Заседание № 55
29.06.2022
ХРОНИКА
заседания Государственной Думы
29 июня 2022 года
На рассмотрение вынесены следующие вопросы:
1. О проекте порядка работы Государственной Думы на 29 июня 2022 года.
2. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
за 2021 год.
О проекте постановления Государственной Думы № 145857-8 "О докладе о
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2021 год".
I. Законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении
3. О проекте федерального закона № 61737-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического
развития в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (в части совершенствования преференциальных режимов).
4. О проекте федерального закона № 61734-8 "О внесении изменений в статью
351-5 Трудового кодекса Российской Федерации" (об исключении смешения понятий
"территории опережающего социально-экономического развития" и "особые
экономические зоны").
5. О проекте федерального закона № 1056281-7 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о совершенствовании
регулирования отдельных вопросов установления сервитута).
6. О проекте федерального закона № 46702-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (в части
совершенствования порядка уплаты налогов).
7. О проекте федерального закона № 1172899-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный
закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
и признании утратившей силу части 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле"
(в части установления механизма осуществления валютного контроля за
проведением резидентами валютных операций за счёт средств федерального
бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации).
8. О проекте федерального закона № 116264-8 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования
механизмов управления рисками центрального депозитария, а также действующих
контрольно-надзорных механизмов).
9. О проекте федерального закона № 113045-8 "О контроле за деятельностью лиц,
находящихся под иностранным влиянием".
10. О проекте федерального закона № 93426-8 "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей,
в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о
внесении изменений в статью 13-2 Федерального закона "Об актах гражданского
состояния" (в части уточнения круга лиц, в общую собственность которых
поступает жилое помещение при приобретении в нём долей).
11. О проекте федерального закона № 93647-8 "О внесении изменений в статью 79
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части
правового регулирования порядка обеспечения бесплатным питанием обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья).
12. О проекте федерального закона № 105337-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части исключения
понятия "образовательная услуга").
13. О проекте федерального закона № 1245543-7 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об усилении
административной ответственности за правонарушения, связанные с загрязнением
территорий отходами производства и потребления).
14. О проекте федерального закона № 1247663-7 "О внесении изменения в статью
20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации" (в части уточнения сведений единого
государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации).
II. Блок "Ратификация международных договоров Российской Федерации"
15. О проекте федерального закона № 131141-8 "О ратификации Договора об
основах отношений между Российской Федерацией и Антигуа и Барбудой".
III. Законопроект об исполнении федерального бюджета
16. О проекте федерального закона № 132287-8 "Об исполнении федерального
бюджета за 2021 год".
IV. Законопроекты, рассматриваемые во втором чтении
17. О проекте федерального закона № 127389-8 "О Фонде пенсионного и
социального страхования Российской Федерации".
18. О проекте федерального закона № 126990-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с принятием
Федерального закона "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской
Федерации").
19. О проекте федерального закона № 127050-8 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (об учёте в Трудовом кодексе Российской
Федерации изменений, предусмотренных пакетом законов по оптимизации тарифов
страховых взносов).
20. О проекте федерального закона № 127004-8 "О внесении изменений в части
первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19
Федерального закона "О проведении эксперимента по установлению специального
налогового режима "Автоматизированная упрощённая система налогообложения" (об
установлении единого тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды).
21. О проекте федерального закона № 126988-8 "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 1
статьи 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (в части установления
нормативов зачисления в бюджеты государственных внебюджетных фондов доходов
от уплаты страховых взносов, предусмотренных законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах; принят в первом чтении с наименованием "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации").
22. О проекте федерального конституционного закона № 127367-8 "О внесении
изменений в статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде
Российской Федерации" и статью 11 Федерального конституционного закона "О
принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе
Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального
значения Севастополя" (о Фонде пенсионного и социального страхования
Российской Федерации).
23. О проекте федерального закона № 127370-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении
наименования Пенсионного фонда Российской Федерации в положениях кодекса).
24. О проекте федерального закона № 9703-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" (в части установления права заказчиков обеспечивать
реализацию программ по развитию субъектов малого и среднего
предпринимательства в целях их потенциального участия в закупках товаров,
работ, услуг).
25. О проекте федерального закона № 103502-8 "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в части
модернизации механизма реализации региональных программ повышения мобильности
трудовых ресурсов).
26. О проекте федерального закона № 946012-7 "О внесении изменений в статьи
14 и 14-1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации" и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания или
модернизации государственной информационной системы; принят в первом чтении с
наименованием "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации").
27. О проекте федерального закона № 101646-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения
порядка распространения информации).
28. О проекте федерального закона № 586665-7 "О внесении изменений в статьи
39 и 46 Федерального закона "О связи" (в части уточнения обязанностей
операторов связи; принят в первом чтении с наименованием "О внесении
изменений в статью 71 Федерального закона "О связи").
29. О проекте федерального закона № 101234-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О персональных данных" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (по вопросам защиты прав субъектов персональных данных;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в Федеральный
закон "О персональных данных" и иные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам защиты прав субъектов персональных данных").
30. О проекте федерального закона № 68371-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления" и статью 10
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов
в Российской Федерации" (в части создания официальных страниц государственных
органов, органов местного самоуправления или подведомственных организаций;
принят в первом чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
31. О проекте федерального закона № 93500-8 "О внесении изменений в статью
333-35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об освобождении
от уплаты государственной пошлины отдельных категорий лиц; принят в первом
чтении с наименованием "О внесении изменений в статью 333-35 Налогового
кодекса Российской Федерации").
V. Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
32. О проекте федерального закона № 89661-8 "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части
установления административной ответственности за невыполнение предписаний в
сфере деятельности по перевалке, дроблению и сортировке угля).
33. О проекте федерального закона № 99690-8 "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (о признании
национальных водительских удостоверений граждан Республики Армения при
осуществлении ими предпринимательской и трудовой деятельности).
34. О проекте федерального закона № 149476-8 "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации" (о праве Правительства Российской
Федерации устанавливать правила оборота подлежащих обязательной маркировке
средствами идентификации товаров без нанесения такой маркировки).
35. О проекте федерального закона № 122372-8 "О внесении изменений в статьи
169 и 171 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части предоставления
компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт).
36. О проекте федерального закона № 130154-8 "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части оптимизации
сроков переселения граждан в рамках реализации программы реновации жилищного
фонда в городе Москве).
Законопроекты, рассматриваемые в соответствии
с частью седьмой статьи 118 Регламента Государственной Думы
37. О проекте федерального закона № 80412-8 "О внесении изменения в статью 24
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по вопросу
предоставления отсрочки от призыва на военную службу медицинским и
фармацевтическим работникам).
VI. Резерв
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении
38. О проекте федерального закона № 30066-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" (в части учёта дохода семьи и
дохода одиноко проживающего гражданина после вычета налогов и сборов).
39. О проекте федерального закона № 831526-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в
части установления ежемесячной компенсационной выплаты в размере 10 000
рублей всем неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы).
40. О проекте федерального закона № 1122498-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части увеличения максимального
значения индивидуального пенсионного коэффициента при перерасчёте страховой
пенсии и доли страховой пенсии по старости".
41.1. О проекте федерального закона № 984634-7 "О внесении изменения в часть
1 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (об установлении
повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста
75 лет; внесён депутатами Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А.
Ниловым, В. К. Гартунгом, а также О. Н. Епифановой, М. В. Емельяновым, О. В.
Шеиным в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
41.2. О проекте федерального закона № 961691-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О страховых пенсиях" (об установлении повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, достигшим возраста 75 лет;
внесён депутатами Государственной Думы Я. Е. Ниловым, Д. А. Свищёвым, Б. Р.
Пайкиным, а также С. Д. Леоновым в период исполнения им полномочий сенатора
Российской Федерации и И. В. Лебедевым в период исполнения им полномочий
депутата Государственной Думы).
42. О проекте федерального закона № 5790-8 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" (о предоставлении материнского (семейного) капитала отдельным
категориям граждан в случае рождения (усыновления) третьего ребёнка в
субъектах Российской Федерации с низкой рождаемостью).
43. О проекте федерального закона № 934309-7 "О внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации в части установления гарантий оплаты труда
работников стратегических профессий Российской Федерации".
44.1. О проекте федерального закона № 1065006-7 "О внесении изменения в
статью 54 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в
части регулирования стоимости платных образовательных услуг; внесён депутатом
Государственной Думы Е. В. Марковым, а также М. С. Зайцевым, А. Б.
Курдюмовым, Е. В. Строковой, С. В. Натаровым, Н. В. Березиным в период
исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
44.2. О проекте федерального закона № 1044819-7 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части
регулирования стоимости платных образовательных услуг" (внесён депутатами
Государственной Думы С. М. Мироновым, О. А. Ниловым, Ф. С. Тумусовым, А. А.
Ремезковым, а также М. В. Емельяновым, О. В. Шеиным, Д. А. Иониным в период
исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы).
В ходе обсуждения предложений по проекту порядка работы рассмотрение
законопроектов, обозначенных под пунктами 26 и 29 повестки дня, перенесено на
более поздний срок.
Утвердив повестку дня заседания, палата приступила к её реализации.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова
выступила с докладом о своей деятельности за 2021 год (пункт 2 повестки дня).
Содоклад сделала председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений О. В.
Тимофеева. На вопросы ответила Т. Н. Москалькова. Затем выступили
представители фракций: от фракции КПРФ - О. Н. Смолин, от фракции ЛДПР -
руководитель фракции Л. Э. Слуцкий, от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ" - А. И. Лисицын, от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" - О. Ю. Леонов, от фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" - О. Н. Занко. Заключительное слово было предоставлено Т. Н.
Москальковой. Постановление "О докладе о деятельности Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации за 2021 год" принято ("за" - 390 чел.
(86,7%).
В третьем чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" (пункт 3 повестки дня; докладчик -
председатель Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и
Арктики Н. М. Харитонов; результаты голосования: "за" - 396 чел. (88,0%);
"О внесении изменений в статью 351-5 Трудового кодекса Российской Федерации"
(пункт 4 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной Думы по
труду, социальной политике и делам ветеранов М. В. Тарасенко; результаты
голосования: "за" - 372 чел. (82,7%), "против" - 0, "воздержалось" - 13 чел.
(2,9%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 5 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры П.
М. Федяев; результаты голосования: "за" - 393 чел. (87,3%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации" (пункт 6 повестки дня; докладчик - заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам О. Н. Ануфриева;
результаты голосования: "за" - 401 чел. (89,1%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и
валютном контроле", Федеральный закон "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности" и признании утратившей силу части
3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
валютном регулировании и валютном контроле" (пункт 7 повестки дня; докладчик
- председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку А. Г.
Аксаков; результаты голосования: "за" - 396 чел. (88,0%), "против" - 0,
"воздержалось" - 1 чел. (0,2%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 8 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по финансовому рынку А. Г. Аксаков; результаты голосования: "за" - 400 чел.
(88,9%);
"О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"
(пункт 9 повестки дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы
по безопасности и противодействию коррупции В. И. Пискарёв; по мотивам
голосования выступили А. В. Куринный (от фракции КПРФ) и А. Л. Шхагошев (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 331 чел. (73,6%),
"против" - 5 чел. (1,1%), "воздержалось" - 11 чел. (2,4%);
"О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным
жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13-2 Федерального
закона "Об актах гражданского состояния" (пункт 10 повестки дня; докладчик -
первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку К. М. Бахарев; результаты голосования: "за" - 398 чел. (88,4%);
"О внесении изменений в статью 79 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (пункт 11 повестки дня; докладчик - председатель
Комитета Государственной Думы по просвещению О. М. Казакова; по мотивам
голосования выступили А. В. Куринный (от фракции КПРФ) и Л. Н. Тутова (от
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"); результаты голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской
Федерации" (пункт 12 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по просвещению В. В. Смирнов; по мотивам голосования выступили О. М.
Казакова (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"), О. Н. Смолин (от фракции КПРФ) и
заместитель Председателя Государственной Думы Б. А. Чернышов (от фракции
ЛДПР); результаты голосования: "за" - 400 чел. (88,9%);
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 13 повестки дня; докладчик - заместитель председателя
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству И. В. Белых; по мотивам голосования выступили О. А. Михайлов
(от фракции КПРФ), И. В. Белых (от фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ") и О. А. Нилов (от
фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"); результаты голосования: "за" -
344 чел. (76,4%), "против" - 2 чел. (0,4%), "воздержалось" - 0);
"О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации" (пункт 14 повестки дня; докладчик - член Комитета Государственной
Думы по культуре О. М. Германова; результаты голосования: "за" - 390 чел.
(86,7%).
Официальный представитель Президента Российской Федерации заместитель
министра иностранных дел Российской Федерации С. А. Рябков сделал доклад о
проекте федерального закона "О ратификации Договора об основах отношений
между Российской Федерацией и Антигуа и Барбудой" (пункт 15 повестки дня). С
содокладом выступил первый заместитель председателя Комитета Государственной
Думы по международным делам Ш. Ю. Саралиев. Закон принят ("за" - 396 чел.
(88,0%).
О проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2021
год" (пункт 16 повестки дня) доложили официальный представитель Правительства
Российской Федерации министр финансов Российской Федерации А. Г. Силуанов и
Председатель Счётной палаты Российской Федерации А. Л. Кудрин. Содоклад
сделал председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. М.
Макаров. На вопросы ответил А. Г. Силуанов. В прениях приняли участие
представители фракций: М. В. Щапов (фракция КПРФ), В. В. Сипягин (фракция
ЛДПР), А. А. Ремезков (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"), А. В.
Дёмин (фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ") и А. М. Макаров (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"). Слово
для заключительного выступления было предоставлено А. Г. Силуанову. Закон
принят ("за" - 319 чел. (70,9%), "против" - 82 чел. (18,2%), "воздержалось" -
0).
С докладом о проектах федеральных законов "О Фонде пенсионного и социального
страхования Российской Федерации" (пункт 17 повестки дня), "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 18
повестки дня) и "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
(пункт 19 повестки дня), которые рассматривались во втором чтении, выступил
председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов Я. Е. Нилов. После утверждения таблиц поправок законопроекты
были приняты во втором чтении. Результаты голосования по пункту 17 повестки
дня: "за" - 312 чел. (69,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 27 чел. (6,0%);
по пункту 18 повестки дня: "за" - 317 чел. (70,4%), "против" - 0,
"воздержалось" - 31 чел. (6,9%); по пункту 19 повестки дня: "за" - 317 чел.
(70,4%), "против" - 0, "воздержалось" - 28 чел. (6,2%).
Во втором чтении были рассмотрены и приняты проекты федеральных законов, о
которых доложил член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам А. З.
Фаррахов:
"О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона "О проведении эксперимента по
установлению специального налогового режима "Автоматизированная упрощённая
система налогообложения" (пункт 20 повестки дня; результаты голосования: "за"
- 366 чел. (81,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 23 чел. (5,1%);
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о
приостановлении действия пункта 1 статьи 145 Бюджетного кодекса Российской
Федерации" (пункт 21 повестки дня; результаты голосования: "за" - 370 чел.
(82,2%), "против" - 0, "воздержалось" - 21 чел. (4,7%).
О проекте федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью
2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской
Федерации" и статью 11 Федерального конституционного закона "О принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской
Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения
Севастополя" (пункт 22 повестки дня; второе чтение) сделал доклад член
Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко. Законопроект одобрен во втором чтении
("за" - 373 чел. (82,9%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел. (4,2%).
Член Комитета Государственной Думы по государственному строительству и
законодательству А. П. Тетердинко доложил о проекте федерального закона "О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" (пункт 23 повестки дня; второе чтение). Палата утвердила
таблицу поправок.
О проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (пункт
24 повестки дня; второе чтение) сделала доклад первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству А. Г. Когогина. Законопроект принят во втором чтении, а
затем в третьем ("за" - 386 чел. (85,8%).
Далее депутаты вернулись к рассмотрению законопроекта, обозначенного под
пунктом 23 повестки дня, и приняли его во втором чтении ("за" - 368 чел.
(81,8%), "против" - 0, "воздержалось" - 19 чел. (4,2%).
Во втором чтении были рассмотрены и после утверждения таблиц поправок приняты
проекты федеральных законов:
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" (пункт 25 повестки дня; докладчик - член Комитета
Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов М. В.
Тарасенко; результаты голосования: "за" - 383 чел. (85,1%);
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(пункт 27 повестки дня; докладчик - первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и
связи С. М. Боярский; результаты голосования: "за" - 331 чел. (73,6%),
"против" - 0, "воздержалось" - 3 чел. (0,7%);
"О внесении изменений в статьи 39 и 46 Федерального закона "О связи" (пункт
28 повестки дня; докладчик - заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и
связи А. В. Горелкин; результаты голосования: "за" - 318 чел. (70,7%),
"против" - 0, "воздержалось" - 2 чел. (0,4%);
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления" и статью 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности судов в Российской Федерации" (пункт 30 повестки
дня; докладчик - председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи А. Е. Хинштейн; результаты
голосования: "за" - 381 чел. (84,7%).
Был рассмотрен и принят во втором чтении, а затем в третьем проект
федерального закона "О внесении изменений в статью 333-35 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (пункт 31 повестки дня; докладчик -
член Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Е. А. Фёдоров;
результаты голосования: "за" - 386 чел. (85,8%).
Затем палата приступила к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
С докладом о проекте федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 32 повестки
дня) выступил официальный представитель Правительства Российской Федерации
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации М. К.
Керимов. Содоклад сделал член Комитета Государственной Думы по
государственному строительству и законодательству Ю. А. Петров. Докладчик
ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 384 чел.
(85,3%), "против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального
закона "О безопасности дорожного движения" (пункт 33 повестки дня) сделал
доклад официальный представитель Правительства Российской Федерации
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации И.
Н. Зубов. С содокладом выступил первый заместитель председателя Комитета
Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры П.
М. Федяев. Докладчик ответил на вопросы. Законопроект принят в первом чтении
("за" - 331 чел. (73,6%), "против" - 0, "воздержалось" - 4 чел. (0,9%).
Официальный представитель Правительства Российской Федерации заместитель
министра промышленности и торговли Российской Федерации В. В. Шпак доложил о
проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Федерального
закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" (пункт 34 повестки дня). Позицию Комитета
Государственной Думы по промышленности и торговле изложил председатель
комитета В. В. Гутенёв. Докладчик ответил на вопросы. В прениях приняли
участие С. Ф. Лисовский, В. К. Гартунг и А. Н. Козловский. Законопроект
принят в первом чтении ("за" - 374 чел. (83,1%).
О проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 169 и 171
Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 35 повестки дня) доклад сделал
депутат Государственной Думы С. А. Пахомов, содоклад - первый заместитель
председателя Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству П. Р. Качкаев. В прениях выступила Г. П.
Хованская. Законопроект принят в первом чтении ("за" - 391 чел. (86,9%),
"против" - 0, "воздержалось" - 1 чел. (0,2%).
В заключение в соответствии с частью седьмой статьи 118 Регламента
Государственной Думы был рассмотрен и не получил поддержки в первом чтении
проект федерального закона "О внесении изменения в статью 24 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 37 повестки дня;
докладчик - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по
обороне А. Л. Красов; результаты голосования: "за" - 83 чел. (18,4%).
Здание Государственной Думы.
Зал заседаний Государственной Думы.
29 июня 2022 года. 12 часов.
Председательствует Председатель Государственной Думы
В. В. Володин
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добрый день, уважаемые коллеги! Приступаем к работе,
просьба зарегистрироваться.
Пожалуйста, включите режим регистрации.
Идёт регистрация, уважаемые коллеги, обращаю ваше внимание.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕГИСТРАЦИИ (12 час. 01 мин. 26 сек.)
Присутствует 415 чел.92,2 %
Отсутствует 35 чел.7,8 %
Всего депутатов 450 чел.
Не зарегистрировано 35 чел.7,8 %
Результат: кворум есть
Кворум есть - можем работать.
Ставится на голосование проект порядка работы, который мы должны принять за
основу.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 02 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается.
Какие будут замечания по порядку работы? Есть замечания.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Хинштейн Александр Евсеевич.
Пожалуйста, Александр Евсеевич.
ХИНШТЕЙН А. Е., председатель Комитета Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, комитет просит перенести вопросы повестки 26 и 29 на 5
июля. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вопросы 26 и 29 - на 5 июля. Нет возражений? Нет.
Принимается.
Пожалуйста, Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Я по поводу рассмотрения
16-го вопроса. Вот избиратели очень много задают вопросов: не гоним ли мы
бесплатно газ и какова методика применения полученных предрублёвых евро,
каким образом мы их можем использовать? Вот просьба, чтобы Силуанов с этого
начал.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. У вас будет возможность задать ему вопрос, несколько
часов будет идти обсуждение. Подготовьтесь.
Красов Андрей Леонидович.
КРАСОВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по обороне по
пункту 37 просит заменить докладчика на Красова. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений? Принимается.
Уважаемые коллеги, ставится на голосование: принять в целом порядок работы с
учётом внесённых изменений.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (12 час. 04 мин. 44 сек.)
Проголосовало за 405 чел.90,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 405 чел.
Не голосовало 45 чел.10,0 %
Результат: принято
Принимается единогласно.
Переходим к рассмотрению 2-го вопроса. О деятельности Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации за 2021 год. Доклад Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой.
Уважаемые коллеги, наверное, будет правильным, если Татьяна Николаевна
коснётся в своём докладе не только 2021-го, но и текущего года. Об этом все
её просили в ходе встреч и на расширенном заседании комитета, и во фракциях.
Пожалуйста, Татьяна Николаевна.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н., Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Повестку государственной
правозащиты в значительной степени определяют социально-экономические и
общественно-политические явления, которые происходят в мире и в нашей стране.
С этих позиций 2021 год - это пандемия, локдаун, борьба за жизнь человека,
общие прививки, выработка новых путей защиты прав человека, а этот год -
специальная военная операция, беспрецедентная русофобия, экономические
санкции, огромное количество беженцев на нашей территории. Меняется
миропорядок, и это, конечно, не может не сказываться самым прямым образом на
соблюдении, защите прав человека. Специфика времени поставила вопрос о
создании новых институтов, обеспечивающих большую доступность и открытость
нашего института. Несмотря на жёсткие ограничительные меры, мы должны были
предоставить людям возможность прийти к уполномоченному по правам человека в
любое время дня и ночи со своей бедой и получить помощь.
В данных целях и в рамках выполнения программы, которая была представлена вам
в прошлом году при назначении меня на должность уполномоченного по правам
человека - спасибо огромное за доверие, - мы создали круглосуточную "горячую
линию", запущена интернет-приёмная, широко используется возможность
проведения личных приёмов и основных мероприятий по видео-конференц-связи,
новый Дом прав человека позволил организовать эту работу на принципиально
высоком уровне. Данные меры во многом обусловили увеличение числа обращений в
наш адрес. В 2021 году поступило рекордное количество обращений, почти 60
тысяч, причём 2 тысячи из них - это коллективные жалобы: трудовых
коллективов, людей, которым не давали жильё или не выселяли из аварийных
домов, и так далее. Рост интенсивности обращений продолжился и в этом году:
32 тысячи уже поступило на сегодняшний день, при этом 4 тысячи из них - от
граждан, которые нуждались в помощи в связи с эвакуацией из ДНР, ЛНР и с
Украины, а также от граждан, которые незаконно и необоснованно удерживались
на Украине после начала специальной военной операции, от родственников наших
военнослужащих, выполняющих свой воинский долг. Для оперативного рассмотрения
обращений данных категорий граждан в этом году мы создали две специальные
рабочие группы, которые оперативно реагируют на эти обращения. Оперативно -
это в течение суток зарегистрировать, принять меры, начать работу по спасению
людей.
Перечислю основные результаты деятельности в 2021 году, так велит мне
федеральный конституционный закон. Каждому из вас был в электронном виде
представлен мой доклад, также он имеется в традиционном виде в каждом
комитете.
Нами изучено более 5 тысяч уголовных, гражданских, административных дел,
материалов доследственных проверок для выводов и рекомендаций органам. По
нашей инициативе было проведено более 18,5 тысячи проверок в рамках
прокурорского надзора, ведомственного контроля и контроля со стороны других
учреждений. В результате по 2,2 тысячи обращений были установлены факты
нарушения прав человека, подтверждена правильность доводов граждан; нарушения
со стороны органов государственной власти и должностных лиц были устранены,
решения были пересмотрены или отменены. В общей сложности восстановлены права
11 тысяч граждан, не считая неопределённого круга лиц. В числе лиц, которым
помогли защитить их нарушенные права, - потерпевшие, обвиняемые,
подозреваемые и осуждённые, работники, которым не выплачивали заработную
плату незаконно и необоснованно, граждане, которым было отказано в
предоставлении жилья и социальных выплат, и другие. Соответствующие цифры вот
здесь, на мониторе*, вам представлены, а также имеются в докладе и в
раздаточном материале.
В этом году текущие геополитические реалии обусловили формирование двух новых
правозащитных направлений - помощь эвакуированным и помощь по обращениям
граждан в связи со специальной военной операцией. По ним мы плотно работали с
Министерством обороны, МЧС, МИДом, взаимодействовали с украинской стороной, с
Международным комитетом Красного Креста. Мои представители входят в состав
правительственных штабов - как результат, удалось помочь возвратить из плена
многих военнослужащих, родственники которых к нам обращались. Хочу сказать
особые слова благодарности Министерству обороны, которое работает сейчас в
режиме 24/7 во имя спасения людей.
Возвращены на Родину также гражданские лица, которые незаконно удерживались:
45 дальнобойщиков, 36 моряков - членов экипажей четырёх кораблей, сотрудники
"Росатома". Оказана правозащитная поддержка сотням эвакуированных. За это
время я и работники моего аппарата посетили более 90 пунктов временного
размещения в 27 регионах, и уполномоченные по правам человека вместе с вами
также работают в пунктах временного размещения практически в ежедневном
режиме.
С полным основанием могу говорить, что уровень приёма беженцев в России
отвечает самым высоким стандартам. Все федеральные, региональные, местные
органы власти делают всё возможное, чтобы люди чувствовали себя комфортно в
нашей стране. Всё общество консолидировано вокруг этой темы - и гражданское
общество, и государственные органы.
Определённые результаты достигнуты и по иным направлениям, которые определены
для нас Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации".
В области совершенствования законодательства в адрес соответствующих органов
нами было направлено 66 предложений, которые сформулированы на основании
выявления системных проблем по защите прав человека.
В интересах правового просвещения, несмотря на локдаун и пандемию, мы не
сорвали ни одного мероприятия, было реализовано 12 просветительских проектов,
и они получили соответствующий отклик в обществе.
В области международного сотрудничества мы продолжали работу в рамках
созданного при нашем участии Евразийского альянса омбудсменов: заключили 5
соглашений-меморандумов с моими коллегами в зарубежных государствах, провели
крупномасштабную международную конференцию, помогли 140 соотечественникам,
проживающим за рубежом.
Конечно, продолжена помощь и моим коллегам - региональным уполномоченным.
В докладе-презентации соответствующие цифры по всем этим четырём разделам
имеются.
Достигнутые показатели - это, конечно, результат взаимодействия с депутатским
корпусом, я сказала бы, в первую очередь с депутатским корпусом, потому что
именно законодательный каркас для защиты прав человека определяет здоровье и
крепость общества и государства. С удовлетворением отмечаю, что в 12 законах
наши предложения учтены. И в первую очередь хочу сказать большое спасибо за
закон о противодействии пыткам. Над ним шла большая работа, в том числе в
комитете под руководством Павла Владимировича Крашенинникова, и сегодня мы
получили новый инструмент для борьбы с этим явлением.
В общей сложности вы ко мне обращались больше 200 раз. И мои ответы вы
получили, на каждое обращение мы, конечно, даём подробный ответ. Ко мне вчера
обращалась депутат Глазкова по поводу того, что она не получила, и мы
разобрались. Такого не было, не бывает - мы очень тщательно относимся к
рассмотрению обращений. Если мои ответы в результате вызывают вопросы, я
всегда готова к диалогу.
В соответствии с вашими рекомендациями в прошлом и в этом году мы
активизировали проведение совместных мероприятий. Особенно хочу сказать слова
благодарности за парламентские слушания, которые были посвящены 25-летию
института уполномоченного по правам человека - в связи с принятием в 1997
году соответствующего федерального конституционного закона. Я и мои
представители приняли участие в заседаниях многих комитетов, и практически со
всеми мы плотно работали.
Разрешите остановиться на некоторых проблемных вопросах в сфере защиты прав
человека, которые вытекают из анализа обращений граждан.
В сфере уголовного процесса граждан беспокоит отсутствие должных гарантий на
доступ к правосудию у потерпевших, многочисленные необоснованные отказы в
возбуждении уголовных дел, длительность расследования, необоснованность
применения меры пресечения в виде заключения под стражу. На мой взгляд, пора
серьёзно заняться реформированием возбуждения уголовного дела, да и сама
концепция уголовной политики, думаю, требует реформирования.
В области обеспечения прав осуждённых необходимы дополнительные меры,
направленные на обеспечение надлежащих условий содержания, улучшение
медицинского обеспечения, укрепление законности в деятельности персонала УИС.
Большая надежда на исправление ситуации связана с Концепцией развития
уголовно-исполнительной системы на период до 2030 года, которая разработана
Минюстом, принята правительством и содержит очень важные инструменты в этой
области. Положительно оцениваю и большую работу, которая связана с
подготовкой законопроекта об освобождении тяжелобольных из мест лишения
свободы.
В сегменте социальных прав людей больше всего беспокоят жилищные права. Очень
важное заседание Госсовета состоялось 21 июня под руководством нашего
президента. И тот комплекс мер, который был выработан, надеюсь, изменит
ситуацию, потребуется и ваше участие в законодательном плане.
Другие востребованные темы в сфере социальных прав: доступность и качество
медицинской помощи, соблюдение гарантий трудовых прав, доступность школ и
детских садов, безопасность учащихся. Немало обращений поступает по вопросам
оказания мер социальной поддержки наиболее уязвимым группам населения. Считаю
также необходимым повысить уровень социальной защиты людей, проживающих в
сложных климатических условиях, - наших северян.
Надеюсь, что правительство будет наращивать меры социальной, материальной,
медицинской и иной поддержки наших военнослужащих. Сегодня в условиях
проведения специальной военной операции особого внимания заслуживают эти
люди, выполняющие свой воинский долг на территории Украины. И конечно же, не
нужно ослаблять нашего внимания к вопросам социальной поддержки лиц, ищущих у
нас убежище. Думаю, что многие вопросы в этой сфере могла бы решить
специальная государственная программа.
В заключение разрешите поблагодарить вас, Вячеслав Викторович, за поддержку,
помощь, коллектив ваших заместителей, всех депутатов. Парламентский
уполномоченный готов к выполнению новых целей и задач.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Татьяна Николаевна, вам спасибо большое.
(Аплодисменты.) У вас работа не только очень важная, но и очень трудная,
непростая. Поэтому ещё раз вам слова благодарности за то, что вы делаете,
понятно, насколько это непросто.
А сейчас слово для содоклада предоставляется председателю Комитета по
развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных
объединений Ольге Викторовне Тимофеевой.
Пожалуйста, Ольга Викторовна.
ТИМОФЕЕВА О. В., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемые
коллеги! Градус правозащитной повестки, как вы видите, растёт, и мы с вами,
сидящие в этом зале, понимаем это как никто другой, потому что и к нам, и к
уполномоченным ежедневно обращаются люди, идёт огромный поток жалоб и
обращений. Цифра говорит сама за себя, Татьяна Николаевна её назвала: 40
тысяч обращений поступило к ней за прошлый год. Понятно, сначала был ковид, а
сегодня новые вызовы у нас есть. В правозащитной повестке появились проблемы
пленных, раненых, людей, переселившихся из Донецка и Луганска, с Украины,
из-за санкций проблемы на рынке труда, под прессингом наши граждане за
рубежом. Международные правозащитные организации сегодня фактически
отстранились от решения многих проблем. Международный комитет Красного Креста
ничего не делает, чтобы защитить наших пленных, международные организации
закрыли глаза. В этих условиях мы приняли решение о досрочном прекращении
своих полномочий члена СПЧ ООН, нас вынудили принять решение о выходе из
Совета Европы, принять закон о неисполнении решений Европейского суда по
правам человека. В условиях такого беспрецедентного давления, которое сегодня
идёт на наших граждан, наша главная задача - выстроить свои механизмы работы,
чтобы у нас работали свои правозащитные институты и очень качественно к
работе по новой повестке подключался уполномоченный по правам человека.
В последние месяцы количество обращений к Татьяне Москальковой тоже растёт -
растёт, с одной стороны, в связи с ростом проблем, а с другой стороны, в
связи с новыми формами работы, которые сегодня внедряет уполномоченный. То
есть рост также связан с тем, что развиваются новые формы работы, такие как
интернет-приёмная в режиме ВКС, "горячая линия", работа через соцсети. Мы
будем вместе смотреть, что нужно донастроить в законе, чтобы всё эффективно и
быстро работало.
Рейтинг обращений, который представлен сегодня в докладе, показывает, где
есть проблемы с защитой прав и какие нужны законодательные изменения, какие
нужны законодательные решения. Вместе с Комитетом по контролю, Олегом
Морозовым, мы тщательно проанализировали предложения, которые внесла Татьяна
Николаевна Москалькова. И хотя, как вы знаете, уполномоченный по защите прав
не имеет права законодательной инициативы (это право есть у нас), Татьяна
Николаевна имеет право подсказать нам, где она видит пробелы, рассмотрение
каких законопроектов из тех, которые уже внесены в Государственную Думу, с её
точки зрения, нужно ускорить. То есть я хочу сказать, что её доклад - это
"дорожная карта". Буквально на прошлой неделе мы с вами принимали закон,
который ужесточил уголовное наказание за пытки в местах лишения свободы, -
вот здесь, на трибуне, стоял Павел Крашенинников. Об этом законе очень много
говорила в том числе Татьяна Николаевна, её мнение мы тоже услышали.
Сегодня уполномоченный предлагает нам ускорить работу над законопроектами,
которые касаются обработки персональных данных, обеспечения квартирами
детей-сирот, защиты прав недееспособных, финансовых прав граждан в сфере
банковских услуг и многих, многих других вопросов. Сегодня мы слышим мнение
уполномоченного по вопросам принудительного содержания граждан. Законопроект
о защите их прав есть, он находится в нашем комитете - подключайтесь к
разговору. Буквально накануне мы получили большую петицию правозащитников о
том, что нам нужен качественный, эффективный инструмент, чтобы
контролировать, в каких условиях люди находятся в местах принудительного
содержания, и нужен общественный контроль, нужны комиссии, которые мы вместе
должны формировать. И мы слышим, какие поправки сегодня предлагает наш
уполномоченный.
Вместе с уполномоченным мы прописали очень подробно в постановлении, которое
мы с вами, коллеги, сегодня будем принимать, в проекте постановления Госдумы,
ряд важных направлений: доработать правовую базу, которая касается условий
въезда, выезда и проживания в стране иностранных граждан и лиц без
гражданства, уточнить порядок оказания высокотехнологичной медицинской помощи
переселенцам с Донбасса, с Украины, продолжить контроль за рынком труда,
потому что сегодня есть риск массовых сокращений, он не исчез. Мы с коллегами
из всех комитетов тщательно проработали доклад, который был внесён, и
комитеты предложили нам свои дополнения, свои наработки. Ну, к примеру,
обратиться к правительству и рекомендовать подготовить законопроекты, которые
конкретизируют нормы об альтернативной гражданской службе. Разработать закон,
который предусматривает увеличение размера жилищных субсидий ветеранам боевых
действий, предложил Комитет по обороне. И таких предложений большое
количество. Коллеги, для нас с вами это будет "дорожной картой", которую
может отработать каждый комитет, а лакмусовая бумажка - обращения, то, как
они меняются, их количество увеличивается там, где есть проблемы, и для нас
это как раз те нормы, по которым мы должны двигаться дальше.
Хочу сказать, что у нас с вами сегодня нет права вмешиваться в
уголовно-процессуальную и судебную деятельность, но это право есть у нашего
уполномоченного. Треть всех обращений к ней - как раз таки по этому
направлению. И здесь мы, как партнёры, предлагаем ей донастроить
законодательную базу, в частности готовы провести парламентские слушания по
корректировке уголовно-процессуального законодательства. И нам, конечно же,
нужно вместе дорабатывать механизмы закона, по которому сегодня живёт аппарат
уполномоченного и сама Татьяна Николаевна Москалькова. Мы смотрим, как можно
ещё откорректировать существующие законодательные нормы, какие поправки нам
нужно внести в закон.
Ну а в целом хотела бы от лица профильного комитета поблагодарить Татьяну
Николаевну Москалькову и весь её аппарат. Большое спасибо за открытость!
Коллеги, есть главная задача, которая нас роднит, мы одной крови в каком-то
смысле: защищать... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Уважаемые коллеги, переходим к вопросам. У нас с вами в соответствии с
принятым регламентом по одному вопросу от каждой фракции.
Пожалуйста, Мархаев Вячеслав Михайлович, фракция КПРФ.
Подготовиться Сухареву.
МАРХАЕВ В. М., фракция КПРФ.
Уважаемая Татьяна Николаевна, мы самая богатая страна, но жители, проживающие
в непростых условиях на Дальнем Востоке и в Сибири, где находятся основные
запасы газа и других ресурсов, не в состоянии воспользоваться этими благами.
В зоне БАМа с начала стройки живут в палатках, есть бамовцы без
благоустроенного жилья. Согласно Конституции России граждане имеют право
собираться мирно, проводить собрания, митинги, шествия, и не надо разрешения
для таких мероприятий, это основано на реализации прав и личных свобод
гражданина. В жизни обратное - за указанные действия аресты, недопуск
адвокатов. Не считаете ли вы это нарушением конституционных прав человека на
свободу, достойную жизнь, жилище и закона "Об адвокатской деятельности..."?
Два года назад в Совете Федерации я информировал вас о проблемах и об
общественном объединении "Свободу невинно осуждённым", вы приняли их, вынесли
распоряжение о создании рабочей группы, которая так и не собиралась. Прошу
вас разобраться.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Вячеслав Михайлович, каждая конституционная норма
и каждая группа прав заслуживает максимального внимания всех институтов
общества, в том числе, конечно, и уполномоченного по правам человека. Право
на свободу слова, право на проведение массовых мероприятий общественными
организациями являются конституционными и должны быть гарантированы, поэтому
те обращения, которые приходили к нам в прошлом году (в этом году их в разы
меньше), каждое из них было самым внимательным образом рассмотрено. В случае
если не допускались адвокаты, мы выезжали на место и разбирались. Более 25
процентов наших ходатайств, связанных с недопуском защитника, были
удовлетворены. Вместе с тем мы столкнулись (и обращаемся к вам) с конфликтом
двух законов: закона "О полиции" и Кодекса об административных
правонарушениях - по-разному там решается вопрос о допуске защитника,
адвоката.
Мы выезжали в места задержания, посещали эти места и добивались освобождения,
в том числе некоторых правозащитников уже в этом году, наши сотрудники лично
ездили, с тем чтобы выставить наши аргументы о недостаточных основаниях или
полном отсутствии оснований для проведения задержаний этих лиц.
Мы также обращались в Конституционный Суд по поводу одиночных пикетов - они
не могут считаться массовыми мероприятиями в том понимании, которое,
восприняв нашу рекомендацию, разъяснил Конституционный Суд.
По поводу конкретно вашего случая готова после заседания встретиться,
получить от вас подробную информацию и дать вам соответствующий ответ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Сухарев Иван Константинович, фракция ЛДПР.
Подготовиться Лантратовой.
СУХАРЕВ И. К., фракция ЛДПР.
Уважаемая Татьяна Николаевна, действительно, как здесь уже заметили,
непростая работа, ваш доклад объёмный подтверждает это. Вами, как
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, действительно
ведётся большая работа с гражданами, в том числе прибывшими из ДНР, ЛНР,
Украины на территорию Российской Федерации. Вот хотелось бы спросить, что
конкретно делается для решения проблем, с которыми сталкиваются граждане,
прибывшие к нам вот с этих непростых территорий?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Большое спасибо за этот вопрос. Мы с вами активно
взаимодействуем уже не один год, и многие вопросы защиты прав и свобод
человека благодаря вашей настойчивости и профессионализму удалось решить.
Тема сформировала принципиально новое направление. Мы в первую очередь смогли
организовать новый инструментарий работы, выработать алгоритм действий,
понять, что интересует, волнует людей и в чём они нуждаются, и оказать им
конкретную помощь.
Мы выезжаем в каждый ПВР и проводим там личный приём. Специально для этих
людей мы развернули круглосуточную "горячую линию". В результате - а к нам
поступили обращения в отношении 6 тысяч граждан - мы смогли помочь 2,5 тысячи
человек, в том числе помощь с размещением в пунктах временного размещения или
переходом из одного пункта в другой получили около 100 человек. Более 1,2
тысячи получили выплаты, которые обещало правительство, и не просто обещало,
а установило для эвакуированных и которые, к сожалению, не все получили.
Вначале эта проблема была связана с тем, что только Ростовская область
распределяет, решает вопрос о выплатах. После нашего обращения появилось ещё
семь пунктов, что ускорило эту работу. Мы оказали помощь 77 человекам, в
трудоустройстве - более чем 100, в получении статуса, скажем так, временного
лица - более чем 300, в переходе через границу в пунктах пропуска Россия -
Белоруссия, где не пропускали эвакуированных, - более чем 130 человекам,
помогли в эвакуации с Украины в Россию более чем 700 человекам.
Сегодня очень важной и сложной является проблема, связанная с долгосрочным
пребыванием этих людей в нашей стране и их статусом. Нам известно, что
правительство разрабатывает проект закона о предоставлении убежища, и я
просила бы вас считать его первоочередным. И второй важной проблемой является
формирование государственной программы длительного пребывания эвакуированных
на нашей территории. Думаю, что это, а также решение вопроса об обмене гривен
на рубли с устранением существенного ограничения может решить эту проблему.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" - Лантратова Яна Валерьевна.
Подготовиться Горячевой.
ЛАНТРАТОВА Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, в мой адрес поступают многочисленные обращения
по поводу мошеннических действий в отношении детей-сирот, которых обманывают,
у которых отнимают государственные квартиры (мне удалось вернуть 37 таких
квартир), в отношении пожилых людей, инвалидов, которых обманывают,
навязывают им услуги и они теряют имущество. Всё это происходит потому, что у
нас есть проблема с правовой грамотностью населения. Между тем программный
документ - Основы государственной политики в сфере развития правовой
грамотности и правосознания граждан - очевидно устарел, его нужно менять, и
проблема-то действительно острая. Татьяна Николаевна, скажите, как его нужно
менять, какие изменения, на ваш взгляд, нужны в первую очередь? Готовы
включиться в работу. И спасибо большое за то, что вы делаете.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо большое, Яна Валерьевна. Вы возглавляли крупную
общественную организацию, тоже занимались правовым просвещением, я помню ваши
крупномасштабные проекты, и для вас это сейчас как раз очень важно в
парламентской деятельности.
Я полностью согласна с вами в том, что это не просто основы просвещения, а
основы государственной политики в сфере реализации правовой грамотности и
правового сознания. Именно это сегодня одна из ключевых проблем, которую ярко
высветили ситуации на Украине, в Прибалтике, связанные с русофобией, с
возрастанием, расширением неонацизма. И конечно, нам нужно ту программу,
которая была заложена 12 лет назад, пересмотреть коренным образом. Кроме
того, её правовой статус, безусловно, нужно повысить. Сегодня, после того как
были приняты изменения в Конституцию и появились такие ключевые направления,
как правозащита, защита исторической памяти, право на нашу историю и уважение
ветеранов, необходимо его пересмотреть. Я с этим вопросом обратилась 6 июня к
Президенту Российской Федерации, он поддержал эту идею. И Министерство
юстиции, и всех депутатов, которые заинтересованы в том, чтобы правовое
сознание, нравственное сознание общества поднимать и укреплять, прошу
присоединяться к этой работе.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Горячева Ксения Александровна, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Оргеевой.
ГОРЯЧЕВА К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Татьяна Николаевна, за последние несколько месяцев в России были приняты
законы о внесудебном лишении лицензий СМИ, фактическом запрете митингов,
пикетов, запрете высказывать альтернативное мнение. Непонятны сейчас рамки,
когда ты высказал мнение, а когда подорвал безопасность страны. Как вы уже
сказали, сегодня гражданские права и свободы являются неотъемлемой частью
прав человека и закреплены Конституцией России. Все эти законы приняты в
целях обеспечения национальной безопасности, и мы, конечно, солидарны,
поддерживаем курс на защиту интересов страны, такую позицию разделяет
большинство наших граждан. Однако альтернативное мнение не должно считаться
угрозой нацбезопасности и преследоваться, об этом также заявляет большинство
наших граждан.
Согласны ли вы с тем, что нужно тщательнее искать баланс между гражданскими
свободами и защитой национальной безопасности? И считаете ли вы, что за
несогласие с официальной позицией государства нужно преследовать? Если нет,
готовы ли вы совместно работать над совершенствованием законодательства в
области защиты основных гражданских свобод?
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо за ваши вопросы. И ваша, и наша обязанность -
совершенствовать законодательство в соответствии с Конституцией и моим
федеральным конституционным законом, об уполномоченном. Безусловно, нужно
идти вперёд и укреплять гарантии, в том числе права на свободу слова и
проведение массовых общественных мероприятий. В то же время свобода слова не
должна переходить в оскорбления и призывы к противоправным, а иногда и
преступным действиям. Поэтому очень важно, как вы правильно сказали, держать
баланс между разными интересами в обществе, чувствовать общественный запрос и
соблюдать иерархию ценностей, которая выстроена в государстве, в обществе и
для человека в сфере соблюдения и защиты прав.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Оргеева Марина Эдуардовна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Подготовиться Дмитриевой.
ОРГЕЕВА М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемая Татьяна Николаевна, спасибо большое за доклад, спасибо большое за
подробную информацию, которую мы могли получить и во время обсуждения в
комитете, и сегодня. Мы, депутатский корпус, держим на контроле ситуацию на
рынке труда, и, как вы отметили, у вас увеличилось количество обращений.
Понятно, что непростое время: в 2021 году была пандемия, сегодня новые вызовы
у страны - это санкционные угрозы, это уход отдельных иностранных компаний с
рынка, это недозагрузка наших производителей и, конечно, угроза увольнения.
Мы, как законодатели, оперативно принимали поправки, корректировки в трудовое
законодательство. У меня в связи с этим такой вопрос: какие ещё, на ваш
взгляд, нужны решения в отношении работодателей с учётом тенденции развития
ситуации на рынке труда?
И ещё. Нами был принят большой блок поправок в Трудовой кодекс по
дистанционной работе... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, у нас одна минута на вопрос. Укладывайтесь,
пожалуйста.
Пожалуйста.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо, Марина Эдуардовна, за ваши два вопроса. Разрешите,
я начну со второго - о дистанционной работе, об удалённой. На мой взгляд, эта
новая форма занятости населения, этот новый инструмент в 2021 году, как
никогда, был нужен обществу, он был очень востребован - почти 3 миллиона
работников воспользовались этим. Сегодня эта мера применяется крайне редко.
Ну, не то чтобы крайне редко, но если в прошлом году было 3 миллиона, то в
этом году - 500 тысяч. Мы сразу же взяли под контроль эту тему, провели
мониторинг, потому что очень важно было посмотреть, как работает этот новый
инструмент. Мониторинг состоял из опроса наших уполномоченных по правам
человека, запросов прокуратуры, запросов общественных организаций и органов
занятости населения. И мы получили очень интересную картину: институт
удалёнки востребован, работает и не вызывает больших проблем. Единственные
вопросы, которые ставили нам в Московской, Калужской, Воронежской и Брянской
областях, - это обеспеченность компьютерной техникой, оплата трафика
Интернета и оплата электроэнергии за работу дома. Был один случай уменьшения
заработной платы и один случай уменьшения премии. Я думаю, что этот институт
не допустил снижения уровня соблюдения прав в трудовой сфере в том году и
нужно его сохранить в этом.
Что касается укрепления трудовых прав, то государство и вы, уважаемые
депутаты, как никогда быстро реагировали на ситуацию. Долгосрочная программа
для молодёжи, программа по переобучению и получению новых профессий дали
возможность сохранить рынок труда. И сегодня я вижу у вас в повестке принятие
очень важного закона, связанного с мобильностью трудовых ресурсов, что,
надеюсь, позволит нам не получить вспышку, увеличения количества обращений в
сфере защиты трудовых прав.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
ДМИТРИЕВА О. Г., депутат Государственной Думы, не входящий во фракцию.
Уважаемая Татьяна Николаевна, вопрос о правах научных работников.
Международное сотрудничество и интернациональная информационная среда - это
то, без чего учёные не могут работать, так же как врач не может лечить без
лекарств, а учитель - учить без учебников. Сейчас законодательство об
иноагентах, об иностранном влиянии существенно эти права ограничивает. Это
провоцирует, во-первых, утечку мозгов, во-вторых, дестимулирует привлечение
учёных к оборонной тематике. Таким образом, в стремлении к политической
безопасности мы подрываем технологические безопасность и суверенитет и
обороноспособность нашей страны. Прошу вас, как генерала и как учёного,
обратить на это внимание и найти баланс.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Спасибо большое, Оксана Генриховна, спасибо. Очень важно
укреплять нашу обороноспособность, и очень важно создать все условия для
того, чтобы наша наука продвигалась вперёд.
Что касается законодательства об иностранных агентах, то здесь два условия:
НКО занимается политикой и получает деньги от иностранного государства. И я,
со своей стороны, вносила изменение - вы его восприняли в прошлом созыве, -
что наука в определённых отраслях не может быть отнесена к политической
деятельности. Мы тогда смогли вывести из этого перечня ряд организаций,
которые ошибочно попали в этот список. Спасибо за ваше пожелание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, переходим к выступлениям.
Фракция КПРФ - Смолин Олег Николаевич. Подготовиться Слуцкому Леониду
Эдуардовичу. Затем выступление Лисицына от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ", Леонова - от фракции "НОВЫЕ ЛЮДИ" и Занко - от фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
СМОЛИН О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Татьяна
Николаевна! Фракция положительно оценивает работу уполномоченного по правам
человека. Мы разделяем мнение о том, что права человека, как воздух: в
обычной ситуации их не замечают, а когда перекрывают - задыхаются. На долю
Татьяны Николаевны выпали сразу две чрезвычайные ситуации, которые не могли
не сказаться на правах человека, - пандемия и спецоперация. Мы особенно
высоко ценим работу Татьяны Николаевны по освобождению и обмену российских
пленных, по освобождению наших граждан, которые фактически стали заложниками
на Украине, по помощи беженцам, которых на российскую территорию направилось
более миллиона человек, и так далее. Но мы хорошо понимаем, что чрезвычайные
ситуации рано или поздно заканчиваются и на первый план выйдут проблемы,
которые гарантируют российским правозащитникам, что называется, отсутствие
безработицы на годы. Вот эти проблемы.
Первое, права социально-экономические. Коллеги, опросы социологов показывают,
что граждане считают наиболее острыми следующие проблемы: рост цен, бедность,
коррупция, безработица, социальное расслоение, недоступность многих видов
медобслуживания, экология, рост платности образования и только в конце
второго десятка оказывается ограничение гражданских свобод.
Не могу не напомнить, что реальная бедность в России, по данным социологов,
не 12-15, а 38-39 процентов, потому что официальный прожиточный минимум стал
непрожиточным, за последние годы мы потеряли 900 тысяч рабочих мест для
инвалидов, в стране около 300 тысяч сирот лишены установленного законом права
на жильё и так далее, и так далее. Позволю себе сказать, что работа в области
защиты социальных прав продолжает оставаться очень важной и для нас, и для
уполномоченного.
Второе, личные права. Назову лишь одну проблему, общую для всего современного
мира, - это ограничение права на частную жизнь. Депутаты получают десятки
писем по поводу так называемого цифрового концлагеря. Большинство из этих
писем с преувеличениями, тем не менее они ставят реальную проблему: как
сохранить приватность в условиях почти тотального контроля с помощью цифровых
технологий? Между прочим, власти Москвы обещали нам расформировать системы
слежения, созданные в период пандемии, - неплохо было бы узнать, как это
исполнено, иначе вместе с другими странами мы получим гибрид антиутопий
Джорджа Оруэлла и Олдоса Хаксли и от Большого Брата спрятаться будет
невозможно нигде, а потребительская попсовая культура лишит большинство людей
способности к самостоятельному мышлению.
И наконец, уважаемые коллеги, политические права. Очевидно, что в любой
стране, которая ведёт военные действия, они ограничиваются. Однако важно
знать меру - борьба с дезинформацией, которую у нас называют фейками, не
должна превращаться в охоту на ведьм.
Уважаемые коллеги, в связи с этим фракция обращает внимание на следующее: два
депутата законодательных собраний - Андрей Левченко (из Иркутска) и Артём
Самсонов (из Приморья) - находятся под стражей, журналист Сергей Комков
преследуется за журналистскую деятельность, несмотря на тяжёлое состояние,
подвергается давлению в МВД Центрального округа города Москвы вопреки запрету
врачей; наконец, профсоюзный лидер Кирилл Украинцев находится под стражей
именно за профсоюзную деятельность.
Татьяна Николаевна, мы просим взять все эти истории под личный контроль. К
сожалению, государство очень часто демонстрирует явно классовый подход, явно
становясь на сторону работодателей. Мы благодарим Татьяну Николаевну за
работу, которая проводится, что называется, в режиме 24/7.
А закончить, уважаемые коллеги, я хочу, процитировав Президента России: "У
нас свободная демократическая страна. И её граждане вправе иметь своё мнение
и высказывать это мнение. Вправе быть в оппозиции к власти". Хочу, чтобы эту
цитату помнили, в том числе и многие депутаты, работающие в этом зале.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Николаевич.
Фракция ЛДПР - Слуцкий Леонид Эдуардович.
Подготовиться Лисицыну Анатолию Ивановичу.
СЛУЦКИЙ Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, председатель Комитета
Государственной Думы по международным делам.
Спасибо, уважаемый Вячеслав Викторович.
Уважаемые коллеги, уважаемая, дорогая Татьяна Николаевна! Вячеслав Викторович
как-то сказал, говоря об Андрее Михайловиче Макарове: он незаменим, в
политике такое бывает. Вот Татьяна Николаевна незаменима, её деятельность как
Уполномоченного по правам человека в России - это эталон деятельности
омбудсмена в сегодняшнее, как справедливо отметил Олег Николаевич Смолин,
очень непростое время, когда в разы выросло количество обращений граждан к
институту уполномоченного по правам человека, когда мы действительно пережили
пандемию и находимся сегодня в условиях специальной военной операции на
Украине, когда людям нужно помогать найти жильё, когда помимо помощи сотням и
тысячам семей есть ещё программа по развитию правового сознания, есть
программа международного сотрудничества. По сути дела, Татьяне Николаевне,
скажу без лишней комплиментарности, удалось перенести столицу мирового
сотрудничества омбудсменов в Москву, поскольку она создала международную
организацию, в рамках которой омбудсмены регулярно встречаются в Москве,
обмениваются национальным опытом, обмениваются опытом в сфере национального
законодательства, что особенно важно для нас, парламентариев, в сфере
регулирования полномочий омбудсменов - это архиважно.
Кроме того, Татьяна Николаевна обладает колоссальным профессиональным
потенциалом. Казалось бы, сложно всё это в одном человеке сосредоточить:
доктор юридических наук, доктор философских наук, генерал и очаровательная
женщина, которая даже оппонентов умеет настраивать в свою пользу. Сейчас я,
как член переговорной группы по Украине, назначенный президентом, могу
свидетельствовать, что Татьяна Николаевна очень и очень много сделала и
продолжает делать ежедневно для гуманитарных обменов, для сохранения жизни
людей, в этом её серьёзная заслуга. Низкий поклон, респект!
Сейчас было задано много вопросов, но хочу обратить внимание: это вопросы не
по совершенствованию института омбудсмена, а просто вопросы, которые
необходимо держать в поле зрения. И конечно, сотрудничество на площадке
Государственной Думы с Татьяной Николаевной - думаю, меня поддержат
представители и остальных политических партий, которые сейчас будут выступать
с этой трибуны, - это также эталон. Татьяна Николаевна в ежедневном режиме
взаимодействует с депутатами Государственной Думы, реагирует на наши запросы.
Сложно представить, как ей хватает 24 часов в сутках.
Мы работали пять лет вместе в комитете Государственной Думы по делам СНГ, и
могу свидетельствовать, что Татьяна Николаевна всё доводит до конца и уделяет
внимание любым деталям, что свойственно не только юристу, генералу, но и
человеку, который действительно с заботой, ответственно подходит к
человеческим судьбам, к тем запросам, которые поступают в её адрес. Да,
Татьяна Николаевна исключительно требовательна к себе и к своему аппарату -
по-другому нельзя в наших непростых условиях. Многие говорят, что работать с
ней непросто. Действительно, непросто - она не терпит фальши, она
действительно не допускает двойных стандартов и доводит всё до конца.
Я сейчас говорю без лишней комплиментарности: мы должны гордиться, что
сегодня в России в не самых простых условиях, в условиях беспрецедентного
внешнего давления...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Добавьте минуту.
СЛУЦКИЙ Л. Э. Ещё есть полминуты. Спасибо.
...действительно эталонный уполномоченный по правам человека. Татьяна
Николаевна, успехов вам! И всегда рассчитывайте на нас в своей благородной
деятельности. И разумеется, фракция ЛДПР, как, надеюсь, и другие фракции
парламентских партий в этом зале, поддержит ваш отчёт.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Леонид Эдуардович.
Слово предоставляется Лисицыну Анатолию Ивановичу, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Леонову Олегу Юрьевичу.
ЛИСИЦЫН А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемая Татьяна Николаевна, уважаемые
коллеги! Исполняя обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, Татьяна Николаевна Москалькова вместе со своим аппаратом прилагает
действительно максимальные усилия для восстановления нарушенных прав граждан
и разработки национальной стратегии обеспечения гарантий прав и свобод
человека и гражданина России. Их самоотверженный труд по достоинству уже
оценили и граждане, и правозащитные организации нашей страны и Запада, а в
2020 году Государственная Дума с удовлетворением продлила срок полномочий
Татьяны Николаевны. Без сомнения, институт уполномоченного по правам человека
необходим как населению, так и власти. Однако очевидно, что без постоянного
открытого диалога власти и народа в стране невозможно выполнить задачу
построения истинно демократического общества, в котором соблюдение прав и
свобод было бы прежде всего обязанностью самого государства. Именно
государство закладывает базовую основу справедливого социального общества.
И нашу фракцию, "СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ...", естественно, прежде всего беспокоит
именно состояние социальной повестки жизни общества, в том числе в условиях
санкций и событий в Украине. Это беспокойство отражается и в цифрах обращений
граждан, количество которых растёт. Да, есть проблемы пандемии и санкций, но
очевидно, что именно государство ещё слабо работает по внутренней повестке.
Можно ли сказать, что за 30 лет новой России мы сделали максимально, всё для
улучшения этой самой внутренней социальной повестки? Далеко нет. Центральный
аппарат уполномоченного и его региональные отделения не в состоянии
справиться с массой проблем, связанных с социальной и правовой
неустроенностью. Не пора ли усилия наших телеканалов в пропаганде российского
благополучия заменить на усилия в развитии внутренней жизни страны? Я не
удивлю своих коллег из провинции, если скажу, что главной социальной
проблемой, которая тянет за собой негатив в жизни народа, становится именно
региональная бедность. "Пока федеральный бюджет богатеет, население беднеет"
- это заголовок статьи в центральной российской газете. Причём это не только
бедность, связанная с низким доходом работающего человека, не способного на
свою маленькую зарплату достойно содержать семью, но и бедность среды
обитания, где живут наши семьи и где закладывается вера в свою страну и в
своё будущее у молодёжи. Что они видят из своего окна? Возьмите любой
спальный район города или сельского поселения, и вы увидите готовую атмосферу
для съёмок самого фантастического фильма типа "Сталкера" Тарковского:
разрушенный асфальт, запущенная домовая территория без освещения, убитые
детские городки, ещё советские песочницы без песка - и проблемы, проблемы
хрущёвских домов. Причём это приметы подавляющего большинства городов нашей
российской провинции. Говоря эти вещи, я просто хочу сказать, что, пока не
будут работать социальные положения нашей новой Конституции, пока не будут
исполняться наши постановления в адрес правительства, пока мы не увидим
жёсткую ответственность за их неисполнение, уполномоченные по правам человека
останутся лучом света. Это слова талантливого авиастроителя, который более
восьми лет отсидел по навету и которого аппарат уполномоченного полностью
оправдал по каждому пункту, - но телефонное право оказалось сильнее
правосудия.
Я не говорю ничего нового сегодня, просто многие обращения в адрес
Государственной Думы, в адрес высоких исполнителей просто игнорируются без
какой-либо ответственности и логичного объяснения. Здесь уже говорилось о
том, что правоприменительная процедура работает слабо. Так, решение проблемы
борьбы с бедностью переносится из года в год: 2018 год, 2021 год и снова -
уже до 2030 года. А тема долга по квартирам для детей-сирот? В 2020 году эта
тема поднималась при отчёте Татьяны Николаевны, звучала цифра 280 тысяч
квартир, были даны соответствующие поручения. Сейчас долг уже за 300 тысяч
квартир. Я в своё время ещё в Совете Федерации, когда принимали налог на
дорогие модели автомобилей, предлагал сделать этот налог целевым, именно для
этой цели - отказались. В регионах при их закредитованности, которую мы
почему-то стараемся не замечать, хотя уже более 70 процентов регионов сегодня
закредитовано более чем на 2,5 триллиона рублей, средств на эти цели просто
нет - без федеральных источников эту проблему регионам просто не решить. А
156 миллиардов рублей невыплаченных алиментов детям? Стыдно видеть плачущую
мать, с экрана телевизора умоляющую собрать деньги на лечение её ребёнка.
Похоже, наши усилия по улучшению демографии сводятся только к выдаче
материнского капитала - забываем обо всех остальных факторах решения этой
сложной задачи. Можно ещё приводить примеры.
Сегодня, похоже, у института по правам человека больше оснований спросить у
нас, депутатов, почему мы так слабо двигаем, следим за социальной повесткой
страны... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Анатолий Иванович.
Фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" - Леонов Олег Юрьевич.
Подготовиться Занко Ольге Николаевне.
ЛЕОНОВ О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Уважаемая Татьяна Николаевна, спасибо большое за детальный доклад. Вообще,
внимание к деталям - это очень важное качество для уполномоченного по правам
человека.
На прошлой неделе фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" проводила выездное заседание.
Заседание мы проводили по приглашению Татьяны Николаевны в Доме прав
человека, много интересного и важного обсудили. Татьяна Николаевна показывала
систему работы с заявками, которые поступают. Статистическая, верхняя часть
этой системы находится на сайте - вы можете туда зайти и посмотреть, - заявки
видно в режиме реального времени, они сразу разбиваются по темам, по
регионам. Соответственно, сразу видны важные темы в вашем регионе, которые
волнуют людей, видно, где проблемы. Ведь институт уполномоченного - это уже
последняя инстанция, туда обращаются, когда не помогли ни правоохранительные
органы, ни судебная система, ни исполнительная власть. Вот через заявки мы
можем видеть системные проблемы, которые мы и должны решать на
законодательном уровне.
Успешное государство - это сильная экономика, свободы и соблюдение прав
человека. Если мы защищаем права человека на Донбассе, то, конечно же, мы
должны защищать их и в России. И мы должны принимать необходимые законы,
которые дают больше гарантий людям.
Давайте посмотрим на последние примеры. Например, новый законопроект об
общественных наблюдательных комиссиях. В текущем виде он приведёт к
сокращению независимых и активных членов комиссий. Мы получили уже очень
много обращений правозащитников, поэтому на прошлой неделе фракция "НОВЫЕ
ЛЮДИ" предложила поправки к законопроекту. Мы предлагаем включать в состав
общественных наблюдательных комиссий правозащитников и депутатов, а сейчас
туда набирают бывших прокуроров, бывших полицейских, которые чаще защищают
систему, чем людей. Также необходимо убрать пункт о возможности Общественной
палаты исключать из комиссий нелояльных членов и регулировать численность
общественных наблюдательных комиссий. А ещё правозащитникам нужен доступ не
только в колонии, но и в конвойные помещения, в места перевозки, этапирования
заключённых на железнодорожном транспорте, в психиатрические больницы. Также,
конечно же, поскольку уполномоченный по правам человека занимается контролем
за соблюдением прав, надо дать им, институту уполномоченных, право выдвигать
своих кандидатов в члены общественных наблюдательных комиссий.
Это не единственный законопроект, который надо дополнить. На днях в третьем
чтении мы приняли законопроект о противодействии пыткам - это важный шаг, но
многие предложения правозащитников, в том числе наши, не были приняты. Мы
предлагали вынести пытки в отдельную статью, дать чёткие определения, убрать
сроки давности и признать недействительными показания, данные под пытками.
Татьяна Николаевна предложила нам вынести все эти инициативы в отдельный
законопроект, который получит максимальную поддержку института
уполномоченного по правам человека. Мы начали эту работу и приглашаем коллег
из других фракций присоединиться к ней.
Ещё одна важная тема, о которой Татьяна Николаевна говорила, - это соблюдение
прав беженцев. В пунктах временного размещения им порой не хватает
элементарных бытовых вещей, а в то же время на таможне продолжают уничтожать
конфискат. Мы уже внесли законопроект, по которому промышленные товары и
товары повседневного спроса, конфискованные таможней, предлагаем не
уничтожать, а передавать благотворительным фондам, которые потом передадут их
беженцам и нуждающимся. Просим правительство ускорить подготовку отзыва на
данный законопроект, так как это очень важная мера и нужна она сейчас.
А ещё многие беженцы, сбежавшие из-под обстрелов, теряют связь со своими
родными и близкими. Порой люди попадают в больницу и даже не могут себя
назвать, поэтому мы сейчас готовим инициативу о формировании единой базы
данных пациентов в больницах. Наша инициатива поможет находить пропавших
людей.
Давайте все вместе будем стремиться к тому, чтобы наши новые законы помогали
людям и защищали их права, для людей это действительно важно.
Татьяна Николаевна, спасибо громадное вам за вашу работу, спасибо всему
вашему аппарату! Мы очень надеемся, что наше сотрудничество продолжится и
будет полезно людям.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Юрьевич.
Занко Ольга Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ", пожалуйста.
ЗАНКО О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Уважаемые коллеги, как сейчас помню: 23 апреля 2018 года, мне позвонили
представители СМИ, и от них я узнала о том, что нашего координатора движения
"Волонтёры Победы" по Республике Крым задержали на территории Украины. Её
поместили в СИЗО, девушка была беременная, вменили ей статью о госизмене, на
тот момент до 15 лет лишения свободы. За что? За то, что она поддержала
воссоединение Крыма с Россией, за то, что она распространяла георгиевскую
ленту. Помню, как мы стояли у посольства Украины здесь, в Москве, добиваясь
справедливости, и помню, как Татьяна Николаевна подключилась в этому вопросу,
сама лично посещала СИЗО, где содержалась наш координатор, кстати, в соседней
камере сидел ещё Кирилл Вышинский.
Татьяна Николаевна, спасибо большое за то, что оказываете помощь людям, мы
это видим по конкретным делам, по конкретной помощи. Особенно важна та
помощь, которая сейчас оказывается российским военнослужащим. Мы видим, как
Украина демонстрирует полное пренебрежение международным гуманитарным правом.
Вы обратили внимание на презентацию? Мы видим, что с каждым годом
увеличивается количество запросов к институту уполномоченного. Это о чём
говорит? О том, что, с одной стороны, институт становится более открытым, а с
другой - ему всё больше и больше доверяют люди, и это очень важно. Многие
фракции сегодня говорили о тесном сотрудничестве, и, конечно, "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
тесно сотрудничает с институтом уполномоченного, и мы уже говорили о
конкретных результатах, например о недавно принятом законе, ужесточающем
ответственность за пытки, авторами которого выступили депутаты нашей фракции.
Но я хотела бы остановиться на вызовах, над которыми мы вместе должны
подумать. Расскажу о трёх.
Первый. Мы видим, как разрушается международная система по защите прав
человека, она не работает. Точнее, не так - она работает, но в одностороннем
формате, это игра в одни ворота: мы видим, как эта система не защищает тех
людей, которые говорят на русском языке. Из последнего: в школах
Николаевской, Одесской областей запретят использовать русский язык, а это
нарушает Всеобщую декларацию прав человека, Конвенцию о правах ребёнка, равно
как и Европейскую конвенцию по правам человека, но на это почему-то наши
западные партнёры закрывают глаза.
Вызов второй. Защита прав наших граждан в сети "Интернет". Мы видим, что
участились хакерские атаки на государственные сайты, на сайты социально
ориентированных некоммерческих организаций. Если мы возьмём, например, сайты
социально ориентированных НКО, то увидим, что там вшиты персональные данные
миллионов людей: это дети, волонтёры, общественники, добровольцы. Мы считаем,
что важно защитить ресурсы социально ориентированных НКО, и сейчас наша
фракция разрабатывает законопроект, который поможет в этом вопросе.
Вызов третий. Мы видим беспрецедентную русофобию, причём не только по
отношению к гражданам Российской Федерации, но и по отношению к тем людям,
которые говорят на русском языке, которые поддерживают нашу страну. Мы часто
общаемся с нашими соотечественниками за рубежом, которые столкнулись с
русофобией. Совсем недавно встречалась с координатором "Бессмертного полка"
из Эстонии, которого, ну, просто пригласили по непонятным причинам в полицию,
забрали всё, забрали телефон, вручили документы на эстонском языке, которые
якобы подтверждают его участие в нарушении законов Эстонии, и просто
отправили на границу с Российской Федерацией без телефона, без всего. О чём
эти люди говорят? Мне кажется, здесь две точки роста, над которыми мы вместе
должны подумать.
Первое. Зачастую там, за рубежом, не хватает юридической помощи, потому что
местные адвокаты просто не хотят работать с людьми, которые столкнулись с
такой проблемой. Одно дело, когда мы говорим о гражданах Российской
Федерации, но у нас есть единомышленники, которые не являются гражданами
Российской Федерации, и в этом плане нам кажется важным усилить импульс и
дополнительную поддержку некоммерческих организаций, добровольческих
организаций, которые готовы оказывать бесплатную юридическую помощь.
И второе. Вот наш координатор "Бессмертного полка", когда сюда приехал, был
удивлён тому, какие тут возможности, какие институты работают в России и
готовы оказать помощь таким, как он. Но он об этом узнал, только когда
приехал в Россию. Поэтому нам очень важно усилить сигнал и рассказывать, кто
может помочь нашим соотечественникам там, за рубежом, и главное, чтобы они об
этом узнали.
Спасибо большое за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Николаевна.
Заключительное слово Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Пожалуйста, Татьяна Николаевна Москалькова.
МОСКАЛЬКОВА Т. Н. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мне
остаётся только поблагодарить вас за поддержку, за помощь. Мы делаем огромное
дело, помогая восстанавливать нарушенные права, помогая создавать систему
недопущения нарушения прав, - просила бы вас дальше работать так же вместе,
так же эффективно.
Спасибо, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Татьяна Николаевна.
Уважаемые коллеги, поправок к проекту постановления Государственной Думы не
поступило. Если вы не будете возражать, учитывая, что Ольга Викторовна
Тимофеева выступила и изложила свои предложения, мы могли проголосовать. Нет
возражений? Нет.
Ставится на голосование проект постановления Государственной Думы "О докладе
о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за
2021 год".
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 12 мин. 45 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Постановление принимается единогласно.
Поздравляем, Татьяна Николаевна. Спасибо вам за работу. До встречи.
(Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к законопроектам третьего чтения.
3-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",
третье чтение.
Пожалуйста, Николай Михайлович Харитонов.
ХАРИТОНОВ Н. М., председатель Комитета Государственной Думы по развитию
Дальнего Востока и Арктики, фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Проект федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" был принят во втором чтении вчера,
28 июня. Законопроект прошёл все необходимые согласования и готов к
рассмотрению в третьем чтении. У Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний нет. Предлагаю принять закон.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам от фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 3-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 14 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
4-й вопрос рассматривается. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 351-5 Трудового кодекса Российской Федерации". Доклад
Михаила Васильевича Тарасенко.
Пожалуйста, Михаил Васильевич.
ТАРАСЕНКО М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Принятый вчера во втором
чтении законопроект уточняет терминологию Трудового кодекса. Он подготовлен к
принятию в третьем чтении, что Комитет по труду, социальной политике и делам
ветеранов и предлагает сделать, проголосовав за принятие.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам от
фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 4-й вопрос повестки. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 15 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 5-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Доклад Павла Михайловича Федяева.
Пожалуйста.
ФЕДЯЕВ П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Законопроект полностью
подготовлен к третьему чтению. Я напомню, что уточняется порядок применения
сервитутов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте линейных
объектов. Просим поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 5-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 16 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 393 чел.87,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 394 чел.
Не голосовало 56 чел.12,4 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
6-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации".
Пожалуйста, Ольга Николаевна Ануфриева.
АНУФРИЕВА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Законопроект полностью
подготовлен к процедуре третьего чтения, прошёл все необходимые экспертизы.
Просим поддержать его в третьем чтении, это, пожалуй, самое большое,
фундаментальное изменение порядка уплаты налогов с 1998 года. Закон
проработан, просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 6-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 17 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 401 чел.89,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
7-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральный
закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"
и признании утратившей силу части 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле".
Доклад Анатолия Геннадьевича Аксакова.
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич.
АКСАКОВ А. Г., председатель Комитета Государственной Думы по финансовому
рынку, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Закон наделяет Федеральное
казначейство полномочиями агента валютного контроля, определяет обязанности
клиентов Федерального казначейства по операциям с валютой и устанавливает
процедуры репатриации валютной выручки. Законопроект прошёл все необходимые
процедуры, согласования и готов к рассмотрению в третьем чтении. Прошу
поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, по мотивам есть желающие высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 7-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 19 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 397 чел.
Не голосовало 53 чел.11,8 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
Переходим к рассмотрению 8-го вопроса. О проекте федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, Анатолий Геннадьевич Аксаков.
АКСАКОВ А. Г. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги!
Законопроектом предлагается установить право Центрального банка более жёстко
регулировать, в том числе и определять нормативы, которые центральный
депозитарий должен соблюдать. Но главное, на что я хотел бы обратить ваше
внимание, это на другие нормы, которые касаются возможности конвертации
депозитарных расписок, бумаг, выпущенных российскими эмитентами за рубежом.
Вот в соответствии с этим законом может производиться либо автоматическая,
либо принудительная конвертация этих бумаг в российские ценные бумаги,
учитываемые в российской учётной системе, и, соответственно, многие
инвесторы, которые приобретали эти бумаги, смогут напрямую получать средства
от российских эмитентов. Сейчас они этой возможности лишены, поскольку
недружественные страны, их учётная инфраструктура создаёт проблемы для
оборота соответствующих бумаг и для осуществления расчётов.
Законопроект подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 8-й вопрос повестки. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Пожалуйста, покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 21 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Переходим к рассмотрению 9-го вопроса. О проекте федерального закона "О
контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", третье
чтение.
Пожалуйста, Василий Иванович Пискарёв.
ПИСКАРЁВ В. И., председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Предложенный вашему
вниманию законопроект был принят нами во втором чтении вчера, 28 июня.
Напомню, что в нём идёт речь о повышении эффективности деятельности по
пресечению иностранного влияния на наши внутренние дела в рамках одного
нормативного правового акта. Законопроект подготовлен к третьему чтению,
прошёл все необходимые экспертизы, согласования. Прошу поддержать решение
профильного комитета и принять законопроект в третьем чтении.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Василий Иванович.
Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите список.
Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович, фракция КПРФ.
КУРИННЫЙ А. В., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, в США в начале 50-х была практика, известная как охота на
ведьм, или маккартизм (по имени, скажем так, инициатора этой практики),
которая заключалась в репрессиях против коммунистов, против лиц с якобы
антиамериканскими взглядами. И опыт США, который сегодня нам преподносится
как некое такое, скажем, основание для нашего законопроекта, - это опыт так
себе. Так вот опыт США по борьбе с коммунистами в 50-х годах, на наш взгляд,
не является достаточным обоснованием, для того чтобы принимать данный закон.
Попытка провести сегодня чёткую линию "патриот - непатриот" по отношению к
данному законопроекту абсолютно несостоятельна. Объясню почему.
Что такое закон? Закон - это правовая норма, которая должна быть чётко
определённой, недвусмысленной, подлежащей однозначному толкованию.
Удовлетворяет ли этим требованиям тот законопроект, который мы рассматриваем?
Безусловно нет. Мы вчера пытались задавать соответствующие вопросы, даже
вносили поправки соответствующие - они все были отвергнуты.
Василий Иванович, который представлял во втором чтении законопроект, нам
говорил: не надо ничего конкретного, чем расплывчатее, тем лучше (я передаю
коротко его обоснование), регулятор разберётся. По поводу того что нет ещё
десяти подзаконных нормативных актов - их правительство примет и без вас, и
кого надо и за что надо привлекут. В общем, всё, начиная от определения
иноагента как лица, находящегося под влиянием (что такое "влияние" так и не
раскрывается в данном законопроекте), и заканчивая всем остальным, весьма
расплывчато, не определено и, естественно, отдаётся на откуп
правоприменителя.
Что касается последствий, они говорят, мол, ничего страшного, ну, иностранный
агент - подумаешь, просто будет дополнительно необходимость крепить
соответствующее обозначение на материалах. Но это не так! Это существенное
ограничение права на избрание, это существенное ограничение права на
профессиональную деятельность, в том числе педагогическую, это существенное
ограничение прав на многие другие виды публичной деятельности, причём
зачастую довольно необоснованное в соответствии с этим законопроектом.
Если будем анализировать части 1-4, то увидим, что не могут быть иностранными
агентами политические партии (ну, это правильно), органы государственной
власти (хотя, учитывая, например, потерю 300 миллиардов наших золотовалютных
резервов, можно сказать, что Центробанк - это, в общем-то, иностранный агент,
исходя опять же из этих определений, но опустим это), объединения
работодателей у нас не могут быть иностранными агентами (вот эти группы
олигархов, они, по большому счёту, настоящие патриоты), а вот объединения
рабочих, профсоюзные объединения могут быть иностранными агентами, более
того, профсоюзная деятельность попадает в разряд потенциально опасной
деятельности и, естественно, деятельности иностранных агентов. Между тем она
немыслима без международного взаимодействия, и я вам напомню, что именно
левые силы, профсоюзные лидеры Греции, Испании и ряда других стран выступают
против действий стран НАТО последовательно, жёстко и определённо на
территориях иностранных недружественных нам государств. Так что вопрос защиты
прав этим законопроектом не регулируется.
Мы выступаем за Россию, мы выступаем за суверенитет и безопасность, и в то же
время мы за права человека труда и против охоты на ведьм. А этот законопроект
позволяет фактически отдать на откуп правоприменителю сегодня всю эту сферу,
связанную с ограничением важных прав граждан.
Мы не будем поддерживать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Владимирович.
Пожалуйста, Шхагошев Адальби Люлевич, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ШХАГОШЕВ А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо, Вячеслав Викторович.
Слушайте, так хорошо закончили: "За Россию!" Надо было так начать и
придерживаться этой концепции до конца своего выступления. (Аплодисменты.)
Я не думаю, что у кого-то в зале остались какие-то сомнения по поводу того,
что иностранное вмешательство во внутренние дела Российской Федерации
присутствует уже в течение последних 15 лет, 20 лет. Вы понимаете,
выстраивать систему, особенно гибкую, - это работа очень долгая, длинная, не
всем удаётся, особенно в законодательной сфере. Я вам скажу, каким образом
начиналась эта работа и почему этот законопроект - именно тот самый, нужный.
И иронизировать здесь просто категорически нельзя, ну неприемлемо!
С момента создания по предложению Председателя Государственной Думы комиссии
по противодействию иностранному вмешательству началась большая работа. Я
точно знаю, о чём говорю: я являюсь членом этой комиссии. Мы такой диалог
вели, мы так уговаривали потенциальных иностранных агентов, которые могут
подпасть под действие сегодняшнего закона и подпадают, что я лично десятки
раз мог звонить в различные средства массовой информации: "Ну слушайте,
приходите, если вы не согласны с тем, что мы говорим, что вы фейки
выставляете, и докажите это. Мы готовы вам помочь вернуться в нормальную
струю. Мы готовы вам обеспечить свободный разговор, высказывание своего
мнения". Но нам отвечали во время разных разговоров: "Слушайте, ну у нас есть
своя команда..." - это было очень грубо, есть такие средства массовой
информации - "...мы выполняем свою работу чётко, мы ведём собственную линию".
"Хорошо, - говорили мы, - мы тоже ведём свою собственную линию, поэтому не
позволим вам так работать. Давайте садиться за стол переговоров". Нет,
категорически отказывались!
Мы приводили пример, который сегодня не нравится, из американского
законодательства. Слушайте, ну как можно сметь говорить, что американское
законодательство - это не тот пример, который можно приводить именно по этому
вопросу?! А по какому ещё можно приводить? Они вмешиваются в наши дела,
повторяю, вмешиваются 15-20 лет, вмешиваются через крупные международные
организации, которые мнят себя самыми мощными демократами, - Европейский
Союз, Североатлантический блок (НАТО). В современных условиях разве вообще
есть возможность каким-то образом уйти от вопроса о максимальном
вмешательстве с целью разрушить нашу страну? Это абсолютно очевидно, и
сегодняшние современные обстоятельства именно об этом и говорят.
И самое последнее. Как сегодня, так и вчера мне очень не понравился этот
замер патриотизма, уровня патриотизма. Вы зачем прибегаете к таким приёмам и
переходите на личности? Кстати говоря, человек, который возглавляет
профильную комиссию и комитет, - Пискарёв Василий Иванович... (Микрофон
отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, укладывайтесь в регламент. Никому не
добавляли.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А вот о чём говорить - это право докладчика. Это право
докладчика, а вы не прерывайте. А докладчикам надо укладываться. Коллеги,
ничего личного! (Аплодисменты.)
А что касается времён маккартизма, не надо этих сравнений. Если мы хотим
сравнивать времена маккартизма и предлагаемые решения, то надо сказать, что
это самое демократичное, самое либеральное решение, которое принимается,
потому что, как вы знаете, во времена маккартизма за убеждения, причём
связанные как раз с социалистической идеей, более 300 человек уволили из
Госдепа, в Соединённых Штатах Америки, дали сроки, причём серьёзные, более
трёх лет, ведущим режиссёрам Голливуда, Чарли Чаплина выслали и не разрешили
ему въехать в Соединённые Штаты Америки. Вот что было во времена маккартизма.
Дальше реформировали политическую систему - в итоге до сегодняшнего дня ни
коммунистическая партия, ни рабочая партия Соединённых Штатов Америки не
могут участвовать в выборах. Вот вам времена маккартизма! Если вы этот диалог
хотите... Так что не надо сравнивать с этим.
А что касается, Адальби Люлевич, вмешательства, то это вмешательство было на
протяжении всего времени существования Российской империи, Советского Союза и
Российской Федерации. И это вмешательство мы с вами ощущаем и сегодня - и со
стороны США, и со стороны Англии, и со стороны других европейских государств.
Каждая страна должна защищаться, если она думает о своём будущем. Мы о
будущем думаем и решения принимаем исключительно в интересах граждан нашей
страны, нашего государства. Поэтому ещё раз хочу подчеркнуть: тот, кто поёт с
чужого голоса и получает за это деньги, должен понимать, что он - иностранный
агент. Это самая демократичная мера. Что в этих случаях предпринимают другие
страны, если там думают о том, как дети и внуки будут жить в своей стране?
Везде уголовные сроки, лишение свободы и многое другое. Если эти решения не
принять, понятно, государства не будет. Вот о чём этот закон. Так, коллеги?
Так. (Аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Николай Васильевич, не прерывайте.
С одной стороны, надо...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Право председателя. Я его использую.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не комментирую, а расставляю точки по своим местам,
рассказываю, что такое маккартизм.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А Пискарёва не трогайте. Он председатель комитета,
докладчик и профессиональный человек, занимающий ответственную должность, всю
жизнь отдавший служению стране.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Защищает страну от американского влияния. Об этом.
Коллеги, законопроект, 9-й вопрос, ставится на голосование. Третье чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Вот смотрите, на Украине такие законы не приняли в своё время - не стало в
первую очередь коммунистической партии. Вы думайте и об этом. Принимая этот
закон, "ЕДИНАЯ РОССИЯ" уберегает в том числе оппозиционные партии от того,
чтобы в итоге их не закрыли. Будущее у вас с принятием этого закона есть.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 32 мин. 53 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 347 чел.
Не голосовало 103 чел.22,9 %
Результат: принято
За - 331, против - 5.
Коллеги, это уже о многом говорит. Кто против, тот должен изучить время
маккартизма и роль всех структур, которые его олицетворяют.
Переходим к 10-му вопросу. О проекте федерального закона "О внесении
изменений в статью 1 Федерального закона "О мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным
кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13-2 Федерального закона
"Об актах гражданского состояния". Доклад Константина Михайловича Бахарева.
Пожалуйста, Константин Михайлович.
БАХАРЕВ К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Напомню, что законопроект
был принят нами вчера во втором чтении. Он направлен на устранение
препятствий для получения мер государственной поддержки многодетными семьями.
Предлагается установить, что выплата 450 тысяч рублей в счёт погашения
задолженности по ипотечному кредиту, предусмотренная федеральным законом №
157-ФЗ, может осуществляться в случаях, когда в результате приобретения доли
в праве общей собственности на объект недвижимости он поступает в
собственность не только родителей, имеющих право на меры государственной
поддержки, но и детей. Это расширит круг получателей господдержки,
соответственно, большее число семей благодаря помощи государства сможет
улучшить свои жилищные условия.
Законопроект прошёл правовую и лингвистическую экспертизы. Прошу поддержать,
принять в третьем чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться от
фракций? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 10-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 35 мин. 25 сек.)
Проголосовало за 398 чел.88,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 398 чел.
Не голосовало 52 чел.11,6 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
11-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
статью 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Пожалуйста, Ольга Михайловна Казакова.
КАЗАКОВА О. М., председатель Комитета Государственной Думы по просвещению,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Вчера мы данный
законопроект рассмотрели и приняли во втором чтении. Законопроект направлен
на правовое регулирование обеспечения бесплатным питанием обучающихся с
ограниченными возможностями здоровья.
Уважаемые коллеги, законопроект полностью подготовлен к третьему чтению,
прошёл все необходимые экспертизы. Просим вас поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Куринный Алексей Владимирович, пожалуйста.
Подготовиться Тутовой.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, наша фракция поддержит данный законопроект,
но, я повторяю, он носит косметический характер, он фактически устраняет лишь
те недоработки, которые либо прокуратура, либо Верховный Суд в своих
определениях уже устранили, так что, в общем-то, правоприменительная практика
налажена, но не решает самого главного вопроса - обеспечения питанием вот тех
групп, о которых мы говорим.
Так получилось, что в федеральном законе закреплена только одна группа - это
детишки с ограниченными возможностями здоровья, то есть дети-инвалиды, там
определённые группы, которые фиксируются специальными комиссиями; но есть ещё
ряд категорий - это дети в социально опасном положении, это дети из
многодетных семей, из малоимущих семей. К большому сожалению, обеспечение
питанием этих категорий граждан полностью переложено на муниципальные органы
власти, далеко не самые богатые, а если называть вещи своими именами, самые
нищие. Наскрести деньги на то, чтобы нормально прокормить детей в школах и в
детских садах - это самые распространённые виды учебных заведений, - они не
могут, у многих из них средств нет. Такая категория, как дети из многодетных
семей, отпала первой: два-три года назад большинство регионов, большинство
муниципалитетов в нашей стране отказались от финансирования питания этой
группы. После этого - это практика прошлого года - бедные регионы и
регионы-середнячки, к сожалению, отказались от финансирования питания детей
из малоимущих семей и до сих пор отказываются по разным причинам. Вот только
то, что касается детей с ОВЗ, то есть с ограниченными возможностями здоровья,
то, что напрямую закреплено в федеральном законе, осталось фактически чётко
закреплённым и не подлежит изъятию, ну и, естественно, та категория, которую
мы вместе с вами обозначили в прошлом году, - это дети, получающие начальное
общее образование, - тоже осталась, это тоже большой шаг вперёд.
К чему я всё это говорю? Я говорю это к тому, что сегодня необходимо
передавать полномочия по обеспечению питанием социально незащищённых групп
населения с муниципального уровня на региональный и федеральный. И тот опыт,
который Государственная Дума имеет в части организации питания детей в
начальной школе, должен быть распространён прежде всего на те категории, о
которых я только что сказал, а следом его надо распространить на всех
школьников нашей страны, потому что питание - и мы уже неоднократно к этому
возвращались - это один из элементов здоровья, здоровья нашего подрастающего
поколения, здоровья наших детей. К сожалению, далеко не во всех семьях
финансовое положение позволяет обеспечить нормальное, горячее, своевременное
и полноценное питание детишек.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Тутова Лариса Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
ТУТОВА Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддержит решение Комитета Государственной Думы по просвещению. И мы
поддерживаем ту концепцию, которую авторы законопроекта предложили
изначально. Питание наших детей, здоровье наших детей, жизнь и безопасность
наших детей - это безусловные приоритеты, и они прописаны в Конституции нашей
страны.
Вопрос, который мы сегодня поднимаем, очень серьёзно и тщательно обсуждался
на заседании комитета. Питание наших детей и питание детей с ОВЗ - это
вопрос, который требует серьёзного контроля, в том числе с нашей стороны,
уважаемые коллеги, поэтому, принимая сегодня закон, мы говорим о том, что
будем тщательно мониторить его правоприменение. Мы обязательно изучим опыт
регионов, лучших регионов в этом направлении. На заседании комитета мы,
принимая решение, высказали особое мнение, что буквально в сентябре мы
вернёмся к обсуждению вопросов, связанных с питанием наших детей, в том числе
с питанием детей с ОВЗ (ограниченными возможностями здоровья).
Уважаемые коллеги, сегодня наша фракция голосует за данный законопроект, и я
прошу вас поддержать решение комитета и нашу фракцию.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование законопроект, 11-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 41 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
12-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации". Доклад
Виктора Владимировича Смирнова.
СМИРНОВ В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Комитет по просвещению
представляет для рассмотрения в третьем чтении проект федерального закона,
суть которого состоит в исключении правового термина "государственная
(муниципальная) услуга в сфере образования" и закреплении понятий "объём
финансового обеспечения реализации образовательной программы" и "объём
финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального)
задания". Правовые, юридико-технические и лингвистические замечания по
проекту отсутствуют. Комитет по просвещению предлагает принять федеральный
закон. Просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, есть желающие высказаться по
мотивам? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Покажите, пожалуйста, список.
Так, Казакова Ольга Михайловна, Смолин Олег Николаевич, Чернышов Борис
Александрович.
Пожалуйста, Ольга Михайловна.
КАЗАКОВА О. М. Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Цитирую:
"Очень странно, когда про нашу работу говорят "услуга". На мой взгляд и
взгляд моих коллег, это неправильно", - сказала учительница истории и
обществознания из Ярославля Жанна Торхова на встрече с нашим президентом. И
дальше мы с этой учительницей, Жанной Вячеславовной, продолжили разговор на
нашей партийной площадке, когда готовили текст законопроекта. Вы знаете, у
Жанны Вячеславовны грудной ребёнок, но, несмотря на это, когда я предложила
не приезжать в таких сложных обстоятельствах, она сказала: "Нет, я приеду,
потому что для нас это настоящая борьба и я должна сделать всё и перед своими
коллегами, и перед самой собой, чтобы этот вопрос, эту проблему решить". И
конечно, коллеги, вот это является весомым основанием для обращения огромного
количества учителей к нам по этому вопросу.
Сегодня мы часто слышим такую фразу: мир поменялся навсегда и никогда не
будет прежним. И что совершенно точно, коллеги, так это то, что в нашей
стране заканчивается, а возможно, уже закончился тот период, когда
общественное сознание определялось исключительно размером потребления, когда
цена или бренд телефона в коллективе школьников определяли, кто успешен, а
кто неудачник. К большому нашему счастью, такое время заканчивается.
Абсолютно точно, что определение вклада учителя как услуги - это производное
от навязанной нам торгово-коммерческой модели. Такая модель сегодня каждый
день стремительно теряет свои позиции, своё влияние, и это фиксируют все -
социологи, политологи, это фиксируем мы, когда общаемся с нашими избирателями
в регионах. Во многом поэтому, коллеги, актуализировалась дискуссия о том,
займут ли достойное место представители социальных профессий в нашем
обществе, в нашей жизни.
Вот накануне прошли у нас здесь, в этом зале, большие парламентские слушания
по теме развития высшего образования. И с этой трибуны не раз звучали
вопросы, связанные с отменой понятия услуги в сфере образования. Более того,
когда наш коллега Александр Мажуга сказал, что мы уже приняли в первом чтении
такой законопроект, касающийся системы образования, ректор медицинского вуза
обратился к нашему председателю с предложением, что хорошо было бы нам и в
области медицины принять такую же норму, потому что там тоже не услуга -
помощь. Коллеги, это ещё больше подчёркивает важность вопроса, который мы
сегодня поднимаем. Отменяя понятие услуги применительно к труду наших
педагогов, мы абсолютно точно решаем невероятно важную задачу, и социальную,
и политическую, подчёркивая роль нашего учителя в обществе и в нашей жизни.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Ольга Михайловна.
Пожалуйста, Смолин Олег Николаевич.
Подготовиться Чернышову Борису Александровичу.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Вячеслав Викторович! Мы,
безусловно, поддержим этот законопроект, несмотря на его явное
несовершенство. Поддержим, потому что концепция так называемых услуг является
частью системы мёртвого образования, где главное - отчёты, бумаги, деньги, а
дети на последнем месте. Мы сторонники образования живого. И хорошо, что хотя
бы государство теперь нам услуг оказывать не будет.
Однако, коллеги, мы говорили и повторим, что этот закон делает вперёд полшага
и немножко боком. Теперь всё, что бесплатное, будет образованием, всё, что за
плату, остаётся услугой. Например, дореволюционные церковно-приходские школы
- образование, а, Вячеслав Викторович, дореволюционные университеты - услуги,
Менделеев был обслуживающим персоналом, а не педагогом. Кстати, и сейчас 60
процентов студентов в России учатся за плату, и, как только у профессора
появляются платные студенты, он тоже переходит в разряд обслуживающего
персонала согласно концепции этого законопроекта. Многие студенты так и
рассуждают: мы вам заплатили, что вы ещё хотите - обслуживайте нас, выдавайте
диплом. Понятно, что теория услуг вымывает духовно-нравственное содержание
образования. И я, человек нерелигиозный, даже позволю себе процитировать
сегодня Евангелие от Матфея. Как говорил Иисус: "...ибо где сокровище ваше,
там будет и сердце ваше". Вот где услуги, там, соответственно, и мёртвая
система образования.
Мы неоднократно предлагали законопроекты о полном изгнании услуг из
образовательного законодательства: 2011 год - законопроект "О народном
образовании", 2017 год - "Об образовании для всех", специальный законопроект
об изгнании услуг. И ещё один наш законопроект рассматривается в комитете (к
сожалению, получил отрицательное заключение): мы придумали поправку, которая
позволила бы достичь компромисса - убрать услуги из закона "Об
образовании...". К сожалению, пока всё отклонено.
В заключение, коллеги, я позволю себе процитировать вам Президента Российской
Федерации: "Давайте подумаем о том, чтобы проработать вопрос корректировки
законодательства, чтобы это слово [услуги] никак не было связано с высоким
званием учителя и использовалось только в бюджетно-финансовых документах".
Закон "Об образовании..." не бюджетно-финансовый документ. Этот законопроект
делает шаг вперёд, но поручение президента не выполнено. Мы будем, коллеги,
продолжать борьбу за изгнание глубоко порочной концепции образовательных
услуг из нашего законодательства.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Чернышов Борис Александрович, фракция ЛДПР.
ЧЕРНЫШОВ Б. А., заместитель Председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Безусловно, принятие
данного закона - это реализация поручения Президента Российской Федерации.
Фракция ЛДПР поддержит это решение.
Помимо всего того, что уже было сказано, вы знаете: безусловно, тема
образования для ЛДПР - ключевая тема, ей очень активно занимался Владимир
Вольфович Жириновский, активно занимается Леонид Эдуардович Слуцкий. Когда мы
говорим про услугу, отменяем само понятие - мы отменяем слова, а смыслы,
которые есть в основе деятельности учителей, они-то остаются. Ну а как ещё
можно сказать по-другому? Мы как-то должны выравнивать, наоборот, говорить,
что учитель - это такая замечательная профессия и вся страна помогает...
Страна-то помогает, но вот давайте просто определимся с цифрами.
Центральный федеральный округ, рядовой учитель, одна ставка - 18 часов. Так
вот, он получает оклад 15 тысяч рублей, плюс 10 процентов, то есть 1,5 тысячи
рублей, - за инновационные методы в обучении, плюс 10 процентов - за проверку
тетрадей, плюс 10 процентов - это небольшие стимулирующие из местного
бюджета, когда речь идёт о молодых учителях, три года они такие деньги
получают, плюс 5 тысяч за классное руководство, ну и в некоторых случаях 5
тысяч за напряжённый труд. Давайте всё сплюсуем - такие ли серьёзные деньги
он получает? И может ли он ориентироваться на то, что при отмене определённых
понятий в законе он начнёт жить по-другому? Да нет. На самом деле это
ключевая тема, по которой, может быть, стоит провести парламентские слушания.
Помнится, в прошлом созыве министр образования и науки Ольга Юрьевна
Васильева, отвечая на вопрос об обеспечении учителей, действительно очень
много говорила о серьёзности ситуации, но изменений в их положении не
произошло.
Сегодня, безусловно, чтобы профессия учителя развивалась, недостаточно
дополнительных бюджетных мест в педагогических вузах. Когда молодой человек
или девушка - учителя ориентируются на то, куда пойти на первое место работы,
где работать, они, безусловно, изучают предложения на рынке труда, и если
работа в школе не является приоритетной, не является интересной, то ребята
задумаются. Наша главная задача, помимо того чтобы обозначить, что профессия
учителя - это призвание, это служение великим ценностям и так далее, ещё и
обеспечить этих ребят, чтобы они понимали, что, приходя в школу, они приходят
в место, где нужны, где их труд будет оценён всеми участниками
образовательного процесса, ну и государством. Именно поэтому нужно
поступательно идти дальше, это очень важно для современной школы.
Большое спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Борис Александрович.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию.
Законопроект, вопрос 12, ставится на голосование в третьем чтении.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (13 час. 52 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 400 чел.88,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 400 чел.
Не голосовало 50 чел.11,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
13-й вопрос повестки, о проекте федерального закона "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Пожалуйста, Ирина Викторовна Белых.
БЕЛЫХ И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, депутаты Государственной Думы! Законопроектом
предлагается усилить административную ответственность за правонарушения,
связанные с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при
обращении с отходами производства и потребления. Законопроект прошёл все
необходимые регламентные процедуры, готов к принятию в третьем чтении.
Просьба поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть желающие высказаться по мотивам? Есть.
Пожалуйста, включите режим записи.
Пожалуйста, покажите список.
Михайлов Олег Алексеевич, пожалуйста.
И Ирина Викторовна Белых. Только записалась по ведению.
МИХАЙЛОВ О. А., фракция КПРФ.
Уважаемые коллеги, проблема, на решение которой направлен рассматриваемый
законопроект, совершенно ясна. Наши реки, поля, леса, обочины дорог часто
превращаются в стихийные свалки, и необходимость принятия мер по их
ликвидации и предупреждению образования - это острая необходимость. Но будет
ли способствовать решению вопроса о несанкционированном складировании мусора
в лесах, на полях, около рек этот законопроект? Вот с нашей точки зрения -
нет.
На сегодняшний день в КоАП уже фактически предусмотрена ответственность за
нарушения, которые в законе поименованы, причём ответственность немалая. В
частности, действующей редакцией статьи 8.2 КоАП для граждан предусмотрен
штраф от 1 до 2 тысяч рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от 30 до 50 тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; для
юридических лиц - от 100 до 250 тысяч рублей, и тоже может быть
приостановлена их деятельность на тот же самый срок. Однако в случае принятия
закона и введения дополнительных частей в эту статью произойдёт увеличение
штрафов для граждан: от 10 до 15 тысяч рублей они будут вынуждены заплатить в
случае нарушения. Что касается других категорий, то на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность, предполагается наложение штрафа от 20 до 30
тысяч рублей, на юридические лица - от 30 до 50 тысяч рублей, а
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за эти
нарушения вообще исключается. При этом действующие нормы статьи 8.2
сохраняются, что даёт уполномоченным лицам довольно широкий простор для
применения административного законодательства на их усмотрение. Это
фактически запутает правоприменение и даст возможность для злоупотреблений,
не говоря уже о том, что новые позиции статьи 8.2 существенно снизят
ответственность для юридических лиц, но при этом серьёзно ужесточат её для
физических лиц.
Очевидно, что эти изменения направлены на значительные послабления в части
привлечения к ответственности юридических лиц, им сейчас фактически и так уже
дан зелёный свет: введён мораторий на проверки и привлечение к
ответственности за нарушения в том числе природоохранного законодательства.
Государство, видимо, нашло новую нефть - граждан, самую незащищённую
категорию, с которых хотят драть три шкуры.
Конечно же, этот законопроект мы не поддержим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Белых Ирина Викторовна, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
БЕЛЫХ И. В. Уважаемые Вячеслав Викторович, депутаты Государственной Думы! Я
хотела бы всё-таки вернуться к законопроекту, который мы сейчас
рассматриваем, и напомнить, что он был внесён двумя парламентами - Московской
городской Думой и Московской областной Думой.
В первую очередь законопроект представляет собой превентивную меру. Это с
одной стороны. С другой стороны, я убеждена, что он должен быть максимально
растиражирован, чтобы максимальное количество в данном случае
незаинтересантов знали о содержании этой инициативы. Безусловно, как
отмечалось в выступлении в первом чтении, данный законопроект призван
облегчить сбор доказательной базы по правонарушениям. Сегодня всю
ответственность за стихийную свалку любого размера, и вы об этом знаете,
несёт собственник земельного участка, который мало того что обязан убрать за
свой счёт, но должен ещё и штраф уплатить.
Очень конкретна формулировка сферы применения: правонарушения в области
охраны окружающей среды и природопользования. При этом, как сегодня уже
отмечалось, нет двусмысленности и никакого двоякого прочтения. Здесь чёткое
изложение: предусмотрена ответственность за засорение окружающей среды,
выразившееся в выгрузке или сбросе с авто- и мототранспортных средств и
прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения
отходов или мест (площадок) накопления отходов.
Безусловно, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" будет голосовать за этот законопроект,
потому что это ещё один шаг к тому, чтобы обеспечить чистые леса и не
допустить правонарушений. А что касается уровня штрафов, они абсолютно
соответствуют масштабу содеянного.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Нилов Олег Анатольевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...".
НИЛОВ О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Наша фракция будет
голосовать за представленный законопроект. И я хочу напомнить, что несколько
лет назад я выступал с этой трибуны с подобным законопроектом, где
предлагалось ужесточение, воздействие не только рублём: хочу подчеркнуть, что
высшая экономическая мера для вот таких мусорщиков, для таких хрюш -
конфискация автомобиля. Вот чего не хватает! Я не могу понять позицию коллеги
из КПРФ, который, выступая, говорит, мол, давайте как-то помягче... Ну куда
дальше-то, когда уже самосвалами вывозят?! Не просто один, два самосвала -
десятки, сотни самосвалов организуют несанкционированные свалки вдоль дорог,
в наших лесах, вдоль рек. Ну как дальше попустительствовать этому?
Я считаю, что штраф - это только первая мера: сначала должна быть вот такая
административная мера, а дальше - вот именно конфискация самосвалов. Коллеги,
попробуем осуществить десять, двадцать таких публичных наказаний, и вы
увидите, как изменится ситуация, потому что никто больше не захочет рисковать
многомиллионным транспортным средством.
Нужно поддержать и немедленно растиражировать эту информацию прежде всего для
профессиональных мусорщиков. Дорого и долго порой везти мусор на официальную
свалку, его можно и по дороге где-то свалить, причём работодатель об этом
может и не знать, это, может быть, сам негодяй водитель таким образом
пытается что-то заработать.
Надо принимать этот закон, и желательно внедрять его в действие немедленно.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Олег Анатольевич.
Ставится на голосование законопроект, 13-й вопрос нашей повестки. Третье
чтение.
Пожалуйста, включите режим голосования.
По мотивам - по одному человеку от фракции (просто для информации, учитывая,
что, смотрю, запись идёт).
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 01 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 344 чел.76,4 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 346 чел.
Не голосовало 104 чел.23,1 %
Результат: принято
Федеральный закон принят.
14-й вопрос нашей повестки, о проекте федерального закона "О внесении
изменения в статью 20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Доклад Ольги
Михайловны Германовой.
Пожалуйста, Ольга Михайловна.
ГЕРМАНОВА О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Мы с вами вчера рассмотрели
этот законопроект. Принятие закона позволит ввести механизм исправления
ошибок в реестре учёта объектов культурного наследия. Законопроект готов к
третьему чтению, я прошу его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Уважаемые коллеги, по мотивам есть желающие
высказаться? Нет.
Ставится на голосование законопроект, 14-й вопрос нашей повестки.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите, пожалуйста, результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 02 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 390 чел.86,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 390 чел.
Не голосовало 60 чел.13,3 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Коллеги, давайте посоветуемся. У нас с вами на фиксированное время стоит 16-й
вопрос. По 15-му вопросу приглашён официальный представитель Президента
Российской Федерации заместитель министра иностранных дел Российской
Федерации Сергей Алексеевич Рябков. Мы с вами могли бы рассмотреть
ратификацию. Человек приехал, ждал рассмотрения вопроса, но вот так
получилось, что мы с вами буквально в несколько минут не уложились, - может
быть, мы рассмотрим, а затем уже Сергей Алексеевич поедет заниматься
международными вопросами? Иначе получится так, что он сегодня прождёт здесь у
нас целый день. Нет возражений? Нет возражений.
Николай Васильевич, куда ушли?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поддерживать пошли? Хорошо.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ближе будьте к людям! Из-за этого КПСС развалилась, вот
из-за этого! Вот вы в нём человека не видите, а ему надо заниматься
вопросами. Так же вот парткомы, обкомы, ЦК... В итоге не стало партии. Не
надо нам второй раз на эти грабли вставать, не надо.
Значит, 15-й вопрос, о проекте федерального закона "О ратификации Договора об
основах отношений между Российской Федерацией и Антигуа и Барбудой".
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
РЯБКОВ С. А., официальный представитель Президента Российской Федерации,
заместитель министра иностранных дел Российской Федерации.
Спасибо большое.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Договор об основах
отношений был подписан чуть более года назад в дистанционном формате на фоне
действовавших в тот период ковидных ограничений. Сегодня документ такого рода
смотрится по-иному и имеет дополнительное значение с учётом того, что нам
надо использовать все возможности и инструменты, пусть даже такие базовые для
международных отношений, как договор об основах, который мы подписали, чтобы
зафиксировать отношения со странами, занимающими разумные позиции,
отказывающимися поддаваться тотальному прессингу со стороны Вашингтона и
европейских столиц и голосующими на международных площадках в рамках, которые
в целом свидетельствуют о здравомыслии, о готовности взаимодействовать с
нами, воспринимать наши аргументы.
Антигуа и Барбуда - одно из таких государств. Эта страна проводит достаточно
взвешенную политику в международных делах, имеется потенциал сотрудничества с
ней. Понятно, что торговля с учётом масштабов только в процессе становления,
но есть направления, где мы работаем. Помимо туризма, который в доковидное
время получил некоторое развитие и, надеемся, будет продолжать развиваться,
это, разумеется, сотрудничество в сфере образования - есть определённые
квоты, которые они выбирают, они готовы и дальше направлять своих граждан на
учёбу к нам по различным специальностям, - это, разумеется, вопросы
сотрудничества на международных площадках. Несколько лет назад со страной
было подписано соглашение о безвизовом режиме взаимных поездок - тоже сигнал
неплохой. Мы считаем, что ратификация данного документа пошлёт правильный
сигнал не только этому государству, но и всему Карибскому сообществу.
Напомню, в ООН и на других площадках действует неотменимое правило "Одна
страна - один голос". Нам надо уделять им внимание, как бы много ни было
проблем на других крупных и сложных участках.
Пакет документов полностью прошёл необходимые согласования, получены все
требуемые заключения. Ратификация этого договора не окажет влияния на
достижение целей госпрограмм, не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич.
Пожалуйста, содоклад Шамсаила Юнусовича Саралиева.
САРАЛИЕВ Ш. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Сергей Алексеевич подробно
и понятно изложил суть данного законопроекта. Хотелось бы отметить, что цель
договора - это создание правовой базы для развития партнёрства между странами
в различных сферах, в том числе в политической, торговой, экономической,
социальной и других. Для укрепления мира, стабильности и безопасности стороны
договорились о сотрудничестве в рамках ООН и региональных и международных
организаций.
Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе
ратифицировать данный договор.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Шамсаил Юнусович.
Уважаемые коллеги, вопросы есть? Нет. Кто хотел бы выступить? Нет желающих.
Полномочный представитель президента? Правительства? Нет. Докладчик -
заключительное слово?
Пожалуйста, Сергей Алексеевич.
РЯБКОВ С. А. Спасибо за поддержку, как я понимаю, этого предложения.
Действительно, сейчас нам важно не быть одномерными в сфере внешней политики.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Алексеевич.
Уважаемые коллеги, переходим к голосованию.
Ставится на голосование законопроект, 15-й вопрос.
Пожалуйста, включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (14 час. 09 мин. 07 сек.)
Проголосовало за 396 чел.88,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 396 чел.
Не голосовало 54 чел.12,0 %
Результат: принято
Федеральный закон принят единогласно.
Николай Васильевич, вот видите, Сергей Алексеевич пошёл заниматься вопросами
международной повестки, а иначе на целый день остался бы в ожидании
рассмотрения вопроса.
Сергей Алексеевич, от вашей эффективности многое зависит.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Мы будем помогать.
Коллеги, с опозданием на десять минут мы с вами переходим к рассмотрению
16-го вопроса, который планируется рассмотреть в течение нескольких часов,
подчёркиваю. О проекте федерального закона "Об исполнении федерального
бюджета за 2021 год". С докладом выступит официальный представитель
Правительства Российской Федерации министр финансов Российской Федерации
Антон Германович Силуанов, а также Председатель Счётной палаты Российской
Федерации Алексей Леонидович Кудрин, с содокладом - Андрей Михайлович
Макаров, председатель Комитета по бюджету и налогам. Антон Германович к нам
на рассмотрение вопроса прибыл.
Пожалуйста, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
министр финансов Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Когда мы рассматриваем
отчёт об исполнении бюджета, мы всегда подводим итоги прошлого года,
анализируем, что удалось сделать, что не удалось как в части исполнения
бюджета, так и в части решения тех задач в области социально-экономического
развития страны, которые мы ставили на прошлый год. Какие это задачи? Хотел
бы остановиться на них и кратко проанализировать, как мы их выполняли.
Первое направление - это преодоление последствий пандемии. В течение прошлого
года продолжались мероприятия по укреплению системы здравоохранения, по
профилактике и по устранению последствий распространения коронавирусной
инфекции. Осуществлялась поддержка медицинских работников. Выделялись
дополнительные средства на плановое оказание медицинской помощи населению, на
закупку и предоставление вакцин и на другие мероприятия. Объём дополнительных
расходов на это составил более 1 триллиона рублей, их финансирование
осуществлялось в основном из резервного фонда.
Второе направление - это восстановление деловой активности. Это также
оставалось одной из ключевых задач бюджетной политики, экономической
политики. В прошлом году осуществлялась поддержка бизнеса путём погашения
льготных кредитов, условием выдачи которых стало сохранение занятости на
предприятиях, оказывалась поддержка субъектам малого и среднего
предпринимательства, предоставлялись льготные кредиты предприятиям в ключевых
отраслях экономики. В целом можно констатировать, что принятые меры
сработали, уровень деловой активности вырос, экономика в прошлом году
преодолела допандемийный тренд, темпы роста ВВП сложились на уровне 4,7
процента по сравнению с предыдущим годом, восстановление отечественной
экономики происходило более динамично по сравнению с другими странами
"двадцатки", целый ряд которых так и не вышли на допандемийный уровень.
Позитивные деловые настроения обусловили рост капиталовложений, который
составил почти 8 процентов. Ситуация на рынке труда вернулась к доковидному
уровню 2019 года, уровень безработицы опустился до 4,3 процента. Темпы роста
заработных плат по итогам года выросли в реальном выражении на 4,5 процента,
что говорит об отдаче от реализации антикризисных мер, которые мы
осуществляли. Всё это способствовало и росту потребительских настроений: рост
розничной торговли составил 7,8 процента против падения на 3 процента годом
ранее.
Третье направление. Восстановление экономики было сопряжено с ухудшением
инфляционного фона. По итогам года индекс потребительских цен увеличился на
8,4 процента. Причины ускорения формировались как за пределами страны, за
счёт денежной накачки крупнейшими странами экономик, так и внутри страны.
Поэтому задачей прошлого года было нарастить усилия по контролю за ценами и
увеличить объём помощи нуждающимся гражданам. Особенно остро встала проблема
роста цен на продовольственные товары массового спроса. В связи с этим были
приняты внешнеторговые меры, заработал механизм экспортных пошлин, заработал
механизм демпфера на зерновые и масличные культуры. Средства, полученные от
применения этого инструмента, в полном объёме были направлены на поддержку
аграриев и на дополнительное финансирование инструментов развития, таких как
Россельхозбанк и "Росагролизинг". Кроме того, впервые была оказана целевая
поддержка в части закупки кормов, дефицит которых возник в связи с погодными
условиями, а также реализованы меры поддержки сельхозпроизводителей. В целях
поддержки отдельных категорий граждан были предоставлены единовременные
выплаты пенсионерам и семьям с детьми в школьном возрасте, предоставление
пособий по нуждаемости было распространено на одиноких родителей с детьми в
возрасте от 8 до 16 лет, а также на нуждающихся беременных женщин. Кроме
того, был принят механизм компенсации роста цен на строительные ресурсы,
отсутствие которого могло бы спровоцировать рост числа объектов
незавершённого строительства. Мы не только обеспечили возможность компенсации
роста цен на федеральных стройках, но и помогли субъектам Российской
Федерации.
Четвёртое направление. Наряду с реализацией антиковидной повестки активно
проводилась работа по достижению национальных целей развития. Дополнительные
финансовые ресурсы направлялись на решение задач, которые были поставлены в
послании президента Федеральному Собранию в прошлом году, а также на
реализацию проектов стратегических инициатив Правительства Российской
Федерации. Для повышения результативности расходов, определяющих достижение
национальных целей, была запущена новая система управления государственными
программами, установлены точечно измеримые параметры результатов мероприятий.
Мы получили инструмент, который позволяет проверять не только кассу, но и
эффект от расходов. В рамках национальных целей немало удалось сделать.
Несколько примеров приведу: запущена программа модернизации первичного звена
в здравоохранении; заработал фонд "Круг добра" для помощи детям со сложными
заболеваниями; создано более 210 тысяч новых мест в дошкольных
образовательных организациях; расселено из аварийного жилья порядка 130 тысяч
человек; улучшены жилищные условия более 50 тысяч семей в рамках программы
сельской ипотеки; введён в эксплуатацию первый серийный универсальный атомный
ледокол проекта "Сибирь" и многое другое. Много мероприятий было сделано по
тем задачам, которые сформулированы в национальных проектах и стратегических
инициативах правительства.
В 2021 году особенностью бюджетного процесса стало предоставленное
парламентом право по увеличению резервного фонда правительства за счёт
сверхплановых ненефтегазовых доходов. Слаженно работала комиссия Федерального
Собрания, и мы благодарим коллег за быстрое принятие решений по бюджетным
расходам, перенаправляемым на поддержку граждан и экономики. В 2021 году
через резервный фонд правительства было перераспределено более 4 триллионов
рублей, из которых на профилактику и устранение последствий коронавирусной
инфекции направлено 1,1 триллиона рублей, на финансовое обеспечение посланий
президента прошлого года, а также объявленные президентом выплаты - 0,9
триллиона рублей.
В целом рост расходов федерального бюджета был выше, чем в 2020 году, почти
на 2 триллиона рублей. Что важно? То, что исполнение по расходам было одним
из самых лучших по сравнению с предыдущими годами и составило 97,5 процента
уточнённой росписи расходов. Это лучший показатель за последние пять лет.
Остатки федерального бюджета составили 645 миллиардов рублей - годом раньше
эта цифра составляла более 1 триллиона рублей. В прошлом году были приняты
системные меры по совершенствованию бюджетных процедур, в первую очередь
такие, как оптимизация контрактной системы в сфере закупок для
государственных нужд, сокращены сроки оплаты денежных обязательств
получателям средств из федерального бюджета и принят целый ряд других мер по
упрощению бюджетного процесса.
Несколько слов о бюджетах регионов. За 2021 год мы много сделали для
поддержки субъектов Российской Федерации. Регионы получили более высокие
доходы, чем ожидалось, почти на триллион рублей выше уровня 2020 года, или с
ростом на 26 процентов. Увеличились также инвестиционные и текущие выплаты.
Был достигнут максимальный объём профицита бюджета, практически у всех
субъектов Российской Федерации был профицит бюджета. И государственный долг
был снижен до уровня 21,6 процента от собственных доходов. Что сделано? В
этот непростой период субъекты были поддержаны кредитами. Мы
прорефинансировали коммерческие кредиты до уровня 25 процентов от собственных
доходов, заместив их бюджетными кредитами. Обеспечена возможность
реструктуризации бюджетных кредитов и направления их на инвестиционные
проекты, это те кредиты, которые выдавались на 2021-2024 годы. Началась
выдача новых инфраструктурных кредитов, общий объём которых за четыре года
предусматривается в сумме 1 триллиона рублей - эти деньги пойдут как раз на
инфраструктурные проекты в субъектах Российской Федерации. Наибольший объём
таких кредитов начал выдаваться в текущем году. Можно сказать, что в прошлом
году был создан хороший задел для устойчивой работы региональных финансов.
Уважаемые депутаты, в целом можно сказать, что те наработки, которые были
осуществлены в 2021 году, активно используются и сейчас. В нынешних условиях
речь идёт о программах поддержки предпринимателей, о мерах по поддержке
людей, которые были начаты в прошлом году и в этом году получили
дополнительное развитие.
С учётом изложенного прошу принять проект федерального закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2021 год".
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Слово предоставляется Председателю Счётной палаты Российской Федерации
Алексею Леонидовичу Кудрину.
Подготовиться Макарову.
КУДРИН А. Л., Председатель Счётной палаты Российской Федерации.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Счётная палата провела
аудит исполнения федерального бюджета за 2021 год, и в первую очередь
подчеркну, что заключение на отчёт об исполнении бюджета представлено в
течение первой половины года. В этом году это происходит впервые, поскольку
раньше мы рассматривали отчёт и заключение на отчёт о бюджете, как правило, в
осеннюю сессию. Сейчас мы сделали это в течение первой половины года, что
соответствует лучшим мировым практикам, и теперь мы сможем замечания и
предложения, которые Счётная палата даёт по итогам исполнения, учитывать при
подготовке нового бюджета, что раньше, конечно, было невозможно.
Счётная палата признала отчёт об исполнении федерального бюджета за 2021 год,
представленный правительством, правдивым и достоверным во всех существенных
отношениях. Вместе с тем мы выявили нарушения, которые составили 676,5
миллиарда рублей, из них объём нарушений в бухгалтерском учёте - 596,2
миллиарда рублей. В ходе проверок инспекторы Счётной палаты помогли устранить
нарушения в отчётности на 409 миллиардов рублей и сделать всю документацию
достоверной. Ещё на 50 миллиардов рублей обнаружили нарушения федеральных
законов и постановлений правительства, нарушения при осуществлении
государственных закупок составили 18 миллиардов рублей, иные нарушения - 12
миллиардов рублей.
В прошлом году экономика, как уже было сказано, выросла на 4,7 процента ВВП.
Средняя цена на нефть марки "Юралс" составила 69,1 доллара США за баррель,
что существенно выше, чем в предыдущий год. Инфляция достигла тем не менее
более высокой отметки - 8,4 процента, как вы знаете, и продолжала расти, что
создало дополнительные риски для реальных доходов населения, но тем не менее
они выросли на 3 процента.
Для оперативного реагирования правительству были даны серьёзные
дополнительные полномочия: на законодательном уровне разрешили занимать
средства и предоставлять гарантии сверх лимитов, использовать ФНБ на покрытие
дефицита в случае превышения базовой цены на нефть над среднефактической,
проводить реструктуризацию задолженности регионов перед Российской Федерацией
по бюджетным кредитам. Кроме того, разрешили увеличивать общий объём расходов
бюджета без внесения изменений в федеральный закон. Тем не менее эти
полномочия правительство использовало корректно, в чём мы убедились в ходе
аудита.
Доходы федерального бюджета составили 25,286 триллиона рублей, что больше,
чем первоначально было спрогнозировано, на 6,5 триллиона рублей. Расходы
бюджета составили 24,762 триллиона рублей, это 18,9 процента ВВП. Профицит
бюджета составил 524 миллиарда, или 0,4 процента ВВП.
Несмотря на увеличение расходов по сравнению с 2020 годом почти на 2
триллиона рублей, Счётная палата отметила лучшее исполнение бюджета за пять
лет - на уровне 97,5 процента. Объём неисполненных бюджетных ассигнований, о
которых все, как правило, думают и говорят, - 645 миллиардов рублей. Всё
равно это очень много, хотя в предыдущий год было ещё больше - 1 триллион
рублей на конец года неисполнение. Тем не менее идёт хорошая тенденция к
снижению неиспользованных остатков. В основном снижение произошло за счёт
снижения остатков средств резервного фонда и иных зарезервированных средств.
При этом остатки средств на оплату контрактов, предоставление субсидий
юрлицам и межбюджетных трансфертов остались практически на прежнем уровне, то
есть наиболее сложные процессы, механизмы пока ещё не дали результат с точки
зрения снижения остатков на конец года. Идёт с существенным замедлением
расходование средств, контрактование, не всегда готова документация, и это мы
говорим, конечно, нарушает эффективное использование средств, 645 миллиардов
осталось в связи с этим не израсходовано, а эти деньги могли бы в это же
время быть направлены на решение реальных задач нашей экономики.
В 2021 году резервный фонд использован в объёме 4,1 триллиона рублей, это тот
резервный фонд, который, как я сказал, правительство использовало по своему
усмотрению. Конечно, средства использовались на самые ключевые задачи - на
борьбу с ковидом, социальную поддержку граждан, ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций, поддержку отраслей промышленности и другие
мероприятия.
Несмотря на значительный объём неиспользованных расходов, дебиторская
задолженность по авансам выросла на 1,3 триллиона рублей - до 6,1 триллиона
рублей. Просроченная дебиторская задолженность выросла на 131 миллиард рублей
и достигла 600 миллиардов рублей. Эта ситуация требует дополнительного
внимания, так как это означает, что по проплаченным заранее ресурсам - где-то
это, безусловно, обоснованно - продукция и услуги вовремя не поставлены.
Бюджет формируется ради достижения целей социально-экономического развития,
и, конечно, для нас важно, как исполнены государственные программы, которые
составляют структуру федерального бюджета. Исполнялось 45 государственных
программ. Правительство в своём отчёте, представленном сегодня на ваше
рассмотрение, дало самостоятельную оценку эффективности исполнения этих
программ. Правительство оценило так: 16 программ получили высокую оценку, 14
- выше среднего, 14 - ниже среднего, одна программа получила низкую оценку.
Тем не менее оценка эффективности по правительственной методике составила
92,8 процента. Конечно, нужно отметить снижение количества показателей,
которые представляются в отчёте без фактического или предварительного
значения, это всего 105 показателей, но всё же по 11 программам доля таких
показателей превышает 10 процентов, что, конечно, снижает возможность
реальной оценки эффективности выполнения этих программ. Счётная палата
отмечает, что количество недостигнутых показателей снизилось, вместе с тем их
доля всё ещё составляет больше 20 процентов.
В этом году Счётная палата внедрила свою методику, обновлённую, оценки
государственных программ. Мы, как независимый орган внешнего государственного
аудита, осуществляем свою оценку качества и эффективности выполнения
государственных программ. Мы впервые ввели не только оценку выполнения
показателей программ, но и качества формирования самих программ, насколько
напряжённые показатели, насколько они характеризуют конечные результаты,
которые ориентированы на реальную экономику и граждан, а не промежуточные,
технические результаты. Например, к таким техническим результатам и
показателям выполнения госпрограмм можно отнести количество организаций,
получающих господдержку, количество проведённых мероприятий. Такие показатели
легче выполнять, они количественные, но они не показывают, что получила
страна, экономика, граждане в результате такого рода поддержки, что
улучшилось, улучшилось ли образование, здравоохранение, инфраструктура нашей
страны? Только 25 показателей из всего комплекса показателей по всем
программам характеризуют конечные результаты и эффект для людей.
Больше 50 процентов всех показателей всех госпрограмм планируются с низкой
динамикой или на том же уровне, а в 12 процентах случаев у нас динамика
показателей даже идёт на снижение. Где-то это оправданно в силу кризисных
условий, пандемийных условий, но мы должны внимательно относиться к тем
показателям, которые планируются с постепенным понижением своих задач.
Сопоставимо высокие оценки как по качеству формирования, так и по реализации
государственных программ мы отмечаем по госпрограммам "Развитие атомного
энергопромышленного комплекса", "Комплексное развитие сельских территорий",
госпрограмме развития сельского хозяйства. Низкие оценки по качеству и по
исполнению госпрограмм получили такие программы, как "Космическая
деятельность России", "Развитие фармацевтической... промышленности",
"Развитие Северо-Кавказского федерального округа", "Развитие энергетики", и
другие. Подробные оценки всех госпрограмм мы представили в нашем заключении.
Хочу сразу обратить внимание: в заключении Счётной палаты больше 1200 страниц
и на 700 из них описываются результаты выполнения госпрограмм, все эффекты,
наши оценки недостатков в планировании и реализации этих программ. Ну и
конечно, правительство занимается подготовкой новых правил по оценке
программ.
Хочу отметить, что по показателям ФАИП расходы исполнены только на 87,3
процента, не введено в эксплуатацию 85 объектов - это 36,5 процента от
запланированного. Есть и серьёзные объекты - аэропорты, объекты в Ясной
Поляне.
У меня закончилось время, я должен остановиться. Хотя, если мне ещё минуты
две дадите, я...
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Алексей Леонидович.
Пожалуйста, Макаров Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М., председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и
налогам, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Подробное изложение,
постараюсь ничего не повторять.
Дайте, пожалуйста, первый слайд.
На первом слайде - итоги работы в прошлом году, главные итоги, это то, что мы
с вами обсуждали здесь. Итак, рост ВВП - 4,7 процента, у нас такого не было
никогда. Я повторяю, это был тяжелейший год, но мы вышли на 4,7 -
следовательно, это действительно допандемийное восстановление. Безработица на
самом низком уровне, какой только был возможен. Рост инвестиций - у нас
такого роста инвестиций тоже давно не было: 7,7 процента. И рост реальных
доходов граждан - 3,4 процента. На самом деле просто при этом надо иметь в
виду, что, конечно, на результатах сказалось изменение конъюнктурной цены на
сырьевые ресурсы и возросшая инфляция не позволила эти результаты напрямую
перебросить в качество жизни людей. Вот это тоже итоги года. Я говорю сейчас
об этом, строго говоря, чтобы мы понимали: вот главные итоги года по тем
вопросам, которые мы ставили, когда принимался бюджет 2021 года.
Поддержка регионов - это тот вопрос, который ставится в Государственной Думе
постоянно. Итак, вот те меры, которые были направлены из бюджета на поддержку
регионов. Сразу хочу сказать, что в первую очередь это, конечно же, бюджетные
кредиты, решение президента, реструктуризация задолженностей регионов,
инфраструктурные бюджетные кредиты и так далее, и так далее, и так далее. При
этом надо обратить внимание, что и собственные доходы регионов выросли на
26,4 процента. При этом объём трансфертов остался практически на том же
уровне - это более 3 триллионов рублей, ну, 3,69 по-моему, и профицит у 66
регионов. На самом деле это тоже очень серьезный результат по сравнению с
предыдущим годом.
Для того чтобы вы могли оценить, я попросил просто давать слайды сейчас. Это
динамика собственных консолидированных доходов субъектов Федерации, доходы и
расходы, как они складываются по субъектам Федерации. Но это вы можете
увидеть сами, это всё в заключении комитета, которое представлено. И
заключение комитета сводное, это результат работы всех комитетов
Государственной Думы.
Наконец, очень важный вопрос - здесь много возникало вопросов - о том, а как
же тратится резервный фонд, который наполняется. Здесь справедливо была
названа сумма - более 4 триллионов, 4 триллиона и почти 100 миллиардов рублей
прошло через резервный фонд. Вот как эти средства, на что средства из
резервного фонда шли? Они шли под постоянным контролем парламента, и сейчас
мы можем определить, было ли что-то из этого истрачено неправильно, были ли
эти вопросы приоритетными, либо действительно где-то просто пошло на что-то
другое.
Коллеги, когда мы рассматриваем бюджет прошлого года, всё время ощущение, что
мы говорим о прошлогоднем снеге, а прошлогодний снег мало кого интересует. Но
когда мы рассматриваем прошлогодний снег с точки зрения бюджета, например
сколько денег понадобилось для того, чтобы убирать улицы или счищать снег с
крыши, неожиданно становится интересно: а сколько же потратили, а главное -
насколько эффективно потратили эти деньги? Поэтому, если можно, я перестану о
хорошем и скажу о тех проблемах, которые у нас есть, точнее, были в прошлом
году. Это проблемы, о которых говорила Государственная Дума постоянно,
поэтому хотелось бы посмотреть, как они менялись, как они решались в прошлом
году.
Начну с федеральной адресной инвестиционной программы. Вот мы видим: каждый
год сокращение количества объектов в программе и сокращение вводимых
объектов. При этом мы с вами видим, что объём дебиторской задолженности
растёт семимильными шагами: 320 миллиардов, больше 320 миллиардов, - рост
дебиторской задолженности почти на 58 процентов. Нам говорят: ну мы же просто
авансом проплатили. Ну так, простите пожалуйста, что это такое: авансом
проплатили, но не построено? Вот результат того, что происходит у нас
непосредственно с федеральной адресной инвестиционной программой. Может быть,
пора всё-таки снова вернуться к постановлению Государственной Думы от 26
ноября 2020 года, когда мы предлагали, чтобы правительство разработало
механизм персональной ответственности людей, которые включают в программу
объекты, не имеющие документации, что приводит к такой ситуации? Я, правда,
не понимаю, почему это не сделано до сих пор.
Следующий вопрос очень короткий, это такой мостик к последующему вопросу, он
про субсидии госкорпорациям и публично-правовым компаниям, взносы в уставные
капиталы. Вот этот график показывает, как они возросли. Чтобы мы понимали:
взносы в госкорпорации выросли в 4,7 раза, взносы в уставные капиталы - в 4,4
раза, субсидии соответственно в 4,8 раза. Что происходит? Опять же объём
временно свободных средств - тех, которые не истрачены на то, на что они
выделялись, - превышает 32 процента за год, это 267 миллиардов рублей. То
есть мы даём, вот вбухиваем в это, а куда они идут? Они идут на депозитные
счета в банки, соответственно корпорации получают проценты и, в общем-то,
живут на эти проценты совсем неплохо.
Кстати, Государственная Дума 24 ноября 2021 года приняла постановление, в
котором предложила правительству всё-таки разработать порядок, что же делать
с этими деньгами, всё-таки решить вопрос, ведь всё-таки это государственные
деньги, бюджетные средства, которые мы даём и которые просто не тратятся. Но
воз и ныне там, решение по этому вопросу, к сожалению, вынуждены
констатировать, отсутствует.
Ну а чтобы не продолжать то, что говорил о госпрограммах Алексей Леонидович,
я попробую привести пример, скажем, одной госпрограммы - "Развитие
авиационной промышленности". Я думаю, всех в этом зале интересует, что у нас
с авиацией.
Покажите, пожалуйста, оценку госпрограммы.
Ну, вы видите, что это такое, но чтобы было понятно: не выполнено 17
контрольных точек, не достигнуты целевые показания 32 показателей, 33
показателя без фактического значения, 56 из 65 показывают технические
действия и проектная часть как таковая, то есть то, что надо сделать,
отсутствует.
Следующий вопрос. Теперь я хотел бы перейти к документам минпрома, почему-то
сейчас переписка по этим вопросам у нас в основном засекречена, я беру только
то, что в открытой части. Итак, когда начиналась эта программа, у нас должна
была вырасти реальная валовая добавленная стоимость в 2,9 раза по отношению к
2013 году, когда программа начиналась. Объём валовой добавленной стоимости
составляет 267,8 миллиарда, а вот объём бюджета, который вброшен в эту
программу, составляет 534 миллиарда. Это просто чтобы мы понимали разницу, за
счёт чего, и чтобы мы понимали, что в реальном выражении валовая добавленная
стоимость не выросла, а упала примерно на 30 процентов за эти же самые годы.
Теперь хотел бы, чтобы вывели на экран информацию наших СМИ, которые писали о
прогнозе начала серийного производства самолёта "МС-21". Поскольку СМИ
государственные, ждать, что они совсем уж обманывают, нехорошо, тем более я
убрал отсюда фамилии серьёзных государственных чиновников, которые эти данные
давали. Итак, август 2009 года: серийное производство начнётся в 2016-м, в
2017-м нам сказали, что в 2019-м, в 2019-м - что в 2021-м, в марте 2022-го -
что в 2024-м, а теперь нам говорят, что крупное серийное производство
начнётся в 2029-м. Теперь покажу, к чему это приводит.
Покажите, пожалуйста, импортозамещение по приказам Минпромторга.
Итак, приказ от 31 марта 2015 года говорит о том, что локализация двигателя
"ПД-14" с 0 процентов до 100 процентов должна быть закончена в 2000 году, а
топливных систем с 0 до 80-100 процентов - к 2017 году.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
МАКАРОВ А. М. Секундочку.
Импортозамещение на уровне 2021 года, приказ Минпромторга от 2 августа 2021
года: обеспечить локализацию двигателя "ПД-14" с тех же 0 процентов,
заметьте, до 90-100 - к 2024-му, локализацию топливных систем от 0 до 50
процентов - к 2024 году. Вот такой на самом деле результат мы видим.
Следующий вопрос - импортозамещение в автомобильной промышленности. Приказ
Минпромторга от 31 марта 2015 года (я беру начало импортозамещения):
обеспечить локализацию автоматической коробки передач от 0 процентов до 70-80
процентов к концу 2020 года, обеспечить локализацию системы управления
тормозами (ABS) с 0 до 100 процентов к концу 2016 года. В июле 2021 года
выходит новый приказ Минпромторга, где говорится, что надо обеспечить
локализацию автоматической коробки от 0 до 5 процентов (заметьте, немножко
поменяли показатели, то, о чём говорил Алексей Леонидович) к 2024 году, а
локализацию блока управления для легковых автомобилей увеличить с 30 до 65
процентов к 2024 году. Вот результат. Это наша "Лада Гранта", которую мы
хотим выпускать. Я хотел бы напомнить, что эта комплектация будет называться
"Классик", это очень важно, а предыдущая называлась "Стандарт", в ней было
всё это, но она была дешевле, а эта будет дороже.
Коллеги, мало времени, хотел просто сказать, что я не буду называть цифры, но
5 марта 2022 года министр промышленности и торговли Денис Валентинович - ему
приписывается это - на совещании сказал такую фразу, во всяком случае, так её
передали все интернет-каналы: "Импортозамещение остановилось по причине...".
Можно мне 30 секунд, Вячеслав Викторович?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 30 секунд добавьте, пожалуйста.
МАКАРОВ А. М. "Импортозамещение остановилось по причине невозможности
приобрести импортные компоненты". Честно говоря, я подумал: ну наконец-то
правду сказали! Вопрос был только один: кто пойдёт докладывать руководству
страны, что это провалилось? Но уже через неделю Минпромторг опроверг данную
информацию и сказал, что этого не говорили. Более того, настолько тщательно
было вымарано это на всех интернет-ресурсах, что сегодня может быть только
один вывод: значит, и дальше будем отчитываться планами, а всё
импортозамещение у нас будет сводиться к тому, что будет... (Микрофон
отключён. Аплодисменты.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Коллеги, пожалуйста, вопросы от фракций докладчикам, содокладчику.
Фракция КПРФ - Бессонов Евгений Иванович.
Подготовиться Леонову Сергею Дмитриевичу.
БЕССОНОВ Е. И., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в 2021 году Президентом России была поставлена
задача - борьба с бедностью. Вы с этой задачей не справились. Покупательная
способность граждан значительно снизилась. Весь 2021 год большая часть
нефтегазовых доходов через бюджетное правило вливалась в активы, а значит, и
в экономики теперь уже недружественных государств. Мы говорили: вкладывайте в
отечественную экономику! Видите, что у нас с импортозамещением...
Предложение фракции КПРФ о пополнении бюджета через введение прогрессивной
шкалы налогообложения вами игнорировалось. Даже собранные средства бюджета не
были полностью освоены, 645 миллиардов рублей - объём неисполненных бюджетных
обязательств. Вместе с этим количество объектов незавершёнки на 2020 год
составляло более 74 тысяч. В 2021 году ситуация практически не поменялась.
Почему вы не слышите конструктивные предложения? Как вы считаете... (Микрофон
отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Евгений Иванович, уважаемые депутаты! Что касается
вопроса о том, почему низкое исполнение адресной инвестиционной программы и
почему низкое исполнение... не то что низкое исполнение, а, скажем,
недостаточное исполнение тех ассигнований, которые заложены в бюджете. Мы как
раз для того, чтобы контролировать не кассу, а результаты - я и в докладе об
этом говорил, - в прошлом году ввели в практику обязанность заказчиков
программ отчитываться не только по исполнению бюджетных ассигнований, но и по
результатам исполнения этих ассигнований. Это первое.
Второе. Для улучшения исполнения федеральной адресной инвестиционной
программы мы специально создали единого заказчика - ППК при Минстрое, с тем
чтобы большая часть строек, которые финансируются из федерального бюджета,
была, что называется, под одним ведомством, под одним заказчиком и,
соответственно, было больше контроля. Кроме того, мы упростили порядок
процедур и порядок принятия решений по использованию бюджетных средств,
касающихся инвестиционных расходов.
В заключение, отвечая на ваш вопрос, отмечу, что мы сейчас приняли все
необходимые решения, касающиеся отчёта не только по кассе, но и по
результатам.
И какое предложение? Мне кажется, действительно нужно больше, так сказать,
депутатского контроля за исполнением тех или иных программ. Вот сегодня
Андрей Михайлович, выступая, сказал, что многие планы не исполнялись.
Наверное, тогда нам нужно вместе, что называется, навалиться, в том числе со
стороны правительства, и, может, я попросил бы вас со стороны профильных
комитетов осуществлять мониторинг показателей, которые сегодня определены в
государственных программах как результаты трат, предусмотренных в бюджете.
Мне кажется, совместными усилиями мы можем достичь большего эффекта и в
исполнении бюджетных назначений.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Леонов Сергей Дмитриевич, фракция ЛДПР.
Подготовиться Гартунгу.
ЛЕОНОВ С. Д., фракция ЛДПР.
Антон Германович, одной из основных проблем реализации национальных проектов
в 2021 году стало повышение цен, особенно на строительные материалы, что
привело к росту стоимости капитального строительства, ремонтных работ, в том
числе на социальных объектах. К сожалению, не все работы удалось завершить -
или вообще завершить, или завершить в срок, - где-то подрядчики вообще не
выполнили свои обязательства. Вот как указанная проблема решалась в рамках
бюджета на 2021 год и какой объём помощи получили субъекты Российской
Федерации, ну, желательно в реальных деньгах, а не в кредитах?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемые депутаты, действительно, в прошлом году произошло
увеличение стоимости строек, в том числе строительных материалов, металла и
целого ряда других компонентов строек. Что было сделано в прошлом году? Мы
выделили дополнительные ресурсы для того, чтобы стройки были завершены. Объём
дополнительных ресурсов в прошлом году и в этом году - и в последующие,
кстати, на трёхлетку, - составил 100 миллиардов рублей ежегодно. Это касается
как федеральных, так и субъектовых строек. Кроме того, мы активно
использовали инструмент авансирования, с тем чтобы строительные организации -
подрядчики могли пораньше получить средства и не обращаться за кредитными
ресурсами в банки, это тоже сыграло свою роль. Здесь, правда, есть и негатив
- то, что Алексей Леонидович отмечал, - дебиторская задолженность выросла. Но
это как раз те выплаты, которые были осуществлены из федерального бюджета, с
тем чтобы было больше денег, оборотных средств у предприятий в том числе
строительного комплекса.
Таким образом, дополнительные ресурсы для того, чтобы стройки были завершены,
выделены, в текущем году они уже активно осваиваются, и такие же ресурсы
предусмотрены на текущую трёхлетку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Гартунг Валерий Карлович, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА
ПРАВДУ".
Подготовиться Плякину.
ГАРТУНГ В. К., председатель Комитета Государственной Думы по защите
конкуренции, фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, ну вот очередной раз мы подводим итоги исполнения
бюджета: очередной профицитный год, 500 миллиардов мы собрали плюс не
израсходовали ещё 600 миллиардов - кассовое неисполнение, итого больше
триллиона рублей. Ну когда же у нас найдутся деньги на выполнение
обязательств государства перед гражданами, а именно на восстановление
индексации пенсий работающих пенсионеров, на выплату внутреннего
государственного долга, которым мы признали вклады в Сбербанке, которые были
обесценены, а также на обязательство государства по финансированию
капитального ремонта домов, которые не были отремонтированы на момент
приватизации, - закон 1991 года, уже более 30 лет прошло? Антон Германович,
когда наступит время, когда мы, имея деньги, начнём выполнять обязательства
перед своими гражданами, причём помогать будем прежде всего самым бедным, а
не олигархам, которым мы сегодня в виде... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Валерий Карлович, не могу согласиться с вашими
тезисами - почему? Потому что в прошлом году мы помогали именно тем
категориям граждан, которые действительно нуждались в нашей помощи. И вы
прекрасно знаете, что это касалось и пенсионеров, это касалось и семей с
детьми, это касалось и предприятий малого и среднего бизнеса и так далее. То
есть это те люди, предприниматели, которым в условиях, когда пандемия ещё
была в такой достаточно активной фазе, требовалась государственная помощь. И
такая помощь была оказана, и эта помощь составила более триллиона рублей. Об
этом мы с вами говорили.
Безусловно, все те вопросы, которые вы задали, требуют решения, но давайте их
решать последовательно. В прошлом году мы отреагировали на те вызовы, в связи
с которыми людям срочно требовалась поддержка, - мы её оказали. Предложения,
которые вы перечислили, тоже требуют дополнительных ресурсов - давайте их
рассматривать в зависимости от наличия таких ресурсов и от тех приоритетов,
которые встают перед нами каждый год. В текущем году у нас возникли новые
задачи, решение которых требует новых денежных вливаний, и мы на это будем
деньги выделять. Давайте всегда определять приоритеты, и те вопросы, которые
вы подняли, давайте смотреть с учётом финансовых возможностей государства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плякин Владимир Владимирович, фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Буцкой Татьяне Викторовне.
ПЛЯКИН В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, согласно представленным в законопроекте данным,
сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления
финансовой помощи из федерального центра. Доходы 27 субъектов более чем на 40
процентов сформированы за счёт безвозмездных поступлений из других бюджетов.
Объём доходов муниципальных бюджетов в процентах ВВП также постоянно
сокращается: в 1997 году, когда принималась современная редакция закона о
финансовых основах местного самоуправления, он составлял порядка 11 процентов
ВВП - в 2021 году этот показатель уже около 3 процентов. Вся экономика
подсажена на субсидии, субвенции, дотации из федерального бюджета. Нам
необходимо разворачивать этот тренд, необходимо оставлять на местах больше
полномочий, стимулировать инициативу, развитие экономики регионов. Планирует
ли правительство при составлении федерального бюджета на 2023 год увеличить
долю собственных доходов регионов?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые депутаты! Вопрос
серьёзный - почему? Потому что у нас очень разные с точки зрения
экономического потенциала субъекты Российской Федерации, а ещё больше
дифференциал у муниципалитетов. В последнее время доля местных бюджетов
действительно сокращалась, но часть полномочий, которые ранее осуществлялись
на местном уровне, передавалась субъектам Российской Федерации, чтобы
качество предоставления услуг - в прошлом муниципальных, а теперь
государственных - повышалось.
Теперь вопрос о том, надо ли передавать и будем ли мы передавать
дополнительные ресурсы субъектам или муниципальным образованиям. Логика наших
решений заключается в том, чтобы передавать ресурсы, которые равномерно
распределены по территориям субъектов или муниципальных образований. Такие
ресурсы - это и налог на имущество, и налог на доходы физических лиц, и налог
на землю, и целый ряд других налогов. Именно таким принципом мы
руководствовались, потому что если мы дальше будем передавать очень
неравномерно расположенные налоги - такие, как налог на прибыль или налоги,
связанные с добычей природных ресурсов, - то, наоборот, будем порождать
большую дифференциацию между регионами или между муниципалитетами внутри
субъектов Российской Федерации. Поэтому значительные объёмы средств идут
через механизмы трансфертов, или через механизмы выравнивания. На следующий
год в соответствии и с поручениями Государственной Думы предусматривается
индексация трансфертов на выравнивание на уровень инфляции, прогнозируемой
инфляции, такими, собственно, и были решения Государственной Думы. И именно
таким образом государство будет обеспечивать выполнение услуг для граждан,
проживающих в субъектах Российской Федерации, в муниципалитетах, на достойном
уровне.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Плякин Владимир Владимирович, фракция
"НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Буцкой Татьяне Викторовне.
Плякин уже задал вопрос, да? Не пометил просто. Извините.
Пожалуйста, Татьяна Викторовна.
И подготовиться Дмитриевой Оксане Генриховне.
БУЦКАЯ Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Антон Германович, добрый день! У меня вопрос про фонд "Круг добра". 5 января
2021 года по указу президента был создан этот фонд, и он помогает детишкам с
тяжёлыми хроническими, орфанными заболеваниями. Только за 2021 год удалось
помочь более чем 2 тысячам детей, 2085 детей получили препараты. Мы знаем,
как данный фонд финансируется: за счёт двух дополнительных пунктов к налогу
на доходы физических лиц, которые зарабатывают больше 5 миллионов рублей. И
было запланировано, что за 2021 год фонд получит 60 миллиардов рублей,
получил 75 миллиардов. Больше - лучше, чем меньше, однозначно.
Но вот вопрос: скажите, пожалуйста, полностью ли вся эта сумма, все 75
миллиардов, пришли в фонд? Как оперативно эти деньги в фонд поступают? И
самое... (Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Татьяна Викторовна, уважаемые депутаты!
Действительно, мы все деньги, которые поступают в бюджет от дополнительных
пунктов налога на доходы физических лиц, в полном объёме зачисляем в фонд. Мы
видим, что остатки за 2021 год, которые перейдут на 2022 год, - это порядка
40 миллиардов рублей, и эти деньги никуда не денутся, они также пойдут на
поддержку детей со сложными заболеваниями. На следующие годы мы планируем
большие объёмы доходов, которые будут получены этим фондом. У нас на этот
год запланировано 78 миллиардов рублей, а на последующие годы - больше 100
миллиардов рублей, и, безусловно, все ресурсы будут направлены на цели помощи
в лечении детей.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Дмитриева Оксана Генриховна.
Подготовиться Парфёнову.
ДМИТРИЕВА О. Г. Спасибо, Вячеслав Викторович.
Уважаемый Антон Германович, я прошу ответить именно вас. Прирост долга за
2021 год составил 2 триллиона рублей. Пополнение Фонда национального
благосостояния - 3 триллиона. Таким образом, занимая, мы отправляли свои
деньги в состав золотовалютных резервов и кредитовали чужую экономику.
Говорилось о том, что недоиспользовали 267 миллиардов, которые были вложены в
уставники. Здесь 267 миллиардов, а тут - 3 триллиона собственных доходов
недоиспользовали, что ещё хуже, не использовали в собственной экономике, а
кредитовали этими деньгами чужую. Не считаете ли вы, что эта политика
оказалась в интересах ныне недружественных стран? Это первое.
И второе. Разрабатывается новый вариант бюджетного правила на 2023 год, то
есть недоиспользования собственных доходов. Согласны ли вы с Эйнштейном...
(Микрофон отключён.)
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Генриховна, уважаемые депутаты! Речь идёт о
том, что мы занимали на рынке, с одной стороны, а с другой стороны, пополняли
Фонд национального благосостояния. Просто мы всегда говорили, придерживались
того мнения, что если потратить те конъюнктурные доходы, которые поступают в
бюджет в условиях хорошей внешней конъюнктуры, и создать новые обязательства,
то, когда ситуация ухудшится, у нас не будет источника для финансирования
этих обязательств. Поэтому конъюнктурные доходы мы предлагали сберегать и,
значит, так и поступали: сберегали, сберегали для тех времён, когда таких
доходов не будет, вот активно пользуемся этими ресурсами в текущем году, и
нам предстоит пользоваться ими ещё в ближайшие два года точно.
Фонд национального благосостояния никуда не делся, эти средства нам
предоставляет Центральный банк. Мы берём у Центрального банка рубли,
финансируем как проекты, которые финансируются из Фонда национального
благосостояния, так и текущие расходы будем финансировать в текущем году и в
последующие годы. Если бы не было источника, нам пришлось бы идти на рынок, а
на рынке нам давали бы под более высокие проценты, под которые нам дорого
брать, для бюджета это дорогие деньги, у нас уже расходы по обслуживанию
выросли почти в 2 раза за последние четыре года, это с одной стороны. А с
другой стороны, вот эти проценты и стоимость наших бумаг влияли бы на
стоимость кредита, и стоимость кредита в экономике тоже повышалась бы. Мне
кажется, для нас это неправильная позиция.
Теперь о другом. Сегодня мы все говорим, что у нас очень крепкий рубль. Он
мешает в первую очередь нашим экспортёрам. Почему крепкий рубль? Потому, что
в этом году у нас все доходы идут на расходы, и в этом году Министерство
финансов не участвует на валютном рынке, направляя сверхдоходы от высокой
конъюнктуры на то, чтобы сглаживать ценовые колебания курса рубля. И это как
раз привело к тому, что рубль укрепился, доходы экспортёров сейчас
сокращаются, и экспортёры справедливо говорят: наведите здесь порядок, в этом
направлении. Поэтому, на наш взгляд, вопрос контрциклической бюджетной
политики абсолютно справедлив, как и вопрос настройки этого механизма.
Настройку мы будем вместе с вами обсуждать при подготовке бюджета на
предстоящую трёхлетку.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Пожалуйста, Парфёнов Денис Андреевич, фракция КПРФ.
Подготовиться Наумову Станиславу Александровичу.
ПАРФЁНОВ Д. А., фракция КПРФ.
Уважаемый Антон Германович, в прошлом году резервный фонд правительства был
увеличен со 100 миллиардов рублей фактически до 4 триллионов, это, вообще-то,
беспрецедентное решение. При этом мы видим, что почти триллион от этой суммы
был направлен на поддержку акционерных обществ. Проводил ли Минфин анализ
эффективности этих расходов? Кто всё-таки в итоге преимущественно получил эти
деньги: крупные компании, госкорпорации, банки, может быть, что-то малому
бизнесу досталось? По каким критериям делался выбор в пользу тех или иных
организаций и кто эти критерии вырабатывал? И помогли ли эти средства
развитию производства, благополучию работников или опять в основном осели в
карманах и без того богатых и сверхбогатых хозяев?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Денис Андреевич, уважаемые депутаты! Действительно,
большой объём - около 900 с лишним миллиардов рублей - в прошлом году был
направлен в уставные капиталы компаний, в первую очередь это государственные
компании. И мы это сделали исходя из того, что дополнительные доходы, которые
поступили в прошлом году, мы не оставили, условно говоря, как
неиспользованные, в остатках, за что вы справедливо нас критиковали в
предыдущие периоды, а направили на исполнение тех решений, которые были
запланированы на текущую трёхлетку, это касается и 2022, и 2023, и 2024
годов. То есть тем самым мы облегчили выполнение наших обязательств на эту
трёхлетку и сбалансировали таким образом бюджет.
Что это за компании? Компании в первую очередь государственные, это компания
"Ростех", это компания "РЖД", это Фонд ЖКХ, это ряд других компаний, которые
имели в планах на 2022-2024 годы свою докапитализацию. Мы просто сделали это
раньше, потому что были на то сверхплановые ресурсы прошлого года.
Что касается эффекта от этих денег - давайте смотреть вместе с вами. Часть
этих денег ещё находится в Казначействе, а часть, как, например, для Фонда
ЖКХ, находится в Фонде ЖКХ и используется на задачи модернизации
коммунального хозяйства. Отвечая на вопрос об эффекте, скажу: давайте вместе
с вами - нам это будет большое подспорье - смотреть, какой эффект будет от
реализации государственных программ и тех задач, которые решаются
государственными программами, ведь эти расходы являются элементом наших
государственных проектов, государственных программ.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Фракция ЛДПР - Наумов Станислав Александрович.
Подготовиться Делягину Михаилу Геннадьевичу.
НАУМОВ С. А., фракция ЛДПР.
Уважаемый Антон Германович, воспользуюсь метафорой о прошлогоднем снеге,
которую предложил Андрей Михайлович Макаров. В прошлом году, когда мы все
вместе анализировали источники для дополнительных доходов бюджета, мы вполне
справедливо рассматривали доходы экспортёров металлургической промышленности
как возможный источник. В этом году жидкая сталь является тем самым
прошлогодним снегом: экспорта у металлургов нет, а акциз есть. Вот в рамках
трёхлетнего бюджета на 2021, 2022 и 2023 годы считаете ли вы возможным
возврат к модели налогообложения прошлогоднего периода, для того чтобы убрать
акциз?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Станислав Александрович, уважаемые депутаты! Мы этот
вопрос сейчас активно обсуждаем с металлургами и видим, что вопрос
металлургов не в акцизе на жидкую сталь, а в курсообразовании, потому что
рублёвые доходы от экспорта сократились в результате укрепления курса рубля.
Акциз на жидкую сталь занимает всего около 2 процентов в объёме выручки
металлургических компаний, а в целом сегодня рентабельность таких компаний
составляет около 15 процентов, но это не означает, что мы не должны сейчас
принимать меры, чтобы наш металлургический сектор устойчиво работал. Только
сегодня мы встречались на площадке РСПП с целым рядом компаний, которые
входят в этот сектор, и в первую очередь у всех был вопрос: как долго будет
продолжаться такое крепкое курсообразование?
Вот для того, чтобы начать влиять на курс, нам нужно участвовать в валютном
рынке. Если мы будем участвовать в валютном рынке, то нам нужно часть наших
сверхдоходов, которые мы получаем (а сегодня действительно хорошая
конъюнктура по ценам на наши энергоносители), направлять на валютный рынок и,
возможно, сберегать в валютах дружественных стран, пока у нас только такая
возможность есть. Влияние на рынок, на валютный курс - это и влияние на
доходы наших экспортёров, в том числе металлургов. И в этом плане мы сейчас
очень активно работаем, уже есть проекты решений в правительстве. В ближайшее
время мы, надеюсь, сможем их реализовать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Делягин Михаил Геннадьевич, фракция
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Подготовиться Гулину Максиму Алексеевичу.
ДЕЛЯГИН М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемый Антон Германович, многолетним, уже привычным кошмаром наших
бюджетополучателей является крайняя неравномерность выделения бюджетных
средств, от месяца к месяцу и по разным статьям расходов. Ну, привычная
ситуация, когда 11 месяцев в году Минфин задерживает, всячески зажимает
выплаты, а в декабре проливается дождь - так, что декабрьские расходы
превышают среднемесячные расходы предыдущих 11 месяцев, ну, в 2,3-3 раза.
Надо сказать, когда вы стали министром финансов, ситуация чуть улучшилась, но
потом вернулся кошмар, как при вашем предшественнике. Такая же
неравномерность по статьям исполнения различных доходов: как ни посмотришь,
одни статьи - на 20 процентов, другие - на 80 процентов, и это вроде бы как
нормально. Скажите, пожалуйста, считаете ли вы эту неравномерность проблемой?
Как эта неравномерность изменилась с 2013 года и с 2020 года к 2021 году? И
что вы с этим собираетесь делать?
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Михаил Геннадьевич, уважаемые депутаты!
Действительно, расходы наибольшего объёма осуществляются в последний месяц
года, и связано это не с тем, что Министерство финансов придерживает деньги
до декабря. Министерство финансов, как только бюджет утверждается, сразу
доводит годовые лимиты до соответствующих распределителей бюджетных средств -
министерств и ведомств. Министерства и ведомства имеют в январе, условно
говоря, в первый рабочий день годовой бюджет, они могут весь годовой бюджет
использовать в течение января. У Министерства финансов нет никаких
ограничений в использовании этих ресурсов. Бюджетные траты осуществляются
министерствами и ведомствами, которые передают бюджетным учреждениям,
предприятиям, организациям эти деньги по мере необходимости. Зарплаты
примерно равномерно финансируются. По капитальным вложениям закрываются
каэски, закрываются контракты в основном в декабре - вот в чём основная
причина роста декабрьских расходов, то есть все стройки, как правило, в конце
года закрываются, и деньги на закрытие, на конечные, окончательные расчёты
требуются именно в конце года. Кроме того, целый ряд таких расходов, как,
предположим, авансирование пенсий в счёт января следующего года,
осуществляется в декабре, поэтому в декабре идёт как бы двойное
финансирование такого рода расходов.
Таким образом, здесь нет проблемы в Минфине. Проблемы с равномерностью
расходов возникают исходя из закрытия контрактов, из закрытия тех решений,
которые принимались и будут приниматься в течение финансового года, или в
случае, если мы выплачиваем какие-то двойные выплаты в конце декабря. Вот,
собственно, в чём основная проблема, и это из года в год происходит. Ещё раз
повторю, это связано с тем, что основные деньги требуются для закрытия
вопросов финансирования именно в декабре, поэтому от года к году есть
колебания доли расходов в декабре в целом как в финансовом периоде, и это
существенно не меняется.
Что нужно? Нужно более равномерно использовать средства на стройке, то есть
заключать контракты раньше, включать объекты в ФАИП с учётом готовой ПСД,
авансировать, как в этом году (мы, кстати говоря, и в прошлом году
авансировали очень активно), с тем чтобы деньги не задерживались у профильных
ведомств, а уже работали в экономике. Но тогда возникает другая проблема -
дебиторка: нужно, чтобы она не росла. Предприятия и организации, получив
деньги, должны быстрее их, условно говоря, осваивать, быстрее направлять на
реализацию задач, которые ставит бюджет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Антон Германович, на самом деле Михаил Геннадьевич
обозначил вопрос, для многих понятный. В принципе он говорил о том, что
деньги приходили, допустим, на дорожное строительство в августе, их надо было
осваивать за сентябрь - октябрь, но уже были минусовые температуры, и все
занимались освоением денег, а не решением проблем. Это было, это
действительно так. Но буквально два года назад мы этот вопрос обсуждали в
рамках Совета законодателей. Получив поддержку президента страны, а до этого
проведя переговоры с Минфином, мы вышли на решения, которыми сегодня все эти
проблемы сняли.
Сейчас средства - и за это надо сказать спасибо, министр просто углубился в
технику, отвечая на ваш вопрос, - приходят к 1 января, к 1 января они все
приходят в регионы, и регионы должны уже в январе проводить конкурсные
процедуры, а с февраля приступать к работе. Нам важно в рамках этого вопроса
сейчас начинать разговор: регионы у нас так относятся к этому вопросу или
нет? И вот что делает Министерство финансов в плане контроля вместе со
Счётной палатой? Давайте уже этот вопрос обсуждать, потому что по своей части
они приняли решение, и за него надо сказать спасибо Силуанову, он порядок
навёл: все деньги в рамках федерального финансирования приходят до 1 января.
Доводятся лимиты в декабре (Силуанов правильно об этом сказал) - это
достижение Минфина, не было этого. Вот Алексей Леонидович здесь присутствует,
он длительное время был министром - не мог решить этот вопрос. Как парламент
ни бился, сколько мы ни говорили, все деньги увязывали с отраслевым
финансированием. Сломал порочную схему Силуанов, это его заслуга, вообще в
рамках межбюджетных отношений им сделано многое. Не решён вопрос, связанный,
допустим, с выравниванием, этого нет, но это отдельная тема, это тема
межбюджетных отношений, однако дисциплина, эффективность бюджетного рубля
реально стали выше.
Вот сейчас придёт июль, и они имеют полное право сказать: конкурсы не
проведены, торги не завершены, работы не начинались - давайте снимем деньги у
тех, кто неэффективен, передадим тем, кто к этому ответственно подходит. Это
уже как бы следующий этап. По-хорошему, мы должны предлагать такие решения,
чтобы регионы заинтересовать, чтобы регионы стали соревноваться, работать
более эффективно с документацией, с экспертизой проектов, начиная работы не в
июле. Вот если сейчас задать вопрос министру, спросить, сколько средств в
процентном соотношении уже реализуется и прошло через торги, он может
ответить, но это уже вопрос контроля, вопрос к Счётной палате, безусловно, к
Минфину, но в первую очередь - к отраслевым министерствам и к регионам.
А ваш вопрос надо адресовать к прошлому времени. Надо спасибо сказать
министру, надо спасибо сказать Макарову Андрею Михайловичу, потому что
тяжелейшая работа была, когда мы выходили на такого рода решения. Причём то,
что мы сегодня обсуждаем отчёт по бюджету за 2021 год, - это тоже
определённый шаг. Вот рядом Валентина Николаевна Пивненко, наш мудрейший
депутат, а до этого - председатель палаты Законодательного Собрания
Республики Карелия. Мы с вами отчёты по бюджету за прошлый год заслушивали
буквально за день до рассмотрения бюджета на следующий год. Так, Андрей
Михайлович? Так! И опять-таки это заслуга Силуанова - вот то, что он пошёл
навстречу парламенту, и мы вышли на это решение. Мы с нашим товарищем,
Алексеем Леонидовичем Кудриным, тоже не могли этот вопрос решить - вот вы
понимаете, какой осадок остался от работы? Вопрос по заслушиванию не решили,
всё комкали в кучу. Сейчас мы с вами сидим, обсуждаем этот вопрос спокойно,
причём по итогам фактически ещё не завершившегося полугодия. А раньше это всё
было за день, просто для галочки было. Деньги годами приходили в августе, в
сентябре, в октябре - понятно, либо их назад забирали, либо в тюрьмы сажали
тех, кто их пытался освоить, вместо того чтобы решить задачу. Тоже его
заслуга!
Надо здесь объективно говорить, потому что сейчас время вызовов и министр
финансов - ключевой министр Правительства Российской Федерации. Это наша
кадровая номенклатура, он сюда пришёл не только отчитаться, но и получить
поддержку. Счётная палата - орган парламентского контроля, но для чистоты
отношений мы должны признать: есть вопросы, которые мы эффективно решали с
Алексеем Леонидовичем, есть, но есть и те, которые мы не могли решить. А с
Силуановым смогли - ученик превзошёл учителя. Коллеги, так и должно быть!
Поаплодируем. (Аплодисменты.)
Молодец! Видите, коммунисты вам аплодируют.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот самый большой критик Минфина.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. 44-й закон тоже надо переписывать, заниматься,
правильно вы говорите...
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот и готовьтесь к этому вопросу, готовьтесь. Есть у
вас предложения - вносите их на рассмотрение. Вот у вас Останина, поручение -
вы должны его выполнить.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Вот записывайте. А выполнять кто будет, а?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кому поручили? А вам что, не поручали?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Понятно. Видите, оппозиция: все коврижки наши, а если
что-то не так - мы в стороне, это не нам. Это не ответственная позиция.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тогда не мешайте, в сторону отойдите. А вы же слова не
даёте сказать. (Шум в зале, аплодисменты.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куда в сторону? Вот и подождите, кто куда доедет. Мы же
ехали к коммунизму - не доехали. Вам один раз дали руль.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну не надо!.. Вот Алексей Леонидович сейчас сидит, со
стороны смотрит и думает: "А как это? У Силуанова это получилось, это
получилось..." Видите? А руля нет.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Кудрин свой этап прошёл, там есть и плюсы, понимаете?
Так же, как и у нас, у нас же тоже и плюсы есть, и минусы. Вот мы с вами
сегодня отказались от образовательных услуг - исправили ошибку.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это не слово, это сущность. Вы о чём? Вы же идеолог!
Это базовые понятия. Вот Смолина нет, а то он вам сказал бы. Там, где услуга,
- там деньги, а если она отсутствует - это уже другой разговор.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не надо! Уходим в полемику, не имеющую отношения к
отчёту по бюджету.
Слово предоставляется...
Но для чистоты отношений надо отметить эффективность и Минфина, и нашего
бюджетного комитета. Посмотрите, Макаров днюет и ночует здесь. И заместитель
его здесь же - вы его не ищите на том месте, где он должен сидеть, он по залу
барражирует, окормляет своими знаниями.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Куда убрать? Это хорошо, что вас Кашин поправляет и
впереди балансирует Куринный. А Макарову-то надо отвечать, бюджетный комитет
- пол-Думы...
Антон Германович, вы говорите о достижениях, а вы сейчас начали рассказывать
о чём? Вы говорите о том, что полномочия надо дать! Смотрите, полгода прошло
- расскажите, сколько денег не истратили регионы. "Почему?" - вопрос
возникнет. А дальше мы вам тоже плечо подставили бы. С января деньги лежат,
так ведь? Так! А Счётная палата безмолвствует в этом вопросе. Надо с регионов
спрашивать, потому что мы серьёзно скорректировали закон "О Счётной
палате...", с ними вместе сейчас счётные палаты субъектов Российской
Федерации вместе работают. Они их согласовывают, прежде чем их избирают наши
коллеги-депутаты, и им можно с них спрашивать, почему до сих пор стройки не
начались.
Гулин Максим Алексеевич, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Подготовиться Фадиной Оксане Николаевне.
ГУЛИН М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Антон Германович, на прошлой неделе в Государственной Думе
отклонили ряд законопроектов об увеличении заработной платы медицинским
работникам и учителям. Аргументы правительства не меняются из года в год:
расходы не предусмотрены бюджетом, на увеличение зарплат неоткуда взять
деньги. На изменение системы оплаты труда медиков потребовалось бы около 500
миллиардов, думаю, на изменение оплаты труда педагогов потребовалось бы
столько же. У нас сейчас профицит бюджета составляет около 1,5 триллиона
рублей, в прошлом году профицит был 514 миллиардов рублей. Реальные зарплаты
учителей и врачей всё ещё не доходят даже до средней зарплаты по экономике
региона - может, пора менять подход к исполнению майских указов, пора
повысить уровень жизни людей, от которых зависит наше будущее, будущее нашей
страны, и для учителей и врачей сделать единый федеральный оклад, например?
Будет ли правительство делать шаги в этом направлении при составлении бюджета
на следующий год?
СИЛУАНОВ А. Г. Спасибо за вопрос, уважаемый Максим Алексеевич.
Уважаемые депутаты, сразу скажу, что за прошлый год показатели, которые
утверждены указом президента по уровням оплаты труда работников бюджетной
сферы, выполнены: врачи в среднем получали 200 процентов от средней... от
средних доходов по экономике субъекта, средний медицинский персонал - 100
процентов, чуть больше 100 процентов.
Значит, вы сказали, что источник - профицит бюджета. У нас в этом году и в
следующем году будет несбалансированность бюджета, доходы будут меньше, чем
расходы, поскольку приняты новые решения, мы реализуем новые задачи, и мы
будем балансировать наши обязательства с учётом как раз привлечения средств
Фонда национального благосостояния.
Теперь вопрос о структуре заработной платы работников бюджетной сферы. У нас
по следующим годам предусмотрен прирост фонда оплаты труда работников
бюджетной сферы с учётом прогноза роста оплаты труда в целом по экономике. Мы
так планируем сейчас бюджетные назначения. И вот мы считаем, что прирост
фонда оплаты труда, эти средства надо более точечно, может быть, более
адресно распределить, в первую очередь врачам, учителям - ну, в первую
очередь о врачах здесь речь идёт, - зарплаты которых сегодня не дотягивают до
показателей, утверждённых указом президента. Сейчас счёт ведётся исходя из
средней ситуации в субъекте Российской Федерации, но в субъектах может быть
разная ситуация: где-то больше 200 процентов, где-то меньше 200 процентов,
поэтому, на наш взгляд, нужно сосредоточиться именно на тех категориях
работников, уровень денежного содержания которых сегодня ниже, чем указанные
позиции. В этом направлении Министерство здравоохранения готовит предложения
и работает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Фадина Оксана Николаевна, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Завершающий вопрос.
ФАДИНА О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Антон Германович, сегодня мы видим не совсем утешительные итоги
исполнения бюджета финансово устойчивого 2021 года. Это и нерешённые проблемы
импортозамещения в промышленности, и низкий уровень оценки эффективности
государственных программ на протяжении ряда лет, особенно тех программ, где
определены задачи по развитию отечественного производства. Даже
Минэкономразвития оценило на низком уровне эффективность госпрограмм по
промышленности, в частности по авиационному строению, фармацевтике, да и
Счётная палата сегодня отметила, что во многом в госпрограммах действия
министерств явно технические. И несмотря на пристальное внимание к
федеральной адресной инвестиционной программе, продолжает оставаться большое
количество недостроев. Сейчас уже осуществляется формирование бюджета на
следующий бюджетный цикл. Вопрос: как планируется отвечать на внешние вызовы
именно в рамках бюджетной политики, есть ли необходимость усиления
контроля?.. (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемая Оксана Николаевна, уважаемые депутаты! Конечно есть.
Взять вот автомобилестроение. С 2013 по 2021 год 2,2 триллиона рублей было
потрачено на то, чтобы делать свои собственные узлы, детали и так далее, в
первую очередь это деньги от утильсбора, которые мы аккумулировали в бюджете.
Вопрос: насколько эффективно эти деньги были истрачены? Выясняется, что нам
нужно направлять больше бюджетных ресурсов именно на конечные узлы, агрегаты,
детали. Мы помогали локализации, но выделяли деньги под локализацию отдельных
узлов, деталей, предположим, автоматической коробки передач (у нас
действительно до сих пор нет своей собственной), и теперь отдельные узлы и
детали локализованы, а самой коробки нет. Так вот нужно более
структурированно направлять ресурсы - на конечные узлы, агрегаты, детали,
которые необходимы для автомобилей, для самолётов, для поездов и так далее,
вот в чём задача. Вот сейчас мы собирались - обсуждали итоги работы
автомобильной отрасли - и именно на это обращали внимание. Министерство
промышленности в этом направлении будет сейчас структурировать задачи,
которые будут решаться с использованием бюджетных денег. То есть по
критическим технологиям нужно иметь собственное производство, это даст нам
независимость от импортных комплектующих. Бюджетные ресурсы в первую очередь
будут направляться на завершающие, итоговые изделия, которые нам
непосредственно нужны и без которых наша отечественная промышленность не
может быть независимой.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Антон Германович.
Уважаемые коллеги, товарищеский совет. В соответствии с регламентом на вопрос
отводится одна минута, а мы зачастую начинаем с обоснования вопроса и времени
не хватает, поэтому предложение: вначале задайте вопрос, а дальше уже,
сколько времени хватит, обосновывайте его, и тогда вопрос всегда будет задан,
а на обоснование останется столько, сколько получится.
Антон Германович, мы можем завтра получить информацию в разрезе регионов об
исполнении бюджета программ по итогам июня или у вас только за май есть?
СИЛУАНОВ А. Г. Сделаем, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Это вам в помощь. И депутаты, когда придут в регионы,
будут понимать, что деньги пришли в январе, а работы у кого-то ещё не
начинались до сих пор или всё торгуют. Эффективность бюджетного рубля надо
повышать, это наша общая задача.
Сделаем?
СИЛУАНОВ А. Г. Сделаем, Вячеслав Викторович.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, переходим к выступлениям от фракций. Но я
хотел попросить, чтобы меня отпустили, если вы не возражаете. У нас сегодня
подведение итогов работы делегации Луганской Народной Республики. Вместе с
руководителями фракций договорились встретиться и обсудить, как у них прошли
вчерашний день и сегодняшний день и в чём необходима помощь, чтобы, уехав,
они многие вопросы смогли решить. Не возражаете? (Оживление в зале.)
Пётр Олегович, почему вы так смеётесь?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. А как без этого?
Ну, Николай Васильевич, а вы что молчите?
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ну тогда у меня просьба: пока мы с Геннадием
Андреевичем там встречаемся с делегацией, вы вот этот принцип - молчать, пока
вам слово не дадут, - выдерживайте. (Оживление в зале.)
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо. Как рыба молчите.
От фракции КПРФ - Щапов Михаил Викторович.
Подготовиться Сипягину Владимиру Владимировичу.
ЩАПОВ М. В., фракция КПРФ.
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые коллеги! Обычно анализ и голосование
по отчёту об исполнении бюджета - это рутинная процедура, как сегодня
прозвучало, для галочки, но не в этот раз. Сегодня мы живём в совершенно
новой политической и экономической реальности, и чем быстрее мы это осознаем,
тем лучше. Как сказал президент, отсидеться и переждать не получится,
придётся засучить рукава и менять всю систему. И первое, что мы должны
сделать, - это провести работу над ошибками, понять, что в последние годы мы
делали не так и что нужно изменить. В этом плане последний бюджет, что
называется, мирного времени особенно ценен, он позволяет подвести итог,
сделать выводы.
В представленном отчёте об исполнении бюджета мы видим целый ряд системных
проблем, которые не решаются годами. Первая - это зависимость страны от
нефтегазовых доходов и система налогообложения этой отрасли. Из 6,5 триллиона
рублей допдоходов в прошлом году 40 процентов обеспечены приростом в
нефтегазовом секторе, доля нефтегазовых доходов в бюджете при этом
увеличилась на 8 процентов и составила почти 36 процентов. Но здесь важно
понимать, что эти дополнительные доходы почти полностью обеспечены скачком
цен на нефть, это просто удача, а не результат системной работы. Результатом
же того, что можно называть системной работой - налогового манёвра и
демпферного механизма, - стали дополнительные поступления в размере всего 84
миллиардов рублей и отрицательный акциз, который государство заплатило
нефтепереработчикам, в размере 1,3 триллиона рублей. Таким образом, эффект от
налогового манёвра минимален, цены на ГСМ не снижаются, государство платит
переработчикам, а дополнительные доходы мы получаем от неконтролируемого нами
роста цен. Всё это ставит серьёзный вопрос о результатах политики в сфере
налогообложения нефтегазовой отрасли и в том числе о целесообразности
бюджетного правила, которое, как мы считаем, нужно отменить, а деньги
направить в нашу экономику.
Дополнительные доходы, даже полученные благодаря внешней конъюнктуре, нужно
правильно потратить. И здесь мы видим ещё одну системную проблему - это
низкая эффективность расходования средств. Значительно вырос уровень
дебиторской задолженности по выданным авансам - на 28 процентов, до 6
триллионов рублей, а это почти 25 процентов всех кассовых расходов
федерального бюджета за прошлый год. Объём просроченной дебиторской
задолженности вырос на 27,5 процента и составил чуть более 600 миллиардов
рублей. В прошлом году для большей оперативности принятия мер мы позволили
правительству увеличить резервный фонд со 100 миллиардов до 4 триллионов, но
десятая часть фонда так и осталась неосвоенной - это огромная цифра, 400
миллиардов рублей.
Есть огромные проблемы при исполнении федеральной адресной инвестиционной
программы. Снова видим уровень кассового исполнения ФАИП менее 90 процентов
от выделенных средств, 120 миллиардов рублей не освоено, что на 20 процентов
больше, чем в 2020 году. А 120 миллиардов - это 40-50 суперсовременных школ
даже в текущих ценах, но деньги снова перешли в качестве остатков на
следующий год. Остаются низкими и темпы строительства и ввода в эксплуатацию
объектов ФАИП. В 2021 году введено в эксплуатацию только две трети из 148
объектов. Хорошо, если остальные будут введены с задержками в этом году, но
есть огромный риск, что они пополнят те 9 тысяч недостроев и долгостроев,
которые мы уже имеем. Причины всей этой неэффективности давно известны - не
подготовленная вовремя документация, слабый контроль и в целом отсутствие
персональной ответственности чиновников за качество исполнения бюджета. Мы
уже неоднократно обращали внимание на эту проблему, но ответственных как не
было, так и нет.
Следующая проблема - уже много раз отмеченная экспертами неэффективность
программно-целевого метода формирования бюджета. Программ уже почти пять
десятков, целевых показателей сотни, но они либо не привязаны к реальности,
либо подгоняются постфактум под результаты исполнения программ, либо и вовсе
не достигаются. В 2021 году, например, даже искажённые, мало связанные с
реальностью показатели оказались в 20 процентах случаев недостигнутыми.
Проблема в том, что такой подход создаёт угрозы не только бюджету, но и
национальной безопасности. У нас, например, была программа по
импортозамещению, о которой сегодня много говорили, там были освоены огромные
деньги. В итоге нет ни полностью своих процессоров, ни автомобилей, ни
самолётов, ни своих семян, нет даже своего оборудования для нефтегазодобычи.
Стоит вопрос о полном реформировании всей структуры бюджета. Мы живём в
быстро меняющемся мире, каждый день ставит перед нами новые вызовы. И в этой
ситуации громоздкая структура госпрограмм и нацпроектов - это просто тормоз
для оперативного принятия решений. Она должна быть упрощена, должна стать
ясной, понятной и очевидной.
Проблема межбюджетных отношений. К сожалению, мы видим, что регионы
продолжают беднеть. В 2021 году консолидированный бюджет субъектов Федерации
исполнен с дефицитом в 660 миллиардов рублей. Да, доходы регионов увеличились
на 18 процентов, а расходы - на 8 процентов, но это с учётом эффекта низкой
базы и роста налоговых поступлений, отложенных с 2020 года. По сути ничего не
меняется: регионы вынуждены сокращать расходы, у них практически не осталось
возможности увеличить свои доходы, им остаётся надеяться только на помощь
федерального центра, от которого они с каждым годом всё больше зависят.
Доходы трети субъектов Федерации больше чем на 40 процентов сформированы из
трансфертов, у четырёх регионов этот показатель почти 70 процентов. При этом
объём совокупного государственного долга субъектов за 2021 год уменьшился
всего на 20 миллиардов рублей - это микроскопическая цифра на фоне общего
долга в 2,5 триллиона рублей. Замена коммерческих кредитов на бюджетные лишь
приостановила процесс роста долгов регионов, но не привела к их снижению.
Нужны иные системные меры, направленные на рост собственной налоговой базы
регионов, в том числе возврат 1 процента налога на прибыль, передача иных
налогов и акцизов, более активная государственная политика по развитию новых
инвестиционных проектов.
И таких системных проблем, о которых мы говорим уже многие годы, в бюджете
2021 года множество, их можно перечислять часами. Более того, эту работу уже
проделала за нас Счётная палата, которая представила доклад на 1200 страниц,
где детально разобраны все проблемные точки текущей бюджетной политики.
Огромную работу проделал и комитет по бюджету, комитеты-соисполнители. Бюджет
разобран буквально до запятых, все проблемы понятны, выводы сделаны. Но мы
понимаем, что если сейчас ничего не менять, то эти проблемы перекочуют в
новый бюджет и будут воспроизводиться годами, потому что у правительства нет
стимулов их решать, ведь депутаты всё равно утвердят отчёт. Мы предлагаем не
делать этого и не тащить в новый мир старые проблемы, не пытаться отсидеться
и спрятать голову в песок. Практика показывает: чтобы правительство начало
большую работу над ошибками, нужно просто несколько раз отклонить его
предложения здесь, в этом зале. Это мы и предлагаем сделать сегодня.
Наша фракция будет голосовать против того, чтобы принять отчёт об исполнении
бюджета 2021 года, и призывает сделать то же самое другие фракции.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
А. Д. Жуков
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Сипягин Владимир Владимирович, пожалуйста.
СИПЯГИН В. В., фракция ЛДПР.
Уважаемые Александр Дмитриевич, Антон Германович, Алексей Леонидович,
уважаемые коллеги! Бюджет 2021 года - поистине уникальный бюджет. Это, с
одной стороны, огромные дополнительные доходы в размере более 6 триллионов
рублей, с другой стороны, конечно, колоссальная нагрузка, связанная с
пандемией. И хочется напомнить великие слова Владимира Вольфовича
Жириновского, который, обсуждая бюджет, так обозначил позицию ЛДПР: "Бюджет -
это не чьё-то партийное дело, это всей страны деньги: доходы и расходы".
Конечно же, хотелось бы сказать об основных проблемах, которые есть, мы об
этих проблемах сегодня говорили.
Прежде всего, конечно же, расходы. Мы сегодня говорили об инвестиционных
проектах - это стройка, это образовательные учреждения, объекты
здравоохранения, ЖКХ и многое, многое другое. Слушайте, те цифры, которые мы
сегодня здесь услышали, говорят о совсем низких темпах, степень выполнения -
50-60 процентов. Есть конкретные учреждения, конкретные регионы, где мы видим
вот такой низкий уровень исполнения. По данным за 2021 год (по данным Счётной
палаты, если говорить о цифрах), в эксплуатацию должны были быть введены 233
объекта, а ввели 148; в 2020 году должны были быть введены 237 объектов,
введено - 156. То есть это системная проблема, мы видим, что планка падает с
каждым годом. Если говорить о проектных и изыскательных работах, то есть о
работах в преддверии будущих строек, то в 2021 году такая же ситуация: не
получены положительные заключения государственной экспертизы по 108 объектам
ФАИП, это 59,7 процента, то есть даже документы не готовятся, чтобы вести
будущие стройки тех же социальных объектов.
Контрактование. Мы постоянно видим точно такую же ситуацию. Причём есть
ведомства, которые из года в год попадают в чёрный список, например Росархив
и Министерство просвещения, у которых постоянно низкий уровень исполнения
контрактов (а это оборудование в той же системе образования): в 2020 году
было 49 и 45 процентов, в 2021-м - 58 и 66 процентов соответственно. Ну надо
с этим что-то делать!
Нарушения, о которых сегодня говорил Алексей Леонидович, тоже зашкаливают.
Сумма нарушений в 2021 году достигла отметки в 1,5 триллиона рублей, а в 2020
году была всего 370 миллиардов рублей. Как правильно сказал Андрей
Михайлович, должна быть персональная ответственность. Надо вызывать сюда, на
ковёр, этих нерадивых чиновников и спрашивать с них за такое низкое качество
исполнения и госконтрактов, и стройки, и за нарушения, которые мы с вами
видим.
Теперь давайте о глобальном - о будущем. Хорошо, что мы рассматриваем этот
бюджет в весеннюю сессию: есть возможность сделать определённые выводы, чтобы
поступить в том или ином случае наиболее правильно.
О доходах. Я хочу сказать о глобальных доходах, про НДС. Владимир Вольфович
Жириновский всегда говорил, что НДС должен быть заменён на налог с продаж, -
необходимо попробовать, может быть в отдельно взятом регионе. Хочу
подчеркнуть: давайте начнём, может быть, с малого (поменять один налог на
другой - это достаточно сложно), давайте сделаем так, чтобы НДС платился с
оплаты. Слушайте, предпринимателям сложно, особенно в нынешней ситуации,
платить НДС, когда они только отгрузили свою продукцию, а деньги ещё не
получили. В нынешней ситуации и неплатежи есть, и большая отсрочка по
поставкам продукции - не может предприниматель потратить свои финансовые
ресурсы в этой непростой ситуации, не получив деньги за свою продукцию. Это
абсолютно неправильно: он не может планировать свой бюджет.
Далее, по регионам. Мы сегодня говорили и Антон Германович сказал, что нужно
очень аккуратно относиться к глобальным налогам, к налогу на прибыль
например. Но давайте скажем о другом - о более мелких вопросах, чтобы
регионам можно было вдохнуть воздуха и дышать полной грудью.
Первое, у нас есть пенсионеры, процентов 30 пенсионеров продолжают работать,
соответственно, работодатели платят за них отчисления в фонд медицинского
страхования. Несмотря на это, по данным Росстата, Пенсионный фонд продолжает
выставлять региону счёт на оплату медицинского страхования и работающих
пенсионеров, и неработающих, в субъектах это исчисляется сотнями миллионов
рублей. Это абсолютно неправильная позиция - необходимо решить этот вопрос.
Второе, мировые судьи. Антон Германович, по Конституции вопросы судебной
системы относятся исключительно к ведению федеральных органов власти, а
содержание аппарата мировых судей висит на субъектах Российской Федерации.
Уважаемый Антон Германович, это тоже абсолютно неправильно, я считаю, что
необходимо рассмотреть здесь и решить этот вопрос.
Теперь о том, что необходимо было бы дать регионам. Есть большая проблема,
связанная с акцизами, с акцизами на слабоалкогольную продукцию. Если по
продукции, которая содержит спирта свыше 25 процентов, подвижки пошли, то по
слабоалкогольной продукции проблема не решается. Возьмём пиво: крупнейшие
заводы находятся, как правило, в крупных субъектах, и, соответственно,
акцизы, которые получают регионы, остаются именно в этих больших субъектах
Российской Федерации. Надо сделать поступление этих налогов в субъекты
Российской Федерации по потреблению, как мы, например, сделали по топливу.
Почему бы этого не сделать, ведь данную продукцию потребляют непосредственно
в каждом отдельно взятом регионе? Этот вопрос необходимо решить, мне кажется,
именно в таком порядке.
Теперь вопрос по госпошлине за разрешение на продажу алкоголя. Парадоксальная
ситуация, когда одна небольшая торговая точка приравнивается к большой сети,
находящейся в том или ином регионе: сумма госпошлины одна и та же. Это
абсолютно неправильно! Ну не может простой предприниматель - мы сейчас
говорим о малом и среднем бизнесе, - который испытывает большие трудности,
нести такую же ответственность и такую же финансовую нагрузку, как большая
сеть, расходы совершенно несопоставимы.
Уважаемые коллеги, моё предложение: давайте наказывать двоечников, давайте
поощрять красными дипломами отличников, условно говоря, то есть тех, кто
хорошо исполняет бюджет. Давайте дадим больше свободы предпринимателям,
создадим им комфортную среду, а регионам - больше возможностей.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ремезков Александр Александрович, пожалуйста.
РЕМЕЗКОВ А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Добрый день, уважаемые Александр Дмитриевич, Антон Германович, уважаемые
коллеги! Рассматриваемый сегодня законопроект - это, по сути, утверждение
отчёта о кассовом исполнении бюджета за 2021 год. Анализируя этот документ,
мы можем понять, насколько были эффективны предлагаемые Минфином инструменты
и методы бюджетной политики. Именно "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" при
принятии этого бюджета ставила под сомнение точность прогноза и
обоснованность использования базового сценария развития российской экономики.
В 2020 году при принятии бюджета в очередной раз была использована модель
экономической стабилизации. Это привело к крайне осторожному прогнозу всех
макропоказателей и заниженным оценкам основных параметров бюджета. В ней не
предусматривалось интенсивное восстановление российской экономики,
восстановление деловой активности и, как следствие, значительного роста
доходов и социальных расходов бюджета, а соответственно, роста реальных
доходов населения. В очередной раз как спасательный круг в основу бюджета
заложили бюджетное правило, которое прежде всего привело к жёсткому
ограничению расходов, стерилизации дополнительных нефтегазовых доходов и
увеличению объёма так называемых заначек, который по отношению к расходам
составил на тот момент 60 процентов бюджета, или почти 14 триллионов рублей.
При таком колоссальном резерве заложили дефицит в 2,7 триллиона рублей.
Рассматривая сегодня отчёт за 2021 год, можно с уверенностью сказать, что
итоги его исполнения кардинально отличаются от принятых прогнозных параметров
бюджета.
Необходимо, конечно, отметить, что в ходе исполнения бюджета правительство
оперативно реагировало на вызовы 2021 года, отказываясь от устаревших,
неэффективных бюджетных норм и ограничений, по сути, по ходу, на ходу уточняя
бюджетную политику, отказываясь от догм модели экономической стабилизации. То
есть всё то, что "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." предлагала при рассмотрении проекта
бюджета и что отвергали как ненужное, всё-таки было принято на вооружение
правительством в критической ситуации. Благодаря введению таких новаций
прирост ВВП в 2021 году составил 4,7 процента против прогнозных 3,3. Несмотря
на восстановление спроса, ослабление курса рубля, серьёзным вызовом для
экономики стал безудержный рост цен: промтовары - на 24 процента,
продовольственные товары - на 10,6 процента, непродовольственные - на 8,6
процента. К тому же инфляция в России к 2021 году разогналась до официальных
8,4 процента при прогнозе 3,7. Это всё сразу же отразилось на кошельках наших
граждан. Значения параметров, утверждённых в законе о бюджете, по факту не
стали основой исполнения бюджета, а превратились в предлагаемые направления
движения в 2021 году. В очередной раз напрашивается вывод: настало время
отказаться от модели экономической стабилизации и принять модель
экономического роста как основную стратегию. Всё это даст возможность
оперативно реагировать на изменения экономической конъюнктуры и возникающие
вызовы.
Несмотря на значительный рост объёмов доходов и расходов в 2021 году,
правительству так и не удалось решить ряд застаревших бюджетных проблем, на
которые мы ежегодно обращаем внимание, о них очень хорошо сказал Макаров
Андрей Михайлович, но я остановлюсь ещё на некоторых.
Так и осталась нерешённой проблема неравномерного финансирования - опять на
четвёртый квартал перенесено 34 процента расходов. Из общей суммы
межбюджетных трансфертов на субсидии бюджетам субъектов приходится 39
процентов, а на иные межбюджетные трансферты - 47. Дело в том, что ежегодно в
законе о бюджете первоначально утверждаются примерные объёмы трансфертов, а
потом они уточняются, перераспределяются, и только в конце года
осуществляется так называемое финансирование потребностей. Регионы не
успевают осваивать эти средства, оставляя недостроенными детсады, школы,
больницы и так далее. По ФАИП те же проблемы из года в год: из 292 объектов
введено только 156, лишь 53 процента. В список незаконченных попали крупные
объекты здравоохранения, культуры, образования, автомобильные дороги. И никто
за это до сих пор не понёс персональной ответственности.
Сегодня, конечно, одним из ключевых вопросов новой бюджетной политики
становится выбор - сохранить или отказаться от бюджетного правила.
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ" считает, что в ближайшие годы нефтегазовые
доходы должны работать на экономику и на людей, о бюджетном правиле нужно
забыть. Процитирую нашего лидера Сергея Михайловича Миронова: "Замораживать
надо не резервы, а само бюджетное правило. Пора тратить резервы на решение
тех задач, которые президент вновь обозначил на петербургском форуме:
преодоление бедности, модернизация инфраструктуры, достижение социальной
справедливости и технологический суверенитет - этих задач не решить, запирая
деньги в рублёвую кубышку".
"СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ..." считает, что нужно избавиться от избыточной
фискальной нагрузки, отменить, например, транспортный налог, курортный сбор,
НДФЛ на доходы до 20 тысяч рублей и другие. Ну и наконец-то пора направить
средства на индексацию всех пенсий и пособий на 20 процентов, индексацию
пенсий работающих пенсионеров, ввести справедливый базовый доход для семей с
детьми, увеличить расходы до 7 процентов ВВП на образование, здравоохранение,
до 3 процентов - на культуру, запустить масштабную кредитную амнистию. У нас
таких предложений достаточное количество, учитывая недостаток времени, все
назвать не могу, но каждый год при рассмотрении очередного проекта бюджета мы
предлагаем это. К слову, все поправки, предлагаемые к этому бюджету, где были
в том числе эти предложения, были отклонены. Главный аргумент - денег нет. Из
этого отчёта, бесспорно, очевидно, что это совсем не так: деньги есть, и
большие. Была бы воля правительства принять это решение - её пока нет.
Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ" будет голосовать против.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Дёмин Александр Вячеславович.
ДЁМИН А. В., председатель Комитета Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Рассмотрение исполнения
бюджета прошлого года - это для нас прежде всего работа над ошибками и
постановка задач на будущее. Мы живём сегодня в сложном переходном периоде
из-за политики санкций, необходимо перестроить бюджет так, чтобы он отвечал
духу времени, позволял оперативно принимать гибкие решения, способствовал
росту внутреннего рынка, захватывая нишу ушедших западных корпораций, помогая
нам осуществлять новую экономическую политику, новый НЭП.
Сейчас бюджет - это косная конструкция, многие предложения откладываются на
потом. "Рассмотрим их в бюджете на следующий год", - говорят чиновники, а
надо решать здесь и сейчас. Поэтому предлагаем пересмотреть в бюджете часть
нацпроектов, особенно связанных с развитием в направлении на Запад. Средства
не должны расходоваться впустую только потому, что их заложили, а если не
оптимизировать ряд статей уже в этом году, то деньги попросту пропадут.
Профицит бюджета - 1,5 триллиона рублей, объём ФНБ - 12,4 триллиона рублей по
состоянию на 1 июня, это больше, чем было у нас в начале пандемии, при этом
по-прежнему идут разговоры про возможное повышение налогов, а не про то, как
осуществить структурную трансформацию экономики. Перед нами стоит задача не
только сохранить привычный уровень жизни людей, но и создать условия для
развития экономики. При этом коллеги из КПРФ и "СРП" хотят бюджет настолько
социальный, что непонятно, кто же вообще будет зарабатывать деньги. Стране
нужен прогрессивный бюджет развития, такой, который будет направлен не только
на поддержку самых бедных, но и на создание условий для тех, кто имеет
потенциал, для тех, кто сам хочет развиваться.
Простой пример. Консолидированный объём финансовой помощи МСП за предыдущие
шесть лет составил порядка 1,7 триллиона рублей, это колоссальные деньги,
можно было бы давно создать во всех отраслях экономики сотни крепких
середняков, направив каждому по миллиарду на развитие производства. Если
таких компаний в стране будет 200, 500, а возможно, и 1000, то они
кардинально изменят ситуацию в экономике, произведут экспансию на внутренний
рынок и на деле, а не на словах начнут решать задачи импортозамещения. Но им
нужно помочь сделать резкий старт вверх, заложить целевым образом деньги на
поддержку этой "золотой тысячи".
Вместо помощи мы продолжаем усложнять бизнесу задачи. В 2018 году создание
системы обязательной маркировки товаров обошлось в 200 миллиардов рублей. За
последние два года бизнес потратил на установление оборудования для
маркировки сотни миллиардов, и это в тяжёлое ковидное время. То есть в тучные
времена мы истощали бизнес маркировкой и налогами, а в кризисные времена
говорим: вы держитесь, пока у вас есть деньги, будете в состоянии банкротства
- может, поможем. От этого сегодня не легче ни бизнесу, ни избирателям, ни
стране в целом.
Если у нас есть зависимость от импорта в какой-то отрасли, то почему бы не
освободить эту отрасль полностью от всех налогов, от всех проверок, что
потеряет от этого государство? Это не говоря о том, что доля неконкурентных
закупок составляет почти 75 процентов, это 6,6 триллиона рублей из общего
объёма госзакупок на 8,9 триллиона. Коллеги, мы пытаемся найти 1,2 миллиарда
на развитие экономики, здравоохранения, а сколько триллионов зарыто в
неконкурентных закупках? Проблемы дефицита бюджета не существовало бы. Борьба
с неконкурентными закупками должна стать ключевой целью правительства.
В целом необходимо менять систему госуправления. Мы предлагаем ввести новый
подход: работа министерств должна оцениваться по состоянию отрасли экономики,
нужно смотреть динамику, что меняется, от критической точки.
Наконец, вопросы региональной политики, межбюджетных отношений. Регионы не
справляются не то что с программами развития - нет там давно уже никакого
развития, - регионы не справляются даже с текущими расходами. Бюджеты в
значительной степени зависят от финансовой помощи из Москвы. Доходы 27
субъектов более чем на 40 процентов сформированы за счёт безвозмездных
поступлений из других бюджетов. Постоянно сокращается объём доходов
муниципальных бюджетов: в 1997 году, когда принимался закон о местном
самоуправлении, объём доходов муниципалитетов составлял больше 10 процентов
ВВП, а в прошлом году - всего около 3 процентов. В Свердловской области, на
всём Урале - в промышленном сердце страны - нет денег на развитие технологий.
Мы до сих пор используем производства из прошлого, лишь обновляя и ремонтируя
оборудование, вместо того чтобы идти вперёд и превратить Россию в страну
первого мира, в технологического лидера. Всё потому, что у нас бюджет не
видит эти точки роста. Вместо них деньги уходят всё в те же малопонятные
институты развития. Что там изобрели, где эти миллиарды, никто не знает.
Предлагаем деньги от "РОСНАНО", "Сколково" и других проектов направить на
развитие существующих кластеров, прежде всего на Урале, в Екатеринбурге -
третьей столице России. Чтобы развиваться, субъекты Федерации должны иметь
свои доходы, но последние десять лет федеральный центр методично их забирал и
продолжает забирать. Понятно, что если просто перераспределить часть налогов
с федерального уровня на региональный, то это проблему никак не решит:
выиграют только самые богатые субъекты, а для остальных ничего не изменится.
Но мы можем снять с регионов хотя бы часть финансового бремени: считаю, что
необходимо передать на федеральный уровень важные расходы - на зарплату
учителей и врачей, - сегодня мы уже об этом говорили. Инициатива партии
"НОВЫЕ ЛЮДИ" по введению единого федерального оклада для врачей и учителей в
размере 75 тысяч рублей предполагает, что эта статья расходов должна
финансироваться напрямую из федерального бюджета. Благодаря этому у регионов
останутся ресурсы на развитие дорог, социальной инфраструктуры,
благоустройство городов, поддержку местного бизнеса.
Итак, повторю, какие ключевые шаги нам надо предпринять для развития страны.
Первое, новый принцип формирования бюджета: работа всех министерств и каждого
отдельного человека должна оцениваться по состоянию курируемой отрасли
экономики. Второе, серьёзная борьба с неконкурентными закупками. Третье,
перевод денег из многочисленных и малоэффективных институтов развития на
поддержку реально работающих производственных кластеров, в первую очередь на
Урале. И четвёртое, зарплаты учителям и врачам, причём достойные, нужно
платить напрямую из федерального бюджета, снимая нагрузку с региональных
бюджетов. Нам нужен бюджет развития, мы ждём его от правительства.
Этот отчёт мы поддерживаем.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
От фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - Макаров Андрей Михайлович.
МАКАРОВ А. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Отчёт
правительства - это исполнение кассы. Это вот то, о чём Алексей Леонидович
дал заключение: достоверно и правдиво отражены все операции. А вот отчёт
правительства о том, как правительство работало в 2021 году, если кто-то
забыл в этом зале, я напомню, был 7 апреля и с ним выступал председатель
правительства, а не министр финансов. И вот на самом деле очень интересно,
как меняются точки зрения фракций в зависимости от того, кто стоит на этой
трибуне. Ну, вот, например, я хотел бы зачитать для Александра Александровича
Ремезкова, выступившего от фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (извините, я старое
название привёл - было так много названий, я новое, к сожалению, пока ещё не
выучил). Итак, руководитель Сергей Михайлович Миронов говорит: "И сегодня,
когда решается действительно судьба мира, мы, слушая отчёт председателя
правительства..." - о 2021 годе, это вот то, что мы сейчас обсуждаем, -
"...хочу от имени нашей фракции сказать: мы считаем, что правительство
справляется со своими обязанностями". То есть, коллеги, вот это - о 2021
годе. Вот что изменилось за прошедшие два с половиной месяца, чтобы так
кардинально поменялась оценка? Или просто не уважают руководителя фракции?
Неудобно как-то получается. Кстати, я не хотел бы тратить время, но хотел бы
сказать, что нечто аналогичное говорил и Геннадий Андреевич Зюганов. Хотя
должен честно сказать, что сама по себе идея, которая прозвучала в последнем
выступлении, - раздать каждому по миллиарду - мне тоже очень нравится. На
самом деле она, мне кажется, встретит понимание. Хотя тоже, наверное, эту
идею лучше предлагать в бюджете следующем, а не в бюджете прошлом: ну зачем в
прошлом бюджете каждому по миллиарду, вы их всё равно не сможете получить,
они уйдут в резервный фонд правительства.
Теперь несколько вопросов, сказать о которых мне поручила фракция. Тут много
говорилось о том, как много социальных вопросов не решается. Итак, бюджет за
2021 год. Первая, главная задача, которую обозначала фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ",
когда принимался этот закон, - в полном объёме обеспечить расходы на
реализацию положений двух посланий президента. Как вы помните, в 2020 и 2021
годах были социально значимые послания президента. Вот они, пожалуйста,
посмотрите, и пусть кто-то скажет, что это не самые главные социальные
вопросы, вот 2020 год и 2021-й, - мы раздадим вам специально эти документы,
чтобы вы увидели. Так вот в 2021 году решение всех социальных вопросов,
обозначенных в послании президента, было полностью обеспечено.
Следующий вопрос. У нас была очень любимая тема, когда мы обсуждали год тому
назад и отчёт, и всё остальное, - нам всё время говорили о сокращении
расходов на здравоохранение и на другие сферы.
Покажите, пожалуйста, расходы на здравоохранение.
Вот то, что было с расходами на здравоохранение в 2021 году. По сравнению с
2017 они выросли на 84 процента - более чем в 3 раза выросли расходы из
федерального бюджета на здравоохранение! Я говорю по факту, уже по итогам
исполнения бюджета; тогда я говорил только о том, что предполагается, сегодня
я говорю о фактах.
Давайте посмотрим расходы на образование: они выросли на 28 процентов, и
расходы из федерального бюджета на образование выросли на 47 процентов.
Расходы на социальную политику из всех источников выросли на 30 процентов, из
федерального бюджета - на 45,7 процента. Это ли не решения по самым главным
социальным вопросам, которых ждут от нас люди? Не наши представления о том,
что нужно людям, а именно то, что людям действительно нужно. Вот это мы
обеспечивали деньгами в первую очередь, это была позиция "ЕДИНОЙ РОССИИ" при
принятии бюджета 2021 год, и сегодня мы говорим о том, что это полностью
реализовано.
Расходы на культуру и кинематографию (я вижу лицо председателя комитета, так
вот, простите, давайте так, по-серьёзному): из всех источников на 23,5
процента увеличились расходы в 2021 году, из федерального бюджета - больше
чем на 50 процентов, на 54,6 процента, это реальное увеличение.
У нас любят говорить про село (сегодня, правда, почему-то не говорили), ну
так приведу и эти цифры: из всех источников на село на 30 процентов
увеличились расходы, из федерального бюджета на 40 процентов увеличились
расходы.
Так почему тогда вообще... Вот если мы говорим сейчас о том, что решено и что
не решено, - вот это то, что мы, "ЕДИНАЯ РОССИЯ", предлагали правительству
решить в бюджете 2021 года, то, что мы определяли как приоритеты. Эти
приоритеты реализованы. Можно, конечно, сейчас говорить о том, что мы будем
голосовать против кассы, будем голосовать против таблицы умножения, в
принципе можно ещё против закона Архимеда проголосовать - на самом деле
эффект будет примерно тот же. Но для нас, для нашей фракции, для "ЕДИНОЙ
РОССИИ", всегда очень важны уроки. Когда я выступал сегодня от комитета, то
говорил о реальных недостатках, о проблемах - это означает, что мы видим
реальные проблемы, мы говорим об этих проблемах, и мы готовы вместе работать
над устранением этих проблем. И этим занимаются все депутаты от "ЕДИНОЙ
РОССИИ" на всех уровнях: Федерального Собрания, региональных собраний,
муниципальных. На самом деле партийные организации реально занимаются этой
работой, она является очень важной.
Теперь, наверное, о том, какие выводы необходимо сделать сегодня, ведь,
действительно, нам представили этот отчёт сейчас и у нас есть несколько
месяцев для подготовки к новому бюджету. На самом деле, наверное, очень важно
посмотреть, что нам сегодня мешает эффективно тратить деньги, отсюда -
налоговая политика. Хотел бы сказать, что первый раз на самом деле в истории
Государственной Думы нам сейчас Министерство финансов заранее представило
проект основных направлений налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной
политики, своё видение. Сейчас мы работаем над нашими предложениями, с тем
чтобы правительство могло использовать их при подготовке бюджета. Прозвучало
много предложений в части налогов, на самом деле, наверное, всё это надо
делать. Я сейчас начну с самого простого, может быть. Вот Алексей Леонидович
не даст соврать, Счётная палата подтверждает, что почти 90 процентов
нарушений, которые выявляются, - это нарушения, связанные с бухгалтерским
учётом, с правилами бухгалтерского учёта. Так, может быть, пора не кровати
менять, а девочек? Мы выстроили систему бухгалтерского учёта, закон о
бухгалтерском учёте выстроили под международные стандарты бухгалтерской
учётности и обязали всех на них перейти. Коллеги, давайте исправлять, это в
наших руках, равно как и предложения по налогу.
24 комитета представили свои заключения - все они поддерживают утверждение
отчёта об исполнении бюджета. Я повторяю: мы утверждаем кассу. Давайте
проголосуем по таблице Менделеева... (Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Андрей Михайлович.
Заключительное слово, Антон Германович.
СИЛУАНОВ А. Г. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! В
завершение хотел бы сказать, что прошлый год был непростой, но тем не менее
мы вышли уже во второй половине года на положительные темпы роста экономики и
по итогам года добились роста реальных доходов населения, это очень важно.
Это очень важно, потому что в прошлом году пандемия никуда не девалась, она
продолжала требовать дополнительных мер и усилий на помощь людям, на
поддержку медиков, на поддержку наших предпринимателей. И за прошлый год мы
справились с этой задачей гораздо лучше, чем другие страны. В прошлом году мы
заложили основу для того, чтобы начало текущего года прошло успешно, - у нас
по итогам первого квартала текущего года рост экономики 3,5 процента. Рост!
Мы создали финансовую базу, для того чтобы сейчас, когда мы столкнулись с
ограничениями и со снижением наших возможностей, мы профинансировали - и
будем финансировать, и профинансируем! - все социально значимые расходы и те
задачи и программы, которые наметили на этот год, в полном объёме. Это было
заложено в основу в прошлом году, и это было заложено в основу в начале
текущего года.
Уважаемые депутаты, просьба поддержать отчёт об исполнении. Ещё раз повторю:
год был непростой, но бюджет исполнен очень достойно, с выполнением основных
задач, основных социальных приоритетов, которые были намечены. Просьба
поддержать закон об исполнении бюджета.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Андрей Михайлович, заключительное слово.
МАКАРОВ А. М. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Всё, Андрей Михайлович? Заключительное слово короткое.
Спасибо.
Представитель президента будет выступать? Правительства? Нет.
Коллеги, ставится на голосование проект федерального закона "Об исполнении
федерального бюджета за 2021 год".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 08 мин. 38 сек.)
Проголосовало за 319 чел.70,9 %
Проголосовало против 82 чел.18,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 401 чел.
Не голосовало 49 чел.10,9 %
Результат: принято
Принимается.
Спасибо, коллеги, всем, кто принимал участие в обсуждении этого важного
вопроса.
Коллеги, с учётом повестки на сегодня, скорее всего, заседание Совета Думы
будет не раньше 18 часов - примерно можно ориентироваться.
Переходим к рассмотрению законопроектов во втором чтении.
17-й вопрос, проект федерального закона "О Фонде пенсионного и социального
страхования Российской Федерации". Доклад Ярослава Евгеньевича Нилова.
НИЛОВ Я. Е., председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые депутаты! Я сделаю сообщение о
подготовке ко второму чтению сразу трёх законопроектов: этого, который был
назван, и двух последующих, а потом уже можно будет рассмотреть только
таблицы, для того чтобы причинно-следственная связь и целостность
предлагаемых изменений не разбивались и всё было понятно.
Ко второму чтению комитетом подготовлены законопроекты, которые позволяют
создать правовую основу для появления новой структуры - социального фонда
Российской Федерации. Надо отметить, что проведена серьёзная работа и многие
замечания, которые были высказаны и комитетом, и депутатами в ходе
обсуждений, учтены.
Прежде всего, предлагаемые нормы приведены в соответствие с законом "О
некоммерческих организациях" и определена организационно-правовая форма. В
законе "О некоммерческих организациях" появляется новое учреждение, которое
так и называется - государственный внебюджетный фонд.
При обсуждении звучала критика в отношении того, что наблюдательный совет
дублирует по своему функционалу правление, поэтому наблюдательный совет
исключается. Представительство и Государственной Думы, и Совета Федерации в
правлении фонда увеличивается до трёх человек, для того чтобы тот баланс,
который был на этапе первого чтения, был сохранён.
Далее. Принципы действия, которые были определены в первом чтении,
корректируются, в связи с тем что многие принципы, определённые в
первоначальном варианте, не относятся к принципам деятельности фонда, они
являются общими принципами при реализации государственной политики в
социальной сфере.
Гарантии для работников Пенсионного фонда и Фонда социального страхования
сохраняются, в том числе гарантии в отношении увольнения. Но обращаю
внимание, что в ходе обсуждения была дискуссия между Председателем Думы
Володиным и представителем правительства Пудовым относительно того, что будет
с руководителями структурных подразделений. Так вот, в законе прямо будет
сказано, что гарантия сохранения их в структуре существует, но гарантии
сохранения руководящей должности для руководителей и для главных бухгалтеров
нет.
Следующий вопрос касается студотрядов. Была депутатская поправка, она была
поддержана, и студотряды будут иметь льготу, которую имеют и сейчас, они
получают дополнительный плюс от этих изменений - теперь эти граждане будут
застрахованы и их пенсионные права будут формироваться, что позитивно
скажется на их дальнейшей пенсии при наступлении соответствующего страхового
случая.
Большая дискуссия развернулась относительно страхования иностранных граждан.
Сегодня система действует так: иностранный гражданин, для того чтобы
трудоустроиться, обязательно должен иметь полис добровольного медицинского
страхования либо у работодателя должен быть контракт с соответствующей
медицинской организацией об оказании платных услуг. Предлагаемые в первом
чтении изменения было решено скорректировать, и ко второму чтению
предлагается следующее. В соответствии с действующим законом иностранные
граждане, приезжая в Российскую Федерацию, должны иметь полис добровольного
медицинского страхования - это сохраняется. У работодателя теперь отсутствует
обязанность указывать, прописывать в контракте наличие полиса добровольного
медицинского страхования или предоставлять платные услуги для иностранного
гражданина со стороны коммерческой организации. Теперь на общих основаниях в
фонд медицинского страхования также будут поступать средства от работодателя,
но, будучи застрахованным лицом, иностранный гражданин сможет в полном объёме
- внимание, это очень важно - пользоваться медицинскими услугами только
спустя три года после того, как за него работодатель начал платить взносы.
Это сделано в том числе для того, чтобы не допустить так называемого
медицинского туризма, о чём говорили депутаты всех фракций, высказывая
серьёзную обеспокоенность. При этом дополнительные средства в систему со
стороны работодателей будут поступать на протяжении всей трудовой
деятельности иностранного гражданина.
Соответственно, корректируется трудовое законодательство, корректируется
пенсионное законодательство в связи с предлагаемыми изменениями.
Я обращаю внимание на то, что наши граждане в целом выиграют в связи тем, что
начиная с 2023 года и по 2025 год размер больничного, размер пособия в связи
с нахождением в отпуске по уходу за ребёнком и в связи с беременностью и
родами будут постепенно увеличиваться. И увеличение будет доведено до 50
процентов, то есть в 1,5 раза больше к 2025 году будут получать наши
граждане, чем получали бы, если бы эти изменения, которые мы поддержали в
первом чтении и поддержим сейчас и в дальнейшем, не были приняты. Таким
образом, граждане выигрывают.
Что касается тех помещений, которые освобождаются, то по решению
правительства они будут использованы для социальных целей. Там будут открыты
бюро медико-социальной экспертизы, социальные учреждения для лиц престарелого
возраста, пожилого возраста и так далее.
Комитет рассмотрел все внесённые поправки. Они сведены в две таблицы. Комитет
предлагает таблицу № 1 утвердить, поддержать. По таблице № 2, где поправки
рекомендуются к отклонению, соответственно, поддержать предложение комитета и
поправки отклонить.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Да.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо, Александр Дмитриевич.
Я прошу вынести на отдельное голосование поправки 21, 23 и 27.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 21, 23 и 27. Хорошо.
Коллеги, ставится на голосование таблица поправок № 1, за исключением
поправок 21, 23 и 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 16 мин. 29 сек.)
Проголосовало за 308 чел.68,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 309 чел.
Не голосовало 141 чел.31,3 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Пожалуйста, по 21-й поправке - Куринный.
Куринному включите микрофон.
КУРИННЫЙ А. В. Поправка 21. Здесь речь идёт о формировании
контрольно-ревизионной службы нового фонда. В частности, предполагается, что
контрольно-ревизионная служба фактически будет формироваться нормативным
актом, или приказом председателя фонда, и будет работать в порядке,
определяемом председателем фонда. С учётом того что есть правление и
соответствующий коллегиальный орган, очень странно, что главная проверяющая
организация фонда будет формироваться тем лицом, деятельность которого в
принципе и будет проверять, то есть именно председателем, и именно перед ним
только и будет отчитываться, а не перед правлением. Хочется ещё раз услышать
позицию, почему так.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Данная поправка вчера обсуждалась на заседании комитета, в том
числе с участием депутата Куринного. Прежде всего, правление имеет право... И
кстати, правление возглавляет председатель предполагаемого социального фонда,
он возглавляет правление и входит в состав правления. Действительно, порядок
работы контрольно-ревизионной комиссии определяет председатель фонда, и в
части этих формулировок правительство, как инициатор законодательных
изменений, нас поддерживает. Поэтому члены комитета, обсудив всё подробно,
большинством голосов приняли решение эту поправку в таком варианте, в такой
редакции поддержать, оставить её в таблице поправок № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 21 из таблицы поправок № 1, рекомендуемых
комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 18 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 284 чел.63,1 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Принимается поправка.
Пожалуйста, по 23-й поправке - Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, здесь речь идёт о якобы систематизации мер
поддержки, социальной поддержки работников двух фондов. Дело в том, что эти
меры были собраны (я специально разбирался в вопросе) или, скажем так,
определены в ряде подзаконных актов - в приказах, в постановлениях
соответствующих фондов - и, по большому счёту, никогда и нигде законодательно
не закреплялись. Смысл многих из них совершенно непонятен. Например, право на
дополнительное медицинское обеспечение - что это такое? Этого права нет даже
у госслужащих, которые, собственно, являются для нас неким ориентиром, на них
мы ориентируемся. Почему мы должны на это тратить деньги?
Далее, есть право на санаторно-курортное лечение, право на обеспечение
субсидией на приобретение жилья. Один раз за всё время существования фондов
такая субсидия проскакивала в 2015 году, выделялось 100 миллионов и 90
миллионов соответственно по фондам. Я так понимаю, что практически никто из
сотрудников, кроме руководящего состава, этой субсидией не воспользовался. То
есть фактически этих мер не было, а теперь они сюда включаются, причём в виде
обязательных, как и часть мер, связанных исключительно с системой оплаты
труда, в виде выплат на соответствующие события: на свадьбу, на похороны и
тому подобное. Это вообще нецелесообразно включать в закон, потому что уже
существует положение об оплате труда, это оттуда.
Вот совершенно непонятно возникновение этих льгот, законодательно не
закреплённых, его обоснованность, тут льготы превышают даже те, что у
госслужащих.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Комитет тоже эту поправку внимательно рассмотрел, мы её обсудили.
Я напомню, что в первом чтении, когда мы принимали проект закона, за
голосовали все фракции, за исключением фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ...",
которая воздержалась. И основная гарантирующая мысль, которая звучала, - не
будет ухудшения условий для сотрудников ни одного, ни другого фонда. Депутаты
всех фракций, я думаю, на встрече с вице-премьером Голиковой выражали
обеспокоенность по поводу того, что говорят в регионах: о безработице, о
сокращении, о ликвидации клиентских центров и прочем. И мы слышали, были
заверения в том, что все существующие гарантии сохранятся, ухудшения не
будет, клиентские службы продолжат работать, то есть контакт между гражданами
и представительствами фонда не нарушится. Именно поэтому в такой редакции
поправка была предложена, поддержана правительством, большинство членов
комитета её поддержали.
Просим оставить поправку в таблице № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 21 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 284 чел.63,1 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 15 чел.3,3 %
Голосовало 304 чел.
Не голосовало 146 чел.32,4 %
Результат: принято
Принимается 23-я поправка.
По 27-й поправке - Куринный, пожалуйста.
КУРИННЫЙ А. В. Небольшое пояснение. Здесь в чём смысл? Смысл в том, что все
эти льготы и меры соцподдержки должны будут финансироваться из страховых
взносов наших граждан. По большому счёту, если это делать, если их
гарантировать, надо делать это из федерального бюджета, но это относится уже
к поправкам на отклонение, а к предлагаемым к отклонению поправкам, я думаю,
мы ещё вернёмся.
Поэтому разговоры про то, что надо сохранять, ну, абсолютно беспочвенны. Этих
гарантий у подавляющего большинства работников обоих фондов не существовало,
просто не существовало! Отдельные приказы, которые там издавались, которые в
принципе никем не смотрелись и практически не выполнялись, не являются
основаниями, потому что это повлечёт дополнительные расходы, причём приличные
расходы федерального бюджета и, я повторяю, средств застрахованных лиц.
Собственно, последняя, 27-я поправка. Она касается сокращения. Дело в том,
что при объединении процесс оптимизации неизбежен, и он коснётся не только
отдельно упомянутых руководителей и главных бухгалтеров. Речь будет идти об
отделах кадров, речь будет идти о дублирующих технических службах.
Безусловно, это сокращение будет, потому что в противном случае никакого
смысла проводить эту реформу нет. Также сокращение произойдёт в результате
применения современных информационных технологий. В этой части формулировка,
что сокращение работников, кроме руководителей и главных бухгалтеров, не
допускается, на мой взгляд, избыточна. Однако она сохранена в данном
варианте, фактически она остаётся в том же варианте, как и была.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Ну, аргументация такая же. Мы заверили, что сокращений не будет
на этапе переходного периода, и эта норма была прописана. Но дискуссия
породила желание сделать исключение для руководителей территориальных органов
и главных бухгалтеров.
Что касается предыдущего комментария, относительно финансирования
дополнительных мер соцподдержки за счёт взносов. Если мы внимательно
посмотрим хотя бы действующую структуру Пенсионного фонда, то мы увидим, что
взносов не хватает даже для того, чтобы в полном объёме выполнять все взятые
на себя пенсионные обязательства. А Пенсионный фонд, кроме того, ещё является
оператором государственных функций, и те же работники, которые назначают,
пересчитывают, выплачивают пенсии, занимаются ещё маткапиталом, занимаются
рассмотрением пенсионных дел, определяют федеральные и региональные доплаты к
пенсиям. Вспомните время ковида: на кого легла основная нагрузка, когда были
приняты решения президентом или нами принимались решения о дополнительных
мерах соцподдержки и выплатах? Это делал Пенсионный фонд, это делали те же
люди, которые сегодня работают и в отношении которых мы с вами принимаем
гарантирующие поправки о том, что существующие меры поддержки им будут
сохранены при реструктуризации.
Комитет просит сохранить эту редакцию и оставить поправку в таблице № 1.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 24 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 285 чел.63,3 %
Проголосовало против 5 чел.1,1 %
Воздержалось 13 чел.2,9 %
Голосовало 303 чел.
Не голосовало 147 чел.32,7 %
Результат: принято
Принимается.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 2? Есть.
Пожалуйста, Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Те, что и в комитете вчера, - поправки 7, 13, 14 и 15. Кто их
перетасовал перед заседанием, я не знаю.
ИЗ ЗАЛА. Десять было вчера.
КУРИННЫЙ А. В. Часть - вошли и были учтены, а часть - сняты во время
заседания комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Поправки 7, 13, 14, 15?
КУРИННЫЙ А. В. Да, в той редакции, которая была.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. В таблице у нас всего восемь поправок.
Включите микрофон Куринному.
КУРИННЫЙ А. В. Тогда, значит, поправки 4, 5, 6, 7 и 8.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование таблица поправок № 2, за
исключением поправок 4, 5, 6, 7 и 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 26 мин. 36 сек.)
Проголосовало за 285 чел.63,3 %
Проголосовало против 3 чел.0,7 %
Воздержалось 10 чел.2,2 %
Голосовало 298 чел.
Не голосовало 152 чел.33,8 %
Результат: принято
Принимается.
Будете каждую отдельно мотивировать?
Пожалуйста, по поправке 4.
КУРИННЫЙ А. В. Спасибо.
Уважаемые коллеги, поправкой 4 предлагается назначать председателя фонда и
освобождать его от должности решением Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по представлению правительства. Поясню почему.
Дело в том, что в фондах будет почти 13 триллионов рублей, это больше
половины федерального бюджета, и если мы с вами утверждаем здесь и
вице-премьеров, и некоторых министров, то, мне кажется и фракции кажется,
было бы целесообразно, в том числе повысив уровень ответственности
Государственной Думы, утверждать здесь и вновь избранного председателя фонда
по представлению Правительства Российской Федерации.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
НИЛОВ Я. Е. Эту поправку мы тоже вчера внимательно рассмотрели. Во-первых,
надо отметить, что она частично учтена: в таблице № 1 есть поправка, которая
частично учитывает предлагаемые изменения. Во-вторых, фонд при правительстве,
поэтому, мы считаем, правильно, чтобы по представлению соответствующего
ведомства председатель правительства назначал руководителя этой организации и
чтобы вся эта деятельность регулировалась нормативными правовыми актами
правительства и указами президента, которыми регулируется вопрос о размере
заработных плат. Комитет внимательно рассмотрел поправку и предлагает
оставить её в таблице № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 4.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 28 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 4 чел.0,9 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 84 чел.
Не голосовало 366 чел.81,3 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Пожалуйста, по поправке 5 - Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, здесь речь идёт о формировании правления
фонда, в которое будут входить в том числе депутаты и члены Совета Федерации,
они же сенаторы. Согласно предлагаемой редакции ротация может осуществляться
не чаще одного раза в три года. Поправкой предлагается, чтобы ротация была не
чаще одного раза в год, потому что в противном случае это тоже приведёт к
некой закостенелости и невозможности представительства и разных депутатов, и
разных фракций. Ну и собственно, это нужно, чтобы был динамичный, живой
организм правления.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
НИЛОВ Я. Е. Во-первых, речь идёт об обязательной ротации не реже трёх раз в
три года, то есть это может быть и раз в год... не чаще, чем раз в три года,
при этом у Государственной Думы и у Совета Федерации есть право
самостоятельно инициировать ротацию и менять своих представителей. Во-вторых,
эта норма - результат компромисса между социальными партнёрами: объединениями
работодателей, профсоюзами и правительством. Именно поэтому комитет предложил
сохранить норму в этой редакции, не сокращая срок с трёх лет до одного года.
Просьба оставить поправку в таблице № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 5, рекомендуемая
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 30 мин. 13 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По поправке 6 - Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, в поправке 6 предлагается изменить систему
формирования контрольно-ревизионной комиссии при фонде. Дело в том, что в
нынешней редакции - я уже об этом говорил - комиссия, которая призвана
проверять финансово-хозяйственную деятельность фонда, назначается
председателем, порядок её работы определяется председателем, ну и,
собственно, она фактически неподотчётна каким-либо другим органам.
Предлагается, чтобы порядок формирования этой комиссии утверждался правлением
фонда, как мы утверждаем, например, председателя или заместителя председателя
Счётной палаты, а Счётная палата проверяет в последующем правительство.
Иначе, получается, логика сводится к тому, что правительство как бы само
должно назначать председателя Счётной палаты, которая будет его же и
проверять. Эта логика, на мой взгляд, порочная, но она, к сожалению, сейчас
заложена в законопроекте - это надо менять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
НИЛОВ Я. Е. Эта тема уже обсуждалась здесь, когда мы рассматривали таблицу №
1 и поправки, вынесенные на отдельное голосование, - аргументация та же
самая. Комитет принял решение оставить в таблице № 2 эту поправку. Просьба
поддержать решение комитета.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Ставится на голосование поправка 6.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 31 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 79 чел.17,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 79 чел.
Не голосовало 371 чел.82,4 %
Результат: не принято
Отклоняется.
По 7-й поправке - Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемые коллеги, речь идёт о мерах социальной защищённости,
как написано, работников фонда. Я повторяю, что в нынешней редакции эти меры
превышают даже те меры, которые существуют в отношении государственных
служащих и муниципальных служащих, формируется какая-то новая форма
дополнительного медицинского обслуживания. Я уже не сравниваю этих фактически
бюджетников с врачами или учителями, у которых нет права ни на дополнительное
медицинское страхование, ни на санаторно-курортное лечение бесплатное, ни на
обеспечение жильём, которое предусмотрено здесь. И раз уж мы формируем или
предлагаем оставить подобные меры... точнее, не то что оставить, а фактически
впервые закрепить законодательно подобные меры социальной поддержки, я
предлагаю сделать так, чтобы их оплачивал федеральный бюджет, - не
страхователи своими взносами, не те, кто платит, не те самые врачи и учителя,
не рабочие предприятий, а федеральное правительство. Если оно соглашается на
такой мощный социальный пакет, значит, пускай оно его и оплачивает.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
НИЛОВ Я. Е. Во-первых, мы это только что обсудили, когда рассматривали
таблицу № 1. Во-вторых, я напомню, что мы гарантировали при рассмотрении и
принятии законопроекта в первом чтении сохранение всех действующих льгот и
мер поддержки. В-третьих, у нас, по большому счёту, так и происходит: в связи
с тем что бюджет Пенсионного фонда дефицитный, средства, которые туда
поступают, идут в том числе на решение тех вопросов, о которых вы говорите.
Взносы идут на выплату пенсий действующим пенсионерам, и этих взносов в
полном объёме не хватает, поэтому из федерального бюджета приходят
соответствующие средства в виде трансферта, для того чтобы в полном объёме
все обязательства выполнялись.
Комитет, рассмотрев это предложение, просит оставить его в таблице № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, ставится на голосование поправка.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 34 мин. 01 сек.)
Проголосовало за 56 чел.12,4 %
Проголосовало против 1 чел.0,2 %
Воздержалось 11 чел.2,4 %
Голосовало 68 чел.
Не голосовало 382 чел.84,9 %
Результат: не принято
Отклоняется.
И по 8-й поправке, пожалуйста, Куринный.
КУРИННЫЙ А. В. Ну, я ещё раз повторю, что меры, которые сегодня преподносятся
как якобы существовавшие, никогда ранее законодательно закреплены не были.
Более того, никто не может точно сказать, исходя из каких средств формируются
эти меры и как будут оплачиваться, притом что эти деньги - поступающие из
федерального бюджета и поступающие в виде страховых взносов - раздельно не
учитываются.
Последней поправкой всё-таки предлагает удалить положение о сохранении
численного состава фондов после их реорганизации, после слияния, потому что,
по большому счёту, тогда пропадает во многом смысл этого слияния. И не надо
говорить про реорганизацию и про то, что можно избавиться только от
председателей или бухгалтеров, которые учтены. Я не думаю, что надо оставлять
двух начальников отделов кадров, я не думаю, что надо оставлять двух главных
экономистов, двух главных юристов и так далее и дублированно их функции
оплачивать из бюджета и, ещё раз говорю, из средств страхователей.
Предлагается обязательность сохранения всех штатных ставок убрать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Микрофон на трибуне включите.
НИЛОВ Я. Е. Во-первых, если посмотреть структуру бюджета Пенсионного фонда,
то станет понятно, какие средства приходят: какие объёмы получает Пенсионный
фонд от работодателей через Федеральную налоговую службу в виде взносов,
какие от коррупционных преступников - эту норму мы несколько лет назад
приняли, эти средства тоже идут в Пенсионный фонд - и какие средства идут из
федерального бюджета для реализации функций Пенсионного фонда как оператора
государственных функций. Это всё чётко видно. Мы, кстати, завтра будем
рассматривать отчёт об исполнении бюджета Пенсионного фонда за прошлый год, и
можно обратить внимание на то, как эти средства расходовались.
Что касается гарантирующей нормы, мы предлагаем её оставить, потому что речь
идёт о том, что на переходный период, который будет длиться всего один год,
не допускается сокращение, это касается всех - от сотрудника, который
находится в клиентской службе и каждый день работает с пенсионерами или с
будущими пенсионерами, до самого высокого уровня, за исключением
руководителей территориальных подразделений и главных бухгалтеров. И я не
представляю, как можно смотреть в глаза женщине, которая, будучи сама
пенсионеркой, работает, например, в Пенсионном фонде в городе Нарьян-Маре на
севере (я с такой общался недавно) и которая задала вопрос о том, что будет с
ними при соединении этих двух фондов: мы будем все уволены, куда же мы пойдём
работать, где мы эту работу найдём, будучи пенсионерами? Вот для таких
работников в том числе эта норма фиксируется.
Такую поправку комитет поддержать просто не мог, мы предлагаем оставить её в
таблице № 2.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 8.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 19 сек.)
Проголосовало за 78 чел.17,3 %
Проголосовало против 2 чел.0,4 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 81 чел.
Не голосовало 369 чел.82,0 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Коллеги, мы с вами рассмотрели обе таблицы поправок. Ставится на голосование
во втором чтении проект федерального закона "О Фонде пенсионного и
социального страхования Российской Федерации".
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 37 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 312 чел.69,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 27 чел.6,0 %
Голосовало 339 чел.
Не голосовало 111 чел.24,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Ярослав Евгеньевич, мы сразу 18-й и 19-й рассматриваем? Больше докладывать не
будете? По таблицам поправок идём, да?
НИЛОВ Я. Е. Да. А этот законопроект, который во втором чтении приняли,
просьба рассмотреть в третьем чтении 5 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, если 5 июля третье чтение - не будет
возражений? Хорошо.
Так, доклад был сделан, поэтому рассматриваем таблицы поправок.
Пункт 18, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Таблица поправок одна, там 55
поправок.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 02 сек.)
Проголосовало за 297 чел.66,0 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 26 чел.5,8 %
Голосовало 323 чел.
Не голосовало 127 чел.28,2 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 39 мин. 28 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 31 чел.6,9 %
Голосовало 348 чел.
Не голосовало 102 чел.22,7 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тоже на 5-е, да?
Третье чтение - на 5 июля.
И теперь 19-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации". Здесь тоже одна таблица поправок, семь
поправок рекомендуются комитетом к принятию.
Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 18 сек.)
Проголосовало за 296 чел.65,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона, пункт 19.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 40 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 317 чел.70,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 28 чел.6,2 %
Голосовало 345 чел.
Не голосовало 105 чел.23,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тоже на 5-е, да?
Третье чтение предлагается на 5-е. Не будет возражений? Спасибо.
20-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и
вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального
закона "О проведении эксперимента по установлению специального налогового
режима "Автоматизированная упрощённая система налогообложения". Доклад Айрата
Закиевича Фаррахова.
Пожалуйста.
ФАРРАХОВ А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет по бюджету и
налогам подготовил данный проект федерального закона к процедуре третьего
чтения. Все 13 поправок поддержаны. Наиболее существенная поправка внесена
нашими коллегами, которые предложили - и комитет, безусловно, поддержал -
установить пониженные страховые взносы для плательщиков страховых взносов,
производящих выплаты студенческим отрядам. Предлагаю поддержать решение
комитета и поставить на голосование таблицу № 1 (там 13 поправок) и
законопроект во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 346 чел.76,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 370 чел.
Не голосовало 80 чел.17,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 42 мин. 51 сек.)
Проголосовало за 366 чел.81,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 23 чел.5,1 %
Голосовало 389 чел.
Не голосовало 61 чел.13,6 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите.
ФАРРАХОВ А. З. Просьба поставить законопроект, так же как и весь пакет, на
5-е число.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Тоже на 5-е число третье чтение. Хорошо.
21-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и о приостановлении действия пункта 1 статьи 145
Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Айрат Закиевич Фаррахов, пожалуйста.
ФАРРАХОВ А. З. Названный проект федерального закона также подготовлен к
процедуре второго чтения. Поступило восемь поправок, они поддержаны, они
снимают все замечания, которые были в заключении комитета и звучали в зале
заседаний. Предлагается поддержать решение комитета и поставить на
голосование таблицу поправок № 1, рекомендованных к принятию, и законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 11 сек.)
Проголосовало за 355 чел.78,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 24 чел.5,3 %
Голосовало 379 чел.
Не голосовало 71 чел.15,8 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 44 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 370 чел.82,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 21 чел.4,7 %
Голосовало 391 чел.
Не голосовало 59 чел.13,1 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
22-й пункт, проект федерального конституционного закона "О внесении изменений
в статью 2 Федерального конституционного закона "О Верховном Суде Российской
Федерации" и статью 11 Федерального конституционного закона "О принятии в
Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской
Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения
Севастополя". Доклад Александра Павловича Тетердинко.
Пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! К законопроекту поданы две
поправки, они носят юридико-технический характер, включены в таблицу № 1.
Комитет рекомендует утвердить таблицу № 1 и одобрить законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 45 мин. 39 сек.)
Проголосовало за 354 чел.78,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 366 чел.
Не голосовало 84 чел.18,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 373 чел.82,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Одобряется во втором чтении.
23-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях".
Александр Павлович Тетердинко, пожалуйста.
ТЕТЕРДИНКО А. П. Уважаемые коллеги, к этому законопроекту подано три
поправки, они также носят юридико-технический характер, включены в таблицу №
1. Комитет рекомендует таблицу № 1 принять и принять законопроект во втором
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 46 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 353 чел.78,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 18 чел.4,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается.
24-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "О развитии малого и среднего предпринимательства...". Доклад Альфии
Гумаровны Когогиной.
Пожалуйста.
КОГОГИНА А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Глубокоуважаемый Александр Дмитриевич, коллеги! Проект федерального закона "О
внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации" подготовлен ко второму чтению.
Концептуально новелла сделана с целью достижения показателей, обозначенных в
национальном проекте "Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы". Законопроект предполагает
реализацию программ развития субъектов МСП крупными компаниями без
привлечения бюджетных инвестиций.
Всего к законопроекту поступило 12 поправок, из них шесть рекомендуются к
принятию, шесть - к отклонению. Предлагаемые к принятию поправки учитывают
ряд замечаний, высказанных в заключениях комитета и Правового управления
Аппарата Государственной Думы, а также предусматривают возможность заключения
субъектами МСП - участниками программ выращивания поставщиков так называемых
офсетных договоров. Кроме того, в целях реализации положений законопроекта
правительством разработаны и представлены в Государственную Думу проекты
постановлений Правительства Российской Федерации. Все они есть в электронной
карточке законопроекта в СОЗД. У Государственно-правового управления
Президента Российской Федерации, Правового управления Аппарата
Государственной Думы замечаний по законопроекту не имеется.
Коллеги, в условиях внешних санкций и разрушения сложившихся
производственно-логистических цепочек принятие этого закона позволит решить
сразу две важные задачи, о которых говорил Президент Российской Федерации на
Петербургском международном экономическом форуме: сформировать пул надёжных
локальных поставщиков для крупных компаний из числа субъектов МСП и
гарантировать спрос на продукцию малого и среднего бизнеса на годы вперёд.
Просьба перейти к рассмотрению таблиц поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 49 мин. 17 сек.)
Проголосовало за 372 чел.82,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 372 чел.
Не голосовало 78 чел.17,3 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2?
Включите режим записи.
Покажите список.
Смолин Олег Николаевич.
СМОЛИН О. Н. Уважаемый Александр Дмитриевич, я прошу вынести на отдельное
голосование поправки 1, 2 и 3 - с одним докладом. В три минуты, я думаю,
уложусь. Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Хорошо.
Ставится на голосование таблица поправок, рекомендуемых к отклонению, за
исключением поправок 1, 2 и 3.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 50 мин. 14 сек.)
Проголосовало за 299 чел.66,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 14 чел.3,1 %
Голосовало 313 чел.
Не голосовало 137 чел.30,4 %
Результат: принято
Принимается.
Пожалуйста, по поправкам 1, 2 и 3 - Смолин.
СМОЛИН О. Н. Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Поправки 1, 2
и 3 касаются мер поддержки предприятий, массово использующих труд инвалидов,
если говорить более точно, предприятий, которые принадлежат общероссийским
общественным организациям инвалидов и соответствуют требованиям, прописанным
в Налоговом кодексе. Хочу обратить ваше внимание на то, что аналогичные
поправки - 4, 5 и 6 - внесены депутатом Терентьевым, то есть это не моя
частная инициатива, это просьба общероссийских общественных организаций
инвалидов.
Мы просим в трёх местах - при определении перечня основных требований к
участникам программ развития поставщиков, при определении порядка проведения
отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в таких
программах и, третий случай, при определении основных требований, а также
дополнительных требований к участникам программ развития поставщиков -
учитывать особенности, специфику участников программы - обществ с
ограниченной ответственностью, о которых я вам уже говорил. Аргументация в
пользу этой поправки, уважаемые коллеги, следующая.
Первое. Я хочу напомнить, что были времена (многие депутаты об этом не
знают), когда, к удивлению многих, Всероссийское общество слепых и
Всероссийское общество глухих были спонсорами Российского государства в
буквальном смысле этого слова. Помимо того что они обеспечивали спорт,
культуру, людей с инвалидностью, помогали строить школы и больницы для таких
людей, они безвозмездно десятки миллионов тех рублей, то есть сейчас это
миллиарды, перечисляли безвозмездно в бюджет Российской Федерации, тогда
РСФСР. Сейчас ситуация изменилась по понятным причинам.
Второе. После того как очень сильно были сокращены налоговые льготы, по
оценкам Минпромторга России за 2015 год, каждое рабочее место человека с
инвалидностью на таких предприятиях требовало дополнительных затрат около 70
тысяч рублей, а там, где высокие технологии, больше - 140-150 тысяч, тогда
как цена налоговых льгот составляла порядка 7 тысяч, то есть в 10 раз меньше.
Третье. Уважаемые коллеги, общероссийские общественные организации инвалидов
получают субсидии из федерального бюджета (это правда, большое спасибо, я
надеюсь, что вы ещё поддержите увеличение этих субсидий), но сейчас они
покрывают только затраты на отчисления в Пенсионный фонд и в Фонд социального
страхования. Что касается налога на добавленную стоимость и других налогов,
эти субсидии ничего не покрывают.
Ну и последнее, уважаемые коллеги. Нам говорит уважаемый комитет, что не
может принять наши поправки, потому что они нарушают принцип равенства. Но я
хочу напомнить, в какой закон мы их вносим: в закон о поддержке малого и
среднего бизнеса, которому как раз и оказываются дополнительные меры
поддержки, то есть сам закон в принципе нарушает принцип равенства. Поэтому
если мы ещё определим особые условия для предприятий малого и среднего
бизнеса, массово использующих труд инвалидов, то ничем закон не будет
испорчен.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
КОГОГИНА А. Г. Олег Николаевич, коллеги! Мы рассмотрели эти поправки в
комитете - комитет их не поддерживает, так как они выходят за рамки предмета
данного законопроекта, но мы предлагаем вместе работать в дальнейшем над этим
вопросом.
Кроме того, я хотела бы напомнить, что общества с ограниченной
ответственностью, учреждённые всероссийскими обществами, общественными
объединениями инвалидов или их региональными подразделениями, с 1 января 2020
года признаны субъектами малого и среднего предпринимательства. Государство,
признавая особую значимость организаций, обеспечивающих всестороннюю
поддержку и социальное обслуживание инвалидов, предоставило указанным
организациям и объединениям инвалидов особые преференции, распространяемые на
субъекты МСП, наряду с этим по-прежнему предоставляя им преференции по
статусу НКО. Именно из этого исходил комитет.
Предлагаем эти поправки не поддерживать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Ставится на голосование поправка 1 из таблицы поправок, рекомендуемых
комитетом к отклонению.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 09 сек.)
Проголосовало за 73 чел.16,2 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 73 чел.
Не голосовало 377 чел.83,8 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование поправка 2 из той же таблицы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 32 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
И ставится на голосование поправка 3 из этой же таблицы.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 55 мин. 57 сек.)
Проголосовало за 80 чел.17,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 80 чел.
Не голосовало 370 чел.82,2 %
Результат: не принято
Отклоняется.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 56 мин. 22 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
КОГОГИНА А. Г. Законопроект прошёл все необходимые экспертизы и полностью
подготовлен к рассмотрению в третьем чтении. Комитет просит его поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не возражаете, коллеги? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона, пункт 24.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 05 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принимается в третьем чтении.
Коллеги, мне подсказали, что мы с вами законопроект под пунктом 23 не
проголосовали во втором чтении, только таблицу, поэтому предлагается
проголосовать во втором чтении проект федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях",
пункт 23.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 57 мин. 47 сек.)
Проголосовало за 368 чел.81,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 387 чел.
Не голосовало 63 чел.14,0 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Пункт 25, проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской
Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Доклад Михаила
Васильевича Тарасенко.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги!
Законопроект, вносящий изменения в Закон "О занятости...", направлен на
модернизацию механизмов стимулирования трудовой миграции. Ко второму чтению в
комитет поступило шесть поправок технического характера, они включены в
таблицу № 1. Комитет предлагает утвердить таблицу № 1 и принять законопроект
во втором чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, одна таблица поправок. Есть ли вопросы? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 58 мин. 54 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона, пункт 25.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (16 час. 59 мин. 20 сек.)
Проголосовало за 383 чел.85,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 383 чел.
Не голосовало 67 чел.14,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Включите микрофон на трибуне.
Пожалуйста.
ТАРАСЕНКО М. В. Уважаемые коллеги, законопроект подготовлен к рассмотрению в
третьем чтении. Комитет просит включить его в повестку на 5 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Нет. Включаем.
Так, 26-й мы сняли с рассмотрения.
Пункт 27, проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации". Доклад Сергея Михайловича
Боярского.
БОЯРСКИЙ С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет подготовил
законопроект ко второму чтению. Он достаточно резонансный. Напомню, речь идёт
о нашей возможности зеркально ответить на недружественные действия в
отношении наших СМИ за рубежом: теперь по представлению генпрокурора и его
заместителей мы сможем приостанавливать их деятельность на территории
Российской Федерации.
Хочу отметить, что на расширенном заседании комитета мы услышали чаяния
российских СМИ и поправками ко второму чтению убрали положение о том, что и
наших СМИ может коснуться немедленная приостановка деятельности. В новой
конструкции генпрокурор, его заместители через Роскомнадзор смогут
ограничивать деятельность СМИ не более чем на три месяца при первом нарушении
и не более чем на полгода при втором, при устранении нарушений СМИ смогут
продолжить свою деятельность.
Всего поступило восемь поправок: шесть в таблице № 1, к принятию, и две - на
отклонение. Прошу перейти к рассмотрению таблиц.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 30 сек.)
Проголосовало за 300 чел.66,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 19 чел.4,2 %
Голосовало 319 чел.
Не голосовало 131 чел.29,1 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 01 мин. 58 сек.)
Проголосовало за 302 чел.67,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 16 чел.3,6 %
Голосовало 318 чел.
Не голосовало 132 чел.29,3 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона, пункт 27.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 02 мин. 23 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 3 чел.0,7 %
Голосовало 334 чел.
Не голосовало 116 чел.25,8 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
БОЯРСКИЙ С. М. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Комитет
просит поставить законопроект для рассмотрения в третьем чтении на 5 июля.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений? Хорошо.
28-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 39 и 46
Федерального закона "О связи". Доклад Антона Вадимовича Горелкина.
ГОРЕЛКИН А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Законопроект готов ко
второму чтению. Поступило три поправки, все поправки комитетом учтены, все
поддержаны. Прошу принять таблицу с поправками, рекомендованными комитетом к
принятию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 31 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 03 мин. 55 сек.)
Проголосовало за 318 чел.70,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 2 чел.0,4 %
Голосовало 320 чел.
Не голосовало 130 чел.28,9 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ГОРЕЛКИН А. В. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Прошу
поставить законопроект на рассмотрение в третьем чтении на завтра, 30 июня.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Не будет возражений, коллеги? Включаем в повестку на
завтра.
По ведению - Боярский Сергей Михайлович.
БОЯРСКИЙ С. М. Александр Дмитриевич, прошу прощения, ошибся: я просил бы
рассмотреть в третьем чтении законопроект, который докладывал, завтра.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Хорошо. Включаем в
повестку на завтра.
30-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления" и статью 10 Федерального закона
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации".
Александр Евсеевич Хинштейн.
ХИНШТЕЙН А. Е. Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Вашему
вниманию предлагается законопроект, принятый в первом чтении 17 мая текущего
года. Суть, смысл законопроекта в том, что предлагается установить
обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и
подведомственных им организаций в части ведения своих страниц, или,
по-другому, пабликов, в социальных сетях как основного инструментария для
взаимодействия с гражданами, механизма обратной связи и распространения
актуальной информации.
К законопроекту поступило 15 поправок, из которых 5 комитет рекомендует к
принятию, 10 - к отклонению. Поправками, рекомендованными комитетом к
принятию, в частности, устанавливается прямая обязанность для
подведомственных госорганам, органам местного самоуправления организаций
создавать официальные сайты, официальные страницы в социальных сетях для
размещения информации о своей деятельности. Кроме того, мы устанавливаем
прямой механизм взаимодействия между социальными сетями, страницами органов
власти в этих сетях и сайтом государственных услуг, для того чтобы у граждан
была простая и доступная возможность сразу же перейти на соответствующий
портал, получить необходимые государственные услуги.
Текст законопроекта подготовлен ко второму чтению. Законопроект прошёл
правовую и лингвистическую экспертизы.
Коллеги, актуальность и значимость закона, полагаю, для всех сидящих в этом
зале, ну, или для подавляющего большинства очевидна. Комитет по
информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендует
утвердить представленные таблицы поправок и принять законопроект во втором
чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Есть ли вопросы по таблице № 1? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 1.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 06 мин. 49 сек.)
Проголосовало за 371 чел.82,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 371 чел.
Не голосовало 79 чел.17,6 %
Результат: принято
Принимается.
Есть ли вопросы по таблице № 2? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок № 2.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 16 сек.)
Проголосовало за 293 чел.65,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 12 чел.2,7 %
Голосовало 305 чел.
Не голосовало 145 чел.32,2 %
Результат: принято
Принимается.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 07 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 381 чел.84,7 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 381 чел.
Не голосовало 69 чел.15,3 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ХИНШТЕЙН А. Е. Коллеги, благодарю за единодушную поддержку всех фракций,
законопроект правда важный, мы все хорошо это понимаем. Комитет просит
поставить законопроект для рассмотрения в третьем чтении на завтра, 30 июня.
Спасибо.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Нет возражений, коллеги? Включаем в повестку.
31-й пункт, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 333-35
части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Доклад Евгения
Алексеевича Фёдорова.
Пожалуйста.
ФЁДОРОВ Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемые коллеги, уважаемый Александр Дмитриевич! Законопроект подготовлен к
принятию во втором чтении. Законопроектом предлагается уточнить, что
госпошлина не уплачивается за приём в гражданство Российской Федерации
лицами, постоянно проживающими на территориях отдельных районов Донецкой и
Луганской областей. Таким образом обеспечивается исполнение указов президента
№ 183 и № 187.
В комитет поступило три поправки, все три комитет рекомендует к принятию. Две
поправки носят технический характер, а что касается третьей - вчера как раз
мы с Ниной Александровной это обсуждали - мы решили всё-таки отодвинуть срок
на момент принятия указов.
Прошу поддержать и приступить к рассмотрению таблицы поправок.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, есть ли вопросы по таблице поправок? Нет.
Ставится на голосование таблица поправок.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 26 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 384 чел.
Не голосовало 66 чел.14,7 %
Результат: принято
Принимается таблица поправок.
Ставится на голосование во втором чтении проект закона.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 09 мин. 52 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принят во втором чтении.
Микрофон на трибуне включите, пожалуйста.
ФЁДОРОВ Е. А. Уважаемые коллеги, законопроект прошёл все необходимые
процедуры и подготовлен к третьему чтению. Прошу поддержать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Сейчас хотите рассматривать?
ФЁДОРОВ Е. А. Да, сейчас.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Коллеги, не будет возражений? Нет.
Есть ли желающие выступить по мотивам? Нет.
Ставится на голосование в третьем чтении проект закона, пункт 31.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 10 мин. 35 сек.)
Проголосовало за 386 чел.85,8 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 386 чел.
Не голосовало 64 чел.14,2 %
Результат: принято
Принят в третьем чтении.
Переходим к рассмотрению законопроектов в первом чтении.
Пункт 32, проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях". Доклад
официального представителя правительства заместителя министра природных
ресурсов и экологии Российской Федерации Мурада Керимовича Керимова.
Пожалуйста.
КЕРИМОВ М. К., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Уважаемый Александр Дмитриевич, уважаемые коллеги! Предложенный к
рассмотрению законопроект разработан по поручению президента, согласно
которому необходимо установить административную ответственность для
стивидорных компаний в виде приостановления деятельности при повторном
неисполнении предписаний контрольно-надзорных органов за нарушение
экологического и санитарного законодательства.
Сейчас в России работает порядка 60 стивидоров в 28 портах и в 12 субъектах.
Согласно данным Росприроднадзора количество нарушений стивидорными компаниями
экологического законодательства растёт. Так, в 2019 году выявлено 185
нарушений, в 2020 году - 348, в 2021-м - 724 нарушения. Действующее
административное законодательство не стимулирует стивидорные компании
соблюдать экологическое и санитарное законодательство. В связи с этим
законопроектом предлагается внести в КоАП специальную норму, устанавливающую
для стивидоров административную ответственность за невыполнение предписаний
государственных органов, осуществляющих надзор в сфере экологического и
санитарно-эпидемиологического законодательства, в виде штрафа от 100 тысяч до
200 тысяч рублей, за повторное невыполнение предписания этих органов - от 300
тысяч до 600 тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до 90
суток по решению суда.
В связи с тем что стивидорными компаниями для исполнения требований надзорных
органов необходимо произвести модернизацию, а в сегодняшних экономических
условиях это затруднительно, срок вступления закона в силу - с 1 сентября
2023 года.
Прошу поддержать.
Спасибо за внимание.
Председательствует Первый заместитель
Председателя Государственной Думы
И. И. Мельников
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Юрий Александрович Петров.
ПЕТРОВ Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет внимательно рассмотрел
данный законопроект, полностью разделяет концепцию данного законопроекта. Ко
второму чтению комитет готов работать над поправками, которые будут носить в
основном правовой характер. В связи с этим комитет рекомендует принять данный
законопроект в первом чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли вопросы? Есть вопрос у Нины Александровны Останиной. Ещё
есть вопросы? Нет.
Нине Александровне Останиной включите микрофон.
ОСТАНИНА Н. А., председатель Комитета Государственной Думы по вопросам семьи,
женщин и детей, фракция КПРФ.
Уважаемый Мурад Керимович, очень жаль, что... У нас есть слово "грузчик",
есть российский аналог, поэтому правильнее было бы всё-таки использовать
другое понятие в законе, тем более что мы хотели отказаться от чужеземных
терминов.
Нет ли у вас сомнений, связанных с тем, что вся эта работа по перевалке,
дроблению, сортировке угля, которая сейчас осуществляется юридическими
лицами, может уйти в тень и этим станут заниматься структуры без образования
юридического лица, для того чтобы не попасть под вот эти увеличившиеся
штрафы? Это первое.
И второе. А вы уверены, что будет достаточно этого времени - до 1 сентября
2023 года? Давление беспрецедентное, санкции тоже. С отказом от закупок
нашего угля сталкиваются все угольные компании. Может, отодвинуть сроки
вступления в силу этого закона? Ведь мы говорим о защите нашей российской
промышленности, в том числе угольной.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Мурад Керимович.
КЕРИМОВ М. К. Нина Александровна, спасибо большое за вопросы.
По первой части. Стивидорные компании - это крупные компании, это не какие-то
ИП, они не могут уйти в тень. Для деятельности стивидоров нужны порт, крупные
краны для грузов большой тоннажности, поэтому в тень они не уйдут.
По сроку. Мы готовы в рамках подготовки ко второму чтению рассмотреть иные
предложения. Но хочу повторить, что у нас нормы, ужесточающие
ответственность, введены уже достаточно давно. Многие стивидоры уже проводят
модернизацию, и она не такая сложная - предполагает пылевую завесу в виде
экранов, водную. Я полагаю, что срока в год должно быть достаточно, но мы
готовы рассмотреть и иные сроки, если в рамках подготовки ко второму чтению
коллеги с данным предложением выступят.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 15 мин. 42 сек.)
Проголосовало за 384 чел.85,3 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 385 чел.
Не голосовало 65 чел.14,4 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
33-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменения в статью 25
Федерального закона "О безопасности дорожного движения". Докладывает
официальный представитель Правительства Российской Федерации статс-секретарь
- заместитель министра внутренних дел Российской Федерации Игорь Николаевич
Зубов.
ЗУБОВ И. Н., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
статс-секретарь - заместитель министра внутренних дел Российской Федерации.
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые депутаты! Как вам известно, в Российской
Федерации по общему правилу управление транспортными средствами при
осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности на основании
иностранных или международных водительских удостоверений запрещено. При этом
имеются исключения для граждан Киргизии и граждан государств,
законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве
официального, то есть для граждан Абхазии, Белоруссии, Казахстана и Южной
Осетии - Государства Алания.
Представленный на ваше рассмотрение законопроект подготовлен Правительством
Российской Федерации на основании решения Совета Евразийской экономической
комиссии от 8 августа 2019 года № 104. При принятии закона соответствующее
право будет предоставлено гражданам Армении. Тем самым в рассматриваемой
области будут уравнены в правах граждане всех государств - членов
Евразийского экономического союза: России, Армении, Беларуси, Казахстана,
Кыргызстана; повысится уровень интеграции наших государств; сфера
транспортных перевозок России получит дополнительные возможности для
привлечения квалифицированных кадров. Полагаем, что разрешение гражданам
Армении управлять коммерческими транспортными средствами на основании
национальных водительских удостоверений не повлияет на безопасность дорожного
движения. Статистика текущего года свидетельствует о сокращении почти на
четверть количества ДТП, совершённых по вине водителей - граждан Армении.
Законопроект имеет все необходимые согласования, соответствует
международно-правовым обязательствам Российской Федерации и не содержит новых
обязательных требований к осуществлению предпринимательской или иной
экономической деятельности. Реализация законопроекта не потребует
дополнительных бюджетных ассигнований и увеличения штатной численности
органов внутренних дел. Проектов федеральных законов, аналогичных по своему
содержанию, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания не имеется.
С учётом изложенного прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.
С содокладом выступает Павел Михайлович Федяев.
ФЕДЯЕВ П. М. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Игорь Николаевич
подробно доложил о сути законопроекта и о том, что послужило причиной его
внесения. Мы на заседании комитета очень подробно обсудили этот законопроект.
И действительно, сегодня Армения - это единственная страна, являющаяся
участницей Евразийского экономического союза, граждане которой не могут
работать в России по своим национальным правам. Закон сделает это возможным.
Интеграция наших государств, то, что люди смогут работать, - это хорошо, мы
это поддерживаем.
Какие вопросы мы поднимали на заседании комитета при рассмотрении
законопроекта, что нас беспокоит? Прежде всего, конечно, это безопасность,
знание языка и ответственность как перевозчиков, организаций, которые
нанимают, так и водителей. Что касается безопасности, Игорь Николаевич уже
остановился на этом в своём выступлении. Отдельно хочу сказать, что Армения,
так же как и Россия, входит в Венскую конвенцию о дорожном движении, это
обеспечивает единство в правилах дорожного движения и в подготовке водителей
между нашими странами. Если говорить о знании русского языка, то, по данным
последней переписи, 70 процентов населения Армении сегодня свободно владеет
русским языком, также в школах русский язык - это обязательная дисциплина. К
вопросам ответственности водителей и работодателей, мы считаем, ко второму
чтению надо ещё вернуться, мы совместно эти моменты посмотрим.
В целом Комитет по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры
поддерживает данный законопроект и предлагает палате принять его в первом
чтении.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Михайлович.
Вопросы есть?
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Алимова Ольга Николаевна.
АЛИМОВА О. Н., фракция КПРФ.
Уважаемый Игорь Николаевич, вот социологи утверждают, что практика исключения
национальных групп из учебного процесса способствует росту отчуждений,
укрепляет роль диаспор, безусловно, но при этом ослабляет влияние органов
власти. Может быть, всё-таки было бы правильнее создать механизм полноценной
профессиональной подготовки водителей, как это было в Советском Союзе, где на
шофёра учились в ПТУ, и не пришлось бы ездить за получением прав вот в
Армению, например?
ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопрос, но данный законопроект не об этом, там не идёт
речь о том, что надо ездить для получения прав в Армению. Речь идёт о том,
чтобы граждане Армении, которые приезжают в Россию, имели возможность
работать. Да, сегодня они имеют возможность сдать у нас на права
дополнительно. Я могу сказать, что это довольно-таки небольшое количество
армян - не больше 300 человек в год, 300 с небольшим, - тех, кто сдаёт на
права в Российской Федерации.
Что касается вообще распространённости, так сказать, лиц или граждан
армянской национальности, которые работают у нас в основном в сфере дорожного
строительства и в некоторых других строительных отраслях, то это граждане
России. Армянская диаспора очень многочисленна, вы сами можете посмотреть
статистику, в каком количестве представлена в Российской Федерации, не буду
специально это здесь озвучивать. Основной-то вопрос состоит в том, что мы
Евразийский союз пытаемся сынтегрировать и создать общие правила. Если общих
правил нет, ну о каком союзе тогда идёт речь? Мы же с вами, помните, в
прошлом году и даже в этом году пять или шесть законов приняли примерно
такого содержания, касающихся разных отраслей. Если у одних членов есть, а у
других нет, давайте уравняем их. Таким образом мы как бы концентрируем эти
государства вокруг нашей страны, это важно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Игорь Николаевич, поясните, пожалуйста, речь идёт о правах
внутреннего образца, ну, как бывает иногда, или о международных правах? Есть
ли вообще такое различие с Арменией? И самое главное, у меня вопрос: а будет
ли база данных в распоряжении сотрудников МВД? Ведь можно же права просто
нарисовать или напечатать - как проверить? Будет ли возможность у сотрудников
ГИБДД проверить "послужной список" по аварийности и так далее? А самое
главное, что с желанием, которое было у нас много лет, ну, во всяком случае в
отношении такси и общественного транспорта, всё-таки ограничить доступ
приехавших на заработки из других стран и предоставить возможность...
(Микрофон отключён.)
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ЗУБОВ И. Н. Спасибо за вопросы. В законопроекте, написано: на основе
национальных водительских удостоверений. Это не такое уж большое количество
людей, я цифры примерные уже назвал.
Что касается нашего желания, чтобы в основном работали граждане Российской
Федерации. Ну, у нас достаточно много всевозможных контрольных механизмов, в
том числе мы здесь вместе принимали очень большое количество законов, которые
предусматривают установление различных средств дистанционного контроля на
коммерческих автомашинах, автобусах, грузовиках и так далее.
А что касается сопряжения наших баз данных, у нас есть возможность получать
информацию из Армении, с Арменией проблем нет.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Леонов Олег Юрьевич.
ЛЕОНОВ О. Ю. Уважаемый Игорь Николаевич, Армения является дружественной
страной для России, кроме того, она является членом ЕАЭС. Законопроект,
направленный на интеграцию наших экономик, - это позитивный шаг, который мы
приветствуем. В то же время фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" в мае внесла законопроект о
признании национальных водительских удостоверений граждан ЛНР и ДНР для
работы в такси, то есть аналогичный по сути законопроект. Вы поддерживаете
данную инициативу? И готово ли правительство принять закон тоже в ускоренном
порядке, как и данный закон?
ЗУБОВ И. Н. Ну, я сейчас не готов за правительство отвечать, готово ли
правительство. По мере рассмотрения данного законопроекта мы свою позицию
сформируем, но я хотел бы обратить ваше внимание на то, что, по-моему, вчера
руководитель ЛНР как раз сказал, что на 90 процентов законодательство этой
республики уже интегрировано с российским. Процессы интеграции идут быстро, и
я думаю, что мы с вами уже в ближайшее время будем говорить о статусе этих
государств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. У меня тоже вопрос к представителю правительства.
Вопрос касается в данном случае не только тех, кто проживает на территориях
ЛНР, ДНР, но и людей из ряда других территорий Украины. Сегодня эти люди как
беженцы приезжают на территорию Российской Федерации и жалуются, что по
национальным водительским удостоверениям, скажем так, они работать не могут,
тогда как их можно было бы хотя бы на время интегрировать, люди хоть бы
занялись делом, работали. Это первая часть вопроса.
И вторая часть вопроса касается ограничений или возможных ограничений для
работы именно на общественном транспорте для лиц, которые не владеют русским
языком в принципе, в том числе с армянскими правами. Если работает на
грузовике, на самосвале, то это понятно, но если человек работает водителем
автобуса, то, я думаю, языковой барьер будет значимым препятствием для
осуществления соответствующих функций. Будут ли эти ограничения,
предполагаются ли они?
ЗУБОВ И. Н. Законодательных ограничений, как мы докладывали, нет. А о степени
знания армянами русского языка докладывалось - это в том числе язык,
обязательный для изучения в Армении. Вы знаете, что, когда армяне получают
российское гражданство, они приносят сертификат, в котором написано, что
предъявитель прошёл курсы русского языка и имеет в дипломе соответствующую
оценку, - почему мы там не сомневаемся, а здесь сомневаемся? Ну я вам могу
сказать, что проблем с армянами в том смысле, что они не знают русского
языка, нет, по крайней мере мы таких жалоб не имеем, ну, по крайней мере это
не распространено. В основном речь идёт всё-таки о водителях, которые
работают в области большегрузного транспорта.
ИЗ ЗАЛА. (Не слышно.)
ЗУБОВ И. Н. Нет, по армянам.
Что касается украинцев, ну, вы знаете, это вопрос сложный - давайте мы его
всё-таки будем в процессе рассматривать. Сейчас мы с вами должны
разобраться... Вот мы только сегодня, кстати, говорили о вопросах адаптации
беженцев с Украины в России. Отдельное будет совещание на эту тему, будем
смотреть, я приму это во внимание тоже, будем говорить. Ну, машина,
автомобиль - это источник повышенной опасности, и мы должны понимать, что
надо очень аккуратно решать вопрос, кого и как допускать к управлению
общественным транспортом, где перевозят большое количество людей. Да,
понятно, относительно такси, наверное, можно подумать. Этот вопрос требует
обсуждения, я не готов сейчас сказать, и думаю, что никто не готов в данный
конкретный момент это сделать. Будем думать.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Коломейцев Николай Васильевич.
КОЛОМЕЙЦЕВ Н. В. Уважаемый Игорь Николаевич, я член ПАЧЭС не один созыв -
могу вам с Павлом Михайловичем ответственно заявить, что русский язык не
является официальным в Армении и нет обязательности его изучения в школах.
Это первое.
Второе. Напомню вам, что два года назад в Москве человек с армянским
водительским удостоверением на большегрузном автомобиле снёс пешеходный мост
- с трупами... Он, к сожалению, не разговаривал по-русски. Это у вас там, в
сводках, должно быть.
Ну и третье. Вы понимаете, вопрос такой, что, ну, наверное, украинцы всё-таки
русский язык от рождения знают лучше, а мы им не даём... Мне кажется, что или
равенство и стремление к союзу надо делать для всех, или чтобы всё-таки
сдавали экзамен по русскому языку. Понимаете, у нас действительно в России
армян больше, чем в Армении, это общеизвестно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Игорь Николаевич.
ЗУБОВ И. Н. Уважаемые коллеги, мы только что договорились (я реплику услышал,
не через микрофон), что соответствующая поправка будет внесена. Когда она
будет внесена, будем её рассматривать исходя из всей совокупности
обстоятельств.
Я не говорю, что в Армении русский язык является государственным, но в школах
он изучается. Действительно, наверное, формулировка была не... Он не
государственный, да.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Игорь Николаевич.
Павел Михайлович, спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Нет.
Законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 30 мин. 06 сек.)
Проголосовало за 331 чел.73,6 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 4 чел.0,9 %
Голосовало 335 чел.
Не голосовало 115 чел.25,6 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
34-й вопрос, проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8
Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой
деятельности в Российской Федерации". Докладывает официальный представитель
правительства заместитель министра промышленности и торговли Василий
Викторович Шпак.
ШПАК В. В., официальный представитель Правительства Российской Федерации,
заместитель министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые депутаты! Законопроект разработан во исполнение пункта
3.3.9 антикризисного плана правительства. Предлагается внести изменения в
статью 8 закона о торговле, в которой установлена ответственность субъектов
экономической деятельности за нарушение требований к маркировке товаров
средствами идентификации. В связи с введением ограничительных мер
экономического характера в отношении Российской Федерации Правительство
Российской Федерации до конца 2022 года в отдельных случаях сможет определять
порядок ввода в оборот, оборота и вывода из оборота товаров без нанесения
маркировки. Устанавливаемый механизм позволит оперативно реагировать на
потенциальные препятствия для участников оборота при исполнении обязанности
по маркировке товаров и нивелировать риски привлечения их к административной
и уголовной ответственности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо. Присаживайтесь.
С содокладом выступает Владимир Владимирович Гутенёв.
ГУТЕНЁВ В. В., председатель Комитета Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Василий Викторович рассказал об
основных положениях данного законопроекта, а я хотел бы отметить, что важным
результатом принятия закона будет освобождение от административной
ответственности хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот подлежащих
маркировке товаров без нанесения таковой.
Надо отметить, что полномочия по установлению обязательных требований в сфере
маркировки Правительство Российской Федерации реализует с 2019 года, при этом
в законе о торговле содержится прямая норма, запрещающая оборот товара с
нарушением требований обязательной маркировки. Однако сейчас кардинально
поменялась внешнеполитическая ситуация, что привело в ряде случаев к
невозможности соблюдения российскими хозяйствующими субъектами
законодательных требований в сфере маркировки. Поскольку текущая
экономическая ситуация существенно изменилась, Правительству Российской
Федерации необходимо иметь правовой инструмент принятия точечных оперативных
решений, которые отвечали бы на внешние угрозы и вызовы. Рассматриваемый
законопроект как раз и предоставляет такую возможность Правительству
Российской Федерации. В связи с этим принятие закона позволит поддержать
хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот подлежащих обязательной
маркировке товаров и испытывающих в своей деятельности проблемы, снять с них
часть административной и финансовой нагрузки, а также в сложившихся условиях
предоставить возможность бизнесу выстраивать новые производственные и
логистические отношения.
Хотелось бы подчеркнуть, что Правительство Российской Федерации уже приняло
ряд серьёзных мер, направленных на отсрочку введения обязательной маркировки
некоторых товарных групп до конца 2023 года, перенесён срок завершения
проводимых экспериментов по маркировке отдельных видов продукции. Эти решения
принимаются исходя из экономической целесообразности в каждой отдельной
отрасли и с учётом позиции самих участников рынка.
Комитет по промышленности и торговле поддерживает данный законопроект и
рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Владимир Владимирович.
Коллеги, есть ли вопросы? Есть вопросы.
Включите режим записи на вопросы.
Покажите список.
Аксёненко Александр Сергеевич, пожалуйста.
АКСЁНЕНКО А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, хочу уточнить по молочной, кисломолочной продукции: войдёт
ли она как отдельный случай? Обоснование этого я уже много раз направлял в
правительство. Очевидные причины - возросшая цена на расходники и риски
перебоев поставок. Кроме того, есть вопросы к самой системе. До сих пор в
системе "Честный ЗНАК" нет разработанного алгоритма проверки кодов Грея при
взаимодействии с торговыми сетями. Всех обременили, цены на товары выросли, а
систему так и не доработали. И ещё один вопрос: планируется ли государством
компенсировать затраты на приобретение оборудования для маркировки? Для МСП
это непомерные затраты.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Василий Викторович.
ШПАК В. В. Большое спасибо за вопросы.
В отношении молочной, кисломолочной продукции. Конечно, все случаи будут
рассматриваться правительством, по всем существующим видам товарной
продукции, подлежащей маркировке.
Теперь в отношении торговых сетей. Во всех торговых сетях и в самом
операторе, ЦРПТ, созданы соответствующие лаборатории, которые ведут отработку
в рамках эксперимента. Всё продвигается достаточно успешно.
Что касается молока. Буквально позавчера у нас была встреча с руководителем
организации "СОЮЗМОЛОКО", это одна из двух имеющихся отраслевых ассоциаций.
Коллеги настроены конструктивно, все вопросы решаем в рабочем порядке.
Относительно возможных проблем с какими-то компонентами, необходимыми для
маркировки, могу сказать, что усилиями оператора создан склад необходимой
продукции и расходных материалов. Вот только сегодня на заседании комитета
обсуждал это с Владимиром Владимировичем, рассказывал коллегам-депутатам о
том, что на складе большое количество и чернил, и самоклеющихся этикеток, и
необходимых запчастей для оборудования, которое наносит маркировку, поэтому
на сегодня каких-то критических вопросов нет. Все вопросы решаем оперативно в
рабочем порядке. Два раза в неделю в министерстве проходят совещания по ВКС
со всеми регионами по всем товарным группам, и в ежедневном режиме вопросы с
ними отрабатывает оператор, поэтому каких-либо рисков мы не видим.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Нилов Олег Анатольевич.
НИЛОВ О. А. Василию Викторовичу вопрос.
Василий Викторович, скажите, вот такой режим маркировочного
благоприятствования будет распространён на все виды продукции? Или всё-таки
на табачные изделия (не только курительные, но и на жевательный табак), на
вейпы, на алкоголь вот этот режим наивысшего благоприятствования вы не
предполагаете распространять?
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Пожалуйста, Василий Викторович.
ШПАК В. В. Как раз в рамках поправки, которую мы с вами обсуждаем, мы даём
правительству возможность при возникновении случаев, которые мы представить и
предвосхитить не можем, оперативно реагировать по всем направлениям товарной
продукции, подлежащей обязательной маркировке.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Василий Викторович, я всё-таки повторю вопрос моего
коллеги: по молочной продукции вы планируете как-то приостанавливать
обязательную маркировку?
И второе, вопрос по лёгкой промышленности, в частности по обуви. Было
заседание Союза промышленников и предпринимателей Челябинской области, где
обувщики прямо чуть ли не ревели в голос, что маркировка - бремя тяжёлое,
поэтому они просят хотя бы на этот период её остановить. Китайский импорт
идёт вообще без всяких технических ухищрений дополнительных, поэтому наши
производители просто не могут с ними конкурировать, тем более ещё курс такой.
Вы как-то планируете реагировать на нынешние вызовы, в том числе в обувной
промышленности?
ШПАК В. В. Спасибо большое за вопросы.
По порядку. В отношении вызовов и в отношении импортной продукции, которая
идёт из Китая и которая не маркируется, - это всё дело уголовно наказуемое, и
как раз наша система маркировки, в том числе с участием специальных
контролирующих органов, призвана исключить данные случаи на рынке. Я вам могу
сказать, что союз обувщиков и кожевенников активно маркировку обуви
поддерживает и просит нас деятельность в этом направлении продолжать.
Далее. В отношении молока, как, в общем-то, в отношении любой товарной
группы, по которой проводятся соответствующие мероприятия в части маркировки,
если будут возникать какие-то непреодолимые трудности и сложности ввиду
каких-то внешних обстоятельств, конечно, мы соответствующее решение будем
принимать и облегчать участь наших участников системы маркировки. Но
опять-таки, повторюсь, это при необходимости, при возникновении каких-то
непреодолимых обстоятельств.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Куринный Алексей Владимирович.
КУРИННЫЙ А. В. Уважаемый Василий Викторович, всё-таки хотелось бы узнать
основную причину таких сложностей. Это оборудование, которое маркирует,
попало под санкции, оно не отечественного производства - назовите
приблизительные сроки импортозамещения, только реальные, а не как с
авиастроением нам сегодня приводили примеры. Если это информация ДСП, тогда
представьте её потом.
ШПАК В. В. Попробую ответить аккуратно.
Проблем с оборудованием на сегодняшний день нет, мы их преодолели, как я уже
сказал, создали необходимый запас по импорту, по многим направлениям нашли
аналоги из тех стран, которые не ведут недружественную политику по отношению
к Российской Федерации. Что касается расходных материалов, это нас сподвигло
на активную работу в части импортозамещения, и по многим направлениям мы уже
подобрали отечественные аналоги либо аналоги из тех стран, которые, как я уже
сказал, не ведут недружественную политику в отношении России.
Какие возникнут риски, мы предположить не можем. Если говорить о том, что уже
было, - есть статистика. У нас были DDoS-атаки, было достаточно большое
количество DDoS-атак на систему, мы с ними справились, но это приводило к
временной неработоспособности системы. Сейчас всё работает штатно. Мы усилили
все наши контуры безопасности на всех уровнях. Но предположить, что наши
"партнёры" могут ещё придумать завтра в контексте той ситуации, которая
развивается, мы не можем. Поэтому, чтобы не подвергать риску участников
системы, мы даём правительству право в тех отдельных случаях, которые мы пока
даже не можем предположить, принимать соответствующие меры, чтобы выводить
людей из-под ответственности, когда они не могут добросовестно выполнять свои
обязанности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Владимир Владимирович, спасибо.
Коллеги, будут ли желающие выступить? Валерий Карлович... А, нет, не одно
выступление.
Включите режим записи на выступления.
Коллеги, помимо этого вопроса мы рассмотрим 35-й и по сокращённой и на этом
завершим работу.
Покажите список.
Лисовский Сергей Фёдорович, пожалуйста.
ЛИСОВСКИЙ С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Спасибо большое.
Коллеги, я вижу, какая заинтересованность в отношении маркировки, особенно
молочной продукции. Я уже более четырёх лет занимаюсь маркировкой, ещё в
Совете Федерации по поручению Валентины Ивановны Матвиенко мы налаживали
маркировку бутилированной питьевой воды. Так вот я вам скажу: да, есть
сложности, да, есть определённые затраты, но плюсы, которые даёт маркировка
нашему производству, всё перекрывают.
Более того, мы с вами помним, как здесь у нас выступал Михаил Владимирович
Мишустин, он сказал, что мы убрали практически весь контроль. Действительно,
мы его убрали, и маркировка - это практически единственный (если взять
продовольствие) способ контролировать качество продукции и количество, скажем
так, контрафакт в том числе. Поэтому когда я от своих коллег слышу:
приостановить, переместить... Во-первых, вы фактически предлагаете оставить
без контроля на сегодняшний день наш продовольственный рынок. Во-вторых,
представляете, сколько уже средств наши производители, в частности молочники,
вложили в введение маркировки? Это большие деньги, и они окупаются
постепенно. Мы делали расчёты (это делал, кстати, Минфин, проводил эти
исследования, если надо, я готов вам их представить): эти вложения окупятся в
течение пяти-шести лет. И вы предлагаете сейчас забыть про эти вложения и
потом начинать снова, что ли, после того как закончится вот эта ситуация,
которая непонятно когда закончится?
Я, как специалист, как человек, который занимается сельским хозяйством 22
года, могу сказать, что да, проблемы есть, но они всегда есть. Я помню, как
мы вводили систему "Меркурий", которая сейчас всем нравится, и было точно
такое же противодействие, точно так же нам говорили, что это всё плохо, это
приведёт к пустым полкам, но в конечном счёте сейчас все считают огромным
достижением то, что у нас есть "Меркурий".
Более того, мы с вами месяц назад приняли поправку, которая объединила
систему маркировки и "Честный ЗНАК". Теперь у нас эти системы работают вместе
и действительно позволяют выявлять недобросовестных производителей. Я
постоянно работаю с Россельхознадзором, так вот мы выявляем десятки фантомных
предприятий, которые продают в крупнейших федеральных сетях продукцию, но
фактически не имеют никакого сырья, то есть это либо переупакованная
продукция, либо там сырьё - заменители животных жиров растительными и так
далее. И их выявление происходит в онлайн-режиме, что не требует денег
практически, это огромная экономия, которую в том числе даёт маркировка. Это
происходит онлайн, то есть мы прямо видим, как это происходит.
Понятно, что маркировка - сложный процесс. Но очень важно, что мы её ввели, и
бросать сейчас, когда такие большие инвестиции и такие большие плюсы мы уже
имеем от введения маркировки, конечно, нерачительно и неправильно.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Гартунг Валерий Карлович, пожалуйста.
ГАРТУНГ В. К. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Наша фракция также
поддерживает этот законопроект. Но у нас меньше вопросов к маркировке не
стало.
Действительно, мы согласны с тем, что это серьёзная возможность для контроля
и защиты рынка от контрафакта, тут никто спорить не будет. Но весь вопрос: за
чей счёт банкет? И собственно говоря, кто на этом зарабатывает? Тут вопросов
очень много. И хотелось бы, чтобы Минпромторг внимательно отнёсся к жалобам с
мест на дороговизну маркировки и всё-таки провёл какие-то расследования, что
ли, в этом вопросе.
А так мы согласны - да, действительно, эта тема нужная. Но сейчас у нас такая
чрезвычайная ситуация, в которой, к сожалению, маркировка не решает всех
проблем. Те же обувщики несут затраты на маркировку... Вот у нас есть фирма
"Юничел", челябинская, они говорят, что да, несут все затраты, а в это время,
пожалуйста, из Китая идёт серый импорт, у нас же на территории Российской
Федерации производители без маркировки всё продают, ну, то есть это как
решето, понимаете? Если ты законопослушный гражданин, ты несёшь всю тяжесть
нагрузки, но в то же время рядом всё продаётся практически открыто без всякой
маркировки - и что с этим делать? Вот об этом производители говорят.
Получается, они неконкурентоспособны, их загоняют в долги, они балансируют на
грани рентабельности, тем более что такие процентные ставки сейчас, - об этом
идёт речь, поэтому просьба... Да, мы согласны, что надо дать правительству
такие полномочия, но мы хотели бы, чтобы правительство этими полномочиями
всё-таки воспользовалось.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Козловскому Александру Николаевичу включите микрофон.
КОЗЛОВСКИЙ А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
поддерживает данный законопроект.
Хотелось бы отметить, что мы прошли достаточно большой и трудный, сложный
путь по введению маркировки, и там, где это уже работает, и работает
устойчиво, мы видим плюсы в первую очередь для потребителей, потому что
контрафакта стало просто в разы меньше, а где-то он вообще исчез.
Хотелось бы ещё сказать, что всё-таки, наверное, этот закон должен
действовать как исключение и, если нет объективных причин для его применения,
маркировку и дальше надо применять и внедрять.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Василий Викторович, есть необходимость в заключительном слове? Нет.
Владимир Владимирович? Нет.
Коллеги, обсуждение завершено. Законопроект ставится на голосование в первом
чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 49 мин. 00 сек.)
Проголосовало за 374 чел.83,1 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 374 чел.
Не голосовало 76 чел.16,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении единогласно. Спасибо.
35-й вопрос, о проекте федерального закона "О внесении изменений в статьи 169
и 171 Жилищного кодекса Российской Федерации". Докладывает Сергей
Александрович Пахомов.
ПАХОМОВ С. А., председатель Комитета Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, коллеги! Законопроектом предлагается внести
изменения в Жилищный кодекс: упростить процедуру получения инвалидами и
пенсионерами компенсации расходов на уплату взносов на капремонт общего
имущества в многоквартирном доме. По сути, сегодня межведомственное
взаимодействие работает в отношении субсидий по ЖКХ - здесь предлагается
ввести похожий порядок. Все замечания, которые были высказаны, носят
уточняющий характер и будут ко второму чтению учтены.
Просьба поддержать.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Сергей Александрович.
С содокладом выступает Павел Рюрикович Качкаев.
КАЧКАЕВ П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! В 2018 году мы внесли изменение в
442-й федеральный закон, которым освободили получателей субсидий от
предоставления документов, но про капремонт, как всегда, забыли. Вот этим
законопроектом мы просто восстановим справедливость, сделаем так, чтобы наши
пенсионеры, старики, инвалиды не собирали семь документов, в том числе копию
паспорта, трудовую книжку, состав семьи, там, квитанции, чтобы всё это
делалось через межведомственное взаимодействие.
Комитет предлагает поддержать данный законопроект.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Павел Рюрикович.
Коллеги, будут ли вопросы? Нет. Желающие выступить? Галина Петровна
Хованская. Есть ли ещё желающие выступить? Нет.
Галина Петровна, пожалуйста.
Включите микрофон на рабочем месте.
ХОВАНСКАЯ Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ".
Уважаемые коллеги, я совершенно искренне поддерживаю эту законодательную
инициативу, потому что она действительно упрощает ситуацию, с жалобами на
которую граждане зачастую приходили на приём. Сейчас они должны сначала
заплатить, а потом им компенсируют - тут практически процедура приближается к
тому, как реализуются льготы.
Мы, безусловно, будем поддерживать, потому что это в пользу престарелых,
инвалидов, тех, кто как раз освобождён от этого взноса или получает частичную
компенсацию размера этого взноса. Фракция будет поддерживать эту инициативу.
Спасибо за внимание.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо, Галина Петровна.
Коллеги, законопроект ставится на голосование в первом чтении.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 51 мин. 46 сек.)
Проголосовало за 391 чел.86,9 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 1 чел.0,2 %
Голосовало 392 чел.
Не голосовало 58 чел.12,9 %
Результат: принято
Принимается в первом чтении. Спасибо.
И 37-й вопрос, по сокращённой процедуре. О проекте федерального закона "О
внесении изменения в статью 24 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе". Докладывает Андрей Леонидович Красов.
Включите микрофон на рабочем месте.
КРАСОВ А. Л. Уважаемый Иван Иванович, уважаемые коллеги! Комитет по обороне
не поддерживает данный законопроект, поскольку мы считаем, что неверно решать
любые, даже самые благие задачи за счёт отказа от исполнения гражданами своей
конституционной обязанности.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ. Спасибо.
Включите режим голосования.
Покажите результаты.
РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ (17 час. 52 мин. 41 сек.)
Проголосовало за 83 чел.18,4 %
Проголосовало против 0 чел.0,0 %
Воздержалось 0 чел.0,0 %
Голосовало 83 чел.
Не голосовало 367 чел.81,6 %
Результат: не принято
Законопроект отклоняется.
Коллеги, всем спасибо. Заседание объявляется закрытым.
Через десять минут заседание Совета на 6-м этаже.
ИНФОРМАЦИЯ
1. Регистрация 12 час. 01 мин. 26 сек.:
Белик Д. А. - присутствует
Чепиков С. В. - присутствует
2. В соответствии с заявлениями депутатов сообщается их позиция по
голосованиям:
13 час. 12 мин. 45 сек.:
Чернышов Б. А. - за
13 час. 14 мин. 32 сек.:
Догаев А. Ш. - за
13 час. 19 мин. 28 сек.:
Румянцев А. Г. - за
Чернышов Б. А. - за
13 час. 21 мин. 22 сек.:
Шолохов А. М. - за
13 час. 32 мин. 53 сек.:
Кузнецов Д. В. - воздержался
Фетисов В. А. - за
Фомичёв В. В. - за
Чернышов Б. А. - за
16 час. 08 мин. 38 сек.:
Чернышов Б. А. - за
16 час. 16 мин. 29 сек.:
Исламов Д. В. - за
16 час. 18 мин. 31 сек.:
Нуриев М. А. - за
Полуянова Н. В. - за
Татриев М. Б. - за
Швыткин Ю. Н. - за
16 час. 37 мин. 52 сек.:
Будуев Н. Р. - за
Езубов А. П. - за
Макаров А. М. - за
Пономарёв А. Н. - за
16 час. 49 мин. 17 сек.:
Умаханов С. Д. - за
16 час. 56 мин. 22 сек.:
Дерябкин В. Е. - за
Терентьев М. Б. - за
Фетисов В. А. - за
Фомичёв В. В. - за
17 час. 09 мин. 26 сек.:
Водолацкий В. П. - за
17 час. 10 мин. 35 сек.:
Картаполов А. В. - за
17 час. 15 мин. 42 сек.:
Тарасенко М. В. - за
17 час. 30 мин. 06 сек.:
Трифонов А. Ф. - за
Фёдоров Е. А. - за
Цунаева Е. М. - за
ИМЕННОЙ УКАЗАТЕЛЬ
выступивших на заседании Государственной Думы
Депутаты Государственной Думы
Аксаков А. Г., председатель Комитета 28
Государственной Думы по финансовому рынку,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Аксёненко А. С., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 85
ЗА ПРАВДУ"
Алимова О. Н., фракция КПРФ 82
Ануфриева О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27
Бахарев К. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 31
Белых И. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 35, 36
Бессонов Е. И., фракция КПРФ 46
Боярский С. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 76, 77
Буцкая Т. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 48
Гартунг В. К., председатель Комитета 47, 86, 87
Государственной Думы по защите конкуренции,
фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА ПРАВДУ"
Германова О. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 37
Горелкин А. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 77
Горячева К. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 19
Гулин М. А., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 54
Гутенёв В. В., председатель Комитета 84
Государственной Думы по промышленности и
торговле, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Делягин М. Г., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 51
ЗА ПРАВДУ"
Дёмин А. В., председатель Комитета 60
Государственной Думы по малому и среднему
предпринимательству, фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ"
Дмитриева О. Г., депутат Государственной Думы, 20, 49
не входящий во фракцию
Занко О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 25
Казакова О. М., председатель Комитета 32, 33
Государственной Думы по просвещению, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Качкаев П. Р., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 88
Когогина А. Г., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73, 75
Козловский А. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 88
Коломейцев Н. В., фракция КПРФ 12, 83
Красов А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 12, 89
Куринный А. В., фракция КПРФ 29, 32, 65-70, 83, 86
Лантратова Я. В., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ 18
- ЗА ПРАВДУ"
Леонов О. Ю., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 24, 82
Леонов С. Д., фракция ЛДПР 46
Лисицын А. И., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 22
ЗА ПРАВДУ"
Лисовский С. Ф., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 87
Макаров А. М., председатель Комитета 43, 45, 46, 62, 64
Государственной Думы по бюджету и налогам,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Мархаев В. М., фракция КПРФ 17
Михайлов О. А., фракция КПРФ 36
Наумов С. А., фракция ЛДПР 50
Нилов О. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ЗА 37, 82, 85
ПРАВДУ"
Нилов Я. Е., председатель Комитета 64, 66-71
Государственной Думы по труду, социальной
политике и делам ветеранов, фракция ЛДПР
Оргеева М. Э., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 19
Останина Н. А., председатель Комитета 80
Государственной Думы по вопросам семьи, женщин
и детей, фракция КПРФ
Парфёнов Д. А., фракция КПРФ 50
Пахомов С. А., председатель Комитета 88
Государственной Думы по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, фракция
"ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Петров Ю. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 80
Пискарёв В. И., председатель Комитета 28
Государственной Думы по безопасности и
противодействию коррупции, фракция "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
Плякин В. В., фракция "НОВЫЕ ЛЮДИ" 48
Ремезков А. А., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 59
ЗА ПРАВДУ"
Саралиев Ш. Ю., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 38
Сипягин В. В., фракция ЛДПР 57
Слуцкий Л. Э., руководитель фракции ЛДПР, 21, 22
председатель Комитета Государственной Думы по
международным делам
Смирнов В. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Смолин О. Н., фракция КПРФ 20, 34, 74
Сухарев И. К., фракция ЛДПР 18
Тарасенко М. В., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27, 76
Тетердинко А. П., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 73
Тимофеева О. В., председатель Комитета 15
Государственной Думы по развитию гражданского
общества, вопросам общественных и религиозных
объединений, фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Тутова Л. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 33
Фадина О. Н., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 54
Фаррахов А. З., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 72
Федяев П. М., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 27, 81
Фёдоров Е. А., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 78, 79
Харитонов Н. М., председатель Комитета 26
Государственной Думы по развитию Дальнего
Востока и Арктики, фракция КПРФ
Хинштейн А. Е., председатель Комитета 12, 78
Государственной Думы по информационной
политике, информационным технологиям и связи,
фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Хованская Г. П., фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - 88
ЗА ПРАВДУ"
Чернышов Б. А., заместитель Председателя 35
Государственной Думы, фракция ЛДПР
Шхагошев А. Л., фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" 30
Щапов М. В., фракция КПРФ 55
Руководители и представители
государственных органов Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
а также приглашённые на заседание
Зубов И. Н., статс-секретарь - заместитель 81-84
министра внутренних дел Российской Федерации
Керимов М. К., заместитель министра природных 79, 80
ресурсов и экологии Российской Федерации
Кудрин А. Л., Председатель Счётной палаты 41
Российской Федерации
Москалькова Т. Н., Уполномоченный по правам 13, 17-20, 26
человека в Российской Федерации
Рябков С. А., заместитель министра иностранных 38, 39
дел Российской Федерации
Силуанов А. Г., министр финансов Российской 39, 46-51, 54, 55, 63
Федерации
Шпак В. В., заместитель министра промышленности 84-86
и торговли Российской Федерации