Заседание № 70
26.10.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
26 октября 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 26 октября 2022 года.
I. Законопроект о федеральном бюджете, рассматриваемый в первом чтении
2. О проекте федерального закона № 201614-8 "О федеральном бюджете на 2023
год и на плановый период 2024 и 2025 годов".
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
3. О проекте федерального закона № 201619-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О
базовой стоимости необходимого социального набора".
4. О проекте федерального закона № 17973-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих" (о повышении эффективности реализации военнослужащими прав на
жилищное обеспечение в рамках накопительно-ипотечной системы).
5. О проекте федерального закона № 186149-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (о наделении Президента Российской
Федерации полномочиями по принятию решений об участии войск и воинских
формирований в учениях, соревнованиях и парадах, проводимых совместно с
иностранными государствами; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменения в Федеральный закон "Об обороне").
6. О проекте федерального закона № 546749-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации" (по вопросу прохождения гражданами альтернативной гражданской
службы в период мобилизации; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О мобилизационной
подготовке и мобилизации в Российской Федерации").
7. О проекте федерального закона № 84812-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части
5 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(в части уточнения отдельных положений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок; принят в первом чтении с наименованием
"О внесении изменений в статью 95 Федерального закона "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд").
8. О проекте федерального закона № 670565-7 "О признании утратившими силу
частей третьей и четвёртой статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные
учреждения закрытого типа; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменений в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации").
9. О проекте федерального закона № 618614-7 "О внесении изменений в статью
432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (об исключении из
кодекса положений, связанных с пребыванием несовершеннолетнего осуждённого в
специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа).
10. О проекте федерального закона № 618625-7 "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" (о помещении несовершеннолетних в специальные
учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и центры временного
содержания).
11. О проекте федерального закона № 125628-8 "О внесении изменения в статью 9
Федерального закона "Об общественных объединениях" (в части расширения
полномочий постоянно действующего руководящего органа общественного движения;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "Об общественных объединениях").
12. О проекте федерального закона № 140611-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части
уточнения порядка осуществления государственного охотничьего контроля
(надзора); принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменения в
статью 40 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
13. О проекте федерального закона № 201617-8 "О страховых тарифах на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов".
14. О проекте федерального закона № 201625-8 "О приостановлении действия
отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в
Российской Федерации" (в части порядка установления величины прожиточного
минимума на 2023 и 2024 годы).
15. О проекте федерального закона № 201626-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" (о продлении срока предоставления межбюджетных трансфертов из
бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и об
уточнении отдельных положений).
16. О проекте федерального закона № 201627-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "О размере и порядке расчёта тарифа страхового взноса на
обязательное медицинское страхование неработающего населения" в части
определения коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг".
17. О проекте федерального закона № 201628-8 "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
(в части совершенствования лекарственного обеспечения пациентов, страдающих
орфанными заболеваниями).
18. О проекте федерального закона № 201618-8 "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и приостановлении
действия её отдельных положений".
IV. Законопроекты, принятые в первом чтении и предлагаемые к отклонению
19. О проекте федерального закона № 130151-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты
штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела)"
(принят в первом чтении 26 мая 2017 года).
20. О проекте федерального закона № 48782-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении
административной ответственности за незаконную реализацию входных билетов на
финальный матч Лиги чемпионов UEFA сезона 2021/22; принят в первом чтении 16
февраля 2022 года).
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
21. О проекте федерального закона № 196019-8 "О внесении изменения в статью
10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (об исключении
дифференцированного подхода при определении размера пособия по безработице,
выплачиваемого гражданам предпенсионного возраста).
22. О проекте федерального закона № 123829-8 "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и в Закон Российской
Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" (в части получения
кредитными организациями сведений из Единого государственного реестра записей
актов гражданского состояния).
23. О проекте федерального закона № 196023-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в
целях совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей
собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного
назначения).
24. О проекте федерального закона № 196025-8 "О внесении изменений в статью
33-1 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (в части
совершенствования порядка внесения некоммерческой организации в
государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов
сельскохозяйственных кооперативов).
25. О проекте федерального закона № 172829-8 "О внесении изменений в статью
20 Федерального закона "Об общественных объединениях" и статью 14
Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части
совершенствования положений, содержащих требования к уставам некоммерческих
организаций).
26. О проекте федерального закона № 183173-8 "О внесении изменений в статьи
13-1 и 13-2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (в части
наделения ФНС России полномочиями по развитию федеральной государственной
информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов
гражданского состояния).
27. О проекте федерального закона № 202703-8 "О внесении изменений в статьи
25 и 35 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации" (в
целях повышения уровня социальной защищённости сотрудников Следственного
комитета Российской Федерации и членов их семей).
28. О проекте федерального закона № 116409-8 "О внесении изменений в статью
11 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части
внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации и
уведомления регистрирующего органа).
29. О проекте федерального закона № 115954-8 "О внесении изменений в статью
60 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статью 51
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (о
представительстве в суде).
30. О проекте федерального закона № 115964-8 "О внесении изменений в статью
211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 244
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (о порядке
исполнения решений суда).
31. О проекте федерального закона № 127321-8 "О внесении изменений в статью
17.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за неисполнение распоряжения судьи
или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности
судов).
32. О проекте федерального закона № 155123-8 "О внесении изменений в статью
11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и
здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии
Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения
Российской Федерации" (об уточнении срока принятия решения о выплате или об
отказе в выплате страховой суммы).
33. О проекте федерального закона № 142292-8 "О внесении изменений в статью
76-1 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 28-1
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" (в части уточнения
возможности освобождения от уголовной ответственности в связи с возмещением
ущерба).
34. О проекте федерального закона № 1230867-7 "О внесении изменения в статью
1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
35. О проекте федерального закона № 348539-7 "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 января 1996
года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в части предоставления земельных
участков хосписам).
36. О проекте федерального закона № 1254712-7 "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 150
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части ужесточения
ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ".
37. О проекте федерального закона № 1254701-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
административной ответственности за уклонение от прохождения диагностики и
лечения в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ).
38. О проекте федерального закона № 1251787-7 "О внесении изменений в статью
20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об
усилении административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере
оборота оружия).
39. О проекте федерального закона № 1163883-7 "О внесении изменения в статью
12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в
части уточнения лицензируемых видов деятельности).
VI. Проекты постановлений Государственной Думы
40. О проекте постановления Государственной Думы № 219909-8 "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы" (о депутате Н. В. Школкиной).
41. О проекте постановления Государственной Думы № 219925-8 "О первом
заместителе председателя Комитета Государственной Думы по экономической
политике и внесении изменений в постановление Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации "Об избрании председателей
комитетов Государственной Думы, первых заместителей и заместителей
председателей комитетов Государственной Думы" (о депутате Н. В. Школкиной).
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к рассмотрению в первом
чтении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов" (пункт 2 повестки дня). Доклады сделали
официальный представитель Правительства Российской Федерации министр финансов
Российской Федерации А. Г. Силуанов и Председатель Счётной палаты Российской
Федерации А. Л. Кудрин. С содокладами выступили председатель Комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам А. М. Макаров и председатель
Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А. Топилин. На
вопросы ответил А. Г. Силуанов. В прениях приняли участие представители
фракций: руководитель фракции КПРФ Г. А. Зюганов, руководитель фракции ЛДПР
Л. Э. Слуцкий, руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" С. М.
Миронов, заместитель Председателя Государственной Думы В. А. Даванков
(фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. М. Макаров (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово для
заключительного выступления было предоставлено А. Г. Силуанову и А. М.
Макарову. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 319 чел. (70,9%),
"против" - 80 чел. (17,8%), "воздержалось" - 0).
Член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку В. Б. Сенин доложил о
проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
закона "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости
необходимого социального набора" (пункт 3 повестки дня; второе чтение).
Законопроект был принят во втором чтении и по предложению ответственного
комитета вынесен на рассмотрение в третьем чтении. По мотивам голосования
выступили Н. В. Коломейцев (от фракции КПРФ) и К. М. Бахарев (от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Закон принят ("за" - 282 чел. (62,7%), "против" - 106 чел.
(23,6%), "воздержалось" - 0).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе
жилищного обеспечения военнослужащих" (пункт 4 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов;
результаты голосования: "за" - 386 чел. (85,8%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по обороне А. В. Картаполов; результаты голосования: "за" - 384 чел. (85,3%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по обороне А. В. Картаполов;
результаты голосования: "за" - 385 чел. (85,6%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
о приостановлении действия части 5 статьи 2 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (пункт 7 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике М. А.
Топилин; результаты голосования: "за" - 386 чел. (85,8%);
"О признании утратившими силу частей третьей и четвёртой статьи 92 Уголовного
кодекса Российской Федерации" (пункт 8 повестки дня; докладчик - первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования:
"за" - 384 чел. (85,3%);
"О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации" (пункт 9 повестки дня; докладчик - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по государственному строительству
и законодательству Д. В. Бессарабов; результаты голосования: "за" - 383 чел.
(85,1%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской
Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" (пункт 10 повестки дня; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Д. В. Бессарабов;
результаты голосования: "за" - 386 чел. (85,8%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального
закона "Об общественных объединениях" (пункт 11 повестки дня; второе чтение)
доложила заместитель председателя Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. Н.
Занко. После рассмотрения поправок законопроект был принят во втором чтении,
а затем в третьем ("за" - 383 чел. (85,1%).
Во втором чтении был рассмотрен и после утверждения таблицы поправок принят
проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик
- член Комитета Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране
окружающей среды З. З. Байгускаров; результаты голосования: "за" - 382 чел.
(84,9%).
Далее депутаты продолжили рассмотрение законопроектов в первом чтении.
О проекте федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (пункт 13
повестки дня) сделал доклад официальный представитель Правительства
Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра труда и
социальной защиты Российской Федерации А. Н. Пудов. С содокладом выступил
член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов М. В. Тарасенко. Докладчик и содокладчик ответили на вопросы.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 364 чел. (80,9%), "против" - 0,
"воздержалось" - 18 чел. (4,0%).
По предложению Первого заместителя Председателя Государственной Думы А. Д.
Жукова палата вернулась к рассмотрению законопроекта, обозначенного под
пунктом 4 повестки дня, отменила результаты голосования и вернула
законопроект к процедуре второго чтения. После рассмотрения поправок
законопроект был принят во втором чтении ("за" - 389 чел. (86,4%).
Продолжив рассмотрение законопроектов в первом чтении, депутаты заслушали
доклад официального представителя Правительства Российской Федерации
статс-секретаря - заместителя министра труда и социальной защиты Российской
Федерации А. Н. Пудова о проекте федерального закона "О приостановлении
действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О прожиточном
минимуме в Российской Федерации" (пункт 14 повестки дня). Содоклад сделала
член Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов Е. П. Стенякина. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят
в первом чтении ("за" - 355 чел. (78,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 16
чел. (3,6%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (пункт
15 повестки дня) выступил официальный представитель Правительства Российской
Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования И. В. Баланин. Позицию Комитета Государственной Думы по охране
здоровья изложил первый заместитель председателя комитета Л. А. Огуль.
Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли участие А. В. Куринный и Т.
И. Фролова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 334 чел. (74,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О
размере и порядке расчёта тарифа страхового взноса на обязательное
медицинское страхование неработающего населения" в части определения
коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг" (пункт 16 повестки дня)
также доклад сделал официальный представитель Правительства Российской
Федерации председатель Федерального фонда обязательного медицинского
страхования И. В. Баланин, содоклад - первый заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по охране здоровья Л. А. Огуль. Докладчик
ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 308 чел.
(68,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел. (4,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра здравоохранения Российской Федерации Н. А. Хорова доложила о проекте
федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня).
Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по охране здоровья А. П.
Петров. На вопросы ответила Н. А. Хорова. В прениях выступили С. Д. Леонов,
А. В. Куринный и О. И. Иванинский. Законопроект принят в первом чтении ("за"
- 386 чел. (85,8%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и приостановлении
действия её отдельных положений" (пункт 18 повестки дня) выступила
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра труда и социальной защиты Российской Федерации Е. В. Мухтиярова.
Позицию Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам
ветеранов изложил член комитета М. В. Тарасенко. На вопросы ответила Е. В.
Мухтиярова. В прениях приняли участие О. А. Нилов, В. С. Родина и А. В.
Дёмин. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 390 чел. (86,7%).
Член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко доложил о принятых ранее в первом чтении и
предлагаемых к отклонению проектах федеральных законов "О внесении изменений
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части
уплаты штрафов за административные правонарушения в области таможенного
дела)" (пункт 19 повестки дня) и "О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях" (пункт 20 повестки дня).
Законопроекты отклонены. Результаты голосования по пункту 19 повестки дня:
"за" - 287 чел. (63,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 21 чел. (4,7%); по
пункту 20 повестки дня: "за" - 293 чел. (65,1%), "против" - 0, "воздержалось"
- 20 чел. (4,4%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального
закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (пункт 21 повестки дня)
доклад сделала официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Е. В.
Мухтиярова, содоклад - член Комитета Государственной Думы по труду,
социальной политике и делам ветеранов В. С. Родина. На вопросы ответила Е. В.
Мухтиярова. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 387 чел. (86,0%).
Председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г. Аксаков
доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и в Закон Российской
Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" (пункт 22 повестки дня).
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 391 чел. (86,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 23 повестки
дня) выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства Российской
Федерации И. В. Лебедев. Позицию Комитета Государственной Думы по аграрным
вопросам изложил председатель комитета В. И. Кашин. Докладчик ответил на
вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 384 чел. (85,3%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 33-1
Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (пункт 24 повестки
дня) также сделал доклад официальный представитель Правительства Российской
Федерации статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства
Российской Федерации И. В. Лебедев. С содокладом выступил первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам В. Н.
Плотников. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 387 чел. (86,0%).
В соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
были рассмотрены и не получили поддержки в первом чтении проекты федеральных
законов:
"О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (пункт 35
повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям В. И.
Самокиш; результаты голосования: "за" - 77 чел. (17,1%), "против" - 1 чел.
(0,2%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и
150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части ужесточения
ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных
веществ" (пункт 36 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по государственному строительству и законодательству Н. Г. Брыкин;
результаты голосования: "за" - 15 чел. (3,3%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 37 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Н.
Г. Брыкин; результаты голосования: "за" - 58 чел. (12,9%);
"О внесении изменений в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях" (пункт 38 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству Н. Г. Брыкин; результаты голосования: "за" - 63 чел.
(14,0%), "против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (пункт 39 повестки дня; докладчик - член
Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и
имущественным отношениям А. П. Гимбатов; результаты голосования: "за" - 66
чел. (14,7%).
Рассмотрение законопроектов, обозначенных под пунктами 25-27 повестки дня,
перенесено на более поздний срок.
Первый заместитель председателя Комиссии Государственной Думы по Регламенту и
обеспечению деятельности Государственной Думы Т. И. Дьяконова доложила о
проекте постановления "Об изменениях в составах некоторых комитетов
Государственной Думы и о внесении изменений в постановление Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О составах комитетов
Государственной Думы" (пункт 40 повестки дня). Постановление принято ("за" -
373 чел. (82,9%).
О проекте постановления "О первом заместителе председателя Комитета
Государственной Думы по экономической политике и внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"Об избрании председателей комитетов Государственной Думы, первых
заместителей и заместителей председателей комитетов Государственной Думы"
(пункт 41 повестки дня) также сделала доклад первый заместитель председателя
Комиссии Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы Т. И. Дьяконова. По результатам открытого голосования
постановление принято ("за" - 376 чел. (83,6%).
В заключение были рассмотрены предложения о даче поручений Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
26 октября 2022 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Начинаем работу.
Просьба зарегистрироваться, уважаемые коллеги.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация, обращаю внимание.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 03 мин. 16 сек.)
Присутствует 409 чел.90,9 %
Отсутствует 41 чел.9,1 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 41 чел.9,1 %
Результат: кворум есть
В зале присутствует 409 депутатов. Кворум есть.
Нам необходимо принять проект повестки за основу.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
(Далее текст стенограммы не для опубликования.)
Ставится на голосование: принять порядок работы на сегодняшний день в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 20 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросу, рассмотрение которого у нас займёт не
менее трёх часов.
Что касается регламента: доклад представителя правительства, министра
финансов, - до 20 минут, доклад председателя Счётной палаты Алексея
Леонидовича Кудрина - до 15 минут, содоклад председателя Комитета по бюджету
и налогам - до 15 минут, содоклад председателя Комитета Государственной Думы
по экономической политике - до 5 минут, при обсуждении законопроекта по три
вопроса задаются от фракции (надо отдать должное Антону Германовичу, он
провёл встречи со всеми фракциями, только что завершилось заседание фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"), выступления представителей фракций - до 10 минут, по итогам
обсуждения заключительное слово официального представителя правительства и
председателя Комитета по бюджету и налогам - по 5 минут. Нет возражений по
регламенту рассмотрения? Нет.
Слово предоставляется официальному представителю Правительства Российской
Федерации министру финансов Российской Федерации Антону Германовичу
Силуанову.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение
выносится проект бюджета на предстоящую трёхлетку. В своём докладе я
остановлюсь на основных целях и задачах бюджетной и налоговой политики,
приоритетах бюджета, которые заложены в основной финансовый план страны.
Среди ключевых приоритетов хотел бы определить следующие: это финансовое
обеспечение социальных обязательств - все те решения, которые закладывались в
посланиях президента, в указах президента, в решениях о поддержке людей,
учтены, а также предусмотрены необходимые ресурсы; технологическая
независимость и развитие инфраструктуры - также наш важнейший приоритет, на
этом я позднее остановлюсь более подробно; обеспечение безопасности страны и
боеготовности Вооружённых Сил - сегодня нужны необходимые ресурсы, все
средства для нужд обороны и безопасности финансовый документ также учитывает;
межбюджетное регулирование и интеграция новых регионов - также один из наших
приоритетов, на который в бюджете учтены средства. Все приоритеты обеспечены
финансами и учтены в бюджете.
Объём расходов на протяжении трёхлетки составит порядка 29 триллионов рублей.
Таким образом, повышенный в текущем году уровень расходов создаёт
дополнительный бюджетный стимул и будет сохранён до 2025 года, и в 2025 году
этот уровень расходов будет являться уже нормальным для бюджета. На 2025 год
мы имеем сбалансированный бюджет без учёта процентных расходов, то есть
нулевой первичный баланс, и это позволяет сохранить устойчивость бюджетной
конструкции.
Остановлюсь более детально на приоритетах бюджетной политики.
Социальная сфера. Выполнение всех социальных обязательств, мы об этом
говорили, - это наш безусловный приоритет. Отмечу лишь несколько социальных
направлений, по которым учтены ресурсы.
В следующем году будут выделены деньги на индексацию ежемесячных выплат
инвалидам, ветеранам, чернобыльцам, другим категориям граждан, которые
зависят от фактического уровня инфляции предыдущего года, то есть текущего
года. На этот год мы планируем инфляцию в размере 12,4 процента, и на
следующий год все выплаты данным категориям граждан будут соответственно
учтены с индексацией на эту величину. Это примерно 1,5 триллиона рублей в
бюджете. Также будет проиндексирован и материнский капитал, мы приняли
соответствующее решение, по факту инфляции предыдущего года. Материнский
капитал на первого ребёнка составит 589,6 тысячи рублей, а на второго, если
не получен на первого, - 779 тысяч рублей.
Также учтена в бюджете индексация страховых пенсий для 30 миллионов
неработающих пенсионеров на 4,8 процента, или 1 тысячу рублей. Мы сохраняем
те решения, которые ранее были приняты, и ежегодная индексация по 1 тысяче
рублей, учитывая дополнительную индексацию текущего года в июне на 10
процентов, тоже в полном объёме учтена в бюджете. В результате средняя
страховая пенсия по старости составит 21 862 рубля. Как и предусматривалось,
на период реорганизации пенсионной системы мы, ещё раз повторюсь, 1 тысячу
рублей обеспечиваем в нашем финансовом плане.
Более 3,5 триллиона рублей пойдёт на поддержку нуждающихся семей с детьми. С
2023 года предусмотрен новый механизм - так называемое универсальное пособие
для семей с детьми, которые требуют государственной поддержки. Семьи с детьми
в возрасте до 17 лет и беременные женщины будут получать соответствующую
помощь, а это почти 10 миллионов получателей. Новые меры поддержки, единая
система этой поддержки заработает уже начиная со следующего года. Это одна из
наших новаций, по которой дополнительно учтены деньги. Объём детского
бюджета, на который обращают внимание депутаты, в 2023 году вырастет по
сравнению с текущим годом почти на 1 триллион рублей, и ежегодный объём
детского бюджета составит более 2,5 триллиона рублей в год. Дополнительный
рост выплачиваемых пособий будет обеспечен вследствие повышения прожиточного
минимума с учётом его индексации в текущем году на 10 процентов с 1 июня и в
следующем году. Более 300 миллиардов рублей будут направлены на программу
улучшения жилищного обеспечения семей с детьми. Это включает в себя
субсидирование процентных ставок по льготной ипотеке для семей с детьми,
также единовременные выплаты в размере 450 тысяч рублей многодетным семьям, а
также частичное погашение ипотеки.
Продолжится, что важно, также реализация прежних наших решений и задач,
которые были ранее поставлены. Несколько примеров: модернизация первичного
звена и создание новых рабочих мест в общеобразовательных организациях в
полном объёме учтены в бюджете, задачи строительства 5 тысяч школ и ремонта
2700 медицинских организаций также нашли своё отражение в бюджете.
Из новых решений: семь кампусов мирового уровня будут построены в Москве,
Калининграде, Екатеринбурге, Новосибирске, Уфе, Челябинске и Нижнем
Новгороде. 82 миллиарда рублей в бюджете на трёхлетку позволят создать
абсолютно новые по типу образовательные учреждения современного класса.
Следующий приоритет - это современные технологии, технологическая
независимость. Со следующего года выделяются значительные ресурсы, в
трёхлетке это более 1 триллиона 700 миллиардов рублей. На что будет
направлена поддержка? На создание современной научной и производственной базы
по ключевым направлениям импортозамещения, или, как мы сейчас говорим,
технологической независимости, на льготное кредитование инвестиционных
проектов в этой сфере и на стимулирование спроса на произведённую продукцию.
Важно, что подготовлены новации и обеспечены новые инструменты для этого. Мы
говорим о поддержке промышленных кластеров, которые позволят сформировать
гарантированный долгосрочный спрос на продукцию, а также использовать
проверенные уже механизмы, такие как специнвестконтракты, льготные кредиты на
срок до десяти лет с субсидированием до 90 процентов ключевой ставки
Центрального банка.
Какие ключевые направления получили поддержку в бюджете по обеспечению
технологической независимости?
Электроника, воссоздание электронной промышленности. Со следующего года
заработает госпрограмма развития радиоэлектронной промышленности, которая
предусматривает поддержку и инфраструктуры, и технологий производства
радиоэлектроники. Также будут выделены средства на прикладные исследования и
подготовку соответствующих кадров, будут созданы технологические заделы по
перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям. Планируем создать
не менее восьми новых производств гражданской электронной продукции и
получить почти 500 результатов интеллектуальной деятельности. Отрасль получит
новых кадров, высококвалифицированных кадров более 450 тысяч человек.
Авиация. В целях замещения иностранных судов принято решение о наращивании
выпуска самолётов отечественного производства - это и "МС-21", и "Суперджет",
и "Ту-214", и небольшой самолёт "Байкал" с максимальным импортозамещением
агрегатов, включая собственные двигатели "ПД-8" и "ПД-14". В этих целях
утверждена программа государственного гражданского заказа, выделено на
трёхлетку 216 миллиардов рублей бюджетных денег и полтриллиона рублей из
Фонда национального благосостояния, для того чтобы обеспечить лизинг и спрос
со стороны лизинговых компаний на наши российские суда. Кроме того, учтены
инновации - это создание демонстраторов технологий сверхзвукового
гражданского самолёта с низким уровнем экологического воздействия.
Судостроение. Так же, как и самолётостроение, оно будет поддержано и прямыми
бюджетными ассигнованиями, и из Фонда национального благосостояния, что
позволит сформировать через механизм лизинга соответствующий спрос. Порядка
108 миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния будет выделено на
эти цели, и это позволит профинансировать строительство 346 гражданских судов
в период с 2023 по 2030 год.
Инфраструктура - это тоже важнейший приоритет. В бюджете на трёхлетку 4
триллиона 300 миллиардов рублей будут направлены на развитие дорожной
инфраструктуры и обеспечение транспортной доступности, включая развитие
городского наземного электротранспорта. В трёхлетний период продолжится
строительство таких крупных транспортных объектов, как Москва - Казань, М-4
"Дон" (обход города Аксая, дальний западный обход Краснодара), участки Казань
- Екатеринбург, М-1, это белорусское направление. Проектом федерального
бюджета предусматривается продление в 2025 году государственной поддержки
регионов в целях модернизации дорожных объектов, в первую очередь
межрегионального значения. На эти цели в 2025 году учтены деньги в сумме
более 240 миллиардов рублей.
Транспорт. В 2023 году продолжится субсидирование авиаперевозок, которое мы
начали использовать в текущем году как такую антикризисную меру. Такая
поддержка авиакомпаний - субсидирование пассажиров, что позволяет снижать
цены на авиабилеты, - сохранится и в следующем году. Кроме того, для жителей
Дальнего Востока, а также льготных категорий граждан сохранятся субсидируемые
рейсы, и на это будет выделено почти 30 миллиардов рублей.
Жилищно-коммунальное хозяйство. Две задачи: новая программа переселения из
аварийного жилья (в 2024-2025 годах предусмотрены необходимые ресурсы для тех
субъектов Российской Федерации, которые завершают прежнюю программу) и новая
программа развития коммунальной инфраструктуры. В бюджете на трёхлетку будет
выделено 280 миллиардов рублей на эти цели: капитальный ремонт,
инфраструктура, износ которой является нашей проблемой уже много лет. К этой
проблеме мы только сейчас начинаем, так сказать, подступаться, вместе с
субъектами Российской Федерации будем решать её, что позволит стабилизировать
тарифы в коммунальном хозяйстве, а где-то, может быть, даже и снизить.
АПК и сельские территории. Более 400 миллиардов ежегодно предусмотрено на
поддержку агропромышленного комплекса, а в следующем году - 480 миллиардов
рублей. Здесь и субсидирование процентных ставок, и стимулирующие субсидии, и
поддержка виноградарства - это новая задача. Все эти новации учтены в
бюджете. Сельские территории - это, конечно, тоже один из наших приоритетов.
Более 50 миллиардов рублей ежегодно на эти цели будет учтено в бюджете. Это
позволит реализовать более 90 крупных проектов по созданию жилищной и
социальной инфраструктуры в сельских территориях, тысячи проектов по
благоустройству сёл, в результате более миллиона селян почувствуют это и
повысят своё качество жизни.
Межбюджетные отношения. Мы многое уже сделали для поддержки регионов за
последние годы: снизили долговую нагрузку, снизили коммерческий долг
субъектов Российской Федерации. Хочу сказать, что коммерческий долг в
структуре, собственно, налоговых доходов составляет всего 7 процентов, а долг
субъектов Российской Федерации сегодня находится на беспрецедентно низком
уровне - 22 процента от собственных доходов. Это результат того, что в
предыдущие годы мы вместе с вами принимали решения о расчистке долговых
обязательств регионов.
Что в бюджете на трёхлетку? Ежегодные межбюджетные трансферты составят более
3 триллионов рублей, из которых 900 миллиардов - на национальные проекты.
Поддержим регионы и по обеспечению зарплат работникам бюджетной сферы:
дотации на это составят 100 миллиардов рублей, увеличатся более чем на 10
процентов. Продолжится предоставление инфраструктурных кредитов: 1 триллион
рублей, на пять лет по 250... на четыре года по 250 миллиардов рублей
ежегодно предусмотрено на предоставление инфраструктурных кредитов. Уже
одобрено 373 кредита в 83 субъектах Российской Федерации. Эта задача
запущена, и деньги на предстоящие три года также учтены в бюджете.
Продолжится выдача льготных займов через ДОМ.РФ, через Фонд ЖКХ - всё это
позволит создавать необходимую инфраструктуру.
Выравнивание бюджетной обеспеченности. Также депутаты ставили задачу по
индексации дотаций на выравнивание темпами не ниже инфляции - на 8,5 процента
на следующий год проиндексирована дотация на выравнивание, на последующие
годы - ровно на инфляцию. Размер дотаций в 2025 году составит почти 900
миллиардов рублей. Распределение мы рассмотрим ко второму чтению, проведём
заседание трёхсторонней комиссии и обязательно всё обсудим.
Новацией является вопрос перераспределения средств от консолидированных групп
налогоплательщиков. Со следующего года этот инструмент прекращает своё
действие, но, для того чтобы поддержать субъекты, у которых могут возникнуть
выпадающие доходы, мы вместе с регионами обсудили механизм постепенного
перехода на нормальные уровни уплаты налога, а в ближайшие годы решено
сохранить централизованное перераспределение налога на прибыль от
консолидированных групп налогоплательщиков. Обсудили это с субъектами
Российской Федерации, с тем чтобы переход не был болезненным для бюджетов и
для выполнения региональных обязательств.
Приоритетом на предстоящую трёхлетку является полноценная интеграция новых
регионов в состав Российской Федерации. Мы предусмотрели необходимые ресурсы
на текущие расходы, на выполнение тех обязательств, которые существуют у
обычных субъектов Российской Федерации, и средства для восстановления
экономик этих регионов после тех разрушений, с которыми сейчас они
сталкиваются.
Если говорить о региональных кластерах, хотел бы ещё отметить поддержку
Дальнего Востока. Ежегодно более 40 миллиардов рублей будет выделяться на
программу Дальнего Востока, а с учётом всех мер поддержки это порядка 160
миллиардов рублей на трёхлетний период. Здесь и комфортная среда для жизни, и
арендное жильё с учётом использования средств Фонда национального
благосостояния - всё будем делать для того, чтобы закреплять жителей и
стимулировать приток, миграционный приток в регионы Дальнего Востока.
Продолжится и программа по поддержке десяти регионов с низким уровнем
социально-экономического развития. И сегодня на заседании фракции мы говорили
о необходимости продолжения действия этой программы, поскольку она
заканчивается в 2024 году. Мы проанализируем эту работу, её итоги и примем
решение о продлении на период после 2024 года.
Теперь о том, какие источники предусмотрены, чтобы реализовать те решения,
которые заложены в бюджете. Мы предусмотрели ряд налоговых новаций.
Сначала скажу, что предусмотрены необходимые решения по улучшению
администрирования доходов. Мы дополнительные средства предусмотрели за счёт
улучшения администрирования по налогу на добавленную стоимость, по акцизам на
табак, и для этого мы предусматриваем принятие целого ряда налоговых
инициатив в этой части. Кроме того, основные источники - это более
справедливое налогообложение ресурсной ренты в таких отраслях, как газовая,
нефтяная, угольная, производство удобрений. Все сверхдоходы, связанные с
высокой конъюнктурой цен на мировых рынках, позволяют нам часть этих
конъюнктурных доходов изъять в бюджет без каких-либо последствий для
финансовых результатов этих компаний. Эти предложения мы обсуждали и с
бизнесом, и с депутатами Государственной Думы перед тем, как внести
соответствующие налоговые предложения в Государственную Думу. Это позволит
нам централизовать порядка 1 триллиона рублей в ежегодном бюджете, чтобы
использовать на решение задач, в том числе и новых задач, которые стоят перед
нашей страной.
Также в бюджете на трёхлетку мы активно будем использовать заимствования на
внутреннем рынке. В целом объём заимствований в трёхлетке составит на валовой
основе около 3,5 триллиона рублей. Мы активно начинаем использовать этот
ресурс уже в текущем году и будем предлагать инвесторам те инструменты,
которые будут приемлемы как для инвесторов, так и для заёмщиков. Мы понимаем,
что если раньше большие объёмы капитала уходили за границу, то сейчас эти
деньги должны работать здесь, в Российской Федерации, - предложить хороший
инструмент заимствований, мне кажется, абсолютно справедливо в нашем бюджете
на трёхлетку.
Если следовать подходам, у нас бюджетный дефицит сократится с 2 процентов...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
СИЛУАНОВ А. Г. ...с 2 процентов ВВП в 2023 году до 0,7 процента в 2025 году,
что позволит обеспечить безопасный уровень баланса бюджета на предстоящую
трёхлетку.
Уважаемые депутаты, представленный законопроект о бюджете учитывает как новые
вызовы, так и реализацию всех тех решений, о которых мы говорили в предыдущие
годы. Бюджет отвечает задачам обеспечения безопасности страны, воссоздания
соответствующих собственных технологических компетенций. Это позволит
поддержать экономику нашей страны, а значит, благосостояние и качество жизни
наших граждан.
Просим поддержать бюджет в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации
Кудрину Алексею Леонидовичу.
Пожалуйста, Алексей Леонидович.
Подготовиться Андрею Михайловичу Макарову.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата
представляет вашему вниманию заключение на проект бюджета на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов. Хочу сразу сказать, что это очень
подробный документ, здесь больше 1100 страниц, только описание состояния
госпрограмм, которые будут реализовываться, занимает больше 680 страниц. Так
что у вас есть подробный материал, чтобы ознакомиться с ним и подготовить
свои предложения и замечания ко второму чтению. В этом наша поддержка вам
пригодится.
Мы видим, что прогноз, который представило Минэкономразвития, имеет очень
реалистичные показатели. Вместе с тем есть некоторые показатели, по которым у
нас есть замечания. Например, оптимистичные варианты экспорта, импорта,
заложенные в бюджете, ослабление курса - в соответствии с этим несколько
более оптимистичные оценки доходов требуют дополнительного внимания.
Предусматривается рост объёмов экспорта нефти до 260 миллионов тонн в 2025
году, в части природного газа, нефтепродуктов планируется снижение на 12-13
процентов, но, я считаю, нужно быть готовыми к более жёстким сценариям.
Основным драйвером экономики предполагается потребительский спрос, он будет
расти по прогнозу даже чуть выше роста реальных доходов населения - мы
думаем, есть опасения, что население будет проявлять более сдержанную
политику потребления в этот период.
Сразу скажу, что особенностями представленного бюджета являются антикризисная
направленность, увеличение налоговой нагрузки в основном на нефтегазовую
отрасль, установление нового варианта бюджетного правила, сохранение дефицита
бюджета на все три года, увеличение государственного долга, сохранение
расходов бюджета на уровне достигнутого в 2022 году. Вместе с тем это
позволяет сбалансировать основные параметры бюджета, сделать их реализуемыми,
тем самым обеспечить выполнение всех основных обязательств, которые имеются у
федерального бюджета, и достижение тех целей, которые поставил президент.
Мы видим, что в 2023 году прогнозируется снижение доходов бюджета - с 27,7
триллиона в этом году до 26,1 триллиона в следующем году, в последующие годы
доходы несколько вырастут. В процентах к ВВП мы ожидаем снижение доходов с 19
процентов до 16,4. Таким образом, мы будем жить в условиях реальных
ограничений в последующие годы и после 2024 года. Нефтегазовые доходы
снизятся с 11,7 триллиона рублей в этом году до 8,9 триллиона в следующем
году, то есть основной источник доходов бюджета будет снижаться с 42
процентов до 30 процентов. Ненефтегазовые доходы, связанные с ростом реальной
экономики, будут более устойчивыми и вырастут уже в следующем году больше чем
на 1 триллион рублей. Совокупный эффект с учётом увеличения налогов, то есть
на повышение и на понижение, даст бюджету дополнительно 1 триллион рублей.
Это означает, что дополнительно 1 триллион заплатит экономика в бюджет за
счёт изменений налоговых и неналоговых источников, вместе с тем основная
нагрузка ляжет на нефтегазовый сектор.
К сожалению, на сегодня, вот на момент первого чтения, не все нормативные
акты по доходам приняты, 715 миллиардов пока ещё не обеспечены
соответствующими нормативными актами, как актами правительства, так и
законами. Мы видим риски по получению некоторых доходов. Антон Германович
сказал, что поставили более высокие задачи по администрированию доходов, - мы
считаем, что это очень напряжённый план. В расчёт включён более высокий
уровень собираемости налогов, низкий уровень налоговых вычетов - мы считаем,
что их будет больше. Таким образом, по доходам мы видим некоторые риски их
получения.
Вместо профицита, вместо запланированного на этот, 2022 год профицита у нас
всё-таки в этом году будет дефицит в размере 1,3 триллиона, что составляет
0,9 процента ВВП, то есть уже в этом году мы живём с дефицитом. В следующем
году и на всю трёхлетку сохраняется дефицит: в следующем году он составит 2,9
триллиона, или 2 процента ВВП, затем постепенно будет снижаться.
Основным источником финансирования дефицита будут, конечно, государственные
заимствования, чистые заимствования, то есть привлечение минус погашение
составит в следующем году 1,7 триллиона рублей, экономика даст
соответствующие ресурсы, кредиты бюджету в долг. В последующие годы это
составит около 2 триллионов ежегодно. Долг в соответствии с этим увеличится
за три года с 16 процентов до 17,5 процента ВВП, что является низким,
умеренным и абсолютно безопасным для финансовой устойчивости бюджетной
системы. Правительству разрешено на погашение дефицита использовать средства
Фонда национального благосостояния, накопленные ранее, в размере 2,9
триллиона рублей на следующий год и 1,3 триллиона на 2024 год. Правительство
может ими не воспользоваться, если доходы будут более успешно собираться и
заимствований можно будет привлечь больше.
Общий объём расходов федерального бюджета сформирован с учётом
скорректированного бюджетного правила. Хочу напомнить, что бюджетное правило
определено в номинальной сумме - 8 триллионов на каждый год. Вот если бы мы
жили по старому бюджетному правилу, то мы вообще весь бюджет сформировали бы
на 4 триллиона меньше. Тем самым хочу сказать, что мы оцениваем этот бюджет
как очень серьёзный по расходам, - повторяю, он на 4 триллиона больше, чем
был бы в обычном порядке.
Обращу сразу внимание, что все три года расходы бюджета будут составлять
около 29 триллионов рублей, то есть сохранятся на очень высоком уровне.
Напомню, что, вообще-то, с 2019 года бюджет существенно вырос по объёму
расходов, - важно сохранить этот уровень, даже достаточно высокий, на
ближайшие годы. Доля расходов федерального бюджета снижается с 19,9 процента
до 19,4 процента в 2023 году.
Конечно, качество выполнения всех запланированных целей зависит от качества
государственных программ и от эффективности их исполнения. Планируется 50
государственных программ на сумму 20,6 триллиона рублей. Некоторые программы
существенно выросли, например "Социальная поддержка граждан" - на 30
процентов, "Развитие здравоохранения" - на 20 процентов, "Обеспечение
доступным и комфортным жильём..." - на 21 процент.
Правительство представило программы в новом формате, тем самым они должны
быть как бы более эффективными. Мы обращаем внимание на положительные
изменения. Например, высокоуровневые показатели должны оценивать конечный
результат, то, что люди получат, а не промежуточный, не технический
результат, количество таких показателей увеличилось с 22 процентов до 50, это
положительная динамика, но само правительство в своих методиках поставило
себе задачу, что все 100 процентов высокоуровневых показателей должны быть
ориентированы на конечный результат. Так что ещё есть резерв для работы, и мы
на это обращаем внимание.
Один из вопросов - это методики подсчёта некоторых показателей. Очень многие
из них ведомственные и меняются в течение года несколько раз. Например,
только с начала этого года по 70 показателям изменились методики расчёта, что
снижает возможность оценки реальных результатов.
Конечно, федеральная адресная программа - важнейшая часть бюджета, на неё
выделяется в следующем году 916 миллиардов, потом она, в общем-то, остаётся
на этом уровне, даже прирастает. Но, как всегда, мы отмечаем низкий уровень
представленных проектов, по которым уже есть завершённая проектно-сметная
документация и принятые нормативные правовые акты. Это всегда приводит к
тому, что стройки не начинаются с начала года, затягиваются к концу года, тем
самым не выполняются планы строительства и ввода объектов. Даже, например, в
прошлом году, в 2021 году, не буду пока про этот год говорить, 36,5 процента
объектов не было введено в срок.
Конечно, важнейшее направление - развитие регионов. Объём межбюджетных
трансфертов определён в размере 3,2 триллиона рублей. Это меньше, чем в
прошлом году, но только с учётом того, что часть трансфертов перешла в
трансферты Пенсионному фонду на выплату универсального пособия нуждающимся
семьям. Теперь у нас через Пенсионный фонд будет осуществляться эта
поддержка. Сразу хочу сказать, что на детей планируется в целом 1,9 триллиона
рублей на различные формы выплат, включая и материнский капитал, больше 500
миллиардов - только на универсальное пособие. С 1 января выплаты детям в
возрасте с 3 до 17 лет преобразуются в универсальное пособие. Мы считаем, это
абсолютно правильная практика, и, соответственно, из федерального бюджета
через Пенсионный фонд больше 500 миллиардов рублей уйдёт на эти цели. Ещё 147
миллиардов добавят субъекты Российской Федерации.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов за этот период, точнее, на
следующий год вырастут незначительно - всего на 0,6 процента, составят 19,3
триллиона рублей.
Мы всегда обращали внимание, что большие суммы трансфертов являются
связанными, они, в общем, направляются на очень конкретные цели. А средства
на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые являются базовым механизмом
для обеспечения работы регионов, всё-таки в этих трансфертах являются
недостаточно большой величиной: пока что на 2023 год это 822 миллиарда - на
фонд выравнивания, потом он несколько растёт. Но мы по-прежнему просим, чтобы
правительство занималось сокращением количества целевых субсидий, может быть,
объединяло их. Со следующего года правительство готово поэкспериментировать с
субсидиями от министерств в рамках единой субсидии, которая будет иметь общие
показатели, что тем самым снизит бюрократическую работу и повысит
ответственность за конечные показатели работы субъектов Российской Федерации.
Важно, чтобы после этой идеи не вернулись снова к распределению на маленькие
субсидии внутри этой большой субсидии.
Соответственно, дефицит консолидированных бюджетов в следующем году
прогнозируется в объёме 77 миллиардов рублей, что, на мой взгляд, является
умеренной величиной. Долг у субъектов на данный момент, на 1 сентября этого
года, составил уже 2 триллиона 660 миллиардов рублей. В основном, конечно,
это бюджетные кредиты, поэтому это чуть-чуть облегчает жизнь субъектов по
сравнению с тем, как было раньше. Вместе с тем он остаётся значительным и,
конечно, концентрируется в основном в более дотационных субъектах, что
показывает необходимость дополнительной заботы о бюджетах субъектов
Российской Федерации. Рост долга только в этом году произошёл в 75 субъектах
на сумму 186 миллиардов.
В результате, коллеги, я хочу сказать, мы считаем, что параметры
сбалансированы, выполняются все те нормативы, которые требуются для
подготовки бюджета, достигаются те задачи, которые поставлены президентом в
национальных целях, в нацпрограммах. И мы считаем, что социальная ориентация
бюджета сохраняется, как и в предыдущие годы.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по бюджету и
налогам Андрею Михайловичу Макарову.
Подготовиться Топилину.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! 31 комитет - соисполнители
по госпрограммам, по разделам бюджета - дал свои заключения, все они
поддержали принятие проекта бюджета в первом чтении. Более трети регионов
прислали свои заключения и тоже поддерживают принятие проекта бюджета. Все
ведущие экономические институты страны, бизнес-объединения,
Торгово-промышленная палата, Общественная палата дали свои заключения. Все
они получены, рассмотрены в комитете по бюджету вместе с профильными
комитетами, все они также проанализированы и изложены в сводном заключении
комитета по бюджету. Алексей Леонидович считал страницы своего заключения, я
страницы нашего не считал - вот они.
А теперь о законе. Давайте начнём с самого главного, с основных параметров -
доходов и расходов. Давайте покажем доходы, чтобы мы просто их увидели и
чтобы не было поводов для спекуляций, - много у нас денег, мало у нас денег,
хватит нам денег или не хватит. Итак, доходы и расходы - вот в этой таблице*.
В принципе даже при дефицитном бюджете, ну, не "кошмар, кошмар, кошмар", если
честно, но, как только начинаем смотреть детали, мы...
А покажите второй слайд, пожалуйста.
Мы с вами смотрим доходы, которые были на этом главном слайде, и видим, что
только по 2022 году доходы у нас очень сильно поднялись в ходе исполнения,
гораздо выше того, что мы планировали. Но давайте сравним вот то, что мы
планируем на следующий год, с тем, что мы имели в этом году, и с тем, что в
законе, который мы принимали год назад. Мы в прошлом году планировали, что у
нас средняя по году цена на нефть будет 62,2 доллара за баррель. Кстати, в
этом году, в текущем, средняя цена на нефть по году пока получается 83. На
следующий год мы с вами заложили 70 - кстати, закладывали до того, как был
установлен порог. Президент сказал, что мы не будем продавать тем, кто
установит порог по нашей нефти, - это очень важное решение. Но, коллеги,
доходы бюджета увязаны с конкретной цифрой, которую очень сложно достичь, не
говоря уже о том, что при этом - посмотрите количество нефти, которое нам
удалось продать, - даже по сравнению с планом прошлого года, смотрите, мы
ставим 250 миллионов тонн, но 250 миллионов тонн - это больше, чем мы
фактически продаём в этом году. А мы сможем продать столько нефти? Мы сможем
получить эти доходы? У нас, посмотрите, снижается добыча, это связано с
соглашениями, но это фактически и с точки зрения того, что мы сможем
реализовать, снижается добыча с 562 миллионов тонн до 490. Поэтому, как
только мы говорим о доходах - вот если мы посмотрим по таблице, - мы
понимаем, что эти доходы ещё надо получить, и это огромная проблема! Кстати,
я первый раз слышу, чтобы Алексей Леонидович Кудрин так лояльно и мягко
говорил и так далее, обычно он гораздо более определённо высказывается в
своих оценках, поэтому мне приходится немножко дополнять. Эти доходы,
коллеги, под серьёзным сомнением.
А вот теперь покажите расходы, слайд.
Посмотрите, что у нас происходит с расходами. Сейчас любят очень много
говорить о том, что на что-то там не тратятся деньги, не увеличиваются
расходы, - они увеличиваются. Вот посмотрите, мы видим, как расходы по факту
осуществляются в этом году, и на следующий год мы берём уже расходы не в
зависимости от того, что мы планировали (вот синенький столбец - это то, что
у нас планировалось, зелёный - это то, что мы планируем), а это те расходы,
которые нам надо понести. Это сегодня реальные потребности нашего бюджета.
Для того чтобы понести эти расходы, уверены ли мы, что даже тех доходов,
которые мы показали, которые ещё надо получить, а все они под серьёзным
сомнением?.. Отсюда и дефицитный бюджет, отсюда и необходимость тратить
средства. Помните, когда 20-го числа этого месяца председатель правительства
принял решение о выделении из Фонда национального благосостояния 1 триллиона
дополнительно, чтобы покрыть наши расходы, которые будут в этом году? Так
вот, я хочу сказать, что нам до конца года предстоит потратить ещё 2
триллиона из Фонда национального благосостояния.
А дальше у нас возникает следующий вопрос: где взять эти средства? Здесь
говорили о Фонде национального благосостояния. Кстати, помните, как нам всё
время говорили, чтобы Фонд национального благосостояния истратить и так
далее? Вот мы и берём средства из Фонда национального благосостояния. Но
посмотрите, что такое ликвидная часть Фонда национального благосостояния,
потому что вот эти цифры - это не рассказ о Фонде национального
благосостояния, а реальные цифры по ликвидной части, что оттуда можно взять.
И посмотрите, как она меняется, посмотрите, что у нас происходит уже в 2023 и
2024 годах. Это реальные цифры бюджета, это наши резервы, которые мы можем
истратить.
И при этом давайте не будем забывать, что, если, скажем, произошла переоценка
золота в этом году, 500 миллиардов минус - у нас же ликвидные активы
оцениваются, - на 500 миллиардов снизилась цена золота. Мы, Центральный банк,
сегодня в значительной степени выпускаем средства под те, которые заморожены.
Да, мы имеем на это право, но ведь у нас с вами нет того импорта, который
товарной массой закрывал те средства, которые мы под эти деньги печатали. А
это значит, нужна абсолютная осторожность, потому что в этой ситуации в любой
момент мы можем свалиться, если не будем осторожны, в гиперинфляцию, то есть
это ударит по людям, ударит по гражданам. Вот этого допустить, естественно,
нельзя.
И один вопрос, на который я не могу не ответить сразу, заранее, потому что
его очень часто задают: а что у вас там с 2025 годом, почему там что-то
снижается?
Покажите, пожалуйста, таблицу по 2025 году.
Видите, я специально поставил знак вопроса. Это национальные проекты. Я хочу
просто напомнить, что у нас с вами по национальным проектам и госпрограммам
срок - 2024 год, и потому нам сегодня... Вот сейчас идёт работа с
правительством, работа в администрации президента по поводу того, как будут
продолжены национальные проекты, что надо изменить, как настроить
госпрограммы, - эта работа предстоит. Но даже при этом на 2025 год уже
выделено 2 триллиона рублей, зарезервированы средства под те решения, которые
ещё только предстоит принять. Поэтому говорить сегодня о том, что в 2025 году
что-то снижается, как минимум некорректно.
Кстати, скажу ещё одно: даже с учётом того, что мы сейчас смотрим по 2023 и
2024 годам, те средства на национальные проекты, которые первоначально
планировались, увеличены, те средства, которые выделены, увеличены больше чем
на 2 триллиона рублей, то есть выделено больше, чем мы первоначально
планировали. Поэтому говорить, что здесь что-то не запланировано, как минимум
некорректно.
Теперь на самом деле попробую сказать очень коротко о государственных
программах, по которым всё у нас происходит. Я очень искренне надеюсь, что в
этом году с учётом того взаимодействия, которое наладилось с правительством,
нам удастся избежать прошлогодней ситуации, когда... У нас ведь госпрограммы,
которые изменяются до 1 апреля после принятия бюджета, должны быть направлены
в правительство, но перед этим они должны быть направлены в Государственную
Думу, чтобы их рассмотрели профильные комитеты, дали свои заключения, если
надо, организовали парламентские слушания. Так вот в этом году, вот то, что
было, удалось всё "блестяще": просто не стали направлять в правительство -
создали президиумы по госпрограммам, которые утвердили изменения, в
результате парламент был лишён возможности осуществить свои контрольные
полномочия! Вот очень хотелось бы, чтобы этого не произошло, и тогда у нас не
будет тех проблем, которые были при обсуждении госпрограмм и которые, строго
говоря, все имели возможность наблюдать и обсуждать, в том числе в Интернете.
Ну, условно говоря, у нас есть программа "Реализация государственной
национальной политики". Важнейший вопрос? Да. Три года программа будет
реализовываться - в результате её реализации, вы посмотрите, цифры, которые у
нас есть сегодня, снижаются. У меня вопрос: нужна ли программа, в результате
выполнения которой цифры ухудшаются? Давайте просто подумаем, ради чего её
тогда вносят?! Наверное, просто, ну, как бы...
Программа "Социальная поддержка граждан". Постоянно показывают, вы знаете,
что добились удовлетворённости граждан в 99,9 процента, вот так она у нас и
идёт всё время, каждый год, всё время об этом говорим. Ну снизьте хотя бы на
годик на десятую, потом увеличьте снова, ну хоть какие-то изменения дайте -
тема-то важнейшая!
Не могу не сказать о двух программах, которые вызывают особую
обеспокоенность. Это в первую очередь программа "Развитие энергетики", но на
самом деле не сама программа - программа серьёзная и сбалансированная. Что
произошло? Министерство энергетики с шахтёрских городков, с программы
переселения шахтёров, с улучшения - а мы понимаем, что это поручения
президента всё, - сняло деньги. Когда стали выяснять, в чём дело... "А зачем
выделять деньги? Знаете, у них там большая естественная убыль", - сказал
заместитель министра Грабчак. Я хочу, чтобы имя этого "героя" прозвучало на
всю страну. Мы ставили этот вопрос на бюджетной комиссии - ноль внимания! Мы
ставили этот вопрос на комиссии по распределению, там, по разногласиям - ноль
внимания! Мы доводили позицию парламента. Сейчас хотелось бы довести позицию,
которую предлагает комитет по бюджету: если правительство не исправит эту
ситуацию, мы внесём свои поправки, причём мы снимем деньги на шахтёрские
городки с зарплаты в Минэнерго и в подведомственных ему учреждениях.
(Аплодисменты.) Поверьте, мы знаем, откуда можно снять деньги. Кстати,
уголовные дела по Минэнерго показывают, что в принципе, я думаю, потерю
зарплаты они даже переживут.
Программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" - хорошая
программа, нормальная программа. Но понимаете, когда увеличиваются средства
на то, чтобы доказывать миру, каков поглощающий эффект наших лесов, так
называемая зелёная экономика, а одним из главных показателей является выход
на IPO... Какое IPO сегодня?! Ну неужели, когда мы говорим об инновационном
развитии экономики, именно это главные задачи?
Мне кажется, если парламент будет иметь возможность рассматривать это
предварительно, просто не будет таких ляпов, которые, в общем, на самом деле
просто неприличны. Неприлично то, что мы вынуждены их сегодня здесь
обсуждать.
На самом деле очень мало времени - я хотел бы сказать о регионах. О регионах
хотел сказать именно потому, что огромное количество решений мы принимали, -
мне хотелось бы показать, что это были за решения и как они изменили
ситуацию. Вячеслав Викторович нам в прошлом году говорил: давайте покажем,
как влияют те деньги, которые мы выделяем. Начнём с того, что мы сделали.
Итак, был выделен 1 триллион - инфраструктурные бюджетные кредиты. Я буду
говорить сразу и о положительном, и о не очень положительном. Помните, как
это было? Сначала идея президента: 500 миллиардов, регионы не могут решать
свои проблемы, у них не хватает инвестиционных ресурсов. Отлично, дали. Тут
же выступления губернаторов всех регионов, наши выступления: всё
замечательно, но мало 500 миллиардов, давайте ещё 500 миллиардов дадим,
триллион - решение президента, триллион получают регионы. В результате...
Кредиты, кстати, предоставляются не более чем под 3 процента на срок не менее
15 лет - чтобы мы понимали, что это за деньги. Так вот, на сегодняшний день,
на 17 октября, у нас регионы получили, ну, получили право на 253,8 миллиарда,
перечислено - 184,6 миллиарда. Почему? Это не Минфин, не правительство. А
потому, что все регионы, которые заявляли о том, что у них проекты, что им не
хватает ещё 500 миллиардов, сегодня один за другим (у нас в штабе каждую
неделю это рассматриваем) говорят: а вы нам сдвиньте вправо, мы не успеваем,
у нас нет документации, у нас ничего... Но тогда стоило ли замораживать 500
миллиардов? Мы считаем: независимо от того, федеральный это бюджет или
региональный, это государственные деньги, и в этой части должен быть
установлен полный контроль. Деньги ни на какие цели, даже очень важные, не
должны лежать мёртвым грузом!
Следующий вопрос. Коллеги, смотрите, какой эффект от той реструктуризации,
которая была. У меня мало времени, я сейчас не буду это цитировать, вы
посмотрите эти слайды - увидите. А вот теперь результат - структура долга
субъектов Российской Федерации. Посмотрите, практически нулевой долг у нас
получился по банковским кредитам, то есть коммерческий долг фактически ушёл.
Это то, чего мы с вами добивались. Это результат, это конкретный результат.
Следующий слайд, покажите, пожалуйста.
А вот это наша задача, которую мы ставили в прошлом году: нам необходимо,
чтобы мы достигли в 2022 году пика, когда мы предоставляем регионам только
связанные деньги. Посмотрите, вот зелёное - это то, как уже по бюджету. Вы
видите, как в этом бюджете мы стараемся решить вопрос по предоставлению
регионам несвязанных средств, чтобы они могли реально решать, на что
направить, какие приоритеты устанавливать, и имели под это соответствующие
ресурсы.
Следующий слайд прошу показать.
А вот это, Вячеслав Викторович, ответ на ваш вопрос о том, как влияет
дотационность и бездотационность. У нас было 13 регионов бездотационных,
сегодня их стало 23. Посмотрите, у нас даже сократилось количество
высокодотационных! Но я не хотел бы, чтобы вы почивали на лаврах по этому
показателю. Дело в том, что (покажите, пожалуйста, следующий слайд)
собственные доходы регионов очень серьёзно растут, но (я не буду сейчас
анализировать ситуацию поквартально, мы специально дали квартальную разбивку)
посмотрите, в последние два квартала мы наблюдаем их постепенное снижение. И
на самом деле точно так же, как ситуация действует на федеральный бюджет, она
будет действовать и на регионы: доходы регионов будут снижаться. Поэтому
поручение Председателя Государственной Думы о том, что нам необходимо
продлить действие программы, взяв всё лучшее, что было, по поддержке тех
регионов, которым сложно...
Можно минуту, Вячеслав Викторович?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Так вот, это чрезвычайно важно. Наверное, к этим регионам...
могут поменяться регионы, ситуация меняется, но вот эта программа,
безусловно, должна быть, и наша с правительством задача - её доработать.
Наконец, очень важное поручение дано Председателем Государственной Думы - на
самом деле об этом говорил президент, - и мне кажется, что к этим регионам
должны добавиться приграничные регионы, которым сегодня особенно сложно,
которым приходится нести траты, уже не связанные только с экономикой. Вот это
поручение, которое принято к работе.
На самом деле хочу поблагодарить все комитеты за очень серьёзный анализ,
благодаря этому подготовлен проект постановления. Мы всегда писали в проекте
постановления, что необходимо сделать ко второму чтению, а что необходимо
сделать в ходе исполнения, - будем готовить к третьему чтению, хотя
предварительно в комитете мы даже эти вопросы уже обсудили.
Хотел бы сразу сказать, что в нашем заключении вы найдёте раздел о том, как
выполняются постановления Государственной Думы относительно бюджета. Из этого
анализа станет ясно, что те рекомендации, которые мы с вами даём, не
пропадают даром, практически всё, что относится к бюджету, исполняется
полностью.
Я хотел бы поблагодарить ещё раз всех депутатов, которые приняли участие в
обсуждении бюджета в первом чтении. Я думаю, что это было одно из самых
серьёзных и детальных обсуждений, - мы обсудили судьбу каждого рубля.
И хотел бы высказать позицию комитета по бюджету: мы предлагаем поддержать
принятие данного законопроекта в первом чтении и перейти к работе над вторым
чтением.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим председателя комитета Андрея
Михайловича Макарова, депутатов, которые участвовали в работе комитета и
сейчас делают всё для того, чтобы мы с вами приняли качественное решение.
Что касается межбюджетных отношений, мы с вами несколько лет назад выделили
этот вопрос как приоритетный при обсуждении бюджета. Надо отдать должное
Министерству финансов: нам пошли навстречу, мы совместно стали ежегодно
определять десять самых высокодотационных регионов, с низкой бюджетной
обеспеченностью, чтобы помогать им решать вопросы, которые они сами решить не
в состоянии, учитывая дефицит ресурсов, принимать участие, в том числе в
рамках софинансирования, хоть оно и небольшое, в федеральных программах,
решать задачи развития этих регионов. Мы обсуждали этот вопрос и с министром,
и с председателем комитета, договорились, что Государственная Дума свои
предложения по десяти регионам внесёт. Как вы помните, если говорить о
прежних решениях, у нас был сформирован список регионов: Курганская область,
Республика Карелия, Калмыкия, Марий Эл, Ингушетия и ещё ряд регионов, общая
численность - десять. Андрей Михайлович не случайно сказал, что нам надо
расширить этот список, включить в него, Антон Германович, Белгородскую
область, Курскую, Брянскую, Ростовскую области, Крым, Севастополь,
Краснодарский край, посмотреть Воронежскую область, то есть все территории,
которые у нас с вами являются приграничными. Изучить нагрузку, которую они
сейчас несут, и с учётом этого надо приоритетно им помочь в зависимости от
ситуации, как она складывается. Правильно, коллеги? Поддерживаете?
(Аплодисменты.)
Второй вопрос. Мы говорили о нём, и, Антон Германович, обращаясь к вам,
Андрей Михайлович сказал, что поддерживает это предложение. Речь идёт о наших
военных городках, о военных госпиталях. Давайте поручим профильным комитетам,
Комитету по охране здоровья, комитету по региональной политике, Комитету по
контролю, комитету по бюджету и в первую очередь Комитету по обороне:
необходимо изучить ситуацию и найти возможность помочь нашим закрытым
городкам. На них не распространяется ряд программ - программы по
благоустройству, программы по развитию инфраструктуры, - то есть обычные
города и поселения попадают под программу, а военные городки нет, особенно
закрытого типа. Поэтому давайте мы эти вопросы изучим, возьмём, в хорошем
смысле слова, под опеку и сделаем всё, чтобы у нас военные городки ни в чём
не нуждались. Мы должны осознавать: те, кто там живёт, сегодня находятся на
передовой, а семьи ни в чём не должны нуждаться. Ребята, которые вернутся в
эти городки, должны знать, что о них заботятся, их не на словах, а на деле
уважают и относятся к ним бережно. Поэтому давайте возьмём для решения те
вопросы, которые мы с вами однозначно можем взять и решить. Ну и конечно,
госпитали: состояние их разное, много госпиталей, которые находятся в тяжёлом
состоянии, поэтому давайте этот вопрос тоже выделим как приоритетный.
Слово предоставляется председателю Комитета по экономической политике Максиму
Анатольевичу Топилину.
Пожалуйста, Максим Анатольевич.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, Антон Германович! Комитет
по экономической политике являлся ответственным комитетом за рассмотрение
прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023-2025
годы.
Напомню, что прогноз является основой для формирования бюджета и здесь в
предыдущих выступлениях уже звучали оценки тех рисков, которые могут
происходить и влиять на доходы и на расходы федерального бюджета. Хотел бы
сказать, что, безусловно, прогноз готовился в совершенно экстремальных
условиях, когда именно те факторы, те составляющие, которые являются основой
формирования бюджета и которые лежат в основе прогноза, подвергаются
наибольшему воздействию тех санкционных мероприятий и того санкционного
давления, которое оказывается на Российскую Федерацию. Это и цены на
нефтересурсы, это и всё, что связано с осуществлением импортных и экспортных
операций, - как вы понимаете, это основа и база для формирования прогноза. В
условиях, когда эти санкционные истории ещё продолжаются, всё, что связано с
установлением потолков цен на газ, на нефть, может, безусловно, влиять на
формирование бюджета и, соответственно, на реалистичность прогноза. Но мы
исходим из того, что в тех условиях, в которых мы сегодня находимся, прогноз
является реалистичным.
Я думаю, что вы все ознакомились с этим документом. Он достаточно объёмный,
масштабный, представляет некую вариативность, и Министерство экономического
развития, готовя этот прогноз вместе с Министерством финансов, взяло за
основу базовый вариант. Он, соответственно, определяет параметры федерального
бюджета.
Что я хотел бы прежде всего отметить? Безусловно, в прогнозе предусмотрены
достаточно оптимистичные показатели, связанные с инфляцией, которая к 2024
году достигает целевых значений, и уже в 2024 году предполагается выход на
траекторию роста в 1,8 процента. На 2023 год прогнозируется некоторое
снижение объёма ВВП - на 0,8 процента. Это понятно, экономика претерпевает
очень серьёзные, структурные прежде всего, изменения.
Прежде всего, я хотел бы отметить, что есть ещё ряд позиций, например
поручение Президента Российской Федерации, которое было дано на питерском
форуме, по стимулированию развития промышленных кластеров, предусматривающее
и меры кредитной поддержки, и меры, соответственно, поддержки
гарантированного спроса. Эти позиции нам с вами ещё предстоит рассмотреть и
принять по ним решения, но, безусловно, уже в этом бюджете заложены средства,
которые будут направлены на поддержку промышленных кластеров.
Я это говорю потому, что в принципе понятно: закладывая некое снижение объёма
ВВП на следующий год, мы, безусловно, должны вместе с правительством
предпринимать все усилия для дополнительного стимулирования инвестиций, для
дополнительного стимулирования темпов экономического роста. Это наша ключевая
задача, мы не должны останавливаться и успокаиваться, имея эти отрицательные
цифры, как мне представляется, ни на один день. Это первое.
Второе - это, безусловно, доходы населения. Доходы населения являются
драйвером, тоже сегодня это уже отмечали, что спрос должен двигать доходы и
должен определять темпы экономического роста. Я хотел бы отметить, что в
бюджете и в прогнозе вообще впервые за всю историю мы приблизились к этому
событию, - я напомню, ещё три-четыре года назад мы с вами обсуждали, как мы
будем платить детские пособия семьям с двумя детьми, с тремя детьми,
многодетным семьям. У нас не было такой возможности - платить пособия семьям
с детьми в возрасте до 18 лет. Это впервые, и это тоже очень серьёзный вклад
в экономику...
Полминуты можно?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ТОПИЛИН М. А. И последнее, что я хотел бы сказать. Мы постоянно в этом зале
спорили по поводу того, надо ли нам использовать ФНБ, надо ли нам его
активнее использовать. Пришло время, когда, вы видите, и в прогнозе, и в
бюджете ФНБ задействуется в той мере, в какой это позволяет ситуация. При
этом хотел бы обратить внимание на то, что, безусловно, нам нужно всем вместе
думать над другими источниками пополнения ФНБ. Практика показала, что это
необходимый инструмент, необходимый ресурс для различных ситуаций, в которых
может оказаться экономика.
Комитет по экономической политике полагает, что прогноз, представленный
Правительством Российской Федерации, может рассматриваться в качестве основы
для формирования федерального бюджета на 2023 год и среднесрочную
перспективу, и просит его поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам.
Вопрос от фракции КПРФ - Кашин Владимир Иванович, пожалуйста.
Подготовиться Панешу.
КАШИН В. И., председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ.
Антон Германович, вы были убедительны, но скажите, почему при дефиците
бюджета мимо кассы страны ежегодно утекают десятки триллионов рублей? Офшоры,
арест золотовалютных резервов, теневая экономика, заоблачные цены на сырьё и
материалы внутри страны от олигархов кошмарят обрабатывающий комплекс и
требуют адекватных мер. Всё сегодня выстроено в угоду олигархии, при этом
наши законопроекты о доходной части бюджета, о прогрессивном налоге, о
монополии на алкоголь и другие не принимаются, как и социальные
законопроекты, к примеру о бесплатном горячем питании для средней школы, или
о детях войны, или о торговле товарами первой необходимости, а ведь это
законопроекты из блока "Демография".
Антон Германович, когда мы увидим бюджет победы, бюджет развития? Ведь трещат
по швам и многие государственные программы. Как воздух нужна мобилизация всех
имеющихся... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Разрешите, да?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста-пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Иванович, уважаемые депутаты! Когда мы
встречались с фракцией, видели предложения коллег об увеличении расходов
бюджета, там цифра триллионная - порядка 30 триллионов рублей бюджет
развития. За счёт чего? За счёт использования дополнительных налоговых
поступлений, увеличения налогов, за счёт источников, использование которых
просто приведёт к росту инфляции, в том числе эмиссионного финансирования.
Бюджет - это всегда баланс между возможностями и теми приоритетами, которые
мы определяем. Что касается бюджета развития, в проекте на трёхлетку
предусмотрены средства на инфраструктурное развитие, я об этом уже говорил. У
нас приняты пятилетние планы по инфраструктуре, по дорогам - они в полном
объёме обеспечены, по стройкам - более триллиона рублей тоже в полном объёме
обеспечено ежегодно. Помимо этого на инфраструктурное развитие мы направляем
кредиты субъектам Российской Федерации. Сейчас новый портфель Фонда
национального благосостояния составляет 4 триллиона рублей. Там конкретные
проекты по обеспечению технологической безопасности страны и по
инфраструктурному развитию. Это ли не развитие, это ли не бюджет развития?
Ведь средства Фонда национального благосостояния в дополнение к бюджету
направляются на развитие инфраструктуры, на новые инвестиции. Но, уважаемые
депутаты, здесь всегда нужно видеть ту черту, которая не приведёт к
разбалансировке всей финансовой системы. В противном случае будет расти
инфляция, и она съест все наши вложения, съест все социальные траты, и мы
получим только негатив от таких предложений.
Поэтому всё нужно делать очень взвешенно, и, на наш взгляд, в бюджете на
следующую трёхлетку такой подход и предусмотрен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Панеш Каплан Мугдинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Делягину.
ПАНЕШ К. М., фракция ЛДПР.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, на заседаниях и встречах мы с вами и вашими
коллегами дискутируем, рассматриваем, обсуждаем предложения и находим ответы
на многие вопросы. Строительство, капитальный ремонт дорог, без сомнений,
являются драйверами развития экономики. В прошлые годы расчёт бюджета на
капитальный ремонт автодорог делался исходя из протяжённости в 52 тысячи
километров, однако в последнее время регионы передали в федеральную
собственность 8 тысяч километров дорог, также необходимо обеспечить
капитальный ремонт 2 тысяч километров дорог в новых субъектах Российской
Федерации. В своём докладе вы отметили некоторые объекты, но есть вопросы:
учитывались ли при составлении бюджета дополнительные затраты на
установленную протяжённость дорог и каким образом Минфин планирует
распределить 70 миллиардов рублей из фонда дорог, чтобы капитальный ремонт
осуществлялся в приоритетном порядке?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Каплан Мугдинович, уважаемые депутаты! Безусловно,
дороги - наш приоритет, и мы говорили о том, что проект "Безопасные
качественные дороги", который учитывает региональную составляющую,
профинансирован в полном объёме. Всё, что передаётся в федеральную
собственность, я имею в виду дороги, естественно, подпадает под те нормы,
нормативы, которые Федерация использует для ремонта и эксплуатации дорог.
Хочу сказать, что объём ресурсов на капитальный ремонт дорог и эксплуатацию
растёт из года в год и составляет в 2023 году 343 миллиарда рублей, а в 2025
году - уже почти 390 миллиардов рублей. При распределении всех этих ресурсов
учитываются и те дороги, которые передаются субъектами Российской Федерации в
федеральную собственность, в безусловном порядке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
Подготовиться Авксентьевой Сардане Владимировне.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, в рамках модифицированного бюджетного правила, о
котором вы, кстати, судя по всему, не всем своим коллегам по правительству
сообщили, защищая их чуткие души (потому что нам, скажем, министр
экономического развития товарищ Решетников объяснял, что его не будет в 2023
и в 2024 годах), так вот, в рамках модифицированного бюджетного правила вы в
следующем году замораживаете 939 миллиардов рублей в Фонде национального
благосостояния и тут же увеличиваете, берёте чистые займы на 1,7 триллиона
рублей. Похожие вещи вы планируете делать и в последующие годы. А в чём смысл
вот этого дела, кроме финансирования и субсидирования из средств
налогоплательщиков крупнейших финансовых спекулянтов за счёт наращивания
заведомо ненужного государственного долга, чтобы, так сказать, платить им
процентные ставки?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты! Ну, отвечая
на этот вопрос, скажу: мы прекрасно знаем, что, если у нас не будет резерва
на случай различных непредвиденных ситуаций, цена наших заимствований будет
совершенно иной. Пока есть подушка безопасности, мы можем занимать на рынке
на условиях, которые устраивают заёмщика.
Вы правильно говорите, что мы в следующем году предусматриваем возобновление
принципов бюджетного правила и отправляем часть ресурсов, более 900
миллиардов рублей, в Фонд национального благосостояния и заимствуем на рынке.
На рынке мы по проекту бюджета сможем занять около 3,5 триллиона рублей. И в
этом нет ничего особенного, потому что в следующем году и в последующие годы
Фонд национального благосостояния будет инвестироваться на те проекты,
которые мы сейчас отобрали. Мы обсуждали во фракциях эти проекты, это такие
проекты, как дорога Москва - Казань, это и Усть-Луга, это и развитие и
обновление парка воздушных судов, это и поддержка Восточного полигона. На всё
это нужны деньги, и поэтому, пополняя Фонд национального благосостояния и
одновременно заимствуя на рынке, мы тем самым финансируем наши обязательства,
заложенные в бюджете, за счёт заимствований и пополняем Фонд национального
благосостояния, который служит нам ресурсом для непредвиденных обстоятельств,
как, кстати говоря, в текущем году. Мы же финансируем расходы, когда доходы
поступают уже не такие, как мы изначально планировали, - а откуда ресурсы? В
том числе и за счёт Фонда национального благосостояния. А основная сейчас
наша идеология: Фонд национального благосостояния - на инфраструктурные
инвестиционные проекты, а для финансирования дефицита бюджета будем больше
ориентироваться на займы.
Поэтому, на наш взгляд, здесь всё, так сказать, связано и всё имеет свою
логику и экономический смысл.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Авксентьева Сардана
Владимировна, пожалуйста.
Подготовиться Москвичёву.
АВКСЕНТЬЕВА С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, проектом бюджета предусмотрено снижение расходов
в реальном выражении на такие проекты: "Современная школа" - в рамках этого
проекта финансируется капитальный ремонт школ в стране; проект "Успех каждого
ребёнка" - этот проект выявляет талантливых детей и молодёжь и даёт им
возможность бесплатно заниматься спортом; следующий проект, который также
секвестирован, это "Молодые профессионалы" - в рамках этого проекта обучаются
наиболее востребованным и перспективным профессиям. И при этом в 8 раз
увеличиваются расходы на патриотическое воспитание. Нисколько не умаляя
необходимости и роли патриотического воспитания молодёжи, нужно сказать, что
ни одна статья бюджета не увеличивается столь мощно и кратно, вот в данном
случае до 40 миллиардов рублей. Мы считаем, что настоящий патриотизм - это
всё-таки построенные новые современные школы, реализованные молодые
таланты... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Сардана Владимировна, уважаемые депутаты! Ну, мне
кажется, сейчас вопросы патриотического воспитания как никогда важны, и,
конечно, проект бюджета учитывает необходимые ресурсы для решения этой
задачи. Мы, кстати, дополнительно воспитание будем осуществлять уже со
школьной скамьи, и специальные ресурсы направляются, чтобы именно
патриотическим воспитанием мы занимались уже начиная с самого раннего
детства.
Теперь вопрос о школах, о снижении объёмов финансирования по современным
школам, по талантам. Сразу хочу сказать, что в следующей трёхлетке
предусмотрен рост расходов на образование, куда включаются и эти вопросы, о
которых вы, уважаемая Сардана Владимировна, сказали. У нас в 2023 году
предусмотрено на образование более 5,5 триллиона рублей, это на 290
миллиардов рублей больше, чем в текущем году, хотя в этом году тоже активно
увеличивали финансирование по этому направлению. То же самое предусмотрено и
на последующую трёхлетку. Поэтому в целом образовательные расходы растут, но
и приоритеты также, так сказать, меняются - мы действительно сейчас вопросам
патриотического воспитания должны уделять соответственно больше внимания, а
это требует и дополнительных ресурсов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Москвичёв Евгений Сергеевич, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовится Дмитриевой Оксане Генриховне.
МОСКВИЧЁВ Е. С., председатель Комитета Государственной Думы по транспорту и
развитию транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, формирование федерального бюджета сегодня идёт в
сложное время. У нас есть проект "Формирование комфортной городской среды".
Одним из важнейших факторов формирования комфортной городской среды является
работа общественного пассажирского транспорта: 80 процентов деловых поездок
сегодня жители страны осуществляют городским наземным электрическим
транспортом, от него зависит сегодня, как добираются люди на работу, как едут
с работы. Качество общественного транспорта имеет сегодня большое значение.
Хотел бы заметить, что Государственная Дума уже ставила задачу по развитию
городского наземного электрического транспорта, недавно прошли парламентские
слушания, которые проводил Вячеслав Викторович Володин. Хочу всё-таки
уточнить: когда мы будем рассматривать по-серьёзному городской электрический
транспорт, в первую очередь трамваи?.. (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Сергеевич, уважаемые депутаты! Это наш
приоритет, мы и в правительстве подготавливаем соответствующие программы и
предложения, и в проекте бюджета тоже есть необходимые ресурсы. Какие это
ресурсы? В первую очередь это городской электротранспорт, и на закупку и
реализацию программ обновления электротранспорта, в первую очередь трамваев,
предусмотрено 77 миллиардов рублей в бюджете на трёхлетку и 120 миллиардов
рублей из Фонда национального благосостояния. А для развития общественного
транспорта через лизинговые схемы предусмотрено ещё 52 миллиарда рублей, в
первую очередь на автобусы и троллейбусы. Понимаем необходимость реновации,
замены устаревших транспортных средств, особенно в крупных городах, понимаем,
что они экологически уже непригодны, не соответствуют требованиям
сегодняшнего дня, поэтому такая программа будет реализована. И уверен, что мы
вместе с депутатами Государственной Думы, вместе с комитетом по транспорту
будем мониторить, следить за её реализацией и контролировать результаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, спасибо.
Вы слышите, что есть такая проблема, она касается 112 городов Российской
Федерации, у нас в 112 городах работает городской электрический транспорт.
Ещё раз хочу подчеркнуть: стоимость троллейбуса уже достигла 30 миллионов,
трамвая, если спарка, - свыше 60 миллионов. Самостоятельно регионы, кроме
Москвы и Санкт-Петербурга, решить эту проблему не в состоянии. Мы ставим
вопрос о замене устаревшего подвижного состава новым. Вы правильно говорите о
программе, но всё это сводится к концессии. Концессия охватывает рамочно 12
городов. На сегодняшний день региональные программы защитили порядка шести
городов из 112, но это капля в море. Поэтому нам надо посмотреть на эту
проблему под другим углом зрения.
Во-первых, всё это - на муниципальном бюджете, а здесь региональный не
справится. Это вопрос к нам, к законодателям, - нам с вами необходимо взять и
перевести горэлектротранспорт с муниципального уровня на региональный.
Во-вторых, должна быть программа прямого субсидирования замены этого
транспорта с регионами. Мы помогаем сельским домам культуры, но при этом
города - субъектовые центры никак не поддерживаются в части замены городского
электротранспорта. Это неправильно. Кроме лизинга и кроме концессии должна
быть прямая помощь регионам в части замены этого очень популярного городского
электротранспорта. Речь идёт о том, что наша промышленность может эту задачу
решить, в разы больше выпуская подвижной состав - и троллейбусы, и трамваи, -
в итоге это принесёт дополнительную прибыль в бюджет, наши заводы будут
работать, вырастет количество рабочих мест, экономика оживится в этом
секторе, а самое главное - у нас с вами люди почувствуют изменения.
Антон Германович, хотели бы получить здесь вашу поддержку. Лизинговые схемы -
это, по-видимому, для лизинговых компаний хорошо, потому что там стоимость
лизинга выше, лизинг дороже, чем в банках деньги, с ними надо тоже
разбираться и порядок наводить. Но самое главное, что, пока регионы, вернее,
муниципалитеты ждут помощи, троллейбусные маршруты позакрывают, потому что
там сетевое оборудование, тяговые подстанции, их надо эксплуатировать, они
свой срок уже исчерпали, а если брать трамваи, соответственно, путевое
хозяйство, рельсы, шпалы - там разбито это всё, износ свыше 80 процентов.
Давайте подумаем, как сможем помочь, речь идёт о 112 городах! Вот наверняка
большинство депутатов представляет как раз эти территории и знает, в каком
состоянии городской общественный электрический транспорт. Без Минфина ничего
не получится, потому что, при всём уважении к Министерству транспорта (мы
обсуждали этот вопрос), у них до последнего времени даже не было заместителя
министра, курирующего это направление. Не было. Взяли и сбросили на
муниципалитеты, а дальше муниципалитеты, учитывая, что денежных средств нет,
начали отдавать территории депо под рынки, под магазины, под выставочные
центры.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот наши коллеги говорят: уже отдали. Надо срочно этим
заниматься, иначе мы утратим то, что потом невозможно будет воссоздать. А
аналог - это "Газели", а "Газели" приведут к транспортному коллапсу, к
загазованности. А здесь ведь то, что страна создавала десятилетиями! Вот
Геннадий Андреевич нас поддерживает, Сергей Михайлович поддерживает -
слушания были, высказывались, - Леонид Эдуардович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" это
определила как программную работу, вот Евгений Сергеевич занимается этим.
Поддержите тоже! Можем мы с вами объединить усилия, Антон Германович, чтобы
люди могли с комфортом добираться до работы, ездить на отдых в черте города,
чтобы экология была замечательная? Можем?
СИЛУАНОВ А. Г. Так и сделаем, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Чтобы в повестке министра это всё было. Минтранс не
справляется.
СИЛУАНОВ А. Г. Хорошо, отработаем механизм реализации этого вопроса.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, у вас зуд к экспроприации, вот
наследственный какой-то...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Справедливость... У всех такое же отношение, как у вас.
Вы сейчас нас поведёте по неправильному пути, а там уже всё поделили, и будем
мы с вами ходить в поиске денежных средств. А здесь Антон Германович вот уже
говорит, что у него это будет в приоритетной повестке. Мы как никогда близки
к тому, чтобы этот вопрос решить, а вы нам предлагаете опять походить...
Антон Германович, вы опечалены этим вопросом?
СИЛУАНОВ А. Г. Наоборот, это хороший проект. Мне кажется, его просто надо
структурировать таким образом, чтобы все могли поучаствовать: и субъекты, и
Федерация, может быть, где-то и концессионеры, но это не должно серьёзно
влиять на цены для пассажиров.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, вы правильно сказали. Вот когда
начинают рассказывать, какие выгоды от концессии... Прежде всего,
концессионер участвует в этом проекте всего лишь в объёме 7,5 процента, при
этом регион должен подписаться на обеспечение прибыли не менее 12 процентов,
а это значит, что стоимость билетов должна вырасти, - не наш путь, мы не
должны соглашаться на такие решения. Есть регионы, которые могут
компенсировать, чтобы рост был не менее роста прибавок к зарплатам, вернее,
не более. А так, получается, зарплаты и пенсии растут на 6 процентов, а
стоимость билетов предлагается увеличить на 12 процентов и более - ну это
недопустимо. Надо это всё учитывать.
И потом, вот мы говорим о концессии - там же концессионер на себя что берёт?
Только замену подвижного состава, а все основные вложения - за счёт
государства и региона, а потом региону предлагают ещё компенсировать. Вот по
Волгограду модель посчитали: компенсация, для того чтобы это было
экономически выгодно концессионеру, составляет ежегодно 1 миллиард 800. Да за
1 миллиард 800 там весь подвижной состав в течение одного года сам регион
возьмёт и обновит, а предлагают это ежегодно компенсировать концессионеру. Ну
разве это концессия? Это зарабатывание денег теми, кто туда приходит, и при
этом им ещё обеспечивают устойчивый доход.
Нам здесь надо посмотреть, оказать помощь, загрузив заводы, спросив с
регионов, а дальше пускай регионы сами в эту программу заходят. Но это будет
дешевле, чем сейчас, когда мы начинаем расходовать на большие проекты, куда
концессионеры входят со своей небольшой долей, а государство либо регион
тратит, посмотрите, девяносто с лишним процентов, почти 93 процента. Так что
помогите, по-другому не получится. Министерство транспорта сейчас
структурирует свою работу и распределяет заместителей с учётом этой проблемы,
но нам обязательно надо отражать это в бюджете, потому что в бюджете мы
многие вопросы дотируем, а здесь вот целый сегмент экономики никакого
внимания не получает, 112 городов, это огромное количество тех, кто
пользуется городским транспортом.
СИЛУАНОВ А. Г. Сделаем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Москвичёва все поддерживают и вас тоже.
Вопрос Дмитриевой Оксаны Генриховны - пожалуйста.
Подготовиться Щапову.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Антон Германович, за 2022 год ФНБ сократился на 4 триллиона рублей
за счёт переоценки активов, что сопоставимо с расходами на национальную
оборону. При этом 1,75 триллиона рублей - это отрицательная курсовая разница
по валютным активам. Вопрос: если осуществлена переоценка валютных активов,
значит, правительство по-прежнему расценивает замороженные активы как подушку
безопасности на чёрный день - так ли?
Второе. Снижение стоимости акций Сбербанка и "Аэрофлота" в составе ФНБ
составило более 2 триллионов рублей. Вопрос: какую подушку безопасности и
эффект для экономики дали эти вложения, если реальных инвестиций не было, а
рыночные риски огромные? А ведь эти деньги могли бы удвоить расходы
федерального бюджета на здравоохранение в ковидные годы - вам не жалко этих
денег?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, мы действительно вкладывали и
вкладываем часть средств Фонда национального благосостояния в активы, они все
инвестируются, в том числе в такие проекты, как те, что вы назвали, - акции
"Аэрофлота", Сбербанка и так далее. Когда мы приобретали акции Сбербанка, мы
вложились и на самом деле часть прибыли... мы купили Сбербанк у Центрального
банка и часть прибыли Центрального банка централизовали в бюджете. По сути
дела, для бюджета это было очень хорошее приобретение. "Аэрофлоту" помогали
за счёт средств Фонда национального благосостояния в сложный период, когда
"Аэрофлот", как перевозчик, по сути дела, нёс убытки.
Вы говорите о вложениях в иностранные активы. Да, действительно, мы
используем средства Фонда национального благосостояния в том числе и для
вложений в иностранные активы. Сегодня условия курсовых соотношений
изменились, они меняются как в одну сторону, так и в другую, сегодня по
сравнению с предыдущими периодами стоимость акций компаний чуть подприсела,
но это не значит, что будет такая же ситуация и завтра. Завтра акции
вырастут, и мы получим больше объём Фонда национального благосостояния. Так
что вопрос, как хранить, в чём хранить средства Фонда национального
благосостояния, - это уже как бы политика инвестирования.
Мы считаем, что в нынешней ситуации Фонд национального благосостояния... Вот
тоже задавали вопрос: как мы будем хранить в следующем году? Можно вкладывать
и в активы дружественных стран, можно хранить и в рублях - дело не в этом,
дело в том, что, если конъюнктура позволяет, в условиях хорошей конъюнктуры
мы предлагаем сберегать и использовать эти средства в периоды, когда
конъюнктура ухудшится.
Вот вы сказали: не жалко ли денег? Это не зависит от правительства. Это
зависит в целом от экономической ситуации, от того, как ведут себя акции и
каково отношение курса рубля к другим валютам. Если сегодня мы в минусе, как
статистика показывает, то завтра ситуация может измениться, мы получим
дополнительный плюс. Это, так сказать, следствие наших вложений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция КПРФ - Щапов Михаил Викторович, пожалуйста.
Подготовиться Чернышову.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, чтобы компенсировать падение доходов в следующем
году, правительство предложило увеличить нагрузку на экспортёров нефти и газа
и другие рентные отрасли. Мы считаем это правильным - по сути, это ровно то,
чего наша фракция всегда добивалась, - но при этом у нас есть серьёзные
сомнения по другим доходам. Например, дополнительно 800 миллиардов
планируется получить от внутреннего НДС за счёт, как мы понимаем, роста ВВП и
цен, почти 300 миллиардов - рост ввозного НДС за счёт импорта, который, по
прогнозам, сократится. Если эти прогнозы не сбудутся, каков может быть
уровень дополнительных потерь бюджета и как мы будем закрывать этот дефицит?
И возможно, правительству пора рассмотреть другие предложения нашей фракции,
вот в части роста доходной части бюджета? Например, более крутая и
прогрессивная шкала НДФЛ, выравнивание шкалы страховых взносов, введение
дополнительных налогов на роскошь, выход из ВТО с последующим пересмотром
таможенных тарифов.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Викторович, уважаемые депутаты! Да,
действительно, мы предусмотрели дополнительный рост собираемости НДС 300
миллиардов рублей в следующем году. Налоговая служба за счёт современных
технологий будет сужать, как она и раньше делала, тот серый сектор, который
не в полном объёме платит налоги. И здесь есть над чем поработать,
собственно, наши администраторы так и делают. Поэтому то увеличение
собираемости, которое мы предусмотрели, обеспечено соответствующими
технологическими решениями.
Если, как вы говорите, не будет таких доходов, что будем делать? У нас есть
различные возможности, начиная от заимствований и заканчивая Фондом
национального благосостояния, ресурсы есть. Наша задача будет заключаться в
том, чтобы обеспечить те решения, которые мы приняли в законе о бюджете,
необходимыми ресурсами. Эту задачу в ходе исполнения в следующем году мы
выполним.
Что касается других предложений по налогам - это и прогрессия НДФЛ, и, как я
понял, увеличение страховых взносов, - мне кажется, сейчас не самое лучшее
время вводить какие-то кардинальные налоговые новации, которые касаются всего
бизнеса или населения. Поэтому мы предложили очень точечные изменения налогов
на следующий год, касающиеся только рентных налогов, предложили, чтобы наши
предприниматели поделились с бюджетом частью этих рентных сверхдоходов. На
наш взгляд, именно такой механизм наиболее объективен в текущей ситуации. А
увеличивать налоговое бремя на бизнес или на население - это, наверное, не
самое лучшее предложение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чернышов Борис Александрович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гусеву.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, вы очень серьёзно указали на развитие детского
бюджета в проекте федерального бюджета. Действительно, защита интересов
детей, материнства, семьи - это ключевая программная позиция фракции ЛДПР.
Вместе с тем у нас вопрос, который связан со средствами на исполнение указа
президента по решению жилищного вопроса семей с инвалидами и
детьми-инвалидами. Россия прирастает территориями, людьми, ну, и
соответствующие категории граждан тоже прирастают количественно. Фракция ЛДПР
настаивает на том, чтобы увеличивался непосредственно бюджет на реализацию
данных программ.
Ну и вторая позиция - это поддержка программы Минобрнауки "Университетские
смены". Нам кажется, что 15 тысяч детей с новых территорий, которые были
охвачены этой программой, - это хорошая практика, которую можно продолжать и
в следующем году.
Прошу поддержать две эти важные программные позиции ЛДПР.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Борис Александрович, уважаемые депутаты!
Действительно, что касается решения жилищных вопросов семей с
детьми-инвалидами, мы в прошлом бюджетном цикле приняли решение о
существенном увеличении финансирования этой задачи. Если говорить о цифрах,
то порядка 4 миллиардов рублей ежегодно у нас предусмотрено на это
направление, из которых на 2,2 было увеличение вот буквально год назад. Я
думаю, что вопрос абсолютно важный. Мы с вами согласны, это социальный
вопрос. Предлагаю рассматривать его по мере, скажем так, формирования
ресурсной базы бюджета и направления средств на решение этой задачи. Понимаем
всю социальную значимость этого вопроса.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гусев Дмитрий Геннадьевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Тарбаеву.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, каждый из нас в этом зале прекрасно понимает, что
на Украине мы сражаемся не с Украиной, а с США и странами НАТО, которые на
войну с Россией выделяют деньги. Например, в Конгрессе США сейчас
рассматривается вопрос о выделении 50 миллиардов долларов на войну с Россией,
это порядка 3 триллионов рублей. Если добавить сюда ещё и бюджеты, которые
выделяют европейские страны, получатся оглушительные цифры. У нас по статье
"Национальная оборона" в бюджете следующего года 1,3 триллиона рублей. Также
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." не увидела денег на восстановление четырёх
новых территорий.
Вопрос: скажите, пожалуйста, когда мы сможем увидеть деньги на нашу скорейшую
победу в следующем году и деньги на восстановление четырёх новых территорий?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Дмитрий Геннадьевич, уважаемые депутаты! Хочу
сказать, что на следующий год, на 2023 год предусмотрено по разделу
"Национальная оборона" почти 5 триллионов рублей. По сравнению с...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович, вы хотели добавить? Пожалуйста.
Пожалуйста, Макарову включите микрофон.
МАКАРОВ А. М. Уважаемые коллеги, я, конечно, понимаю, что очень хочется
задать вопросы, которые всех волнуют, но, по-моему, мы в этом зале уже не раз
договаривались, что по вопросам, связанным с обороноспособностью и
безопасностью страны, у нас с вами существует особый порядок рассмотрения. Не
стоит в данном случае на открытом заседании ставить такие вопросы, а потом
говорить, что официальный представитель правительства, министр финансов,
ничего на это не ответил. Он вам не может ответить, не нарушая
государственную тайну.
С участием всех фракций эти вопросы рассматриваются на заседании комиссии по
закрытым статьям бюджета, и все фракции имеют всю информацию по этому поводу,
о том что никакого снижения не существует. Поэтому не надо сейчас информацию,
которая идёт с грифом "СС", давать здесь, тем более ложно её давать, понимая,
что мы не можем её опровергать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гусеву включите микрофон.
ГУСЕВ Д. Г. Я прошу прощения, ни о какой секретной информации здесь речи не
идёт. Мы говорим об открытых данных Минфина, и мы, "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...",
настаиваем на увеличении бюджета Вооружённых Сил и бюджета по разделу
"Национальная оборона", так же как и бюджета на экономику и восстановление
новых территорий. Речь идёт о том, чтобы увеличить эти статьи, чтобы нам
хватило денег для скорейшей победы в следующем году. Ни о каких секретах мы
здесь речи не ведём, это открытые данные Министерства финансов.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Переходим к следующему вопросу.
Вы что-то хотите сказать, Антон Германович? Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Тут динамика видна. В открытых данных действительно видно, что
объём расходов на обеспечение обороны и безопасности не уменьшается, а
увеличивается как в следующем году, так и в текущем году, поэтому я с Андреем
Михайловичем согласен. Более детальное рассмотрение прошло на закрытом
заседании комитета, и динамика свидетельствует сама за себя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Следующий вопрос - от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Тарбаев Сангаджи Андреевич, пожалуйста.
Подготовиться Костенко.
ТАРБАЕВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по туризму и
развитию туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, у меня два вопроса. По состоянию на 1 октября
объём ФНБ оценивался в 10,8 триллиона рублей, согласно прогнозам Минфина
объём фонда на конец 2024 года ожидаемо сократится ещё практически в 2 раза.
Бюджет в 2022 году ожидается дефицитным, и объём заимствований составит 4
миллиарда рублей, в 2023 году - ещё 3 триллиона рублей, одновременно объём
нефтегазовых доходов будет равен 8 триллионам рублей. Допускаете ли вы, что в
условиях нефтяного эмбарго и предельных цен на российскую нефть не получится
собрать эти средства и использование ФНБ придётся расширить? И готовы ли мы к
этому?
И второй вопрос. В 2021-2022 годах у нас реализовывалась программа детского
кешбэка за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации,
а также за счёт перераспределения средств по иным направлениям господдержки.
С учётом социальной значимости данной меры хотели бы попросить вас
проработать вопрос о том, чтобы продлить детский кешбэк на 2023 год для детей
участников специальной военной операции.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Сангаджи Андреевич, уважаемые депутаты! Что касается
рисков для бюджета. Правильно отметили, что объём базовых нефтегазовых
доходов 8 триллионов рублей на следующий год учтён, но хочу заметить, что
общий прогноз нефтегазовых доходов - 8 триллионов 900 миллиардов рублей, то
есть у нас объём нефтегазовых доходов, то, о чём некоторые коллеги сейчас
тоже упоминали, больше, чем объём базовых, которые идут на расходы. Поэтому
если конъюнктура будет ухудшаться, то, соответственно, у нас есть небольшой
запас, задел в базовых нефтегазовых, который позволит нам профинансировать
наши расходы. Я ещё раз могу повторить, что все наши решения по включению в
бюджет тех или иных направлений расходов должны быть обеспечены, мы это
сделаем и найдём ресурсы.
Что касается кешбэка. Мы обсуждали это в ходе встречи с фракцией,
договорились встретиться ещё, взвесить все, так сказать, предложения,
посмотреть эффективность этого инструмента. Мы договорились даже на этой
неделе встретиться, и я думаю, что мы придём к совместному решению по этому
вопросу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Костенко Наталья Васильевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Подготовиться Смолину.
КОСТЕНКО Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, как вы помните, благодаря активной позиции фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" и спикера Государственной Думы бюджет прошлого года мы приняли с
постановлением, по которому правительство должно было предложить пути решения
крайне важной социальной проблемы, а именно закупки систем непрерывного
мониторинга глюкозы в крови для детей, больных диабетом. Сейчас немножко
коснулись этой темы, но, поскольку родители очень переживают и в течение года
написали нам огромное количество писем по этому вопросу, хотелось бы более
расширенный ответ услышать: всё-таки будет ли выполнено прошлогоднее решение
Государственной Думы, будут ли закуплены эти важнейшие приборы для здоровья
детей? Будет ли это отражено в бюджете на 2023-2025 годы и как именно?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Наталья Васильевна, приборы, которые вы сейчас
упомянули, это действительно в основном импортные приборы. Наша задача сейчас
- наладить отечественное производство этой продукции. Безусловно, закупать мы
будем на первом этапе за рубежом, и деньги на борьбу с такой болезнью, как
сахарный диабет, в бюджете предусмотрены - 10 миллиардов рублей в проекте
бюджета учтено на решение этой задачи.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Кошелеву.
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, как известно, главными двигателями прогресса в
современном обществе являются высокие технологии и человеческий потенциал.
Как вы справедливо сказали, в этом году инфляция составит чуть менее 12,5
процента, однако в бюджете следующего года расходы на медицину в регионах
увеличиваются на 11 процентов, на фундаментальную науку - на 10,6, на
образование - на 10,2, на культуру - лишь на 10 процентов. Работники
федеральных учреждений получат индексацию лишь на 8,7 процента, то есть в
полтора раза ниже инфляции, а техническому персоналу обещают плюс 5,5
процента и то с октября, то есть в пересчёте на год менее чем 1,5 процента.
Вопрос: на сколько и когда будет проиндексирована в следующем году зарплата
работников образования, медицины и культуры в регионах, подчёркиваю, в
регионах? Сколько денег из федерального бюджета выделено регионам на эти цели
и как это совмещается с идеями сбережения народа, научно-технологического и
экономического прорыва?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Олег Николаевич, уважаемые депутаты! Выполнение
указа президента, имеется в виду именно соотношение заработной платы
работника бюджетной сферы со средней по экономике в субъекте Российской
Федерации, будет выдерживаться и в предстоящие годы. Соответственно, мы
закладывали прирост заработной платы работников бюджетной сферы, которые
подпадают под действие указа. Вот 8,7 процента - это, как вы сказали, тот
прогноз роста фонда оплаты труда, на базе которого мы делали бюджет. Если
фонд оплаты труда будет расти более высокими темпами, а это было и в текущем
году, мы в конце года примем решение о деиндексации, об увеличении средств
для работников бюджетной сферы, которые подпадают под действие указа
президента, и выдержим соотношение со средней зарплатой по экономике субъекта
Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Гартунгу.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Добрый день, Антон Германович! В ряде регионов есть серьёзная проблема с
расселением аварийного жилья. Как в бюджете решается эта проблема? Какие
объёмы финансирования на её решение заложены на трёхлетку? Достаточно ли этих
средств, на ваш взгляд, и что вообще в принципе надо изменить, чтобы улучшить
эту работу?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Алексеевич, уважаемые депутаты! Мы сейчас
работаем над разработкой второй, следующей программы расселения аварийного
жилья. Целый ряд субъектов Российской Федерации уже завершил соответствующие
программы, и сейчас в бюджете предусмотрены дополнительные ресурсы, а это 50
миллиардов рублей, на 2024-2025 годы, чтобы начать новую программу. Мы в
правительстве предлагаем несколько изменить отдельные моменты реализации
программы, с тем чтобы сделать её более справедливой и доступной для граждан,
которые нуждаются в переселении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Дёмину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, мы сейчас ведём военные действия с противником,
которого снабжает оружием коалиция из стран, совокупный ВВП которых в 36 раз
больше ВВП России, темпы роста экономики там тоже выше. Скажите мне,
пожалуйста, видите ли вы какую-то возможность, скажем, исправления этой
ситуации? Как минимум видите ли вы какие-то пути для того, чтобы у нас темпы
роста были больше среднемировых, а не те, которые были заложены в бюджете?
Какие для этого нужны условия по курсу рубля, по учётной ставке, по защите
внутреннего рынка? Вот что вы в связи с этим могли бы предложить, как
Правительство Российской Федерации? Вы же понимаете, что тенденция пока не в
нашу пользу, - как её переломить?
Спасибо.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, уважаемые депутаты! Безусловно,
все те озабоченности, которые вы высказали, - это наша забота, ведь защита
рынка, наша технологическая безопасность - ключевая задача. Мы об этом уже
говорили, поэтому здесь перенаправление ресурсов бюджета как раз на новые
технологии, на новые отрасли, которые необходимо создавать заново, которые
обеспечат нашу технологическую независимость. О деньгах мы уже говорили -
ресурсы на это есть.
Вопрос о ставке и курсе. Это задача Центрального банка, я знаю, что
Центральный банк отчитывался перед депутатами Государственной Думы. Курс у
нас плавающий, он устанавливается в зависимости от ситуации с платёжным
балансом, со спросом и предложением валюты, и вмешательства со стороны
Центрального банка здесь не происходит. Возобновляя бюджетное правило, мы
сможем влиять на прогнозируемость и плавность динамики валютного курса, что и
собираемся делать в следующем году.
Что касается ставки, это тоже компетенция Центрального банка. И мы видим, что
в последнее время ставка снижается, доступность кредитов увеличивается. И это
существенный ресурс, чтобы вкладывать в расширение и создание новых
производств, что как раз требуется для увеличения темпов роста экономики и
роста благосостояния граждан.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дёмин Александр Вячеславович, фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Вяткину.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, проектом бюджета предусмотрено снижение в
реальном выражении расходов на нацпроект по МСП почти на 10 процентов. Сейчас
в условиях санкций именно малый бизнес, в том числе молодые предприниматели,
является силой, которая позволит создать в стране мощную потребительскую
экономику на основе частных компаний, конкурентоспособных на внешних рынках.
Эти компании могут создать новые рабочие места и увеличить доходы бюджета,
если сейчас им дать возможности для развития. Мы считаем, что нельзя снижать
расходы на нацпроект по МСП, и будем вносить поправки ко второму чтению,
чтобы увеличить их финансирование. Поддержите ли вы их?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Вячеславович, на самом деле поддержка МСП
- тоже ключевая задача. Целый нацпроект по этому поводу есть. И основная
поддержка малых предприятий - это дешёвые кредиты. Наша задача заключается в
том, чтобы обеспечить дешёвыми кредитами старые обязательства и создавать
заделы для получения новых таких кредитов. И вот если общий объём кредитов,
субсидируемых кредитов, до настоящего момента составлял более 1 триллиона
рублей, 1 триллион 100 миллиардов, то на следующий год ставится задача по
обеспечению прироста этих кредитов ещё на 500 миллиардов рублей, то есть все
эти кредиты будут субсидированы. Действительно, сейчас у малого
предпринимательства, у малого бизнеса возникают новые возможности: часть
бизнеса с иностранным участием уходит, соответственно, те ниши, которые
раньше занимали иностранные компании, могут и будут занимать предприятия
средние и малые, в том числе, кстати говоря, и промышленный кластер, о
котором мы говорили. С учётом льготной стоимости кредитов, с учётом
гарантированного спроса на продукцию это хорошее подспорье для развития
малого бизнеса в этих направлениях.
Малый бизнес будем поддерживать, и в первую очередь будем поддерживать
дешёвыми, льготными кредитными ставками.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Вяткин Дмитрий Фёдорович.
Пожалуйста, Дмитрий Фёдорович.
ВЯТКИН Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, в 2021 году в Послании Федеральному Собранию наш
президент дал важнейшее поручение по обновлению парка школьных автобусов и
машин скорой помощи. Нет нужды объяснять, что новые, современные машины
скорой помощи - это вопрос жизни и смерти, школьные автобусы - это
безопасность и комфорт наших детей, которые едут в школу. Совершенно
очевидно, что цены выросли и тех денег, которые в этом году были заложены,
при нынешних ценах на технику наверняка не хватит. Как этот вопрос будет
решаться в следующем году, предусмотрено ли увеличение ассигнований на эти
цели и будем ли мы решать, будем ли мы исполнять то поручение, которое дал
президент?
Спасибо огромное.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо, уважаемый Дмитрий Фёдорович. Уважаемые депутаты,
поручение будем исполнять, оно будет исполнено. Действительно, школьные
автобусы - важная тема, особенно для регионов, для сельских территорий, и для
того чтобы решить... Школьные автобусы, как и другая техника, действительно
подорожали в последнее время, 20-30 процентов составил прирост стоимости
автобусов, в том числе школьных. Для нивелирования этого подорожания мы в
правительстве приняли решение в текущем году выделить необходимые ресурсы,
дополнительные 14 миллиардов рублей, с тем чтобы закупить автобусы в
последующие годы по цене уже заранее оговорённой, она будет ниже, чем та
цена, которая будет складываться в следующие годы. Поэтому этот вопрос будет
решаться с учётом авансирования решения этой задачи в текущем году.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям от фракций.
Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу.
Подготовиться Слуцкому.
ЗЮГАНОВ Г. А., руководитель фракции КПРФ.
Уважаемые коллеги, бюджет - это не просто цифры. Это судьбы, это наша
безопасность, это наши победы. Мы вам разослали материал, называется "Стране
нужен бюджет Победы и возрождения!". Он поступил президенту, в Совбез и
правительству. Я надеюсь, что вы его внимательно изучите, там есть все наши
предложения, включая бюджет развития и его обеспечение. Но я хотел бы прежде
всего обратить ваше внимание на следующее: мы приняли решение, как
голосовать, но хотел, чтобы вы услышали нашу точку зрения.
Этот бюджет, к сожалению, полностью оторван от реальной жизни. Мы
единственная страна в мире, которая вымирает ударными темпами, - за пять лет
потеряли 3 миллиона, в этом году ещё 3. Вчера выступал Умаров Джамбулат,
президент Академии наук Чеченской Республики, в Храме Христа Спасителя, и он
обратился ко всей стране по вопросу о необходимости принятия экстренных мер,
в противном случае некому будет держать государство в единстве.
У нас прут цены, которые парализовали всё на свете, - от стройки до
коммуналки. Мы обязаны принимать меры - откройте этот раздел и посмотрите:
там нет ничего, что мы обсуждали в этом зале. Такое ощущение, что
министерство и правительство нас не слышат. Этот бюджет полностью оторван от
регионов. Задайте своим губернаторам вопрос, как они сейчас комплектуют наших
солдат, - они вам скажут, что за свои средства, которых нет. Долги растут у
регионов сумасшедшими темпами, лишь 14 регионов справляются с этим. Этот
бюджет полностью оторван от того, что мы обсуждаем в этой Думе.
Поддержал и председатель, прошли великолепные слушания по всем вопросам.
Сегодня он правильно комментировал: в местных бюджетах нет средств, чтобы
обновить трамвайно-троллейбусный парк, нет! Вы посмотрите, там всё
износилось, а коммунальные трубы рвутся и будут продолжать рваться и так
далее.
В этом бюджете нет ничего для выполнения указа президента, его послания,
ничего нет! Президент говорит, что надо переломить ситуацию, выйти на мировые
темпы развития. Сидит Кудрин, сидит Силуанов: десять лет подряд средние темпы
- 0,9 процента. В мире за 3 процента, то есть у нас в 3 раза хуже, в Китае -
в 8 раз выше, чем у нас! Если брать то, что сегодня мы составляем в мировой
экономике, - это меньше 2 процентов. Царская империя накануне Первой мировой
войны, в 1913 году, имела в 2 раза больше, РСФСР - в 5 раз, а Советский Союз
- в 10 раз больше. И если удельный вес будет проседать, вы не одержите нигде
никаких побед! Уважают в этом мире умных, сильных, успешных, волевых и так
далее.
Нам с вами надо всё сделать, чтобы заставить их выполнять, в том числе
слушать предложения, которые мы вырабатываем на наших встречах. Ведь мы с
вами провели 16 слушаний, 22 "круглых стола", 3 общероссийских семинара -
только по инициативе нашей фракции. Там великолепные рекомендации, там
соглашались... президент согласился с большинством наших предложений, они
были вынесены на Госсовет - от программы обустройства села, новой целины до
продовольственной безопасности. Ну ничего там нет! Мне неудобно об этом
говорить, но нет там ничего.
Что в таких случаях делает любое законодательное собрание и правительство?
Война... Война требует решения трёх проблем: первая - мобилизация ресурсов,
вторая - сплочение общества и третья - чёткое определение приоритетов,
которые обеспечили бы вам победу.
Что касается мобилизации ресурсов. Ну в ответ что делается? Открывайте этот
бюджет: объём бюджетных ассигнований в ВВП сужается! Обычно в условиях войны
расширяется: государство должно эти ресурсы направить на главные цели. Никто
ещё не побеждал из тех, кто будет сужать бюджетные расходы, а остальное будет
рассовывать по карманам! Это совершенно ненормально с точки зрения
управления! 350 миллиардов заморозили - никто не хочет отвечать. Там уже
сидят, эти наши доллары делят... Ну в этом году, когда я увидел, что
Центробанк прогнозирует 264 миллиарда долларов снова вытащить из страны... Ну
за это надо в Магадан немедленно отправлять! Это же совершенно недопустимо в
условиях военной опасности!
И ещё вот сейчас назвали, будут деньги делить. Я не знаю, как они будут их
делить. Мы единственная страна в мире, в которой 100 миллиардеров долларовых
имеют больше, чем вся остальная страна собрала и выживает! Вы найдите вторую
- Америка в подмётки не годится! Так что, трудно решить эту проблему? Она
абсолютно решаема - это вопрос воли, вашей воли! Примите подоходный налог,
прогрессивную шкалу, - и завтра заплатят, им бежать сейчас некуда, их попёрли
отовсюду! Я на их месте сейчас строем бы пришёл в Думу и сказал: возьмите с
нас то, что положено, - на победу, на всё остальное. У нас бронежилет стоил
17 тысяч, сейчас стоит 90 тысяч - где наша ФАС? Кто определяет? Каким образом
это происходит?
Вторая задача, которую мы должны, обязаны решить, - переломить ситуацию,
выйти на мировые темпы. Для того чтобы выйти, надо всё сделать:
профинансировать национальную экономику, инновации. Ну вы гляньте на бюджет:
экономика национальная - на 17 процентов, я с учётом инфляции говорю, за три
года, а инновационная экономика вообще почти ликвидируется как класс. А за
счёт чего вы это сделаете? И каким образом? Почему там денег нет?
Почему не определяются приоритеты вместе с Академией наук? Локомотивом всегда
являлась наука. Пришёл Ельцин - с этими идиотами разгромили всю отраслевую
науку, унизили, отобрали у учёных лаборатории и так далее. И потом полтора
миллиона разбежались из нашей страны, работают во всех лабораториях, я видел
у Билла Гейтса, на "Боинге", в Южной Корее... Что, они нам не нужны? Это
талантливые люди! Я вам десять раз предлагал: давайте мы их вернём в страну,
они же сделают нашу страну... У них уникальный опыт, но они там сейчас не
нужны, их там преследуют. Давайте решим!
Размазана экономика по 11 разделам, и в результате даже талантливым детям
ничего не дали, даже русский язык не хотят продвигать. Вчера Слуцкий
прекрасно выступал на соборе: 350 миллионов в мире знали русский язык - на
80 миллионов сокращение! Никогда не было в истории ни одного народа такого
безобразия!
Образование. Образование - это, вообще-то, главное. Спрашиваю своего коллегу
(он тоже преподаёт матанализ): "Скажи, как сейчас с математикой?" Он говорит:
"Геннадий Андреевич, беда". - "Какая беда?" - "Знаешь, вынужден
первокурсников учить читать, учить говорить и учить писать. Не умеют читать
сложные тексты, не понимают условия задачи. Если пишет, 20 ошибок на листе, и
не в состоянии воспроизвести на нормальном экзамене". Это результат того
образования, которое навязали стране. Мы с вами пять раз смотрели, что
поправить, - готово всё. Вот сидят люди, которые вам предложили, кроме
Алфёрова, - Мельников, Кашин, Савицкая, Смолин, все. Ну почему вы не
прислушаетесь? Всё готово!
Посмотрите, каким образом у нас сейчас даже политинформация в вузах
проводится, - они не знают, что происходит на Южном фронте!
Сплочение общества. Ну каким образом мы будем сплачивать общество? Я уже
сказал о доходах. Эта пятая колонна просто распоясалась!
Ну гляньте раздел ЖКХ. Помните, у Райкина: "Какой ты жилец, когда у тебя кран
фонтанирует?" ЖКХ гляньте - минус 60 процентов, и это при износе труб 60, 70,
80 процентов! Ветхое и аварийное жильё (по регионам я посмотрел) - от 40 до
80 процентов. Ну оно же ждать не будет, оно будет разваливаться, лопаться,
падать и так далее. Эта статья должна быть резко увеличена. Мы обязаны это
сделать.
Продовольственная безопасность. Надо нашим ребятам по медали, по ордену уже
дать: всё подготовили, все показали пример. Наши народные предприятия
великолепно работают - приглашал вас: посмотрите! Денег от вас не просим -
дайте нам это внедрить по всей стране! Президент поощрил, всё показали,
рассказали, семинар провели, привезли в Татарстан и показали, как руководство
Татарстана к этому относится. Для наших каналов это неформат. Я им пять
фильмов дал на эту тему! Для Лукашенко формат, для китайцев формат, для всех
формат, кроме наших, для них - неформат.
Я посмотрел. У нас, спрашиваю...
Добавьте немножко: главный вопрос в стране рассматриваем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте одну минуту.
ЗЮГАНОВ Г. А. Приехали вот сейчас, Харитонов завтра проводит слушания по
северному завозу. Мы с ним всё печёмся помочь, там 3 миллиона обслуживать
надо. Спрашиваю: Охотское море - рыба, крабы... Мне на ушко говорят:
"Геннадий Андреевич, там разворуют на 4 миллиарда долларов, там никак не
договорятся". Посмотрел программу, которую Кашин проталкивает, - опять она
упёрлась в поддержку правительства. Я понимаю почему, но надо принимать меры.
Сбережение народа - самый главный и самый ответственный вопрос.
Здравоохранение - с учётом инфляции минус 17 процентов. Но меня потрясли две
строчки: сердечно-сосудистые заболевания - минус одна треть уже в следующем
году, онкология - минус 25 процентов за следующие два года. Физкультура и
спорт - почти наполовину, культура - на 16 процентов. Ну и каким образом мы
будем вылазить из системного кризиса, восстанавливать, возрождать все наши
базы и побеждать? С таким бюджетом вы ничего не решите!
Я абсолютно уверен, что это дело поправимое. Я надеюсь, что президент услышит
и поймёт нас, потому что послание надо выполнять. Впереди 2023 год, для всех
нас очень ответственный, а в этом году мы должны всё сделать для успеха и
победы на Южном фронте, для нас это вопрос исторического выживания.
Мы не можем голосовать за такой бюджет. Мы будем продвигать свою
финансово-экономическую политику, свой бюджет - бюджет развития и победы.
(Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Геннадий Андреевич.
Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Слуцкому Леониду Эдуардовичу.
Подготовиться Миронову.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги! Геннадий Андреевич, большое спасибо за высокую оценку
моего вчерашнего выступления на Всемирном русском народном соборе. Вопросы,
связанные с сохранением и поддержкой Русского мира, действительно
цивилизационные по важности, для нас это вопросы цивилизационной важности -
будем обсуждать, когда будем рассматривать во втором чтении.
Что касается молодых учёных, утечки мозгов, тут всё в наших силах. ЛДПР
создала специальную программу, открывается сеть интегрирующих центров,
которые будут сохранять, уже сохраняют молодых учёных дома, обеспечивают им
достойные рабочие места.
Ну а что касается проекта федерального бюджета, первого чтения, - это
фундаментная плита всех процессов, которые идут сегодня в правительстве и в
его финансовом блоке. Идёт специальная военная операция - нужны особые
средства на поддержку и на решение тех задач, которые высветились за
последние месяцы, и в отношении вооружений, и в отношении вопросов, которые
относятся к компетенции тыла Вооружённых Сил. Откуда эти цифры взять - из
воздуха? Конечно нет! И лично председатель правительства Михаил Владимирович
Мишустин, и Антон Германович Силуанов, и весь финансовый блок, практически
все профильные ведомства перекраивали десятки раз этот важнейший
фундаментальный документ.
Здесь, к сожалению, мы все перфекционисты в тех вопросах, которые касаются, в
частности, здравоохранения. Да, и у нас вызывает озабоченность то, что и на
сердечно-сосудистые заболевания, и на онкологию, и на детское здравоохранение
уменьшаются средства по объёму. В частности, мы продолжаем настаивать,
говорили об этом неоднократно, что акцизы на сладкую газировку должны быть в
полном объёме направлены на решение задач здравоохранения, Антон Германович.
Тем не менее мы, общаясь плотно, практически в ежедневном режиме с коллегами
из правительства, из федеральных ведомств, являемся участниками и свидетелями
того, насколько действительно это непросто. Самое простое сейчас -
критиковать, голосовать против. Как писал в своё время классик: "В этой жизни
помереть не трудно. Сделать жизнь значительно трудней". Надо подставить
плечо, надо объединяться. ЛДПР, как партия конструктивной оппозиции, понимая
реально процессы, которые происходят сегодня в стране, внешние невероятные
санкции, рестрикции, призывает все силы конструктивной оппозиции сейчас
объединиться. И насколько бы нам ни было неуютно от некоторых цифр, могу
свидетельствовать: вместе с коллегами мы вчера подробно на эту тему говорили
на заседании фракции и приняли коллегиальное решение поддержать данный проект
федерального бюджета, тем самым поддержать усилия правительства, которое в
совершенно тяжёлых условиях перекраивало различные статьи данного проекта.
Да, проигрывая в малом, выигрываешь в большом, или наоборот - наоборот будет,
если мы сейчас бюджет не поддержим и войдём с правительством в тот
антагонизм, которого как раз и хотели бы наши враги, силы, которые являются
сегодня нашими геостратегическими оппонентами в мире. Мы сегодня должны,
проигрывая в малом, выигрывать в большом.
Я сейчас назову те вопросы, которые у нас есть к финансовому блоку
правительства, их достаточно много. Должен сказать, что десятки наших
предложений уже правительством приняты, тем не менее некоторые вопросы
остаются. И при том, что мы будем поддерживать данный проект федерального
бюджета, у нас есть вопросы.
В частности, в представленном проекте бюджета предлагается выделить средства
на выплату материнского капитала (семейного капитала): в 2023 году - 165,2
миллиарда, в 2024 году - 203, дальше - 237 миллиардов рублей. В связи с
проведением частичной мобилизации считаем возможным предоставление средств
материнского капитала с повышающим коэффициентом для категории убывших на
военную службу по мобилизации в наши Вооружённые Силы и просим в очередной
раз этот вопрос форсированно рассмотреть.
Далее. В представленном законопроекте, в проекте федерального бюджета
отмечено изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта
"Спорт - норма жизни", который входит в состав национального проекта
"Демография". Профильный комитет представлен сегодня нашим председателем
Дмитрием Александровичем Свищёвым. Итак, речь идёт о сокращении общего
финансирования проекта, плановых значений: 14,2 миллиарда рублей - в 2023
году, дальше, 12,8 - в 2024-м, сокращение расходов в полном объёме в 2025
году. По мнению фракции ЛДПР, это окажет негативное влияние на развитие
физической культуры и спорта в целом и отрицательно скажется на достижении
целевого показателя по увеличению к 2030 году доли граждан, систематически
занимающихся в стране физической культурой и спортом, до 70 процентов. Это
задача, поставленная президентом. Считаем возможным предусмотреть
дополнительное финансирование по данному направлению в ходе исполнения
федерального бюджета.
Далее, что касается столь важного вопроса, как дороги. Доведение большего
числа федеральных и региональных дорог до нормативного состояния - также
задача, поставленная президентом. В этих условиях фракция настаивает не
только на сохранении показателей бюджета в части затрат на строительство и
капремонт, но и на увеличении затрат. В прошлые годы расчёт был исходя из 52
тысяч километров, однако в последнее время регионы передали в федеральную
собственность 8 тысяч километров дорог. В ближайшее время необходимо
обеспечить капремонт 2 тысяч километров дорог на наших новых территориях.
Таким образом, Минфин и Минтранс должны делать расчёты, исходя из общей
протяжённости дорог 60 тысяч километров.
Ещё одна мера для пополнения бюджета, дорогие коллеги, касается переработки
цветных металлов с целью исключить использование различных схем ухода от
уплаты НДС. Депутаты нашей фракции, в частности Андрей Константинович
Луговой, другие коллеги, занимаются этой проблемой совместно с Минфином и
Федеральной налоговой службой - они предложили введение агентского НДС при
переработке полуфабрикатов меди, в частности. Мы просим ещё раз, Антон
Германович, внимательно отнестись к данной инициативе.
Вместе с тем, должен повториться, министр финансов на недавних консультациях
(мы провели достаточно много раундов таких консультаций) значительную часть
предложений фракции принял, они уже отражены в бюджете. В частности, должен
сказать спасибо за принятие нашего предложения по отнесению средств, идущих
на помощь фронту и четырём новым регионам, к затратам предприятия. Мы
предложили право учесть в статье затрат все расходы на гуманитарную помощь
как при общей системе налогообложения, так и при УСН, упрощённой, а также
отменить ограничение размера расходов на благотворительную помощь, которые
учтены в статье затрат, - не более 1 процента выручки от реализации - для
благотворительности в пользу территорий Луганска, Донецка, Запорожья и
Херсона. Это предложение принято, за что мы благодарны министру финансов,
благодарны правительству.
И теперь хотим выступить в очередной раз с инициативой - о создании
эмиссионного банка - Банка развития. Это совершенно чётко связано с проектом
федерального бюджета. При обсуждении бюджета мы обязаны касаться не только
распределения средств, но и наполнения бюджета. Для сохранения суверенитета
России и его укрепления нам надо многократно увеличить производственные
мощности станкостроительной, инструментальной промышленности, машиностроения,
судостроения, авиастроения и многих других отраслей. Такая индустриализация
требует появления специального государственного эмиссионного банка, мы его
называем Банк развития, который в отличие от Банка России сможет эмитировать
цифровой рубль, который, в свою очередь, будет направлен на создание и
развитие промышленных производств в важнейших отраслях реального сектора
экономики. Кредиты будут выдаваться под минимальный процент - не более 2
процентов, а в наиболее важных для суверенитета страны отраслях может быть
принято решение об отрицательной ставке. Такой опыт у нас есть: в своё время
именно так было организовано финансирование критически важных отраслей
промышленности, в частности атомной энергетики. Это предложение, ещё раз,
Антон Германович, для совместного обсуждения.
И что касается нашей сегодняшней ситуации, дорогие коллеги. Да, мы
оппозиционная партия, но сегодня конструктивная оппозиция должна
рассматривать интересы людей. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Спасибо.
Самое простое - пытаться хайпануть на том, что мы сегодня проголосуем против:
здесь понизилось, здесь понизилось... Но, дорогие коллеги, если мы будем
работать совместно с правительством так, как работает партия ЛДПР - плотно,
тесно, над каждым вопросом, - мы увидим, какой кровью даётся решение по
каждому разделу проекта федерального бюджета. И сегодня голосовать против -
это лить воду на мельницу тех наших стратегических оппонентов, тех
противников, врагов, которые хотели бы спровоцировать раздрай между
политическими силами, раскол в стране, разногласия при принятии
фундаментального документа - федерального бюджета.
Наш путь, который мы считаем золотой серединой, - высказывать, и достаточно
жёстко и строго, свои пожелания по десяти, простите, по десяткам, их больше
десяти, реперных точек в проекте федерального бюджета, но вместе с тем
поддержать работу правительства, признать близким к максимуму в условиях
сегодняшней реальной экономики представленный проект федерального бюджета и
проголосовать в его поддержку.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Миронов Сергей Михайлович.
Подготовиться Даванкову.
МИРОНОВ С. М., руководитель фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Много здесь слов говорилось
самых разных, я хочу начать с цитаты. Буквально на днях на заседании
координационного совета по обеспечению потребностей войск в ходе специальной
военной операции Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин
сказал следующее: "В работе, конечно же, нельзя просто исходить из каких-то
установленных ранее нормативов. Они создавались в неизвестно какие времена и
в совершенно других условиях. Нормативы нормативами, но нужно их или менять,
либо приспосабливать... таким образом - конечно, без всякого нарушения
закона", конец цитаты. И главное, что я хотел сказать по поводу внесённого
правительством бюджета, - это именно то, что этот проект бюджета - полное
несоответствие словам президента. Такое ощущение, что бюджет написан и
готовился, ну, где-то лет десять, может быть, пять - семь лет назад, но не
сейчас, не в условиях, когда идёт специальная военная операция, когда
беспрецедентные санкции, которые никогда нигде в мире ни против какого
государства не вводились, когда принято историческое решение о восстановлении
исторической справедливости и с нами воссоединились четыре новых субъекта
Российской Федерации. В бюджете мы ничего этого не видим.
Бюджет написан "по проторённой дорожке", в привычных либеральных идеях, и мы,
сразу хочу об этом сказать, наша фракция, конечно же, будет голосовать против
этого бюджета. Может быть, вы слышали, может, вы знаете, что мы обращались к
председателю правительства с предложением вообще перевнести бюджет,
пересчитать, пересмотреть многие его параметры, но, коль скоро рассматриваем,
тогда мы будем голосовать против. И как всегда, наша фракция подготовила
альтернативный бюджет, который мы назвали "Бюджет мобилизации экономики",
потому что сегодня действительно нужна мобилизация экономики и нужны
совершенно другие подходы к главному финансовому документу нашей страны.
Говоря о параметрах, которые заложены в правительственном бюджете, скажу, что
мы искали там ответы на три задачи, которые обязательно нужно решить: это
безусловная победа, которую мы все ждём, в специальной военной операции с
минимальными потерями, это, конечно же, перестройка и полное изменение всей
структуры нашей экономики в условиях беспрецедентных санкций и в условиях,
когда мы вынуждены опираться только на свои силы, ну и, конечно же, нельзя
забывать о социальной поддержке наших граждан. Я ещё раз с этой трибуны хочу
сказать: более 80 процентов граждан нашей страны поддерживают президента,
поддерживают проведение специальной военной операции, болеют душой и сердцем
и делают всё необходимое - всё для фронта, всё для победы, - но самое время
всё-таки со стороны государства как-то людям сказать, что мы ценим это, мы
благодарим.
Я опять вернусь... Кому-то, может быть, кажется, что я уже надоел, но я всё
равно вернусь к этой теме - к той самой пенсионной реформе. Я напомню, когда
четыре года тому назад с этой трибуны нас агитировали, то в том числе ведь
говорили: ребята, у нас демографический подъём, у нас всё круто, у нас
ожидаемая продолжительность жизни растёт, у нас все стали намного дольше
жить. А что теперь? Если кто не знает, сегодня мы вернулись в 1987 год по
уровню продолжительности жизни в нашей стране. И какие здесь мотивы для той
самой пенсионной реформы? Ну, это я, может быть, отвлёкся.
Теперь давайте посмотрим, что же мы видим в бюджете, представленном
правительством. Ну, уважаемые и Антон Германович, и (где здесь у нас?) наш
председатель комитета, специально скажу: мой коллега задал вопрос - ну
понятно, душа болит, - но, объективности ради (мы всегда за объективность, за
справедливость), за нашу обороноспособность с точки зрения предстоящего
трёхлетнего бюджета можно быть спокойным. Действительно, есть закрытая часть,
где с точки зрения необходимого финансирования того, что нам нужно, - просто
чтобы граждане знали - всё спокойно.
Но что настораживает, даже в том числе и в этом плане? Мы гордимся тем - и
правильно... Помните, когда наш президент, обращаясь к нам, к Федеральному
Собранию, показал новейшие разработки, как издевались на Западе, говорили,
что, ну, вот какие-то мультики показали? Да, всё это работает: и наши
"кинжалы", и "цирконы", и "посейдоны", и дальше можно продолжать - всё это
работает. Но ведь мир-то не стоит на месте: сегодня у нас в военной науке
есть достижения и мы опережаем - скоро, очень быстро нас догонят. И когда я
вижу, что в целом за три года вложения в нашу военную науку сокращаются, без
инфляции даже, на 30 процентов, а с инфляцией - на 40, я понимаю, что здесь
что-то не так. Наверное, всё-таки нужно эти параметры пересматривать.
Когда мы вновь видим то самое бюджетное правило, работу которого вроде бы
приостановили в феврале этого года, мы понимаем, что это опять "старая песня
о главном" - о том, чтобы всё сложить в кубышку, если наши доходы от продажи
углеводородов будут больше 8 триллионов рублей. Ну а что, потеря 300
миллиардов долларов из той самой ценной кубышки, куда складывали, ничему не
научила? Разве не надо нам свою экономику развивать? Разве у нас нет
достойных инфраструктурных проектов, которые просто кричат: дайте денег, мы
готовы всё это делать, только были бы деньги - та самая кровь экономики? Нет,
опять будем вкладывать в кубышку. Я никак по-другому, кроме как введением
собственных санкций против своей же экономики, вот это бюджетное правило
охарактеризовать не могу. Это абсолютно так, кто бы что ни говорил, какими
высокими идеями... Если не умеете пользоваться деньгами, которые мы
зарабатываем, в том числе на продаже углеводородов, и о предстоящих планах я
тоже скажу...
Вот Алексей Леонидович Кудрин аккуратно сказал, что он видел более жёсткий
режим получения доходов от продажи нефти и газа. Действительно, когда мы
видим, что до десятых долей - по-моему, там 125,2 миллиарда кубов все три
года, - то как-то, честно говоря, не очень верится. А если смотреть экспорт
нефти: 250 миллионов тонн - 2023 год, 250 миллионов тонн - 2024-й, 260
миллионов тонн... Ну, с учётом тех санкций, которые предстоят, как-то слишком
оптимистично всё это выглядит. Наверное, более реалистично нужно подходить.
Так вот, я возвращаюсь к тем параметрам, которые, казалось бы, действительно
должны обеспечивать социальную защиту наших граждан. Мы же видим, что по всем
национальным проектам в конечном счёте идёт очень значительное сокращение, и
мы не понимаем, как это должно обеспечивать социальную поддержку наших
граждан. Ну вот посмотрите, все национальные проекты - по здравоохранению,
образованию, жилью, экологии, безопасности дорог, науке, цифровой экономике,
культуре - всё это сокращается, от 7 процентов до 36 процентов. С нашей точки
зрения, это абсолютно не соответствует тем задачам и тем вопросам, которые
нам нужно решать.
Ну и скажу о нашем альтернативном бюджете. Я не буду вас утомлять, если
хотите, с большим удовольствием передам. Наш альтернативный бюджет - бюджет
мобилизации экономики - на 9 триллионов больше, чем бюджет правительства. И
мы показываем, где взять эти деньги, только нужно проявить политическую волю.
Нужно прекратить выплату налога на добавленную стоимость экспортёрам нефти и
газа. И я ещё раз с этой трибуны называю цифры: 21 процент госзакупок идёт
вне конкурсов, идёт по коррупционной схеме, цена вопроса - около 1,5
триллиона рублей. Ну доколе это можно терпеть, доколе можно делать вид, что
это не происходит, что так и надо? Ну если есть закон, который обязывает
проводить торги, так давайте это делать! И сколько мы об этом ни говорим... Я
не буду называть другие источники.
Я попрошу одну минуту добавить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МИРОНОВ С. М. В нашем альтернативном бюджете мы предлагаем: 1 триллион рублей
дополнительно на оборону и военную науку, 1 триллион рублей - на
реструктуризацию нашей экономики, и, конечно, нужно по полной, то есть
порядка 600 миллиардов рублей дополнительно и на образование, и на
здравоохранение, и на нашу многострадальную культуру, потому что эти
нормативы - 7 процентов от валового внутреннего продукта на образование,
столько же на здравоохранение и 3 процента на культуру, - мы считаем,
обязательно должны исполняться, финансироваться по полной.
Одним словом, мы рассчитывали наш бюджет так, чтобы это был действительно
бюджет мобилизационной экономики, потому что время непростое и нужно менять
подходы. Собственно, я возвращаюсь к тому, с чего я начал своё выступление, и
не случайно именно об этом говорит наш президент.
Завершая своё выступление, я ещё раз хочу сказать: наша фракция не согласна с
тем проектом бюджета, который внесён правительством, и фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Михайлович.
Слово предоставляется Даванкову Владиславу Андреевичу, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Макарову Андрею Михайловичу.
ДАВАНКОВ В. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы уже не первый раз в этих
стенах говорим о том, что 2022 год - непростой год для нашей Родины. Это год,
когда мы столкнулись с беспрецедентными санкциями, в этом году присоединились
четыре новых региона. И когда мы видим бюджет следующих трёх лет, мы говорим,
что он не просто сложный, но, на наш взгляд, ещё и очень сложно выполнимый.
В первую очередь это касается, собственно, прогноза доходов бюджета. Мы
считаем, что доходы завышены. Минэкономразвития заложило в прогнозе
увеличение экспорта нефти, сегодня уже об этом говорилось, по базовому
варианту до 250 миллионов тонн в 2023 году по сравнению с 243 миллионами
тонн, которые ожидались в 2022 году. Какие основания для этого, мы не очень
понимаем. Скорее, ситуация складывается так, что будет сокращение.
Бюджет 2022 года, который планировался с профицитом в 1,3 триллиона рублей,
теперь уже будет исполнен с компенсацией из других источников в размере 4
триллионов рублей. Таким образом, разница составляет 5,3 триллиона. В этой
ситуации большой неопределённости в бюджете закладывается базовый объём
нефтегазовых доходов по 8 триллионов каждый год в 2023-2025 годах - откуда мы
их получим? Уверены ли мы в том, что получим эти деньги? Также у нас
возникают опасения, их сегодня уже высказывали, насчёт объёма ФНБ, насчёт
заимствований, насчёт того, сможем ли мы их получить на внутреннем рынке, или
наш Фонд национального благосостояния просто закончится в ближайшее время.
Действительно, в такой ситуации очень сложно что-то прогнозировать, поэтому
мы с вами должны особое внимание уделить контролю за теми расходами, которые
есть сейчас. Ну и, на мой взгляд, не менее важно посмотреть на возможные
дополнительные доходы, которые могут появиться в бюджете.
Мы, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ", уже говорили с этой трибуны, что, на наш взгляд, -
ну, мы считаем это необходимым - мы можем вырастить тысячу настоящих
национальных чемпионов, это такие компании-середняки, у которых объём выручки
сейчас от 1 миллиарда до 5 миллиардов рублей и которые сейчас готовы делать
больше. Мы видим, как они стремятся забрать те рынки, с которых ушли
иностранные компании. Они готовы расти, но зачастую сталкиваются с нашим
таким желанием помочь параллельным импортом, с нежеланием эти отрасли как-то
защитить и поддержать. На мой взгляд, вложить инвестиции, дать дешёвые
деньги, вот по 1 миллиарду рублей тысяче компаний гораздо более эффективно,
чем вложить эти деньги в падающие в стоимости акции банков, ну, или даже
выделить на строительство платных дорог, дублёров дорог, которые есть на
сегодняшний день. Об этом я ещё чуть позже скажу.
Ещё один источник доходов бюджета - это приватизация. Мы почему-то про неё не
говорим, но мы всегда предлагаем какие-то варианты, когда выгодно и
государству, и частному бизнесу. Мы уже обсуждали с Антоном Германовичем, что
потенциал приватизации сейчас не использован. Это всего десятки миллиардов
рублей, и эти предприятия, объекты могли бы давать дополнительный доход и,
собственно, обеспечивать поступления в бюджет.
Самое важное, что в этом году нам приходится принимать решения, где сокращать
расходы. На наш взгляд, - сегодня об этом говорили Леонид Эдуардович,
представители других фракций - нельзя сокращать расходы на детей и на
больницы. Не буду сейчас приводить цифры ещё раз, но идут сокращения по
разделу "Здравоохранение", что, на наш взгляд, просто критично, ну и в
реальном выражении сокращаются расходы на образование, и вот это совсем
плохо. Вчера на заседании Совета Госдумы как раз обсуждали этот вопрос,
Вячеслав Викторович рассказывал про книгу Рэя Далио (интересную книгу, тоже
рекомендую её прочитать), где он говорит, что не будет сильного государства,
если не будут вкладываться деньги, ресурсы в образование и не будет внимания
государства к образованию.
Но от чего можно отказаться? Отказаться можно от многого. Например, можно
отказаться от значительной части институтов развития: ну правда, за многие
годы значительная часть из них результатов никаких не показала. Вкладываются
огромные деньги, порядка 200 миллиардов, а результаты, на мой взгляд, очень
спорные. Ну и планируется вложить ещё 1 триллион - эти деньги точно можно
было бы использовать эффективнее.
И наверное, самая большая статья, о которой нужно, стоит сказать, - это
госзакупки. Важна прозрачность этого процесса, никогда не нужно
останавливаться, нужно совершенствовать процесс закупок, потому что там лежат
неэффективно используемые деньги, триллионы рублей. Мы помним, как в конце
года тратятся бюджеты какими-то огромными темпами. Всё это можно
предотвратить, если будет прозрачным процесс государственных закупок.
Ближе к заключению я хотел бы сказать следующее. Сейчас ещё и вырос
государственный долг субъектов, по сравнению с началом года - на 186
миллиардов рублей, или на 7,5 процента, он составит 2,7 триллиона рублей.
Рост госдолга отмечается практически во всех регионах России, в 75 регионах,
но важно отметить, что регионы сейчас всеми силами включились в поддержку
мобилизованных, в решение тех задач, которые можно решить на уровне регионов,
ну, можно сказать и так, что и в устранение ошибок, которые совершают
правительства в каких-то своих решениях, ну, они как буфер. Поэтому важно в
бюджете предусмотреть свободные деньги, чтобы ими могли пользоваться регионы,
могли тратить их на те нужды, что необходимы здесь и сейчас. Это позволяет
быть более гибкими, мобильными. Давайте дадим больше свободы регионам в
расходовании средств - на мой взгляд, это сейчас крайне важно.
В целом мы считаем, что это компромиссный бюджет с учётом непростых текущих
обстоятельств. Важно, что все социальные гарантии государства,
предусмотренные в Конституции, заложены в этом бюджете, это касается и
пенсий, и других выплат, и хотя бы уже за это можно и нужно, мы считаем,
поддержать бюджет в первом чтении, далее провести большую работу с коллегами,
чтобы учесть все правки. У нас более ста правок, которые позволят эффективнее
расходовать средства, позволят, собственно, достичь более высоких
результатов.
От себя лично хочу поблагодарить и бюджетный комитет, и Министерство финансов
за содержательную и глубокую работу, за бессонные ночи. Будем работать
дальше!
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" поддержит бюджет в первом чтении.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владислав Андреевич.
Слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста, Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Добрый день, коллеги! Обсуждение бюджета - это обсуждение
приоритетов, куда должны быть направлены деньги. Для фракции партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" таких приоритетов пять.
Первый - безусловное выполнение всех социальных обязательств перед
гражданами. Какой бы ни была ситуация, международная или какая другая, все
обязательства государства, в том числе дополнительные, которые президент
поручил принять, должны быть выполнены.
Второй - содействие достижению национальных целей. Меняется сложность
достижения, но не меняются цели и, естественно, то, как обеспечено
финансированием.
Третий - обеспечение обороноспособности и безопасности страны, включая
социальные гарантии военнослужащим и, что на самом деле очень важно, членам
их семей. Вот членов семей тоже, ведь им на самом деле тяжелее всего, даже
тяжелее, чем тем, кто в окопах, потому что они ждут: вернутся или не
вернутся? Поддержать это - тоже приоритет бюджета.
Четвёртый - содействие структурной трансформации экономики, с тем чтобы в
результате, достигнув локализации на 99 процентов... Вот не сделана какая-то
деталь - в результате не полетел самолёт, не пошёл поезд, не поехала машина.
Так вот, структурная трансформация экономики с упором - и это важное
изменение позиции - на технологический суверенитет страны.
И наконец, пятый - это интеграция новых субъектов Российской Федерации.
Я благодарен Сергею Михайловичу Миронову, который всё-таки признал, что,
оказывается, для обороноспособности всё есть. Если он дальше продолжит
беседовать с теми, кто участвует в этой работе, он узнает, что и на
интеграцию тоже деньги выделены. Жалко, что он ушёл, может быть, сейчас он
взял бы слово, посоветовавшись с коллегами, и признал бы, что эти деньги тоже
есть. Ну, бог с ним...
О том, что здесь обсуждается, позже, а сейчас о главных утверждениях, которые
мы здесь услышали. Геннадий Андреевич: "В этом бюджете нет ничего для
выполнения послания президента, ничего нет". Ну, дальше я пропускаю. "ЖКХ,
например, - минус 60 процентов". Сергей Михайлович Миронов: "Этот проект
бюджета - полное несоответствие словам президента". Говорится, что всё
сокращается (дальше идёт перечень) - от 7 до 36 процентов. Я просто цитирую,
поэтому меня здесь трудно...
Ну, теперь, коллеги, правда.
Итак, послания президента. Мы знаем, что послания президента 2020 года и 2021
года - это социальная программа развития страны. Вот, посмотрите, как
финансируется социальная программа президента 2020 года и 2021 года. Мы
констатируем, что все поручения президента профинансированы полностью, более
того, по отдельным направлениям финансирование увеличено. Это касается как
послания 2020 года, так и послания 2021 года. На самом деле все эти данные
есть, все эти данные при желании можно было найти в бюджете, но, когда нет
желания их найти, конечно, можно говорить, что этого нет в законопроекте о
бюджете.
Дальше, финансовое обеспечение. Для нас это очень важно - выполнение
поручений президента по итогам этапов съезда "ЕДИНОЙ РОССИИ" - и первого, и
второго этапа, - потому что это было дополнением этой программы, и,
естественно, для "ЕДИНОЙ РОССИИ" это является важнейшим обстоятельством.
Профинансировано полностью! В данном случае я просто просил бы обратить
внимание на эти слайды. Все эти средства выделены, это всё то, о чём говорили
мы с вами здесь, это то, чего ждут от нас люди!
Следующий вопрос - здравоохранение. Нам же говорят, что финансирование
здравоохранения сокращается.
Вот теперь дайте, пожалуйста, слайды по здравоохранению.
Итак, у нас расходы федерального бюджета на здравоохранение - мы сравниваем,
естественно, с 2019 годом, доковидным, - растут более чем в 2 раза, расходы
фонда обязательного медицинского страхования по отношению к предыдущему году
растут на 15 процентов, расходы на здравоохранение из всех источников к 2023
году вырастут на 62,1 процента. Это цифры - с ними спорить сложно.
А вот теперь я хотел бы обратить внимание на один маленький нюанс. Мы всё
время забываем, что мы с вами здесь принимаем решения, принимаем
постановления, что надо сделать в ходе исполнения бюджета, и об этом мы тоже
будем говорить, когда будет приниматься бюджет в третьем чтении. Так вот, на
здравоохранение дополнительно к тому бюджету, который мы принимали в прошлом
году, было выделено - дополнительно! - 711 миллиардов рублей. Так что на
самом деле, когда мы говорим о расходах, сравнивать, простите, несопоставимые
цифры для экономистов вообще неприлично.
Финансовое обеспечение расходов на образование. Нам тут сказали, что оно тоже
сокращается, - так вот, по сравнению с 2019 годом оно выросло на 68,5
процента, в 2023-м по отношению к 2022-му вырастет на 9,3 процента. В 2022
году, чтобы решать те вопросы, о которых говорили здесь, в Думе, было
выделено дополнительно к бюджету 183 миллиарда рублей. Это реальные расходы
на образование! Всё это можно было увидеть, всё это обсуждалось вместе с
профильными комитетами, поэтому, когда кто-то говорит, что это не так, это
значит, что люди не то что не знают, они сознательно лгут! И это я говорю
совершенно ответственно.
Следующий вопрос - социальная политика. Расходы на социальную политику растут
более чем на 50 процентов, по сравнению с предыдущим годом расходы растут на
10 процентов, более чем на 10 процентов, объём расходов из всех источников
растёт на 16,9 процента. В 2022 году на важнейшие, на тяжелейшие темы, на
социальные решения было выделено дополнительно к бюджету 654 миллиарда
рублей. Их не было в бюджете - это наше с вами решение вместе с
правительством! Это то, о чём говорили: работали профильные комитеты с
министерствами, мы все работали, ставили эту задачу. Это то, что отражено
здесь, - все эти цифры, я повторяю, в материалах, которые есть в бюджете,
есть, поэтому никто не может сказать сегодня, мол, ах, вот этого там нет. Это
там есть, Геннадий Андреевич! Это там есть, Сергей Михайлович! Поэтому в
данном случае либо увольте своих помощников, либо объясните, почему вы
говорите неправду.
Следующий вопрос - культура и кинематография. Нам тут говорили о том, что
культура и так далее... Так вот, расходы на культуру растут по сравнению
опять же с 2019 годом - мы сравниваем с доковидным - на 60,2 процента.
Следующее - увеличение расходов по сравнению с текущим годом. Я думаю, что
вот когда мы вместе с Комитетом по культуре рассматривали все вопросы
сейчас... И кстати, в этом году, в текущем, без всякого изменения бюджета
именно благодаря работе в том числе нашего Комитета по культуре было выделено
на культуру почти 60 миллиардов рублей, 59,3 миллиарда. Они пошли на
культуру! Их не было в бюджете - деньги пошли дополнительно! Так вот, на
сегодняшний день у нас с вами проект расходов на культуру (без того, что мы
будем делать в течение года) - более 862 миллиардов рублей. Коллеги, когда
такие деньги выделялись на культуру?! А там всё - посмотрите, как они
расписаны: от сельских клубов до театров и так далее. Ну, сходите на самом
деле, может, к председателю Комитета по культуре, и она вам расскажет, что
такое реальные расходы на культуру.
Теперь расходы по ЖКХ. Вы знаете, я специально взял 2023 год, потому что
принято решение максимально бросить средства на ЖКХ на 2023 год. Кстати,
когда говорят, что в 2025 году там что-то снижается уже совсем... Я,
по-моему, ясно сказал, да, по-моему, все знают, мы говорили о том, что
национальные проекты должны быть переработаны. 2025 год - это условно
утверждаемые расходы, поэтому давайте сравним всё-таки, что происходит в 2022
году и что будет происходить в 2023-м.
Расходы на ЖКХ в 2022 году в соответствии с законом о бюджете - 1 триллион
836,9 миллиарда, в следующем - 2 триллиона 337,5 миллиарда. Так вот, расходы
на ЖКХ по сравнению с 2019 годом выросли более чем в 2 раза, а по отношению к
предыдущему году растут на 27,3 процента. Нам только что сказали, что они
сокращаются на 60! Для того чтобы решать проблемы ЖКХ в текущем году, мы в
текущем году, я подчёркиваю, без внесения всяких поправок в бюджет
дополнительно направили на ЖКХ более 481 миллиарда рублей. И люди знают,
потому что на самом деле эти средства пошли именно на то, что больше всего
волнует людей, на решение тех вопросов, которые определяют качество жизни
людей. На самом деле, я ещё раз хочу подчеркнуть, это всё есть в бюджете, это
всё есть в материалах бюджета. Не видеть это может только тот, кто не хочет
этого видеть!
Сельское хозяйство и рыболовство. Ну, вы знаете, я могу сказать только одно:
сегодня Владимир Иванович Кашин задавал вопрос не про сельское хозяйство -
мне кажется, это явное свидетельство того, что в сельском хозяйстве уже всё
благополучно. Впрочем, это показало и обсуждение в комитете. Ну, на всякий
случай скажу, что у нас в 2023 году увеличивается объём выделяемых средств по
сравнению с предыдущим годом на 23,5 процента. А вот в этом году - помните,
мы в постановлении писали, что надо поддержать село? - дополнительно в ходе
исполнения бюджета было выделено 103,3 миллиарда рублей. Кстати, я считаю,
что как раз в этом огромная заслуга Владимира Ивановича, комитета, который он
возглавляет, но в этом заслуга и очень многих людей, тех, кто работает над
вопросами села в Государственной Думе. Но это честные цифры! Может быть,
потому сегодня на самом деле мы говорим, что есть предложения: давайте
донастроим это, давайте добавим сюда, но в принципе на самом деле мы
прекрасно понимаем, что большинство вопросов, которые здесь откровенно
ставились, решены.
Ну и наконец, тут было много вопросов про науку. Осталось несколько секунд...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАКАРОВ А. М. Вы знаете, по сравнению с 90-м... с 2019 годом у нас расходы на
науку выросли на 49 процентов, ну, почти на 50 процентов. В прошлом году мы
специально, чтобы поддержать науку, выделили 47,9 миллиарда. Совершенно
очевидно, что в ходе исполнения бюджета мы будем добавлять эти средства.
На самом деле я рассказал правду о том, что есть в бюджете. Я отвечу,
конечно, в заключительном слове на то, что ещё прозвучало сегодня, вспомню,
что те же самые люди говорили здесь год назад, обещаю. А сейчас я хотел бы
сказать главное: для "ЕДИНОЙ РОССИИ" бюджет - это не миллиарды и триллионы,
это школы, детские сады, качество жизни людей, стоимость продуктов. Для того
чтобы решить вопросы тех пяти приоритетов, которые мы определили (я не думаю,
что кто-то может назвать другой более важный приоритет), все средства
необходимые выделены.
Позиция фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ": мы будем консолидированно голосовать за этот
закон. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, обсуждение состоялось.
Пожалуйста, полномочные представители президента, правительства.
Заключительное слово.
Антон Германович, у вас есть желание высказаться с учётом того, что
прозвучали вопросы от руководителей фракций, предложения?
Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Спасибо за обсуждение.
Многие вопросы мы действительно уже прорабатывали во фракциях, но вот что
хотелось бы сказать в завершение дискуссии. Бюджет готовился и учитывает все
ограничения, с которыми сейчас столкнулись, жесточайшие ограничения, вы все
прекрасно это видите. И конечно, это не может не отразиться на наших
экономических показателях и на наших доходных статьях проекта бюджета. Тем не
менее, несмотря на все эти ограничения, несмотря на все сложности с
формированием ресурсной базы бюджета, все социальные обязательства, новые
проекты, необходимые ресурсы для обеспечения специальной военной операции и
интеграции новых территорий учтены. Все учтены!
Да, у вас есть какие-то вопросы, знаю, что они сейчас сохраняются, и мы
готовы работать ко второму чтению. У нас есть хорошая практика, когда ко
второму чтению решаем все те задачи, о которых вы говорите. Мы открыты и
готовы это делать, но просьба: поддержите концепцию, поддержите бюджетную
политику, проголосуйте за бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Заключительное слово - Андрей Михайлович Макаров.
Есть желание?
МАКАРОВ А. М. Желания нет, Вячеслав Викторович, но придётся.
Итак, уважаемые коллеги, мне казалось, что, когда я показал доходы, которые
мы ждём от нефти, и показал, что у нас происходит с ФНБ, вопросы были сняты.
Оказывается, придётся вернуть слайды на экран.
Так вот, коллеги, когда только что здесь, в зале, прозвучало, что мы опять
почти 900 миллиардов откладываем в кубышку, скромно умалчивалось, что доходы
от нефти есть те, которые запланированы, а есть и дополнительные. Доходы
базовые - поставлено 8 триллионов, это на 30 процентов больше, чем вообще
планировалось. Но весь смысл в том, что мы их собрать не сможем, и я ясно
показал почему: сколько нефти мы даём, какая цена будет, - этого просто не
будет! И говорить, что мы что-то отложим, то есть о дополнительных доходах,
когда мы не получим базовых, и это совершенно очевидно любому человеку,
который учился в советской школе арифметике... Я думаю, понятно.
Но почему эта цифра нужна? Она нужна, чтобы определить расходы, потому что
расходы и доходы как раз здесь есть. Это вопрос о том, сколько нам придётся
взять из Фонда национального благосостояния, и я честно показал, сколько в
нём осталось, сколько в нём осталось. Это наши возможности!
Так вот...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Вячеслав Викторович, а можно меня не перебивать вопросами
"Почему?" Я слышал аргумент: расстрелять и так далее...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Михайлович...
МАКАРОВ А. М. Можно не перебивать меня? Извините, я же никого не перебивал.
Так вот, а теперь...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Продолжайте.
МАКАРОВ А. М. А теперь я хотел бы сказать только... Они это делают для того,
чтобы я раздражался, но я всё равно скажу, как обещал.
Итак, я не буду называть фамилии, я цитирую выступление одного из
представителей фракций, которое было в прошлый раз (он говорили о том
бюджете, который был на этот год): "...закладывается профицит бюджета 1,5
триллиона, по факту он будет триллионов 5. Это я уже вам навскидку экспертно
скажу... один из этих пяти отдайте... Никто нигде не рухнет". Я цитирую,
коллеги, это не мой стиль, я просто цитирую. О том, что у нас уже сегодня
дефицитный бюджет, о том, что из Фонда национального благосостояния мы
вынуждены взять ещё 3 триллиона, - об этом человек не говорит. Впрочем, и о
своих словах, которые он произносил год назад, он тоже забыл. Хорошо, что
делопроизводство в Думе работает хорошо, - всё можно найти.
А теперь о том, что как бы есть, о том, что сейчас происходит. Знаете, я,
например, благодарен Леониду Эдуардовичу Слуцкому: мы с ним сидели и
обсуждали все вопросы, как вопросы фракции, которые выдвигались, так и
вопросы комитета, который он возглавляет. Я благодарен Владиславу Андреевичу
Даванкову за то, что он вместе с нами прошёл обсуждение каждого рубля в
бюджете. Может быть, поэтому они сегодня, поскольку участвовали в этой
работе, и говорят, что этот бюджет, каким бы трудным он ни был, надо
принимать.
Ну а вот теперь я хотел бы сказать... Вы знаете, я перечислил на самом деле,
против чего предлагают голосовать все эти фракции, я назвал: это то, что идёт
на здравоохранение, на все остальные отрасли. Вот против этого пытаются
голосовать. А теперь о том, что будет, если не принять бюджет. У нас же
законы тоже как бы не любят читать - я расскажу, что будет. В данном случае,
если отклоняется бюджет, расходы можно вести - почитайте статью 190
Бюджетного кодекса, там всё написано - только на выполнение публичных
нормативных обязательств. И всё это идёт, потому что дальше сказано, что
главные распорядители, то есть министерства и ведомства (заметьте, даже не
правительство, министерства и ведомства), могут - я подчёркиваю, могут, не
должны, а могут! - выделять не более одной двенадцатой того, что у них было и
так далее.
Заметьте, даже не по тому бюджету, который есть, а просто сказать
министерствам и ведомствам, которым вы же все не доверяете, - ну, конечно,
они же какие, мы их утверждали, но разве мы им доверяем, оттого что мы их
утвердили? Так вот, мы говорим о том, что, ребята, а теперь сами, причём не
более вот того. А дальше прямой запрет: нельзя финансировать предприятия,
нельзя финансировать организации, нельзя вкладывать никуда и ничего. Вот
последствия непринятия бюджета! Это на самом деле ясно прописано в Бюджетном
кодексе.
Вы знаете, я не очень люблю Петра Аркадьевича Столыпина, я вам честно могу
сказать, я считаю, что методы как интеллигента меня не очень устраивают, но
слова о том, что вам нужны великие потрясения, а нам нужна великая Россия, -
не теряют своего значения. А дальше хотел бы обратить внимание только на
одно: вот мне кажется, в ситуации, в которой находится сейчас страна, дешёвый
политический пиар напоминает пляску на погосте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Ставится на голосование проект федерального закона "О федеральном бюджете на
2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", 2-й вопрос повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 16 мин. 37 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 80 чел.17,8 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
За - 319, против - 80, воздержавшихся нет. Законопроект принят в первом
чтении.
Уважаемые коллеги, давайте поблагодарим за работу Андрея Михайловича
Макарова, членов бюджетного комитета, министра финансов, которые на
протяжении не только сегодняшнего дня, а в течение всего лета во время своих
отпусков начали заниматься подготовкой главного финансового закона страны.
Спасибо большое! (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению блока законопроектов второго чтения.
3-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О
базовой стоимости необходимого социального набора". Доклад Владимира
Борисовича Сенина.
Пожалуйста.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
СЕНИН В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Я напомню, что законопроект был
принят в первом чтении 18 октября. Законопроектом предлагается продлить до 1
января 2026 года срок, в течение которого приостанавливается действие
Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора". В
постановлении Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении
было рекомендовано Правительству Российской Федерации до внесения в
Государственную Думу проекта федерального закона о бюджете на следующий год
разработать и внести проект федерального закона, который регулировал бы
вопрос исполнения обязательств Российской Федерации по сбережениям граждан.
Поправок ко второму чтению в установленный срок не поступало. Законопроект
прошёл все необходимые согласования и экспертизы и подготовлен к принятию во
втором чтении. Я прошу поддержать и скажу сразу, что в случае принятия во
втором чтении данного законопроекта прошу также рассмотреть его в третьем
чтении сегодня.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Борисович.
Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 19 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 280 чел.62,2 %
Проголосовало против 111 чел.24,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Коллеги, нет возражений против того, чтобы рассмотреть в третьем чтении? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам?
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Коломейцев Николай Васильевич, пожалуйста.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Я вот специально взял и вытащил
весь перечень законов, которыми предлагался аналогичный порядок отложения
своих обязательств. И самое главное, я взял стенограмму и почитал того же
Моисеева, вот он в прошлый раз при первом чтении рассказывал, что мы, мол, не
можем посчитать, - а в 2015 году они посчитали, и что-то сумма была в 2 раза
меньше. Ну это, наверное, как по Андрею Михайловичу Макарову (понимаете?):
когда выгодно, 19-й год сравниваем, когда невыгодно - 13-й год, и так далее.
Ну, вообще-то, в статистике всегда надо брать корректную базу. Если вы берёте
предыдущий бюджет, то сравнивайте с предыдущим. Если вы хотите выгодно
выглядеть, то надо поехать вниз и у своих избирателей спросить, посмотреть,
сколько дворцов культуры, клубов осталось, что касается культуры, понимаете?
Посмотрите, сколько школ требуют капитального ремонта.
Но мне противно другое. Понимаете, вот мы протокольное поручение подготовили,
поскольку за первое полугодие "Газпром" предлагает себе дивиденды заплатить -
за первое полугодие! - 1 триллион 200 миллиардов рублей. Скажите, где
совесть?! Тем, кто последние сухари доедает, мы не хотим вклады вернуть 91-го
года, предлагаем отложить, а здесь "скромным" людям, ограниченному кругу
людей - 1 триллион 200 миллиардов! Ну вы мне скажите, чем занимаются там
представители государства? А давайте посмотрим ещё 95 компаний и корпораций,
в которых есть госучастие, давайте посмотрим "Роснефть". Кстати говоря, по
"Газпрому" 49 процентов акций - американские депозитарные расписки. То есть
мы сразу почти 600 миллиардов дадим на то, чтобы они с той стороны
финансировали войну на Украине. Ну мне кажется, что здесь комментарии
излишни.
Сейчас ушёл министр финансов, но, с моей точки зрения, если мы ответственные
люди и не занимаемся пиаром, давайте мы опустимся на грешную землю и всё-таки
проинвентаризируем, кто, за что и почему получает дивиденды. Мне кажется, что
в это время было бы правильно, со всех точек зрения вообще-то, отказаться от
дивидендов и отдать их как раз в фонд поддержки фронта и народа, который там,
в четырёх регионах, сегодня бедствует, и не только.
Спасибо.
Мы не будем поддерживать, будем голосовать против и настаивать, что то, о чём
говорили в 1999 году, упраздняя законы, которые были подготовлены, должно
быть выполнено. Компенсировать вклады граждан, которые растранжирили и
разворовали, всё-таки надо! Не дивидендами... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Бахарев Константин Михайлович, "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
пожалуйста.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! У нас буквально на днях, на
прошлой неделе состоялась подробная дискуссия по этому законопроекту, когда
мы его рассматривали в первом чтении, поэтому не вижу смысла повторять те
аргументы, которые были тогда высказаны. Единственно, хотел бы - и взял
слово, собственно говоря, для этого - напомнить и Николаю Васильевичу
Коломейцеву, и всем коллегам, которые желают не только политически
высказываться по этому закону, но ещё и предметно по нему поработать, что
всё-таки на площадке нашего комитета сформирована рабочая группа, где мы
готовы рассмотреть любые предложения, реальные предложения, в том числе от
фракции КПРФ, по его практической реализации. Единственная просьба заранее,
чтобы эти предложения не сводились к известной большевистской формуле "Отнять
и поделить".
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за принятие закона.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 24 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 282 чел.62,7 %
Проголосовало против 106 чел.23,6 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Закон принят.
4-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения
военнослужащих". Докладывает Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Этот и последующие два
законопроекта направлены на поддержку наших ребят, которые выполняют задачи
там, на линии боевого соприкосновения. Я просил бы отнестись к ним в высшей
степени внимательно. Данный законопроект был принят в первом чтении 15 июня.
Мы продолжали вместе с Министерством обороны, с правительством над ним
работать.
Имеется ряд юридико-технических правок, в которых учитываются замечания
Государственно-правового управления Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и Правового управления Аппарата
Государственной Думы. Всего 12 поправок, все они предлагаются комитетом к
принятию и размещены в таблице поправок № 1.
Я хочу, уважаемые коллеги, обратить ваше внимание на поправку 10, которая
непосредственно относится к участникам накопительно-ипотечной системы,
привлечённым к выполнению задач в ходе специальной военной операции.
Поправкой предлагается предоставить военнослужащим, принимающим или
принимавшим участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том
числе выполняющим боевые задачи за пределами Российской Федерации, право на
заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного
займа с даты включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы.
Напомню, что по общему правилу военнослужащие имеют право на получение
целевого жилищного займа не ранее чем через три года после включения их в
реестр. Здесь мы даём ребятам, которые реально выполняют боевые задачи, право
сразу становиться участниками этой самой системы.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы, замечаний нет.
Комитет по обороне, уважаемые коллеги, рекомендует утвердить таблицу поправок
№ 1 и принять законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Валериевич, у меня ещё есть одна дополнительная
поправка к этому законопроекту. Или это не так? Посмотрите, пожалуйста. Ваша
поправка.
КАРТАПОЛОВ А. В. А мы её уже учли, она в системе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она уже в таблице есть?
КАРТАПОЛОВ А. В. Она в таблице, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда не надо было отдельно раздавать.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 27 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится...
Александр Дмитриевич не видит этой поправки в таблице поправок - я попросил
его посмотреть. Сейчас, коллеги, одну секунду.
Надо проголосовать по ней, Андрей Валериевич.
Коллеги, очень важный вопрос, я прошу прощения, но надо полминуты дать
разобраться. Коллеги, есть отдельно розданная поправка. Она ставится на
голосование.
Включите режим голосования.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она закачана в систему.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Отмените результат, отмените голосование.
Андрей Валериевич пояснит.
КАРТАПОЛОВ А. В. Поясню, коллеги. Вот текст этой поправки поступил к нам
сегодня утром. Мы его согласовали здесь в ходе заседания с министром финансов
в той редакции, которую они просили утвердить. И эту последнюю поправку,
видимо, просто технически не успели внести в систему.
Просим её поддержать, она полностью соответствует законопроекту, его духу и
тем задачам, которые надо решить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
КАРТАПОЛОВ А. В. Значит, суть там, читаю...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, давайте поступим таким образом.
Андрей Валериевич, мы сделаем по 4-му вопросу паузу, перейдём к 5-му вопросу,
а...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так что?
Включите микрофон на трибуне.
КАРТАПОЛОВ А. В. Статью 14 предлагается дополнить частью 1-2 следующего
содержания: "Участники накопительно-ипотечной системы, принимающие
(принимавшие) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том
числе в выполнении боевых задач за пределами территории Российской Федерации,
имеют право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора
целевого жилищного займа, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, с даты
включения в реестр участников...". Вот суть.
ИЗ ЗАЛА. Её не было!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Она в системе есть, и она уже закачана в законопроект,
в текст ко второму чтению. Это всё уже есть.
Так, ставится на голосование поправка, отдельно розданная в зале.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 31 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
КАРТАПОЛОВ А. В. Коллеги, спасибо большое. Это действительно очень важный
вопрос.
Уважаемый Иван Иванович, с учётом результата голосования комитет просит
поставить данный законопроект для рассмотрения в третьем чтении в повестку на
завтра, 27 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Принимается.
5-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Андрей Валериевич
Картаполов.
Пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был
принят в первом чтении 20 сентября. К законопроекту поступило девять
поправок, речь идёт о добровольцах. Все поправки включены в таблицу поправок
№ 1 и предлагаются Комитетом по обороне к принятию.
Поправками предлагается внести изменения в целый ряд федеральных законов: "Об
обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации", "О статусе военнослужащих", "О денежном довольствии
военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях". Данными
поправками предлагается установить: первое - порядок и случаи создания
добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, возложенных на
Вооружённые Силы Российской Федерации, в том числе закрепляется право
Министерства обороны определять организацию, численность этих формирований,
их задачи, а также порядок расформирования; второе - порядок поступления
граждан в добровольческие формирования и исключения из них; третье - порядок
обеспечения добровольческих формирований вооружением, военной техникой,
материально-техническими средствами, а также порядок продовольственного,
вещевого и иных видов обеспечения, порядок оказания гражданам, пребывающим в
этих формированиях, медицинской помощи; четвёртое - социальные гарантии
гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, членам их семей, в
том числе условия назначения пенсии по инвалидности, условия назначения
пенсии по потере кормильца, размеры и порядок индексации пенсии, также
устанавливается порядок зачёта в страховой стаж периода пребывания гражданина
в составе добровольческого формирования. Кроме того, - это важно - действие
положений законопроекта предлагается распространить на правоотношения,
возникшие с 24 февраля 2022 года, то есть с начала специальной военной
операции. Ну и само собой, наши добровольцы тем самым получают возможность
стать ветеранами боевых действий. Поправок, рекомендованных к отклонению,
нет.
Законопроект прошёл все экспертизы и готов к принятию. Правовое управление
Аппарата Госдумы замечаний по законопроекту не имеет.
Уважаемые коллеги, Комитет по обороне рекомендует Госдуме принять таблицу
поправок №1 и законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок №1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, комитет предлагает завтра, 27
октября, рассмотреть проект федерального закона в третьем чтении. Все
необходимые экспертизы проведены. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Прошу учесть.
6-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".
Докладывает Андрей Валериевич Картаполов.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Не менее важный
вопрос. Комитет по обороне предлагает вашему вниманию проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О мобилизационной
подготовке и мобилизации...", в первом чтении он был принят 12 декабря 2018
года.
Напомню, законопроект направлен на устранение пробела в отраслевом
законодательстве в части определения предназначения граждан, уже проходящих
альтернативную гражданскую службу в период мобилизации. К законопроекту
поступило две поправки, которые включены в таблицу поправок № 1. Значит,
первая поправка юридико-техническая, она уточняет наименование законопроекта,
а второй поправкой предлагается не только уточнить положения законопроекта в
части альтернативной гражданской службы, но и, главное, снять запрет в части
призыва на военную службу по мобилизации граждан, имеющих неснятую или
непогашенную судимость. Поправок, рекомендованных к отклонению, нет.
Правовое управление замечаний правового характера к тексту законопроекта не
имеет. Комитет по обороне предлагает принять таблицу поправок № 1 и
рекомендует принять указанный законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 37 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 37 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по
обороне благодарит вас за поддержку и предлагает этот законопроект в третьем
чтении рассмотреть также завтра, 27 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Андрей Валериевич, я согласен, но все документы к
третьему чтению у меня есть уже сейчас, мы можем рассмотреть сейчас в третьем
чтении. Завтра? Хорошо. Принимаем ваше предложение.
Коллеги, это ничего не решает. Комитет просит завтра - рассмотрим завтра.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия части
5 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Докладывает Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Данный законопроект
был принят 17 мая в первом чтении. По результатам его доработки вместе с
правительством на площадке комитета с учётом тех предложений, которые
родились и которые были признаны актуальными для реализации специальной
военной операции и частичной мобилизации, предлагается внести поправки,
связанные в основном именно с этими сюжетами и с предоставлением права
правительству определить перечень федеральных органов исполнительной власти,
которые будут использовать институт единого поставщика именно для реализации
целей специальной военной операции. Это очень важная норма, которая всеми
была поддержана, она позволяет оперативно реагировать на те задачи, которые
поставлены президентом в рамках последних поручений Правительству Российской
Федерации.
Также поправками вводятся новые случаи закупки у единственного поставщика для
оказания услуг по хранению материальных ценностей государственного
материального резерва. Понятно, что это тоже направлено на обеспечение
стабильных поставок различных товаров. До 31 декабря 2023 года предлагается
предоставить правительству право устанавливать дополнительные случаи
применения закрытых способов осуществления закупок, информация о которых не
будет размещаться в открытом доступе. И ряд позиций, связанных с теми
нормами, которые мы принимали в качестве антисанкционных в начале марта этого
года, продлевается также на следующий год. Мы, как и договаривались, как и
докладывали вам, готовим вместе с правительством позиции, которые позволят
контрсанкционные меры продлевать при необходимости, те, которые себя
оправдают, в том числе в части закупочных процедур, ещё на 2023 год. В
последующем будем рассматривать такие предложения дополнительно.
К законопроекту поступило 17 поправок, 15 из них включены в таблицу поправок
№ 1, рекомендуемых комитетом к принятию, две - в таблицу поправок № 2,
рекомендуемых к отклонению. Просьба рассмотреть таблицы поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 41 мин. 48 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 316 чел.70,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 316 чел.
Не голосовало 134 чел.29,8 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, на трибуне включите микрофон.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Иван Иванович, просьба поставить законопроект для
рассмотрения в третьем чтении в повестку на завтра, 27 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается. Спасибо.
Пожалуйста, по ведению - Кара-оол Шолбан Валерьевич.
КАРА-ООЛ Ш. В., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Большое спасибо, дорогой Иван Иванович.
Уважаемый Андрей Валериевич, дорогие коллеги! Я хотел бы вот по какому поводу
выступить. Уж мне, как молодому депутату, надеюсь, дадите возможность
непрофессионально выступить.
Сегодня кто-то из депутатов выступил с инициативой по поводу того, чтобы те
инициативы, за которые мы голосуем, по поводу специальной военной операции,
были от имени Государственной Думы, то есть позволить, чтобы депутаты
Государственной Думы были инициаторами вот этих самых законопроектов, но это
было как-то так в сторону отодвинуто.
Я всё-таки настаиваю и прошу вас, председателей комитетов, в особенности
председателя Комитета по обороне, других председателей: дайте возможность
другим депутатам быть больше информированными о тех законопроектах, которые
поступают к вам, чтобы, по возможности, мы были сопричастны этому делу, и не
только голосованием сопричастны, но и могли выступать авторами, соавторами
вот этих самых законопроектов.
Я сегодня очень счастливый человек, потому что голосовал... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте 30 секунд.
КАРА-ООЛ Ш. В. Я очень счастливый человек, потому что голосовал за присвоение
статуса добровольцам. Много наших ребят погибли, воюют там, на передовой,
будучи добровольцами, но не имеют никаких гарантий, никаких статусов и так
далее. Сегодня мы это узаконили, и это здорово.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Шолбан Валерьевич.
Коллеги, это полностью соответствует тому призыву, с которым обратился и
Председатель Государственной Думы, поэтому прошу учесть. Спасибо.
8-й вопрос, проект федерального закона "О признании утратившими силу частей
третьей и четвёртой статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации".
Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Это первый из трёх
законопроектов, которые пакетно были внесены в Государственную Думу Верховным
Судом. Собственно говоря, все они посвящены единой задаче и направлены на
обеспечение соблюдения правовой защиты и, что ещё важнее, повышение уровня
правовой защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних, также на
закрепление системного правового регулирования рассмотрения судами дел,
связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учебных учреждениях
закрытого типа и центрах временного содержания МВД России.
По законопроекту, который уже был назван, о поправках в Уголовный кодекс, в
комитет поступила одна поправка, она представлена в таблице поправок,
рекомендованных к принятию. Просим утвердить таблицу поправок № 1 и
поддержать законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 46 мин. 33 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 432
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Докладывает Даниил
Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В. Спасибо, Иван Иванович.
К этому законопроекту поправок не поступало. Просим поддержать во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, поправок нет.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 47 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних". Докладывает Даниил Владимирович Бессарабов.
БЕССАРАБОВ Д. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Это основной
законопроект из этого пакета. К нему поступило три поправки, они отражают то
обсуждение, которое было при первом чтении, и учитывают замечания, сделанные
комитетом, а также лингвистические и кодификационные правки.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 385 чел.85,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 48 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно. Спасибо.
11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 9
Федерального закона "Об общественных объединениях". Докладывает Ольга
Николаевна Занко.
ЗАНКО О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект был принят в первом
чтении 21 сентября. Я напомню, он был разработан с целью снижения
бюрократической нагрузки на общественные движения. К законопроекту поступило
две юридико-технические поправки, они включены в таблицу поправок,
рекомендуемых к принятию.
Комитет предлагает принять законопроект во втором чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 49 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 380 чел.84,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 380 чел.
Не голосовало 70 чел.15,6 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 04 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ЗАНКО О. Н. Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен к третьему
чтению, замечаний юридико-технического характера не имеется. Комитет
предлагает поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений против того, чтобы сейчас в
третьем чтении рассмотреть? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 50 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно. Спасибо.
12-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает Зариф
Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроектом вносятся изменения
в закон об охоте, даются полномочия охотинспекторам проводить постоянные
рейды, таких полномочий у них не было. К законопроекту поступило три
поправки, все они носят юридико-технический характер.
Комитет их рассмотрел и просит поддержать эти поправки и принять законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 51 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Таблица поправок принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 52 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 382 чел.84,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
БАЙГУСКАРОВ З. З. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
полностью подготовлен к третьему чтению. Просьба включить его в порядок
работы на завтра, 27 октября.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет. Принимается.
Коллеги, поступают вопросы, какая у нас программа минимум на сегодня. Значит,
программа минимум - до 24-го вопроса включительно. Я прошу всех иметь это в
виду при дальнейшей нашей работе.
Переходим к рассмотрению законопроектов первого чтения.
13-й вопрос, проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов". Докладывает официальный представитель правительства статс-секретарь -
заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Николаевич Пудов.
Пожалуйста.
ПУДОВ А. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проектом федерального закона "О
страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год и на
плановый период 2024 и 2025 годов", как и в текущем году, предлагается
сохранить 32 класса профессионального риска с размером страхового взноса,
дифференцированного от 0,2 до 8,5 процента в соответствии с видами
экономической деятельности страхователя. Средний страховой тариф по видам
экономической деятельности составит 0,5 процента к суммам выплат и иных
вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных. Средств,
поступивших от уплаты страховых взносов, будет достаточно для исполнения в
полном объёме обязательств, предусмотренных законодательством.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Михаил Васильевич Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Действительно, на протяжении уже
десяти лет не вносится никаких корректив в положения, связанные со
страхованием от несчастных случаев. Более того, комитет-соисполнитель -
Комитет по бюджету и налогам - предлагает вернуться к вопросу о том, что не
надо каждый год рассматривать, а надо утвердить эти цифры и на основании этих
цифр работать регулярно. Но, вы знаете, тема безопасности труда, травматизма
настолько деликатная, что, мне представляется, лучше будем каждый год
утверждать и радоваться тому, что бюджет остаётся профицитным, потому что всё
что угодно может произойти и в вопросах травматизма, и в вопросах аварий.
Поэтому, я хочу сказать, действительно есть все основания, чтобы поддержать
данный законопроект. Комитет по бюджету поддерживает, у Правового управления
замечаний нет, коллеги из Совета Федерации также поддерживают. Комитет по
труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает принять законопроект
в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Михаил Васильевич.
Коллеги, есть вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемый Андрей Николаевич, вы нам обещаете, уже во всяком случае на
протяжении последних пяти лет, что будет пересмотрен этот механизм, эта
таблица, потому что сегодня работодатели с более, скажем так, низкими, или
благоприятными условиями труда, фактически оплачивают за тех, у кого эти
условия тяжёлые и рисков больше, и получается вот такой вот переток - с одной
стороны... То есть нам обещают регулярно, каждый год пересмотреть эти
нормативы.
И второй момент. В течение трёх лет вы собираетесь собрать благодаря этому в
фонд порядка 170 миллиардов рублей, это так называемый резерв. Куда их
планируется потратить? Или они так и будут накапливаться, а потом списываться
в рамках дефицита?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Алексей Владимирович. Тезис первый. Предмет
рассмотрения тарифов страховых взносов является одним из ключевых факторов, о
которых мы всегда ведём переговоры с нашими социальными партнёрами. Это мы
делаем регулярно в рамках бюджетного цикла. Такие переговоры в рамках этого
бюджетного цикла также были проведены с нашими социальными партнёрами, и все
стороны - и работодатели, и профсоюзы, и правительственная сторона - сошлись
на том, что действующая модель установления страховых взносов должна
сохраниться, поскольку она, как вы правильно отметили, позволяет формировать
профицит по этому виду страхования. Напомню вам, что этот вид страховых
взносов делится на две части: та, которая платится непосредственно в фонд, и
та, которая работодателем используется на предупредительные меры. И кстати,
эта сумма растёт.
В связи с этим тот профицит, который у нас в системе формируется, мы
планируем направить на модернизацию системы. В частности, обратите внимание,
в бюджете фонда мы предложили... мы уже провели первую часть пилотного
проекта по выявлению и исправлению ранних признаков профзаболеваний, если
говорить терминологически правильно, профилактирование ранних признаков
профзаболеваний. В этом году мы предлагаем масштабировать проект до 5 тысяч
человек - это как раз одна из целей, на реализацию которой мы планируем
направить профицит по этому виду страхования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Андрей Николаевич, я хотел уточнить, каков размер
профицита по этому виду страхования, скажем, за прошлый и, если можно
сказать, за этот год, предполагаемый? И мы знаем, что в принципе сейчас на
санкур для тех, кто получил трудовые травмы, выделяется несколько больше
средств, чем для остальных. Нельзя ли увеличить цену койко-дня на санкур для
тех, кто получил трудовые травмы?
Спасибо.
ПУДОВ А. Н. Спасибо, Олег Николаевич, за вопрос. Профицит у нас генерируется
таким образом: начиная с 2019 года... у меня есть и более ранние данные, но
2019 год - 34,4 миллиарда, 2020-й - 35,2, 2021-й - 42,0 и текущий год - 46,9
миллиарда рублей. Здесь я остановлюсь и дам комментарий.
Вы помните, что у нас все предыдущие годы, включая этот год, была норма,
которая открывала возможность перекрёстного финансирования между видами
страхования, и поэтому весь этот профицит уходил, напомню, на выплаты по
больничным в связи с ковидом. И впервые в этом году - завтра вот будет
рассматриваться бюджет - мы соблюли запрет, который предусмотрен в законе о
едином фонде: у нас нет теперь перекрёстного финансирования. Таким образом, в
2023 году у нас сформируется профицит уже 56,1 миллиарда рублей с дальнейшим
его ростом.
Что касается санкура тех лиц, которые пострадали от профзаболеваний, могу
сказать, у нас, у Фонда социального страхования, вы знаете, есть 12
реабилитационных центров, которые переходят к правопреемнику - к социальному
фонду, в рамках которого мы обеспечим стопроцентное санаторно-курортное
лечение всех лиц, пострадавших... И вот то, что мы затрачиваем на этот
санкур, позволяет обеспечить то, что положено этому пострадавшему по ПРП, в
полном объёме. Около 5,6 миллиарда рублей затрат из Фонда социального
страхования на эти цели мы расходуем - на санкур для пострадавших от
несчастных случаев и профзаболеваний.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Андрей Николаевич, со времён вашего назначения
статс-секретарём - замом поменялось уже, по-моему, три руководителя ФСС. Ну,
как я помню, наш бывший коллега Линник был заместителем председателя ФСС, и
он здесь нам обещал ещё тогда всё-таки более объективно рассмотреть вот эти
тарифы - в связи с чем? Они же должны и стимулировать людей, которые должны
обновлять технологии, и... Вот вам также задали, ещё первый наш
представитель, вопрос о том, что, получается, мы за счёт хороших и
заботящихся о рабочих местах (мы же о спецоценке условий труда закон приняли)
компенсируем, платим за тех, кто не хочет, то есть хочет получать только
прибыль, а улучшать условия труда не хочет. Может, всё-таки рабочую группу вы
уже в новом фонде создадите и вместе с министерством доработаете этот закон?
Вот вы обещание нам дайте такое.
ПУДОВ А. Н. Рабочую группу создадим, могу такое обещание дать. Совместно
отработаем - надеюсь, что мы сможем сгладить те эффекты... Просто ещё
небольшое пояснение: ведь у нас эти тарифы строятся на основании
экстраполяции данных за длинные периоды; последние два года, ковидные, эти
данные исказили; в принципе в 2023 году можно будет в рамках этой рабочей
группы уже те интегральные показатели, которые кладутся в основу расчёта
этого тарифа, посмотреть. Ну, не секрет, главный донор этого вида страхования
- это бюджетные организации, которые в 4 раза меньше затрат несут... ну,
тратят из того, что платят. В бюджетной организации источник известен, кто
даёт ресурсы на то, чтобы у них были страховые взносы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Микрофон на трибуне, пожалуйста, включите.
ТАРАСЕНКО М. В. Вы знаете, я хотел бы добавить несколько слов. Действительно,
у нас уже несколько лет идёт полемика на эту тему. Есть разные профессии:
есть сталевар, который работает на печке и весь горит, поскольку он лопатой
подбрасывает туда руду, а есть сталевар, который сидит за компьютером, - и
тот и другой называются сталеварами, и то и другое предприятия считаются
металлургическими и платят одинаковый страховой тариф. В большинстве стран
мира страховые тарифы от несчастных случаев на производстве платятся в
зависимости от результатов работы: сработал хорошо, сэкономил деньги,
затратил на охрану труда - ты получаешь пониженный тариф, плохо сработал -
получаешь повышенный.
Я думаю, что в рамках рабочей группы мы должны вернуться к этим подходам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 03 мин. 21 сек.)
Проголосовало за 364 чел.80,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 382 чел.
Не голосовало 68 чел.15,1 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Коллеги, вы, наверное, почувствовали, что, когда мы рассматривали 4-й вопрос,
у нас не всё было гладко. Просили Александра Дмитриевича разобраться в этом
вопросе - я хочу ему дать слово. Возможно, нам придётся вернуться и
проголосовать всё так, как положено.
Пожалуйста, Александр Дмитриевич.
ЖУКОВ А. Д., Первый заместитель Председателя Государственной Думы, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, мы с вами действительно по 4-му вопросу проголосовали
отдельно розданную в зале и заведённую в систему поправку, но в таблице
поправок, рекомендованных к принятию, нам надо было исключить поправку на эту
тему, потому что мы приняли её в иной редакции.
Поэтому у меня просьба сейчас вернуться к рассмотрению 4-го вопроса, отменить
результаты голосования, проголосовать за таблицу, за исключением поправки 10,
потом принять эту отдельно розданную поправку, потом снова проголосовать по
законопроекту во втором чтении. Иначе у нас два текста будет принято.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставлю на голосование предложение о том, чтобы
отменить результаты голосования по 4-му вопросу, в том числе результаты
голосования о принятии законопроекта во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 388 чел.86,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 388 чел.
Не голосовало 62 чел.13,8 %
Результат: принято
Результаты голосования отменяются единогласно.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, рекомендованных к
принятию, за исключением поправки 10.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 05 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок, за исключением поправки 10.
Поправку 10 комитет предлагает отклонить, поскольку вместо неё роздана
отдельная поправка.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы поправку 10 принять? Комитет
предлагает её отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 0 чел.0,0 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 12 чел.
Не голосовало 438 чел.97,3 %
Результат: не принято
Поправка 10 отклоняется.
Коллеги, ставится на голосование отдельно розданная в зале поправка. Комитет
просит её принять.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 06 мин. 56 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Поправка принимается.
Все поправки рассмотрены.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 07 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 389 чел.86,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
И мы договорились, что завтра рассматриваем законопроект в третьем чтении.
Нет возражений? Нет.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
Андрей Валериевич, пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Коллеги, спасибо за понимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо вам и Александру Дмитриевичу, что вовремя
правильно разобрались в сложившейся ситуации.
Переходим к рассмотрению 14-го вопроса. О проекте федерального закона "О
приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра труда и
социальной защиты Андрей Николаевич Пудов.
Пожалуйста, Андрей Николаевич.
ПУДОВ А. Н. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроект
разработан в целях установления прожиточного минимума на 2023 и 2024 годы с
учётом высоких темпов уровня инфляции, которые опережали темпы роста
среднедушевого медианного дохода.
В складывающихся макроэкономических условиях действующая методика
установления прожиточного минимума - в соответствии с медианным доходом - не
может быть использована, потому что она приводит к занижению величины
прожиточного минимума. В связи с этим законопроектом предлагается
приостановить действие положения закона "О прожиточном минимуме..." на
двухлетний период. Соответственно, прожиточный минимум на 2023-2024 годы
предлагается устанавливать законом о бюджете исходя из прогнозируемой границы
бедности, рассчитываемой Росстатом. На 2023 год ПМ на душу населения составит
14 375 рублей. С учётом произведённого повышения с 1 июня совокупное
повышение составит 13,6 процента. Напомню, что прогнозируемый по итогам 2022
года ИПЦ составляет 12,4 процента. Таким образом, совокупные темпы роста
базовых социальных гарантий будут выше прогнозируемой инфляции. Такое
увеличение прожиточного минимума в особом порядке позволит обеспечить
социальные гарантии гражданам в условиях роста цен.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Николаевич.
С содокладом выступает Екатерина Петровна Стенякина.
СТЕНЯКИНА Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Комитетом Государственной Думы
по труду, социальной политике и делам ветеранов рассмотрен проект
федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений статьи 4
Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".
Докладчик уже остановился на его проектируемых нормах, хочу заметить, что
средства на реализацию законопроекта запланированы в проекте федерального
закона, дополнительных расходов из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации не потребуется. Также следует обратить внимание, что указанные
положения статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме..." уже
приостанавливались до 1 января 2022 года федеральным законом от 6 декабря
2021 года.
Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний концептуального
характера по проекту федерального закона не имеет. Комитет Совета Федерации
по социальной политике поддерживает концепцию федерального закона. Счётная
палата Российской Федерации замечаний и предложений по законопроекту также не
имеет.
С учётом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов поддерживает данный проект федерального закона и
рекомендует его к принятию в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Екатерина Петровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Мархаев Вячеслав Михайлович.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Николаевич, я, может быть, не расслышал. В пояснительной
записке вы ссылаетесь на прогнозируемые инфляционные показатели 2022-2024
годов, но не называете их. Если не назвали, то, пожалуйста, назовите цифру.
Правильно я понимаю, что приостановка действующих норм ухудшает социальный
уровень населения? И если да, то почему мы не можем покрыть затраты за счёт
ФНБ? Сегодня очень многое уже говорилось о Фонде национального
благосостояния.
ПУДОВ А. Н. Вячеслав Михайлович, спасибо за вопрос. В докладе я назвал цифры,
цифры касаются как раз крайне важного момента - сразу отвечу и на вторую
часть вопроса. У нас рост ПМ идёт на 13,6 процентного пункта относительно
уровня прошлого года, прогнозируемая инфляция у нас с вами была 12,4. То есть
это выше, чем инфляция.
Соответственно, почему мы приостанавливаем? Потому что, если применять
методику, мы с вами в 2023 году получили бы ПМ ниже, чем тот, который я
сейчас вам назвал, на 1078 рублей, - именно потому, что медианный доход
растёт не теми темпами, какими растёт инфляция. В этом главный смысл и логика
данного законопроекта, который предлагается на рассмотрение.
Поэтому ответ очевидный: это для людей и во имя людей, потому что это больше,
чем то значение, которое было бы в результате действия норм закона.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Андрей Николаевич, конечно, законопроект нужно
поддерживать, но, если вы помните, мы много раз говорили, что при падении
реальных доходов, в ситуации, когда инфляция будет выше роста медианного
дохода или медианной заработной платы, закон обязательно будет приводить к
снижению прожиточного минимума.
Вопрос: не думаете ли вы, что вообще надо от этого подхода отказаться либо
как минимум переходить на условные евростандарты и поднимать соотношение до
60 процентов?
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Олег Николаевич. Тезис первый. Мы считаем, что
в долгосрочной перспективе (мы понимаем, что сегодня сложная
социально-экономическая ситуация) показатель темпа роста медианного дохода
действительно ниже, чем темпы роста инфляции, - это не стандарт. То есть в
нормальном долгосрочном прогнозе (и этому есть подтверждение в наших
расчётах) этот показатель, медианный доход, растёт быстрее. Поэтому это
правильная методика, мы настаиваем на том, что она должна сохранить своё
действие.
А что касается пересмотра значений показателя, то в принципе - и тогда
говорили, в момент принятия закона, и сейчас мы говорим - вот это значение
соотношения с медианной заработной платой, 44,2, можно менять. Напомню, мы
договорились, обозначили в законе пятилетний период наблюдения, в рамках
которого можно к этому вопросу подойти. Сейчас законопроектом предлагается
более быстрый темп роста ПМ, чем предусмотрено методикой. Поэтому, когда
ситуация будет более стабильной, конечно, мы сможем пересмотреть, в том числе
подойти к вопросу о рассмотрении соотношения с медианным доходом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Андрей Николаевич, было протокольное поручение Государственной Думы, уже
прошло несколько месяцев, если вы помните, Валерий Карлович Гартунг
инициировал такое обращение, в котором мы просили всё-таки представить
величину прожиточного минимума, исчисляемую на основе потребительской
корзины. Вот всё-таки инфляция, суперинфляция или недоинфляция... ну, вот это
один показатель - на основе потребительской корзины. Самый правильный способ
посчитать прожиточный минимум - это взять потребительскую корзину, которую вы
почему-то вот так отвергли, и представить нам ну вот такой контрольный
вариант оценки этого важнейшего показателя, что, по вашей информации, сегодня
представляет собой вот такая потребительская корзина.
ПУДОВ А. Н. Спасибо за вопрос, Олег Анатольевич. Мы обещание сдержали, письмо
у меня в бумажном виде на руках, в СЭД оно к вам тоже должно дойти. Надо,
чтобы вы посмотрели, если что, вот дубликат у меня в руках.
Значит, мы посмотрели на основании тех значений корзины, которые были у нас
на 2021 год, вы помните, это последний раз, когда она считалась... И вот,
если считать на основании данных той корзины и на основании данных Росстата о
среднегодовой величине ПМ с учётом того, что мы с 2021 годом соотносимся,
величина ПМ на душу населения составила бы 12 556 рублей. Ну, это ниже, чем
то значение, которое мы предложили. В письменно ответе, который мы вам
отправили, это есть. И там ответ также в адрес ещё двух депутатов, таких было
три запроса. Я процитировал ответ из письма.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Андрей Николаевич, вот надо было 42, точнее, по закону 42, а
получается 44,2. Так почему в закон не внести изменения, вместо того чтобы
приостанавливать на 2023-2024 годы и столкнуться, грубо говоря, в 2025-м с
тем, что придётся индексировать гораздо меньше уровня инфляции и ещё
подходить к одному такому блоку? Почему сейчас нельзя внести изменения и
поднять, скажем так, до медианного уровня 44,2, который у вас сейчас
получается в расчётах, а не оставлять 42 в замороженном варианте?
ПУДОВ А. Н. Алексей Владимирович, я в принципе уже дал чуть раньше ответ, но
я всё равно готов ещё раз дать комментарий.
Смысл, как я уже сказал, в следующем. Эта модель расчёта ПМ на основании
медианного дохода работает на тех долгосрочных показателях, которые носят
стабильный характер. У нас сейчас ситуация сложная в социально-экономическом
плане, и она как раз говорит о том, что у нас инфляция реально резко
оторвалась от показателей, которые были в макроэкономическом прогнозе и
проекте, которые мы с вами рассматривали в тех условиях. В этих условиях, в
этом контексте, когда ситуация носит в социально-экономическом плане менее
стабильный характер, изменять это значение - это, значит, изменять его уже
навсегда, на будущее, впредь, его же потом нельзя будет уменьшить, оно может
только расти.
Мы исходим из того, что надо немного, как я уже раньше сказал... У нас есть
пятилетний период в законопроекте, извините, в законе теперь уже это есть,
пятилетний период, чтобы посмотреть, период наблюдения должен быть более
долгосрочным, тогда это позволит нам подойти к пересмотру, но не сейчас.
Сейчас не то время, не те условия, не то социально-экономическое положение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Докладывает официальный представитель Правительства Российской Федерации
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Илья
Валерьевич Баланин.
БАЛАНИН И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проектом федерального закона
предусматривается продление срока действия положений частей 27 и 28 статьи 51
Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" на 2025 год в связи с реализацией национального проекта
"Здравоохранение" в части ликвидации кадрового дефицита врачей и среднего
медицинского персонала в медицинских организациях и реализацией поручений
Правительства Российской Федерации по осуществлению денежных выплат
стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических
заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских
осмотров населения.
Целью законопроекта также является синхронизация положений статьи 10
Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации" с нормами статей 420 и 421 Налогового кодекса Российской Федерации
в части уточнения перечня договоров для отнесения граждан к застрахованным
работающим лицам.
Прошу поддержать проект федерального закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Леонид Анатольевич Огуль.
ОГУЛЬ Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по охране здоровья
рассмотрел данный законопроект, единогласно поддержал его.
Законопроект решает два важных вопроса. Во-первых, в нём приводится в
соответствие с Налоговым кодексом перечень договоров, по которым физические
лица получают выплаты и вознаграждения и являются застрахованными по
обязательному медицинскому страхованию, это в принципе технический момент. И
во-вторых, законопроектом продлеваются на 2025 год трансферты регионам на
ликвидацию кадрового дефицита в медицинских организациях и на стимулирование
медработников выявлять онкологию в ходе диспансеризации и профосмотров.
У нашего комитета есть предложения ко второму чтению, которые касаются
законопроекта о бюджете фонда ОМС. Сейчас в нём не отражены эти два вида
трансфертов, которые идут из нормированного страхового запаса. Предлагаем
отразить эти два направления расходов ко второму чтению в текстовой статье.
Законопроект прошёл рассылку в установленном порядке. Комитет Государственной
Думы по бюджету и налогам рекомендует законопроект к принятию в первом
чтении. Счётная палата Российской Федерации не имеет замечаний по данному
законопроекту. От субъектов Российской Федерации поступают положительные
отзывы.
Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и предлагает его принять
в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Анатольевич.
Коллеги, сегодня у Леонида Анатольевича день рождения. Давайте мы его
поздравим с днём рождения! (Аплодисменты.)
Коллеги, будут ли вопросы?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Илья Валерьевич, всё-таки вопрос смысла
существования вот этих двух трансфертов? Исполнение по одному из них, по
раннему выявлению онкологических заболеваний, составляет стабильно 0,3-0,5
процента, я не оговорился, именно столько процентов, насколько оно
выполняется в течение года, исполнение по другому, по стимулированию
кадрового потенциала, - соответственно, ну, с трудом, я думаю, в этом году вы
натянете на 23-24 процента. Какой смысл их растягивать на 2025 год, если, на
мой взгляд, они неэффективны на сегодняшний день и требуют кардинального
пересмотра, во всяком случае условия предоставления этих выплат, либо
увеличения?
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Алексей Владимирович, что касается кадрового
потенциала, за девять месяцев уже порядка 24 процентов медработников, врачей,
от плана привлечено, в том числе с учётом этого механизма, и порядка 21
процента среднего персонала. То есть данные доплаты точно стимулируют
привлечение работников в нашу систему здравоохранения, поэтому мы и
предложили продлить действие данных доплат в том числе на 2025 год.
Что касается доплат за выявление онкологических заболеваний, мы сейчас
совместно с Министерством здравоохранения провели, скажем так, анализ причин,
почему не так массово происходит использование данного механизма. Есть
вопросы у медицинских работников по сроку, установленному сейчас для
постановки на диспансерный учёт в онкодиспансере, то есть не укладываются в
установленный срок. Мы сейчас прорабатываем вопрос, чтобы этот срок несколько
раздвинуть, что приведёт, с нашей точки зрения, в том числе к более полному
использованию средств и к более полному проведению доплат.
В целом также этот механизм, мы считаем, необходимо сохранять, поэтому
предложили в том числе на 2025 год его действие продлить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Илья Валерьевич, действительно, на протяжении многих лет, последних
по крайней мере, так и не удаётся решить проблему: ликвидировать кадровый
дефицит в городских и особенно в сельских больницах, не хватает и врачей, и
среднего медицинского персонала. Понятно, что за один день эту проблему не
решить, но всё-таки что, по мнению фонда, больше всего отталкивает
медицинских работников от того, чтобы пойти на эту работу, - либо низкая
заработная плата, либо тяжёлые условия труда, либо всё-таки избыточная
отчётность, колоссальная нагрузка, когда больше занимаются писаниной и меньше
занимаются пациентами?
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопрос, Ольга Николаевна. Ну, что касается оплаты
труда, вы знаете, у нас это установлено указами президента в отношении
медицинских работников. И мы контролируем выполнение данных указов не только
в городских учреждениях здравоохранения, но и в расположенных в сельской
местности, поэтому условия в части оплаты труда в принципе идентичны.
Что касается, как вы говорите, отчётности, мы также совместно с Министерством
здравоохранения развиваем свои информационные системы, чтобы снизить как раз
вот эту нагрузку на медицинских работников, переведя как можно больше
отчётов, учётных форм на заполнение именно в информационной системе в
автоматическом режиме. Здесь, наверное, комплекс вопросов - то, о чём вы
сказали.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Илья Валерьевич, насколько такой избирательный способ
стимулирования кадрового дефицита эффективен? Количества
специалистов-онкологов, как здесь было сказано, крайне недостаточно. Не
оголяем ли мы таким решением другие направления медицины, создавая там такой
же кадровый дефицит? Почему вы считаете, что только онкологическое
направление нуждается в поддержке? Почему бы к решению этой проблемы нам не
подойти более системно?
БАЛАНИН И. В. Вячеслав Михайлович, что касается кадрового дефицита, этой
доплаты, то это не только в отношении врачей-онкологов, но и в части врачей
любой специальности и среднего медперсонала также разнонаправленного. В целом
это точно стимулирует привлечение кадров в систему здравоохранения, я уже
цифры называл, мы видим это и в текущем году. А онкологические доплаты также
стимулируют более качественно проводить медицинские осмотры и, если у
медицинского работника есть хоть какое-то, небольшое подозрение на возможное
онкологическое заболевание у пациента, направлять уже непосредственно на
осмотр в онкологический диспансер, чтобы были проведены комплексные
исследования. Вот суть этой доплаты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть желающие.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
Приготовиться Тамаре Ивановне Фроловой.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, на самом деле выплаты красиво называются и,
в общем-то, вроде должны стимулировать. Например, выплата за выявление
онкологических заболеваний на ранних стадиях - хорошая выплата: выявил -
деньги получил, всё хорошо, повысил своё, так сказать, материальное
положение. Однако по факту получается следующее: во-первых, выплата
составляет 250 рублей; во-вторых, чтобы её получить, надо заполнить кучу
бумаг; в-третьих, надо попасть вот в это окно двухнедельное, то есть чтобы
человек ещё встал на учёт в соответствующее время. Ну и после того, как это
всё сделают некоторые из медицинских работников, естественно, пропадает
желание что-либо делать дальше. Есть регионы - целые регионы, - которые
вообще ни одного медицинского работника на выплату не подали за всё это
время. Я вам не зря сказал, что исполнение - 0,3 процента. Вдумайтесь, фонд
закладывает миллиарды рублей, а исполнение - 0,3 процента, и это в течение
трёх лет последних. Практически ничего не меняется, и никто ничего не хочет
менять. Я думаю, эти 250 рублей, даже если чуть-чуть облегчат, в данном
случае не сильно изменят ситуацию, ну, или механизм. Это первое.
Второе, что касается стимулирования привлечения новых сотрудников. На самом
деле к зарплате сотрудников это никакого отношения не имеет - это возможность
лечебному учреждению получить дополнительные деньги в фонд оплаты труда в
целом благодаря разнице между теми, кто уволился и кто пришёл. Вот если
больше пришло, чем уволилось, тогда учреждение эти деньги получит, а если
нет, то, соответственно, кто бы ни пришёл - молодые специалисты и другие, а
пенсионеры уволились, - никаких выплат и дополнительных средств не получит. И
здесь освоение тоже низкое, ну, чуть повыше стало: было где-то 10 процентов,
стало 15 процентов, сейчас - 24 процента. Регионы заявляют о нехватке 120
тысяч медицинских специалистов реально для выплаты, эту выплату рассчитывают
на 120 тысяч, по факту они набирают 20 тысяч и получают эти деньги.
Что сегодня делают эти выплаты? Они создают резерв, на мой взгляд и на взгляд
нашей фракции, резерв у фонда, который всегда будет, да? Вот он красиво
называется - на онкологию, и лежит несколько миллиардов рублей. Вот он есть,
красиво называется - на стимулирование кадрового состава, и лежит. Только в
конце года они все не исполняются, мы их в своём НСЗ оставляем на всякий
случай: а вдруг что произойдёт? И по сути этот же резерв без сильных
перестановок нам предлагают оставить на 2025 год. Без изменения механизма - а
этот механизм должен быть простой, чёткий и понятный, - без того, чтобы эти
средства осваивались, это превращается просто в такую дополнительную
возможность, или дополнительный источник, для фонда обязательного
медицинского страхования, ну, на всякий случай, может, закрыть какие-то свои
проблемы в ходе исполнения бюджета.
Мы не будем голосовать, потому что в том варианте, в котором эти выплаты
существуют, повторяю, они не решают тех проблем, о которых заявляется,
несмотря на красивые названия.
Изменится механизм - тогда посмотрим, как это будет выглядеть, а пока это
опять же просто резерв фонда.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фролова Тамара Ивановна.
ФРОЛОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Иван Иванович.
Уважаемые коллеги, я удивляюсь, Алексей Владимирович, вам, что вы сейчас
выступаете и говорите такие вещи, не совсем правильные.
Прежде всего, в апреле этого года приказом Министерства здравоохранения
приняты соответствующие меры, чтобы расширить перечень и медицинских
специальностей, и лечебных учреждений в целях получения этих выплат. Если
раньше стимулирующие выплаты на оплату труда и среднего медперсонала, и
врачей получало только первичное звено, то теперь это и отделения скорой
медицинской помощи, и больницы, и даже медико-санитарные части. Так что меры
принимаются, я думаю, что средства на систему оплаты труда, этот
дополнительный источник к взносам по системе ОМС, дополнительный финансовый
ресурс, используются, меры по освоению приняты.
Теперь по показателю раннего выявления онкозаболеваний. Это опять же
дополнительные финансовые ресурсы - как можно за них не голосовать?
Использование этих денег, и одного источника, и второго источника, носит
заявительный характер, они ни в коем случае не блуждают из федерального фонда
в территориальный фонд. Эти финансовые средства как были, так и остаются в
бюджете федерального фонда. При планировании бюджета на последующий год они
не аннулируются Минфином, они остаются опять в последующем бюджете фондов, и
это ни в коем случае не ухудшает ни положение медицинских лечебных
учреждений, ни оказание медицинской помощи.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет, безусловно, поддерживать данный законопроект,
потому что он улучшает положение медицины в целом во всей стране.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Илья Валерьевич, у вас есть возможность выступить с заключительным словом,
если есть необходимость. Нет необходимости.
Леонид Анатольевич? Тоже нет.
Коллеги, обсуждение завершено.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 32 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 334 чел.74,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "О размере и порядке расчёта тарифа страхового взноса на обязательное
медицинское страхование неработающего населения" в части определения
коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг". Докладывает официальный
представитель правительства председатель Федерального фонда обязательного
медицинского страхования Илья Валерьевич Баланин.
Пожалуйста, Илья Валерьевич.
БАЛАНИН И. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Проект
федерального закона предусматривает изменение порядка расчёта коэффициента
удорожания стоимости медицинских услуг в целях определения тарифа страховых
взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. По
действующей методике, утверждённой федеральным законом № 354-ФЗ, коэффициент
удорожания стоимости медицинских услуг на очередной финансовый год
увеличивается на индекс потребительских цен по прогнозу
социально-экономического развития Российской Федерации.
Законопроектом предлагается при расчёте коэффициента удорожания стоимости
медицинских услуг учитывать не только прогнозный индекс потребительских цен,
но и дополнительный показатель - темп роста среднемесячной начисленной
заработной платы работников организаций в предшествующем календарном году. В
соответствии с применением единых методологических подходов при планировании
субвенции между данными показателями также предлагается установить
соотношение 30 и 70 процентов соответственно.
По новой методике расчёта тарифа страховых взносов на ОМС неработающего
населения объём страховых взносов на 2023 год предусмотрен в размере 898
миллиардов рублей. Прирост платежа в целом по Российской Федерации по
сравнению с действующей методикой в 2023 году составит 35,5 миллиарда рублей.
При этом я хотел бы отметить, что значительный рост субвенции по каждому
субъекту Российской Федерации многократно покрывает прирост платежа за
неработающее население в следующем году. Так, субвенция в целом в 2023 году
увеличится по сравнению с текущим годом на 285 миллиардов рублей, или на 11,6
процента. Предлагаемые изменения обеспечат дальнейший рост объёмов
медицинской помощи и её доступности в интересах застрахованных лиц.
Прошу поддержать данный проект закона.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, присаживайтесь.
С содокладом выступает Леонид Анатольевич Огуль.
ОГУЛЬ Л. А. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по охране
здоровья рассмотрел данный законопроект и единогласно поддержал его.
Законопроектом предлагается изменить действующую формулу расчёта коэффициента
удорожания, об этом докладчик сказал. Мы понимаем, что это дополнительная
нагрузка на региональные бюджеты. Вместе с тем новый подход даст - я это
повторяю и подтверждаю - дополнительный прирост платежа за неработающее
население в размере порядка 35,5 миллиарда рублей. В 2023 году он суммарно
составит 898 миллиардов, и к 2022 году прирост составит 10,4 процента. При
этом субвенция вырастет на 11,6 процента.
Законопроект прошёл рассылку в установленном порядке. Поступили отзывы от
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, большинство
отзывов - положительные. Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам
рекомендует законопроект к принятию в первом чтении. Заключение Счётной
палаты без замечаний. Государственно-правовое управление Президента
Российской Федерации замечаний правового характера не имеет.
Комитет по охране здоровья поддерживает законопроект и предлагает принять его
в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Анатольевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Будут? Есть у Олега Николаевича
Смолина. Ещё есть вопросы? Есть ещё вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Илья Валерьевич, одно замечание и один вопрос. На
парламентских слушаниях выступающие руководители медицинских вузов требовали,
чтобы мы отказались от понятия медицинских услуг и заменили это медицинской
помощью, как, собственно говоря, и предполагает закон "Об основах охраны
здоровья граждан...". Но вопрос не об этом - скажите, пожалуйста, а в чём
смысл: увеличивать отчисления из регионов на медицинскую помощь неработающему
населению, а потом компенсировать эти расходы из федерального бюджета в виде
субвенций? Не проще ли напрямую из федерального бюджета заплатить фонду
обязательного медицинского страхования, не гоняя деньги туда-сюда?
БАЛАНИН И. В. На сегодняшний день в рамках бюджетного законодательства платёж
за неработающее население относится к полномочиям субъектов Российской
Федерации. В соответствии с этим полномочием они делают трансферт в бюджет
фонда обязательного медицинского страхования, тем самым, за счёт этого
трансферта и за счёт уплаты страховых взносов работодателями, формируются
доходы фонда, соответственно, субвенция распределяется и направляется в
соответствующий регион. Это бюджетное законодательство Российской Федерации -
мы действуем в рамках этого законодательства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Уважаемый Илья Валерьевич, вопрос такой. У нас разные регионы и разный
возрастной состав в этих регионах: где-то в регионе 70 процентов
неработающего населения, а где-то, допустим, 50 процентов. При выделении этих
субвенций учитывается возрастной состав? Понятно, что региону, где достаточно
пожилое население, очень сложно развивать экономику, платить в фонд
обязательного медицинского страхования за работающее население, и поэтому,
конечно, такому региону нужно больше денег, чтобы лечить пожилое население
или детское население. Если это не учитывается, то просьба, может быть, в
следующие периоды учесть это, помогать тем регионам, где проблема именно
демографическая.
БАЛАНИН И. В. Спасибо за вопрос. Распределение субвенций идёт по единому
установленному нормативу. У нас любой житель может получить медицинскую
помощь в любом субъекте Российской Федерации, поэтому в этом плане объём
помощи должен быть идентичным во всех субъектах и рассчитываться по единому
нормативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 327 чел.
Не голосовало 123 чел.27,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный
закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Докладывает официальный представитель правительства заместитель министра
здравоохранения Наталья Александровна Хоровая. Хорова, да? Хорова, извините,
пожалуйста.
ХОРОВА Н. А., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра здравоохранения Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты!
Вашему вниманию предлагается законопроект "О внесении изменения в Федеральный
закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который
предусматривает, что обеспечение лекарственными препаратами по программе "14
высокозатратных нозологий" будет осуществляться в отношении детей в возрасте
от нуля до 18 лет за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных в
федеральном бюджете уполномоченному федеральному органу исполнительной
власти, а именно Министерству здравоохранения, для нужд Фонда поддержки детей
с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями (фонд "Круг добра"),
в соответствии с порядком приобретения лекарственных средств, который
устанавливается Правительством Российской Федерации.
В рамках программы "14 ВЗН" ежегодно фиксируется прирост численности больных,
связанный в том числе с увеличением продолжительности жизни пациентов,
напрямую зависящей от их бесперебойного лекарственного обеспечения.
Численность пациентов, обеспечиваемых по указанной программе, только с 2021
года выросла на 22 тысячи человек и составляет на сегодняшний день 250 тысяч
человек, из них 20,4 тысячи - это дети в возрасте от нуля до 18 лет. Хотелось
бы отметить, что количество пациентов по отдельным нозологиям составляет до
90-99 процентов от общего количества пациентов, получающих лечение.
Ежегодно на реализацию программы "14 ВЗН" в федеральном бюджете
предусматриваются средства в объёме свыше 66 миллиардов рублей, при этом
закупки лекарственных препаратов для детей составляют до 30 процентов затрат
от общего количества закупаемых препаратов.
В настоящее время подведомственные Министерству здравоохранения Российской
Федерации казённые учреждения, на которые Правительством Российской Федерации
возложено обеспечение закупки лекарственных препаратов по отдельным
категориям граждан... В соответствии с законом "Об основах охраны здоровья
граждан..." все пациенты учитываются в специальном федеральном регистре. На
основании сведений данного регистра субъекты Российской Федерации формируют
заявки на поставку лекарственных препаратов, которые в свою очередь
утверждаются комиссией Министерства здравоохранения. С помощью данного
информационного ресурса осуществляется мониторинг и учёт лекарственных
препаратов, а также оценивается обеспеченность пациентов препаратами.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2021 года
"О создании Фонда поддержки детей с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими
заболеваниями, в том числе редкими (орфанными) заболеваниями, "Круг добра"
основной целью деятельности данного фонда является реализация дополнительного
механизма организации и финансового обеспечения оказания медицинской помощи
детям с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, обеспечение
таких детей лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, в том числе
незарегистрированными в Российской Федерации, а также обеспечение их
техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень
реабилитационных мероприятий. Заболевания, включённые в программу "14 ВЗН",
относятся к категории тяжёлых жизнеугрожающих и хронических заболеваний, в
связи с этим законопроектом предусматривается обеспечение детей по программе
"14 ВЗН" лекарственными препаратами за счёт бюджетных ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете для нужд фонда. Таким образом,
увеличивается финансовое обеспечение программы "14 ВЗН" в объёме 21 миллиард
рублей ежегодно.
Чтобы сохранить доказавший свою эффективность и оперативность механизм
лекарственного обеспечения детей по программе "14 ВЗН", Министерство
здравоохранения совместно с фондом "Круг добра" в настоящее время готовит
изменения в действующие нормативные правовые акты, которые регулируют
деятельность фонда, в том числе вносятся поправки в указ президента о
создании фонда. Фонду будет предоставлен доступ к федеральному регистру, фонд
будет принимать участие в рассмотрении заявок регионов на поставку
лекарственных препаратов, а также в осуществлении мониторинга обеспеченности
детей лекарственными препаратами.
Прошу поддержать.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Александра Петровича Петрова.
ПЕТРОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня мы рассматриваем
законопроект, который распределяет функции и задачи между фондом "Круг добра"
и федеральным бюджетом: взрослая категория, с 18 лет, - федеральный бюджет,
дети - фонд "Круг добра". Деньги большие, в федеральном бюджете на 2023 год
предусмотрено, если я не ошибаюсь, 67 миллиардов рублей. И это как раз про те
уколы, когда одна инъекция стоит 170 миллионов рублей, когда курс лечения
тяжелобольных детей, практически безнадёжных иногда, - 70 миллионов рублей.
Много споров и самые большие обсуждения в социальных сетях, но мы с вами
сегодня принимаем серьёзное решение по распределению, где государство
занимается, где занимается "Круг добра".
Речь идёт, конечно, прежде всего о тяжёлых и жизнеугрожающих состояниях. 14
высокозатратных нозологий взял на себя федеральный бюджет - помните, мы
начинали с вами с 7 высокозатратных нозологий, потом мы в 2019 и в 2020 годах
увеличивали. Конечно, нам, как Комитету по охране здоровья, очень хочется,
чтобы расширение было дальше на федеральный бюджет, потому что бюджеты
субъектов Российской Федерации несут большую нагрузку: там сегодня, по-моему,
больше 20 нозологий, и это очень тяжело для некоторых субъектов, а для
некоторых вообще неподъёмно. Я верю, что придёт светлый день, когда всё-таки
всё будет за счёт федерального бюджета по этой нагрузке. На самом деле очень
сложная ситуация, иногда один орфанный ребёнок забирает 30-40 процентов
регионального бюджета на здравоохранение, это на самом деле сложно.
Я считаю, что нам с вами нужно поддержать. Комитет по охране здоровья принял
это решение единогласно, поддержали и Комитет по бюджету и налогам, и Комитет
Совета Федерации по социальной политике, Счётная палата поддерживает
законопроект. Мы рекомендуем Государственной Думе принять его в первом
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы есть? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Арефьев Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Вопрос Наталье Александровне.
Наталья Александровна, год назад Государственная Дума приняла закон о
прогрессивном подоходном налоге - на 2 процента выше на сверхдоходы. Весь
этот налог предусматривалось использовать как раз на детей с орфанными
заболеваниями. Судя по пояснительной записке и по финансово-экономическому
обоснованию, этот налог должен был составить 67 миллиардов в прошлом году, на
самом деле собрали 87 миллиардов, истратили, если не ошибаюсь, где-то 12
миллиардов. Скажите, пожалуйста, куда эти деньги делись и почему они не
используются по назначению, как было записано в законе?
ХОРОВА Н. А. Спасибо за вопрос. В прошлом году остаток неиспользованных
средств составил 44 миллиарда рублей. Он в полном объёме был передан в бюджет
фонда "Круг добра" в виде гранта, и сейчас он находится там. Никакого
перераспределения не было.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемая Наталья Александровна, фактически мой вопрос уже задал
Николай Васильевич Арефьев, хотя мы не договаривались. Но мой вопрос: если мы
наблюдаем, что называется, профицит бюджета фонда "Круг добра", то почему мы
наблюдаем и другое явление - периодически в регионах стараются
воспользоваться дженериками, более дешёвыми средствами, для помощи в том
числе детям, хотя доктора говорят, что нужны более дорогие, более современные
средства? Я лично обращался по этому поводу.
ХОРОВА Н. А. "Круг добра" обеспечивается лекарственными препаратами,
оказывается медицинская помощь определённому кругу, и данная категория
обеспечивается по заявкам субъектов Российской Федерации по решению
экспертного совета в составе фонда "Круг добра". По итогам 2021 года
лекарственными препаратами было обеспечено 2085 детей, и на сегодняшний день,
по итогам текущего периода данного года, тоже уже обеспечено свыше 2 тысяч
детей. Все дети, по которым есть заявки из субъектов, полностью обеспечены.
Сейчас мы вносим изменения в нормативно-правовую базу, и будет осуществляться
закупка лекарственных препаратов в том числе для неограниченного круга лиц,
что позволит создавать запасы лекарственных препаратов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Уважаемая Наталья Александровна, я всё-таки уточню вопрос. Профицит
действительно сформировался, в этом году 40 миллиардов останется по налогу, о
котором мы говорили, по будущему году - почти 80 миллиардов, на сегодня не
распределено. У Министерства здравоохранения, у Правительства Российской
Федерации есть понимание того, куда эти деньги можно истратить? Потому что
опять их отложить, чтобы они лежали мёртвым грузом и не работали, будет
неправильно. До этого у нас денег не было на лекарства категорически, мы их
разыскивали, теперь их много, но они вот так лежат и ждут светлого какого-то
там решения, я не знаю, в то время как у регионов ситуация очень тяжёлая
действительно, Александр Петрович про это говорил, в том числе по ряду
орфанных заболеваний.
ХОРОВА Н. А. Алексей Владимирович, спасибо за вопрос. Я хотела бы сказать,
что фонд начал свою деятельность с середины прошлого года. На данный момент
через фонд "Круг добра" закупаются незарегистрированные препараты, а через,
как я уже говорила, казённые учреждения - зарегистрированные препараты на
детей, по которым принято решение экспертным советом. На данный момент это
уже 57 заболеваний, 51 наименование лекарственных средств и 7 видов
медицинских изделий, которые закупаются для обеспечения данной категории
граждан.
Мы говорим о том, что средства не используются, - я хотела бы сказать, что
идёт наращивание в зависимости от включения в перечень заболеваний новых
видов. Кроме того, мы сегодня, рассматривая поправку к 323-му федеральному
закону, говорим, что часть средств, которые поступают от подоходного налога,
в объёме вот сейчас 21 миллиарда рублей, будет направлена на обеспечение
детей, которые входят в круг программы "14 ВЗН".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемая Наталья Александровна, как я понял, для лечения этих 14 наиболее
затратных нозологий выделяются средства не только на лекарственные средства,
но и на технические средства реабилитации. Скажите, выделяются ли средства на
обучение использованию этих ТСР?
Спасибо.
ХОРОВА Н. А. У нас указаны медицинские изделия, не входящие в перечень
технических средств реабилитации, которыми обеспечиваются через Фонд
социального страхования льготные категории.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Альшевских Андрей Геннадьевич.
АЛЬШЕВСКИХ А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Наталья Александровна, граждане Российской Федерации с орфанными
заболеваниями очень сильно беспокоятся на предмет срыва поставок из-за
санкций. Организация пациентов с орфанными заболеваниями выяснила, что на
сегодняшний день нет ни одного международного документа, который запрещал бы
вводить санкции на поставку медпрепаратов. Можете вы это подтвердить либо
опровергнуть? Если это на самом деле так, нет ли смысла Правительству
Российской Федерации выйти с инициативой рассмотреть и принять международный
документ, чтобы именно запретить вводить санкции на поставку медпрепаратов?
ХОРОВА Н. А. Относительно дефектуры, которая может возникнуть по определённым
наименованиям лекарственных препаратов: Министерство здравоохранения с
Росздравнадзором и с Минпромторгом очень плотно отрабатывают это. Что
касается фонда "Круг добра", мы как раз вводим сейчас норму, о которой я
ранее сказала, чтобы по возможности создавать резервы, то есть будем закупать
объёмы препаратов с запасом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Леонов Сергей Дмитриевич.
ЛЕОНОВ С. Д. Уважаемая Наталья Александровна, здесь всё понятно: на 14 ВЗН
нет денег, соответственно, часть денег берётся из "Круга добра", на детей.
Отсюда вопрос: почему нельзя расширить перечень заболеваний, перечень
препаратов, средств реабилитации, которые покупаются за счёт средств "Круга
добра", и, соответственно, деньги, которые остаются, потратить на детей? Я
уверен, что этот перечень из 57 заболеваний неисчерпывающий. Препараты по
этим 14 заболеваниям, которые федеральный бюджет должен обеспечивать - должен
обеспечивать: он взял на себя эти обязательства, - и дальше, пожалуйста, из
федерального бюджета обеспечивайте! А получается, что вы экономите и
переходите в "Круг добра". Вот поясните, пожалуйста, эту ситуацию.
ХОРОВА Н. А. Фонд "Круг добра" экономит, в нём создан экспертный совет, в
который входят представители по всем нозологиям, в том числе внештатные
главные специалисты. Если в прошлом году было принято решение по 44
заболеваниям, то сейчас уже по 57. И, как вы правильно сказали, список
неограниченный, он расширяется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Леонов Сергей Дмитриевич, пожалуйста. С места.
ЛЕОНОВ С. Д. Я не просто так задал вопрос, уважаемая Наталья Александровна.
Вы даже сами сказали, что было по 40 заболеваниям, а сейчас по 57. В этом-то
и весь смысл: достаточно много заболеваний, которые нуждаются в лечении,
детей, которые нуждаются в лечении, соответственно, мы можем расширять этот
список и дальше. Сделайте не 57 заболеваний, а 157 заболеваний, и тогда у вас
денег в фонде оставаться не будет, они все будут идти на детей, которые
нуждаются в дорогостоящем лечении. И не будут другие фонды собирать средства
для этих детей, и не будет по телевизору сообщений с просьбой помочь ребёнку
собрать деньги на лечение, их тоже не будет. Это всё в руках фонда, это всё в
ваших руках тоже.
А 14 ВЗН из федерального бюджета и так финансируются - пусть финансируются и
дети, и взрослые по этим нозологиям, ничего тут такого страшного нет. Найдёте
другие источники для финансирования этой статьи бюджета.
Другое дело, если бы вы предложили, например, обязательства по ещё части
высокозатратных нозологий из региональных бюджетов перенести на федеральные
и, условно, взять недостающие деньги из "Круга добра". Тогда, может быть,
понятна была бы эта инициатива, а в данном случае, честно говоря, для меня
она непонятна. Мы, получается, из фонда "Круг добра" просто забираем часть
денег, которые могли бы потратить на детей с другими нозологиями.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, почему этот вопрос столь важен и почему я,
собственно, вышел на трибуну? Дело в том, что мы длительное время искали
деньги на больных детей, на больных орфанными заболеваниями, на больных 14
ВЗН и тому подобное. И вот уникальная ситуация, когда было принято, на мой
взгляд, правильное решение о формировании условно прогрессивной шкалы
налогообложения - 2 процента на богатых граждан, в том числе и на нас с вами,
сидящих здесь. И оказалось, что по итогам этого года 40 миллиардов уже
останется, по итогам следующего года (я говорю только о тех деньгах, которые
уже никаким образом не будут использоваться, поскольку будут закрыты все
потребности "Круга добра") - 80 миллиардов, то есть мы будем иметь уже 120
миллиардов рублей, и они могут быть использованы на те цели, о которых мы
говорим. "Круг добра" на будущий год получает трансферт - вы можете
посмотреть - 42 миллиарда рублей, если я не ошибаюсь, из общей суммы. 120
миллиардов рублей могут закрыть все потребности регионов по орфанным
заболеваниям.
Александр Петрович не зря вам говорил, что сегодня порядка 30-40 процентов
всех денег, которые выделяются на бесплатные лекарства в регионах, уходят на
финансирование закупок лекарственных препаратов для детей чаще всего или даже
взрослых, больных орфанными заболеваниями. Сегодня есть возможность полностью
передать финансирование этой группы на федеральный уровень, и такую поправку,
я думаю, от нашей фракции мы подготовим, когда будем рассматривать бюджет во
втором чтении. Но имейте в виду: замораживать просто так 120 миллиардов
рублей, просто так оставлять их на счетах Минфина, в то время как в регионах,
повторяю, денег остро не хватает, в то время как реально от наличия или
отсутствия этих препаратов зависит жизнь ребёнка, совершенно неправильно!
Я думаю, надо всем вместе в данном случае, независимо от партийной
принадлежности, потребовать использования этих средств, повторяю, без ущерба
для "Круга добра", без ущерба для тех, кого ещё выявят дополнительно и
возьмут на своё попечение дополнительно. Деньги сегодня есть - их нужно
использовать, нужно использовать на лечение, не собирать по SMS, устраивая
какие-то благотворительные акции, а целевым образом использовать. Несмотря на
то что Андрей Михайлович Макаров был против, говорил о том, что у нас якобы
нет целевых денег, эти деньги целевые, это оговаривалось и когда указ
президента издавался, и когда мы вносили соответствующие изменения в
Бюджетный кодекс, что эти 2 процента идут на лекарственное обеспечение и
обеспечение медицинскими изделиями как раз больных детей, ну и в принципе
больных, можно сказать, орфанными заболеваниями и всех прочих. Этот источник
есть - и он должен работать! Так же, как и в будущем году появится новый
источник - это акциз на сахаросодержащие напитки. Я напомню, соберут 35
миллиардов, но Минфин возвращает Минздраву только 10. Спрашивается: почему?
Где ещё 25? Почему их не вернуть полностью сюда, на наше здравоохранение,
которое, несмотря на заявление о хорошем росте в сравнении с 2019 годом,
сегодня недофинансируется, остро недофинансируется? Это важно, попрошу, ещё
раз говорю, рассмотреть этот вопрос. Не важно, кто это внесёт и как это будет
сделано, но ко второму чтению эти 120 миллиардов рублей, которые реально
есть, надо распределить по целевому назначению.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Иванинский Олег Иванович.
ИВАНИНСКИЙ О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Судя по дискуссии, которая
жарко разгорелась, все мы понимаем актуальность проблемы. У нас в зале, к
сожалению, сегодня нет нашего уважаемого коллеги Александра Григорьевича
Румянцева, руководителя экспертного совета "Круга добра", он, наверное,
поддержал бы нас сегодня в этой необходимости.
Хорошо сказал Леонид Михайлович Рошаль, что, дескать, не собирайте деньги по
телевизору, не делайте этого, пожалуйста, а давайте передадим дело
профессионалам, чтобы определили, кому нужен препарат, какой стоимости. И для
этого сегодня реализуется программа "14 ВЗН" - абсолютно правильное и мудрое
решение, которое сняло нагрузку с региональных бюджетов, - как бывший министр
здравоохранения могу это подтвердить.
И наша задача сегодня, коллеги, максимально обеспечить всех детей
необходимым. Много на здравоохранении спекуляций, много не совсем корректной
постановки цифр. У меня убедительная просьба, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" просит
и другие фракции поддержать и проголосовать за.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Небольшой комментарий. Вот ровно тому, о чём вы говорите, посвящён этот
законопроект. Есть лишние деньги в фонде "Круг добра", их предлагается
направить на 14 нозологий. Это абсолютно правильно и как раз будет
способствовать использованию вот тех средств, которые накопились в фонде.
Вопрос у меня в другом немножко. Дело в том, что процедура закупки, которой
фонд пользуется, индивидуальная по каждому ребёнку, а здесь пойдёт речь о
том, что будут закупаться лекарства для тысяч детей по 14 нозологиям. Вот
здесь ко второму чтению нужно, чтобы министерство подготовило проекты
нормативных актов, как это будет происходить, потому что фонд с этим не
справится: он просто не в состоянии будет купить для такого количества детей
по тем процедурам, которые предусмотрены в фонде, эти лекарства. Поэтому у
меня просьба и к комитету, и к Минздраву, чтобы вы ко второму чтению
подготовили проекты нормативных актов. Очевидно, что в бюджетной
классификации тоже надо будет соответствующим образом эти деньги расписать по
статьям, что закупается по орфанным заболеваниям, что по этим 14 нозологиям
для детей от нуля до 18 лет. А средства-то будут потрачены - здесь вопроса
нет, и, конечно, все они пойдут на больных детей.
Коллеги, представители президента, правительства? Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации", пункт 17.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" и приостановлении
действия её отдельных положений". Доклад официального представителя
правительства замминистра труда и социальной защиты Елены Вячеславовны
Мухтияровой.
Пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, заместитель министра труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты Государственной Думы!
Законопроектом предусматривается ускоренное повышение в 2023 и 2024 годах
минимального размера оплаты труда путём установления его величины исходя из
темпа роста МРОТ, превышающего на 3 процентных пункта темп роста величины
прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской
Федерации, установленного на 2023 и 2024 годы соответственно.
С учётом темпа роста величины прожиточного минимума на 2023 год МРОТ с 1
января 2023 года предлагается установить в сумме 16 242 рубля в месяц. Таким
образом, МРОТ будет выше прожиточного минимума трудоспособного населения на 4
процента, при этом его соотношение к медианной заработной плате на 2021 год
составит 45,9 процента. В связи с этим, а также в целях неснижения
достигнутого в 2022 году соотношения МРОТ в среднегодовом выражении к
медианной заработной плате за 2020 год - напомню, что это 45,3 процента, -
законопроектом предлагается приостановить на 2023 и 2024 годы действие частей
второй и четвёртой статьи 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты
труда", которые касаются исчисления МРОТ исходя из величины медианной
заработной платы и установления соотношения МРОТ и медианной зарплаты в
размере 42 процентов.
Дополнительные расходы на повышение заработной платы работников бюджетной
сферы в 2023 году к тем средствам, которые были заложены в федеральном
бюджете, составят 20,6 миллиарда рублей, в том числе работников федеральных
учреждений - 5,3 миллиарда рублей, работникам региональных учреждений - 15,2
миллиарда рублей. При этом, напомню, треть бюджетных расходов у нас
возвратится в бюджетную систему Российской Федерации в виде уплаты страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды и налога на доходы физических
лиц. Законопроект был рассмотрен и поддержан российской трёхсторонней
комиссией.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад Михаила Васильевича Тарасенко.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! В
соответствии со статьёй 133 Трудового кодекса МРОТ не может быть ниже
величины прожиточного минимума, а мы с вами час назад в первом чтении приняли
законопроект, по которому прожиточный минимум корректируется, внесены
определённые изменения в порядок его назначения. В связи с этим логично нам
сразу откорректировать и МРОТ, и поэтому предложение правительства установить
МРОТ с 1 января 2023 года в размере 16 242 рубля полностью соответствует
статье 133 Трудового кодекса. Деньги на это предусмотрены в бюджетах всех
уровней.
Правовое управление замечаний по законопроекту не имеет. Комитет Совета
Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта.
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов предлагает принять
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Смолин Олег Николаевич, пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемая Елена Вячеславовна, у меня вопрос традиционный.
Федерация независимых профсоюзов России постоянно говорит о том, что
отечественный прожиточный минимум резко занижен и что надо в перспективе
ориентироваться на минимальный потребительский бюджет, который, по-моему, по
последним данным ФНПР, составляет 41,6 тысячи рублей. Я понимаю, что за
год-два и даже, может быть, за три-четыре этого не сделаешь, но ведётся ли
какая-то работа министерством с Федерацией независимых профсоюзов России в
отношении того, чтобы мы хотя бы двигались в этом направлении?
МУХТИЯРОВА Е. В. Олег Николаевич, спасибо большое за вопрос. Действительно,
вопрос у нас достаточно традиционный, потому что мы каждый раз обсуждаем
минимальный размер оплаты труда с участием социальных партнёров, и у нас
здесь две, ну, немножко, скажем так, разные позиции: позиция работодателей -
чтобы было более плавное повышение минимального размера оплаты труда, и
позиция, о которой вы сказали, - профсоюзов. Я хотела бы отметить, что у нас
в проектируемых нормах соответственно в 2023 и 2024 годах в параметрах
заложен темп роста, как я уже сказала, плюс 3 процента к росту ПМ. То есть,
если сравнивать с прошлым годом, у нас превышение ПМ - 0,7 процента, сейчас
это превышение - 4 процента, соответственно, нам кажется, здесь идёт
значительное увеличение по темпу роста. Мы, конечно, рассматриваем варианты
наращивания этого темпа, но с учётом опять же мнения всех сторон социального
партнёрства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить?
Включите режим записи.
Покажите список.
Нилов Олег Анатольевич, пожалуйста.
НИЛОВ О. А. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ", конечно, вынужденно
проголосует за повышение - ещё бы не голосовать за повышение МРОТ! Но я
напомню, что мы категорически против той надуманной, придуманной, вот
высосанной из пальца (извините за грубое слово) системы определения этого
важнейшего показателя заработной платы для миллионов и миллионов трудящихся.
Мы действительно много раз предлагали другие схемы определения этого
минимального размера оплаты труда, но, что касается правительства, тут как в
известном выражении: сытый голодного не понимает. Для того чтобы это
понимание возникло, уважаемые коллеги, мы много раз предлагали, и, я ещё раз
напомню, мы предлагаем в том числе рассмотреть установление МРОТ, но в
качестве максимального размера оплаты труда для чиновников, депутатов, для
людей, которые как раз вот и придумывают, рассчитывают или вот с потолка
берут подобные схемы, подобную статистику, социологию и так далее, и так
далее. Ну логично же, да? Казалось бы, давайте установим какой-то размер, на
четыре, на пять будем умножать вот этот, как вам кажется, справедливый
минимальный размер и устанавливать для отдельных категорий чиновников,
госслужащих, депутатов. Во всяком случае в большинстве стран это точно не
сотни или десятки раз, это трёхкратный, пятикратный, ну, максимум
десятикратный размер. Но если даже сейчас вы посмотрите и увеличите это в 10
раз, это будет сильно отличаться от доходов как раз тех, кого я, извините,
назвал сытыми в этой ситуации.
Поэтому, уважаемые коллеги, особенно в сложные времена для страны - а сегодня
они самые сложные за последнее десятилетие, если не больше - не должно быть
такой разницы между бедными и богатыми, а тем более трудящимися, о которых
здесь идёт речь. Сегодня самая большая зарплата должна быть у людей, которые
защищают нашу страну на поле боя. Вот эти 200 тысяч, 195 тысяч и давайте
установим... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Родина Виктория Сергеевна.
РОДИНА В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддержит данную инициативу, так как реализация положений будет
способствовать обеспечению повышения заработной платы около 3,5 миллиона
человек. Безусловно, прекрасная инициатива, и мы её поддержим.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Дёмин Александр Вячеславович.
ДЁМИН А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Повышение МРОТ
- это хороший и правильный шаг. Это позволит увеличить минимальный размер
социальных пособий, это поможет поддержать в первую очередь безработных и
социально уязвимых граждан, а также тех, кто получает маленькую зарплату. При
этом мы надеемся, что сегодняшнее повышение МРОТ - это лишь первый шаг на
пути к постепенному повышению благосостояния населения, и в то же время хотим
отметить, что увеличение МРОТ означает и увеличение расходов бизнеса на фонд
оплаты труда. Для малого бизнеса это чувствительная история, и здесь важно
соблюдать баланс, так как помимо страховых взносов малый бизнес уплачивает
огромное количество неналоговых платежей, а также оплачивает из своего
кармана выполнение множества обязательных требований. Это и различного рода
сборы - экологические, утилизационные, "Платон" и так далее, - и плата за
обязательные услуги и услуги естественных монополий, и расходы на выполнение
требований, которые связаны с внедрением различных систем прослеживаемости.
Поэтому при дальнейшем повышении МРОТ важно снижать избыточную нагрузку на
бизнес именно в части неналоговых платежей и расходов на выполнение
обязательных требований.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", безусловно, поддержит принятие законопроекта.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Представители президента, правительства? Нет.
Докладчик, будет заключительное слово? Нет. Содокладчик? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"
и приостановлении действия её отдельных положений", пункт 18.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Теперь переходим к рассмотрению законопроектов, ранее принятых в первом
чтении и предлагаемых к отклонению.
Пункт 19, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уплаты
штрафов за административные правонарушения в области таможенного дела)".
Доклад Александра Павловича Тетердинко.
Пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данным законопроектом
предполагалось установить некоторые административные составы в сфере
таможенного дела, но данный вопрос мы с вами решили, приняв летом этого года
федеральный закон № 290-ФЗ, поэтому законопроект утратил актуальность. В
Государственную Думу также поступило письмо от правительства с предложением
отклонить данный законопроект. Соответственно, комитет предлагает его
отклонить, проголосовать за его отклонение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Кто за то, чтобы отклонить ранее
принятый в первом чтении законопроект под пунктом 19?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 16 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 287 чел.63,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 308 чел.
Не голосовало 142 чел.31,6 %
Результат: принято
Отклоняется.
20-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Александр Павлович Тетердинко, пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, данным законопроектом предполагалось
установить административную ответственность за незаконную реализацию входных
билетов на финальный матч Лиги чемпионов УЕФА, но, к сожалению для самой
УЕФА, они приняли решение перенести данный матч из прекрасного города
Санкт-Петербурга за пределы Российской Федерации, поэтому законопроект
утратил свою актуальность.
Предлагается его отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование проект закона. Комитет предлагает его отклонить.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 17 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 20 чел.4,4 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Отклоняется проект закона.
Теперь продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении.
21-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий". Доклад
официального представителя правительства заместителя министра труда и
социальной защиты Елены Вячеславовны Мухтияровой.
Пожалуйста.
МУХТИЯРОВА Е. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты
Государственной Думы! Представляемый вашему вниманию законопроект подготовлен
во исполнение постановления Конституционного Суда. Законопроектом вносится
одно уточнение в часть 1 статьи 10 закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты
пенсий".
Суть в следующем. С 1 января 2019 года действует норма, согласно которой
гражданам предпенсионного возраста, которые обратились в центры занятости и
были признаны безработными, выплачивается максимальный размер пособия,
который также с 1 января 2019 года был повышен с 8 тысяч до 11 280 рублей. В
то же время, если гражданину уже была назначена выплата пенсии до 1 января
2019 года, на него эти нормы не распространялись, и он, даже будучи на 1
января 2019 года фактически в предпенсионном возрасте, получал пособие не
выше 8 тысяч рублей. Предлагаемое в законопроекте уточнение эту
несправедливость устраняет. Перерасчёт пособия по безработице будет
осуществляться в заявительном порядке.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Виктории Сергеевны Родиной.
Пожалуйста.
РОДИНА В. С. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Данный
законопроект устраняет несправедливость по отношению к гражданам
предпенсионного возраста, которая возникла при расчёте размера пособия по
безработице до 1 января 2019 года и после указанной даты. На законопроект
поступило девять отзывов законодательных органов и 28 отзывов высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации - все эти отзывы
положительные. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний не
имеет. Счётная палата поддерживает законопроект. На основании изложенного
Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять
данный законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы?
Включите режим записи.
Покажите список.
Выборный Анатолий Борисович, пожалуйста.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Елена Вячеславовна, скажите, пожалуйста, а есть ли понимание по
количеству, по кругу лиц, которых затронут проектируемые новеллы в случае
принятия федерального закона? А также по объёму финансовых средств, которые
потребуются для реализации проектируемых новелл, для тех выплат, которые там
предусмотрены? И насколько мы к этому готовы?
МУХТИЯРОВА Е. В. Анатолий Борисович, спасибо большое за вопросы. Выплаты
будут производиться в тех объёмах, которые уже предусмотрены в рамках
субвенций на пособия по безработице. И мы, как представляется, учитывая, что
выплаты носят заявительный характер, на большой поток заявителей в данном
случае не рассчитываем, потому что заявитель должен, во-первых, обратиться, а
во-вторых, соответствовать требованиям, то есть у него должно быть
переходящее с 2018-го на 2019 год максимальное пособие и он должен относиться
к гражданам предпенсионного возраста в понимании терминологии как раз 2018
года.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет. Представители президента,
правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона, пункт 21.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 21 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
22-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 9
Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и в Закон Российской
Федерации "О налоговых органах Российской Федерации".
Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сейчас, к сожалению,
иногда бывают случаи, когда человек скончался, а его платёжными картами
пользуются иные лица - родственники, знакомые, те, кто имеет к ним доступ.
Соответственно, осуществляя операции, они делают это незаконно, а банки не
знают, что человек скончался и надо приостановить соответствующие операции.
Этот законопроект предусматривает, что Федеральная налоговая служба, имеющая
соответствующую информацию, будет в течение одного дня представлять
информацию в кредитные организации. Соответственно, банки, имея такую
информацию, остановят все операции по соответствующим счетам.
Предлагаем поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет. Представители
президента, правительства? Нет.
Ставится на голосование проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 23 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принят в первом чтении единогласно.
23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Доклад
официального представителя правительства статс-секретаря - замминистра
сельского хозяйства Ивана Вячеславовича Лебедева.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра сельского хозяйства Российской
Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект разработан во
исполнение поручений президента и направлен на совершенствование оборота
невостребованных земельных долей.
Законопроект направлен на совершенствование действующего механизма вовлечения
в оборот таких долей, который является длительным и неэффективным.
Предлагается из невостребованных земельных долей исключить доли, собственники
которых умерли и у которых отсутствуют наследники. Такие земельные доли будут
переходить в муниципальную собственность в общем порядке, который определён
Гражданским кодексом, а все иные невостребованные доли с 1 января 2025 года
будут признаны муниципальной собственностью.
Кроме того, до момента перехода невостребованных земельных долей в
муниципальную собственность в целях вовлечения их в сельхозоборот
законопроектом органы местного самоуправления также наделяются новыми
полномочиями, что позволит подготовить проекты межевания и проведение
кадастровых работ, передать до 1 января 2025 года сформированные таким
образом земельные участки в аренду.
Большая просьба поддержать.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Содоклад сделает Владимир Иванович Кашин.
Пожалуйста.
КАШИН В. И. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые товарищи! Иван
Вячеславович подробно остановился на сути предлагаемой законодательной
инициативы. Комитет её рассмотрел, и я хочу вам доложить, что в принципе у
нас сформировалась достаточно приличная законодательная база, начиная с
государственной программы "второй целины", то есть эффективного вовлечения в
оборот брошенных земель, с закона, связанного с сохранением и восстановлением
плодородия почв. И вот целая группа законов, связанных с вовлечением бросовых
земель, невостребованных долей, важно... По всему механизму прошёлся Иван
Вячеславович. И ещё муниципалитеты в этот период, до 2025 года, наделяются
правом передавать в аренду данные невостребованные доли, таких земель у нас в
принципе около 16 миллионов гектаров. Это достаточно большая площадь, которая
требует нашего внимания.
Прошу вас поддержать данную законодательную инициативу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Оглоблина Юлия Васильевна.
ОГЛОБЛИНА Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Иван Вячеславович, очень важный и нужный законопроект. Вопрос следующий:
каким образом до 1 января 2025 года органы местного самоуправления будут
передавать в аренду земельные участки, выделенные в счёт невостребованных
земельных долей? Можно ли будет их выдавать фермерам без торгов по новому
закону, недавно нами принятому, который вступит в силу с 1 января 2023 года,
и не получится ли так, что фермер введёт в оборот земли, а после 1 января
2025 года появится новый арендатор?
Спасибо.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Юлия Васильевна, очень важный вопрос. Мы с вами его обсуждали
подробно на заседании комитета, в том числе когда готовили законодательную
инициативу. Абсолютно точно, что земельные участки, которые сформирует
муниципалитет, можно будет отдать без торгов фермерам - это одна из основных
задач, мы её для себя именно таким образом и видели. Механизм отработан,
никаких правовых коллизий в этом смысле мы не видим.
Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Григорьев Юрий Иннокентьевич.
ГРИГОРЬЕВ Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Мой вопрос заключается в следующем: муниципальные образования вправе или
обязаны вступать в права, чтобы был переход права собственности? Потому что
из этого возникают финансовые обязательства, ну, и не для всех
муниципалитетов, и не в отношении всех земельных участков это целесообразно.
Спасибо.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Юрий Иннокентьевич, спасибо, очень важный вопрос. Мы его тоже
обсуждали в том числе на региональных площадках, почти со всеми субъектами
Российской Федерации. С 2025 года муниципалитет обязан - обязанность напрямую
прописана в законодательной инициативе, - так что это не право, а прямая
обязанность, которая содержится в законопроекте.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мархаев Вячеслав Михайлович, пожалуйста.
МАРХАЕВ В. М. Уважаемый Иван Вячеславович, закон, несомненно, нужный,
необходимый. Вот у меня такие вопросы: насколько механизм передачи проблемных
земельных наделов государству будет являться публичным и общедоступным и есть
ли статистика судебных разбирательств со стороны наследников собственников
таких земельных участков?
Спасибо.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Начну со второй части. Спасибо большое за вопрос. Статистика у
нас есть, мы её представляли везде на площадках. С учётом того что доли были
выделены 30 лет назад, мы сегодня понимаем, что по невостребованным долям
обращения в суд минимальные, очень точечные, по-моему, всего в 13 субъектах
это было. Мы анализировали трёхлетку перед тем, как выходить на
законодательную инициативу, поэтому в этом смысле...
А публичность процесса обеспечена теми процедурами, которые уже сегодня
предусмотрены законом. Они абсолютно публичны, открыты, как и положено, в
этом могут принять участие хозяйствующие субъекты абсолютно всех форм, все
сельхозтоваропроизводители.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, будут ли желающие выступить?
Представители президента, правительства? Докладчик? Содокладчик? Нет.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", пункт
23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 29 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 33-1
Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации". Доклад официального
представителя правительства статс-секретаря - замминистра сельского хозяйства
Ивана Вячеславовича Лебедева.
Пожалуйста.
ЛЕБЕДЕВ И. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект
разработан в рамках реализации мероприятий регуляторной гильотины и
цифровизации государственных услуг. Он направлен на упрощение
административных процедур при рассмотрении вопросов о включении
саморегулируемой организации ревизионных союзов сельхозкооперативов, что для
нас важно, в соответствующий государственный реестр и об исключении из него.
Изменения предусматривают сокращение срока включения саморегулируемой
организации в реестр, сокращение пакета документов, а также возможность
подачи организацией заявления об исключении из реестра.
Большая просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Содоклад Владимира Николаевича Плотникова.
ПЛОТНИКОВ В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Правительственный
законопроект, статс-секретарь - заместитель министра подробно изложил его
суть.
Я только добавлю, что этот законопроект только на первый взгляд кажется таким
простым, вносящим какие-то небольшие корректировки. На самом деле это
серьёзный шаг вперёд по развитию кооперативного движения в Российской
Федерации, деятельности кооперативов, ревизионных союзов, их взаимодействия
при регистрации каждого этапа. Закон дополняется возможностью подачи
документов для внесения сведений в реестр как на электронных носителях, так и
на бумажных. Также сокращается соответствующий срок с 15 календарных дней до
пяти рабочих дней, уточняется содержание заявления саморегулируемой
организации об исключении сведений о некоммерческой организации из
государственного реестра. Вступление закона в силу предполагается с 1 марта
2023 года - достаточно быстро.
Наш комитет внимательно рассмотрел законопроект, поддержал его и просит вас,
уважаемые коллеги, поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Есть ли желающие выступить? Представители президента,
правительства? Нет.
Ставится на голосование проект закона, пункт 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 32 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 387 чел.86,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят в первом чтении.
Так, коллеги, у нас ещё несколько законопроектов в соответствии с частью
седьмой статьи 118, два проекта постановления и проекты поручений.
Пункт 35 (118-я статья, часть седьмая), проект федерального закона "О
внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон
от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Доклад
Владимира Игоревича Самокиша.
Пожалуйста.
САМОКИШ В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В 2017 году этот
законопроект был впервые внесён в повестку комитета, и, соответственно,
замечания, которые были высказаны ещё тогда, не были исправлены до текущего
момента. Есть ряд вопросов, связанных не только с формальными признаками в
части понятийного аппарата, но также и с целым набором сутевых вещей. Комитет
не поддерживает, просит отклонить указанный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование.
Включите ускоренный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 33 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 77 чел.17,1 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 78 чел.
Не голосовало 372 чел.82,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
36-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 150 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации в части ужесточения ответственности за
незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Комитет считает, что вопрос
криминализации деяний, связанных с уклонением от лечения, представляется
преждевременным и требует более детального анализа сведений
правоприменительной практики. Предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 34 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 15 чел.3,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 15 чел.
Не голосовало 435 чел.96,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
37-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, предложенные изменения в Кодекс об административных правонарушениях
не согласуются с действующими нормами кодекса, а также с позицией
Конституционного Суда. Предлагаем отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 35 мин. 10 сек.)
Проголосовало за 58 чел.12,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 58 чел.
Не голосовало 392 чел.87,1 %
Результат: не принято
Отклоняется.
38-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 20.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Николай Гаврилович Брыкин, пожалуйста.
БРЫКИН Н. Г. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Коллеги, по мнению Комитета по госстроительству и законодательству, сфера
обозначенных проектом закона правоотношений в достаточной мере регулируется
действующим законодательством. В прошлом году были приняты два федеральных
закона с целью повышения уровня защиты и предупреждения преступлений,
связанных с незаконным оборотом оружия. В настоящий момент принятие
рассматриваемого законопроекта представляется нецелесообразным. Комитет
предлагает отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 63 чел.14,0 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 65 чел.
Не голосовало 385 чел.85,6 %
Результат: не принято
Отклоняется.
39-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Андрей Петрович Гимбатов, пожалуйста.
ГИМБАТОВ А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроектом
предлагается ввести лицензирование деятельности домов престарелых, что в
принципе возражений у комитета не вызывает. Однако поднятая коллегами
проблема намного сложнее одного лицензирования, требуется внесение изменений
в закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Поскольку таких предложений законопроект не содержит, комитет предлагает
отклонить данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 36 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 66 чел.14,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 66 чел.
Не голосовало 384 чел.85,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По ведению - Синенко Александр Юрьевич.
Пожалуйста.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
Уважаемые коллеги, просьба перенести рассмотрение вопросов 25, 26 и 27 из
сегодняшнего порядка работы пленарного заседания на 8 ноября, а по 28-му
вопросу заменить докладчика - вместо Олега Борисовича Пака завтра докладывать
готова будет Черкесова Бэлла Мухарбиевна, заместитель министра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, не будет возражений? Да, согласились.
Белых Ирина Викторовна. Ошибка, да? Хорошо.
Проекты постановлений Государственной Думы.
40-й пункт, проект постановления Государственной Думы "Об изменениях в
составах некоторых комитетов Государственной Думы и о внесении изменений в
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
"О составах комитетов Государственной Думы". Доклад Татьяны Ивановны
Дьяконовой.
Пожалуйста.
ДЬЯКОНОВА Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Рассмотрев решение фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", Комиссия по Регламенту и обеспечению деятельности
Государственной Думы предлагает принять проект постановления, в соответствии
с которым депутат Государственной Думы Школкина Надежда Васильевна выходит из
состава Комитета по аграрным вопросам и входит в состав Комитета по
экономической политике.
Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Тоже нет.
Ставится на голосование проект постановления.
Включите обычный режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 38 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 373 чел.
Не голосовало 77 чел.17,1 %
Результат: принято
Принимается.
41-й пункт, проект постановления Государственной Думы "О первом заместителе
председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и
внесении изменений в постановление Государственной Думы... "Об избрании
председателей комитетов Государственной Думы, первых заместителей и
заместителей председателей комитетов Государственной Думы".
Татьяна Ивановна Дьяконова, пожалуйста.
ДЬЯКОНОВА Т. И. Рассмотрев решение фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", комиссия
предлагает принять проект постановления, в соответствии с которым депутат
Школкина избирается первым заместителем председателя Комитета Государственной
Думы по экономической политике.
В соответствии с Регламентом комиссия предлагает провести открытое
голосование.
Коллеги, прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы? Нет. Есть ли желающие выступить? Нет.
Ставится на голосование вопрос о проведении открытого голосования по данному
проекту постановления. Кто за?
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 377 чел.99,0 %
Проголосовало против 4 чел.1,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 0 чел.0,0 %
Результат: принято
Принято.
Ставится на открытое голосование проект постановления, пункт 41.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 40 мин. 27 сек.)
Проголосовало за 376 чел.83,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 376 чел.
Не голосовало 74 чел.16,4 %
Результат: принято
Принимается.
Поздравляем с избранием! (Аплодисменты.)
По ведению - Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Буквально одна минута.
Сегодня при обсуждении повестки дня я проинформировала вас о своём участии в
совещании, которое состоялось в Министерстве обороны 21 октября. На этом
совещании я сформулировала ваши предложения, которые касались отсрочки от
мобилизации для отцов детей-инвалидов, если это единственный ребёнок-инвалид,
и отсрочки от мобилизации для отцов, которые воспитывают двоих детей и у
которых беременная жена, беременность больше 22 недель, что вполне
соответствует тем поправкам, которые раньше были внесены в директиву, где
многодетными признаны семьи с тремя и более детьми.
Вы помните, что Николай Александрович Панков обещал это выяснить и дать нам
ответ. В разговоре на этом совещании я заявила, что у нас уже внесён
законопроект о мобилизации, поправки в этот закон, но мы договорились, что
пока, до окончания спецоперации, этот закон не будем обсуждать, ограничимся
только поправками в директивы, и меня заверили, что эти поправки будут
внесены. В понедельник, во вторник, во всяком случае, сегодня мы
переговорили... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время.
ОСТАНИНА Н. А. ...переговорили с председателем Комитета по обороне Андреем
Валериевичем Картаполовым, который сказал, что Министерством обороны, Панков
ему сказал, внесены разъяснения в их директиву о мобилизации по инвалидам и
по многодетным семьям, но сам Андрей Валериевич этого текста не видел.
Во всяком случае, что касается первой части нашей договорённости,
законопроект мы, авторы, до окончания спецоперации действительно не будем
вносить на обсуждение, понимая, что несвоевременно. Но одновременно почему-то
Николай Александрович Панков, не выходя на связь со мной, заявил, что ни
вчера, ни сегодня он со мной не разговаривал.
Я прошу представителя правительства, Александра Юрьевича, прояснить это в
Министерстве обороны всё-таки. Вопрос не в том, разговаривал со мной или нет,
вопрос в том, приняты ли эти поправки, внесены ли они в директиву, чтобы
каждый из нас, разъясняя нашим многочисленным избирателям, которые к нам
обращаются, всё-таки твёрдо понимал: эти две поправки появились или там
по-прежнему казус - многодетная семья с тремя детьми и одновременно ещё трое
детей и беременная жена. Вот убедительная просьба. Александр Юрьевич, не
получается связаться - наверное, военачальники опасаются нас, людей
гражданских.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Александр Юрьевич, помогите в разъяснении по данному вопросу.
Коллеги, у нас ещё два протокольных поручения.
По первому - Куринный Алексей Владимирович.
Пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, я ещё раз вам напоминаю, что в форме
заочного голосования в ПАО "Газпром" прошло собрание акционеров, и оно решило
распределить рекордную прибыль - 1 триллион 208 миллиардов рублей (так, для
понимания: это десять годовых бюджетов среднего субъекта Российской
Федерации) акционерам. В связи с этим предлагается Комитету Государственной
Думы по экономической политике запросить в Правительстве Российской Федерации
информацию о выполнении решения собрания, о позиции представителей
государства на этом собрании - как они голосовали? - и о целесообразности
выплаты дивидендов, учитывая, что более 40 процентов принадлежат иностранным
лицам. Вместо того чтобы вкладывать эти деньги в собственную экономику, в том
числе в газификацию, платить их сегодня иностранным лицам - это совершенно,
на наш взгляд, неправильно.
Вот такое протокольное поручение.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Топилин Максим Анатольевич, от комитета.
Включите микрофон Топилину.
ТОПИЛИН М. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Ну, у нас
стало, мне кажется, не очень хорошей традицией, когда где-то кто-то что-то
читает на официальных сайтах, ссылается, не проверяя эту информацию, и
предлагает Государственной Думе принять протокольное поручение.
Комитет по экономической политике возражает против такого протокольного
поручения и считает, что фракция может в рабочем порядке или используя свои
инструменты запросить необходимую информацию. При этом хотел бы напомнить,
что мы с вами приняли ряд законов, которые ограничивают в условиях проведения
специальной военной операции распространение финансовой информации, которая
может нанести, в общем-то, определённый ущерб, в том числе интересам такой
компании, которая является одним из ключевых поставщиков финансовых ресурсов
в федеральный бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование проект поручения. Комитет
против.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 45 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 70 чел.15,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 70 чел.
Не голосовало 380 чел.84,4 %
Результат: не принято
Не принимается.
По второму проекту протокольного поручения - Смолин Олег Николаевич.
Пожалуйста.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, собственно говоря, я рассказал о нём утром,
напоминаю ещё раз. В своё время мы принимали специальное законодательное
решение о том, чтобы выпускники Крыма и Севастополя имели возможность выбора
между классическим экзаменом и единым государственным экзаменом,
соответственно, имели возможность поступать в вузы по вступительным
испытаниям.
Мы просим то же самое сделать в отношении новых регионов России. А заодно мы
предлагаем запросить информацию о ситуации по Крыму и Севастополю, поскольку
ситуация там достаточно напряжённая, как мы понимаем. Если помните, Вячеслав
Викторович поддержал это протокольное поручение комитетам по просвещению и по
науке и высшему образованию. Напомним, что и руководитель Рособрнадзора
высказался в этом же духе, но для этого требуется решение правительства и
внесение изменений в законодательство.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавить что-то хотите?
Чернышову включите микрофон.
ЧЕРНЫШОВ Б. А. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Тоже
переговорили по этому поводу и с руководителем Рособрнадзора, и с коллегами
из Минобрнауки. В пятницу в правительстве на площадке Департамента
просвещения, высшего образования и науки будет проведено соответствующее
совещание. Законопроект будет внесён до ноября, и в законопроекте будет
указана ситуация, что до 1 января 2028 года будут действовать переходные
положения, при которых будет обеспечена вариативность: выпускники ДНР, ЛНР,
Запорожской и Херсонской областей будут иметь возможность непосредственно
сдать либо традиционный экзамен, либо единый государственный экзамен. В
Минобрнауки также всё это подтвердили: для поступающих будет возможность ещё
соответственно в вузе не только сдавать единый государственный экзамен, но и
поступать не только по результатам единого государственного экзамена.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Мнение комитета - Казакова Ольга Михайловна.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Я доложу мнение двух
комитетов, которым было поручено этим вопросом заниматься. Мы не поддерживаем
данное протокольное поручение. Уже сейчас было пояснено, по какой причине:
решение, которое предлагается как новое предложение, уже давно принято. Более
того, мы уже один сезон отработали в таком же формате, то есть дети уже
добровольно выбирали - сдавать ЕГЭ или просто выпускной экзамен, и у нас уже
порядка 2 тысяч ребят в этом году по такой форме поступали. Поэтому всё это
работает. Те ребята, которых это непосредственно касается, об этом знают, мы
не раз это разъясняли. Министры и просвещения, и образования и науки лично
выезжали во все наши территории, сегодня уже и в новые наши субъекты,
разъясняли это и педагогам, и детям, и родителям. Более того, мы уже и
аттестаты вручали, и с поступающими работали... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Так, Коломейцев Николай Васильевич - по ведению.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемые коллеги, нельзя выдавать свои мнения и
комментировать несуществующие законодательные акты. Согласно 60-й статье
нашего Регламента депутаты вправе запросить информацию по невыясненным
вопросам. Я понять не могу, почему вы боитесь сами себя или потом берёте и
эти же вопросы выдаёте за своё решение? Какая проблема запросить в этих двух
министерствах информацию, когда они внесут? Ну никакой проблемы! (Шум в
зале.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ну давайте дискуссию отставим. Уже все мнения
высказаны. Комитет против.
Включите режим голосования по данному проекту.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 50 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 69 чел.15,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 69 чел.
Не голосовало 381 чел.84,7 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, спасибо большое всем за работу. Напоминаю, завтра у нас заседание
начнётся в 10.00. Всего доброго!
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 03 мин. 16 сек.:
Заварзин В. М. - присутствует
Тимофеева О. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
15 час. 46 мин. 33 сек.:
Ламейкин Д. В. - за
16 час. 05 мин. 09 сек.:
Гаджиев М. С. - за
16 час. 05 мин. 44 сек.:
Гаджиев М. С. - за
16 час. 18 мин. 32 сек.:
Валеев Э. А. - за
Лисовский С. Ф. - за
Никонов В. А. - за
Сенин В. Б. - за
16 час. 32 мин. 54 сек.:
Смирнов В. В. - за
17 час. 03 мин. 25 сек.:
Аршба О. И. - за
Красов А. Л. - за
17 час. 16 мин. 26 сек.:
Кармазина Р. В. - за
Умаханов С. Д. - за
17 час. 29 мин. 47 сек.:
Дрожжина Ю. Н. - за
Кидяев В. Б. - за
17 час. 36 мин. 05 сек.:
Баталова Р. А. - против
Погорелый Д. В. - против
Харченко Е. В. - не голосовала
17 час. 40 мин. 27 сек.:
Румянцев Н. Г. - за
Скоч А. В. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Авксентьева С. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 28
Аксаков А. Г., председатель Комитета 82
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 68
Альшевских А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 75
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 74
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 52
Бессарабов Д. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58, 59
Брыкин Н. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 86
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 82
Вяткин Д. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Гартунг В. К., председатель Комитета 36
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гимбатов А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 86
Григорьев Ю. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 84
ЗА ПРАВДУ"
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 33
ПРАВДУ"
Даванков В. А., заместитель Председателя 45
Государственной Думы, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 27
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 36, 80
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 31
не входящий во фракцию
Дьяконова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 87
Жуков А. Д., Первый заместитель Председателя 63
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Занко О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Зюганов Г. А., руководитель фракции КПРФ 37, 39
Иванинский О. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Казакова О. М., председатель Комитета 90
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кара-оол Ш. В., заместитель Председателя 57, 58
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Картаполов А. В., председатель Комитета 53-56, 64
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кашин В. И., председатель Комитета 26, 83
Государственной Думы по аграрным вопросам,
фракция КПРФ
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 52, 62, 90
Костенко Н. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 34
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 35
Куринный А. В., фракция КПРФ 61, 66, 68, 69, 75, 76, 88
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 75
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 72, 76
Макаров А. М., председатель Комитета 20, 23, 33, 46, 49, 50
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Мархаев В. М., фракция КПРФ 65, 68, 84
Миронов С. М., руководитель фракции 42, 44
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Москвичёв Е. С., председатель Комитета 28
Государственной Думы по транспорту и развитию
транспортной инфраструктуры, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 66, 79
ПРАВДУ"
Оглоблина Ю. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 83
Огуль Л. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 67, 71
Останина Н. А., председатель Комитета 88
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Панеш К. М., фракция ЛДПР 27
Петров А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Плотников В. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 85
Родина В. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80, 82
Самокиш В. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 85
Сенин В. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 51
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 40, 42
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смолин О. Н., фракция КПРФ 35, 62, 65, 71, 74, 79, 89
Стенякина Е. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 64
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61, 63, 79
Тарбаев С. А., председатель Комитета 34
Государственной Думы по туризму и развитию
туристической инфраструктуры, фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ"
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80, 81
Топилин М. А., председатель Комитета 25, 56, 57, 89
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Фролова Т. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 70
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 32, 89
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Щапов М. В., фракция КПРФ 32
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Баланин И. В., председатель Федерального фонда 67-70, 72
обязательного медицинского страхования
Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты 17
Российской Федерации
Лебедев И. В., статс-секретарь - заместитель 83, 84
министра сельского хозяйства Российской
Федерации
Мухтиярова Е. В., заместитель министра труда и 78, 79, 81, 82
социальной защиты Российской Федерации
Пудов А. Н., статс-секретарь - заместитель 60-62, 64-66
министра труда и социальной защиты Российской
Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 13, 17, 26-37, 49
Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 87
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе
Хорова Н. А., заместитель министра 72, 74-76
здравоохранения Российской Федерации