Заседание № 59
15.07.2022
ХРОНИКА
внеочередного заседания Государственной Думы
15 июля 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 15 июля 2022 года.
2. Об утверждении по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации кандидатуры Мантурова Дениса Валентиновича на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации.
I. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
3. О проекте федерального закона № 161920-8 "О внесении изменений в статьи 3
и 4 Федерального закона "О ветеранах" (о предоставлении статуса ветерана
боевых действий и статуса инвалида боевых действий военнослужащим органов
федеральной службы безопасности, выполнявшим задачи по отражению вооружённого
вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооружённой
провокации на государственной границе и приграничных территориях субъектов
Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной
операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской
Народной Республики с 24 февраля 2022 года).
II. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
4. О проекте федерального закона № 1238545-7 "О внесении изменения в статью
52 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения перечня лиц,
имеющих право оспорить запись об отце ребёнка в книге записей рождений,
произведённую в соответствии с пунктом 2 статьи 51 кодекса).
5. О проекте федерального закона № 839769-7 "О внесении изменения в статью 11
Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (в части оплаты услуг образования ребёнка (детей),
предоставляемых индивидуальными предпринимателями; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в Федеральный закон от 29.12.2006 №
256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей" (в части оплаты услуг дошкольного образования, осуществляемых
индивидуальными предпринимателями)").
6. О проекте федерального закона № 79796-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О внешней разведке" (в части приведения используемой в
законе терминологии в соответствие с Конституцией Российской Федерации).
7. О проекте федерального закона № 93962-8 "О внесении изменений в статьи 9 и
31 Федерального закона "О государственной охране" (в части приведения
используемой в законе терминологии в соответствие с Конституцией Российской
Федерации).
8. О проекте федерального закона № 74085-8 "О внесении изменений в статью
21-1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и статью 23
Федерального закона "О федеральной службе безопасности" (в части приведения
используемой в законах терминологии в соответствие с Конституцией Российской
Федерации).
III. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении (продолжение)
9. О проекте федерального закона № 164525-8 "О внесении изменений в статьи 9
и 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2022 году" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы
в 2022 году).
10. О проекте федерального закона № 155721-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (в части перечисления
денежных средств, подлежащих взысканию на основании исполнительных
документов, исключительно на счета взыскателя, открытые в российских
кредитных организациях, или на казначейский счёт).
11. О проекте федерального закона № 160039-8 "О внесении изменения в статью
78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (об уточнении срока
отбытия наказания, после которого возможен перевод из исправительной колонии
строгого режима в колонию-поселение для отдельных категорий осуждённых).
12. О проекте федерального закона № 160006-8 "О внесении изменения в статью
80 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части изменения условий замены
неотбытой части наказания осуждённым за совершение особо тяжкого
преступления).
13. О проекте федерального закона № 160028-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части содействия
органам внутренних дел в противодействии мошенническим действиям).
14. О проекте федерального закона № 150776-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в
части синхронизации норм законодательства Российской Федерации об особых
экономических зонах и концессионных соглашениях).
15. О проекте федерального закона № 140571-8 "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в части введения
процедуры досудебного рассмотрения споров).
16. О проекте федерального закона № 140611-8 "О внесении изменения в статью
40 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в
части уточнения порядка осуществления государственного охотничьего контроля
(надзора).
17. О проекте федерального закона № 122101-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части
совершенствования механизма целевого приёма и целевого обучения".
18. О проекте федерального закона № 160605-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О рекламе" (по вопросу распространения цифровой наружной
рекламы и установки цифровых рекламных конструкций).
19. О проекте федерального закона № 1115460-7 "О внесении изменения в статью
14 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (о соблюдении правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства лицами, использующими на розничном рынке
производственные, складские и иные помещения).
Утвердив повестку дня заседания, депутаты приступили к рассмотрению вопроса
об утверждении по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации кандидатуры Мантурова Дениса Валентиновича на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации (пункт 2 повестки дня). Полномочный
представитель Правительства Российской Федерации в Государственной Думе А. Ю.
Синенко представил кандидатуру Д. В. Мантурова на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации. Позицию Комитета Государственной Думы по
промышленности и торговле по представленной кандидатуре изложил председатель
комитета В. В. Гутенёв. Д. В. Мантуров выступил с программой основных
направлений деятельности Правительства Российской Федерации, которые он будет
координировать на занимаемой должности, и ответил на вопросы. Затем выступили
представители фракций: Н. В. Коломейцев (фракция КПРФ), руководитель фракции
ЛДПР Л. Э. Слуцкий, В. К. Гартунг (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"), руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" А. Г. Нечаев и В. В. Иванов
(фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Заключительное слово было предоставлено Д. В.
Мантурову. По результатам открытого голосования палата утвердила кандидатуру
Д. В. Мантурова на должность заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации - министра промышленности и торговли Российской
Федерации ("за" - 394 чел. (87,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел.
(0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 4
Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3 повестки дня; первое чтение)
сделал доклад депутат Государственной Думы А. В. Картаполов. С содокладом
выступил председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов Я. Е. Нилов. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 393 чел. (87,3%).
Были рассмотрены и приняты во втором чтении, а затем в третьем проекты
федеральных законов, о которых доложила председатель Комитета Государственной
Думы по вопросам семьи, женщин и детей Н. А. Останина:
"О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации"
(пункт 4 повестки дня; результаты голосования: "за" - 395 чел. (87,8%);
"О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункт 5 повестки дня; по
мотивам голосования от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" выступила А. И. Аршинова;
результаты голосования: "за" - 397 чел. (88,2%).
Далее были рассмотрены и приняты во втором чтении, а затем в третьем проекты
федеральных законов, доклады о которых сделал заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции А.
Б. Выборный:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О внешней разведке" (пункт 6
повестки дня; результаты голосования: "за" - 392 чел. (87,1%);
"О внесении изменений в статьи 9 и 31 Федерального закона "О государственной
охране" (пункт 7 повестки дня; результаты голосования: "за" - 396 чел.
(88,0%);
"О внесении изменений в статью 21-1 Закона Российской Федерации "О
государственной тайне" и статью 23 Федерального закона "О федеральной службе
безопасности" (пункт 8 повестки дня; результаты голосования: "за" - 397 чел.
(88,2%).
Далее палата продолжила рассмотрение законопроектов в первом чтении.
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и
10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2022 году" (пункт 9 повестки дня) выступил официальный
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра финансов Российской Федерации А. В. Сазанов. Позицию
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам изложил председатель
комитета А. М. Макаров. Законопроект принят в первом чтении и в целом ("за" -
397 чел. (88,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра юстиции Российской Федерации А. В. Логинов сделал
доклад о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об исполнительном производстве" (пункт 10 повестки дня). С содокладом
выступил заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
безопасности и противодействию коррупции А. Б. Выборный. Докладчик ответил на
вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 396 чел. (88,0%).
О проектах федеральных законов "О внесении изменения в статью 78
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (пункт 11 повестки
дня) и "О внесении изменения в статью 80 Уголовного кодекса Российской
Федерации" (пункт 12 повестки дня) также доложил официальный представитель
Правительства Российской Федерации статс-секретарь - заместитель министра
юстиции Российской Федерации А. В. Логинов. Содоклад сделала первый
заместитель председателя Комитета Государственной Думы по государственному
строительству и законодательству И. А. Панькина. На вопросы ответили А. В.
Логинов и И. А. Панькина. В прениях выступил Ю. П. Синельщиков, с
заключительным словом - А. В. Логинов. Законопроекты приняты в первом чтении.
Результаты голосования по пункту 11 повестки дня: "за" - 297 чел. (66,0%),
"против" - 51 чел. (11,3%), "воздержалось" - 22 чел. (4,9%); по пункту 12
повестки дня: "за" - 370 чел. (82,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 23 чел.
(5,1%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 13 повестки дня) выступил
официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра финансов Российской Федерации А. В. Моисеев. Позицию Комитета
Государственной Думы по финансовому рынку изложил заместитель председателя
комитета А. Н. Свистунов. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 390
чел. (86,7%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
особых экономических зонах в Российской Федерации" (пункт 14 повестки дня)
доклад сделал официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра экономического развития Российской Федерации С. М.
Назаров, содоклад - председатель Комитета Государственной Думы по
экономической политике М. А. Топилин. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 392 чел. (87,1%).
В фиксированное время был рассмотрен и принят во втором чтении, а затем в
третьем проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 3 и 4
Федерального закона "О ветеранах" (пункт 3 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов Я. Е. Нилов; результаты голосования: "за" - 393 чел. (87,3%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы С. А.
Пузыревский доложил о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (пункт
15 повестки дня). Содоклад сделал заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей
среды А. Б. Коган. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 393 чел.
(87,3%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 16
повестки дня) выступила представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации С. Ю. Радченко. Позицию Комитета Государственной Думы по
экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды изложил член комитета
З. З. Байгускаров. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 394 чел.
(87,6%).
Депутат Государственной Думы И. А. Яровая доложила о проекте федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" в части совершенствования механизма целевого приёма и целевого
обучения" (пункт 17 повестки дня). Содоклад сделал председатель Комитета
Государственной Думы по науке и высшему образованию С. В. Кабышев. На вопросы
ответили С. В. Кабышев и И. А. Яровая. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 397 чел. (88,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
рекламе" (пункт 18 повестки дня) доклад сделал депутат Государственной Думы
А. Ю. Кирьянов, содоклад - член Комитета Государственной Думы по
экономической политике Э. А. Кузнецов. Докладчик ответил на вопросы. В
прениях приняли участие Н. В. Арефьев, С. А. Наумов, В. К. Гартунг и В. В.
Плякин. Заключительное слово было предоставлено докладчику. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 266 чел. (59,1%), "против" - 95 чел. (21,1%),
"воздержалось" - 4 чел. (0,9%).
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 14
Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (пункт 19 повестки дня) выступила член Комитета
Государственной Думы по промышленности и торговле М. В. Василькова.
Законопроект принят в первом чтении ("за" - 330 чел. (73,3%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В заключение были рассмотрены предложения о даче поручений Государственной
Думы.
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
15 июля 2022 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе.
Просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Коллеги, идёт регистрация.
Покажите, пожалуйста, результаты регистрации.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 00 мин. 48 сек.)
Присутствует 411 чел.91,3 %
Отсутствует 39 чел.8,7 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 39 чел.8,7 %
Результат: кворум есть
Присутствует 411 депутатов - кворум есть.
Уважаемые коллеги, приступаем к работе. Нам необходимо принять за основу
проект порядка работы на сегодняшний день.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 01 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 399 чел.88,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Есть замечания по повестке? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вчера проводили "круглый
стол" на тему защиты детей и семей с детьми, проживающих в Донецкой Народной
Республике, Луганской Народной Республике, на освобождённых территориях, ну,
в соответствии с тем, о чём вы говорили вчера, когда выступали в парламенте
Луганской Народной Республики. Участники "круглого стола" просили два
предложения довести до депутатов и поддержать.
Глава Донецкой Народной Республики Денис Пушилин предложил учредить 11 июля
день памяти детей, ставших жертвами войны, которая развязана с 2014 года, -
149 детей погибли в Донецкой Народной Республике, в Луганской Народной
Республике. И мы просили бы наш Комитет по обороне обратиться к правительству
с тем, чтобы эту памятную дату и у нас в России тоже учредить, - день памяти
жертв войны, тех, кто погиб в Донецке и Луганске.
И второе. Скоро начало нового учебного года - мы бы очень просили
распространить меру поддержки семей с детьми... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте время, пожалуйста.
ОСТАНИНА Н. А. ...просили бы дать поручение соответствующим профильным
комитетам - по труду и социальной политике, Ярославу Нилову, и мы готовы
подключиться, если будет поддержано Государственной Думой, - распространить
меру поддержки семей с детьми, 10 тысяч рублей к началу нового учебного года,
на тех детей, которые проживают в Донецке, Луганске и на освобождённых
территориях.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, нет возражений против того, что мы поручим двум профильным
комитетам проработать эти вопросы и затем доложить депутатам Государственной
Думы?
Пожалуйста, Картаполову Андрею Валериевичу включите микрофон.
Подготовиться Нилову.
КАРТАПОЛОВ А. В., председатель Комитета Государственной Думы по обороне,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Вячеслав Викторович, задача понятна, мы проработаем с Министерством обороны и
вместе с Ярославом Евгеньевичем вам доложим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич, по вопросу социальной поддержки детей, семей
с детьми.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Ну, комитет, конечно, готов включиться, мы всегда настроены на увеличение и
мер поддержки, и объёмов средств нуждающимся. Дело в том, что этот вопрос
регулируется на уровне указа президента, поэтому нам надо будет со всеми
заинтересованными сторонами проговорить, с Минтрудом в том числе. А так мы,
конечно, готовы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте мы проработаем эти вопросы. Хорошо? Нет
возражений, коллеги? Нет. Спасибо.
Пожалуйста, Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Хотел бы обратить ваше
внимание на очередную ситуацию в Республике Коми, в частности в районе
посёлков Язеля, Пычима, Зеленца: там происходит вырубка беломошных боров, а
также планируется добыча песка вопреки воле местных жителей, вопреки мнению
местных жителей. Соответственно, уже на сегодняшний день это очень серьёзно
отразилось на их образе жизни - вырублены большие территории их традиционного
сбора дикоросов, гидрологический режим почв нарушился, пропала вода и так
далее. Это вызывает существенный рост социальной напряжённости, конкретно в
Сыктывдинском районе Республики Коми, в городе Сыктывкаре, протестные
настроения и так далее. Поэтому я прошу дать протокольное поручение комитету
по экологии и природным ресурсам проработать вопросы, связанные с введением
ограничения добычи общераспространённых полезных ископаемых вблизи населённых
пунктов, а также вопросы, связанные с добычей этих общераспространённых
полезных ископаемых со дна водоёмов, которые на сегодняшний момент
существуют.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
В соответствии с Регламентом, если у вас есть проект протокольного поручения,
его необходимо раздать в зале, а затем уже при его обсуждении депутаты
определятся по поддержке.
Пожалуйста, Затулин Константин Фёдорович.
ЗАТУЛИН К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Только что обнародован
важный указ Президента Российской Федерации, предоставляющий всем гражданам
Украины, как до того жителям Донецкой и Луганской областей, а позже
Херсонской, Запорожской области, право на вступление в российское гражданство
по максимально упрощённой процедуре. Хочу обратить ваше внимание, что по
соседству с Украиной в Приднестровье в течение последних лет всё больше
обостряются проблемы наших соотечественников, желающих продлить действие
своих российских паспортов или вступить в российское гражданство без
проволочек и промедлений. К сожалению, молдавская сторона всячески
препятствует работе консульского пункта посольства Российской Федерации в
Молдове, находящегося в Тирасполе. Очередь на продление паспортов - 20 тысяч
человек, для подачи заявления о вступлении в гражданство - 60 тысяч человек.
Прошу поручить профильному комитету - по делам СНГ - запросить Министерство
иностранных дел и проинформировать Государственную Думу о незамедлительных
мерах по устранению существующих проблем, кадровом усилении выездного пункта
консульского обслуживания в Тирасполе посольства Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Константин Фёдорович.
Леонид Иванович, нет возражений? Нет возражений.
Коллеги, такое поручение даём профильному комитету?
Поддерживается ваше предложение, Константин Фёдорович.
Уважаемые коллеги, с учётом принятых решений ставится на голосование: принять
проект порядка работы в целом.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 07 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно порядок работы на сегодняшний день.
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса. Об утверждении по представлению
Председателя Правительства Российской Федерации кандидатуры Мантурова Дениса
Валентиновича на должность заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации - министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Представляет кандидатуру Мантурова Дениса Валентиновича на должность
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра
промышленности и торговли Российской Федерации полномочный представитель
Правительства Российской Федерации в Государственной Думе Александр Юрьевич
Синенко.
Пожалуйста, Александр Юрьевич.
СИНЕНКО А. Ю., полномочный представитель Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Конституции Российской Федерации
Председателем Правительства Российской Федерации Михаилом Владимировичем
Мишустиным внесено предложение об утверждении Мантурова Дениса Валентиновича
на должность заместителя Председателя Правительства Российской Федерации -
министра промышленности и торговли Российской Федерации. Напомню, что на
сегодняшний день Денис Валентинович является министром промышленности и
торговли Российской Федерации с 2012 года. Прошу поддержать его кандидатуру.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Выступление председателя профильного комитета - Комитета Государственной Думы
по промышленности и торговле - Владимира Владимировича Гутенёва.
Пожалуйста.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! На заседании нашего
комитета мы обсудили кандидатуру Дениса Валентиновича Мантурова для
назначения на новую должность. Это уже третья наша встреча с ним с начала
работы Государственной Думы восьмого созыва. Депутаты задали интересующие
вопросы, высказали ряд своих пожеланий, которые, надеемся, будут реализованы.
Мы видим, что Минпромторг традиционно отличается новаторским подходом к
выработке и реализации эффективных механизмов поддержки в различных отраслях
промышленности. Особенно хочу отметить работу федерального и региональных
фондов развития промышленности, программы которых пользуются высоким спросом
среди промышленных предприятий, что подтверждается постоянными решениями об
их докапитализации. Оперативная реакция министерства на изменение
экономической ситуации позволила провести трансформацию специальных
инвестиционных контрактов. Так, на смену СПИК 1.0 пришёл СПИК 2.0, а затем в
прошлом году, коллеги, мы с вами нашим решением дали возможность
функционировать параллельно и СПИК 1.0, и СПИК 2.0. В сфере медицинской
промышленности для повышения уровня государственных закупок отечественной
продукции очень эффективно проводились меры поддержки, которые назывались
"третий лишний" для фармы и "второй лишний" для медицинского оборудования. На
современном этапе Минпромторг прилагает значительные усилия для решения задач
импортозамещения. Среди прочего можно отметить снижение уровня льготной
ставки до 1 процента, что позволяет не просто поддерживать предприятия, но и
осуществлять ускоренный переход на выпуск отечественной продукции в различных
сферах.
Стоит отметить эффективное взаимодействие между Минпромторгом и Минобрнауки.
Министерство активно принимало участие в создании инжиниринговых центров и
научно-образовательных центров мирового уровня. В развитие этой темы на
стратегической сессии Правительства Российской Федерации, посвящённой
промышленности, Денис Валентинович обратил особое внимание на необходимость
воссоздания отраслевых научно-исследовательских институтов. Коллеги, мы об
этом говорили много, и мы рады тому, что эта инициатива нашла поддержку в
Министерстве промышленности и торговли.
В рамках санкционного давления затрудняется реализация международных
проектов. Преодолению этих трудностей способствует работа торговых
представительств, чья эффективность существенно возросла после их передачи в
ведение Министерства промышленности и торговли России. Позитивно можно
оценивать меры, которые инициировал Минпромторг, - по поддержке экспорта,
субсидированию логистики, компенсации затрат по сертификации и омологации
продукции.
Уважаемые коллеги, в целом деятельность министерства отвечает задачам,
стоящим перед российской промышленностью. Вместе с тем от проводимого
импортозамещения в нынешних условиях мы ждём большего. Сегодня ключевая
задача состоит не только в том, чтобы организовать свои производства в
критически важных областях, - нам необходимо создавать свои технологии и
обеспечивать технологический суверенитет нашей страны. Для сохранения
устойчивости экономики в условиях экономических санкций, для формирования
межотраслевых, транспортных и иных балансов работа Минпромторга должна
вестись в координации и взаимодействии со всеми министерствами при приоритете
промышленной политики. Именно поэтому решение о повышении статуса министра
промышленности и торговли до уровня заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации с сохранением функциональных обязанностей считаем
правильным и своевременным.
Комитет поддерживает кандидатуру Дениса Валентиновича Мантурова для
назначения на должность заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации - министра промышленности и торговли Российской Федерации и
предлагает утвердить.
Уважаемый Вячеслав Викторович, комитет предлагает провести открытую процедуру
голосования.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Владимирович.
Уважаемые коллеги, комитет предложил порядок рассмотрения, процедуру, в
рамках которой планируются выступление кандидата, затем ответы на вопросы (по
три вопроса от фракции), выступления представителей фракций и заключительное
слово. Нет возражений? Нет возражений. Соответственно, коллеги, мы можем
сейчас, можем позже выразить своё отношение к порядку голосования.
Предлагается открытая процедура. Других предложений нет? Нет других
предложений. Кто за данную процедуру? Просьба проголосовать по предложению
председателя комитета о процедуре утверждения.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 14 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 399 чел.
Не голосовало 51 чел.11,3 %
Результат: принято
За - 398, против - нет, воздержался один.
Принимается процедура утверждения кандидата на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации.
Слово для выступления предоставляется кандидату на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации Денису Валентиновичу Мантурову.
Пожалуйста, Денис Валентинович.
МАНТУРОВ Д. В., кандидат на должность заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации - министра промышленности и торговли Российской
Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной Думы! На
протяжении многих лет мы тесно и плодотворно работали со всеми созывами и
фракциями нижней палаты парламента, вместе решали сложные вопросы, которые
возникали ещё в первую волну санкционных ограничений, разбирались с
проблемами, обусловленными пандемией и связанными с ней глобальными рисками.
Теперь мы преодолеваем очередной этап испытаний и беспрецедентного внешнего
давления. Сейчас от нашего с вами взаимодействия и оперативных решений
зависит, насколько успешно справится с новыми вызовами экономика в целом и
все отрасли нашей промышленности.
Нам удалось выдержать первый удар и нивелировать негативные последствия. Я
хочу поблагодарить вас за поддержку предложенных правительством антикризисных
мер, которые, на наш взгляд, сработали весьма эффективно. Благодаря им более
700 системообразующих предприятий получили льготные кредиты на оборотку -
почти 1 триллион рублей на сегодняшний день. Докапитализированы региональные
фонды развития промышленности, которые созданы в 81 субъекте Российской
Федерации. Разворачиваются проекты обратного инжиниринга и дополнительной
поддержки НИОКР по всей промышленности. Помимо одобренных комплексных
программ в радиоэлектронике, авиастроении, автопроме, реализован ряд точечных
мер и по другим обрабатывающим отраслям. В торговой сфере мы смогли
удовлетворить ажиотажный спрос по потребительским товарам и в аптеках, при
этом не прибегли к нерыночным механизмам, которые мы с вами заранее
подготовили на всякий случай.
Отдельное спасибо, уважаемые коллеги, за быстрое принятие поправок в
действующее законодательство, которые дали нам в руки регуляторные
инструменты для противостояния внешним рискам, - я имею в виду прежде всего
разрешение параллельного импорта и продление льготных режимов по
специнвестконтрактам, о чём уже сказал Владимир Владимирович Гутенёв.
Благодаря оперативно принятым поправкам в законодательство правительство
увеличило авансирование по государственным контрактам и перенесло сроки
уплаты соцвзносов. В совокупности обозначенные меры позволили удержать
промышленность от глубокой просадки, в частности первые пять месяцев
обработка завершила с плюсом почти 2 процента. Однако мы не успокаиваем себя
таким результатом, поскольку он обусловлен в первую очередь инертностью
отраслей с длинными производственными циклами и сформированными заранее
запасами материалов и комплектующих. Скажу прямо, мы ожидаем изменения
показателей: падение экспорта и закрытие западных рынков приведёт к снижению
объёмов по наиболее ёмким отраслям, среди которых металлургия, химический
комплекс и лесопромышленный, поэтому в целом по году даже с учётом ощутимого
роста в оборонном секторе производство в обрабатывающей промышленности может
сократиться примерно на 6 процентов.
Тем не менее сейчас важнее даже не статистические данные, а задачи, которые
стоят перед промышленностью в целом. Буквально три дня назад мы подробно их
обсуждали на специальной стратегической сессии под председательством Михаила
Владимировича и пришли к единому мнению в правительстве, что сегодня нужно
осуществить поворот от абсолютно рыночной промышленной политики к политике
обеспечения технологического суверенитета.
Прежде всего, чтобы обеспечить текущие поставки критических комплектующих,
нам предстоит завершить создание новых кооперационных связей. Сейчас
интенсивно занимаемся этим в ручном режиме вместе с компаниями и торговыми
представительствами Российской Федерации за рубежом. При этом в ускоренном
темпе будем осваивать производство собственных аналогов для замены отдельных
импортных компонентов. Мы сориентировали на данное направление имеющиеся
ресурсы, и правительством поддержано выделение дополнительных средств по
системообразующим отраслям.
Параллельно мы продолжим перестройку и создание альтернативных логистических
каналов, в том числе с прицелом на новые внешние рынки, которые сейчас
прорабатываются.
Но самое главное - то, что сейчас кардинально меняется подход с точки зрения
государственных инвестиций и обеспечения спроса. Чтобы избежать
инвестиционной паузы, промышленность нуждается в длинных деньгах по
минимальной ставке. Для этого с Минфином прорабатываем унифицированный для
всех отраслей промышленности механизм долгосрочного заёмного финансирования
крупных, значимых проектов под государственные гарантии.
Ещё большее значение имеет ёмкий гарантированный спрос со стороны
государства. Речь идёт в первую очередь о поставках отечественной продукции
для больших инфраструктурных проектов, инициированных государством. Кроме
того, в интересах наших производителей нужно консолидировать спрос,
постепенно вытесняя импортную технику и оборудование, которые используются в
разных сферах экономики. Тем самым промышленность должна обеспечить
практически автономное функционирование и развитие всех зависящих от неё
секторов потребителей. С этой целью мы выделяем пять стратегических
направлений, в которых задействованы обрабатывающие отрасли, для решения
ключевых социально-экономических задач.
По линии национальной безопасности и обороноспособности все предприятия ОПК
уже давно перешли на интенсивный режим работы. Основное внимание мы уделяем
масштабированию производства высокоточных и других новейших видов вооружений
и техники, в том числе беспилотной авиации. Это касается не только
потребностей в рамках специальной военной операции, но и для дальнейшего
перевооружения наших армии, авиации и флота.
В качестве второго направления выделяем тему энергообеспечения, ставшую для
многих других государств проблемой на сегодняшний день. Здесь, с одной
стороны, важно осуществлять обновление мощностей, заменяя иностранное
разведочное, буровое, шельфовое оборудование и ускоряя работу по собственному
средне- и крупнотоннажному СПГ-оборудованию, с другой стороны, в интересах
внутреннего потребления мы сможем полностью сами поставить всю
технологическую обвязку для целей газификации нашей страны.
В интересах российской электроэнергетики, помимо уже поставляемых турбин
малой и средней мощности, мы сжимаем сроки испытаний и выхода на серию
больших турбин мощностью 65 и 170 мегаватт. Также нужно создать испытательный
центр по высоковольтному оборудованию. С коллегами из Минэнерго мы
консолидируем и унифицируем запросы энергетиков в рамках программы ДПМ-2 и
потребностей нефтегазовых компаний с учётом их планов по эксплуатации
действующих и освоению новых месторождений.
В аналогичном ключе, то есть с принципом ориентации на внутренний и внешние
рынки, работаем по вопросам продовольственной безопасности. Чтобы укрепить
имеющиеся у нас преимущества, будем увеличивать степень локализации
сельхозмашиностроения, ускоряя работу по импортозамещению с поддержкой НИОКР,
хотя в этой отрасли доля российских комплектующих по отдельным видам техники
достигает 90 процентов. Нам нужно быстро довести до серии уже созданные
опытные образцы гидравлических моторов и насосов, редукторов и мостов. В
части удобрений проблем нет и не будет, так как мы более чем с двукратным
запасом закрываем все внутренние потребности. Что касается химических средств
защиты растений, сейчас наша доля на российском рынке составляет уже 55
процентов, и, хотя остальной объём в основном поставляется из дружественных
стран, мы рассчитываем нарастить производство, охватив свыше 75 процентов
рынка к 2030 году.
Ещё одна отрасль, которая сильно зависит от промышленности, - это рыбодобыча
и переработка. За последние годы мы научились строить рыбопромысловые суда
большого водоизмещения. Буквально на прошлой неделе при участии Владимира
Владимировича были подняты флаги на трёх таких судах, и сегодня в Нижнем
Новгороде мы спускаем на воду краболов-процессор. Сейчас на стапелях и в
причальной достройке суммарно ещё 70 современных процессинговых траулеров и
краболовов плюс в портфеле заказов до 2027 года - 26 единиц такой техники в
рамках инвестиционных квот.
В целом в судостроении в настоящий момент 274 судна уже строятся и ещё 318
могут быть законтрактованы до 2030 года при условии поддержки через льготный
лизинг, формат которого сейчас прорабатывается в правительстве. Большой объём
работ предстоит по импортозамещению судового оборудования, так как заказчики
раньше предпочитали импортную технику и закладывали её в проекты. Здесь мы
хотим добиться столь же высокой степени локализации, как, например, в атомном
ледокольном флоте. Это относится также к пассажирским судам, в том числе это
проекты "PV180", "PV300", новые "Кометы" и "Метеоры", "Валдай",
электрокатамараны "Экокруизер" и "Экобасы". То же самое касается грузовых
судов для внутренних водных путей и морского крупного тоннажа, включая
газовозы арктического класса.
На стыке судостроения, энергомаша и железнодорожного машиностроения
поддерживаем проекты по созданию линейки высокотехнологичных дизельных
двигателей мощностью от 0,6 до 6,5 мегаватт, они будут широко применяться в
гражданской водной технике, распределённой энергетике и для железнодорожного
тягового подвижного состава.
Среди других отраслей, обеспечивающих транспортную и экономическую
связанность нашей страны, нужно отметить авиастроение и автопром. В текущей
ситуации - вы хорошо это знаете, я не буду долго останавливаться на этом - по
авиапарку уже принято решение о поэтапном переходе на отечественные
региональные, ближне- и среднемагистральные самолёты. В конце следующего года
сертификат типа получат "Суперджет" с отечественным двигателем "ПД-8" и
"Ил-114-300" с двигателем "ТВ7-117". С модификацией этого же двигателя в 2024
году будет сертифицирован самолёт "Ладога", тогда же стоит крайний срок по
самолёту "Байкал" с двигателем "ВК-800" и самолёту "МС-21-310" с двигателем
"ПД-14". Всего наша авиационная программа до 2030 года предусматривает выпуск
более тысячи самолётов. Под такие объёмы нам придётся расширять мощности, что
потребует дополнительных средств.
В автопроме вместо уходящих мировых автопроизводителей предлагаем
локализовываться крупным игрокам из дружественных стран в партнёрстве с
российскими компаниями. Учитывая проблемы с отдельными комплектующими по
отечественным маркам, в этом году и в начале следующего будем пока
производить упрощённые версии, до начала выпуска своих собственных
недостающих узлов. Создание отечественной компонентной базы поддержим через
специальную программу Фонда развития промышленности, при этом продолжим
работать над модульными платформами с гибридной, электро- и водородной,
тягой, но с похожими электронными системами.
Доля электроники в себестоимости продукции растёт не только в автопроме, но и
в других отраслях. Учитывая такой системообразующий характер, правительство
выделило достаточно большие ресурсы на развитие микроэлектронных производств.
Кроме того, мы хотим полностью возродить у себя подотрасль электронного
машиностроения, без которой сегодня не сможет работать даже самый продвинутый
глобальный производитель. В качестве задачи для себя ставим прежде всего
перевод на отечественные программно-аппаратные решения критической
инфраструктуры, включая системы связи пятого поколения и другие направления
цифровизации нашей экономики.
Наряду с электроникой к числу базовых отраслей, которым уделим пристальное
внимание, относится станкостроение. В этом секторе закладываем средства на
снижение зависимости по ряду ключевых комплектующих и освоение не
выпускавшихся у нас видов оборудования. Чтобы не тратить лишние средства,
будем унифицировать виды станков и консолидировать спрос по разным
ведомственным направлениям.
Другой столь же значимый межотраслевой сектор - мало- и среднетоннажная химия
- сейчас во многом зависит от поставок материалов из недружественных, к
сожалению, стран. Чтобы снять риски для связанных отраслей, требуется освоить
выпуск десяти базовых молекул высоких переделов, из которых сможем произвести
до тысячи новых продуктов. Эти проекты могут реализовываться только при
поддержке со стороны государства из-за крайне ограниченного рынка, но
критической важности этих продуктов.
В отличие от упомянутых базовых отраслей леспром и металлургия немного более
независимые и экспортно ориентированные. Их дальнейшее развитие будет
определяться выпуском продукции с высокой добавленной стоимостью и поставками
на внешние рынки - именно такая перед ними поставлена сегодня задача, - при
этом в нынешних условиях потребуется расшивка внутренней и приграничной
транспортной инфраструктуры, чтобы экспортёры с уже оплаченной покупателями
продукцией не упирались в пробки перед границей.
Для чёрной металлургии дополнительный спрос обеспечат работа по
восстановлению пострадавших республик и внутренние российские
инфраструктурные стройки. Аналогичным образом это отразится на потребности в
строительно-дорожной технике. Мы также ориентируем леспром и металлургию на
планы по удержанию темпов возведения жилой недвижимости. Это вытягивающая
отрасль и для отечественных стройматериалов. Несмотря на то что практически
по всем позициям у нас сформирован профицит мощностей, при росте
строительства мы готовы продолжить их наращивать, это предполагает и запуск
законсервированных предприятий, и реализацию ряда запланированных
импортозамещающих проектов в стекольной, стеновой, теплоизоляционной и других
подотраслях.
Уход многих варягов открывает большие возможности и для отраслей
потребительского рынка, поэтому сейчас самое время усилить наши позиции,
например, в бытовой химии, в парфюмерно-косметической и лёгкой
промышленности. Их продажи во многом зависят от рекламы, поэтому мы начинаем
оказывать поддержку через субсидирование затрат на продвижение российской
продукции на телевидении...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
МАНТУРОВ Д. В. Резюмируя, могу сказать, что по всему отраслевому разрезу
первоочередной задачей мы, конечно, видим удовлетворение внутренних
потребностей нашей экономики, но это не значит, что мы замкнёмся в себе и не
будем наращивать наш экспортный потенциал, - как раз наоборот, особенно с
учётом переговоров о взаимопроникновении на новые рынки, я имею в виду в
первую очередь страны Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Южной
Америки.
Уважаемые коллеги, мы рассчитываем на вашу поддержку мною обозначенных
направлений. Работать, как обычно, будем тесно, слаженно, в тесной
координации с профильным комитетом Государственной Думы, фракциями и
депутатами.
Я уверен, что вместе мы будем не только сильнее, но и более независимыми, чем
когда-либо. Я надеюсь на вашу поддержку.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, переходим к вопросам.
Фракция КПРФ - Новиков Дмитрий Георгиевич.
НОВИКОВ Д. Г., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Валентинович, мы не раз общались, вы знаете промышленность,
цените опыт, ищете подходы. Стратегия развития - это всегда главное, в
текущей ситуации особенно, для вас теперь не будет непрофильных тем.
Пять дней назад мы провели форум Дружбы народов в Татарстане, в
"Хузангаевском", у Казанкова. Это Горбачёв и Ельцин превращали
многонациональность в точку разборки России, а ведь она, как в СССР, может
быть нашей силой, и это стратегия. Развивать страну - значит соединять
промышленность с наукой, с образованием, и это тоже стратегия. КПРФ в
недоумении: зачем гробить алфёровский комплекс, даже соединяя с весьма
уважаемым вузом? У нас что, много наследия такого, как алфёровское, и его
можно разбазаривать? И это про стратегию. В глобальном мире защищаться -
значит не окукливаться, а наступать, нужна стратегия союзничества. Борисов
возглавлял межправкомиссию с Кубой - сверхважно, полузабытый Тропцентр во
Вьетнаме - сверхважно. Это всё про стратегию! Хотели бы услышать ваше
мнение... (Микрофон отключён.)
МАНТУРОВ Д. В. Дмитрий Георгиевич, спасибо за вопрос. Вы затронули важнейшую
тему. Я так полагаю, что первая часть вопроса была посвящена именно кадровому
обеспечению и взаимодействию промышленности с наукой. Действительно, 30 лет
назад мы получили разрыв фундаментальной, прикладной, образовательной науки,
которая сегодня сращивается, возвращается в профильные прикладные институты,
создаются инжиниринговые центры. С 2013 года совместно с Министерством
образования и науки (сейчас - Министерство науки и высшего образования) была
запущена программа по созданию инжиниринговых центров, на сегодняшний день их
создано уже 76. Для чего это было сделано? Для того чтобы студенты, находясь
ещё на студенческой скамье, могли получить опыт прикладной работы в этих
специально создаваемых структурах. Сегодня это даёт двойной эффект, потому
что эти инжиниринговые центры разрабатывают и создают новые образцы
промышленной продукции, которая крайне востребована во всех отраслях
промышленности.
Помимо работы с организациями высшего образования, где у нас есть тесное
взаимодействие, мы также взаимодействуем с Министерством просвещения,
создавая в рамках проекта "Профессионалитет" отдельные точки роста для ребят
со средним специальным образованием по тем востребованным отраслям, где
требуются такие специалисты. Буквально недавно проходил отбор по приоритетным
инженерным школам, которых отобрано 30 на сегодняшний день, мы в этом
направлении тоже продолжим взаимодействовать. И конечно, профильные кафедры,
отдельные программы, которые реализуются предприятиями промышленности, также
будут весьма востребованы, особенно сегодня, в те острые моменты, которые
возникают с учётом сжатия рынков и внешних вызовов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Следующий вопрос.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.
Подготовиться Нилову Олегу Анатольевичу.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Денис Валентинович, большое спасибо за точный анализ и чёткие
приоритеты программы деятельности и Министерства промышленности и торговли, и
правительства в целом.
Я хотел бы углубиться в перспективы развития отечественного судостроения,
поскольку это сегодня та самая транспортная инфраструктура для развития наших
внешних экспортных проектов, в частности для экспорта на те новые рынки, о
которых вы говорили, продукции наших нефтяников, нашей химической,
металлургической промышленности. Вот вопрос: насколько, на ваш взгляд, готовы
сегодня другие отрасли промышленности к участию в формировании
технологической базы нового торгового флота, какие есть ожидания у
судостроителей от российских металлургов и какие дополнительные меры можно
принять, чтобы связать возможности торгового флота, судостроения и
отечественной металлургии?
МАНТУРОВ Д. В. Станислав Александрович, спасибо за вопрос. Я сегодня в своём
выступлении постарался коротко обрисовать статус, в котором находится
судостроение на сегодняшний день. У нас существует плановая программа,
которая обеспечивает загрузку 63 верфей в нашей стране, и мы рассчитываем на
дополнительный заказ в рамках консолидированного гражданского заказа, о
котором я сегодня упомянул, с учётом выработанного механизма поддержки,
льготного лизинга, на который мы сильно, крайне рассчитываем, надеясь на то,
что в ближайшее время придём к консенсусу, в том числе 71 транспортное
морское судно заложено в проекте программы, о которой я сказал.
Мы сегодня сильно зависим от логистических коридоров и компаний, многие из
которых, к сожалению, недружественные и выкручивают нам руки, мы сегодня
вынуждены подстраиваться, но должны полностью обеспечить в этом направлении
технологическую независимость. Ключевым узким моментом является судовое
оборудование, и здесь мы согласовали с Минфином отдельно подпрограмму по
НИОКР, где предусмотрена компенсация затрат до 80 процентов: уже в этом году
будет выделено около 7 миллиардов рублей на эту программу, и на 2023-2024
годы ещё порядка 15 миллиардов мы будем запрашивать дополнительно в
планируемом бюджете, который сейчас формируется на трёхлетку. Ещё раз,
судовое оборудование связано с ключевыми компетенциями; мы хорошо научились
строить сами суда, я уже не говорю про корабли, надводные и подводные, но что
касается судового оборудования, у нас ещё есть пробелы, с которыми нужно
справляться. Ну, я сегодня уже говорил, что это всегда связано с выбором
заказчика: заказчик выбирал лучшее - импортное, но сегодня мы совместно с
коллегами, которые заинтересованы в строительстве у нас своих судов,
перестраиваем проекты и закладываем там российское оборудование. То же
касается металлургии и тех станов, которые будут выдавать крупный прокат для
крупнотоннажного судостроения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" -
Нилов Олег Анатольевич.
Подготовиться Ткачёву Антону Олеговичу.
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Денис Валентинович, на прошедшем экономическом форуме в
Санкт-Петербурге Силуанов Антон Германович хоть и не оригинально, но
попытался поддержать отечественный автопром предложением пересадить
чиновников, депутатов на "Лады". Мы за отечественные автомобили, но, может
быть, таким образом надо в первую очередь поддержать производство российских
электромобилей: "Ладу" знают все, а "Каму" - вряд ли. Тем более такое
производство уже запущено в Калининграде на "Автоторе" по специальной
инвестпрограмме, для этого же строится там мощнейший завод литий-ионных
батарей.
Скажите, что нужно, для того чтобы ускорить серийное производство, массовое
производство российских электромобилей? И теперь уже вопрос вам, как будущему
вице-премьеру: для осуществления таких прорывных энергоёмких проектов, ну,
например... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
МАНТУРОВ Д. В. Олег Анатольевич, спасибо за вопрос. Вы затронули, наверное,
самую уязвлённую сегодня отрасль - автопром, снижение рынка и производства по
этому году будет порядка 50 процентов. И как вы правильно отметили,
электродвижение, как один из способов быстрее восстановить и производство, и
сам рынок, является наиболее оптимальным, поскольку не требуются ни двигатели
внутреннего сгорания, ни трансмиссия, ни мосты, это оптимизирует сроки
запуска новых производств.
Вы только что затронули, собственно, одно из производств - "Автотор", где
действительно подписан специнвестконтракт. Коллеги рассчитывают начать
производство, надеюсь, уже в конце этого года - в начале следующего, для того
чтобы насытить рынок автомобилей, но... Это касается, кстати, и
"Моторинвеста", который в прошлом году тоже подписал СПИК в Липецкой области,
и "Москвича" (площадка "Автофрамоса", бывший АЗЛК), они тоже будут
производить электрические автомобили, то есть это будет процесс параллельный.
Но я сегодня коллегам уже давал комментарий в части того, как мы видим
возможность запараллелить эти процессы. Мы не можем отказаться от двигателя
внутреннего сгорания в одночасье и перейти на электродвижение. Прежде всего у
нас есть определённые климатические особенности, а при низких температурах
литий-ионная батарея, в том числе и того завода по производству ячеек,
который строится в Калининграде, не обеспечит технологически зарядку на
длительный срок.
Мы в этом направлении будем совершенствоваться, но параллельно, не будем
забывать и про традиционную платформу с двигателем внутреннего сгорания,
которая обеспечивает в том числе и более доступную цену для потребителей. По
электродвижению было принято решение президентом - с этого года будет
отдельная субсидия на компенсацию скидки для потребителей. Так что
параллельно это будет развиваться, для того чтобы и одну, и другую технологию
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Ткачёв Антон Олегович.
Подготовиться Марии Викторовне Васильковой.
ТКАЧЁВ А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Денис Валентинович, с учётом имеющихся политических, экономических
и технологических вызовов, с которыми столкнулась экономика России и наши
отечественные предприятия, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает Правительству
Российской Федерации сделать ставку на системную и адресную помощь и
поддержку промышленных предприятий, производящих конкурентоспособную
продукцию, как обеспечивающих базовые потребности наших граждан, так и тех
предприятий, которые работают над созданием технологического будущего, тем
самым обеспечивая технологический суверенитет Российской Федерации.
В связи с этим хотим узнать вашу позицию относительно целесообразности и
своевременности появления отдельного национального проекта "Промышленность в
Российской Федерации". Можно, например, переформатировать старый нацпроект
"Международная кооперация и экспорт" либо разработать новый нацпроект. Партия
"НОВЫЕ ЛЮДИ" готова с Минпромторгом Российской Федерации, с правительством, с
предприятиями, а также со всеми заинтересованными сторонами непосредственно
включиться в данную работу.
МАНТУРОВ Д. В. Антон Олегович, я, собственно, сегодня и пришёл в
Государственную Думу, для того чтобы поговорить о новом подходе, который я
постарался очень кратко изложить в своей речи. Нам нужно обеспечить наш
технологический суверенитет, адаптироваться к новым вызовам извне и
обеспечить ритмичность работы в целом экономики, потому что промышленность
обеспечивает жизнедеятельность и работоспособность всех отраслей экономики
без исключения.
Что касается отдельной программы, точнее, вы даже сказали о национальном
проекте, давайте об этом отдельно подумаем. Но у нас сегодня сложилась
достаточно выверенная структура поддержки и стратегии, то есть имеются
отраслевые узконаправленные стратегии, есть общая стратегия обрабатывающих
отраслей промышленности, есть шесть государственных программ по ключевым
направлениям и есть одна общая - это развитие промышленности и повышение её
конкурентоспособности.
Если у вас есть, если будут конкретные идеи по совершенствованию конкретно
этой мною обозначенной программы, мы открыты для диалога, готовы
рассматривать любые предложения. Кстати, эта программа постоянно
совершенствуется, туда добавляются меры поддержки, появляются новые
подпрограммы, поэтому мы будем рады взаимодействию и нахождению новых точек
роста в новых отраслях промышленности, которые требуют отдельного внимания.
Готовы к продолжению совместной работы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Василькова Мария Викторовна.
Подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
ВАСИЛЬКОВА М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Денис Валентинович, в последнее время уделено значительное внимание
орфанным заболеваниям, эффективно работает фонд "Круг добра", ведутся
закупки, стала доступна и золгенсма для больных, страдающих
спинально-мышечной атрофией. Это очень правильное и социально значимое
движение. Но как обстоят дела с удовлетворением более массовых потребностей в
лекарствах? Какова сегодня обеспеченность фармпрепаратами, которые люди
постоянно спрашивают в аптеках, - болеутоляющими, противопростудными,
сердечными, от желудочно-кишечных недомоганий? Какова здесь доля
импортозависимости? Что делается для снятия рисков, связанных с возможностью
недопоставок? В какой мере отечественные производители готовы при
необходимости быстро заместить иностранных?
МАНТУРОВ Д. В. Мария Викторовна, спасибо за очень важную тему, которая
касается всех в целом и каждого из нас в отдельности.
Относительно золгенсмы. Это импортный препарат, по данной номенклатуре
ограничений по закупке на сегодняшний день нет, и "Круг добра" обеспечивает
приобретение данного вида продукции. Мы при этом не стоим на месте, и по
орфанным препаратам имеем отдельную подпрограмму в нашей стратегии. И если
брать в целом государственный объём закупок по препаратам для орфанных
заболеваний, то 43 процента сегодня обеспечивается именно препаратами
российского производства. При этом мы будем продолжать работать. В частности,
по золгенсме уже есть аналог у компании "БИОКАД", он проходит клинические
испытания. Это на самом деле сложнейший продукт, стоимость одной дозы
импортной золгенсмы на сегодняшний день - 2 миллиона долларов. Естественно,
российский препарат по завершении клинических испытаний будет в разы дешевле,
так происходит и по другим нозологиям, например по сердечно-сосудистым
заболеваниям. 88 процентов сегодняшнего объёма закупок, которые осуществляет
государство, - это препараты российского производства в рамках списка
жизненно важных лекарственных препаратов. То же самое касается и других
направлений, при этом я могу привести пример, что каждый год с момента выхода
новых препаратов происходит существенная экономия для бюджета. Такой же
подход сохранится и в будущем, мы продолжим реализовывать программы
импортозамещения, и не только импортозамещения, но и импортоопережения: по
многим направлениям сейчас создаются наши собственные препараты, и мы
продолжим в этом направлении работать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, вопрос от независимого депутата Дмитриевой Оксаны Генриховны.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемый Денис Валентинович, для обеспечения технологического суверенитета и
импортозамещения не следует ли воспользоваться новыми методами управления,
которые являются хорошо забытыми старыми? Как вы оцениваете целесообразность
возрождения отраслевого управления и планирования?
Поясню. При социализме существовали отраслевые министерства - министерство
строительных материалов, министерство целлюлозно-бумажной промышленности,
министерство станкостроения, о котором вы говорили, в каждой отрасли знали её
технологические особенности, имели представление обо всех предприятиях и их
возможностях и потребностях, при каждом министерстве были отраслевые НИИ,
научно-производственные объединения, вузы. Такая система обеспечивала
связанность технологических цепочек и налаживание диверсифицированного
производства, собственно говоря, заполнение вот этих... (Микрофон отключён.)
МАНТУРОВ Д. В. Оксана Генриховна, мы с вами тогда должны открутить немножко,
лет так 30 с лишним назад, в ретроспективу. Вот, находясь в той парадигме,
имея полностью государственную экономику... Кстати, сегодня на встрече с
фракцией КПРФ мы эту тему обсуждали с Калашниковым Леонидом Ивановичем,
который тоже отчасти затронул этот аспект. Сегодня, при рыночной экономике,
даже с элементами ручного управления, которыми мы вынуждены пользоваться для
решения конкретных целевых задач, сделать это невозможно. Почему? Потому что
каждое министерство в советское время было, по сути, корпорацией, а сегодня
корпорации либо государственные, либо с госучастием, либо частные. И если,
например, в каком-то министерстве был главк, о котором вы сказали, то этот
главк не только обладал функцией управления методологически и регуляторно, но
и имел в собственности весь имущественный комплекс, в том числе
научно-исследовательские центры и институты, которыми он управлял. Ну, не мы
с вами выбирали тот путь, который, собственно, был запущен с начала 90-х
годов, - и сегодня эту функцию выполняют либо госкомпании, либо корпорации,
частные и государственные. Министерство в данном случае как раз консолидирует
и регуляторную функцию, и административную с точки зрения выработки
нормотворческих решений, всю работу по взаимодействию с отраслевыми
ассоциациями, но при этом обладает инструментарием внутри министерства.
Например, если нам нужно решить задачу по разработке и производству дизельных
двигателей, то это нужно и для департамента энергетики, и для автопрома, и
для судпрома и так далее, поэтому как раз это в одном ведомстве. Так делают и
многие другие страны, которые, собственно, к этому пришли. Так что хорошо
забытое старое - это сегодня новый формат, который мир выбрал, это
консолидация всех направлений в одном ведомстве.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Валентинович.
Фракция КПРФ - Арефьев Николай Васильевич.
Подготовиться Кошелеву.
АРЕФЬЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Денис Валентинович, я задавал вам этот вопрос много раз, но сегодня
другая ситуация. Ориентация министерства на иностранные предприятия и
иностранные торговые сети привела к полному саботажу этих иностранных хозяев
российской экономики. К иностранцам сегодня надо применять радикальные меры,
вплоть до национализации их предприятий и создания своей национальной
промышленности и торговой сети, которые обеспечивали бы страну, ну, хотя бы
на 80-90 процентов. Российские предприятия, зарегистрированные за рубежом,
надо вернуть под российскую юрисдикцию. Есть ли в планах министерства задачи
трансформации иностранных предприятий, создания своей национальной
промышленности и торговли на основе реального планирования? И если есть, то
какой период для этого потребуется?
МАНТУРОВ Д. В. Николай Васильевич, вы затронули очень чувствительную тему. Я
оттолкнусь от того, сколько представлено иностранных компаний или компаний с
иностранным капиталом в экономике нашей страны: их порядка 25 тысяч. Вы
сказали относительно тех, кто принял решение или принимает решение об уходе с
нашего рынка, - таких заявлений, по нашему мониторингу, порядка 150. 150 и 25
тысяч - разница большая. Но, коллеги, спасибо вам, что вы рассмотрели в
первом чтении законопроект, который позволяет при резком уходе того или иного
собственника перехватить управление, обеспечить работоспособность предприятия
и сохранить коллектив, загрузку, выплату заработных плат, выплату налогов и
так далее. Это в том числе и посыл для наших зарубежных партнёров подумать о
том, как и какие решения они будут для себя принимать. Мы не заинтересованы в
национализации или в отъёме каких-то предприятий, боже упаси, мы хотим
комфортных, взаимовыгодных рабочих отношений.
Я могу привести пример, как это произошло с "АвтоВАЗом". Очень цивилизованно:
мы с коллегами договорились о том, что они за рубль передают государству в
лице нашего профильного института, НАМИ, свой пакет акций "АвтоВАЗа", при
этом они сохранили возможность, опцион в течение шести лет вернуться при
компенсации затрат, которые может понести государство, и проинвестировать в
развитие (это точно произойдёт, потому что мы на "АвтоВАЗ" делаем сегодня
ставку). Таких примеров много: где-то государству, где-то менеджменту, где-то
появляется другой российский собственник - мы всегда стараемся находить
баланс интересов. Пока случаев "хлопнул дверью и ушёл" нет, но вы правильно
сказали, соответствующий законопроект есть, и мы будем это иметь в виду.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция ЛДПР - Кошелев Владимир Алексеевич.
Подготовиться Гусеву Дмитрию Геннадьевичу.
КОШЕЛЕВ В. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Денис Валентинович, Россия имеет более 50 торговых представительств
за рубежом, они эффективно помогают нашим экспортёрам, но многие из них
находятся в странах, которые заняли сегодня недружественную позицию.
Очевидно, что для сохранения торгового баланса потоки нашего экспорта и
импорта будут смещаться в другие макроэкономики. В связи с этим вопрос: какие
планируются перемены в работе российских торгпредств с учётом сегодняшних
реалий? Какие должны закрыться, какие открыться? И что, вообще, в их работе
должно измениться?
МАНТУРОВ Д. В. Владимир Алексеевич, спасибо за вопрос.
На сегодняшний день за рубежом зарегистрировано 57 торговых представительств,
которые с учётом дополнительных соглашений охватывают взаимодействие с
другими государствами, в общей сложности с 72 государствами. Мы действительно
сегодня несколько сузили и задачи, и приоритеты по западным странам (по
Великобритании, по Швейцарии) в части активного взаимодействия, какое было
раньше, при этом мы не настроены на сегодняшний день закрывать
представительства. Мы оптимизируем коллективы в этих торговых
представительствах и перебрасываем специалистов в другие страны, в те страны,
где у нас уже есть представительства, усиливая и нацеливая их на конкретные
результаты в части осваивания внешних рынков. Также мы прорабатываем вопросы
- я сегодня говорил об этом в своей речи - расширения, проникновения на
другие рынки через союзы, соглашения с другими странами, странами Африки,
Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Латинской Америки, где, возможно, мы
будем открывать новые представительства, поэтому потребуются специалисты.
Таким образом, мы будем находить здесь максимальный баланс, для того чтобы
сохранять своё присутствие где-то, а где-то его усиливать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Вопрос от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гусев Дмитрий
Геннадьевич.
Подготовиться Плякину Владимиру Владимировичу.
ГУСЕВ Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Денис Валентинович, вы на посту министра много занимались
импортозамещением, и многое удалось сделать. Но импортозамещение само по себе
мера реактивная, мера догоняющая, мы пытаемся копировать то, что сделано в
мире, то, что уже существует. Работа вице-премьера всё-таки стратегическая и
предполагает, что вы будете определять те направления, где нам стоит ждать
технологического прорыва, и технологию этого прорыва вы уже определили
созданием научно-исследовательских институтов, которые совместно с
производством будут обеспечивать вот эти прорывные идеи, прорывные
технологии.
Вопрос: в каких отраслях и какой продукции нам ждать на этом пути, при этом
технологическом прорыве, в чём мы будем впереди планеты всей в самые
ближайшие годы? Спасибо большое за ответ.
МАНТУРОВ Д. В. Дмитрий Геннадьевич, спасибо за ваш вопрос. Я, вообще,
постарался в своём выступлении как раз-таки обозначить те стратегические
направления, где мы видим и вызовы, и точки роста для обеспечения
технологического суверенитета. Это как раз ответ на ваш вопрос: мы должны
заниматься не импортозамещением, а импортоопережением, обеспечивая
технологическую независимость.
И вы абсолютно правы, помимо текущих обязанностей министра промышленности и
торговли Российской Федерации, помимо снятия тех или иных острых углов при
согласовании приоритетных вопросов и задач развития этого блока, как
вице-премьеру, мне необходимо будет заниматься стратегиями и новыми
направлениями, от которых будет зависеть независимость нашей экономики в
целом, ну и, в частности, ключевых отраслей. Я готов ещё раз их перечислить:
это энергетическая безопасность и всё, что с ней связано, это
продовольственная безопасность и её составные элементы, которые как раз
заложены в промышленности, это сельхозмаш, пищемаш, химия, включая
минеральные удобрения, это и транспортная доступность, в которую входит
авиация, автопром, транспортное машиностроение, это и судостроение, без
которого мы не сможем обеспечить комфортную логистику для наших
производителей и потребителей, - вот это те направления, где мы видим
основные акценты, эти направления мы будем в ближайшее время развивать и
создавать новые точки роста.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Плякин Владимир
Владимирович.
Подготовиться Павлову Владимиру Викторовичу.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Денис Валентинович, одним из ключевых факторов роста экономики и
развития промышленности является доступность дешёвых и длинных денег.
Председатель партии "НОВЫЕ ЛЮДИ" Алексей Нечаев на встрече Президента России
Владимира Путина с лидерами фракций 7 июля предложил главе государства
поддержать программу по финансированию средних по размеру предприятий для
масштабирования их бизнеса и более интенсивного роста прогрессивных
российских компаний.
Мы предлагаем правительству проработать с участием промышленных предприятий и
запустить с 1 октября 2022 года программу "Новая промышленность" для
обеспечения российских промышленников инструментами длинных, с горизонтом от
десяти лет, и дешёвых денег (по ставке не более 3 процентов для
узковостребованной рынком продукции и товаров). Такой мерой можно не только
поддержать тех, кто уже выпускает продукцию, но и привлечь владельцев
капиталов, которые готовы инвестировать свободные средства в создание новых
отечественных производств.
Готово ли правительство поддержать разработку данной программы? Каково ваше
личное мнение в отношении данного предложения?
МАНТУРОВ Д. В. Владимир Владимирович, спасибо за вопрос. Вы в унисон с
Владимиром Владимировичем Путиным, который на питерском экономическом форуме
дал нам поручение разработать в ближайшее время - и мы это сделаем до осени -
программу по поддержке промышленных предприятий, ориентированных на создание
продукции, обеспечивающей технологический суверенитет, как раз основываясь на
тех подходах и принципах, о которых вы только что сказали: это доступные
кредитные ресурсы (была обозначена ставка в размере до 7 процентов годовых),
это льготные НИОКР, это льготные налоговые режимы и, четвёртое, это
обеспечение спроса на разрабатываемую и производимую в будущем продукцию,
включая компенсацию, скидки на пилотные партии, на выход на рынок.
И помимо нашего базового института развития - Фонда развития промышленности,
у которого на сегодняшний день есть все инструменты в мандате фонда для
поддержки такого рода проектов... На сегодняшний день программы ограничены
семью годами, но думаю, что не за горизонтом планирования мы можем
рассмотреть срок и до десяти лет, для того чтобы синхронизировать общую
программу. Например, на начальном этапе стартовый проект получает средства из
Фонда развития промышленности, от 1 до 3 процентов, затем подключаются
институты развития и с большими финансовыми возможностями. Сегодня,
например, Фонд развития промышленности ограничен: до этого месяца ограничение
было 2 миллиарда рублей, сейчас один заёмщик может получить на проект до 5
миллиардов рублей. Мы считаем, что вот этой суммой нужно ограничить, для того
чтобы другие институты развития, в том числе банковский сектор, в том числе
за счёт компенсации процентной ставки со стороны государства, могли бы
подключиться на длинном цикле для обеспечения доступных средств.
Давайте вместе активно принимать участие в разработке мною и вами
обозначенной программы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Валентинович.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Павлов Владимир Викторович.
Подготовиться Пантелееву Сергею Михайловичу.
ПАВЛОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Денис Валентинович, в сегодняшних обстоятельствах продовольственная
безопасность - это один из ключевых вопросов в обеспечении суверенитета нашей
страны. Сельхозмашиностроение, по нашим данным, одна из динамично
развивающихся отраслей. По данным отраслевых ассоциаций, только в прошлом
году было выведено на рынок 170 новых моделей машин и оборудования, тем не
менее, по имеющимся оценкам, доля отечественной техники на рынке - чуть
больше половины. Это создаёт группу рисков, связанных с обслуживанием,
ремонтом, замещением амортизированной техники.
Другая группа рисков связана с обеспеченностью сельскохозяйственного
комплекса удобрениями. Речь идёт и о полноте номенклатуры, и о ценовой
политике производителей: Всемирный банк зафиксировал за 2021 год рост мировых
цен на 80 процентов, а по итогам этого года, возможно, ещё ожидается до 70
процентов. При этом зарубежные заказчики, в том числе из недружественных
стран, не ограничивают импорт наших удобрений, что несёт в себе риск оголения
внутреннего рынка.
Какие меры принимаются для нивелирования этих двух групп рисков и в какой
мере производители готовы обеспечить аграриев в необходимых объёмах и по
экономически?.. (Микрофон отключён.)
МАНТУРОВ Д. В. Владимир Викторович, это один из секторов, о которых я сегодня
сказал, продовольственная безопасность. В обеспечении продовольственной
безопасности у нас задействовано несколько отраслей. Вы упомянули
сельхозмашиностроение - мы уже перешагнули рубеж 50 процентов три года назад,
на сегодняшний день мы уже перешагнули 60 процентов, по энерговооружённым
тракторам мы занимаем 90 процентов рынка, по зерноуборочным комбайнам на
сегодняшний день около 70 процентов. Но нам ещё есть где поработать: нужно
нивелировать узкие места по компонентам и агрегатам в зерноуборочных, в
кормоуборочных комбайнах. Для этого мы сегодня перестраиваем в том числе
логистику, кооперационные связи, завершаем и открываем новые НИОКР для
поддержки производства как компонентов, так и готовой продукции по образцам.
И мы продолжим активную работу над этим.
Что касается минеральных удобрений, здесь не было и не будет зависимости от
импорта - я сегодня об этом уже сказал, - мы кратно превышаем объём
собственного потребления и рассчитываем на то, что внутренний спрос будет
продолжать расти. У нас есть инструменты для того, чтобы гарантированно
обеспечивать внутренний спрос не только количеством, но и ценой. Вот
буквально недавно была подписана очередная совместная программа между
ассоциацией сельхозтоваропроизводителей и ассоциацией производителей
минеральных удобрений при поддержке Минпромторга и Минсельхоза. До июня 2023
года у нас фиксированы объёмы за счёт лицензирования и квот, в том числе
буквально с небольшим индикатором зафиксированы цены. Поэтому здесь у нас нет
опасений, мы будем обеспечивать стабильность выполнения задач Министерства
сельского хозяйства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция КПРФ, завершающий вопрос - Пантелеев Сергей Михайлович.
Подготовиться Маркову Евгению Владимировичу.
ПАНТЕЛЕЕВ С. М., фракция КПРФ.
Порядка 20 миллиардов рублей выделено Фонду развития промышленности. Вопрос:
какие программы у ФРП сегодня являются приоритетными, насколько они сегодня
совпадают с актуальной повесткой импортозамещения и какова эффективность
расходования средств ФРП?
Один пример я точно знаю и хочу выполнить поручение коллектива. Несколько лет
назад на Петербургском тракторном заводе полностью сгорел цех по производству
трансмиссий, производству тракторов грозила ликвидация. Но благодаря в том
числе вашей поддержке - я знаю, вы лично курировали этот вопрос, - поддержке
Геннадия Андреевича Зюганова удалось качественно и оперативно построить
суперсовременный центр. Постоянно на связи были ваши заместители - Евтухов
Виктор Леонидович и теперь уже бывший зам Морозов Александр Николаевич. Вот
реальный пример эффективного взаимодействия с министерством. Необходимо
развивать такие программы. Спасибо.
МАНТУРОВ Д. В. Сергей Михайлович, спасибо за оценку. Мы всегда рады и
заинтересованы в том, чтобы создавать, развивать, модернизировать
предприятия, которые будут выдавать новую, современную продукцию. И один из
наших базовых институтов развития - это Фонд развития промышленности, который
за период с конца 2014 года профинансировал более тысячи проектов, 520 из них
уже вышли на выпуск своей производственной номенклатуры, а это примерно 17,5
тысячи новых рабочих мест. В этом году мы уже получили более 30 миллиардов
рублей в капитал фонда дополнительно, ещё будет около 20 миллиардов, итого 50
миллиардов, ну и плюс возврат ранее выданных займов - невзирая на то что они
льготные, всё равно уплачиваются вовремя проценты и происходит возврат - это
ещё 30 с лишним миллиардов, то есть в этом году объём рассматриваемых новых
проектов - под 100 миллиардов рублей. Самые, наверное, востребованные и
важные сегодня программы - по компонентам в автопроме, в сельхозмаше, в
трансмаше и в других направлениях, где мы должны от готового образца идти по
вертикали вглубь, для того чтобы обеспечивать, как я сегодня уже говорил,
свою технологическую независимость. Будем продолжать развивать этот институт
развития и ждём от вас новых запросов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция ЛДПР - Марков Евгений Владимирович.
Подготовиться Гартунгу Валерию Карловичу.
МАРКОВ Е. В., фракция ЛДПР.
Уважаемый Денис Валентинович, за последние два десятилетия автомобилизация
Российской Федерации шла очень быстрыми темпами. Наши граждане пересели на
комфортные, современные, технологичные автомобили. Большая их часть, на
сегодняшний день уже к сожалению, производилась на территории Российской
Федерации, но находилась под контролем иностранных брендов. В настоящее время
они все ушли, но, соответственно, владельцы автомобилей серьёзно переживают,
как будет обслуживаться этот парк автомобилей, какие гарантии, кто их будет
нести. И вот в этой связи вопрос: какие меры принимаются министерством, в том
числе с точки зрения стратегии, для того чтобы наше население не испытывало
каких-либо сложностей с тем транспортом, который был приобретён?
МАНТУРОВ Д. В. Спасибо большое за вопрос, Евгений Владимирович. Это очень
чувствительная тема, связанная с тем, что у нас огромный парк автомобилей в
стране и каждый из нас на автомобиле передвигается ежедневно. Действительно,
многие иностранные бренды сегодня напрямую перестали поставлять свои
комплектующие, но здесь спасибо вам за то, что вовремя поддержали нашу
инициативу по параллельному импорту, это сегодня ритмично обеспечивает
поставку компонентов, агрегатов через другие, дружественные страны. Мы сейчас
не будем подробно обсуждать, каким способом это происходит, но, поверьте,
сегодня автомобильные центры и дилерские центры обеспечиваются компонентами,
для того чтобы обслуживать ранее приобретённую технику.
И параллельно... Я сегодня уже достаточно много и подробно говорил о
стратегии развития автопрома, о том, в каких направлениях мы будем двигаться
для максимальной независимости и для создания новых точек роста, поэтому
скажу кратко: мы будем здесь двигаться параллельно - и обеспечивать
существующий парк и его ритмичную работу, и развивать новые направления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий
Карлович.
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Денис Валентинович, спасибо за содержательное выступление. Вам
действительно есть, о чём рассказать. Вот один из успешных проектов, который
сейчас реализуется, это постановление правительства № 1176, по которому
выделяются гранты получателям займов Фонда развития промышленности по
программе автокомпонентов, тем компаниям, которые успешно реализовали эти
проекты, - прекрасная мера, направленная на поддержку именно успешных
проектов и предприятий, тех, которые уже доказали свою состоятельность. Как
вы считаете, каково ваше мнение: вот если эту программу распространить на
комплектующие изделия, под которые выдаются гранты... простите, под которые
выдаются займы из Фонда развития промышленности, в том числе уже ранее были
выданы займы? Тогда мы расширили бы эту меру поддержки, и я думаю, что
процесс импортозамещения пошёл бы ещё быстрее.
МАНТУРОВ Д. В. Валерий Карлович, спасибо за вопрос. С вашей поддержкой, я
думаю, точно найдём решение. А что касается недавно вышедшего постановления
правительства - всего две недели назад оно вышло, - оно предусматривает
выдачу грантов тем предприятиям, которые ранее получили займы в Фонде
развития промышленности, и тем компаниям, которые будут заимствовать у Фонда
развития промышленности, для частичного списания до 40 процентов объёма
предоставленных займов.
Вы правы и в том, что это сегодня уже не является ограничением как по ранее
выданным займам, так и по новым и в отношении расширения на производителей
компонентов. Мы в этом направлении работаем и постараемся учесть максимально
широкую палитру предприятий, компаний в отраслях, которые заинтересованы в
развитии этого направления, в обеспечении производства и компонентов, и
агрегатов для своих головных компаний в автопроме, сельхозмаше, стройдормаше,
пищемаше и других направлениях. Здесь целиком и полностью разделяю ваши
подходы и рассчитываю на то, что у нас эта работа будет максимально
эффективной и программа сработает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Дроздову Александру Сергеевичу.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Денис Валентинович, партия "НОВЫЕ ЛЮДИ" предлагает перейти от
импортозамещения к технологическому суверенитету Российской Федерации. Мы
считаем, что среди приоритетов технологического развития должны быть
зафиксированы технологии в сфере обороноспособности страны,
продовольственного обеспечения, энергетической безопасности, производства
товаров первой необходимости, гарантий транспортной связанности страны,
информационных технологий и связи, а также производственные технологии. И вы
сегодня также об этом неоднократно говорили. Государственная политика по
созданию технологического суверенитета должна опираться на три ключевых
фактора успеха - это кадры, технологии и финансы. Формула технологического
суверенитета России, по мнению партии "НОВЫЕ ЛЮДИ", должна быть такой: ставка
делается на российские инженерные команды и технологических предпринимателей,
которые готовы создавать и уже создают конкурентоспособные рыночные продукты,
а государство обеспечивает гарантированный спрос, дешёвые деньги и сервисную
модель работы институтов развития и инструментов государственной поддержки с
ориентацией... (Микрофон отключён.)
МАНТУРОВ Д. В. Олег Юрьевич, вы затронули ту тему, которую, собственно, мы
сегодня, и вчера, и позавчера обсуждали с фракциями, и на этой же неделе, во
вторник, на специально проведённой стратегической сессии у председателя
правительства. Ваша позиция совпадает с теми подходами, которые сегодня
озвучивал ваш коллега Владимир Владимирович Плякин, - по поводу дешёвых
денег, по поводу доступности ресурсов для долгосрочных проектов. Это всё
звенья одной цепи, то есть сегодня достичь цели невозможно без науки, а это
НИОКР, невозможно без кадрового обеспечения, а это соответствующая подготовка
специалистов, невозможно без доступных кредитных ресурсов. И самое важное, я
здесь просто ещё раз должен добавить, поддержка спроса, чтобы у предприятия
была ясная, чёткая, понятная перспектива: здесь оно получает поддержку по
НИОКР, здесь понятно, какие специалисты придут на производство и откуда их
можно привлечь, понимание должно быть и по ресурсам. И государство должно
поддержать на первом этапе, чтобы предприятие вышло на рынок со своим
продуктом. Таким образом, у нас с вами полностью совпадают взгляды, ровно в
таком направлении мы будем двигаться.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Завершающий вопрос от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Дроздов Александр Сергеевич,
пожалуйста.
ДРОЗДОВ А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Денис Валентинович, вы в своём выступлении частично затронули
вопросы инвестиционных квот для российского судостроения - мой вопрос
касается увеличения доли отечественных комплектующих. Так как инвестиционный
механизм так называемых квот под киль гарантировал долю отечественных
комплектующих в общем объёме строительства на уровне 30 процентов, прошу
уточнить, насколько в новых обстоятельствах выполнимы данные планы? Изменится
ли что-то в связи с введением новых квот? Может быть, будут изменены условия
в сторону увеличения отечественных комплектующих? А также, Денис
Валентинович, какие ещё меры господдержки планируется применять именно для
увеличения доли отечественной продукции при строительстве новых судов?
МАНТУРОВ Д. В. Александр Сергеевич, я сегодня говорил уже, приводил цифры и
обозначал проблемы, связанные с тем, как мы видим дальнейшее обеспечение
рыбопромыслового комплекса новыми судами. Причём это не просто судно, это
завод, который является крупнотоннажным судном. И сегодня основная проблема -
я также говорил об этом - это судовое оборудование. Раньше наши рыболовные
компании, заказывая судно, выставляли к нему требование по наличию импортного
судового комплекса, который мы не производим. Для того чтобы обеспечить
внутреннее производство, нужен объём, поэтому нужно максимально переходить на
унификацию и серию по рыболовным судам. Мы такую работу ведём с агентством по
рыболовному комплексу. В том числе мы рассчитываем на то, что могут быть
внесены дополнительные требования относительно того, чтобы при получении
квоты... Мало того что это должно быть российское судно, оно должно быть с
российским оборудованием, чтобы мы не оказались в ситуации, как сегодня,
когда западные страны отказались поставлять нам по ранее подписанным
контрактам на поставку компонентов, и мы вынуждены перестраивать в том числе
проект судна, держа его у причальной стенки, для того чтобы обеспечить в
заданные сроки либо с определённой задержкой поставку нашим заказчикам. Вот
для этого есть и программа, и требования, о которых я сегодня сказал, в части
судового оборудования.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Валентинович.
Уважаемые коллеги, все вопросы прозвучали. Вы знаете, что кандидат встречался
со всеми фракциями, поэтому сейчас есть возможность услышать представителей
фракций. Когда они свою позицию озвучат, мы перейдём уже к голосованию по
кандидатуре.
Слово предоставляется фракции КПРФ, Коломейцеву Николаю Васильевичу.
Подготовиться Слуцкому.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемые Вячеслав Викторович, Денис Валентинович, коллеги! Я знаю (общался
примерно со 150 депутатами), что у некоторых была сначала растерянность,
недоумение, недовольство по поводу сегодняшнего мероприятия, как и у меня
впрочем: ну, вроде неделю назад расстались - и тут собирают. И вот,
анализируя, встречаясь, читая... вот я поделюсь нашей точкой зрения.
Денис Валентинович - один из двух министров-долгожителей. У нас есть
родившийся в Минфине Силуанов - многие не знают, что он с 89-го года, после
армии, пришёл с "Гипрорыба" ведущим специалистом первой категории, и был уже
вице-премьером, и министром продолжает быть. И Денис Валентинович, который
чуть меньше... он после аспирантуры МГУ, защитившись, сразу погрузился в
авиацию и оборонку и в принципе уже 15 лет работает - сначала в Министерстве
промышленности и энергетики, потом в Министерстве промышленности и торговли.
Кстати говоря, он был представлен и утверждён председателем правительства
Путиным Владимиром Владимировичем. Я вот, анализируя, думаю, что именно
президент принял решение, учитывая, что нам надо вернуть технологическую
безопасность. А я напомню, кто не знает: в 90-м году мы были одной из пяти
стран, которая могла делать всё сама. Более того, в 90-м году в ИСО (это
Международная организация по стандартизации) 43 комитета возглавляли
советские министры и инженеры.
Я это к чему, Денис Валентинович? Вот в принципе вы ответами на вопросы
продемонстрировали глубокую погружённость в тематику, то есть многие не
знают, но на Денисе Валентиновиче ответственность за 28 советских
министерств. Ну, если в советском министерстве было примерно от тысячи до
полутора тысяч сотрудников и от 18 до 40 прикладных институтов, то сегодня
он, многим отвечая, пытался вам сказать, что, к сожалению, у нас структура
экономики, ответственности поменялась, он только не сказал, что погублена
большая часть прикладной науки.
Вот Денис Валентинович, в качестве пожеланий. Первая, с моей точки зрения,
задача, которую вы должны, как вице-премьер, решить. Вот почему мы были
конкурентоспособные? Сорок три председателя комитетов ИСО - это
стандартизация, техрегулирование, которые ваш предшественник на посту
министра промышленности, будучи и.о. небольшой промежуток времени, похоронил.
Вот, с моей точки зрения и по мнению нашей фракции, если мы не вернёмся к
стандартизации, мы конкурентоспособность вряд ли вернём. Стандартизация и
конкурентоспособность держатся на интеллекте инженеров. Нам необходимо
вернуться к советским стандартам подготовки инженерных кадров. Для этого
надо, чтобы мы подняли материальную составляющую и авторитет инженера в
обществе, потому что без инженера не бывает ни разработки красивых идей, ни
тем более реализации.
Ещё одна сложнейшая задача, которую, с моей точки зрения, вы должны решить,
дабы реализовать...
Многие не знают, он устно сказал, а если бы представил ещё ряд слайдов,
которые есть... Министерство за эти четыре месяца провело колоссальную работу
по анализу ситуации и возможностей импортозамещения. В этом зале некоторые
велеречивые авторы бюджетных правил обвиняли Дениса Валентиновича во всех
смертных грехах, но без денег ничего не бывает. Вот если бы мы эти отобранные
у нас 300 миллиардов долларов запустили в импортозамещение, у нас не было бы
проблем сегодня, понимаете? И сегодня, с моей точки зрения, вместо разговоров
о бюджетном правиле, Денис Валентинович, надо - четвёртая задача - посмотреть
опыт: каким образом мы проводим индустриализацию в 40-х и как восстанавливали
страну после войны. Я это к чему говорю? Это к тому, что у наших
недружественных стран 70 процентов инвестиций в основной капитал занимает
банковский кредит с нулевой и минусовой ставкой, есть даже минус 2 процента у
японцев. Надо посмотреть, как нам реализовать технологии строительства
предприятий, прежде всего критических и по выпуску комплектующих, с
применением именно, я бы сказал, бюджетного финансирования через банк, может
быть через ВЭБ. Мы ведь понимаем, что через три - пять лет это даст и
товарную массу, и погашение всякой инфляции. А пока мы свои деньги
канализируем... Ну какая разница, будут это доллары или юани? Вдруг завтра с
юанем что-то случится или владельцы юаня поссорятся с нами. Нам надо
создавать независимость через своё производство критически необходимых,
нужных товаров.
Ну и конечно же, надо воссоздать систему подготовки кадров. Вот посмотрите,
как индустриализацию делали. Строилось крупное предприятие, рядышком с ним
строились ПТУ, которые готовили технический персонал, строились техникумы,
которые обеспечивали линейный персонал, и вузы, прикладные вузы, которые
разрабатывали технологии, а дальше - большая академия, которую
модернизировали так, что она сегодня в принципе, извините, как чемодан без
ручки. Мне кажется, вам надо вернуть вот эту вертикаль, фундаментальная наука
- прикладная наука, и образование через госзаказ необходимых кадров. Мне
кажется, что надо с Министерством науки и высшего образования проработать
вопрос госзаказа необходимых кадров, тогда мы с вами закрепим через госзаказ,
вернём вот это закрепление кадров, которое крайне необходимо, и мы с вами
вернём профессиональную устойчивость, потому что сегодня у нас, к сожалению,
уровень профессионализации падает во всех отраслях.
И конечно же, мне кажется, надо вашу разработанную программу детализировать в
части того, где нужно разместить заводы, для того чтобы, ну, привязать к
месту 63 миллиона наших сограждан, которые каждый день по пять-шесть часов
едут на работу. Вот тогда мы и малые города загрузим, коих 100 тысяч в
России, и решим все поставленные задачи. Мы вам в этом желаем успехов!
Наша фракция поддерживает вашу кандидатуру. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Николай Васильевич.
Николай Васильевич, ну, вот возникает вопрос. Вы сказали о 150 депутатах, с
которыми вы общались и которые были опечалены необходимостью приехать на
заседание Государственной Думы. Можно от вас получить список, фамилии этих
депутатов? (Оживление в зале, смех.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У журналистов тайна может быть, но какая может быть
тайна у коммуниста Коломейцева от своих коллег, Геннадий Андреевич?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Сдайте Геннадию Андреевичу.
Вы посмотрите, Чилингаров пришёл на заседание. Мы все его просили, чтобы он
находился на дистанционке, но Артур Николаевич с нами. Где вы таких депутатов
увидели, избранных через конкуренцию и не исполняющих свои обязанности?
(Аплодисменты.) Вы специально пытаетесь усыпить бдительность других.
Он это делает умышленно, коллеги, для того чтобы прийти к власти.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вы затронули депутатский корпус.
Вот Харитонов руки потирает. Если кто-то не придёт... Он уже 33 года в
Государственной Думе - 33! Такие, как Николай Васильевич, выйдут и скажут,
что многие не хотят приехать, так вы наслушаетесь и не приедете, - и вот они
опять с Харитоновым избрались. А о тех, кто не приехал, люди, понятно,
скажут: "Ну, что же, раз тяжело им ездить, пускай дома остаются". Вот так
бывает.
Специально говорю об этом, чтобы меньше эти разговоры кто-то слушал, особенно
те, кто впервые избрался, это к ним Николай Васильевич адресует, мы-то его
уже знаем. Поэтому он и переизбирается постоянно и всё ближе и ближе к
Геннадию Андреевичу. Я помню время, когда он был совсем далеко.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Как не по теме? (Оживление в зале, смех.) В нашем
вопросе всё по теме. Мы сейчас рассматриваем кадровый вопрос.
Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Леониду Эдуардовичу Слуцкому.
Пожалуйста, Леонид Эдуардович.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги, уважаемый Денис
Валентинович! Депутатов фракции ЛДПР среди этих 150 не было. Думаю, что 150
человек, которые сомневались, у которых были какие-то шатания, - это,
наверное, фигура речи, Николай Васильевич усиливает своё выступление. Я
общаюсь с представителями всех фракций тесно, будучи ещё и председателем
Комитета по международным делам, - не было у нас ни разброда, ни шатаний.
Должен сказать, коллеги, может быть, потому, что мы с Денисом Валентиновичем
не расставались, в том числе и на неделе, мы очень тесно взаимодействуем,
сегодня есть полное понимание программы действий, того блока всеобъемлющего и
очень важного, который Денису Валентиновичу предстоит возглавить в случае
нашей поддержки.
Денис Валентинович всегда тесно взаимодействовал с фракцией ЛДПР. Владимир
Вольфович был одним из первых, а, может быть, первым, кто оценил качество
седана "Aurus...". Вместе обсуждали инициативу Дениса Валентиновича, когда
создавался Фонд развития промышленности: важнейшая инициатива - целевое
кредитование реального сектора, фонд успешно работает.
Сегодня мы видим, как развивается наша промышленная триада - металлургия,
автопром, авиапром. Никто не задаёт Денису Валентиновичу так много вопросов,
как фракция ЛДПР, и критических в том числе, по импортозамещению. Но давайте
сравним, коллеги, то, что было в этой сфере, и то, что происходит сегодня:
принимаются системные усилия по форсированному импортозамещению в самых
непростых направлениях и отраслях, и это идёт успешно. Авиапром: когда нас,
простите за непарламентское выражение, кинули "Боинг" и "Эйрбас", посмотрите,
как быстро мы получили "Ту-214", "Ил-114", "МС-21" у нас, которыми можно
гордиться, "Суперджет...".
Понятно, есть реальные проблемы, их и не может не быть, когда такое
беспрецедентное санкционное давление, когда всеми силами наши стратегические
"друзья" на Западе, как я их называю, пытаются задавить, взять в кольцо нашу
национальную экономику и прежде всего хребет национальной экономики -
промышленность, оборонно-промышленный комплекс. Не получилось - уже сегодня
можно это констатировать, - и важнейшие отрасли получают своё мощное
развитие.
И мне очень импонирует то, что сегодня сказал Денис Валентинович. Фракция
ЛДПР неоднократно говорила о необходимости быстро возрождать станкостроение,
электронное машиностроение, и сегодня Денис Валентинович нам об этом сказал.
Это абсолютно конкретные шаги, которые уже начались.
С учётом открытого характера сегодняшнего обсуждения Денис Валентинович не
стал говорить здесь о задачах оборонно-промышленного комплекса, но, мы
прекрасно понимаем, Россия должна оставаться самой боеготовой державой на
планете. Это непростая задача, и нам необходимо сегодня серьёзно развивать
оборонно-промышленный комплекс. Денис Валентинович краешком коснулся
беспилотных летательных аппаратов, ударных беспилотников, которые, будучи
произведёнными в известных странах, сегодня направлены против наших ребят,
осуществляющих на передовой защиту наших рубежей в ходе специальной военной
операции. Сегодня будут наши беспилотники, и сегодня будут уникальные
средства борьбы с ненашими беспилотниками, и это сегодня действительно
архиважно, поэтому Денис Валентинович не удержался, в выступлении это
проскользнуло. Это действительно инфраструктурно значимая тема в нашем
сегодняшнем оборонно-промышленном комплексе.
Что касается в целом задач оборонки, они поставлены президентом по многим
конкретным производствам, в том числе конструкторским бюро. Денису
Валентиновичу в случае нашей поддержки предстоит возглавить государственную
комиссию по военно-промышленным вопросам. Всё это на нынешнем этапе развития
России имеет более чем важное и более чем стратегическое значение.
Мне очень импонирует - мы сегодня об этом практически не спрашивали, а Денис
Валентинович, будучи человеком скромным, промолчал, - как сегодня ведётся
работа нашего кандидата на внешнем контуре. Ну а как председатель Комитета по
международным делам могу сказать, что, возглавляя ряд ключевых
межправительственных комиссий, Денис Валентинович активно и, самое главное,
эффективно и привлекает инвестиции, и решает задачи быстрого развития
инфраструктурно значимых проектов нашей промышленности с участием иностранных
партнёров. То, как Денис Валентинович руководит межправкомиссией с
Объединёнными Арабскими Эмиратами, может служить эталоном работы
межправительственной комиссии на современном этапе работы этого важнейшего
института.
Конечно, работа предстоит очень и очень тяжёлая, архиответственная, но нет
сомнения, что именно Денис Валентинович - один из самых креативных сегодня
руководителей федеральных ведомств, он... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
СЛУЦКИЙ Л. Э. ...очевидно справится с этими задачами.
За дополнительную минуту спасибо, но мне осталось только сказать, что фракция
ЛДПР поддержит кандидатуру Дениса Валентиновича Мантурова и мы готовы к
форсированной работе, к продолжению сотрудничества по развитию российской
промышленности.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Таким образом, две фракции высказались в поддержку.
Позиция фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Гартунг Валерий Карлович,
пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Денис Валентинович,
уважаемые коллеги! Наша фракция поддержит Дениса Валентиновича при его
назначении на эту должность. Мы его поддержим, потому что Минпромторг создал
достаточно инструментов по поддержке процесса импортозамещения. Он сегодня
подробно об этом говорил, я повторять не буду, я только перечислю: это Фонд
развития промышленности, гранты на погашение займов по успешно завершённым
проектам, СПИК 1.0, СПИК 2.0, субсидирование ставок по кредитам
системообразующих предприятий. Очень много мер поддержки - если в достаточном
объёме выделять на них финансирование, то у нас импортозамещение должно
полететь.
На наш взгляд, есть ещё предложения, я уже начал их озвучивать. Ну, нет
предела совершенству, поэтому мы пару предложений озвучим сейчас.
Как я уже говорил, мы предлагаем распространить гранты на успешно
реализованные проекты по автокомпонентам по ФРП, по постановлению
правительства № 1176 на проекты по комплектующим изделиям, в том числе на
ранее реализованные. Мера отличная: деньги получают только те, кто уже
успешно реализовал проект, это не очередь из грантополучателей, которых потом
не найдёшь, только те будут получать гранты, кто уже реализовал проект, то
есть выполнил свои обязательства.
Второе предложение - распространить возможность тратить займы ФРП на
приоритетные проекты на компенсацию ранее понесённых затрат. Как правило,
приоритетные проекты требуют закупки оборудования, у которого длинный цикл
исполнения. Для того чтобы сократить срок реализации проекта, компании, ещё
не получив заём, то есть готовясь подать заявку, уже сразу платят аванс
поставщикам оборудования, для того чтобы как можно быстрее получить это
оборудование, и потом они эти деньги компенсировать не могут. Посмотрите,
пожалуйста, соответствующее предложение я вам дам.
Что же ещё нужно сделать для того, чтобы процесс импортозамещения пошёл более
быстрыми темпами? Да, Минпромторг создал достаточно инструментов, но нужно
улучшать экономическую среду, и вот здесь уже полномочий Минпромторга,
вице-премьера будет недостаточно, поэтому я сейчас об этом скажу. Нужно
улучшать экономическую среду. И первое, что нужно сделать, - это снизить
ключевую ставку. Сегодня ключевая ставка фактически не позволяет развиваться
кредитованию, она завышена, снижать её нужно до уровня 4-4,5 процента. Все
вроде с этим согласны, все понимают, что нужно снижать ставку. Не понимаю,
чего ждёт Центральный банк? Ну чего они ждут?! Когда у нас предприятия вообще
начнут останавливаться? Потом они начнут снижать ставку, потом начнём обратно
людей набирать.
Далее, нужно минимизировать последствия санкций в отношении нашей
внешнеэкономической деятельности, которые привели уже к реально завышенному
курсу рубля. Посмотрите, сегодня у нас курс рубля к доллару ниже 60 рублей.
Вот посмотрите отчёты - металлурги только что отчитались. У них по экспортным
контрактам рентабельность минус 20, минус 40 процентов. Задумайтесь: минус
20, минус 40! Если бы курс рубля вернулся к уровню 24 февраля, до начала
специальной военной операции, они все были бы рентабельны, и у нас такой
ситуации с загрузкой той же металлургии не было бы. А сегодня у нас
предприятия, которые высокотехнологичную продукцию производят, тоже в убыток
себе продают её при этом курсе. Единственный, кто от этого выигрывает, - это
импорт, импортёры из Китая, которые к тому же обходят антидемпинговые пошлины
там, где они действуют. Поэтому следующее наше предложение - закрыть лазейки,
позволяющие обходить антидемпинговые пошлины. Ну, например, на колёса в сборе
распространить антидемпинговую пошлину, которая действует для шин. А то,
получается, на шины антидемпинговая пошлина, так в Китае берут, комплектуют
их с колёсами, завозят без пошлины, потом разбортовывают, колёса бесплатно
раздают и экономят при этом деньги. Бюджет недополучает денег, а эта
продукция, фактически контрафакт, захватывает российский рынок - ну этому
надо положить конец! Это полномочия Минэкономразвития, то есть по предыдущим
- ЦБ, Минфин, а сейчас - Минэкономразвития.
Дальше, предложения по налоговой отрасли. Мы предлагаем отменить налоговый
манёвр в нефтяной отрасли, отменить акциз на жидкую сталь, снизить ставки
НДПИ на железную руду и коксующийся уголь - такие поправки мы вносили.
Кстати, они не были пока поддержаны правительством, нам говорят: давайте до
осени подождём. Ну да, подождём, пока у нас половина промышленных предприятий
в металлургии не остановится, - а потом что будем делать? Где мы потом
специалистов будем набирать?
Дальше, взамен вернуть экспортные пошлины на вывоз сырья, ввести
дифференцированный возврат НДС экспортируемого сырья - это прерогатива
Минфина.
Пожалуйста, мы не настаиваем, чтобы сразу все наши предложения были
реализованы. Кстати, эти проекты лежат в Государственной Думе - давайте хоть
какую-то часть их реализуем. Как минимум, акциз на жидкую сталь точно нужно
отменять, это всем уже очевидно.
Дальше, поддержка спроса. Денис Валентинович тоже про это говорил. Нужно
профинансировать программу льготного лизинга, под 7 процентов годовых, на
транспортные средства и средства производства, дополнительно реанимировать
программу по списанию вагонов, выработавших свой ресурс, - это поддержит
вагоностроителей, пока не расширим по Восточному полигону. Вот посмотрите,
сейчас у нас стоят вагоностроители, да? Это не только потому, что подшипников
нет. Даже если появятся у них подшипники - а они уже в ближайшее время
появятся, - у них нет оборотных средств. Нужен льготный лизинг! А какой он
льготный, если ставки лизинга превышают 10, 15, 20 процентов, до 30 процентов
доходят? Снижать нужно до 7 процентов - вот вам предложение.
Дальше, программа поддержки граждан при покупке продуктов питания российского
происхождения - это инициатива Минпромторга, двумя руками за, давайте мы ещё
раз к ней вернёмся. Мы эту инициативу от своей партии вносили - не
поддержали. Пожалуйста, коллеги, подумайте, ведь это спрос!
Следующее, у нас сейчас действует мораторий... не мораторий, а отсрочка на
уплату страховых взносов за второй и третий кварталы. Списать совсем их
нужно! Ну, пройдут второй и третий кварталы - и что дальше? Предприятия не
заработают. Сейчас как раз металлурги начнут останавливаться - и тут им
двойные платежи по страховым взносам. Что будем делать? Предлагаю рассмотреть
вариант: вообще отменить на второй и третий кварталы страховые взносы. Очень
хорошая мера, получат максимальную поддержку те, у кого продукция с
максимальной добавленной стоимостью, где максимальный фонд оплаты труда. Вот
вам поддержка высокотехнологичного экспорта.
Собственно, всё, вот это все наши предложения. Как я уже сказал, Денис
Валентинович, мы вас поддержим и всячески готовы вам помогать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Валерий Карлович.
Три фракции высказались в поддержку кандидатуры Дениса Валентиновича
Мантурова.
Пожалуйста, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Нечаев Алексей Геннадьевич,
руководитель фракции.
Подготовиться Иванову Владимиру Валерьевичу.
НЕЧАЕВ А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемый Денис Валентинович, уважаемые
коллеги! За последние четыре месяца, наверное, одним из таких слов-маркеров
стало слово "импортозамещение", это такое слово-пароль. И было много
высказано разных претензий в адрес Министерства промышленности и торговли -
что мало сделали, что не так надо было делать... Но я не согласен: за эти
восемь лет сделано очень много, и сделано, конечно, в основном силами
промышленности, много людей в это вложилось и в частных компаниях, и в
государственных корпорациях, а Министерство промышленности и торговли этому
активно помогало. Людям, которые привыкли работать в жанре слов, наверное,
кажется, что всё можно сделать по какому-то волшебному щелчку, в одну минуту,
но всё делается долго. Вот за эти восемь лет мы прошли только первый этап
того, что у нас называют импортозамещением. Было многое сделано. Конечно, ещё
больше того, что не сделано, но давайте вглядываться в настоящее содержание.
Почему это не было сделано? Россия жила в условиях глобальной экономики - это
мир системы, в которой производилось то, что производить выгодно. Мировое
разделение труда никто не отменял. Если ты получаешь из-за границы товары,
технику, оборудование дешевле, надо брать дешевле - это делали и бюджетные
организации, и государственные компании, и бизнес, потому что это разумно. И
сейчас мы видим, что... Например, наши самолёты: вот сколько критики
самолётов, но "Боинг", "Эйрбас" сдают самолёты в лизинг с огромной финансовой
поддержкой, с таким рычагом, ну, конечно, трудно продавать наши самолёты, а
нет продаж самолётов - нет и производства самолётов или, там, штучное, а
штучное всегда дороже. Это такая замкнутая цепочка, такой вихрь, воронка. Или
вот сельское хозяйство: семенной фонд - это десять лет инвестиций, и главное,
что многие инвестиции вообще без всякой окупаемости. Поэтому когда кто-то в
своих презентациях указывает на Минпромторг, говоря, что, мол, он
недорабатывает, - это, честно говоря, от малого знания, что такое
промышленность.
Сейчас ситуация, конечно, другая. Уже в 2020 году, в пандемию мир потихонечку
стал расползаться на то, что уже называют макрорегионами. 24 февраля эту
ситуацию, так сказать, уже сделало необратимой: таким, каким мир был раньше,
он уже не будет. И в этом смысле только сейчас мы получаем возможность
построить действительно суверенную экономику. Будет трудно, уже трудно, мы
это видим, потому что очень много развалено ещё в начале 90-х годов. И при
этом у нас есть понимание, что суверенитет - это вещь дорогая, она в каком-то
смысле слова требует некоторой избыточности. Когда у тебя всё в порядке, тебе
армия своя не нужна, свои технологии не нужны, ты всё можешь приобрести или
тебя кто-то другой защитит. Вот мы суверенитет задорого, но построили и
продолжаем строить, это наш выбор, и мы эту цену готовы платить.
Очень важно, что вот эти месяцы показали, что наша экономика гораздо крепче,
чем даже мы сами думали и тем более чем говорили эксперты, особенно из-за
границы. Экономика более здоровая, устойчивая, и мы удивили и себя, и друзей,
и недругов. И причина этой устойчивости в том, что в отличие от конца 80-х -
начала 90-х эта экономика рыночная в своём ядре, и это здоровая часть нашего
народного хозяйства. И эту часть надо расширять, не допускать ни
административного регулирования цен, ни роста монополизма, ни роста доли
госсектора - нам не надо скатываться во времена позднего СССР с его
распределительной системой, с его Госпланом, с дефицитом.
Первую волну экономической агрессии Запада мы отбили, и начинается, уже
начался следующий этап противостояния. Правительство много внесло инициатив,
мер, реагирующих на ситуацию, мы с вами поддержали эти меры. Вот сейчас надо
переходить - я думаю, правительство уже переходит - в режим такого...
одновременно существовать в двух режимах: оперативно решать текущие вопросы и
в то же время смотреть за послевоенный горизонт, думать о том, какую мы хотим
экономику и какую страну. Специальная военная операция рано или поздно решит
свои задачи. Нам надо начинать специальную экономическую операцию. Чтобы
экономику форсировать, надо эффективнее и чаще использовать механизм
контрсанкций, создать такую свою контрэкономику. Если старые правила игры в
мире закончились, если противник жульничает, переворачивает доску, надо
создавать свои правила. Кстати, вот я бы предложил, может быть, со временем
пересмотреть и сам термин "импортозамещение": нужно не замещать рынки, а их
отвоёвывать; оттого что вместо импорта с Запада к нам придёт импорт с
Востока, мы не станем сильнее - нам нужно свою промышленность развивать. Все
люди думают словами, мы думаем через язык. Недавно появилось выражение
"технологический суверенитет" - вот, мне кажется, оно гораздо ближе к тому,
что мы ищем, чем слово "импортозамещение", в нём меньше вторичности. При
этом, конечно, слово "суверенитет" имеет некий оборонительный оттенок.
Наверное, более точное слово, такой ориентир для нас, может быть, даже компас
на долгие годы - "экспансия". Экономическая, технологическая, культурная
экспансия...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
НЕЧАЕВ А. Г. Спасибо.
...сначала на внутреннем рынке, потом на наших традиционных рынках СНГ, в
странах, в которые мы уже много поставляем, и, самое главное, на новых
рынках.
Вот за тот год, который я вместе с вами работаю, в этих стенах несколько раз
слышал крылатое выражение: у России есть только два союзника - армия и флот.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, не мешайте выступающему.
НЕЧАЕВ А. Г. Я считаю, что у нас есть и третий союзник - это наша
промышленность: промышленность помогла отразить экономический блицкриг,
попытку блицкрига Запада; опираясь на неё, мы строим будущее России,
благоустраиваем страну, сохраняем, улучшаем стандарты жизни в России. Фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ" видит, что Министерство экономического развития и Денис
Валентинович Мантуров лично разделяют эту позицию на деле - не только на
словах. Поэтому мы, конечно, поддерживаем его кандидатуру на должность
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - министра
промышленности и торговли Российской Федерации.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Геннадьевич.
Коллеги, оговорка была, не надо на этом акцент делать.
У нас четыре фракции поддержали кандидата. А сейчас слово предоставляется
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Иванову Владимиру Валерьевичу - заместителю
руководителя фракции. Давайте послушаем позицию фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Пожалуйста.
ИВАНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Я тоже удивлён
позицией нашего коллеги Коломейцева. 325 депутатов не ставили под сомнение
присутствие на сегодняшнем пленарном заседании. Возможно, получилось так...
может быть, коллега обзвонил трижды своих коллег, и 150 человек получилось
(50, умноженное на 3, - 150). Ну, возможно. Не знаю.
А сейчас я хочу вернуться к предмету нашего разговора. Фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", безусловно, поддерживает кандидатуру Дениса Валентиновича на
должность заместителя председателя правительства - министра промышленности.
Я, наверное, не буду повторять, говорить о тех задачах, которые стоят сейчас
перед министерством промышленности и перед Денисом Валентиновичем. Он
достаточно подробно описал их и на встречах, которые происходили с фракциями,
и вчера мы предметно разговаривали в комитете по промышленности. Хочу
поговорить вот о чём. Мы прекрасно понимаем, что на всех наших сегодняшних
встречах - на встречах во фракциях, встречах с Денисом Валентиновичем -
красной нитью проходит поручение президента, а именно: технологический,
индустриальный суверенитет России - то, чего мы должны добиться в ближайшее
время.
Мы прекрасно понимаем, что не всё нам подвластно. У нас, к сожалению, была
глобальная экономика, глобальная индустрия, и то, что произошло в последнее
время, - это вынужденная мера. Наши стратегические партнёры - хотя назвать их
стратегическими партнёрами я, наверное, уже не берусь, и, наверное, оговорюсь
предметно, что это уже не наши партнёры, а представители блока НАТО, -
высказали свою точку зрения о России, поддержав позицию Украины, и,
безусловно, покусились на самые главные свои идеалы, то есть на бережное
отношение к условиям собственной экономики, к условиям бизнеса. Ну, это их
право. Если люди не держат слово - ну, такие это люди. При этом мы понимаем,
что освобождены от неких обязательств, поэтому Россия сейчас имеет
возможность максимально наращивать свой промышленный потенциал и участвовать
во всех решениях и рынках, которые мы теперь считаем необходимыми.
Вы знаете, я не буду, повторяю, вдаваться в подробности в отношении задач,
стратегических задач Минпромторга и задач, которые сейчас стоят перед будущим
вице-премьером, я хочу обратить ваше внимание на одну важную, стратегическую,
значимую деталь. Мы сегодня с вами обсуждали, и это было рассмотрено в
комитете, стратегическую сессию у Мишустина, на которой министр (пока ещё
министр) докладывал о реализации задач за пять месяцев текущего года, о
сложностях, о перспективах и о необходимом курсе, о том, что необходимо
сделать для того, чтобы эти задачи реализовать в дальнейшем. Знаете, вселяет
надежду то, что у министерства уже есть полный цикл решений, которые приведут
нас к выполнению поставленных президентом перед нами задач.
Во всём этом я с удовлетворением увидел, с моей точки зрения, главное, - об
этом говорил сегодня Владимир Владимирович Гутенёв, и я ещё раз с
удовольствием это повторю: инициативой Мантурова стало создание
научно-исследовательских отраслевых институтов. Мы говорим о том, что у нас
появятся институты, которые будут быстро, остро реагировать на те
экономические вызовы отраслей, которые будут появляться. О чём это говорит?
Это говорит о том, что мы всегда были сильны своей инженерией, наши инженеры
были лучшими в мире, Россия всегда ими гордилась. И я абсолютно уверен, что
на базе вузов у нас с вами скоро появятся новые Циолковские, Менделеевы,
Туполевы, Яковлевы - люди, которые поднимут нашу экономику и сделают нашу
страну намного сильнее.
Хочу отметить ещё одну деталь. Смотрите, коллеги, у нас диалог с
министерством всегда был очень тесный, немногие министерства отличаются тем,
что очень гибко реагируют на проблемы, которые существуют в отрасли, - кстати
говоря, сегодня коллеги из КПРФ это отмечали, и я с великим удовольствием
тоже готов это отметить. Один из примеров быстрого реагирования на
проблематику, а не такое решение вопроса, как "не получилось, дальше мы не
знаем что", - это, конечно, решение по композитному крылу, по чёрному крылу
"МС-21". Да, наши стратегические "партнёры" подставили нас в надежде на то,
что самолёт не выйдет в серию, но Минпромторг нашёл решение, и, как вы
сегодня слышали, в ближайшее время эта машина, это изделие будет радовать нас
как одна из составляющих российского авиапарка.
Хочу обратиться к вам, Денис Валентинович, вот с каким предложением. Всё
абсолютно правильно звучит, но мне кажется, что нам с вами необходимо более
плотно работать с нашим предпринимательским сообществом, потому что
конструктивный диалог с малым и средним бизнесом в субъектах, я думаю,
быстрее приведёт к решению задач. И безусловно, надо задействовать те
промышленные площадки, которые есть на региональном уровне.
В завершение я хочу сказать, Денис Валентинович, Вячеслав Викторович всегда
говорил и говорит о том, что у палаты есть право утвердить кандидатуру на
должность, это конституционное право. Но у нас с вами есть как бы и
обязанность, и доверие, потому что если мы утверждаем человека, вас, то идём
с вами в одной команде. Вы сегодня с утра на встрече во фракции сказали, что
мы в одной лодке, - мы с вами в одной президентской команде, мы с вами
вместе, и все задачи, которые ставит президент, мы будем решать вместе.
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" поддержит кандидатуру Мантурова. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Валерьевич.
Уважаемые коллеги, выступления состоялись, все фракции высказались. Давайте
послушаем Дениса Валентиновича, заключительное слово.
Пожалуйста, Денис Валентинович.
МАНТУРОВ Д. В. Спасибо большое, Вячеслав Викторович. Позвольте, я дам
короткий комментарий к выступлениям от фракций.
Вот Николай Васильевич Коломейцев говорил в части техрегулирования и
стандартизации. Мы с вами принимали отдельный закон по стандартизации. Не так
много, с одной стороны, прошло времени, техрегулирование перешло на
наднациональный уровень, и у нас с вами теперь есть инструмент, которым мы
должны максимально умело пользоваться, потому что нетарифное регулирование -
это и есть защита нашего рынка и поддержка наших предприятий. Полностью
солидарен, готовы и дальше развивать и совершенствовать современные
стандарты, которые сегодня в комитетах оперативно создаются по мере
возникновения тех технологий, тех направлений и отраслей, где нам нужно
разработать и создать точку роста.
Леониду Эдуардовичу огромное спасибо за сотрудничество - он обратил внимание
на тему, связанную с международной повесткой.
Ну, здесь я должен сказать, Леонид Эдуардович, в ваш адрес, что у вас
профессионализм достаточно глубокий, существенно глубже, чем у меня, поэтому
мы постараемся ориентироваться на ваши стандарты.
Валерий Карлович говорил о банковских кредитах, средствах ФРП как ресурсе,
который может заместить банковские кредиты, - это очень тонкая тема.
Наверное, внутри календарного года такими инструментами, как бридж-кредит,
или бридж-заём, для завершения того или иного критически важного проекта
можно воспользоваться, но не перескакивая на следующий календарный год. Для
этого есть другие инструменты, о которых вы, Валерий Карлович, сегодня
сказали, - компенсация процентных ставок по кредитам и другие инструменты,
которые мы сегодня предоставляем предпринимательскому сообществу. Готовы
совершенствовать те направления.
Если можно, ещё одну минуту.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, конечно. Пожалуйста.
МАНТУРОВ Д. В. Спасибо.
Нечаев Алексей Геннадьевич говорил о контрсанкциях.
Вы человек, работавший в промышленности, понимаете прекрасно суть, структуру
и все технологические процессы. Мы с вами в разных отраслях получили навыки,
но тем не менее технологические подходы близки по своей сути. На тему
контрсанкций мы с вами уже говорили, мы сейчас подготавливаем перечень
отраслей и готовы будем в этом направлении работать.
Иванов Владимир Валерьевич, вам спасибо за поддержку. По полному циклу
решений, конечно же, у нас все запасные аэродромы проработаны и готовы и есть
понимание на будущее...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте ещё минуту.
МАНТУРОВ Д. В. Вы обратили внимание на гибкость и быстроту решений - могу
сказать, что мы с вами вместе быстро реагируем, быстро решаем возникающие
проблемы и отвечаем на те вызовы, с которыми сталкиваемся. Если мы с вами
сохраним такой же подход, то и знаковые программы, их основы будут быстрее
реализовываться.
И отдельно хотел поблагодарить Артура Николаевича Чилингарова, который
сегодня смог присутствовать на пленарке. Артур Николаевич учился вместе с
моим папой, они были вместе на студенческой скамье в академии внешней
торговли. Я сегодня поеду в командировку в Нижний Новгород - перед тем как
ехать в аэропорт, улететь, заеду обязательно на могилу, положу цветы и
передам от вас привет.
Спасибо. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Валентинович.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование вопрос об утверждении кандидатуры
Мантурова Дениса Валентиновича на должность заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации - министра промышленности и торговли
Российской Федерации.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 20 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
За - 394, против - нет, воздержавшийся один.
Государственная Дума утвердила Дениса Валентиновича на должность заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации - министра промышленности и
торговли Российской Федерации.
Денис Валентинович, поздравляем вас! (Аплодисменты.) Денис Валентинович,
хотите что-то сказать?
МАНТУРОВ Д. В. Я хотел сказать спасибо за доверие, постараюсь его оправдать.
Спасибо огромное! (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Денис Валентинович.
Уважаемые коллеги, новые полномочия Думы требуют нового отношения к ним,
давайте исходить из того, что это наша ответственность. Вот мы сегодня,
приняв решение об утверждении в должности Дениса Валентиновича, берём
ответственность за то, что будем оказывать помощь, поддержку в развитии
промышленности нашей страны, решении других задач...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, но только у нас заместитель председателя
правительства отвечает за оборонную промышленность, Геннадий Андреевич.
Конечно, это влияет и на сельское хозяйство.
Спасибо.
Коллеги, переходим к рассмотрению следующего вопроса, он очень важный.
Законопроект первого чтения под пунктом 3, о проекте федерального закона "О
внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах". Доклад
Андрея Валериевича Картаполова, автора законопроекта.
Пожалуйста.
КАРТАПОЛОВ А. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается законопроект, соавторами которого являются
представители всех фракций в Государственной Думе. Этим законопроектом мы
предлагаем наделить статусом ветерана боевых действий военнослужащих
пограничных органов Федеральной службы безопасности, выполняющих задачи по
отражению вооружённого вторжения на территорию России, а также в ходе
вооружённых провокаций на государственной границе, в приграничных территориях
Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной
операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской
Народной Республики, начиная с 24 февраля нынешнего года, по аналогии с тем,
как это было сделано ранее в отношении военнослужащих и иных лиц, принимающих
участие в специальной военной операции.
Сегодня наши пограничники, как и их предшественники - пограничники 41-го
года, воины 12-й погранзаставы Московского пограничного отряда, очередную
годовщину подвига которого мы отмечали позавчера, 13 июля, с достоинством и
честью, не щадя самой своей жизни, выполняют важные боевые задачи по охране
государственной границы нашей страны. Не секрет, что украинские националисты
и их зарубежные хозяева просто мечтают о переносе боевых действий на
территорию Российской Федерации. Именно с этой целью наносятся ракетные,
артиллерийские, авиационные удары по нашим пограничным районам, по мирным
посёлкам и деревням. Только сегодня с утра под огнём находились и Брянская, и
Белгородская, и Курская области. Мало того, предпринимаются попытки
проникновения диверсионных групп на нашу территорию, которые исподтишка
обстреливают пограничные наряды. Но на пути осуществления этих изуверских
замыслов стоят как раз сотрудники пограничных органов Федеральной службы
безопасности России, которые и решают основную задачу по пресечению
провокаций украинских националистов и иностранных наёмников. Принятие
законопроекта позволит поддержать наших пограничников, поскольку
предоставление им статуса ветерана боевых действий связано и с
предоставлением соответствующих мер социальной поддержки.
Коллеги, в современных реалиях предоставление нашим ребятам дополнительных
правовых и социальных гарантий должно, по нашему мнению, стать приоритетным
направлением деятельности Государственной Думы. Мы, как законодатели, обязаны
своевременно реагировать на изменения обстановки и принимать такие законы,
чтобы военнослужащие, служащие других органов нашей страны, которые принимают
участие в специальной военной операции, их семьи, были под защитой нашей
правовой системы. Убеждён, что все мы, независимо от фракционной
принадлежности, поддержим принятие этого законопроекта, это наш с вами
священный долг и святая обязанность.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, содоклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
НИЛОВ Я. Е. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Комитет
рассмотрел данную инициативу, правительство поддержано, и все члены комитета
также рекомендуют в первом чтении поддержать. Кроме того, с учётом
актуальности мы предлагаем с момента принятия установить срок внесения
поправок в течение часа, для того чтобы мы сегодня смогли рассмотреть во
втором чтении и в третьем чтении, чтобы как можно быстрее документ попал на
стол к президенту, был подписан. Необходимость второго чтения вызвана тем,
что в ходе подготовки к первому чтению возникло желание подготовить и внести
поправку, для того чтобы все предлагаемые изменения и возникающие
правоотношения имели юридическое действие с 24 февраля этого года. Просим
поддержать предложение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, вопросы будут к докладчику, содокладчику? Нет. Кто хотел бы
выступить? Нет желающих. Коллеги, у нас консенсус был, Сергей Михайлович
Миронов именно этот вопрос поднимал на встрече у президента с просьбой
поддержать.
Полномочный представитель президента будет выступать? Нет. Правительства?
Нет. Заключительное слово? Нет.
Ставится на голосование законопроект в первом чтении, 3-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 27 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
Уважаемые коллеги, председатель комитета попросил час времени, для того чтобы
мы с вами выполнили норму Регламента: если поступят поправки, комитет
рассмотрит их, для того чтобы законопроект был подготовлен ко второму чтению.
Нет возражений? Нет. Ну и, соответственно, через час комитет нам внесёт
законопроект для рассмотрения во втором чтении. А если вы его поддержите,
тогда, соответственно, мы его рассмотрим в третьем. Вот такие планы.
Так, Ярослав Евгеньевич? Так. Тогда за работу. Все поддержали вас, Ярослав
Евгеньевич, и членов комитета.
Переходим к рассмотрению законопроектов второго чтения.
4-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 52
Семейного кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Нина Александровна Останина.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В случае
поддержки этого законопроекта во втором чтении мы, во-первых, выполним
постановление Конституционного Суда, во-вторых, поручение заместителя
председателя правительства Татьяны Алексеевны Голиковой, ну а в-третьих,
дадим надежду тем, кто в борьбе за восстановление законности решил оспорить
решение районного суда, как это сделала Олеся Шишкина, которая оспорила
решение Октябрьского районного суда города Барнаула и за три года дошла до
Конституционного Суда. Так вот благодаря ей одной мы сегодня обсуждаем этот
законопроект. Смысл его, напомню, состоит в том, чтобы дать право оспорить
запись об отцовстве тем, кто является прямым наследником своего отца, и об
этом есть соответствующая запись в книге записей рождений, но только в том
случае, если запись была произведена по подложным документам, как это
произошло в случае с Олесей Шишкиной.
К законопроекту поступила всего одна поправка, она подготовлена депутатами
нашего комитета, носит стилистический характер, поскольку было замечание
Верховного Суда. Поправка находится в таблице № 1, и я прошу поставить
таблицу № 1 на голосование.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть замечания по таблице поправок №
1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1, в ней одна поправка. Комитет
просит поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки, второе
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 30 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Законопроект во втором чтении принят единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении, он прошёл все необходимые
согласования, все нужные экспертизы. Для того чтобы ускорить исполнение
поручения заместителя Председателя Правительства Татьяны Алексеевны Голиковой
от 12 марта 2021 года, которое в свою очередь направлено на исполнение
постановления Конституционного Суда, а также учитывая социальную значимость
этого проекта закона, я прошу его поддержать и поставить на рассмотрение в
третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений против того, чтобы
рассмотреть законопроект по процедуре третьего чтения? Нет возражений.
Начинаем рассмотрение законопроекта в рамках процедуры третьего чтения. Есть
ли желающие высказаться по мотивам от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос нашей повестки, третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 32 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса повестки. О проекте федерального закона
"О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей".
Пожалуйста, Нина Александровна Останина, председатель Комитета по вопросам
семьи, женщин и детей.
ОСТАНИНА Н. А. Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Я напомню, уважаемые коллеги, что этот законопроект перешёл к нам в повестку
ещё из Государственной Думы седьмого созыва. Не знаю, по какой причине, но
тогда группа депутатов, которая разработала этот законопроект и внесла его, к
великому сожалению, не получила поддержки при обсуждении этого законопроекта.
И хотя Вячеслав Викторович говорит, что после принятия проекта закона во
втором и в последующих чтениях он утрачивает своё авторство, мне хочется
поблагодарить за настойчивость нашу коллегу - Алёну Игоревну Аршинову,
которая всё-таки довела его и до первого чтения, и до второго чтения. Ну и я
уверена, что при вашей поддержке мы сможем сегодня его принять и в третьем
чтении, поскольку он тоже прошёл все нужные экспертизы.
Я хочу сказать, что законопроект изменился в лучшую сторону благодаря тем
поправкам, которые внесены и группой авторов - депутатов нашего комитета, и
самой Алёной Игоревной. Поскольку речь идёт о том, что этот законопроект
наделяет правом использовать средства материнского капитала для оплаты услуг
по воспитанию детей в организациях дошкольного образования, которыми
занимаются индивидуальные предприниматели, мы внесли поправку, которая
требует обязательного наличия лицензии на оказание образовательных услуг. Ну
и ещё одна поправка касается того, чтобы экстраполировать использование
средств маткапитала не только на сферу дошкольного образования, но и вообще
на реализацию образовательных программ других уровней, как это прописано в
базовом законе "Об образовании...".
В случае поддержки этого законопроекта... Уже более 31 тысячи детей находятся
в детских дошкольных образовательных учреждениях или организациях, которыми
занимаются индивидуальные предприниматели. А вообще, по данным на апрель
текущего, 2022 года, 2 миллиона 150 детей у нас стоят на очереди для
получения мест в ясли и детские сады. Понятно, что не все из них окажутся в
учреждениях индивидуальных предпринимателей, тем не менее какая-то часть
пополнит всё-таки ряды тех самых 3 процентов детей, которые сегодня находятся
в этих образовательных организациях.
Уважаемые коллеги, в таблице поправок № 1 четыре поправки, которые поддержаны
комитетом, поправок, рекомендованных к отклонению, нет. Я прошу поставить на
голосование таблицу поправок № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по таблице поправок № 1 есть
замечания? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1. Комитет просит поддержать.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 35 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Коллеги, ставится на голосование законопроект, второе чтение, 5-й вопрос
нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 36 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно законопроект во втором чтении.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, я хочу обратить внимание, что
мы проголосовали за законопроект во втором чтении с изменённым наименованием.
То есть мы убираем вот это: "(в части оплаты услуг дошкольного образования,
осуществляемых индивидуальными предпринимателями)". Мы теперь берём базовое
название закона - "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", то есть
мы расширяем зону действия этого законопроекта.
Поскольку все аргументы прозвучали, голос Раисы Васильевны тоже был громким,
я прошу поддержать законопроект в третьем чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, нет возражений против того, что
рассмотрим законопроект? Есть возражение?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите, мы ещё не определились по рассмотрению.
Нет возражений.
Переходим к процедуре рассмотрения законопроекта в третьем чтении.
Уважаемые коллеги, есть ли желающие высказаться по мотивам от фракций? Есть
желающие.
Пожалуйста, включите режим записи.
Пожалуйста, покажите список.
Аршинова Алёна Игоревна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
АРШИНОВА А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое, Вячеслав Викторович.
Действительно, работа над этим законопроектом шла очень трудно, как
подчеркнула Нина Александровна, но нашу идею поддержал на социальном форуме
партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" президент Владимир Путин, и, конечно, работа пошла
гораздо быстрее. Я благодарю за эффективную работу комитет Нины Александровны
Останиной, я благодарю министерство труда и, конечно, представителя
правительства Александра Юрьевича Синенко, который тоже помог нам довести
данный законопроект до логического завершения. Спасибо большое.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект, третье чтение, 5-й вопрос нашей
повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 38 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 6-го вопроса нашей повестки, второе чтение. О
проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
внешней разведке". Доклад заместителя председателя Комитета по безопасности и
противодействию коррупции Анатолия Борисовича Выборного.
Пожалуйста, Анатолий Борисович.
ВЫБОРНЫЙ А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! В рамках данного проекта
федерального закона мы уточняем ряд норм Федерального закона "О внешней
разведке" с точки зрения положений основного закона государства.
По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении и его подготовки ко
второму поправок не поступило. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний по проекту федерального закона нет. Комитет
предлагает данный проект федерального закона поддержать и принять во втором
чтении.
Благодарю за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, поправок нет, законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 39 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы, замечаний правового, юридико-технического,
лингвистического характера нет. Комитет предлагает данный проект федерального
закона принять в третьем, окончательном чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 40 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
7-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 31
Федерального закона "О государственной охране". Докладывает Анатолий
Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Напомню, что
данный проект федерального закона направлен на приведение ряда норм
Федерального закона "О государственной охране" в соответствие с положениями
Конституции Российской Федерации.
По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении и его подготовки ко
второму поступило две поправки, они носят юридико-технический характер: речь
идёт об уточнении выходных данных законодательных актов, в которые вносятся
изменения, а также конкретизируется формулировка в части, касающейся
полномочий парламентариев. Все поправки включены в таблицу поправок,
рекомендованных комитетом к принятию. Поправок, подлежащих отклонению, нет.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по проекту
федерального закона нет. Комитет предлагает утвердить таблицу поправок и
принять проект федерального закона во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 42 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы, правовую, юридико-техническую,
лингвистическую, замечаний нет. Комитет предлагает принять законопроект в
третьем, окончательном чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 43 мин. 24 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
8-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 21-1
Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и статью 23
Федерального закона "О федеральной службе безопасности". Докладывает Анатолий
Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектируемые
новеллы данного проекта федерального закона направлены на приведение ряда
норм Федерального закона "О федеральной службе безопасности" и Федерального
закона "О государственной тайне" в соответствие с положениями Конституции
Российской Федерации.
По результатам подготовки проекта федерального закона ко второму чтению
поступило две поправки, они носят исключительно юридико-технический характер.
Эти поправки включены в таблицу поправок, рекомендованных к принятию.
Поправок, подлежащих к отклонению, нет.
У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по проекту
федерального закона нет. Комитет предлагает утвердить таблицу поправок и
принять проект федерального закона во втором чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 44 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 45 мин. 15 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, микрофон на трибуне включите.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект
прошёл все необходимые экспертизы. Замечаний правового, юридико-технического,
лингвистического характера нет. Комитет предлагает принять данный проект
федерального закона в третьем, окончательном чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам голосования? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 46 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
Коллеги, продолжаем рассматривать законопроекты в первом чтении. И сразу хочу
всех проинформировать: мы сегодня должны рассмотреть все вопросы, которые
включены в порядок работы. Я прошу на это всех ориентироваться.
9-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 10
Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации в 2022 году". Докладывает официальный представитель правительства
статс-секретарь - заместитель министра финансов Алексей Валерьевич Сазанов.
САЗАНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроектом предусматривается
внесение в 2022 году проекта федерального закона "О федеральном бюджете на
2023 год и плановый период..." в срок до 1 октября этого года, а не до 15
сентября, как сейчас установлено. Это позволит более тщательно проработать
бюджетные вопросы в текущих условиях. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Валерьевич.
С содокладом выступает Андрей Михайлович Макаров.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Строго говоря, всё сказано.
Правительство говорит, что ему нужны две недели, для того чтобы прогноз, на
котором будет строиться бюджет, был более точным. Комитет счёл возможным
согласиться с такой позицией. При этом сразу скажу, что время, необходимое
для рассмотрения бюджета в Государственной Думе, сокращено не будет, оно в
законе остаётся - те же самые два месяца, 60 дней.
Предлагаем поддержать данный законопроект и в случае вашей поддержки принять
его в первом чтении и в целом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, Комитет по бюджету и налогам предложил принять законопроект в целом.
Нет возражений? Можно ставить на голосование?
Ставится на голосование: принять в целом законопроект под пунктом 9.
Включите, пожалуйста, режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 48 мин. 50 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Закон принят единогласно.
10-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об исполнительном производстве". Докладывает официальный представитель
правительства статс-секретарь - заместитель министра юстиции Андрей
Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Законопроект направлен на решение
задач развития российской экономики в условиях внешнего санкционного
давления. Принятие закона позволит минимизировать случаи перечисления
денежных средств в пользу недобросовестных взыскателей, ставящих целью
легализацию доходов, полученных преступным путём, уход от налогов и
дальнейший вывод денежных средств за пределы Российской Федерации с
использованием исполнительных документов.
Законопроект предусматривает обязанность перечисления денежных средств,
подлежащих взысканию на основании исполнительных документов, исключительно на
счета взыскателей, открытые в российских кредитных организациях, или на
казначейский счёт. Требование об указании реквизитов банковского счёта
взыскателя, открытого в российской кредитной организации, будет
распространяться на все виды взыскания денежных средств.
Актуальность вопроса обусловлена колоссальными объёмами обналичивания
денежных средств по исполнительным документам, выданным по сомнительным
основаниям, которые только в 2021 году составили более 26 миллиардов рублей и
возросли по сравнению с 2020 годом почти на 25 процентов.
Кроме того, закон в случае принятия позволит банкам и иным кредитным
организациям не исполнять исполнительные документы, за исключением судебных
актов, в случае если в результате реализации установленных законодательством
правил внутреннего контроля у работников банка, кредитной организации
возникнут подозрения, что операция, подлежащая выполнению, совершается в
целях легализации доходов, полученных преступным путём, или финансирования
терроризма.
Просим поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Анатолий Борисович Выборный.
ВЫБОРНЫЙ А. Б. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет
Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции
рассматриваемый законопроект поддерживает по тем доводам и основаниям,
которые были изложены в докладе Андрея Викторовича Логинова, представителя
Правительства Российской Федерацией.
Комитет также отмечает, что по данному проекту федерального закона имеются
замечания, отдельное замечание Правового управления Аппарата Государственной
Думы, но эти замечания могут быть учтены при подготовке данного проекта
федерального закона ко второму чтению.
Комитет также отмечает, что принятие данной законодательной инициативы даст
возможность исключить случаи вывода денежных средств за рубеж, а также
легализацию доходов, полученных преступным путём. При таких обстоятельствах
Комитет по безопасности и противодействию коррупции предлагает данный проект
федерального закона поддержать, принять в первом чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Борисович.
Коллеги, будут ли вопросы? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Морозов Олег Викторович, пожалуйста.
МОРОЗОВ О. В., председатель Комитета Государственной Думы по контролю,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Андрей Викторович, я хотел уточнить один момент. Всё-таки главное в
этом законопроекте то, что мы здесь делаем акцент на национальной юрисдикции,
то есть снимаем возможность ухода этих денег за рубеж, или то, что мы просто
совершенствуем нашу внутреннюю юридическую и финансово-экономическую систему,
дабы снять вопросы вот этого незаконного обналичивания и незаконного
последующего использования этих средств, - что здесь первично всё-таки, с
вашей точки зрения?
ЛОГИНОВ А. В. Коллеги, ну, здесь, конечно же, первичнее системные изменения в
технологиях, которые сделают невозможным такое масштабное нарушение нашего
внутреннего законодательства, можно сказать, в преступных целях. Счета в
иностранных банках используются для получения денег по таким необъективным,
фиктивным, можно сказать, искам, которые отыгрываются в судах, а потом уже в
виде исполнительных поручений поступают судебным приставам или напрямую от
взыскателя в кредитную организацию, что позволяет выводить большие средства
за пределы Российской Федерации.
Но в равной степени мы наделяем правом и банкиров. Это долго согласовывалось,
мы банки и их работников, сотрудников наделяем правом приостанавливать
исполнение тех документов (я об этом говорил во время своего доклада),
которые могут вызывать у них подозрения или опасения, что они направлены на
отмывание (легализацию) средств или финансирование терроризма.
Но сразу отмечу, что действующим законодательством уже предусмотрены нормы,
которые формируют эти внутренние процедуры для кредитных организаций, то есть
это будет делаться как бы не с панталыку, это будет делаться не с
субъективной точки зрения, а по достаточно чётко прописанным, контролируемым
Центральным банком процедурам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Андрей Викторович, я так понимаю, что законопроект принимается по
итогам в том числе расследования знаменитого молдавского кейса, или
отмывочной, через которую прошло порядка 120 миллиардов долларов, причём в
данном случае из российской юрисдикции.
Вопрос первый. Вот есть механизмы фиктивных сделок, которые позволяют эти
средства фактически отмывать, - а есть ли какой-нибудь дополнительный
инструмент контроля этих фиктивных сделок? Они до сих пор используются,
причём довольно широко, с целью получения наличности, с целью перевода денег,
с целью искусственного банкротства или вывода, там, своих средств
дополнительных. Это первый вопрос.
И второй. Каковы механизмы защиты вывода потом с российского счёта на
иностранный счёт этих же денег фактически по судебному решению? Ну, пришли
они на счёт российского банка по исполнительному листу, дальше ушли на счёт
иностранного банка, причём подтверждение есть, что они пришли законно,
условно законно.
ЛОГИНОВ А. В. Ну, для того чтобы они ушли на счёт иностранного банка,
потребуются новые документы, может быть, новые договоры, такие же фиктивные,
как те, по которым изначально были отыграны суды. Это что касается ответа на
вторую часть, на ваш второй вопрос. Здесь уже все возможные защитные меры
предусмотрены, но, как вы видите, эти меры обходят.
Теперь что касается системных действий, которые направлены на недопущение вот
такого рода фиктивных сделок. Поверьте, у нас законодательство
совершенствуется. Вот за последние, может быть, два с половиной года, работая
на своей должности, я докладывал уже несколько законопроектов, направленных
на усиление позиций, в том числе на усиление позиций и участия Генеральной
прокуратуры в подобного рода вопросах, следственных органов, и они, эти
законопроекты, потом принимались и сегодня уже реализуются. Так что у нас
идёт постоянная работа именно по линии правоохранительных органов, чтобы не
допускать вот эти случаи.
Что касается как бы изначального импульса, в соответствии с которым
законопроект был разработан, - в него вошли многие положения, которые ранее
прорабатывались вместе с коллегами из Центрального банка, из
правоохранительных структур, - таким импульсом было включение его в перечень
действий, направленных на обеспечение устойчивости нашей экономики в условиях
вот этих санкционных вызовов. Но это, повторяю, уже на заключительной стадии
работы над этой темой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 57 мин. 40 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Коллеги, 11-й и 12-й вопросы мы рассматриваем с одним докладом и одним
содокладом. 11-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации". И 12-й
вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 80
Уголовного кодекса Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель правительства статс-секретарь - заместитель министра юстиции
Андрей Викторович Логинов.
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Законопроекты
взаимосвязанны. В целях рационального применения мер исправления осуждённых
за особо тяжкие преступления предлагается установить возможность замены
лишения свободы принудительными работами после отбытия ими не менее двух
третей срока лишения свободы. При этом для данной категории осуждённых
предусматривается сокращение с двух третей до половины срока отбытого
наказания, после которого возможен перевод из исправительной колонии строгого
режима в колонию-поселение.
Благодаря предлагаемым изменениям первоначально у осуждённых за совершение
особо тяжких преступлений будет возникать право на изменение вида
исправительного учреждения, то есть перевод из колонии строгого режима в
колонию-поселение, а позднее - на замену неотбытой части наказания
принудительными работами в исправительных центрах. Поэтапное смягчение
наказания будет способствовать более успешной подготовке таких осуждённых к
ресоциализации и возвращению в общество.
Прошу поддержать.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Викторович.
С содокладом выступает Ирина Александровна Панькина.
ПАНЬКИНА И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Как уже было сказано, изменения
предлагаются в Уголовный кодекс Российской Федерации, в
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Одним из законопроектов
уточняется срок отбытия наказания, после которого возможна такая замена, а
законопроектом, которым предполагаются изменения в Уголовно-исполнительный
кодекс Российской Федерации, изменяются условия замены неотбытой части
наказания.
В своём заключении комитет отмечает, что необходимо скорректировать тот
перечень статей, в отношении которых предлагаются изъятия: новые статьи по
государственной измене, по шпионажу, те, которые буквально недавно были
приняты и уже подписаны президентом.
В целом концепция законопроектов поддерживается. Предлагаем принять в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Александровна.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Кузнецов Андрей Анатольевич, пожалуйста.
КУЗНЕЦОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Будьте добры, скажите, а есть ли такая статистика - мы сейчас делаем
определённую либерализацию, - какого количества заключённых сегодня это может
коснуться?
ЛОГИНОВ А. В. Уважаемые коллеги, смотрите, у нас осуждённые за особо тяжкие
преступления на сегодняшний день составляют 75 процентов от категории
осуждённых, которые отбывают такое наказание, как принудительные работы. Это
достаточно высокий процент, и это, поверьте, не влияет благоприятным образом
на всю ситуацию, которая сложилась сегодня в исправительных центрах. А
Министерством юстиции в плане совершенствования нашей системы исполнения
наказаний взят курс на то, чтобы повышать роль и значение исправительных
центров и, соответственно, стимулировать переход туда осуждённых из колоний
строгого режима и из колоний-поселений. При этом, как вы понимаете, такая
большая доля осуждённых за особо тяжкие преступления оказывает ещё очень
негативное влияние на остальные 25 процентов, и фактически многие из них, в
общем, втягиваются в эту уголовную субкультуру, собственно говоря, это влияет
достаточно негативно.
Мы на самом деле сейчас придаём, если можно так выразиться, здравый смысл
вообще всей этой цепочке. Дело в том, что сегодня у осуждённых за особо
тяжкие преступления право на переход на принудительные работы возникает после
отбытия ими половины срока, а право на переход в колонию-поселение, которая,
по сути дела, является промежуточным звеном между колонией строгого режима и
принудительными работами, - по истечении двух третей срока. И вот как раз
такой дисбаланс, несоответствие мы и предлагаем данным законопроектом
урегулировать.
Сегодня, если говорить о численности, по состоянию на 1 июля 2022 года более
88 тысяч осуждённых за особо тяжкие преступления уже получили право на
обращение в суд с ходатайством о замене неотбытой части наказания
принудительными работами. То есть 88 тысяч осуждённых за особо тяжкие уже
отбыли половину своего срока, и если сегодня суды начнут удовлетворять
ходатайства, то получится, что процент осуждённых за особо тяжкие в этих
исправительных центрах будет достаточно высок и, честно говоря, это не очень
будет способствовать ресоциализации этих категорий. В то же время мы снижаем
для них возможность перехода на колонию-поселение до половины отбытого срока.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Делягин Михаил Геннадьевич.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Ирина Александровна, наша с вами трогательная забота о
преступниках, осуждённых за особо тяжкие преступления, как следует из текста
законопроекта, не распространяется на террористов, мафиози, наркоторговцев,
изменников Родины. Но почему мы считаем, вернее, почему вы считаете
нормальным распространить эту заботу на коррупционеров во власти, как следует
из текста, на всех этих оборотней в погонах и без погон, людей, которые,
находясь во власти, занимаясь коррупцией во власти, по сути дела совершают ту
же самую измену Родине, только пока ещё мы это прямо не признаём? Все эти
милиционеры-миллионеры - и от полиции, и от таможни, и от всех остальных, -
почему мы включаем людей, которые предают государство, в категорию тех,
которые должны получать послабления?
ПАНЬКИНА И. А. Спасибо за вопрос. Прежде всего, здесь уже было сказано о
гуманизации, но гуманизации никакой не предполагается, это нужно чётко
понимать, предполагается более дифференцированный, многоступенчатый подход.
Если до внесения законопроекта действующая норма предполагала половину
отбытия срока наказания, то сейчас предполагается отбытие двух третей, это
очень важно понимать. И Уголовно-исполнительный кодекс, и изменения,
предлагаемые в данные законодательные акты, это предполагают. Это первое.
Второе. Тот перечень статей, о которых вы говорите, вероятно, может
поменяться - поменяется в связи с изменениями, которые уже вступили в силу в
рамках закона по защите государственного строя.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемый Андрей Викторович, какими аргументами
руководствовалось правительство, предлагая данным законопроектом дать
возможность лицам, совершившим в отношении женщин и детей особо тяжкие
преступления, которые предусмотрены главой 16 Уголовного кодекса, заменить
вид исправительной колонии - со строгого режима на колонию-поселение, отбыв
одну вторую часть наказания, а не две третьих, как сейчас? Более того,
исчерпывающий перечень, который приводится в этом законопроекте, куда не
входят указанные составы особо тяжких преступлений в отношении женщин и
детей, гуманен в отношении, получается, осуждённых, но при этом забываются
всё-таки те, кто пострадал, жертвы преступлений, а ведь женщины и дети сами
нуждаются, по сути, в особой защите со стороны государства.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо за вопрос. Ну, мы тут вместе с представителем комитета
пробуем ещё раз показать, что законопроект не направлен на гуманизацию или
снижение ответственности, это уж совсем не снижение ответственности - человек
столько лет отсидит. Кстати, обращаю ваше внимание на очень важный момент. Мы
сейчас говорим только о тех отсрочках, о тех периодах, когда у осуждённого
возникает право - возникает право! - обратиться в суд с просьбой изменить
меру наказания на более мягкую: скажем, из колонии строгого режима перейти в
колонию-поселение, из колонии-поселения перейти в исправительный центр на
принудительные работы, и окончательное решение принимает суд. Там учитываются
и мнение колонии, где он в данный момент находится, и, безусловно,
обстоятельства самого дела, по которому он получил данный срок, и мнение
жертв, пострадавших, поэтому я считаю, что здесь достаточно барьеров. Мы
просто делаем ситуацию, повторяю, более логичной с точки зрения возможного
влияния этих людей на других, допустим на осуждённых за преступления средней
или лёгкой тяжести. Вот, собственно, о чём идёт речь. Поэтому правительство
не видит никаких рисков именно в том ракурсе, который вы обозначили в своём
вопросе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Лантратова Яна Валерьевна, пожалуйста.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Андрей Викторович, я хочу затронуть вопрос наказания в отношении
преступников-педофилов. Законопроектом предлагается оставить для них без
изменения отбытие двух третей срока, после чего преступник может перейти из
колонии строгого режима в колонию-поселение. Мы недавно благодаря Ирине
Анатольевне Яровой приняли важный закон о наказании
преступников-рецидивистов. Статистика МВД говорит о том, что, к сожалению,
после первого преступления рецидив происходит в большинстве случаев. Есть
предложение рассмотреть вопрос об ужесточении исполнительного
законодательства в отношении тех, кто детей насилует, и лишить их права
замены неотбытой части наказания в принципе. Я знаю об этом по опыту, я
передала в правоохранительные органы данные о 73 педофилах. Скажите,
пожалуйста, какое мнение у вас на этот счёт?
ЛОГИНОВ А. В. Ну, я считаю, что, конечно, есть возможность рассматривать
поправки ко второму чтению к данным законопроектам, но здесь речь идёт,
конечно же, не об УИК, здесь речь идёт об Уголовном кодексе, поправках к 80-й
статье или к другим статьям Уголовного кодекса. Мне кажется, что лучше всего
эту тему, как имеющую совершенно особый предмет правового регулирования,
вносить отдельным, самостоятельным законопроектом. Поднимать надо всю
статистику. У вас есть данные МВД, мы готовы подключиться, дать данные по
службе исполнения наказаний: какой процент, каковы обстоятельства отбывания
этими осуждёнными сроков заключения, - и потом на основании этой совместной
работы такой законопроект вполне может обсуждаться, рассматриваться
Государственной Думой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Горячева Ксения Александровна.
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Андрей Викторович, законопроект направлен на гуманизацию
исправительной системы, поэтому фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", конечно, его
поддерживает. К сожалению, вопросы социализации и профессиональной адаптации
после освобождения так и остаются острыми. У нас сейчас рецидив около 44
процентов и фактически существующая система с задачей исправления не
справляется. Возможность вернуться и начать нормальную, законопослушную жизнь
реализуется как исключение из правила и чаще ввиду личных качеств человека, а
не работающей системы.
В связи с этим вопрос правительству, он шире тех законопроектов, которые мы
сегодня рассматриваем: когда будет начата реальная работа над созданием
комплексной, содержательной программы по адаптации, психологическому
оздоровлению заключённых, их социализации в обществе? Партия "НОВЫЕ ЛЮДИ"
готова содействовать в решении этого вопроса.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо за вопрос, Ксения Александровна. Министерством юстиции
уже достаточно продолжительное время, потому что это очень сложная тема,
разрабатывается проект федерального закона о пробации в Российской Федерации
- это как раз комплекс мер, направленных на ресоциализацию, адаптацию лиц,
отбывающих наказание, - и мы его в самое ближайшее время предполагаем уже
размещать на regulation.gov.ru. Я думаю, с этого момента начнётся старт
работы по согласованию и дальнейшему рассмотрению его в правительстве и
внесению в Государственную Думу. На всех этапах мы будем очень благодарны за
совместную конструктивную работу.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Александровна, спасибо, присаживайтесь.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Есть.
Включите режим записи на выступления.
Покажите список.
Синельщиков Юрий Петрович - выступление от фракции.
СИНЕЛЬЩИКОВ Ю. П., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, это очень сложные законопроекты, и я очень сожалею, что мы
их решили проскочить поскорее, во всяком случае на заседании комитета мы в
упрощённом порядке их обсуждали. Всё не так, вернее, не совсем так, как нам
сообщают докладчики.
Суть изменений. Благодаря изменениям у осуждённых за совершение особо тяжких
преступлений будет заметно раньше возникать право на обращение в суд с
ходатайством об изменении режима исправительного учреждения на более мягкий,
но позднее будет наступать право на обращение в суд с ходатайством об
условно-досрочном освобождении от наказания либо о замене наказания более
мягким, в том числе принудительными работами. Такие изменения приведут к
тому, что лица, осуждённые за совершение особо тяжких преступлений, будут
меньше, чем раньше, пребывать в колонии строгого режима, но возрастёт их
удельный вес среди лиц, пребывающих в колониях-поселениях, и уменьшится -
среди лиц, отбывающих принудительные работы.
Мы согласны с предложением о сокращении контингента лиц, отбывающих
принудительные работы. Этот вид наказания исполняют в специальных учреждениях
- исправительных центрах. Следует отметить, что по ряду критериев
принудительные работы имеют схожие черты с другими видами уголовных
наказаний. Например, исправительные, обязательные и принудительные работы
содержат единый присущий им элемент - труд. Наказание в виде принудительных
работ имеет много общих черт и с наказанием, отбываемым в колонии-поселении.
В исправительных центрах и колониях-поселениях осуждённые содержатся под
надзором администрации, но без вооружённой охраны, проживают в специальных
общежитиях и обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка учреждений.
Осуждённые к принудительным работам занимаются уборкой улиц,
погрузочно-разгрузочными работами, трудоустраиваются водителями, однако в
большинстве регионов администрация исправительных центров сталкивается с
нехваткой рабочих мест для таких осуждённых. Как верно отмечается в
пояснительной записке, в учреждениях, исполняющих наказание в виде
принудительных работ, все осуждённые содержатся совместно, в связи с чем
неоднократно судимые лица криминальной направленности оказывают негативное
влияние на ранее не судимых лиц, приобщая их к криминальной субкультуре, что
отрицательно отражается на оперативной обстановке в учреждениях. Данное
обстоятельство становится причиной нарушения осуждёнными установленного
порядка и условий отбывания наказания, а также совершения повторных
преступлений в период отбывания принудительных работ. Всё это, коллеги,
позволяет учёным и практикам ставить под сомнение необходимость существования
такого вида наказания вообще.
Исходя из этого мы поддерживаем законопроект № 160006-8, который позволит
сократить контингент лиц, отбывающих наказание в виде принудительных работ,
ну а в дальнейшем мы будем выступать за ликвидацию этой меры наказания. В то
же время мы не поддерживаем законопроект № 160039-8, который повлечёт
увеличение числа лиц, содержащихся в колониях-поселениях, за счёт осуждённых
за особо тяжкие преступления.
Разумеется, законопроектом предусмотрено исключение из этого правила для
некоторых категорий осуждённых, однако предлагаемое в законопроекте
послабление напрямую коснётся лиц, совершивших такие особо тяжкие
преступления, как убийство, похищение человека, торговля людьми,
использование рабского труда, грабёж, разбой, бандитизм, занятие высшего
положения в преступной иерархии, массовые беспорядки, пиратство, организация
деятельности экстремистской организации, получение взятки, дача взятки,
посредничество во взятке, посягательство на жизнь лица, осуществляющего
правосудие или предварительное расследование, посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа, геноцид, - всего 38 особо тяжких
составов подпадёт под упомянутую либерализацию. Возражения у фракции вызывает
не только необоснованная в данном случае либерализация, но и ещё один аспект.
Колонии-поселения предназначены для содержания осуждённых за преступления по
неосторожности, а также осуждённых за совершение преступлений небольшой и
средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы. По
имеющимся данным, уровень преступности в колониях-поселениях и без того в 2
раза выше, а уровень злостных нарушений в 3 раза выше, чем в других
учреждениях. Ощущается у них и нехватка сотрудников. В некоторых
колониях-поселениях не хватает и жилой площади для осуждённых. После принятия
закона в этих колониях существенно возрастёт удельный вес лиц с выраженной
криминальной установкой личности. Оказавшись в условиях мягкого режима и
ослабленного контроля, эти осуждённые смогут отрицательно влиять на
содержащийся там контингент, формировать преступные сообщества, которые будут
активно действовать после выхода завербованных осуждённых на волю. Это будет
происходить при том, что уровень рецидивной преступности в современной России
и без того непомерно высокий.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Юрий Петрович.
Андрей Викторович, вы можете выступить с заключительным словом. Пожалуйста.
ЛОГИНОВ А. В. Спасибо.
Да, тут прозвучали действительно серьёзные, интересные мнения и позиции. Но
хочу обратить внимание, что всё же логика самого законопроекта, его концепция
вовсе не направлена на то, чтобы усугубить и без того сложную ситуацию,
которая нам была нарисована, с колониями-поселениями. Не закон приведёт к
увеличению там криминального элемента, совершенно такого неисправимого
криминального элемента - к этому могут привести только решения судов.
Наоборот, сегодня мы имеем диссонанс, диспропорцию - и, слава богу, нас
поддержали в том, что необходимо её устранить, - в части очерёдности
прохождения всех этапов, ну, отбытия наказаний. Безусловно, мы понимаем, что
после колонии строгого режима должна следовать колония-поселение и только
после колонии-поселения, когда человек показал себя готовым к дальнейшему
облегчению наказания, должен быть исправительный центр.
Конечно, на сегодняшний день далеко не все исправительные центры могут
отвечать нашим представлениям об эффективности. Но я уже об этом говорил в
Министерстве юстиции, и это содержится в концепции развития
уголовно-исполнительной системы до 2030 года, которую в апреле прошлого года
правительство утвердило, - очень интересный и серьёзный документ, там
уделяется большое внимание этому аспекту. Исправительные центры сейчас
строятся, сооружаются, оснащаются, заключаются договоры с работодателями, и
этот процесс идёт во многих регионах страны, мы, министерство, об этом
регулярно докладываем и освещаем это в своей информационной политике.
Например, к концу 2023 года мы уже предполагаем наличие там свыше 60 тысяч,
ну, то есть такого значительного количества осуждённых. У нас на сегодняшний
день, вот на 1 июля этого года, их где-то 13-14 тысяч, мы хотели бы до 30
тысяч подняться к концу этого года - я говорю именно об исправительных
центрах. Совершенно согласен. Именно для того, чтобы их освободить от такого
криминального, тяжёлого криминального элемента, мы и вносим этот
законопроект. Можно находить в нём изъяны, но, на мой взгляд, никто не будет
спорить с логикой последовательности таких этапов в мерах наказания.
Мы просим всё-таки поддержать законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ирина Александровна, будете выступать с заключительным словом? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено, переходим к голосованию.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", 11-й
вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 20 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 51 чел.11,3 %
Воздержалось 22 чел.4,9 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
Ставится на голосование проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 80 Уголовного кодекса Российской Федерации", 12-й вопрос.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 21 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении.
13-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Докладывает официальный
представитель Правительства Российской Федерации заместитель министра
финансов Российской Федерации Алексей Владимирович Моисеев.
МОИСЕЕВ А. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра финансов Российской Федерации.
Уважаемые депутаты, вы знаете, что в последнее время распространилась так
называемая социальная инженерия, в рамках которой мошенники, фактически не
совершая противоправных действий, получили... ну, поговорив с гражданами, они
уговаривают их выполнить действия, которые приводят к тому, что с счетов
списываются средства. При этом никаких, собственно говоря, действий сами эти
мошенники не производят, и, соответственно, преследование такого рода
правонарушений достаточно сложно.
В связи с этим правительством совместно с Банком России разработан и
предложен вашему вниманию законопроект, который направлен на установление
оперативного взаимодействия между Банком России и МВД России в части
оперативных сообщений о такого рода мошеннических действиях и о тех счетах,
которые используются для их совершения, с целью оперативной блокировки таких
счетов и пресечения таким образом попытки вывода денег граждан за периметр
российской банковской системы. Как правило, эти деньги выводятся за рубеж или
обналичиваются, и потом уже такие деньги найти очень тяжело.
Данный закон позволит моментально получать информацию. Допустим, человек
заявляет в МВД, МВД информирует Банк России, Банк России моментально
информирует о тех счетах, которые для этого используются, и это приводит к
тому, что... в рамках концепции должно приводить к тому, что, во-первых,
появляется шанс всё-таки движение денег остановить, чтобы мошенники не
получили деньги таких граждан, а во-вторых, даёт возможность заблокировать
такого рода счета, что будет значительно осложнять мошенникам дальнейшие
мошеннические действия, поскольку открытие новой цепочки счетов будет
занимать у них время и значительный объём финансовых и административных
ресурсов.
Таким образом, закон, я надеюсь, позволит значительно снизить объём так
называемой социальной инженерии, которая, к сожалению, сейчас приводит к
значительному количеству потерь со стороны граждан Российской Федерации.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
С содокладом выступает Аркадий Николаевич Свистунов, заместитель председателя
Комитета по финансовому рынку.
СВИСТУНОВ А. Н., фракция ЛДПР.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Ну, как заметил здесь
представитель правительства Алексей Владимирович, настоящий законопроект
действительно направлен на повышение эффективности информационного
взаимодействия Банка России и МВД России по вопросам, связанным со случаями и
попытками осуществления переводов денежных средств без согласия клиента.
Что предлагается сделать? Ну, прежде всего, предлагается обязать Банк России
на основании полученных от МВД сведений о совершённых противоправных
действиях предоставлять МВД России информацию, содержащуюся в базе данных о
случаях и попытках осуществления переводов денежных средств без согласия
клиента. Форма и порядок передачи указанных сведений будут определены
межведомственным соглашением.
Комитет считает, что принятие проектируемых норм позволит МВД России
оперативно получать необходимую информацию для пресечения и раскрытия
преступлений в сфере финансового мошенничества. Таким образом, концепция
законопроекта поддерживается комитетом.
Однако комитет в своём заключении обращает внимание на то, что отнесение
норм, определяющих механизм обмена информацией, на уровень межведомственного
согласования всё-таки не позволяет сделать однозначный вывод по ряду
принципиальных вопросов. Ну, например, кто и при наличии каких оснований
будет уполномочен направлять запросы в Банк России, а также получать
информацию из базы данных Банка России? И неясно, будет ли соблюдён при этом
режим сохранения конфиденциальности, тайны следствия, иной охраняемой законом
тайны в случае передачи таких сведений.
Концептуально комитет поддержал данный законопроект. Он прошёл все
необходимые экспертизы, подготовлен к принятию в первом чтении. Комитет
просит поддержать настоящий законопроект.
Спасибо, коллеги.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 25 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
14-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Докладывает
официальный представитель правительства заместитель министра экономического
развития Сергей Макарович Назаров.
НАЗАРОВ С. М., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! В рамках реализации плана
первоочередных мер по развитию российской экономики в условиях
внешнеэкономических санкций разработан данный законопроект, который позволяет
бизнесу совмещать преимущества концессии и особых экономических зон.
Данным законопроектом мы снижаем административную нагрузку на бизнес,
синхронизируя проверки инвестора, как резидента, так и концессионера.
Достаточно будет один раз подготовить один комплект документов для органов
управления ОЭЗ и концедента. Мы также расширяем возможности ОЭЗ, используя
положительные аспекты концессии, тем самым комплексно развиваем территории,
не исключая институт резидентства особых зон. Это особенно важно для
туристических экономических зон в части единого облика согласно проекту
планировки территории, архитектурно-планировочным решениям, принятым
курортами. Упрощается получение концессионером статуса резидента благодаря
исключению необходимости предоставления бизнес-плана и его оценки экспертным
советом. Теперь такому юридическому лицу необходимо представить только
концессионное соглашение, в котором закреплены параметры самого проекта. Мы
также уточняем порядок изменения соглашения. Если меняются условия
концессионного соглашения, то в соответствии с этим меняются и условия
резидентства. Дополнительно в рамках законопроекта о концессии и об особых
экономических зонах устанавливается единый порядок расчёта платы за аренду
земли. Такие нормы предлагаемого законопроекта призваны нивелировать
дублирующие процедуры, продемонстрировать готовность прозрачно работать с
бизнесом и предоставлять преференции для крупных инвестиций в российскую
экономику как концессионерам, так и резидентам.
Помимо этого в данном законопроекте предусмотрены ещё некие изменения,
которые касаются, собственно, защиты интересов публичной стороны. Чтобы
стимулировать резидентов работать качественно, фиксируются задачи и
устанавливаются существенные условия соглашения об осуществлении
деятельности, которые должны быть достигнуты сторонами. В случае
недобросовестного исполнения резидентом обязательств, оставляем за собой
право расторгнуть соглашение через суд.
Дополнительно вводим изменение в соглашение с резидентами особой
экономической зоны в СКФО (в Северо-Кавказском федеральном округе), так как в
СКФО есть особенности ведения экономической деятельности. Для этого
законопроектом предусмотрена отдельная поправка, которая устанавливает
возможность однократного изменения условий соглашения - а на сегодняшний день
нет никакого ограничения по изменению соглашений исполнителями - по продлению
срока исполнения на срок не более чем два года.
Таким образом, данные меры позволят более интенсивно развиваться особым
экономическим зонам и не дадут злоупотреблять недобросовестным резидентам,
которые многократно не исполняют взятые на себя обязательства. Данные нормы
создадут новую привлекательную среду для инвесторов-концессионеров в особых
экономических зонах, гармонизируют законодательство об особых экономических
зонах и концессионных соглашениях и сосредоточат усилия инвесторов на
ответственном развитии бизнеса и соблюдении взятых на себя обязательств.
Прошу поддержать данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Макарович. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Максим Анатольевич Топилин.
ТОПИЛИН М. А., председатель Комитета Государственной Думы по экономической
политике, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Сергей Макарович рассказал о тех
основных новеллах, которые предусмотрены данным законопроектом. Я обращу
внимание на то, что законопроект входит в пакет контрсанкционных. С чем это
связано? Это связано с тем, что сейчас нам необходимо снимать барьеры в
отношении различных инвестиционных режимов, совмещать различные
инвестиционные режимы.
В этом законопроекте речь идёт о тех действиях, которые позволят нам, по
замыслу законопроекта, совмещать режимы особых экономических зон и концессий.
Сейчас, как докладчик уже сказал, есть достаточно большое количество
барьеров, которые не позволяют быстро и оперативно при наличии инвестиционных
пожеланий и вхождении в концессию войти в режим особой экономической зоны.
Эта история очень важна прежде всего для особых экономических зон, которые
развиваются на Северном Кавказе, и такие проекты уже существуют и готовы к
реализации. Буквально вчера на заседании комитета, когда рассматривался этот
вопрос, речь шла о дополнительных инвестициях на сумму около 100-150
миллиардов рублей, по нашим оценкам. Прежде всего, как я уже сказал, на
территории Северо-Кавказского федерального округа возможно привлечь эти
инвестиции с помощью данных дополнительных мер.
И конечно же, очень важно, что сегодня мы увидели в практике правоприменения
достаточно большое количество нарушений, связанных с тем, что потенциальные
инвесторы в некоторых случаях просто объявляют о своих намерениях,
приобретают землю в особых экономических зонах и потом не исполняют свои
обязательства. Крайне важная норма: ограничивается то, сколько раз могут
переноситься сроки, вноситься изменения в проекты. Недобросовестные и, скажем
так, некачественные инвесторы просто затягивали процедуры, и инвестиции не
происходили - законопроект ставит барьеры на пути таких недобросовестных
действий.
Мы рассмотрели данный законопроект. Комитет предлагает его поддержать, с тем
чтобы мы могли к началу осенней сессии уже разработать к нему возможные
поправки, они, возможно, будут подготовлены с точки зрения и дополнительных
мер развития ОЭЗ, которые мы будем обсуждать в ходе летних каникул, на
предстоящем заседании комитета. Мы подготовим законопроект ко второму чтению,
если вы его сегодня поддержите.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Максим Анатольевич.
Коллеги, будут ли вопросы? Не вижу, нет вопросов. Желающие выступить? Тоже
нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 33 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 392 чел.87,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
Ярослав Евгеньевич, вы готовы, да?
Коллеги, возвращаемся к рассмотрению 3-го вопроса. Проект федерального закона
"О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах",
второе чтение.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич Нилов.
НИЛОВ Я. Е. Названный законопроект комитетом подготовлен ко второму чтению.
Поступила одна поправка, смысл её я обозначил при рассмотрении в первом
чтении. Все правоотношения, несмотря на то что закон будет принят после
подписания президентом, начнут действовать с 24 февраля 2022 года.
Поправка находится в таблице № 1, комитет просит поддержать таблицу № 1 и
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ярослав Евгеньевич.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Таблица поправок ставится на голосование.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 34 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Законопроект ставится на голосование во втором чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 395 чел.87,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 395 чел.
Не голосовало 55 чел.12,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении единогласно.
Пожалуйста, Ярослав Евгеньевич.
НИЛОВ Я. Е. Законопроект готов к рассмотрению в третьем чтении. Комитет
просит поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, нет возражений? Нет.
Будут ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Законопроект ставится на голосование в третьем чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 35 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Закон принят.
Продолжаем рассматривать законопроекты первого чтения.
15-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5
Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Докладывает
официальный представитель правительства статс-секретарь - заместитель
руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергей Анатольевич
Пузыревский.
ПУЗЫРЕВСКИЙ С. А., официальный представитель Правительства Российской
Федерации, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной
антимонопольной службы.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Проектом федерального закона "О
внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об отходах производства и
потребления" предлагается ввести в сферу обращения с твёрдыми коммунальными
отходами процедуру досудебного рассмотрения споров по установленным
региональными энергетическими комиссиями тарифам в области обращения с
твёрдыми коммунальными отходами. Такая же процедура на сегодняшний день
существует в других сферах естественных монополий, в частности, она
предусмотрена такими федеральными законами, как закон "Об электроэнергетике",
закон "О теплоснабжении", закон "О водоснабжении и водоотведении", закон "О
естественных монополиях", и осуществляется Федеральной антимонопольной
службой. Данная процедура урегулирования споров сокращает количество судебных
разбирательств по тарифным вопросам. В частности, за последние три года
Федеральной антимонопольной службой рассмотрено 518 споров по данной
процедуре, только в 2021 году было рассмотрено 136 досудебных споров.
Следует обратить внимание, что анализ правоприменительной практики показал,
что в Федеральную антимонопольную службу поступает достаточно много жалоб,
содержащих конкретные сведения о признаках нарушения законодательства в
области государственного регулирования цен в сфере твёрдых коммунальных
отходов. В частности, в 2020 году в службу поступило более 100 жалоб по этим
вопросам, в 2021-м году - порядка 75 жалоб. Вместе с тем процедура
досудебного урегулирования споров в этой сфере отсутствует.
Необходимо отметить, что вводимый порядок рассмотрения досудебных споров в
сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами не является обязательным
порядком урегулирования административного или иного публичного спора в
понимании Кодекса административного судопроизводства и Арбитражного
процессуального кодекса, лицо может самостоятельно выбрать, какой способ
защиты своих прав использовать, и обратиться в административном порядке в
Федеральную антимонопольную службу или в суд.
Законопроект в установленном порядке согласован. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Анатольевич. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Александр Борисович Коган.
КОГАН А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел данный законопроект и поддерживает его
в силу определённых причин - теперь у граждан будет более эффективная
возможность рассмотрения споров, обращения в ФАС. Более того, мы сокращаем
серьёзную процедуру административного рассмотрения соответствующих жалоб как
со стороны регулируемых организаций, так и со стороны граждан Российской
Федерации, которые считают, что им несправедливо насчитывается данный тариф.
Таким образом, законопроект позволяет установить единообразную процедуру
рассмотрения споров в досудебном порядке и выступает как дополнительный
инструмент для защиты прав граждан.
Просьба поддержать законопроект в первом чтении. Просьба проголосовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Александр Борисович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет вопросов. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 39 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 393 чел.
Не голосовало 57 чел.12,7 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
16-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 40
Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладывает
представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь -
заместитель министра природных ресурсов и экологии Светлана Юрьевна Радченко.
РАДЧЕНКО С. Ю., представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Постоянное присутствие
охотинспекторов в пределах контролируемых охотничьих угодий является
обязательным условием обеспечения соблюдения требований законодательства в
области охоты, сохранения охотничьих ресурсов, а также эффективным способом
борьбы с браконьерством. В связи с этим законопроектом предлагается статью 40
закона "Об охоте..." дополнить новым режимом госконтроля - постоянным рейдом.
Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
С содокладом выступает Зариф Закирович Байгускаров.
БАЙГУСКАРОВ З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! 1 июля прошлого года вступил в
силу принятый нами Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле...", где предусмотрен такой вид контроля, как
постоянные рейды, когда охотинспектора могут передвигаться по закреплённой
территории, выявлять нарушения и вести профилактическую работу. В то же время
в статье 97-1 этого закона предусмотрено, что такие рейды могут быть
проведены только тогда, когда это предусмотрено в профильном законе, а в
законе "Об охоте..." такой вид контроля не предусмотрен. Поэтому предлагается
законопроектом внести изменения в статью 40, для того чтобы это было законно
и обоснованно.
Комитет просит поддержать законопроект в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Зариф Закирович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Тоже нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (15 час. 42 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 394 чел.87,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно.
17-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования
механизма целевого приёма и целевого обучения". Докладывает Ирина Анатольевна
Яровая.
ЯРОВАЯ И. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наверное, одна из самых
актуальных тем, которая постоянно звучит, - это перспективы обеспечения
экономики регионов квалифицированными кадрами. И даже сегодня Николай
Васильевич обращался к Денису Валентиновичу Мантурову с предложением,
дескать, давайте сформируем государственный заказ на подготовку специалистов.
В чём же проблема? Проблема в том, что сегодня, несмотря на колоссальные
инвестиции государства в бюджетное высшее образование, у нас 47 процентов
выпускников не работает по специальности, при этом 37 процентов составляет
дефицит кадров в экономике. И при этом перед страной стоят масштабнейшие
задачи развития экономики, развития тех отраслей, где действительно нужны
высококвалифицированные кадры.
Три года назад по поручению Вячеслава Викторовича Володина мы на площадке
Президиума Совета законодателей инициировали обсуждение именно в региональном
аспекте, в отраслевом аспекте вопросов качества высшего образования и
обеспечения квалифицированными кадрами. Сегодня действительно существует
абсолютно разрозненная система, которая не позволяет соединить запрос
экономики и ту самую мечту и жизненную перспективу для выпускников школ. И
перед нами была поставлена задача выработать тот механизм, который обеспечит
соединение трёх заинтересованных сторон: работодателя, выпускника и вуза с
обязательствами друг перед другом.
Вы знаете, что сегодня по существующему законодательству у каждого выпускника
есть возможность заявиться в пять различных высших учебных заведений и даже
внутри учебного заведения выбирать до десяти профилей. И сегодня есть как
будто бы система целевого набора. Но когда вы погружаетесь в детали, то вы
понимаете, что целевого набора сегодня не существует, потому что это закрытая
система, доступная только избранным, которые фактически вне конкурса получают
направление, - это грубейшее нарушение конституционных основ. Сегодня для
каждого мальчишки и девчонки из любого региона страны, из любой семьи должна
быть доступна история получения направления на целевое обучение и
гарантированного рабочего места.
Именно поэтому мы впервые создаём механизм, который соединяет запрос
работодателя, выпускника и вуза на той самой единой платформе, на которую
сегодня ребята заявляются вообще для поступления в вузы. Мы создаём новое
окно возможностей, где будут заявляться работодатели, где будет сразу видна
заявка на гарантированное рабочее место, которое будет привязано к реальному
запросу экономики и к конкретному региону. Мы впервые создаём механизм, в
котором сам выпускник выберет свою жизненную перспективу. Мы впервые создаём
механизм, в котором у вуза появляется обязательство перед работодателем,
потому что работодатель, заявляя публичную оферту и предложение на целевое
обучение и гарантируя рабочее место, формирует институт наставничества,
производственные практики, дополнительные образовательные модули и фактически
является тем субъектом, который будет давать оценку качеству образования. Мы
впервые создаём прозрачную процедуру для инвестиций в образование, чтобы вне
контрольных цифр приёма у работодателя появлялась возможность за счёт
собственных средств предлагать получение образования и создавать вообще новые
профессии и новые направления обучения. Кроме того, мы сегодня создаём
перспективу для регионов: регионы, будучи заинтересованными в конкретных
квалифицированных кадрах, смогут создавать дополнительные социальные
гарантии. Для территорий опережающего развития и для инвесторов чрезвычайно
актуальна возможность подготовки специалистов тоже за счёт бюджета. И когда
инвестор приходит на территорию, в регион, для нас, для регионов, очень
важно, чтобы ребята из региона получали возможность доступа к таким
профессиям.
Чрезвычайно важно, что при проведении этой работы была получена полная
поддержка всех регионов, всех ведущих вузов нашей страны (это вообще
уникальный случай), крупнейших работодателей, Правительства Российской
Федерации. Мы до деталей проработали механизм, для того чтобы запустить
сразу, без долгой разработки подзаконных нормативных актов эту процедуру.
Чрезвычайно важно, что, когда механизм является открытым и честным, у каждого
есть возможность конкурировать на основании своих собственных достижений и
быть гарантированно защищённым со стороны государства, есть уверенность в
том, что, если ты выстраиваешь свою жизненную перспективу, государство тебе
помогает.
Мы с вами впервые создаём дорогу со взаимным движением для работодателя и для
выпускника. Нет ни одной экономической площадки, где работодатели не говорили
бы о том, что им нужны кадры, к ним не приходят специалисты или приходят не
того качества специалисты. Мы таким образом выходим и на новую линейку оценки
качества образования. При этом напомню, что есть не одно поручение Президента
Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о том, чтобы, во-первых,
гарантировать первое рабочее место выпускнику и, во-вторых, обеспечить
квалифицированными кадрами регионы. Фактически мы создаём уникальный
прецедент, ведь мы действительно получаем возможность окупаемых инвестиций в
образовании. Более того, мы думаем, что следующим шагом должна быть, конечно,
система СПО, потому что сегодня не является самоцелью уровень образования -
самоцелью является качество образования и профессия, не диплом, а именно
профессия, именно гарантия того, что эта профессия будет востребована и будет
давать развитие молодому человеку.
Для нас принципиально важно, что программа наша, "ЕДИНОЙ РОССИИ", изначально
содержала положения, направленные на то, чтобы создавать те самые новые
перспективы и для развития экономики, и для самореализации молодёжи. При этом
также принципиально важно, что, проводя эту работу, мы следовали логике
развития регионов. Мы все представляем регионы, и мы понимаем, насколько
важно, чтобы сегодня ребята, которые хотели бы жить и работать в наших
регионах, получили возможность такого доступа. Пример Камчатки: сделав первый
экспериментальный набор, мы получили заявки из Москвы, Краснодара, Омска и
Перми. Мы ломаем стереотипы того, что молодёжь не хочет куда-то ехать.
Сейчас, создавая такую возможность, мы увидим совершенно новую перспективу.
Коллеги, просьба поддержать, принять данный законопроект, и мы начнём дальше
работу уже с правительством по его реализации.
Спасибо большое.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ирина Анатольевна.
Содоклад Сергея Владимировича Кабышева, председателя Комитета по науке и
высшему образованию.
Пожалуйста.
КАБЫШЕВ С. В., председатель Комитета Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ирина Анатольевна подробно
рассказала о целях законопроекта. Комитет по науке и высшему образованию
поддерживает концепцию законопроекта, направленную на формирование
комплексной системы целевого обучения для всех граждан на основе публичных
процедур. На законопроект имеются официальный отзыв правительства и
заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы, они
поддерживают концепцию законопроекта. Комитет просит принять законопроект в
первом чтении.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите, пожалуйста, список.
Гильмутдинов Ильдар Ирекович, пожалуйста.
Подготовиться Куринному.
ГИЛЬМУТДИНОВ И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Сергей Владимирович, не столько вопрос, сколько, может быть, предложение: во
втором чтении посмотреть норму, где говорится о штрафных санкциях.
Получается, мы кредитуем беспроцентно человека, а потом он не едет. У нас
была норма о том, что, если человек не выполняет условия договора, можно
предусмотреть штрафные санкции в двойном размере. Может быть, это будет очень
веским аргументом.
КАБЫШЕВ С. В. Мы обязательно учтём вашу поправку, но сразу хочу сказать, что
должна быть соразмерность вины и ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня к Ирине Анатольевне вопросы.
Уважаемая Ирина Анатольевна, ну вот общий конкурс для целевиков, понятно,
нужное дело, безусловно. Просто кто кого будет выбирать чисто механически:
целевик будет выбирать работодателя или работодатель целевика? Сегодня
молодой человек просто идёт в больницу, где не хватает кадров, берёт
направление, приходит в вуз и говорит, мол, у меня направление - всё понятно:
Иванов закреплён за Радищевской ЦРБ. Сейчас будет единый конкурс, то есть,
соответственно, Радищевская ЦРБ делает свою заявку, молодой человек заявляет
желание участвовать в целевом конкурсе. Как конкретно они будут закрепляться?
И второй момент, что касается ответственности, штрафов в случае расторжения
договора. Является ли отчисление за неуспеваемость расторжением договора по
инициативе целевика с соответствующим штрафом или не является вот в вашем
проекте закона?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо большое за вопросы. Вы подняли ключевой вопрос: когда и
кому доступно право на целевое обучение? Сегодня работает схема: вы пришли,
договорились и получаете возможность поступления вне конкурса практически
куда угодно. Это стало такой закрытой преференцией для узкого круга лиц.
Теперь все заявки будут в открытом доступе и претендовать на это место сможет
выпускник из любого региона России. И кстати говоря, вот та порочная
практика, которая сегодня есть, ведь к чему привела? К тому, что, получая вот
в таком закрытом формате направление, они потом в закрытом формате и
договариваются о том, чтобы не исполнять это обязательство, и уже разработана
даже целая система, как не исполнять, понимаете? Мы хотим, чтобы открытая
конкурсная основа стала мотивацией и жизненной возможностью для ребят, чтобы
это было не преференцией для поступления, а стало жизненной перспективой. И
почему сегодня работодатели двумя руками поддерживают этот законопроект?
Потому что они сами уже устали от того, что к ним ходят и просят: дайте
направление - просто для того, чтобы поступить вне конкурса. Теперь
поступление будет для всех одинаково - по конкурсу, и на целевые места тоже,
и это будет гарантией того, что это место будет замещено квалифицированным
специалистом. И у работодателя появляется возможность в том числе
установления дополнительных требований и по качеству обучения, и по
наставничеству, как я сказала, и по прохождению производственной практики.
То, что связано с ответственностью за неисполнение обязательств. Коллеги,
неправильное толкование, речь идёт о возмещении всей стоимости обучения, а не
о штрафе, поэтому будет невыгодно продолжать вот такую серую схему. Мы
впервые выходим на ту возможность, когда инвестиции в образование самому
молодому человеку дадут перспективу и гарантированное рабочее место и дадут
возможность готовить квалифицированные кадры, потому что нам ведь это нужно:
сегодня 47 процентов не работает по специальности и 37 процентов - дефицит
кадров. Понимаете, какая разбалансировка?
Все регионы поддержали законопроект, поддержали все ведущие вузы, которые,
кстати, тоже говорят, что сегодня целевой набор как преференция привёл к
тому, что эта дорога не для лучших. А нам нужно дать дорогу для лучших.
Понимаете? И в том числе что касается отчисления, о чём вы поднимаете вопрос,
- всё, что связано с обязательствами и их неисполнением, влечёт
ответственность.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Смирнов Виктор Владимирович, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ".
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Сергей Владимирович, у меня вопрос в отношении статьи 71-1, о приёме по
договорам целевого обучения, которые оплачиваются юридическими лицами. Ну у
нас и сейчас любое юридическое лицо в принципе может оплатить обучение любого
гражданина Российской Федерации. То есть мы ограничиваем права юридических
лиц или какую цель преследуем появлением новой статьи?
КАБЫШЕВ С. В. Цель законопроекта - создать комплексную систему, которая была
бы публична для всех категорий.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, добавить хочет Яровая Ирина Анатольевна.
ЯРОВАЯ И. А. Уважаемые коллеги, это очень важный вопрос. Вот сегодня форма -
кого-то попросили заплатить за обучение ребёнка - именно такой характер
имеет. А мы говорим о том, что открытые инвестиции бизнеса становятся
доступны, становятся новой возможностью для всех ребят, то есть бизнес,
который готов инвестировать в образование, заявляет это публично, и все
ребята имеют возможность конкурировать за то, чтобы именно их обучение было
оплачено. Мы выходим на честную, открытую историю, понимаете? Вот это всё из
кулуаров надо выводить на плоскость открытого горизонта и честного
взаимодействия.
И кстати, у нас был Александр Иванович Шохин на парламентских слушаниях, мы с
ним это обсуждали, и он сказал: "Вот такой целевой набор бизнес поддержит
полностью".
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Останина Нина Александровна.
ОСТАНИНА Н. А. Уважаемая Ирина Анатольевна, безусловно, мы поддержим этот
законопроект. Но и вы, и мы тоже понимаем, что проблему насыщения нашего
рынка квалифицированными кадрами этот закон не решит. Почему? Потому что,
понятно, мы не решаем вопрос увеличения числа бюджетных мест, и понятно, что
одним законом сделать это нельзя. Всё-таки у нас другие предложения: сделайте
высшее образование бесплатным, ибо учёба - это тоже труд, и студент должен
получать ещё и стипендию, которая позволяла бы ему не выживать, а жить и
достойно учиться.
Но вот в вашем законе есть статья 56, где прописаны обязательства подписантов
этого договора: с одной стороны - заказчика, с другой стороны - будущего
студента. А образовательное учреждение, которое не услуги оказывает, а
обучает, как мы сейчас говорим, - его обязательства какие? Если
некачественное преподавание, если, условно, это дистанты и студент решил
отказаться от того, чтобы учиться в этом образовательном учреждении, - мы
как-то пропишем в этом законе обязательства образовательного учреждения?
ЯРОВАЯ И. А. Спасибо большое за вопрос. Ну они уже прописаны: договор
трёхсторонний, и он всегда будет трёхсторонним. Он трёхсторонний, потому
что... Сегодня публичная оферта, когда она формируется, исходит от
работодателя и вуза - оба берут на себя обязательства. Это первое.
Второе. Вообще-то, государство сегодня, как никогда, инвестирует именно в
бесплатное обучение, и то количество мест, которое сегодня даётся для высшего
образования, беспрецедентно. Если мы с вами сделаем анализ советского
прошлого, то увидим, что такого доступа к высшему образованию не было. Другое
дело, что у нас с вами ситуация, когда те, кто получил высшее образование и,
наверное, выбрал не ту профессию, не идут работать по специальности. И
сегодня задача - донастроить систему инвестиций государства в человека,
соединив это с будущим гарантированным рабочим местом и с качественным
образованием. И то, что работодатель становится реальным заказчиком, - это
гарантия того, что требования его к качеству обучения кратно повышаются. И
объективная оценка деятельности вузов тоже кратно повышается, потому что
работодатель, выбирая, где обучать своих специалистов, тем самым уже
оценивает и рейтингует вузы с точки зрения того, кто на самом деле даёт
качественных специалистов. Мы с вами выходим на открытую плоскость, когда не
чиновники будут оценивать, а когда сама система взаимодействия даст открытое
и объективное понимание того, как меняется качество обучения и как бизнес
готов вкладывать в образование, для того чтобы решать свои задачи развития.
Сегодня у страны колоссальные задачи, и этот механизм оказался как нельзя
кстати. Хотя поручение Вячеслава Викторовича было три года назад, и мы три
года работали над этим законопроектом, чтобы выйти на такой качественный
продукт.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Полномочный представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Заключительное слово, Ирина Анатольевна? Нет. Содокладчик? Нет.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию по законопроекту, первое чтение,
вопрос 17 нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 00 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 397 чел.88,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Законопроект в первом чтении принят единогласно.
18-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О рекламе", первое чтение. Доклад Артёма
Юрьевича Кирьянова.
Пожалуйста, Артём Юрьевич.
КИРЬЯНОВ А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Необходимость внесения и
принятия данного законопроекта обусловлена ситуацией, которая у нас
складывается в связи со специальной военной операцией, и теми угрозами,
которые на сегодняшний день присутствуют в информационном пространстве.
Я бы сказал, что законопроект концептуально затрагивает пласт вопросов,
которые до этого, может быть, даже никогда не поднимались в законодательной
плоскости, в частности речь идёт о системе электронной доски объявлений, о
том, что называется иностранным словом "классифайд". Я хотел бы отметить, что
если мы говорим о рекламе, то на сегодняшний день очевидна суверенизация
рекламного рынка, в то время как в предыдущие годы, начиная с 91-го,
рекламный рынок жил как часть глобального рынка и был насыщен зарубежными
игроками. Вот сегодня происходит такая суверенизация рынка, в том числе
понятийное оформление этой суверенизации через внесение изменений в
законодательство, через описание, ну, скажем так, новых форматов для
законодательства, это очень важно. Не думаю, что надо долго рассказывать о
том, как шли и продолжают идти на пространстве Интернета откровенно
русофобские кампании, фейковые вбросы. И то, что мы сегодня подходим к
вопросам, связанным с цифровыми носителями рекламы, и к вопросам, связанным с
обеспечением безопасности людей, связанным с защитой законных прав и
интересов россиян в рамках использования электронных досок объявлений, - это
очень правильный подход. Соответственно, сегодня мы говорим о том, что должен
быть контроль товаропроводящей системы, то есть то, что есть сегодня в
рекламе, как двигателе торговли, можно на самом деле сравнить и с логистикой,
как двигателем такого бизнес-процесса. Если мы посмотрим на логистику, есть
достаточно большая озабоченность государства в этом плане, поэтому нам надо
принять системные меры, системные решения по вопросам, связанным с рекламным
рынком.
Предлагается создание единого оператора: решение вопросов национальной
безопасности, предупреждение различного рода моментов, связанных с
кибератаками, с вторжением в деятельность цифровых рекламных носителей, - вот
эти все вопросы должны находиться в компетенции единого федерального
оператора. Уже сегодня слышал определённые мнения, что сейчас сложнее
взломать вот те структуры, которые на местах занимаются цифровым рекламным
рынком, цифровым рекламным оборудованием, а вот когда будет одна система, то
её сломать будет как бы и проще, и быстрее, - это, конечно, совершенно не
так. В рамках законопроекта мы предлагаем определить вот эти параметры
безопасности и необходимое обеспечение, с точки зрения Минцифры, как
профильного органа исполнительной власти. Ну и конечно, вот эти вещи будут
иметь совершенно другой уровень безопасности, качественно иной, который не
позволит, что называется, завладеть эфирным временем, а через него нанести
вред населению страны.
Отдельно хотел бы остановиться на том, что структуры принадлежности и
контроля электронных площадок, досок объявлений, которые сегодня работают, -
это иностранные юридические лица, находящиеся под иностранной юрисдикцией.
Наверное, не буду говорить о многих, просто приведу пример. Всем известная
компания "Авито", у которой 41 процент всех электронных досок объявлений, -
компания голландская. Более того, мы знаем, что те данные, которые люди туда
предоставляют, а это огромное количество людей: уникальных посетителей
площадки "Авито" в месяц 42,5 миллиона, по официальным данным... Так вот, те
персональные данные, та информация, которую люди предоставляют, - мы с вами
не знаем, где она обрабатывается, но она точно пересекает границу. Мы не
знаем, в каких целях эти данные обрабатываются, что из анализа больших данных
будет, ну скажем так, достоянием недружественных государств и тех стран,
которые сегодня ведут агрессивную информационную политику в отношении
Российской Федерации. Это только один из примеров, на самом деле 76 процентов
рынка электронных досок объявлений - это компании с иностранным участием. Вот
этот момент надо снимать. Контролируемые иностранными владельцами электронные
доски объявлений не проверяют контент объявлений на предмет соблюдения
российского законодательства, предоставляя только техническую поддержку. Но и
на самом деле в плане суверенности бизнеса тоже мы должны принимать свои
решения, а не ждать, пока те или иные компании с зарубежным участием,
иностранные компании примут решение в отношении нас и в отношении людей,
которые находятся, живут и работают в Российской Федерации.
Законопроект достаточно непростой, есть много вопросов в публичном
пространстве. Коллеги, будем обсуждать. Прошу поддержать в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, содоклад Эдуарда Анатольевича Кузнецова.
КУЗНЕЦОВ Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Докладчик достаточно
подробно остановился на вопросе актуальности принятия законопроекта в первом
чтении и на тех новеллах, которые предусматривает этот законопроект. Комитет
Государственной Думы по экономической политике на своём заседании 14 июля
рассмотрел данный законопроект. Комитет отмечает, что законопроект усиливает
защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с рисками
распространения недобросовестной информации и информации, угрожающей
национальным интересам Российской Федерации, в том числе неконтролируемого
распространения персональных данных за рубеж. Законопроект предполагает
наделение Правительства Российской Федерации полномочием по определению
единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений. При этом,
хотел бы отметить, ранее заключённые договоры на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций будут продолжать действовать и принятие законопроекта
на заключённые договоры не повлияет.
Уважаемые коллеги, надо сказать, что сегодня реклама становится порой уже не
только рекламой, а скрытой формой продвижения различного рода интересов.
Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по экономической политике
рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Есть ли вопросы, коллеги? Есть.
Включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Гусев Дмитрий Геннадьевич... Двадцать один!
Коллеги, вот всё-таки зря мы были настолько гуманны к Николаю Васильевичу
Коломейцеву, что не настояли на своём: чтобы он озвучил нам список тех, кто
не хотел приехать. Вы видите, какой интерес к рассмотрению вопросов!
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, на вас смотрю. И вы, Николай Васильевич, в зал
посмотрите - те, о ком вы говорили, скорее всего, рядом с вами должны быть.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Да, да.
Будуев Николай Робертович, пожалуйста.
БУДУЕВ Н. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Артём Юрьевич, ну, или кто-то из коллег... Полностью поддерживаю
тот тезис, который вы озвучили по поводу суверенизации рекламного рынка, но
тем не менее законопроект, по сути, наделяет привилегией одну избранную
компанию - она будет государственная или частная? Если частная, тогда вопрос:
почему она без торгов будет забирать все самые привлекательные места в
регионах (я имею в виду не электронную часть, а баннеры - печатную часть) по
своему усмотрению, без торгов, на 30 лет, при этом без учёта регламентов
технической безопасности, без учёта архитектурного и культурного наследия?
Региональные власти, если пожелают разместить, будут спрашивать разрешение у
этой компании, могут они поставить те или иные материалы или нет. Этот
законопроект был согласован с регионами, ФАС и отраслевым сообществом или
нет? Просьба ответить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, кто ответит?
Пожалуйста, включите микрофон Кирьянову Артёму Юрьевичу.
Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Спасибо прежде всего за поддержку.
Ну, на самом деле ситуация какая? Единый оператор - это компания, которая
соответствует заложенным в законопроекте критериям, причём критериев
достаточно много. Естественно, эта компания берёт на себя значительное бремя
по выполнению, ну, скажем так, социальных функций для рынка по созданию
интернет-площадки, электронной площадки, в том числе по оснащению программным
обеспечением российского происхождения и так далее.
В вопросе, который прозвучал, вы коснулись культурных объектов,
культурно-исторических - этого в тексте законопроекта нет, это вопросы,
которые будут регулироваться соответствующим законодательством о защите
культурных объектов.
Ну и я посчитал, что согласование вот такой истории с федеральным оператором
не нуждается... ну, скажем так, нет необходимости в согласовании с субъектами
Российской Федерации, это не предмет двойного ведения. Но я думаю, что мы в
принципе можем, естественно, эту дискуссию развернуть в дальнейшем.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович. (Шум в
зале.)
Николай Васильевич, потише.
КУРИННЫЙ А. В. Артём Юрьевич, всё-таки - продолжая вопрос - нет горше зла,
чем монополия, и такое ощущение, что под маркой спецоперации (зачем-то её
опять сюда приписали), под маркой суверенизации идёт фактически попытка
передела большого рынка - рекламного, причём под вполне определённые
компании. Вот под те критерии, которые прописаны, сегодня в России подходят
несколько компаний, точнее, две, одна из них - "Russ Outdoor". Во всяком
случае эксперты пишут, что эта компания связана в том числе с одним из
депутатов Государственной Думы, поэтому хотелось бы всё-таки выяснить
причины, непосредственно связанные с этой монополизацией: почему именно
сейчас, почему именно вот такие критерии?
И второй вопрос. Вы можете привести примеры вот тех самых страшных
информационных диверсий, нарушающих национальные интересы, когда "Авито" или
какой-нибудь другой оператор, который сегодня заведует баннерами,
электронными досками объявлений?.. И чем информация, которая будет
размещаться на отечественном, скажем так, канале, та же самая информация с
персональными данными, в данном случае будет лучше защищена, чем размещённая
на?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Спасибо за вопрос. Вы знаете, очень не хотелось бы приводить
примеры, когда цифровая наружная реклама или доски, открытые электронные
доски объявлений были использованы против государства. Вот очень не хотелось
бы приводить эти примеры того, как в условиях как бы жёсткого давления это
привело бы к смертям, к увечьям, к массовым беспорядкам. Закон в этом смысле
профилактический и проактивный. С точки зрения кибербезопасности это
совершенно очевидная мишень, и совершенно очевидно, что такие взломы могут
произойти. Обратите внимание даже на нашу с вами работу, на то, каким атакам
подвергается сайт Государственной Думы периодически. Вот в этой части,
наверное, такой ответ.
Вы начали с монополизации. Нет, законопроект не ставит себе целью сокращение
конкурентной среды, какую-либо монополизацию, какое-либо укрупнение для
участников рынка. Это законопроект, который направлен на регулирование,
скажем так, оболочки, этот закон не приведёт ни к каким разрушениям
действующих торговых цепочек, отношений рекламодателя и организаций, которые
размещают рекламу, конечно. Критерии, которые заложены в законопроекте, - это
критерии для системообразующих структур, поскольку на них ляжет очень большое
бремя и ответственности, и в том числе обеспечения функционирования этой
системы. И конечно, это должны быть, что называется, компании, структуры,
имеющие абсолютно понятное российское происхождение, прописку, вот это крайне
важно. Мы не хотим, чтобы те структуры, которые по своему происхождению
являются иностранными, работают в недружественных юрисдикциях, управляли
общественным сознанием, в том числе через вот такие непрерывные касания с
десятками, а то и сотнями миллионов россиян в месяц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Ситников Алексей Владимирович.
Подготовиться Лантратовой.
СИТНИКОВ А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Артём Юрьевич, возвращаюсь к вопросу моего коллеги, к первому, который
прозвучал. Часть 13 статьи 20-2 внесённого проекта закона содержит положение,
согласно которому при заключении договоров с единым оператором не применяется
часть 3-1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", касающаяся как раз
объектов культурного наследия и запрета на размещение рекламных конструкций
на этих объектах. Вы своим законопроектом это положение отменяете, фактически
ставя под угрозу историческую целостность старых городов России. В
Санкт-Петербурге есть особый закон о рекламе в исторической части. Вы немного
ввели в заблуждение, отвечая на вопрос моего коллеги. Всё-таки поясните, для
чего и каким требованиям безопасности соответствует эта статья?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Ещё раз повторю, регулирование в части культурно-исторических
ценностей должно происходить по действующему законодательству, в том числе
это вопрос, естественно, того, что сегодня происходит. Я не готов... просто я
не очень услышал, не записал, какую часть вы назвали, но, ещё раз, - вот это
важно, это концептуально важно - мы не берём на себя, что называется,
какую-то историю, не дай бог, с нарушением исторических комплексов или с
какими-то ценностями в этом плане.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Лантратова Яна Валерьевна.
Подготовиться Михайлову.
ЛАНТРАТОВА Я. В. Артём Юрьевич, в наружной рекламе по закону доля иностранцев
- не более 20 процентов. Вся существующая наружная реклама куплена через
торги на срок от пяти до десяти лет за большие деньги, которые идут в местные
бюджеты. Ни одного случая действий против страны, специальной военной
операции не было за многие годы. На рынке работает минимум 150 тысяч человек,
которые могут остаться без работы. Да, есть некоторые серверы частных
объявлений, чьи юридические лица находятся за границей. Так зачем, если есть
опасения по этим серверам, в этот законопроект включать наружную рекламу,
рекламу на транспорте, которая давала деньги в бюджет и рабочие места, и
отдавать в частные руки на 30 лет? Обсуждался с регионами, с отраслевым
сообществом, с ФАС вопрос, как восполнить выпадающие доходы бюджетам
регионов, проводилась ли оценка ущерба от поправок для экономики и бизнеса?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Конечно, очень много вопросов сразу прозвучало в одном.
Что касается страхов по поводу увольнения сотрудников, это на самом деле
совершенно не так, нет таких предпосылок, тем более исходя из того, что, ещё
раз повторю, все рабочие цепочки сохраняются. Более того, законопроект
касается именно тех электронных рекламных конструкций, которые работают... то
есть не так, как прозвучало, что это касается вообще, так сказать, всей
наружной рекламы, - конечно нет.
Выпадающие доходы. Я считаю, что здесь ни о каких выпадающих доходах речь не
идёт. Почему они должны выпадать, что изменится, какие ситуации не позволят
рекламному рынку заплатить соответствующие налоги? Такого я не вижу.
Возможно... (Шум в зале.)
Коллеги, вот вы же записались на вопросы - давайте всем по очереди будем
отвечать. Пытаюсь сократить время ответа.
Возможно, на самом деле, наоборот, будет рост рабочих мест и рост доходов.
Вот мы думаем об этом сейчас. И ещё: сегодня деньги уходят за рубеж, и потом
эти компании, учредители этих компаний, акционеры ещё и присылают, что
называется, за наши деньги помощь на Украину - вот это вот, конечно,
совершенно неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Михайлов Олег Алексеевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Обухову.
МИХАЙЛОВ О. А. Артём Юрьевич, у меня два коротких вопроса. Вот хоть вы и
говорите, что это не монополизирует рынок, но тем не менее: сегодня в этом
бизнесе работает большое количество организаций - что будет с ними? То есть
они должны будут каким-то образом передать свой бизнес этой частной компании
или продать? На каких условиях? Вот это поясните, пожалуйста.
И второй момент. Не считаете ли вы, что принятие данного закона создаёт
довольно серьёзную угрозу информационной безопасности? В частности, в случае
мало-мальски серьёзной хакерской атаки вот этот нежелательный контент, о
котором вы говорили, попадёт, собственно говоря, на все вот эти электронные
информационные конструкции всей страны. Как вы думаете?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите Кирьянову микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Спасибо за вопрос.
Первое. Не надо ни передавать, ни продавать какой-то бизнес исходя из
законопроекта, это совершенно не имеет смысла. И ещё раз подчеркну:
законопроект как минимум не ухудшает условия для бизнеса. Вот мы
разговаривали с коллегами, что называется, один на один - у каждого есть
вопросы относительно своего региона. Понятно, что вообще речь об этом не
идёт.
Второе, угроза информационной безопасности. Я уже говорил об этом в
выступлении: если мы говорим о том, каков будет уровень обеспечения
безопасности вот такой электронной площадки единого оператора, то он будет
высочайший, потому что на сегодняшний день законопроект предполагает (ну,
это, в общем-то, логично), что министерство цифрового развития даёт все
необходимые технические задания по обеспечению безопасности высшего уровня. И
конечно, сравнивать, говорить, что якобы сложно взломать 20, 50 или 100
маленьких компаний, а вот одну крупную систему, хорошо защищённую, взломать
это просто... Вот это, конечно, некорректное сравнение. При желании вот эти
20, 50 или 150 компаний через, ну, я не знаю, полторы минуты будут взломаны,
а уровень безопасности серьёзной защитной системы всё равно не даст выйти в
эфир тому, что мы не должны показывать и что противозаконно, то есть будет
просто, ну, блокировка с последующим восстановлением работы системы. По
крайней мере с точки зрения техники это так представляется.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Обухов Сергей Павлович.
ОБУХОВ С. П., фракция КПРФ.
Вопрос Артёму Юрьевичу.
Уже депутат Куринный называл те фирмы, которые якобы являются бенефициарами
этого законопроекта, поэтому я хотел бы всё-таки напрямую у вас уточнить.
Артём Юрьевич, опровергните всю вот эту волну информации, когда говорится о
том, что есть двойное дно у этого законопроекта, что он лоббистский, что вот
эти две фирмы являются главными бенефициарами, скажите, что ваши намерения в
данном законопроекте чисты и прозрачны, как слеза сиротки Хаси.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Сергей Павлович, как вы просите: опровергаю вот эти измышления
и наветы, намерения мои чисты и прозрачны.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Камнев Георгий Петрович, фракция КПРФ.
Подготовиться Альшевских.
КАМНЕВ Г. П., фракция КПРФ.
Вот жалко, что вы не посоветовались с сообществом рекламным, - вообще, они
категорически против этого закона, потому что считают, что это однозначно
приведёт к монополизации рынка: будет одна компания, которая, по сути, будет
доминировать на всём этом рынке. Про негативные последствия, я думаю, каждый
из нас, здесь присутствующих, прекрасно понимает. И законопроект как раз на
это и направлен.
Что касается распространения фейков, ну вот, к сожалению, вы ни одного
примера не привели. Тем не менее у нас есть, допустим, телефоны, которые
имеют тоже иностранное происхождение, в которых тоже содержится очень много
персональной информации, но вот тем не менее никакого законопроекта по этому
поводу нет. У меня к вам такой вопрос. Скажите, пожалуйста, всё-таки, если вы
не называете какие-то конкретные факты по СВО, назовите хотя бы тогда
статистику, скажите, сколько было таких фактов нарушения закона по...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Так, давайте, наверное, начнём с дискуссии о том, что такое
телефон с персональной информацией и что такое публичная сеть электронных
рекламных носителей. Когда вы в телефон загружаете свою персональную
информацию - пароли, явки, адреса, даты, карточки, - это ваше решение, вы
либо думаете об этом, либо нет. И я всегда предупреждаю, что информационная
гигиена и, что называется, вдумчивое отношение к информационной безопасности
- это правильная жизненная позиция, чтобы потом не жалеть и не страдать.
Если мы говорим о публичных сетях и публичных рекламных цифровых
конструкциях, понятно, что это совершенно другая история, надо защищать эту
инфраструктуру. Да, она мне кажется критически важной, для того чтобы у людей
всё было в порядке. Понимаете? Ну вот о чём мы с вами говорим? Какое сегодня
есть информационное давление, какие есть ожидания и тревожности - здесь
государство, конечно, должно защищать такие активы.
И в части... по-моему, вы начали ещё раз про монополизацию рынка... А, про
статистику? Ну давайте так, вот статистика, например, по VPN, это сейчас
такая модная история: в десятки раз возросла активность мошенников с
использованием... в части краж персональных данных по VPN и использованием
организованной преступностью вот этих механизмов.
Что касается фейков и различных других историй. Ну вот не зря же на
сегодняшний день "Фейсбук" и "Инстаграм" запрещены в Российской Федерации.
Или давайте посмотрим на YouTube и на то, что у нас идёт процесс... или
давайте посмотрим на те меры, которые Роскомнадзор применяет пока в очень
мягкой форме к платформе "Twitch", которая не удаляет противоправную
информацию, которая не идёт на сотрудничество, и так далее. Давайте в конце
концов посмотрим на то, что было сделано в этом зале пленарных заседаний, -
мы же постоянно говорим о необходимости обеспечения информационной
безопасности, мы постоянно говорим о том, чтобы не было давления извне ни на
экономику, ни на, извините, мозг россиян. Вот об этом идёт речь.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, вот чтобы не было давления, учитывая, что у
нас десять человек записались на вопросы и, как вы видите, подходят, свои
эмоции передают, делятся тревогой в плане того, что произойдёт в случае
принятия закона, может быть, нам сразу взять и какие-то для себя цели
поставить в плане работы над законопроектом ко второму чтению? Во-первых, мы
не должны обидеть наши отечественные компании. Снимает это часть напряжения?
Снимает. Понимаем. Во-вторых, компании из недружественных стран должны
понимать: у них не получится собирать деньги в нашей стране с граждан и
предприятий, а дальше использовать их на поддержку экономики своих стран,
которые в отношении России ввели санкции, финансируют покупку оружия,
направляют его на территорию Украины, и от этих снарядов гибнут мирные
жители, наши солдаты и офицеры. Вот о чём речь.
Мы с вами понимаем, что если страна тех, кто к нам раньше пришёл и
сформировал здесь свои предприятия, по отношению к России ведёт себя
недружественно, то мы должны поступать так же, как ведёт себя их страна, но
только в данном случае по отношению к их компаниям. Вот о чём речь. Мы с вами
эти вопросы уже не раз и не два обсуждали. А так, получается, здесь
зарабатывают, потом эти же средства используют на борьбу с нами. Вот если
авторы с таким подходом соглашаются, может быть, нам...
Посмотрите, сколько вопросов. Мы их точно не успеем отработать за оставшееся
время, потому что в соответствии с Регламентом мы должны в 16.45 уже
завершить вопросы и ответы и перейти к выступлениям от фракций. В связи с
этим тоже хотелось попросить, может быть, по одному выступлению от фракции,
чтобы сформировать позицию?
Да, принимать надо этот законопроект в первом чтении, концептуально мы для
себя, допустим, определим, но ко второму чтению чётко надо сориентировать
законопроект, для того чтобы от нас ушли те, кто ведёт себя недружественно. И
здесь говорить, что, мол, нет, они там себя порядочно сейчас позиционируют,
там нет никаких призывов... Какую страну представляете? Нидерланды? Как себя
ведут Нидерланды по отношению к Российской Федерации? Враждебно? Всё, ребята,
чемоданы закрывайте и выезжайте к себе. А так, получается, зарабатывают на
нас, на гражданах Российской Федерации, на нашей экономике. Придут наши
компании, российские, отечественные - вот здесь мы должны отстоять это право,
вот здесь не должно быть монополии, вот здесь всё должно быть прозрачно.
Коллеги, вот о чём речь идёт. А так, получается, эта компания зарабатывает
деньги на покупку снарядов, пушек, танков, которые затем приходят на
территории Украины и страны НАТО. Всё остальное... Думаю, что ни у кого
возражений не вызовет, если мы возьмём вот так и, скажем, отсечём
представителей тех компаний, страны которых недружественно относятся к
России. И вопросов, может быть, меньше будет.
Коллеги, как отнесётесь? Олег Анатольевич? Поддерживаете? Хорошо.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." поддерживает.
"НОВЫЕ ЛЮДИ"? Поддерживаете.
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"? Поддерживаете.
Фракция КПРФ не поддерживает.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Слушайте, вы сначала хотели, чтобы мы не начинали
работу, сейчас говорите: идите по Регламенту. Посмотрите, здесь осталось...
видите, сколько желающих выступить? Чем мне хуже, тем вам лучше - так нельзя,
Николай Васильевич, надо любить депутатов, коллег своих. А вы стараетесь и
здесь конкурировать, с тем чтобы никого не осталось. Не надо.
Фракция ЛДПР? Спасибо. (Шум в зале.)
Ну, видите? Ну что, мы идём по вопросам или переходим к выступлениям?
Значит, Альшевских настаивает? Нет. Снимаем. Кузнецов настаивает? Нет.
Снимаем. Парфёнов настаивает на вопросе? Настаивает.
Пожалуйста, вопрос Парфёнова Дениса Андреевича.
Пожалуйста.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Благодарю. Вопрос автору.
Фактически единый оператор будет располагать довольно широкими полномочиями в
плане определения в том числе и контента рекламных сообщений. Каким образом
это будет отражаться на работе в период выборов, поскольку организации,
предоставляющие возможности размещения рекламы, в период выборов работают
непосредственно с кандидатами, с партиями, необходимо ли будет согласовывать
с единым оператором содержание политической рекламы, будет ли он определять,
кого допускать до размещения тех или иных рекламных сообщений во время
выборов, или не будет он это определять?
И вторая часть, связанная с этим. В финансово-экономическом обосновании
сказано, что затрат не потребуется, значит, структура будет частная. Но при
этом обоснование необходимости заключается в защите национальных и
государственных интересов. Получается, что мы частной лавочке отдаём вопрос
защиты интересов нации. На мой взгляд, этим должна заниматься государственная
структура, но в таком случае она потребует средств, и финансово-экономическое
обоснование как бы... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Денис Андреевич, спасибо за вопрос. Значит, что касается того,
почему не государство будет единым оператором. Вы знаете, я размышлял об
этом, и вот, собственно, два момента, которые мешают. Первый вы абсолютно
верно назвали - это затраты на создание этой системы, которые уже пойдут из
бюджета. И второй момент - это вопрос, скажем так, кадров, навыков, умения
работать, вовлечённости в процесс, то есть всего того, что делает ту или иную
структуру эффективной. На сегодняшний день я не увидел у государства
возможности создать ещё одну государственную корпорацию, которая очень быстро
и эффективно, со знанием специфики смогла бы работать на этом рынке, поэтому
мне представляется наиболее удачным вот такой формат, когда системообразующая
структура, работающая на рынке, может прийти и на самом деле по решению
государства исполнять очень серьёзные функции.
И второй вопрос, точнее, первый, с чего вы начали, по поводу влияния на
выборы. Слушайте, ну, я вот искренне считаю, что создание единого оператора,
прозрачного, на территории всей страны на самом деле снимет многие вопросы,
по которым оппозиционные партии часто пишут и в прокуратуру, и в Центральную
избирательную комиссию, говоря о том, что им не дают под всеми предлогами
каких-то рекламных носителей, что-то там зажимают. Причём это всё ведь
происходит на таком очень неформальном уровне. Вот когда общение, что
называется, будет идти через федерального оператора, ему будет неинтересно,
знаете, поддерживать какую-то местечковую позицию в районном центре, который
почему-то не разрешает коммунистам вешать плакаты. Это, мне кажется, даже
снимет какие-то проблемы и уж точно не породит новых. Не надо будет ничего
отдельно содержательно согласовывать. Единый оператор будет заниматься тем,
чтобы не допускалось размещение противоправной информации. Все вопросы,
связанные с выборами, в том числе информационные вопросы, в том числе
содержательные, по-прежнему будут находиться в компетенции соответствующих
избирательных законов, о защите избирательных прав граждан и так далее. То
есть не надо здесь думать про регулирование в рамках избирательных кампаний,
его не будет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллега Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Артём Юрьевич, конкретный вопрос, прозвучавший в предложении
Вячеслава Викторовича: вы согласитесь распространить действие этого закона и
полномочия этого единого оператора только на рекламные компании из
недружественных стран? Отвечайте, да или нет. В зависимости от этого мы будем
принимать позицию, поддерживать вас или нет. Мы поддерживаем предложение
Вячеслава Викторовича. Но если вы не согласитесь с таким, продолжите вот так
тут переливать из одного в другое, да ещё негосударственная компания, это
целая корпорация будет - тогда извините... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите, пожалуйста, Кирьянову микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Олег Анатольевич, я не могу ответить, да или нет, - я всё-таки
юрист, понимаете? (Оживление в зале.)
Значит, не обидеть отечественные компании - это первый тезис, который озвучил
председатель. Вот совершенно точно законопроект не обижает отечественные
компании, не сужает конкурентное пространство, а учитывает интересы игроков
на уровне микро- и малого бизнеса - как раз то, о чём мы говорили сегодня
весь день с коллегами. И конечно, вторая история, что компании из
недружественных стран - это зона ответственности законопроекта, тоже правда.
Со всеми предложениями Вячеслава Викторовича я согласен и готов в этом
направлении двигаться ко второму чтению.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Олег Анатольевич, мы с вами в меньшинстве.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот вы сразу, видите...
Но только, коллеги, я вам сразу скажу: независимо от того, кто вы - юрист,
инженер, политолог, врач, - вы принимаете решения от имени граждан Российской
Федерации. Вот что касается юридической чистоты, она должна быть безупречна,
но в данном случае профессия значения не имеет. Просто, когда мы говорим о
концепции, мы можем с вами обсуждать в том числе поправки, которые будем
принимать во втором чтении. Во всяком случае, вот моя позиция такова: нам
надо защищать отечественный бизнес, нам надо делать всё для того, чтобы в
нынешней ситуации он получил поддержку и преференции. А что касается
зарубежных компаний, которые, используя слабость нашей страны, ситуацию 90-х
годов, пришли на рынок, всё скупили за копейки, когда наш отечественный
бизнес только проходил этап становления, - в то время государство не могло
его защитить так, как сейчас мы защищаем, - нам надо использовать ситуацию,
как её используют за рубежом, посмотрите: они взяли заморозили наши
средства... Здесь у вас бизнес, крупная компания - идите ходите к своим
начальникам, в свои парламенты, к своим президентам и говорите... Нельзя так,
нельзя так! Взяли перечеркнули все основы законодательства. Вот юристы - про
юристов вы рассказываете, - вот те юристы, которые за рубежом, всё взяли и
перечеркнули. В этой ситуации нам надо защитить свой бизнес. Защищая свой
бизнес, мы защищаем свою экономику, делаем всё для того, чтобы доходы из
России не пополняли их казну. Мы действуем в данном случае и справедливо, и,
самое главное, в интересах граждан своей страны, своего государства, и
своего, отечественного бизнеса.
Нам надо свой, отечественный бизнес успокоить. Вот депутаты передают
обеспокоенность Санкт-Петербурга, Романов подходил, он беспокоится, Нилов,
тоже из Санкт-Петербурга, смотрю, хочет высказать свою обеспокоенность
Макаров - все обеспокоены. Мы должны сказать: да, в первом чтении у нас вот
такая модель, но ко второму чтению мы будем делать всё для того, чтобы
отечественный бизнес не пострадал и, наоборот, получил дополнительные
преференции. Зарубежные компании, представляющие недружественные государства,
рынок захватили, а теперь этот рынок достанется нашим, российским компаниям.
Вот это будет подход. И если ваши юридические знания будут направлены на
решение этой задачи, тогда это наш национальный юрист, который работает на
интересы государства. А если наш российский бизнес может пострадать от ваших
знаний, нас это пугает.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот, это уже нас сближает, когда вы говорите, что не
пострадает.
Завершающий вопрос коллеги Гартунга Валерия Карловича - и мы исчерпали время.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. У меня к Артёму Юрьевичу и к Эдуарду Анатольевичу вопрос.
Артём Юрьевич, когда вы докладывали законопроект, говорили про русофобские
заявления, фейковые кампании, утечку данных и так далее. Приведите примеры,
когда реклама, например, на общественном транспорте в городе содержит
какие-то там русофобские заявления или какие-то фейковые новости,
дискредитацию Вооружённых Сил или органов государственной власти. Или,
например, на рекламных конструкциях в городах, разрешения на размещение
которых дают муниципалитеты, или баннерах. Есть такие примеры? Если это носит
массовый характер, то, конечно, давайте примем меры, но мы только сейчас от
вас об этом услышали.
И у меня к представителю комитета тоже вопрос: а комитет вообще эти вопросы
задавал? Нам-то заявляется о том, что не нарушается конкуренция, но я вижу
совершенно обратное.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Комитет по конкуренции будет за, если вы поддержите
концепцию защиты отечественного бизнеса.
Пожалуйста, коллега Кирьянов.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Валерий Карлович, я пытался донести до вас и до коллег свою
обеспокоенность тем, что на самом деле мы с вами живём в ситуации, когда
ничего не сделано для проведения, что называется, профилактических работ.
Когда, не дай бог, что-то случится, не надо будет искать примеры - они будут
совершенно очевидны, поэтому не надо доводить ситуацию до того, что что-то
случится. Вот мы видели, что у нас случается в некоторых социальных сетях и
как потом люди, получая фейковую информацию об убийствах, непонятных
историях, чистую подтасовку, начинают себя проявлять, и приняли решение.
Значит, что, давайте подождём, пока у нас взломают десяток-другой рекламных
конструкций, пока нам, что называется, флешку со свастикой воткнут в
какой-нибудь экран? Или чего мы ждём?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, время на вопросы истекло. Переходим
к выступлениям от фракций. Если вы не возражаете, по одному выступлению от
каждой фракции. Кто хотел бы выступить от фракций? Арефьев Николай Васильевич
- от фракции КПРФ. От других фракций? Гартунг, Наумов, Плякин. От "ЕДИНОЙ
РОССИИ" кто? Кирьянов.
Пожалуйста, Николай Васильевич.
АРЕФЬЕВ Н. В. Вообще говоря, более позорного обсуждения проекта закона я уже
давно не видел. Нас сегодня собрали здесь, чтобы принимать антикризисные
законы, без которых страна не выживет даже следующую неделю, и нам
преподносят вот такой "подарок", который можно рассматривать и через год, и
через два - он никакого отношения не имеет к безопасности нашей страны,
никакого!
Ну смотрите, законопроект рассматривался в Комитете по экономической
политике, в котором я имею честь состоять. Этот законопроект не был заранее
внесён в повестку дня, его в повестку дня включили, наверное, только часа за
три до рассмотрения. Этот законопроект никто не видел, никто не читал и не
изучал - обсуждать в комитете было нечего. Тем не менее его внесли в повестку
дня и, даже не рассмотрев на заседании комитета, вдруг вынесли на
рассмотрение палаты, и получается такая вот комедия, в которой ни задать
вопрос, ни получить ответ невозможно.
Законопроект разработан якобы с целью обеспечения национальной безопасности,
но не было ни одного случая размещения на цифровых рекламных конструкциях
информации, которая угрожала бы безопасности нашей страны. И сколько здесь ни
пытали автора, он так и не сказал, какая же всё-таки ужасающая информация
была на баннерах или в социальных сетях, отчего наша страна была на грани
развала. Не было ничего! Непонятно, зачем бежать впереди паровоза и говорить,
что стране угрожает рекламный бизнес, хотя ни одного случая такой угрозы не
было.
Я посмотрел финансово-экономическое обоснование. Там написано, что никаких
денег не потребуется для создания вот этой организации. Но это даже не
организация, это огромная корпорация, которая будет управляться из Москвы,
даже без региональных отделений, - кстати, в проекте закона это не прописано.
Вот этот монстр будет создаваться совершенно бесплатно, без бюджетных
средств. Ну, тогда понятно, что это будет частная компания. А с какой стати
частная компания должна заниматься безопасностью государства? Здесь вот такой
вопрос задавали.
Законопроект полностью уничтожает отрасль рекламы и передаёт её монополисту -
коммерческой организации. Здесь говорят, что все рекламные агентства так и
будут существовать, всё будет работать, организация будет только какие-то
вещи контролировать. Нет, в проекте закона написано о том, чем будет
заниматься этот монстр, буквально следующее: установкой и эксплуатацией
цифровых рекламных конструкций, разработкой схем размещения рекламы,
созданием и эксплуатацией информационного ресурса и так далее, перечислено
много. Даже вот этого достаточно, чтобы сказать, что этот монстр поглотит всю
рекламу и отдаст её частному лицу. Кому? Тут уже сказали.
Вы знаете, совершенно очевидно, что создаётся структура под какое-то
конкретное лицо, и Государственная Дума вот в таком обсуждении теряет своё
лицо, она становится зависима от какого-то капитала, который заставляет её
принимать не государственный закон, а решение о какой-то государственной
подачке отдельному лицу. Ну что ж мы позорим государственную власть?! Разве
можно принимать такие законы, которые идут вразрез?
Вот Вячеслав Викторович говорит: "Мы хотим обезопасить наш бизнес, чтобы
иностранцы не выкачивали у нас деньги и не увозили туда". Извините, Вячеслав
Викторович, у нас Сбербанк наполовину американский и великобританский, у нас
"Газпром", "Роснефть" наполовину американские, какие угодно, англосакские. У
нас страховой бизнес отдан тоже бог знает кому, тоже иностранным... Он,
кстати, сейчас прекращает свою работу (мы сегодня Мантурова слушали). Да у
нас 44 тысячи предприятий зарегистрированы за рубежом и 65 процентов
собственности принадлежит иностранцам. У нас всё выкачивают! При чём тут
бизнес рекламный? Это копейки по сравнению с тем, как грабят нашу страну!
Мало того, в этом зале мы приняли закон о том, что можно вывозить из нашей
страны и золото, и хлеб, и металлы, а назад выручку не возвращать, - вот оно,
ограбление страны! А не здесь, в рекламе.
И никого не смущает, что вводится тотальный контроль за рекламой, что под
контроль попадают уже не впервые урегулированные законом социальные сети, что
регионы теряют доходы от рекламы и какое будет влияние на облик городов,
потому что этим уже будет заниматься кто-то другой. Ну а у политических
партий возникнут сложности при размещении политической рекламы во время
выборной кампании. Сложности такие будут, потому что этого монстра уговорить
будет сложно.
Законопроект не проходил антикоррупционную экспертизу. И вообще-то, надо бы
его завернуть, на антикоррупционную экспертизу отдать и только после этого
рассматривать в первом чтении. Фракция КПРФ за такие законопроекты голосовать
не будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Артём Юрьевич, у вас есть информация, какой сегмент бизнеса в той сфере,
которую мы обсуждаем, у иностранцев? Есть у вас информация? Нет на руках?
Есть, да?
Кирьянову включите микрофон.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Вячеслав Викторович, вот что касается "Авито" и прочих, более
76 процентов, 76,3 процента, - это доля иностранного бизнеса в этом профиле.
Причём, насколько я помню, на первую четвёрку приходится... 41 процент - это
"Авито", и ещё там два по 10. Ну, в общем, 68 - это первая четвёрка, и на
самом деле...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А всего 76, да?
КИРЬЯНОВ А. Ю. А всего 76 процентов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вот о чём речь-то идёт!
КИРЬЯНОВ А. Ю. Вот это монополизм иностранный.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот смотрите, коллеги-юристы, когда вы докладываете,
всё-таки объясняйте, потому что сейчас наш товарищ Арефьев не только
нарисовал мрачную картину, но и сказал, что надо смотреть там, где нефть,
там, где газ. Смотрим - там всё перераспределяется, и государство увеличивает
объём своей собственности. Если брать "Газпром", у нас более 70 процентов
принадлежит государству, а в конце 90-х было меньше 30 - вот посмотрите
динамику. "Роснефть" тоже государственная компания, потому что там у нас с
вами доля у государства больше, чем у других акционеров. И сейчас многие из
тех акционеров, которые представляют другие страны, насколько мы с вами
видим, также оттуда выходят, и наше государство замещает это всё.
Но если брать рекламу, то 76 процентов - это как?.. Вот если брать "Газпром",
там 70 с лишним процентов - это Россия, а здесь 76 процентов - это зарубежные
страны. Если мы говорим об усилении позиции нашего бизнеса, то вот об этом
надо говорить, поэтому правильно было бы даже ко второму чтению обусловить
принятие решения именно таким подходом. Но так как у нас уже идут
выступления, давайте дальше продолжим дискуссию.
Фракция ЛДПР, Наумов Станислав Александрович.
Коллеги, у нас временной резерв соответственно до семи минут, но - до семи
минут.
НАУМОВ С. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Я хотел бы
начать с того, чтобы поддержать целый ряд принципиальных моментов в
выступлении моего коллеги Артёма Юрьевича Кирьянова, потому что во всём, что
касается ситуации специальной военной операции и тех действий, которые
осуществляются не только на полях, где проходит специальная военная операция,
но и в публичном пространстве, безусловно, риски и угрозы существуют. Они
касаются и использования инфраструктуры наружной рекламы, и использования
интернет-пространства для коммуникаций. Это связано с тем, что, как Артём
Юрьевич правильно сказал, рекламные технологии действительно стали
технологиями двойного назначения в первую очередь в силу цифровизации работы
с персональными данными, и каждый из нас сегодня, заходя на цифровую
площадку, так или иначе становится потенциальным объектом воздействия.
Поэтому, безусловно, такого рода законодательная инициатива никогда не бывает
преждевременной, обычно все уроки разного рода "оранжевых революций" говорят
о том, что всё, что делается позже, чем необходимо, не имеет никакого
значения. Поэтому в этой части, наверное, логично и разумно использовать
сегодняшнее внеплановое заседание для того, чтобы начать и эту часть вопросов
прорабатывать.
Вместе с тем, на мой взгляд, мы все вместе сегодня стали заложниками того,
что называется процедурой оценки регулирующего воздействия. У нас она хорошо
и эффективно себя зарекомендовала при рассмотрении правительственных
инициатив: любое ведомство вывешивает проект законодательного акта, и в
течение 30 дней все - и эксперты, и деловые организации, и граждане, и
потребители - могут высказаться. И то, что сегодня звучало в ходе вопросов
депутатов, - это фактически такая вот спонтанная, вынужденная процедура
оценки регулирующего воздействия, и она, на мой взгляд, справедливо обращает
внимание на два вопроса.
Во-первых, сегодня рекламный рынок - это рынок, российский суверенный
рекламный рынок, который тоже на себе ощущает последствия ухода зарубежных
компаний, и у нас с вами сегодня фактически пауза, какое-то безвоздушное
пространство, когда мы не понимаем... Раньше деятельность рекламных агентств
была частью каких-то глобальных экономических процессов, программ, и они,
скорее, обладали той избыточной рыночной властью, многомиллиардными
бюджетами, когда ни один акт органа местного самоуправления не мог повлиять
на то, будет здесь размещена реклама того или иного бренда или нет. Сейчас
ситуация поменялась. Сейчас фактически нужен диалог не только с
представителями рекламного бизнеса, но и с теми, кто пользуется услугами
рекламного бизнеса, и в первую очередь это простые граждане, те самые
граждане, которые не от хорошей жизни сегодня выставляют разного рода
объявления или ищут эти объявления на электронных досках. Нужно создать в
процессе доработки этого законопроекта ситуацию, где на первом месте будут
удобство и комфорт для всех без исключения жителей нашей страны. И исходя из
этого, конечно же, приоритет конкуренции, приоритет развития максимального
количества организаций, которые оказывают эти услуги для наших граждан,
должен быть в центре внимания.
Поэтому, возможно, при доработке имеет смысл искать другие, может быть, более
сложные, не такие простые инструменты. У нас идея единого оператора, она
такая универсальная, мы её используем везде, включая похоронные услуги, но,
может быть, есть другие варианты обеспечить тем самым российским игрокам,
которые могут воспользоваться этой ситуацией... для того чтобы у них не было
этого чувства игры в одни ворота, монополизма неизвестно, кстати, какой ещё
компании. Мы на заседании Комитета по экономической политике пытались в этом
разобраться и будем разбираться дальше.
Мы предлагаем использовать время, которое есть до начала осенней сессии, для
того чтобы использовать наработанные механизмы оценки регулирующего
воздействия в диалоге с правительством, и в первую очередь в понедельник, уже
не откладывая, предлагаем встретиться с представителями рекламного бизнеса.
Мы к такой работе готовы - приглашаем другие комитеты и фракции.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо большое.
От "СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ..." - Гартунг Валерий Карлович. Затем "НОВЫЕ ЛЮДИ"-
Плякин Владимир Владимирович. И Кирьянов Артём Юрьевич.
Пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Ну, я сегодня
утром на заседании Совета Думы предложил всё-таки снять законопроект с
рассмотрения - меня не поддержали, сказали: давайте мы в зале всё обсудим,
пусть люди послушают. Ну давайте, пусть люди послушают.
Прежде всего, оценка регулирующего воздействия, конечно же, не проводилась,
потому что это является обязательным только для инициатив Правительства
Российской Федерации. Именно поэтому такого рода инициативы, которые
фактически под предлогом защиты национальной безопасности монополизируют весь
рекламный рынок, вносятся от имени депутата - потому, что процедура такая не
обязательна для такого рода случаев (а зря!).
Вячеслав Викторович, у меня предложение: в проекте постановления, даже если
законопроект будет принят сегодня в первом чтении, никаких 15 дней на
поправки, до осенней сессии отложить, провести общественные слушания, -
открытые! - не просто кого-то там пригласить, участников рынка, а провести
полноценные общественные слушания, потому что, как было сказано, мы тут
работаем в интересах граждан, так вот давайте голос граждан и услышим,
послушаем, что они скажут, причём российских граждан, не зарубежных, а именно
российских. Это вот для начала, вместо вступления.
Теперь, спрашивали ли у субъектов Российской Федерации? Это напрямую их
полномочий касается. Никто не спрашивал! Кто-то вообще считал, а какой,
вообще, ущерб бюджетам органов местного самоуправления будет нанесён? Ведь
рекламные конструкции, доходы от них идут туда. Мало того - кто-то спрашивал
у собственников зданий, на которых за арендную плату на конкурсной основе
размещаются вот эти конструкции? Доходы идут все в ТСЖ, это граждан касается
- у собственников зданий кто-то спросил? Никто не спросил!
Нам сейчас тут пытаются объяснить, что, оказывается, есть угроза национальной
безопасности и только крупная частная структура с правильными владельцами
может её защитить. У меня тогда вопрос: а спрашивали Федеральную службу
безопасности России, нужен ей такой помощник в лице частной компании, которая
монополизирует весь рынок вот этот рекламный? Может, мы у них, у
специалистов, спросим, есть такие угрозы или нет? Нет, никто не спрашивал
наверняка! А надо бы, наверное, такой вопрос задать: я думаю, у них наверняка
возникнут вопросы к бенефициарам этого, скажем так, законопроекта.
Дальше, были ли случаи ущерба безопасности, спросил я, да и не только я -
пытали его, спрашивали: ну где, ну скажи, может быть, действительно мы не
правы, не видим. Нет таких случаев, ничего он не привёл! Гипотетически может
быть! Вон у нас, оказывается, главный специалист по безопасности здесь
появился - а я думал, они в другой организации у нас работают.
Дальше, без торгов на 30 лет частная компания будет забирать вообще всё, и
это именно тот рынок, который сейчас абсолютно конкурентный: на конкурентных
основаниях сегодня на срок от пяти, по-моему, до десяти лет даётся право -
абсолютно конкурентная процедура! Сейчас нам говорят: нет, никакого нарушения
конкуренции не будет, конечно. Да конечно, какая конкуренция? Не будет
нарушений! Просто не будет конкуренции, и всё! Вот не будет её, будет одна
структура у нас, которая будет собственником всего.
Дальше, антикоррупционная экспертиза. Ну сто процентов, вот прямо на
поверхности это лежит! Кто бенефициар? Назовите!
Дальше, нам тут говорят о суверенизации бизнеса. Послушайте, по
стратегическим компаниям у нас уже всё принято, у нас законодательные
инструменты ограничения влияния западных компаний на объекты критической
инфраструктуры уже есть, мы уже все законы приняли. Пожалуйста, приземляйте
их в Российской Федерации - всё! Если не приземляется - до свидания. У нас
все эти законы уже есть - применяйте их, пожалуйста, распространите их на
рекламный бизнес, какие проблемы? Пожалуйста, пусть регистрируются здесь,
создают российскую компанию, платят все налоги здесь и контролируются
законодательством Российской Федерации. И никакого монстра создавать не
нужно, не нужно 150 тысяч человек лишать работы. 150 тысяч человек на самом
деле!
У меня с самого утра телефон взрывается - спрашивают: Валерий Карлович, где
ваш Комитет по защите конкуренции, в чём дело, тут прямое нарушение
конкуренции! Но оказывается, у нас Комитет по экономической политике не видит
здесь нарушений конкуренции. Я просил: давайте мы соисполнителями будем, мы
сейчас проработаем - мы успели, его вчера вечером внесли, мы всё равно успели
его прочитать, - но нам не дали присоединиться. Ну, потому что понимали, о
чём будет речь. Видимо, речь здесь не о защите интересов государства от
иностранного вмешательства, а здесь защита интересов конкретных частных лиц,
и ни о какой государственной безопасности здесь речь не идёт, абсолютно чётко
очевидно всё!
Коллеги, Вячеслав Викторович, лучше, конечно, снять с рассмотрения и не
голосовать, но, если поставим на голосование, ну, тогда между первым и вторым
чтениями действительно должен быть период, должны быть обязательные слушания,
антикоррупционная экспертиза. Ну, оценку регулирующего воздействия, конечно,
в таких случаях надо вводить: тут, действительно же, правила игры для целой
отрасли меняются абсолютно точно - как можно не проводить оценку
регулирующего воздействия?! Потом, у нас заключения правительства нет: у нас
по пустяковым вопросам требуется заключение правительства, а здесь целый
рынок мы перестраиваем - нет заключения правительства, ничего не надо!
Послушайте, ну что это такое?! Я понимаю, что если нельзя, но очень хочется,
то можно, но не до такой же степени! И потом, нас что, для этого собрали -
чтобы какой-то частной компании целый рынок отдать?
Коллеги, ну, вообще-то, я думаю, что нас избиратели не поймут, поэтому мы
предлагаем голосовать против. Мы будем против голосовать и всем предлагаем
сделать то же самое. Либо, чтобы не позориться, нужно перенести голосование.
А лучше снять с рассмотрения.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Валерий Карлович, чтобы себя не накручивать и
представителей рынка не вводить в тревожное состояние, вот давайте мы
определимся, что при доработке ко второму чтению наш отечественный бизнес не
должен пострадать. Если речь и будет идти, то только о тех, кто представляет
недружественные нам страны. Тогда всё встаёт на свои места. Мы защищаем свой
бизнес, а тем компаниям, которые работают на НАТО и направляют оружие на
Украину, говорим: всё, ваше время закончилось, хватит с нас деньги собирать.
Тогда всё будет понятно. А так вот вы эмоционально, ваш предшественник тоже
эмоционально... Найдём в себе силы принять такое решение. А наш коллега,
автор, за это время, услышав предложения, может быть, и сам предложит это
сделать.
Плякин Владимир Владимирович, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ", пожалуйста.
Подготовиться Кирьянову.
ПЛЯКИН В. В. Уважаемые коллеги, мы, конечно же, не можем поддержать проект
создания единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений в
нынешнем виде. Внесённый под предлогом обеспечения национальной безопасности
законопроект противоречит существу наружной рекламы и может полностью
уничтожить отрасль как таковую в угоду единственной коммерческой организации.
Негативные последствия искусственной монополии в отрасли, которая всегда и во
всем мире была конкурентной, очевидны. Объединение всех цифровых экранов
России в единую сеть не то что не повысит безопасность, а, наоборот, создаст
серьёзные угрозы для информационной безопасности: любая успешная кибератака
сможет привести к единовременному размещению на всех экранах страны
нежелательного контента, а устранение последствий кибератак будет осложняться
географической и технологической спецификой. Правда в том, что действующее
законодательство уже предусматривает полный контроль государства за
размещаемой информацией, - теперь предлагается создать систему, при которой
единый оператор получит право разместить свои цифровые рекламные конструкции
на всех ключевых локациях в каждом субъекте Федерации и установить
монопольно, возможно, высокую цену на размещение рекламы на них, таким
образом будет ликвидировано около 90 процентов федеральных и локальных
участников рынка наружной рекламы, радикально сократится количество рабочих
мест. Создаётся опасный прецедент по возложению государственных функций по
контролю за информацией на коммерческую организацию, являющуюся действующим
участником рынка: это создаёт монопольную зависимость государственных
институтов власти от действующей коммерческой структуры.
Во многих регионах России в своё время проводилась большая работа по
избавлению жителей от рекламного шума за счёт грамотного планирования и
размещения конструкций - передача этих полномочий неподконтрольному
региональным властям единому оператору очевидно обесценит эту работу и будет
негативно воспринята людьми. В период импортозамещения и формирования
технологической независимости, а также радикального сокращения возможностей
продвижения в Интернете именно наружная реклама является плацдармом роста
экономического потенциала отечественных производителей - данный закон будет
фактором снижения экономической активности как в отрасли наружной рекламы,
так и в целом ряде других отраслей, особенно в сфере малого и среднего
бизнеса.
Все эти факторы однозначно свидетельствуют о неактуальности соответствующей
законодательной инициативы и существенных рисках негативных последствий для
всех участников процесса. Поэтому законопроект в нынешнем виде фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ", к сожалению, поддерживать не будет.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Кирьянов Артём Юрьевич.
КИРЬЯНОВ А. Ю. Уважаемые коллеги, хочу сказать спасибо за те вопросы и за то
обсуждение, которое состоялось. Я думаю, что, как и отметил Вячеслав
Викторович, у нас с вами есть две задачи, и, собственно, в концепции
законопроекта это и было заложено: не навредить никоим образом или улучшить
положение тех, кто сегодня работает на рекламном рынке, защитить россиян от
возможных процессов, связанных и с персональными данными, и с безопасностью,
защитить от компаний с иностранным участием, которые сегодня работают на
рынке досок объявлений.
Полагаю, что ко второму чтению мы с вами обменяемся мнениями, проработаем, в
том числе и с нашими региональными коллегами, и с нашими коллегами в
правительстве. Вот с таким настроением я хочу попросить вас поддержать в
первом чтении данный законопроект.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Артём Юрьевич, принимать закон надо, но, ещё раз, вот
давайте и людей успокойте, и исходя из вашей специальности договоримся, что
ко второму чтению этот законопроект должен быть чисто национально
ориентирован, направлен на защиту нашего бизнеса, на вытеснение
недружественных стран. Как бы там к нам ни относились, но они сами так себя
ведут, поэтому мы должны сказать: нечего им тут делать, тем более на таких
ресурсах, которые имеют в том числе и политическую особенность. Вот так надо
сказать. А иначе вот мы с вами выйдем - нам что скажут наши товарищи, которые
представляют нашу экономику, наш отечественный бизнес? Они скажут: вы нас-то
зачем?.. Поэтому... Вот 76 процентов нашего рынка они захватили? Захватили.
Они что, не знали, что будет происходить после того, как они так себя повели?
Знали. Вот, поглядите, Германия мёрзнет, уже дрожат перед зимой, хотя на
улице жарко, не моются, экономят на всём. Но они должны были думать, прежде
чем такие решения принимать. Наша страна ещё ничего не предпринимала - они
сами взяли отключили себе же "Северный поток - 2", сами! Взяли отказались от
наших энергоресурсов, теперь платят больше, у них инфляция, но они говорят:
это Россия виновата. Послушайте!.. А может, это постковидный синдром? Им
запустили американцы в головы, европейцам, и они вот так себя ведут. А
сейчас, смотрите, один премьер ушёл, другой премьер ушёл, третий собирается -
у них эпидемия самая настоящая, видите? Правильно Яровая занимается
биолабораториями - может, это всё там избирательного действия. Нам надо им
объяснять, но, с другой стороны, порядочность не слабость, нам надо защищать
своих, а им - на дверь. Вот вы тоже продумайте, ко второму чтению такие
поправки надо будет вносить, а законопроект надо поддержать, но с этими
оговорками, потому что иначе Валерия Карловича хватит инсульт. Ну вы видите,
как он переживает, видите! А он переживает почему? Потому что вы, как юрист,
начинаете вот так вот лавировать. Вот вы скажите: Валерий Карлович, будем
работать, защитим наших, а с теми, кто не с нами и финансирует НАТО, нам не
по пути. 76 процентов! Коломейцев, вы мечтали о национализации - сейчас есть
возможность поддержать наш бизнес.
ИЗ ЗАЛА. Давайте голосовать!
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Давайте голосовать. А тот, кто не хочет усиления
отечественной экономики за счёт вот этих нидерландцев и других... Поимённое
голосование - потом будете отвечать избирателям, почему вы не используете
политический момент.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антикоррупционную...
Коллеги, вот предлагают не пятнадцатидневный срок для подачи поправок, а
может быть, тридцатидневный. Мы с вами за это время проработаем и выйдем на
решение, по-любому у нас с вами, по идее, первое заседание 13-го, хотя всё
может быть. Вы же видите - мы сейчас собрались, обсуждаем вопросы, провели
кадровое назначение. (Шум в зале.)
Николай Васильевич, вы не готовы, вы не привыкли к тому, что парламент
наделён уже другими полномочиями, вам надо обязательно каникулы, три месяца.
Это было в прошлом. Наш президент передал полномочия народу, народ передал
депутатам - депутаты должны работать! Вам бы побыстрее уйти из зала, а Нина
Александровна работать хочет.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Рассмотрим и вопрос, и потом четыре проекта поручений.
Куда спешите? У нас региональная неделя до конца месяца. Куда?! И в
августе... Они правильно поддерживают. Что бы вы ни говорили, вас
поддерживают, Куринный поддерживает. А сейчас уже и Куринный ушёл.
Коллеги, договорились? Месяц достаточно?
Валерий Карлович, у нас консенсус намечается, вы сейчас его обрушите, и Артём
Юрьевич хлопнет дверью.
Давайте поблагодарим Кирьянова и соответственно дадим возможность Валерию
Карловичу, председателю Комитета по защите конкуренции, выступить. Одна
минута.
Гартунгу включите микрофон.
ГАРТУНГ В. К. Спасибо.
Вячеслав Викторович, у меня предложение в проект постановления. Я поддерживаю
ваше предложение до 30 дней увеличить срок подачи поправок, но при этом ещё
предлагаю в проекте постановления прописать, чтобы обязательно слушания
провели, чтобы это публично было, чтобы мы точно знали, что мы позицию
сообщества знаем, потому что оценки регулирующего воздействия не было, а мы
её проведём сами.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Мы позицию сообщества знаем: если поддерживать будем
отечественный бизнес - они с нами будут. А если мы не будем их поддерживать,
кто тогда будет с нами? Нам что нужно - результат или процесс? Результат.
Здесь троцкистов нет. Это Троцкий говорил: "Процесс есть всё, результат
ничто".
Николай Васильевич?.. Вот-вот, видите, нечего вам больше сказать.
Коллеги, на месяц тогда продлеваем срок подачи поправок, учитывая, что второе
чтение в любом случае у нас состоится только в сентябре, хотя не исключено,
может быть, мы соберёмся раньше, если будут вопросы для рассмотрения самые
разные.
Если нет больше вопросов... Заключительное слово прозвучало только что, в том
числе и от фракции, коллеги, если нет желания высказаться от комитета с
заключительным словом и нет желания высказаться у полномочного представителя
президента, правительства, перейдём к голосованию. Нет желающих? Нет.
Нет, Гарри Владимирович, или вы рвётесь? Нет.
Коллеги, ставится на голосование законопроект под пунктом 18, первое чтение,
с учётом срока один месяц для подачи поправок - вот это мы с вами меняем.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Коломейцев, не дави на фракцию: Нина Александровна хочет проголосовать за.
Месяц на поправки...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. На кого, на вас? На вас давить невозможно, невозможно!
Вот Жуков говорит: давить можно, а толку нет. (Оживление в зале.)
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 20 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 266 чел.59,1 %
Проголосовало против 95 чел.21,1 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 365 чел.
Не голосовало 85 чел.18,9 %
Результат: принято
За - 266, против - 95, воздержалось четверо. Законопроект в первом чтении
принят. (Шум в зале.)
Что, коллеги? Кто-то не голосовал?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Подождите. Зал замер.
Коллеги, законопроект в первом чтении принят. Если что, то заявление
подадите.
Переходим к рассмотрению 19-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".
Пожалуйста, Мария Викторовна Василькова.
Завершающий законопроект, затем проекты поручений, коллеги, и едем работать в
регионы.
ВАСИЛЬКОВА М. В. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроект внесён нашим коллегой Балыбердиным Алексеем Владимировичем в
период исполнения им полномочий депутата седьмого созыва. Предлагается внести
изменения в 271-й Федеральный закон "О розничных рынках и о внесении
изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части требований к
организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг
на рынке.
Управляющей рынком компании вменяется обеспечение соблюдения лицами,
заключившими с управляющей компанией договоры о предоставлении
производственных, складских, торговых, служебных, подсобных или иных
помещений, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе иностранных
работников.
В настоящее время управляющая рынком компания обеспечивает соблюдение правил
привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства только лицами, заключившими с управляющей
компанией договоры на предоставление торговых мест.
Комитет отмечает, что законопроект направлен на упорядочение организации
розничных рынков, на открытость деятельности управляющих компаний. Проект
внесён также с целью согласования положений с проектом федерального закона №
986457-7, которым устанавливается административная ответственность за
нарушение указанных обязанностей, то есть арендодатель понесёт
ответственность за действия арендатора, который, не имея разрешения на
привлечение и использование иностранных работников, фактически использует
труд иностранных работников либо привлекает к трудовой деятельности
иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу
или патента.
Правительство законопроект поддерживает, но обращает внимание на
необходимость доработки. В частности, предлагается конкретизировать,
предусмотрев виды договоров, заключаемых с управляющей рынком компанией, о
предоставлении складских, торговых, служебных, подсобных и иных помещений.
Коллеги, важно, что проект направлен на пресечение нелегальной торговой и
иной незаконной деятельности на розничных рынках иностранными гражданами, а
также на соблюдение норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, на обеспечение антитеррористической безопасности. Под предлогом
работы кладовщиками-операторами, но фактически торгуя, иностранные граждане
не оформляют обязательных документов, санитарных книжек и становятся, входят
в зону риска с точки зрения санитарной безопасности. Весь наш последний
пандемический опыт говорит, что санитарной безопасностью пренебрегать
недопустимо. Принятие данного законопроекта позволит эти риски
минимизировать.
Хочу подчеркнуть, что законопроект имеет важное социальное значение и для
развития регионов. Предупреждая нелегальную торговлю и иную незаконную
деятельность иностранных нелегалов на розничных рынках, законопроект призван
декриминализировать деятельность розничных рынков, сформировать благоприятную
среду для привлечения отечественных сельхозпроизводителей на рынки, а также
гарантированно обеспечить доступность для населения качественных недорогих
продуктов питания.
Комитет Государственной Думы по промышленности и торговле поддерживает данный
законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, вопросы докладчику есть? Нет.
Спасибо. Кто хотел бы выступить? Нет желающих? Нет. Полномочный представитель
президента? Правительства? Заключительное слово - Мария Викторовна, нет
желания? Нет.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование законопроект, первое чтение, 19-й
вопрос повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 26 мин. 12 сек.)
Проголосовало за 330 чел.73,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 331 чел.
Не голосовало 119 чел.26,4 %
Результат: принято
За - 330, против - нет, воздержался один. Законопроект в первом чтении
принят.
Уважаемые коллеги, переходим к проектам поручений Государственной Думы.
Пожалуйста, коллега Михайлов Олег Алексеевич.
МИХАЙЛОВ О. А. Уважаемый Вячеслав Викторович, ну, я, собственно, озвучил.
Предлагаю принять данное поручение. Всё передано вам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, коллега Коган Александр Борисович от
Комитета по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды - позиция
комитета.
КОГАН А. Б. Уважаемые коллеги, на самом деле там проблема существует, потому
что началась добыча на 41 гектаре леса. Жители видят ухудшение экологической
обстановки, но комитет, в свою очередь, говорит, что мы уже сделали
соответствующий запрос в Генеральную прокуратуру, запрос губернатору, чтобы
выяснить его мнение, также запросы направлены в Минприроды и Рослесхоз. В
ближайшее время мы получим ответы, депутатам обязательно их передадим и, если
целесообразно, проведём по этому поводу заседание комитета.
Считаем нецелесообразным давать соответствующее поручение.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, ставится на голосование проект
протокольного поручения коллеги Михайлова Олега Алексеевича. Комитет против
принятия.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 27 мин. 59 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 12 чел.2,7 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 91 чел.
Не голосовало 359 чел.79,8 %
Результат: не принято
Отклоняется проект протокольного поручения.
Затулин Константин Фёдорович доложил проект протокольного поручения, Комитет
Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской
интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие данного
протокольного поручения. Есть ли те, кто против принятия? Нет. Принято.
Следующий проект протокольного поручения внесла группа депутатов: Останина,
Коломейцев, Корниенко, Куринный, Алимова, Обухов. Комитет по обороне
поддерживает. Есть ли возражающие, коллеги? Нет. Принимаем? Принимается
данное протокольное поручение.
Следующий проект протокольного поручения, та же группа авторов: Останина,
Коломейцев, Корниенко, Куринный, Алимова, Обухов. Комитет Государственной
Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает, Комитет
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает. Коллеги,
ни у кого нет возражений? Нет, консенсус. Принимается протокольное поручение.
Уважаемые коллеги, какие будут предложения по дальнейшей работе? Есть
мнение...
Николай Васильевич, вы зачем карточки собираете? Депутаты собираются работать
дальше, а вы карточки сразу... (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кто мог их забрать?
Уважаемые коллеги, для того чтобы в следующий раз не было неожиданности,
скажу: вот, знаете, внеочередное заседание - это нормальная форма работы,
давайте к ней привыкать. Давайте исходить из того, что у нас следующие две
недели - работа в регионах, но у политиков отпусков не бывает: если вдруг
нужно будет собраться рассмотреть вопросы, законопроекты, которые мы с вами
обязаны как можно быстрее принять в интересах наших граждан и страны, сделаем
это быстро, собравшись эффективно, когда необходимо. А если такая
необходимость не возникнет, то, соответственно, будем заниматься работой в
регионах. Нет возражений? Нет возражений.
Спасибо большое.
Пленарное заседание объявляется закрытым.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 00 мин. 48 сек.:
Гутенёв В. В. - присутствует
Тарбаев С. А. - присутствует
Хамзаев Б. С. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
14 час. 27 мин. 25 сек.:
Орлова Н. А. - за
14 час. 30 мин. 20 сек.:
Яровая И. А. - за
14 час. 30 мин. 50 сек.:
Дамдинцурунов В. А. - за
14 час. 32 мин. 14 сек.:
Дамдинцурунов В. А. - за
14 час. 36 мин. 11 сек.:
Васильев В. А. - за
14 час. 43 мин. 24 сек.:
Нифантьев Е. О. - за
14 час. 48 мин. 14 сек.:
Неверов С. И. - за
Умаханов С. Д. - за
15 час. 34 мин. 52 сек.:
Максимов А. А. - за
15 час. 35 мин. 52 сек.:
Николаева В. В. - за
17 час. 20 мин. 39 сек.:
Басанский А. А. - за
Бессарабов Д. В. - за
Гасанов Д. Н. - за
Ковпак Л. И. - за
Павлов В. В. - за
Поляков А. А. - за
Резник В. М. - за
Смирнов В. В. - за
Станкевич Ю. А. - за
Фомичёв В. В. - за
17 час. 26 мин. 12 сек.:
Валеев Э. А. - за
Дзюба В. В. - за
Карпов А. Е. - за
Поляков А. А. - за
Яровая И. А. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Арефьев Н. В., фракция КПРФ 20, 69
Аршинова А. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 39
Байгускаров З. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55
Будуев Н. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 62
Василькова М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 18, 76
Выборный А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 40-43
Гартунг В. К., председатель Комитета 24, 30, 69, 72, 76
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Гильмутдинов И. И., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 58
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 48
Гусев Д. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 21
ПРАВДУ"
Гутенёв В. В., председатель Комитета 10
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 46
ЗА ПРАВДУ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 19
не входящий во фракцию
Дроздов А. С., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 26
Затулин К. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 9
Иванов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Кабышев С. В., председатель Комитета 58, 59
Государственной Думы по науке и высшему
образованию, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ"
Камнев Г. П., фракция КПРФ 65
Картаполов А. В., председатель Комитета 9, 36
Государственной Думы по обороне, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Кирьянов А. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 60, 62-65, 67-71, 74
Коган А. Б., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 55, 78
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 26
Кошелев В. А., фракция ЛДПР 20
Кузнецов А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 46
ЗА ПРАВДУ"
Кузнецов Э. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 61
Куринный А. В., фракция КПРФ 44, 58, 63
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 47, 64
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 25
Макаров А. М., председатель Комитета 42
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Марков Е. В., фракция ЛДПР 24
Михайлов О. А., фракция КПРФ 9, 64, 77
Морозов О. В., председатель Комитета 44
Государственной Думы по контролю, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Наумов С. А., фракция ЛДПР 16, 71
Нечаев А. Г., руководитель фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" 31, 33
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 17, 68
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 9, 37, 53, 54
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Новиков Д. Г., фракция КПРФ 15
Обухов С. П., фракция КПРФ 65
Останина Н. А., председатель Комитета 8, 9, 37-39, 47, 59
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Павлов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 22
Пантелеев С. М., фракция КПРФ 23
Панькина И. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 45, 47
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 67
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 22, 74
Свистунов А. Н., фракция ЛДПР 51
Синельщиков Ю. П., фракция КПРФ 48
Ситников А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 63
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 28, 29
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смирнов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 59
Ткачёв А. О., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 18
Топилин М. А., председатель Комитета 53
Государственной Думы по экономической политике,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Яровая И. А., заместитель Председателя 56, 58-60
Государственной Думы, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Логинов А. В., статс-секретарь - заместитель 43-48, 50
министра юстиции Российской Федерации
Мантуров Д. В., кандидат на должность 12, 15-26, 34-36
заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации - министра промышленности
и торговли Российской Федерации
Моисеев А. В., заместитель министра финансов 50
Российской Федерации
Назаров С. М., заместитель министра 52
экономического развития Российской Федерации
Пузыревский С. А., статс-секретарь - 54
заместитель руководителя Федеральной
антимонопольной службы
Радченко С. Ю., статс-секретарь - заместитель 55
министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации
Сазанов А. В., статс-секретарь - заместитель 42
министра финансов Российской Федерации
Синенко А. Ю., полномочный представитель 10
Правительства Российской Федерации в
Государственной Думе