Заседание № 95
07.02.2023
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
7 февраля 2023 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 7 февраля 2023 года.
2. Выступления представителей фракций по актуальным социально-экономическим,
политическим и иным вопросам.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 86110-8 "О внесении изменений в статьи 13
и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
организации практической подготовки).
II. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
4. О проекте федерального закона № 274596-8 "О ратификации Соглашения между
Российской Федерацией и Республикой Абхазия о взаимном зачёте в выслугу лет
службы в таможенных органах Российской Федерации и Республики Абхазия".
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
5. О проекте федерального закона № 196095-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О навигационной деятельности" (о морских навигационных
пособиях).
6. О проекте федерального закона № 265465-8 "О внесении изменения в статью 22
Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (в
части уточнения порядка разработки и утверждения прогноза
научно-технологического развития Российской Федерации; принят в первом чтении
с наименованием "О внесении изменений в статью 22 Федерального закона "О
стратегическом планировании в Российской Федерации").
7. О проекте федерального закона № 196097-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 24 Закона Российской Федерации "О недрах" (в целях регламентации порядка
осуществления маркшейдерских работ при пользовании недрами).
8. О проекте федерального закона № 212392-8 "О внесении изменения в статью
389-2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (о дополнении
перечня промежуточных судебных решений, подлежащих апелляционному обжалованию
до вынесения итогового судебного решения).
9. О проекте федерального закона № 228934-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за неисполнение обязанностей
владельцем информационного ресурса, объём аудитории которого подлежит
исследованию, и за отдельные правонарушения в сфере распространения
социальной рекламы).
10. О проекте федерального закона № 183815-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о движении транспортных
средств по автомобильным дорогам в целях пересечения Государственной границы
Российской Федерации; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменения в статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации").
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
11. О проекте федерального закона № 265467-8 "О внесении изменений в статью
9-1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" (об уточнении механизма реализации права на
установление ежемесячной денежной выплаты).
12. О проекте федерального закона № 285547-8 "Об особенностях правового
регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных
категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (в части
обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности
и в связи с материнством и обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
13. О проекте федерального закона № 286248-8 "Об особенностях правового
регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты
(поддержки) и социального обслуживания отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также установлении
величины прожиточного минимума на указанных территориях".
14. О проекте федерального закона № 286249-8 "Об особенностях пенсионного и
дополнительного социального обеспечения граждан Российской Федерации,
проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области, Херсонской области".
15. О проекте федерального закона № 285559-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией" (об урегулировании предоставления права на
дополнительное материальное обеспечение гражданам новых субъектов Российской
Федерации).
16. О проекте федерального закона № 285553-8 "Об особенностях правового
регулирования отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского
страхования, обращения медицинских изделий и лекарственных средств на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области".
17. О проекте федерального закона № 285554-8 "О приостановлении действия
части 7 статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учёте и
системе государственной статистики в Российской Федерации" и об особенностях
осуществления официального статистического учёта на территориях отдельных
субъектов Российской Федерации" (в части особенностей осуществления
официального статистического учёта на территориях отдельных субъектов
Российской Федерации).
18. О проекте федерального закона № 261335-8 "Об особенностях правового
положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины".
19. О проекте федерального закона № 242404-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части совершенствования системы ликвидации
накопленного вреда окружающей среде).
20. О проекте федерального закона № 170257-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части распределения
целевых отчислений от азартных игр).
21. О проекте федерального закона № 177055-8 "О внесении изменений в статью
25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"
и статью 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации" (о совершенствовании процессов организации медицинских
осмотров работников железнодорожного транспорта).
22. О проекте федерального закона № 219329-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части отнесения
прохождения военной службы по призыву к индивидуальным достижениям
абитуриентов, учитываемым при приёме на обучение по образовательным
программам высшего образования и среднего профессионального образования).
23. О проекте федерального закона № 159823-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения понятия игрового
оборудования".
24. О проекте федерального закона № 209495-8 "О внесении изменений в статьи
37 и 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации" (в части повышения законности
при исполнении инспектором своих полномочий и стимулирования добросовестности
контролируемых лиц)".
25. О проекте федерального закона № 102249-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения
государственной гарантии отдельным категориям граждан в сфере обязательного
пенсионного и обязательного социального страхования" (в части расширения
перечня периодов деятельности, засчитываемых в страховой стаж в целях
определения права на досрочную страховую пенсию и определения размеров
пособий по обязательному социальному страхованию).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
26. О проекте федерального закона № 320393-7 "О внесении изменения в статью
23 Федерального закона "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части расширения
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
сфере контроля за розничной продажей алкогольной продукции).
27. О проекте федерального закона № 1227924-7 "О внесении изменения в статью
3 Федерального закона "Об объединениях работодателей" (об участии филиалов
организаций в системе социального партнёрства).
28. О проекте федерального закона № 135684-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (о предоставлении права
общественно-государственным, общественным объединениям, уполномоченным на
организацию и проведение поисковой работы, на доступ к информации,
необходимой для установления имён погибших и пропавших без вести при защите
Отечества, а также поиска их родственников).
29. О проекте федерального закона № 1021643-7 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части
установления минимальной и максимальной величины пособия по безработице, а
также порядка её индексации".
30. О проекте федерального закона № 120408-8 "О внесении изменения в статью
10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"
(в целях установления возможности предоставления в аренду без проведения
торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, занятых мелиоративными
защитными лесными насаждениями).
31. О проекте федерального закона № 161458-8 "О внесении изменения в статью
33-7 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" в части совершенствования предоставления доли квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов на инвестиционные цели".
32. О проекте федерального закона № 115641-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
порядка ограничения, изъятия, прекращения прав на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения".
33. О проекте федерального закона № 1146167-7 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
части совершенствования деятельности спортивных агентов".
34. О проекте федерального закона № 1130163-7 "О внесении изменений в статью
37.1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации" (в части уточнения перечня необходимых сведений, касающихся
объекта спорта, внесённого во Всероссийский реестр объектов спорта).
V. Проекты постановлений Государственной Думы
35. О проекте постановления Государственной Думы № 289234-8 "О признании
утратившим силу пункта 3 плана проведения "правительственного часа" на
весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года, утверждённого постановлением
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане
проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы
2023 года" (об отмене проведения 22 февраля 2023 года "правительственного
часа" с участием министра науки и высшего образования Российской Федерации В.
Н. Фалькова).
36. О проекте постановления Государственной Думы № 290008-8 "О внесении
изменений в постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О распорядке работы депутатов Государственной Думы на
период с 9 января по 30 июля 2023 года (весенняя сессия)".
37. О проекте постановления Государственной Думы № 288284-8 "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы" (о депутатах Л. Н. Бурановой, В.
В. Дзюбе, В. А. Петрове, А. Н. Сарыгларе).
VI. Резерв
38. О проекте федерального закона № 24572-8 "О внесении изменения в статью 9
Федерального закона "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации" (в части дополнения перечня сведений,
фиксируемых при осуществлении миграционного учёта иностранных граждан и лиц
без гражданства).
39. О проекте федерального закона № 155412-8 "О признании утратившим силу
Федерального закона от 28 июня 2021 г. № 223-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".
40. О проекте федерального закона № 123155-8 "О приостановлении действия
пункта 4 части 5 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" (о приостановлении действия
отдельных оснований для отказа в оказании государственной поддержки).
41. О проекте федерального закона № 89585-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в части
сроков проведения государственной кадастровой оценки).
42. О проекте федерального закона № 36445-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в
целях установления запрета на строительство иных объектов недвижимого
имущества на месте размещения объектов спорта".
43. О проекте федерального закона № 125874-8 "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (об
особых правах детей медицинских работников, погибших в результате
инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении ими
трудовых обязанностей)".
44. О проекте федерального закона № 165425-8 "О внесении изменения в статью 1
Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в части
распространения норм закона на граждан, принимавших участие в испытании
атомной бомбы на Тоцком полигоне в 1954 году, а также на граждан, проживавших
в районе испытаний).
45. О проекте федерального закона № 1061717-7 "О внесении изменения в статью
38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о запрете
исключения из списков личного состава воинской части военнослужащего,
находящегося на амбулаторном лечении).
46. О проекте федерального закона № 126586-8 "О внесении изменений в статью
1225 части четвёртой Гражданского кодекса Российской Федерации (в части
расширения перечня охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в
виде невзаимозаменяемых токенов)".
47. О проекте федерального закона № 101105-8 "О внесении изменений в статьи
18 и 19 Закона Российской Федерации "О недрах" и статью 78 Земельного кодекса
Российской Федерации" (в части введения уведомительного порядка разработки
общераспространённых полезных ископаемых в целях строительства автомобильных
дорог).
48. О проекте федерального закона № 50206-8 "О ежегодной предновогодней
пенсионной выплате".
49. О проекте федерального закона № 109383-8 "О внесении изменений в статьи
39-6 и 39-7 Земельного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
в аренду без торгов земельного участка, занятого мелиоративными защитными
лесными насаждениями).
50. О проекте федерального закона № 142548-8 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации" (в части изъятия земельных участков
для размещения объектов социальной инфраструктуры).
51. О проекте федерального закона № 1235820-7 "О внесении изменений в статьи
17 и 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" (о предоставлении права на
повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии за длительный
сельскохозяйственный стаж работающим пенсионерам).
52. О проекте федерального закона № 1144687-7 "О строительных сберегательных
кассах".
53. О проекте федерального закона № 1146816-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской
Федерации" в части совершенствования процедуры страхового возмещения
вкладчиков банков".
54. О проекте федерального закона № 992065-7 "О внесении изменения в статью
29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части
ограничения комиссионного вознаграждения по отдельным операциям кредитной
организации".
55. О проекте федерального закона № 67680-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования
кредитно-денежной политики и регулирования банковского сектора Российской
Федерации".
56. О проекте федерального закона № 1227900-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления государственной социальной помощи в виде
продовольственно-лекарственного сертификата).
57. О проекте федерального закона № 1101626-7 "О мерах социальной поддержки
жителей Дальневосточного федерального округа".
58. О проекте федерального закона № 155407-8 "О внесении изменения в статью 4
Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании"
(в части установления предельного срока выдачи разрешения на въезд в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него кандидатам в
депутаты и кандидатам на иные выборные должности в период проведения
предвыборной кампании).
59. О проекте федерального закона № 61952-8 "О дополнительном социальном
обеспечении отдельных категорий работников организаций по добыче руды".
60. О проекте федерального закона № 68935-8 "О внесении изменения в статью
11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации
инвалидов).
61. О проекте федерального закона № 1135199-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о предоставлении права
гражданам (их законным представителям) обратиться за проведением независимой
медико-социальной экспертизы в случае несогласия с решением федеральных
учреждений медико-социальной экспертизы).
62. О проекте федерального закона № 1118515-7 "О признании утратившей силу
части 3 статьи 28-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации" (в части наделения инвалидов правом на одновременное
получение ежемесячных денежных выплат по разным основаниям).
63. О проекте федерального закона № 100442-8 "О внесении изменений в статью
65 Водного кодекса Российской Федерации" (в части отмены ряда ограничений и
запретов хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон).
64. О проекте федерального закона № 181878-8 "О ежегодной выплате семьям,
имеющим детей, обучающихся по основным образовательным программам начального
общего, основного общего и среднего общего, а также очной формы среднего
профессионального и высшего образования, реализуемым в Российской Федерации".
65. О проекте федерального закона № 139233-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (в части
установления особенностей накопления твёрдых коммунальных отходов в районах
Крайнего Севера).
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
По актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам
выступили: от фракции КПРФ - Ю. В. Афонин, от фракции ЛДПР - заместитель
Председателя Государственной Думы Б. А. Чернышов и С. Д. Леонов, от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - В. К. Гартунг, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" -
О. Ю. Леонов, от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - В. А. Никонов.
Председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию С.
В. Кабышев доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статьи 13 и 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(пункт 2 повестки дня; третье чтение). Закон принят ("за" - 404 чел. (89,8%).
О проекте федерального закона "О ратификации Соглашения между Российской
Федерацией и Республикой Абхазия о взаимном зачёте в выслугу лет службы в
таможенных органах Российской Федерации и Республики Абхазия" (пункт 4
повестки дня) сделал доклад официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра финансов
Российской Федерации А. В. Сазанов. Позицию Комитета Государственной Думы по
делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками изложил первый заместитель председателя комитета К. Ф.
Затулин. Докладчик ответил на вопросы. Закон принят ("за" - 404 чел. (89,8%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
транспорту и развитию транспортной инфраструктуры А. И. Колесник; результаты
голосования: "за" - 408 чел. (90,7%);
"О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О стратегическом
планировании в Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию С.
В. Кабышев; результаты голосования: "за" - 353 чел. (78,4%);
"О внесении изменений в статьи 3 и 24 Закона Российской Федерации "О недрах"
(пункт 7 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды З. З. Байгускаров;
результаты голосования: "за" - 410 чел. (91,1%);
"О внесении изменения в статью 389-2 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина; результаты голосования: "за" - 400 чел.
(88,9%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 9 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству А.
П. Тетердинко; результаты голосования: "за" - 374 чел. (83,1%), "против" - 0,
"воздержалось" - 24 чел. (5,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня; второе
чтение) сделал доклад председатель Комитета Государственной Думы по
транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е. С. Москвичёв. Затем
слово для выступления было предоставлено статс-секретарю - заместителю
министра транспорта Российской Федерации Д. С. Звереву. После рассмотрения
поправок законопроект был принят во втором чтении ("за" - 403 чел. (89,6%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Далее палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации А. Н.
Пудов доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью
9-1 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы" (пункт 11 повестки дня). Содоклад сделал заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по обороне Ю. Н. Швыткин.
Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 407
чел. (90,4%).
С докладом о проектах федеральных законов "Об особенностях правового
регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных
категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (пункт 12
повестки дня), "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных
с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) и социального
обслуживания отдельным категориям граждан, проживающих на территориях
Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской
области и Херсонской области, а также установлении величины прожиточного
минимума на указанных территориях" (пункт 13 повестки дня), "Об особенностях
пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской
Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области" (пункт 14
повестки дня) и "О внесении изменения в Федеральный закон "О дополнительном
ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за
выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (пункт 15
повестки дня) также выступил официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра труда и
социальной защиты Российской Федерации А. Н. Пудов. Позицию Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов изложил
председатель комитета Я. Е. Нилов. Докладчик ответил на вопросы. В прениях
приняли участие Н. В. Коломейцев, А. А. Кузнецов и А. К. Исаев. Слово для
заключительного выступления было предоставлено А. Н. Пудову. Законопроекты
приняты в первом чтении. Результаты голосования по пункту 12 повестки дня:
"за" - 409 чел. (90,9%); по пункту 13 повестки дня: "за" - 407 чел. (90,4%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); по пункту 14 повестки дня: "за"
- 408 чел. (90,7%); по пункту 15 повестки дня: "за" - 409 чел. (90,9%).
О проекте федерального закона "Об особенностях правового регулирования
отношений в сферах охраны здоровья, обязательного медицинского страхования,
обращения медицинских изделий и лекарственных средств на территориях Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и
Херсонской области" (пункт 16 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации первый заместитель министра
здравоохранения Российской Федерации В. С. Фисенко. Содоклад сделал
председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья Д. А. Хубезов.
Докладчик ответил на вопросы. В прениях выступили А. В. Куринный и О. И.
Иванинский. Заключительное слово было предоставлено В. С. Фисенко.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 407 чел. (90,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О приостановлении действия части 7
статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учёте и системе
государственной статистики в Российской Федерации" и об особенностях
осуществления официального статистического учёта на территориях отдельных
субъектов Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня) выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
экономического развития Российской Федерации М. А. Колесников. Позицию
Комитета Государственной Думы по экономической политике изложил председатель
комитета М. А. Топилин. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 405 чел.
(90,0%).
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества
Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
А. В. Туров сделал доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона
"Об особенностях правового положения граждан Российской Федерации, имеющих
гражданство Украины" (пункт 18 повестки дня). В прениях выступил К. Ф.
Затулин. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 401 чел. (89,1%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 19 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации заместитель министра природных ресурсов и
экологии Российской Федерации М. К. Керимов. Содоклад сделал заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и
охране окружающей среды А. Б. Коган. Докладчик и содокладчик ответили на
вопросы. В прениях выступил О. А. Михайлов, с заключительным словом - А. Б.
Коган. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 360 чел. (80,0%), "против"
- 0, "воздержалось" - 7 чел. (1,6%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" (пункт 26 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по экономической политике А. А. Максимов; результаты
голосования: "за" - 1 чел. (0,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 14 чел.
(3,1%);
"О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "Об объединениях
работодателей" (пункт 27 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко; результаты голосования: "за" - 31 чел. (6,9%);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти
погибших при защите Отечества" и Федеральный закон "Об актах гражданского
состояния" (пункт 28 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов Е. М. Цунаева; результаты голосования: "за" - 21 чел. (4,7%);
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" в части установления минимальной и максимальной
величины пособия по безработице, а также порядка её индексации" (пункт 29
повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов Е. М.
Цунаева; результаты голосования: "за" - 87 чел. (19,3%);
"О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" (пункт 30 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам
Н. А. Гончаров; результаты голосования: "за" - 21 чел. (4,7%);
"О внесении изменения в статью 33-7 Федерального закона "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования
предоставления доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на
инвестиционные цели" (пункт 31 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по аграрным вопросам Н. И. Васильев; результаты
голосования: "за" - 0, "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 11 чел.
(2,4%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования порядка ограничения, изъятия, прекращения прав на
земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 32
повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н. Плотников; результаты
голосования: "за" - 72 чел. (16,0%);
"О внесении изменения в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации" в части совершенствования деятельности спортивных
агентов" (пункт 33 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по физической культуре и спорту Р. А. Баталова; результаты голосования:
"за" - 32 чел. (7,1%);
"О внесении изменений в статью 37.1 Федерального закона "О физической
культуре и спорте в Российской Федерации" (пункт 34 повестки дня; докладчик -
член Комитета Государственной Думы по физической культуре и спорту Р. А.
Баталова; результаты голосования: "за" - 3 чел. (0,7%), "против" - 0,
"воздержалось" - 5 чел. (1,1%).
Председатель Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозов сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту постановления "О признании утратившим
силу пункта 3 плана проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию
Государственной Думы 2023 года, утверждённого постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане проведения
"правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года"
(пункт 35 повестки дня). Постановление принято ("за" - 324 чел. (72,0%),
"против" - 54 чел. (12,0%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проектах постановлений "О внесении изменений в постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О распорядке
работы депутатов Государственной Думы на период с 9 января по 30 июля 2023
года (весенняя сессия)" (пункт 36 повестки дня) и "Об изменениях в составах
некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы" (пункт 37 повестки дня) доложила
первый заместитель председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы Т. И. Дьяконова. Постановления
приняты. Результаты голосования по пункту 36 повестки дня: "за" - 385 чел.
(85,6%), "против" - 6 чел. (1,3%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%); по пункту
37 повестки дня: "за" - 391 чел. (86,9%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 0.
В заключение с докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" и статью 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации" (пункт 21 повестки дня) выступил и ответил на
вопросы заместитель председателя Комитета Государственной Думы по транспорту
и развитию транспортной инфраструктуры А. Ф. Лесун. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 398 чел. (88,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
7 февраля 2023 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Включите, пожалуйста, режим регистрации.
Покажите результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 48 сек.)
Присутствует 412 чел.91,6 %
Отсутствует 38 чел.8,4 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 38 чел.8,4 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 412 депутатов. Кворум есть.
Коллеги, приступаем к работе. Нам необходимо обсудить проект порядка работы
на сегодняшний день, необходимо проголосовать по нему, приняв за основу, с
тем чтобы дальше уже приступить к процедуре обсуждения.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Есть замечания по проекту порядка работы на сегодняшний день? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как и большинство из вас,
была на региональной неделе в субъекте, в Республике Хакасия, и увидела там
вопиющее нарушение прав наших избирателей на получение информации о
деятельности органов госвласти. Мало того что я не получила пресловутые семь
минут, мы уже к этому спокойно относимся, ничего не изменилось в этой части,
но четыре года работает глава республики - за четыре года ни разу не был
приглашён в региональную ВГТРК, за четыре года 6 тысяч негативных сюжетов,
будто он немой и не может сам рассказать о деятельности своей и
правительства. Это напомнило мне вот эту газету "Не дай Бог!", против
Зюганова, которая была в 1996 году выпущена: глава не был в СВО (а он там
был), глава не встретился с жёнами мобилизованных (а он встретился). Ну
люди-то имеют право знать, что происходит в правительстве и что делает глава!
Поэтому я просила бы, Пётр Олегович, всё-таки к вам обращаюсь... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно, Нина Александровна.
Уважаемые коллеги, думаю, что губернаторам не надо ждать приглашения, для
того чтобы прийти на телевидение, - надо самим приходить и рассказывать о
своей работе. Сейчас есть возможность это делать и через социальные сети. Чем
более открытым будет губернатор, тем лучше для него в первую очередь. Поэтому
здесь уже, извините, вопросы больше к нему. Сейчас, даже если кто-то не
попадает в долгожданный эфир, всегда можно создать свой ресурс. Интересно -
люди посмотрят. Если, извините, деятельность его неинтересна, то ясно, чем
это закончится.
Пожалуйста, Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
По 58-му вопросу докладчиком записан Афонин - просьба заменить на
Синельщикова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Туров Артём Викторович.
ТУРОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, Вячеслав Викторович! По 18-му вопросу докладчик Калашников -
просьба заменить на Турова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
С учётом принятых решений ставится на голосование: принять порядок работы в
целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 06 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.
От фракции КПРФ - Афонин Юрий Вячеславович.
Подготовиться фракции ЛДПР, там двое выступающих - Чернышов и Леонов. Затем
Гартунг, Леонов Олег Юрьевич от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" и Никонов Вячеслав
Алексеевич от "ЕДИНОЙ РОССИИ".
Пожалуйста.
АФОНИН Ю. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Ровно через неделю мы
будем отмечать 30-летие воссоздания после запрета Коммунистической партии
Российской Федерации. 30 лет - это само по себе внушительно, но КПРФ - это
преемница и идейная наследница РСДРП, ВКП(б), КПСС. Таким образом, речь идёт
о старейшей российской политической силе, которая в течение многих
десятилетий была важнейшим фактором развития нашей страны, речь о партии
Ленина и Сталина, Жукова и Гагарина, Курчатова и Королёва. Сегодня мы считаем
необходимым напомнить ключевые моменты истории нашей партии. Это поможет в
поиске путей выхода из нынешней сложнейшей исторической ситуации, которая
порождена войной на уничтожение, фактически объявленной нам Западом. (Шум в
зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба послушать докладчика. Это
важно в первую очередь для нас с вами и особенно важно для тех, кто будет
потом ему оппонировать: надо знать, о чём он говорит.
Пожалуйста.
АФОНИН Ю. В. Формирование организационного ядра будущей КПРФ стало ответом
настоящих коммунистов на предательскую политику горбачёвской клики. Ещё в
июне 1990 года была создана Компартия РСФСР, а в 1991 году Геннадий Андреевич
Зюганов выступил с двумя поистине пророческими документами - "Архитектор у
развалин" и "Слово к народу", - в которых он с предельной ясностью обрисовал
все чудовищные исторические последствия, к которым вело продолжение
разрушительной деятельности Горбачёва и Ельцина, и предложил выход из
нарастающего кризиса. Если бы его голос был тогда услышан, если бы его
предостережения были в полной мере осознаны, то мы сегодня жили бы совсем в
другой стране - в могучем государстве, включающем в себя и Россию, и Украину,
и все те земли, которые наш народ собирал в течение тысячелетий. Жили бы в
государстве, которое было мировым лидером экономического, социального и
технологического развития. Но к несчастью для сотен миллионов людей, история
пошла другим путём. Советский Союз был разрушен, а на его осколки обрушились
неисчислимые беды: междоусобные войны, уничтожение десятков тысяч
промышленных и сельскохозяйственных предприятий, гибель научных школ,
разрушение систем здравоохранения и образования, вымирание народа.
Порой приходится слышать разговоры, дескать, СССР развалили коммунисты, - это
очевидное заблуждение и ложь. Нашу Родину разрушили предатели, которые, хотя
и таскали партбилет КПСС в кармане, никогда коммунистами не были. К
сожалению, даже в самые справедливые и святые дела замешиваются предатели. Об
этом говорит в том числе история Христа и Иуды. Так и здесь: СССР разрушили
иуды, а самые смелые, честные и умные коммунисты им противостояли. Мы можем
гордиться тем, что сейчас они работают с нами здесь, в Государственной Думе,
- это председатель ЦК КПРФ Геннадий Андреевич Зюганов, Иван Иванович
Мельников, Владимир Иванович Кашин, Николай Михайлович Харитонов, Николай
Васильевич Коломейцев, Николай Иванович Осадчий и другие наши товарищи.
Разрушители страны прекрасно понимали, что коммунисты для них главная помеха,
поэтому уже в августе 1991 года Ельцин подмахнул указ о приостановке
деятельности Компартии, а потом и вовсе запретил её. Потребовалось полтора
года мужественной политической и юридической борьбы с ельцинским режимом,
чтобы воссоздать в России Коммунистическую партию, - так родилась КПРФ.
Что сделала для России КПРФ за 30 лет? Обозначу из многого лишь главное.
На первых выборах в Госдуму, в 1993 году, КПРФ не позволила подручным Ельцина
сварганить парламент только из политических сил, готовых штамповать одобрение
любых антинародных реформ, в Госдуме появилась мощная левая оппозиция.
Благодаря этому удалось избежать украинского сценария, люстрации и гонений на
миллионы людей, уничтожения советских памятников, вытаптывания из
национальной памяти выдающегося советского периода нашей истории, в том числе
победы в Великой Отечественной войне, а ведь после расстрела парламента такой
сценарий казался почти неизбежным.
В 1996 году КПРФ спасла страну от гражданской войны, не поддавшись после
выборов на провокации наиболее агрессивной части ельцинского окружения,
стремившегося установить в России режим, сходный с пиночетовским. В том же
году коммунисты добились денонсации Беловежских соглашений, представлявших
собой противозаконный сговор разрушителей Советского Союза.
Во второй половине 90-х КПРФ обеспечила победу на выборах десятков красных
губернаторов, которые начали работу по возрождению страны. Среди них были
такие выдающиеся фигуры, как Василий Стародубцев, Николай Кондратенко,
Николай Виноградов, Пётр Сумин. В 1998 году команда Примакова - Маслюкова -
Геращенко, взяв на вооружение программу КПРФ, просто оттащила страну от края
пропасти, в которую её чуть не столкнули либерал-реформаторы.
Все последующие годы КПРФ жёстко оппонировала по всем горе-реформам,
наносящим ущерб государству и народу: по монетизации льгот, по сердюковскому
разорению армии, по фурсенковскому погрому образования, по "оптимизации"
медицины, по повышению пенсионного возраста. Мы защитили, спасли от
уничтожения сотни предприятий, в том числе высокотехнологичных, имеющих
особое значение для обороноспособности страны. Мы отстояли красное Знамя
Победы, которое сегодня поднимают на фронте наши бойцы. КПРФ стала за эти
годы по-настоящему правозащитной организацией, выстроив по всей стране с
помощью тысяч наших депутатов мощную систему защиты прав граждан.
А теперь самое важное: все эти 30 лет КПРФ предлагала выверенные
альтернативные программы развития страны - если бы они были реализованы, мы
смогли бы избежать множества нынешних бед. Мы обличали то, что творил в армии
и в оборонно-промышленном комплексе торговец мебелью Сердюков, - если бы нас
тогда услышали, то не было бы уничтожено более полусотни военных училищ, не
проводился бы безумный в условиях нашей страны курс на компактную армию для
локальных войн и сегодня наша армия не знала бы дефицита в квалифицированных
военных кадрах, не было бы проблем с вооружением. Мы многократно предлагали
продуманные программы развития промышленности - если бы они были реализованы,
то Россия не производила бы сейчас в 15 раз меньше станков, чем РСФСР в 90-е
годы, не запускала бы в 5 раз меньше ракет-носителей, чем Советский Союз в
80-е, мы имели бы современную промышленность и были бы неуязвимы для западных
санкций. Если бы были реализованы наши программы по развитию
агропромышленного комплекса, то у нас не было бы почти 40 миллионов гектаров
заброшенных пашен, а продовольственная безопасность страны была бы полностью
обеспечена. Если бы были услышаны наши решительные протесты против
"оптимизации" медицины, сотни тысяч наших граждан сейчас были бы живы.
После разгрома в начале 90-х годов комсомола и пионерии именно КПРФ возродила
эти организации, а сегодня для всех очевидно, что без целенаправленной работы
по воспитанию подрастающего поколения невозможно движение страны вперёд.
Если бы были приняты наши предложения по национализации природных ресурсов,
стратегических отраслей, прогрессивному налогообложению, пресечению оттока
капитала из России, то у нашей страны были бы средства на развитие многих
проектов, а сотни миллиардов - наши финансовые резервы - не оказались бы в
лапах западных банкиров.
Наконец, стоило прислушаться к выдвинутому нами ещё в 2014 году предложению
признать Донецкую и Луганскую народные республики и уже тогда защитить
жителей Донбасса, пока натовцы ещё не вырастили и не накачали оружием монстра
в виде киевского нацистского режима. Коммунисты ещё 6 июня 2014 года
отправили в Донбасс первый гуманитарный конвой, а сегодня их счёт достиг 105.
Сейчас очевидно, что за минувшие годы КПРФ много раз оказывалась права в
своих предложениях по развитию страны. Но мы говорим об этом не для того,
чтобы присвоить себе какие-то заслуги, - мы хотим, чтобы нас услышали
сегодня. Уже почти год страна живёт с необходимостью сражаться на фронте и
выдерживать невиданный в мировой истории объём экономических санкций.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
АФОНИН Ю. В. КПРФ разработала программу "Двадцать неотложных мер для
преображения России", которая позволяет ответить на все вызовы времени.
Программа основана не только на экспертных выкладках, но и на реальной
практике, на опыте работы наших красных губернаторов и мэров - Андрея
Клычкова, Алексея Русских, Валентина Коновалова, Анатолия Локотя, на опыте
прекрасной программы, эффективность которой демонстрируют наши народные
предприятия.
За 30 лет существования нашу партию много раз пытались запугать, сломить
репрессиями, заставить отказаться от своих принципов - мы выстояли и
продолжаем свою работу в интересах страны. Мы абсолютно убеждены: будущее
России - за социализмом, а КПРФ - это партия будущего.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Вячеславович.
Уважаемые коллеги, очень важный и интересный разговор. Вчера состоялась
выставка в Государственной Думе, и сегодня доклад, который сделал первый
заместитель председателя ЦК КПРФ Юрий Вячеславович Афонин, положил начало
дискуссии (вчера мы об этом тоже говорили). Коллеги, это для нас возможность
проанализировать, как развивалась политическая система, так что поднятая
сегодня тема очень важна.
Это действительно знаковое событие - 30 лет с момента создания самой большой
оппозиционной партии. Но, Юрий Вячеславович, для чистоты отношений, надо
всё-таки говорить обо всём открыто и не следовать тем традициям, которые у
нас зачастую складывались в те времена. Вот вы всё правильно сказали про
Геннадия Андреевича: он государственник, он патриот, но в ситуации тех лет,
80-х - начала 90-х, мог он изменить что-то? Нет. Потому что политическая
модель, созданная в советский период, базировалась на однопартийности, на
отсутствии диалога внутри партии и между самой партией и гражданами нашей
страны. Вот в чём причина! Именно поэтому люди не вышли защищать партию,
именно по этой причине внутри партии отсутствовали кадровые лифты, не было
конкуренции, продвигались исходя из близости, кумовства, в итоге получили
предателей. Зюганов не мог в этой ситуации играть определяющую роль. Крайне
важно было принять решения, которые в основе политической системы создают
условия для конкуренции. У нас в этом году 30 лет со дня принятия
Конституции, 30 лет со дня создания Федерального Собрания - политическая
система основывается на конкуренции, на многопартийности, мы с вами можем
обсуждать любое решение с разных сторон, граней и точек зрения, и это сильная
сторона. Вот вы говорите: не закрыли КПРФ так, как взяли и закрыли левые
партии, КПРФ на Украине. Но для чистоты отношений надо сказать, что в 90-е
годы - это я говорю вновь избранным депутатам - не закрыли КПРФ потому, что
этого не сделал единоросс Крашенинников. И вы сегодня должны были сказать ещё
раз спасибо бывшему министру юстиции, который не исполнил решение. Надо было
сказать! Именно благодаря единороссу была обеспечена конкуренция,
многопартийность, и фракция самой крупной оппозиционной партии - КПРФ -
сегодня имеет возможность представлять интересы граждан. (Шум в зале.) Да
подождите...
ИЗ ЗАЛА. Вы от фракции выступаете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. От фракции! (Оживление в зале.) Для чистоты отношений:
вот вы сейчас на это опять пытаетесь запреты распространить - ну сами себя же
этим опускаете!
Коллеги, вчера Геннадий Андреевич рассказывал о таком, может быть,
малоизвестном, но трагическом моменте в жизни КПРФ, когда выключили свет и
хотели захватить партию. 2003 год. Было? Было! Кто этого не допустил?
Президент Путин. Он сделал всё для того, чтобы партия... (Шум в зале.) Да
подождите! Вы сейчас дистанцируетесь и от Горбачёва, и от всех остальных, но
при этом говорите: "Мы возродили". Кого возродили? Горбачёвщину? Не надо!
Путин сделал всё, чтобы КПРФ была сохранена. И сегодня речь идёт о сильной
политической системе, которая основывается и на конкурентности, и как раз на
наших возможностях, которые все партии в парламенте, независимо от того,
сколько у них голосов, получили при распределении ключевых постов. Давайте об
этом говорить, коллеги, это наша сильная сторона. Если мы признаем, как мы в
разные исторические периоды развивались, то мы с вами будем искоренять плохое
и поддерживать хорошее. А так, получается, "всё хорошее - это наше, а всё
плохое - это их". Мы с вами без страны остались, без страны! Это была
трагическая страница в жизни России. Надо делать всё, чтобы такого больше не
повторилось. И для нас важно, чтобы старейшая партия КПРФ, ЛДПР были в
тонусе, никогда больше не обюрокрачивались, чтобы были конкурентными, потому
что, если вы будете эффективными, ещё более эффективными будут те, кто
получает большинство в парламенте. На то и щука, чтобы карась не дремал.
А то вы говорите: вот если бы Геннадий Андреевич... Если бы Геннадий
Андреевич даже сказал чуть-чуть из того, что он здесь сейчас говорит, его
моментально отправили бы в психушку исходя из тех принципов партийной жизни,
которые вы сейчас уже обеляете! Это только Крашенинников мог не выполнить
поручение и защитить КПРФ. Но вы сейчас умалчиваете о том, что именно
благодаря ему всё это произошло.
ИЗ ЗАЛА. Он был коммунистом!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот! Разные коммунисты были, понимаете? Одни заседали в
ЦК и пользовались распределителями, а другие в фуфайках ходили, как
Коломейцев, на заводе. Поэтому Коломейцев сегодня в Думе.
Коллеги, переходим к следующему выступлению.
Есть что-то личное?
ИЗ ЗАЛА. Можно по ведению?..
ИЗ ЗАЛА. Нет!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Видите, все коллеги говорят, что не надо.
ИЗ ЗАЛА. Да при чём тут коллеги? Я же записался, по Регламенту положено!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Второй раз запишитесь.
Фракция ЛДПР, Чернышов Борис Александрович.
Подготовиться Леонову.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Всегда сложно
выступать после такой серьёзной дискуссии о будущем нашей страны, но мне
сегодня действительно хотелось бы поднять тему, которая непосредственно
связана с завтрашним днём, ну и перекликается с днём сегодняшним. Мне сегодня
хотелось бы поговорить о наших педагогах и наставниках.
Указом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина 2023
год объявлен Годом педагога и наставника. Это очень важно. Очень важно
сегодня обсуждать и решать те проблемы, с которыми ежедневно сталкивается наш
учитель. На нашего учителя приходится серьёзнейшая нагрузка: это и
бюрократическая нагрузка, и воспитательный компонент, и образовательная
часть, и работа с детьми и родителями - всё то, с чем каждый день педагог
сталкивается в своей деятельности.
Безусловно, Государственная Дума и Министерство просвещения сделали очень
много. Мы принимали законы, исполнительная власть издавала приказы, однако
многие вопросы до сих пор не решены. Мы говорим о дебюрократизации, но
частично... да даже и не частично, а процентов на восемьдесят бюрократия в
школах осталась. С этим нельзя не согласиться, встречаясь с нашими учителями
в рамках региональных недель, общаясь с ними в сети "Интернет", на страничках
социальных сетей. Форумы пестрят сообщениями о нарушениях и об увеличении
нагрузки. Я уже приводил в этом зале примеры. Каждый учитель, который
работает, готовится к уроку, тратит большую часть своего времени на то,
чтобы быть в тонусе: 15, 16, 17 часов - только на подготовку к уроку,
подготовку домашних заданий. Всё это огромные трудозатраты. Мы должны,
безусловно, поддерживать наших учителей, решать их проблемы, постоянно
находиться на связи с ними.
Однако, помимо того что такая домашняя работа для учителя сохраняется, ещё и
возникает много вопросов в коммуникации с учениками и родителями. Хотел бы
привести пару примеров. В Чувашии учительницу географии, которую сын местного
директора Росреестра обзывал, вынудили уволиться. Школьник из Смоленской
области силой выгнал учительницу из класса под смех одноклассников, самого
школьника учительница просто попросила выйти из-за плохого поведения. В
Красноярске учительница географии подралась с пятиклассницей, но, опять же,
этот конфликт долго тлел. Всё это вопросы нашей жизни. Что происходит с этими
учителями, которые попадают на видео, снятое мобильными устройствами детей?
Их увольняют. В этих проблемах никто практически не разбирается. С Татьяной
Москальковой мы уже обсуждали данную тему. Мы вышли на решение, что в
ближайшее время будет создана рабочая группа по поддержке наших учителей и,
что называется, разбору полётов, это крайне важно сегодня.
Ещё очень важная проблема в школе - это распространение, эпидемия жестокости
в образовательных учреждениях. Один из последних кричащих примеров:
14-летнего подростка Михаила Мазора затравили и избили в одной из лучших школ
города Москвы. Его мать теперь требует 2,5 миллиона рублей от родителей
обидчика. И это не единичные сюжеты, всё это вопросы, которые долгое время,
что называется, тлеют. Безусловно, учителям нужно давать возможность
бесплатно получать профессиональную переподготовку по специальности
психолога. Мы знаем перегибы в этой сфере. Мы слышим о том, что у учителя для
получения той или иной переподготовки, абсолютно формальной, - директор
поставит себе плюсик или галочку - уходит по 1,5 тысячи, по 2 тысячи, по 3
тысячи рублей, а вместо знаний и навыков учителя получают бумажки, которые
прикрепляют к своему резюме.
Ну и самая главная проблема сегодня - это нехватка педагогов. Российское
детское движение - Движение первых нуждается в тысячах наставников, педагогов
по всей стране. Этот вопрос, конечно, мы должны адресовать нашему
педагогическому образованию, университетам, которые сейчас подотчётны
Министерству просвещения, либо тем, которые откроются.
Безусловно, тема учителей будет ежедневно в нашей работе в течение 2023 года.
Кто-то считает и кому-то кажется, что будущее России - в социализме. Мне
кажется, что будущее России - за нашими учителями. Что хорошо учителю, хорошо
нашей стране в целом.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Леонов Сергей Дмитриевич, от фракции ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу Валерию Карловичу.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я хотел бы затронуть очень
важный вопрос - вопрос психологической помощи участникам специальной военной
операции и их семьям.
В октябре 2022 года фракция ЛДПР внесла в Государственную Думу законопроект,
предусматривающий установление для ветеранов боевых действий права на
получение психологической помощи на бесплатной основе и
медико-психологической реабилитации. Однако мы получили отрицательное
заключение правительства - с каким обоснованием? Предлагаемые нормы являются
избыточными, если гражданин признан нуждающимся в социальном обслуживании, он
уже имеет право получать психологические услуги, но - внимание! - по телефону
доверия, а в экстренных случаях с привлечением психологов и
священнослужителей. Это из заключения правительства, цитата. Также по закону
"О статусе военнослужащих" военнослужащие при выполнении ими задач,
неблагоприятно отражающихся на их здоровье, имеют право на бесплатную
медико-психологическую реабилитацию продолжительностью 30 суток.
Недавно в средствах массовой информации появилась новость, что Минобороны
разрабатывает программу психологической помощи участникам специальной военной
операции, но программа создаётся для реабилитации лишь старшего командного
состава. Понятно, что у Минобороны сейчас хватает задач, поэтому мы
предлагаем включиться в эту большую работу всем структурам, в том числе и
Правительству Российской Федерации, и Государственной Думе: мы должны стать
флагманами в решении этой проблемы.
Неужели мобилизованный контрактник, доброволец, который пришёл в отпуск с
полей специальной военной операции или завершил службу по состоянию здоровья
или по другим причинам, будет вставать на учёт нуждающихся в социальном
обеспечении? Конечно, он никогда не будет этого делать и в социальную службу
не пойдёт, потому что он молодой, потому что он герой, потому что он защищал
нашу Родину, - ну как вот он пойдёт в социальную службу, где пенсионеры,
инвалиды и так далее? Не пойдёт он туда! Он будет сам стараться решить свои
проблемы, опираясь на семью, на друзей, на знакомых. А если у него нет семьи,
а если он не может сам решить свои проблемы? Тогда, как это было после
афганской войны, после чеченской кампании, мы получим суициды, мы получим
алкоголизм, разбитые семьи и другие последствия - всё, что угодно.
Сейчас нужно подготовить централизованную систему психологической помощи и
социальной реабилитации на уровне органов государственной власти Российской
Федерации. И мы уже сейчас предлагаем создать во всех регионах Российской
Федерации министерства либо департаменты по делам ветеранов как в органах
исполнительной власти, так и в органах власти законодательной. Также это
может быть специальная служба либо общественная организация, уполномоченная
осуществлять эти функции - по оказанию бесплатной, доступной централизованной
психологической помощи. Мы сейчас должны окружить заботой и вниманием всех
участников специальной военной операции, а также их семьи.
Есть положительный опыт регионов. Например, в Смоленской области губернатор
Алексей Владимирович Островский организовал центр поддержки участников
специальной военной операции и их семей. Там оказывается не только
психологическая помощь, там оказывается юридическая помощь, осуществляется
консультирование по получению тех или иных социальных выплат. В смоленском
региональном отделении ЛДПР тоже есть психологический центр, он работает уже
три года, называется "Компас". У нас работает порядка 15 психологов, которые
в своё время очень активно оказывали помощь, во время ковида, когда наше
общество было в стрессовой ситуации, а сейчас на самом деле очень большая
помощь оказывается семьям мобилизованных. Люди обращаются в центр, и эти
психологи бескорыстно один или два часа в неделю оказывают эту помощь, а сами
работают на другой работе или ведут частную практику. Вот такая поддержка,
такая помощь дорогого стоит, но это лишь частные примеры.
Всё-таки необходимо на государственном уровне решать этот вопрос. Скоро будут
возвращаться мобилизованные, скоро, я думаю, закончится специальная военная
операция нашей победой - и мы действительно должны заботиться о тех, кто
придёт, в том числе об их психологическом благополучии.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович.
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Все мы были в регионах на
прошлой неделе, вели приём граждан, и, честно говоря, на вопросы, с которыми
граждане к нам обращались, во многих случаях, ну, лично у меня не находилось
ответов, которые устроили бы граждан. И поэтому сегодня я хотел бы от имени
нашей фракции высказать предложения, реализация которых позволила бы нам всем
давать положительные ответы на вопросы, которые задают нам граждане.
Для того чтобы учителя внешкольного образования получали достойную заработную
плату, нужно увеличить финансирование. Вот по городу Челябинску: ко мне
пришла группа учителей, у которых зарплата, ставки от 11 тысяч до 13 тысяч,
они вынуждены работать на две, на три ставки, нарушая трудовое
законодательство, то есть превышая все мыслимые и немыслимые нормы. А там
всего лишь, даже по городу Челябинску, цена вопроса порядка, может быть, 60
миллионов рублей - и эта группа учителей получала бы зарплату на уровне
общеобразовательных школ.
Приходили жители посёлков, которых не расселяют из ветхого и аварийного жилья
уже десятилетиями. Много лет назад их дома были признаны ветхими, аварийными,
но вот сейчас они получают ответы от глав, что, оказывается, у них нормальное
жильё, живите, дескать, дальше. Министру строительства и ЖКХ я задавал
вопрос: когда же мы всё-таки победим эту проблему, когда мы начнём расселять
больше людей в сравнении с тем, сколько жилья приходит в негодное состояние
каждый год? Ответ, к сожалению, отрицательный: пока таких перспектив
правительство, ну, министр не видит.
Можно дальше перечислять проблемы, с которыми идут граждане, но сегодня я
хотел бы обозначить вопросы, решение которых, на мой взгляд, разрешило бы все
эти проблемы. Прежде всего, для того чтобы разрешить все эти проблемы, нам
нужно обеспечить темпы экономического роста, достаточные для того, чтобы
обеспечить рост доходов граждан, рост доходов бюджета и, соответственно,
выполнение всех социальных обязательств перед гражданами, которые взяло на
себя государство. Для этого нужно изучить ситуацию. Ну вот мы её изучили и
выделили три крупнейшие проблемы, с которыми сталкивается сегодня
промышленность.
Первая проблема - это нехватка рабочих рук. Решение об отмене индексации
пенсий работающих пенсионеров - мы две недели назад это обсуждали в этом зале
- фактически привело к тому, что 7 миллионов из 14 миллионов работающих
пенсионеров прекратили работу, эти цифры мы две недели назад здесь, в этом
зале, приводили. И сейчас, когда страна остро нуждается в рабочих руках,
конечно, мы решили бы кадровые проблемы промышленности, если бы просто
восстановили индексацию пенсий работающих пенсионеров, не говоря уже о том,
что, вернувшись на работу, они заплатили бы налогов в бюджеты разных уровней
гораздо больше, чем государство потратило бы на финансирование индексации.
Цифры я с этой трибуны приводил: доходы государства были бы в 6 раз больше,
чем оно заплатило бы в виде индексации этим работающим пенсионерам.
Вторая проблема, с которой сегодня сталкивается промышленность, - это,
конечно, очень дорогие кредитные ресурсы. Вот у нас в ближайшее время будет
решение Центрального банка об утверждении размера ключевой ставки. Я считаю,
что, если бы Центральный банк продолжал снижать ключевую ставку, он снижал бы
расходы наших компаний на кредитование развития экономики и это действительно
подтолкнуло бы рост производства, не говоря уже о том, что рост производства
обеспечил бы рост государственных доходов.
Ну и третья проблема, которая сегодня очень реальна, - это зависимость нашей
промышленности от импортных комплектующих. Мы уже год живём в условиях
санкций. С одной стороны, западные страны прекратили покупать наши ресурсы,
сырьё наше - нефть, газ, руды, - с другой стороны, запретили экспорт в Россию
технологий, комплектующих, и это ударило по машиностроению. В связи с этим у
нас в стране сложилась уникальная ситуация: мы можем уже сейчас, вот
обстоятельства нас так заставляют, реализовать идею перевода нашей экономики
с сырьевого пути развития на индустриальный. Вот лучшее время найти
невозможно, вот именно сейчас это можно сделать. За последние несколько
месяцев Минпромторг реально развернул работу по импортозамещению, реализуются
проекты по СПИК 2.0 Фондом развития промышленности, выделяются субсидии на
расширение мощностей по импортозамещению комплектующих в автопроме, это
хорошая программа, ну и последний инструмент: вот буквально на позапрошлой
неделе мы приняли закон, позволяющий вводить пониженные ставки страховых
взносов для компаний, которые работают в кластерах и подписали проекты по
СПИК 1.0 или СПИК 2.0 с государством.
Кроме того, сейчас, на мой взгляд, настало время реализовать инициативу,
которую мы несколько раз в Государственную Думу вносили, - ввести
дифференцированный возврат НДС экспортёрам сырья. Вот у меня брошюрка, я не
буду повторять её содержание, в 2018 году я её демонстрировал здесь, в зале
пленарных заседаний, - я привожу статистику, что дало Китаю внедрение этой
нормы. Начиная с 1983 года - сейчас уже 2023 год - практически 40 лет Китай
возвращает НДС экспортёрам дифференцированно: если сырьё экспортируется за
пределы Китая, то НДС не возвращается, если экспортируется продукция
промышленности, то возвращается частично, если высокотехнологичная - в полном
объёме. Так вот я вам могу сказать - у меня цифры здесь есть, - чего добился
Китай за это время не просто по росту ВВП, а по структуре экспорта,
подчёркиваю. В структуре экспорта в Китае экспорт машиностроительной
продукции - у меня данные на 2018 год - составляет 94 процента. 94 процента
экспорта китайской продукции - это машиностроительная продукция. Вот к чему
привела такая налоговая система. Поэтому мы предлагаем ещё раз вернуться к
обсуждению идеи отмены возврата НДС экспортёрам сырья и введения
дифференцированного возврата. Вячеслав Викторович, прошу, может быть, нам вы
дадите поручение, может, мы ещё раз на площадке Госдумы обсудим это
предложение? Ну, реально, у меня все цифры на руках, я вам передам после
выступления, этот механизм 40 лет работает, даёт результаты. Почему мы его не
можем внедрить, не могу понять. Никаких аргументов, которые заслуживали бы,
там, скажем так... не приводится никаких аргументов против нашей идеи.
Дальше, второе, что нужно, на мой взгляд, сделать, - это, конечно же,
отменить налоговый манёвр в нефтяной отрасли и в сырьевых отраслях. Это
значит снижать НДПИ и акцизы внутри страны и переносить тяжесть налоговой
нагрузки на экспортную пошлину, то есть вот ровно всё делать наоборот,
развернуть ту налоговую политику, с которой приходит к нам правительство. Две
недели назад, вы помните, мы разбирали пример, когда они говорили: давайте
обнулим НДПИ, потому что невыгодно добывать полезные ископаемые - платиноиды.
Вот, дожили, понимаете? Ну это же очевидно: нужно менять налоговую нагрузку!
Ну и последнее, нужно защищать российский рынок, вводить антидемпинговые
пошлины на ввоз машин и оборудования. Ведь до чего дошло (статистика за
последний год): продавцом грузовых автомобилей номер один в Российской
Федерации стала китайская компания! Китайские компании больше всего
грузовиков продали в Российской Федерации - ну когда такое было?! Можно это
развернуть? Можно. Нужно вводить целый комплекс защитных мер.
Вячеслав Викторович, у нас целый комплекс предложений имеется... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ГАРТУНГ В. К. Целый комплекс предложений имеется. Наша фракция предлагает
обсудить это рабочей группе. Может, вы поручите это, не знаю, кому-то из
заместителей Председателя Государственной Думы? Ну давайте мы всё это
обсудим, пригласим заинтересованные министерства - Министерство
промышленности и торговли, Министерство экономического развития, Минфин, -
обсудим на нашей площадке эти предложения. Ведь у нас сейчас уникальная
ситуация: мы можем реально изменить ситуацию в стране, и это как раз то, что
нам нужно. У нас сейчас огромные расходы на оборону, у нас огромные
потребности в машиностроении, но нам не хватает каких-то небольших изменений,
которые подтолкнули бы экономику страны, чтобы мы увидели темпы роста 5, 7,
10 процентов в год. Мы могли бы иметь такие темпы роста! Давайте мы это
обсудим, ведь именно это решило бы все проблемы, с которыми идут к нам
граждане.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Никонову Вячеславу Алексеевичу.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сегодня мы хотим поговорить
о теме внешне непривлекательной, но имеющей большое значение для нашего
будущего. Раньше мы с восторгом следовали новым веяниям и течениям Запада в
моде, музыке, технологиях, но сейчас всё изменилось: изменилось время,
изменился Запад, да и мы изменились - и теперь нам приходится отбиваться от
новых западных трендов, и тут, как говорится, чем дальше, тем страшнее.
Мы уже приняли ряд законов, которые ограждают наших людей от западной
пропаганды, но и Запад не стоит на месте, он дьявольски изобретателен. Сейчас
тренд рынка продовольствия на Западе - активное производство и продвижение
еды из насекомых. "Бабочки в животе" больше не фигура речи. Западные звёзды в
роликах едят насекомых. В некоторых странах моду на поедание жуков насаждают
в школах. Это стремятся сделать трендом и стилем жизни, хотят сломить
природное отвращение большинства человечества к употреблению в пищу
насекомых. У меня есть знакомые, которые панически боятся жуков и пауков,
знаю многих, кто относится к насекомым с брезгливостью и не хочет даже их
трогать руками, но вот нет ни одного, кто хотел бы попробовать жука на вкус.
Насекомые никогда не были пищей для человека в России, даже в голодные
времена, это наши традиции и наши правила. Однако на Западе через свою
традиционную ложь и пустые лозунги в головах прежде всего детей и подростков
пытаются сформировать новые правила: стань крутым, ешь жуков! И такая еда -
это вовсе, извините за подробности, не жареные тараканы, как некоторые
представляют. Нет, опасность совсем в другом. Насекомых перерабатывают в
муку, из них получают белковую массу и другие ингредиенты и уже их добавляют
в традиционные продукты: в хлеб, в колбасу, в кондитерские изделия. У
повседневных, привычных внешне продуктов внезапно оказывается совсем другой
состав - вот в чём состоит опасность.
Перефразируя народную поговорку, можно сказать, что голодному и жуки - мясо.
И наверное, там, где люди действительно голодают, это и допустимо, и важно.
Но в России нет голода. Наоборот, у нас хорошими темпами развивается сельское
хозяйство, экспорт сельхозпродукции в 2022 году на 12 процентов вырос по
сравнению с 2021 годом. Мы экспортируем пшеницу и другие зерновые культуры,
мясо-молочную продукцию, масложировую продукцию и так далее. Недостатка в
качественных и безопасных продуктах у нас нет, каждый может это увидеть,
просто зайдя в наши магазины. Означает ли это, что продукция из насекомых
обойдёт нас стороной? Да нет, конечно. Во-первых, есть импортные продукты
питания. Да, там указан состав, но все ли читают то, что написано сверхмелким
шрифтом? И потом, многие вещества скрываются за индексами или красиво
называются, например Е904 - шеллак или Е120 - кармин. И люди могут
употреблять их в пищу, вообще не подозревая, что на самом деле едят продукцию
из насекомых. Кстати, в январе Европейский союз расширил список насекомых,
разрешённых к употреблению в пищу. К мучным червям и саранче добавили
сверчков домовых и червей буффало. Теперь их можно использовать в
замороженном, пастообразном, сушёном и порошкообразном виде для производства
других продуктов, и скоро эти "другие продукты" могут пойти в Россию.
Во-вторых, есть у нас производители, которые могут сознательно замещать
традиционные продукты на продукты из насекомых. Почему? Да потому, что, как и
в случае с как бы молочными продуктами из пальмового масла, продукция из
жуков просто дешевле, а значит, некоторые производители в погоне за прибылью
будут потихоньку подмешивать её в свои изделия, и у нас незаметно могут
появиться занасекомленные хлеб, колбаса и даже пирожные.
Сейчас на Западе появляется огромное количество материалов о пользе продукции
из насекомых. "И вообще, - говорят они, - как здорово, что наконец-то мы
догадались их массово применять в пищу!" Некоторые могут сказать: "Ну а что
тут такого?" Но обманываться не надо. Первое, что надо знать, - насекомые
токсичны. Исследование, проведённое в Европе же в 2019 году, выявило, что 81
процент насекомых на исследованных специальных фермах был заражён паразитами,
30 процентов из которых потенциально опасны для человека. Также есть
исследования, указывающие на то, что накопление хитина в организме повышает
риск возникновения аллергических реакций, астмы и является причиной
возникновения врождённого воспаления лёгких. В частности, для людей, чья
работа связана с высоким содержанием хитина, например для переработчиков
моллюсков, характерна высокая заболеваемость астмой. Ещё одно исследование
было посвящено хитозану - это химическое соединение, производное хитина.
Исследование показало, что потребление хитозана приводит к дефициту витаминов
в организме человека, что в долговременной перспективе приводит к
катастрофическим последствиям. Второе, что нужно знать, - вас обманывают.
Когда говорят, что это круто, очень полезно, питательно, предохранит от
болезней и вообще позволит себя держать в хорошей форме, это значит, что
людей пытаются обманом перевести на более дешёвый и более вредный корм. Уж
что-что, а обманывать там умеют профессионально. Продают людям в красивом
фантике то, что плохо пахнет.
А что об этом думают в других странах? Например, Катар уже запретил импорт
таких продуктов, на очереди другие страны. В Министерстве общественного
здравоохранения Катара подчеркнули, что проверяют продукты на соответствие
халяльному стандарту с помощью собственных аккредитованных международных
лабораторий.
Итак, что нужно сделать, чтобы не стать насекомоядными? Всё и полностью
запретить? Нет, это плохой путь, мы в своей истории уже назапрещались всего,
что только можно. А ещё говорят, что запретный плод сладок, но в случае с
едой из насекомых это точно не должно случиться.
Первое предложение. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает провести качественные
российские исследования влияния продуктов, полученных из насекомых, на
организм человека. Конечно, это нельзя сделать быстро, но это обязательно
нужно сделать и максимально широко осветить результаты. Соответствующий
запрос главе Роспотребнадзора я сегодня уже отправил.
Второе предложение. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает провести обязательную
маркировку продуктов, в которых в качестве ингредиентов используются продукты
из насекомых. Необходимо, чтобы люди чётко понимали, что они едят, и
осознавали последствия, ведь человек есть то, что он ест.
Третье предложение. Нужно ещё больше делать для развития собственного
производства. Кроме контроля за европейскими продуктами нужно расширять
производство своих, нужно поддерживать сельскохозяйственных производителей,
фермеров. Мы уже обсуждали на встрече фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" с министром
сельского хозяйства Дмитрием Патрушевым инициативы по защите интересов малого
и среднего бизнеса.
И ещё. Стратегическая задача любого государства - это правильно воспитать и
сохранить своих детей, потому что они и есть наше будущее. И если вы в
российских социальных сетях сейчас не видите роликов о том, как круто и
весело есть насекомых, это означает только одно: кампания ещё не готова. Но
рано или поздно она запустится - и у нас есть редкий шанс предотвратить то,
что ещё не началось.
И поэтому четвёртое предложение. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает внимательно
отслеживать случаи пропаганды поедания насекомых и продуктов из них на
территории России и оценивать их последствия. Занасекомление людей хотя бы в
России необходимо вовремя остановить, потомки нам за это скажут спасибо.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Пожалуйста, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Никонов Вячеслав Алексеевич.
НИКОНОВ В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, дорогие друзья, уважаемые коллеги!
Сегодня в этом зале, я думаю, будет очень уместно вспомнить о 80-летии нашей
победы в Сталинградской битве (аплодисменты), об этом не вспомнили на Западе
и не вспомнили сегодня в выступлениях. Почему на Западе не вспомнили, почему
они хотят вообще отнять, замолчать, растоптать нашу Победу - в Сталинградской
битве, в Великой Отечественной? По двум простым причинам: первая - у них
самих никогда подобной победы не было и не будет, вторая причина - это была
победа над ними. Мы ведь часто забываем, что коллективный Запад в лице
Европейского союза - это союз лузеров, проигравших во Второй мировой войне.
Они были захвачены и либо стали частью Германии, либо работали на Германию.
Победа - это действительно наша Великая Победа, о ней, по-моему, лучше всего
написал Василий Гроссман, тогда он был корреспондентом "Красной звезды" в
Сталинграде, вот его строки: "Инициатива, душа войны, в эти дни была в руках
немцев. Они ползли и ползли вперёд, и вся ярость советских контратак не могла
остановить их медленного, но отвратительно несомненного движения. А в небе от
восхода до заката ныли немецкие пикировщики, долбили горестную землю
фугасными бомбами. И в сотнях голов жила колючая, жестокая мысль о том, что
же будет завтра, через неделю, когда полоска советской обороны превратится в
нитку, порвётся, искрошенная железными зубами немецкого наступления". Но враг
дальше не прошёл, и сегодня на плите на Мамаевом кургане высечены слова
Василия Гроссмана, цитирую: "Железный ветер бил им в лицо, а они всё шли
вперёд, и снова чувство суеверного страха охватывало противника: люди ли шли
в атаку, смертны ли они?!" Они бессмертны, и бессмертен подвиг этих людей.
(Аплодисменты.) Вечная память тем, кто погиб, и вечная благодарность тем, кто
победил.
Тогда капитулировала 6-я армия Паулюса, и это был действительно переломный
момент во всей Отечественной войне. Союзные Германии страны уже гораздо менее
охотно посылали войска на фронт - и Италия, и Финляндия, и Хорватия, и
Венгрия, и Румыния, и Испания, и Франция. Мы почему-то очень часто говорим о
преступлениях немецко-фашистских захватчиков, а вы думаете, преступления
финских, румынских и итальянских захватчиков были меньше? Они подчинялись
другим приказам, они меньше уничтожали? У них не было приказов на уничтожение
неполноценных народов? Были. Мы им прощали, мы забывали, мы это не помнили -
мы вспомним, мы обязательно это вспомним. Тогда действительно во всём мире,
там, где боролись с фашизмом, слово "Сталинград" произносили с пиететом.
Сегодня во Франции 157 топонимов Сталинград - 157! У нас, кстати, ни одного.
Не говорю, хорошо это или плохо, это отдельный разговор, но в продолжение
того разговора, который был чуть раньше: а какая партия, собственно,
переименовала Сталинград в Волгоград - "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ЛДПР, может быть,
"НОВЫЕ ЛЮДИ", может, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..."? А какая партия снесла
памятники Сталину в нашей стране и во всех окрестных странах? А какая партия
вынесла тело Сталина из Мавзолея? А какая партия ославила Сталина как
кровавого диктатора? Это тоже надо помнить.
Мы принесли мир и свободу человечеству, мы освободили его от коричневой
заразы. Как оказалось, освободили не до конца, зараза вновь просочилась,
причем просочилась, если разобраться в истории, через Америку. Она
просочилась через гестапо и СС, руководство которых было вывезено в
Соединённые Штаты Америки и стало руководить соответствующими подразделениями
в Центральном разведывательном управлении США. Украинский отдел ЦРУ полностью
был украинским отделом гестапо. И так с отделами по Азии, по Ближнему
Востоку, по Кавказу и так далее. Зараза эта вернулась с разведкой Гелена.
Гелен возглавлял разведку вермахта на Восточном фронте, затем он возглавлял
группу Гелена, которая была разведкой ЦРУ против Восточной Германии и СССР, а
затем стала просто разведкой Федеративной Республики Германия. Вернулась
через Вернера фон Брауна - нацистского преступника, который затем стал
творцом американской ракетной программы. Вернулась через генералов вермахта,
которые возглавили все военные структуры НАТО. Вернулась, уже вместе с НАТО,
в союзные Гитлеру страны, освобождённые нашей армией, и вернулась на Украину,
тоже вместе с НАТО - и вместе с бандеровцами, которые тоже ушли с Украины
тогда в Соединённые Штаты Америки и в Канаду. Нацисты не простили нам
Сталинграда, не простили нам красного знамени над Рейхстагом, они вновь тянут
руки к нашей стране, стремятся поработить, уничтожить, расчленить. Новый
претендент на мировое господство рвётся нас уничтожить, и мы сейчас
доделываем работу отцов, дедов, прадедов.
Именно в эти дни немецкие танки ступают на нашу землю. Путин произнёс в
Волгограде слова, которые, я думаю, уместно сегодня повторить: "Сейчас, к
сожалению, мы видим, что идеология нацизма, уже в своём современном обличье,
современном проявлении, вновь создаёт прямые угрозы безопасности нашей
страны. Мы вновь вынуждены давать отпор агрессии коллективного Запада.
Невероятно, но факт: нам снова угрожают немецкими танками "Леопард", на борту
которых кресты, и вновь собираются воевать с Россией на земле Украины руками
последышей Гитлера, руками бандеровцев. Но те, кто втягивает европейские
страны, в том числе и Германию, в новую войну с Россией и тем более
безответственно заявляет об этом как об уже свершившемся факте, те, кто
рассчитывает одержать над Россией победу на поле боя, видимо, не понимают,
что современная война с Россией будет для них совсем другой. Мы свои танки к
их границам не посылаем, но у нас есть чем ответить, и применением
бронетехники дело не закончится. Все должны это понимать". (Аплодисменты.)
Я думаю, от имени Государственной Думы мы должны поддержать нашего президента
и твёрдо сказать, что Государственная Дума здесь выступает единым целым, в
том числе и левый, и правый фланги, любые силы, за то, чтобы эта победа была
достигнута, чего бы это ни стоило. И мы точно не простим, что наших ребят
убивают оружием натовских стран, немецким оружием, часто натовские же
солдаты. Мы этого не простим им никогда. И если они говорят, что не будут
восстанавливать отношения с Россией, что бы ни произошло после войны, то мы
после нашей победы уж точно никогда не будем восстанавливать отношения такие,
как были. Не дай бог нам такие отношения, какие были, с этими нелюдями. Мы не
простим этого, как не простят этого корейцы - миллионы корейцев были убиты
американцами, как не простят вьетнамцы - миллионы вьетнамцев были убиты, не
простят сербы, не простят афганцы, не простят иракцы, не простят ливийцы. Но
они должны знать: кто к нам с мечом придёт, от меча и погибнет.
Америка вновь претендует на то, что она вернулась и правит миром, как
позавчера сказал президент Байден. Но для того, чтобы править миром, надо
хотя бы править самим собой или хотя бы уметь сбивать китайский воздушный
шар... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
НИКОНОВ В. А. Америка уже не та, а мы уже те - мы уже те, кто способен дать
серьёзный отпор.
Клуб друзей России постоянно растёт. В пятницу состоялось заседание
международной комиссии партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", тема нашего обсуждения - "Клуб
друзей России". Выясняется, что клуб друзей России, ну, раз в семь больше
клуба друзей Америки. В этом заседании приняли участие представители всех
партий, всех фракций, выступал Алексей Чепа - и мы приглашаем всех к работе,
объединяйте друзей России. Комитет по международным делам здесь будет вам,
безусловно, помогать, как и наша комиссия по международному сотрудничеству,
которую мы не считаем партийной.
Мы сейчас поможем в беде нашим друзьям в Турции, поможем нашим друзьям в
Сирии. Мы не меняем мир, но мы, Россия, тот катализатор, который делает мир
лучше, который превращает мир в многополярный и справедливый. Мы объединяем
всех, кто говорит Западу: "Достали!" А наше дело правое, и победа будет за
нами! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Вячеслав Алексеевич.
Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись.
Переходим к рассмотрению вопросов нашей основной повестки.
3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и
108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", третье
чтение. Доклад Сергея Владимировича Кабышева.
Пожалуйста, Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект
предусматривает развитие инструментов практической подготовки обучающихся
путём включения в состав субъектов проведения такой подготовки лиц, ведущих
самостоятельную экономическую и профессиональную деятельность. Законопроект
принят во втором чтении 24 января текущего года, прошёл все необходимые
экспертизы. Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию
предлагает принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам от
фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 09 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О
ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о
взаимном зачёте в выслугу лет службы в таможенных органах Российской
Федерации и Республики Абхазия". Докладывает официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
финансов Российской Федерации Алексей Валерьевич Сазанов.
Подготовиться Затулину.
Пожалуйста, Алексей Валерьевич.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
предусматривает ратификацию Соглашения между Российской Федерацией и
Республикой Абхазия о взаимном зачёте в выслугу лет службы в таможенных
органах Российской Федерации и Республики Абхазия. Соглашение устанавливает
взаимное признание сторонами стажа службы сотрудников таможенных органов,
являющихся гражданами сторон и осуществляющих свою деятельность на условиях
контракта о службе в таможенных органах на территории соответствующей страны,
в целях выплаты надбавки к денежному довольствию за стаж службы.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
Содоклад Константина Фёдоровича Затулина.
Пожалуйста, Константин Фёдорович.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Как вы слышали,
Правительство Российской Федерации выносит на наше рассмотрение документ,
который был подписан в апреле прошлого года, - Соглашение между Российской
Федерацией и Республикой Абхазия о взаимном зачёте в выслугу лет службы в
таможенных органах Российской Федерации и Республики Абхазия.
Документ этот уже ратифицирован Народным Собранием Республики Абхазия в
ноябре прошлого года. Он не вызывает каких-либо сомнений и призван создать
благоприятные возможности для тех сотрудников таможенных служб, которые
работали или в Государственном таможенном комитете Абхазии, или в нашей
Федеральной таможенной службе. Естественно, по отношению к тем, кто будет
работать в нашей Федеральной таможенной службе, он будет применяться на том
основании, что все работники нашей Федеральной таможенной службы - граждане
Российской Федерации. Но они могли какое-то время работать в Абхазии, и
работа в Абхазии должна быть зачтена, чтобы им выплачивались надбавки. Этот
документ носит, наверное, и технический характер, но одновременно и
символический, потому что мы таким образом продолжаем снимать всякие
препятствия для взаимного перетока кадров, чтобы себя комфортно чувствовали
наши коллеги, наши союзники, наши друзья как в России, так и в Абхазии.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Коллеги, вопросы? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Пожалуйста, Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Алексей Валерьевич, я, к сожалению, не нашёл информации, какое количество
сотрудников затронет данная инициатива, как с нашей, так и с абхазской
стороны? И второй маленький вопрос: соглашение было подписано в 2021 году -
почему два года ушло на то, чтобы выйти с этой инициативой?
САЗАНОВ А. В. Андрей Геннадьевич, спасибо большое за вопросы. В основном это
затронет исключительно российских таможенников, которые проходили службу на
территории Абхазии. Это не более ста человек. Ну, процесс... Просто были
административные процедуры, поэтому процесс так затянулся.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Константин Фёдорович, спасибо. Присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
5-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О навигационной деятельности". Докладывает Андрей Иванович Колесник.
КОЛЕСНИК А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение предлагается
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной
деятельности". Законопроект технический, специальный, требует, конечно,
профессиональных знаний. Но там всё написано, если кто-то интересуется, то
можно посмотреть внимательно.
Законопроект подготовлен ко второму чтению. В первом чтении он был принят 27
октября 2022 года. К законопроекту поступила одна поправка, которая
рекомендуется комитетом к принятию. Таблица поправок вам роздана. Комитет
рекомендует Государственной Думе принять законопроект во втором чтении. Прошу
поддержать позицию комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КОЛЕСНИК А. И. Комитет просит включить данный законопроект в проект порядка
работы Государственной Думы на 9 февраля 2023 года для рассмотрения в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 22
Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Докладывает Сергей Владимирович Кабышев.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что
законопроектом меняется порядок разработки и утверждения прогноза
научно-технологического развития Российской Федерации.
Законопроект принят в первом чтении 17 января текущего года. К указанному
законопроекту поступило две поправки, которые сведены в таблицу поправок,
рекомендуемых комитетом к принятию. В поправках учтены мнения депутатов,
высказанные в ходе обсуждения законопроекта в первом чтении. В частности,
поправками предусмотрен следующий порядок: прогноз научно-технологического
развития утверждается Президентом Российской Федерации, порядок разработки и
корректировки прогноза будет устанавливаться нормативным правовым актом
Президента Российской Федерации. К разработке прогноза в обязательном порядке
будут привлекаться Российская академия наук, а также федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Комитет
Государственной Думы по науке и высшему образованию предлагает утвердить
таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 18 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемые коллеги, Комитет по науке и высшему образованию
просит включить законопроект в проект порядка работы Государственной Думы на
9 февраля для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и
24 Закона Российской Федерации "О недрах". Докладывает Зариф Закирович
Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В июле 2020 года мы с вами
приняли очень важный и нужный закон (он вступил в силу 30 июля 2020 года),
которым обязали Правительство Российской Федерации провести ревизию всех
нормативных правовых актов, принятых в 70-80-х годах, по ним привлекали к
ответственности организации и граждан. Эта работа, огромная работа, была
проведена Правительством Российской Федерации.
В это же время было отменено постановление Правительства Российской Федерации
об утверждении маркшейдерских работ при проведении горных работ и добыче
полезных ископаемых. Сейчас его возобновить невозможно, потому что в Законе
"О недрах" не указано, какой орган должен утверждать эти работы. Этим
законопроектом предлагается дать полномочие Ростехнадзору утверждать
положение о проведении маркшейдерских работ.
Ко второму чтению поступило три поправки. В таблице № 1 поправка, которую
комитет предлагает принять. В таблице № 2 две поправки, которые комитет
предлагает отклонить. Прошу поддержать решение комитета по таблицам и принять
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 20 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 309 чел.68,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 325 чел.
Не голосовало 125 чел.27,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Зариф Закирович.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Спасибо, уважаемые коллеги, за поддержку законопроекта. По
этому законопроекту проведены все необходимые работы, он подготовлен к
принятию в третьем чтении. Просьба поставить его в проект порядка работы на
завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью
389-2 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает
Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен в рамках
реализации постановления Конституционного Суда. Поступила всего одна поправка
в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению. Просим поддержать
таблицу поправок и проголосовать за законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Ирина Александровна, не будете предлагать третье?..
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает
Александр Павлович Тетердинко.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ко второму чтению подано пять
поправок, все они включены в таблицу № 1 и рекомендованы к принятию.
Поправок, рекомендованных к отклонению, не имеется. Комитет рекомендует
принять таблицу № 1 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, комитет просит поставить рассмотрение
данного законопроекта в третьем чтении на завтра, 8 февраля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Прошу учесть.
10-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Евгений Сергеевич
Москвичёв.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в первом
чтении 21 сентября 2022 года. За этот период поступило шесть поправок, все
они комитетом помещены в таблицу № 1 и рекомендуются к принятию.
Иван Иванович, прежде чем вы поставите на голосование, скажу: было поручение
Вячеслава Викторовича Володина на второе чтение пригласить статс-секретаря -
заместителя министра транспорта Зверева Дмитрия Станиславовича. Почему? По
этому вопросу после первого чтения и при подготовке ко второму чтению была
дискуссия по пунктам пропуска, и он просил, чтобы замминистра вкратце
рассказал, чем вызвано, потому что это правительственный законопроект. Вот
поэтому прошу дать слово Дмитрию Станиславовичу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитрий Станиславович Зверев,
статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской Федерации.
ЗВЕРЕВ Д. С., статс-секретарь - заместитель министра транспорта Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Всего в
Российской Федерации функционирует 314 пунктов пропуска. За 2022 год
проведены мероприятия по модернизации, ремонту и оснащению оборудованием в 65
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Следует
отметить, что за предыдущие пять лет всего такие капиталоёмкие работы были
проведены лишь в 64 пунктах пропуска. На 2023 год мы поставили задачу сделать
73 пункта пропуска.
В связи с введением санкционных ограничений в отношении Российской Федерации
мы наблюдаем значительные изменения в логистических маршрутах доставки
товаров автомобильным транспортом и, безусловно, переориентацию
транспортно-логистических путей. В 2022 году основной упор был сделан на
развитие приграничной инфраструктуры в целях увеличения грузопотоков в первую
очередь на восток. И в связи с этим очень значимым является коридор "Север -
Юг". На азербайджанском участке принятые меры по созданию инфраструктуры
позволили устранить скопление транспортных средств и увеличить пропускную
способность автомобильных пунктов пропуска в 4 раза, это за 2022 год, с 400
до 1700 грузовых автомобилей в сутки. На российско-китайском участке
государственной границы в части автомобильного сообщения запустили движение
через пункт пропуска "Кани-Курган" - это всё достижения 2022 года, - 200
грузовых машин проходит в сутки. Отдельно хочу отметить завершение в 2022
году строительства и запуск движения через железнодорожный пункт пропуска
"Нижнеленинское", через первый в России железнодорожный мост в Китай. На
российско-грузинском участке государственной границы созданная в 2022 году
инфраструктура позволила нарастить пропускную способность с 700 до 1200
автомобилей в сутки.
Тем не менее не только инфраструктурные мероприятия позволяют обеспечить
показатели деятельности пунктов пропуска, но и цифровые сервисы, как мы
предлагаем в законопроекте. В дополнение к созданным системам, уже
поддержанным вами, - системе электронных перевозочных документов и
государственной информационной системе - законопроектом предлагается
установить систему электронной очереди с использованием государственной
информационной системы и ввести её на постоянной основе в действие с 1 марта
2024 года. А временная мера, действующая с 1 сентября 2023 года по март 2024
года, - это регулирование движения транспортных средств посредством
электронной очереди через федеральное казённое учреждение Росгранстрой.
Цифры, показатели, безусловно... Я хотел бы обратить внимание, какие были
ограничения и какие очереди стояли на пунктах пропуска. В Верхнем Ларсе на
сегодняшнее утро очередь составляла 1098 машин. Безусловно, вместе с пунктами
пропуска на российско-китайской границе путём введения такого инструментария,
как электронная очередь, мы создадим для наших автомобильных перевозчиков, и
не только для наших, но и для иностранных из дружественных стран, достойный
сервис, позволяющий не стоять в очередях и вовремя доставлять товары.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Станиславович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к третьему чтению, просил бы поставить его на рассмотрение на 9-е
число. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
11-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 9-1
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статью 6-2
Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Андрей
Николаевич Пудов.
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
названный законопроект, который разработан в целях оптимизации механизма
реализации гражданами из числа Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы, членов семей умерших (погибших)
указанных Героев, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской
Федерации, полных кавалеров ордена Трудовой Славы права на установление
ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке.
В настоящее время установление этой выплаты названным категориям носит
заявительный характер и устанавливается при обращении за ней с
соответствующим заявлением и приложением необходимых документов.
Законопроектом предлагается Героям и членам семей умерших (погибших) Героев,
у которых право на ежемесячную денежную выплату возникает с 1 января 2023
года, устанавливать указанную выплату в беззаявительном порядке, при этом
самим Героям выплаты будут устанавливаться с даты присвоения звания Героя
Российской Федерации или Героя Труда Российской Федерации, а членам семей
умерших (погибших) Героев России, звание которым присвоено посмертно, с даты
присвоения звания Героя России посмертно. Реализация положений законопроекта
будет осуществляться за счёт ассигнований федерального бюджета. Выделения
дополнительных ресурсов не требуется.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
С содокладом выступает Юрий Николаевич Швыткин.
ШВЫТКИН Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Представитель министерства очень
подробно изложил суть законопроекта. Безусловно, он необходим. Остановлюсь
подробно на позиции Комитета по обороне. Комитет поддерживает цель
законопроекта и отмечает его очевидную эффективность, адресный характер,
оптимальность использования данной меры социальной поддержки Героев и членов
их семей. Комитет-соисполнитель - Комитет по труду, социальной политике и
делам ветеранов всецело поддерживает принятие данного законопроекта. Правовое
управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального характера
не имеет. С учётом изложенного Комитет по обороне рекомендует Государственной
Думе принять данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Николаевич.
Коллеги, есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
У меня вопрос к Андрею Николаевичу.
Уважаемый Андрей Николаевич, вопрос касается возможной ситуации с Героями и
членами семей умерших (погибших) Героев, которые приобрели право на
ежемесячную денежную выплату до 1 января 2023 года. Ну а если по какой-либо
причине они не смогли выразить волеизъявление или оно оказалось не выражено,
как тогда будет решаться вопрос о ЕДВ?
ПУДОВ А. Н. Николай Иванович, спасибо за вопрос. Дело в том, что ежемесячная
денежная выплата указанным категориям предоставляется в том случае, если они
написали заявление, в противном случае, если заявление не написано, исходим
из того, что данная категория граждан выбрала себе предоставление льгот в
натуральной форме, там именно различного рода льготы в натуральной форме. То
есть здесь вот именно такая логика работает: заявление именно на денежную
форму выплаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Спасибо.
Несомненно, инициатива благая и бюрократию надо сокращать.
Андрей Николаевич, вот я хотел бы у вас уточнить следующий момент. В
министерстве анализировали актуальность тех льгот, которые присутствуют в
законе? В частности, в законе прописана такая льгота, как внеочередная
установка домашнего телефона, насколько сейчас это актуально? И если
анализировали, есть смысл какие-то льготы пересмотреть, поменять, добавить,
ну, уже в соответствии с реалиями сегодняшнего дня?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Андрей Геннадьевич. Скажу так, смысл этого
законопроекта, в котором говорится о том, что мы теперь устанавливаем
денежную выплату в беззаявительном порядке, то есть теперь отдаём приоритет
денежной форме, - это как раз один из ответов на этот вопрос. В этом смысле
это и есть ревизия. То есть приоритетно выбор... Понятно, что сумма, которую
данные категории будут получать, - у нас индексация была с 1 февраля, так, у
Героев будет 83 496 рублей... Очевидно, что это сумма... А что касается в
принципе вопроса о сокращении льгот, вы же знаете, что есть конституционный
принцип: раз льгота уже установлена, даже несмотря на то, что формально она с
точки зрения ресурса малозначима, она всё равно есть, и забрать это уже
нельзя, да и не нужно, наверное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Юрий Николаевич, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 36 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Коллеги, далее мы рассматриваем следующие четыре законопроекта с одним
докладом и одним содокладом. Я зачитаю наименования этих законопроектов: 12-й
вопрос - о проекте федерального закона "Об особенностях правового
регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных
категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области"; 13-й вопрос -
о проекте федерального закона "Об особенностях правового регулирования
отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) и
социального обслуживания отдельным категориям граждан, проживающих на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области и Херсонской области, а также установлении величины
прожиточного минимума на указанных территориях"; 14-й вопрос - о проекте
федерального закона "Об особенностях пенсионного и дополнительного
социального обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на
территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области, Херсонской области"; 15-й вопрос - о проекте
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О
дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской
Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией". С докладом по этим четырём законопроектам выступает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра труда и
социальной защиты Андрей Николаевич Пудов.
Коллеги, на заседании Совета Думы по согласованию с докладчиком и
содокладчиком мы договорились, что докладчику на четыре законопроекта мы
выделяем десять минут, а содокладчику - семь минут, поэтому я прошу
установить соответствующее время.
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Представленный на ваше
рассмотрение пакет законопроектов позволит обеспечить интеграцию Донецкой и
Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей в
российскую систему пенсионного и социального обеспечения. Для того чтобы
граждане новых субъектов могли пользоваться возможностями пенсионного и
социального страхования, пособиями, выплатами и льготами, предлагается
закрепить ряд важных особенностей, которые будут действовать в переходный
период. Должен отметить, что при подготовке данных законопроектов мы взяли за
основу, опирались на опыт интеграции Республики Крым и города федерального
значения Севастополя в правовое пространство Российской Федерации.
Уже осуществлена подготовительно-организационная работа. В новых субъектах
созданы и функционируют отделения Социального фонда России. На текущий день в
93 клиентских службах ведётся приём граждан, консультирование по 11 мерам
социальной поддержки. Социальный фонд уже назначает и выплачивает единые
пособия на детей и беременным женщинам. В новых российских регионах такую
помощь получили уже родители 22 тысяч детей, и назначение выплат
продолжается. Выдано более тысячи сертификатов на материнский капитал.
Налажено взаимодействие с органами исполнительной власти новых субъектов. 12
января 2023 года Правительством Российской Федерации утверждено Положение о
межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных
прав отдельных категорий лиц, и сейчас такие комиссии создаются во всех
четырёх новых субъектах.
При подготовке законопроектов мы исходили из следующих основных принципов.
Первый: пенсионное и социальное страхование, а также меры социальной
поддержки, так называемые публичные бюджетные обязательства, должны
заработать с 1 марта безотлагательно и в полном объёме. Независимо от наличия
в государственных информационных системах сведений о прошлом заработке и
стаже жителей новых субъектов и ряда других значимых данных мы ставим перед
собой цель реализовать механизмы, которые позволили бы обеспечить гражданам,
проживающим в этих регионах, российский стандарт социальной поддержки. Второй
принцип: бесперебойное социальное обеспечение. Пакетом законопроектов
предусматриваются сохранные нормы: граждане, имеющие льготы, сохранят их. Те,
кто получает поддержку, продолжат получать эту помощь до назначения поддержки
на общероссийских правилах. Если у гражданина нет на руках первичных
документов, необходимые справки можно будет получить через межведомственные
комиссии, которые, как я уже сказал, организуются на субъектовом уровне. И
третий: оперативная интеграция в общеправовое информационное пространство.
Переходный период позволит максимально учесть индивидуальную ситуацию каждого
гражданина при интеграции в общеправовое поле.
Теперь подробнее остановлюсь на представляемых законопроектах.
Проект закона о пенсионном страховании, социальном обеспечении
предусматривает вступление его норм в силу с 1 марта. С этой даты при
назначении пенсий по российскому законодательству для жителей Донецкой и
Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей будет ряд
особенностей, которые позволят увеличить большинству жителей региона размер
получаемых выплат и выйти на общероссийский размер пенсионного обеспечения.
Законопроект определяет порядок учёта стажа и заработка. Для получения пенсии
потребуется обратиться с заявлением в отделение Социального фонда по месту
жительства. Помимо заявления необходимо будет представить документы,
подтверждающие трудовой стаж, так как этих данных сейчас в информационных
ресурсах Социального фонда по объективным причинам нет. Если же у гражданина
нет на руках документов, подтверждающих стаж, можно будет представить
документы, которые будут формироваться региональными межведомственными
комиссиями. Заработок за годы с момента введения системы индивидуального
персонифицированного учёта - напомню, это 2002 год - будет установлен по
уровню средней заработной платы в Республике Крым и Ростовской области.
Аналогичный подход к учёту заработка мы реализовывали при назначении пенсий
гражданам, проживающим на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя. До момента назначения пенсий по российскому
законодательству граждане сохранят за собой имеющиеся региональные пенсионные
выплаты. Возможность получить начисления с 1 марта 2023 года сохранится у
граждан до 29 февраля 2024 года, то есть в течение всего года гражданину
можно будет обратиться за установлением выплат и получить их с доплатой за
прошлое время. Это сделано для того, чтобы с учётом сложившейся объективной
ситуации граждане смогли собрать необходимые документы и обратиться тогда,
когда им будет удобно. Подчеркну, пенсии и различного рода доплаты, надбавки
к ним будут индексироваться жителям новых регионов в том же объёме и в те же
сроки, что и по всей стране.
Ещё один законопроект направлен на включение новых российских субъектов в
систему обязательного социального страхования. Это гарантирует их жителям
выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет для работающих
граждан, а также выплаты в связи с производственными травмами и
профзаболеваниями. До 31 декабря 2025 года предусматривается возможность
использования бумажного листка нетрудоспособности наряду с электронным,
который постепенно будет вводиться в новых регионах. Для оформления выплат
предусмотрена возможность подтверждения прошлых периодов работы решением
опять же межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и
социальных прав граждан. Заработок для расчёта пособий по временной
нетрудоспособности, так называемых декретных выплат и пособий по уходу за
ребёнком предлагается исчислять в особом порядке, исходя из уровня трудового
дохода с момента вхождения новых субъектов в состав Российской Федерации.
Так, в 2023 году расчётный период составит всего три месяца - с 30 сентября
2022 года по 31 декабря 2022 года, а в 2024 году будет уже взят период с 30
сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года, то есть сокращается двухлетний
период, который обозначен сейчас по законодательству Российской Федерации, по
общим правилам. Такой подход обеспечит более высокий уровень социальных
гарантий для граждан. При расчёте страховой выплаты по обязательному
социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний до 2023 года Социальный фонд будет использовать средний
размер ежемесячной страховой выплаты по Республике Крым за 2022 год, если
иные сведения за прошлый период у гражданина будут отсутствовать.
Следующий законопроект устанавливает особенности предоставления мер
социальной поддержки. На новые регионы распространяются все меры поддержки,
действующие в Российской Федерации. Материнский капитал, единые пособия на
детей и беременным женщинам, например, как я уже вам сказал, можно оформить
уже сейчас. Общероссийские меры социальной защиты распространяются и на
граждан с инвалидностью, ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и
боевых действий, членов семей военнослужащих и другие льготные категории
граждан. Предусмотрены сохранные нормы: до момента назначения выплат по
российскому законодательству граждане смогут получать помощь, назначенную по
старым правилам. Имеющиеся у граждан документы, составленные на украинском
языке, для назначения как мер социальной поддержки, так и всех других мер
будут приниматься без перевода на русский язык. Установленные ранее группы
инвалидности также продолжат учитываться, будут являться основанием для
назначения мер поддержки до момента переосвидетельствования по российскому
законодательству. Бессрочные документы будут действовать до 1 января 2026
года. В переходный период медико-социальная экспертиза будет осуществляться в
особом порядке на основе бумажных документов, перечень требуемых документов
будет сокращён. Право на получение ежемесячных денежных выплат появится с 1
марта 2023 года. Также со следующего года появится возможность заключить
социальный контракт. Благодаря такой форме государственной помощи
закладываются основы будущей экономической состоятельности семей, возможность
формировать долгосрочный источник дохода. Устанавливается и переходный период
для социального обслуживания: он продлится до 1 января 2024 года. За это
время будет сформирована региональная нормативная база по российским
стандартам. В этом году социальное обслуживание будет предоставляться на
основании ранее принятых региональных норм. Законопроектом также предусмотрен
поэтапный порядок установления среднедушевого прожиточного минимума,
поскольку он используется для расчёта объёма предоставляемой социальной
поддержки.
Кроме того, в пакете проект закона, который предусматривает дополнительное
ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые
заслуги. Речь идёт о гражданах России, являющихся членами национальных
академий наук Украины, и других категориях, к которым применяются нормы
федерального закона № 21-ФЗ, о дополнительном материальном обеспечении. Вот
на них распространяются те же нормы о дополнительных выплатах, что есть для
аналогичных званий Российской Федерации.
В завершение ещё раз хочу подчеркнуть, что принятие законопроектов позволит
выполнить в полном объёме все социальные обязательства перед жителями
Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской
областей и в максимально короткие сроки обеспечить интеграцию этих субъектов
в российскую систему пенсионного и социального обеспечения.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
С содокладом по этим четырём законопроектам выступает Ярослав Евгеньевич
Нилов.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Докладчик достаточно подробно
раскрыл суть предлагаемых изменений, предложений, которые касаются новых
территорий и их постепенной интеграции в правовую среду Российской Федерации,
в принципе всё было сказано. Комитет эти предложения рассмотрел и
концептуально предлагает поддержать.
На что хотелось бы обратить внимание, какой вопрос встречается? Параметры
пенсионной системы, то есть пенсионный возраст. В Запорожской области и
Херсонской области - 60 и 60, в Донецкой и Луганской республиках - 55 и 60, у
нас, вы знаете, 60 и 65. Постепенный переход будет в течение отведённого
времени, в первом чтении предлагается срок до 2032 года. Не исключаю, что ко
второму чтению он будет скорректирован и данный плавный переход, постепенное
увеличение параметров будет регулироваться местными законами, нормативными
правовыми актами.
Ещё один момент, на который комитет обратил внимание, ко второму чтению это
будет исправлено. Некоторые инвалиды имели на руках до 1 марта
соответствующие подтверждающие документы, но они не имеют юридической силы,
потому что срок их действия истёк, - вот для этой категории срок действия
документов будет продлён по тому же методу, который использовался во время
ковида при продлении срока действия.
Что касается ЕДВ для отдельных категорий, ко второму чтению есть предложение
выплачивать ЕДВ без вычитания стоимости социального набора. Обращаю внимание,
что можно будет получать наличными деньгами и пенсию, и социальные выплаты в
Социальном фонде. Что касается пенсии, такое предложение отличается от
действующего порядка в Российской Федерации.
В целом законопроекты требуют шлифовки, юридико-технической доработки, что
будет сделано ко второму чтению. Наша общая задача - чтобы 1 марта все эти
нормы уже вступили в законную силу, есть такая позиция президента.
Поэтому комитет просит сегодня все четыре законопроекта концептуально
поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Николаевич, важнейший законопроект, безусловно, поддержим
его. И конечно, граждане имеют право на получение пособия в прежнем размере,
более высоком, если было начислено. Но хотелось бы уточнить: а проводился ли
министерством сравнительный анализ выплат по соцстрахованию на случай
временной нетрудоспособности, в связи с материнством, а также, может быть,
иных мер социальной поддержки? И если да, то можно ли с ним ознакомиться?
ПУДОВ А. Н. Да, Яна Валерьевна, конечно же, безусловно. Важную тему подняли.
Мы провели анализ абсолютно по всем мерам социальной поддержки, не только в
сфере материнства, временной нетрудоспособности. У нас есть сводные таблицы,
представлен сопоставительный анализ, каково это на текущий момент и как это
будет уже в новых реалиях, после принятия федерального закона. Ну, вот пример
одной таблицы - по материнству. При необходимости мы можем в электронном виде
вам в комитет отдать, чтобы могли это разместить для публичного ознакомления,
или в личном порядке, как угодно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Андрей Николаевич, у меня на руках письмо от 26 января с ответом вашего
руководителя: если справок нет, не получилось найти, значит, не достигается
соответствующий пенсионный коэффициент и пенсия не положена. Как изменится
этот механизм в связи с принятием данного законопроекта? Ведь совершенно
понятно, что многие не смогут представить справки.
Второй момент: как будет обстоять дело с так называемыми представителями
силовых органов - пенсионерами: бывшими приставами, милиционерами, военными и
так далее, теми, кто получал пенсии от этих ведомств? У них немного другая
система назначения.
И третий момент, что касается переходного периода по пенсионному возрасту.
Есть те, кому кого сегодня уже назначена пенсия (грубо говоря, в 55 лет
женщине в Донецкой Народной Республике или в 60 лет мужчине в той же
Херсонской области), - что будет с их пенсиями, которые назначены? Это
первое. А второе: каким будет переходный период для остальных, кто ещё не
достиг пенсионного возраста, но тоже планирует на пенсию выйти?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы, Алексей Владимирович.
Первое, по поводу необходимых документов. Я в докладе кратко сказал, сейчас
чуть более развёрнуто отвечу. У нас уже предусмотрено создание в каждом
субъекте Российской Федерации межведомственной комиссии, в которую будут
входить представители органов исполнительной власти субъекта, представители
общественных организаций (я имею в виду социальных партнёров), которые могут
в том числе на основании косвенных документов устанавливать факт как
заработка, так и стажа. Это значимое положение, такого механизма для других
субъектов Российской Федерации нет. Мы такой механизм опробовали, когда
интегрировались в российское правовое поле Республика Крым и город
федерального значения Севастополь, он себя эффективно показал. То есть тем
гражданам, у которых документы совсем отсутствуют, но при этом есть
различного рода косвенные документы, есть свидетели, эта комиссия позволит
как раз выйти на уровень пенсионного обеспечения как по стажу, так и по
заработку. Ранее я уже сказал, ещё раз сделаю на этом акцент: для тех, у кого
нет заработка с 2002 года, кому нечем подтвердить, потому что та
информационная система, в которой их права учитывались, нам, естественно,
недоступна, конечно же, мы предусмотрели норму, что им будет устанавливаться
заработок исходя из средних значений, как я уже сказал, в тех регионах,
которые были названы.
Что касается вопроса, связанного с пенсиями. Всем, кто уже получает пенсию,
кому она назначена в раннем возрасте, ну, кому 55-60 лет (это характерно,
кстати, только для Луганска и Донецка, в Херсоне 60-65 лет уже), выплаты
будут продолжены. Выплаты будут осуществляться по региональным актам, то
есть, что касается реализации, эти граждане будут продолжать получать своё
пенсионное обеспечение по региональным актам.
По силовикам. У наших коллег - представителей Министерства обороны и
правоохранительных органов есть свой закон, которым этот вопрос регулируется,
это не через нас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Филатова Ирина Анатольевна, пожалуйста.
ФИЛАТОВА И. А., фракция КПРФ.
Андрей Николаевич, у меня вопрос, тоже связанный с пенсионным обеспечением.
Ко мне обратились граждане России, которые переехали с Украины в 2010-2012
годах, несколько человек, причём их работа была связана с опасными и вредными
условиями, и Украина сейчас не отвечает на официальные запросы для
подтверждения трудового стажа. Просто этот период был несколько раньше, чем
мы рассматриваем, - планируются ли какие-то меры интеграции этих лиц, это
будет общая система?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Ирина Анатольевна. К сожалению, применительно
к конкретным категориям лиц, которые выехали до известных событий... Один из
ключевых, принципиальных моментов, отражённых в законопроекте, - это момент
проживания на определённые даты, поэтому то, о чём вы сказали в своём
вопросе... Эти граждане выехали задолго до - для этих граждан в полном объёме
применяются нормы, тогда применялись нормы СНГ, которые сейчас тоже утратили
силу, поэтому тут подход такой: будем оказывать им содействие в получении
информации исходя из того, что на территориях, с которых они выехали, архивы
всё-таки сохранились. Мы действовали так, чтобы максимально обеспечить
сохранность архивов, поэтому мы постараемся, и, если у вас есть конкретные
фамилии, может быть, мы найдём их в тех материалах, которые мы успели к себе
в архивы взять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, когда в состав России принимали Крым, Президент
Российской Федерации заявил, что ни одна социальная гарантия, которая была в
украинском законодательстве, не должна быть потеряна. Понятно, что
аналогичный принцип должен быть и в данном случае. В связи с этим у меня
вопрос: какие социальные гарантии в данном законопроекте повышаются по
сравнению с украинским законодательством, есть ли такие социальные гарантии,
которые понижаются по сравнению с украинским законодательством, в частности,
что с пенсионным возрастом на Украине, будет ли он дальше меняться, как
обеспечить сохранение социальных гарантий в новых регионах?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы, Олег Николаевич. Безусловно, мы - и это в
законопроектах предусмотрено - исходим из принципа полной сохранности объёма
социальных гарантий, которые были на момент. В одном из ответов на вопрос я
как раз привёл пример в отношении тех лиц, которые получают пенсию в более
раннем возрасте, чем тот, который предусмотрен по российскому
законодательству. У нас есть сводный анализ (вот когда я отвечал на самый
первый вопрос, говорил), в котором есть соотношение размеров мер поддержки по
действующему законодательству на территории субъектов Российской Федерации и
по тому, которое будет. Конечно же, в большинстве случаев эти размеры больше.
Когда же объём гарантий по региональному законодательству меньше (есть такие
примеры), я могу вам точно сказать, у нас общая позиция со всеми нашими
федеральными органами исполнительной власти и она транслируется субъектам
Российской Федерации, которые согласовывают с нами свои нормативные правовые
акты: объёмы гарантий, которые не предусмотрены действующими правилами, будут
обеспечиваться через региональные нормативные акты. Ровно такая же модель
была, когда интегрировался Крым и Севастополь.
Что касается пенсионного возраста, переходного этапа, в законопроекте указан
десятилетний период, до 2032 года, но конкретно этот период там не указан,
потому что это компетенция субъектовая. В настоящее время три субъекта уже
приняли свои региональные акты, в соответствии с которыми предусмотрен такой
же плавный переходный период, как по российскому законодательству, только там
было начало в 2018 году, а здесь с 2022 года. Субъекты эти акты уже
отработали и приняли, три из них.
А, важный вопрос... я просто хотел сказать важную вещь, которая
распространяется абсолютно на всё. Мы исходим из того, что украинское
законодательство ни в каком объёме не применяется: что касается Донецкой
Народной Республики и Луганской Народной Республики, у них уже много лет,
восемь лет, своё собственное, региональное законодательство, а в Херсоне и
Запорожье с определённой даты, вы её знаете, уже применяются акты
военно-гражданской администрации. Так что в этом смысле применение
украинского законодательства не рассматривается вообще как субъект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Андрей Николаевич, как раз недавно вернулся из
Мариуполя, где встречался с родителями детей-инвалидов, пенсионерами.
Вопрос следующий. По российскому законодательству начисление пенсий и пособий
возможно при наличии паспорта, СНИЛСа, ИНН. И если с паспортами там ситуация
более или менее, то СНИЛС, ИНН мало у кого есть. Что людям сказать, как им
быть? До 1 марта нереально получить СНИЛС и ИНН.
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Олег Юрьевич, за вопрос.
Так, в качестве факта. В настоящее время на территории новых субъектов 2,7
миллиона с небольшим уже получили возможность открыть индивидуальные лицевые
счета, и у них, соответственно, есть эти индивидуальные лицевые счета.
Мы эту работу ведём активно, как я уже сказал, все территориальные органы
созданы во всех четырёх субъектах, мы работу активизируем. Для нас это одна
из приоритетных задач, с тем чтобы все граждане, у которых те или иные меры
социальной поддержки должны быть, получили СНИЛС... Ну, о СНИЛСе неправильно
говорить "получили": им должен быть открыт индивидуальный лицевой счёт,
которому уже присвоен страховой номер. Это работа индивидуальная. Уже скоро
мы выйдем на штатный уровень работы наших отделений в этих субъектах и
максимально быстро завершим работу по открытию всем индивидуальных лицевых
счетов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, почему выбран за образец Крым? Ну, если Херсон в
какой-то мере подходит под специфику Крыма, то Запорожье, Луганск и Донецк -
это совершенно индустриальные субъекты, в которых уровень пенсий, зарплат был
кратно выше, чем в Крыму. И скажите, пожалуйста, вот в данной ситуации,
учитывая такие разные подходы... Вот Донецкая Народная Республика: с 2012
года человек отработал главой администрации пять лет, получил пенсию уже как
глава администрации, стал гражданином Российской Федерации - а у него её
отняли. Вот каким образом будет подтверждаться украинская пенсия для
госслужащих, для этой категории? Ну, вы уже про спецслужбы ответили, что не
владеете этим и не будете заниматься. По большому счёту, мы не должны
ухудшать условия, понимаете? Если мы хотим, чтобы люди... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Николай Васильевич.
Прежде всего, у нас подход всё-таки индивидуальный, я ещё раз делаю на этом
акцент. Когда применяли правила интеграции, в отношении конкретно
среднемесячного заработка для Херсона и Запорожья брали крымский средний
уровень заработных плат для расчёта размера пенсии за те периоды, данные по
которым отсутствуют, а для Донецка и Луганска - по Ростовской области. Это
ответ, мне кажется, на вопрос, который вы задавали.
Что касается тех лиц, которые имели право на получение пенсии, мы постарались
успеть максимально сохранить архивы, которые были на территориях областей, у
нас большинство архивов есть. Что касается Донецка и Луганска, во-первых, там
уже были архивы, во-вторых, они накопили собственные архивы, они же назначали
по региональному законодательству с 2014 года, так что там утрат нет в
принципе. Мы исходим из того, что там полная сохранность документов, ну, за
исключением каких-то конкретных случаев.
Будем оказывать индивидуальное содействие каждому человеку, это факт. И для
этого, ещё раз делаю на этом акцент, в каждом субъекте Российской Федерации
создаётся межведомственная комиссия, в которую входят не только органы
власти, но и представители социального партнёрства, то есть все те, кто может
прямо или косвенно подтвердить факт работы, факт наличия заработка или
получения пенсии. Мне представляется, что это позволит как минимум каждому
сохранить уровень его социального обеспечения, в идеале мы его повысим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Николаевич, действительно, важно, что создаётся такая
комиссия, может быть даже уже с большим опозданием, потому что за год очень
много таких заявлений уже поступило депутатам и вообще в органы власти.
Вопросы такие. Какова, по вашей оценке, численность людей, которые будут
обращаться в эти комиссии? Насколько эти комиссии будут способны такой объём
переварить? Это первый вопрос.
И второй. Вот я обратил внимание на прожиточный минимум: в вашем
законопроекте применяется коэффициент региональной дифференциации 0,81 и
0,78, ну, это вот к двум группам регионов - Луганская и Донецкая республики,
Херсонская и Запорожская области. Между тем по Луганской и Донецкой
республикам коэффициент был выше в прошлом году - 0,94, если мне не изменяет
память. С чем связано снижение? И вообще, почему мы занижаем... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте...
Не нужно?
ПУДОВ А. Н. Спасибо, вопрос мне понятен, я смысл понял.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо, пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н. Что касается комиссии. Комиссия раньше создана быть не могла,
потому что создание комиссии, которая предусматривает выдачу документов,
подтверждающих стаж или заработок, формирование уже её состава, её работа и
выдача документов возможны только на основании закона. Сегодня утверждено,
как я уже говорил, постановление о том, как это делать. Мы начали
формировать, потому что законопроекты уже вошли в Государственную Думу, она
начнёт действовать, когда законы вступят в силу.
Что касается ПМ. Здесь важно вот что, чтобы чётко понимать, что было и что
станет... Вообще, с точки зрения формы (это важно, потому что носит
юридически значимый характер) на территории Донецкой и Луганской народных
республик применялся расчётный порог малообеспеченности. ПМ в том понимании,
в котором мы сегодня с вами рассматриваем, не применялся. Там бралось
совокупно: каждая семья, каждый член семьи, в отношении каждого
предусматривалось формирование минимального порога обеспеченности. Ровно
поэтому Правительство Российской Федерации определило, распоряжением
определены коэффициенты дифференциации ПМ, о которых вы сказали, с тем чтобы
как раз обеспечить более высокий уровень социальных гарантий, но не снизить
их, это факт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
Ярослав Евгеньевич, хотели добавить?
НИЛОВ Я. Е. Нет, ответ был дан в полном объёме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Николаевич, чем объясняются разные базовые
размеры для определения страховых взносов: Луганск, Донецк и Запорожье,
Херсон - 37 тысяч и 40 тысяч?
Ну и второй вопрос, по единому социальному пособию. Мы уже говорили об этом,
когда закон принимался, и сейчас столкнулись с этим: из-за двух критериев,
это доходы и имущественный ценз, до 40 процентов получателей, к сожалению,
отсечено от этого пособия. Если по доходам характер отлагательный - вы пишете
про 2026 год, - то по имуществу... Вот сегодня у человека дом есть, завтра
этого дома нет, а он уже у вас теряет право, семья теряет право на получение
единого социального пособия. Какие критерии вы намереваетесь там вводить для
получения единого социального пособия? Ну, не целесообразно ли хотя бы здесь
отказаться от этого критерия - имущественного ценза?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопросы, Нина Александровна.
Первый вопрос касается порога взносов. У нас, вот сейчас говорю прямо
юридически верно, порог, облагаемый страховыми взносами, единый по Российской
Федерации. Вы упомянули размеры - это размеры средней заработной платы в
разных субъектах, которые учитываются в том случае, если утрачен заработок. Я
в ответе Николаю Васильевичу сказал, почему это сделали, и он сам же,
спрашивая меня, в вопросе дал ответ. Разный уровень социального развития
регионов, отсюда и разные подходы.
Что касается обеспечения единым пособием при рождении, воспитании детей и
обеспечения выплаты беременным, как я уже сказал, мы уже больше 22 тысяч
назначили и выплачиваем на территориях новых субъектов. Какие меры
предусмотрены этим законопроектом и мы уже на практике их реализуем? Не
применяется правило нулевого дохода, то есть это нас не интересует, это
первое. И второе, документы по имущественному цензу могут подаваться в том
числе в бумажном виде. Что касается самого дохода, мы это не применяем. Такие
исключения предусмотрены. И если посмотреть реалии уже в целом по Российской
Федерации - как мы сегодня назначаем единое пособие, - видно, что цифры
отказов незначительные, количество положительных решений превышает порог 90
процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Я так полагаю, что все выступления от фракций.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги, уважаемые
представители Минтруда! Безусловно, это очень важные законы, но, по нашему
мнению, здесь вы не в полной мере учитываете ситуацию, которая там сегодня и
которая нас ожидает.
С Луганской и Донецкой областями, с моей точки зрения, будет даже сложнее,
чем с Херсоном и Запорожьем. Почему? Потому что большая часть территории
Донецкой области ещё, к сожалению, не освобождена, значительная часть
Луганска освобождена только сейчас, но там ведь структура экономики
совершенно не такая. Вот я вообще не понимаю, по каким критериям вы Запорожье
присоединяете к Херсону и Крыму? Запорожье - это металлургия, нефтехимия,
энергетика и только потом плодородные поля, они в экономике занимают не такой
большой объём, и немножко курортов и портов. Что такое Луганск? Вы ведь
поймите, мы с вами... Что такое Лисичанск, Северодонецк, эта агломерация? Это
нефтехимия, очень сложная, там были очень серьёзные производства. Вы говорите
о партнёрстве. Во-первых, все украинские олигархи, которые этим владели, нас
обманули и сбежали - вы с кем будете там советоваться? Во-вторых, все архивы
у них централизованы и не находились на территории Лисичанска и Донецка. Они,
как правило, даже... Ну, чтобы вы знали, все крымские судостроительные заводы
зарегистрированы в Норвегии. Я лично этим вопросом занимался, понимаете? И
севастопольские, и керченские. Вот здесь сидят представители Севастополя, они
подтвердят. И сегодня ещё там под Порошенко - он и северную, и южную верфи
Севастополя, по-моему, до конца ещё... Вот, может, сейчас национализируют.
Поэтому, по нашему глубокому убеждению, нельзя, чтобы субъект определял время
интеграции. Вы поймите, мы федеральные законы принимаем. Ну вы чего, не
знаете, что это вообще Гуляйполе? Там махновщина как раз была! Запорожье и
вот эти все края! Гуляйполе - это как раз столица махновщины, понимаете? И в
данной ситуации, с нашей точки зрения, во втором чтении надо установить,
чтобы чётко федеральный закон определял все эти вопросы. Это первое.
Второе. Вы же, наверное, по крымскому опыту знаете, что у них для детей войны
была государственная выплата. А у нас ни в Севастополе, ни в Крыму никто
ничего не восстановил.
Третье. С нашей точки зрения, мы недооцениваем фактор бандеризации
руководства, которая там произошла. Вы поймите, там ведь ситуация какая? Вот
сегодня мы освобождаем Луганск и Донецк. Там директор школы и четыре завуча
получали зарплату в 5 раз больше именно за надзор за учителями, насколько
бандеровскую они проводят политику: как только вякнул что-то, его сразу за
шиворот - и вон. И имейте в виду, не все они сбежали и это будет серьёзным
противодействием нашей политике. Они сегодня уже... Вот Севастополь и Крым -
давно, но эти факторы, как только обострились военные дела, сразу все вылезли
наружу.
Следующий вопрос. Вы поймите, если мы с вами не учтём уровень пенсионного
обеспечения людей, которое они получили до всех этих событий, - а их там
много, там люди, работавшие в шахте и на том же "Оргсинтезе", получали очень
приличную пенсию, - то вы опять же получаете категорию озлобленных людей. Ну
вы по себе оцените: у вас был один достаток, а потом раз - и вам его в 3 раза
уменьшили. Тем более вы там придумали средний уровень, который не
соответствует никаким уровням.
Ну и конечно же, с нашей точки зрения, самым болезненным будет вопрос о
пенсионном возрасте. Андрей Николаевич, вы там советуетесь, но говорю вам:
это будет самый серьёзный вопрос. Люди там уже, при всех обстоятельствах,
собрали уже всё, посчитали, а им говорят: "Да нет, подождите, какая пенсия?"
А работать негде. Понимаете, в чём проблема? Там же многие хитрецы даже с
этой территории восемь лет умудрялись получать украинскую пенсию, перемещаясь
на ту сторону, имея карточки.
Правильно я говорю?
Вот здесь севастопольские вам подтвердят. А вы сегодня раз - и это всё
обрезали. И это всё тоже будет вести к косвенному протесту, который и так...
Ну мы должны понимать, война - это страшное дело, которое разрушает психику
на 30 лет.
С нашей точки зрения, надо более фундаментально подойти к решению вопроса, и
никаких региональных решений, потому что вы же обозлите и Крым, и
Севастополь. Они по федеральным законам переходили, а вы теперь, как батька
Махно, говорите: "А вы теперь как хотите". Так нельзя делать. Если мы хотим
интегрировать всех, никого не обидеть или минимально обидеть, учесть все
проблемы, а их там миллион, надо обязательно подойти очень, ну, я бы сказал,
скрупулёзно и всё-таки привлечь, я бы на вашем месте привлёк, специалистов из
Крыма и Севастополя, которые сегодня сталкиваются с массой проблем,
обостряющихся при возникновении вот этой горячей фазы. Тогда мы сможем
избежать максимально всего этого негатива, который нас ожидает в ближайшем и
чуть отдалённом будущем.
Мы поддержим этот законопроект, но с учётом замечаний.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, очень важные законопроекты и давно
ожидаемые, и очень важно к ним отнестись внимательно, посмотрев не только на
техническую часть. Здесь есть две как бы ипостаси, две проблемы.
Первое - это технический вопрос, связанный с тем, что у нас действительно
большое количество людей, которые должны быть встроены в социальную систему
Российской Федерации, и нужно это организовать. Это и затраты, это и
трудозатраты, это и люди, это подготовка специалистов и создание комиссий, о
которых говорилось, и так далее.
И второй момент, всё-таки не менее важный, заключается в идеологической
части, в том, какую идеологию несёт в себе вот это техническое действо. Вот
много говорится о том, что возвращаются в Русский мир наши старые, древние
территории. Вот это возвращение в Русский мир и в социальной сфере
происходит. Все, кто успел поработать на освобождённых территориях на приёме
граждан, наверное, вспомнят и поймут то, что я сейчас скажу. Люди, которые
приходят, мало того что напуганы, мало того что у них нет сейчас уже прошлого
и им непонятно будущее, они встречаются-то с чем? Вот то, с чем они
встречаются, те, кто по другую сторону стола, - это и есть для них Русский
мир. Одно дело - территории Донецкой и Луганской республик, другое дело - эти
две области, понимаете? Кроме того, есть ещё люди, которые в процессе военных
действий перешли сюда. Многие ещё не успели даже оформить гражданство, а их
встречает наш российский чиновник, вот во всех смыслах российский чиновник,
который говорит, дескать, так, поезжай к себе, возьми там справку, принеси
то, принеси это. У людей жилья нет, а их заставляют гонять туда, где идут
боевые действия! Поэтому, не буду повторяться, очень важно, что создаётся
межведомственная комиссия, - по сути, создаётся структура, которая наконец-то
будет по единым правилам работать. Но вопрос идеологии очень важен. Мы какой
социальный Русский мир несём туда? Куда включаем?
И совершенно справедливо поставлен вопрос по пенсионной части. Да, уже очень
хорошо, что вот так, с размаху, не делается то, что предполагалось делать, и
даётся некий переходный период, более длинный, который мы, кстати говоря,
просили и в Российской Федерации сделать. И очень хотелось бы, чтобы... Мы
сейчас это поддержим, мы проголосуем, коллеги, мы действительно считаем очень
важным создание сейчас этой инфраструктуры, надо это делать быстро, но
давайте всё-таки посмотрим на вот эту часть. Ну, может быть, ничего страшного
не будет, если у нас хотя бы эти территории будут отличаться другим
пенсионным возрастом? Это военные территории, и проживание там, и работа там
связаны сегодня с совершенно другими условиями, с совершенно другими рисками,
с совершенно другим отношением к государственности российской, и, наверное,
это заслуживает каких-то исключений. Это пока в порядке предложения. Свои
законопроекты мы внесли. Вы знаете, что "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
считает, что нужно идти по обратному как бы алгоритму. Может быть, мы
всё-таки и в стране поменяем в конечном счёте, вернёмся всё-таки к
стандартам, которые нам по итогам Великой Отечественной войны наше
государство установило? Ну негоже нам это было отменять, зачем мы это
сделали? Мы сейчас не будем к этой дискуссии возвращаться, но вопрос-то
остаётся. И уж если мы говорим о корнях - мы сейчас очень много такой
идеологии поднимаем, которую пытались похоронить, сейчас поднимаем её, - так
давайте не будем прятаться от этого и стесняться этого. Давайте поднимем и
скажем, что пенсионная реформа - это было либеральное движение. И не надо
было отказываться от достижений страны, которая несёт на себе крест
индивидуальности, является отдельной цивилизацией в мире. Зачем мы всё время
ориентируемся на какие-то вещи, которые нам постоянно навязываются из-за
погони за вот этим куском прибыли? Это людоедский, капиталистический подход.
Вот сейчас такое время, когда надо это сделать, на наш взгляд.
Ещё один очень важный момент - прожиточный минимум. Тоже вопрос
идеологический, Андрей Николаевич, вопрос идеологии. Вот мы хорошо сейчас в
закрытом таком режиме... но я скажу об этом сейчас с трибуны. Вопрос-то не
столько как бы шкурный, но вопрос-то всё равно возникает: а почему вы нас,
вот эти новые территории, ставите вот в такой ряд, почему вы нам такие
коэффициенты даёте? Они другие. Ну подход-то здесь не может быть такой же,
как ко всем остальным. Почему? Да потому, что всё там разломано, там
инфраструктура сломана. Правильно здесь говорили: работы нет, значит, нет
возможности для территорий защитить свой нормальный прожиточный минимум. Если
ко всем остальным мы хотя бы предъявляем такое требование и говорим, что, как
поработали, как говорится, так и полопали... как потопали, так и полопали, то
здесь совершенно другая ситуация. Это не зависит от этих регионов, но мы их
ставим вот в этот рейтинг, мы им говорим: нет, у вас ещё недостаточно. Тоже
неправильный подход, который надо корректировать.
Мы понимаем, что это вопросы очень сложные и связанные с финансированием, с
разворачиванием большой инфраструктуры, и мы с вами сейчас сознательно
выводим за скобки вопрос, который тоже висит в воздухе. Коллеги, вот когда мы
говорим об источниках финансирования... Мы сейчас предлагаем целый пакет
законопроектов, который за собой влечёт огромные вложения, огромные бюджетные
траты, и это правильно, это хорошо, но это показатель того, что, когда мы
хотим решить какую-то задачу, мы находим источники. И я хотел бы вас вернуть
ко многим другим вопросам, когда нам здесь говорят о том, что, мол, не
предлагайте вы этот популизм, источников нет, у вас нет денег на это. Есть
деньги сегодня! Посмотрите, мы можем это делать. Давайте к остальным вопросам
относиться точно так же и системно решать эти вопросы.
Голосуем за, но во втором чтении предлагаем к тем вопросам, которые мы
обозначили, отнестись внимательно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Исаев Андрей Константинович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
ИСАЕВ А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, мы с вами все понимаем, что
это крайне важные и необходимые законы, которых ждут люди. Это законы не
только о политической, духовной, но и о реальной интеграции новых территорий.
Благодаря этим законам с 1 марта люди на новых территориях начнут получать
российские пенсии, оплату больничных листов, ветераны, инвалиды, чернобыльцы
начнут получать социальную поддержку. Уже с 1 января возникнет право на
универсальное пособие на детей. С 1 января 2024 года заработает система
социального контракта. И законы эти нам надо принимать достаточно быстро. Мы
с вами сами установили срок в федеральном конституционном законе - с 1 марта
данные нормы должны начать работать. Более того, на этот срок ориентируются
наши коллеги-законодатели в этих субъектах Федерации, и уже большинство из
них приняли необходимые нормативные акты.
Андрей Анатольевич говорил здесь о том, что нам нужно определиться с
идеологией. Вот мы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", ещё в нулевом чтении работали с
правительством над этими законопроектами, и хочу сказать, что мы твёрдо
определились с идеологией, у нас несколько важных принципов.
Первый. В целом социальная система России - мы с вами это знаем - лучше
украинской. В отличие от Украины у нас социальное государство, и с приходом
нашей социальной системы люди получат материнский капитал, универсальное
пособие на детей, более высокие в среднем пенсии, лучшее трудовое
законодательство и законодательство о занятости. Будет при этом возникать
ситуация, связанная с тем, что у кого-то конкретно выплаты окажутся ниже, чем
положено по российскому законодательству? Да, будет. И предусмотрено
адаптирующее решение, никому выплаты снижены не будут. Например, если человек
- об этом задавался вопрос - получает социальную выплату, адекватную пенсиям
сейчас в республиках, а у него не наступил по российскому законодательству
пенсионный возраст, ему будет сохранена соответствующая пенсионная выплата до
наступления пенсионного возраста. Если российская пенсия окажется меньше этой
социальной выплаты, ему в обязательном порядке будет установлена доплата, и
эта доплата будет индексироваться так же, как и основное тело пенсии. Если у
человека - вот даже такой вопрос решён - продлевается больничный лист (ну,
длительное заболевание или нахождение в отпуске, на больничном по
беременности и родам) и у него выплаты по больничному выше, чем по
российскому законодательству (ну, не хватает стажа), то до конца срока
больничный будет оплачиваться по прежним, более высоким нормам. Действует на
сегодняшний день декабрьское постановление правительства о том, что с
переходом на новые системы оплаты труда в бюджетных организациях не должны
уменьшаться заработные платы.
Второй важнейший принцип, который мы здесь используем, - это адаптивность
перехода, максимальное упрощение для людей. Год даётся на то, чтобы собрать
документы и чтобы была назначена пенсия, - до 29 февраля следующего года. Год
даётся на это. При этом пенсия всё равно будет назначена с 1 марта, но не
ранее срока, когда по закону наступает момент её выплаты. Не удастся собрать
документы всем, понятное дело: уехали работодатели, не вернулись, нет архивов
- для этого создаются межведомственные комиссии, которые будут принимать все
необходимые решения и без документов смогут засчитать необходимый стаж для
человека, для гражданина.
О повышении пенсионного возраста. Уважаемые коллеги, ну, мы с вами всё-таки
не в детском саду. Мы понимаем, что в едином государстве у граждан -
Конституционный Суд нам скажет, если мы ошибаемся, - должны быть единые права
независимо от территории, на которой они проживают, это единые федеральные
права. Поэтому решение - не очень приятное, понятно, но необходимое - о
поэтапном повышении там пенсионного возраста будет принято.
Но, уважаемый Андрей Анатольевич, я рад, что вы оценили необходимость
переходного периода. Хочу сказать, что в Российской Федерации действует такой
переходный период. И вопреки утверждениям многих наших оппонентов, в том
числе присутствующих сегодня в этом зале, нет у нас сегодня пенсионного
возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, этот пенсионный возраст
наступит только в 2028 году. На сегодняшний день это 62 с половиной года и 57
с половиной лет соответственно. Десять лет идёт переходный период в
Российской Федерации, и справедливо, что такой же десятилетний период
предлагается установить на новых территориях. А это значит, что у них вот
этот новый пенсионный возраст будет установлен только в 2032 году. В 2032
году! Я думаю, соответствующие нормативные акты уже подготовлены.
Уважаемые коллеги, я понимаю, что мы можем и должны, наверное, спорить,
особенно по таким острым социальным вопросам, но, споря, мы должны при этом
давать на-гора результат. Этого решения ждут миллионы людей - мы не должны
здесь дать сбой. Споря, обсуждая, тем не менее мы должны поставить перед
собой твёрдую задачу: законы, которые дают нашим гражданам пенсии, пособия,
материнский капитал, социальную поддержку, социальное обслуживание, должны
заработать на новых территориях с 1 марта.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит все четыре законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Николаевич, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Я коротко. Хотел бы сказать слова благодарности за поддержку законопроектов
тем, кто выступал сейчас, коллегам-депутатам. И должен сказать, что мы в
настоящее время уже завершаем процедуру согласования всех нормативных
правовых актов, которые необходимы в связи с тем, что эти федеральные законы
должны вступить в силу с 1 марта, что позволит, с нашей точки зрения, и не
только в части организационной, о чём я уже говорил, но и в части правовой и
технологической, потому что и технологически обеспечиваем, обеспечить новые
субъекты Российской Федерации всем необходимым - не только ресурсами, но и
правовой поддержкой, всеми нормативными правовыми актами.
Я хочу отметить, что мы готовы ко второму чтению отработать те замечания,
которые были высказаны в ходе заседания Государственной Думы, ну, что
касается темы инвалидов, возможности восстановления их прав, прав тех, кто не
успел обратиться по известным причинам. Готовы к совместной работе на
площадке Государственной Думы по поправкам.
Прошу поддержать законопроекты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ярослав Евгеньевич, будете выступать? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях правового
регулирования отношений по обязательному социальному страхованию отдельных
категорий граждан на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", пункт 12.
Первое чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях правового
регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты
(поддержки) и социального обслуживания отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, Запорожской области и Херсонской области, а также установлении
величины прожиточного минимума на указанных территориях", 13-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях
пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан Российской
Федерации, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области", 14-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 408 чел.90,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 408 чел.
Не голосовало 42 чел.9,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
И ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед
Российской Федерацией", 15-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
Переходим к рассмотрению 16-го вопроса. О проекте федерального закона "Об
особенностях правового регулирования отношений в сферах охраны здоровья,
обязательного медицинского страхования, обращения медицинских изделий и
лекарственных средств на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области". Докладывает
официальный представитель правительства первый заместитель министра
здравоохранения Виктор Сергеевич Фисенко.
ФИСЕНКО В. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра здравоохранения Российской Федерации.
Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые депутаты Государственной
Думы! Законопроект разработан в связи со вступлением в силу федеральных
конституционных законов об образовании новых субъектов Российской Федерации.
Представленный законопроект затрагивает вопросы, касающиеся особенностей
нормативно-правового регулирования в сфере охраны здоровья граждан, в сфере
обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также в сфере
обязательного медицинского страхования. Законопроект затрагивает вопросы в
части допуска лиц к осуществлению медицинской и фармацевтической
деятельности, особенностей обращения лекарственных препаратов и медицинских
изделий, финансового обеспечения программ государственных гарантий и
особенностей использования информационных систем в сфере здравоохранения.
Представленный законопроект позволит интегрировать нормативно-правовую базу
новых субъектов в нормативно-правовую базу Российской Федерации,
минимизировать убытки медицинских организаций и других субъектов обращения
лекарственных препаратов и медицинских изделий, а также осуществить охрану
здоровья граждан и обеспечить их право на получение лекарственной помощи,
лекарственное обеспечение и обеспечение медицинскими изделиями.
Отдельно я хочу подчеркнуть, что при подготовке законопроекта мы учли
правоприменительную практику по Республике Крым, а также что представленный
законопроект был разработан с учётом в том числе мнений новых субъектов
Российской Федерации и одобрен ими.
Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые депутаты Государственной
Думы! Очень просим поддержать законопроект.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Сергеевич, присаживайтесь.
С содокладом выступает Дмитрий Анатольевич Хубезов.
ХУБЕЗОВ Д. А., председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вне всякого сомнения, данный
законопроект направлен на максимально быструю и безболезненную адаптацию
систем здравоохранения новых наших регионов к законодательству Российской
Федерации. Без всякого сомнения, он направлен на улучшение качества оказания
медицинской помощи в этих субъектах. Да, у нас уже был опыт, мы принимали
похожий закон при вхождении Крыма и Севастополя в состав нашей страны, и,
безусловно, учтён опыт изменения законодательства за это время.
Данный законопроект поддерживают Совет Федерации, Комитет Государственной
Думы по науке и высшему образованию, Правовое управление замечаний не имеет.
Комитет по охране здоровья предлагает поддержать данный законопроект в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Дмитрий Анатольевич.
Коллеги, вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Альшевских Андрей Геннадьевич, пожалуйста.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Виктор Сергеевич, вы в своём докладе сказали, что данный
законопроект разрабатывался с учётом мнения новых регионов. Скажите хотя бы
кратко, охарактеризуйте ситуацию с медициной на данных территориях: где
слабые стороны, на что, вы считаете, в первую очередь мы будем обращать
внимание и к чему прилагать усилия?
ФИСЕНКО В. С. Глубокоуважаемый Андрей Геннадьевич, спасибо большое за вопрос.
В первую очередь мы стараемся обеспечивать экстренную медицинскую помощь. В
2022 году мы начали именно с восстановления объектов совместно с субъектами
Российской Федерации. Если я не ошибаюсь, всего 406 медицинских организаций
действует на территории и восстановительные работы сейчас ведутся более чем
на 170 объектах, часть объектов уже завершена.
Мы совместно с коллегами из Минпромторга, за что им большое спасибо,
произвели поставку автомобилей скорой помощи, порядка 380 автомобилей скорой
помощи поставлено на территории, более 40 процентов парка четырёх территорий
у нас обновлено. И конечно, помимо экстренной помощи, которой занимаются в
том числе наши федеральные медицинские научно-исследовательские центры,
которые осуществляют туда выезды и проводят медицинские консультации, мы
уделяем внимание и плановой помощи в части оказания в том числе
высокотехнологичной медицинской помощи. В первую очередь нацелены на оказание
медицинской помощи детям.
И в разрезе медицинской помощи особое внимание мы уделяем профилактике. Вы
знаете, что президентом дано поручение о проведении профилактических
медицинских осмотров на четырёх территориях. Мы использовали новую методику:
поставили 50 передвижных комплексов на шасси "КамАЗов" и буквально за
несколько месяцев осмотрели 165 тысяч детей, в том числе силами специалистов,
которые приезжают из регионов Российской Федерации. Это новая технология,
которая позволила очень мобильно проводить масштабные и качественные осмотры
и размещать бригады на базе образовательных учреждений.
Коллеги, от экстренной помощи мы плавно и гармонично переходим к оказанию
плановой помощи и выстраиванию системы здравоохранения в соответствии с
нашими порядками и стандартами, в соответствии с уровнем оказания медицинской
помощи, который заложен нормативно-правовой базой.
И нашей задачей - отвечаю на последнюю часть вашего вопроса, - конечно,
является соответствие материально-технического обеспечения стандартам
оснащения, и, безусловно, мы также прорабатываем кадровый вопрос. Мы сейчас
разрабатываем в том числе меры социальной поддержки, мы сейчас прорабатываем,
завершаем проработку программы интегрирования четырёх территорий в наши
программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер", которые уже много лет
действуют на территории Российской Федерации и показывают свою эффективность.
Те доплаты, которые определены президентом в конце года, также
распространяются на территории.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Виктор Сергеевич, несколько моментов. Мы
договорились, что не должны ухудшать положение граждан на новых территориях.
Вот в Херсонской области, в частности, и в Запорожской области работала, ну,
несколько усечённая система лекарственного обеспечения, страхования. Не все
препараты, которые у нас входят в ЖНВЛП, но порядка 90 препаратов выдавалось
людям бесплатно, эти списки до сих пор в больницах есть, как-то препараты
туда ещё приходят, что-то там получают. Сохранится ли в этих регионах модель
обеспечения бесплатными лекарственными препаратами - в качестве, может быть,
проектной, на пробу, что называется?
Второй момент, что касается исполнения указов президента по заработной плате.
К большому сожалению (я тоже был в регионе), ну, заработная плата не сильно
соответствует сегодня указным нормам. Будет ли это каким-то образом
контролироваться и проводиться?
И третий момент - вопрос маршрутизации, жёсткой маршрутизации пациентов, в
том числе и в федеральные центры. Там тоже сегодня много неразберихи.
Составлены ли эти схемы или когда они будут составлены? В следующий приезд
хотелось бы уже посмотреть: по детям, по... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Виктор Сергеевич.
ФИСЕНКО В. С. Спасибо большое, глубокоуважаемый Алексей Владимирович,
благодарю вас за постоянное внимание к проблематике лекарственного
обеспечения. Я детально знаком с той системой льгот, которая действовала и
действует на территории Украины, ещё на примере Крыма. У них, вы правильно
отметили, буквально несколько препаратов для болезней системы кровообращения,
но хочу сказать, что у них соплатёж со стороны населения в размере 90
процентов, если я не ошибаюсь, и 10 процентов - это дотация государства. Я
хочу сказать, что наше лекарственное обеспечение - это региональная и
федеральная льгота, она включает в себя более 800 международных
непатентованных наименований. Сейчас прорабатываются вопросы, у нас льгота
всё-таки значительно шире, и гарантии в части лекарственного обеспечения,
амбулаторного лекарственного обеспечения на территории Российской Федерации
и, соответственно, впоследствии на территории наших новых субъектов
Российской Федерации будут шире.
Что касается заработной платы, я частично уже ответил на вопрос. Мы мониторим
уровень заработной платы. Я хочу сказать, что по сравнению с уровнем
заработной платы год-полтора назад нынешний уровень заработной платы,
безусловно, выше, вот после вхождения в состав Российской Федерации. И я уже
сказал, что те доплаты, о которых в конце прошлого года было сказано, также
распространяются на новые территории. Про программу "Земский доктор" я также
уже сказал: эти территории будут интегрированы в эту программу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Виктор Сергеевич, ну, получение полиса ОМС в России
проблема уже несложная: "Госуслуги" - и, пожалуйста, полис ты оформил. А как
будет организована медицинская помощь людям, которые постоянно проживают в
этих новых субъектах, до получения ими полиса? Ведь и у нас, согласитесь,
если нет полиса на руках, помощь могут и не оказать. Это первое.
И второе: как будет организовано получение высокотехнологичной медицинской
помощи, которая не включена в базовую программу ОМС, после того как люди,
которые проживают в новых субъектах, будут уже застрахованы по системе ОМС?
ФИСЕНКО В. С. Спасибо большое за вопросы, глубокоуважаемая Нина
Александровна. Позвольте сказать, что, вы совершенно правы, мы анонсировали
уже, запустили получение полиса ОМС на территории Российской Федерации в
электронном виде. Действительно, через "Госуслуги" это можно сделать в
несколько кликов.
Законопроектом прописывается, как это будет действовать и в какие периоды. На
территориях четырёх регионов в конце прошлого года организованы
территориальные фонды обязательного медицинского страхования соответствующими
указами глав регионов, поручение президента выполнено. 1 апреля будут
произведены расчёты по финансовому наполнению программы государственных
гарантий в части ОМС. И на переходный период для полной координации и
контроля деятельности мы предложили использовать территориальные фонды ОМС
вместо страховых медицинских организаций, то есть терфонд ОМС будет выполнять
и свою функцию, и функцию страховой медицинской организации, что позволит
полностью контролировать процесс, в одном региональном ведомстве в виде
территориального фонда держать все вопросы.
По поводу высокотехнологичной медицинской помощи. Это также упоминается в
законопроекте. Я понимаю, с чем связан ваш вопрос, нужны отдельные
юридико-технические поправки, которые мы внесём ко второму чтению, но это
будет ровно то же самое, никакого ущемления прав граждан на новых территориях
не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Сергеевич.
Спасибо, Дмитрий Анатольевич, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Будут.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, я думаю, что здравоохранение, или охрана
здоровья, или оказание медицинской помощи, - это одна из больных тем, это
один из больных моментов, которые в том числе и на этих вновь принятых в
состав Российской Федерации территориях обсуждаются, и они весьма болезненны.
И самое главное, у нас на сегодня есть возможность опробовать там то, что в
Российской Федерации до сих пор не внедрено.
Об одной новации, к внедрению которой мы вас призываем уже несколько лет,
Виктор Сергеевич уже сказал - это ликвидация страховых организаций, как
совершенно ненужных посредников в части оказания медицинской помощи, потому
что, по сути, никаких страховых рисков они не несут, и передача этих функций
территориальным фондам. Вот на новых территориях решились наконец на этот
шаг, хотя он уже, на мой взгляд, давным-давно созрел и даже перезрел. И те 30
миллиардов рублей, которыми мы до сих пор кормим из бюджета эти страховые
организации, выполняющие исключительно сервисные функции, на мой взгляд, уже
давным-давно должны быть возвращены в бюджет, чтобы пойти на оказание
медицинской помощи.
Второй момент, о котором мы говорили, - это лекарственное обеспечение. Какой
бы усечённой ни была программа лекарственного обеспечения, но мне, когда я
был в одной из районных больниц, показали чёткий список (я не считал,
конечно, там то ли 50, то ли 60 препаратов, может, чуть больше). "Это те
препараты, которые мы выдаём бесплатно", - сказали они. Действительно, это
сердечно-сосудистые препараты, это ещё препараты неврологические некоторые,
ну самые распространённые, понятно, самые употребляемые, но факт тот, что
человек, который приходил в эти учреждения, когда они были в составе Украины,
эти лекарства получал. Мы сейчас ещё раз выясним, как этот механизм выглядел.
10 процентов компенсации... Ну, если судить по тем наблюдениям и по тем
встречам, что провёл я, - вот мне сказали, что эти лекарства выдаются именно
бесплатно, а какие-то ещё дополнительно, да, идут с компенсацией от
государства. Всё-таки к этому механизму лекарственного обеспечения хотя бы на
отдельных территориях, хотя бы по ограниченной части препаратов надо
переходить, чтобы не ухудшить положение, не сделать хуже того, что там есть.
Наконец, что касается маршрутизации. Я не зря говорил, что сегодня в каждом
российском регионе есть чёткая, понятная система оказания помощи тому или
иному пациенту: его заболевание - соответственно, областной центр, главный
специалист, федеральный центр. Вся эта система, ну, более или менее адекватно
в Российской Федерации работает, в то время как на тех территориях, к
большому сожалению, пока ещё есть накладки самого разного рода - и из-за
необходимости дополнительного согласования, и из-за необходимости пересечения
границы, ну, фактической границы на сегодня или блокпостов, которые там
стоят, где может теряться время, где возникают какие-то дополнительные
сложности. К большому сожалению, пока чёткого понимания, как и куда доставить
пациента с инфарктом миокарда, с нарушением мозгового кровообращения, как
правильно провести больного с онкозаболеванием так, чтобы не упустить время,
на сегодня на этих территориях нет. На мой взгляд, это самое первое, что на
сегодня должно быть сделано, что должно быть чётко отработано и, ещё раз
говорю, проконтролировано. Посмотрим в ближайшее время, что получилось, но
это должно быть наряду с тем, что мы сегодня принимаем, в обязательном
порядке министерством сделано. Мы поддержим законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иванинский Олег Иванович, пожалуйста.
ИВАНИНСКИЙ О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В мае прошлого года на площадке
Луганского государственного медицинского университета имени Святителя Луки я
встречался с руководителями учреждений здравоохранения Луганской Народной
Республики, которые были наши и которые пришли с освобождённых территорий. Мы
планировали говорить полтора часа, но разговор продлился больше трёх с
половиной часов. И коллег не волновало, они знали, как лечить инфаркт
миокарда, инсульт, онкологические заболевания, вопрос был в наличии
медикаментов. Их интересовало, как мы будем жить после референдума. Мы
готовились к референдуму, мы встречались со многими людьми, и это был
острейший вопрос.
Та бурная дискуссия, которую вызвало сегодня обсуждение социальных вопросов,
понятна: мы волнуемся за пенсионный фонд. Но глубоко убеждён, что то, сколько
нам нужно денег для системы здравоохранения, сколько медицинских работников
нам нужно на село отправить или в городе оставить, - все эти вопросы
определяются той системой охраны здоровья, которая существует. Мы очень часто
с этой трибуны критикуем известную мировую организацию под названием ВОЗ, так
вот она называется Всемирная организация здравоохранения. Организация
здравоохранения - это главнейшая задача, которую нужно решить. Её нужно
выстроить. И очень хорошо Виктор Сергеевич и Дмитрий Анатольевич рассказали,
хотя поскромничали, Виктор Сергеевич в ответах очень хорошо рассказал о тех
важных вопросах, которые волнуют людей.
Я в субботу вёл приём граждан в Луганске, и все вопросы, которые они
задавали, были связаны уже именно с мирной жизнью. Чем быстрее мы интегрируем
систему здравоохранения четырёх новых субъектов в обычную жизнь -
подчёркиваю, несмотря на то что продолжается специальная военная операция,
там наши коллеги-депутаты работают, наши волонтёры работают, - тем быстрее
люди почувствуют нормальную жизнь, спокойствие.
И убеждён, что на следующем этапе нам нужно будет не только
хирургов-травматологов туда приглашать, но и программистов, потому что
информационная система требует программного обеспечения и людей, которые в
этом разбираются. Чтобы мы полноценно внедрили систему медицинского
страхования на освобождённых территориях, нам нужно создать информационную
систему, которая требует и врачей - организаторов здравоохранения.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит и просит другие фракции поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Виктор Сергеевич, пожалуйста, вы можете выступить с заключительным словом,
если есть необходимость.
ФИСЕНКО В. С. Спасибо большое.
Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые депутаты Государственной
Думы! Буквально два слова по поводу лекарственного обеспечения. Я хочу
успокоить и заверить депутатов: мы за прошлый год более чем на 7 миллиардов
рублей поставили гуманитарной помощи, это именно лекарственные препараты и
медицинские изделия для амбулаторного и стационарного обеспечения, и вся
маршрутизация, особенно по жизнесберегающим технологиям, что касается
инфарктов и инсультов, также утверждена на всех территориях. Это первое, на
что мы обращаем внимание.
В заключение я хочу поблагодарить, Иван Иванович, вас и депутатский корпус за
то, что вы рассмотрели, задали абсолютно правильные вопросы. Мы понимаем, что
нам нужно будет отработать ко второму чтению, обязательно всё отработаем.
Большое спасибо.
И, ещё раз, большая просьба поддержать наш законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Виктор Сергеевич.
Дмитрий Анатольевич, будете выступать с заключительным словом? Коллеги? Нет.
Мы завершили обсуждение этого вопроса.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 16 порядка работы, первое
чтение.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 54 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо большое.
17-й вопрос, о проекте федерального закона "О приостановлении действия части
7 статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учёте и системе
государственной статистики в Российской Федерации" и об особенностях
осуществления официального статистического учёта на территориях отдельных
субъектов Российской Федерации". Докладывает официальный представитель
правительства заместитель министра экономического развития Максим Андреевич
Колесников.
КОЛЕСНИКОВ М. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Правительством подготовлен законопроект, принятие которого обеспечит плавный
переход новых территорий на действующий в России механизм сбора
статистической информации. Разрешаем респондентам - коммерческим и бюджетным
организациям, в том числе больницам, школам, библиотекам, - представлять
отчётность в федеральные органы власти, их территориальные подразделения,
Банк России не только в электронном, но и в привычном для них бумажном виде.
Норма будет действовать в течение переходного периода до интеграции систем -
до 1 января 2026 года. За это время респонденты смогут перейти на действующий
в России электронный формат передачи данных, а профильные ведомства - создать
необходимые для их сбора информационные системы.
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Заместитель министра
экономического развития доложил суть законопроекта.
Напомню, что та задача, которая была перед нами поставлена, по достаточно
быстрой гармонизации законодательства Российской Федерации в связи со
вступлением в Российскую Федерацию новых регионов, реализуется по разным
направлениям. Мы принимали законы, связанные с особенностями конкурсных
процедур, сейчас мы рассматриваем законодательство о статистике. Суть
заключается в том, чтобы обеспечить возможность всем респондентам качественно
формировать статистику. Кто-то это будет делать в электронном виде, кто-то
это будет делать в бумажном виде - на выбор респондентов.
Мы поработали с Министерством экономического развития. Начинают формироваться
территориальные органы, они созданы, они собирают эти данные, с тем чтобы мы
с вами могли в обозримой перспективе - мы полагаем, что это займёт
определённое время, - сформировать данные о заработных платах, о численности
населения. И вот такие удобные способы, которые будут приемлемы на этой
территории, будут реализованы, безусловно, в надежде на то, что в ближайшее
время у всех респондентов появится возможность формирования статистической
отчётности в электронном виде.
Комитет поддерживает данный законопроект, просит его поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О приостановлении
действия части 7 статьи 8 Федерального закона "Об официальном статистическом
учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" и об
особенностях осуществления официального статистического учёта на территориях
отдельных субъектов Российской Федерации", пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 58 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Пункт 18, проект федерального закона "Об особенностях правового положения
граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины". Доклад Артёма
Викторовича Турова.
Пожалуйста.
ТУРОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В связи с
принятием в состав Российской Федерации Донецкой Народной Республики,
Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и
образованием в составе Российской Федерации новых субъектов число граждан
Российской Федерации, имеющих одновременно гражданство Украины, значительно
возросло и составляет сейчас, по данным МВД, порядка 8,5 миллиона человек. В
настоящее время граждане Российской Федерации, одновременно имеющие
гражданство Украины, лишены возможности выйти из гражданства Украины по
независящим от них причинам, а многие даже не знают, что у них оно
сохранилось.
В силу действующего законодательства наличие иностранного гражданства
препятствует реализации такими гражданами Российской Федерации своих прав на
трудоустройство в государственные и муниципальные органы, на замещение
государственных и муниципальных должностей, на профессиональную деятельность
в отдельных сферах экономики, а также на обучение в образовательных
организациях, предусматривающих доступ абитуриентов к государственной тайне.
Отмечу также, что граждане, имеющие иностранное гражданство, согласно
действующему законодательству не имеют права быть избранными в федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными
договорами Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления.
В связи с этим мы с депутатами Государственной Думы - Леонидом Ивановичем
Калашниковым от КПРФ, Сергеем Владимировичем Кабышевым от "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ...", Сергеем Дмитриевичем Леоновым от ЛДПР - внесли в Государственную
Думу настоящий законопроект, направленный на создание правового механизма,
при котором граждане Российской Федерации, имеющие гражданство Украины, будут
считаться не имеющими гражданства Украины со дня подачи ими заявления о
нежелании состоять в гражданстве данной страны. Законопроектом
предусматривается, что такие граждане, а также те из них, кто ранее направлял
в уполномоченные органы Украины обращение о выходе из гражданства и не
получил ответа либо не имеет достоверной информации и документов,
подтверждающих прекращение гражданства Украины, будут считаться не имеющими
гражданства со дня подачи ими в федеральный орган исполнительной власти в
сфере внутренних дел или его территориальный орган заявления о нежелании
состоять в гражданстве Украины.
Законопроектом предусматривается, что подавшие заявление граждане будут
обязаны воздерживаться от реализации прав и исполнения обязанностей
гражданина Украины, в том числе от получения и использования паспорта
гражданина Украины и иных документов, удостоверяющих гражданство Украины или
содержащих указание на гражданство Украины, за исключением случаев, когда
указанные действия совершаются в целях прекращения гражданства Украины, а
также в иных случаях, предусмотренных указом Президента Российской Федерации.
В случае выявления факта несоблюдения указанных обязательств МВД России или
его территориальные органы составляют заключение, сведения о котором
направляются в органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации и
гражданину, в отношении которого оно вынесено. Со дня вынесения такого
заключения заявление этого гражданина о нежелании состоять в гражданстве
Украины считается недействительным, а сам гражданин снова будет считаться
имеющим гражданство Украины.
Необходимость подачи заявления исключается для граждан, ранее подавших такое
заявление в соответствии с федеральными конституционными законами о принятии
в состав Российской Федерации Республики Крым, Донецкой Народной Республики,
Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области.
Актуальность законопроекту придаёт и предстоящий в сентябре единый день
голосования.
Законопроект согласуется с Конституцией нашей страны и системой федерального
законодательства.
Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает.
Предусматривается вступление закона в силу по истечении 90 дней со дня
официального опубликования, в связи с тем что принятие закона потребует
издания указа Президента Российской Федерации, определяющего порядок
вынесения заключения о несоблюдении обязательств, указанных в статье 2
законопроекта, порядок взаимодействия государственных органов при выявлении
факта несоблюдения обязательств такими гражданами, а также форму указанного
заключения, и приказа МВД России, которым будут утверждены порядок подачи
заявления о нежелании состоять в гражданстве Украины, в том числе с
использованием федеральной государственной информационной системы "Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)", форма указанного
заявления и перечень предоставляемых с ним документов, порядок учёта и срок
хранения этого заявления.
Принятие закона не потребует признания утратившими силу, приостановления,
изменения, дополнения или принятия иных федеральных законов. Исходя из
финансово-экономического обоснования к законопроекту дополнительных расходов,
покрываемых за счёт федерального бюджета, на реализацию закона не
потребуется. Положения законопроекта не противоречат положениям договора о
Евразийском экономическом союзе, а также иных международных договоров
Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту
не имеет.
В связи с изложенным прошу, коллеги, поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
В 2016 году я, получив гражданство Российской Федерации, направил в
посольство Украины уведомление о том, что в силу законов самой Украины я
автоматически утратил её гражданство, причём Центризбирком признал это
уведомление достаточным для утраты этого самого гражданства Украины. В 2017
году соответствующая поправка была внесена в закон "О гражданстве Российской
Федерации", потом закон ещё несколько раз меняли. В связи с этим меня,
естественно, интересует: зачем принимать отдельный закон, когда уже есть
работающий и проверенный в Российской Федерации... (Микрофон отключён.)
ТУРОВ А. В. Коллеги, мы прекрасно понимаем, что не всегда, когда человек
пытается отказаться от гражданства Украины, украинская сторона позволяет
сделать это. У нас десятки, сотни случаев, в том числе обращения людей,
которые, например, проживали на бывшей территории Украины, сейчас работают и
имеют гражданство Российской Федерации, но одновременно являются гражданами
Украины и в связи с этим не могут, как уже было сказано, ни занимать
определённые должности, ни работать в определённых структурах. Таких людей у
нас, по нашим данным, более 8,5 миллиона.
Вот буквально две недели назад я проводил приём у себя на родине, в регионе,
в Смоленской области - также обращались люди, которые выехали ещё до
момента...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ТУРОВ А. В. По численности - я услышал, тут вопрос был - это за всё время.
Это количество людей, которые переехали с Украины в Россию, которые получили
российское гражданство за всё время.
Так вот этим законом мы как раз этот момент устраним и дадим возможность
нашим гражданам, которые не могут отказаться от украинского гражданства в
связи с тем, что Украина не даёт им такой возможности, быть полноценными
гражданами Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Затулин Константин Фёдорович, пожалуйста.
ЗАТУЛИН К. Ф. Я с места, можно?
Уважаемые коллеги, хочу призвать вас проголосовать за этот законопроект. Как
вы слышали, он внесён депутатами нескольких фракций и в этом смысле отражает
необходимость решения вопроса о тех гражданах, новых гражданах Российской
Федерации, которые не могут избавиться от гражданства Украины, хотя и хотят
этого. На данный момент 30 тысяч заявлений принято в России о выходе из
украинского гражданства, информирующих нас о том, что эти люди хотели бы
выйти из украинского гражданства. Но по законам Украины для этого требуется
принятие указа президентом Украины, а он не торопится принимать. За всё время
были единичные случаи принятия решений о выходе из гражданства Украины.
Между тем, отвечая на вопрос коллеги Вассермана, скажу, что люди, которые
желали бы продолжить службу в правоохранительных органах (такие есть), люди,
которые желали бы служить в наших Вооружённых Силах (такие тоже есть), не
могут представить доказательства того, что их заявления о выходе из
гражданства приняты и они перестали быть гражданами Украины, а внутренними
документами наших служб возможность двойного гражданства полностью
исключается. В разных странах разные нормы. Из гражданства Канады, например,
выйти вообще невозможно, никаким образом. На Украине другая ситуация, но по
понятным причинам Украина не идёт навстречу тем, кто хочет выйти из её
гражданства. Этот закон нужен для дальнейших решений, которые должны быть
приняты и в ФСБ, и в Министерстве обороны, и в Министерстве внутренних дел, о
признании соискателей гражданами только Российской Федерации и об отсутствии
претензий к ним, как к возможным гражданам Украины.
Закон очень важен, нужен. От имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" я призываю за него
проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет.
По ведению - Вассерман.
ВАССЕРМАН А. А. Я никоим образом не возражаю против предлагаемого закона. Я
только повторяю, что уже действующий, проверенный в Российской Федерации
механизм есть, и я могу просто изложить его подробнее непосредственно
разработчикам законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "Об особенностях правового
положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство Украины", пункт
18.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 09 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
19-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
замминистра природных ресурсов и экологии Мурада Керимовича Керимова.
Пожалуйста.
КЕРИМОВ М. К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
во исполнение поручений президента. В действующем законе предусмотрена оценка
влияния объектов накопленного вреда только на окружающую среду.
Законопроектом уточняются полномочия госорганов по выявлению, исследованию и
оценке объектов накопленного вреда. Выявлять объекты будут муниципальные и
региональные власти, проводить их обследование будет Росприроднадзор,
отвечать за оценку влияния каждого объекта на здоровье людей -
Роспотребнадзор. По итогам оценки объектов накопленного вреда будут
определяться наиболее опасные объекты, подлежащие ликвидации в первоочередном
порядке. Все проекты по ликвидации будут проходить экологическую экспертизу и
проверку достоверности сметной стоимости. В контроле и приёмке работ будет
участвовать Росприроднадзор.
Законопроект согласован заинтересованными ведомствами. Получено положительное
заключение ГПУ президента.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Александра Борисовича Когана.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые депутаты, Александр Дмитриевич! Данный законопроект
внимательно рассмотрели в экспертном совете комитета, очень подробно
обсуждали на заседании комитета Государственной Думы. Концептуально мы
поддерживаем данный законопроект, вместе с тем есть ряд достаточно
принципиальных замечаний.
Что касается выстраивания системного подхода и того механизма, который сейчас
был представлен. Мы считаем, что его нужно немного докрутить, доработать,
потому что сейчас у нас получается так: муниципальные образования и субъекты
Российской Федерации сами будут выявлять накопленный ущерб, при этом
недостаточность ресурсов - и это ещё замечание - не мотивирует их делать это
достаточно добросовестно. Почему? Сегодня в законодательстве Российской
Федерации указано такое право субъектов Российской Федерации и право
муниципальных образований - мы вводим обязанность. Как только появляется
обязанность, при выявлении соответствующего объекта и неустранении
накопленного вреда будет приходить прокурор. И здесь возникает диссонанс
между обязанностью и ответственностью, потому что недостаточно ресурсов.
Второе замечание как раз касается мер финансовой поддержки. Мы с вами в
прошлом году приняли очень хорошее решение: экологические штрафы окрашенные,
идут только на ликвидацию накопленного вреда. Но средств недостаточно, и мы
уверены, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не
смогут ликвидировать почти 2 тысячи объектов накопленного вреда, которые на
сегодня уже выявлены в рамках текущей деятельности, на те средства, которые
сегодня выделяются и поступают.
Критерии категорирования на сегодняшний день в законопроекте определяются
постановлением Правительства Российской Федерации. Мы предлагаем всё-таки
поднять это на уровень закона, доработать это ко второму чтению.
Законопроект разработан в развитие федеральных проектов "Чистая страна" и
"Генеральная уборка". Вместе с тем проекты сегодня не в полной мере включают
в себя объекты с признаками объектов накопленного вреда, а значит, возможно,
не учитывают особенности организации работы по их выявлению.
Ну и очень важный момент - это исключение необходимости проведения
общественных обсуждений в рамках повторного проведения государственной
экологической экспертизы.
Кроме того, ряд замечаний содержится в заключении комитета Государственной
Думы.
С учётом изложенного комитет предлагает Государственной Думе принять данный
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Спасибо.
Уважаемые докладчики, вы знаете, что у нас есть два федеральных закона, в
которых в принципе, я бы сказал, фундаментальная программа, как и что должно
делаться, но ни один не исполняется. Ну, в части так называемой мусорной
реформы: это же накопленный вред, и, наверное, в тех 2 тысячах объектов, о
которых вы сказали, это, ну, может быть, не в полной мере учтено. Есть факты:
катастрофа на Таймыре, на "Норникеле", или скопленные вредные вещества на
бывшем Байкальском ЦБК, миллионы тонн. Скажите, пожалуйста, в какой мере
принятие этого закона сдвинет с места решение вот этих застарелых вопросов и
что нам сделать, чтобы правильные статьи уже принятых законов наконец начали
исполняться? По моему мнению, просто большие деньги тормозят исполнение
законов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КОГАН А. Б. Да, если можно...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КОГАН А. Б. А, я понял. А я думал, вы... Да, всё.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мурад Керимович.
КЕРИМОВ М. К. Спасибо большое за вопрос.
У нас на сегодняшний день реализуется федеральный проект "Чистая страна", его
срок заканчивается в 2024 году. После 2024 года у нас продолжается уборка
страны, мы продолжаем "Генеральную уборку" - это наш новый федеральный
проект. И в его рамках, мы сейчас это рассматриваем, субъекты Российской
Федерации, а именно муниципалитеты, будут выявлять объекты накопленного
вреда, брошенные производства. Это не касается объектов ТКО, это касается
объектов, предприятий без хозяев, когда не могут установить, кто хозяин. Вот
вы привели пример по "Усолью". По "Усолью" объекты уже в нацпроекте, который
мы сейчас реализуем, мы их сейчас убираем, и таких объектов у нас много -
более 2 тысяч. До 2024 года Росприроднадзор (на это есть средства) проводит
инвентаризацию этих объектов, после мы определим критерии, Роспотребнадзор
будет приоритизацию объектов делать с учётом нахождения вокруг них людей и
влияния на людей, того, насколько опасны свалки. Мы будем определять, какие
объекты необходимо будет в первостепенном порядке убирать, сделаем некие
критерии и по критериям будем убирать объекты.
Что касается средств, достаточно ли их будет. Мы полагаем, окрашенных
платежей, что есть сейчас, будет достаточно. С сентября субъекты могут
тратить окрашенные платежи только после того, как согласуют планы-графики, и
эти окрашенные платежи могут быть потрачены только на экологические
мероприятия, а именно на ликвидацию особо опасных объектов, ни на какие иные
мероприятия их потратить не могут. Повторяю, что касается средств, мы
считаем, их будет достаточно.
Замечания, которые мы обсуждали в комитете, полагаем, ко второму чтению тоже
учтём. Их было порядка девяти, с большей частью мы согласны и готовы ко
второму чтению проработать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Борисович, добавите?
КОГАН А. Б. Да.
Спасибо за вопрос, Николай Васильевич. Мурад Керимович основное направление
уже задал: теперь у муниципалитетов и субъектов Российской Федерации будет
такая обязанность. Ещё раз хочу подчеркнуть: в действующем законодательстве
это право, а не обязанность - теперь у муниципальных образований и субъектов
Российской Федерации будет обязанность выявлять такие объекты. Но вы
абсолютно правильно сделали ссылку на два закона, которые мы приняли в
прошлом году и которые уже действуют.
Первый - это, конечно, закон "Усолье", так мы его называем. Мы говорили о
том, что все компании, работающие с объектами I и II классов опасности, за
пять лет до момента завершения работы должны иметь планы ликвидации
накопленного вреда, более того, такой план должен быть подтверждён банковской
финансовой гарантией, должен быть полный объём финансирования этого плана
мероприятий... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КОГАН А. Б. Эта норма начинает действовать с 1 сентября 2023 года. Это первый
момент.
Второй момент. Всё правильно: все экологические платежи окрашены, теперь они
идут только на ликвидацию. Но я понимаю, о чём вопрос: нужны профилактика и
недопущение подобных случаев. Так вот, мне кажется, в этом законопроекте как
раз не хватает мотивации для наших органов власти выявлять такие объекты,
потому что, как только появляется обязанность, появляется очень высокая
ответственность. У них должна быть заинтересованность в том, чтобы, если
выявлять, тут же и ликвидировать. А если у них не хватает средств, что
делать? Вот мы как раз на заседании комитета поставили два основных вопроса.
Во-первых, нужна мотивация. И во-вторых, необходимо, чтобы нам сделали расчёт
по уже выявленным объектам (около 2 тысяч таких объектов), сколько необходимо
средств и хватит ли средств, которые будут направляться в рамках "Генеральной
уборки" на ликвидацию вот этих 2 тысяч объектов и тех новых, что будут
выявляться. Это вопросы номер один и номер два, самые важные.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Мураду Керимовичу.
Вы предлагаете с помощью уполномоченных организаций выявлять разного рода
свалки, полигоны на федеральных землях. Затем уполномоченная организация
будет нанимать подрядную организацию для ликвидации накопленного вреда
окружающей среде, ставить на объекте систему видеонаблюдения для проведения
контроля за работами. При этом случаев, когда свалка находится на частной
земле, вы не касаетесь. А если свалка будет расположена на нескольких
участках - частном, муниципальном, федеральном, - как будет действовать
уполномоченная организация? И будет ли уполномоченная организация заниматься
очисткой больших акваторий, например реки Волги?
КЕРИМОВ М. К. Спасибо, Ольга Николаевна, за вопрос.
Хочу пояснить. Что касается земель федеральных, как и в настоящее время,
выявлением этих объектов будет заниматься Росприроднадзор. Что касается земли
муниципалитетов, субъектов - органы муниципалитетов, о чём мы говорим. На
частных землях объектов накопленного вреда быть не может. Если земля частная,
значит, Росприроднадзор составит соответствующие акты и обяжет собственника
земельного участка, осуществившего незаконное складирование или накопление
данных отходов, за свой счёт их убрать, ликвидировать.
А по поводу распространения на иные проекты, вот сейчас вопрос по Волге
задали, у нас есть иные нацпроекты, и, если это объекты накопленного вреда,
они распространятся в том числе и на эти объекты. Мы будем включать в наш
нацпроект, повторю, проводить Росприроднадзором и Роспотребнадзором оценку
влияния на человека, насколько они вредны, и по этим критериям будем
определять, что должно быть сделано, что войдёт в первую сотню, во вторую, в
третью, и начнём их ликвидировать в соответствии со степенью их опасности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Мурад Керимович, вопрос вам. Частично Александр
Борисович об этом уже начал говорить. Вот мы наделяем полномочиями по
выявлению объектов НВОС органы власти субъекта и муниципалитета, но
получается, что снова финансовая нагрузка ложится на регионы. Предусмотрело
ли министерство какие-либо меры финансовой поддержки деятельности по
ликвидации объектов, и не только по ликвидации, но и по выявлению объектов?
Это ведь тоже расходы, которые ложатся на органы государственной власти
субъектов, на муниципалитеты.
КЕРИМОВ М. К. Яна Валерьевна, большое спасибо за вопрос. О чём мы уже
говорили, что касается средств. Мы говорим, что на сегодняшний день у нас по
стране есть окрашенные платежи. Это платежи, которые мы обязаны тратить на
ликвидацию экологического ущерба или объектов, не перемешивая с иными
тратами.
Что касается муниципалитетов. Ну, когда земля муниципалитета, мы же не
говорим о ликвидации, вопрос так не стоит. Мы говорим о том, что субъекты на
своей земле... они за неё отвечают, и федералы не могут прийти на землю
региона и установить наличие объекта накопленного вреда. Лучше, чем
муниципалитет, никто не знает свою землю. Коллеги нам заявят паспорт на эти
объекты, мы их поставим в ГРОНВОС, начнём их силами Росприроднадзора
оценивать (у Росприроднадзора на это средства есть) для определения критериев
опасности по содержанию, морфологии, глубине залегания - они проводят в том
числе маркшейдерские работы, на это есть средства у коллег. После
Росприроднадзора Роспотребнадзор оценит влияние на человека, и затем мы
решаем, когда будем их убирать - в первостепенном порядке или во
второстепенном. И ровно для этого у нас есть окрашенные платежи, в отношении
которых уже с прошлого года действует закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Мурад Керимович, законопроектом планируются выявление и ликвидация
накопленного вреда окружающей среде, а в результате мусорной реформы сейчас
региональные операторы накапливают вред окружающей среде в геометрической
прогрессии - переработка не больше 11 процентов, - причём всё это делается на
частной земле. Есть ли какие-то планы по ликвидации вот этих уже сейчас
накапливаемых вредных веществ?
КЕРИМОВ М. К. Евгений Иванович, большое спасибо за вопрос. Действительно, у
нас есть подразделение по накопленному вреду и есть подразделение по мусору -
это другой нацпроект, коллеги в рамках его реализации решают вопросы, где его
будут складировать, это другая тематика. Эти объекты в ГРОНВОСе у нас не
стоят, мы их не собираемся ликвидировать, и коллеги будут в рамках своего
паспорта заниматься их ликвидацией, размещением. Новых объектов у нас из
действующих полигонов не образуется, потому что законодательно у нас это
запрещено.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Борисович, вы хотите добавить?
Микрофон на трибуне включите.
КОГАН А. Б. Здесь всё-таки хотелось бы обратить внимание на то, что
региональные операторы не имеют права накапливать ущерб в силу тех норм и
правил, которые у нас действуют в рамках закона № 89-ФЗ, реформы. Здесь надо
говорить о том, что всё, что они накапливают, они обязаны ликвидировать. Если
они это делают несамостоятельно, должны выставлять счёт, если не оплачивают -
подавать в суд. Закон настолько чётко прописал процедуру, что, если они
сегодня этим не пользуются, уже органы власти должны понудить их этим
пользоваться. Но механизм прописан, прямо чёткая процедура прописана в рамках
действующих правил и норм. Надо взять примеры, изучить практику тех
субъектов, которые этим пользуются, и рекомендовать там, где накапливается
ущерб. Это что касается действий региональных операторов. А объекты, которые
расположены у нас в границах городов, ликвидируются в рамках проекта "Чистая
страна". То, что вот сейчас мы с вами принимаем, - накопленный вред - будет
ликвидироваться за счёт проекта "Генеральная уборка", который как раз и
действует.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Данчикова Галина Иннокентьевна, пожалуйста.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Мурад Керимович, вот законопроектом предлагается полномочие по
исследованию и оценке объектов НВОС перевести на федеральный уровень, только
после проведения соответствующей оценки Минприроды России или его
подведомственных учреждений объект НВОС попадёт в государственный реестр,
соответственно, после этого начнутся и все требуемые работы по ликвидации.
Вопрос следующий: не получится ли так, что в случае принятия законопроекта в
данной редакции будет невозможно, чтобы субъекты Российской Федерации и
органы местного самоуправления самостоятельно организовали ликвидацию
объектов размещения отходов, которые не включаются в государственный реестр
объектов накопленного вреда окружающей среде, либо проведение этих работ
будет сильно затянуто?
КЕРИМОВ М. К. Большое спасибо за вопрос. Что касается того, могут ли субъекты
самостоятельно... Как на сегодняшний день, так и впоследствии они смогут
ликвидировать объекты. Мы говорим об особо опасных объектах, в связи с чем
законопроектом Росприроднадзор наделяется полномочием для приоритизации. Вот
приводились примеры по "Усолью" и БЦБК - это особо опасные объекты, которые
субъекту необходимо помочь ликвидировать. Действительно, вот как мы сказали,
их уже порядка 2 тысяч, и мы сейчас их приоритизируем, смотрим. За 2022 год у
нас 192 объекта Росприроднадзором совместно с Роспотребнадзором было уже
обследовано, в этом году более 500 таких объектов коллеги будут смотреть и
приоритизировать. Тем самым мы помогаем субъектам, чтобы было понимание,
какой объект надо убрать первостепенно, какой надо впоследствии, одновременно
нельзя приступить ко всем. Ровно для решения этих задач мы сейчас
законопроектом наделяем полномочиями, говорим, что коллеги из двух
подведомственных организаций - службы и агентства, одно из Минприроды,
Росприроднадзор, - будут осуществлять оценку влияния. В законе говорится о
вреде природе, а коллеги не могут осуществить приоритизацию - мы этим
полномочием наделяем эти две службы. Субъект может, как убирал, убирать и
дальше, им это не помешает, они самостоятельно эту работу могут провести.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Мурад Керимович, вопрос вот такой. Ну хорошо, мы ликвидируем один
объект накопленного вреда... Вот для примера я скажу: под Новосибирском
огромный мусорный Гусинобродский полигон, но при этом принимается решение
отвести под мусорный полигон ещё одну территорию - через 30 километров, там,
где в радиусе 3 километров ещё несколько населённых пунктов находится, 24
дачных общества, пионерские лагеря и так далее. Два года жители протестуют
против этого, ведут борьбу, но их никто не слышит. Как сделать так, чтобы у
нас таких ситуаций не возникало, чтобы, ликвидируя один мусорный полигон, мы
не создавали взамен ещё один?
КЕРИМОВ М. К. Спасибо большое за вопрос. Это зависит от тех проектных
решений, которые принимаются в рамках ликвидации. О чём мы говорим? Допустим,
Байкальская природная территория - яркий пример, особая экологическая зона, в
которой невозможна рекультивация на месте, необходим вывоз. Можно взять
Кисловодск, другие регионы, где мусор согласно законодательству оставлять
нельзя, если проектными решениями предусмотрен вывоз, и нельзя ликвидировать
на месте в силу ряда причин - опасности объекта, неподготовленности полигона.
Замечу, что, как я уже отмечал в рамках доклада, эти проекты рекультивации
будут проходить экологическую экспертизу, более того, Росприроднадзор
совместно с Главгосэкспертизой будут оценивать проект на достаточность и
избыточность решений. Если решения избыточны, они будут исключены, и такие
примеры у нас есть в рамках реализуемого в настоящее время федерального
проекта, такие примеры у нас есть, и их масса. У нас есть примеры, когда
объект стоил более 2,5 миллиарда, а после прохождения экологической
экспертизы и главгос (там в том числе применялся вывоз) мы снизили его
стоимость до 1,5 миллиарда. Есть даже более яркий пример: мы снизили
стоимость объекта до 1,4 миллиарда. Так что такие проекты - примеры,
повторяю, есть, - если это избыточное решение, будут исключены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КОГАН А. Б. Ренат Исмаилович, здесь, мне кажется, ответ достаточно простой.
Вы сейчас говорите про полигон, который заполняется до предела, до проектной
мощности, дальше там организуется другой объект, он превращается в такой же
полигон. Ответ очень простой: не строить больше полигоны, а строить комплексы
по переработке отходов. Если не хватает средств, то существует компания
"Российский экологический оператор", она поддерживает инвестконтракты на
строительство соответствующих заводов, которые позволяют до 50 процентов
переработать и 20 процентов захоранивать бережно - уже, так скажем,
обезвреженные хвосты, где от негативного воздействия, собственно... уже
свалочный газ либо фильтрат уходит максимально. Так что ответ очень простой:
не строить полигоны, а строить заводы. Если такой возможности нет, обращаться
в компанию "Российский экологический оператор".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Мурад Керимович, для понимания: накопленный вред окружающей среде
не должен иметь разделение между государственными или частными предприятиями
и собственностью.
Два вопроса (хотя вы частично уже ответили). Правильно ли я понимаю, что этим
законопроектом мы хотим ограничить частных собственников в пользовании
государственными деньгами при ликвидации накопленного вреда? И второй вопрос:
сохраняется ли работа государственных комиссий при ликвидации последствий
накопленного вреда, охватывающих несколько субъектов?
КЕРИМОВ М. К. Нет, мы не вводим никаких ограничений, мы говорим следующее:
если у земли есть собственник, он обязан мусор ликвидировать самостоятельно,
и мы здесь никакому бизнесу не помогаем, мы ликвидируем объекты - брошенные
предприятия, у которых в настоящее время нет собственников, либо на
федеральной земле, либо на субъектовой. Если у земли есть собственник, он
обязан законодательно убирать накопленный вред сам, этот законопроект частных
собственников не затрагивает, мы никоим образом не сужаем список. У нас
субъектов достаточно много, объектов - более 2 тысяч, одновременно приступить
к их ликвидации нельзя, но объекты надо ликвидировать. Мы сделаем
приоритизацию, поймём, какие из этих 2 тысяч самые вредные, где больше всего
влияние на природную среду, влияние на человека, какие охватывают большой
круг населения, - их мы убираем в первостепенном порядке, а в последующем
будем проектировать, убирать остальные. До 2024 года мы проведём
приоритизацию, после 2024 года, в 2025-м, возьмём ряд объектов, в 2026-м,
2027-м - у нас нацпроект до 2030 года. Мы делаем просто приоритизацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
КОГАН А. Б. Очень важный момент. Здесь главная задача - определить критерии.
На сегодняшний день эти объекты есть. Какой из них и когда будет входить в
программу - это определяется скоростью подготовки документов. Иногда
получается так, что крупные объекты, которые наносят вред окружающей среде,
остаются в стороне, а объекты мелкие вносятся, потому что своевременно и
быстро подготовлены документы. Законопроект должен, обязан определить
критерии, по которым эти объекты будут финансироваться в первую очередь. Это
самое важное, это одна из самых важных новелл, которые вносятся этим
законопроектом, - чтобы не было вкусовщины.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Михайлов Олег Алексеевич, от фракции.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в заключении комитета очень много было сказано -
действительно, со всем этим имеет смысл согласиться, принципиальное
заключение. Однако я хотел бы некоторые моменты уточнить. Дело в том, что,
как видно из финансово-экономического заключения и, собственно говоря, из
текста самого законопроекта, всё-таки львиная доля расходов будет ложиться на
муниципалитеты и на региональные бюджеты. Помимо этого финансовое обеспечение
деятельности федеральных органов исполнительной власти - в рамках данного
законопроекта у них появляются полномочия - будет осуществляться в рамках
средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию федерального
проекта "Генеральная уборка". Что касается муниципалитетов и региональных
органов исполнительной власти, эти средства будут доступны из их собственных
бюджетов, ну и, кроме того, из средств, которые будут перечисляться в рамках
окрашенных платежей. В связи с этим возникает вопрос о том, что у нас
муниципалитеты в плане экологической ситуации развиты неравномерно: где-то
есть объекты накопленного вреда окружающей среде, где-то их меньше, поэтому
эти окрашенные платежи будут распределяться неравномерно, и те
муниципалитеты, в которых таких объектов нет или их меньше, будут находиться
в более выгодном в этом плане положении. В качестве примера хотел бы привести
муниципалитет - это город Ухта на территории Республики Коми, это родина
российской нефти. На сегодняшний день там до тысячи старых бесхозных нефтяных
скважин, все они, естественно, имеют какой-то дебит, который попадает в
окружающую среду и наносит ей ущерб. Естественно, муниципалитет никоим
образом не сможет реализовать эти полномочия, самостоятельно этот ущерб
ликвидировать и даже выявить все эти объекты накопленного вреда.
Помимо этого, уважаемые коллеги, 86 процентов субъектов Российской Федерации
имеют дефицитный бюджет, в том числе многие из этих субъектов являются
регионами - донорами федерального бюджета, вот, например, опять же Республика
Коми, которая в 2021 году перечислила в федеральный бюджет с каждого рубля
собранных налогов 73 копейки, остальное осталось в нашем республиканском
бюджете. А по сравнению с 2020 годом сборы в федеральный бюджет увеличились
на 170 процентов. Естественно, это говорит о том, что в рамках доработки
данного законопроекта ко второму чтению необходимо всё-таки предусмотреть
федеральное финансирование этих полномочий, потому что, очевидно, ни
муниципалитеты, ни регионы Российской Федерации... Вот эти новые полномочия
приведут к дополнительному дефициту их бюджетов.
Поэтому я предлагаю этот законопроект ко второму чтению в этой части
доработать и дальше уже поддерживать его.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Докладчик, содокладчик?
Пожалуйста, Когану включите микрофон.
КОГАН А. Б. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, уважаемый Олег Алексеевич! Вы очень подробно, видимо,
разобрались в этом законопроекте. Замечания, которые вы сейчас привели, мы
очень внимательно обсуждали на заседании комитета, все эти замечания нашли
отражение в заключении комитета. И здесь, наверное, есть смысл ещё раз всем
сказать, что данный законопроект - и огромная просьба его поддержать -
необходим для того, чтобы определить категорийность, определить критерии, по
которым всё-таки эти объекты будут попадать, а они должны быть чёткими,
понятными и абсолютно прозрачными для всех участников.
Второй момент - это объёмы финансирования. Мы прекрасно понимаем, что объёма
финансирования на все объекты накопленного вреда, скорее всего, не хватит, и
мы, конечно, муниципалитетам, субъектам Российской Федерации вместе с вами
должны предложить механизм финансирования таких объектов либо указать
конкретный источник, из которого будет финансироваться ликвидация
накопленного вреда.
Устранив эти два недочёта, я думаю, мы максимально эффективно отработаем
законопроект и дадим очень хороший механизм субъектам, чтобы наша Российская
Федерация стала чище.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", пункт 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 360 чел.80,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 367 чел.
Не голосовало 83 чел.18,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов по 118-й статье Регламента.
Пункт 26, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23
Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции". Доклад Александра
Александровича Максимова.
Пожалуйста.
МАКСИМОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, все новеллы этого законопроекта, который выносится на наше
рассмотрение, уже приняты и реализованы в других законопроектах, и комитет
предлагает проект отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 1 чел.0,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 15 чел.
Не голосовало 435 чел.96,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
27-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "Об объединениях работодателей". Доклад Михаила
Васильевича Тарасенко.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Законопроект Брянской областной Думы устарел, поэтому комитет предлагает его
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 31 чел.6,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 31 чел.
Не голосовало 419 чел.93,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
28-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и
Федеральный закон "Об актах гражданского состояния". Доклад Елены Моисеевны
Цунаевой.
ЦУНАЕВА Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, это законопроект Тамбовской областной Думы, просили
рассмотреть без её представителя. Законопроектом предлагается объединениям,
уполномоченным на организацию и проведение поисковых работ, предоставить
право доступа к Единому государственному реестру записей актов гражданского
состояния с целью установления имён погибших, а также членов их семей.
Комитет отмечает, что подобные сведения в государственном реестре могут
получать уполномоченные организации - это Министерство обороны Российской
Федерации и органы военного управления. Правительством Российской Федерации
законопроект не поддерживается. Комитет рекомендует отклонить данный
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 43 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 21 чел.4,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 21 чел.
Не голосовало 429 чел.95,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
29-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в части
установления минимальной и максимальной величины пособия по безработице, а
также порядка её индексации".
Елена Моисеевна Цунаева, пожалуйста.
ЦУНАЕВА Е. М. Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов не поддерживает представленный проект федерального закона,
который предлагает восьмикратное увеличение размера минимальной величины
пособия по безработице, двукратное увеличение максимального размера пособия.
Это требует выделения дополнительных средств из бюджета. При этом
законопроект исключает норму о том, что данные размеры величин пособия по
безработице ежегодно устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации и Комитет Совета Федерации по социальной
политике также не поддерживают этот законопроект. Предлагается отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 44 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 87 чел.19,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 87 чел.
Не голосовало 363 чел.80,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 30, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Николай Александрович Гончаров, пожалуйста.
ГОНЧАРОВ Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, законопроект, внесённый Законодательным Собранием
Ростовской области, рассматривался на заседании комитета. Он не учитывает
некоторые моменты, например случаи, в которых мелиоративные защитные лесные
насаждения расположены на части земельного участка с преобладанием в его
площади сельскохозяйственных угодий. Проектом закона не предусматривается
внесение необходимых корреспондирующих изменений в Земельный кодекс.
Законопроект получил отрицательные отзывы Правительства Российской Федерации
и ГПУ Президента Российской Федерации. С учётом изложенного комитет
рекомендует отклонить рассматриваемый законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 21 чел.4,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 21 чел.
Не голосовало 429 чел.95,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 31, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 33-7
Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов" в части совершенствования предоставления доли квоты добычи (вылова)
водных биоресурсов на инвестиционные цели".
Николай Иванович Васильев, пожалуйста.
ВАСИЛЬЕВ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, законопроект внесён Законодательным Собранием Приморского
края в июле 2022 года. Данным законопроектом вносится изменение в пункт 2
части 4 статьи 33-7 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов". Законопроект предлагает установить возможность лицу,
с которым заключён договор о закреплении и предоставлении доли квоты добычи
(вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели, осуществить переход права
собственности на объект инвестиций к лизинговой компании при условии, что
лицо одновременно выступает в качестве лизингополучателя объекта инвестиций
(возвратный лизинг), без расторжения договора.
Необходимо отметить, что предложенные изменения в настоящее время реализованы
Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 644-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов",
то есть законопроектом предлагаются изменения, которые утратили актуальность
в связи с принятием федерального закона № 644-ФЗ.
Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает. Из
Законодательного Собрания Приморского края поступило письмо о рассмотрении
законопроекта в отсутствие их представителей.
Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам предлагает законопроект
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 12 чел.
Не голосовало 438 чел.97,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка
ограничения, изъятия, прекращения прав на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения".
Владимир Николаевич Плотников, пожалуйста.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассматриваемый
законопроект был внесён Законодательным Собранием Амурской области в целях
совершенствования порядка изъятия неиспользуемых по целевому назначению
земель сельхозназначения или используемых с нарушением законодательства.
Авторы законопроекта предложили считать сроки неиспользования земельного
участка по целевому назначению не с момента выявления такого нарушения в
рамках земельного надзора, а по специфическим признакам.
Комитет отмечает, что данная инициатива утратила актуальность в связи с тем,
что с 1 января вступает в силу Федеральный закон "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"...",
который мы приняли, и в нём уже заложен механизм, предусматриваемый коллегами
из Амурской области.
С учётом изложенного аграрный комитет предлагает отклонить в первом чтении
рассматриваемый законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 33, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в части
совершенствования деятельности спортивных агентов". Доклад Римы Акбердиновны
Баталовой.
Пожалуйста.
БАТАЛОВА Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, данный законопроект был рассмотрен в комитете, комитет его
не поддерживает. Прошу вас поддержать решение комитета - отклонить
законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 32 чел.7,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 32 чел.
Не голосовало 418 чел.92,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пункт 34, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 37.1
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Рима Акбердиновна Баталова, пожалуйста.
БАТАЛОВА Р. А. Уважаемые коллеги, комитет также просит не поддерживать этот
законопроект. Мы его рассмотрели. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддержать решение комитета.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 3 чел.0,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 8 чел.
Не голосовало 442 чел.98,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Приступаем к рассмотрению проектов постановлений Государственной Думы.
Пункт 35, проект постановления Государственной Думы "О признании утратившим
силу пункта 3 плана проведения "правительственного часа" на весеннюю сессию
Государственной Думы 2023 года, утверждённого постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О плане проведения
"правительственного часа" на весеннюю сессию Государственной Думы 2023 года".
Доклад Олега Викторовича Морозова.
Пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение
выносится проект постановления о внесении изменения в наше решение о
проведении "правительственных часов" в текущую сессию.
Информирую вас, что в Государственную Думу поступило письмо министра науки и
высшего образования Российской Федерации Фалькова с просьбой перенести
"правительственный час" с его участием с 22 февраля на осеннюю сессию этого
года. Мотивация такая (я цитирую): "Это делается в связи с целесообразностью
представить палате готовящийся министерством в настоящее время новый
федеральный проект по созданию университетских кампусов, а также с
проведением в феврале заседания Президиума Совета законодателей при
Федеральном Собрании, ответственным за проведение которого является
Минобрнауки".
Комитет по контролю просит вас поддержать данное постановление.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы?
Коломейцев, пожалуйста.
Микрофон включите.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Олег Викторович!
Присутствовал на вашем прекрасном совещании в четверг перед работой в округе,
и, наверное, полсостава Думы там присутствовало. Своими ушами слышал от
Григоренко, вице-премьера, что это катастрофа, если "правительственный час"
не вовремя. Неужели Фальков планирует катастрофу? Не только я это слышал -
там человек двести сидело в зале.
МОРОЗОВ О. В. Мне вопрос?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Наверное, да.
МОРОЗОВ О. В. Назвали вас, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, ну, я разделяю ту точку зрения, которую высказывает
Николай Васильевич, что, вообще говоря, изменение той программы
"правительственных часов", которую мы утверждаем постановлением, - это, ну,
не лучший процесс, с которым мы сталкиваемся. Это бывает, так случается, мы
вносим какие-то изменения, но я выступал, кстати по вашему поручению, на этом
совещании и обращался к правительству в лице Дмитрия Юрьевича Григоренко с
просьбой минимизировать со стороны правительства какие-либо вот такие новации
в уже утверждённой нами программе проведения "правительственных часов", тем
более что мы в предварительном порядке направляем это в правительство и, если
не встречаем на этом этапе каких-то замечаний, считаем, что это утверждено, и
идём по этому плану. Но видимо, надо считаться с тем, что бывают какие-то
обстоятельства, поэтому мы предлагаем всё-таки учесть, принять во внимание
аргументацию министра. Мы обязательно его заслушаем осенью, в ходе следующей
сессии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 54 чел.12,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается.
36-й вопрос, о проекте постановления "О внесении изменений в постановление
Государственной Думы... "О распорядке работы депутатов Государственной Думы
на период с 9 января по 30 июля 2023 года (весенняя сессия)".
Татьяна Ивановна Дьяконова, пожалуйста.
ДЬЯКОНОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые, дорогие коллеги!
Проектом постановления предлагается внести изменения в распорядок нашей
работы, предусмотрев, что региональная неделя с 27 февраля по 5 марта
переносится на период с 6 по 12 марта. Таким образом, с учётом изменений
начиная с 6 февраля по 5 марта будут пленарные недели, а с 6 по 12 марта -
региональная. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие
выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
И 37-й вопрос, о проекте постановления Государственной Думы "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы... "О составах комитетов Государственной
Думы".
Татьяна Ивановна Дьяконова, пожалуйста.
ДЬЯКОНОВА Т. И. В соответствии с решением фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в проекте
постановления предлагается, первое, вывести Буранову Ларису Николаевну из
состава комитета по туризму и ввести в состав Комитета по делам
национальностей, второе, вывести Дзюбу Виктора Викторовича из состава
Комитета по промышленности и торговле и ввести в состав Комитета по
энергетике, третье, вывести Петрова Вячеслава Анатольевича из состава
Комитета по региональной политике и местному самоуправлению и ввести в состав
Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи,
четвёртое, вывести Сарыглара Айдына Николаевича из состава Комитета по
бюджету и налогам и ввести в состав Комитета по охране здоровья. Также
утверждаются составы указанных комитетов. Комиссия Государственной Думы по
Регламенту просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, у нас ещё есть немного времени. Поступило предложение рассмотреть
законопроект под пунктом 21. Это не займёт много времени. Нет возражений?
Хорошо. Спасибо.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального
закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и статью 46
Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации". Доклад Анатолия Фёдоровича Лесуна.
Пожалуйста.
ЛЕСУН А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на
обеспечение контроля за здоровьем работников железнодорожного транспорта,
деятельность которых связана прежде всего с обеспечением движения поездов. В
первую очередь он важен для тех, кто работает на удалённых станциях и
перегонах. По закону они обязаны проходить медосмотр перед началом работы и
(или) после окончания работы, но, поскольку там поблизости нет ни медицинских
организаций, ни медицинских работников, исполнить это требование крайне
затруднительно. На момент внесения законопроекта законодательством не
предусматривался иной способ прохождения осмотров перед началом и по
окончании рейса или смены, кроме очного.
В связи с этим законопроектом предлагается внести изменения в закон "Об
основах охраны здоровья..." в целях установления возможности проведения таких
медосмотров дистанционным способом и определения порядка их проведения. Для
тех, кто будет проходить медосмотры таким способом, вводится дополнительная
очная химико-токсикологическая проверка. Изменениями в закон "О
железнодорожном транспорте..." устанавливается возможность контроля
дистанционным способом за здоровьем работников железнодорожного транспорта,
деятельность которых связана с обеспечением движения поездов. Определяется
также орган власти, который должен установить перечень профессий таких
работников и определить порядок их профессионального отбора.
Уже после внесения данного законопроекта были приняты изменения в Федеральный
закон "Об основах охраны здоровья...", которыми урегулированы все вопросы
проведения осмотров до и после работы или смены дистанционным способом. В
связи с этим предлагаемые законопроектом изменения в закон "Об основах охраны
здоровья..." являются излишними и могут быть скорректированы при подготовке
законопроекта ко второму чтению. Возможно, также потребуется
дифференцированно подойти и к проведению медосмотров различных категорий
работников железнодорожного транспорта, прежде всего тех, которые связаны с
перевозкой пассажиров.
Правительство законопроект поддерживает. Комитет рассмотрел на своём
заседании данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его
в первом чтении. Прошу поддержать мнение комитета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Анатолий Фёдорович, ваш законопроект получил много
замечаний от правительства. И если какие-то замечания являются техническими,
то в части одного замечания, касающегося источников финансирования
мероприятий, которые связаны с организацией дистанционных медосмотров, с
приобретением систем, оборудования и так далее... вот они не указаны, об этом
говорится в заключении правительства. И в пояснительной записке у вас нет
обоснования, откуда возьмутся эти средства, то есть не указано, что расходы
несут работодатели. Не получится ли так, что все эти расходы лягут на плечи
самих работников железнодорожного транспорта?
ЛЕСУН А. Ф. Спасибо за вопрос. Нет, конечно, ни в коем случае. Это
обязанность работодателя - проводить медосмотр, согласно Трудовому кодексу
эта обязанность лежит на работодателе. Практика показывает, что уже сегодня у
"Российских железных дорог" (я проводил консультации) имеется порядка 700
аппаратных комплексов, которые позволяют проводить данные мероприятия.
Поэтому здесь нет никаких опасений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Анатолий Фёдорович, ну, вообще, работать без закона было
нельзя, и то, что железная дорога нарушала почти три года вот на сегодня
действующее законодательство, - это не очень здорово. Чем всё-таки ваш
законопроект отличается от принятого нами? Чего не хватает в том законе,
почему требуется принять, ну, фактически, наверное, на 90 процентов
копирующий его законопроект именно конкретно в части железных дорог? Почему
он не был рассмотрен как альтернативный на момент, когда мы принимали
основной закон?
ЛЕСУН А. Ф. Тот закон был принят прежде всего для работников автотранспортных
предприятий, железнодорожный транспорт имеет свою специфику. В принципе
проект этого закона был подан ещё в августе, но в силу разных причин было
принято решение отдельно принять по автотранспорту. Кстати, практика
показывает, что возможность дистанционного осмотра используют и работники
угольной промышленности, вот сегодня это предлагается сотрудникам
железнодорожного транспорта. Минтрансу необходимо принять ряд подзаконных
актов, которые будут определять перечень профессий, определять категории, ну
и так далее. В нашем понимании, три приказа Минтранса должно быть издано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по данному законопроекту? Нет.
Представители президента, правительства, докладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации" и статью 46 Федерального закона "Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации", пункт 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Всем спасибо, до завтра.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 48 сек.:
Борцов Н. И. - присутствует
Валеев Э. А. - присутствует
Дзюба В. В. - присутствует
Заварзин В. М. - присутствует
Карпов А. Е. - присутствует
Логинов В. Ю. - присутствует
Муцоев З. А. - присутствует
Назарова Н. В. - присутствует
Ткачёв А. Н. - присутствует
Чемерис Р. Б. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
12 час. 02 мин. 52 сек.:
Валеев Э. А. - за
Дзюба В. В. - за
12 час. 06 мин. 28 сек.:
Валеев Э. А. - за
Дзюба В. В. - за
13 час. 09 мин. 17 сек.:
Водянов Р. М. - за
Коган А. Б. - за
Скриванов Д. С. - за
13 час. 18 мин. 37 сек.:
Байгускаров З. З. - за
13 час. 23 мин. 25 сек.:
Байгускаров З. З. - за
Булавинов В. Е. - за
Ремезков А. А. - за
Фёдоров Е. А. - за
Цунаева Е. М. - за
13 час. 24 мин. 21 сек.:
Гаджиев А. К. - за
Зубарев В. В. - за
Ягафаров А. Ф. - за
13 час. 24 мин. 44 сек.:
Зубарев В. В. - за
Ягафаров А. Ф. - за
13 час. 30 мин. 23 сек.:
Ремезков А. А. - за
14 час. 33 мин. 46 сек.:
Борисов А. А. - за
14 час. 54 мин. 48 сек.:
Хованская Г. П. - за
14 час. 58 мин. 44 сек.:
Хованская Г. П. - за
15 час. 09 мин. 58 сек.:
Коткин С. Н. - за
Полуянова Н. В. - за
Семигин Г. Ю. - за
Хованская Г. П. - за
15 час. 40 мин. 31 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
Хованская Г. П. - за
15 час. 41 мин. 35 сек.:
Лечхаджиев Р. А. - не голосовал
Шубин И. Н. - не голосовал
16 час. 05 мин. 00 сек.:
Семигин Г. Ю. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Алимова О. Н., фракция КПРФ 56
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26, 31, 45
Афонин Ю. В., фракция КПРФ 13, 15
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27, 28
Баталова Р. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 56
Васильев Н. И., фракция КПРФ 62
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 52, 53
ЗА ПРАВДУ"
Гартунг В. К., председатель Комитета 19, 20
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гончаров Н. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 57
Дьяконова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25, 52
Иванинский О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Исаев А. К., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 42
Кабышев С. В., председатель Комитета 24, 27
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Коган А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54, 55, 57-60
Колесник А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 38, 40, 54, 63
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 38, 41
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 36, 46, 48, 66
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 35, 56
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 21, 37
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 17
Лесун А. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 65, 66
Максимов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Мархаев В. М., фракция КПРФ 58
Михайлов О. А., фракция КПРФ 59
Морозов О. В., председатель Комитета 63
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 29, 30
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Никонов В. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22, 24
Нилов Я. Е., председатель Комитета 35, 39
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 31
Останина Н. А., председатель Комитета 12, 39, 47, 65
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 13
Смолин О. Н., фракция КПРФ 37
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 57
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28, 29
Топилин М. А., председатель Комитета 50
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Туров А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 13, 51, 52
Филатова И. А., фракция КПРФ 36
Хубезов Д. А., председатель Комитета 45
Государственной Думы по охране здоровья,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Цунаева Е. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 16
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Швыткин Ю. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зверев Д. С., статс-секретарь - заместитель 29
министра транспорта Российской Федерации
Керимов М. К., заместитель министра природных 53, 55-58
ресурсов и экологии Российской Федерации
Колесников М. А., заместитель министра 50
экономического развития Российской Федерации
Пудов А. Н., статс-секретарь - заместитель 30-32, 35-39, 44
министра труда и социальной защиты Российской
Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 25, 26
министра финансов Российской Федерации
Фисенко В. С., первый заместитель министра 45-47, 49
здравоохранения Российской Федерации