Заседание № 88
21.12.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
21 декабря 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 21 декабря 2022 года.
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
2. О проекте федерального закона № 211535-8 "Об осуществлении идентификации и
(или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических
персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации".
3. О проекте федерального закона № 196015-8 "О внесении изменений в статьи 9
и 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части требований
по лицензированию международных автомобильных перевозок этилового спирта и
нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более
25 процентов объёма готовой продукции, а также об особенностях ввоза на
территорию Российской Федерации алкогольной продукции лицами,
зарегистрированными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики).
4. О проекте федерального закона № 242406-8 "О внесении изменения в статью
112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части
установления особенностей планирования и осуществления закупок на территориях
отдельных субъектов Российской Федерации).
5. О проекте федерального закона № 253939-8 "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации" (в части установления ответственности за осуществление
диверсионной деятельности).
6. О проекте федерального закона № 254061-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" (в части
совершенствования механизма предупреждения и пресечения легализации
преступных доходов и финансирования терроризма).
7. О проекте федерального закона № 254073-8 "О внесении изменений в статью
15-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации" и статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации" (в части уточнения информации, распространение которой в
Российской Федерации запрещено).
8. О проекте федерального закона № 134404-8 "О внесении изменений в статью
12-5 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации" (о включении в состав межведомственной комиссии по вопросам
организации отдыха и оздоровления детей представителей органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в сфере культуры, физической культуры и
спорта, а также туризма).
9. О проекте федерального закона № 193122-8 "О внесении изменений в статьи 2
и 6 Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части предоставления
самозанятым равного доступа для включения в реестр производителей
органической продукции).
10. О проекте федерального закона № 127391-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части
приведения используемой терминологии к единообразию).
11. О проекте федерального закона № 223501-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о приостановлении
производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях).
12. О проекте федерального закона № 63052-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
увеличения размеров страховых выплат по договору обязательного страхования).
13. О проекте федерального закона № 967075-7 "О внесении изменений в Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате" (в целях совершенствования
системы оплаты нотариальных действий).
14. О проекте федерального закона № 242390-8 "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (в части урегулирования отношений, возникающих при отчуждении
вооружения, военной, специальной техники и других видов продукции военного
назначения).
15. О проекте федерального закона № 22118-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" (в части
совершенствования правового регулирования в сфере потребительского
кредитования и защиты прав потребителей финансовых услуг).
16. О проекте федерального закона № 160027-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования правового регулирования в сфере драгоценных металлов и
драгоценных камней).
17. О проекте федерального закона № 1145324-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)" (в части расчёта
показателя долговой нагрузки заёмщика).
18. О проекте федерального закона № 45616-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в части усиления государственного контроля за оборотом оружия).
19. О проекте федерального закона № 1213301-7 "О внесении изменений в статью
38 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества" (в части использования Правительством Российской Федерации
специального права ("золотой акции").
20. О проекте федерального закона № 344768-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения" и статью 3-1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта
и городского наземного электрического транспорта" (о каботажных автомобильных
перевозках).
21. О проекте федерального закона № 141597-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" (в части установления обязанностей владельца сервиса размещения
объявлений).
22. О проекте федерального закона № 173246-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования
вопросов, связанных с развитием искусственного интеллекта и информационных
технологий посредством заключения концессионных соглашений, соглашений о
государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве).
II. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
23. О проекте федерального закона № 254516-8 "О ратификации Договора между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах
налогообложения по косвенным налогам".
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
24. О проекте федерального закона № 121564-8 "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации" (принят в первом чтении с наименованием "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
25. О проекте федерального закона № 235891-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
перераспределения полномочий между органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере образования;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменения в статью 8
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
26. О проекте федерального закона № 254534-8 "О внесении изменений в статью 4
части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об особенностях
налогообложения в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной
Республике, Запорожской области и Херсонской области).
27. О проекте федерального закона № 239738-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (в части
совершенствования института единого налогового счёта).
28. О проекте федерального закона № 183060-8 "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и
статьи 32 и 33 Федерального закона "О защите конкуренции" (в части усиления
контроля за осуществлением иностранных инвестиций в стратегически значимые
сектора экономики).
29. О проекте федерального закона № 183073-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения
обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части усиления контроля за осуществлением
иностранных инвестиций в стратегически значимые сектора экономики).
30. О проекте федерального закона № 220643-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
порядка проведения обязательного аудита годовой финансовой отчётности Банка
России; принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменения в
Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации").
31. О проекте федерального закона № 125222-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной
деятельности" (в части создания правовых основ функционирования
государственной информационной системы в области генетической информации
"Национальная база генетической информации").
32. О проекте федерального закона № 9734-8 "О внесении изменений в статью 19
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части
предоставления права духовным образовательным организациям реализовывать
программы подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации").
IV. "Правительственный час"
33. "О мерах по обеспечению ускоренного социально-экономического развития
Дальнего Востока".
Информация министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Арктики А. О. Чекункова.
Выступления аудитора Счётной палаты Российской Федерации Н. А. Труновой,
председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и
председателя Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и
Арктики Н. М. Харитонова.
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
34. О проекте федерального закона № 210089-8 "О внесении изменений в статью
16 Федерального закона "Об организованных торгах" и статью 12 Федерального
закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения эффективности
организованных торгов национальными валютами, а также механизма осуществления
расчётов в национальных валютах).
35. О проекте федерального закона № 198584-8 "О проведении эксперимента по
установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий
для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных
субъектах Российской Федерации".
36. О проекте федерального закона № 160987-8 "О внесении изменений в статьи
29 и 36 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части
установления порядка перевода денежных средств между счетами одного
физического лица в разных кредитных организациях без взимания комиссионного
вознаграждения).
37. О проекте федерального закона № 149604-8 "О внесении изменения в статью
8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения административной ответственности за уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений).
38. О проекте федерального закона № 230275-8 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части уточнения порядка совершения отдельных
нотариальных действий).
39. О проекте федерального закона № 395488-6 "О внесении изменений в статью
20-2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и
статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы
оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации" (направлен на совершенствование оплаты труда судей).
40. О проекте федерального закона № 212656-8 "О внесении изменений в статьи
126 и 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части
расходов должника, которые погашаются вне очереди).
41. О проекте федерального закона № 221974-8 "О внесении изменений в статьи
15 и 25 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации" (в части дополнения перечня организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
центрами компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки
фермеров).
42. О проекте федерального закона № 202707-8 "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
(в части введения понятия "специалист по спортивной медицине").
43. О проекте федерального закона № 160278-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
административной ответственности за нарушения, связанные с проявлениями
монополистической деятельности на цифровых товарных рынках).
44. О проекте федерального закона № 228934-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за неисполнение обязанностей
владельцем информационного ресурса, объём аудитории которого подлежит
исследованию, и за отдельные правонарушения в сфере распространения
социальной рекламы).
45. О проекте федерального закона № 108063-8 "О внесении изменения в часть 3
статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
(об уточнении ответственности в области охраны и использования животного
мира).
46. О проекте федерального закона № 218254-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (в целях совершенствования деятельности государственных
(муниципальных) микрофинансовых организаций).
47. О проекте федерального закона № 211006-8 "О внесении изменений в статью 7
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" (в части уточнения
процедур идентификации и упрощённой идентификации).
48.1. О проекте федерального закона № 1221703-7 "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и порядке
увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии
гражданам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность" (об изменении
порядка индексации страховых пенсий; внесён депутатами Государственной Думы
Я. Е. Ниловым, А. Н. Диденко, Д. А. Свищёвым, а также А. В. Андрейченко, А.
Н. Шериным, В. В. Кулиевой, С. В. Натаровым в период исполнения ими
полномочий депутатов Государственной Думы и С. Д. Леоновым в период
исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации).
48.2. О проекте федерального закона № 109524-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об индексации страховых пенсий
работающих пенсионеров)" (внесён депутатом Государственной Думы О. Г.
Дмитриевой).
48.3. О проекте федерального закона № 1451-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" и признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий" (об изменении порядка индексации страховых пенсий; внесён Верховным
Советом Республики Хакасия).
48.4. О проекте федерального закона № 1262117-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" и признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий" в части установления индексации размера фиксированной выплаты к
страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии пенсионерам,
осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они
подлежат обязательному пенсионному страхованию" (об изменении порядка
индексации страховых пенсий; внесён Собранием депутатов Ненецкого автономного
округа).
48.5. О проекте федерального закона № 1249347-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части возобновления индексации
пенсий работающим пенсионерам" (внесён депутатами Государственной Думы Г. А.
Зюгановым, О. Н. Смолиным, И. И. Мельниковым, Н. В. Коломейцевым).
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
49. О проекте постановления Государственной Думы № 260002-8 "Об информации
Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д. Н. Патрушева о текущей
ситуации в агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год".
В начале заседания в соответствии с решением Совета Государственной Думы
Председатель Государственной Думы В. В. Володин наградил заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации М. Ш. Хуснуллина Почётной
грамотой Государственной Думы. Затем слово для выступления было предоставлено
М. Ш. Хуснуллину.
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы дополнительно в
повестку дня включён проект постановления Государственной Думы № 262439-8 "О
внесении изменений в статьи 12 и 107 Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации".
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
В третьем чтении были рассмотрены законопроекты и приняты законы:
"Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с
использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 2
повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи А. Е. Хинштейн;
по мотивам голосования выступили А. В. Горелкин (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"),
А. В. Куринный (от фракции КПРФ) и М. Г. Делягин (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"); результаты голосования: "за" - 295 чел. (65,6%),
"против" - 93 чел. (20,7%), "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статьи 9 и 18 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции" (пункт 3 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по экономической политике С. В. Алтухов; результаты
голосования: "за" - 371 чел. (82,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 23 чел.
(5,1%);
"О внесении изменения в статью 112 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" (пункт 4 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин; результаты
голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (пункт 5 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству И. А. Панькина; по мотивам
голосования выступили О. А. Нилов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ") и заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 407 чел. (90,4%);
"О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и
финансированию терроризма" (пункт 6 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку
К. М. Бахарев; по мотивам голосования выступили О. Д. Димов (от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ") и М. Н. Матвеев (от фракции КПРФ); результаты голосования:
"за" - 404 чел. (89,8%);
"О внесении изменений в статью 15-1 Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" и статью 4 Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 7 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи С. М. Боярский;
результаты голосования: "за" - 403 чел. (89,6%);
"О внесении изменений в статью 12-5 Федерального закона "Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей Н. А. Останина; результаты голосования: "за" - 410 чел.
(91,1%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона "Об органической
продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 9 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н. Плотников;
результаты голосования: "за" - 406 чел. (90,2%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов С. В.
Бессараб; по мотивам голосования выступили А. А. Кузнецов (от фракции
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ") и С. В. Бессараб (от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 389 чел. (86,4%), "против" - 23 чел.
(5,1%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 11 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Д. Ф. Вяткин; результаты
голосования: "за" - 412 чел. (91,6%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку Н. Г. Цед; результаты голосования:
"за" - 409 чел. (90,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%);
"О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате" (пункт 13 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 409 чел.
(90,9%);
"О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (пункт 14 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов;
результаты голосования: "за" - 409 чел. (90,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)"
(пункт 15 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку К. М. Бахарев; по мотивам
голосования выступили А. В. Куринный (от фракции КПРФ), К. М. Бахарев (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и О. А. Нилов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"); результаты голосования: "за" - 311 чел. (69,1%), "против" - 10 чел.
(2,2%), "воздержалось" - 12 чел. (2,7%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 16 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку О. Д. Димов; результаты голосования: "за" - 403 чел.
(89,6%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)"
(пункт 17 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
финансовому рынку В. Б. Сенин; результаты голосования: "за" - 339 чел.
(75,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 21 чел. (4,7%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня; докладчик
- председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции В. И. Пискарёв; результаты голосования: "за" - 405
чел. (90,0%);
"О внесении изменений в статью 38 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (пункт 19 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям С. Ю. Тен;
результаты голосования: "за" - 297 чел. (66,0%), "против" - 38 чел. (8,4%),
"воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном контроле за
осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за
нарушение порядка их выполнения" и статью 3-1 Федерального закона "Устав
автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"
(пункт 20 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной
Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Е. С. Москвичёв;
результаты голосования: "за" - 410 чел. (91,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" (пункт 21 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи А. В. Горелкин; результаты
голосования: "за" - 385 чел. (85,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел.
(4,2%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 22 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике Д. Б. Кравченко; результаты
голосования: "за" - 333 чел. (74,0%), "против" - 56 чел. (12,4%),
"воздержалось" - 0).
О проекте федерального закона "О ратификации Договора между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь об общих принципах налогообложения по
косвенным налогам" (пункт 23 повестки дня) доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Содоклад сделал член Комитета
Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской
интеграции и связям с соотечественниками А. А. Кавинов. Закон принят ("за" -
411 чел. (91,3%), "против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 0).
Председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры Е. С. Москвичёв сделал доклад о проекте
федерального закона "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым
такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (пункт 24
повестки дня; второе чтение). После рассмотрения поправок законопроект был
принят во втором чтении ("за" - 325 чел. (72,2%), "против" - 0,
"воздержалось" - 23 чел. (5,1%).
В рамках "правительственного часа" на тему "О мерах по обеспечению
ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока" (пункт 33
повестки дня) депутаты заслушали информацию министра Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока и Арктики А. О. Чекункова, а также выступления
аудитора Счётной палаты Российской Федерации Н. А. Труновой, председателя
Комитета Государственной Думы по контролю О. В. Морозова и председателя
Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Н. М.
Харитонова. После ответов А. О. Чекункова на вопросы выступили А. В.
Корниенко (от фракции КПРФ), С. Г. Каргинов (от фракции ЛДПР), Ф. С. Тумусов
(от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), С. В. Авксентьева (от фракции
"НОВЫЕ ЛЮДИ") и заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая
(от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено А. О.
Чекункову.
Далее были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в
целом законы:
"О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" (пункт 25 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по просвещению О. М. Казакова; результаты голосования:
"за" - 403 чел. (89,6%);
"О внесении изменений в статью 4 части первой и часть вторую Налогового
кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 26 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н.
Ануфриева; результаты голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и
сборах" (пункт 27 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева; по
мотивам голосования от фракции КПРФ выступил Н. В. Коломейцев; результаты
голосования: "за" - 351 чел. (78,0%), "против" - 1 чел. (0,2%),
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных
инвестициях в Российской Федерации" и статьи 32 и 33 Федерального закона "О
защите конкуренции" (пункт 28 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным
отношениям С. А. Гаврилов; результаты голосования: "за" - 397 чел. (88,2%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 29 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов;
результаты голосования: "за" - 403 чел. (89,6%).
Во втором чтении был рассмотрен и после утверждения таблицы поправок принят
проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 30 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков; результаты
голосования: "за" - 402 чел. (89,3%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении законопроекты, а затем в целом
законы "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности" (пункт 31 повестки
дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по науке и высшему образованию А. Г. Мажуга; результаты голосования:
"за" - 351 чел. (78,0%) и "О внесении изменений в статью 19 Федерального
закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Федеральный закон
"Об образовании в Российской Федерации" (пункт 32 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему образованию С.
В. Кабышев; результаты голосования: "за" - 407 чел. (90,4%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков
сделал доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О внесении
изменений в статью 16 Федерального закона "Об организованных торгах" и статью
12 Федерального закона "О противодействии неправомерному использованию
инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 34 повестки дня).
В прениях выступили О. Д. Димов, В. К. Гартунг, О. Г. Дмитриева и Н. В.
Коломейцев. Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 342 чел. (76,0%), "против" - 6 чел. (1,3%),
"воздержалось" - 4 чел. (0,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О проведении эксперимента по
установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий
для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных
субъектах Российской Федерации" (пункт 35 повестки дня) также выступил и
ответил на вопросы председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку А. Г. Аксаков. В прениях приняли участие А. Н. Свистунов, В. К.
Гартунг, М. Г. Делягин и А. З. Фаррахов. Слово для заключительного
выступления было предоставлено докладчику. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 389 чел. (86,4%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 9
чел. (2,0%).
Далее председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г.
Аксаков сделал доклад и ответил на вопросы по проекту федерального закона "О
внесении изменений в статьи 29 и 36 Федерального закона "О банках и
банковской деятельности" (пункт 36 повестки дня). Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 404 чел. (89,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 8.35 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 37 повестки
дня) с докладом выступила и ответила на вопросы заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству И. В. Белых, которой автор, сенатор Российской Федерации И.
В. Рукавишникова, доверила представлять законопроект. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 400 чел. (88,9%).
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. В. Белых также сделала доклад и ответила
на вопросы по проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 38 повестки дня). Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 403 чел. (89,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 20-2 Закона
Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статью 9
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей
Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"
(пункт 39 повестки дня) доложил представитель Верховного Суда Российской
Федерации секретарь Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации В. В.
Момотов. Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Д.
В. Бессарабов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 402 чел. (89,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 126 и
134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (пункт 40
повестки дня) выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации первый заместитель министра экономического развития Российской
Федерации И. Э. Торосов. Позицию Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям изложил председатель
комитета С. А. Гаврилов. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в
первом чтении ("за" - 401 чел. (89,1%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра сельского хозяйства Российской Федерации И. В. Лебедев сделал доклад
о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 15 и 25
Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (пункт 41 повестки дня). С содокладом выступила член
Комитета Государственной Думы по малому и среднему предпринимательству Н. В.
Полуянова. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 402 чел. (89,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 2 Федерального
закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (пункт 42
повестки дня) доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра здравоохранения Российской Федерации А. Н.
Плутницкий. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по охране
здоровья М. В. Кизеев. Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли
участие О. А. Нилов и В. В. Власова. Заключительное слово было предоставлено
А. Н. Плутницкому. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 409 чел.
(90,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 43 повестки
дня) выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы
С. А. Пузыревский. Позицию Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству изложил член комитета Н. Г. Брыкин.
Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 369 чел. (82,0%), "против" - 14 чел. (3,1%), "воздержалось" -
23 чел. (5,1%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 44 повестки дня) доклад
сделал депутат Государственной Думы А. В. Горелкин, содоклад - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Н.
Г. Брыкин. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы. В прениях выступил О.
А. Нилов. Слово для заключительного выступления было предоставлено А. В.
Горелкину. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 376 чел. (83,6%),
"против" - 0, "воздержалось" - 22 чел. (4,9%).
Депутат Государственной Думы В. М. Резник доложил о проекте федерального
закона "О внесении изменения в часть 3 статьи 8.37 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 45 повестки дня). С
содокладом выступил член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Н. Г. Брыкин. Докладчик и содокладчик
ответили на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 327 чел.
(72,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 23 чел. (5,1%).
В заключение были приняты постановления "Об информации Министра сельского
хозяйства Российской Федерации Д. Н. Патрушева о текущей ситуации в
агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год" (пункт 49 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам
В. И. Кашин; результаты голосования: "за" - 406 чел. (90,2%) и "О внесении
изменений в статьи 12 и 107 Регламента Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" (вопрос, дополнительно включённый в повестку
дня; докладчик - председатель Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы В. В. Пинский; результаты
голосования: "за" - 409 чел. (90,9%).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
21 декабря 2022 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, просьба зарегистрироваться.
Приступаем к работе.
Я смотрю, некоторые фотографируются. Кому это вы отправите доказательство
того, что на работе? Явно не избирателям. Коллеги, да, правильно подумали:
избирателям сказал, что в Думе, дома сказал, что к избирателям. А страдает
кто? Женщина. (Оживление в зале.)
Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Обращаю внимание, идёт голосование, уважаемые коллеги.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 02 мин. 18 сек.)
Присутствует 417 чел.92,7 %
Отсутствует 33 чел.7,3 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 33 чел.7,3 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 417 депутатов, кворум есть.
Уважаемые коллеги, прежде чем перейдём к обсуждению повестки, есть
предложение приступить к процедуре, которая нас обязывает её реализовать
именно публично. Речь идёт о том, что мы с вами в соответствии с нашей
Конституцией принимаем непосредственное участие в формировании Правительства
Российской Федерации. Вся наша работа связана с правительством: когда мы
рассматриваем законопроекты, обсуждаем решения, ну и, конечно, когда что-то
не получается, всегда вспоминаем правительство. Но когда есть результаты,
зачастую мы забываем о том, что в этом тоже есть вклад правительства и наших
коллег, которые работают в исполнительной власти. Коллеги, когда нет
результатов, это наша вина и вина тех, кто работает вместе с нами в системе
исполнительной власти, потому что за них мы несём ответственность в
соответствии с нашей Конституцией, мы назначаем на должности.
Коллеги, мы с вами недавно рассматривали вопрос сельского хозяйства. И надо
сказать, вот даже уважаемый Николай Михайлович... а у нас два депутата, вот
правильно коллега Грешневиков стоит и размышляет, о чём речь дальше пойдёт.
Ну вот, Николай Михайлович Харитонов, вспоминая прошедшее время, говорит:
наконец-то сельское хозяйство перестало быть "чёрной дырой" и есть реальные
результаты, которые нас сегодня радуют и к которым долго шли. И надо отдать
ему должное, он возглавлял и профильный комитет, и депутатскую группу. Одним
словом, вклад депутатского корпуса в то, что сегодня есть, неоспорим, тем
более тех, кто за это переживал.
И мы с вами отметили работу министра, подчеркнув, что эта оценка за
конкретный результат, за личный вклад, и то, что мы видим на протяжении
нескольких лет, позволяет нам оценить работу. Тем более мы исходим из того,
что эта оценка всех фракций.
Сегодня, уважаемые коллеги, хочется несколько слов сказать о той сфере,
которая не менее проблемная, чем сельское хозяйство, речь идёт о сфере
строительства. Мы с вами, если вернуться буквально на несколько лет назад,
помним, какие проблемы были с реновацией, какие проблемы были с обманутыми
дольщиками и что происходило на рынке. В этой связи, наверное, каждый из вас
согласится с тем, что буквально за прошедшие три года сделано многое. И
кстати, здесь надо подчеркнуть, что большое количество изменений внесено в
законодательство, опираясь на которое, наше правительство, профильные
ведомства смогли более эффективно решать поставленные задачи. За уходящий год
практически 95 миллионов квадратных метров жилья вводится в эксплуатацию,
построено 160 миллионов квадратных метров дорог. И мы с вами, обсуждая этот
вопрос, все согласились, что есть неоспоримый вклад в этот результат
заместителя председателя правительства Хуснуллина Марата Шакирзяновича. Совет
Государственной Думы принял решение наградить его Почётной грамотой
Государственной Думы, и разрешите, уважаемые коллеги, приступить к процедуре.
(Аплодисменты.)
Зачитывается текст решения Совета Государственной Думы:
"Почётной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации награждён Хуснуллин Марат Шакирзянович, заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации". (Аплодисменты.)
ХУСНУЛЛИН М. Ш., заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги-депутаты! Огромное спасибо
за внимание. Очень приятно и очень тронут. Вот пользуясь случаем, хотел
сказать несколько слов.
Мы сейчас подводим итоги года, и хочу вам сказать: они у нас неприлично
хорошие вопреки всему. (Аплодисменты.) Вячеслав Викторович вот сказал про
ввод жилья - да, на сегодняшнюю дату 95 миллионов квадратных метров жилья уже
есть, и мы каждый день прибавляем. Это самый высокий результат за всю историю
со времён Советского Союза. Мы отчитались три дня назад о 160 миллионах
квадратных метров отремонтированных и построенных дорог. Вячеслав Викторович,
докладываю: на сегодняшнюю дату уже 165 плюс 5 миллионов на новых территориях
- 170 миллионов квадратных метров отремонтированных дорог. (Аплодисменты.) И
я хочу сказать, что в каждом метре построенного, отремонтированного жилья,
дорог и объектов - ваше прямое участие. За это давайте поаплодируем вам всем!
(Аплодисменты.)
Объясню почему. За последние три года мы настроили системную работу с Думой и
с Советом Федерации, мы приняли 50 законов, которые повлекли внесение 600
поправок в законодательство, чтобы облегчить стройку. И если, когда мы
начинали, три года назад у нас было 96 обязательных процедур, чтобы построить
жилой дом, и эти 96 процедур влекли за собой получение до 1,2 тысячи справок,
сбор информации, сведений, чтобы дойти от идеи до сдачи дома, то на
сегодняшний день мы оставили 32 процедуры, чётко их унифицировали, каждую
процедуру прописали. Но у нас осталось ещё 750 действий, с чем мы боремся, и
надеемся, что совместными усилиями мы с вами победим это. Считаем, что мы
вообще должны ещё больше сократить их количество. Всё это достигнуто
благодаря вот этой комплексной, системной работе, а главное, системной работе
ещё и с губернаторами, с вами - я знаю, какую большую разъяснительную работу
вы проводите, сколько времени надо, чтобы 50 законов написать и внести 600
поправок, а сколько ещё надо времени, чтобы разъяснить это. Я знаю, что вы
ведёте эту большую работу, и регионы сильно перестроились - губернаторы
по-другому работают, команды по-другому работают. Всё это является залогом
нашего успеха. Поэтому я хочу лично сказать вам всем огромное спасибо,
каждому депутату.
Я хочу сказать огромное спасибо нашим профильным комитетам - и Пахомову
Сергею Александровичу, и Москвичёву Евгению Сергеевичу, тем комитетам, с кем
мы постоянно работаем, - это комитеты Павла Владимировича Крашенинникова,
Гаврилова Сергея Анатольевича. Я хочу сказать огромное спасибо заместителям
Председателя Государственной Думы Жукову Александру Дмитриевичу, Неверову
Сергею Ивановичу - у него сегодня день рождения. Сергей Иванович,
поздравляем! (Аплодисменты.) Макарову Андрею Михайловичу. Коллеги, каждому
депутату! Особенно хочу сказать спасибо всем лидерам фракций. Я знаю - я вот
занимаюсь серьёзно, постоянно этой работой, - как проходят обсуждения, знаю,
что большинство наших законов и поправок принимаются абсолютным большинством.
Спасибо всем лидерам фракций за поддержку!
И отдельные слова благодарности хочу, конечно, сказать, Володин Вячеслав
Викторович, вам лично. Мы многие годы уже знакомы, мы многие годы вместе
работаем, по любому вопросу я всегда звоню, советуюсь, прошу помощи, и вот
благодаря этой слаженной работе у нас всё получается. Спасибо вам огромное.
С наступающим Новым годом! Надеюсь, мы также дальше вместе будем работать.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Марат Шакирзянович. Удачи вам, ваши успехи -
это успехи страны. Мы будем делать всё для того, чтобы создавать
законодательное поле для реализации задач, поставленных президентом, в целях
развития нашей страны. Здоровья, берегите себя!
Коллеги, у нас с вами сегодня заседание практически завершающее,
рассматриваем законопроекты и третьего, и второго, и первого чтения, а завтра
уже, исходя из договорённостей, будут выступления руководителей фракций,
законопроекты третьего чтения (то, что не успеем сегодня) и закрытие.
Руководители фракций примут участие в заседании Государственного Совета.
Потом, понятно, региональная неделя. В этой связи обращаю ваше внимание, что
сегодня, как никогда, повестка нагруженная. Ну и исходите из того, что ряд
наших коллег примут участие в коллегии Министерства обороны, она сегодня
состоится, затем пройдёт заседание Совета Государственной Думы. Одним словом,
давайте постараемся сделать всё, чтобы по максимуму сегодня рассмотреть
законопроекты.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 13 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 413 чел.91,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Коллеги, будут ли какие-то замечания по порядку работы? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите результаты.
Пинский, Аксаков, Крашенинников, Обухов, Кашин.
Пожалуйста, Пинский Виктор Витальевич.
ПИНСКИЙ В. В., председатель Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Прошу вас включить в
сегодняшний порядок работы проект постановления Государственной Думы о
внесении изменений в наш Регламент. Постановление подготовлено во исполнение
решения Совета Государственной Думы и направлено на улучшение нашей
законодательной процедуры. Все необходимые экспертизы пройдены, со всеми
фракциями согласовано, просьба включить в повестку.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нам нужно комментировать, о чём речь идёт в этих
поправках? Всегда это вызывает вопросы, я вот просто с первых рядов слышу.
Пинскому включите, пожалуйста, микрофон.
Пожалуйста.
ПИНСКИЙ В. В. Вячеслав Викторович, я кратко прокомментирую.
Значит, предлагается внести изменения в статьи 12 и 107 Регламента, чтобы в
ситуации, когда поступает законопроект, который затрагивает вопросы ведения
нескольких комитетов, предусмотреть у курирующего профильный комитет Первого
заместителя либо заместителя Председателя Государственного Думы право
инициировать создание рабочих групп, то есть непосредственно заниматься
созданием рабочей группы будет профильный комитет. Вот такие изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Дозагрузим заместителей
Председателя Государственной Думы, дадим им дополнительную возможность, с тем
чтобы, если вопрос имеет отношение к нескольким комитетам, они сами уже
инициировали создание рабочих групп и, соответственно, их возглавляли,
доводили тему до конца. У нас эта модель показала большую эффективность при
рассмотрении ряда ключевых вопросов. Вот вчера мы обсуждали вопрос, по
которому Алексей Васильевич Гордеев возглавлял такую рабочую группу, до этого
многократно у нас создавались рабочие группы во главе с Яровой Ириной
Анатольевной, Жуковым Александром Дмитриевичем, с Толстым Петром Олеговичем
вот буквально недавно мы тоже создавали рабочую группу. Теперь это будет
нормой Регламента, заместитель Председателя Государственной Думы будет просто
эти вопросы инициировать, и дальше уже мы более эффективно будем снимать
проблемы и решать задачи законотворчества, об этом речь идёт. Нет возражений?
Нет. Включается в повестку рассмотрение этого вопроса.
Пожалуйста, Аксаков Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Просьба по 30-му вопросу
заменить докладчика: вместо Цеда доклад сделает Аксаков.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Крашенинников Павел Владимирович.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Коллеги, у нас тоже замена докладчика. По 39-му вопросу у нас докладчик от
Верховного Суда - Момотов Виктор Викторович, с Верховным Судом, естественно,
согласовано.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Нет. Принимается.
Пожалуйста, Обухов...
Ещё одно предложение? Пожалуйста, Павел Владимирович. Извините.
Крашенинникову включите микрофон.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Тоже замена докладчика: по 44-му вопросу будет
докладывать Брыкин Николай Гаврилович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 44-му замена докладчика на Брыкина. Нет возражений,
коллеги? Нет возражений.
Пожалуйста, Сергей Павлович Обухов.
Пожалуйста, включите микрофон Обухову.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Прошу включить в порядок работы проект постановления, заявления о
праздновании 100-летия со дня образования Союза ССР. Проект внесён в Совет
Государственной Думы 300 дней назад, 18 февраля. Надеюсь, комитеты не будут
возражать, профильный комитет по госстроительству, но палата вправе принять
такое решение. Напомню, когда мы консолидированно принимали с вами
постановление о 300-летии Российской империи, всё было оформлено за три дня,
поэтому проблем тут не должно быть. Тогда Дума исходила из понимания
непрерывности русской истории и важности каждого периода в этой истории, будь
это эпоха славяно-сколотских царств, описанных ещё Геродотом, или период
Древней Руси в её новгородско-киевской и владимирской ипостасях, или эпоха
Московского царства, Петербургской империи, равно как и период существования
исторической России в форме Советского Союза. Прошу включить в повестку дня
рассмотрение постановления о 100-летии Союза Советских Социалистических
Республик.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Павел Владимирович Крашенинников, позиция
профильного комитета.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемые коллеги, мы на прошлой неделе выступления от
фракций посвятили как раз вот этим историческим событиям, в том числе
созданию Советского Союза. Сейчас мы считаем, что повестка перегружена, нам
дай бог разобраться с повесткой сегодняшнего заседания. Если есть такая
необходимость, мы в январе поставим этот вопрос в повестку Совета, и Совет
определится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование предложение
Обухова Сергея Павловича. Но для чистоты отношений: проект постановления не
роздан даже. В любом случае давайте соотнесёмся, это будет корректно по
отношению к нашим коллегам, выступившим с просьбой рассмотреть данный проект
постановления сегодня. Профильный комитет против.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Кто поддерживает предложение коллеги Обухова? Комитет против.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 19 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 101 чел.22,4 %
Проголосовало против 213 чел.47,3 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: не принято
Не поддерживается предложение.
Пожалуйста, Кашин Владимир Иванович.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Просьба по 9-му вопросу
заменить докладчика: вместо Кашина доклад сделает Плотников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование: принять
порядок работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 20 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Порядок работы на сегодняшний день принят.
Коллеги, переходим к законопроектам, рассматриваемым в третьем чтении.
2-й вопрос, о проекте федерального закона "Об осуществлении идентификации и
(или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических
персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений
законодательных актов Российской Федерации", третье чтение.
Пожалуйста, Хинштейн Александр Евсеевич, председатель Комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, на ваше рассмотрение представлен проект федерального
закона "Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц
с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации...". Комитет подготовил
текст законопроекта к третьему чтению, он прошёл правовую и лингвистическую
экспертизы, замечаний у коллег из Правового управления нашего Аппарата нет. В
связи с этим комитет рекомендует принять законопроект в третьем чтении.
Коллеги, если позволите, буквально несколько слов скажу, чтобы у сидящих в
этом зале сложилось чёткое, ясное понимание, за что мы сегодня голосуем и
какой закон принимаем. Это не закон о принудительном сборе биометрических
данных, это не закон, как пытаются показать некоторые представители
оппозиции, о создании цифрового концлагеря, это закон о запрете
бесконтрольного оборота биометрических персональных данных в стране, о праве
каждого человека самостоятельно распоряжаться тем, что ему принадлежит, и о
запрете любой дискриминации людей, которые свои биометрические персональные
данные не сдают.
Ко второму чтению, как мы уже не раз отмечали, законопроект был кардинально
переработан, по сути, переписан с участием не только заинтересованных
ведомств, но и общественных структур и организаций, религиозных структур. Все
до единой - подчеркну, это важно - инициативы и поправки, предложенные и
Русской православной церковью, и советом по правам человека, нашли своё
отражение в этом законопроекте. И те вопросы, на которые нам справедливо
указывали многие коллеги, когда законопроект был внесён в Государственную
Думу, на сегодняшний день сняты.
Работа не завершается. В соответствии с поручением, которое вчера дал
Председатель Государственной Думы, совместно с заинтересованными комитетами,
с профильными ведомствами мы уже приступили к подготовке законопроектов,
которые, надеемся, в новом году максимально быстро внести: об ответственности
и за утечку персональных данных, и за незаконный оборот персональных данных,
- и особое внимание мы уделим именно биометрическим персональным данным.
Этот закон защитит людей от произвола, от распоряжения без их воли и желания
уже собранными биометрическими персональными данными. Это закон о том, что
каждый волен сам распоряжаться тем, что ему принадлежит, о запрете любого
насилия и любой дискриминации. Коллеги, я повторяю, то, за что мы сегодня
голосуем, не имеет ничего общего с теми упрёками, которые подчас мы слышим и
от нашей оппозиции, и от других.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Уважаемые коллеги, кто хотел бы высказаться по мотивам? Есть желающие.
Включите режим записи.
Покажите список.
Горелкин Антон Вадимович, потом - Куринный, Делягин.
Пожалуйста.
ГОРЕЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, биометрия - очень чувствительная тема. Навести здесь
порядок - это наш долг, надо обезопасить граждан от очень серьёзных рисков. И
очень жаль, что некоторые выбрали путь отрицания, почуяли в этой истории
способ набрать политические очки, при этом нередко вводили граждан в
заблуждение намеренно, формируя негативный фон.
Сегодня уже собрано коммерческим сектором более 70 миллионов образцов. Вы
знаете - этот год стал знаковым, - как и в каких масштабах утекают данные из
коммерческого сектора, потому что бизнес, к сожалению, сейчас экономит на
информационной безопасности. Только государство сегодня способно защитить,
обезопасить самые чувствительные данные наших граждан. При этом я хочу
подчеркнуть, что с 2018 года коммерческий сектор активно собирает данные
наших граждан и собрал, как я уже сказал, к этому моменту более 70 миллионов
биометрических образцов, то есть это практически полстраны. Где были эти
люди, когда это всё началось? Тогда это происходило в правовом вакууме и,
возможно, с элементами принуждения.
Задача законопроекта - навести жёсткий порядок, сделать так, чтобы не было
никакого принуждения, чтобы была альтернативность, добровольность. А если
кто-то попытается каким-то образом манипулировать или принуждать, за это
должна быть предусмотрена не только административная, но и уголовная
ответственность. И мы ждём соответствующих законопроектов от министерства
цифрового развития уже в январе.
Прошу поддержать, коллеги.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Делягину.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, действительно странно. А где были все эти люди, и прежде
всего, конечно, министерство цифрового развития, которые допустили, что 70
миллионов биометрических данных наших граждан вдруг оказались в каких-то
непонятных системах, как-то там хранились? И поэтому вот один депутат
Государственной Думы неожиданно, вдруг решил исправить всю эту ситуацию и
внёс соответствующий законопроект.
Я напомню, что законодательная процедура - это как раз та гарантия, которая
позволяет нам не делать ошибок, та гарантия, которая позволяет согласовывать
те или иные решения, доводить правильную информацию до граждан. А тут просто
так перед Новым годом сначала быстренько вносится законопроект, огромный
законопроект, потом его в течение нескольких дней переписывают полностью,
целиком переписывают, якобы согласовывают со всеми заинтересованными лицами
146 страниц, и теперь нам предлагают довериться в данном случае профильному
комитету, мол, всё нормально, всё учтено, все довольны и все радостны.
Ну вот мы посмотрели только сегодняшние опросы: 20 процентов наших граждан
категорически против принятия этого законопроекта. У них, естественно, разные
причины, почему они против: у кого-то религиозные мотивы, кто-то просто не
доверяет государству в части хранения биометрических данных, этой важной
информации, есть какие-то другие моменты. Но, повторяю, 20 процентов
категорически против, а 30 процентов опасаются, что их биометрические данные
в результате утечек попадут к третьим лицам. Это тоже приличная, скажем так,
когорта, приличная часть нашего населения. Если говорить о самом
законопроекте, как я уже сказал, ну, абсолютно негодная процедура: внесли,
быстренько переработали, вчера ночью, я напомню, внесли на рассмотрение во
втором чтении соответствующий текст законопроекта, а сегодня предлагается
принять в целом, быстренько утвердить нормы по важнейшему, одному из
важнейших вопросов, который касается всех и волнует сегодня наше население.
Подход совершенно неправильный.
Следующий момент касается региональных сегментов. Мы всё-таки возражали и
возражаем до сих пор: не должно быть здесь никаких региональных сегментов,
никаких полномочий региональных органов власти и никаких региональных систем,
которые отдельно занимаются сбором этой биометрической информации. Мы сегодня
уже видели: соответствующий законопроект лежит в Московской городской Думе -
об идентификации. У них до этого, я напомню, уже существовала идентификация
по лицам, и некоторые наши товарищи уже попали под раздачу, когда их в метро
вылавливали. Вот вроде бы нет биометрии на сегодня в государственном
пользовании, а она есть. А теперь будет ещё и по голосу, потому что будут
устанавливаться якобы с целью фиксации громких звуков автомобилей системы,
которые дополнительно будут записывать голоса и другие звуки на тех или иных
направлениях.
И очень важно: несмотря на то что в законопроекте прописано, что вроде бы
нельзя биометрические данные использовать в правоохранительной деятельности,
то есть в целях безопасности и тому подобное, одновременно эти органы имеют
право на доступ к этой системе, могут вносить туда изменения, могут требовать
оттуда соответствующие выписки. Я думаю, по решению суда они будут получать и
возможность следить, управлять и действовать в своих, скажем так, интересах.
Ну и последнее, технологическая безопасность. К сожалению, ни процессоров, ни
серверов отечественного производства сегодня нет. А в том, что многие из этих
технических устройств имеют двойное назначение и способны передавать эту
информацию трансгранично, я думаю, ни у кого сегодня сомнений нет. Поэтому...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, вы знаете, некоторые высказывания, которые здесь звучат,
заставляют высказываться в пользу отмены депутатской неприкосновенности,
потому что рассказывают вещи, производящие на меня шоковое впечатление.
Здесь только что прозвучало, что государство может обеспечить безопасность
информации. Коллеги, мы это кому рассказываем? Со счёта Банка России хакнули
полмиллиарда рублей, и мы говорим гражданам: "Пожалуйста, отдайте нам,
государству, свои кошельки". Простите, у нас утечки информации из "Почты
России", у нас утечки информации с портала госуслуг, у нас утечки детской
информации, у детей её насильно собирают, а потом происходит утечка этой
информации в школах. А мы, значит, говорим: государство может обеспечить
безопасность информации. Давайте я завтра в "Телеграм" выложу личные данные
людей, которые мне прислали с портала госуслуг личным, персональным письмом,
которое ко мне не имеет ни малейшего отношения, и пусть люди, которые
считают, что государство там что-то обеспечит, разбираются с этими людьми. У
нас утечка информации именно из государства в том числе является, конечно, не
нормой жизни, но является бытом. Если моя информация утекла из гостиницы...
Сколько данных в этой гостинице? По нескольким тысячам человек. А сейчас,
значит, все эти десятки миллионов экземпляров мы собираем в одно место, и
когда-нибудь обязательно, когда Минцифры проснётся, мы обязательно примем
закон о защите персональных данных, но это будет потом. А почему не наоборот,
зачем мы телегу ставим впереди лошади?
И все эти разговоры, знаете, что это манипуляции, что это нехорошо... Мы эти
разговоры слышали по поводу монетизации льгот, по поводу повышения
пенсионного возраста, по поводу ЕГЭ, по поводу здравозахоронения, оптимизации
и всего остального. Может быть, как-нибудь разнообразить свой лексический
запас? Где у нас в бюджете расходы на компенсацию ущерба гражданам от утечек
информации из государства? Если мы действительно верим в сказки, которые друг
другу рассказываем, давайте в бюджет заложим статью, мы эти средства
сэкономим, потом направим на что-нибудь полезное. Но у нас же нет в бюджете
этой статьи, то есть мы данные у людей собираемся собирать, а ущерб им
возмещать не собираемся.
Людям не объяснили, зачем хотят систематизировать их данные, людям не
объяснили, почему доступ к их данным будет у коммерции. Или диалог с
гражданами России - это тот самый популизм, который неприемлем? Или
разъяснение государственной политики гражданам России - это, как с этой
трибуны говорили про гарантирование права граждан на жизнь, неприемлемое
иждивенчество, под грузом которого рухнул Советский Союз? Вот в 23.38 внесли
146 страниц - ну, конечно, мы все эти 146 страниц прочитали, проголосовали, а
граждане России пусть кушают то, чем мы их кормим. Сказками про то, что
государство может обеспечить безопасность их данных!
Стыдно, коллеги!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, у нас с вами законопроект
рассматривается в третьем чтении. В рамках процедуры выступили все
представители фракций, но, чтобы не осталось впечатления о законе, которое
первоначально сформировалось, надо ещё раз подчеркнуть: комитет
Государственной Думы сделал всё для того, чтобы его переработать. Изначально,
действительно, вся та критика, что здесь звучит, имела отношение к
законопроекту. И в этой связи хочется вновь и вновь сказать: коллеги, давайте
продумаем и примем решение, чтобы каждый законопроект имел своего автора,
причём в публичном плане, чтобы было обсуждение не законопроекта о внесении
изменений и поправок в большое количество законов, а чтобы это было
обсуждение законопроекта Горелкина. А в данном случае законопроект
превратился в закон Хинштейна.
Коллеги, чувствуйте ответственность за то, что вносите, потому что
сформировали угрозу - общество отреагировало, начался диалог. Православная
церковь, Святейший обратился в Государственную Думу - да, рассмотрели
обращение, сняли все вопросы. Но сегодня мы объясняем, что здесь пошли
навстречу, внесли изменения... Это в любом случае говорит о том, что
законопроект на начальном этапе был сырой, и поэтому к нему такое отношение.
Совет по правам человека, обращение Фадеева Валерия Александровича, то же
самое, имело отношение к базовым нормам законопроекта. После того как начали
работать с законопроектом Пётр Олегович Толстой, Александр Евсеевич, его
коллеги, представители министерств и ведомств, безусловно, законопроект стал
другим. И сегодня мы с вами говорим о нормах, которые надо было принимать
давно.
Ведь сейчас правильно выступают и говорят: а вот региональный аспект? А
региональный аспект появился потому, что не было запрета на это. Появились
базы биометрических данных в банках, магазинах, в коммерческих структурах:
они их собирали безнаказанно, потому что не было запрета на это. И в связи с
этим, коллеги, закон, который мы сейчас принимаем, необходим, но надо
признать, что опоздали на несколько лет, вот о чём речь идёт. А сейчас
человек сможет согласиться на то, что его биометрические данные используются,
либо нет, но хранение - только у государства. Этот законопроект не нравится
тем, кто уже разработал сервисы, кто уже сделал из этого бизнес. Мы
специально включили норму, с тем чтобы людей не шантажировали и не говорили
им: вот биометрию сдавай, тогда будут условия лучше, а если не сдашь -
условия хуже. Всё это тоже в законе отражено. Надо объяснять, а не делать
себе на этом политическую карьеру и спекулировать. Коллеги, нам в итоге-то
надо, чтобы было принято качественное решение.
И ещё раз подчеркну: давайте вместе с комиссией по Регламенту подумаем над
тем, чтобы закон имел своего автора, своё лицо, политическое лицо. Вносит
правительство законопроект, назначен докладчик от правительства, мы понимаем,
что этот человек - разработчик законопроекта, так пускай это будет
законопроект его имени. Из Совета Федерации инициатива пришла - пускай она
также носит фамилию того, кто разработал этот законопроект, так же и в
отношении депутатов Государственной Думы и других субъектов законотворческой
деятельности. А дальше уже люди оценят по делам, по решениям: в ходе
избирательной кампании кто-то будет опираться на позитивные решения и
эффективные законы, получая голоса в поддержку, и переизберётся, а кто-то
будет нести бремя, груз решений, которые критикуются.
И мы с вами также должны понимать, что есть решения приятные, популярные, а
есть решения ответственные, которые нам нужно принимать, если не примем их,
будет хуже. Это вот как раз такой случай. Можно ничего не делать, согласиться
с теми, кто говорит: снимите с рассмотрения законопроект. Вот если бы его
сняли с рассмотрения, пошли бы по этому пути, тогда был бы цифровой ГУЛАГ,
причём растаскивали бы все коммерческие структуры и многие другие на своё
усмотрение. Сейчас есть чёткие правила, рамки, мы всё это отразили в
законопроекте, поэтому передёргивать не надо, за этот законопроект не стыдно.
Слова благодарности надо сказать и профильному комитету, и Петру Олеговичу
Толстому, который многое сделал для того, чтобы нормы стали другими. Коллеги,
это уже другой закон.
Просьба определиться голосованием: кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 40 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 295 чел.65,6 %
Проголосовало против 93 чел.20,7 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
И, коллеги, вот мы с вами даём оценку министрам, членам правительства,
зампредам - посмотрите, только два человека из правительства отмечены по
итогам года почётными грамотами Государственной Думы: Хуснуллин Марат
Шакирзянович, заместитель председателя правительства, и министр сельского
хозяйства Патрушев Дмитрий Николаевич. У нас в этих вопросах консенсус -
почему? Потому что мы оценили конкретные результаты и их личный конкретный
вклад в достижение этих результатов. Когда принимаем отчёты в рамках
"правительственного часа", давайте об этом говорить, ведь это всё
взаимосвязано, вот претензии по закону и наши похвалы, которые не нужны тем,
кто к нам приходит. Возьмите и посмотрите реализацию нацпроектов и, опираясь
на это, скажите. Ну, если по реализации нацпроектов посмотреть, а это цифры и
факты, которые никуда вы не спишете и не перечеркнёте, там всё станет
понятно.
Наш объективный разговор, он в помощь коллегам из правительства, а игры
политические - это, знаете, как... Вот пока человек министр, результатов нет,
но мы ему рукоплещем, потому что отношения выстроились, а потом, значит, его
убрали - и совершенно другое отношение, как правило, негативное либо забыли,
а в этом виноваты мы. Так что им тоже нужен объективный диалог в режиме
обратной связи и оценка объективная, с тем чтобы, выйдя отсюда, они уже
понимали, какие проблемы мы обозначаем, а это вопросы граждан, которые через
нас им транслируют.
Вот у нас сегодня тоже будет "правительственный час". Коллеги, давайте
строить диалог на основе не демагогии и очковтирательства такого совместного.
Это тоже имеет к этому отношение, потому что надо было, чтобы этот
законопроект прорабатывало правительство в недрах министерства, и тогда бы
этот разговор сложился раньше и был бы, возможно, менее политизированным. Это
к тому, что всё это тоже правильно учесть.
3-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в статьи 9 и 18 Федерального закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)
алкогольной продукции".
Пожалуйста, Сергей Викторович Алтухов.
АЛТУХОВ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Принятый вчера во втором
чтении законопроект направлен на отмену введённых во время пандемии
преференций для перевозчиков этилового спирта из стран, не входящих в ЕАЭС, а
также на совершенствованием регулирования алкогольного законодательства в
новых субъектах нашей страны. Законопроект прошёл все лингвистические
экспертизы, замечаний юридического и технического характера нет. Прошу вас
принять законопроект в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 3-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты голосования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 44 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 4-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
Пожалуйста, Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят вчера во втором чтении. Он определяет особенности регулирования
контрактных вопросов на территориях новых субъектов Российской Федерации.
Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, никаких замечаний нет.
Просьба поддержать законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 4-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 45 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Максим Анатольевич, вам удалось убедить 100 процентов: 400 - за, против -
нет, воздержавшихся нет. Как у вас это получается?
5-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации".
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен
комитетом к третьему чтению, пройдены все необходимые процедуры. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи для выступлений по мотивам.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, Яровая Ирина Анатольевна.
Пожалуйста, Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", конечно, поддержит этот и следующий законопроекты,
которые посвящены важнейшей теме - ужесточению ответственности за подготовку,
осуществление, финансирование диверсионных актов, да ещё в особо опасных
формах, диверсионных актов на объектах жизнеобеспечения, атомных, химических,
оборонных предприятиях.
Только, к сожалению, мы остались в очередной раз не услышаны. Наши
предложения состоят в том, чтобы не только тюрьмой наказывать этих самых
опасных для России преступников, - преступников, самых опасных для России,
для общества, государства, государственных деятелей, надо наказывать смертной
казнью. Коллеги, напоминаю ещё раз, смертная казнь ни из Конституции, ни из
Уголовного кодекса не исключена. Почему для этих дьявольских преступников мы
не используем этот вид наказания? Это большой вопрос. Хватит быть
добренькими, хватит пытаться сохранять какое-то лицо, тем более есть закон,
есть основания. За террористический, диверсионный акт взрыва Крымского моста,
"Северных потоков", убийство Дарьи Дугиной (и дальше, дальше можно
перечислять) почему должны быть пятнадцати- и двадцатилетние сроки или даже
пожизненное заключение? Почему?! Почему азовских преступников удалось,
знаете, вот как-то по-лёгкому отпустить? А потому, что не были приговорены к
смертной казни. Вот что нужно было сделать - и повесить их! Но добрые
следователи, добрые депутаты, добрые прокуроры решили попытаться
воздействовать на действительно отъявленных нацистов и фашистов уговорами,
применением вот таких, знаете, пятнадцати- и двадцатилетних сроков. При том
что существует возможность быть обмененными, не напугаем мы их, коллеги! Даже
смертной казнью не напугаем, но, возможно, многие остановятся, задумаются в
последний момент у черты, если будет такое наказание. Поэтому мы будем
настаивать на том, чтобы отдельными поправками именно такое наказание для
террористов и диверсантов было внесено в эти законопроекты.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я хочу напомнить только о
том, что данная законодательная инициатива объединила все фракции. Эти
вопросы касаются безопасности всей нашей страны, всех граждан России. Что
главное необходимо обеспечить? Необходимо обеспечить недопущение совершения
преступлений, и самая лучшая мера, которую может выработать государство, -
это не дать свершиться преступлению и наступить необратимым последствиям.
Мероприятия, которые мы предложили, дав инструмент правоохранителю, прежде
всего направлены на то, чтобы сделать максимально невозможным вовлечение в
преступную диверсионную деятельность, установив ту меру ответственности за
сам факт вербовки, вовлечения, финансирования, которая обозначала бы, что
государственная политика направлена в том числе на сбережение молодого
поколения. Сам факт обучения диверсионной деятельности становится уголовно
наказуемым очень серьёзно, максимально именно для того, чтобы предотвратить
этот опасный выбор и удержать от этого опасного шага. В тех ситуациях, когда
преступление совершается, очень важно обеспечить неотвратимость наказания. И
меры ответственности, те санкции, которые мы предлагаем, сопоставимы с
ответственностью за совершение преступлений террористической направленности.
Данные комплексные решения были разработаны по поручению Вячеслава
Викторовича Володина, их инициировали руководители всех фракций и практически
все депутаты Государственной Думы. Для нас это очень важно. В системе
современных координат, когда в отношении России реализуется крайне
агрессивная, негативная внешняя политика, когда биодиверсии, биотерроризм
становятся уже абсолютной реальностью, как мы понимаем, дополнительные
мероприятия для правоохранительной системы чрезвычайно необходимы. Последняя
информация о том, какое количество преступлений остановлено, не совершено,
сколько лиц на границе Российской Федерации задержано Федеральной службой
безопасности, - это, безусловно, очень тревожные сигналы. Поэтому мы, как
законодатели, совершаем ряд действий, направленных на то, чтобы содействовать
всей правоохранительной системе Российской Федерации в максимальной
ориентированности на защиту жизни и безопасности наших граждан.
И я хочу поблагодарить, уважаемый Вячеслав Викторович, всех наших коллег,
всех депутатов, которые вместе с вами, вместе с нами всеми инициировали
данные изменения в законодательство, они, безусловно, чрезвычайно важны для
решения первостепенных задач безопасности.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 5-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 53 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Пожалуйста, по ведению - Горелкин Антон Вадимович.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, я прошу провести проверку
высказываний коллеги Делягина. Он заявил об утечке из государственной
системы, с портала государственных услуг. На наш взгляд, это намеренное
введение в заблуждение палаты, и я прошу провести проверку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, по ведению - Делягин Михаил Геннадьевич.
Включите микрофон Делягину.
ДЕЛЯГИН М. Г. Я готов коллеге Горелкину или комиссии по этике представить
письмо, которое я получил на портале госуслуг, прямо сейчас. Оно у меня
отсканировано, я могу сейчас подойти и показать ему или комиссии по этике,
без вопросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ну, давайте мы попросим Валентину
Владимировну Терешкову, чтобы она разобралась в этом вопросе.
Если у вас есть доказательство своих слов и подтверждение - один разговор, а
если нет подтверждения и доказательства - другой разговор.
Нет возражений, коллеги? Нет.
Валентина Владимировна, вверяем вам рассмотрение этого вопроса. Договорились.
Переходим к рассмотрению 6-го вопроса нашей повестки. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём,
и финансированию терроризма".
Пожалуйста, Константин Михайлович Бахарев.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли
законопроект во втором чтении вчера, он предусматривает возможность
блокировки счетов лиц, причастных к осуществлению диверсионной деятельности.
Напомню, что аналогичные нормы сегодня действуют в отношении экстремистов и
террористов.
Законопроект подготовлен комитетом к принятию в третьем чтении, все
экспертизы пройдены. Комитет просит поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите результаты.
Димов Олег Дмитриевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Матвеев Михаил Николаевич,
фракция КПРФ.
Пожалуйста, Димов.
ДИМОВ О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню ещё раз, вчера мы
уже это рассматривали, данный законопроект позволит решить ключевую задачу -
создать механизмы противодействия и предупреждения в отношении вовлечения лиц
в опасную диверсионную деятельность и подстрекательства к совершению
преступлений, повысит гарантии безопасности жизни и здоровья граждан, о чём
вчера и только что подробно рассказывал Константин Михайлович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает концепцию представленного законопроекта
и будет голосовать за принятие проекта федерального закона в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, фракция КПРФ, безусловно, поддержит этот законопроект. Мы
всегда за ужесточение ответственности, за противодействие легализации
различных отмываемых доходов и финансированию терроризма.
Но я хотел бы обратить внимание коллег на то обстоятельство, что до сих пор
Россия платит Украине ежедневно за транзит газа. Каждые сутки мы прогоняем
через территорию государства, которое с нами воюет, 40-43 миллиона кубометров
газа, ежемесячно мы платим Украине 39-40 миллионов долларов. Я хочу задать
вопрос: на что Украина тратит деньги, которые Российская Федерация ей платит,
когда государства находятся фактически в состоянии войны? Не на
финансирование ли терроризма? Не на то, чтобы оплачивать преступников,
которые приезжают и в центре Москвы убивают Дугину? Не на то, чтобы убивать
наших солдат? Мне кажется, всё-таки наступает момент, когда нам необходимо
понимать, что государственные институты, такие как "Газпром", которые
выполняют обязательства перед так называемыми партнёрами, тоже отчасти
являются структурами, которые финансируют терроризм, но в гораздо больших
масштабах. А завтра мы запустим аммиакопровод и нашим уважаемым партнёрам на
Украине ещё добавим денег, для того чтобы у них было больше средств на
закупку вооружения, которое убивает наших солдат.
Мне кажется, всё-таки нашей палате необходимо набраться мужества и поставить
вопрос ребром. Мы не должны финансировать Украину ни в каком виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Павел Николаевич, ничего не хотите добавить по этому
выступлению, потому что вот?..
Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Вот мы только что давали поручение проверить сказанные слова...
Вообще, вы слышали себя, что вы сказали? Вы публично обвинили в
финансировании терроризма. Вы прочитайте сейчас вот то, что вы сказали:
российские компании через поставку газа, как вы сформулировали свою мысль...
Я считаю, что вот такое заявление точно требует проверки и оценки.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, это закончится понятно чем. Это будет, скорее
всего, последнее выступление.
Коллеги, принимаем решение передать на проверку? Принимаем решение.
Давайте заканчивать языком чесать, думать надо головой, о чём говорим! Если
нет ответственности, наверное, тогда надо заняться чем-то другим. Осознайте
то, что происходит в мире, с какими вызовами страна столкнулась. И, понимая
это, надо всегда дальше уже думать, что говорите. (Шум в зале, выкрики.)
Значит, просьба, Василий Иванович Пискарёв, прорабатывайте вопрос и, если
действительно есть состав, передавайте материалы. Надо думать головой! Если
кто-то не думает - ничего личного.
Коллеги, принимаем решение? Принимаем.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 6-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 00 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Рассматривается 7-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 15-1 Федерального закона "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" и статью 4 Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации".
Пожалуйста, Сергей Михайлович Боярский.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитетом законопроект
подготовлен к третьему чтению, замечаний нет. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект в третьем чтении, 7-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 02 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статью 12-5 Федерального закона "Об основных гарантиях
прав ребёнка в Российской Федерации". Доклад Нины Александровны Останиной.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я напомню, что речь идёт о
внесении изменений в статью 12-5 базового Федерального закона "Об основных
гарантиях прав ребёнка...". Мы наделяем губернатора полномочием расширять
состав межведомственных комиссий, которые занимаются организацией отдыха и
оздоровления детей, представителями органов культуры, спорта и физической
культуры, туризма, общественных организаций. В общем, мы хотим, чтобы у нас
каждый лагерь представлял собой маленький "Артек".
От лица комитета благодарю Ирину Анатольевну Яровую, поскольку она автор
этого законопроекта, а также сенатора Инну Юрьевну Святенко, которая внесла
конструктивную поправку в этот законопроект.
Все экспертизы проведены.
Уважаемый Вячеслав Викторович, прошу поставить законопроект на голосование в
третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Нина Александровна.
Есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 03 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона "Об органической
продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
У нас при обсуждении повестки произошла замена докладчика: Плотников Владимир
Николаевич вместо Кашина.
Пожалуйста.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по аграрным
вопросам просит поддержать в третьем чтении законопроект, который позволяет
самозанятым зарегистрироваться в едином государственном реестре
производителей органической продукции. Законопроект прошёл все необходимые
экспертизы. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, третье чтение, 9-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 04 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
10-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации".
Пожалуйста, Светлана Викторовна Бессараб.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом вносятся
изменения в действующее законодательство в связи с объединением пенсионного и
социального фондов Российской Федерации. Законопроект подготовлен к
рассмотрению в третьем чтении, замечаний не имеется, комитет предлагает его
принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, Бессараб Светлана Викторовна.
Пожалуйста, Кузнецов.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, действительно, трудный день у нас, насыщенный, но всё-таки
наша позиция требует краткого пояснения. Мы будем голосовать против.
Казалось бы, технический законопроект, просто вносятся изменения
редакционного характера в целый ряд законодательных актов. Ну, 130 страниц,
касающихся того, что мы одно название меняем на другое, то есть вот был
Пенсионный фонд, стал объединённый фонд. На наш взгляд, это очень яркая
иллюстрация тех косметических изменений, которые мы вносим в очень важную
систему. Мы об этом говорили постоянно, и сейчас я хочу ещё раз подчеркнуть
этот момент, сказать, что, к сожалению, вот та реформа, которая была затеяна,
- в мае этого года мы с вами голосовали - объединение этих фондов... Казалось
бы, да, есть основания экономического свойства: кое-где подэкономить и так
далее. Но я вам приведу пример. Вот сейчас вносятся изменения в огромное
количество законодательных актов только для того, чтобы поменять название. А
по всей стране идёт смена вывесок, заказываются новые печати, кому-то, может
быть, кабинет расширяют, потому что теперь фонд стал больше, он больше
функций выполняет, замов, там, какое-то количество... Ведь все эти вопросы мы
ставили при организации этой реформы, нам ни на один из этих вопросов не был
дан ответ, всё очень уклончиво: никого сокращать не будем, ничего не изменим,
будем сейчас экономить. Коллеги, ничего этого не будет.
Вот мы с Сергеем Михайловичем Мироновым буквально на днях подводили итоги
работы центров защиты прав граждан. Могу вам сказать, что продолжаются
нарушения в начислениях Пенсионного фонда, это одна из основных причин
обращений граждан, то есть не решается эта проблема. Она не решится
изменением вывесок и тем, что мы поменяем названия этих законов, к сожалению.
Я хочу обратить ваше внимание на то, что остаётся главный изъян. Главный
изъян заключается в том, что мы между правом гражданина на получение пенсии и
его пенсионными деньгами поставили посредника. Как работает посредник? Он
говорит: сегодня денег мы не собрали, поэтому не имеем возможности довести
пенсию до того уровня, который потребительская корзина диктует. Вот это
единственное, ради чего существует этот Пенсионный фонд сегодня: он
существует именно для того, чтобы обосновать, почему нельзя повысить пенсии.
Коллеги, давайте не будем косметическими реформами заниматься, а всё-таки
посмотрим на главную несправедливость и будем пытаться её устранить. Мы
призываем к прямому финансированию из бюджета пенсий в Российской Федерации,
чтобы люди, которые ранее отдали свои, как говорится, гарантии, получили эти
гарантии консолидированно уже от всего бюджета, а не от работы Пенсионного
фонда.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
БЕССАРАБ С. В. Уважаемые коллеги, действительно, законопроект носит
юридико-технический характер. Ко второму чтению поступило не знаю, сколько
страниц, но, вы правы, 107 поправок, которые именно вносят изменения
фактически в наименование фонда и в действующие законы Российской Федерации в
связи с изменением этого наименования, в связи с объединением.
Но только ли это мы рассматриваем и видим за объединением фондов? Неправда.
Коллеги, давайте посмотрим на бюджет Фонда пенсионного и социального
страхования на 2023 год: он значительно вырос. Все вы знаете, что у нас
федеральный бюджет на 2023 год является дефицитным: 2,9 триллиона рублей -
существенная, казалось бы, сумма, но что мы наблюдаем в бюджете внебюджетных
фондов? Обеспечение всех социальных гарантий, рост всех выплат, пенсий и
пособий: уже с 1 января 2023 года будет на 4,8 процента увеличена страховая
пенсия для пенсионеров, с 1 апреля на 3,3 процента - социальная пенсия,
увеличатся все выплаты. Растёт прожиточный минимум, вырастет минимальный
размер оплаты труда, и все социальные гарантии, завязанные на эти показатели,
конечно, тоже покажут рост. Материнский (семейный) капитал вырастет на 12,4
процента. Вводится универсальное детское пособие, которое коснётся 10
миллионов детей. Женщины на ранних сроках беременности, вставшие на учёт,
дети в возрасте до 17 лет в семьях, которые нуждаются, получат помощь от
государства. Разве это просто 130 страниц? Я категорически не согласна с
такой оценкой тех нововведений, которые мы увидим. Кроме того, по Фонду
социального страхования, вы знаете, что уже к 2024 году пособия по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам увеличатся в 1,5 раза, к 2025
году - в 2 раза по сравнению с текущим периодом. Пенсия, о которой вы
говорите, средняя страховая пенсия по старости для неработающих пенсионеров,
уже к концу этого года достигла показателя 20 864 рубля, а на следующий год
она вырастет ещё на 1 тысячу. Разве это декларация? Это действительные
гарантии, которых ждут от нас россияне. И уж тем более на таком, как вы
выразились, техническом проекте мы не можем подвести их, чтобы не внести
соответствующие изменения в законодательство.
Коллеги, я считаю, что этот выпад был, ну, совершенно необоснованным. Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за предложенный законопроект, тем более то,
о чём мы сейчас говорим, о бюджете фонда, принято гораздо ранее.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование законопроект, третье чтение,
10-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 12 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 23 чел.5,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
11-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", третье
чтение.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович Вяткин.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, данный
законопроект направлен на возможность приостановления рассмотрения судебных
дел - гражданских, административных - в судах общей юрисдикции и арбитражных
судах, а также приостановления исполнительного производства, кроме дел по
алиментам и возмещению ущерба в связи с потерей кормильца. А также нами вчера
была внесена поправка о том, что наши военнослужащие, находящиеся в зоне СВО,
добровольцы, мобилизованные могут отправлять письма своим родным, и эта
поправка вступает в силу с 24 февраля 2022 года.
Комитет подготовил данный законопроект к рассмотрению в третьем чтении. Все
необходимые согласования, заключения пройдены и получены.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 412 чел.91,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 412 чел.
Не голосовало 38 чел.8,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца
опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"
и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Николай
Григорьевич Цед.
ЦЕД Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предусматривается
увеличение размера страховых выплат при авариях на особо опасных объектах,
что повышает уровень социальной защиты наших граждан и членов их семей.
Комитетом законопроект подготовлен к третьему чтению. Все необходимые
согласования и экспертизы получены. Прошу проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 15 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 411 чел.
Не голосовало 39 чел.8,7 %
Результат: принято
Закон принят.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет подготовил законопроект
для рассмотрения в третьем чтении. Замечаний нет. Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 16 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества". Докладывает Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет предлагает поддержать в
третьем чтении законопроект, предусматривающий имущественную поддержку
предприятий оборонно-промышленного комплекса путём создания механизма
передачи вооружения, военной и специальной техники и других видов продукции
военного назначения. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы. Просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 17 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О потребительском кредите (займе)". Докладывает Константин Михайлович
Бахарев.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы с вами приняли
законопроект вчера во втором чтении. Я напомню, что он предусматривает
снижение долговой нагрузки для клиентов микрофинансовых организаций, причём в
нашем проекте мы предлагаем снизить как ежедневные ставки, так и предельную
стоимость кредита. Комитет подготовил законопроект к рассмотрению в третьем
чтении, все экспертизы пройдены. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович и Бахарев Константин Михайлович.
Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, я верну вас к вчерашней дискуссии, когда мы
вносили поправки. Я напомню: мы просили, предлагали ограничить максимальную
процентную ставку по потребительскому кредиту 33 процентами. Почему 33? Ну,
сослались на опыт Китайской Народной Республики, которая к этому решению
пришла восемь лет назад: хватит обдирать своих граждан, хватит взращивать
проценты, хватит на них зарабатывать банкам - и они ввели эту ограничительную
ставку, тем самым значительно снизили нарастающее социальное напряжение в
обществе, которое закредитовывалось постепенно.
Теперь по тому, что предлагает законопроект. Было 360 процентов (1 процент в
день) - теперь 292 процента. Я напомню, мы предлагали - 33 процента. Был 1
процент в день - теперь 0,8 процента в день предлагается микрофинансовым
организациям собирать с наших граждан.
Ну и соответственно, если мы проанализируем сейчас закредитованность, то
увидим, что больше 26 триллионов рублей наши граждане должны банкам. Вроде бы
в сравнении с другими странами это не очень большая величина (там и до 50
процентов ВВП доходит, и до 100 процентов ВВП доходит), но по факту,
учитывая, сколько платят наши граждане, какие процентные ставки, это в
принципе сопоставимо, по большому счёту. Сегодня 10, практически 11 процентов
доходов наших граждан уходит на оплату кредитов, каждый третий заёмщик отдаёт
за кредит более 80 процентов своих доходов и находится в очень тяжёлой
ситуации.
Ну и если мы с вами возьмём количество банкротств физических лиц, то рост
составил 40 процентов, это вот за прошедшие полгода, - 40 процентов! Причём в
95 процентах случаев граждане банкротят сами себя. Да, это определённый
механизм ухода, скажем так, от этой ответственности, от этого огромного
груза, но, по большому счёту, это никак не оправдывает сегодняшнюю практику
существования вот этих ростовщических контор, которым мы с вами позволяем ещё
в течение года обдирать наших граждан. 0,8 процента в день или 1 процент в
день - это, я думаю, непринципиальная разница для наших граждан, вынужденных
сегодня оплачивать, повторяю, огромные суммы. Каждый третий более 80
процентов своих доходов отдаёт. И, оформляя очередной кредит в
микрофинансовой организации, для того чтобы отдать предыдущий, они всё больше
и больше затягивают, что называется, петлю на своей шее. И сколько за этим
следует самоубийств, сколько распавшихся семей, сколько деградирующих граждан
по разным причинам, спивающихся, ищущих какое-то утешение в наркотиках и
прочих прелестях жизни (в кавычках), мы с вами можем только предполагать. К
сожалению, такой статистики нет.
По большому счёту, это огромное зло, с которым нам предлагается ещё
помириться немножечко. Нам объясняли, что это якобы другая система -
микрофинансовые организации, там другие люди, но из пяти взявших кредит в
микрофинансовых организациях отдаёт его один, и вот этими огромными
процентами он покрывает все риски, которые микрофинансовые организации берут
на себя, когда выдают кредит необеспеченному заёмщику.
Мы не будем поддерживать данный законопроект. Мы считаем, что ростовщичество,
микрофинансовые организации - это огромное зло, огромное социальное зло, и
будем настаивать на снижении максимальной процентной ставки по
потребительским кредитам.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бахарев Константин Михайлович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Олегу Анатольевичу Нилову.
БАХАРЕВ К. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Когда мы с вами
обсуждаем такие темы, как микрофинансовая деятельность или коллекторская
деятельность, у нас дискуссия, как правило, складывается по одному сценарию:
выходят на трибуну представители оппозиционных фракций и в роли защитников
народных интересов обличают парламентское большинство в лице "ЕДИНОЙ РОССИИ",
потому что мы, дескать, защищаем интересы финансистов. Ну, поскольку это на
самом деле не имеет ничего общего с действительностью, у меня есть
предложение, подкупающее своей простотой: коллеги, давайте прекращать эти
ролевые игры. Финансовый рынок - это слишком сложный механизм, чтобы его
можно было регулировать политическими лозунгами, здесь не получится вот так,
"до основания, а затем", тем более что страна-то это уже проходила. В 90-е
годы у нас не было ни профессиональных коллекторских агентств, ни
микрофинансовых организаций, но был чёрный рынок коллекторов, чёрный рынок
кредиторов. И имеет ли что-то общее с защитой интересов граждан предложение
нам вернуться в это прошлое? Считаю, что нет.
Мы на площадке нашего комитета готовы рассмотреть любые конструктивные
предложения, мы их ждали. Я напомню, что в марте, когда мы принимали этот
законопроект в первом чтении, выходили коллеги - представители всех
оппозиционных фракций, критиковали законопроект и говорили, мол, мы будем
вносить поправки, мы будем вносить свои предложения, мы не согласны с
предложением фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Сколько депутатов оппозиционных фракций
внесло в итоге свои поправки к этому законопроекту? Один - Алексей
Владимирович Куринный. И кстати говоря, хотя комитет вашу поправку отклонил,
мы вам благодарны уже за то, что вы свои предложения положили на бумагу,
потому что другие не сподобились даже на это. Как поговорить - это мы готовы,
а как выйти с конкретными предложениями - нет.
И ещё, коллеги, хотел бы обратить внимание. Ну хорошо, две недели назад вы
отказались поддержать наши предложения в части изменения 230-го федерального
закона о коллекторской деятельности, вы не захотели поддержать "ЕДИНУЮ
РОССИЮ", это понятно. Но сейчас-то мы обсуждаем межфракционный законопроект.
И я хотел бы отдельно обратиться к коллегам из ЛДПР, к коллегам из
"СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...": ну вы посмотрите, ведь там в списке авторов и
депутаты - представители ваших фракций, потому что у нас в комитете идёт не
политизированное, а профессиональное обсуждение этих вопросов.
Знаете, помощь людям не бывает абстрактной, она всегда очень конкретна. Вот
итогом принятия этого законопроекта станет то, что эту помощь получат 7
миллионов заёмщиков - клиентов микрофинансовых организаций, и в пояснительной
записке указано, что экономия для них составит более 5 миллиардов рублей в
год. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет за это голосовать, и я предлагаю
представителям всех фракций также поддержать наш законопроект.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А. От фракции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Все от фракции выступают, три минуты, по мотивам.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вот сразу хочу
Константину Михайловичу сказать. Вот есть видеозапись: я, мои коллеги
много-много раз выходили на эту трибуну и предлагали не просто проценты ваши
поправить, вот эти ростовщические проценты - 365, 295, - мы много раз
предлагали отдельным законом просто упразднить микрофинансовую деятельность.
Это было? Было. Смотрите, вот документ, вот видео. А соревноваться с вами,
так скажем, в борьбе нанайских мальчиков, то, что вы называете борьбой с
микрофинансовыми организациями, с коллекторскими агентствами... это вот такая
показушная борьба. Для чего? Я не понимаю. Для того чтобы было что ответить,
для галочки? Ну да, было 365 - будет 300 процентов годовых. Это не банковская
деятельность, уважаемые коллеги, никакая это не коммерческая деятельность,
это ростовщичество! По-другому не называйте тогда это, так и говорите: да, мы
не хотим, мы не можем банки - большие, малые, средние, частные,
государственные - заставить работать с миллионами граждан. А кто хочет
работать? Жулики, барыги. А, ну, давайте тогда жуликам, барыгам вот такой
закон дадим, и коллекторам дадим закон, и пусть они грабят наш народ. Вот что
вы делаете. Поэтому, знаете, вот этого чёрного кобеля отмывать добела мы не
собираемся. Сколько лет вы собираетесь ещё вот так понижать ставку до
30 процентов? Лет 10-15? Сколько миллионов наших сограждан погибнет в удавке,
которую вы этим законом накинули? А сегодня вы предлагаете, ну, знаете, эту
петлю мылом намылить.
Конечно, принятие таких законов мы не будем поддерживать. И не вам позорить
наши предложения, наши поправки, наши законопроекты. На себя в зеркало
посмотрите и спросите у людей, что они думают о вашей поддержке
микрофинансовой и коллекторской деятельности и о ваших поправках.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на
голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 27 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 10 чел.2,2 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.26,0 %
Результат: принято
Закон принят.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Олег Дмитриевич
Димов.
ДИМОВ О. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы вчера с вами
рассматривали, я очень подробно остановился на проекте федерального закона,
который совершенствует правовое регулирование в сфере драгоценных металлов и
драгоценных камней. Законопроект полностью подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении, прошёл все необходимые экспертизы. Комитет предлагает
поддержать его и принять в третьем чтении.
Сразу, Иван Иванович, хотел бы сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает представленный законопроект и будет голосовать за его принятие в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 28 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О потребительском кредите (займе)". Докладывает Владимир Борисович
Сенин.
СЕНИН В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Вашему вниманию предлагается
законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О потребительском
кредите..." (в части расчёта показателя долговой нагрузки). Мы вчера приняли
этот законопроект во втором чтении. Я очень коротко напомню, что он посвящён
тому, чтобы обязать кредитные микрофинансовые организации рассчитывать
показатель долговой нагрузки, и если значение такого показателя будет больше
50 процентов, то в обязательном порядке в письменной форме надо информировать
заёмщика.
Законопроект полностью готов к принятию в третьем чтении. Я прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 30 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
Закон принят.
18-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему вниманию
законопроект принят нами во втором чтении вчера, 20 декабря. Напомню, что в
нём идёт речь об усилении госконтроля в сфере оборота оружия, а также о мерах
по обеспечению безопасности метрополитена и объектов метрополитена.
Законопроект полностью подготовлен к третьему чтению, прошёл все необходимые
согласования, экспертизы. Замечаний правового, юридико-технического,
лингвистического характера не имеется.
Просим поддержать решение профильного комитета и принять законопроект в
третьем, окончательном чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 31 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
19-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 38
Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества". Докладывает Сергей Юрьевич Тен.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом вводится
дополнительное основание для использования государством специального права
("золотой акции") в отношении стратегически значимых организаций, когда в
результате отчуждения акций такого предприятия доля Российской Федерации в
уставном капитале снижается до 25 процентов и менее.
Все необходимые процедуры проведены. Получено заключение Правового управления
об отсутствии замечаний. Комитет просит поддержать принятие законопроекта в
третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 32 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 38 чел.8,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Закон принят.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном контроле за осуществлением международных
автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения" и статью 3-1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта
и городского наземного электрического транспорта". Докладывает Евгений
Сергеевич Москвичёв.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект подготовлен к
третьему чтению, он прошёл все экспертизы. Комитет рекомендует его принять в
третьем чтении.
Хочу сказать, что этот законопроект как раз обсуждался на 63-й сессии
Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. Иван Иванович, это как раз
каботажные перевозки, это сближение евразийского, союзного законодательства,
чтобы было единое транспортное пространство.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 33 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 410 чел.91,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 410 чел.
Не голосовало 40 чел.8,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
21-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации". Докладывает Антон Вадимович Горелкин.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемые коллеги, комитет подготовил законопроект к третьему
чтению. Все экспертизы проведены, замечаний нет. Прошу коллег поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 34 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Закон принят.
22-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Денис Борисович
Кравченко.
КРАВЧЕНКО Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект я докладывал во
втором чтении вчера. Все юридико-технические и правовые экспертизы
законопроект прошёл, поэтому прошу поддержать его принятие в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 35 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0 %
Проголосовало против 56 чел.12,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят.
По ведению - Аксаков Анатолий Геннадьевич.
Анатолий Геннадьевич, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Прошу
зафиксировать: по 15-му вопросу Аксаков - за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Прошу учесть.
Коллеги, переходим к блоку "Ратификация международных договоров Российской
Федерации". 23-й вопрос, о проекте федерального закона "О ратификации
Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об общих
принципах налогообложения по косвенным налогам". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра финансов
Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Договор предусматривает
гармонизацию налогового законодательства двух стран для выравнивания условий
работы субъектов экономической деятельности. Устанавливаются единые
унифицированные правила косвенного налогообложения НДС и акцизами, в том
числе во взаимной торговле и во всех других формах экономического
сотрудничества. В рамках договора формируется единое информационное
пространство для взаимодействия налоговых органов стран, что позволит
повысить эффективность администрирования налога на добавленную стоимость.
Также предусматривается создание межгосударственного коллегиального органа из
представителей финансовых и налоговых органов обеих стран - Наднационального
налогового комитета, основная задача которого заключается в координации
сторон по реализации соглашений договора.
Просим поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Артём Александрович Кавинов.
КАВИНОВ А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, договор разработан в целях реализации большой союзной
программы по гармонизации налогового и таможенного законодательства
Республики Беларусь и Российской Федерации и сотрудничества как раз в
таможенной сфере, о чём мы говорили.
Основные цели - это устранение налоговых барьеров во взаимной торговле и в
иных формах экономического сотрудничества наших хозяйствующих субъектов,
обеспечение целостности фискальной базы сторон и формирование единого
информационного пространства для системного сотрудничества и взаимной помощи
налоговых органов сторон в противодействии уклонению от уплаты косвенных
налогов, в том числе при трансграничной торговле.
В данном варианте договор содержит иные правила, чем предусмотрены
законодательством Российской Федерации. В частности, договором предусмотрено,
что стороны в своём налоговом законодательстве устанавливают налоговые ставки
по подакцизным товарам в размерах не ниже размеров минимальных ставок, при
этом минимальные ставки на подакцизные товары устанавливаются договором.
Предусматривается создание межгосударственного коллегиального органа -
Наднационального налогового комитета.
Наше правовое управление замечаний по данному проекту не имеет.
Договор будет, безусловно, способствовать укреплению наших связей между
Россией и Белоруссией. И наш комитет предлагает его ратифицировать.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" данное предложение поддерживает. Коллеги, просим и
вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 39 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 411 чел.91,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 413 чел.
Не голосовало 37 чел.8,2 %
Результат: принято
Закон принят.
Мы переходим к законопроектам второго чтения.
24-й вопрос, о проекте федерального закона "Об организации перевозок
пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации". Докладывает Евгений Сергеевич Москвичёв.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект в
первом чтении был принят 5 июля 2022 года. Комитет подготовил законопроект ко
второму чтению. К нему поступило 180 поправок, из них 112 поправок комитет
рекомендует к принятию, они сведены в таблицу № 1, и 68 поправок включены в
таблицу № 2 и рекомендуются к отклонению.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В таблице № 1, из 112 поправок,
есть поправка 63, автором которой являюсь я, - я её отзываю. Поэтому прошу
поставить на голосование таблицу № 1 с 111, а не 112 поправками. 63-ю или
отклоняем, или я её отзываю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Евгений Сергеевич, вы один автор этой поправки?
МОСКВИЧЁВ Е. С. Я один автор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Если один, коллеги, соглашаемся. Автор отозвал
поправку, мы её изымаем из таблицы поправок № 1.
Евгений Сергеевич, комитет согласен с тем, что вы отзываете свою поправку?
МОСКВИЧЁВ Е. С. Я не проводил заседание комитета по этому вопросу, но, раз я
автор один, в Регламенте не сказано, что обязательно нужно решение комитета.
Поэтому я и говорю, Иван Иванович, можно поставить её на отдельное
голосование и отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте для чистоты вынесем её на отдельное
голосование, чтобы потом не было...
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением
поправки 63.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 41 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 354 чел.
Не голосовало 96 чел.21,3 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, голосуем по поправке 63. Евгений Сергеевич просит её не
поддерживать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 42 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 3 чел.0,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 8 чел.1,8 %
Голосовало 11 чел.
Не голосовало 439 чел.97,6 %
Результат: не принято
Не принимается поправка.
Переходим к рассмотрению таблицы поправок № 2.
Будут ли вопросы по этой таблице? Да, у Гартунга Валерия Карловича. Ещё есть?
Есть ещё вопросы. Тогда давайте запись проведём.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, прошу вынести на отдельное голосование поправки 30,
35, 37, 49, 52. Один доклад по всем, уложусь в три минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Прошу вынести на отдельное голосование поправки 6, 38, 44, 50...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не так быстро, Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. 6, 38, 44, 50, 58, 60.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, таким образом, ставится на голосование таблица
поправок № 2, за исключением поправок 30, 35, 37, 49, 52, 6, 38, 44, 50, 58,
60. Всё правильно? Да.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 43 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, переходим к рассмотрению поправок 30, 35, 37, 49, 52.
Пожалуйста, депутату Лантратовой включите микрофон. Четыре минуты поставьте,
пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемые коллеги, уважаемый Евгений Сергеевич! Ну, прежде
всего благодарю комитет и депутатов за то, что поддержали наши с Сергеем
Ивановичем Неверовым поправки. Кстати, поздравляю Сергея Ивановича с днём
рождения. Он правда всегда очень внимательно относится к каждой инициативе,
касающейся защиты прав детей.
Поправки устраняют правовой пробел, который касается имеющейся возможности
работать водителями людям с судимостью. Запрет, который установлен в Трудовом
кодексе, касается только работников, работающих по Трудовому кодексу, а
перевозку вправе осуществлять также физические лица в статусе самозанятых и
ИП. Это очень важно, потому что речь идёт в том числе о тех, кто был осуждён
за педофилию и, прикрываясь ИП, может спокойно заниматься перевозкой детей, а
сейчас такой запрет будет установлен. За это большое спасибо.
Но к сожалению, некоторые поправки не были поддержаны.
Первое, не поддержаны поправки, касающиеся обязанности службы заказа
легкового такси составлять личный рейтинг водителей и вести его в электронном
формате, чтобы он был доступен клиентам при заказе машины. Некоторые службы
такси ведут такой контроль качества и рейтинги, делают это открыто, на
добровольной основе, но в законодательстве это не прописано. Мне кажется, это
важный вопрос, потому что пассажир должен понимать, кто его везёт, насколько
человек профессионален. К тому же рейтинг позволяет влиять и на качество
обслуживания: чтобы избежать плохих оценок, таксисты действительно стали
более сговорчивы, а для клиентов это возможность повлиять на неблагонадёжного
водителя и привлечь внимание службы к неблагоприятному инциденту.
И второе, не поддержана очень важная поправка 30. Она касается предоставления
в региональный рейтинг легковых такси сведений о наличии детских кресел. Знаю
сама, как мама и сестра многодетной мамы, и многие многодетные мамы ко мне
обращаются: проблематично поехать куда-либо в такси с маленьким ребёнком на
руках, особенно тяжело найти кресло для детей-грудничков. В приложении такая
опция есть, но по факту машина не находится, и мама с детьми вынуждена порой
на улице ждать, даже, бывает, несколько часов. Поэтому важно понимать,
сколько и каких безопасных кресел есть на самом деле у служб такси.
Прошу поддержать.
Благодарю, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета, Евгений Сергеевич.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Сразу скажу по рейтингу. Когда мы готовили законопроект к
рассмотрению во втором чтении, мы написали о рейтинге, но получили замечания
от ГПУ, экспертных управлений, общественности и приняли решение, что примем
закон, рейтинг пока службы заказа будут вести на добровольных началах, закон
отработает год-полтора, а дальше посмотрим: если действительно будут
замечания, то мы будем к нему подходить. Но мы не можем сейчас по
персональным данным каждому водителю выставлять рейтинг, там, 1, 2, 3-й класс
или что-то ещё. Пусть начинает работать такси, а дальше мы посмотрим. Но для
того чтобы был порядок, мы ввели аттестацию на знание города и на всё
остальное. Сегодня едешь в такси, а водитель всё смотрит по навигатору, даже
в малых городах, не понимает, какая это улица. Чтобы такого не было, мы дали
соответствующее право субъектам Российской Федерации.
По удерживающему устройству. Их сегодня пять наименований, и, когда вы
заказываете такси в службе заказа - а у нас 95 процентов заказов идёт через
службу заказа, - вы сразу говорите, какой ребёнок, возраст и так далее и
получаете машину уже с тем удерживающим устройством, которое ребёнку
необходимо. Невозможно возить в багажнике легковой машины сразу пять детских
удерживающих устройств.
А так, мы сделали всё, чтобы легковое такси было максимально комфортным,
открытым, прозрачным и, самое главное, безопасным.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование поправка 30. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 22 чел.4,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 35. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 48 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 63 чел.
Не голосовало 387 чел.86,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 37. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 49. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 49 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 52. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 50 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.83,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к рассмотрению поправок, которые вынес на отдельное голосование
Валерий Карлович Гартунг.
Микрофон депутату Гартунгу включите.
Валерий Карлович, скажите, какие обосновываете.
ГАРТУНГ В. К. А я отдельно каждую буду обосновывать. Я буду краток.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 6.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Поправка 6. По законопроекту перевозчик вправе осуществлять
деятельность только в том регионе, в котором он получил разрешение, а если,
например, он в другой регион везёт, то на обратном пути не может брать
пассажира: это будет считаться нелегальной перевозкой. Или, например,
ограничивается перевозка пассажира в крупный транспортно-логистический узел,
из которого он улетает. Часто из одного региона в другой в аэропорты ездят
люди, и им, конечно, было бы удобно использовать своё такси. Вот наша
поправка это ограничение исключает.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Валерий Карлович, мы с 2011 года имеем 69-й закон, хоть он и
не прямой по легковому такси, эта норма работает. Эта норма позволяет
субъектам Российской Федерации видеть, обеспечивает прозрачность, а самое
основное - позволяет заниматься каботажными перевозками, по-русски говоря -
"бомбить", в этом регионе. Такси достаточно в каждом регионе, они будут
возить. А если в одну сторону, всё равно не будет платиться двойной тариф.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 6. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 51 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 75 чел.16,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 75 чел.
Не голосовало 375 чел.83,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 38.
Пожалуйста, Валерий Карлович Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Поправки 38 и 50. Евгений Сергеевич по этому поводу уже
говорил, речь идёт об аттестации на знание расположения объектов на
территории субъекта. Мы считаем, что при нынешнем уровне цифровизации это
излишне и может ограничивать конкуренцию при привлечении сотрудников.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Карлович, я правильно понял: поправки 38 и 50,
да?
ГАРТУНГ В. К. Да, 38 и 50.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Валерий Карлович, вы говорите, что ограничит, - не ограничит.
Мы всё-таки хотим живого общения на языке. И практика показала, что при
профессиональной переподготовке водителей раз в пять лет удалось в два этапа
по автомобилистам-международникам сократить количество ДТП на 30-50
процентов. Вся мировая практика говорит, что нужно не только аттестацию
проходить, но и профессиональную переподготовку через каждые пять лет. Всё
меняется, законодательство меняется, поэтому мы считаем, что аттестацию надо
проходить и ничьи интересы это не ущемляет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 38. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 24 чел.5,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 24 чел.
Не голосовало 426 чел.94,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 50. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 53 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 20 чел.4,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 21 чел.
Не голосовало 429 чел.95,3 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправке 44 - Валерий Карлович Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Поправка 44 тоже, на наш взгляд, препятствует ограничению
конкуренции, потому что снимает дополнительное требование физического
присутствия в каждом регионе для получения права на осуществление
деятельности. При нынешнем уровне цифровизации, я думаю, это излишне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение комитета.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Обязательно мы ставим вопрос, чтобы в России, в субъектах
Российской Федерации были филиалы. Представьте, появляется большая служба
заказа такси в Москве и начинает общаться со всей Россией. Действительно,
есть цифровизация, но что, граждане России всё время будут звонить в Москву?
Субъект отвечает за транспортное обслуживание на своей территории, а
губернатору говорят: звоните в Москву. Он звонит, а там не отвечают. Поэтому
я говорю: нет, ребята, если вы в этом субъекте зарегистрировались, а хотите в
другой субъект идти, то идите и там регистрируйтесь. Один-два человека - это
небольшие финансы, зато власть знает, кто на территории субъекта Российской
Федерации этим занимается. А жизнь заставит, некоторые филиалы можете
открывать не только в областном центре, но и в городе, где, может быть, пять
тысяч население, где порой у нас даже Интернета нет, и так бывает. Поэтому мы
считаем, что это должно быть.
И самое основное, это поддержали все субъекты Российской Федерации, все
бизнесмены, то есть и перевозчики говорят, что им нужны филиалы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 44. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 55 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 27 чел.6,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 27 чел.
Не голосовало 423 чел.94,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправке 58 - Валерий Карлович Гартунг.
ГАРТУНГ В. К. Поправка 58 и сразу же 60-я - тема одна и та же. Просто
ограничивается количество, ну, короче, ограничена конкуренция двумя разными
способами: первое - это возможность установления минимального тарифа, а
второе - это ограничение максимального количества легковых такси. Наверное,
попробовать это в принципе можно было бы, но тут сразу в семи регионах,
причём в самых крупных... Мне кажется, это как-то вот перебор.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Валерий Карлович, у нас есть официальное обращение от
губернаторов субъектов Российской Федерации, таких как Московская область,
Ленинградская область, - просят ограничить и просят минимальный тариф
установить. Почему? Эта практика уже в Москве и Санкт-Петербурге работает, и
тариф не растёт. И есть в связи с этим льготы для перевозчиков. Поэтому, мы
считаем, надо удовлетворить просьбу субъектов, они отвечают за транспортное
обслуживание, и поэтому сегодня тариф... А вообще, весь законопроект
направлен не на увеличение тарифов - на прозрачность и на решение всех
вопросов. Поверьте, открытость, прозрачность даст возможность уменьшения
тарифов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование поправка 58. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 57 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 74 чел.16,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 60. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 26 чел.5,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 26 чел.
Не голосовало 424 чел.94,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Коллеги, все поправки рассмотрены, законопроект ставится на голосование во
втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 58 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 325 чел.72,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Евгений Сергеевич Москвичёв.
МОСКВИЧЁВ Е. С. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просьба поставить
данный законопроект на рассмотрение в третьем чтении 22 декабря 2022 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Коллеги, переходим к "правительственному часу". В рамках "правительственного
часа" мы рассматриваем вопрос "О мерах по обеспечению ускоренного
социально-экономического развития Дальнего Востока". С информацией по этому
вопросу выступает министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Арктики Алексей Олегович Чекунков.
Пожалуйста, Алексей Олегович.
ЧЕКУНКОВ А. О., министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Арктики.
Прошу моих коллег поставить презентацию*.
Уважаемые депутаты Государственной Думы! Президент Российской Федерации
Владимир Владимирович Путин обозначил развитие Дальнего Востока национальным
приоритетом на весь XXI век. Правительство Российской Федерации реализует
комплекс мер по повышению качества жизни дальневосточников и ускорению темпов
экономического роста. За восемь лет в интересах опережающего развития региона
приняты 71 федеральный закон и 400 актов правительства. Государственная Дума
принимала живое участие в создании ключевых механизмов развития - таких как
территории опережающего развития, свободный порт, дальневосточный гектар и
других - и внимательно контролирует, как они исполняются.
Уже почти 400 лет Дальний Восток обеспечивает для России экспортную выручку и
служит окном в Азиатско-Тихоокеанский регион. БАМ и Транссиб, "Сила Сибири" и
сеть портов Дальнего Востока связывают страну, именно сейчас эта связь важна,
как никогда. При этом новая архитектура международных отношений,
переориентация транспортных потоков и перенос деловой активности с Запада на
Восток требуют новых стратегических решений, о которых я доложу далее.
Для Дальнего Востока 2022 год стал, как и для всей страны, испытанием на
прочность. Мы выстояли. Все механизмы, запущенные за последние восемь лет для
поддержки опережающего развития региона, позволили продолжить рост и развитие
даже в этот непростой период. По итогам девяти месяцев рост инвестиций в
основной капитал на Дальнем Востоке составил 9 процентов, это в полтора раза
более высокий темп роста, чем в среднем по России. Оборот розничной торговли
устоял на уровне 2021 года при снижении в среднем по стране на 6 процентов.
Производство в сельском хозяйстве выросло на 11 процентов - в 2 раза выше,
чем в среднем по России. Для нас это особенно важно с точки зрения замещения
импорта и повышения качества продуктов. Ввод жилья вырос на 37 процентов, в
среднем по стране - 21,5 процента (здесь сказывается эффект дальневосточной
ипотеки). По итогам года восемь из 11 регионов Дальнего Востока ожидают рост
валового регионального продукта.
С мерами государственной поддержки на Дальнем Востоке реализуется более 2,7
тысячи инвестиционных проектов с инвестиционными обязательствами со стороны
инвесторов почти 7 триллионов рублей. Федеральным законодательством на
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики, на институты развития
возложена ответственность за сопровождение каждого проекта: от выделения
участка земли и обеспечения инфраструктурой до привлечения кадров и поддержки
в экспорте продукции. Резиденты преференциальных режимов уже фактически
вложили в создание новых предприятий почти 3 триллиона рублей, 572
предприятия введено в эксплуатацию, создано 107 тысяч новых рабочих мест, две
трети из них на крупных высокопроизводительных предприятиях с более высокой
заработной платой, чем в среднем по региону. Только пятая часть новых
инвестиций пришлась на добывающие отрасли, почти 80 процентов - на глубокую
переработку, машиностроение, судостроение, логистику, транспорт, сельское
хозяйство, туризм. Государственные инвестиции, вложенные в развитие Дальнего
Востока в форме налоговых преференций и субсидий на инфраструктуру, уже
окупились. Объём налоговых поступлений, страховых взносов и таможенных
пошлин, уплаченных резидентами преференциальных режимов с 2015 года, составил
более 226 миллиардов рублей, при этом накопленные расходы бюджета, а также
льготы, предоставленные резидентам за тот же период, составили 164 миллиарда.
Таким образом, средства бюджета Российской Федерации, вложенные в развитие
экономики Дальнего Востока, принесли в бюджет 62,5 миллиарда рублей прибыли.
Ключевым долгосрочным вызовом остаётся сохранение численности населения
Дальнего Востока. В последние годы миграционный отток замедлился. С 2013 по
2020 год темп миграционного оттока сократился более чем в 2 раза, а в 2021
году впервые в новой истории мы увидели миграционный приток на Дальний Восток
- в регион приехало на 7,5 тысячи человек больше, чем уехало, однако на
миграционные процессы накладываются демографические, характерные для всей
страны. В указе президента № 427 от 26 июня 2020 года поставлена задача в
срок до 2035 года прекратить миграционный отток с Дальнего Востока. Для
решения этой задачи мы в первую очередь опираемся на запросы самих
дальневосточников. И социология, и современные технологии анализа данных
выделяют четыре главные темы, которые больше всего волнуют жителей Дальнего
Востока. Первая - высокая стоимость жизни: тарифы ЖКХ, стоимость топлива,
продуктов, жилья на Дальнем Востоке в основном выше, чем в остальной России.
Вторая - качество городской среды. Третья - доступность и качество медицины.
Четвёртая - образование.
Отставание в социальной сфере, износ инфраструктуры Дальнего Востока
накапливались десятилетиями. Для преодоления этого отставания и повышения
качества жизни людей на Дальнем Востоке Правительство Российской Федерации
реализует ряд программ. В 2020 году председатель правительства Михаил
Владимирович Мишустин утвердил национальную программу развития Дальнего
Востока, которая объединяет все мероприятия, все национальные проекты,
реализуемые для достижения целей, установленных указом президента. За два
года реализации национальных проектов на Дальнем Востоке было построено и
реконструировано более тысячи социальных объектов, в том числе 366 поликлиник
и ФАПов, 195 школ, колледжей и детских садов, 188 спортивных объектов, 185
объектов культуры. План на 2023 и 2024 годы - сдать ещё почти 600 объектов.
Помимо национальной программы, на Дальнем Востоке действует дополнительный
гибкий механизм развития социальной инфраструктуры. Планы социального
развития центров экономического роста, известные под упрощённым названием
"дальневосточная единая субсидия", - это часть государственной программы
развития Дальнего Востока, которую администрирует Минвостокразвития, а
направления поддержки регионов утверждает президиум правительственной
комиссии под руководством Юрия Петровича Трутнева. Объём поддержки регионов
ДФО по данному механизму составил за четыре года 122 миллиарда рублей.
Создано более 1,5 тысячи новых объектов социальной инфраструктуры, в числе
сданных в 2022 году кардиососудистый центр в городе Якутске - одно из лучших
подобных медицинских учреждений в России, Центр сложнокоординационных видов
спорта в Комсомольске-на-Амуре, который, едва открывшись, уже принял
чемпионат ДФО по скалолазанию, Центр ядерной медицины в Улан-Уде, отмечу
также укрепление набережной Охотского моря в Магадане и десятки других
направлений. Отдельно хочу отметить реализованную в течение одного года
программу "1000 дворов", запущенную по инициативе Юрия Петровича Трутнева. По
этой программе за прошедшие 11 с половиной месяцев уже фактически создано
1211 новых благоустроенных дворовых площадок во всех регионах Дальнего
Востока.
Одной из самых востребованных мер поддержки на Дальнем Востоке стала
дальневосточная ипотека. За три года более 56 тысяч семей получили льготный
кредит и купили новое жильё или построили свой дом. Каждая вторая квартира в
новостройке на Дальнем Востоке была куплена с использованием дальневосточной
ипотеки. Весной текущего года программа была распространена на врачей и
учителей без ограничения по возрасту, раньше программа была доступна только
молодым семьям, молодым людям в возрасте до 35 лет. По поручению президента
действие программы "Дальневосточная ипотека" продлено до 2030 года. Возросший
спрос на жильё привлёк в регион крупных застройщиков. На 37 процентов
увеличился объём жилищного строительства, это позволило снизить темпы роста
цен на квартиры: в текущем году при среднем росте по России 23 процента в год
в Дальневосточном федеральном округе жильё подорожало на 17 процентов.
Наша задача - не только наращивать объём строительства жилья, но и повышать
качество среды для жизни. Что дальневосточники видят, с чем соприкасаются,
выходя из дома? В июле 2022 года принят федеральный закон, запускающий
программу "Дальневосточный квартал". Программа направлена на комплексную
застройку в рамках территорий опережающего развития с применением единого
современного стандарта архитектуры, благоустройства, с современной социальной
инфраструктурой. Уже отобраны пилотные площадки в семи регионах, где будут
построены дома почти на 2 миллиона квадратных метров, 30 тысяч квартир.
По поручению президента на Дальнем Востоке реализуется масштабный проект по
реновации городов. Регионы совместно с нашими институтами развития,
Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики, ВЭБ.РФ, ДОМ.РФ,
разрабатывают 25 мастер-планов городов Дальнего Востока. Президент уже дал
поручение по реализации плана развития Петропавловска-Камчатского. В течение
2023 года мы продолжим докладывать президенту проекты мастер-планов
победителей отбора. На цели реализации мастер-планов по поручению президента
будут предусмотрены дополнительные лимиты финансирования: 5 миллиардов рублей
в год - дальневосточный лимит на благоустройство городов и 100 миллиардов -
отдельный лимит для Дальнего Востока по программе инфраструктурных бюджетных
кредитов на 2023-2024 годы.
Объём заявок от инвесторов и объём спроса со стороны жителей, сотрудников
новых предприятий на социальную инфраструктуру и на разнообразную
инфраструктурную поддержку превышают текущие возможности бюджета.
Дальневосточная концессия - это новый механизм, запущенный в 2021 году и
направленный на ускоренное создание инфраструктуры для новых предприятий и
социальной инфраструктуры для их работников за внебюджетные средства.
Инвесторы создают инфраструктуру за свой счёт, а государство выплачивает за
неё в течение 10, 12 и более лет, уже получая доходы от новых предприятий.
Уже начата реализация 14 проектов общим объёмом 31 миллиард рублей, это
знаковые проекты: детский лагерь отдыха в Хабаровске, лыжный стадион и три
образовательных центра в Магадане, новый горнолыжный комплекс в Приморье,
проекты по обновлению систем городского освещения в Чите и Биробиджане и
многие другие проекты. Цель на ближайшие два года - начать реализацию ещё 45
проектов общей стоимостью около 400 миллиардов рублей.
Для дальневосточников важно чувствовать транспортную связанность Дальнего
Востока со всеми регионами России, равно как и связанность регионов Дальнего
Востока между собой. В 2022 году дальневосточный авиационный комплекс получил
поддержку в рекордном объёме - 18 миллиардов рублей из федерального бюджета
на три программы субсидирования перелётов: магистральные перевозки в Москву и
Санкт-Петербург, перевозки для льготных категорий граждан и субсидии для
социальных маршрутов единой дальневосточной авиакомпании. Всего субсидируемые
авиабилеты приобрели более 1,6 миллиона пассажиров. Цель на 2023 год - 2
миллиона льготных пассажиров.
Единая дальневосточная авиакомпания создана на базе авиакомпании "Аврора". В
состав её акционеров вошли все регионы Дальнего Востока, в совет директоров -
все губернаторы, одна акция с правом вето - у Минвостокразвития, то есть это
по-настоящему штаб авиационных перевозок региона, занимающего 40 процентов
территории нашей страны.
С момента старта в дополнение к более чем 300 регулярным маршрутам компания
запустила 36 новых субсидируемых маршрутов внутри ДФО по социальным
направлениям, которые мы открывали, опираясь на запросы самих людей.
Например, если раньше путь от Благовещенска до Комсомольска-на-Амуре занимал
22 часа с пересадками и стоил 12 тысяч рублей, то сегодня это 55 минут и 4,5
тысячи. Загрузка рейсов достигает 90 процентов, за этот год по социальным
маршрутам перевезено уже почти 330 тысяч пассажиров - это внутри Дальнего
Востока по новым маршрутам, таких маршрутов не было с советского времени, а в
некоторых случаях - никогда.
Отдельно хочу отметить рекордный поток пассажиров на Курильские острова: в
этом году 88 тысяч человек, и мы рассчитываем в следующем году взять планку в
100 тысяч. Это делает Курилы и более доступными для туристов, и более
привлекательными для предпринимателей.
Количество участников программы "Дальневосточный гектар" (говорю только про
Дальневосточный федеральный округ) достигло 110 тысяч. 11 тысяч человек, для
которых уже наступил установленный срок, взяли землю в собственность или в
бессрочную аренду. 42 процента используют дальневосточный гектар для
индивидуального жилищного строительства, но также на этих участках
запускаются интересные бизнес-проекты: туристические этнокультурные базы,
семейные сыроварни, рыборазводные фермы, хлебопекарни, производство травяных
сборов.
На "правительственном часе" в Государственной Думе в апреле этого года Михаил
Владимирович Мишустин анонсировал комплекс новых стратегических инициатив по
социально-экономическому развитию Дальнего Востока, подготовленный по
поручению президента в целях привлечения людей на Дальний Восток. Данные
инициативы были разработаны по технологии Координационного центра
правительства совместно с бизнесом, регионами и наукой. Но самое главное -
все инициативы проходили оценку самими жителями.
По итогам доклада президента на Восточном экономическом форуме правительство
приступило к реализации десяти инициатив. Строительство арендного жилья и
субсидирование ставки аренды для востребованных специалистов: мы собрали
заявки со всех регионов - будет построено 10 тысяч квартир, ставка аренды
будет начинаться от 8 тысяч рублей за меблированную двухкомнатную квартиру в
новом доме. Расширение Владивостока за счёт строительства нового пригорода на
территории опережающего развития "Надеждинская", пока он носит название -
город Спутник. Привлечение новых туристов и жителей на Дальний Восток,
создание трёх новых культурных центров и открытие на Дальнем Востоке филиалов
ведущих творческих вузов - ГИТИСа, ВГИКа, Щукинского и Щепкинского училищ.
Создание в городах, где реализуются крупные инвестиционные проекты, шести
универсальных центров для малого и среднего бизнеса, создание 26 новых
центров профессионального образования и 900 мастерских для подготовки
востребованных специалистов рабочих специальностей. Пилотный проект в
Приморском крае по увеличению до 1 миллиона выплаты на ипотеку при рождении
третьего ребёнка - данная мера начнёт действовать с января 2023 года.
Увеличение финансирования санитарной авиации в 2 раза. Создание условий для
повышения качества высшего образования - по программе "Приоритет-2030.
Дальний Восток" уже отобрано восемь дальневосточных вузов, которые получат
федеральные гранты, вторая очередь отбора пройдёт в первой половине 2023
года.
Сегодня очевидно, что традиционных маршрутов, чтобы обеспечить провоз всех
грузов, которые производит российская экономика, недостаточно. Северный
морской путь открывает более короткий морской путь между западом и востоком
России и в перспективе более выгодный торговый маршрут между Европой и Азией.
1 августа 2022 года Правительство Российской Федерации утвердило комплексный
План развития Северного морского пути до 2035 года. Это самый подробный такой
документ за всю современную историю Севморпути, он содержит мероприятия по
строительству 10 ледоколов, 141 транспортного судна ледового класса с судами
обеспечения, 12 спутников, аварийно-спасательных центров МЧС. Общие
инвестиции в развитие СМП составят 1,8 триллиона рублей до 2035 года. Эти
инвестиции государства защищены юридически обязывающими соглашениями, которые
по поручению президента были заключены, с одной стороны, между компаниями,
которые реализуют крупнейшие проекты на трассе СМП, - это "Роснефть",
"НОВАТЭК", "Газпром нефть", "Норникель" и другие, с другой стороны, с
Росатомфлотом, как с ответственным за навигацию по Севморпути, и
Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики, как с ФОИВом,
ответственным за формирование единого плана развития СМП. Реализация плана
принесёт экономике России более 16 триллионов рублей дополнительных доходов
до 2035 года.
Более 3 миллионов человек в 25 регионах России зависят от снабжения в рамках
так называемого северного завоза, а государственное субсидирование превышает
14 миллиардов рублей в год. При этом сегодня в законодательстве даже нет
такого понятия, известного всем с советского времени, как северный завоз.
Нами подготовлен и внесён в правительство законопроект о северном завозе,
который сделает весь процесс более надёжным и прозрачным. Законопроект
предусматривает чёткое распределение полномочий между федеральным,
региональным и муниципальным уровнями, установит приоритет для грузов
жизнеобеспечения, обеспечит трёхлетний цикл планирования и переведёт основную
работу на цифровую основу. Будет введено понятие "опорная инфраструктура
северного завоза" и предусмотрена федеральная поддержка для её развития.
Законопроект будет внесён в Государственную Думу до 1 марта 2023 года.
Уже сейчас для управления развитием городов, регионов и ключевых проектов
Дальнего Востока и Арктики нужно порядка 100 управленческих команд мирового
уровня. Мы конкурируем за специалистов со всей России, а за инвестиции - со
всем миром. В 2022 году мы запустили программу по подготовке управленческих
кадров специально для наших регионов, которая называется "Муравьёв-Амурский
2030", отобрали талантливых молодых людей, уже имеющих высшее образование,
готовых посвятить себя государственной службе на Дальнем Востоке. В процессе
обучения курсанты глубоко погружаются в работу с правительствами городов,
регионов, в работу нашего министерства и институтов развития. На первый набор
конкурс составил 50 человек на место. Слушатели заключают контракт, обучаются
один год и далее два года будут работать по распределению на должностях
муниципальной, региональной или федеральной гражданской службы во всех
субъектах Дальнего Востока. Главная особенность этой программы - делаем упор
не только на интеллект соискателей, но и на их ценности, дух, готовность
служить России.
Вся работа по развитию Дальнего Востока делается по поручению и под
руководством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.
Хочу отметить новую важную тенденцию, которую социологические исследования
показали в 2022 году: впервые Дальний Восток продемонстрировал уровень
поддержки деятельности Президента России выше, чем в среднем по стране. Это,
безусловно, и результат работы полномочного представителя президента в
Дальневосточном федеральном округе Юрия Петровича Трутнева, который
максимально погружён в жизнь всех дальневосточных регионов и фактически сам
уже стал дальневосточником.
Уважаемые депутаты Государственной Думы, благодарю вас за всестороннюю
поддержку работы по развитию Дальнего Востока и Арктики.
Доклад окончен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Олегович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Выступает аудитор Счётной палаты Наталья Александровна Трунова.
Пожалуйста, Наталья Александровна.
Следующим будет выступать Олег Викторович Морозов.
ТРУНОВА Н. А., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Правительством, Минвостокразвития совместно
с парламентом проводится грандиозная работа по обеспечению ускоренного
развития Дальнего Востока.
Первое, что хотелось бы отметить, что в результате этой работы за 2015-2022
годы инвестиции резидентов территорий опережающего развития и свободного
порта Владивосток составили 2,3 триллиона рублей при общем объёме инвестиций
в основной капитал в ДФО в размере 11,6 триллиона рублей, то есть 21 процент.
Несмотря на санкции, инвестиционный процесс в указанных режимах продолжается,
а транспортная инфраструктура Дальнего Востока быстро перестраивается под
новые условия функционирования. В рамках ТОР через Корпорацию развития
Дальнего Востока и Арктики обеспечивается инфраструктурная поддержка, на
которую с 2015 по 2022 год направлены 65 миллиардов рублей. На следующую
трёхлетку запланировано 80 миллиардов рублей, это более 40 процентов от
средств на реализацию всей госпрограммы по развитию Дальнего Востока.
При этом в 2022 году изменениями в роспись утверждённые ассигнования на
развитие ТОР снижены в 1,5 раза, а исполнение по ним на 1 декабря составило
14 процентов. Кроме того, объём остатков неиспользованных субсидий на счетах
корпорации составил 1,3 миллиарда рублей, это более 9 процентов объёма
субсидий на развитие ТОР, утверждённого на 2023 год. В условиях
ограниченности финансовых ресурсов мы считаем, что данные средства должны
быть более эффективно использованы.
Второе. В 2017-2022 годах объём выпадающих доходов, обусловленный льготами,
предоставляемыми в режиме ТОР, составит 195 миллиардов рублей, из которых 16
процентов - налоговые расходы консолидированных бюджетов регионов, по СПВ -
27 миллиардов рублей и 50 процентов соответственно, поэтому отдельная задача
- совместно с регионами обеспечить максимальный мультипликативный эффект для
региональных экономик от префрежимов и, соответственно, обеспечить
устойчивость региональных бюджетов в будущем.
В настоящее время в ДФО не является дотационной только Сахалинская область, в
шести регионах дотации превышают 10 процентов собственных доходов, на
Камчатке этот процент составляет 50.
В рамках завершённого в этом году мероприятия Счётной палатой для повышения
конкурентоспособности преференциальных режимов было предложено следующее:
сформировать комплексную политику привлечения инвесторов в режимах ТОР и СПВ,
обеспечивая кооперацию и кластеризацию предприятий как внутри режимов, так и
с предприятиями, функционирующими за их пределами; создать условия для
внедрения современных технологий, в том числе разработанных и поддержанных из
других источников федерального бюджета, например вузов и НТЦ, НОЦ мирового
уровня, которые действуют как на территории ДФО, так и в других частях
страны; делать акцент на создании высокопроизводительных рабочих мест,
обеспечивающих высокий уровень заработной платы.
Третье. К сожалению, отток населения из ДФО продолжается, и одной из основных
проблем, как уже сказал Алексей Олегович, является нехватка социальной
инфраструктуры. Большой вклад в её решение вносит реализуемый посредством
госпрограммы развития Дальнего Востока механизм единой субсидии. С его
помощью уже создано более 1,5 тысячи объектов социальной инфраструктуры, это
в первую очередь больницы, ФАПы, школы, детские сады, объекты спорта и
культуры.
С учётом поручения Государственной Думы Счётной палатой в 2023 году
запланировано проведение аудита эффективности реализации госпрограмм,
направленных на социальное развитие Дальневосточного региона. В рамках
данного мероприятия мы сформируем предложения по синхронизации мероприятий
различных госпрограмм, повышению их эффективности с учётом специфики Дальнего
Востока, также внимательно проанализируем действующие механизмы в рамках
инфраструктурного меню с точки зрения их влияния на развитие Дальнего
Востока.
Напомню, что в 2022-2025 годах регионам ДФО на реализацию 107 проектов
предоставлены инфраструктурные бюджетные кредиты в объёме 41 миллиарда
рублей, но это всего лишь 4 процента общего объёма ИБК по стране. За счёт
средств ФНБ в рамках займа Фонда развития территорий в ДФО планируется
реализация 11 проектов по созданию инфраструктуры ЖКХ общей стоимостью 8,2
миллиарда рублей и потребностью в заёмном финансировании 6,4, это 5 процентов
общего объёма по стране.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Олег Викторович Морозов.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Алексей Олегович, уважаемые
коллеги! Последний раз на "правительственном часе" мы встречались с
министерством в 2017 году. Такой большой временной разрыв следует признать
нашей общей недоработкой, ибо тема важнейшая. Рывок России в суверенное и
успешное будущее невозможен без качественных изменений в жизни людей на
востоке страны. В условиях западных санкций восток - это не просто приоритет,
это точка опоры нашего движения вперёд.
У Минвостокразвития особые полномочия в сравнении с другими министерствами.
Оно согласовывает госпрограммы в той части, которая касается Дальневосточного
региона, имеет полномочия собственника по федеральному имуществу и
координирует деятельность территориальных федеральных органов на Дальнем
Востоке. Следовательно, министерство полностью несёт ответственность за
социально-экономическое развитие региона, с него особый спрос. Поэтому
перейдём к вопросам, которые являются предметом парламентского контроля.
Первое. Важнейшим показателем эффективности работы ведомства является
управление имеющимися ресурсами. Согласно данным на 1 декабря 2022 года,
когда финансовый год почти закрылся, ситуация по Минвостокразвития выглядит
достаточно напряжённой. В целом по министерству исполнение составило 48,6
процента, по госпрограмме "Социально-экономическое развитие Дальневосточного
федерального округа" из годовых 51 миллиарда рублей кассовое исполнение
достигло только 28 миллиардов рублей, по федеральному проекту "Новые
возможности для Дальнего Востока" - 37,8 процента годовых назначений. Эти
цифры выглядят весьма тревожно, поэтому мы хотим, чтобы министерство
проинформировало нас о том, как оно готовится ликвидировать это отставание.
Второе. Счётная палата в 2022 году провела оценку документов стратегического
планирования, касающихся Дальневосточного региона, и выявила определённую
раскоординированность между этими документами. Комитет полагает, что здесь
тоже нужно повысить внимание министерства в части согласованности и
корреляции целевых показаний различных программ.
Третье. Во исполнение поручения председателя палаты комитет на каждом
"правительственном часе" специально выделяет вопрос об импортозамещении. С
нашей точки зрения, на Дальнем Востоке есть потенциал для кардинального
решения этой задачи, от огромной ресурсной базы до существующих
производственных мощностей. Особенно важен запуск обратного инжиниринга,
когда разрабатывается конструкторская документация критических комплектующих,
создаются центры инженерных разработок, и необходимый потенциал в регионе для
этого имеется.
Четвёртое. Основным мероприятием Счётной палаты в отношении Минвостокразвития
стала оценка влияния деятельности институтов развития Дальнего Востока
(функционирование территории опережающего развития и порта Владивосток) на
социально-экономическое развитие в целом. Аудитор считает, что здесь есть
довольно существенные резервы. Подготовлено девять соответствующих
рекомендаций правительству. По всем этим рекомендациям срок выполнения
установлен на конец второго квартала 2023 года. И мы предлагаем министерству
вместе проконтролировать эту работу и достичь соответствующих результатов.
Пятое. Комитет отмечает успехи министерства в продвижении механизма
дальневосточной ипотеки, запуск программы арендного жилья для молодых
специалистов, существенное улучшение ситуации с авиасообщением. Вообще,
министерству действительно нужно отдать должное: они очень активно и
напряжённо работают, и эти изменения очевидны.
Вместе с тем предлагаем в постановлении обратить внимание министерства на ряд
актуальных социальных задач, а именно: развитие системы реабилитационных
центров как фактора сохранения здоровья граждан, их трудового потенциала
непосредственно в регионе; содействие переселению граждан из сейсмоопасного
жилья; создание социально-экономических и правовых условий для справедливой
ценовой политики, о чём, кстати, говорил министр; устранение ситуаций, когда
в том числе продукция местного производства оказывается по ценам не вполне
доступной жителям региона; содействие созданию новых рабочих мест и росту
накопленных объёмов инвестиций.
Государственная Дума готова оказать министерству максимальное содействие
законодательными и бюджетными инструментами в решении всех важнейших,
актуальных задач по развитию нашего Дальнего Востока.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Николай Михайлович Харитонов, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Алексей Олегович, уважаемые
коллеги! Для Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики сегодняшнее
обсуждение - это во многом знаковое и долгожданное событие. Наверное,
символично, что отчёт проходит как раз в 100-летие со дня установления
советской власти на Дальнем Востоке. Последний раз "правительственный час" с
участием нашего профильного министра в Государственной Думе проходил уже
более пяти лет назад, об этом мои коллеги говорили. Объёмный и
профессиональный доклад министра подтвердил без преувеличения громадный объём
работы, ответственной работы, проделанной в этом направлении. Депутаты,
особенно избранные на Дальнем Востоке, в Арктике, прекрасно понимают, о чём
говорил министр.
Стоит отметить, что в изменившихся условиях без преувеличения ключ к развитию
российской экономики лежит на Дальнем Востоке, в Сибири и в Арктике, и сейчас
к развитию этих территорий мы должны относиться именно так. Напомню, в 2013
году Президент Российской Федерации в своём послании (большинство депутатов
присутствовало на оглашении этого послания) чётко обозначил: подъём
российского Дальнего Востока - это национальный приоритет на весь XXI век.
Всё это время, несмотря на смену министров, это направление активно и
ответственно курирует полномочный представитель президента в Дальневосточном
федеральном округе, заместитель председателя правительства Юрий Петрович
Трутнев. А действующий министр Алексей Олегович Чекунков со своей командой за
это время выстроил конструктивные отношения с профильным комитетом
Государственной Думы и в своей работе демонстрирует достаточно высокую
эффективность. Особую благодарность хочу выразить депутатам - членам нашего
комитета, которые представляют весь политический спектр Государственной Думы
и осознают, подчеркну, свою ответственность за социально-экономическое
развитие Дальнего Востока и Арктики.
Хочу ещё раз подчеркнуть, что именно Дальний Восток своим стабильным ростом
показал устойчивость к внешнему санкционному давлению и негативным
последствиям распространения новой коронавирусной инфекции. Территории
опережающего развития, свободный порт Владивосток, программы дальневосточного
и арктического гектаров, специальные административные районы, дальневосточная
концессия, дальневосточная ипотека и целый ряд других смелых, эффективных
решений - всё это результат работы министерства, которое сегодня представляет
Алексей Олегович. Кроме того, хочу отметить, министерство оказывает активную
и всемерную поддержку новым российским территориям, поддержку в большом
объёме, это правда.
Уважаемые коллеги, с начала текущего созыва в части опережающего развития,
министр об этом говорил, принято пять федеральных законов, а в целом по
данному направлению - более 70 законов и около 400 актов правительства.
Безусловно, мы сегодня проводим отчёт не только для того, чтобы оценить
работу министерства. Нам важно выработать рекомендации, которые будут
способствовать дальнейшему развитию, выполнению, на мой взгляд, главного
поручения президента, которое заключается в том, чтобы к 2025 году показатели
социального развития на Дальнем Востоке стали выше среднероссийских. К
сожалению, отток населения продолжается, сохраняется, правда небольшой. Что
ещё мы должны сделать для того, чтобы люди не только оставались на Дальнем
Востоке, но и приезжали сюда жить и работать? Не случайно именно с этим
вопросом я обращался к председателю правительства в рамках его отчёта в
Государственной Думе в апреле этого года. Тогда был озвучен целый ряд
социальных инициатив, министр об этом говорил, и они, я надеюсь, скоро будут
реализованы.
Мы благодарны комитетам Государственной Думы, которые активно включились в
работу над постановлением к этому "правительственному часу". Безусловно,
продолжим нашу совместную работу.
В текущем году мы существенно продвинулись по законопроекту о северном
завозе: разработали его совместно с министерством, сейчас он на рассмотрении
в правительстве. Северный завоз - это вопрос жизнеобеспечения на территориях
25 регионов страны. Год назад наш комитет вместе с Ириной Анатольевной Яровой
- она курирует работу комитета - выступил на Совете законодателей с
инициативой разработки этого законопроекта. Кстати, в нашей работе активно
участвовал руководитель фракции КПРФ Геннадий Андреевич Зюганов. Считаю, что
правительству нужно ускорить работу по законопроекту и внести его в
Государственную Думу как можно быстрее.
Мы внимательно следим за правоприменительной практикой и уже в следующем году
предложим новый пакет законодательных мер - и в части дальневосточного
гектара, и в части территорий опережающего развития. Для Дальнего Востока
нужна специальная программа развития агропромышленного комплекса, многое в
этом направлении уже сделано, но этого недостаточно, нужно развивать
молочное, мясное животноводство, сделать всё, чтобы ввести в оборот
неиспользуемые земли...
Добавьте чуть-чуть, минуточку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ХАРИТОНОВ Н. М. А залежь на Дальнем Востоке самая большая - 30 процентов
земли выведено из оборота. То же самое касается специальной программы по
развитию физической культуры и спорта, туризма, также нужны дополнительные
меры по привлечению и подготовке необходимых кадров, по работе с молодёжью и
целый ряд других системных отраслевых решений.
В заключение от имени комитета хочу поблагодарить министерство под
руководством Алексея Олеговича Чекункова за конструктивное взаимодействие.
Работа Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и
Арктики, по нашему мнению, заслуживает положительной, самой высокой оценки.
Поблагодарим и дальневосточников, и министра с его командой. (Аплодисменты.)
Жиденькие аплодисменты - замёрзли, наверное.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.
Так, переходим к вопросам от фракций.
Фракция КПРФ - Корниенко Алексей Викторович.
КОРНИЕНКО А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Олегович, специалистами Института экономических
исследований ДВО РАН опубликована аналитика, согласно которой реализацию
программы "Дальневосточный гектар" нельзя назвать успешной. Она не
способствовала привлечению на Дальний Восток населения из других регионов,
так как в большинстве своём её участниками оказались сами дальневосточники.
Порядка 70 процентов полученных участков не освоено, то есть на них никто не
проживает, не ведёт хозяйственную деятельность. Многие участки находятся в
непривлекательных для людей местностях, на них никто не претендует. В более
востребованных местностях, например на юге Приморского края, наоборот, есть
проблема с частыми отказами в предоставлении земли.
Вопрос: соответствуют ли вложенные в программу "Дальневосточный гектар"
финансовые средства достигнутому результату и планируют ли правительство и
министерство продолжить её реализацию или хоть как-то серьёзно
модернизировать?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Алексей Викторович, спасибо за вопрос. Это
действительно очень заметная и важная программа, которая запускалась по
просьбам самих людей. И сегодня мы как раз проходим этап, когда прошло пять
лет, срок, установленный по закону, и те люди, которые провели работу,
вложили труд и небольшие финансовые средства в свой гектар, могут оформить
его в постоянную собственность либо в бессрочную аренду. Таких пользователей,
как я сказал, уже 11 тысяч.
Вы знаете, мы встречаемся практически в каждой командировке с людьми, которые
развиваются на дальневосточном гектаре. Эти 11 тысяч человек - крайне
увлечённая группа, это люди, которые получили, ну, такое дело жизни, создают
для себя... Построить дом (помните, как говорится: посадить дерево, воспитать
ребёнка и построить дом) - для 42 процентов людей, получивших гектар, это
становится важным делом, которое даёт их семье такой серьёзный новый смысл. А
для многих это бизнес, и тот диапазон бизнесов, которые развиваются на
гектаре, говорит нам о том, что мы должны дальше улучшать эту программу.
Мы вместе с Росреестром модернизируем федеральную информационную систему "На
Дальний Восток". Наша корпорация запустила сайт "освойгектар.рф", который
даёт людям готовые рецепты, как построить дом, как запустить бизнес. Более 4
тысяч пользователей дальневосточного гектара получили финансовые меры
поддержки по линии федерального бюджета, регионального бюджета, в том числе
более 1 миллиарда по линии Минсельхоза - это "Агростартап", малая ферма, 1,5
миллиарда рублей - по программе дальневосточной ипотеки, на ИЖС. Мы согласны,
что пользователей гектара должно быть больше. Программа будет улучшаться,
будет модернизироваться и будет более удобной для людей.
В завершение хочу сказать, что также по просьбе людей была запущена программа
арктического гектара. И здесь мы сталкивались, откровенно скажу, порой даже с
сарказмом со стороны коллег. Но эта программа была запущена по просьбе людей,
по ней в первый же год получено 10 тысяч заявок, 4 тысячи людей уже получили
гектары в Мурманской области, в Карелии, в Архангельской области. На самом
деле это популярнейшие направления, популярнейшие хобби, люди организовывают
для себя дачный отдых, а для коренных и малочисленных народов это
восстановление родовых поселений, реализация музейно-туристических проектов.
И мы считаем, что данная программа полезна с точки зрения самореализации
малого и среднего бизнеса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР, пожалуйста.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Олегович, как вы отметили в своём отчёте, с декабря 2019
года достаточно успешно функционирует программа дальневосточной ипотеки, по
которой жители Дальнего Востока могут оформить ипотечный кредит под низкую
процентную ставку, 2 процента. За три года с начала действия этой программы
стоимость жилья в регионе увеличилась в среднем на 20 процентов. Есть вопрос
и предложение: возможно ли пересмотреть, изменить максимальную сумму по
дальневосточной ипотеке с 6 миллионов на более высокую?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Каплан Мугдинович, сначала кратко отвечу на ваш
вопрос. Да, это будет делаться, с учётом того что президент продлил программу
до 31 декабря 2030 года. Конечно, с такой динамикой цен потолок объёма
поддержки должен быть увеличен.
Теперь важно, как и когда это делать. Мы следим за рынком жилья Дальнего
Востока предельно внимательно. Сегодня на Дальнем Востоке в стадии
строительства почти 4 миллиона квадратных метров - это много, мы в год сдаём
3,1 миллиона, не продано сегодня 28 тысяч квартир. Я говорил о том, что по
программе "Дальневосточный квартал" будет создано ещё 30 тысяч квартир, по
программе доступного арендного жилья - 10 тысяч квартир. Вот надо
синхронизировать эти процессы, чтобы, с одной стороны, не допустить провала
рынка до уровня, когда он будет не интересен крупным застройщикам, а без
крупных застройщиков мы такой объём не вытащим, и, с другой стороны, конечно,
не допустить дефицита, который на первых, на ранних этапах мог наблюдаться,
когда темпы роста цен попросту отъедали у людей эту льготу и льготная ставка
была перекрыта, могла быть перекрыта в каких-то отдельных случаях темпом
роста цен. Но, как я уже сказал, в этом году на Дальнем Востоке рост цен
несколько ниже, чем по Российской Федерации, хотя 17 процентов - это
по-прежнему высоко.
У нас в программу "Дальневосточный квартал" заложен механизм сдерживания
роста цен. Застройщики берут обязательство продавать максимальный объём жилья
по социальной цене, установленной Минстроем. Она на сегодня в среднем по
региону составляет порядка 126 тысяч рублей, но есть большие колебания между
регионами: если в Бурятии 80 тысяч, то в Приморском крае ближе к 140 тысячам.
Мы внимательнейшим образом за этим смотрим. Главное, чтобы люди получали
качественное, комфортное жильё по доступной цене.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Алексей Олегович, 19 декабря президент распорядился о
предоставлении участков земли безвозмездно в Крыму и Московской области
награждённым участникам СВО. Считаете ли вы, как куратор программы - я
считаю, успешной программы - дальневосточного гектара, возможным
распространить механизм действия этой программы на большинство регионов
России, где свободной земли предостаточно? И начать эту программу я бы
предложил именно со всех участников боевых действий. Законопроект, кстати,
находится в правительстве для получения заключения.
Ну а что касается дальневосточного гектара, может быть, пора уже подниматься
на следующий уровень: дальневосточная усадьба, имение с предоставлением
десятков, сотен гектаров земли тем гражданам, которые уже доказали своё не
просто желание, но и возможность становиться на земле хозяином и вот
реализовывать вот такую, как вы... (Микрофон отключён.)
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Олег Анатольевич, спасибо за вопрос.
Первое. Как я уже говорил, мой руководитель - полномочный представитель
президента в федеральном округе, и мы с Юрием Петровичем на протяжении всего
года посещали большое количество и центров подготовки наших войск, и
добровольческих центров, были там, где готовят мобилизованных, осуществляли
скоординированную поддержку регионов Дальнего Востока в помощи участникам
специальной военной операции, их семьям, как по механизму единой субсидии,
так и прямую поддержку, в том числе поддержку регионов, которые взяли шефство
над новыми территориями.
В части расширения программы "Дальневосточный гектар" на всю Россию я, с
вашего разрешения, воздержусь от ответа, поскольку всё-таки мандат нашего
министерства распространяется на Дальний Восток и Арктику. Мы же считаем, что
программа живая, она динамичная. У нас есть прецеденты, когда человек был
успешен на одном гектаре, мы помогали ему развиваться, становиться фермером,
он переходил уже в следующую категорию, малого бизнеса, у нас есть фермеры,
которые десятки гектаров взяли, у нас есть сыроварни, у нас есть
туристические проекты. Но откровенно вам скажу, что здесь важно тоже
понимать, что такое гектар земли. Вы же здесь, депутаты, все с землёй хорошо
знакомы, с избирателями разговариваете. В большинстве случаев для
индивидуального жилищного строительства это довольно много, а для сельского
хозяйства довольно мало. Здесь на сайте "освойгектар.рф" мы предлагаем людям
модельные проекты малого сельского хозяйства, в том числе, как я сказал,
гранты направляем в Минсельхоз. В части расширения уже предусмотрена в 2020
году возможность для людей, которые успешно освоили первый гектар, бесплатно
получить второй, то есть фактически ваше предложение уже в таком виде
реализовано. Но что касается того, чтобы сделать это автоматическим, давайте
я попрошу время: мы отмониторим, как реализуется вот эта новация, и, если она
будет востребованной, безусловно, будем внедрять её тогда в автоматическом
режиме.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич, "НОВЫЕ ЛЮДИ", пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Олегович, в ноябре по инициативе фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" в
Госдуме была создана межфракционная рабочая группа по развитию малой авиации.
Владимир Владимирович Путин несколько раз говорил об актуальности и важности
развития малой авиации за последние два года. И действительно, с учётом
расстояний в Арктике и на Дальнем Востоке это один из важнейших видов
транспорта. По нашей оценке, одна из самых главных проблем развития отрасли -
это её зарегулированность, один из первых шагов для развития малой авиации -
это привлечение новых перевозчиков. Чтобы их привлечь, необходимо упростить
их регистрацию, а именно разрешить перевозки лёгкими воздушными судами без
регистрации в качестве авиаэксплуатанта. Готовы ли вы поддержать
законодательные инициативы по снижению регуляторной нагрузки на малую авиацию
для развития Дальнего Востока и принять участие в их разработке в рамках
рабочей группы?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Олег Юрьевич, вы правы, трудно переоценить
значимость малой авиации для Дальнего Востока.
Мы внимательно изучали советский опыт. К сожалению, наблюдаем сокращение
количества аэродромов, взлётно-посадочных площадок, но самое главное -
старение флота: если "Ан-24" ещё летает и для таких регионов, как Якутия, как
Хабаровский край, он незаменим, то старичок "Ан-2", к сожалению, срочно
требует замены. В этой части по поручению президента нами совместно с
Минпромторгом реализуется программа в целях организации производства
российского целевого легкомоторного самолёта - ЛМС "Байкал" на территории
опережающего развития "Комсомольск". За счёт нашей госпрограммы организуются
цеха, инфраструктура производства. Минпромторг профинансировал
опытно-конструкторские работы, и Уральский завод гражданской авиации уже
заключил договор, стал резидентом территории опережающего развития, самолёт
встал на крыло в январе этого года, и единая дальневосточная авиакомпания
подписала письмо, гарантирующее спрос на 105 машин. И конечно, мы
рассчитываем, что, когда ЛМС "Байкал" в большом количестве станут появляться
в нашем флоте, это даст серьёзный толчок росту доступности наших самых малых
населённых пунктов. Одновременно я согласен с тем, что требования
безопасности, требования к содержанию малых аэродромов, взлётно-посадочных
площадок, требования по сертификации на сегодня порой являются избыточными,
здесь, конечно, нужно соблюдать баланс с безопасностью полётов. Мы изучаем в
том числе зарубежный опыт. На недавнем заседании Государственного Совета с
участием Президента Российской Федерации были озвучены решения, в числе
которых допуск пилотов коммерческой авиации к перелётам, к совершению
коммерческих рейсов на малой авиации, вектор на снижение требований к самым
малым аэродромам, площадкам. В программе модернизации инфраструктуры заложено
около 30 дальневосточных малых аэродромов и посадочных площадок, для того
чтобы повысить связанность Дальнего Востока. И последним аспектом в этом
является развитие вертолётного парка. Это и новый "Ми-171", который
производит наше дальневосточное предприятие, Улан-Удэнский авиационный завод,
и перспективный вертолет "Ка-62", который планирует производить завод
"Прогресс" в Арсеньеве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Морозов Сергей Иванович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
МОРОЗОВ С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Олегович, средний уровень газификации Дальневосточного
округа составляет всего 24 процента, а всей нашей страны - уже 71 процент. Мы
традиционно уделяем особое внимание развитию нашей страны, в том числе
газификации. Что делает министерство, чтобы сократить отставание? Чем мы вам
можем помочь?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Сергей Иванович, вопрос о газификации регионов
Дальнего Востока был первым вопросом, который в нынешнем составе наше
министерство вынесло на рассмотрение правительственной комиссии по
социально-экономическому развитию Дальнего Востока. Реализуется ряд решений.
Первое решение, важнейшее для Бурятии и Забайкалья: в перспективных планах
"Газпрома" по строительству газопровода "Сила Сибири - 2" предусмотрена
трассировка с учётом необходимости газификации Бурятии и Забайкалья. Это не
только вопрос экономический, это вопрос экологический: Чита и Улан-Удэ, к
сожалению, находятся внизу таблицы по чистоте воздуха, и единственным рабочим
вариантом решения этой проблемы является их газификация. Также важным
решением является решение соединить первую "Силу Сибири" с газопроводом
"Сахалин - Хабаровск - Владивосток", что позволит газифицировать Еврейскую
автономную область и те населённые пункты Амурской области и Хабаровского
края, в которых на сегодня ещё газа нет. Но Дальний Восток такой большой, что
газопроводы ко всем населённым пунктам при всём желании провести не
получится, и поэтому проводится важнейшая работа по мобильной газификации с
использованием технологий сжиженного природного газа. Уже работают
малотоннажные заводы СПГ в Нижнем Бестяхе в Якутии, на Сахалине строятся
аналогичные заводы, в Приморье и в Амурской области. На Камчатке в бухте
Раковая строится большой плавучий комплекс регазификации, который позволит
отбирать часть СПГ, идущего с северов, с Ямала на экспорт, для газификации
Камчатского края. Эта же технология мобильного малотоннажного СПГ, его
регазификации будет задействована для газификации Курил.
В результате всех озвученных мной мер средний уровень газификации регионов
Дальнего Востока должен подняться в 2 раза и достичь среднероссийского
уровня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аммосов Пётр Револьдович... Одну секунду, подождите.
Ещё у нас Дмитриева Оксана Генриховна записалась, вне фракции.
Пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемый Алексей Олегович, я хочу ещё раз вернуться к вопросу
дальневосточного гектара. Всё-таки какой объём земельных участков был
предоставлен и какому количеству физических лиц? И каким образом этот объём
земельных участков был использован: сколько было произведено
сельхозпродукции, насколько использован для рекреационных целей и для
индивидуального жилищного строительства? Всё-таки как по факту использовались
дальневосточные гектары?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемая Оксана Генриховна, 110 тысяч гектаров всего было
взято в аренду. По истечении пяти лет 11 тысяч человек подали заявки на
оформление в собственность или бессрочную аренду, 42 процента из них
зафиксировали индивидуальное жилищное строительство (по условиям
использования они должны были вложить более 30 тысяч рублей, то есть не везде
там построены крупные строения, кое-где это такие рекреационные летние
домики), примерно треть - для сельскохозяйственных проектов, 10 процентов -
для малого бизнеса, есть туристические проекты, спортивные. Разрешите мы вам
детальнейшую разбивку по регионам, с площадями и с примерами использования, -
я поручу корпорации развития Дальнего Востока - направим в письменном виде.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Аммосов Пётр Револьдович, фракция КПРФ.
АММОСОВ П. Р., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Олегович, благодаря ресурсам Дальнего Востока появились
очень богатые люди и вместе с ними безработные и бедные. Вы, как министр,
отвечающий за Дальний Восток, как отнеслись бы к одному из основных пунктов
программы КПРФ: передача от владельцев - богатых людей минеральных ресурсов и
особенно энергетических комплексов обратно в госсобственность на примере
Дальнего Востока, то есть Севера? Уверяю, что вам не придётся искать
финансовые ресурсы для достойной пенсии и обеспечения населения бесплатным
образованием и медициной, население же будет мигрировать на Дальний Восток,
как в советское время, с огромным рвением, и будут моментально решены вопросы
с финансовыми ресурсами на строительство моста через реку Лену.
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Пётр Револьдович, как я сказал в своём выступлении,
федеральным законодательством на нас возложена обязанность поддерживать
каждый инвестиционный проект, который реализуется на Дальнем Востоке, потому
что благодаря этому создаются рабочие места, людям платят зарплаты, поступают
налоги в региональный, в муниципальный, в федеральный бюджеты. И наш анализ
показывает, что наиболее благополучны проекты крупных компаний, социально
ответственных, в них платят более высокие зарплаты, предоставляют социальный
пакет. Так, например, две трети новых рабочих мест создано крупными
резидентами, средняя зарплата там составляет 110 тысяч рублей при средней
зарплате по региону около 80 тысяч, то есть это уже на 30 тысяч рублей
больше.
Кроме того, мы тесно взаимодействуем с крупным бизнесом для его социальной
ответственности. Приказом министерства установлен стандарт ответственности
перед коренными малочисленными народами, и все компании, например, которые
ведут деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, подписываются под
этим стандартом. Приведу пример компании "Норильский никель", которая
реализует масштабную программу реновации города Норильска, объём внебюджетных
инвестиций более 80 миллиардов рублей, и программу объёмом 2 миллиарда рублей
непосредственно с коренными малочисленными народами.
Наша задача - чтобы существовал баланс и гармония взаимоотношений работников,
работодателей, государственного бюджета, повышалось общее благосостояние,
казна наполнялась налогами, люди получали более высокие зарплаты и вели
достойную жизнь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.
Включите микрофон.
Ещё раз, Каргинов Сергей Генрихович. Что, карточки нет?
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Да, переставили карточку. Прошу прощения, Александр Дмитриевич.
Алексей Олегович, по результатам Восточного экономического форума 2022 года
Президент России Владимир Владимирович Путин поручил обеспечить внесение в
законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление
в ДФО специального режима, предусматривающего создание наиболее благоприятных
условий для реализации совместно с партнёрами из дружественных стран - я
акцентирую на этом внимание - проектов по производству конкурентоспособной
продукции с высокой добавленной стоимостью и высокотехнологичных проектов.
Какая работа ведётся в этом направлении и какие результаты или успехи уже
есть?
ЧЕКУНКОВ А. О. Спасибо за вопрос, Сергей Генрихович. Это одно из важнейших
направлений в текущих условиях, в том числе для развития диверсификации
промышленности, импортозамещения, трансфера технологий. Нами не только
подготовлены детальные предложения по созданию режима международных
территорий опережающего развития и внесены в правительство, но и проведены
практические переговоры, в том числе на уровне межправкомиссии с Китайской
Народной Республикой, на рабочем уровне с Республикой Индия, была проведена
выездная сессия во Вьетнаме, переговоры с Республикой Казахстан, Республикой
Беларусь, с арабскими странами, с Монголией, со многими другими странами,
предприниматели которых заинтересованы во взаимовыгодном сотрудничестве с
Дальним Востоком.
В частности, хочу отметить такие лучшие практики, как, например,
индустриальный парк "Великий камень" в Республике Беларусь, куда ездили
сотрудники нашей корпорации, знакомились с тем, как там организовано
получение разрешительной документации, которая, например, предполагает
возможность для инвестора построить завод по его национальным стандартам, при
условии что соблюдены всего два параметра - проведены экологическая и
технологическая экспертизы. Восемь месяцев занимает построить завод в 20
километрах от города Минска. Это для нас такой хороший пример, который мы
хотим реализовать в режиме международных территорий опережающего развития по
поручению президента до 31 марта. Детализированные вместе с бизнесом, вместе
с потенциальными партнёрами предложения будут нами доложены президенту и,
надеюсь, соответствующие согласованные законотворческие инициативы тогда
представим в Государственную Думу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Алексей Олегович, не секрет, что значительная
часть выпускников школ, особенно талантливая, квалифицированная молодёжь
уезжает за пределы Дальнего Востока, выбирая вузы предпочтительно Центральной
России. По результатам опросов молодых людей, причины абсолютно разные:
низкие заработные платы, отсутствие перспектив быстрого карьерного роста,
отсутствие возможности выучиться на интересующую специальность и, как
следствие, отсутствие возможности для раскрытия своего потенциала и
самореализации. По этим и другим причинам многие талантливые ребята
рассматривают домашние вузы как запасной вариант. Скажите, пожалуйста, как вы
считаете, что нужно сделать в первую очередь, чтобы поднять уровень обучения
в вузах, привлечь в них абитуриентов и замотивировать ребят выбирать прежде
всего вузы своей малой родины и дать им возможность для самореализации? И
какие шаги предпринимает министерство, чтобы решить вот эту очень важную
задачу?
Спасибо большое.
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемая Яна Валерьевна, я показывал слайд, на котором в
числе четырёх самых волнующих дальневосточников тем обозначено качество
образования, это касается и начального, и среднего, и профессионального, и
высшего образования. Я взял за практику приглашать своих коллег по
правительству, министров проводить совместные стратегические сессии на
территории субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный
федеральный округ, и первыми двумя министрами были Сергей Сергеевич Кравцов и
Валерий Николаевич Фальков. В результате этой работы нами выработаны
специальные программы. В части Министерства просвещения в первую очередь это,
конечно, та стратегическая инициатива, которая входит в десять стратегических
инициатив, озвученных Михаилом Владимировичем Мишустиным, по поднятию уровня
начального образования. Предусматривается создание центра подготовки
преподавателей, создание 26 производственно-профессиональных кластеров,
создание 900 мастерских для подготовки людей труда, создание академии
повышения квалификации учителей на Дальнем Востоке. Кроме того, вместе с
министерством образования и науки нами выделено в отдельное направление
"Приоритет-2030. Дальний Восток", выделены большие средства - 6 миллиардов
рублей по линии двух министерств, для того чтобы поднять уровень высшего
образования. Мы уже провели отбор - восемь вузов уже прошли этот отбор, в том
числе один из двух наших педагогических институтов, благовещенский пед, ещё
четыре вуза будут отобраны в первом квартале 2023 года. Средний размер гранта
на вуз получится в размере 500 миллионов рублей - на повышение
материально-технической базы, на разработку новых программ, улучшение условий
учёбы студентов. Это большие средства для некоторых вузов, это сопоставимо с
их годовым бюджетом. Вот в результате этого комплекса мер мы будем замерять и
рост качества преподавания в школах, и рост качества знаний выпускников
учреждений профессионального образования, и, конечно, рост качества
преподавания в высших учебных заведениях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Гулин Максим Алексеевич.
ГУЛИН М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Алексей Олегович, вопрос в продолжение того, который задала моя
коллега. В своём выступлении на ВЭФ в этом году вы дали статистику по
сокращению, действительно, количества обучающихся в вузах Дальневосточного
федерального округа и по снижению качества именно школьного образования.
Кроме того, ситуация с учительскими кадрами тоже достаточно тревожная:
педагоги пенсионного возраста составляют около трети всего состава учителей
на Дальнем Востоке, а доля вакансий вот за эти годы увеличилась в 3 раза. В
рамках использования Дальнего Востока в качестве полигона для новых идей и
подходов какие инновационные подходы вы предлагаете именно для поддержки
учителей Дальнего Востока в предстоящем Году педагога и наставника?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Максим Алексеевич, первое, на чём хочу заострить
внимание в дополнение к тому, что я сказал в ответе на предыдущий вопрос.
Помните, Восточный экономический форум всегда был таким местом, где собирался
бизнес, собирались лидеры государств, обсуждались вопросы экономики? На
последних двух форумах мы развили мощный социальный трек. Доклад сессии по
развитию системы образования в этом году мы представляли Президенту
Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину. Безусловно, мы считаем
эту сферу абсолютно приоритетной и заслуживающей максимального внимания,
поэтому используем все форматы, в том числе ВЭФ, для выработки таких
инновационных решений. По итогам прошлого ВЭФ президент поддержал нас и
расширил программу дальневосточной ипотеки, в том числе на педагогов. На
врачей и на педагогов она была расширена. Это такие серьёзные инвестиции
федерального бюджета, это инвестиции в будущее, действительно в будущее
дальневосточников, в социальное благополучие наших дальневосточных детей. Мы
адресно смотрим те направления, где необходима адресная поддержка. Например,
для повышения качества преподавания физкультуры в школах реализуем в 2023 и
2024 годах программу, наподобие программы "1000 дворов", по строительству 50
спортивных залов для школ, которые не имеют таких спортивных залов. К
сожалению, у нас на Дальнем Востоке, особенно в труднодоступных, удалённых
местах, качество подобной инфраструктуры оставляет желать лучшего.
Я перечислил многие десятки отремонтированных и заново построенных школ,
спортивных центров, колледжей, детских садов, которые создаются в рамках
национальных проектов и в рамках единой субсидии. Хочу вас заверить, что
сфера образования является для нас краеугольной, важнейшей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Качкаев Павел Рюрикович.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Олегович, партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" большое внимание уделяет
комфортности и безопасности проживания. Мы считаем, что независимо от того, в
каком регионе и в какой географической точке проживают наши граждане, они
должны пользоваться полным набором услуг по благоустройству в том числе
дворовых территорий. В 2017 году наша партия стала инициатором запуска
партийного проекта "Городская среда". Вот за эти пять лет у нас в целом по
Российской Федерации благоустроено более 80 тысяч дворов, и в этом году
запущен проект "1000 дворов Дальнего Востока". Вы сказали, что 1221 двор уже
благоустроен. Будет ли продолжена эта программа в будущие годы?
ЧЕКУНКОВ А. О. Павел Рюрикович, спасибо прежде всего за эту инициативу.
Отвечая на ваш вопрос, скажу, что программа будет продолжена, средства
предусмотрены в федеральном бюджете на 2023 год в объёме 3,5 миллиарда
рублей, мы планируем ещё не менее 500 дворов создать. Важно, что, создавая
эту тысячу, которая по факту стала 1200, мы опирались на голосование, на
мнения самих людей, где создавать дворы. Мы были гибкими с точки зрения
особенностей регионов: когда Бурятия попросила не ограничиваться только
придомовыми территориями многоквартирных домов, мы внесли поправки в
программу, чтобы и в малых сёлах могли создаваться дворы, - ими пользуются
детишки, живущие в частном секторе. Как я уже сказал, по подобию программы
"1000 дворов" будет реализована программа по строительству 50 спортивных
залов.
В целом все наши исследования мнений людей, недавний опрос ВЦИОМа показывают,
что это одна из самых востребованных программ, а в целом благоустройство
является одним из ключевых запросов людей. В этой связи важно решение
президента предусмотреть отдельный дальневосточный лимит 5 миллиардов рублей
на благоустройство дальневосточных городов, и мы с Минстроем уже согласовали
механизм, будем это реализовывать в 2023-2024 годах.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Олегович, я представляю Амурскую область, Бурятию и
Забайкалье. О положительном вы сказали, тем не менее озвученные вами
показатели развития интересны олигархам, собственникам добывающих объектов.
Головные компании зарегистрированы не у нас, вы знаете об этом, из-за чего
налоги уходят по месту регистрации. Обозначенная вами средняя заработная
плата 80 тысяч - это хорошая цель, но сейчас далеко не так, у нас не доходит
до половины этой суммы.
В регионах, богатых недрами, население живёт при критической ситуации в
экологии. Повышение ПДК бензапирена (самого канцерогенного газа, выделяемого
при сжигании некачественного угля) в Улан-Удэ превысило норму в 60 раз, вы об
этом уже сказали. Жить в регионе, где есть газ, в непростых, суровых условиях
и не иметь его - это, согласитесь, непонятно. Слабая инфраструктура, дорогое
электричество, отсутствие газификации и рабочих мест способствуют оттоку
населения. Вопрос: каковы сроки газификации наших регионов, вот конкретно?
ЧЕКУНКОВ А. О. Вячеслав Михайлович, в программу "Газпрома" входит, как я уже
сказал, строительство новой ветки "Силы Сибири". На сегодня идёт
проектно-сметная работа, разрабатывается проектно-сметная документация, и мы
участвуем в этой работе. "Газпром" гарантировал нам, что будут подключены и
Бурятия, и Забайкалье.
На сегодня мы прорабатываем промежуточные решения, в частности в Улан-Удэ
проводили совещание с Юрием Петровичем Трутневым на тему, как снять наиболее
острые проблемы именно в Улан-Удэ, о чём вы говорите, с бензапиреном.
Обсуждались и электрификация частного жилищного сектора, и переход на более
экологичное печное топливо, и завоз сжиженного природного газа, и газификация
пока мобильным газом. Но к сожалению, вы правы, проблемы именно экологии в
Чите, в Улан-Удэ являются накопленными за многие десятилетия, и дело не
столько в генерации, сколько в домовом отоплении. Там десятки тысяч домов,
люди привыкли таким образом топить. Нужны экстраординарные усилия для того,
чтобы эту ситуацию переломить, и её действительно переломит подведение
трубопроводного газа. Рассчитываю, что к концу десятилетия это произойдёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сухарев Иван Константинович.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемый Алексей Олегович, очень хорошие программы, направленные на развитие
страны и укрепление, были вами озвучены. С учётом того что есть проблемы с
убылью населения из ДФО, вопрос следующий: насколько эффективно, на ваш
взгляд, реализуются программы "Дальневосточный гектар" и "Гектар Арктики" и
каковы наиболее успешные примеры реализации данных программ? Как эти
программы будут развиваться дальше, на ваш взгляд?
ЧЕКУНКОВ А. О. Иван Константинович, спасибо за вопрос. Они настолько
эффективно реализуются, насколько каждый человек, который выбрал для себя
этот вызов... Ведь гектар - это вызов, он, конечно, выглядит как подарок,
поскольку бесплатный, но потом по факту человеку нужно засучить рукава и его
осваивать. И вот примеры, когда не побоялись и реализовали, есть
фантастические проекты: у нас старообрядцы приехали из Латинской Америки и на
дальневосточных гектарах фермерское хозяйство организовали; у нас в Амурской
области сыроварни, там сыры научились производить лучше, чем в Италии;
спортивные школы, где конной езде учат, боевым искусствам; туристические
проекты; в Арктике коренные малочисленные народы собираются в общины для
восстановления родовых сёл. В этом смысле каждый такой проект, который я
лично встречал в поездках (мы много времени проводим на территориях), вот
каждый такой проект - самый ценный. Мы стараемся помогать людям и направлять
их в их выборе, предоставляя такие ресурсы, как сайт "освойгектар.рф" - я
приглашаю вас ознакомиться с ним, - проводя с людьми разъяснительную работу и
выясняя, что для них всё-таки приоритетно: построить дом, это рекреационный
проект, или для них приоритетен бизнес.
И сравнительно более быстрый старт по количеству взятых гектаров в Арктике
как раз показывает те ошибки, которые неизменно допускаются при быстрой
реализации такого масштабного проекта, мы их изучаем, усваиваем, принимаем во
внимание и стараемся исправлять. Надеемся на то, что в рамках этой программы
будет реализовано несколько коллективных программ, это так называемая
агломерация (закон о гектаре это предполагает), когда несколько десятков
человек объединяются и обращаются за инфраструктурной поддержкой уже как
коллектив. У нас первые такие опыты есть, в частности на Камчатке: к селу
Лесному подведена дорога, и там вот эти обладатели гектаров образуют
настоящее новое поселение. Возможно, что это приведёт к появлению новых точек
на карте Дальнего Востока, новых населённых пунктов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Григорьев Юрий Иннокентьевич.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Алексей Олегович, два часа назад у нас выступал Хуснуллин и
отчитался о том, что в этом году у нас ввод нового жилья составил
95 миллионов квадратных метров по Российской Федерации, это составляет
0,7 квадратного метра на одного человека. По Дальнему Востоку в этом году
ожидается 3 миллиона квадратных метров, то есть где-то 0,4 квадратного метра
на одного человека. Как вы считаете, что нужно для того, чтобы выйти на
среднероссийский уровень на Дальнем Востоке?
Ну и конечно же, мы знаем о том, что Дальний Восток славится своими
дикоросами, на его территории произрастают сотни видов уникальных
лекарственных растений. Считаю, что для многих сельских территорий, малых
населённых пунктов сбор и продажа дикоросов - это порой единственный источник
заработка. Как, по вашему мнению, можно оказать им содействие по закупке в
малых населённых пунктах?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Юрий Иннокентьевич, развитие сферы жилищного
строительства и повышение качества жилья на Дальнем Востоке - один из
ключевых приоритетов, на это первоначально была направлена программа
"Дальневосточная ипотека", которая привлекла в регион серьёзных игроков. В
2018 году объём ввода всего по региону был 2,8 миллиона... извините, 2,1
миллиона, в этом году будет 3,1, то есть мы добавили миллион квадратных
метров за четыре года, это серьёзный прогресс. Приморье практически удвоило:
было более 400 тысяч квадратных метров, в прошлом году - почти 900, в этом,
думаю, возьмёт миллион. Мы видим, как в городах, где десятилетиями ничего не
строилось, - Магадан, Петропавловск-Камчатский - сейчас реализуются
масштабные крупные проекты на 100 и более тысяч квадратных метров: Гороховое
поле в Магадане, первый комплекс в рамках программы "Дальневосточный
квартал", 20 гектаров, в Петропавловске-Камчатском.
Программы: продолжение программы "Дальневосточная ипотека", "Дальневосточный
квартал", строительство пригорода Владивостока, города Спутника, крупнейший
проект объёмом потенциально более 2,5 миллиона квадратных метров - вот эти
проекты должны дать нам новое качество городов. И безусловно, программа
реновации дальневосточных городов, на которую президент поручил предусмотреть
100 миллиардов рублей - отдельный лимит в инфраструктурных бюджетных
кредитах, это позволит нашим регионам повысить качество инфраструктуры.
Касаемо дикоросов. Конечно, грибы, ягоды, коренья исторически были сильным
козырем Дальнего Востока. На сегодня в официальной статистике мы занимаем 22
процента производства дикоросов в Российской Федерации. Считаю, что может
быть больше. В советское время работала потребкооперация, люди знали, куда
сдавать собранные урожаи, сейчас такой формальной системы нет, она
разрознена. Могу вам доложить, что в министерстве в рамках программы
"Дальневосточная концессия" сейчас находится в проработке проект по созданию
общей инфраструктуры централизованного сбора дикоросов, в том числе там есть
интересные технологии по плантационному выращиванию, по переработке и в целом
по увеличению доли добавленной стоимости, которую получает Российская
Федерация от этого действительно народного промысла, он может быть очень
перспективен и интересен людям.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Заключительный вопрос - Гильмутдинов Ильдар Ирекович.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Алексей Олегович, на Дальнем Востоке проживает, ну, большая часть
коренных малочисленных народов Севера. Мы знаем, что последнее время вы
взаимодействуете с ассоциацией коренных народов и в принципе общинам уделяете
большое внимание, мы в этом убедились как раз на форуме на Дальнем Востоке.
Спасибо за это вам большое!
Всё-таки какие меры с вашей стороны, со стороны вашего ведомства будут
приниматься для сохранения мест традиционного проживания коренных народов? Ну
и в целом, с учётом того что есть федеральные законы, которые предусматривают
определённые преференции для них, и постановление правительства, что вы в
этом направлении будете делать?
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Ильдар Ирекович, вы правильно отметили, что впервые
на VII Восточном экономическом форуме действовал "Дом коренных народов", он
был одним из самых популярных объектов на "Улице Дальнего Востока", очень
колоритным, это действительно объект международного значения. И вопрос
взаимодействия с коренными малочисленными народами - у нас их проживает на
Дальнем Востоке 82,5 тысячи человек - является для нас очень важным, это
вопрос международной повестки.
Российская Федерация с мая 2021 по май 2023 года является также председателем
Арктического совета. К сожалению, ряд арктических государств в одностороннем
порядке нарушили этот формат. Мы как раз демонстрируем нашу ответственность,
созидательный подход, устремлённость в будущее - тем, что мы реализуем все
запланированные мероприятия. И из более 100, если быть точным, из 116
мероприятий за время нашего председательства в Арктическом совете более
десятка посвящены как раз коренным малочисленным народам. Создан уникальный
интернет-ресурс "Дети Арктики" - это, наверное, один из самых продвинутых
языковых ресурсов, который знакомит людей всего мира с 13 наиболее
распространёнными языками коренных малочисленных народов.
Ну и самое, наверное, значимое и значительное - принята программа
государственной поддержки хозяйственной деятельности КМНС, на неё в
федеральном бюджете 2022 года было заложено 500 миллионов рублей, они
проинвестированы в поддержку оленеводческих хозяйств, в закупку снегоходов, в
закупку жилья, поддержку малого, среднего бизнеса. Программа продолжена,
заложена в федеральный бюджет на ближайшую трёхлетку - на уровне 450
миллионов в год. Несколько поменьше, но, повторю, это связано с циклом
завершения нашего председательства в Арктическом совете, тем не менее это
существенные средства. На протяжении, получается, четырёх лет КМНС будут
получать такой беспрецедентный объём поддержки, и это не только финансы, но и
внимание со стороны федеральных органов исполнительной власти.
Также, как я сказал, нами принят стандарт корпоративной ответственности, мы
рекомендуем подписывать его всем новым резидентам, которые реализуют
инвестиционные проекты в формате Арктической зоны Российской Федерации, у нас
таких компаний уже более 500. И основные, крупнейшие из них присоединились к
этому стандарту, реализуют программы поддержки, например, "Норникель" в
серьёзном объёме, 2 миллиарда рублей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ - Корниенко Алексей Викторович.
КОРНИЕНКО А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемый Алексей Олегович,
уважаемые депутаты! Меня, как депутата Государственной Думы, избранного от
регионов Дальнего Востока, искренне радует большое внимание государства к
территории и осознание стратегической важности её развития для будущего
России в целом.
Выступая с этой трибуны ещё в 2011 году, мои коллеги по фракции КПРФ и я
говорили о необходимости создания специального министерства, комплексно
занимающегося всем спектром вопросов развития Дальнего Востока с учётом его
специфики, и вот уже десять лет, как соответствующее министерство работает.
За эти годы на Дальнем Востоке реализуется много проектов, о которых Алексей
Олегович очень подробно здесь рассказал. Ежегодно во Владивостоке проводится
Восточный экономический форум, по итогам которого Президент России принимает
перечень поручений, являющихся важным ориентиром для работы как министерства,
так и правительства в целом.
Между тем, к сожалению, остаётся большой массив вопросов, без решения которых
невозможно опережающее социально-экономическое развитие округа. Кратко
заострю внимание на некоторых.
Сфера энергетики требует модернизации: износ генерирующих мощностей в
электроэнергетике от 60 процентов до 80 процентов, а возраст некоторых
электростанций более 80 лет. Как следствие, постоянно растёт число аварий.
Остаётся низким уровень газификации регионов, об этом тоже сегодня здесь
говорили. В шести регионах система центрального газоснабжения вообще
отсутствует.
Транспортная инфраструктура также недостаточно развита или изношена.
Плотность автомобильных дорог с твёрдым покрытием на территории округа
составляет всего 12 километров на тысячу квадратных километров, что в пять
раз ниже среднероссийского уровня. Качество дорог также оставляет желать
лучшего. Например, в Приморском крае, после каждого циклона наблюдается
настоящий мостопад, массово обрушаются мосты через небольшие реки, проблема
стала хронической. Состояние железных дорог можно охарактеризовать высоким
износом основных фондов, более 60 процентов. При этом дальневосточная
железная дорога имеет ключевое значение в развитии внешней торговли,
обеспечивая транзит между Центральной Россией и странами АТР.
В настоящее время новые производства выстраиваются в основном вокруг уже
имеющихся старых коммуникаций. Однако у этого есть предел, в стратегическом
плане всё равно необходимо будет создавать новую транспортную и
энергетическую инфраструктуру. Да, это дорого и довольно долго и окупится не
сразу, но без этого не будет никакого развития регионов.
К вопросам демографии. К сожалению, обеспечить желаемый прирост населения или
хотя бы остановить его сокращение на Дальнем Востоке пока не получается.
Настораживает не только сам факт убыли населения, но и структура такой убыли.
Если ещё в 2007 году в Приморском крае население моложе трудоспособного
возраста составляло 315 тысяч человек, то в 2021-м - только 163 тысячи. Если
число лиц старшего трудоспособного возраста не превышало 383 тысяч, то теперь
их численность перевалила за полмиллиона человек. С этой точки зрения
очевидно, что перспектива потенциала трудовых ресурсов незначительная.
Также удручают показатели смертности трудоспособного населения, в особенности
мужчин, неуклонно превышающие среднероссийские показатели, что влечёт за
собой снижение ожидаемой продолжительности жизни. После пенсионной реформы
для мужчины-дальневосточника дожить до пенсии становится действительно
актуальной задачей. Мы говорили, что нельзя повышать пенсионный возраст на
Дальнем Востоке, но эти доводы, к сожалению, правительством не были услышаны.
С ситуацией высокой смертности трудоспособного населения необходимо
разбираться отдельно, проводить исследования, разрабатывать программы в сфере
здравоохранения с учётом местных рисков, повышать доступность медицины.
Статистика нам говорит о высоком уровне заболеваемости туберкулёзом и
болезнями органов дыхания в целом на Дальнем Востоке. Значит, этому нужно
посвятить отдельный комплекс мер.
Мы постоянно слышим о льготах для инвесторов как само собой разумеющихся
мерах. Но большинство предложений об особых мерах социальной поддержки
дальневосточников долгое время воспринималось как популизм. Мы полагаем, что
создание комфортных условий для жизни человека на Дальнем Востоке - главный
приоритет. Нельзя судить об уровне жизни дальневосточников по общей
статистике зарплат и пенсий региона, их высокий по среднероссийским меркам
уровень складывается в основном за счёт северных коэффициентов, но и
прожиточный минимум на севере в разы больше. Юг же Дальнего Востока с точки
зрения соотношения доходов населения и цен в магазинах не отличается выгодно
от других регионов России, скорее наоборот. Поэтому люди и продолжают
уезжать.
Недавно получил коллективное обращение от педагогов Хабаровского края, где
они сообщают о базовом окладе учителя 9 тысяч рублей и необходимости работать
на полторы-две ставки, чтобы получать 35 тысяч рублей. Такого, конечно, быть
не должно.
Фракция КПРФ давно предлагает распространить дальневосточный коэффициент,
применяемый к заработным платам, на пенсии в южных районах Дальнего Востока.
Пенсионеры здесь живут бедно, получают пенсию 13-15 тысяч рублей. И ждать,
когда муниципалитет будет выдавать уголь, чтобы топить печку, потому что газа
никогда не было и ещё, может быть, долго и не будет, - малопривлекательная
перспектива.
Можно ещё много говорить о проблемах Дальнего Востока, мешающих создать здесь
комфортную среду для жизни. Это и низкий уровень благоустройства городской
среды, и отсутствие жилищного строительства в небольших населённых пунктах,
которых на Дальнем Востоке большинство, и высокая доля аварийного жилья.
Например, жители города Оха на Сахалине проживают в аварийных домах,
пострадавших в 1995 году от землетрясения, - уже 27 лет не могут получить
новое жильё!
В целом хотелось бы подытожить. Полагаем, что министерство должно заниматься
всеми проблемными аспектами Дальнего Востока в комплексе и в сотрудничестве с
отраслевыми министерствами. Но если вы не возьмёте на себя инициативу в
энергетике, транспорте, здравоохранении, жилищном строительстве и так далее,
все прекрасные, но точечные инвестиционные проекты не будут иметь большого
эффекта и не достигнут главной цели - закрепить стабильное население на
Дальнем Востоке, сделать регион привлекательным для человека, побудить в
людях желание жить в этом регионе не потому, что не получилось уехать, а
потому, что здесь хорошо жить.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Каргинов Сергей Генрихович.
КАРГИНОВ С. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, Алексей Олегович, коллеги!
Конечно, сегодня можно без лишнего пафоса констатировать тот факт, что Россия
начала великий исторический разворот на Восток. И причину этого разворота
очень ёмко, чётко и кратко нам описал Патриарх Московский и всея Руси Кирилл,
он сказал такую фразу интересную: "Те, кто пытался контролировать нас с
Востока, интересовались только нашими кошельками, а те, кто пытался
контролировать нас с Запада, они интересовались нашими душами". И вот сегодня
мы действительно видим подтверждение этой фразы: с Востоком мы торгуем, мы
развиваемся, а на Западе, к сожалению, мы вынуждены защищать свои интересы,
традиционные ценности государства с помощью Вооружённых Сил.
Министерству в этом году десять лет, Алексей Олегович, и за десять лет -
четыре министра. Это очень много, это очень большая ротация. И, несмотря на
то что вы вроде свою жизнь связали с Дальним Востоком уже с 2014 года, думаю,
что хотя бы лет десять на этой должности вам надо ещё поработать, для того
чтобы и вникнуть хорошо, и показать результат очень чёткий.
Для ЛДПР Дальний Восток всегда был приоритетом. И Леонид Эдуардович Слуцкий,
став председателем партии, в первую свою поездку в регионы отправился именно
на Сахалин. Владимир Вольфович Жириновский всегда говорил, что Восток для нас
- стратегический партнёр и с политической, и с экономической точки зрения,
поэтому из всех программ, всех предложений, которые звучали, очень многие
касались Дальнего Востока. У нас губернатор от ЛДПР в Хабаровском крае тоже
показывает достаточно хорошие результаты работы, я думаю, что вы их тоже
оцените. И в этом плане ЛДПР всегда акцентировала внимание на основной
проблеме. То есть вы говорите больше о положительных моментах, а мы вынуждены
указывать всё-таки на проблемные моменты, на отрицательные.
И первая позиция - это транспорт. В основе экономического развития Дальнего
Востока должно использоваться наше географическое положение, то есть
транспортная составляющая. К сожалению, мы не успели реализовать много
проектов по этому направлению. Необходимо развивать Транссиб, БАМ, Северный
морской путь - это самый короткий, самый дешёвый и самый безопасный путь из
регионов АТР в Европу, поэтому здесь нужно приложить максимальные усилия. Мы
недоперевезли 100 миллионов тонн грузов. Это колоссальные потери для нашей
страны, колоссальные потери! Только в Амурской области стоит до 500
контейнеров, и мы теряем на логистике до 25-50 процентов вот в этих регионах.
Такая же проблема и в Чите, такая же проблема и в ряде других регионов, в том
числе и в Хабаровске, поэтому необходимо срочно этот вопрос изучить. К
сожалению, без привлечения федерального финансирования здесь ничего не
сделать, то есть регионы сами не справятся. По ряду товаров в части северного
завоза до 90 процентов стоимости составляет логистика. Эту ситуацию тоже надо
исправлять.
Второй вопрос - топливо. Топливо в Магадане, допустим, стоит более 70 рублей
за литр, и мы прекрасно понимаем, что часть этой цены - это логистическая
цепочка. Знаю, что министерство уже занимается, контролирует этот процесс, но
это тоже необходимо сделать качественно и быстро, чтобы те субсидии
государства, которые мы даём, не оказались в карманах поставщиков, а
сработали именно на понижение цены. Якутия, уголь - колоссальное плечо
доставки, 9,6 тысячи километров. Везём из Хакасии, хотя Якутия является одним
из регионов - лидеров Дальнего Востока по запасам угля.
Экономика. В новой экономической политике Дальнего Востока задействован
действительно очень широкий набор инструментов: преференциальные режимы и
ТОР, свободный порт Владивосток, дальневосточный гектар, ипотека, программа
аренды жилья сейчас реализуется. Применение этих новаций даёт очень
серьёзный, хороший результат. Вы уже сказали, что в период пандемии ДФО не
потерял в производстве валового регионального продукта, а инвестиции,
наоборот, дали положительный рост больше, чем по России. Сегодня на
территории ДФО 22 ТОР, но в то же время было предложение ЛДПР о безналоговой
или низконалоговой политике на территории Дальнего Востока, и Юрий Петрович
Трутнев это предлагал, Мишустин поддержал это предложение, но пока до сих пор
не решён вопрос, чтобы режимы ТОР распределить на весь Дальний Восток, на всю
территорию. Существует и проблема расширения границ ТОР сегодня. Я думаю, что
здесь, может быть, вместо решения правительства можно использовать принцип
трёх ключей - допустим, министерство, регион, местное самоуправление.
Крупные проекты сегодня очень хорошо развиваются, но надо не забывать о малом
и среднем бизнесе. Наш сенатор Абрамов внёс законопроект, чтобы
распространить льготный режим на Благовещенск, - к сожалению, тоже не
поддержали. Хотя в плане законопроектной работы правительства распространение
этой преференции на территорию Дальнего Востока существует, работа в этом
направлении, к сожалению, угасла.
Что бы мы ни делали, что бы мы ни осуществляли, какие бы космические корабли
ни строили, без рекламы, без пропаганды нам не обойтись. И здесь, к
сожалению, тоже действительно слабое место. Существует программа, которая
должна быть реализована до 2030 года, но её необходимо ускорить. И участники
всех форумов, и Счётная палата говорят, что только 7 процентов предприятий
знают о всех преференциальных режимах на Дальнем Востоке.
Ну и конечно же, самый основной критерий оценки работы - это население. К
сожалению, идёт динамика уменьшения населения, но я считаю, что министерство
добилось очень серьёзных результатов, особенно в 2021 году, когда удалось
переломить ход динамики, ну а у 2022 года есть определённые объективные
качества.
В целом, я думаю, можно поставить работе министерства чёткую, смелую, твёрдую
четвёрку - пятёрку нельзя: будут очень сильно, много завидовать - и
порекомендовать, пожелать работать, наверное, в том же ритме, в котором вы и
трудитесь.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тумусов Федот Семёнович, пожалуйста.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые депутаты Государственной Думы! Есть такая старинная легенда. Ерофей
Хабаров - его именем назван один из городов Дальнего Востока - впервые плывёт
по Амур-реке вместе со своими воинами. Плывут долго, целый месяц навстречу
солнцу. И тут воины начали волноваться: а вдруг мы не доплывём, упадём с
Земли? Тогда не знали, что Земля-то круглая. Тут Ерофей выходит и говорит:
"Не могёт того быть, чтобы мы никуда не доплыли. Плывём дальше!"
Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики действует уже десять лет.
И куда же мы с вами доплыли? В советское время тоже существовала программа
развития Дальнего Востока - она "ДВР" называлась, - и каждый год по этой
программе отчитывались по объёмам капитальных вложений, по вводу жилья, по
объёмам добычи угля, леса, золота и алмазов. Однако люди чувствовали, что
родное государство не только добывает полезные ископаемые, но и проявляет
заботу о них в виде высокой, в 2,5 раза больше, чем на материке, заработной
платы, в виде бесплатного образования для детей, бесплатного жилья, дешёвых
билетов на авиаперелёты, невысоких цен на продукты питания и товары народного
потребления.
Да, сегодня Минвостокразвития тоже докладывает о росте объёмов промышленного
производства, о росте объёмов инвестиций. Чисто для экономического развития
это всё, наверное, хорошо, но нас, коренных дальневосточников, больше
интересует социальное самочувствие наших земляков, а оно оставляет желать
лучшего, об этом говорят цифры миграции, цифры рождаемости. Всё точно в
соответствии с народной пословицей: "Рыба ищет, где глубже, а человек - где
лучше".
В своё время мы, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", предложили законопроект о
дальневосточном капитале. Министерство вроде даже откликнулось на данную
хорошую идею, но они предложили гораздо меньшую сумму вложить в
дальневосточный капитал, потом всё куда-то растворилось, как туман в зимнее
утро. Зато идеей воспользовались коммерческие банки, они начали выпускать
единые карты жителей того или иного региона. Но мы не должны забывать, что
конечная цель любых коммерческих банков - это всё-таки прибыль. Зачем нужен
дальневосточный капитал? Во-первых, это общемировая практика, опыт Аляски,
Норвегии об этом чётко говорит. Во-вторых, это возможность для
дальневосточников решать проблемы образования, обеспечения жильём своих
детей. Можно было бы за счёт этих средств решать и задачу
санаторно-курортного лечения многодетных семей раз в три года. Наконец, это
серьёзный стимул для участия в решении демографических проблем региона и
страны.
Министерство со дня своего основания выбрало путь стимулирования
экономического развития региона через создание особых условий для бизнеса,
для инвесторов. С точки зрения экономической науки это всё правильно, но при
этом обрекли уже существующих предпринимателей и местный бизнес находиться на
грани выживания. Например, обязательства по льготам и компенсациям для
северян были возложены на бизнес, в частности расходы на оплату стоимости
проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно. Куда отнесёт предприятие
данные расходы? Правильно, на себестоимость, то есть включит в цену товара
или услуг. Вот и получается, что северяне обязанности государства по северным
льготам и компенсациям исполняют, оплачивают сами.
Следующий вопрос. Почему мы платим налоги и страховые взносы с районных
коэффициентов и северных надбавок, тогда как это льготы и компенсации,
предоставляемые государством? Мы считаем, что северяне - это особые люди, они
стражи России, и отношение к ним должно быть соответствующее, начиная с
мобилизации и заканчивая обеспечением теми льготами и компенсациями, которые
определены российским законодательством. Вот возьмём жилищные сертификаты при
переселении из северных районов. В Хабаровском крае, например, в очереди
стоит около 6 тысяч человек, из них 70 процентов - пенсионеры. При
сегодняшних объёмах выделения средств из федерального бюджета средний период
ожидания составляет 25 лет. Доживёт ли пенсионер до своей очереди?
Сомнительно.
И наконец, о здравоохранении. Смертность в арктических районах, например,
Республики Саха (Якутия) на 21,2 процента выше, чем в среднем по республике,
обеспеченность врачами на 22 процента ниже, чем в среднем по республике, а
там нехватка до 40 процентов. Около 40 процентов зданий врачебных
амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов в арктических районах находятся в
аварийном состоянии. А затраты на оказание там медицинской помощи в 3 раза
больше, чем в среднем по республике. Надо менять принцип организации оказания
медицинской помощи, методы финансирования арктической медицины. Губернаторы
давно говорят о необходимости перехода на сметно-бюджетное финансирование
здравоохранения на северных территориях.
Комитет по охране здоровья в рамках подготовки к "правительственному часу" на
прошлой неделе провёл "круглый стол", посвящённый актуальным вопросам
модернизации здравоохранения на Дальнем Востоке. Были рассмотрены, смело
можно сказать, революционные предложения по улучшению, модернизации
здравоохранения в районах Дальнего Востока и Арктики. Хотя, уважаемый
господин министр, я вам лично говорил об этом "круглом столе", никого из
министерства на "круглом столе" не было, но зато был заместитель полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном
округе, и он дал довольно высокую оценку состоявшемуся "круглому столу".
Надеюсь, к рекомендациям "круглого стола" вы всё-таки прислушаетесь или, по
крайней мере, внимательно посмотрите его итоги.
Мы считаем, что в решениях президента страны о развитии Дальнего Востока и
Арктики в первую очередь говорится о повышении качества жизни живущих там
людей и министерство должно нести ответственность не только за экономические
показатели, но и за показатели качества жизни на Дальнем Востоке и в Арктике.
В конечном счёте мы с вами вместе, как Ерофей Хабаров, который доплыл до
своего места, всё-таки доплывём до того, что лучшие условия жизни установим
на Дальнем Востоке.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Алексей Олегович, представители министерства! На
состоявшейся встрече с нашей фракцией мы довольно подробно обсудили очень
много вопросов. Сегодня хотелось бы, пользуясь присутствием всех депутатов,
сказать ещё о некоторых вещах, сделать на них акцент.
Много говорится об инвестициях в Дальний Восток. Это хорошо, это правильно,
это нужно делать - инвестировать в бизнес, инвестировать в территории. Об
этом много говорится и для этого много делается: здесь, пожалуй, результаты
работы министерства за прошедшие десять лет впечатляют. Мы говорили также о
том, что необходимо делать регион более привлекательным для туристов,
рекламировать эти потрясающие места для туристов из Азии, но для этого
необходимо, конечно, опять же развитие инфраструктуры и упрощение въезда, в
том числе всяких визовых требований.
Следующий вопрос, который хотелось бы отметить, - это вопрос экологии. Для
нашей партии, для нашей фракции это одно из приоритетных направлений работы,
и предметно им занимается наш депутат Георгий Арапов. Ну вот, в частности,
сейчас мы занимаемся сбором инициатив по поддержке компаний, которые
реализуют инновационные экологические проекты в условиях Арктической зоны.
Одна цифра для понимания: мы много говорим об экологии, о красоте озера
Байкал, но вокруг озера Байкал на сегодняшний день функционируют более 1200
свалок. Да, очистные сооружения строятся, но тем не менее необходимо помогать
региональным властям, потому что объёмов денежных средств, которые, скажем,
им отпускаются, на сегодняшний день крайне недостаточно. И ещё одну цифру
приведу. Вот сегодня прозвучало, что Дальневосточный федеральный округ
занимает более 40 процентов территории Российской Федерации, население - 5
процентов, но тем не менее мы говорим о территории. Так вот, по поводу работы
экологического оператора, начавшейся мусорной реформы, которая вызывает много
нареканий у населения, посмотрите всего лишь один показатель: если в
Центральном федеральном округе работает 6789 мусоровозов, то по всему
Дальневосточному федеральному округу - всего 1473, это в 4,5 раза меньше. Да,
мы будем говорить о плотности населения, но территорию здесь надо принимать
во внимание. И правильно, что у вас есть определённые планы по вывозу мусора
с этой территории, в том числе из Арктической зоны, вы об этом говорили, и мы
это всячески поддерживаем.
Малая авиация. Сегодня о ней говорили, но я хотела бы сделать акцент на том,
что всё-таки, кроме всех тех послаблений, которые сделаны и которые ещё будут
с принятием нового закона сделаны, необходимо сокращение излишних требований
к малым аэропортам. Излишние требования к маленьким аэропортам всё равно
влияют на аэропортовые сборы, потом они ложатся в тариф, идёт удорожание, и,
собственно говоря, конечно, и количество вылетов, и другие показатели - всё
от этого зависит. Хорошо, что у министерства тоже есть понимание этого. Мы в
Государственной Думе создали межфракционную рабочую группу по развитию малой
авиации и готовы вносить законодательные инициативы о снижении регуляторной
нагрузки на малую авиацию для развития Дальнего Востока.
Рыбные квоты. Буквально вчера их обсуждали, во втором чтении приняли
законопроект. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" вносила ряд поправок, некоторые из них
приняты, некоторые не приняты, но главный спор - вокруг начала очередного
этапа. К сожалению, не было принято наше предложение по сдвигу срока на весну
2026 года, поэтому наша фракция проголосовала против. Против выступали все
регионы, губернаторы, законодательные собрания, есть определённая позиция
Счётной палаты, есть заключение Федеральной антимонопольной службы - ничего
не было принято во внимание, и законопроект в данный момент готовится к
следующему чтению. Я считаю, что предлагаемое решение идёт совершенно вразрез
с государственной задачей по развитию Дальнего Востока.
Нужны инвестиции не только в инфраструктуру, но прежде всего в людей. И
совершенно правильно вице-премьер Юрий Трутнев недавно дал нагоняй отраслевым
федеральным министерствам, отметив, что больше всего низких показателей для
Дальнего Востока в национальных проектах "Здравоохранение", "Жильё и
городская среда", "Образование" и "Экология". Сегодня было отмечено, что в
соответствии с указом президента нашей страны до 2024 года все показатели
национальных проектов по Дальнему Востоку должны быть не ниже
среднероссийских показателей. Что мы имеем на данный момент?
Показатель образовательного равенства. Нижние строчки рейтинга всех субъектов
по показателю образовательного равенства по итогам 2021 года кто занимает?
Хабаровский край - 77-е место, Камчатка - 79-е место, Забайкальский край -
80-е место, Якутия - "почётное" 85-е место.
Что касается здравоохранения. На недавно прошедшем Восточном экономическом
форуме было отмечено, что всё-таки те протоколы, те нормы, которые предписаны
Министерством здравоохранения, в полной мере на территории Дальнего Востока
работать не могут, и поэтому, конечно, для Дальнего Востока нужны
эксклюзивные решения для обеспечения большей доступности первичной
медицинской помощи. Высокотехнологичная помощь оказывается, там многое
сделано, но вот по первичке работы, я считаю, недостаточно. У нас было
хорошее предложение вовлекать частную медицину в бесплатную медицинскую
помощь, оказываемую населению, особенно первичную медико-санитарную помощь,
но, к сожалению, на сегодняшний день это не находит поддержки, хотя мы
предлагаем хотя бы в качестве эксперимента в одном из регионов эту работу
начать.
Алкоголизация населения. Какие регионы у нас самые пьющие? В первую четвёрку
входят три дальневосточных региона, не буду называть какие, они сами знают,
но это как бы тоже точка для более активной работы министерства.
По естественному приросту. Якутия - единственный регион, который даёт
естественный прирост населения, все остальные ушли в минус, умерших больше,
чем родившихся.
И конечно, потребительские расходы и среднемесячная зарплата - они никак
между собой не коррелируются, расходов больше. Считается, что у
дальневосточников зарплата выше, но ведь и расходы выше, и ещё огромная
закредитованность жителей дальневосточных регионов.
Конечно, 100 миллиардов, которые сейчас ждут дальневосточные регионы, станут
серьёзным импульсом для развития, но очень много точек для совместной работы.
Мы предлагаем представителей нашей фракции включить в состав коллегии
министерства, готовы обсуждать все вопросы вместе и быть вашими первыми
помощниками.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Яровая Ирина Анатольевна, пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Алексей Олегович, уважаемые коллеги! Мы нередко,
обсуждая вопросы в этом зале, акцентируем внимание на главном, на качестве
жизни людей. И вы знаете, всегда очень важно говорить сущностно, не
популистски и понимать, как на самом деле в логике времени меняется качество
жизни на территориях. Вы знаете, вот здесь много говорили о том, что
принимаются точечные решения. Я позволю себе утверждать, что государственная
политика по Дальнему Востоку потому и успешна, что это выверенная стратегия
сбалансированных, умных, своевременно принимаемых решений.
Я хочу обратить ваше внимание, что в 98-м году тоже была программа по
Дальнему Востоку, но она была мёртвая - почему? Да потому, что парламент,
сидя в этом зале, принимал бюджет страны, который вообще был популистским,
который не гарантировал ни одного обязательства. Я помню первый приезд на
Камчатку Владимира Владимировича Путина, 2004, 2007, 2010 год. И я напомню,
какие стратегические решения были приняты по инициативе президента начиная с
2009 года - по стратегии развития, по сейсмоопасному жилью. Встреча фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" с ним в качестве председателя правительства тогда дала
результат - появились впервые субсидированные перелёты. И тогда многие партии
говорили, что это конъюнктурное, политическое, рекламное решение.
И что мы видим по истечении лет? Сегодня это обыденно, и все говорят о том,
как замечательно, что есть субсидированные авиаперелёты, как хорошо, что есть
плоские тарифы. Но именно наша фракция предлагала тогда поэтапное изменение
подходов, расширение этой программы на дополнительные категории граждан, не
только на студентов и пенсионеров. Потом туда попали и многодетные, появилась
возможность обмена билетов и возможность того, чтобы родители с детьми могли
выбирать период перелёта. Это уже такие донастроечные решения, но они очень
важные. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" не является наблюдателем, она является в
данном случае инициатором и проводником очень многих важных решений.
Почему программа развития Дальнего Востока сегодня даёт результат? Потому что
бюджет, который мы принимаем и за который голосует "ЕДИНАЯ РОССИЯ", - это
бюджет развития, и в нём всегда очень правильно выбраны приоритеты, это самая
главная задача. И не случайно строительство жилья на Дальнем Востоке впервые
стало реальностью. И сегодня мы говорим о том, что такие новационные идеи,
как "Дальневосточный квартал", гектар, арендное жильё, "Дальневосточная
ипотека"... это уже произносится через запятую, а на самом деле это очень
серьёзные государственные решения.
Мы, наверное, почувствовали высочайший уровень профессионализма в докладе
министра. Это действительно командная профессиональная работа. Но я напомню о
том, что президент Владимир Владимирович Путин в 2013 году в своём послании
сказал о том, что разворот страны к Тихому океану откроет новые возможности в
экономике и в политике. Это был 2013 год, тогда не было санкций, тогда не
было понимания того, что Европа поведёт себя столь недружественно по
отношению к России. И вот за эти 10 лет страна действительно сделала
серьёзные, прорывные проекты развития на Дальнем Востоке, но это ещё и
форпост.
Вы знаете, мой трудовой стаж 40 лет календарных, 25 лет из них на Камчатке, и
я вам могу сказать - знаю это не понаслышке, - что в 98-м году на Камчатке мы
ждали танкер, не было света, невозможно было приготовить еду детям, нужна
была плитка корейского или китайского производства с газовым баллончиком. Вот
о чём тогда думал Дальний Восток. А сегодня, когда мы работаем с обращениями
граждан, мы актуализируем совершенно другие задачи. Да, это качественное
образование, да, это качественная медицина, это создание новых рабочих мест,
и мы сегодня инициировали целый ряд дополнительных решений в постановление.
Алексей Олегович, министерство постоянно работает с парламентом, мы создали
совместную рабочую группу на площадке Совета законодателей по нашей
инициативе, и разработка закона о северном завозе - это инициатива, которую
мы озвучили и вместе с министерством отработали. Но есть и дополнительные
решения, которые поддержаны президентом и сейчас реализуются правительством,
- в 2 раза увеличен объём финансирования по санавиации.
Сегодня финансирование строительства жилья, в том числе новый проект
арендного жилья, открывает совершенно новые возможности. Мы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", разработали закон о целевом наборе, который впервые даст гарантии
территориям опережающего развития, бизнесу на этих территориях, позволит
готовить специалистов за счёт государства. Мы предлагаем министерству уже
сейчас начать формировать список запроса по территориям опережающего развития
в этом вопросе. Мы предлагаем провести совместную работу по единому
регламенту оказания экстренной медицинской помощи, мы предлагаем реализовать
национальную программу развития туризма именно по Дальнему Востоку вместе с
Министерством экономического развития и разработать так называемые
национальные маршруты. Когда фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" разработала и
реализовала закон о круизном судоходстве, это выглядело как некая экзотика,
но сегодня цифры показывают, какой высокий спрос, несмотря даже на санкции,
на туризм и на путешествия по Дальнему Востоку.
Очень важно, чтобы те решения, которые связаны именно с созданием новых
рабочих мест, были сопряжены с возможностями для молодого поколения. Мы уже
обсуждаем с министерством вопрос о том, чтобы та программа, интереснейшая
кадровая программа, которую реализует министерство, была усилена и дополнена
вместе с Министерством труда и социального развития, - это по порталу "Работа
в России". И мы разработаем дополнительное предложение, чтобы это было
реализовано.
Коллеги, в заключение о чём хотелось бы сказать? Всё, что мы делаем, - это
алгоритм определённых возможностей. И вопрос только в том, чтобы это было
сопровождено не только благими пожеланиями, но и нашими инициативами и
действиями.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" последовательно поддерживает логику президента:
стратегия развития Дальнего Востока - это наш общий успех. И Юрий Петрович
Трутнев, который является и вице-премьером, и полпредом, в полной мере
объединяет команду президента и парламент для этой работы.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Олегович, заключительное слово, пожалуйста. Можно отреагировать на
предложения депутатов.
ЧЕКУНКОВ А. О. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Благодарю вас за приглашение выступить в
Государственной Думе с докладом о работе по развитию Дальнего Востока, за
точные, глубокие вопросы, за то, что вы поставили перед нами все эти
проблемы. Два года и один месяц назад Государственная Дума впервые
рассматривала кандидатуры министров, среди которых была и моя, в соответствии
с поправками к Конституции Российской Федерации. Эта процедура предопределила
формат нашей совместной работы. Мы работаем плотно, продуктивно. Для меня и
моих коллег по министерству работа с Государственной Думой важна не только
потому, что формулируются законы, правила, которые делают Дальний Восток
сильнее, но и потому, что вы говорите голосами людей, своих избирателей,
выдвигаете на передний план самые насущные проблемы.
Буквально несколько тезисов в ответ на прозвучавшие выступления руководителей
фракций.
Прежде всего, спасибо большое за конструктивный, открытый диалог и на
встречах с фракциями, и здесь, мы по-настоящему благодарны за обратную связь.
Если нет критики, конструктивной критики, нет сопротивления, то не на что
опереться.
Хочу подчеркнуть, что мы не являемся министерством экономического развития
Дальнего Востока - мы министерство развития Дальнего Востока. Последний слайд
моей презентации самый важный, мы распечатки в Государственную Думу в
достаточном количестве передали. Миссия министерства - это повышение качества
жизни людей через развитие экономики и создание условий для жизни, потому
что, конечно, без экономики, без предприятий не будет ни налоговой базы для
того, чтобы государство исполняло свои обязательства перед людьми, ни
инфраструктурного развития, ни среды для жизни.
Удвоение строительства жилья в Приморском крае не было бы возможно без набора
предприятий, без всех резидентов, которые заявили там десятки тысяч новых,
высокооплачиваемых рабочих мест. Девелоперы видят, и они выдвигаются.
Государственная программа развития Дальнего Востока увеличилась в 4 раза с
2017 года, и основное увеличение пошло как раз на социальное развитие. Это и
единая субсидия, которая позволяет нам строить объекты, по тем или иным
причинам не попавшие в национальные проекты, это, безусловно, и создание
условий для образования. Мы понимаем, как много проблем ещё остаётся.
Субсидии на авиаперевозки. 2021 год - 1,2 миллиарда рублей, 2022 год - 6
миллиардов, в 5 раз выросли за год. Всего субсидии, как я сказал, все
категории, - 18 миллиардов рублей за 2022 год, 21 миллиард на 2023 год. Это
серьёзное достижение. Но я считаю ещё более важным то, что мы наконец собрали
в единый комплекс авиацию Дальнего Востока. Это по-настоящему единая
авиакомпания, которая даст нам повышение эффективности, - для чего? Для того
чтобы снизить цены на билеты и внутри регионов. У нас некоторые регионы
размером с континент, такие как Якутия.
К сожалению, из года в год министерство вынуждено защищаться, слушать критику
о кассовом исполнении. Вы знаете, что я финансист, из инвестиций, человек из
бизнеса. Финансовая дисциплина - это очень важно. Действительно, работая 25
месяцев министром, я детально разобрался в этом вопросе. Конечно, любой
процесс можно улучшать, и мы будем стремиться, чтобы кассовое исполнение было
более ритмичным. Однако хочу отметить, что, во-первых, за прошлый год
кассовое исполнение в министерстве (и это уже результат работы нашей команды)
было рекордным за всю историю министерства - 99,8 процента, все деньги были
инвестированы в развитие Дальнего Востока, во-вторых, мы были в топе среди
всех ФОИВов. Почему на 1 декабря такое кассовое исполнение? Так
предусмотрено. Основные расходы министерства - это компенсация в конце года
инвестиций в объекты, созданные по единой субсидии, и компенсация бизнесу
инвестиций в инфраструктурную поддержку.
Если 30 секунд мне добавите, буду благодарен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЧЕКУНКОВ А. О. Я хочу поблагодарить Комитет по развитию Дальнего Востока и
Арктики, лично Николая Михайловича Харитонова за высокую активность,
инициативу, готовность всегда не только поделиться опытом, но и заострить
проблемные вопросы, помочь нам расставить акценты в работе.
Благодарю Ирину Анатольевну Яровую за то, что сумела распространить свою
любовь к Камчатке на весь Дальний Восток и Север, работает с нами по широкому
кругу вопросов, прежде всего, конечно, социальных. Да, Ирина Анатольевна,
безусловно, вы подсказали нам вектор работы по северному завозу, который для
нас будет, пожалуй, главным законотворческим проектом 2023 года.
Уважаемые депутаты, уважаемый Александр Дмитриевич! Разрешите поздравить вас
с наступающим Новым годом, пожелать вам большой законотворческой энергии и
крепкого здоровья!
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Олегович.
Давайте поблагодарим Алексея Олеговича за очень подробное, профессиональное
выступление и ответы на вопросы. Спасибо. (Аплодисменты.)
Так, коллеги, мы с вами возвращаемся к рассмотрению законопроектов во втором
чтении. 25-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Ольга
Михайловна Казакова.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я напомню, что данным
законопроектом предлагается установить возможность перераспределения
полномочий в сфере образования между муниципалитетами и субъектами. Ко
второму чтению у нас сформирована одна таблица, в ней две поправки,
рекомендованные к принятию. Комитет просит поддержать таблицу и законопроект
во втором чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 12 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Ольга Михайловна.
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы, замечаний нет. Комитет просит рассмотреть
законопроект в третьем чтении сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 13 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
26-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Ольга
Николаевна Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Напомню, что законопроект
направлен на максимально безболезненный и плавный переход наших новых
субъектов на налоговое законодательство Российской Федерации. Ну, было очень
много слов при рассмотрении законопроекта в первом чтении, однако поправок не
поступило. Есть только пять поправок, которые устраняют замечания комитета к
первому чтению. Мы даём право устанавливать пониженные налоговые ставки по
упрощённой системе налогообложения по патентной системе налогообложения для
Запорожской и Херсонской областей. И пара технических поправок. Они все
сформированы в таблицу поправок, рекомендованных к принятию. Комитет просит
поддержать таблицу поправок и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 15 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
АНУФРИЕВА О. Н. Спасибо большое за поддержку. Комитет подготовил законопроект
к третьему чтению и предлагает рассмотреть его в третьем чтении сегодня. Все
экспертизы пройдены, замечаний нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 16 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
27-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в части первую
и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации о налогах и сборах". Докладывает Ольга Николаевна
Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Этот
законопроект, как вы тоже по первому чтению помните, принят был для того,
чтобы можно было уточнить некоторые моменты Налогового кодекса для внедрения
единого налогового счёта с 1 января 2023 года. Все предложения бизнеса,
регионов были отработаны между первым и вторым чтениями. Поступило 34
поправки, все они рекомендованы комитетом к принятию. Некоторые нормы,
которые были приняты в первом чтении, были исключены из законопроекта с целью
дальнейшей их проработки и принятия комплексного решения в том числе через
базовые отраслевые законы. Комитет предлагает поддержать законопроект во
втором чтении.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Есть. Коломейцев Николай
Васильевич. Ещё есть вопросы?
Включите микрофон депутату Коломейцеву.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемая Ольга Николаевна, если исключена хотя бы часть текста, должна быть
поправка, которая исключает. Но вы не сказали о том, что текст законопроекта
увеличился в два раза. И вот многие поправки, которые вы предлагаете принять,
требуют заключения правительства. Вот если мы, скажем, внесём поправочку, то
у нас не примет на регистрацию орготдел, а пошлёт за заключением в
правительство, в Счётную палату. Вот чем вы можете объяснить всё-таки
расширение концепции законопроекта?
АНУФРИЕВА О. Н. Вы знаете, Николай Васильевич, я, честно говоря, сейчас
затрудняюсь вам ответить на вопрос, потому что увеличение количества листов
законопроекта между первым и вторым чтениями у нас не регламентируется и в
данном случае не требуется для этого получать заключение правительства. Я не
совсем поняла вопрос. Если у вас есть конкретные вопросы по конкретным
поправкам, я всё готова пояснить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, замечаний по поправкам не поступило.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 19 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, Ольга Николаевна.
АНУФРИЕВА О. Н. Комитет также подготовил законопроект к рассмотрению в
третьем чтении, поэтому просим рассмотреть его в третьем чтении сегодня и
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Есть, Коломейцев Николай Васильевич.
Ещё есть желающие? Нет.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы понимаем
загрузку двух наших комитетов, но мы не понимаем, когда ко второму чтению
фактически меняется законопроект и требуемое к первому чтению заключение
соответствующих структур... Ну вот для внесения изменений в Уголовный кодекс
обязательно заключение Верховного Суда, обязательно заключение правительства,
для внесения изменений в Налоговый кодекс обязательно заключение
правительства, обязательно заключение Счётной палаты. И вот эта хитрость...
Вы поймите, мы просто вынуждены будем подать иск в Конституционный Суд по
целому... по десяткам ваших законов, которые приняты за последние два месяца.
Мы считаем, что это глумление над законодательством. У вас же большинство, вы
можете внести любой законопроект и принять его в первом и в целом. Но зачем
же делать такие вещи, когда вы во втором чтении меняете законопроекты и
голосуете, как будто ничего не произошло?
Мы считаем, что это недопустимо в данной ситуации, и будем голосовать,
конечно же, против. Считаем, что нам надо вернуться к Регламенту и уважать
его, несмотря на ваше большинство.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование в третьем чтении
законопроект.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 21 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 353 чел.
Не голосовало 97 чел.21,6 %
Результат: принято
Закон принят.
28-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6
Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и
статьи 32 и 33 Федерального закона "О защите конкуренции". Докладывает Сергей
Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет просит
поддержать законопроект во втором чтении. Я напомню, он направлен на
повышение государственного контроля за сферой иностранных инвестиций в
деятельность хозяйственных обществ, представляющих стратегическое значение
для обороны и безопасности нашей страны, и касается полномочий
правительственной комиссии в этой сфере.
В комитет поступило две поправки, обе рекомендованы к принятию.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 22 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 23 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Микрофон на трибуне нужно включить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, ваш следующий.
29-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные
общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Просим поддержать
законопроект, он расширяет полномочия правительственной комиссии на те
сектора экономики, которые не входили ранее в сферу стратегических
предприятий, имеющих значение для обороны и безопасности нашей страны.
К проекту закона поступило шесть поправок, все они поддерживаются.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 7 чел.1,6 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 24 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Сергей Анатольевич, поступили документы и по 28-му, и по 29-му вопросам.
Коллеги, поступили документы по 28-му и по 29-му вопросам. Все документы в
порядке. Комитет просит рассмотреть законопроекты в третьем чтении. Нет
возражений? Нет.
Тогда я ещё раз зачитываю: 28-й вопрос, проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации" и статьи 32 и 33 Федерального закона "О защите
конкуренции", третье чтение.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
И рассматривается в третьем чтении 29-й вопрос, о проекте федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 26 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
30-й вопрос, во втором чтении рассматривается проект федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
носит антисанкционный характер в значительной степени. В частности, он решает
вопрос, связанный с аудитом Центрального банка. У нас ежегодно по отчёту ЦБ
проводится аудит, по закрытым статьям, операциям аудит проводит Счётная
палата, а по всем остальным - внешний аудитор. Понятно, что в целях
недопущения утечки информации о работе Центрального банка в непростых
условиях 2022 года важно, чтобы аудит осуществлялся авторитетной
организацией. Предлагается, чтобы и по закрытым статьям и операциям
Центрального банка, и по всем остальным статьям и операциям аудит по отчёту
Центрального банка за этот год провела Счётная палата.
Поступило шесть поправок, все они в таблице поправок к принятию.
Прошу поддержать. И в случае поддержки во втором чтении прошу завтра
рассмотреть в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 28 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 29 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Коллеги, нет возражений, завтра рассмотрим в третьем чтении? Нет.
Принимается.
31-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании в области генно-инженерной
деятельности". Докладывает Александр Георгиевич Мажуга.
МАЖУГА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Иван Иванович, глубокоуважаемые коллеги! Напомню,
законопроект устанавливает правовые основы создания и функционирования
государственной информационной системы "Национальная база генетической
информации". Законопроект был принят в первом чтении 5 июля. К указанному
законопроекту поступило 12 поправок, которые включены в таблицу поправок,
рекомендованных комитетом к принятию, к отклонению поправок нет. Законопроект
прошёл правовую и лингвистическую экспертизы.
Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию предлагает
утвердить таблицу поправок и рассмотреть законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 352 чел.78,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.
МАЖУГА А. Г. Коллеги, спасибо большое за поддержку. Комитет предлагает
рассмотреть законопроект сегодня в третьем чтении. Все необходимые экспертизы
проведены, согласования имеются, замечаний нет. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 31 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 351 чел.78,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 351 чел.
Не голосовало 99 чел.22,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
32-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19
Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает Сергей
Владимирович Кабышев.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассматриваемый законопроект был
принят в первом чтении 19 апреля текущего года. Напомню, что целью его было
обеспечение гармонизации и внутренней согласованности законодательного
регулирования в сфере образования с учётом объективно существующих запросов.
В русле именно этой логики находятся внесённые группой сенаторов и депутатов
поправки к законопроекту. Всего поступило шесть поправок, они включены в
таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию. Общий смысл поправок
сводится к тому, чтобы предоставить особые права при приёме на обучение по
программам бакалавриата и программам специалитета детям тех лиц, которые
самоотверженно, рискуя жизнью выполняют боевой долг перед Родиной, прежде
всего в условиях специальной военной операции. По очевидным причинам они
нуждаются в дополнительной поддержке.
По тексту законопроекта замечаний и предложений у правительства,
Государственно-правового управления президента и Правового управления
Аппарата Государственной Думы не имеется.
Комитет предлагает утвердить таблицу поправок и принять законопроект во
втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 33 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Сергей Владимирович.
КАБЫШЕВ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект прошёл
все необходимые экспертизы и подготовлен комитетом для принятия в третьем
чтении. Прошу поддержать и рассмотреть сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 34 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Мы переходим к законопроектам, рассматриваемым в первом чтении.
34-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 16
Федерального закона "Об организованных торгах" и статью 12 Федерального
закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской
информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич
Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В настоящее время
право участвовать в организованных торгах на российской валютной бирже и
доступ к ним имеют только российские участники. Этот законопроект предлагает
расширить перечень участников за счёт кредитных организаций, за счёт
финансовых институтов из дружественных стран. Перечень таких стран будет
определять Правительство Российской Федерации, оно же будет вести реестр
организаций, которые будут участвовать в торгах. При этом Центральный банк
может устанавливать дополнительные требования к таким институтам, для того
чтобы исключить всевозможные негативные случаи при участии в торгах.
Предоставление доступа соответствующим институтам из дружественных стран
позволит расширить доступ, причём более такой эффективный, дешёвый доступ к
валюте дружественных стран, для того чтобы эту валюту использовать для
внешнеэкономической деятельности.
Хотел бы для сведения сказать: у нас торги валютой дружественных стран
составляли до спецоперации 0,5 процента, а сейчас увеличились до 34
процентов, торги юанем увеличились в 41 раз, турецкой лирой - в 17 раз,
белорусским рублём - в 110 раз, казахстанским тенге - в 12 раз. То есть спрос
на эти торги большой, и доступ иностранных институтов в этих торгах позволит
удешевить соответствующие операции для наших участников внешнеэкономической
деятельности.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, вопросы есть? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, проектом закона предусматривается возможность
допуска иностранных кредитных организаций и иностранных брокеров к участию в
организованных торгах иностранной валютой и производными финансовыми
инструментами, базисным активом которых являются валюта и процентные ставки,
об этом сказали. Однако мы не можем контролировать аффилированность
иностранных кредитных организаций и брокеров, там, третье, четвёртое плечо, и
не можем доподлинно знать их конечных бенефициаров. Какие в связи с этим
предлагаются механизмы противодействия нежелательному иностранному
вмешательству недружественных стран в торговлю валютой и финансовыми
инструментами?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Я уже сказал о том, что не все подряд зарубежные организации
смогут участвовать в таких торгах, будет вестись специальный реестр, и
включать в этот реестр будут по специальному решению Правительства Российской
Федерации. Прежде чем включить такую организацию, запросят всю информацию -
кстати, перечень информации, запрашиваемой у кредитной организации, указан в
законопроекте, - и, таким образом, будет приниматься компетентное решение
соответствующими нашими структурами. Я уверен, что доступ иностранным
участникам будет практически перекрыт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, вот у нас вроде доллар, евро
не торгуются. А вот если вы ездите по Кутузовскому, по Новому Арбату, да и по
Ленинградке, то вы обратили внимание, что в меняльных конторах сегодня курс
евро от 70 до 74, доллар - тоже около 70. Если торговли нет, кто определяет
курс и как будет вот в вашем случае, поясните, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г. Я хотел бы завершить ответ всё-таки на предыдущий вопрос.
Касается это только недружественных стран. Центральный банк это видит, это
достаточно прозрачно, и всегда сможет выявить, что действия предпринимает
организация, которая связана с недружественными странами.
Что касается торгов долларом и евро, они ведутся, просто значительно, почти в
2 раза, сократились объёмы торгов в долларах. Но такие торги продолжаются,
говорить о том, что их нет, ну, просто не приходится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Соболев Виктор Иванович, пожалуйста.
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.
У меня такой вопрос: вот вы сказали о перечне стран, там в том числе Турция,
страна НАТО, - кто это определил, что она такая дружественная, никак не
связана с недружественными странами?
И вообще, вот мне непонятен мотив этого законопроекта. Какая необходимость в
том, чтобы иностранцы участвовали в наших финансовых делах, в нашей
финансовой системе? Мы и так находимся в зависимости от иностранцев, зачем
ещё расширять и дополнять эту зависимость?
АКСАКОВ А. Г. Перечень организаций, которые будут участвовать в таких торгах,
будет определять правительство по согласованию с Центральным банком. И это
уже зависит от того, определят ли они, например, турецкие банки как возможных
участников этих торгов. То есть дружественные страны будут определяться
соответствующими государственными институтами.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АКСАКОВ А. Г. Я думаю, что мы можем дискутировать при рассмотрении отчёта
Центрального банка и вопросов, связанных с Центральным банком.
Что касается валюты, то в данном случае чем больше представителей - вот вы
спрашивали, для чего допускаем, - чем больше участников, тем дешевле будет
покупаться валюта, которая нужна для импорта необходимых нашей стране
товаров, значит, товары, поступающие в страну, будут дешевле. Вот в чём смысл
этого законопроекта. И если мы думаем о людях, о том, чтобы поддержать нашу
экономику, то, соответственно, мы должны, наоборот, расширить возможности
участия таких организаций на валютном рынке, для того чтобы валюта покупалась
дешевле, а значит, и товары будут покупаться дешевле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, не кажется ли вам, что
внесённый вами законопроект крайне вреден? Потому что сейчас в условиях
активного сальдо торгового баланса мы продаём на экспорт в два раза больше,
чем покупаем, - 300 миллиардов долларов будет за 2022 год. В итоге, вместо
того чтобы пытаться балансировать торговый баланс, мы... нам будут вместо
товаров просто сбрасывать валюту.
Ну а дружественные, недружественные - здесь уже говорили: сегодня
дружественный, завтра недружественный.
АКСАКОВ А. Г. Отвечу коротко: не кажется, поскольку сможем покупать дешевле
товары, за более дешёвую приобретённую валюту. Соответственно, от этого
выиграют люди, которые будут потреблять эти товары, и предприятия, которые
будут использовать, например, оборудование на своих предприятиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, подскажите, пожалуйста, кредитные организации
или брокеры, которые могут быть допущены к участию в организации торгов
иностранной валютой, обязаны будут иметь представительства или филиалы на
территории России с целью уплаты налогов в нашей юрисдикции или для надзора
Банка России с целью выявления нарушений в области манипулирования рынком?
АКСАКОВ А. Г. Ну, по смыслу законопроекта Центральный банк сможет определять
дополнительные условия для участников таких торгов. Да, могут быть открыты и
представительства, и филиалы, и сейчас у нас есть дочерние иностранные банки,
в том числе китайские и другие, которые работают на российском рынке, но их
регистрация в качестве юридического лица необязательна. Они будут приходить с
валютой и торговать ею, и чем больше предложений, тем ниже цена, вот и всё.
Смысл законопроекта в том числе в этом - чтобы наши предприятия в случае
необходимости могли валюту покупать дешевле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Димов Олег Дмитриевич, пожалуйста.
ДИМОВ О. Д. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, я думаю, тут
можно долго вести дискуссию, но практически все причины, по которым
необходимо принятие закона, Анатолий Геннадьевич очень чётко изложил.
Понятно, может нравится, не нравится, но мы живём в условиях, когда нам
нужно... Вот говорят, не попытаться ли балансировать? Да мы с начала
спецоперации постоянно пытаемся балансировать, найти золотую середину, чтобы
финансовая система нашей страны не рухнула.
Мы считаем, что этот закон нужен, он даст нам возможность более активно
привлекать наших зарубежных партнёров, которые не ведут агрессивную политику
в отношении нашего государства, и это даст нам больше преимуществ. Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает концепцию данного законопроекта и будет
голосовать за.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
От фракции поставьте, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Я постараюсь кратко объяснить. Видимо, Анатолий Геннадьевич не
очень доходчиво объяснил, для чего это нужно.
Ну вот смотрите. Когда не было санкций, вы, наверное, видели в обменниках,
какой спред был. Спред - это разница между ценой покупки и ценой продажи
валюты. Видели, что он в районе, может, рубля был, тут уж неважно - доллар
или евро. А если в банках для своих клиентов операции проводились, спред был
0,1 процента, 0,1 процента они брали там комиссию. Сейчас комиссия, вот этот
спред, достигает, ну, достигал в отдельные периоды вообще 40 процентов. Что
это значит? Ну, это значит, что тот, кто занимается внешнеэкономической
деятельностью, сразу банкам платит до 40 процентов всей своей выручки. Ну что
это такое?!
Я много раз и на этой трибуне говорил, и Центральному банку говорил: наведите
порядок, ну что-то сделайте, чтобы, ну, просто наших экспортёров не грабили!
Ладно те, кто сырьевыми товарами торгует, - они справятся. А те, кто имеет,
скажем так, возможность возить товары несырьевые, - им как быть? Понятно, что
для них эти вопросы были в дальнейшем решены, но для граждан такой спред
остался. Если вы пойдёте сейчас продавать и покупать наличную валюту, то
попадёте что при продаже, что при покупке процентов на 15-20 как минимум, это
ещё вежливо я скажу.
Что предлагается в этом законопроекте? Торги валютами - долларами, евро, там,
франками - невозможны, потому что, ну, они просто запрещены к ввозу. Что
можно сделать в этой ситуации? Они в принципе сейчас и не нужны, потому что
за эти валюты мы ничего ни продать в эти страны, ни купить там не можем, ну,
просто серьёзные ограничения. У нас открылись другие рынки, и для того, чтобы
эти рынки функционировали нормально - экспортные, импортные операции, - у нас
должно быть движение валюты. А для этого должна быть ликвидность. Но чтобы
ликвидность была, нужно, чтобы банки из этих стран нам эту ликвидность
предоставили. Понятно всё объясняю? Всё понятно. Ну как можно против этого
выступать?!
Можно, конечно, говорить, что вот кто-то, какие-то иностранцы придут и будут
у нас что-то там зарабатывать. Но слушайте, мы без этого... Если они не
придут, мы сами потеряем в несколько раз больше - мы просто не выйдем на эти
рынки, просто нам нечем будет с ними рассчитываться. Поймите, внешнеторговые
операции без денег не происходят. Тем более параллельный импорт, у нас очень
много граждан, которые начали вот эти челночные операции. Завозят автомобили
- посмотрите, легковые автомобили кем завозятся сейчас? Вот этими челноками,
которые машины из Китая сюда возят и увозят деньги. И вот этот спред, разница
на обменных операциях, ложится в цену товаров, которые оплачивает покупатель.
Вот, собственно, и всё.
Аксаков предлагает: давайте мы насытим рынок этими другими, дружественными
валютами, товарооборот в этих валютах у нас растёт, и он будет расти, чтобы у
нас... Правильно Коломейцев постоянно говорит, что у нас не насыщена
экономика деньгами. Но без денег не будет ничего работать, поэтому
предлагается вот такой механизм. Заработает это - всё будет под контролем
государства, под контролем ЦБ. Если действительно вопросы к ЦБ есть - Аксаков
здесь прав, вопросы к ЦБ есть, они и у нас есть, - ну, это отдельная тема,
давайте будем её обсуждать.
Наша фракция этот законопроект поддержит, и предлагаем всем присоединиться.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г. Уважаемые коллеги, ну просто вот уши вянут, надо сказать.
Столько лет вроде как страна боролась с тем, что мы продаём нефть и газ, а
нам в ответ дают бумажки, которые мы складируем в резерв и им же обратно
отдаём, как тут вот вы вдруг: если это не доллары и евро, а юани и рупии,
если это не резервы, а просто вот через биржу, то это вдруг становится
хорошо.
Первое, почему нельзя принимать этот закон. Манипулирование рынком возможно
кем угодно, и почему дружественные страны или дружественные брокеры не будут
этого делать? Они будут делать это в своих интересах, в своих собственных
экономических интересах, и правильно сделают.
Теперь следующий момент, самый главный. Ещё раз повторяю: у нас активное
сальдо торгового баланса недопустимо большое - 300 миллиардов долларов. То
есть мы продаём, экспорт составляет где-то 600 миллиардов долларов, импорт -
250... я не знаю, сколько будет по году, около 300 миллиардов долларов, всё.
Мы создали национальное богатство, продали на 600 миллиардов долларов, взамен
эквивалент получили 300, причём уже со всеми странами практически, даже с
Китаем. А вы сейчас говорите, что нам не надо балансировать сальдо торгового
баланса, мы продаём на 600, покупаем на 300, а вот остальные 300 миллиардов
вы нам просто сбросите в виде рупий, юаней, чего угодно. Ну это нельзя
делать! Это крайне вредно. С экономической точки зрения это то же самое, что
формирование Фонда национального благосостояния и резерва: мы им продаём, нам
дают деньги, и мы им их фактически возвращаем. То есть это, на мой взгляд, не
нужно делать, не нужно это облегчать, говоря, что нам нужен рынок, нам нужна
валюта. Нам нужна не валюта, валюты мы вот сколько получили, на 300
миллиардов долларов продали - нам нужны товары. Товары, эквивалент того, что
мы продали.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Валерий
Карлович, я никогда не говорил, что надо на бирже торговать валютой, я всегда
говорил и буду говорить: нам надо изменить закон о Банке России на закон о
Центральном банке России, надо, чтобы эмитенты были не непонятные люди и наша
наполняемость зависела от количества долларов и евро, надо, чтобы у нас была
двухконтурная система. Первое - безналичная, для инвестиций и создания
предприятий по импортозамещению, система, которая оторвана от розницы и
которую нельзя украсть. Понимаете, да? Но предприятия будут появляться, будут
рабочие места и товары, и инфляция будет падать. Второе - никакая биржа в
нашей стране не будет влиять на то, за сколько вы будете покупать или
продавать валюту, потому что у нас, вы поймите... Вот как здесь отстаивали
потребительский кредит и вот эти самые меняльные конторы, которые под 300
процентов теперь будут давать людям нищим, точно так же и это.
Вот я почему задал вопрос? Сегодня еду, смотрю: евро уже вдруг за 70. Они мне
не нужны, но у меня вопрос - вот вы сегодня нервно воспринимали вопрос нашего
коллеги по поводу того, кто же, кому и как платит, - у меня до сих пор нет
ответа на вопрос. Я официально писал в правительство: вот мы поставляем газ и
нефть - скажите, пожалуйста, в какой валюте, на какой корсчёт поступает, если
это всё арестовано? Вы знаете, что восемь пакетов санкций, их 10 540, вот я
выяснил (специально вам покажу слайды), а мы ввели только 7,5 тысячи. И самое
интересное: американцы и англичане - самые главные инициаторы, которые ввели
против нас всё, что можно, а мы против них ввели совсем... ну, даже
неадекватно. Вот Евросоюз и Франция рядом не стоят, понимаете?
Мы считаем, что Комитет по финансовому рынку эффективно работает, но, мне
кажется, ему надо готовить более фундаментальные законы. Поймите, у нас было
646 миллиардов долларов золотовалютных запасов - куда они делись и кто
ответил? У нас был ФНБ, из которого, когда переоценку валютного курса
сделали, 4 триллиона потеряли. А мы тут три копейки просим у вас: 8
миллиардов, 10 миллиардов для поддержки машиностроения, села - и вы не даёте.
Поэтому мне кажется, что принятие таких законов без учёта инфляции и
девальвации - в Турции, того же юаня, который делается искусственно, для того
чтобы поживиться за счёт других... Ну что же мы действительно?.. Вот Оксана
Генриховна права: что же, мы от одних упырей отошли, а хотим попасть в
зависимость от других? Нам надо думать о национальной безопасности, а не о
меняльных конторах.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич Аксаков, заключительное слово.
Включили, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Спасибо за такую
довольно жаркую дискуссию. Но при этом хотел бы отметить, если у нас будет
достаточно монопольная торговля, в том числе валютой дружественных стран, то,
соответственно, будет завышенный курс этой валюты. И наши производители, в
том числе поставляющие продукцию за рубеж либо покупающие по импорту из-за
рубежа, будут дополнительные деньги платить тем, кто имеет монополию на этом
валютном рынке. Расширив количество участников, мы поддержим свою экономику,
своих производителей, которые смогут дешевле покупать по импорту товары, ну
и, в общем-то, создадим конкуренцию, которая всегда работает на конечного
потребителя, на наших граждан.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 342 чел.76,0 %
Проголосовало против 6 чел.1,3 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 352 чел.
Не голосовало 98 чел.21,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении законопроект.
35-й вопрос, проект федерального закона "О проведении эксперимента по
установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий
для осуществления деятельности по партнёрскому финансированию в отдельных
субъектах Российской Федерации". Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, из самого
названия законопроекта следует, что это предложение о проведении в нашей
стране эксперимента по развитию партнёрского финансирования. Эксперимент
предлагается установить на два года, но правительству предоставляется право в
случае успешности эксперимента продлить срок действия соответствующего
закона.
Эксперимент предлагается провести в четырёх субъектах Федерации: в Дагестане,
в Чечне, в Башкортостане и в Татарстане. Почему эти субъекты Федерации? Они в
данном направлении давно уже активно работали, поэтому есть достаточно
серьёзные заделы и вот эти субъекты Федерации смогут быстрее имплементировать
федеральное законодательство в свою практику. Уже есть институты, пытающиеся
в рамках существующего законодательства работать, ну и вполне возможно, что
эксперимент благодаря этим субъектам окажется успешным. Причём мы в
законопроекте предусматриваем, что правительство может по согласованию с ЦБ
расширить перечень субъектов Федерации, если кто-то изъявит желание.
Участниками в соответствии с этим проектом закона могут быть кредитные
организации, банки, некредитные финансовые организации, в том числе и
микрофинансовые организации, ломбарды, кредитные кооперативы,
сельскохозяйственные кооперативы, ну и иные юридические лица, которые
поименованы в данном законопроекте. Банк России будет вести реестр таких
субъектов и определять, насколько их деятельность соответствует
рассматриваемому законопроекту.
Если коротко, суть вот этих партнёрских финансов заключается в том, чтобы
привлекать, например, средства граждан без процента. То есть привлекаются,
например, определённые организации... Очень похоже, кстати, на фондовый
рынок, но деньги вкладываются не в ценные бумаги, а в разные проекты,
производственные предприятия и так далее. То есть привлекаются средства без
процентов, и далее эти средства вкладываются в какой-то проект, проект
реализовывается, получается доход, прибыль, и эта прибыль распределяется
между реализатором проекта, соответствующей управляющей компанией и теми, кто
выделил свои средства вот по этой схеме, или по этому закону, это то, что
будет называться партнёрским финансированием.
Прошу поддержать законопроект, поскольку это будет одно из направлений,
которое позволит привлекать финансовые ресурсы в том числе из-за рубежа.
Сейчас проявляют интерес некоторые страны, организации этих стран к тому,
чтобы профинансировать наши проекты по данному - ну, содержательно -
законопроекту, а при действующем законодательстве могут возникнуть риски
возврата этих средств тем организациям, которые хотели бы в такой программе
участвовать, поскольку наше законодательство в текущей ситуации создаёт
проблемы для перевода соответствующих средств инвесторам.
Прошу поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. Анатолий Геннадьевич, вот этот исламский банкинг, как вы его
назвали в интервью государственному агентству ТАСС, если его, конечно, не
взломали, возлагает очень большие, как следует из текста законопроекта,
обязанности на Банк России по регулированию, контролю и так далее, и так
далее.
Я, к сожалению, не смог найти в нашей базе данных заключение Банка России, но
я не сомневаюсь, что оно есть, потому что мы не можем действовать по принципу
"без меня меня женили", ну и, в общем, было бы очень как бы некорректно по
отношению к Банку России обсуждать законопроект, который его прямо касается,
его прямо обязывает, не имея его позиции. Поэтому хотелось бы, чтобы вы нас
ознакомили с официальным заключением Банка России на данный законопроект.
АКСАКОВ А. Г. Михаил Геннадьевич, если в материалах нет заключения
Центрального банка, то я приношу извинения, этого не должно быть, потому что
Центральный банк поддержал законопроект, более того, я скажу, что он активно
с нами работал и в значительной степени текст законопроекта согласовывался с
Центральным банком. Могу сказать, что они будут вести реестр соответствующих
организаций, будут регулировать этот рынок, и очевидно, что Банк России не
мог остаться в стороне при принятии согласующих решений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич, пожалуйста.
ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, срок эксперимента два года.
Скажите, пожалуйста, а заключение договоров, выдача займов и другие действия
в рамках эксперимента тоже будут осуществляться сроком на два года или как-то
иначе вопрос будет урегулирован?
АКСАКОВ А. Г. Ну, пока мы решили всё-таки два года, при этом прописали норму,
что Правительство Российской Федерации по согласованию с Центральным банком
может продлевать срок действия их норм. В тех субъектах Федерации, о которых
я сказал, соответствующие организации уже есть. Им, конечно, надо будет
подкорректировать свои уставные документы в соответствии с принимаемым
законодательным решением, но в этих субъектах уже активно работа ведётся.
Скажу, что они тоже участвовали в подготовке текста законопроекта, мы
дискутировали очень много в Татарстане, в Башкортостане по этим вопросам,
учли их предложения, ведь работа там уже вовсю ведётся. Некоторые организации
пытаются работать в рамках существующего законодательства, и они как раз
сталкиваются с тем, что нужно привлекать дополнительные финансовые ресурсы
для реализации многих проектов в рамках партнёрского финансирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Анатолий Геннадьевич, идея, конечно, благая, особенно с учётом
того, что мы говорили тут о ростовщичестве, о кошмарном ростовщичестве,
которое везде и всюду в России. Но, если это эксперимент, почему он такой не
то чтобы маленький, но очень узкий? Берётся четыре республики, где, понятно,
мусульманская конфессия преобладает, и вы вот в своём интервью тоже говорите,
что внесли законопроект об исламских финансах. Почему такая зауженность, если
мы говорим о федеральном законодательстве, о программе, важной и нужной для
всех регионов? Почему сразу не включить сюда Калининград, Ростов, Карелию?
Про Дальний Восток говорили - там нет проблем? Почему только исламские
финансы, почему не китайские финансы, не другие? И вот эта зауженность,
знаете, как-то настораживает и вызывает серьёзные вопросы, прежде всего
политические.
АКСАКОВ А. Г. Ну, к сожалению, Санкт-Петербург, Ленинградская область и моя
родная Чувашия не проявляли здесь такую активность. Эксперимент, как уже
отмечали, запланирован на достаточно короткий срок - на два года. Нужна
хорошая проработка этой темы, для того чтобы инструмент сразу же заработал. И
вот эти республики действительно активно работали уже много лет, я с
Башкортостаном и Татарстаном давно взаимодействую по этим вопросам. К
сожалению, в других субъектах Федерации меньше уделялось внимания этому
направлению, поэтому сейчас вот в течение двух лет субъекту - я абсолютно
согласен - просто времени не хватит включиться в реализацию проекта. Но, как
я уже отметил, Правительство Российской Федерации может расширить число
участников, мы это специально предусмотрели в законопроекте, и, вполне
возможно, в Санкт-Петербурге при вашем активном, деятельном участии тоже
пройдёт этот эксперимент.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Анатолий Геннадьевич, я хочу, чтобы вы подтвердили или опровергли,
действительно ли речь идёт исключительно или главным образом об исламских
финансах. Это первая часть вопроса. И вторая часть вопроса: в чём
преимущество данной схемы, например, перед концессионными соглашениями?
АКСАКОВ А. Г. Речь идёт о партнёрском финансировании, и вероисповедание в
данном случае не имеет никакого значения, то есть если вы православный, иудей
или другого исповедания, то вполне можете участвовать в реализации этого
закона, никто никого не ограничивает по признаку вероисповедания. Это закон о
партнёрских финансах, просто такая форма активно применялась в исламских
странах. Но я скажу, что в Великобритании, в Соединённых Штатах Америки, во
многих других неисламских странах эти инструменты также активно используются,
и нам на самом деле тоже грех этот канал не использовать для финансирования
многих проектов, в том числе в целях экономического развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вторая часть вопроса...
АКСАКОВ А. Г. Напомните, пожалуйста.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АКСАКОВ А. Г. А, концессия. Ну, концессия всё-таки предусматривает процент. В
случае исламских финансов чётко, жёстко прописывается, что проценты за
предоставленные ресурсы не должны выплачиваться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Анатолий Геннадьевич, для действия механизма необходимо, чтобы
оба юридических лица - и донор, и реципиент, грубо говоря, - находились в
этом субъекте и были там зарегистрированы, либо другие какие-то возможны
варианты? И второй момент, касающийся предоставления денежных займов
физическим лицам без взимания процентов. Потребует ли это внесения изменений
в гражданское законодательство, потому что там эти механизмы вроде так чётко
не зарегистрированы?
АКСАКОВ А. Г. Ну, первое - да, в этих субъектах Федерации должны быть
соответствующие институты зарегистрированы. А второе - поскольку это
эксперимент, то Гражданский кодекс можем не менять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, для понимания вопрос: что
мешает? Вот вы сказали, что в этих регионах какие-то наработки уже есть и
применяется, в общем-то, такая схема, - что мешает в действующем
законодательстве? Вот просто обозначьте чёткими штрихами, чтобы понимать.
И второй вопрос. Правильно ли я понимаю, что механизм, который вы
предлагаете, - это новая форма, так скажем, получения иностранцами какой-либо
собственности через участие в инвестиционных проектах?
АКСАКОВ А. Г. Ну, начну со второй части: в том числе и иностранных, да.
Иностранные компании, организации проявляют интерес к этому каналу, и у них
есть наработки. У наших организаций, которые хотели бы этот канал
финансирования проектов использовать, есть взаимосвязь с соответствующими
организациями за рубежом.
Далее, относительно схемы. Сегодня вы не можете... Если банк привлекает
средства, он должен платить проценты. Если микрофинансовая организация
привлекает средства, она должна платить проценты. В данном случае речь идёт о
привлечении средств для реализации проекта, но только если проект реализован,
получен доход, результат этого вложения, соответствующие средства
распределяются между участниками вот этой цепочки, то есть всё связано с
конечным итогом. Если проект не реализовался, значит все проиграли, в том
числе и тот, кто вложил свои средства. Здесь нет такого требования: в любом
случае заплати проценты за те средства, которые тебе предоставили, реализовал
ты проект или не реализовал (так по действующей системе). Вот исламские
финансы, как их называют, - в данном случае я, может быть, кавычки поставил
бы, извините, что это слово использую, - партнёрские финансы позволяют как
раз без этого обойтись. Привлекли средства, реализовали проект, получили
результат, после чего распределяем этот результат между всеми участниками. В
этом преимущество этой схемы, и, на мой взгляд, её, конечно, надо запускать,
для того чтобы... Ну, если есть желающие, почему бы не дать такую
возможность?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич. Присаживайтесь.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, только договоримся, как у нас обычно было, либо одно выступление от
фракции на семь минут, либо, в крайнем случае, два выступления по три минуты.
Покажите список.
Панеш Каплан Мугдинович, пожалуйста.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Извините, пожалуйста, это Свистунов по карточке Панеша.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, выступайте.
СВИСТУНОВ А. Н. Спасибо, Иван Иванович.
Я хочу сказать, что наша фракция, ЛДПР, поддерживает указанный законопроект.
И несмотря на его такую сложность, некую конфигурацию, я хочу сказать
несколько слов о том, почему, так скажем, именно в этот момент необходим
такой законопроект.
Все мы прекрасно знаем, что у нас происходит такой вот разворот на Восток, и
все прекрасно знаем, что у нас большая проблема с инвестициями в нашу
экономику. Соответственно, возникает спрос на капиталы с Востока, в том числе
это капиталы из стран Персидского региона прежде всего, а также Дальнего
Востока. И там есть целый ряд инвесторов, которые готовы инвестировать
средства, но на других условиях. Вот эти другие условия, которые предполагают
отсутствие ростовщического процента, как они выражаются, ну, банковского
процента, они, конечно, вот в нашу правовую систему, ну, не вписываются. Это
противоречит целому ряду базовых, фундаментальных понятий, которые существуют
у нас и в гражданском законодательстве, и в законодательстве о банках и
банковской деятельности.
Соответственно, возникает вопрос: либо кардинальным образом менять правовую
систему сразу, либо, ну, попытаться провести эксперимент. Хорошо, у нас есть
вот такой закон, он рамочный достаточно, "Об экспериментальных правовых
режимах...", был принят, насколько я знаю, в прошлом созыве. Вот он
функционирует, и в рамках этого закона можем попытаться провести такой
эксперимент. Тем более есть инициатива регионов, которые здесь перечислены,
готовых участвовать в этом эксперименте.
Центральный банк активно работал, взаимодействовал с Комитетом по финансовому
рынку, с этими регионами. В принципе есть понимание, как и что необходимо в
данном случае менять и прописывать. Однако о том, чтобы это затрагивало всю
правовую систему в целом в стране, говорить, наверное, ещё рано, поэтому
принимается такой закон по эксперименту. Жизнь покажет. В законопроекте есть
определённые рамки и по суммам, и по срокам, и по участникам, по субъектам,
кто будет в этом участвовать. Мы надеемся, что этот опыт даст положительный
эффект.
На сегодняшний день чем больше инструментов получит наш финансовый рынок для
привлечения инвестиций в нашу экономику, тем лучше.
То, о чём говорят... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
Пожалуйста, Аркадий Николаевич.
СВИСТУНОВ А. Н. Благодарю вас, Иван Иванович. Я постараюсь коротко.
То, о чём говорят наши бывшие партнёры на Западе... Они говорят прежде всего
об этом: "Вам не будет никаких инвестиций до тех пор, пока вы не пересмотрите
свою внутреннюю политику". Вот этот закон - один из тех инструментов, который
говорит о том, что будут. Мир гораздо больше, чем этот один "золотой
миллиард".
Ну, всё. Я предлагаю поддержать данный законопроект. ЛДПР будет голосовать
за.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." два выступления по три минуты.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! У нас мнения
разделились, поэтому две точки зрения будут высказаны. Я расскажу свою точку
зрения.
Я считаю, что нужно поддержать этот законопроект. Почему? Ну, для всех уже
очевидно, что у нас отток инвестиций, все западные инвесторы уходят, бросают
всё. Потребность нашей экономики в инвестициях никуда не делась, она есть. И
если есть партнёры, которые готовы нам хотя бы частично возместить этот
уходящий поток валюты, то почему бы их не приветствовать? Но у них есть
определённые, скажем так, ограничения: они не могут вкладывать деньги в
проекты под проценты, ну вот они считают, что это неэтично. (Я, кстати, с
этим согласен: я тоже считаю, что ростовщичество - это грех.) Если есть
компании, которые, скажем так, этого придерживаются, они готовы вкладывать
деньги, то почему мы должны их отталкивать? Но здесь возникает препятствие -
наше внутреннее законодательство.
Привести примеры? Пожалуйста. Если вы физическому лицу, допустим сотруднику,
даёте беспроцентную ссуду, то налоговая к вам придёт и скажет: беспроцентную
ссуду нельзя, у этого человека возникает доход, он должен подоходный налог с
этой суммы заплатить. Понятный пример? Понятный пример. Дальше,
взаимодействие, скажем так, перетоки финансов между аффилированными лицами...
кстати, если вы партнёры, вы сразу становитесь аффилированными лицами,
соответственно, сделки между вами оказываются под прицелом налоговой, у нас
так налоговое законодательство устроено. И ещё, скорее всего, много таких
препятствий возникнет.
Именно поэтому предлагается на два года ввести эксперимент в ограниченном
числе регионов. Почему именно в этих регионах? Да потому, что там уже есть
потребность в этом, они уже проявили интерес. В течение двух лет
правительство увидит, работает эта схема или не работает. Может, она и не
пойдёт дальше, тогда на этом эксперимент закончится, а может, пойдёт дальше -
и мы получим долгоиграющий, работоспособный механизм по привлечению
инвестиций из третьих стран. Я так, образно назвал их третьими странами, это
страны, которые, скажем так, не в блоках, нигде, они... вот у них своя
позиция есть, это хорошо.
Я считаю, что нам нужно за это проголосовать, я буду за это голосовать и
призываю всех парламентариев сделать то же самое. У нас не так много
возможностей для привлечения инвестиций. Ну, есть такая поговорка: голь на
выдумки хитра, - вот нам она как раз сейчас к месту. Ну нет вариантов -
давайте хоть такие варианты найдём. Ну не получится и не получится, в конце
концов, ничего страшного здесь нет, закроем этот эксперимент, но попробовать,
я считаю, нужно.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич, пожалуйста.
ДЕЛЯГИН М. Г. У нас во фракции несколько разные точки зрения, потому что у
нас демократия.
Я хотел бы обратить внимание на разумное зерно в этом законопроекте: Банк
России фактически запрещает кредитовать реальный сектор по разумной
процентной ставке, соответственно, деньги как ресурс развития являются
недоступными для огромной основной части российской экономики, в такой
ситуации нам приходится рассуждать о том, как удалять гланды не через рот, а,
извините, через противоположное отверстие. К сожалению, при подобном роде
работы возникает огромное количество рисков, которые люди, мыслящие
исключительно экономическими категориями, обычно не замечают. Я напоминаю,
что последний раз... В прошлый раз разговоры о том, что нам нужны иностранные
инвестиции любой ценой, потому что мы, сирые и убогие, к самостоятельному
развитию не способны, я слышал в начале 90-х годов из уст Гайдара, Чубайса,
Ясина - и после этого наступили 90-е годы, хотя нам тогда тоже говорили....
Ну, казалось бы, в чём проблема? Но проблема есть. Я даже не говорю о том,
что в заключении Правового управления указано, что цели законопроекта не
определены, что законопроект провозглашает основные принципы эксперимента, но
об этих основных принципах не говорит ничего, я даже не буду говорить про
внутренние противоречия, про угрозу ухода от налогов - всё гораздо
тривиальней. В пояснительной записке комитет прямо и откровенно пишет, что
основной источник денег - это Организация исламского содружества. Можно себе,
конечно, представить, как исламские инвесторы, глубоко верующие, глубоко
религиозные, будут финансировать, грубо говоря, иудейские организации, или
представителей других религий, или атеистов... В проекте закона есть
специальный абзац, где говорится, что мы не допустим никакой дискриминации.
Но простите, без механизма исключения дискриминации возникает угроза того,
что мы будем делить людей, граждан Российской Федерации на сорта: есть
граждане, которые живут в правильных регионах и могут в рамках одной веры
взаимодействовать с исламскими инвесторами, и эти люди будут иметь бесплатное
финансирование под долю в прибыли, а все остальные - это люди второго сорта,
которые будут получать кредиты по-набиуллински, от 20 процентов или, как нам
здесь рассказывали сегодня же борцы с ростовщичеством, под 0,8 процента в
день через микрофинансовые организации (люди, которые не любят
ростовщичество, против него не возражают). Это реальная угроза самых скверных
явлений, которые я даже называть здесь не хочу, просто потому, что не все
подпадают под наш Уголовный кодекс.
Коллеги, этот законопроект можно будет обсуждать только после того, как в нём
будут предусмотрены механизмы гарантированного исключения дискриминации.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фаррахов Айрат Закиевич, пожалуйста. Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я очень сожалею, что коллеги из
оппозиционных фракций не указали самый главный мотив этого законопроекта.
Сегодня исторический день в Государственной Думе: 20-миллионная умма
мусульман в Российской Федерации сегодня получает своё удовлетворение. В
течение уже не менее пяти лет я, как депутат Государственной Думы, получал
значительное количество соответствующих обращений в свой адрес: граждане,
исповедующие ислам, имеющие свои ценности, не имели возможности пользоваться
действующими инструментами по этическим соображениям. Поэтому наша фракция
относится к данному проекту федерального закона в первую очередь как к
удовлетворению потребностей россиян и выполнению их наказа, того, о чём они
просили.
Почему ещё важен этот законопроект? Потому что в нём заложены ценности... В
первую очередь это честность, этика как главная основа экономических
принципов в исламе. Это социальная ответственность, потому что разделяются
риски между финансистами и клиентами. Это материальность, потому что
финансирование обязательно увязывается с реальными активами, - и тогда не
повторятся события 2008 и 2009 годов. Это недопущение участия в
финансировании неэтичного бизнеса, связанного с алкоголем, табаком, оружием.
И это принцип, в основе которого кредиты должны укреплять заёмщика, а не
создавать порочный круг его задолженности.
Все мы наблюдаем активное движение исламских финансовых институтов: в
последние годы они выросли более чем на 12 процентов. Спрос на исламские
финансовые продукты исходит не только от мусульманского населения, но и от
немусульманских инвесторов и клиентов. Великобритания - 2 миллиона мусульман
- 30 лет назад в течение короткого времени изменила законодательство.
Сингапур: 2004 год - полностью изменённое законодательство. Мы видели, как
Казахстан масштабной программой в течение трёх лет изменил своё
законодательство.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", безусловно, поддержит данный проект федерального
закона, благодарит Анатолия Геннадьевича Аксакова за то, что он активно
взялся за этот проект, и примет активнейшее участие в его доработке и в
скорейшем принятии.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Анатолий Геннадьевич, есть необходимость в заключительном слове?
Депутату Аксакову включите микрофон.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, поскольку был
упрёк по поводу отсутствия заключения Центрального банка, я просто приведу
два слова из его письма в адрес комитета: "Банк России рассмотрел проект
федерального закона и сообщает об отсутствии к нему замечаний".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 9 чел.2,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
36-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 29
и 36 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Докладывает
Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень коротко суть
данного законопроекта. Он устанавливает запрет взимать комиссии за переводы
денежных средств с одного счёта человека в одном банке на другой счёт в
другом банке, если сумма, которая переводится с одного счёта на другой, не
превышает 1,4 миллиона рублей. И второе предложение, которое прописано в этом
законопроекте: запрещается устанавливать различные процентные ставки по
вкладам в зависимости от источников денежных средств - перечисление средств
со счёта в этом же банке и одновременно заключение договора с другими
условиями в кредитной организации. О чём идёт речь? Например, вы держали
вклад в банке под определённый процент, заканчивается срок действия вклада, и
соответственно вам предлагают определённый процент. Как правило, он ниже, чем
по тем средствам, которые вы дополнительно приносите в эту кредитную
организацию. Вот по дополнительным деньгам вам дополнительный процент могут
предложить, а по тем средствам, которые находились в этом финансовом
институте и которые вы хотите продлить на новом вкладе, проценты пониже.
Чтобы не было таких ситуаций, как раз и устанавливается соответствующее
ограничение в этом проекте закона.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Геннадьевич.
Вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, я правильно понимаю, что если
у человека на двух разных счетах в разных банках есть открытые счета, есть
средства и он переводит с одного счёта на другой в разных учреждениях, то
данный законопроект запрещает взимать комиссию в пределах той суммы, которая
гарантируется Агентством по страхованию вкладов, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г. Да, абсолютно правильно, в пределах 1,4 миллиона рублей вы
можете переводить средства с одного счёта в одном банке на счёт в другом
банке без комиссии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Анатолий Геннадьевич, для уточнения. Здесь написано, что можно
получить в случае, если наступил страховой случай. О каких случаях речь идёт?
К сожалению, некоторые банки у нас... даже наш любимый Сбербанк начинает
взимать, по-моему, уже после 50 тысяч проценты за переводы.
АКСАКОВ А. Г. Действительно, вы правильно обратили внимание на некоторую
неточность законопроекта в этом моменте. Мы отметили это в своём заключении и
в принципе ко второму чтению этот казус исправим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.
СИПЯГИН В. В. Уважаемый Анатолий Геннадьевич, вот мы неоднократно
сталкивались с ситуацией, когда отдельные кредитные организации, которые
опасаются оттока средств граждан в случае упрощения порядка проведения
денежных переводов, снижения или отмены комиссии, создавали различные
препятствия, причём очень тонкие и хитрые для реализации гражданами права
выбора кредитной организации. В случае принятия данного проекта закона - и
вот об этом сейчас тоже было сказано, привели пример - будут ли предусмотрены
какие-то меры ответственности для кредитных организаций, которые попытаются
придумать способы обхода этого закона и ограничения, соответственно, прав
вкладчиков, чтобы больше не дурили?
АКСАКОВ А. Г. Ну, меры ответственности в другом законодательстве
предусматриваются. В принципе меры ответственности за нарушение
законодательства для кредитных организаций предусмотрены, и если будут
нарушаться нормы... если закон будет принят во всех чтениях и подписан
президентом, то, соответственно, конечно, будет ответственность за
несоблюдение этих норм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Анатолий Геннадьевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 30 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 404 чел.89,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 404 чел.
Не голосовало 46 чел.10,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
37-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 8.35
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Коллеги, автор законопроекта, сенатор Рукавишникова, доверила представлять
законопроект депутату Белых Ирине Викторовне, поэтому она и представит
законопроект, и выскажет мнение комитета.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, депутаты Государственной Думы! С 12-го раза мне
доверено доложить. Итак, цель законопроекта... (Шум в зале.) Вот сейчас
немножечко просто послушайте, потому что у нас с вами не будет экономических
вопросов, у нас хороший, спокойный законопроект, который касается изменений в
Кодекс об административных правонарушениях.
Итак, речь идёт о создании единого подхода к обеспечению правовой защиты
особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов и объектов
растительного мира, принадлежащих к видам, занесённым в Красную книгу
Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской
Федерации. В чём заключается суть законопроекта? Сейчас в статье 8.35 КоАП
предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений - предлагается
заменить слово "растения" на понятие "объекты растительного мира", потому что
растения и фраза, которую я сейчас произнесла, разные вещи. Если у кого-то
возникнут вопросы, то существуют ещё мхи, существуют грибы - и это всё нужно
охранять. Итак, анализ федерального законодательства и существующих
нормативных правовых актов показал, что уже сейчас в Лесном кодексе есть
статьи, которые содержат это понятие, и нормативные правовые акты Минприроды
тоже содержат это понятие. Мы приводим в соответствие все законы, которые
есть и помогают нам охранять природу.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Викторовна.
Коллеги, будут ли вопросы? Куринный Алексей Владимирович. Ещё есть вопросы?
Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Ирина Викторовна, всё-таки хотелось бы выяснить. У нас три
царства - животные, растения и грибы, это в принципе отдельные царства,
почему грибы в объекты растительного мира попали?
БЕЛЫХ И. В. Спасибо большое за вопрос, Алексей Владимирович. У нас с вами
царства, может быть, и три, но до сих пор в кодексе два - животные и
растения. Мы с вами приводим всё к единоначалию.
Помимо этого, мы ещё говорим о том, что более 670 видов не просто растений, а
объектов растительного мира уже сейчас должны быть под наблюдением, в Красной
книге.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Ирина Викторовна, предложение, чтобы у нас действительно всё было правильно,
гладко, как вы говорите. У нас есть Федеральный закон "О животном мире", в
котором нет понятия "животные", однако есть понятия "животный мир" и "объекты
животного мира". Так, может, нам в рамках доработки ко второму чтению помимо
замены слова "растения" на "объекты растительного мира" так же и слово
"животные" заменить на "объекты животного мира", чтобы было максимально
гладко, понятно и чётко?
БЕЛЫХ И. В. Олег Алексеевич, спасибо за вопрос. Мы ждём от вас поправку, и в
том случае, если она удовлетворит авторов законопроекта, ГПУ и мы все придём
к консенсусу, почему бы и нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
38-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации". Докладывает Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В. Уважаемые друзья, коллеги! Законопроектом предлагается уточнить
положения Основ законодательства Российской Федерации о нотариате по двум
позициям: первая, в части ответственности стажёра нотариуса; вторая,
положения, касающиеся удалённого удостоверения нотариусом решений
единственного участника юридического лица.
По первому пункту. Согласно пункту 12 Порядка прохождения стажировки лицами,
претендующими на должность нотариуса, трудовой договор со стажёром заключает
нотариальная палата, не нотариус. Таким образом, между стажёром и нотариусом
нет трудовых отношений, определяемых статьёй 15 Трудового кодекса Российской
Федерации, что и обусловливает ответственность именно нотариуса за вред,
причинённый заявителю в результате разглашения сведений о совершённых
нотариальных действиях, и возмещает его самостоятельно нотариус. Но у
нотариуса есть право регрессивного требования к стажёру о возмещении такого
вреда.
По второму пункту. При удостоверении нотариусом решения единственного
участника юридического лица нотариус, помимо установления личности
единственного участника юрлица, его полномочий и права на принятие решения,
должен непосредственно убедиться из личного общения с заявителем о наличии у
него воли на принятие соответствующего решения, что невозможно при совершении
нотариального действия удалённо. Предлагаемые изменения ограничат возможность
третьих лиц, в том числе с преступным умыслом, заставлять удостоверять у
нотариуса решения единственного участника юрлица.
Комитет по государственному строительству и законодательству предлагает
поддержать данный законопроект в первом чтении. И дополнительно я сообщаю,
что рабочая группа, которая трудится уже второй созыв и включает
представителей нотариальной палаты и ГПУ, данный законопроект рассмотрела, и
именно по предложению нотариальной палаты он был вынесен на рассмотрение
Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Кроме Останиной есть вопросы ещё у кого-то? Не вижу.
Нине Александровне Останиной включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Ирина Викторовна, скажите, пожалуйста, а не приведёт
ли принятие этого законопроекта, вот это уточнение, как вы сказали, к
ущемлению прав как раз стажёров нотариуса? Ведь для них гражданско-правовая
ответственность за ущерб применяется вне зависимости от того, стали эти
сведения известны в соответствии с трудовым договором или нет, вот узнал из
соцсетей, из средств массовой информации, условно говоря. А нотариус,
конечно, - его-то права широки - может, как вы сказали, затем уже переложить
эту ответственность как раз на стажёра. Там, где расширяется ответственность,
вернее, право одного, ущемляются права другого.
БЕЛЫХ И. В. Нина Александровна, спасибо большое за вопрос. Мы с вами говорим
строго, сугубо о стажировке, только о тех случаях, когда стажёр действительно
заключил договор с нотариальной палатой, и мы говорим только о тех делах,
которые рассматривает нотариус и при этом стажёр присутствует. То есть
никакие другие дополнительные источники мы здесь не задействуем. Это строго
нотариальная палата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 40 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
39-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20-2
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статью
9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей
Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации". Докладывает представитель Верховного Суда Российской Федерации
Момотов Виктор Викторович.
МОМОТОВ В. В., представитель Верховного Суда Российской Федерации, секретарь
Пленума, судья Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! Вашему
вниманию предлагается проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 20-2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской
Федерации" и статью 9 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы
оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской
Федерации", внесённый в Государственную Думу Верховным Судом Российской
Федерации.
К сожалению, действующим в настоящее время законодательством не урегулированы
вопросы, связанные с квалификационной аттестацией и присвоением
квалификационных классов судьям, назначенным на должности в суды нижестоящего
уровня. При этом на практике часто возникают случаи, когда с целью укрепления
нижестоящих судов и улучшения качественных показателей работы судьи
вышестоящих судов рекомендуются к назначению на должности председателей,
заместителей председателей нижестоящих судов, притом что их квалификационные
классы, как правило, выше предельных по должности, на которую они
рекомендуются. В связи с этим законопроектом предусматривается для таких
случаев сохранение за судьёй более высокого квалификационного класса, чем
предельный, полагающийся по новой должности.
Также законопроектом предлагается установить, что судьи, имеющие
квалификационный класс выше предельного по замещаемой должности, проходят
квалификационную аттестацию один раз в три года, как это определено для
судей, имеющих предельный по замещаемой должности квалификационный класс.
Кроме того, законопроектом предлагается закрепить положение о том, что если
судья, пребывавший в отставке на 1 января 2013 года, то есть на дату
вступления в силу новых правил присвоения судье квалификационного класса,
повторно назначен на должность судьи, то имеющийся у него квалификационный
класс приводится в соответствие с квалификационным классом, установленным
Законом Российской Федерации "О статусе судей..." в порядке, предусмотренном
для действующих судей, согласно должности, замещаемой судьёй на день ухода в
отставку.
Таким образом, законопроект направлен на защиту прав судей и укрепление их
статуса, позволит устранить обнаружившиеся пробелы в законодательстве, а
также исключить случаи неправильного толкования и применения норм,
регулирующих правовое положение судей в Российской Федерации.
Просим поддержать законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет
поддерживает концепцию этого законопроекта и полагает, что эти новеллы окажут
правильное влияние на организацию судебной системы и в целом на судебное
сообщество.
Мы отмечаем, что на практике действительно бывают ситуации, когда судьи
вышестоящих судов направляются в нижестоящие на должности, не знаю,
председателя, заместителя председателя районного суда, для того чтобы
повысить качество рассмотрения, наладить организацию работы, то есть усилить
деятельность конкретного суда. В то же самое время возникает житейский
вопрос: при понижении они тут же теряют достигнутое, то, чего они добились в
виде квалификационного класса в вышестоящем суде. Во всяком случае, в полной
мере этот правовой вопрос не решён в действующей редакции закона, как и
вопрос, что надо: сохранить этот квалификационный класс либо его понизить?
Именно с этой целью и вносится данная инициатива, и, мне кажется, она
заслуживает внимания. Это единичные случаи по всей стране, максимум один-два
случая в каждом отдельно взятом регионе, поэтому не потребуется выделения
дополнительных финансовых средств, это будет решено из текущего
финансирования. При таких подходах мы не видим оснований не поддержать, на
наш взгляд, правильную идею.
Потребуется доработка ко второму чтению, и это отметило правительство. Есть
заключение Правового управления, в целом оно положительное. Мы готовы
доработать законопроект ко второму чтению.
Просьба поддержать концепцию законопроекта в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 45 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
40-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 126 и
134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Докладывает
официальный представитель правительства первый заместитель министра
экономического развития Илья Эдуардович Торосов.
ТОРОСОВ И. Э., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом вносятся
изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". О чём
речь? Расходы в деле о банкротстве арбитражный управляющий осуществляет в
строго фиксированной очерёдности, отступить от неё он не может, только в
исключительных случаях. Расходы на предотвращение техногенных, экологических
катастроф и гибели людей погашаются вне очереди. В судебной практике выявлены
проблемы при оценке реальности таких угроз. Действия арбитражного
управляющего по приоритетному погашению требований одних кредиторов, например
энергетиков, оспариваются другими кредиторами, которые доказывают, что эти
расходы связаны с обычной хоздеятельностью и не должны иметь приоритетный
характер.
В связи с этим предлагается установить критерии оценки реальности угрозы
возникновения критических ситуаций. Реальность угрозы может быть также
подтверждена государственным органом, осуществляющим надзор в конкретной
закреплённой сфере, например Ростехнадзором - в области технологического и
атомного надзора, Росприроднадзором - в сфере природопользования и охраны
окружающей среды. Суд может обязать поставщиков ресурсов, задолженность перед
которыми погашается вне очереди, продолжать поставку ресурсов.
Предложенные изменения помогут избежать споров арбитражных управляющих с
кредиторами об очерёдности платежей при банкротстве опасных производственных
предприятий.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Илья Эдуардович.
С содокладом выступает Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Очень важный
законопроект, он касается преодоления неопределённости, связанной с расходами
находящихся в разных стадиях банкротства предприятий, направленными на
предотвращение техногенных катастроф, в соответствии с решением
Конституционного Суда.
Илья Эдуардович очень профессионально ситуацию осветил. Я хотел бы сказать
вот что. Нам нужно не только включить, отнести к первоочередным платежи и
меры для предотвращения техногенных аварий и катастроф, но и определить
критерии. Как известно, у нас часто процедура банкротства проходит по очень
сложным, конфликтным схемам, и, чтобы предотвратить вывод активов под
предлогом разного рода требований, в том числе экологических, нам нужно
определить критерии. И законопроект ставит эту задачу. Мы хотели бы ко
второму чтению добавить, расширить критерии, сделать их более чёткими,
определёнными, чтобы в том числе в рамках риск-ориентированного подхода можно
было определить не только ухудшение состояния предприятия, когда требуется
вмешательство, но и рост рисков, чтобы можно было действовать
профилактичести, на опережение ситуации. Я думаю, кстати, это в интересах не
только населения, но и тех же кредиторов, которые всё-таки заинтересованы в
том, чтобы объект шёл на финансовое оздоровление, сохранялся как
имущественный комплекс, а не подвергался разного рода рискам.
Комитет внимательно рассмотрел - законопроект достаточно важен, просим
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. А, есть. Извините. Тогда давайте проведём
запись.
Включите режим записи на вопросы.
Я видел Лантратову, но мне показалось, ещё рука есть.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Илья Эдуардович, в соответствии с законопроектом
размер расходов на проведение мероприятий по снижению угрозы или недопущению
возникновения техногенных, экологических катастроф, их последствий либо
гибели людей должен соответствовать размеру минимально необходимых расходов
для достижения указанных целей. В заключении профильного комитета совершенно
справедливо отмечено, что в законопроекте не уточняется, о каком размере
минимальных платежей идёт речь и каким образом данный размер будет
определяться. Можете нам пояснить, как всё-таки будет определяться размер
минимальных платежей и кто его будет определять?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ТОРОСОВ И. Э. Яна Валерьевна, спасибо, вопрос очень важный. Да, это важный
момент для определения именно соразмерности величины затрат и очерёдности,
получается, платежей. В связи с этим мы предложили, чтобы это было на откуп
арбитражного управляющего. Как я уже сказал, Ростехнадзор тоже участвует в
оценке. И если будет спор с кредиторами в случае неправомерного решения, то
это будет на откуп суда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить, коллеги? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
41-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 15
и 25 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации". Докладывает официальный представитель правительства
заместитель министра сельского хозяйства Иван Вячеславович Лебедев.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан
Минсельхозом России в соответствии с паспортом федерального проекта
"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства". Законопроект
подготовлен в целях развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства путём включения в эту инфраструктуру центров
компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.
Такие центры уже действуют с 2019 года в субъектах Российской Федерации, их
достаточно большое количество, они оказывают субъектам МСП в сфере сельского
хозяйства широкий спектр услуг в области маркетинга, продвижения, сбыта
сельскохозяйственной продукции.
Большая просьба поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Вячеславович, присаживайтесь.
С содокладом выступает Наталия Владимировна Полуянова.
ПОЛУЯНОВА Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет поддерживает концепцию
законопроекта, поскольку включение центров компетенций в перечень
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, позволит обеспечить получение услуг малыми формами
хозяйствования в АПК в режиме "одного окна", увеличить количество мер
поддержки, которые получает малый и средний бизнес на селе, и, помимо всего
прочего, получить дополнительную возможность по сопровождению работы.
Просьба поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить?..
Вопрос, да, Вячеслав Михайлович? Вопрос.
Депутату Мархаеву включите микрофон, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Иван Вячеславович, вопрос вам. На протяжении новой
истории России не раз менялись названия технологических парков и центров
поддержки малого и среднего предпринимательства, но от этих изменений, к
сожалению, мало что менялось в плане инновационного предпринимательства, оно
особо-то и не развивалось. Это напоминает все те экономические реформы с
заменой вывесок. У меня вопрос: почему нельзя в Общероссийский классификатор
видов экономической деятельности ввести соответствующие коды, которыми
определялся бы вид деятельности, направленной на поддержку сектора малого и
среднего предпринимательства в сфере инновационной или другой?.. (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятен вопрос, Иван Вячеславович?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Да, Иван Иванович, спасибо большое, вопрос понятен.
Вячеслав Михайлович, спасибо большое за такой вопрос. Мы действительно, и как
регулятор, и как министерство, рассматриваем подобный подход. Возможно,
классификатор будет единый, для того чтобы малым формам хозяйствования и
сельхозтоваропроизводителям, которые у нас попадают в эту группу, - это
фермеры, это в том числе, возможно, ЛПХ с мягким переходом в КФХ... Будет
единый классификатор, для того чтобы меры поддержки доводились по такой
правильной, универсальной форме. Прорабатываем. Думаем, что готовы будем в
2023 году дать какие-то свои первые предложения в виде законопроекта и
нормативных правовых актов второго порядка, показать регуляторику, которую мы
видим в этом направлении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
42-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра
здравоохранения Андрей Николаевич Плутницкий.
ПЛУТНИЦКИЙ А. Н., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, здравствуйте! Законопроект направлен на закрепление в
законодательстве термина "специалист по спортивной медицине". Законопроектом
предлагается определить, что специалистом по спортивной медицине является
медицинский работник, к трудовой функции которого относится оказание
медицинских услуг спортсменам.
Предложенная дефиниция в полной мере определит круг лиц из числа медицинских
работников, допустивших нарушения в сфере антидопингового законодательства.
Предлагаемые изменения позволят уточнить круг лиц, которые относятся к
субъектам преступлений, предусмотренных статьями 230-1 и 230-2 УК РФ. В
диспозициях статей специалист по спортивной медицине указывается как один из
субъектов правонарушений, однако в действующем законодательстве определение
данного термина отсутствует, аналогично и со статьями 3.11 и 6.18 КоАП РФ.
Утверждение данного решения необходимо для применения мер противодействия
допингу в спорте и борьбы с ним, а также для применения дисциплинарной,
административной и уголовной ответственности к медицинским работникам,
допустившим нарушения в сфере антидопингового законодательства.
Прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Михаила Владимировича Кизеева.
КИЗЕЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Андрей Николаевич очень
подробно рассказал о сути законопроекта. Действительно, вносится дефиниция,
вносится понятие "специалист по спортивной медицине".
На заседании комитета данный законопроект обсуждался, понимаем актуальность
данного законопроекта. У Правового управления Аппарата Государственной Думы
нет никаких замечаний концептуального порядка. Учитывая сказанное, Комитет
Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта
федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять его в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, коллеги.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Останина Нина Александровна, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, оказание
медицинских услуг спортсменам - не слишком ли узкая трактовка понятия
"специалист по спортивной медицине"? А если это ещё не спортсмены, если это
оздоровительный, спортивный лагерь, где занимаются дети, - в таком случае
можно ли считать специалистом по спортивной медицине того медицинского
работника, который оказывает им услуги?
ПЛУТНИЦКИЙ А. Н. Уважаемая Нина Александровна, спасибо большое за вопрос. В
данном случае мы считаем специалистом по спортивной медицине того
медицинского работника, который оказывает медицинские услуги спортсмену, то
есть тому лицу, которое участвует в соревнованиях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Исаков Владимир Павлович.
ИСАКОВ В. П., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, хоть вы и в Министерстве здравоохранения
трудитесь, но, я думаю, прекрасно знаете, что, к сожалению, продолжают нашу
сборную лишать медалей. Прошла уже Олимпиада 2014 года, а до сих пор нас
лишают тех медалей постоянно, влипли мы серьёзно в этот антидопинговый
скандал. Однако смотришь на другие сборные: сборная Норвегии, которая берёт
золото, - сплошные астматики, и ничего им за это не бывает; сборная по
спортивной гимнастике США - выходят якобы девушки, а как будто сборная по
бодибилдингу, и абсолютно ничего.
Ну, странно, неужели у нас фармакология находится на таком низком уровне?
Почему у нас нет таких специалистов? Откуда прошла такая утечка, что нас
продолжают лишать медалей после того? Соревнования прошли десять лет назад,
восемь лет назад, и нас продолжают лишать медалей. И сотрудники РУСАДА - кто
они вообще по квалификации? Вот они в эту категорию медицинских... (Микрофон
отключён.)
ПЛУТНИЦКИЙ А. Н. Уважаемый Владимир Павлович, спасибо большое, очень
глубокий, серьёзный вопрос.
Что касается ситуации с привлечением спортсменов, те ситуации, которые вы
описали, действительно имеют место. И вот законопроект, в частности,
направлен на то, чтобы ещё раз закрепить ответственность тех медицинских
работников, которые целенаправленно работают со спортсменами, ответственность
за те результаты у спортсменов, которые в том числе будут потом оценены.
Что касается препаратов. Есть такое понятие "терапевтическое исключение", и
одно из направлений работы - это в том числе работа по разъяснению методик
применения терапевтического исключения. У нас, к сожалению, терапевтических
исключений, когда действительно нужно назначить лекарства спортсмену,
критически мало. Поэтому это одно из направлений работы, которое также
обсуждалось на прошлой неделе в рамках Недели спорта вместе с Федеральным
медико-биологическим агентством и с Министерством спорта. Это ещё одно очень
серьёзное направление для проработки и совместного развития.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Уважаемый Андрей Николаевич, подскажите, пожалуйста, а
образовательные программы по данной специальности уже существуют? И какие
примерно в цифрах потребности в таких узких специалистах?
ПЛУТНИЦКИЙ А. Н. Уважаемый Михаил Сергеевич, да, у нас есть постдипломная
подготовка в клинической ординатуре по лечебной физкультуре и спортивной
медицине, профессиональная подготовка - 550 часов. И соответственно доктора
30 специальностей могут переквалифицироваться в специалиста по лечебной
физкультуре и спортивной медицине. Всего у нас в службе трудится более 15
тысяч человек по данному направлению, и все необходимые образовательные
модули созданы и существуют. Что касается медицинского образования, у нас
четыре образовательные организации в Минобрнауки занимаются данной
программой, две организации ФМБА России, одна организация Правительства
Российской Федерации и одна организация Управделами президента.
По цифрам. Мы понимаем, что потребность в подготовке специалистов по лечебной
физкультуре и спортивной медицине растёт, поэтому контрольные цифры приёма в
целевую ординатуру были увеличены: в сравнении с 2020 годом в 2022 году
практически более чем в 2 раза были увеличены. Мы понимаем, что количество
мест надо увеличивать, и это также обсуждалось нами с Минспорта и ФМБА
России. И принято решение об увеличении количества мест в клинической
ординатуре для подготовки специалистов. То же самое относится к
дополнительному профессиональному образованию. Действительно, потребность
есть, и популяризировать в том числе в рядах студентов медицинских вузов
такую специальность, как "Спортивная медицина", тоже необходимо. Мы это знаем
и над этим тоже работаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коллеги, поскольку время у нас 16.03, предлагается сегодня до 47-го вопроса
включительно нам пройти и рассмотреть два проекта постановлений. Не будет
возражений? Нет. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Конечно, мы
поддержим такое благое намерение, как профессиональная борьба с допингом
спортивным. Но, как я понимаю, это вопрос, знаете, из прошлой повестки,
прошлогодней, наверное, повестки, повестки прошлой жизни, когда мы надеялись,
что благодаря таким законам, таким усилиям, всё-таки нам позволят вернуться в
олимпийскую семью под флагом не белым, а российским и на равных бороться за
спортивные рекорды, спортивные результаты. Сегодня другая жизнь, уважаемые
коллеги, уважаемые члены правительства, и если этот закон требует денег, то
тогда направьте эти деньги на обучение, образование специалистов по военному
многоборью - сегодня эта повестка главная, - а не на специалистов, аспирантов
и докторов наук по борьбе с допингом спортивным, которая однозначно нам
навязана была, как многие другие подобные истории. Помните, борьба с СО2, с
глобальным потеплением - мы тоже пытались соответствовать.
Да, надо поддерживать этот законопроект, только деньги сюда не надо
вкладывать глобальные. Развивайте детский и юношеский спорт, давайте
создавать новое олимпийское движение по принципам де Кубертена, а не по тем
навязанным нам вот с политической уже стопроцентной русофобией в спорте.
Поддержим законопроект, но деньги на него выделять не следует.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Власова Вероника Валериевна.
ВЛАСОВА В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
отмечает, что рассматриваемый законопроект направлен на закрепление в
законодательстве термина "специалист по спортивной медицине", что позволит в
полной мере определить круг лиц именно из числа медицинских работников,
допустивших нарушения в сфере антидопингового законодательства. Предлагаемые
законопроектом нормы необходимы для применения мер противодействия допингу в
спорте и борьбы с ним, а также применения дисциплинарной, административной и
уголовной ответственности к указанным лицам. В связи с этим фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" будет голосовать за принятие данного законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Докладчик, будет заключительное слово?
Включите микрофон.
ПЛУТНИЦКИЙ А. Н. Я хотел бы ответить Олегу Анатольевичу. Действительно,
озвученные мною программы - это программы для обучения специалистов, которые
как раз готовят спортсменов, и вопросы применения и запрета применения
допинга - это всего лишь маленькая часть. То есть это уже сейчас есть,
дополнительных денег на этот законопроект не нужно.
А что касается того, о чём вы говорите... Это обсуждалось с коллегами из
Минспорта. Действительно, сегодня допинг - это не только вещества, это и
методики, и, наверное, нам не нужно стремиться бороться с методиками, когда
трансгендеры принимают участие в соревнованиях. Поэтому вы абсолютно правы,
мы стоим в авангарде и очень чётко блюдём эти красные линии.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчик будет выступать? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 2 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской
Федерации", пункт 42.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
43-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
официального представителя правительства статс-секретаря - заместителя
руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергея Анатольевича
Пузыревского.
Пожалуйста.
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной
антимонопольной службы.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! 10 ноября этого года
Государственной Думой был принят в первом чтении проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части
совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков), это часть
так называемого пятого антимонопольного пакета. Сегодня вашему вниманию
предлагается второй законопроект из этого пакета, внесённый Правительством
Российской Федерации, - "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях". Законопроект небольшой, в нём
предусматривается всего два положения. Первое, проектом федерального закона
предлагается ввести в качестве отягчающего обстоятельства при совершении
административного правонарушения, выражающегося в заключении картельного
соглашения, такое обстоятельство, как использование программы МВМ,
позволяющей осуществлять реализацию картельного соглашения без участия
человека, в автоматическом режиме. Кроме того, законопроектом предлагается
усиление административной ответственности за повторное неисполнение
предписания антимонопольного органа. В частности, если компания или
должностное лицо второй раз не исполняет предписание антимонопольного органа,
то предлагается предусмотреть в качестве санкций для должностных лиц
безальтернативную дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет, а
для юридических лиц - штраф в двойном размере от ранее наложенного.
Законопроект в установленном порядке согласован, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Суть нововведений Сергей Анатольевич
доложил, повторять не буду. В целом комитет поддерживает концепцию данного
проекта федерального закона, который направлен на воспрепятствование
использованию компьютерных программ при реализации антиконкурентных
соглашений, а также на исполнение предписаний, вынесенных антимонопольным
органом. Ну, Сергей Анатольевич сказал уже, что законопроект входит в пакет
документов по антимонопольному законодательству, которые направлены на
усиление работы.
Но при этом к проекту федерального закона у комитета есть следующие
замечания. Во-первых, формулировку отягчающих обстоятельств необходимо будет
уточнить. Во-вторых, не определены лица, которые уполномочены на возбуждение
дел по новому составу правонарушений, речь идёт о части 2-8 статьи 19.5
Кодекса об административных правонарушениях. Также необходимо дополнительно
проработать размер санкций по данной проектируемой норме, которые имеют целых
три условия назначения. Подобная правовая конструкция нигде не встречается в
действующих положениях кодекса, если мы посмотрим существующие положения
КоАП.
Ну, с учётом данных замечаний - они, наверное, будут устранены в ходе
подготовки ко второму чтению - Комитет по государственному строительству и
законодательству предлагает проголосовать за принятие в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Леонов Олег Юрьевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Сергей Анатольевич, данным законопроектом предлагается
в качестве дополнительного отягчающего обстоятельства рассматривать
использование цифровых алгоритмов. Но мы же говорим о динамических цифровых
торговых площадках, то есть там круглосуточно работают цифровые алгоритмы без
участия человека, например, в такси цена расчётно поднимается и опускается.
Правильно ли я понимаю, что вот это отягчающее обстоятельство будет
применяться в ста процентах случаев, когда мы говорим о таких торговых
площадках?
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А. Уважаемый Олег Юрьевич, хочу сказать, что отягчающее
обстоятельство, предусмотренное законопроектом, не будет касаться тех
алгоритмов, которые работают для конкретного рынка, конкретного
производителя, например алгоритма такси, который определяет цену. Речь идёт
только о тех случаях, когда два конкурента договорились о том, что они будут
фиксировать цены, и, чтобы поддерживать свою договорённость, используют
цифровой алгоритм. Это будет использоваться только в случае, когда установлен
картель, их участие; если будет выявлено, что картель реализовывался через
цифровой алгоритм, тогда будет использоваться отягчающее обстоятельство, в
других случаях - нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Сергей Анатольевич, поподробнее, может быть, про эти программы
ЭВМ, потому что мы с ними не сталкивались, это программы, которые без
присутствия физического лица, сами по себе к какой-то цене стремятся
одновременно или как они работают?
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Ещё раз повторю,
это касается только картелей. Зачастую речь идёт о ситуациях, когда такие
программы используются при поддержании цен на торгах. Мы выявляли такие
программы, когда два участника ограничивают возможность подачи заявки. Если
ты сам для себя определил шаг, то такая программа допустима, если ты
согласовал и запустил эту программу для двоих участников, тогда это будет
отягчающее обстоятельство. С такими программами мы сталкивались. Считаем, что
это более скрытное, латентное правонарушение, и мы таким образом усилим
административную ответственность за него.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня вопрос к эксперту по цифровым технологиям Николаю Гавриловичу,
содокладчику.
Установлен ли механизм формирования доказательной базы по картельному сговору
и не приведёт ли это к переделу рынка цифровых технологий?
БРЫКИН Н. Г. Максим Анатольевич, спасибо за вопрос. Я не эксперт в цифровых
технологиях, Комитет по госстроительству и законодательству рассматривает
взаимную ответственность, так что вопрос не по существу.
Ни к чему не приведёт. Концепция, которую предлагает антимонопольная служба,
будет эффективно работать в рамках сегодняшнего рынка, так что всё нормально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Сергей Анатольевич, согласно законопроекту
предлагается ввести дополнительную ответственность за неисполнение в
установленный срок предписания антимонопольного органа - дисквалификацию и
удвоение наложенного штрафа. Понятно, что указанная мера негативно воспринята
бизнес-сообществом, и это отмечено Комитетом по защите конкуренции. Ещё в
июле этого года в рамках ЕАЭС заместитель руководителя ФАС Андрей Цыганов
отметил (цитирую): "Правоприменительная практика службы обеспечивает лёгкость
вхождения новых разработчиков на рынке. Сейчас важно использовать аккуратный
и взвешенный подход, поддерживать бизнес и защищать потребителей, активно
использовать инструменты мягкого права". Как вы считаете, действительно ли
сейчас нужна такая мера, ну, мягко говоря, немягкое право, с учётом того что
всё равно все не исполненные в срок предписания в конечном счёте исполнены
после обращения в суд? Вот как вы считаете?
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А. Уважаемая Яна Валерьевна, я хочу сказать, что, к сожалению,
технология обращения в суд и дальнейшего судебного разбирательства, которое
может длиться годами, не обеспечивает эффективности их исполнения. Вот я
приведу пример. Когда Федеральная антимонопольная служба выдала предписания
компании "Google", которая использовала антиконкурентные механизмы для
продвижения своей поисковой системы и удаляла с рынка компанию "Яндекс",
каждый день неисполнения предписания компания теряла долю рынка. Если бы мы
ушли на три года, может быть, сейчас рынок поиска был бы совершенно другим. И
мы ничего не могли сделать, потому что максимальный штраф за неисполнение
предписания был 500 тысяч, для компании это было абсолютно... ну, никаких
последствий серьёзных даже не было. Через полтора года мы с трудом добились
исполнения предписания и остановили антиконкурентное положение. Это, к
сожалению, вынужденная мера, но она не исключает в том числе того, о чём вы
сказали, - применения мягкого права. Мы очень хорошо продвигаем комплаенс и
предупреждаем нарушения антимонопольного законодательства. В совокупности это
повысит качество антимонопольного регулирования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", пункт 43.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 369 чел.82,0 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 44, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад Антона
Вадимовича Горелкина.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемые коллеги, в прошлом году вступили в силу два очень
важных закона для нашего цифрового рынка. Первый из них - о внесении
изменений в закон об информации, информационных технологиях и защите
информации в части измерителя интернет-аудитории, а второй - это закон о
квоте для социальной рекламы, согласно которому все крупные распространители
рекламы в Интернете должны бесплатно предоставлять под социальную рекламу 5
процентов своего объёма по аналогии с традиционными рекламными носителями,
например телевидением.
Пользуясь случаем, хочу озвучить некоторые результаты. С момента введения
квоты социальные проекты и НКО получили 30 миллиардов показов рекламы в
Интернете. В этом году благодаря закону, например, ассоциация волонтёров
России смогла организовать масштабную кампанию в поддержку мобилизованных
граждан. Также активно пользуется новыми возможностями такой социальный
проект, как "Объясняем.РФ". Всего было проведено около 200 успешных кампаний.
На наш взгляд, это очень хороший показатель, его нужно поддерживать. Поэтому
считаем необходимым закрепить в законодательстве ответственность крупных
распространителей интернет-рекламы за неисполнение обязанностей, которые у
них есть по закону.
Также в представленном сегодня законопроекте прописана ответственность для
информационных ресурсов, которые не исполняют обязанности по представлению
информации для исследования объёма аудитории.
На законопроект был получен положительный отзыв правительства.
Прошу коллег поддержать в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Антон Вадимович
концепцию достаточно подробно изложил, я повторять не буду. Могу только,
единственно, сказать, что в данном проекте федерального закона предлагается
дополнить Кодекс об административных правонарушениях новыми составами:
устанавливается ответственность за неисполнение обязанностей владельцем
информационного ресурса, объём аудитории которого подлежит исследованию, а
также за неисполнение рекламораспространителем, оператором рекламной системы
обязанности, связанной с распространением социальной рекламы. Поскольку
проектируемые изменения позволят обеспечить реализацию на практике
требований, предусмотренных законодательством об информации, о рекламе,
комитет поддерживает концепцию представленного проекта федерального закона.
При этом хотелось бы обратить внимание на то, что предложенный в проекте
федерального закона подход, когда штраф за повторное нарушение может быть
назначен в размере меньшем, чем при первом административном правонарушении,
не соотносится с системой действующего административного регулирования и
требует корректировки. Данное замечание, я думаю, должно быть учтено и может
быть учтено при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Комитет поддерживает и просит вас проголосовать за принятие законопроекта в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Антон Вадимович, благодарю вас за доклад.
Законопроектом предусматривается мера административной ответственности за
неисполнение рекламным оператором обязанности, связанной с распространением
социальной рекламы. Вот у меня вопрос, касающийся потенциальных рисков при
принятии закона. Я почитала форумы, пообщалась с экспертами: участники рынка
отмечают, что для крупных игроков предлагаемые размеры штрафов существенными
не будут, в отличие от малого и среднего бизнеса. Возможно, более
действенными были бы меры в виде административной приостановки деятельности
или оборотный штраф, в зависимости от выручки компании. Рассматривал ли
законодатель эти варианты ответственности?
И второе. Будет ли считаться правонарушением каждое непредставление
информации или в принципе отказ от её представления? Потому что если
наказывать за каждый случай непредставления информации, то, конечно, размер
совокупного штрафа может быть гигантским.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемая Яна Валерьевна, да, ко второму чтению можно штрафы
поправить, и ваши предложения заслуживают внимания. Как коллега из комитета
подчеркнул, штрафы и так, скорее всего, будут пересматриваться, поэтому можно
в порядке рассмотрения во втором чтении дополнительно обсудить с
представителями малого бизнеса и крупного бизнеса этот вопрос.
Я так понимаю, вторая часть вопроса связана с другим законом - об
интернет-измерителе. На данный момент оператором этого проекта является
компания "Mediascope", которая уже давно измеряет аудиторию телевидения у
нас. И на сегодня Роскомнадзор сформировал пул, по-моему, там около 80
ресурсов, которые подлежат измерению, чтобы формировать объективные данные и
объективную картину интернет-рынка. Я думаю (исходя из тех сведений, которые
у меня есть), что на данный момент в основном все компании стараются так или
иначе соблюдать этот закон и предоставляют данные. Но поскольку для нас, для
государства в первую очередь, эта информация является стратегически значимой,
стратегически важной, важно было проактивно всё-таки предусмотреть
ответственность, потому что действительно в процессе работы с крупными
платформами возникали разные вопросы. Они урегулированы на данный момент, но
очень важно, чтобы всё-таки определённая ответственность была заложена. Также
можно ко второму чтению рассмотреть дополнительные предложения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н. Вопрос Антону Вадимовичу.
Антон Вадимович, у нас есть достаточно социально ответственные собственники
рекламных носителей, которые самостоятельно размещают социальную рекламу.
Скажите, пожалуйста, вот тот объём социальной рекламы, которую они, скажем
так, распространяют на своих носителях не в результате того, что им это
спустили через какого-то оператора, а самостоятельно, он учитывается, идёт в
зачёт, скажем так, вот того объёма, за который они должны отчитываться, или
нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемый Михаил Николаевич, этот вопрос больше, конечно, к
оператору этого проекта, который назначен правительством, - это Институт
развития Интернета. Я думаю, мы дополнительно этот вопрос уточним, и я к вам
обязательно вернусь.
На данный момент как происходит отбор проектов для социальной рекламы? Раз в
полгода Институт развития Интернета проводит конкурс, в результате конкурса
(там достаточно прозрачные требования) отбираются наиболее социально значимые
проекты, которые и размещаются. Как я уже говорил, в частности, за полтора
года было 13 миллиардов показов, а имеются в виду крупные площадки, это все
виды рекламы в Интернете, начиная с контекстной рекламы, и показывают их, в
частности, "VK Group" и ряд других крупных платформ, "Яндекс" естественно.
Надо смотреть здесь, анализировать. Я запрошу эту информацию у Института
развития Интернета и к вам вернусь, чтобы ответить официально.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Новиков Владимир Михайлович.
НОВИКОВ В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Вадимович, скажите, пожалуйста, насколько эти интернет-измерители точны
в оценке аудитории, точны их сведения? Вы сейчас такую большую цифру назвали
- насколько это вообще реально оценить? И сколько стоит такая программа,
почему её не хотят устанавливать?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Интернет-измерителем аудитории является компания "Mediascope",
это, по сути, государственная компания. Они разработали технологию измерения
за счёт собственных средств, у них есть большой опыт измерений на телевидении
- аудиторию на телевидении также измеряет "Mediascope".
С точки зрения исполнения этого закона. На данный момент я, исходя из моих
консультаций с субъектами рынка, могу сказать, что все стараются так или
иначе его исполнять. Там есть определённые узкие моменты, которые
урегулируются в рамках диалога. Кто-то ставит напрямую этот счётчик, кто-то
проактивно делится данными, но ещё раз подчеркну, эти данные очень важны и
для государства, и для бизнеса. Это такая единая информационная валюта
цифрового рынка.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А. Спасибо, Александр Дмитриевич. Вопрос содокладчику.
Уважаемый Николай Гаврилович, вопрос к вам, как к эксперту в области цифровых
технологий и административного права. Как вы считаете, такие административные
штрафы, установленные за эти правонарушения, являются оптимальными или их
нужно всё-таки повысить или понизить?
БРЫКИН Н. Г. Спасибо за вопрос, Максим Анатольевич. Я уже в своём содокладе
отметил, что складывается ситуация, когда за повторное нарушение штраф
меньше, это совершенно неправильно. Ну а в целом, я хотел бы сказать,
проектируемое изменение позволит обеспечить реализацию на практике
требований, которые предусмотрены законодательством об информации и рекламе.
Важно и нужно контролировать эти вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Представители президента,
правительства? Есть желающие?
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Александр Дмитриевич, коротко.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не сможет поддержать представленный
законопроект. Есть согласие с тем, что контроль и учёт - это действительно
очень важно, очень нужно, но один нюанс, один маленький вопрос авторам
законопроекта: за чей счёт? За чей счёт будут заказаны у "Mediascope" все эти
процедуры по контролю, счёту и учёту?
Наше предложение - давайте это сделаем за государственный счёт. Вот утром
проконтролировали, пусть, значит, государство сразу не платит, но потом
зачтёт в процессе получения каких-то денег с рекламодателей, с
распространителей. Вот учтите эти затраты, компенсируйте их в какой-то
опосредованной форме, а не так, чтобы структура, тем более монопольная,
получала колоссальный, в общем-то, объём денег посредством вот такого закона
со штрафами, чтобы под этим видом очередной такой, знаете, способ
зарабатывания денег осуществлялся.
Контроль важен, нужен, но не за счёт бизнеса, который есть, и пусть он будет,
пусть он развивается, а государство действительно должно в этом случае, мне
кажется, пойти навстречу. Если во втором чтении такие поправки вдруг будут
поданы, реализованы, мы пересмотрим свою позицию. Сейчас мы не будем
поддерживать этот законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Докладчик, пожалуйста, заключительное слово.
Горелкину включите микрофон.
ГОРЕЛКИН А. В. Я понимаю обеспокоенность Олега Анатольевича. Штрафы, я хочу
подчеркнуть, идут, естественно, в бюджет. А та система, которая выстроена, с
интернет-измерителем, - это общемировая практика, так, собственно, построен
рынок не только у нас, но и во многих цивилизованных странах. Бизнесу эти
данные нужны так же, как и государству. На реализацию этого проекта не
потрачено ни одной копейки бюджетных средств. Я считаю, что это абсолютно
правильная практика.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
пункт 44.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
45-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в часть 3 статьи
8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Доклад Владислава Матусовича Резника.
Пожалуйста.
РЕЗНИК В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый вечер, уважаемые коллеги! Цель разработки представленного проекта
закона - защита прав, законных интересов юридических лиц, которые
осуществляют хозяйственную деятельность в сфере охотничьего хозяйства.
Начиная с 2010 года, с принятием закона "Об охоте...", пользование
охотничьими угодьями как вид охотхозяйственной деятельности осуществляется на
основе гражданско-правового договора - охотхозяйственного соглашения, где
чётко определено само соглашение, его существенные условия, возможности его
расторжения, соответственно, с потерей сделанных инвестиций.
Однако отдельные нормы КоАП, которые действуют с 2003 года, не приведены в
соответствие с указанными подходами, в результате чего мы имеем только один
административный состав, сформулированный частью 3 статьи 8.37 как нарушение
правил пользования объектами животного мира, который применяется к
охотпользователям за любое неисполнение любых норм законов, подзаконных актов
Минприроды и даже охотхозяйственных соглашений. То есть эта статья имеет
абсолютно так называемый резиновый характер. Более того, при детальном
анализе видно, что она применяется при формальных нарушениях, там, где
отсутствует какая-либо общественная опасность. Например, штрафы за отсутствие
соли на солонце, за неокрашенный флажок, за неуказание возраста добываемого
животного и прочее. Исходя из этого законопроектом предлагается исключить
административную ответственность охотпользователей за нарушения
неопределённого массива правил в сфере регулирования охотхозяйственной
деятельности. При этом хотел бы подчеркнуть, что данные изменения не
освобождают от ответственности граждан, как охотников, так и должностных лиц,
охотпользователей, нарушителей правил охоты. Это первое.
Второе. К юридическим лицам, которые ведут соответствующие охотничьи
хозяйства, по-прежнему будут применяться нормативно определённые составы, в
том числе предусмотренные статьёй 7.11 - это добыча животных без разрешения,
статьёй 8.35 - уничтожение редких видов животных, статьями 10.6, 10.8 КоАП -
нарушение ветеринарных, санитарных правил, и так далее.
Дополнительно хотел бы отметить, что к рассмотрению в первом чтении ожидается
законопроект, которым для охотпользователей максимально конкретизируются
количественные показатели оценки результатов ведения охотхозяйственной
деятельности: наличие определённого количества охотничьих животных по
результатам деятельности, которое должно быть в охотничьем хозяйстве,
минимальное освоение установленной квоты, то есть сколько надо добыть. Кроме
того, учитывается количество рабочих мест, которые создала эта организация. А
как это сделано, то есть формальный подход, нас не будет интересовать - нам
важен результат. Ещё раз отмечу: количество животных, количество рабочих
мест, количество результативных охот. Таким образом, с принятием данной
концепции исключается необходимость проводить формальный государственный
контроль за процессом ведения охотхозяйственной деятельности, что будет
синхронизировано с тем законопроектом, рассмотрение которого ожидается в
первом чтении.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Гавриловича Брыкина.
Пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Владислав
Матусович достаточно подробно изложил суть изменений. Получается, из-под
действия части 3 статьи 8.37 выводятся такие виды пользования животным миром,
как охота и рыболовство.
Комитет отмечает, что законодательством установлены различные требования, в
частности регламентирующие выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов,
осуществление государственного мониторинга, производственно-охотничьего
контроля, создание охотничьей инфраструктуры, ну и многое другое, о чём в
своём докладе докладчик рассказал. Соблюдение указанных требований
гарантируется наличием вышеуказанной статьи, о которой я уже сказал. Как вы
понимаете, исключение из неё на первый взгляд как бы приведёт к тому, что
ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей не будет и, как
следствие, не будет контроля госорганов, но это не совсем так. Учитывая, что
в настоящее время существует действительно большое количество законодательных
требований в указанной сфере, а также разную общественную опасность при их
несоблюдении, комитет предлагает ко второму чтению предусмотреть
дифференциацию таких правонарушений и обособление их в отдельные составы.
Также я хотел бы обратить ваше внимание на следующее. В сентябре текущего
года в Государственную Думу был внесён проект федерального закона, где
предложена существенная либерализация отношений в сфере охотхозяйственной
деятельности, поэтому при доработке представленного законопроекта ко второму
чтению необходимо будет опираться на новые нормы, которые будут выработаны
после рассмотрения указанного законопроекта, конечно, в случае его принятия.
Таким образом, думаю, ко второму чтению нам необходимо синхронизировать сроки
рассмотрения законопроектов о внесении изменений в КоАП и, естественно, в
отраслевое законодательство.
Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и
законодательству рекомендует принять данный проект федерального закона в
первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич. У меня к обоим докладчикам
вопрос.
Проект ещё только внесён, он не рассмотрен, и сегодня существуют требования,
которые надо исполнять (хотя бы по наличию в кормушках той же соли). Отменяя
нормы данным законопроектом, мы ничего не вводим взамен, то есть фактически
требования будут, но за нарушения привлечь к ответственности никого будет
нельзя. Сегодня закон резиновый, как вы говорите, а завтра он будет вообще
никакой. Так, может, нам тогда не торопиться с принятием этого законопроекта?
Подождём, посмотрим, что мы в итоге примем по новым требованиям, как
либерализуется законодательство касаемо охоты и рыболовства, а уже потом
будем корректировать административную часть, не будем бежать впереди, всё
отменяя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон по карточке Баталовой Резнику.
РЕЗНИК В. М. Глубокоуважаемые коллеги, было подготовлено два проекта, но один
пошёл быстрее. Могу проинформировать, что заключение подготовлено,
законопроект со стороны правительства поддержан, все ведомства его
поддержали. Со стороны ГПУ по основному проекту тоже есть замечания, но нет
возражений против его принятия. Мы могли рассмотреть тот законопроект и этот
законопроект в очерёдности, но, самое главное, они должны быть
синхронизированы ко второму чтению. Они и будут синхронизированы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Алексей Владимирович, смотрите, данным законопроектом мы не
отменяем КоАП - просто норму статьи КоАП. Я хотел бы обратить внимание,
коллеги, на следующий важный аспект. Учитывая, что в настоящее время
существует большое количество законодательных требований в указанной сфере,
комитет предлагает ко второму чтению существенно проработать то, что сказал
докладчик. Данный проект федерального закона об изменении статьи КоАП несёт
существенное регулирование уже с учётом ведомственных законодательных актов,
которые были внесены ранее и будут внесены позже. Он по техническим причинам
попал на рассмотрение раньше. Я не вижу здесь никаких противоречий, которые
могли бы ухудшить состояние, допустим, или убрать ответственность, это
совершенно не так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванов Максим Анатольевич.
ИВАНОВ М. А. Спасибо, Александр Дмитриевич. Вопрос содокладчику.
Николай Гаврилович, вот в своём докладе Владислав Матусович сказал, что с
2003 года попытки внести изменения в часть 3 статьи 8.37 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях были тщетны. Хотелось бы
уточнить у вас, как у эксперта в вопросах обеспечения единообразия
правоприменительной практики, вообще с чем это было связано и не планируете
ли вы в целом провести работу, поддержав предложение коллеги Куринного?
БРЫКИН Н. Г. Ну, смотрите, я как бы уже ответил Алексею Владимировичу, думаю,
это понятно. На что ещё я хотел бы, Максим Анатольевич, ваше внимание и
внимание всех коллег обратить? Сегодня мы рассматриваем одну из норм КоАП, по
федеральному ведомственному законодательству предложения внесены ещё в
сентябре. Нам необходимо, как я уже сказал, синхронизировать сроки
рассмотрения по внесению изменений в КоАП, что, бесспорно, существенно
скажется на тех нормах, которые мы предлагаем внести. И у нас уже не будет
разнообразия, разночтения по всевозможным нарушениям, и административным, и
уголовным. Я думаю, это существенная норма уже чёткую и понятную позицию
определит, так сказать, от сих до сих, укажет, как дальше действовать. Я
думаю, это нормальная законодательная инициатива, которую нужно поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Представитель президента? Правительства?
Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 327 чел.72,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 350 чел.
Не голосовало 100 чел.22,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, нам сегодня ещё заседание Совета Думы надо провести.
Не будете возражать, если мы с законопроектами завершим на этом, они на
весеннюю сессию перенесутся? (Аплодисменты.) Подождите, ещё два проекта
постановлений есть, которые нам надо сегодня рассмотреть.
Пункт 49, проект постановления Государственной Думы "Об информации Министра
сельского хозяйства Российской Федерации Д. Н. Патрушева о текущей ситуации в
агропромышленном комплексе и задачах на 2023 год".
Владимир Иванович Кашин, пожалуйста.
КАШИН В. И. Спасибо, уважаемый Александр Дмитриевич.
Уважаемые товарищи, я постараюсь всё своё время использовать, прошу минуту
ещё дополнительно. (Оживление в зале.) А вас попрошу проголосовать за проект
постановления, он выверен, согласован со всеми комитетами. Вы устали все,
поэтому прошу голосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 406 чел.90,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 406 чел.
Не голосовало 44 чел.9,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
И проект постановления Государственной Думы "О внесении изменений в статьи 12
и 107 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации". Доклад Виктора Витальевича Пинского.
Пожалуйста.
ПИНСКИЙ В. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня в
начале нашей пленарки Председатель Государственной Думы в принципе раскрыл
всю суть изменений, предлагаемых в статьи 12 и 107: заместителям и первым
заместителям Председателя Государственной Думы даётся возможность
инициировать создание рабочих групп, если поступает законопроект, который
затрагивает вопросы ведения нескольких комитетов. Создание таких рабочих
групп позволит задействовать в работе по подготовке к первому чтению таких
законопроектов все заинтересованные в этом комитеты.
Мы этот проект постановления согласовали со всеми руководителями фракций, они
его поддержали. Правовая экспертиза проведена, замечаний нет.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 43 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 409 чел.90,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 409 чел.
Не голосовало 41 чел.9,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Спасибо, коллеги. Заседание окончено.
Совет Думы - прямо сейчас.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 10 час. 02 мин. 18 сек.:
Германова О. М. - присутствует
Ресин В. И. - присутствует
Третьяк В. А. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
10 час. 19 мин. 56 сек.:
Ефимов В. Б. - не голосовал
10 час. 40 мин. 06 сек.:
Кусайко Т. А. - за
10 час. 44 мин. 24 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Гусев Д. Г. - воздержался
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
10 час. 45 мин. 48 сек.:
Гаджиев Р. Г. - за
Красноштанов А. А. - за
Кривоносов С. В. - за
Панин Г. О. - за
11 час. 00 мин. 55 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Григорьев Ю. И. - за
Кабышев С. В. - за
11 час. 02 мин. 00 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Григорьев Ю. И. - за
Кабышев С. В. - за
11 час. 03 мин. 32 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Григорьев Ю. И. - за
Кабышев С. В. - за
11 час. 04 мин. 52 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Григорьев Ю. И. - за
Кабышев С. В. - за
Казаков В. А. - за
11 час. 27 мин. 28 сек.:
Завальный П. Н. - за
Лобач Т. Г. - за
11 час. 28 мин. 49 сек.:
Алексеенко Н. Н. - за
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
11 час. 30 мин. 10 сек.:
Гордеев А. В. - за
Лисицын А. И. - воздержался
11 час. 31 мин. 26 сек.:
Фетисов В. А. - за
Фомичёв В. В. - за
11 час. 32 мин. 37 сек.:
Бондаренко Е. В. - за
Калимуллин Р. Г. - за
Москвичёв Е. С. - за
Трифонов А. Ф. - за
11 час. 33 мин. 52 сек.:
Кармазина Р. В. - за
11 час. 34 мин. 38 сек.:
Аксёненко А. С. - воздержался
Григорьев Ю. И. - воздержался
Кабышев С. В. - воздержался
11 час. 35 мин. 31 сек.:
Фетисов В. А. - за
Фомичёв В. В. - за
11 час. 58 мин. 27 сек.:
Веремеенко С. А. - за
Дзюба В. В. - за
14 час. 15 мин. 17 сек.:
Максимов А. А. - за
14 час. 15 мин. 41 сек.:
Максимов А. А. - за
14 час. 21 мин. 43 сек.:
Скоч А. В. - за
14 час. 22 мин. 49 сек.:
Валенчук О. Д. - за
Гильмутдинов И. И. - за
14 час. 23 мин. 16 сек.:
Валенчук О. Д. - за
14 час. 26 мин. 10 сек.:
Алексеенко Н. Н. - за
Валенчук О. Д. - за
14 час. 29 мин. 09 сек.:
Белик Д. А. - за
Горелкин А. В. - за
Румянцев А. Г. - за
14 час. 31 мин. 31 сек.:
Кабышев С. В. - за
14 час. 33 мин. 52 сек.:
Кузьмин М. В. - за
14 час. 57 мин. 10 сек.:
Гусев Д. Г. - за
Иванов М. А. - за
Ламейкин Д. В. - за
Неверов С. И. - за
15 час. 35 мин. 45 сек.:
Аиткулова Э. Р. - за
Басанский А. А. - за
Занко О. Н. - за
15 час. 40 мин. 22 сек.:
Казаков В. А. - за
16 час. 16 мин. 54 сек.:
Белик Д. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 66
Аксаков А. Г., председатель Комитета 17, 36, 75, 77-79, 81-84,
Государственной Думы по финансовому рынку, 88, 89
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Алтухов С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23
Аммосов П. Р., фракция КПРФ 55
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71-73
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26, 31, 32
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 89-91
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28, 29
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31, 92
Боярский С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 99, 100, 102, 103, 105, 106
Власова В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 98
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30
Гаврилов С. А., председатель Комитета 31, 73, 74, 93
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 38, 40, 41, 79, 86
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гильмутдинов И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Горелкин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 19, 25, 35, 101-104
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 59
ЗА ПРАВДУ"
Гулин М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 57
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 20, 25, 83, 87
ЗА ПРАВДУ"
Димов О. Д., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26, 34, 79
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 55, 79, 80
не входящий во фракцию
Иванов М. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 100, 103, 106
Исаков В. П., фракция КПРФ 96
Кабышев С. В., председатель Комитета 76, 77
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Кавинов А. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Казакова О. М., председатель Комитета 71
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР 56, 63
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Кашин В. И., председатель Комитета 18, 107
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Кизеев М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 96
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 72, 73, 78, 81
Корниенко А. В., фракция КПРФ 51, 61
Кравченко Д. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 36
Крашенинников П. В., председатель Комитета 17, 18
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 28, 84, 89
ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 19, 31, 84, 89, 90, 100, 105
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 38, 56, 94, 100, 102
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 53, 100
Мажуга А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75, 76
Мархаев В. М., фракция КПРФ 58, 95
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 26, 103
Михайлов О. А., фракция КПРФ 90
Морозов О. В., председатель Комитета 48
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Морозов С. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 35, 37, 39-42
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 24, 33, 52, 83, 98, 104
ПРАВДУ"
Новиков В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 103
Обухов С. П., фракция КПРФ 17
Останина Н. А., председатель Комитета 27, 91, 96
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 52
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 24
Пинский В. В., председатель Комиссии 16, 107
Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Пискарёв В. И., председатель Комитета 34
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 28
Полуянова Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 95
Резник В. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 104, 106
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 85, 86
Сенин В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 77, 89
Смолин О. Н., фракция КПРФ 84
Соболев В. И., фракция КПРФ 78
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 59
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35
Топилин М. А., председатель Комитета 23
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 64
ЗА ПРАВДУ"
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 87
Харитонов Н. М., председатель Комитета 49, 51
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 18
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Цед Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 79, 83, 97
Яровая И. А., заместитель Председателя 24, 26, 68
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Лебедев И. В., заместитель министра сельского 94, 95
хозяйства Российской Федерации
Момотов В. В., секретарь Пленума, судья 92
Верховного Суда Российской Федерации
Плутницкий А. Н., заместитель министра 96-98
здравоохранения Российской Федерации
Пузыревский С. А., статс-секретарь - 99-101
заместитель руководителя Федеральной
антимонопольной службы
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 36
министра финансов Российской Федерации
Торосов И. Э., первый заместитель министра 93, 94
экономического развития Российской Федерации
Трунова Н. А., аудитор Счётной палаты 47
Российской Федерации
Хуснуллин М. Ш., заместитель Председателя 15
Правительства Российской Федерации
Чекунков А. О., министр Российской Федерации по 42, 51-60, 69, 70
развитию Дальнего Востока и Арктики