Заседание № 79
23.11.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
23 ноября 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 23 ноября 2022 года.
I. "Правительственный час"
2. "О реализации государственной политики в сфере охраны здоровья,
федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения
Российской Федерации" и мерах по повышению устойчивости системы
здравоохранения к новым вызовам".
Информация министра здравоохранения Российской Федерации М. А. Мурашко.
Выступления заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации Г.
С. Изотовой, председателя Комитета Государственной Думы по контролю О. В.
Морозова и первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по
охране здоровья Л. А. Огуля.
II. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 201621-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о продлении моратория на
формирование средств пенсионных накоплений и внесении изменений в
законодательство о государственной службе в части её приостановления и
возобновления).
4. О проекте федерального закона № 201625-8 "О приостановлении действия
отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации" (в части порядка установления величины прожиточного
минимума на 2023 и 2024 годы).
5. О проекте федерального закона № 171096-8 "О внесении изменения в статью
262 Трудового кодекса Российской Федерации" (о порядке использования
дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых лицам,
осуществляющим уход за детьми-инвалидами).
6. О проекте федерального закона № 168103-8 "О внесении изменений в статьи 8
и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" (в части распоряжения средствами материнского
(семейного) капитала без предоставления договора об оказании платных
образовательных услуг и уточнения требований к потребительским кооперативам,
с которыми допускается заключение договора займа, погашаемого средствами
материнского (семейного) капитала).
7. О проекте федерального закона № 99435-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в
местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания" (в части совершенствования порядка формирования и
деятельности общественных наблюдательных комиссий).
8. О проекте федерального закона № 155722-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в целях
совершенствования правового регулирования изъятия земельных участков).
III. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
9. О проекте федерального закона № 217471-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или)
предпочтений).
10. О проекте федерального закона № 217472-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
административной ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных
отношений).
11. О проекте федерального закона № 155843-8 "О внесении изменений в статью
54 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"
(в части социальной реабилитации больных наркоманией).
12. О проекте федерального закона № 99313-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О проведении эксперимента по развитию курортной
инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и
Ставропольском крае" (в части продления срока проведения эксперимента по
взиманию курортного сбора; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменения в статью 2 Федерального закона "О проведении эксперимента по
развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае,
Краснодарском крае и Ставропольском крае").
13. О проекте федерального закона № 91894-8 "О внесении изменений в статьи 9
и 23 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в
части расширения перечня разрешённых валютных операций между резидентами;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле").
14. О проекте федерального закона № 212659-8 "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О
государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части уточнения срока действия отдельных положений).
15. О проекте федерального закона № 98320-8 "О внесении изменений в статью
325 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(о возможности безвозмездной передачи некоторых товаров благотворительным
организациям, перечень которых определён Правительством Российской
Федерации).
16. О проекте федерального закона № 140449-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования регулирования статуса иностранного агента).
17. О проекте федерального закона № 138672-8 "О внесении изменений в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации" (о международных заявках
на объекты промышленной собственности).
IV. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
18. О проекте федерального закона № 232775-8 "О внесении изменения в статью
149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении от
налогообложения НДС реализации отдельных видов исключительных прав).
19. О проекте федерального закона № 227038-8 "О внесении изменений в статьи
149 и 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
отдельных вопросов налогообложения при реализации федеральных проектов).
20. О проекте федерального закона № 227067-8 "О внесении изменений в статью
24-1 части первой и статью 278-2 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации" (в части уточнения порядка налогообложения для участников договора
инвестиционного товарищества).
21. О проекте федерального закона № 212657-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении
расчётов в Российской Федерации" (о формировании сведений при расчётах за
маркированный товар).
22. О проекте федерального закона № 196446-8 "О внесении изменений в статью
217-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
уточнения порядка освобождения от налогообложения доходов от продажи
недвижимого имущества).
23. О проекте федерального закона № 216878-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части продления срока
использования квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной
подписи представителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без
применения машиночитаемой доверенности).
24. О проекте федерального закона № 158779-8 "О внесении изменений в статью 7
Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путём, и финансированию терроризма" (в части уточнения
норм, связанных с установлением организацией, осуществляющей операции с
денежными средствами и иным имуществом, сведений о доменном имени, указателе
страницы сайта в сети "Интернет" при идентификации клиентов в целях
ПОД/ФТ/ФРОМУ).
25. О проекте федерального закона № 222860-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования
корпоративных отношений).
26. О проекте федерального закона № 221965-8 "Об ожидаемом периоде выплаты
накопительной пенсии на 2023 год".
27. О проекте федерального закона № 220739-8 "О внесении дополнения в
Федеральный закон "О введении в действие части четвёртой Гражданского кодекса
Российской Федерации" (об интеграции систем охраны интеллектуальной
собственности Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики,
Запорожской области, Херсонской области в систему охраны интеллектуальной
собственности Российской Федерации).
28. О проекте федерального закона № 188816-8 "О внесении изменений в статью
31 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации" (в части предоставления права на бесплатное получение
социальных услуг во всех формах социального обслуживания инвалидам и
участникам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий и другим
льготным категориям граждан).
29. О проекте федерального закона № 100835-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации"
и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об использовании
организациями отдыха детей и их оздоровления акватории водных объектов).
30. О проекте федерального закона № 158436-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 335-ФЗ "О внесении изменения в статью
24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (о продлении действия мер поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации
книжной продукции для детей и юношества, учебной, просветительской и
справочной литературы).
31. О проекте федерального закона № 195541-8 "О внесении изменений в статью
12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения административной ответственности за нарушение правил движения
тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства).
32. О проекте федерального закона № 199216-8 "О внесении изменений в статью
61-6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в части защиты
прав приобретателей жилых помещений).
33. О проекте федерального закона № 202701-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального
имущества" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (в части
распространения на государственные и муниципальные хозяйственные общества
конкурентных принципов при передаче прав на объекты ЖКХ).
34. О проекте федерального закона № 223501-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о приостановлении
производства по делу в случае участия ответчика в боевых действиях).
35. О проекте федерального закона № 200863-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и статью 6
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части совершенствования процедуры выявления
правообладателей ранее учтённых объектов недвижимости).
36. О проекте федерального закона № 115954-8 "О внесении изменений в статью
60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о
представительстве в суде).
37. О проекте федерального закона № 115964-8 "О внесении изменений в статью
211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 244
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (о порядке
исполнения решений суда).
38. О проекте федерального закона № 127321-8 "О внесении изменений в статью
17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за неисполнение распоряжения судьи
или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности
судов).
39. О проекте федерального закона № 177497-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О создании Горномарийского районного суда и упразднении
городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл" (о
совершенствовании структуры районных судов и об образовании судебных
присутствий).
40. О проекте федерального закона № 149604-8 "О внесении изменения в статью
8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения административной ответственности за уничтожение редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений).
41. О проекте федерального закона № 30066-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" (в части учёта дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина после вычета налогов и сборов).
42. О проекте федерального закона № 831526-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части установления ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000
рублей всем неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы).
43. О проекте федерального закона № 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда
работников стратегических профессий Российской Федерации".
44.1. О проекте федерального закона № 984634-7 "О внесении изменения в часть
1 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об установлении
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста
75 лет; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А.
Ниловым, В. К. Гартунгом, а также О. Н. Епифановой, М. В. Емельяновым, О. В.
Шеиным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
44.2. О проекте федерального закона № 961691-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста 75 лет;
внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым, Д. А. Свищёвым, Б. Р.
Пайкиным, а также С. Д. Леоновым в период исполнения им полномочий сенатора
Российской Федерации и И. В. Лебедевым в период исполнения им полномочий
депутата Государственной Думы).
45. О проекте федерального закона № 1122498-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части увеличения максимального
значения индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой
пенсии и доли страховой пенсии по старости".
46. О проекте федерального закона № 5790-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о предоставлении материнского (семейного) капитала отдельным
категориям граждан в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка в
субъектах Российской Федерации с низкой рождаемостью).
47. О проекте федерального закона № 91310-8 "О внесении изменения в статью
6-2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления детям-инвалидам путёвок на санаторно-курортное лечение в целях
профилактики сопутствующих заболеваний, не являющихся причиной установления
инвалидности).
48. О проекте федерального закона № 119419-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части исключения из состава заработной платы
работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов
компенсационных выплат).
49. О проекте федерального закона № 1157337-7 "О ежегодной денежной выплате в
связи с началом учебного года".
50. О проекте федерального закона № 80490-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" (в части установления особенностей обращения взыскания на
заложенное имущество).
51. О проекте федерального закона № 80508-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части ограничения увеличения
переменной процентной ставки при ипотеке жилых домов и квартир).
52. О проекте федерального закона № 71516-8 "Об установлении коэффициента
замещения страховой пенсией по старости утраченного заработка в размере
минимум 40 процентов в соответствии с Конвенцией № 102 Международной
организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения",
ратифицированной Российской Федерацией".
53. О проекте федерального закона № 1230867-7 "О внесении изменения в статью
1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
54.1. О проекте федерального закона № 1249347-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части возобновления индексации
пенсий работающим пенсионерам" (внесён депутатами Государственной Думы Г. А.
Зюгановым, О. Н. Смолиным, И. И. Мельниковым, Н. В. Коломейцевым).
54.2. О проекте федерального закона № 1221703-7 "О признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и порядке
увеличения страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии
гражданам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность" (об изменении
порядка индексации страховых пенсий; внесён депутатами Государственной Думы
Я. Е. Ниловым, А. Н. Диденко, Д. А. Свищёвым, а также А. В. Андрейченко, А.
Н. Шериным, В. В. Кулиевой, С. В. Натаровым в период исполнения ими
полномочий депутатов Государственной Думы и С. Д. Леоновым в период
исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации).
54.3. О проекте федерального закона № 109524-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об индексации страховых пенсий
работающих пенсионеров)" (внесён депутатом Государственной Думы О. Г.
Дмитриевой).
54.4. О проекте федерального закона № 1451-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" и признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий" (об изменении порядка индексации страховых пенсий; внесён Верховным
Советом Республики Хакасия).
54.5. О проекте федерального закона № 1262117-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" и признании утратившими силу
отдельных положений Федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий" в части установления индексации размера фиксированной выплаты к
страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии пенсионерам,
осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они
подлежат обязательному пенсионному страхованию" (об изменении порядка
индексации страховых пенсий; внесён Собранием депутатов Ненецкого автономного
округа).
55. О проекте федерального закона № 65605-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О ветеранах" и Федеральный закон "О страховых пенсиях" в
части установления дополнительных социальных гарантий отдельным категориям
ветеранов".
V. Проекты постановлений Государственной Думы
56. О проекте постановления Государственной Думы № 236206-8 "Об информации
Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колокольцева о состоянии
правопорядка и результатах борьбы с преступностью в Российской Федерации".
57. О проекте постановления Государственной Думы № 238002-8 "О рекомендациях
парламентских слушаний на тему "О состоянии городского общественного
электротранспорта в субъектах Российской Федерации".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроекта, обозначенного под пунктом 32 повестки дня, перенесено на более
поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к её реализации.
В рамках "правительственного часа" на тему "О реализации государственной
политики в сфере охраны здоровья, федерального проекта "Модернизация
первичного звена здравоохранения Российской Федерации" и мерах по повышению
устойчивости системы здравоохранения к новым вызовам" (пункт 2 повестки дня)
палата заслушала информацию министра здравоохранения Российской Федерации М.
А. Мурашко, а также выступления заместителя Председателя Счётной палаты
Российской Федерации Г. С. Изотовой, председателя Комитета Государственной
Думы по контролю О. В. Морозова и первого заместителя председателя Комитета
Государственной Думы по охране здоровья Л. А. Огуля. После ответов М. А.
Мурашко на вопросы выступили А. В. Куринный (от фракции КПРФ), С. Д. Леонов
(от фракции ЛДПР), Ф. С. Тумусов (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"), А. О. Ткачёв (от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. Г. Румянцев (от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено М. А. Мурашко.
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 3 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов С. В. Бессараб; по мотивам
голосования выступили Я. Е. Нилов (от фракции ЛДПР), С. В. Бессараб (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ -
ЗА ПРАВДУ"); результаты голосования: "за" - 279 чел. (62,0%), "против" - 27
чел. (6,0%), "воздержалось" - 0);
"О приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона
"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (пункт 4 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике
и делам ветеранов Е. П. Стенякина; по мотивам голосования выступили Я. Е.
Нилов (от фракции ЛДПР), В. К. Гартунг (от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ") и М. В. Тарасенко (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты
голосования: "за" - 367 чел. (81,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 22 чел.
(4,9%);
"О внесении изменения в статью 262 Трудового кодекса Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко; результаты
голосования: "за" - 395 чел. (87,8%);
"О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункт 6 повестки дня;
докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей Н. А. Останина; по мотивам голосования выступили М. Н. Матвеев
(от фракции КПРФ), Т. В. Буцкая (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и Я. Е. Нилов
(от фракции ЛДПР); результаты голосования: "за" - 391 чел. (86,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (пункт 7 повестки
дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. В.
Тимофеева; по мотивам голосования выступили О. В. Тимофеева (от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ") и Ю. П. Синельщиков (от фракции КПРФ); результаты
голосования: "за" - 329 чел. (73,1%), "против" - 14 чел. (3,1%),
"воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н. Плотников;
результаты голосования: "за" - 396 чел. (88,0%).
В фиксированное время официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра экономического развития
Российской Федерации А. И. Херсонцев сделал доклад о проекте федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 25 повестки дня; первое чтение). С содокладом выступил
председатель Комитета Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям С. А. Гаврилов. Докладчик и содокладчик
ответили на вопросы. В прениях приняли участие Н. В. Коломейцев и С. Ю. Тен.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 339 чел. (75,3%), "против" - 1
чел. (0,2%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным
технологиям и связи А. Е. Хинштейн; результаты голосования: "за" - 392 чел.
(87,1%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 10 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству И. А. Панькина; результаты голосования: "за" - 374 чел.
(83,1%);
"О внесении изменений в статью 54 Федерального закона "О наркотических
средствах и психотропных веществах" (пункт 11 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по охране здоровья М. В. Кизеев; результаты
голосования: "за" - 380 чел. (84,4%);
"О внесении изменений в статьи 9 и 23 Федерального закона "О валютном
регулировании и валютном контроле" (пункт 13 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г.
Аксаков; результаты голосования: "за" - 316 чел. (70,2%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 3 чел. (0,7%);
"О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в
статью 7 Федерального закона "О государственно-частном партнёрстве,
муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик
- заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям В. И. Самокиш; результаты
голосования: "за" - 372 чел. (82,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 12 чел.
(2,7%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 16 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции А. Г. Альшевских; результаты
голосования: "за" - 304 чел. (67,6%), "против" - 57 чел. (12,7%),
"воздержалось" - 24 чел. (5,3%);
"О внесении изменений в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской
Федерации" (пункт 17 повестки дня; докладчик - председатель Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.
В. Крашенинников; результаты голосования: "за" - 386 чел. (85,8%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении, а затем в третьем проекты
федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О проведении
эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым,
Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" (пункт 12 повестки
дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева; по мотивам голосования от фракции
КПРФ выступил Н. И. Осадчий; результаты голосования: "за" - 297 чел. (66,0%),
"против" - 77 чел. (17,1%), "воздержалось" - 0) и "О внесении изменений в
статью 325 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 15 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по бюджету и налогам Г. И. Данчикова; результаты голосования: "за" - 387
чел. (86,0%).
Далее депутаты продолжили рассмотрение законопроектов в первом чтении.
Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству П. В. Крашенинников сделал доклад и ответил на вопросы по
проекту федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О
введении в действие части четвёртой Гражданского кодекса Российской
Федерации" (пункт 27 повестки дня). Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 389 чел. (86,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 149 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 18 повестки дня) доложил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Содоклад
сделал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
бюджету и налогам Л. Я. Симановский. Докладчик ответил на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 149 и
251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 19 повестки
дня) также выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской
Федерации А. В. Сазанов. Позицию Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам изложила первый заместитель председателя комитета О. Н. Ануфриева.
Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 337
чел. (74,9%), "против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 0).
Затем официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации А. В.
Сазанов сделал доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 24-1 части первой и статью 278-2 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации" (пункт 20 повестки дня). С содокладом также выступила
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам О. Н. Ануфриева. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 340 чел.
(75,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчётов в
Российской Федерации" (пункт 21 повестки дня) доложил официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
промышленности и торговли Российской Федерации В. В. Шпак. Содоклад сделал
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам
К. М. Панеш. Докладчик ответил на вопросы. В прениях выступил С. И. Казанков.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 338 чел. (75,1%), "против" - 3
чел. (0,7%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 217-1
части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 22 повестки дня)
выступил депутат Государственной Думы Г. В. Шилкин. Первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н.
Ануфриева изложила позицию комитета и ответила на вопросы. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 387 чел. (86,0%).
Председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию
коррупции В. И. Пискарёв сделал доклад и ответил на вопросы по проекту
постановления "Об информации Министра внутренних дел Российской Федерации В.
А. Колокольцева о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью
в Российской Федерации" (пункт 56 повестки дня). Постановление принято ("за"
- 379 чел. (84,2%).
О проекте постановления "О рекомендациях парламентских слушаний на тему "О
состоянии городского общественного электротранспорта в субъектах Российской
Федерации" (пункт 57 повестки дня) доложил заместитель Председателя
Государственной Думы С. И. Неверов. Постановление принято ("за" - 380 чел.
(84,4%).
Остальные вопросы повестки дня не рассматривались.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
23 ноября 2022 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Нам необходимо
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Идёт регистрация, коллеги, обращаю ваше внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 02 мин. 00 сек.)
Присутствует 406 чел.90,2 %
Отсутствует 44 чел.9,8 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 44 чел.9,8 %
Результат: кворум есть
Присутствует 406 депутатов. Кворум есть.
Приступаем к работе.
Прежде чем перейдём к обсуждению повестки, коллеги, хочу вас
проинформировать: вчера Арбитражный суд Москвы полностью удовлетворил исковое
требование нашего телеканала "Дума ТВ", это парламентское телевидение, к
компании "Google" на сумму 1 миллиард рублей. (Аплодисменты.) Суд обязал
"Google" восстановить доступ к ютуб-каналу "Дума ТВ". В случае неисполнения
решения - взыскать неустойку в размере 100 тысяч рублей в день до достижения
1 миллиарда рублей, и каждую неделю неустойка будет увеличиваться вдвое. В
связи с этим есть предложение взять этот вопрос на контроль. "Google" в этой
ситуации должен подключить парламент к ютуб-каналу, миллиард должен
перечислить, если не подключает, понятно, сумма увеличивается.
Давайте попросим Комитет по вопросам семьи, женщин и детей подумать о том,
куда можно направить средства, перечисленные "Google" нашему парламентскому
телевидению, чтобы они пошли на решение вопросов детей.
И исходите из того, что, если средства перечислять не будут, попытаются уйти
в процедуру банкротства, попросим Комитет по безопасности и противодействию
коррупции подумать, как мы эти средства будем из американской компании
возвращать, где у них имущество, счета и многое другое. Вот вам информация на
сегодняшний день.
Не возражаете, если дальше продолжим работу в этом направлении, коллеги?
(Аплодисменты.) Ваша поддержка многое значит. (Шум в зале.)
Что, Николай Васильевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, верьте в себя, и всё получится.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. А мы с вами должны верить в судебные решения,
которые подлежат обязательному исполнению.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какая разница, где "Google"? Какая разница? Вот так
себя вести с парламентом России, это не с президентом Соединённых Штатов
Америки Трампом, его отключили, а Государственную Думу отключать нельзя от
коммуникаций, даже если это компания международная. Поэтому мы своё право
будем отстаивать и в международных судах, и в парламентах. Но сегодня
состоялось решение, обязывающее компанию "Google" заплатить миллиард. Мы
направим эти деньги детям, вы это поддержали. А наши профильные комитеты
должны обеспечить реализацию решения Арбитражного суда Москвы. Приставы
должны выехать туда, где это имущество и деньги хранятся у "Google", чтобы
средства по назначению, как уже сказали, мы могли детям направить. Это наше
телевидение, соответственно, некоммерческая организация, но, если мы решение
примем, что эти деньги отправим детям, значит, они отправятся детям. Потому
что нам деньги не нужны, мы их в любом случае, даже если каждый год экономим
от 600 миллионов до полутора миллиардов, отправляем в бюджет. А в данном
случае, так как они в любом случае придут на счёт нашего парламентского
телевидения, мы уже определяем, как они будут расходоваться.
Так что верьте в решение, которое принято, оно абсолютно справедливое:
парламент нельзя отключать от информации. Пускай они экспериментируют у себя,
вот Конгресс берут и отключают. У них Пелоси доездилась: то она поехала в
одну страну, затем поехала в другую - чем закончилось?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пётр Олегович вообще о грустном говорит.
А тем, что закончила свою политическую карьеру в должности председателя
парламента. Кстати, в её избирательном округе как раз находится офис
"Google", в Калифорнии.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, это тоже тема, над которой надо будет
подумать. Почему так себя ведёт "Google", становится понятным: в том числе
это и влияние Пелоси, бывшего председателя парламента, скорее всего, уже.
Коллеги, это первое.
Второе. Завтра есть предложение начать работу в 10 часов. Как к этому
отнесётесь? (Аплодисменты.) Поддерживаете. Спасибо.
У нас с вами законопроект о бюджете в третьем чтении, законопроекты о фондах
социального страхования и медицинского страхования, поэтому, коллеги, если вы
не возражаете, для нас это приоритет.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот Николай Васильевич говорит: не забудьте о
выступлениях от фракций.
Коллеги, есть предложение, подкупающее своей простотой: с учётом того что у
нас в третьем чтении принимается законопроект о бюджете, у нас в третьем
чтении принимаются законопроекты о бюджетах фондов, это три вопроса, как вы
отнесётесь, если мы с вами выступления от фракций сделаем по этим трём
ключевым вопросам, предоставив для этого десять минут - по этим трём
законопроектам? Коллеги, поддерживаете? (Аплодисменты.)
Мы с вами не просто экономим час - мы переводим дискуссию на совершенно
конкретные темы. В любом случае по бюджету, а это главный вопрос, выступление
будет носить политический характер.
Вот сейчас Геннадий Андреевич пришёл - почему? Отчёт министра. Завтра будет
бюджет - наверняка тоже придёт. Может быть, руководители фракций выскажутся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот видите, коллеги? И мы тогда более содержательно
построим дискуссию.
Затем, если вы не будете возражать... Посмотрите: грустит Александр Евсеевич
Хинштейн - почему? Потому что он переживает, когда мы будем рассматривать в
ходе завтрашней повестки, напряжённой, тяжелейшей, ключевой вопрос (и это
действительно так) - запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
У нас с вами авторы закона - практически все депутаты. Как вы отнесётесь к
тому, чтобы мы сразу после рассмотрения бюджетных вопросов рассмотрели этот
законопроект тоже в третьем чтении? Поддерживаете, коллеги? Возражающих нет?
(Аплодисменты.) Спасибо.
И на фиксированное время, ориентировочно на 11.00-11.30, коллеги,
предлагается поставить ещё один вопрос, с тем чтобы министр пришёл и нам
ответил на вопросы, которые есть у комитета по информационной политике и
которые, думаю, однозначно будут у депутатов всех фракций. Но мы это сначала
обсудим в рамках сегодняшнего заседания Совета Думы.
Александр Евсеевич, поддерживаете такое предложение? Поддерживаете.
Одним словом, у нас с вами, коллеги, повестка напряжённая. В связи с этим
предлагается принять проект сегодняшней повестки за основу, а завтрашнюю ещё
раз будем обсуждать, но то, что здесь уже принято, обсуждению не подлежит.
Ставится на голосование: принять проект порядка работы за основу.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 11 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Какие будут замечания по проекту порядка работы в течение сегодняшнего дня?
Есть замечания, предложения? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Крашенинников Павел Владимирович, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В., председатель Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Коллеги, по 27-му вопросу: этот законопроект связан с интеграцией новых
территорий, все обсуждения в комитете и во фракциях показали, что его
рассмотрение займёт три минуты, но нам важно его принять для системного
продолжения этой работы, поэтому мы просим его поставить 18-м, первым среди
законопроектов первого чтения. Вот это первый вопрос.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Принимается ваше предложение, Павел Владимирович.
Пожалуйста, Гаврилов Сергей Анатольевич.
ГАВРИЛОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам
собственности, земельным и имущественным отношениям, фракция КПРФ.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Просьба по 32-му вопросу - перенести рассмотрение законопроекта на 24-е
число, нам нужно до завтра его досогласовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.
Крашенинникову включите микрофон.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое.
И по 31-му вопросу у нас замена содокладчика: будет докладывать Тетердинко
Александр Павлович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять порядок работы в целом с
учётом принятых решений. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 14 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, начинаем работу в рамках "правительственного часа". Слово
для доклада "О реализации государственной политики в сфере охраны здоровья,
федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения
Российской Федерации" и мерах по повышению устойчивости системы
здравоохранения к новым вызовам" предоставляется министру здравоохранения
Российской Федерации Михаилу Альбертовичу Мурашко.
Давайте поприветствуем Михаила Альбертовича. (Аплодисменты.) Он пришёл
сегодня в Государственную Думу вместе со своими заместителями, все они здесь,
вот в ложе. Коллеги, выразим им благодарность за то, что они внимательно
относятся к этому важному отчёту. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А., министр здравоохранения Российской Федерации.
Добрый день, глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты,
приглашённые, коллеги! Я хотел бы сначала попросить включить короткий ролик,
буквально полторы минуты.
Пожалуйста*.
Я хотел бы начать с того, что весь прошлый год мы работали в условиях
изменяющегося мира, мы жили в условиях пандемии, на смену которой пришли
новые вызовы, и я коснусь их тоже. Закономерно изменились требования к
системе здравоохранения. Граждане хотят услышать, а главное - увидеть, какие
меры мы принимаем для профилактики всех этих рисков, и я об этом, конечно же,
сегодня скажу.
В период распространения коронавируса резко повысилась эффективность
подготовки антикризисных мероприятий от идеи до закона и реализации. Это
результат работы той слаженной системы, которую мы создали вместе с
депутатами Государственной Думы. Такой подход позволил ускорить принятие
законов, сохраняя их высокое качество. Вспоминаю "правительственный час" в
начале пандемии, когда мой доклад звучал в абсолютной тишине, - каждый в зале
понимал, что мы стоим перед лицом беспрецедентной угрозы. Результатом, нашим
совместным ответом на неё стало принятие свыше 200 нормативных правовых
актов, законов, актов правительства и дополнительно 70 приказов Министерства
здравоохранения.
Хочу поблагодарить вас, Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты, за поддержку
и оперативное принятие актов, которые были направлены на борьбу с новыми
вызовами.
Мы спроектировали и реализовали новую управленческую модель, и это дало
возможность скоординировать наши действия, оперативно реагировать на вызовы,
подготовить необходимые решения по обновлению проектов и государственной
программы, разработать новые инициативы социально-экономического развития и
объединить все эти меры в единый план. Система доказала, что может
справляться с более чем 2,5 миллиона пациентов одновременно. Если бы в тот
период первичное звено не трансформировалось, то не были бы внедрены цифровые
сервисы, доступ к медицинским документам, ПЦР, электронный сертификат,
дистанционный больничный лист и многое другое, что фактически было сделано в
кратчайшие сроки, за считаные дни.
Первичное звено - это самая востребованная часть медицинской службы у
граждан. Только за 2021 год мы имели более 1 миллиарда посещений в первичном
звене. Отсюда следует и особая роль первичного звена как в реализации
государственной политики, так и в обеспечении устойчивости системы в ответ на
вызовы, а также роль драйвера в трансформации всей отрасли. На протяжении
всей жизни каждый человек взаимодействует с первичным звеном, и для каждой
возрастной группы есть свой формат взаимодействия. Уже с периода беременности
формируется здоровье ребёнка, в детстве за счёт профилактических программ
предупреждаем заболеваемость и инвалидность, в трудоспособном возрасте наши
активности направлены на сохранение здоровья и реализацию репродуктивных
планов семьи, коррекцию факторов риска неинфекционных заболеваний,
профилактику сосудистых катастроф и также набора социальных проблем, которые
отражаются, конечно же, на здоровье. Для населения старшего трудоспособного
возраста принципиальным является поддержание качества жизни, здоровья и
устойчивое движение в части наблюдения по неинфекционным заболеваниям,
активное долголетие. В рамках идеологии новой поликлиники мы предлагаем те
инструменты, которые обеспечат бесшовный путь человека на протяжении всей его
жизни при взаимодействии с системой здравоохранения. Для этого требуются все
ресурсы системы здравоохранения - инфраструктура, кадры, информатизация,
реальные данные о результатах.
Безусловно, главной задачей для отрасли в текущих условиях является
достижение национальной цели - продолжительности жизни 78 лет к 2030 году.
Хочу отметить, что к факторам, влияющим на продолжительность жизни, кроме
доходов, жилищных условий, физической активности относятся также доступность
и качество медицинской помощи, и прежде всего в первичном звене. Потери
продолжительности жизни в течение предыдущих двух лет пандемии связаны,
конечно же, с ковидом и его осложнениями. Хотел бы отметить, что, несмотря на
атаку высокопатогенными штаммами и двукратный рост заболеваемости в 2021
году, нам удалось сохранить большее количество жизней, чем в 2020 году, дать
доступ к вакцинам, лекарственным препаратам и практически обеспечить
медицинские учреждения в основном отечественными препаратами. При этом
благодаря мобилизации и перепрофилированию медицинских организаций мы прошли
пиковые волны без локдаунов - медицинская помощь оказывалась, а экономика
страны не останавливалась и показала рост.
Сегодня мы вышли на устойчивую траекторию снижения смертности. Фактически за
короткий период показатели снизились ниже допандемийного 2019 года, с учётом
складывающейся динамики мы прогнозируем улучшение показателей - выше, чем мы
ожидали в едином плане на этот год. Сохраняется минимум младенческой
смертности, отмечается сокращение смертности от онкологических заболеваний,
ещё большее снижение смертности достигнуто в части болезней системы
кровообращения - практически на 10 процентов ниже, чем в допандемийный 2019
год. Это хороший пример того, как таргетные действия, основанные на понимании
резервов по сокращению смертности, позволяют управлять общественным
здоровьем.
Хочу отметить, в 2023 году рост субвенций в системе ОМС составит 286
миллиардов рублей, или почти 12 процентов, что позволит нам продолжить
трансформацию процессов. Изменения именно в первичном звене должен
почувствовать гражданин. Более того, по данным ряда соцопросов, это самые
ожидаемые перемены. В ответ на этот запрос общества новый этап трансформации
первичного звена был обозначен Президентом Российской Федерации Владимиром
Владимировичем Путиным в поручении по разработке беспрецедентной и
стратегически важной программы модернизации первичного звена здравоохранения.
Для реализации сельской медицины - а я от многих из вас слышу эти вопросы -
создано на сегодняшний день уже более 3 тысяч фельдшерско-акушерских пунктов
и врачебных амбулаторий, то есть медицина стала лучше уже более чем для 3
миллионов жителей села. До конца 2025 года мы планируем ввести ещё более 3800
ФАПов - мы хорошо экономим и получаем дополнительные амбулатории и ФАПы. С
учётом большого количества объектов первичного звена принципиальное значение
имеет осуществление капитальных ремонтов: было отремонтировано уже почти 800
ФАПов и амбулаторий, к концу 2025 года будет отремонтировано ещё более 2800
таких объектов. Работа по строительству и капитальному ремонту чувствительна
к изменению стоимости материалов, стоимости рабочей силы и многому другому,
поэтому это направление заслуживает в том числе депутатского контроля. С
учётом удорожания выделены дополнительные средства: почти 8,5 миллиарда
рублей дополнительно на 110 объектов.
При строительстве и реконструкции объектов мы закладываем максимально
возможный функционал. Так, кроме подключения к Интернету предусматривается
оснащение медицинским оборудованием с цифровыми каналами передачи данных, то
есть путь цифрового ФАПа, что в разы расширяет его возможности. Более того,
кроме функций по диагностике, в том числе телемедицинской, в 35,5 тысячи
ФАПов обеспечена возможность отпуска медицинской продукции и лекарственных
препаратов, что делает ФАП по-настоящему удобным и функциональным. Это был
запрос депутатов, и мы реализовали это в течение трёх месяцев.
Кроме ФАПов и амбулаторий в рамках реализации региональных программ
модернизации первичного звена здравоохранения к концу 2025 года мы планируем
ввести ещё более 550 объектов, уже создан 41 крупный объект инфраструктуры
первичного звена здравоохранения. Кроме того, к 2025 году планируем
отремонтировать более 3 тысяч объектов, сегодня уже более 1600
отремонтированы и эксплуатируются. Для оснащения новым современным
оборудованием всех этих объектов поставлено 58 тысяч единиц оборудования.
Изначально в 2021 году, когда мы стартовали, мы планировали всего 26,5 тысячи
единиц оборудования под эти средства. Оптимизация ценообразования,
привлечение отечественных производителей, допуск к поставкам - всё это
позволило нам увеличить объём поставляемого оборудования фактически в 2 раза.
Помощь должна быть мобильной, для этого приобретено 1320 передвижных
медицинских комплексов, сегодня они активно работают. В 2022 и 2023 годах
будет поставлено ещё 500 мобильных комплексов. В первичное звено передан
рекордный объём транспорта - более 11 тысяч единиц, это только те, которые
обслуживают участки, плюс 11 тысяч вылетов санавиации, плюс поставка
автомобилей скорой помощи. Медицина реально становится мобильнее.
Отмечу, что часть мероприятий всех федеральных проектов в составе нацпроекта
направлена на повышение доступности первичной, но уже специализированной
помощи. Так, построены онкологические диспансеры в шести регионах, 449
центров амбулаторной онкологической помощи, что приближает химиотерапию к
месту проживания пациента, это удобно. Всего 540 центров амбулаторной
онкологической помощи будет введено по результатам проекта. Кроме того, в
эксплуатацию введено более 11 тысяч единиц медицинского оборудования для
диагностики и лечения онкологических пациентов, в том числе тяжёлая техника,
и многое поставляется в этом году - это реально становится элементом
обязательной терапии там, где она показана. 15 тысяч единиц медицинского
оборудования - для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями.
Важно слышать отзывы граждан о реализации проектов. По данным многих
мониторинговых систем мы видим, что бурное развитие инфраструктуры стало
отражаться на показателях удовлетворённости, эта динамика наблюдается в
последние годы. И сегодня мы переломили тренд, когда в инфраструктуру
вкладывались, а удовлетворённость не росла, сегодня рост есть, и это один из
самых высоких показателей за предыдущие периоды. Хочу отметить, что для
удобства мы реализуем сегодня единый визуальный образ в первичном звене,
разработанный совместно с нашими коллегами из АНО "Национальные приоритеты".
Вторую часть своего доклада я посвящу инвестициям в совершенствование
процессов первичного звена. Только инфраструктура не решит проблемы. Новые и
реконструированные объекты в рамках формирования единого бережливого
производства, которое сокращает время ожидания пациентом, которое увеличивает
время работы врача, именно время контакта с пациентом, сегодня изменились:
время работы с пациентом возросло в 2 раза, время ожидания пациентом
медицинской помощи сократилось практически в 4 раза. Создание и тиражирование
новой модели организации - сегодня 75 процентов медицинских организаций уже
трансформировали свою работу.
Миссией первичного звена является профилактика и ранняя диагностика
хронических заболеваний. Для совершенствования процедур диспансеризации и
диспансерного наблюдения мы обновили документы и новый порядок по
диспансерному наблюдению хронических пациентов. Это важный элемент именно
ведения хронических пациентов, это крайне важно для выявления пациентов
высокого риска. В том числе разработаны методические рекомендации,
предусматривающие персонифицированный подход к формированию контингентов с
учётом имеющихся заболеваний с использованием цифровых технологий для
оптимизации времени работы врача в пользу работы с пациентом.
Мы видим большой интерес населения к онлайн-взаимодействию с системой
здравоохранения. Этот вызов нам ещё предстоит полностью пройти. Сегодня мы
видим, что обращаемость увеличивается, более 19 миллионов человек уже
воспользовались сервисом "Моё здоровье". Сегодня самый востребованный сервис
- это запись на приём к врачу, мы в еженедельном формате работаем с регионами
над совершенствованием этой системы. Это только верхушка айсберга. Целую
массу проблем приходится решать в регионах, для того чтобы эта система
работала. По сравнению с январём почти в 4 раза возросла эффективность записи
на приём.
Не могу не остановиться на очень чувствительном вопросе оплаты труда
медицинских работников. В самый тяжёлый период - в период пандемии
осуществлялись выплаты стимулирующего характера, которые входили в фонд
оплаты труда. В 2021 году выплаты осуществлялись как специальные социальные
выплаты. И конечно же, изменение системы оплаты повлияло на средний уровень
заработной платы. По данным Росстата, в 2021 году необходимое соотношение во
исполнение указа президента соблюдалось в 50 регионах, для среднего
медицинского персонала - в 66 регионах. В этом году, чтобы обеспечить
максимальное соблюдение, правительство выделяет 59 миллиардов рублей
регионам. Мы понимаем необходимость системных мер - прорабатывается вопрос о
механизмах стимулирования работников первичного звена.
Подготовка, обучение и сохранение медицинских кадров - сложный комплексный
вопрос. Первое, мы увеличили на 20 процентов целевой приём студентов. Таким
образом, сегодня квота по целевому обучению свыше 70 процентов. Второе
направление - это выплаты по программам "Земский доктор" и "Земский
фельдшер", причём я хочу отметить, что мы ответили на вопросы депутатов: те,
кто возвращается в родные сёла, получают также эту компенсацию. Третье
ключевое направление - сохранение кадров внутри регионов, поэтому
региональные программы по поддержке в части жилья, социальных гарантий и так
далее мы от каждого региона требуем.
В период пандемии в по-настоящему тяжёлых условиях мы фиксировали отток
кадров в большей степени за счёт выхода на пенсию старшей возрастной группы
медицинских работников. В то же время по наиболее дефицитным специальностям в
результате принимаемых мер именно в первичном звене нам удалось эту ситуацию
переломить, не допустить оттока, мы смогли даже увеличить почти на 3 процента
количество врачей-терапевтов, врачей-онкологов и врачей-кардиологов.
Не могу не затронуть тему цифровой зрелости регионов, которая имеет высокую
неоднородность. Часть регионов - лидеры - достигла высокой зрелости, часть
регионов по-прежнему находится в состоянии базовой трансформации процессов.
Основным инструментом цифровизации здравоохранения является федеральный
проект создания единой государственной информационной системы. На данный
момент в результате его реализации более 1 миллиона автоматизированных
рабочих мест установлено в медицинских организациях, и к медицинским
информационным системам уже сформирован доступ.
Сегодня задача стоит более глобальная, чем просто цифровизация. Нужно
обеспечить единство и полноту данных здравоохранения, реализовать принцип
однократного ввода, чтобы не забивать в несколько информационных систем... в
различных информационных системах. Для этого в настоящее время работаем над
созданием домена "Здравоохранение" и провязкой, увязкой единых справочников и
единых подходов. Это путь к формированию цифровых двойников пациента, врача,
государства, медицинской организации, это значимо облегчит персонификацию
медицинской деятельности.
В третьей части доклада я хотел бы коснуться новых вызовов. Комплекса мер по
организации медицинской помощи мы уже коснулись, но хотел бы обратить
внимание вот на что. Несмотря на снижение показателей смертности, достижение
уровня ниже допандемийного, мы видим, что огромный резерв сегодня - это
болезни системы кровообращения. Потери за счёт смертности от этих болезней
составили более пяти с половиной лет жизни. Кроме того, что мы реализуем уже
проекты, мы очень эффективно подходим к использованию денег. Так, например, с
1 июля прошлого года помимо углублённой диспансеризации мы расширили
амбулаторное обеспечение пациентов, перенёсших сосудистые катастрофы и
оперативные вмешательства. Из тех средств, которые были выделены, 10
миллиардов рублей, мы увеличили ещё на один год дополнительно для этой
категории пациентов лекарственное покрытие без увеличения финансирования и в
этом году расширили список получаемых лекарственных препаратов дополнительно
для тяжёлых пациентов. Конечно же, большой резерв - сахарный диабет, и я
благодарю вас за поддержку инноваций, которые касаются налогообложения по
сладким напиткам, - средства пойдут как раз на борьбу с сахарным диабетом.
Программа сейчас внесена в правительство, ждём её финализации.
Другим новым направлением стало совершенствование медицинской реабилитации -
60 миллиардов рублей направляется на эти цели. В этом году уже поставлено
оборудование, и около 1 миллиона пациентов прошло реабилитацию на
амбулаторном и стационарном этапах. В этом году будет дооснащено 157
региональных медицинских организаций и 28 федеральных центров.
Следующая группа новых вызовов пришла к нам из сферы искусственных
экономических санкций. Принято, за что я вам очень признателен, более 40
антикризисных мер, в своём докладе я выделю лишь шесть. Во-первых,
организован мониторинг. Вы помните, как мы спорили, вводить маркировку или
нет, - я вам очень признателен, что мы её ввели. Это сегодня позволяет нам
видеть, что происходит на рынке, и прогнозировать. По данным мониторинга в
регионах созданы достаточные запасы лекарственных препаратов, не менее чем на
четыре месяца, также мы авансируем расходы в системе ОМС и также будем делать
это на следующий год. Второе важнейшее направление - упрощение процедур
закупки, в том числе проведение совместных торгов. Создано казённое
учреждение - федеральный центр, которое при объединении таких конкурсных
процедур экономит до 30 процентов, что позволяет нам расширить число
пациентов, которые получают лекарственные препараты. Следующий блок вопросов
связан с бесперебойным оказанием медицинской помощи и приоритетной
продукцией. Список приоритетной продукции составлен, и мы с Минпромторгом
реализуем и производство, и научную разработку. Следующая задача - это
упрощение процедуры регистрации лекарственных препаратов и прямой диалог с
производителями. И последнее - контроль ценообразования: цены могут быть
изменены только по объективным причинам.
Закономерно следующей мерой для обеспечения импортонезависимости является
проект "Медицинская наука для человека", реализуемый по поручению
председателя правительства. Ключевые его компоненты - сопровождение в
патентной защите, выход на регуляторику, получение регистрационных
удостоверений и коммерциализация, выход в производство. В 2022 году
поддержано 13 таких проектов.
Не менее приоритетной является работа по интеграции медицинских организаций
новых субъектов. Всего на территориях Донецкой Народной Республики и
Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей работает
более 450 медицинских организаций, на 132 объектах идут восстановительные
работы. Во всех этих организациях работает более 78 тысяч медицинских
работников, 16 тысяч врачей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МУРАШКО М. А. Для организации методической поддержки всех этих организаций мы
закрепили курацию в федеральных центрах, каждый специалист и каждый
руководитель выезжают в этот регион. Кроме того, осуществляем кадровое
усиление, в том числе проводим сейчас профилактические осмотры всех детей,
планируем завершить их до конца учебного года. Поставили более 380
автомобилей скорой медицинской помощи, уже фактически 100 передвижных
комплексов и совместно с МЧС ведём закупку и доставку лекарственных
препаратов и медизделий. Хочу поблагодарить за сотрудничество в этом вопросе
МЧС и Минобороны.
В завершающей части своего доклада я хотел бы поблагодарить вас за большую
совместную работу, и, конечно, мне хотелось бы выделить работу по
регулированию вопросов донорства и онлайн-продаж лекарственных препаратов. Мы
ведём работу по 26 законопроектам. Ещё раз спасибо вам большое за совместную
работу. Благодарю. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, давайте поприветствуем представителей системы
здравоохранения, главных врачей, которые присутствуют у нас на рассмотрении
отчёта министра, прибывших из Республики Саха (Якутия), Астраханской области
и Кемеровской области, они все здесь, на балконе, слышат нас, видят. Давайте
их поприветствуем. (Аплодисменты.)
Коллеги добирались долго, ожидания большие от Государственной Думы, давайте
исходить из того, чтобы разговор был содержательный. Поэтому не случайно
Михаил Альбертович взял с собой своих заместителей. Представляю Зеленского
Владимира Анатольевича, первого заместителя министра; Фисенко Виктора
Сергеевича, первого заместителя министра; Салагая Олега Олеговича,
заместителя министра; Семёнову Татьяну Владимировну, заместителя министра.
Присутствуют также руководитель Федеральной службы по надзору в сфере
здравоохранения Самойлова Алла Владимировна и председатель Федерального фонда
обязательного медицинского страхования Баланин Илья Валерьевич.
Коллеги, приступаем к обсуждению доклада. Слово предоставляется заместителю
Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галине Сергеевне Изотовой.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемые Вячеслав Викторович, Михаил Альбертович, уважаемые депутаты!
Счётная палата уделяет приоритетное внимание вопросам реализации госполитики
в сфере охраны здоровья, безусловно, принимая во внимание особенности текущих
вызовов для системы здравоохранения. Так, в 2022 году правительством было
принято 36 антикризисных мер в сфере здравоохранения, большая их часть
связана с ценообразованием и правовым регулированием оборота лекарств и
медизделий. Счётная палата считает данные меры обоснованными. Правда, оценить
их эффективность мы планируем в следующем году.
В 2021 году ожидаемая продолжительность жизни в среднем по России составила
70,1 года. Смертность в основном была обусловлена коронавирусом, болезнями
органов дыхания и системы кровообращения. Стоит отметить, что при
формировании мер госполитики в сфере здравоохранения не учитывается их вклад
в снижение смертности и повышение ОПЖ. Счётная палата, в свою очередь,
рекомендовала правительству разработать соответствующую методику.
Правительством Российской Федерации и Министерством здравоохранения
проводится, без сомнения, колоссальная работа в целях развития отрасли. В то
же время нам, Счётной палате, всё ещё приходится отмечать некоторые
недостатки, и на них сейчас остановлюсь.
Реализация мер по обеспечению доступной первичной медико-санитарной помощи
требует повышения эффективности. В некоторых субъектах Российской Федерации
мероприятия программ развития первичной медико-санитарной помощи, в том числе
в части обеспечения создаваемой и модернизируемой инфраструктуры, не
обеспечивают в полном объёме потребности в строительстве, реконструкции и
капитальном ремонте учреждений.
В 2021 году показатели по уровню заработной платы врачей не достигнуты в 35
регионах, среднего и младшего медперсонала - в 17 и 68 соответственно. Вместе
с тем средства НСЗ ФОМС, предусмотренные на оплату труда врачей и среднего
медперсонала, расходуются на низком уровне. Конкретно, например, в этом году
по состоянию на 1 октября расходование составило всего лишь 7,7 процента.
Отмечу, что Счётная палата осуществляет мониторинг вопросов
укомплектованности медорганизаций и обеспеченности кадрами отрасли,
требующих, на наш взгляд, серьёзнейшего внимания.
Отмечу, что система защиты прав застрахованных в сфере ОМС находится на
стадии формирования. Бремя защиты своих прав в судебном порядке практически
полностью ложится на граждан.
При проверках Счётной палаты выявлены недостатки реализации цифрового контура
здравоохранения, формирующие дополнительную нагрузку на медработников и
значительные препятствия к использованию данных системы для мониторинга и
развития управленческих решений. Врачи зачастую вынуждены вводить одну и ту
же информацию в несколько информационных систем.
Лекарственное обеспечение граждан требует повышения эффективности. Жители
регионов не обеспечены равными правами на получение качественного
медикаментозного лечения. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации
было выявлено несоответствие утверждённых на региональном уровне перечней
жизненно важных лекарственных препаратов федеральным требованиям. Кроме того,
отдельные регионы сокращают перечни групп населения, которым медикаменты
отпускаются по рецептам бесплатно.
В сельской местности на лекарственное обеспечение влияют труднодоступность и
удалённость населённых пунктов, неразвитая инфраструктура. Здесь стоит
отметить эффективную работу, проведённую Минздравом в части обеспечения ФАПов
и центров общей врачебной практики лицензиями на отпуск лекарств для сельских
жителей. При этом следует отметить, что соответствующая реализация
медикаментов в данных медучреждениях формирует потребность в финансовых
средствах, механизмы выделения которых не предусмотрены.
Завершая своё выступление, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты, докладываю,
что Счётная палата, безусловно, продолжит анализировать меры государственной
политики в сфере здравоохранения с точки зрения эффективности и повышения
устойчивости отрасли.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
Слово предоставляется председателю Комитета по контролю Олегу Викторовичу
Морозову.
Пожалуйста, Олег Викторович.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович, коллеги!
Состояние системы здравоохранения - это, безусловно, самый чувствительный
нерв социального самочувствия людей. 76 процентов россиян считают нацпроект
"Здравоохранение" самым важным в ряду других национальных проектов, и его
значимость в глазах людей от года к году растёт. Люди прекрасно понимают, что
от качества системы здравоохранения зависит их благополучие, будущее их
детей. То есть они ощущают это как приоритет нации, значит, это и приоритет
власти.
В порядке парламентского контроля мы внимательно проанализировали материалы
Счётной палаты по обсуждаемому вопросу. Отмечаем, что главный аудитор
анализирует вопросы охраны здоровья нации не формально. Например, недавнее
заключение о мерах по повышению ожидаемой продолжительности жизни содержит 19
рекомендаций, из которых половину предполагается выполнить ещё до конца
текущего года. Комитет сформулировал для себя более десятка проблем,
выявленных аудитором, которые будут взяты на парламентский контроль и в
обобщённом виде отражены в предлагаемом постановлении.
Министерство здравоохранения традиционно в лидерах по числу распоряжений,
постановлений и приказов во исполнение принимаемых Думой законов. Так, на 1
октября текущего года Минздрав обязан принять 27 подзаконных актов. Министр
нас заверил, что все они будут приняты. Но обращаю внимание, что по шести из
них уже неоднократно переносились предполагаемые сроки принятия.
Предыдущее постановление Госдумы по вопросам здравоохранения от 10 июня 2020
года было подчинено мерам по борьбе с пандемией и в целом может считаться
выполненным, об этом как раз Михаил Альбертович достаточно подробно говорил.
Но некоторые вопросы сохранили свою актуальность и должны остаться предметом
парламентского контроля, например увеличение количества бюджетных мест в
медицинских образовательных учреждениях, особенно в региональном разрезе.
Обращаем внимание министерства и на то, что на 1 ноября текущего года
освоение бюджетных средств, предусмотренных по нацпроекту "Здравоохранение",
составляет 76,5 процента, а по проекту "Развитие системы оказания первичной
медико-санитарной помощи" и того меньше - только 55,7 процента. Это должно
стать, на наш взгляд, предметом особого внимания министерства. И мы будем
внимательно следить за динамикой этого процесса.
Выявилась также тревожная тенденция к снижению доступности лекарственного
обеспечения льготной категории граждан. Есть случаи отказа в выдаче льготных
лекарств и рецептов, практикуется отсроченное обеспечение, то есть задержки в
получении медикаментов.
Теперь главное. Комитет считает, что ключевой и самой острой проблемой
отрасли остаётся обеспеченность медицинских учреждений, особенно в первичном
звене, кадрами специалистов и медперсонала. Летом наш комитет совместно с
профильным комитетом при участии Минздрава и Минобрнауки провёл в городе
Нижнекамске выездное заседание, посвящённое этой проблеме. Картина, по нашему
мнению, тревожная. И дело далеко не только в количестве бюджетных мест и даже
не в зарплатах и обеспеченности жильём молодых специалистов, хотя и в этом
тоже, - нужно преодолеть удручающую тенденцию, когда, как свидетельствуют
данные Минобрнауки, только около половины выпускников медицинских
образовательных учреждений идут работать по специальности. Укомплектованность
медучреждений медработниками неуклонно сокращалась вплоть до 2020 года.
Сейчас, как говорил министр, ситуация немного улучшилась, но нужно обеспечить
устойчивость этой тенденции. Поэтому предлагаем сформировать в
Государственной Думе рабочую группу, которая вместе с профильными ведомствами
и экспертным сообществом с привлечением Счётной палаты и регионов выработает
предложения, в том числе законодательные, по преодолению этой, прямо скажем,
разрушительной тенденции. Без этого говорить о качественном развитии
отечественной системы здравоохранения невозможно.
В добавление к сказанному комитет считает важным отразить в постановлении
Думы необходимость принятия исчерпывающих мер по импортозамещению
медицинского оборудования, препаратов и лекарственных средств, по сокращению
сроков разработки, регистрации и введения в эксплуатацию новых отечественных
лекарств и предметов медицинского назначения, по повышению темпов и качества
информатизации в сфере здравоохранения, качества интеграции в российскую
систему здравоохранения новых субъектов Российской Федерации.
В заключение хочу заверить: парламентский контроль в вопросах охраны здоровья
нации будет системным и постоянным, здесь нет и не может быть мелочей.
Надеемся, министерство разделяет такой подход.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Викторович, за содержательное
выступление.
Слово предоставляется первому заместителю председателя Комитета по охране
здоровья Леониду Анатольевичу Огулю.
Пожалуйста, Леонид Анатольевич.
ОГУЛЬ Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Вячеслав Викторович, глубокоуважаемый Михаил Альбертович,
уважаемые коллеги! За последние три года российская система здравоохранения
столкнулась с вызовами и нагрузками, которых раньше никогда не испытывала.
Комитет по охране здоровья отмечает, что Министерством здравоохранения
проводится большая работа по организации оказания медицинской помощи в
условиях пандемии, экономических санкций и проведения специальной военной
операции.
Мы с вами законодательно обеспечили целый ряд мер государственной политики в
соответствии с ситуацией в том числе в здравоохранении по упрощению
госзакупок, поддержке отечественного производства, быстрому допуску на рынок
лекарств и медизделий, предотвращению дефектуры импортных препаратов,
оказанию первой помощи, расширению полномочий правительства.
Сегодня в наименовании темы "правительственного часа" особо выделена
модернизация первичного звена, именно оно работало два года с максимальной
нагрузкой. Начиная с 2021 года идёт его реформа, и за эти два года получены
значительные результаты, о которых рассказал министр.
С какими трудностями мы сегодня сталкиваемся, что тормозит модернизацию
первичного звена - назову главное.
Есть проблемы в регионах со сроками разработки проектно-сметной документации,
проведения конкурсных процедур, заключения контрактов. Комитет видит риски
невыполнения в 2022 году плановых мероприятий, учитывая удорожание
стройматериалов, оборудования, ремонтных работ, отсутствие на рынке отдельных
товаров. По мнению комитета, программу нужно продлевать, а нам, уважаемые
депутаты, нужно взять ситуацию в регионах под личный контроль.
Ключевая проблема сегодня - и об этом уже говорили - это кадры, особенно на
селе. Мы предлагаем расширить механизм целевого обучения при подготовке
специалистов, программы "Земский доктор" и "Земский фельдшер" необходимо
пересматривать. По прогнозам, дефицит кадров будет расти. На наш взгляд,
необходимы оперативный и серьёзный анализ эффективности принимаемых мер и
выработка новых подходов. На совместном заседании с Комитетом по контролю
принято решение о создании совместной рабочей группы для проработки этого
вопроса, о чём сказал Олег Викторович. Просим министерства, в том числе
Министерство сельского хозяйства, поддержать это предложение и активно
включиться в нашу работу.
Доступность медицинской помощи невозможна без доступности лекарств. В
последнее время немало сделано для лечения больных орфанными заболеваниями.
Важную роль играет фонд "Круг добра", созданный по поручению президента.
Наши предложения.
Мы предлагаем расширить меры по профилактике осложнений сердечно-сосудистых
заболеваний, а также отмечаем, что пока не полностью выполнены поручения по
лечению гепатита С. За счёт нового акциза на сахаросодержащие напитки в
федеральном бюджете предусмотрены целевые средства на лечение сахарного
диабета. Мы просим ускорить утверждение паспорта федерального проекта "Борьба
с сахарным диабетом". Пока выделено 10 миллиардов рублей, и нас волнует,
чтобы в доработанном проекте обязательно были профинансированы мероприятия,
направленные на обеспечение детей системами непрерывного мониторинга
содержания глюкозы в крови. Предлагаем отразить эти вопросы в постановлении
Государственной Думы. Оставляем за собой парламентский контроль, уважаемые
коллеги.
Также важно использовать меры господдержки для создания своего, российского
производства замкнутых систем непрерывного мониторинга уровня глюкозы в
крови, противовирусных лекарственных препаратов для лечения хронического
вирусного гепатита С в рамках госпрограммы "Развитие фармацевтической и
медицинской промышленности".
Актуальны вопросы формирования оперативного запаса лекарств. Нам надо
совместно осуществить разработку механизма лекарственного страхования.
Есть проблемы в системе ОМС - об этом говорят обращения из субъектов и ряд
контрольных поручений. Первая касается межтерриториальных расчётов: регионы,
осуществляющие расчёты за своих граждан, пролеченных в других субъектах с
более высокими коэффициентами дифференциации, несут дополнительные расходы
из-за разницы в тарифах на оплату медицинской помощи. Дополнительная
потребность в средствах на межтерриториальные расчёты возникает в 63
субъектах, уважаемые коллеги. Считаем, что этот вопрос нужно урегулировать.
Вторая проблема - сохраняется дефицит территориальных программ госгарантий в
части региональных бюджетов, отсюда просроченная кредиторская задолженность
медицинских организаций. Регионы не справляются - обсуждали этот вопрос
многократно. Мы согласны с министерством, что необходимо подходить
индивидуально к решению этого вопроса, и надо уже начинать это делать. Сейчас
принято решение правительства о выделении более 59 миллиардов рублей на
оплату труда в системе ОМС. Дополнительные транши из резервного фонда
выделяются второй... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ОГУЛЬ Л. А. ...недостаточность средств в системе ОМС.
Хочу акцентировать ваше внимание, уважаемые коллеги, на проблемах, возникших
в условиях специальной военной операции. По вашему поручению, Вячеслав
Викторович, мы занимаемся этими вопросами. Ко второму чтению бюджета
правительством выделены дополнительные средства на обустройство военных
городков и строительство военных госпиталей. Гражданская медицина также
готова оказывать медицинскую помощь участникам боевых действий - в
федеральном бюджете увеличены средства на медицинскую реабилитацию и
оснащение этих отделений. Растёт потребность в протезировании, в выпуске
качественных отечественных медицинских изделий. Всё это говорит о том, что
сегодня, как никогда, требуются межведомственный подход и совместные усилия
по повышению устойчивости системы здравоохранения и доступности современной
медицинской помощи для граждан.
Резюмируя, хочу отметить, что отрасль здравоохранения в чрезвычайных условиях
справилась с масштабной эпидемией коронавируса. Мы первыми зарегистрировали
вакцину, которую сегодня уже можно считать самой эффективной... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ОГУЛЬ Л. А. У нас прорывные результаты в биомедицине и в лечении детей с
орфанными заболеваниями. С 2023 года планируется проводить неонатальный
скрининг у новорождённых по 36 заболеваниям вместо пяти - это результат
совместной работы с Министерством здравоохранения, и мы хотим поблагодарить
его коллектив за работу.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Анатольевич.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
От фракции КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Нилову.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, долгая дискуссия была в Государственной Думе, в
том числе вчера, по поводу государственных расходов на здравоохранение по
отношению к объёму ВВП. В Российской Федерации на протяжении ближайшей
трёхлетки это будет 4 процента вместо минимально необходимых 6 процентов, по
данным экспертов. Это не позволяет решать кадровую проблему, в частности
выплачивать достойную заработную плату, решать вопросы лекарственного
обеспечения, которые сегодня уже обсуждались. Ну и безусловно, это создаст
огромные сложности для достижения стратегических целей, поставленных в указах
президента. Какие меры в связи с этим принимает Министерство здравоохранения?
Что планируется в ближайшее время?
И один маленький частный вопрос: как лично вы относитесь к возможности
регулирования цен на медицинские изделия, на ряд медицинских изделий в
Российской Федерации по образцу ЖНВЛП, лекарственных препаратов?
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемый Алексей Владимирович, ну, безусловно, система
здравоохранения должна быть насыщена средствами, они должны покрывать те
государственные гарантии, которые приняты. И сегодня сбалансирован бюджет по
ОМС, вы завтра будете принимать его уже в финальном чтении. Я хочу просто
привести несколько цифр: в 2018 году было 3,2 процента ВВП, в 2019-м - 3,4, в
2020-м - 3,8, в 2021-м - 4 процента, то есть рост идёт. И конечно же,
решения, которые касаются заработной платы, правительство сейчас
прорабатывает. Я думаю, что они будут приняты и, соответственно, эта ситуация
начнёт меняться в лучшую сторону. Это однозначно так. Поэтому увеличение
объёмов финансирования... ну, надо, чтобы и экономику вы поддерживали и
развивали, соответственно, тогда и в здравоохранение денег придёт больше. Это
что касается непосредственно ответа на первую часть вопроса.
Вторая, по регулированию цен на медицинские изделия. У нас на сегодняшний
день по ряду имплантируемых медицинских изделий есть отсечки, мы сделали,
сформировали начальную максимальную цену контракта. Риск в чём? Жёсткое
регулирование цен на медицинские изделия - имплантируемые, в частности, и ряд
других - может повлечь за собой дефицит на рынке тех или иных, ну, вариантов
медицинских изделий. Мы это прорабатывали. Поэтому здесь если подходить, то
тоже очень тонко к определённым видам медицинской продукции, тем более в
сегодняшних условиях, и я думаю, что вы об этом знаете и понимаете.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Тумусову.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Альбертович, около 15 лет назад основатель ЛДПР Жириновский
вносил в Государственную Думу проект закона, в соответствии с которым он
предлагал вывести из подчинения главврачу службу патологоанатомов,
аргументируя это тем, что многие диагнозы после смерти, после вскрытия просто
не подтверждаются. Хотел бы понять вашу позицию относительно происходящего
сегодня в системе здравоохранения. И имеет ли смысл, на ваш взгляд, вернуться
к ранее внесённому предложению о выведении из подчинения главврачу службы
патологоанатомов?
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемый Ярослав Евгеньевич, служба
патологоанатомическая - это одно из подразделений медицинской организации.
Почему - объясню. Потому что есть целый огромный блок прижизненной
диагностики, которая касается в том числе интраоперационной цитодиагностики,
то есть срочная диагностика, когда врач находится ещё в ране: взяли образец
ткани, посмотрели, тут же выдали заключение; блок вопросов, касающихся
диагностики в том числе в онкологии. Патологоанатомическая служба - это
несколько иное направление, чем судмедэкспертиза. Судмедэкспертиза находится
отдельно, она не находится в подчинении главных врачей. То есть здесь чётко
разведены понятия, и, на мой взгляд, нельзя одно из подразделений оказания
медицинской помощи просто взять и вывести. Есть опыт, когда используется то
или иное подразделение для нескольких медицинских организаций, такое есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тумусов Федот Семёнович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Ткачёву.
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, мой вопрос касается лекарственного обеспечения
страны. Сегодня вроде как мы одинаково поддерживаем и зарубежных, и
отечественных производителей, однако по факту получается, что мы
отечественных поддерживаем чуть меньше. Вот, например, в этом году
заканчивается патентная защита 35 лекарственных средств, но, если следовать
духу и букве существующего законодательства, которое, видимо, когда-то было
сделано с помощью зарубежных советников, наши фармацевтические предприятия
смогут начать производство этих дженериков в лучшем случае через пять - семь
лет. Мы подготовили законопроект, который снимает эти барьеры и позволяет
экономить от 10 миллиардов до 15 миллиардов рублей бюджетных средств ежегодно
за счёт разделения цикла подготовки производства и собственно производства
лекарственных средств.
Уважаемый Михаил Альбертович, вы готовы поддержать такой законопроект?
МУРАШКО М. А. Глубокоуважаемый Федот Семёнович, на сегодняшний день не
запрещено проводить разработку и регистрацию препарата, находящегося под
патентом, это разрешено, и это, в общем, делается сегодня, и они заходят в
регистрацию. Проблема там заключается в более тонком вопросе: компания -
разработчик дженерикового препарата вслед за оригинальным не имеет права
использовать в течение пяти лет данные, полученные оригинатором по
доклиническим и клиническим исследованиям. Вот в этом вопрос. И сегодня это
регулируется евразийским законодательством, поэтому часть вопросов сегодня
снимается. Но я думаю, что то, о чём вы говорите, актуально и действительно
имеет экономический эффект. Давайте мы поставим задачу специалистам это
проработать и к этому вопросу уже в рамках евразийского регулирования по
регистрации подойдём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ткачёв Антон Олегович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Метшину.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Михаил Альбертович, в соответствии с Федеральным законом № 61-ФЗ
"Об обращении лекарственных средств" производители лекарственных средств
могут осуществлять продажу лекарств и передавать их в установленном
законодательством Российской Федерации порядке. Но данный перечень является
достаточно исчерпывающим, и его нарушение может, к сожалению, привести к
законодательно установленной ответственности. В результате социально
ответственные производители сталкиваются с практической невозможностью
передачи лекарственных средств в рамках оказания той же благотворительной
помощи, что особенно сейчас, в ходе проведения СВО, очень важно. Считает ли
министерство возможным в нынешней ситуации расширить указанный перечень для
решения возникшей проблемы? Мы сегодня должны всячески помогать нашим
гражданам, нашим бойцам, в том числе и такой поддержкой, вот лекарственным и
социальным обеспечением.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, Антон Олегович.
Здесь вопрос вот в чём. Есть правила обращения лекарственных препаратов, и на
этапах дистрибуции, отпуска в аптеках, использования в медицинских
организациях предъявляются требования к условиям хранения, транспортировки, к
персоналу, требования ко многим процессам. То, что вы предлагаете, - это
фактически вывести лекарственные препараты из вот этой зоны повышенного
внимания и передавать их непосредственно, минуя фармацевтическую сеть. На мой
взгляд, с учётом моей биографии и опыта работы в надзорном ведомстве, это
выглядит достаточно, в общем, небезопасно.
И ещё один момент. Когда мы с благими целями делаем поставки тех или иных
лекарственных препаратов в подразделения, медицинские и другие, вот это, мне
кажется, нужно координировать непосредственно через медицинскую организацию.
Мы готовы оказать помощь, предоставить помощь, среди оптовиков найти
помощников, найти всю конфигурацию по запрашиваемым лекарственным препаратам,
чтобы не получалось "то густо, то пусто" - одних препаратов на три года
вперёд, а по другим вдруг какие-то перебои. Вот это лучше координировать. У
нас есть специальный центр, который осуществляет координацию с регионами.
Пожалуйста, я готов взаимодействовать, мы это сделаем.
А просто уйти от того, чтобы... от производителя отпускать всем - это, ну, на
мой взгляд, опасно, это может просто дать плохой эффект у пациента.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Метшин Айдар Раисович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой.
МЕТШИН А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Альбертович, мы видим, как системно и структурно за
последнее десятилетие меняется система нашего здравоохранения, и вы в своём
выступлении акцентировали на этом внимание - объективно акцентировали
внимание. В то же время, к сожалению, так же системно нарастает проблема
дефицита кадров, и данный вопрос носит уже не тактический, а стратегический
характер. Государственные, региональные и муниципальные меры поддержки, такие
как безвозмездное выделение жилья и земельных участков медицинским
работникам, целевые программы закрепления кадров и ряд других мер поддержки,
уже недостаточны и не обеспечивают достижения искомого результата. В связи с
этим, уважаемый Михаил Альбертович, учитывая то, что вы уже сказали об этом,
хотел бы спросить: какие пути преодоления негативной тенденции дефицита
кадров в отрасли вы видите?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос.
Я назову дюжину мер, которые сегодня есть, вот если позволите, коротко.
Первое, увеличение контрольных цифр приёма. Уже произошло увеличение по
специалитету более чем 15 процентов, на следующий год дополнительно ещё 3
процента, по санитарным врачам - плюс 7 процентов.
Следующий блок вопросов - это увеличение количества мест в учреждениях по
подготовке специалистов со средним образованием. Это полномочие субъектов, но
я прошу депутатов подключиться к этому. Сегодня набор увеличился где-то
процентов на двадцать - должно быть увеличение процентов на тридцать мест по
запросу целевому. Прошу помочь регионам в работе также над этой темой.
Следующий блок вопросов. "Земский доктор", "Земский фельдшер" - эти
программы, эти меры уже работают, мы видим, что отменять их нельзя, они
показывают эффективность, но есть дополнительные меры поддержки - и это
следующий блок, - ипотечное кредитование и так далее, поэтому в каждом
субъекте должны быть... Сегодня между субъектами идёт конкуренция за медиков,
это очевидно. Конечно же, медик будет выбирать тот регион, где ему
предоставляют лучшие условия, в том числе место работы, что уже делаем мы
совместно с регионами.
Следующий блок - это социальная поддержка.
Шестой блок - это всё, что касается совершенствования нормативной базы по
трудоустройству. Это тоже очень важный элемент.
Седьмой блок - это включение в том числе студентов в сопровождение... Вы уже
приняли законодательство, мы его сейчас реализуем: студенты попадают в единую
базу, это делается для того, чтобы вести их ещё с момента обучения.
Восьмой блок вопросов, вот здесь обращу ваше внимание. Сейчас в
Государственной Думе есть законопроект о предоставлении гражданства
выпускникам из других стран, прошедшим обучение у нас. Вот в нашей отрасли,
мы знаем, такая потребность есть. Многие зарубежные граждане, получившие
образование у нас, хотят остаться в стране. Мне кажется, это, ну, вот
абсолютно... вот в этом году можно дополнительно получить уже рывок.
Следующий, девятый - это совершенствование допуска лиц, которые ещё получают
образование, мы сейчас готовим это.
Ещё один блок - это внедрение такой этапной ординатуры, когда можно работать
и обучаться.
Одиннадцатый - это организационно-методическая работа, передача части
функционала, чтобы разгрузить врача, от врача, там, где не нужно его участие,
следующему...
И двенадцатый блок - это, конечно, зарплата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна, независимый
депутат.
Подготовиться Осадчему.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Михаил Альбертович, вопросы оптимизации и негативный эффект
оптимизации районных больниц, отделений в районах, фельдшерско-акушерских
пунктов уже стали притчей во языцех, однако на уровне регионов в разных
формах оптимизация продолжается. В частности, в Санкт-Петербурге проводится
реформа фтизиатрической службы с ликвидацией и укрупнением ряда туберкулёзных
диспансеров. Эффект будет, ну, такой же, как от другой оптимизации, -
снижение доступности медицинской помощи. В Москве не ликвидируются - и даже
увеличивается количество - поликлиники амбулаторного звена, однако
осуществляется их специализация, в итоге поликлиника... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Оксана Генриховна, регламент!
Пожалуйста.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое. Я понял вопрос.
По амбулаторному звену оптимизации никакой не идёт. Если где-то есть факты,
мы готовы, соответственно, это рассматривать.
То, что вы говорите по фтизиатрической службе, укрупнение организаций.
Безусловно, административные расходы все пытаются снизить. Поскольку это на
содержании у бюджетов субъектов, они, конечно же, административную часть
снижают. Но и количество заболевших туберкулёзом, и их смертность в последние
годы очень активно снижаются. То, что по фтизиатрической службе происходят
эти процессы, ну, это результат, извините, уже нашей работы: лекарственная
терапия, выявление, скрининг. Сколько человек прошло компьютерную томографию
за последние три года? Колоссальное количество, такого никогда не было! Лучше
выявляемость, лечение туберкулёза. Ну, извините, это естественный процесс:
чем меньше заболеваемость, тем меньше потребность, здесь баланс должен быть.
Если есть какие-то вопросы, я готов отдельно ещё переговорить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.
Подготовиться Маркову.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, конечно, главная проблема - кадровая. В прошлом
году назывались цифры: дефицит 25 тысяч врачей и 130 тысяч работников
среднего звена. Согласны ли вы с тем, что главные причины дефицита - это
низкие обеспеченность жильём, размер заработной платы и, возможно, уровень
престижа профессии? И если говорить о зарплате, то несправедливо, что
зарплата медицинских работников от региона к региону различается в несколько
раз.
Вот скажите, пожалуйста, каков дефицит кадровый на данный момент? И на каких
уровнях системы он наиболее заметен? ФАПы мы строим, передвижные комплексы
создаём - это хорошо, а есть ли кому там работать? Насколько кадровая
потребность закреплена, отражена в наших бюджетных документах? И почему
отложен проект по заработной плате на два, на три года практически?
МУРАШКО М. А. Благодарю за вопросы.
Первое. Дефицит кадров по врачам - около 25 тысяч человек, ну, 25-26 тысяч, в
этих пределах; по среднему персоналу - в пределах 50 тысяч. Это дефицит,
который сегодня по отрасли есть, который необходимо, конечно же... это не
критичный дефицит, но он важный. И теперь о том - вы правильно задаёте
вопрос, - на каких участках. Первичное звено, сельское здравоохранение - вот
приоритетные направления, потому что в стационарах в городе, в общем,
дефицита, как правило, нет, за исключением... важными являются
анестезиологи-реаниматологи, по ним сегодня востребованность колоссальная, ну
и в современных условиях она, в общем, не снижается.
Жильё не всегда решает вопрос, у нас масса сельских населённых пунктов, где
предоставляется жильё, где предоставляются определённые условия по заработной
плате. Мы, кстати, на следующий год в программе госгарантий закрепили - уже
депутаты обращались, просили, - чтобы фиксировались суммы расходов на ФАПы
(это в программе госгарантий, в проекте, сейчас заложено), чтобы не по
подушевому принципу, а именно вот... в зависимости, конечно же, от количества
населения, но по этому правилу.
И конечно, в связи с кадровой ситуацией по разнице заработных плат. Ну, она
была и в советское время: на севере получали больше, на юге и в средней
полосе - чуть меньше. Конечно же, эту дифференциацию нужно в планах, в
проекте... Новой системой оплаты труда это предусматривается, и мы к этому
придём. Мероприятия, я думаю, в следующем году определённые будут до введения
новой системы оплаты труда, сейчас это обсуждается, но готовность системы
бюджетной и так далее, всего будет к 2025 году, это все оценили, было принято
коллегиально решение - с 2025 года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, и в ходе встреч министра с фракциями, и в выступлениях
руководителей комитетов отмечалось, что одной из ключевых проблем является
обеспеченность кадрами учреждений здравоохранения, особенно это актуально для
сельских ЦРБ, где практически нет специалистов. А раз так - нет и больниц,
потому что, если стены есть, но нет хирурга в центральной районной больнице,
нет специалистов, значит, нет больницы. Поэтому нам надо вместе с министром,
с Правительством Российской Федерации вырабатывать предложения, которые
изменили бы ситуацию.
Идут разговоры о том, что вот сейчас увеличено количество мест целевиков в
вузах, но это не даст достигнуть результата, тем более быстро, в связи с тем
что поступать на льготное обучение да, хотят, потому что есть гарантия, но
при этом не возвращаются. Если говорить о количестве тех, кто должен
вернуться, то надо сказать, что оно стало больше, но ненамного. Поэтому надо
принимать решения, которые уже апробированы, принимаются в других странах.
Речь идёт о том, что целевик должен сразу зачисляться на работу в учреждения
здравоохранения первичного звена, центральную районную больницу, поликлинику,
и, обучаясь в высшем учебном заведении, уже получать заработную плату, причём
заработную плату достойную, с тем чтобы он мог и себя содержать, и, возможно,
свою семью, а по окончании, в случае если он не возвращается, он должен,
конечно, это всё компенсировать.
Сегодня мы не вкладываем в целевика, поэтому он, когда завершает обучение,
берёт и компенсирует затраты, потому что они либо соизмеримы со стоимостью
платного обучения, либо меньше, к тому же у нас судебные процессы длительно
протекают и ничем не завершаются. А как вы понимаете, врач, который из-под
палки едет лечить людей, - это не лучший выход. Давайте создавать условия на
начальном этапе: ребята, которых будут отбирать, должны понимать, что им
общежитие гарантировано, у них есть заработная плата, у них уже есть
конкретное место работы, они будут проходить практику в этом медицинском
учреждении - это всё должно быть им гарантировано. И что ещё немаловажно, нам
надо записывать в обязанность руководителям регионов, чтобы они уже с момента
зачисления студента - будущего врача включали его в программу по обеспечению
жильём. И опять-таки студент медицинского учреждения должен понимать, где это
жильё, какое это жильё и что есть гарантия, что он его получит сразу, как
только завершится процесс обучения в медицинском вузе. В этом случае,
коллеги, у нас ситуация поменяется.
Всё остальное мы обсуждаем, при этом вроде как бы всё хорошо, есть целевое
обучение - 70 процентов составляет от бюджетных мест, но, отправляя ребят, мы
не думаем о том, что они обязательно вернутся. А если мы серьёзно к этому
подойдём, ответственно, то нам надо фактически от момента поступления до
завершения все эти условия вывести на другой уровень не только в части
материального обеспечения, но и установить обязательно обратную коммуникацию
студента с больницей, где он будет работать, или с поликлиникой, с тем чтобы
главный врач его уже на работу зачислил с отсрочкой до того, когда он
приступит к исполнению обязанностей, но при этом всё должно быть замкнуто на
эту поликлинику или больницу в плане прохождения всех практик, как я уже
говорил. И это уже другой уровень ответственности, с одной стороны,
работодателя и власти в целом, ну и, с другой стороны, будет другая
ответственность у студента, который будет зачислен на целевое обучение.
Коллеги, если поддержите, давайте мы создадим рабочую группу вместе с
министерством, подготовим предложения в закон и выйдем с этой инициативой.
Хватит всё это обсуждать с позиции средней температуры по больнице.
(Аплодисменты.) Она у нас понятно какая, но в теме, связанной с решением
кадровых вопросов, всё обстоит достаточно проблемно.
Михаил Альбертович, а вы как к этому отнесётесь? Мы с вами говорили перед
началом заседания. Какое у вас отношение к такому подходу?
МУРАШКО М. А. Поддержка однозначно нужна.
Нас тревожит, что целевики, как вы правильно сказали, этот беспроцентный
кредит выплачивают на обучение, и это ниже, может быть, чем рыночная
стоимость медицинского образования. И финансово тут, конечно, нужно
закрепить.
Если говорить о финансовой поддержке студента на период обучения, ну,
наверное, это будет как рабочая мера. Нужно посмотреть, с какого курса, -
может быть, не с первого, потому что на первом курсе зачастую бывает, что
человек не до конца определившийся со своей профессией, что называется,
уходит на другую линию. Но это однозначно повысит ответственность.
Вот вы начали сегодня с информации о штрафах для компании "Google", я думаю,
что для человека, получившего образование за счёт государства, наверное, надо
предусматривать не только возмещение, но и какие-то штрафы тоже. Ну,
ответственность должна быть двусторонняя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Михаил Альбертович, вот здесь с вами не соглашусь.
Компания "Google" взяла и перечеркнула все международные нормы, правила,
поставила себя выше не только государств и правового поля, но и поставила
себя над правами гражданина, над правами общества. И в культ возвели
возможность пускай мегакомпании решать вопросы доступа к созданным сетям,
которые работают на территории нашей страны, других государств, не только
политиков, но и парламента. И здесь всё очевидно: надо взыскивать средства с
них, это будет неустойкой в связи с тем, что наша Государственная Дума была
отключена от канала в YouTube из-за решения, принятого именно "Google". Затем
штрафы, причём ежедневные, с увеличением, если в течение недели не будет
исполнено решение суда. А мы, со своей стороны, публично говорим о том, что,
если будет взыскан миллиард, отправляем его на решение проблем детей, это
отдельная тема, мы её обсудим.
А вот что касается студентов - будущих врачей, нам переводить этот вопрос в
штрафы не очень правильно, потому что вопрос выбора профессии в сфере
здравоохранения, образования через штрафы не решается. Вы же работаете не за
зарплату, это ваш жизненный выбор, вы несёте знания, вы оказываете помощь
людям, и здесь говорить о том, что главный мотивирующий фактор - это деньги,
неправильно. И мы, со своей стороны, должны не только это понимать, но и
решения все увязывать именно с таким подходом.
А вот что касается того, когда начинать платить стипендию, - её правильно
платить уже с первого курса. То есть выбор человек сделал, его зачислили в
центральную районную больницу или поликлинику как будущего врача, кстати,
такая практика есть в системе государственной службы, в Германии есть, во
Франции, и, зачислив его, ему эта больница должна уже платить повышенную
стипендию, которая должна быть достойной. Если он через год посчитает, что
его выбор ошибочный, ну, значит, будет выплачивать через год. Если он через
два посчитает - будет выплачивать то, что государство в него вложило, через
два года. Но серьёзность намерений со стороны и больницы, и органа власти
надо демонстрировать сразу, как только будущий студент определится, и его
выбор будет таким образом уже закреплён.
Вот если мы пойдём таким путём, то тогда, наверное, и будет больше
ответственности у тех, кто собирается стать врачом, а иначе мы место-то
занимаем. Ведь конкурс в вузы большой, а у того, кто идёт по направлению,
льготное поступление, соответственно, тот, кто сначала выбрал для себя
профессию врача, получил направление от больницы, поступив, а потом решив,
что это не его, фактически кому-то другому помешал состояться. Поэтому он
должен всё для себя решить. И мы должны сразу, как только он становится
студентом, уже начинать ему платить достойную стипендию, с тем чтобы он
понимал, что государство в него вкладывает и он должен вернуться в эту
больницу удалённую, при этом чтобы он знал, что у него будет хорошая оплата
обучения на протяжении всего периода, что уже с первого курса решается его
жилищный вопрос и что у него практика будет в этой больнице.
Вот у нас здесь присутствуют наши коллеги, главные врачи из Республики Саха
(Якутия) и из Астраханской области: у них тогда будет перспектива решения
кадровых проблем, существующих на сегодняшний день. Не спрашивая их, можно
заранее сказать, что как минимум порядка 60 процентов врачей и специалистов
не хватает у них в районных больницах.
Так, коллеги, которые там вот сидят, находятся на балконе? (Аплодисменты.)
Они объективно оценивают эту ситуацию.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да министр тоже это всё знает! И вы не валите всё на
министра, коллеги. Законы принимает Государственная Дума, и бюджет принимает
Государственная Дума, поэтому давайте обсуждать и предлагать решение вместе с
министром, - об этом речь идёт! - а сейчас и министра назначает
Государственная Дума. Но сегодня нам надо - вот мы берём ряд вопросов,
заслушиваем, обсуждаем - выйти с постановлением, обязывающим профильный
комитет, другие комитеты предложить министерству выйти на решение этого
вопроса. Мы сегодня, допустим, в течение нескольких часов уделим внимание,
выйдем с пониманием, как решить вопрос кадров в здравоохранении, - всё, вот
уже, считайте, работу свою сделали! И те, кто нам аплодировал авансом за то,
что мы просто взяли и зафиксировали проблему, будут потом нас поддерживать,
понимая, что мы решили ключевой вопрос.
У нас ведь многие больницы сейчас закрывают почему? Потому что кадров нет, а
дальше приходят к ним те, кто должен аттестовать, и говорят: а у вас нет
специалистов - давайте переводите с одного уровня на другой. В итоге потом
нет центральной районной больницы, потом нет там уже стационара, перевели в
дневной стационар, а затем и больницы не стало.
Так что, коллеги, это вопрос к нам, не только к министру. Министр должен с
профессиональной точки зрения отреагировать на то, что будет предложено, а
так как у нас одно из самых больших депутатских сообществ, представляющих
именно сферу здравоохранения... Вот Куринный, он главный врач бывший, он врач
по своей профессии, как и Огуль, выступавший здесь, тут у нас вот их,
врачей-то, огромное количество.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кого вы предлагаете в районную больницу направить?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А, коллег направить? Понятно. По-доброму вы относитесь
к своему товарищу.
Слово предоставляется Маркову Евгению Владимировичу, фракция ЛДПР.
Подготовиться Лантратовой Яне Валерьевне.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Альбертович, не побоюсь сказать, что вы представляете
единственное федеральное ведомство, от результатов деятельности которого
зависит, собственно говоря, здоровье каждого гражданина нашей страны от мала
до велика. И эффективность тех решений, которые вы принимаете, собственно
говоря, имеет очень серьёзное значение практически для каждого. В 2021 году я
как бы пытался, вёл большую переписку с вашим ведомством по поводу того,
чтобы максимально расширить возможности так называемой телемедицины, - к
сожалению, должного успеха не достиг.
В связи с этим вопрос. Скажите, пожалуйста, какие меры принимает на
сегодняшний день министерство, чтобы всё-таки телемедицина развивалась
несколько интенсивнее, быстрее, чтобы тем самым мы улучшили доступ граждан к
услугам здравоохранения?
МУРАШКО М. А. Прежде всего, Вячеслав Викторович, спасибо большое,
убедительно, логично, не через демотивацию, а через мотивацию. Хорошая тема -
давайте проработаем, потому что мы действительно всё топтались на одном
месте, может быть, эта история...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мотивация всегда лучше.
МУРАШКО М. А. Лучше, лучше, чем демотивация.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всегда лучше.
МУРАШКО М. А. Согласен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У нас вот не все депутаты в зале. Но те, кто хочет
избраться на следующий срок, все здесь, понимаете? (Аплодисменты.)
Вы же сами что говорите больному? Верь, что выздоровеешь, борись! Если же он
не борется за себя, если он не хочет, что бы вы ему ни вкалывали, понятно,
результат будет плачевный. Так и здесь - давайте мотивировать, и тогда
престиж будет у профессии, и тогда будут конкурировать за направление. А
сейчас у нас выдают их либо блатным, либо тем, кто поближе, а они не
возвращаются, и это тоже особая тема. Мы направляли запрос в прокуратуру -
там, если в разрезе регионов посмотреть, все фамилии звучные, и они
оплачивают штрафы, а размеры штрафов такие, как оплата за обучение на платном
отделении, только в течение года. Но даже если это всё будет больше, понятно,
к чему это приведёт. А нам надо вкладывать в человека, при этом ещё и
подбирать его соответственно.
Спасибо за поддержку.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поэтому, если мы её в вашем лице получим, поверьте,
депутаты законодательную инициативу быстро подготовят.
Да, Олег Викторович? Да.
МУРАШКО М. А. Отвечаю на вопрос по телемедицине. Телемедицина - это сегодня
неотъемлемая составляющая медицинской помощи. В части "врач - врач" у нас и
федеральные телемедицинские консультации, их в год проходит более 100 тысяч,
это только на федеральном уровне, по тяжёлым пациентам. Есть три основных,
ключевых реанимационных консультативных центра, которые ведут, сопровождают
тяжёлых пациентов в регионах, - по детству, по акушерству и по ряду ситуаций,
касающихся... в период ковида это работало и для общей реанимации. По
телемедицине активно внутри регионов... это сегодня является обязательным
требованием для реанимации и для сосудистых центров - внутри региона
проводятся телемедицинские консультации.
Я так понимаю, что сейчас идёт разговор больше о развитии телемедицинских
консультаций "пациент - врач". Для этого вот мы создавали в период ковида
блок именно по горячим линиям, сейчас реализуется проект по персональным
помощникам. Это вопрос времени и финансирования. Мы к этому идём, приходим,
но тариф для этого, наверное, придётся пересматривать. А расширять мы
однозначно будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, я регулярно провожу встречи в регионах с
врачами, и они отмечают ряд проблем, в том числе неподъёмную нагрузку по
ведению медотчётности, особенно цифровой. Врач должен вносить данные в
различные регистры, реестры, системы "Парус", "САМСОН", они между собой не
связаны, поэтому от врачей требуют писать и допотчёты по старинке, это
приводит к дублированию процессов по ведению меддокументации и допнагрузке на
врачей, которые лечить должны, а не вбивать одно и то же. Счётная палата
подтверждает, что есть проблемы с переходом на электронный документооборот,
на сегодня из 150 форм первичных учётных документов только 81 оцифрована, а
нужна полная оцифровка, фактически в ЕГИСЗ передаётся только 33 вида
электронных документов.
Что делается Минздравом по вопросам автоматизации процессов медорганизаций,
снижения бюрократической нагрузки на врачей и как бы нам сделать так, чтобы
единожды введённая врачом информация была использована многократно, как это и
предполагалось?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос, он касается нескольких вещей.
Первое. К 2024 году у нас в планах всё это оцифровать, и эти формы должны
быть уже доступны. Часть, вы правильно сказали, уже сегодня используется, в
том числе в вертикально интегрированных информационных системах. С 1 декабря
запускается единый регистр застрахованных лиц - это, по сути дела,
мастер-регистр, к которому будет привязка уже непосредственно всех
информационных систем: пациент может быть в регистре, скажем, по
ВИЧ-инфекции, по туберкулёзу, по онкологическим заболеваниям, ещё по каким-то
- всё это надо совместить, и это один из способов минимизировать количество
систем.
Второе - это, конечно же, внутрирегиональные системы, которые вы перечислили.
Есть у нас сегодня несколько регионов, которые не трансформировали, не
переделали информационные системы, пытаются работать через шину. Вот это
количество информационных систем, в которые нужно вводить данные, - это,
конечно, неудовлетворительная история. Все региональные системы строятся и
фомсовская система будет строиться только с подъёмом данных, это
принципиальная идеология, данные должны подниматься с первичных документов,
иначе это потом... все эти отчётные формы, где сколько галочек поставили -
это непроверяемая вещь. Данные должны подниматься в автоматическом режиме
исключительно с историей. Этот путь является приоритетным, нам нужно
раскрутить вот это, чтобы каждый регион... Вот Белгородская область - лидер в
этой трансформации, у них электронные рецепты уже в аптеках вовсю работают,
Москва и ряд других регионов активно это развивают, а есть регионы... Ну, не
буду пока аутсайдеров называть, но тем не менее есть проблемы, то, что нужно
доработать. Вот в этом году и в следующем будет просто накачка всех регионов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Буцкой Татьяне Викторовне.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Михаил Альбертович, на протяжении последних лет мы слышим слова о
необходимости принятия дополнительных мер по борьбе с сахарным диабетом в
связи с ростом числа пациентов с данным диагнозом. Пандемия показала, что
диабетики - наиболее уязвимая категория. Только в текущем году вышло целых
два поручения президента о разработке и запуске федерального проекта "Борьба
с сахарным диабетом", вы сегодня говорили о нём в своей презентации. До
сегодняшнего дня паспорт федерального проекта так и не был утверждён.
Ключевые мероприятия по реализации федерального проекта "Борьба с сахарным
диабетом" должны быть определены - это обеспеченность новых пациентов, не
имеющих инвалидности, инновационными сахароснижающими препаратами, обучение
пациентов в школах диабета, развитие региональных эндокринологических
центров, обеспечение пациентов тест-системами, обеспечение детей от 0 до 18
лет системами непрерывного мониторинга глюкозы в крови, подготовка
квалифицированных кадров, поддержка отечественных фармпроизводителей
препаратов для борьбы с сахарным диабетом, а также производителей медицинских
изделий.
Важно отметить, что есть несколько перспективных источников финансирования
федерального проекта... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А. Прежде всего большое спасибо за поддержку законопроекта по
налогу на сладкие напитки, в бюджете уже сейчас средства заложены.
Сегодня с утра мои коллеги в правительстве как раз работают над финализацией
программы по сахарному диабету. Системы непрерывного мониторинга глюкозы
нужно включать, только нужно ещё понимать, что сегодня на рынке должны быть
приборы как из дружественных, так и из недружественных стран - сегодня в
основном из недружественных, а здесь стабильность имеет значение, ну и нужна
разработка собственных систем непрерывного мониторинга глюкозы, это тоже
важный компонент бесперебойности обеспечения пациентов.
Источники: у нас сегодня диабет-пациенты обеспечиваются и из федеральных, и
из региональных средств, в случае госпитализации в стационар - из средств
ОМС, то есть источников достаточно. Но программу, конечно же, нужно двигать.
Пациенты с сахарным диабетом однозначно более уязвимы, и это показал период
пандемии.
Мы сегодня утром говорили на эту тему ещё. Поддерживаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Буцкая Татьяна Викторовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Смолину.
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Михаил Альбертович, добрый день! Знаете, и врачи-педиатры, и родители
понимают, насколько важное значение имеет своевременно начатое лечение
детишек с врождёнными, особенно с генетическими заболеваниями. Вопрос: какие
именно шаги предпринимает Министерство здравоохранения для ранней диагностики
таких заболеваний?
МУРАШКО М. А. Уважаемая Татьяна Викторовна, во-первых, со следующего года
стартует расширенный скрининг дополнительный на наследственные заболевания.
Во-вторых, я вам очень признателен за то, что вы приняли очень важный закон
по производственным аптекам, сейчас поддержали. Это один из блоков,
касающихся удешевления в том числе препаратов для орфанных пациентов, потому
что производство в орфанных аптеках... ну, там много нюансов, сейчас не буду
погружаться в детали, но это, по сути дела, новый шаг в развитии фармацевтики
и поддержки этой категории пациентов. Плюс, соответственно, поскольку мы идём
в диагностику, "Круг добра", который был создан, - это тот дополнительный
финансовый ресурс, который позволяет в том числе обеспечить эту категорию
пациентов лекарственными препаратами. Но "Круг добра" - это не только
лекарственные препараты. Вот дети с буллёзным эпидермолизом - это просто
крайне тяжёлые дети - сегодня получают перевязочные средства и так далее из
этого фонда.
Ну и в целом в рамках оказания помощи детям - это точно приоритет в
капитальном строительстве, это приоритет в оснащении, это приоритет во
внедрении информационных технологий, приоритет в профилактическом
направлении. Вы видите, даже на новых территориях исходя из решения
президента и того, что сегодня исполняется отраслью, приоритет -
профилактические осмотры детей. Ну и показатели, мы сегодня видим, по группам
здоровья значимо улучшаются, это тоже очень хороший результат именно
сопровождения, диспансерного наблюдения и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Завершающий вопрос от фракции КПРФ - Смолин Олег
Николаевич.
Пожалуйста, Олег Николаевич.
Подготовиться Сипягину.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Михаил Альбертович, мой вопрос о здоровье школьников. По данным
Роспотребнадзора, доля абсолютно здоровых школьников в России составляет
10-12 процентов, доля школьников, имеющих хронические заболевания, в
начальной школе - около половины, в старших классах - 60 процентов. По данным
экс-директора НИИ здоровья детей Владислава Кучмы, соответственно, в целом 60
процентов школьников страдают неврозами, болезнями желудка и проблемами с
позвоночником. По данным главного психиатра России Зураба Кекелидзе, 30
процентов всех детей страдают дезадаптацией в обществе, в том числе среди них
70-80 процентов имеют психические отклонения. Государственная Дума в 2019
году принимала специальное постановление, в том числе рекомендацию Минздраву
инициировать федеральный проект, посвящённый здоровью дошкольников,
школьников и студентов. Знакомо ли министерство с постановлением? Будем ли
возвращать медиков в школу?.. (Микрофон отключён.)
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос. Я вам дам те цифры, которые вы
привели из разных источников, все источники берут их в одном месте - у нас,
поскольку данные именно по профилактическим осмотрам агрегируются и
консолидируются в Министерстве здравоохранения. Я захватил с собой эти цифры.
По результатам профилактических осмотров распределение следующее: I группа
здоровья - это почти 28 процентов, II группа - это почти 56,5 процента, III
группа - 13 процентов, IV группа - это 0,6 процента и V группа - это в районе
2 процентов. Причём я хочу отметить, что число детей I группы здоровья за
последние три года увеличилось почти на 7,5 процента. Помимо этого
преобладающее число детей II группы здоровья, не имеющих хронических
заболеваний, является резервом для увеличения числа абсолютно здоровых детей,
это ещё один момент. Плюс, соответственно, мы поменяли сегодня подходы к
диспансерному наблюдению, и количество своевременно поставленных на учёт этих
детей фактически с 2019 года, несмотря на пандемию и так далее, увеличилось
по основным классам заболеваний в 2-3 раза, без деталей.
Школьная медицина, возвращаясь к этому, это не медицина сопровождения детей,
это в большей степени, так сказать, медицинская помощь самой медицинской
организации и помощь детям с хроническими заболеваниями, которые находятся
непосредственно в школе. Её никто не сбрасывает со счетов сегодня, всё это
работает, поэтому, на мой взгляд, акценты нужно делать именно на
поликлиническом звене и на сопровождении и реабилитации. Программа по
реабилитации сейчас идёт, и она работает. Но это направление... не
воспринимайте мои слова, как будто то, что я сейчас сказал, сделано. Нет,
изменения должны быть, и мы их ведём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Сипягин Владимир Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Михаил Альбертович, в нашей стране пока не получила должного
развития система реабилитации граждан после перенесённых заболеваний. Это не
только осложняет для граждан возвращение к полноценной жизни, но и в
некоторых случаях приводит к преждевременной смерти из-за недолеченного
заболевания. В наше время отдельные субъекты Российской Федерации создают
профильные реабилитационные центры. Однако без федеральной помощи большинство
субъектов Российской Федерации организовать такие центры не может из-за
простого дефицита средств. Выходом из ситуации могло бы стать строительство
под ключ региональной сети таких центров за счёт средств федеральной целевой
программы. Видит ли Министерство здравоохранения дальнейшее развитие системы
медицинской реабилитации в нашей стране через включение программы по созданию
таких центров в национальный проект "Здравоохранение"?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос.
Вчера мы проводили заседание комиссии по государственно-частному партнёрству.
Есть в том числе реализованные проекты. Блестящий проект реализован в
Барнауле, который сегодня функционирует, по созданию реабилитационного
центра, но он создан практически под Федеральный центр травматологии,
ортопедии и эндопротезирования, который там в комплексе, и на региональные
задачи он работает. Такие сети... не сети, а центры создаются.
Если говорить в целом о реабилитации - она, конечно же, должна быть
приближена к месту оказания медицинской помощи, в частности в поликлиниках, а
я вам сказал уже, что в этом году почти 10 миллиардов рублей направлено на
эти цели в поликлиники, на приобретение оборудования, в докладе говорил.
Следующий блок вопросов - это стационар, потому что реабилитация начинается
уже с реанимации. Человек ещё находится в тяжёлом состоянии, но уже с ним
должны начинать работать специалисты, для того чтобы профилактировать ряд
осложнений, пролежни, там, тромбоэмболические какие-то осложнения и так
далее. Так что реабилитация в данной ситуации уже в нацпроекте, она уже
сегодня реализуется, в неё включилась масса дополнительных финансовых средств
региональных. Реабилитация, конечно, должна быть, но только мы должны
понимать, что это дополнение и как бы завершающий этап лечения, а не подмена
хирургии. Если вкладываем ресурсы, то мы должны понимать приоритетность:
сначала реанимация, хирургия вся, а потом, соответственно, следующие вещи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг
Валерий Карлович.
Подготовиться Плякину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Михаил Альбертович, я вам задавал вчера этот вопрос, сегодня хочу
его повторить. Дело в том, что с 1 января этого года у нас госпошлина при
регистрации изменений в досье лекарственных препаратов, требующих экспертизы,
увеличилась в 6,5 раза. Это уже привело к тому, что за десять месяцев этого
года, пока действует эта повышенная пошлина, в несколько раз выросли расходы
фармацевтических компаний на вот эти регистрационные действия. Это,
естественно, ведёт к снижению, скажем так, эффективности, экономической
эффективности их деятельности, может привести к снижению конкуренции. Готово
ли ваше министерство принять участие в работе экспертного совета нашего
комитета, с тем чтобы, проанализировав практику правоприменения, найти
какие-то сбалансированные решения, для того чтобы всё-таки исключить
негативные последствия от такого резкого повышения пошлин?
МУРАШКО М. А. Спасибо большое за вопрос.
Я уже начинал вчера говорить, дополню ещё несколькими данными. Значит,
во-первых, та пошлина, которую вы назвали, используется только тогда, когда
требуется экспертиза в том числе с лабораторными исследованиями - это когда
нужно проверить, к примеру, на вспомогательные вещества, на действующее
вещество, растворимость и так далее, много других факторов, оценить документы
по стабильности, по клиническим каким-то данным и так далее, то есть
относится только к этому.
Что касается внесения изменений в досье или изменений по препарату в
отношении упаковки, маркировки, блистеров, каких-то изменений незначимых, это
всё стоит 5 тысяч рублей. И поэтому когда с Минфином пересматривали, и это
проводилось в том числе через Государственную Думу, для этого было
подготовлено финансово-экономическое обоснование. Минфин ни в коем разе не
идёт на дисбаланс, то есть поступающая госпошлина должна полностью покрывать
расходы, которые имеются у экспертной организации, причём они сдерживают и по
зарплате, по стоимости реактивов и так далее. Поэтому здесь, в этой ситуации,
на мой взгляд, было сбалансированное решение. Поэтому я не считаю, что сейчас
это нужно пересматривать. Если вы хотите ознакомиться, мы готовы с вами
встретиться, показать, вот после этого давайте и решим, нужно это
пересматривать или нет, потому что фармацевтические компании, ну, в общем, в
большинстве своём могут это всё покрыть, поскольку это касается в том числе
качества и безопасности лекарственного препарата.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир Владимирович.
Подготовиться Аршиновой.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Добрый день, уважаемый Михаил Альбертович! 20 октября этого года опубликован
неоднократно обсуждавшийся деловым сообществом на стадии проекта закон о
проведении пилота по онлайн-торговле рецептурными лекарственными препаратами
в Москве, Подмосковье и Белгородской области. Поддержав эту инициативу,
эксперты тем не менее отметили ряд замечаний к закону как в отношении
длительности прохождения этого эксперимента, так и в отношении закрытого
перечня регионов-участников и льготных препаратов. С целью оперативного
реагирования на возможные проблемы в ходе эксперимента и подготовки
промежуточных отчётов о реализации данного закона предлагаем сформировать
Минздраву мониторинговую рабочую группу из представителей заинтересованных
федеральных и региональных органов исполнительной власти, депутатов
Государственной Думы, экспертов отраслевых и деловых объединений, а также
пациентского сообщества... (Микрофон отключён.)
МУРАШКО М. А. Мы готовы пригласить, включить в рабочую группу. Это важно,
чтобы были представители, всё видели, чтобы всё это было транспарентно, так
же как по маркировке выезжали. Пожалуйста, не возражаю.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Аршинова Алёна Игоревна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Михаил Альбертович, ко мне, как к координатору партийного проекта
"ЕДИНОЙ РОССИИ" "Новая школа", обращаются учредители, администрация детских
оздоровительных лагерей совместно с представителями медицинского сообщества
со следующим вопросом. Сотрудникам, медицинским сотрудникам, будь то врач или
медицинская сестра, не засчитывается в медицинский стаж, который позволяет
выйти досрочно на пенсию, тот период, в течение которого они работают в
детских оздоровительных лагерях. Соответственно, это ставит под вопрос,
вообще, безопасность пребывания, в том числе медицинского сопровождения,
детей с ОВЗ и так далее в детских оздоровительных лагерях в связи с
невозможностью привлечь квалифицированные кадры - хороших педиатров и
медицинских сестёр. Ваша готовность решить этот вопрос какова?
МУРАШКО М. А. Вопрос, наверное, неоднозначно воспринимаемый многими, я сейчас
даже просто попытаюсь его повторить в той части: вы предлагаете сделать
досрочный выход на пенсию, в том числе льготный стаж, для этой категории
врачей. Но я думаю, что здесь не все врачи хирургического профиля,
анестезиологического согласятся с тем, чтобы это было уравнено. Здесь вопрос
мотивации. Мотивация - это отдельная тема, и её, наверное, надо, в том числе
и финансово, и по каким-то другим параметрам, предусматривать. Вы же говорите
не о медицинских лагерях. Там, где именно с медицинским уклоном, где есть
санаторно-курортная часть, - там всё это реализовано. Поэтому здесь надо с
Минтрудом переговорить, у Минтруда по этому поводу есть своя позиция. Готовы
вместе с вами обсудить, но вот однозначно сейчас сказать, что давайте
сделаем... ну, здесь много вопросов, поэтому надо посмотреть. Готовы
проговорить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вопросы все заданы в рамках Регламента, до
этого была возможность задать вопросы в рамках встреч на заседаниях комитета,
фракций, переходим к выступлениям.
Фракция КПРФ - Куринный Алексей Владимирович.
Подготовиться Леонову Сергею Дмитриевичу.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые депутаты, мы подготовили слайды* к этому заседанию,
потому что тема состояния здравоохранения после спецоперации и мобилизации
является самой главной, по данным, для наших граждан. Народосбережение,
улучшение доступности и качества медицинской помощи являются вопросами
национальной безопасности, это без преувеличения.
Целевые показатели обеспечения устойчивого роста численности населения и
повышения ожидаемой продолжительности жизни стоят и закреплены в указе
Президента Российской Федерации. Индикаторы Правительства Российской
Федерации в плане по достижению этих целей вроде бы исполняются: и по
ожидаемой продолжительности жизни, и по младенческой смертности, и по
снижению смертности от онкологических заболеваний. Но, к сожалению, даже
такое исполнение достигается в большей степени регулярной корректировкой
заявленных изначально целей исходя из фактически получаемых цифр, а не
реализацией соответствующих программных мероприятий. Ну вы можете убедиться в
этом: многие показатели, если не все, по сравнению с 2017 годом ухудшились,
однако вот по плану, регулярно корректируемому, вроде как исполняются.
Между тем демографическую ситуацию в Российской Федерации можно
охарактеризовать как катастрофическую. Естественная убыль в 2022 году - почти
700 тысяч человек. Я напомню, что в 2021 году было больше одного миллиона
человек, ну а в этом году планируется соответственно более 600 тысяч человек.
Огромная смертность, низкая рождаемость и низкая ожидаемая продолжительность
жизни, несмотря на некую её корректировку после ковида. Если ничего не
поменяется, то до 2030 года Россия потеряет около четырёх миллионов граждан,
и вопрос не только во влиянии ковида или каких-то форс-мажорных
обстоятельств. Мы можем взять таблицу, соответственно, анализ ОПЖ в России:
ожидаемая продолжительность жизни на 5,7 года ниже, чем в новых странах
Европы, сопоставимых с нами по уровню экономического развития, и на 11,4 года
ниже, чем в старых странах Европы. Естественно, что этот разрыв трудно
объяснить чем-то ещё дополнительно.
Влияет ли на ОПЖ состояние здравоохранения? Безусловно, влияет: на треть это
вклад системы здравоохранения, ещё на треть вклад разных вариантов
профилактики, тесно связанных со здравоохранением. На обе эти причины мы
можем влиять, в отличие от социально-экономических причин.
Базовым фактором, характеризующим состояние системы здравоохранения,
является, безусловно, финансирование, а более корректный вариант анализа
проводится на основе отношения общих государственных расходов на
здравоохранение к ВВП страны. При этом, несмотря на добавленные вчера с
помпой 50 миллиардов рублей, общее государственное финансирование
здравоохранения в Российской Федерации к 2025 году не превысит 4 процентов
ВВП при минимально необходимых 6 процентах, а кассовые расходы федерального
бюджета в 2022 году, в нынешнем году, будут выше, чем в проекте на 2023 год.
Дополнительное ощутимое влияние на систему в 2020-2021 годах связано в
основном с восстановлением ранее разрушенной инфраструктуры здравоохранения и
борьбой с пандемией. Вы видите, что в 2022-2025 годах никакого реального,
повторяю, роста расходов на здравоохранение нет. Закономерно, что в условиях
дефицита государственных расходов растут частные расходы граждан, несмотря на
то что их доходы падают седьмой год подряд.
Недостаток финансирования логично формирует две главные проблемы
здравоохранения: острейший кадровый дефицит, особенно на уровне первичного
звена, и дефицит финансирования на обеспечение современными лекарствами,
медизделиями и технологиями наших граждан. Российская система
здравоохранения, несмотря на героические усилия медработников и руководства
системы здравоохранения во время пандемии, не способна справиться с задачами
снижения смертности, повышения доступности и качества медицинской помощи без
решения этих системных проблем.
Основная причина оттока кадров вам тоже известна - это низкая оплата труда и
огромные перегрузки. Несмотря на множество разговоров о повышении зарплат
медицинских работников, о выполнении указанных норм, реальная зарплата врачей
с 2013 года выросла только на 20 процентов (цифры у вас на экране) при
прежнем сохранении их численности, а зарплата среднего персонала - только на
9 процентов при снижении обеспеченности ими на 11 процентов. Анализ
численности врачей первичного звена в динамике говорит, что их численность с
2008 года практически не выросла, а численность сельских фельдшеров даже
уменьшилась, причём на 24 процента.
Тарифные ставки медработников несправедливо низкие, что приводит к
чрезвычайным перегрузкам и к зависимости от воли руководства учреждений. Это,
в свою очередь, способствует переходу в частную систему, а разница окладов в
5-6 раз вынуждает медработников мигрировать в регионы с более высоким уровнем
оплаты труда. У вас есть графики - можете посмотреть: Чукотка, средний оклад
врача - 74 тысячи рублей, Ингушетия - 14,6; город Москва, оклад медсестры -
31,5 тысячи (это 2021 год), Кабардино-Балкария - 8,5, разница в три с лишним
раза. Если говорить о зарплате, а не об окладах, то здесь разница в 5 раз,
что в итоге отражается на обеспеченности медицинскими кадрами различных
территорий: Центральный федеральный округ, Москва, врачи - 168 тысяч рублей,
Ивановская область - 55 тысяч рублей; Северо-Западный федеральный округ,
Санкт-Петербург - 127 тысяч рублей, Новгородская область - 63 тысячи рублей,
разница более чем в 2 раза. При этом все медработники выполняют одну и ту же
работу, но их достаток, соответственно, зависит от места проживания. Поэтому
красивые, конечно, кадры были и с ремонтами, и с оборудованием, и с новыми
машинами, которые закупаются, но без кадров ничего не заработает, вы это
прекрасно понимаете.
Вторым резервом в части снижения смертности и увеличения продолжительности
жизни является доступность современных лекарственных препаратов, технологий
и, естественно, медицинских изделий. Внедрение лекарственного обеспечения,
страхования, по-другому говоря, которое реализуется за счёт государства в
большинстве развитых стран, приведённых в качестве основы для сравнения, в
России регулярно откладывается. Решать вопрос и в этот бюджетный цикл,
похоже, никто не собирается. Между тем расходы по этому направлению в России
самые низкие из стран ОЭСР, вы можете посмотреть. А если взять долю
государственных затрат в общих затратах на лекарства нашего населения, это 64
доллара из 449, или 14 процентов, причём это по ППС рассчитано, то есть
корректно экономически. Оговорюсь, что это без учёта "Круга добра", но это
кардинально ситуацию не изменит. И я напомню, те 100 миллиардов рублей,
которые находятся в этом фонде, всё-таки надо эффективно использовать -
нельзя, чтобы они лежали мёртвым грузом.
В принимаемом бюджете нет должного финансирования в части лекарственного
обеспечения больных сахарным диабетом, хроническим гепатитом С, хроническими
сердечно-сосудистыми заболеваниями. Отсутствие полноценной программы
лекарственного обеспечения только по этим направлениям - это около 50 тысяч
неспасённых жизней ежегодно, мы об этом уже говорили.
Исходя из параметров бюджета и сложившейся ситуации у системы здравоохранения
Российской Федерации практически исчерпаны ресурсы для снижения смертности.
Что делать, учитывая всё сказанное? Наши предложения.
Первое. В 2023 году необходимо предусмотреть дополнительно не менее 500
миллиардов рублей с повышением дополнительных государственных затрат на
здравоохранение до 1 триллиона рублей ежегодно до 2026 года.
Второе. Установить единую систему оплаты труда медицинских работников
Российской Федерации с реальным увеличением окладов и фонда оплаты труда за
счёт федеральных средств и с условием выравнивания, естественно, по регионам.
В противном случае уже в ближайшее время нам придётся переходить на систему
принудительного распределения специалистов, близкую к советской. Некоторые
говорят, что нет ничего плохого, но в любом случае это кардинальная
перестройка кадрового обеспечения.
И третье. Перейти к системе всеобщего лекарственного обеспечения граждан
Российской Федерации за счёт включения необходимых ресурсов в программу
государственных гарантий.
Без реализации этих мер достижение национальных стратегических целей
невозможно, если только не сдвигать бесконечно их исполнение, этих
показателей, вправо, как уже происходило не раз. Однако проблема сохранения
российского народа от этого не решится, а угроза национальной безопасности
будет только нарастать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Фракция ЛДПР - Леонов Сергей Дмитриевич.
Подготовиться Тумусову.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Михаил Альбертович! Здоровье граждан
- это базовая ценность, от которой зависит будущее России. Мы живём в
непростое время. Почти три года пандемия коронавирусной инфекции проверяла
наше здравоохранение на прочность, система работала на износ. Одни врачи
героически шли в "красную зону", как сейчас наши ребята на передовую, другие
в тылу, в поликлиниках, справлялись с колоссальной нагрузкой, которая
превышала нормативную в 3-5 раз. От инфекции погибли 1,5 тысячи медицинских
работников.
К сожалению, в нашей партии тоже огромная потеря: основатель ЛДПР Владимир
Вольфович Жириновский не смог победить эту болезнь. Вы лично, Михаил
Альбертович, и лучшие доктора страны сделали всё, чтобы спасти нашего лидера,
- спасибо вам большое за это.
Было бы правильно, учитывая, сколько боли и страданий принёс нам ковид,
учредить в нашей стране скорбную дату - день памяти жертв пандемии
коронавирусной инфекции. Пандемия подтвердила приоритетность развития
первичного звена здравоохранения. Согласен с вами, Михаил Альбертович, что
оно должно стать локомотивом в борьбе за сохранение здоровья граждан России.
Сейчас активно строятся ФАПы, врачебные амбулатории, обновляется автопарк
медучреждений, проводится капитальный ремонт поликлиник, создаются
амбулаторные центры онкологической помощи, закупается новое оборудование.
Развивать инфраструктуру нужно обязательно, но нельзя забывать про дефицит
кадров, об этом сегодня очень много говорили. Министерство уделяет большое
внимание вузам, на 20 процентов увеличился приём на бюджетные места в
медицинские вузы, в ординатуру увеличен приём на 26 процентов. В связи с этим
хотел бы поблагодарить правительство за выделение средств на строительство
нового общежития, ремонт и реконструкцию зданий моего родного Смоленского
государственного медицинского университета. Благодаря программам "Земский
доктор" и "Земский фельдшер" в первичное звено удалось привлечь 52 тысячи
медицинских работников, но этого недостаточно, чтобы кардинально изменить
ситуацию. Есть радикальное решение, но оно не всем нравится - вернуть
распределение: пусть те студенты, которые учатся на бюджете, отрабатывают
пять лет на селе. Сразу закроем вопрос! Но Вячеслав Викторович сегодня
предложил, может быть, лучше вариант.
Менее радикальный вариант - перераспределить бюджет фонда обязательного
медицинского страхования равномерно на все регионы, учитывая численность
населения и возрастной состав. Сейчас экономически развитые субъекты, где
больше зарплата, больше трудоспособного населения, платят в кубышку фонда
больше и соответственно больше получают на развитие медицины, у них высокие
тарифы, и оказание медицинской помощи будет лучше. Там, где население в
основном пожилое и экономика не так развита, ситуация иная: взносов в фонд
мало, а соответственно, местное здравоохранение недофинансировано. Примерные
цифры: в Москве клиника, если вылечила пациента от аппендицита, получит 200
тысяч рублей от фонда ОМС, а, например, в Твери, в Пскове - всего 70 тысяч.
Разница в тарифах в 2-3 раза. Соответственно, где больше будет заработная
плата, где лучше будут оснащены медицинские учреждения? Ответ понятен.
Поэтому идёт переток врачей в более экономически развитые центры и возникает
дискриминация населения по качеству оказания медицинских услуг.
С зарплатой понятно, но необходимо также освободить врача и медсестру от
работы, не связанной с оказанием медицинской помощи. Вы, Михаил Альбертович,
об этом говорили, но важно закрепить эти моменты в специальных нормативных
актах. Пусть писаниной, заполнением отчётов, обзвоном пациентов занимаются не
медицинские работники.
Также регионам нужно развивать социальную инфраструктуру на селе. Большое
значение имеет строительство жилья для врачей. В Смоленской области, которую
я представляю в Государственной Думе, этому уделяется очень большое внимание.
Если не достигнем результата, останется только передать здравоохранение на
федеральный уровень и переформатировать его в силовую структуру - сделать
министерством защиты здоровья и ликвидации биологических угроз, надеть на
медиков погоны, дать соответствующие льготы, пенсию по выслуге лет и так
далее. Но это радикальная мера.
И о наболевшем. Необходимо лишить возможности частные медицинские страховые
компании работать в системе ОМС, пускай занимаются дополнительным
страхованием. Даже Счётная палата указывает, что защита прав пациентов
страховыми компаниями не ведётся. А зачем они тогда? Чтобы собирать штрафы и
платить себе премии? Экспертизой качества медицинской помощи должны
заниматься территориальные органы ФОМСа, а штрафы за некачественную работу,
если такая есть, надо направлять на поощрение больниц и врачей, которые
работают хорошо.
И последнее, но не менее важное. Пять лет назад Следственный комитет
Российской Федерации выделил борьбу с врачебными ошибками в качестве нового
приоритетного направления своей работы. И сразу количество уголовных дел с
участием врачей увеличилось на 25 процентов. С каждым годом количество
уголовных дел ещё больше увеличивается, потому что палочную систему в силовых
органах ещё никто не отменял. Судебные процессы по таким делам, как правило,
носят обвинительный характер. На скамье подсудимых именно те специалисты,
которые сейчас очень необходимы, - хирурги, акушеры-гинекологи и
реаниматологи. Если так дальше пойдёт, мы кадровую проблему в Российской
Федерации не решим. Доктора часто отказываются от рискованных решений в
интересах пациентов, боясь оказаться на скамье подсудимых, при этом страдает
качество оказания медицинской помощи. Необходимо заканчивать с такой
практикой. Экспертизой врачебных ошибок должны заниматься медицинское
сообщество и независимая патологоанатомическая служба, и параллельно нужно
проводить декриминализацию медицинских статей в Уголовном кодексе.
Коллеги, в медицине очень много проблем, но я уверен, что сообща
Государственная Дума, правительство, регионы, медицинская общественность
решат большинство из них.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Дмитриевич. Вы предложили очень много
интересных решений проблем, которые существуют.
Вот у нас сегодняшнее заседание отличается тем, что эксперты в зале - не
только депутаты, которые хорошо знают эту сферу, проработавшие на протяжении
многих лет и врачами, и главными врачами, а потом избравшиеся в
Государственную Думу, но и присутствующие здесь главные врачи районных
больниц, как я уже говорил, из Якутии, из Кемеровской области, из
Астраханской области. Коллеги, нам с вами надо больше слушать сообщество,
особенно тех, кто работает в проблемной зоне.
Давайте вот зададим и себе, и министру вопрос: действующая система
финансирования через фонд медицинского страхования позволяет решить вопросы
заработной платы, приобретения качественного оборудования в сельских районах?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Алексей Владимирович, вот если дать этот препарат,
может, выживет, а если вот этот, то, может, помрёт - ну что это за подход?!
У нас действующая система именно страхования, финансирования через страховые
взносы не может решить вопросы там, где низкая численность населения, но при
этом стандарт высокий. Давайте прямо это скажем. Признав это, будем искать
решение. Какое? Будет ли это совмещённое финансирование, за счёт бюджета,
другой подход, но надо признать: подушевое финансирование, как правильно
здесь говорят, не решает вопрос. В областных центрах - да, там ситуация
другая.
Вместе с тем, когда мы говорим о заработной плате, давайте с вами также
признаем, что заработная плата в размере двукратной зарплаты, средней по
экономике, - это опять средняя по больнице. Потому что главный врач, замы
главного врача, завотделением - один подход, а что остаётся молодому
специалисту? У него уже не двукратная средняя по экономике региона, а хорошо
если начальная базовая до 20 тысяч дотягивает. Коллеги, ну давайте опять-таки
об этом объективно скажем. И если мы говорим, что главный врач - это
руководитель медицинского учреждения, ну, надо решать тогда: может быть, тоже
через другие источники финансирования устанавливать этот оклад, но при этом
выводить из общего объёма финансирования руководящий состав больницы, тех,
кто работает в административно-хозяйственной системе, скажем, когда бухгалтер
получает в разы больше, чем врач. Тогда будет объективно, сколько получает
непосредственно врач, и решение, которое мы вниз спускаем на реализацию,
будет отражать те цели, которые мы перед собой поставили. В этом случае уже и
начинающий врач, и работающий будут получать другое денежное содержание.
Коллеги, об этом речь идёт. Вот тут наш товарищ выступавший говорил о том,
чтобы погоны надеть. Там, где погоны есть уже, тоже дефицит кадров. Почему?
Потому что система финансирования неэффективна на сегодняшний день именно в
той части, где у нас с вами подушевое финансирование, которое идёт за больным
и не может решить вопросы содержания районной центральной больницы, не может
решить вопросы финансирования специалистов, там людей просто нет.
Вот у нас здесь те, кто представляет Республику Саха (Якутия) и Астраханскую
область, - там много районов, где больница должна функционировать и где 8
тысяч человек население, 5 тысяч, 6 тысяч. Присутствующие здесь у нас на
балконе, так или нет? Коллеги, подтверждаете или нет? Или вы замерли в
ожидании решений и думаете, что с вами будет?
Коллеги, ну если вот так объективно, давайте просто разложим это всё на те
проблемы, которые существуют. А то мы с вами пытаемся обосновать, дескать,
нет, вот мы тут выберемся в той системе координат. Или вот как Алексей
Владимирович предлагает нам поэкспериментировать: туда или туда...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, вот посмотрите, опять вы предлагаете денег
дать больше. Куда? На что? Цели? Задачи?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё расскажут...
Коллеги, давайте решать проблемы. Вот о чём речь идёт. Надо чётко тогда
говорить: вот у нас предложение, мы его отработали на примере такой-то
больницы такого-то района такого-то региона, и у нас всё получилось, больной
выздоровел. А так, дескать, мы, может, ему вколем...
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Тумусов Федот Семёнович.
Подготовиться Ткачёву.
Федот Семёнович представляет, как депутат, Республику Саха (Якутия). Те, кто
присутствует у нас от Якутии, депутата своего узнаёте?
Они ему аплодируют. Не просто узнают, а аплодируют.
ТУМУСОВ Ф. С. Уважаемые депутаты Государственной Думы, к большому сожалению,
мы все с вами ещё живём в парадигмах, заложенных в 90-х годах прошлого
столетия, возможно, с помощью зарубежных советников, но мир меняется, и мы с
вами тоже должны меняться. Мы считаем, что сегодня нам нужно создавать
совершенно новую модель первичного звена здравоохранения на новой
медико-технологической основе.
Во-первых, реализуемая федеральная программа модернизации первичного звена
здравоохранения - это скорее программа обновления основных фондов медицинских
учреждений, и это надо делать, и это делается, но это не модернизация.
Модернизация предполагает обновление на совершенно новой технологической
основе.
Во-вторых, у нас за последние годы растёт заболеваемость, к сожалению, растёт
смертность, и, как следствие, за прошлый год средняя ожидаемая
продолжительность жизни снизилась на три года. Тут, конечно, большую роль
сыграла пандемия, но из-за слабого первичного звена здравоохранения растёт и
недовольство населения качеством, эффективностью оказываемой медицинской
помощи.
В-третьих, из-за низкой заработной платы и усложняющихся условий труда, а в
целом из-за несовершенной системы оплаты труда не удаётся остановить отток
медицинских кадров из периферии в центр, из государственных и муниципальных
учреждений в частные медицинские учреждения. Вечный российский вопрос: что же
надо делать?
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагает.
Первое. Поскольку сроки реализации действующей программы модернизации скоро
заканчиваются, необходимо незамедлительно приступить к обновлению, а вернее,
созданию совершенно новой программы реальной модернизации первичного звена
здравоохранения. Сердцевиной новой программы должно стать технологическое
перевооружение первичного звена здравоохранения. Образно говоря, в самом
отдалённом населённом пункте человек приходит в фельдшерско-акушерский пункт,
подключается к медицинскому роботу, и медицинский робот выдаёт полную
диагностику состояния здоровья человека. Но, конечно, медицинский робот - это
не робот из детских мультфильмов, а целый комплекс медицинского оборудования,
медицинского миниоборудования, компьютеры. И, конечно, телемедицина.
Постановка диагноза, принятие решения о дальнейшем обследовании и лечении -
всё это будут делать с помощью телемедицины. Это потребует изменения всей
нормативно-правовой базы. Например, мы можем обеспечить все больницы, все
фельдшерско-акушерские пункты анализаторами по проведению биохимического
анализа крови, но сегодня по существующему законодательству врач не имеет
права пользоваться этими анализаторами, он обязательно должен обратиться в
лицензированную лабораторию, которая может находиться в десятках, сотнях
километров. И такие проблемы сплошь и рядом, их очень много.
Второе. Российская Федерация - огромная страна с множеством отдалённых малых
населённых пунктов. Из-за подушевого финансирования, о котором мы с вами
говорили, финансирование медицинских учреждений в этих населённых пунктах
держится фактически за счёт перекрёстного субсидирования. И за счёт
перекрёстного субсидирования выигрывают большие города, потому что,
во-первых, там много рабочих мест, естественно, поступает больше средств. И
там, вот мы знаем, есть приверженность к нелечению - где-то 30 процентов, а
где-то больше. А 30 процентов от 10 миллионов - это уже с 3 миллионов людей
сэкономлено. В маленьких сёлах таких сумм, конечно, нет. Тут надо глубоко
разбираться. Поэтому мы настаиваем на переходе к бюджетно-сметному
финансированию, и начать этот переход надо с районов Дальнего Востока,
Арктики и, может быть, с новых территорий Российской Федерации. Мы продолжаем
настаивать на устранении излишних звеньев финансирования, таких как так
называемые медицинские страховые компании.
Третье. Десять лет назад никто слышать не хотел про мобильные медицинские
комплексы, но сегодня, благодаря решениям президента страны, страна уже
обеспечивается тысячами - вот в докладе было отмечено - мобильных комплексов,
фактически мобильными поликлиниками. Но надо, чтобы они работали не
эпизодически, а системно, чтобы приезжали в деревни минимум три-четыре раза и
как семейные доктора работали с каждой семьёй, с каждым человеком данного
населённого пункта. И самое главное, главной целью этих мобильных комплексов
должно стать продление жизни, ожидаемой продолжительности жизни жителей
данного населённого пункта, комплексная профилактика, лечение и реабилитация,
как бы всё в одном флаконе.
Четвёртое. Мы продолжаем настаивать на реализации проекта лекарственного
страхования, на полном или частичном бесплатном обеспечении лекарствами
больных, вне зависимости от того, где он лечится - амбулаторно или
стационарно, - разумеется, по рецептам врачей.
Пятое. Программа "Земский доктор" продолжает играть огромную роль в
обеспечении кадрами отдалённых населённых пунктов. Врачам-специалистам,
выезжающим в районы Арктики и северов, мы предлагаем увеличить размеры
разовых выплат до 3 миллионов рублей (сегодня - 2 миллиона) и соответственно
увеличить другим категориям выезжающих. И в регионах Дальнего Востока
предлагаем распространить действие данной программы для населённых пунктов
численностью до 70 тысяч человек. И наконец, пора уже устранить вопиющую
несправедливость в вопросах заработной платы: не должно быть трёх-,
четырёхкратной разницы в зарплате между различными регионами. Врачи,
медицинские работники должны стать самыми уважаемыми, самыми
высокооплачиваемыми работниками, а их социальный статус, пенсионное
обеспечение должны быть приравнены к статусу государственных служащих.
Уважаемые коллеги, наша с вами святая обязанность - обеспечить внутреннюю
безопасность нашей страны, а это и есть как раз вопросы здравоохранения, во
имя великого будущего нашей с вами любимой Родины - Российской Федерации.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Федот Семёнович.
Слово предоставляется Ткачёву Антону Олеговичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Румянцеву.
ТКАЧЁВ А. О. Уважаемые коллеги, Михаил Альбертович! В нашей работе по
развитию системы здравоохранения есть очевидные успехи, но всё-таки есть и
очевидные многочисленные недочёты.
Что хотелось бы отметить в первую очередь? Из хорошего. В стране удалось
значительно снизить уровень младенческой и детской смертности. По информации
Росстата, в 2021 году показатель составил 4,5 на тысячу родившихся живыми при
плане, если я не ошибаюсь, 4,8 на тысячу. Также вчера Михаил Альбертович нам
на встрече во фракции рассказал, что продолжительность жизни в стране
вернулась к допандемийному показателю - 73,4 года. Считаю, что в этом есть
заслуга министра и министерства.
Санкции усложнили работу здравоохранения. Теоретически медицинское
оборудование и препараты выведены из санкционного списка, но на деле их очень
сложно ввезти и оплатить, поэтому на встрече нашей фракции с министром
здравоохранения мы обсудили вопрос высоких пошлин за регистрационные
процедуры. Сейчас это тяжёлая нагрузка, особенно для малых и средних
компаний: с 1 января этого года регистрационные издержки с 75 тысяч рублей
повысились до 490 тысяч рублей. В рамках импортозамещения смена
производственных площадок, а также регистрационные процедуры резко
увеличились в цене, и это приводит к большим затратам производителей.
Соответственно, это влияет и на ценовую категорию. Михаил Альбертович
объяснил, что рост этой пошлины связан с необходимостью ускорить процесс
перерегистрации, но мы считаем, что всё-таки нужно вернуться к этому вопросу
и пересмотреть, каким образом можно снизить эти издержки.
Проблемы импортозамещения также коснулись и медицинских технологий. Это
касается в первую очередь опять же порядка приёмки и регистрации медтехники.
Производители жалуются, что у них нет единых и прозрачных правил, здесь
откровенный, к сожалению, пробел. Сейчас производители вынуждены на ходу
искать аналоги составных частей медоборудования, и в таких условиях они ни в
коем случае не должны встречаться с бюрократической машиной. На нашей встрече
с Михаилом Мурашко мы тоже это обсудили. Благодарим Минздрав за готовность
проработать это направление.
Также отдельная тема разговора - это 44-й федеральный закон, касающийся
контрактной системы закупок. Министерства и другие ведомства приняли ряд
оперативных мер, чтобы сократить сроки закупок и оптимизировать процессы, но
у отрасли есть также предложения по дальнейшему реформированию данного
закона. И фармацевты просят дать возможность заключать прямые контракты с
производителями уникальных лекарственных препаратов на период действия
патентной защиты и предоставить заказчику возможность делать закупки орфанных
препаратов без ограничения по цене контракта. "НОВЫЕ ЛЮДИ" благодарны
Министерству здравоохранения за готовность совместно с нами проработать эти
предложения, и мы должны сделать всё, чтобы особо значимые лекарства адресно
поступали нуждающимся людям как можно быстрее.
Вчера мы приняли законопроект о федеральном бюджете во втором чтении.
Расходов на здравоохранение, которые мы заложили, в принципе достаточно,
чтобы продолжать давать людям качественную медицину. Но наша фракция, "НОВЫЕ
ЛЮДИ", настаивала на том, что нужно повысить, дать больше денег на
здравоохранение, образование и помощь регионам. Для этого в принципе не нужно
собирать больше налогов с предпринимателей, достаточно уменьшить расходы на
те же неэффективные госкорпорации и ненужные сейчас инфраструктурные проекты.
Ну, вот один из примеров. Продолжает действовать программа субсидий на
производство машин с двигателем "Евро-4". На них по текущему проекту бюджета
хотят потратить 180 миллиардов рублей. Не время закладывать на сегодняшний
день с учётом нынешней ситуации такие издержки. И в принципе здравоохранение
знает, куда эти деньги потратить и где они нужны. Это в том числе те же
инфраструктурные проекты в виде ФАПов или поддержка тех медицинских
учреждений, которые требуют ремонта. Бюджет, уже понятно, будет дефицитным.
Но при первой же возможности нужно будет повысить финансирование именно
здравоохранения. Можете рассчитывать на нашу поддержку, партии "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Мы готовы к конструктивной работе, тем более мы уже подавали конкретные
предложения.
В системе здравоохранения на сегодняшний день работает 2 миллиона врачей и
работников на должностях среднего медицинского персонала. По данным
Федерального фонда ОМС, в первом полугодии средняя номинальная зарплата
врачей - 96 тысяч рублей, среднего медперсонала - 48 тысяч рублей. Но на
самом-то деле ситуация другая. По данным независимых опросов, некоторые
получают менее 40 тысяч рублей, некоторым приходится работать на несколько
ставок, для того чтобы обеспечить себе нормальный уровень жизни. На этой
неделе наша фракция обсудила и эту проблему. И наше предложение - ввести
медикам единый федеральный оклад в 75 тысяч рублей. Понятно, по щелчку пальца
такую норму сразу не достигнуть. Но очень приятно, что министерство работает
в этом направлении и уже на сегодняшний день пытается косвенными путями
решить те же жилищные вопросы и справиться с прочими бытовыми нуждами
медиков, также в этом году регионам было дополнительно выделено 59 миллиардов
рублей для достижения запланированного уровня оплаты труда.
Ещё одна важная тема - это медицинский туризм. Он растёт, тем более что у нас
достаточно качественные услуги, около 6 миллионов человек уже этим
предложением воспользовалось, 378 миллиардов рублей было получено по этой
статье, у иностранцев очень хорошие отзывы по этому направлению. Наш депутат
Сангаджи Тарбаев уже проговаривал это с вами, и мы готовы дальше проработать
это направление, более глубоко, для того чтобы это популяризировать.
Ну и одним из вопросов нашей фракции сегодня был вопрос о создании
мониторинговой рабочей группы по пилотному проекту онлайн-продаж рецептурных
лекарств. Я считаю, что Госдума, как институт парламентского контроля, должна
включиться в эту работу, эффективное правоприменение крайне важно в настоящее
время. Предлагаю этот вопрос включить в проект постановления Государственной
Думы по итогам "правительственного часа". Вячеслав Викторович, уважаемые
коллеги, обращаю на это внимание, потому что мониторинг этого пилота нужен.
Уже есть предложение, мнение, что достаточно будет года, а не трёх лет, для
того чтобы проработать онлайн-торговлю рецептурными лекарствами, и по
результатам этой работы можно будет этот опыт распространить на всю
Российскую Федерацию.
Наша работа с министерством носит конструктивный характер. Минздрав недавно
позитивно отреагировал на нашу инициативу по поддержке производителей
фармсубстанций. Уверен, что мы продолжим вместе работать над решениями, мы
приложим все усилия к тому, чтобы была доступна качественная медицина, не
приходилось стоять в бесконечных очередях в поликлиниках и у врачей были
достойные зарплаты.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Олегович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Румянцев Александр Григорьевич. Завершающее
выступление.
А затем, Михаил Альбертович, вам будет предоставлено слово, чтобы вы ответили
на вопросы, прозвучавшие в ходе выступлений представителей фракций.
Пожалуйста.
РУМЯНЦЕВ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, кто кем руководит?
Сегодня в выступлениях наших коллег из других фракций звучали призывы, слова
о том, как должно работать Министерство здравоохранения. Мы, наша фракция,
высоко оцениваем работу Министерства здравоохранения. Дело в том, что нами в
Думе, заслушайте просто, проведено 41 заседание комитета по здравоохранению,
10 "круглых столов", в рамках которых проведена работа в области охраны
материнства, детства, лекарственного обеспечения, законодательного
обеспечения первой помощи, функционирования санавиации, охраны здоровья
сельского населения и так далее, 44 заключения на законопроекты было сделано
и в 21 федеральный закон были внесены поправки, касающиеся донорства органов
и тканей, трансплантации, банка доноров, службы крови и так далее, как раз
инструментов, которые использует в работе Министерство здравоохранения. Если
мы хотим чем-то помочь, мы это делаем. В частности, контроль за выполнением
государственной программы, которая была прописана в 390-м законе - о
федеральном бюджете на плановый период, мы полностью выполнили, Минздрав
доложил об этом: в течение последних двух недель Министерство
здравоохранения, министр и его заместители выступали на всех уровнях, во всех
фракциях, а также во всех комитетах, показывая достижения, которые были
сделаны, по выполнению государственной программы.
Мы, конечно, понимаем, что нам нужна подпитка с мест, поэтому депутаты
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе входят в состав специальной
комиссии Генерального совета партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" под руководством Героя
труда Проценко, которая решает многие вопросы и где Министерство
здравоохранения отчитывается в полном объёме. Более того, несколько депутатов
Государственной Думы от "ЕДИНОЙ РОССИИ" входят в состав так называемого бюро
Национальной медицинской палаты - самого крупного союза, объединяющего всех
врачей и имеющего свои территориальные образования во всех субъектах
Российской Федерации. Я специально об этом говорю, потому что есть вопросы,
которые мы должны обсуждать, но в рабочем порядке. Медицина - такая отрасль,
в которой не происходят изменения мгновенно: сегодня принято решение, и
завтра получаем результат. Иногда этого результата приходится очень долго
ждать. Я хочу вам сказать, что, например, в области детской онкологии и
гематологии, которую я представлял много лет, мы в течение 30 лет улучшили
результаты лечения пациентов с 7 процентов выздоровления детей до 84. На это
ушло очень много времени, очень много было позиций, касающихся и
лекарственного обеспечения, и инфраструктуры, но мы дошли сегодня до такого
уровня, что во Владивостоке и в Калининграде дети получают одинаковое
лечение, одинаковую терапию, все мы связаны едиными позициями, и за этим
стоит системная работа Министерства здравоохранения.
Сегодня прозвучало несколько очень важных предложений, и фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", естественно, поддерживает нашего спикера Вячеслава Викторовича, его
предложения, которые были сделаны, потому что это на круге повторение того,
что уже было. Нам нужны врачи, имеющие практические навыки. Сегодня наши
студенты, которые заканчивают вузы, ограничены в получении практических
навыков, потому что нет выхода в лечебные учреждения. Думаю, меня поддержат
мои коллеги, сидящие на балконе: нам нужно вернуть субординатуру и
интернатуру в практику нашей работы (аплодисменты), потому что благодаря
этому мы, во-первых, решим вопрос подготовки наших специалистов на практике,
а во-вторых, создадим прецедент, о котором вы сейчас говорили, Вячеслав
Викторович, - чтобы студенты могли получать зарплату, и эта зарплата должна
быть приравнена к средней зарплате врачей, это очень важный вопрос.
Более того, мы считаем, что нам нужно пересмотреть так называемый зарплатный
механизм в постдипломном образовании, это обязательно должно состояться.
Сегодня ординатор - врач, который после окончания вуза получает зарплату, но
он получает зарплату мизерную, он не может на неё содержать семью, детей, а
это самый ответственный период, когда как раз таки формируются семьи.
Очень важный вопрос, который я хотел бы здесь проговорить: видите ли, мы все
живём в старой парадигме, полагая, что Министерство здравоохранения отвечает
в полной мере за здоровье трудящихся, - нет, жизнь внесла свои коррективы, и
сегодня Министерство здравоохранения утратило свои прямые функции руководства
Роспотребнадзором, Федеральным медико-биологическим агентством, системой так
называемой подготовки военных врачей, системой, которую теперь забрало себе
МЧС, и так далее. Другими словами, мы увидели сейчас, когда случилась
пандемия, как нужно было сработать Министерству здравоохранения, чтобы
вернуть себе определённое руководство. Ведь только в прошлом году
Министерство здравоохранения получило право согласовывать министров
здравоохранения субъектов Федерации, в то время как наша страна - это страна,
которая работает фактически на субъектовом уровне, поэтому это очень важный
вопрос.
Наша задача - и "ЕДИНОЙ РОССИИ", и депутатского корпуса, вне зависимости от
того, к какой партии принадлежим, - помочь Министерству здравоохранения в
выполнении его главной задачи, а именно охраны здоровья наших людей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Григорьевич, спасибо большое.
Уважаемые коллеги, выступления состоялись. Слово предоставляется министру
здравоохранения Российской Федерации Михаилу Альбертовичу Мурашко.
Пожалуйста, Михаил Альбертович.
МУРАШКО М. А. Спасибо большое.
Я благодарю вас за сегодняшний "правительственный час", это для меня
действительно важная школа общения с депутатами, которые отражают чаяния и
надежды, которые передаются им их избирателям.
По конкретным вопросам, по всем, я, наверное, проходиться не буду, поскольку
мы многие уже упомянули. Что мне хотелось бы отметить? Безусловно, дефицит
кадров - это ключевая составляющая, о которой вы сегодня все говорили, и мы
это чувствуем, и пациенты это чувствуют. Поэтому весь комплекс мероприятий,
которые сегодня реализуются, понятно, должен быть усилен, и Вячеслав
Викторович об этом говорил. Мы видим здесь два пути: первый - это, конечно
же, привлечение в отрасль и мотивировка остаться в специальности; второй -
это улучшение процессов, научная организация труда, то, что было в своё
время, то, к чему мы приступили. Минимизация нагрузки непосредственно врача
немедицинскими задачами и увеличение времени приёма - это тоже путь повышения
доступности.
Следующий блок вопросов, о которых сегодня говорили, которые обсуждали, - это
все меры, позволяющие нам быстро создавать и выпускать на рынок медицинскую
продукцию. Не будет медицинского процесса качественного, если не будет
качественной и в достаточном количестве медицинской продукции, в том числе
это касается ценообразования.
Я вам признателен за поддержку по всем разделам. Сейчас я упоминал закон о
производственных аптеках - это будут в том числе орфанные аптеки, аптеки,
которые производят радиофармацевтические препараты. Поверьте, это
колоссальный шаг вперёд, колоссальный! Может быть, его пока не все могут
почувствовать, но если вы это осмыслите, то поймёте, что это действительно
важные изменения.
И ещё я хотел бы отметить, что предложения по сопровождению пилота по
отпуску, выписке и дистанционной доставке рецептурных препаратов, конечно же,
мы поддержим, конечно же, вы должны быть вовлечены и должны видеть, понимать
все плюсы и минусы, всё взвешивать. Медицина - это всегда баланс безопасности
и эффективности. Вот выступал Александр Григорьевич - очень мудрый человек,
врач, который своими руками и своим интеллектом создал целое направление в
детской онкогематологии, он это чётко чувствует и говорит об этом.
Дорогие друзья, я всё, что было сегодня сказано, конечно же, приму в работу.
Те моменты, по которым разные мнения, всё-таки прошу дополнительно обсудить,
в том числе с участием комитета. Ну и по вопросам декриминализации
медицинской деятельности - и с Александром Григорьевичем мы говорили, и
сегодня представитель фракции ЛДПР выступал - я прошу вас продолжить работу.
Мне кажется, в этом направлении у вас есть предложения, соответственно, мы
готовы взаимодействовать.
Спасибо большое ещё раз всем. Благодарю вас за уделённое время и за
совместную работу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Альбертович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим министра, поблагодарим наших врачей,
главных врачей, которые приехали издалека, из Республики Саха (Якутия), не
так далеко Астраханская область находится, но тоже добирались, так же как из
Кемеровской области. Спасибо вам большое за то, что вы нашли возможность
послушать обсуждение такого важного вопроса. А это для вас не только
профессия, это выбор жизненный. Давайте скажем слова благодарности
заместителям министра, руководителям служб, фонда.
Коллеги, вы слышали лишь то, что у нас осталось в рамках обсуждения в формате
пленарного заседания, но куда больше вопросов звучало, и более жёстких, на
встречах министра во фракциях, в рамках комитета. Так, Михаил Альбертович?
Давайте исходить из того, что все предложения нам с вами надо
проанализировать, как можно быстрее подготовить проект решения на основании
сегодняшнего заседания, с тем чтобы мы уже дальше начали отрабатывать
прозвучавшие идеи, предложения и, соответственно, согласованные решения в
формате законов, подзаконных актов, чтобы от разговоров мы уже перешли к делу
и в итоге были бы решены вопросы в сфере здравоохранения, а это одна из
ключевых сфер, ключевое направление, и люди от нас ждут таких решений.
Коллеги, договорились? Договорились.
Михаил Альбертович, спасибо. Коллеги, спасибо. (Аплодисменты.) Спасибо, наши
гости, присутствующие здесь. Спасибо.
А мы с вами переходим к рассмотрению законопроектов третьего чтения.
3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Это бюджетообразующий
законопроект третьего чтения, так же как и следующий. По 3-му вопросу
выступит Светлана Викторовна Бессараб.
Пожалуйста, Светлана Викторовна.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроектом продлевается
на 2025 год установленный на период 2014-2024 годов порядок учёта страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование в части отнесения полного
размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на формирование
страховой пенсии.
Кроме того, законопроектом устанавливается дополнительная социальная
гарантия, а именно порядок приостановления и возобновления государственной
службы для госслужащих, призванных на военную службу по мобилизации,
заключивших контракт на прохождение военной службы или добровольно взявших на
себя обязательства по выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы
Российской Федерации.
Коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Замечаний
не имеется. Комитет просит принять его в окончательном чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи на выступления.
Покажите, пожалуйста, список.
Пожалуйста, Нилов Ярослав Евгеньевич.
Подготовиться Бессараб и Гартунгу.
НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР не будет поддерживать данную инициативу. Мы в первом
чтении голосовали против, потому как мы против заморозки накопительной
пенсии. Миллионы наших граждан, которые выразили желание формировать
добровольно накопительную пенсию и подали соответствующие заявления в
Пенсионный фонд, размещая свои средства в негосударственных пенсионных
фондах, оказались обмануты. Это говорит о барахлящей пенсионной системе, и
это говорит о том, что давно надо было вывести из системы обязательного
пенсионного страхования накопительную пенсию.
Но мы воздержимся от голосования, потому как ко второму чтению поступила
позитивная поправка, которая касается определённых категорий государственных
гражданских служащих, в частности таможенников, которые сегодня призваны на
военную службу, для них сохраняется гарантия рабочего места по возвращении с
военной службы. Эта поправка скорректировала в позитивную сторону нашу
позицию, мы воздержимся, не будем голосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Бессараб Светлана Викторовна.
Подготовиться Гартунгу.
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", как и большинство населения Российской Федерации, тоже не в
восторге, что называется, от той ситуации, которая сложилась вокруг заморозки
накопительной части пенсии, её формирования. И вместе с тем, по утверждению
правительства, уже подготовлен законопроект, который будет внесён на
рассмотрение Госдумы, не о разморозке замороженного продукта, а о новом
добровольном пенсионном продукте, который позволит формировать накопительную
часть пенсии для большинства граждан Российской Федерации на добровольной
основе.
Ну и с учётом того, что ко второму чтению в законопроект погружены
максимально социально значимые задачи по поддержке мобилизованных граждан,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за законопроект и предлагает всем
фракциям поддержать нас в этом голосовании.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ...".
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция
голосует против принятия этого закона.
Год назад, когда продлевалась заморозка накопительной пенсии, нам всё то же
самое правительство говорило, и два года назад нам говорили, что вот-вот мы
внесём новое решение, мы все эти вопросы урегулируем. Но год проходит, к нам
сюда снова приходят и говорят: вот-вот мы примем решение, вот-вот мы внесём
законопроект. Коллеги, уже больше десяти лет граждане, которые поверили
государству и приняли решение о добровольном страховании, фактически лишены
своих пенсионных накоплений, поэтому мы призываем всех проголосовать против
принятия этого закона.
Ну и что касается поправок позитивных, мы также их позитивно оцениваем. Мы
считаем, что их нужно вносить отдельным законопроектом. Вот эта практика,
когда в плохой законопроект вносятся какие-то хорошие поправки, которые
что-то меняют в лучшую сторону, - это порочная практика, надо с ней
заканчивать. У нас никаких проблем тут не было, если нужно в соответствии со
сложившейся ситуацией урегулировать проблемы определённых категорий граждан -
пожалуйста, вносите законопроект, мы его быстро примем, у нас такая процедура
есть, и урегулируем эти вопросы. А что касается пенсионного законодательства,
то пора нам уже все решения принять.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 279 чел.62,0 %
Проголосовало против 27 чел.6,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Закон принят.
4-й вопрос, проект федерального закона "О приостановлении действия отдельных
положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской
Федерации". Докладывает Екатерина Петровна Стенякина.
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитетом Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрен указанный
законопроект, устанавливающий величину прожиточного минимума на 2023 год.
Комитет отмечает следующее. Правовое управление Аппарата Государственной Думы
замечаний концептуального и юридико-технического характера по законопроекту
не имеет. Комитет Совета Федерации по социальной политике законопроект
поддерживает. Законопроект готов к принятию.
С учётом изложенного Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов
поддерживает данный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять
его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР поддержит, потому как данная величина выше
установленной сегодня величины прожиточного минимума. Но мы считаем, что
кроме как прожиточным мизером эту величину назвать нельзя. Правильно, что
правительство временно отказалось... предложило отказаться, а мы это
поддержали, от медианной методики определения прожиточного минимума исходя из
высокой инфляции в этом году. И мы считаем, что прожиточный минимум должен
быть не менее 20 тысяч рублей, потому что на предложенную величину, кроме как
обеспечить биологическое выживание, больше ничего нельзя.
Мы поддержим, потому что это выше, чем есть сейчас, но этого явно
недостаточно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция не
будет голосовать за этот законопроект. Там две новеллы.
Первое. Мы согласны с тем, что нужно отменить привязку прожиточного минимума
к медианному доходу, потому что это абсолютно не отражает биологические
потребности человека для выживания. Мы предлагаем всё-таки вернуться к
нормальному расчёту прожиточного минимума, при этом считая, как и раньше,
базовый доход, вернее, базовый набор, необходимый для того, чтобы обеспечить
выживание человека...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ГАРТУНГ В. К. Потребительскую корзину, да, совершенно верно. Надо к этому
возвращаться.
Ну и второе. Да, действительно прожиточный минимум на небольшую величину
будет больше, но он явно никаких задач не решает, потому что он кратно меньше
того, что необходимо человеку для выживания.
Мы за этот закон голосовать не будем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тарасенко Михаил Васильевич, пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, в условиях высокой инфляции любая система определения
прожиточного минимума будет давать сбои. Подсчёт по потребительской корзине,
к которому нас предыдущий оратор призывал вернуться, тоже в условиях кризиса
даёт сбои. Напомню про установленную федеральную и региональную доплаты к
пенсиям, не дотягивающим до регионального прожиточного минимума. Просто хочу
напомнить, что, когда в конце года все субъекты Федерации дали оценку своих
прожиточных минимумов, оказалось, что более 50 процентов имеют прожиточный
минимум выше общероссийского. Но когда было принято решение о том, что те,
кто имеет прожиточный минимум выше общероссийского, должны будут платить эти
доплаты из своих бюджетов, а те, у кого равен или ниже, должны платить... им
будут платить из федерального бюджета, мгновенно, в течение 10 дней, были
пересмотрены прожиточные минимумы, и вместо 50 с чем-то процентов осталось 30
процентов.
Уважаемые коллеги, любая система имеет сбои. Предлагаемый законопроект
реалистичен. И при этом условии фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" призывает всех и сама
будет голосовать за его принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 52 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 367 чел.81,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Закон принят.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 262
Трудового кодекса Российской Федерации". Докладывает Михаил Васильевич
Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
предполагает расширение прав работников, являющихся родителями
детей-инвалидов, в части дополнительных оплачиваемых выходных дней. Он
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Замечаний правового,
лингвостилистического характера нет. Комитет по труду, социальной политике и
делам ветеранов предлагает принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 53 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 8 и 10
Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей". Докладывает Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вчера во втором чтении мы приняли
поправки в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей". И я напомню, что речь идёт о
том, чтобы, первое, средства материнского капитала, направленные на
образование, направлялись в образовательные организации без заключения
договора, потому что полномочия по запросу этого договора у образовательной
организации передаются Пенсионному фонду.
Ну и второе положение этого законопроекта состоит в том, что если
потребительский кооператив, то же самое, выдал кредит под средства
материнского капитала, то данный потребительский кооператив вносится в
реестр, который составляет Центральный банк.
Все заключения на законопроект получены, заключение Правового управления
имеется, все экспертизы проведены. Прошу поставить на голосование в третьем
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите результаты.
Матвеев Михаил Николаевич. Приготовиться Буцкой.
Пожалуйста, Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемая Нина Александровна! Безусловно, поддержим этот
законопроект. Хотелось бы, единственно, чтобы, решая вот эту проблему
демографии, используя материнский капитал как стимул для увеличения
рождаемости, мы понимали, что здесь как вот с ведром, в которое наливают воду
и в котором есть дырки, с учётом растущего количества абортов. Более 400
тысяч абортов в год делается официально в России. При этом статистика ВЦИОМа
показывает, что в тех регионах, где уровень бедности превышает средний,
количество абортов в 2 раза больше, чем в иных регионах. Может быть, -
по-моему, с подобной идеей выступал в своё время Жириновский - всё-таки
подумать о том, чтобы женщинам, которые отказываются от аборта, тоже
выплачивать какой-то родовой, может быть, сертификат?
Нина Александровна, хотелось бы ваше мнение на этот счёт услышать. Мне
кажется, всё-таки мы должны комплексно подходить к решению проблемы
демографии.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Буцкая Татьяна Викторовна, пожалуйста.
БУЦКАЯ Т. В. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект, потому
что он упрощает механизм использования материнского капитала. Далеко не с
каждым домом рядом есть тот самый офис Пенсионного фонда, куда родители могут
подойти. Надо подумать о тех, кто живёт в отдалённых регионах, поэтому по
первой части законопроекта - однозначно да. Так же как и по второй части,
которая защищает родителей от мошеннических схем. Да, к сожалению, чаще всего
мошеннические схемы идут именно через механизм тех самых кооперативов, и вот
тот реестр, который будет на сайте Банка России, защитит родителей.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Ярослав Евгеньевич, пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Фракция ЛДПР поддержит, но у фракции ЛДПР вдруг, неожиданно
возникло два вопроса по этому законопроекту: при чём здесь аборты, а самое
главное, при чём здесь Жириновский? (Оживление в зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах
принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах
принудительного содержания". Докладывает Ольга Викторовна Тимофеева.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Иван Иванович! Мы буквально накануне приняли
этот законопроект во втором чтении. Какие новеллы мы вносим сегодня этим
законопроектом? Мы исполняем два поручения президента. Во-первых, мы
доработали порядок формирования и финансовый механизм осуществления
деятельности общественных наблюдательных комиссий - мы возложили это бремя на
общественные палаты субъектов. И во-вторых, мы выстраиваем эффективный
механизм работы наблюдательных комиссий, а тем самым повышаем эффективность
контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания - в
тюрьмах, колониях и СИЗО.
Законопроект обсуждался публично. Мы договорились продолжить над ним работу,
потому что последняя версия закона была принята 14 лет назад, и многие вещи
нужно расшивать. Подключайтесь, кому интересна эта тема, к нашей работе в
рамках рабочей группы. Ну а на сегодня мы выполняем два поручения президента.
Законопроект полностью готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Тимофеева Ольга Викторовна, пожалуйста.
ТИМОФЕЕВА О. В. Коллеги, ещё раз, возвращаюсь к теме сегодняшнего
законопроекта.
14 лет назад был введён общественный наблюдательный контроль в местах
принудительного исполнения, там, где у нас находятся люди, - в тюрьмах,
колониях и СИЗО. Вы помните прецедентные случаи, которые были в 2020-2021
годах, когда мы говорили о пытках, когда мы говорили об истязаниях. И
общественники обратились к президенту страны, попросив усилить механизмы
общественного контроля, потому что это важно как никогда. Мы проанализировали
закон вместе с общественниками, и вместе с Общественной палатой правительство
внесло нынешний законопроект, в котором очень много новелл, о которых я хочу
сейчас сказать.
Мы расширяем круг организаций, которые могут выдвигать свои кандидатуры в
состав ОНК. Сегодня Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
имеет право вносить свои кандидатуры. Мы донастраиваем сроки, мы корректируем
процедуры и сроки выдвижения кандидатов. Мы требуем ежегодный отчёт о
деятельности ОНК, он должен направляться в Общественную палату,
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, региональным
уполномоченным, а также в Совет при Президенте Российской Федерации по
развитию гражданского общества и правам человека. Всё это должно повысить
эффективность работы.
Более того, нигде не было прописано: а кто же будет этих людей содержать, кто
будет им финансово помогать? И мы сегодня определили, чтобы они не зависели
абсолютно ни от кого, что это будут бюджеты общественных палат регионов, даже
не общественные организации, потому что, проанализировав, мы стали понимать,
что нам нужна независимая общественная структура и независимые общественники,
которые всё это будут контролировать.
Хочу сказать, что ряд общественников и наши коллеги из фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ"
предлагали расширить действие закона, в частности, на конвойные помещения
судов. Именно поэтому я сказала, что работа в комитете продолжится. На
сегодня эта норма не расшита. И мы договорились, что мы обратимся во все
заинтересованные структуры с решением этого вопроса по-другому. К примеру, мы
можем установить везде системы видеонаблюдения, камеры, и это решит многие
вопросы. Но мы не можем в перечне мест принудительного содержания, как
сегодня хотят прописать это в законе наши коллеги, общественники, указывать и
вытрезвители, которые работают сегодня, и автозаки. Это достаточно сложные
вопросы, в которые ещё долго нужно погружаться и понимать, каким образом
общественный контроль может не навредить, а помочь людям.
Именно поэтому сегодня я призываю вас подключаться к этой работе. Если будут
какие-то случаи обращений к вам, мы вместе с вами будем фиксировать эти
случаи, но нынешним законом - фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддерживает принятие
этого законопроекта - мы выполняем два поручения президента и даём нашим
общественникам эффективный механизм, чтобы следить за соблюдением прав
человека в тюрьмах, колониях и СИЗО.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, данный законопроект ничего не поменяет, от него не будет
хуже, но и не будет лучше, поэтому мы не голосуем за него, и я в связи с этим
вот что должен сказать.
Вот главным показателем здоровья или, всё-таки правильнее сказать, нездоровья
исправительной системы, исправительной колонии конкретно, является уровень
преступности в этом учреждении. Так вот, если в целом по России преступность
за последние (возьмём большой промежуток времени) десять лет сокращается, то
в колониях преступность постоянно растёт - растёт в течение десяти лет из
года в год.
Давайте посмотрим на такой показатель, как уровень преступности, как
коэффициент преступности на 1 тысячу человек, находящихся в колонии. Если
десять лет назад этот уровень на 1 тысячу человек составлял 1,23, то после
ежегодного роста на сегодня он составляет 2,77. Это просто-напросто кошмар!
Кошмар, который никого не интересует, совершенно никого не интересует,
повторяю.
Так вот, уважаемые коллеги, наблюдательные комиссии, конечно же, никак не
влияют на этот кошмар, они и не могут влиять, потому что у них и не может
быть соответствующей административной власти. Из всей системы органов
внешнего контроля, я говорю об органах общественного контроля и органах
государственного контроля, ранее заметное влияние на преступность в колониях
оказывала прокуратура. Но в 2007 году у прокуратуры отняли право возбуждения
уголовных дел, и сейчас прокуроры, выявляя преступления в колониях - они
способны это делать, у них есть способы выявить преступность, - никак не
могут на это дело повлиять. Прокурор должен куда-то перенаправлять материалы,
где они волокитятся, где они теряются, где по ним принимаются незаконные
решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Ну и, невзирая на вносимые
нами неоднократно законопроекты, право прокурора возбуждать уголовные дела
так и не вернули по сей день.
Я призываю Государственную Думу наконец-то принять соответствующий
законопроект, и тогда мы сможем эффективно влиять на состояние дел в
колониях.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 04 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 329 чел.73,1 %
Проголосовало против 14 чел.3,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Закон принят.
Коллеги, рассмотрим ещё один законопроект третьего чтения, после этого к
25-му вопросу перейдём.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Владимир Николаевич
Плотников.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект разработан в целях
совершенствования механизма изъятия земель сельхозназначения из состава
земель сельхозназначения при их неиспользовании по целевому назначению или
использовании с нарушением законодательства. Законопроект подготовлен, прошёл
все необходимые согласительные процедуры.
Комитет просит вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 05 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Коллеги, на фиксированное время вынесен 25-й вопрос. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации". Докладывает официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра экономического развития
Российской Федерации Алексей Игоревич Херсонцев.
ХЕРСОНЦЕВ А. И., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель министра экономического развития
Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты Государственной Думы! В марте
текущего года вами была поддержана инициатива о наделении правительства
временными полномочиями по принятию оперативных решений в целях
противодействия санкционному давлению недружественных стран и международных
организаций. В рамках реализации этого полномочия было принято 47 актов
правительства, более 20 приказов ведомств.
Что было сделано в рамках этой работы.
Был введён мораторий на проверки, который впервые коснулся всех компаний, от
малых до крупнейших, и всех проверок.
Продлили, упростили получение более 2,5 миллиона документов, основная масса
разрешений продлевалась на 12 месяцев. Мониторили эту меру в течение года - в
итоге расширяли перечень сфер разрешений, где делали упрощение порядка 15
раз. Только 6 миллиардов рублей - это, по нашим оценкам, прямой эффект от
соответствующих решений.
Установили особенности разработки и утверждения градостроительной
документации, что позволило в ускоренном режиме подготовить более 15 тысяч
документов, включая более 3 тысяч документов по планировке территорий, 5
тысяч разрешений на строительство и так далее.
Предусмотрели возможность изменения существенных условий государственных
(муниципальных) контрактов в сфере строительства. В результате этого более
850 дополнительных соглашений было заключено во исполнение этого полномочия.
Ввели возможность открыть решением правительства в упрощённом режиме пункты
пропуска через госграницу при наличии необходимой инфраструктуры. Как
результат, были открыты железнодорожный пункт пропуска и автомобильный пункт
пропуска через государственную границу.
Установили возможность досрочного выкупа российскими компаниями морских
судов, находящихся в лизинге, у иностранных компаний. Как результат,
существенно увеличен объём российского лизинга, заключено более 50 договоров
лизинга судов грузового флота, запланированы к продаже ещё десять.
Реализованы меры поддержки и в социальной сфере в рамках данного закона.
В целях необходимости развития российских высокотехнологичных производств
распределили дополнительно 30 тысяч мест по программам магистратуры. Это в
рамках дополнительного полномочия, связанного с возможностью отдельного
регулирования в данной сфере.
В сфере трудовых отношений ввели возможность заключения трудовых договоров с
жителями присоединившихся к России территорий без наличия оригиналов
документов об образовании и так далее.
Что предлагается данным законопроектом? Законопроект содержит семь статей,
предусматривает продление на 2023 год более сорока мер в упомянутых мной
сферах, среди них градостроительство, внешнеторговая деятельность, трудовые
отношения, государственный контроль, разрешительная деятельность, госзакупки,
транспорт, перевозки, оказание социальной помощи. Кроме того, продлевается
целый ряд временных мер в сфере корпоративного законодательства.
Уважаемые коллеги, учитывая эффективность реализации данного закона в текущем
году, просим его поддержать и продлить соответствующие полномочия на 2023
год.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Игоревич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Сергей Анатольевич Гаврилов.
ГАВРИЛОВ С. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет поддержит
концепцию, и мы полагаем целесообразным продлить те меры... не все меры, а те
меры, которые доказали свою эффективность. Нам следовало бы ко второму чтению
подумать о том, чтобы ряд мер, которые полезны как с точки зрения
антисанкционных решений, так и с точки зрения стабилизации деятельности,
хозяйственного оборота наших компаний, продлить на больший срок или вообще
оставить постоянно в нашем законодательстве.
Я напомню, что кроме очевидных ответных мер на недружественные, просто
вражеские действия наших конкурентов, оппонентов, связанные с выходом из
советов директоров, с блокированием возврата имущественных прав в Россию, с
попытками заблокировать оборот ценных бумаг российских эмитентов, мы приняли
ряд решений, и они оказались правильными. И был ряд решений, которые,
безусловно, сказались на стабильности фондового рынка, в частности, такие
вопросы, как сохранение уставных капиталов вне зависимости от изменения
объёмов чистого капитала, падения его ниже уровня уставников, это и вопросы,
связанные с закрытием информации по определённым вам известным направлениям.
И очень важное направление, которое мы хотели бы продлить и, возможно,
оставить на более долгий срок, по сути дела, то, о чём мы говорили, - это
путь, который выбрала наша страна, мы с вами, который альтернативен тому
пути, по которому пошли европейские страны. То есть мы начали процесс
суверенизации прав собственности на наши ценные бумаги. Напомню, что долгие
годы практиковалась такая колониальная модель, когда осуществлялся в Европе
оборот производных... по сути дела, список на наши ценные бумаги, и это
ставило под угрозу как стабильность и безопасность нашего фондового
финансового рынка, так и, по сути дела, права собственности на капитал со
стороны наших предприятий. Я считаю, что направление правильное. Следовало
бы, конечно, его доработать, потому что мы принимали его летом, напомню, не
всё было понятно, сложные были прогнозы. Сейчас ситуация стала более
очевидной, в том числе появилась необходимость более серьёзных и глубоких
мер, в частности, в вопросах, связанных с возвращением офшорных компаний в
наши специальные административные районы. Мы уже принимали ряд решений,
надеемся, что ко второму чтению с вами вместе мы доработаем этот, безусловно,
сложный, но важный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Марков Евгений Владимирович, пожалуйста.
МАРКОВ Е. В. Алексей Игоревич, в своём выступлении вы затронули тему,
касающуюся тех мер, которые вы уже приняли в рамках действующего
законодательства, и одну из них вы отметили - увеличение пунктов пропуска
через государственную границу наших товаров. Но я могу вам ответственно
сказать по блоку, который ведёт наш комитет, по экологии и природным
ресурсам: лесопромышленный комплекс крайне не удовлетворён количеством
пунктов пропуска товаров через государственную границу. Скажите, пожалуйста,
насколько более интенсивно могут решаться вопросы, решения которых требует
наша экономика, в части экспорта нашей продукции?
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Спасибо за вопрос. Очевидно, тематика, о которой вы говорите,
связана в том числе с контролем за так называемым вывозом кругляка. Здесь
решения действительно были приняты достаточно жёсткие с точки зрения правил,
по которым возможен вывоз этой продукции. В настоящее время, вы знаете, также
существует соответствующая система "ЛесЕГАИС" и, в общем, обсуждается вопрос
о том, насколько возможна расшивка соответствующих пунктов пропуска, чтобы
можно было вывозить этот лес автомобильным транспортом, но при этом без угроз
для тех решений, которые были приняты, чтобы не подменяли тот лес,
лесоматериалы, которые можно вывозить, обычным кругляком.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Бессонов Евгений Иванович, пожалуйста.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Алексей Игоревич, а планируется ли изменение какое-то в отношении наших
государственных корпораций в связи с тем, что акционерами наших корпораций
являются граждане и организации из недружественных стран? Это "Газпром",
"Роснефть", Сбербанк. И вот по последним выплатам дивидендов "Газпрома",
когда 1,2 триллиона планируется выплатить по дивидендам: 16 процентов
принадлежит американским депозитарным распискам - будут ли выплачены
дивиденды по этим депозитарным распискам? И вообще, как планируется у нас
изменение структуры акционеров?
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Евгений Иванович, спасибо за вопрос. Но всё-таки тот
законопроект, который мы сегодня рассматриваем, этой тематики не касается.
Этот законопроект касается именно продления полномочий. И в сфере
корпоративных отношений он касается также продления тех особенностей, которые
были в 2022 году в части участия в принятии решений в корпоративной сфере
иностранных акционеров. Отдельные такие особенности тоже были, которые не
позволяют негативно влиять на принятие решений при управлении российскими
организациями, - вот их действие пока предлагается продлить. Та тема, как вы
её поставили, в данном законопроекте не поднимается.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Игоревич, ну, как мы понимаем, вот восемь месяцев СВО,
которые в принципе и привели... по разным оценкам, введено от 11 800 до 12
200 санкций в отношении России. В данной ситуации, мне кажется, министерство
в принципе отстаёт от ситуации или здесь как раз элемент выжидания, пока всё
вернётся на круги своя.
Не могли бы вы, как уполномоченный представитель правительства, доложить,
сколько всё-таки санкций и какой существует механизм отработки, чтобы мы
адекватно отвечали на санкции, которые введены в отношении нас? Вот, отвечая
на предыдущий вопрос, вы сказали: а это не касается. А почему не касается? 5
триллионов вывозится в офшоры, а вас не касается - интересное дело!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Алексей Игоревич.
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Николай Васильевич, ну, ещё раз. Я сказал, что данный
законопроект, конкретно этот, не затрагивает тематику, связанную с участием
иностранных лиц в российских организациях, как вы её ставите.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ХЕРСОНЦЕВ А. И. Количество санкций? Что касается количества санкций,
введённых в отношении России, вы знаете, что оценки были разные с точки
зрения того, считаем ли мы каждую страну и каждое присоединившееся решение
отдельной санкцией или нет, поэтому речь идёт и о десятках тысяч санкций.
В данном случае мы через те полномочия правительства, о которых я сказал,
устанавливаем ряд особенностей правового регулирования и на 2022 год, и на
2023 год, чтобы влияния этих санкций избегать. В сфере корпоративных
отношений, например, речь идёт об избежании влияния санкций недружественных
государств, которые влияют на иностранных членов совета директоров и на их
решения, - чтобы уйти от этих вещей, устанавливаются особенности
корпоративных отношений; в части санкций, связанных с распоряжением
воздушными судами, договорами лизинга, устанавливаются те полномочия по
лизингу, о которых я сказал, и так далее.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ГАВРИЛОВ С. А. Я хотел бы пояснить - коллеги, товарищ Бессонов и товарищ
Коломейцев, задали вопросы, - чтобы у нас в зале не оставалось недомыслия.
Коллеги, неделю назад у нас закончился приём заявок по этим депозитарным
распискам. Я напомню, на начало года их совокупный объём, по разным оценкам,
составлял более 130 миллиардов долларов. Пока ещё мы не знаем, кто заявился,
до конца, но, по нашим оценкам, предварительно, часть иностранных держателей
из недружественных стран не заявилась. Ну, это их выбор. Все эти
многочисленные пенсионные фонды из Техаса - никто их, что называется, не
заставлял приобретать или не приобретать. Мы никому ничего не запрещали,
ничего ни у кого не изымали. Мы предложили конвертировать АДР в наши
российские суверенные акции, зачесть у нас, поставить в наши реестры, в наши
депозитарии, открыть счета "С" и платить дивиденды, но в рублях и без права
вывоза. Я уже, когда выступал, говорил: пожалуйста, зачисляйте рубли, ездите
отдыхать в Крым, покупайте "Лады" и радуйтесь жизни. Вот, собственно, всё.
Что касается деятельности (я, может быть, в завершающем слове это уже
поясню), об этом отдельный законопроект у нас. По-моему, наша коллега
Лантратова задала мне такой вопрос. Мы готовим к концу года отдельные
законопроекты, касающиеся враждебных действий собственников бизнеса, который
находится у нас в России или, ну, в основном в офшорных юрисдикциях. Нам
нужно принимать меры, и комитет такие меры готовит, с тем чтобы ограничить
действия этих собственников, но по суду и в соответствии с нашим
законодательством, чтобы не было разговора, что кто-то у кого-то что-то
отнимает. Ведёшь себя недружественно - до свидания, вернее, ограничение в
корпоративных правах, а если ещё хуже будешь вести себя - и дивидендов не
получишь, опять же в тех же в рублях, опять же без права вывоза.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь, Сергей Анатольевич.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
Семь минут поставьте.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Понимаете, вот
такой подход министерства... Вот многие, вероятно, не читали - в шесть
законов на самом деле вносились поправки, понимаете? С моей точки зрения, вот
этот закон...
Просьба: не мешайте замминистра слушать, коллеги! Ну я же выступаю не для
вас, а для него прежде всего!
Вот с моей точки зрения, мы с вами обязаны реагировать на что? Если есть 12
тысяч санкций, то на 12 тысяч санкций Министерство экономического развития,
Правительство Российской Федерации вместе с Центробанком должны найти
контрмеры, чтобы мы адекватно могли ответить так называемым недружественным
странам. Ну я ещё раз вам напомню. У нас в "Газпроме" 49 процентов акций -
американские депозитарные расписки. Вот те 1 триллион 208 миллиардов - 49
процентов этих дивидендов пойдёт той стране, которая против нас организовала
эти 12 тысяч санкций, понимаете? Сбербанк - 46 процентов: 40 - американцы, 6
- британцы. Ну, чтобы вам было понятно. Это очень много денег. И я вам могу
ещё 95 акционерных обществ различных назвать, в которых как раз акционеры из
недружественных стран, которые ни одного цента за всё время получения
дивидендов от нас - ни одного цента, подчёркиваю, - не привлекли сюда в
форс-мажорных обстоятельствах. Мне вообще непонятна позиция
Минэкономразвития, которое в принципе заняло выжидательную позицию,
понимаете?
Вот поднял вопрос... Я вам много раз говорил: у меня есть письменный ответ
Минфина о том, что 5,2 триллиона рублей вывозится только дивидендами в
офшоры. Ну скажите, пожалуйста, какие же вам ещё нужны подсказки, чтобы вы
приняли меры и 5,2 триллиона оставили в стране? Ну скажите, какие нужны ещё
толчки и форс-мажорные ситуации, чтобы мы прекратили обогащать тех, кто нас
удушает? Или вы в принципе ждёте, когда нас колонизируют, или что? Мы
считаем, что действия Минэкономразвития неадекватны ситуации. По нашему
мнению, должна быть создана специальная правительственная комиссия по
выработке антисанкций. Если мы не будем соблюдать Ветхий Завет - "око за
око", то нас уничтожат, и мы к этому идём. Вы ведь поймите, ситуация в СВО,
она именно из-за этого такая, какая есть, потому что у нас Абрамович тайно
участвует в переговорах. И перегруппировки приводят к тому, что мы теряем
солдат и оставляем территории, понимаете? Ну я образно сказал "Абрамович", но
там есть ещё масса людей, которые и сегодня владеют собственностью на Украине
и влияют в том числе на наше и военное, и другое руководство. Ну надо
прекратить это!
Мы считаем, что, вообще-то, ко второму чтению - я знаю, что вы примете этот
закон, - необходимо выработать поправки, которые ответили бы именно на
поставленные мною вопросы. Ну неужели вам не задают этих вопросов? Вот сейчас
вы приедете и опять пойдёте смотреть в глаза и преклонять голову, как и я,
потому что должны ответить вдове и её детям, должны ответить людям, почему
происходит так, что в эфире одно, а в реальности другое. Вот этот закон
должен отвечать на эти вопросы. Если надо внести поправки ещё в десять
законов - добавьте в десять, вы это делаете многократно, но мы считаем, что
антисанкционные меры должны быть адекватными, тогда мы с вами и вопросы будем
решать, и будет что отвечать нашим избирателям. А сегодня мы пока, как
страус, спрятали голову в песок и ждём манны небесной - вот она упадёт...
Кому-то она упадёт, но больше горя упадёт, если не будем меры принимать.
Не будем мы голосовать за этот закон.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тен Сергей Юрьевич, пожалуйста.
ТЕН С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги! Ну, мы сейчас обсуждаем конкретную
законодательную инициативу и говорим о том, должна Государственная Дума
поддержать законодательную инициативу правительства или не должна. Так вот я
хочу сказать, что фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" системно, последовательно с
правительством занимается вопросами по укреплению экономического суверенитета
нашего государства. Безусловно, другой позиции по этому поводу быть не может.
Я ещё раз хочу напомнить, что за последнее время Государственная Дума приняла
более десяти федеральных законов, напрямую связанных с антисанкционными
мерами в различных отраслях хозяйства, и в отношении поддержки наших граждан.
Это защита стратегических предприятий, вопросы, связанные с особенностями
работы акционерных обществ, с рынком ценных бумаг, настройка инвестиционного
законодательства, банковского, коммерческого секторов, обеспечение
продовольственной безопасности, бесперебойной работы транспорта и
строительного комплекса и множество других сфер. Безусловно, в этом
направлении работу необходимо продолжать, мы к этой работе готовы и просим от
имени фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержать данную законодательную инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алексей Игоревич, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Нет необходимости? Нет.
Сергей Анатольевич? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено, законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 342 чел.
Не голосовало 108 чел.24,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Александр
Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, вашему вниманию предлагается подготовленный ко второму
чтению законопроект, авторами которого являются практически все депутаты
Государственной Думы. Это один из самых знаковых, самых важных законопроектов
текущего созыва, защищающий наши традиционные ценности и ставящий наконец
заслон и барьер на пути дальнейшего распространения деструктивной, негативной
информации, которая, к сожалению, в последнее время вышла за все пределы
разумного.
К законопроекту поступила 31 поправка, комитет рекомендует к принятию 11 и 20
- к отклонению. В числе поправок, которые комитет рекомендует к принятию,
нормы, которые устанавливают в том числе обязанность владельцев социальной
сети вести мониторинг в целях выявления соответствующей информации. Мы
возлагаем также соответствующие полномочия на Роскомнадзор. В перечень
оснований для досудебной блокировки интернет-ресурсов вносятся и основания,
являющиеся предметом нашего законопроекта, то есть те ресурсы, которые будут
распространять подобного рода информацию, будут блокироваться.
Что важно? Мы также расширяем перечень того, против чего считаем необходимым
бороться, и определяем, пропаганда каких явлений становится в нашей стране
запрещённой. Если в первом чтении, коллеги, мы с вами говорили о
противодействии пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений и педофилии,
то ко второму чтению мы предлагаем расширить этот перечень и также ввести
запрет на пропаганду смены пола или, как принято сегодня современным языком
называть это, трансгендерности, поскольку это явление также вызывает самые
серьёзные опасения со стороны нашего общества.
Также поправка вносится в Закон "О защите прав потребителей", согласно
которой запрещается продажа товара, в том числе импортного, если он содержит
информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или
административная ответственность. Кстати, хочу параллельно заметить, что
сегодня с утра мы проводили большую встречу с представителями
интернет-торговли, всех основных маркетплейсов, поскольку соответствующее
обращение они вчера в наш адрес направили, и, полагаю, сняли существующие на
сегодняшний день вопросы со стороны бизнеса.
Ровно такие же корреспондирующие поправки в части ответственности были
внесены авторами законопроекта и в Кодекс об административных
правонарушениях. Ну об этом уже при рассмотрении следующего вопроса будет,
вероятно, докладывать моя коллега Панькина. Я лишь обращаю ваше внимание на
то, что два законопроекта, которые мы с вами сегодня рассматриваем во втором
чтении, - это законопроекты из одного пакета. В первом блоке, который я
сейчас имею честь вам представить, речь идёт о введении запретов, во втором
блоке, который будет представлять комитет по госстроительству, речь будет
идти об ответственности за неисполнение этих запретов.
В связи с этим, коллеги, комитет просит Государственную Думу поддержать наш
законопроект, наш с вами законопроект во втором чтении и поддержать позицию в
части внесённых поправок.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению таблиц поправок. По таблице поправок № 1
будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Даже не одна рука, а две я вижу.
Покажите список.
Прусакова Мария Николаевна.
ПРУСАКОВА М. Н., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
Александр Евсеевич, поясните, пожалуйста, по поправке 5. Насколько мы поняли,
речь идёт в том числе и о комментариях в соцсетях. У нас вопрос: будут ли
нести ответственность владельцы страниц в социальных сетях за комментарии?
Условно говоря, если сегодня боты начнут рассылать комментарии с радужными
флагами, будем ли мы, как владельцы страниц, подпадать как раз под штрафы?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мария Николаевна, у нас, вообще, второе чтение не
подразумевает давать комментарии по поправкам, но вы новый депутат - мы
сделаем исключение. Я так понимаю, вы эту поправку не выносите на отдельное
голосование? Не выносите.
Александр Евсеевич, пожалуйста, дайте краткое пояснение. Вообще, лучше это
делать не в рамках пленарного заседания.
ХИНШТЕЙН А. Е. Иван Иванович, комитет всегда открыт для депутатов, а тем
более для молодых депутатов, а тем более, с учётом того что мы проповедуем
традиционные ценности, для депутатов женского пола, поэтому всегда, Мария
Николаевна, можете к нам обратиться.
Что касается вашего вопроса. Я отвечу так, что на сегодняшний день владельцем
страницы в социальных сетях является не блогер, а непосредственно тот
интернет-ресурс, которому страница принадлежит. Если вы пишете "ВКонтакте",
то страница "ВКонтакте" не ваша, она не ваша собственность, вы квартирант.
Даже если вы пользуетесь признанными сегодня на территории России
нелегальными социальными сетями, то и там вы также являетесь квартирантом.
Поэтому ответственность на блогеров за то, что происходит у них на странице в
виде комментариев, не налагается.
Ну и что касается 5-й поправки, о которой вы меня спрашиваете. Она про другое
- про то, что на Роскомнадзор накладываются полномочия по проведению
мониторинга с целью поиска такой информации для последующей внесудебной
блокировки в том числе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Станислав Александрович Наумов, пожалуйста.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Иван Иванович, я тоже новый депутат, поэтому извините, если ошибусь.
Александр Евсеевич...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, сейчас я вам дам возможность сказать, но
всё-таки у нас второе чтение - когда есть вопросы, вы выносите конкретную
поправку на отдельное голосование.
НАУМОВ С. А. 7-я поправка, но, может быть, Александр Евсеевич ответит, и
тогда не надо будет отдельно голосовать. Возможна трансграничная торговля
товарами - надо ли для этого менять наднациональное регулирование?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Евсеевич, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Я задумался над термином "наднациональное регулирование" и
сейчас попытаюсь понять, что вам в связи с этим ответить. Но, если я что-то
понимаю, любой торговый оборот на территории Российской Федерации
регулируется законодательством Российской Федерации, и неважно, находится
поставщик, продавец или производитель на территории Российской Федерации или
не находится.
В данной поправке говорится о том, о чём я ранее, коллеги, вам докладывал: не
допускается продажа товара, в том числе импортного, содержащего информацию,
за распространение которой предусмотрена административная или уголовная
ответственность. Эта норма, конечно же, будет распространяться и на так
называемые маркетплейсы, то есть на компьютерную интернет-торговлю, ну и было
бы странно поступать по-другому. Представьте себе, мы с вами запретим
продажу, например, литературы, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные
отношения, в книжных магазинах, но при этом оставим возможность покупать
такую литературу через Интернет - ну в этом случае грош цена нашему закону!
Тем не менее с отраслью сегодня, повторяю, широкую встречу мы провели, на
основное количество вопросов коллег мы ответили. Понятно, что любые
нововведения, любые ограничения бизнес априори всегда воспринимает достаточно
настороженно, потому что это требует перестройки и переналадки его
деятельности. Но в данном случае нам надо определить, что для нас приоритет -
интересы сверхприбыли или интересы наших людей, нашего народа, защита
традиционных ценностей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Станислав Александрович, я правильно понимаю, вы не выносите поправку на
отдельное голосование? Не выносите. Всё.
Матвеев Михаил Николаевич, пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемый Александр Евсеевич, вы автор большинства поправок, в
том числе поправки 9, где уточняете, что речь идёт не просто о нетрадиционных
сексуальных отношениях, а о демонстрации этих нетрадиционных сексуальных
отношений. И в связанном законопроекте, в поправке 3, говорится, что данные
нетрадиционные сексуальные отношения должны вызывать интерес к таким
отношениям...
У меня возникает вопрос. Есть такое явление, как каминг-аут, когда публичное
лицо (спортсмен, журналист, я не знаю, артист) заявляет о своей
нетрадиционной ориентации, то есть демонстрирует отношение к этому и, видимо,
за счёт своей популярности, имея большое количество поклонников, по крайней
мере, вызывает интерес к таким отношениям. Ваши поправки, в частности
поправка 9, подразумевают ответственность за такого рода заявления или нет?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Ну, я так понимаю, коллега Матвеев себя к числу молодых
депутатов не причислил и не выносит на отдельное голосование эту поправку.
Тем не менее, раз у нас день вопросов и ответов, я постараюсь продолжить эту
традицию.
Михаил Николаевич, мы вносим поправку в статью 9 закона "Об основных
гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", чтобы этот закон чётко
корреспондировал и с остальными законами, в том числе с учётом нашей новой
редакции. Я напомню, что на сегодняшний день законодательством установлена
ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних, такая же норма есть на сегодняшний день и в законе "Об
основных гарантиях прав ребёнка...". Но нашими законопроектами мы расширяем
круг: мы устанавливаем ответственность за пропаганду нетрадиционных
сексуальных отношений безотносительно возраста, наряду с этим также вводим
запрет на демонстрацию нетрадиционных сексуальных отношений среди
несовершеннолетних, поскольку пропаганда и демонстрация - совершенно не есть
одно и то же.
Ответ на ваш вопрос, как будут действовать в случае признания тем или иным
публичным лицом своей причастности к нетрадиционным сексуальным отношениям: в
каждом конкретном случае будет выноситься решение. Напомню, что мы с вами
также прописываем ответственность за неисполнение этих норм в КоАП. У нас
регуляторами будут выступать либо Роскомнадзор, если речь идёт о
распространении информации, либо органы внутренних дел, и они будут назначать
экспертизу по каждому такому факту, а окончательное решение будет за судом.
Мы не устанавливаем и не вводим цензуру на упоминание нетрадиционных
сексуальных отношений, педофилии и смены пола, но мы чётко разделяем,
говорим, что пропаганда запрещается, а для несовершеннолетних запрещается и
демонстрация. Поэтому, если это будет сопровождаться не просто признанием
какой-то нетрадиционной своей сути, а демонстрацией этих нетрадиционных
отношений, ну, скажем поцелуя, да, такая информация для несовершеннолетних
будет ограничена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, таким образом, ни одна поправка не вынесена на отдельное
голосование.
Таблица поправок № 1 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается единогласно.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть. Останина... А, ещё есть.
Включите режим записи на вопросы по таблице поправок № 2.
Покажите список.
Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос по поправке 13. Она частично учтена в окончательном тексте, но
осталась неучтённой одна её часть, а именно предложение писать слова "смена
пола" в кавычках, поскольку фактически это не смена пола, а лишение человека
половой принадлежности. Вот поэтому просил бы либо поставить всю поправку на
отдельное голосование, либо вычленить из неё вот эти кавычки к словам "смена
пола" и их поставить на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы выносим эту поправку на отдельное голосование.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Иван Иванович, прошу поставить на отдельное
голосование поправки 6 и 17. С одним докладом, прошу три минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 6 и 17.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, прошу поставить на отдельное
голосование поправки 1, 3, 8, 11, 12, 15, 18, 20. Доложу пакетом, прошу
четыре минуты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пакетом, да? Хорошо.
Итак, коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок 13, 6, 17, 1, 3, 8, 11, 12, 15, 18, 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 288 чел.64,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 17 чел.3,8 %
Голосовало 306 чел.
Не голосовало 144 чел.32,0 %
Результат: принято
Принимается.
Поправка 13.
Анатолий Александрович, ещё дополнительно будете обосновывать её? Нет.
Тогда, пожалуйста, Александр Евсеевич, ваше мнение, вы слышали обоснование
Анатолия Александровича.
ХИНШТЕЙН А. Е. Да, конечно.
Комитет не поддерживает эту поправку. Вопрос, надо ли ставить в кавычки
термин, слова "сменить пол" или не надо, - это вопрос юридико-технической и
лингвистической экспертиз. Соответствующие экспертизы, проведённые комитетом
как в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, так и в
Государственно-правовом управлении президента, показали, что необходимости в
закавычивании этих двух слов нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставится на голосование поправка 13. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 24 чел.5,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 25 чел.
Не голосовало 425 чел.94,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Лантратова Яна Валерьевна - по поправкам 6 и 17. Вы четыре минуты просили?
Три минуты.
Пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Уважаемый Александр Евсеевич, уважаемые коллеги! Я внесла ко
второму чтению поправки, касающиеся сегмента компьютерных и видеоигр, где
открыто идёт пропаганда нетрадиционных ценностей, насилия, суицида, убийств
детей в школах. Я предложила ввести в Федеральный закон "Об информации..."
отдельно правовое регулирование компьютерных и видеоигр по аналогии с тем,
как это сделано для социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных
агрегаторов. Если в законе о защите детей от вредоносной информации отчасти
это есть, то в общем законе нет. Мы все прекрасно понимаем, что законы
работают только тогда, когда в них всё чётко прописано, исключено двойное
толкование. Поправки были подготовлены на основании многочисленных
мониторингов, совещаний, которые проводило родительское сообщество.
Многие разработчики иностранных компьютерных игр начали показывать в своих
играх геев, лесбиянок, трансгендеров. Американская ЛГБТ-организация даже
учредила премию за лучших ЛГБТ-персонажей компьютерных игр, на которую будут
номинированы игры с особым вниманием к реалиям ЛГБТ-сообщества. А игра - это
не просто развлечение, через игру дети усваивают определённые модели
поведения. И наш долг, как законодателей, проследить, чтобы через игры нашим
детям не прививали чуждые для России ценности, не вели пропаганду, не делали
привлекательными скулшутинг или суицидальные настроения.
Не секрет, что, несмотря на имеющиеся ограничения, возрастные маркировки,
оборот компьютерных игр должным образом не регулируется. В понедельник на
заседании комитета многими из присутствующих, включая председателя комитета,
была поддержана необходимость регулирования контента компьютерных игр.
Учитывая, что законопроект сегодня, скорее всего, будет принят без поправок
(они идут на отклонение), но понимая важность проблематики, мы вроде бы нашли
консенсус с профильным комитетом и с Роскомнадзором и договорились создать
рабочую группу для разработки отдельного законопроекта по регулированию
контента компьютерных и видеоигр. Готовы включиться в эту работу с
заинтересованными депутатами.
Прошу поддержки Госдумы - поэтому и воспользовалась выступлением, - чтобы мы
вместе эту проблему оперативно решили, защищая будущее наших детей. Надеюсь
на поддержку.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Комитет очень подробно обсуждал эту поправку, наверное,
подробнее, чем все остальные. Спасибо Яне Валерьевне за то, что сегодня она
была столь лаконичной и сумела уложиться в три минуты.
Мы согласны, действительно существует проблема пропаганды нетрадиционных
сексуальных отношений в том числе через компьютерные игры. Однако, по мнению
комитета, наш законопроект охватывает все способы распространения информации,
в том числе компьютерные игры. Мы вводим общий запрет - на распространение
любой подобной информации.
Поправка, которая была подготовлена коллегой Лантратовой, к нашему глубокому
сожалению, не решает декларируемых ею задач. На сегодняшний день в российском
законодательстве отсутствует чёткое определение, что такое видео- и
компьютерные игры. Я, понимая, что этот вопрос будет задан, специально
подготовился и могу вам сказать, что на сегодняшний день есть только два
законодательных акта, где как-то косвенно это слово упоминается, - это закон
"Об основных гарантиях прав ребёнка...", где указывается, что ФОИВ проводит
экспертизу настольных, компьютерных и иных игр, и Налоговый кодекс, где
прописываются особенности исчисления и уплаты налога при оказании
иностранными организациями услуг в электронной форме, и там в том числе
упоминается реализация программ для электронных вычислительных машин, включая
компьютерные игры.
О каких компьютерных играх идёт речь? О сетевых компьютерных играх? О
компьютерных играх, которые подключены к сети "Интернет"? Об индивидуальных
компьютерных играх с картриджами, которые вы покупаете в магазине? О
компьютерных автоматах игровых - не азартных игр, - которые установлены в
торговых залах? Для того чтобы чётко определить, что такое видео- и
компьютерные игры, с чем комитет не спорит, необходимо это отдельно и
детально прописать. Что же мы видим в поправке товарища Лантратовой? Статья,
которой она предлагает дополнить закон о защите информации, называется
"Особенности распространения информации, содержащейся в видео- и компьютерных
играх". А каких? Я сейчас перечислил только четыре их типа, а их гораздо
больше - про какие компьютерные игры-то идёт речь? Поэтому мы сказали о том,
что есть общий запрет, он коснётся и компьютерных игр. Прописывать требования
к компьютерным играм как к отдельной сущности, не обсуждая это с
профессиональным сообществом, не обсуждая это с отраслью, внося это в виде
поправки ко второму чтению к другому закону и чётко не отрабатывая понятийный
аппарат, недопустимо и поспешно.
В связи с этим комитет подтверждает свою готовность эту работу вести. Нам не
нужно создавать рабочие группы для того, чтобы выполнить поставленную задачу
и решить существующую проблему. Коллеги, я вас всех заверяю, в той редакции,
тем более с учётом поправки к Закону "О защите прав потребителей",
компьютерные игры подпадают под ограничения, вводимые законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование поправка 6. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 28 чел.6,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 29 чел.
Не голосовало 421 чел.93,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 17. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 27 чел.6,0 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 31 чел.
Не голосовало 419 чел.93,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправкам 1, 3, 8, 11, 12, 15, 18, 20 - Нина Александровна Останина.
Четыре минуты поставьте.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, я предлагаю дополнить новым пунктом 1 статью 1
законопроекта о внесении изменений в закон "Об информации, информационных
технологиях...", где речь идёт о том, чтобы запретить распространение
информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной,
расовой или религиозной ненависти и вражды, а также ещё и на отрицание
семейных ценностей.
Далее, речь идёт о том, чтобы принять поправку корреспондирующего характера к
основному, базовому закону "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской
Федерации".
Ещё одна поправка предлагает в части запрета информации слова
"пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения" заменить словами "в
том числе добровольный отказ от рождения детей и идеологию бездетности". Ну,
в любом случае это тоже отрицание семейных ценностей, и думается, что
движение это уже обрело такую мощную поддержку, что требует того, чтобы
законодательно урегулировать, и у нас в комитете есть законодательная
инициатива депутатов Республики Башкортостан как раз о запрете этой
идеологии.
Также в федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии..."
предлагается внести уточнение, исключить слова "культ насилия", ведь это
сделано в других законах и приведёт к единообразию по тексту закона.
Я прошу поставить мои поправки на голосование, а отдельно скажу о поправке
18.
Уважаемый Александр Евсеевич, речь идёт о поправке к 124-му федеральному
закону "Об основных гарантиях прав ребёнка...". Вы пишете, что комитет учёл
эту поправку частично в поправке 9. Вообще, эта реакция на замечание
Правового управления Аппарата Государственной Думы полностью совпадает с
вашей формулировкой в поправке 9, и, мне кажется, корректнее было бы всё-таки
не писать, что она поглощена этой поправкой, а указать, что поправка принята.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Начну с конца, справа налево.
Вообще, Нина Александровна, вы, как опытный депутат, знаете, что у нас
существует только две формы - либо принять, либо отклонить. Но поскольку мы
понимали, что законопроект, авторами которого является подавляющее
большинство депутатов, носит особый характер, мы пошли на некое исключение и
отход от Регламента и стали писать не "принимается" или "отклоняется", а
стали писать, что поправка учтена в такой-то редакции. То же самое произошло
и с вашей поправкой 18. Если вы сравните редакцию законопроекта в том виде, в
котором сегодня его комитет предлагает, вы увидите там сущностные изменения.
Дьявол, как известно, в деталях.
Относительно пропаганды бездетности. Комитет обсуждал эту тему, мы понимаем,
что такая проблема действительно существует, так называемая психология
чайлдфри, но, к сожалению, на сегодняшний день мы не нашли тех чётких
формулировок, которые способны были бы выполнить поставленные задачи. И в
связи с этим мы вашу поправку не поддержали. Очень трудно без детализации
прописать, где заканчивается право человека заводить детей тогда, когда он
хочет, и начинаются вот эта психология бездетности и нарушение наших... отход
от наших традиционных семейных ценностей.
Что касается первой поправки, о которой вы сказали. Вы предлагаете дополнить
закон о защите информации целым перечнем того, что запрещается
распространять, в том числе отрицанием семейных ценностей. На эту тему уже не
раз мы дискутировали и общались. На сегодняшний день в действующем
законодательстве не установлено, что такое семейные ценности, и вводить
запрет на отрицание того, что не установлено законом, нельзя. Запрет на
распространение информации, отрицающей семейные ценности, установлен только в
отношении несовершеннолетних, вы же предлагаете распространить это на всех
без исключения, не уточняя и не детализируя, что такое семейные ценности.
Поэтому комитет рекомендует эти поправки не поддерживать.
И вновь, коллеги, я ещё раз хочу подчеркнуть, чтобы у всех сложилось чёткое и
внятное представление: в том виде, в каком законопроект готовится ко второму
чтению, та таблица поправок, которую рекомендует комитет к принятию, - это
оптимальный выработанный алгоритм, который позволит закону заработать сразу
же после его принятия. Наша общая задача не хайп, не политическая
конъюнктура, а результат, которого ждут от нас наши граждане.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к голосованию. Ставится на голосование поправка 1. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 60 чел.
Не голосовало 390 чел.86,7 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 3. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 42 чел.9,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 8. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 44 чел.9,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 46 чел.
Не голосовало 404 чел.89,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 11.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 55 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 12.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 47 чел.10,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 49 чел.
Не голосовало 401 чел.89,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 15.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 46 чел.10,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 47 чел.
Не голосовало 403 чел.89,6 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 18.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 56 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 47 чел.10,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 52 чел.
Не голосовало 398 чел.88,4 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 45 чел.10,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 5 чел.1,1 %
Голосовало 50 чел.
Не голосовало 400 чел.88,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Коллеги, все поправки рассмотрены, законопроект ставится на голосование во
втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. (Аплодисменты.)
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, во-первых, всем спасибо за единодушную,
консолидированную позицию. Понятно, что у многих есть желание улучшить,
сделать более качественно, но, поверьте, результат, который сегодня мы вам
представляем, действительно тот, которого от нас ждут люди.
Иван Иванович, комитет просит поставить рассмотрение законопроекта в третьем,
окончательном чтении на завтра.
Коллеги, ещё раз всем спасибо за поддержку!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается. Завтра
рассмотрим.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Докладывает Ирина
Александровна Панькина.
Коллеги, нам сегодня минимум до пяти нужно будет поработать, мы очень
медленно движемся.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Пакетный законопроект подготовлен
комитетом к рассмотрению во втором чтении, проделана большая работа, коллеги.
Всего в процессе подготовки ко второму чтению поступило 22 поправки: 6
поправок - в таблице № 1, рекомендованных комитетом к принятию, 16 поправок
рекомендованы комитетом к отклонению.
Коллеги, я обращаю ваше внимание, что комитет предлагает проголосовать за
таблицу поправок № 1, рекомендованных к принятию, за исключением поправок 4 и
6, они отзываются мною, как автором. Изначально были обусловлены
юридико-техническими правками.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли другие вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением поправок 4 и 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 377 чел.83,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 378 чел.
Не голосовало 72 чел.16,0 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Коллеги, сразу переходим к голосованию. Автор сама просит не поддерживать
поправки 4 и 6.
Ставится на голосование поправка 4. Автор, Ирина Александровна, просит не
поддерживать эту поправку.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 3 чел.0,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 5 чел.
Не голосовало 445 чел.98,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 6. Ирина Александровна просит её тоже не
поддерживать.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 1 чел.
Не голосовало 449 чел.99,8 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Переходим к рассмотрению таблицы поправок № 2. Будут ли вопросы по этой
таблице? Останина Нина Александровна. А, есть ещё, тогда запись проведём.
Включите режим записи на вопросы по этой таблице.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Иван Иванович, прошу вынести на отдельное
голосование поправки 1, 15, 16. Прошу три минуты, пакетом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Вассерман Анатолий Александрович.
ВАССЕРМАН А. А. Прошу вынести на отдельное голосование поправку 10. Но сразу
скажу, что там картина та же, что и в предыдущем законе. Большая часть
поправки учтена, но вот кавычки вокруг смены пола пока в законе отсутствуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок 1, 15, 16 и 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 34 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 9 чел.2,0 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Принимается.
По поправкам 1, 15, 16 - Нина Александровна Останина.
Три минуты поставьте.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемые коллеги, вместе с депутатом Николаем Петровичем
Бурляевым мы внесли поправки к законопроекту "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поправка 1 предусматривает изменение наименования законопроекта, поскольку мы
предлагаем установить ещё и уголовную ответственность за пропаганду ЛГБТ и
внести соответствующие изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный
кодексы.
Далее, мы предлагаем дополнить главу 20 "Преступления против семьи и
несовершеннолетних" тремя новыми составами преступлений. Коротко, речь идёт о
пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений или предпочтений лицом, уже
подвергнутым административному наказанию, - речь идёт и о взрослых, которые
подвергались административному наказанию, - в отношении несовершеннолетних с
применением средств массовой информации и с применением информационной сети
"Интернет". Предлагается новая статья, 151-4, "Пропаганда педофилии лицом,
подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние", где речь
идёт уже о лишении свободы на срок до двух лет, а в случае квалифицированного
состава речь идёт о лишении свободы на срок до пяти лет. Далее, речь идёт о
распространении среди несовершеннолетних информации, которая демонстрирует
нетрадиционные сексуальные отношения или предпочтения, которые способны
вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол, лицом, тоже подвергнутым
административному наказанию за аналогичные деяния. То есть в данном случае
речь идёт о тех, кто уже подвергался административному наказанию.
Вы можете сказать, конечно, Ирина Александровна, что у нас всё, что касается
Уголовного кодекса и УПК, вносится всё-таки самостоятельными законами. Но та
скорость, с которой в 2015 году вообще была принята поправка - всего вот за
один день - о том, чтобы запретить вносить поправки в Уголовный кодекс... мне
кажется, она должна быть всё-таки... Слишком скороспешно было принято это
решение. Более того, ведь тогда и комитетов было два, а сейчас у вас один
комитет, который рассматривает поправки и в КоАП, и в УК, и в УПК. Конечно,
мне кажется, что сегодняшняя тема заслуживает того, чтобы нам вернуться к
рассмотрению возможности внесения поправок в Уголовный кодекс и наделения
следователей Следственного комитета правом как раз расследовать эти деяния.
Я завершила представление своих поправок и вот с такой просьбой обращаюсь
сейчас к вам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемая Нина Александровна, ну, вы уже начали отвечать сами
на свой же вопрос. Действительно, нарушена технология внесения: она нарушена
и с точки зрения статьи 108 Регламента Государственной Думы, которая
запрещает внесение таким образом поправок, где есть отличный предмет
регулирования, ну и в целом нормы, которые вносят изменения в Уголовный
кодекс, должны сопровождаться официальными отзывами правительства и
Верховного Суда. Но вы знаете, я бы здесь, наверное, ваше внимание обратила
немножко на другое. Всё-таки криминализация тех правонарушений, которые мы
подробно обсуждали и в процессе первого чтения, и в процессе подготовки ко
второму чтению, нуждается в дополнительном обсуждении. И здесь я бы обратила
внимание коллег на то, что Уголовный кодекс - это единственный кодекс,
который лишает человека самого дорогого - свободы. Поэтому вот так, путём
поправок, внедрять, интегрировать поправки о лишении свободы на срок до пяти
лет... Ну, давайте обсуждать, но, как нам с коллегами представляется - были
обсуждения и дискуссии, - тех норм ответственности на данном этапе
достаточно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Переходим к голосованию.
Ставится на голосование поправка 1. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 26 чел.5,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 26 чел.
Не голосовало 424 чел.94,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Ставится на голосование поправка 15. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 23 чел.5,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И ставится на голосование поправка 16.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 23 чел.5,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 23 чел.
Не голосовало 427 чел.94,9 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
И поправка 10. Анатолий Александрович пояснил её суть.
Пожалуйста, мнение комитета, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемые коллеги, предложение автора употреблять выражение
"сменить пол" в кавычках прежде всего не будет соответствовать правовой
ясности: недвусмысленность формулировки в кавычках как раз таки и повлечёт
наибольшие трудности в правоприменении. Это мнение комитета. Предлагаем
отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 10. Комитет предлагает
её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 18 чел.4,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 18 чел.
Не голосовало 432 чел.96,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 09 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ПАНЬКИНА И. А. Коллеги, спасибо за поддержку. Просим также поставить на
рассмотрение в третьем чтении в порядок работы на завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 54
Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Докладывает Михаил Владимирович Кизеев.
КИЗЕЕВ М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект
определяет виды социальной реабилитации больных наркоманией после получения
ими наркологической помощи в виде предоставления социально-психологических,
социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, а
также оказания государственной социальной помощи на основании социального
контракта. Планируется, что Минздрав и Минтруд разработают порядок
прохождения больными наркоманией медицинской и социальной реабилитации.
К законопроекту поступило 15 поправок, которые включены Комитетом по охране
здоровья в таблицу поправок, рекомендуемых к принятию. Поправок,
рекомендованных к отклонению, нет. На законопроект получено положительное
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. И, уважаемые
коллеги, просьба поддержать таблицу поправок, рекомендованных комитетом к
принятию, и принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 10 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 378 чел.84,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 11 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КИЗЕЕВ М. В. Уважаемые коллеги, законопроект готов к рассмотрению в третьем
чтении, просьба включить его в порядок работы Государственной Думы на 24
ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Прошу учесть.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в
Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае".
Докладывает Ольга Николаевна Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! В целях экономии времени просто
скажу, что мы на прошлой неделе достаточно подробно обсуждали законопроект в
первом чтении. Были разные мнения, но комитет ко второму чтению всё-таки
рекомендовал придерживаться позиции правительства по данному законопроекту,
которая изложена в официальном заключении правительства и которая
предполагает расширение территории взимания курортного сбора на город
Санкт-Петербург, а это особенность города Санкт-Петербурга, потому что здесь
нет деления на муниципальные образования, и выделение федеральной территории
"Сириус" из Краснодарского края, это, можно сказать, техническая правка. К
законопроекту поступило всего 28 поправок, из них 22 рекомендуются комитетом
к принятию и шесть рекомендуются комитетом к отклонению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 13 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 303 чел.67,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 315 чел.
Не голосовало 135 чел.30,0 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 14 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 21 чел.4,7 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
АНУФРИЕВА О. Н. Законопроект подготовлен к процедуре третьего чтения, все
экспертизы пройдены, замечания отсутствуют, поэтому просим рассмотреть его
сейчас в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, у нас программа на сегодня ещё большая, прошу это иметь в виду.
Покажите список.
Передумали выступать.
Коллеги, ставится на голосование...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет?
Осадчий Николай Иванович, пожалуйста.
Рука была действительно, но я думал, что передумал. Нет, не передумал.
ОСАДЧИЙ Н. И. Уважаемые товарищи и коллеги, фракция КПРФ не будет голосовать
за данный законопроект. Обращаю внимание на то, что во втором чтении текст
законопроекта неожиданно вырос: был один абзац в первом чтении, а теперь
стало 12 страниц. Добавились две территории: Санкт-Петербург и "Сириус" -
почему именно эти две, тоже непонятно. Но главное в другом, мы говорили об
этом в прошлый раз: для нас отношение к курортному сбору в том виде, как
закон был принят, продолжает осуществляться и будет продлён, - это вопрос
справедливости.
Во-первых, вопрос справедливости по отношению к российским гражданам, которые
приезжают отдыхать на наши курорты, как не самые богатые люди, накопившие на
летний отдых, возможно, приобретя путёвки, и здесь они встречаются с
дополнительными расходами - это несправедливо.
Во-вторых, несправедливо, что из всей массы объектов размещения фактически
сбор производится только в крупных объектах - санаториях, пансионатах,
отелях, домах отдыха. Что касается множества мини-объектов, частных
домовладений, они остаются в стороне от сферы действия данного закона,
туристы там ничем не облагаются.
В-третьих, несправедливо, что все деньги, собираемые муниципалитетами,
поступают сначала в региональный бюджет и только потом, спустя время приходят
на уровень местного самоуправления. Если уж собирать, то они должны
зачисляться сразу в местный бюджет.
И в-четвёртых, несправедливо и неправильно, что закон исключает право
муниципалитетов использовать доходы, получаемые от курортного сбора, на
реконструкцию или ремонт инженерных сетей водо- и энергоснабжения, очистных
сооружений и так далее. Ведь эти проблемы являются ключевыми для курортных
территорий и для жителей этих территорий. Если средства курортного сбора
направляются только на благоустройство, этого недостаточно, ведь число
отдыхающих на наших курортах растёт, потоки растут, соответственно, износ
инженерных сетей тоже растёт. Нужны реальные инвестиции, нужны реальные
федеральные государственные комплексные программы. А без этого курортный сбор
выглядит как имитация поддержки курортных территорий, не более того.
Мы не поддерживали в 2018 году принятие этого закона, не поддерживаем и
продление его действия до 2024 года.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 17 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 77 чел.17,1 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Закон принят.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 23
Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".
Докладывает Анатолий Геннадьевич Аксаков.
Анатолий Геннадьевич, пожалуйста.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К данному законопроекту поступило
две поправки, все они включены в таблицу поправок № 1, рекомендованных к
принятию. Прошу поддержать.
Если поддержите законопроект во втором чтении, прошу его поставить завтра в
повестку для рассмотрения в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Коротко и ясно.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 315 чел.70,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 317 чел.
Не голосовало 133 чел.29,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 19 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, нет возражений, чтобы завтра рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Принимается.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 5
Федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О
государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Владимир Игоревич Самокиш.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Речь идёт о продлении действия
закона ещё на один год. К данному законопроекту не поступало никаких
поправок. Просим поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 20 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Докладчику включите микрофон.
Владимир Игоревич Самокиш, пожалуйста.
САМОКИШ В. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Просьба в порядок
работы на завтра включить рассмотрение указанного законопроекта в третьем
чтении. Все заключения и экспертизы готовы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет. Прошу учесть.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 325
Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Докладывает Галина Иннокентьевна Данчикова.
ДАНЧИКОВА Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом о внесении
изменений в закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
предлагается предоставить возможность таможенным органам безвозмездно
передавать некоторые товары организациям, которые осуществляют
благотворительную деятельность. К законопроекту поступило пять поправок, из
них четыре поправки рекомендованы к принятию и одна поправка рекомендована к
отклонению. Все поправки комитетом рассмотрены. Предлагается принять таблицы
поправок и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 22 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 298 чел.66,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 312 чел.
Не голосовало 138 чел.30,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ДАНЧИКОВА Г. И. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Спасибо за
поддержку законопроекта во втором чтении. Законопроект готов к принятию в
третьем чтении, он прошёл все необходимые процедуры - прошу поставить его на
голосование в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 23 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Геннадьевич
Альшевских.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, который мы сейчас
обсуждаем, Государственная Дума приняла в первом чтении в июле этого года. Он
входит в пакет проектов федеральных законов, общая цель которых обеспечить
эффективный контроль за деятельностью иностранных агентов. Напомню, такую
задачу поставил перед нами Президент Российской Федерации. Мы должны
исключить всякое вмешательство извне в нашу внутриполитическую жизнь.
Законопроект содержит корреспондирующие поправки в ряд действующих законов, и
эти изменения в совокупности обеспечат вступление в силу базового закона "О
контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Напомню, произойдёт это совсем скоро - 1 декабря.
При подготовке законопроекта ко второму чтению поступила 41 поправка, они
включены в две таблицы. В таблице № 1 содержатся 33 поправки, которые комитет
рекомендует к принятию. Они соответствуют целям законопроекта, устанавливают
ограничения, запреты, вводят обязанности для тех, кто признан иностранным
агентом. В таблице № 2 содержатся поправки - их восемь, - которые комитет
рекомендует к отклонению, одна из причин этого - то, что они противоречат
концепции законопроекта.
Прошу вас поддержать таблицы поправок и принять законопроект во втором
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 360 чел.
Не голосовало 90 чел.20,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок № 1.
Будут ли вопросы по таблице поправок № 2? Будут.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Матвеев Михаил Николаевич.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, вот предложенные разработчиками...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Номер поправки называйте, потом обосновывать будете.
МАТВЕЕВ М. Н. Хорошо. Поправка 3 - на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 3.
Синельщиков Юрий Петрович.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Поправка 4 - на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 4.
И Алёхин Андрей Анатольевич.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Поправка 2 - на отдельное голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправка 2.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 2, за исключением
поправок 3, 4 и 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 27 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 290 чел.64,4 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 307 чел.
Не голосовало 143 чел.31,8 %
Результат: принято
Принимается.
По поправке 3 - Михаил Николаевич Матвеев.
Пожалуйста.
МАТВЕЕВ М. Н. Уважаемые коллеги, в предложенной разработчиками законопроекта
редакции сплошь неопределённые по содержанию термины, например "территории,
непосредственно прилегающие к таким зданиям". Возникает масса вопросов:
является ли непосредственно прилегающей к зданию вся территория
соответствующего населённого пункта, включая его пригороды, и где конкретно
проходят границы непосредственно прилегающей территории? У нас есть
требование юридико-лингвистической определённости, которое прописано в пункте
4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов. По этому критерию, безусловно, такие абстрактные, обтекаемые
формулировки не проходят.
Разработчиками предлагается в подпункте "б" пункта 2 статьи 6 законопроекта
дать возможность органам субъектов Российской Федерации вводить запреты,
очень неопределённые по содержанию, широко и безгранично понимаемые.
Допустим, устанавливать запрет на проведение публичных мероприятий в местах,
"если это обусловлено историческими, культурными, иными объективными
особенностями субъекта Российской Федерации". Надо это сформулировать более
конкретно, потому что при желании данное положение позволяет ввести полный
запрет на любые публичные мероприятия на всей территории соответствующего
субъекта, без каких-либо ограничений, объясняя это историческими
особенностями региона или культурными особенностями его жителей.
Вот суть поправки, которую мы с коллегой Обуховым внесли, касается именно
конкретизации этих норм, то есть мы не противники того, что должны вводиться
определённые правила и где-то даже ограничения. Но, безусловно, концепция
законопроекта, который сейчас внесён, на наш взгляд, противоречит положению
части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которому в
Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие
права и свободы человека и гражданина. Исходя из этого мы предлагаем вместо
абстрактной формулировки по поводу прилегающей территории сформулировать, что
речь идёт о земельных участках, на которых расположены конкретные здания и
сооружения. Что касается исторических и прочих особенностей региона, здесь
предлагаем сформулировать, что речь идёт об особо охраняемых природных
территориях и памятниках истории, культуры, архитектуры и археологии. Исходя
вот из этого предлагаем более точно конкретизировать нормы пункта 2 статьи 6,
которые мы изложили в нашей поправке.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, мнение комитета.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Михаил Николаевич, ну, у нас есть заключение
Государственно-правового управления: данный законопроект не противоречит
нормам федеральных законов, а тем более Конституции Российской Федерации. Это
первое.
Второе. Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание на следующее. В
законопроекте уже указано, что на регионы возлагается обязанность
устанавливать в своих законах адресные ориентиры мест, где запрещается
проведение собраний, митингов и шествий. Изучив ваше предложение - я хотел бы
обратить внимание, что, к сожалению, на заседании комитета вас не было, -
комитет посчитал, что дополнительное регулирование будет излишним. Поэтому
комитет не поддерживает вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 3. Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 76 чел.16,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 76 чел.
Не голосовало 374 чел.83,1 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
По поправке 4 - Синельщиков Юрий Петрович.
Пожалуйста.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П. Уважаемые коллеги, ну, наши с Матвеевым поправки вроде бы
одинаковые, но я хотел бы сказать ещё о некоторых вещах, о которых коллега
Матвеев не упомянул.
Во-первых и прежде всего, к статусу иностранного агента эти положения закона,
которые отражены в наших поправках, никакого отношения не имеют. Повторяю:
никакого отношения к статусу иностранного агента запреты на проведение
митингов, демонстраций не имеют.
Во-вторых, по существу. Вряд ли можно вообще согласиться на такие
существенные ограничения нашей Конституции, как запрет проводить митинги,
проводить шествия на территориях, которые прилегают к вокзалам, к станциям, к
аэропортам, к морским и речным портам, к пристаням, к спортивным площадкам, к
заброшенным спортивным площадкам во дворах, которые стоят, на них тоже теперь
есть запрет проводить какие-либо собрания. Обращаю внимание, что запрет
появляется и в отношении территорий, которые прилегают к объектам
жизнеобеспечения, в том числе к электрическим, тепловым, водопроводным сетям,
к сетям водоснабжения, водоотведения, к сетям газоснабжения; далее, к
земельным участкам, принадлежащим религиозным организациям, а у некоторых
религиозных организаций на сегодня весьма значительные территории, мы даже не
представляем какие, я однажды вник в эту систему, там громадные территории
существуют. И вряд ли можно согласиться с пунктом 2.2, в котором сказано, что
закон субъекта Российской Федерации дополнительно определяет места, то есть
это не право, это обязанность, тут коллега Матвеев заблуждается, появляется
обязанность дополнительно ограничить Конституцию, мы разрешаем это делать
законом субъекта.
Коллеги, конечно, никак с этими новациями согласиться нельзя, мы не можем
поддержать законопроект в этой части. Прошу поддержать мою поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Уважаемый Юрий Петрович, ну, я, наверное, повторю: к
сожалению, вас тоже не было на заседании комитета, вы не могли пояснить суть
вашей поправки. Мы её подробно обсудили бы и приняли, надеюсь, взвешенное
решение.
Тем не менее хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, на следующее:
комитет считает, что запрет на публичные мероприятия возле транспортных
объектов, больниц, образовательных учреждений, других структур соответствует
общественным интересам, поскольку тем самым ничто и никто не нарушит
стабильную и значимую работу данных учреждений. По этой причине мы не
поддерживаем вашу поправку, не говоря уже о том, что она противоречит
концепции данного законопроекта. Я хочу обратить ваше внимание, что, когда мы
голосовали в первом чтении, это было в теле законопроекта, тем самым мы,
когда поддержали, приняли концепцию.
Потому комитет против вашей поправки, её не поддерживает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 4. Комитет её не
поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 72 чел.16,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 72 чел.
Не голосовало 378 чел.84,0 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Поправка 2 - Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста.
АЛЁХИН А. А. Уважаемые депутаты, призываю вас поддержать данную поправку по
следующим основаниям.
Первое. Мне непонятно, почему к закону об иноагентах подтянули, искусственно
подтянули закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетированиях". Достаточно было одной новеллы: иноагентам запрещается
организовывать публичные мероприятия, всё. Никакого отношения к иноагентам
остальная часть закона не имеет - не надо ужесточать закон, который и так
очень жёсткий, это перебор, совершенно очевидно.
Второе. У меня создалось впечатление, что вообще вот данные новеллы писали
именно иноагенты. На примере Омской области я это поясню. У нас есть
центральная площадь в городе Омске, Соборная площадь, и 80 процентов
публичных мероприятий проходит на этой площади: и первомайские демонстрации,
которые проводят профсоюзы вместе с "ЕДИНОЙ РОССИЕЙ", и мероприятия,
посвящённые Дню Победы, и Бессмертный полк там идёт, и марафоны, и день
города и так далее и так далее. А там с одной стороны находится
Законодательное Собрание Омской области, а с другой стороны -
Христорождественский собор. Дважды нельзя! Это что же, нам менять структуру,
те традиции, которые сложились в городе Омске?
Та же ситуация в сельских районах. Где проходят публичные мероприятия в
райцентрах, в поселениях и так далее? Как правило, на площадях, где
располагаются администрация райцентра или администрация поселения. Вот
конкретный пример - Нововаршавский район, рабочий посёлок Нововаршавка: с
одной стороны находится районная администрация, в которой располагается
соответствующий совет, с другой стороны - администрация городского поселения,
где тоже располагается соответствующий совет. Там, на этой площади, проходят
все мероприятия посёлка - вы предлагаете это запретить?
По-другому, кроме как вредительством, эту норму этого законопроекта назвать
нельзя - принимать её нельзя. Поэтому призываю вас поддержать данную
поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, мнение комитета.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Уважаемый Андрей Анатольевич, спасибо за вашу оценку работы
нашей комиссии по противодействию вмешательству извне во внутренние дела
Российской Федерации.
Я хотел бы пояснить. Уважаемые коллеги, изначально, когда законопроект
принимался в первом чтении, мы утверждали концепцию, одним из направлений
было предложение запретить проведение массовых мероприятий возле жизненно
важных транспортных объектов. В том числе мы прописали объекты, относящиеся к
социальной, транспортной и иной инфраструктуре, которые влияют на жизнь и
здоровье сотен, а то и миллионов граждан. Говорить, что данный законопроект
ущемляет чьи-то права, я не стал бы, и я здесь с вами полностью не согласен.
Права здесь ничьи не ущемляются, и есть заключение Государственно-правового
управления, что проект не нарушает законов. Это первое.
Второй момент. Вы говорите, хотите прописать, чтобы запретить только
иностранным агентам выступать инициаторами проведения массовых мероприятий.
Здесь мы с вами тоже не согласны, потому что, если мы это пропишем,
получится, иностранные агенты не вправе выступать организаторами протестных
мероприятий. Но, если кто-то другой будет организовывать мероприятия возле
жизненно важных объектов, провокаторы, иностранные агенты, которые будут
присутствовать на этих массовых мероприятиях, могут создать угрозу
безопасности для наших граждан.
Потому комитет не поддерживает вашу поправку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 2.
Комитет её не поддерживает.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется поправка.
Все поправки рассмотрены, законопроект ставится на голосование во втором
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 304 чел.67,6 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы Правового управления, замечаний не имеется,
готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу включить рассмотрение данного
вопроса в третьем чтении на завтра, 24 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Прошу учесть.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в часть
четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации".
Докладывает Павел Владимирович Крашенинников.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Второе
чтение, законопроект у вас на руках, в таблице № 1 семь поправок, таблицы № 2
нет. Мы предлагаем поддержать таблицу поправок, принять законопроект во
втором чтении и в случае вашего согласия поставить в порядок работы на завтра
для рассмотрения в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Владимирович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Нет возражений, коллеги, если завтра в третьем чтении мы рассмотрим? Нет.
Хорошо.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Мы сейчас будем рассматривать законопроект под пунктом 27, потом надо будет
ещё рассмотреть налоговые законопроекты до 22-го пункта включительно. Я прошу
это иметь в виду.
Итак, 27-й пункт, проект федерального закона "О внесении дополнения в
Федеральный закон "О введении в действие части четвёртой Гражданского кодекса
Российской Федерации".
Павел Владимирович Крашенинников, пожалуйста.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Речь
идёт о законопроекте, посвящённом интеграции новых территорий в
законодательство, в юрисдикцию Российской Федерации. Здесь, в данном
конкретном законопроекте, речь идёт об объектах интеллектуальных прав. Мы
полагаем, что здесь достаточно всё понятно, все дискуссии, которые мы
провели... все в данном случае нас поддержали. Мы считаем, что постепенное
введение в юрисдикцию Российской Федерации, в том числе в гражданско-правовые
отношения, новых территорий чрезвычайно важно и предлагаем поддержать в
первом чтении данный законопроект. Напомню, что мы по юридическим лицам уже
приняли соответствующий законопроект, сейчас мы подготовили и внесли по
наследственному праву. Эта история будет продолжаться. Я думаю, что мы
достаточно быстро такие законопроекты превратим в законы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Павел Владимирович, вы опытнейший юрист и
организатор, почему нельзя по шаблону Крыма и Севастополя подготовить весь
пакет и принять сразу? Что же мы будем по одному закону принимать ещё 500
законов? Ну это неправильно.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Спасибо большое за вопрос.
Нельзя, потому что у республик были соответственно свои законодательные акты,
в частности гражданские кодексы вот в данном случае, а две области
руководствовались украинским законодательством. К сожалению, правовые режимы
разные, и нам нужно будет сделать так, чтобы они всё-таки совпадали. Я думаю,
что и вхождение этих норм тоже разное. По юридическим лицам я объяснял, ну,
даже в Крыму и Севастополе была немножко другая история, там было украинское
законодательство. Послушайте, вы прекрасно помните, что ДНР и ЛНР с 2014 года
признали себя самостоятельными, у них было гражданское законодательство,
которое они сами приняли, оно было очень схоже с нашим, а там была совершенно
другая ситуация, поэтому вот так, чохом, я считаю, неправильно, надо всё
делать, действовать аккуратно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Павел Владимирович, вы немножко предвосхитили мой вопрос, начали
разъяснять. Я хотел бы, чтобы вы доуточнили, действительно, вот эту разницу
между тем, что было в ЛНР и ДНР и в тех областях, которые, в общем-то, всё
это время жили по украинскому законодательству, всё-таки там было своё, своя
нормативная база. Вот в чём специфика, какое здесь различие, как мы разводим
эти вещи?
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Ну, вот первое. Допустим, почему мы это по-разному
делаем? Потому что наследование было разное: там, например, гражданские браки
- ну, мы ещё к этому подойдём, сейчас будем разговаривать - признавались и в
соответствующую очередь наследников ставили. Юридические лица,
организационно-правовые формы были разные. С точки зрения интеллектуальных
прав - я просто ещё раз хочу сказать, может быть, чтобы потом об этом не
говорить, - в двух республиках действовали гражданские кодексы, они очень
похожи, и, когда они принимались, они советовались с нами, как принимать и
что делать. Они приходили к нам (вот коллега Москвичёв знает, вы ездили туда,
председатель наш ездил), у нас была целая программа, чтобы у них была
унификация законодательства. Что касается областей, то там действовало
законодательство Украины и соответственно... Понимаете, даже если одна
запятая по-другому написана, то, конечно, будут разные последствия, поэтому
мы это всё смотрим, мы смотрим судебную практику, мы смотрим практику
правоприменения. Я думаю, что с точки зрения интеллектуалки здесь будет
меньше всего вот этих развилок. А по другим вопросам - конечно, они разные,
поэтому у нас и сроки введения в действие, в отечественную юрисдикцию тоже
разные. Поэтому я хочу просто на это, коллеги, обратить внимание всех. И надо
принимать в первом чтении и дальше идти. Если есть поправки - пожалуйста, мы
ждём.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Павел Владимирович, один вопрос: разное законодательство -
будет ли на этапе регистрации или перерегистрации хоть элементарная
экспертиза? Например, изобретение, которое было признано на Украине, может
быть не признано по нашим законам со всеми вытекающими отсюда последствиями,
связанными с его окупаемостью, наказанием за использование и так далее.
КРАШЕНИННИКОВ П. В. Нет. Мы все эти вопросы признаём, и нам надо смотреть на
пересечения с точки зрения российского Роспатента, например. С нашим
патентным судом, с Роспатентом мы эти вопросы сейчас смотрим, и я думаю, что
ко второму чтению законопроект чуть-чуть будет изменён. Сейчас мы понимаем,
что нужно срочно решать эти вопросы, поэтому в первом чтении законопроект
внесён вот в таком виде, как сказал Николай Васильевич, очень похож на законы
Крыма и Севастополя, но ко второму чтению всё-таки поправки будут, совершенно
точно, чтобы вот этих вопросов избежать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении дополнения в
Федеральный закон "О введении в действие части четвёртой Гражданского кодекса
Российской Федерации", пункт 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 48 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно в первом чтении.
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 149 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -
заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея Валерьевича
Сазанова.
Пожалуйста.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроектом
предлагается освободить от НДС передачу прав на программы для ЭВМ и базы
данных из закрытого реестра, которые связаны с обеспечением обороны и
безопасности, по аналогии с тем, как это сделано для программного обеспечения
из российского реестра открытого. Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Леонида Яковлевича Симановского.
СИМАНОВСКИЙ Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Алексей Валерьевич доложил
суть законопроекта. Комитет отмечает, что он создаёт равные условия
налогообложения исключительных прав на программы для ЭВМ и базы данных, как
включённые в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных, так и
включённые в специальный реестр, в случае если такие программы и базы данных
непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности.
Комитет поддерживает законопроект и рекомендует Государственной Думе принять
его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Бессонов Евгений Иванович.
БЕССОНОВ Е. И. Алексей Валерьевич, в очередной раз вносится законопроект об
освобождении от НДС, и это создаёт благоприятные условия для реализации
федеральных проектов (это следующий законопроект), этот законопроект - о
программном обеспечении. Когда благоприятные условия будут создаваться для
всей экономики? Почему она работает в неблагоприятных условиях? Когда
отменится НДС полностью? Это приведёт к снижению цен на конечный продукт! И
вы говорите, что большие поступления в бюджет, - да, это 11 триллионов вместе
с акцизами и вывозной пошлиной, но только экспорт нефти, нефтепродуктов и
газа даёт выручку минимум 23 триллиона рублей, а нефтегазовые доходы в
бюджете 2022 года - 11 триллионов рублей. Когда мы займёмся реально снижением
цен... (Микрофон отключён.)
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. Как вы справедливо отметили, доходы от НДС
составляют порядка 8 процентов ВВП и являются ключевым источником
финансирования расходных обязательств бюджета. Поэтому в ближайшем, в
обозримом будущем отмена НДС не будет предлагаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Алексей Валерьевич, предусматривается ли уменьшение стоимости
закупок на ставку НДС 20 процентов или их стоимость остаётся без изменений и
в распоряжении компаний, освобождаемых от уплаты НДС? Можете ли
проинформировать, какова доля закупок в части российских программ для
электронных вычислительных машин и баз данных, а также
научно-исследовательских разработок в общей доле закупок Министерства
обороны, чтобы мы имели понимание размеров недополучения бюджетами доходов,
связанных с освобождением от уплаты НДС?
САЗАНОВ А. В. Спасибо за вопрос. Данные расходы связаны с обеспечением
обороны и безопасности, соответственно, в свободном доступе этой информации
нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", пункт 18.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 52 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 149 и 251
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад официального
представителя Правительства Российской Федерации статс-секретаря -
заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея Валерьевича
Сазанова.
САЗАНОВ А. В. Уважаемые коллеги, законопроектом снижается налоговая нагрузка
по НДС и налогу на прибыль, которую несут некоммерческие организации -
получатели мер государственной поддержки при реализации национальных
проектов. От НДС освобождается выполнение работ и оказание услуг, а также
передача имущественных прав некоммерческими организациями в рамках исполнения
ими федеральных проектов за счёт субсидий из федерального бюджета.
Также при расчёте налога на прибыль организаций не будут учитываться доходы в
виде работ, услуг и имущественных прав, полученных безвозмездно от указанных
организаций.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет
рассмотрел законопроект, поддерживает, безусловно, его принятие в первом
чтении. Есть некоторые замечания, которые ко второму чтению, безусловно, мы
готовы учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Бессонов, пожалуйста.
БЕССОНОВ Е. И. Алексей Валерьевич, вот опять освобождаем от НДС - хотелось бы
узнать поимённо, что за организации предлагается освобождать от НДС, есть ли
пароли, явки, перечень таких организаций?
САЗАНОВ А. В. Это некоммерческие организации, которые субъектам МСП оказывают
различные услуги за счёт субсидий, например обучают субъекты МСП, различные
образовательные программы для субъектов МСП организуют. Соответственно, для
того, чтобы у такого рода услуг, которые безвозмездно предоставляются
субъектам МСП, не возникала дополнительная налоговая нагрузка в виде НДС, а
также с тем, чтобы у субъектов МСП не возникала необходимость с безвозмездно
оказанных услуг платить налог на прибыль, вносятся предлагаемые изменения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет. Представители президента,
правительства? Нет. Докладчик и содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 337 чел.74,9 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.24,7 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24-1
части первой и статью 278-2 части второй Налогового кодекса Российской
Федерации". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -
заместителя министра финансов Алексея Валерьевича Сазанова.
САЗАНОВ А. В. Уважаемые коллеги, законопроект направлен на совершенствование
режима налогообложения по налогу на прибыль для инвестиционных товариществ.
Предлагается унифицировать условия расчёта налога на прибыль как в общем
порядке, так и в рамках инвестиционного товарищества. Уточняется порядок
определения прибыли и убытка в рамках инвестиционного товарищества, а также
конкретизируется порядок налогообложения при выходе участника из
инвестиционного товарищества.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
АНУФРИЕВА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Комитет
также поддерживает принятие данного законопроекта в первом чтении, потому что
он решает некоторые вопросы, которые выявлены в ходе правоприменительной
практики. Одновременно комитет отмечает, что необходимо привести некоторые
положения законопроекта в соответствие с профильным законодательством.
Предлагаем поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель
президента? Правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 20.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Пункт 21, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчётов в
Российской Федерации". Доклад официального представителя правительства
замминистра промышленности и торговли Василия Викторовича Шпака.
Пожалуйста.
ШПАК В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Законопроект разработан Минпромторгом в
соответствии с федеральным законом "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности...", был согласован со всеми заинтересованными ФОИВами
и организациями. Цель разработки законопроекта - установить особенности
применения контрольно-кассовой техники при обороте молочной продукции и
упакованной воды для организаций гостинично-ресторанного бизнеса, оптовой
торговли и операторов вендинговых автоматов.
Дело в том, что в действующей редакции закона "О применении
контрольно-кассовой техники..." закреплено общее правило для всех участников
оборота - указывать в кассовом чеке код маркировки, что обязывает их
сканировать код маркировки каждой единицы товара. Вместе с тем, например, для
торговых автоматов существует проблема, связанная с отсутствием технической
возможности сканировать и передавать сведения о коде маркировки. Кроме того,
в действующих правилах маркировки заложен поэтапный подход внедрения
маркировки каждой единицы товара. Для ряда категорий субъектов экономической
деятельности, например гостинично-ресторанного бизнеса и организаций оптовой
торговли, обязанность сканировать каждую единицу товара и передавать сведения
о коде маркировки наступит только с 1 июня 2025 года для участников оборота
молочной продукции и с 1 марта 2025 года для участников оборота упакованной
воды.
В целях поддержки бизнеса в текущей экономической ситуации Минпромторг
предлагает решить эту проблему, установив особенности применения
контрольно-кассовой техники для таких участников оборота, а именно закрепив в
федеральном законе о применении ККТ при осуществлении расчётов на
определённый период возможность для торговых автоматов, организаций оптовой
торговли и гостинично-ресторанного бизнеса не передавать сведения о коде
маркировки.
Очень просим вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Каплана Мугдиновича Панеша.
Пожалуйста.
Включите микрофон на рабочем месте.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Уважаемые коллеги, с целью экономии времени с места доложу.
Докладчик суть законопроекта изложил подробно. Комитет Государственной Думы
по бюджету и налогам рекомендует поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Казанков Сергей Иванович, пожалуйста.
КАЗАНКОВ С. И., фракция КПРФ.
У меня вот такой вопрос. Мы сейчас всё глубже входим в маркировку, теперь
будем даже на кассовых чеках её указывать, а с момента внедрения ведь цель-то
была, чтобы у нас не было больше фальсификатов. Насколько у нас изменилось
количество продуктов, которые фальсифицированы, есть результат маркировки или
нет? Столько дискуссий о том, что необходимо отменить, она занимает ровно 1
процент стоимости товара, и непонятно, для чего мы тратим столько денег.
ШПАК В. В. Спасибо большое, Сергей Иванович, очень хороший вопрос.
Ну, во-первых, про стоимость маркировки. В конечной цене товара она
значительно меньше, чем 1 процент, в зависимости от товарных групп, понятное
дело.
Теперь в отношении фальсификата. Дело в том, что сама по себе маркировка -
это инструмент, но он должен работать в комплексе мер. В частности, к
маркировке должна быть привязана система контроля, а для этого необходимо по
каждой группе товаров определить орган, который осуществляет контрольную
функцию, это первый момент. И второй момент - должна быть ответственность за
нарушение этих требований и определённая правоприменительная практика.
К сожалению или к счастью, не знаю, но у нас действует мораторий в этом году,
поэтому результаты этого года по разным отраслям разные. Например, что
касается табачной продукции, по предварительным результатам полевых
исследований, которые мы ведём, доля фальсификата чуть-чуть увеличилась, что
касается бутилированной воды, могу сказать, что мы отмечаем снижение этого
показателя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по данному вопросу? Да.
Казанков, пожалуйста, выступайте.
КАЗАНКОВ С. И. Вот смотрите, в 2017 году, когда президент призвал нас
облегчить работу бизнесу, была принята регуляторная гильотина, на протяжении
двух лет принимали всякие меры, чтобы облегчить работу бизнесу, но потом,
после отмены примерно 2700 (я уж не помню точно) законов, вдруг приняли нормы
по системе "Меркурий" - бизнес застонал, после этого по маркировке - стало
ещё сложнее и дороже, но при этом фальсификата меньше не стало. Может, мы не
туда движемся? Может, на самом деле нам этот вопрос отложить? Ведь на самом
деле бизнес российский сейчас уже остался в изоляции, ему сложно. Зачем
обременять бизнес, вместо того чтобы пойти ему навстречу и дать работать так,
как он может?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик? Нет. Содокладчик?
Тоже нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 338 чел.75,1 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 343 чел.
Не голосовало 107 чел.23,8 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Коллеги, нам ещё 22-й вопрос надо рассмотреть и два проекта постановлений.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 217-1
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад депутата
Государственной Думы Григория Владимировича Шилкина.
Пожалуйста.
ШИЛКИН Г. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Мной совместно с Василием
Ивановичем Пискарёвым внесён проект федерального закона "О внесении изменений
в статью 217-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Данный
законопроект направлен на улучшение жилищных условий семей с детьми и
предусматривает льготы для физических лиц по НДФЛ при продаже недвижимого
имущества.
В настоящее время в соответствии с пунктом 2-1 статьи 217-1 Налогового
кодекса Российской Федерации родители, воспитывающие двух и более детей,
освобождаются от уплаты НДФЛ при продаже квартиры или дома, если в этом же
году будет приобретена иная жилая недвижимость. Данная норма применяется в
отношении жилого имущества вне зависимости от срока нахождения его в
собственности у указанных лиц.
Однако правоприменительная практика выявила одну значимую проблему при
реализации указанной статьи - это то, что данная норма не распространяется на
доход от продажи земельного участка, хозяйственных строений, расположенных на
участке, на котором находится продаваемый дом. При этом необходимо отметить,
что семья продаёт дом с земельным участком и расположенными на нём
хозяйственными постройками, для того чтобы, ну, максимальную сумму вложить в
улучшение своих жилищных условий. При этом надо отметить, что зачастую бывает
так, что стоимость самого земельного участка оказывается выше, чем стоимость
жилого дома, который на нём расположен.
Таким образом, существующая система налогообложения не позволяет в полной
мере... вложить всю сумму, полученную от продажи недвижимого имущества, в
улучшение жилищных условий своих и прежде всего детей. В связи с этим мы
предлагаем принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нём
недвижимого имущества ретранслировать в пункт 2-1 статьи 217-1 Налогового
кодекса Российской Федерации и освободить от уплаты НДФЛ и доход от продажи
земельного участка, на котором расположен продаваемый дом. Дополнительно мы
предлагаем распространить данную льготу и на хозяйственные строения и
сооружения, расположенные на данном земельном участке.
Прошу поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Ольги Николаевны Ануфриевой.
АНУФРИЕВА О. Н. Я кратко.
Комитет рассмотрел законопроект. У нас есть положительное заключение
правительства, которое сделало некоторые замечания. Авторы, скажем так,
творчески подошли к учёту замечаний правительства. Комитет поддерживает
концепцию законопроекта, но ко второму чтению предлагает всё-таки его
доработать, особенно в части вступления в силу закона. Если закон начнёт
действовать с 2023 года, будет недополучение субъектами, поэтому авторы
предлагают начать применять данный закон уже к доходам за 2022 год.
Предлагается ещё раз рассмотреть этот вопрос ко второму чтению, ну и,
соответственно, поддержать концепцию в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Я коротко - и вопрос, и выступление, и сразу предложение.
Коллеги, у нас сейчас действительно много желающих появилось продать свою
недвижимость с участками, и у некоторых эта недвижимость - тысячи квадратных
метров. Да, у них есть двое детей, но у них, там, дворец, усадьба - и что? Вы
кому помогаете не платить НДФЛ?!
Моё предложение, коллеги, во втором чтении ввести ограничение относительно
того, кого это касается. Простых граждан? Замечательно, правильно! Но если
это тысячи метров и гектары земли, то подумайте, на чью мельницу вы воду
льёте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
АНУФРИЕВА О. Н. Ну, мы, безусловно, готовы рассмотреть вашу поправку, если вы
её внесёте. Просто отмечаю, что у нас нет таких категорий - "простые" и
"непростые" граждане, это во-первых. Во-вторых, здесь речь идёт об улучшении
жилищных условий, и я думаю, что если тысячу или, там, полторы он хочет
купить, ну, наверное, это тоже...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
АНУФРИЕВА О. Н. Давайте рассмотрим этот вопрос ко второму чтению. Ждём ваших
поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А. Уважаемые коллеги, ну, совершенно справедливое замечание, тем
более вы говорите о потерях бюджетов региональных. Наверное, надо здесь
всё-таки некую прогрессивную шкалу, так скажем, предусмотреть. И большая
просьба, чтобы всё-таки ко второму чтению мы это увидели.
Мой вопрос вот в чём. Стоит ограничение, что эти средства не должны
использоваться для предпринимательской деятельности, вот как раз речь про тех
граждан, о которых говорил Олег Анатольевич. А кто и как будет проверять? Вот
они продали, купили что-то, а у них остался остаток, этот остаток потом
вложили в какой-то бизнес и так далее. То есть как это всё будет
контролироваться и отслеживаться опять же в отношении вот этих богатых
субъектов?
АНУФРИЕВА О. Н. Ну, я могу ответить. По поводу тех доходов, на которые вы
обратили внимание, что пока в тексте законопроекта написано, что эти доходы
не должны использоваться при предпринимательской деятельности. В заключении
правительства указано, да и вообще концептуально все наши нормы в части
налога на доходы физических лиц связаны с тем, чтобы объекты, продаваемые
объекты сами не использовались в предпринимательской деятельности. И
администрировать использование доходов от продажи этих объектов
действительно, как вы справедливо заметили, невозможно. Поэтому это один из
вопросов, который комитет ставил для доработки законопроекта ко второму
чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить? Представители президента,
правительства? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 217-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Включите микрофон на трибуне.
АНУФРИЕВА О. Н. Коллеги, можно сделать объявление? К членам Комитета по
бюджету и налогам просьба через час после завершения пленарного заседания
собраться на заседание комитета для обсуждения проекта постановления о
бюджете в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Данчикова Галина Иннокентьевна, вы то же самое хотели объявить? По ведению.
Пожалуйста, Данчикова.
ДАНЧИКОВА Г. И. Александр Дмитриевич, я хотела кое-что уточнить.
Вот по поводу того, что сейчас речь шла о предоставлении льготы по
освобождению доходов от налога на доходы физических лиц. Есть условия, и там
на самом деле речь не идёт о каких-то больших квадратных метрах, чтобы, в
общем-то, путаницы такой не было. Необходимо посмотреть сам закон, когда мы
принимали решение о предоставлении льготы по продаже имущества, дома или
доли, и в этом случае там было четыре-пять условий. Как раз вот эти вещи и
были предусмотрены в нашем законе, поэтому речь об этом не идёт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Спасибо за информацию.
Коллеги, у нас два проекта постановлений.
56-й вопрос, проект постановления "Об информации министра внутренних дел
Российской Федерации В. А. Колокольцева о состоянии правопорядка и
результатах борьбы с преступностью в Российской Федерации". Доклад Василия
Ивановича Пискарёва.
Пожалуйста.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Вашему вниманию представляется
проект постановления Государственной Думы по итогам "правительственного
часа", который был проведён с участием министра внутренних дел России
Колокольцева Владимира Александровича по теме: о состоянии правопорядка и об
итогах борьбы с преступностью в Российской Федерации.
Надо отметить, что проект постановления разрабатывался широко, гласно, мы
получили предложения, рекомендации от всех фракций, комитетов Государственной
Думы, мы согласовывали с МВД, с другими структурами. В итоге у нас получился
документ, который содержит 39 предложений и замечаний, связанных с улучшением
эффективности деятельности МВД по вопросам борьбы с преступностью и охраны
общественного порядка.
Наши замечания и предложения мы разделили на три блока - коротко, коллеги.
Первый блок касается вопросов, которые адресованы министерству. Здесь мы
рекомендуем повысить эффективность борьбы с учётом угроз и вызовов
сегодняшнего дня - это борьба с терроризмом, с экстремизмом, с незаконным
оборотом оружия, боеприпасов, конечно, с оборотом наркотиков, в первую
очередь среди несовершеннолетних, через Интернет, через Даркнет, в целом по
противодействию киберпреступности, утечке персональных данных наших граждан.
Эти и другие вопросы мы также поставили во главу угла, чтобы МВД на это
обратило внимание в первую очередь.
Второй блок касается совместной работы с правительством. Мы предлагаем при
рассмотрении бюджета уделить особое внимание вопросам, связанным с
финансированием госпрограмм в области борьбы с преступностью, её
профилактики, повышения престижа службы в органах внутренних дел и социальной
поддержки, социальной защищённости сотрудников и ветеранов внутренних дел.
Предлагается рассмотреть предложение о внесении в уголовное законодательство
изменений, касающихся конфискации имущества у преступников, которые совершили
преступления в компьютерной сфере, а также в сфере
информационно-телекоммуникационных технологий. Но надо отметить, коллеги, что
такой законопроект уже внесён и находится на рассмотрении в Государственной
Думе.
И третий блок вопросов - это вопросы к правительству. Мы, так сказать,
рекомендуем правительству, как я уже говорил, принять дополнительные меры по
социальной поддержке сотрудников МВД, по обеспечению их жильём служебным,
другим жильём - я имею в виду обычное жильё, - по решению вопросов, связанных
с единовременными социальными выплатами на приобретение жилья и так далее. Те
вопросы, которые мы обсуждали и которые поднимал и министр внутренних дел, мы
услышали и также порекомендовали решить. Я не буду все темы перечислять, я
обозначил, в общем-то, самые основные.
На исполнение предложений правительству мы даём один год с учётом
необходимости заслушать доклад о проделанной работе в осеннюю сессию
следующего года. Кроме того, мы в проекте постановления заложили поручение
комитету по безопасности держать на контроле ситуацию и обеспечивать
исполнение рекомендаций, которые будут приняты, если мы с вами их сегодня
поддержим.
Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы, согласования,
замечаний по нему не имеется как у нас, так и у Правового управления Аппарата
Государственной Думы. Уважаемые коллеги, просьба поддержать проект
постановления.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Василий Иванович, мы, принимая постановление, уже
сами себя обманываем. Завтра мы с вами будем в третьем чтении принимать
бюджет, и вот всё, о чём вы сказали - ни жильё, ни зарплата, - никоим образом
не учтено, несмотря на то что на 1,5 триллиона увеличили расходы на
безопасность. Вам с этой трибуны министр говорил: 90 тысяч некомплект. Со дня
принятия закона "О полиции" не индексировалась зарплата полицейских
(понимаете?), а это же серьёзные вопросы! Постановление не будет выполнено -
почему? Как он его решит, если вы в бюджете денег не заложили?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вопрос или выступление?
Василий Иванович, пожалуйста.
ПИСКАРЁВ В. И. Николай Васильевич, вы ещё раз внимательно почитайте
законопроект о бюджете, там предусмотрено необходимое, для того чтобы
обеспечить достойную работу и достойную жизнь сотруднику органов внутренних
дел. Мы предлагаем правительству на это внимание обратить. Это вопрос не
одного года, не одного часа, не одной минуты, это вопрос, так скажем,
перманентный. Бюджет у нас не только на один год, у нас ещё к следующему году
будет приниматься соответствующее решение, поэтому мы говорим о перспективе,
коллеги, о перспективе. Движение по улучшению вот именно социальной
составляющей в деятельности МВД начато - начато вот именно с приятия бюджета
на следующий год.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 379 чел.84,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается проект постановления.
57-й пункт, проект постановления Государственной Думы "О рекомендациях
парламентских слушаний на тему "О состоянии городского общественного
электротранспорта в субъектах Российской Федерации". Доклад Сергея Ивановича
Неверова.
По карточке Жукова включите микрофон.
НЕВЕРОВ С. И., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, 6 октября по инициативе и под председательством
Председателя Государственной Думы Вячеслава Викторовича Володина здесь, в
большом зале, состоялись парламентские слушания по развитию трамвайного и
троллейбусного сообщения. Я напомню, что в слушаниях приняли участие
руководители фракций, практически все выступали, помощник президента Игорь
Евгеньевич Левитин, представители правительства, главы регионов и городов,
работники транспортных предприятий. По итогам слушаний Комитетом по
транспорту и развитию транспортной инфраструктуры подготовлен проект
рекомендаций. Знаете, здесь (он на руках у вас имеется) есть в том числе и
такие вопросы, как проведение заседания Государственного Совета по вопросу о
состоянии и перспективах развития пассажирского транспорта, правительству
предлагается определить потребности субъектов по данному подвижному составу
до 2030 года с разбивкой по годам, определить потребности субъектов в
обновлении существующей инфраструктуры по данному виду транспорта тоже до
2030 года с разбивкой по годам, а также содержится предложение о проработке
государственной программы развития городского наземного электрического
транспорта до 2030 года. Проект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы,
замечаний к нему нет. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 19 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, напоминаю, завтра начало заседания в 10.00, а заседание Совета Думы
через 10 минут. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по голосованиям:
14 час. 46 мин. 59 сек.:
Аникеев Г. В. - за
Марков А. П. - за
Парфёнов А. Б. - за
Савельев Д. И. - за
Симигин П. В. - за
14 час. 52 мин. 00 сек.:
Будуев Н. Р. - за
Езубов А. П. - за
Пономарёв А. Н. - за
14 час. 53 мин. 09 сек.:
Будуев Н. Р. - за
Езубов А. П. - за
Пономарёв А. Н. - за
14 час. 57 мин. 18 сек.:
Белых И. В. - за
15 час. 05 мин. 52 сек.:
Говырин А. Б. - за
Качкаев П. Р. - за
16 час. 00 мин. 02 сек.:
Заварзин В. М. - за
Назарова Н. В. - за
16 час. 02 мин. 34 сек.:
Заварзин В. М. - за
Назарова Н. В. - за
16 час. 06 мин. 59 сек.:
Булавинов В. Е. - не голосовал
Карлов Г. А. - не голосовал
Фёдоров Е. А. - не голосовал
16 час. 09 мин. 04 сек.:
Миронов С. М. - за
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 11 мин. 17 сек.:
Огуль Л. А. - за
Топилин М. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 14 мин. 12 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 17 мин. 52 сек.:
Миронов С. М. - против
Огуль Л. А. - за
Ревенко Е. В. - за
Туров А. В. - за
16 час. 19 мин. 16 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 20 мин. 29 сек.:
Гладких Б. М. - за
Миронов С. М. - воздержался
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
Школкина Н. В. - за
16 час. 23 мин. 04 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 23 мин. 51 сек.:
Аксёненко А. С. - за
Вассерман А. А. - за
Кузнецов А. А. - за
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 25 мин. 47 сек.:
Игошин И. Н. - за
16 час. 31 мин. 15 сек.:
Умаханов С. Д. - не голосовал
16 час. 39 мин. 35 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 41 мин. 10 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 48 мин. 09 сек.:
Огуль Л. А. - за
Панькина И. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 52 мин. 52 сек.:
Дрожжина Ю. Н. - за
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 55 мин. 36 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
16 час. 57 мин. 15 сек.:
Огуль Л. А. - за
Туров А. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 73
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Алёхин А. А., фракция КПРФ 75, 77
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74, 76-78
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 71, 72, 82, 83, 85, 86
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 49
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 57, 81, 82
Буцкая Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34, 52
Вассерман А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 63, 68
ЗА ПРАВДУ"
Гаврилов С. А., председатель Комитета 14, 56, 58
Государственной Думы по вопросам собственности,
земельным и имущественным отношениям, фракция
КПРФ
Гартунг В. К., председатель Комитета 36, 49, 51
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Данчикова Г. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74, 86
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 28
не входящий во фракцию
Казанков С. И., фракция КПРФ 84
Кизеев М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70, 71
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 57, 58, 79, 88
Крашенинников П. В., председатель Комитета 14, 78-80
Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кузнецов А. А., фракция 80, 86
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Куринный А. В., фракция КПРФ 24, 37, 80
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 32, 63, 64
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 33
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 40
Марков Е. В., фракция ЛДПР 31, 57
Мархаев В. М., фракция КПРФ 81
Матвеев М. Н., фракция КПРФ 52, 62, 75
Метшин А. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Морозов О. В., председатель Комитета 21
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 61
Неверов С. И., заместитель Председателя 88
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 85
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 25, 49, 50, 52
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Огуль Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 24
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 28, 72
Останина Н. А., председатель Комитета 52, 63, 65, 68, 69
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 84
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 68-70
Пискарёв В. И., председатель Комитета 87, 88
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 37
Прусакова М. Н., фракция КПРФ 61
Румянцев А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 46
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Симановский Л. Я., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 81
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 54, 75, 76
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 35
Смолин О. Н., фракция КПРФ 34
Стенякина Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 50
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51
Тен С. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Тимофеева О. В., председатель Комитета 53
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 26, 44
Тумусов Ф. С., фракция 25, 42
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 60-64, 66, 67
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Шилкин Г. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 85
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 20
палаты Российской Федерации
Мурашко М. А., министр здравоохранения 15, 19, 25-28, 30, 32-37, 47
Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 81-83
министра финансов Российской Федерации
Херсонцев А. И., статс-секретарь - заместитель 55, 57, 58
министра экономического развития Российской
Федерации
Шпак В. В., заместитель министра промышленности 83, 84
и торговли Российской Федерации