Заседание № 71
27.10.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
27 октября 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 27 октября 2022 года.
I. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
2. О проекте федерального закона № 217471-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
запрета пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений и (или)
предпочтений).
3. О проекте федерального закона № 217472-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
административной ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных
отношений).
II. Законопроекты о бюджетах государственных
внебюджетных фондов, рассматриваемые в первом чтении
4. О проекте федерального закона № 201615-8 "О бюджете Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период
2024 и 2025 годов".
5. О проекте федерального закона № 201616-8 "О бюджете Федерального фонда
обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период 2024
и 2025 годов".
III. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
6. О проекте федерального закона № 17973-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих" (о повышении эффективности реализации военнослужащими прав на
жилищное обеспечение в рамках накопительно-ипотечной системы).
7. О проекте федерального закона № 186149-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о наделении Президента Российской
Федерации полномочиями по принятию решений об участии войск и воинских
формирований в учениях, соревнованиях и парадах, проводимых совместно с
иностранными государствами).
8. О проекте федерального закона № 546749-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" (по вопросу прохождения гражданами альтернативной гражданской
службы в период мобилизации).
9. О проекте федерального закона № 84812-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части
5 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(в части уточнения отдельных положений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок).
10. О проекте федерального закона № 140611-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
уточнения порядка осуществления государственного охотничьего контроля
(надзора).
11. О проекте федерального закона № 99737-8 "О внесении изменений в статьи
157 и 351 Трудового кодекса Российской Федерации" (об оплате времени, в
течение которого творческие работники не участвуют в создании и (или)
исполнении (экспонировании) произведений или не выступают).
IV. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
12. О проекте федерального закона № 196414-8 "О ратификации Протокола № 3 о
внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики
Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 года".
V. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
13. О проекте федерального закона № 154930-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
совершенствования правовых основ взаимодействия граждан с государственными
органами).
14. О проекте федерального закона № 1153952-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера" (в части определения особенностей
осуществления выплат иностранным гражданам и лицам без гражданства,
пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций на территории Российской
Федерации).
15. О проекте федерального закона № 107584-8 "О внесении изменений в статью
24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (в части совершенствования условий получения статуса
социального предприятия; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменения в статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации").
16. О проекте федерального закона № 1115460-7 "О внесении изменения в статью
14 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (о соблюдении правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства лицами, использующими на розничном рынке
производственные, складские и иные помещения).
17. О проекте федерального закона № 103215-8 "О внесении изменений в статьи
27 и 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
создания учебно-производственных комплексов в структуре образовательных
организаций среднего профессионального образования; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в
Российской Федерации").
18. О проекте федерального закона № 97974-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "О государственной службе российского казачества" (в
части уточнения обязанностей атамана всероссийского казачьего общества и
претендента на данную должность в целях противодействия коррупции; принят в
первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 5 Федерального
закона от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ "О государственной службе российского
казачества").
VI. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
19. О проекте федерального закона № 984588-7 "О внесении изменений в статью
31-1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части установления
особенностей оказания поддержки территориальным общественным самоуправлениям"
(принят в первом чтении 15 декабря 2020 года).
20. О проекте федерального закона № 548919-7 "О внесении изменений в Лесной
кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О потребительской
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в
части совершенствования правового регулирования заготовки пищевых и
недревесных лесных ресурсов гражданами для собственных нужд; принят в первом
чтении 12 декабря 2018 года).
21. О проекте федерального закона № 983291-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" в части установления особенностей оказания поддержки
территориальным общественным самоуправлениям" (принят в первом чтении 15
декабря 2020 года).
22. О проекте федерального закона № 1088595-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием разграничения полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (в части уточнения ряда полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; принят в первом чтении
23 марта 2021 года).
VII. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
23. О проекте федерального закона № 201620-8 "О приостановлении действия
части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их
семей".
24. О проекте федерального закона № 183814-8 "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей" (в части совершенствования правового регулирования
правоотношений, возникающих в связи с предоставлением гражданам
государственных жилищных сертификатов).
25. О проекте федерального закона № 173016-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части совершенствования механизма распределения инвестиционных квот добычи
водных биологических ресурсов).
26. О проекте федерального закона № 196095-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О навигационной деятельности" (о морских навигационных
пособиях).
27. О проекте федерального закона № 116409-8 "О внесении изменений в статью
11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части
внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации и
уведомления регистрирующего органа).
28. О проекте федерального закона № 164411-8 "О внесении изменений в статью
14 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" (о регулировании вопросов приёма на государственную или
муниципальную службу иностранных граждан, а также граждан Российской
Федерации, имеющих одновременно гражданство иностранного государства, которое
не прекращено по не зависящим от них причинам).
29. О проекте федерального закона № 176882-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления" (в части определения порядка размещения в пластах
горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов).
30. О проекте федерального закона № 115954-8 "О внесении изменений в статью
60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о
представительстве в суде).
31. О проекте федерального закона № 115964-8 "О внесении изменений в статью
211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 244
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (о порядке
исполнения решений суда).
32. О проекте федерального закона № 127321-8 "О внесении изменений в статью
17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за неисполнение распоряжения судьи
или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности
судов).
33. О проекте федерального закона № 155123-8 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии
Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации" (об уточнении срока принятия решения о выплате или об
отказе в выплате страховой суммы).
34. О проекте федерального закона № 142292-8 "О внесении изменений в статью
76-1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 28-1
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением
ущерба).
35. О проекте федерального закона № 986457-7 "О внесении изменений в статью
18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в
части уточнения административной ответственности за использование труда
иностранных работников на торговых объектах с нарушением норм миграционного
законодательства).
36. О проекте федерального закона № 153298-8 "О внесении изменения в статью 7
Федерального закона "Об органической продукции и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
маркировки органической продукции).
37. О проекте федерального закона № 30066-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" (в части учёта дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина после вычета налогов и сборов).
38. О проекте федерального закона № 831526-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части установления ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000
рублей всем неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы).
39. О проекте федерального закона № 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда
работников стратегических профессий Российской Федерации".
40.1. О проекте федерального закона № 984634-7 "О внесении изменения в часть
1 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об установлении
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста
75 лет; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А.
Ниловым, В. К. Гартунгом, а также О. Н. Епифановой, М. В. Емельяновым, О. В.
Шеиным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
40.2. О проекте федерального закона № 961691-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста 75 лет;
внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым, Д. А. Свищёвым, Б. Р.
Пайкиным, а также С. Д. Леоновым в период исполнения им полномочий сенатора
Российской Федерации и И. В. Лебедевым в период исполнения им полномочий
депутата Государственной Думы).
41. О проекте федерального закона № 1122498-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части увеличения максимального
значения индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой
пенсии и доли страховой пенсии по старости".
42. О проекте федерального закона № 5790-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о предоставлении материнского (семейного) капитала отдельным
категориям граждан в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка в
субъектах Российской Федерации с низкой рождаемостью).
43. О проекте федерального закона № 91310-8 "О внесении изменения в статью
6-2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в части
предоставления детям-инвалидам путёвок на санаторно-курортное лечение в целях
профилактики сопутствующих заболеваний, не являющихся причиной установления
инвалидности).
44. О проекте федерального закона № 119419-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (в части исключения из состава заработной платы
работника, не превышающей минимальный размер оплаты труда, всех видов
компенсационных выплат).
45. О проекте федерального закона № 1157337-7 "О ежегодной денежной выплате в
связи с началом учебного года".
46. О проекте федерального закона № 80490-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге
недвижимости)" (в части установления особенностей обращения взыскания на
заложенное имущество).
47. О проекте федерального закона № 80508-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части ограничения увеличения
переменной процентной ставки при ипотеке жилых домов и квартир).
48. О проекте федерального закона № 71516-8 "Об установлении коэффициента
замещения страховой пенсией по старости утраченного заработка в размере
минимум 40 процентов в соответствии с Конвенцией № 102 Международной
организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения",
ратифицированной Российской Федерацией".
49. О проекте федерального закона № 1230867-7 "О внесении изменения в статью
1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
50. О проекте федерального закона № 1141113-7 "О внесении изменения в часть 4
статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в
части права приёма в пределах установленной квоты для получения среднего
профессионального образования для определённой категории лиц).
51. О проекте федерального закона № 1249322-7 "О внесении изменений в статью
3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" (об уточнении понятия "место жительства" в случае
отсутствия у гражданина соответствующей регистрации и о возможности
установления места жительства в судебном порядке на основе различных
юридических фактов).
VIII. Проекты постановлений Государственной Думы
52. О проекте постановления Государственной Думы № 222074-8 "Об обращении
палат Федерального Собрания Российской Федерации "К парламентам стран мира о
необходимости укрепления режима Конвенции о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении".
53. О проекте постановления Государственной Думы № 219035-8 "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в ноябре 2022 года".
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы дополнительно в
повестку дня включён проект постановления Государственной Думы № 222167-8 "О
заместителе председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам и
внесении изменения в пункт 3 постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "Об избрании председателей комитетов
Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей
комитетов Государственной Думы" (о депутате Н. А. Гончарове).
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
О проекте постановления "Об обращении палат Федерального Собрания Российской
Федерации "К парламентам стран мира о необходимости укрепления режима
Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении"
(пункт 52 повестки дня) доложила депутат Государственной Думы И. А. Яровая.
Содоклад сделал председатель Комитета Государственной Думы по международным
делам Л. Э. Слуцкий. Постановление принято ("за" - 403 чел. (89,6%).
Далее депутаты приступили к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике,
информационным технологиям и связи А. Е. Хинштейн сделал доклад о проектах
федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (пункт 2 повестки дня) и "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3
повестки дня). С содокладом о законопроекте, обозначенном под пунктом 3
повестки дня, выступила первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству И.
А. Панькина. На вопросы ответили А. Е. Хинштейн и И. А. Панькина. В прениях
приняли участие полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе Г. В. Минх и полномочный представитель Правительства
Российской Федерации в Государственной Думе А. Ю. Синенко. Заключительное
слово было предоставлено А. Е. Хинштейну и И. А. Панькиной. Законопроекты
приняты в первом чтении. Результаты голосования по пункту 2 повестки дня:
"за" - 405 чел. (90,0%); по пункту 3 повестки дня: "за" - 400 чел. (88,9%).
О проекте федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов" (пункт 4 повестки дня) с докладом выступил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
труда и социальной защиты Российской Федерации А. Н. Пудов, о проекте
федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского
страхования на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (пункт 5
повестки дня) - официальный представитель Правительства Российской Федерации
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования И. В.
Баланин. Позицию Счётной палаты Российской Федерации изложили: аудитор
Счётной палаты Российской Федерации С. И. Штогрин - о законопроекте,
обозначенном под пунктом 4 повестки дня; заместитель Председателя Счётной
палаты Российской Федерации Г. С. Изотова - о законопроекте, обозначенном под
пунктом 5 повестки дня. Содоклады сделали: о законопроекте, обозначенном под
пунктом 4 повестки дня, - член Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов С. В. Бессараб; о законопроекте,
обозначенном под пунктом 5 повестки дня, - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по охране здоровья Л. А. Огуль. Член Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам А. З. Фаррахов изложил позицию
комитета о законопроектах. На вопросы ответили А. Н. Пудов и И. В. Баланин. В
прениях приняли участие представители фракций: А. В. Куринный (фракция КПРФ),
Я. Е. Нилов (фракция ЛДПР), М. Г. Делягин (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"), С. В. Авксентьева (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и С. В. Бессараб (фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для заключительного выступления было предоставлено А.
Н. Пудову, И. В. Баланину и А. З. Фаррахову. Законопроекты приняты в первом
чтении. Результаты голосования по пункту 4 повестки дня: "за" - 311 чел.
(69,1%), "против" - 89 чел. (19,8%), "воздержалось" - 0; по пункту 5 повестки
дня: "за" - 290 чел. (64,4%), "против" - 89 чел. (19,8%), "воздержалось" - 0.
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих" (пункт 6 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов;
результаты голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 7 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по обороне А. В. Картаполов; результаты голосования: "за" - 403 чел. (89,6%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов;
результаты голосования: "за" - 402 чел. (89,3%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (пункт 9 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А.
Топилин; результаты голосования: "за" - 401 чел. (89,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих
ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (пункт 10 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды З. З.
Байгускаров; результаты голосования: "за" - 399 чел. (88,7%).
По предложению ответственного комитета проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 157 и 351 Трудового кодекса Российской Федерации" (пункт
11 повестки дня; третье чтение; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко) был
возвращён к процедуре второго чтения. После утверждения таблицы поправок
законопроект был принят во втором чтении с новым наименованием - "О внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а затем в третьем ("за" -
401 чел. (89,1%).
О проекте федерального закона "О ратификации Протокола № 3 о внесении
изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики
Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 года" (пункт
12 повестки дня) доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра финансов Российской Федерации Т. И. Максимов.
Содоклад сделал первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы
по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям
с соотечественниками К. Ф. Затулин. Закон принят ("за" - 400 чел. (88,9%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении, а затем в третьем проекты
федеральных законов:
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 13 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции Э. А.
Валеев; результаты голосования: "за" - 383 чел. (85,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (пункт 14 повестки
дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции Э. А. Валеев; результаты
голосования: "за" - 398 чел. (88,4%);
"О внесении изменений в статью 24-1 Федерального закона "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт 15 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству А. Б. Говырин; результаты голосования: "за" - 392 чел.
(87,1%).
В фиксированное время о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О навигационной деятельности" (пункт 26 повестки дня;
первое чтение) доклад сделал полномочный представитель Правительства
Российской Федерации в Государственной Думе А. Ю. Синенко, содоклад - член
Комитета Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной
инфраструктуры А. И. Колесник. Законопроект принят в первом чтении ("за" -
391 чел. (86,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (пункт 16 повестки дня; второе чтение) выступила
член Комитета Государственной Думы по промышленности и торговле М. В.
Василькова. После рассмотрения поправок законопроект был принят во втором
чтении, а затем в третьем ("за" - 347 чел. (77,1%).
Член Комитета Государственной Думы по просвещению Э. Р. Аиткулова доложила о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 27 и 28
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пункт 17
повестки дня; второе чтение). После утверждения таблицы поправок законопроект
был принят во втором чтении ("за" - 394 чел. (87,6%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В фиксированное время с докладом о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов" (пункт 25 повестки дня; первое чтение) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации И. В.
Лебедев. Позицию Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам изложил
председатель комитета В. И. Кашин. На вопросы ответили В. И. Кашин, И. В.
Лебедев, руководитель Федерального агентства по рыболовству И. В. Шестаков и
статс-секретарь - заместитель министра промышленности и торговли Российской
Федерации В. Л. Евтухов. В прениях приняли участие В. Н. Плотников,
заместитель Председателя Государственной Думы И. А. Яровая, В. К. Гартунг, Р.
Б. Чемерис и С. А. Наумов. В. И. Кашин в своём заключительном слове также
изложил позицию фракции КПРФ. Затем по законопроекту выступил председатель
Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики Н. М.
Харитонов. Заключительное слово было предоставлено И. В. Лебедеву.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 324 чел. (72,0%), "против" - 57
чел. (12,7%), "воздержалось" - 2 чел. (0,4%).
Во втором чтении был рассмотрен и после утверждения таблицы поправок принят
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального
закона "О государственной службе российского казачества" (пункт 18 повестки
дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по региональной политике
и местному самоуправлению М. Л. Кисляков; результаты голосования: "за" - 394
чел. (87,6%).
Были рассмотрены и отклонены принятые ранее в первом чтении проекты
федеральных законов:
"О внесении изменений в статью 31-1 Федерального закона "О некоммерческих
организациях" в части установления особенностей оказания поддержки
территориальным общественным самоуправлениям" (пункт 19 повестки дня;
докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений О. Ю. Леонов; результаты голосования: "за" - 294 чел. (65,3%),
"против" - 0, "воздержалось" - 22 чел. (4,9%);
"О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Закон Российской
Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их
союзах) в Российской Федерации" (пункт 20 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии, природным
ресурсам и охране окружающей среды Е. В. Марков; результаты голосования: "за"
- 297 чел. (66,0%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось" - 22 чел.
(4,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления
особенностей оказания поддержки территориальным общественным самоуправлениям"
(пункт 21 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению О. Н.
Фадина; результаты голосования: "за" - 297 чел. (66,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 23 чел. (5,1%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием разграничения полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" (пункт 22 повестки дня; докладчик -
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по региональной
политике и местному самоуправлению О. Н. Фадина; результаты голосования: "за"
- 300 чел. (66,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 21 чел. (4,7%).
Затем палата продолжила рассмотрение законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О приостановлении действия части второй статьи
43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах
принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (пункт 23
повестки дня) сделал доклад официальный представитель Правительства
Российской Федерации первый заместитель министра финансов Российской
Федерации Л. В. Горнин. С содокладом выступил председатель Комитета
Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов. В прениях приняли участие
Ю. П. Синельщиков, А. Л. Красов и О. А. Нилов. Законопроект принят в первом
чтении ("за" - 301 чел. (66,9%), "против" - 69 чел. (15,3%), "воздержалось" -
6 чел. (1,3%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации С. В. Иванова доложила о проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 24 повестки дня).
Содоклад сделал председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики Н. М. Харитонов. На вопросы ответила С. В.
Иванова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 27
повестки дня) выступила официальный представитель Правительства Российской
Федерации заместитель министра цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации Б. М. Черкесова. Позицию Комитета
Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и
связи изложил заместитель председателя комитета А. В. Горелкин. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 394 чел. (87,6%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального
закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
(пункт 28 повестки дня) сделал доклад официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел
Российской Федерации И. Н. Зубов. С содокладом выступил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых
Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками К. К.
Тайсаев. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 394 чел. (87,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д. Д. Тетенькин
доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах
производства и потребления" (пункт 29 повестки дня). Содоклад сделал член
Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды З. З. Байгускаров. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 340 чел. (75,6%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов "О внесении изменения в часть 4 статьи 68 Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации" (пункт 50 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по просвещению Э. Р. Аиткулова; результаты
голосования: "за" - 32 чел. (7,1%), "против" - 1 чел. (0,2%), "воздержалось"
- 0) и "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации" (пункт 51 повестки дня;
докладчик - член Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Н. Г. Брыкин; результаты голосования: "за" -
16 чел. (3,6%), "против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 11 чел. (2,4%).
О проекте постановления "О заместителе председателя Комитета Государственной
Думы по аграрным вопросам и внесении изменения в пункт 3 постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об избрании
председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и
заместителей председателей комитетов Государственной Думы" (вопрос,
включённый дополнительно в повестку дня) доложил заместитель председателя
Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы Д. М. Каденков. По результатам открытого голосования
постановление принято ("за" - 385 чел. (85,6%).
Первый заместитель Председателя Государственной Думы А. Д. Жуков сделал
доклад и ответил на вопросы по проекту календаря рассмотрения вопросов
Государственной Думой в ноябре 2022 года (пункт 53 повестки дня). Календарь
утверждён ("за" - 373 чел. (82,9%).
В заключение было рассмотрено предложение о даче поручения Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
27 октября 2022 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Просьба
зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, обращаю внимание, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (10 час. 03 мин. 37 сек.)
Присутствует 409 чел.90,9 %
Отсутствует 41 чел.9,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 41 чел.9,1 %
Результат: кворум есть
Кворум есть, в зале присутствует 409 депутатов.
Нам необходимо принять за основу проект порядка работы, с тем чтобы потом его
обсудить.
Включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 04 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Принимается.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование: принять порядок
работы в целом.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 21 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 407 чел.90,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 407 чел.
Не голосовало 43 чел.9,6 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Начинаем с рассмотрения 52-го вопроса. О проекте постановления
Государственной Думы "Об обращении палат Федерального Собрания Российской
Федерации "К парламентам стран мира о необходимости укрепления режима
Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их
уничтожении". Доклад Ирины Анатольевны Яровой.
Подготовиться Слуцкому.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Именно сегодня, 27 октября,
на площадке Совета Безопасности Организации Объединённых Наций по инициативе
Российской Федерации будет рассматриваться жалоба на действия Соединённых
Штатов и Украины по факту реализации опасного военно-биологического проекта.
Вы помните, что по инициативе двух палат была создана комиссия парламентского
расследования, в рамках работы которой мы постоянно получаем новую информацию
и доказательства того, что Пентагоном на территории Украины полномасштабно
реализуется секретный военно-биологический проект, в основе которого -
разработка фактически потенциала биологического оружия.
Мы с вами должны отчётливо понимать, что сегодня мир столкнулся объективно с
новыми угрозами, которые ранее не были столь очевидны, начиная с той
пандемии, которой был потрясён весь мир. Это новые инфекционные заболевания,
такие как оспа обезьян, гепатит неясной этиологии, туберкулёз, который имеет
высокую резистентность к антибиотикам. Кроме того, это заболевания животных:
африканская чума, птичий грипп. Это новые технологии, синтетическая биология,
которые имеют двойное назначение и которые фактически не имеют понятной
предсказуемости, имеют очень высокие риски. При этом имеется тенденция
скрытого создания военно-биологических проектов на территориях разных стран с
бенефициарами, которые выносят опасные лаборатории с территории своей
юрисдикции, для того чтобы не нести ответственность перед своими гражданами.
Чем опасны биотехнологии двойного назначения? Они опасны своей
непредсказуемостью. Достаточно сказать, что недавно заявлены и опубликованы
исследования, подчеркну, зарубежных учёных о высокой вероятности
искусственного происхождения ковида и о разработке американскими учёными
нового гибрида ковида, который потенциально имеет угрозу уничтожения 80
процентов тех, кто будет инфицирован этим новым вирусом.
О чём это говорит? Это говорит о том, что конвенция о запрещении разработки
биологического и токсинного оружия - это чрезвычайно важный международный
документ, который требует приложения новых усилий. Сегодня комиссия по
парламентскому расследованию предлагает вам и Совету Федерации рассмотреть
общее обращение ко всем парламентам мира, с тем чтобы объединить наши усилия
в рамках предстоящей IX Обзорной конференции КБТО, которая будет проходить с
28 ноября в Женеве. Для чего это нужно? Это нужно прежде всего для того,
чтобы те меры доверия, которые постоянно предлагает Российская Федерация,
были полномасштабно реализованы. С 2001 года именно Вашингтон последовательно
отвергает предложения России о том, чтобы отразить в юридически фиксированном
протоколе дополнительные мероприятия по порядку осуществления контроля за
биоразработками. Кроме того, мы абсолютно уверены в том, что сегодня должны
быть разработаны дополнительные механизмы и установлена обязательная
отчётность по факту создания военно-биологических проектов на территориях
любых стран.
Я начала своё выступление с того, что именно сегодня в Совете Безопасности
будет рассматриваться наша жалоба по факту опасного военно-биологического
проекта Пентагона на Украине. Мы должны уже сегодня с уверенностью говорить о
том, что опасные изыскания были направлены прежде всего против самих граждан
Украины. Достаточно напомнить, что именно с момента реализации этого проекта
на Украине существенно выросла заболеваемость населения: по кори они стали
лидерами в Европе - 55 процентов заболевших пришлось именно на территорию
Украины. Кроме того, у Украины четвёртое место в мире - заметьте, коллеги, -
по количеству фактов заболевания туберкулёзом. Это при всём том, что до
момента распада СССР это заболевание в нашей стране, в том числе на Украине,
вообще считалось побеждённым. При этом напомню, что мы выявили в рамках
парламентского расследования факт биотерроризма, когда на территории
луганской школы были распространены фальшивые денежные купюры, которые были
заражены азиатским штаммом туберкулёза, который имеет колоссальную
вирулентность и опасность для жизни.
О чём говорят все эти факты? О том, что фактически изыскания проводились на
живых людях. Кроме того, исследования крови пленных военнослужащих
показывают, что они контактировали с опасными заболеваниями. Этот контакт мог
состояться только за счёт тех экспериментов, которые осуществлялись на
территории Украины. Вне всякого сомнения, Соединённые Штаты по всему миру
создали сеть военно-биологической разведки, по всему миру, но Украина - это
доказательная база, плацдарм тех изысканий, которые имеют самую высокую
опасность для мира. Вообще, вся шумовая завеса и агрессивные действия Америки
против России - это прикрытие. Прикрытие для чего? Опасного
военно-биологического проекта по разработке нового оружия массового
поражения, биологического оружия. Мир сегодня отвлечён на другие задачи, и
это позволяет оставаться в тени и проводить самую опасную для человечества
изыскательную деятельность.
Уважаемые коллеги, мы предлагаем не только принять сегодня наше обращение к
IX Обзорной конференции, с тем чтобы попытаться убедить через парламенты
других стран другие народы включиться в эту работу и сделать так, чтобы на IX
Обзорной конференции были поддержаны предложения России о расширении мер
доверия и системы контроля. Мы также предлагаем до 28 ноября, уважаемый
Вячеслав Викторович, по линии групп дружбы провести ещё дополнительные
встречи и переговоры по обсуждению документа, который мы сегодня
представляем. Мы предлагаем не только текст обращения, но и дополнительно
приложение, где изложены конкретные сущностные инициативы, которые предлагает
Российская Федерация, для того чтобы создать систему равной и неделимой
глобальной безопасности в этой чувствительной сфере.
Мы очень надеемся на то, что, объединив наши усилия, сможем реализовать новые
меры, которые позволят защитить и нашу страну, и граждан Украины, и весь мир
от самого чудовищного проекта, который сегодня реализуют Соединённые Штаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Пожалуйста, Слуцкий Леонид Эдуардович, председатель Комитета по международным
делам.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, позвольте мне начать с того, чтобы выразить респект нашему
докладчику. Ирина Анатольевна за последние месяцы жёстко и бескомпромиссно
направила в правильное русло работу нашей части комиссии по расследованию
деятельности биолабораторий на Украине, и коллеги из Совета Федерации также
активно работают. Безусловно, предстоит фундаментальный доклад, но важным
промежуточным результатом явится принятие сегодняшнего обращения, которое
будет направлено в парламенты мира буквально за несколько часов до
рассмотрения на площадке Организации Объединённых Наций по российской
инициативе вопроса о необходимости укрепления режима конвенции о запрещении
биологического и токсинного оружия (КБТО). В свете развёрнутой Соединёнными
Штатами античеловечной деятельности по созданию военно-биологических
лабораторий в ряде стран мы видим на примере Украины, насколько это чревато,
без лишней патетики, опасностью для человечества. Мы должны призвать все
страны консолидировать усилия, в том числе в плоскости родной для нас
парламентской дипломатии, для укрепления режима КБТО.
Обратите внимание, коллеги, что по предложению Ирины Анатольевны, которое
было поддержано и Министерством иностранных дел, к документу прилагаются
конкретные предложения, это конкретные шаги для укрепления режима КБТО. И
безусловно, Комитет по международным делам и группы дружбы приложат все
возможные усилия в преддверии IX Обзорной конференции КБТО 28 ноября в
Женеве, для того чтобы парламенты мира заняли единую позицию: сегодня
биологическому и химическому оружию - особенно с учётом новых форм и методов,
которые применяются Соединёнными Штатами в сфере развёртывания биолабораторий
и применения новых видов биологического оружия, - необходимо поставить
решительный и твёрдый заслон в масштабе всего мирового сообщества.
С учётом того что правда о преступной деятельности США в этой сфере вскрылась
не так давно, у нас не столь много времени для того, чтобы действительно
сплотиться. И эта работа станет ещё одним фактором консолидации мирового
сообщества, здравых сил в мире вокруг российской точки зрения, вокруг
российских предложений, вокруг российской внешнеполитической линии на
укрепление режима важнейшей конвенции - о запрещении биологического и
токсинного оружия.
Уверен, что мы сумеем нашу текущую работу укрепить. В самое ближайшее время,
ещё раз повторю, будет подготовлен фундаментальный доклад, который также
будет разослан, направлен в международные организации, в парламенты мира.
Комиссия по расследованию деятельности биологических лабораторий на Украине,
которую Ирина Анатольевна возглавляет с думской стороны, сегодня становится
не просто парламентской комиссией, а форвардом, по сути дела, мирового
движения за осознание и консолидацию усилий, направленных против
военно-биологических лабораторий США в различных частях света, за то, чтобы
решительно и не завтра, а именно сейчас сказать "нет" военно-биологическим
лабораториям. Они должны быть закрыты, их преступная деятельность должна быть
свёрнута, а режим конвенции о запрещении биологического и токсинного оружия
должен быть качественно укреплён.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Уважаемые коллеги, важность, значимость темы, наверное, ни у кого не вызывает
сомнений. В дополнение могу привести примеры, которые сегодня в мире
множатся.
Совсем недавно комиссия по коронавирусу авторитетного британского
медицинского журнала "Ланцет" выступила с заявлением, что коронавирус был
создан искусственно и, как предполагается, с помощью американских технологий.
При этом автор доклада отмечает, что независимым исследователям не удалось
провести расследование в американских лабораториях, занимающихся
манипуляциями с вирусами, - об этом мы с вами только что говорили. Более
того, национальные институты здравоохранения США препятствовали раскрытию
деталей поддерживаемых ими исследований. К такому же выводу пришли и немецкие
учёные, которые утверждают, что нашли доказательства лабораторного
происхождения коронавируса. Это всё вот результаты исследований буквально
последних месяцев, причём авторитетных учёных и авторитетного медицинского
журнала, где работают также учёные, эксперты-медики.
От коронавируса за прошедшее время умерло 6,5 миллиона человек, заразилось
700 миллионов. Вдумайтесь в цифры! Соединённые Штаты Америки, обладая ядерным
оружием, дважды его применили против мирных жителей, все мы это помним.
Сейчас речь идёт о биологическом оружии - либо наконец мировое сообщество
осознает угрозу происходящего, опасность, либо мир столкнётся с тем же, что
произошло с городами Хиросимой и Нагасаки, но только с использованием уже
другого оружия. И пример с распространением коронавирусной инфекции должен
ещё раз заставить всех на это взглянуть очень серьёзно.
Исходя из данных авторитетных учёных-исследователей надо создавать на
международном уровне комиссию по расследованию появления коронавирусной
инфекции, потому что всё говорит о том, что за этим стоят Соединённые Штаты
Америки, их лаборатории, которые они создали по всему миру, это исследования,
опыты над всем человечеством. Надо это всё прекращать! Понятно, что в Европе,
которая стала колонией США, вряд ли кто-то об этом скажет, мы с вами -
последний остров свободы, который борется с произволом со стороны США, у нас
много союзников и друзей, нам надо донести правду и настоять на том, чтобы в
конце концов привлекли тех, кто эти лаборатории развернул по всему миру и в
том числе на территории Украины, к ответу.
Коллеги, вот о чём речь идёт в постановлении. Голосуем? Голосуем. Вопросов
нет? Нет.
Ставится на голосование проект постановления, 52-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (10 час. 38 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
За - 403, против - нет, воздержавшихся нет. Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению вопроса 2. О проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (в части запрета пропаганды нетрадиционных
сексуальных отношений и (или) предпочтений). Доклад председателя Комитета по
информационной политике, информационным технологиям и связи Александра
Евсеевича Хинштейна.
А также рассматриваем - они с одним докладом - вопрос 3. О проекте
федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях" (об уточнении административной
ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений).
Пожалуйста, Александр Евсеевич Хинштейн, ваш доклад и по 2-му, и по 3-му
вопросам.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемые соавторы! Мы с
вами сегодня рассматриваем один из важнейших пакетов законопроектов за
текущий созыв, я абсолютно в этом убеждён, и не случайно соавторами обеих
инициатив стало подавляющее большинство депутатов Государственной Думы: почти
400 депутатов во главе с председателем Вячеславом Викторовичем Володиным
являются соавторами этих действительно крайне важных инициатив, принятия
которых от нас на протяжении долгого времени ждали и требовали наши
избиратели.
Сегодня проблема, связанная с навязыванием нетрадиционных сексуальных
ценностей, с продвижением новых сомнительных псевдонорм, действительно вышла
за все рамки понимания и приличия. Мы видим, что на Западе идёт настоящая
ЛГБТ-революция, что там, как справедливо сказал наш президент, происходит
радикальное отрицание нравственных норм, религии, семьи. Поддержка ЛГБТ,
трансгендерности преподносится не просто как норма, а как признак
прогрессивности. То, что уже 32 государства узаконили однополые браки, а 34
страны признают ту или иную форму партнёрства между людьми одного пола, то,
что на сегодняшний день в большом количестве стран приняты законы,
позволяющие детям изменять свой пол без согласия родителей, а в некоторых
странах это происходит уже с четырёх - семи лет, то, что сегодня новые
персонажи заполонили не только литературу для взрослых, но и, к сожалению,
продукцию для детей (появляются ЛГБТ-герои в мультфильмах, появляется
реклама, появляется литература и тому подобное), - всё это, безусловно,
является частью ведущейся сегодня против России войны.
Россия остаётся одним из последних, если не последним, форпостом защиты
традиционных ценностей. Именно поэтому нам необходимо положить конец,
поставить заслон всей этой, извините, коллеги, без преувеличения, мерзости.
Неделю тому назад в Государственной Думе прошли расширенные парламентские
слушания, на которых мы подробно обсуждали эти инициативы с участием не
только представителей всех заинтересованных органов власти, но и
общественности. Эти слушания ещё раз укрепили нас в убеждении, что мы идём по
правильному пути.
Уважаемые коллеги, что предлагается сделать данными законопроектами? Мы
предлагаем установить запрет пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений
и (или) предпочтений безотносительно возраста. Сегодня, как вы знаете,
установлены ограничения и ответственность только за подобные действия,
направленные на несовершеннолетних. Но практика, увы, наглядно показывает,
что этот запрет легко обходится. Самый наглядный пример - одна из нашумевших
книг, вышедшая в топы продаж, думаю, что все в этом зале или большинство о
ней слышали, потому что к каждому из депутатов поступила масса обращений
возмущённых людей. Книга, рассказывающая об однополой любви пионервожатого и
пионера, продаётся с отметкой "18+" и формально не подпадает под ограничения,
хотя эксперты, привлечённые Роскомнадзором, однозначно установили, что её
целевая аудитория - это именно подростковая аудитория.
Наш законопроект устанавливает, что запрет подобного рода пропаганды - и мы
меняем существующую сегодня формулировку "нетрадиционные сексуальные
отношения", добавляя к ней "и (или) предпочтения", - распространяется на всех
безотносительно возраста.
Мы также предлагаем установить запрет на пропаганду педофилии, как уголовно
наказуемого деяния, и отдельно - запрет на распространение информации,
демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и предпочтения, а также
информации, способной вызвать у детей желание сменить пол, среди
несовершеннолетних. При этом мы устанавливаем законопроектом, а им, отмечу,
вносятся изменения в пять базовых и отраслевых законов - "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", "О средствах массовой
информации", "О государственной поддержке кинематографии Российской
Федерации", "О рекламе", "О защите детей от информации, причиняющей вред их
здоровью и развитию", - механизм ограничения доступа детей к запрещённой для
распространения среди них информации. Это означает, что в ауидиовизуальных
сервисах, или, проще говоря, онлайн-кинотеатрах, теперь в обязательном
порядке будут устанавливаться декодирующие технические устройства. Мы также
вводим требование, чтобы в случае рекламы подобного рода продукции вещатели
размещали соответствующие анонсы, предупреждающие, что эта информация
запрещена для трансляции перед детьми.
Ну и поскольку мы не только вводим запрет, но и устанавливаем ответственность
за неисполнение этого запрета, вторым законопроектом вносятся изменения в
Кодекс об административных правонарушениях. Мы предлагаем установить
достаточно серьёзные санкции за совершённые действия, и самые серьёзные,
конечно же, касаются ответственности за пропаганду педофилии, которая будет
выражаться в оправдании этого отвратительного, уголовно наказуемого
преступления. Максимальная ответственность по этому составу будет составлять
10 миллионов рублей.
Коллеги, пакет законопроектов, который предлагается сегодня вашему вниманию,
- это результат серьёзной, не поверхностной, а, поверьте, очень глубокой
работы, которая была проведена и профильным комитетом, по информационной
политике, и другими заинтересованными коллегами-депутатами, и
профессиональным сообществом, и обществом в целом.
Наш законопроект, и это тоже необходимо отметить, не является актом цензуры.
Мы не запрещаем ЛГБТ как явление, мы не ставим запрет на упоминание его, мы
лишь говорим о том, что пропаганда, то есть позитивное продвижение,
восхваление, тезисы о том, что это нормально, а может, даже лучше, чем
традиционные сексуальные отношения, должна быть под запретом. Это нужно
сделать ещё и потому, что новая редакция Конституции чётко определила её
приоритеты: и то, что основная задача государства - это защита детей, и то,
что семья является союзом мужчины и женщины, и то, что защита традиционных
семейных ценностей - одна из важнейших задач органов власти.
Поскольку авторами этого законопроекта, а точнее, пакета законопроектов
являются, как я уже сказал, почти 400 депутатов Государственной Думы из всех
фракций, все руководители фракций, все вице-спикеры парламента, я не
сомневаюсь, коллеги, что в этом зале не найдётся человека, который не
поддержит инициативы, принятия которых от нас ждут миллионы, десятки
миллионов наших избирателей.
Спасибо за поддержку. И спасибо, коллеги, за работу. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Слово для содоклада по 3-му вопросу предоставляется Ирине Александровне
Панькиной, а затем перейдём к обсуждению: будет возможность задать вопросы и
по 2-му, и по 3-му пунктам повестки.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Недопустим подрыв
традиционных семейных ценностей, базовых принципов морали, недопустима
пропаганда нетрадиционных семейных отношений. Подготовлен пакет
законопроектов, которые в том числе предусматривают расширительное... и
усиливают административную ответственность за пропаганду нетрадиционных
сексуальных отношений. Так, как уже было сказано, действующую статью 6.21
Кодекса об административных правонарушениях, которая предусматривает
ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений лишь среди
несовершеннолетних, предлагается сделать универсальной, убрав возрастной
критерий. Помимо этого кодекс предлагается дополнить двумя новыми составами
административных правонарушений - это пропаганда и оправдание педофилии и
распространение среди несовершеннолетних информации, которая демонстрирует
нетрадиционные сексуальные отношения и побуждает несовершеннолетних сменить
пол. Корреспондирующие изменения вносятся в статью 3.5 кодекса, в которой
установлены предельные размеры административных штрафов, поскольку новые
составы предлагается усилить.
Учитывая особую социальную значимость законопроекта, комитет, безусловно,
поддерживает его концепцию и предлагает принять законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, переходим к вопросам. Пожалуйста, есть ли вопросы по данному
законопроекту? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Наумов Станислав Александрович, пожалуйста.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Александр Евсеевич, уважаемый, у меня вопрос такой. Очень чувствительной
будет экспертиза тех или иных высказываний, утверждений, и важно, чтобы были
квалифицированные специалисты, которые действительно смогут оценить,
насколько то или иное высказывание, утверждение является частью пропаганды, а
что является каким-то мнением в рамках дискуссии. Вот как авторы предполагают
решать эту проблему?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопрос. Ну, на сегодняшний день в законодательстве
уже почти десять лет действует ответственность за пропаганду нетрадиционных
сексуальных отношений среди несовершеннолетних (я об этом говорил), и опыт
работы этого состава показывает, что проблем с точки зрения экспертной оценки
не возникает. В случае применения на практике эксперты, привлекаемые или
Роскомнадзором, в случае если речь идёт о пропаганде, распространяемой через
Интернет или СМИ, или органами внутренних дел, если это происходит в иной
публичной сфере, назначают экспертизу, которую проводят уполномоченные на то
лица. Последнее слово остаётся за судом, который соглашается с позицией
органа надзора и контроля или не соглашается, устанавливает или не
устанавливает соответствующий штраф. Точно так же в суде сохраняется принцип
состязательности. Поэтому никого, извините, келейно не привлекают, не тащат
за угол в пыльном мешке, всё это гласно и публично. Ну и мы понимаем, что у
крупных производителей кинопродукции, литературной никаких проблем с оценкой
внутренней, конечно же, нет, они все эти ограничения прекрасно понимают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Соболев Виктор Иванович, фракция КПРФ.
СОБОЛЕВ В. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я вот слушал внимательно -
ну, я скажу, это очень мягко. И меня насторожило то, что мы в принципе не
против ЛГБТ и за пропаганду будем наказывать административно всего лишь. Ну
это же очень важный закон, речь же идёт о растлении молодёжи нашей и так
далее. То есть, получается, мы не против, а за пропаганду будем наказывать
только денежными штрафами. Я считаю, что это очень мягко и не соответствует
той ситуации, которая складывается у нас на сегодняшний день в России с
воспитанием молодёжи и вообще с воспитанием нашего населения. Вот то, что 400
тысяч убежало у нас, - это тоже наши, так сказать, промахи. Поэтому я считаю,
что это не соответствует сложившейся обстановке, которая сегодня в мире и в
России в том числе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит?
Пожалуйста, Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Виктор Иванович, ну, во-первых, я хотел бы, чтобы чётко
расставлялись акценты и не происходило передёргивания. Я не говорил, стоя на
трибуне, о том, что я или кто-то из моих коллег - соавторов этого
законопроекта не против ЛГБТ. Я говорил о том, что мы не запрещаем ЛГБТ как
явление. И глупо было бы это делать, потому что, нравится вам это или нет,
нравится мне это или нет, но это явление существует. Мы говорим о запрете
пропаганды. Сегодня какого-либо наказания за эти действия в российском
законодательстве нет вовсе. Наша задача - сделать так, чтобы эта пропаганда
была остановлена, и те размеры санкций, которые мы предлагаем ввести, более
чем существенны. Для нас задача не вывести во двор и расстрелять, для нас
задача - сделать так, чтобы этого не происходило.
Я напомню вам, что у нас предлагается установить за пропаганду ЛГБТ
ответственность для должностных лиц до 800 тысяч рублей, для юридических лиц
до 5 миллионов, за оправдание педофилии - до 2 миллионов для должностных лиц,
до 10 миллионов для юридических лиц, а за демонстрацию информации о ЛГБТ
среди подростков - до 400 тысяч для должностных лиц, до 4 миллионов для
юридических лиц. Кроме того, в случае если речь идёт об иностранных
гражданах, они в обязательном порядке будут выдворены за пределы Российской
Федерации. Мы предлагаем посмотреть практику, которая сложится после принятия
этих норм, и затем, отталкиваясь от реалий, а не от классового чутья,
корректировать при необходимости закон дальше.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
У меня вопросы к Александру Евсеевичу.
Первое. Что касается запрета доступа несовершеннолетних к этой
непозволительной, неприятной и омерзительной информации, у нас в поправках к
закону "Об информации..." написано, что должны быть введены какие-то коды или
совершены иные действия. Скажите, пожалуйста, ко второму чтению будет ли
уточнение? Пока не понятно, как это будет работать на земле.
Второе. Педофилия, пропаганда педофилии, её оправдание, позитивное
продвижение педофилии - почему мы это приравняли к нарушениям правил
дорожного движения, купанию в неположенных местах и прочим вещам? Ну, то есть
определили административный статус этого правонарушения. На мой взгляд, за
это всё-таки должны нести более суровое наказание, потому что абсолютно
недопустимо даже говорить об этом, а не отделываться штрафами или, там,
приостановлением деятельности на 90 суток. Я считаю, что это совершенно
недопустимо. Я, как мама и бабушка, всё-таки считаю, что ко второму чтению
надо подумать над этим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Хинштейн Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Спасибо за вопросы.
Ну, по первому вопросу, который вы мне задали. Я в своём докладе говорил -
может быть, не очень внятно сформулировал свои мысли - о том, что речь идёт
об установке соответствующих технических средств, проще говоря, декодеров.
Как это будет работать на практике, совершенно очевидно: аудиовизуальный
сервис, или, проще говоря, онлайн-кинотеатр, будет обязан устанавливать в
своей продукции соответствующие коды, доступные только взрослым, и,
соответственно, дальше каждый пользователь этого онлайн-кинотеатра будет при
каждой трансляции такого рода продукции вводить код, что не сможет сделать
ребёнок.
Что касается введения уголовной ответственности, мы тоже об этом говорили,
обсуждали это, и я повторю те доводы, которые привёл ранее. Нам важно начать
поступательное движение, нам важно добиться, чтобы этого явления не
происходило. И оно должно не просто оказаться под запретом, ведь задача не
просто ввести какие-то жёсткие меры и санкции, задача в том, чтобы сделать
само по себе противоправное деяние невозможным, профилактировать его. В этом
смысле нам представляется, что предлагаемые нормы эту задачу решают.
Ну а в Кодексе об административных правонарушениях, скажу вам по секрету,
много глав. Вы вспомнили про два состава - там их ещё очень много, вы могли
бы их перечислить. Но ставить на одну доску купание в неположенных местах, за
что предусмотрен штраф в тысячу рублей, и нашу норму, где штраф составляет 10
миллионов, довольно странно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Александровна.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемые коллеги, я хотела бы напомнить, что Уголовный
кодекс, в свою очередь, содержит широкую линейку и наказаний, и
уголовно-правовых составов. Вот, например, статья 242 говорит о
распространении порнографических материалов среди несовершеннолетних. Если та
грань, о которой говорил Александр Евсеевич, будет пройдена, то, конечно,
будет включаться Уголовный кодекс.
Более того, обратите внимание, что в каждой норме по предлагаемым составам
есть оговорка: если действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Это
важно, коллеги. И если вот эта красная линия будет пройдена, будет включаться
уголовно-правовой механизм.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич.
Подготовиться Цунаевой.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Александру Евсеевичу вопрос.
Александр Евсеевич, вот понятие нетрадиционных отношений такое, знаете, очень
скользкое. Что, как говорится, немцу хорошо, то русскому - смерть. Видите, у
них свои традиции. На прошедшем только что Всемирном русском народном соборе
возникло такое предложение. Да, там поддерживалась наша инициатива, но
трактовка была предложена другая: о запрете демонстрации и пропаганды
содомии. Здесь более широкое, более классическое понятие нам предложено,
понимаете? Я считаю, что нужно на эту тему подумать.
И о практике. Приведёт ли принятие этого закона к закрытию, например,
конкретно "Дома-2" и каких-то подобных проектов, там, гей-парадов под музыку
на "Муз-ТВ"?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Олег Анатольевич, русский язык богат, он содержит
более 220 тысяч слов, и я, как человек, имеющий первое образование
филологическое, могу вам привести множество других синонимов, звучных и
красивых. Тем не менее мы с вами пишем не литературные произведения, а
законы. На сегодняшний день в существующем правовом обороте термин
"нетрадиционные сексуальные отношения" уже применяется, и в этом смысле мы не
создаём никаких новых смыслов, извините за тавтологию.
Что касается практических мер. Ну, мне неизвестно вообще, продолжается ли
сегодня "Дом-2", а что касается иных программ, в том числе телевизионного
вещания, конечно же, в каждом случае, если будет происходить именно
пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений (а она исходя из уже
действующего законодательства выражается в том числе в создании
равнозначности этих нетрадиционных отношений традиционным), безусловно, это
должно быть под запретом.
Я могу вам сказать конкретно по литературе: вот я привёл пример с одной
популярной книгой - несомненно, после принятия нашего закона эта книга из
продажи будет... её невозможно будет продавать.
И, коллеги, мы считаем, что формулировки данного законопроекта наиболее чётко
откорректированы и отшлифованы так, чтобы они работали на практике.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Олег Анатольевич предлагает этот закон назвать законом против сатанизма. У
вас против этого нет возражений?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содомии? Содомии.
Вот Пётр Олегович считает, что закон против...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, шире.
Нет, коллеги, на самом деле есть тема. Понятно, вещи надо называть своими
именами.
Пожалуйста, Цунаева Елена Моисеевна.
Подготовиться Шеремету.
БУЛАВИНОВ В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Булавинов по карточке Цунаевой.
У меня докладчикам и вопрос, и предостережение.
Ну, я надеюсь, коллеги единогласно поддержат данный законопроект, но когда 22
года назад мы с Геннадием Ивановичем Райковым и рядом других коллег внесли
такой же законопроект, то встретили огромнейшую агрессию со стороны средств
массовой информации и ряда общественных организаций, и очень часто это было
завуалировано критикой законопроекта. Вот может быть не прямая пропаганда, а
через критику данного законопроекта, который крайне необходимо принять,
желательно единогласно. Думаю, что этот момент обязательно надо будет учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто ответит?
Пожалуйста, Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Вадим Евгеньевич, спасибо за поддержку нашего законопроекта.
Что касается того, как мои коллеги, наши коллеги из средств массовой
информации будут комментировать принятие закона, ну, я не могу исключить, что
определённый, мягко говоря, троллинг будет присутствовать. Он присутствовал и
при подготовке законопроекта, и ровно таким троллингом я считаю, например,
поступившее в мой адрес обращение Российского книжного союза, которое широко
прозвучало в средствах массовой информации, где коллеги просили дать им
разъяснение, будут ли являться произведения мировой литературы из
приведённого ими списка пропагандой нетрадиционных сексуальных отношений,
нетрадиционных семейных ценностей, а в список они включили книги начиная от
"Ромео и Джульетты" и "Анны Карениной" и заканчивая "Тихим Доном" Шолохова и
даже книгу Эдуарда Успенского про дядю Фёдора, пса и кота.
Коллеги, мы, безусловно, принимаем законы, которые далеко не у всех членов
нашего общества вызовут восторг. Мы понимаем, что существуют определённые
серьёзные силы, которые, допускаю, Вадим Евгеньевич, 20 лет тому назад и не
позволили вам достичь результата - результата, которого сегодня, я уверен, мы
достигнем: консолидация Государственной Думы, то, что почти 400 депутатов во
главе с председателем стали соавторами этой инициативы, показывает, какую
позицию сегодня парламент занимает по отношению ко всему этому, мягко скажу,
безобразию, и никакое лобби нам сегодня с такой позицией, коллеги, не
страшно!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, в поддержку того, что сказал
Александр Евсеевич Хинштейн: мы с вами принимаем решение исключительно в
интересах наших граждан, в интересах нашей страны.
Посмотрите, к чему привела пропаганда нетрадиционных ценностей: в Европе
социологические опросы показывают, что 16 процентов европейцев в возрасте от
14 до 29 лет относят себя к представителям ЛГБТ. Штат Мэриленд, США, - центр
этой идеологии, сатанизма и содомии, там количество школьников, не
определившихся со своим полом из-за пропаганды нетрадиционных отношений, за
два года (коллеги, подчёркиваю: за два года!) выросло почти в 6 раз и сегодня
составляет 45 процентов, а это почти половина всех учащихся штата. И вот ещё
что: в детской гендерной клинике Орегонского университета здравоохранения и
науки менее чем за десять лет количество обращений за услугами по смене пола
и терапии гормональными препаратами выросло почти в 50 раз. Роль пропаганды,
роль тех, кто продвигает нетрадиционные ценности, к чему это приводит - вот
вам наглядный пример. Но это их путь, они его выбрали, посмотрим, чем это всё
закончится. У нас с вами другой, его выбрали наши деды, прадеды, бабушки,
прабабушки, у нас есть традиции, у нас есть совесть, у нас есть понимание,
что нам надо думать о детях, семьях, стране, сохранять то, что нам передали
родители.
Всё то, что мы сейчас видим, что в мире происходит, - большая трагедия, её
навязывают. Мы должны сделать всё для того, чтобы защитить наших детей и тех,
кто хочет жить нормальной жизнью. Всё остальное - это грех, содомия, это
тьма, и наша страна борется с этим. Коллеги, давайте называть вещи своими
именами. Да, это уже зашло в общество, есть те, кто продвигает эти ценности,
но они должны понимать, что после принятия закона их действия будут
наказываться. Об этом говорят Александр Евсеевич, Ирина Александровна.
Коллеги, что касается второго чтения, возможно, поступят поправки,
ужесточающие предложенные нормы. Будем их рассматривать, Виктор Иванович, это
тоже нормально.
Слово предоставляется Шеремету Михаилу Сергеевичу.
ШЕРЕМЕТ М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос докладчику.
Александр Евсеевич, скажите, пожалуйста, будет ли закон ограничивать
информацию, связанную, например, с предоставлением медицинских услуг по смене
пола? Сейчас набрал в поисковике запрос "сменить пол", и сразу практически в
первой строке: найдено 418 предложений в Москве по поводу операций по смене
пола и смене документов. Будет ли запрещена такая порочная медицинская
практика?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хинштейну включите микрофон.
ХИНШТЕЙН А. Е. Михаил Сергеевич, любая информация, которая может
распространяться среди несовершеннолетних и пропагандировать или, точнее,
формировать у них желание сменить пол, будет запрещена, поскольку наши
поправки в том числе вносятся в закон "Об информации...", а именно закон "Об
информации..." регулирует деятельность сети "Интернет", где вы в поисковике и
набирали запрос.
Тем не менее согласен с вами, что ко второму чтению нам надо посмотреть более
детально и эти, и другие вещи, другие вопросы. Призываю вас, коллеги,
призываю всех депутатов - соавторов этих инициатив быть активными при
подготовке законопроекта ко второму чтению, потому что нет предела
совершенству.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто хотел бы выступить?
Вот предложение от Толстого было в начале заседания, возможно, вы его
поддержите: тот, кто против принятия данного законопроекта, может выступить.
Так как у нас около 400 депутатов выступили инициаторами принятия - позиция
понятна. Кто-то с иной точкой зрения хотел бы выступить? (Аплодисменты.)
Коллеги, вы теперь понимаете, почему мы вышли из Парламентской ассамблеи
Совета Европы? Мы не подпадаем ни под один критерий. Когда они нам прислали
циркуляры, Пётр Олегович думал, как отвечать, потому что там было предложение
ввести в состав делегации представителей недопредставленного пола. (Оживление
в зале.) Это как? Вот, коллеги, к чему всё это приводит.
Есть предложение перейти к голосованию.
Гарри Владимирович, у вас есть возражения? (Оживление в зале.)
МИНХ Г. В., полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе.
Я хочу отреагировать на реплику Олега Нилова, он сказал: что русскому
здорово, то немцу, видимо, нет. Но я, как природный немец, хочу сказать, что
и администрация президента, президентская сторона, безусловно, эту тему не
оставляет без внимания, потому что тема серьёзная. Я понимаю, что вокруг неё
можно и плясать, и пританцовывать, но в целом я хочу вам, уважаемые коллеги,
напомнить, что мы с вами занимаемся серьёзным делом, и даже запятая, которую
мы меняем в тексте закона, может так людям аукнуться, что всем будет
невесело.
При всём уважении к различным подходам, безусловно, здесь мы с вами абсолютно
едины. И я хотел бы сказать, что Вячеслав Викторович, безусловно, здесь
немного смягчает напряжённость, которая подспудно за нашими репликами и
высказываниями присутствует. Но давайте вещи называть своими именами: чёрное
называть чёрным, белое - белым, митинги, шествия, демонстрации не считать
формами прямой демократии, вот некоторые коллеги в зале пытались
процитировать текст Конституции Российской Федерации не совсем корректно. Я
за то, чтобы мы все вещи называли прямо и откровенно, - и общаясь с врагами,
и общаясь с друзьями, и общаясь с коллегами, и общаясь друг с другом, чтобы у
нас не было ни двойных, ни тройных стандартов. Вы знаете, во многих серьёзных
дискуссиях нам наши коллеги публично заявляют одно - и, кстати, в зале тоже
есть такие люди, - а потом подходят и говорят: ну вы же понимаете, что у нас
другая точка зрения. Давайте вот это заканчивать!
Прошу вас поддержать те инициативы, которые сегодня в зале прозвучали.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Гарри Владимирович.
Позиция полномочного представителя правительства.
Пожалуйста, Александр Юрьевич.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, Правительство Российской Федерации поддержало данные
проекты федеральных законов. Хотел бы отметить, что, на наш взгляд, очень
правильная методология выбрана: речь идёт именно об одновременном
рассмотрении и принятии регуляторных и правоохранительных норм. Согласен с
докладчиком, Александром Евсеевичем, что только такой путь позволит в этой
чувствительной сфере найти баланс интересов граждан и государства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительное слово докладчика.
Пожалуйста, Хинштейн Александр Евсеевич.
Подготовиться Ирине Александровне.
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, я буду очень краток, всё прозвучало.
Ещё раз огромное спасибо всем - и тем, кто стал соавтором этой инициативы, и
тем, кто поддержал эти очень важные и нужные вещи, которых от нас, правда,
ждут люди.
И ещё, я упустил в своём докладе и считаю это существенной и серьёзной
ошибкой. Коллеги, вслушайтесь и вдумайтесь: несмотря на то что мы оперативно
рассматриваем этот пакет законопроектов и в рассылку в регионы он ушёл только
на прошлой неделе, все, 100 процентов, субъекты Российской Федерации - и
высшие должностные лица, и законодательные органы - прислали положительные
отзывы на наши законопроекты, в том числе новые российские территории. Мы
принимаем инициативы, которые поддерживаются абсолютно всеми регионами страны
и абсолютным большинством наших граждан. Это важнейшие инициативы текущего
созыва парламента.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Евсеевич.
Ну, для чистоты отношений. Вот "Комсомольская правда", одно из ведущих
изданий, провела опрос: 65 процентов опрошенных считают, что необходимо
вводить уголовное наказание за пропаганду нетрадиционной ориентации, - это
то, о чём говорил Виктор Иванович Соболев; 22 процента считают, что
необходимо вводить штрафы, - то, что мы сейчас обсуждаем.
Правильно, Пётр Олегович?
Так что, коллеги, нам есть над чем работать до второго чтения.
Пожалуйста, Ирина Александровна.
Включите микрофон Панькиной Ирине Александровне.
ПАНЬКИНА И. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет
начинает работу над вторым чтением, поэтому мы ждём предложения, поправки,
будем рассматривать. Спасибо за поддержку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект под пунктом 2 нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 13 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
За - 405, против - нет, воздержавшихся нет. (Аплодисменты.) У Думы правильная
ориентация.
Переходим к голосованию по проекту федерального закона "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", 3-й
вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (11 час. 14 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
За - 400, против - нет, воздержавшихся нет. Законопроект в первом чтении
принят единогласно, так же как и законопроект "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" под
пунктом 2.
Коллеги, будем готовиться ко второму чтению.
Переходим к рассмотрению блока законопроектов о бюджетах государственных
внебюджетных фондов, рассматриваемых в первом чтении. Это вопросы 4 и 5
повестки.
4-й вопрос, о проекте федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период
2024 и 2025 годов". Доклад официального представителя Правительства
Российской Федерации статс-секретаря - заместителя министра труда и
социальной защиты Российской Федерации Андрея Николаевича Пудова.
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! В этом году
Государственная Дума поддержала создание Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации, и с 1 января 2023 года эта единая
организация будет выполнять все функции, которые сегодня отнесены к
Пенсионному фонду России и Фонду социального страхования. Я хотел бы ещё раз
поблагодарить депутатов за ту большую оперативную совместную работу, которая
была проведена по пакету законопроектов о создании единого фонда. И вот
сегодня на ваше рассмотрение вынесен уже единый бюджет этой организации.
Основные параметры бюджета социального фонда разработаны на основании
утверждённого прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации, подготовленного минэком, и прогноза рождаемости, разработанного
Росстатом.
Общие доходы бюджета фонда на 2023 год сформированы в объёме 13,7 триллиона
рублей, это на 24,5 процента, или на 2,7 триллиона рублей, больше совокупного
объёма доходов бюджетов ПФР и ФСС на 2022 год. По следующим годам: доходы в
2024 году составят 14,5 триллиона рублей, в 2025 году - 15,4 триллиона
рублей.
Расходы бюджета фонда определены в объёме 13,5 триллиона на 2023 год, это на
22 процента, или на 2,4 триллиона рублей, больше совокупных расходов ПФР и
ФСС на 2022 год. И соответственно, на 2024 и 2025 годы - 14,3 триллиона и
почти 15 триллионов рублей соответственно.
Представленная редакция бюджета сформирована таким образом, чтобы исключить
перекрёстное финансирование между видами социального страхования, то есть
соблюдается принцип отдельного финансирования по каждому виду социального
страхования. Сформированные расходы бюджета фонда позволяют увеличить с 1
января 2023 года размеры страховых пенсий неработающих пенсионеров в среднем
на 1 тысячу рублей. Напомню, что по законодательству индексация пенсий
производится ежегодно с 1 января.
В условиях высокой инфляции 2022 года было принято решение провести поэтапное
повышение пенсий, для того чтобы поддержать доходы пожилых граждан с учётом
роста цен. С 1 июня страховые и социальные пенсии по поручению президента
были проиндексированы на 10 процентов. С 1 января предлагается повысить
страховые пенсии ещё на 4,8 процента, что обеспечит прибавку в среднем в
размере, как я уже сказал, 1 тысячи рублей. Таким образом, суммарное
повышение страховых пенсий за год превысит 15 процентов, что больше
прогнозного уровня инфляции 2022 года на 2,6 процента. Общие расходы на
выплату страховых пенсий составят почти 9 триллионов рублей. Расходы на
выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе
социальных пенсий, составят в 2023 году 777,2 миллиарда рублей.
Более подробно хотел бы остановиться на федеральном проекте "Финансовая
поддержка семей при рождении детей", входящем в состав национального проекта
"Демография". На 2023 год предусмотрено 698 миллиардов рублей, на 2024-й -
717,9 миллиарда рублей и на 2025-й - 726,2 миллиарда рублей, это средства на
предоставление материнского капитала и выплат на первого ребёнка в возрасте
до трёх лет. Напомню, что со следующего года выплаты на первого ребёнка также
будет предоставлять социальный фонд России.
Планируется, что более 1,5 миллиона человек распорядятся средствами
материнского капитала в 2023 году. С 1 февраля 2023 года планируется
проиндексировать материнский капитал по уровню фактической инфляции с учётом
макропрогноза. Повышение заложено на уровне 12,4 процента. Начиная с 1 января
2023 года у семей появится возможность получения ежемесячной выплаты за счёт
средств материнского капитала на ребёнка до трёх лет независимо от
очерёдности рождения.
С 1 января 2023 года вводится универсальное пособие для поддержки
малообеспеченных семей с детьми в возрасте до 17 лет и беременных женщин. Это
универсальное пособие объединит выплаты для беременных женщин, вставших на
учёт в ранние сроки, пособие для незастрахованных лиц по уходу за ребёнком до
полутора лет, выплаты на первого и на третьего ребёнка, пособие на детей от
трёх до восьми лет, а также пособие на детей от восьми до 17 лет. Оператором
этой выплаты также будет социальный фонд России. Пособие будет обеспечено
денежными средствами субсидиарно из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации. С учётом сохранных норм семьи, в которых дети родились
до 31 декабря 2022 года, смогут выбирать, сохранить им прежние выплаты или
получать универсальное пособие.
Всего на названные выплаты, меры поддержки семей с детьми планируется
направить 1,7 триллиона рублей из федерального и региональных бюджетов. В
целом же на охрану семьи и детства в бюджете фонда на 2023 год предусмотрено
1,9 триллиона рублей.
На обязательное социальное страхование по случаю временной нетрудоспособности
в связи с материнством предусмотрены следующие расходы. На выплату пособий по
временной нетрудоспособности: 2023 год - расходы в сумме 441,5 миллиарда
рублей, 2024-й - 505,3 миллиарда рублей, 2025-й - 547,7 миллиарда рублей. На
выплату пособий по беременности и родам: в 2023 году - 149,3 миллиарда
рублей, в 2024-м - 180,8 миллиарда и в 2025-м - 203,6 миллиарда рублей. На
выплату пособий по уходу за ребёнком в возрасте до полутора лет для
работающих родителей: 2023 год - 193,6 миллиарда, 2024-й - 230 миллиардов и
2025-й - 263,6 миллиарда рублей. Расходы на выплату пособий по временной
нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребёнком
в возрасте до восьми лет: в 2023 году - 3,4 миллиарда рублей, в 2024-м - 4
миллиарда, в 2025-м - 4,5 миллиарда. Напомню, что вами было принято решение о
повышении выплат до 100 процентов среднего заработка вне зависимости от стажа
родителей, если они ухаживают за детьми до восьми лет.
В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профзаболеваний предусмотрены расходы в размере 129,7
миллиарда рублей на 2023 год, 140,3 миллиарда рублей на 2024 год и 150,3
миллиарда рублей на 2025 год. Из них, что важно, на предупредительные меры
будет направлено 21,2 миллиарда рублей в 2023 году, 24,4 миллиарда рублей в
2024 году и 28,5 миллиарда рублей в 2025 году.
Также увеличен объём межбюджетных трансфертов на обеспечение техническими
средствами реабилитации граждан с инвалидностью. В 2023 году он составляет
42,3 миллиарда рублей, в 2024 году - 44,6 миллиарда рублей, в 2025 году -
46,5 миллиарда рублей, что больше, чем было предусмотрено в прошлые годы, на
5 миллиардов рублей ежегодно, прирост - 12,2 процентного пункта. За счёт
средств федерального бюджета также предусмотрены расходы на реабилитацию и
абилитацию детей в объёме 200 миллионов рублей ежегодно.
Учитывая изложенное, отмечу, что все доходы и расходы фонда позволяют в
полном объёме выполнять все обязательства перед гражданами. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. По 5-му пункту повестки, о проекте федерального закона
"О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023
год и на плановый период 2024 и 2025 годов", - с учётом того, что затем мы
будем обсуждать бюджеты двух фондов, - слово предоставляется официальному
представителю Правительства Российской Федерации председателю Федерального
фонда обязательного медицинского страхования Илье Валерьевичу Баланину.
Пожалуйста.
БАЛАНИН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Проект бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на
плановый период подготовлен на основании прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации.
Общий объём доходов бюджета фонда в 2023 году планируется в сумме более 3
триллионов рублей, что на 356 миллиардов рублей, или на 13 процентов, больше,
чем в текущем году. За три года доходы возрастут на 813 миллиардов рублей,
или на 29 процентов. На 86 процентов доходы формируются за счёт страховых
взносов на обязательное медицинское страхование. Страховые взносы на ОМС
работающего населения рассчитаны по новому налоговому законодательству с
введением единого тарифа страхового взноса. Страховые взносы на ОМС
неработающего населения запланированы с учётом влияния роста индекса
потребительских цен и среднемесячной заработной платы.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в доходах бюджета фонда
составляют 13 процентов, и по годам они составят: 429 миллиардов рублей в
2023 году, 448 миллиардов и 463 миллиарда рублей в 2024 и 2025 годах
соответственно. Трансферт на компенсацию выпадающих доходов в условиях нового
налогового законодательства возрастёт более чем в 3 раза, трансферты на
онкологию и медицинскую реабилитацию соответствуют параметрам федерального
бюджета.
Общий объём расходов на 2023 год планируется в сумме 3,2 триллиона рублей,
прирост к текущему году - 418 миллиардов, или 15 процентов. В 2025 году
расходы возрастут по сравнению с текущим годом на 811 миллиардов рублей.
Будет обеспечен ежегодный прирост субвенций. В 2023 году прирост субвенций
для территориальных фондов субъектов Российской Федерации составит 11,6
процента. При запланированном росте субвенций сбалансированность бюджета
фонда на все три года обеспечивается за счёт переходящих остатков. В 2025
году, хочу отметить, размер субвенций превысит 3 триллиона рублей и составит
86 процентов от общих расходов бюджета фонда. Субвенции обеспечивают в полном
объёме выполнение указа президента по заработной плате медицинских
работников, проведение мероприятий по углублённой диспансеризации,
медицинской реабилитации застрахованных лиц, в том числе перенёсших
коронавирусную инфекцию, во исполнение послания президента. Также хочу
отметить, что происходит увеличение коэффициента ценовой дифференциации для
регионов Дальнего Востока, коэффициент увеличивается с 5,5 до 6,5.
Финансирование федеральных медицинских организаций предусматривается с учётом
роста объёмов специализированной медицинской помощи в размере 164 миллиардов
рублей в 2023 году, с ростом к 2025 году до 182 миллиардов рублей.
Планируется свыше 2 миллионов случаев госпитализации в следующем году. На
высокотехнологичную медицинскую помощь, не включённую в базовую программу
ОМС, с учётом индексации на рост заработной платы и индекс потребительских
цен предусмотрено в 2023 году 120,3 миллиарда рублей, далее 126,5 и 132,8
миллиарда рублей соответственно. Это позволит оплатить более 350 законченных
случаев лечения. Нормированный страховой запас фонда сформирован в объёме,
необходимом для обеспечения сбалансированности системы обязательного
медицинского страхования в текущих условиях.
Прошу поддержать проект бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
По 4-му вопросу доклад аудитора Счётной палаты Российской Федерации Сергея
Ивановича Штогрина.
ШТОГРИН С. И., аудитор Счётной палаты Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается доклад, заключение по результатам проверки формирования
проекта бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Проект бюджета социального фонда (будем так его называть) сформирован в
соответствии с законом "О Фонде пенсионного и социального страхования
Российской Федерации" раздельно по трём видам обязательного социального
страхования. Проект бюджета соответствует бюджетному, налоговому, а также
профильному законодательству в сфере социальной защиты граждан. Основные
параметры проекта бюджета позволяют обеспечить предусмотренные действующим
законодательством, а также проектами законов, внесёнными вместе с проектом
бюджета, своевременность и полноту предоставления социальных гарантий.
Индексация пенсий, пособий и социальных выплат планируется не ниже инфляции
прошлого года. Социальные выплаты и государственные пособия будут ежегодно
повышаться с 1 февраля на соответствующий уровень инфляции, ну, например, в
2023 году - на 14,2 процента. Страховые пенсии неработающих пенсионеров в
предстоящем году будут повышены на 4,8 процента, как уже говорил Андрей
Николаевич, это больше тысячи рублей. С учётом досрочной индексации с 1 июня
2022 года на 10 процентов в предстоящий плановый период в целом пенсии
увеличатся на 20,6 процента при совокупном уровне инфляции за этот же период
18,6 процента. Несмотря на рост пенсий, отмечает Счётная палата, соотношение
среднего размера пенсии по старости и среднемесячной заработной платы
снизится с 31,4 процента в 2023 году до 21,6 процента в 2025 году. Также
будет снижаться соотношение средней пенсии по старости и прожиточного
минимума пенсионера - с 176 процентов в 2023 году до 173,3 процента в 2025
году.
В доходах бюджета фонда основная доля, более 60 процентов, ежегодно
приходится на страховые взносы по трём видам обязательного социального
страхования. Их поступление в 2023 году на 16,5 процента превысит суммарный
объём взносов, которые поступают в Пенсионный фонд и Фонд социального
страхования в текущем году. Исполнение бюджета фонда прогнозируется ежегодно
с профицитом. Дефицит будет только по пенсионному страхованию в 2023 году, в
сумме 12,9 миллиарда рублей, он будет покрыт за счёт остатков на 1 января
2023 года, которые прогнозируются в объёме 44 миллиарда рублей. Счётная
палата обращает внимание на подход к повышению предельной величины базы для
уплаты страховых взносов. Единая предельная база на 2023 год установлена в
размере 1 миллион 917 тысяч рублей исходя из роста месячной заработной платы
с учётом повышающего коэффициента 2,3. Опережающий рост базы приводит к тому,
что ущемляются пенсионные права пенсионеров.
Не могу не сказать об обеспечении техническими средствами реабилитации
инвалидов. Ситуация несколько лучше, чем в предыдущие годы. На эти цели в
предстоящем году планируется направить 42,3 миллиарда рублей с увеличением в
2025 году до 46 миллиардов рублей. Эти средства позволят обеспечить
потребности инвалидов в средствах реабилитации на 92,2 процента.
Также хочу затронуть вопросы, связанные с санаторно-курортным лечением
граждан. На эти цели предусмотрено в следующем году 7 миллиардов рублей с
увеличением к 2025 году до 7,6 миллиарда рублей. При прогнозируемой очереди
на путёвки на начало 2023 года 490 тысяч в текущем году путёвками будет
обеспечено только 203 тысячи граждан.
Общий вывод Счётной палаты: в рамках действующего законодательства и с учётом
принятия в первом чтении проектов законов, представленных для рассмотрения
вместе с проектом бюджета, в целом в предстоящую трёхлетку будут выполнены
все обязательства государства перед гражданами в социальной сфере.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Доклад заместителя Председателя Счётной палаты Российской Федерации Галины
Сергеевны Изотовой по 5-му вопросу.
Пожалуйста, Галина Сергеевна.
ИЗОТОВА Г. С., заместитель Председателя Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Заключение Счётной палаты
Российской Федерации на проект федерального закона о бюджете фонда на
трёхлетний период представлено в Государственную Думу в установленном
порядке. Проект бюджета сформирован в соответствии с бюджетным и налоговым
законодательством, законодательством в сфере охраны здоровья и обязательного
медицинского страхования. Илья Валерьевич очень подробно остановился на
основных параметрах бюджета, не буду на это тратить время. Остановлюсь лишь
на ряде ключевых вопросов, отражённых в нашем заключении.
Основным источником формирования доходов бюджета являются страховые взносы на
обязательное медицинское страхование, их доля в общем объёме доходов
составляет все три года практически 86 процентов, объём страховых взносов на
ОМС работающего населения определён с учётом изменения бюджетного и
налогового законодательства, которое вступит в силу с 1 января 2023 года.
Ставка тарифа страхового взноса от полной суммы выплат составит с 1 января
следующего года 5,49 процента в пределах единой величины базы и 2,76 процента
свыше базы. За счёт указанной новации бюджет фонда дополнительно получит в
трёхлетний период 199 миллиардов рублей. Кроме того, существенно снизятся
тарифы страховых взносов на ОМС для субъектов малого и среднего бизнеса,
предпринимательства - в 1,8 раза, это снижение на 328 миллиардов рублей за
трёхлетний период, которое будет компенсировано фонду из федерального
бюджета.
Страховые взносы на ОМС неработающего населения в общем объёме страховых
взносов на ОМС составляют практически ежегодно 33 процента. Страховые взносы
на ОМС неработающего населения с учётом изменений законодательства в части
расчёта коэффициента удорожания стоимости, о чём сказал Илья Валерьевич, с
2023 года обеспечат дополнительные поступления в бюджет фонда, но в то же
время приведут к увеличению нагрузки на бюджеты субъектов Российской
Федерации - за три года в сумме 196 миллиардов рублей.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета также будут расти. В 2023
году их объём составит чуть более 429 миллиардов рублей, что выше показателей
2022 года на 32 процента.
В структуре расходов бюджета фонда на долю субвенции на выполнение
территориальных программ ОМС приходится 86 процентов, размер субвенции должен
определяться на основе утверждённого в программе государственных гарантий
норматива финансового обеспечения. При этом на момент формирования проекта
бюджета ФОМС программа госгарантий на 2023 год не утверждена. Данный
недостаток носит системный характер, поскольку отсутствие синхронизации
процессов утверждения бюджета фонда и программы госгарантий создаёт условия
для расчёта и утверждения нормативов финобеспечения базовой программы ОМС под
утверждённые объёмы субвенции.
Нормированный страховой запас значительно увеличивается в 2023-2025 годах и
составит 513 миллиардов рублей. При этом отмечается риск неисполнения
запланированных средств в нормированном страховом запасе - бюджетных
ассигнований на софинансирование расходов медорганизаций на оплату труда
медработников и на осуществление стимвыплат на выявление онкозаболеваний -
ввиду нерешённых системных проблем в части процесса формирования и
распределения указанных средств. На 1 октября текущего года расход по двум
данным статьям составил всего лишь 8 процентов.
Кроме того, отмечается отсутствие индексации в расходах бюджета затрат на
проведение экспертиз качества медпомощи, что может привести к рискам снижения
их количества.
В целом бюджет с дефицитом, но весь дефицит, собственно, достаточно
умеренный, он покрывается остатками средств на едином счёте бюджета, и бюджет
будет сбалансирован.
В заключение хочу доложить вам, уважаемые депутаты, что законопроект о
бюджете фонда готов к принятию в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Сергеевна.
По 4-му вопросу слово предоставляется Светлане Викторовне Бессараб, содоклад
в данном случае.
Подготовиться Леониду Анатольевичу Огулю.
Пожалуйста.
БЕССАРАБ С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мои коллеги по вопросу
достаточно подробно изложили параметры бюджета, поэтому не буду на этом
останавливаться. Хочу остановиться только на некоторых особенностях его
формирования.
Вы помните, что при объединении фондов пенсионного и социального страхования
Российской Федерации мы с вами особо оговаривали недопустимость так
называемого перекрёстного финансирования направлений страхования. И этого мы
добились, безусловно, поскольку, рассмотрев параметры бюджета, мы убедились,
что, несмотря на объединение тарифов страховых взносов в единые тарифы, они
назначены в размере 30 процентов предельной величины базы для исчисления
страховых взносов, которая составит 1 миллион 917 тысяч рублей на 2023 год, и
15,1 процента с сумм выплат сверх установленной предельной величины. При
этом, повторюсь, разделение по расходам абсолютно прозрачное и его можно
отследить по всем статьям бюджета.
При формировании доходной части бюджета фонда учтено сохранение на весь
период моратория на направление страховых взносов на финансирование
накопительной пенсии, что очень удобно для страхователей и работодателей. Все
пониженные тарифы объединены всего лишь в три группы, что, конечно,
значительно упростило нам понимание формирования таких пониженных тарифов.
Распределение на три группы: 7,6 процента в пределах установленной единой
предельной величины базы, ноль процентов и 15 процентов.
Уважаемые коллеги, страховые взносы по дополнительным тарифам за счёт
работающих в особых условиях труда мы с вами вчера рассматривали подробно.
Также по категориям, 32 тарифные рисковые группы, они применяются
дифференцированно, в размере от 0,2 процента до 8,5 процента, но средний
тариф, повторю, 0,5 процента.
Бюджет фонда сформирован с учётом отдельных особенностей, на некоторых из них
позвольте мне остановиться. В целях создания целостной системы мер социальной
поддержки семей с детьми с 1 января 2023 года фонд начинает осуществлять
выплату универсального пособия гражданам, имеющим детей, и беременным
женщинам. Только для беременных женщин выделено 2,3 миллиарда рублей на эти
цели. Всего же по категории поддержки семей с детьми в бюджете фонда на
трёхлетку предусмотрено почти 3 триллиона рублей. 10 миллионов семей с детьми
получат социальную помощь от государства. Что нового в универсальном пособии?
Беременным женщинам дана возможность получить до 100 процентов прожиточного
минимума для трудоспособного населения на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации. На сегодняшний день, вы знаете, эта сумма
ограничена 50 процентами прожиточного минимума. Начиная с 1 января фонду
передаются полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты в связи с
рождением и усыновлением первого ребёнка.
Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии в течение трёх лет будут
осуществляться для её получения в 54 субъектах Российской Федерации, с тем
чтобы получатели социальной прежде всего пенсии, пенсионеры в обязательном
порядке в соответствии с теми поручениями, которые дал нам Президент
Российской Федерации, получали пенсию в размере не менее прожиточного
минимума пенсионера на территории соответствующего субъекта.
С 2022 года опять-таки по поручению нашего президента, как вы знаете,
материнский (семейный) капитал индексируется на реальное, а не прогнозное
значение инфляции, и в 2023 году он будет проиндексирован соответственно на
12,4 процента. Пособие на первого ребёнка составит 589 569 рублей 40 копеек,
на второго, в случае если семья не получала перед этим на первого, - 779 094
рубля. На эти цели на 2023 год направлено в бюджет более 520 миллиардов
рублей.
Уважаемые коллеги, начиная с 2022 года, как вы помните, в соответствии с
нашими решениями расширена программа материнского (семейного) капитала. Кроме
того, планируется повышение социальных пенсий, пособий и всех предусмотренных
государством гарантий и льгот. Все статьи бюджета обеспечены выполнением в
установленные сроки и в предусмотренном законодательством объёме.
Предлагается принять.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Светлана Викторовна.
Для содоклада по 5-му вопросу слово предоставляется первому заместителю
председателя Комитета по охране здоровья Леониду Анатольевичу Огулю.
Пожалуйста, Леонид Анатольевич.
ОГУЛЬ Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья
большинством голосов поддержал проект бюджета Федерального фонда ОМС и оценил
его как оптимистичный.
Отмечу, что прирост доходов в 2023 году составит плюс 12,8 процента к уровню
2022 года. Дополнительно более 100 миллиардов поступит из федерального
бюджета, и это радует. Расходы растут более высокими темпами: плюс 14,9
процента к уровню 2022 года, до 3,2 триллиона в 2023 году и до 3,6 триллиона
в 2025 году. Доля ОМС в совокупных расходах государства на здравоохранение -
более 50 процентов.
Остановлюсь на некоторых моментах. Прежде всего, субвенции территориальным
фондам ОМС - основная и самая крупная статья расходов, более 86 процентов в
структуре расходов бюджета фонда. Отсюда осуществляется текущее
финансирование всех видов медицинской помощи, входящих в базовую программу
ОМС.
Отмечу важные моменты. Несмотря на сокращение общей численности
застрахованных граждан - за год на 475 тысяч человек, - объём субвенций
вырастет в 2023 году на 11,6 процента и составит более 2,7 триллиона. Такого
серьёзного прироста, уважаемые коллеги, никогда не было. И далее - плюс 200
миллиардов ежегодно.
В субвенциях на 2023 год учтено проведение медицинской реабилитации в целях
выполнения послания и поручений президента, мероприятия включены в
федеральный проект "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская
реабилитация" и продлены до 2025 года: по 10 миллиардов заложено ежегодно в
2023 и 2024 годах, 10 миллиардов 380 миллионов - в 2025 году.
Предусмотрено увеличение субсидий на пять северных и отдалённых субъектов
Российской Федерации в результате увеличения коэффициента ценовой
дифференциации бюджетных услуг до 6,5 процента.
Продолжится поступление трансферта из федерального бюджета на лечение больных
с онкологическими заболеваниями - 140 миллиардов ежегодно, это дополнительные
средства к тем, что есть в субвенции на лечение онкологии в соответствии с
федеральным законом о клинических рекомендациях и протоколах лечения.
Увеличены расходы на специализированную и высокотехнологичную медицинскую
помощь в рамках базовой программы ОМС, которая оказывается федеральными
медицинскими организациями, - по годам это 164, 173 и 182 миллиарда. Она
оказывается в первую очередь больным со сложными и тяжёлыми случаями
заболеваний по направлениям субъектов Российской Федерации.
Счётная палата в своём заключении высказала ряд замечаний по оплате оказанной
медицинской помощи, проведению медико-экономического контроля в федеральных
организациях. Мы отмечаем, что с 2023 года объёмы финансирования федеральных
государственных учреждений выведены из состава нормированного страхового
запаса и предусматриваются отдельной строкой, это повысит их прозрачность и
позволит более эффективно осуществлять парламентский контроль за их
использованием.
Финансирование высокотехнологичной медицинской помощи, не включённой в
базовую программу ОМС, с 2020 года осуществляется за счёт трансферта из
федерального бюджета. Расходы также растут - по годам это 120, 126 и 133
миллиарда рублей. Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрено по 6,2
миллиарда на софинансирование высокотехнологичной медицинской помощи в
субъектах Российской Федерации, это полномочия регионов.
На 2025 год продлеваются трансферты территориальным фондам ОМС на оплату
труда врачей и среднего медперсонала и на стимулирующие выплаты медработникам
за выявление онкологии в ходе диспансеризации. В материалах к бюджету фонда
эта информация отсутствует.
Предлагаем ко второму чтению, уважаемые коллеги, внести дополнение в
текстовую статью 5 о направлениях расходования средств нормированного
страхового запаса. В бюджете фонда создан нормированный страховой запас на
уровне 170 миллиардов ежегодно, раньше он весь был заранее расписан, сегодня
впервые заложен ощутимый резерв для дополнительных расходов.
Что вызывает обеспокоенность, уважаемые коллеги? Это рост просроченной
кредиторской задолженности у медицинских организаций с учётом возросшего
уровня цен, это проблемы межтерриториальных расчётов из-за различий в тарифах
в своём регионе и в соседних, это увеличение нагрузки на субъекты по платежам
на ОМС неработающего населения.
С учётом изложенного Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и
предлагает принять его в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, а сейчас содоклад сразу по двум законопроектам, по 4-му и 5-му
вопросам нашей повестки. Слово предоставляется Айрату Закиевичу Фаррахову.
Пожалуйста, Айрат Закиевич.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам предлагает вашему вниманию заключения на проекты законов о бюджете
пенсионного и социального фонда и бюджете Федерального фонда обязательного
медицинского страхования на 2023 год и на плановый период. Хочу обратить ваше
внимание на то, что это подробные документы, размещённые в автоматизированной
системе, в них дан системный анализ исполнения социальных обязательств
государства при соответствии рассматриваемых проектов федеральных законов
рассмотренному вчера проекту закона о федеральном бюджете, законодательству
об обязательном социальном, пенсионном и медицинском страховании.
Заключения Комитета по бюджету и налогам включают в себя основные положения,
выводы и предложения Счётной палаты Российской Федерации. Хотелось бы
выразить благодарность Счётной палате не только за системный анализ бюджетов,
но ещё и за очень оперативное реагирование на запросы членов Комитета по
бюджету и налогам и очень быстро предоставляемые материалы. В заключениях
Комитета по бюджету и налогам также отражена позиция профильных комитетов
Государственной Думы - Комитета по труду, социальной политике и делам
ветеранов, Комитета по охране здоровья, - а также социальных комитетов Совета
Федерации, все они поддерживают принятие проектов федеральных законов о
бюджетах фондов в первом чтении. В своих заключениях Комитет по бюджету и
налогам также опирался на экспертную позицию, научную позицию Высшей школы
экономики, Финансового университета при правительстве, а также Российской
академии народного хозяйства и государственной службы.
По сложившейся традиции итоговое голосование по бюджетам внебюджетных фондов
происходит в комитете после детального обсуждения государственных программ
социальной направленности - это "Развитие здравоохранения", "Социальная
поддержка граждан", "Доступная среда", "Содействие занятости населения", при
этом эти программы представлялись лично министрами Правительства Российской
Федерации. Это позволяет ещё раз уточнить сбалансированность основных
параметров бюджетов фондов, рассмотреть вопрос устойчивости фондов и изыскать
дополнительные пути повышения эффективности для достижения целей, которые
определены Президентом Российской Федерации.
Официальными представителями правительства, профильными комитетами уже очень
подробно были изложены все цифры, все изменения бюджетов, и поэтому, выступая
с позицией комитета, мне хотелось бы отразить лишь четыре наиболее важных
тренда, которые учитывались при формировании бюджетов и эффект от которых
окажет влияние на исполнение социальных обязательств государства.
Первое. Счётная палата вчера уже говорила о том, что в 2023 году
прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 27,7 триллиона рублей
до 26 триллионов. Вместе с тем доходы внебюджетных фондов увеличиваются с
13,7 триллиона в текущем году до 16,7 триллиона в 2023 году. Это очень важно
и является особым подтверждением социальной направленности, устойчивости
бюджетов на предстоящую трёхлетку.
Другим важным трендом следует назвать существенный рост расходов по
государственным программам социальной направленности. Социальная поддержка
граждан на следующий год - плюс 30 процентов, развитие здравоохранения на
следующий год - плюс 20 процентов, обеспечение доступного жилья - плюс 21
процент.
Третье. При формировании доходов бюджетов фондов учтены изменения
законодательства, которые предлагались правительством и дорабатывались
депутатами Государственной Думы. Я имею в виду введение единого тарифа
страхового взноса для государственных внебюджетных фондов. Это очень важная
новация, которая позволила существенно увеличить доходы бюджетов фондов.
И наконец, наиболее важным и системным решением является преобразование двух
фондов с 1 января 2023 года - тема, о которой говорили очень много в стенах
Государственной Думы, это, безусловно, откроет очень широкие перспективы для
повышения эффективности социальной защиты наших граждан. Одним из первых
шагов станет введение уже с 1 января 2023 года универсального пособия, на
основе которого будет внедрена единая, комплексная, бесшовная адресная
поддержка семей с детьми с ранних сроков беременности до достижения ребёнком
17 лет, которой будут охвачены семьи, воспитывающие более 9 миллионов детей.
Из федерального бюджета через Фонд пенсионного и социального страхования в
2023 году 520 миллиардов рублей уйдёт на эти цели, 147 миллиардов рублей
добавят субъекты Российской Федерации.
И несколько слов и несколько цифр, которые ещё не звучали, непосредственно о
фондах. Общие расходы на раздел "Здравоохранение" составят 6,2 триллиона
рублей, рост к утверждённым цифрам в 2022 году - более 16 процентов. Бюджет
фонда обязательного медицинского страхования - это 52 процента всех расходов
на здравоохранение. Мы видим рост подушевого норматива почти на 1700 рублей.
Субвенции на переданные полномочия в части обязательного медицинского
страхования увеличиваются на 286 миллиардов рублей. Как результат, мы видим,
что расширяется программа государственных гарантий, увеличиваются объёмы
бесплатной медицинской помощи. Следует отметить, что и это не окончательные
цифры благодаря решению, которое было принято вчера: постановлением
Государственной Думы рекомендовано Правительству Российской Федерации
совместно с Комитетом по бюджету и налогам в рамках подготовки к рассмотрению
Государственной Думой проекта закона о бюджете предусмотреть финансирование
мероприятий, направленных на борьбу с сахарным диабетом.
И о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования. Расходная часть
бюджета - 13,5 триллиона рублей, почти 99 процентов расходов будет направлено
на исполнение социальных обязательств государства. Могу лишь подтвердить, что
параметры бюджета фонда обеспечат рост пенсий по старости, опережающий рост
индекса потребительских цен. Индексация пенсий и пособий соответствует
предусмотренной в законодательстве об обязательном пенсионном и социальном
страховании.
И наконец, тема, которой депутаты всегда уделяют самое большое внимание.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета на предоставление инвалидам
технических средств реабилитации вырастут на 13,5 процента, то есть почти на
5 миллиардов рублей.
Уважаемые коллеги, Счётная палата Российской Федерации подтверждает, что
ассигнований, предусмотренных в бюджетах фондов, достаточно для выполнения
всех социальных обязательств, бюджеты сбалансированы. Профильные комитеты
поддерживают принятие их в первом чтении. Комитет по бюджету и налогам
рекомендует поддержать законопроекты в первом чтении.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Айрат Закиевич. Присаживайтесь.
Переходим к вопросам. Коллеги, просьба говорить, кому адресуется вопрос.
Вопрос фракции КПРФ - Алёхин Андрей Анатольевич, пожалуйста.
АЛЁХИН А. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, чем обосновано, что опять в бюджет фонда не
закладывается индексация пенсий работающих пенсионеров? Экономия на
работающих пенсионерах ведёт к значительным потерям бюджета в целом, в первую
очередь это НДФЛ и отчисления во внебюджетные фонды, так как значительная
часть работающих пенсионеров, чтобы получить индексацию, вынуждена переходить
на серые схемы. Только за прошлый год число работающих пенсионеров
сократилось на 380 тысяч человек. По данным РБК за 2020 год, Пенсионный фонд
сэкономил около 400 миллиардов рублей на индексации, но при этом из-за
сокращения официальной занятости не получил страховых взносов на сумму не
менее 500 миллиардов рублей, ещё 200 миллиардов рублей из-за перехода
пенсионеров в теневую занятость не получили другие внебюджетные фонды,
бюджеты регионов и муниципалитетов. Также не стоит забывать, что пенсионеры в
первую очередь тратят свои денежные средства на продукцию отечественного
производства, тем самым стимулируя экономику страны.
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Андрей Анатольевич. Бюджет социального фонда
построен на принципах соответствия действующему законодательству. Ровно в
связи с этим бюджетом фонда предусмотрены расходы на индексацию пенсий
неработающих пенсионеров в тех суммах, которые превышают размеры инфляции, о
них я в своём докладе сказал. Мы исходим из того, что эта приоритетная
категория граждан должна получать пенсии в более высоком, превышающем уровень
инфляции размере, и это в бюджете фонда предусмотрено, как предусмотрено
действующим законодательством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Наумов Станислав Александрович, фракция ЛДПР.
НАУМОВ С. А. Уже в этом году мы получаем определённые, скажем так, вопросы от
наших избирателей в регионах по техническим средствам реабилитации. Скажите,
пожалуйста, как в следующем году можно гарантировать те адресные запросы,
которые есть, по любому из вариантов ТСР?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Станислав Александрович. 5 миллиардов рублей
дополнительных средств позволят нам дополнительно предоставить более чем 102
тысячам нуждающихся граждан технические средства реабилитации. Мы видим, что
сможем фактически в полном объёме обеспечить нуждающихся. Могу сказать, что
влияние антисанкционного фактора в этом году нам удалось преодолеть, и в
следующем году мы видим однозначно возможность нашей промышленности
обеспечивать современными средствами реабилитации наших нуждающихся граждан.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Николаевич, я к вам уже обращался по поводу массовых ошибок
в начислении пенсий, вы мне давали информацию, что вы там реагируете, -
честно скажу, что информация людей не обрадовала, потому что ошибки
продолжаются. И у меня в связи с этим вопрос: Фонд пенсионного и социального
страхования планирует как-то менять свою работу с кадрами, делать работу над
ошибками, чтобы вот этот поток ошибок всё-таки иссяк? На самом деле и так-то
мы не индексируем пенсии работающих пенсионеров, люди получают недостаточно
высокие пенсии, да при этом их ещё и назначают не сразу: из-за ошибок
Пенсионного фонда по два, по три года и более люди живут без пенсии - и потом
через суды приходится это всё менять. Вот как вы планируете менять свою
работу?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Валерий Карлович. В рамках социального фонда
мы планируем формирование такой программы работы с территориальными органами,
чтобы у нас одним из ключевых элементов проверок, как внутренних, так и
внешних, были вопросы, связанные с назначением пенсий. Это крайне важная,
социально чувствительная тема, мы полностью с вами согласны, что надо делать
акцент. К тому же в этом зале была принципиальная договорённость, что у нас в
состав правления войдут в том числе представители Государственной Думы, мы
будем вместе с вами утверждать в том числе отчёты о реализации этих проверок,
но самое главное, конечно же, организовать превентивную работу. В принципе
мы, и не дожидаясь создания нового фонда, сейчас перед Пенсионным фондом
поставили задачу организовывать работу таким образом. Все жалобы - да, важно:
есть жалобы, а есть обоснованные жалобы - ставятся на жесточайший контроль,
и, если выявляют ошибку, которая имеет какой-то признак системности и носит
массовый характер, информация об этом тут же доводится до всех
территориальных органов и это является основанием для проверок
территориальных органов и центрального аппарата. Мы считаем, что сможем
минимизировать: у нас сил станет больше, я имею в виду именно состав
функциональщиков, это позволит нам это сделать, ну, плюс общественный
контроль. Вам спасибо за те предложения, которые вы сделали. Мы думаем, что
сможем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гулин Максим Алексеевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ГУЛИН М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Согласно проекту бюджета соотношение среднего размера страховой пенсии по
старости неработающих пенсионеров и средней медианной заработной платы в 2023
году составит около 31 процента, в 2024-м - около 30, в 2025 году - чуть
меньше 30 процентов. Соотношение среднегодового размера страховой пенсии по
старости неработающих пенсионеров и прожиточного минимума пенсионеров в 2023
году составит 176 процентов, далее этот процент немного уменьшается: 175
процентов в 2024-м и в 2025-м - 173 процента. То есть по всем сравнительным
параметрам мы закладываем ухудшение уровня жизни наших бабушек и дедушек. При
этом уже сейчас пенсионеры тратят около 60 процентов пенсии на основные
продукты питания. Как это укладывается в логику поручения президента о
необходимости опережающего роста пенсий и улучшения качества жизни
пенсионеров?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Максим Алексеевич. Мне кажется, принципиально
важно, являются ли темпы роста пенсий опережающими инфляцию или нет, это
ключевой вопрос. Параметрами бюджета на все три года предусмотрен опережающий
рост индексации пенсий, выше, чем темпы инфляции, это крайне важно.
А что касается соотношения медианной заработной платы и среднего размера
пенсии, то должен сказать, что Думой была ратифицирована 102-я конвенция МОТ,
это был федеральный закон, в рамках которого есть чёткое определение
коэффициента замещения, который как раз определяет правовое значение этих
соотношений. Я вам должен доложить о том, что мы в прошлом году уже отправили
предварительный доклад в Международную организацию труда, который был
проверен и внутренними экспертами, и сейчас экспертизу проходит, в рамках
которого мы говорим о том, что мы этой конвенции соответствуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Оргеева Марина Эдуардовна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой.
ОРГЕЕВА М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Андрей Николаевич, скажите, пожалуйста, вот с 1 января объединённый
фонд начнёт свою работу, а приняты ли все нормативные акты, проведены ли
организационные мероприятия, для того чтобы в привычном режиме для наших
граждан произвести выплаты за праздничные дни, выходные дни Нового года, и те
выплаты, которые начнутся уже с первого рабочего дня в новом году?
ПУДОВ А. Н. Спасибо большое за вопрос, Марина Эдуардовна. Тезис первый: мы
однозначно обеспечим выплату пенсий и всех социальных выплат в те сроки,
которые предусмотрены действующим законодательством. А именно: те граждане,
которые получают свои средства через кредитную организацию и должны получить
их в первые праздничные дни, получат их на свой счёт в последний рабочий день
декабря; те, кто получает свою выплату через почту... мы с почтой уже провели
все необходимые консультации - у них первый рабочий день будет уже 3 января,
соответственно, они будут профинансированы в полном объёме в декабре, и по
плану, поскольку у нас первый день доставки 3 января, все выплаты будут
обеспечены в полном объёме с 3 января - почта донесёт, понесёт всем
необходимые выплаты, пенсии и социальные пособия. Технически мы к этому
готовы. В настоящее время мы завершаем процесс, связанный с внутренними
организационными процедурами. К декабрю мы выйдем, как и обещали в стенах
Государственной Думы, уже к единой оптимизационной структуре и начнём с 1
января действовать уже в объединённой структуре, в полном объёме выполняя все
те обязательства, которые поставлены перед нами государством.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дмитриева Оксана Генриховна, пожалуйста.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Андрей Николаевич, накопление баллов производится с учётом
предельного размера заработной платы для уплаты страховых взносов. Вследствие
опережающего роста этого предела по сравнению с ростом средней заработной
платы происходит обесценение взносов. Так, при средней заработной плате в
2015 году человек накапливал за год 5,7 балла, а в 2023 году при средней
заработной плате он накопит только 4,3. Вопрос: понимаете ли вы, что подобная
динамика приводит к занижению размера пенсии и снижению коэффициента
замещения? Только за девять лет произошло занижение будущей пенсии людей,
получающих среднюю заработную плату, в относительном измерении примерно на 6
процентов. И понимаете ли вы, что повышение предела по заработной плате для
уплаты страховых взносов, что правильно, приходит в абсолютное
противоречие... (Микрофон отключён.)
ПУДОВ А. Н. Уважаемая Оксана Генриховна, напомню, что у нас соотношение
средней заработной платы 2,3, устанавливаемое в качестве предела ограничения,
изменялось с соотношения 1,7 до соотношения 2,3 в соответствии с законом. Это
был один из базовых параметров, которые шли в связи с изменением пенсионной
формулы, это была договорённость, и рост, который в этом году достиг 2,3, -
это норма закона. Это первое.
Второе. Когда представлялась формула, гарантировалось - и я подтверждаю, что
это обеспечивается в рамках порога, о котором вы сказали в своём вопросе, -
что один размер минимальной оплаты труда даёт один коэффициент. Если взять
порог сегодняшний, который устанавливается в соответствии с поправками к
Налоговому кодексу в размере 1,9 (там, 17 тысяч от миллиона рублей), то
принцип, который был в 2014 году представлен, также исполняется: один
минимальный размер оплаты труда гарантирует один индивидуальный пенсионный
коэффициент. А повышение самого порога, как я уже сказал, осуществляется
каждый год, и это изменение в силу закона. Здесь нет никаких подводных
камней, это закон. Был переходный период, сейчас он завершается, 2,3 - это
то, что предусмотрено законом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна, фракция КПРФ.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, судя по количеству писем, которые приходят в
комитет и нам, депутатам, универсальное пособие вызывает оптимизм только в
Минтруде и, наверное, в объединённом фонде. Люди обожглись. Причина состоит в
том, как был исполнен указ президента о пособии детям в возрасте от восьми до
17 лет. Вот эта процентная шкала - 50, 75, 100 процентов - и имущественный
ценз, который был введён... Ведь теперь к этому добавляются ещё и иные
пособия, и регионы уже повально стали отказываться от тех пособий, которые
доселе выплачивали.
Далее. Вы совершенно не учли сейчас семьи мобилизованных: 195 тысяч - это
означает, что семьи мобилизованных вообще не подпадут под эти пособия, потому
что явно это будет больше одного прожиточного минимума на члена семьи. Да,
кстати, только 40 процентов семей, по материалам Счётной палаты, получили
детские пособия в соответствии с указом президента. Вопрос: сколько будет
весить это пособие в 2024 году и сколько оно весило в 2021 году?
ПУДОВ А. Н. Нина Александровна, спасибо за вопрос. Не совсем предмет
законопроекта, но я отвечу.
Дополнительные ресурсы, предусмотренные на реализацию универсального пособия,
если совокупно соотнести доходы прошлых лет и 2023 года, выше на 17
миллиардов рублей.
Что касается нашей готовности к выплате универсального пособия, скажу, что мы
сейчас этим плотно занимаемся. Все субъекты Российской Федерации на текущую
дату подтвердили нам готовность обеспечивать в полном объёме софинансирование
универсального пособия, предусмотренного параметрами бюджета социального
фонда. И мы не видим оснований утверждать, что мы какие-то меры не реализуем.
А что касается тех конкретных предложений, о которых вы сказали, в отношении
принципа нуждаемости и его реализации, то сейчас на площадке Государственной
Думы проект готовится ко второму чтению, поправки, я знаю, в комитет приходят
и на эту тему тоже, давайте их подробно обсуждать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Каргинов Сергей Генрихович, фракция ЛДПР.
КАРГИНОВ С. Г., фракция ЛДПР.
Спасибо, Иван Иванович.
Ну, Андрею Николаевичу надо дать передохнуть немножко, поэтому вопрос
Баланину Илье Валерьевичу, ФОМСу.
Вот в связи со сложившейся геополитической ситуацией многие мировые
фармацевтические компании прекращают или значительно сокращают поставки в
Россию лекарств, фармацевтического сырья и вспомогательных средств. При этом
Россия имеет достаточно большое количество своих инновационных разработок
фармацевтических средств, и это отражает проходящая в Государственной Думе на
втором этаже выставка. Причём инновационные аналоги у нас зачастую являются
более эффективными, имеют минимальный побочный эффект и, что немаловажно,
дешевле. К сожалению, многим предприятиям не хватает финансового и
административного ресурса для выхода на торговые площадки, медицинские
учреждения. Считаете ли вы целесообразным выделить в бюджете ФОМСа средства
на полную или частичную компенсацию расходов на разработку... (Микрофон
отключён.)
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопрос, Сергей Генрихович. В бюджете фонда
обязательного медицинского страхования не выделяются средства на разработку
медпрепаратов, медицинских изделий, предусматриваются средства только на
оказание медицинской помощи для жителей. Но могу сказать, что Министерство
здравоохранения сейчас в ежедневном режиме следит за поставками, в частности
Росздравнадзор, за объёмом необходимых медикаментов на территории Российской
Федерации. Если в том числе у наших производителей появляются новые
медикаменты, они оперативно включаются в перечень ЖНВЛП, и мы уже их
учитываем в схемах лечения, которые применяются в соответствии с программой
госгарантий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Тумусов Федот Семёнович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
ТУМУСОВ Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
У меня вопрос по фонду обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Илья Валерьевич, к сожалению, несмотря на принимаемые меры,
заболеваемость населения страны растёт, растёт и смертность от
сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний. Ожидаемая продолжительность
жизни сейчас составляет 70 лет, а три года назад, в 2019 году, было на три
года больше. Конечно, на всё это повлияла пандемия ковида. Самые страшные
последствия ковида ещё неизвестны, после заболевания появляются последствия,
поэтому нужна реабилитация болевших. Вот у вас в бюджете на реабилитацию
каждый год предусмотрено 10 миллиардов рублей. Мы считаем, что это крайне
мало. Как вы смотрите на то, чтобы объём средств увеличить?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Федот Семёнович, за вопрос. 10 миллиардов рублей
дополнительно выделяется из федерального бюджета на медреабилитацию, а в
целом в соответствии с утверждённой программой госгарантий на медреабилитацию
расходы значительно превышают указанную сумму. Более того, в соответствии как
раз с тем подходом, о котором вы сказали, мы в следующем году в программе
госгарантий - она вот сейчас вывешена для общественного обсуждения -
значительно увеличиваем расходы на диспансеризацию, на профилактические
осмотры, на медреабилитацию, для того чтобы выявлять на начальной стадии
возможные заболевания у наших жителей и в случае необходимости оказывать
медицинскую помощь уже на начальной стадии заболевания, то есть я здесь с
вами, с вашим подходом абсолютно согласен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Вопрос Андрею Николаевичу Пудову.
Андрей Николаевич, вызывают изумление предусмотренные в бюджете расходы на
дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие
военной травмы. В 2023 году они снижаются на 5 процентов, в 2024 и 2025 годах
- на 4 процента только в номинальном выражении, а в реальном выражении
снижение составит все 10 процентов. Расходы на дополнительное ежемесячное
обеспечение граждан России, предусмотренное в связи с 60-летием Победы в
Великой Отечественной войне, вообще снижаются на 23 процента, в реальном
выражении на треть, каждый год заложено снижение на 20 процентов. Чем вызвано
столь значительное снижение расходов на выплаты нашим труженикам, ветеранам и
бойцам, которые получили военные травмы? Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" считает, что
такое снижение непозволительно на фоне проведения специальной военной
операции.
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Олег Юрьевич. Снижение расходов на эти цели
обусловлено одним естественным фактором: люди этой категории, к сожалению,
уходят из жизни в силу возрастных причин. Вы же сказали, что это участники
войны, труженики тыла. Люди такого возраста просто уходят из жизни, и цифра
сокращаемых расходов, которую вы назвали, обусловлена только этим. Формула
расчёта потребностей на выполнение публичных обязательств обусловлена двумя
факторами - количеством людей, которым надо выплатить, и объёмом выплат.
Никаких других подтекстов и смыслов, кроме того, что это уходящая категория
крайне уважаемых граждан, здесь нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Терентьев Михаил Борисович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТЕРЕНТЬЕВ М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вопрос Андрею Николаевичу.
Конечно же, позитивно, что в 2023 году на технические средства реабилитации
увеличено финансирование, и мы видим, что механизмы по натуральному
обеспечению, по электронному сертификату работают. Но от людей с
инвалидностью поступают обращения о том, что компенсации за самостоятельно
приобретённые ТСР иногда задерживаются, не выплачиваются вовремя, только
через полгода. Вот, например, только по Ставропольскому краю сегодня
потребность - 54 миллиона рублей. Как с этим дефицитом справится бюджет в
этом году и предусмотрены ли расходы в следующем году? Ну и конечно же, с
учётом появления новых субъектов Российской Федерации как вы оцениваете
достаточность средств, запланированных в федеральном бюджете на технические
средства реабилитации?.. (Микрофон отключён.)
ПУДОВ А. Н. Спасибо большое за вопрос, Михаил Борисович.
Несколько тезисов. Первое, что касается текущей обеспеченности, на
сегодняшнюю дату она составляет около 80 процентов. Второе, потребности в
технических средствах реабилитации, которые в натуральном виде
предоставляются, на 100 процентов сконтрактованы. Третье, все электронные
сертификаты, а их уже больше 91 тысячи, выданы, в полном объёме денежные
средства под них зарезервированы. Мы рассчитываем на то, что к концу года в
том числе и компенсации (когда человек сам приобрёл техническое средство
реабилитации), по которым потенциально могут быть задержки, обеспечим. Мы
этот вопрос прорабатываем с точки зрения необходимости дофинансирования,
сейчас как раз считаем, сколько необходимо потенциально, может потребоваться,
чтобы никаких переходящих на следующий год обязательств не было. Но даже если
такое будет, то есть в этом году не успеют человеку заплатить, то в следующем
году он компенсацию получит в любом случае.
Исходя из этих трёх факторов и исходя из того, что мы действительно смогли
нивелировать рост цен на средства технической реабилитации, за счёт того что
нашли внутри Российской Федерации на 100 процентов (ну, по-моему, на 99,5
процента) поставщиков как протезов, которые делаются из наших комплектующих
полностью, так и колясок - калининградский поставщик полностью их
предоставляет, в том числе с электроприводом, ну и много других там позиций,
мы полагаем, что сможем обеспечить потребности, как минимум неснижение объёма
реализации средств технической реабилитации, который есть в текущем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Осадчий Николай Иванович, фракция КПРФ.
ОСАДЧИЙ Н. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Илье Валерьевичу.
Илья Валерьевич, известно, что одна из самых главных проблем развития
отечественной системы здравоохранения - это большой дефицит кадров. В прошлом
году звучали такие цифры: 130 тысяч работников среднего звена и 25 тысяч
врачей, в том числе эпидемиологов, хотя это исключительно актуальная тема.
Одна из причин кадровой проблемы, на наш взгляд (наверное, и вы так думаете),
касается заработной платы. Несправедливо, когда заработная плата медицинских
работников от региона к региону различается в несколько раз. Вот какие меры
по решению кадровой проблемы заложены в структуре расходов фонда
обязательного медицинского страхования? Что вообще предполагается делать в
этом отношении, исходя из бюджета 2023 года? На сколько процентов в
результате субвенций возрастёт объём фонда оплаты труда медицинских
работников в регионах? В какой степени учтена инфляция 12 процентов?
БАЛАНИН И. В. Спасибо, Николай Иванович, за ваши вопросы. Вы знаете, что
субвенция для субъектов Российской Федерации в части обязательного
медицинского страхования рассчитывается по двум направлениям: порядка 70
процентов идёт на фонд оплаты труда, и при расчёте мы как раз учитываем
необходимые параметры в части выполнения указов президента по каждому
субъекту и закладываем средства в полном объёме, а 30 процентов - это прочие
расходы. Поэтому у нас нет сомнений, что в следующем году все субъекты будут
в состоянии выполнить указы президента.
Я хотел бы отметить один факт. Например, в текущем году фонд оплаты труда, вы
знаете, вырос на большую сумму, чем изначально закладывалось в субвенции на
текущий год. Так вот вчера правительство приняло решение и выделило 58,5
миллиарда рублей субъектам из резервного фонда как раз на выполнение указов
президента по текущему году, и в текущем году указы президента также будут
выполнены.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, расходы фонда ОМС у нас увеличиваются чуть меньше
чем на 10 процентов, однако цены на лекарства и расходные материалы, которые
закупают больницы, по некоторым позициям увеличиваются на 30 процентов. Вот
если больница не оказывает платные услуги, то фактически сейчас она работает
в долг, и так происходит по всей территории Российской Федерации.
Вопрос: как выживать медицинскому учреждению в условиях постоянно нарастающей
кредиторской задолженности? Пока она небольшая, пока она не у всех, но скоро
из-за кредиторской задолженности больницы, особенно ЦРБ, особенно те,
повторяю, которые не оказывают платных услуг и которые не получают какого-то
дополнительного финансирования, окажутся фактически банкротами. А это
блокировка счетов и так далее, вы сами знаете, к чему это приведёт. Вот каким
образом им выживать?
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопрос, Сергей Дмитриевич. Хочу отметить, что в
целом нет существенного роста кредиторской задолженности у организаций
здравоохранения в текущем году. Мы этот вопрос мониторим на постоянной
основе, и если какому-то субъекту необходимо оказать помощь, то помощь
оказывается. В этом году правительство по ряду субъектов уже принимало такие
решения. Вот вчера, как я сказал, было принято решение по заработной плате.
На следующий год в бюджете фонда запланирован нормированный страховой запас в
размере 170 миллиардов рублей, это очень значительная сумма, которая позволит
нам вместе с вами принимать решения в случае необходимости.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Николаевич, правильно ли я понимаю, что в бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования, в проекте бюджета, расходы на
материально-техническое обеспечение текущей деятельности были рассчитаны в
отсутствие даже проектов нормативных правовых актов этого фонда по его
организационной структуре и по штатному расписанию как центрального аппарата,
так и его территориальных органов просто потому, что согласно "дорожной
карте" соответствующие нормативные акты должны были быть подготовлены до
того, как был в основном подготовлен проект бюджета? Вот правильно ли я эту
ситуацию понимаю? И если правильно, то как это возможно с точки зрения
бюджетной дисциплины? Большое спасибо.
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Михаил Геннадьевич.
Тезис первый. Что касается структур территориальных органов и центрального
аппарата, то эти два документа на уровне Минтруда согласованы, как это и было
предусмотрено.
Второе. Предельный фонд оплаты труда, который является базовым основанием для
того, чтобы рассчитывать параметры, прошёл процедуру согласования с
федеральными органами исполнительной власти и как нормативный документ
существует, так же как и предельная штатная численность всех территориальных
органов и центрального аппарата, этот документ тоже процедуру согласования
прошёл, не подписан как юридический документ, но, повторяю, процедуру
согласования прошёл.
В связи с этим хотел бы отметить следующее. Важно то, что, когда мы защищали
проект федерального закона (теперь уже федеральный закон о едином фонде), мы
согласовали с вами несколько главных, важных принципов, в том числе то, что в
переходный период штатная численность рядового состава - не управленческого,
а рядового - должна обеспечить бесперебойность функционирования единого
фонда, о чём я уже говорил, обеспечить полную преемственность и выплаты. Что
касается высшего управленческого персонала, то здесь исключения из правил
законом предусмотрены, это будет оптимизировано. Мы исходим из того, что,
если говорить в относительных цифрах, в прошлом году расходы на содержание
ФСС составляли 3 процента от общего объёма расходов, на содержание ПФР - 1,8,
а сегодня, вы можете посмотреть и соотнести, это 1,3 процентного пункта.
Когда мы с социальными партнёрами обсуждали проект закона, мы договаривались
о том, что 1,5 процента - это тоже хорошо, а сегодня у нас 1,3.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Горячева Ксения Александровна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Андрей Николаевич, в июне этого года фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" направила
запрос Михаилу Мишустину с предложением включить в стаж работу врачей и
медсестёр в детских лагерях для досрочного выхода на пенсию. Для
Краснодарского края и других южных регионов, в общем-то, вопрос
медобслуживания в детских лагерях особенно важен, но этот стаж не идёт в
зачёт, поэтому работать в оздоровительных лагерях и домах отдыха становится
невыгодно, в итоге случается недобор персонала.
Если мы с вами оперативно исправим ситуацию, то легче будет обеспечить
детские здравницы медицинскими кадрами уже в этом сезоне. Сейчас, как
никогда, актуальность отдыха в России выросла, а вместе с ней и внимание к
качеству услуг. Планирует ли правительство закрепить соответствующие
изменения в законодательстве и предусмотреть дополнительные расходы в бюджете
на досрочную пенсию для врачей и медсестёр, которые работают в детских
лагерях?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Ксения Александровна. Я хотел бы ответить на
него следующим образом, исходя из принципов. Какие медицинские работники
пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение? Те, которые в
соответствии с законом работают в учреждениях, утверждённых списком, и в
должностях, утверждённых списком, или работают в структурных подразделениях,
которые выделены и оптимизированы. Соответственно, если в детском
оздоровительном лагере работает медицинский работник, который физически, ну,
с точки зрения штатной численности, в медицинской организации, - вообще нет
никаких вопросов, потому что у него эта работа, она как бы удалённая. Сами же
детские оздоровительные лагеря не являются медицинскими организациями с точки
зрения их статуса и не имеют никаких лицензий на это. В соответствии с этим
вопрос решался всегда, и в 56-м году в законе, преемником которого в этой
части стало законодательство текущего периода, то есть никогда этот подход не
менялся. Вот из этих базовых принципов мы и исходим. Работа в медицинских
организациях штатных сотрудников врачебных учреждений - да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Заключительный вопрос - Фролова Тамара Ивановна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Илья Валерьевич, у меня вопрос к вам.
Регионы несут значительные расходы по межтерриториальным расчётам из-за
различий в стоимости медицинской помощи, оказанной как в регионе, так и в
других субъектах Российской Федерации. Этот вопрос нашёл отражение и в
заключении Счётной палаты, что мы сегодня в принципе и услышали. Есть ли
анализ, сколько таких субъектов? О какой сумме идёт речь? И что нужно делать
в данной ситуации? Есть ли какие-то выходы?
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопрос, Тамара Ивановна. Действительно, на
сегодняшний день федеральный фонд контролирует вопросы межтерриториальных
расчётов и их своевременности между разными территориальными фондами. Порядка
63 субъектов у нас имеют межтерриториальные расчёты в текущем году. Но, я
хотел бы отметить, в соответствии с программой модернизации здравоохранения,
в связи с привлечением кадров, что в последние годы активно реализуется, мы
наблюдаем устойчивую тенденцию к снижению межтерриториальных расчётов. Так,
если в 2020 году объём межтерриториальных расчётов составлял 120 миллиардов,
то в прошлом году - 110 миллиардов, а за девять месяцев - 71 миллиард. То
есть мы понимаем, что идёт тенденция к сокращению межтерриториальных расчётов
в связи с тем, что в субъектах Российской Федерации начинают оказываться
новые виды медицинской помощи, которые ранее были недоступны в этих
субъектах, соответственно, жители могут получить квалифицированную помощь, не
выезжая за пределы своего субъекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к выступлениям представителей фракций.
От фракции КПРФ выступает Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, бюджеты обоих фондов являются продолжением государственной
политики. Общий объём огромный - 16 триллионов 760 миллиардов рублей.
Я напомню, в отношении нового фонда нам говорили, что объединение произошло с
целью оптимизировать и сократить расходы. Но вот самый простой пример: в
прошлом году 153 миллиарда тратилось на аппараты двух фондов, их содержание,
в 2023 году будет потрачен 171 миллиард рублей. Прирост 18 миллиардов рублей
в 2023 году, 29 миллиардов рублей в 2024 году, или в процентах - 11,7 и 16,9.
Если бы такими же темпами росли пенсии наших пенсионеров либо выплаты
социально застрахованным, вопросов бы не было, но, к сожалению, такого роста
(я чуть дальше на этом остановлюсь) не произойдёт. Поэтому очень странным
выглядит такой рост в рамках опять же оптимизации и сокращения расходов.
С 2023 года работодатели будут выплачивать пенсионные взносы и взносы на
социальное и медицинское страхование в прежнем размере до единого порога,
который изменён. Я напомню, что до этой базы - 30 процентов, выше базы - 15,1
процента. Так вот, эта база неожиданно возросла с 1 миллиона 570 тысяч до 1
миллиона 920 тысяч - на 22,5 процента. Соответствующие выплаты не возросли.
Единая предельная величина базы на 2023 год определена исходя из вот этого
коэффициента - 2,3, который в принципе неизвестно откуда взялся и как
появился, во время принятия закона о нём никто ничего не говорил, я имею в
виду изменения в Налоговый кодекс. Счётная палата отмечает, и это абсолютно
правильно, что применение повышающего коэффициента приведёт к уменьшению
формируемых гражданами пенсионных прав на 11,3 процента, ну, или, по-русски
говоря, оно приведёт к уменьшению пенсий. А часть граждан просто не сможет
сформировать даже минимум для назначения страховой пенсии по старости,
который составляет, напомню, 30 баллов, и, соответственно, страховую пенсию
они вообще не получат, они получат социальную, мы о ней тоже чуть позже
поговорим. То есть, в общем-то, "хороший" ход правительства: вводим
коэффициент, резко повышаем отчисления во внебюджетный фонд, не увеличивая
соответствующих выплат, и одновременно уменьшаем пенсию граждан. Ну, двойной
выигрыш для финансистов прежде всего, а так, для тех, кто придумал, это новый
способ сравнительно честного отъёма денег у населения, и здесь наше
правительство, Минфин как бы себя проявили.
В 2023 году общие доходы социального фонда составят 13,7 триллиона рублей.
Причём 9,5 триллиона пойдёт на выплату пенсий, 2 триллиона - на поддержку
семей с детьми. Поступления от пенсионных взносов будут составлять 7,3
триллиона рублей, поступления от взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности - 856 миллиардов, на
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний - 182 миллиарда.
Прогнозируемый объём трансфертов из федерального бюджета составит около 5
триллионов рублей, но самый главный трансферт - это трансферт на
сбалансированность, или трансферт на обязательное пенсионное страхование. В
2023 году он составит 274 миллиарда рублей, в этом году - 416 миллиардов
рублей, в предыдущие годы он был ещё больше, а в 2024 и 2025 годах этого
трансферта не будет. Мы, собственно, пришли к тому финалу пенсионной реформы,
которого добивалось Правительство Российской Федерации, - полностью
прекратить дотировать из федерального бюджета и балансировать пенсионный фонд
Российской Федерации. Вот в 2024 и 2025 годах это будет достигнуто, правда за
счёт сокращения пенсий, как мы рассмотрим дальше, ну и, соответственно, лет
пенсионной жизни наших граждан.
Свыше 654 миллиардов рублей из федерального трансферта предназначено для
выплаты социальных пенсий и государственных пенсий. Здесь обращает на себя
внимание рост, значительный рост социальных пенсий - я напомню, это пенсии
тем людям, которые не смогли в силу разных причин заработать необходимый стаж
и те самые баллы. Так вот, к 2025 году таких будет почти 3,5 миллиона
человек, это те, кто выходит на пенсию, я напомню, позже на пять лет и
получает её в самом минимальном размере. Согласно законопроекту в 2022 году
число пенсионеров снизится на 415 тысяч, в следующем году - на 867 тысяч, то
есть сокращение числа пенсионеров ускоряется, причём запланировано снижение
числа именно пенсионеров, получающих страховую пенсию, то есть самую массовую
обычную пенсию.
Теперь поговорим о повышении, вот об этом "нереальном, огромном повышении". В
следующем году 4,8 процента составит повышение пенсии неработающих
пенсионеров, это 997 рублей (тысячи, кстати, ни разу не было, несмотря на
обещания 2018 года), и пенсия будет 21 862 рубля (это неработающих), средняя
страховая пенсия вырастет на 4,4 процента, это 841 рубль, и составит 19 823
рубля. Расчёты Минфина говорят о некоем опережающем росте, на 19,5 процента
вроде как повысится пенсия за вот эту трёхлетку, между тем инфляция будет
составлять 17,9. Формально вроде бы на 2 процента превышено, но никто не
анализирует инфляцию в том варианте, в котором она действует именно в
отношении пенсионеров. Так вот, если по итогам 2021 года, я напомню,
официальная инфляция была зафиксирована Росстатом в размере 8,39, то,
например, исследовательский холдинг "Ромир" посчитал, что в 2021 году
реальная инфляция сложилась в размере 18 процентов. Учитывая, что Росстат
по-прежнему подчинён Минэкономразвития, мы прекрасно понимаем, почему у нас
такие цифры складываются, они не отражают реальную обстановку.
Надо отметить, что и сама средняя пенсия - это не та пенсия, которую получает
большинство пенсионеров, потому что размер медианной пенсии, к большому
сожалению, не публикует наш Пенсионный фонд, да, собственно, и правительство,
а её получает как раз большинство. По данным социального фонда, даже
соотношение средней страховой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера,
расчётному (я напомню, в 2021 году изменился механизм расчёта), в 2023-2025
годах будет сокращаться: в 2023 году это будет 159 процентов, в 2024-м - 158,
в 2025-м - 156 процентов. А я напомню, что в 2021 году оно было 162, то есть
идёт падение покупательной способности пенсий, страховых пенсий. В
соотношении со среднегодовым размером страховой пенсии по старости
неработающих пенсионеров (у них чуть получше, я напомню, пенсия повыше) такое
же падение, только оно идёт от 176 процентов: 175 - в 2024-м и 173 - в 2025
году соответственно.
Что касается среднего размера социальной пенсии, соотношение ещё более
удручающее - оно колеблется в районе тех самых 100 процентов прожиточного
минимума пенсионера. Ну, можно посчитать: прожиточный минимум пенсионера в
2023 году будет составлять (он даже ниже, чем на детей) 12 363 рубля, поделим
его на 30 дней и получим 412 рублей на один день, это на всё - на коммуналку,
на проезд, на одежду, на лекарства. Уместно ли это называть бедностью? Нет,
на самом деле это нищенское существование на грани выживания.
При анализе соотношения среднего размера страховой пенсии по старости
неработающих пенсионеров (ну, самой большой) и среднемесячной заработной
платы выясняется, что коэффициент замещения тоже будет падать - с 31,4
процента в 2023 году до 29,6 в 2025 году, то есть зарплаты будут расти
быстрее пенсий, но опять же покупательная способность пенсий будет снижаться.
Я напомню, что в 2017 году этот коэффициент был 35 процентов, это к вопросу о
достижениях пенсионной реформы, о росте пенсий, о соответствующем росте
благосостояния наших пенсионеров - ничего этого, к большому сожалению, нет.
Чтобы уйти от нищеты, пенсионерам надо продолжать работать, но индексация
пенсий работающих пенсионеров не предусмотрена действующим законодательством,
поэтому не стоит удивляться (и сегодня такие вопросы задавали), что половина
пенсионеров, которые ранее работали, - их было 15 миллионов человек - сегодня
не работают: либо ушли в тень, либо просто уволились. Соответственно, бюджет
сегодня теряет больше, чем экономит на выплате вот этой разницы, на этой
индексации работающим пенсионерам. Это совершенно очевидно, и почему эту
глупую ошибку правительство не исправляет, большой вопрос.
Накопительный компонент. Я напомню, 5 триллионов рублей сегодня болтается по
разным фондам, эти средства должны были составить некое такое дополнительное
подспорье для наших пенсионеров. Средняя выплата в 2023 году будет 1921 рубль
ежемесячно, вы сами понимаете, что сильно состояние наших пенсионеров она не
поправит. И что делать дальше? Сейчас Минфин с правительством якобы ищут
некие способы стимулирования людей к накоплениям, но из каких доходов
предлагается копить? Я напомню статистику: по данным прошлого года, 500
сверхбогатых и обеспеченных граждан Российской Федерации владели 40
процентами всех финансовых активов Российской Федерации, или суммой в 640
миллиардов долларов, - это к вопросу о необходимости введения прогрессивной
шкалы и необходимости справедливого распределения доходов.
Плюс хронические проблемы: недостаток средств на реабилитацию (92 процента -
это не тот показатель, который нас должен удовлетворять), ну и
санаторно-курортное лечение. Несмотря на радость по поводу того, что будет
куплено дополнительно 18 тысяч путёвок, я напомню, что цена на путёвки,
которые покупаются в этих рамках, не менялась уже пять лет, поэтому когда мы
приходим в центры реабилитации, то видим отдельно пенсионеров, которые за
плату едят, и отдельно тех, кто по государственным путёвкам ест, - совершенно
разный рацион. 1400 рублей в день не способны сегодня удовлетворить, причём
раз в четыре-пять лет. Я повторяю, это хронические проблемы, нерешаемые.
Теперь ФОМС, основной государственный источник финансирования. Вчера Андрей
Михайлович пытался иронизировать насчёт того, что мы неправильно понимаем
цифры, рост. Да, можно за четыре года считать и говорить про 62 процента
роста, а можно, например, сравнить с кассовыми затратами этого года, в целом
с государственными расходами на здравоохранение. Так вот, кассовые расходы в
этом году на 4,3 процента превосходят расходы на 2023 год. А если мы будем
анализировать правильно, как делают во всём мире, по отношению к ВВП, то
окажется, что доля государственных расходов на здравоохранение (всех
источников, в том числе из фонда) составит всего 4 процента ВВП, сейчас она
составляет 4,1, то есть она уменьшится, несмотря на все наши усилия.
Ну и самое главное, все эти субвенции, которые идут в регионы на оказание
медицинской помощи, их рост - на 11,6 процента, а инфляция - 12,4. Вы
прекрасно понимаете, это не по краю даже самой минимальной потребности, а это
значит, что выполнить стратегические задачи в области здравоохранения и
демографии будет невозможно ни в части снижения смертности и заболеваемости,
ни в части увеличения ожидаемой продолжительности жизни. Ну, точно так же,
как не выполнены и те задачи, которые стояли в рамках пенсионной реформы:
пенсии не повышены, к большому сожалению, несмотря на разного рода разговоры,
ну а условия их предоставления ухудшены.
В этих условиях фракция КПРФ будет голосовать против принятия бюджетов обоих
фондов.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции ЛДПР выступает Нилов Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Бюджет фонда медицинского
страхования ЛДПР поддерживать не будет традиционно. Обратите внимание на
увеличение расходов: расходы увеличиваются на 9 процентов - лекарства
дорожают на 30 процентов. Больницы будут что делать? Вгонять себя в долги.
Поставщики будут этим пользоваться: судебные разбирательства, непоставка
лекарств - в итоге социальная напряжённость. Мы такое поддерживать не будем.
Это всё результаты действующей страховой медицины. Вы знаете наше
отрицательное отношение к страховой медицине, мы за прямое финансирование
всей государственной медицинской сферы. Считаем, что страховые компании
перебарщивали и перебарщивают, и пусть на нас не обижаются, не надо
заказывать грязные статьи про нас, когда мы их критикуем. Мы знаем, что они
это делают, но мы справедливо критикуем, потому что знаем, как к ним
относятся и пациенты, и врачи, и руководители медицинских организаций.
Что касается бюджета нового социального фонда, мы его поддержим. Если бюджет
не поддерживать, то в этом случае берётся бюджет за этот год, берётся 1/12 и
начинается финансирование. Фонд новый, бюджет новый, и рост расходов выше
планируемого, серьёзно выше. В связи с чем? В связи с тем, что у нас в этом
году была серьёзная инфляция, несколько раз дофинансировали некоторые
выплаты, в том числе пенсии, и со следующего года вводится новое
универсальное пособие. Именно поэтому бюджет значительно увеличивается.
Со всем, что касается критики, мы в ЛДПР согласны, в том числе относительно
неиндексации пенсий работающих пенсионеров, мы с этим боремся, но это не вина
бюджета. Даже если деньги заложить, предусмотреть финансирование, сделать это
будет невозможно, потому что в 400-м законе, о страховых пенсиях, действует
постоянная норма, которая гласит, что работающие пенсионеры получают пенсии
без учёта индексации. Пока эту норму мы не уберём, какие угодно деньги можно
закладывать, но всё равно индексировать пенсии работающих пенсионеров, пока
они не уволятся, не будут. Пенсионеры этого действительно ждут. Мы видим, что
сарафанное радио уже распространило информацию: чтобы не терять, в декабре
работающие пенсионеры увольняются, в январе трудоустраиваются и начинают
получать индексированную пенсию. Вот мы людей своими решениями сами
подталкиваем к таким схемам. В портфеле Государственной Думы лежит несколько
проектов законов, направленных на возврат индексации пенсий работающих
пенсионеров.
Вопрос, связанный с перерасчётом пенсий работающих пенсионеров, - ещё одна
несправедливость. У нас растёт взносооблагаемая база до 1 миллиона 900 тысяч.
Вопрос: почему такими темпами? Ведь заработать 10 баллов в этом случае будет
очень сложно, это должна быть зарплата 1 миллион 900 тысяч, то есть
количество людей, которые смогут заработать 10 баллов, в течение года будет
снижаться. То же самое у работающих пенсионеров, у них вообще стоит отсечка:
максимум 3 балла они могут заработать. Мы с этим не соглашаемся, но это не
вина бюджета нового социального фонда. Это несправедливость, которую мы
пытаемся исправить, наш проект закона лежит, но без движения, правительство
его не поддержало.
Спасибо Комитету по обороне, вчера была внесена поправка ко второму чтению,
сегодня в третьем чтении это было принято - и наконец-то, спустя несколько
лет, решён вопрос. Один раз такая инициатива была отклонена. В комитете две
такие инициативы: одна - ЛДПР, другая - "ЕДИНОЙ РОССИИ". Ну вот вчера
поправкой наконец-то мы решили вопрос: стаж прохождения срочной службы по
призыву теперь включается в общий стаж для назначения льготной пенсии. Это
касается очень незначительного количества граждан, но, посмотрите, несколько
лет пришлось ждать, чтобы этот вопрос наконец-то был решён. Минфин
категорически отказывался, упирался - как и по многим другим позициям.
Теперь, мы считаем, надо решить вопрос с военными пенсиями. Это тоже не вина
бюджета, тем более Пенсионного фонда, потому что это ведомственные пенсии.
Сегодня мобилизованные заключают контракт с Министерством обороны, и им
прекращают выплачивать пенсию. Вот мы готовим поправку и призываем другие
фракции присоединиться, консолидированную поправку принять и вывести из числа
лиц, которым приостанавливается выплата военной пенсии, тех, кто поступает на
военную службу по мобилизации. Заключение правительства в любом случае
потребуется. И мы предлагаем всем фракциям поддержать нас.
Вопросов много. Надо править законодательство и уже тогда под
законодательство формировать параметры бюджета социального фонда, фонда
медицинского страхования.
Как председатель социального комитета, могу подтвердить, что в бюджете
действительно заложены средства для того, чтобы все социальные обязательства
были выполнены. Социальные выплаты будут проиндексированы более чем на 12
процентов. Страховая пенсия действительно будет проиндексирована с 1 января,
и индексация будет выше уровня инфляции - то, чего требует от нас
Конституция. Хотя мы считаем, что МРОТ - это маленькая величина, мы
предложили альтернативный МРОТ, хотя бы 20 тысяч. Прожиточный минимум тоже
маленький, он биологическое выживание может обеспечить, не больше. Мы
считаем, что это прожиточный мизер, а не прожиточный минимум, поэтому надо
его повышать. Слава богу, что правительство отказалось от медианной методики
расчёта и МРОТ, и прожиточного минимума, исходя из того, что была очень
высокая инфляция в этом году.
Итак, мы, поддерживая бюджет, призываем всех внимательно отнестись к тем
инициативам, которые находятся в портфеле Государственной Думы: давайте
консолидированно, совместно их принимать. Как показывает практика, деньги
находятся, их можно найти. Давайте решать острые вопросы, снижая социальную
напряжённость, и закладывать соответствующие средства в бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования. Бюджет этот мы поддержим. Ну а бюджет
медицинского фонда поддерживать не будем, подчёркивая свою принципиальную
позицию: мы категорически против страховой медицины, она себя не оправдала,
это издевательство над пациентами, над врачами и над всеми учреждениями
здравоохранения.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" выступает Делягин Михаил
Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! К сожалению,
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не имеет возможности голосовать за эти бюджеты. Не
только потому, что продолжается лютая дискриминация работающих пенсионеров,
не имеющая вообще никакого оправдания, - это людоедство, - не только потому,
что... Да, конечно, мы так гордимся: мы выполняем все социальные
обязательства - но, во-первых, они занижены, ниже реального прожиточного
минимума, выжить на эти социальные обязательства нельзя, и вымирание
населения это подтверждает, а во-вторых, простите, пожалуйста, у нас сейчас
социальные обязательства вырастут кратно в связи со специальной военной
операцией. Главная причина, по которой фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ" вынуждена голосовать против, в том, что внебюджетные фонды - это
неотъемлемая часть бюджетной системы и, как и вся наша бюджетная система,
игнорируют реальность, начиная со специальной военной операции и заканчивая
необходимостью прекращения разврата и воровства, которые некоторые почему-то
путают с демократией и рынком. Правда, в отношении разврата мы сегодня важный
шаг сделали, а вот когда ограничим коррупцию, глядишь, и цена на нефть уже
перестанет нас тревожить, потому что фраза "люди - новая нефть" касается
только небольшой части людей, правильно говорить: "коррупционеры - новая
нефть". И неправильно, что мы этот ресурс откладываем на потом, следующим
поколениям.
Конечно, апологеты бюджетного игнорирования реальности развиваются. Год назад
- помните? - сравнивали расходы за восемь месяцев с планами на 12 месяцев и в
праведном гневе нам с этой трибуны кричали: кто не слеп, тот видит, 12
месяцев больше, чем восемь, и расходы растут вопреки справкам нашего
собственного бюджетного комитета. Вчера здесь с тем же праведным гневом
сравнивали 2023 год с 2019-м, лишь бы про 2022-й, текущий, не вспоминать, не
дай бог, доживём до сравнения, как в приснопамятные годы, с 1913 годом. Смею
заметить, расходы с того времени увеличились, есть чем гордиться.
А в каком состоянии находится бюджетная система страны, лучше всего говорит
реакция одного из старейших наших депутатов, который здесь, с этой трибуны,
на прошлой неделе трактовал простое уважение к правительственным авторам
бюджета, о необходимости которого я говорил и говорю (об уважении), как
совершенно не имеющее право на жизнь политиканство. Вы понимаете, до какого
состояния творцы нынешних бюджетов довели своего коллегу в наших рядах, что
он простое уважение к ним трактует как не имеющий права на существование
политический подход?! Слова другие, человек интеллигентный, но смысл был
именно таков.
Так вот главная беда всех наших бюджетов, включая бюджеты ФОМСа и Фонда
пенсионного и социального страхования, - игнорирование реальности. А
реальность - это СВО и частичная мобилизация, война, если по-русски, это не
только похоронки, но и расходы на социальное обеспечение оставшихся без
кормильца, социальное обеспечение семей тех, кто воюет или, уйдя на фронт,
остался без бизнеса, даже самого крошечного, это ещё инвалиды.
Где рост расходов на реабилитацию? На протезы есть, надо отдать должное, плюс
102,5 тысячи человек по 120 тысяч рублей на человека. Но в прошлые годы шла
масса жалоб на то, что нет необходимого, а если есть, то не то. В какой
степени эти 102,5 тысячи человек - погашение нашего долга прошлых лет, а в
какой степени долг перед новыми, сегодняшними и будущими, мы пока не знаем.
Это протезы, это техника, а ещё нужен труд специалистов по реабилитации,
очень много труда, в том числе по психологической реабилитации, потому что
большинство попавших под простейший "Град" в ней нуждаются, даже если ранение
не получили. И нужно устройство контуженного или просто по-иному
искалеченного человека в мирной жизни, а на это должных мер, на мой взгляд,
не предусмотрено. О министерстве по делам ветеранов по-прежнему нет и речи.
Пока мы всё это говорим, часы тикают, люди становятся инвалидами, и, когда
они вернутся и спросят, что мы здесь делали, я не хочу отвечать, что мы
боролись за сбалансированность бюджета ценой их страданий и отчаяния их
близких.
Расходы фонда обязательного медицинского страхования на медицинскую
реабилитацию: 2022 год - 9,2 миллиарда, 2023-й - 10 миллиардов, 2024-й - те
же самые 10 миллиардов рублей. Расходы нужно кратно увеличивать, а они в
реальном выражении сокращаются. Как в глаза покалеченным мы смотреть
планируем, коллеги? Или мы жмуриться планируем? Так зажмуриться, как
показывает практика, в определённых ситуациях только один раз удаётся.
При этом ФОМС демонстрирует поразительные успехи. Вот всё меняется, нам
Андрей Михайлович вчера на слайдах показывал, как меняются доходы и расходы
федерального бюджета. Минфин, который мы ругаем, и справедливо, и будем
ругать, всё меняет, всё, так сказать, по ходу дела перекраивает, чтобы
спасать страну. И только один у нас есть островок стабильности - это ФОМС.
Вот сколько запланировали, столько до копеечки и потратили, ну, чуть-чуть
добавили на цифровизацию. Вот весь мир летит, грубо говоря, в тартарары, всё
меняется, новые вызовы: то коронавирус два года, то сейчас санкции и всё
остальное, - но ФОМС гениально выполняет все планы. Что это означает? Это
означает игнорирование реальности, уважаемые коллеги. И пока мы это будем
терпеть, закрывать на это глаза, игнорирование реальности будет продолжаться,
а потом мы будем плакать: "Ой, у нас больницы по миру идут. Ой, у нас на
больных лекарств нет" - и удивляться, что те больные, которые выживают,
чем-то недовольны и их родственники тоже. Так это мы сейчас закладываем.
Но это недостатки, связанные с плохим, а есть пороки, связанные с хорошим.
Где у нас в бюджетах присоединение новых регионов с новыми пенсионерами,
инвалидами, получателями маткапитала, с безработицей вероятной? Где они у
нас? И это же четыре новых субъекта, которые уже есть, а я-то надеюсь и на
Николаевскую и Одесскую области. Расходы фондов должны быть скорректированы в
сторону увеличения. Или мы обсуждаем бюджеты не победы, а капитуляции? Или мы
планируем отдать этих людей на растерзание фашистам? Я-то надеюсь и верю, что
нет, но из наших бюджетов, которые мы сейчас принимаем, следует иное.
Разумеется, остались без изменения прежние пороки системы внебюджетных
фондов. Главный порок - это страховые принципы социальной помощи. Логика-то
была в чём? Есть фондовый рынок, он растёт, мы туда закидываем деньжат,
деньги прирастают, и мы эту прибыль направляем на свои текущие нужды. Всё
замечательно, все счастливы, да, делаем это через страховые компании.
Коллеги, фондовые рынки больше не растут - глобальный кризис, и неизвестно,
когда он закончится. Страховая модель стала качественно более затратной,
рискованной, чем финансирование из бюджета. Прямая солидарная модель
пенсионных выплат и прямые выплаты из бюджета на медицину в периоды
нестабильности - это самая надёжная, самая понятная для людей, самая
экономная модель для государства. Однако мы плачем, колемся, но продолжаем
жрать этот страховой кактус.
Более того, страховать можно только от того, что может не наступить.
Страховать от неизбежного вроде старости, значит, обманывать, если не себя,
то других. Правда, здесь наш социальный блок меня поправил: они открыли, что
старость может не наступить, если люди не будут до неё доживать. Помните
анекдот: Есенин погиб в 30, Пушкин - в 37, а что ты сделал для Пенсионного
фонда? У нас такая экономия уже есть, и не только в связи с военными
действиями, обычная экономия на пенсионерах в мирное время, как бы это
сказать помягче, может и начать заинтересовывать.
Число пенсионеров в 2022 году уменьшится на 415 тысяч человек, в 2023-м - на
868 тысяч человек. А получателей страховых пенсий по старости станет меньше
почти на 1,5 миллиона. На сколько там пенсии вырастут? Это экономия на людях
в чистом виде! Социальная пенсия в 2025 году - 14 212 рублей. Кто попытается
на эту пенсию выжить? Обычная пенсия в 2025 году - 24 477 рублей, попробуйте
прожить на это хотя бы сегодня. То есть вымаривание пенсионеров у нас
заложено в бюджеты, которые у нас здесь записаны.
Сейчас мы по продолжительности жизни отброшены на 35 лет назад, в 87-й год,
такими темпами скоро в 37-м году окажемся, а там рукой подать и до 17-го. Во
многих разговорах с избирателями 17-м пахнет, а не 37-м. Владимир Ильич
Ленин, вы в зале? Ау! Или в буфетик отошли покушать, пока мы здесь вам
законами и социальными бюджетами дорогу мостим к великим катастрофам?
Андрей Михайлович вчера очень точно назвал современные пиар-игры плясками на
погосте. Кто погост организовывал и до сих пор обеспечивает, не забыли? В том
числе повышенным сверх всех физиологических норм пенсионным возрастом, в том
числе оценкой права граждан России на жизнь как неприемлемого иждивенчества,
под грузом которого рухнул Советский Союз, - с этой трибуны эти слова
говорились. Как справедливо отметил Андрей Михайлович, хорошо, что у нас в
Думе есть делопроизводство, которое всё фиксирует. От себя добавлю: у нас ещё
и зеркала есть, в которые посмотреться можно, - я надеюсь, мы в них все
отражаемся.
Так что, к моему глубокому сожалению... Можно придираться к инвестициям, к
капвложениям, которые там 2 триллиона... 2 миллиарда капвложений на 2023-й,
3,7 - на 2024-й, можно к этому придираться, просто то, что нам прощалось в
мирное время, сейчас нам уже никто прощать не будет, уважаемые коллеги,
поэтому прошу более внимательно относиться к тому, за что мы здесь голосуем,
и не только к внебюджетным фондам.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" выступает Авксентьева Сардана Владимировна.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемые коллеги, я начну с бюджета фонда обязательного
медицинского страхования.
Первое, что нужно отметить, - я считаю совершенно недопустимым планировать
снижение темпов роста зарплаты медицинских работников, а это у нас в
документах написано.
Следующее. Расчёт показателей бюджета фонда произведён исходя из численности
граждан по состоянию на 1 января 2022 года, об этом сказано, но нужно ещё раз
подчеркнуть, что на сегодняшний день в расходной части бюджета фонда
обязательного медицинского страхования не учтены расходы на застрахованных
жителей новых российских территорий. Ну и если мы говорим о планировании и
вообще качестве прогнозирования расходов фонда обязательного медицинского
страхования, то нужно отметить, что в предыдущие годы неоднократно они
завышали свои плановые расходы, в частности на модернизацию государственной
информационной системы ОМС, по сей день она не внедрена, суммы закладываются
довольно серьёзные, они окрашены, тем не менее это не исполняется. И я не
увидела в заключениях результатов перехода на международный классификатор
болезней, с 10-го на 11-й: ежегодно на это тоже закладываются деньги начиная,
по-моему, с 2021 года, но по сей день мы на этот классификатор не перешли, и
эффективность я как бы не могу сейчас посмотреть. Повторю: недостаточный
уровень планирования расходов.
Следующее. Конечно, для объективности и для справедливости необходимо
отметить, что снижение тарифов на страховые взносы по ОМС для субъектов
малого и среднего предпринимательства в 1,8 раза уменьшает нагрузку на них,
сумма - 328 с лишним миллиардов рублей за три года, это хорошо, размер
поступления страховых взносов на ОМС неработающего населения соответственно
сейчас посчитали с учётом удорожания стоимости медицинских услуг - это тоже
хорошо, но это увеличивает расходы наших регионов, за которые мы бьёмся. И
если в 2023 году это 35,2 миллиарда рублей, то за три года это 196 миллиардов
рублей. Мы, вообще, неоднократно говорили о том - и наша фракция об этом
говорит, - что полномочие уплаты взносов за неработающее население необходимо
поднимать на федеральный уровень, потому что получается, что мы одни и те же
деньги на одни и те же цели гоняем туда-сюда.
Следующее. Вчера говорили, Илья Валерьевич докладывал здесь, что
действительно видно, что увеличиваются субвенции бюджетам территориальных
фондов на 1,6 процента, - ну, знаете, вот не очень хорошо, когда всё
считается в процентах, потому что если мы смотрим в реальных цифрах, то
видим, что немножко другая история получается. Больше года назад, в сентябре
прошлого года, были выработаны рекомендации Счётной палаты о том, что
необходимо менять методику распределения субвенций, которые предоставляются
регионам. Это касается и ценовых коэффициентов, это касается и
межтерриториальных расчётов между субъектами - если человек из Твери лечится
в Москве, то это другая стоимость совершенно, - и весовых коэффициентов,
используемых для расчёта коэффициентов дифференциации, а также факторов,
влияющих на потребность населения в объёмах медицинской помощи. У нас очень
много регионов, они все разные, эта специфика не учитывается на сегодняшний
день, и рекомендации Счётной палаты не учтены.
Более того, нужно подчеркнуть всё-таки ещё раз: у нас программа госгарантий
бесплатного оказания медицинской помощи год от года подгоняется под те
деньги, которые у нас есть, хотя должно быть совершенно наоборот. Поэтому у
нас люди жалуются на то, что медицинская помощь оказывается не в полном
объёме, некачественно и так далее. А всё потому, что сначала мы утверждаем
деньги, потом под них подгоняем параметры программы.
Следующее. ФОМС ежегодно закладывает увеличение собственных расходов на 20
процентов. Если в 2022 году на содержание было предусмотрено 1,28 миллиарда
рублей, то к 2025 году это уже 1,61 миллиарда рублей.
Следующая цифра - объём нормированного страхового запаса - одной суммой, без
указания целей. Сумма хорошая: на 2023 год - 170 с лишним миллиардов рублей,
при этом 147,8 миллиарда рублей заложено на исполнение неких решений
президента и правительства, опять же без расчётов, без каких-либо целей и
показателей. Это, конечно, хорошо, что у нас есть определённый запас, но мы
должны бы убедиться, что всё-таки планирование осуществляется правильно.
Вчера здесь же, с этой трибуны, обсуждая другой вопрос, говорили о
стимулирующих выплатах при выявлении онкологических заболеваний. Ну не
работает эта история совершенно, потому что за 250 рублей на одного
медицинского работника никто дополнительные реестры, бумаги и так далее, ну,
даже заполнять не хочет, потому что и так полно работы. Не работает эта
история - давайте посмотрим, как нам эти деньги использовать эффективно.
Мы снова и снова говорим о том, что в первичном звене не хватает как врачей,
так и среднего медицинского персонала. И казалось бы, деньги в бюджете фонда
обязательного медицинского страхования на это заложены, и сумма хорошая -
получается, там более 60 миллиардов рублей, - тем не менее исполнение-то у
нас какое? Ликвидация кадрового дефицита не ведётся, динамика отрицательная -
вот что с этим делать? И, повторяю, избиратели всем вам пишут, докладывают о
том, что в первичном звене очень серьёзные проблемы. Ну и конечно, на
повышение квалификации медицинских работников, приобретение и ремонт
медицинского оборудования - на эти цели нормированный страховой запас не
формировался вовсе, несмотря на то что заявки из регионов были.
О бюджете социального фонда России. Это ещё интереснее. Сравнение
среднегодовых чисел пенсионеров в этом и предстоящем годах показывает, что не
учтены пенсионеры с новых российских территорий, а значит, расходы будут
расти, а значит, цифры по расходам, прогнозные, проектные, плановые,
недостоверны.
Следующее. Расходы на материально-техническое обеспечение фонда на 2023 год
предусмотрены в размере 181,6 миллиарда, причём без организационной
структуры, без штатного расписания, без каких-либо чётких расчётов. Для
сравнения: сумма расходов на себя Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования в прошлом году составила 153,2 миллиарда рублей. Налицо
увеличение собственных расходов объединённого фонда на 28,4 миллиарда рублей.
Что нам говорили с этой трибуны, когда мы объединяли эти фонды? Всё с
точностью до наоборот! Я вам скажу больше, при слиянии опять же нам говорили,
что высвобождаемые здания так называемых дворцов Пенсионного фонда будут
переданы социальным, медико-социальным учреждениям. Что мы видим сегодня в
бюджете? На 1,4 миллиарда увеличиваются расходы объединённого фонда на
строительство и реконструкцию шести новых зданий. Ну мы же не рыбки Дори, мы
помним, что нам обещали, и видим, что происходит на самом деле!
Ну и опять же, конечно, значительный рост трансфертов из региональных
бюджетов - в 54,7 раза, это 203 миллиарда рублей в 2023 году. Регионы молчат,
но очевидно, что им будет трудно.
И самое важное. Продолжается запланированное снижение соотношения пенсий
неработающих граждан и среднемесячной зарплаты. В 2018 году мы утвердили, что
оно не менее 40 процентов, но к 2025 году мы планируем, что будет 29,6
процента - мы идём в обратную сторону. Да, индексация пенсий неработающих
пенсионеров предусмотрена. Да, действительно, если в процентах, это много.
Нам приводят цифру, что с 2018 года пенсия выросла с 17,5 тысячи до 23,7
тысячи. Но спросите у людей, ощущают ли они это на своих кошельках, на своих
продуктовых сумках? Не надо прикрываться красивыми цифрами, надо всё-таки
смотреть реально и не обманывать друг друга! Индексация должна быть не только
опережающей, но ещё и реальной, а не той, которую нам предоставляет
статистика.
И в завершение я снова и снова призываю всех помнить и ежедневно думать о тех
людях, которые вынуждены существовать на 1200 рублей компенсации в месяц.
Проблема решаемая, подходы есть. Я жду приёма у руководителя - координатора в
этой области, потому что надо этот вопрос решать. Ну сколько можно?! Как вы
можете тут вообще спокойно сидеть, когда люди на 1200 рублей в месяц, на эти
деньги пытаются жить?! Сейчас говорили про путёвки - там 1400 в сутки мало, а
люди на 1200 в месяц живут! Ну разве же это нормально? Сколько можно об этом
говорить?
Конечно, лично я поддержать такие законопроекты не могу, я буду голосовать
против. Вы знаете, что позиция нашей фракции такова, что мы всегда голосуем
самостоятельно, по совести, поэтому, как будут голосовать мои коллеги,
зависит от тех ответов, которые здесь прозвучали. Ну и конечно, я думаю, что
всё-таки накапливаемые годами и совершаемые вновь и вновь ошибки нужно
устранять к следующему разу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступает Бессараб Светлана Викторовна.
БЕССАРАБ С. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Конечно, мы
выслушали достаточно много мнений, часто отрицательных, и хотелось бы просто
напомнить, а за что, собственно, мы сегодня здесь голосуем? А голосуем мы за
социальные внебюджетные фонды, за их формирование. Коллеги, бюджет Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации, бюджет фонда
обязательного медицинского страхования, в статьях которых заложена социальная
стабильность общества, да, не быстрое, но пошаговое развитие социального
благополучия нашего населения, обеспечение, пенсионное обеспечение, поддержка
старшего поколения, поддержка материнства и детства, семей с детьми, через
новые институты в том числе, поддержка инвалидов, возможности реабилитации и
абилитации, возможность санаторно-курортного лечения, в конце концов,
бесплатная медицинская помощь населению, - вот за что мы сегодня голосуем.
Конечно, можно не голосовать. "Моя хата с краю..." - эта пословица до сих пор
у нас сегодня действует, но тогда... Вот мой коллега из ЛДПР Ярослав Нилов
очень хорошо объяснил, что тогда будет: давайте оставим 12 процентов от всех
расходов и на это будем, что называется, жить.
Коллеги, давайте будем ответственны, давайте вместе будем голосовать за те
положения, которые заложены в статьи бюджетов наших внебюджетных фондов, а
именно в статьи по выполнению посланий Президента Российской Федерации, в
статьи по выполнению наших национальных проектов. Да, и в статьи по
выполнению положений народной программы "ЕДИНОЙ РОССИИ", которая сформирована
через наказы избирателей, которая должна быть выполнена и будет выполнена,
даже если, кроме "ЕДИНОЙ РОССИИ", никто не будет голосовать.
Всё-таки ещё раз скажу огромное спасибо ЛДПР за конструктивную позицию, за
хорошую критику. Да, мы тоже критикуем, коллеги. Посмотрите, какие замечания
были в прошлом году у "ЕДИНОЙ РОССИИ". Вы увидите, что да, не намного, но
средства на санаторно-курортное лечение для отдельных категорий льготников
растут: мы заложили в бюджете 7 миллиардов рублей на 2023 год, 7,4 миллиарда
рублей на 2024-й и 7,6 миллиарда рублей на 2025 год. Как отмечает Счётная
палата Российской Федерации, мы ежегодно повышаем почти на 1 миллиард рублей
расходы на эти цели по сравнению с ранее запланированными показателями - да,
это не много, но мы потихоньку выходим из той социальной ямы, которая
наблюдается в этой сфере деятельности. Да, мы не согласны с распределением по
техническим средствам реабилитации, о чём мы говорили и по прошлому году, но
140 миллиардов рублей ежегодно заложено на эти цели, для решения данной
проблемы. Кроме того, вы помните, коллеги, что мы с вами приняли решение о
том, что инвалиды могут приобретать средства технической реабилитации не
только по месту регистрации, но и по месту фактического пребывания,
проживания, и эти цели тоже выполнены, предусмотрены в бюджетах фондов.
Коллеги, я хотела бы сказать ещё об онкологии. Вы помните, по ФОМСу мы в
прошлом году тоже выставляли соответствующее требование - недостаточно
средств выделено. В этом году мы можем констатировать: 140 миллиардов рублей
направляется на эти цели дополнительно.
По 15 миллиардов ежегодно направляется в бюджет пенсионного фонда из ФОМСа на
родовые сертификаты, выплаты при рождении деток. Да, мы можем говорить о том,
что универсальное пособие как-то вот не зашло, что называется, российским
семьям. Но давайте просто вспомним, а с чего, собственно, это начиналось?
Ведь начиналось это с послания президента о том, что каждый ребёнок, каждая
семья с ребёнком в Российской Федерации должны быть защищены, если они
нуждаются в поддержке государства, задолго до рождения малыша, как сказал
президент, и до окончания ребёнком школы. И сегодня мы эту задачу выполнили,
да, с критериями нуждаемости, адресности, с которыми мы тоже далеко не всегда
согласны, но бюджет сформирован таким образом, что сегодня 10 миллионов
российских семей с детьми будут получать соответствующие выплаты.
Заметьте, коллеги, что касается детей в возрасте от нуля до трёх лет, если
раньше можно было использовать только средства материнского (семейного)
капитала, который, конечно, растёт, и растёт на реальную величину инфляции, а
не на её прогнозное значение, но вместе с тем, если он уже был потрачен,
семья не имела поддержки, то сегодня семья будет иметь эту поддержку, а может
быть, даже двойную - как универсальное пособие, так и от средств МСК.
Коллеги, мы уже говорили о том, что беременные женщины раньше вообще не
получали такой поддержки. Но уже в этом году мы меняем даже сам принцип
поддержки: вместо 50 процентов прожиточного минимума трудоспособного
населения в соответствующем регионе мы даём возможность женщине, в
зависимости от уровня нуждаемости, получить до 100 процентов такого пособия.
И рост затрат, расходов такого бюджета... (Шум в зале.)
Я вас не перебивала, Николай Михайлович.
...рост такого бюджета, детского, составляет почти четверть - 24,1 процента,
если абсолютно следовать букве, что называется, проекта закона.
Коллеги, за что мы голосуем? МСК вырастет в 2023 году на 12,4 процента.
Пенсии. Мы уже говорили, что на 19,5 процента, по анализу Счётной палаты, они
выросли в 2022 году. Это заслуга прежде всего нашего президента, потому что
повторное повышение было связано как раз с необходимостью опережающей
индексации по сравнению с уровнем инфляции. Вместе с тем 19,5 процента, на
конец этого года мы достигнем суммы 20 864 рубля - это размер страховой
пенсии по старости для неработающих пенсионеров. Вы помните, что мы
планировали достижение такого показателя только к 2024 году. Хочу сказать,
что уже в следующем году с учётом повышения на 4,8 процента страховая пенсия
по старости для неработающих пенсионеров вырастет до суммы 21 862 рубля, то
есть опять на ту же самую тысячу рублей. Так что государство не
останавливается, продолжает выполнять свои обязательства. Не примем бюджет -
и 41 миллион получателей пенсий могут их не получить. Вот такая
ответственность, коллеги, говорящие, что не будете голосовать за бюджет.
Повторюсь: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", конечно, справится, но хотелось бы работать
вместе.
Коллеги, по пособиям по нетрудоспособности, по беременности и родам. Да, мы
сегодня все говорим о том, что, к сожалению, растёт предельный размер базы
для начисления страховых взносов, на 2023 год он составит 1 миллион 917 тысяч
рублей. Это много, безусловно, но он растёт в том числе в части страхования
на случай временной нетрудоспособности, по беременности и родам. И в
результате такого роста мы уже в 2024 году получим преференции прежде всего
для себя, для наших граждан, потому что пособия по временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребёнком до
достижения им возраста полутора лет вырастут в 2024 году в 1,5 раза к
текущему периоду, а к 2025 году они вырастут уже в 2 раза. Плохо это или
хорошо? Да конечно хорошо.
Остаются у нас проблемы? Безусловно, остаются. И по тому же санкуру, и по
средствам технической реабилитации, абилитации, и по ФОМСу, безусловно,
остаются проблемы. Вместе с тем, коллеги, тот же ФОМС формирует у себя на
счетах 170 миллиардов рублей резерва, и в случае наступления вот того самого
страшного ковида, который нам уже обещают, мы можем по решению правительства
расходовать эти средства.
Коллеги, ещё раз давайте вернёмся к тому, что, конечно, от критики ни в коем
случае бюджеты фондов не застрахованы. Необходимо приводить их в соответствие
с теми реалиями, с теми потребностями населения Российской Федерации, которые
сегодня объективно есть. Но вместе с тем голосовать за социальные бюджеты
нужно, потому что, повторюсь, это социальная стабильность нашего государства,
это пошаговое увеличение социального благополучия каждого домохозяйства.
Коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие законопроектов
о бюджетах и предлагает всем фракциям присоединиться к этому правильному
решению.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Николаевич, у вас есть возможность выступить с заключительным словом.
Пожалуйста.
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Хотел бы прямо
кратко, тезисно обозначить несколько аспектов.
Первое. Я ещё раз подтверждаю, что по всем социальным обязательствам,
предусмотренным проектом бюджета социального фонда, предусматривается
стопроцентное выполнение.
Второе. Все эти социальные обязательства будут проиндексированы темпами выше
инфляции.
Третье - тема порога. Все те дополнительные доходы, которые поступят в единый
социальный фонд, будут направлены на индексацию пенсий. Это защищённая
статья. Все эти допдоходы пойдут на индексацию пенсий.
Следующий момент, в отношении готовности социального фонда и расходов на
содержание. Подтверждаю, что с 1 января 2023 года мы обеспечим абсолютно
ровный переход к функционированию новой структуры, типовые структуры
утверждены, проекты штатных расписаний уже формируются, генерятся.
Подтверждаю, что мы остаёмся в пределах: до 1,5 процента расходов - на
содержание. Ни одного нового объекта строительства не предусмотрено, это в
финансово-экономическом обосновании написано. Есть средства на завершение
строительства, которое начато, эти здания бросать нельзя. Ни одной новой
стройки фонд не планирует, и их нет в расходах, никаких сомнений по этому
поводу нет.
Более того, отмечу, что мы эту работу ведём уже не один месяц, на текущую
дату мы точно знаем, что сможем освободить более 500 арендованных помещений,
сохранив при этом доступность для наших граждан точек приёма населения. Мы
завершили обучение всех сотрудников клиентских служб, они проходят сейчас
взаимные стажировки, и с 1 января в каждой нашей клиентской службе (в каждом
муниципальном районе мы таковую сохраняем) мы обеспечим бесперебойный приём.
Следующий важный момент, по поводу тезиса о том, что мы будем отдавать
соцзащите. Мы уже пять объектов сделали, в которых начали формирование
пилотного проекта для наших пожилых граждан, это доступные школы для их
пребывания, центры их общения. Уже пять таких объектов есть, они действуют
прямо вот в ежедневном режиме, мы их открываем как раз на тех площадях,
которые освобождаются, и там, где мы оптимизируем площади.
Ещё один важный момент - допдоходы. В федеральном бюджете, я хочу сказать,
зарезервированы все необходимые средства для того, чтобы обеспечить выплату
всех социальных пособий и пенсий на новых территориях, для этого ресурсы
есть.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Илья Валерьевич, пожалуйста, вам предоставляется возможность выступить.
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Хочу отметить два
момента. Бюджет фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год
обеспечивает необходимый объём медицинской помощи для наших жителей. Кроме
того, мы действительно сформировали серьёзные резервы, которые помогут в
случае необходимости нивелировать какие-то отрицательные моменты, если такие
наступят в следующем году.
Я хочу поблагодарить всех депутатов за замечания и предложения, профильный
комитет, комитет по бюджету. Мы в обязательном порядке их с вами проработаем,
оценим, и уверен, что вот такая совместная работа приведёт к дальнейшему
повышению качества и доступности оказания медицинской помощи.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содокладчику Айрату Закиевичу Фаррахову включите микрофон.
ФАРРАХОВ А. З. Благодарю всех за дискуссию. И хотелось бы ответить,
единственно, на слова об игнорировании реальности как главной беде наших
бюджетов. На мой взгляд, не голосовать за бюджеты фондов, которые на 90
процентов состоят из взносов граждан, в условиях падающей экономики - это
действительно игнорирование реальности.
Комитет ещё раз подтверждает, что проекты бюджетов сбалансированы и готовы к
принятию в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию. Прошу быть
внимательными.
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов", 4-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 23 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 311 чел.69,1 %
Проголосовало против 89 чел.19,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и на плановый период
2024 и 2025 годов", 5-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 24 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 290 чел.64,4 %
Проголосовало против 89 чел.19,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Всем приглашённым спасибо большое за участие в обсуждении.
А мы переходим к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.
6-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих". Докладывает Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы вчера приняли этот
законопроект, не один раз по нему голосовали. Он прошёл правовую и
лингвистическую экспертизы, готов к принятию в третьем чтении. Комитет
рекомендует Государственной Думе принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Валериевич.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 25 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
7-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Валериевич
Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Тоже наш
вчерашний законопроект, напомню, он у нас определяет статус и социальные
гарантии добровольцев, также прошёл правовую и лингвистическую экспертизы,
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Комитет по обороне рекомендует
Государственной Думе принять законопроект. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 26 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 403 чел.89,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 403 чел.
Не голосовало 47 чел.10,4 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
8-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
Докладывает Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы, готов к рассмотрению в третьем чтении.
Комитет рекомендует Государственной Думе закон принять. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 27 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Спасибо, Андрей Валериевич.
9-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части
5 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Докладывает Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы вчера во втором чтении приняли
данный законопроект, он прошёл все необходимые экспертизы и подготовлен к
принятию в третьем чтении. Я хотел бы напомнить, что это первый законопроект,
который устанавливает особые оперативные порядки для реализации органами
исполнительной власти Российской Федерации государственных закупок в целях
специальной военной операции и обеспечения мобилизации.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 28 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Спасибо, Максим Анатольевич.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Зариф
Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! По законопроекту проведены все
необходимые экспертизы, он подготовлен к принятию в третьем чтении.
Законопроектом предлагается внести в закон об охоте и охотничьем хозяйстве
изменения, согласно которым охотинспекторам передаются полномочия по
проведению постоянных рейдов, таких полномочий для них в законе предусмотрено
не было. Комитет просит поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 29 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 157 и
351 Трудового кодекса Российской Федерации". Докладывает Михаил Васильевич
Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Принятый во втором чтении 27
сентября этого года законопроект, касающийся трудовых прав творческих
работников, мы предлагаем вернуть к процедуре второго чтения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, ставлю на голосование предложение вернуть законопроект к процедуре
второго чтения. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 30 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Возвращается к процедуре второго чтения.
Пожалуйста, Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, что касается творческих работников,
никаких изменений нет, и таблицы, которые мы утвердили при принятии поправок
ко второму чтению, остаются, просто появляется дополнительная таблица,
которая связана с совершенно другим вопросом, имеющим прямое отношение к
Трудовому кодексу, - о некоторых моментах, связанных с реализацией прав
мобилизованных. Поправки включены в отдельную таблицу, эта таблица у вас есть
на руках. Предлагается утвердить таблицу и принять законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 402 чел.89,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 402 чел.
Не голосовало 48 чел.10,7 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Коллеги, ставится на голосование во втором чтении законопроект, он уже у нас
с учётом принятой таблицы поправок с новым названием - "О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении. Просьба принять его в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 33 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Переходим к блоку "Ратификация...".
12-й вопрос, проект федерального закона "О ратификации Протокола № 3 о
внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Абхазия о предоставлении Правительству Республики
Абхазия государственного экспортного кредита от 24 декабря 2010 года".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра
финансов Тимур Игоревич Максимов.
МАКСИМОВ Т. И., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение выносится
проект федерального закона о ратификации Протокола № 3 о внесении изменений в
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Абхазия о предоставлении государственного экспортного кредита.
Протоколом № 3 предусмотрен пересмотр условий возврата экспортного кредита на
цели восстановления и развития железной дороги Республики Абхазия в объёме 2
миллиарда рублей. Использование кредита завершено в 2013 году. Сумма
использования составила 1 миллиард 990 миллионов. Просроченные обязательства
отсутствуют.
В ноябре 2020 года абхазская сторона обратилась с просьбой о списании всей
суммы основного долга и начисленных процентов. По результатам переговоров
финансовых ведомств удалось договориться о более приемлемых условиях
реструктуризации задолженности. 10 декабря 2021 года был подписан
соответствующий протокол, который предусматривает перенос срока погашения
основного долга и уплаты процентов на пять лет (с 2029 до 2034 года
включительно), а также более равномерные полугодовые платежи в счёт
обслуживания и погашения основных обязательств Республики Абхазия.
По новому графику уже идут платежи. Дебитор в полном объёме и своевременно их
осуществляет. Протокол временно применяется с 11 декабря 2021 года. Сумма,
поступающая в счёт погашения основного долга и уплаты процентов в федеральный
бюджет, уменьшится в 2022-2029 годах на 498 миллионов рублей. По изменённому
графику погашения кредита сумма процентных платежей возрастёт на 80 миллионов
рублей.
Протокол предусматривает изменение условий погашения задолженности и в
соответствии с Бюджетным кодексом подлежит ратификации.
Просим поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Тимур Игоревич.
С содокладом выступает Константин Фёдорович Затулин.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Вы слышали выступление
официального представителя правительства. Речь идёт о ратификации
технического документа, который продлевает срок выплаты долга, возникшего в
связи с предоставлением кредита на восстановление железнодорожного сообщения
по территории Республики Абхазия, на пять лет. И конечно же, мы уже знаем,
что этот протокол реально осуществляется, как уже было сказано, начиная с
2021 года. Мне кажется, что тут не должно быть двух мнений, мы должны
привести в соответствие форму и содержание и ратифицировать этот протокол.
Но я хотел бы при этом сказать, что все мы проходим через испытания и
Абхазия, безусловно, прошедшая через грузино-абхазский конфликт, или, как его
называют в Абхазии, отечественную войну абхазского народа 1992-1993 годов, и
долгое время добивавшаяся признания со стороны России, и признанная в 2008
году после очередной грузинской агрессии, конечно, пытается реализовать свой
план развития при поддержке Российской Федерации, которую та ей оказывает. Я
не хочу лакировать действительность и говорить, что этот проект
осуществляется беспроблемно, в том числе для наших взаимоотношений в самых
различных сферах. С одной стороны, несомненно, поддержка и взаимопонимание
между людьми, активный курортный сезон, который только увеличивается в связи
с закрытием границ Российской Федерации с другими странами, общие чувства
предрасположенности, которые превалируют по отношению друг к другу. С другой
стороны, страхи и опасения, что в результате, скажем, инвестиционной
открытости Абхазии или ещё каких-то решений, которые давно назрели для её
экономического развития, например в сфере землевладения, будет доступ для
граждан России к возможностям аренды или владения собственностью на
территории Абхазии. Вот эти страхи сегодня, да, существуют, и они нагнетаются
прежде всего теми, кто не желал бы развития отношений России и Абхазии, а
подавляющее большинство таких не в Абхазии, а за её пределами, и мы знаем
адреса, откуда эти страхи распространяются.
Я очень надеюсь, что сегодняшняя ратификация послужит дополнительным
аргументом в пользу того, чтобы в Абхазии и депутаты Народного Собрания, и в
более широком плане общественность республики понимали, что означает
сотрудничество с Российской Федерацией на перспективу, чтобы здесь не было
места слухам, инсинуациям, попыткам в чём-то заподозрить Россию, в том, что
сегодня она хочет похитить Абхазию, как когда-то сабинянок похитили римляне
или Европу похитил Зевс. На самом деле мы желаем самостоятельного развития
Абхазии и поддерживаем это. Но и в Абхазии должны это хорошо понимать. А есть
люди, которые строят свою политическую деятельность в Абхазии на отрицании
этого, на попытках спекуляций. Я не хочу сейчас более подробно это излагать,
но эта опасность существует.
При этом я не могу не сказать, что абхазские добровольцы сражаются на нашей
стороне на фронтах специальной военной операции. Целое подразделение, во
главе которого герой Абхазии Ахра Авидзба, сегодня вовлечено в военные
действия там, есть жертвы, и семьи в Абхазии уже получают, к сожалению, и
похоронки, и тела своих павших. И мы в России глубоко благодарны абхазскому
народу за солидарность в этом вопросе. Далеко не все народы, как вы знаете,
официально нами признанные государства, наши союзники по СНГ проявляют такую
солидарность. Это тоже должно руководить нами при рассмотрении этого,
казалось бы, технического документа.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 40 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Переходим к законопроектам второго чтения.
13-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Эрнест Абдулович
Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят в первом
чтении 4 октября 2022 года. Предлагается исключить из сферы регулирования
закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
специальные службы, одновременно вносится ряд корреспондирующих изменений в
законодательные акты, которые регулируют деятельность этих органов.
При подготовке ко второму чтению поступило 11 поправок, все их комитет
рекомендует принять. Они содержат следующие положения. Во-первых,
дополнительно расширяется круг органов, которые исключаются из-под действия
закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг",
- это Минобороны России, Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю и МВД России в части, касающейся деятельности по борьбе с
преступностью. Кроме того, предлагается распространить
организационно-правовые основания создания ведомственной охраны на
ведомственную охрану правительства Москвы, это связано прежде всего с
необходимостью усиления мер безопасности на метрополитене. Остальные поправки
носят лингвистический характер. Замечаний по содержанию поправок у Правового
управления Аппарата Государственной Думы не имеется.
Комитет просит утвердить таблицу поправок, рекомендованных к принятию, и
проголосовать законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эрнест Абдулович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 03 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 43 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемые коллеги, текст законопроекта подготовлен для
рассмотрения в третьем чтении, и комитет рекомендует принять закон. Все
экспертизы проведены, замечаний по тексту законопроекта нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 44 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
14-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера". Докладывает Эрнест Абдулович Валеев.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект принят
в первом чтении 18 ноября 2021 года и регламентирует вопросы осуществления
выплат иностранным гражданам, лицам без гражданства и пострадавшим от
чрезвычайных ситуаций. При подготовке ко второму чтению поступило две
поправки. Комитет рекомендует их принять, они включены в таблицу № 1. И
комитет рекомендует принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 45 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВАЛЕЕВ Э. А. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен для рассмотрения в
третьем чтении. Все экспертизы проведены, замечаний нет. Комитет рекомендует
рассмотреть и принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 46 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
15-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью
24-1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации". Докладывает Алексей Борисович Говырин.
ГОВЫРИН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Всего к законопроекту поступило
пять поправок, четыре из них рекомендуются к принятию, одна - к отклонению.
Поправки, предлагаемые к принятию, учитывают замечания, высказанные в
заключении комитета, а также замечания Правового управления Аппарата
Государственной Думы. Эти поправки носят в основном технический характер и
направлены на то, чтобы упростить восприятие положений, текста законопроекта
для правоприменителей.
У Государственно-правового управления президента замечаний по законопроекту
не имеется.
Прошу перейти к рассмотрению таблиц поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 47 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 48 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ГОВЫРИН А. Б. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
экспертизы и полностью подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Комитет
просит поддержать, принять законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 49 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
Коллеги, переходим к 26-му вопросу, он у нас поставлен на фиксированное
время, на 13 часов 50 минут. 26-й вопрос, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности".
Докладывает полномочный представитель правительства в Государственной Думе
Александр Юрьевич Синенко.
СИНЕНКО А. Ю. Добрый день, уважаемые коллеги!
В настоящее время состав и содержание применяемых в морской навигации
официальных изданий для мореплавателей законодательством Российской Федерации
не определены, а порядок их создания и предоставления не регламентирован.
Указанная правовая неопределённость приводит к несогласованности в действиях
субъектов правовых отношений в сфере навигационной деятельности.
Данный законопроект устраняет указанную правовую неопределённость, вводит в
законодательство Российской Федерации термин "морские навигационные пособия",
а также наделяет Минобороны России соответствующими полномочиями по созданию
и предоставлению таких пособий. Напомню, что морские навигационные пособия -
это официальные издания для мореплавателей, которые включают в себя лоции,
описания маяков и огней, извещения мореплавателям, таблицы приливов и иные
морские навигационные пособия, необходимые для планирования и отображения
пути судна в предполагаемом рейсе или нанесения на карту либо контроля
местонахождения судна в течение всего рейда. Законопроектом предусматривается
на безвозмездной основе обеспечивать морскими навигационными пособиями органы
государственной власти, органы местного самоуправления, госкорпорации
"Роскосмос" и "Росатом", а за вознаграждение - физических и юридических лиц.
Реализация федерального закона планируется за счёт и в пределах средств,
которые выделяются Министерству обороны из федерального бюджета,
дополнительного выделения соответствующих средств не потребуется.
Прошу поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Юрьевич.
С содокладом выступает Андрей Иванович Колесник.
КОЛЕСНИК А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! О целях и основных положениях
законопроекта вам доложил официальный представитель Правительства Российской
Федерации. Комитет поддерживает принятие законопроекта.
Морские навигационные пособия представляют собой неотъемлемую часть комплекса
мер, необходимого для осуществления морской деятельности как в области
обороны нашей страны, так и в области торгового мореплавания. Законопроектом
предлагается наделить Министерство обороны Российской Федерации полномочием
по созданию и обновлению морских навигационных пособий, их поддержке на
уровне современных требований. Данное нововведение соответствует положениям
Морской доктрины Российской Федерации в области обеспечения безопасности
мореплавания.
Комитет Государственной Думы по обороне, комитет-соисполнитель, поддерживает
законопроект. Комитет Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры рекомендует Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Иванович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Прошу подготовиться докладчика по 16-му вопросу - у нас ещё время есть.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 53 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, продолжаем рассматривать законопроекты второго чтения.
16-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации". Докладывает Мария Викторовна Василькова.
ВАСИЛЬКОВА М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом предлагается
внести изменение в Федеральный закон № 271-ФЗ "О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части,
касающейся требований к организации деятельности по продаже товаров,
выполнению работ и оказанию услуг на рынке.
В настоящее время управляющая рынком компания обеспечивает соблюдение правил
привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства лицами, заключившими с управляющей компанией
только договоры на предоставление торговых мест. Комитет отмечает, что
законопроект направлен на упорядочение организации розничных рынков, на
открытость деятельности управляющих компаний.
Проект также внесён с целью согласования его положений с проектом
федерального закона № 986457-7, которым устанавливается административная
ответственность за нарушения, за неисполнение указанных обязанностей. То есть
арендодатель понесёт ответственность за действия арендаторов, которые, не
имея разрешения на привлечение и использование иностранных работников,
фактически используют труд иностранных работников либо привлекают к трудовой
деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих
разрешения на работу либо патента. Коллеги, очень важно: проект направлен на
пресечение нелегальной торговой деятельности и иной незаконной деятельности.
Законопроект рекомендуется к принятию во втором чтении. Комитет просит
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, к законопроекту есть таблица поправок № 1.
Есть ли замечания по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок № 1 ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 55 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 339 чел.75,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 341 чел.
Не голосовало 109 чел.24,2 %
Результат: принято
Таблица поправок № 1 принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 333 чел.74,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 333 чел.
Не голосовало 117 чел.26,0 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВАСИЛЬКОВА М. В. Уважаемые коллеги, законопроект полностью готов к
рассмотрению в третьем чтении. У комитета есть предложение рассмотреть
законопроект в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Спасибо, Мария Викторовна.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 56 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 347 чел.77,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
17-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 27
и 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Докладывает
Эльвира Ринатовна Аиткулова.
Коллеги, и просьба: мы второе чтение рассматриваем, нам концепцию
законопроекта не надо представлять.
АИТКУЛОВА Э. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект, я очень коротко
напомню, направлен на то, чтобы вернуть в наш закон "Об образовании..."
понятие учебно-производственного комплекса, это первое место работы и также
возможность для наших организаций среднего профессионального образования
получать прибыль, которую они смогут направить на своё развитие.
Поступили поправки к законопроекту, их пять. Уточняется, что УПК создаются в
образовательных организациях, обучающих по основным образовательным
программам и программам профобучения, а также дополняется профессиональная
программа допобразования. Ещё одно уточнение: УПК создаются для
предоставления работы временного характера обучающимся и выпускникам, а также
для производства товаров и оказания услуг по профилю образовательных программ
соответствующих организаций СПО с использованием их материально-технической
базы. Ну и также уточняется, что образовательная организация вправе оказывать
содействие в трудоустройстве своих обучающихся и выпускников.
Все поправки, уважаемые коллеги, включены в таблицу № 1 и рекомендованы к
принятию. Поправки уважаемых коллег Смолина и Занко также были учтены в
редакции поправок от Правительства Российской Федерации.
Коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Эльвира Ринатовна.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1, в которой - я уточняю -
шесть поправок? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 58 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование законопроект, 17-й вопрос. Второе чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты, пожалуйста.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 59 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят.
Коллеги, у нас с вами законопроект под пунктом 25 рассматривается в
фиксированное время. Через пять секунд как раз будет 14.00, поэтому переходим
к рассмотрению этого вопроса, как вы считаете? Давайте тогда так.
Договорились.
25-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"
(в части совершенствования механизма распределения инвестиционных квот добычи
водных биологических ресурсов). С докладом выступит официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
сельского хозяйства Российской Федерации Иван Вячеславович Лебедев.
Пожалуйста, Иван Вячеславович.
ЛЕБЕДЕВ И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Основной целью
инвестиционных квот в рыбной отрасли является обновление основных
производственных фондов и повышение экономической эффективности путём
изменения структуры производства продукции от сырьевой (экстенсивной) к
инновационной (интенсивной) деятельности. Это важнейшая задача, которая стоит
сегодня перед отраслью. Так, для дальнейшего поэтапного обновления
производственных фондов в рыбохозяйственном комплексе, повышения
эффективности пользования водными ресурсами, являющимися федеральной
собственностью, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации
Минсельхозом разработан законопроект "О внесении изменений в Федеральный
закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части
совершенствования порядка распределения квот добычи водных биологических
ресурсов.
При подготовке законопроекта были учтены промежуточные итоги распределения
инвестиционных квот на первом этапе. Коллеги, важно, хотел бы обратить
внимание на цифры, которые по результатам первого этапа отражают то, что уже
реализовано. В рамках первого этапа предоставления инвестиционных квот
заключён 91 договор на закрепление инвестиционных квот с объектами нового
строительства и общим объёмом привлекаемых инвестиций 233 миллиарда рублей;
заключено 64 договора на предоставление квот под строительство
рыбопромысловых судов, а также 27 договоров, предполагающих строительство
новых рыбоперерабатывающих заводов. В настоящее время уже сдано в
эксплуатацию семь судов и 21 рыбоперерабатывающий завод. Также заключён 41
судостроительный контракт на строительство судов-краболовов на территории
Российской Федерации. Объём инвестиционных обязательств составил на сегодня
уже более 60 миллиардов рублей.
Строительство рыбоперерабатывающих заводов имеет высокую востребованность и
направлено на создание в первую очередь новых рабочих мест в прибрежных
регионах, собственного перерабатывающего потенциала для производства
отечественной рыбной продукции. До недавнего времени, коллеги, и это не
секрет, отечественная рыбная продукция поставлялась на экспорт в
непереработанном виде для последующей переработки за рубежом. К чему это
привело? На нашей непереработанной рыбной продукции выросли целые города в
различных странах Азиатско-Тихоокеанского региона со своей рыбопереработкой,
судоремонтом и другой инфраструктурой для обслуживания нашего рыболовного
флота. От нас уходило сырьё, там строили перерабатывающие мощности, а мы у
себя их не имели. Поэтому мы, безусловно, призываем вас перейти к иной
модели: мы должны сегодня у себя добывать, у себя перерабатывать и иметь
добавленную стоимость внутри страны. Таким образом, внесённый в
Государственную Думу законопроект предполагает проведение второго этапа
предоставления инвестиционных квот для дальневосточного рыбохозяйственного
бассейна. Предусмотрено выделение инвестиционных квот в равной пропорции на
стимулирование строительства рыбопромысловых судов и рыбоперерабатывающих
заводов.
Коллеги, первый этап можно оценивать по-разному. Объём инвестиций я вам
назвал, сказал, что уже 21 завод построен и активно работает. В настоящее
время - всего 4 процента из 20 по инвестквотам с учётом выделенных в
эксплуатацию объектов, что означает, что никакого быстрого перераспределения
от исторического принципа не происходит. Важное условие - заявительный
механизм. Инвестиционная квота начинает работать только тогда, когда объект
сдан в эксплуатацию, только после этого появляется право участвовать в
инвестиционной квоте, то есть вначале построил, создал, ввёл в эксплуатацию и
только потом получаешь право на инвестиционную квоту. Законопроект сохраняет
указанный заявительный характер, как я уже сказал. Также он, по нашему
мнению, требует безотлагательного принятия, поскольку это работа наших
верфей, это сопряжённая отрасль. Задача, которую мы для себя тоже видим и
понимаем, - обновление рыбопромыслового флота. И поэтому такой заказ на
длительное время для наших верфей... он присутствует уже сегодня, но второй
этап позволит его закрепить на несколько лет вперёд и достаточно глубоко его
понимать.
Мы достаточно подробно обсуждали эту проблематику, провели целую серию
рабочих совещаний с регионами, с рыбопромышленниками, подробно обсуждали это.
Поэтому сегодня просим вас принять законопроект в первом чтении с проектом
постановления, где мы всю проблематику, которая требует дополнительного
уточнения, устранения, подробно прописали. Поэтому большая просьба... Малые
формы мы для себя тоже видим и понимаем. Здесь в некотором смысле вы должны
понимать, что было дробление на малые формы, на самом деле
выгодоприобретатель у нас один, что тоже, по нашему мнению, совершенно
неправильно, и здесь требуется доуточнение. Это также вошло в проект
постановления. Большая просьба, коллеги, поддержать.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Вячеславович.
Содоклад председателя Комитета по аграрным вопросам Владимира Ивановича
Кашина.
Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые товарищи! Сегодня мы рассматриваем
резонансный закон. Иван Вячеславович абсолютно правильно говорит, что отрасль
требует модернизации: износ флота и береговой инфраструктуры зашкаливает. Не
случайно в 2015 году мы провели заседание Государственного Совета, готовя для
этого соответствующие материалы, и было принято решение Госсовета о
необходимости ускорения принятия законов, которые могли бы интенсивно
повлиять на эту модернизацию. Уже в 2016 году был принят закон, по которому
пошли первые "квоты под киль", а в 2019 году был принят ещё один закон, по
которому дополнительно также были распределены квоты на добычу крабов на
аукционах. Хочу сказать, что в принципе итоги первого этапа квот - это 105
кораблей, 27 заводов. Об итогах Иван Вячеславович говорил, и на заседании
комитета, как и на слушаниях, мы подробно об этом говорили. Мы видим здесь
большую проблему с точки зрения реализации задач по тем срокам, которые
определены в двух названных законах, 2016 и 2019 годов. Нужна, конечно, более
активная мобилизация ресурсов тех, кто отвечает за строительство кораблей.
Законопроект, который мы сегодня рассматриваем, определяет второй этап квот.
И здесь произошла своего рода сшибка, есть непонимание у рыболовецкого
сообщества, поэтому мы провели несколько совещаний, слушания с целью также
понять мнения губернаторов. Что вызывает непонимание? Законопроект
предусматривает три основные новеллы - это распределение на аукционе 50
процентов квот на добычу крабов, 100 процентов квот на вылов моллюсков и
беспозвоночных и 20 процентов улова дальневосточной рыбы, то есть достаточно
большой передел; плюс 61 новый корабль и 8 крупных заводов. Непонимание
связано с тем, что корабли не построены, компании, которые сегодня работают
над строительством этих кораблей, могут лишиться квот и, как говорится,
залоговая часть пропадёт, компании разорятся. Губернаторы и представители
областных Дум всех прибрежных территорий, по большому счёту, высказали
большие сомнения в этом плане, дали отрицательные отзывы и выступали здесь на
слушаниях по этому поводу.
Вот все сомнения, которые есть на территориях, тоже связаны в три блока - это
беспокойство за малый и средний бизнес, за прибрежное рыболовство и, конечно,
за те нуждающиеся в поддержке компании, которые не виноваты в том, что не
построены суда в связи с санкциями и с тем, что наше министерство
соответствующее и верфи не в состоянии были в срок, который завершается в
2024 году по одному и второму законам, уже принятым... Исходя из этого
форс-мажора, конечно, речь идёт о том, чтобы мы рассмотрели вопросы переноса
ввода в действие первого этапа квот. Все эти три главных беспокойства
отражены в проекте постановления: защитить малый и средний бизнес, убрать из
законопроекта всё, что связано с моллюсками и беспозвоночными, вывести из
этого законопроекта и рассмотреть вопрос через комиссию под руководством
Гордеева Алексея Васильевича с участием всех исполнительных и
представительных органов власти территорий.
С учётом проекта постановления, который есть в базе, роздан, предлагается
принять законопроект в первом чтении, доработать на основании постановления,
сняв все те вопросы, которые сегодня волнуют рыболовецкое сообщество на
территориях. Я убеждён, что мы с этой задачей справимся, прошу всех
проголосовать за этот законопроект вместе с постановлением и присоединиться к
работе во втором чтении. На 30 дней, как здесь написано, рассылается этот
законопроект для доработки ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Уважаемые коллеги, переходим к обсуждению.
Владимир Иванович, вернитесь на трибуну, наверняка вам будут вопросы.
Переходим к вопросам. Есть вопросы? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
ДЕЛЯГИН М. Г. Мы сегодня правительство уже заклевали, Владимир Иванович,
поэтому вопрос вам, причём в защиту Кудрина.
Вот Счётная палата по итогам независимой оценки законопроекта подготовила
заключение, ну, просто крайне отрицательное, зафиксировала, что он
противоречит нашим же рекомендациям, создаёт риск использования природных
ресурсов без достижения ожидаемых результатов, его принятие приведёт к
ненужной концентрации рынка в руках крупного бизнеса и в конечном счёте даже
не приведёт к росту поступлений в федеральный бюджет. При этом Счётная палата
оперирует не абстрактными проектами, а реальными цифрами. Она тоже ничего не
понимает, не разобралась в законопроекте? Почему мы позицию главного
контрольно-счётного органа, которая неоднократно была зафиксирована на наших
же площадках, игнорируем? Почему не принимаем во внимание отзывы регионов,
обращения рыбаков, собственно, парламентские слушания, которые проходили?
Понимаете, очень хорошая позиция, мол, давайте мы сейчас примем, а потом
подумаем, что же мы приняли... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Владимир Иванович.
КАШИН В. И. Я хочу сказать, что мы не случайно давали аж девять минут на
слушаниях нашему аудитору Сергею Валерьевичу. Вчера на заседании комитета он
также выступал и поддержал нашу позицию с учётом того, что в проекте
постановления мы изложили все риски, которые мы должны устранить ко второму
чтению, он вчера присутствовал и поддержал эту позицию. Вчера присутствовал в
том числе председатель комитета Совета Федерации, позиция которого тоже
достаточно жёсткая в отношении этих рисков, как и всего комитета Совета
Федерации, и он тоже поддержал эту позицию.
Вот никакого противоречия нет. Мы для этого проводили и расширенное
совещание, и слушания, и встречи с руководителями всех ассоциаций - для того,
чтобы выяснить эти проблемы, вникнуть в суть ситуации и выстроить таким
образом это в законе, чтобы он не перевернул ту положительную динамику,
которая сегодня набрала обороты в Росрыболовстве. Мы с 3 миллионов тонн вышли
сегодня на 5 миллионов с лишним, с минусовой рентабельности - на уровень
рентабельности 50 процентов. Но вот переделы с издержками могут, конечно,
отрицательно повлиять на эту положительную динамику, мы это отмечали на
парламентских слушаниях, это отмечено в моём докладе базовом.
И тему, и идеи, и нашу, как говорится, центральную линию мы не меняем. Мы
сейчас остаёмся приверженцами того, о чём говорим, и мы ещё раз подтверждаем,
что наша с вами общая работа направлена на защиту малого и среднего бизнеса,
на освоение Мирового океана, на создание той инфраструктуры, которая к 2030
году позволила бы нам выйти в Мировой океан, восстановить ту работу, которая
отличает все эти десять лет. Мы на 2 миллиона поднялись в валовом
производстве, а к 2030-му думаем на 5 миллионах остановиться - это
неправильно, мы должны найти ещё 1,5 миллиона тонн новых водных биоресурсов,
их освоить и предоставить нашему народу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Вячеславович, внимательно вас слушал и никак не
мог понять. Ну вот вы говорите, что надо достраивать суда, надо достраивать
рыбоперерабатывающие заводы, переводить всю переработку внутрь страны. Ну
просто замечательные слова, под каждым словом можно подписаться. Только не
понимаю, почему, для чего, зачем для этого нужно убивать полностью всю
конкуренцию в отрасли? Вот вы мне объясните связь, не могу понять, что, в
конкурентной среде то же самое сделать разве нельзя?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Валерий Карлович, спасибо большое за вопрос. Мне хотелось бы
обратить внимание на то, что я говорил не про виртуальные проекты. Я сказал,
что 21 завод уже построен, введён в эксплуатацию, они работают. Да, есть
некоторое отставание с судами, мы это понимаем, но мы говорим о том, что
набранные темпы ни в коем случае нельзя останавливать.
Почему вы говорите, что отсутствует конкуренция? С этим тезисом мы не можем
согласиться. Мы говорим: добывайте, продавайте, но справедливо инвестируйте в
отрасль, в переработку, в суда, создавайте на территории страны условия для
добавочной стоимости. Неправильно, когда добыли у нас, отвезли в Китай, в
Китае переработали, упаковали, привезли и продают на территории нашей страны.
Для чего нам такой подход? Мы говорим: да, сегодня по историческому принципу
зарабатывайте, инвестируйте, создавайте у себя эти мощности. Мы считаем, что
этот подход правильный.
Владимир Иванович сказал и я говорил, что утверждена Стратегия развития
рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, она
предусматривает объёмы вылова гораздо больше, нежели сегодня. У нас с вами
появляется дополнительный объём, под который должны быть причальные мощности,
суда, переработка, без нового подхода мы просто не сможем с этим справиться.
Мы в любом случае за экспортный потенциал, мы это понимаем, но экспорт может
быть разный - может быть сырьевой, а может быть с добавочной стоимостью.
Поэтому эта новая стратегия, этот новый подход абсолютно правильные в целом
по стране. Посмотрите на другие отрасли: лес вывозили кругляком, но сегодня
же сказали, что это неправильно, - и все это понимают - создайте переработку
внутри страны. Ровно в соответствии с такой же тенденцией, трендом двигаемся
и мы. Поэтому мы считаем, что здесь нет отсутствия конкуренции.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, я хочу представить вам присутствующих при обсуждении
представителей правительства.
Ивана Вячеславовича Лебедева вы все знаете, он выступал, официальный
представитель Правительства Российской Федерации, статс-секретарь -
заместитель министра сельского хозяйства.
Увайдов Максим Иосифович, заместитель министра сельского хозяйства Российской
Федерации, отвечает за вопросы рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов во внутренних водах Российской Федерации.
Шестаков Илья Васильевич - руководитель Федерального агентства по
рыболовству.
Евтухова Виктора Леонидовича, статс-секретаря - заместителя министра
промышленности и торговли Российской Федерации, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ..." персонально просила принять участие в данном обсуждении.
А сейчас продолжаем работу.
Пожалуйста, Владимир Иванович, вы хотели дополнить.
КАШИН В. И. Хотел бы добавить.
Валерий Карлович, абсолютно правильный вопрос. Поэтому мы в постановление и
закладываем вывести малый и средний бизнес, чтобы он в этом плане не был
подвержен рискам. Мы хотим подтвердить целевую правильность законопроекта ещё
двумя цифрами, я их назову. Мы из 5 миллионов тонн 2 миллиона, почти на 7
миллиардов долларов, продаём за рубеж, из них более 90 процентов - это
замороженная рыба. Вот сейчас построены первые заводы, они нам позволяют уже
1,6 миллиона тонн перерабатывать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Пожалуйста, Новичков Николай Владимирович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
НОВИЧКОВ Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Отдельное спасибо от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" за участие коллег Увайдова и
Евтухова в обсуждении. Если позволите, вопрос представителю правительства.
Вот Минсельхоз и Росрыболовство, говоря об успехах первого этапа,
преимущественно оперируют результатами в части строительства заводов, которые
сдаются в сроки и уже эксплуатируются, а строящие их инвесторы осваивают
инвестиционную квоту. В то же время судостроение остаётся в ступоре, и это
тоже было отмечено.
Собственно вопрос. В законопроекте на втором этапе вы предлагаете строить
рыбопромышленные комплексы, обременяя помимо строительства заводов
требованием построить также обслуживающий флот, то есть инвестор не получит
квоту, пока не сдаст и завод, и суда, строительство которых сейчас, как уже
было отмечено, затруднено. Разве это не затормозит реализацию инвестиционных
проектов? Может быть, не стоит связывать одно с другим, вот эти два явления?
Спасибо заранее за ответ.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Николай Владимирович, спасибо большое за вопрос. Это наша
принципиальная позиция. Мы считаем, что инвестиционная квота влечёт за собой
обязательства, поэтому обязательства присутствуют как по строительству
заводов, так и по строительству судов.
Да, отставание есть, но давайте объективно посмотрим, почему оно есть. Мы
запланировали для себя в рамках инвестиционных проектов самые современные
суда с самыми современными двигателями, навигационным оборудованием. Ну
получилась такая ситуация в стране, но мы опять же не сидим сложа руки. Мы
быстро сегодня с "Объединённой судостроительной корпорацией" утверждаем
типовые проекты, которые полностью основаны на импортозамещении, уже найдены
эти решения. Да, требуется какое-то небольшое количество времени, но вместе с
тем мы понимаем, что темпы, которые есть и по первому этапу, и по второму, с
небольшим отставанием будут реализованы, это очевидно. И инвесторы, которые
сегодня готовы прийти, тоже говорят об этом. Так что мы здесь не видим
никаких противоречий и никоим образом связку заводов с судами разрывать не
хотим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Арапов Георгий Константинович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
АРАПОВ Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Иван Вячеславович, всё-таки между вашими словами и отчётами Счётной палаты
есть небольшие противоречия. Согласно оценке первого этапа основная цель его,
по сути, не достигнута: значимого поступления в бюджеты не случилось, и от
добычи... какого-то развития конкуренции тоже не случилось, новые игроки на
рынке не появились. Так, как вы считаете, целесообразно ли сейчас уничтожать
ещё пару сотен представителей малого и среднего бизнеса, когда цели даже
первого этапа не были достигнуты?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Георгий Константинович, я в своём выступлении сказал, ещё раз
позвольте мне просто обратить внимание на следующее, мне кажется, это очень
важно. Мы на сегодняшний день провели ряд совещаний, таких хороших рабочих
совещаний почти со всеми регионами, со всеми субъектами Российской Федерации,
которых эта тема напрямую касается. И есть две вещи, о которых мне хотелось
бы сказать прямо, это то, о чём я говорил в докладе.
Прежде всего, малые - это не всегда очевидно, те, кто отрасль знает хорошо,
видят, что на протяжении нескольких лет произошло дробление крупных на малые.
Выгодоприобретатель один (иногда это ещё и какие-то непонятные офшорные
зоны), но пять-шесть малых компаний - и вот говорим: малые. Мы губернаторам
предложили открытый подход, что зафиксировано напрямую в постановлении: чётко
отработать ещё раз критерии, установить, какое предприятие является малым
именно в этом направлении. Важно, коллеги, это отдельно рассмотреть. Это
первое.
Второе. Мы сегодня никоим образом не пытаемся скрыть результаты первого этапа
и открыто говорим, что есть по судам некоторое отставание. Но если сегодня
затормозить процесс, сказать "стоп", то мы с вами получим такое отставание...
как я сказал, в азиатских странах уже инфраструктуру на наших мощностях
создали, целые города, дальше они будут делать это ещё быстрее, а мы с вами
останемся в конце, позади паровоза, и не сможем уже догнать, не сможем этого
сделать. Поэтому мы и говорим, что нельзя сегодня никоим образом
останавливать процесс. Нам важно сегодня на территории страны отработать
полностью повестку, которую мы для себя запланировали, и по судам, и по
заводам, и по причальным мощностям отработать в полном объёме.
Мы видим это для себя именно так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Владимир Иванович, пожалуйста.
КАШИН В. И. Я хочу, чтобы мы ещё раз обратили внимание и на содоклад от
комитета, и на доклад представителя правительства. Однозначно было сказано,
что полностью поддерживается постановление. В пункте отдельно написано: малый
и средний бизнес устраняется... в данном законопроекте устраняются риски по
малому и среднему бизнесу. Вы правильно ставите вопрос по поводу того, чтобы
не разрушать малый и средний бизнес, чтобы он был защищён. Вот мы в
постановлении записали это отдельным пунктом. Будем отрабатывать это в
реальности через подзаконные акты и непосредственно при подготовке
законопроекта ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Харитонов Николай Михайлович, фракция КПРФ.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Вопрос Ивану Вячеславовичу Лебедеву.
Малый и средний бизнес - вот конкретно давайте мы вслух скажем на всю страну
- финансовых возможностей у них нет построить перерабатывающий завод,
построить суда крупные. Во многих странах, в том числе в Норвегии, квоты дают
владельцу судна. К примеру, Камчатский край, Сахалин, где большая добыча
рыбы, там малому и среднему бизнесу как быть? Где брать квоту? На каких
условиях получать квоту, допустим, этой группе людей, небольшой группе людей?
Конкретно малый и средний бизнес где будет получать квоту? Агропромышленный
комплекс мы перевели на крупные предприятия - 32 тысячи деревень угробили.
Сегодня продукцию, я честно вам скажу, не всегда можно и на вкус пробовать.
Личные подсобные хозяйства не развиваем. По малому бизнесу тоже проблем
много. Поэтому давайте конкретно вслух скажем, где малый и средний бизнес
будет брать квоту.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Николай Михайлович, спасибо большое за вопрос. Мы с вами
подробно этот вопрос обсуждали, в том числе в рамках комитета. Что мы
предлагаем? Почему сегодня появилась запись в постановлении? Потому что мы
сказали, что надо внимательно посмотреть те малые хозяйства, которые малыми
не являются, и честно об этом сказать. Но те малые хозяйства, которые на
самом деле так работают, они у нас будут защищены, поэтому мы прямо это в
проекте постановления прописали. Вы знаете, Министерство сельского хозяйства
в этом отношении... У нас было много проблем в связи с законом. Давайте
вспомним механизм льготного кредитования - до 5 процентов. Та же самая
дискуссия была, говорили, что вертикально интегрированные холдинги в первый
этап все ухватили 95 процентов этих льготных кредитов. Мы быстро
отреагировали, быстро, в течение двух месяцев, появилась норма, которая
защищает: 20 процентов для малых форм. Все довольны сегодня, все хозяйства,
можете спросить у любого фермера в любом среднем хозяйстве.
Мы абсолютно чётко понимаем и оперативно реагируем на запросы. У нас точно
нет задачи сегодня не работать с малыми и средними формами. И когда я говорил
вам о целой серии совещаний - мы их провели и с крупными, и с малыми, и со
средними. И конечно, мы понимаем, что работу малых форм хозяйствования надо
обеспечить и защитить. Поэтому мы говорим об этом прямо, и это абсолютно
точно найдёт своё отражение в конструкции законопроекта.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чемерис Роза Басировна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
ЧЕМЕРИС Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Иван Вячеславович, добрый день! Спасибо за доклад.
Я хочу сказать, что в настоящее время Счётной палатой, как, конечно, все
знают, проводится проверка эффективности первого этапа инвестиционных квот. И
предполагаемый срок окончания указанной проверки - декабрь текущего года, то
есть этот законопроект был внесён ещё до подведения итогов проверки. При этом
правительство говорит об эффективности первого этапа и на основе этого
расширяет применение.
В связи с этим несколько вопросов. Какая организация являлась экспертом,
давшим оценку так называемому первому этапу и изменению условий работы
предприятий рыбного хозяйства? Существует ли официальное экспертное
заключение о предварительных итогах реализации этого механизма? Готовы ли вы
учитывать заключение Счётной палаты при подготовке законопроекта ко второму
чтению или, может быть, вы собираетесь принять его во всех чтениях до
декабря? И считаете ли вы такой подход нормальным - всё-таки в результате
принятия данного закона работы лишатся как минимум два десятка тысяч человек?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Роза Басировна, спасибо большое за вопросы. Конечно, мы всегда
относимся очень внимательно к актам Счётной палаты, особенно к предписаниям,
где есть вывод, и мы, безусловно, планируем всегда приказом министерства, как
мы реагируем на эти замечания и те неточности, которые выявлены в ходе
проверочных мероприятий. Так что, безусловно, план устранения этих выявленных
нарушений присутствует. У нас есть официальное экспертное заключение
института при Минфине, мы достаточно детально всё проанализировали с точки
зрения бюджетного процесса, наполнения бюджета, эффективности. Поэтому мы
сегодня считаем, что оба документа позволяют нам выработать конкретные шаги,
для того чтобы ко второму чтению законопроект был правильным, учитывал все
особенности и специфику и в том числе дотянул те необходимые вещи, которые у
нас остались на первом этапе. Это финансовый институт, заключение его
авторитетно. Мы его сделали также публичным, все о нём знают.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
Подготовиться Маркову.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Иван Вячеславович, в рамках оценки регулирующего воздействия
законопроекта поступило 119 замечаний, в результате минэк подготовил
отрицательное заключение на 12 листах, раскритиковав досрочное изъятие квот и
предлагаемый аукционный принцип их распределения. Были выявлены риски:
снижение конкуренции в отрасли, срыв программы кораблестроения, банкротство
действующих предприятий. Но главный вывод заключения в том, что законопроект
не позволит достичь заявленных целей. Концептуальные разногласия были
подтверждены протокольно, тем не менее 30 марта, несмотря на все опасения,
минэк по итогам совещания в правительстве кардинально пересмотрел свою
позицию, и все замечания к проекту были сняты.
Скажите, пожалуйста, как представитель правительства, с чем связано столь
резкое изменение позиции ведомства? Какие контраргументы были приведены?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Яна Валерьевна, спасибо большое за вопрос. Мы, безусловно,
уважаем процедуру оценки регулирующего воздействия, считаем её правильной и
объективной, поскольку это обратная связь с бизнесом, она открытая,
публичная. Вы действительно правы - было много обращений. Мы получили
отрицательное заключение оценки регулирующего воздействия, разобрались,
посмотрели, ещё раз пригласили к себе отраслевое сообщество, непосредственно
тех людей, которые сделали замечания, провели работу, посмотрели, объяснили в
том числе нормативку, которую мы планируем в развитие норм федерального
закона. И вы знаете, что уже по результатам этих совещаний оценка
регулирующего воздействия была положительной. Не просто так мы поменяли
отрицательное на положительное, этому предшествовала большая работа с
отраслью, с коллективами - и с крупными, и с малыми, и со средними. Только
это позволило снять большинство замечаний, и только после этого оценка
регулирующего воздействия стала положительной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Марков Евгений Владимирович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Яровой Ирине Анатольевне.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Иван Вячеславович, ну, ваше ведомство проводит уже вторую глобальную реформу,
которая, если назвать вещи своими именами, полностью перекраивает рынок, всех
действующих игроков: одни остаются за бортом, значит, с убытками, с
возможными банкротствами, другие получают колоссальные возможности для
зарабатывания денег. При этом что тогда реформа с крабовыми аукционами, что
сейчас реформа с рыбой... Вот я ни в одном из ваших ответов не услышал об
интересах граждан. Что в предыдущей реформе, по крабам, что сейчас, по рыбе,
- их интересы нигде не прослеживаются. А мы абсолютно точно получим
уменьшение рабочих мест.
И в связи с этим вопрос: мы авторитет власти повысим вашей реформой или
понизим?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Евгений Владимирович, позвольте не согласиться, я не понимаю
другой арифметики, к сожалению. Ну, если появляется 21 новый завод, а ранее
не было - это, очевидно, новые рабочие места; если появляются новые суда, а
ранее не было - это, очевидно, новые рабочие места.
Вы говорите о том, что мы не думаем о гражданах, а мы рассказываем, что было
так: отвезли в Китай, там переработали, там заработали и нам по тройной цене
сюда на прилавочек привезли. Если такой подход правильный и если мы таким
образом должны думать о гражданах, давайте так думать! Когда вот там два
десятка людей обогащаются, отправляют денежки в офшоры, а гражданам рыбу
оттуда по тройной цене - правильный такой подход? Нет. И я считаю, что наша
арифметика абсолютно прозрачная, понятная, она опирается на конкретные цифры
и на реализацию конкретных проектов.
Я сейчас не сказал про 27 заводов, я сказал про 21, который построен, введён
в эксплуатацию конкретно в субъектах Российской Федерации. Это не бумажные
проекты и не виртуальные цифры, это доказывает, что эти новые рабочие места
созданы, там работают люди, они там живут, и мы как раз создаём правильную
инфраструктуру. Это абсолютно правильный подход! А сколько причальных стенок,
прибрежной инфраструктуры сделано, посмотрите. Это же всё требует
обслуживания - там тоже рабочие места. Так что мы абсолютно уверены, что
здесь как раз для людей польза очевидная, прямая, и, я ещё раз говорю, она не
на бумаге, а на деле.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Яровая Ирина Анатольевна.
Подготовиться Выборному.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемый Иван Вячеславович, что вы думаете про предлагаемый
Камчаткой механизм привлечения квот - инвестиционное нормирование? Мы же
заинтересованы в инвестициях от бизнеса. Что вы про это думаете и готовы ли
вы это предложение реализовать? Это первое.
Второй вопрос - Минпромторгу. Вот много говорят про строительство судов,
хотелось бы от вас услышать профессиональную, объективную оценку того,
насколько сегодня российские верфи готовы обеспечить высокий заказ на
строительство судов?
И третий вопрос, Илья Васильевич, вам. Исходя из того что на первом этапе не
были учтены предприятия, которые строили заводы, как на Камчатке (вы их
хорошо знаете), как вы будете сейчас решать вопрос их загруженности? Если эти
предприятия остановятся... это, наверное, не та цель, к которой мы стремимся.
Вот эти три позиции прокомментируйте, пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Спасибо большое за вопросы. С вашего позволения, я отвечу на
первый. Как мы и говорили, мы хорошо знаем предложения Камчатки, мы
встречались с губернатором, подробно это обсуждали и не только эти
предложения. Механизм нам понятен, как предложение, но мы открыто сказали,
что пока не понимаем механизма его администрирования. Поэтому мы для себя
видим, что в рамках работы - вот как в постановлении записано - ко второму
чтению мы ещё раз внимательно посмотрим, посоветуемся, уточним. Если механизм
правильный - абсолютно точно мы с ним согласимся. Если поймём, как
администрировать и что он справедливый и честный. Вот в этой части, я думаю,
мы так отреагируем, с вашего позволения.
ШЕСТАКОВ И. В., руководитель Федерального агентства по рыболовству.
Уважаемая Ирина Анатольевна, безусловно с вами согласен: инвесторы первого
этапа не должны пострадать при реализации второго этапа, поэтому в
законопроекте предложены соответствующие механизмы, для того чтобы у
инвесторов первого этапа сохранялось статус-кво.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, вопрос...
Ещё один ответ, да? Пожалуйста, Виктор Леонидович Евтухов.
ЕВТУХОВ В. Л., статс-секретарь - заместитель министра промышленности и
торговли Российской Федерации.
Уважаемые коллеги, уважаемая Ирина Анатольевна! Что касается верфей. Сегодня
и рыбопромысловые суда, и краболовы строятся на 16 верфях, из них четыре
находятся на Дальнем Востоке, одна - на Камчатке. На Дальнем Востоке строятся
малые и средние суда, крупные суда, самые высокотехнологичные строятся в
основном в Петербурге - это "Северная верфь", это "Выборгский
судостроительный завод", это "Адмиралтейские верфи"; и ещё на ряде верфей в
Поволжье, также на онежской судоверфи, "Окской судоверфи".
Ну, мы все понимаем, почему сейчас стоит вопрос о том, что идёт сдвижка по
срокам строительства судов. Мы столкнулись с санкционным давлением и с
отказом поставок оборудования, хотя по многим судам оборудование было
закуплено заранее и они строятся в срок. Было принято решение о сдвижке на
два года самих требований по сдаче судов и по началу реализации квоты,
поэтому у нас сейчас по 49 судам произошёл сдвиг, но в те сроки, которые
установлены сегодня, наши верфи укладываются.
С точки зрения оборудования... А, ещё хотел бы отметить, что с 2025 года в
соответствии с требованиями 633-го постановления правительства объём,
количество баллов, которые необходимо набрать верфи и заказчику для того,
чтобы судно соответствовало тем требованиям, которые существуют, - 3,6 тысячи
из 7 тысяч возможных. То есть то оборудование, которое, например, мы не
успеем импортозаместить, можно будет приобрести в том числе у дружественных
нам стран, что сейчас и делается. Прежде всего это Китайская Народная
Республика.
По оборудованию. У нас сейчас выделен 21 миллиард рублей на три года для
проведения опытно-конструкторских работ, из них отдельно по поручению главы
государства по 12 позициям (это чисто в части рыбных тематик) - 3,5 миллиарда
рублей... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
ЕВТУХОВ В. Л. 15 позиций - унифицированное оборудование, которое будет
подходить и к рыбопромысловым судам, и к другим судам, это ещё 4,2 миллиарда
рублей. А в целом, я уже сказал, это 21 миллиард рублей.
Плюс у нас составлен мейкерс-лист, в том числе для рыбопромысловых судов, для
российских проектантов для использования российского оборудования, это ЦНИИ
"Курс" (мы об этом всё время говорим) - там более 5 тысяч позиций для разных
видов судов, в том числе для рыбопромысловых. И само по себе стапельное
расписание наших верфей позволяет выполнить задачи и по первому этапу, и по
второму. Второй начнётся позже, мы понимаем, с 2025 года контрактация, мы
сегодня видим, что до 2026 года мы можем начать строительство 20 судов, после
2026 года - всех остальных, для того чтобы выполнить задачу по 71 судну.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Выборный Анатолий Борисович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Кислякову.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
У меня также вопрос к представителю Правительства России.
В рамках данного проекта федерального закона, уважаемый Иван Вячеславович, вы
предлагаете предусмотреть второй этап механизма выделения инвестиционных
квот, и, как вы уже подчеркнули в своём докладе, вами проведён тщательный
анализ реализации первого этапа. В связи с этим уточните, пожалуйста, какие
основные выводы этого анализа были положены в основу проектируемых новелл?
Хотя бы тезисно, допустим три основных, которые, на ваш взгляд, являются
безусловным основанием для принятия данного федерального закона. И главное,
какие ожидания прогнозируются вами на ближайшую перспективу, три - пять лет,
в случае принятия проектируемых новелл?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Анатолий Борисович, я уже сказал, что основной документ
стратегического планирования для рыбной отрасли - это, конечно, утверждённая
недавно, два месяца назад, Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса
Российской Федерации на период до 2030 года, базовый документ, в котором
определены основные направления, куда идёт отрасль. Совершенно очевидно, что
и в стоимостном выражении, и в количестве добычи рыбы там везде динамика
роста - нам для этого требуется инфраструктура, что очевидно. Это первое.
Второе. Вы спрашиваете, как мы оцениваем первый этап. Я вам сказал: порядка
145 миллиардов - деньги, которые мы получили в бюджет напрямую, более 200
миллиардов - те инвестиции, которые зашли в отрасль. По количеству: 21 завод
построен, введён в эксплуатацию, работает; семь судов сданы в эксплуатацию,
работают. Темпы закладки судов... суда, которые на верфях уже есть, которые
мы видим, в течение двух-трёх лет уже выйдут в море. Мы это тоже понимаем.
Поэтому наша оценка первого этапа в любом случае положительная, мы видим, что
нам удалось совершить вот это перевооружение отрасли: новые суда, новые
мощности и новое видение, самое главное, и понимание тех задач, которые
отражены в стратегии. Мы с вами не можем запланировать цифры до 2030 года и
не обеспечить их инфраструктурно, каждая цифра требует, подразумевает под
собой выполнение ещё ряда смежных задач. Только в этом случае случится то,
что запланировано в документе стратегического планирования страны по
рыбохозяйственному комплексу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
Владимир Иванович Кашин.
КАШИН В. И. Я хочу добавить, назвать несколько цифр. Вот в 1990 году Мировой
океан бороздило более 7 тысяч наших судов, причём и в Африке, и в Америке, и
в своей экономической зоне, сейчас осталось около 1,1 тысячи судов - износ
одуренный. И если бы не было первого этапа, мы с вами не видели бы не то что
перспективы, но и сегодняшнего дня - мы с вами просто-напросто не обеспечили
бы безопасность работы наших моряков, людей, которые решают большую задачу,
являясь кормильцами и работниками водной нивы. Так что здесь всё очевидно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Кисляков Михаил Леонидович, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
КИСЛЯКОВ М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
У меня вопрос к Ивану Вячеславовичу.
Иван Вячеславович, у меня вопрос такой. В 2019 году вступила в действие
первая часть инвестиционных квот. Скажите, пожалуйста, сколько
рыбопромысловых судов сейчас уже построено и сколько по этим квотам было
запланировано построить?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Десять уже построено, запланировано было 22. Но здесь важно же
ещё оценить степень готовности - ещё десять выходит, ну, в обозримом
промежутке времени, год-полтора, мы это понимаем. Подвела ситуация сегодня,
вы понимаете. Как я уже сказал, планировали самые современные суда с самым
современным навигационным оборудованием. Да, получилось иначе, но комплекс
мер, о котором говорит сегодня Минпромторг... мы полностью подтверждаем, что
мы с "Объединённой судостроительной корпорацией" понимаем, как довести эту
ситуацию до логического конца. Это никоим образом не будут невыполненные
позиции по взятым на себя обязательствам, будет небольшая отсрочка по
времени, что продиктовано оперативной необходимостью. По-другому, коллеги,
нельзя в сегодняшней ситуации, но и отказаться от этого нельзя, это шаг
назад, сегодня мы это для себя понимаем. Цифры я вам назвал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Леонов Олег Юрьевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Иван Вячеславович, в продолжение вопроса депутата
Кислякова. Вот, например, Архангельская область, сейчас там вводится в строй
десять новых краболовов, которые построены по аукционам 2019 года. Они
обеспечат полный вылов распределяемого ресурса в Северном рыбохозяйственном
бассейне, их производственная мощность - 30 тысяч тонн в год. Дальнейшее
наращивание краболовного флота приведёт к тому, что будет переизбыток
мощности, будет развиваться браконьерство и будет подрыв биоразнообразия. Как
вы поясните тот факт, что при подготовке законопроекта не были приняты во
внимание альтернативные варианты повышения экономической эффективности?
ЛЕБЕДЕВ И. В. Олег Юрьевич, вот очень хороший вопрос - объясню почему. Почему
происходят некие разногласия? Вот вы приводите цифры, расчёт опирается на
объёмы вылова сегодняшнего времени, а я вам говорю о том, что важно
посмотреть стратегию. И посмотрите конкретно по субъектам, какой объём вылова
запланирован, он гораздо больше. Вот вы сегодня говорите, мол, всё, десять
построили, нам достаточно, а я вот и сейчас помню, что по Архангельской
области требуется ещё как минимум четыре судна, и только тогда будет этот
объём перекрыт. Мы очень качественно считали, и это не виртуальное количество
кораблей, это не виртуальное количество заводов, сегодня прямую арифметику
понимаем хорошо: какой объём добываем, какая мощность требуется, чтобы этот
объём поймать, отправить на берег и переработать. Это счётное количество.
Сегодня все мощности под инвестиционные квоты рассчитаны исходя из тех цифр,
которые заложены в стратегию, а цифры в стратегии, коллеги, у нас обоснованы
наукой, которая этим занимается, и сегодня понятно, какой объём вылова где
спрогнозирован, он доказанный, он не виртуальный, он тоже в конкретных
цифрах, это объём ресурса, который мы запланировали и который нам надо добыть
и привезти.
Так что здесь с вами напрямую не соглашусь. Если в сегодняшних цифрах по
Архангельской области посмотреть - да, вы абсолютно правы, а если посмотреть
уже на следующие годы, на стратегию, то, я ещё раз говорю, к десяти требуется
ещё четыре.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ... ".
Подготовиться Альшевских.
НИЛОВ О. А. Ивану Вячеславовичу, Виктору Леонидовичу вопрос.
Скажите, эта законотворческая дорога ведёт к "Океану"? Помните, в советское
время была такая сеть дешёвых качественных морепродуктов, доступных абсолютно
для всех людей? Если не ведёт, то зачем эта дорога? Вот сегодня приводили
примеры, что "сделано в России". Кругляк запретили - ну и что? Цены на
пиломатериалы во сколько раз взлетели? Вот почему-то я не слышу, коллеги, что
в концепции законопроекта есть цель действительно добиться увеличения объёмов
и снижения цен. Вот почему эта задача не стоит? Давайте её поставим и тогда
поймём, что нам в первую очередь нужно, - заводы построить, корабли
построить. Может, самолёты нужно запустить, чтобы они не стояли на приколе,
не ржавели, а возили сюда рыбу, Виктор Леонидович? Может, вот эти сети
"Океан" надо строить... (Микрофон отключён.)
ЛЕБЕДЕВ И. В. Олег Анатольевич, вы абсолютно правы, просто требуется
посмотреть в привязке, не бывает одного инструмента, все инструменты связаны
между собой. Вы знаете, что у нас есть постановление правительства, по-моему,
№ 1406, которое в том числе компенсирует в структуре провозной стоимости
ЖД-тариф. Норма, льготный механизм кредитования, дополнительные меры,
возмещение прямых понесённых затрат на капитальное строительство - все эти
инструменты позволяют как раз... ведут к тому, что конкретная рыбная
продукция оказывается на полке для потребителя по более низкой цене. Мы для
себя как раз этот механизм продумали полностью.
Другое дело, что я сегодня не могу тратить время и обсуждать это в рамках
инвестиционных квот этого законопроекта, но инструментарий и вся палитра мер
господдержки на площадке Министерства сельского хозяйства созданы: от добычи,
как вы говорите, переработки, доставки (я сказал о льготном тарифе в
структуре провозной стоимости, ЖД-тарифе) и конкретно до реализации
потребителю по более низкой цене. Ровно такая цепочка на площадке
министерства отработана, и она не виртуальная, а уже есть сегодня. Все меры
поддержки, которые я вам перечислил: льготный механизм, возмещение прямых
понесённых затрат, возмещение ЖД-тарифа в провозной стоимости - это не
запланированные к реализации документы, а ныне действующие меры поддержки,
которые у нас уже есть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, включите на трибуне микрофон.
КАШИН В. И. Олег Анатольевич, конечно, все мы обеспокоены не только
количеством рыбной продукции, потребляемой сегодня нашими гражданами, но и её
доступностью и ценой, вы правильно говорите. Но и вы хорошо знаете, что
логистика даже с Дальнего Востока - вот мы считали в своё время - это меньше
10 процентов в общей стоимости рыбной продукции. Но самое главное, что на
берег рыба попадает по одной цене, а в магазине она часто бывает в 2,5 раза
дороже.
Законопроект о регулировании цен на товары первой необходимости: молоко,
мясо, рыбу, хлебобулочные изделия - лежит у нас в Думе, это несколько другая
часть. Точно так же и по овощам, и по яблокам. Яблоки привезли по 65 рублей,
но меньше чем за 140 не найдёшь их и так далее. То есть не только наши рыбаки
виноваты в том, что цена сегодня... что рыба зачастую дороже, чем мясо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос - Альшевских Андрей Геннадьевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Вячеславович, нужно добывать, перерабатывать и реализовывать на
территории Российской Федерации - я думаю, здесь, в этом зале, все с вами
согласны.
Вы говорили, что в ходе обсуждения приглашали представителей
профессионального сообщества, вели переговоры, решали, снимали острые
вопросы, тем не менее реакция профессионального сообщества крайне негативная.
Буквально сегодня получил письмо из координационного совета рыбохозяйственных
организаций Дальнего Востока. И я скажу, что, мягко говоря, крайне негативно
к данному законопроекту... Мы говорим - и вы говорили: и докладчик, и
содокладчик, - что ко второму чтению все негативные моменты, негативные
посылы, которые были, будут максимально учтены. У меня вопрос: а что
мешало?.. Проект закона был внесён 28 июля - что мешало, предположим, его
отозвать, доработать с учётом мнения и предложений профессионального
сообщества, для того чтобы их успокоить, и внести на рассмотрение другой
законопроект? Мы же видим, когда здесь говорим, что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Андрей Геннадьевич, время от нас требует принятия быстрых,
оперативных решений. Сегодня мы понимаем, что, для того чтобы отрасль
развивалась и не потеряла ту динамику, которая есть, эти решения должны быть
эффективными, быстрыми и реализованными. Я вам несколько раз сказал о рисках
потерять эту динамику от первого ко второму этапу. Они на самом деле для нас
очевидны. Более того, с отраслевым сообществом мы обсуждали всё очень
детально много раз - прошла серия совещаний, наверное с десяток. Но вы должны
понимать, что в отраслевом сообществе, безусловно, есть те, кто против. А
чего плохого-то: добываешь, зарабатываешь, ничего не инвестируешь, ничего не
создаёшь? Такие люди тоже есть, и они тоже называют себя отраслевым
сообществом. Здесь важно понимать, кто идёт с нами и кто понимает, какие
интересы в том числе страна имеет в этом направлении, простые люди. А не так
- зарабатывать и потом говорить: а я не хочу инвестировать; конечно, я буду
против. И они тоже будут называть себя отраслевым сообществом. Но это же
неправильно! Мы же говорим как регуляторы отрасли, мы же должны понимать и
видеть развитие в целом и отрасли, и страны, и народа, поэтому мы в этом
смысле смотрим на это по-другому. Считаем, что это обсуждено. То, что это
требует доработки, мы адекватно понимаем, и мы это обязательно сделаем. Это
погружено, как я уже сказал, в постановление. Выполним в полном объёме. Но
некоторые мнения, конечно, мы учитывать не будем, и это тоже нормально, это
рабочий процесс.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
КАШИН В. И. Уважаемые товарищи, я хотел бы поблагодарить вас за
заинтересованность, за профессиональное обсуждение вопроса.
Хочу только сказать, что законопроект находится в Думе, теперь он наш с вами
с точки зрения его доработки. Все вопросы, которые вы задавали, мы с вами
должны решить, всё реализовать так, чтобы это было выгодно нашему народу и
нашей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Иванович.
Уважаемые коллеги, вопросы прозвучали, все, кто хотел, их задали. Сейчас у
нас выступления, и давайте определимся - учитывая, что законопроект давно
находится в Думе, в рамках комитета обсуждений состоялось много, - от фракций
сформируйте предложения, кто выступит.
Пожалуйста, включите режим записи.
Гартунг от "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ...". "НОВЫЕ ЛЮДИ", кто от вас? Чемерис.
Плотников, "ЕДИНАЯ РОССИЯ". ЛДПР? Наумов. КПРФ? Кашин. Монопольно.
Пожалуйста, список покажите.
Кашин, Плотников, Гартунг...
Ирина Анатольевна, приоритетно вас оставляем или Плотникова?
Чемерис, Наумов.
Яровую оставим или Плотникова?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет, вы подождите.
От фракции - Плотников. Ирина Анатольевна выступит обязательно в следующий
раз. Мы никого никогда не обижаем, но руководствуемся регламентными нормами.
Есть предложение Кашину выступить в завершение, он тогда совместит
выступления от фракции и от комитета. Нет возражений? Нет.
Слово предоставляется Плотникову Владимиру Николаевичу. Подготовиться
Гартунгу, затем Чемерис и Наумов.
Пожалуйста.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект получил
широкое обсуждение. Два комитета провели парламентские слушания, в которых
приняли участие представители законодательных и исполнительных органов
государственной власти всех прибрежных субъектов, ассоциации и союзы
рыбопромышленного комплекса, представители рыбохозяйственной науки, эксперты,
ветераны отрасли. Прозвучало и немало критики, и много конструктивных
предложений.
Наша задача - развивать рыбохозяйственный комплекс с учётом национальных
интересов, чтобы на территориях появились стимулы для инвестирования в
отрасль, пополнялись региональные бюджеты, создавались дополнительные рабочие
места и была обеспечена нормальная жизнь в прибрежных посёлках. В проекте
постановления Думы уже отражена часть предложений, которые позволят
максимально устранить риски и в части современного строительства судов, и в
части защиты малого и среднего предпринимательства - то, что сегодня мы так
обсуждали, - и в части разумного снижения нагрузки на бизнес.
Наша фракция поддерживает законопроект в первом чтении с учётом того, что он
направлен на создание механизма обновления российского рыбопромыслового флота
и производственных мощностей рыбохозяйственного комплекса.
Постановлением Думы создаётся согласительная комиссия под руководством
Алексея Васильевича Гордеева, в которую войдут и депутаты Государственной
Думы, и сенаторы, и представители Министерства сельского хозяйства,
Росрыболовства, наших регионов, отраслевых союзов. Ко второму чтению
предстоит большая работа. Мы заинтересованы в том, чтобы максимально учесть
все рациональные предложения от руководства территорий, от рыболовецкого
сообщества, которые поступают во фракцию, в комитет. Такой формат позволит
обеспечить принятие качественного закона, а также защитить интересы и
бизнес-сообщества, и прибрежных регионов.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" предлагает принять в первом чтении данный
законопроект и продолжить над ним работу с учётом предложений, которые
звучали на парламентских слушаниях.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Николаевич.
Краткость - сестра таланта, тем более всё то, что необходимо, вы сказали.
С учётом того что вы сэкономили около пяти минут и у Ирины Анатольевны есть
правильные предложения, которые мы с вами обсуждали ранее, подчёркивая этот
вопрос, пожалуйста, Ирина Анатольевна, выскажите эту позицию, тем более что
она будет крайне важна и комиссии при доработке законопроекта, и профильному
комитету, и нашим коллегам из правительства.
Пожалуйста.
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Во-первых, конкретные предложения уже нашли отражение в постановлении, и мы
это рассматриваем как поручение в том числе правительству. Это первое.
И второе. Вот мы неоднократно говорили о том, что нужно поощрять береговую
переработку, нужно поощрять отечественного производителя - надёжного,
честного, который даёт хорошую цену для потребителя, и вы знаете, что таких
производств очень много. Давайте тогда обнародуем список, а кто у нас в
офшорах. Вот вы говорите всё время: офшоры, офшоры - давайте запросим список!
И давайте тогда введём критерии оценки, кого мы поощряем, а кого не поощряем.
Давайте защищать наш российский бизнес, но давайте это делать открыто и
честно.
И я предлагаю соотнести программу, которую вы заявляете, с другими
программами развития - у нас по Дальнему Востоку очень много программ
развития, это территории опережающего развития. А вы знаете, что предприятия,
которые построили заводы, сегодня не получают льготы по страховым взносам. Я
предлагаю подойти по-государственному. Президент дал поручение для того,
чтобы все запятые и точки были расставлены правильно, и парламент - мы хотим
вас заверить - очень серьёзно поработает ко второму чтению, чтобы все запятые
были на месте, чтобы был сохранён российский бизнес и поощрены наши
производители. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поддерживаем? Поддерживаем.
Профильному комитету вместе с правительством при обсуждении законопроекта во
втором чтении озвучить компании, которые работают в России, и где их
юрисдикция: если это наши, отечественные компании - одно, если это офшорные
компании, коллеги, мы с этим должны бороться. Мы с вами приняли решение в
отношении компаний ТЭКа. Вы задумайтесь: мы же все те компании, которые
добывают нефть и газ, обязали зарегистрироваться в российской юрисдикции, а
почему у нас другой подход в отношении тех, кто использует ресурсы океана,
морей? Всё то, что добывают, принадлежит народу, они получают квоты, и, чтобы
принадлежало всем, давайте мы возьмём и обяжем зарегистрироваться в России,
чтобы здесь оставалась добавленная стоимость. И правильно правительство-то
предлагает: надо заводы строить, суда строить. И будем обсуждать.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Вячеслав Викторович, я лично вас и Ирину Анатольевну хочу поблагодарить за
то, что вы половину аргументов, почему нужно голосовать категорически против
этого закона, уже сказали, мне останется кое-что добавить и разъяснить.
Первое. Ну, давайте начнём с мотивов правительства. Нам правительство тут
пытается объяснить, что, дескать, смотрите, у нас инвестпрограммы, суда
строим, рыбоперерабатывающие заводы строим, надо сделать так, чтобы всё здесь
перерабатывалось, - хорошо. Одно только не пойму... Согласен, вообще двумя
руками за это, только не могу понять, а при чём здесь этот закон? Скажите
мне, пожалуйста, что сейчас мешает сделать то же самое без этого закона?
Вячеслав Викторович прямо же сказал, что у нас в нефтянке есть ограничения -
если ты офшорная компания, ты не допускаешься к природным ресурсам. А почему
в рыбной отрасли то же самое нельзя сделать? Ну там же нет закона, который
отдаёт всё в одни руки, там же нет этого, а здесь-то зачем такой закон нужен?
Да у нас много таких ситуаций, понимаете? Поэтому никаких проблем не вижу,
чтобы сделать то, о чём сейчас нам правительство говорит, прямо сейчас. Даже
законодательная база не нужна - всё для этого есть, ничего менять не нужно,
все полномочия у правительства для этого есть. Достраивайте
рыбоперерабатывающие заводы, достраивайте суда, ограничивайте вывоз этого
сырья за рубеж. Каким образом? Квоты экспортные, пошлины экспортные, чтобы
было выгодно здесь перерабатывать, а не вывозить за рубеж. У вас этих
инструментов нет? Они у вас есть! Полномочий нет? Есть!
Значит, цель другая, не та, которую заявляют. А цель-то очень простая: в одни
руки хотят отдать 100 процентов вылова всех моллюсков, 50 процентов - крабов,
20 процентов - рыбы. Что это значит? То есть фактически хотят убить...
создать монополию внутри страны, то есть всё отдать в одни руки. К чему это
приведёт? Представьте себе, вот сейчас сотни компаний работают на рынке,
кто-то начал инвестпроект по строительству рыбоперерабатывающего завода,
кто-то вложился в строительство судов. Теперь представьте, сейчас проводится
перераспределение квот, и все квоты у этих компаний уходят одной другой
компании. Что произойдёт? У этих компаний, которые уже вложились, отсутствует
механизм покрытия понесённых затрат. Это значит, что они сейчас обанкротятся,
у них начнут отзываться банковские гарантии, и всё, они банкроты. Кто купит
все эти заводы? Угадайте с трёх раз: та компания, которая получила квоты.
Теперь скажите, а по какой цене она их будет покупать? Ну, раз есть один
покупатель, а другого нет, то по любой цене, по нулевой, за 1 рубль. Понятно,
о чём идёт речь? То есть сейчас пытаются прямо... Это неважно, что потом
будет, повезут они за рубеж или здесь будут перерабатывать, они на старте, на
входе, получив право забрать все квоты, обанкротят всех остальных. Вот и всё.
Дальше. Мы получаем абсолютно монопольную ситуацию. Кто за это потом
заплатит? Граждане Российской Федерации. Понятно? То есть цены внутри страны
взлетят. Они и сейчас-то немаленькие, недоступно это всё, но они взлетят ещё
больше. Скажите мне, пожалуйста, закрываем мы этим законом вывоз на
переработку за рубеж? Нет, не закрываем. Да потому что для этого нужны другие
решения, которые уже сейчас они могут принять без нас, без этого закона. Так
в целом, получается, о чём этот закон-то? Не о поддержке рыбной отрасли, не о
поддержке строительства заводов или судов. Речь идёт о том, что под шумок,
когда стране не до этого, все заняты другим делом, пытаются перераспределить
жирнейший кусок в одни руки, как это было, была попытка у нас сделать то же
самое в рекламной отрасли. Слава богу, у кого-то хватило здравого смысла -
снесли проект как можно дальше.
Сейчас нам говорят, длинные тексты говорят: мы сейчас примем в первом чтении,
потом доработаем... А что вы дорабатывать-то хотите? Тут или одно, или
другое, то есть либо мы отдаём в одни руки всю отрасль, либо не отдаём, вот и
всё. Мы можем принять решение в первом чтении, вот прямо сейчас проголосовав
против этого законопроекта. Другого варианта не будет, всё остальное от
лукавого. Мы можем делать хорошую мину при плохой игре, скажем так,
имитировать заботу о гражданах, ну это можно, конечно, всё сделать, но если
итог будет тот же самый, на котором настаивает правительство, ну, просто мы
ограбим в очередной раз наших граждан. Всем же понятно, кто за монополию
платит? Потребитель. А потребитель у нас кто? Граждане. Ну, если у граждан
денег не будет, так увезут это всё за рубеж и никакой рыбопереработки здесь
опять не будет или переработают, поднимут цену, увезут за рубеж, потому что
там платёжеспособный спрос выше. Ну вот, собственно, и всё.
Резюмирую: этот законопроект нужно отклонять, ничего здесь дорабатывать не
нужно, а то, о чём говорит правительство, делать нужно, только делать это
нужно другими способами, о которых я только что сказал.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Но что касается вывода компаний из офшоров, вы поддерживаете?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддерживаете. Хорошо, уже есть точка соприкосновения.
Строительство заводов вы поддерживаете? Поддерживаете.
Если брать пятилетний срок работы предыдущего закона, который обязал строить
суда и предприятия переработки, у правительства есть анализ, у нас количество
продукции увеличилось, объёмы выручки увеличились? Может кто-то ответить? Кто
ответит, Иван Вячеславович или Илья Васильевич?
Вот есть вам что сказать? Прошло пять лет. С судами понятно - около десяти
построено, вы планируете в течение ещё полутора лет сдать порядка десяти,
идёт задержка, связанная с санкциями, обоснование существует. То есть мы
можем эту тему обсуждать, понимаем, о чём речь идёт. Но что касается заводов:
они построены в количестве 21 предприятия - есть эффект? И предложенные в
предыдущем решении нормы, которые должны были активизировать развитие
отрасли, как они сказались? Вот чтобы мы дальше могли учитывать вашу точку
зрения и точку зрения председателя Комитета по защите конкуренции.
Пожалуйста.
ШЕСТАКОВ И. В. У нас только за прошлый год динамика производства продукции с
высокой добавленной стоимостью - плюс 24 процента, это в целом по стране.
Если мы говорим о структуре экспорта, то наш экспорт вообще мог бы
остановиться в связи с ковидными ограничениями, которые вводил Китай. И на
самом деле то, что эти новые заводы появились и мы смогли выпускать продукцию
уже для конечного потребителя, поставлять на конечные рынки, в том числе в
недружественные тогда, на тот момент страны, это всё, конечно, позволило нам
вот этот механизм реализовывать.
И что очень важно, что хотелось бы, коллеги, отметить: у нас нехватка
мощностей для вылова. Мы могли бы ловить на миллион тонн больше, но в связи с
тем, что флот у нас устаревший и его не хватает, нам действительно нужна
программа по увеличению мощностей для вылова.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чемерис Роза Басировна.
Подготовиться Наумову.
ЧЕМЕРИС Р. Б. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемые
приглашённые, добрый день! Сегодня мы с вами рассматриваем проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов" (в части совершенствования
механизма распределения инвестиционных квот добычи водных биологических
ресурсов), внесённый в Думу Правительством Российской Федерации.
Коллеги, хочу сразу сказать, что я, как депутат, который представляет девять
регионов Дальнего Востока, не могу не сообщить, что губернаторы всех
прибрежных регионов и члены всех региональных законодательных собраний
высказались против данного законопроекта. В частности, с резкой критикой
выступили представители Магаданской, Сахалинской, Архангельской, Мурманской
областей, Камчатского, Приморского, Хабаровского краёв. Коллеги, мы все с
вами прекрасно понимаем, что именно эти регионы в первую очередь данный
проект закона и затрагивает.
Например, депутаты Магаданской областной Думы прямо и открыто заявляют, что
принятие данного закона в первую очередь приведёт к значительному снижению
сырьевой обеспеченности большинства хозяйствующих субъектов этого региона.
Это затруднит участие множества рыбопромышленных компаний региона в
инвестпроектах. Даже по предварительной оценке, коллеги, этот закон повлечёт
перераспределение как минимум 44 процентов общего допустимого улова рыбных
объектов промысла. Также в регионе будет ограничена конкуренция, сырьевые
ресурсы будут перераспределены в пользу других, крупных финансовых групп.
Это, конечно же, может вызвать в дальнейшем развал отрасли, банкротство
многих предприятий и производств. Коллеги, даже по примерным подсчётам,
потери той же Магаданской области составят более 7 миллиардов рублей, а из-за
недозагруженности производственных мощностей количество рабочих мест
сократится как минимум на 40 процентов, что, конечно, губительно много.
Доходы бюджета той же Магаданской области, которые поступают от деятельности
рыбохозяйственных предприятий, снизятся более чем на 45 процентов. Коллеги,
напоминаю, что это данные только по одной Магаданской области.
Мы с вами все хорошо знаем, что рыбопромышленные предприятия преимущественно
находятся в небольших и отдалённых прибрежных населённых пунктах, такие
предприятия, коллеги, обеспечивают занятость в рыбацких поселениях и
предотвращают отток моряков, работников рыбопромыслового комплекса и их семей
с Дальнего Востока. Наша фракция считает, что прекращение деятельности таких
предприятий или вынужденное резкое сокращение объёмов производства, конечно
же, неминуемо приведёт к существенному росту безработицы во всех рыбацких
поселениях. Люди из регионов справедливо указывают на то, что в результате
принятия этого закона они абсолютно точно лишатся рабочих мест.
Коллеги, нам необходимо будет в дальнейшем проработать дополнительно вопрос о
разрешении противоречий между распределением квот по историческому принципу и
по инвестиционному принципу, а также об их губительном или, возможно,
когда-нибудь положительном влиянии на градо- и посёлкообразующие отраслевые
предприятия.
Опять же, коллеги, мы все говорим о малом бизнесе, но надо понимать, что
малый бизнес сегодня объективно не сможет конкурировать, потому что там
работает аукционный принцип. Если малый бизнес будет конкурировать с крупными
предприятиями, он, конечно же, не сможет предложить никоим образом
сопоставимый объём инвестиций, и таким образом малые предприятия будут
гарантированно лишены всех квот, а для них это прямой риск банкротства и
разорения.
Коллеги, известно, что целый ряд глав регионов, в первую очередь именно
регионов Дальнего Востока, уже обратились к спикеру Государственной Думы
Вячеславу Викторовичу Володину с просьбой при рассмотрении этого
законопроекта, о втором этапе инвестиционных квот, направить его во все
региональные правительства и парламенты для подготовки совместного отзыва,
что, конечно же, было сделано. А также было предложено дождаться результатов
оценки эффективности первого этапа - это то, о чём мы все с вами говорим.
Также хочется напомнить, что Счётная палата выступает резко против, уже
существует официальное заключение, там справедливо указано на то, что среди
множества негативных последствий принятия данного закона, естественно,
существует угроза монополизации отрасли, подорожания рыбной продукции по всей
стране, а также снижения конкурентоспособности отечественной рыбы на мировом
рынке.
Коллеги, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" понимает, что мы с вами, депутаты
Государственной Думы, не имеем морального права принимать этот закон просто
потому, что все рыболовецкие регионы нашей страны высказались против.
Коллеги, я могу выразить лишь сожаление - я думаю, что вы его разделяете, - в
части того, что законопроект, к сожалению, был внесён в Государственную Думу
раньше, чем были найдены наши с правительством совместные решения по таким
острым вопросам, социально острым вопросам, которые могут дать крайне
негативные последствия в будущем. Коллеги, в таком раздоре с отраслью
рассматривать этот проект закона не просто вредно, но и опасно. Считаю, что
сейчас не время разрушать то, что было с таким трудом создано и работает.
Идёт крайне спешная работа по данному законопроекту, что мы считаем, находим
неверным.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" будет голосовать против этого законопроекта, и призываем
вас разделить нашу позицию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Роза Басировна.
Уважаемые коллеги, мы должны искать решение. Для того чтобы решение найти,
необходимо определиться: цели и задачи, которые преследует законопроект,
поддерживаем или нет. Если мы считаем правильным вернуть в Россию
предприятия, давайте принимать закон, поддерживать концепцию. Если мы считаем
правильным свою переработку создавать, а не отвозить сырьё за рубеж, давайте
тогда будем поддерживать законопроект. Если мы с вами считаем, что надо
строить свои суда, давайте увязывать это с теми же квотами, чтобы была прямая
заинтересованность. А так у нас, получается, покупают суда за рубежом, на
заводы отвозят перерабатывать за рубеж, компании зарегистрированы там, и мы
говорим: давайте развивать регионы Дальнего Востока - как?! Мы пока набиваем
мошну тех, кто там сегодня находится (за счёт российской рыбы и икры) и не
думает развивать здесь предприятия.
Так что, коллеги, примем законопроект в первом чтении, определимся с
концепцией, она совершенно понятна. Здесь очень грамотно, убедительно и
профессионально выступил статс-секретарь - заместитель министра сельского
хозяйства Иван Вячеславович (нам бы побольше таких докладчиков), потому что у
него есть внутренняя позиция. И мы с вами принимаем постановление при
принятии законопроекта в первом чтении, там много предложений. Комиссию
возглавит заместитель Председателя Государственной Думы Алексей Васильевич
Гордеев. Давайте с правительством, с регионами, с сообществом, с Советом
Федерации дорабатывать этот законопроект, для того чтобы во втором чтении
учесть все здравые предложения, защитить и малый бизнес, и отрасль, если
такая угроза возникла, и выйти на принятие закона, который решит проблемы
развития регионов Дальнего Востока, граждан Дальнего Востока обеспечит
работой, всех граждан страны - рыбой, икрой по доступным ценам, о чём,
кстати, говорил здесь Олег Анатольевич Нилов, ну и, конечно, позволит
пополнить бюджет. У нас эта отрасль должна формировать бюджет Российской
Федерации и регионов, а не развивать другие страны. Так что, коллеги, нам
по-любому надо либо искать решения, либо всё оставлять так, как есть.
Пожалуйста, Наумов Станислав Александрович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Кашину.
НАУМОВ С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, есть решение, и это
правительственный законопроект, он был внесён ещё в прошлом году, в его
разработке принимали участие Министерство финансов, Министерство
экономического развития. Он предполагал повышение ставки сбора за добычу
биоресурсов, и это решение позволило бы нам, депутатам, правительству в
течение ближайших 15 лет вместо 100 миллиардов рублей, которые мы за 15 лет
можем собрать, если сохранится аукционный принцип, получить 200 миллиардов
рублей и решить все те проблемы, о которых сегодня справедливо говорится. Но
этот законопроект, к сожалению, сегодня здесь не рассматривается, хотя мы
предлагали это сделать и в рамках парламентских слушаний, и в рамках
заседаний комитета. Поэтому наша фракция - фракция Либерально-демократической
партии России - будет голосовать в первом чтении против предлагаемого
Министерством сельского хозяйства законопроекта. Так решили наши избиратели,
они решили это 11 сентября в тех самых дальневосточных регионах.
То, как Министерство сельского хозяйства представляет свой законопроект в
первом чтении, лишает людей самого главного - чувства уверенности в
завтрашнем дне. Наши люди научились читать законопроекты, которые
разрабатывает правительство. Наши люди спрашивают: если у моего предприятия
не будет квоты, то чем я буду завтра кормить своих детей, как я буду лечить
своих родителей? Мы сегодня услышали очень много полезных, но, к сожалению,
запоздалых ответов. В чём причина? Причина в пресловутой формуле "квоты под
киль". Я работал в министерстве промышленности вместе с коллегами и помню,
когда впервые эта формула появилась: в 2007 году, тогда складывалась
"Объединённая судостроительная корпорация", тогда мы думали, что нам делать с
теми периодами, когда нет государственной программы вооружения,
гособоронзаказа, у нас не строилось ни одного гражданского судна. Тогда эта
формула действительно обеспечивала реализацию промышленной политики, и она
оказалась успешной. Но только не в случае с квотами, а в случае с развитием
нефтегазодобывающей промышленности, о которой мы сегодня говорили, и
соответствующего танкерного флота, который уже работает, делается на верфях
Санкт-Петербурга и обеспечивает развитие наших арктических проектов. К
сожалению, здесь такого не произошло. Почему? Потому что не решена ключевая
задача в диалоге между Министерством сельского хозяйства и Министерством
промышленности и торговли - серийность производимых судов. Те статистические
данные, которые мы слышали, ещё не показывают всю картину. Обсуждая
госпрограмму "Развитие судостроения..." на следующий год, мы задали
министерству промышленности вопрос: что для вас является главным? Главным
является наличие типового проекта. Если нет типового проекта, то нет
экономической и финансовой эффективности.
Что ещё произошло за эти годы? Появилась новая формула: не "квота под киль",
а "квота под полку" - под полку в супермаркете, и сегодня мы об этом
говорили. Действительно, это важно, именно это дало правильный импульс
строительству 21 перерабатывающего завода, которые действительно
ориентированы в первую очередь на внутренний рынок. Однако сегодня снова
такое ощущение, что мы начинаем с чистого листа. В чём причина? Нельзя
принимать закон в ситуации, когда у нас рассогласованы не только стратегия
развития сельского хозяйства и стратегия развития судостроения, но и точно
так же рассогласованы стратегия поддержки экспорта и поддержки малого и
среднего бизнеса. И всё это вместе действительно, как было отмечено Ириной
Анатольевной Яровой, не укладывается в комплексную стратегию развития
Дальнего Востока. В данной редакции законопроекта эта несогласованность
только усиливается, и возникает не вопрос, что будет с квотами, а вопрос: что
будет с килем? Киля у нас по-прежнему нет. У нас в конечном счёте произойдёт
то, о чём говорили мои коллеги из других фракций, - снова вернётся импорт.
15 июля здесь выступал вице-премьер Мантуров, мы ему задали вопрос: что будет
с программой приборостроения? Только сегодня, спасибо Виктору Евтухову, мы
получили ответ, но это три года старта, который только-только начинается, а
квоты мы с вами хотим отобрать уже сейчас, уже сейчас банки отказывают малым,
средним, большим предприятиям в оборотных средствах. И поэтому мы должны
сделать всё, чтобы не допустить того, о чём говорил президент Путин, когда
слушал главу "Объединённой судостроительной корпорации" Алексея Рахманова:
заказы есть, но "Объединённая судостроительная корпорация" терпит убытки,
финансовые убытки. И об этом тоже нужно думать.
Что делать? Сначала разобраться с судостроением, посмотреть загрузку наших
верфей программой вооружения - нам нужны сегодня верфи, для того чтобы
развивать наше военное кораблестроение. Понятно, что судостроение - это не
легковое автомобилестроение, объединённая корпорация не может построить сразу
50 судов и ждать, когда кто-то придёт, нужно искать другие финансовые
решения, не те, которые сегодня предлагаются. Может быть, нужно использовать
средства Фонда национального благосостояния. И конечно же, нужно вернуться к
тому правительственному законопроекту, который мы не отклоняли, он находится
в процедуре первого чтения, он может быть принят в рамках обсуждения бюджета
- он даст те самые деньги на развитие нашего судостроения.
И что делать с квотами? Давайте сосредоточимся на береговых заводах, давайте
отвяжем заказ на суда от развития береговых заводов. Это позволит прежде
всего сохранить принцип исторических квот, он будет связан так или иначе с
наличием мощностей, и, конечно же, это позволит обеспечить внутренний рынок.
И по процедурам. Уважаемый Вячеслав Викторович, я считаю, что мнение семи
прибрежных регионов важнее мнения 77 других регионов. Нужно менять процедуру
оценки регулирующего воздействия и учитывать мнение тех глав регионов,
которые отвечают за экономику.
И мы должны научиться отклонять правительственные законопроекты. Фракция ЛДПР
будет голосовать против в первом чтении. Я обращаюсь к
депутатам-одномандатникам от Дальневосточного федерального округа: вне
зависимости от вашей партийной принадлежности воздержитесь от голосования,
покажите своим избирателям, что вы заставите правительство изменить этот
законопроект в течение месяца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Станислав Александрович.
Вот, коллеги, надо иметь позицию и её не менять, а то, когда работаете в
правительстве, у вас стратегия одна, здесь - другая. Вы говорите: надо
научиться отклонять правительственные законопроекты - вот только что сказали,
а вы работали в министерстве! Вы бы начинали с этого, когда приходили к нам:
коллеги, научитесь отклонять правительственные законопроекты. Вы же их
продавливали! А сейчас вы говорите, что нам надо научиться... Как научили! Вы
же. Поэтому нечего на зеркало пенять.
Вот Ирина Анатольевна Яровая до сих пор переживает душевные травмы от
обсуждения закона о торговле - его очень хотели отклонить, но вы продвигали.
И наоборот: отсюда шли предложения - вы же с ними не соглашались. Так, Ирина
Анатольевна? Так. Какие мы - такая и Дума. Но, коллеги, есть продолжение:
какая Дума - такое и правительство. Нужен диалог, это всем очевидно. Есть две
крайности: либо ничего не обсуждать, либо всё одобрять. В этом проблема: либо
"до основанья, а затем...", либо застой. Давайте научимся разговаривать! Там
сидят наши коллеги, вы с ними работали, вы их знаете, доверяете, они
профессионалы, они отстаивают свою точку зрения - у нас есть свои аргументы,
есть мнения регионов. Мы вот сейчас услышали, а что, мы раньше не понимали,
что там происходит? А потом, вы говорите: надо обязательно в этом вопросе
согласиться... С кем согласиться? Надо согласиться с одним: что рабочие места
должны быть, что экономика должна развиваться, что природные ресурсы,
добываемые здесь, должны перерабатываться у нас и офшорных компаний не должно
быть. Вот исходя из этого мы с вами должны принимать и действовать. Если это
в концепции закона присутствует - всё остальное давайте дорабатывать, есть
профильный комитет, есть комиссия. У нас с вами редкий случай: мы принимаем
постановление по принятию закона, это постановление на нескольких страницах.
Это для правительства большой вызов - им придётся отрабатывать все эти темы.
Коллеги, давайте исходить из того, что нам надо, важно вести диалог со всеми
и не забывать, что во главе всего интересы граждан и страны, какие бы партии
мы ни представляли.
Слово предоставляется Владимиру Ивановичу Кашину, председателю комитета.
Владимир Иванович выступает от фракции, а затем у него будет возможность ещё
выступить с заключительным словом.
Владимир Иванович, не увлекайтесь.
КАШИН В. И. Спасибо.
Уважаемые товарищи, наша фракция тоже была обеспокоена ситуацией, которая
могла бы, по большому счёту, сложиться, если бы мы формально проголосовали за
эту инициативу. Но, повторяю, мы с вами, и я благодарю за это
комитеты-соисполнители, провели несколько очень серьёзных рабочих встреч и
выявили эти риски. Во фракции мы несколько раз это тоже обсуждали, и я
убеждён, что и многие депутаты других фракций имели возможность увидеть,
услышать доклады и выступления на соответствующих мероприятиях, слушаниях и
заседаниях комитета.
Валерий Карлович говорит, мол, в одни руки, туда-сюда. Я вчера ещё хлеще...
Слава богу, тут сейчас камер мало, которые снимают, я вчера ещё хлеще,
Валерий Карлович, сказал: если в одну харю - она быстро треснет. Извинился
потом перед депутатами.
Речь-то идёт сегодня как раз о другом. Вы посмотрите, мы на слушаниях
показали (вот по Архангельску вопросы задавали): 3800 деревень, а в 3500 из
них нет ни воды, ни газификации. Ну если мы такие хорошие и сегодня всё
делаем, почему ни на Дальнем Востоке, ни на северах ничего нет для проживания
людей? Вопрос или не вопрос? Президент об этом говорил на дальневосточном
форуме. О чём он говорил? Давайте сейчас те деньги, которые есть, в том числе
прибыли, и большие прибыли, особенно от ликвидных водных биоресурсов,
направлять в том числе на наши рыболовецкие посёлки - они поддерживают
пространственные связи. А то вроде беспокоимся о рыболовецких компаниях, о
посёлках градообразующих, но что же там такая ситуация-то по жизни тяжёлая?
Давайте разворачивать эту часть! Фракцию нашу это очень волнует, как и
заработные платы, как и всё другое.
Посмотрите, что на том же Дальнем Востоке происходит с уникальными земельными
ресурсами, как они используются: 50 процентов, 35 процентов той пашни,
которая была. Вот, пожалуйста, и здесь тоже необходимость в инвестиционных
задачах. Но если бы не было первого этапа квот, где бы мы увидели вот те
деньги приличные, которые пошли на инвестиции, - 264 миллиарда (140
миллиардов пошли в бюджет)?
Сейчас второй этап, против которого фракция жёстко выступала и выступает. Но
мы снимаем вопросы вот этим постановлением, где все вопросы, которые вы
сегодня поднимали, изложены, и наша задача - потом доработать законопроект,
исходя из этого постановления, которое мы принимаем. Принятие законопроекта в
первом чтении означает и принятие сразу постановления, мы вчера об этом
подробно говорили на заседании комитета.
Вот я ещё раз хочу сказать и об этих новых возможностях, и об этих новых
подходах. Подход новый у нас один - развивать наш Дальний Восток, нашу
Арктику. Вот сегодня наука рекомендует брать 1 миллион тонн криля в
Антарктике. Скажите, на каких судах мы будем этот 1 миллион тонн криля брать?
А там можно больше взять. Мы сегодня... чтобы добывать 1 процент водных
биоресурсов мира, надо добывать 200 миллионов тонн, а мы все вместе добываем
всего 84 миллиона тонн. Наша доля с 5 миллионами составляет 6 процентов.
Водная страна, допустимо ли это? Я считаю, недопустимо. Мы должны к 2030 году
вот эти 1,5 миллиона тонн находить, для того чтобы иметь в общем балансе.
Уважаемые товарищи, конечно, если думать, что у нас Росрыболовство - это
монстр какой-то, держиморда, то, спрашивается, зачем ему вообще нужен
закон-то тогда? Оно что, не может разобраться с одной или со второй компанией
и в угоду другой что-то сделать? Оно работало бы тогда без законов. Но они же
вносят законопроект, да, считают таким образом. Но теперь, когда они услышали
и бизнес, и все другие ветви власти... они же не просто так вчера поддержали
на заседании комитета и сегодня говорят, что поддерживают эти пункты. Разве
Яровая Ирина Анатольевна на слушаниях жёстко не выступала, или мы с
докладами, или Алексей Васильевич, да все, разве мы не поднимали эти вопросы?
Поднимали. И мы убеждены, что одно дело - поднимать, а другое дело - решать.
Мы с вами на себя теперь берём эти обязанности, обязательства. Кроме нас с
вами ко второму чтению никто не будет законопроект готовить, кроме комиссии,
работу которой будут обеспечивать наш комитет и соисполнители.
Ещё раз хочу поблагодарить от фракции и от комитета за неравнодушие, за
беспокойство. Я убеждён, что хотя законы сегодня уже обязывают, положили, по
существу, крест на офшорах и вряд ли мы найдём большое количество этих
компаний, но тем не менее нужна забота о малом и среднем бизнесе. То, что мы
сюда заложили, - не дадим в обиду этих людей, и те добросовестные компании,
которые сегодня строят суда (и не по их вине эти суда сегодня не построены),
мы тоже не должны дать в обиду, мы их тоже должны поддержать. И если эти два
года, как говорилось сегодня, потребовались как форс-мажорные для
строительства кораблей, мы должны квоты продлить на эти два года, у нас тоже
это всё в постановлении записано.
Я убеждён, что... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
КАШИН В. И. И завершая, я, как председатель комитета, хочу ещё раз обратиться
к вам, уважаемые товарищи: теперь это наша общая ответственность. У нас есть
твёрдая уверенность в том, что мы с вами на правильном пути с точки зрения
недопущения тех рисков, которые изначально могли бы здесь появиться, поэтому
наша фракция будет в первом чтении голосовать за, и предлагаю всем голосовать
за.
Ну а правительству ещё раз хочу сказать, особенно Министерству промышленности
и торговли. Виктор ушёл...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Виктор Леонидович ушёл?
КАШИН В. И. Да.
Ну, отдельное обращение, потому что они должны всё-таки расписать "дорожную
карту" и нам представить, ведь в 2024-м заканчивается... Пусть хотя бы в 2026
году будет завершение этих квот, чтобы бизнес, который работает, чётко знал,
что до 2026 года у него есть возможность, ни один банк на него не напрыгнет
по поводу залоговой составляющей и так далее. Мы все за этим должны следить.
Мы уже договорились с Алексеем Васильевичем направить запрос в ФСБ, для того
чтобы посмотреть вот по всем этим компаниям офшорным и, если они есть, с ними
разобраться, не допускать их к соответствующему бизнесу.
Хочу ещё раз сказать, что у нашего комитета есть полная уверенность в том,
что мы справимся с возложенными задачами, народ у нас профессиональный,
министерство, я думаю, тоже правильные выводы сделает, тоже будет активно
работать с нами, исходя из постановления.
Прошу проголосовать за постановление и законопроект в первом чтении одним
голосованием, чтобы это было понятно всем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, у нас так по Регламенту и есть. Но неожиданное
решение с вашей стороны, что фракция КПРФ поддержит этот закон.
По ведению - Харитонов Николай Михайлович, пожалуйста.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, я понимаю, что уже устал зал,
но наш комитет - соисполнитель, и я хотел бы донести мнение нашего комитета.
Мы активно участвовали в парламентских слушаниях и постановление готовили.
Позвольте мне, в течение трёх минут?..
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Пожалуйста, Николай Михайлович, комитет по вопросам Дальнего Востока.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Третий
созыв я возглавляю комитет, депутат и по спискам, и по одномандатным округам.
Кто избран оттуда, прекрасно знает ситуацию с социально-экономическим
развитием.
Президент не случайно в 2013 году, выступая и обращаясь к Федеральному
Собранию, к народу России, сказал: приоритет XXI века - развитие Дальнего
Востока. Половина депутатов в Государственной Думе новые, у нас сейчас
уникальный момент... Помните, была чековая приватизация? Ну, я не буду
вспоминать и говорить, что произошло с экономикой, с предприятиями. У нас
есть уникальная возможность повлиять на то, что происходит с добычей крабов,
рыбы. Дальневосточный федеральный округ, Арктика, севера... Сегодня
уникальный документ - законопроект, тут же постановление, и у нас есть
возможность (об этом Владимир Иванович говорил, Лебедев говорил) повлиять на
всё и из офшоров вытащить. Вы лучше меня помните и знаете, сколько
губернаторов-дальневосточников были осуждены. Понятно, там и рыба, там и
деньги - в общем-то, вы лучше меня знаете и понимаете, как большие деньги
появляются на Дальнем Востоке.
Дорогие, уважаемые коллеги, наш комитет тоже получил много отрицательных
отзывов, много, но я вас призываю... Мы разговаривали, беседовали и с теми,
кто писал, и с председателями парламентов. Сейчас уникальный случай - своими
руками можно написать правила работы всего нашего рыболовного экономического
направления в интересах страны, в интересах народа. Вот от того, как мы
сработаем перед вторым чтением с поправками, зависит, какой закон будет и как
будем работать. И малый, и средний бизнес защитим. Не случайно я задал
вопрос: малому и среднему бизнесу где брать квоты, на каких условиях? Привёл
пример Норвегии. В Норвегии дают квоту на судно, а там кооперируются, сдают
рыбу, получают доход и так далее, тем самым как бы развивают переработку.
Мы провели выездные заседания комитета во всех регионах, кроме Чукотки, в
марте планируем на Чукотке. Сегодня обсуждали законопроект активно, все
участвовали, те, кого касается северный завоз.
Уважаемые коллеги, фракции ЛДПР, "НОВЫЕ ЛЮДИ", давайте дружно проголосуем и
возьмём на себя ответственность, подготовим хороший, нормальный закон в
интересах народа, в интересах страны, в интересах развития Дальнего Востока!
Поддержим и проголосуем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Михайлович.
Видите, коллеги, в ходе обсуждения начинаем понимать, что лучше самим
доработать законопроект, чем потом на кого-то кивать.
Позиция полномочного представителя президента? Правительства?
Официальный представитель правительства, пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В. С вашего позволения, я совсем коротко, в рамках одной минуты
хотел бы сказать - я сделал для себя пометки - о самых главных вещах.
Тезис был: в одни руки. Сегодня достаточно легко проанализировать первый этап
инвестиционных квот - открыть список участников и посмотреть, там более 30
компаний. Почему мы сегодня не говорим, что есть, например, на территории
Астраханской области четыре рыболовецких колхоза, которые скинулись и строят
одно судно сообща. Это то, о чём нам только что говорили, - кооперация:
вместе, сообща, вместе на улов Списки открыты, более 30 компаний -
посмотрите. Там одни олигархи и крупные компании? Отвечу вам сразу: нет, там
и средние, и малые компании, они тоже являлись участниками первого этапа
инвестиционных квот. И это не секрет, не закрытая какая-то информация.
Звучал тезис: давайте не будем вывозить. Инструменты-то есть? Конечно есть.
Мы сегодня можем ввести квоты и ничего не вывозить. А если бы не было 21
построенного завода? Ну, не вывозили бы, а где перерабатывать? Построенные
мощности - это же результат реализации инвестиционных квот. Сейчас хорошо
говорить: давайте не будем вывозить, - потому что есть, куда везти, и у самих
есть, где перерабатывать. Мы об этом и говорим: давайте двигаться, развивать
в этом направлении страну.
Далее. Что не совсем понравилось, Вячеслав Викторович? Мы всегда говорим
честно: вот если мы видим, что отдельные регионы проект не поддерживают, мы
это не скрываем и никоим образом не уходим от этой правды. Мы внимательно
поговорили с каждым регионом, и важно посмотреть заключения - покажите хоть
одно, где прямо написано: мы не поддерживаем законопроект. На разное обращают
внимание: кто-то говорит про моллюсков, кто-то про рыболовецкие колхозы,
кто-то про что-то ещё, но в целом конструкцию законопроекта понимают и
поддерживают все. Есть некоторые особенности и детали, которые каждый регион,
безусловно, для себя отметил, он хотел бы их пообсуждать и увидеть реализацию
этих подходов во втором чтении.
Сейчас при обсуждении прозвучало, достаточно много мы слышали о потерях
регионов с точки зрения налогов. Вот говорят про Магаданскую область - 7
миллиардов рублей. Слушайте, мы считали очень внимательно и, исходя из
конструкции механизма взимания и системы налогообложения, не понимаем, как
регион, ведь ресурс там, компании там - всё там, теряет эти 7 миллиардов. Ни
один из регионов нам пояснить это не смог. Вот как только просим конкретики,
мол, давайте посмотрим конкретно, расскажите механизм потери-то этой - никто
объяснить до конца не может. Поэтому в этом смысле у нас понимания нет. Я
думаю, что ко второму чтению мы точно, детально, Вячеслав Викторович, со
всеми регионами все вопросы отработаем и снимем.
И самое главное, коллеги. Министерство сельского хозяйства всегда работает с
людьми, с аграриями, потому что мы понимаем, что все успехи агропромышленного
комплекса сегодня зиждутся на трудовом подвиге многомиллионных коллективов,
которые работают на фермах, в полях, а также на судах в рыболовной отрасли.
Мы понимаем - и президент нам говорит об этом, - что мы сегодня экспортируем
такой продукции гораздо больше, чем вооружения, по стоимости. Вот простые
люди без оружия в руках совершают этот подвиг и делают нашу страну крепче, и
мы, как министерство, всегда стоим на защите интересов наших аграриев и
отрасли, о которой мы с вами сегодня говорим.
Обещаем, что ко второму чтению мы выполним все взятые на себя обязательства,
исполним, Вячеслав Викторович, то постановление, которое есть сегодня, и
просим нас в этом вопросе поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Иван Вячеславович, а вот всё-таки откуда тогда появились обращения,
заявления? Вы говорите аргументированно и доверие вам есть, но почему тогда
всё это, что называется, охватывает умы и дальше уже звучат предложения не
поддерживать, не голосовать? Вот какова основа этого, ну, если хотите,
напряжения и противодействия принятию правительственного закона? Вы же должны
и это анализировать.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Вячеслав Викторович, тут совершенно понятно...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Какие интересы там столкнулись? Прямо скажите.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Прямо. Первое - это нюансы. Второе, безусловно, важно понимать,
что, как и в случае всех федеральных законов, развитие норм идёт через
нормативку второго уровня. Пока люди не увидели тех постановлений
правительства, которые определяют механизм, приказов, распоряжений, возникают
вопросы, поэтому мы планируем ко второму чтению, как сейчас и положено,
Вячеслав Викторович, показать все документы, в том числе второго порядка,
чтобы механизм был понятен до конца. Мы всю эту работу выполним, сделаем. Мы
думаем, все нюансы, вопросы мы снимем со всеми регионами и отчитаемся, когда
придём на второе чтение в Думу, обязательно об этом доложим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Иван Вячеславович.
Уважаемые коллеги, вопрос-то к нам! Наше право - принимать законы прямого
действия. Тогда никто не будет бояться, что нормативка второго уровня
извратит закон. Президент нас постоянно к этому призывает: принимайте нормы
прямого действия, законы прямого действия. Это первое.
Второе. Кто нам мешает запросить нормативку и посмотреть её заранее? Никто не
мешает. Если мы не решаем ничего - страну грабят, цены растут, развиваются
другие государства, при этом одни критикуют, получают на этом посты, другие
тоже критикуют... Это путь к развалу. Другая ситуация: ничего не делать. Тоже
путь к развалу. А как только начинаем пытаться искать решения, понятно, это
вызывает противодействие. Качество должно быть в работе.
И ещё раз говорю, коллеги: в соответствии с Конституцией Государственная Дума
утверждает министров, вице-премьеров, премьера - это норма, принятая по
предложению президента, граждане нам делегировали это право. Вот коллеги из
правительства - давайте с ними работать, другого пути нет. И если это
предлагают даже представители КПРФ (председатель комитета высказался в
поддержку закона, председатель комитета-соисполнителя тоже высказался), это о
многом говорит. Давайте приглашать рыбопромышленников, представителей
регионов и обсуждать как раз детали. Алексей Васильевич Гордеев -
профессионал, все ему доверяют, Кашин - профессионал, оба академики и в
прямом, и в переносном смысле слова, поэтому разберутся.
У нас все высказались? Все высказались.
Ставится на голосование законопроект, 25-й вопрос нашей повестки, первое
чтение. Кто за?
Пожалуйста, включите режим голосования.
Мы и Яровую просим поддержать законопроект и дальше подключиться к работе,
чтобы все минусы, Ирина Анатольевна, с вашим участием были исправлены, тем
более у вас есть большой профессиональный опыт борьбы с жуликами и ворами.
Надеемся, что вы подключитесь и наведёте там порядок, результат будет.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 324 чел.72,0 %
Проголосовало против 57 чел.12,7 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
За - 324, против - всего 57, воздержавшихся 2. Законопроект в первом чтении
принят.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим за сегодняшнюю работу наших коллег из
правительства: Лебедева Ивана Вячеславовича, Увайдова Максима Иосифовича -
заместителей министра, а также Шестакова Илью Васильевича - руководителя
Федерального агентства по рыболовству. И попросим полномочного представителя
правительства, Александра Юрьевича, довести до сведения министра, заместителя
председателя правительства, что недопустимо покидать зал пленарных заседаний
в ходе обсуждения закона, что сделал Евтухов Виктор Леонидович. Это
неправильно, потому что его пригласили, он должен был до завершения
обсуждения присутствовать. Депутаты ставят вопрос: почему такое возможно? Вот
если депутаты отсутствуют - штраф, вычет денежный, взыскание. А
правительство? Взял и сказал в министерстве, что пошёл в Думу? Так, коллеги?
(Оживление в зале.)
Видите, какая дискуссия, острота какая? У нас впервые по бюджету не
голосовали вместе "ЕДИНАЯ РОССИЯ" и КПРФ, а здесь объединились, понимаете? А
Евтухова нет. А Наумов смотрит на это и говорит: ой, где я работал... Он же
сейчас почему переживает? Вы думаете, что всё самое лучшее в нём - это от
работы там, где он был? Нет, он сейчас подчёркивает, что у него другой взгляд
на жизнь. Так? (Оживление в зале.) Вот, вот, видите?
Ваше будущее здесь, возможно, поэтому уважайте друг друга. (Оживление в
зале.) А что вы так? Вот Алексей Васильевич, Дмитрий Николаевич Кобылкин,
губернаторы, Максим Анатольевич Топилин. Поэтому, коллеги, по-другому надо
строить отношения...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Александр Дмитриевич Жуков, правильно.
...и тогда у нас всё получится.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я без вас не могу, у меня всё самое хорошее только от
вас.
Коллеги, поблагодарим? Поблагодарим. (Аплодисменты.)
Работа тяжёлая, им достаётся. Сейчас придут - достанется, и мы здесь ещё их
тоже накрутили.
Спасибо вам всем большое. Работаем, готовим законопроект качественный ко
второму чтению, все ошибки исправляем.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Что такое? Дальше продолжаем работу.
Переходим к 18-му вопросу, подсказывают Иван Иванович и Александр Дмитриевич.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального
закона "О государственной службе российского казачества". Он у нас остался
один во втором чтении.
Кисляков Михаил Леонидович, пожалуйста.
КИСЛЯКОВ М. Л. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Вашему
вниманию предложен законопроект во втором чтении. Коротко напомню, что
законопроектом предлагается установить обязанность предоставлять сведения о
своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги и несовершеннолетних детей для кандидатов на должность атамана
всероссийского казачьего общества, а также установить ответственность за её
неисполнение. В процессе доработки законопроекта поступило три поправки,
комитет рассмотрел их и просит утвердить.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 54 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
КИСЛЯКОВ М. Л. Спасибо большое.
Комитет просит рассмотреть данный законопроект в третьем чтении 8 ноября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Нет. Спасибо.
Переходим к рассмотрению законопроектов, принятых в первом чтении и
предлагаемых к отклонению.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 31-1
Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части установления
особенностей оказания поддержки территориальным общественным
самоуправлениям". Докладывает Леонов Олег Юрьевич.
Пожалуйста.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
был принят в первом чтении два года назад, 15 декабря 2020 года.
Законопроектом предлагается включить территориальные общественные
самоуправления в перечень социально ориентированных некоммерческих
организаций, и тогда на ТОС распространятся некоторые меры поддержки.
Законопроект был внесён правительством в пакете с двумя другими
законопроектами, направленными на развитие территориального общественного
самоуправления. Один из законопроектов, с изменениями в Гражданский кодекс,
уже отозван правительством, второй, с изменениями в Федеральный закон "Об
общих принципах организации местного самоуправления...", включён сегодня в
повестку заседания Госдумы и рекомендуется ответственным комитетом к
отклонению. Напомню, Государственной Думой 25 января текущего года в первом
чтении был принят проект федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в единой системе публичной власти", и, по сути,
подходы к организации муниципальной власти, местного самоуправления меняются.
Таким образом, рассматриваемый сегодня законопроект утратил актуальность. При
этом комитет считает, что сам вопрос о развитии таких форм местного
самоуправления, как ТОС, остаётся и к нему надо будет обязательно
возвращаться.
Из правительства поступило предложение снять с дальнейшего рассмотрения
данный законопроект. Учитывая, что дальнейшая работа над законопроектом
нецелесообразна, комитет предлагает отклонить указанный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Кто за то, чтобы отклонить ранее
принятый в первом чтении проект закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 57 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 294 чел.65,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Отклоняется.
По ведению - Выборный Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вероятность
рассмотрения сегодня проекта федерального закона под пунктом 33 мала, и,
поскольку мы не первый раз его переносим, просьба перенести его на следующее
пленарное заседание, но поставить одним из первых среди законопроектов
первого чтения. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Да, согласились.
Пункт 20, проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс
Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О потребительской
кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
Доклад Евгения Владимировича Маркова.
Пожалуйста.
МАРКОВ Е. В. Уважаемые коллеги, данный законопроект был внесён в 2018 году
достаточно большим коллективом авторов. К сожалению, на сегодняшний день он
утратил свою актуальность. Его принятие в рамках концепции первого чтения, к
сожалению, невозможно в связи с произошедшими с момента его внесения в
Государственную Думу изменениями законодательства. Изложенные аргументы
свидетельствуют о невозможности даже доработки данного законопроекта ко
второму чтению в рамках концепции первого чтения. В связи с этим комитет
считает, что дальнейшая работа над данным законопроектом нецелесообразна и
рекомендует Государственной Думе отклонить во втором чтении данный
законопроект.
Что хотелось бы сказать? Та тематика, которая поднимается в данном
законопроекте, - ещё раз подчеркну: большим количеством наших коллег -
объективно актуальна, эту работу нужно продолжить. И, пользуясь случаем, хочу
сказать, что комитет эту работу не бросает, он её продолжит. Я призываю всех
коллег, которые были соавторами данного документа, принять участие в этой
работе, и, я надеюсь, мы с вами придём к долгожданному результату.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Комитет предлагает отклонить ранее принятый в первом чтении законопроект.
Ставится на голосование законопроект. Кто за то, чтобы его отклонить?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 59 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Отклоняется.
Здесь просят по такого рода законопроектам доклад покороче делать.
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" в части установления особенностей оказания поддержки
территориальным общественным самоуправлениям".
Фадина Оксана Николаевна, пожалуйста.
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный законопроект был
принят в первом чтении ещё в 2020 году. При этом хочу обратить внимание, что
уже в декабре 2021 года нормами закона № 414-ФЗ были уточнены, по сути, все
положения, которые предлагаются концепцией данного законопроекта.
В связи с неактуальностью и, собственно, с обращением Правительства
Российской Федерации о снятии этого вопроса Комитет по региональной политике
и местному самоуправлению предлагает данный законопроект в соответствии со
статьёй 123-1 Регламента отклонить. Прошу вас поддержать решение комитета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Кто за то, чтобы отклонить данный проект закона?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 01 мин. 08 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Отклоняется.
22-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
разграничения полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации".
Фадина Оксана Николаевна, пожалуйста.
ФАДИНА О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ситуация, по
сути, аналогичная, как и с предыдущим законопроектом. Этот законопроект был
довольно-таки давно принят в первом чтении, его нормы касаются 184-го
федерального закона. И опять же в связи с изменениями, принятием 414-го
закона в декабре прошлого года актуальность этого законопроекта утрачивается.
Также есть обращение Правительства Российской Федерации об отзыве данного
законопроекта, и на основании статьи 123-1 Регламента комитет предлагает
отклонить данный законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона. Кто за то, чтобы
отклонить ранее принятый в первом чтении законопроект?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 02 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 321 чел.
Не голосовало 129 чел.28,7 %
Результат: принято
Отклоняется.
Продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении.
23-й пункт, проект федерального закона "О приостановлении действия части
второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах
принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Доклад
официального представителя правительства первого заместителя министра
финансов Леонида Владимировича Горнина.
Пожалуйста, Леонид Владимирович.
ГОРНИН Л. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
первый заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Я прошу прощения. Прежде чем вы начнёте доклад, скажу,
что, поскольку время у нас истекает, сегодня предлагается рассмотреть
законопроекты до 28-го пункта включительно плюс проекты постановлений
Государственной Думы и законопроекты по части седьмой статьи 118 Регламента,
если нет возражений.
Пожалуйста, продолжайте.
ГОРНИН Л. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, глубокоуважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается приостановить действие части второй статьи 43
закона о пенсионном обеспечении военных и приравненных к ним лиц до 1 января
2024 года и установить размер денежного довольствия, учитываемого при
исчислении пенсии, с 1 января 2023 года на уровне 85,47 процента от размера
указанного денежного довольствия.
Законопроект не нарушает, подчёркиваю, взятые в 2012 году государством
обязательства по увеличению военных пенсий, зафиксированные в соответствующем
законе, темпы роста в полном объёме выполняются. Также подчеркну, что при
безусловном исполнении закона, идеология которого была определена в 2012
году, размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, к 1
января 2023 года должен был составлять 76 процентов. На сегодняшний день
данным законопроектом фиксируется уровень практически на 9 процентов выше -
85,47 процента, как я уже сказал.
С 1 октября 2023 года индексация военных пенсий составит 10,5 процента, что,
безусловно, выше уровня соответствующей индексации, как мы говорим,
гражданских пенсий. В 2022 году, подчёркиваю, была даже двойная индексация -
как вы знаете, она прошла с 1 января на уровне 8,6 процента и с 1 июня на
уровне 10 процентов - и в целом индексация составила 19,5 процента. Средний
размер военной пенсии с 1 октября 2023 года составит - подчёркиваю, по линии
Министерства обороны, мы всегда сравниваем со средним показателем по
Министерству обороны - 41 900 рублей.
Данный законопроект охватывает 2 миллиона 778 тысяч военных пенсионеров и,
безусловно, имеет высокое социальное значение. Объёмы бюджетного
финансирования в проекте закона о федеральном бюджете, который был рассмотрен
вчера в первом чтении, предусматривают ресурсное обеспечение для данного
предложения, индексации на 10,5 процента в 2023 году; общий объём ресурсов,
который обеспечит финансирование военных пенсий, составит более 1 триллиона
рублей.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Андрея Валериевича Картаполова.
Пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Леонид
Владимирович изложил основные положения законопроекта. Что я хотел бы
добавить и на чём заострить ваше внимание?
Размер понижающего коэффициента, как отметил докладчик - и мы с ним согласны,
- при безусловном выполнении вот этого закона составил бы на 1 января 2023
года 76 процентов. В этом году мы с вами законодательно закрепили его
увеличение на 11,79 процента, и сейчас он составляет 85,47 процента. Это и
хорошо, и плохо. Плохо то, что он всё-таки есть, этот понижающий коэффициент,
но хорошо, что он вырос. С учётом повышения денежного довольствия
военнослужащие и военные пенсионеры сегодня получают пенсию практически на 20
процентов выше. Кроме того, повышение военной пенсии в этом году было
реализовано досрочно в два этапа: вместо 1 октября повышение осуществлялось 1
января и 1 июня, вы это помните. В 2023 году федеральным бюджетом,
законопроект о котором мы с вами вчера приняли в первом чтении,
предусматривается повышение денежного довольствия военнослужащих на 10,5
процента. При этом заложен расчётный уровень инфляции 5,5 процента. Ну и, в
свою очередь, это, естественно, приведёт к увеличению пенсии на эти самые
10,5 процента.
Хочу подчеркнуть, что вот это увеличение обеспечит безусловное выполнение
требований указа Президента Российской Федерации № 604. Напомню, что в
соответствии с этим указом правительству поручено обеспечить ежегодное
увеличение пенсий граждан, уволенных с военной службы, на общий размер не
менее 2 процентов сверх уровня инфляции. Мы понимаем, что реальная инфляция
будет, скорее всего, не 5,5 процента, а больше. И увеличение пенсий также
будет по образцу этого года. Мы с коллегами из комитетов-соисполнителей и с
Министерством финансов готовы к этой работе, в том числе за счёт дальнейшего
изменения значения коэффициента, как это было в этом году. Коллеги, плюс у
нас с вами ещё впереди второе чтение: мы готовы к работе над поправками, если
они у вас возникнут параллельно с работой над бюджетом.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний не
имеется. Комитеты-соисполнители, а это Комитет по государственному
строительству и законодательству, Комитет по безопасности и противодействию
коррупции, Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов,
законопроект поддерживают. Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
также поддерживает данную редакцию. Правовое управление Аппарата Госдумы
замечаний концептуального характера не имеет.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне предлагает Государственной Думе принять
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Да.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович, пожалуйста.
На рабочем месте включите микрофон.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, стратегия законодательства в этой сфере - размер пенсий
военнослужащих в перспективе должен стать равным денежному довольствию. Для
этого начиная с 1 января 2013 года размер денежного довольствия, с которого
исчисляется пенсия, должен ежегодно увеличиваться на 2 процента. Но в
последнее время это увеличение не происходит. Предлагается не осуществлять
такое увеличение и в 2023 году.
Мотивировка какая? Вот в решении комитета, в котором я состою, записано так:
денежное довольствие в 2023 году возрастет на 5,5 процента, это уровень
инфляции, а следовательно, материальное положение пенсионеров улучшается. Но
на самом деле это игнорирование важного принципа, заложенного в
законодательстве ещё десять лет назад. Предлагаемая норма противоречит
Конституции.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Красов Андрей Леонидович.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я предлагаю перенестись
сейчас на год назад. Мы примерно год назад также рассматривали законопроект о
приостановлении части второй статьи 43. И с этой трибуны мы слышали очень
эмоциональные выступления, что это деньги военнослужащих, они их недополучат.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", которую я представляю, вместе с Правительством
Российской Федерации, выполняя решение Президента Российской Федерации,
поступательно провела увеличение так называемого понижающего коэффициента на
11,79, хотя действие было приостановлено, норма была заморожена и нас
обвиняли в этом, и пенсии военнослужащих увеличили практически на 20
процентов. Это было решение прошлого года, и этом году мы провели
практические дела. Ну, я должен, конечно, поблагодарить оппозиционные
фракции. Вы тоже участвовали в повышении и понижающего коэффициента, и
денежного довольствия, вместе мы можем это сделать.
Теперь что касается данного законопроекта. Да, мы приостанавливаем действие
части второй статьи 43 и одновременно планируем увеличить денежное
довольствие на 10,5 процента. И председатель Комитета по обороне сегодня
здесь, с этой трибуны, сказал, что мы готовы и дальше так же, как в этом
году, работать вместе с Правительством Российской Федерации, для того чтобы
повысить понижающий коэффициент, как мы сделали в этом году, повторю, повысив
его на 11,79 процента.
Уважаемые коллеги, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за данный
законопроект. Просим вас сделать то же самое.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" принципиально против вот этой схемы,
которая когда-то была придумана, ещё во времена вот такого либерального,
волчьего капитализма, с тем чтобы унизить самых заслуженных людей в нашей
стране, самых близких, самых важных союзников. Мы против таких схем экономии
на защитниках нашего Отечества - на ветеранах. И не только мы против, против
абсолютно все ветеранские организации, я как раз сейчас передаю от них не
пожелание - требование прекратить издеваться путём таких вот, знаете, схем:
понижающий коэффициент, а потом мы будем этот коэффициент повышать, там, на 5
процентов, на 10 процентов.
Наше требование одно - отменить в принципе этот понижающий коэффициент, вот и
всё. Денег нет, господа, правительство? А есть деньги, чтобы выплачивать
дивиденды акционерам "Газпрома", про которых только вчера говорили тут
коллеги, - триллион с лишним? Там на каких союзников идут вот эти
колоссальные, несметные деньги? Найдём деньги! Сегодня, как никогда,
поддержка армии и флота, ветеранов армии должна быть максимальной. Поэтому
поддерживать этот законопроект не имеем права. Будем подавать поправки об
отмене понижающего коэффициента вовсе.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет. Докладчик - заключительное
слово? Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона, пункт 23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 43 сек.)
Проголосовало за 301 чел.66,9 %
Проголосовало против 69 чел.15,3 %
Воздержалось 6 чел.1,3 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных
субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей". Доклад официального представителя правительства
статс-секретаря - замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Светланы Владимировны Ивановой.
Пожалуйста.
ИВАНОВА С. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые депутаты! Проект федерального
закона разработан во исполнение постановления Конституционного Суда от 1
марта 2022 года № 9-П.
Законопроект предусматривает восстановление прав на получение
государственного жилищного сертификата инвалидов, родившихся после 1 января
1992 года и состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение такого
сертификата на момент вступления в силу федерального закона от 2020 года №
228-ФЗ. Указанным федеральным законом была конкретизирована категория
граждан, которая имеет право на получение государственного жилищного
сертификата, и была установлена норма, предусматривающая, что даже те, кто
состоит на учёте, этого права лишаются в случае, если они не имеют отношения
к данной категории. Конституционный Суд определил, что данная норма является
неконституционной и мы должны внести такого рода изменение в
законодательство, которое предусмотрит возможность граждан, состоявших на
учёте на момент вступления в силу закона, получить такие жилищные
сертификаты. Вот данным законопроектом этот вопрос решается.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Николая Михайловича Харитонова.
ХАРИТОНОВ Н. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Не буду
повторять, Светлана Владимировна, официальный представитель Правительства
Российской Федерации, всё подробно рассказала. Отмечу только, что
законопроект направлен на восстановление прав северян - инвалидов с детства,
которые уже были поставлены на учёт в качестве имеющих право на получение
субсидий. Тем самым исключается возможность лишения гарантированных им мер
господдержки на равных условиях с гражданами, относящимися к той же категории
и состоящими на учёте до 1992 года.
Комитетом на законопроект подготовлено обстоятельное заключение, в котором
даётся положительная оценка законодательной инициативы и заложенной в её
основу концептуальной идеи. Речь идёт о создании повышенной правовой защиты
инвалидов с детства.
На законопроект поступило 70 отзывов от законодательных и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, во всех
выражено мнение о поддержке законопроекта. Законопроект также поддерживается
Счётной палатой Российской Федерации, Комитетом Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и
делам Севера.
С учётом изложенного предлагается принять законопроект в первом чтении. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Григорьев Юрий Иннокентьевич, пожалуйста.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Добрый день! Законопроект хороший, замечательный, о восстановлении
справедливости. Но я о принципиальном. Какое количество в настоящий момент
очередников, и как мы планируем, к какому году закончится эта очередь, и
сколько вот инвалидов ожидается?
ИВАНОВА С. В. На учёте состоит 170 тысяч человек, из них инвалидов...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Погромче немножко.
ИВАНОВА С. В. В настоящее время на учёте по данной категории граждан,
выезжающих из районов Крайнего Севера, состоит 170 тысяч человек, из них
инвалиды I и II групп, инвалиды детства - 13 тысяч человек. Ежегодно выдаётся
количество сертификатов, соответствующее объёму финансирования, выделяемого
на эти цели, приблизительно 2 тысячам человек сертификат выдаётся.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ИВАНОВА С. В. 170 семей, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Нет.
Ставится на голосование в первом чтении проект закона, 24-й пункт.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
27-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11
Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Доклад
официального представителя правительства замминистра цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций Бэллы Мухарбиевны Черкесовой.
Пожалуйста.
ЧЕРКЕСОВА Б. М., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект о внесении
изменений в статью 11 закона о СМИ подготовлен в рамках исполнения
постановления Конституционного Суда от 9 ноября 2021 года № 47-П в связи с
жалобой гражданки Заболоцкой, которая была привлечена к административной
ответственности за невнесение изменения в запись о регистрации СМИ, так как
просто не знала о смерти другого соучредителя. Так, согласно постановлению
Конституционного Суда применение нормы в части привлечения к административной
ответственности должно осуществляться по истечении разумного срока с момента,
когда о смерти стало известно или должно было стать известно привлекаемому к
ответственности соучредителю. В законодательной базе есть определённый
пробел, то есть у нас не был установлен срок и, соответственно, не была
предусмотрена ситуация, при которой соучредитель мог не знать о смерти
другого соучредителя.
Предлагаемые в законопроекте изменения предусматривают подачу соучредителем
заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ в течение месяца с
даты, когда о смерти стало известно или должно было стать известно
соучредителю. Кроме того, в процессе работы по уточнению этой нормы был
проведён комплексный анализ, и в итоговом тексте законопроекта, внесённого
правительством, учтены и такие моменты, как регулирование ответственности в
сложных случаях, связанных, например, с разногласиями между оставшимися
соучредителями. Так, в законопроекте указаны конкретные действия
соучредителя, освобождающие его от ответственности, и подтверждающие эти
действия документы, то есть изменение в запись о регистрации СМИ может быть
внесено на основании заявления одного из соучредителей, если он приложит к
этому заявлению все подтверждающие документы, которые говорят о том, что он
совершил все зависящие от него действия.
С учётом изложенного просили бы законопроект поддержать, он действительно
просто устраняет те пробелы, которые раньше банально не были выявлены.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, кто у нас от комитета по информационной политике будет содоклад
делать? Есть кто-то? Коллеги, комитет по информационной политике представлен
в зале? Руку поднимите, кто у нас член комитета. Нет никого?
Антон Вадимович Горелкин.
Мнение комитета есть по данному вопросу?
ГОРЕЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Дорогие коллеги, комитет поддерживает принятие законопроекта в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну вот, а мы уже засомневались. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет.
Есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента? Правительства?
Нет.
Ставится на голосование проект закона, пункт 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 25 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
28-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 14
Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации". Доклад официального представителя правительства статс-секретаря -
замминистра внутренних дел Игоря Николаевича Зубова.
Пожалуйста.
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предлагаемый законопроект
разработан Правительством Российской Федерации, его целью является устранение
противоречий и коллизий, возникших в законодательстве в связи с принятием
федерального закона от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ, внёсшего изменения в
порядок замещения должностей государственной и муниципальной службы
гражданами России, имеющими гражданство (подданство) иностранного
государства, которое не прекращено по независящим от них причинам. В
частности, речь идёт об отмене требования к таким гражданам представлять в
органы внутренних дел копию своего письменного отказа от иностранного
гражданства, а также передавать на хранение в органы внутренних дел документы
иностранного государства, удостоверяющие их личность. В силу известных
обстоятельств такие требования, как правило, предъявлялись к гражданам
Украины, стремящимся стать россиянами в условиях, когда украинский режим
всячески препятствовал этому. Есть и другие государства, поступающие
аналогичным образом.
Принятие закона не будет означать автоматического разрешения всем лицам,
имеющим иностранное гражданство, замещать государственные и муниципальные
должности, не пострадает также режим соблюдения государственной тайны. Эти
вопросы регулируются в профильных законах, указах Президента Российской
Федерации и в постановлениях Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 26 федерального закона № 116-ФЗ гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного
государства, которое не может быть прекращено по независящим от него
причинам, в исключительных случаях может быть принят на государственную или
муниципальную службу, при замещении которой не требуется оформления допуска к
государственной тайне.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации № 493 факт
невозможности прекращения гражданства (подданства) иностранного государства
по независящим от гражданина причинам устанавливается решением Президента
Российской Федерации или решением Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте Российской Федерации.
Законопроект имеет все необходимые согласования. Дополнительных средств на
реализацию закона не потребуется.
Прошу поддержать, принять в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Казбека Куцуковича Тайсаева.
Пожалуйста.
ТАЙСАЕВ К. К., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Законопроект разработан
для урегулирования общественных отношений в связи с приёмом на
государственную и муниципальную службу иностранных граждан, а также граждан
Российской Федерации, имеющих одновременно гражданство иностранного
государства, которое не прекращено по независящим от них причинам.
Данным законопроектом предлагается отдельные положения Федерального закона от
25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" привести в соответствие с Федеральным законом от 30 апреля 2021
года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", которым урегулированы вопросы замещения должностей
государственной и муниципальной службы гражданином Российской Федерации,
имеющим гражданство иностранного государства.
Реализация закона не потребует дополнительных расходов из федерального
бюджета.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не имеет. Комитет
Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению,
который является соисполнителем по законопроекту, поддерживает его принятие в
первом чтении.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом
союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Исходя из изложенного, комитет предлагает принять законопроект в первом
чтении. Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи.
Покажите список.
Сулейманов Ренат Исмаилович.
СУЛЕЙМАНОВ Р. И., фракция КПРФ.
У меня вопрос к Игорю Николаевичу.
Исключение этой нормы из закона "О правовом положении иностранных граждан..."
сегодня открывает возможности, даёт возможность иностранным гражданам и людям
с двойным гражданством занимать муниципальные и государственные должности -
ну, по сути. Это правильно?
ЗУБОВ И. Н. Я пояснил, что в данном случае речь идёт о внесении технических
изменений в связи с тем, что закон уже принят. Мы просто приводим в
соответствие часть норм, касающихся некоторых процедур, которые проводят
сегодня органы внутренних дел, то есть вот получение этого заявления нам
теперь не нужно, документы нам не нужно брать на хранение. А что касается
вопросов принятия на работу, они и сейчас урегулированы целым комплексом
различных законов. Есть и разрешающие, и запрещающие документы - в
зависимости от видов службы, в зависимости от различных государств. Ничего
принципиально нового в этом вопросе пока не вносится.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Шеремет Михаил Сергеевич.
ШЕРЕМЕТ М. С. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Вопрос докладчику.
Цитирую: "Согласно статье 27 Федерального закона от 30 апреля 2021 года №
116-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации" государственные и муниципальные служащие, должностные лица и
работники, не представившие работодателю документов, подтверждающих
приобретение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства
(подданства) иностранного государства или право на постоянное проживание на
территории иностранного государства, подлежат освобождению от занимаемых
должностей или увольнению со службы (с работы) с 1 января 2023 года". Есть
информация, что с учётом значительного числа таких граждан Российской
Федерации, в том числе в условиях проведения специальной военной операции,
остро стоит вопрос о продлении срока представления подтверждающих документов,
который можно решить путём внесения соответствующих изменений в закон. Игорь
Николаевич, поддержите ли вы идею в представленном вами законопроекте?
ЗУБОВ И. Н. Данный вопрос, насколько мне известно, поставлен и сейчас
прорабатывается, в том числе с участием администрации президента. Мы готовы
рассмотреть его ко второму чтению, чтобы в этом законопроекте учесть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Тоже вопрос Зубову.
Перечень причин, по которым иностранное гражданство не прекращается по
независящим от гражданина обстоятельствам, определяет Правительство
Российской Федерации. Понятно, что этим будет заниматься Министерство
иностранных дел. Могли бы вы ознакомить нас с перечнем этих причин?
ЗУБОВ И. Н. Ну, к предмету данного законопроекта это отношения не имеет.
Одну из причин, главную, я уже в принципе назвал. Правительство, или, скажем
так, руководство, украинского государства, или украинского режима, оно просто
считает всех граждан, которые подают заявление о вступлении в российское
гражданство и одновременно хотят выйти из украинского гражданства... просто
данные заявления не рассматривают. Мы считаем их гражданами России со всеми
вытекающими отсюда последствиями. В основном ради этого и сделано. Есть и
другие государства, ну, если надо, скажу, пожалуйста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представитель президента?
Правительства? Докладчик, содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 28.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 29, проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской
Федерации...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну, коллеги, попросили... Здесь несколько часов уже
ожидает представитель правительства. Короткий законопроект.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О недрах" и статью 2 Федерального закона "Об отходах производства
и потребления". Доклад официального представителя правительства замминистра
природных ресурсов и экологии Дмитрия Дмитриевича Тетенькина.
Пожалуйста.
ТЕТЕНЬКИН Д. Д., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Законопроект направлен на
установление возможности обратного размещения, закачки отработанных
промышленных подземных вод после извлечения из них полезных ископаемых,
компонентов в пласты горных пород. Это, во-первых, позволит обеспечить работу
предприятий в режиме замкнутого технологического цикла, во-вторых, создаст
необходимые предпосылки, даст возможность последующей добычи оставшихся в
подземных водах полезных ископаемых и компонентов по мере развития технологий
и достижения рентабельности. Размещение отработанных промышленных вод обратно
в недра будет осуществляться на основании утверждённых технических проектов,
обеспечивающих в том числе соответствие требованиям экологической
безопасности.
Закон окажет положительный эффект на проекты, реализуемые в целях добычи
стратегических и дефицитных видов сырья, таких как литий, йод, бром, калий и
так далее, из гидроминерального сырья, которое сегодня становится одним из
основных промышленных источников их получения.
Прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Стране нужен
литий, он является ключевым элементом создания электрических автомашин и
других накопителей энергии. Сегодня, когда литий добывается из подземных вод,
обратно подземные воды не имеют права закачивать, они выбрасываются на землю
и, конечно, загрязняют землю. Поэтому здесь, в законопроекте, мы предлагаем
эти воды обратно закачивать в землю, в тот пласт, из которого они изымались.
В общем-то, и всё, в этом суть законопроекта.
Комитет просит поддержать законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 340 чел.75,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 340 чел.
Не голосовало 110 чел.24,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
Коллеги, переходим к 50-му вопросу, он рассматривается по 118-й статье. О
проекте федерального закона "О внесении изменения в часть 4 статьи 68
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Эльвира Ринатовна Аиткулова, пожалуйста.
АИТКУЛОВА Э. Р. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был
внесён в предыдущем созыве Курской областной Думой. Предлагается ввести квоты
для тех, кто поступает в средние профессиональные образовательные
организации. Речь идёт о приёме на обучение детей, относящихся к отдельным
категориям лиц, - это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Комитет акцентирует внимание на том, что, во-первых, среднее профессиональное
образование у нас является бесплатным и общедоступным, поэтому не может быть
квотирования, а во-вторых, мы с вами в июле 2022 года уже приняли закон, где
закрепили преимущественное право на зачисление в организации СПО ряда
категорий студентов при условии успешного прохождения ими испытаний при
прочих равных условиях. К этим категориям мы отнесли детей - сирот и
инвалидов, детей военнослужащих, погибших при исполнении долга, участников
боевых действий, а также ряд других.
В связи с изложенным комитет полагает, что представленный законопроект
потерял свою актуальность. Также имеется отрицательное заключение
правительства. Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по
просвещению не поддерживает проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 32 чел.7,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 33 чел.
Не голосовало 417 чел.92,7 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
51-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3
Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации". Николай Гаврилович Брыкин.
На рабочем месте включите микрофон.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, по мнению Комитета по государственному строительству и
законодательству, рассматриваемый проект федерального закона инициирует
избыточное правовое регулирование соответствующих отношений, не отвечает
критериям ясности, недвусмысленности и формальной определённости. Комитет не
поддерживает законопроект. Просим отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 16 чел.3,6 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 29 чел.
Не голосовало 421 чел.93,6 %
Результат: не принято
Отклоняется законопроект.
Переходим к проектам постановлений.
Коллеги, сначала рассмотрим дополнительно включённый в повестку кадровый
проект постановления. О проекте постановления Государственной Думы "О
заместителе председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам и
внесении изменения в пункт 3 постановления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "Об избрании председателей комитетов
Государственной Думы, первых заместителей и заместителей председателей
комитетов Государственной Думы". Докладывает Дмитрий Михайлович Каденков.
КАДЕНКОВ Д. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Рассмотрев решение фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", Комиссия Государственной Думы по Регламенту и обеспечению
деятельности Государственной Думы предлагает принять постановление, в
соответствии с которым депутат Государственной Думы Гончаров Николай
Александрович избирается заместителем председателя Комитета Государственной
Думы по аграрным вопросам. В пункт 3 постановления Государственной Думы "Об
избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и
заместителей председателей комитетов Государственной Думы" вносится
изменение. Проект постановления прошёл все необходимые экспертизы.
В соответствии с Регламентом комиссия предлагает провести открытое
голосование.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
Коллеги, кто за то, чтобы провести открытое голосование?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 41 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 368 чел.100,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 368 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принимается.
Ну, на всякий случай спрошу: есть ли вопросы или желающие выступить? Нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно. Спасибо.
53-й вопрос, проект постановления Государственной Думы "О календаре
рассмотрения вопросов Государственной Думой в ноябре 2022 года". Докладывает
Александр Дмитриевич Жуков.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В проекте календаря у нас сейчас
70 законопроектов: 24 - второе чтение, 44 - первое и две ратификации. Это
президентские ратификации договоров между Российской Федерацией и Специальным
административным районом Гонконг Китайской Народной Республики, и есть ещё
один президентский законопроект - "О внесении изменений в Федеральный закон
"О российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные
акты...". Правительством внесено 36 законопроектов.
На 22 ноября у нас запланировано рассмотрение во втором чтении законопроектов
о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2023,
2024 и 2025 годы. Также мы продолжим в ноябре рассмотрение бюджетообразующих
законопроектов, внесённых одновременно с проектом федерального бюджета. По
поручению президента внесён законопроект об электроэнергетике - важный
законопроект, касающийся правоотношений, возникающих в связи с введением в
гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения
электрической энергии. Также отмечу законопроект о внесении изменения в закон
"Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности",
разработанный в целях государственной поддержки российского несырьевого
неэнергетического экспорта, и внесённый сенатором Клишасом и депутатом
Крашенинниковым законопроект об изменениях в закон "О введении в действие
части первой Гражданского кодекса..." - о включении в российский гражданский
оборот юридических лиц, действующих на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской
области и Херсонской области.
В ноябре у нас запланировано проведение трёх "правительственных часов": 9
ноября - министр культуры Российской Федерации Ольга Борисовна Любимова, тема
"О ходе реализации национального проекта "Культура"; 16 ноября - министр
просвещения Российской Федерации Сергей Сергеевич Кравцов, тема "О ходе
реализации национального проекта "Образование"; 23 ноября - министр
здравоохранения Михаил Альбертович Мурашко, тема "О реализации
государственной политики в сфере охраны здоровья, федерального проекта
"Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" и мерах
по повышению устойчивости системы здравоохранения к новым вызовам".
Прошу утвердить календарь на ноябрь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Вопросы есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Александр Дмитриевич, наша фракция уже несколько месяцев просит
включить в повестку пусть не бюджетообразующий законопроект, но мы считаем
его победообразующим - проект о предоставлении всем участникам боевых
действий гектара земли в большинстве регионов России, не только на Дальнем
Востоке, но по дальневосточной схеме. Законопроект с весны находится в
правительстве для получения заключения. Я говорю, Сергей Михайлович говорит,
пишет письма премьеру... Мы можем внести законопроект без заключения
правительства, раз месяцами не можем дождаться заключения?
ЖУКОВ А. Д. В соответствии с Конституцией законопроект, на который нет
заключения правительства, а оно требуется, естественно, не может быть внесён.
Ну, дайте мне номер законопроекта, я на следующем заседании комиссии по
законотворческой деятельности специально обращу на него внимание
правительства. И Александра Юрьевича тоже проинформируйте, что уже длительное
время не поступает заключение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, мы опять запланировали шесть заседаний, да?
Вот посмотрите на лица людей, которые просидели с 10 часов, - они как лимоны
выжатые! Может, нам всё-таки перейти на нормальный режим? У вас уже год лежит
наш проект постановления, подготовленный, чтобы сделать с 10.00 до 12.00
заседание, с 12.00 до 12.30 - первый перерыв, затем до 14.00 - опять
заседание, потом с 14.00 до 16.00 - ещё перерыв и до 18.00 работать. Поверьте
мне, мы с вами будем более продуктивно работать и у вас не будет
накапливаться, расти портфель законодательной работы. Это первое.
Второй вопросик. У нас уже год лежат проект постановления о 100-летии со дня
образования СССР и проект закона о выходе из ВТО и других международных
организаций. Скажите, пожалуйста, когда вы их поставите в повестку? Ну, они
же сегодня прямо кричат о необходимости их принятия.
ЖУКОВ А. Д. Николай Васильевич, вижу прекрасные, одухотворённые лица
депутатов в зале. Наш распорядок давайте на заседании Совета Думы обсудим.
Конечно, я думаю, в случае необходимости можем и по три заседания проводить.
А что касается проекта о 100-летии, я, честно говоря, не в курсе. Давайте
посмотрим. В каком комитете-то проект находится? У Крашенинникова, да? Ну
хорошо, обратим внимание на то, что такой проект имеется и его надо
рассмотреть.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Авксентьева Сардана Владимировна, пожалуйста.
АВКСЕНТЬЕВА С. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, просим от имени нашей
фракции включить в календарь для рассмотрения в ноябре, 8 ноября, наш
законопроект № 203675-8, он касается вопросов частичной мобилизации. Имеется
заключение Правового управления относительно того, что заключение
правительства не требуется, Конституции законопроект соответствует, поэтому
может быть рассмотрен.
Дело в том, что указания Генерального штаба Министерства обороны, на которые
все ссылаются, на местах не работают, и мы имеем несколько ответов от
губернаторов регионов, которые говорят о том, что необходимо принятие закона.
Вопрос срочный, избиратели ждут, тем более что всё готово на самом деле.
Ну и самый главный вопрос, который сегодня обсуждается всеми, и избиратели
просят, но нигде никакого отклика нет, - по единственным сыновьям одиноких
родителей. По остальному вроде движение есть хоть какое-то, хоть какие-то
указания, но... (Микрофон отключён.)
ЖУКОВ А. Д. Спасибо за вопрос. Комитет по обороне рассмотрел этот
законопроект? Значит, в установленном порядке сначала профильный комитет
должен рассмотреть, потом внести в Совет Думы, и тогда мы будем включать в
повестку дня, как обычно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Председатель комитета ваше предложение слышит.
Наверное, комитет рассмотрит и даст ответ соответствующий.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Проект постановления ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Постановление принимается.
Коллеги, у нас остался проект поручения. Прокофьев Артём Вячеславович утром
его озвучил.
У вас ещё минута есть, Артём Вячеславович, пожалуйста.
ПРОКОФЬЕВ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо. У меня нет дополнений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Морозов Олег Викторович, мнение Комитета по
контролю.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Мы провели консультации с Артёмом
Вячеславовичем. Комитет не считает нужным принимать протокольное поручение по
данному вопросу, но обеспокоенность депутата, на наш взгляд, абсолютно
обоснованна. Подобные обращения получил не только он, но в том числе и я, и
другие депутаты. Поэтому мы сделаем соответствующий депутатский запрос, к
которому я тоже присоединюсь, тема, которая затронута, действительно важная
и, на мой взгляд, требует разъяснений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Артём Вячеславович, устраивает вас такой подход?
Устраивает. Тогда, значит, будет депутатский запрос, а не протокольное
поручение.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по голосованиям:
10 час. 38 мин. 02 сек.:
Басанский А. А. - за
11 час. 13 мин. 28 сек.:
Бородай А. Ю. - за
Неверов С. И. - за
11 час. 14 мин. 16 сек.:
Бородай А. Ю. - за
Марданшин Р. М. - за
Неверов С. И. - за
13 час. 23 мин. 48 сек.:
Бабаков А. М. - против
Журавлёв А. А. - против
13 час. 24 мин. 24 сек.:
Бабаков А. М. - против
13 час. 25 мин. 35 сек.:
Бичаев А. А. - за
13 час. 27 мин. 21 сек.:
Умаханов С. Д. - за
13 час. 28 мин. 40 сек.:
Байгускаров З. З. - за
Логинов В. Ю. - за
13 час. 29 мин. 50 сек.:
Байгускаров З. З. - за
13 час. 32 мин. 38 сек.:
Харченко Е. В. - за
13 час. 44 мин. 10 сек.:
Бессарабов Д. В. - за
Гордеев А. В. - за
13 час. 49 мин. 18 сек.:
Баженов Т. Т. - за
Кидяев В. Б. - за
13 час. 53 мин. 09 сек.:
Белик Д. А. - за
Румянцев А. Г. - за
13 час. 55 мин. 39 сек.:
Соломатина Т. В. - за
13 час. 56 мин. 02 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
15 час. 49 мин. 02 сек.:
Брыкин Н. Г. - за
Резник В. М. - за
15 час. 54 мин. 32 сек.:
Хор Г. Я. - за
15 час. 57 мин. 06 сек.:
Лихачёв В. В. - за
Фаррахов А. З. - за
Фомичёв В. В. - за
16 час. 01 мин. 08 сек.:
Белик Д. А. - за
Румянцев А. Г. - за
16 час. 16 мин. 43 сек.:
Журавлёв А. А. - против
Резник В. М. - за
16 час. 21 мин. 30 сек.:
Ануфриева О. Н. - за
16 час. 25 мин. 54 сек.:
Петров В. А. - за
Соломатина Т. В. - за
16 час. 34 мин. 35 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
16 час. 37 мин. 20 сек.:
Гасанов Д. Н. - за
16 час. 40 мин. 05 сек.:
Гимбатов А. П. - против
Завальный П. Н. - против
Лобач Т. Г. - против
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 20, 48, 100
Аиткулова Э. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62, 98
Алёхин А. А., фракция КПРФ 34
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 74
Арапов Г. К., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 67
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 97
Бессараб С. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30, 50
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 98
Булавинов В. Е., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 21
Валеев Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 59
Василькова М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61, 62
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72, 88
Гартунг В. К., председатель Комитета 34, 66, 76
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Говырин А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59, 60
Горелкин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 94
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 40
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 93
ЗА ПРАВДУ"
Гулин М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 35
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 40, 46, 65
ЗА ПРАВДУ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 36
не входящий во фракцию
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 99, 100, 101
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 56
Каденков Д. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 98
Каргинов С. Г., фракция ЛДПР 37
Картаполов А. В., председатель Комитета 54, 90
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кашин В. И., председатель Комитета 64, 65, 67, 68, 72, 74, 75,
Государственной Думы по аграрным вопросам, 82, 83
фракция КПРФ
Кисляков М. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72, 87
Колесник А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 100
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 91
Куринный А. В., фракция КПРФ 41
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 69
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 38, 73, 88
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 39
Марков Е. В., фракция ЛДПР 70, 88
Морозов О. В., председатель Комитета 101
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 19, 34, 80
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 21, 73, 92, 100
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 44
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новичков Н. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 67
ЗА ПРАВДУ"
Огуль Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Оргеева М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35
Осадчий Н. И., фракция КПРФ 39
Останина Н. А., председатель Комитета 36, 96
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 18, 21, 24
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Прокофьев А. В., фракция КПРФ 101
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 91
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 15
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Соболев В. И., фракция КПРФ 19
Сулейманов Р. И., фракция КПРФ 96
Тайсаев К. К., фракция КПРФ 95
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 56
Терентьев М. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Топилин М. А., председатель Комитета 54
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тумусов Ф. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 37
ЗА ПРАВДУ"
Фадина О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 89
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 32, 53
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 41
Харитонов Н. М., председатель Комитета 68, 84, 93
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 17, 19-24
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Чемерис Р. Б., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 69, 78
Шеремет М. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 23, 96
Яровая И. А., заместитель Председателя 13, 70, 76
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Баланин И. В., председатель Федерального фонда 27, 37-41, 53
обязательного медицинского страхования
Горнин Л. В., первый заместитель министра 90
финансов Российской Федерации
Евтухов В. Л., статс-секретарь - заместитель 71
министра промышленности и торговли Российской
Федерации
Зубов И. Н., статс-секретарь - заместитель 95, 96
министра внутренних дел Российской Федерации
Иванова С. В., статс-секретарь - заместитель 92, 93
министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
Изотова Г. С., заместитель Председателя Счётной 28
палаты Российской Федерации
Лебедев И. В., статс-секретарь - заместитель 63, 66-74, 85, 86
министра сельского хозяйства Российской
Федерации
Максимов Т. И., заместитель министра финансов 56
Российской Федерации
Минх Г. В., полномочный представитель 23
Президента Российской Федерации в
Государственной Думе
Пудов А. Н., статс-секретарь - заместитель 25, 34-38, 40, 41, 52
министра труда и социальной защиты Российской
Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 24, 60
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Тетенькин Д. Д., заместитель министра природных 97
ресурсов и экологии Российской Федерации
Черкесова Б. М., заместитель министра цифрового 94
развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
Шестаков И. В., руководитель Федерального 71, 78
агентства по рыболовству
Штогрин С. И., аудитор Счётной палаты 27
Российской Федерации