительства и ЖКХ в оперативном
порядке были приняты необходимые меры для решения проблем, что позволило
достичь целевых показателей национальной программы и заложить перспективы. Я
остановлюсь только на двух показателях.
Сегодня в презентации Ирека Энваровича было показано две цифры: на сегодня
градостроительный потенциал строительной отрасли в области жилищного
строительства составляет 246 миллионов квадратных метров, это площадки,
которые сегодня уже разрабатываются и будут готовы в ближайшее время к
строительству, это первый показатель; второй показатель - объём
многоквартирного жилья в стадии строительства (задел на 2023-2024 годы)
составляет почти 99 миллионов квадратных метров, то есть если переложить на
102 миллиона квадратных метров (в том числе половина - это ИЖС), то сегодня
мы практически на два года имеем объём многоквартирного жилья.
Далее. Всего этого удалось достичь в том числе благодаря слаженной,
проводимой при тесном взаимодействии Минстроя, правительства, фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" работе по совершенствованию законодательства в строительной сфере и
ЖКХ. Я не буду на этом вопросе останавливаться, Сергей Александрович уже
достаточно подробно об этом говорил.
Несколько слов скажу о стратегии развития строительной отрасли на период до
2030 года с прогнозом до 2035 года, которая была принята в прошлом году и
которая разрабатывалась Министерством строительства и ЖКХ в тесном
взаимодействии с фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и нашим комитетом. Достаточно
сказать, что стратегия формирует вектор развития в направлении улучшения
качества жизни наших граждан на ближайшее будущее. Представители фракции
входили в состав практически всех рабочих групп, которые занимались
подготовкой этой стратегии.
Министерством были разработаны в ускоренном порядке ещё две программы, о
которых сегодня также говорили. Программа "Строительство" направлена на
переход к пятилетнему плану строительства объектов, которые строятся по
федеральной адресной инвестиционной программе. Модернизация коммунальной
инфраструктуры - вопрос, который очень долго рассматривался и который сегодня
требует скорейшего решения.
Фракция считает, что работа Министерства строительства и ЖКХ над реализацией
национального проекта "Жильё и городская среда" заслуживает положительной
оценки и всё, что сегодня делается и планируется сделать, позволяет уверенно
говорить о положительных перспективах развития строительной отрасли и ЖКХ.
Однако нельзя не отметить, что в 2021-2022 годах системно решались вопросы,
связанные со строительством в стране, а вопросы жилищно-коммунального
хозяйства рассматривались только оперативного и текущего характера. Учитывая
это, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе считает необходимым
рекомендовать Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства в
2023 году рассматривать вопросы жилищно-коммунального хозяйства в
приоритетном порядке, уделяя особое внимание выполнению мероприятий Стратегии
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до
2030 года с прогнозом до 2035 года, обращая внимание в том числе на снижение
и оптимизацию объёмов потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных
домах за счёт повсеместного внедрения мероприятий по энергосбережению на
основе энергосервисных контрактов, совершенствование управления общим
имуществом многоквартирного дома с ужесточением лицензионных требований и
внедрением единого стандарта по управлению и обслуживанию многоквартирных
домов, завершение модернизации ГИС ЖКХ в части повышения её использования
гражданами, органами власти и организациями при проведении общих собраний,
идентификации собственников, организации сбора и обобщения информации о
технических характеристиках многоквартирных домов, совершенствуя механизмы
уточнения региональных программ капитального ремонта в зависимости...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
КАЧКАЕВ П. Р. ...от технического состояния многоквартирных домов и
использования средств специального счёта, а также привлечения кредитных
ресурсов.
Не могу не обратить внимание на вопрос, который обсуждался неоднократно на
разных площадках партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Этот вопрос касается формирования
комфортной городской среды. С 2017 года партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ведёт
партийный проект "Городская среда", который лёг в основу федерального проекта
"Формирование комфортной городской среды". Начиная с 2017 года было
благоустроено более 110 тысяч общественных территорий, в том числе 77 тысяч
домовых территорий и 31 тысяча общественных пространств. Однако в последние
несколько лет имеется тенденция к снижению количества дворовых территорий -
на это тоже необходимо обратить внимание. А так, решение данных вопросов, на
наш взгляд, позволит повысить для наших граждан комфорт и безопасность
проживания.
Фракция поддерживает работу Минстроя в части выполнения целевых показателей
национального проекта "Жильё и городская среда" и готова к дальнейшей
совместной работе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Пожалуйста, заключительное слово, Ирек Энварович.
ФАЙЗУЛЛИН И. Э. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Примите
слова благодарности за конструктивную работу с министерством строительства в
предыдущий период. Я думаю, что мы совместно с вами так же отработаем в этом
году.
Конечно, те результаты, которые были достигнуты, невозможны были бы без
командной работы Правительства Российской Федерации во главе с Мишустиным
Михаилом Владимировичем, руководителя Правительственной комиссии по
региональному развитию Марата Шакирзяновича Хуснуллина, ну и без внимания и
поддержки президента нашей страны Владимира Владимировича Путина.
Уважаемые коллеги, хочу заверить, что и я, и мои заместители так же
конструктивно с вами отработаем в этом году и все замечания и предложения
будут приняты во внимание.
Все ответы на письменные вопросы, которые нам поступили, мы направили в
Государственную Думу. Я прошу внимательно ознакомиться - может быть, какие-то
вопросы снимутся уже в результате вот нашего реагирования.
Ну и конечно, коллеги, всем удачи, здоровья и совместных нам успехов!
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирек Энварович. (Аплодисменты.)
Уважаемые коллеги, поблагодарим Ирека Энваровича, его заместителей, коллег,
скажем слова благодарности. (Аплодисменты.) Проблем остаётся много, сфера
жилищно-коммунального хозяйства настолько ими отличается от других
областей... но у вас получается, реально за два года сделано прилично, и в
связи с этим вам слова благодарности, вашим заместителям.
Ну и мы с вами уже наметили определённый план работы, который здесь все
депутаты поддержали. Давайте вместе с профильным комитетом, с
комитетами-соисполнителями займёмся этими вопросами, ну и потом уже на
очередной встрече подведём итоги, что у нас получилось. Надеемся, что будет
так же, как до этого. Ну и особо надо подчеркнуть, коллеги, что
беспрецедентное количество жилья введено в эксплуатацию, а значит, проблемы
людей решены. Вопрос жилья - это ключевой вопрос.
Спасибо всем, кто участвовал в подготовке и принятии законодательных решений.
Надо отдать должное вам и Марату Шакирзяновичу - он у нас двигатель всех этих
вопросов в правительстве. Мы сегодня можем сказать, что эффективно решаются
вопросы, которые поставил президент, а это очень важно. Коллеги, спасибо.
(Аплодисменты.)
А мы с вами переходим к рассмотрению блока законопроектов третьего чтения.
3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и
24 Закона Российской Федерации "О недрах", третье чтение. Докладывает Зариф
Закирович Байгускаров.
Пожалуйста, Зариф Закирович.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Представляемым вам
законопроектом вносятся изменения в Закон "О недрах", предлагается передать
полномочие по утверждению правил маркшейдерской деятельности Ростехнадзору.
По данному законопроекту все необходимые экспертизы проведены, замечаний по
законопроекту не имеется. Комитет просит поддержать законопроект в третьем
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
Пожалуйста, Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Эти
новеллы, редакцию текста, в которой представлен законопроект, безусловно,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." поддержит, но хотелось бы сказать пару слов
вообще о недропользовании и нашем Законе "О недрах".
Надо возвращать правило двух ключей. Почему? Потому что после того, как было
отменено правило двух ключей, недропользователи вообще почувствовали себя
хозяевами жизни, вот даже начиная с нарушения правил природопользования и
заканчивая экологическими проблемами, которые каждый день нарастают. Вот,
например, у нас, в Республике Саха (Якутия), работают все крупные
недропользователи Российской Федерации - "Газпром", "Роснефть",
"Сургутнефтегаз", золотодобытчики, алмазная компания "АЛРОСА", угольные
компании, но все они или почти все не платят налоги, то есть не участвуют в
решении социальных проблем. Вот сегодня, например, на улице минус 50 - и
постоянные отключения электроэнергии, или аварийное, или плановое, люди
просто замерзают в домах, при этом говорят, что нет денег, чтобы провести
масштабную реконструкцию электрических сетей. Откуда деньги возьмутся, если
недропользователи вообще не платят налоги?! Поэтому мы считаем, что надо
возвращать правило двух ключей, с тем чтобы недропользователи активно
участвовали в решении социальных проблем, в улучшении жизнеобеспечения и,
конечно, соблюдали правила природопользования и экологии.
Данный законопроект мы поддерживаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Байгускаров Зариф Закирович.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемые коллеги, почему мы сегодня вносим изменения в
Закон "О недрах"? Потому что в 2021 году мы с вами приняли один очень важный
и нужный закон - обязали Правительство Российской Федерации провести ревизию
всех нормативных правовых актов, которые были приняты ещё в 60-е и 70-е годы,
по которым привлекали к ответственности организации. Они свою большую работу
провели, и в это время были отменены все правила, которые касались
маркшейдерской деятельности. Сегодня никакими документами эта деятельность не
регламентируется. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" считает, что эта деятельность
должна быть регламентирована, потому что проведение горных работ должно быть
безопасным.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование
законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
необходимые экспертизы, готов для принятия в целом. Комитет рекомендует
принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 41 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Закон принят.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 333-33
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладывает Владислав
Матусович Резник.
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, глубокоуважаемые коллеги! Законопроект подготовлен ко второму
чтению. Есть единственная поправка, редакционная, она комитетом поддержана.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 363 чел.80,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, законопроект подготовлен и к третьему
чтению, все необходимые экспертизы проведены. Комитет просит принять его в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений, сейчас рассмотрим в третьем
чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 365 чел.81,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Закон принят.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об аудиторской деятельности". Докладывает Николай Григорьевич Цед.
ЦЕД Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
предусматривает внесение изменений в статьи 7 и 8. К законопроекту поступило
три поправки, все они учтены. Прошу принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ЦЕД Н. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл все
необходимые согласования. Прошу поставить его в повестку на завтра, 9
февраля, для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и
некоторых районных судов Республики Марий Эл". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил законопроект
для рассмотрения во втором чтении. Поступила одна поправка, она поддержана
комитетом. Просим её поддержать и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 53 чел.11,8 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 55 чел.12,2 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 375 чел.
Не голосовало 75 чел.16,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
8-й и 9-й вопросы мы рассматриваем с одним докладом. 8-й вопрос, проект
федерального закона "О создании судов Российской Федерации на территории
Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"; 9-й вопрос, проект федерального закона "О порядке
отбора кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на
территории Херсонской области". Докладывает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы завершаем очень большую и
важную подготовительную законодательную работу по формированию единого
правового пространства, по формированию единой судебной системы в четвёртом
новом регионе Российской Федерации - в Херсонской области. Нам потребовалось
значительное время для адаптации определённых норм в этой области, и сегодня
вашему вниманию представляется законопроект, который касается формирования,
создания в Херсонской области федеральных судов общей юрисдикции,
арбитражного и военного судов. Для обеспечения этих судов квалифицированными
кадрами предлагается, чтобы отбор кандидатов в первоначальные составы
федеральных судов общей юрисдикции осуществлялся на конкурсной основе Высшей
квалификационной коллегией судей Российской Федерации. Преимущественное право
получат те судьи, которые уже замещают должности, но при наличии двух
условий: гражданства Российской Федерации и соответствия должностным
требованиям. Также определяются полномочия Высшей квалификационной коллегии
судей Российской Федерации и Высшей экзаменационной комиссии по приёму
квалификационного экзамена на должность судьи.
Отдельно хочу отметить, что законопроектами не регулируются вопросы создания
судебных участков и определения общего числа мировых судей. Для этого
необходима дальнейшая работа, и данные вопросы будут рассмотрены при внесении
соответствующих предложений органами публичной власти Херсонской области.
Также мы предлагаем применять положения данных законов в Херсонской области
до завершения формирования в них органов судейского сообщества. После этого
отбор кандидатов, а также их назначение уже будут осуществляться в
соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской Федерации".
Учитывая, что предлагаемые изменения позволят нашим гражданам осуществить
важнейшее конституционное право - право на доступ к правосудию, комитет
предлагает принять законопроекты в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О создании судов
Российской Федерации на территории Херсонской области и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации", 8-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Ставится на голосование проект федерального закона "О порядке отбора
кандидатов в первоначальные составы федеральных судов, создаваемых на
территории Херсонской области", 9-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 50 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 6
Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра просвещения
Денис Евгеньевич Грибов.
ГРИБОВ Д. Е., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра просвещения Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в
статьи 1 и 6 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", внесённый
в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. Законопроект
подготовлен во исполнение поручений Президента Российской Федерации по итогам
встречи 4 февраля 2020 года с представителями общественности в городе
Череповце и направлен на установление дополнительных мер государственной
поддержки в сфере образования детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с различными
формами умственной отсталости. В частности, законопроектом предусмотрена
возможность повторного профессионального обучения для указанной категории
лиц. В соответствии с действующим законодательством дети с различными формами
умственной отсталости в связи с отсутствием у них основного и среднего общего
образования имеют право только на однократное профессиональное обучение в
отличие от детей без умственной отсталости. Таким образом, законопроект
уравнивает в социальных правах и гарантиях данную категорию детей-сирот в
части возможности получения дополнительной профессии и квалификации.
Кроме того, законопроект предусматривает для указанной категории лиц выплату
ежемесячного пособия на весь период обучения и выплату единоразового пособия
на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, размер и
порядок которых устанавливается субъектами Российской Федерации.
Прошу поддержать, принять законопроект в первом чтении.
Доклад окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Евгеньевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, это ещё один гуманный
законопроект, и, я думаю, не возникнет сомнений в необходимости поддержать
его. Законопроект разработало Министерство просвещения.
Мне хочется лишь проинформировать вас о том, что этот законопроект, невзирая
на то, что основные расходы всё-таки понесут субъекты Федерации, все субъекты
Федерации поддержали, все профильные комитеты его поддержали.
И мне осталось, наверное, только привести статистику - всё-таки любопытно,
какие суммы потребуются для того, чтобы решить проблему с получением
повторного образования теми детьми, кто, к великому сожалению, сейчас не
имеет такого права, так как не получил общего образования, среднего
образования. Ребёнок, в случае если профессия, которой он обучился, не
позволяет ему реализовать себя либо он ошибся в выборе профессии, будет
вправе повторно получить за бюджетный счёт профессиональное образование.
Всего таких детей 4,5 тысячи, расходы с 2024 года составят примерно 700
миллионов рублей, 142 тысячи на одного ребёнка. Стипендия 10 800 рублей в
месяц.
Мне думается, что этот гуманный законопроект заслуживает нашей поддержки.
Прошу проголосовать, поддержать позицию нашего комитета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Есть? Извините.
Смолин Олег Николаевич.
Ещё есть вопросы?
Олегу Николаевичу Смолину включите микрофон.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Евгеньевич, мы, конечно, поддержим этот законопроект. Но я
хочу обратить внимание, что он сравнительно узок и касается только
детей-сирот главным образом с умственной отсталостью. А мы сравнительно
недавно по поручению президента подготовили и Государственная Дума приняла
закон, который позволяет людям с инвалидностью в целом, если они не могут
работать по прежней специальности, получить даже второе высшее образование.
Не считаете ли вы - спрашиваю о личной точке зрения - целесообразным
впоследствии расширить этот законопроект не только на детей-сирот, но и на
всех детей, скажем, хотя бы с умственной отсталостью или с ограниченными
возможностями здоровья?
ГРИБОВ Д. Е. Уважаемый Олег Николаевич, спасибо большое за вопрос. На самом
деле вы справедливо подметили, что существует такой нюанс в нашем
законодательстве. И есть предложение, чтобы мы совместно с Минобрнауки это
проработали, и в случае решения, если успеем, ко второму чтению внесём, если
нет, то отдельную законодательную инициативу готовы представить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть - Олег Николаевич Смолин. Но
всё-таки запись проведём.
Включите режим записи на выступления.
Обычно, когда есть один, появляется ещё кто-то.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович, я буду краток.
По поводу расходов. Коллеги, вообще-то, вложения в образование - это не
расходы, а инвестиции. Я вам хочу напомнить: а) к сожалению, за последние
пять лет мы потеряли примерно 3 миллиона рабочих мест для инвалидов по разным
причинам, в том числе из-за неиндексации пенсий работающих; б) согласно
программе "Доступная среда" у нас к 2025 году количество работающих инвалидов
должно было составить 51 процент от числа инвалидов трудоспособного возраста,
но сейчас у нас их порядка 25-26 процентов. А мы понимаем, что работающие
инвалиды, как и прочие, платят налоги. Причём если человек с инвалидностью
получает образование, то его шансы на трудоустройство резко возрастают.
Поэтому я бы здесь не считал расходы, я считаю, что, возможно, закон даже
принесёт доходы. Напоминаю, что дефицит кадров в России порядка 3 миллионов
человек.
Ну и возобновляю своё предложение рассмотреть возможность расширения перечня
категорий детей, которым мы предоставляем право на повторное профессиональное
обучение. Чем больше у нас будет трудоустроенных детей с инвалидностью и
ограниченными возможностями здоровья, когда они, естественно, станут
взрослыми, тем больше у нас будет возможностей для расширения нашего
экономического и человеческого потенциала.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коробова Ольга Владимировна, пожалуйста.
КОРОБОВА О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает законопроект, который разработан в интересах детей и расширяет
круг лиц, детей и так со сложной судьбой, которые могут получить
дополнительно профессию. Присоединяюсь и к тому, что сказал Олег Николаевич.
И фракция, повторюсь, целиком поддерживает и готова продолжать совместную
работу с министерством в этом направлении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Денис Евгеньевич, есть необходимость в заключительном слове? Нет.
Нина Александровна? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и
статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 9
Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра культуры Алла Юрьевна Манилова.
МАНИЛОВА А. Ю., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра культуры Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект разработан
Минкультуры во исполнение плана законопроектной деятельности правительства на
2022 год. Предлагается урегулировать правоотношения, возникающие между
зрителями и кинотеатрами.
Законопроект разработан по многочисленным обращениям правообладателей и
направлен на решение такой важной для киноиндустрии проблемы, как борьба с
пиратством. Современные технологии позволяют делать копии фильмов прямо с
экрана кинотеатра в высоком качестве, а затем оперативно, фактически в режиме
реального времени, размещать их в сети "Интернет". Поэтому сегодня необходимо
поставить заслон появлению в Интернете либо на материальных носителях
пиратских копий, записанных в момент демонстрации фильма, так называемых
экранных копий. Правообладатели неоднократно выражали крайнюю
заинтересованность в введении прямого законодательного запрета на
осуществление съёмки в кинозале.
Нашим законопроектом предлагается, первое, дополнить Федеральный закон "О
государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" положениями,
вводящими прямой запрет на осуществление в кинозале кинотеатра аудио- или
видеозаписи фильмов или их фрагментов.
Второе. Установить, что в случае нарушения указанного запрета демонстратор
фильма наделяется правом отказать посетителю в предоставлении услуг, то есть
фактически вывести нарушителя из зала. Аналогичный механизм отказа в
предоставлении услуг уже применяется кинотеатрами в отношении лиц,
находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Мы считаем, что он вполне
применим и в случае нарушения лицом запрета на осуществление съёмки в
кинозале.
Третье. Ввести понятие "кинотеатр", которое в законе о кинематографии в
настоящее время отсутствует, для чёткого, ясного и однозначного толкования
положений, которые предлагаются к закреплению в законе о кинематографии.
Четвёртое. В интересах людей с ограниченными возможностями по слуху и зрению
возложить на производителя, прокатчика или иного правообладателя
национального фильма, то есть того лица, которое заключает соглашение с
кинотеатром, обязанность предоставлять субтитры и тифлокомментарии к
национальным фильмам одновременно с предоставлением кинотеатру копии самого
фильма. Напомню, что начиная с 2017 года абсолютно все полнометражные
национальные фильмы, создаваемые в художественной или анимационной форме,
которые получают господдержку на производство либо прокат, уже в обязательном
порядке оснащаются субтитрами и тифлокомментариями, делается это лицом,
получившим такую поддержку. Однако сегодня у них нет обязательства
предоставить это кинотеатрам, то есть создать - да, а предоставить - нет. Вот
эту лакуну мы закрываем в этом законопроекте.
Практическая реализация предлагаемых в законопроекте изменений проблем не
вызовет, как мы уверены вместе с участниками рынка, а также не повлечёт
дополнительных финансовых затрат как для лиц, предоставляющих копию
национального фильма, так и для самих кинотеатров.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алла Юрьевна. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Елена Григорьевна Драпеко.
ДРАПЕКО Е. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по культуре
рассмотрел предлагаемый законопроект, возражений против его концепции у нас
нет, мы согласны с тем, что надо заканчивать с пиратством, однако мы хотим
остановиться на нескольких аспектах, которые нуждаются в дополнительном
обсуждении при дальнейшей работе над проектом.
Первое. Как будет практически реализовываться запрет на осуществление аудио-,
видеозаписи в кинозале? Кинотеатр сможет в одностороннем порядке отказаться
от исполнения договора? То есть как: они включат свет, прекратят трансляцию
не только для нарушителей, но и для всех остальных? Есть ли право у
администрации кинотеатра, так сказать, взять под белы руки и вывести
правонарушителя или надо приглашать для этого полицейских? Мы договорились на
заседании комитета, что пригласим представителей правоохранительных органов и
экспертов и обсудим это с ними.
Дальше. У нас в новой статье "Права и обязанности демонстратора фильма и
посетителей..." упоминается только один запрет - запрет на вот эту
видеосъёмку. Однако в постановлении правительства № 1338, которым
утверждаются правила оказания услуг по показу фильмов, содержатся и иные
запреты: запрет проносить в кинозал пахнущие вещества, пиротехнические
изделия, быть в грязной одежде - то, о чём Алла Юрьевна только что сказала, -
но в законопроект эти запреты не попали. Нам представляется, что если уж, так
сказать, переписывать запреты, то надо переписать все, какие есть. То есть
считаем необходимым все запреты, права и обязанности определить в статье
15-1, а условия и порядок их реализации установить нормативным правовым актом
Правительства Российской Федерации.
Мы поддерживаем принятие этого законопроекта в первом чтении и просим
депутатов проголосовать за.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Елена Григорьевна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы. Много вопросов.
Включите режим записи на вопросы.
Рук много. Вопросов, может, немного, а рук много.
Покажите список.
Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемая Алла Юрьевна, правительство предлагает новую редакцию
преамбулы Федерального закона "О государственной поддержке
кинематографии...", и она звучит так: "Настоящий Федеральный закон
устанавливает порядок государственной поддержки кинематографии, определяет
основные направления деятельности государства по сохранению и развитию
кинематографии...". И в связи с этим вопрос: будут ли меняться методология,
методы поддержки, например, региональных производителей кино? Вы, конечно,
знаете о феномене якутского кино - в последнее время якутское кино занимает
призовые места и на российских, и на международных конкурсах. Будет ли
какое-то специальное стимулирование, поддержка региональных производителей
кино? Или скажут, мол, идите по общим правилам? Но конкурировать с
"Мосфильмом" очень сложно.
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое, Федот Семёнович, за вопрос. Якутское кино,
его успех - это феномен не только российский, но и мировой, это факт. Ваш
вопрос выходит за рамки регулирования этого законопроекта. Никаких
существенных изменений в преамбуле нет, там редакторские, что называется,
изменения правового департамента правительства, поэтому система
государственной поддержки кинематографии этим законопроектом никаким образом
не изменяется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алла Юрьевна, в законопроекте прописано, что мы на кинотеатры возлагаем
обязанность организовывать эвакуацию посетителей в случае чрезвычайных
ситуаций. Скажите, пожалуйста, разве для руководителей, сотрудников различных
организаций эта обязанность на сегодняшний день не предусмотрена? Это пробел
или мы просто дублируем эту ответственность, то есть как бы конкретно
прописываем это уже для руководства кинотеатров?
МАНИЛОВА А. Ю. Андрей Геннадьевич, мы прописываем ответственность оповещать,
то есть организовывать оповещение, - безусловно да. Есть некоторые пробелы, я
говорила о некоторых лакунах в законе о поддержке кинематографии. В
частности, понимаете, вот как относиться к тому, что изготовление
тифлокомментариев и субтитров в 2017 году предусмотрено, а в 2023-м, то есть
спустя шесть лет, мы говорим: изготовил - дальше надо доставить? Вот этот
участок в законе, как я уже сказала, тоже оказался лакуной. Так и здесь: речь
идёт только об оповещении, никаких дополнительных финансовых затрат не
возлагается на руководителей и владельцев кинотеатров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Антропенко Игорь Александрович, пожалуйста.
АНТРОПЕНКО И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алла Юрьевна, проектом закона вводится запрет на видеосъёмку в кинотеатрах,
но здесь не упомянута фотосъёмка. Означает ли это, что на желающих сделать
селфи, в общем-то, этот запрет не распространяется? И ещё как быть с
желающими снять короткое видео или ролик, например, для "ТикТока"?
МАНИЛОВА А. Ю. Ну, фотосъёмка себя любимого на фоне кино - это всё-таки не
копирование фильма, которое позволяет его выложить в Интернет, это просто
другой жанр, это не регулируется законопроектом. А что касается ролика,
видеоролика, для него требуется видеосъёмка - это станет невозможно, как
только закон будет принят, да. Я говорила о видеосъёмке, аудиозаписи не
только всего фильма, но и его фрагментов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Туров Артём Викторович, пожалуйста.
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алла Юрьевна, добрый день! Вопрос следующий. Ну, мне кажется, мы опаздываем
лет, наверное, на 10-15, говоря об экранных копиях, потому что основная масса
пиратских версий, которые распространяются в сети, в первую очередь в
Интернете, - это качественные копии с цифровых носителей, которые к экранным
копиям сто процентов не имеют отношения. Вот как бороться, с точки зрения
министерства, именно с теми высококачественными копиями, которые делаются,
может быть, тоже в кинотеатрах, но, скорее всего, с подлинника,
непосредственно с носителя? Вот это, мне кажется, более актуально, я вот
честно говорю, мы это с коллегами сейчас обсуждаем. А об экранных копиях,
наверное, ну, лет 15-20 назад надо было говорить.
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо за вопрос, Артём Викторович. Мы обсуждаем
законопроект, идея разработки которого возникла в связи с обращениями
профильного сообщества - сообщества правообладателей и владельцев
кинотеатров. Их профессиональный запрос был на то, чтобы предусмотреть в
законодательстве прямой запрет - именно прямой, чего до сих пор не было, - на
экранную съёмку. Почему? И в 90-е годы она была, вы правы, но качество
различалось, совершенно чётко можно было сказать, что это - оригинал фильма
либо экранная съёмка. Сегодня же технологии позволяют, как я уже отмечала,
делать такую экранную съёмку, которую по качеству не отличить. Вот в чём
опасность: развитие технологий привело к высочайшему качеству экранной
съёмки. Поэтому правообладатели и попросили нас её запретить, что мы и делаем
в этом законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемая Алла Юрьевна, я согласен с тем, что мы боремся с
угрозой, которой сегодня, по большому счёту, уже нет. Всё-таки техническое
исполнение... Вот есть постановление правительства - что мешало ранее
применять какие-то меры воздействия, удаление и тому подобное? Для чего нужен
конкретно закон? Это первый момент. Второй момент: я абсолютно убеждён, что
никакая частная охрана физические усилия прилагать не имеет права в данном
случае, даже если человек нарушает. Третий момент: предусматривается ли в
перспективе соответствующий штраф за ведение такой съёмки? Наконец,
последнее: современные методы копирования, съёмки даже в этом зале, к
сожалению, уже давным-давно не могут быть зафиксированы. Они не могут быть
зафиксированы и работниками кинотеатра, и какими-то другими способами, ведь
есть специальные очки, специальные устройства размером буквально с пуговицу
на пиджаке. Поэтому, на наш взгляд, конечно, будет красиво, но навряд ли всё
это заработает. В части штрафов и возможного физического воздействия, если
можно, ответьте, пожалуйста.
МАНИЛОВА А. Ю. Относительно последнего не соглашусь и владельцы кинотеатров
не согласятся, потому что сегодня экраны в наших современных кинотеатрах
снабжены датчиками, которые прямо указывают, с какого ряда, в какой форме
ведётся съёмка.
До сегодняшнего дня невозможно было применять эту меру, выводить из зала,
потому что не было прямого запрета. Дело в том, что сегодня по закону это
можно в случае, если вы докажете, что съёмка делается в целях извлечения
наживы. Но это невозможно никогда, не доказать этот мотив! Без наличия
прямого запрета любой снимающий вам скажет, что делает это для себя, хочет
дома смотреть кино, которое сам переснял, и всё. Поэтому мы уверены в том,
что поступаем правильно, реагируя на запрос бизнеса, на запрос
цивилизованного рынка владельцев кинотеатров.
Что касается штрафов. Вы знаете, при подготовке законопроекта мы работали с
заинтересованными ведомствами, в первую очередь, конечно, с МВД, пытались
проработать возможность внесения соответствующих изменений в КоАП, которые
предусмотрели бы введение таких штрафов. Но кто будет выписывать протоколы?
Министерство культуры с его мощностями делать это ни при каких условиях не
может. У нас территориальные органы Минкультуры расположены всего в пяти
городах России, поэтому, что называется, накрыть страну этой сетью мы не
можем. Министерство внутренних дел, в свою очередь, категорически отказалось
брать на себя дополнительное полномочие по составлению протоколов в случае
нарушения пункта о съёмке в кинотеатрах. Мы вместе с коллегами из
соответствующих заинтересованных министерств, в первую очередь с коллегами из
МВД, с Ассоциацией владельцев кинотеатров пришли к выводу, что, раз в
отношении лиц в состоянии алкогольного опьянения, приходящих в кинотеатры,
норма о запрете на предоставление услуги сегодня работает, такая же норма,
как мы представляем себе, будет работать и в этом случае.
Владельцы кинотеатров сегодня часто просят граждан (вы можете сами это видеть
в кинотеатре) не осуществлять съёмку, но это просьба: они часто обращаются
перед началом эфира, они размещают логотипы, где перечёркнута камера. Просьба
без опоры на прямую норму закона не работает. Но сегодня это просто просьба,
а будет запрет. Безусловно, владельцы кинотеатров позаботятся о том, чтобы
каждый человек, приходящий в кинотеатр, знал, что принят закон, которым
наложен запрет на видеосъёмку. Мы считаем, что эта норма будет работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Алла Юрьевна, мы с вами сейчас занимаемся защитой интеллектуальной
собственности, это понятно, это правильно, но это понятно в отношении тех,
кто у нас ничего не украл: в отношении российских, индийских, китайских или,
там, азербайджанских кинопроизводителей - никаких проблем! Но не стоит ли,
как по вашему мнению, нам вывести за рамки данного закона фильмы из
недружественных стран, из государств-воров? А то они у нас 300 миллиардов
долларов украли, а мы сейчас защищаем права их кинопроизводителей.
И что касается поддержки кинотеатров. По-моему, свободный показ шедевров
мирового кино, в том числе современного, из стран, которые растоптали своё
культурное наследие поддержкой фашизма, был бы как раз очень эффективным
способом поддержки кинотеатров.
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо за вопрос, Михаил Геннадьевич. Ну, не защищаем мы,
конечно, недружественных правообладателей. Мы защищаем наш рынок, мы защищаем
наших цивилизованных владельцев, собственников отечественных кинотеатров,
которые сегодня занимаются поддержкой и прокатом национальных российских
фильмов. Они сегодня из-за того, что такой запрет отсутствует и экранная
съёмка приобретает всё более масштабный характер, теряют большие деньги. Ну
представьте себе: в среднем билет в кинотеатр стоит 300 рублей, если 300
тысяч зрителей посмотрят экранную съёмку, то это нанесёт ущерб кинотеатру в
размере 90 миллионов рублей. Вот нанесение такого ущерба мы и хотим пресечь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемая Алла Юрьевна, уважаемая Елена Григорьевна! Не могу не согласиться с
сомнениями и вопросами, которые Комитет по культуре при обсуждении
законопроекта высказал. Действительно, как реализовывать на самом деле на
практике пресечение пиратских, так сказать, действий или решать проблемы,
связанные с субтитрами, с их предоставлением?
Кроме того, у меня вопросы вот какие. Вы вводите понятие "кинотеатр", говоря,
что чёткого понятия не было. В связи с этим тогда, пожалуйста, скажите,
сколько у нас объектов, отвечающих тому понятию, которое вы вводите, и кто
собственники кинотеатров? Каково соотношение объектов, находящихся в частной
собственности, в муниципальной собственности и так далее?
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое за вопросы. Вы знаете, что из государственной
собственности кинотеатры в 90-е годы, во второй половине 90-х годов,
переходили в частную собственность, они практически тотально
приватизировались. Я помню по Петербургу, например, где я в то время
работала, что в государственной собственности принципиально остались только
детские кинотеатры. Так что, конечно, это частная собственность, и это
произошло не сегодня.
Что касается замечаний Комитета по культуре, с которыми вы согласны. Я
замечу, что Елена Григорьевна сказал о поддержке Комитетом по культуре
данного законопроекта, и без этой поддержки сегодня я не выступала бы перед
вами. Елена Григорьевна сказала, что есть мысль пообщаться относительно
эффективности правоприменения с представителями рынка, с Ассоциацией
владельцев кинотеатров. Мы это поддерживаем и примем участие, и, может быть,
все вот эти вопросы, детали, как конкретно, что называется, выводить из зала
и кто будет это делать, как раз будут в ходе этих встреч ко второму чтению
урегулированы. Поэтому не вижу здесь никаких противоречий между нашей
позицией и позицией Комитета по культуре. Мы абсолютно едины с комитетом и
поддерживаем необходимость ко второму чтению встретиться с представителями
рынка, которые и являются инициаторами этого законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Хамзаев Бийсултан Султанбиевич, пожалуйста.
ХАМЗАЕВ Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алла Юрьевна, у меня такой вопрос. Понятно, что история с законопроектом в
целом интересная, но у меня смешанные чувства. С одной стороны, я, конечно,
выступаю за то, чтобы авторские права были сохранены и защищены, но, с другой
стороны, правильно коллеги задают вопрос: как быть с теми, кто ворует сегодня
у нас?
И у меня вот такой вопрос к вам, как к представителю министерства. Есть
понятие "принудительное лицензирование", которое сегодня Минкульт полностью
игнорирует, - а как быть с кинотеатрами, которые сегодня показывают пиратские
фильмы? Они вынуждены это делать, потому что им надо оплачивать аренду, им
надо платить зарплату, а там большое количество наших граждан работает.
Получилось так, что мы их не защищаем, говорим про контентную часть, но наше
кино, вы это прекрасно знаете, в том объёме, в каком это необходимо для наших
кинотеатров, в лучшем случае будет только через два года, а у нас уже идёт
рекордное сокращение кинотеатров. Как?.. (Микрофон отключён.)
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо большое за вопрос, но это не предмет этого
законопроекта, будем помнить об этом. Но, совершенно справедливо, это
суперактуальная тема, которая сегодня министерством, нашим профильным
департаментом, кинематографии, и всеми нашими кинематографическими
структурами серьёзно обсуждается. Будем выходить, инициировать законопроект,
предлагать правительству в план законопроектной деятельности, когда будем
готовы. Сейчас проблема пресечения пиратских копий, не имеющих прокатных
удостоверений, действительно чрезвычайно актуальна и требует своего
законодательного решения.
Спасибо вам за вопрос, он абсолютно в десятку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Алла Юрьевна, правильно ли я поняла, что Ассоциация
владельцев кинотеатров является и инициатором этого законопроекта? Тогда
какая необходимость встречаться с ними, так сказать, для выяснения дальнейшей
судьбы этого закона?
И ещё вопрос в этой части. Только за первую половину 2022 года количество
кинотеатров сократилось на 6,4 процента, то есть исчезло примерно 2 тысячи
площадок, проблемы есть с кинооборудованием, с комплектующими. Дополнительное
законодательное регулирование работы кинотеатров не повлияет на их работу,
собственники кинотеатров ввиду этих излишних обязательств не примут для себя
решение всё-таки поменять профиль этих самых кинотеатров?
МАНИЛОВА А. Ю. Начну с конца. Так это они инициаторы, поэтому ни в коем
случае никакое избыточное регулирование не может помешать, - они не только не
считают его избыточным, но и как раз просят немедленно ввести прямой запрет.
Наоборот, они считают, что это усилит их экономические позиции, потому что
перестанут вымываться в чёрную и серую зоны доходы, которые должны получать
сами кинотеатры.
Что касается предложения о встрече с членами ассоциации, то это предложение
Комитета по культуре, а не министерства, мы, наши специалисты, встречались с
ними много, достаточно. Комитет хочет с ними встретиться не для того, чтобы в
целом закон обсудить, - он однозначно поддерживается, - а для того, чтобы
обсудить как раз вот правоприменение: как выводить из зала, кто это будет
делать, как это будет каждый кинотеатр реализовывать. Коллеги хотят это
обсудить с владельцами кинотеатров - мы такое обсуждение поддерживаем,
считаем, что оно точно не будет лишним.
Ещё раз повторяю: у нас есть база, она рабочая, действующее законодательство
уже давно дало право владельцам кинотеатров выводить из зала людей,
находящихся в состоянии алкогольного опьянения. Мы с вами до сих пор проблем
с реализацией этой нормы закона ни в прессе не видим, что называется, ни в
общественном пространстве не слышим, потому что эта норма работает. Это нужно
делать деликатно и правильно, с тем чтобы не мешать смотреть фильм остальным
гражданам, которые купили билеты, - об этом и говорила Елена Григорьевна.
Будет ли включаться свет, будет ли останавливаться трансляция - вот эти
практические вопросы (что называется, на кончиках пальцев) коллеги-депутаты
хотят обсудить с владельцами кинотеатров.
Спасибо, Нина Александровна, за ваш вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления... У нас зависло что-то?
Хамзаев Бийсултан Султанбиевич просил слова.
Пожалуйста.
ХАМЗАЕВ Б. С. Спасибо большое. Я постараюсь быть кратким.
Алла Юрьевна, спасибо за высокую оценку моего вопроса, но я не соглашусь с
тем, что он не является предметом законопроекта, потому как у вас же в
пояснительной записке написано, что вводится понятие "кинотеатр",
определение. И есть такое понятие - "как мёртвому припарки". Если мы такими
темпами пойдём, так будем действовать для защиты интересов наших кинотеатров,
а мы об этом должны сейчас говорить... 55 тысяч человек примерно сегодня в
этой индустрии работает - и рекордное сокращение количества залов! Почему?
Ну, понятно, англосаксы действуют по классике всех своих действий, в том
числе по технологии психологических войн. И где же тут кража, если они
сегодня на миллиарды у отдельных людей замораживают активы и многое другое
делают? Вы меня извините... И мы, значит, на планете Земля самые большие
моралисты: нет, конечно нельзя, это авторские права, нам нельзя показывать их
кино, это неправильно, мы же здесь самые белые и пушистые. А при этом у нас
тысячи и тысячи людей теряют работу!
Почему нельзя на определённое время, пока нет нашего отечественного контента
в том объёме, который необходим для того, чтобы кинотеатры были задействованы
по полной, дать им такую возможность? Пусть воруют! Если хотите, так
назовите, но мы-то говорим по-другому, мы сказали: механизм принудительного
лицензирования. Ну не хочет, например, "Metro-Goldwyn-Mayer" или любая другая
корпорация, чтобы смотрели их кино на территории России, - отчисляйте им
деньги, пусть они заберут, когда остынут, и проблемы в этом в целом никакой
нет, ну и не было бы. А сегодня получается так: они с той стороны на нас
воздействуют любым механизмом - шины, колготки и всякое другое, а мы тут
самые большие моралисты. Я не могу согласиться с этой позицией.
Я считаю, что Министерству культуры здесь тоже надо быть, что называется, во
главе угла, как и правительству, надо услышать чаяния владельцев кинотеатров.
За 2022 год рекордное сокращение, в 2023-м будет ещё хуже, вы это прекрасно
понимаете. (Эти данные на середину года ещё были, поэтому, вообще, проверить
надо, сколько у нас залов сохранилось.) А мы сегодня, когда смотреть нечего,
ещё ничего не дали, говорим: нельзя, нельзя, голливудское не показывайте...
Брать надо, давать возможности, пусть показывают, зарабатывают и лицензию
никакую не оплачивают - вот по этому механизму надо двигаться!
И поэтому здесь давайте решим. Если это не вы, а мы - а мы говорим вам от
лица того сообщества, которое сегодня даёт эти рабочие места, - тогда давайте
подумаем, что сделать в законе, потому что законодательная инициатива,
законопроект должен соответствовать в том числе и понятию новой угрозы, а в
рамках новых угроз мы сегодня не можем обезопасить наши кинотеатры или,
например, дать им возможность выжить, от этого тоже надо двигаться. Так что
вопрос остаётся открытым, он повис в воздухе.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Германова Ольга Михайловна.
ГЕРМАНОВА О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, запись не прошла.
Не соглашусь с предыдущим оратором, потому что, уважаемые коллеги, конечно, в
первую очередь идёт сокращение коммерческих кинотеатров. Муниципальные,
государственные кинотеатры не сокращаются сегодня, и объясню причину: потому
что практически всегда более 50 процентов фильмов в этих кинотеатрах -
отечественные. Данный законопроект направлен прежде всего на экономическую
поддержку государственных и муниципальных кинотеатров. Это первое.
Второй момент. Я хотела бы сказать, что воровство - это, вообще-то,
аморально, понимаете, и противозаконно. Что мы здесь обсуждаем-то? Поэтому и
принимается закон - аморально воровать-то.
И следующий момент. Конечно, мы будем защищать авторские права, и этот
законопроект направлен прежде всего на защиту авторских прав.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает этот законопроект. И я призываю не
смешивать всё здесь в кучу, а просто поддержать предложенный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли ещё желающие выступить? Есть. Тогда
запись придётся проводить.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Антропенко Игорь Александрович.
АНТРОПЕНКО И. А. Алла Юрьевна, конечно, защита авторских прав - это очень
важно, но мы не должны забывать и про права граждан-потребителей, которые
получают возможность смотреть в кинотеатрах замечательные произведения
киноискусства. Сегодня в зале прозвучала такая угрожающая фраза: мы обсудим в
комитете возможность включения света во время просмотра, чтобы устранять
нарушителей, которые, видимо, снимают видео или ещё какие-то формы... Я хотел
бы вас попросить очень внимательно и щепетильно подойти к защите прав
потребителей, именно других зрителей, которые получили право на просмотр
фильма. Такие меры, как приостановка трансляции, включение света в зале, на
мой взгляд, могут нарушить права потребителей, поэтому просьба при
рассмотрении во втором чтении очень внимательно посмотреть на этот аспект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик
- заключительное слово? Пожалуйста.
МАНИЛОВА А. Ю. Спасибо огромное, уважаемые депутаты! Законопроект очень
важный. Хочу поблагодарить Игоря Александровича, который справедливо сказал о
том, что нужно быть деликатными к зрителям, - так и будет обязательно, тем
более, напомню, во внутренних правилах кинотеатров эти вопросы проработаны.
Комитет по культуре хочет обсудить применение этой нормы. Конечно, вы можете
не волноваться, никого под белы руки выводить не будут - людей, которые не
причастны к нарушению законодательства, - и здесь волнений быть не может.
Я хочу ещё раз депутату Хамзаеву сказать: ваша боль понятна, но это
принципиально разные законопроекты, принципиально разные проблемы. Мы говорим
гражданам: дорогие граждане, смотрите законно кино в кинотеатрах, не нужно
его снимать, выкладывать в Интернет и лишать наши отечественные кинотеатры
законного заработка - вот что мы говорим этим законом. Депутат Хамзаев
говорит: "Позаботьтесь об интересах кинотеатров", - повторяю, что этот закон
принимается в интересах кинотеатров по их прямой просьбе. То, о чём вы
говорите: дать возможность кинотеатрам транслировать западное кино без того,
чтобы спрашивать у них, - это совершенно другое, это уже отношения самих
кинотеатров с продукцией зарубежных стран, никакого отношения к нынешнему
законопроекту это не имеет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик будет выступать? Нет.
Так, коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в
статьи 8 и 9 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии
Российской Федерации", пункт 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 32 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
12-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1260
части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации". Доклад
официального представителя правительства статс-секретаря - замминистра
культуры Аллы Юрьевны Маниловой.
Пожалуйста.
МАНИЛОВА А. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Законопроект направлен на реализацию постановления Конституционного Суда
Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи
1260 Гражданского кодекса по жалобе гражданина.
В указанном постановлении Конституционный Суд признал не соответствующим
Конституции Российской Федерации пункт 3 статьи 1260 Гражданского кодекса,
так как данный пункт допускает отказ суда в защите авторских прав создателя
составного произведения на том основании, что им не соблюдены авторские права
использованных исходных произведений. Напомню, что к составным произведениям
относятся сборники, антологии, энциклопедии, базы данных, атласы и тому
подобные произведения. Конституционный Суд предписал внести в действующее
регулирование изменение, позволяющее создателям составных произведений (о
которых я только что сказала) защищать свои авторские права. При этом,
говорится в постановлении суда, должен быть обеспечен баланс интересов автора
составного произведения и авторов оригинальных (исходных) произведений,
которые легли в основу указанного составного произведения. Суть предлагаемых
поправок состоит в том, чтобы из положений закона абсолютно чётко следовало,
что авторские права на составное произведение пользуются юридической защитой
с момента создания соответствующих произведений.
С учётом сказанного законопроект предусматривает дополнение пункта 4 статьи
1260 Гражданского кодекса новым абзацем, согласно которому "в случае
неправомерного использования производного или составного произведения
подлежат защите как авторские права переводчика, составителя или иного автора
производного или составного произведения, так и права авторов произведений,
на которых основано производное или составное произведение". Как вы только
что слышали, уважаемые депутаты, в тексте говорится не только о составных
произведениях, но и о производных. Напомню, что к производным произведениям в
авторском праве относятся переводы, обработки, экранизации, аранжировки,
инсценировки. Нами намеренно было принято решение о распространении выводов
Конституционного Суда и на данный вид авторских прав. Сделано это для того,
чтобы не пришлось в случае возникновения аналогичных споров - а здесь
регулирование идентично - вновь вносить изменения в закон.
Данный подход был согласован всеми заинтересованными федеральными ведомствами
- Минобрнауки, Минэкономразвития, Минюстом России, - а также полностью
поддержан Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства. При этом, конечно же, в
законе сохраняется базовое правило о том, что автор производного или
составного произведения может осуществлять свои права только с согласия
авторов исходного оригинального произведения или произведений, использованных
для создания производного или составного произведения. Таким образом, автор
производного или составного произведения сможет теперь защищать свои
авторские права с момента создания такого произведения, но его использование
и распоряжение исключительным правом на него будет возможно только при
условии соблюдения авторских прав исходных произведений.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ирины Викторовны Белых.
Пожалуйста.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, депутаты Государственной Думы, всем доброго
дня! Представленный законопроект действительно реализует постановление
Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке
конституционности пункта 3 статьи 1260 Гражданского кодекса Российской
Федерации. Законопроект призван решить проблемы защиты прав авторов
оригинальных произведений и авторов производных произведений. В чём смысл
постановления? Независимо от согласия автора оригинала, автор производного
произведения имеет право на защиту своих прав.
Комитет обращает внимание, что предложенная норма исполнена под конкретную
ситуацию. Если коротко, то истец создал программу для ЭВМ на базе
существующего оригинала, но эту программу без его согласия использовали
третьи лица. Так вот этому истцу было отказано в защите его прав, так как он,
когда создавал своё новшество, не испросил разрешения у автора оригинала.
Итак, нам необходимо сейчас вот эту конкретную ситуацию... под неё
формулируется общая норма, именно в связи с этим вносятся поправки в
Гражданский кодекс, что составляет определённую сложность, и это лежит в
основе замечаний Правового управления. Тем не менее комитет предлагает
принять данную концепцию в целях реализации постановления Конституционного
Суда, принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над
формулировкой.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?
Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 1260 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункт
12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Так, коллеги, не знаю, 13-й вопрос много времени займёт у нас? Нет? Хорошо.
Тогда рассмотрим проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
замминистра природных ресурсов и экологии Сергея Михайловича Аноприенко.
Пожалуйста.
АНОПРИЕНКО С. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект подготовлен
во исполнение поручения президента и направлен на создание на базе
наблюдательной сети Росгидромета государственной системы мониторинга
состояния многолетней мерзлоты.
Законопроект впервые создаёт законодательную основу для функционирования
такой системы. Оператором системы будет Арктический и антарктический
научно-исследовательский институт Росгидромета. Мониторинг будет
осуществляться в природных экосистемах и станет основой для регулярного
изучения важнейших данных о состоянии вечной мерзлоты. Эта информация будет
для всех доступной и бесплатной. Данные мониторинга позволят оценивать
выбросы парникового газа в процессе оттаивания мерзлоты, прогнозировать
изменения климата и готовить сценарные прогнозы социально-экономического
развития нашей страны.
Порядок осуществления мониторинга будет определён правительством. Система
будет создана до 2025 года включительно. Финансирование предусмотрено в
рамках ВИП ГЗ (важнейшего инновационного проекта государственного значения)
"Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ".
Размер финансирования составит 1 миллиард 754 миллиона.
Законопроект рассмотрен на заседании Комитета Госдумы по экологии, природным
ресурсам и охране окружающей среды и Комитета по развитию Дальнего Востока и
Арктики. Принято решение рекомендовать принять законопроект в первом чтении с
учётом его дальнейшей доработки ко второму чтению. При подготовке поправок
будут приняты во внимание предложения членов комитета и научного сообщества.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Зарифа Закировича Байгускарова.
Пожалуйста.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект был разработан Правительством Российской Федерации во исполнение
поручения Президента Российской Федерации от 3 сентября 2021 года.
Цель законопроекта - создание и получение информации о состоянии многолетней,
вечной мерзлоты, на основе которой проводится анализ, оценка и
прогнозирование состояния многолетней мерзлоты. Данные используются при
подготовке документов территориального планирования и для снижения
негативного воздействия на окружающую среду. Предлагается наделить
Росгидромет полномочиями, чтобы провести мониторинг состояния мерзлоты.
При рассмотрении в комитете по поручению председателя комитета Дмитрия
Николаевича Кобылкина были приглашены представители регионов (Якутии,
Ямало-Ненецкого автономного округа), центров, которые этим занимаются,
учёные, и они высказали свои мнения. У нас есть некоторые вопросы, которые
требуют доработки, ко второму чтению мы это доработаем. В частности, учёные
предлагают проводить не только фоновый, но и геотехнический мониторинг.
Думаю, что мы с Минприроды ко второму чтению внесём соответствующие поправки.
Комитет предлагает поддержать концепцию законопроекта. Просьба проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Сергей Михайлович, ну, всем известно, что Россия -
пока ещё самое большое государство по территории, примерно одна треть
территории находится в зоне вечной мерзлоты. Не менее известно, что
Росгидромет за это время понёс колоссальные потери в форме закрытия не только
постов, но и станций. Какими силами за миллиард можно исследовать вечную
мерзлоту, даже там, где у нас есть города? Идёт потепление, это может
привести к серьёзным последствиям и при строительстве, и даже для уже
построенного. Скажите, пожалуйста, разве миллиард - это достаточно (насколько
я уловил)?
АНОПРИЕНКО С. М. Николай Васильевич, спасибо за вопрос. Я просто напомню, что
Росгидромету 180 лет и в его штате 35 тысяч сотрудников. Безусловно, могут
возникать кадровые проблемы, но профессионалы как были, так и останутся.
О чём законопроект, что такое эта система? Это создание 140 станций
практически... не практически, а в 19 наших арктических регионах. На 140
станциях - это уже на базе существующей наблюдательной сети Росгидромета -
будут проводить технологические процессы, на технологических скважинах на
глубине 30 метров мы будем снимать показания. Так что независимо от закрытия
и открытия станций на существующей наблюдательной сети Росгидромета мы это
способны сделать и мы это делаем. Мы это сделаем!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. У меня вопрос к представителю правительства.
Уважаемый Сергей Михайлович, вы знаете, что в стране есть единственный
Институт мерзлотоведения Российской академии наук, он находится в городе
Якутске и возглавляет его член-корреспондент Российской академии наук Михаил
Николаевич Железняк. Кстати, пользуясь случаем, хочу поздравить Михаила
Николаевича и весь коллектив института с Днём российской науки!
У меня вопрос такой: привлекали ли вы к обсуждению специалистов Института
мерзлотоведения при разработке законопроекта, когда готовили его к первому
чтению? Если было такое привлечение, то какие основные претензии по
законопроекту высказали учёные Института мерзлотоведения Российской академии
наук?
АНОПРИЕНКО С. М. Федот Семёнович, спасибо за вопрос. Я вам даже больше могу
сказать: не просто мы с Михаилом Николаевичем там общались, мы ещё в
концепцию этого законопроекта заложили региональный закон, который был принят
в Республике Саха (Якутия) ещё в 2018 году, именно о мониторинге вечной
мерзлоты. Региональный закон был принят, лучшие практики оттуда мы взяли,
поэтому в том числе мнение Железняка мы учитываем. Ко второму чтению те
поправки, которые научное сообщество в его лице выдвигало и на заседаниях
комитета, мы точно внедрим в законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Сергей Михайлович, вопрос в продолжение предыдущего. То есть
ко второму чтению, насколько я понимаю, будут урегулированы вопросы
взаимодействия Росгидромета с Академией наук, да?
АНОПРИЕНКО С. М. Вопрос о взаимодействии Росгидромета и Российской академии
наук? Прежде всего скажу, что у нас нет никаких разночтений. Вы, наверное,
хотите спросить, будет ли урегулирован и внедрён этим законопроектом
геотехнический мониторинг? Здесь я могу сказать, что на площадке
Минвостокразвития (наши коллеги) существует рабочая группа, в которую входят
представители и Росгидромета, и Минприроды, она как раз рассматривает
проблемы в связи с появлением в стране геотехнического мониторинга. Коллеги,
я обращаю внимание на то, что данный законопроект предлагается в рамках
государственного экологического мониторинга, в который входят 15 подсистем. В
связи с принятием этого закона будет введена ещё 16-я подсистема - мониторинг
вечной мерзлоты, чего не существовало. Геотехнический мониторинг - это
предмет рассмотрения Гражданского кодекса и Федерального закона "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Я тоже хотел бы, пользуясь случаем, поздравить всех причастных, как
говорится, с Днём российской науки!
Считаю, что при подготовке законопроектов действительно надо использовать в
том числе научные подходы, и в этом законопроекте мы в определённой степени
это видим. Но у меня остаётся один вопрос. Вот терминология, которая
используется в законопроекте, - мы можем наблюдать разные пункты: и
"вечномёрзлые грунты", и "многолетняя (вечная) мерзлота" и так далее.
Всё-таки специалисты, которые работают в этой области, используют термин
"многолетнемёрзлые породы". Скажите, пожалуйста, почему используются вот
такие термины вместо термина, который используется, собственно говоря,
научным сообществом?
АНОПРИЕНКО С. М. Олег Алексеевич, спасибо за вопрос. Ответ очень простой: это
мнение ИЗиСПа, это мнение Экспертного управления президента, это мнение
Государственно-правового управления президента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Погорелый Дмитрий Викторович, пожалуйста.
ПОГОРЕЛЫЙ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Данный законопроект делает
первый шаг в сторону того, чтобы решить многолетнюю проблему мониторинга
вечной мерзлоты. Безусловно, не секрет, уже было сказано, что более 65
процентов территории нашей России отнесено именно к территории вечной
мерзлоты. Мы видим, какие процессы происходят в последнее время, видим, что
подтайка грунтов создаёт существенные угрозы для развития такой территории и
для нормальной жизнедеятельности во всех сферах.
Я приведу один пример. Вы помните, как в 2016 году на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа произошла вспышка сибирской язвы. Так вот,
одна из причин такой вспышки - это как раз подтайка вечной мерзлоты. Более
2,5 тысячи поголовья оленей было заражено и погибло, погибло несколько
десятков человек. Поэтому без решения данной проблемы мы, к сожалению, не
можем гарантировать безопасное будущее.
Коллеги, просьба поддержать данный законопроект. Как я сказал, это,
безусловно, первый шаг, который создаёт уверенность в будущей безопасности
наших домов, объектов промышленности и территорий. Поэтому фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" поддерживает данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тумусов Федот Семёнович.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемые депутаты Государственной Думы, необходимость и
актуальность принятия данного закона, конечно, давно перезрели. Проблема
мониторинга, проблема укрепления вечной мерзлоты перезрела и очень актуальна.
И правильно представитель правительства сказал, что у нас в Республике Саха
(Якутия) принят закон о сохранности вечной мерзлоты, но полномочий у
республики, чтобы полноценно проводить эту работу, конечно же, не хватает. И
вот то, что мы на федеральном уровне будем принимать данный закон, - это
очень хорошо.
Тем не менее есть очень серьёзные претензии к данному законопроекту. Я думаю,
что ко второму чтению они будут учтены, и представитель правительства об этом
заявил.
Первое. Речь идёт только о фоновом мониторинге, но этого крайне недостаточно.
Вчера у нас был министр строительства, я высказал предложение о том, что
сохранность вечной мерзлоты надо на каждом объекте обеспечивать, закладывать
на стадии проектирования. Сегодня что происходит? Начинается строительство,
ставятся сваи - выясняется, что надо сохранять, надо специальные меры
принимать, надо специальные стабилизаторы строить, вставлять. А в проекте это
не было предусмотрено, естественно, и средства не были предусмотрены, поэтому
бюджет несёт огромные потери в связи с этим. Надо с самого начала это
закладывать, это первое. Министр очень благосклонно относится к этой идее -
мы будем над этим дальше работать.
Представитель правительства сказал, что тут речь идёт только о фоновом
мониторинге, а нужен ещё техногенный мониторинг, потому что практически
прикладное значение, сиюминутное значение мониторинга, конечно же,
техногенное. И при строительстве газопроводов, и при строительстве железных
дорог, и, конечно же, при строительстве зданий и сооружений сразу нужно
выдавать рекомендации, каким образом учитывать особенности вечной мерзлоты и
каким образом её сохранять. Это крайне актуально, поэтому этот вопрос надо
обязательно ко второму чтению учесть.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...", безусловно, поддерживает принятие данного
законопроекта в первом чтении и обязательно будет вносить свои поправки ко
второму чтению, мы намерены очень плотно работать над совершенствованием
данного законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемые коллеги, действительно, многолетнемёрзлые породы, их
динамика - это очень важный фактор изменения климата, естественно, мониторинг
этой сферы очень важен. Действительно своевременно рассматриваем
законопроект, однако есть несколько аспектов, на которых я хотел бы
сконцентрировать внимание.
Ну, первое, то, о чём я уже говорил, - это путаница в терминологии: всё-таки
в научной среде и среди специалистов используется термин "многолетнемёрзлые
породы". Я думаю, что это можно поправить.
И второй аспект - это то, что создание мониторинговой сети обеспечивается за
счёт сети Росгидромета. Думаю, многие из вас знают, что существуют проблемы:
сокращается численность станций и, соответственно, падает качество
наблюдения. В той же Республике Коми за последние полгода 12 станций было
оптимизировано, это значит, что непрерывность цикла потеряна, то есть раньше
измеряли 24 часа, теперь только 11 часов. И это получилось не столько из-за
того, что не за чем наблюдать, не в результате того, что автоматически
происходит наблюдение, а именно в результате сокращения в том числе рабочего
времени и так далее. Это очень важный негативный момент, который необходимо
нам учитывать.
Вообще, экономия на кадрах наблюдательной сети сейчас очень дорого может
обойтись нам в будущем. Сейчас укомплектованность кадрами станций до полного
штата не обеспечена, и особенно это касается труднодоступных станций, тех,
которые будут мониторить динамику многолетнемёрзлых пород, в том числе на
Севере, в суровых климатических условиях. Ну и при такой ситуации кто будет
обеспечивать гидрометеорологической информацией наши службы, которые ею
пользуются? В условиях усечения работы и тотального закрытия метеостанций
сложно говорить о новых полномочиях, которые мы вот этим законом передаём.
Необходимо сохранить нынешние возможности, уровень эффективности работы.
Специалисты метеорологической службы отмечают, что проводимая
оптимизированная централизация исходит на мониторинг и прогнозирование уже не
напрямую от регионов, как должно быть, не от управления, а прямиком из
Москвы, в которой часто, может, и не знают, где там в Республике Коми или
Якутии находится какая-то конкретная станция - в Усть-Щугере или Мутном
Материке. Поэтому, прежде чем эти полномочия давать Росгидромету и на сети
Росгидромета мониторинговую сеть разворачивать, необходимо обеспечить
финансовую составляющую и соответствующие условия труда тех сотрудников,
которые должны, собственно говоря, этот мониторинг осуществлять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет. Докладчик?
Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 13.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Коллеги, по 118-й статье рассматриваем пункт 22, проект федерального закона
"О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях".
Олег Юрьевич Леонов, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел указанный законопроект.
Предлагается установить срок подачи уведомления о начале деятельности
религиозной группы и изменить периодичность представления уведомления о
продолжении деятельности религиозной группы. На сегодняшний день предлагаемые
в законопроекте изменения частично учтены. Комитет рекомендует
Государственной Думе отклонить в первом чтении указанный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 54 чел.12,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, у нас есть проект протокольного поручения.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я
предлагаю дать протокольное поручение Комитету по экономической политике
запросить в Правительстве Российской Федерации информацию о причинах
несоразмерности санкций, введённых против недружественных стран
Правительством Российской Федерации, по сравнению с санкциями, введёнными
против России.
Вот вы слышали, Вячеслав Викторович сказал, что 13 тысяч санкций уже против
нас, а мы - только семь. И самое страшное заключается в том, что, смотрите,
на Украине пропала проблема обеспечения нефтепродуктами, даже рядом с линией
фронта Кременчугский НПЗ работает, ряд других работают. Недружественные
страны приняли решение поставлять танки, ведут разговоры о поставке
самолётов, а мы алюминий, титан везём туда, причём автоперевозчиками Польской
Народной... или какая она там... Республики. Я думаю, что вам всем...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение комитета.
Пожалуйста, Топилину включите микрофон.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Ну, мне кажется, в начале пленарного заседания Николай Васильевич озвучивал
эту проблему и при обсуждении с участием Вячеслава Викторовича Володина было
принято решение рассмотреть конкретный вопрос, связанный с иностранными
перевозчиками, именно польскими, и подготовить соответствующую информацию, о
чём была достигнута определённая договорённость.
В проекте протокольного поручения, который подготовлен и сейчас роздан,
совершенно неопределённо изложена проблема несоразмерности санкций, введённых
против недружественных стран. Мне кажется, что сначала нужно проанализировать
ситуацию - если это необходимо, то фракция может это сделать в установленном
порядке - и потом к этому вопросу вернуться. Комитет в таком виде проект
протокольного поручения не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Настаиваете на голосовании, Николай Васильевич? Да.
Ставится на голосование проект протокольного поручения.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Не принимается.
Спасибо, коллеги.
Через пять минут заседание Совета Думы.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 00 мин. 57 сек.:
Водянов Р. М. - присутствует
Волоцков А. А. - отсутствует
Коган А. Б. - присутствует
Лантратова Я. В. - отсутствует
Никонов В. А. - присутствует
Скриванов Д. С. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 41 мин. 11 сек.:
Картаполов А. В. - за
14 час. 41 мин. 57 сек.:
Картаполов А. В. - за
14 час. 44 мин. 03 сек.:
Николаева В. В. - за
14 час. 50 мин. 13 сек.:
Вассерман А. А. - за
Кузнецов А. А. - за
Николаев Н. П. - за
14 час. 50 мин. 45 сек.:
Вассерман А. А. - за
Кузнецов А. А. - за
Цунаева Е. М. - за
14 час. 58 мин. 52 сек.:
Гордеев А. В. - за
15 час. 56 мин. 37 сек.:
Захаров К. Ю. - за
3. В соответствии с заявлением руководителя внутрифракционной группы -
заместителя руководителя фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Иванова В. В. сообщается,
что депутат Волоцков А. А. в 12 час. 01 мин. 59 сек. не голосовал.
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 30
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 37
ЗА ПРАВДУ"
Алексеенко Н. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Алимова О. Н., фракция КПРФ 29
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 60
Антропенко И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51, 56
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 43, 59
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Германова О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 53
ЗА ПРАВДУ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 28
не входящий во фракцию
Драпеко Е. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 30, 50
ЗА ПРАВДУ"
Кабышев С. В., председатель Комитета 11, 22
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 40, 42
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 9, 59, 63
Коробова О. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 35, 36
Куринный А. В., фракция КПРФ 31, 52
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33, 62
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 21
Лябихов Р. М., фракция КПРФ 34
Марков Е. В., фракция ЛДПР 29
Михайлов О. А., фракция КПРФ 60, 61
Морозов О. В., председатель Комитета 18
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 10
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 32
Неверов С. И., заместитель Председателя 25, 26
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 53
Останина Н. А., председатель Комитета 47, 54
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Пахомов С. А., председатель Комитета 19, 20, 24
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 22
Погорелый Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Резник В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44, 45
Смолин О. Н., фракция КПРФ 48
Тарбаев С. А., председатель Комитета 39
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 44
Топилин М. А., председатель Комитета 63
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 43, 50, 60, 61
ЗА ПРАВДУ"
Туров А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51
Хамзаев Б. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 55
Харитонов Н. М., председатель Комитета 21
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 32
ЗА ПРАВДУ"
Цед Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45
Шипулин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 11
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Аноприенко С. М., заместитель министра 58-60
природных ресурсов и экологии Российской
Федерации
Грибов Д. Е., заместитель министра просвещения 47, 48
Российской Федерации
Манилова А. Ю., статс-секретарь - заместитель 49, 51-54, 56, 57
министра культуры Российской Федерации
Трунова Н. А., аудитор Счётной палаты 17
Российской Федерации
Файзуллин И. Э., министр строительства и 12, 21-23, 25, 26, 28-33, 42
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации